CAPITOLUL 2 STRATEGIILE ECONOMICE.

TRECUT I PREZENT N ABORDAREA STRATEGIC A DEZVOLTRII ECONOMICE

Abordarea strategic a dezvoltrii reprezint o modalitate de gestionare eficient activitilor viitoare. Aceast abordare reprezint calea de evitare a discontinuitilor n cursul economic stabilit pentru un anumit domeniu. Fiind o orientare modern, care i dovedete eficiena n rile dezvoltate, strategia reprezint i pentru Romnia un instrument util.
2.1.

Prezentare cronologic a abordrii strategiilor

Strategia, pn a ajunge s fie un instrument economic att de necesar, a traversat istoria sub diverse interpretri. n continuare este prezentat o scurt evoluie a acestor interpretri, alturi de cei crora li se datoreaz aceast evoluie i titlurile lucrrilor de referin: Antichitate: Noiunea de strategie (fr. stratgie, engl. strategy, it. strategia) provine indirect din grecesul strategos (general, rezultat prin combinarea cuvintelor stratos (armat) i egos (conductor, post creat n 506 .e.n.), concept care nu se reflect direct n coninutul actual al strategiei economice. Semnificaiile actuale i au izvor n expresia strategike episteme (cunotinele, inteligena generalului) sau strategon sophia (nelepciunea generalului).1 Una dintre cele mai vechi definiii ale strategiei aparine scriitorului grec antic Xenophon (Grecia Antic): strategia reprezint cunoaterea activitii pe care i propui s o desfori. n aceiai perioad, n mod independent de abordrile greceti, generalul chinez Sun Tzu (China Antic) scria despre strategie: doar un conductor sclipitor i un lider excelent, care este capabil s conduc prin propria-i inteligen cu superioritate i intuiie, este capabil s obin rezultate mree. Toat puterea necesar oricrei aciuni i are sursa n aceast capacitate; aceasta fiind esena unei strategii (The Art of War a fost uneori utilizat ca text util conducerii economice datorit relevanei multor aspecte pentru strategiile economice).2 ncepnd cu secolul IV .e.n. i pn n secolul al VII-lea e.n. strategia a descris ansamblul de cunotine privind conduita rzboiului3, inclusiv tactici circumscrise artei diplomaiei. Ulterior, n secolul al XVI-lea stratagema (regul a rzboiului) era considerat art i tehnic n acelai timp. Ultimul care a folosit aceast expresie, n forma sa latin a fost Niccolo Machiavelli4 care, n 1518, vorbete despre ars bellica (arta rzboiului). n secolul al XIX-lea, probabil cel mai cunoscut strateg, Carl von Clausewitz (1832), aprecia c strategia este greu de conceput, mai greu de implementat, dar este privit ntr-un mod simplist.
1 2

Luttwak, Edward, Le paradoxe de la stratgie, Nouveaux Horizons, 1989, p.307 Macmillan, Hugh, Tampoe, Mahen, Strategic Management. Process, Content and Implementation, Oxford University Press, New York, 2000, p.14-15 3 Luttwak, Edward, op.cit., p.30 4 Niccolo Machiavelli (1469-1527), om de stat, scriitor i teoretician politic italian. (Didier, Julia, op.cit., p.160)

62

Secolul al XX-lea este cel n care este plasat apariia strategiei economice, n perioada anilor 20. Peter Drucker1 (Concepts of the Corporation, 1946) apreciaz, exemplificnd (prin experienele companiilor General Motors, General Electric, IBM), concentrarea pe atingerea unor obiective clar identificate. Adaug acestei viziuni ndeplinirea cerinelor consumatorilor. P. Drucker este caracterizat ca un filozof al afacerilor i ca cel mai influent i ascuit comentator pe care domeniul afacerilor l-a cunoscut.2 n anii 50 sunt fcui pai n accentuarea cunoaterii strategiei, este perioada aprofundrii planificrii strategice. n 1951 o abordare important a strategiei are n vedere latura calitativ a activitii economice. Aceast teorie i aparine lui Joseph M. Juran3 care apreciaz calitatea ca fiind un obiectiv esenial al oricrei aciuni i strategii. J. Juran abordeaz planificarea calitativ, managementul de calitate i despre mbuntirea calitativ. Dup 1960 urmeaz o perioad considerat de adolescen a strategiei4. Theodore Levitt5 (Marketting Myopia, articol publicat n Harvard Business Rewiew, 1960) construiete explicaii tiinifice privind strategiile, aceste instrumente fiind considerate eseniale n activitatea economic. n domeniul strategiei anii 1960-1973 sunt apreciai drept perioada de aur ai creativitii. Alfred Chandler (Strategy and Structure, 1962) subliniaz c orice ntreprindere trebuie s-i construiasc o strategie. Strategia este vzut ca alocare a resurselor, stabilirea planului de aciuni n vederea ndeplinirii unor obiective stabilite.6 Istoric al economiei americane, A. Chandler a studiat intens activitatea companiilor americane ntre 1850-1920. O parte important a vocabularului conducerii strategice a activitii economice se bazeaz pe formulrile sale. n anul 1964 Bruce Henderson7 fondeaz Boston Consulting Group (BCG) avnd la nceput o baz format dintr-o camer, o persoan, un birou. La sfritul deceniului Henderson era considerat creatorul unei puternice mainrii ce combina inovarea bazat pe inteligen cu consultanele de afaceri. Au fost concepute metode cunoscute i utilizate n prezent pentru analiza pieei i orientarea activitii economice. Perioada de maxim creativitate i inventivitate a BCG este localizat de istorici ai domeniului ntre anii 1967-1973. n 1965 apare lucrarea lui H. Igor Ansoff, Corporate Strategy, considerat monumental i drept Biblie a planificrii strategice. Cartea este apreciat ca fiind bogat i foarte detaliat n ceea ce privete orientarea strategic bazat pe: obiective, plan de aciuni, poziionarea n funcie de matricea piee-produse i alocarea resurselor.8 n aceiai perioad se remarc i Kenneth Andrews care consider ca esenial analiza mediului extern i intern, ntr-un cuvnt analiza SWOT n
1

Austriac la origine, Peter Drucker, n vrst de 11 ani, se mut n Anglia la sfritul anilor 20 mpreun cu tatl su. nainte de a emigra n America n 1937, lucreaz ca jurnalist i economist. n SUA devine un eminent consultant, scriitor i academician. (Sursa: Chandler, Alfred D., Stratgies et structures de lentreprise, Nouveaux Horizons, Paris, 1989, 148). 2 Koch, Richard, Strategy: how to create and deliver a useful strategy, Financial Times, Prentice Hall, Great Britain, 2000, p.147 3 Joseph M. Juran, romn nscut n SUA n 1904, inginer al sistemelor electrice, a fost considerat ca un specialist remarcabil al calitii i responsabil (n colaborare cu W. Edwards Deming) pentru revoluia calitativ n Japonia dup 1950. n 1951 public Quality Control Handbook, iar n 1988 Juran on Planning for Quality. 4 Koch, Richard, op.cit., p.6 5 Theodore Levitt este la origine german nscut n SUA. Fost profesor n cadrul Harvard Business School, este considerat o eminen a marketingului. 6 Koch, Richard, op.cit., p.7 7 Bruce Henderson (1915-1992) este considerat unul dintre cei mai originali viitorologi ai economiei din toate timpurile. 8 Koch, Richard, op.cit., p.6

63

planificarea strategic (Business Policy. Text and Cases, 1965; The concept of Corporate Strategy, 1971). Andrews menioneaz c opiunile strategice ale ntreprinderii pot fi construite i evaluate prin raportare la patru componente ale strategiei, astfel: (1) ceea ce ar putea s realizeze = oportunitile oferite de mediu, (2) ceea ce poate s realizeze = competenele i resursele, (3) ceea ce dorete s realizeze = obiective, aspiraii i (4) ceea ce trebuie s realizeze = responsabiliti sociale. Anii 70 sunt marcai de aprofundarea cunoaterii strategiilor. Sunt considerate foarte importante lucrrile aparinnd lui Henry Mintzberg (The Nature of Managerial Work, 1973) i ale lui H.I. Ansoff (Strategic Management, 1979). Mintzberg dezvolt ideea creativitii n conducerea activitii economice. nceputul anilor 80 este caracterizat de afirmarea altor doi specialiti care au influenat major abordarea strategiei: Michael Porter i Kenichi Ohmae. Porter argumenteaz n Competitive Advantage: Techniques for Analysing Industries and Competitors faptul c profitabilitatea este determinat nu doar de poziia concurenial relativ a ntreprinderii (dup cum Henderson artase) ci i de caracteristicile structurale ale domeniului n care acioneaz firma, respectiv de tendinele manifestate de elementele mediului. Ohmae, specialist japonez, descrie ntr-o manier apreciat ca sclipitoare 1 cum au beneficiat companiile japoneze de pe urma utilizrii strategiei (The Mind of the Strategist: The Art of Japanese Business, 1982). n 1989 Gary Hamel (London Business School) i C.K. Prahalad au scris un articol, considerat remarcabil de ctre specialitii domeniului, intitulat Strategic Intent n care afirm c o companie trebuie s se supun schimbrii majore atunci cnd situaia o cere. n 1990 aceiai echip de specialiti (Hamel i Prahalad) apreciaz, ntr-un nou articol The Core Competence of the Corporation, drept cheie a strategiei: competenele distinctive, tehnologiile i dotrile precum i abilitatea de a nva. Un alt nume apreciat al anilor 90 este John Kay. Profesorul Kay argumenteaz, pe aceiai linie de gndire anterioar, orientarea strategic bazat pe resurse. n anul 1994 un trio de specialiti aparinnd Ashridge Strategic Management Centre (centru de consultan), Andrew Campbell, Michael Goold, Marcus Alexander (Corporate-Level Strategy, 1994) public lucrri i promoveaz noi concepte strategice considerate importante. Dintre aceste concepte se detaeaz cele care identific abilitile strategice specifice afacerilor. Michael Goold, scriitor britanic n domeniul managementului a nfiinat centrul de consultan menionat (Ashridge Strategic Management Centre) dup o carier n cadrul BCG. Numele su este legat de lucrarea Strategies and Styles (1987). n cartea sa A Sense of Mission, Andrew Campbell argumenteaz importana n determinarea strategiei a: unui scop corect determinat, unui set consistent de valori, unei strategii de pia, unui set de comportamente standard. Referitor la industria consultanei strategice se apreciaz ca remarcabil perioada 1965-1991. Aceast dezvoltare a domeniului a ncetat ntre 1991-1993, ulterior dezvoltndu-se extensiv. n 1998 apare lucrarea Strategy Safari scris de Henry Mintzberg, Bruce Alstrand i Joseph Lampel, considerat ca un tur prin jungla managementului strategic.2 n aceiai perioad Al Ries, consultant i scriitor, afirm c globalizarea implic specializare, recomandnd
1 2

