Capitolul I Sistemul economiei mondiale

Economia mondial este rezultatul unui proces evolutiv al dezvoltrii schimbului reciproc de activiti, de la forme inferioare la forme superioare, de la simplu la complex. Foarte mult timp, de la nceputurile societii omeneti i mult timp dup perioada revoluiilor industriale, schimbul reciproc se desfura preponderent la nivel de gospodrire individual. Economia avea un caracter nchis, tinznd n principiu, doar spre satisfacerea autoconsumului1. n evoluia economiei mondiale de o importan crucial s-au dovedit a fi marile descoperiri geografice, ce au permis includerea n circuitul economic al unor vaste regiuni de pe glob. Acest lucru s-a constituit ntr-un impuls dat vieii economice i comerului n egal msur, creterile acestuia fiind evidente i ntr-un ritm nemaintlnit. Acest lucru s-a datorat n mod deosebit faptului c principalii piloni ai economiei perioadei respective (Europa i America) erau specializai n producia diferitelor mrfuri, astfel nct aproape toate mrfurile europene erau noi pentru America i reciproc, mrfurile americane erau noi pentru europeni2. Sfera spaial a schimbului de mrfuri se extinde treptat, cuprinznd cele mai importante zone de pe mapamond, astfel nct se poate considera c secolul XVI este secolul apariiei pieei mondiale. Constituirea pieei mondiale nu putea rmne fr efecte majore n ceea ce privete producia i schimbul de bunuri. Apariia pieei mondiale a stimulat apariia i dezvoltarea manufacturilor, care, la rndul lor, au stimulat dezvoltarea comerului exterior i trecerea de la o economie nchis, destinat satisfacerii la nivel primar a autoconsumului, la o economie orientat ctre pia, ctre schimb.
1

Gheorghe Creoiu, M. Chiril (coord.), Economia mondial, Galai, Editura Porto Franco, 2000, p.21. 2 Idem p.24.

n aceast perioad se constat unele obstacole n calea deschiderii totale a economiei, obstacole ce nu vor putea fi nlturate dect la nceputul secolului XIX, o dat cu prima revoluie industrial. Aceste obstacole, de origine politic, economic i chiar extraeconomic (lipsa centralizrii puterii politice, natura relaiilor de schimb ntre state i coloniile lor, relaii bazate pe exploatare de tip colonial n primul rnd, i nu pe un excedent intern al productorilor) vor fi treptat depite o dat cu progresul tehnic, ceea ce va duce la o cretere a productivitii muncii, cu nlturarea regimurilor feudale refractare la progres, urmat de o centralizare statal i, nu n ultimul rnd, perfecionarea normelor juridice, care vor duce la o disciplinare a relaiilor comerciale, crendu-se, n acest fel, premisele pentru apariia economiilor naionale ca entiti de sine stttoare. Odat formate, economiile naionale vor conferi cadrul propice pentru generalizarea revoluiei industriale, pentru un avnt al factorilor de producie, care, ns, se va produce n mod neuniform1. Se contureaz o tendin de specializare internaional n producie, apare o nou diviziune social a muncii, cea mondial, se dezvolt un schimb reciproc de activiti care depete limitele microeconomicului, fcnd trecerea ctre internaionalizarea economiei. Dezvoltarea economiilor naionale a determinat adncirea diviziunii mondiale a muncii, care, la rndul ei, a constituit baza obiectiv a interrelaiilor dintre economiile naionale. Odat constituit, economia mondial unic nu reprezint un proces finit, dezvoltarea va continua, structura sa va deveni tot mai complex; totodat, pe msura dezvoltrii produciei, a revoluionrii mijloacelor de transport, a telecomunicaiilor i a tehnologiei informaiei se vor crea condiiile materiale spre un nou salt, spre un nivel superior al schimbului reciproc de activiti. innd seama de toate acestea, este evident c ...lumea care va rezulta din prezenta rearanjare a valorilor, credinelor, structurilor economice i sociale va fi diferit de ceea ce i-ar putea imagina oricine astzi Este cert c n materie de politic am trecut de la cei patru sute de ani ai naiunii-stat suveran, la un pluralism n care statul-naiune va fi mai degrab una dintre unitile de integrare politic, i nu unica. Va fi o component dei nc una cheie a ceea ce eu numesc politica post-capitalist, un sistem n

St. Dumitrescu, Ana Bal, Economie mondial, Bucureti, Editura Economic, 2002, p.45.

care statele transnaionale, regionale, statele-naiuni i structurile locale, chiar tribale, vor concura i vor coexista1. n concluzie, putem afirma c economia mondial este un sistem complex, eterogen, ale crui componente fundamentale sunt economiile naionale, societile transnaionale, organizaiile economice internaionale. Alturi de aceste elemente fundamentale, sistemul economiei mondiale cuprinde i elemente derivate, de legtur: piaa mondial, relaiile economice internaionale, diviziunea internaional a muncii, ordinea mondial2.

1.1. Economiile naionale

Economia mondial este astzi un ansamblu interdependent n care economiile naionale, statele suverane, sunt constituenii fundamentali. ntregul eafod instituional modern are la baz statul suveran. Chiar dac n ultima vreme sunt tot mai multe voci care consider c sub impactul globalizrii, statul naiune i economiile naionale n forma actual nu mai au un viitor ndelungat, este puin probabil ca acestea s dispar. Economia naional reprezint o entitate rezultat din dezvoltarea schimbului reciproc de activiti ntre membri unei comuniti umane pe ansamblul teritoriului unui stat naional3. O economie naional nu poate fi definit n afara unui teritoriu naional i a unei populaii. De asemenea, o economie presupune existena unei suprastructuri, care reprezint ansamblul instituional al unei ri i a unui aparat de producie capabil s valorifice resursele, s creeze valoare i s mbogeasc naiunea. Caracterizarea economiilor naionale se poate face avndu-se n vedere mai multe aspecte. n afara celor demo-geografice, care au n vedere dimensiunea teritoriului sau mrimea populaiei, din punct de vedere economic cele mai utilizate criterii de clasificare sunt cele legate de dimensiunea PIB sau PNB (indicator ce reflect potenialul economic al unei ri) sau de nivelul de dezvoltare al rii respective. PIB reprezint valoarea bunurilor i serviciilor realizate n decursul unui an de rezidenii unei ri. PNB este rezultatul activitii naionalilor, ceea ce nseamn c din PIB se scade activitatea

1 2

Peter F. Drucker, Societatea postcapitalist, Editura Image, Bucureti 1999, p.37. Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie Mondial, Bucureti, Editura Economic, 2002, pg.46 3 Idem

strinilor ce acioneaz pe teritoriul rii respective i se adaug activitatea naionalilor ce acioneaz n afara granielor. ara care are cel mai mare potenial economic este Statele Unite ale Americii. Cu un PIB de 14 256 mil. dolari, SUA devanseaz de departe celelalte ri aflate n topul rilor cu cel mai mare potenial economic. Cel mai utilizat criteriu de clasificare a rilor este cel al nivelului de dezvoltare. Nivelul de dezvoltare este o noiune complex, ce desemneaz, n ultim instan capacitatea unei ri de a satisface cerinele de baz i de a crea bogie pentru cetenii si. Definirea nivelului de dezvoltare nu include doar aspecte economice, ci i sociale, cum ar fi sperana de via sau nivelul de educaie, respectarea drepturilor fundamentale ale omului sau egalitatea ntre sexe. Din punct de vedere al nivelului de dezvoltare, rile se grupeaz n ri dezvoltate i ri n dezvoltare. rile dezvoltate sunt mult mai omogene dect cele n dezvoltare. Cele mai multe dintre rile lumii fac parte din grupul rilor n dezvoltare, grup extrem de eterogen, n care alturi de ri avansate sunt i ri extrem de srace. PIB pe locuitor este unul dintre cei mai utilizai indicatori la scar mondial pentru a aprecia nivelul de dezvoltare. Considerat un indicator sintetic, ce reflect eficiena de ansamblu a unei economii, cele mai multe dintre clasamentele cu care opereaz instituiile internaionale (ca Banca Mondial sau ONU) au drept criteriu nivelul PIB pe locuitor sau PIB real pe locuitor. PIB real pe locuitor este expresia PIB nominal pe locuitor, ajustat cu puterea de cumprarea a monedei respective, dat fiind faptul c nivelul preurilor este diferit de la o ar la alta i, deci, valoarea banilor nu este aceeai. Alturi de PIB pe locuitor, n definirea nivelului de dezvoltare se nscrie i structura economiei. Structura unei economii este dat n principal de ponderea celor trei sectoare: sectorul primar, care cuprinde agricultura i industria extractiv, sectorul secundar, cu accentul pe industria prelucrtoare i sectorul teriar, cel al serviciilor. n rndul preocuprilor mai recente de apreciere a nivelului de dezvoltare se nscrie i indicele dezvoltrii umane. Conceptul de dezvoltare uman, definit de ctre P.N.U.D. ca procesul de lrgire a posibilitilor de a alege ale omului, (...) de asigurare unei viei lungi i sntoase, a unei educaii i a unui standard decent de via, se msoar prin intermediul unui indicator compozit: longevitatea,

educaie (rata de alfabetizare i anii de coal) i standardul de via (PIB real pe locuitor)1.

1.2. Ordinea economic internaional

Ordinea economic internaional exprim modalitatea de organizare n timp i spaiu a elementelor economiei mondiale, altfel spus, raporturile de putere care exist ntre componentele sistemului economic mondial2. Puterea n relaiile internaionale exprim capacitatea unei naiuni de a utiliza activele sale tangibile i intangibile, astfel nct aceasta s influeneze comportamentul altor naiuni. Puterea mai poate fi definit i ca aciunea de a determina pe cineva s fac ceea ce nu dorete s fac sau s mpiedice pe cineva s fac ceea ce dorete s fac3. Exercitarea puterii se poate realiza pe cale militar, pe cale economic, politic sau prin influen. Puterea militar este un mijloc tradiional de impunere a voinei unui stat i de a determina o anumit ordine internaional. Exemplele sunt numeroase, de altfel, actuala ordine internaional este determinat ntr-o proporie semnificativ de rezultatul confruntrii militare din cel de-al doilea rzboi mondial. Modalitatea economic de a determina ordinea mondial este una dintre cele mai ntlnite ci de a influena raporturile de putere. Germania sau Japonia s-au impus n economia mondial prin fora economiilor lor i nu pe cale militar. Puterea politic poate determina i ea un anumit sistem de relaii internaionale. De exemplu, SUA i folosete fora politic pentru a convinge Israelul s negocieze cu rile arabe din Orientul Mijlociu. n ceea ce privete influena, ea exprim capacitatea de a exercita presiuni asupra unui stat, altele dect cele legate de utilizarea n mod implicit sau explicit a forei sau a sanciunilor economice. Poate c exemplul cel mai ilustrativ n ceea ce privete influena la nivel mondial este cel al Bisericii Catolice. Vaticanul nu dispune de putere militar i nici de o for economic semnificativ, dar exercit o influen deosebit n relaiile internaionale. Presiunile exercitate de Biserica Catolic sunt considerate a fi fost
1 2

www.undp.org Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie Mondial, Bucureti, Editura Economic, 2002, pg.38 3 Peter J. Andersen Global Politics of power, justice and death. An introduction to international relations, Routledge, London, pg. 13 - 17

foarte importante n rsturnarea comunismului n Europa de Est. De asemenea, ncheierea pcii n Mozambic ntre gherile militare i trupele guvernamentale s-a realizat tot prin exercitarea influenei Vaticanului. Sfritul celui de-al II-lea rzboi mondial a impus n fruntea ierarhiei raportului de fore la nivel internaional rile membre ale coaliiei nvingtoare. Colaborarea din primii ani de dup rzboi s-a transformat ntr-o concuren acerb, att ntre statele capitaliste dezvoltate, dar i ntre acestea i noul bloc comunist, al crui lider era URSS. Pe fondul acestei nfruntri, att n plan economic, dar i ideologic, tot mai multe state i-au cucerit independena. A nceput btlia pentru atragerea acestor ri n sfera de influen a unuia sau altuia dintre cele dou blocuri. n plan economic, n ciuda unor avansuri nregistrate de noile state independente, performanele lor erau departe de cele menite s aduc prosperitatea pentru cetenii lor. Pe parcursul a trei decenii, n planul relaiilor internaionale s-au acumulat numeroase tensiuni, alimentate fiind deopotriv de incapacitatea statelor n dezvoltare de a face fa problemelor interne i de atitudinea oarecum sfidtoare a rilor dezvoltate i a companiilor transnaionale, care ignorau n bun msur guvernele rilor n dezvoltare pe teritoriul crora acionau. Necesitatea unei noi ordini economice internaionale a aprut, astfel, un lucru firesc, determinat de multitudinea de probleme acumulate n plan internaional (rzboiul rece, suspendarea convertibilitii n aur a dolarului, deteriorarea termenilor schimbului, nemplinirile n asigurarea unui ritm de dezvoltare sustenabil pentru rile n dezvoltare, etc.). Conceptul de Nou Ordine Internaional a fost discutat pentru prima dat n cadrul celei de-a asea Sesiuni Speciale a Adunrii Generale a ONU, cnd a fost adoptat un manifest intitulat Declaraia i Programul de Aciune pentru o Nou Ordine Internaional. Noua ordine internaional este, de fapt, un document cu 18 prevederi ce susine schimbri la nivel internaional, care s permit rilor mai puin dezvoltate s gseasc o ieire din starea de srcie n care se afl. Printre prevederile acestui document se numr: - creterea preurilor produselor de export ale rilor n dezvoltare n concordan cu cele ale rilor dezvoltate, - dezvoltarea unui mecanism de transfer de tehnologie ctre rile n dezvoltare, care s fie separat de cel al investiiilor strine, - atingerea intei de 0,7% din PNB-ul rilor dezvoltate ca asisten financiar oficial pentru dezvoltare,

- tarife reduse pentru exporturile rilor n dezvoltare pe pieele rilor dezvoltate, - reafirmarea dreptului suveran al statelor asupra resurselor naturale i al activitii economice desfurate pe teritoriul lor, ceea ce nsemna dreptul de naionalizare a proprietilor deinute de strini. Poate c cea mai important schimbare adus n ierarhia raporturilor de fore n plan internaional a constituit-o crearea OPEC i impunerea unui pre al petrolului la un nivel care a determinat apariia unor sume uriae obinute de rile exportatoare de petrol i transformarea unora dintre acestea n noii mbogii ai lumii. Altfel, Noua Ordine Economic Internaional nu a rmas altceva dect un strigt al Sudului subdezvoltate, n parte datorit dezbinrii existente chiar ntre statele ce trebuiau s se numere printre beneficiarii acestui document i n parte datorit politicii duse de rile dezvoltate, care, n plin recesiune, nu au avut nici un interes s finaneze proiectele propuse de Declaraie. Cert este c termenii schimbului au continuat s se deterioreze n defavoarea rilor n dezvoltare, iar alte probleme, cum ar fi cele legate de datorie extern sau decalaje economice s-au acutizat, transformndu-se n adevrate probleme globale. Actuala ordine economic internaional se poate caracteriza prin cteva trsturi specifice: - economia mondial este dominat de rile dezvoltate, att n plan economic, demonstrat de ponderile acestora n PIB-ul mondial, n comerul internaional etc, ct i de influena lor politic. Ele domin organizaiile internaionale, ntreaga structur instituional internaional, care motenete realitatea de dup cel de-al doilea rzboi mondial, - rile n dezvoltare, dei dein cea mai mare parte a populaiei lumii i cel mai mare teritoriu, nu au aceeai for economic i cu siguran nu dein aceeai influen ca rile dezvoltate. n ultimele decenii, ns, se observ o adevrat ofensiv a rilor n dezvoltare n ceea ce privete restructurarea relaiilor ierarhice n economia mondial. Aceast ofensiv a fost posibil n urma unor modificri n raporturile de for, cum ar fi impunerea rilor productoare de petrol, adncirea decalajelor internaionale, exploziei demografice i a altor probleme, ce au depit graniele naionale i s-au transformat n probleme globale. rile dezvoltate nu au mai putut ignora aceste probleme, devenite adevrate ameninri la adresa securitii internaionale i au nceput s

priveasc cu mai mult deschidere o rearanjare a relaiilor internaionale, - sfritul Rzboiului Rece, care a dus la generalizarea capitalismului i la mbriarea aproape unanim a valorilor economiei de pia i la dispariia unui important oponent al rilor capitaliste dezvoltate n dominaia mondial. Lupta pentru mprirea lumii n zone de influen pe criterii ideologice, s-a transformat ntr-o comuniune de opinii n legtur cu superioritatea doctrinei capitaliste - dincolo de tradiionale instrumente de persuasiune la nivel internaional (fora economic, fora politic) au aprut i altele, ca populaia. China i India nu mai pot fi ignorate, innd cont c populaia acestor dou ri numr o treime din populaia mondial. Probleme sociale au nceput s influeneze puternic ordinea economic internaional prin legturile complexe cu ali factori, cum ar fi investiiile strine, probleme de mediu, migraia internaional, etc., - creterea interdependenelor ca urmare a fenomenului de globalizare d mult mai mult instabilitate mediului internaional. Economiile naionale au devenit deosebit de interdependente, astfel nct anumite instrumente de politic intern sunt mai puin efective, iar altele au un efect ridicat asupra concurenei la nivel internaional. De asemenea, domenii altdat considerate de natur intern sunt probleme globale, cu efect asupra tuturor rilor lumii i care necesit cooperarea tuturor rilor lumii pentru a putea fi rezolvate.

1.3. Diviziunea internaional a muncii

Diviziunea internaional a muncii este expresia specializrii indivizilor sau grupurilor de ageni economici, care particip la activitatea economic mondial. Specializarea internaional este determinat de mai muli factori, printre care se pot enumera: - realizarea bunurilor i serviciilor diferite presupune folosirea de resurse diferite, n proporii diferite, - resursele nu sunt repartizate n mod uniform pe glob, de aceea accesul la resurse este diferit de la o ar la alta, de la un agent economic la altul. n general, este mult mai fireasc specializarea n industrii n care resursele sunt mai abundente i mult mai costisitoare specializarea n domenii care se bazeaz pe resurse mult mai puin accesibile, - mobilitatea resurselor este destul de limitat la nivel internaional, astfel nct nu se realizeaz o egalizare

instantanee ntre zonele cu exces de resurse i cele cu deficit de resurse. Specializarea internaional a cunoscut o evoluie constant, pe msura dezvoltrii activitii la nivel internaional. Dac pn la cel de-al II-lea rzboi mondial, specializarea internaional urmrea ndeaproape relaia metropole colonii, cu o specializare primar pentru colonii (agricultur i industrie extractiv), coloniile fiind furnizoare de materii prime pentru metropole, evoluia societilor transnaionale, apariia de noi state independente, care au trecut la dezvoltarea unor structuri economice tot mai diverse, progresul tehnicotiinific fr precedent din ultimele decenii, dar i acutizarea relaiei dintre nevoile tot mai diverse i mai numeroase i resursele rare i creterea interdependenelor dintre statele lumii, ca urmare a procesului de globalizare, au contribuit la dezvoltarea i adncirea specializrii internaionale, de la o specializare intersectorial (de tip agricultur industrie), la o specializare interramur (industrie industrie) i intraramur (chimie chimie). Specializarea internaional este explicat de cteva teorii ale comerului internaional, printre care cele mai importante pot fi considerate urmtoarele: - Teoria avantajului absolut, dezvoltat de Adam Smith, consider c este benefic specializarea n realizarea acelor produse n care o naiune deine un avantaj absolut. Avantajul absolut poate fi ilustrat printr-un exemplu: dac dou ri produc dou bunuri, vin i stof i costul unei uniti de vin este mai mic n ara A dect costul unei uniti de vin din ara B, este benefic pentru ara A s se specializeze n producia vinului i ara B n producia stofei. - Teoria avantajului relativ, dezvoltat de David Ricardo, vine i mbuntete teoria avantajului absolut, demonstrnd c i n cazul n care o ar nu deine nici un avantaj absolut (n exemplul creat anterior, ara A produce i stofa mai ieftin dect ara B), se poate specializa n producia acelui bun pe care l realizeaz cu cele mai mici eforturi i poate participa la comerul internaional n mod benefic. Altfel spus, dac ara B produce mai ieftin stof dect vin, este mai benefic pentru ea s se specializeze n producia de stof. - Modelul Heckscher Ohlin pleac de la dotarea inegal cu factori de producie a rilor lumii. Resursele influeneaz posibilitile de producie ale unei ri, de aceea, tendina de specializare n crearea acelor bunuri, care sunt intensive n

factorul abundent, este mai puternic. Dac, de exemplu, ara A are din abunden capital, ea se va specializa n realizarea de produse intensive n capital, dac ara B are din abunden for de munc, se va specializa n realizarea de produse intensive n munc. Aceste teorii, n special cea a avantajului absolut i relativ, opereaz pe premisa unui comer liber i n condiiile unei piee cu concuren perfect. n lumea contemporan lucrurile stau diferit, o serie de factori fiind considerai determinani n schimbarea abordrii specializrii internaionale1: - economiile de scar enorme, care au aprut n anumite industrii, au determinat naterea monopolurilor i monopsonurilor, - puterea companiilor transnaionale a crescut foarte mult, ceea ce a permis acestora s influeneze piaa mondial, - creterea protecionismului i a interveniei statului, cu efect asupra comerului internaional, - apariia blocurilor regionale. Aceti factori au determinat construirea altor teorii, care s explice motivaiile specializrii internaionale i sursele de competitivitate la nivelul firmei, a ramurilor economice sau a rilor. n acest sens, pot fi amintite teoria comerului strategic sau teoria avantajelor competitive a lui Michael Porter. Teoria comerului strategic2 recunoate c guvernele i STN pot interveni strategic n comerul internaional prin urmtoarele mijloace: blocarea accesului pe piee prin crearea de bariere prin intermediul costurilor de promovare i investiii ridicate, folosirea economiilor de scar pentru a reduce preurile i a elimina noii concureni, practica de dumping, pentru a ctiga cote ct mai mari de pia, strategii de ntietate n inovare, design, cercetare dezvoltare i penetrarea pieelor pentru a combate avantajele competitive ale concurenilor, susinerea de ctre stat a cercetrii dezvoltrii i a noilor tehnologii, alternnd cu subvenii pentru companiile autohtone, descurajnd, n felul acesta, intrarea pe pia a concurenilor strini naintea firmelor autohtone. Rezult c specializarea internaional nu mai este rezultatul exclusiv al eficienei utilizrii factorilor de producie, ci a unui complex de factori economici i noneconomici, interni i externi,
1

Edgar P. Hibbert International Business Stategy and Operation, MacMillan Business, Lonadon, Hampshire, 1997, pg. 3-10 2 Idem pg. 34 -47

care pot distorsiona fluxurile comerciale internaionale sau care pot determina schimbarea specializrii. n ceea ce privete teoria avantajelor competitive, Michael Porter1 pleac de urmtoarele ntrebri: de ce naiunile reuesc n anumite domenii pe piaa internaional, care este influena naiunii asupra concurenei n anumite industrii, de ce anumite firme ale unei anumite naiuni aleg anumite strategii concureniale. Michael Porter a ajuns la concluzia c succesul unei specializri internaionale depinde de patru atribute naionale, ce definesc mediul economic n care firmele acioneaz i care influeneaz capacitatea de a concura la nivel internaional: - condiiile factorilor de producie, care se refer n special la fora de munc nalt calificat i nivelul de dezvoltare al infrastructurii, - condiiile cererii, respectiv mrimea pieei interne, nivelul de exigen al consumatorilor autohtoni, - situaia industriilor din amonte i aval, pentru c nivelul de competitivitate al acestora va influena nivelul de competitivitate al firmei (industriei) n cauz, - structura, strategia i rivalitatea companiei, care este pivotul central al competitivitii. Astfel, specializarea n domenii care beneficiaz de aceste atribute naionale vor avea succes n plan internaional. Nivelul diferit al acestor atribute determin, n viziunea susintorilor acestei teorii, diferenele n specializarea internaional. Economia mondial cunoate grade diferite de specializare internaional2. rile dezvoltate se regsesc pe cea mai nalt treapt a specializrii, asimilnd permanent progresul tehnic i reuind s se specializeze n produse cu valoare adugat mare. rile n dezvoltare cunosc n mare msur o specializare primar, care nu permite obinerea de beneficii i care face dificil acumularea de bogie.

1 2

Idem Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie Mondial, Bucureti, Editura Economic, 2002, pg. 35

1.4. Piaa mondial1

Piaa mondial exprim totalitatea relaiilor care se stabilesc ntre productorii i consumatorii din ri diferite, ntre economiile naionale n procesul schimbului de activiti, care are loc pe plan internaional prin intermediul tranzaciilor economice, datorit diviziunii internaionale a muncii. Formarea pieei mondiale a nceput n secolul XVI i a devenit atotcuprinztoare odat cu adncirea diviziunii mondiale a muncii, cu generalizarea produciei de tip capitalist. Piaa mondial reflect structurile i trsturile definitorii ale economiei mondiale, avnd un caracter obiectiv ce decurge din dezvoltarea i adncirea interdependenelor economice dintre toate naiunile lumii. De asemenea, piaa mondial are un caracter complex, datorit diversitii economiei mondiale, a particularitilor componentelor sale, a multitudinii participanilor la schimburile economice internaionale. Piaa mondial, ca orice pia, se caracterizeaz prin complexitatea obiectului su: tipurile de tranzacii, volum, potenial, capacitate, structur, un mecanism bazat pe aciunea cererii i ofertei sub influena diverilor factori de influen: economici, demografici, socio-culturali, geografici, politici, instituionali etc. Piaa mondial se prezint ca un sistem diversificat, n cadrul cruia exist microsisteme (piee internaionale caracteristice, cum ar fi piaa financiar, piaa capitalurilor, piaa bunurilor etc.), cu trsturi specifice att n raport cu obiectul de activitate al fiecrei piee n parte, ct i n funcie de poziia i natura agenilor economici participani la schimburile internaionale. Piaa internaional caracteristic este acea parte a pieei mondiale unde se desfoar cel mai mare volum de schimburi comerciale cu un anumit produs sau grup de produse unde se stabilete preul mondial. Piaa mondial este astzi dominat din punct de vedere al obiectului su de comerul internaional cu produse manufacturate, iar din punct de vedere al participanilor, de societile transnaionale. Pe grupuri de ri, ponderea rilor dezvoltate este majoritar, pe fondul unui avans al rilor n dezvoltare, chiar dac este vorba doar de un grup restrns la rilor n dezvoltare (rile Asiei de Sud-Est i cele din America Latin).
1

XXX Dicionar de relaii economice internaionale, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1993, pg. 410-412

1.5. Relaiile economice internaionale1

Relaiile economice internaionale exprim totalitatea raporturilor, a schimburilor i tranzaciilor economice dintre rile lumii, formate n virtutea diviziunii mondiale a muncii i care definesc ordinea economic mondial. Relaiile internaionale se desfoar ntr-un cadru bilateral i multilateral, una din trsturile definitorii ale relaiilor economice internaionale o constituie multilateralismul, respectiv ansamblul de raporturi simultane i coordonate la scar subregional, regional sau mondial, ntre state independente i suverane.

Idem

Capitolul II rile dezvoltate

Numrul rilor dezvoltate constituie o surs de controverse printre specialiti. Cei mai muli dintre ei identific rile dezvoltate cu rile membre ale OCDE (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic), care numr astzi 30 de state1. Alii apreciaz c printre membri care compun aceast organizaie sunt ri ce nu pot fi considerate ca fiind dezvoltate, ceea ce reduce numrul lor2. Pn de curnd, nici Cehia, Polonia, Ungaria sau Slovacia nu erau incluse n rndul rilor dezvoltate, dar apartenena la UE a schimbat statutul acestor ri. Indiferent cte ri fac parte din categoria rilor dezvoltate, principalele caracteristici ale acestora pot fi rezumate astfel: - sunt ri cu economie de pia, ceea ce presupune c proprietatea privat constituie principala surs a motivaiei i dinamicii acestor economii, - structura economiei acestor ri este una diversificat, n care toate ramurile sunt reprezentate, - sunt ri cu eficien de ansamblu ridicat, relevat de faptul c nregistreaz cele mai mari niveluri ale productivitii muncii, ale produciei, ale consumurilor pe locuitor, etc. - gradul de alfabetizare este de 100% sau aproape de 100%, - accesul la asisten sanitar i la alte servicii de baz este asigurat pentru majoritatea populaiei, - sunt sediul celor mai multe i mai mari dintre companiile transnaionale,

rile membre OCDE sunt: SUA, Japonia, Germania, Frana, Marea Britanie, Norvegia, Suedia, Finlanda, Danemarca, Belgia, Olanda, Luxemburg, Spania, Portugalia, Austria, Italia, Irlanda, Elveia, Australia, Noua Zeeland, Canada, Cehia, Ungaria, Slovacia, Mexic, Turcia, Coreea de Sud, Polonia, Grecia, Islanda. Turcia, Coreea de Sud sau Mexic nu sunt considerate a face parte din categoria rilor dezvoltate.

domin economia mondial, deinnd primele locuri n ceea ce privete comerul internaional, investiiile strine, tehnologia, monedele celor mai puternice dintre rile dezvoltate constituie monedele de rezerv ale tuturor rilor lumii, pieele financiare de referin sunt n rile dezvoltate, nregistreaz cele mai mari realizri n planul cercetrii dezvoltrii, etc.

2.1. Statele Unite ale Americii

Un economist francez avertiza nc cu mult timp n urm c rzboiul declanat de SUA i ulterior de Japonia contra Europei nu se d cu dolari, cu petrol, cu tone de oel, nici chiar cu maini moderne, ci cu imaginaie creatoare i cu talent de organizare1. n prezent, SUA sunt cea mai mare putere politic i economic din lume, cu un nivel al PIB n valoare de 11.138 miliarde euro i un nivel al PIB /locuitor de 38.609 euro n 2002. Statele Unite ale Americii reprezint una dintre cele mai mari, mai puternice, diversificate i avansate economii de pia din punct de vedere tehnologic2. SUA ocup o suprafa de 9.809 mii km2, are o populaie de 288 milioane locuitori (2002), cu o densitate medie de 28 locuitori /km2 i cu 75% din populaia total locuind n mediul urban. Structura populaiei pe grupe de vrst se prezint astfel: 21% pn la 14 ani; 66,4% ntre 15 i 64 ani i 12,6% 65 de ani i peste3. SUA dispun de numeroase resurse naturale: huil, lignit, petrol, gaze naturale, minereu de fier, crom, nichel, concentrate de tungsten, molibden, vanadiu, plumb, zinc, bauxit, mercur, aur, argint, stibiu, concentrate de uraniu, azbest, sulf, fosfai naturali, sruri potasice, sare etc. SUA sunt, dup Comunitatea Statelor Independente (CSI), a doua putere minier a lumii, ocupnd locul I pe plan mondial n domeniul fosfailor naturali, locul II pentru cupru, locul III pentru argint, dar avnd i resurse mari de petrol, gaze naturale, crbuni i aur. Principalii factori de decizie n aceast economie de pia sunt reprezentai n special de persoanele fizice i firmele private.
1 2 3

J. J. Schreiber, Le defi americain, citat de Miron, Dumitru (coord.), Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2002, p.26. Directorate General for Trade, Bilateral Trade Relations, USA Economic Relations, octombrie 2001 www.europa.eu.int www.trade.rom Centrul Romn de Comer Exterior, Direcia Documentare Studii, Serviciul Studii de Pia, 2002

Timp de aproape 50 de ani, SUA a fost liderul economic i tehnologic al lumii, n pofida turbulenelor conjuncturale pe care le-a traversat. Dup un puternic progres nregistrat dup cel de al II-lea rzboi mondial (o cretere medie de 4% /an, n perioada 1945-1973), economia american a cunoscut ncepnd cu primul oc petrolier att perioade de cretere puternic, ct i perioade de crize profunde (1973-1975, 1981-1982, 1990-1991). n perioada 1974-1992, creterea medie anual a fost de numai 2,7%. ncepnd cu anul 1992, SUA a intrat ntr-o perioad de cretere susinut, care a durat 10 ani. n aceast perioad, s-a nregistrat un ritm mediu anual de cretere de 3,8%, pe fondul unei ameliorri substaniale a productivitii muncii (2,6% /an, procent superior celui nregistrat de UE i Japonia)1. Anii 1994-2000 au fost caracterizai de o solid cretere a PIB, de rate sczute ale inflaiei i de rate ale omajului situate sub 5%2.
Tabelul 2.1. Evoluia principalilor indicatori economici ai SUA
INDICATORI (%) PIB 4,1 3,8 Export 3,4 9,7 Import 10,9 13,2 Cerere final 4,9 4,9 Locuri de munc 1,9 1,9 Costul forei de 3 1,8 3,5 munc (unitar) Rata omajului 6,6 4,2 4 Deflator PIB 3,4 1,4 2,1 Balana comercial -2,2 -3,8 -4,7 Deficit bugetar -3,8 0,7 1,5 Sursa: European Economy, 2002, DG UEUSA www.europa.eu.int 19811989 3,1 6,3 7,6 3,5 1,7 1999 2000 2001 0,3 -5,4 -2,9 -0,4 -0,3 2,3 4,8 2,4 -4,3 -0,5 Trade, 2002 2,3 -1,4 3,4 2,4 -0,5 -0,4 5,8 1,2 -4,6 -3,2 Bilateral 2003 2,3 3,9 6,1 2,9 0,4 2 2004 2,8 4,2 7 3,5 0,6 2,3

6 6 1,5 1,8 -5,1 -5,6 -3,6 -3,8 Trade Relations,

Aceast evoluie favorabil a economiei s-a tradus i ntr-o mbogire considerabil a societii americane, att la nivel individual, ct i la nivel de firme i de stat (s-a trecut de la deficite cronice la surplusuri bugetare). Pentru prima dat n ultimii 40 de ani, nivelul srciei s-a situat la cel mai sczut nivel (11,3%). Acest aspect pozitiv nu se reflect i n modul de repartizare a veniturilor, observndu-se o concentrare tot mai mare a acestora n mna unui
1 2

Ministerul Industriilor i Comerului, Direcia America de Nord Bilateral Trade Relations, USA Economic Relations, octombrie 2001, www.europa.eu.int

numr tot mai restrns de persoane. n anul 2000, circa 5% din populaie ctiga 22% din veniturile totale, fa de 18,6% n 1990 i 16% n 19801. Deceniul zece al secolului trecut a reprezentat una dintre cele mai lungi perioade de cretere economic pe care economia american a experimentat-o. ncetarea rzboiului rece a permis administraiei americane s se concentreze pe problemele economice, dezvoltnd politici antiinflaioniste i politici fiscale restrictive. Creterea productivitii muncii mai rapid dect a salariilor a contribuit la creterea profiturilor, a consumurilor i, implicit, a produciei. Printre factorii care au contribuit la acest miracol economic, putem enumera2: - procesul de globalizare a economiei mondiale, care a permis ntreprinderilor americane s se dezvolte, att prin exporturi directe, ct i prin implantarea firmelor multinaionale n strintate (ceea ce le-a creat condiii propice pentru realizarea unei producii la scar mondial), - revoluia din domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiilor a contribuit la dezvoltarea unui puternic sector tehnologic naional. Dei afectat de valul de falimente din ultimii 2 ani, acest sector a contribuit la creteri de productivitate, care s-au propagat n ntreaga economie. Investiiile realizate n aceste domenii au crescut de la 187 miliarde de dolari /an n perioada 1991-1995, la 436 miliarde dolari /an n perioada 1996-2000 (n 2000, investiiile au fost de 609 miliarde de dolari), - teriarizarea accelerat a economiei a contribuit decisiv la creterea general a rii. n anul 2002, sectorul teriar reprezenta 78% din economia american, procent superior celui ce se nregistreaz n Europa i Japonia. O serie de grupe de servicii au nregistrat rate de cretere mult superioare ritmului mediu pe economie, - creterea impresionant a volumului creditelor acordate persoanelor particulare, n principal pentru consum. n 2003, creterea PIB-ului a fost de 2,3%, cretere ce are la baz o evoluie pozitiv a cererii interne, de 3,3%. Estimrile privind creterea PIB n 2004 sunt n jur de 2,8%. Tot n 2004, investiiile n
1 2

Idem H. Kissinger, Are nevoie America de o politica extern? Ctre diplomaia secolului XXI, Editura Incitatus, Bucureti, 2002, p.95.

tehnic de calcul i software vor continua s-i revin ncet, rmnnd totui n urma ratei de cretere din 1990. Rata omajului va fi n 2004 de 6%, inflaia va rmne sub 2%, dar, din pcate, deficitul bugetar va crete n continuare ajungnd la -6,1% din PIB. Conform opiniei FMI i datelor statistice nregistrate pn acum, SUA ar fi prima ar care a depit perioada de recesiune, dar este nc n convalescen. Datele statistice au indicat o cretere economic de 3,1% pe al doilea semestru al anului 2003. Contribuii importante la aceast cretere au avut consumul, investiiile i profiturile, toate nregistrnd un trend cresctor. Dup cum se atepta, cheltuielile generate de rzboiul din Irak sunt o component important a acestei reveniri. SUA manifest un interes deosebit i n dezvoltarea relaiilor de tip regional. Dincolo de NAFTA, America i ndreapt atenia ctre crearea unei zone de larg schimb, care s cuprind ambele continente americane i n lrgirea cooperrii n cadrul APEC. Atitudinea SUA fa de fenomenul integraionist este diferit comparativ cu UE, lucru demonstrat de faptul c att NAFTA ct i APEC sau recent propusa zon de liber schimb a Americilor sunt dezvoltrii pe orizontal i nu pe vertical ale integrrii. n planul politicii externe, SUA i-a asumat rolul de lider, considernd chiar o datorie a sa, n calitate de cea mai puternic economie a lumii, de a conduce lumea. Aceast atitudine, considerat de ctre alte state oarecum arogant, a fost posibil n condiiile victoriei incontestabile a valorilor democratice asupra celor de tip comunist. Cderea Zidului Berlinului a dat aripi politicii de expansiune internaional a SUA. Fostul secretar de stat american Henry Kissinger aprecia c: ...n zorii noului mileniu, SUA se bucur de o dominaie fr rival, chiar i n comparaie cu marile imperii ale trecutului () Provocarea Americii este de a-i recunoate propria dominaie, dar i de a-i dezvolta o politic proprie ca i cum ar tri nc ntr-o lume cu mai multe centre de putere. ntr-o asemenea lume, SUA va gsi parteneri nu numai pentru a mpri povara psihologic a conducerii, dar i pentru a construi o ordine internaional n acord cu libertatea i democraia1. Atacul terorist de la 11 septembrie din 2001 a reprezentat un punct de cotitur n politica extern a SUA. Aciunile unilaterale ale SUA nu au mai fost mascate, fiind motivate de rzboiul mpotriva terorismului. Expansiunea militar este ntr-o strns legtur cu cea
1

H. Kissinger, op. cit., p.67.

economic, intervenia din Irak fiind considerat, de exemplu, i un efect al presiunilor exercitate de ctre marile corporaii petroliere americane. Un alt exemplu l reprezint diverse acte legislative americane ce depesc ca jurisdicie teritoriul american. Legea privind libertatea i solidaritatea cubanez, promulgat de preedintele Clinton n 1996, prevede, printre altele, dreptul cetenilor americani de a intenta procese pentru daune companiilor strine ce investesc n proprietile americane confiscate de guvernul cubanez sau dreptul administraiei americane de a refuza intrarea n SUA a managerilor i acionarilor companiilor ce investesc n Cuba. Legea de neproliferare privind Iranul, promulgat n 2000, prevede sanciuni discreionare mpotriva companiilor strine ce transfer n Iran bunuri, servicii sau tehnologii prevzute n regimurile internaionale de control a exporturilor sau orice alt produs al crui export este interzis de legislaia SUA, deoarece ar putea fi folosit la producerea de arme de distrugere n mas. SUA rmne poate cea mai atractiv dintre pieele lumii. Infrastructura sa deosebit, nivelul nalt al tehnicii i tehnologiei care a ptruns n toate domeniile de activitate, sistemul ultramodern de comunicaii i o deschidere deosebit ctre nou, fac din SUA cea mai performant dintre economiile lumii.

2.2. Japonia
Cea de-a doua economie a lumii, Japonia, este una dintre rile cu cea mai interesant evoluie. La sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX, seria de agresiuni militare ale Japoniei (mpotriva Rusiei, Chinei i Coreei) a constituit un factor de stimulare a dezvoltrii industriilor grele, care se adresa, n special, pieei interne. Singura ramur industrial care i formase o baz de export era industria textil. Incapacitatea de a concura cu produse textile de calitate produsele rilor vestice, a forat Japonia s opteze pentru textile ieftine destinate n special pieelor asiatice. Dezvoltarea economic a Japoniei n perioada postbelic a cunoscut dou etape. Din 1955 pn n 1972 economia Japoniei a crescut cu un ritm mediu anula de 10%, fenomen care a i fcut s se vorbeasc despre miracolul japonez. Populaia urban a crescut, industria a cunoscut o dezvoltare susinut, devansnd agricultura i devenind cea mai important ramur a economiei naional, rata economiilor ridicat a permis creterea capitalului i realizarea de noi investiii n domeniile de vrf. Dei situat la baza ierarhiei mondiale

a rilor industrializate la nceputul perioadei postbelice, la nceputul anilor 60, Japonia ajunsese n topul acestei ierarhii. ntre 1970-1984, producia industrial a sczut cu 4% n Marea Britanie i a crescut cu 48% n SUA, n Japonia creterea a fost exploziv, de 162%, conform aprecierilor Bncii Mondiale. La nceputul anilor 90, rata omajului nregistra valori de 13,5% n Marea Britanie, de 7,7% n SUA i de doar 3,5% n Japonia1. n anii 80, deficitul comercial al SUA devenise evident, n timp ce excedentul comercial al Japoniei se consolidase. n 1980, Japonia devansase toate rile dezvoltate n producia de nave maritime, de automobile i televizoare i doar Uniunea Sovietic o ntrecea n producia de oel. Unul din factorii explicativi ai acestui miracol economic a fost reprezentat de contextul geopolitic. Trecerea Chinei la sistemul comunist (1949) a forat SUA s-i schimbe fundamental poziia fa de Japonia, nelegnd rolul acesteia de bastion n calea rspndirii comunismului n Asia de sudest, mai ales n condiiile n care se declanase deja conflictul coreean (1950-1953). Reconstrucia economiei japoneze a beneficiat de cteva avantaje majore: for de munc bine pregtit, flexibil, loial i relativ ieftin; pia naional larg cu infrastructur dezvoltat de comunicaii interne; poziie geografic favorabil pentru schimburile comerciale n Asia; o cooperare eficient ntre industrie i guvern i o organizare industrial derivat din zaibatsu, suficient de puternic pentru a concura cu companiile multinaionale ale SUA i Europei de Vest. Criza petrolier a forat Japonia s-i diversifice sursele de aprovizionare pentru a reduce dependena de un singur exportator i a determinat creterea investiiilor n cercetarea i dezvoltarea de maini cu un consum redus de carburani, ceea ce a meninut exporturile japoneze la niveluri ridicate i a permis plata facturii energetice fr dificulti prea mari. Politica economic a Japoniei a fost preponderent mercantilist2. n acest context, un element esenial l-a constituit investiiile strine directe puternic reglementat de ctre stat. Japonia a fost pentru o perioad ndelungat de timp o pia foarte greu accesibil investitorilor strini. n acelai timp, investiiile strine directe japoneze n afara granielor proprii au fost susinute de cel
1 2

P. Knox, J. Agnew - The Geography of the World Economy. An Introduction to Economic Geography, Arnold, London, 1998, p.176. Peter Dicken Global Shift. Reshaping the global Economic Map in the 21st century, Sage Publications, London, 2003, pg.173

puin dou tendine manifestate n mediul internaional: msurile de protecie adoptate de ctre rile occidentale (n special SUA i UE) au determinat firmele japoneze s deschid propriile filiale n strintate, beneficiind astfel de protecia de care beneficiau i companiile autohtone, i valoarea ridicat a yenului japonez, ceea ce a fcut foarte rentabile investiiile n special n zona asiatic, unde costurile erau mult mai reduse. Puterea instituiilor guvernamentale asupra economiei rezult din multitudinea licenelor, permiselor i aprobrilor necesare care reglementeaz cu strictee activitatea economic n Japonia, precum i din existena unor edicte, neoficiale, dar n practic virtual obligatorii, numite ndrumare administrative. Influena birocraiei este amplificat de o multitudine de organizaii cu funcii semiregulatorii. n mod tradiional, cercurile de afaceri din Japonia menin relaii foarte apropiate cu birocraia i cu cercurile politice. Activitatea politicienilor a depins de contribuiile bneti ale marilor companii. Marile companii ofer, de asemenea, posturi lucrative pentru nali funcionari care prsesc structurile administrative. Paternalismul birocratic mpiedic apariia de noi companii pe pia i ntreine nivelul ridicat al preurilor. Membrii Dietei japoneze au un personal redus i se bazeaz n mod tradiional pe oficiali din ministere pentru iniierea de msuri i pregtirea legislaiei. Pana n 1980, guvernul Japoniei a controlat accesul pe pia prin alocarea valutei i permind investiii strine n funcie de volumul transferului de tehnologie ctre companiile japoneze. n bun msur reglementrile au fost eliminate, dar guvernul continu s joace un rol important. Percepia comun este aceea c menirea guvernului naional este aceea de a ndrepta industria ctre producia cu valoare adugat superioar. Ideea conform creia piaa ar trebui s-i cluzeasc pe oameni ctre un standard de via ridicat, prin intermediul minii sale invizibile, lipsete. Impresia dominant este aceea c rolul guvernului este de a remedia defeciunile pieei, ceea ce s-ar putea traduce printr-o atitudine protectoare cnd este vorba de concurena strin i posibila introducere de noi produse din exterior. Companiile japoneze au prosperat ani ndelungai ntr-un mediu reglementat. Cnd supranclzirea economiei a luat sfrit n 1991 i condiiile economice s-au nrutit, companiile au nceput s solicite dereglementarea economiei pentru a stimula creterea i pentru a rspunde concurenei strine. n acelai timp, ca efect al

ntririi valorii yenului, companiile au nceput s mute producia n strintate pentru a reduce costurile. Aceasta a stimulat golirea industriei japoneze. Astzi, cu un yen fluctuant, unele companii contempl readucerea bazelor de producie n Japonia. n domenii n care dereglementarea a avut efectiv loc, ca acela al bunurilor de consum, pieele au explodat i importurile au atins cote de neimaginat anterior. Totui, n domenii ca cel al bunurilor de capital industriale, eforturile de dereglementare au fost mai puin vizibile, iar companiile au fost mai puin capabile s se delimiteze de legturile lor tradiionale de tip keiretsu n cutarea de noi surse. Cea de-a doua criz a petrolului, trecerea la cursurile flotante, precum i recesiunea care a urmat acesteia a afectat i Japonia, diminund ritmurile de cretere ale acestei ri i, ntr-o oarecare msur, competitivitatea produselor japoneze. Cu toate acestea, la nceputul ultimului deceniu al secolului XX, tot mai muli specialiti erau convini c supremaia Japoniei este o chestiune de ani, iar nfrngerea Americii de ctre fostul inamic va deveni o certitudine n plan economic. Aciunile de politic economic inadecvate ntr-o perioad n care toate statele se aflau n recesiune, precum i criza financiar din Asia de Sud Est au determinat pentru Japonia nceputul unei lungi perioade de regres economic sau stagnare, fcndu-i i pe cei mai nfocai susintori ai miracolului nipon s se ndoiasc de revenirea acestei ri. Civa factori1 au contribuit la aceast stare de lucruri: - erodarea ncrederii n sistemul bancar japonez, determinat de falimentul mai multor bnci de renume i a unor firme de investiii, - nclinaia tradiional a japonezilor ctre economisire a erodat consumul i, n consecin, producia, n ciuda eforturilor autoritilor de a impulsiona consumul prin reducerea dobnzilor sau promovarea unor pachete complexe de stimulare a cererii interne, - datoria public, care are un nivel ridicat i reglementarea excesiv, care determin ineficiena companiilor japoneze, aprate de concuren prin reglementri i promovarea unor conexiuni strnse cu domeniul politic.

K. Rogoff Revitalizing Japan: risks and opportunities, IMF, Nov 2002, p. 46

Tabelul 2.2. Principalii indicatori macroeconomici ai Japoniei

INDICATORI 19811999 (%) 1989 PIB 2,9 0,7 Export 4,6 1,4 Import 4,4 3 Cerere final 3 0,8 Locuri de 0,8 -0,8 munc Costul forei de 0,7 -2,6 munc(unitar) Rata omajului 2,7 4,7 Deflator PIB 1,3 -1,4 Balana 2,8 2,7 comercial Deficit bugetar -1,7 -7,1 Datoria public 71,7 115,8 Sursa: European Economy, 2002 2000 2,4 12,4 9,6 2,9 -0,1 -2,1 4,7 -2 2,4 -7,4 123,5 2001 -0,1 -6,9 -0,9 -0,1 -0,5 -1,4 5 -1,4 1,8 -7,2 132,2 2002 -0,6 4,9 -1,8 -0,7 -1,2 -2,2 5,2 -0,9 2,6 -8 142,9 2003 1,2 5,7 2,9 1,3 -0,3 -1,7 5,3 -0,8 3,3 8,1 150,7 2004 1,4 6,5 4,2 1,6 0,3 -0,9 5,3 -0,8 3,8 -8,2 158,3

Scderea preurilor de consum a fost stopat la nceputul lui 2001, cu toate c inflaia a rmas constant n aceast perioad. Deflaia este prevzut s continue pn cnd se va ajunge la o cretere economic destul de puternic pentru a stopa cderea preurilor. Finanele publice japoneze nu stau nici ele mai bine, dup emisiunea de titluri de valoare din anul fiscal 2002 (aprilie 2002 martie 2003), deficitul bugetar rmnnd mare, 8,1% n 2003 i 8,2% n 2004. n ciuda situaiei dificile prin care a trecut, Japonia continu s dein un loc important n economia mondial. Globalizarea a creat o pia n care fiecare actor reprezint parte a unui sistem mai amplu, iar Japonia nu i-a spus, cu siguran, ultimul cuvnt.

2.3. Uniunea European

Ideea unei Europe1 unite a pornit ca un vis n mintea unor oameni de cultur sau politici ca Victor Hugo sau Napoleon. De la vis la realitate au trebuit s treac mai multe decenii i rzboaie n care statele ce trebuiau s construiasc Statele Unite ale Europei s-au confruntat pe via i pe moarte.

Datele statistice i cele cronologice cuprinse n acest capitol sunt preluate din documente ale Uniunii Europene i din site-urile acesteia.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, speranele de a construi o Europ panic renasc. Winston Churchill, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi i Robert Schuman iniiaz o ntreag campanie de convingere a tuturor oamenilor politici din rile lor i a popoarelor lor deopotriv de a construi o nou Europ. Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, propune n 1950, crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, plan ce prinde via la 28 aprilie 1951, la Paris, cnd cele ase ri fondatoare: Belgia, Germania Federal, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda au semnat Tratatul CECO. Acest tratat, intrat n vigoare la 25 iulie 1952, a fost considerat a fi prima etap efectiv de unitate european i a avut trei obiective: reconcilierea Franei i Germaniei, testarea posibilitii unei Piee Comune i punerea bazelor unei noi Europe. Fundamentul economic al acestui tratat se afla in dispoziiile articolului 4, care prevedea desfiinarea ntre prile semnatare a taxelor vamale, a contingentelor i a practicilor restrictive ale concurenei i crearea unei piee comune pentru crbune, minereu, font, deeuri metalice i oel, produse ce erau puse la dispoziia consumatorilor Comunitii, fr a se ine seama de frontierele naionale interioare. Formula instituional adoptat era nou: se ntmpla pentru prima dat ca guvernele rilor membre s delege o parte din suveranitatea lor ctre o nalt Autoritate, compus din personaliti alese de ctre acestea, dar independente si investite in mod colectiv cu puteri proprii, care s le permit s ia decizii in interesul comun al partenerilor. Pe lng nalta Autoritate, au mai fost create un Consiliu de Minitrii, care reprezenta interesele statelor membre, o Adunare Parlamentar, compus din reprezentai ai parlamentelor naionale si care avea sarcina asigurrii controlului democratic, si o Curte de Justiie, care asigura respectarea aplicrii Tratatului. nalta Autoritate si Curtea de Justiie s-au instalat la Luxemburg, iar Adunarea Parlamentar si-a stabilit sediul la Strasbourg. Lucrrile Comitetului Interguvernamental reunit la Bruxelles, sub preedinia lui Paul Henri Spaak, ex-ministrul belgian al afacerilor externe, au condus la semnarea la Roma, la 25 martie 1957 a tratatelor cu privire la CEE (Comunitatea Economic European) i CEEA (Comunitatea European a Energiei Atomice) EURATOM. Obiectivul principal al Tratatului de la Roma privind CEE viza dezvoltarea armonioas a activitii economice a statelor membre,

creterea stabilitii economice i sociale, sporirea standardului de via, apropierea progresiv a politicilor economice, construirea unei piee comune. Tratatul privind constituirea Comunitii Economice prevedea integrarea tuturor sectoarelor economice, crearea unei uniuni vamale i stabilirea unei piee comune generalizate, dup care, printr-o apropiere progresiv a politicilor statelor membre, s se ajung la realizarea, pe etape, a unei uniunii economice monetare i, n final, politice. Comunitatea Economic a Energiei Atomice (EURATOM) a fost instituit pentru a asigura coordonarea politicilor rilor membre n domeniul cercetrii nucleare i crearea unei piee comune pentru materialele i echipamentele nucleare ntre rile membre. Asigurarea liberei circulaii a mrfurilor industriale a fost consfinit la data de 11 iulie 1968, cnd au fost abolite taxele vamale ntre statele membre ale CEE i s-a instituit tariful vamal comun. Anii 70 au marcat importante modificri n plan internaional, cu impact asupra tuturor economiilor. ncetarea convertibilitii dolarului n aur i ocurile petroliere au determinat autoritile europene s intervin pentru a asigura stabilitatea economic i monetar i pentru a asigura continuarea construciei europene, att pe orizontal, ct i pe vertical. n planul adncirii procesului de integrare, n 1972, cele ase ri membre ale CEE decid c monedele lor nu pot fluctua mai mult de +/- 2,25%, instituind astfel mecanismul arpelui monetar. n 1974, la propunerea preedintelui francez Valery Giscard dEstaing s-a constituit Consiliul European reprezentat de efii de stat sau de guvern ai rilor membre. n 1979, CEE introduce Sistemul Monetar European, cu unitatea sa de cont ECU. SME ia locul, astfel, arpelui monetar. Sistemul Monetar European, bazat pe o unitate monetar unic (ECU) avea drept obiectiv crearea unei zone de stabilitate monetar ntre rile membre, prin meninerea unor cursuri fixe ntre monedele participante la sistem, n timp ce fa de valutele tere (de exemplu, fa de dolarul SUA) puteau s fluctueze liber. S-au stabilit reguli ferme privind supravegherea cursurilor de schimb, interveniilor pe piaa valutar pentru susinerea cursurilor, coordonarea politicilor financiare i economice ale rilor membre. n 1992, sistemul a fost confruntat cu o criz de proporii, care a dus la retragerea din sistem a lirei sterline i a lirei italiene. Sistemul Monetar European a contribuit la stabilizarea ratelor de schimb i la ncurajarea statelor membre s urmeze politici

economice stricte, beneficiind de disciplina impus de o zon economic deschis. Concomitent, are loc i extinderea CEE. n 1973, la 1 ianuarie, are loc prima lrgire a Pieei Comune prin aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei. Norvegia spune primul su nu aderrii, iar cei ase devin cei nou. La 1 ianuarie 1981, Grecia ader la Comunitate, devenind al zecelea membru cu drepturi depline. Spania i Portugalia sunt primite ca al unsprezecelea i al doisprezecelea membru, n iunie 1985, tratatele respective intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1986. In iunie 1985, ca rspuns la stagnarea proceselor de integrare a pieelor i pentru a spori potenialul competitiv al Comunitii Europene fa de SUA i Japonia, este prezentat de ctre Consiliul European, ntrunit la Luxemburg, Actul Unic European. Intrat n vigoare n 1987, acesta a fost un program detaliat i precis cu un numr de 282 de propuneri legislative, din care 221 s-au tradus n regulamente i directive, considerate eseniale pentru realizarea pieei unice pn n 1993, concept care l-a nlocuit pe cel al pieei comune. Actul Unic European este, poate, cel mai important document adoptat dup semnarea tratatelor de nfiinare a comunitilor. El reunete ntr-un singur document dispoziiile privind reforma instituiilor europene i lrgete domeniul de competen comunitar, coninnd i reglementri privind cooperarea n domeniul politicii externe. Actul Unic European a nlturat ultimele bariere n calea realizrii, pn n anul 1993, a pieei unice i a lrgit cmpul de aciune comunitar n domeniul social, al proteciei mediului nconjurtor, al cercetrii i dezvoltrii tehnologice. Programul pieei unice s-a axat pe 3 seciuni privind barierele fizice (controlul la frontiere), tehnice (standarde, norme) i impozite indirecte (TVA, accize). Actul Unic European pune bazele spaiului european fr frontiere un spaiu de realizare concomitent a celor patru liberti de circulaie (libera circulaie a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a forei de munc). Programul pieei unice a reprezentat cel mai ambiios obiectiv promovat de Comunitatea European dup nfiinarea sa n urma Tratatului de la Roma i a reprezentat un succes deplin, mai ales din prisma construciei legislative. Realizarea programului pieei unice a nsemnat un progres apreciabil pe linia integrrii pieelor naionale de bunuri ntr-o singur

pia comunitar deschis liberei concurene i a pregtit terenul pentru adncirea integrrii economice ctre Uniunea Economic i Monetar i ulterior pentru noi valuri de lrgire i transformare a UE ntr-o comunitate pan-european. Pe plan instituional, documentul a extins domeniul n care Consiliul de Minitri voteaz cu majoritate calificat i a recunoscut n mod oficial existena Consiliului European, alctuit din efii de guverne ale statelor membre i care se ntrunea de cel puin 2 ori pe an, rspunznd necesitii unei cooperri politice ntre statele membre ale Comunitilor. Tot pe plan instituional, Parlamentul European a devenit pentru prima dat asociat n procesul legislativ, statundu-se principiul cooperrii. Evident exist o interconexiune complex ntre piaa unic, creterea economic i diminuarea omajului, ntruct o pia funcional deplin integrat stimuleaz concurena, restructurarea i inovaia, sporete gradul de coeziune economic i social pe plan regional, datorit intensificrii comerului i creterii investiiilor, contribuie la dezvoltarea i diseminarea de noi calificri i tehnologii n tot cuprinsul comunitii. Dezvoltarea i consolidarea pieei unice nu s-a ncheiat n decembrie 1992, ntruct este un proces continuu i extrem de dinamic, fiind legat sau condiionat nu doar de cadrul juridic (legislativ), ci i de extinderea politicilor comune ale UE i de politicile de liberalizare la nivelul statelor membre. Ideea peren de unificare european a culminat la ntlnirea Consiliului European, la Maastricht, n 9-10 decembrie 1991, cnd s-a czut de acord asupra tratatului privind UE. Tratatul de la Maastricht, intitulat Tratatul privind Uniunea European consfinete cea mai profund transformare instituional i de structur care a avut loc n spaiul integraionist european de la crearea CEE, n 1957. El pune n faa rilor membre un program ambiios ce prevedea, n esen, instituirea unei Uniuni Economice i Monetare, noi politici comune, cetenia european, o politic extern i de securitate comun i msuri viznd securitatea intern a rilor membre. Conform articolului 3 din Tratatul de la Maastricht, Uniunea European are drept obiective principale: 1. Promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere naionale, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin instituire unei Uniuni Economice i Monetare, bazat pe o moneda unic, ce

nlocuiete unitatea monetar european, ECU, instituit prin Sistemul Monetar European 2. Afirmarea identitii UE pe plan internaional, n special prin promovarea unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin definirea unei politici comune de aprare. 3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre, prin instituirea ceteniei europene, alturi de cetenia naional, ceea ce confer cetenilor UE urmtoarele drepturi: drept de circulaie si de sejur pe ntreg teritoriul UE; drept de vot i de a candida la alegerile municipale si europene n ara/localitatea de reziden; protecie diplomatic n ri tere din partea oricrei ambasade sau consulat al rilor UE; drept de petiie ctre Parlamentul European si posibilitatea de a se adresa instituiei numit Avocatul Poporului. O serie de simboluri, precum steagul UE, paaportul unic, permis comun de conducere auto marcheaz apartenena la UE 4. Dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne (azil, imigrare, droguri, terorism i o politic comun n domeniul acordrii vizelor). Tratatul de la Maastricht a instituit principiul subsidiaritii (articolul 3b), conform cruia Uniunea European va aciona la nivel comunitar numai n msura n care obiectivele propuse nu pot fi realizate corespunztor de ctre statele membre sau n cazurile n care, prin dimensiuni i efecte, obiectivele pot fi mai bine realizate la acest nivel. Subsidiaritatea permite nu numai o apropiere de ceteni n rezolvarea problemelor acestora, ci i o mai eficient soluionare i pstrare a specificului i identitii naionale. Graniele naionale mai pstreaz doar o palid semnificaie politico-monetar, ns nu pentru mult timp. De la 1 ianuarie 2002, cetenii din zona euro ncep s utilizeze noua moned, care, dup toatele probabilitile, reprezint cea mai grandioas fuziune n domeniul monetar din istoria omenirii. Uniunea european se afl la un moment de rscruce. Succesul extinderii i al politicilor comune n formula celor 25 de state vor fi eseniale pentru continuarea construciei europene pe celelalte coordonate, mai puin avansate (politica extern i de securitate comun i, n viitor, uniunea politic).

2.3.1. Instituiile Europene Uniunea European este mai mult dect o confederaie de state, dar mai puin dect un stat federal. De la nalta Autoritate ce guverna CECO la situaia actual a UE, cu 25 de state i cu o moned comun, instituiile europene s-au dezvoltat i au fost supuse la numeroase transformri, menite a eficientiza procesul de luare a deciziilor ntr-un organism considerat de unii din ce n ce mai greoi i mai birocratic. Principalele instituii care guverneaz Uniunea ca ntreg sunt grupate n aa numitul triunghi instituional, reprezentat de Consiliul de Minitri European (sau Consiliul Uniunii Europene), Parlamentul European i Comisia European.1 Consiliul Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene, cunoscut i sub denumirea de Consiliul de Minitri European, este cea mai important instituie de decizie. Reprezentarea n cadrul Consiliului de Minitri este dat de tema fiecrei ntlniri: minitri de externe, dac dezbaterile sunt n domeniul politicii externe, agricultur, dac se discut aspecte ale politicii agricole, etc. Structura Consiliului de Minitri este format din Comitetul reprezentanilor permaneni2, format din ambasadorii permaneni ai rilor membre la UE, care desfoar activiti pregtitoare ntlnirilor. Acest comitet, divizat n dou pri, una compus din ambasadori, cealalt din adjuncii lor, este nsrcinat cu pregtirea lucrrilor Consiliului, asigurndu-se nainte de toate c doar problemele cele mai delicate i sensibile vor fi tratate la nivel ministerial. Secretariatul General este organismul administrativ al Consiliului. Fiecare Stat membru dispune la Bruxelles de o delegaie permanent pe lng Uniunea European. Consiliul, mpreun cu Parlamentul European, are putere legislativ i responsabilitatea realizrii bugetului Uniunii. De asemenea, el valideaz acordurile internaionale negociate de Comisia European. Deciziile n cadrul Consiliului de Minitri European se iau cu majoritate, majoritate calificat sau unanimitate, n funcie de natura problemei dezbtute. n cazurile de importan major, cum ar fi amendarea tratatelor, lansarea unei politici comune sau primirea de noi membri este necesar unanimitatea de voturi.
1 2

http://europa.eu.int COREPER.

Cea mai mare parte a deciziilor se iau cu majoritatea calificat, respectiv 72,3% din voturi. Numrul de reprezentani n Consiliul de Minitri este proporional cu numrul populaiei rii respective. Lrgirea Uniunii Europene la 1 mai 2004 a constituit o provocare major pentru toate instituiile europene. n cazul Consiliului, numrul de locuri a crescut de la 87 (n formula celor 15 ri) la 321 de locuri (n formula celor 25). Parlamentul European Este singurul organism ales n mod direct de ctre cetenii europeni, nc din 1979, o dat la cinci ani. Parlamentul European reprezint componenta legislativ a instituiilor europene. mpreun cu Consiliul de Minitri, Parlamentul European mparte puterea legislativ prin trei categorii de co proceduri: procedura de cooperare, procedura de co acord i procedura de co decizie. Conform procedurii de cooperare, introdus de Actul Unic European, n 1986, Parlamentul i exprim opinia n legtur cu proiectele directivelor i regulamentelor propuse de Comisia European. Procedura de co acord, introdus tot n 1986, Parlamentul trebuie s-i dea acordul asupra acordurilor internaionale negociate de ctre Comisia European, asupra propunerii de lrgire a Uniunii Europene sau asupra oricrei propuneri de modificare a legilor electorale. Procedura de co-decizie este de dat mai recent (1992) i pune pe picior de egalitate Parlamentul European cu Consiliul de Minitri, atunci cnd este vorba despre reglementri ce vizeaz aspecte importante ale UE, cum ar fi libera circulaie a forei de munc, piaa intern, educaie, cercetare, mediu, sntate, reele transeuropene, cultur i protecia consumatorilor. Parlamentul poate bloca propunerile legislative, mpotriva poziiei Consiliului, dac Parlamentul voteaz mpotriv cu majoritate absolut. De altfel, Tratatul de la Amsterdam i cel de la Nisa au adugat alte domenii (30) n care se aplic procedura de co-decizie. Parlamentul European este fora conductoare din punct de vedere politic n Uniunea European. El este primul forum de dezbateri, fiind dominat nu de naionaliti, ci de grupuri politice. Cele mai importante grupuri politice sunt Partidul Popular European i

European Democrat, care la alegerile din iunie 2004 au ctigat 248 de locuri, din cele 723 i Partidul Socialist, cu 200 de locuri. Nu n ultimul rnd, Parlamentul European este organismul ce exercit controlul asupra Uniunii Europene. El poate demite Comisia European printr-o moiune de cenzur, verific dac politicile UE sunt guvernate i implementate corespunztor i adopt bugetul mpreun cu Consiliul de Minitri. Comisia European Comisia European este organismul ce acioneaz independent din punct de vedere politic i reprezint braul executiv al instituiilor europene. Scopul su major este de a reprezenta Uniunea European ca entitate. Misiunea sa este verificarea respectrii tratatelor i a punerii n aplicarea regulamentelor i directivelor adoptate de Consiliul de Minitri European i de ctre Parlamentul European. Rolul extrem de important al Comisiei deriv i din faptul c ea este singura instituie ce poate avea propuneri de legislaie european. Comisia este responsabil de aplicarea politicilor comune i de administrarea fondurilor europene pentru aceste politici. Ca urmare a creterii numrului de membri, Comisia va avea 25 de comisari, cte unul din fiecare ar, ce vor reprezenta nu interesele naionale, ci interesele Uniunii Europene. n afara acestor trei instituii ce reflect puterea decizional (Consiliul de Minitri European), puterea legislativ (Parlamentul European, mpreun cu Consiliul de Minitri) i puterea executiv (Comisia European), la nivelul Uniunii Europene mai funcioneaz o serie de alte instituii cu atribuii diverse. Consiliul European Consiliul European este forumul la care statele membre sunt reprezentate la cel mai nalt nivel: efi de state i de guverne, la care se adaug preedintele Comisiei Europene i Preedintele Parlamentului European. El se ntrunete de dou ori pe an, preedinia acestuia fiind deinut, pe rnd, cte 6 luni, de fiecare ar membr, aceeai ca i n cazul Consiliului de Minitri. Consiliul European a fost nfiinat n 1974, prin Actul Unic European. Atribuiile sale au sporit prin Tratatul de la Maastricht, acest organism fiind responsabil cu iniierea liniilor generale de politic ale UE, de dezvoltare a Politicii Externe i de Securitate

Comun. De asemenea, dat fiind reprezentarea n cadrul Consiliului European, n cadrul edinelor acestuia sunt discutate i analizate o serie de alte teme de interes internaional, ca urmare a faptului c UE este una din cele mai mari fore economice i politice ale lumii. Curtea European de Justiie Constituit din judectori aparinnd rilor membre (din fiecare ar cte unul), Curtea European de Justiie are misiunea de a asigura c legile europene i tratatele sunt n conformitate cu principiile de drept i sunt interpretate i aplicate corect. Aceast instituie este singura n msur ca, la cererea curilor naionale, s se pronune asupra interpretrii tratatelor i asupra validitii legislaiei europene. Acest lucru permite ca legislaia s fie interpretat uniform pe ntreg teritoriul UE. Prin tratatele europene, Curtea de Justiie este abilitat s verifice dac legislaia european respect drepturile fundamentale ale cetenilor europeni i s decid n chestiuni legate de libertate personal i securitate. Curtea de Prim Instan, nfiinat n 1989 i format din judectori, cte unul din fiecare ar, este responsabil pentru deciziile n materie de plngeri adresate de firme sau persoane particulare mpotriva instituiilor europene, precum i n disputele dintre instituiile europene i angajaii acestora. Convenia European Consiliul European de la Laeken din decembrie 2002 a dispus nfiinarea acestei convenii, scopul su fiind strns legat de extinderea fr precedent a UE i modalitatea n care va funciona UE n noua componen. Dimensiunile deosebite atinse de UE n ansamblul su (astzi sunt 25 de state, se ateapt n 2007 primirea a cel puin 2, dar Turcia i spaiul ex iugoslav sunt printre viitoarele candidate), de instituiile sale, precum i tendina ceteanului european de a se ndeprta din ce n ce mai mult de organismele europene, de mecanismul de luarea a deciziilor, vzut tot mai complicat i mai greu de neles, a determinat liderii europeni s considere c este imperios necesar s se adopte o Constituie european. Menirea principal a acesteia era de a specifica atribuiile i responsabilitile fiecrei instituii europene, atribuiile autoritilor naionale i locale, precum i realizarea unei noi forme de guvernare care s aduc suprastructura european mai aproape de cetean.

Necesitatea elaborrii unei Constituii Europene a devenit i mai clar dup alegerile parlamentare europene din iunie 2004, cnd absenteismul foarte ridicat la urme a demonstrat c UE este perceput tot mai mult ca un mecanism extrem de birocratic i foarte ndeprtat de nevoile reale ale ceteanului. Proiectul noii Constituii propus de preedintele Conveniei Europene, fostul preedinte francez Valery Giscad dEstaing Consiliului European ntrunit la Thessaloniki n iunie 2003, se baza pe extinderea lurii deciziilor prin majoritate calificat, pentru a eficientiza procesul decizional, pe ntrirea Uniunii Europene ca entitate, prin numirea unui ministru al afacerilor externe european, pe sporirea responsabilitilor Parlamentului European, pe ntrirea aplicrii principiului subsidiaritii i rolul parlamentelor naionale n aplicarea acestuia. 2.3.2. Alte organisme din cadrul structurii instituionale1 Banca European de Investiii A fost creat n 1958, prin Tratatul de la Roma, n scopul finanrii investiiilor pentru promovarea obiectivelor Uniunii Europene. Rolul su fundamental este acela de a sprijini dezvoltarea echilibrat, integrarea economic i creterea coeziunii sociale n teritoriul Uniunii Europene. Banca European de Investiii implementeaz componentele financiare ale acordurilor ncheiate n cadrul politicii de cooperare a Uniunii Europene. ncepnd cu anul 1970, bugetul Uniunii are ca surse de formare: drepturile de vam percepute la frontierele exterioare (de centur), ale Uniunii Europene; taxele agricole asupra produselor procurate de pe tere piee; un procent de 1,4 din TVA2 asupra bunurilor i serviciilor pe ansamblul Uniunii; Toate Statele membre contribuie la capitalul subscris al BEI, fiind reprezentate att n Consiliul Guvernatorilor, ct i n Consiliul Directorilor.

1 2

http://www.europe.eu.int este calculat n funcie de prosperitatea Statelor membre.

Creditele Bncii sunt destinate ndeosebi finanrii proiectelor de dezvoltare a reelelor transeuropene de transporturi, telecomunicaii, aprovizionare cu energie pentru protecia mediului, creterea competitivitii internaionale a industriei i a ntreprinderilor mici i mijlocii. Beneficiare ale acestor credite sunt marile proiecte de investiii n infrastructur din cadrul Uniunii Europene, dar i programele de sprijinire a dezvoltrii rilor din Europa Central i de Est1, a rilor din fosta Uniune Sovietic2, din Bazinul mediteranean sudic, din Caraibe, Pacific i Africa. Banca Central European Uniunea Economic i Monetar prevede constituirea unui sistem european de bnci centrale i a Bncii Centrale Europene, cu rolul de a emite i administra moneda unic EURO. Comitetul Economic Social Este organ consultativ, alctuit din 222 de membri. Acetia provin din trei grupuri sociale distincte: patronatul, salariaii i reprezentani ai diverselor ramuri de activitate3. Avnd sediul la Bruxelles, acesta este consultat naintea adoptrii unui numr mare de decizii. De asemenea, din proprie iniiativ, el poate formula opinii. n medie, anual sunt formulate circa 170 de asemenea opinii. Comitetul Regiunilor Este organism de reprezentare a intereselor locale i regionale, care contribuie la ntrirea legturilor dintre cetenii aceleiai regiuni, la apropiere si implicarea acestora n deciziile Uniunii Europene. El este alctuit din 222 de membrii4 ai colectivitilor locale i regionale i dintr-un numr egal de membrii supleani, numii pe o perioad de 4 ani. Reglementrile actuale prevd obligativitatea consultrii Comitetului Regiunilor de ctre Comisia European sau Consiliu n
1 2

Programul PHARE. Programul TACIS. 3 Agricultori, meteugari, proprietari de ntreprinderi mici i mijlocii, liberi profesioniti, reprezentani ai consumatorilor, ai comunitii tiinifice i pedagogice, ai economiei sociale, ai familiei, ai micrilor ecologiste. 4 Cu aceeai distribuie pe ri ca n cazul Comitetului Economic i Social.

numeroase domenii ce afecteaz interesele regionale, ndeosebi n problemele de educaie, tineree, cultur, sntate, coeziune economic i social, reele transeuropene de transporturi, telecomunicaii i energie. Comitetul Regiunilor poate formula opinii i din proprie iniiativ. n afar de sesiunile plenare, organizate de cinci ori pe an, activitatea Comitetului Regiunilor se desfoar n opt comisii i patru subcomisii. O comisie special pregtete propuneri pentru reforma instituional a Uniunii Europene. Avocatul Poporului Instituie relativ recent creat, Avocatul Poporului este numit de Parlamentul European, dup alegerea acestuia din urm. La Avocatul Poporului, cetenii pot depune plngeri privind activitile diverselor instituii ale Uniunii Europene i insist s primeasc rspuns la aceste plngeri. Periodic sau atunci cnd apreciaz, Avocatul Poporului informeaz organele n drept asupra plngerilor primite i a demersurilor ntreprinse pentru soluionarea lor. 2.3.3. Politica comercial a UE Bazele politicii comerciale au fost stabilite prin Tratatul de la Roma, printre obiectivele cruia se numra crearea unei uniuni vamale ntre statele membre, n cadrul creia comerul s fie liber, iar la frontierele Comunitii s se instituie un tarif vamal comun. Primul semnal a fost dat n 1968, cnd a fost instituit tariful vamal comun n relaiile cu terii i cnd taxele vamale de import la produsele industriale i la o parte din produsele agricole dintre statele membre au fost eliminate. Principiile de baz ale politicii comerciale a UE sunt legate de uniformitatea, unicitatea reglementrilor la nivel de grupare i al competenelor UE. n conformitate cu prevederile politicii comerciale, nici o ar membr nu poate decide unilateral modificarea regimului i reglementrilor vamale sau semnarea unor acorduri tarifare cu parteneri din afara gruprii. Aceste aspecte cad n sarcina organismelor comunitare1. Privit pe plan intern, politica comercial a Uniunii Europene a dus la eliminarea aproape n totalitate a tuturor restriciilor legate de
1

Miron Dumitru (coord.) Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2002, pg. 481

circulaia bunurilor i serviciilor ntre rile membre. Consecina fireasc a liberalizrii circulaiei mrfurilor n interiorul Comunitii a fost instituirea pieei unice. Piaa unic european este esena Uniunii Europene i este expresia eforturile susinute ale politicienilor europeni pe parcursul mai multor decade, eforturi legate de eliminarea barierelor, reglementrilor i altor obstacole din calea liberei circulaii att a bunurilor i serviciilor, ct i a capitalurilor, a forei de munc i a persoanelor. Acest proiect ambiios a condus la crearea a peste 2,5 milioane de noi locuri de munc, de la instituirea sa n 1993, i a generat creterea PIB-ului european cu peste 800 miliarde euro Piaa unic ofer firmelor un acces ctre un numr impresionant de consumatori: peste 450 milioane persoane, precum i posibilitatea de a valorifica oportunitile acestui acces. Lipsa reglementrilor implic reducerea costurilor, creterea concurenei, apariia economiilor de scar. Mai sunt, ns, multe aspecte ce rmn de definitivat. n domeniul serviciilor exist nc reglementri naionale, care mpiedic crearea unei piee unice i n acest sector. i n domeniul standardelor i normelor, legislaia european este deficitar, ca i n cazul sistemelor de taxare i impozitare, ce rmn guvernate de legile naionale. n plan extern, politica comercial comun a devenit una dintre cele mai importante componente ale politicii europene. n acelai timp, extinderile succesive ale Comunitii i consolidarea pieei unice au contribuit la ntrirea poziiei Uniunii Europene drept cel mai important juctor pe scena comercial internaional. Principalele instrumente utilizate n politica comercial comun sunt: - Tariful vamal comun. Acesta presupune un sistem uniform de taxe vamale i alte restricii aplicate mrfurilor importate din ri tere. Iniial, tariful vamal comun reprezenta media aritmetic a tarifelor aplicate de rile membre n 1957. Ulterior, tariful vamal comun a suferit mai multe amendamente, att ca rezultat al evoluiei procesului de integrare, ct i n urma negocierilor multilaterale din cadrul GATT (OMC). - Taxele antidumping. Politica antidumping este destinat a monitoriza practicile neloiale ale statelor ce export n Uniunea European la preuri mai mici dect cele la care sunt comercializate produsele respective pe piaa intern sau pe alte piee.

- Taxele compensatorii. Taxele compensatorii urmresc aducerea preului mrfii importate la un nivel ce ar fi existat n absena subveniilor acordate exportului. La baza aplicrii acestor taxe st att subvenia estimat, ct i prejudiciul adus pieei interne a importatorului. Uniunea European controleaz i limiteaz importurile i prin intermediul altor msuri de protecie, admise de OMC, n situaia n care importul aduce prejudicii importante productorilor autohtoni. De asemenea, Uniunea European monitorizeaz tratamentul aplicat de rile tere la importurile din Uniune, astfel nct s fie identificate acele situaii n care produsele europene sunt supuse unor tratamente discriminatorii. - Aranjamentele prefereniale. Considerate excepii de la clauza naiunii celei mai favorizate, aranjamentele prefereniale presupun acordarea unui statut special unui stat sau unui grup de state. Cele mai importante aranjamente prefereniale ale UE sunt: Spaiul Economic European, ntre rile UE i cele AELS (Asociaia European a Liberului Schimb, format din Norvegia, Islanda i Lichtenstein), acordurile de asociere cu rile Europei Centrale i de Est, acordurile cu rile meditareneene i Convenia de la Lome cu rile ACP (Africa, Caraibe i Pacific). Considerat una dintre cele mai de succes politici comune, nu se poate vorbi, nc, de unanimitate n ceea ce privete interesele rilor membre. Pe parcursul extinderii, s-au conturat mai multe opinii privind direcia pe care trebuie s o urmeze UE n materie de politic comercial. Dei nu se declar mpotriva liberului schimb, aciunile comerciale ale UE pot fi catalogate, mai degrab, protecioniste. Cu toate acestea, rezultatul politicii comerciale este unul evident pozitiv: cel mai mare comerciant al lumii! 2.3.4. Politica agricol comun (PAC) PAC1 a fost conceput pentru Europa anilor 50 si 60, care suferea nc profund de pe urma crizelor alimentare i a srciei rurale provocate de cel de-al doilea rzboi mondial. Scopul su a fost de a eradica acele probleme pentru totdeauna.

A se vedea i Miron Dumitru (coord.) Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2002, pg. 501 530 i Sut Nicolae (coord.) Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Eficient, Bucureti, 2000, pg. 165 - 173

Unul din instrumentele folosite pentru atingerea acelui deziderat era garantarea unor anumite preuri pe care fermierii s le primeasc pentru produsele lor. Aceste preuri garantate au dus la stabilizarea pieei, prin eliminarea factorilor necontrolabili care influenau producia agricol. Fermierii aveau asigurat un venit rezonabil i constant, care putea crete pe msura obinerii unor producii mai bune. Liniile directoare ale PAC au fost stabilite prin Tratatul de la Roma din 1957 i explicitate prin Conferina de la Stressa (Italia) din 1958. n 1962, Acordul de la Bruxelles schia viitoarea politic agricol, stabilind produsele i grupele de produse ce urmau a fi supuse reglementrilor comune, precum i principiile politici agricole comunitare, obiectivele acesteia i mecanismele de funcionare. Trei principii fundamentale urmau s reglementeze PAC, i anume: unicitatea pieei, ceea ce nsemna, de fapt, o liberalizare treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i comercializarea lor la preuri unice, comunitare; preferina comunitar, ceea ce implic un ntreg mecanism de preuri i taxe vamale, astfel nct produsele agricole comunitare s devin mai atractive dect alte produse, similare, din afara comunitii i solidaritatea financiar, ceea ce implica o contribuie din partea fiecrei ri membre la bugetul PAC, precum i finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol, prin intermediul unui organism comunitar specializat denumit Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Obiectivele PAC se subscriau necesitii de dezvoltare i modernizare a agriculturii rilor membre, att pentru sporirea gradului de autoaprovizionare al acestora cu produse agricole, ct i pentru ridicarea gradului de competitivitate al agriculturii comunitii n raport cu concurena extra-comunitar. Astfel, obiectivele PAC vizau: creterea productivitii n agricultur, prin asigurarea unei dezvoltri raionale a produciei, precum i o exploatare optim a factorilor de producie, n special a minii de lucru, asigurarea unui nivel de via echitabil pentru populaie, stabilizarea pieelor, garantarea securitii aprovizionrii, asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori. Mecanismul politicii agricole comune a fost astfel conceput nct s ncurajeze comerul intracomunitar cu produse agricole i s

limiteze sau s mpiedice importurile extracomunitare, acestea fiind admise numai atunci cnd CEE era deficitar la anumite produse agricole. Reforma PAC Iniiativa de reformare a PAC a fost determinat att de factori externi, ct i de factori interni. n cadrul factorilor externi, creterea cererii mondiale de produse agricole, o liberalizare n cretere a comerului cu produse agricole i provocarea extinderii ctre estul Europei se numr printre cei mai importani. n cadrul factorilor interni, se detaeaz ca importan patru. n primul rnd, este vorba despre pericolul crerii unui dezechilibru n anumite sectoare, provocat de o ofert din ce n ce mai mare i de o cerere ce nu se dezvolt n acelai ritm. n al doilea rnd, Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999, a subliniat necesitatea de a lua n considerare problemele de mediu n toat legislaia UE, ceea ce implic, n mod automat i alinierea PAC la cerinele de mediu. Un al treilea motiv este determinat de nevoia PAC de a crete preocuprile consumatorilor privind calitatea i securitatea hranei, starea de sntate a animalelor. i, nu n ultimul rnd, PAC trebuie s rspund provocrilor lansate de necesitatea unei mai bune administrri: descentralizare, transparen i simplitatea regulilor. Semnale de alarm privind necesitatea reformrii PAC au fost trase nc de la sfritul anilor 60, ca urmare a creterii excedentelor agricole n anumite sectoare, a creterii cheltuielilor FEOGA i a meninerii, n continuare, a unui decalaj important ntre nivelul de via al agricultorilor i celelalte categorii sociale din CEE. Cu toate acestea, momentele de referin n reforma PAC sunt cele din 1992 i 1999. Acumularea excedentelor, n special n cazul crnii de vit i a produselor lactate, coroborate cu reducerea preurilor mondiale, au determinat creterea subveniilor pentru agricultur. n plus, pierderea anumitor piee tradiionale de export au agravat problema excedentelor. Reforma din 1992 plaseaz PAC n centrul strategiei de dezvoltare rural, obiectivele eseniale fiind: meninerea Comunitii n rndul productorilor i exportatorilor de produse agricole, prin creterea competitivitii, att n plan intern, ct i extern, reducerea produciei pn la nivelul cererii manifestate pe pia, concentrarea ajutorului pe susinerea direct a fermierilor,

protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor. Consiliul de Minitri pentru agricultur din mai 1999 a ntrit elementele reformatoare ale noii PAC. Considerat a fi un pas nainte, n principal din perspectiva dezvoltrii rurale i nu doar a produciei agricole, noul model agricol european era menit a garanta existena unei agriculturi multifuncionale, durabil, competitiv, repartizat pe tot teritoriul european, inclusiv n regiunile cu probleme. Domeniile acoperite de reform vizau cerealele, carnea de vit, produsele lactate i produsele de vinificaie, care, alturi de uleiul de msline i tutun, ce fuseser supuse unui proces de reform din 1998 i de cele privind dezvoltarea rural, dau dimensiunea fr precedent a reformei PAC. Principalele elemente ale reformei PAC au fost: - preuri garantate mai mici. Preurile garantate fermierilor de ctre UE au fost reduse cu 20% n cazul crnii de vit i cu 15% pentru produsele lactate i cereale. Reducerile urmau s fie realizate gradual, pentru a aduce preurile europene mai aproape de cele de pe piaa mondial i a crete, astfel, competitivitatea produselor agricole att pe plan intern, ct i pe plan extern. De asemenea, aceste reduceri erau menite a face integrarea de noi membri mai lejer, - asigurarea veniturilor agricultorilor. UE i-a reafirmat angajamentul su ferm de a asigura un nivel de trai decent fermierilor si, acest lucru realizndu-se prin pli directe ctre acetia, pli ce au crescut pentru a compensa scderea preurilor garantate, - administrarea mai responsabil a resurselor naturale i protejarea mediului, cuprinse n aa numitele msuri agro-mediu, menite s susin dezvoltarea durabil a zonelor rurale i s rspund cererii tot mai mari de servicii de mediu, ncurajnd fermierii s foloseasc practici compatibile cu protejarea mediului i a resurselor naturale. De asemenea, susinerea acordat fermierilor din zonele defavorizate a fost extins i asupra celor care au restricii legate de mediu n cultivarea terenurilor. Totodat, fiecare stat membru trebuie s-i defineasc obiectivele politicii de mediu, msurile ce trebuie luate n domeniul politicii agricole, care s rspund acestor obiective, i penalitile ce vor fi aplicate n cazul n care nu sunt respectate respectivele msuri, - o nou politic de dezvoltare rural, menit a asigura un cadru coerent i durabil pentru zonele rurale n viitoarea Europ. Principalele obiective ale dezvoltrii rurale vizau: crearea unui sector

agricol i forestier puternic, cel din urm fiind pentru prima dat considerat o parte integrar a politicii de dezvoltare rural, creterea competitivitii zonelor rurale, meninerea i conservarea motenirii rurale i ambientale a Europei. Elementul cheie al strategiei europene pentru dezvoltare rural este implicarea comunitilor locale n gsirea soluiilor pentru problemele fiecrei zone n parte, - parteneriatul i flexibilitatea trebuie s devin cuvintele cheie ale dezvoltrii rurale i ale politicii agricole comune. Modalitatea de realizare a plilor directe ctre agricultori se va face de ctre fiecare stat membru, n funcie de intele regionale i naionale specifice fiecrei ri n parte. Resursele vor fi alocate independent de fiecare membru, n cadrul criteriilor generale europene, menite a preveni distorsionarea concurenei. Astfel, o parte din plile directe pentru carne de vit i produse lactate pot lua forma unui pachet financiar naional finanat de bugetul UE, prin redistribuiri. - simplificarea regulilor este un aspect extrem de important, mai ales dac avem n vedere faptul c printre criticile aduse UE se numr i birocraia ridicat indus de existena unui numr foarte mare de reguli i reglementri. De exemplu, n ceea ce privete vinul, au fost eliminate 23 de reglementri existente pn n momentul reformei PAC, nemaiexistnd acum nici o reglementare. La fel, n ceea ce privete dezvoltarea rural, n locul celor 9 reglementri a fost instituit numai una, accentundu-se necesitatea descentralizrii i simplificrii mecanismului decizional. Considerat una dintre cele mai de succes, dar, n acelai timp, i controversat dintre politicile comune, PAC se afl n faa unor mari provocri, determinate de necesitatea adaptrii la realitile impuse de extinderea fr precedent ctre ri cu un bogat potenial agricol i o numeroas populaie cuprins n agricultur, precum i de creterea fr precedent a presiunilor legate de liberalizarea circulaiei produselor agroalimentare i creterea concurenei pe plan mondial. 2.3.5. Politica regional a UE Politica regional a UE i are fundamentul n existena diferenelor ntre regiunile ce compun acest ansamblu. nc din Tratatul de la Roma se prevedea necesitatea crerii unei piee comune i a armonizrii politicilor economice ale statelor membre pentru a asigura Comunitii o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o continu i echilibrat expansiune, o cretere a stabilitii i a standardului de via, precum i a ntririi relaiilor

dintre statele membre1. O cretere a standardului de via i o dezvoltare economic echilibrat nu se poate asigura ntr-un spaiu n care exist discrepane important ntre diverse regiuni. Necesitatea elaborrii unei politici regionale coerente a devenit imperativ odat cu prima lrgire a UE. Aderarea Marii Britanii, n plin proces de restructurare economic n domeniul minier i siderurgic, a Danemarcei i Irlandei, cu zone rurale srace (mai ales n ceea ce privete Irlanda, ntreaga economie a acesteia era destul de mult n urma celorlalte ase ri membre CEE) au constituit motivele abordrii politicii regionale ca o necesitate stringent n cadrul politicilor UE. Ulterior, lrgirea CEE cu ri n majoritatea lor sub media european, precum i criza economic din anii 80 au ntrit poziia politicii regionale ca politic de o importan deosebit n cadrul politicilor comune. Crearea Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER) n 1975 a permis susinerea programelor de dezvoltare regional, promovarea inovrii i dezvoltarea infrastructurii regiunilor care beneficiau de finanarea din acest fond. Alturi de acest fond opereaz i alte fonduri structurale menite s acopere o arie ct mai larg de probleme: FEOGA, Fondul Social European (FSE). 1998 a reprezentat momentul definirii obiectivelor specifice ale politicii regionale2: - dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu ntrziere n dezvoltare, - reconversia regiunilor grav afectate de declinul industrial, - combaterea omajului de lung durat, inseria profesional a tinerilor i promovarea egalitii de ans ntre brbai i femei, - adaptarea forei de munc la mutaiile industriale i evoluia sistemelor de producie, - adaptarea structurilor agricole n cadrul reformei PAC, modernizarea i restructurarea pescuitului, - dezvoltarea zonelor ruralelor, - dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor ce au o densitate a populaiei extrem de redus (obiectiv introdus dup aderarea Suediei, Finlandei i Austriei). Agenda 2000, care include elementele reformatoare ale politicii regionale, pornete de la conceptul de coeziune economic i
1 2

http://europa.eu.int Miron Dumitru (coord.) Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2002, pg. 427

social, subliniind c fondurile structurale europene trebuie s conduc la o concentrare a ajutorului financiar n zonele i regiunile care au cea mai mare nevoie. Pentru perioada 2000-2006, principalele obiective ale politicii regionale se restrng ca numr, n scopul concentrrii aciunilor asupra celor mai importante aspecte i a creterii eficienei alocrii fondurilor, acestea urmnd a fi acordate n proporie de 70% regiunilor rmase n urm. Cele patru fonduri structurale menite s asigure dezvoltarea pe termen lung a regiunilor mai puin avansate sunt FEDER (Fondul European de Dezvoltare Regional), FES (Fondul Social European), FEOGA i Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului1, care vor servi urmtoarelor obiective: 1. Concentrarea asupra regiunilor rmase n urm. Regiunile rmase n urm sunt considerate a fi acelea care au PIB pe locuitor sub 75% din media european. Asemenea regiuni se ntlneau n 9 din rile UE n formula celor 15, dar n actuala situaie, numrul lor a crescut dramatic. Acest obiectiv urmrete, de asemenea, ridicarea nivelului de dezvoltare al regiunilor foarte slab populate din Finlanda sau Suedia, dar i susinerea procesului de pace din Irlanda de Nord. 2. ieirea regiunilor din criz i orientarea lor ctre cretere economic i locuri de munc. Acest obiectiv se adreseaz cu precdere regiunilor care au avut de suferit ca urmare a restructurrii activitii economice i, ca urmare a acestui fapt, foarte muli ceteni i-au pierdut locurile de munc. 18% din populaia UE -15 era vizat de acest obiectiv.

