1.

Conceptul de politica vamala

Politica vamal este principala component a politicii comerciale care se bazeaz pe aplicarea instrumentelor tarifare, n funcie de politica economic a guvernelor, de acordurile comerciale i conjunctura economiei mondiale. Politica vamal reprezint partea politicii comerciale care cuprinde totalitatea reglementrilor i normelor emise de stat prin instituiile abilitate care se aplic tuturor mrfurilor care trec frontierele vamale ale unei ri. Acestea implic controlul mrfurilor i mijloacelor de transport care trec frontierele vamale, ndeplinirea formalitilor de vmuire, impunerea vamal prin plata drepturilor vamale la bugetul statului. n aplicarea politicii vamale, guvernul folosete norme i reglementri naionale, stabilite prin lege sau alte acte normative, norme i reglementri vamale i comerciale regionale sau internaionale. De asemenea, avnd n vedere complexitatea politicii vamale, domeniul de aplicare, dinamica acesteia, pentru facilitarea aplicrii acesteia sunt folosite norme i decizii interne emise de administraia vamal naional Instrumentul principal de aplicare a politicii vamale este tariful vamal. Tariful vamal este i principalul instrument pentru reglementarea schimburilor comerciale. Tariful vamal, ca instrument de politic comercial n protejarea economiei naionale fa de concurena strin cuprinde coloane speciale cu taxele vamale pentru mrfurile provenite din rile cu care sunt ncheiate acorduri comerciale prefereniale i taxe vamale de baz pentru produsele provenite din ri considerate tere din punct de

vedere vamal . Tariful vamal reprezint, un tabel sistematic al mrfurilor i al taxelor vamale corespunztoare acestora care se percep pentru mrfurile trecute peste grania vamal a unei ri. n practica internaional exist tarife vamale cu o singur coloan pentru taxa vamal prevzut sau cu mai multe coloane. Aceste coloane cuprind taxe vamale pentru rile care beneficiaz de clauza naiunii celei mai favorizate, taxe pentru rile care nu beneficiaz de clauz (taxe autonome) i, uneori, taxe vamale prefereniale, care se acord unor ri slab dezvoltate. Pe lng taxele vamale percepute la fiecare produs sau grup de produse, tariful vamal mai poate cuprinde nomenclatorul mrfurilor scutite de taxe vamale, unele reguli de impunere, precum i alte formaliti vamale. Tariful vamal este un nomenclator care cuprinde mrfurile de import clasificate i codificate dup origine, grad de prelucrare, i taxele vamale exprimate ad valorem, specific sau mixt. Tarifele vamale, ntlnite n majoritatea rilor, sunt compuse n sensul c ele cuprind mai multe coloane de taxe vamale, n funcie de tratamentul preferenial sau nepreferenial care se aplic mrfurilor n funcie de ara de origine sau gradul de prelucrare. Subiectul II In cadrul politicii vamale, impunerea vamala a jucat si continua sa joace rolul principal. Ea indeplineste trei functiuni: a) de natura fiscala (taxele vamale fiind o sursa de venit la bugetul statului); b) de natura protectionista (protejeaza economia nationala de concurenta straina in sensul ca taxa vamala perceputa la import ridica

pretul marfii importate reducandu-i forta concurentiala in raport cu produsul indigen); c) de negociere (in sensul ca statele pot negocia intr-un cadru bilateral sau multilateral concesii vamale - reciproce sau nereciproce - care pot stimula schimburile comerciale). Impunerea vamala s-a practicat si in oranduirile precapitaliste, indeplinind in special o functie fiscala. In capitalism, pe langa functia fiscala, s-au accentuat functiile de protejare, de negociere si adesea chiar de discriminare in relatiile comerciale internationale. Taxele vamale Taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de catre stat asupra marfurilor atunci cand acestea trec granitele vamale ale tarii respective. Din aceasta definitie rezulta ca taxele vamale sunt un instrument de politica comerciala de natura fiscala, constituind o sursa de venit la bugetul statului, cu o incidenta directa asupra pretului produselor care fac obiectul comertului exterior. Taxele vamale pot fi clasificate dupa urmatoarele criterii: a) dupa scopul impunerii (sau nivelul impunerii); b) dupa obiectul impunerii (sau dupa felul operatiei de comert exterior, sau directia circulatiei marfurilor in comertul exterior);

a) Dupa scopul impunerii, taxele vamale se impart in doua categorii: taxe vamale cu caracter fiscal si taxe vamale cu caracter protectionist. Ele se deosebesc dupa nivelul impunerii; cele cu caracter fiscal au in general un nivel redus, singurul scop pentru care se percep fiind obtinerea de venituri pentru bugetul statului; cele cu caracter protectionist au in general un nivel ridicat, prin intermediul lor urmarindu-se in primul rand reducerea fortei concurentiale a marfurilor importate si implicit protejarea pietei interne de concurenta straina.