Koch, Richard, op.cit., p.7 idem, p.134

64

divizarea i specializarea strategiilor deoarece cu ct o pia este mai mare, cu att se afirm specializarea (Focus, 1996; Future Focus, 2000). n prezent se apreciaz c sunt foarte importante tehnologiile, oferirea calitii ctre client, valorificarea avantajelor competitive. Sunt de asemenea considerate ca importante stabilirea i meninerea unei poziii dominante bazate pe specializare i pe abilitatea de a crea valoare. Conceptele vechi, dezvoltate de BCG la sfritul anilor 60 sunt foarte relevante i azi. Dup cum se observ n prezentarea cronologic, strategia este definit, n majoritatea cazurilor, ca instrument microeconomic. Aproape toi specialitii au privit strategia ca demers al ntreprinderii, ca prim i important modalitate de definire a strategiei. ns, utilizat ntr-o form similar, strategia este necesar i la nivel macroeconomic. Nu se impune o alt conceptualizare a strategiei macroeconomice fa de cea a ntreprinderii, ci obiectivele i activitile sunt diferite, ns ele difer chiar i de la o ntreprindere la alta. Abordrile macroeconomice sunt mult mai prezente n planurile strategice practice ntocmite de diverse organizaii i instituii internaionale (de exemplu Banca Mondial, OCDE .a.), state i regiuni (de exemplu Uniunea European). Astfel, este mult mai des ntlnit strategia macroeconomic n programele economice concrete dect n literatura teoretic de specialitate, iar atunci cnd aceasta se ntmpl sunt menionate trimiteri la documente oficiale.

2.2.

Elemente definitorii ale strategiilor

Strategia reprezint un instrument economic aplicabil la nivelul unei uniti de afaceri, unei ntreprinderi, unei regiuni, la nivelul unei economii naionale sau chiar la nivel internaional reunind aciunile rilor unite prin strategie ntr-o misiune comun. Strategia ncorporeaz misiunea fundamental a unei ramuri economice, subramuri, regiuni, a unei organizaii, fiind cea care indic drumul spre ndeplinirea misiunii prin detalierea acesteia, n scop operaional, pe obiective strategice. Prin urmare strategia reprezint un demers planificat al unor activiti i aciuni ealonate n timp, subordonate misiunii globale i obiectivelor specifice. 2.2.1. Caracteristicile strategiilor economice Definirea noiunii de strategie (concept actual cu rdcini antice) este important pentru a evidenia faptul c aceasta reprezint un ghid n funcie de care se stabilesc obiectivele1 (Igor Ansoff) i calea de abordare a activitilor care permit obinerea performanei 2. Abordrile asupra strategiei sunt numeroase. Ca instrument economic, strategia a fost definit ca fiind: 1 O conturare a viitorului, un plan, o viziune, un mod de a gndi viitorul, un model al experienei i nvrii.3

1 2

Plumb, Ion, (coord.), Reingineria serviciilor, Ed. ASE, Bucureti, 2004, p.87 uclea, Claudia, Management strategic, Ed Uranus, Bucureti, 2003, p.14 3 Koch, Richard, op.cit., p.130

65

Strategia reprezint un model decizional, formularea acesteia presupunnd un proces de organizare ce depinde de trsturile instituiei care o stabilete, de cele ale mediului i ale activitilor vizate.4 3 Un set de decizii ce prevd aciuni, resurse i responsabiliti. Strategia, nainte de orice, indic direcia i cile de realizare a obiectivelor propuse.2 4 ntr-o alt viziune, strategia este considerat: un set de aciuni previzionate, un raport de echilibru ntre resurse i posibilitile asigurate de mediu i un proces n urma cruia actorii mediului vor interaciona.3 5 Strategia reprezint transformarea misiunii n agend de lucru.4 6 O tiin, o art, un plan care, n timp, poate suporta modificri.5 Prin urmare, rezumnd definiiile anterioare, strategia desemneaz un ansamblu de decizii, pe o durat variabil, ncadrate unor linii definitorii ale activitii economice, avnd drept scop orientarea acesteia n direcia atingerii unor obiective. Formularea strategiei este procesul prin care este identificat misiunea strategic, sunt stabilite obiectivele necesare realizrii acesteia, este stabilit strategia adecvat i se precizeaz modalitile aplicrii strategiei. Pentru o detaliere clar a obiectivelor se stabilesc seturi de prioriti strategice necesare n nelegerea i stabilirea ulterioar a planurilor de aciune. O strategie se poate defini prin identificarea principalelor trsturi ale acesteia. Caracteristicile strategiilor economice sunt urmtoarele6: 1 Strategia se bazeaz pe un volum considerabil de date 2 Strategia se caracterizeaz prin formulri obiective i subiective 3 Este subordonat obiectivelor stabilite 4 Strategia este un plan de aciune pe perioad determinat, care se realizeaz progresiv 5 Strategia reprezint elementul pe baza cruia se stabilesc programele strategice 6 Strategia necesit existena permanent a unei conexiuni inverse (feedback strategic) 7 Strategia se finalizeaz, nceteaz, odat cu ndeplinirea obiectivelor 8 Caracter iterativ al strategiei 1. Strategia se bazeaz pe un volum considerabil de date: Strategia este rezultatul unor decizii fondate pe determinri obiective, evaluri realiste ale dimensiunilor i caracteristicilor celor dou categorii de factori de influen: interni i externi. 2. Strategia se caracterizeaz prin formulri obiective i subiective (complementaritatea dintre formalizare i intuiie): Alturi de latura obiectiv a formulrii strategiei, prezentat anterior, orict de bogate sunt informaiile pe care se fundamenteaz strategia, aceasta nu este totui rezultatul unor determinri exclusiv obiective. n concluzie,
2
4 2

Foss, Nicolai, Resources, Firms and Strategies, Oxford University Press, New York, 1997, p.52-53 Doyle, Peter, Marketing Management and Strategy, Financial Times, Prentice Hall, Great Britain, 2002, p.18 3 Davies, Howard, Lam, Pun-Lee, Managerial Economics. An analysis of business issues, Financial Times, Prentice Hall, Great Britain, 2001, p.379 4 Asher, Mike, Managing Quality in the Service Sector, Kogan Page, London, 1996, p.35 5 Luttwak, Edward, op.cit., p.308 6 Formularea caracteristicilor este rezultatul studierii i rezumrii abordrilor teoretice din urmtoarele lucrri de specialitate: Florescu, Constantin, Mlcomete, Petre, Pop, Nicolae Al. (coordonatori), Marketing: dicionar explicativ, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p.670-671, Chandler, Alfred D., op.cit., Koch, Richard, op.cit., Ioncic, Maria, (coord.), op.cit., 2004.

66

strategia se caracterizeaz printr-o juxtapunere a formulrilor obiective i subiective. Formalizarea se bazeaz pe modele care permit analiza metodic a problemelor, raionalizarea deciziilor. Planificarea strategic formal trebuie dublat de intuiie i creativitate care adaug modelelor economice flexibilitate i adaptabilitate la schimbare.1 Latura subiectiv este dat de nsuirile i comportamentele umane, att ale decidenilor ct i ale persoanelor vizate (populaiei). Printre nsuirile decidenilor se numr competena profesional, flexibilitatea gndirii, receptivitatea, responsabilitatea, colaborarea etc. 3. Strategia este subordonat obiectivelor stabilite: Reuita unei strategii depinde de realismul ei, de msura n care alegerea i formularea ei au fost bine fundamentate. Scopul unei strategii const n capacitatea acesteia de a conduce la obiectivele formulate. ntr-un cadru european n care capitalul are o mobilitate crescut, n care informaia este disponibil la o simpl apsare de buton i n care graniele fizice dispar, se formeaz condiiile unei orientri strategice globale.2 4. Strategia este un plan de aciune pe perioad determinat, care se realizeaz progresiv: Strategia reprezint un rspuns la cerinele viitorului i la tendinele acestuia. Care este relaia dintre planificare i strategie? Cu alte cuvinte, trebuie strategia ntotdeauna planificat? Pentru a dezvolta o definiie practic a planificrii trebuie s nelegem formularea strategiei.3 Planificarea strategic se bazeaz pe implementarea acelor programe economice capabile s duc la ndeplinirea scopurilor, obiectivelor propuse. Orientarea strategic a activitii este cea care ghideaz i definete cursul de aciune n direcia dorit. Premisele orientrii strategice asigur baza performanelor viitoare reflectate n obiectivele stabilite. Ce este planificarea strategic? Pe scurt, aceasta reprezint: a. instrumentul de realizare al managementului strategic4 b. procesul periodic de luare a deciziilor n condiiile studierii atente a viitorului acestora. Caracterul periodic este dat de formularea strategiilor n situaii diferite, n dorina de a stpni schimbarea5. c. organizarea sistematic a eforturilor necesare ndeplinirii obiectivelor. Aceasta imprim caracter participativ (consultativ) dat de necesitatea informrii despre diferite aspecte. Rolul participrii const n diminuarea diferenei dintre formulare i aplicare practic. d. procesul de msurare a rezultatelor deciziilor i de comparare cu ateptrile, organiznd un sistematic feedback. Ce nu este planificarea strategic? Este important s se cunoasc ceea ce planificarea strategic nu este:6 a. Planificarea strategic nu este o cutiu cu minuni, un sistem de tehnici nenumrate i universal valabile. Planificarea strategic este o viziune analitic a activitii
1 2