Fondul Social European (FSE) este cel mai vechi dintre fondurile structurale, fiind creat pe baza Tratatului de la Roma. El este destinat tuturor celor trei obiective ale politicii regionale, cu predilecie, ns, obiectivului 3. Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), creat n 1962, este legat de politica agricol comun, este, n planul politicii regionale destinat finanrii primului obiectiv. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), creat n 1975, este destinat corectrii dezechilibrelor regionale, fiind orientat ctre investiii productive, infrastructur i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP) este destinat modernizrii flotei de pescuit, protecia zonei marine, prelucrrii i comercializrii produselor din pete. Fondul de Coeziune, creat n 1993, este destinat finanrii proiectelor privind protecia mediului nconjurtor i reelelor transeuropene de transporturi i telecomunicaii. (sursa: www.infoeuropa.eu)

3. Educaie, formare profesional i locuri de munc: pregtirea cetenilor pentru schimbare. Acest obiectiv vizeaz eficiena utilizrii resurselor umane la nivelul UE prin aciuni concrete, cum ar fi: politici active ale forei de munc menite s combat omajul, promovarea accesului egal la oportunitile oferite de piaa forei de munc, mbuntirea accesului pe piaa muncii pe termen lung, prin dezvoltarea unui sistem de pregtire i formare profesional continu, msuri care s anticipeze schimbrile economice i sociale, mbuntirea participrii femeilor la piaa muncii. Tabelul 2.3. Fondurile structurale i destinaia lor n perioada 2000-2006
Obiectivul 1 Regiunile rmase n urm Fonduri europene disponibile n perioada 2000 2006 (mld. euro) % din bugetul fondurilor Fondul 135,9 69,7 FEDER; FSE;FEOGA; IFOP Obiectivul 2 Regiunile aflate n criz structural 22,5 1,5 FEDER; FSE Obiectivul 3 Resurse umane 24,05 12,3 FSE

Populaia ce beneficiaz de 22,2% 18% irelevant finanare* (%) Sursa: XXX Europes Agenda 2000 Strengthening and widening the European Union, European Commission, 2000, pg. 12 * este pondere din populaia n formula celor 15 ri

O uria provocare pentru politica regional a constituit-o extinderea din mai 2004. Dintre rile care au aderat n acest an, nici una nu depete media european din punct de vedere al PIB pe locuitor, mai mult dect att, n multe ri exist mari discrepane interne, regiuni care sunt puternic afectate de restructurarea anumitor ramuri ale economiei naionale sau zone cu un omaj ridicat. Pentru aceste ri, UE a pus la dispoziie nc nainte de aderare fonduri pentru pregtirea economiilor acestora n vederea integrrii n piaa unic, aa numitele fonduri de preaderare. Cele trei fonduri sunt PHARE, cel mai vechi program de asisten nerambursabil creat de Uniunea European, ISPA i SAPARD. PHARE rmne singurul instrument prin care se acorda sprijin de pre-aderare pentru construcie instituional n toate domeniile

acquis-ului1. A fost creat in 1989 pentru a sprijini procesul de reform i tranziie economic i politic din Polonia si Ungaria, fiind ulterior extins i asupra celorlalte economii n tranziie. Urmare a Consiliului European de la Essen, din decembrie 1994, PHARE a devenit instrumentul financiar al strategiei de preaderare, scopul final fiind integrarea in Uniunea Europeana a celor zece ri asociate din Europa Central i de Est: Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. PHARE sprijin i alte ri neasociate din regiune, respectiv Albania, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM) i Bosnia-Heregovina, aflate n tranziie spre democraie i economia de pia. Programul PHARE are dou prioriti: construcia instituionala: 30% din bugetul PHARE; investiiile legate de transpunerea si implementarea acquisului: 70% din bugetul PHARE. Prin programul PHARE sunt sprijinite acum i investiiile n coeziunea economic i social, n baza Planului Naional de Dezvoltare, elaborat de rile candidate, la solicitarea Comisiei Europene. Aceste noi activiti au ca scop pregtirea rilor candidate n vederea viitoarei lor participri la Fondurile Structurale, conform Obiectivului 1. Tipul de proiecte in domeniu care pot beneficia de asistenta financiara prin PHARE este similar celor cofinanate prin FEDER si FSE. Exista trei categorii principale de proiecte: dezvoltarea resurselor umane (care corespunde Fondului Social European), dezvoltarea IMM, si infrastructura de afaceri. ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Pre-aderare) Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-aderare (ISPA) furnizeaz sprijin financiar pentru investiii n domeniile mediului nconjurtor si al transporturilor, n scopul accelerrii alinierii
1

Acquisul comunitar reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare i const n: coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam) ; legislaia adoptat de ctre instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri); jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene ; declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene ; aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i a cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) ; acordurile internaionale la care CE este parte, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia.

legislaiei rilor candidate la legislaia european n vigoare n aceste dou sectoare, pe o perioada de 7 ani (2000-2006). Bugetul prevzut pentru aceasta perioada este de aproximativ 7 miliarde de euro. Resursele aferente programului ISPA nsumeaz 1080 milioane de euro pe an (la preturile anului 2001). Aceste cifre sunt adaptate anual, pentru a ine cont de inflaie. Comisia European, aplicnd aceleai criterii ca i in cazul Fondului de Coeziune, a decis alocarea resurselor ISPA ntre rile beneficiare n funcie de populaie, de PIB pe locuitor i de suprafaa rii. Regulamentul ISPA precizeaz necesitatea echilibrrii msurilor aferente celor dou sectoare (mediu nconjurtor si transporturi) i, n consecin, Comisia a reuit o alocare in raport de 50/50 a bugetului ntre transporturi i mediu. SAPARD (Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) SAPARD are ca scop sprijinirea eforturilor rilor candidate de pregtire pentru participarea la Politica Agricol Comun i la Piaa Unic. Programul implic dou obiective majore, explicite, operaionale: sprijin pentru rezolvarea problemelor prioritare, specifice, legate de agricultur i dezvoltare rural; contribuie la implementarea acquis-ului comunitar referitor la PAC si alte prioriti din domeniul agricol. Cu toate eforturile depuse att de fostele state membre ale UE, ct i de rile care au aderat recent, nivelul de dezvoltare al acestora este n continuare sub media european, ceea ce crete considerabil numrul celor calificai a intra sub incidena obiectivelor politicii regionale. Se estimeaz c volumul fondurilor structurale va atinge pn n 2010, n condiiile n care toate statele candidate ar adera pn la acea dat (cu excepia Turciei), un volum de 27 de miliarde de euro, reprezentnd 0, 55% din PIB-ul comunitar, fa de 0,47 n prezent, ceea ce reprezint un efort considerabil din partea statelor, n condiiile n care trebuie respectate restriciile impuse de disciplina financiar a UE1.

Miron Dumitru (coord.) Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2002, pg. 450.

2.3.6. Politica Monetar 1 ianuarie 2002 a marcat cel mai important eveniment al nceputului acestui mileniu: 12 ri, reprezentnd peste 300 milioane de ceteni au trecut la utilizarea unei singure monede, politica monetar a acestora trecnd sub autoritatea unei structuri supranaionale, Banca Central European. Peste trei decenii au fost necesare pentru ca aceast idee s prind contur. Originile sunt vechi, nc din Tratatul de la Roma statele propunndu-i ca pe viitor, statele semnatare s treac la o uniune monetar i, n final, la una politic. n 1970, planul Werner propunea convergena dintre economiile i monedele rilor membre. Primul pas n aceast direcie l-a constituit Sistemul Monetar European, ale crui baze au fost puse n 1979. SME avea misiunea de a reduce variaiile dintre ratele de schimb ale monedelor rilor membre. Dar o serie de crize care au lovit economia mondial, instabilitatea dolarului american, dar i slbiciunea unor monede devenite inta speculatorilor au slbit sistemul. Necesitatea unei zone de stabilitate monetar s-a simit din ce n ce mai acut pe msur ce procesul de integrare a avansat. Actul Unic European a implicat i convergena economiilor, respectiv limitarea fluctuaiilor ratelor de schimb. Pasul decisiv n crearea Uniunii Economice i Monetare l-a fcut Tratatul de la Maastricht, care a stabilit criteriile necesare a fi ndeplinite de ctre statele membre pentru a putea adera la UEM. n vederea realizrii Uniunii Economice i Monetare, Tratatul a stabilit urmtoarele msuri ce trebuiau realizate n 3 etape distincte: 1. Crearea Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC), format din Banca Central European (BCE) i bncile centrale ale statelor membre. Obiectivele Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC): - definirea i aplicarea politicii monetare a Comunitii; - conducerea operaiilor de schimb valutar; - deinerea i gestionarea rezervelor oficiale de schimb ale statelor membre; - promovarea unei bune funcionari a sistemelor de pli. Banca Centrala European (BCE) este singura abilitat s autorizeze emisiunea de bilete de banca n Comitetul BCE i bncile naionale pot s emit astfel de bilete, singurele care au curs legal n Comunitate. Statele membre pot emite monede naionale, n volumul aprobat de BCE.

Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) este condus de organele de decizie ale BCE (Consiliu guvernator al bncilor centrale naionale i directoratul preedintele, vicepreedintele i ali 4 membri ai BCE). Pe lng BCE funcioneaz un Comitet Monetar cu caracter consultativ. 2. A doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994. Se prevedea crearea unui Institut Monetar European (IME), cu urmtoarele atribuii: - ntrirea cooperrii ntre bncile centrale naionale; - ntrirea coordonrii politicilor monetare ale statelor membre, pentru asigurarea stabilitii preurilor; - supravegherea funcionrii Sistemului Monetar European; - organizarea de consultri cu privire la problemele bncilor centrale naionale, care afecteaz stabilitatea instituiilor si pieelor financiare; - preluarea funciilor Fondului European de Cooperare Monetara, care se dizolva; - facilitarea modului de utilizare a ECU. 3. Pentru a treia etapa, IME trebuia s pregteasc instrumentele si procedurile necesare aplicrii unei politici monetare unice. n caz de dificulti pe linia balanei de pli a unui stat membru, Comisia analiza si fcea recomandri, iar Consiliul putea aproba, cu majoritate calificat, un sprijin reciproc statului n cauz. Comisia si IME urmau s raporteze Consiliului despre progresele nregistrate de statele membre n ndeplinirea obligaiilor lor privitoare la realizarea Uniunii Monetare Europene (UEM), adic nfptuirea unui grad ridicat de convergen durabil, pe baza urmtoarelor criterii de convergen: - criteriul stabilitii preurilor (inflaia ntr-un an s nu depeasc cu mai mult de 1.5 puncte procentuale rata inflaiei nregistrat de 3 state care prezint cele mai bune rezultate); - criteriul situaiei finanelor publice: datoria public s nu depeasc 60% din PIB, - criteriul participrii la mecanismul de schimb al SME: dac statul respectiv a respectat marjele normale de fluctuaie prevzute de acel mecanism n decursul a cel puin 2 ani, fr a devaloriza moneda sa n raport cu moneda altui stat membru; - criteriul convergenei ratei dobnzii: (o rat a dobnzii nominale medii pe termen lung care nu depete cu mai mult de 2 puncte procentuale pe aceea nregistrat de 3 state care prezint cele mai bune rezultate in materie de stabilitate).

Pe baza acestor rapoarte, Consiliul urma s evalueze cu majoritate calificat de voturi, pentru fiecare stat membru, dac acesta ndeplinete condiiile necesare pentru adoptarea unei monede unice. Tratatul prevedea ca pn la 31 decembrie 1996 Consiliul European s decid cu majoritate calificat dac majoritatea statelor membre ndeplinesc condiiile necesare pentru adoptarea monedei unice. Pe aceast baz, urma s fie fixat data nceperii celei de a treia etape. n fine, intrnd n vigoare cea de a treia etap, Consiliul hotra, in unanimitate, cursul la care monedele naionale urmau s fie convertite in EURO, care devine astfel moneda unic a statelor membre. Dup cum se tie, la 1 ianuarie 1999 s-a constituit Zona EURO cu participarea a 12 dintre statele membre (Marea Britanie, Suedia si Danemarca nu au optat pentru apartenenta la zona EURO). Banca Central European i preia responsabilitile n domeniul politicii monetare. Din 2002, monedele celor 12 ri care au aderat la UEM au nceput retragerea propriilor monede, o dat cu introducerea noii monede euro. 2.3.7. Extinderea UE ctre rile din centru i estul Europei Procesul de lrgire realizat n mai 2004 este cel mai ambiios proiect al UE pentru popoarele europene, unificarea continentului ntr-o singur entitate reprezint atingerea unui el urmrit de mai multe generaii. Pentru popoarele rilor est europene, n special, Europa unit simbolizeaz valorile ctre care au nzuit vreme de jumtate de secol, reprezint, de asemenea, opiunea lor definitiv pentru valorile democraiei, pentru economia de pia. Pentru cetenii vest europeni, stabilitatea i democraia din rile CEE se traduc n beneficii, nu doar n termeni de securitate, dar i n prosperitate: creterea economic din aceste ri nseamn largi oportuniti pentru ntreprinderi, pentru investiii, creterea schimburilor comerciale, a numrului de locuri de munc i, n final, cretere economic pentru rile vest europene. Contextul n care are loc procesul de lrgire1 este marcat de trei provocri, legate de performanele economice, coeziunea intern i rolul extern. n condiiile recesiunii mondiale, creterea economic
1

Kok, Wim Enlarging the European Union. Achivements and challenges, Report to the European Commission, martie 2003, pg.7 - 10

n Europa aproape c a stagnat, omajul a atins cote ngrijortoare, iar competitivitatea a sczut, dei Strategia de la Lisabona avea drept obiectiv major transformarea economiilor vest europene n cele mai competitive i dinamice economii bazate pe cunoatere. n plan intern, UE se confrunt cu dificulti n procesul de luare a deciziilor i nregistreaz anumite eecuri n legtur cu rspunsul dat la ngrijorrile cetenilor europeni. Europa este preocupat de gsirea unui echilibru ntre eficien i democraie, ntre extindere i teama de necunoscut i insecuritate care se manifest la nivelul multor ceteni. Din pcate, pentru muli ceteni europeni, lrgirea nseamn pierderea locurilor de munc, datorit invaziei de muncitori est europeni ieftini, nseamn creterea insecuritii vieii de zi cu zi, ca urmare a creterii infracionalitii i criminalitii (pus tot pe seama est europenilor), nseamn scderea fondurilor alocate pn acum diferitelor regiuni sau categorii de ceteni, dat fiind faptul c estul este mai degrab un consumator de fonduri dect un contribuabil consistent. Cel puin acestor ntrebri i ngrijorri UE trebuie s le dea un rspuns ct mai grabnic i convingtor, nainte de a se nrdcina o mentalitate i o atitudine care s determine formarea ideii de ceteni de rangul doi pentru noii venii i a se pune n pericol ntreaga construcie european. Riscul cel mai mare l constituie incapacitatea funcionrii unui angrenaj devenit mult prea greoi i mult prea static ntr-o lume din ce n ce mai dinamic. n plan extern, UE a demonstrat, din pcate, c nu este pregtit s acioneze ca o entitate, dovedind una dintre cele mai profunde slbiciuni ale comunitii. Rzboiul din Irak a dovedit faptul c, n timp ce unele ri membre au jucat un rol important n aceast chestiune de politic extern, UE, ca entitate nu a jucat nici un rol. De aceea, succesul procesului de lrgire depinde de abordarea sa. Privit ca un nou nceput, poate constitui un catalizator pentru rezolvarea unora dintre cele mai stringente probleme ale Europei. Lrgirea reprezint cel mai important succes de politic extern al UE, n condiiile n care acest capitol este unul dintre cele mai deficitare al Uniunii. Caracteristicile procesului de lrgire Actuala extindere reprezint o etap n procesul de integrare european. Elementele care particularizeaz aceast nou extindere sunt legate de numrul mare de ri ce au devenit membre ale celei mai performante grupri integraioniste din lume (10) i diferenele n

nivelul de dezvoltare dintre acestea i restul rilor membre1. Cel deal cincilea val al extinderii (trecerea de la 6 membri la 9, apoi la 10, apoi la 12, la 15 i, din 2004 la 25) este fr ndoial, cel mai spectaculos, cel mai aproape de raiunea de a fi a Europei, aa cum a fost conceput visul european, dar i cel mai dificil, mai costisitor i mai plin de neprevzut. Experiena acumulat pe parcursul celorlalte extinderi a demonstrat c lrgirea nu a exclus adncirea, Europa nregistrnd multe succese. Odat cu aderarea Spaniei i Portugaliei, UE a lansat programul pieei unice i al coeziunii sociale, economice i a mediului, politicile comune din domeniul cercetrii, tehnologiei i afacerilor externe. n 1992, Tratatul de la Maastricht pregtea uniunea economic i monetar n acelai timp cu aderarea Austriei, Suediei i Finlandei. Concomitent cu lansarea monedei unice, UE negocia aderarea a nc 10 state, pregtind, astfel, cea mai mare provocare din istoria recent a Europei i demonstrnd c UE este capabil s se dezvolte att pe orizontal ct i pe vertical. Prin comparaie cu primele patru extinderi, cea de-a cincea extindere prezint dificulti noi i mai mari att pentru cei 15, ct i pentru noii membri, deoarece: majoritatea rilor este-europene nu au nc economii de pia pe deplin construite; noii venii se afl n diferite stadii de consolidare a stabilitii macroeconomice i de realizare a reformelor structurale, ceea ce nseamn c nu toate au fost la fel de pregtite pentru aderare; noii membri, cu excepia a trei ri mici, Cipru, Malta i Slovenia, au nivel de dezvoltare economic cu mult sub media UE, ceea ce creeaz o presiune suplimentar pentru accesul la fondurile structurale; extinderea a cincea are loc dup ce piaa unic a fost finalizat, prin eliminarea controlului la frontierele interne, ceea ce ngusteaz reglementrile pieei unice, pentru a nu afecta integritatea acesteia; numrul mare de ri care au aderat impune reforma instituiilor UE i a unor politici comune ale acesteia deoarece procesul de luare a deciziilor trebuie s rmn eficient, iar

Singura grupare ce reunea alturi de ri dezvoltate i o ar n dezvoltare era NAFTA (SUA, Canada i Mexic).

unele politici comune, aplicate n forma actual, ar necesita un buget al UE mult mai mare. O caracteristic a actualului proces de lrgire deriv din situaia economic a rilor candidate. Noii membri ai UE se situeaz destul de departe de actualii membri: PNB mediu/loc. al acestora reprezint doar 40% din cel al celor 15, fa de 70% ct reprezenta cel al Spaniei i Portugaliei, la aderarea acestora, n 1986. Fr ndoial c noua extindere a UE este de natur a suscita interesul tuturor celor implicai: de la ceteni, la politicieni i analiti. Efectele benefice, ca i ngrijorrile vor face obiectul a numeroase studii ce vor analiza cea mai ampl extindere a UE. Se ateapt ca lrgirea din 2004 s permit companiilor s se extind ctre o pia ce va numra 375 milioane locuitori, s reduc riscul conflictelor pe teritoriul european, s permit o abordare mai facil i unitar a problemelor de mediu de pe continent i s confere mai mult for Europei n plan internaional. De partea ngrijorrilor stau creterea gradului de dificultate de luare a deciziilor n cadrul unui angrenaj cu 25 de membri, costurile aderrii, ce vor fi suportate att de noii venii, ct i de actualii membri, creterea insecuritii personale, a riscului de omaj, pierderea identitii, resimit mai ales de statele mici. Cu toate acestea, lrgirea este privit att ca o datorie moral a rilor occidentale ctre rile ce au suportat 50 de ani de cortin de fier, ct i ca un fapt firesc, ce deriv din raiuni geografice i istorice, de a reuni popoarele ce aparin aceluiai continent. Implicaii economice ale extinderii UE Lrgirea UE la 25 de membri implic un surplus de 75 de milioane de consumatori la piaa unic, ceea ce nseamn intensificarea schimburilor comerciale, a concurenei, a investiiilor, apariia economiilor de scar i, n final, cretere economic. Din punct de vedere al schimburilor comerciale, efectele se resimt de mai mult vreme, dat fiind faptul c rile din Europa Central i de Est au semnat nc de la nceputul deceniului zece acorduri de asociere, n virtutea crora comerul cu UE al acestor ri s-a liberalizat treptat i a crescut spectaculos. Au mai rmas anumite domenii n care liberalizarea se va desvri dup aderare, ca serviciile financiare sau comerul cu produse agricole. De asemenea, statutul de membru al UE va contribui i la creterea schimburilor ntre rile nou venite.

Evalurile specialitilor1 arat c impactul lrgirii este, totui, destul de limitat la nivelul celor 15, datorit diferenei destul de mari, din punct de vedere economic, dintre aceste ri i cele 10 nou venite. Se apreciaz c actualii membri vor contabiliza ctiguri de 10 miliarde euro pe termen lung, cu crearea a 300 000 de locuri de munc, n condiii de productivitate marginal a muncii constant, ctiguri distribuite n mod inegal, cel mai mare beneficiar apreciinduse a fi Germania. n ceea ce privete noii membri, efectele vor fi mult mai ample, apreciindu-se c pentru aceste ri creterile vor merge pn la 10% din PIB. Investiiile sunt considerate a fi cheia succesului lrgirii. Moratoriu asupra liberei circulaii a forei de munc ce va funciona civa ani va potena efectul fluxurilor de investiii. Chiar dac, din punct de vedere absolut, nu se vor nregistra creteri spectaculoase, se apreciaz c firmele i vor diversifica tipurile de investiii. Nu trebuie uitat faptul c de un deceniu, firmele din UE sunt antrenate n amplul proces de privatizare al rilor foste comuniste i cvasitotalitatea obiectivelor economice i a domeniilor atractive din Est au captat deja atenia investitorilor europeni. Se ateapt ca legislaia unitar ce va funciona n acest domeniu, ca i stabilitatea cadrului fiscal s determine, totui, o dezvoltare a acestui domeniu. Un domeniu deosebit de sensibil este cel al forei de munc, datorit implicaiilor sociale pe care le are. Deja peste 850 000 de ceteni din Est sunt rezideni n UE, majoritate n rile limitrofe ca Austria i Germania. Teama cetenilor celor 15 provine din faptul c diferenele semnificative dintre nivelurile de salarizare vor determina migrarea masiv a noilor venii. Cu toate acestea, experiena extinderilor anterioare arat c nu au existat fluxuri importante de emigraie i datorit unor restricii n ceea ce privete migraia forei de munc timp de 7 ani. Un astfel de aranjament a fost stabilit i de aceast dat, apreciindu-se c dup o perioad de 7 ani de restricii, libera circulaie a forei de munc va determina un flux de 335 000 de oameni, ceea ce nseamn mai puin de 0,1% din actuala populaie a UE. Este, ns, adevrat c vor exista diferene mari ntre ri, cele mai afectate fiind cele de grani, ca Austria i Germania, care, aa cum artam, dein deja cea mai mare parte dintre actualii rezideni din Europa de Est. n aceste ri, impactul dispariiei granielor vor
1

Kok, Wim Enlarging the European Union. Achivements and challenges, Report to the European Commission, martie 2003, pg 26 - 30

avea un efect mult mai amplu. Nu trebuie uitat ns i efectul pe care, datorit extinderii, l va avea creterea economic asupra forei de munc. Expansiunea economic din rile nou venite va determina i creterea locurilor de munc n aceste ri, ceea ce va limita migraia. Se ateapt, de asemenea, modificri n fluxul forei de munc i n funcie de strategia pe care o vor adopta firmele. Dac vor decide s transfere o parte din activiti n est, pe considerente economice, fluctuaia forei de munc va scdea. Teama de dumpingul social este i ea, n mare parte, risipit i datorit faptului c armonizarea legislaiei n domeniu va estompa i diminua posibilitile de exploatare a diferenelor existente ntre rile ce vor adera i cele deja existente. Aderarea la uniunea monetar i la moneda unic este un alt aspect al procesului de extindere. rile nou-venite nu vor adera imediat la uniunea monetar. Conform criteriilor de aderare, noii membri trebuie s demonstreze abilitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de membru, ceea ce n planul aderrii la uniunea monetar se traduce n parcurgerea ctorva etape1: - etapa de pre-aderare, n care ara respectiv s demonstreze opiunea sa ireversibil ctre economia de pia, competitivitate i stabilitatea macroeconomic sustenabil, etap ce a fost parcurs, - etapa intermediar, ce urmeaz aderrii, n care noul membru particip pe deplin la piaa unic i urmrete ndeplinirea condiiilor necesare adoptrii euro, - o participare de minim 2 ani la mecanismul ratelor de schimb, - ndeplinirea condiiilor privind introducerea euro, care includ un deficit bugetar mai mic de 3% din PIB, un grad de ndatorare intern mai mic de 60% din PIB, inflaie redus i o rat a dobnzii aproape de media european. Adoptarea monedei unice va impulsiona activitatea economic n rile nou-venite, ca urmare a eliminrii riscurilor de tranzacionare i a costurilor determinate de schimbul valutar. Pe de alt parte, ndeplinirea criteriilor de la Maastricht implic reducerea investiiilor publice, sector deosebit de sensibil, dat fiind situaia economic a rilor central i est europene. Procesul de lrgire a implicat eforturi bugetare susinute din partea UE nc din anii 90, ca urmare a sprijinului acordat de cei 15 pregtirii aderrii rilor central i est europene. Principalele
1

Ibidem

instrumente de preaderare utilizate de UE, PHARE, ISPA i SAPARD au furnizat rilor candidate aproape 30 miliarde euro. Tabelul 2.4. Cheltuieli bugetare de preaderare ale UE destinate extinderii (milioane euro)
Instrumente 1990 1999 2000 2003 PHARE 6 767,16 6 240,00 ISPA SAPARD Total 6 767,16 13 200,00 Medie anual 676,72 3 300,00 Total, ca % din PNB -ul 0,08 0,16 UE (1999) Media, ca % din PNB -ul 0,008 0,04 UE (1999) Sursa: Comisia Europena, 2003 Not: Sumele prezentate sunt destinate celor 10 state din Europa central i de est, inclusiv Romnia i Bulgaria, fr Cipru i Malta, care alturi de Turcia beneficiaz de finanare special.

Asistena va continua i dup aderare, dar la un nivel mult mai modest. Conform nelegerii de la Copenhaga din 2002, costurile financiare pn n 2006 sunt de maxim 40,6 miliarde euro, inclusiv subveniile pentru agricultur, infrastructur, politica regional, fondurile pentru protecia nuclear, administraia public i protejarea granielor. Noii membri vor contribui cu aproximativ 15 miliarde euro la bugetul UE i, din moment ce nu vor face apel la sumele alocate, bugetul net alocat lrgirii pe perioada pn n 2006 va fi de 10 miliarde euro. Tabelul 2.5. Cheltuielile UE post aderare (milioane euro, preuri 1999)
2004 2006 Politica agricol comun 4 682 Dezvoltare rural 5 110 Aciuni structurale 21 746 Politic intern, din care: 4 256 - politici existente 2 642 - construcie instituional 380 - faciliti tip Schengen 858 - siguran nuclear 375 Administraie 1 673 Faciliti speciale 2 398 Compensaii bugetare temporare 987 Angajamente totale 40 852 Sursa: Comisia European, 2003 Not: Angajamentele evideniate sunt pentru cele 10 ri care au aderat n 2004

Aciunile structurale includ 38 de milioane euro de asisten tehnic. Pentru noile state membre ale UE, implementarea politicilor europene in domenii ca mediul nconjurtor sau transporturi vor necesita eforturi semnificative n anii care vor urma. Vor trebui, de asemenea, s identifice surse pentru a participa la cofinanarea proiectelor de infrastructur pentru a se putea califica pentru transferurile bugetare ale UE. Concomitent cu aceste eforturi, rile nou-venite vor trebui s in cont de restrngerile bugetare necesare pe care le implic participarea la moneda unic. O problem destul de spinoas o reprezint, de exemplu, politica agricol i cea de dezvoltare rural, care, dac va continua cu aceeai orientare, cu subvenii generoase pentru agricultori, va avea ca efect nu stimularea agricultorilor, ci meninerea productivitii sczute care se nregistreaz acum n rile central i est europene. Dac nu vor fi realizate reforme, iar statele membre vor continua s primeasc aceleai sume n contul fondurilor structurale, costul extinderii va merge de la 0,3% din PNB-ul european pentru 2004, la 0,43% n 2013. O reducere a actualelor subvenii directe n agricultur cu 15% pn n 2013, vor duce costurile extinderii la doar 0,18% din PNB-ul european, iar o strict supraveghere a fondurilor structurale, vor cobor costurile lrgirii la 0,11% din PNB1. Implicaii sociale ale procesului de extindere Efectele cele mai vizibile ale procesului de lrgire al UE sunt n plan social, al calitii vieii. De fapt, extinderea se rsfrnge, n ultim instan asupra vieii cetenilor europeni, care resimt acest proces ca pe o mare provocare. Principala problem este cea a securitii interne. Traficul cu droguri, emigraia ilegal, terorismul sunt cele mai mari ngrijorri ale cetenilor europeni. Dac extinderea nseamn cooperare n probleme juridice, de control al frontierei sau poliie, lrgirea nseamn i toate acele ngrijorri pentru ceteni. Pentru a rspunde preocuprilor cetenilor europeni, Tratatul de la Amsterdam a stabilit printre obiectivele sale crearea unei zone de libertate, justiie i securitate n interiorul Uniunii, ale crei baze au fost discutate n detaliu de ctre Consiliul European de la Tampere, din 1999. O astfel de zon de securitate trebuie s asigure, de
1

Ibidem

exemplu, accesul mult mai facil al cetenilor la instanele civile din alte state pentru aprarea drepturilor lor civile. n acest sens, au fost create Europol, pentru ntrirea cooperrii poliiei i a organelor vamale i Eurojust, care faciliteaz cooperarea ntre procurori pe teritoriul Europei. Eficiena UE n materie de securitate intern i de asigurare, totodat, a libertii de micare i exprimare a cetenilor si presupune i administrare corespunztoare a acestor probleme. Aceasta implic creterea capacitii naionale de a pune n aplicare aquisul comunitar n acest domeniu. n ciuda reformelor pe care statele candidate le-au fcut n domeniu, un studiul realizat n 2002 de Open Society Institute arta c rile central i est europene nu pot nc garanta un sistem juridic independent i competent. Un alt aspect deosebit de important pe care l implic extinderea n materie de probleme sociale l reprezint problema minoritilor. Procesul de preaderare a determinat statele nou venite s acorde o atenie sporit respectrii drepturilor acestor minoriti. A fost creat cadrul legal i instituional pentru respectarea drepturilor minoritilor, dar mai sunt nc multe de fcut, att n ceea ce privete mentalitatea majoritii despre minoriti (n special despre rromi), a discriminrilor ce se mai practic n ciuda cadrului legal existent, dar i a comportamentului minoritilor i a temerii majoritii c nu va beneficia de aceleai faciliti ca minoritile.

Capitolul III Tranziia n Europa Central i de Est

Tranziia1, dei nu este un proces nou, mbrac dimensiuni specifice n Europa Central i de Est, n special ca urmare a necesitii trecerii de la un sistem bazat pe proprietatea colectiv la unul bazat pe proprietatea privat. Ea nu reprezint un fenomen izolat, ci unul care a cuprins, aproape simultan, toate rile foste comuniste europene. Totul a fost nvat din mers, teoria a urmat de multe ori practicii i, nu de puine ori, a fost infirmat de evenimentele urmtoare. rile din centrul i estul continentului european au trecut, dup cel de-al doilea rzboi mondial, n mai puin de jumtate de secol, prin dou experiene de amploare. Primul proces a reprezentat tranziia de la societatea democratic, bazat pe economia de pia, la societatea totalitar, cu o economie supercentralizat; al doilea proces reprezint tranziia n sens invers. Ambele tranziii, asemntoare prin efecte schimbarea sistemului politic, social, economic dar diametral opuse ca direcie, au fost nsoite de o serie de transformri cu implicaii n toate sferele, genernd diverse ocuri pentru societate i individ. Prima tranziie, impus cu brutalitate, s-a desfurat pe parcursul a dou decenii, metodele totalitariste de conducere economic fiind promovate treptat i generalizate n anii 70. Ea a avut ca model tranziia realizat de soviete ntre cele dou rzboaie mondiale. Analiza acestei tranziii trebuie s in seama de elementele conjuncturale cum ar fi: accesul mai uor la resursele de materii prime i energetice, diferenele relativ reduse dintre nivelul tehnologic iniial al rilor cu economie de pia fa de cele cu economie centralizat, ambele aspecte fiind elemente definitorii pentru dezvoltarea economic. Cea de-a doua tranziie, determinat de eecurile modelului economic socialist, este un proces ce se desfoar ntr-un interval
1

A se vedea i Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, pg. 208-362 i Ana Bal Economii n tranziie, Oscar Print, Bucureti, 1997

de timp mult mai scurt. Elementele definitorii, de aceast dat, sunt legate de condiiile n care nivelul tehnologiilor disponibile reprezint mari rmneri n urm fa de cele din rile cu economie de pia, iar resursele de materii prime i energetice, inclusiv accesul la ele, sunt tot mai limitate. Acest tip de tranziie prezint fa de primul proces trsturi ce se constituie n efecte negative cu o intensitate superioar celor care decurg din primul proces i anume: - lipsa experienei n acest tip de proces; - lipsa unor modele de referin; - inexistena unor teorii verificate n practic pentru trecerea de la economia centralizat la economia de pia; - existena unor elemente conjuncturale, dintre care cele mai importante sunt mijloacele financiare insuficiente. Caracteristica principal a rilor socialiste cu economie centralizat a fost folosirea planului imperativ, care solicita intervenia direct a guvernului i care trebuia s asigure aplicarea prevederilor lui privind obinerea unor anumite producii fizice i valorice pe baza unui mix de intrri prevzut n plan. De-a lungul anilor, conducerea pe baz de plan a economiei a condus la mari probleme structurale, cum ar fi: deformarea cvasi-general a preurilor i alocarea resurselor n mod administrativ, fr a se ine seama de avantajele comparative, ceea ce a generat profunde dezechilibre interne i externe; consumatorii i productorii au fost permanent ntr-o situaie de dezechilibru la nivel micro-economic, materializat n lipsa de produse i piaa neagr, pe de o parte, sau stocuri de produse nerentabile, pe de alt parte; sistemul de trguieli ntre ntreprinderi i ministere, conjugat cu lipsa stimulentelor la nivel micro-economic, au condus la o risip masiv de resurse; rigiditatea pieei muncii i absena pieei de capital au mpiedicat reorientarea n alocarea resurselor n economie i ncetinirea schimbrilor; investiiile ineficiente i mari consumatoare de resurse, rigiditatea instituional, lipsa concurenei interne i externe, ct i inexistena stimulentelor au condus la un ritm ncet al progresului tehnologic i de cretere a productivitii n general. ncercrile de reformare a sistemului economic socialist dateaz nc din anii 60, cnd tot mai multe ri din Europa Central

i de Est au nceput s identifice neajunsuri mari cauzate de centralizarea prin plan, controlul i izolarea de restul lumii. Primele ncercri de introducere a unor elemente de pia i a unor noi mecanisme economice au fost fcute n Polonia i Ungaria, dar fr atingerea celor doi piloni de rezisten ai economiei socialiste: tipul societii i planificarea. Mai trziu, n Ungaria i Iugoslavia, anumite competene au fost transferate de la centru ctre ntreprinderi sau autoriti locale, iar directivele de plan au fost diminuate1. Aceasta a ncurajat iniiativa unor ntreprinderi de a aplica o strategie de producie mai flexibil i a se adapta mai uor la cerinele pieei. Din pcat, n Romnia nu au existat nici mcar astfel de cosmetizri ale sistemului socialist, ceea ce a influenat ntr-o msur ridicat evoluia economic de dup 1989. Rezultatele limitate ale experimentelor cu socialismul de pia i dezechilibrele macroeconomice n cretere au mpins rile Europei Centrale i de Est ctre reforme fundamentale postsocialiste, care, ncepnd din 1989, au cuprins o sfer tot mai larg, att n sistemul politic, ct i n cel economic. Observnd msurile de reform aplicate n rile est-europene s-a constatat c renunarea la planificare n toate rile est-europene nu a fost compensat de intrarea n funciune a mecanismelor autoregulatoare ale pieei, existnd pericolul realizrii uneia dintre cele mai nefericite combinaii de structuri, politici i instrumente economic, ca de exemplu capitalism fr profit sau socialism fr planificare2. Evoluia reformelor economice ar fi trebuit s conduc la dobndirea de ctre populaie a convingerii c libertatea economic nseamn creterea oportunitilor de prosperitate individual, simultan ns cu asumarea unor riscuri cum ar fi libertatea de a pierde (N. Lamont, ex-ministrul britanic de finane). Tranziia i reformele economice n fostele ri comuniste din Europa Central i de Est sunt diferite fundamental de reformele din alte ri, pentru c ele cuprind simultan sectoarele economic, social i politic, depind simpla reducere a sectorului de stat din economie sau democratizarea vieii politice. Majoritatea analitilor tranziiei la economia de pia circumscriu reformele la trei domenii sau tipuri de politici economice:

1 2

Miu Negrioiu Salt nainte, Editura Expert, Bucureti, 1997, pg.58 K. Lanski Transition from command to market economies in Central and Eastern Europe, WIIW, 1990

1. Stabilizarea macroeconomic, obinut prin politici monetarvalutare, fiscale i ale veniturilor, care, la rndul lor, sunt supuse unor procese de reform fundamentale; 2. Liberalizarea micro-economic, care presupune nlturarea diferitelor restricii n desfurarea activitii economice, inclusiv clarificarea drepturilor de proprietate, a contextului comercial, formarea i funcionarea societilor, dar i eliminarea subveniilor, a controlului preurilor i valutei, liberalizarea comerului exterior etc.; 3. Transformri instituionale fundamentale, ncepnd cu transformarea proprietii de stat, dar i reforma fiscal sau formarea unor instituii mari ca bursa de valori, instituiile de intermediere financiar etc. Liberalizarea micro-economic i restructurarea (transformarea) instituional formeaz transformarea sistemic, care presupune o dimensiune fr precedent pentru a realiza funcionarea economiei de pia. Necesitatea transformrii sistemice n Europa Central i de Est rezult att din modificrile sistemului politic (trecerea la un sistem democratic) ct i din criza de sistem profund a economiilor socialiste, planificate centralizat i a organizaiei lor de integrare economic CAER. Scopul i inta transformrii sistemice erau clare: se urmrea constituirea unor economii de pia moderne, fr a se putea institui modele pentru aceast devenire, avnd n vedere, pe de o parte, multitudinea de tipuri de economii de pia existente n economia mondial, iar pe de alt parte, influena mentalitilor, a comportamentelor social-culturale specifice rilor respective. Un loc important n acest proces l are redefinirea rolului statului, reforma cadrului juridic i a instituiilor administrative. Astfel, economistul francez J. Sgard nota: Tranziia nu este nfptuit printr-o lege natural, ci cere, din contr, intervenia unui agent, a unui subiect istoric, care, n fapt, este destul de uor de identificat: nu este nici un ceasornicar universal, nici Adam Smith, nici o for social mobilizat, ci statul, dac instituiile sale au rmas sau au redevenit suficient de puternice i legitime1.

J. Sgard De la necessite du droit et de lEtat dans le passage a leconomie de marche n Problemes economiques nr. 2441/11 oct. 1995

n opinia Bncii Mondiale1 procesul de transformare a fostelor ri socialiste este conceput ca un program ce se desfoar n patru timpi. El se succede astfel: 1. Stabilizarea macroeconomic i controlul ei Implementarea programului de stabilizare presupune aciuni la nivel de guvern i ntreprinderi prin msuri de: - fiscalitate sever; - politici de credit stricte; - diminuarea pierderilor bancare; - modificarea cheltuielilor privind balana extern. 2. Liberalizarea preurilor i reforma pieei a. Bunuri i servicii: - reforma preurilor interne; - liberalizarea comerului internaional; - sistemele de distribuire (transport i servicii de marketing); - servicii la nivel de menaje. b. Munc: - liberalizarea salariilor i a pieei muncii. c. Finane: - reforma sistemului bancar; - diversificarea pieelor financiare; - modificri n rata dobnzii. 3. Dezvoltarea sectorului particular, privatizarea i restructurarea ntreprinderilor prin: - libera intrare i ieire a firmelor pe pia; - modificarea concepiei privind conducerea ntreprinderilor; - stabilizarea concret a drepturilor care deriv din proprietatea privat; - reglementri n alocarea dreptului de proprietate privind terenurile agricole, capitalul industrial, fondul de locuine i averi imobiliare de tip comercial. 4. Redefinirea rolului statului prin: a. Reforme legislative privind: cadrul constituional al proprietii, regimul contractual, sistemul bancar, concurena etc.;
1

X X X - The transformation of economics in Central and Eastern Europe Issues, Progress and Prospects, World Bank Policy and Research Series, no. 17/ 1991

reforma instituiilor legislative; fundamentarea cadrului de reglementare a monopolurilor naturale. b. Modernizarea sistemului informaional c Realizarea de instrumente i nfiinarea de instituii privind managementul indirect economic utiliznd: - sistemul de taxe; - controlul bugetar asupra cheltuielilor; - instituii care s realizeze controlul monetar indirect. d Redefinirea ariei sociale corespunztor noilor elemente aprute: - asigurarea de omaj; - modificarea sistemului de pensii; - restructurarea serviciilor sociale: sntate, educaie, cultur. Corespunztor acestei ealonri n timp, primul moment cuprinde stabilizarea macroeconomic intern i extern. Aceasta implic ntrirea politicilor fiscale i de credit la nivelul guvernului i ntreprinderilor, precum i redresarea dezechilibrelor create de surplusul monetar sau de marile pierderi bancare. Cel de-al doilea moment este marcat de introducerea pieelor competitive i de prezena reformei preurilor care nsoesc aceste piee. Al treilea moment este reprezentat de reforma ntreprinderii i restructurarea activitilor subordonate ei. Un prim pas implic clarificarea drepturilor de proprietate public i implementarea unui control mult mai eficient n cadrul managementului firmelor existente. Cel de-al patrulea moment are n vedere msuri impuse de reorientarea rolului statului n economie. Pierznd unele funcii, statul ctig prioritate n alte direcii stabilirea unei game de taxe i impozite, dimensionarea cheltuielilor bugetare, reproiectarea sistemului de securitate social net, faciliti privind redistribuirea forei de munc pentru a diminua rata omajului. Activitile privind transformarea radical a rolului statului s-au manifestat intens n special n Polonia, Ungaria i Iugoslavia, ri care au fcut progrese substaniale n anumite domenii ale reglementrilor legislative i economice, precum i la nivelul instituiilor publice. n aceste ri au fost nfiinate foarte timpuriu agenii de privatizare, au fost lichidate ministerele de planificare, s-au instituit programe speciale privind redresarea omajului. n alte ri,

ca Romnia i Bulgaria, aceste transformri au fost mult mai modeste. Pe parcursul derulrii procesului de tranziie au aprut numeroase dispute teoretice referitoare la dilema oc sau gradualism. Susintorii gradualismului au invocat drept argument suprem necesitatea i importana pregtirii tranziiei i a diminurii costurilor sociale. Calea radical, susintoare a aa numitei terapii de oc, pornea de la ideea c oricum procesul este evolutiv i c ceea ce pregteti mult prea n amnunt s-ar putea s nu mai corespund cu realitatea din momentul transpunerii n practic a planului, ceea ce nseamn irosire de energii. Tranziia era asimilat n ultim instan unei partide de ah, n care la deschidere nu poi avea dect o vag idee despre mijlocul partidei i aproape nici un fel de noiune despre sfritul posibil al jocului. Pornind de la aceste controverse, profesorul american Murray N. Rothbard1 arta care sunt cerinele i virtuile, n ultim instan, ale terapiei de oc, ca urmare a faptului c aceasta poate evita capcanele procesului de descentralizare a economiei. Adoptarea unei terapii de oc permite n ultim instan evitarea unor capcane care nu fac altceva dect s perpetueze pierderile din economie, s amne la nesfrit instaurarea deplin a economiei de pia, s cronicizeze dezechilibrele din economie i, ceea ce este poate cel mai important, s transforme oamenii n inamicii capitalismului, ca urmare a faptului c nimic mbucurtor nu apare n viaa lor. Aceste capcane ce trebuie evitate erau: Evitarea etapizrii economiei. Economia nu trebuie etapizat, piaa liber trebuie s-i intre n atribuii ct mai rapid, dat fiind faptul c ntrzierile pot amna scopurile pe un timp nedefinit atingerea scopurilor propuse. Motivele pentru o rapid instaurare a unei piee libere sunt determinate de faptul c toate componentele pieei sunt interconectate i interacioneaz. Liberalizarea pe bucele nu duce dect la perpetuarea distorsiunilor i la apariia de noi conflicte ce vor alimenta disfuncionalitile deja existente. Evitarea pieei negre sau a economiei subterane. Tergiversarea procesului de reform prin planificarea sau etapizarea acestuia are ca efect proliferarea economiei subterane. Neconfiscarea banilor populaiei.
1

Murray N. Rothbard How to and how not to desocialize, The Rewiew of Austrian Economics, Vol.6, No.1, 1992, pag. 65 77

O alt regul care se impune este aceea legat de confiscarea economiilor populaiei. O astfel de msur a fost aplicat n unele state foste comuniste (cum ar fi Rusia), dar i n Romnia (naionalizarea valutei, cum a fost denumit msura adoptat de guvernul condus de Theodor Stolojan). Autorul american consider c o astfel de aciune are efecte dintre cele mai nedorite, alimentnd nencrederea n moneda naional, n sistemul bancar i, n ultim instan, n economia de pia. Evitarea creterii impozitelor. Se spune c George Bush a pierdut alegerile prezideniale din 1992 pentru cele trei cuvinteangajament, pe care nu le-a respectat: No more taxes! Conform teoriei lui Laffer, cu ct nivelul de impozitare crete, peste nivelul considerat optim din punct de vedere al ncasrilor bugetare, cu att mai mult sporete evaziunea fiscal i, implicit, scad ncasrile statului. Paradoxal, cel puin n Romnia, fiecare criz a avut drept consecin imediat creterea impozitelor tocmai pentru cei care le plteau; marii datornici au fost mereu iertai, iar sectorul privat autentic, i aa foarte firav, a fost pur i simplu sugrumat de povara impozitelor. Disputele iniiale s-au estompat, muli economiti opinnd c aprecierile de acest tip sunt forate deoarece doar unele dintre transformri presupuse de reformele economice puteau fi efectuate brusc i foarte rapid, conform terapiei de oc (ca, de exemplu, liberalizarea preurilor sau a comerului exterior) n timp ce majoritatea reformelor structurale nu puteau fi realizate dect ntr-un interval de timp mai ndelungat i gradual (marea privatizare, liberalizarea fluxurilor de capital, restructurarea sistemului bancar, restructurarea industrial). Chiar dac n literatura economic dedicat acestei probleme s-a vorbit deseori despre terapia de oc aplicat de Polonia, n fapt aceasta era ilustrat prin una dintre componentele programului de reform economic programul de stabilizare aplicat n semestrul I 1990. Sau, atunci cnd se vorbete de gradualismul reformei economice din Cehoslovacia, se uit c, de fapt, liberalizarea preurilor a fost fcut de asemenea brusc i ntr-un interval de timp comprimat (semestrul I 1990) i tot n aceast ar s-a efectuat n cel mai rapid ritm att mica privatizare, ct i marea privatizare. Aceste controverse au dat natere la aa numitele mari dileme ale tranziiei1:
1

Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie mondial, Editura Economic, Bucureti 2002, pg. 214-219

Liberalizarea preurilor n condiiile monopolurilor i a inexistenei competiiei creeaz posibilitatea obinerii unor venituri excesive i a meninerii ineficienei structurii de producie; stabilirea pe cale administrativ a preurilor vine n contradicie cu politica de eliminare a subveniilor i cu recunoaterea autonomiei ntreprinderilor; Contradicia dintre necesitatea de a liberaliza comerul exterior (pentru a stimula competiia pe piaa intern i pentru a majora oferta de mrfuri, subdimensionat n raport cu cererea intern) i necesitatea de a proteja anumite sectoare economice (ca unele ramuri industriale i agricole), incapabile s se confrunte cu concurena strin; Liberalizarea comerului exterior, efectuat cu scopul crerii unui mediu competitiv n economie n corelaie cu o politic de curs valutar corect (realizndu-se astfel raportarea la preurile mondiale); simultan ea poate accentua distorsiunile din sistemul de preuri (n lipsa unor presiuni asupra costurilor de producie i a unei reforme a impozitelor); Reforma sistemului bancar ar fi necesar nainte de declanarea procesului de privatizare i de restructurarea ntreprinderilor, pentru ca alocarea capitalurilor s se fac sub controlul riguros al bncilor, dar aprecierea corect a rentabilitii unor ntreprinderi este dificil nainte de privatizarea lor, deci eficiena politicii de credit poate fi nul nainte de efectuarea privatizrii; Bncile, acordnd mprumuturi att unor ntreprinderi rentabile, ct i unora nerentabile, pot ajunge n situaia de faliment datorit acestora din urm, ca urmare a falimentului bncilor existnd pericolul de faliment i pentru ntreprinderile rentabile, cliente ale acestora; Creditul inter-firme, practicat pe scar larg n rile esteuropene, face dificil dac nu chiar imposibil impunerea unei discipline financiare severe i aplicarea legii falimentului, deoarece falimentul unei ntreprinderi poate antrena o cascad de falimente; Privatizarea s se fac innd seama n mod prioritar de criteriile de justiie social sau de cele economice; Restructurarea i retehnologizarea ntreprinderilor de stat s se fac nainte sau dup privatizarea lor;

Privitor la reforma sistemului de impozite se contura contradicia dintre necesitatea de a stimula sau proteja anumite activiti n perioada de tranziie (prin acordarea unor faciliti fiscale) i necesitatea de a crea un sistem de impozitare neutru, care s nu fie discriminatoriu i s asigure totodat creterea resurselor bugetare (avnd n vedere creterea unor cheltuieli bugetare de exemplu, pentru extinderea proteciei sociale); Politica de stabilizare s se realizeze pe seama unor msuri de management al cererii (de tip monetarist sau neokeynesist) sau al ofertei; Trecerea la convertibilitate s se fac pe cale administrativ sau organic; Pentru stimularea exporturilor i asigurarea proteciei economiei naionale s se pun accentul pe utilizarea cursului de schimb (devalorizri substaniale) sau a politicii comerciale (tarif vamal protecionist, bariere netarifare). De altfel, aceste dileme au fost recunoscute i de instituiile care s-au implicat n procesul de tranziie ctre economia de pia: FMI i Banca Mondial. Dac la nceputul transformrilor din Europa Central i de Est, recomandrile instituiilor financiare1 se puteau subscrie cuvintelor cheie: austeritate fiscal, privatizare, liberalizarea pieei, la aproape un deceniu de aplicare (sau ncercare) de aplicare a acestor recomandri, s-au recunoscut limitele acestora i necesitatea abordrii complexe a problemelor pe care le implic tranziia. Piaa nu umple automat un gol, de aceea privatizarea trebuie s mearg n tandem cu crearea locurilor de munc. De asemenea, nu trebuie subestimate costurile acestui proces i impactul asupra populaiei, pentru c realizrile din domeniul economic se pot nrui foarte uor sub impactul unui dezechilibru social grav. Criticile aduse instituiilor internaionale sunt chiar ale fotilor nali funcionari ai acestor organisme. n lucrarea sa Globalization and its discontents, Joseph Stiglitz, fost vicepreedinte al Bncii Mondiale i laureat al premiului Nobel pentru economie, aprecia c ...managementul economic modern este similar rzboiului modern...din hoteluri luxoase, se pot impune politici

aceste recomandri sunt cunoscute sub denumirea de Consensul de la Washington, iar evalurile ulterioare sunt grupate sub numele de Consensul Post-Washington

asupra crora ar trebui s gndim de dou ori, dac am cunoate oamenii a cror via a fost distrus.... La aproape un deceniu i jumtate de la declanarea procesului de tranziie, evalurile acestui proces arat, deopotriv, realizri extrem de importante, dar i paii ce mai trebuie parcuri1. n primii ani ai tranziiei, majoritatea rilor au liberalizat preurile i comerul, iar cteva dintre ele au atins niveluri substaniale ale privatizrii ntreprinderilor mici i mijlocii. n majoritatea rilor, privatizarea este aproape ncheiat, mai fiind n derulare marea privatizare. Sectorul privat contribuie cu cca. 70% la formarea PIB ului n majoritatea rilor din Europa Central i de Est, iar 8 din statele foste comuniste au aderat la UE, urmnd ca alte dou s se alture curnd. n alte domenii, ns, progresele nu au fost att de importante. Domeniul financiar, reforma sectorului public, protecia social, restructurarea fostelor ntreprinderii i concurena continu s nregistreze realizri mai puin importante. Subestimarea necesitii luptei mpotriva srciei i insistarea pe privatizarea rapid, pentru dezvoltarea sectorului privat, n absena unui suport legal i instituional, au dus la cronicizarea unor fenomene negative. n plus, a fost ignorat lipsa resurselor financiare, ceea ce a condus la ndatorarea multor ri din regiune, unele dintre ele acumulnd datorii foarte mari, cu efecte economice negative. Un aspect interesant n legtur cu tranziia la economia de pia l reprezint aprecierea ncheierii acestui proces. n opinia noastr, ncheierea tranziiei este n mare msur o decizie politic, ce ine de contextul particular al situaiei din aceast regiune. rile din fostul lagr comunist i-au manifestat dorina de a adera la Uniunea European nc din primii ani ai deceniului 10. rile Europei Occidentale au considerat, dincolo de interesele lor economice, o datorie moral i o reparaie adus tolerrii timp de o jumtate de veac a unui regim comunist totalitar n zon, ceea ce a determinat o atitudine extrem de favorabil fa de aderarea la UE. Problema cea mai important o constituia faptul c, spre deosebire de alte extinderi, aceasta avea s se fac cu ri total atipice, att din punct de vedere economic, ct i politic sau social. De aceea, au fost construite criteriile de la Copenhaga. rile candidate urmau s fie monitorizate i evaluate n legtur cu ndeplinirea celor trei criterii: economic, politic i de capacitatea de a ndeplini obligaiile de
1

XXX Economies in transition An OED Evaluation of World Bank Assistance, World Bank, 2004

membru al UE. A fost introdus, de asemenea, conceptul de economie funcional de pia, statut ce, odat acordat, presupunea, n esen, ncheierea procesului de tranziie la economia de pia. Conceptul a fost de la nceput destul de vag construit, dovad i faptul c performanele rilor ce au primit acest statut nu au fost aceleai. n afara UE au mai rmas astzi rile din spaiul ex-iugoslav, cele din spaiul ex-sovietic i cele dou candidate la UE, Romnia i Bulgaria, acestea din urm primind din parte Comisiei Europene, n ani diferii, statutul de economii de pia funcionale i asigurarea c vor adera la UE n 2007, cel trziu n 2008, dac vor fi ncetat negocierile de aderare pn la sfritul anului 2004. Pentru aceste ri, aprecierile privind stadiul reformei sunt, n general, pozitive, dar rmnerile n urm fa de rile ce se al deja n UE sunt nc destul de mari, n special pentru rile din spaiul exsovietic i unele din spaiul ex-iugoslav. Principalele caracteristici ale acestor ri pot fi rezumate astfel: ultimii ani au reprezentat o perioad de creteri substaniale n zon, ritmul fiind de 4,2% n 2002 i de 3,5%, cu mult peste media mondial. De asemenea, sectorul privat a ajuns s dein o pondere important n PIB, depind 50% pentru toate rile. Cea mai mare parte a sectorului privat o dau, ns, ntreprinderile mici i ntreprinderile nou nfiinate, n ceea ce privete sectoarele economiei, industria era un sector dominant n toate rile foste comuniste, dar lipsa investiiilor n tehnologie modern, supradimensionarea capacitilor industriale i cderea pieelor tradiionale au determinat un recul semnificativ al acestei ramuri. Astzi, pentru rile din sud estul Europei cele mai dinamice sectoare industriale sunt cele ale industriei uoare. De asemenea, construciile constituie un domeniu dinamic, dar, n mare parte, acest dinamism este pus pe seama remiterilor muncitorilor din strintate, agricultura, n ciuda faptului c contribuie la crearea PIB cu aproape o cincime, are o productivitate redus, iar producia a sczut, fcnd din aceste ri importatoare nete de hran, sectorul lider al economiilor este cel al serviciilor, cu peste 50% contribuie la formarea PIB ului pentru toate rile, dar aceast pondere nu reflect o restructurare de tip postindustrial al rilor. O parte foarte important a serviciilor este reprezentat de utilitile i serviciile guvernamentale, care

sunt ineficiente n cele mai multe dintre cazuri. O situaie mai bun o reprezint serviciile bancare, dat fiind faptul c multe bnci au fost privatizate, dar acestea nc nu investesc n sectorul productiv, ceea ce arat un mediu economic nc insuficient dezvoltat, n ceea ce privete rata omajului, doar Romnia i Moldova au rate sub 10%, n celelalte ri nivelurile ajung i pn la 41% n Bosnia Heregovina sau 32 % n Macedonia. Se apreciaz, ns, c rata real a omajului este mai mic, datorit dimensiunilor importante pe care le are sectorul informal (ntre o treime i jumtate din PIB), comerul exterior se al sub auspiciile relaiilor cu UE, mai ales pentru Romnia, Bulgaria i Croaia, ultimele dou aflndu-se n situaia de a ncheia negocierile de aderare. Comerul exterior al rilor din regiune se afl sub semnul a dou mari situaii: cderea pieelor tradiional i liberalizarea schimburilor cu lumea occidental. Principalele produse sunt, ns, cele ale industriei uoare (textile, confecii), care reprezint 1,6% din importurile UE. pentru aceste ri, necesitatea mbuntirii cadrului investiional este o prioritate, din cel puin dou motive: - trebuie captate oportunitile oferite de UE prin liberalizarea schimburilor comerciale, deschiderea pieelor - rata omajului este o problem, iar capacitatea de a crea locuri de munc n lipsa unor investitori puternici este redus. Tabelul 3.1 Indicatori selectivi privind economia rilor din Europa Central i Est (2002)
PIB/loc ($ 1995) Ponderea sectorului privat n formarea PIB (%) 75 70 45 60 80 60 75 65 Indicele srciei (1995-1999, cel mai recent an) 12,5 3,1 12 0 0 6,7 1,2 6,8 Mortalitate infantil (la 1000 nscui vii)-2001 23 14 15 7 4 22 8 19

Albania Bulgaria Bosnia Heregovina Croaia Cehia Macedonia Polonia Romnia

1071 1733 1671 5549 5691 2418 3762 1611

Ponderea Indicele Mortalitate sectorului srciei infantil (la privat n (1995-1999, 1000 nscui formarea PIB cel mai vii)-2001 (%) recent an) Rusia 2737 70 18,8 18 Slovacia 4565 80 2,6 8 Slovenia 12326 65 0 4 Ungaria 5735 80 1,3 8 XXX Economies in transition An OED Evaluation of World Bank Assistance, World Bank, 20

PIB/loc ($ 1995)

Capitolul IV Caracteristici ale rilor n dezvoltare

Subdezvoltare, Lumea a Treia1), ri subdezvoltate sau n dezvoltare, Sud", periferie", reprezint noiuni ce ncearc s cuprind n ct mai puine cuvinte o stare de fapt: un decalaj imens ntre lumi diferite sau n cadrul aceleiai lumi. Raportul dezvoltare-subdezvoltare este unul antagonic. Subdezvoltarea este reversul dezvoltrii, iar dac dezvoltarea am definit-o ca fiind un proces de transformare pe termen lung a structurii economice, sociale i politice, obiectivul fiind acela de a rspunde nevoilor fundamentale ale populaiei, subdezvoltarea reprezint o situaie economic n care persist niveluri sczute ale standardului de via, srcia absolut, rate de cretere economic sczute, un nivel redus al consumului, servicii de asisten sanitar precare, rate nalte ale mortalitii i natalitii, dependena de exterior, posibiliti reduse de satisfacere a nevoilor oamenilor2. Subdezvoltarea nu reprezint o stare necesar, o etap pe care n mod inevitabil trebuie s o parcurg toate statele. Ea reprezint, nainte de toate un ansamblu de structuri ce reflect dezechilibre ntre diferitele sectoare economice, dependen financiar, tehnologic i cultural fa de exterior, discrepane sociale datorate marilor inegaliti de venituri, avere, putere, educaie3. rile n dezvoltare sunt un mozaic uria. Alturi de ri foarte srace se ntlnesc ri mult mai bogate, care rvnesc la statutul de ar dezvoltat. Dei specialitii nu sunt unanimi n a preciza care este, concret, componena acestui grup de ri4, ele sunt cele mai
1

Conceptul de Lumea a Treia a avut la nceput, o conotaie politic, ce exprima nealinierea rilor la nici unul dintre cele dou blocuri militare (Lumea I - cea capitalist - NATO - i Lumea a II-a - cea comunist - Tratatul de la Varovia) 2 Michael P. Todaro Economic Development, Fifth Edition, Longman, New York, London, 1994, p.707 3 A. Zantman - 'Le Tiers-Monde', Hartier, Paris, 1991 4 Problema este, de fapt, care sunt rile dezvoltate, dat fiind faptul c ele sunt, oricum, mult mai puin numeroase, restul urmnd a fi ncadrate n categoria rilor n dezvoltare. Pentru unii, ri ca Turcia, Africa de Sud sau Coreea de Sud sunt ri dezvoltate, dei majoritatea instituiilor internaionale le consider ri n dezvoltare.

numeroase din punct de vedere al populaiei (77% din populaia globului), dar contribuie doar cu 15% din venitul mondial. Dincolo de o serie de trsturi comune ale acestor ri (nivelul foarte sczut al venitului pe locuitor, procentul foarte sczut de angajare a forei de munc n industria prelucrtoare, productivitatea foarte sczut n toate sectoarele, inclusiv n agricultur, exportul orientat n cea mai mare msur pe produse primare) exist i o multitudine de diferene: unele sunt ri foarte populate, altele nu; unele au o suprafa foarte mare, altele nu; cele mai multe au fost colonii, cteva nu; unele sunt democraii, altele au regimuri totalitare, iar cele mai multe se situeaz undeva ntre aceste dou limite; unele nregistreaz creteri rapide, altele nu. Toate aceste ri se confrunt cu problema srciei, a omajului, a asistenei sanitare precare, dar pentru cele mai multe dintre ele aceste probleme, i altele, sunt, ns, dramatice, iar acestea sunt considerate a fi cele mai srace ri ale lumii. Din acest punct de vedere, fenomenul subdezvoltrii este privit prin excelen prin prisma caracteristicilor acestor din urm ri. Din cele dou definiii prezentate, se pot desprinde cu uurin trsturile rilor slab dezvoltate: standard sczut de via, srcie absolut, cretere economic slab, dependen economic fa de exterior, inegalitate, rate ridicate ale mortalitii i natalitii. P.N.U.D. identific 9 probleme ale rilor subdezvoltate, probleme care au constituit preocupri majore pentru forurile internaionale, dar care nu i-au gsit rezolvarea, unele dintre ele rmnnd n continuare foarte acute1. Acestea sunt, de altfel, i caracteristici de baz ale rilor n dezvoltare. Tabelul 4.1. Probleme cheie ale rilor subdezvoltate: realizri i limite
Problema Sperana de via Realizri A crescut n ultimii 30 de ani, atingnd media de 63 de ani, n multe ri ajungnd la 70 de ani 2/3 din populaia rilor slab dezvoltate are acces la Limite Mortalitatea nalt din aceste ri se datoreaz, n special, mortalitii infantile, decesul n rndul copiilor nevaccinai i a mamelor, la natere Aproape 1,5 miliarde de oameni nu au acces la serviciile

Sntatea

Cum disputele n aceast privin se poart pentru rile n dezvoltare aflate oricum n plutonul frunta, o delimitare foarte precis nu influeneaz cu nimic demersul pe care ni l-am propus n aceast lucrare. 1 ) * * * - UNPD, "Human Development Report 1991,1992,1993", New York, 1991, 1992, 1993

Hran

serviciile de sntate. Cheltuielile publice pentru sntate, ca procent din P.N.B., s-au dublat n ultimii 30 de ani. Din 1965 pn n 1990 numrul rilor n care s-a asigurat necesarul suficient de hran s-a dublat, de la 25 la 50. Media valorii calorice era de 90% din nivelul cerut i a crescut la 107% fa de nivelul minim necesar n 1985. n ultimii 20 de ani ciclul primar a fost urmat de un numr de copii de vrst colar ce a crescut de la 70% la 80% din total. Ciclul secundar aproape c i-a dublat cifra (de la 25% la 40% din cifra total). Gradul de alfabetizare a crescut de la aprox.1/3 la 65% n 1990 n Asia exist locuine pentru 2/3 din populaie, n rile cele mai srace. Creterea PNB n perioada 1987-1992 a fost destul de ridicat: 4,7% pe an

de sntate; 1,3 miliarde nu au acces la ap potabil; n Africa sub-saharian un adult din 40 este seropozitiv. Peste 800 milioane de oameni (cca. 15% din populaia lumii) nu au suficient hran; un copil din trei sufer de malnutriie.

Educaie i alfabetizare

Aproape un miliard de oameni, sau 35% din populaia adult, este analfabet, iar n multe zone, 30% i peste dintre elevii de vrst colar rmn la ciclul primar

Venituri i srcie

Copii Femei

n ultimii 30 de ani, mortalitatea infantil a fost redus cu mai mult de 50%. Din 1970 pn n 1990, numrul de fete ce a urmat ciclul secundar a nregistrat o cretere, de la 17% la 36% din numrul total de fete de aceast vrst. Sfritul rzboiului rece a dus la eliminarea implicrii rilor celor mai srace in rivalitile dintre superputeri

Aproape 1/3 din populaia rilor cele mai srace (1,3 miliarde oameni) triesc n srcie absolut, definit prin venituri mult prea sczute pentru a asigura mijloace adecvate subzistenei. n Africa, aproape jumtate din populaie se afl sub pragul srciei. Malnutriia i bolile ucid mai mult de 34.000 de copii n fiecare zi. 2/3 din totalul analfabeilor din rile cele mai srace sunt femei, femeile acced ntr-un numr de dou ori mai mic n nvmntul superior dect brbaii. Rzboaie, insurecii i terorismul armat au afectat aprox. 60 de ri. Aproximativ 35 milioane de oameni sunt refugiai

Securitate

Pdurile tropicale sunt distruse cu o suprafa de mrimea unui teren de fotbal n fiecare secund. Creterea economic rapid poate nruti poluarea mediului. Sursa: P.N.U.D., "Human Development Report 1991,1992,1993", n Jan S. Hogendorn Economic Development, Harper Collins College Publishers, Inc., 1996, pag.11

Mediul

n ultimii 20 de ani ponderea familiilor rurale cu acces la ap potabil a crescut de la sub 10% la 60%.

Cu toate aceste succese, pare foarte dificil (dac nu imposibil) apropierea de rile industrializate. Dac, n 1960, nivelul venitului pe locuitor pentru 20% din populaia cea mai bogat a lumii era de 30 de ori mai mare dect al venitului pe locuitor pentru 20% din populaia cea mai srac a lumii, n 1990 acest decalaj se dublase. Adncirea decalajului dintre rile bogate i rile cele mai srace a atins deja niveluri ngrijortoare. Comunitatea internaional reclam din ce n ce mai des necesitatea acordrii de ajutoare, sub diverse forme, pentru a putea prevenii apariia unor dezastre n aceste ri. Un specialist ntreba, parc retoric, ct timp vor mai sta sracii lumii privind la bogia celor dezvoltai? n aceast situaie, urmarea este apocaliptic. Dac astzi lumea dezvoltat are probleme cu imigraia, ce ar nsemna exodul a milioane de oameni nfometai. Replici mult mai reduse au putut fi urmrite nu demult n Zair (exodul din Rwanda).

4.1. Factorii critici ai dezvoltrii

Cea mai important i mai complex dimensiune a fenomenului de subdezvoltare, rmne caracteristica de baz, care le unete i determin abordarea lor unitar: srcia. Cu toate eforturile fcute, aceste ri sunt n continuare deosebit de srace. Trebuie doar s precizm c dimensiunile srciei sunt extrem de mari i c progresele nregistrate pn n prezent de aceste ri au avut un efect destul de redus asupra srciei. Dimensiunea sa complex este dat de intercondiionrile pe care srcia le are cu celelalte aspecte ale rilor n dezvoltare: educaia, starea de sntate, creterea populaiei etc. La nceput de mileniu, realizrile n domeniul combaterii acestui flagel mondial, care este srcia, nu sunt pe msura ateptrilor. Fcnd un rezumat, se poate afirma c ultimul deceniu nu a adus cu sine ceea ce comunitatea internaional spera s fie o

btlie ctigat. Printre nerealizrile n domeniul dezvoltrii umane i combaterii srciei putem aminti1: ntre 1990 1997 numrul celor infectai cu HIV a crescut de mai mult de dou ori, de la mai puin de 15 milioane de oameni, la peste 33 de milioane. n jur de 1,5 miliarde de oameni nu au o speran de via mai mare de 60 de ani, peste 880 milioane au un acces limitat la serviciile de sntate i 2,6 miliarde la servicii de igien. n 1997 mai mult de 850 milioane aduli erau analfabei. n rile industriale peste 100 milioane erau analfabei funcionali (dei au urmat o coal, nu au capacitatea s se descurce la scris i la citit). Mai mult de 260 de milioane de copii nu urmeaz cursuri primare sau secundare. 840 de milioane de oameni sufer de malnutriie. Consumul celei mai bogate cincimi a lumii este de 16 ori mai mare dect al celei mai srace cincimi. Aproximativ 1,3 miliarde de oameni triesc cu mai puin de un dolar pe zi i aproape un miliard nu i poate asigura necesarul pentru satisfacerea nevoilor de baz. Ponderea venitului global al celei mai bogate cincimi a populaiei este de 74 de ori mai mare dect a celei mai srace cincimi. n jur de 340 milioane de femei nu au o speran de via mai mare de 40 de ani. ntre 25% i 50% din numrul total de femei sufer de abuzuri fizice din partea partenerului. Circa 160 de milioane de copii sufer de malnutriie i mai mult de 250 milioane de copii lucreaz ca salariai. n fiecare an, 3 milioane de oameni mor din cauza polurii aerului i peste 5 milioane mor din cauz de boli diareice, cauzate de apa contaminat. La sfritul anului 1997, se nregistrau aproximativ 12 milioane de refugiai. 4.1.1. Venituri sczute i distribuia inegal a veniturilor Banca Mondial este instituia ale crei clasificri sunt cel mai des utilizate de ctre organismele internaionale. Criteriul de clasificare este cel dup P.N.B./loc sau P.I.B./loc., conform cruia sunt identificate trei mari grupuri de ri, i anume: ri cu venituri ridicate (peste 9361USD/loc), ri cu venituri medii (ntre 761
1

XXX - Human Development Report 1999, U.N.D.P., 1999, p.78 - 79

USD/loc. i 9 360 USD/loc.) i ri cu venituri sczute, respectiv mai puin de 760 USD. Din cele 174 de ri clasificate pentru anul 19981, n funcie de P.I.B./loc., n USD 1995, 43 de ri nregistrau un P.I.B./loc. sub 500 USD, 66 de ri sub 1000 USD/loc., ntre 3000 i 5000 USD/loc. erau 20 de ri, iar ntre 5000 i 10000 USD/loc., 8 ri. Peste 10000 USD/loc. se nregistrau 32 de ri. Cele 66 de ri cu venituri sub 1000 USD/loc. sunt considerate ri srace i foarte srace i, n marea lor majoritate, provin din Africa sub-saharian i Asia de Sud, cele mai srace regiuni ale lumii i cu cea mai numeroas populaie. Corelaia dintre ponderea acestor ri n populaia lumii i a P.N.B. la nivel global, relev o situaie ngrijortoare. Tabelul 4.2. Populaia i produsul global. Repartiie regional
% din populaia lumii % din produsul (1995) global (1995) America Latin i Caraibe 8,1 4,5 Africa sub-saharian 9,0 0,8 Asia de Est i Pacific 32,3 5,5 Asia de Sud 22,5 2,5 ri dezvoltate 14,0 78,0 (din care S.U.A.) (4,7) (26,2) Sursa: X X X World Development Report 2001, World Bank, 2001 Regiunea

Cele mai srace ri ale lumii, aflate cu predilecie n Africa sub-saharian i Asia, dein o populaie numeroas, ceea ce face ca situaia lor s fie cu att mai dramatic. Opernd cu indicatorul P.N.B./loc., ajustat cu paritatea puterii de cumprare, cele mai srace ri ale lumii nregistreaz performane greu de imaginat. Pentru ocupantele ultimelor locuri, venitul pe locuitor nu depea, la nivelul anului 2002, 800 USD/loc., ceea ce nseamn, n medie, sub doi dolari/zi pentru fiecare cetean! Tabelul 4.3. Cele mai srace ri, din punct de vedere al P.N.B.real/loca.
ara Sierra Leone Tanzania Malawi Burundi Etiopia Guineea Bissau
1

P.N.B. real/loc. 505 533 570 610 585 615

XXX Human Development Report 2000, U.N.D.P., 2000, p.178 - 180

Yemen 712 Mali 735 Zambia 720 Niger 787 R.D.Congo 758 Nigeria 788 Sursa: XXX World Development Indicators 2003, World Bank, Washington, D.C., 2003 a P.N.B.real/loc = echivalentul P.N.B./loc., ajustat cu paritatea puterii de cumprare, n 2002

Alturi de nivelurile sczute ale venitului pe locuitor, rile subdezvoltate se confrunt i cu o mare discrepan n distribuirea veniturilor. Distribuia veniturilor reprezint un indicator de apreciere al dezvoltrii economice a unei ri. Pentru rile n dezvoltare, n special pentru cele mai srace dintre aceasta, inegalitatea n distribuirea veniturilor se coreleaz cu srcia absolut n care triete o mare parte din populaia acestor ri. Inegalitatea n distribuirea veniturilor este relevat i de ponderea pe care cea mai srac cincime o are n veniturile totale, comparativ cu ponderea celei mai bogate cincimi n aceleai venituri totale. Pentru rile bogate, acest raport este, n medie, de 5 la 1. pentru rile cele mai srace, acesta atinge i niveluri de peste 30 la 1. Iat, comparativ, care este situaia rilor dezvoltate i a rilor srace, cel mai slab clasate, din punct de vedere al raportului venitul celei mai srace cincimi a populaiei/venitul celei mai bogate cincimi a populaiei: Tabelul 4.4. Raportul dintre venitul celei mai srace cincimi a populaie i venitul celei mai bogate cincimi a populaiei (1998)
ara ri dezvoltate Noua Zeeland S.U.A. Australia Marea Britanie Irlanda Israel Portugalia Ponderea (%) celei mai srace cincimi n venitul total (A) 2,7 5,2 5,9 6,6 6,7 6,9 7,3 Ponderea (%) celei mai bogate cincimi n venitul total (B) 46,9 46,4 41,3 43,0 42,9 42,5 43,4 Raport B/A

17,4 8,9 7,0 6,5 6,4 6,2 5,9

ri n tranziie Federaia Rus 4,4 53,7 12,2 Turkmenistan 6,1 47,5 7,8 Kyrgyzstan 6,3 47,4 7,5 Estonia 6,2 41,8 6,7 Kazakstan 6,7 42,3 6,3 Republica Moldova 6,9 41,5 6,0 Romnia 7,6 40,3 5,3 ri n dezvoltare Siera Leone 1,1 63,4 57,6 Republia Centrafrican 2,0 65,0 32,5 Guatemala 2,1 63 30,0 Guineea Bissau 2,1 58,9 28,0 Paraguay 2,3 62,4 27,1 Brazilia 3,0 63,8 25,5 Lesotho 2,8 60,1 21,5 Niger 2,6 53,3 20,5 Honduras 3,4 58,0 17,1 Sursa: Human Development Report 2000, U.N.D.P.,2000, p. 169 - 173

Pentru multe din rile slab dezvoltate, inegalitatea distribuirii veniturilor i are sursa n decalajul ntre mediul urban i rural. Zonele rurale sunt, pe lng extrem de srace, i puternic concentrate n mna unor latifundiari (cum este cazul celor mai multe din rile latino-americane) ceea ce face ca venitul obinut n agricultur s fie, practic, nsuit n cea mai mare parte de marii proprietari. O alt cauz a acestei inegaliti deriv i din accesul redus la educaie pentru cea mai mare parte a populaiei acestor ri, ceea ce face ca majoritatea forei de munc s fie slab calificat, cu salarii extrem de reduse. Se apreciaz c reducerea analfabetismului are efecte pozitive asupra veniturilor ce revin celor 40% din populaie, cea mai srac1. i politicile promovate de ctre statele n dezvoltare au contribuit la creterea sau meninerea ridicat a inegalitii veniturilor: supraevaluarea cursului de schimb, politica de pre, care dezavantajeaz net produsele agricole, n condiiile n care agricultura este principala ocupaie n multe din aceste ri, anumite cheltuieli publice, admise doar pentru zonele rurale etc.

Giovanni Andrea Cornia Liberalization, globalization and income distribution, UNU/WIDER, Working papers, n.57, martie 1999, p.9

4.1.2. Dependena fa de exterior Aa cum arta i Jan Tinbergen n cel de-al III-a Raport ctre Clubul de la Roma, naiunile n curs de dezvoltare sunt, n continuare, n stare de dependen fa de rile dezvoltate1. Aceast dependen economic deriv din faptul c dispun de mai puine cunotine, de posibiliti limitate de a utiliza ceea ce au. Structurile impuse de ctre fostele metropole coloniilor lor au avut drept consecin fundamental stagnarea i ncetinirea considerabil a ritmului creterii economice pe termen lung. n cadrul acestor structuri, economia natural, de subzisten, rmiele unor relaii de producie precapitaliste total inadecvate progresului tehnic deineau o pondere ridicat. Chiar dac, n paralel, s-a dezvoltat un sector capitalist, el era orientat ctre exterior. S-a conturat astfel o economie dualist, de tip colonial, dezarticulat, incapabil s realizeze o dezvoltare autentic, autontreinut2. O trstur a economiei mondiale contemporane continu s fie starea de dependen a Sudului subdezvoltat fa de Nordul dezvoltat. Aceast dependen se manifest ndeosebi pe plan financiar, alimentar i tehnologic. Dar i Nordul este dependent de Sud. Sudul reprezint o bogat i, mai ales, ieftin surs de aprovizionare pentru Nord, n special cu materii prime sau produse puin prelucrate. Lichidarea rmnerii n urm, dezvoltarea economico-social independent vor fi, n primul rnd, rezultatul efortului propriu, maximizrii mijloacelor materiale, financiare i umane proprii. n lipsa unui capital privat autohton important, tendina de a fonda strategia economic pe activitatea crescnd a statului este o caracteristic cvasi-general a rilor n dezvoltare. Caracterul sectorului de stat n aceste ri este determinat de natura forelor sociale, care dein puterea politic, de obiectivele urmrite de acestea, de cile adoptate pentru mplinirea lor. O strategie de dezvoltare trebuie s se bazeze pe propria experien, pe adaptarea experienei generale la condiiile concrete, particulare, ale fiecrei ri. Aceste modele proprii permit nfptuirea unor obiective prioritare, cum ar fi:

1 2)

Jan Tinbergen (coordonator) - "Restructurarea ordinii internaionale", Editura Politic, 1980, pag. 61 Sterian Dumitrescu (editor coordonator) - "Economia mondial", Editura Microinformatica, Cluj-Napoca,1992, p.56

formarea cadrelor naionale i folosirea judicioas a forei de munc; crearea unui nucleu industrial propriu, suficient de diversificat, capabil s satisfac nevoia crescnd de bunuri de echipament; promovarea exporturilor de produse prelucrate. n contextul interdependenelor mondo-economice, subdezvoltarea afecteaz, sub o form sau alta, toate statele lumii. Ea este, n consecin, o problem de interes general. Ori, la probleme globale se cer soluii globale, ceea ce nseamn, nainte de toate, participarea activ a ntregii comuniti internaionale, inclusiv a rilor dezvoltate la rezolvarea acestei probleme. Tinerele state nu reuesc s-i valorifice pe deplin pe piaa mondial rezultatele muncii productive naionale. n ceea ce privete produsele primare, dou sunt obstacolele care influeneaz negativ: Pe de o parte obstacolele tarifare i netarifare ridicate de rile dezvoltate, iar, pe de alt parte, instabilitatea preurilor. Astfel apar restricii cantitative, (de exemplu, n S.U.A., la importul de bumbac brut; n Europa Occidental, la importul de produse alimentare), susinerea preurilor de producie (pentru productorii autohtoni), subvenionarea factorilor de producie, fiscalitatea (taxe mari). Suprimarea acestor taxe de ctre rile dezvoltate rmne mijlocul cel mai important de stimulare a exporturilor rilor n dezvoltare i de majorare a veniturilor n devize. O alt cale ar consta n acordarea unor compensaii monetare tinerelor state care nregistreaz o reducere a veniturilor lor reale din export, ca urmare a creterii taxelor rilor dezvoltate la importul de mrfuri din rile mai puin avansate. n principiu, acest vrsmnt compensatoriu ar trebui s fie egal cu diferena dintre valoarea exporturilor ntr-o perioad dat i valoarea pe care acestea ar fi atins-o dac taxele fiscale n-ar fi fost aplicate. n cazul produselor cu o cerere inelastic (cafea, ceai, cacao etc.), s-ar putea constitui un fond din cedarea unei pri din taxele pe consum ncasate de rile dezvoltate. n ceea ce privete fluctuaia preurilor, avnd n vedere faptul c rile n dezvoltare nu controleaz, practic, dect oferta, sarcina de a le stabiliza revine, n cea mai mare msur, celor dezvoltate. Utilizarea mecanismului stocurilor internaionale regulatoare exercit, n mod direct, o influen stabilizatoare asupra pieei unui anumit produs primar. Stocul permite s se vnd atunci cnd preul

depete o anumit limit i s se cumpere atunci cnd acesta scade sub limita convenit. Contingentarea exporturilor reprezint un alt mecanism important de stabilire a preului unor produse primare pe piaa mondial. Calea utilizat const n reglementarea cantitilor care sunt destinate exportului. Pentru produsele manufacturate, politica tarifar a rilor dezvoltate mai are nc un caracter discriminatoriu. Taxele vamale la produsele finite i semifinite sunt, n numeroase cazuri, mai ridicate atunci cnd este vorba de importul din rile n dezvoltare, dect atunci cnd importurile provin din rile dezvoltate. Astfel apare necesitatea unui nou sistem comercial mondial, ce ar putea duce la o mai corect aplanare a unor astfel de situaii. Aceasta presupune schimbri n sistemul financiar internaional i n cel valutar. 4.1.3. Asigurarea hranei O problem major a rilor subdezvoltate este foametea i malnutriia, sau, mai bine zis, problema alimentar. Potrivit celor mai recente estimri, peste 550 de milioane de oameni (375 de milioane n Asia, mai mult de 80 de milioane n Africa, 45 de milioane n America Latin) sufer efectiv de foame. Pentru a putea fi considerat hrnit normal, un om trebuie s consume zilnic, n medie, 2200 - 2400 de calorii i circa 80 - 90 grame de proteine. Ori, 28% din populaie n Asia, 25% n Africa, 13% n America Latin consum sub acest barem. Aceast situaie contrasteaz puternic cu consumul din rile dezvoltate. Problema alimentar are att implicaii de ordin social, ct i implicaii de ordin politic (accentuare migraiei, convulsii sociale). Interdependena cu alte probleme economice globale joac un rol important n determinarea dimensiunilor problemei alimentare. Pentru rezolvarea acestor probleme este nevoie att de efortul propriu, ct i de asistena celorlalte state (FAO i FIDA, precum i PAM, au iniiat numeroase programe de ajutorare a rilor subdezvoltate). Este necesar punerea n practic a unor programe de cooperare tehnic, de eliminare a pierderilor alimentare, de eliminare a pierderilor de teren arabil, pentru dezvoltarea pescuitului. Toate acestea pot fi puse n practic. innd seama de cauzele care au generat situaia alimentar precar de pe glob, devine foarte clar c soluionarea viabil, de durat, nu poate fi asigurat dect prin creterea substanial i diversificarea produciei agroalimentare.

rile subdezvoltate nu se pot baza pe "transferul de hran", ci, n primul rnd, pe efortul propriu. Printre cile posibile de sporire a produciei alimentare n rile n dezvoltare, cele care rein atenia experilor sunt urmtoarele: extinderea suprafeelor cultivate, sporirea randamentului la hectar i pe animal productiv, exploatarea unor noi resurse naturale i producerea de alimente pe cale sintetic. Cele mai mari rezerve de terenuri cultivabile se afl n America Latin, Africa Tropical i America de Nord (n Asia de Sud, ce se confrunt cu grave probleme, aceast soluie nu exist). Dar, dei i pot spori producia, lucrurile rmn deocamdat teoretice, pentru c majoritatea rilor ar trebui s aloce mai mult dect au pentru a putea spori randamentul. De exemplu, o cretere de 4% a produciei agricole necesit resurse financiare de 15 - 16 miliarde dolari anual, sum greu de realizat n condiiile datoriei externe actuale. 4.1.4. Degradarea mediului nconjurtor O alt problem care ngrijoreaz comunitatea internaional este degradarea mediului nconjurtor, n condiiile unor nevoi crescnde de hran i de dezvoltare industrial - ci menite a scoate aceste ri din starea de subdezvoltare. Degradarea potenialului natural-forestier, arabil, piscicol, izvoarelor subterane precum i poluarea aerului i a apei au atins, n multe ri, cote ngrijortoare. Conform unui studiu publicat de Banca Mondial n 19931, ntre multiplele aspecte ale degradrii mediului se numr deprecierea solului, degradarea datorit polurii, alterarea diversitii biologice, despduririle i eroziunea terenurilor. Bazndu-se pe multiple exemple, autorii studiului, ambii economiti, relev c degradarea mediului poate costa ntre 1 i 15% din P.I.B. al unei ri. Problema subdezvoltrii este o problem extrem de complex, ce se manifest n toate domeniile economico-sociale i n ntreaga economie mondial. Mondializarea acestui flagel necesit msuri ample i urgente din partea comunitii internaionale, o cooperare strns n care rolul organismelor internaionale este extrem de important. n acest context, al eforturilor pentru eliminarea srciei i susinerea
1)

Lester R. Brown (coordonator) - "Probleme globale ale omenirii; Starea lumii 1995", Editura Tehnic, Bucureti 1995, pag. 6-10.

dezvoltrii, asistena financiar este una din componentele de baz. Fr corelarea tuturor factorilor - externi i interni - acest proces va continua s afecteze lumea ntreag precum o maladie ucigtoare. 4.1.5. Restricii ale dezvoltrii n concepia unor specialiti1, factorii restrictivi ai dezvoltrii sunt considerai a fi n numr de 6. Primul factor considerat sunt economiile, investiiile i decalajul tehnologic. Capitalul este insuficient n rile n dezvoltare. El se traduce ntr-o nzestrare precar a aparatului productiv, o nzestrare slab cu tehnologie i un sczut grad de performan. Lipsa capitalului este determinat de rata sczut a investiiilor interne i de un aport extrem de limitat al investiiilor strine. Economiile sunt puine, cnd veniturile sunt sczute, mprumuturile externe sunt scumpe, iar asistena strin este pe ct de greu de obinut, pe att de insuficient. n ceea ce privete inovarea i nivelul tehnologic, se tie c pe termen lung, acestea contribuie la eficientizarea investiiilor. Schimbrile tehnologice au n vedere att o tehnic mai performant (maini, calculatoare, etc.), ct i ntrirea produciei, eliminarea risipei, sporirea eficienei. Un al doilea factor identificat este transformarea structural. El implic, deopotriv, industrializarea, urbanizarea, schimbarea modului de producie, de la cel tradiional, la cel modern. n ceea ce privete rile n dezvoltare, n special cele mai srace, agricultura contribuie cu cea mai mare pondere la crearea P.N.B.-ului, ntre 40% i 60%. Al doilea sector ca importan este cel teriar, ntre 20 i 40%. Creterea nivelului de dezvoltare implic i modificarea ponderii acestor sectoare, cu att mai mult cu ct ele se caracterizeaz i printr-o mare ineficien (agricultura, de exemplu, dei deine o pondere foarte mare n crearea P.N.B., nu poate asigura hrana populaiei rilor respective). Comerul exterior reprezint al treilea factor critic al dezvoltrii. Exporturile acestor ri, pe lng faptul c trebuie s sporeasc, necesit o diversificare i o cretere a ponderii produselor manufacturate, singurele n msur s contribuie la atenuarea nrutirii termenilor schimbului ai acestor ri. Importana comerului exterior este subliniat i de faptul c studiile econometrice au artat
1

Jan S. Hogendorn - Economic Development, Third Edition, Harper Collins Publisher.New York,1996, p.57-60

c o cretere a exporturilor n produsul total cu 10% determin o cretere economic a rii cu 0,6%. Al patrulea factor critic al dezvoltrii l constituie eficienta alocare a resurselor. Utilizarea de preuri administrate de ctre stat contribuie cel mai adesea la o ineficient alocare a resurselor. De cealalt parte, un mecanism de formare al preurilor bazat pe o pia liber implic o mai mare iniiativ, o reducere a pierderilor, o limitare a corupiei i, n final, o mai mare eficien n alocarea resurselor. Alocarea eficient a resurselor presupune att politici la nivel microeconomic, ct i politici macroeconomice. Emisiunea de moned fr acoperire n bunuri i servicii, pentru compensarea deficitelor bugetare, contribuie la creterea inflaiei i la migrarea capitalurilor ctre ri cu o stabilitate a preurilor mai mare. Formarea capitalului uman i resursele pentru dezvoltare este cel de-al cincilea domeniu critic al dezvoltrii. Creterea economic depinde n mod esenial, n special pe termen lung, de capacitatea acestor ri de a forma capitalul uman. Dificultatea realizrii acestui deziderat rezult din faptul c are efecte pe termen lung, la fel cum aceast nerealizare se rsfrnge tot dup un interval ndelungat n timp. Aspectele primare ale acestui domeniu critic al dezvoltrii sunt educaia, accesul la ea i calitatea acesteia. Se tie c aceste ri au cele mai ridicate rate ale analfabetismului, c accesul la educaie este ngrdit, n special populaiei de sex feminin, iar studiile arat c o cretere cu doar 10% a celor nscrii la nvamntul secundar contribuie cu 0,3% la creterea economic. De asemenea, n strns legtur cu acest aspect, pentru rile n dezvoltare, mai ales pentru cele mai srace, o problem deosebit de important o constituie creterea populaiei, organismele internaionale de profil recomandnd insistent adoptarea unor politici la nivel guvernamental de planificare familial. n sfrit, ultimul factor critic al dezvoltrii identificat de specialiti, este asigurarea unor politici durabile de dezvoltare. Aceasta nseamn, spre exemplu, asigurarea unei creteri economice posibil de atins, luarea n considerare a elementelor legate de mediu, pstrarea sub control a ratei de cretere a populaiei, pstrarea n limite normale i stimulative a diferenelor sociale i economice etc. Un alt element important l reprezint i pacea social din aceste ri, stabilitatea politic i social, determinante pentru stabilitatea economic. Dup instabilitate, este necesar o perioad foarte lung de timp pentru relansarea

investiiilor, pentru aplicarea i vegherea la respectarea legilor etc. i un i mai ndelungat timp pentru culegerea roadelor acestor investiii.