b) Dupa obiectul impunerii, taxele vamale sunt de trei feluri: de import, de export si de tranzit. Taxele vamale de import se percep asupra marfurilor importate atunci cand acestea trec granitele vamale ale tarii importatoare. Ele constituie un principal mijloc de protejare a produselor nationale fata de concurenta straina, contribuind direct la ridicarea pretului marfurilor importate si facandu-le din acest punct de vedere mai putin competitive in raport cu cele indigene. Daca, in principiu, ele sunt platite de firma importatoare si sunt suportate de consumatorul final pentru ca ele sunt incluse in pretul de desfacere pe piata interna a marfurilor importate, in practica, uneori, ele sunt suportate, partial, de catre firma exportatoare care, pentru a contracara efectul nefavorabil al taxei vamale asupra competitivitatii marfurilor sale, poate recurge la reduceri ale pretului de ofertare. Taxele vamale de import au o serie de trasaturi caracteristice: au cea mai larga raspandire pe international, vizeaza cel mai larg nomenclator al produselor supuse impunerii vamale, se practica pe perioade lungi de timp, au in general un nivel mai ridicat decat cele de export si de tranzit si fac obiectul negocierilor intr-un cadru si sau multilateral. Taxele vamale de export se percep de catre stat asupra marfurilor indigene atunci cand acestea sunt exportate. Ele nu au o larga raspandire pe international, comparativ cu cele de import, se percep la un nomenclator redus de produse si pe perioade limitate de timp. Prin intermediul lor, pe langa scopul fiscal, se pot urmari, in general, doua obiective si anume: - fie ridicarea pretului la produsele respective pe piata internationala (cu conditia ca statul respectiv sa fie un principal exportator si furnizor pe piata internationala la produsele vizate); - fie limitarea unor exporturi (de regula, produse neprelucrate -materii prime industriale sau agricole, care sa fie prelucrate in tara intr-o cantitate tot mai mare si exportate apoi ca produse manufacturate) pentru a incuraja dezvoltarea anumitor ramuri industriale pentru care tarile respective dispun de o baza corespunzatoare de materii prime. O serie de tari in curs de dezvoltare au recurs si recurg destul de frecvent la impunerea unor taxe vamale de export la unele materii prime (bumbac, lana, piei,minereuri etc.) sau chiar semifabricate pentru a incuraja prelucrarea in

tara a unei cantitati mai mari de astfel de produse si a mari exportul de produse manufacturate rezultate din prelucrarea lor in industria nationala. Taxele vamale de tranzit se percep de catre stat asupra marfurilor straine care tranziteaza (traverseaza) teritoriul vamal al tarii respective. Ele nu au o raspandire prea larga pe international si, de regula, atunci cand se percep, ele au un nivel scazut intrucat statele sunt interesate sa incurajeze tranzitul pe teritoriul lor, acesta fiind o importanta sursa de venituri (ca urmare a utilizarii cailor si mijloacelor de transport, a porturilor, a depozitelor, antrepozitelor etc). Scopul perceperii taxelor vamale de tranzit este pur fiscal. Regim vamal - totalitatea reglementrilor vamale care determin statutul mrfurilor i al mijloacelor de transport n funcie de scopul operaiunii comerciale i de destinaia mrfurilor Regimurile vamale suspensive snt operaiuni cu titlu temporar, ce au drept efect suspendarea total sau parial de drepturile de import sau de export. Import (punerea n circulaie liber) este regimul vamal n care mrfurile introduse pe teritoriul vamal primesc statutul de mrfuri puse n liber circulaie numai dup ce snt pltite drepturile de import i snt aplicate msurile de politic economic Export - regimul vamal n care mrfurile snt scoase de pe teritoriul vamal fr obligaia reintroducerii lor pe acest teritoriu Export temporar - scoaterea mrfurilor autohtone n afar teritoriului vamal n situaia n care urmeaz a fi reintroduse n ar, fr s fi suferit vreo modificare, cu excepia uzurii lor normale Reexport - este destinaia vamal care const n scoaterea mrfurilor strine de pe teritoriul vamal fr perceperea drepturilor de export i fr aplicarea msurilor de politic economic Tranzit - este regimul vamal n care mrfurile snt transportate pe teritoriul vamal sub supraveghere vamal de la un organ vamal la altul, fr perceperea drepturilor de import i de export i fr aplicarea msurilor de politic economic Admitere temporar - regimul care permite utilizarea pe teritoriul Republicii Moldova, cu suspendare parial sau total de drepturi de import i fr aplicarea msurilor de politic economic, a mrfurilor strine destinate reexportului n aceeai stare, cu excepia uzurii lor normale