Nane, Marcela, Managementul strategic al ntreprinderii i provocrile tranziiei, Ed.All Beck, Bucureti, 2000, p.42 Thatcher, Margaret, Statecraft. Strategies for a Changing World, HarperCollins, London, 2002, p.XVIII 3 Mintzberg, Henry, The Rise and Fall of Strategic Planning, The Free Press, New York, USA, 1994, p.7 4 Nane, Marcela, op. cit., p.45 5 idem, p.39 6 Drucker, Peter, op.cit., p. 117

67

concomitent cu realitatea utilizrii resurselor. Orientarea strategic este mai mult responsabilitate dect tehnic tiinific universal valabil. b. Planificarea strategic nu este previziune precis, nu este soluia miraculoas a interpretrii viitorului. Realizarea de previziuni este util n viaa ntreprinderii, ns trebuie s se in seama de evenimente neateptate prin precizarea erorilor. Peter Drucker subliniaz caracterul social, uman al lumii n care trim; comportamentul uman, care ne definete societatea, este greu de anticipat i de cuantificat. c. Planificarea strategic nu corespunde deciziilor viitoare, ci reprezint viitorul deciziilor din prezent. Deciziile strategice indic ceea ce trebuie realizat n prezent pentru a fi pregtii pentru incertitudinea viitorului. d. Planificarea strategic nu reprezint certitudinea eliminrii riscului. O situaie optim, posibil de multe ori doar din punct de vedere teoretic, este cea a eliminrii riscului. Esena unei afaceri const n asumarea riscurilor. Un principiu important al tiinei economice (Legea Boehm-Bawerk) menioneaz c cele mai mari performane economice sunt obinute prin asumarea celui mai mare risc, respectiv a celei mai ample incertitudini. 5. Strategia reprezint elementul pe baza cruia se stabilesc programele strategice: Pentru nelegerea planificrii strategice este important definirea conceptului de programare strategic. Aceasta presupune aciuni de baz cum sunt: a. analiza perspectivelor de evoluie ale economiei naionale, regionale, ale sectoarelor i activitilor, evideniind tendinele, oportunitile i ameninrile. b. analiza competitivitii obiectului strategic (economie naional, regiune, ntreprindere etc.) c. stabilirea instrumentelor i tehnicilor de programare a strategiilor (identificare obiective, stabilirea orizontului de timp, formularea aciunilor concrete i a msurilor de control ale implementrii strategiei). 6. Strategia necesit existena permanent a unei conexiuni inverse (feedback strategic): Utilizarea strategiilor economice presupune o abordare sistemic. Orientarea strategic sistemic reprezint un mod important de analiz a conjuncturii externe i interne. Elaborarea strategiilor trebuie s se realizeze n condiiile abordrii ca sistem a rii, regiunii sau ntreprinderii de referin. Funcionalitatea unei strategii presupune existena, dup cum s-a menionat, a planurilor, programelor, obiectivelor etc., dar i a msurilor de control. 1 Abordarea sistemic presupune formarea unui rspuns (feedback). Aceasta permite analiza i conceperea proceselor economice ntr-un tot unitar considerat ca un sistem deschis. 7. O strategie se finalizeaz, nceteaz, odat cu ndeplinirea obiectivelor 8. Caracter iterativ al strategiei: Din necesitatea de revizuire, actualizare i adaptare a strategiei se deduce caracterul iterativ al acesteia, respectiv reformularea parial sau integral n funcie de producerea unor evenimente majore. Potrivit unor noi abordri procesul raional de analiz i reflecie a priori nu este i nu poate fi urmat niciodat fidel, ntruct intuiia i ideile bune ies la suprafa ntr-o dezordine aparent. Strategia ia form progresiv, ntr-un flux continuu
1

Mockler, Robert J., Management strategic multinaional. Un proces integrativ bazat pe contexte, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p.215

68

de aciuni. Unele dintre acestea sunt deliberate i planificate, altele sunt emergente i rspund evenimentelor neprevzute.1 Prin urmare o strategie poate fi schimbat sau chiar se poate renuna la ea n situaii care duc la imposibilitatea aplicrii. Aceste situaii sunt date de evenimente neprevzute la nivel internaional (crize economice, conflicte, schimbri de regim politic, reglementri etc.), naional i la nivel microeconomic. Modalitile de adaptare la astfel de momente constau fie n formularea unor strategii de rezerv fie n identificarea unor obiective care nu au fost luate iniial n considerare. Prin urmare, nelegerea strategiei poate fi rezultatul asimilrii principalelor definiii dar i al identificrii caracteristicilor acesteia. Definiiile se mbogesc prin munca teoreticienilor, iar gama trsturilor este diversificat prin utilizarea strategiilor n practic.
2.2.2. Coninutul dezvoltrii prin strategie

Dezvoltarea bazat pe strategie reprezint un demers pe o perioad clar delimitat n viitorul unei ri, al unei regiuni, unui sector sau domeniu economic. Creterea complexitii mediului internaional presupune utilizarea strategiilor de dezvoltare. Strategia este, n zilele noastre unul dintre cele mai utilizate concepte n teoria dezvoltrii, n economie i nu numai.2 Analiznd dezvoltarea strategiei n plan teoretic, utilizarea acesteia n practic a devenit evident att la nivel macroeconomic ct i al agenilor micromediului. O strategie naional influeneaz activitatea economic pn la nivelul ntreprinderilor, acestea din urm fiind orientate ctre dezvoltarea propriilor activiti. Aceasta conduce la dezvoltarea unor zone sau regiuni, n condiii de competitivitate. Fr strategie pot s apar decalaje strategice, mai ales n mediul dinamic i turbulent de astzi i fragmentri organizaionale care se pot constitui n puncte slabe i ameninri pentru buna desfurare a activitii economice la toate nivelurile.3 Analiznd aceast meniune se poate sublinia importana strategiei n dezvoltare, mai ales prin simpla dorin i intenie de a o utiliza. Decalajul strategic reprezint o rmnere n urm ntr-un mediu dinamic n care statele i regiunile utilizeaz strategii. Fragmentarea organizaional reprezint o funcionare independent, n absena relaionrii, a sectoarelor, ramurilor sau unitilor economice. Acestea se orienteaz n direcii opuse n absena unei misiuni comune, strategia acionnd ca un magnet.4 n prezent, n teoria dezvoltrii economice, frecvent, se intercondiioneaz aceste dou concepte: dezvoltare i strategie. Strategia reprezint o modalitate de definire a dezvoltrii de viitor. Tradiional, teoria dezvoltrii economice include referiri privind eficiena aciunilor i alocrii resurselor, mbuntirea rezultatelor economice i sociale acestora n timp. Putem considera c aceste elemente reprezint, componentele unei strategii, astfel exprimarea clasic a dezvoltrii se suprapune parial pe cea a strategiei. Strategia nu reprezint ns un ablon care, aplicat, conduce n mod obligatoriu la aceleai rezultate, indiferent de mediul sau scara aplicrii
1 2

Nane, Marcela, op. cit., p.38 Ioncic, Maria, (coord.), op.cit.,p. 24 3 Tribe, John, Corporate Strategy for Turism, International Thomson Business Press, London, 1997 citat de Ioncic, Maria, (coord.), op.cit., p.25 4 Ioncic, Maria, (coord.), op.cit.,p. 25

69

lui.1 Adaptnd abordarea teoretic economic la condiiile concrete, putem aprecia ca util, dezvoltarea bazat pe strategie. Dup cum menioneaz ntr-o lucrare a sa, Coralia Angelescu (i coautorii), n Romnia se resimte nevoia de strategie n condiiile n care o lung perioad de timp dup Revoluia din 1989 s-a czut n capcana strategiilor politice caracterizate prin improvizaie, fr un punct de referin, lipsite de un orizont temporal concret, fr o int stabil, n plus, lipsite de indicarea resurselor necesare.2 Dezvoltarea bazat pe strategie vizeaz schimbarea. Aceast schimbare este formulat practic prin obiectivele care exprim o situaie viitoare diferit de cea actual. Obiectivele strategice ale dezvoltrii3 au n vedere creterea economic durabil, soluii ale ocuprii forei de munc n condiiile creterii productivitii, valorificarea avantajelor comparative concomitent cu identificarea unor avantaje noi precum i alte obiective determinate de situaii diverse. Dezvoltarea trebuie bazat pe strategie, cel puin din urmtoarele considerente:4
eforturile sunt concentrare pe aceleai prioriti, ntr-o misiune unic ateptrile celor responsabili (instituii, diferite persoane sau ntreprinderi) sunt

direcionate ntr-un sens unic i pe o perioad determinat exist o programare a resurselor necesare
activitile sunt monitorizate i ajustate, adaptate n timp n scopul atingerii obiectivelor

stabilite
exist posibilitatea cunoaterii schimbrilor mediului i a unor reacii corecte fa de

acestea (datorit relaionrii celor implicai n planul strategic) Avnd n vedere definiia dezvoltrii economice, aceasta implic, alturi de aspectele economice propriu-zise i dimensiuni ale vieii i ale societii n general. Prin urmare, dezvoltarea bazat de strategii presupune efecte pozitive n plan uman. Deoarece ntre perioada de aplicare n practic (implementare) a unei strategii i resimirea efectelor de ctre populaie exist o distan n timp, se impune o continuitate a utilizrii aciunilor corespunztoare unei strategii. Strategia reprezint expresia orientrii strategice preciznd cum vor fi desfurate anumite activiti i ce aciuni vor duce la realizarea obiectivelor stabilite. Aceast orientare a activitilor presupune identificarea i utilizarea anumitor elemente constitutive ale strategiei, adic acele elemente fr care ndeplinirea scopului nu este posibil. Pentru fiecare nivel de stabilire a unei strategii coninutul acesteia poate fi altul. ns, exist, la nivel naional, regional sau de sector economic, ntr-un cuvnt la nivel macroeconomic, un coninut minim necesar al strategiei. Acest minim necesar de dimensiuni strategice este alctuit din urmtoarele aspecte: analize i previziuni: privesc n principal analiza strii actuale a economiei romneti: evoluii, caracteristici, identificare problemelor fundamentale ale strategiei, estimri i ipoteze ale dezvoltrii n cazul nostru a Romniei. Analiza indicatorilor macroeconomici, pe o perioad determinat ca necesar, red transformrile produse n plan economic i social. De asemenea, alturi de analiza mediului economic, sunt necesare interpretri ale evoluiei
1 2