4.2. Coordonatele srciei n rile slab dezvoltate

Srcia este, probabil, cea mai degradant coordonat a lumii contemporan. i, ceea ce este i mai ngrijortor, ea este o caracteristic fundamental a rilor n dezvoltare. Astzi triesc n lume peste 1 miliard de oameni n condiii de srcie absolut, cea mai mare parte a lor n rile subdezvoltate. Srcia absolut am defini-o ca acea limit sub care venitul unei persoane nu-i permite s-i satisfac nevoile de baz legate de hran, mbrcminte i adpost. Aceast definiie este extrem de larg, dat fiind faptul c este foarte greu de fcut comparaii ntre ri. Pentru a avea un nivel de referin uniform, Banca Mondial utilizeaz noiunea de srcie extrem sau limita srciei, care este dat de asigurarea unui nivel caloric zilnic de 2250 calorii pe persoan, cu urmtoarea componen nutriional: 5 g. de legume cu frunze, 110 g. alte legume (cartofi, rdcinoase etc.). 90 g. lapte, 35 g. ulei, 35 g. zahr, 10 g. carne, 45 g. legume cu boabe, 395 g. cereale1. Cele 395 de grame de cereale pot fi echivalentul a 2 ceti de orez, ceea ce reprezint 54% din totalul hranei! Acest nivel caloric, ca limit a srciei, este supus controverselor, ca urmare a faptului c se consider c el difer n funcie de vrst i de gen, c nu sunt luate n considerare niveluri i pentru ali compui, considerai extrem de importani pentru sntatea omului, cum ar fi mineralele sau vitaminele, c nevoile calorice ale individului difer de la o perioad la alt i n funcie de specificul activitii, clim etc. Tot ca rspuns la lacunele unei astfel de metode de abordare a conceptului de srcie, economistul i filosoful Amartya K. Sen, de la universitatea Harvard, a abordat aceast problem dintr-un alt punct de vedere. Pentru el, viaa este un vector corelat de funciuni (legate de a fi i de a face), ca de exemplu, a fi ngrijit corespunztor, a evita moartea prematur, apariia n public fr sentimentul de
1

Aceast componen a regimului caloric minim zilnic este inspirat dintr-un set de standarde din India, care are, poate, cea mai bogat literatur legat de acest subiect. Pentru castele ce din motive religioase nu consum carne, se consider c legumele cu boabe, combinate cu anumite cereale furnizeaz aceeai aminoacizii ca i carnea.

ruine, a fi fericit i a fi liber1. Sen s-a concentrat pe un numr mic de funciuni de baz pentru starea normal de bine: hran corespunztoare i locuin adecvat. n opinia sa, P.N.B./loc. nu este un indicator adecvat, ci doar un instrument de msurare statistic, pentru c el exprim capacitile i nu permite aprecierea realizrilor. De exemplu, sperana de via n Costa Rica este aproximativ aceeai cu cea din Statele Unite, care are un venit pe locuitor mai mare de 12 ori dect Costa Rica. Un alt exemplu este cel al populaiei masculine din Harlem, New York, care, n ciuda oportunitilor oferite de societatea american, triete cu 40 de ani mai puin dect populaia masculin din Bangladesh, i nu datorit unui venit pe locuitor mai sczut, ci datorit ratei nalte a criminalitii i a unei asistene medicale necorespunztoare. Pentru Sen, srcia nu este numai un nivel foarte sczut al strii normale de bine, ci i incapacitatea de a atinge aceast stare ca urmare a lipsei mijloacelor economice necesare. Abordarea conceptului de srcie, n viziunea lui Sen, este o combinaie ntre coeficientul Gini privind distribuia veniturilor pentru categoria celor sraci, ponderea celor ce triesc n srcie absolut i decalajul privind veniturile (care msoar venitul suplimentar necesar aducerii sracilor deasupra srciei absolute i care, din punct de vedere statistic, se calculeaz ca ponderea acestui venit suplimentar necesar, n consumul agregat)2. Pornind de la aceast combinaie, Sen a creat trei axiome necesare unui indice al srciei: axioma central, conform creia msurarea srciei se poate face doar prin intermediul venitului celor sraci; axioma sensului unic, care presupune ca indicele srciei s creasc atunci cnd venitul celor sraci scade; axioma transferului invers, care cere ca msurarea srciei s fie sensibil la schimbrile survenite n distribuia veniturilor celor sraci (astfel nct un transfer de la cei cu venituri sczute la cei cu venituri mai ridicate s duc la creterea indexului srciei). Stabilit ca limit inferioar, valoarea de 1 dolarPPC/zi/persoan3, reprezint astzi pentru majoritatea
1

E. Wayne Nafziger Economics of Developing Countries, Prentice Hall, 1997, p.129 2 Idem, p.131 3 1 dolarPPC pe zi/persoan sau 1USDPPC/zi/persoan reprezint 1 dolar ajustat cu paritatea puterii de cumprare

instituiilor internaionale, pragul srciei absolute sau extreme. Din punct de vedere al distribuiei pe regiuni, populaia care triete sub acest prag este prezentat n tabelul de mai jos: Tabelul 4.5. Ponderea populaiei ce triete sub pragul srciei absolute, pe regiuni (%)
Regiunea 1987 1990 1993 1996 Asia de Est i Pacific (far China) 26,6 27,6 25,2 14,9 China 23,9 18,5 15,9 10,0 Europa i Asia Central 0,2 1,6 4,0 5,1 America Latin i Caraibe 15,3 16,8 15,3 15,6 Orientul Mijlociu i Africa de Nord 4,3 2,4 1,9 1,8 Asia de Sud 44,9 44,0 42,4 42,3 Africa sub-saharian 46,6 47,7 49,7 48,5 Total 28,3 29,0 28,1 24,5 Total, fr China 28,5 28,1 27,7 27,0 Sursa: XXX Table 2003, World Bank, Washington D.C., 2003 1998 15,3 11,3 5,1 15,6 1,9 40,0 46,3 24,0 26,2 2000 15,0 10,1 4,7 15,2 1,8 42,2 46,0 22,7 24,7

Un sfert din populaia lumii triete sub limita unui dolar pe zi! Iar din punct de vedere al repartiiei geografice, cei mai muli sraci ai lumii triesc n Africa sub-saharian i Asia de Sud, unde aproape jumtate din populaie este la limita srciei absolute. Urmeaz Asia de Est i Pacific i America Latin, cu aproape aceeai pondere (15%) i China. rile cu cei mai puini sraci sunt rile Orientului Mijlociu i Africii de Nord i Europa i Asia. Din punct de vedere al evoluiei, cea mai srac populaie a lumii a rmas relativ constant n ultimul deceniu, ca numr. Ceea ce a determinat ca, la nivel global, pe fondul creterii populaiei, s se nregistreze o uoar scdere, de la 29% n 1990, la 22,7% n 2000. Cele mai mari scderi au fost n cazul Asiei de Est, de la 28% la 15% n aceeai perioad (ca urmare a progreselor fcute n aceast zon). Din cele aproximativ 1,2 mld. persoane ce triesc sub un dolarPPC/zi (la nivelul anului 2000), 278 mil. sunt n Asia de Est i Pacific (de la 452 mil. n 1990), singura zon unde reducerea a fost semnificativ, datorat n special progreselor din China, 522 mil. n Asia de Sud (de la 495 mil. n 1990), 291 mil. n Africa sub-saharian (de la 242 mil. n 1990). Cu toate progresele realizate de Asia de Est i Pacific, criza din anul 1998 a avut drept efect stoparea scderii srciei n aceast zon. rile cele mai afectate (Indonezia, Filipine, Thailanda) au nregistrat creteri ale populaiei ce triete n srcie absolut. n

Asia de Sud, dei nivelul P.I.B./loc a crescut, srcia cunoate o tendin redus de scdere (din punct de vedere relativ). Africa sub-saharian, prima regiune din punct de vedere al ponderii srciei, este marcat de influena rzboaielor civile, iar rile din aceast regiune oscileaz ntre derularea unor reforme ferme (Coasta de Filde, Ghana, Mauritania, Uganda, Tanzania) i conflicte (Rwanda, Burundi). n America Latin i Caraibe, 15,2% din populaie era nregistrat n 2000 ca trind sub un dolarPPC/zi, lund ns ca limit 2 USDPPC/zi, 36% din populaie se afla sub aceast limit, ceea ce arat diferenele i inegalitile extrem de mari din aceast regiune. n Europa i Asia Central, pn n 1990 foarte puini oameni triau n absolut srcie. Dup 1990, numrul acestora a crescut, ajungndu-se ca 4,7% din populaie s fie sub limita a 1dolarPPC/zi, iar sub 2dolariPPC/zi, 20% la nivelul anului 2000. Acest lucru se datoreaz depresiunii economice pe care majoritatea acestor ri (foste comuniste, i n primul rnd Rusia) o traverseaz de 15 ani. n Orientul Mijlociu i Africa de Nord situaia este similar Europei: sub 2% din populaie se afl sub limita a 1 dolarPPC/zi i 22% sub limita a 2 dolariPPC/zi. Dimensiunea populaiei ce triete n extrem srcie este influenat i de perspectivele ce decurg din sporirea numrului total al populaiei globului. Din miliardul ce se va aduga omenirii pn n 2014, peste 600 de milioane se vor nate n rile cu cele mai sczute venituri. Conform prognozelor Bncii Mondiale1, 310 milioane se vor nate n Asia de Sud, 240 milioane n Africa subsaharian, 220 milioane n Asia de Est i Pacific, 9 milioane n Europa i Asia Central, 30 milioane n rile dezvoltate. Creterea populaiei n rile cele mai srace i are motivaia n mai multe aspecte. Unul este dat de rolul pe care femeia l are n societate. Pentru cele mai multe din aceste ri, femeile sunt lipsite de educaie, iar msurile contraceptive sau de planing familial sunt inexistente. Datele furnizate de Banca Mondial n acest sens sunt relevante. Pentru femeile cu vrsta cuprins ntre 15 i 49 de ani, consumul de contraceptive este sczut, mai ales n rile slab dezvoltate: Laos 25%, Indonezia 55%, China 85%, Rusia 35%, Haiti 15%, Nicaragua 60%, Yemen 20%, Iordania 50%, Iran 70%,

XXX Tables 2000, World Bank, Washington D.C., 2000

Pakistan 25%, India 40%, Bangladesh 50%, Guinea 0%, Camerun 20%. Un alt motiv l constituie sperana de via foarte redus n multe ri srace (sub 50 de ani), precum i mortalitatea infantil foarte ridicat. Altfel spus, un numr mare de copii crete ansele de supravieuire ale familiei. O familie numeroas implic i mai mult for de munc, ceea ce, n condiiile n care principala ocupaie n rile srace este agricultura de tip extensiv, de foarte sczut productivitate, acest lucru poate nsemna pmnt mai mult i hran mai mult. Din punct de vedere al grupurilor int al sracilor, cea mai mare parte a sracilor lumii locuiesc n Asia de Sud, n special n India i Bangladesh. O cincime se afl n Africa sub-saharian, n principal n Nigeria i Etiopia. Ceilali (cam dou cincimi) se mpart ntre America Latin (mai ales n Brazilia i Mexic), Asia de Sud-Est (cu predilecie n Filipine i Indonezia), Orientul Mijlociu i Asia de Est (China). La sfritul anului 2000, cel mai mare numr al celor sraci s-a nregistrat n Africa sub-saharian, care a devenit regiunea cea mai srac a lumii. Sunt, de asemenea, grupuri care dau cea mai mare parte a sracilor n anumite regiuni: este vorba de indienii din America Latin i paria n India. Patru cincimi dintre sraci triesc n zonele rurale, ceilali, n cea mai mare parte n slums-urile urbane, n condiii de supraaglomeraie. Populaia rural srac sunt cei fr pmnt sau proprietari de terenuri mici. Cei din zona urban sunt n majoritate omeri, angajai zilieri sau temporar, mici comerciani sau artizanali. Cea mai mare parte a populaiei srace este analfabet, neavnd mai mult de un an sau doi de coal. Ca urmare, cunotinele lor, precum i capacitatea de a nelege ceea ce se ntmpl n jurul lor sunt foarte reduse. Populaia feminin este mai srac dect cea masculin, n special n cazul ptrimii din gospodriile care sunt conduse de femei. Fora de munc feminin este mai sczut, sunt angajate n slujbele cele mai prost pltite i au o rat a omajului mult mai ridicat dect a brbailor. De altfel, rolul femeii n rile n dezvoltare, n special n cele mai srace, este unul net inferior brbailor. n multe pri ale globului, diferenele n ceea ce privete distribuia veniturilor n cadrul familiei art c exist o discriminare clar a femeilor n raport cu brbaii. Muli adepi ai diferenelor dintre sexe consider c brbaii

au dreptul la mai multe cheltuieli personale dect femeile, iar venitul acestora din urm trebuie s fie destinat n cea mai mare parte consumului colectiv. Rata de mortalitate, precum i rata mortalitii pentru diferite tipuri de boli arat o hran mai defectuoas i o ngrijire a sntii mai slab pentru femei dect pentru brbai. De asemenea, femeile au o educaie inferioar brbailor. Cea mai mare parte a analfabetismului este n rndul femeilor, n unele ri femeile neavnd dreptul la vot i nici alte drepturi n societate. Din punct de vedere al colaritii, rata de colarizare n nvmntul primar i secundar, pe regiuni, se prezenta n felul urmtor: Tabelul 4.6. Rata fete/biei cuprini n nvmntul primar i secundar (%)
Regiunea 1990 1998 Asia de Est i Pacific 88 91 Europa i Asia Central 85 93 America Latin i Caraibe 95 98 Orientul Mijlociu i Africa de Nord 82 86 Asia de Sud 75 94 Africa sub-saharian 82 87 Sursa: XXX Table 2003, World Bank, Washington D.C., 2003 2001 93 96 99 90 96 90

n special n rile puternic influenate de religia musulman, femeia este privit ca o sclav, ce trece de sub tutela tatlui sub cea a soului. Chiar i n condiiile unei educaii egale, veniturile primite de femei sunt mult inferioare celor primite de brbai. n Kenya, rata de recuperare a investiiei cu nvmntul universitar pentru femei este negativ. O confirmare a faptului c societatea ofer mult mai multe anse unui brbat dect unei femei, este dat i de numrul de femei la un brbat, care este subunitar n foarte multe ri din categoria celor srace. Se estimeaz c deficitul de femei pentru China i India este de 44 milioane, respectiv 37 de milioane. 40% din cei sraci sunt copii sub 10 ani, care triesc n familii numeroase. n Pakistan, 10% dintre gospodriile cele mai srace au o medie de 7,7 persoane, din care 3,6 sunt copii sub 10 ani. Media naional este de 6,1, iar a copiilor sub 10 ani de 2,2. n ceea ce i privete pe cei n vrst, aceti sunt mai sraci dect alte grupuri, chiar atunci cnd triesc n familii mai mari. Cea mai mare parte a sracilor triesc, practic, izolai de ceea ce ar putea s la aduc o mbuntire a nivelului de via: drumuri, ci de acces ctre zonele comerciale, telecomunicaii. Cele mai

multe din zonele locuite de populaia srac nu sunt acoperite de interesele clasei politice din rile respective. Srcia implic i multe alte aspecte. De la trei la patru cincimi din venitul celor mai sraci oameni ai lumii este cheltuit pentru hran, care este, de cele mai multe ori limitat la cereale, cartofi, unele legume i, n unele regiuni, puin carne sau pete. Circa 60% sunt subnutrii i sute de milioane sufer de malnutriie, ca urmare, performanele colare i profesionale sunt slabe, rezistena la boli sczut, dezvoltarea fizic i mental a copiilor este compromis. Mortalitatea infantil nregistreaz cele mai mari niveluri n aceste ri: unul din 10 copii moare n primul an de via, nc unul pn la vrsta de 5 ani i doar unul din cinci atinge 45 de ani. Pe regiuni, mortalitatea infantil se prezenta astfel: Tabelul 4.7. Mortalitatea infantil, media pe regiuni (mori sub vrsta de un an la 1000 nateri vii)
Regiunea 1990 1998 Asia de Est i Pacific 40 35 Europa i Asia Central 28 22 America Latin i Caraibe 41 31 Orientul Mijlociu i Africa de Nord 60 45 Asia de Sud 87 75 Africa sub-saharian 101 92 Sursa: XXX Table 2000, World Bank, Washington D.C., 2000 2001 33 20 28 43 61 90

Acestea sunt cifre ce reflect o medie pe regiuni. Pe ri, situaia este diferit. Cele mai srace ri nregistreaz performane mult mai triste. Comparativ cu rile bogate, cele mai srace ri au o rat a mortalitii i de peste 50 ori mai mare (cazul Sierra Leone) Tabelul 4.8. Rata mortalitii infantile (mori sub un an la 1000 nscui vii) n rile srace, comparativ cu rile bogate
ara 1980 2002 Cambodgia / Irlanda 201/ 11 102 / 6 Sierra Leone / Hong Kong 190 / 11 162 / 3 Rwanda / Australia 185 / 11 112 / 5 Malawi / Frana 169 / 10 115 / 5 Swaziland / Elveia 159 / 9 98 / 4 Etiopia / Olanda 155 / 9 107 / 5 Zambia / Japonia 154 / 8 105 / 4 Mozambic / Norvegia 145 / 8 122 / 4 Burundi / Danemarca 145 / 8 107 / 5 Bangladesh / Suedia 132 / 7 73 / 4 Sursa: XXX Table 2003, World Bank, Washington D.C., 2003

Comentariile sunt aproape inutile. Diferenele foarte mari vorbesc de la sine despre consecinele srciei! O cauz a mortalitii n rile srace o constituie rspndirea nc larg a bolilor infecioase, care au fost eradicate n rile dezvoltate. ncepnd cu anul 1975, O.M.S. i UNICEF i-au extins activitatea de imunizare mpotriva principalelor boli, n rile n dezvoltare. Rata de imunizare a crescut rapid i decesele cauzate de aceste boli au sczut substanial. Cu toate acestea, mai puin de 50% din copii care triesc n absolut srcie sunt vaccinai mpotriva difteriei, tusei convulsive i pojar. Aceste boli, eradicate n rile dezvoltate, fac, nc, victime n rile n dezvoltare. Un caz de pojar are o probabilitate de 35 de ori mai mare s omoare un copil n rile srace dect ntr-o ar dezvoltat. Un alt aspect ce definete srcia este accesul populaiei srace la resurse de ap potabil. Dou treimi din aceasta nu are acces la ap potabil i o pondere i mai mare nu are asigurat un acces corespunztor. Sunt zone (n special n Africa sub-saharian) unde asigurarea apei implic o deplasare zilnic din partea fiecrei familii la o distan de peste trei ore de mers pe jos! Alturi de ap, lipsa unor condiii sanitare i de igien minime contribuie la peste 900 milioane de mbolnviri de diaree anual. Aceasta cauzeaz moartea a 3 milioane de copii anual, lucru ce ar putea fi prevenit n condiii sanitare mai bune i a existenei apei potabile. Srcia presupune o speran de via mai mic. Media pentru persoanele ce triesc n srcie este de 45 de ani, comparativ cu 77 de ani, media pentru rile dezvoltate. Tabelul 4.9. rile cu cea mai mic speran de via
ara 1980 2002 Zambia 35 32 Zimbabwe 42 33 Mozambic 41 36 Burundi 42 40 Rwanda 42 39 Leshoto 40 32 Swaziland 40 33 kenya 45 43 Malawi 44 37 Sursa: XXX Table 2003, World Bank, Washington D.C., 2003

(ani)

Sperana de via n aceste ri este foarte redus (n cazul unora, cum ar fi Zambia, sperana de via la natere este mai mic

de jumtate din cea a rilor dezvoltate). Pe parcursul a mai mult de 20 de ani, sperana de via nregistreaz scderi. Majoritatea sunt pe continentul african, unde progresele realizate sunt aproape nule. De asemenea, aceste ri au fost mcinate n ultimele decenii de conflicte civile, s-au confruntat cu foametea i dein cele mai negre recorduri la infestrile cu diverse boli (inclusiv virusul mileniului, HIV). Analfabetismul este un nsoitor permanent al srciei. ntre o treime i dou cincimi din aduli sunt analfabei i doar patru din 10 copii reuesc s urmeze mai mult de 4 ani de coal primar. Pe regiuni, cuprinderea n coala primar este urmtoarea: Tabelul 4.10. Cuprinderea n coala primar, n (%), media pe regiuni geografice
Regiunea 1990 Asia de Est i Pacific 97 Europa i Asia Central 96 America Latin i Caraibe 88 Orientul Mijlociu i Africa de Nord 79 Asia de Sud 73 Africa sub-saharian 58 Sursa: XXX Table 2003, World Bank, Washington D.C., 2003 2002 99 99 95 85 80 66

Cu toate c media pe regiunile geografice este destul de ridicat, ea ascunde foarte multe discrepane. Analfabetismul n rile n dezvoltare este un fenomen de mas, care afecteaz o mare parte a populaiei. Sunt ri unde peste jumtate din populaia ri este analfabet. Datele publicate n Raportul asupra Dezvoltrii Umane pe anul 2000 reflect aceast situaie dramatic. Tabelul 4.11. Rata analfabetismului n rile srace (nivelurile cele mai ridicate, n %)
ara Rata analfabetismului Niger 85,3 Burkina Faso 77,8 Gambia 65,4 Senegal 64,5 Etiopia 63,7 Sursa: Sursa: Human Development Report 2000, U.N.D.P.,2000

Pornind fie i numai de la aceste aspecte, putem concluziona c srcia este o ameninare nu numai pentru rile care se confrunt cu acest fenomen la nivel de mas, ci reprezint o ameninare la sigurana ntregii specii umane. Tocmai datorit

ngrijorrii crescnde pe care comunitatea internaional o manifest n acest domeniu, acest nceput de mileniu se vrea a marca intrarea n linie dreapt a luptei mpotriva srciei. n cadrul Conferinei care a avut loc la Paris n anul 1998, cu participarea rilor membre OCDE, reprezentani ai Naiunilor Unite i ai Bncii Mondiale, s-au identificat 6 scopuri sociale i 16 indicatori complementari ce urmau a fi monitorizai de ctre comunitatea internaional, ca parte a unei noi strategii de dezvoltare. Scopurile au fost urmtoarele: reducerea srciei la jumtate (s-a estimat ca numrul celor ce triesc cu mai puin de un dolar pe zi s scad la 700 milioane la sfritul deceniului urmtor); asigurarea educaiei primare, astfel nct s creasc la 100% procentul de cuprindere n coala primar a copiilor; creterea egalitii pe sexe n ceea ce privete cuprinderea n coala primar; peste 125 milioane de copii de vrst colar primar nu erau nscrii la coal n 1995, din care 2/3 erau fete. reducerea morii infantile i a celei pn la 5 ani, la niveluri mai mici dect jumtate din nivelurile actuale, pn la sfritul anului 2015; reducerea morii maternale cu 2/3 pn n 2015, prin creterea asistenei medicale la natere; creterea accesului la serviciile ce privesc reproducia, astfel nct s se previn infestarea cu boli n perioada de sarcin (n special cu HIV), creterea necontrolat a populaiei, mai ales n zonele foarte srace. Chiar i Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional, la ntlnirea pe care au avut-o n septembrie 2000 n Cehia1, aminteau despre necesitatea concentrrii ateniei asupra unui set clar de rezultate privind dezvoltarea, ce pot fi monitorizate. Oficialii B.M. i F.M.I. recunoteau c politicile promovate de ctre cele dou instituii au fost mai puin axate pe probleme legate de srcie i c, n unele cazuri, aceste politici au avut un impact negativ asupra bunstrii oamenilor. Politicile de austeritate promovate de ambele instituii au determinat creterea srciei pentru populaia deja srac. n rile aflate n tranziie, se apreciaz c numrul persoanelor ce triesc n condiii de srcie s-a triplat n ultimul deceniu!

XXX Note from the president of the World Bank, Development Committee, World Bank, IMF, Praga, sept. 2000, p.1-10

La ntlnirea G8, din iulie 2000, rile cele mai dezvoltate, plus Rusia, au ajuns la aceeai concluzie lansat de Conferina din 1998. Identificnd srcia drept una dintre cele mai grave probleme ale omenirii, s-a reafirmat sprijinul pentru o cooperare la nivel internaional, menit s sprijine rile cele mai srace n promovarea acelor politici, care s aib drept consecin direct reducerea srciei. n scenariile elaborate, Raportul privind srcia global1 stabilete parametrii de baz necesari evoluiei economice pe regiuni, astfel nct s se ating obiectivele de reducere la jumtate a numrului celor ce triesc sub limita a un dolar pe zi. n cele dou scenarii elaborate pentru regiunile globului, se au n vedere 3 variabile (rata de cretere a consumului, rata de cretere a populaiei i schimbrile n inegalitile veniturilor) i, pornind de la proieciile acestora n perioada 1998-2008, s-a previzionat proporia persoanelor ce va tri n srcie n anul 2008 i n 2015, precum i ponderea acestora n totalul populaiei, pe regiuni i la nivel mondial. Un prim scenariu este unul optimist, ce merge pe extrapolarea unei rate de creteri medii de 3,5%, diferit pe regiuni i o stagnare a inegalitii veniturilor. n cel pesimist, rata de cretere este mai mic, iar inegalitatea veniturilor crete. Diferenele sunt semnificative la finele anului 2008. Iat cum se prezint cele dou scenarii:

Tabelul 4.12. Scenarii privind evoluia srciei, pe regiuni

Reg. AE EE-AC ALC OM-AN AS ASS TOTAL AE EE-AC ALC OM-AN Rc (%) 4,9 3,7 1,7 1,5 4,0 1,0 4,0 2,7 0,6 0,4 Cp (%) 0,9 0,2 1,3 1,9 1,4 2,3 1,3 0,9 0,2 1,3 1,9 Iv (%) 0 0 0 0 0 0 +10 +20 +10 +10 PS PS PS PS4 1 2 3 SCENARIU OPTIMIST 28 15 4 14 2 5 2 1 17 16 13 8 2 2 1 1 44 40 14 22 48 46 42 24 29 24 12 14,5 SCENARIU PESIMIST 28 15 9 14 2 5 10 1 17 16 23 8 2 2 3 1 NPS 1 452,4 7,1 73,8 5,7 495,1 242,3 1276,4 452,4 7,1 73,8 5,7 NPS 2 72,1 7,4 74,7 4,7 205,9 329,8 694,7 182,8 45,7 130,8 11,4 NPS 3 290 4 52 5 369 218 897 290 4 52 5

XXX Global Poverty Report, G8 Summit July 2000, African Development Bank, Asian Development Bank, BERD, Inter-American Development Bank, FMI. BM, p.17

AS 2,4 1,4 +20 44 40 31 22 495,1 465,0 ASS -0,1 2,3 +10 48 46 52 24 242,3 406,2 TOTAL 1,3 29 24 22 14,5 1276,4 1241,8 Sursa: XXX Global Poverty Report, G8 Summit July 2000, African Development Asian Development Bank, BERD, Inter-American Development Bank, FMI. BM, p.17

369 218 897 Bank,

Legend: AE=Asia de Est; EE-AC=Europa Est i Asia Central, ALC=America Latin i Caribe, OM-AN=Orientul Mijlociu i Africa de Nord, AS=Asia de Sud, ASS=Africa sub-saharian, Rc=rata de cretere, Cp=creterea populaiei, Iv=inegalitatea veniturilor, PS1=Ponderea populaiei ce triete n srcie n 1990, PS2= Ponderea populaiei ce triete n srcie n 1998, PS3= Ponderea populaiei ce triete n srcie n 2008 (proiecie), PS4= Ponderea populaiei ce triete n srcie n 2015 (inta propus), NPS1= numrul populaiei ce triete sub un dolar pe zi, n 1990, NPS2= numrul populaiei ce triete sub un dolar pe zi, n 2008 (proiecie), NPS1= numrul populaiei ce triete sub un dolar pe zi, n 2015 (inta propus). intele propuse au fost ca, n 2015, populaia ce triete n srcie s fie de 14,5% din populaie, ceea ce reprezint n cifre absolute 897 milioane persoane. n funcie de ipotezele luate n calcul, se poate observa c la sfritul acestui deceniu (mai precis n 2008), numrul sracilor poate fi cu mult mai mic, respectiv cca. 700 milioane. n varianta mai puin optimist, n 2008, numrul populaiei n srcie va fi aproape acelai ca n 1990. Acest lucru este ct se poate de probabil, dac regiunile cele mai srace ale lumii (Asia de Sud i Africa sub-saharian) nu vor nregistra progrese evidente n plan economic i social. Tocmai de aceea, propunerile acestor Conferine i rezultatele scenariilor au determinat ONU s adopte Declaraia Mileniului1, ale crei obiective se nscriu ntr-un ambiios obiectiv de reducere a srciei i a altor nsoitori ai acesteia pn n anul 2015.

Obiectivele Declaraiei Mileniului vor fi prezentate ntr-un alt capitol.

Capitolul V Organizaii internaionale

Universul organizaiilor internaionale este extrem de vast. Astzi se consider c funcioneaz o multitudine de organizaii, grupate dup mai multe criterii. Unul dintre cele mai utilizate criterii este cel al domeniului de aciune. n aceast categorie pot fi identificate organizaii economice, organizaii profesionale, organizaii politice, organizaii culturale, organizaii tiinifice etc. Organizaiile internaionale pot fi grupate n organizaii guvernamentale sau neguvernamentale, n funcie de statutul membrilor si (guverne, n cazul celor guvernamentale i asociaii sau persoane particulare n cazul celor neguvernamentale). n capitolul ce urmeaz, vom ncerca s prezentm caracteristicile celor mai importante dintre organizaiile economice internaionale, cu cel mai mare impact asupra economiei mondiale.

ONU i Sistemul Naiunilor Unite (care cuprinde, alturi de ONU, i ageniile specializate ale acesteia) sunt, poate, cele mai cunoscute dintre organizaiile internaionale. Considerat organizaia cu vocaie universale, ONU numr astzi 191 de ri, ceea ce i confer statutul de cea mai cuprinztoare dintre organizaii, sub aspectul participrii, dar i sub aspectul domeniilor de aciune, fapt relevat de obiectivele organizaiilor ce compun Sistemul ONU. ONU a fost creat n urma celui de-al doilea rzboi mondial, n 1945, i muli dintre criticii acestei instituii consider c aceast instituie reflect i astzi o realitate de acum 50 de ani. Documentul fundamental ce st la baza funcionrii ONU este Charta Naiunilor Unite, semnat la 26 iunie 1945 de cele 50 de state

5.1. Organizaia Naiunilor Unite i Sistemul Naiunilor Unite

fondatoare ale organizaiei. Charta stabilete drepturile i obligaiile rilor membre, precum i structura organizaiei. Considerat tratat internaional, Charta se fundamenteaz pe principiile dreptului internaional, de egalitate n drepturi a statelor suverane i de interzicere a folosirii forei n relaiile internaionale. Scopurile Naiunilor Unite sunt: - meninerea pcii i securitii internaionale, - dezvoltarea relaiilor ntre naiuni ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi i a autodeterminrii popoarelor, - cooperarea internaional n rezolvarea problemelor economice, sociale, culturale i umanitare la nivel internaional i promovarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, - s fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune. n urmrirea scopurilor enunate n primul articolul al Chartei, ONU trebuie s acioneze n conformitate cu urmtoarele principii: - organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor membrilor, - toi membri trebuie s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile asumate potrivit Chartei, - diferendele internaionale vor fi rezolvate prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie, - renunarea la ameninarea cu fora sau la folosirea ei n relaiile internaionale, - membri ONU vor oferi organizaiei ajutorul n orice aciune ntreprins de ea, n conformitate cu prevederile prezentei Charte i se vor abine de a susine statele mpotriva crora ONU ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere, - nici o dispoziie din Chart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui stat. Limbile oficiale ale ONU sunt chineza, engleza, franceza, rusa i spaniola. Alturi de acestea, limba arab este limb oficial pentru lucrrile Adunrii Generale, Consiliului de Securitate i Consiliului Economic i Social.

Structura organizatoric a ONU este format din urmtoarele principale organisme: Adunarea general, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social (ECOSOC), Curtea Internaional de Justiie, Secretariatul i Consiliul de Tutel. Adunarea General este cel mai democratic forum al ONU. Fiecare stat membru este reprezentat de cel mult cinci reprezentani i are dreptul la un singur vot, ceea ce aduce pe picior de egalitate toate statele membre ale organizaiei. Adunarea General este principalul organ deliberativ al ONU. Deciziile importante, ca admiterea de noi membri, probleme legate de pace i securitate sau de bugetul organizaiei se iau cu o majoritate de 2/3 din voturi. Celelalte chestiuni ce sunt supuse aprobrii Adunrii Generale se iau cu majoritate simpl. Atribuiile i responsabilitile Adunrii Generale sunt urmtoarele: - examineaz principiile generale de cooperare pentru meninerea pcii i securitii internaionale, inclusiv principiile care guverneaz dezarmarea i reglementarea narmrilor, - discut orice problem privitoare la meninerea pcii i securitii supus ateniei de ctre orice membru al ONU, - poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar putea pune n pericol pacea i securitatea internaional, - iniiaz studii i recomandri n scopul promovrii cooperrii internaionale n domeniul economic , social, cultural, al nvmntului i sntii i al sprijinirii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi cetenii, fr nici un fel de discriminare, - aprob bugetului Naiunilor Unite - alege membri nepermaneni ai Consiliului de Securitate, membri ECOSOC, membrii Consiliului de Tutel, judectorii Curii Internaionale de Justiie (mpreun cu Consiliul de Securitate), numete, la recomandarea Consiliului de Securitate, Secretarul General al ONU. Adunarea General se ntrunete n sesiuni ordinale anual, n septembrie, i n sesiuni speciale, la cererea Consiliului de Securitate, a majoritii membrilor ONU sau a unui singur membru, dac majoritatea membrilor sunt de acord. Sesiunile de urgen pot fi convocate n 24 de ore, n aceleai condiii.

Consiliul de Securitate Principala responsabilitate a Consiliului de Securitate este aceea de a menine pacea i securitate internaional. El este alctuit din 15 membri, 5 permaneni (SUA, Frana, Marea Britanie, China, Federaia Rus) i 10 nepermaneni, alei de Adunarea General pe o perioad de doi ani. Deciziile n cadrul Consiliului de Securitate se iau cu o majoritate de 9 voturi n chestiuni de procedur. n problemele importante, majoritatea de 9 voturi trebuie s includ votul afirmativ al tuturor celor 5 membri permaneni ai Consiliului de Securitate, cunoscut ca Unanimitatea Marilor Puteri sau ca dreptul de veto. Consiliul de Securitate ONU este singurul organism care poate ordona aciuni armate ca i sanciuni colective mpotriva unei agresiuni. Principalele atribute ale Consiliului de Securitate sunt: - investigarea oricrei dispute sau situaii care ar putea conduce la friciuni internaionale, - recomand metodele necesare pentru rezolvarea acestor dispute, - determin existena unei ameninri mpotriva pcii sau a unei agresiuni i recomand msuri ce trebuie ntreprinse n acest sens, - invit membrii ONU s aplice sanciunile economice sau alte msuri, care nu implic utilizarea forei, pentru a preveni sau a stopa agresiunea, - ntreprinde aciuni militare mpotriva agresorilor, - exercit funciile de tutel ale ONU n zone strategice, - recomand Adunrii Generale numirea Secretarului General i, mpreun cu Adunarea General, numete judectorii Curii Internaionale de justiie. Consiliul Economic i Social ECOSOC este principalul organ al ONU nsrcinat cu coordonarea aciunilor din domeniul economic i social, att ale ONU, ct i ale ageniilor specializate i ale altor instituii din Familia ONU. ECOSOC: - servete ca principal forum de discuii pe probleme economice i sociale la nivel internaional i formuleaz recomandri statelor membre i sistemului Naiunilor Unite, - realizeaz i iniiaz studii i rapoarte n domeniile de interes,

promoveaz respectul i urmrete respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, - organizeaz conferine i pregtete proiecte de convenii pentru a fi supuse Adunrii Generale, n domenii de competena sa, - se consult cu organizaiile nonguvernamentale n probleme ce in de competena ECOSOC. Consiliul de Tutel Acest organism are drept principal sarcin supravegherea administrrii teritoriilor aflate sub tutela ONU. Teritoriile aflate sub tutel sunt acele teritorii care se afl sub mandatul ONU i care nu se pot autoguverna. De aceea, principalul obiectiv al Consiliului de Tutel este de a sprijini populaia acestor teritorii spre dezvoltarea progresiv ctre autodeterminare i independen, innd cont de condiiile specifice fiecrui teritoriu, de a ncuraja respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, de a asigura egalitatea de tratament n domeniile social, economic i comercial a tuturor cetenilor membrilor Naiunilor Unite. Dac la nceputul activitii ONU numrul teritoriilor aflate sub tutel era de 72, n 1998 se mai aflau sub administrare doar 17. Curtea Internaional de Justiie Curtea Internaional de Justiie este principalul organism juridic al ONU, ale crui atribuii in de reglementarea diferendelor dintre state i de oferirea de consultan juridic ONU i ageniilor specializate. Curtea Internaional de Justiie este format din 15 judectori, alei de Adunarea General i Consiliul de Securitate, pentru un mandat de nou ani, cu posibilitatea realegerii. O ar nu poate avea doi judectori la Curtea Internaional de Justiie. Secretariatul Secretariatul este organismul permanent al ONU i este format din Secretarul General i personalul ce lucreaz n oficiile Naiunilor Unite. Personalul Secretariatului numr n jur de 8 600 persoane, care acioneaz la dispoziia Naiunilor Unite i nu a rilor ai cror ceteni sunt. Secretarul General este cea mai nalt autoritate din cadrul ONU. El este, deopotriv, diplomat, activist, conciliator, avocat i are obligaia de a promova principiile i valorile exprimate prin Charta Naiunilor Unite. Cel mai important rol al secretarului general este acela de ndeplinire a bunelor oficii, respectiv demersurile pe care acesta le -

face public sau privat pentru a preveni disputele internaionale, a opri escaladarea conflictelor deja existente sau a aduce statele la masa tratativelor. Prezentul Secretar General ONU este Kofi Annan, din Ghana. 5.1.1.Reforma ONU. Realizri i nempliniri ale ONU Activnd ca una dintre cele mai vechi organizaii, ONU a fost nu de puine ori criticat pentru neconcordana dintre msurile adoptate i principiile Chartei, pentru lipsa sa de reacie n anumite momente, pentru realizrile destul de palide n comparaie cu gravele probleme cu care se confrunt omenirea. Multe dintre criticile aduse ONU pornesc de la structura organizatoric a acestuia, structur ce reflect disproporionalitate ntre atribuiile diferitelor organisme i capacitatea acestora de a impune anumite rezoluii i care este apreciat a reflecta o situaie care nu mai corespunde realitii1. De departe, cea mai puternic dintre structurile ONU este Consiliul de Securitate, singurul autorizat s intervin armat atunci cnd un stat agreseaz alt stat. Componena Consiliului de Securitate, de exemplu, este expresia unui raport de fore dominat de statele nvingtoare n cel de-al doilea rzboi mondial. nvinii de acum 60 de ani sunt astzi state puternice, care contribuie cu mai mult la bugetul ONU dect ri ce se afl n structura Consiliului de Securitate. Germania i Japonia sunt egalii, n domeniul economic, ai Franei sau Marii Britanii, iar n plan politic, n cadrul ONU, interesele lor sunt reprezentate n aceeai msur ca i a altor ri mult mai puin dezvoltate. n alt ordine de idei, multe ri nici nu existau la constituirea ONU, dar astzi nu mai pot fi ignorate n plan internaional. La ora actual, se discut tot mai des despre o adevrat reform a organismelor ONU, cel mai vizat fiind, desigur, Consiliul de Securitate. Germania, Japonia, India, Brazilia i Nigeria bat la poarta Consiliului de Securitate ca membri permaneni,
1

Una dintre primele crize izbucnite la nivelul organizaiei a avut loc nu la mult timp de la nfiinarea sa, odat cu problemele din Coreea i implicarea ONU n primul su rzboi. Ca urmare a divergenelor dintre SUA i URSS, urmat de prsirea Consiliului de Securitate de ctre cea din urm, centrul de greutate este deplasat ctre Adunarea General. Prin rezoluia Acheson (dup numele Secretarului de Stat american de la acea vreme) din noiembrie 1950, se instituie posibilitatea ca Adunarea General s se substituie Consiliului de Securitate n situaia n care acesta din urm se afl n imposibilitatea de a face fa responsabilitilor sale privind meninerea pcii i securitii internaionale. Urmare a acelei crize, primul Secretarul General al ONU, norvegianul Trygve Lie, a demisionat.

pentru a da acestuia o componen care s reflecte mai corect realitatea din plan internaional. n plus, o astfel de propunere ar da o mai mare reprezentativitate unei structuri ce reflect ntr-o foarte mare msur interesele rilor bogate. Ineficiena ONU este un alt motiv de nemulumire legat de activitatea acestei organizaii. ntre obiectivele acesteia se nscriu respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i preocuparea pentru reducerea srciei n lume. Astzi sunt peste un miliard de oameni ce triesc la limita minim a srciei, iar n multe ri exist nclcri majore ale drepturilor fundamentale ale omului. Fiind considerat prizoniera intereselor rilor bogate i a membrilor permaneni din Consiliul de Securitate, ONU fie nu a acionat, fie aciunile sale au fost timide i lipsite de orice rezultate. Africa, de exemplu, este una din regiunile cele mai srace ale lumii i multe dintre tragedii s-au consumat pe acest continent. Muli critici vd n Secretariatul General o irosire de resurse. Funcionarii ONU au salarii de dou ori mai mari dect omologii lor ce activeaz n organizaii neguvernamentale, iar rezultate de dou ori mai slabe. Supradimensionarea structurilor ONU i birocraia acestora i fac pe unii analiti s considere c personalul acioneaz n primul rnd n scopul confortului personal i mai apoi n slujba idealurilor care au condus la crearea organizaiei. Principalul obiectiv al Chartei Naiunilor Unite, pacea i securitatea internaional sunt considerate a fi deziderate mult prea ndeprtate. De la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, lumea este departe de a fi cunoscut cu adevrat pacea. n fiecare col al lumii au izbucnit rzboaie, n unele dintre ele fiind angrenate chiar naiunile Unite (rzboiul din Coreea). Unii analiti consider c, de fapt, ONU a devenit marioneta marilor puteri, n special SUA, fcnd evident aluzie la autorizarea de ctre ONU a interveniei n Kuweit. Un exemplu ce ilustreaz slbiciunea ONU n faa SUA poate fi identificat n situaia ocuprii prin for a Kuweitului de ctre Irak in 1990. Sub o motivaie discutabil, regimul de la Bagdad clca teritoriul kuweitian, anexndu-l. ONU a adoptat mai multe rezoluii, ncercnd s fac guvernul irakian s prseasc teritoriul ilegal anexat. Rezoluia 660 a Consiliului de Securitate cerea Irakului s se retrag imediat i necondiionat. Pe de alt parte, ONU i rezerva dreptul de a adopta i alte msuri pentru a asigura aplicarea acestei rezoluii. Irakul refuz s se supun. In aceast situaie, NATO si Pentagonul fac presiuni pentru o intervenie militar american n

zon, cu sau fr acordul Consiliului de Securitate. n cele din urm, Consiliul a adoptat Rezoluia 665, prin care autoriza msurile militare asupra Irakului. Este vorba de cedarea ONU n faa SUA i a aliailor si din NATO?
La 7 august 1998, ambasadele SUA din Kenya i Tanzania au fost inta unor atentate cu bomb. 263 de mori, din care 12 americani. Casa Alb a considerat ca fiind un atac Al-Quaida i, fr a exista o permisiune din partea Consiliului de Securitate ONU, lanseaz 75 de rachete de croazier asupra Sudanului si Afghanistanului. Bilanul - mai muli mori i un scandal de proporii, dat fiind faptul c intele considerate de CIA teroriste, s-au dovedit a fi fabrici de medicamente. Cel mai recent caz vis a vis de relaia dintre ONU i SUA l reprezint rzboiul din Irak. Intervenia SUA i a aliailor si a fost motivat de existena armelor chimice i bacteriologice, care, n urma interveniei armate, nu s-au putut gsi. Scandalurile imense ce au aprut ulterior, precum i dezvluirile fcute de diverse oficialiti americane i britanice n legtur cu manipularea dovezilor, au determinat numeroase manifestri ale opiniei publice mpotriva Rzboiului din Irak. Dar cel mai interesant aspect este acela c cei cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate s-au grupat n trei tabere total opuse. Frana a cerut insistent ca intervenia n Irak s nu aib loc fr girul Consiliului de Securitate, anunnd c este mpotriva acestei intervenii fr argumente evidente i dovezi clare. Marea Britanie a susinut SUA, China i Rusia au avut o atitudine mai rezervat, dar mai aproape de cea a Franei. SUA a ncercat s obin o aprobare de moral prin obinerea a 9 voturi din cele 15, dar a renunat i la aceasta, dat fiind faptul c nu ntrunea nici aceste voturi. Intervenia a avut loc, iar implicaiile n plan politic i al raportului de fore n plan internaional au fost extrem de puternice i complexe. ONU a aprut n ochii opiniei publice ca avnd un rol pur decorativ i fiind o marionet n mna SUA, UE a demonstrat c, n ciuda realizrilor obinute n plan economic, ca entitate, n plan politic nu sunt dect individualiti, sentimentele antiamericane au sporit n lumea musulman, n general, i n cea arab n special, i ceea ce este mai ngrijortor, terorismul nu a fost ngenuncheat, el culminnd cu atacurile din Spania, care au determinat mai multe state s-i anune retragerea din coaliie.

n decursul anilor, ONU a pierdut din omogenitate i a ctigat n universalitate, aa cum aprecia i Robert Schuman. Universalitatea ctigat, ca i omogenitatea pierdut, i au corespondena n numrul mare de ri care i-au ctigat independena i care au devenit membre ONU, cu niveluri de dezvoltare dintre cele mai diverse. La nfiinarea organizaiei, Africa a avut 4 membri fondatori, astzi are peste 40 de reprezentani. Aceste diferene dintre puterea economic a celor mai multe state i componena organismelor ONU au dus la o aa numit mprire a forelor. Deinnd dou treimi din numrul statelor membre, rile dezvoltate sunt n minoritate n Adunarea General, pe cnd n Consiliul de Securitate au majoritatea. Realizarea unor astfel de axe ar putea bloca ntregul mecanism de funcionare al ONU cu efecte negative asupra ntregii comuniti internaionale. Astzi, lumea este mprit n blocuri comerciale, militare i politice care joac un rol mult mai important dect Naiunile Unite. Nu trebuie totui negate eforturile pe care ONU le-a depus i multe dintre reuitele acestei organizaii. Numrul mare de membri reprezint, n ultim instan, ncununarea eforturilor organizaiei privind autodeterminarea i independena politic a statelor i recunoaterea de ctre ntreaga comunitate internaional, prin intermediul ONU, a suveranitii fiecruia dintre membri si. Acordurile internaionale semnate n cadrul ageniilor specializate ale ONU sunt expresia preocuprilor acestui for pentru o reglementare n plan internaional, cu o ct mai larg participare, a principalelor aspecte ce guverneaz viaa economic, politic i social a tuturor statelor. De la crearea sa, ONU s-a mbogit continuu, nu doar cu noi membri, ci i cu problemele acestora. ncepnd cu anii 50, tot mai multe state i-au cucerit independena politic i au devenit membre ale marii familii a Naiunilor Unite. Din pcate, independena politic nu a adus cu sine i independena economic sau bunstarea noilor popoare. Contientiznd problemele ce aveau s apar mai trziu, ONU a iniiat Decadele Dezvoltrii1, care reprezint demersuri ale comunitii internaionale n vederea promovrii progresului economic i social al rilor mai puin dezvoltate. Primul deceniu al dezvoltrii a fost lansat ntre 1961-1971 i stipula angajamentul statelor membre de a stimula i consolida
1

XXX Dicionar de Relaii Economice Internaionale, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993, pg. 233 - 234

politici adecvate sporirii sensibile a ritmurilor de cretere economic al rilor mai puin avansate de cel puin 5% pe an. Cel de-al Doilea Deceniul al Dezvoltrii, lansat n perioada 1971-1980, stabilea niveluri de cretere pentru o serie de indicatori, cum ar fi PIB ului global i cel pe locuitor, n rile n dezvoltare, cu ritmuri de 6%, respectiv 3,5% pe an. De asemenea, s-a stabilit un ansamblu de msuri menite s contribuie la realizarea acestor obiective, cum ar fi ncheierea de acorduri pentru produsele de baz, sprijinirea expansiunii i diversificrii exporturilor de produse semifinite i manufacturate, acordarea de ajutoare pentru dezvoltarea rilor mai puin avansate ntr-un volum minim de 0,7% PNB ul rilor dezvoltate. n 1980 se lanseaz a treia strategie de dezvoltare n cadrul Deceniului Trei pentru Dezvoltare (1981-1990). Stabilind obiective cantitative de mai mare amploare (ritm mediu anual de cretere pentru rile n dezvoltare de 7%), se preconiza reducerea cu 19% a decalajelor economice medii fa de rile dezvoltate pn n 1990, precum i schimbri n economia mondial prin negocieri la nivel global. Cel de-al Patrulea Deceniu al Dezvoltrii a fost lansat n 1990, la o sesiune special a Adunrii Generale, pentru revitalizarea creterii economice i dezvoltrii n rile mai puin avansate, stabilind patru domenii prioritare: srcie i hran, resurse umane i dezvoltare instituional, populaie i mediu. Obiectivele propuse n acest deceniu au fost mult mai vagi dect cele stabilite n deceniile anterioare. n ciuda eforturilor depuse, nici una din intele propuse n cele patru decenii nu a fost atins. O analiz fcut la mijlocul Deceniului Trei arta c ritmul de cretere al rilor n dezvoltare s-a ncetinit, iar decalajul fa de rile srace a crescut. Trecerea n noul mileniu a impus o analiz foarte atent, la nivelul Organizaiei, a principalelor probleme cu care se confrunt astzi lumea. Definit Obiectivele Mileniului, declaraia ONU a plecat de la necesitatea continurii cu eforturi i mai susinute a cooperrii la nivel internaionale pentru a eradica sau a diminua cele mai grave neajunsuri ale societii contemporane. Obiectivele identificate de ctre ONU sunt n numr de 8, fiecare dintre ele avnd inte precise. Orizontul de timp pentru atingerea elurilor propuse este 2015. 1. Eradicarea srciei extreme. n cadrul acestui obiectiv, Naiunile Unite i propun ca prin aciunile promovate i prin

2. 3.

4. 5. 6.

7.

8.

cooperarea tuturor statelor lumii s se njumteasc proporia celor ce triesc sub un dolar pe zi i a celor care sufer de foame. Educaie pentru toi. Conform acestui obiectiv, toate fetele i bieii trebuie s finalizeze cursurile primare. Promovarea egalitii ntre sexe i creterea participrii active n societate a femeilor. Pn n 2005 se propune eliminarea inegalitilor de cuprindere n coala primar a fetelor i bieilor, iar pn n 2015, eliminarea tuturor discriminrilor dintre sexe, la toate nivelurile. Reducerea mortalitii n rndul copiilor, respectiv reducerea cu dou treimi a ratei mortalitii n rndul copiilor pn n cinci ani. mbuntirea asistenei maternale, reducerea cu a ratei mortalitii la natere a mamelor. Combaterea HIV/SIDA, a malariei i a altor boli. intele acestui obiectiv sunt: stoparea i combaterea rspndirii HIV/SIDA i stoparea i combaterea rspndirii malariei i a altor boli cu efect major asupra strii de sntate a populaiei. Asigurarea sustenabilitii mediului - integrarea principiilor de dezvoltare durabil n politicile i programele tuturor rilor, - combaterea eroziunii solului i a degradrii resurselor, - reducerea la jumtate a proporiei populaiei care nu are acces la resurse de ap potabil, - nregistrarea unor progrese nsemnate pn n 2020 n standardul de via a cel puin 100 milioane de locuitori ai oraelor de carton, Dezvoltarea unui parteneriat global pentru dezvoltare, care s includ: - dezvoltarea pe mai departe a unui sistem comercial i financiar deschis, bazat pe reguli, previzibil i nediscriminatoriu, angajarea pentru o bun guvernan, dezvoltare i reducere a srciei, att la nivel naional ct i internaional, - o mai bun orientare ctre nevoile celor mai srace ri, respectiv acces pe piee pentru produsele acestora, extinderea schemelor de reducere a datoriei celor mai ndatorate i srace ri, anularea datoriilor oficiale bilaterale i asigurarea unei asistene financiare mai

generoase pentru rile ce realizeaz progrese n reducerea srciei. - o mai bun orientare ctre nevoile speciale ale rilor insulare i fr litoral cel mai puin dezvoltate, - analizarea mai profund i mai eficient a problemelor datoriei externe a rilor n dezvoltare pe plan naional i internaional n scopul aducerii acestei probleme la dimensiuni sustenabile pe termen lung, - o cooperare mai strns cu companiile farmaceutice pentru relaxarea accesului la medicamentele eseniale pentru rile n dezvoltare, - o cooperare mai strns cu companiile private pentru lrgirea accesului ctre beneficiile noilor tehnologii, n special tehnologia informaiei i comunicaiilor. Care este situaia dup patru ani? ntr-un raport ONU1 prezenta situaie a realizrilor i a domeniilor n care mai sunt multe de fcut este urmtoarea: majoritatea intelor propuse se afl n progres, dar exist zone n care se nregistreaz stagnri sau chiar deteriorri ale situaiei existente. n ceea ce privete obiectivul 1, reducerea srciei extreme i a foametei, Africa sub-saharian nu a nregistrat nici un progres, iar n Asia de Sud progresele sunt destul de ncete. Pentru al doilea obiectiv, atingerea educaiei primare la nivel universal, situaia este mai bun, chiar dac n unele regiuni progresele nregistrate sunt destul de lente (din nou Africa subsaharian i Oceania). Reducerea morii infantile pn la 5 ani cu dou treimi contabilizeaz regres n aceeai regiune a Africii subsahariene, celelalte regiuni marcnd progrese, chiar dac n cazul unora sunt mai modeste (ca Asia de Est). De altfel, aproape la toate obiectivele Africa sub-saharian se afl n urma intelor propuse, ceea ce demonstreaz o dat n plus dimensiunea extrem a srciei n aceast regiune. Care va fi deznodmntul acestei provocri pe care a lansat-o ONU? Poate c acum forurile de decizie la nivel naional, pentru fiecare ar n parte, i organismele internaionale, la nivel global, vor reui s se prezinte n faa oamenilor cu una din prea puinele realizri comune n planul dezvoltrii umane.

XXX Millenium Development Goals: Progress Report, UN, september 2004

5.1.2. Sistemul Naiunilor Unite Alturi de Organizaia Naiunilor Unite, din Sistemul ONU fac parte o serie de agenii specializate, programele i fondurile Naiunilor Unite. Acestea funcioneaz n baza unor acorduri speciale ce le leag activitatea de ECOSOC sau/i Adunarea General. Ageniile specializate au propriul buget, propriile scopuri i reguli i funcioneaz pe baz de autonomie. Printre cele mai cunoscute organisme i organizaii ce fac parte din Sistemul Naiunilor Unite se numr: 1. Comisiile Regionale ale ONU, care sunt subordonate ECOSOC i au drept obiectiv fundamental promovarea cooperrii la nivel regional i subregional, dezvoltnd politici i strategii menite a asigura progresul i dezvoltarea economic n regiunile respective. Sunt cinci astfel de comisii regionale, i anume: - Comisia Economic pentru Africa (ECA), - Comisia Economic pentru Europa (ECE), - Comisia Economic pentru America Latin i Caraibe (ECLAC), - Comisia Economic i Social pentru Asia i Pacific (ESCAP), - Comisia Economic i Social pentru Asia de Vest (ESCWA). 2. Programele, Fondurile i alte structuri care opereaz n cadrul Naiunilor Unite, coordonate n cea mai mare parte de ECOSOC - Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF), creat n 1946, este singurul organism dedicat n exclusivitate copiilor, pentru protecia, dezvoltarea i supravieuirea acestora. - Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD), creat n 1964, are drept scop accelerarea comerului i a dezvoltrii economice, n special n beneficiul rilor n dezvoltare. Se consider a fi o alternativ la Organizaia Mondial a Comerului, un forum care s promoveze interesele rilor n dezvoltare. - Programul naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), creat n 1965, este cea mai larg surs multilateral de asisten tehnic i pentru dezvoltare uman.

Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP), creat n 1972 are drept principal obiectiv susinerea de parteneriate pentru a proteja mediul nconjurtor i de a oferi naiunilor posibilitatea s mbunteasc viaa populaiei fr a compromite ansele de dezvoltare ale generaiilor viitoare. Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie (UNFPA), creat n 1969 este cea mai larg surs multilateral pentru asistena populaie destinat rilor n dezvoltare, n scopul mbuntirii strii reproductive a femeilor, strategii de dezvoltare i ale populaiei, egalitatea femeilor etc. Programul Alimentar Mondial (WFP), creat n 1963, cea mai larg surs de asisten multilateral pentru hran (au fost alocate prin acest program peste 3 milioane de tone metrice de hran pentru situaiile de urgen).

5.2. Fondul Monetar Internaional

5.2.1. Crearea F.M.I. nc din timpul celui de-al doilea rzboi mondial, au aprut preocupri pe plan internaional privind reorganizarea relaiilor valutar-financiare internaionale. n acest context, n iulie 1944, a avut loc n S.U.A., n localitatea Bretton Woods, Conferina Monetar i Financiar la care au participat 44 de ri. Prin acordurile ncheiate, Conferina monetar a prevzut nfiinarea a dou organisme: Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Rolul principal n cadrul sistemului monetar internaional este deinut de F.M.I., prevzndu-se c o ar nu poate deveni membru B.I.R.D. atta timp ct nu este membru F.M.I.. Activitatea oficial a F.M.I. a nceput la 1 martie 1947. La 15 noiembrie 1947, F.M.I. a obinut statutul de instituie specializat a Organizaiei Naiunilor Unite, dup ce Adunarea General a aprobat Acordul ncheiat de ECOSOC cu F.M.I. prin consultri i recomandri, ns Organizaia Naiunilor Unite nu poate interveni n mod direct n activitatea acestuia. 5.2.2. Statutul i obiectivele F.M.I. Acordul a fost concretizat n 20 de articole, urmate de amendamente ulterioare (printre care, cel din 1968 a instituit DSTurile). F.M.I. i s-a stabilit un statut juridic, conform cruia acesta are o deplin personalitate juridic, un sistem de organe de conducere, un

buget propriu i un mecanism procedural de decizie i de interpretare a propriului statut. Obiectivele principale ale F.M.I. sunt : s promoveze cooperarea monetar internaional prin intermediul unei instituii permanente, care s constituie un mecanism de consultare i colaborare cu rile membre n probleme monetare internaionale; s faciliteze expansiunea i creterea echilibrat a comerului internaional, aducndu-i astfel contribuia la promovarea i meninerea unui nivel ridicat de folosire a capacitilor de producie n toate rile membre, la sporirea resurselor productive i la creterea venitului lor naional; s promoveze stabilitatea cursurilor valutare i evitarea devalorizrilor monetare ca mijloc de concuren internaional; s contribuie la stabilirea unui sistem multilateral de pli n ceea ce privete tranzaciile curente dintre rile membre i la eliminarea restriciilor valutare, care stnjenesc dezvoltarea comerului internaional; s pun la dispoziia rilor membre fonduri valutare sub form de credite pe termen scurt i mijlociu, n vederea reducerii dezechilibrelor temporare din balanele de pli externe ale rilor membre. 5.2.3. Funciile F.M.I. Conform statutului F.M.I., rile membre pot utiliza resursele sale numai pentru acoperirea unui deficit al balanei conturilor curente, specificndu-se expres, n articolul VI, c nici un membru nu va putea utiliza resursele Fondului pentru ieirile importante sau prelungite de capitaluri. Corespunztor acestor principii i precizri, principalele funcii ale F.M.I. sunt: supravegherea politicilor financiar valutare - funcia iniial a F.M.I., care presupune consultri periodice ntre rile membre i specialitii Fondului cu privire la situaia balanei de pli, a sistemului monetar, preuri, omaj, strategii de dezvoltare, reform, curs de schimb etc. Fondul este obligat s supravegheze att sistemul monetar internaional n vederea asigurrii funcionarii efective i operativitii acestuia, ct i respectarea de ctre fiecare membru a obligaiilor ce i revin din trei din principiile adoptate de ctre F.M.I., respectiv: obligaia

membrilor de a se abine de la manipularea ratelor de schimb, intervenia pe propriile piee de schimb pentru a contracara dezordinea monetar i respectarea interesului celorlalte ri, ale cror monede pot fi afectate. asistena financiar - const n acordarea dreptului unei ri de a cumpra moneda proprie a altei ri, cu obligaia de a-i rscumpra moneda naional ntr-un anumit interval de timp. Dac iniial au beneficiat de asisten financiar rile vest europene distruse de cel de-al doilea rzboi mondial, n prezent, cererile de asisten financiar vin n cvasi-majoritatea lor de la rile n dezvoltare. Creditele acordate de ctre F.M.I. sunt pe termen mediu (2-5 ani) sau lung (4-10 ani) i se solicit garanii specifice pentru rambursare. Garaniile constau n obligaia guvernului rii receptoare de a respecta anumii indicatori de stabilitate macroeconomic, definii n cadrul strategiei proprii de relansare economic sau n cooperare cu specialitii Fondului. Indicatorii respectivi vizeaz politica monetar, fiscal, bugetar, politicile structurale prin prisma dezechilibrelor care afecteaz balana de pli. Accesul la resursele financiare ale F.M.I. depinde att de condiiile impuse de funcionarea Fondului, ct i de adoptarea unor msuri de ajustare care s asigure soluionarea dezechilibrelor existente. asistena tehnic se realizeaz prin: trimiterea gratuit de specialiti n domeniile specifice de expertiz ale F.M.I. pregtirea i formarea funcionarilor publici; n acest scop funcioneaz n cadrul Fondului dou instituii specializate, cu sediul la Washington i la Viena, care ofer gratuit cursuri de specializare n domenii cum ar fi finanele publice, ajustarea balanei de pli, programe financiare etc. consultan pe probleme monetare i financiare. 5.2.4. Organizarea F.M.I. i resursele acestuia F.M.I. este condus de urmtoarele 3 organisme1): 1) Consiliul Guvernatorilor este format din reprezentanii rilor membre i se reunete o dat pe an, avnd rolul unei adunri generale a acionarilor. Fiecare stat are cte un reprezentant, ns
1)

Paul Bran (coordonator) - Relaii valutar-financiare internaionale, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1990, pag.197-198

acesta are un drept de vot a crui importan difer in funcie de cota-parte subscris. Regula este c fiecare ar dispune de cte 250 de voturi la care se adaug cte un vot pentru fiecare 100.000 dolari subscrii. n acest fel, numrul cel mai mare de voturi revine rilor cu cea mai mare cot-parte de capital subscris (S.U.A., Marea Britanie, Germania, Frana, Japonia). Cum toate deciziile importante trebuie luate cu o majoritate de 85% din voturi, S.U.A., care singure dispun de aproape 20% din voturi, au de fapt un drept de veto. 2) Consiliul de administraie este format din 21 de membri: 6 reprezentnd rile ale cror cote-pri sunt cele mai mari, sau care, fr s aib o cot-parte foarte mare, sunt creditori foarte importani ai F.M.I. (Arabia Saudit) i 15 desemnai de celelalte ri membre, grupate. n principiu. pe zone geografice. n acest din urm caz, unele grupuri las rii celei mai importante dreptul s numeasc un administrator care s le reprezinte, iar altele practic rotaia. 3) Directorul general este, prin consens, un european i conduce Fondul sub controlul administratorilor. Sediul F.M.I. este la Washington, D.C. 5.2.5. Mecanismele de finanare ale F.M.I. F.M.I. are ca scop s permit rilor membre s-i remedieze dezechilibrele temporare (i nu fundamentale) ale balanelor lor de pli, fr s recurg la msuri susceptibile s compromit situaia lor intern sau dezvoltarea schimburilor internaionale. Resursele F.M.I. sunt constituite, n principal, din contribuii pe care trebuie s le verse statele pentru a deveni membre ale organizaiei. Aceste contribuii se numesc "cote-pri". Cotele-pri au fost exprimate iniial n dolari, iar n prezent sunt exprimate n D.S.T. Cota-parte a fiecrei ri este determinat de poziia sa economic, comparativ cu cea a celorlali membri. Pentru schimbarea cotelor se ia n considerare o varietate de factori economici, incluznd PIBul, tranzaciile de cont curent, rezerve oficiale. Cnd o ar devine membr a FMI i este repartizat o cot iniial ce are acelai nivel cu cele ale rilor membre considerate de Fond a fi comparabile ca mrime economic i caracteristici cu aceasta. Aceste cote au fost n mai multe rnduri revizuite. Ultima cretere de cote a avut loc n ianuarie 1999, creterea general cu 45% reflectnd schimbrile n mrimea economiei mondiale, riscul ridicat de crize financiare i rapida liberalizare a comerului i

fluxurilor de capital. Cu prilejul majorrilor de cote pri se urmrete i meninerea unui echilibru ntre diferitele grupe de ri. Aa se explic majorarea cotei Chinei n 2001, ca urmare a dobndirii suveranitii asupra Hong Kong-ului, care a ajuns la acelai nivel ca i Canada. Cotele pri sunt prezentate n anexa nr. 3. Cotele pri reprezint criteriul de stabilire a dreptului de vot in organele de conducere. Solicitarea unui mprumut de ctre un stat poate mbrca forma unei cumprri directe sau a unei asigurri de trageri. Prin aceasta din urm se nelege o decizie prin care Fondul d unui membru asigurarea c acesta va putea s efectueze cumprri din contul de resurse generale, n cursul unei perioade de timp specificate i pn la un nivel determinat. Dei aceste asigurri se acord, n general, pentru o perioad de 12 luni, Fondul a aprobat i asigurri de tragere valabile pe doi ani. Conform celei de-a doua modificri1) a statutului F.M.I., rile membre pot utiliza, prin trageri, trana rezervei (noua denumire a tranei aur), trane curente de credit (pn la 25% din cota vrsat n moned convertibil) i pot dispune de o serie de faciliti de finanare: trageri n cadrul facilitii de finanare compensatorie i pentru situaii neprevzute, pentru acoperirea influenelor nefavorabile ale preurilor importurilor de iei i gaze naturale, prin trageri n cadrul facilitii de finanare a situaiilor neprevzute ale ncasrilor din export, prin finanarea stocurilor tampon sau prin contractarea de credite, dac tragerea iniial nu este suficient. n cadrul acestor faciliti puse la dispoziie de Fond un membru poate mprumuta cumulativ pn la de patru ori cota subscris numai pe baza unor programe de reform ale rii n cauz, care s demonstreze capacitatea acesteia de a depi dezechilibrele temporare n care se afl. Politica tranelor de credit cuprinde, n principal, urmtoarele faciliti2): aranjamente de tip stand-by (credit confirmat), care constau n deschiderea unor linii de credit pe termen mediu n favoarea rilor aflate n dificultate pe baza unor programe de reform economic. Condiiile de creditare, favorabile de regul, prevd
1

George Marin (coordonator) - Economia Mondial, Editura Independena economic, 1996, pag. 105 - 107 2 Idem

perioade de rambursare de 3-5 ani cu posibiliti de extindere pn la 10 ani, dobnzi standard ale F.M.I. (n jur de 5%), comisioane de serviciu (0,5% din suma disponibilizat), i comisioane stand-by, care, de obicei, se compenseaz cu cele de serviciu, faciliti de transformare sistemic, introduse n 1993, n scopul de a asigura o sporire a posibilitilor de asisten financiar n favoarea rilor membre care se confrunt cu dificulti severe datorit tranziiei la sistemul economiei de pia; pentru a obine accesul la aceste faciliti, rile solicitante trebuie s nsoeasc cererea de un document care s descrie obiectivele de politic economic, s cuprind estimri macroeconomice, msuri structurale, fiscale, monetare i valutare ce urmeaz a fi aplicate n perioada acoperit de aceast facilitate, facilitatea de ajustare structural extins (1987) oferit, de regul, celor mai srace ri, n condiii de extindere pe 3 ani, cu returnare dup 5 -10 ani i dobnd de 0,5%. finanarea stocurilor tampon (1964) care permite rilor n curs de dezvoltare care stocheaz produse primare n scopul reducerii ofertei de pe pieele internaionale s angajeze o tran suplimentar de credite de pn la 25% din cotele lor pri, cu condiia ca aceste stocuri "tampon" s fie constituite conform principiilor stabilite de O.N.U., care trebuie s guverneze relaiile intergurvernamentale, finanarea extins (1974), creat n scopul ajutorrii rilor care se confrunt cu grave dezechilibre ale balanei de pli ca urmare a unei structuri defectuoase a produciei, comerului sau preurilor, precum i a rilor a cror economie se dezvolt lent sau a cror situaie a balanei de pli mpiedic promovarea unor politici active de stimulare a dezvoltrii. ncepnd din anul 1962, FMI asigur asisten de urgen rilor membre care au suferit dezastre naturale. Finanarea Fondului ajut la compensarea deficiturilor din export i la evitarea golirii rezervelor externe ale rii. Din anul 1995, politica FMI asupra asistenei de urgen s-a extins pentru acoperirea i rilor aflate n situaii de post conflict. Aceast asisten este limitat la circumstanele n care o ar membr cu un dezechilibru grav al balanei de pli este incapabil s dezvolte i s implementeze un program economic cuprinztor, deoarece capacitatea sa a fost afectat de un conflict. Asistena este

de regul limitat la 25% din cota rii membre, dei pot fi asigurate sume pn la 50% din cot, n anumite circumstane. Pn n 2003 24 de ri au primit asisten financiar legat de dezastre naturale i 9 ri asisten post conflict. Tabelul 5.1. Asistena de urgen i post conflict n perioada 1998 2003 (milioane dolari)
ara Bangladesh Republica Dominican Haiti Honduras St. Kitts and Nevis Turcia Malawi Grenada Tajikistan Republica Congo Sierra Leone Guineea Bissau Sierra Leone Guineea Bissau Sierra Leone Republica Congo Republica Federal a Iugoslaviei Burundi Sursa: www.imf.org Anul 1998 1998 1998 1998 1998 1999 2002 2003 1998 1998 1998 1998 1999 2000 2000 2000 2000 2002 Evenimentul Inundaii Uragan Uragan Uragan Uragan Cutremur Penurie de hran Uragan Post conflict Post conflict Post conflict Post conflict Post conflict Post conflict Post conflict Post conflict Post conflict Postconflict Suma 138,2 55,9 21,0 65,6 2,3 501,0 23,0 4,0 10,0 9,6 16,0 2,9 21,4 1,9 13,3 13,6 151,0 12,7

Rolul pe care-l joac F.M.I. n susinerea procesului dezvoltrii deriv din funciile pe care acesta le are. Aceast instituie este principalul for pentru coordonarea i supravegherea politicilor monetare i fiscale naionale. Totodat, F.M.I. s-a implicat activ i n procesele de reform din rile aflate n tranziie. Aa cum subliniau i oficialii F.M.I., aceast instituie deine un rol determinat n asigurarea unui dialog fructuos n vederea analizrii problemelor cu care se confrunt aceste ri i a stabilirii celei mai adecvate strategii pentru soluionarea acestor probleme. Cu toate eforturile depuse n plan internaional pentru creterea rolului asistenei financiare oficiale, acordat pe cale multilateral, ponderea acesteia n totalul sumelor transferate ctre rile n dezvoltare nu reprezint dect 20%, dintre care doar 14% sunt acordate n condiii de favoare. Cum resursele Fondului Monetar Internaional sunt limitate, practic, la cotele pri ale membrilor, mprumuturile fiind proporionale cu aceste cote pri,

creditele F.M.I. dein doar 3,5% din totalul asistenei financiare externe ctre rile n dezvoltare. n ceea ce privete rolul F.M.I. de-a lungul existenei sale n procesul dezvoltrii, aa cum aprecia i fostul Directorul General al Fondului, domnul Michel Camdessus, acesta a crescut i s-a schimbat foarte mult, ca urmare a faptului c a trebuit s se adapteze unei economii mondiale aflat ntr-o dinamic continu. Fondul trebuie s-i revitalizeze i s-i adapteze funciile de supraveghere. Volatilitatea, speculaiile care au zguduit sistemul monetar internaional n ultima perioad trebuie stopate. Guvernele trebuie s recunoasc faptul c este n interesul lor s-i concentreze aciunile, att pe plan naional, ct i internaional, pentru a rectiga stabilitatea monetar. Fondul Monetar Internaional a jucat un rol fundamental n soluionarea problemelor ajustrii balanelor de pli ale rilor membre, n special ale celor n dezvoltare. Aceast instituie este principalul for pentru coordonarea i supravegherea politicilor monetare i fiscale naionale. Totodat, rolul Fondului sporete n noile condiii ale tranziiei economiilor din Europa Rsritean. Finanrile acordate de F.M.I. sunt importante prin ele nsele, dar, n acelai timp, i prin rolul lor de catalizator pentru alte forme de finanare. Rolul Fondului este de a pune n aplicare programe credibile, de a asigura creterea economic, o cretere economic real, durabil, respectiv o combatere a omajului, inflaiei, a ndatorrii excesive. Contextul actual n care Fondul acioneaz este dominat de o continu schimbare, n special sub impulsul procesului de globalizare. n anii 90 s-au succedat crize fr precedent care au pus F.M.I. n faa celor mai mari provocri ntlnite de la trecerea la cursurile flotante. 5.2.6. Necesitatea perfecionrii F.M.I. Dup o jumtate de secol de existen, F.M.I. se afl n faa unor noi provocri. Criticile exprimate la adresa Fondului nu s-au mpuinat, din contr, tot mai multe voci consider aceast instituie una perimat sau subordonat intereselor rilor dezvoltate, mai ales intereselor S.U.A. printre criticile cele mai des ntlnite adresate F.M.I. se pot aminti: Fondul a dobndit o putere mult prea mare, ce risc s scape de sub control. Acest lucru este argumentat mai ales prin prisma faptului c F.M.I. a pompat peste 110 miliarde dolari n criza

asiatic, ndatornd aceste ri cu scopul de a salva bncile internaionale care au garantat creditele plasate n economiile acestor ri. Este tiut faptul c Asia de sud-est a reprezentat un adevrat magnet pentru investiiile internaionale, fiind cunoscut drept cea mai dinamic regiune a globului. Cum majoritatea investiiilor din aceast zon i au originea n rile dezvoltate, mprumuturile acordate de F.M.I. i garantate de guvernele acestor ri au avut drept consecin i protejarea acestor investiii. n plus, sunt foarte multe voci care consider c nu este firesc ca un grup de cteva mii de specialiti s dicteze condiiile de via pentru o populaie de peste 1,4 miliarde de oameni din rile n dezvoltare1. F.M.I. este acuzat de lips de transparen, de faptul c operaiunile pe care le deruleaz nu sunt cunoscute, oferindu-se opiniei publice doar informaii sumare. Tot n cazul crizei asiatice, Fondul a criticat politica macroeconomic dus de guvernele acestor ri, dup ce tot Fondul ludase succesele acestei politici. Ca o recunoatere a acestei situaii, Fondul a acceptat constituirea unui grup de experi din afara instituiei, care s-i monitorizeze activitatea i care a prezentat un prim raport la reuniunea anual ce a avut loc la Praga, n 2000. Thomas Bernes, membru n board-ul instituiei, a declarat c aceasta reprezint o soluie pentru creterea transparenei i pentru mbuntirea imaginii sale publice. Biroul de evaluare va fi autorizat s analizeze toate activitile F.M.I., inclusiv acordurile de mprumut cu diferite ri care beneficiaz de asisten financiar. Criticile F.M.I. se refer i la politica acestuia n rile srace i n cele aflate n procesul de tranziie de la economia planificat la cea de pia. Nu de puine ori, Fondul este acuzat c nu ine cont de condiiile concrete din aceste ri i condiiile impuse nu fac altceva dect s nruteasc lucrurile. De altfel, un specialist american n problemele rilor n dezvoltare, John Cavanagh aprecia c n multe privine, F.M.I. este ca un medic din Evul Mediu, pentru care nu are importan de ce sufer pacientul, tratamentul fiind acelai. Pe termen scurt, rile reuesc s-i atenueze dezechilibrul balanei de pli, dar pe termen lung,
1

J. Stiglitz aprecia n una dintre crile sale cele mai de succes, Globalization and its discontents, c: ...nu am crezut niciodat c cel mai mare obstacol pe care rile n dezvoltare l ntmpin este cel creat de om, o instituie total inutil, F.M.I.

efectele asupra sntii economiei rilor n dezvoltare este dezastruos. De altfel, i n cazul Romniei, condiia impus de F.M.I. de a contracta credite externe de pe piaa privat de capital pentru echilibrarea balanei de pli, ntr-o perioad cnd condiiile impuse de creditorii strini erau extrem de dure, n-ar fi condus dect la o ndatorare i mai mare a rii, cu efecte negative deosebit de grave pe termen lung. Se pare c nii specialitii Fondului au realizat c acest lucru este mai degrab ru. Tranziia de la comunism la capitalism a constituit o noutate la fel de mare pentru instituiile internaionale ca pentru rile n cauz. Ineditul situaiei i dimensiunea nebnuit a procesului a adus de multe ori F.M.I. i alte instituii n situaia de a nu face fa problemelor respective. Liberalizarea comerului, a preurilor, a cursului de schimb au condus la scderea produciei, creterea dramatic a omajului, a deficitului balanei de pli, erodarea puterii de cumprare, toate acestea constituind fenomene preponderente n rile aflate n tranziie. Aplicarea unei reete unice n materie de tranziie nu a condus la o cretere economic n rile respective. Analitii economici consider c n cazul rilor n tranziie, ca i n cazul rilor srace, programele F.M.I. trebuiau s realizeze un compromis viabil ntre ajustare i dezvoltare; ajustnd continuu srcia i subdezvoltarea este, practic, imposibil de atins performane economice competitive i un standard de via decent n rile respective. F.M.I., n calitatea sa de instituie central a Sistemului Monetar Internaional, este incapabil, n opinia foarte multor specialiti, s fac fa unei crize declanate n interiorul sistemului. Tot mai multe voci susin c o criz n S.U.A. sau n Japonia ar echivala cu un colaps al ntregului sistem financiar internaional. Este, ntradevr, un scenariu catastrofic, dar, pe de alt parte, crizele din Mexic, Asia de Sud-Est i Argentina au artat o vulnerabilitate deosebit a sistemului. n acest sens, tot mai muli experi consider necesar realizarea unor mecanism flexibile, care s permit intervenia Fondului n cazuri de urgen de tipul crizei asiatice. Globalizarea tot mai accentuat a economiei mondiale necesit racordarea activitii F.M.I. la noile realiti mondiale, inclusiv la mbuntirea statutului i a obiectivelor funcionale. ntrirea supravegherii sistemului monetar internaional reprezint una din provocrile fundamentale care stau n faa acestei instituii.

Aa cum arta i Joseph Stiglitz1, managementul economic modern se conduce pe acelai principiu ca i rzboiul modern, i anume acela de a elimina contactul dintre decideni (agresori, n cazul rzboiului) i beneficiari deciziilor (victimele). Din hoteluri luxoase, se traseaz politici asupra crora ar trebui gndit de dou ori dac s-ar cunoate oamenii ale cror viei au fost distruse.

5.3. Grupul Bncii Mondiale

Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.)2 este cel de-al doilea organism creat de Conferina Monetar i Financiar Internaional, care a avut loc n iulie 1944 la Bretton Woods, n S.U.A. B.I.R.D. funcioneaz ca o societate anonim i a fost completat ulterior de alte trei organisme, mpreun cu care formeaz Grupul Bncii Mondiale. Aceste organisme sunt: Corporaia Financiar Internaional (C.F.I.), creat n anul 1956, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (A.I.D.), creat n 1960 i Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor (M.I.G.A.), nfiinat n anul 1988. B.I.R.D. are n prezent 183 ri membre, rile care au aderat la F.M.I. devenind membre i la B.I.R.D., conform acordurilor semnate la Bretton Woods. Conducerea Bncii este asigurat de: Consiliul Guvernatorilor, unde fiecare ar este reprezentat de guvernatorii bncilor centrale; Administratorii Executivi, n numr de 24, i toi atia supleani; Preedintele, care conform tradiiei, este american; Consiliul consultativ; comitetele de mprumuturi, care au ca obiect de activitate analiza i elaborarea unor rapoarte n ceea ce privete recomandarea i, eventual, nerecomandarea realizrii unor proiecte propuse, i pentru care au fost solicitate mprumuturi.

1 2

Joseph Stiglitz Globalization and its discontents, pag. 24 - 58 Mihai-Gheorghe Imireanu - Tribuna Economic, nr.4/1996, p.64-65

Administratorul executiv care reprezint i interesele Romniei este un olandez (el mai reprezint, de asemenea, Armenia, Bulgaria, Croaia, Georgia, Israel, Macedonia, Republica Moldova i Ucraina). Resursele financiare ale Bncii constau din: cotele subscrise de fiecare ar membr; venituri nete, rezultate din operaiuni bancare proprii; fonduri obinute din plasarea pe pieele internaionale financiare a obligaiunilor emise, sau prin contracte directe cu bncile centrale ale rilor membre; venituri realizate din dobnzi i comisioane percepute la creditele acordate; mprumuturi de capital contractate pe pieele financiare (n special, de pe pieele rilor membre i n Elveia). Principalele obiective ale B.I.R.D., n conformitate cu cele prevzute n cadrul Conferinei de la Bretton Woods, sunt urmtoarele: sprijinirea reconstruciei i dezvoltrii rilor membre, prin nlesnirea investiiilor de capitaluri n scopuri productive, inclusiv refacerea economiilor distruse de rzboi, precum i dezvoltarea aparatului de producie i a resurselor din rile mai puin dezvoltate; ncurajarea investiiilor strine private, prin intermediul garaniilor oferite sau participrii la mprumuturi i la alte mprumuturi de capital. n situaia n care capitalul privat nu este disponibil n condiii rezonabile, Banca urmeaz s procure mijloace financiare pentru scopuri productive n condiii mai avantajoase, fie din capitalul su propriu, fie din mijloacele financiare atrase sau alte surse; stimularea dezvoltrii echilibrate de lung durat a comerului internaional i meninerea unor balane de conturi echilibrate, prin nlesnirea investiiilor internaionale fcute pentru dezvoltarea resurselor productive ale membrilor, contribuind astfel la sporirea productivitii, ridicarea standardului de via i mbuntirea condiiilor de munc din rile membre; coordonarea mprumuturilor acordate sau garantate de ea, cu mprumuturi internaionale obinute pe alte ci, astfel nct cele mai urgente i mai eficiente proiecte sau programe s fie luate n considerare cu prioritate, indiferent de mrimea lor;

ajutarea rilor membre n efortul de trecere de la economia de rzboi la economia de pia. Dup 1989, preocuprilor sale s-a adugat i sprijinirea rilor din Europa de Est n edificarea economiei de pia. n vederea realizrii acestor scopuri, Banca i organizeaz i i conduce operaiunile sale bancare innd cont de consecinele pe care le vor avea investiiile internaionale asupra condiiilor economice din rile membre n perioada urmtoare acordrii acestor mprumuturi. n acest context, se poate afirma c Banca Mondial este asimilat unei bnci de investiii internaionale. Pe lng operaiunile de baz, Banca Mondial desfoar o serie de activiti secundare, n rndul crora se nscriu: Medierea n vederea rezolvrii unor litigii internaionale, cum au fost lichidarea urmrilor afacerii Canalului de Suez din anii 1957-1958, negocierea tratatului dintre India i Pakistan pentru amenajarea bazinului fluviului Indus, n anul 1960 etc. Crearea Corporaiei Financiare Internaionale, a crei activitate, ncepnd din iulie 1960, se axeaz pe urmtoarele aspecte: finanarea investiiilor de capital n ntreprinderi private din rile membre; acordarea de credite sau achiziionarea de participaii n ntreprinderile industriale private, fr a solicita garanii guvernului din respectiva ar membr; studierea raportului care exist ntre rata de schimb, politicile tarifare, cele fiscale i practicile de contingentare, acordarea licenelor, pe de o parte, i expansiunea industrial, pe de alt parte; furnizarea de consultan i alte servicii conexe, privind crearea i consolidarea pieelor financiare i a celorlalte instituii existente n domeniul pieelor financiare; Asistena tehnic. Banca pune la dispoziia rilor n dezvoltare asisten tehnic sub diverse forme, printre care: stabilirea i elaborarea de proiecte tehnice i de caiete de sarcini, cu sprijinul propriilor ingineri-consultani; acordarea de sprijin bncilor de dezvoltare regionale etc.; nfiinarea unor consorii bancare, n vederea mobilizrii de fonduri i acordrii de asisten financiar, n special pentru rile n dezvoltare, n vederea realizrii unor proiecte de anvergur; nfiinarea Asociaiei Internaionale pentru Dezvoltare, n septembrie 1960, care are drept scop:

 acordarea de asisten rilor subdezvoltate; finanarea rilor foarte srace n condiii avantajoase, pentru realizarea unor investiii, n condiiile n care aceste ri nu i pot permite procurarea de mprumuturi din alte surse, din cauza capacitii lor insuficiente de rambursare i a dobnzilor ridicate practicate pe pieele financiare internaionale; stimularea dezvoltrii economiilor din regiunile mai puin dezvoltate ale globului, prin acordarea guvernelor rilor respective de mijloace financiare corespunztoare nevoilor acestora, n condiii mai avantajoase dect creditele obinute pe piaa financiar internaional; finanarea n condiii mai avantajoase a rilor foarte srace, care din cauza dobnzilor foarte ridicate nu-i pot permite realizarea unor investiii prin mprumuturi de pe piaa internaional a creditului; acordarea de asisten rilor subdezvoltate. nfiinarea Ageniei de Garantare Multilateral a Investiiilor, n anul 1988, ca o continuare a Centrului Internaional de aplanare a diferendelor legate de investiii, cu scopul de a pune la dispoziia investitorilor i a guvernelor interesate normele de procedur, de natur a rezolva diferendele; Rolul de consilier tehnic pe lng diverse instituii internaionale, care solicit sprijin n legtur cu diverse probleme. Unul dintre principalele roluri pe care Grupul Bncii Mondiale l are n susinerea procesului dezvoltrii este i acela de acordare de credite n condiii mai avantajoase. Caracteristicile funciei de creditare a Bncii Mondiale pot fi sintetizate astfel: creditele acordate de ctre Banca Mondial sunt destinate rilor membre, cu predilecie pentru restructurarea i retehnologizarea industriei, pentru agricultur, producerea i distribuia de energie electric, infrastructur, echipamente portuare, industria siderurgic, chimic, nvmnt, sntate, planificare familial, protecia mediului etc.; creditele nu sunt puse direct la dispoziia solicitantului, ci ele sunt destinate direct furnizorului, n conformitate cu

documentele justificative. Uneori, solicitantului i se remite doar suma ce acoper o plat deja efectuat; solvabilitatea este un criteriu determinant n acordarea de credite. n acest sens, B.I.R.D. folosete drept criteriu P.N.B. pe locuitor, pentru aprecierea nivelului de dezvoltare. Avnd n vedere deteriorarea raportului de schimb i creterea n timp a inflaiei, nivelul P.N.B. pe locuitor ce menine rile n sfera de creditare a Bncii Mondiale, a fost majorat de la 1000 de dolari (ct era n 1973), la 2650 de dolari. De altfel, o particularitate a activitii Bncii Mondiale, spre deosebire de F.M.I., este aceea c acesta din urm acord credite tuturor membrilor, indiferent de nivelul de dezvoltare, n funcie de cota de participare la capitalul F.M.I., pe cnd Banca Mondial nu accept dect creditarea rilor n dezvoltare. Problema reclasrii rilor (respectiv prsirea grupului ndreptit la credite), este examinat anual de Comitetul mprumuturilor. Prima reclasare s-a produs n anul 1967, cnd o serie de ri industrializate au fost scoase de la creditare. n anii 70 a fost reclasat un alt grup de ri cu nivel economic mai ridicat, respectiv Finlanda, Grecia, Irlanda, Islanda, Noua Zeeland, Singapore, Spania i Venezuela; proiectele sunt evaluate de o echip de specialiti ai Bncii, uneori n colaborare cu personal aparinnd i altor agenii O.N.U. sau experi consultani, angajai special n acest scop. Principalele elemente urmrite sunt: aspectul economic al proiectului, utilizarea resurselor interne etc.; aspectul tehnic al acestuia (planuri de construcie, exploatarea proiectului, amplasamentul, dimensiunile, procedeele de execuie, echipamentele ce urmeaz a fi folosite etc.); aspectul instituional, organizatoric i managerial, respectiv posibilitatea de a recruta personal local n vederea executrii proiectului; aspectul comercial, referitor la aranjamentele pentru cumprarea i vnzarea de materiale

necesare n timpul executrii proiectului, ct i pentru acoperirea consumurilor necesare i desfacerea produselor ce urmeaz a fi realizate dup terminarea proiectului; aspectul financiar, care se refer la evaluarea fondurilor necesare n timpul executrii proiectului i a sursei de procurare a acestora, precum i evaluarea cheltuielilor i a veniturilor n perioada urmtoare terminrii lucrrilor. Aa cum am mai artat, Banca Mondial coopereaz foarte strns cu Fondul Monetar Internaional, promovnd programe de ajustare structural, pe termen lung, (F.M.I. vizeaz mai ales politici de stabilizare, pe termen scurt) ce urmresc cu predilecie urmtoarele aspecte: stabilirea unor politici monetare i de credit, menite s limiteze expansiunea creditului i reducerea dezechilibrelor externe. Se tie c pentru cele mai multe dintre rile subdezvoltate, apelarea la credite poate duce la formarea unui cerc vicios, n sensul alimentrii neperformanelor economice i a presiunii asupra balanei de pli, i aa deficitar; realizarea unei politici valutare, care s permit folosirea raional a valutei i s contribuie la impulsionarea exporturilor; reducerea i eliminarea deficitelor bugetare - sursa de inflaie i rate nalte ale dobnzilor - prin mrirea veniturilor obinute dintr-o activitate economic profitabil, prin reducerea evaziunii fiscale i reducerea cheltuielilor guvernamentale, concomitent cu restructurarea acestora; mobilizarea economiilor interne, prin politici fiscale i financiare; rentabilizarea ntreprinderilor de stat i, dac este necesar, privatizarea acestora; mbuntirea productivitii investiiilor din sectorului public i politici economice interne; reforma aranjamentelor instituionale, n vederea susinerii procesului de ajustarea,

 liberalizarea i diversificarea comerului exterior, astfel nct acesta s contribuie la creterea economic a rilor mai puin avansate. Rolul instituiilor financiare, din care se detaeaz ca importan Fondul Monetar Internaional i instituiile Bncii Mondiale, n reglementarea problemelor cu care se confrunt economia mondial, mai ales n termeni de stabilitate monetar i financiar, dar i de reducere a decalajelor fa de rile bogate, pornete tocmai de la faptul c asistena financiar are att efecte benefice, ct i efecte negative. Neajunsurile asistenei externe deriv din faptul c rile subdezvoltate, n special, nu reuesc s ating acel minim de profitabilitate, care s le permit rambursarea ratelor scadente i obinerea de venituri suplimentare pentru relansarea economic. Nu de puine ori, aceste ri se mprumut pentru a rambursa un mprumut ajuns la scaden sau pentru a plti dobnzile. Printre problemele legate de susinerea procesului de dezvoltare n rile cele mai srace, Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional subliniau necesitatea adoptrii unei politici specifice legat de acordarea de asisten financiar. Aceast politic ar trebui s aib n vedere anumite aspecte, i anume: identificarea cilor de reglare a problemei datoriei externe, prin concentrarea ateniei asupra acesteia; gsirea unor politici potrivite fiecrei ri, prin intermediul creia s fie susinut reforma; mbuntirea i dezvoltarea mecanismului actual de acordare a asistenei pe cale multilateral i de ctre ali donatori; conjugarea eforturilor tuturor creditorilor pentru gsirea celor mai potrivite soluii n vederea rezolvrii problemei datoriei externe; necesitatea meninerii elementelor de favoare n cazul creditelor acordate de cele dou instituii. Cu alte cuvinte, rolul acestor instituii trebuie amplificat i modelat, n conformitate cu problemele pe care le au rile n dezvoltare, adaptat restriciilor legate de resursele de care acestea dispun i focalizat asupra necesitii obinerii unei eficiene ct mai mari.

5.4. OPEC (Organizaie rilor Exportatoare de Petrol)

Una dintre cele mai controversate i puternice organizaii mondiale este OPEC. nfiinarea OPEC se leag de activitatea marilor corporaii1 din domeniul extraciei i prelucrrii petrolului care dominau piaa la acea vreme. nc din 1949, Venezuela iniiaz convorbiri ntre cele mai bogate ri n petrol pentru consultri i orientarea politicilor lor n legtur cu exploatarea acestei resurse. Zece ani mai trziu, marile corporaii reduc unilateral preul ieiului, ocazie cu care ministrul venezuelean al minelor i hidrocarburilor, mpreun cu ministrul petrolului din Arabia Saudit, cer companiilor ce acionau pe teritoriul lor s consulte guvernele gazd atunci cnd opereaz modificri ale preului petrolului. Refuzul acestor companii de a ine cont de recomandrile guvernelor rilor pe teritoriul crora operau, precum i sentimentul de frustrare al autoritilor locale n legtur cu exploatarea resurselor lor naturale fr nici o implicare guvernamental au condus la convocarea unei noi ntlniri a acestor ri, n urma creia OPEC devine o organizaie permanent2. Scopurile fundamentale ale acestei organizaii vizau coordonarea i unificarea politicilor n domeniul petrolului i asigurarea stabilitii preurilor pentru a asigura veniturile acestor ri. Se declaneaz lupta mpotriva marilor corporaii, prin naionalizarea industriei petroliere i prin impunerea pe piaa internaional a unui pre ce avea s creasc de peste 10 ori, culminnd cu marile ocuri petroliere din anii 70. Apartenena rilor membre OPEC la grupul rilor n dezvoltare a determinat nscrierea dezvoltrii internaionale printre preocuprile acestei organizaii. n 1975 se creaz Fondul pentru Dezvoltare Internaional, care se altur celorlalte canale de asisten bilateral i multilateral i care creaz faciliti de finanare colectiv. Fondul este destinat tuturor rilor, dar prioritate au rile srace.
1

Aceste corporaii, ce dominau piaa mondial a petrolului la acea vreme, erau cele apte surori: cinci companii americane (Exxon, Mobil, Texaco, Socal, Gulf), una britanic (British Petroleum) i una olandezo-britanic (Rozal Dutch Shell). Profiturile nete nregistrate de aceste corporaii n perioada 1958 1973 au fost evaluate la 60 miliarde dolari, iar numai n 1973, anul declanrii primei crize petroliere, 8 miliarde dolari. (George Nicolescu n culisele celor apte surori, Editura Politic, Bucureti, 1984, pag. 8) 2 rile fondatoare ale OPEC sunt: Iran, Irak, Kuweit, Arabia Saudit i Venezuela. Alturi de membri fondatori sunt i membri cu drepturi depline: Qatar, Indonezia, Libia, Emiratele Arabe Unite, Algeria i Nigeria.

Poate c nici o alt organizaie nu a avut impactul OPEC. Creterea preurilor a dus nu doar la o criz mondial de proporii, dar i la modificri n raporturile de for n plan internaional: rile arabe exportatoare de petrol sunt astzi printre cele mai bogate dintre naiunile lumii, criza petrolului a impulsionat cutarea de noi rezerve i, astfel, au fost descoperite zcminte n Marea Nordului, transformnd Norvegia n al treilea mare productor de petrol al lumii, multe dintre rile n dezvoltare s-au vzut n imposibilitatea de a putea plti factura energetic i au acumulat datorii imense i au intrat n incapacitate de plat. Evenimentele ulterioare au dus la o stabilizare i chiar reducere n termenii reali ai preurilor petrolului, n special ca urmare a meninerii produciei la cote mai nalte dect cererea. nceputul mileniul trei a gsit preul petrolului la un nivel considerat modic, iar n ceea ce privete repartiia produciei, rile OPEC sunt n continuare pe primul loc. Rzboiul din Irak a afectat stabilitatea n zon i a afectat exploatarea unora dintre cele mai bogate cmpuri petroliere. Pe de alt parte, preurile sczute ale petrolului din ultimul deceniu i jumtate au fcut investiiile din domeniul extraciei puin profitabile. ri altdat exportatoare de petrol au devenit net importatoare (Indonezia), iar dezvoltarea impetuoas a Chinei a contribuit la creterea cererii. n plus, modelul energetic actual este n continuare bazat pe iei, iar rezervele sunt considerate nc de acum patru decenii pe cale de dispariie. Acestea sunt cel puin cteva dintre motivele pentru care preul petrolului este ntr-o cretere continu, n condiiile n care rile OPEC nu i-au redus producia, ci, din contr, au crescut-o. Importana OPEC deriv din faptul c energia este sursa vital pentru societate, c principala resurs de energie a actualului model de dezvoltare este petrolul, iar 67% din rezerve se afl n Orientul Mijlociu. Perspectivele energetice arat un consum n cretere de energie, cu un plus pentru rile n dezvoltare, care vor ajunge pn n 2030 s dein aproape jumtate din consumul energetic mondial (43%), principalul domeniu vinovat de aceast evoluie fiind transporturile. Pe fondul scderii consumului de energie nuclear, a perspectivelor destul de slabe n ceea ce privete dezvoltarea surselor de energie neconvenional, gazele naturale i petrolul vor domina consumul final (gazele naturale i petrolul se apreciaz c vor deine 50% din consumul final, energia electric 22%, crbunele i energia nuclear doar cte 7%). n aceste condiii, lupta pentru petrol va fi extrem de puternic. Este evident c rile membre

OPEC vor ncerca s exploateze ct mai mult aceast situaie, dat fiind faptul c n afara ctorva ri din Golful Persic (Arabia Saudit, Kuweit, Qatar, Emiratele Arabe Unite), celelalte ri membre ale OPEC sunt ri care nregistreaz dificulti n plan economic.

Capitolul VI Investiiile strine directe i corporaiile transnaionale

Economia mondial actual este dominat de ceea ce muli autori denumesc fenomenul corporatist. Baza dezvoltrii i expansiunii societilor transnaionale o constituie investiiile externe de capital. Investiia reprezint folosirea unui bun n scop de capital. Investiiile externe implic: timpul (o investiie se deruleaz i devine profitabil dup un anumit interval de timp), riscul (orice investiie implic un risc, legat de profitabilitatea acesteia i de alte elemente ce deriv din faptul c investiia extern se realizeaz n afara rii de origine), profitul, care reprezint scopul final al oricrei investiii i extraneitatea, destinaia investiiei fiind alta dect ara de origine. Investiiile pot fi directe sau de portofoliu (cele directe presupun controlul investiiei, iar cele de portofoliu permit participarea la procesul de luare a deciziilor, dar nu permit exercitarea controlului). Investiiile de portofoliu sunt considerate, n general, plasamente pur financiare, iar limita de demarcaie ntre investiiile strine directe i cele de portofoliu este apreciat n jur de 10% aport de capital, diferind, ns, de la o ar la alta, n funcie de reglementrile n vigoare. Investiiile pot mbrca diverse forme: de la achiziionarea de aciuni i obligaiuni de pe pieele de capital, la aranjamente de tip franchising, liceniere, know-how, contracte de management, fuziuni i achiziii de firme, societi mixte sau construirea de filiale, aa numitele construcii pe loc gol sau green field investments, acesta din urm fiind considerat, de altfel, cel mai nalt grad de maturitate al uni investiii. De asemenea, investiiile strine directe, ca flux, pot fi analizate pe direcia intrrilor de investiii (inflows) i ieirilor de investiii directe (outflows).

Investiiile strine se orienteaz mai ales ctre rile dezvoltate, unde eficiena n luarea deciziilor, mediul economic stabil i performant, apropierea de pieele de capital i financiare, infrastructura performant, fora de munc de toate categoriile, piaa de desfacere cu putere de cumprare ridicat, stabilitatea i claritatea mediului legislativ contribuie la asigurarea succesului investiiilor. Ctre rile n dezvoltare investiiile strine directe se orienteaz mai ales n funcie de sfera de influen (SUA ctre Asia i America Latin, Europa ctre Africa etc.). Ca forme de manifestare a investiiilor strine directe se pot aminti achiziii de valori mobiliare strine, construirea pe loc gol a unei firme, societi mixte etc. n aprecierea specialitilor, investiiile strine directe n rile n dezvoltare au trecut de la cutarea de piee i cutarea de resurse, la cutarea de eficien. Cu toate acestea, pentru multe ri n dezvoltare, costurile reduse, accesul la resurse naturale i accesul la piee regionale rmn elemente de atractivitate sporit pentru marile corporaii. Investiiile strine directe sunt, de asemenea, i expresia unui anumit nivel de dezvoltare atins att de rile surs, ct i de rile receptoare de investiii. Stagnarea sau declinul fluxurilor de investiii urmeaz ndeaproape evoluia economiei mondiale. Recesiunea nregistrat n ultimii trei ani la nivel mondial se reflect i n scderea fluxului de investiii strine directe.

6.1. Caracteristici ale fluxurilor de investiii strine directe1

Evoluia volumului de investiii a urmat ndeaproape ciclul economic mondial. Dup o perioad de cretere, intervalul 20012003 a marcat scderi importante, cu un ritm anual negativ de 41,1% n 2001, 17,6% n 2002, pentru ca anul 2003 s constituie al treilea an de scdere n ceea ce privete intrrile de investiii, ca urmare a scderii fluxurilor n special ctre rile dezvoltate. i rile Europei Centrale i de Est au nregistrat un declin n ceea ce privete fluxul de investiii strine directe atras, ca i rile din America Latin i Caraibe. Creteri se regsesc n cazul rilor africane (la un nivel
1

A se vedea i XXX World Investment Report 2004 The shift towards services, UNCTAD, Geneva 2004, p. 154 i Prospects for FDI flows and TNC strategies 2004 2007, Research Note number 3, UNCTAD, Geneva, 2004 p.1-9

foarte sczut, ns) i al Asiei de Sud Est i Pacific, care continu s rmn cea mai dinamic zon economic a lumii. Ca volum, intrrile de investiii directe s-au situat la un nivel de 560 mld. dolari n 2003, fa de 209 mld. dolari n 1990 i 59 mld. dolari n 1982. Ieirile de investiii strine directe au cunoscut aceeai cretere ca i intrrile, plecnd de la 28 mld. dolari n 1982, pentru ca n mai puin de 10 ani nivelul s creasc de aproape 10 ori, iar n 2003 s ating cifra de 612 mld. dolari. n ceea ce privete repartiia geografic a fluxurilor de investiii strine directe, cea mai mare parte a acestora se orienteaz ctre rile dezvoltate (366,6 mld. dolari, dintr-un total de 559,6 mld. dolari), urmate de rile n dezvoltare, cu un volum atras de 172,0 mld. dolari i rile din centru i estul Europei, cu un volum atras de 21 mld. dolari. Africa este continentul care atrage cel mai mic volum de investiii strine. Creterea nregistrat fa de anul trecut se datoreaz n special investiiilor n domenii ca resursele naturale (rile bogate n resurse fiind printre cele mai importante receptoare de investiii), telecomunicaii, electricitate sau comer cu amnuntul, dar i programelor de privatizare, care au determinat creterea achiziiilor i fuziunilor cu firme autohtone. Cel mai mare receptor de investiii strine din Africa este Marocul, iar perspectivele n ceea ce privete continentul african sunt de stagnare a fluxurilor de investiii, confirmnd nc o dat faptul c Africa nu se nscrie nc n orientrile strategice ale firmelor. Cauzele sunt determinate n primul rnd de srcia din aceast regiune a globului, de instabilitatea politic din zon, de lipsa unui cadru legal permisiv privind investiiile strine, de creterea riscurilor economice i lipsa infrastructurii, care are drept consecin costuri foarte ridicate. Din aceste motive, forma de investiii preferat este cea a achiziiilor sau fuziunilor, considerate mai puin riscante dect investiiile pe loc gol. n ceea ce privete rile africane, ca i surs de investiii strine, cea mai important este Africa de Sud (singura ar cu 4 corporaii n top 25 din rile n dezvoltare). De altfel, ieirile de investiii strine avnd ca surs Africa dein doar 1 mld. dolari dintr-un total de 612 mld. dolari! Regiunea Asia Pacific este cea mai dinamic zon a globului. Cu un volum atras de 107 mld. dolari, Asia Pacific capteaz peste jumtate din fluxul investiional. Motivele care au determinat o astfel de evoluie in de economiile interne puternice, de mbuntirea

mediului investiional, progresele din domeniul integrrii, care faciliteaz expansiunea intraregional a firmelor. Asia de sud este, de fapt, subregiunea care determin o astfel de evoluie. China este cel mai mare receptor mondial de investiii strine directe (cu excepia Luxemburgului, care are, ns, un statut special) iar ca domeniu, serviciile devin din ce n ce mai atractive pentru investitori. Industria prelucrtoare continu s atrag investitorii n China, dar pentru celelalte economii n plin avnt din Asia de sud est, serviciile sunt domeniul de viitor, la acest fapt contribuind i semnarea acordurilor regionale n cadrul ASEAN, de liberalizare a politicilor privind investiiile strine directe i n domeniul serviciilor. n ceea ce privete proieciile n Asia Pacific pentru urmtorii ani, se menin aceleai tendine: China, urmat de India i Thailanda vor continua s fie vrful de lance al regiunii, pe cnd Asia de Vest va continua s fie n afara interesului marilor investitori. Pentru al patrulea an consecutiv, regiunea Americii Latine i a Caraibelor nregistreaz o scdere a volumului investiiilor directe atrase, atingnd cel mai sczut nivel din 1995. Scderea s-a datorat n cea mai mare msur slabelor performane nregistrate de cei mari receptori din regiune, Brazilia i Mexic, dar i mediului economic slbit de criza argentinian, a influxului sczut de investiii din Uniunea European, ea nsi avnd probleme, i a recesiunii din celelalte state ale Americii Latine. Previziunile investitorilor arat c situaia nu va diferi mult n anii ce vor urma. Regiunea va continua fie o combinaie ntre ri cu un climat investiional atractiv i ri ce vor rmne n afara sferei de interes, ca n cazul rilor srace din regiune. Zona cu cea mai neateptat scdere a volumului investiiilor strine directe atrase a fost, la nivelul anului 2003, Europa Central i de Est. Volumul a nregistrat o scdere de la 31 mld. dolari n 2002, la 21 mld. dolari, respectiv cu o treime. Performanele negative s-au datorat n special Cehiei i Slovaciei, cei mai mari beneficiari din regiune. Pe ansamblu, 10 ri au nregistrat creteri i 9 scderi. i n Rusia investiiile strine au sczut de trei ori, de la 3,5 mld. dolari n anul 2002, la 1 mld. dolari. n schimb, ieirile de investiii directe din aceast regiune au crescut de la 5 mld. dolari la 7 mld. dolari. Schimbarea major intervenit n aceast regiune i care determin ntr-o foarte mare msur proieciile extrem de favorabile pentru rile foste comuniste este determinat de intrarea a 8 ri din Europa Central i de Est n Uniunea European. Accesul la o pia

uria, cum este cea a UE, niveluri nc reduse ale costului forei de munc, coroborate cu o calificare superioar a acesteia, un climat favorabil investiiilor fac din rile recent admise n UE un spaiu atractiv pentru investitori. n ceea ce privete rile rmase nc n afara UE (Romnia i Bulgaria i, bineneles, spaiul ex - sovietic, n frunte cu Federaia Rus), nici acestea nu vor rmne n afara destinaiilor cutate de societile transnaionale. Romnia i Bulgaria fac eforturi deosebite pentru a crete competitivitatea economiei lor n perspectiva aderrii n 2007, iar mbuntirea performanelor economice vor determina investitorii s se orienteze ctre aceste ri, ele constituind un cap de pod spre UE. Spaiul exsovietic rmne n sfera de influen a Rusiei, iar instabilitatea economic din zon ine nc departe investitorii occidentali. Federaia Rus va rmne n topul atractivitii (vezi i anexa nr.1), ca urmare a potenialului natural uria, dar i al pieei de desfacere importante i al intereselor politice deloc de neglijat, iar investiiile ruse n strintate se vor concentra ctre zona european. rile dezvoltate ofer un tablou mixt, cu creteri n cazul unora (Belgia, Elveia sau Irlanda) i cu scderi n cazul altora (Frana, Germania sau SUA). Pe ansamblul rilor dezvoltate, intrrile de investiii au sczut cu o ptrime, iar n cazul SUA cu jumtate (de la 63 mld. dolari n 2002, la 30 mld. dolari n 2003). Motivul principal rezid n slaba refacere dup recesiunea mondial, iar n cazul UE, n costurile ridicate pe care le implic construcia european. n ceea ce privete ieirile de investiii din aceste ri, SUA a redevenit cel mai mare investitor al lumii, ceea ce combinat cu intrri reduse de investiii, determin un deficit de 122 mld. dolari. Perspectivele sunt, ns, optimiste. Marile firme privesc cu ncredere climatul investiional din rile dezvoltate, iar prognozele situeaz, n continuare, aceste ri printre locaiile cele mai atractive. SUA se prefigureaz a fi cea mai tentant destinaie pentru urmtorii ani, urmat de Marea Britanie i Canada. Din spaiul euro, Germania se situeaz pe primul loc, iar poziia Japoniei pe locul 5 al celor mai atractive destinaii pentru investiiile directe (aa cum rezult din anexa nr. 1), arat o revenire a acestei ri dup un deceniu de stagnare economic.

6.2. Ce este o corporaie transnaional? Delimitri conceptuale

Cei mai puternici i mai dinamici ageni economici de pe glob sunt societile transnaionale, fora acestora fiind determinat de volumul uria de bunuri i servicii derulat de companiile grupate sub aceast denumire generic. Fie c sunt denumite corporaii transnaionale, companii multinaionale sau firme internaionale, n sensul cel mai larg, ele definesc acele firme ce i desfoar activitatea dincolo de graniele unei ri, considerat ar de origine, prin uniti de producie, controlate ntr-o msur mai mare sau mai mic de compania mam. n literatura de specialitate au existat i exist preocupri de difereniere a acestor termeni utilizai cel mai adesea ca sinonime. Astfel, companiile multinaionale sunt considerate a fi acele firme de tip holding, cu o anumit pondere a activitii derulat dincolo de graniele rii de origine prin uniti operative1, fiecare dintre acestea avnd responsabiliti n ceea ce privete adaptarea produsului i a strategiei la caracteristicile pieei pe care acioneaz. Diferena dintre companiile multinaionale i cele globale este dat de faptul c, n timp ce o firm multinaional i formuleaz strategia bazndu-se pe diferenele dintre pieele pe care acioneaz, cele globale merg pe standardizarea produselor i a operaiunilor, ca n cazul McDonalds2. Unii dintre autori3 utilizeaz noiuni ca societi multidomestice sau multilocale pentru a defini o corporaie multinaional, subliniindu-se astfel aciunea unei ntreprinderi pe mai multe piee (multidomestic), prin intermediul filialelor, fiecare dintre acestea funcionnd conform specificului local (multilocal). O companie multinaional sau transnaional mai poate fi definit i ca acea companie care combin obinerea de economii de scar (ca urmare a integrrii n piaa global i aciunea simultan pe mai multe piee) cu o reacie prompt la elementele mediului n care filialele i desfoar activitatea.

Unitile operative pot fi persoane juridice (incorporated) sau fr personalitate juridic (unincorporated). Dat fiind faptul c aceste uniti operative pot mbrca o multitudine de forme, vor fi n continuare denumite filiale, chiar dac, prin filial se nelege o persoan juridic, de naionalitatea rii gazd. 2 Donald A. Ball; Wendell H. McCulloh, jr. International Business. The challenge of global competition, Irwin McGraw-Hill, 1996, p. 5 8 3 Ibidem

Din perspectiva oamenilor de afaceri, o companie transnaional este rezultatul fuziunii dintre dou sau mai multe firme, de dimensiuni comparabile, cu sediul n ri diferite. Japonezii definesc o companie transnaional printr-un termen mprumutat din agricultur, dochakuka1, care nseamn localizare global i care semnific adaptarea metodelor i tehnicilor de operare la condiiile locale. Richard Robinson2 consider c exist distincii importante ntre diverse niveluri atinse de o companie n evoluia sa. El identifica patru tipuri de firme care opereaz pe piaa mondial, i anume: companii internaionale, companii multinaionale, companii transnaionale i companii supranaionale. ntreprinderea internaional este o societate ale crei operaiuni internaionale sunt conduse de un grup leader, care ia n considerare toate strategiile posibile pentru a intra pe noi piee, inclusiv calea investiiilor directe. Acesta este stadiul primar al transformrii unei firme ntr-o societate transnaional. ntreprinderea multinaional este o firm n cadrul creia fie datorit structurii organizatorice, fie politicilor adoptate, operaiunile cu exteriorul sunt considerate a avea aceeai importan ca cele naionale. n consecin, pentru atingerea obiectivelor stabilite, resursele sunt distribuite fr a ine cont de granie. Deciziile strategice sunt influenate de naionalitatea proprietarilor capitalurilor, iar centrul de decizie aparine unei singure naionaliti. Este situaia n care piaa extern ocup un rol important n activitatea firmei, cifra de afaceri realizat peste grani deine o pondere la fel de important ca cea realizat n interiorul granielor. ntreprinderea transnaional este o ntreprindere multinaional, condus i controlat de ctre persoane sau de ctre alte ntreprinderi, de o alt naionalitate. n acest caz, deciziile sunt libere de influenele naionale. ntreprinderea supranaional este o ntreprindere transnaional, legal denaionalizat, cu scopul de a se sustrage cadrului juridic i al sistemului fiscal dintr-o ar. Noiunea de societate supranaional mai este asimilat i organizaiilor internaionale, ca Fondul Monetar Internaional sau Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare.

1 2

Ibidem Robinson, R. - International Mangement, Holt, New York, 1967, p. 85

Ca o continuitate a acestei opinii, Keegan1 aprecia c ntre o companie internaional, una multinaional i una global exist diferene semnificative din punct de vedere al modului de orientare ctre piaa extern, al managementului, al opticii de marketing, al strategiei de utilizare a resurselor financiare i umane. O companie multinaional reprezint, n viziunea lui Keegan2, un stadiu din evoluia unei firme de la nivelul de companie domestic ctre cel de companie global. Pn la stadiul de companie global, o firm este mai nti de toate o firm domestic, ale crei aciuni se concentreaz n exclusivitate pe piaa intern. Cel de-al doilea stadiu este al firmei internaionale. O companie internaional are caracteristici distincte. Dei ea se apropie foarte mult de firma domestic, cel mai adesea o firm internaional i creaz un compartiment care se ocup de afacerile pe care le deruleaz cu strintatea. O firm internaional nu are filiale n afara rii de origine, iar afacerile internaionale pe care le deruleaz sunt fie un rspuns la un semnal al pieei externe (de exemplu, un rspuns la o cerere de ofert), fie o urmare a unei situaii conjuncturale de pe piaa intern (nevoia de a plasa un surplus conjunctural de producie). Dezvoltarea produciei are n vedere exigenele i tendinele pieei interne i nu ale pieei internaionale, iar produsele ce urmeaz a fi valorificate n strintate sunt similare celor destinate pieei domestice. Cel de-al treilea stadiu n evoluia unei corporaii este cel al companiei multinaionale. O firm multinaional se concentreaz pe valorificarea diferenelor dintre pieele internaionale. Dezvoltarea produciei are n vedere satisfacerea exigenelor pieelor pe care activeaz, adaptnd produsele specificului fiecreia dintre ele. Filialele, cel mai adesea sub forma societilor mixte, sunt responsabile pentru crearea necesitilor de finanare n vederea dezvoltrii activitii pe piaa respectiv. Tipul specific de management al companiilor multinaionale este managementul descentralizat, acordndu-se o larg autonomie filialelor. Cel mai nalt grad de dezvoltare al unei companii este cel al companiilor globale. Acestea au ca obiectiv descoperirea similaritilor existente pe piaa mondial i atenuarea diferenelor
1 2

Keegan, J. - International Marketing Management, Macmillian Press Ltd, New York, London etc, 1988, p.217 Keegan, J. - Global marketing management, Macmillian Press Ltd., New York, 1989, p. 88

existente pe aceasta. Firmele globale folosesc ca strategie de marketing att extinderea, ct i adaptarea, crearea sau standardizarea gamei de produse. Managementul caracteristic este cel integrat i interactiv, corespunztor orientrii geocentrice a acestor firme, bazat pe transmiterea deciziilor de jos n sus sau de sus n jos i schimbul lateral de informaii, rapoarte i experien ntre diferite filiale. ntre companiile globale se practic alianele strategice, respectiv nelegeri pe termen lung ce vizeaz anumite aspecte, cum ar fi cercetarea comun sau dezvoltarea de parteneriate n ceea ce privete comercializarea produselor. Resursele financiare ale unei companii globale sunt orientate acolo unde este nevoie, fr a mai ine cont de proveniena lor, ca n cazul unei firme multinaionale. Cea mai cunoscut definiie dat societii transnaionale este cea dat de John Dunning, considerat de ctre muli specialiti drept printele transnaionalelor i care considera transnaionala o firm care se angajeaz n investiii strine directe i care deine i controleaz activiti creatoare de valoare n mai mult de o ar1. Aceast definiie este preluat, de altfel, i de organisme ca OCDE sau UNCTAD. Naiunile Unite consider societatea transnaional drept acea ntreprindere ce deine i controleaz producia n afara rii n care opereaz, ntr-o manier care i permite s valorifice oportunitile globale pe care le ofer piaa mondial. Din punct de vedere tehnic, o companie transnaional este o ntreprindere ce are ca obiect fundamental obinerea de profit i care acioneaz pornind de la dou caracteristici fundamentale, i anume: este implicat n suficient de multe activiti n afara rii de origine, astfel nct s depind din punct de vedere financiar de activitatea din strintate, iar deciziile manageriale se bazeaz pe elemente ce in de contextul global sau regional n care acioneaz. n literatura anglo saxon2 sunt ntlnii foarte adesea o serie de termeni specifici universului corporatist. Astfel: O corporaie transnaional este o corporaie public (public company) atunci cnd aciunile sale sunt tranzacionate bucat cu bucat la burs sau prin intermediul caselor de brokeraj, cumprtorii devin acionari i acetia pot fi att persoane particulare, ct i alte firme sau instituii, ca bnci,
1 2

J.H. Dunning n Costea Munteanu, Alexandra Horobe Finane Internaionale, Editura All Beck , Bucureti, 2003, p. 99 Jed Greer; Kavaljit Singh A Brief History of Transnational Corporations, Corpwatch, 2000

companii de asigurri, sau fonduri de pensii. O corporaie transnaional este privat (privat company) atunci cnd aciunile acesteia nu sunt tranzacionate public (firme ce aparin unor familii sau grupuri de persoane). Compania mam (parent company) este compania care controleaz, deine autoritatea asupra filialelor(afilliates), care pot avea personalitate juridic sau nu (subsidiaries or branches) i care sunt reunite sub acelai acoperi, fie c aceasta (compania mam) deine toate sau doar o parte din aciunile filialelor. O companie multinaional are acionari (shareholders sau stockholders) precum i parteneri (stakeholders). Acetia din urm sunt clieni, angajai, furnizori, distribuitori, agenii guvernamentale etc., practic toate categoriile de persoane cu care firma vine n contact n derularea afacerilor sale. Indiferent de denumire, termenul generic pe care l vom folosi n continuare va fi cel de corporaii sau societi transnaionale. Atunci cnd ne referim la fenomenul corporatist, avem n vedere nu doar cele mai mari companii din lume, care, ntr-adevr, dein o for uria n economia mondial, ci i la aa numitele corporaii de mrime mic i medie. Se apreciaz c astzi sunt n jur de 64 000 de corporaii transnaionale, care acioneaz prin intermediul a 870000 de filiale, rspndite pe tot cuprinsul globului. Acestea realizeaz o treime din exporturile mondiale, o zecime din PIB-ul mondial i asigur peste 50 de milioane de locuri de munc1.

6.3. Istoricul societilor transnaionale

nceputul afacerilor internaionale se pierde n negura timpului. Mrturii evidente ale unui comer internaional intense exist nc de acum 5 000 de ani. Vechii egipteni, grecii, fenicienii fceau afaceri cu strinii. Ei ntlneau multe obstacole, pe care le mai ntlnim i astzi (diferene de limb, cultur, obiceiuri, dificulti de transport, diverse reglementri), dar, cu toate acestea, dorina de a prospera i de a se dezvolta a surmontat toate dificultile. Originile corporaiilor transnaionale sunt strns legate de marile descoperiri geografice i de colonizarea lumii de ctre Anglia i Olanda, urmate mai apoi de Spania, Frana sau Portugalia.
XXX World Investment Report 2003. FDI Policies for Development: national and international perspectives, United Nations, New York, Geneva, 2003, p.14
1

ncepnd cu secolul XVI i continund pn n secolul XIX, firme cum ar fi Compania Indiilor de Est au desfurat activiti comerciale n Africa, America sau Asia. Adevrata scnteie care a dat aripi fenomenului corporatist, aa cum l cunoatem noi astzi, a reprezentat-o dezvoltarea capitalismului i revoluia industrial, care au permis creterea fr precedent pn atunci a productivitii muncii i, implicit, a produciei. Tehnologia performant a permis dezvoltarea tehnicilor de stocare a mrfurilor i reducerea duratei transporturilor, ceea ce a dus la reducerea costurilor i impulsionarea activitilor cu strintatea. La mijlocul secolului XIX, "Singer"1 construia o fabric de maini de cusut in Scoia. De-a lungul secolului XIX i nceputul secolului XX, cutarea asidu de resurse minerale, petrol, precum i presiunea pentru protejarea sau dezvoltarea pieei au fcut ca multe companii din Statele Unite i Europa Occidental s nceap s desfoare activiti peste grani. Dou treimi din investiiile acestor companii au fost fcute n Asia, America Latin, Africa i Orientul Mijlociu. n aceast perioad se formeaz corporaiile transnaionale din domeniul petrochimic i alimentar. Fuziunile i achiziiile repetate au determinat apariia monopolurilor i oligopolurilor n industrii ca cea petrochimic sau alimentar. Compania american United Fruit Company controla 90% din importul de banane n SUA n 1899, iar Royal Dutch Shell deinea 20% din producia ruseasc de petrol, la nceputul primului rzboi mondial2. n perioada interbelic cererea de resurse naturale a stimulat fuziunile dintre marile firme, activitatea transnaionalelor americane nflorind, n vreme ce investiiile europene au cunoscut declinul. n aceeai perioad, in Japonia se formeaz aa numitele zaibatsu (Mitsui i Mitsubishi), ele fiind, n fapt, corporaii gigant ce lucrau n colaborare cu guvernul japonez, avnd poziie de oligopol n sectoarele cheie ale economiei japoneze: industrie, finane i comer. Firmele transnaionale vestice au continuat extinderea, rile gazd fcnd de multe ori concesii importante acestora. Marile companii ofereau toate serviciile pe care guvernele nu le puteau asigura, cum ar fi serviciile de educaie, sntate etc. Aceast dependen de

1 2

Donald A. Ball; Wendell H. McCulloh, jr. International Business. The challenge of global competition, Irwin McGraw-Hill, 1996, p. 5 - 8 John Dunning Multinational Enterprises and the Global Economy, AddisonWesley Publishing Company, Reading, Massachusetts, 1993, p. 112 - 114

capitalul strin prea c este acceptat de gazde, dar naionalismul i dezvoltarea economic au nceput s ia amploare. Investiiile n strintate au fost dominate n primele dou decenii postbelice de corporaiile americane, simindu-se ns i prezena celor europene i japoneze. Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a nregistrat o mare cerere de bunuri i servicii, fapt care a alimentat dezvoltarea afacerilor internaionale. Aciunile de amploare iniiate de guvernul american, ca planul Marshall, menit s ajute la reconstrucia economiilor europene i japoneze, au ncurajat S.U.A. s priveasc spre exterior, iar firmele din aceast ar s aib o perspectiv global. n plus, firmele americane aveau capital pentru a investi. Corporaiile multinaionale au devenit un fenomen american. Investiiile strine americane au crescut de la 12 mld. USD in 1950, la aproape 80 mld. USD in 1970. n anii "50, bncile din Statele Unite, Europa i Japonia au nceput s investeasc sume enorme n aciuni, ncurajnd fuziunile i concentrrile de capital. Remarcabilele progrese realizate in domeniul transporturilor, tehnicii de calcul i comunicaiilor au accelerat internaionalizarea investiiilor i comerului, noile metode de publicitate ajutnd societile transnaionale s dobndeasc noi segmente de pia. Toate aceste influene combinate au condus la consolidarea oligopolistic a poziiei societilor transnaionale n comerul mondial. Dac n 1906 erau dou sau trei companii cu active de peste 500 milioane dolari SUA, n 1971 erau 333 de astfel de corporaii, din care o treime aveau active ce depeau un miliard de dolari, iar 70% din comerul mondial din afara lagrului comunist era controlat de firmele transnaionale1. De altfel, proliferarea corporaiilor transnaionale a fost evident n ultimul sfert de veac: de la 7 000 de companii n 1970, la peste 60 000 astzi. ncepnd cu 1970, pentru societile transnaionale se prefigureaz o perioad cnd o parte din vraja internaionalizrii se epuizeaz. Aceasta a fost combinat cu creterea ostilitii guvernelor gazd fa de investiiile strine, ceea ce a dus la o perioad de dezinvestire. Ostilitatea era ndreptat mai ales asupra companiilor americane, poate datorit succesului repurtat de ctre acestea, dar i datorit nelurii n calcul de ctre firmele americane a specificului mediului cultural al rilor gazd. ntre 1970-1975
1

Jed Greer; Kavaljit Singh - A Brief History of Transnational Corporations, Corpwatch, 2000

companiile americane i-au vndut aproape 10% din filiale, iar numrul de noi filiale create au fost n scdere. n contrast cu evoluia firmelor americane, firmele japoneze au nregistrat succese substaniale n procesul de internaionalizare i de comercializare a produselor lor pe piaa internaional. De la mijlocul anilor 70 pn la mijlocul anilor 80, s-a nregistrat un reviriment al investiiilor strine n America. Din 1975 pn n 1983 investiiile americane n afara granielor au crescut cu 83%, n timp ce investiiile strine n America au crescut cu 280%. Potrivit acestei evoluii, se pot identifica mai muli participani n definirea universului societilor transnaionale1. Astfel, pn in 1955 se poate vorbi de doi participanii, i anume: de firm i universul su imediat : clieni, furnizori, proprietari. Acest stadiu este caracterizat de o anumit simplitate, ca urmare a consensului existent ntre aceti doi parteneri. Este perioada de dominare absolut a americanilor n domeniul tehnologiei, mainilor, produselor de larg consum i managementului, cu exporturi americane n cretere continu i apoi, ca urmare a nspririi barierelor vamale, cu investiii directe. Japonezii, ca i europenii, se aflau in plin reconstrucie i nu puteau reprezenta concureni de temut. n acelai timp, companiile americane aveau un foarte bun management, constituind avangarda dezvoltrii tehnologice i manageriale. Celelalte companii au copiat firmele americane; de altfel, multe din metodele moderne de management japonez de astzi sunt, de fapt, adaptri ale celor americane din anii 50. Multe din actualele ri n dezvoltare nu-i cuceriser nc independena, iar legislaia privind investiiile strine era n faza de formare. Acest lucru s-a tradus ntr-o libertate de micare foarte mare din partea marilor firme, care acionau ntr-un spaiu puin ngrdit. Din punct de vedere al personalului, firmele multinaionale preferau personal specializat (mai ales pentru funciile importante) din ara de origine. n perioada 1955-1970 apare un al treilea participant important, i anume guvernul rii gazd. rile n dezvoltare i cuceresc rnd pe rnd independena politic i devin din ce n ce mai preocupate de suveranitatea lor, sensibil ameninat de corporaiile
1

Betty Jane Punnett Experience International Business and management, second edition, Wadsworth Publishing Company, Belmont, California, 1994, p.6-9

gigant. n acest scop sunt elaborate politici referitoare la investiiile strine directe care s apere interesele statului naional. Firmele nu mai pot ine cont doar de obiectivele lor sau al constituenilor lor comerciali, trebuie s in cont acum i de obiectivele de dezvoltare ale guvernelor rilor gazd. Relaiile dintre firme i statele naionale devin tot mai complexe i tot mai importante n deciziile firmelor. Pe de alt parte, rile europene i Japonia s-au refcut din punct de vedere economic, iar companiile din aceste ri devin tot mai puternice. Pentru companiile americane aceast prezen n spaiul economic internaional nseamn o concuren din ce n ce mai puternic, mai ales pentru faptul c aduc noi viziuni att n ceea ce privete managementul, dar i n cea ce privete formarea personalului, tehnologii etc. n anii 70, i pe fondul puternicei crize petroliere, crete importana guvernelor de origine, al patrulea participant la universul societilor transnaionale. Dac n celelalte faze relaiile dintre marile firme devenite transnaionale i guvernele rilor de origine erau ct se poate de convergente, n acest stadiu ncep s apar contradiciile, ca urmare a recunoaterii faptului c internaionalizarea firmelor are efecte negative in ara de origine asupra omajului, comerului etc. Mediul economic internaional devine tot mai complex, iar companiile transnaionale ncep s evalueze implicaiile activitii lor asupra diferitelor componente ale acestuia, precum i implicaiile asupra propriilor afaceri. Ca o consecin a complexitii relaiilor ce s-au nscut ntre companiile transnaionale, rile de origine i rile gazd, la nivelul comunitii internaionale au fost iniiate demersuri menite s formeze un cod de conduit unanim acceptat de ctre prile implicate, cu scopul de a reglementa divergenele tot mai accentuate dintre cei implicai. Guvernele de origine se implic acum n politica de investiii internaionale, impulsionnd sau restrngnd aceste investiii, n conformitate cu interesele sale naionale. De exemplu, o firm american (participantul 1) poate gsi un partener strin (participantul 2) i poate ajunge la o nelegere avantajoas cu el, pe care guvernul gazd (participantul 3) o gsete acceptabil i la care guvernul american (participantul 4) poate avea obiecii. Urmeaz un nou stadiu, i anume acela al participanilor multipli. Acest stadiu este considerat un stadiu multifactor. Aceasta i datorit faptului c alturi de companiile transnaionale, constituenii si, guvernele rilor gazd i al rilor de origine au aprut o serie de

ali participani, cum ar fi grupurile religioase, etnice, agenii internaionale i altele care reclam atenie din partea marilor firme1. Fiecare participant n acest stadiu a ctigat n experien i i-a mbuntit tehnicile de abordare a mediului internaional. Companiile transnaionale provin astzi nu doar din rile dezvoltate, ci i din ri n dezvoltare, ceea ce demonstreaz o dat n plus att perspectivele pe care le ofer piaa internaional, dar i ameninrile pe care le ascunde. Acest stadiu ncorporeaz diferite grupuri de interese, care au putere politic, iar firmele pot fi afectate in activitatea lor, dac nu in cont de ele. Poate cel mai recent exemplu n acest sens l constituie grupurile ecologiste, ale cror interese i for politic au obligat firmele s ncorporeze n strategiile lor problemele legate de protecia mediului ambiant. Caracteristica acestui stadiu este complexitatea deosebit, ca i fragilul echilibru, balana putnd fi adesea schimbat in funcie de evenimentele ce au loc in lume.

6.4. Piaa societilor transnaionale

Mediul de aciune al societilor transnaionale este un mediu intern, unul domestic, unul strin i unul internaional. Mediul, n general, presupune acele fore care influeneaz dezvoltarea i activitatea unei firme. Forele ce definesc mediul unei firme sunt, cel mai adesea, fore necontrolabile2. Acestea dau dimensiunea riscului n activitatea oricrei ntreprinderi i sunt externe acesteia, cum ar fi competiia, variabilele economice, socioeconomice, financiare, legale, culturale, tehnologice, etc. Printre forele asupra crora o firm are controlul se numr, de regul, factorii interni ai corporaiei, cum ar fi factorii de producie (capital, resurse umane) sau elemente ce in de organizarea firmei (ca producia sau marketingul). Elementele ce pot fi controlate de ctre

Pare de neimaginat pentru perioada de acum 30 de ani ca o firm ca Pirelli s fie atacat vehement de ctre Biserica Catolic n urma reclamei pe care juctorul de fotbal Ronaldo a fcut-o produselor Pirelli, pe motiv c ea atac simbolurile sfinte (era vorba de un spot n care Ronaldo imita Statuia lui Isus Christos din Rio de Janeiro). Incidentul a fost aplanat doar n urma scuzelor pe care Ronaldo personal i le-a cerut n faa Sanctitii Sale, Papa Ioan Paul al II-lea (i a unei importante contribuii financiare, dup cum adaug gurile rele). 2 Donald A. Ball; Wendell H. McCulloh, jr. International Business. The challenge of global competition, Irwin McGraw-Hill, 1996, p. 15 - 19

firm alctuiesc mediul intern al firmei. Celelalte formeaz mediul extern. Mediul extern este extrem de complex. n cazul unei corporaii transnaionale, mediul extern este unul domestic, autohton, respectiv acele elemente necontrolabile ce acioneaz n ara de origine a firmei, mediul strin, determinat de acei factori ce in de rile n care firma acioneaz prin intermediul filialelor i mediul internaional, care reprezint interaciunea dintre mediul strin i cel domestic, precum i relaiile dintre filiale, atunci cnd filiala dintr-o ar are relaii cu o alt filial situat ntr-o a treia ar. Mediul internaional este, n ultim instan, spaiul de manevr al societilor transnaionale. Atunci cnd ne referim la mediul internaional, l privim cel mai adesea prin prisma internaionalizrii firmei. Motivaiile internaionalizrii sunt extrem de complexe. O prim motivaie ar constitui-o cutarea de noi piee. Se poate spune c firma atinge un asemenea grad de dezvoltare, nct piaa intern devine insuficient i extinderea pe tere piee se arat a fi soluia cea mai bun. Un alt motiv, specific corporaiilor ce acioneaz n special n sectorul primar, l reprezint cutarea de noi surse de aprovizionare cu materii prime sau surse mai ieftine de aprovizionare. Fora de munc mai ieftin este un al motiv pentru care o firm i extinde activitatea dincolo de graniele rii de origine, iar aceast motivaie nu este deloc de neglijat, avnd n vedere c foarte multe dintre marile companii ce acioneaz n domeniul fabricrii bunurilor electrocasnice, de exemplu, i-au delocalizat, practic, industria, n ri precum China sau Taiwan. Nici aciunile statelor gazd, de a atrage i a ncuraja investiiile strine, nu sunt de neglijat. Cderea comunismului a adus, poate, cea mai mare ofert, concentrat n timp i spaiu, pentru investiii. Multe dintre societile transnaionale care i au sediul n ri dezvoltate i extind activitatea dincolo de graniele naionale, ca urmare a existenei unei puternice concurene pe piaa local. Exigenele mai reduse pe anumite piee pot constitui o motivaie pentru internaionalizare. Ocolirea de bariere vamale, exploatarea diferenelor existente n nivelurile de impozitare din diferite ri, prelungirea duratei de via a produsului, exploatarea avantajului tehnologic pe care l deine firma la un moment dat, oportunitile oferite de o infrastructur

performant, toate acestea i nc multe altele pot constitui motive de internaionalizare a firmelor. Care sunt pieele spre care se ndreapt investitorii strini? Cea mai mare parte a investiiilor strine directe se ndreapt ctre rile dezvoltate, dar rile n dezvoltare au un potenial i o atractivitate din ce n ce mai ridicat. Tradiional, piaa corporaiilor transnaionale este dominat de triada America de Nord (SUA i Canada), al crei lider de necontestat este SUA, UE i Japonia. SUA este, nc, cea mai competitiv economie a lumii, chiar dac n ultimii ani evenimentele petrecute n economia mondial i determin pe unii analiti s fie mai sceptici n ceea ce privete supremaia american n viitor. SUA este o ar ce a devenit mit datorit libertilor individului, sistemului bazat pe pia, optimismului, spiritului de aventur, asumrii riscului, egalitilor de ans i democraiei. Visul american este, poate, cel mai de succes produs vndut de America; atunci cnd ai cu adevrat ceva de spus, n orice domeniul, nu poi obine consacrarea dect n SUA! Avantajele pe care le ofer piaa american nu sunt deloc de neglijat. Dimensiunea pieei, privit att din perspectiva numrului de consumatori, ct i din cea a puterii lor de cumprare, tendina societii americane spre consum, infrastructur modern, acces la un sistem eficient i performant de telecomunicaii, patria tehnologiei ultraavansate, apropierea de pieele de capital, bogia n resurse naturale i umane, coroborate cu ceea ce numeam spirit de aventur i dorin de consacrare, fac din piaa american dezideratul oricrei companii. Nu trebuie s uitm c cele mai multe dintre marile corporaii i au sediul n SUA. Cu toate acestea, piaa american ascunde o multitudine de reglementri paralele, rezultate din modelul administrativ al rii. Fiecare stat are propriile legi, care se suprapun peste cele federale i uneori sunt extrem de birocratice. La impozitele federale se adaug impozite locale, care nu de puine ori au un nivel destul de ridicat. n anumite domenii, capitalul ce poate fi deinut de o firm strin este limitat, iar accesul la resurse de finanare poate deveni extrem de greoi pentru companii care nu sunt americane. Multe dintre firmele strine se asociaz cu parteneri locali pentru a surmonta, astfel, dificultile. Uniunea European este acum, din perspectiva extinderii, una dintre cele mai largi piee ale lumii. Ca i n cazul SUA, consumatorii de pe aceast pia au o mare putere de cumprare, iar investiiile

strine reprezint un mijloc de a ocoli barierele tarifare, dar mai ales netarifare, ce funcioneaz la graniele Uniunii. Capitalul strin nu ntmpin dificulti administrative, iar garantarea repatrierii capitalurilor i a profiturilor este oferit de fiecare ar. Politica n domeniul concurenei constituie cel mai important element de mediu din perspectiva corporaiilor strine ce acioneaz pe piaa european. Principalele domenii de aciune ale politicii concureniale n UE sunt1: eliminarea acordurilor restrictive privind concurena i a abuzurilor de poziie dominant. nelegerile ntre firme ce stabilesc preurile pe pia sunt interzise, iar Comisia European a luat atitudine mpotriva Microsoft, pentru nclcarea regulilor concurenei, respectiv abuz de poziie dominant; controlul fuziunilor firmelor, ceea ce nseamn c orice concentrare ce depete un anumit nivel trebuie supus aprobrii Comisiei (dac ntreprinderile deruleaz o cifr de afaceri mai mare de 250 milioane de euro n interiorul UE i peste 5 milioane de euro n plan global trebuie s supun ateniei Comisiei orice fuziune sau achiziie), liberalizarea sectoarelor economice cu statut de monopol i deschiderea lor ctre concuren, ca cel al telecomunicaiilor, gaze, electricitate, transport feroviar, monitorizarea subveniilor acordate de ctre stat. Japonia este, ca i celelalte piee, extrem de competitiv, cu o dimensiune important i exigene ridicate din partea consumatorilor. Sub aspect cultural, diferenele fa de celelalte piee sunt mult mai mari. Dac nclinaia pentru consum este specific pentru consumatorii americani, economisirea este caracteristic celor japonezi. Spiritul de sacrificiu, loialitatea fa de companie, mobilitatea redus a angajailor i structura paternalist a firmelor japoneze constituie tot attea diferene fa de celelalte piee ale rilor dezvoltate. Piaa japonez este dominat de companiile japoneze, iar ptrunderea pe aceast pia nu este deloc uoar. Majoritatea firmelor ce aleg ca destinaie Japonia, aleg un parteneriat cu o firm local pentru a face fa mai uor problemelor de mediu cu care se confrunt.
1

Tribuna Economic, nr. 20, mai, 2004, p. 68

n ceea ce privete rile n dezvoltare, acestea continu s creasc din punct de vedere al atragerii de fluxuri de investiii strine. Mult mai eterogene dect rile dezvoltate, att din punct de vedere al nivelului de dezvoltare, ct i cultural, majoritatea acestora se nscrie n sfera de influen a celor dezvoltate. Astfel, America Latin este preponderent n sfera SUA, Asia se afl la confluena intereselor Japoniei, dar i a SUA, Africa n cea a Uniunii Europene. Fa de rile Triadei, rile n dezvoltare se deosebesc prin faptul c sunt ntr-o msur mult mai mare ri gazd i nu ri de origine. Acest fapt influeneaz n primul rnd politicile privind investiiile strine directe, facilitile de care se bucur investitorii strini fiind direct proporionale cu nevoia de investiii a rii respective. O alt diferen deriv tocmai din eterogenitatea deosebit de mare a rilor ce formeaz acest grup. Se detaeaz ca importan China, care la nivelul anului 2002 a fost cel mai mare receptor de investiii strine directe, urmat de celelalte economii din Asia de sud est, India i rile latino americane. O situaie aparte au rile din fostul bloc comunist, dat fiind faptul c din mai 2004, 8 dintre ele au devenit membre ale UE, iar celelalte se afl puternic legate de Uniunea European, ca urmare a perspectivei valului doi de extindere, ateptat n 2007. Rusia se afl undeva la grania dintre rile dezvoltate i cele n dezvoltare. Din punct de vedere politic, Rusia ncearc s rmn unul dintre cei mai importani actori, iar motenirea arsenalului armatei sovietice o ajut n acest demers; din punct de vedere economic, dei confruntat cu foarte multe probleme, Rusia se impune n special datorit resurselor sale naturale extraordinare (n special gaze i petrol), dar i a unei piee importante, din perspectiva numrului de locuitori i mai ales a creterii exigenelor consumatorilor rui. rile cele mai srace, ceea ce nseamn majoritatea statelor africane i a celor in Asia central beneficiaz mult prea puin de efectele pozitive ale investiiilor marilor firme. Ctre aceste ri se ndreapt cele mai mici fluxuri de investiii strine, motivele innd, n ultim instan, de srcia acestor ri. Cele care au resurse naturale sunt printre puinele care prezint interes pentru marile corporaii ce acioneaz n domeniu respectiv. Restul rilor se pare c au pierdut pentru moment posibilitatea de a capta din acele efecte de antrenare pe care le produce asupra unei economii internaionalizarea firmelor dincolo de graniele rii de origine. Situaia grav n care acestea se afl va fi analizat mai pe larg ntr-un alt capitol.

6.5. Alternative strategice de pia ale corporaiilor transnaionale

Gsirea proporiilor corecte ntre local i global n activitatea unei societi transnaionale constituie n prezent cheia competitivitii acestor firme. Premisele organizrii produciei n strintate includ transferul unui complex pachet de resurse financiare, tehnologice, manageriale, care dau substan investiiilor strine directe. O firm transnaional acioneaz practic n trei spaii: naional, internaional i global. Din punct de vedere al spaiului naional, acesta reprezint rdcinile avantajelor de competitivitate ale acestor firme. Anumite spaii naionale sau regionale genereaz avantaje competitive n anumite domenii. Firmele care provin dintr-un mediu puternic concurenial pornesc cu un avantaj suplimentar fa de firmele care n spaiul naional au o concuren mai sczut. Michael Porter1 considera c piaa intern constituie pivotul central al competitivitii, cel mai important atribut ce definete abilitatea unei firme de a concura la nivel global, am putea spune, amprenta genetic a competitivitii companiei respective. Dimensiunea internaional, cea care face ca active generatoare de valoare adugat de pe un teritoriu naional s fie controlate din afara acestuia, este cea care tinde s devin una din principalele surse ale competitivitii unei firme. Cele mai ndrznee corporaii se transform n adevrai brokeri de know-how, adunnd laolalt specialiti din toate colurile lumii. Funcionarea complexelor transnaionale permite ca informaiile i cunotinele acumulate ntr-o zon a lumii s fie valorificate pentru obinerea de avantaje n alte spaii geografice. Aciunea la scar global a firmelor permite realizarea unei eficiene sporite n utilizarea resurselor i a unui spor de competitivitate. Un alt avantaj al globalizrii const n disiparea riscului. Ceea ce nu poate ptrunde pe o pia, ptrunde pe o alta, eecul fiind mai uor absorbit. Extinderea pe o pia sau alta depinde de o serie de factori, ce in att de produsul oferit de firma transnaional, ct i de piaa n sine. Printre factorii pieei, pot fi amintii2:

1 2

Edgar Hibbert International Business Strategy and Operations, MacMillan Business, London etc., 1997, p. 34 W.J. Keegan - Multinational Marketing Management, Prentice Hall Inc., Englewood Cliffs, New Jersey, 1980, p.257

ritmul de dezvoltare al pieei. Dac dezvoltarea pieei nregistreaz un ritm sczut, firma poate obine rezultate foarte bune prin intermediul diversificrii produsului, deoarece fiind prezent pe mai multe piee, aceasta i permite s beneficieze de o cerere mai ampl; stabilitatea pieei. Dac cererea este instabil, firma poate reduce riscul prin intermediul diversificrii, crescnd numrul pieelor pe care intr pentru o mai mare stabilitate a vnzrilor; timpul de imitare a produsului din partea concurenilor. Firmele care lanseaz produse noi pe o anumit pia tiu c produsul este destinat imitaiei ntr-o anumit perioad de timp. Durata acestui timp este foarte important pentru a alege strategia de expansiune extern. Dac timpul de imitare este scurt, este preferabil s adopi o strategie de diversificare, ca urmare a faptului c este necesar intrarea pe mai multe piee, pentru a ine la distan concurena. Dac timpul este mai lung, poate fi adoptat o strategie de concentrare; cererea derivat. Firmele care vnd pe o pia situat aproape din punct de vedere geografic de o alt pia sau care este legat prin tradiie sau diverse acorduri de alte piee, se pot orienta ctre o strategie de diversificare; necesitatea adaptrii produsului. Este cunoscut faptul c firmele care reuesc s creasc producia mai rapid dect concurena, pot reduce costurile unitare. Dac aceste costuri sunt foarte ridicate, este mai dificil s adopi o strategie de diversificare, ca urmare a vulnerabilitii n faa concurenei; adaptarea comunicaiei. Dac costurile pe care firma transnaional le suport pentru a modifica mesajele publicitare este foarte crescut, aceasta nseamn c nu este justificat opiunea ctre o strategie de diversificare; economiile de scar obinute n cadrul distribuiei. Strategiile de concentrare permit realizarea unor economii de scar la nivelul distribuiei. Cu ct sunt mai mari volumele de vnzare, cu att sunt mai mici costurile de distribuie pe unitatea de produs; controlul pieei. Produse de tehnologie nalt, care necesit servicii post-vnzare, reclam un control susinut din partea companiei mam;

experiena. Acest lucru se refer mai ales la tinerele societi transnaionale, aflate n plin proces de expansiune, care se afl n faza de formare a experienei, dar i la giganii pieei mondiale, care-i folosesc din plin experiena pentru a cuceri noi i noi piee; barierele ntlnite. Cu ct acestea sunt mai numeroase, cu att o firm este, pe de o parte, descurajat s ptrund pe acea pia, iar dac se decide, totui, s o abordeze, va opta mai degrab pentru o strategie de concentrare; raportul riscuri-beneficii. Atunci cnd ntreprinderile decid s dezvolte o strategie de export, dezvolt i criteriile care privesc distribuia riscurilor i raportul acestora cu beneficiile obinute. Alegerea strategiei competitive pe pieele externe este o decizie pe care o firm transnaional o ia n dou faze principale1, i anume: n prima faz stabilete dac exist oportunitatea de pia, n a doua faz, se examineaz strategiile posibile pe care ntreprinderea le poate adopta. Astfel, pieele mai multor ri sunt considerate o singur pia. n consecin, firmele transnaionale distribuie capacitile de producie n funcie de exigenele reelei de distribuie i de diferenele costurilor de producie care exist ntre ri, adopt o politic de marketing orientat n funcie de exigenele unui consumator multinaional i strnge mijloacele financiare de unde condiiile pieei sunt mai favorabile i le distribuie pe diverse piee, n funcie de necesiti. Compania mam transfer uneori capitalurile n strintate pentru a nfiina societi sau pentru a le finana, alteori transfer tehnologiile necesare pentru a realiza producie, fie export i produsele finite i prile componente. Filialelor societilor transnaionale le sunt trasate diferite sarcini: unele se ocup de producie n aceeai ar sau o export, altele se ocup numai de comercializare, cumprnd de la alte filiale, altele se ocup fie de producie, fie de distribuie. Dezvoltarea societilor transnaionale este un proces extrem de complex, care are o multitudine de determinri. Teoria internaionalizrii2 consider c investiiile n strintate sunt apanajul firmelor care au dovedit n spaiul intern, domestic o superioritate fa de celelalte companii n ceea ce privete
1 2

V. Danciu - Marketing Internaional, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 223 Edgar Hibbert International Business Strategy and Operations, MacMillan Business, London etc., 1997, p. 37

cunotinele n domeniul produciei sau marketingului. Aceast superioritate ncearc a fi exploatat i pe piaa internaional n momentul n care costurile derulrii afacerilor ntre firme independente sunt mai ridicate dect cele legate de administrarea unei societi mixte sau chiar a unei filiale. Unele companii transnaionale se orienteaz n funcie de costuri i i internaionalizeaz operaiile prin integrarea pe vertical. Ele sunt n cutarea de input-uri ieftine i sigure pentru asigurarea procesului productiv. Companiile transnaionale ce se dezvolt pe vertical au ca specific filialele atelier, specializate pe un anumit segment al procesului de producie, conducnd la formarea pieei interne a companiei i la internalizarea schimburilor internaionale1. Cele mai cunoscute exemple sunt cele ale marilor firme petroliere, care, pentru a putea ntri controlul asupra materiilor prime strategice din domeniul petrochimiei din ntreaga lume, s-au extins n domeniul extraciei peste hotare nc de la nceputul secolului, cu scopul de a aduce pe pieele rilor de origine petrolul brut, ce urma s fie rafinat i apoi vndut. Altele urmeaz calea integrrii prin conglomerare, respectiv cuprinderea n obiectul de activitate al corporaiei a unor activiti ce nu au legtur ntre ele pe linie tehnologic2, urmrind exploatarea costului redus al forei de munc din anumite regiuni sau ri. Produsele finite astfel obinute, mai ieftin, sunt exportate ctre rile de origine. Alte societi transnaionale se orienteaz ctre pia. Ele sunt acele companii a cror internaionalizare este motivat de gsirea de noi piee de desfacere, procesul de extindere avnd loc, de regul, pe orizontal. Companiile i nlocuiesc treptat exporturile prin nfiinarea mai nti a unei filiere de vnzare i apoi trec la producie. Concentrarea pe orizontal genereaz filialele releu, care reproduc la o scar mai mic activitatea companiei mam3. Firmele se pot internaionaliza pentru a prelungi ciclul de via al produselor lor. In faza de introducere pe pia, produsul este mai greu acceptat. Unele dintre ele nici nu trec de acest stadiu. Urmeaz
1

Sterian Dumitrescu; Ana Bal Economie Mondial, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2002, p.109 2 Firmele japoneze, dar nu numai, au drept specific extinderea prin conglomerare. Colosul Mitsubishi, de exemplu, cuprinde n sfera sa de activitate de la producia de nave, maini, la asigurri, comer cu obiecte de art sau aciuni de brokeraj. Preedintele companiei preciza c Mitsubishi realizeaz toate activitile legale, indiferent de domeniul de activitate. 3 Idem

faza creterii, cnd produsul se impune pe pia, i faza de maturitate, cnd produsul este practic consacrat i vnzrile ating cota maxim. Ultima faz a ciclului de via este declinul, cnd vnzrile scad. Avantajul internaionalizrii este acela c ea permite exploatarea diferenelor dintre piee, astfel nct un produs se poate afla n diferite faze ale ciclului su de via, pe diferite piee externe. Accelerarea procesului de globalizare este strns legat de factorii care au redus costurile tranzaciilor internaionale. Unul dintre aceti factori l constituie promovarea noilor tehnici organizaionale, care permit conducerea marilor companii mult mai uor. n opinia unor specialiti1, firmele se vor implica n investiii externe, numai atunci cnd sunt satisfcute urmtoarele condiii: companiile posed avantaje de proprietate specifice fa de firmele din ara gazd; existena unor condiii politice i economice, care s favorizeze producia peste grani; este mai profitabil s produci n strintate, dect s cumperi de la alii; este mai profitabil s produci n strintate, dect n propria ar.

6.6. Alianele strategice - nou form de expansiune a societilor transnaionale

Extinderea la nivel internaional a firmelor implic tranzacii i relaii complexe, att n interiorul firmei, ct i n exteriorul acesteia. Multe firme, confruntate cu un grad ridicat de incertitudine n ceea ce privete atingerea scopurilor au recurs la parteneriate strategice cu alte firme. Alianele strategice s-au dovedit a fi o form viabil de astfel de parteneriate, care furnizeaz accesul la tehnologii complementare, reduce costurile i riscurile i creaz sinergii. Principalele caracteristici care disting alianele strategice de tradiionalele tipuri de acorduri inter-firme sunt: sunt relaii n dublu sens, bazate pe efort comun i mprirea cunotinelor pentru scopuri comune, cum ar fi dezvoltarea de noi tehnologii, procese de producie sau tehnici de distribuie, au o natur contractual, cu sau fr participare la capitalul social,
1

Dunning, John H. - Multinational Enterprises and the Gloval Economy, Addison Wesley Publishing Company, Wokingram , 1993, p.87

reprezint o component a planurilor pe termen lung ale firmei. Alianele strategice sunt, totodat, modaliti de penetrare pe o pia, forme de expansiune a corporaiilor transnaionale. Ele sunt, de asemenea, forme organizaionale complementare, necesare a crea, a menine i a crete valoarea avantajelor tehnologice. Alianele strategice reprezint, n fapt, acorduri ntre firme pentru a obine avantaje strategice pe diferite piee, n diferite medii de afaceri. Alianele strategice se ntlnesc n tot mai multe sectoare de activitate, contribuind decisiv la profitabilitatea corporaiilor. Evoluia numeric a alianelor strategice este greu de stabilit. Majoritatea informaiilor publicate pn acum sunt rezultatul unor cercetri laborioase efectuate de diverse instituii. Se apreciaz c cea mai mare parte a acestora se regsete n domeniul produciei de mare tehnologie i n sectoarele puternic informatizate. Cele mai multe dintre alianele strategice sunt motivate de trei factori, i anume: promovarea cooperrii tehnologice, integrarea proceselor de producie, acces mai bun la reelele de distribuie i marketing. O alt caracteristic a acestui tip de parteneriat o reprezint faptul c el cuprinde cu predilecie firme mari. n industria computerelor se apreciaz c peste dou treimi din aliane sunt ntre cei mai mari productori. Aa cum era de ateptat, majoritatea acordurilor strategice au fost ncheiate ntre firme din rile Triadei (S.U.A., Japonia, U.E.). Firmele europene au participat la 40% dintre ele, cele japoneze la 38%, iar cele americane la 80%. Prezena masiv a americanilor n aceste acorduri se datoreaz, n primul rnd, faptului c americanii sunt nc lideri mondiali n tehnologia de vrf, ceea ce le confer o poziie avantajoas i i determin pe competitori acestora s foloseasc noi metode de reducere a acestui decalaj. De cealalt parte, firmele americane sunt interesate de acces mai liber pe piee i folosesc alianele strategice pentru a-i mbunti metodele de conducere sau a-i lrgi reelele de distribuie. Numrul alianelor strategice, mai puin parteneriatele n domeniul cercetrii-dezvoltrii, a crescut de la 1760 n anul 1990, la 4600 n 1995. Aceast cretere rapid reflect faptul c aceste aranjamente au nceput s fie folosite n mod frecvent de ctre companiile transnaionale, ca o substituire, dar i ca o completare a investiiilor strine directe. Din alianele strategice, 87% se afl n cinci sectoare industriale de importan major: auto, aeronautic, telecomunicaii,

computere i produse electronice, avnd implicaii profunde n tehnologia de vrf. n ceea ce privete repartizarea regional, cele mai multe parteneriate se nregistreaz ntre firme din U.E. i S.U.A., apoi ntre U.E. i alte ri, n afara S.U.A. i Japonia, apoi ntre S.U.A. i Japonia. Cele mai frecvente sunt acordurile dintre doi parteneri (81%) i ntre concureni pe aceeai pia (71%). Un mare numr de coaliii sunt formate n domeniul dezvoltrii produselor (38%), producia efectiv i strategiile de marketing, care, mpreun cu primele, totalizeaz 66% din totalul tipurilor de aliane. Trebuie remarcat c toate aceste sectoare sunt caracterizate de costuri mari de intrare pe pia, globalizare, economii de scar, tehnologie n schimbare rapid, riscuri de operare ridicat. Alianele strategice sunt ncadrate n mai multe categorii. Din multitudinea acestor categorii, dou sunt considerate a fi mai importante, i anume: alianele strategice funcionale, care implic un parteneriat ntre firme private mari i/sau mici extinse la nivel internaional, ele neimplicnd crearea unei entiti legal separat, i alianele de tipul societilor mixte, care presupun crearea unei entiti separate cu scop specific, fiecare partener deinnd o anumit cot din capitalul social al noii societi formate. Alianele funcionale au scopuri mai limitate, referindu-se la un singur domeniu funcional al afacerilor. n aceste cazuri, integrarea necesitilor partenerilor este mai complex. Aceste aliane funcionale sunt cel mai adesea de tipul alianelor de producie, de marketing, financiare sau de cercetare dezvoltare. Alianele sub forma societilor mixte implic crearea unei firme care este independent din punct de vedere juridic de firmele care au creat-o. Prin integrarea complet a eforturilor lor, firmele participante sunt gata s obin o sinergie mai mare prin totalizarea resurselor i mrimii lor. Firmele care se angajeaz n aliane strategice se ateapt s beneficieze n unul sau mai multe moduri de pe urma acestora. Principalele avantaje1 care decurg din alianele strategice sunt urmtoarele: acces mai uor pe noile piee. Cnd o firm decide s ptrund pe o pia poate ntlni obstacole majore, cum ar fi concuren acerb sau reglementri interne discriminatorii. Este
1

Hill, Charles W.L. International Business: competing in the global marketplace, Irwin - McGraw Hill, 1998, p. 415 - 418

foarte cunoscut exemplul pieei japoneze, pe care accesul este foarte dificil, de aceea multe firme americane recurg la acest tip de aranjament. Cazul firmei Motorola, care, n tentativa ei de ptrundere pe piaa nipon a telefoanelor celulare, s-a aliat cu Toshiba pentru a produce microprocesoare. n ceea ce privete concurena, pe multe piee, mai ales n cazul Triadei, ptrunderea pe o pia este extrem de dificil, datorit cotelor ridicate de pia deinute de anumite companii i de numrul mare de concureni. mprirea costurilor i riscurilor. Riscul implicat de investiiile ridicate reprezint o motivaie puternic pentru formarea de aliane, unul din cele mai semnificative sectoare din aceast perspectiv fiind industria aeronautic. Costurile fabricrii avioanelor sunt att de ridicate, nct firmele din aceast industrie sunt forate s-i uneasc eforturile prin ncheierea de contracte de coproducie cu rivalii actuali sau poteniali, chiar dac ar prefera s investeasc pe cont propriu de teama de a nu fi nevoite s divulge secretele tehnologice partenerilor din aliane. n plus de aceasta, industria aeronautic trece printr-o perioad destul de grea, cu scderi ale vnzrilor importante, iar conlucrarea chiar i ntre rivali devine singura soluie viabil. Boeing a creat o asemenea alian cu Fuji, Mitsubishi i Kawasaki pentru a reui s suporte costul de 4 miliarde de dolari al fabricrii avionului cu reacie Boeing 777. Cele trei firme japoneze construiau 20% din corpul aparatului, iar Boeing, care controla aliana, spera s contraatace concurena venit din partea europenilor cu Airbus. mprirea costurilor i riscurilor n cercetare dezvoltare este un alt avantaj oferit de aliane, cu precdere n biotehnologie i n nalta tehnologie. Pentru a nelege importana alianelor strategice n acest sector trebuie accentuat faptul c nainte ca ele s se rspndeasc, companiile erau forate s cheltuiasc sume foarte mari pentru achiziionarea tehnologiilor de vrf de care aveau nevoie. mprtirea cunotinelor i a experienei. Un alt avantaj l constituie ctigarea cunotinelor i a experienei care lipseau pn n acel moment. Orice firm dorete s nvee despre cum s produc ceva, cum s procure anumite resurse, cum s trateze cu guvernele locale, cum s reueasc n diferite medii, n general cum s deruleze mai bine, mai profitabil afacerile. Un astfel de exemplu este aliana strategic dintre doi mari rivali, General Motors i Toyota. Toyota dorea s nvee de la americani cum s trateze cu

fora de munc i cu furnizorii americani, General Motors dorea s adopte practicile manageriale ale japonezilor. Creterea competitivitii. Competitivitatea constituie un avantaj deosebit de important pentru realizarea de aliane strategice, n acelai timp este i unul din factorii care au contribuit la apariia i dezvoltarea acestor forme de expansiune a marilor firme. Un exemplu n acest sens l constituie alianele formate de colosul american IBM cu partenerii europeni, mai slab situai pe pia, pentru a contraataca concurena deosebit a companiilor japoneze. Efectul sinergic al punerii n comun a resurselor. Firmele din acelai sector se unesc de mai multe ori pentru a elimina multiplicarea inutil a afacerilor sau pentru a mpri anumite resurse i capaciti. Aceast strategie este foarte des practicat n industria aeronautic. De exemplu, United Airlines i British Airways au o alian puternic, mai ales n privina zborurilor cheie de la Chicago spre Londra. n acest sector, una din barierele de intrare, uneori de netrecut, este disponibilitatea porilor pe principalele aeroporturi din marile orae ale lumii. Nici o linie aerian nu poate ateriza pe un aeroport, dac nu dispune de o poart. Prin urmare, companiile aeriene din diverse ri au creat aliane cu scopul de a mpri utilizarea porilor de pe aeroporturi. n afara acestor avantaje de necontestat, care au i contribuit la creterea deosebit a acestei noi forme de colaborare inter-firme, alianele strategice au i o serie de dezavantaje. Dincolo de grija i ncrederea pe care o firm le investete ntr-o alian strategic, pot interveni anumite capcane. Unii consider c n acest fel se ofer concurenilor un acces ieftin la noi tehnologii i piee. Se apreciaz c succesele japoneze n sectorul semiconductorilor i al mainilor unelte se datoreaz tehnologiei americane obinut prin intermediul diverselor aliane strategice. n plus, managerii americani i ajut pe cei japonezi s-i ating scopurile, prin intrarea n aliane care canalizeaz noile investiii spre Japonia i furnizeaz reele de distribuie americane pentru produsele obinute prin cooperare. Dei aceste aranjamente pot genera profituri pe termen scurt, se apreciaz c pe termen lung rezultatul va fi nefavorabil firmelor americane, lsndu-le fr avantaje competitive pe piaa global. Inconvenientele pe care le induc alianele strategice pot fi rezumate astfel1:
1

Idem

 Incompatibilitatea dintre parteneri. Aceasta este o prim cauz a eecului unei aliane strategice, cu timpul ea ducnd inevitabil la conflict sau aducnd performane negative alianei. Aceast incompatibilitate rezid n diferene n cultura corporatist, cultura naional, scopuri i obiective sau orice alt dimensiune fundamental care leag doi parteneri. Spre exemplu, lund n considerare aliana dintre AT&T i Olivetti, aceasta s-a destrmat pentru c cele dou firme nu au putut s cad de acord asupra strategiei de marketing. Managerii celor dou companii nu au negociat un acord n care s stipuleze strategia naintea nceperii alianei, iar apoi nu au czut de acord asupra a ceea ce doreau s obin i asupra modului n care s lucreze mpreun. Pn la urm au realizat c aceast alian nu merge i au renunat la cooperare. Accesul la informaii. Pentru ca o colaborare s fie eficient, partenerii trebuie s fie de acord s-i furnizeze reciproc informaii pe care ar prefera s le pstreze secrete n alte situaii. De exemplu, aliana dintre Ford i Mazda n vederea designului noului Ford Escort era pe punctul de a se perfecta, cnd oficialii de la Mazda nu au permis celor de la Ford s viziteze laboratorul lor de cercetare. Dup cteva sptmni de mpotriviri, a fost adoptat un compromis prin care inginerii de la Ford putea ptrunde n laborator, dar numai pentru o perioad limitat de timp. Repartizarea profiturilor. ntruct partenerii mpart riscurile i cheltuielile, ei mpart i profiturile. Exist, ns, consideraii financiare care pot cauza nenelegeri. Partenerii trebuie s cad de acord asupra cotei de venit din activitatea comun care li se distribuie, nefiind reinvestit n afacere, asupra procedurilor contabile folosite pentru a calcula veniturile i profiturile, sau cum va fi manevrat preul de transfer. Riscul pierderii autonomiei. mprirea controlului limiteaz puterea de aciune a fiecruia dintre parteneri. De exemplu, ca parte a contractului cu General Mills, Nestl a fost nevoit s fie de acord cu faptul c, dac societatea mixt se va ncheia vreodat, ea nu poate intra pe piaa nord american cel puin 10 ani. n mod similar, Fuji - Xerox, longeviva societate mixt plin de succes, a fost la nceput limitat la a vinde copiatoare numai n Indonezia, Japonia, Coreea de Sud, Filipine, Taiwan i Thailanda, abia ulterior aceast restricie fiind eliminat. Schimbarea datelor iniiale. Condiiile economice care au motivat cooperarea se ntmpl s nu mai existe sau avansul

tehnologic au fcut ca aliana s fie desuet. De exemplu, GM i Daewoo au iniiat o societate mixt, Daewoo Motors, pentru a construi automobile n Coreea de Sud, destinate exportului spre S.U.A., controlul operaional asupra exportului avndu-l Daewoo. GM spera s obin avantaj datorit costurilor sczute cu fora de munc din Coreea, iar coreenii s beneficieze de pe urme sistemului GM de promovare a vnzrilor. Dar creterea salariilor n Coreea de Sud i declinul dolarului american au erodat economiile realizate la costuri pe care firma american spera s le obin. Pe de alt parte, confruntat deja cu probleme de calitate pe piaa S.U.A., nu dorea defecte suplimentare importate de la coreeni. Cu toate acestea, Daewoo insista asupra cooperrii, ca urmare a dorinei sale de a asimila tehnologia american. Au aprut apoi divergene n stilurile de conducere i ca urmare a faptului c la americani birocraia era mult mai mare dect la sud-coreeni. Ulterior, criza din Asia de Sud Est i problemele cu care s-a confruntat Daewoo au determinat achiziionarea unei pri din firma sud coreean de ctre concernul american.

Din perspectiva structurii societilor transnaionale1 se poate identifica structura introvertit, cnd activitatea este orientat prioritar spre interior, investiiile n ara de origine depind pe cele din strintate i structura extravertit, cnd accentul este pus pe activitatea extern. n general, firmele din rile cu o pia intern mare i care reuesc s se impun pe propria pia au o structur introvertit. Cele care au ca ar de origine ri mici, se orienteaz ctre piaa internaional, iar ponderea activitii derulat n strintate este preponderent. Evoluia ascendent pe care o parcurge o societate n dezvoltarea sa economic implic o schimbare de concepie n ceea ce privete organizarea i strategia de afaceri. Rezultatele financiare bune determin o reorganizare i o reevaluare a direciilor de aciune ale firmei n cauz. Atingerea unui anumit nivel de prosperitate economic i depirea spaiului de activitate naional mping firma

6.7. Raporturi transnaionale

ntre

structurile

unei

societi

Sterian Dumitrescu; Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, p. 97

pe calea transformrilor structurale, acestea parcurgnd n funcie de nivelul de dezvoltare mai multe etape de organizare.1 A) Strategia comercial i faza filialei releu. Compania transnaional renun n acest prim stadiu de dezvoltare la exporturi i prefer s le nlocuiasc cu delocalizarea produciei n ara de destinaie a acestora. Filialele nou create sunt o copie fidel a companiei mam i reproduc n totalitate sau parial produsele realizate la sediul central. Aceasta reprezint, practic, o prelungire a activitii firmei centrale, activiti care se modific ntr-o oarecare msur datorit mediului local i preferinelor consumatorilor. Acest tip de organizare este definit cel al filialelor releu, datorit dependenei aproape absolute fa de politica comercial a companiei mam. Relaia filial-firm mam se manifest att la nivelul produciei ct i la nivel administrativ. Strategia productiv i tipurile de produse sunt realizate la nivel central i apoi introduse la nivelul filialei pe baza unui plan strict. Din punct de vedere administrativ, filiala se afl sub puterea de decizie a direciei de conducere general a companiei. Dac firma nregistreaz performane economice bune, iar filialele se multiplic, acest tip de organizare devine inadecvat. Conducere general este obligat de noile constrngeri ale mediului extern s realizeze o mbuntire n plan administrativ. B) Strategia productiv i filiala atelier. n expansiunea economic ce depete graniele rii, firmele se orienteaz de la strategia comercial la o strategie productiv. Reevaluarea strategiei productive i dezvoltarea unei noi concepii n acest tip de activitate se bazeaz pe avantajele oferite de spaiul de implementare. Descoperirea surselor de rentabilitate i eficien economic n ara gazd constituie premisa realizrii unor produse performante. Materiile prime ieftine i uor de procurat, precum i mna de lucru ieftin devin atracii pentru marile firme, care i stabilesc planurile de producie n funcie de aceste surse de profit. Etapa de dezvoltare pe care o parcurge firma duce la un nou tip de structur organizaional. Numrul mare de filiale i gradul de specializare diferit pe produse sau pe pri componente, face necesar o abordare administrativ n dou direcii, i anume: organizarea pe grupe de produse, care este foarte des ntlnit, atunci cnd ntreprinderea are o producie foarte diversificat. Se creeaz divizii pe produse, care
1

Rene Sandretto Le commerce international, Hartier, Paris, 1993, p.76

sunt subordonate direciei de conducere general i care au ca responsabilitate gestionarea produciei i distribuiei produselor respective n ntreaga lume. Subdiviziile geografice sunt subordonate diviziilor pe produse, fiecare subdivizie geografic are rspunderea distribuiei produsului creat la nivel de filial pe o anumit zon sau ar, organizarea pe zone geografice, care este mai des ntlnit atunci cnd nomenclatorul de produse nu este aa de dezvoltat, strategia de dezvoltare a activelor intangibile, ceea ce corespunde unei abordri preponderente a sectorului teriar de ctre marile firme. Pornind de la aceast prezentare, relaiile dintre societatea mam i filialele sale graviteaz n jurul a dou mari tipuri de conducere, i anume conducerea centralizat i conducerea descentralizat. Conducerea centralizat exprim relaii de inegalitate ntre firma mam i filiale, prin care firma mam dirijeaz n mod autoritar ntregul, planificnd ntreaga gam de activiti. Acest tip etnocentric de organizare este explicabil n parte datorit dificultilor i problemelor complexe pe care le ridic problemele de externalitate. Provocrilor mediului extern li se poate rspunde prin autoritate i spirit de sintez, folosindu-se tehnica planului imperativ. Deciziile privind organizarea la nivel global a activitii filialelor se iau de ctre direcia de conducere central a companiei, care vizeaz maximizarea rezultatelor economice n ansamblu. Filialele nu au libertatea de decizie asupra utilizrii veniturilor lor i, mai mult dect att, firma mam ia hotrrile n ceea ce privete existena filialelor, respectiv dac o filial care nu are rezultate satisfctoare rmne sau nu n activitate. Strategia de conducere descentralizat se afl n partea opus centralizrii, acordnd mai mult libertate de aciune companiilor afiliate. n acest model de organizare firma mam va acorda din ce n ce mai mult autonomie filialelor. n legtur cu conducerea unei firme de dimensiuni foarte mari care desfoar activiti complexe pe mai multe piee, se cunosc trei tipuri de atitudine, care se grefeaz pe tipurile de conducere descrise anterior, i anume: etnocentric, policentric i

geocentric. Acestea sunt reflectate de produsul cheie al firmei i de deciziile funcionale i geografice luate. Atitudinea de tip etnocentric sau orientarea ctre ara de origine se ntlnete la orice tip de companie, dar mai ales la cele cu filiale de dimensiuni foarte mari. n tabelul nr. 3.1. este prezentat oglindirea etnocentrismului n procesul managerial din ara de origine i filiale. ntr-o firm condus n forma etnocentric, cerinele i nivelurile de performan att n ceea ce privete produsele ct i angajaii sunt cele din ara firmei mam. De asemenea, n ceea ce privete fluxurile de comunicare, sfaturile, propunerile, directivele pleac de la centru. Directorii de filiale exprim identitatea firmei, asociind-o cu naionalitatea centrului. Caracteristic etnocentrismului este faptul c pentru posturile de conducere importante din toat lumea sunt angajate numai persoane din ara de origine. Orientarea spre ara gazd sau policentrismul este aceea care pleac de la premisa c exist diferene foarte mari ntre cultura rii gazd i ara de origine, de aceea sunt preferai localnicii, care neleg mai bine specificul rii lor. Centrul consider c un control financiar susinut este suficient pentru a menine controlul asupra filialei. Cu toate c independena filialelor este mai ridicat, n ceea ce privete politica de personal, este cunoscut faptul c un director din ara gazd nu poate, totui, aspira la o poziie similar n ara de origine a firmei mam. Ce-a de-a treia orientare este orientarea spre piaa mondial, respectiv geocentrismul. n cadrul acestui tip de conducere, se caut cei mai buni oameni, indiferent de naionalitate, pentru a rezolva problemele companiei, oriunde n lume. Directorii generali ncearc s construiasc o organizaie n care filialele nu numai c au un personal de cea mai bun calitate, dar filiala respectiv trebuie s devin un lider n exportul produselor pe care le realizeaz, aducnd n acest fel noi beneficii firmei, noi metode, cunotine i tehnologii avansate. Scopul geocentrismului este o abordare mondial att la centru, ct i n filiale. Filialele nu sunt nici satelii, nici firme independente, ci pri ale unui ntreg, care se concentreaz att asupra unor obiective internaionale, ct i locale, fiecare aducndui contribuia la creterea competitivitii generale. Geocentrismul implic un efort de colaborare ntre filiale i centru pentru a stabili standardele universale ale produciei, pentru a dezvolta iniiativa local, pentru a lua decizii cheie cu privire la noi produse, noi fabrici, noi investiii. Echipa managerial este format din efii filialelor.

Tabelul 6.1. Caracteristicile conducerii etnocentrice, policentrice i geocentrice

Elemente componente ale organizaiei Complexitatea organizrii Autoritate, luarea deciziilor Conducerea etnocentric Organizare complex n ara de origine, simpl n cadrul filialelor Cea mai mare autoritate este la centru, n ara de origine Standardele de la centru sunt aplicabile tuturor filialelor, att la nivelul angajailor, ct i n celelalte domenii Conducerea policentric Variat i independent Destul de redus n ara de origine Conducerea geocentric Din ce n ce mai complex i interdependent Relaie de colaborare ntre centru i filiale

Evaluare i control

Determinate local

Standarde locale i universale

Preedinii locali i internaionali sunt Recompense, Mari la centru, recompensai sanciuni, sczute la filiale pentru atingerea stimulri scopurilor locale sau internaionale Fluxul de informaii trece de Un circuit mai la centru ctre De sus n jos, de la puin intens: de la filiale i invers, Comunicare, flux centru spre filiale centru ctre filiale ntre filiale; fiecare informaional sub forma de ordine, i invers, precum manager de filial comenzi, sfaturi i ntre filiale face parte din echipa de manageri generali Companie internaional, dar Naionalitatea Naionalitatea rii care se identific Apartenen proprietarului gazd cu scopurile naionale Formarea celui Recrutare i formare Formarea de mai bun personal, Recrutare, de personal din ara personal din ara din toat lumea, angajare, de origine pentru gazd pentru pentru poziii dezvoltare poziii cheie n toat poziii cheie n cheie n toat lumea ara gazd lumea. Sursa: George Modelski (editor) Transnational Corporations and World Order, Houghton Mifflin, New York, 1990, p. 153 Variaie foarte mare, pot fi i foarte mari i foarte sczute

n cazul fiecrui tip de conducere se exercit o serie de presiuni, care determin mutaii ce transfer autoritatea decizional dintr-o sfer n alta. n cazul tipului de conducere centralizat, filiala este lipsit total de autonomie. Presiunea administrativ duce la lipsa de motivare a personalului, drept pentru care performanele la nivel local nu sunt satisfctoare, iar capacitile manageriale prefer s migreze la alte companii. Lipsa motivaiei locale i nencurajarea imaginaiei lucrtorilor duce implicit la o risip de resurse. Dac aceste inconveniente grefeaz n mod substanial asupra dezvoltrii companiei, firma mam va acorda din ce n ce mai mult autonomie filialelor, ajungndu-se n condiii teoretice la deplasarea raportului centru-filial n zona conducerii descentralizate. n cazul geocentrismului filiala se bucur de o autonomie deplin. Cu toate acestea, i n acest caz exist o serie de probleme: se neglijeaz planul global, supraevalund capacitile manageriale locale, apar unele dublri de funcii, se obin rezultate financiare slabe, neexploatnd oportunitile la nivel mondial. Astfel, sediul central va fi nevoit s reduc treptat din autonomia filialei n cauz. Raportul dintre conducerea centralizat i cea descentralizat apare ca un cerc vicios. n realitate, ns, nu se ating aceti poli opui. Managerii ncearc s gseasc soluia optim, mergnd deseori pe o linie de conducere median, care dorete s armonizeze obiectivele de interes local cu cele de interes global. n acest sens, unii teoreticieni1 consider c se poate alctui o gril care s evidenieze presiunile i factorii care acioneaz mpotriva unei linii normale de conducere i care fac munca managerului mult mai dificil. Tabelul 6.2. Factori ce exercitat presiuni n favoarea unei linii normale de conducere
Sediul n ara gazd La filiale Factori ce pledeaz n favoarea unei conduceri descentralizate Emanciparea social i politic Standard de via ridicat Abiliti profesionale Rezultate economice performante Factori ce pledeaz n favoarea unei conduceri centralizate Standard de via sczut Educaie naional slab Folosirea unui management strin Rezultate economice slabe Planificare nesatisfctoare

Michael Z. Brooke, H.Lee Remmers - The strategy of multinationals enterprise, Prentice Hall, New York, 1980, p.127

Eec n exploatarea oportunitilor Scopuri n contradicie cu obiectivele generale ale companiei Sediul Orientarea geografic Organizaie de succes central Orientarea spre marketing Orientare tehnic Abiliti n delegarea de Strategie global, raionalitate responsabiliti internaional, cunotine de ultim or. Sursa: Michael Z. Brooke, H. Lee Remmers - The strategy of multinationals enterprise, Prentice Hall, New York, 1980, p.127

Planificare de succes Organizaie complex Management capabil

Tabelul anterior prezint sintetic factorii ce influeneaz un tip de conducere sau altul. n practic, managerii se confrunt cu situaii specifice care pot simplifica sau dimpotriv pot crete dificultatea procesului decizional. De exemplu, o tehnic de ultim or necesit o exploatare la nivel global, implic o strategie internaional n care firma mam s controleze punctual orice activitate n care sunt implicate aceste cunotine de ultim or. Dac compania deine filiale cu o activitate autonom de succes, este foarte greu de impus acestor filiale o strategie centralizat i un plan imperativ. Rezolvarea acestor conflicte ntre nivelul local de conducere i cel global de conducere a fost soluionat n parte de managementul matricial, pus la punct de firma ABB. n virtutea acestui sistem, managerul local raporteaz aciunile sale la doi efi, respectiv unui conductor regional (global), care este responsabil pentru un produs sau pentru o funcie anume, i unui conductor pe o anumit zon geografic. Practic, acest tip de conducere este unul n care se combin organizarea pe responsabil de produse cu cea pe responsabil pe arie geografic. Matricea este destinat spargerii diviziilor regionale i funcionale, face ca oamenii s se gndeasc la mai mult dect la o direcie i s coopereze, dispunnd de un flux mai bogat de informaii. Dar nici managementul matricial nu nltur orice problem. Inconvenientele acestuia in de ntrzieri n luarea deciziilor, pierdere de timp i birocraie, concurena nestimulativ dintre manageri, greutatea de a satisface doi efi. Abordarea regional a pieelor prezint numeroase avantaje, dar poate genera i pierderi. Neacordndu-se o mai mare independen filialelor, nu se pot valorifica avantajele unei companii la nivel global. Se creaz paralelisme, generatoare de costuri, care ngreuneaz aparatul administrativ. Aceast experien a determinat marile companii s redescopere abordarea global. Dar i strategia

global prezint neajunsuri, cum ar fi neabordarea eficient a pieelor locale. Se pune problema care ar fi soluia acestor dificulti i cum se poate realiza o mixtur ideal ntre strategia global i cea local. Avnd n vedere c multe companii au optat din nou pentru o abordare global a pieelor internaionale, rmne de soluionat satisfacerea n condiii performante a pieelor locale. n acest context, o politic performant de comunicare i de personal reprezint cheia succesului. Prin promovarea comunicrii la toate nivelurile manageriale, precum i prin stimularea feed-back-ului, se poate accesa o pia local printr-o strategie global. Politica de personal are ca principal tendin nlocuirea cantitii prin calitate. Reducerile de personal sunt completate de preocuparea pentru mbuntirea nivelului calitativ ale performanelor manageriale. n acest scop, multe companii promoveaz programe de educaie n cadrul firmei, iar cele care au resurse financiare mai importante i permit s trimit salariaii la reputate scoli de afaceri. Educarea la locul de munc i n centre externe de pregtire vizeaz dezvoltarea multidimensional a capacitii manageriale. Dup ce au parcurs aceast perioad de pregtire i odat angajai pe post, managerii beneficiaz i de alte avantaje. Remuneraiile materiale considerabile sunt dublate de aa numitele business trips. Globalizarea strategiilor a ctigat din nou teren printre marile firme, dar cu alte mijloace. Un aparat administrativ suplu, flexibil, n care este stimulat comunicarea i un management pregtit s fac fa oricror situaii, sunt scopurile de ultim or ale marilor firme transnaionale. n concluzie, se poate aprecia c managerii companiilor transnaionale se confrunt cu probleme extrem de complexe, ale cror soluii nu sunt date de reete teoretice, ci de intuiia conductorilor i de cultura organizaional a ntreprinderii.

6.8. Relaiile societilor transnaionale cu statele naiune

Compararea societilor transnaionale cu naiunile nu reprezint o figur de stil. Aceast relaie poate fi privit din trei puncte de vedere, i anume: relaiile cu rile de origine, relaiile cu rile gazd i raportul stat corporaie n condiiile n care fora economic i influena marilor corporaii depete puterea economic a multor state, unele dintre ele chiar dezvoltate. Pentru a

rmne i a aciona ca o entitate, o firm transnaional trebuie s coordoneze i s controleze activitile sale n medii diverse i s adopte decizii care pot fi benefice sau nu pentru rile respective. 6.8.1.Relaiile cu rile de origine Cele mai mari i mai multe companii transnaionale provin din rile Triadei: SUA, Japonia i Uniunea European. Performanele acestor economii, infrastructura modern, avansul tehnologic i spiritul antreprenorial, susinut de o economie de pia i o democraie ce a permis dezvoltarea i punerea n practic a ideilor novatoare au fcut din aceste ri mediul cel mai prielnic pentru apariia i dezvoltarea fr precedent a fenomenului corporatist. n ierarhia celor mai mari companii, doar dou ri din categoria celor n dezvoltare se regsesc ca i ri de origine a celor mai mari firme. Relaiile cu rile de origine sunt, n cea mai mare parte relaii de parteneriat. Prin extinderea dincolo de graniele propriei ri, marile firme duc cu ele valorile culturale, obiceiurile de consum ale rii de origine. McDonalds, Coca Cola sau Levis reprezint n ultim instan America i visul american ntr-o alt manier. Universalizarea limbii engleze se datoreaz ntr-o foarte mare msur corporaiilor americane i britanice, care au forat consumatorii s nvee limba produselor pe care le consumau sau doreau s le consume. Coca Cola l-a inventat pe Mo Crciun n costum rou, iar astzi nimeni nu-i poate imagina un altfel de Mo Crciun1. Beneficiile rilor de origine nu se rezum la exportul de imagine. Transnaionalele repatriaz sume importante din rile gazd, investesc sume foarte mari n componenta de cercetare dezvoltare, care rmne cel mai adesea cantonat n rile de origine Astfel, conform surselor OCDE, n anul 1999, cheltuielile brute pentru cercetare dezvoltare, ca pondere n PIB, efectuate de sectorul ntreprinderilor, era de 3% n Suedia, 2% n Japonia, 2% n SUA, 1,7% n Germania, 1,4% n Frana, 1,3% n Marea Britanie. Dac avem n vedere c o firm se internaionalizeaz abia atunci cnd atinge un anumit grad de maturitate pe piaa intern, maturitate ce reprezint un anumit nivel al concentrrii capitalului, o gam de produse de calitate ridicat, un management performant,
1

Tentativa Pepsi de a colora hainele lui Mo Crciun n alb albastru reprezint un alt exemplu, de aceast dat de impunere a unei alternative care s diferenieze produsele celor dou firme.

capabil s-i asume riscuri n mediul internaional, se poate trage concluzia c expansiunea corporaiilor este expresia competitivitii economiilor rilor de origine, acel atribut esenial al competitivitii naiunilor de care vorbea Michael Porter. Interesele corporaiilor corespund cel mai adesea cu cele ale rilor de origine. Prin internaionalizarea firmelor, fiecare ar i extinde, practic, influena n ara sau zona respectiv. Prin intermediul corporaiilor, rile de origine controleaz, practic economiile multor ri. Se aprecia c la nceputul anilor 90 peste 60% din industria canadian era controlat de companiile americane. i dac se face comparaia cu ri n dezvoltare, dependena economiilor acestor ri de marile firme este i mai mare1. Exist, ns, situaii cnd relaiile nu mai sunt att de cordiale. Divergenele pornesc tocmai de la ceea ce nseamn, n fapt, o companie transnaional. Interesele acesteia pot fi i sunt destul de des diferite de interesele rilor de origine. Cele mai multe dintre nenelegeri pleac de la internaionalizarea firmei i ceea ce implic aceast internaionalizare pentru statul de origine. Multe dintre firme renun n a-i concentra atenia asupra deschiderii de noi uniti de producie n ara de origine n favoarea celor din rile gazd, mai ales dac acestea din urm ofer avantaje importante din perspectiva costului forei de munc, al impozitelor sau al preurilor la materiile prime. Acest lucru nseamn creare de locuri de munc n afara rilor de origine i, implicit, o presiune sporit din partea guvernelor ca urmare a omajului. n perioadele de recesiune, multe dintre marile companii recurg chiar la reduceri de personal n rile de origine, dat fiind faptul c aici sunt pltite i cele mai mari salarii. O astfel de situaie este una potenial conflictual, multe state de origine adoptnd msuri care s limiteze exportul de capital, dac acesta se dovedete a avea consecine negative pe piaa muncii sau a ncasrilor bugetare. Multe dintre societile transnaionale i realizeaz marea parte a cifrei de afaceri dincolo de graniele propriei ri. Acest lucru nseamn impozite mai mici pentru rile de origine, iar dac statele gazd au politici de atrage a profiturilor realizate de firmele strine prin reinvestirea acestora, i sumele repatriate ctre ara de origine pot fi mai reduse. Impozitele mai reduse nseamn venituri ale

n cazul Braziliei, de exemplu, abdicarea n faa companiei Ford, a pus n pericol relaiile dintre aceasta i Argentina n cadrul MERCOSUR.

statului mai mici, ceea ce poate avea efect asupra politicilor susinute de ctre stat: educaia, asistena social, asistena sanitar etc. Un alt aspect delicat n relaiile dintre rile de origine i corporaiile transnaionale l reprezint diferena dintre interesul naional, aa cum este el perceput de ctre rile de origine i interesul firmei. O companie urmrete obinerea de profit pentru a menine i a crete ncrederea investitorilor n aciunile firmei. Anumite piee sau afaceri pot aprea, din aceast perspectiv, extrem de atractive pentru managerii unei corporaii internaionale, dar atitudinea guvernului rii de origine fa de guvernul rii gazd respective poate fi una negativ. Cele mai elocvente exemple n acest sens sunt cazurile firmelor de armament, care pot ctiga sume uriae din comerul cu rile aflate n conflict. Nu puine sunt cazurile n care arme fabricate de o companie se afl n dotarea ambelor tabere, chiar dac atitudine rii de origine sete favorabil doar uneia dintre pri. O alt situaie este cea n care anumite ri impun embargou economic altei ri (SUA Cubei sau, pn de curnd, Libiei). Pentru companiile americane, aceste poteniale piee sunt excluse nu din raiuni ce in de profitabilitatea afacerilor, ci din raiuni politice, dictate de interese naionale. De altfel, SUA interziceau afaceri cu produse de nalt tehnologie cu orice ar potenial inamic, ce ar putea ncorpora componente ale produselor respective n producia de armament. 6.8.2. Relaiile companiilor transnaionale cu rile gazd ntre activitile companiilor transnaionale i concentrarea pieei exist, de regul, o relaie pozitiv. Extinderea firmelor dincolo de graniele propriei ri implic internaionalizarea firmei ntr-un mediu ce aparine att rilor dezvoltate, ct i rilor n dezvoltare. Indiferent dac rile gazd sunt ri dezvoltate sau ri n dezvoltare, efectele pozitive pe care le au implantrile n strintate asupra acestora sunt urmtoarele: creterea numrului locurilor de munc, creterea volumului exporturilor i a produciei interne, mai ales dac ara de implantare are o poziie strategic i poate constitui o baz pentru exportul i n regiune, transformarea i nnoirea industrial n ara gazd, prin modernizarea produciei, transfer de tehnologie, crearea de noi ramuri industriale etc.,

creterea veniturilor, ca urmare a salariilor pltite angajailor, dar i a creterii veniturilor ncasate de ctre stat, din impozite, noi practici de management, instruirea personalului i ridicarea nivelului de calificare a forei de munc, creterea concurenei, cu efect asupra reducerii costurilor, introducerea produselor noi, creterea calitii i perfecionarea tehnicilor de vnzare, efectul de antrenare asupra ntregii economii, ca urmare a antrenrii i celorlalte ramuri din economie la producerea bunului respectiv. Efectele pozitive ale implantrilor firmelor n strintate, din perspectiva rilor gazd, sunt demonstrate, de altfel, de politicile de susinere i atragere a investiiilor strine directe promovate de acestea, n special din partea rilor n dezvoltare. n cazul rilor n tranziie, de exemplu, volumul investiiilor strine a constituit i nc mai constituie un criteriu de apreciere a eficienei economiei respective. Cu toate aceste efecte pozitive, n relaia dintre rile gazd i cele de origine apar deseori tensiuni. Se impune, totui, o precizare. Impactul implantrii societilor transnaionale pe anumite piee depinde n mod esenial de nivelul de dezvoltare al mediului economic al acestora. Pe pieele dezvoltate, intrarea de noi firme contribuie la creterea concurenei i la o scdere a concentrrii produciei. Acest lucru se datoreaz faptului c firmele locale, fiind puternice, reuesc s fac fa concurenei, crescnd productivitatea i ridicndu-se eficiena de ansamblu a economiei. n rile mai puin avansate tendina de concentrare crete, firmele locale fiind prea puin puternice pentru a opune o rezisten real marilor companii. Se instaureaz poziia de monopol a companiei transnaionale, care nu are efecte benefice asupra dezvoltrii de ansamblu a societii. Intrarea unei noi companii pe o pia afecteaz numrul competitorilor de pe aceast pia i partea acestora din piaa unui produs. Pentru a proteja agenii economici interni, n multe state (cum ar fi Japonia) implantarea unei corporaii strine nu se poate realiza dect prin asocierea cu un partener local. Pe alte piee, cum ar fi cea american, dei este considerat una dintre cele mai libere piee din lume, accesul la capital sau alte faciliti n anumite state sunt mult mai uor de obinut dac se realizeaz un parteneriat cu o firm local.

Impactul i implicaiile marilor firme asupra rilor gazd depinde de mai muli factori, cum ar fi: numrul i mrimea operaiunilor efectuate de companiile transnaionale fa de competitorii din ara gazd. Mrimea filialelor strine ale companiilor transnaionale este adesea mai mare dect a competitorilor naionali, att n rile dezvoltate, ct mai ales n rile n dezvoltare. Tendina marilor firme de a efectua investiii succesive pentru a lrgi capacitile de producie ale filialelor lor, achiziionarea competitorilor locali pot influena concentrarea pieei; reacia firmelor din ara gazd la intrarea unei mari firme poate fi una defensiv, concretizat fie n combinarea operaiunilor acestora cu nou venita, fie n formarea de societi mixte pentru a valorifica i potena avantajele ambilor parteneri. Dar poate fi i o reacie de adversitate, datorit faptului c firma transnaional, prin agresivitatea competiiei pe care o impune, poate determina prsirea pieei de ctre cei care nu reuesc s se adapteze la noile standarde impuse. n cazul n care este introdus un nou produs, se poate atepta ca firma strin s dein monopolul asupra acestuia, dac firmele autohtone nu au capacitatea de a asimila noua tehnologie impus de fabricare respectivului produs sau de a atrage alte firme strine care s realizeze produsul respectiv, performana concurenial a societilor transnaionale fa de cea a firmelor locale dat de faptul c filialele strine, ca i componente ale sistemului societilor transnaionale, sunt cu mult mai eficiente i productive dect concurenii lor. Acestea ar putea avea efecte diferite asupra concentrrii i a puterii firmelor transnaionale pe pieele respective. Efectul pozitiv, ca urmare a creterii concurenei, se poate materializa n mbuntirea performanelor firmelor locale, a calitii produselor, a diversificrii produciei etc. Pe de alt parte, ns, de cele mai multe ori, marile companii se implanteaz acolo unde concurena local este mai slab, determinnd, nu de puine ori, preluarea controlului ramurii respective, crearea de locuri de munc de ctre societile transnaionale este, n destul de multe cazuri, mai degrab un mit dect realitate. Aplicnd principiul eficienei, multe companii recurg la disponibilizri masive, atunci cnd ptrunderea pe piaa respectiv sa realizat prin preluarea unei companii locale. Exemplele sunt multiple; n cazul rilor din fostul lagr comunist, supradimensionarea cu personal din perioada comunist a

determinat reduceri masive de personal cnd diverse societi au fost preluate de companii multinaionale1. n multe ri n dezvoltare, societile transnaionale sunt acuzate de practici neloiale, ca mecanismul preurilor de transfer2. Prin mecanismul preurilor de transfer, marile corporaii obin beneficii3: prin reducerea impozitelor pltite guvernelor rii gazd i transferarea ctigurilor din rile cu impozitare ridicat ctre ri cu impozitare redus, prin transferul fondurilor din rile unde se ateapt o depreciere valutar, reducndu-i astfel expunerea la risc, prin manipularea acestui mecanism pentru a transfera fondurile de la o filial ctre compania mam sau un paradis fiscal, atunci cnd repatrierea profiturilor este restricionat de guvernele rii gazd, prin utilizarea acestui mecanism pentru a reduce taxele vamale pltite, respectiv, prin facturarea mrfurilor la export i la import n funcie de sistemul de impunere la frontier practicat n rile filialelor. i n ceea ce privete aportul investiiilor efectuate de societile transnaionale sub forma tehnologiei, rile n dezvoltare apreciaz c spre ele nu este ndreptat cea mai avansat tehnologie. De asemenea, cercetarea - dezvoltarea este foarte rar cantonat n rile n dezvoltare, iar societile transnaionale acioneaz mai degrab n sensul susinerii migraiei creierelor dect n dezvoltarea unei piee care s absoarb att produse din ce n ce mai performante , ct i cadre din ce n ce mai calificate. i n ceea ce privete protecia mediului ambiant sunt opinii mai degrab critice la adresa societilor transnaionale. Atitudinea marilor corporaii se rezum la declaraii, multe dintre ele fiind
1

i n Romnia s-au nregistrat astfel de situaii. Renault a disponibilizat mii de oameni, iar ali investitori s-au dovedit lipsii de interes fa de ntreprinderile achiziionate, multe dintre ele fiind nchise ulterior prelurii. 2 Preul de transfer este preul la care sunt transferate bunurile i serviciile ntre filialele unei societi transnaionale. 3 Hill, Charles W.L. International Business: competing in the global marketplace, Irwin - McGraw Hill, 1998, p. 578

acuzate de neglijen i chiar violarea reglementrilor de protecie a mediului, mai ales n rile care nu au capacitatea de a monitoriza corespunztor nclcarea acestor legi. Acionnd dincolo de graniele geografice ale rilor de origine, societile transnaionale devin ceteni corporatiti n rile n care deruleaz activitile productive, de marketing sau de alt tip. De altfel, n ultimele decenii au crescut preocuprile att din partea analitilor, ct i din partea societii civile de a privi mai atent la practicile firmelor transnaionale i de a veghea la respectarea drepturilor cetenilor, a valorilor morale ale societilor n care acioneaz. Tot mai des se vorbete despre responsabilitatea social a corporaiilor, respectiv despre capacitatea societilor transnaionale de a ndeplini sau de a depi n mod constant ateptrile de natur etic, legal i comercial pe care respectiva corporaie le are. The World Business Council for Sustainable Development consider c marile corporaii trebuie s-i asume un angajament ferm de a urma un comportament etic i de a contribui la dezvoltarea economic a rii pe teritoriului creia acioneaz, prin ridicarea standardului de via al angajailor, al comunitii locale i al societii n ansamblul su. Numeroase organizaii guvernamentale i mai ales neguvernamentale urmresc ndeaproape comportamentul marilor firme, realiznd clasamente cu cei mai puin responsabili ceteni corporatiti1. 6.8.3. Raportul societi transnaionale-stat. Universul corporaiilor transnaionale 64.000 de societi transnaionale, 870.000 de filiale, 53.000.000 de angajai. Acesta este universul corporaiilor transnaionale, acestea sunt cei activi i mai dinamici ageni economici de pe glob! Repartiia pe glob a acestora este urmtoarea: Tabelul 6.3. Societile transnaionale i repartiia pe regiuni a acestora
Regiunea Total mondial, din care: ri dezvoltate, din care: America de Nord Europa Occidental Societi - mam 63 834 49 048 4 674 39 715 Filiale 866 119 105 830 19 437 79 546

Un astfel de clasament este realizat anual de Multinational Monitor

Alte ri dezvoltate 4 659 6 847 ri din Europa Central i 850 242 678 de Est ri n dezvoltare, din care: 13 936 517 611 Africa 1 202 7 049 America Latin i Caraibe 2 022 45 383 Asia 10 685 464 631 Oceania 27 548 Sursa: XXX Development and Globalization. Facts and Figures, UNCTAD, New York, Geneva, 2004, p. 45

Europa Occidental continu s fie sursa de origine pentru cele mai multe dintre societile transnaionale, n timp ce cea mai mare parte a filialelor societilor transnaionale sunt repartizate n rile n dezvoltare. Aceast repartiie este n strns legtura cu dinamismul economic al zonei Asiei de sud est, unde sunt implantate peste jumtate din filialele corporaiilor transnaionale. Clasamentele realizate de diverse instituii au n vedere mai multe criterii de clasificare. UNCTAD, n Raportul asupra investiiilor strine, una dintre cele mai ample monografii anuale privind fluxurile de investiii strine i situaia corporaiilor transnaionale, ierarhizeaz corporaiile dup volumul activelor deinute n strintate, dup indicele de transnaionalitate sau dup volumul vnzrilor. n viziunea UNCTAD, principalele noiuni utilizate sunt: - Active n strintate, ce reprezint active din afara rii de origine, att tangibile ct i intangibile, aa cum apar n bilanul contabil al filialelor. Activele n strintate dau dimensiunea cantitativ a forei investiionale a unei corporaii transnaionale, iar ponderea mai ridicat a acestora n strintate poate fi expresia att a unei concurene deosebite pe piaa de origine a firmei, ct i o atractivitate mult mai ridicat a mediului strin comparativ cu cel autohton (din perspectiva facilitilor oferite, a costurilor sau a pieei). - Vnzri n strintate, care reprezint suma vnzrilor nete (vnzri brute, din care se scad taxa pe valoarea adugat i alte taxe) realizate de filiale. n anumite cazuri, pot include exporturi efectuate de ctre societatea mam ctre filiale. Vnzrile n strintate exprim, de asemenea, gradul de concentrare al firmei ctre piaa intern sau extern. n general, societile transnaionale care au ca origine ri mari, au vnzri n strintate mai reduse dect cele care provin din ri mici.