Caracota, Dumitrache, Caracota, Constantin, op.cit., p.15-16 Angelescu, Coralia (coord.), op.cit., p.118 3 idem, p.122 4 Trade in Services, An answer book for smal and medium sized exporters, International Trade Center, UNCTAD & WTO, p.18

70

celorlaltor componente ale macromediului internaional i naional: mediul demografic, politic, tehnologic, cultural, instituional (legislativ), natural. misiune, obiective, prioriti misiunea reprezint scopul esenial al strategiei, iar obiectivele reprezint detalieri ale misiunii. Pentru ndeplinirea obiectivelor sunt identificate prioriti strategice. Stabilirea celor trei elemente (misiune, obiective, prioriti) este esenial pentru formularea aciunilor necesare i pentru identificarea resurselor i mprirea responsabilitilor. resurse, responsabiliti: punctul de plecare n analiza factorilor necesari l constituie resursele economice, respectiv ansamblul mijloacelor disponibile i susceptibile de a fi valorificate1 n activiti viitoare. Orientarea strategic n scopul dezvoltrii unui anumit aspect al economiei naionale determin lrgirea sferei resurselor necesare n mod tradiional. Prin urmare, alturi de resursele umane, materiale, financiare i informaionale (utile oricrui demers economic) trebuie avute n vedere componentele naionale precum: resurse naturale, spirituale (tradiii, mentaliti, motivare, participare, nclinaii i dorine) i potenialul creativ al rii (capacitatea populaiei i ntreprinderilor de a evolua de la o stare existent spre condiii superioare). De asemenea responsabilitile privind transformarea resurselor n obiective strategice pot fi att ale instituiilor, ntreprinderilor i persoanelor direct implicate n aciunile strategice ct i ale segmentelor populaiei i comunitilor vizate sau implicate n strategie. Dac din punct de vedere economic atribuiile dezvoltrii coboar pn la nivelul ntreprinztorilor, din punct de vedere social cel mai important purttor de responsabilitate este statul. Prin instituiile sale, statul trebuie s aib n vedere dezvoltarea unor servicii publice (colective sau personalizate) cum sunt nvmntul, sntatea, asistena social, aprare i ordine public etc. Dezvoltarea acestora nu poate fi realizat fr programe i planuri logice, cu aciuni i responsabiliti ealonate n timp. planuri strategice reprezint strategiile propriu-zise, de baz i secundare, care indic aciunile necesare. O noiune important n nelegerea strategiei este planul strategic. Acesta materializeaz strategia reprezentnd un document cuprinztor care menioneaz misiunea strategic, obiectivele i evoluia viitoare. Strategia i reflect coninutul cu ajutorul planurilor pe baza crora se detaliaz programele strategice. Strategia este cu att mai necesar cu ct problemele generate de lipsa ei sunt mai mari. n acest scop este esenial utilizarea unui plan strategic, instrument vital n direcionarea msurilor privind dezvoltarea economiei romneti. Strategiile naionale de dezvoltare au, de regul, drept misiune competitivitatea i integrarea structurilor economiei n sistemul internaional al relaiilor economice2. Spre exemplu, n vederea integrrii n Uniunea European diferitele state au avut i au ca responsabilitate formularea unor planuri strategice naionale. Noile state membre (Bulgaria i Romnia) i-au ntocmit propriile planuri naionale de dezvoltare pentru perioada de post-aderare 2007-2013. Planul Naional de Dezvoltare al Romniei (PND 2007-2013) (Anexa 1) reunete obiective, prioriti strategice, programe economico-sociale de dezvoltare ntr-o misiune strategic unic, esenial n economia romneasc: integrarea n circuitul economic internaional i adaptarea la condiiile i
1

Dobrot, Ni, op.cit., p.101 Maria Ioncic (coord.), op.cit., p.26

71

transformrile din Uniunea European al crei membru este i Romnia ncepnd cu 1 ianuarie 2007. Planul Naional de Dezvoltare al Bulgariei (The Bulgarian National Development Plan, NDP 2007-2013) (Anexa 2) reprezint de asemenea un document strategic pe termen lung. Aceste planuri strategice pot fi concepute i pe termen mai redus, importante fiind obiectivele i alte caracteristici naionale. Spre exemplu, Ungaria, la momentul integrrii n Uniunea European n anul 2004, a elaborat un Planul Naional de Dezvoltare pentru perioada imediat urmtoare aderrii acesteia, respectiv 2004-2006. Acesta este o orientare strategic pe un termen mai redus, comparativ cu cele ale Romniei i Bulgariei, ns coninutul planului Ungariei este mai vast (Anexa 3).1 n toate cazurile strategia reprezint un produs al viziunii strategice care const ntrun plan de aciune cuprinztor, unitar i integrator. Aceast viziune necesit strategii de baz i strategii secundare. Strategia de baz (fundamental) prezint obiectivul principal care se schimb foarte rar i la intervale mari de timp. Pentru susinerea strategiei fundamentale este necesar formularea unui sistem de strategii derivate. Strategiile secundare transpun ideea de baz n obiective diferite. Acestea se modific ori de cte ori apar activiti noi impuse de ndeplinirea strategiei de baz. De exemplu, n Romnia, orientarea strategic la nivel naional are la baz urmtoarele componente (Figura 2.1.):

Figura 2.1. Componentele strategiei de baz privind dezvoltarea economic (pe exemplul Romniei)

msuri de control i mbuntire n literatura de specialitate se utilizeaz conceptul de control strategic. Controlul strategic presupune realizarea unei analize globale a obiectivelor i eficacitii planului strategic.

Dezvoltarea bazat pe strategie, la nivel macroeconomic, are efecte sociale pozitive, efecte mediate pe termen lung cu implicaii n viaa societii. Altfel spus, se accept tot mai mult faptul c dezvoltarea economico-social nu este posibil fr strategii.
2.3.

Context macro i mezoeconomic n strategiile teriare

Formularea i aplicarea strategiilor trebuie realizate ulterior identificrii principalelor caracteristicile ale mediului, analizat n diversele sale forme de manifestare. n acest sens este necesar evidenierea implicaiilor asupra dezvoltrii serviciilor i a principalelor fenomene i evoluii ce caracterizeaz macromediul, economia regional i micromediul economic.
1

Hungarian National Development Plan 2004-2006. Republic of Hungary, http://www.rec.hu/Documents/NDP_Hungary.pdf

72

Trsturile i tendinele mediului economic sunt importante pentru ncadrarea strategiilor n contextul economic internaional i naional. 2.3.1. Context macroeconomic al implementrii strategiilor n servicii n categoria elementelor macromediului economic se particularizeaz, prin influena exercitat, forele mediului internaional i naional. Acestea au o influen important asupra formulrii i implementrii strategiilor naionale. Mediul internaional (mondial sau regional) devine tot mai mult mediul normal de referin al strategiilor i activitilor economice. De asemenea mediul naional de formulare i implementare a strategiilor influeneaz direct i decisiv aceste procese. Principalele trsturi ale conjuncturii economice internaionale sunt urmtoarele: 1. Accentuarea globalizrii economiei mondiale prin importana acordat liberei circulaii a bunurilor, serviciilor, persoanelor, capitalurilor, informaiilor: n viitor, se apreciaz c, prin adncirea globalizrii economiei mondiale dezvoltarea schimburilor internaionale (sub auspiciile Organizaiei Mondiale a Comerului) se va realiza ntr-un mod mai echitabil dect n prezent.1 Aceasta se va datora amplificrii concurenei internaionale i cererii pentru noi produse i servicii. Economiile rilor strine influeneaz, de asemenea, formularea i implementarea strategiilor naionale prin: convertibilitatea monedelor, gradul de dezvoltare, evoluia inflaiei, a omajului, a venitului naional etc., ntr-un cuvnt stabilitatea i predictibilitatea sau instabilitatea economic. 2. Dematerializarea economiei, att n perioada actual ct i n viitor: creterea economic devine tot mai puin influenat de sporirea produciei materiale. Activitile economice, la nivel mondial, sunt tot mai mult orientate spre servicii.2 3. Impactul tehnologiei asupra serviciilor: ca urmare a creterii importanei tehnologiilor informaionale i de comunicare, precum i a procesului de inovare n domenii ale serviciilor, se amplific analiza impactului acestor evoluii remarcabile.3 Diferenierile dintre servicii se vor accentua ca urmare a dezvoltrii tehnologiei. Aceasta determin att o difereniere cantitativ, extensiv (prin nmulirea activitilor de servicii) ct i calitativ, intensiv (prin mbuntirea organizrii i structurii serviciilor). 4. Intensificarea fenomenului de externalizare a serviciilor, generat de necesitatea concentrrii ntreprinderilor pe activitile lor principale, reducerii costurilor i utilizrii de servicii avansate i specializate. Conform OECD (Service Economy, Business and Industry Policy Forum Series, 2000), avantajele externalizrii constau n: 4 (1) cost i eficien alturi de generarea unor efecte pozitive ale concurenei (2) competen datorat cerinelor privind meninerea performanelor ofertei