Angajai n strintate, respectiv numrul de angajai cu contract de munc sau cu contract parial de munc (full time sau part time) ce funcioneaz la nivelul filialelor. Numrul de angajai n strintate este n strns legtur cu volumul activelor din strintate al societii transnaionale, dar depinde i de natura activitii firmei i de diferenele existente n ceea ce privete costul forei de munc n diferite ri. Firmele care ncorporeaz munc de calificare medie sau redus ntr-o proporie ridicat, vor fi mult mai atrase s investeasc n rile cu costuri ale forei de munc reduse, ceea ce va ridica ponderea salariailor strini n totalul personalului respectivei companii. Indicele de transnaionalitate (transnationality index), ce se calculeaz ca o medie a trei rate, i anume: ponderea activelor n strintate n totalul activelor, ponderea vnzrilor din strintate n totalul vnzrilor, ponderea angajailor din strintate n totalul angajailor. Acest indicator exprim, n ultim instan, interesul companiei pentru ara de origine comparativ cu cel pentru piaa internaional. O valoare ridicat a acestui indicator poate reflecta o atractivitate redus a mediului de afaceri a rii de origine, mai ales dac este acompaniat cu un volumul redus al investiiilor strine atrase, dar i o concuren foarte ridicat pe piaa rii de origine. Indicele de transnaionalitate nu ia n calcul dimensiunea pieei interne i nici nu permite s se fac distincia ntre companiile ce investesc n cteva ri sau n ntreaga lume. Indicele de extindere a reelei (network spread index) exprim dimensiunea transnaionalitii i reprezint numrul de ri gazd n care s-a implantat societatea. Un indice de extindere a reelei ridicat presupune costuri de implantare ridicate pentru companie, dar i o bun cunoatere a pieei internaionale i o valorificare a avantajelor oferite de piaa internaional. Indicele nu reflect, totui gradul de implicare al companiei n ara gazd, dimensiunea cantitativ a investiiilor realizate n strintate. Pentru a putea fi comparat cu indicele de transnaionalitate, care este un procent, indicele de extindere a reelei se calculeaz ca pondere a rilor n care firma are filiale n totalul rilor n care ar putea avea filiale. Numrul potenial de ri n care ar putea avea filiale este de fapt numrul total de ri care recepioneaz sau sunt surs

de investiii, minus 1 (mai puin ara de origine). La nivelul anului 2002, erau 193 de ri angrenate n fluxurile de investiii. Covritoarea majoritate a societilor transnaionale au ca origine ri dezvoltate. n topul celor mai puternice 100 de corporaii, SUA este prezent cu 27 companii, Frana cu 14, Germania cu 13, Marea Britanie cu 12, Japonia cu 7. Sunt prezente i ri dezvoltate mici, ca Finlanda, Elveia, Olanda, ceea ce demonstreaz faptul c existena unei piee interne mari a rii de origine nu este o condiie sine qua non pentru apariia societilor transnaionale. Dintre rile n dezvoltare, doar Coreea de Sud, Mexic i China (Hong Kong) au reuit s ptrund n top 100. n clasamentul celor mai mari 100 de societi transnaionale, dup volumul activelor deinute n strintate, conform Raportului privind investiiile strine pe anul 2004, conducea compania General Electric, urmat de compania britanic de telecomunicaii Vodafone (care, de altfel, a condus timp de 2 ani n clasamente) i Ford Motor Company. Dup volumul vnzrilor, cea mai mare companie a fost, la nivelul anul 2002, Wall Mart, urmat de Exxon, General Motors, British Petroleum i Royal Dutch Shell. n ceea ce privete indicele de transnaionalitate, cel mai ridicat nivel al acestui indicator se regsete nu n cazul celor mai mari firme, ci al celor de dimensiuni mai reduse (din punctul de vedere al volumului activelor strine sau al vnzrilor). La nivelul anului 2002, cel mai ridicat indice de transnaionalitate se nregistra n cazul companiei NTL Inc., din SUA (99,1%), din domeniul telecomunicaiilor, doar a 82-a firm n ceea ce privete activele strine, urmat de Thomson Corporation, din Canada, n domeniul media, cu un indice de 97,9% i Holcim AG, din Elveia, n domeniul materialelor de construcii (companie prezent i n Romnia), cu un indice de 95,5%. Dintre companiile situate n top 10, cel mai ridicat indice de transnaionalitate l are Vodafone, cu un indice de 84,5%, urmat de British Petroleum, cu 81, 3% i Total Fina Elf, cu 74,9%.

Tabelul 6.4. Clasamentul celor mai transnaionale (milioane dolari SUA)

Loc dup active strine Loc dup vol. vnz. Locul dup ind. Transnaionalitate 84 12 67 16 95 45 73 22

mari

10

societi

Compania

Domeniul de activitate / ara de origine Echipamente electrice i electronice / SUA Telecomunicaii/ MB Automobile/SUA Expl, raf, distrib petrol/MB Automobile/SUA Expl, raf, distrib petrol/MB, Olanda Japonia

Vol. Activ. strine

Vol. vnz.

Ind. transnaionalitate (%)

1 2 3 4 5 6 7 8

8 33 6 4 3 5 9 27

General Electric Vodafone Ford Motor Company BP General Motors Royal Dutch Shell Toyota Motor Corporation TotalFinaElf

229 001 207 662 165 024 126 109 107 926 94 402 81 169

131 698 42 312 163 420 180 186 186 763 179 431 127 113

40,6 84,5 47,7 81,3 27,9 62,4 45,7

Expl, raf, distrib, 79 433 96 993 74,9 petrol/Frana France Telecomunicaii/ 9 35 65 79 023 44 107 49,6 telecom Frana Exxonmobil Expl, raf, distrib 200 10 2 41 73 454 65,1 Corporation petrol/SUA 949 Sursa: realizat de autor dup XXX Globalization and Development. Facts and Figures, UNCTAD, 2004 i XXX World Investment Report 2004, UNCTAD, 2004

Fenomenul corporatist a ncetat s mai fie specific doar rilor dezvoltate. Tot mai multe companii nu numai c sunt din ce n ce mai atrase s investeasc n ri n dezvoltare, dar corporaiile din aceste ri devin ele nsele firme transnaionale. Puine sunt, ns, companiile care pot rivaliza cu top 100, dar afirmarea lor este din ce n ce mai impetuoas. Diferena dintre primele societi transnaionale din rile dezvoltate i cele n dezvoltare este cam de unu la cinci: cea mai mare dintre companiile transnaionale din rile n dezvoltare are active n strintate de cinci ori mai mici dect omoloaga sa, General Electric, iar Wall Mart realizeaz o cifr de afaceri tot de cinci ori mai mare dect vnzrile companiei Samsung Electronics. n fruntea listei companiilor din rile n dezvoltare conduc rile din Asia de Sud Est, ntrind faptul c aceast zon este cea mai dinamic regiune a globului. n primele 50 de companii ce au ca origine ri n dezvoltare, doar 5 sunt din Africa de Sud, 2

din Europa Central i de Est, restul aparin Asiei de Sud Est i Americii Latine i Caraibelor. Tabelul 6.5. Clasamentul celor transnaionale (milioane dolari SUA)
Locul dup active strin e 1 2 3 Locul dup volumul vnzrilo r 5 10 4 Locul dup indicele de transnaiona -litate 10 14 44

mai

mari

societi

Compania

Domeniul de activitate / ara de origine

Volumul activelor n strintat e 48 014 15 775 13 200

Volumul vnzrilo r

Indicele de transnaiona -litate 71,1 61,4 26,0

Hutchinso n Whampoa Singtel Petronas Petroliam Nasional Berhad Cemex S.A.

Divers/Hong Kong Telecomunicaii / Singapore Expl, raf, distrib petrol/Malaezia

14 247 5 801 21 433

Materiale de 12 193 7 036 67,9 construcii/ Mexic Echipamente Samsung electrice i 5 1 33 Electronic 11388 47 655 38,5 electronice/ s Co, Ltd. Coreea de Sud Sursa: realizat de autor dup XXX Globalization and Development. Facts and Figures, UNCTAD, 2004 i XXX World Investment Report 2004, UNCTAD, 2004 4 7 11

Un fenomen recent l reprezint transnaionalitatea n cazul rilor din Centrul i Estul Europei. Apariia societilor transnaionale n aceast regiune este indisolubil legat de cderea comunismului. Marile companii din aceste ri nu se ridic la nivelul atins de societile transnaionale din rile dezvoltate, nici chiar la acela al rilor n dezvoltare. Cea mai mare companie din fostele ri comuniste este Lukoil, o companie rus ce activeaz n domeniul extraciei, rafinrii i distribuiei petrolului. Lukoil este de departe cea mai mare dintre companiile transnaionale din rile est europene, cu active n strintate de 5 ori mai mari dect urmtoarea clasat, Novoship. n ceea ce privete raportul de fore dintre societile transnaionale i statele naiune, un studiu realizat de Corporate Watch n 2000 evidenia cteva aspecte ce sintetizeaz fora pe care

companiile transnaionale o au i o exercit n economia mondial. Iat cteva dintre concluziile studiului1: - din cele 100 de entiti economice ale lumii, 51 sunt corporaii i doar 49 economii naionale (comparaia are n vedere volumul vnzrilor, n cazul corporaiilor i PIB-ul, n cazul rilor). Acest fapt nseamn c General Motors este mai puternic dect Danemarca, Daimler Crysler dect Polonia, Royal Dutch Shell dect Venezuela, IBM dect Singapore i Sony dect Pakistan, - creterea economic a naiunilor este similar celei a corporaiilor, n perioada 1983-1999, vnzrile cumulate a primelor 200 de societi transnaionale au crescut cu 25%, iar produsul global mondial cu 27,5%, - vnzrile primelor 200 corporaii sunt mai mari dect produsul tuturor economiilor naionale, mai puin primele 10 state ale lumii, - dei dein 27,5% din activitatea economic mondial, primele 200 de societi transnaionale angajeaz doar 0,78% din fora de munc global, iar n timp ce profiturile lor au crescut cu 362,4% n perioada 1983-1999, fora de munc angajat a crescut cu doar cu 14,4%. Cel mai mare angajator privat, Wall-Mart (cu peste 1.300.000 de angajai) este cunoscut pentru practicile sale antisindicale i pentru faptul c majoritatea angajailor are contracte pariale de munc (parttime jobs) astfel nct obligaiile companiei ctre salariai s fie ct mai mici, - fora companiilor este determinat i de capacitatea acestora de a influena deciziile politice nu doar n rile gazd, fa de care multe dintre cele mai mari corporaii sunt adevrai gigani, dar i n rile de origine. 94 din primele 200 de firme ale lumii au birouri n capitala mondial a lobby-ului, Washington DC, DCs K Street corridor. Recent, guvernul american a permis ca reprezentani ai marilor corporaii, ca AT&T i IBM s se alture delegaiei oficiale pentru negocieri n domeniul comerului electronic n cadrul FTAA, ce urmeaz a se finaliza n anul 20052.
1

Sarah Anderson; J. Cavanagh - Top 200: The Rise of Global Corporate Power, Institute for Policy Studies December 4th, 2000 2 FTAA (Free Trade Area of the Americas) reprezint crearea unei zone de liber schimb pe teritoriul celor dou Americi

Este evident c poziia societilor internaionale n economia mondial este foarte puternic i c aceast confruntare cu statele naiune n planul forei economice este una real. Globalizarea economiei face ca interdependena dintre toi agenii economici s creasc i raporturile de fore s devin din ce n ce mai complexe.

Capitolul VI Investiiile strine directe i corporaiile transnaionale

Economia mondial actual este dominat de ceea ce muli autori denumesc fenomenul corporatist. Baza dezvoltrii i expansiunii societilor transnaionale o constituie investiiile externe de capital. Investiia reprezint folosirea unui bun n scop de capital. Investiiile externe implic: timpul (o investiie se deruleaz i devine profitabil dup un anumit interval de timp), riscul (orice investiie implic un risc, legat de profitabilitatea acesteia i de alte elemente ce deriv din faptul c investiia extern se realizeaz n afara rii de origine), profitul, care reprezint scopul final al oricrei investiii i extraneitatea, destinaia investiiei fiind alta dect ara de origine. Investiiile pot fi directe sau de portofoliu (cele directe presupun controlul investiiei, iar cele de portofoliu permit participarea la procesul de luare a deciziilor, dar nu permit exercitarea controlului). Investiiile de portofoliu sunt considerate, n general, plasamente pur financiare, iar limita de demarcaie ntre investiiile strine directe i cele de portofoliu este apreciat n jur de 10% aport de capital, diferind, ns, de la o ar la alta, n funcie de reglementrile n vigoare. Investiiile pot mbrca diverse forme: de la achiziionarea de aciuni i obligaiuni de pe pieele de capital, la aranjamente de tip franchising, liceniere, know-how, contracte de management, fuziuni i achiziii de firme, societi mixte sau construirea de filiale, aa numitele construcii pe loc gol sau green field investments, acesta din urm fiind considerat, de altfel, cel mai nalt grad de maturitate al uni investiii. De asemenea, investiiile strine directe, ca flux, pot fi analizate pe direcia intrrilor de investiii (inflows) i ieirilor de investiii directe (outflows).

Investiiile strine se orienteaz mai ales ctre rile dezvoltate, unde eficiena n luarea deciziilor, mediul economic stabil i performant, apropierea de pieele de capital i financiare, infrastructura performant, fora de munc de toate categoriile, piaa de desfacere cu putere de cumprare ridicat, stabilitatea i claritatea mediului legislativ contribuie la asigurarea succesului investiiilor. Ctre rile n dezvoltare investiiile strine directe se orienteaz mai ales n funcie de sfera de influen (SUA ctre Asia i America Latin, Europa ctre Africa etc.). Ca forme de manifestare a investiiilor strine directe se pot aminti achiziii de valori mobiliare strine, construirea pe loc gol a unei firme, societi mixte etc. n aprecierea specialitilor, investiiile strine directe n rile n dezvoltare au trecut de la cutarea de piee i cutarea de resurse, la cutarea de eficien. Cu toate acestea, pentru multe ri n dezvoltare, costurile reduse, accesul la resurse naturale i accesul la piee regionale rmn elemente de atractivitate sporit pentru marile corporaii. Investiiile strine directe sunt, de asemenea, i expresia unui anumit nivel de dezvoltare atins att de rile surs, ct i de rile receptoare de investiii. Stagnarea sau declinul fluxurilor de investiii urmeaz ndeaproape evoluia economiei mondiale. Recesiunea nregistrat n ultimii trei ani la nivel mondial se reflect i n scderea fluxului de investiii strine directe.

6.1. Caracteristici ale fluxurilor de investiii strine directe1

Evoluia volumului de investiii a urmat ndeaproape ciclul economic mondial. Dup o perioad de cretere, intervalul 20012003 a marcat scderi importante, cu un ritm anual negativ de 41,1% n 2001, 17,6% n 2002, pentru ca anul 2003 s constituie al treilea an de scdere n ceea ce privete intrrile de investiii, ca urmare a scderii fluxurilor n special ctre rile dezvoltate. i rile Europei Centrale i de Est au nregistrat un declin n ceea ce privete fluxul de investiii strine directe atras, ca i rile din America Latin i Caraibe. Creteri se regsesc n cazul rilor africane (la un nivel
1

A se vedea i XXX World Investment Report 2004 The shift towards services, UNCTAD, Geneva 2004, p. 154 i Prospects for FDI flows and TNC strategies 2004 2007, Research Note number 3, UNCTAD, Geneva, 2004 p.1-9

foarte sczut, ns) i al Asiei de Sud Est i Pacific, care continu s rmn cea mai dinamic zon economic a lumii. Ca volum, intrrile de investiii directe s-au situat la un nivel de 560 mld. dolari n 2003, fa de 209 mld. dolari n 1990 i 59 mld. dolari n 1982. Ieirile de investiii strine directe au cunoscut aceeai cretere ca i intrrile, plecnd de la 28 mld. dolari n 1982, pentru ca n mai puin de 10 ani nivelul s creasc de aproape 10 ori, iar n 2003 s ating cifra de 612 mld. dolari. n ceea ce privete repartiia geografic a fluxurilor de investiii strine directe, cea mai mare parte a acestora se orienteaz ctre rile dezvoltate (366,6 mld. dolari, dintr-un total de 559,6 mld. dolari), urmate de rile n dezvoltare, cu un volum atras de 172,0 mld. dolari i rile din centru i estul Europei, cu un volum atras de 21 mld. dolari. Africa este continentul care atrage cel mai mic volum de investiii strine. Creterea nregistrat fa de anul trecut se datoreaz n special investiiilor n domenii ca resursele naturale (rile bogate n resurse fiind printre cele mai importante receptoare de investiii), telecomunicaii, electricitate sau comer cu amnuntul, dar i programelor de privatizare, care au determinat creterea achiziiilor i fuziunilor cu firme autohtone. Cel mai mare receptor de investiii strine din Africa este Marocul, iar perspectivele n ceea ce privete continentul african sunt de stagnare a fluxurilor de investiii, confirmnd nc o dat faptul c Africa nu se nscrie nc n orientrile strategice ale firmelor. Cauzele sunt determinate n primul rnd de srcia din aceast regiune a globului, de instabilitatea politic din zon, de lipsa unui cadru legal permisiv privind investiiile strine, de creterea riscurilor economice i lipsa infrastructurii, care are drept consecin costuri foarte ridicate. Din aceste motive, forma de investiii preferat este cea a achiziiilor sau fuziunilor, considerate mai puin riscante dect investiiile pe loc gol. n ceea ce privete rile africane, ca i surs de investiii strine, cea mai important este Africa de Sud (singura ar cu 4 corporaii n top 25 din rile n dezvoltare). De altfel, ieirile de investiii strine avnd ca surs Africa dein doar 1 mld. dolari dintr-un total de 612 mld. dolari! Regiunea Asia Pacific este cea mai dinamic zon a globului. Cu un volum atras de 107 mld. dolari, Asia Pacific capteaz peste jumtate din fluxul investiional. Motivele care au determinat o astfel de evoluie in de economiile interne puternice, de mbuntirea

mediului investiional, progresele din domeniul integrrii, care faciliteaz expansiunea intraregional a firmelor. Asia de sud este, de fapt, subregiunea care determin o astfel de evoluie. China este cel mai mare receptor mondial de investiii strine directe (cu excepia Luxemburgului, care are, ns, un statut special) iar ca domeniu, serviciile devin din ce n ce mai atractive pentru investitori. Industria prelucrtoare continu s atrag investitorii n China, dar pentru celelalte economii n plin avnt din Asia de sud est, serviciile sunt domeniul de viitor, la acest fapt contribuind i semnarea acordurilor regionale n cadrul ASEAN, de liberalizare a politicilor privind investiiile strine directe i n domeniul serviciilor. n ceea ce privete proieciile n Asia Pacific pentru urmtorii ani, se menin aceleai tendine: China, urmat de India i Thailanda vor continua s fie vrful de lance al regiunii, pe cnd Asia de Vest va continua s fie n afara interesului marilor investitori. Pentru al patrulea an consecutiv, regiunea Americii Latine i a Caraibelor nregistreaz o scdere a volumului investiiilor directe atrase, atingnd cel mai sczut nivel din 1995. Scderea s-a datorat n cea mai mare msur slabelor performane nregistrate de cei mari receptori din regiune, Brazilia i Mexic, dar i mediului economic slbit de criza argentinian, a influxului sczut de investiii din Uniunea European, ea nsi avnd probleme, i a recesiunii din celelalte state ale Americii Latine. Previziunile investitorilor arat c situaia nu va diferi mult n anii ce vor urma. Regiunea va continua fie o combinaie ntre ri cu un climat investiional atractiv i ri ce vor rmne n afara sferei de interes, ca n cazul rilor srace din regiune. Zona cu cea mai neateptat scdere a volumului investiiilor strine directe atrase a fost, la nivelul anului 2003, Europa Central i de Est. Volumul a nregistrat o scdere de la 31 mld. dolari n 2002, la 21 mld. dolari, respectiv cu o treime. Performanele negative s-au datorat n special Cehiei i Slovaciei, cei mai mari beneficiari din regiune. Pe ansamblu, 10 ri au nregistrat creteri i 9 scderi. i n Rusia investiiile strine au sczut de trei ori, de la 3,5 mld. dolari n anul 2002, la 1 mld. dolari. n schimb, ieirile de investiii directe din aceast regiune au crescut de la 5 mld. dolari la 7 mld. dolari. Schimbarea major intervenit n aceast regiune i care determin ntr-o foarte mare msur proieciile extrem de favorabile pentru rile foste comuniste este determinat de intrarea a 8 ri din Europa Central i de Est n Uniunea European. Accesul la o pia

uria, cum este cea a UE, niveluri nc reduse ale costului forei de munc, coroborate cu o calificare superioar a acesteia, un climat favorabil investiiilor fac din rile recent admise n UE un spaiu atractiv pentru investitori. n ceea ce privete rile rmase nc n afara UE (Romnia i Bulgaria i, bineneles, spaiul ex - sovietic, n frunte cu Federaia Rus), nici acestea nu vor rmne n afara destinaiilor cutate de societile transnaionale. Romnia i Bulgaria fac eforturi deosebite pentru a crete competitivitatea economiei lor n perspectiva aderrii n 2007, iar mbuntirea performanelor economice vor determina investitorii s se orienteze ctre aceste ri, ele constituind un cap de pod spre UE. Spaiul exsovietic rmne n sfera de influen a Rusiei, iar instabilitatea economic din zon ine nc departe investitorii occidentali. Federaia Rus va rmne n topul atractivitii (vezi i anexa nr.1), ca urmare a potenialului natural uria, dar i al pieei de desfacere importante i al intereselor politice deloc de neglijat, iar investiiile ruse n strintate se vor concentra ctre zona european. rile dezvoltate ofer un tablou mixt, cu creteri n cazul unora (Belgia, Elveia sau Irlanda) i cu scderi n cazul altora (Frana, Germania sau SUA). Pe ansamblul rilor dezvoltate, intrrile de investiii au sczut cu o ptrime, iar n cazul SUA cu jumtate (de la 63 mld. dolari n 2002, la 30 mld. dolari n 2003). Motivul principal rezid n slaba refacere dup recesiunea mondial, iar n cazul UE, n costurile ridicate pe care le implic construcia european. n ceea ce privete ieirile de investiii din aceste ri, SUA a redevenit cel mai mare investitor al lumii, ceea ce combinat cu intrri reduse de investiii, determin un deficit de 122 mld. dolari. Perspectivele sunt, ns, optimiste. Marile firme privesc cu ncredere climatul investiional din rile dezvoltate, iar prognozele situeaz, n continuare, aceste ri printre locaiile cele mai atractive. SUA se prefigureaz a fi cea mai tentant destinaie pentru urmtorii ani, urmat de Marea Britanie i Canada. Din spaiul euro, Germania se situeaz pe primul loc, iar poziia Japoniei pe locul 5 al celor mai atractive destinaii pentru investiiile directe (aa cum rezult din anexa nr. 1), arat o revenire a acestei ri dup un deceniu de stagnare economic.

6.2. Ce este o corporaie transnaional? Delimitri conceptuale

Cei mai puternici i mai dinamici ageni economici de pe glob sunt societile transnaionale, fora acestora fiind determinat de volumul uria de bunuri i servicii derulat de companiile grupate sub aceast denumire generic. Fie c sunt denumite corporaii transnaionale, companii multinaionale sau firme internaionale, n sensul cel mai larg, ele definesc acele firme ce i desfoar activitatea dincolo de graniele unei ri, considerat ar de origine, prin uniti de producie, controlate ntr-o msur mai mare sau mai mic de compania mam. n literatura de specialitate au existat i exist preocupri de difereniere a acestor termeni utilizai cel mai adesea ca sinonime. Astfel, companiile multinaionale sunt considerate a fi acele firme de tip holding, cu o anumit pondere a activitii derulat dincolo de graniele rii de origine prin uniti operative1, fiecare dintre acestea avnd responsabiliti n ceea ce privete adaptarea produsului i a strategiei la caracteristicile pieei pe care acioneaz. Diferena dintre companiile multinaionale i cele globale este dat de faptul c, n timp ce o firm multinaional i formuleaz strategia bazndu-se pe diferenele dintre pieele pe care acioneaz, cele globale merg pe standardizarea produselor i a operaiunilor, ca n cazul McDonalds2. Unii dintre autori3 utilizeaz noiuni ca societi multidomestice sau multilocale pentru a defini o corporaie multinaional, subliniindu-se astfel aciunea unei ntreprinderi pe mai multe piee (multidomestic), prin intermediul filialelor, fiecare dintre acestea funcionnd conform specificului local (multilocal). O companie multinaional sau transnaional mai poate fi definit i ca acea companie care combin obinerea de economii de scar (ca urmare a integrrii n piaa global i aciunea simultan pe mai multe piee) cu o reacie prompt la elementele mediului n care filialele i desfoar activitatea.

Unitile operative pot fi persoane juridice (incorporated) sau fr personalitate juridic (unincorporated). Dat fiind faptul c aceste uniti operative pot mbrca o multitudine de forme, vor fi n continuare denumite filiale, chiar dac, prin filial se nelege o persoan juridic, de naionalitatea rii gazd. 2 Donald A. Ball; Wendell H. McCulloh, jr. International Business. The challenge of global competition, Irwin McGraw-Hill, 1996, p. 5 8 3 Ibidem

Din perspectiva oamenilor de afaceri, o companie transnaional este rezultatul fuziunii dintre dou sau mai multe firme, de dimensiuni comparabile, cu sediul n ri diferite. Japonezii definesc o companie transnaional printr-un termen mprumutat din agricultur, dochakuka1, care nseamn localizare global i care semnific adaptarea metodelor i tehnicilor de operare la condiiile locale. Richard Robinson2 consider c exist distincii importante ntre diverse niveluri atinse de o companie n evoluia sa. El identifica patru tipuri de firme care opereaz pe piaa mondial, i anume: companii internaionale, companii multinaionale, companii transnaionale i companii supranaionale. ntreprinderea internaional este o societate ale crei operaiuni internaionale sunt conduse de un grup leader, care ia n considerare toate strategiile posibile pentru a intra pe noi piee, inclusiv calea investiiilor directe. Acesta este stadiul primar al transformrii unei firme ntr-o societate transnaional. ntreprinderea multinaional este o firm n cadrul creia fie datorit structurii organizatorice, fie politicilor adoptate, operaiunile cu exteriorul sunt considerate a avea aceeai importan ca cele naionale. n consecin, pentru atingerea obiectivelor stabilite, resursele sunt distribuite fr a ine cont de granie. Deciziile strategice sunt influenate de naionalitatea proprietarilor capitalurilor, iar centrul de decizie aparine unei singure naionaliti. Este situaia n care piaa extern ocup un rol important n activitatea firmei, cifra de afaceri realizat peste grani deine o pondere la fel de important ca cea realizat n interiorul granielor. ntreprinderea transnaional este o ntreprindere multinaional, condus i controlat de ctre persoane sau de ctre alte ntreprinderi, de o alt naionalitate. n acest caz, deciziile sunt libere de influenele naionale. ntreprinderea supranaional este o ntreprindere transnaional, legal denaionalizat, cu scopul de a se sustrage cadrului juridic i al sistemului fiscal dintr-o ar. Noiunea de societate supranaional mai este asimilat i organizaiilor internaionale, ca Fondul Monetar Internaional sau Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare.

1 2

Ibidem Robinson, R. - International Mangement, Holt, New York, 1967, p. 85

Ca o continuitate a acestei opinii, Keegan1 aprecia c ntre o companie internaional, una multinaional i una global exist diferene semnificative din punct de vedere al modului de orientare ctre piaa extern, al managementului, al opticii de marketing, al strategiei de utilizare a resurselor financiare i umane. O companie multinaional reprezint, n viziunea lui Keegan2, un stadiu din evoluia unei firme de la nivelul de companie domestic ctre cel de companie global. Pn la stadiul de companie global, o firm este mai nti de toate o firm domestic, ale crei aciuni se concentreaz n exclusivitate pe piaa intern. Cel de-al doilea stadiu este al firmei internaionale. O companie internaional are caracteristici distincte. Dei ea se apropie foarte mult de firma domestic, cel mai adesea o firm internaional i creaz un compartiment care se ocup de afacerile pe care le deruleaz cu strintatea. O firm internaional nu are filiale n afara rii de origine, iar afacerile internaionale pe care le deruleaz sunt fie un rspuns la un semnal al pieei externe (de exemplu, un rspuns la o cerere de ofert), fie o urmare a unei situaii conjuncturale de pe piaa intern (nevoia de a plasa un surplus conjunctural de producie). Dezvoltarea produciei are n vedere exigenele i tendinele pieei interne i nu ale pieei internaionale, iar produsele ce urmeaz a fi valorificate n strintate sunt similare celor destinate pieei domestice. Cel de-al treilea stadiu n evoluia unei corporaii este cel al companiei multinaionale. O firm multinaional se concentreaz pe valorificarea diferenelor dintre pieele internaionale. Dezvoltarea produciei are n vedere satisfacerea exigenelor pieelor pe care activeaz, adaptnd produsele specificului fiecreia dintre ele. Filialele, cel mai adesea sub forma societilor mixte, sunt responsabile pentru crearea necesitilor de finanare n vederea dezvoltrii activitii pe piaa respectiv. Tipul specific de management al companiilor multinaionale este managementul descentralizat, acordndu-se o larg autonomie filialelor. Cel mai nalt grad de dezvoltare al unei companii este cel al companiilor globale. Acestea au ca obiectiv descoperirea similaritilor existente pe piaa mondial i atenuarea diferenelor
1 2

Keegan, J. - International Marketing Management, Macmillian Press Ltd, New York, London etc, 1988, p.217 Keegan, J. - Global marketing management, Macmillian Press Ltd., New York, 1989, p. 88

existente pe aceasta. Firmele globale folosesc ca strategie de marketing att extinderea, ct i adaptarea, crearea sau standardizarea gamei de produse. Managementul caracteristic este cel integrat i interactiv, corespunztor orientrii geocentrice a acestor firme, bazat pe transmiterea deciziilor de jos n sus sau de sus n jos i schimbul lateral de informaii, rapoarte i experien ntre diferite filiale. ntre companiile globale se practic alianele strategice, respectiv nelegeri pe termen lung ce vizeaz anumite aspecte, cum ar fi cercetarea comun sau dezvoltarea de parteneriate n ceea ce privete comercializarea produselor. Resursele financiare ale unei companii globale sunt orientate acolo unde este nevoie, fr a mai ine cont de proveniena lor, ca n cazul unei firme multinaionale. Cea mai cunoscut definiie dat societii transnaionale este cea dat de John Dunning, considerat de ctre muli specialiti drept printele transnaionalelor i care considera transnaionala o firm care se angajeaz n investiii strine directe i care deine i controleaz activiti creatoare de valoare n mai mult de o ar1. Aceast definiie este preluat, de altfel, i de organisme ca OCDE sau UNCTAD. Naiunile Unite consider societatea transnaional drept acea ntreprindere ce deine i controleaz producia n afara rii n care opereaz, ntr-o manier care i permite s valorifice oportunitile globale pe care le ofer piaa mondial. Din punct de vedere tehnic, o companie transnaional este o ntreprindere ce are ca obiect fundamental obinerea de profit i care acioneaz pornind de la dou caracteristici fundamentale, i anume: este implicat n suficient de multe activiti n afara rii de origine, astfel nct s depind din punct de vedere financiar de activitatea din strintate, iar deciziile manageriale se bazeaz pe elemente ce in de contextul global sau regional n care acioneaz. n literatura anglo saxon2 sunt ntlnii foarte adesea o serie de termeni specifici universului corporatist. Astfel: O corporaie transnaional este o corporaie public (public company) atunci cnd aciunile sale sunt tranzacionate bucat cu bucat la burs sau prin intermediul caselor de brokeraj, cumprtorii devin acionari i acetia pot fi att persoane particulare, ct i alte firme sau instituii, ca bnci,
1 2

J.H. Dunning n Costea Munteanu, Alexandra Horobe Finane Internaionale, Editura All Beck , Bucureti, 2003, p. 99 Jed Greer; Kavaljit Singh A Brief History of Transnational Corporations, Corpwatch, 2000

companii de asigurri, sau fonduri de pensii. O corporaie transnaional este privat (privat company) atunci cnd aciunile acesteia nu sunt tranzacionate public (firme ce aparin unor familii sau grupuri de persoane). Compania mam (parent company) este compania care controleaz, deine autoritatea asupra filialelor(afilliates), care pot avea personalitate juridic sau nu (subsidiaries or branches) i care sunt reunite sub acelai acoperi, fie c aceasta (compania mam) deine toate sau doar o parte din aciunile filialelor. O companie multinaional are acionari (shareholders sau stockholders) precum i parteneri (stakeholders). Acetia din urm sunt clieni, angajai, furnizori, distribuitori, agenii guvernamentale etc., practic toate categoriile de persoane cu care firma vine n contact n derularea afacerilor sale. Indiferent de denumire, termenul generic pe care l vom folosi n continuare va fi cel de corporaii sau societi transnaionale. Atunci cnd ne referim la fenomenul corporatist, avem n vedere nu doar cele mai mari companii din lume, care, ntr-adevr, dein o for uria n economia mondial, ci i la aa numitele corporaii de mrime mic i medie. Se apreciaz c astzi sunt n jur de 64 000 de corporaii transnaionale, care acioneaz prin intermediul a 870000 de filiale, rspndite pe tot cuprinsul globului. Acestea realizeaz o treime din exporturile mondiale, o zecime din PIB-ul mondial i asigur peste 50 de milioane de locuri de munc1.

6.3. Istoricul societilor transnaionale

nceputul afacerilor internaionale se pierde n negura timpului. Mrturii evidente ale unui comer internaional intense exist nc de acum 5 000 de ani. Vechii egipteni, grecii, fenicienii fceau afaceri cu strinii. Ei ntlneau multe obstacole, pe care le mai ntlnim i astzi (diferene de limb, cultur, obiceiuri, dificulti de transport, diverse reglementri), dar, cu toate acestea, dorina de a prospera i de a se dezvolta a surmontat toate dificultile. Originile corporaiilor transnaionale sunt strns legate de marile descoperiri geografice i de colonizarea lumii de ctre Anglia i Olanda, urmate mai apoi de Spania, Frana sau Portugalia.
XXX World Investment Report 2003. FDI Policies for Development: national and international perspectives, United Nations, New York, Geneva, 2003, p.14
1

ncepnd cu secolul XVI i continund pn n secolul XIX, firme cum ar fi Compania Indiilor de Est au desfurat activiti comerciale n Africa, America sau Asia. Adevrata scnteie care a dat aripi fenomenului corporatist, aa cum l cunoatem noi astzi, a reprezentat-o dezvoltarea capitalismului i revoluia industrial, care au permis creterea fr precedent pn atunci a productivitii muncii i, implicit, a produciei. Tehnologia performant a permis dezvoltarea tehnicilor de stocare a mrfurilor i reducerea duratei transporturilor, ceea ce a dus la reducerea costurilor i impulsionarea activitilor cu strintatea. La mijlocul secolului XIX, "Singer"1 construia o fabric de maini de cusut in Scoia. De-a lungul secolului XIX i nceputul secolului XX, cutarea asidu de resurse minerale, petrol, precum i presiunea pentru protejarea sau dezvoltarea pieei au fcut ca multe companii din Statele Unite i Europa Occidental s nceap s desfoare activiti peste grani. Dou treimi din investiiile acestor companii au fost fcute n Asia, America Latin, Africa i Orientul Mijlociu. n aceast perioad se formeaz corporaiile transnaionale din domeniul petrochimic i alimentar. Fuziunile i achiziiile repetate au determinat apariia monopolurilor i oligopolurilor n industrii ca cea petrochimic sau alimentar. Compania american United Fruit Company controla 90% din importul de banane n SUA n 1899, iar Royal Dutch Shell deinea 20% din producia ruseasc de petrol, la nceputul primului rzboi mondial2. n perioada interbelic cererea de resurse naturale a stimulat fuziunile dintre marile firme, activitatea transnaionalelor americane nflorind, n vreme ce investiiile europene au cunoscut declinul. n aceeai perioad, in Japonia se formeaz aa numitele zaibatsu (Mitsui i Mitsubishi), ele fiind, n fapt, corporaii gigant ce lucrau n colaborare cu guvernul japonez, avnd poziie de oligopol n sectoarele cheie ale economiei japoneze: industrie, finane i comer. Firmele transnaionale vestice au continuat extinderea, rile gazd fcnd de multe ori concesii importante acestora. Marile companii ofereau toate serviciile pe care guvernele nu le puteau asigura, cum ar fi serviciile de educaie, sntate etc. Aceast dependen de

1 2

Donald A. Ball; Wendell H. McCulloh, jr. International Business. The challenge of global competition, Irwin McGraw-Hill, 1996, p. 5 - 8 John Dunning Multinational Enterprises and the Global Economy, AddisonWesley Publishing Company, Reading, Massachusetts, 1993, p. 112 - 114

capitalul strin prea c este acceptat de gazde, dar naionalismul i dezvoltarea economic au nceput s ia amploare. Investiiile n strintate au fost dominate n primele dou decenii postbelice de corporaiile americane, simindu-se ns i prezena celor europene i japoneze. Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a nregistrat o mare cerere de bunuri i servicii, fapt care a alimentat dezvoltarea afacerilor internaionale. Aciunile de amploare iniiate de guvernul american, ca planul Marshall, menit s ajute la reconstrucia economiilor europene i japoneze, au ncurajat S.U.A. s priveasc spre exterior, iar firmele din aceast ar s aib o perspectiv global. n plus, firmele americane aveau capital pentru a investi. Corporaiile multinaionale au devenit un fenomen american. Investiiile strine americane au crescut de la 12 mld. USD in 1950, la aproape 80 mld. USD in 1970. n anii "50, bncile din Statele Unite, Europa i Japonia au nceput s investeasc sume enorme n aciuni, ncurajnd fuziunile i concentrrile de capital. Remarcabilele progrese realizate in domeniul transporturilor, tehnicii de calcul i comunicaiilor au accelerat internaionalizarea investiiilor i comerului, noile metode de publicitate ajutnd societile transnaionale s dobndeasc noi segmente de pia. Toate aceste influene combinate au condus la consolidarea oligopolistic a poziiei societilor transnaionale n comerul mondial. Dac n 1906 erau dou sau trei companii cu active de peste 500 milioane dolari SUA, n 1971 erau 333 de astfel de corporaii, din care o treime aveau active ce depeau un miliard de dolari, iar 70% din comerul mondial din afara lagrului comunist era controlat de firmele transnaionale1. De altfel, proliferarea corporaiilor transnaionale a fost evident n ultimul sfert de veac: de la 7 000 de companii n 1970, la peste 60 000 astzi. ncepnd cu 1970, pentru societile transnaionale se prefigureaz o perioad cnd o parte din vraja internaionalizrii se epuizeaz. Aceasta a fost combinat cu creterea ostilitii guvernelor gazd fa de investiiile strine, ceea ce a dus la o perioad de dezinvestire. Ostilitatea era ndreptat mai ales asupra companiilor americane, poate datorit succesului repurtat de ctre acestea, dar i datorit nelurii n calcul de ctre firmele americane a specificului mediului cultural al rilor gazd. ntre 1970-1975
1

Jed Greer; Kavaljit Singh - A Brief History of Transnational Corporations, Corpwatch, 2000

companiile americane i-au vndut aproape 10% din filiale, iar numrul de noi filiale create au fost n scdere. n contrast cu evoluia firmelor americane, firmele japoneze au nregistrat succese substaniale n procesul de internaionalizare i de comercializare a produselor lor pe piaa internaional. De la mijlocul anilor 70 pn la mijlocul anilor 80, s-a nregistrat un reviriment al investiiilor strine n America. Din 1975 pn n 1983 investiiile americane n afara granielor au crescut cu 83%, n timp ce investiiile strine n America au crescut cu 280%. Potrivit acestei evoluii, se pot identifica mai muli participani n definirea universului societilor transnaionale1. Astfel, pn in 1955 se poate vorbi de doi participanii, i anume: de firm i universul su imediat : clieni, furnizori, proprietari. Acest stadiu este caracterizat de o anumit simplitate, ca urmare a consensului existent ntre aceti doi parteneri. Este perioada de dominare absolut a americanilor n domeniul tehnologiei, mainilor, produselor de larg consum i managementului, cu exporturi americane n cretere continu i apoi, ca urmare a nspririi barierelor vamale, cu investiii directe. Japonezii, ca i europenii, se aflau in plin reconstrucie i nu puteau reprezenta concureni de temut. n acelai timp, companiile americane aveau un foarte bun management, constituind avangarda dezvoltrii tehnologice i manageriale. Celelalte companii au copiat firmele americane; de altfel, multe din metodele moderne de management japonez de astzi sunt, de fapt, adaptri ale celor americane din anii 50. Multe din actualele ri n dezvoltare nu-i cuceriser nc independena, iar legislaia privind investiiile strine era n faza de formare. Acest lucru s-a tradus ntr-o libertate de micare foarte mare din partea marilor firme, care acionau ntr-un spaiu puin ngrdit. Din punct de vedere al personalului, firmele multinaionale preferau personal specializat (mai ales pentru funciile importante) din ara de origine. n perioada 1955-1970 apare un al treilea participant important, i anume guvernul rii gazd. rile n dezvoltare i cuceresc rnd pe rnd independena politic i devin din ce n ce mai preocupate de suveranitatea lor, sensibil ameninat de corporaiile
1

Betty Jane Punnett Experience International Business and management, second edition, Wadsworth Publishing Company, Belmont, California, 1994, p.6-9

gigant. n acest scop sunt elaborate politici referitoare la investiiile strine directe care s apere interesele statului naional. Firmele nu mai pot ine cont doar de obiectivele lor sau al constituenilor lor comerciali, trebuie s in cont acum i de obiectivele de dezvoltare ale guvernelor rilor gazd. Relaiile dintre firme i statele naionale devin tot mai complexe i tot mai importante n deciziile firmelor. Pe de alt parte, rile europene i Japonia s-au refcut din punct de vedere economic, iar companiile din aceste ri devin tot mai puternice. Pentru companiile americane aceast prezen n spaiul economic internaional nseamn o concuren din ce n ce mai puternic, mai ales pentru faptul c aduc noi viziuni att n ceea ce privete managementul, dar i n cea ce privete formarea personalului, tehnologii etc. n anii 70, i pe fondul puternicei crize petroliere, crete importana guvernelor de origine, al patrulea participant la universul societilor transnaionale. Dac n celelalte faze relaiile dintre marile firme devenite transnaionale i guvernele rilor de origine erau ct se poate de convergente, n acest stadiu ncep s apar contradiciile, ca urmare a recunoaterii faptului c internaionalizarea firmelor are efecte negative in ara de origine asupra omajului, comerului etc. Mediul economic internaional devine tot mai complex, iar companiile transnaionale ncep s evalueze implicaiile activitii lor asupra diferitelor componente ale acestuia, precum i implicaiile asupra propriilor afaceri. Ca o consecin a complexitii relaiilor ce s-au nscut ntre companiile transnaionale, rile de origine i rile gazd, la nivelul comunitii internaionale au fost iniiate demersuri menite s formeze un cod de conduit unanim acceptat de ctre prile implicate, cu scopul de a reglementa divergenele tot mai accentuate dintre cei implicai. Guvernele de origine se implic acum n politica de investiii internaionale, impulsionnd sau restrngnd aceste investiii, n conformitate cu interesele sale naionale. De exemplu, o firm american (participantul 1) poate gsi un partener strin (participantul 2) i poate ajunge la o nelegere avantajoas cu el, pe care guvernul gazd (participantul 3) o gsete acceptabil i la care guvernul american (participantul 4) poate avea obiecii. Urmeaz un nou stadiu, i anume acela al participanilor multipli. Acest stadiu este considerat un stadiu multifactor. Aceasta i datorit faptului c alturi de companiile transnaionale, constituenii si, guvernele rilor gazd i al rilor de origine au aprut o serie de

ali participani, cum ar fi grupurile religioase, etnice, agenii internaionale i altele care reclam atenie din partea marilor firme1. Fiecare participant n acest stadiu a ctigat n experien i i-a mbuntit tehnicile de abordare a mediului internaional. Companiile transnaionale provin astzi nu doar din rile dezvoltate, ci i din ri n dezvoltare, ceea ce demonstreaz o dat n plus att perspectivele pe care le ofer piaa internaional, dar i ameninrile pe care le ascunde. Acest stadiu ncorporeaz diferite grupuri de interese, care au putere politic, iar firmele pot fi afectate in activitatea lor, dac nu in cont de ele. Poate cel mai recent exemplu n acest sens l constituie grupurile ecologiste, ale cror interese i for politic au obligat firmele s ncorporeze n strategiile lor problemele legate de protecia mediului ambiant. Caracteristica acestui stadiu este complexitatea deosebit, ca i fragilul echilibru, balana putnd fi adesea schimbat in funcie de evenimentele ce au loc in lume.

6.4. Piaa societilor transnaionale

Mediul de aciune al societilor transnaionale este un mediu intern, unul domestic, unul strin i unul internaional. Mediul, n general, presupune acele fore care influeneaz dezvoltarea i activitatea unei firme. Forele ce definesc mediul unei firme sunt, cel mai adesea, fore necontrolabile2. Acestea dau dimensiunea riscului n activitatea oricrei ntreprinderi i sunt externe acesteia, cum ar fi competiia, variabilele economice, socioeconomice, financiare, legale, culturale, tehnologice, etc. Printre forele asupra crora o firm are controlul se numr, de regul, factorii interni ai corporaiei, cum ar fi factorii de producie (capital, resurse umane) sau elemente ce in de organizarea firmei (ca producia sau marketingul). Elementele ce pot fi controlate de ctre

Pare de neimaginat pentru perioada de acum 30 de ani ca o firm ca Pirelli s fie atacat vehement de ctre Biserica Catolic n urma reclamei pe care juctorul de fotbal Ronaldo a fcut-o produselor Pirelli, pe motiv c ea atac simbolurile sfinte (era vorba de un spot n care Ronaldo imita Statuia lui Isus Christos din Rio de Janeiro). Incidentul a fost aplanat doar n urma scuzelor pe care Ronaldo personal i le-a cerut n faa Sanctitii Sale, Papa Ioan Paul al II-lea (i a unei importante contribuii financiare, dup cum adaug gurile rele). 2 Donald A. Ball; Wendell H. McCulloh, jr. International Business. The challenge of global competition, Irwin McGraw-Hill, 1996, p. 15 - 19

firm alctuiesc mediul intern al firmei. Celelalte formeaz mediul extern. Mediul extern este extrem de complex. n cazul unei corporaii transnaionale, mediul extern este unul domestic, autohton, respectiv acele elemente necontrolabile ce acioneaz n ara de origine a firmei, mediul strin, determinat de acei factori ce in de rile n care firma acioneaz prin intermediul filialelor i mediul internaional, care reprezint interaciunea dintre mediul strin i cel domestic, precum i relaiile dintre filiale, atunci cnd filiala dintr-o ar are relaii cu o alt filial situat ntr-o a treia ar. Mediul internaional este, n ultim instan, spaiul de manevr al societilor transnaionale. Atunci cnd ne referim la mediul internaional, l privim cel mai adesea prin prisma internaionalizrii firmei. Motivaiile internaionalizrii sunt extrem de complexe. O prim motivaie ar constitui-o cutarea de noi piee. Se poate spune c firma atinge un asemenea grad de dezvoltare, nct piaa intern devine insuficient i extinderea pe tere piee se arat a fi soluia cea mai bun. Un alt motiv, specific corporaiilor ce acioneaz n special n sectorul primar, l reprezint cutarea de noi surse de aprovizionare cu materii prime sau surse mai ieftine de aprovizionare. Fora de munc mai ieftin este un al motiv pentru care o firm i extinde activitatea dincolo de graniele rii de origine, iar aceast motivaie nu este deloc de neglijat, avnd n vedere c foarte multe dintre marile companii ce acioneaz n domeniul fabricrii bunurilor electrocasnice, de exemplu, i-au delocalizat, practic, industria, n ri precum China sau Taiwan. Nici aciunile statelor gazd, de a atrage i a ncuraja investiiile strine, nu sunt de neglijat. Cderea comunismului a adus, poate, cea mai mare ofert, concentrat n timp i spaiu, pentru investiii. Multe dintre societile transnaionale care i au sediul n ri dezvoltate i extind activitatea dincolo de graniele naionale, ca urmare a existenei unei puternice concurene pe piaa local. Exigenele mai reduse pe anumite piee pot constitui o motivaie pentru internaionalizare. Ocolirea de bariere vamale, exploatarea diferenelor existente n nivelurile de impozitare din diferite ri, prelungirea duratei de via a produsului, exploatarea avantajului tehnologic pe care l deine firma la un moment dat, oportunitile oferite de o infrastructur

performant, toate acestea i nc multe altele pot constitui motive de internaionalizare a firmelor. Care sunt pieele spre care se ndreapt investitorii strini? Cea mai mare parte a investiiilor strine directe se ndreapt ctre rile dezvoltate, dar rile n dezvoltare au un potenial i o atractivitate din ce n ce mai ridicat. Tradiional, piaa corporaiilor transnaionale este dominat de triada America de Nord (SUA i Canada), al crei lider de necontestat este SUA, UE i Japonia. SUA este, nc, cea mai competitiv economie a lumii, chiar dac n ultimii ani evenimentele petrecute n economia mondial i determin pe unii analiti s fie mai sceptici n ceea ce privete supremaia american n viitor. SUA este o ar ce a devenit mit datorit libertilor individului, sistemului bazat pe pia, optimismului, spiritului de aventur, asumrii riscului, egalitilor de ans i democraiei. Visul american este, poate, cel mai de succes produs vndut de America; atunci cnd ai cu adevrat ceva de spus, n orice domeniul, nu poi obine consacrarea dect n SUA! Avantajele pe care le ofer piaa american nu sunt deloc de neglijat. Dimensiunea pieei, privit att din perspectiva numrului de consumatori, ct i din cea a puterii lor de cumprare, tendina societii americane spre consum, infrastructur modern, acces la un sistem eficient i performant de telecomunicaii, patria tehnologiei ultraavansate, apropierea de pieele de capital, bogia n resurse naturale i umane, coroborate cu ceea ce numeam spirit de aventur i dorin de consacrare, fac din piaa american dezideratul oricrei companii. Nu trebuie s uitm c cele mai multe dintre marile corporaii i au sediul n SUA. Cu toate acestea, piaa american ascunde o multitudine de reglementri paralele, rezultate din modelul administrativ al rii. Fiecare stat are propriile legi, care se suprapun peste cele federale i uneori sunt extrem de birocratice. La impozitele federale se adaug impozite locale, care nu de puine ori au un nivel destul de ridicat. n anumite domenii, capitalul ce poate fi deinut de o firm strin este limitat, iar accesul la resurse de finanare poate deveni extrem de greoi pentru companii care nu sunt americane. Multe dintre firmele strine se asociaz cu parteneri locali pentru a surmonta, astfel, dificultile. Uniunea European este acum, din perspectiva extinderii, una dintre cele mai largi piee ale lumii. Ca i n cazul SUA, consumatorii de pe aceast pia au o mare putere de cumprare, iar investiiile

strine reprezint un mijloc de a ocoli barierele tarifare, dar mai ales netarifare, ce funcioneaz la graniele Uniunii. Capitalul strin nu ntmpin dificulti administrative, iar garantarea repatrierii capitalurilor i a profiturilor este oferit de fiecare ar. Politica n domeniul concurenei constituie cel mai important element de mediu din perspectiva corporaiilor strine ce acioneaz pe piaa european. Principalele domenii de aciune ale politicii concureniale n UE sunt1: eliminarea acordurilor restrictive privind concurena i a abuzurilor de poziie dominant. nelegerile ntre firme ce stabilesc preurile pe pia sunt interzise, iar Comisia European a luat atitudine mpotriva Microsoft, pentru nclcarea regulilor concurenei, respectiv abuz de poziie dominant; controlul fuziunilor firmelor, ceea ce nseamn c orice concentrare ce depete un anumit nivel trebuie supus aprobrii Comisiei (dac ntreprinderile deruleaz o cifr de afaceri mai mare de 250 milioane de euro n interiorul UE i peste 5 milioane de euro n plan global trebuie s supun ateniei Comisiei orice fuziune sau achiziie), liberalizarea sectoarelor economice cu statut de monopol i deschiderea lor ctre concuren, ca cel al telecomunicaiilor, gaze, electricitate, transport feroviar, monitorizarea subveniilor acordate de ctre stat. Japonia este, ca i celelalte piee, extrem de competitiv, cu o dimensiune important i exigene ridicate din partea consumatorilor. Sub aspect cultural, diferenele fa de celelalte piee sunt mult mai mari. Dac nclinaia pentru consum este specific pentru consumatorii americani, economisirea este caracteristic celor japonezi. Spiritul de sacrificiu, loialitatea fa de companie, mobilitatea redus a angajailor i structura paternalist a firmelor japoneze constituie tot attea diferene fa de celelalte piee ale rilor dezvoltate. Piaa japonez este dominat de companiile japoneze, iar ptrunderea pe aceast pia nu este deloc uoar. Majoritatea firmelor ce aleg ca destinaie Japonia, aleg un parteneriat cu o firm local pentru a face fa mai uor problemelor de mediu cu care se confrunt.
1

Tribuna Economic, nr. 20, mai, 2004, p. 68

n ceea ce privete rile n dezvoltare, acestea continu s creasc din punct de vedere al atragerii de fluxuri de investiii strine. Mult mai eterogene dect rile dezvoltate, att din punct de vedere al nivelului de dezvoltare, ct i cultural, majoritatea acestora se nscrie n sfera de influen a celor dezvoltate. Astfel, America Latin este preponderent n sfera SUA, Asia se afl la confluena intereselor Japoniei, dar i a SUA, Africa n cea a Uniunii Europene. Fa de rile Triadei, rile n dezvoltare se deosebesc prin faptul c sunt ntr-o msur mult mai mare ri gazd i nu ri de origine. Acest fapt influeneaz n primul rnd politicile privind investiiile strine directe, facilitile de care se bucur investitorii strini fiind direct proporionale cu nevoia de investiii a rii respective. O alt diferen deriv tocmai din eterogenitatea deosebit de mare a rilor ce formeaz acest grup. Se detaeaz ca importan China, care la nivelul anului 2002 a fost cel mai mare receptor de investiii strine directe, urmat de celelalte economii din Asia de sud est, India i rile latino americane. O situaie aparte au rile din fostul bloc comunist, dat fiind faptul c din mai 2004, 8 dintre ele au devenit membre ale UE, iar celelalte se afl puternic legate de Uniunea European, ca urmare a perspectivei valului doi de extindere, ateptat n 2007. Rusia se afl undeva la grania dintre rile dezvoltate i cele n dezvoltare. Din punct de vedere politic, Rusia ncearc s rmn unul dintre cei mai importani actori, iar motenirea arsenalului armatei sovietice o ajut n acest demers; din punct de vedere economic, dei confruntat cu foarte multe probleme, Rusia se impune n special datorit resurselor sale naturale extraordinare (n special gaze i petrol), dar i a unei piee importante, din perspectiva numrului de locuitori i mai ales a creterii exigenelor consumatorilor rui. rile cele mai srace, ceea ce nseamn majoritatea statelor africane i a celor in Asia central beneficiaz mult prea puin de efectele pozitive ale investiiilor marilor firme. Ctre aceste ri se ndreapt cele mai mici fluxuri de investiii strine, motivele innd, n ultim instan, de srcia acestor ri. Cele care au resurse naturale sunt printre puinele care prezint interes pentru marile corporaii ce acioneaz n domeniu respectiv. Restul rilor se pare c au pierdut pentru moment posibilitatea de a capta din acele efecte de antrenare pe care le produce asupra unei economii internaionalizarea firmelor dincolo de graniele rii de origine. Situaia grav n care acestea se afl va fi analizat mai pe larg ntr-un alt capitol.

6.5. Alternative strategice de pia ale corporaiilor transnaionale

Gsirea proporiilor corecte ntre local i global n activitatea unei societi transnaionale constituie n prezent cheia competitivitii acestor firme. Premisele organizrii produciei n strintate includ transferul unui complex pachet de resurse financiare, tehnologice, manageriale, care dau substan investiiilor strine directe. O firm transnaional acioneaz practic n trei spaii: naional, internaional i global. Din punct de vedere al spaiului naional, acesta reprezint rdcinile avantajelor de competitivitate ale acestor firme. Anumite spaii naionale sau regionale genereaz avantaje competitive n anumite domenii. Firmele care provin dintr-un mediu puternic concurenial pornesc cu un avantaj suplimentar fa de firmele care n spaiul naional au o concuren mai sczut. Michael Porter1 considera c piaa intern constituie pivotul central al competitivitii, cel mai important atribut ce definete abilitatea unei firme de a concura la nivel global, am putea spune, amprenta genetic a competitivitii companiei respective. Dimensiunea internaional, cea care face ca active generatoare de valoare adugat de pe un teritoriu naional s fie controlate din afara acestuia, este cea care tinde s devin una din principalele surse ale competitivitii unei firme. Cele mai ndrznee corporaii se transform n adevrai brokeri de know-how, adunnd laolalt specialiti din toate colurile lumii. Funcionarea complexelor transnaionale permite ca informaiile i cunotinele acumulate ntr-o zon a lumii s fie valorificate pentru obinerea de avantaje n alte spaii geografice. Aciunea la scar global a firmelor permite realizarea unei eficiene sporite n utilizarea resurselor i a unui spor de competitivitate. Un alt avantaj al globalizrii const n disiparea riscului. Ceea ce nu poate ptrunde pe o pia, ptrunde pe o alta, eecul fiind mai uor absorbit. Extinderea pe o pia sau alta depinde de o serie de factori, ce in att de produsul oferit de firma transnaional, ct i de piaa n sine. Printre factorii pieei, pot fi amintii2:

1 2

Edgar Hibbert International Business Strategy and Operations, MacMillan Business, London etc., 1997, p. 34 W.J. Keegan - Multinational Marketing Management, Prentice Hall Inc., Englewood Cliffs, New Jersey, 1980, p.257

ritmul de dezvoltare al pieei. Dac dezvoltarea pieei nregistreaz un ritm sczut, firma poate obine rezultate foarte bune prin intermediul diversificrii produsului, deoarece fiind prezent pe mai multe piee, aceasta i permite s beneficieze de o cerere mai ampl; stabilitatea pieei. Dac cererea este instabil, firma poate reduce riscul prin intermediul diversificrii, crescnd numrul pieelor pe care intr pentru o mai mare stabilitate a vnzrilor; timpul de imitare a produsului din partea concurenilor. Firmele care lanseaz produse noi pe o anumit pia tiu c produsul este destinat imitaiei ntr-o anumit perioad de timp. Durata acestui timp este foarte important pentru a alege strategia de expansiune extern. Dac timpul de imitare este scurt, este preferabil s adopi o strategie de diversificare, ca urmare a faptului c este necesar intrarea pe mai multe piee, pentru a ine la distan concurena. Dac timpul este mai lung, poate fi adoptat o strategie de concentrare; cererea derivat. Firmele care vnd pe o pia situat aproape din punct de vedere geografic de o alt pia sau care este legat prin tradiie sau diverse acorduri de alte piee, se pot orienta ctre o strategie de diversificare; necesitatea adaptrii produsului. Este cunoscut faptul c firmele care reuesc s creasc producia mai rapid dect concurena, pot reduce costurile unitare. Dac aceste costuri sunt foarte ridicate, este mai dificil s adopi o strategie de diversificare, ca urmare a vulnerabilitii n faa concurenei; adaptarea comunicaiei. Dac costurile pe care firma transnaional le suport pentru a modifica mesajele publicitare este foarte crescut, aceasta nseamn c nu este justificat opiunea ctre o strategie de diversificare; economiile de scar obinute n cadrul distribuiei. Strategiile de concentrare permit realizarea unor economii de scar la nivelul distribuiei. Cu ct sunt mai mari volumele de vnzare, cu att sunt mai mici costurile de distribuie pe unitatea de produs; controlul pieei. Produse de tehnologie nalt, care necesit servicii post-vnzare, reclam un control susinut din partea companiei mam;

experiena. Acest lucru se refer mai ales la tinerele societi transnaionale, aflate n plin proces de expansiune, care se afl n faza de formare a experienei, dar i la giganii pieei mondiale, care-i folosesc din plin experiena pentru a cuceri noi i noi piee; barierele ntlnite. Cu ct acestea sunt mai numeroase, cu att o firm este, pe de o parte, descurajat s ptrund pe acea pia, iar dac se decide, totui, s o abordeze, va opta mai degrab pentru o strategie de concentrare; raportul riscuri-beneficii. Atunci cnd ntreprinderile decid s dezvolte o strategie de export, dezvolt i criteriile care privesc distribuia riscurilor i raportul acestora cu beneficiile obinute. Alegerea strategiei competitive pe pieele externe este o decizie pe care o firm transnaional o ia n dou faze principale1, i anume: n prima faz stabilete dac exist oportunitatea de pia, n a doua faz, se examineaz strategiile posibile pe care ntreprinderea le poate adopta. Astfel, pieele mai multor ri sunt considerate o singur pia. n consecin, firmele transnaionale distribuie capacitile de producie n funcie de exigenele reelei de distribuie i de diferenele costurilor de producie care exist ntre ri, adopt o politic de marketing orientat n funcie de exigenele unui consumator multinaional i strnge mijloacele financiare de unde condiiile pieei sunt mai favorabile i le distribuie pe diverse piee, n funcie de necesiti. Compania mam transfer uneori capitalurile n strintate pentru a nfiina societi sau pentru a le finana, alteori transfer tehnologiile necesare pentru a realiza producie, fie export i produsele finite i prile componente. Filialelor societilor transnaionale le sunt trasate diferite sarcini: unele se ocup de producie n aceeai ar sau o export, altele se ocup numai de comercializare, cumprnd de la alte filiale, altele se ocup fie de producie, fie de distribuie. Dezvoltarea societilor transnaionale este un proces extrem de complex, care are o multitudine de determinri. Teoria internaionalizrii2 consider c investiiile n strintate sunt apanajul firmelor care au dovedit n spaiul intern, domestic o superioritate fa de celelalte companii n ceea ce privete
1 2

V. Danciu - Marketing Internaional, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 223 Edgar Hibbert International Business Strategy and Operations, MacMillan Business, London etc., 1997, p. 37

cunotinele n domeniul produciei sau marketingului. Aceast superioritate ncearc a fi exploatat i pe piaa internaional n momentul n care costurile derulrii afacerilor ntre firme independente sunt mai ridicate dect cele legate de administrarea unei societi mixte sau chiar a unei filiale. Unele companii transnaionale se orienteaz n funcie de costuri i i internaionalizeaz operaiile prin integrarea pe vertical. Ele sunt n cutarea de input-uri ieftine i sigure pentru asigurarea procesului productiv. Companiile transnaionale ce se dezvolt pe vertical au ca specific filialele atelier, specializate pe un anumit segment al procesului de producie, conducnd la formarea pieei interne a companiei i la internalizarea schimburilor internaionale1. Cele mai cunoscute exemple sunt cele ale marilor firme petroliere, care, pentru a putea ntri controlul asupra materiilor prime strategice din domeniul petrochimiei din ntreaga lume, s-au extins n domeniul extraciei peste hotare nc de la nceputul secolului, cu scopul de a aduce pe pieele rilor de origine petrolul brut, ce urma s fie rafinat i apoi vndut. Altele urmeaz calea integrrii prin conglomerare, respectiv cuprinderea n obiectul de activitate al corporaiei a unor activiti ce nu au legtur ntre ele pe linie tehnologic2, urmrind exploatarea costului redus al forei de munc din anumite regiuni sau ri. Produsele finite astfel obinute, mai ieftin, sunt exportate ctre rile de origine. Alte societi transnaionale se orienteaz ctre pia. Ele sunt acele companii a cror internaionalizare este motivat de gsirea de noi piee de desfacere, procesul de extindere avnd loc, de regul, pe orizontal. Companiile i nlocuiesc treptat exporturile prin nfiinarea mai nti a unei filiere de vnzare i apoi trec la producie. Concentrarea pe orizontal genereaz filialele releu, care reproduc la o scar mai mic activitatea companiei mam3. Firmele se pot internaionaliza pentru a prelungi ciclul de via al produselor lor. In faza de introducere pe pia, produsul este mai greu acceptat. Unele dintre ele nici nu trec de acest stadiu. Urmeaz
1

Sterian Dumitrescu; Ana Bal Economie Mondial, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2002, p.109 2 Firmele japoneze, dar nu numai, au drept specific extinderea prin conglomerare. Colosul Mitsubishi, de exemplu, cuprinde n sfera sa de activitate de la producia de nave, maini, la asigurri, comer cu obiecte de art sau aciuni de brokeraj. Preedintele companiei preciza c Mitsubishi realizeaz toate activitile legale, indiferent de domeniul de activitate. 3 Idem

faza creterii, cnd produsul se impune pe pia, i faza de maturitate, cnd produsul este practic consacrat i vnzrile ating cota maxim. Ultima faz a ciclului de via este declinul, cnd vnzrile scad. Avantajul internaionalizrii este acela c ea permite exploatarea diferenelor dintre piee, astfel nct un produs se poate afla n diferite faze ale ciclului su de via, pe diferite piee externe. Accelerarea procesului de globalizare este strns legat de factorii care au redus costurile tranzaciilor internaionale. Unul dintre aceti factori l constituie promovarea noilor tehnici organizaionale, care permit conducerea marilor companii mult mai uor. n opinia unor specialiti1, firmele se vor implica n investiii externe, numai atunci cnd sunt satisfcute urmtoarele condiii: companiile posed avantaje de proprietate specifice fa de firmele din ara gazd; existena unor condiii politice i economice, care s favorizeze producia peste grani; este mai profitabil s produci n strintate, dect s cumperi de la alii; este mai profitabil s produci n strintate, dect n propria ar.

6.6. Alianele strategice - nou form de expansiune a societilor transnaionale

Extinderea la nivel internaional a firmelor implic tranzacii i relaii complexe, att n interiorul firmei, ct i n exteriorul acesteia. Multe firme, confruntate cu un grad ridicat de incertitudine n ceea ce privete atingerea scopurilor au recurs la parteneriate strategice cu alte firme. Alianele strategice s-au dovedit a fi o form viabil de astfel de parteneriate, care furnizeaz accesul la tehnologii complementare, reduce costurile i riscurile i creaz sinergii. Principalele caracteristici care disting alianele strategice de tradiionalele tipuri de acorduri inter-firme sunt: sunt relaii n dublu sens, bazate pe efort comun i mprirea cunotinelor pentru scopuri comune, cum ar fi dezvoltarea de noi tehnologii, procese de producie sau tehnici de distribuie, au o natur contractual, cu sau fr participare la capitalul social,
1

Dunning, John H. - Multinational Enterprises and the Gloval Economy, Addison Wesley Publishing Company, Wokingram , 1993, p.87

reprezint o component a planurilor pe termen lung ale firmei. Alianele strategice sunt, totodat, modaliti de penetrare pe o pia, forme de expansiune a corporaiilor transnaionale. Ele sunt, de asemenea, forme organizaionale complementare, necesare a crea, a menine i a crete valoarea avantajelor tehnologice. Alianele strategice reprezint, n fapt, acorduri ntre firme pentru a obine avantaje strategice pe diferite piee, n diferite medii de afaceri. Alianele strategice se ntlnesc n tot mai multe sectoare de activitate, contribuind decisiv la profitabilitatea corporaiilor. Evoluia numeric a alianelor strategice este greu de stabilit. Majoritatea informaiilor publicate pn acum sunt rezultatul unor cercetri laborioase efectuate de diverse instituii. Se apreciaz c cea mai mare parte a acestora se regsete n domeniul produciei de mare tehnologie i n sectoarele puternic informatizate. Cele mai multe dintre alianele strategice sunt motivate de trei factori, i anume: promovarea cooperrii tehnologice, integrarea proceselor de producie, acces mai bun la reelele de distribuie i marketing. O alt caracteristic a acestui tip de parteneriat o reprezint faptul c el cuprinde cu predilecie firme mari. n industria computerelor se apreciaz c peste dou treimi din aliane sunt ntre cei mai mari productori. Aa cum era de ateptat, majoritatea acordurilor strategice au fost ncheiate ntre firme din rile Triadei (S.U.A., Japonia, U.E.). Firmele europene au participat la 40% dintre ele, cele japoneze la 38%, iar cele americane la 80%. Prezena masiv a americanilor n aceste acorduri se datoreaz, n primul rnd, faptului c americanii sunt nc lideri mondiali n tehnologia de vrf, ceea ce le confer o poziie avantajoas i i determin pe competitori acestora s foloseasc noi metode de reducere a acestui decalaj. De cealalt parte, firmele americane sunt interesate de acces mai liber pe piee i folosesc alianele strategice pentru a-i mbunti metodele de conducere sau a-i lrgi reelele de distribuie. Numrul alianelor strategice, mai puin parteneriatele n domeniul cercetrii-dezvoltrii, a crescut de la 1760 n anul 1990, la 4600 n 1995. Aceast cretere rapid reflect faptul c aceste aranjamente au nceput s fie folosite n mod frecvent de ctre companiile transnaionale, ca o substituire, dar i ca o completare a investiiilor strine directe. Din alianele strategice, 87% se afl n cinci sectoare industriale de importan major: auto, aeronautic, telecomunicaii,

computere i produse electronice, avnd implicaii profunde n tehnologia de vrf. n ceea ce privete repartizarea regional, cele mai multe parteneriate se nregistreaz ntre firme din U.E. i S.U.A., apoi ntre U.E. i alte ri, n afara S.U.A. i Japonia, apoi ntre S.U.A. i Japonia. Cele mai frecvente sunt acordurile dintre doi parteneri (81%) i ntre concureni pe aceeai pia (71%). Un mare numr de coaliii sunt formate n domeniul dezvoltrii produselor (38%), producia efectiv i strategiile de marketing, care, mpreun cu primele, totalizeaz 66% din totalul tipurilor de aliane. Trebuie remarcat c toate aceste sectoare sunt caracterizate de costuri mari de intrare pe pia, globalizare, economii de scar, tehnologie n schimbare rapid, riscuri de operare ridicat. Alianele strategice sunt ncadrate n mai multe categorii. Din multitudinea acestor categorii, dou sunt considerate a fi mai importante, i anume: alianele strategice funcionale, care implic un parteneriat ntre firme private mari i/sau mici extinse la nivel internaional, ele neimplicnd crearea unei entiti legal separat, i alianele de tipul societilor mixte, care presupun crearea unei entiti separate cu scop specific, fiecare partener deinnd o anumit cot din capitalul social al noii societi formate. Alianele funcionale au scopuri mai limitate, referindu-se la un singur domeniu funcional al afacerilor. n aceste cazuri, integrarea necesitilor partenerilor este mai complex. Aceste aliane funcionale sunt cel mai adesea de tipul alianelor de producie, de marketing, financiare sau de cercetare dezvoltare. Alianele sub forma societilor mixte implic crearea unei firme care este independent din punct de vedere juridic de firmele care au creat-o. Prin integrarea complet a eforturilor lor, firmele participante sunt gata s obin o sinergie mai mare prin totalizarea resurselor i mrimii lor. Firmele care se angajeaz n aliane strategice se ateapt s beneficieze n unul sau mai multe moduri de pe urma acestora. Principalele avantaje1 care decurg din alianele strategice sunt urmtoarele: acces mai uor pe noile piee. Cnd o firm decide s ptrund pe o pia poate ntlni obstacole majore, cum ar fi concuren acerb sau reglementri interne discriminatorii. Este
1

Hill, Charles W.L. International Business: competing in the global marketplace, Irwin - McGraw Hill, 1998, p. 415 - 418

foarte cunoscut exemplul pieei japoneze, pe care accesul este foarte dificil, de aceea multe firme americane recurg la acest tip de aranjament. Cazul firmei Motorola, care, n tentativa ei de ptrundere pe piaa nipon a telefoanelor celulare, s-a aliat cu Toshiba pentru a produce microprocesoare. n ceea ce privete concurena, pe multe piee, mai ales n cazul Triadei, ptrunderea pe o pia este extrem de dificil, datorit cotelor ridicate de pia deinute de anumite companii i de numrul mare de concureni. mprirea costurilor i riscurilor. Riscul implicat de investiiile ridicate reprezint o motivaie puternic pentru formarea de aliane, unul din cele mai semnificative sectoare din aceast perspectiv fiind industria aeronautic. Costurile fabricrii avioanelor sunt att de ridicate, nct firmele din aceast industrie sunt forate s-i uneasc eforturile prin ncheierea de contracte de coproducie cu rivalii actuali sau poteniali, chiar dac ar prefera s investeasc pe cont propriu de teama de a nu fi nevoite s divulge secretele tehnologice partenerilor din aliane. n plus de aceasta, industria aeronautic trece printr-o perioad destul de grea, cu scderi ale vnzrilor importante, iar conlucrarea chiar i ntre rivali devine singura soluie viabil. Boeing a creat o asemenea alian cu Fuji, Mitsubishi i Kawasaki pentru a reui s suporte costul de 4 miliarde de dolari al fabricrii avionului cu reacie Boeing 777. Cele trei firme japoneze construiau 20% din corpul aparatului, iar Boeing, care controla aliana, spera s contraatace concurena venit din partea europenilor cu Airbus. mprirea costurilor i riscurilor n cercetare dezvoltare este un alt avantaj oferit de aliane, cu precdere n biotehnologie i n nalta tehnologie. Pentru a nelege importana alianelor strategice n acest sector trebuie accentuat faptul c nainte ca ele s se rspndeasc, companiile erau forate s cheltuiasc sume foarte mari pentru achiziionarea tehnologiilor de vrf de care aveau nevoie. mprtirea cunotinelor i a experienei. Un alt avantaj l constituie ctigarea cunotinelor i a experienei care lipseau pn n acel moment. Orice firm dorete s nvee despre cum s produc ceva, cum s procure anumite resurse, cum s trateze cu guvernele locale, cum s reueasc n diferite medii, n general cum s deruleze mai bine, mai profitabil afacerile. Un astfel de exemplu este aliana strategic dintre doi mari rivali, General Motors i Toyota. Toyota dorea s nvee de la americani cum s trateze cu

fora de munc i cu furnizorii americani, General Motors dorea s adopte practicile manageriale ale japonezilor. Creterea competitivitii. Competitivitatea constituie un avantaj deosebit de important pentru realizarea de aliane strategice, n acelai timp este i unul din factorii care au contribuit la apariia i dezvoltarea acestor forme de expansiune a marilor firme. Un exemplu n acest sens l constituie alianele formate de colosul american IBM cu partenerii europeni, mai slab situai pe pia, pentru a contraataca concurena deosebit a companiilor japoneze. Efectul sinergic al punerii n comun a resurselor. Firmele din acelai sector se unesc de mai multe ori pentru a elimina multiplicarea inutil a afacerilor sau pentru a mpri anumite resurse i capaciti. Aceast strategie este foarte des practicat n industria aeronautic. De exemplu, United Airlines i British Airways au o alian puternic, mai ales n privina zborurilor cheie de la Chicago spre Londra. n acest sector, una din barierele de intrare, uneori de netrecut, este disponibilitatea porilor pe principalele aeroporturi din marile orae ale lumii. Nici o linie aerian nu poate ateriza pe un aeroport, dac nu dispune de o poart. Prin urmare, companiile aeriene din diverse ri au creat aliane cu scopul de a mpri utilizarea porilor de pe aeroporturi. n afara acestor avantaje de necontestat, care au i contribuit la creterea deosebit a acestei noi forme de colaborare inter-firme, alianele strategice au i o serie de dezavantaje. Dincolo de grija i ncrederea pe care o firm le investete ntr-o alian strategic, pot interveni anumite capcane. Unii consider c n acest fel se ofer concurenilor un acces ieftin la noi tehnologii i piee. Se apreciaz c succesele japoneze n sectorul semiconductorilor i al mainilor unelte se datoreaz tehnologiei americane obinut prin intermediul diverselor aliane strategice. n plus, managerii americani i ajut pe cei japonezi s-i ating scopurile, prin intrarea n aliane care canalizeaz noile investiii spre Japonia i furnizeaz reele de distribuie americane pentru produsele obinute prin cooperare. Dei aceste aranjamente pot genera profituri pe termen scurt, se apreciaz c pe termen lung rezultatul va fi nefavorabil firmelor americane, lsndu-le fr avantaje competitive pe piaa global. Inconvenientele pe care le induc alianele strategice pot fi rezumate astfel1:
1

Idem

 Incompatibilitatea dintre parteneri. Aceasta este o prim cauz a eecului unei aliane strategice, cu timpul ea ducnd inevitabil la conflict sau aducnd performane negative alianei. Aceast incompatibilitate rezid n diferene n cultura corporatist, cultura naional, scopuri i obiective sau orice alt dimensiune fundamental care leag doi parteneri. Spre exemplu, lund n considerare aliana dintre AT&T i Olivetti, aceasta s-a destrmat pentru c cele dou firme nu au putut s cad de acord asupra strategiei de marketing. Managerii celor dou companii nu au negociat un acord n care s stipuleze strategia naintea nceperii alianei, iar apoi nu au czut de acord asupra a ceea ce doreau s obin i asupra modului n care s lucreze mpreun. Pn la urm au realizat c aceast alian nu merge i au renunat la cooperare. Accesul la informaii. Pentru ca o colaborare s fie eficient, partenerii trebuie s fie de acord s-i furnizeze reciproc informaii pe care ar prefera s le pstreze secrete n alte situaii. De exemplu, aliana dintre Ford i Mazda n vederea designului noului Ford Escort era pe punctul de a se perfecta, cnd oficialii de la Mazda nu au permis celor de la Ford s viziteze laboratorul lor de cercetare. Dup cteva sptmni de mpotriviri, a fost adoptat un compromis prin care inginerii de la Ford putea ptrunde n laborator, dar numai pentru o perioad limitat de timp. Repartizarea profiturilor. ntruct partenerii mpart riscurile i cheltuielile, ei mpart i profiturile. Exist, ns, consideraii financiare care pot cauza nenelegeri. Partenerii trebuie s cad de acord asupra cotei de venit din activitatea comun care li se distribuie, nefiind reinvestit n afacere, asupra procedurilor contabile folosite pentru a calcula veniturile i profiturile, sau cum va fi manevrat preul de transfer. Riscul pierderii autonomiei. mprirea controlului limiteaz puterea de aciune a fiecruia dintre parteneri. De exemplu, ca parte a contractului cu General Mills, Nestl a fost nevoit s fie de acord cu faptul c, dac societatea mixt se va ncheia vreodat, ea nu poate intra pe piaa nord american cel puin 10 ani. n mod similar, Fuji - Xerox, longeviva societate mixt plin de succes, a fost la nceput limitat la a vinde copiatoare numai n Indonezia, Japonia, Coreea de Sud, Filipine, Taiwan i Thailanda, abia ulterior aceast restricie fiind eliminat. Schimbarea datelor iniiale. Condiiile economice care au motivat cooperarea se ntmpl s nu mai existe sau avansul

tehnologic au fcut ca aliana s fie desuet. De exemplu, GM i Daewoo au iniiat o societate mixt, Daewoo Motors, pentru a construi automobile n Coreea de Sud, destinate exportului spre S.U.A., controlul operaional asupra exportului avndu-l Daewoo. GM spera s obin avantaj datorit costurilor sczute cu fora de munc din Coreea, iar coreenii s beneficieze de pe urme sistemului GM de promovare a vnzrilor. Dar creterea salariilor n Coreea de Sud i declinul dolarului american au erodat economiile realizate la costuri pe care firma american spera s le obin. Pe de alt parte, confruntat deja cu probleme de calitate pe piaa S.U.A., nu dorea defecte suplimentare importate de la coreeni. Cu toate acestea, Daewoo insista asupra cooperrii, ca urmare a dorinei sale de a asimila tehnologia american. Au aprut apoi divergene n stilurile de conducere i ca urmare a faptului c la americani birocraia era mult mai mare dect la sud-coreeni. Ulterior, criza din Asia de Sud Est i problemele cu care s-a confruntat Daewoo au determinat achiziionarea unei pri din firma sud coreean de ctre concernul american.

Din perspectiva structurii societilor transnaionale1 se poate identifica structura introvertit, cnd activitatea este orientat prioritar spre interior, investiiile n ara de origine depind pe cele din strintate i structura extravertit, cnd accentul este pus pe activitatea extern. n general, firmele din rile cu o pia intern mare i care reuesc s se impun pe propria pia au o structur introvertit. Cele care au ca ar de origine ri mici, se orienteaz ctre piaa internaional, iar ponderea activitii derulat n strintate este preponderent. Evoluia ascendent pe care o parcurge o societate n dezvoltarea sa economic implic o schimbare de concepie n ceea ce privete organizarea i strategia de afaceri. Rezultatele financiare bune determin o reorganizare i o reevaluare a direciilor de aciune ale firmei n cauz. Atingerea unui anumit nivel de prosperitate economic i depirea spaiului de activitate naional mping firma

6.7. Raporturi transnaionale

ntre

structurile

unei

societi

Sterian Dumitrescu; Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, p. 97

pe calea transformrilor structurale, acestea parcurgnd n funcie de nivelul de dezvoltare mai multe etape de organizare.1 A) Strategia comercial i faza filialei releu. Compania transnaional renun n acest prim stadiu de dezvoltare la exporturi i prefer s le nlocuiasc cu delocalizarea produciei n ara de destinaie a acestora. Filialele nou create sunt o copie fidel a companiei mam i reproduc n totalitate sau parial produsele realizate la sediul central. Aceasta reprezint, practic, o prelungire a activitii firmei centrale, activiti care se modific ntr-o oarecare msur datorit mediului local i preferinelor consumatorilor. Acest tip de organizare este definit cel al filialelor releu, datorit dependenei aproape absolute fa de politica comercial a companiei mam. Relaia filial-firm mam se manifest att la nivelul produciei ct i la nivel administrativ. Strategia productiv i tipurile de produse sunt realizate la nivel central i apoi introduse la nivelul filialei pe baza unui plan strict. Din punct de vedere administrativ, filiala se afl sub puterea de decizie a direciei de conducere general a companiei. Dac firma nregistreaz performane economice bune, iar filialele se multiplic, acest tip de organizare devine inadecvat. Conducere general este obligat de noile constrngeri ale mediului extern s realizeze o mbuntire n plan administrativ. B) Strategia productiv i filiala atelier. n expansiunea economic ce depete graniele rii, firmele se orienteaz de la strategia comercial la o strategie productiv. Reevaluarea strategiei productive i dezvoltarea unei noi concepii n acest tip de activitate se bazeaz pe avantajele oferite de spaiul de implementare. Descoperirea surselor de rentabilitate i eficien economic n ara gazd constituie premisa realizrii unor produse performante. Materiile prime ieftine i uor de procurat, precum i mna de lucru ieftin devin atracii pentru marile firme, care i stabilesc planurile de producie n funcie de aceste surse de profit. Etapa de dezvoltare pe care o parcurge firma duce la un nou tip de structur organizaional. Numrul mare de filiale i gradul de specializare diferit pe produse sau pe pri componente, face necesar o abordare administrativ n dou direcii, i anume: organizarea pe grupe de produse, care este foarte des ntlnit, atunci cnd ntreprinderea are o producie foarte diversificat. Se creeaz divizii pe produse, care
1

Rene Sandretto Le commerce international, Hartier, Paris, 1993, p.76

sunt subordonate direciei de conducere general i care au ca responsabilitate gestionarea produciei i distribuiei produselor respective n ntreaga lume. Subdiviziile geografice sunt subordonate diviziilor pe produse, fiecare subdivizie geografic are rspunderea distribuiei produsului creat la nivel de filial pe o anumit zon sau ar, organizarea pe zone geografice, care este mai des ntlnit atunci cnd nomenclatorul de produse nu este aa de dezvoltat, strategia de dezvoltare a activelor intangibile, ceea ce corespunde unei abordri preponderente a sectorului teriar de ctre marile firme. Pornind de la aceast prezentare, relaiile dintre societatea mam i filialele sale graviteaz n jurul a dou mari tipuri de conducere, i anume conducerea centralizat i conducerea descentralizat. Conducerea centralizat exprim relaii de inegalitate ntre firma mam i filiale, prin care firma mam dirijeaz n mod autoritar ntregul, planificnd ntreaga gam de activiti. Acest tip etnocentric de organizare este explicabil n parte datorit dificultilor i problemelor complexe pe care le ridic problemele de externalitate. Provocrilor mediului extern li se poate rspunde prin autoritate i spirit de sintez, folosindu-se tehnica planului imperativ. Deciziile privind organizarea la nivel global a activitii filialelor se iau de ctre direcia de conducere central a companiei, care vizeaz maximizarea rezultatelor economice n ansamblu. Filialele nu au libertatea de decizie asupra utilizrii veniturilor lor i, mai mult dect att, firma mam ia hotrrile n ceea ce privete existena filialelor, respectiv dac o filial care nu are rezultate satisfctoare rmne sau nu n activitate. Strategia de conducere descentralizat se afl n partea opus centralizrii, acordnd mai mult libertate de aciune companiilor afiliate. n acest model de organizare firma mam va acorda din ce n ce mai mult autonomie filialelor. n legtur cu conducerea unei firme de dimensiuni foarte mari care desfoar activiti complexe pe mai multe piee, se cunosc trei tipuri de atitudine, care se grefeaz pe tipurile de conducere descrise anterior, i anume: etnocentric, policentric i

geocentric. Acestea sunt reflectate de produsul cheie al firmei i de deciziile funcionale i geografice luate. Atitudinea de tip etnocentric sau orientarea ctre ara de origine se ntlnete la orice tip de companie, dar mai ales la cele cu filiale de dimensiuni foarte mari. n tabelul nr. 3.1. este prezentat oglindirea etnocentrismului n procesul managerial din ara de origine i filiale. ntr-o firm condus n forma etnocentric, cerinele i nivelurile de performan att n ceea ce privete produsele ct i angajaii sunt cele din ara firmei mam. De asemenea, n ceea ce privete fluxurile de comunicare, sfaturile, propunerile, directivele pleac de la centru. Directorii de filiale exprim identitatea firmei, asociind-o cu naionalitatea centrului. Caracteristic etnocentrismului este faptul c pentru posturile de conducere importante din toat lumea sunt angajate numai persoane din ara de origine. Orientarea spre ara gazd sau policentrismul este aceea care pleac de la premisa c exist diferene foarte mari ntre cultura rii gazd i ara de origine, de aceea sunt preferai localnicii, care neleg mai bine specificul rii lor. Centrul consider c un control financiar susinut este suficient pentru a menine controlul asupra filialei. Cu toate c independena filialelor este mai ridicat, n ceea ce privete politica de personal, este cunoscut faptul c un director din ara gazd nu poate, totui, aspira la o poziie similar n ara de origine a firmei mam. Ce-a de-a treia orientare este orientarea spre piaa mondial, respectiv geocentrismul. n cadrul acestui tip de conducere, se caut cei mai buni oameni, indiferent de naionalitate, pentru a rezolva problemele companiei, oriunde n lume. Directorii generali ncearc s construiasc o organizaie n care filialele nu numai c au un personal de cea mai bun calitate, dar filiala respectiv trebuie s devin un lider n exportul produselor pe care le realizeaz, aducnd n acest fel noi beneficii firmei, noi metode, cunotine i tehnologii avansate. Scopul geocentrismului este o abordare mondial att la centru, ct i n filiale. Filialele nu sunt nici satelii, nici firme independente, ci pri ale unui ntreg, care se concentreaz att asupra unor obiective internaionale, ct i locale, fiecare aducndui contribuia la creterea competitivitii generale. Geocentrismul implic un efort de colaborare ntre filiale i centru pentru a stabili standardele universale ale produciei, pentru a dezvolta iniiativa local, pentru a lua decizii cheie cu privire la noi produse, noi fabrici, noi investiii. Echipa managerial este format din efii filialelor.

Tabelul 6.1. Caracteristicile conducerii etnocentrice, policentrice i geocentrice

Elemente componente ale organizaiei Complexitatea organizrii Autoritate, luarea deciziilor Conducerea etnocentric Organizare complex n ara de origine, simpl n cadrul filialelor Cea mai mare autoritate este la centru, n ara de origine Standardele de la centru sunt aplicabile tuturor filialelor, att la nivelul angajailor, ct i n celelalte domenii Conducerea policentric Variat i independent Destul de redus n ara de origine Conducerea geocentric Din ce n ce mai complex i interdependent Relaie de colaborare ntre centru i filiale

Evaluare i control

Determinate local

Standarde locale i universale

Preedinii locali i internaionali sunt Recompense, Mari la centru, recompensai sanciuni, sczute la filiale pentru atingerea stimulri scopurilor locale sau internaionale Fluxul de informaii trece de Un circuit mai la centru ctre De sus n jos, de la puin intens: de la filiale i invers, Comunicare, flux centru spre filiale centru ctre filiale ntre filiale; fiecare informaional sub forma de ordine, i invers, precum manager de filial comenzi, sfaturi i ntre filiale face parte din echipa de manageri generali Companie internaional, dar Naionalitatea Naionalitatea rii care se identific Apartenen proprietarului gazd cu scopurile naionale Formarea celui Recrutare i formare Formarea de mai bun personal, Recrutare, de personal din ara personal din ara din toat lumea, angajare, de origine pentru gazd pentru pentru poziii dezvoltare poziii cheie n toat poziii cheie n cheie n toat lumea ara gazd lumea. Sursa: George Modelski (editor) Transnational Corporations and World Order, Houghton Mifflin, New York, 1990, p. 153 Variaie foarte mare, pot fi i foarte mari i foarte sczute

n cazul fiecrui tip de conducere se exercit o serie de presiuni, care determin mutaii ce transfer autoritatea decizional dintr-o sfer n alta. n cazul tipului de conducere centralizat, filiala este lipsit total de autonomie. Presiunea administrativ duce la lipsa de motivare a personalului, drept pentru care performanele la nivel local nu sunt satisfctoare, iar capacitile manageriale prefer s migreze la alte companii. Lipsa motivaiei locale i nencurajarea imaginaiei lucrtorilor duce implicit la o risip de resurse. Dac aceste inconveniente grefeaz n mod substanial asupra dezvoltrii companiei, firma mam va acorda din ce n ce mai mult autonomie filialelor, ajungndu-se n condiii teoretice la deplasarea raportului centru-filial n zona conducerii descentralizate. n cazul geocentrismului filiala se bucur de o autonomie deplin. Cu toate acestea, i n acest caz exist o serie de probleme: se neglijeaz planul global, supraevalund capacitile manageriale locale, apar unele dublri de funcii, se obin rezultate financiare slabe, neexploatnd oportunitile la nivel mondial. Astfel, sediul central va fi nevoit s reduc treptat din autonomia filialei n cauz. Raportul dintre conducerea centralizat i cea descentralizat apare ca un cerc vicios. n realitate, ns, nu se ating aceti poli opui. Managerii ncearc s gseasc soluia optim, mergnd deseori pe o linie de conducere median, care dorete s armonizeze obiectivele de interes local cu cele de interes global. n acest sens, unii teoreticieni1 consider c se poate alctui o gril care s evidenieze presiunile i factorii care acioneaz mpotriva unei linii normale de conducere i care fac munca managerului mult mai dificil. Tabelul 6.2. Factori ce exercitat presiuni n favoarea unei linii normale de conducere
Sediul n ara gazd La filiale Factori ce pledeaz n favoarea unei conduceri descentralizate Emanciparea social i politic Standard de via ridicat Abiliti profesionale Rezultate economice performante Factori ce pledeaz n favoarea unei conduceri centralizate Standard de via sczut Educaie naional slab Folosirea unui management strin Rezultate economice slabe Planificare nesatisfctoare

Michael Z. Brooke, H.Lee Remmers - The strategy of multinationals enterprise, Prentice Hall, New York, 1980, p.127

Eec n exploatarea oportunitilor Scopuri n contradicie cu obiectivele generale ale companiei Sediul Orientarea geografic Organizaie de succes central Orientarea spre marketing Orientare tehnic Abiliti n delegarea de Strategie global, raionalitate responsabiliti internaional, cunotine de ultim or. Sursa: Michael Z. Brooke, H. Lee Remmers - The strategy of multinationals enterprise, Prentice Hall, New York, 1980, p.127

Planificare de succes Organizaie complex Management capabil

Tabelul anterior prezint sintetic factorii ce influeneaz un tip de conducere sau altul. n practic, managerii se confrunt cu situaii specifice care pot simplifica sau dimpotriv pot crete dificultatea procesului decizional. De exemplu, o tehnic de ultim or necesit o exploatare la nivel global, implic o strategie internaional n care firma mam s controleze punctual orice activitate n care sunt implicate aceste cunotine de ultim or. Dac compania deine filiale cu o activitate autonom de succes, este foarte greu de impus acestor filiale o strategie centralizat i un plan imperativ. Rezolvarea acestor conflicte ntre nivelul local de conducere i cel global de conducere a fost soluionat n parte de managementul matricial, pus la punct de firma ABB. n virtutea acestui sistem, managerul local raporteaz aciunile sale la doi efi, respectiv unui conductor regional (global), care este responsabil pentru un produs sau pentru o funcie anume, i unui conductor pe o anumit zon geografic. Practic, acest tip de conducere este unul n care se combin organizarea pe responsabil de produse cu cea pe responsabil pe arie geografic. Matricea este destinat spargerii diviziilor regionale i funcionale, face ca oamenii s se gndeasc la mai mult dect la o direcie i s coopereze, dispunnd de un flux mai bogat de informaii. Dar nici managementul matricial nu nltur orice problem. Inconvenientele acestuia in de ntrzieri n luarea deciziilor, pierdere de timp i birocraie, concurena nestimulativ dintre manageri, greutatea de a satisface doi efi. Abordarea regional a pieelor prezint numeroase avantaje, dar poate genera i pierderi. Neacordndu-se o mai mare independen filialelor, nu se pot valorifica avantajele unei companii la nivel global. Se creaz paralelisme, generatoare de costuri, care ngreuneaz aparatul administrativ. Aceast experien a determinat marile companii s redescopere abordarea global. Dar i strategia

global prezint neajunsuri, cum ar fi neabordarea eficient a pieelor locale. Se pune problema care ar fi soluia acestor dificulti i cum se poate realiza o mixtur ideal ntre strategia global i cea local. Avnd n vedere c multe companii au optat din nou pentru o abordare global a pieelor internaionale, rmne de soluionat satisfacerea n condiii performante a pieelor locale. n acest context, o politic performant de comunicare i de personal reprezint cheia succesului. Prin promovarea comunicrii la toate nivelurile manageriale, precum i prin stimularea feed-back-ului, se poate accesa o pia local printr-o strategie global. Politica de personal are ca principal tendin nlocuirea cantitii prin calitate. Reducerile de personal sunt completate de preocuparea pentru mbuntirea nivelului calitativ ale performanelor manageriale. n acest scop, multe companii promoveaz programe de educaie n cadrul firmei, iar cele care au resurse financiare mai importante i permit s trimit salariaii la reputate scoli de afaceri. Educarea la locul de munc i n centre externe de pregtire vizeaz dezvoltarea multidimensional a capacitii manageriale. Dup ce au parcurs aceast perioad de pregtire i odat angajai pe post, managerii beneficiaz i de alte avantaje. Remuneraiile materiale considerabile sunt dublate de aa numitele business trips. Globalizarea strategiilor a ctigat din nou teren printre marile firme, dar cu alte mijloace. Un aparat administrativ suplu, flexibil, n care este stimulat comunicarea i un management pregtit s fac fa oricror situaii, sunt scopurile de ultim or ale marilor firme transnaionale. n concluzie, se poate aprecia c managerii companiilor transnaionale se confrunt cu probleme extrem de complexe, ale cror soluii nu sunt date de reete teoretice, ci de intuiia conductorilor i de cultura organizaional a ntreprinderii.

6.8. Relaiile societilor transnaionale cu statele naiune

Compararea societilor transnaionale cu naiunile nu reprezint o figur de stil. Aceast relaie poate fi privit din trei puncte de vedere, i anume: relaiile cu rile de origine, relaiile cu rile gazd i raportul stat corporaie n condiiile n care fora economic i influena marilor corporaii depete puterea economic a multor state, unele dintre ele chiar dezvoltate. Pentru a

rmne i a aciona ca o entitate, o firm transnaional trebuie s coordoneze i s controleze activitile sale n medii diverse i s adopte decizii care pot fi benefice sau nu pentru rile respective. 6.8.1.Relaiile cu rile de origine Cele mai mari i mai multe companii transnaionale provin din rile Triadei: SUA, Japonia i Uniunea European. Performanele acestor economii, infrastructura modern, avansul tehnologic i spiritul antreprenorial, susinut de o economie de pia i o democraie ce a permis dezvoltarea i punerea n practic a ideilor novatoare au fcut din aceste ri mediul cel mai prielnic pentru apariia i dezvoltarea fr precedent a fenomenului corporatist. n ierarhia celor mai mari companii, doar dou ri din categoria celor n dezvoltare se regsesc ca i ri de origine a celor mai mari firme. Relaiile cu rile de origine sunt, n cea mai mare parte relaii de parteneriat. Prin extinderea dincolo de graniele propriei ri, marile firme duc cu ele valorile culturale, obiceiurile de consum ale rii de origine. McDonalds, Coca Cola sau Levis reprezint n ultim instan America i visul american ntr-o alt manier. Universalizarea limbii engleze se datoreaz ntr-o foarte mare msur corporaiilor americane i britanice, care au forat consumatorii s nvee limba produselor pe care le consumau sau doreau s le consume. Coca Cola l-a inventat pe Mo Crciun n costum rou, iar astzi nimeni nu-i poate imagina un altfel de Mo Crciun1. Beneficiile rilor de origine nu se rezum la exportul de imagine. Transnaionalele repatriaz sume importante din rile gazd, investesc sume foarte mari n componenta de cercetare dezvoltare, care rmne cel mai adesea cantonat n rile de origine Astfel, conform surselor OCDE, n anul 1999, cheltuielile brute pentru cercetare dezvoltare, ca pondere n PIB, efectuate de sectorul ntreprinderilor, era de 3% n Suedia, 2% n Japonia, 2% n SUA, 1,7% n Germania, 1,4% n Frana, 1,3% n Marea Britanie. Dac avem n vedere c o firm se internaionalizeaz abia atunci cnd atinge un anumit grad de maturitate pe piaa intern, maturitate ce reprezint un anumit nivel al concentrrii capitalului, o gam de produse de calitate ridicat, un management performant,
1

Tentativa Pepsi de a colora hainele lui Mo Crciun n alb albastru reprezint un alt exemplu, de aceast dat de impunere a unei alternative care s diferenieze produsele celor dou firme.

capabil s-i asume riscuri n mediul internaional, se poate trage concluzia c expansiunea corporaiilor este expresia competitivitii economiilor rilor de origine, acel atribut esenial al competitivitii naiunilor de care vorbea Michael Porter. Interesele corporaiilor corespund cel mai adesea cu cele ale rilor de origine. Prin internaionalizarea firmelor, fiecare ar i extinde, practic, influena n ara sau zona respectiv. Prin intermediul corporaiilor, rile de origine controleaz, practic economiile multor ri. Se aprecia c la nceputul anilor 90 peste 60% din industria canadian era controlat de companiile americane. i dac se face comparaia cu ri n dezvoltare, dependena economiilor acestor ri de marile firme este i mai mare1. Exist, ns, situaii cnd relaiile nu mai sunt att de cordiale. Divergenele pornesc tocmai de la ceea ce nseamn, n fapt, o companie transnaional. Interesele acesteia pot fi i sunt destul de des diferite de interesele rilor de origine. Cele mai multe dintre nenelegeri pleac de la internaionalizarea firmei i ceea ce implic aceast internaionalizare pentru statul de origine. Multe dintre firme renun n a-i concentra atenia asupra deschiderii de noi uniti de producie n ara de origine n favoarea celor din rile gazd, mai ales dac acestea din urm ofer avantaje importante din perspectiva costului forei de munc, al impozitelor sau al preurilor la materiile prime. Acest lucru nseamn creare de locuri de munc n afara rilor de origine i, implicit, o presiune sporit din partea guvernelor ca urmare a omajului. n perioadele de recesiune, multe dintre marile companii recurg chiar la reduceri de personal n rile de origine, dat fiind faptul c aici sunt pltite i cele mai mari salarii. O astfel de situaie este una potenial conflictual, multe state de origine adoptnd msuri care s limiteze exportul de capital, dac acesta se dovedete a avea consecine negative pe piaa muncii sau a ncasrilor bugetare. Multe dintre societile transnaionale i realizeaz marea parte a cifrei de afaceri dincolo de graniele propriei ri. Acest lucru nseamn impozite mai mici pentru rile de origine, iar dac statele gazd au politici de atrage a profiturilor realizate de firmele strine prin reinvestirea acestora, i sumele repatriate ctre ara de origine pot fi mai reduse. Impozitele mai reduse nseamn venituri ale

n cazul Braziliei, de exemplu, abdicarea n faa companiei Ford, a pus n pericol relaiile dintre aceasta i Argentina n cadrul MERCOSUR.

statului mai mici, ceea ce poate avea efect asupra politicilor susinute de ctre stat: educaia, asistena social, asistena sanitar etc. Un alt aspect delicat n relaiile dintre rile de origine i corporaiile transnaionale l reprezint diferena dintre interesul naional, aa cum este el perceput de ctre rile de origine i interesul firmei. O companie urmrete obinerea de profit pentru a menine i a crete ncrederea investitorilor n aciunile firmei. Anumite piee sau afaceri pot aprea, din aceast perspectiv, extrem de atractive pentru managerii unei corporaii internaionale, dar atitudinea guvernului rii de origine fa de guvernul rii gazd respective poate fi una negativ. Cele mai elocvente exemple n acest sens sunt cazurile firmelor de armament, care pot ctiga sume uriae din comerul cu rile aflate n conflict. Nu puine sunt cazurile n care arme fabricate de o companie se afl n dotarea ambelor tabere, chiar dac atitudine rii de origine sete favorabil doar uneia dintre pri. O alt situaie este cea n care anumite ri impun embargou economic altei ri (SUA Cubei sau, pn de curnd, Libiei). Pentru companiile americane, aceste poteniale piee sunt excluse nu din raiuni ce in de profitabilitatea afacerilor, ci din raiuni politice, dictate de interese naionale. De altfel, SUA interziceau afaceri cu produse de nalt tehnologie cu orice ar potenial inamic, ce ar putea ncorpora componente ale produselor respective n producia de armament. 6.8.2. Relaiile companiilor transnaionale cu rile gazd ntre activitile companiilor transnaionale i concentrarea pieei exist, de regul, o relaie pozitiv. Extinderea firmelor dincolo de graniele propriei ri implic internaionalizarea firmei ntr-un mediu ce aparine att rilor dezvoltate, ct i rilor n dezvoltare. Indiferent dac rile gazd sunt ri dezvoltate sau ri n dezvoltare, efectele pozitive pe care le au implantrile n strintate asupra acestora sunt urmtoarele: creterea numrului locurilor de munc, creterea volumului exporturilor i a produciei interne, mai ales dac ara de implantare are o poziie strategic i poate constitui o baz pentru exportul i n regiune, transformarea i nnoirea industrial n ara gazd, prin modernizarea produciei, transfer de tehnologie, crearea de noi ramuri industriale etc.,

creterea veniturilor, ca urmare a salariilor pltite angajailor, dar i a creterii veniturilor ncasate de ctre stat, din impozite, noi practici de management, instruirea personalului i ridicarea nivelului de calificare a forei de munc, creterea concurenei, cu efect asupra reducerii costurilor, introducerea produselor noi, creterea calitii i perfecionarea tehnicilor de vnzare, efectul de antrenare asupra ntregii economii, ca urmare a antrenrii i celorlalte ramuri din economie la producerea bunului respectiv. Efectele pozitive ale implantrilor firmelor n strintate, din perspectiva rilor gazd, sunt demonstrate, de altfel, de politicile de susinere i atragere a investiiilor strine directe promovate de acestea, n special din partea rilor n dezvoltare. n cazul rilor n tranziie, de exemplu, volumul investiiilor strine a constituit i nc mai constituie un criteriu de apreciere a eficienei economiei respective. Cu toate aceste efecte pozitive, n relaia dintre rile gazd i cele de origine apar deseori tensiuni. Se impune, totui, o precizare. Impactul implantrii societilor transnaionale pe anumite piee depinde n mod esenial de nivelul de dezvoltare al mediului economic al acestora. Pe pieele dezvoltate, intrarea de noi firme contribuie la creterea concurenei i la o scdere a concentrrii produciei. Acest lucru se datoreaz faptului c firmele locale, fiind puternice, reuesc s fac fa concurenei, crescnd productivitatea i ridicndu-se eficiena de ansamblu a economiei. n rile mai puin avansate tendina de concentrare crete, firmele locale fiind prea puin puternice pentru a opune o rezisten real marilor companii. Se instaureaz poziia de monopol a companiei transnaionale, care nu are efecte benefice asupra dezvoltrii de ansamblu a societii. Intrarea unei noi companii pe o pia afecteaz numrul competitorilor de pe aceast pia i partea acestora din piaa unui produs. Pentru a proteja agenii economici interni, n multe state (cum ar fi Japonia) implantarea unei corporaii strine nu se poate realiza dect prin asocierea cu un partener local. Pe alte piee, cum ar fi cea american, dei este considerat una dintre cele mai libere piee din lume, accesul la capital sau alte faciliti n anumite state sunt mult mai uor de obinut dac se realizeaz un parteneriat cu o firm local.

Impactul i implicaiile marilor firme asupra rilor gazd depinde de mai muli factori, cum ar fi: numrul i mrimea operaiunilor efectuate de companiile transnaionale fa de competitorii din ara gazd. Mrimea filialelor strine ale companiilor transnaionale este adesea mai mare dect a competitorilor naionali, att n rile dezvoltate, ct mai ales n rile n dezvoltare. Tendina marilor firme de a efectua investiii succesive pentru a lrgi capacitile de producie ale filialelor lor, achiziionarea competitorilor locali pot influena concentrarea pieei; reacia firmelor din ara gazd la intrarea unei mari firme poate fi una defensiv, concretizat fie n combinarea operaiunilor acestora cu nou venita, fie n formarea de societi mixte pentru a valorifica i potena avantajele ambilor parteneri. Dar poate fi i o reacie de adversitate, datorit faptului c firma transnaional, prin agresivitatea competiiei pe care o impune, poate determina prsirea pieei de ctre cei care nu reuesc s se adapteze la noile standarde impuse. n cazul n care este introdus un nou produs, se poate atepta ca firma strin s dein monopolul asupra acestuia, dac firmele autohtone nu au capacitatea de a asimila noua tehnologie impus de fabricare respectivului produs sau de a atrage alte firme strine care s realizeze produsul respectiv, performana concurenial a societilor transnaionale fa de cea a firmelor locale dat de faptul c filialele strine, ca i componente ale sistemului societilor transnaionale, sunt cu mult mai eficiente i productive dect concurenii lor. Acestea ar putea avea efecte diferite asupra concentrrii i a puterii firmelor transnaionale pe pieele respective. Efectul pozitiv, ca urmare a creterii concurenei, se poate materializa n mbuntirea performanelor firmelor locale, a calitii produselor, a diversificrii produciei etc. Pe de alt parte, ns, de cele mai multe ori, marile companii se implanteaz acolo unde concurena local este mai slab, determinnd, nu de puine ori, preluarea controlului ramurii respective, crearea de locuri de munc de ctre societile transnaionale este, n destul de multe cazuri, mai degrab un mit dect realitate. Aplicnd principiul eficienei, multe companii recurg la disponibilizri masive, atunci cnd ptrunderea pe piaa respectiv sa realizat prin preluarea unei companii locale. Exemplele sunt multiple; n cazul rilor din fostul lagr comunist, supradimensionarea cu personal din perioada comunist a

determinat reduceri masive de personal cnd diverse societi au fost preluate de companii multinaionale1. n multe ri n dezvoltare, societile transnaionale sunt acuzate de practici neloiale, ca mecanismul preurilor de transfer2. Prin mecanismul preurilor de transfer, marile corporaii obin beneficii3: prin reducerea impozitelor pltite guvernelor rii gazd i transferarea ctigurilor din rile cu impozitare ridicat ctre ri cu impozitare redus, prin transferul fondurilor din rile unde se ateapt o depreciere valutar, reducndu-i astfel expunerea la risc, prin manipularea acestui mecanism pentru a transfera fondurile de la o filial ctre compania mam sau un paradis fiscal, atunci cnd repatrierea profiturilor este restricionat de guvernele rii gazd, prin utilizarea acestui mecanism pentru a reduce taxele vamale pltite, respectiv, prin facturarea mrfurilor la export i la import n funcie de sistemul de impunere la frontier practicat n rile filialelor. i n ceea ce privete aportul investiiilor efectuate de societile transnaionale sub forma tehnologiei, rile n dezvoltare apreciaz c spre ele nu este ndreptat cea mai avansat tehnologie. De asemenea, cercetarea - dezvoltarea este foarte rar cantonat n rile n dezvoltare, iar societile transnaionale acioneaz mai degrab n sensul susinerii migraiei creierelor dect n dezvoltarea unei piee care s absoarb att produse din ce n ce mai performante , ct i cadre din ce n ce mai calificate. i n ceea ce privete protecia mediului ambiant sunt opinii mai degrab critice la adresa societilor transnaionale. Atitudinea marilor corporaii se rezum la declaraii, multe dintre ele fiind
1

i n Romnia s-au nregistrat astfel de situaii. Renault a disponibilizat mii de oameni, iar ali investitori s-au dovedit lipsii de interes fa de ntreprinderile achiziionate, multe dintre ele fiind nchise ulterior prelurii. 2 Preul de transfer este preul la care sunt transferate bunurile i serviciile ntre filialele unei societi transnaionale. 3 Hill, Charles W.L. International Business: competing in the global marketplace, Irwin - McGraw Hill, 1998, p. 578

acuzate de neglijen i chiar violarea reglementrilor de protecie a mediului, mai ales n rile care nu au capacitatea de a monitoriza corespunztor nclcarea acestor legi. Acionnd dincolo de graniele geografice ale rilor de origine, societile transnaionale devin ceteni corporatiti n rile n care deruleaz activitile productive, de marketing sau de alt tip. De altfel, n ultimele decenii au crescut preocuprile att din partea analitilor, ct i din partea societii civile de a privi mai atent la practicile firmelor transnaionale i de a veghea la respectarea drepturilor cetenilor, a valorilor morale ale societilor n care acioneaz. Tot mai des se vorbete despre responsabilitatea social a corporaiilor, respectiv despre capacitatea societilor transnaionale de a ndeplini sau de a depi n mod constant ateptrile de natur etic, legal i comercial pe care respectiva corporaie le are. The World Business Council for Sustainable Development consider c marile corporaii trebuie s-i asume un angajament ferm de a urma un comportament etic i de a contribui la dezvoltarea economic a rii pe teritoriului creia acioneaz, prin ridicarea standardului de via al angajailor, al comunitii locale i al societii n ansamblul su. Numeroase organizaii guvernamentale i mai ales neguvernamentale urmresc ndeaproape comportamentul marilor firme, realiznd clasamente cu cei mai puin responsabili ceteni corporatiti1. 6.8.3. Raportul societi transnaionale-stat. Universul corporaiilor transnaionale 64.000 de societi transnaionale, 870.000 de filiale, 53.000.000 de angajai. Acesta este universul corporaiilor transnaionale, acestea sunt cei activi i mai dinamici ageni economici de pe glob! Repartiia pe glob a acestora este urmtoarea: Tabelul 6.3. Societile transnaionale i repartiia pe regiuni a acestora
Regiunea Total mondial, din care: ri dezvoltate, din care: America de Nord Europa Occidental Societi - mam 63 834 49 048 4 674 39 715 Filiale 866 119 105 830 19 437 79 546

Un astfel de clasament este realizat anual de Multinational Monitor

Alte ri dezvoltate 4 659 6 847 ri din Europa Central i 850 242 678 de Est ri n dezvoltare, din care: 13 936 517 611 Africa 1 202 7 049 America Latin i Caraibe 2 022 45 383 Asia 10 685 464 631 Oceania 27 548 Sursa: XXX Development and Globalization. Facts and Figures, UNCTAD, New York, Geneva, 2004, p. 45

Europa Occidental continu s fie sursa de origine pentru cele mai multe dintre societile transnaionale, n timp ce cea mai mare parte a filialelor societilor transnaionale sunt repartizate n rile n dezvoltare. Aceast repartiie este n strns legtura cu dinamismul economic al zonei Asiei de sud est, unde sunt implantate peste jumtate din filialele corporaiilor transnaionale. Clasamentele realizate de diverse instituii au n vedere mai multe criterii de clasificare. UNCTAD, n Raportul asupra investiiilor strine, una dintre cele mai ample monografii anuale privind fluxurile de investiii strine i situaia corporaiilor transnaionale, ierarhizeaz corporaiile dup volumul activelor deinute n strintate, dup indicele de transnaionalitate sau dup volumul vnzrilor. n viziunea UNCTAD, principalele noiuni utilizate sunt: - Active n strintate, ce reprezint active din afara rii de origine, att tangibile ct i intangibile, aa cum apar n bilanul contabil al filialelor. Activele n strintate dau dimensiunea cantitativ a forei investiionale a unei corporaii transnaionale, iar ponderea mai ridicat a acestora n strintate poate fi expresia att a unei concurene deosebite pe piaa de origine a firmei, ct i o atractivitate mult mai ridicat a mediului strin comparativ cu cel autohton (din perspectiva facilitilor oferite, a costurilor sau a pieei). - Vnzri n strintate, care reprezint suma vnzrilor nete (vnzri brute, din care se scad taxa pe valoarea adugat i alte taxe) realizate de filiale. n anumite cazuri, pot include exporturi efectuate de ctre societatea mam ctre filiale. Vnzrile n strintate exprim, de asemenea, gradul de concentrare al firmei ctre piaa intern sau extern. n general, societile transnaionale care au ca origine ri mari, au vnzri n strintate mai reduse dect cele care provin din ri mici.

Angajai n strintate, respectiv numrul de angajai cu contract de munc sau cu contract parial de munc (full time sau part time) ce funcioneaz la nivelul filialelor. Numrul de angajai n strintate este n strns legtur cu volumul activelor din strintate al societii transnaionale, dar depinde i de natura activitii firmei i de diferenele existente n ceea ce privete costul forei de munc n diferite ri. Firmele care ncorporeaz munc de calificare medie sau redus ntr-o proporie ridicat, vor fi mult mai atrase s investeasc n rile cu costuri ale forei de munc reduse, ceea ce va ridica ponderea salariailor strini n totalul personalului respectivei companii. Indicele de transnaionalitate (transnationality index), ce se calculeaz ca o medie a trei rate, i anume: ponderea activelor n strintate n totalul activelor, ponderea vnzrilor din strintate n totalul vnzrilor, ponderea angajailor din strintate n totalul angajailor. Acest indicator exprim, n ultim instan, interesul companiei pentru ara de origine comparativ cu cel pentru piaa internaional. O valoare ridicat a acestui indicator poate reflecta o atractivitate redus a mediului de afaceri a rii de origine, mai ales dac este acompaniat cu un volumul redus al investiiilor strine atrase, dar i o concuren foarte ridicat pe piaa rii de origine. Indicele de transnaionalitate nu ia n calcul dimensiunea pieei interne i nici nu permite s se fac distincia ntre companiile ce investesc n cteva ri sau n ntreaga lume. Indicele de extindere a reelei (network spread index) exprim dimensiunea transnaionalitii i reprezint numrul de ri gazd n care s-a implantat societatea. Un indice de extindere a reelei ridicat presupune costuri de implantare ridicate pentru companie, dar i o bun cunoatere a pieei internaionale i o valorificare a avantajelor oferite de piaa internaional. Indicele nu reflect, totui gradul de implicare al companiei n ara gazd, dimensiunea cantitativ a investiiilor realizate n strintate. Pentru a putea fi comparat cu indicele de transnaionalitate, care este un procent, indicele de extindere a reelei se calculeaz ca pondere a rilor n care firma are filiale n totalul rilor n care ar putea avea filiale. Numrul potenial de ri n care ar putea avea filiale este de fapt numrul total de ri care recepioneaz sau sunt surs

de investiii, minus 1 (mai puin ara de origine). La nivelul anului 2002, erau 193 de ri angrenate n fluxurile de investiii. Covritoarea majoritate a societilor transnaionale au ca origine ri dezvoltate. n topul celor mai puternice 100 de corporaii, SUA este prezent cu 27 companii, Frana cu 14, Germania cu 13, Marea Britanie cu 12, Japonia cu 7. Sunt prezente i ri dezvoltate mici, ca Finlanda, Elveia, Olanda, ceea ce demonstreaz faptul c existena unei piee interne mari a rii de origine nu este o condiie sine qua non pentru apariia societilor transnaionale. Dintre rile n dezvoltare, doar Coreea de Sud, Mexic i China (Hong Kong) au reuit s ptrund n top 100. n clasamentul celor mai mari 100 de societi transnaionale, dup volumul activelor deinute n strintate, conform Raportului privind investiiile strine pe anul 2004, conducea compania General Electric, urmat de compania britanic de telecomunicaii Vodafone (care, de altfel, a condus timp de 2 ani n clasamente) i Ford Motor Company. Dup volumul vnzrilor, cea mai mare companie a fost, la nivelul anul 2002, Wall Mart, urmat de Exxon, General Motors, British Petroleum i Royal Dutch Shell. n ceea ce privete indicele de transnaionalitate, cel mai ridicat nivel al acestui indicator se regsete nu n cazul celor mai mari firme, ci al celor de dimensiuni mai reduse (din punctul de vedere al volumului activelor strine sau al vnzrilor). La nivelul anului 2002, cel mai ridicat indice de transnaionalitate se nregistra n cazul companiei NTL Inc., din SUA (99,1%), din domeniul telecomunicaiilor, doar a 82-a firm n ceea ce privete activele strine, urmat de Thomson Corporation, din Canada, n domeniul media, cu un indice de 97,9% i Holcim AG, din Elveia, n domeniul materialelor de construcii (companie prezent i n Romnia), cu un indice de 95,5%. Dintre companiile situate n top 10, cel mai ridicat indice de transnaionalitate l are Vodafone, cu un indice de 84,5%, urmat de British Petroleum, cu 81, 3% i Total Fina Elf, cu 74,9%.

Tabelul 6.4. Clasamentul celor mai transnaionale (milioane dolari SUA)

Loc dup active strine Loc dup vol. vnz. Locul dup ind. Transnaionalitate 84 12 67 16 95 45 73 22

mari

10

societi

Compania

Domeniul de activitate / ara de origine Echipamente electrice i electronice / SUA Telecomunicaii/ MB Automobile/SUA Expl, raf, distrib petrol/MB Automobile/SUA Expl, raf, distrib petrol/MB, Olanda Japonia

Vol. Activ. strine

Vol. vnz.

Ind. transnaionalitate (%)

1 2 3 4 5 6 7 8

8 33 6 4 3 5 9 27

General Electric Vodafone Ford Motor Company BP General Motors Royal Dutch Shell Toyota Motor Corporation TotalFinaElf

229 001 207 662 165 024 126 109 107 926 94 402 81 169

131 698 42 312 163 420 180 186 186 763 179 431 127 113

40,6 84,5 47,7 81,3 27,9 62,4 45,7

Expl, raf, distrib, 79 433 96 993 74,9 petrol/Frana France Telecomunicaii/ 9 35 65 79 023 44 107 49,6 telecom Frana Exxonmobil Expl, raf, distrib 200 10 2 41 73 454 65,1 Corporation petrol/SUA 949 Sursa: realizat de autor dup XXX Globalization and Development. Facts and Figures, UNCTAD, 2004 i XXX World Investment Report 2004, UNCTAD, 2004

Fenomenul corporatist a ncetat s mai fie specific doar rilor dezvoltate. Tot mai multe companii nu numai c sunt din ce n ce mai atrase s investeasc n ri n dezvoltare, dar corporaiile din aceste ri devin ele nsele firme transnaionale. Puine sunt, ns, companiile care pot rivaliza cu top 100, dar afirmarea lor este din ce n ce mai impetuoas. Diferena dintre primele societi transnaionale din rile dezvoltate i cele n dezvoltare este cam de unu la cinci: cea mai mare dintre companiile transnaionale din rile n dezvoltare are active n strintate de cinci ori mai mici dect omoloaga sa, General Electric, iar Wall Mart realizeaz o cifr de afaceri tot de cinci ori mai mare dect vnzrile companiei Samsung Electronics. n fruntea listei companiilor din rile n dezvoltare conduc rile din Asia de Sud Est, ntrind faptul c aceast zon este cea mai dinamic regiune a globului. n primele 50 de companii ce au ca origine ri n dezvoltare, doar 5 sunt din Africa de Sud, 2

din Europa Central i de Est, restul aparin Asiei de Sud Est i Americii Latine i Caraibelor. Tabelul 6.5. Clasamentul celor transnaionale (milioane dolari SUA)
Locul dup active strin e 1 2 3 Locul dup volumul vnzrilo r 5 10 4 Locul dup indicele de transnaiona -litate 10 14 44

mai

mari

societi

Compania

Domeniul de activitate / ara de origine

Volumul activelor n strintat e 48 014 15 775 13 200

Volumul vnzrilo r

Indicele de transnaiona -litate 71,1 61,4 26,0

Hutchinso n Whampoa Singtel Petronas Petroliam Nasional Berhad Cemex S.A.

Divers/Hong Kong Telecomunicaii / Singapore Expl, raf, distrib petrol/Malaezia

14 247 5 801 21 433

Materiale de 12 193 7 036 67,9 construcii/ Mexic Echipamente Samsung electrice i 5 1 33 Electronic 11388 47 655 38,5 electronice/ s Co, Ltd. Coreea de Sud Sursa: realizat de autor dup XXX Globalization and Development. Facts and Figures, UNCTAD, 2004 i XXX World Investment Report 2004, UNCTAD, 2004 4 7 11

Un fenomen recent l reprezint transnaionalitatea n cazul rilor din Centrul i Estul Europei. Apariia societilor transnaionale n aceast regiune este indisolubil legat de cderea comunismului. Marile companii din aceste ri nu se ridic la nivelul atins de societile transnaionale din rile dezvoltate, nici chiar la acela al rilor n dezvoltare. Cea mai mare companie din fostele ri comuniste este Lukoil, o companie rus ce activeaz n domeniul extraciei, rafinrii i distribuiei petrolului. Lukoil este de departe cea mai mare dintre companiile transnaionale din rile est europene, cu active n strintate de 5 ori mai mari dect urmtoarea clasat, Novoship. n ceea ce privete raportul de fore dintre societile transnaionale i statele naiune, un studiu realizat de Corporate Watch n 2000 evidenia cteva aspecte ce sintetizeaz fora pe care

companiile transnaionale o au i o exercit n economia mondial. Iat cteva dintre concluziile studiului1: - din cele 100 de entiti economice ale lumii, 51 sunt corporaii i doar 49 economii naionale (comparaia are n vedere volumul vnzrilor, n cazul corporaiilor i PIB-ul, n cazul rilor). Acest fapt nseamn c General Motors este mai puternic dect Danemarca, Daimler Crysler dect Polonia, Royal Dutch Shell dect Venezuela, IBM dect Singapore i Sony dect Pakistan, - creterea economic a naiunilor este similar celei a corporaiilor, n perioada 1983-1999, vnzrile cumulate a primelor 200 de societi transnaionale au crescut cu 25%, iar produsul global mondial cu 27,5%, - vnzrile primelor 200 corporaii sunt mai mari dect produsul tuturor economiilor naionale, mai puin primele 10 state ale lumii, - dei dein 27,5% din activitatea economic mondial, primele 200 de societi transnaionale angajeaz doar 0,78% din fora de munc global, iar n timp ce profiturile lor au crescut cu 362,4% n perioada 1983-1999, fora de munc angajat a crescut cu doar cu 14,4%. Cel mai mare angajator privat, Wall-Mart (cu peste 1.300.000 de angajai) este cunoscut pentru practicile sale antisindicale i pentru faptul c majoritatea angajailor are contracte pariale de munc (parttime jobs) astfel nct obligaiile companiei ctre salariai s fie ct mai mici, - fora companiilor este determinat i de capacitatea acestora de a influena deciziile politice nu doar n rile gazd, fa de care multe dintre cele mai mari corporaii sunt adevrai gigani, dar i n rile de origine. 94 din primele 200 de firme ale lumii au birouri n capitala mondial a lobby-ului, Washington DC, DCs K Street corridor. Recent, guvernul american a permis ca reprezentani ai marilor corporaii, ca AT&T i IBM s se alture delegaiei oficiale pentru negocieri n domeniul comerului electronic n cadrul FTAA, ce urmeaz a se finaliza n anul 20052.
1

Sarah Anderson; J. Cavanagh - Top 200: The Rise of Global Corporate Power, Institute for Policy Studies December 4th, 2000 2 FTAA (Free Trade Area of the Americas) reprezint crearea unei zone de liber schimb pe teritoriul celor dou Americi

Este evident c poziia societilor internaionale n economia mondial este foarte puternic i c aceast confruntare cu statele naiune n planul forei economice este una real. Globalizarea economiei face ca interdependena dintre toi agenii economici s creasc i raporturile de fore s devin din ce n ce mai complexe.

Capitolul VII. Agricultura i strategiile de industrializare n rile n dezvoltare

7.1. Importana agriculturii n rile n dezvoltare
Importana agriculturii a fost subliniat chiar de David Ricardo, care aprecia c progresele realizate n agricultur au un efect de antrenare a productivitii n toat economia. O agricultur de nalt productivitate contribuie la procesul de dezvoltare economic a unei ri pe mai multe ci. Ea este o surs de materii prime pentru alte industrii, n special pentru cea alimentar. Pe baza economiilor realizate n acest sector i a taxelor furnizate de agricultur, se creaz o surs de investiii pentru celelalte sectoare aflate n cretere. Sporirea veniturilor populaiei ce lucreaz n agricultur creaz premise pentru creterea cererii pentru alte categorii de produse. Agricultura contribuie, de asemenea, la mbuntirea situaiei balanei de pli prin veniturile din exportul de produse agricole. Agricultura, nainte de toate, este principala surs de hran pentru populaia unei ri, iar n cazul rilor n dezvoltare, una din principalele ramuri ale economiei naionale. n rile cu venituri sczute, 80% din fora de munc feminin i 65% din cea masculin lucreaz n agricultur, iar n rile cu venituri medii, 60% din fora de munc feminin i 55% din cea masculin este ocupat n aceast ramur. Pentru multe dintre rile n dezvoltare, contribuia agriculturii la formarea P.I.B. este nc foarte important. Cu toate acestea, cele mai multe dintre rile srace se confrunt cu problema asigurrii hranei pentru propria populaie.

Tabelul 7.1. Contribuia agriculturii la formarea P.I.B. pentru unele dintre cele mai srace ri
ara/categoria de ri Ponderea valorii adugate din agricultur la formarea P.I.B. (%) 2000 22 Fora de munc ocupat n agricultur (%) 1998 68 85 68 55 80 78 92 86 92 90 92

ri cu venituri sczute (exclusiv China i India) Guineea Bissau 62 R.D.Congo 58 Albania 52 Republica Centrafrican 53 Laos 51 Burundi 52 Etiopia 48 Ruanda 46 Niger 41 Burkina Faso 33 Sursa: XXX World Development Indicators, World Bank, 2003

Dac pe ansamblul rilor cu venituri sczute agricultura contribuia cu 22% la crearea P.I.B., fora de munc ocupat n agricultur, pe ansamblul acestor ri, era de 68%, ceea ce arat dimensiunea acestui sector din punct de vedere al populaiei ocupate i, n primul rnd, slaba productivitate din agricultur. Pentru unele ri acest lucru este i mai evident: n Burkina Faso, de exemplu, aproape ntreaga for de munc era ocupat n agricultur, iar aceasta contribuia doar cu 33% la formarea P.I.B. n ceea ce privete productivitatea n agricultura rilor slab dezvoltate, decalajul fa de rile dezvoltate sau cu o dezvoltare medie este cel puin la fel de mare. Productivitatea n agricultur este reflectat, n primul rnd, de un indicator sintetic, valoarea adugat din agricultur pe lucrtor. De asemenea, n categoria msurrii performanelor agricole se nscriu i ali indicatori, cum ar fi indicele produciei de cereale, indicele produciei alimentare, indicele eptelului i randamentul produciei de cereale1. Situaia agriculturii
1

Indicele produciei de cereale reflect producia agricol de cereale i reprezint o medie a acesteia pe trei ani, mai puin producia de furaje. Indicele produciei alimentare include produsele cu valoare nutritiv (ceea ce nseamn c nu sunt incluse cafeaua sau ceaiul). Indicele eptelului include carnea i laptele din toate sursele, produsele lactate, ou, miere, mtase brut, ln, piele, etc. Randamentul produciei de cereale, msurat n kg./hectar este dat de media produciilor de gru, orez, porumb, secar, ovz, etc. obinute pe un hectar recoltat (vezi i World Development Indicators, World Bank, 2003)

n rile n dezvoltare, din punctul de vedere al acestor indicatori este urmtoarea: Tabelul 7.2. Randamentele agricole n rile n dezvoltare n perioada 1996-2000 (1989-1991=100)
ara/ Regiunea indicele produciei de cereale indicele produciei alimentare indicele eptelului Randamentul produciei de cereale (Kg./ha) VA din agricultur pe lucrtor ( USD) 348 ... ... 2186 ... ... 356 379 123 127 136 141 161 ...

ri cu venituri 123 139,9 135,5 1276 sczute ri cu venituri 134,7 123,1 168,5 2358 medii Asia de Est i 132,1 152,8 185,8 2729 Pacific Europa i Asia 195,7 ... 265,3 2383 Central America Latin 118,5 124,9 121,6 2453 i Caraibe Orientul Mijlociu 126,8 137,9 125 1412 i Africa de Nord Asia de Sud 117,4 122,1 131,1 2099 Africa sub114,1 124,3 121,8 1143 saharian Angola 141,1 130 113,8 642 Mozambic 141,5 130,9 96,8 827 Malawi 115,7 109,7 113,8 1224 Burundi 93,6 95,8 93,9 1337 Burkina Faso 132 127,8 136,4 820 ri dezvoltate 113,9 109,3 109,8 4150 Sursa: XXX World Development Indicators, World Bank, 2003

Cteva aspecte rein atenia din datele prezentate n acest tabel. n primul rnd, datele direct comparabile sunt cele referitoare la valoarea adugat n agricultur pe lucrtor agricol i randamentul la hectar. Din acest punct de vedere, rile cele mai srace au cele mai mici rezultate, iar dintre acestea, se disting rile Africii subsahariene (aceast regiune are un randament la hectar de aproape patru ori mai mic dect rile dezvoltate). Valoarea adugat n agricultur pe lucrtor este, de asemenea, mult mai mic n rile Africii sub-sahariene dect n cazul altor regiuni pentru care s-a calculat acest indicator (ca de exemplu, Europa i Asia Central). rile dezvoltate nregistreaz o valoare de peste 10000 USD/lucrtor agricol (unele

chiar peste 30000 USD/lucrtor, cum este cazul Australiei sau al Franei), n timp ce rile prezentate n tabel nu realizeaz o valoare adugat n agricultur de nici 200 USD/lucrtor. Aceast diferen este amplificat i de faptul c pentru o ar ca Belgia, de exemplu, agricultura nseamn doar 1% din PIB, iar fora de munc din agricultur, doar 3% din total! Cu privire la ceilali indicatori, este de remarcat dinamica nregistrat de acetia. Pozitiv este faptul c toate regiunile nregistreaz niveluri superioare celor din perioada 19891991. Dintre rile luate ca exemplu, doar Burundi are rezultate inferioare celor din perioada luat ca baz de comparaie. Performanele agricole sunt n strns concordan cu dotarea agriculturii. n rile cu venituri sczute sunt cele mai mici consumuri de ngrminte la hectar, precum i cele mai slabe dotri tehnice, cum ar fi numrul de tractoare. n ri ca Ruanda sau Uganda se foloseau ntre 200 i 400 de grame ngrminte la hectar, spre deosebire de ri dezvoltate, ca Belgia, ce folosesc peste 400 de kilograme la hectar! Din punct de vedere al numrului de tractoare la 100 de hectare teren arabil, n rile slab dezvoltate erau, n medie, 60 tractoare la 100 ha teren arabil, iar n rile dezvoltate, peste 400! n Marea Britanie se nregistrau n 1998, 1484 de tractoare la 1000 de muncitori agricoli (mai mult de un tractor pe muncitor), n timp ce n rile subdezvoltate, n jur de 3. Pentru foarte multe ri se nregistreaz sub 1 tractor la 1000 de lucrtori agricoli, ceea ce reflect n foarte mare parte cauzele napoierii agriculturii din aceste ri. Peste 3 miliarde de oameni triesc n zonele rurale, iar peste 70% din populaia srac a lumii este angajat ntr-o agricultur de subzisten. De aceea, o agricultur mai dinamic este esenial pentru a reduce srcia, mai ales n acele ri al cror export depinde n mare msur de exportul de produse agricole. n ciuda faptului c la nivel mondial producia agricol este suficient pentru a hrni ntreaga populaie a globului, rile n dezvoltare, care dein cea mai mare parte a populaiei lumii, nu sunt cei mai mari productori de hran ai lumii. Conform datelor FAO, doar cteva ri au un consum caloric ce se situeaz la nivelul cerinelor. Cele mai multe dintre ele, n special din Africa sub-saharian i Asia de Sud,se situeaz sub limit (Mozambic 77%, Angola 80%, Etiopia 71%). Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agriculturii a creat un indice al securitii hranei, ce combin producia i variabile ale consumului de hran pentru a msura securitatea hranei la nivel

naional. Cele mai mici niveluri ale acestui indice le nregistreaz Africa, n special ca urmare a slabei producii i a scderii ajutorului alimentar acordat. Deficitul de hran pentru rile cele mai srace a ajuns la sfritul anului 2000 la 4,5% din consumul de hran. Cele mai mari niveluri s-au nregistrat n cazul rilor cele mai srace. Tabelul 7.3. Consumul i deficitul de hran n rile n dezvoltare
2000 Deficit Deficit/ Consum Deficit Deficit/ Consum de consum de hran de hran consum de hran hran (%) (mtm) (mtm) (%) (mtm) (mtm) Asia de Est i 110,8 0,6 0 Sud-Est China 313,9 15,0 4,8 Asia de Sud 188,0 3,3 1,8 Orientul 86,9 18,9 21,7 Mijlociu Africa sub78,3 5,9 6,8 saharian America 115,9 8,2 7,1 Latin TOTAL 893,8 51,9 5,7 Sursa: E.W. Nafzinger, OP.CIT., p. 180 mmc = milioane tone metrice; (+) = surplus 180 494 310 183 160 214 1541 +31 +7 +13 64 47 9 69 +7,2 +1,4 +10 35 29,4 4,2 4,5 1980

Africa sub-saharian rmne, n continuare, cel mai nfometat continent. Este de remarcat faptul c dou ri, extrem de importante sub aspectul populaiei i, deci, cu dificulti majore n asigurarea de hran suficient pentru populaie, au reuit s surmonteze acest handicap. Este vorba despre China i India, care dein aproape jumtate din populaia globului i care, se pare, au rezolvat problema hranei. De remarcat, ns, inegalitile destul de mari care persist, n special n India, n ceea ce privete distribuia hranei. Aceasta este, de fapt, principala problem a deficitului de hran: distribuia ei inechitabil. Dincolo de slaba productivitate n agricultur, o alt problem care preocup rile n dezvoltare o reprezint scderea accesului rilor n dezvoltare pe pieele rilor dezvoltate i nrutirea termenilor schimbului pentru rile n dezvoltare la produsele agroalimentare. Barierele comerciale i subveniile din rile dezvoltate reduc veniturile rilor n dezvoltare cu 20 miliarde USD pe an, mai mult de patru ori dect ajutorul alimentar sub form de granturi,

care este de 5,4 miliarde USD. Comerul internaional cu produse agricole crete doar cu 1,8% pe an, comparativ cu comerul cu produse manufacturate, care are o cretere anual medie de 5,8%. Se apreciaz c rile membre O.C.D.E. pierd anual 63 de miliarde USD, ca urmare a proteciei agricole, dar productorii din aceste ri sunt bine organizai i exercit presiuni foarte mari asupra guvernelor lor pentru a nu se micora subveniile i celelalte msuri de protecie. Reforma tarifelor agricole n rile membre O.C.D.E. ar putea contribui la creterea veniturilor n rile n dezvoltare cu de la 6 USD/persoan n Africa sub-saharian pn la 30USD/persoan n America Latin. Performanele slabe nregistrate de agricultur se datoareaz caracteristicilor acesteia n rile slab dezvoltate. Se apreciaz c dezvoltarea agriculturii n rile srace urmeaz etape distincte. Ea este, mai nti, o agricultur de subzisten, caracterizat prin faptul c se produce pentru autoconsum. Scopul principal al agricultorilor este supravieuirea, asigurarea minimului de hran. Este o agricultur de o productivitate foarte sczut i este caracteristic celor mai srace ri. n a doua faz, este o agricultur ce produce pentru autoconsum, dar i pentru pia. Apare noiunea de profit din agricultur i reprezint nceputul procesului de comercializare a produselor agricole. n cel de-al treilea stadiu, scopul principal al agriculturii este comercializarea produselor, maximizarea profiturilor. Astfel de evoluie n modificarea orientrii agriculturii este denumit Revoluia Verde (Green Revolution)1. Revoluia Verde este considerat a fi un adevrat salt calitativ n evoluia agriculturii n rile n dezvoltare. Factorii2 care au contribuit la declanarea acesteia decurg din importana agriculturii n rile n dezvoltare: Creterea populaiei n aceste ri, concomitent cu slabele performane ale agriculturii, au dus la scderea cantitii de hran pentru fiecare locuitor. A revenit n atenia specialitilor viziunea malthusian, iar singura soluia a reprezentat-o introducerea progresului tehnic n agricultur. Progresele fcute de un numr tot mai mare de ri n creterea performanelor agricole au contribuit la creterea produciei de hran ntr-un ritm superior creterii populaiei. n Africa sub1

Subrata Ghatak Introduction to Development Economics, Third edition, Routledge, London, New York, 1995, p.291 - 297 2 Idem, p. 298 - 300

saharian, ns, ritmul de cretere al hranei abia ine pasul cu cel al creterii populaiei! Noile descoperiri n domeniul materialului sditor au mrit considerabil produciile, ceea ce a determinat ca n anumite ri i pentru anumite culturi s se practice recolte duble, ceea ce a nsemnat rezolvarea problemelor legate de asigurarea hranei ntr-o msur mult mai mare. Unele ri, ca urmare a slabei utilizri a forei de munc, att n agricultur ct i n sectoarele neagricole, a unor politici inconsistente n domeniul agricol, s-au confruntat cu grave probleme legate de asigurarea hranei populaiei. n aceast situaie, multe dintre ele i-au revizuit atitudinea legat de agricultur i au demarat ample planuri de modernizare a agriculturii. Un rol important n declanarea Revoluiei Verzi l-au jucat i ngrmintele agicole, care au condus la creterea randamentelor agricole. Contientiznd importana utilizrii acestora, unele ri n dezvoltare au sprijinit, prin msuri guvernamentale, folosirea de ctre agricultorii rilor lor a ngrmintelor chimice. Necesitatea irigaiilor, a mecanizrii agriculturii, a unor politici menite s ncurajeze iniiativele de modernizare a acestui sector, toate acestea au fost cauze ce au determinat ca unele ri n dezvoltare, chiar dintre cele cu venituri reduse, s lanseze Revoluia Verde. Cu toate aceste realizri, doar cteva ri cu venituri sczute pot contabiliza n dreptul realizrilor lor lansarea sau nfptuirea Revoluiei Verzi. Dintre acestea, China pare s fie ara care a realizat cele mai mari progrese n dezvoltarea agriculturii, dat fiind faptul c este vorba de o ar ce reuete s-i hrneasc populaia, populaie ce reprezint nici mai mult nici mai puin dect o cincime din populaia globului! Succese au repurtat i ri din America Latin, dar n cazul acestora ele au fost erodate de stagnarea economic din ultimii ani i inflaia foarte puternic.

7.2. Procesul de industrializare n rile n dezvoltare

Teoretic, conceptul de industrializare are dou nelesuri. Pe de o parte, se poate vorbi despre industrializare n sens larg, cu referire, practic, la toate rile lumii, iar, pe de alt parte, n sens restrns, ca despre o cale de rezolvare a problemelor subdezvoltrii.

n spiritul definiiilor n sens larg, Franois Perroux considera c industrializarea este un proces cumulativ, care structureaz ansamblul social, prin utilizarea intensiv a sistemelor de maini i permite sporirea, cu costuri descresctoare, a bunurilor benefice colectivitii umane1. ntr-o astfel de viziune, industrializarea nu reprezint doar simpla creare a industriilor, ci include ideea unei productiviti sporite, a scderii efortului fizic, precum i efectul de antrenare generat de sistemele de maini. n sens restrns, industrializarea este definit de o manier mai centrat pe problemele subdezvoltrii: definim industrializarea prin substituirea importurilor, ca fiind satisfacerea ntr-o proporie mai mare a cererii interne din producia de bunuri de consum, apoi, n mod progresiv, prin utilizarea la faa locului a materiilor prime, n scopul de a economisi devize i de a reduce dominaia rilor industrializate.2 Dac, la nivelul rilor dezvoltate, problema susinerii industriei se pune n contextul valorificrii superioare a avantajelor pe care le ofer o tehnologie performant, rile n dezvoltare se confrunt cu mult mai multe probleme la care industrializarea a oferit sau ar putea oferi o soluie. Industrializarea a fost, i nc mai este, privit ca principala cale de atingere a unei rate de cretere economic mai ridicate, de depire a decalajelor ce despart rile n dezvoltare de rile dezvoltate i de ridicare a nivelului de trai. Alexander Gerschenkron3 consider c succesul procesului de industrializare se afl n legtur invers cu gradul de napoiere al unei ri. El sintetiza aceast relaie n ase puncte: a) cu ct o economie este mai rmas n urm, cu att industrializarea este un proces mai fragmentat; b) cu ct o economie este mai rmas n urm, cu att mai pronunat va fi industrializare prin crearea de ntreprinderi de mari dimensiuni; c) cu ct o economie este mai rmas n urm, cu att ponderea bunurilor pentru consumul productiv va fi mai mare, comparativ cu cea a bunurilor de larg consum;

1 2

Franois Perroux - Leconomie du XXe siecle, P.U.F., Paris, 1961, p. 122 Janine Bremond, Alain Geledan - Dictionnaire economique et social, 5e edition, Hatier, Paris, 1990., p.44 3 Gerald Meier - OP.CIT. pag. 69-80

d) cu ct o economie este mai rmas n urm, cu att va avea mai mult de suferit consumul populaiei; e) cu ct o economie este mai rmas n urm, cu att va fi mai pronunat centralizarea i va crete presiunea asupra capitalului destinat industriilor nou create; f) cu ct o economie este mai rmas n urm, cu att agricultura va juca un rol mai puin activ. Aceste neajunsuri pot fi ns nlturate prin crearea unor condiii necesare unei dezvoltri armonioase a celor dou sectoare, cum ar fi abolirea cadrului arhaic n organizarea agriculturii i creterea productivitii acesteia, crearea unei pturi sociale interesate, att din punct de vedere material, ct i ideologic, n schimbare. Putem afirma, fr teama de a grei, c acele ri care au inut seama de aceste corelaii fundamentale, au reuit n efortul lor de dezvoltare. Cu toate aceste neajunsuri, identificate de unii teoreticieni, privind incompatibilitatea dezvoltrii industriale cu un stadiu inferior de dezvoltare economic, opiunea industrializrii a fost cvasigeneral printre rile n dezvoltare. Motivaiile care au determinat orientarea cu predilecie a dezvoltrii economice ctre dezvoltarea industriei, pot fi sintetizate astfel: 1. rile dezvoltate sunt i cele mai puternice din punct de vedere industrial, sunt ri industrializate. n acest sens, industria este perceput ca un element definitoriu al dezvoltrii i, deci, fr o industrie puternic i performant, nu se poate vorbi de un nivel de dezvoltare ridicat. 2. Industria reprezint, poate, cel mai eficace mod de soluionare a unor probleme grave cu care se confrunt aceste ri, ca omajul i nivelul sczut al ocuprii forei de munc. Sectorul economic tradiional al rilor n dezvoltare nu poate oferi locuri de munc n cretere, datorit faptului c, n general, cererea de astfel de produse pe piaa internaional manifest o tendin mai degrab de stagnare dect de cretere i o inelasticitate n raport cu preul, care determin o nrutire a termenilor schimbului i o degradare continu a veniturilor ncasate din exportul produselor tradiionale. 3. n legtur cu aceast deteriorare a termenilor schimbului i a scderii ncasrilor din export, industria ofer produse mai diversificate, cu grad ridicat de prelucrare, la preuri mult mai avantajoase pe piaa internaional. Pe de o parte, are rolul de a

diversifica exportul, iar, pe de alt parte, de a nlocui, n parte, importul. 4. Industria, ca sector secundar, are efect de antrenare asupra celorlalte sectoare i, deci, asupra ntregii economii. Ea creeaz externaliti pentru celelalte sectoare, constituind o surs de aprovizionare i o pia de desfacere pentru acestea. 5. O productivitate sporit, att n sectorul primar, ct i n celelalte sectoare, poate fi atins prin industrializare. Industria creeaz, pe de o parte, mijloacele necesare perfecionrii muncii n agricultur, dar i n servicii, iar, pe de alt parte, permite ea nsi introducerea celor mai moderne descoperiri tehnice. Cum creterea eficienei muncii constituie, de asemenea, o condiie a dezvoltrii economice, industria reprezint, astfel, calea spre succes. 6. Este nendoielnic c industria contribuie la creterea volumului de bunuri i servicii, i, n felul acesta, se asigur o mai bun satisfacere a nevoilor populaiei pe baza produciei interne. 7. Industrializarea este considerat a fi procesul ce poate asigura schimbri fundamentale, economice i sociale n rile n dezvoltare, schimbri ce reprezint condiii necesare pentru a susine creterea economic1. 8. Industrializarea are i o conotaie politico-ideologic, acest proces fiind considerat singurul ce poate ajuta rile n dezvoltare s se desprind de modelul neocolonialist de dominare al rilor dezvoltate, aa cum considera preedintele Ghanei, Nkrunah2. 9. Industria implic un mare numr de tranzacii (datorit diversitii produciei), att n interiorul unei ri, ct i ntre ri. Acest lucru favorizeaz integrarea mai puternic a unei ri, att din punct de vedere economic, ct i social, n circuitul economic mondial, n economia mondial. 10. Industrializarea reprezint i o cale de reducere a decalajului tehnologic dintre rile dezvoltate i cele n dezvoltare, tehnologia reprezentnd calea sigur pentru creterea eficienei i a produciei. Procesul de industrializare este un proces complex. El nu se refer doar la dezvoltarea industriei, ci reprezint un proces al
1 2

Subrata Ghatak - Introduction to Development Economics, Third edition, Routledge, London, New York, 1995, p.320 E.S. Simpson - The Developing World, an Introduction, second edition, Longman Group Ltd., U.K., Singapore, 1994, p.122

transformrii societii, care implic schimbri economice, politice, sociale i culturale.1 Pe de alt parte, industrializarea rilor n dezvoltare nu este un proces uniform i nici un model unic. Ea are mai multe determinri, care o particularizeaz la nivelul fiecrei ri. n primul rnd, industrializarea are o evoluie istoric. n unele ri, acest proces ine de dominaia colonial, cnd au fost fcui primii pai ctre dezvoltarea industriei. n aceast situaie, procesul de industrializare cuprinde trei etape:2 Figura 7.1. Evoluia industrializrii n rile n dezvoltare
Producie colonial, 1400-1945, cu accent pe dezvoltarea agriculturii i o minim industrializare

Politici post-coloniale timpurii, 1950-1970, bazate aproape n exclusivitate pe industrializarea prin substituirea importurilor

Politici industriale mature, 1970-1990, bazate pe reforma strategiilor de substituire a importurilor i pe orientarea ctre export, pe folosirea zonelor libere i a zonelor speciale de producie. Un rol important l-au jucat societile transnaionale. Sursa: Rajesh Chandra - Industrialization and Development in The Third World, Routledge, London, 1992, p. 95.

n al doilea rnd, nivelul industrializrii, structura, organizarea, localizarea industriei sunt consecine att ale unor factori interni (existena celorlalte sectoare din economie, nivelul de dezvoltare al acestora, politica statului n domeniul industriei - faciliti, reglementri, forme de proprietate etc.), ct i ale unor factori externi (politici comerciale ale rilor dezvoltate, ajutorul extern, investiii strine etc.). n al treilea rnd, evoluia industriei influeneaz toate celelalte sectoare din economie i are repercusiuni asupra schimbrilor n societate, pe piaa forei de munc etc.

Rajesh Chandra - Industrialization and Development in The Third World, Routledge, London, 1992, p.4 2 Rajesh Chandra - OP. CIT., p.95.

Industrializarea implic o mai mare specializare n producie, o cretere important a produciei manufacturate n P.I.B. i o cretere a capacitii de prelucrare a resurselor. Figura nr. 7.2. prezint implicaiile industrializrii asupra unei societi. Aa cum se poate observa, implicaiile nu sunt numai pozitive, ci i negative. n majoritatea rilor n dezvoltare, industrializarea a avut efecte negative asupra mediului ambiant, crescnd gradul de poluare. De altfel, una din tendinele prioritare ale dezvoltrii industriale (att n rile n dezvoltare, ct, mai ales, n rile dezvoltate), este asigurarea unei durabiliti industriale, din punct de vedere al protejrii mediului nconjurtor. Apoi, migraia de la sat la ora, precum i procesul de urbanizare au avut, de cele mai multe ori, implicaii negative n plan social. Dezvoltarea oraelor, din punct de vedere al infrastructurii i al dotrii cu utiliti (canalizare, ap potabil, locuine etc.) nu a putut ine pasul cu creterea populaiei urbane. Au aprut slums-urile, oraele de carton i locuitorii gropilor de gunoi, care au determinat proliferarea diverselor boli, creterea criminalitii i a altor tare sociale. Figura 7.2. Implicaii ale procesului de industrializare
Creterea ponderii sectorului manufacturat n P.I.B. Apariia de noi clase sociale Rspndirea tehnicilor industriale n alte sectoare Apariia unor mentaliti mai pragmatice Creterea specializrii Conectarea mai puternic i participarea mai intens la circuitul economic mondial Urbanizare Deteriorarea mediului

I N D U S T R I A L I Z A R E

Sporirea volumului tranzaciilor inter-industriale Dezvoltarea tehnologiilor i creterea importanei tiinei i tehnologiei Creterea productivitii muncii n sectorul manufacturat, comparativ cu celelalte sectoare Sporirea numrului de uniti de producie impersonale Migrarea populaiei din mediul rural ctre cel urban Creterea intensitii capitalului

Sursa: Rajesh Chandra - Industrialization and Development in The Third World, Routledge, London, 1992, p.5

n aceeai ordine de idei, multe din rile n dezvoltare continu s fie societi duale, cu o ptur social bogat, dar puin numeroas, i o ptur social srac, dar majoritar. Cu toate aceste minusuri ale sale, industrializarea rmne una din puinele anse pe care le au rile lumii a treia de a pi pe calea progresului. Pentru ca aceast oportunitate s fie valorificat, este necesar luarea n calcul a trei grupe de factori, care influeneaz, n mod decisiv, procesul de industrializare:1 factori macro-economici; factori micro-economici; factori instituionali. Printre factorii macro-economici ai industrializrii, pot fi avui n vedere urmtorii: jocul avantajelor comparative existente sau create. Printre avantajele comparative tradiionale de care se bucur rile n dezvoltare, pot fi amintite abundena minii de lucru, salariile sczute, intensitatea i durata muncii. La acestea se adaug, mai recent, n cazul mai multor ri n dezvoltare, rezultatele favorabile ale prospeciunilor miniere i energetice, progresele n formarea personalului, importul de tehnologie, consecinele pozitive ale dezvoltrii transporturilor internaionale i comunicaiilor; politicile de intervenie ale statului. Se apreciaz c statul trebuie s fie un stat-pro (promotor, prospector, protector, programator), dar, n egal msur, un stat-re (redistribuitor al veniturilor, regulator, reformator, reductor al incertitudinii) i un stat-pre (prescriptor, previzionar); strategiile firmelor naionale i multinaionale. Un rol major l joac investiiile internaionale, precum i apariia unei reele de mici ntreprinderi familiale, specifice perioadei de nceput a capitalismului, care pot evolua pn la stadiul de mari conglomerate industriale (Choebel n Coreea de Sud, Zaibatsu n Japonia); integrarea n trendurile regionale favorabile, generate de restructurarea sistemului productiv mondial. Astfel de externaliti pozitive pot lua natere n domeniul financiar, comercial sau tehnologic, cu efecte benefice asupra industriei.

Gern, Jean-Pierre (sous la direction de) - Economies en transition, Editions Maison-Neuve et Larose, Paris, 1995, p.94.

Factorii micro-economici ce influeneaz industrializarea sunt legai, n general, de caracteristicile ntreprinztorilor i de inovaia antreprenorial. n analiza acestor factori, trebuie inut seama de faptul c logica industrial difer de logica pieei. Investiiile cu un grad mare de risc i puin reversibile presupun un mediu stabil i un orizont pe termen lung, fiind facilitate de acele organizaii care internalizeaz relaiile i reduc costurile de tranzacie n raport cu piaa. Aceast logic industrial este diferit i de logica economiei centralizate, care favorizeaz comportamente birocratice i rutiniere, care stopeaz inovarea. n general, n situaia unor informaii imperfecte i asimetrice, investiiile industriale cu grad ridicat de risc nu sunt prea numeroase. Rolul organizaiei este acela de a mri orizontul temporal i de a implementa jocuri cooperative cu alte organizaii, adoptnd, de regul, comportamente oportuniste. Un rol important l pot avea, n aceast direcie, i reelele familiale i etnice (cazul diasporei chineze din Asia de Sud-Est fiind cel mai cunoscut). Un proces reuit de industrializare presupune un univers stabil, care s reduc riscurile asociate afacerilor i s permit reversibilitatea deciziilor. Msura n care ntreprinztorii locali reuesc s contribuie la constituirea unui astfel de mediu constituie un argument important n favoarea sau mpotriva anselor respectivei ri de a urma calea dezvoltrii. Factorii instituionali au, la rndul lor, un rol important n dezvoltarea industrial, pn ntr-acolo nct ei sunt considerai un element definitoriu al procesului de dezvoltare, n general. Crearea unor instituii adecvate, care s stimuleze procesul de industrializare, adaptarea permanent a acestor instituii la evoluiile nregistrate n economie, reprezint un atu iniial considerabil, dar, n egal msur, o dovad c ara n cauz se afl pe drumul cel bun. Pornind de la toate aceste elemente, devine evident preocuparea tuturor rilor lumii i, aa cum artam, mai ales a celor n dezvoltare, n vederea elaborrii unor strategii i politici industriale care s in seama de toi factorii de influen, de toate implicaiile pozitive i negative asupra mediului economic.

7.3. Strategii de industrializare

Strategiile de industrializare ale rilor n dezvoltare urmresc ndeaproape strategiile generale de dezvoltare ale acestora. Chenery, care s-a ocupat de examinarea a peste 100 de ri n

vederea identificrii unor modele de dezvoltare, a grupat rile n urmtoarele tipuri de strategii1: specializare primar; substituirea importurilor; dezvoltare echilibrat; specializare industrial. n ceea ce privete specializarea primar, se apreciaz c majoritatea rilor ncep prin a exporta produse primare, care rezult din resursele lor naturale. Chenery caracteriza acest tip de specializare ca fiind o industrializare amnat pentru o perioad cnd posibilitile de acumulare vor fi mai mari. Coasta de Filde este un exemplu, n acest sens, nregistrnd succese n dezvoltarea industriei prin investirea veniturilor provenite din exportul produselor agricole. Cea de-a doua categorie o constituie substituirea importurilor. Aceast strategie a avut succes, n special, n cazul rilor cu o populaie numeroas, ca urmare a faptului c ofer oportuniti de valorificare a economiilor de scar, n cadrul unei piee mari. Ea reprezint o combinare ntre exporturile primare i dezvoltarea de tip manufacturier. n cea de-a treia categorie se afl dezvoltarea echilibrat. rile, care opteaz pentru acest tip de strategie, mbin exportul de produse primare cu dezvoltarea sectorului de prelucrare, dar nu au acces nc la o specializare industrial. Acestea se afl n perioada de tranziie ctre dezvoltarea exportului de produse manufacturate. Ultimul tip l reprezint rile cu specializare industrial, care se adreseaz pieei internaionale cu produse manufacturate. Acest stadiu implic dezvoltarea i valorificarea abilitilor antreprenoriale, a forei de munc, precum i a tehnologiei, n vederea sporirii competitivitii exportului de produse manufacturate. O alt posibilitate de grupare a rilor lumii a treia, n termenii performanelor industriale, este cea realizat de Robert N. Gwynne, conform creia rile aparin uneia dintre urmtoarele grupe:2 ri a cror dezvoltare industrial a fost strns legat de piaa intern;
1 2

E.S. Simpson - OP.CIT., p.75 Robert N. Gwynne - New Horizons? Third World Industrialization in an International Framework, Longman Scientific &Tehnical, U.K., 1990, p.5.

ri a cror dezvoltare industrial a fost influenat de export; ri a cror dezvoltare industrial a fost legat de surplusurile de venituri obinute din exportul de petrol; ri fr o pia prea mare, fr rezerve de petrol i ale cror exporturi de produse manufacturate nu depesc 0,4 % din totalul exportului de produse manufacturate al rilor n dezvoltare. Prima categorie de ri include acele ri cu o populaie numeroas, n care strategiile de substituire a importurilor au avut rezultate mulumitoare (India, Pakistan, Argentina, Brazilia etc.) rile a cror industrie a fost influenat de exporturi sunt cele identificate ca fiind noile ri industrializate, care sunt n general ri mici i mijlocii i care au avut o puternic orientare ctre export nc de la nceputul industrializrii lor. Este cazul unor ri ca Taiwan, Singapore etc. n a treia categorie de ri sunt ncadrate rile exportatoare de petrol, care au atins rate nalte de cretere a sectorului manufacturat, n special n perioada ocurilor petroliere. Cu toate acestea, rile exportatoare de petrol (n special cele arabe), nu nregistreaz o pondere prea ridicat a industriei n crearea P.I.B. Apoi, exporturile lor de produse manufacturate nu dein o proporie important n exporturile totale, iar scderea preului petrolului pe piaa mondial a afectat i sectorul manufacturat, care a stagnat sau chiar a sczut odat cu micorarea veniturilor din petrol. Acest lucru nu mai este valabil astzi, cnd preul petrolului a cunoscut o cretere semnificativ, i sub influena factorilor conjuncturali determinai de rzboiul din Golf. n sfrit, ultima categorie de ri include cele mai multe dintre rile n dezvoltare, care sunt cele mai srace. Pentru aceste ri, organizaiile internaionale au elaborat planuri de msuri n vederea depirii strii de napoiere n care se afl. n funcie de orientarea produciei industriale, Banca Mondial propunea urmtoarea clasificare1: orientare puternic spre exterior; producia pentru export este dominant, iar ratele de schimb valutar sunt astfel stabilite, nct s impulsioneze exportul;

Robert N. Gwynne - OP. CIT., p. 11.

orientare moderat spre exterior; atenia acordat pieei interne este similar cu cea acordat pieei externe (din punct de vedere al produciei industriale), barierele n calea importurilor sunt relativ reduse, iar ratele de schimb valutar favorizeaz exporturile, dar ntr-o msur mai mic; orientare moderat spre interior; producia pentru piaa intern este favorizat, protecia pieei interne este relativ ridicat, iar cursul de schimb valutar este supraevaluat; orientare puternic spre interior; producia este orientat cu predilecie ctre piaa intern, protecia pieei interne este foarte mare, exportul este neglijat, iar cursul de schimb este puternic supraevaluat. Plecnd de la toate aceste clasificri putem aprecia c ntlnim trei mari categorii de strategii de industrializare la nivelul rilor n dezvoltare, i anume: 1. exportul de produse primare; 2. strategia de substituire a importurilor; 3. strategia de orientare ctre export. Exportul de produse primare a fost considerat nainte de anii 50 drept calea de ieire din starea de subdezvoltare i posibilitatea construirii unei economii prospere. Atracia unei astfel de opiuni era dat de exemplul Canadei i Statelor Unite, mari exportatoare de produse primare i, n acelai timp, fore ale economiei la nivel mondial. Printre avantajele oferite de o astfel de strategie se numr: mbuntirea utilizrii factorilor disponibili (de exemplu, S.U.A. a exportat n secolul XIX gru i bumbac n Marea Britanie i a importat produse manufacturate); efecte de antrenare, respectiv dezvoltarea industriei primare poate antrena apariia unor noi sectoare de export sau dezvoltarea unor industrii conexe, a unor activiti economice noi. Aceste extinderi conduc la expansiunea unor factori de producie fici (resurse, pmnt) ce atrag dup ei factori ca personalul calificat, mn de lucru, etc. efectul de legtur, n sensul c se creaz legturi cu efecte economice benefice ntre industriile de transformare a produselor primare i industriile de creare de bunuri pentru primele.

Acest tip de strategie de dezvoltare industrial este considerat de cea mai mare parte a specialitilor ca ineficient n condiiile actuale. Printre principalele dezavantaje menite a determina neutilizarea unei astfel de strategii drept cale de eliminare a subdezvoltrii se numr: situaia de acum un secol este diferit de cea de azi, de aceea exemplul Canadei sau Statelor Unite nu poate fi extrapolat n condiiile existente astzi pe plan mondial; foarte multe ri din cele subdezvoltate sunt ri srace, ce nu au resurse naturale, deci nu dispun de obiectul unei astfel de strategii; termenii schimbului au cunoscut o deteriorare permanent, ceea ce face ca o astfel de cale s fie mai degrab pguboas pentru rile exportatoare (piaa produselor primare cunoate o cretere foarte mic n comparaie cu piaa celorlalte produse). n plus, pentru pieele produselor rare, influenele politice i economice sunt att de puternice, nct practic, s-a ajuns la o frmiare a acesteia; cercetrile din ultimele decenii au condus la apariia unei multitudini de produse sintetice cu caracteristici din ce n ce mai apropiate de produsele naturale, ce tind s le nlocuiasc pe acestea din urm ntr-o proporie din ce n ce mai mare; evoluia tehnicii i dezvoltarea noilor tehnologii permite astzi utilizarea unor cantiti din ce n ce mai reduse de materii prime, ceea ce are efect asupra ritmului de cretere a cererii de produse primare; pentru multe produse primare, n special cele agricole, cererea este inelastic nu numai n raport cu preurile, dar i n raport cu veniturile, ceea ce conduce la o cretere slab din partea rilor dezvoltate; multe dintre rile dezvoltate practic o protecie a productorilor interni de materii prime, n special pentru produse agricole, ceea ce limiteaz debueele rilor n dezvoltare; instabilitatea ncasrilor din export, accesul ngrdit pe pieele rilor dezvoltate prin intermediul ntregii game de msuri protecioniste, toate acestea fac din aceast strategie o cale pe ct de nesigur pe att de greu accesibil de lichidare a subdezvoltrii. O singur

excepie, ce vine s confirme regula, se poate aminti aici: rile membre OPEC, singurele ce au reuit s transforme aceast strategie ntr-un succes. Strategia de substituire a importurilor a reprezentat principala opiune, n special a rilor latino-americane, ncepnd cu marea criz economic din anii 30. Cea mai larg aplicare a acestei strategii, ns, a fost cunoscut dup cel de-al doilea Rzboi Mondial. n unele cazuri, ea a fost stimulat de dificultile nregistrate n balanele de pli externe; n alte cazuri, guvernele noilor ri independente au dorit s foreze marile companii s dezvolte filiale n rile gazd, prin instituirea de bariere tarifare i netarifare, care s limiteze importurile. Strategia de substituire a importurilor ofer cteva opiuni rilor n dezvoltare. Astfel, ele pot folosi resursele financiare pentru a importa bunuri de investiii, materii prime, combustibili etc. necesare pentru a fabrica bunuri de larg consum. O alt opiune este aceea de a importa bunuri de capital pentru a produce att bunuri de larg consum, ct i bunuri intermediare. Resursele pot fi folosite i ntr-un al treilea scop, i anume, acela de a importa bunuri de capital i a produce bunuri de capital. Cea mai mare parte a rilor n dezvoltare, n special cele nzestrate cu resurse naturale i cu o pia de desfacere important, au recurs la prima variant, aceea de a importa bunuri de investiii pentru a produce bunuri de larg consum, pn atunci importate. Cele mai avansate, au recurs la a doua posibilitate, i un numr i mai restrns, la a treia opiune, fcnd progrese importante n dezvoltarea unei industrii proprii de bunuri de capital. Orientarea ctre piaa intern a dus la dezvoltarea multor ramuri industriale n rile n dezvoltare. Se poate afirma c industrializarea lumii a treia se datoreaz acestei strategii de substituire a importurilor. Cu toate acestea, rezultatele n planul eficienei economice i al creterii bunstrii sociale nu au fost pe msura ateptrilor. Pe termen lung, strategia de substituire a importurilor a determinat apariia a numeroase efecte negative n plan economic. Cu alte cuvinte, strategia industrial bazat pe substituirea importurilor nu s-a dovedit a fi adecvat dezvoltrii industriale pe termen lung. Dintre motivele care au condus la aceste aprecieri putem enumera:1
1

Robert N. Gwynne - OP. CIT., p. 129

 excesiva interferen a guvernului n activitatea economic, fapt ce a condus la creterea birocraiei, a corupiei, descurajarea iniiativei private i a exportului; reducerea ctigurilor din export, ca urmare a unei rate de schimb supraevaluate; protejarea industriei autohtone a condus la creterea preurilor produselor manufacturate, comparativ cu cele agricole, cu efecte negative asupra agriculturii (n China, care a urmat aceast strategie, bunurile industriale aveau preuri cu peste 19% peste valoarea lor real i cele agricole cu 34% sub valoarea lor real); subutilizarea capacitilor de producie, ca urmare a facilitilor oferite la importurile de bunuri de capital i a preurilor avantajoase obinute la produsele manufacturate; ineficiena acestei orientri, dovedit atunci cnd, datorit faptului c producia industrial a sporit mai rapid dect cererea intern, surplusul a trebuit s fie plasat pe piaa internaional, iar aceasta nu era construit la nivelurile de calitate i pre ale rilor dezvoltate. Cea de-a treia strategie de dezvoltare industrial este strategia de orientare a industriei ctre export. Aceast strategie se caracterizeaz prin dezvoltarea acelor ramuri industriale ce asigur bunuri destinate pieei internaionale. Susintorii acestei strategii1 consider c ea conduce ctre dezvoltarea economic, cel puin din urmtoarele motive: permite utilizarea tehnologiilor intensive n munc, ceea ce conduce la creterea competitivitii rilor n dezvoltare n comerul internaional; o distribuie mai echitabil a veniturilor, n parte ca urmare a apariiei unor mai mari oportuniti de angajare; o mai eficient alocare a resurselor, ca rezultat al concurenei internaionale, cu efecte benefice asupra creterii economice i a dezvoltrii. Strategia de orientare a industriei ctre export asigur dezvoltarea pe termen lung, n anumite condiii. Astfel, autoritile trebuie s asigure un cadru macro-economic stabil, o rat de schimb real i relativ stabil pe termen lung, o politic comercial neprotecionist, care s permit stabilirea preurilor la un nivel ct mai apropiat de cel al pieei internaionale, deschiderea ctre
1

David Colman, Frederick Nixson - OP. CIT., p.137

tehnologiile strine, stimularea exporturilor, precum i o pia financiar, care s funcioneze normal i s asigure, la timp, resursele necesare exportului. Rezultatele estimate ale acestei ci sunt creterea rapid a exporturilor, tranziia demografic rapid, transformarea rapid a agriculturii, rapida industrializare, atenuarea srciei, mbuntirea distribuiei veniturilor. Orientarea ctre export a industriilor unor ri, cum sunt cele din Asia de Sud-Est, s-a dovedit a fi benefic pentru acestea, dac avem n vedere performanele atinse. De altfel, de aceast strategie se leag i apariia termenului de noi ri industrializate. Cu toate aceste succese, criza asiatic de la sfritul acestui mileniu a demonstrat fragilitatea strategiei de orientare ctre export i bazat pe investiii strine. Vulnerabilitatea economic n faa volatilitii pieelor financiare s-a concretizat n cazul acestor ri ntrun regres economic, cu efecte negative destul de puternice n planul reducerii srciei1. Pornind de la condiiile care trebuie asigurate pentru succesul strategiei de orientare ctre export (care pare s-i fi dovedit eficiena, ntr-o mai mare msur dect strategia de substituire a importurilor), precum i de la marile diferene existente ntre rile n dezvoltare, putem aprecia c cea mai potrivit strategie de industrializare este aceea care mbin elemente ale celor dou strategii, n funcie de particularitile fiecrei ri n parte, de accesul su la resursele pentru dezvoltare i la pieele internaionale. Evoluiile nregistrate de rile n dezvoltare pe linia industrializrii ar putea fi ncadrate n cteva tendine generale, cu caracter de concluzie. 1. Industrializarea rilor n dezvoltare este un proces de dat relativ recent. Industrializarea Americii Latine dateaz din anii 20, n timp ce, n cazul rilor asiatice i africane, ea este ulterioar celui de-al doilea rzboi mondial. n context, trebuie reamintit faptul c majoritatea specialitilor2 apreciaz c perioada colonial s-a constituit ntr-un obstacol n calea industrializrii. La sfritul secolului al XVIII-lea, William Pitt interzicea, n America, pn i
1

ntre 1988 i 1996, Thailanda a nregistrat o cretere economic n medie de 7% pe an, cu o reducere a numrului populaiei ce triete n absolut srcie de la 22% la 11%. Criza financiar a determinat o cretere a populaiei srace la 13% n 1998. 2 Gern, Jean-Pierre (sous la direction de) - OP.CIT. p.64.

2.

3.

4.

5.

fabricarea cuielor, iar, n cazul Indiei sau al Egiptului, se poate vorbi chiar de un proces de dezindustrializare, datorat perioadei coloniale. Chiar dac industrializarea este incontestabil, amploarea procesului rmne limitat. Dup 1960, industria rilor n dezvoltare a cunoscut ritmuri de cretere notabile i, n orice caz, superioare celor nregistrate n agricultur. Cu toate acestea, situaia a fost diferit de la o regiune la alta, n Africa i n unele ri latino-americane fiind vorba chiar de scderi ale importanei industriei. Industrializarea rapid nu vizeaz dect un numr relativ restrns de ri i de zone. n rile n dezvoltare, industria nu este, practic, concentrat dect n aproximativ treizeci de ri, care realizeaz peste 90 % din producia industrial a rilor n dezvoltare, iar cincisprezece dintre acestea obin 72 % din total. La polul opus, rile africane nu furnizeaz nici 1 % din producia industrial mondial i multe dintre aceste ri cunosc o stagnare sau chiar o reducere a produciei lor industriale. Industrializarea rilor n dezvoltare se refer la bunuri specifice, dar care tind s se diversifice. Ramurile industriei uoare sunt dominante, dar se poate constata o diversificare sectorial n cretere (i alte ramuri, cum ar fi metalurgia neferoas, siderurgia, petrochimia, materialele de construcii nregistreaz creteri semnificative, n general fiind sprijinite de ctre stat, iar n unele cazuri beneficiind i de sprijin financiar i tehnologic din partea societilor transnaionale), astfel nct schema clasic, conform creia rile n dezvoltare sunt specializate n produse intensive n for de munc este din ce n ce mai puin valabil. Exporturile de produse manufacturate ale rilor n dezvoltare cresc mai repede dect producia lor industrial. Deja, n anul 1980, valoarea produselor manufacturate exportate de rile n dezvoltare era egal cu cea a produselor primare (mai puin produse energetice).1 n aceste condiii, vechea mprire ri dezvoltate exportatoare de produse manufacturate / ri n dezvoltare exportatoare de produse primare devine din ce n ce mai puin pertinent. Trebuie, totui, subliniat faptul c, n realitate, majoritatea acestor exporturi provin doar din cteva ri: 80 % din exporturile industriale ale rilor n dezvoltare provin din doar apte ri (printre care cei patru dragoni sud-est asiatici).

Idem, p.69

Tot n legtur cu exporturile rilor n dezvoltare, trebuie spus i faptul c nu toate rile dezvoltate au demonstrat acelai grad de permisivitate vis-a-vis de acestea. Astfel, dac Statele Unite i Japonia sunt deschise produselor provenind din rile n dezvoltare, fapt dovedit de o rat de penetrare a acestora de aproape 50 %, n cazul bunurilor de consum, n Frana sau n Italia produsele provenind din rile n dezvoltare reprezentau doar 9,5 % din importurile de bunuri de consum i 5 % din bunurile manufacturate.1 6. Firmele multinaionale joac un rol semnificativ, dar nu determinant, n specializarea industrial a rilor n dezvoltare. Investiiile strine directe reprezint, n medie, mai puin de 5% din totalul investiiilor, ceea ce face ca rolul societilor transnaionale s fie mai important n ceea ce privete tehnologia i utilizarea reelelor de distribuie i de aprovizionare, dect n privina finanrii. 7. Are loc o accentuare a diferenelor ntre rile n dezvoltare. Asia i-a rezervat un rol de vedet, datorit dragonilor din Sud-Est, dar i datorit mutaiilor importante ce au loc n India i, mai ales, n China, n timp ce America Latin pare a ncerca s se integreze n spaiul nord-american, iar Africa sufer un proces de marginalizare n ceea ce privete fluxurile comerciale, tehnologice i financiare. Astfel, 47 de ri dintre cele mai srace (marea majoritate, africane), care, n 1960 aveau o pondere de 3 % n comerul mondial, nu mai dein, astzi, dect 0,3 % din acesta. Pe parcursul anilor 80, ele au beneficiat de doar 0,7 % din investiiile strine directe.2 8. Industrializarea rilor n dezvoltare este, n mare msur, determinat de reglementri i practici de comer internaional. Sistemul generalizat de preferine, protecionismul rilor dezvoltate, cooperarea i integrarea regional, joac un rol important n orientarea sectorial a rilor n dezvoltare. Pe plan internaional, se constat att o tendin de multilateralizare, n cadrul acordurilor OMC, ct i una de regionalizare vertical, n spaiul american i asiatic.

1 2

Idem, p.67 Ibidem

7.4. Relaia dintre agricultur i industrie

Relaia industrie agricultur a reprezentat un element central al teoriilor privind dezvoltarea economic. Aproape toate teoriile economice au subliniat rolul determinant pe care industria l are n dezvoltarea economic i, din acest punct de vedere, agricultura a fost considerat veriga cea mai slab din lanul dezvoltrii. Prima conexiune a agriculturii cu industria a reprezentat-o, din punctul de vedere al teoreticienilor, folosirea forei de munc necalificat din agricultur n industrie. Industria era cea menit s absoarb fora de munc n surplus existent n agricultur (s nu uitm c pentru unele ri slab dezvoltate, peste 90% din fora de munc este angajat n agricultur). n acest context, creterea economic a fost definit n termenii transferului de for de munc din agricultura de subzisten n industria cu orientare spre pia. Industria reprezenta tot ceea ce era modern i n expansiune, iar agricultura, tot ceea ce reprezenta tradiional i stagnare. Aceast accepiune a relaiei dintre industrie i agricultur s-a dovedit, pe exemplul mai multor ri, a fi o ipotez greit. Chestiunea principal care se punea era aceea de a garanta furnizarea continu de produse agricole unui sector urban aflat n plin expansiune. Soluia oferit de neoclasici de a crete preurile produselor agricole avea drept revers al medaliei resurse mai puine pentru acumularea din industrie. n plus, relaia dintre produsele industriale i cele agricole este asimetric: n timp ce hrana este indispensabil pentru industrie, produsele industriale nu sunt indispensabile pentru agricultur1. O alt accepiune a relaiei dintre industrie i agricultur a reprezentat-o agricultura, ca produs pentru export. Analiza unei astfel de relaii a avut drept ipotez o pia protejat i un sector industrial orientat ctre piaa intern. Agricultura furnizeaz produse pentru piaa extern, cumpr produsele industriei interne, care procur, pe aceast baz, bunuri de capital de pe piaa extern.
1

Industrializarea sovietic a avut, la nceputurile sale, aceast situaie: industria era n minile statului, iar agricultura n cea a micilor proprietari. Aceast asimetrie, care s-a reflectat n mpotrivirea ranilor de a menine preurile produselor agricole sczute, l-au determinat pe Stalin s foreze colectivizarea forat a agriculturii i n felul acesta, s se susin politica masiv de industrializare a rii. Exemplul a fost urmat i de celelalte ri comuniste (vezi Gerald M. Meier - Leading Issues in Economic Development, 6th edition, Oxford University Press, 1995, p. 386 395)

Figura 7.3. Modelul industrie - agricultur - piaa mondial

Piaa mondial

Agricultura

Industrie

Sursa: Gerald M. Meier -- Leading Issues in Economic Development, 6th edition, Oxford University Press, 1995, p. 388

Nici acest tip de abordare a relaiei industrie-agricultur nu este unul care s satisfac realitatea. n primul rnd, premisa de la care se pornete este aceea c termenii schimbului sunt dai, ceea ce nu se ntmpl n realitate, ba mai mult dect att, termenii schimbului au evoluat n defavoarea comerului cu produse agricole. n alt ordine de idei, surplusul creat pentru sectorul industrial poate fi folosit ntr-un mod neproductiv, ceea ce implic o dezechilibrare a ntregii relaii. Relaia dintre industrie i agricultur a fost, de asemenea privit prin prisma realizrilor industriei, respectiv industria asigur mai multe performane economice dect agricultura: un ritm de cretere de 7% pe an, mai multe coli, numrul copiilor care merg la coal a crescut de 4 ori, economiile interne au crescut de trei ori. Agricultura acelorai ri a rmas nc n urm, iar ceea ce este cel mai dramatic este faptul c producia agricol ine cu greu pasul cu cererea de hran, ceea ce a determinat agravarea unei serii de alte probleme. Eecul relaiei armonioase dintre industrie i agricultur pentru multe dintre rile n dezvoltare deriv din mai multe cauze. Prima ar fi creterea populaiei, care a fost foarte rapid. Acest lucru a exercitat o presiune foarte puternic asupra produciei agricole, iar ceea ce ar fi trebuit s reprezinte un surplus pentru export, s-a transformat n import de hran. n al doilea rnd, Revoluia Verde, n unele ri, abia a nceput. n plus, pentru o serie de produse agricole, cercetarea tiinific n ceea ce privete creterea randamentelor agricole a fost neglijat, ceea ce a determinat pentru rile productoare de aceste produse

pierderi i nu ctiguri (produse tropicale, n special). Acelai lucru este valabil i pentru creterea animalelor. n ciuda ptrunderii tehnicii moderne i a noilor tehnologii n agricultur, reeaua de asigurare a serviciilor pentru agricultur (ngrminte, irigaii, mecanizare) este extrem de defictar n rile n dezvoltare, ceea ce reduce randamentele agricole foarte mult. Infrastructura n agricultur este departe de a fi la un nivel minim. Chiar dac s-au fcut unele progrese n construirea de ci de acces pentru zonele rurale, foarte multe rmn izolate, iar facilitile privind depozitarea produselor agricole, a culturilor, n general, sunt deficitare. O alt problem extrem de delicat i controversat, n acelai timp, o reprezint reformele rurale n rile n dezvoltare. Unele reforme au fost total lipsite de eficien, iar altele nu au inut cont de realiti sau tradiii. Pentru multe ri n dezvoltare, reformele rurale rmn o problem de durat. Nu n ultimul rnd, rmnerea n urm a agriculturii n rile n dezvoltare se datoreaz i termenilor schimbului. Preurile mondiale la produsele agricole sunt n continu scdere, n timp ce la produsele manufacturate n continu cretere. Acest fapt a constituit un ascendent al industriei asupra agriculturii i un motiv pentru o opiune proindustrial. De altfel, exporturile de produse manufacturate ale rilor n dezvoltare au crescut permanent. n plus de aceasta, populaia agricol din rile n dezvoltare, dei este numeroas, este slab organizat i nu exercit n mod concret nici un fel de presiune asupra guvernelor pentru subvenii sau creterea preurilor. Apoi, nu trebuie uitat c cei mai mari productori i exportatori de produse agricole sunt rile dezvolate, ceea ce ngreuneaz accesul rilor n dezvoltare pe pieele acestora. n planul consecinelor unei agriculturi de subzisten am subliniat deja srcia, inegalitile n distribuirea veniturilor, regresul industriei. O industrie puternic nu poate fi construit n lipsa unei agriculturi performante. Nu se pune problema unei opiuni ntre industrie i agricultur. Singura opiune este o industrie puternic, bazat pe o agricultur capabil s hrneasc populaia unei ri, s ofere pentru populaia angajat n acest sector puterea de cumprare necesar sporirii cererii de produse industriale.

Capitolul VIII. Asistena oficial pentru dezvoltare

8.1. Definirea i msurarea asistenei oficiale pentru dezvoltare
n sistemul relaiilor economice internaionale contemporane, asistena financiar extern pentru dezvoltare reprezint o instituie relativ recent. Ea a aprut ca o expresie a extinderii i adncirii permanente a cooperrii economice dintre toate rile lumii, pe fondul reconstruciei economice a rilor afectate de cel de-al doilea rzboi mondial. Ulterior, asistena financiar extern s-a concentrat tot mai mult pe problema lichidrii subdezvoltrii, a surmontrii decalajului existent ntre rile bogate i cele srace. Ca instrument economic, analiza i definirea asistenei externe trebuie realizate n contextul mai larg al surselor exogene ale dezvoltrii, surse care nu au menirea de a nlocui, ci de a completa factorul intern, efortul propriu, care este i va rmne elementul esenial al creterii economice a fiecrui stat. Asistena extern este destinat acoperirii unor nevoi. Noiunea de nevoi de asisten extern este o parte component a unei categorii mai cuprinztoare, aceea a nevoilor economice ale unei naiuni. n cazul statelor care i-au cucerit destul de recent independena politic, se manifest o contradicie evident ntre necesitile lor tot mai mari i posibilitile limitate de acumulare intern existente. n pofida unor succese importante ale acestora, ele sunt nc departe de situaia n care s fie capabile de a-i finana propria dezvoltare economic, numai pe baza acumulrii interne. Exist o serie de factori1 ce nu pot fi controlai de rile n dezvoltare, factori care le diminueaz posibilitile de nsuire a plusprodusului realizat n cadrul economiei lor naionale, sporind astfel nevoile de asisten financiar extern:
1

Sterian Dumitrescu (coordonator) - Economia mondial, Editura Microinformatica, Cluj Napoca, 1992, p. 92-93

limitarea veniturilor n devize ce ar putea fi obinute din exporturi de ctre tinerele state, ca urmare a barierelor tarifare i netarifare impuse de ctre rile dezvoltate, precum i a nivelului necorespunztor al preurilor. n acest fel, rile n dezvoltare sunt mpiedicate s-i valorifice eforturile proprii pe piaa mondial; creterea substanial i permanent a preurilor produselor importate. n majoritate cazurilor, fiind lipsite de o industrie prelucrtoare corespunztoare, rile n dezvoltare sunt nevoite s cumpere din strintate echipamentul necesar procesului de industrializare. n condiiile n care societile transnaionale duc o politic de practicare a unor preuri foarte ridicate la maini, utilaje, know-how etc., rile importatoare se vd nevoite s fac fa unor cheltuieli din ce n ce mai mari. Astfel, chiar dac reuesc s exporte mai mult, ele nu ajung dect s acopere sau s depeasc foarte puin nivelurile importurilor anterioare; transferul profiturilor obinute de firmele strine care activeaz pe teritoriul acestor state, profituri care, dac ar fi reinvestite pe plan local, s-ar constitui n surse de finanare a dezvoltrii tinerelor state. Asistena financiar reprezint activitatea de sprijinire a dezvoltrii rilor n dezvoltare, desfurat de guverne naionale i de organisme financiare internaionale. De regul, aceast asisten financiar pentru dezvoltare este legat de proiecte specifice de dezvoltare economico-social. Asistena financiar extern reprezint un concept larg, care include, n opinia unor specialiti, mai multe elemente 1: Ajutoare, care sunt donaii i mprumuturi acordate rilor beneficiare prin organisme oficiale i care comport elemente de favoare i de libertate de minim 25% din suma total. Donaii (granturi), care sunt transferuri, n bani sau natur, care nu implic rambursare. mprumuturi pentru ajutor, care sunt acordate pe perioade mai mari de un an de organisme publice sau de guverne, care corespund criteriului amintit la ajutoare.
1

Ioan Bari - Economia mondial, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1994, p.64

Operaiunile de reealonare i mprumuturile acordate pentru refinanarea unei datorii contractate, publice sau private, sunt incluse n aceast categorie. Alte contribuii ale sectorului public, ce reprezint operaiuni al cror scop principal nu este altul dect finanarea dezvoltrii i care includ un element de libertate mai mic de 25%. Aici se includ operaiunile de reamenajare a datoriei externe efectuate de sectorul public n condiii de pia. Aportul sectorului privat, ce cuprinde investiii directe, investiii de portofoliu i credite la export. n practica internaional, fluxurile financiare pentru dezvoltare se regsesc sub dou forme mai importante: investiiile strine directe private, cel mai adesea sub forma investiiilor realizate de societile multinaionale i a fluxurilor de capital provenind de la bncile comerciale internaionale i asistena public pentru dezvoltare (numit i asisten oficial pentru dezvoltare sau ajutor extern), provenind att de la guverne, pe cale bilateral, ct i de la agenii multilaterale. n principiu, toate resursele transferate de la o ar ctre alt ar (n special, de la rile dezvoltate ctre rile n dezvoltare sau, mai recent, de la rile membre O.P.E.C. ctre rile srace) pot fi considerate ca definind ajutorul extern. Aceast definiie simpl implic, ns, anumite probleme: multe transferuri de resurse pot mbrca forme specifice; de exemplu, tarifele prefereniale de care se bucur rile n dezvoltare din partea rilor dezvoltate. Acestea permit rilor n dezvoltare s-i vnd produsele manufacturate pe pieele rilor dezvoltate la preuri mai mari dect n condiii normale de impunere. n acest caz, se poate aprecia c exist un ctig net pentru rile n dezvoltare, iar acest lucru poate fi apreciat ca un transfer net de resurse de la rile dezvoltate ctre cele n dezvoltare; nu sunt incluse toate transferurile de capital ctre rile n dezvoltare, deoarece statisticile internaionale listeaz separat fluxurile private de cele oficiale.