1 2

Ioncic, Maria, (coord.), op.cit., p.37 idem, p.37 3 Bobirc, Ana, Economia serviciilor internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 2005, p.50 4 Bobirc, Ana, op.cit., p.71

73

(3) specializare

dominante, externalizate.

ca urmare a consolidrii i concentrrii pe activitile specializarea reprezentnd msura competenei serviciilor

5. Economia mondial tinde s devin o economie n care statele participante la

schimburile internaionale caut s-i valorifice avantajele comparative. Evoluia n timp a comparabilitii mondiale depinde de activitatea agenilor economici din rile participante la circuitul mondial. Avantajele comparative sunt determinate fie de capitalul uman i natural, fie de cel tehnologic. Relaiile comerciale internaionale bazate pe avantaje comparative sunt rentabile n rile cu bariere reduse n calea tranzaciilor.1 Cu toate c exist multe discuii pentru un comer liber, se manifest nc numeroase restricii comerciale n lume. Tarifele i cantitile sunt cele dou domenii principale ale restricionrilor n comerul internaional. Eliminarea restriciilor este ngreunat deoarece se apreciaz c are efecte negative asupra celor protejai chiar prin restricionare.2 O cale de liberalizare este dereglementarea progresiv i, de multe ori, aplicat la nivel regional, a schimburilor internaionale. Liberalizarea serviciilor (dereglementarea) este considerat una dintre cheile dezvoltrii economice. ntr-un studiu al Bncii Mondiale (2002) se meniona, n urma interpretrii unor evoluii economice: cu ct este mai rapid i mai susinut procesul de liberalizare, cu att mai repede poate economia s intre pe o tendin de cretere.3 Dezvoltarea serviciilor presupune cretere, iar creterea presupune deschidere economic. Liberalizarea tranzaciilor internaionale cu servicii este un fenomen actual. Gradul de dereglementare poate influena o strategie naional de dezvoltare a serviciilor. n acelai timp, se poate propune, ca obiectiv, nlturarea anumitor bariere. Printre cele mai utilizate bariere n calea liberei circulaii a serviciilor se numr: subvenii cu regim preferenial, tratamentul preferenial n activitatea de contractare, bariere tehnice privind condiiile utilizrii licenelor i facilitilor.4 Liberalizarea comerului cu bunuri i servicii are drept obiectiv susinerea relaiilor comerciale cu efecte pozitive n ansamblul dezvoltrii economice. Aceast liberalizare, asumat de ctre membrii Organizaiei Mondiale a Comerului, a dus la devansarea ritmului creterii produciei de ctre cel al comerului mondial. De remarcat este tendina dinamic a sectorului serviciilor cu impact deosebit n structura de export/import a rilor participante n circuitul comercial internaional. Liberalizarea circulaiei serviciilor i liberalizarea accesului furnizorilor din exterior pe o pia i au punctul de plecare ntr-o liberalizare intern a unei piee, astfel asigurndu-se cadrul competitiv n care furnizorii interni de servicii se pot angaja ntr-o competiie cu anse egale ntrun anumit domeniu.5 Cadrul de liberalizare n schimburile cu servicii a fost stabilit, la nivel global, prin Acordul General pentru Comerul cu Servicii, GATS6 iar la nivelul Uniunii
1
2

Taylor, John B., Principles of Macroeconomics, Houghton Mifflin, USA, 1995, p.581 idem, p.613 3 Angelescu, Coralia (coord.), op.cit., p.14 4 Mockler, Robert J., op.cit., p.135 5 Cristureanu, Cristiana, Economia imaterialului. Tranzaciile internaionale cu servicii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 126 6 GATS (General Agreement on Trade in Services Acordul General pentru Comerul cu Servicii) s-a nscut ca urmare a modificrii regulilor comerciale internaionale odat cu dezvoltarea extraordinar a sectorului serviciilor. Acest acord a fost i este expresia dorinei de liberalizare a tranzaciilor cu servicii, muli prestatori lovindu-se de bariere guvernamentale sau de organizare ale pieelor diferitelor servicii. (Sursa: Jackson, John H., The World Trade Organization.

74

Europene prin votarea, n anul 2006, a Directivei liberalizrii serviciilor1. Romnia a luat parte la protocoale ale GATS (Acordul General pentru Comerul cu Servicii), ara noastr lundui n acelai timp angajamente n domeniu. La nivel mondial eforturile de liberalizare a tranzaciilor internaionale cu servicii s-au concretizat prin includerea serviciilor n negocierile comerciale multilaterale sub egida Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT) n cadrul Rundei Uruguay (1986-1994). ncepnd cu 1 ianuarie 19952 GATT este gestionat sub denumirea de Organizaia Mondial a Comerului (OMC) cu sediul la Geneva (Elveia), la aceiai dat intrnd n vigoare i Acordul General pentru Comerul cu Servicii (GATS), acord rezultat n urma negocierilor Rundei Uruguay. GATS reprezint primul acord global de reglementare a comerului internaional i investiiilor n servicii i a pus bazele unei liberalizri progresive a acestora. Acordul pentru servicii prevede att obligaii i discipline generale aplicabile tuturor participanilor ct i aranjamente specifice care au fost asumate n mod separat de fiecare participant pe baz de negocieri. De asemenea Acordul conine aranjamente generale care vizeaz comerul cu servicii n ansamblu ct i aranjamente sectoriale pentru a se ine seama de particularitile fiecrui sector. n ianuarie 2000 membrii OMC (150 de state la 11 ianuarie 2007) au lansat o nou rund de negocieri (Doha, Qatar) pentru promovarea progresiv a liberalizrii serviciilor datorit constatrii unor neajunsuri i nendepliniri ale obligaiilor asumate n Runda Uruguay. Se apreciaz c exist ase beneficii eseniale ale liberalizrii serviciilor: performan economic, dezvoltare, protecia consumatorilor, accelerarea inovrii, transparen sporit i predictibilitate, transferul tehnologiei. 3 n Uniunea European serviciile au constituit un domeniu important al dezbaterilor economice. n acest sens n 16 februarie 2006, Parlamentul European4 a adoptat raportul asupra propunerii de Directiv a Serviciilor pe piaa intern, forma adoptat de Parlamentul European fiind o variant revizuit* a propunerii iniiate de Comisia European5. Uniunea European a fost fondat ca o organizaie deschis, n Tratatul Uniunii European specificndu-se faptul c orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii (1957). Ulterior (1978), considerndu-se ca insuficient doar precizarea geografic (stat european), un nou articol al Tratatului menioneaz c statul aderent trebuie s dein un sistem de guvernare fondat pe principiile democratice. La acestea se adaug cerina respectrii

Construction and Jurisprudence, The Royal Institute of International Affairs, U.K., 1998, p.2) 1 Directiva serviciilor - cunoscut i sub numele de Directiva Bolkenstein, dup numele iniiatorului su, fostul comisar pentru piaa intern, Frits Bolkenstein. (Sursa: http://www.mie.ro) 2 De la 1 ianuarie 1995 Romnia a devenit membr a OMC 3 WTO (2007) GATS Fact and Fiction, World Trade Organization, 2007, p.5 4 Parlamentul European (PE) este instituia democratic ce reprezint cetenii celor 27 de state membre ale UE. Este cel mai amplu parlament multinaional din lume, numrnd peste 700 de membri. PE susine drepturile cetenilor, are atribuii legislative i adopt propunerile puterii executive reprezentat de Comisia European. (Sursa: Agenda Euro, European Communities, 2006, p.8) * Coninutul final al Directivei, aa cum a fost aprobat de Parlamentul European, a eliminat principiul rii de origine. Includerea acestui principiu ar fi presupus, spre exemplu, ca att ntreprinderile de servicii din Romnia, ct i salariaii detaai n strintate s respecte legislaia romneasc, i nu pe cea a statului n care urmau s-i desfoare activitatea. 5 Comisia European (CE) este puterea executiv (de guvernare) a UE. Comisia iniiaz propuneri legislative i monitorizeaz implementarea lor i trebuie s se asigure c guvernele naionale respect tratatele ncheiate. (Sursa: Agenda Euro, op.cit., p.10)

75

principiului unei economii de pia deschise n care concurena este liber.1 Existena unei economii de pia viabile se confirm prin urmtoarele cerine:2 jocul liber al forelor pieei, al ofertei i cererii, liberalizarea preurilor i schimburilor. Astfel se creeaz capacitatea de a face fa concurenei i forelor pieei din Uniunea European. Cerinele integrrii efective n Uniunea European presupun ca Romnia s utilizeze oportunitile oferite de piaa european. Reglementrile europene privind serviciile reprezint o asemenea oportunitate, iar implementarea prevederilor n Romnia nu are efecte negative pe piaa serviciilor. n stadiul actual al dezvoltrii sectorului autohton al serviciilor se ateapt creterea volumului valoric al investiiilor strine i crearea unui mediu concurenial necesar dezvoltrii calitative serviciilor. absena unor bariere importante la intrarea pe pia (formarea de noi ntreprinderi) sau la ieire (falimente) funcionalitatea sistemului juridic privind drepturile de proprietate stabilitatea macroeconomic (relativ stabilizare a preurilor, configurare durabil a aspectelor financiare) consensul asupra politicilor i strategiilor economice existena unei baze pentru investiii (dezvoltarea sectorului financiar) Obiectivul adoptrii Directivei liberalizrii serviciilor n Uniunea European const n stabilirea unui cadru juridic, care s elimine obstacolele n ceea ce privete (1) libertatea de stabilire a furnizorilor de servicii i (2) libera circulaie a serviciilor ntre statele membre ale UE, cu alte cuvinte liberalizarea pieei serviciilor la nivelul UE.3 Parlamentul European a clarificat anumite aspecte care ridicau controverse, n principal n ceea ce privete neafectarea de ctre prevederile acestui nou act comunitar a drepturilor sociale ale lucrtorilor i a regulilor de drept al muncii aplicabile n prezent. Abordrile Uniunii Europene privind serviciile au un coninut specific, dup cum urmeaz: 4 (1) Libertatea de stabilire a furnizorilor de servicii: are la baz urmtoarele prevederi: a. Simplificarea administrativ b. Regimul de autorizare c. Cerine interzise sau supuse evalurii
(2) Libera circulaie a serviciilor: prevedere bazat pe ndeplinirea urmtoarelor

(1)

aspecte: Drepturi ale destinatarilor de servicii Detaarea lucrtorilor Calitatea serviciilor Simplificarea administrativ prin simplificarea procedurilor i formalitilor necesare accesului la o activitate de servicii i la exercitarea acesteia. Se stabilete principiul ca statele membre s accepte orice document al altui stat membru (certificat, atestare etc.) care dovedete calitatea de furnizor de servicii. ncepnd cu 31 decembrie 2008, este stabilit obligaia pentru statele membre ca toate procedurile i formalitile
a. b. c.

1 2

Diaconescu, Mirela, Economie european, Ed. Uranus, Bucureti, 2002, p.188 idem, p.216 3 Directiva liberalizrii serviciilor (http://www.mie.ro) 4 n cadrul UE sunt recunoscute i situaiile n care anumite companii de servicii trebuie protejate, aceast protecie fiind n fapt un obstacol i nu o liberalizare. Cazurile recunoscute sunt cele ale serviciilor care presupun: importan strategic (ex: transport maritim), politici economice speciale (ex: controlul macroeconomic al sistemului bancar), prestigiu naional, tehnologii-cheie (ex: telecomunicaii), protejarea valorilor culturale (ex: televiziune). (Sursa: Molle, Willem, The Economics of European Integration. Theory, Practice, Policy, Aldershot, England, 2001, p.126)

76

(2)

privind accesul la o activitate de servicii i la exercitarea acesteia s poat fi efectuate cu uurin i rapiditate, la distan i pe cale electronic. Regimul de autorizare - regimul de autorizare nu este discriminatoriu n privina furnizorului de servicii. Autorizarea trebuie s permit furnizorului s aib acces la activitatea de servicii sau s o exercite, pe ansamblul teritoriului naional, inclusiv prin crearea de agenii, sucursale, filiale sau birouri, cu excepia situaiei n care o autorizare pentru fiecare stabiliment este obiectiv justificat printr-o raiune de interes general. Cerine interzise sau supuse evalurii - UE interzice statelor membre stabilirea anumitor cerine (avnd n vedere cerinele discriminatorii fondate direct sau indirect pe naionalitate) pentru accesul la activitatea de servicii sau la exercitarea acesteia. Drepturi ale destinatarilor de servicii - se stabilete interdicia pentru statele membre de a impune destinatarilor cerine care restrng utilizarea unui serviciu furnizat de ctre un furnizor stabilit ntr-un alt stat membru, supunerea destinatarului la taxe discriminatorii sau disproporionate asupra echipamentului necesar pentru a primi un serviciu la distan, care provine dintr-un alt stat membru. Detaarea lucrtorilor - n situaia n care un prestator trimite un lucrtor pe teritoriul altui stat membru n scopul furnizrii unui serviciu, acesta nu poate impune furnizorului sau lucrtorului detaat cerine cum ar fi: obligaia de a obine o autorizaie de la autoritile sale, obligaia de a face o declaraie, obligaia de a dispune de un reprezentant sau de a ine i conserva documente sociale pe teritoriul su. Calitatea serviciilor - are n vedere informaiile pe care prestatorii trebuie s le pun la dispoziia consumatorilor i modalitile de comunicare, asigurarea prestatorilor ale cror servicii prezint un risc deosebit pentru sntate sau securitate sau un risc financiar deosebit pentru destinatar, informaiile privind existena sau inexistena unei garanii post-cumprare.

Directiva Uniunii Europene privind piaa teriar acoper urmtoarele servicii: serviciile de interes economic general (serviciile potale, distribuie de electricitate, gaz, servicii de distribuie i alimentare cu ap i servicii de gestionare a apei reziduale, servicii de tratare a deeurilor), serviciile de afaceri (consultan de management, certificare i testare, servicii de management al utilitilor, publicitatea, serviciile de recrutare si serviciile oferite de agenii comerciali), serviciile prestate att mediului de afaceri, ct si consumatorilor (serviciile imobiliare, construciile, inclusiv serviciile arhitecilor, serviciile de distribuie comercial, organizarea de trguri comerciale, nchirieri de maini, servicii de turism) i servicii adresate populaiei (serviciile turistice, centre sportive, centre cu activiti de recreere, parcuri de distracii). Serviciile care nu intr n sfera de aplicare a directivei sunt serviciile de interes general, care nu au caracter economic, cum ar fi de exemplu nvmntul public. De asemenea, serviciile sociale asigurate de stat sau de prestatori mandatai de stat (locuinele sociale, ajutorul pentru persoanele aflate n dificultate, ajutoarele pentru copii, etc.) nu se ncadreaz n prevederile directivei. Principalele trsturi ale conjuncturii economice naionale care pot influena implementarea strategiilor, mai ales n servicii, sunt urmtoarele: 1. Evoluia indicatorilor macroeconomici: Romnia se afl ntr-o perioad de consolidare a economiei sale de pia. Din punct de vedere al resurselor directe de cretere a competitivitii, decalajele Romniei fa de statele membre se manifest n special n ceea ce privete inovarea i cercetarea/dezvoltarea, precum i n domeniul societii informaionale. n prezent, n Romnia cele mai multe firme i bazeaz nc strategiile competitive pe costurile reduse ale factorilor i nu pe mbuntirea productivitii.
77

2. Structura consumului populaiei: creterea cheltuielilor de consum ale persoanelor

i gospodriilor populaiei determin o sporire, ntr-un ritm superior, a cererii pentru servicii.1 3. Structura investiiilor determin dezvoltarea serviciilor att extensiv ct i intensiv (prin creterea nivelului calitativ al acesteia). Important este i atitudinea fa de investitori i investiiile strine. Libera circulaie a investitorilor strini pe o pia naional n tranziie sau aflat n dezvoltare, nu se poate dovedi dect benefic. 4. Alte elemente care influeneaz evoluia schimburilor, a circulaiei bunurilor i serviciilor: cheltuieli privind serviciile publice, ratele de schimb, rata dobnzii, reglementri legislative cu implicaii economice. Cadrul legislativ influeneaz activitile economice, implicit de servicii, mai ales prin: reglementri privind comerul extern, reglementri privind proprietatea intelectual, reglementarea cadrului concurenial, legislaia muncii, sistemul de impozitare, legislaia mediului nconjurtor, reglementri privind protecia consumatorului. 2.3.2. Coninutul dezvoltrii regionale a serviciilor Dezvoltarea serviciilor n Romnia trebuie gndit n perspectiv, avnd n vedere o dezvoltare regional echilibrat orientat spre atenuarea unor decalaje economice i sociale existente. Un concept strategic al unei dezvoltri regionale echilibrate cuprinde prioriti privind creterea economic i mbuntirea condiiilor de trai. Dezvoltarea economic este vzut ca o reunire a dezvoltrii individuale a regiunilor, sectoarelor i ramurilor economice, dar trsturile acestora sunt diferite n economia actual, iar dezvoltarea economic pare s se coreleze din ce n ce mai mult cu sectorul teriar (al serviciilor). 2.3.2.1. Dezvoltare regional n Romnia La nivel european aspectele unei politici de dezvoltare regional au fost avute n vedere odat cu semnarea Tratatului de la Roma (1957), cnd cele 6 ri semnatare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda) au subliniat importana reducerii diferenelor existente ntre diferitele regiuni i sprijinirii celor mai puin favorizate. Astfel, ncepnd cu anul 1958, au fost create diferite programe i instrumente de susinere a dezvoltrii regionale: Fondului Social European (FSE) n 1958, Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) n 1962, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) n1975, Fonduri structurale n 1988, Fondul de coeziune2 n 1993 i multe alte demersuri destinate susinerii strategiilor regionale. n Romnia, n primii ani dup 1989 nu s-a subliniat importana dezvoltrii regionale, neacordndu-se atenie acestei dimensiuni eseniale a reformei. Abia n 1995, avnd n vedere necesitatea elaborrii strategiei de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, s-a
1

Ioncic, Maria, (coord.), op.cit., p.31 Conceptul de coeziune economic semnific eliminarea diferenelor economice existente la nivelul diferitelor regiuni i se creeaz premisele unei politici de coeziune economic i social ca politic de sine stttoare i avnd drept scop facilitarea aderrii la piaa unic european a rilor din sudul Europei. Fondul de coeziune a fost creat n 1993 pentru a sprijini Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda, inferioare din punct de vedere economic statelor membre ale UE.
2

78

acceptat c luarea n considerare problemelor regiunilor constituie un demers cheie pentru realismul i coerena planificrii strategice. Perioada 1996-1998 a reprezentat o alt etap important datorit derulrii unui program de dezvoltare regional iniiat de Uniunea European i Romnia.1 Unul dintre obiectivele eseniale ale acestui program a fost formularea direciilor dezvoltrii regionale n Romnia, prezentate n documentul Carta Verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia n anul 1997. Astfel se avea n vedere: (1) pregtirea Romniei pentru integrarea n UE i pentru a deveni eligibil n vederea acordrii unor ajutoare din fondurile structurale ale acesteia, (2) reducerea disparitilor ntre diferitele regiuni ale Romniei i (3) integrarea activitilor din sectorul public, pentru a realiza un nivel superior de dezvoltare a regiunilor.2 Ca urmare a implementrii acestui program, n Romnia a fost elaborat i adoptat Legea 151/19983 privind dezvoltarea regional n Romnia, stabilindu-se astfel coninutul dezvoltrii regionale, suportul legal pentru constituirea regiunilor de dezvoltare i structurile teritoriale i naionale pentru dezvoltarea regional. Prin Legea 151/1998 n Romnia au fost create opt regiuni de dezvoltare (Figura 2.2.), acestea constituind cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional, precum i de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile europene. Regiunea reprezint o unitate administrativ-teritorial a unei ri avnd, pe de o parte o determinare geografic (individualizat din punct de vedere istoric, cultural, economic, social), iar pe de alt parte, o determinare administrativ-instituional, ceea ce i confer o anumit autonomie.4 Cele opt regiuni ale Romniei i judeele componente sunt urmtoarele:
Regiunea 1 Nord Est Regiunea 2 Sud Est Regiunea 3 Sud Muntenia Regiunea 4 Sud Vest Regiunea 5 Vest Regiunea 6 Nord Vest Regiunea 7 Centru Regiunea 8 Bucureti Ilfov Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Prahova, Teleorman, Ialomia Oltenia Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi Bihor, Bistria- Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare, Slaj Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu Municipiul Bucureti, Ilfov