O alt definiie1 ntlnit n literatura de specialitate este cea care prezint ajutorul extern ca fiind orice flux de capital ctre rile n dezvoltare, care ntrunete simultan urmtoarele condiii: obiectivul su s fie necomercial, din punct de vedere al donatorului; s fie caracterizat drept purttor de concesii, ceea ce nseamn c dobnda i perioada de rambursare vor fi mai uoare dect n termeni comerciali. n realitate, chiar i aceast definiie se poate dovedi, n multe cazuri, insuficient pentru a defini asistena financiar oficial pentru dezvoltare. De exemplu, ajutorul militar poate a fi sub form comercial, ct i concesional. n mod normal, ajutorul militar este exclus din ajutorul extern i din fluxurile internaionale de asisten pentru dezvoltare. Definiia2 ajutorului financiar extern pentru dezvoltare (termen echivalent cu cel de asisten financiar oficial pentru dezvoltare) cea mai utilizat i mai larg acceptat este aceea c el reprezint toate donaiile oficiale i mprumuturile prefereniale, n valut sau n natur, care au drept scop transferul de resurse de la rile dezvoltate ctre rile n dezvoltare i, mai recent, de la rile membre O.P.E.C. ctre rile n dezvoltare, n vederea dezvoltrii i/sau redistribuirii venitului naional. Asistena financiar oficial pentru dezvoltare, care include donaii bilaterale, mprumuturi, asisten tehnic i fluxuri multilaterale a crescut de la 4,6 miliarde dolari n 1966 la peste 70 miliarde dolari n 1997. Cu toate acestea, n termeni relativi, asistena financiar oficial pentru dezvoltare alocat de rile dezvoltate rilor n dezvoltare a sczut de la 0,51% din P.N.B.-ul rilor dezvoltate n 1960, la 0,30% n 1997. Tabelul 8.1. Evoluia fluxurilor financiare pe termen lung ctre rile n dezvoltare (miliarde dolari)
1985 1987 1990 Total resurse nete pe termen lung, din care: 73,4 68,0 98,0 40,6 44,8 58,6 - A.P.D. 21,8 9,5 11,4 - mprumuturi private nete 11,0 13,7 24,0 - investiii strine directe Sursa: World Bank: Annual Report 1998, p.134
1

1992 135,2 62,0 25,9 38,3

1994 140,0 69,5 31,3 39,2

1996 169,2 88,4 35,5 45,3

Michael P.Todaro - Economic Development in the Third World, Longman, New York, London, 1989, p.287 2 Idem

n limbaj comun, asistena public pentru dezvoltare include resurse guvernamentale transferate ctre naiunile cele mai srace, n principal pentru dezvoltare, ea nu include tranzaciile cvasicomerciale (n condiii de pia), cum ar fi creditele de export ale cror beneficii ctre debitor sunt egale cu costurile suportate de ctre acesta. Exclude, de asemenea, transferurile publice pentru obiective ce nu in de dezvoltare, ca asistena militar i donaiile private n scop de binefacere. Cu alte cuvinte, ajutorul extern sau asistena financiar pentru dezvoltare este privit prin prisma definiiei dat de O.C.D.E., prezentat mai sus, care se bazeaz pe elemente legate de dezvoltare i pe ideea de transfer net de resurse. Ajutorul extern implic ideea unui dar, a unei gratuiti, a unui transfer unilateral, de aceea nu tot ce reprezint sau rezult din transferul de resurse de la rile dezvoltate ctre rile srace este cuprins n aceast definiie. De exemplu, investiiile strine directe private, creditele de export i mprumuturile publice n condiii comerciale (de pia) nu reprezint ajutor extern, chiar dac ele susin procesul dezvoltrii n rile beneficiare1. Faptul c ajutorul extern sau asistena public pentru dezvoltare a devenit un proces global, n care toate rile sunt implicate, conduce la o mai bun definire a acestuia. Ca urmare a numeroaselor controverse ce s-au iscat n legtur cu ce cuprinde sau ce ar trebui s cuprind asistena public pentru dezvoltare, ca un ajutor oferit de rile dezvoltate, n funcie de capacitatea i performanele lor economice, au fost purtate discuii i n cadrul Comitetului de Asisten pentru Dezvoltare din O.C.D.E. n Raportul Pearson (1969) s-a ajuns la o distincie clar ntre fluxurile totale de resurse financiare de la rile bogate ctre rile srace, pe de o parte, i ajutorul public pe de alt parte. Conform acestui raport, fluxurile totale de resurse financiare trebuiau s ating nivelul de 1% din P.N.B.-ul rilor dezvoltate, iar ajutorul public, 0,7% din P.N.B.-ul acelorai ri2. Ideea de nivel internaional pentru ajutorul extern pentru dezvoltare (ca procent din P.N.B.-ul rilor dezvoltate) a fcut parte
1 2

Michael Todaro - OP. CIT. , p.290 Aceast int i are originea n Raportul prezentat de Jan Tinbergen, cu ocazia lansrii celui de-al Doilea Deceniu al Dezvoltrii (1971 1980). Ea era strns corelat de o nou int n ceea ce privete rata medie de cretere economic a rilor n dezvoltare, 6%. Acest procent reprezenta, n ultim instan, contribuia cantitativ a rilor dezvoltate la creterea economic stabilit pentru Al Doilea Deceniul al Dezvoltrii.

din propunerea O.N.U. pentru Primul Deceniu al Dezvoltrii. Acesta are rdcini mai vechi, nc din 1950, cnd asistena financiar a fost considerat o component important pentru atingerea unui obiectiv similar, de 5% rat de cretere a venitului naional pentru rile n dezvoltare. Chiar i aceast distincie, fcut de Raportul Pearson, poate conduce la noi subdiviziuni, din moment ce asistena public pentru dezvoltare poate fi orice, de la donaie pn la mprumuturi cu o dobnd de 5-7%, n moned liber convertibil. Pentru a delimita i mai clar ajutorul extern pentru dezvoltare de fluxurile totale de resurse financiare ctre rile n dezvoltare, s-a elaborat o serie de sub-obiective, n cadrul obiectivului central de 1% din P.N.B.-ul rilor bogate, n legtur cu termenii de acordare ai acestuia: astfel, n 1965, O.C.D.E. recomanda rilor membre ca cel puin 81% din asistena oficial pentru dezvoltare s fie acordat la o rat a dobnzii de cel mult 3%, iar cel puin 82% din volumul mprumuturilor s aib o scaden de minim 25 de ani. Eforturile de a face distincie ntre ajutorul extern real i fluxurile totale de resurse financiare au culminat cu recomandarea ca 0,7% din P.N.B.-ul rilor bogate s reprezinte fluxuri guvernamentale. Este interesant de observat c acest sub-obiectiv nu este foarte diferit de propunerea fostului preedinte american John Fitzgerald Kennedy, ca 1% din P.N.B.-ul rilor dezvoltate s reprezinte ajutor extern real. Aceast propunere i are explicaia n faptul c transferurile de resurse financiare, ale cror costuri depesc contribuia lor la procesul de dezvoltare al rilor receptoare, nu pot fi considerate asisten economic. Este necesar, n acest sens, ca donatorii s-i restructureze administrarea asistenei financiare, n scopul de a asigura resursele financiare necesare ce pot fi folosite n cel mai eficient mod de ctre rile srace. Ajutorul extern poate fi msurat prin utilizarea a dou modaliti, i anume: prin indici ai costurilor rilor donatoare (de exemplu, procentul din P.N.B. cu aceast destinaie); prin indici ce reflect suma resurselor transferate ctre beneficiari (de exemplu, procentul din importurile acestora sau investiiile ce au fost finanate prin intermediul resurselor transferate).

Trebuie subliniat, de asemenea, c nu exist o teorie general despre ajutorul financiar extern. De aceea, se nasc mereu discuii pe marginea acestui subiect i nu s-au putut formula rspunsuri unanim acceptate la o serie de ntrebri importante, cum ar fi: care sunt beneficiile i costurile mprumuturilor acordate n condiii de favoare i ale donaiilor, care sunt implicaiile utilizrii diferitelor forme de transferuri de resurse sau ale structurii economice a donatorilor i receptorilor asupra ajutorului financiar extern, de ce aceste probleme sunt privite separat, din punct de vedere al donatorilor i al receptorilor? Condiiile tipice ale transferului de resurse financiare pentru dezvoltare sunt date de particularitile extrem de diverse ale unei piee mondiale deosebit de complexe. Principalele obiective ale programului de asisten internaional sunt circumscrise dezvoltrii economice pe termen lung, care necesit transformri n structura produciei i comerului. Mai recent, aspecte privind evoluia acestui proces au fost reliefate att de donatori, ct i de beneficiari, ajungndu-se la prerea c o atenie mult mai mare dect creterii totale a venitului naional, trebuie acordat reducerii srciei.

8.2. Istoricul asistenei oficiale pentru dezvoltare

Asistena oficial pentru dezvoltare i are nceputurile dup cel de-al doilea rzboi mondial. Reconstrucia dup cea de-a doua conflagraie mondial a fost n mare msur facilitat de dorina S.U.A. de a finana, din excedentul balanei sale comerciale, n condiii prefereniale, un program european de reconstrucie, sub denumirea de Planul Marshall (dup numele secretarului de stat al S.U.A., G.C. Marshall). Acesta s-a concretizat n mprumuturi concesionale canalizate prin Organizaia pentru Cooperare Economic European, nlocuit n 1960 cu O.C.D.E. Acest program a fost conceput astfel nct mprumuturile i donaiile americane s fie mult mai eficient utilizate n contextul unei analize mai largi a dezvoltrii europene i a comerului european. Planul Marshall a avut dou obiective majore: restaurarea economiilor europene ct mai repede cu putin i dezvoltarea unui model viabil de comer, care s nu mai necesite n viitor noi mprumuturi. Cele mai multe dintre ri au atins aceste obiective dup o perioad de cinci ani. n tot acest timp, transferurile din S.U.A. au atins 2-3% din P.N.B.-ul S.U.A., de zece ori mai mult dect

ajutorul actual american ctre rile n dezvoltare. Odat cu atingerea acestor obiective, planul Marshall a fost considerat un mare succes. Aceast performan, ns, nu poate constitui un precedent pentru actualele programe de asisten financiar pentru rile n dezvoltare, datorit condiiilor specifice din aceea perioad, precum i datorit faptului c situaia rilor europene dup rzboi era cu totul diferit de cea a rilor n dezvoltare de astzi. Privit n strns legtur cu problema dezvoltrii, mai ales n rile srace, asistena financiar pentru dezvoltare a fost considerat nc de la nceput un mijloc de atenuare a decalajului dintre bogai i sraci. Acest decalaj crete att n termeni relativi, ct i absolui, iar consecinele politice i economice ale acestei creteri inegale vor fi imense. Dou treimi din populaia globului nu va mai accepta s triasc la un nivel de via ce se va deteriora n permanen, comparativ cu cel al nord-americanilor, europenilor sau ai rilor membre O.P.E.C. Seriozitatea acestei probleme a fost realizat pentru prima dat de primul Raport Brandt1. Publicat n martie 1980, raportul recomanda un masiv transfer de resurse, ca unul din principalele instrumente de reducere a inegalitilor dintre veniturile rilor bogate i srace i pentru realizarea, n acelai timp, a creterii n economia mondial, caracterizat la aceea dat, de depresiune i stagflaie. n cadrul transferului masiv de resurse, creterea i mbuntirea asistenei oficiale pentru dezvoltare trebuia s joace un rol central. n acest sens, Comisia Brandt reia o serie de propuneri fcute cu o decad mai devreme de predecesoarea ei, Comisia privind Dezvoltarea Internaional, condus de primul ministru canadian de atunci, Lester B. Pearson. Raportul Pearson nu a avut un impact pozitiv, deoarece foarte curnd dup prezentarea sa, Sistemul Monetar Internaional a trecut printr-o profund criz (1971), rile dezvoltate avnd propriile lor probleme, curnd dup aceea, izbucnind i criza petrolului. n legtur cu nivelul cantitativ al asistenei financiare pentru dezvoltare, Comisia Brandt a recomandat atingerea cotei propus de Naiunile Unite, respectiv 0,7% din P.N.B.-ul rilor bogate. Acest lucru trebuia atins pn n 1985, ca parte a Programului de Urgen (1980-1985), fiind urmarea recomandrii din Raportul Pearson, cnd acest nivel trebuia atins n 1975. Tot n Raportul Brandt, dup 1985,
1

Singer, W. Hans; Ansari, A. Javed - Rich and Poor Countries, Consequences of International Disorder, Fourth Edition, Routledge, London and New York, 1992, p. 73

asistena financiar oficial pentru dezvoltare trebuia s creasc pn la sfritul secolului, la 1%. La acest program trebuia s participe toate rile lumii, cu procente ce nu au fost atunci stabilite, mai puin cele mai srace, inclusiv ri ale Europei de Est, O.P.E.C. sau ri recent industrializate. O alt propunere prin care ar fi trebuit dezvoltate noi surse de asisten financiar pentru dezvoltare o reprezenta un sistem internaional de taxare, care includea impozite din comerul internaional, din producerea i/sau exportul de arme, din transporturile internaionale i profituri din exploatarea mrilor sau altor bunuri considerate comune. Dezvoltarea unui astfel de sistem internaional de ajutorare a fost una din cele mai controversate propuneri ale Comisie Brandt. Dincolo de creterea cantitativ a asistenei financiare pentru dezvoltare, propunerea era menit s mbunteasc, n acelai timp, i calitatea acesteia, fcnd-o automat, mai practic, aproape obligatorie i pe termen lung. Alte noi surse n sprijinul expansiunii asistenei oficiale pentru dezvoltare recomandate de Raportul Brandt includeau profiturile ce ar fi putut fi obinute de Fondul Monetar Internaional din vnzarea rezervelor sale de aur i din sporirea capacitii de creditare a Bncii Mondiale, prin dublarea capitalului acesteia. Pentru atingerea obiectivelor propuse, n viziunea Comisiei Brandt, era necesar mbuntirea capacitii de absorbie a rilor srace pentru asistena financiar destinat dezvoltrii. Capacitatea lor de absorbie limitat era datorat condiiilor restrictive impuse de ctre ordonatori: condiii politice din partea donatorilor bilaterali, legarea asistenei financiare bilaterale de furnizarea de bunuri de capital de ctre donatori, condiionaliti ale Fondului Monetar Internaional privind o politic foarte strict, cu tendin monetarist deflaionist, legarea finanrii acordate de Banca Mondial de anumite aspecte specifice, limitarea, practic, a ntregii asistene financiare oficiale pentru dezvoltare doar la acoperirea necesitilor de import. Pentru a crete capacitatea de absorbie a rilor srace pentru asisten financiar, ar fi fost necesar, n viziunea Comisiei, abolirea sau limitarea tuturor acestor restricii. Astfel, ambele rapoarte (Pearson i Brandt) au fcut propuneri corespondente n legtur cu nelegarea asistenei financiare oficiale pentru dezvoltare. Cei mai muli analiti economici au susinut o mai mare deschidere a acesteia i mai puine restricii. Printre aceste liberalizri, destinate a crete capacitatea de absorbie a rilor n dezvoltare, Raportul

Brandt plaseaz pe un loc aparte mprumuturile pe programe, fonduri mult mai flexibile, care nu sunt legate de anumite proiecte de investiii. Lipsa unor astfel de programe a fost descris ca un serios inconvenient al asistenei financiare oficiale pentru dezvoltare. Pentru ca asistena financiar s fie un catalizator pentru dezvoltare, se aprecia c este necesar ca aceasta s fie acordat astfel nct s fie parcurse anumite etape cheie pentru realizarea anumitor schimbri structurale, cum ar fi: creterea produciei de bunuri primare n rile n dezvoltare, dezvoltarea exploatrilor minerale (inclusiv combustibil) i a prelucrrii acestora n rile cele mai srace, folosirea stocurilor tampon i a altor msuri pentru a stabiliza i a mbuntii preurile produselor de baz, creterea produciei agricole i alimentare, ntrirea capacitii tehnologice etc. Un obiectiv major al politicii de alocare a ajutorului extern ar fi trebuit s fie reducerea decalajului dintre bogai i sraci. Asistena financiar oficial pentru dezvoltare trebuia privit ca un prim pas ce trebuie fcut ctre un sistem internaional de taxe sub deviza de la fiecare dup posibiliti, fiecreia dup nevoi. Cu alte cuvinte, asistena financiar oficial pentru dezvoltare trebuia privit ca o component permanent a unui proces internaional de realocare a resurselor. n esen, putem aprecia c istoricul asistenei oficiale pentru dezvoltare a cunoscut trei stadii distincte1 i anume: stadiul de dup al doilea rzboi mondial, pn n anii 80, dominat de Planul Marshall i de succesul repurtat de acesta. Caracteristic acestei perioade este orientarea bilateral a celei mai mari pri din asistena financiar pentru dezvoltare, 75% din aceast mbrcnd forma programelor bilaterale. Programele multilaterale au avut rolul mai mult de punte de legtur ntre Est i Vest. n anii 60 i 70, interesul pentru asistena financiar a cunoscut o cretere mai mare dect interesul pentru comerul internaional, aceasta fiind considerat ca principala soluie pentru depirea stadiului de srcie n care se afla (i nc se mai afl) o mare parte din populaia globului. Al doilea stadiu, caracteristic anilor 80 i 90, a fost marcat de criza datoriei externe. Asistena financiar acordat pe cale multilateral devine tot mai prezent, nu att din punct de vedere al volumului, ct mai ales din punctul de vedere al implicrii
1

Inge Kaul In search of a paradigm of international cooperation, n Development, vol. 42, nr.3, sept. 1999, p.22

acestor instituii n acordarea asistenei financiare pentru dezvoltare. Au aprut condiionalitile din partea F.M.I. i a Bncii Mondiale privind orientarea resurselor ctre economia de pia, privatizare, liberalizarea comerului. De asemenea, acest stadiu este acela al promovrii globalizrii. Al treilea stadiu, de dup 1995, cnd asistena financiar oficial pentru dezvoltare se confrunt cu noile dimensiuni ale procesului dezvoltrii: accentuarea globalizrii, protecia mediului, creterea populaiei, sntatea global, controlul traficului de droguri etc. Pornind de la aceste considerente, se poate aprecia c, n ultim instan, asistena financiar este un mijloc, nu un scop n sine, i ea trebuie corelat cu celelalte instrumente de susinere a procesului de dezvoltare.

8.3. Asistena financiar oficial pentru dezvoltare i comerul internaional

Cantitativ, asistena financiar oficial pentru dezvoltare este mult inferioar comerului internaional. n ultimii ani, asistena financiar a fost apreciat cam la o cincime din veniturile aduse de comerul exterior al rilor n dezvoltare. n felul acesta, o reducere a exporturilor acestor ri ar lovi mult mai mult rile n dezvoltare dect reducerea asistenei financiare externe. Comerul a fost considerat n mod tradiional motorul creterii economice. Disputa n legtur cu dezirabilitatea comerului sau a asistenei financiare externe se poart avndu-se n vedere anumite considerente, sintetizate mai jos. Punctele de vedere ale donatorilor i receptorilor n legtur cu aceast problem sunt de multe ori divergente. Surplusul de comer are avantajul c se adaug la resursele rilor n dezvoltare, aa cum se ntmpl i cu asistena financiar sub forma donaiilor. Acesta nu implic condiii din partea rilor dezvoltate, aa cum se ntmpl, ntr-un fel sau altul, cu asistena financiar oficial pentru dezvoltare. Din punctul de vedere al rilor dezvoltate, condiionalitatea este, bineneles, un avantaj, permindule, astfel, influenarea ntr-o anumit proporie, a obiectivelor economice i politice ale rilor n dezvoltare. rile dezvoltate consider c deciziile privind alocarea asistenei financiare pentru dezvoltare pe obiective este mai eficient dac este fcut din afar, de ctre donatori,

dect dac ar fi lsat la ndemna unui guvern, probabil ineficient i corupt din rile n dezvoltare. De cealalt parte, rile n dezvoltare consider c donatorii se folosesc de asistena financiar acordat, pentru a-i promova propria ideologie i propriile interese. Att donatorii, ct i receptorii de asisten financiar consider c, spre deosebire de comerul exterior, procedurile privind administrarea asistenei oficiale pentru dezvoltare cost bani i timp, n plus, rezultatele ce trebuie obinute de pe seama acesteia sunt att de multe i complexe, nct donatorii consider necesar a fi direcionat ctre anumite scopuri, iar beneficiarii c ar trebui evitate interferenele excesive n politicile economice ale rilor receptoare. Un important avantaj al ajutorului extern asupra comerului internaional, din punct de vedere al rilor dezvoltate, este evitarea pierderilor directe ale productorilor interni, pe de o parte, i crearea unei piee de desfacere pentru produsele lor, pe de alt parte. n timp ce capacitatea politic a rilor dezvoltate de a da ajutor financiar i de a schimba intensitatea sa este limitat de atitudinea general a cetenilor lor fa de relaiile economice internaionale, capacitatea lor politic de a oferi concesii comerciale rilor n dezvoltare este limitat, mult mai sever, de puterea politic a productorilor lor interni, ce vor avea de pierdut de pe urma unor astfel de concesii. Pentru a parafraza o veche maxim economic, n timp ce asistena financiar i cost pe fiecare cte puin, preferinele comerciale i cost doar pe unii, ns foarte mult. Astfel, n timp ce rezistena general n rile dezvoltate de a transfera fonduri de la buget ctre rile srace este un rezultat agregat al pierderilor economice individuale minimale, rezistena fa de concesiile comerciale poate fi foarte puternic, ca urmare a intereselor economice ale diferitelor grupuri sociale. Pe ceteanul rilor dezvoltate l impresioneaz greutile, problemele cu care se confrunt semenii si cei mai sraci i reacioneaz pozitiv la eforturile de ajutorare a lor (pentru c, finalmente, ajutorul extern este pltit de contribuabil). Comerul reprezint, ns, o alt problem.

Teama de concurena celor cu salarii mult mai mici este mult mai concret. Ajutorul extern nu numai c nu afecteaz sigurana ceteanului din rile dezvoltate, ba chiar o ntrete, pe cnd comerul liber i amenin aceast siguran, ca urmare a perspectivei pierderii locului su de munc1. Ajutorul financiar extern poate fi mai mult sau mai puin nesigur dect comerul. Astfel, costul asistenei financiare pentru dezvoltare poate fi mult mai clar identificat i msurat dect costul total al concesiilor comerciale. Pentru rile n dezvoltare, n funcie de circumstane, viitoarele ajutoare financiare pot fi mai nesigure, ntr-o msur mai mare sau mai mic, dect veniturile din export. Pe de alt parte, nesigurana legat de ptrunderea pe noi piee de export este, fr ndoial, un important factor de limitare a dorinei rilor n dezvoltare de a cuta creterea resurselor financiare prin expansiunea exportului. n plus, obinerea unor performane satisfctoare n privina exporturilor poate avea ca rezultat reducerea transferurilor financiare ctre rile n dezvoltare. n mod logic, dac performanele exportului sunt un criteriu pozitiv pentru acordarea asistenei financiare, recompensa normal pentru o expansiune de succes a exporturilor ar trebui s fie consolidarea asistenei financiare externe. n fine, att rile dezvoltate, ct i rile n dezvoltare pot prefera - i adesea, chiar prefer - veniturile din comerul

ntre 1990-1995, exporturile americane ctre rile n dezvoltare i n tranziie au crescut la 98,7 mld. USD, acestea susinnd cca 1,9 mil. locuri de munc n S.U.A. De asemenea, instituiile internaionale de cercetare din domeniul produselor agroalimentare au ajuns la concluzia c fiecare dolar investit n rile n dezvoltare, n domeniul cercetrii agricole, determin importuri ale acestor ri de bunuri i servicii de 4 USD. Importurile rilor n dezvoltare din rile dezvoltate de bunuri agricole reprezentau cca. 200 mld.USD, ceea ce reprezint susinerea a 4 mil. locuri de munc n rile bogate. i n domeniul energetic asistena financiar este menit a impulsiona comerul exterior al rilor dezvoltate. Potrivit calculelor diverselor instituii, se estimeaz c piaa mondial a produselor energetice ecologice va fi la sfritul acestui mileniu de 500 mld.USD. Se sper ca 15 mil. USD, asisten tehnic american, ajutor pentru privatizarea sectorului energetic n rile n dezvoltare, s contribuie la crearea unei piee anuale de echipamente de 50 mld.USD, care s fie de provenien american. (Shobha Raghuran The politics of aids: the normatives of giving and receving, n Development, vol. 42, nr. 3, sept. 1999, p.65)

exterior n locul donaiilor financiare. Problema const n faptul c aceast preferin este mai greu de aplicat n practic i nu ntotdeauna depinde doar de rile n dezvoltare. Argumentele ce se pot aduce pro sau contra comerului internaional sau asistenei financiare sunt numeroase, variate i complexe. Este suficient s notm diferenele considerabile existente n atitudinea diferitelor ri, att dezvoltate ct i n dezvoltare, n legtur cu programele de asisten financiar i concesiile comerciale. Bineneles c, din punct de vedere teoretic, rspunsul corect este comer i asisten financiar, greutatea specific a fiecrei componente n mix-ul de dezvoltare fiind determinat de o serie de particulariti specifice fiecrei ri i fiecrei perioade de timp. O alt posibilitate de ngemnare a asistenei financiare cu comerul exterior poate fi oferirea ajutorului financiar sub forma subveniilor la import pentru rile n dezvoltare, n locul tarifelor prefereniale, recomandare fcut, de altfel, i de ctre U.N.C.T.A.D. Asistena financiar poate fi utilizat simultan cu comerul exterior i pentru a stimula comerul exterior. Printre proiectele finanate din ajutorul extern, o atenia deosebit poate fi acordat celor care au un potenial ridicat de export. Asistena tehnic pentru promovarea exporturilor ar putea lua forma unor filiale sau sucursale ale firmelor din rile dezvoltate n rile n dezvoltare, produciei sub licen etc., astfel nct s fie stimulat expansiunea exporturilor rilor n dezvoltare. n felul acesta, asistena financiar ar putea fi alocat pe o baz regional, pe proiecte multinaionale sau grupuri de proiecte, ncurajndu-se pe aceast cale, comerul dintre rile n dezvoltare. Pentru amplificarea efectelor sale pozitive, asistena financiar poate fi asociat i cu atragerea bncilor regionale (de exemplu, Banca African sau Banca Asiatic de Dezvoltare). Mai mult dect att, politica de stimulare a exporturilor rilor n dezvoltare prin intermediul asistenei financiare poate fi acompaniat de msuri tarifare i netarifare de deschidere a pieelor pentru produsele acestor ri. Trebuie precizat c modalitatea de sprijinire a rilor n dezvoltare difer n funcie de nivelul atins de fiecare ar, rolul asistenei financiare fiind mai puin important pentru rile mai avansate. Astfel, rile n dezvoltare bogate n petrol nici nu au nevoie de asisten financiar, ba chiar sunt ri donatoare de asisten financiar, rile recent industrializate, ca Argentina sau

Mexic beneficiaz mai mult din oportunitile de export i din investiiile strine directe dect din ajutorul extern, n timp ce Ciad sau Niger, Laos, Bangladesh sau Mauritania au o nevoie disperat de asisten financiar acordat de organisme multilaterale n condiii de favoare. Dar, chiar i aceste ri, care se numr printre cele mai srace din lume, privesc asistena financiar ca pe o punte de legtur ctre o reform de substan a sistemului monetar i comercial internaional, singura n msur s le permit accesul la o dezvoltare durabil. n noul context al globalizrii, totui, nu asistena pentru dezvoltare va fi fora conductoare pentru dezvoltare, ci comerul, investiiile. rile n dezvoltare sunt din ce n ce mai preocupate de nelesul concret al comerului internaional echitabil, respectiv, dac aceast accepiune le asigur protecia la deschiderea pieelor. Disputa ajutor extern sau comer internaional este astzi neleas tot mai mult ca o relaie de interdependen ntre cele dou, n sensul c ajutorul extern, asistena oficial pentru dezvoltare are menirea de a ntri capacitatea rilor n dezvoltare, n special a celor mai srace, de a obine avantaje de pe urma comerului liber.

8.4. Relaia motivaii - tipuri de asisten financiar oficial pentru dezvoltare

Aa cum s-a artat pe parcursul primului capitol, fluxurile de resurse financiare ctre rile n dezvoltare difer de ajutorul financiar real. Aceasta pentru c ele includ un numr de tranzacii care sunt strict comerciale i care nu au nici o component care s reflecte un transfer unilateral de avantaje ctre rile receptoare (cum ar fi investiiile strine directe private, care, prin definiie, nu pot fi considerate ajutor financiar, sau creditele de export sau mprumuturile realizate de guverne la rate ale dobnzii n condiii de pia, fr o perioad de graie i pltibile n valut liber convertibil). Astfel de exemple nu pot fi considerate ajutor financiar, elementele de donaie fiind nule sau aproape nule. Ca o recunoatere a acestui fapt, aa cum am mai artat, O.N.U. a recomandat ca cel puin 70% din fluxurile totale de resurse financiare s mbrace forma asistenei financiare, adic 0,7% din P.N.B. al rilor donatoare. Chiar privit din aceast perspectiv, conceptul de asisten financiar are, nc, un coninut mult prea larg i, cu siguran, extrem de eterogen. Chiar dac tranzaciile private i cele comerciale

sunt excluse, ceea ce rmne include o mare varietate de ajutoare. Problema care se pune este c asistena financiar real, n aceste variante, este foarte diferit. La o extrem se pot situa mprumuturile guvernamentale cu 8% dobnd pe an (dobnda pieei), pltibil n valut convertibil, cu un coninut de donaie nul. La cealalt extrem pot fi plasate donaiile necondiionate ale unui guvern bogat sau ale unei organizaii internaionale acordate guvernelor rilor cele mai srace, fr nici o obligaie sau condiionalitate, caz n care elementul de donaie este de 100%. ntre aceste dou extreme exist o mare varietate de forme ale asistenei financiare, cum sunt, de exemplu, mprumuturile lejere (cu o dobnd de 2,5% pe an, pe un termen mai mare de 30 de ani i cu o perioad de graie de 7 ani) i donaiile sau ajutoarele ce pot fi utilizate de ara beneficiar doar pentru importuri de anumite bunuri de capital din rile donatoare. n cazul n care aceste produse ar putea fi cumprate mai ieftin din alt parte sau ar putea fi asigurate din producia intern, este evident c o parte din valoarea ajutorului se pierde. Mai exist i alte argumente care pot fi aduse n sprijinul ideii c, chiar i aceste fluxuri non-comerciale (cele 0,7% propuse de O.N.U.) constituie o definiie mult prea larg pentru asistena financiar. O ar bogat poate aloca resurse unei ri srace datorit unei serii foarte largi de motive. Motivele de ordin pur comercial sau pur umanitar sunt doar dou dintre ele. Un alt motiv, evident, este ce militar. Se acord ajutor sau echipamente sub form de donaie sau n condiii prefereniale unui aliat militar sau unui inamic al inamicului tu: este non-comercial, dar este ajutor? Definiia Naiunilor Unite exclude ajutorul militar din cadrul ajutorului financiar pentru dezvoltare, dar n practic acesta nu se poate distinge aa uor de ajutorul pentru dezvoltare. Americanii au chiar un concept al ajutorului militar de susinere, aceasta nsemnnd c un stat poate fi susinut, n calitate de aliat, nu numai direct, prin ajutor militar, ci i prin ajutor economic, care s permit statului respectiv suportarea unor costuri militare, altfel imposibil de realizat. Acesta reprezint ajutor militar sau economic? O ar bogat poate acorda asisten financiar unei ri srace pentru a-i ctiga votul la o discuie crucial n cadrul Adunrii Generale a O.N.U., sau pentru a menine la putere un guvern care se clatin, pentru a cimenta legturile n cadrul Commonwealth (cazul Marii Britanii) sau pentru a promova limba francez n Africa (cazul Franei); pentru a contracara influena Chinei sau a Statelor Unite ale

Americii (cazul Rusiei) sau pentru a menine Cuba izolat n cadrul Americii Latine (cazul Statelor Unite). Toate acestea pot fi considerate sau nu ajutoare reale. n general, n aceste cazuri, motivele subliniate de donatori nu pot fi luate n considerare pentru evaluare. Atta timp ct fluxurile sunt necomerciale i sunt destinate dezvoltrii, ar trebui incluse n asistena financiar, indiferent de motivul care a stat la baza acordrii lor. Dintre exemplele enumerate mai sus, ajutorul pentru promovarea limbii franceze n Africa francofon ar fi singurul ajutor ndoielnic, din moment ce destinaia sa nu este clar legat de dezvoltare. Ajutorul militar ar putea fi i el exclus, datorit faptului c nu este considerat o parte a dezvoltrii, dar chiar i acest lucru nu este foarte evident. nfiinarea unei industrii de avioane ntr-o ar n dezvoltare poate fi att o chestiune militar, ct i un element al politicii de industrializare a rii respective.

8.5. Asistena financiar pe proiecte i asistena financiar pe programe

Asistena financiar poate fi legat de execuia unui proiect specific (de exemplu, construirea unei fabrici de ciment sau a unui spital) sau fr asemenea specificaii (sub forma unui sprijin bugetar, o linie de credit pus la dispoziia guvernului pentru schimburi externe sau pentru suplimentarea alimentelor). Asistena financiar pe proiecte este doar una din formele de condiionare, ajutoarele putnd fi legate i de realizarea de importuri din ara donatoare. n mod normal, ajutoarele legate sau nelegate se refer la condiionarea sau necondiionarea acordrii asistenei financiare de cumprarea de produse din ara donatoare (n cele mai multe cazuri). Banca Mondial, de exemplu, condiioneaz cel mai adesea asistena financiar i mprumuturile acordate, de realizarea anumitor proiecte i nu de importuri din anumite ri. De cealalt parte, Marea Britanie poate lega, de exemplu, ajutorul financiar acordat Indiei sub forma unei linii de credit, de cumprarea de produse englezeti. De aceea trebuie specificat legtura ntre un mprumut i tipul de condiionalitate care l nsoete. Asistena pe programe presupune o mult mai larg posibilitate de decizie din partea rii receptoare, privind utilizarea asistenei financiare. Programele nu indic n mod expres care sunt obiectivele ce trebuie realizate, ci indic, de cele mai multe ori, pe domenii, sectoare de activitate etc., destinaiile propuse. De exemplu, un

program pentru dezvoltarea nvmntului n ara X, n valoare de 100 milioane USD, va permite o mai mare independen a rii respective n legtur cu cheltuirea banilor respectivi, n conformitate cu prioritile pe care ea nsi le apreciaz n domeniul respectiv: construirea de coli, dotarea tehnic a acestora sau pregtirea cadrelor didactice. De cealalt parte, asistena pe proiecte este mult mai strict: asistena este de la bun nceput direcionat i condiionat de realizarea unor obiective specifice: construirea de coli sau dotarea tehnic sau pregtirea cadrelor didactice. Aceste destinaii sunt de cele mai multe ori alese de ctre donatori. Principalele argumente ce pledeaz n favoarea asistenei financiare pe proiecte, din punctul de vedere al donatorilor, sunt: rile donatoare sau ageniile multilaterale pot aprecia mai bine dect guvernul rii beneficiare, ntr-un mod obiectiv, ceea ce este necesar; prin condiionarea asistenei de realizarea anumitor proiecte, rile donatoare sunt sigure c beneficiarii vor fi obligai s dezvolte i s realizeze un proiect creat, studiat, programat i ntocmit aa cum trebuie, n timp ce, n absena unei astfel de legturi, banii pot fi irosii n alte scopuri; prin legarea pe proiecte, donatorii menin un anumit fel de control asupra banilor; asistena financiar pe proiecte permite donatorilor s combine mult mai uor asistena financiar cu asistena tehnic necesar fiecrui proiect n parte (consultaii pentru studii de fezabilitate, scheme pilot, pregtirea personalului pentru pregtirea proiectului etc.); realizarea unor astfel de proiecte constituie o bun experien pentru rile beneficiare, care n viitor vor putea folosi cunotinele acumulate pentru o derulare mai eficient a proiectelor. Departe de a epuiza lista argumentelor pro, exist o serie de inconveniente ale acestui tip de asisten financiar: dac donatorii folosesc asistena financiar ca prghie pentru a-i promova propriile interese i idei privind dezvoltarea n detrimentul intereselor rilor n dezvoltare, aceasta nseamn practic violarea suveranitii naionale a receptorilor;

asistena financiar poate fi ineficient, pentru c rile beneficiare nu sunt interesate s susin un proiect ce nu reprezint i nu reflect propriile prioriti; unele ri reclam o anumit arogan din partea donatorilor, ca urmare a faptului c ei consider c sunt n msur s aprecieze prioritile de dezvoltare mai bine dect guvernele rilor respective; este o oarecare iluzie s apreciezi asistena pe proiecte ca fiind imposibil de deturnat de ctre beneficiari de la scopul propus. Dac unei ri, de exemplu, i se dau bani pentru proiectul A - considerat o prioritate - proprii bani, ai rii beneficiare, care ar trebui s susin acest proiect, vor merge ctre un alt obiectiv, care nu are nici o legtur nici cu proiectul A, nici cu necesitile de dezvoltare, de care donatorul poate s nu tie absolut nimic; n felul acesta, efectul de antrenare i multiplicator pe care proiectul A ar trebui s-l aib, dispare. Judecnd situaia din punct de vedere economic, unii analiti consider c este prea puin asisten financiar pe programe i prea mult pe proiecte. Aceasta, pornind i de la faptul c cel mai de succes ajutor oferit, Planul Marshall, nu a fost legat de proiecte specifice. Pentru a obine cele mai bune rezultate, unii specialiti recomand un compromis ntre asistena financiar pe programe i cea pe proiecte, astfel: lrgirea conceptului de proiect i includerea grupurilor de proiecte, care conduc ctre programe sectoriale; acordarea asistenei financiare prin intermediari (de exemplu, bnci de dezvoltare), astfel nct aceasta s fie redistribuit ctre o multitudine de proiecte mai mici. Acest aranjament reuete s contracareze unul din aspectele negative ale asistenei financiare pe proiecte, i anume acela de a concentra prea muli bani ntr-un proiect, care nu reprezint, poate, o prioritate pentru beneficiar.

8.6. Asistena financiar financiar multilateral

bilateral

asistena

Distincia ntre ajutorul bi- i multilateral pare la nceput clar, dar devine, la o analiz mult mai atent, confuz. Cazul pur al asistenei financiare bilaterale este atunci cnd un singur donator, de

regul un guvern, stabilete o relaie cu un singur receptor, de regul un alt guvern. Cazul pur de asisten financiar multilateral l ntlnim atunci cnd, o agenie internaional, de regul parte a sistemului Naiunilor Unite, intr n relaie cu un guvern sau un grup de guverne. ntre aceste dou extreme exist o multitudine de forme intermediare, astfel: Ajutor bilateral ntr-un cadru multilateral. De exemplu, ajutorul financiar ctre India este canalizat printrun consoriu. n acest consoriu sunt reprezentai principalii donatori sau toi donatorii i convin asupra sumei totale a mprumutului pe care intenioneaz s-l acorde n urmtorii ani, tipurile de proiecte pe care fiecare le au n vedere, partea finanat n condiii de pia, mprumuturile concesionale, donaiile etc., precum i alte aspecte ale programelor respective. Consoriul este condus de Banca Mondial, care, n prealabil, realizeaz un raport independent privind necesitile de asisten financiar pentru India, politicile de dezvoltare ale acesteia, proiectele prioritare, etc. Guvernul indian este i el reprezentat i i realizeaz propriul raport privind necesitile de asisten financiar. Beneficiarii, ca i donatorii, au artat c prefer lansarea unor astfel de ajutoare financiare ntr-un cadru multilateral. O astfel de asisten este considerat mai degrab bilateral dect multilateral. Asistena acordat prin intermediul unui grup consultativ. Aceasta reprezint o form mai palid a cadrului multilateral, altfel mult asemntoare consoriului. Diferenele constau n reguli de procedur. Ajutorul regional, cel mai apropiat de asistena financiar furnizat pe cale multilateral, este acordat prin instituii regionale, cum ar fi Banca Inter-American de Dezvoltare, Banca Asiatic de Dezvoltare, Banca African de Dezvoltare, Banca Arab de Dezvoltare. Alte instituii, fr vocaie global, i-au extins ajutorul ctre rile n dezvoltare, cum ar fi Fondul European de Dezvoltare, organ al Uniunii Europene. Acest tip de asisten financiar este considerat multilateral, chiar dac sursele nu au vocaie global. Termenul de bilateral sau

multilateral are n vedere mai mult sursele de finanare, dect numrul beneficiarilor. Procentul de asisten financiar acordat prin canale multilaterale a crescut gradual. Din multiple motive, att donatorii, ct i receptorii, se pare c prefer calea multilateral, deoarece n felul acesta pot evita nfiinarea unor organisme proprii de administrare a asistenei financiare, care altfel ar costa mult prea mult n comparaie cu dimensiunea programelor derulate. Cu toate acestea, asistena acordat pe cale bilateral deine n continuare cea mai mare pondere n totalul fluxurilor de resurse financiare ctre lumea a treia. Una din diferenele dintre asistena acordat pe cale multilateral i cea pe cale bilateral, rezid n criteriile de alocare ale acesteia ctre diferii beneficiari. n cadrul asistenei bilaterale1, alocarea este n mod evident influenat ntr-o mare msur de considerente politice, de legturi istorice i diplomatice. Astfel, cel mai mare volum al asistenei financiare bilaterale acordate de Marea Britanie se ndreapt ctre Commonwealth i fostele colonii, al Franei ctre Africa francofon, al S.U.A. ctre America Latin etc. Prin contrast, sursele de asisten financiar multilateral (Banca Mondial, P.N.U.D., F.M.I., etc.) tind s-i mpart resursele ctre toate rile n dezvoltare. n ambele cazuri (asisten bilateral i multilateral), rile receptoare mai mari tind s fie discriminate fa de rile receptoare mai mici, n sensul c asistena financiar pe locuitor este mai mic pentru rile cu o populaie mai numeroas. Tabelul 8.2. Structura fluxurilor de resurse financiare ctre rile n dezvoltare (mld.USD)
Tipuri Multilaterala -concesionala -neconcesionala 1995 28.2 8.8 19.4 1996 14.0 8.5 5.5 1997 19.9 7.6 12.3 1998 37.4 7.4 30.0 1999 15.7 7.0 8.8 2000 0.9 5.6 -4.7 2001 35.7 7.2 28.5 2002 21.3 9.3 12.0

Din punct de vedere al scopurilor, se apreciaz c doar 7% din asistena financiar pentru dezvoltare acordat pe cale bilateral este direcionat ctre prioritile privind dezvoltarea uman: sntate, educaie, accesul la ap potabil etc.(Shobha Raghuran The politics of aids: the normatives of giving and receving, n Development, vol. 42, nr. 3, sept. 1999, p.65)

Bilaterala -concesionala -neconcesionala Granturi Imprumuturi Total

10.5 5.5 5.0 32.8 38.8 71.6

-10.2 2.7 -12.9 27.8 3.8 31.6

-6.9 0.0 -6.9 26.7 13.0 39.7

-3.3 2.5 -5.9 28.2 34.1 62.3

-2.3 5.1 -7.3 29.4 13.5 42.9

-7.1 1.3 -8.4 29.6 -6.2 23.4

-7.7 1.5 -9.3 29.5 28.0 57.5

-5.1 1.8 -6.9 32.9 16.2 49.1

Sursa: XXX - Global Development Finance, World Bank, Washington D.C. 2003

8.7. Ajutoarele legate

Ajutoarele legate reprezint condiionarea acordrii unei asistene financiare de cumprarea de produse sau servicii doar din ara donatoare. Problema principal ridicat de aceast definiie este acel doar. Uneori, pot exista excepii de la acest doar. De exemplu, S.U.A. acord un ajutor economic Thailandei pentru implementarea unui proiect de irigaii, dar i solicit guvernului thailandez s achiziioneze pompele din India, unde, de altfel, sunt mai ieftine. Motivul pentru care se impune aceast condiie ar putea fi acela c S.U.A. doresc s ajute, prin aceast operaiune, i India. La nivel teoretic, problema care se pune este dac i ntr-o asemenea situaie se poate vorbi despre un ajutor legat. n fapt, un ajutor legat se constituie ntr-o modalitate de sprijinire nu doar a rilor n dezvoltare, ci i a firmelor din propria ar, care gsesc un debueu pe o pia de export, pe care, n alte condiii, ar fi avut, poate, dificulti s ptrund1. Ajutoarele legate sunt, desigur, mai puin valoroase pentru rile beneficiare dect ajutoarele nelegate. Cu sumele provenite din ajutoarele nelegate, rile beneficiare pot s achiziioneze produsele cele mai potrivite, de pe pieele cele mai accesibile. Studii efectuate asupra devalorizrii ajutorului legat arat c acesta are o eficien cu aproape 20% mai sczut dect ajutorul nelegat.
1

Prin lege, asistena acordat de ctre S.U.A. trebuie cheltuit pe bunuri produse n America. n 1993, ajutorul extern acordat de americani s-a concretizat n mai mult de 10 mld. $ bunuri americane cumprate de ctre receptori. n Indonezia, o investiie de 3 mil. $ realizat de USAID n susinerea privatizrii sectorului energetic a avut drept consecin adjudecarea primului contract de 2 mld. $ unei firme americane! (vezi Shobha Raghuran The politics of aids: the normatives of giving and receving, n Development, vol. 42, nr. 3, sept. 1999, p.65)

S-a afirmat c asistena multilateral este, de regul, nelegat. Dei acceptabil, afirmaia nu este valabil n toate cazurile. De exemplu, n cele mai multe cazuri, P.N.U.D. acord asisten doar pentru cumprarea de echipamente, angajarea de experi sau utilizarea facilitilor de pregtire profesional din rile donatoare.

8.8. Ajutorul alimentar

Ajutorul alimentar reprezint una din formele sub care se poate prezenta asistena financiar extern. El este, poate, cel care servete cel mai bine cauza pentru care a fost creat: de a gsi o rezolvare, fie i temporar, a uneia dintre problemele cele mai dificile cu care se confrunt rile srace - foametea. Chiar dac volumul acestuia nu a crescut prea mult (n ultimii ani, granturile pentru ajutorul alimentar se situau la valoarea de 5,4 mld. $), ajutorul alimentar a avut i are un impact important. Importana sa este relevat i de ponderea pe care o ocup n totalul asistenei acordate de unele ri dezvoltate (16% pentru S.U.A., n 1983, 25% pentru C.E.E., n acelai an). Utilitatea i eficiena ajutorului alimentar este diferit, n funcie de formele pe care acesta le poate mbrca (programe privind ajutorul alimentar, proiecte privind ajutorul alimentar, ajutor alimentar de urgen), dei delimitarea acestora este destul de puin clar. a) Programele privind ajutorul alimentar au ca scop principal susinerea balanei de pli (prin acordarea de fonduri n condiii de favoare), n vederea suplimentrii resurselor financiare deja existente n rile srace, destinate cumprrii de produse alimentare. Se apreciaz c efectele acestor programe pot fi: - directe - prin reducerea preurilor de producie sau schimbarea structurii cererii; - indirecte - permind guvernelor o uoar relaxare n privina eforturilor care trebuie depuse pentru a crete producia agricol. Programele privind ajutorul alimentar au n prezent i vor avea i n continuare locul lor n cadrul asistenei financiare externe. Cea mai mare parte a ajutorului alimentar (peste 70%) este sub form de programe, iar tendina care se nregistreaz este de cretere a ponderii acestora, n raport cu proiectele. Principalul punct de incertitudine rmne, ns, relaia dintre acestea i dezvoltarea agriculturii. n ciuda unor opinii privind o anumit influen

negativ, n sensul ncetinirii procesului de dezvoltare a agriculturii n rile srace, se apreciaz c, n ultim instan, scopul principal al programelor privind ajutorul alimentar este de a sprijini dezvoltarea agriculturii n rile beneficiare, de a crete producia agricol, contribuind la rezolvarea problemelor legate de hran. b) Proiectele privind ajutorul alimentar sunt, din punct de vedere teoretic, cele mai n msur s contribuie la atingerea scopurilor urmrite prin acordarea de ajutor alimentar. n practic, ns, lucrurile nu stau chiar aa. Efectele proiectelor pot fi msurate prin mai multe metode, fiecare prezentnd avantaje i dezavantaje. De exemplu, dac indicatorul utilizat este creterea n greutate a populaiei, principalul inconvenient este legat de faptul c nu se acord atenia cuvenit elementelor calitative ale hranei (calorii, compoziie etc.). Apoi, exist numeroase probleme legate de destinaia dorit i cea real a proiectului respectiv. Un proiect poate fi destinat unui anumit segment (copii, sinistrai etc.), dar poate s ajung la armat sau la un alt grup care nu are o nevoie stringent de hran (instituii guvernamentale cu circuit nchis). Un alt inconvenient este acela c de unele active materiale, create prin proiectele de ajutor alimentar, beneficiaz numai productorii rurali i c proiectele nu creeaz locuri de munc dect pe perioada de derulare a lor. O comparaie ntre programele i proiectele privind ajutorul alimentar dezvluie principalele elemente de difereniere. Astfel, dac programele privind ajutorul alimentar au ca principal destinaie susinerea agriculturii, proiectele privind ajutorul alimentar urmresc atingerea unor scopuri orientate n direcia unor segmente-int de consumatori, care au o solvabilitate redus, constituind un grup defavorizat. c) Ajutorul alimentar de urgen reprezint, din punct de vedere al greutii sale specifice, cea mai puin utilizat form a ajutorului alimentar. Aa cum arat i denumirea, el este menit s asigure un minim de alimente necesare n situaii de criz sau n situaii limit (calamiti naturale, rzboaie etc.). Sub toate cele trei forme ale sale, ajutorul alimentar reprezint o form de asisten financiar extrem de important, care ar trebui s se bucure de o atenie din ce n ce mai mare din partea donatorilor.

8.9. Contribuia asistenei procesul dezvoltrii

financiare

externe

la

8.9.1. Criterii de alocare a asistenei financiare externe Pe termen scurt i mediu, alocarea de asisten financiar trebuie s se fac pornindu-se de la necesitile rilor receptoare. Cu alte cuvinte, scopul asistenei financiare trebuie subordonat procesului de dezvoltare din rile beneficiare. Necesitatea transferurilor unilaterale de la rile bogate la cele srace a aprut i s-a dezvoltat datorit adncirii decalajelor ce separ aceste dou grupuri de ri. Problema alocrii asistenei financiare diferiilor receptori conduce ctre dou direcii: ar trebui aceasta alocat n funcie de nevoi sau n funcie de capacitatea de absorbie a rii beneficiare? n cele mai multe cazuri, rspunsul este, bineneles, i - i: alocarea finanrii trebuie s in cont de ambele elemente. Cel mai bun tip de ajutor este acela care satisface nevoile rii respective i, n acelai timp, poteneaz efortul propriu. n felul acesta, ideea necesitii i capacitii de absorbie sunt combinate ideal. Un alt neles al acordrii ajutorului extern pe criteriul necesitii i al capacitii de absorbie conduce la diferite forme de asisten financiar. Cea alocat pe criterii de necesitate implic existena unor condiii prefereniale. n cazul ajutorului acordat pe criterii de eficien, cea mai recomandat pare a fi asistena financiar n condiii de pia, atta timp ct restituirea mprumutului respectiv poate avea loc n condiiile creterii produciei. Aceasta nseamn c asistena financiar primit trebuie s contribuie att la dezvoltarea produciei rii beneficiare, ct i la crearea disponibilitilor la export, care s-i permit, pe de o parte, plata importurilor, iar, pe de alt parte, crearea de resurse financiare necesare rambursrii mprumutului. Pornind de la faptul c asistena financiar este menit s contribuie la atenuarea decalajului existent ntre rile bogate i cele srace, n literatura de specialitate s-a conturat un set de criterii economice privind modul de alocare a asistenei financiare1: nivelul srciei, scopul principal fiind eliminarea ei;

Robert Cassen and associates - Does aid work?, second edition, Clarendon Press, Oxford, 1994, p.53

favorizarea rilor care au un set viabil de msuri de administrare a asistenei financiare; favorizarea rilor cu cea mai mare eficien n utilizarea ajutorului extern. Aceste criterii sunt, totui, rareori urmrite n programele de ajutorare ale celor mai muli dintre donatori. Aceast situaie se datoreaz, n opinia unor specialiti, multitudinii de obiective pe care le au n vedere rile donatoare. Un program de asisten financiar trebuie s pun n balan obiectivele de dezvoltare i obiectivele de bunstare. Pe termen scurt, este aproape evident c aceste dou seturi de obiective sunt ireconciliabile. Dac aa stau lucrurile, se pune ntrebarea care ar trebui s fie proporia diferitelor obiective n determinarea unui mix optim al unui program de asisten. Analitii nu au reuit s gseasc un rspuns unanim acceptat la aceast ntrebare. Din punct de vedere al scopului pentru care este acordat asistena financiar, aceasta poate fi clasificat n dou categorii: a) asisten financiar pentru achitarea unor bunuri i servicii importate din rile donatoare (mai ales n cazul ajutoarelor legate); b) asisten financiar pentru finanarea anumitor proiecte (dezvoltarea infrastructurii, construirea unor obiective etc.). Cu toate acestea, o simpl observaie arat c alocarea fondurilor este destul de rar determinat de necesitile reale ale rilor n dezvoltare. Se pare c cea mai mare parte a asistenei oficiale bilaterale (cu excepia celei acordate de rile scandinave) se bazeaz mai mult pe considerente de ordin politic i militar sau pe decizii ad-hoc ale donatorilor, fr a fi luate n consideraie, de multe ori, elementele economice. Un alt impediment n atingerea scopului asistenei financiare oficiale pentru dezvoltare l constituie faptul c aceasta este, de cele mai multe ori, dictat de interesele i motivaiile donatorilor. Aceste motivaii pot mbrca o palet destul de larg: motive umanitare i morale; motive politice (extinderea sferei de influen a rilor donatoare); motive militare (susinerea unui aliat tradiional sau potenial), motive economice (noi piee de desfacere, noi surse de aprovizionare cu materii prime ieftine etc.).

De cealalt parte, rile receptoare au nevoie de aceste fonduri nu doar din motive pur economice. Exist o serie de motivaii ascunse, care le determin s accepte uneori condiii deloc avantajoase, cum ar fi, de exemplu, dorina puterii politice de a suprima opoziia, existena corupiei etc. n ultima perioad, se constat un declin al asistenei oficiale pentru dezvoltare. Dincolo de problemele interne cu care s-au confruntat donatorii, configuraia politic a sfritului de mileniu a adus anumite modificri n ceea ce privete criteriile de alocare ale acestuia. Sfritul Rzboiului Rece a diminuat, dar nu a eliminat importana intereselor comerciale i strategice care au dominat deciziile privind alocarea de asisten financiar din trecut. Studiile1 confirm utilizarea, n continuare, a ajutorului extern ca instrument de politic comercial i politic extern. De exemplu, pentru rile subsahariene, n perioada 1989 mijlocul anilor 90, motivele umanitare nu s-au constituit n principalele motive ale acordrii ajutorului extern, ci legturile comerciale au fost determinante. Ca urmare a acestor criterii de alocare, rile receptoare nu s-au simit motivate s obin rezultate economice mai bune. Se pare chiar c donatorii au recompensat prin asisten nu rile cu rezultate bune, ci pe cele cu performane strategice. Acest lucru se poate observa privind ierarhia rilor care au primit cea mai mare cantitate de asisten financiar de la rile membre O.C.D.E. Tabelul 8.3. Primele 10 ri finanate de O.C.D.E. (mld. $)
Nr. 1970 - 1971 1991 1992 crt. 1. India 11,9 Egipt 9,0 2. Indonezia 7,4 Indonezia 3,6 3. Vietnam 4,9 Israel 2,9 4. Pakistan 4,8 India 2,9 5. Coreea de Sud 3,5 China 2,6 6. Turcia 2,6 Filipine 2,1 7. Brazilia 2,1 Bangladesh 1,5 8. Papua/Noua Guinee 1,9 Mozambic 1,5 9. Columbia 1,5 Tanzania 1,3 10. Algeria 1,5 Turcia 1,2 Sursa: X X X Global Development Finance, World Bank, 1999, p.55

X X X Global Develpoment Finance, World Bank, Washington D.C., 2000, p.65

Printre primii beneficiari de asisten financiar de la O.C.D.E. nu se numr dect 3 din cele 66 de ri considerate cele mai srace. Celelalte sunt prin tradiie aliai sau reprezint n regiunile lor interesele donatorilor. Se contureaz tot mai mult ideea de evaluare a criteriilor de alocare a ajutorului extern, ca urmare a faptului c opinia public din rile donatoare este sceptic n ceea ce privete eficiena ajutorului extern. Sunt ri n dezvoltare care depind ntr-o msur ridicat de ajutorul extern, ceea ce implic cel puin dou consecine, i anume: ca urmare a dependenei, ele sunt extrem de vulnerabile n faa creditorilor, ceea ce diminueaz capacitatea lor de negociere a condiiilor impuse de acetia, pe de alt parte, dispare, n mare msur, interesul de a promova acele politici menite s creasc contribuia efortului propriu n procesul dezvoltrii. Tabelul 8.4. Ajutorul extern, ca % din P.N.B.
Regiunea/Perioada 1976 - 1980 1995 - 2000 Asia i Pacific 8,6 8,1 Orientul Mijlociu i Africa de Nord 12,4 4,1 Africa Subsaharian 9,4 20,0 America Latin i Caraibe 3,6 11,5 Sursa: Global Development Finance, World Bank, Washington D.C., 2003

7 din cele 13 ri cele mai dependente de ajutorul extern au primit n 1992, asisten pentru dezvoltare echivalnd cu cca 90% din veniturile guvernamentale. ntre 1995 2000, ajutorul extern a reprezentat mai mult de 1/5 din P.N.B. al Eritreei, Tanzaniei sau Zambiei. Africa subsaharian are cea mai mare dependen de ajutorul extern (ca % din P.N.B.) i primete de trei ori mai mult ajutor extern/loc. dect alte ri n dezvoltare. Avnd n vedere c n aceast regiune sunt i cele mai srace ri din lume, se dovedete nc o dat n plus c eficiena alocrii asistenei oficiale este o problem ce trebuie analizat mult mai serios.

8.9.2. Donatori i receptori de asisten financiar extern Donatorii de asisten financiar sunt, n cea mai mare parte, guverne ale rilor industrializate, dar intr n aceast categorie i ri membre ale O.P.E.C., precum i alte ri n dezvoltare. Cele mai multe dintre aceste guverne acord asisten n mod direct, pe cale

bilateral, dar i indirect, prin canale multilaterale sau prin alte canale. Unul dintre principalele canale utilizate pentru acordarea asistenei financiare este Asociaia Internaional pentru Dezvoltare, component a Bncii Mondiale. Un alt canal este reprezentat de ageniile specializate ale O.N.U., P.N.U.D., F.A.O., F.I.D.A. etc. Un grup distinct de donatori, nscris pn nu demult n statisticile internaionale, l-a constituit fostul bloc socialist. Cea mai mare parte a ajutorului acordat de aceti donatori a fost direcionat ctre trei ri - Cuba, Mongolia i Vietnam - ri care nu au beneficiat de asisten financiar din partea altor donatori. Cu toate c nevoile de asisten financiar au crescut permanent, volumul fondurilor alocate a rmas n urma acestor nevoi. Aa cum se arat i n tabelul urmtor, ajutorul pentru dezvoltare a reprezentat sub 0,5% din P.N.B.-ul rilor donatoare. Statele Unite ale Americii au rmas cel mai important donator, din punct de vedere al volumului, dar contribuie cu cel mai mic procent (din punct de vedere relativ, ca procent din P.N.B.) la ajutorarea rilor n dezvoltare. Tabelul 8.5. Principalii donatori de asisten financiar oficial pentru dezvoltare
1985 ara donatoare 2001 Volum % din Volum % din - mld. $ PNB - mld. $ PNB Canada 1,6 0,49 2,7 0,44 Frana 4,0 0,78 9,8 0,79 Germania 2,9 0,47 6,1 0,42 Italia 1,1 0,26 3,5 0,32 Japonia 3,8 0,29 9,5 0,31 Olanda 1,1 0,91 3,0 0,94 Marea Britanie 1,5 0,33 2,8 0,28 S.U.A. 9,4 0,24 11,9 0,21 alte ri 4,0 0,53 7,9 0,51 Total 29,4 0,35 57,2 0,35 Sursa: X X X - World Development Report 2003, World Bank, Washington D.C., 2003

Receptorii de asisten financiar sunt, bineneles, rile n dezvoltare. Statistic, O.C.D.E. la mparte n trei categorii: a) ri cu venituri sczute (sub 600 $/loc.); b) ri cu venituri inferioare mediei (600 - 1200 $/loc.); c) ri cu venituri superioare mediei (peste 1200 $/loc.).

Primul grup de ri include rile considerate de ctre O.N.U. drept cele mai srace. Ele se afl la cel mai sczut nivel al dezvoltrii. Cele mai multe dintre acestea sunt situate n Africa subsaharian, dar i n Asia (Bangladesh, Nepal) sau n America Latin (Haiti). rile cele mai srace dein 10,3% din populaia rilor n dezvoltare i recepioneaz circa 30% din ntreaga asisten financiar. Dac includem i China i India, ele dein 78% din populaia rilor n dezvoltare i primesc 68% din asistena financiar. rile din categoria c) primesc 20% din asisten, n special pe criterii politice. n Asia i n Africa sub-saharian aproape ntreaga asisten financiar merge ctre rile cu venituri sczute. Cea mai mare parte a ajutorului pentru rile cu venituri medii (sub sau peste medie) este direcionat ctre zona Orientului Apropiat. Egiptul, inclus n categoria a) n statisticile O.C.D.E. i n categoria b) n cele ale Bncii Mondiale, atrage cea mai mare parte a ajutorului destinat Africii. Din punct de vedere relativ (al asistenei financiare pe locuitor), situaia se prezint diferit. Astfel, din punct de vedere regional, Asia de Sud, care deine circa 50% din populaia cea mai srac a lumii, primete 5$ pe locuitor, n timp ce Orientul Apropiat, cu un P.I.B. pe locuitor de trei ori mai mare, este destinatarul unei asistene de 11 ori mai mare - 55 $ /locuitor. Egiptul primete 280 USD/loc., n timp ce India, doar 7 USD/ loc. n ultimul timp, fluxurile nete ctre rile n dezvoltare nu au cunoscut modificri spectaculoase. Ca regiuni, Africa sub-saharian i Orientul Mijlociu au primit aproximativ jumtate din fluxurile concesioanle1. De asemenea, se remarc ponderea ridicat de dup 1990 a asistenei financiare n condiii de favoare acordat Europei foste comuniste i Asiei Centrale, ceea ce arat interesul donatorilor pentru aceast regiune ce experimenteaz (nc!) trecerea la economia de pia. De altfel, ca urmare a apariiei acestor noi pretendeni pe scena ajutorului pentru dezvoltare, cu excepia Asiei de Est (care i ea s-a confruntat cu o criz puternic la sfritul acestui deceniu), celelalte regiuni au nregistrat ponderi n scdere.

Fluxurile concesionale (n condiii de favoare) sunt cele care conin elemente de favoare n limita a cel puin 25% din valoare.

Tabelul 8.6. Alocrile regionale ale fluxurilor concesionale

Regiunea 1990 1997 1998 Asia de Est 0,8 0,2 0,4 America Latin 10,2 9,4 9,4 9,8 0,4 0,2 0,2 i Caraibe Orientul Mijlociu 19,9 13,5 11,1 12,3 2,0 0,8 0,7 i Africa de Nord Asia de Sud 12,2 8,1 12,6 12,1 1,3 0,5 0,8 Africa 37,2 37,5 33,0 31,2 5,8 3,8 3,9 subsaharian Europa i Asia 3,5 17,3 15,5 14,1 0,1 0,5 0,6 Central Total ri n 100 100 100 100 1,0 0,5 0,6 dezvoltare Sursa: Global Development Finance, World Bank, Washington D.C., 2003 % din fluxurile concesionale totale 1990 1997 1998 1999 17,0 14,2 18,4 20,5 % din P.I.B. regional 1999 0,3 0,2 0,8 0,8 4,2 0,6 0,6

Cea de-a doua parte a tabelului ne permite s observm dependena de asistena financiar a diverilor receptori. Aa cum am mai precizat, cea mai mare dependen se ntlnete n cazul Africii subsahariene, urmat de Orientul Mijlociu, ceea ce evideniaz dimensiunea ajutorului extern din prisma receptorilor. Din punct de vedere al structurii fluxurilor nete de asisten financiar ctre rile n dezvoltare, se remarc ponderea mai mare a celei acordate n condiii de favoare, dar i ieirile, practic, de fonduri n cazul asistenei neconcesionale (nu sunt incluse aici investiiile strine directe sau de portofoliu). Acest lucru evideniaz o dat n plus, c asistena financiar nu reprezint ntotdeauna un ajutor real, ci, uneori, chiar un transfer invers de resurse, de la rile beneficiare la cele donatoare. Ponderea destul de ridicat a granturilor (n cadrul asistenei financiare n condiii de favoare), nu are, din pcate, o influen prea puternic asupra resurselor de finanaare ale rilor n dezvoltare, att datorit volumului sczut al acesteia, ct i datorit unei defectuoase utilizri a asistenei financiare, n multe cazuri. Tabelul 8.7. Structura fluxurilor de asisten financiar ctre rile n dezvoltare (mld. USD)
Tipuri Finanare concesional -granturi mprum. Bilat. 1988 34,0 18,2 15,8 10,4 1990 43,8 28,2 15,6 9,6 1992 44,0 30,5 13,5 7,0 1994 46,2 32,7 13,5 5,7 1996 39,4 28,0 11,4 3,2 1997 33,6 26,0 7,6 0,2 1998 37,3 27,1 10,2 3,3 1999 39,4 26,4 13,0 5,7

Multilat. 5,4 6,0 6,5 7,8 8,2 7,4 6,9 Granturi pt. 12,2 14,2 17,6 16,8 18,5 15,5 16,1 Coop Finan. 6,1 12,2 10,0 -0,3 -8,5 6,3 13,1 neconc. Bilat. 0,1 2,9 4,5 -2,6 -12,7 -7,1 -5,7 Multilat. 6,0 9,3 5,5 2,3 4,2 13,4 18,8 Utiliz. fonduri -0,5 0,0 1,2 1,6 1,0 14,7 10,2 F.M.I. Sursa: X X X Global Development Finance, World Bank, Washington D.C., 2003

7,3 15,9 12,6 -0,1 12,7 -12,8

Impactul economic al asistenei externe ctre rile n dezvoltare se poate manifesta cel puin sub dou forme. n primul rnd, este problema datoriei externe. Din moment ce cea mai mare parte a asistenei mbrac forma mprumuturilor, rile beneficiare trebuie s gseasc ci de a plti ratele i dobnzile aferente. O privire asupra datoriei externe n anii 90, pe diferite categorii de ri, relev urmtoarea ierarhie a celor mai ndatorate ri, prezentat n tabelul nr. 8.8 Tabelul 8.8. Cele mai ndatorate 10 ri ale lumii n anul 2001
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. ARA Brazilia China Mexic Rusia Argentina Indonezia Turcia Coreea India Thailanda Nivelul datoriei externe (mil.$) 226362 170110 158290 152649 136709 135704 115118 110109 97320 67384

Sursa: Global Development Finance, World Bank, Washington D.C. 2003.

mprumuturile contractate de rile subdezvoltate n perioada postbelic au fost, cel mai adesea, pe termen scurt i n condiii de pia. Capacitatea lor de plat a rmas, n felul acesta, n urma datoriilor contractate. Acest lucru a constituit o serioas ameninare pentru programele de dezvoltare n rile srace.

Tabelul 8.9. mprumuturile pe termen scurt ctre rile n dezvoltare 1986 2000 (mld. USD)
mprumuturile pe termen % din totalul datoriei scurt externe Anul 1986 154,2 14 1990 244,6 17 1994 360,5 18 1996 424,4 20 1998 460,8 21 1999 469,3 20 2000 411,9 16 Sursa: Global Development Finance, World Bank, Washington D.C., 2003

Un al doilea impact l constituie condiionrile obinuite care nsoesc, de regul, un ajutor extern. Acestea implic nite costuri ridicate, care se reflect negativ n economia beneficiarilor de asisten financiar. Tot mai mult, ajutorul extern este acordat pe baz de aliane i mai puin pe criteriul srciei. Lund primele 10 ri, care dein 2/3 din populaia globului ce triete n absolut srcie, se observ c recepioneaz doar 10% din asistena financiar extern. Salvador, o ar de 5 ori mai bogat dect Bangladesh, primete de 16 ori mai mult asisten financiar de la SUA. O mare parte din asistena financiar extern pentru dezvoltare se rentoarce n rile de origine sub forma plilor pentru consultan, know-how, tehnologie etc. n aceste condiii, ceea ce este necesar astzi este o iniiativ din partea rilor dezvoltate, de a acorda asistena oficial extern pe criterii obiective, legate de problemele reale ale dezvoltrii din rile srace. Cooperarea dintre toate prile implicate n acest proces complex, de finanare a procesului de dezvoltare, se constituie ntr-o cerin tot mai imperioas, legat de eficiena ajutorului public pentru dezvoltare. 8.9.3. Performane i tendine ale asistenei financiare oficiale pentru dezvoltare n ultimii 25 de ani, transferul fondurilor n condiii de favoare din rile bogate ctre rile srace a devenit parte integrant a economiei mondiale. Chiar dac att donatorii, ct i receptorii au avut obiective politice i sociale ntructva diferite, se recunoate n unanimitate c scopul principal al acestui transfer este promovarea dezvoltrii pe termen lung. Dezvoltarea este neleas ca reprezentnd nu numai creterea venitului pe locuitor, ci i reducerea srciei i schimbri structurale necesare susinerii acestui proces.

Cum funcioneaz asistena financiar oficial pentru dezvoltare? Avnd n vedere faptul c ea este doar una dintre componentele procesului dezvoltrii, rspunsul nu poate fi dect parial. Este oare posibil s se compare rolul asistenei financiare oficiale pentru dezvoltare n anii 60, cnd economia mondial, ca ntreg, a funcionat relativ bine, cu perioadele mai recente, n care disfuncionalitile n sistem au fost destul de mari? n perioada 1960-1973 a avut loc o cretere nalt i relativ stabil, att n rile dezvoltate, ct i n cele n dezvoltare. Asistena financiar oficial pentru dezvoltare, msurat de ctre O.C.D.E., a crescut de la 0,35% din P.N.B.-ul rilor dezvoltate, la nceputul anilor 50, la 0,52% la sfritul anilor 60. Acest nivel a fost echivalentul a 20% din investiiile rilor receptoare. Fluxurile totale nete au crescut de la 16 mld. $ n perioada 1969-1971, la 52 mld. $ n perioada 1974-1979. Dup ce au atins un nivel de 88 mld. $ n 1981, resursele totale nete au fost n 1984 de 83,65 mld. $, scznd, apoi, la 80 mld. $ n 1985. Donaiile bilaterale i mprumuturile constituiau principalele componente ale asistenei financiare oficiale pentru dezvoltare, cu o pondere, totui, n scdere (de la 78% n 1960 la 72% n 1975 i la 54% n 1985). Asistena pentru dezvoltare a fost acordat sub forma ajutorului alimentar, asistenei tehnice i donaiilor financiare utilizate de rile n dezvoltare pentru achiziionarea de echipamente. ntre anii 1960-1970, S.U.A. au fost, de departe, cel mai mare donator, n valoare absolut. n termeni relativi, contribuia sa a sczut constant de-a lungul perioadei: la nceputul anilor 60, S.U.A. ofereau aproape jumtate din asistena acordat Lumii a treia, scznd la o treime, la sfritul anilor 70. Ceilali donatori importani au fost Frana, Marea Britanie, Japonia, R.F.G., primele dou direcionnd cea mai mare parte a ajutoarelor ctre fostele colonii. Cu toate acestea, ultimele dou i-au crescut asistena, n ultima perioad. De asemenea, n ultimii ani, ajutorul din partea Canadei i a Olandei a nregistrat o tendin de cretere. n anii 80, o mare parte a fluxurilor financiare nete a provenit din rile scandinave, precum i din Canada i Olanda, n principal sub forma asistenei oficiale pentru dezvoltare i a altor fluxuri. n privina Marii Britanii, Franei, R.F.G. i S.U.A., situaia este total diferit, fluxurile private, acordate n condiii de pia, deinnd ponderea cea mai mare. n anul 1984, de exemplu, din totalul de 28,5 mld. $, S.U.A. au furnizat circa 9,7 mld. $ n asisten oficial

pentru dezvoltare, n timp ce fluxurile private de capital, oferite n condiii de pia, au fost de 17,4 mld. $. Din punct de vedere al condiiilor de acordare a asistenei financiare, surse O.C.D.E. arat c Suedia a fost cel mai generos donator, n timp ce Frana s-a situat la polul opus. n 1984, perioada medie de rambursare a fost de 30,4 ani, rata medie a dobnzii de 2,9%, iar perioada de graie medie de 8,2 ani. Elementul de donaie, ca procent din totalul asistenei pentru dezvoltare, a fost de 82,5% pentru S.U.A., 98,5% pentru Marea Britanie, 76,7% pentru Frana, 46,1% pentru Japonia i 63,7% pentru R.F.G. Pentru ultimul deceniu al secolului trecut, s-a nregistrat un declin al asistenei oficiale pentru dezvoltare. Motivele sunt multiple i au o strns legtur cu problemele cu care se confrunt economia mondial. Este vorba despre recesiunea prin care au trecut rile dezvoltate la nceputul deceniului, precum i crizele financiare (ca cea din Mexic, Asia sau Rusia) cu implicaii profunde asupra orientrii resurselor financiare ale acestora ctre propriile prioriti. Apoi, sunt probleme regionale, legate de desvrirea integrrii (cazul Uniunii Europene) sau construirea acesteia (N.A.F.T.A.). Deloc de neglijat sunt noii pretendeni la asisten financiar (statele ex-sovietice sau cele ex-iugoslave), care transform acordarea asistenei financiare ntr-un joc politic cu o miz uria.
n ceea ce privete S.U.A., politica ajutorului extern a fost puternic influenat de problemele interne ale acestei ri, dar i de interesele sale politice, economice i militare. Jumtate din ajutorul extern american se ndreapt ctre Egipt, Israel i alte ri din Orientul Mijlociu. Dup ncheierea Rzboiului Rece, Rusia i Ucraina au devenit principalii receptori ai asistenei financiare americane. Motivele pentru care ajutorul extern american a sczut (i nu numai) sunt determinate de concentrarea pe problemele interne (n administraia Clinton, ajutorul extern a intrat n categoria fonduri nemilitare discreionare, fonduri care au suferit cele mai mari reduceri. El se afl n aceeai categorie cu programele de cercetare n domeniul sntii, transporturi, educaie veterani de rzboi1) i asaltul asupra Congresului
1

John W. Sewell The politics of aids and development in a globalizing world, n Development, vol.44, nr.3, sept.1999, p.31

american din partea diverselor grupuri de interese (Congresul joac un rol major n politica extern i n alocarea fondurilor pentru programele federale, de aceea el d o mai mare atenie acelor grupuri de interese, care sunt mai active, au mai mult for economic i i manifest nemulumirea fa de anumite programe).

Care va fi rezolvarea acestor probleme, este greu de prevzut. Dar, poate c urmtorul mileniu va gsi o cale prin care decalajul dintre bogai i sraci va fi cu adevrat atenuat. 8.9.4. Asistena financiar la sfrit i nceput de mileniu. Controverse recente Acest nceput de mileniu se afl sub zodia globalizrii. rile lumii, mari sau mici, bogate sau srace, toate ncearc s gestioneze ct mai eficient i rapid energiile pe care globalizarea le elibereaz. Ele pot fi uriae, dar i distrugtoare, n acelai timp. Instabilitatea sau marginalizarea sunt doar dou dintre ele. n era globalizrii, cooperarea pentru dezvoltare trebuie s aib n vedere modalitile prin care rile srace au capacitatea s valorifice oportunitile deschise de aceasta i s suporte costurile sale inevitabile. n ultima jumtate de secol, asistena oficial pentru dezvoltare se pare c nu a avut efectul dorit asupra creterii economice. Indiferent de poziia de pe care este judecat eficiena ajutorului public pentru dezvoltare, toate prile implicate recunosc c ceva trebuie modificat n acest proces. Principalele probleme care se pun n legtur cu eficacitatea ajutorului extern sunt urmtoarele: asistena trebuie acordat pe o baz mai selectiv? Dac da, atunci ce criterii de alocare trebuie utilizate: o mai bun guvernare, politici macroeconomice mai performante, democraia, respectarea drepturilor omului? Fiecare din aceste criterii se regsesc, de altfel, i astzi pe listele donatorilor, ntr-o form sau alta, ceea ce nseamn c criteriul, n sine, este mai puin relevant; ce se ntmpl cu rile cele mai srace i cu cele mai slabe performane? Ce politici sunt considerate sntoase, ct ajutor extern trebuie acordat pentru a nu fi prea puin sau pentru a nu fi prea mult? Cine ia deciziile legate de aceste probleme?

cum trebuie apreciat eficiena asistenei oficiale pentru dezvoltare? Doar prin prisma donatorilor (% din P.I.B. alocat ca ajutor extern) sau i prin prisma receptorilor? n acest sens, mai muli specialiti consider c este necesar s se calculeze ali indicatori, care s reflecte mai corect eficiena ajutorului public pentru dezvoltare, dat fiind faptul c, cel puin pn n prezent, aceast eficien nc se las ateptat1. Noua orientare a procesului dezvoltrii dezvluie nerealizrile din domeniul asistenei financiare. Asistena financiar oficial este departe de a-i atinge scopurile (declarate) propuse. La ora actual, cei mai muli specialiti consider c cel mai altruist ajutor este cel oferit de organizaiile neguvernamentale. El este orientat ctre cele mai srace ri, care se confrunt cu cele mai grave probleme, din aceast categorie fcnd parte ajutoarele umanitare de urgen. ns cea mai mare parte a asistenei financiare nu ia forma ajutoarelor umanitare2 i, de aceea, pentru o mai corect apreciere a eficienei acesteia, trebuie analizate cu atenie criteriile de alocare i modul n care ea este utilizat. Regndirea asistenei oficiale pentru dezvoltare n condiii de favoare trebuie s aib la baz elemente legate de necesitile rilor n dezvoltare, dar i de eforturile acestora de a utiliza mai eficient resursele de care dispun. ntr-o matrice a cerinelor de asisten financiar3, rile n dezvoltare ar putea fi ncadrate n patru categorii, i anume: prima categorie, cea a rilor cu un raport favorabil ntre ctigurile din comerul exterior i fluxurile private de
1

Sunt propui indici compozii, care s exprime ntr-o manier mai exact eficacitatea i congruena asistenei pentru dezvoltare cu scopurile reale ale dezvoltrii. n acest sens, Richard Jolly propune urmtoarele categorii de indici: drepturile omului (ratificare i implementare), gradul de realizare a scopurilor propuse (dezvoltare uman, reducerea srciei, sustenabilitatea mediului, echitate ntre sexe, servicii sociale accesibile tuturor categoriilor sociale), meninerea unui mediu economic proprice n rile receptoare de asisten (investiii, comer), reducerea inegalitii i a vulnerabilitii fa de restul lumii (indicatori economici i ai dezvoltrii umane ) vezi i Richard Jolly New composite indices for development cooperation, n Development, vol. 42, nr.3, sept. 1999, p.40 Asistena umanitar acordat de rile membre OCDE a fost de 3,5 mld.USD n 1994, 3,2 mld.USD n 1995, 2,7 mld.USD n 1996 i 2,1 mld.USD n 1997, ceea ce reprezint cam 3% din totalul asistenei finanaciare pentru dezvoltare! Frances Stuart Aid in the 21th century: reconciling the real and desirable, n Development, vol. 42, nr.3, sept. 2000, p.20

capital, dar srace i cu o distribuie a veniturilor defectuoas. Este o situaie mai puin uzual, pentru c, n general, pentru rile srace, fluxurile private de capital sunt sczute. n aceast grup pot fi considerate China i India. Funcia ajutorului extern ar trebui s fie, n aceast situaie, fie asigurarea populaiei cu bunuri publice (acces la ap potabil, la asisten sanitar pentru toate categoriile populaiei, n cazul unei distribuii sociale a veniturilor defectuoas), fie asigurarea accesului ctre piee i creterea oportunitilor privind ctigurile de pe urma schimburilor. Cea de-a doua categorie este cea a rilor cu un raport favorabil ntre ctigurile din comerul exterior i fluxurile private de capital, dar cu un grad mai redus de srcie. n aceast situaie, nu sunt justificate fluxuri substaniale de ajutorul extern n condiii de favoare. rile aparinnd acestei grupe ar trebui s promoveze politici privind o mai bun alocare a resurselor. O a treia categorie este cea a rilor cu un raport nefavorabil ntre ctigurile din comerul exterior i fluxurile private de capital, srace i cu o distribuie a veniturilor defectuoas. Este grupa de ri care are cea mai mare nevoie de ajutor extern. Ajutorul pentru aceste ri trebuie s ndeplineasc funcii multiple: creterea capacitilor de export, mbuntirea accesului pe piee, asigurarea populaiei cu bunuri publice etc. Cea de-a patra categorie este reprezentat de rile cu venituri medii, dar cu un raport nefavorabil ntre ctigurile din comerul exterior i fluxurile private de capital. Aceste ri au potenial economic i principala problem n acest caz este aceea a reformelor politicilor privind atragerea de resurse private i distribuia veniturilor. La o analiz a fluxurilor de asisten financiar pentru dezvoltare, 30,5% au fost orientate ctre ri din categoria a treia, 17% ctre ri din prima categorie, iar restul (mai mult de jumtate) ctre ri din categoriile a doua i a patra. Concluzia ce se poate desprinde este c problematica asistenei financiare pentru dezvoltare este extrem de actual i de complex. Noua orientare a procesului dezvoltrii, ctre aspectele sociale, de calitate a vieii, pun politica ajutorului extern ntr-o nou lumin, dat fiind faptul c pe parcursul a jumtate de secol, scopul

primar al asistenei oficiale pentru dezvoltare, de eliminare a srciei, nu numai c nu a fost atins, dar a devenit tot mai ndeprtat.

Capitolul IX Fundamentele problemei datoriei externe n rile n dezvoltare

9.1. Datoria extern - concept i coninut
Una din problemele globale cu care se confrunt economia mondial n ultimii 20-30 de ani este reprezentat de creterea permanent a nivelului datoriei externe a rilor n dezvoltare. Problema preocup n egal msur - dei, evident, de pe poziii diferite - guvernele rilor debitoare, guvernele rilor creditoare, instituiile financiare internaionale i bncile comerciale creditoare, specialitii care studiaz fenomenele mondo-economice contemporane. Modalitile de abordare a problematicii datoriei externe difer n funcie de poziia, interesele, cunotinele i conjunctura n care se gsete cel ce efectueaz analiza. Definirea datoriei externe, delimitarea sa conceptual de alte categorii economice, interpretrile ce pot fi date rolului datoriei externe (fatalitate, ru necesar, modalitate de impulsionare a dezvoltrii, mijloc de exploatare etc.) reprezint aspecte fundamentale ale problemei, asupra crora specialitii nu au ajuns ntotdeauna la consens. nainte de a ncerca o definire a conceptului de datorie extern", considerm necesar precizarea c el se apropie de un concept cu semnificaii mai largi, utilizat de numeroi specialiti, i anume asistena financiar". Asistena financiar nu presupune n toate cazurile - aa cum am artat n capitolul anterior - apariia unei datorii, n sensul apariiei unei obligaii de rambursare. Din categoriile de asisten financiar menionate, doar ajutoarele cu caracter rambursabil", mprumuturile pentru ajutor" i alte contribuii ale sectorului public" pot s conduc la apariia unei datorii. Se poate concluziona, cu privire la raportul dintre asistena financiar" i datoria extern" c apelarea la unele forme de

asisten financiar conduce la naterea unei datorii externe, n timp ce alte forme de asisten nu genereaz datorie extern. n acest caz, ntre cele dou categorii economice exist o relaie de cauzalitate, n sensul c o parte a asistenei financiare se poate transforma n datorie extern. O alt delimitare conceptual important este cea care trebuie fcut ntre datoria extern si datoria public. Astfel, datoria public reprezint ansamblul sumelor datorate de ctre stat, ca urmare a politicii sale de a contracta mprumuturi. Datoria public are drept scop acoperirea cheltuielilor statului i finanarea deficitului bugetar. Ea ia natere, de regul, prin emisiuni de titluri de credit de ctre stat (obligaiuni guvernamentale, bonuri de tezaur etc.), comercializate pe piaa intern i/sau pe piaa internaional. Din punctul de vedere al scadenei, datoria public poate fi datorie public pe termen scurt sau datorie public pe termen lung, iar din punctul de vedere al modalitii de exprimare, acesta poate fi exprimat n moned naional sau n valut. n privina datoriei externe, aceasta poate fi definit ca fiind suma n valut contractat de o ar cu alte ri i/sau organisme financiare internaionale. Ea se formeaz, n principal, ca urmare a mprumuturilor externe. Dicionarul de Relaii Economice Internaionale opereaz o distincie ntre cei doi termeni, considernd c datoria extern este datoria public extern contractat i/sau garantat de guvern, pe termen mediu i lung (scadena mai mare de un an). n aceast optic, datoria extern apare ca o component a datoriei publice, iar definiia menionat mai sus poate fi considerat o definiie a datoriei externe n sens restrns. O definiie a datoriei externe n sens larg este cea cu care opereaz Banca Mondial, conform creia noiunea de datorie extern include1) : mprumuturi publice (public loans) = obligaii ale debitorilor publici (guvern, ageni guvernamentali, instituii publice autonome); mprumuturi garantate de ctre stat (public guarantated loans) = obligaii externe ale debitorilor privai, garantate de ctre stat; mprumuturi private negarantate (private nonguarantated loans) = obligaiuni externe ale debitorilor privai negarantate de ctre stat;
1

X X X - World Development Report 1993, World Bank, Oxford University Press, Oxford, New York etc, 1993, pag. 316

credite de la F.M.I. (use of I.M.F. credit) = credite de la F.M.I. n afara celor rezultate din tragerile ordinare, inclusiv modalitile extinse de finanare (stocuri-tampon, finanare compensatorie, modalitate extins de finanare, faciliti pentru petrol); datorii pe termen scurt (short-terms debt) = datoriile pe termen scurt, publice i private (datorit dificultilor privind obinerea de informaii nu se poate face distincie ntre cele dou categorii), negarantate de ctre stat. Din aceast enumerare se constat faptul c Banca Mondial opereaz, de fapt, cu conceptul de datorie extern total, n care sunt incluse totalitatea mprumuturilor publice, mprumuturilor private garantate de ctre stat, mprumuturile private pe termen lung negarantate de ctre stat, creditele luate de la F.M.I, creditele pe termen scurt. O prezentare grafic a coninutului datoriei externe poate arta astfel: Figura 9.1. Datoria extern i componentele sale
Datoria extern total

Datoria extern pe termen scurt

Datoria extern pe termen lung

dup debitori

Utilizarea creditelor FMI

Datoria privat negarantat

Datorie public i public garantat

Creditori oficiali

dup creditori

Creditori privai
Creditori multilaterali Creditori bilaterali

Bnci comerciale

Obligaiuni

Altele

Sursa: XXX Global Development Finance, World Bank, 2000

n concluzie, n plan teoretic, se poate aprecia c datoria extern este un concept complex, n a crui delimitare specialitii nu au ajuns la un consens, n timp ce, n plan practic, datoria extern este una din problemele globale1 grave cu care se confrunt lumea contemporan. Caracterul global al acestei probleme rezult din cel puin urmtoarele argumente: nivelul foarte ridicat al sumelor n discuie i sporirea lor continu i rapid; diversitatea factorilor afectai de creterea datoriei externe, interesai n gsirea unor soluii acceptabile; interdependenele care iau natere ntre problema datoriei i alte probleme globale (subdezvoltarea, problema alimentar, problema energiei i a materiilor prime, stabilitatea politicomilitar etc.); consecinele imprevizibile i repercusiunile la scar global ale nerezolvrii acestei probleme. Pentru mai deplina nelegere a situaiei n care s-a ajuns astzi, cnd problema datoriei externe a cptat n acelai timp un caracter exploziv, este necesar o rememorare a originilor acesteia i o trecere n revist a evoluiei sale n timp.

9.2. Geneza datoriei externe

Faptul c rile n dezvoltare au acumulat datorii fa de creditorii strini nu este, n sine, un fenomen nou. Anumite micri de capitaluri s-au nregistrat pe plan internaional, nc din secolul trecut, dar problema datoriei externe, n forma i amploarea sa actual, se pare c i are originea in perioada imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial. Printre elementele care au contribuit la extinderea acestei probleme cele mai importante sunt legate de: apariia unui mare numr de state independente; competiia existent, n perioada rzboiului rece, ntre vest i est, inclusiv n direcia atragerii unui anumit pol ideologic a tinerelor state independente; atitudinea favorabil a guvernelor multora din aceste ri vis--vis de atragerea capitalurilor strine.

Sterian Dumitrescu (editor coordonator) - "Economia mondial", Editura Microinformatica, Cluj-Napoca,1992

n ciuda unor posibile aparene (care numai uneori au fost i teoretizate), datoria extern nu este, n marea majoritate a cazurilor, o urmare a proastei administrri a guvernului. n cele mai multe situaii, apelul la resurse externe de finanare este o necesitate, iar ndatorarea rilor receptoare nu este dect urmarea logic a acestui fenomen. n cazul statelor nou aprute pe harta lumii, se manifest o contradicie evident ntre necesitile economice n cretere i posibilitile limitate de acumulare intern. Chiar i astzi, la cteva decenii dup ctigarea independenei, cu toate succesele nregistrate, ele sunt nc departe de a avea posibilitate de a-i finana propria dezvoltare economic numai pe baza acumulrii interne. Printre cei mai importani factori care limiteaz posibilitile acestor ri de a-i nsui plusprodusul realizat n cadrul naional se numr: limitarea veniturilor din exporturi, ca urmare a preurilor sczute practicate la materii prime; deteriorarea termenilor schimbului; utilizarea unor practici neloiale de ctre unele societi transnaionale (de exemplu, practicarea preurilor de transfer). Nevoia obiectiv de asisten financiar extern, acceptat ca axiom, face din apariia datoriei externe o etap fireasc n lungul drum de la subdezvoltare ctre prosperitate. Una din teoriile care postuleaz un astfel de unghi de vedere este teoria creterii transmise1). Aceast teorie a fost conturat de lucrrile lui J.E. Cairnes, elaborate nc din secolul al XIX-lea, reluate apoi de ctre A.K. Cairncross i P.A. Samuelson. Ideea central a teoriei creterii transmise este aceea c, pe msur ce o ar se dezvolt din punct de vedere economic, evoluia venitului intern, rata economisirilor, evoluia stocurilor de capital, a balanei comerciale i rata de rentabilitate a investiiilor modific volumul i direcia fluxurilor de capitaluri n favoarea rilor mai puin dezvoltate, cu condiia respectrii a dou condiii: a) micrile de capitaluri s reacioneze la inegalitile ratei dobnzii; b) inegalitile ratelor dobnzii sunt consecina inegalitilor n ceea ce privete eficiena marginal ateptat a capitalului (productivitatea unei uniti suplimentare de capital
1

Alain Zantman Le Tiers-Monde, Hatier, Paris 2e edition, 1990, pg. 355-357

trebuind s fie mai ridicat n rile care dispun de o cantitate redus de capital). Evoluia relaiilor economice pe care fiecare ar le ntreine cu rile deja dezvoltate din punct de vedere economic parcurge cinci faze succesive, caracterizate prin cinci balane de pli tipice: 1)ar tnr, nou debitoare, care se caracterizeaz prin: - o balan comercial negativ, datorat importurilor de bunuri de echipament i existenei unui numr redus de produse ce pot fi exportate; - o balan a remunerrii capitalurilor negativ; - o balan a transferurilor de capitaluri pozitiv, deoarece nivelul ridicat al eficienei marginale a capitalului atrage capitaluri strine; - o balan intern negativ, datorit faptului c economiile interne sunt inferioare investiiilor, astfel nct ara se ndatoreaz. 2) ara devine debitor evoluat. Ea i sporete exportul i rata economisirilor. n schimb, oportunitile de investiii scad, antrennd o scdere a nivelului ndatorrii, n timp ce ieirile de capitaluri cresc datorit plii dobnzilor i dividendelor. Balana are, n aceste condiii, urmtoarea configuraie: - o balan comercial pe cale s devin pozitiv; - o balan a remunerrii capitalurilor negativ; - o balan a transferurilor de capitaluri n continuare pozitiv; - o balan intern echilibrat (economiile interne pot fi superioare investiiilor, permind plata dobnzilor la creditele obinute). 3) ara i reduce datoria, graie creterii excedentului comercial i scderii dobnzilor ce trebuie pltite, de unde rezult: - o cretere a excedentului comercial; - o balan a remunerrii capitalurilor uor negativ; - o balan a transferurilor de capitaluri negativ, deoarece rambursrile sunt superioare noilor mprumuturi primite; - o balan intern pozitiv, ntruct economiile acoper investiiile, plata dobnzilor i rambursarea mprumuturilor. 4) ar nou creditoare. Economiile interne acoper n mod progresiv investiiile, remunerarea capitalurilor strine, rscumprarea de creane strine i plasamente de capitaluri naionale atrase de nivelul eficienei marginale a capitalului (i,

implicit, de rata dobnzii) n alte economii tinere. Balana de pli este, n aceast situaie, urmtoarea: - soldul pozitiv al balanei comerciale scade; - balana remunerrii capitalurilor devine pozitiv; - balana transferurilor de capitaluri este negativ; - balana intern este puternic pozitiv. 5) ar creditor evoluat (sau ar rentier): deteriorarea balanei comerciale se accelereaz, n special datorit slabei productiviti a capitalului i a muncii i a ratei de schimb supraevaluate. Balana de plai a unei ri rentiere va avea urmtoarea configuraie: o balan comercial negativ; o balan a remunerrii capitalurilor pozitiv; o balan a transferurilor de capitaluri negativ; o balan intern negativ, deoarece o parte a investiiilor interne este finanat prin intrri din remunerrile capitalurilor mprumutate altor ri. n concluzie, conform mecanismului prezentat, liberul schimb de capitaluri furnizeaz fiecruia, n timp, capitalurile de care are nevoie. Aceast ajungere a naiunilor mature la stadiul rentier, vzut ca o condiie a dezvoltrii naiunilor tinere, este considerat un fenomen automat i autoreglabil, pe baza urmtorului raionament: 1. naiunile mature fiind cele n interiorul crora eficiena marginal a capitalului nu nceteaz s scad, ajung n situaia de a avea, pentru perioade mai ndelungate, cea mai sczut eficien marginal a capitalului. n mod necesar, aceste ri acumuleaz un volum crescnd de creane externe, deci de drepturi de remunerare. Mecanismele transferurilor tind, n mod automat, s adapteze balana comercial la aceste intrri. 2. aceast adaptare este cea mai avantajoas pentru naiunea creditoare, care obine un triplu avantaj de pe urma plasamentelor sale externe, sub forma: - venitului financiar, care permite intrri de bunuri corespunztoare (fluxuri reale adiionale); - furnizri abundente de produse primare (materii prime), necesare sectoarelor sale industriale; - scderea preurilor produselor importate, obinute n cantiti mai mari i n condiii mai bune din alte ri;

Acest mecanism dovedete, n opinia specialitilor francezi By i Destanne de Bernis1), pe de o parte, dezirabilitatea statutului de "ar rentier", i, pe de alt parte, necesitatea parcurgerii unor etape n care ndatorarea extern este o condiie obligatorie pentru a putea accede la acest statut.

9.3. Evoluia istoric a problemei datoriei externe

ncepnd cu secolul al XIX-lea i pn n anii '30 ai secolului XX, capitalurile orientate spre rile n dezvoltare proveneau din surse private, lund forma aciunilor i obligaiunilor pe termen lung, plasate prin intermediul pieei financiare din Londra i, mai apoi, al celei din New York. Sumele investite n strintate de Marea Britanie ajungeau pn la 10% din P.N.B. n ajunul primului rzboi mondial, ceea ce reprezint circa 40% din nivelul economiilor la scar naional. Din perspectiva debitorilor, dac investiiile strine nu au depit niciodat, n aceast perioad, 1% din P.N.B. i 6% din investiiile interne n cazul Statelor Unite ale Americii, ele reprezentau aproape 15% din PNB-ul argentinian, sau 40% din totalul investiiilor n aceast ar. O trstur caracteristic a investiiilor strine efectuate n perioada respectiv era riscul sczut. Fr a pune la socoteal finanrile dictate de considerente politice, principalele beneficiare ale acestor mprumuturi erau ri considerate a fi printre cele mai bogate din lume (America de Nord, cteva ri ale Americii Latine, Australia, Noua Zeeland). rile creditoare manifestau o cerere foarte mare de produse primare i agricole n perioada revoluiei industriale, problema insolvabilitii aproape neexistnd, datorit armoniei dintre fluxurile financiare i fluxurile de mrfuri. Totui, chiar i n aceste condiii, riscul nu lipsea n ntregime: dincolo de mprumuturile acordate Rusiei nainte de 1917, pe care guvernul revoluionar a refuzat s i le asume, administraiile locale din Statele Unite, Peru, Argentina, Brazilia i Turcia au fost obligate, ocazional, s renege o datorie pe care nu aveau mijloace s o plteasc, n decursul secolului al XIX-lea2. Prima criz a datoriei externe se poate aprecia c a avut loc n 1870, cnd Egiptul, Peru i Imperiul Otoman au declarat ncetarea plilor. Douzeci de ani mai
1 2

M. By, G. Destanne de Bernis - "Relations conomiques internationales", Dalloz 5e dition, Paris, 1987, p.67 Alain Zantman - OP. CIT. pag.357-360

trziu, este rndul Greciei s fie n dificultate. La originea acestei crize au stat stagnarea ncasrilor i agravarea deficitului bugetar1. n anii urmtori, sistemul a intrat ntr-o perioad de mare instabilitate, dar nu sub egida Marii Britanii, liderul de pn in acel moment, ci sub cea a Statelor Unite ale Americii, devenite creditorul lumii. Ca urmare a primului rzboi mondial i, mai ales, ca urmare a crizei din 1929, incapacitile de plat se multiplic: mai nti Mexicul, consecin a revoluiei ce a avut loc aici, apoi, n timpul marii recesiuni din anii '30, Brazilia, Chile, Columbia, precum i cea mai mare parte a provinciilor i municipalitilor argentiniene. n 1932 Germania nceteaz plile fa de Europa. Puternic afectat de criza din 1929, sistemul financiar internaional a fost complet devastat de cel de-al doilea rzboi mondial. n perioada imediat postbelic, primele semne de renatere ale unui asemenea sistem au aprut ca urmare a necesitii finanrii reconstruciei i dezvoltrii economiilor puternic afectate de conflict. rile n dezvoltare au beneficiat de o atmosfer favorabil i au primit ajutor extern pentru finanarea deficitelor plilor curente. Noua configuraie a sistemului financiar internaional punea fa n fa creditorii i debitorii, fie n cadrul asistenei bilaterale (donaii sau mprumuturi publice acordate de la guvern la guvern) sau multilaterale (prin intermediul, ntre altele, a BIRD - Banca Mondial, creat n 1946, sau a bncilor regionale), fie n cadrul investiiilor directe ale firmelor i bncilor multinaionale. n legtur cu rolul jucat de bncile regionale n acest proces, trebuie subliniat apariia unui "buchet" de astfel de instituii financiare: Banca Interamerican de Dezvoltare (BID), creat n 1959, Banca African de Dezvoltare, creat n 1963, Banca Asiatic de Dezvoltare, creat n 1966, crora li se pot aduga Fondul European de Dezvoltare (FED), creat n 1957 de ctre rile Pieei Comune i Banca C.A.E.R., creat n 1963 de ctre rile blocului comunist. Prima urgen creia trebuia s-i rspund sistemul financiar internaional era legat de reconstrucia economic a rilor beligerante n cel de-al doilea rzboi mondial. Cum principalele ri implicate in rzboi erau rile dezvoltate din punct de vedere economic, fluxurile financiare s-au ndreptat n special ctre acestea. Ca urmare, n 1950, datoria rilor n dezvoltare era relativ sczut, iar anumite ri, precum India sau Argentina, erau creditoare ale
1

Yadwiga Forowicz Economie internationale a lheure des grandes transformation, Beauchemin, 1995, pag. 369

Marii Britanii: rile dezvoltate ale Europei fuseser nevoite s i lichideze creanele avute n exterior i, uneori, chiar s se ndatoreze ele nsele pentru a face fa efortului de rzboi. Cu toate acestea, fluxul de capitaluri avnd ca destinaie rile n dezvoltare nregistreaz un demaraj rapid: de la circa 15 miliarde de dolari la sfritul anilor '50, datoria rilor n dezvoltare ajunge n 1970 la circa 60 miliarde dolari. O cretere de 4 ori n intervalul unui deceniu. n deceniul urmtor, ntre 1970 i 1980, lichiditile supraabundente i accelerarea industrializrii creaz un climat favorabil procesului de ndatorare: creterea economic a rilor n dezvoltare cunoate o rat medie anual de 5,6%, n timp ce datoria extern a acestora crete de 9 ori. Comparativ cu deceniul precedent, asistm la un proces de accelerare a ritmului de cretere a datoriei externe a rilor n dezvoltare. Procesul privete n egal msur "noile ri industrializate" neproductoare de petrol, dar doritoare s-i continue industrializarea n ritm rapid (Argentina, Brazilia, Israel, Coreea de Sud, Africa de Sud i Iugoslavia nsumeaz aproape jumtate din creditele acordate), ct i rile exportatoare de petrol, care i angajeaz resursele viitoare pentru ai accelera dezvoltarea prezent (Algeria, Indonezia, Iran, Nigeria, Venezuela, Mexic, Ecuator, Peru, Egipt.). n ceea ce le privete pe rile mari exportatoare de petrol i cu populaie redus, acestea negociaz cele mai bune condiii de plat (recurgnd la credite de export), n timp ce i plaseaz enormele excedente financiare pe piaa internaional a capitalurilor. La rndul lor, rile cele mai srace sunt nevoite s apeleze la credite externe, n ncercarea de a menine un nivel minim al importurilor de petrol, necesare pentru a evita prbuirea brutal a economiilor lor naionale. Cnd marile bnci creditoare ncep s aib reineri n acordarea de noi credite, guvernele rilor dezvoltate i deschid toate marile lor linii de credit pentru export, din dorina de a-i ncuraja pe exportatorii interni i de a cucerii o cot de pia ct mai mare n raport cu concurenii din alte ri industrializate. Ca urmare a acestei politici de finanare deschis i a protecionismului rilor dezvoltate (exporturile nu au crescut n aceeai msur cu datoriile), dar i a incapacitii multor guverne ale rilor n dezvoltare de a gestiona corespunztor sumele atrase, s-au acumulat datorii foarte mari. ntre 1950 i 1970, au avut loc 17 reealonri ale datoriei externe a 7 ri: Argentina, Brazilia, Chile, Ghana, Indonezia, Peru i Turcia.

n anii '70, datoria rilor n dezvoltare era de circa 78 mld. USD, nedepindu-se, ns, capacitatea de rambursare. n 1973, prima criz petrolier afecteaz mai ales rile n dezvoltare, iar spre sfritul anilor 70, majoritatea rilor n dezvoltare se confruntau deja cu grave deficite i probleme de rambursare. Datoria extern devine cu adevrat o problem la nceputul anilor '80, cnd marii debitori, ri n dezvoltare, ajung n imposibilitatea de a face fa serviciului datoriei externe. n acest moment se poate vorbi cu adevrat despre o criz a datoriei externe. Cauzele care au determinat explozia datoriei externe sunt att externe ct i interne. Cauzele extene stau sub egida celor dou creteri ale preului petrolului, n 1973-1974 i 1979-1980. Acestea au determinat pierderi imense pentru rile n dezvoltare, n special, care i-au vzut diminuate ncasrile din export. Concomitent, termenii schimbului au cunoscut o deteriorare tot mai accentuat, iar rile dezvoltate, i ele afectate de creterile preului petrolului, au adoptat o politic extrem de sever, nu numai n plan finanaciar, ci i n plan comercial, determinnd rile n dezvoltare s-i reduc accesul pe pieele cele mai profitabile. Recesiunea mondial ce a urmat creterii preului petrolului a contribuit la nrutirea situaiei economice a rilor n dezvoltare. De asemenea, creterea puternic a ratei dobnzii (nceput n S.U.A.) la nivel mondial, a ngreunat tot mai mult accesul la resursele financiare i au mpovrat balana de pli extern.Dac, ntre 1965 1979, rata dobnzii a crescut de la 5% la 8,5%, dup 1979 a crescut la 10%, ajungnd n 1981 la 15%. Pn n 1985 rata dobnzii s-a meninut la nivelul de 10 11%. Deficitele au crescut tot mai mult, iar rile n dezvoltare s-au vzut n imposibilitatea de a plti obligaiile financiare asumate prin acordurile de mprumut. Pentru multe ri, problemele interne, nrutirea termenilor schimbului, o structur instituional deficitar, au reprezentat impedimente i mai serioase la creterea economic i la dezvoltare. Cauzele interne au contribuit n aceeai msur la explozia datoriei externe. Inflaia a scpat de sub control, producia a sczut (n mare parte i datorit unui acces din ce n ce mai dificil pe pieele de export), capitalurile au nceput s migreze, n mare parte datorit lipsei de ncredere n rile gazd. Fuga capitalurilor din aceste ri a reprezentat pentru unele ri n dezvoltare (cele din America Latin) n jur de 50% din datoria lor extern. Incapacitatea sistemului financiar intern de a stimula economisirea i colectarea economiilor

populaiei, mpreun cu corupia, n special la nivelurile cele mai nalte, au agravat efectele cauzelor externe.

9.4. Gradul de ndatorare i nivelul datoriei externe n rile n dezvoltare

Dac pentru clasificarea rilor Banca Mondial opereaz cu indicatorul P.I.B./loc., n legtur cu ndatorarea rilor lumii, aceeai instituie folosete criteriul gradul de ndatorare. Gradul de ndatorare al rilor lumii se determin pentru rile cu venituri medii sau sczute i se au n vedere mai muli indicatori. Criteriile de clasificare a rilor ndatorate, propuse de Banca Mondial, vizeaz o arie foarte larg de indicatori, ceea ce reflect, n ultim instan, faptul c ndatorarea extern reprezint att o cauz, ct i o consecin a nivelului sczut de dezvoltare n care se afl. O analiz complex a unei ri ndatorate trebuie s in seama de urmtoarele elemente: 1. Potenialul pieei Potenialul economic, dat de nivelul i creterea P.I.B.; Nivelul de dezvoltare economic, determinat de intensitatea dualismului economic, dependena fa de importul de materii prime, ponderea investiiilor n P.I.B., ponderea exporturilor n P.I.B., etc.; Nivelul de via, respectiv P.I.B./loc., creterea demografic, rata de colarizare, sperana de via, numrul de linii telefonice/1000 loc., etc.; 2. Riscuri financiare Vulnerabilitatea financiar: soldul tranzaciilor curente, diversitatea produselor exportate, creterea exporturilor, ponderea produselor manufacturate n totalul exporturilor, diversitatea geografic a pieelor de export, ponderea importurilor pentru energie n totalul importurilor, etc.; Nivelul datoriei i al rambursrii: datoria total, creterea datoriei externe, ponderea datoriei pe termen scurt n totalul datoriei, serviciul datoriei externe, structura datoriei externe, etc.; Reputaia financiar: ntrzierea plilor, nivelul de ncredere al bncilor internaionale; 3. Riscuri de instabilitate politic Stabilitatea guvernului: claritatea procesului alegerilor, coeziunea guvernamental,

Stabilitatea regimului politic: natura puterii, nivelul represiunii politice, nivelul consensului politic, riscul privind frecvena conflictelor militare; 4. Mediul de afaceri Gestiunea economic: capacitatea de stpnire a inflaiei, nivelul deficitului bugetar, gradul de corupie, supra- sau subevaluarea cursului de schimb, etc.; Investiiile strine: restricii privind micrile de capital, ponderea investiiilor strine n P.I.B., etc. Corelnd aceti indicatori i mbinndu-i cu venitul pe locuitor rile lumii se pot clasifica, dup gradul de ndatorare, n felul urmtor: Tabelul 9.1. Clasificarea rilor lumii dup gradul de ndatorare
Clasificarea dup gradul de ndatorare SDE/EX>220% SDE/EX 132%-220% SDE/EX<132% SDE/PNB>80% SDE/PNB 48%-80% SDE/PNB<48% ri cu venituri ri cu ri cu venituri ri cu venituri sczute puin venituri sczute sever sczute moderat ndatorate sczute ndatorate (TVSSI) ndatorate (TVSMI) (TVSPI) ri cu venituri ri cu ri cu venituri ri cu venituri medii medii puin venituri medii sever moderat ndatorate ndatorate medii ndatorate (TVMSI) (TVMMI) (TVMPI) Sursa: XXX Global Development Finance, World Bank, 2003 Not: SDE/EX= valoarea actual a serviciului datoriei externe raportat la export SDE/PNB= valoarea actual a serviciului datoriei externe raportat la P.N.B. Clasificare dup venit

n categoria TVSSI sunt 34 de ri, cele mai multe dintre ele din regiunile cele mai srace ale lumii (Africa sub-saharian i Asia de Sud), n cea a TVSMI 11 ri, n TVSPI 9 ri, n TVMSI 11, n TVMMI 24 de ri, iar n ultima categorie, TVMPI 41 de ri1.
Printre TVSSI se numr: Angola, Burkina Faso, Burundi, Camerun, Republica Centrafrican, Coasta de Filde, Etiopia, Guineea, Indonezia, Laos, Liberia, Madgascar, Malawi, Mali, Mauritania, Mozambic, Birmania, Nicaragua, Niger, Nigeria, Rwanda, Siera Leone, Somalia, Sudan, Tanzania, Uganda, Vietnam, Zambia. La TVSMI sunt Bangladesh, Benin, Cambodgia, Ciad, Gambia, Ghana, Haiti, Honduras, India, Kenia, Moldova, Pakistan, la TVSPI Armenia, Buthan, China, Eritreea, Lesotho, Nepal, la TVMSI Argentina, Bolivia, Brazilia, Bulgaria, Ecuador, Gabon, Iordania, Peru, Siria, Guyana, la TVMMI Algeria, Belize, Chile, Columbia, Ungaria, Liban,. Malaiezia, Maroc, Filipine, Venezuela, Rusia, Thailanda, Tunisia, Turcia, Uruguay, iar la TVMPI Albania, Barbados, Costa Rica, Cehia, Guatemala, Coreea, Mexic, Paraguay, Polonia, Romnia, Slovacia, Africa de Sud, Sri Lanka (vezi XXX Global Development Finance, World Bank, 2000)
1

Ca rezultat al creterii mprumuturilor externe, volumul datoriei externe al rilor cu venituri sczute sever ndatorate aproape s-a triplat ntre 1980 i 1987. Din 1987, datoria extern a crescut, dar ntr-un ritm mult mai lent, ajungnd la aproape 200 de miliarde de dolari la sfritul anului 1996. Structura datoriei acestor ri este urmtoarea: 61% acorduri bilaterale (din care, dou treimi cu membrii Clubului de la Paris), 25% acorduri multilaterale (inclusiv FMI), 8% mprumuturi private pe termen lung i 86% pe termen scurt. Aproape 51% din nivelul mprumuturilor bilaterale este n termeni de favoare. Din cea bilateral, 70% este n condiii de favoare.1 n afara acestor indicatori, pentru reflectarea gradului de ndatorare al rilor lumii se mai folosesc i alii, cum ar fi: DET/EX= datoria extern total raportat la exporturi DET/PNB= datoria extern total raportat la P.N.B., indicator ce reflect solvabilitatea pe termen lung a unei ri DOB/EX= dobnda total a datoriei externe raportat la exporturi DOB/PNB= dobnda total a datoriei externe raportat la P.N.B. REZ/DET= rezervele internaionale raportate la datoria extern total REZ/IMP= rezervele internaionale raportate la importuri DES/DET= datoria total pe termen scurt raportat la datoria extern total DEC/DET= datoria total extern concesional raportat la datoria extern total DEM/DET= datoria total extern acordat pe cale multilateral n totalul datoriei externe. Din punctul de vedere al acestor indicatori, nivelul mediu al ndatorrii rilor n dezvoltare este urmtorul: Tabelul 9.2. Indicatori privind ndatorarea extern a rilor n dezvoltare
Indicatori de ndatorare (%) 1980 1990 1998 DET/EX 88,4 162,5 147,9 DET/PNB 20,3 34,2 42,1 SDE/EX 13,5 18,3 18,4 DOB/EX 7,1 7,8 7,0 DOB/PNB 1,6 1,7 2,0 REZ/IMP (luni) 3,8 2,9 4,7 DES/DET 23,9 16,8 16,2 DEC/DET 18,2 21,5 14,9 DEM/DET 8,0 14,3 12,9 Sursa:XXX Global Development Finance, World Bank, 2000
1

1999 136,6 41,5 18,7 7,2 2,2 5,0 15,8 18,6 13,5

Idem

Cderea economic de dup 1980 se reflect i n creterea gradului de ndatorare al rilor n dezvoltare. Datoria extern raportat la exporturi a crescut n 1990 la peste 160% fa de 1980, rmnnd la un nivel ridicat, chiar dac n scdere, i n anul 1999. Rata serviciului datoriei externe (respectiv ratele i dobnda datorate ntr-un an, raportate la export) a cunoscut o cretere permanent, ceea ce nseamn c principala surs de venituri a rilor n dezvoltare a avut o evoluie inferioar ndatorrii. n aceste condiii, posibilitile de restituire a mprumuturilor i dobnzilor aferente sunt n continu scdere. Acelai lucru reflect i datoria extern raportat la P.I.B., respectiv capacitatea tot mai redus a rilor n dezvoltare de a face fa ndatorrii externe. Datoria concesional (respectiv mprumuturile n condiii de favoare) a rmas la un nivel relativ constant (dei n 1990 a nregistrat o cretere cu 3% fa de 1980, iar n 1998 o scdere cu 6% fa de 1990), iar cea multilateral o cretere fa de 1980. Cu toate acestea, datoria extern provenit din mprumuturile acordate n condiii concesionale i pe cale multilateral au o pondere destul de mic n totalul datoriei externe. Dac, pe ansamblul rilor n dezvoltare, situaia se prezenta la un nivel mediu de ndatorare, pentru rile cele mai srace situaie este mult mai grav. Unele ri nregistrau niveluri ale serviciului datoriei externe de peste 1000%, ceea ce reprezint cu mult peste nivelurile medii ale rilor n dezvoltare. Tabelul 9.3. Gradul de ndatorare al rilor celor mai srace
Indicatorul DET/EX ara Burundi Etiopia Guineea Bissau Mozambic Siera Leone Sudan Angola R.D.Congo Guineea Bissau Nicaragua Argentina Burundi R.D.Congo Etiopia Guineea Bissau Nicaragua 1998 1441 1065 2406 1619 1123 2599 292 720 415 357 424 806 774 898 1733 601 1993-1995a) 932 578 1821 1380 787 3325 81 213 302 802 431 394 340 373 1071 2610

DET/PNB

SDE/EX

Not: a) reprezint media n perioada 1993 - 1995 n ceea ce privete primul indicator de ndatorare, datoria extern depea volumul exporturilor de aproape 26 de ori n cazul Sudanului sau de 24 de ori n cazul Guineei Bissau. Datoria extern pe unitatea de export (raportul procentual dintre volumul datoriei externe i volumul exportului) este un indicator care are valori cuprinse ntre 227% pentru Kenya i 800% pentru Uganda, ajungnd la peste 1000% n cazul Etiopiei i Mozambicului i depind 2000% pentru Guineea Bissau i Sudan, aa cum am artat. Dincolo de nivelurile deosebit de ridicate i mai ngrijortor este faptul c nivelurile au crescut fa de perioada 19931995. Aceasta dovedete incapacitatea acestor ri de a avea o dinamic a exporturilor care s devanseze dinamica datoriei externe. Acelai lucru se poate constata i n cazul celorlali indicatori avui n vedere. Cu foarte mici excepii, toate aceste ri au avut performane mult mai slabe n 1998 dect n 1993-1995, ceea ce reprezint o dovad n plus c datoria extern este o problem deosebit de acut pentru rile cele mai srace. n timp ce rile considerate sunt cel mai sever ndatorate i, n acelai timp, cele mai srace, mrimea, natura, sursa i gravitatea problemelor pe care le nregistreaz n legtur cu datoria lor extern variaz foarte mult de la o ar la alta, ca i accesul lor pe pieele private de capital. i structura datoriei externe variaz foarte mult n cazul acestor ri. Ponderea creditorilor privai este mare n Coasta de Filde, Nicaragua i Sierra Leone, n timp ce creditorii bilaterali dein majoritatea n celelalte ri din aceast categorie. Acordurile de mprumut multilaterale, inclusiv trageri asupra F.M.I. dein mai mult de o treime din totalul datoriei unor state precum Burundi, Republica Centrafrican, Ghana, Honduras, Liberia, Ruanda i Uganda. Conform Bncii Mondiale, datoria a 188 de ri n dezvoltare se ridica la nceputul lui 2002, la 2442,1 miliarde USD, iar datoria rilor celor mai ndatorate se ridica la sfritul anului 2000, la 342,6 miliarde USD.

Ruanda 554 Siera Leone 745 SDE/PNB Angola 276 R.D.Congo 678 Guineea Bissau 299 Niger 313 Sursa:XXX Global Development Finance, World Bank, 2000

300 621 73 182 178 46

Tabelul 9.4. Datoria extern n GNP (%) i serviciul datoriei externe total i pe regiuni a rilor n dezvoltare (mld. dolari) 1991-2000
1991 41,6% Datoria externa n GNP a rilor: Din care: 43,9 America Latina 73,3 Africa 32,7 Asia Serviciul datoriei externe total (mld. USD) 137,7 din care dobnda 63,5 America Latin 45,6 din care dobnda 24,1 Africa 29,1 din care dobnda 11,7 Asia 63,0 din care dobnda 27,7 Sursa: XXX World Economic and Social Survey, UN, 2003 2000 35,1% 38,5 61,4 37,9 331 118 167 56 25,9 9,1 146,3 44,9

Datoria extern este inegal repartizat pe regiuni, rile din America Latina avnd cea mai mare datorie, 809,1 mld. dolari, urmate de cele din Asia. n urma crizei financiare din 1997-1998, 10 ri de pe aceste continente au grave probleme cu datoria extern: Indonezia: 137,4 mld. dolari, Coreea de Sud: 136,6 mld. dolari, Thailanda: 95,7 mld. dolari, Malaiezia: 44,7 mld. dolari, Filipine: 52,3 mld. dolari, Argentina: 103,3 mld dolari, Brazilia: 195,6 mld. dolari, Mexic: 154,7 mld. dolari, Chile: 24,4 mld. dolari i Venezuela: 32,3 mld. dolari. Se apreciaz c datoria extern a unor ri africane este echivalent cu producia pe unul sau doi ani. Scurtarea maturitii mprumuturilor bancare constituie o alt surs de cretere a datoriei externe. Ea i are originea n modificrile survenite n cadrul instituional i economic al economiei mondiale dup declanarea crizei datoriei externe. Diferenele foarte mari existente ntre rile ce formeaz acest grup eterogen al rilor n dezvoltare au determinat creditorii s-i ndrepte atenia i preferina ctre rile cele mai performante ale acestei categorii i ctre rile cu cele mai mari datorii1. De asemenea, o serie de factori
1

Dei paradoxal, cele mai multe mprumuturi merg tot ctre rile cele mai ndatorate (Argentina, Brazilia, Mexic i, mai recent sosita n acest grup, Rusia). Explicaia rezid n interesele pe care donatorii le au n aceste ri (prin mprumuturi, rile creditoare meninndu-i influena) precum i n faptul c s-a dovedit c pierderile datorate sistrii mprumuturilor ctre cei mai mari datornici sunt mult mai mari dect continuarea mprumutrii lor.

structurali, instituionali i ciclici au contribuit la scurtarea maturitii mprumuturilor. Dintre acetia, pot fi amintii: apariia de noi instrumente financiare, creterea investiiilor strine n rile n dezvoltare mai avansate, deficitele mari de cont curent, coroborate cu creterea economic rapid (mai ale n rile Asiei de Sud-Est) au crescut cererea de mprumuturi, supraevaluarea activelor, acompaniat de profituri nalte, a atras capitaluri pe termen scurt, reglementri ale Bncii Reglementelor Internaionale, care au favorizat mprumuturile pe termen scurt, pachete de salvare (ca cele pentru Mexic din 1995), care vizau, de asemenea, mprumuturi pe termen scurt. Pe grupuri de ri, rile cu venituri mici (exclusiv China) aveau o datorie extern de 721.592 mil.$, iar rile cu venituri medii 1.814.454 mil. $, de peste dou ori mai mult. Dar dimensiunea datoriei externe pentru rile cele mai srace este mult mai complex, pentru c raportat la resurse, capacitatea lor de a face fa gradului ridicat de ndatorare este foarte sczut. Datoria extern a tuturor rilor foarte srace puternic ndatorate era de 200 miliarde dolari la sfritul anului 1998. Chiar dac ea reprezint o parte mic din datoria extern total a rilor n dezvoltare, este de 4 ori mai mare dect ncasrile din export i reprezint 120% din P.I.B.-ul acestor ri. Dincolo de acest aspect, aceste ri sunt cele cu cea mai srac populaie a lumii (jumtate din populaia acestor ri triete n srcie absolut). Ca o medie, o persoan din aceste ri triete cu 13 ani mai puin dect media din rile n dezvoltare i cu 7 ani mai puin dect n celelalte ri cu venituri sczute. Primele 10 ri, cele mai ndatorate din lume, dein cam 70% din totalul datoriei externe a rilor cu venituri medii. Pe zone geografice, America Latin i Caribe rmne zona cu cele mai mari datorii externe, urmat de Asia de Est i Pacific, Europa i Asia Central (din care 30% din datorie o are Rusia) i Africa subsaharian. Pe ultimul loc se situeaz Asia de Sud. Comparativ cu anul 1980, ierarhia este, n linii general aceeai, cu diferena c cele mai mari creteri ale volumului datoriei externe le-au nregistrat Asia de Est i Pacific i Europa i Asia Central, ambele regiuni confruntndu-se cu probleme deosebite la sfritul mileniului trecut (criza financiar din Asia i cderea comunismului.

9.5. Posibiliti de diminuare a efectelor crizei datoriei externe

Declanarea crizei datoriei externe n anii 80 a artat lumii fragilitatea mprumuturilor din rile n dezvoltare. De la 11% n august 1980, rata dobnzii a ajuns la 21,5% n decembrie, acelai an. n 1982, bomba mexican explodeaz: Mexicul nceteaz plata datoriei externe. Bncile americane erau angajate cu 192% din capitalul lor n rile n dezvoltare, din care 2/3 se aflau n rile latino-americane. Ca urmare a acestei situaii, rile dezvoltate i instituiile de credit au nceput s manifeste o pruden deosebit n acordarea de credite. Totodat, au nceput s fie cutate soluii menite a restabili, pe ct posibil, capacitatea de plat a rilor ndatorate, pentru a se putea recupera capitalurile plasate n aceste ri. n anul 1985, James Baker, secretarul american al trezoreriei, a iniiat un plan de ajustare structural al bncilor comerciale, instituiilor financiare i guvernelor, de a furniza noi credite rilor debitoare. Totodat, se avea n vedere reducerea ieirilor de capital din aceste ri. n viziunea Planului Baker, problema datoriei externe era o problem intern a rilor debitoare, ca urmare, msurile propuse vizau liberalizarea schimbului valutar, liberalizarea politicilor privind investiiile strine i reforma sectorului public. F.M.I. i Banca Mondial erau nsrcinate cu aplicarea planului de ajustare structural, respectiv F.M.I. pe probleme financiare (diminuarea importurilor, echilibrul finanelor publice, dup o puternic reducere a cheltuielilor), iar Banca Mondial cu chestiuni economice (relansarea produciei i exporturilor). Aceste coordonate ale planului de ajustare structural au devenit condiii pentru finanrile suplimentare de la F.M.I. i Banca Mondial. Planul Baker nu a avut succesul dorit, aceasta i datorit faptului c recurgerea la liberalismul aproape dogmatic i recurgerea numai la forele pieei nu a condus dect la o i mai mare adncire a crizei economice n care erau aceste ri, la polarizarea bogiei, la corupie, omaj i srcie. n plus, el era incompatibil cu ideea de proces de dezvoltare proces de durat, deoarece prevedea restabilirea n termen scurt, pe baze economice i financiare, a capacitii de rambursare a datoriei, lucru imposibil de realizat. Orientarea sa cu predilecie ctre industriile de export, n detrimentul satisfacerii nevoilor de baz i ignorarea dimensiunii sociale a

ajustrii au constituit doar cteva dintre cauzele care au contribuit la eecul Planului Baker. Dup acest eec, a venit perioada cutrii unor soluii globale la problema datoriei externe. Comunitatea internaional a recunoscut necesitatea unor msuri viitoare care s vizeze reducerea datoriei externe a rilor cele mai dezavantajate. n 1988, la Toronto, G7 a adoptat propuneri viznd reducerea datoriei publice sau public garantate pentru cele mai ndatorate ri. Grupul celor 7 ri industrializate a anunat c ncurajeaz Clubul de la Paris1 n eforturile sale de a mbunti tratamentul de care trebuie s beneficieze rile cele mai srace i mai ndatorate i a sugerat c, atunci cnd va sosi momentul oportun, o reducere a volumului datoriei i o sporire a facilitilor pentru rile care se confrunt cu cele mai mari dificulti ar fi binevenit. Se ofereau trei opiuni pentru creditori, i anume: Anularea a 1/3 din datorie i reealonarea restului de 2/3 pe o perioad de 14 ani, cu o perioad de graie de 8 ani; Reealonarea datoriei pe o perioad de 25 de ani, cu o perioad de graie de 14 ani; Scderea ratei dobnzii cu 3,5 puncte procentuale, sau la 50% din rata pieei. n ceea ce privete ndatorarea public, cele mai multe msuri vor fi rezultatul acordurilor bilaterale. Canada, Frana, S.U.A. i alte ri urmau s procedeze la anularea datoriei rilor africane cele mai srace, n special a datoriei ce rezulta din asistena oficial pentru dezvoltare. Pornind de la eecurile Planului Baker, n 1989 administraia american propune o nou concepie cu privire la datoria extern a Lumii a Treia (Planul Brady, dup numele secretarului de finane al S.U.A.). Aceast propunere viza o reducere a riscului bncilor care mprumutau rile n dezvoltare, garantnd mprumuturile. Mai concret, pe o perioad de 30 de ani, se va reealona datoria extern, urmnd ca rile n dezvoltare s nu plteasc dect dobnzile. Dac la trecerea acestei perioade, ara se dovedete incapabil s ramburseze i ratele scadente, banca este sigur c va fi
1

Clubul de la Paris este un forum n care creditele emise, garantate sau asigurate de guverne, sunt reealonate. Lista participanilor la ntlnirile Clubului se poate modifica, dar, de obicei, cuprinde creditori din rile donatoare (rile industrializate sau ri nemembre ale O.E.C.D. ale cror credite de export reclam participarea la ntlniri.)

despgubit de Trezoreria american. Obiectivul principal era acela de a ajuta rile cu o politic economic judicioas i deschise investiiilor strine. Pentru reuita acestei iniiative s-a contat pe concursul F.M.I. i al Bncii Mondiale, precum i al bncilor comerciale, care s negocieze reducerea datoriei i s acorde noi mprumuturi. Se reafirmau cele trei posibiliti de rscumprare a datoriei, i anume: Transformarea creanelor n participare la capital (transformarea unei creane ntr-un drept de proprietate asupra unui activ din ara debitoare). Brazilia a reuit s converteasc n 1988, 8 mld. $ n titluri de participare. Schimbarea naturii datoriei (schimbarea unei creane bancare ntr-o obligaiune pe termen lung). Rscumprarea datoriei (rscumprarea propriei datorii, cu condiia s dispun de rezerve oficiale importante sau s se bucure de un ajutor extern substanial. Bolivia i-a rscumprat n acest fel 40% din datorie, iar Chile 10%). Comparativ, cele dou propuneri, cea de la Toronto i Planul Brady vizau dou categorii de ri diferite. Toronto viza rile cele mai srace, Planul Brady pe cele cu venituri intermediare. Consecinele au fost o oarecare diminuare a datoriilor i o cretere a rolului F.M.I. i Bncii Mondiale n stabilizarea sistemului financiar internaional. Micarea rilor nealiniate i-a exprimat, de asemenea, ngrijorarea n legtur cu criza datoriei externe a rilor n curs de dezvoltare i i-a ndemnat pe creditorii bilaterali i multilaterali s ia msuri pentru reducerea datoriei rilor cel mai puternic ndatorate. Minitrii de finane ai rilor membre ale Commonwealth-ului, reunii n Malta la nceputul deceniului 9, au propus o nou iniiativ multilateral n legtur cu problemele acestor ri, cele mai ndatorate. Aceast iniiativ cheam la o relaxare a condiiilor de acordare a asistenei oficiale bilaterale i la acordarea de resurse n condiii de favoare mai mari. n acest sens, creditorii oficiali au propus o serie de msuri, n vederea ameliorrii problemei datoriei externe: continuarea asigurrii de fonduri, prin acordarea de credite bilaterale i multilaterale; orientarea ctre sursele concesionare, astfel nct 97 % din fluxurile oficiale s fie n condiii de favoare; anularea datoriei oficiale pentru multe ri cu venituri reduse, prin acorduri bilaterale cu creditorii;

reealonarea datoriei, pe termene mai ndelungate i n condiii mai favorabile; oferirea de sprijin bilateral i multilateral pentru reducerea datoriei ctre bncile comerciale. Aceast strategie a fost adoptat din dorina de a asigura, ntr-o mai mare msur, att lichiditile de care au nevoie rile cele mai srace, ct i reducerea volumului datoriei externe a acestora. Strategia vizeaz urmtoarele categorii de datorii: surse private (exclusiv finanarea pe termen scurt, care este, de regul, acordat preferenial i, astfel, este exclus posibilitatea restructurrii ei), care, dei nu dein dect o parte relativ mic n totalul datoriei rilor ncadrate n categoria venituri sczute grad de ndatorare ridicat, sunt importante datorit serviciului acestor datorii, care atinge valori mari, avnd n vedere ratele dobnzilor practicate de ctre bncile comerciale; datoria privat comercial negarantat, care urmeaz a fi redus prin aranjamente de tip buy-back; asistena oficial bilateral, care este cea mai important att n totalul datoriei, ct i din punct de vedere al serviciului acesteia. Recunoscnd faptul c datoria extern a devenit o problem care risc s nu mai poat fi controlat, pentru unele dintre cele mai ndatorate ri, creditorii oficiali au czut de acord s ofere anulri sau reduceri ale datoriei i s acorde faciliti pentru creditele contractate. Primul pas s-a concentrat pe anularea datoriei oficiale, pe o baz bilateral, sub auspiciile Clubului de la Paris. Aceast msur s-a lrgit, ulterior, pentru un numr tot mai mare de ri i pentru sume tot mai importante. Instituiile internaionale au luat, la rndul lor, o serie de msuri n legtur cu fenomenul exploziei datoriei externe, printre care se numr: concentrarea ctre acordarea de mprumuturi n condiii de favoare; susinerea efortului intern n vederea reducerii poverii datoriei externe; dezvoltarea unor noi tipuri de finanare, care s fie grefate pe nevoile reale ale rilor celor mai srace i mai ndatorate; continuarea procesului de anulare a datoriei externe pe cale bilateral. La sfritul anului 1996, F.M.I. i Banca Mondial au lansat un prim program numit Iniiativa privind Datoria Celor Mai ndatorate

ri. Acesta este un acord al comunitii internaionale, menit s ajute rile srace s elaboreze politici corespunztoare pentru a scpa de datoria neperformant, asigurnd o uurare a datoriei. Datoria este considerat ca fiind neperformant atunci cnd rata serviciului datoriei externe la export este >25% i cnd ea reprezint un factor de constrngere n realizarea unei dezvoltri durabile. Programul a fost susinut de 180 de guverne. Principalul obiectiv al acestui program a fost acela de a aduce rile cele mai ndatorate de la un nivel de datorie neperformant la o situaie care s le permit progresul economic. Erau vizate rile care, dup trei ani de aplicare a programelor privind relaxarea datoriei, rmneau totui deasupra unui nivel corespunztor. La nceputul anului 2000, pachetul privind reducerea datoriei externe i a serviciului datoriei externe se ridica la 7 miliarde de dolari i a fost aprobat pentru 7 ri: Bolivia, Burkina Faso, Coasta de Filde, Guyana, Mali, Mozambic i Uganda. n anul 2000 o nou Iniiativ privind Datoria Celor Mai ndatorate ri a luat contur. Plecnd de la aceleai principii, ea era menit a mri numrul de ri cu acces la facilitile de reducere a datoriei prin modificarea condiiilor de ncadrare n categoria rilor ce pot beneficia de acest program (valoarea prezent a serviciului datoriei externe/export de la 250% la 150%, valoarea prezent a datoriei/venituri fiscale de la 280% la 250%, exporturi/P.I.B. de la 40% la 30%, a venituri publice/P.I.B. de la 20% la 15%). n concluzie, se poate afirma c problema datoriei externe a devenit tot mai mult problema tuturor: a creditorilor i a debitorilor. De aceea, toate msurile prezentate includ att eforturile donatorilor, ct i pe cale ale receptorilor, n scopul gestionrii ct mai eficiente a acestei situaii.

Capitolul X Globalizarea economiei mondiale

Fenomenele care marcheaz evoluia economiei mondiale n ultimele decenii stau sub semnul globalizrii, al interdependenelor i interaciunii. Orice s-ar ntmpla, n orice col al lumii, are efecte mai mult sau mai puin ample asupra ntregii economii mondiale. Procesul globalizrii este de dat relativ recent. El s-a manifestat mai ales dup al doilea rzboi mondial i a cunoscut o dezvoltare spectaculoas mai ales dup anii 80, odat cu globalizarea pieelor financiare. Zonele cele mai expuse globalizrii au cunoscut cele mai nalte creteri. ntre 1987 i 2001, ponderea n P.N.B. mondial a Americii Latine a crescut de la 4,1% la 5,7%, pentru Asia (fr Japonia), de la 8,8% la 12,2%, n timp ce pentru Africa (zona cel mai puin atins de virusulglobalizrii) aceast pondere a sczut de la 2,4% la 1,5%. Eficiena finanrii private n pocesul de globalizare este, de asemenea, demonstrat de fapte: investiiile n rile emergente au crescut de la 13 miliarde dolari pe an ntre 1981 i 1989 la o medie de 84 miliarde pe an ntre 1990 i 2001. n ceea ce privete Asia, dezvoltarea nu este un mit, ci o realitate. Durata medie a vieii n Coreea de Sud, Thailanda i Malaiezia este acum de 68 de ani, fa de 57 n anii 70. n aceeai perioad, rata de alfabetizare a crescut de la 83% la 91% n aceste ri. Viteza deosebit cu care globalizarea a cuprins ntreaga lume i-a fcut pe unii specialiti s aprecieze c ... trim transformri profunde care vor rearanja politica i economia secolului urmtor. Nu vor mai fi economii naionale, atunci cnd acest proces va fi ncheiat. Tot ceea ce va mai rmne n cadrul unor granie vor fi

oamenii, care vor compune naiunile...1. Cu alte cuvinte, tot ceea ce ine de activitatea economic va aparine unei economii globale, n care naionalul va fi foarte greu de identificat. n opinia aceluiai specialist, bunstarea oamenilor va depinde de succesul marilor corporaii i nu de succesul fiecrei naiuni. Rolul statului, n contextul globalizrii, tinde s se minimizeze. Dac, pn acum cteva decenii, el reprezenta principalul actor al relaiilor economice internaionale, regulatorul activitii economice naionale, se apreciaz c statul a pierdut astzi acest rol n favoarea companiilor transnaionale. Cu toate acestea, exist i opinii2 conform crora instituiile politice ale statului rmn principala for n modelarea economiei mondiale. Economia mondial este astzi tot mai politizat, interdependenele dintre ri sunt tot mai mari, nu numai n plan economic, ci i politic. Efectele balanelor de pli, ale ratelor de schimb i ale celorlalte aspecte economice sunt resimite n economia mondial i prin prisma implicaiilor lor politice. Statele naionale opereaz la nivel internaional pe diferite stadii de putere, concurnd pentru o poziie mai bun n comerul internaional, atragerea de investiii strine, creterea competitivitii, toate acestea cu scopul maximizrii bunstrii sociale3. n afar de acestea, globalizarea ridic i multe alte controverse. Volatilitatea ridicat a variabilelor pieei (rate de schimb, rate ale dobnzii, cursul titlurilor) este o consecin a globalizrii. Liberalizarea pieelor (80% din pieele emergente au o total convertibilitate a monedei, fa de 37% n 1987) concomitent cu meninerea unor rate fixe de convertibilitate au ncurajat
1

Robert Reich The Work of Nations, n Mark Lewis, Robert Fitzgerald, Charles Harvey The growth of nations. Culture, competitiveness and the problem of globalization, Bristol Academic Press, 1996, p. 11 2 Peter Dicken Global shift. The internationalization of economic activity, second edition, Paul Chapman Publishing Ltd., 1992, p.121 3 Poziia competitiv a unei economii naionale este construit pe competitivitatea firmelor care opereaz n cadrul granielor naionale. n sens larg, ea reprezint o expresie a dinamismului firmelor naionale, a capacitii lor de a investi i de a inova, att prin resurse proprii ct i prin asimilarea tehnologiilor adecvate. n viziunea lui M. Porter, avantajul competitiv este creat i susinut printr-un proces care se localizeaz la nivelul unei economii naionale. Diferenele ntre structura economic, valori, cultur, istorie etc. contribuie puternic la succesul competiional. n timp ce globalizarea competiiei ar putea conduce la ideea c naiunea este mai puin important, se pare c lucrurile nu stau tocmai aa (vezi i Peter Dicken, OP. CIT., p.125)

speculaiile, care au condus n cele din urm la declanarea unor adevrate crize (vezi criza din Asia ). Alte neajunsuri ale procesului de globalizare a finanelor le reprezint deficitele conturilor curente, care n ultima decad au crescut, ngreunnd i mai mult ndatorarea extern, peste capacitatea de finanare a acesteia de la bnci sau instituii multilaterale. Decalajul ntre nevoile de finanare pe termen lung i resursele disponibile a nceput s fie acoperit de fondurile volatile pe termen scurt. Dup 1992, pieele emergente au devenit puternic dependente de pieele de export, mai ales ca urmare a politicilor monetare i bugetare. Pn la globalizarea finanelor, principalele probleme ce trebuiau avute n vedere erau de natur macroeconomic: inflaie, buget, comer exterior. Dup anii 80, dezechilibrele ce trebuie gestionate sunt de natur microeconomic i privesc1: ntrirea sectorului financiar, evitarea excesului de ofert financiar, care poate conduce la operaiuni speculative de anvergur, ntrirea sistemului companiilor private, evitarea dezechilibrului reformelor structurale, n sensul c o deschidere brusc ctre extrior poate conduce la un puternic deficit al balanei de pli, modelul asiatic de dezvoltare, n special neajunsurile sale. De altfel, specialitii2 consider criza din Asia i o criz a modelului asiatic de dezvoltare, de fapt a modelului japonez de dezvoltare, considerat cel mai bun pn acum i anume dezvoltarea industrial orientat ctre export. Definirea globalizrii. Pentru fiecare dintre noi globalizarea reprezint altceva. Implicaiile pe care acest fenomen le are asupra tuturor componentelor vieii economice i sociale determin apariia numeroaselor curente de opinie n legtur nu doar cu ce reprezint aceasta, dar i cu ceea ce implic ea. n ncercrile de a defini globalizarea, cel mai la ndemn mod este de a o considera sinonim cu schimburile comerciale ntre naiuni. E o imens greeal, pentru c nu reprezint realitatea, globalizarea reprezentnd un salt cantitativ i calitativ al unei ntregi ordinii economice internaionale. Globalizarea este o nou er, n

X X X The merits and demerits of globalization and the future of the Asia , JETRO International Symposium, Tokyo, februarie 1999, p.13 2 Idem, p.14

care nu se mai aplic vechile paradigme i analize, o revoluie fr precedent la scar mondial. ntr-un sens neutru, globalizarea este un proces de extindere a tranzaciilor ntre oameni dincolo de graniele fiecrei ri i de adncire a interdependenelor ntre entiti globale, care pot fi private, instituii publice sau guverne. Acest proces este condus de fore economice (ca liberalizarea schimburilor comerciale), tehnologice (comunicaii, informaii) i politice (cderea comunismului). Globalizarea difer de celelalte forme de intensificare a interdependenelor ntre naiuni, ea implic un proces calitativ, bazat mai degrab pe o pia global consolidat a produciei, distribuiei, consumului, dect pe piee naionale autonome. Ea implic, de asemenea, creterea att a riscurilor ct i a oportunitilor pentru indivizi i comuniti n transformarea tradiiilor i modelului de consum, accentundu-se mobilitatea, simultaneitatea, pluralismul i creterea alternativelor de satisfacere a nevoilor. Globalizarea implic creterea interdependenelor i legturilor n lumea modern, ca urmare a dezvoltrii fr precedent a fluxurilor de bunuri i servicii, a capitalurilor, informaiilor, precum i mobilitatea ridicat a persoanelor. Procesul este condus de cuceririle tehnologice, reducerea costului tranzaciilor i are drept principalii actori societile transnaionale. Dintr-o perspectiv mai practic, globalizarea reprezint, aa cum arta preedintele grupul american ABB, libertatea grupului meu de a investi unde i cnd dorete, de a produce ce dorete, de a se aprovizioneze de unde dorete, de e realiza tot ceea ce dorete cu ct mai puine piedici posibile legate de dreptul muncii i reguli sociale. Originea globalizrii. Chiar nainte de Christos, negustorii fenicienii i grecii aveau reprezentani dincolo de graniele rii lor pentru a vinde sau cumpra mrfuri. Expansiunea roman a dus cu sine rspndirea tehnicilor, produselor i a altor simboluri materializate, care se pstreaz i astzi. n 1600, compania britanic a Indiilor de Est i-a stabilit sucursale n toat Asia. Cam n aceeai perioad, companiile daneze i-au deschis i ele sucursale n Asia. Succesele repurtate dincolo de graniele propriei ri, curiozitatea i dorina de a face afaceri n toat lumea, chiar i eecurile, au contribuit la meninerea vie a interesului pentru piaa extern.

Dup 1800, tot mai multe firme sunt angrenate n derularea la scar internaional a afacerilor lor. Prima firm de succes american pe piaa extern a fost Singer Sewing Machine, care a construit o fabric n Scoia n 1868. n mai puin de douzeci de ani, Singer a devenit o firm binecunoscut n lume, cu fabrici n mai multe ri. Alte firme americane au urmat exemplul internaionalizrii, iar n 1914, cel puin 37 de companii americane deschiseser uniti de producie n dou sau mai multe ri. Pn la primul rzboi mondial, multe companii, mai ales americane, i deschiseser porile ctre piaa internaional. Compania Ford avea uniti de asamblare n 14 ri, General Motors i Chrysler au urmat-o. n anii 20, toate trei companiile deineau dimensiuni impresionante ale activitii lor dincolo de grani. Tot atunci, toate mainile vndute n Japonia erau fabricate n Statele Unite i asamblate n Japonia. Tot n aceeai perioad, un alt mare investitor american, General Electric, avea uniti productive n Europa, America Latin i Asia. Firmele americane erau n aceea perioad de departe cei mai mari investitori ai lumii. Dar i firmele europene i ndreptau atenia tot mai mult ctre piaa mondial. Friedrich Bayer i-a construit fabrici n Rusia, Belgia i Frana, iar astzi este una dintre cele mai mari companii de produse chimice din lume. Atenia asupra exteriorului a fost o preocupare permanent a omului, nc din cele mai vechi timpuri. Cu toate acestea procesul de globalizare ncepe s se defineasc mai concret dup cel de-al doilea rzboi mondial, prin participanii si. Globalizarea implic internaionalizarea schimburilor comerciale, a produciei i, n ultimele decenii, a pieelor de capital. Internaionalizarea produciei este considerat inima procesului de globalizare. n cadrul procesului de internaionalizare a produciei, de fapt de globalizare a procesului de producie, corporaiile transnaionale reprezint elementul esenial. Peste 800 000 de filiale, aparinnd celor peste 60 000 de corporaii formeaz un univers care implic att relaii pe baz de transferuri de capital ct i aa numitele non-equity relations, respectiv relaii care nu implic transferuri de capital. Dimensiunea procesului de globalizare la nivelul produciei este reflectat de amploarea procesului de transnaionalizare a economiei mondiale. Companiile transnaionale dein active n strintate n valoare de 30 trilioane USD, export

produse care valoreaz 3,1 trilioane USD, au un personal n strintate de peste 54 milioane persoane1! Producia internaional are mai multe dimensiuni. Principalele sale caracteristici globale pot fi rezumate astfel2: valoarea produciei realizate de societile transnaionale (societi-mam i filiale) reprezint un sfert din produsul global mondial, din care o treime se realizeaz n rile gazd. Vnzrile filialelor pe pieele interne i internaionale reprezentau n jur de 17 trilioane de USD, comparativ cu cele 9 trilioane USD ale exporturilor mondiale n acelai an (2003). Din punct de vedere al structurii produciei mondiale, n rile dezvoltate domin producia de servicii, n timp ce n rile n dezvoltare domin producia de bunuri. De altfel, orientarea investiiilor directe la nivel mondial reflect schimbrile survenite n structura economiei mondiale precum i dinamica deosebit a sectorului teriar n toate categoriile de ri; fluxurile tehnologice joac un rol deosebit de important n procesul de globalizare al produciei. Tehnologia se export prin produsele pe care le ncorporeaz (msurat prin valoarea exporturilor ctre filiale) direct, ca urmare a nelegerilor contractuale (msurat prin valoarea plilor i ncasrilor generate de acestea) sau prin intermediul programelor de training (msurat prin costul resurselor antrenate n aceste procese). Un indicator care reflect de asemenea transferul de tehnologie l reprezint royalty-urile i taxele din contractele de licen, care au cunoscut o important cretere dup 1980. Fluxurile de tehnologie reprezint motorul globalizrii produciei, iar n rile dezvoltate continu s dein monopolul tehnologic, esenial n lupta pentru pstrarea competitivitii la nivel intern i internaional. De altfel, din punct de vedere al ncasrilor din royalty i taxe de licen, rile dezvoltate dein peste 98%. n strns lgtur cu fluxurile tehnologice, cercetarea dezvoltarea constituie secretul succesului n procesul de globalizare. Activitatea de cercetare - dezvoltare continu, ns, s se deruleze la nivelul companiei mam, adic n rile de origine, iar filialele cheltuiesc mult mai puin n
1

XXX World Investment Report 2004 The shifts towards services, UNCTD, New York, Geneva, 1999, p.2 25 2 Ibidem

activitatea de cercetare - dezvoltare dect firmele mam. Acest lucru este de natur a face din procesul de globalizare o cale de pstrare a decalajelor ce exist ntre rile de origine (marea lor majoritate ri dezvoltate) i rile gazd n dezvoltare. Comerul internaional, n calitate de component a procesului de globalizare, este stimulat de producia global, ca urmare a schimburilor comerciale pe care le genereaz societile transnaionale. Se poate aprecia c globalizarea procesului de producie este o consecin i a piedicilor ridicate n calea comerului internaional, n sensul c firmele i-au transferat producia n rile cu restricii n calea schimburilor internaionale. Comerul internaional este astzi de departe dominat de societile transnaionale, apreciindu-se c ele deruleaz peste dou treimi din schimburile comerciale internaionale, iar comerul intra-firm deine cam o treime. Globalizarea produciei genereaz oportuniti de angajare, ceea ce constituie un aspect pozitiv pentru economia rilor gazd, mai ales atunci cnd este vorba de ri care se confrunt cu grave probleme ale omajului. n strns legtur cu internaionalizarea produciei, un alt factor al globalizrii l reprezint comerul internaional. Comerul internaional, ca cel mai vechi flux al circuitului mondial a fost devansat de producia global. i comerul internaional este puternic dominat de companiile transnaionale! Instituionalizarea comerului internaional dup cel de-al doilea rzboi mondial a avut drept consecin principal reducerea tarifelor, n special la produsele manufacturate, ceea ce a permis rilor n dezvoltare s ctige noi i noi piee. Valorificarea oportunitilor oferite prin prisma globalizrii s-a constituit ntr-un factor dinamizator al comerului internaional. Ritmul mediu anual de cretere al exporturilor internaionale a fost n perioada 1995 2000 de 3,6% pe ansamblul economiei mondiale, iar cel al importurilor de 3,8%. Cele mai ridicate ritmuri le-au nregistrat rile n dezvoltare, ceea ce demonstreaz o evoluie ascendent a poziiei lor n comerul internaional. Cu toate acestea, evoluia comerului internaional n ultimii ani a fost marcat de crizele care au avut loc n diferite regiuni ale lumii. Procesul globalizrii a demonstrat o dat n plus c

interdependenele dintre state sunt mai strnse ca oricnd i c nimeni nu este invulnerabil n faa fenomenelor negative care afecteaz o regiune sau alta. n ceea ce privete termenii schimbului, se constat o nrutire a acestora, mai ales pentru rile africane, ceea ce reflect o adncire a decalajului dintre aceste ri i cele dezvoltate. Dei liberalizarea comerului internaional, n special prin prisma acordurilor negociate n cadrul Rundei Uruguay, este un fapt de necontestat, aceasta nu a condus ntotdeauna la accelerarea dezvoltrii n rile mai puin avansate. Produsele de interes la exportul rilor n dezvoltare continu s se confrunte cu bariere la intrarea n rile dezvoltate. Este vorba n special de produsele agricole i cele textile. Se apreciaz c n comerul cu produsele textile, restriciile cantitative existente la exportul rilor n dezvoltare, rezultate din acorduri nu vor fi nlturate nainte de anul 2005. Dificultile resimite ca urmare a restricionrii comerului cu aceste produse, se reflect negativ asupra unor aspecte deosebit de sensibile ale economiei acestor ri. Accesul greu al produselor agricole pe pieele rilor dezvoltate influeneaz negativ agricultura acestor ri, care este i aa puin performant. De cealalt parte, sectorul textilelor i confeciilor absoarbe for de munc necalificat i n mare parte feminin, care este excedentar n aceste ri. Sunt i alte aspecte care ndreptesc rile n dezvoltare s considere c sistemul comercial actual nu susine ntotdeauna n mod real dezvoltarea acestora. Ele se refer la maniera n care sunt implementate msurile sanitare i costurile de certificare, creterea utilizrii abuzive a msurilor antidumping n acele domenii n care rile n dezvoltare au reuit s penetreze pieele rilor dezvoltate, gradul mult mai naintat de liberalizare a comerului i serviciilor pentru acele sectoare de inteers pentru rile dezvoltate comparativ cu cele de interes ale rilor n dezvoltare, dificultile nregistrate de rile n dezvoltare n exercitarea drepturilor lor n cadrul O.M.C., etc. O alt component a globalizrii o constituie internaionalizarea fluxurilor financiare internaionale. Momentul esenial al nceputului globalizrii pieelor financiare l-a constituit trecerea la cursurile flotante i deschiderea pieelor financiare. Astzi, fluxurile financiare internaionale sunt cele mai dinamice. Conform datelor publicate de PNUD1, ntre 1980 i 1995, fluxul de investiii strine directe a crescut de patru ori, iar exporturile de
1

XXX Human Development Report 1999, UNDP, New York, 1999, p.15

bunuri i servicii, de 1,5 ori (considernd anul 1980=1). Mai mult de 1,5 trilioane USD sunt schimbai pe pieele valutare internaionale n fiecare zi. Cu toate acestea, volatilitatea financiar se dovedete unul din riscurile majore ale globalizrii pieelor financiare, afectnd toate rile lumii,chiar dac actorii principali sunt rile dezvoltate. Acest lucru a fost demonstrat de efectele pe care le-a avut asupra ntregii economii mondiale criza din Asia. Dar poate c mai mult dect orice, revoluia informaional a fost cea care a dat aripi noi procesului de globalizare. Aa cum remarca un reporter al televiziunii franceze, acum zece ani nu se vorbea de Internet i foarte puini aveau telefon mobil. Astzi ni se pare imposibil viaa fr aceste dou instrumente care ne pot conecta n cteva secunde cu oricine de pe glob. PNUD aprecia c la mijlocul anului 1998 erau peste 140 milioane de utilizatori Internet, pentru ca n anul 2002 s fie peste 740 milioane. Scderea costurilor tehnologiilor informaionale i continua perfecionare a instrumentelor comunicaionale sunt elemente care contribuie din plin la accelerarea globalizrii. Dincolo de aceste aspecte succint prezentate, legate de procesul globalizrii privit mai ales prin prisma implicaiilor societilor transnaionale, interesante sunt i opiniile care vd n acest fenomen ireversibil o serie de pericole, care, dac sunt ignorate, pot avea un efect total contrar procesului de dezvoltare. Marginalizarea rilor srace nu mai reprezint o ameninare, ci o realitate, care, dac va persista, nu va face altceva dect s adnceasc tot mai mult decalajul dintre bogai i sraci. Ponderea Africii n exporturile mondiale este n continu scdere din anii 70, precum i a investiiilor strine directe orientate ctre aceast regiune. Nici rile latino-americane nu nregistreaz creteri spectaculoase, dup unele aprecieri, ponderea lor n produsul global mondial crescnd nesemnificativ. Japonia este considerat, ntr-o oarecare msur, o victim a fenomenului de globalizare. Criza financiar din 1997, din Asia de Sud Est, a afectat foarte puternic economia japonez, care nu a avut puterea s revin. Aa cum deschiderea ctre piaa mondial din deceniile opt i nou a favorizat dezvoltarea deosebit a Japoniei, expunerea economiei la fenomenul de globalizare a permis observarea i reversului medaliei: globalizarea aduce nu doar beneficii, ci implic i riscuri i nesiguran. rile cu foarte puine beneficii de pe urma globalizrii, cum ar fi ri ca Madagascar, Niger, Venezuela devin din ce n ce mai

izolate, cu toate c multe dintre ele preau puternic integrate n economia mondial. Aceste ri resimt scderea preurilor produselor primare majoritare n exporturile lor. Consecinele globalizrii pentru aceste ri sunt o cretere foarte slab a exporturilor i o atractivitate aproape nul pentru investitorii strini. Cu toate progresele nregistrate, inegalitile dintre ri sporesc. Decalajul dintre veniturile realizate de cincimea cea mai bogat a globului i cincimea cea mai srac era de 74 la 1 n 1997, de la 60 la 1 n 1990 i 30 la 1 n 1960. n anii 90, cea mai bogat cincime a lumii deinea, comparativ cu cea mai srac cincime a lumii: 86% din P.I.B. mondial, fa de 1% 82% din pieele mondiale de export, fa de 1%, 68% din investiiile strine directe, fa de 1%, 74% din liniile mondiale telefonice, principalul mijloc de comunicaie de azi, fa de 1,5%. Ultimele decenii au demonstrat aceast tendin de concentrare a avuiei la nivelul unor ri, corporaii i persoane: rile membre OCDE, cu 19% din populaia globului, dein 71% din comerul mondial cu bunuri i servicii, 58% din volumul total de investiii strine directe i 91% din totalul utilizatorilor de internet, cei mai bogai 200 de oameni ai globului, i-au vzut crescnd averea mai mult dect de dou ori n ultimii patru ani, la mai mult de 1 000 de miliarde USD. Activele primilor trei miliardari sunt mai mari dect PIB-urile celor mai srace ri ale lumii i ale celor 600 de milioane de locuitori ai lor, valurile recente de achiziii i fuziuni concentreaz puterea industrial la nivelul unor megacorporaii, cu riscul erodrii concurenei. Primele 10 corporaii n domeniul pesticidelor controleaz 85% din pia, cu 31 miliarde USD, iar primele 10 din domeniul comunicaiilor, 86% din pia, cu 62 miliarde USD, n 1993, 10 ri deineau 84% din cheltuielile mondiale n domeniul cercetrii-dezvoltrii. Exist din ce n ce mai multe opinii care privesc globalizarea ca pe un fenomen ale crui efecte negative depesc cu mult

beneficiile pe care le poate aduce. Iat cteva opinii mpotriva globalizrii1: Este cunoscut faptul c globalizarea este prezentat ca ceva pozitiv, asociat cu progresul uman. Mai mult dect att, globalizarea este considerat un proces neutru, cu unele elemente negative nefericite, dar datorate mai ales administrrii defectuoase a unei noi realiti. n fond, este o realitate crud, nu ai ce s faci, ntotdeauna vor fi nvini; aa-i lumea. Oricum ar fi, globalizarea este un proces inevitabil i singura soluie este adaptarea. Impactul globalizrii, mpreun cu partea sa naional neoliberalismul (cu acel trio infernal liberalizare, deregularizare i privatizare) sunt prezente peste tot: creterea economic cu pierderea viitoare a 40000 de locuri de munc pe an n ultimii 10 ani n primele 100 de companii multinaionale, nclzirea planetei, rzboaie i intoleran. Termenul globalizare este mult prea tehnic, prea curat dac avem n vedere realitatea pe care o ascunde. La o privire mai atent, globalizarea reprezint culmea tendinei de dominare mondial a unei vechi mentaliti. Globalizarea implic dominarea elitei occidentale (mai ales americane) asupra resurselor materiale i umane ale lumii. Globalizarea se hrnete dintr-un capitalism putred. Dar originile sale merg dincolo de mercantilism, strmoul capitalismului. Globalizarea este consecina la scar mondial a unui mileniu de colonialism proslvit. n acest sens, globalizatorii sunt instituiile internaionale i corporaiile multinaionale care par vechii conchistadori, dar cu serviete, construind proiecte comerciale, acorduri de liber schimb i mprumuturi condiionate. Cuceritorii lumii de azi sunt nc n cutarea acelorai obiective de a subjuga ntreaga populaie i resursele pentru scopurile lor grobiene i puterea lor construit pe crim.
1

www.globalization.about.com

Globalizarea reprezint ultimul act al unei opere de 2000 de ani de concentrare a puterii i bogiei n minile unei elite supreme a brbailor n inima globalizrii st creterea incredibil a capitalurilor speculative din 1971, care fac bani din bani. Este o rulet ruseasc la nivel mondial. Investitorii instituional au 210 000 miliarde USD la dispoziia lor. Aceast sum reprezint de dou ori PNB ul tuturor rilor industrializate. ntre 1800 i 2000 de mld. dolari (dac ar fi n monezi de un dolar ar parcurge drumul pn la lun i napoi de 63 de ori) circul zilnic cu unicul scop de a influena ratele de schimb, sustrgndu-se salariailor i mediului. Astfel de speculaii creaz riscuri enorme i conduc ctre un viitor imprevizibil. Creterea numrului de crize financiare (criza din Asia a pus pe drumuri mai muli oameni dect marea criz din anii 30) reprezint dovada unei lumi dominat de dolar. Dar soluia pe care o ofer pieele financiare sunt noi produse financiare, care pentru o sum minim te asigur mpotriva riscurilor, transformnd astfel piromanii n ageni de vnzri. Pieele financiare au devenit o loterie distructiv unde vraja banilor sunt bufoneria restului umanitii. Un bilan al globalizrii: creterea numrului de rzboaie, creterea violenei, degradarea ireversibil a mediului. O lume n care 30 mil. de copii pe an sau 340 de copii pe or mor pentru c le-a fost luat pinea de la gur! O nou form a colonialismului corporatist, care afecteaz rile srace i pe sracii din rile bogate.Un proces de rspndire a Mc-culturii, respectiv de recunoatere a mrcilor americane de buturi rcoritoareGlobalizarea nseamn, ns, i multe oportuniti. - Mobilitatea capitalurilor conduce la creterea accesului la fonduri, ceea ce, pe termen lung, poate conduce la o diminuare a diferenelor dintre state. - Internaionalizarea produciei, introducerea progresului tehnic, reducerea costurilor de transport contribuie la scderea costurilor de

producie, ceea ce permite reducerea preurilor bunurilor i serviciilor i creterea accesului populaiei la bunuri mai ieftine. - Reglementrile internaionale n materie de liber circulaie a mrfurilor faciliteaz accesul din ce n ce mai larg ctre piee. Taxele vamale au cunoscut o reducere continu n ultimii ani, la majoritatea produselor industriale i multe dintre rile n dezvoltare i-au schimbat orientarea din ri predominant exportatoare de produse primare n ri exportatoare de produse prelucrate. - Sporirea concurenei conduce la sporirea eficienei, ceea ce are efecte benefice asupra produciei, diversitii de bunuri i servicii, la difuziunea cunotinelor, a progresului i, n final, la creterea productivitii i satisfacerea ct mai bun a cerinelor consumatorilor. Statul i globalizarea Unul dintre cele mai controversate aspecte legate de fenomenul de globalizare l reprezint rolul statului in acest context. ndatoririle tradiionale ale statului s-au modificat sub impactul transformrilor economice i sociale pe care le impune noul tip de relaii internaionale care se nasc. Mai este statul la fel de puternic ca acum o jumtate de secol? Mai poate statul s-i ndeplineasc atribuiile clasice? Statele, acionnd n virtutea ideologiei neoliberale i adaptndu-se procesului de globalizare, a trecut de la poziia statului strategic, al statului dezvoltrii, la statul competiional. Ipostazele clasice ale statului au suferit transformri destul de puternice, n ncercarea de a face fa provocrilor lansate de creterea interdependenelor internaionale i a agravrii unora dintre probleme, care s-au transformat n probleme globale. Ipostaza de stat regulator viza asigurarea cadrului de desfurare a activitii economice. Statul era aprtorul dreptului de proprietate, cel care veghea la pstrarea unui spaiu de stabilitate monetar, la standardizarea anumitor structuri (cum ar fi uniti de msura etc.) Statul este de asemenea, productor distribuitor. Acest rol este reflectat de ntreprinderile publice, de serviciile de transport asigurate de ctre stat, de implicarea sa n sistemul financiar i bancar. De asemenea, rolul de redistribuitor constituie un alt aspect important al rolului statului. Statul se implic n redistribuirea veniturilor prin activiti ce in de meninerea sau creterea bunstrii generale, acionnd pentru susinerea claselor defavorizate, prin finanarea asistenei sanitare, asistenei sociale etc.

Fenomenul de globalizare a impus modificarea tuturor acestor ipostaze sub care statul se implic n societate. Rolul su de regulator s-a transformat mai degrab ntr-un rol de manipulator, dat fiind faptul c multe din aspectele ce intrau sub autoritatea statului au devenit preocupri internaionale. Dreptul de copyright, sistemul evitrii dublei impuneri, liberalizarea fluxurilor comerciale i financiare sunt n mare parte reglementate la nivel internaional, statului revenindu-i sarcina de a implementa la nivel naional reglementrile internaionale i de a le manipula n aa fel nct transpunerea naional s ofere maximum de avantaje. i n domeniul cursului de schimb statul este mai degrab un manipulator dect un regulator, dat fiind faptul c trecerea la cursurile flotante i globalizarea pieelor financiare l oblig s intervin mai ales n creionarea acelor politici care s gestioneze tendinele manifestate n plan internaional. n ceea ce privete ipostaza de productor, competiia a forat statul s funcioneze pe principiile economiei de pia. Poate c aici este cea mai relevant schimbare n ceea ce privete trecerea de la statul strategic, al dezvoltrii ctre statul competiional. Criza proprietii publice a determinat masive privatizri n perioada anilor 80 si 90 n multe ri dezvoltate, iar n ceea ce privete rile foste comuniste, nicicnd nu a fost o ofert de privatizare mai mare i mai concentrat. Industrii, altdat considerate strategice i privite ca definind tria statului, au fost privatizate pentru c au devenit extrem de costisitoare. Pn n anii 80, puini sunt cei care ar fi privit cu ochi buni privatizarea industriei aeronautice, a industriei siderurgice, a construciei de drumuri, construciilor navale sau a chimiei. Astzi, aceste industrii se mai afla n proprietatea statului n foarte puine ri dezvoltate i chiar multe dintre rile n dezvoltare au recurs la trecerea lor n proprietate privat. Internaionalizarea firmelor i a capitalurilor a fcut din ce in ce mai dificil apartenena la un anumit stat a marilor firme. Substituirea importurilor, considerat in anii 60 sau 70 o opiune ce inea de dezvoltarea unei ri i de consolidare a independenei sale economice, a devenit o strategie din ce in ce mai puin aplicat, tot mai multe state mbrind orientarea ctre export, legnd din ce n ce mai mult economia lor de economia global. Astzi s-a ncetenit tot mai mult ideea c statul este un agent economic ineficient, de aceea rolul su trebuie s cad mai degrab pe realizarea unui climat investiional favorabil pentru corporaiile internaionale, pe susinerea cercetrii, implicare n

creterea gradului de calificare a forei de munc, dect pe acela de productor activ. i n ceea ce privete rolul de redistribuitor, globalizarea a impus anumite modificri. Multe dintre aspectele ce in de bunstarea general sau de existena claselor defavorizate au devenit probleme globale. Srcia este considerat a fi cea mai grav dintre problemele globale, iar comunitatea internaional reclam aciuni globale pentru lupta mpotriva srciei. n aceeai categorie sunt incluse i problemele legate de mediu, reglementrile internaionale punnd statul n ipostaza de implementare a politicilor necesare atingerii parametrilor convenii n cadrul conferinelor internaionale (cum ar fi protocolul de la Kyoto sau alte reglementri asemntoare). Chiar i n domeniul forei de munc, considerat drept cea mai puin globalizat dintre pieele internaionale, nelegerile dintre firme, nevoia de a adopta practici mai flexibile de angajare sau alte msuri ce decurg din crearea acelui climat favorabil atragerii de investiii strine constituie exemple de redefinire a poziiei statului sub influena fenomenului de globalizare. ntrebarea care revine ca un laitmotiv este dac statul va disprea. n opinia noastr, statul se afla la ora redefinirii atribuiilor sale, atribuii ce determin aciuni specifice fiecrei ri n parte, n funcie de gradul ei de conectare la lumea global. Msura n care o naiune este conectat la lumea global reprezint o problema care a intrat n atenia specialitilor abia la nceputul acestui mileniu, existnd preocupri privind calcularea unui indicator care s reflecte ct mai fidel gradul de globalizare a unei economii. Un astfel de indicator este cel calculat de Foreign Policy Magazine, numit indicele globalizrii, care este un indicator compozit, multidimensional, ce include n componena sa patru dimensiuni: dimensiunea politic, care determin gradul de angajare politic internaional a statului (numrul de prezene n organizaii internaionale, participri la misiuni de meninere a pcii ale ONU, numr de ambasade strine gzduite de fiecare ar), componenta tehnologic, ce reflect gradul de conectare la tehnologia informaiei a fiecrei ri n parte (numrul de utilizatori internet, numrul de gazde internet, gazde internet sigure), componenta personal, ce privete micarea (n mare parte fizic) a populaiei n lume (turism internaional, trafic telefonic internaional, transferuri transfrontaliere) i componenta integraionist, ce determin gradul de interdependen al economiei respective ce celelalte ri (fluxurile comerciale, de investiii strine directe, de investiii de portofoliu, pli externe). ntr-un clasament realizat

pentru 62 de naiuni, acest indice plasa pe primul loc, drept cea mai globalizat naiune, Irlanda1. Dincolo de aceste aspecte, fenomenul globalizrii este unul contemporan nou. Ne modeleaz atitudinile, aa cum noi i putem influena evoluia. Rmne la latitudinea noastr i la ndemna propriei inteligene s nu-l scpm de sub control. Aa cum aprecia i Kofi Annan - Dac nu putem s facem ca globalizarea s lucreze pentru toi, n final, ea nu va lucra pentru nimeni! Globalizarea ar trebui s conduc la cretere economic, echitate, securitate, educaie, regndirea cadrului instituional internaional, transparen, protejarea mediului, o mai bun guvernare global, care s asigure o mai larg distribuire a oportunitilor, un mediu propice creterii economice echilibrate si includerea celor marginalizai.

In acelasi clasament, Romania se afla pe locul 38.

Lista tabelelor i figurilor

Tabelul 2.1. Evoluia principalilor indicatori economici ai SUA Tabelul 2.2. Principalii indicatori macroeconomici ai Japoniei Tabelul 2.3. Fondurile structurale i destinaia lor n perioada 2000-2006 Tabelul 2.4. Cheltuieli bugetare de preaderare ale UE destinate extinderii Tabelul 2.5. Cheltuielile UE post aderare Tabelul 3.1. Indicatori selectivi privind economia rilor din Europa Central i Est Tabelul 4.1. Probleme cheie ale rilor subdezvoltate: realizri i limite Tabelul 4.2. Populaia i produsul global. Repartiie regional Tabelul 4.3. Cele mai srace ri, din punct de vedere al P.N.B.real/loc Tabelul 4.4. Raportul dintre venitul celei mai srace cincimi a populaie i venitul celei mai bogate cincimi a populaiei (1998) Tabelul 4.5. Ponderea populaiei ce triete sub pragul srciei absolute, pe regiuni Tabelul 4.6. Rata fete/biei cuprini n nvmntul primar i secundar Tabelul 4.7. Mortalitatea infantil, media pe regiuni (mori sub vrsta de un an la 1000 nateri vii) Tabelul 4.8. Rata mortalitii infantile (mori sub un an la 1000 nscui vii) n rile srace, comparativ cu rile bogate Tabelul 4.9. rile cu cea mai mic speran de via Tabelul 4.10. Cuprinderea n coala primar, n (%), media pe regiuni geografice Tabelul 4.11. Rata analfabetismului n rile srace (nivelurile cele mai ridicate, n %) Tabelul 4.12. Scenarii privind evoluia srciei, pe regiuni Tabelul 5.1. Asistena de urgen i post conflict n perioada 1998-2003 Tabelul 6.1. Caracteristicile conducerii etnocentrice, policentrice i geocentrice 24 31 52 63 63 78 81 85 85 86 96 99 100 100 101 102 102 104 126 173

Tabelul 6.2. Factori ce exercitat presiuni n favoarea unei linii normale de conducere Tabelul 6.3. Societile transnaionale i repartiia pe regiuni a acestora Tabelul 6.4. Clasamentul celor mai mari 10 societi transnaionale Tabelul 6.5. Clasamentul celor mai mari 5 societi transnaionale Tabelul 7.1. Contribuia agriculturii la formarea P.I.B. pentru unele dintre cele mai srace ri Tabelul 7.2. Randamentele agricole n rile n dezvoltare n perioada 1996-2000 Tabelul 7.3. Consumul i deficitul de hran n rile n dezvoltare Figura 7.1. Evoluia industrializrii n rile n dezvoltare Figura 7.2. Implicaii ale procesului de industrializare Figura 7.3. Modelul industrie - agricultur - piaa mondial Tabelul 8.1. Evoluia fluxurilor financiare pe termen lung ctre rile n dezvoltare Tabelul 8.2. Structura fluxurilor de resurse financiare ctre rile n dezvoltare Tabelul 8.3. Primele 10 ri finanate de O.C.D.E. Tabelul 8.4. Ajutorul extern, ca % din P.N.B. Tabelul 8.5. Principalii donatori de asisten financiar oficial pentru dezvoltare Tabelul 8.6. Alocrile regionale ale fluxurilor concesionale Tabelul 8.7. Structura fluxurilor de asisten financiar ctre rile n dezvoltare Tabelul 8.8. Cele mai ndatorate 10 ri ale lumii n anul 2001 Tabelul 8.9. mprumuturile pe termen scurt ctre rile n dezvoltare 1986 2000 Figura 9.1. Datoria extern i componentele sale Tabelul 9.1. Clasificarea rilor lumii dup gradul de ndatorare Tabelul 9.2. Indicatori privind ndatorarea extern a rilor n dezvoltare Tabelul 9.3. Gradul de ndatorare al rilor celor mai srace Tabelul 9.4. Datoria extern n GNP (%) i serviciul datoriei externe total i pe regiuni a rilor n dezvoltare (mld. dolari) 1991-2000

174 183 187 188 192 193 195 201 202 215 220 237 243 244 245 247 247 248 249 258 268 269 270 272

Anexa nr. 1 Cele mai atractive destinaii ale investiiilor strine directe n perioada 2004 2005
Regiunea/ ara 1 2 3 4 5 Algeria Vietnam/ Corea de Sud Africa Africa de Sud Egipt Maroc/ Nigeria Asia Pacific China India Thailanda America Latin i Caraibe Brazilia Mexic Argentina Chile Venezuela Romnia Europa Central i de Est Polonia Rusia Ungaria/ Cehia ri dezvoltate SUA Marea Britanie Canada Germania Japonia

Sursa: XXX Global Investments Prospects Assessement (GIPA), UNCTAD DITE, 2004, p. 6

Anexa nr. 2 Cei mai ri ceteni corporatiti La nivelul anului 2002, primele 10 cel mai puin responsabile corporaii identificate au fost: 1. Arthur Andersen, pentru comportamentul total neprofesional i pentru distrugerile masive de documente ce priveau compania Enron, de al crei audit s-a ocupat i care a avut un rol hotrtor n falimentarea acestei corporaii. 2. BAT, pentru campania mpotriva fumatului adresat tinerilor, dar care, n fapt, face fumatul i mai atractiv pentru tineri, sugernd c fumatul este o activitate de adult i care a neglijat contient efectul duntor asupra sntii a fumatului pasiv i care acioneaz mpotriva adoptrii de ctre Organizaia Mondial a Sntii a unui cadru puternic de control. 3. Caterpillar, pentru c vinde utilaje Israelului, n vederea construirii zidului de separare a teritoriilor palestiniene.

4. Citigroup, att pentru implicarea profund n falimentarea companiei Enron, ct i pentru alte scandaluri financiare i practici neortodoxe de preluare. Citigroup a pltit 215 milioane de dolari pentru acuzaiile aduse de Comisia Federal de Comer (FTC) de angajare n practici sistematic abuzive de mprumut ctre diverse firme. 5. DynCorp, o controversat firm privat, care subcontracteaz servicii militare de mprtiere a ierbicidelor asupra plantaiilor de coca din Columbia. Fermierii columbieni se plng c aceste ierbicide distrug culturile legale i i expun la toxine foarte periculoase. 6. M&M/Mars, pentru comportamentul nepstor fa de dezvluirile legate de sclavia copiilor pe plantaiile de cacao din Africa i pentru refuzul de a cumpra 5% din producia sa de la comercianii care nu utilizeaz munca copiilor (Fair Trade). 7. Procter & Gamble, productorul cafelei Folger i unul dintre membri oligopolului cafelei prjite pentru lipsa de aciune n cazul scderii preurilor la boabele de cafea, care au determinat mii de fermieri din America Central i Africa s ajung la limita supravieuirii. 8. Schering Plough, pentru o serie de scandaluri legate de problemele de la fabricile sale de medicamente din New Jersey i Puerto Rico. Schering a pltit 500 milioane de dolari pentru a ncheia disputa cu Departamentul pentru Alimentaie i Medicamente. 9. Shell Oil, pentru c i continu afacerile ca unul dintre cei mai mari poluatori, dar se prezint drept o companie responsabil n ceea ce privete mediul. 10. Wyeth, pentru duplicitate i insuficiente dovezi tiinifice legate de terapia de reconstrucie hormonal (hormone replacement therapy - HRT) pentru femei. Rapoartele tiinifice au artat c pe termen lung aceast terapie mrete riscul de mbolnvire de cancer la sn, infarct sau embolism pulmonar. Autorii studiului consider c aceste corporaii i multe altele fac parte dintr-un sistem corupt i sunt expresia cea mai clar a dominaiei corporatiste.
Sursa: Russell Mokhiber, Robert Weissman - The Ten Worst Corporations of 2002, Multinational Monitor, January 3, 2002

Anexa nr. 3 mprumuturile acordate de Banca Mondial n anul 2002

Regiunea Africa Asia de Est i Pacific Europa i Asia Central America Latin i Caraibe Orientul Mijlociu i Africa de Nord Asia de Sud Total
Sursa: www.worldbank.org

Suma (milioane dolari) 42 982 4 895 4188 452 893 11 452

Anexa nr. 4 Volumul total al creditelor Bnci Mondiale n funcie de tematic i sectorul economic Tematica (%)
Dezvoltarea zonelor rurale Protecia mediului nconjurtor i folosirea raional a resurselor Managementul economiei naionale Managementul sectorului de stat ntrirea sistemului legislativ Dezvoltarea sectorului financiar i a celui privat Comer i integrare Protecia social i managementul riscurilor Dezvoltare i integrare social, egalitatea sexelor Dezvoltarea resurselor umane Dezvoltare urban Sursa: www.worldbank.org 8 4 7 22 1 26 2 6 7 9 8

Sectorul economic (%)

Agricultur, pescuit i gospodrirea pdurilor Sistemul legislativ i judectoresc Informatic i telecomunicaii nvmnt Finane Sntate i alte servicii sociale Industrie i comer Industria energetic i a minereului Transporturi Transportul apei i canalizare 6 27 1 7 15 12 7 10 12 3

Bibliografie
1. 2. 3. 4. Adam, W. Anderson, P. J. Anderson, S.; Cavanagh, J. Ansari, A. J.; Singer, W. H. Green Development: environment and sustainability in the Third World, London, Routledge, 1990. The Global Politics of Power, Justice and Death, London and New York Routlege, , 1996. Top 200: The Rise of Global Corporate Power, Institute for Policy Studies, December 4th, 2000 Rich and Poor Countries, Consequences of International Disorder, Fourth Edition, Routledge, London and New York, 1992 Economii n tranziie. Europa Central i de Est, Bucureti, Editura Oscar Print, 1997. Economia mondial, Bucureti, Editura Economic, 2000 International Business. The challenge of global competition, Irwin McGraw-Hill, 1996 Economia mondial, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic R.A., 1997. -Industrie : un seul monde, Paris, Hatier, 1993. Geographie des technopoles, Masson, Paris, Milan, Barcelone, Bonn, 1991. Industrializarea, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1983. Relaii valutar-financiare internaionale, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1990 Les nouveaux pays industrialises, Paris, Armand Colin, 1993. Dictionnaire economique et social, 5e edition, Paris, Hatier, 1990.

5. 6. 7.

Bal, A. Bal, A., Dumitrescu S. Ball, D. A.; McCulloh, jr. W. H. Bari, I. Beckouche, P. Benko, G. B. Blaga, I. Bran, P. (coordonator) Brasseul, J. Bremond, J.; Geledan, A.

8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

15. 16. 17.

Brooke, M. Z.; Remmers, H. L. Brown, L. (coord.) By, M.; de Bernis, G. Destanne Carlin, W., Landesmann, M. Cassen, R. (and associates) Chandra, R. Chapman, K.; Humphrys, G. (Editors) Chenery, H. Coates, D. (Editor) Colman, D., Nixson, F. Cook, M., Healey, N. Cook, P., Kirkpatrick, C. (Editors) Cornia, G., A. Courlet, C. Creoiu, Gh., Chiril M. (coord.) Danciu, V.

The strategy of multinationals enterprises, New York, Prentice Hall, 1980 Probleme globale ale omenirii 1995, Bucureti, Editura Tehnic, 1995. Relations conomiques internationales, Dalloz 5e dition, Paris, 1987 From Theory into Practice? Restructuring and Dynamism in Transition Economies, n Oxford Review of Economic Policy, Vol. 13, No.2, 1997 Does aid work?, second edition, Clarendon Press, Oxford, 1994 Industrialization and Development in The Third World, London, Routledge, 1992. Technical Change and Industrial Policy, Oxford, Basil Blackwell, 1987. Structural Change and Development Policy, World Bank, Oxford University Press, Oxford, 1979. Economic and Industrial Performance in Europe, University of Leeds, 1995. Economic of Change in Less Developed Countries, Third Edition, Harvester Wheatsheaf, New York, London etc., 1994. Growth and Structurale Change, Macmillan Press Ltd, London, 1995 Privatisation Policy and Performance, Prentice Hall, New York, London etc., 1995. Liberalization, globalization and income distribution, UNU/WIDER, Working papers, n. 57, martie 1999 Les industrialisations du tiers monde, Syros Alternatives, Paris, 1990. Economia mondial, Galai, Editura Porto Franco, 2000 Marketing Internaional, Bucureti, Editura Economic, 1999

18. 19. 20. 21.

22. 23. 24.

25. 26.

27. 28. 29. 30.

31.

David, F.

Les echanges commerciaux dans la nouvelle economie mondiale, Paris, Presses Universitaires de France, 1994. Les politiques industrielles, 2e edition, Paris, Hatier, 1989. Global Shift, Second Edition, London, Paul Chapman Publishing Ltd., 1992. Global Shift. Reshaping the global Economic Map in the 21st century, London, Sage Publications, 2003 Societatea postcapitalist, Bucureti, Editura Image, 1999 Economie mondial, Cluj-Napoca, Editura Microinformatica S.R.L., 1992. Economie Mondial, Ediia a II-a, Bucureti, Editura Economic, 2002 Multinational Enterprises and the Gloval Economy, Addison Wesley Publishing Company, Wokingram , 1993 Economie internationale a lheure des grandes transformation, Beauchemin, 1995 Industrial Economics. Issues and Perspectives, Second Edition, The Macmillan Press Ltd., London 1994. Economies en transition, Paris, Editions MaisonNeuve et Larose, 1995. Introduction to Development Economics, Third Edition, Routledge, London, New York, 1995. Limitele certitudinii, Bucureti, Edimpress-Camro, 1996. Economics of Development, Third Edition, W.W. Norton & Company, New York, London, 1992.

32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44.

Davie, A. Dicken, P. Dicken, P. Drucker, P. F. Dumitrescu, S. (coord.) Dumitrescu, S., Bal, A. Dunning, J. H. Forowicz , Y. Ferguson, P. R., Ferguson G. J. Gern, J. P. (sous la direction de) Ghatak, S. Giarini, O., Stahel, W. R. Gillis, M., Perkins, D. H., Roemer, M., Snodgrass, D. R. Giri, J.

45.

Industrie et environnement en Mediterranee, Paris, Economica, 1991.

46.

Godard, O., Beaumais, O. Grabowski, R., Shields, M, P. Greer, J., Singh, K. Gros, D.

Economie, croissance et environnement. Des nouvelles strategies pour des nouvelles relations n revista Revue economique vol 44/1994. Development Economics, Blackwell, Oxford, 1996.

47.

48. 49.

A Brief History of Transnational Corporations, Corpwatch, 2000 Wind of change: economic transition in Central and Eastern Europe, New York, Longman Group UK Limited, 1995 New Horizons? Third World Industrialization in an International Framework, Longman Scientific &Tehnical, U.K., 1990. Les nouvelles theories de la croissance n revista Revue economique vol 44/1994. International Business Strategy and Operations, , London etc., MacMillan Business1997 International Business: competing in the global marketplace, Irwin - McGraw Hill, 1998 Economic Development, Third Edition, New York, Harper Collins College Publishers, 1996. Global Marketing Strategies, Second Edition, Houghton Mifflin Company, Boston, London, Melbourne, 1992. New composite indices for development cooperation, n Development, vol. 42, nr.3, sept. 1999 In search of a paradigm of international cooperation, n Development, vol. 42, nr.3, sept. 1999 International Marketing Management, New York, London etc, Macmillian Press Ltd, 1988 Global marketing management, New York, Macmillian Press Ltd., 1989 Multinational Marketing Management, New Jersey, Prentice Hall Inc., Englewood Cliffs, 1980

50.

Gwynne, R. N.

51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60.

Henin, P. Y., Ralle, P. Hibbert, E. Hill, C. W.L. Hogendorn, J. S. Jeannet, J. P., Hennessey, H. D. Jolly, R. Kaul, I. Keegan, J. Keegan, J. Keegan, W.J.

61.

Kissinger, H.

Are nevoie America de o politica extern? Ctre diplomaia secolului XXI, Bucureti, Editura Incitatus, 2002 The Geography of the World Economy. An Introduction to Economic Geography, London, Arnold, 1998 Enlarging the European Union. Achivements and challenges, Report to the European Commission, martie 2003 International Economics, Third Edition, New York, Harper Collins College Publisher, 1994. Transition from command to market economies in Central and Eastern Europe, WIIW, 1990 The growth of nations. Culture, competitiveness and the problem of globalization, Bristol Academic Press, 1996 Economie du Monde Contemporain, Paris, Les Editions dOrganisation, 1996. Noua strategie internaional a dezvoltrii, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1982. Economie mondial, Brila, Editura Independena Economic, 1996. Beyond The Limits, London, Earthscan Publixations Ltd., 1992. Leading Issues in Economic Development, 6th edition, Oxford University Press, 1995. Histoire de la revolution industrielle et du developpement, 1776-1914, Paris, Presses Universitaires de France, 1996. Economia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Luceafrul, 2002, p.26. Transnational Corporations and World Order, New York, Houghton Mifflin, 1990

62.

Knox, P., Agnew, J. Kok, W.

63.

64. 65. 66.

Krugman, P. R., Obstfeld, M. Lanski, K. Lewis, M., Fitzgerald, R., Harvey, C. Lecaillon, J. D., Le Page, J. M., Ottavj, C. Marin, G. Marin, G. (coord.) Meadows, D. H., Meadows, D. L., Randers, J. Meier, G. M. Meignen, L.

67.

68. 69. 70.

71. 72.

73. 74.

Miron, D. (coord.) Modelski, G. (editor)

75. 76.

Mokhiber, R., Weissman, R. Munasinghe, M,. Shearer, W. Munteanu, C., Horobe, A. Nafziger, E. W. Negrioiu, M. Nicolescu, G. Perroux, F. Popa, I. (coord.) Porter, M. E. Pronk, J., Haq, M. Punnett, B. J.

The Ten Worst Corporations of 2002, n Multinational Monitor, January 3, 2002 Defining and Measuring Sustainability - The Biogeophysical Foundation, Washington, D.C., The United Nations University and The World Bank, 1995. Finane internaionale, Bucureti, Editura All Beck, 2003 The Economics of Developing Countries, third edition, Prentice Hall, 1997 Salt nainte, Bucureti, Editura Expert, 1997 n culisele celor apte surori, Bucureti, Editura Politic, 1984 Leconomie du XXe siecle, Paris, Presses Universitaires de France, 1961 Tranzacii comerciale internaionale, Bucureti, Editura Economic, 1997 The Competitive Advantage of Nations, London, MacMillan, 1990 The Hague Report - Sustainable Development - from concept to action, Geneva, PNUD, 1992. Experience International Business and management, second edition, California, Wadsworth Publishing Company, Belmont, 1994 Economie industrielle, 2e edition, Paris, Dalloz, 1993. The politics of aids: the normatives of giving and receving, n Development, vol. 42, nr. 3, sept. 1999 How to and how not to desocialize, The Rewiew of Austrian Economics, Vol.6, No.1, 1992 Protection effective et developpement industriel, Paris, Presses Universitaires de France, 1990 Victims of development, London, Biddles Ltd., 1993 The politics of aids and development in a globalizing world, n Development, vol.44, nr.3, sept.1999

77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85.

86. 87. 88. 89. 90. 91.

Rainelli, M. Raghuran, S. Rothbard, M. N. Samen, S. Seabrook, J. Sewell, J. W.

92.

Sgard, J.

De la necessite du droit et de lEtat dans le passage a leconomie de marche n Problemes economiques nr. 2441/11 oct. 1995 The Developing World, an Introduction, Second Edition, Longman Group Ltd., U.K., Singapore, 1994. Rich and Poor Countries, Consequences of International Disorder, London and New York, Fourth Edition, Routledge, 1992 Leconomie mondiale. 1. Anciennes hegemonies, nouvelles puissances, Paris, Armand Colin, 1993 Leconomie mondiale. 2. Contraintes et perspectives, Paris, Armand Colin, 1994. Capitalism & Development, London and New York, Routlege, 1994. The Dynamic Society. Exploring the Sources of Global Change, London, New York, Routledge, 1996 Pathway to industrialization and regional development, London, Routledge, 1992 Aid in the 21th century: reconciling the real and desirable, n Development, vol. 42, nr.3, sept. 1999 Comer internaional i politici comerciale, Bucureti, Editura All, 1995. Croissance, crises et developpement, Paris, Presses Universitaires de France, 1992. Growth and Development, Fifth Edition, London, MacMillan Press Ltd., 1994. Economic Development in the Third World, New York, London, Longman, 1989 Economic Development, Fifth Edition, New York & London, Longman, 1994. Dilemmas of Development, Second Edition, Blackwell, Oxford, 1993.

93. 94.

Simpson, E.S. Singer, W. H., Ansari, A. J. Siron, J. M. Siron, J. M. Sklair, L. (Editor) Snooks, G. D. Storper, M.,; Scott, A. J. (editors) Stuart, F. Sut, N. (coord.) Teulon, F. Thirlwall, A.P. Todaro, M. P. Todaro, M. P. Toye, J.

95. 96. 97. 98. 99.

100. 101. 102. 103. 104. 105. 106.

107.

Turner, R. K., Pearce, D., Bateman, I. Waterson, M. Zantman, A. XXX

Environmental Economics, London, Harvester Wheatsheaf, 1994. Economic Theory of the Industry, Cambridge, Cambridge University Press, 1984. Le Tiers-Monde. Les strategies de developpement a lepreuve des faits, 2e edition, Paris, Hatier, 1990. Anuario Estadistico de America Latina y El Caribe Edicion 1994, Comision Economica para America Latina y El Caribe, O.N.U., 1995. Development and Globalization. Facts and Figures, New York, Geneva, UNCTAD, 2004 Developpement industriel, Rapport Mondial 1996, Vienne, O.N.U.D.I., 1997. Dicionar de relaii economice internaionale, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1993. Economia mondial n cifre, Bucureti, Comisia Naional pentru Statistic, 1998. Economic Survey of Europe in 1992-1993, CEEONU, 1993. Economies in transition An OED Evaluation of World Bank Assistance, World Bank, 2004 Europes Agenda 2000 Strengthening and widening the European Union, European Commission, 2000 Global Development Finance, Washington D.C., The World Bank, 2003 Global Development Indicators, Washington D.C., The World Bank, 2000 Global Investments Prospects Assessement (GIPA), UNCTAD DITE, 2004 Global Poverty Report, G8 Summit July 2000, African Development Bank, Asian Development Bank, BERD, Inter-American Development Bank, FMI. BM

108. 109. 110.

111. 112.

XXX XXX

113. 114. 115. 116. 117. 118. 119. 120. 121.

XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX

122.

XXX

Health and Environment in Sustainable Development: Five Years after the Earth Summit, Geneva, W.H.O., 1997. Human development Report 2000, UNDP, 2000 Industry and sustainable development, ECOSOC, Commission on Sustainable Development, U.N., 20 Apr.- 3 Mai, 1998 International Monetary Fund - Annual Report 1998, Washington D.C., 1998 Le rapport annuel de lO.C.D.E. - 1995, Paris, O.E.C.D., 1995 Letat du monde 1992, Paris, Editions de la Decouverte, 1991 Lumea n 1998, supliment al revistei Capital, 18 decembrie 1997 Note de Conjocture Internationale, Ministere de lEconomie et des Finances, Paris, 1996. Note from the president of the World Bank, Development Committe, World Bank, IMF, Praga, sept. 2000 O.E.C.D. Environmental Data - Compendium 1995, O.E.C.D., 1995 O.E.C.D. Main Economic Indicators, O.E.C.D., Statistics Directorate, 1996. Prospects for FDI flows and TNC strategies 20042007, Research Note number 3, UNCTAD, Geneva, 2004 - Rapport mondial sur le developpement humain 1996, P.N.U.D., Economica, Paris, 1996 Sustainable industrial development, New York and Geneva, Economic Commission for Europe, U.N., 1997 Tables 2000, Washington D.C., World Bank, 2000

123. 124.

XXX XXX

125. 126. 127. 128. 129. 129.

XXX XXX XXX XXX XXX XXX

130. 131. 132.

XXX XXX XXX

133. 134.

XXX XXX

135.

XXX

136. 137. 138.

XXX XXX XXX

Table 2003, Washington D.C., World Bank, 2003 Tendances a long terme du developpement economique, Paris, Economica, 1983 The Global Partnership for Environment and Development: A Guide to Agenda 21, New York, U.N., 1992 The globalization of industry - implications for developing countries beyond 2000, Viena, UNIDO, 1996 The merits and demerits of globalization and the future of the Asia, Tokyo, JETRO International Symposium, februarie 1999 World Development Indicators 2003, Washington D.C., World Bank, 2003 Trade and Development Report, 1998, New York and Geneva, UNCTAD, U.N., 1998 World Development Report 1992, Washington D.C., The World Bank, 1993 World Economic and Social Survey 1998, New York, U.N., 1998 World Economic and Social Survey, UN, 2003 World Economic Outlook - Financial Crises: Causes and Indicators, Washington D.C., International Monetary Fund, May 1998 World Economic Outlook - Financial Turbulence and the World Economy, Washington D.C., International Monetary Fund, October 1998 World Investments Report 1998, New York and Geneva, U.N., 1998 World Investment Report 2004 The shift towards services, Geneva, UNCTAD, 2004 World Resources 1998-1999, The World Resources Institute, UNEP, UNPD, W.B, Oxford University Press, 1998

139.

XXX

140.

XXX

141. 142. 143. 144. 145. 146.

XXX XXX XXX XXX XXX XXX

147.

XXX

148. 149. 150.

XXX XXX XXX

151. 152. 153. 154. 155. 156. 157.

www.europa.eu.int www.globalization.about.com www.imf.org www.infoeuropa.eu www.trade.rom www.undp.org www.worldbank.org