Figura 2.2. Regiuni de dezvoltare n Romnia

Sursa: http://www.mie.ro

Regiunea, regionalizarea i dezvoltarea regional sunt concepte relativ noi definite n scopul conturrii n profillocal a noiunilor specifice dezvoltrii economice. Astfel se dorete o concentrare mai bun, pe regiuni i pe probleme ale acestora, a proceselor privind investiiile, ocuparea forei
1 2

Constantin, Daniela, Elemente fundamentale de economie regional, Ed. ASE, Bucureti, 2004, p.139 idem, p.139 3 Legea dezvoltrii regionale nr.151/1998 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 265/16 iulie 1998 4 Constantin, Daniela, op.cit., p.15-17

79

de munc, mbuntirea nivelului de trai, dezvoltarea durabil i multe alte activiti destinate atingerii obiectivelor locale. n cadrul Legii 151/1998 regiunile de dezvoltare sunt definite ca fiind zone ce corespund unor grupri de judee, constituite prin asocierea voluntar a acestora pe baz de convenie semnat de reprezentanii consiliilor judeene i, respectiv, ai Consiliului Bucureti 1. Ulterior s-au efectuat unele modificri i adaptri prin Legea 315/20042. Denumit land n Germania i Austria, regiune sau comunitate n Belgia, regiune sau departament n Frana, conceptul regiunii descrie n toate cazurile o entitate politic sau administrativ. 3 Regiunea are o determinare geografic (individualizat din punct de vedere istoric, cultural, economic, social), iar pe de alt parte, o determinare administrativ-instituional, ceea ce i confer o anumit autonomie 4, ns regiunea nu are personalitate juridic deoarece nu este o entitate separat i recunoscut astfel. Regiunea reprezint o delimitare spaial caracterizat prin anumite particulariti geografice, economice, politice, social-culturale, acestea conferindu-i o anumit difereniere fa de ariile nvecinate.5 Prin urmare, regiunea de dezvoltare este un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula dezvoltarea cultural, social i economic. 6 Cu toate c regionalizarea atrage abordrile teoretice i practice, definirea regiunii reprezint nc terenul discuiilor: unele definiii consider regiunea ca rezultat al nvecinrii geografice. Ca urmare regiunile apar drept grupri de sisteme economice foarte diferite uneori. alte definiii consider regiunea ca rezultat al opiunilor politice i administrative (naionale). Prin urmare regiunile sunt cadrul de implementare al politicilor naionale, economice i sociale. 7 Regionalizarea este un concept nou pentru Romnia, inspirat din modelele Uniunii Europene. Cadrul legislativ pentru constituirea regiunilor de dezvoltare a fost creat prin Legea 151/1998, acestea fiind considerate structuri necesare implementrii politicii de dezvoltare regional. Conceptul de regionalizare consider regiunea drept una dintre cele mai bune forme de organizare spaial, iar regiunile funcionale sunt socotite de importan major pentru procesul i obiectivele dezvoltrii. Regionalizarea este o condiie ce trebuie ndeplinit pentru a beneficia de fonduri europene. Exist ns dou vederi opuse asupra regionalizrii:8
o viziune optimist care accentueaz consecinele regionalizrii n evoluia

schimburilor comerciale intraregionale ntre regiuni vecine, existnd o stimulare economic reciproc i cu consecine n plan social. Liberalizarea schimbului cu servicii este mult mai
1 2

Pucau, Violeta, Dezvoltarea regional, Ed. Economic, Bucureti, 2000, p.82 Legea dezvoltrii regionale nr.315/2004 publicat n Monitotul Oficial, Partea I, nr. 577/29 iunie 2004 3 Ioncic, Maria, (coord.), op.cit., p.80 4 Constantin, Daniela, op.cit., p.15-17 5 Griffiths, Alan, Wall, Stuart, op.cit., p.161 6 http://www.adrcentru.ro 7 Mansfield, Edward D., Milner, Helen V., The Political Economy of Regionalism, Columbia University Press, New York, USA, 1997, p.3 8 Woods, Ngaire, The Political Economy of Globalization, Macmillan Press, London, 2000, p.67-68

80

evident ntre regiuni vecine (formndu-se adevrate blocuri regionale, similare celor formate la nivel internaional n diferite state).
o viziune pesimist asupra regionalizrii care consider c regionalizarea deschis

nu este dect un oximoron. Crearea unor relaii strnse n interiorul unei regiuni sau ntre regiuni vecine va determina apariia unor bariere n schimburile economice cu alte regiuni, favoriznd economia intern a regiunii sau a gruprii de regiuni, excluzndu-le pe cele srace i diminundu-le perspectiva de dezvoltare. Exist probleme regionale considerate tradiionale i prezente n majoritatea regiunilor, oricare ar fi ara de apartenen1: o rat a omajului ridicat i persistent, nivel sczut al PIB/locuitor, PNB/locuitor, dependena crescut de anumite ramuri i activiti economice, nivel inadecvat al situaiei infrastructurii, migraia spre exteriorul regiunii. Conceptul dezvoltrii regionale a fost adoptat n Romnia, n 1999 de ctre Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional n scopul formulrii strategiei naionale de dezvoltare regional i a strategiilor regionale.2 Formularea acestor strategii ale dezvoltrii regionale a condus la elaborarea politicii de dezvoltare regional n Romnia, component a procesului de aderare la UE i reprezentnd un capitol de negocieri, respectiv Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale. Dezvoltarea regional (local3) este un concept nou ce urmrete impulsionarea i diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la reducerea omajului i n cele din urm s conduc la o mbuntire a nivelului de trai pe termen lung.4 2.3.2.2. Context regional al dezvoltrii teriare

Economia regional are ca principal obiectiv asigurarea unei baze teoretico-metodologice pentru strategiile regionale, altfel spus pentru stabilirea unui ansamblu coerent de modaliti de atenuare a dezechilibrelor regionale n condiiile dezvoltrii economico-sociale de ansamblu i de identificare a msurilor i instrumentelor adecvate de ndeplinire a obiectivelor stabilite.5 Coordonatele strategice privind dezvoltarea serviciilor n profil regional, n Romnia, constau n formularea strategiei naionale de dezvoltare a sectorului teriar la nivel naional i n plan teritorial, elaborarea strategiilor privind subramuri ale serviciilor pentru asigurarea concordanei dintre specificul fiecrei regiuni i serviciile care se pot dezvolta n regiunea respectiv. Se apreciaz c politicile de dezvoltare regional i dovedesc eficiena n mod discriminatoriu, aspect dovedit de faptul c nu toate regiunile unui stat sunt tratate n acelai mod. Prin urmare, politicile regionale fiind de natur guvernamental, o etap premergtoare a stabilirii acestora i a asigurrii competitivitii lor, este asigurarea competitivitii guvernelor.6 Componentele strategice ale dezvoltrii regionale sunt urmtoarele:7 1. dezvoltarea instituional prin stimularea autoritilor naionale i locale n rezolvarea
1 2

Griffiths, Alan, Wall, Stuart, op.cit., p.162 Constantin, Daniela, op.cit., p.139 3 Ioncic, Maria, (coord.), op.cit., p.67 4 Chrystal, Alec, Lipsey, Richard, Economics for Business and Management, Oxford University Press, New York, 1997, p.559 5 Constantin, Daniela, op.cit., p.141 6 Chrystal, Alec, Lipsey, Richard, op.cit., p.254, 276 7 Pucau, Violeta, op.cit., p.23

81

problemelor instituiilor vizate. Construcia instituional trebuie s se caracterizeze prin eficien. Eficiena i ineficiena instituional au constituit frecvent subiect de discuie n planul guvernamental al statelor.1 Eficiena instituiilor se reflect, prin consecine, asupra rentabilitii agenilor economici i asupra alocrii resurselor.2 n Romnia cele dou categorii instituionale principale sunt: Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR) coordoneaz activitile de promovare a obiectivelor care decurg din politicile de dezvoltare regional, la nivelul fiecrei regiuni i Ageniile Naionale pentru Dezvoltare Regional (ANDR): organisme neguvernamentale, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care acioneaz n domeniul specific dezvoltrii regionale. ANDR elaboreaz i propune Consiliului pentru dezvoltare regional, spre aprobare, strategia de dezvoltare, programele i planurile de gestionare a fondurilor. 3 2. dezvoltarea economic prin stimularea activitii economice regionale i locale, prin implementarea unor programe i politici naionale cu ramificaii regionale (locale), sprijinind astfel antreprenoriatul local. Experiena Uniunii Europene4 a conturat, alturi de elementele menionate ca laitmotive ale politicilor i strategiilor regionale, trei aspecte ale competitivitii acestora:5 supravegherea i controlul monopolurilor naturale, ca necesitate n orice politic eficient; urmrirea direct a oligopolurilor, considerate importante n trecut dar din ce n ce mai puin n prezent i crearea condiiilor competitivitii ca element de baz al economiei. 3. mbuntirea managementului teritorial, care, din punct de vedere strategic privete orientarea, n limitele concretizrii aciunilor, ctre o dezvoltare a regiunilor n sensul unei creteri pe termen lung, a unei dezvoltri ce depete latura strict economic. n acest sens este foarte important capacitatea de organizare a colectivitilor publice n dezvoltarea local i regional. 4. dezvoltarea local, avnd un puternic caracter endogen, este dependent de iniiativa
1 2

Breton, Albert, Competitive Governments, Cambridge University Press, UK, 1996, p.17 Chrystal, Alec, Lipsey, Richard, op.cit., p.280 3 http://www.mie.ro 4 Probleme regionale n Uniunea European? Un aspect negativ la nivelul Uniunii Europene l reprezint deosebirile majore dintre regiuni, uneori n cadrul aceleiai U ri. Realitatea european a zilelor noastre confirm existena, n interiorul UE, a unor aspecte sociale deosebite (srcie, omaj, alcoolism etc.). Acestea sunt simptomele unor probleme cu care este confruntat UE. Rata omajului, care este o dovad a performanei economice a unei ri, n cadrul UE este i o dovad a discrepanelor interregionale. n 2003, ase din cele 13 regiuni greceti, nou din cele 19 regiuni spaniole, apte din cele 21 de regiuni italiene, 12 din cele 41 de regiuni germane i dou din cele 4 regiuni finlandeze aveau rate ale omajului de peste 10%, schimbrile ulterioare fiind nesemnificative. n anumite cazuri, ratele nregistrau valori de peste 15% i chiar 20% n ase regiuni (trei germane i trei din sudul Italiei). n acelai timp, trei regiuni italiene din nordul rii nregistrau unele dintre cele mai sczute rate ale omajului la nivelul UE. Pe ansamblu, rata omajului n zona european, fr a lua n calcul ri cu un omaj de cca 20% (Polonia, Slovacia, ri baltice), era de 8,1%, peste cea a Romniei (6,2%). Diferena dintre ri i regiuni este prezent i n ceea ce privete veniturile pe cap de locuitor. n sudul Italiei, Spania, Grecia, Portugalia i o mare parte din Irlanda i Marea Britanie, veniturile pe locuitor (avnd n vedere i puterea de cumprare) sunt aproximativ la jumtate din cele din le de France (Paris), Londra, Lombardia (Milano), Amsterdam sau Bavaria (Mnchen). ntr-o alt exemplificare, privind produsul intern brut pe locuitor, este prezent aceiai difereniere regional. Dac n Bruxelles sau Londra acesta reprezint 238%, respectiv 288% din media UE, iar n le de France, Viena, sau Hamburg depete 150%, n regiuni precum Dytiki Ellada (Grecia), Calabria (Italia), Extremadura (Spania), Dessau (Germania) sau Cornwell (Marea Britanie) valoarea PIB/locuitor este de numai 50-70% din media Uniunii (aproximativ egal cu cea din regiunea romneasc Bucureti-Ilfov). Deficitul bugetar este un alt indicator ce relev dificulti economice n ri membre cum ar fi Germania, Marea Britanie, Italia, Grecia i Portugalia, ri ce au nregistrat n 2005 un deficit ntre 3,4% din PIB (Marea Britanie) i 6% din PIB (Portugalia), UE prevznd o cot maxim a deficitului de 1%. Romnia a nregistrat n acelai an, 2005, un deficit situat la valoarea de 0,8% din PIB. (Sursa: Capital, Nr. 19/11.05.2006, Articolul Btrnii Uniunii Europene sufer de boli cronice, p.10) 5 Chrystal, Alec, Lipsey, Richard, op.cit., p.281

82

agenilor economici locali, de diviziunea local a muncii, avnd la baz dezvoltarea social. 5. amenajarea teritorial cu respectarea urmtoarelor aspecte-cheie: dezvoltarea echilibrat a regiunilor, mbuntirea calitii vieii, gestiunea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului nconjurtor, utilizarea raional a teritoriului. Strategiile trebuie direcionate avnd n vedere existena unui set de principii ale dezvoltrii strategice regionale, dup cum urmeaz: (1) principiul descentralizrii procesului de luare a deciziei, prin trecerea de la nivelul central/guvernamental la cel regional, (2) principiul parteneriatului, prin crearea i promovarea de parteneriate ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale, (3) principiul planificrii n vederea atingerii obiectivelor stabilite, (4) principiul cofinanrii, respectiv obligativitatea contribuiei financiare a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional. 1 Argumentele pentru utilizarea strategiilor regionale constau n prevenirea concurenei neloiale, protejarea afacerilor debutante, meninerea unui nivel al ocuprii satisfctor. ns, pentru a se evita excesivitatea controlului de ctre stat, politica regional trebuie s sublinieze preponderent sprijinirea financiar, a investiiilor i nu controlul direct.2 De aici rezult un alt aspect frecvent analizat n literatura de specialitate: credibilitatea n politic, respectiv ncrederea agenilor pieei (componentele micromediului) n msurile economice guvernamentale. Astfel, guvernul trebuie s formuleze corect i realist politicile economice i s justifice credibilitatea, aceasta afectnd comportamentul privat al actorilor pieei.3 n Romnia exist anumite trsturi negative (probleme-cheie) ce caracterizeaz regiunile rii, respectiv deosebiri majore ntre nivelul de dezvoltare al acestora. Obiectivul general al strategiei naionale privind dezvoltarea regional, stabilit prin Programul Operaional Regional pentru perioada 2007-2013, are n vedere reducerea i chiar eliminarea acestor deosebiri majore prin sprijinirea i promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate a tuturor regiunilor Romniei. Pentru ndeplinirea obiectivului general al dezvoltrii regionale, strategia se construiete n jurul unor obiective specifice privind competitivitatea, atractivitatea, accesibilitatea regiunilor, precum i dezvoltarea turismului i a centrelor urbane. Aciunile care trebuie s duc la ndeplinirea acestor obiective specifice trebuie s vizeze investiii publice n infrastructura local, msuri concrete i transparente de stimulare a activitilor economice i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe baza unor axe prioritare referitoare la infrastructur, mediu de afaceri, turism, dezvoltare durabil i asistena acordat regiunilor (respectiv sprijinirea implementrii i informrii asupra strategiei de dezvoltare regional, accesul la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune) (Tabel 2.1.).
Probleme-cheie Tabel 2.1. Probleme regionale i obiective identificate prin Strategia de dezvoltare regional Romnia, 2007-2013

1 2

http://www.mie.ro Griffiths, Alan, Wall, Stuart, op.cit., p.547 3 Chrystal, Alec, Lipsey, Richard, op.cit., p.675-676

83

1. Creterea disparitilor de

dezvoltare ntre Regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte regiuni

2. Dezvoltare neechilibrat ntre

Obiectiv general
Dezvoltarea economico-social echilibrat a tuturor regiunilor Romniei, prin mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri care determin creterea economic

Obiective specifice
1.mbuntirea

Estul i Vestul rii, respectiv ntre Regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud, Sud-Vest i regiunile Vest, NordVest, Centru
3. Existena unor dispariti

gradului general de atractivitate i accesibilitate a regiunilor

2.Creterea

Axe prioritare
1. mbuntirea

intraregionale care reflect structura dezvoltrii economice: n interiorul regiunilor coexist zone subdezvoltate cu zone relativ dezvoltate
4. Declinul masiv al oraelor mici i

infrastructurii de transport regionale i locale

2. mbuntirea

competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri

3.Creterea contribuiei

infrastructurii sociale
3. Consolidarea

mijlocii, ndeosebi al oraelor monoindustriale, generat de restructurarea industrial

5. Declinul socio-economic n centre

turismului la dezvoltarea Regiunilor

4.Creterea rolului

mediului de afaceri regional i local

4. Dezvoltarea

urbane mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente

6. Grad sczut de atractivitate al

economic i social al centrelor urbane

turismului regional i local

5. Susinerea

dezvoltrii urbane durabile

6. Asisten tehnic

majoritii Regiunilor

pentru sprijinirea implementrii POR Sursa: Programul Operaional Regional 2007-2013, Ministerul Integrrii Europene, Bucureti, 2006 (http://www.mie.ro)

Un domeniu important al dezvoltrii, n ara noastr, este reprezentat de servicii. Optimul relaiei dintre regionalizare i dezvoltarea serviciilor const ntr-o mai bun adaptare a obiectivelor i aciunilor strategice pe specificul diferitelor regiuni. Fiecare regiune are propriile caracteristici, iar o strategie unitar la nivel naional nu se poate dovedi general valabil. n domeniul serviciilor, prioritile strategice pe regiuni sunt stabilite astfel (Tabel 2.2):
Tabel 2.2. Principalele prioriti strategice privind serviciile, pe regiuni ale Romniei dezvoltarea IMM-urilor, dezvoltarea i promovarea turismului, dezvoltarea agroturismului, calificarea persoanelor ocupate n activiti turistice dezvoltarea infrastructurii de acces ctre zonele turistice, diversificarea activitilor de servicii

Regiunea 1. Nord-Est Regiunea 2. Sud-Est Regiunea 3. Sud-Muntenia

dezvoltarea IMM-urilor i sprijinirea sectorului privat pentru realizarea de investiii n

turism, mbuntirea ofertei turistice, dezvoltarea agroturismului, mbuntirea activitii de marketing dezvoltarea serviciilor de consultan pentru IMM-uri, promovarea potenialului turistic, mbuntairea serviciilor asistenei sociale dezvoltarea i promovarea ofertei turistice, dezvoltarea serviciilor de consultan pentru IMM-uri dezvoltarea i ofertei turistice, dezvoltarea serviciilor de consultan pentru IMM-uri, dezvoltarea IMM-urilor din domeniul tehnologiei informaiei, protejarea i mbuntirea calitii mediului nconjurtor 84

Regiunea 4. Sud-Vest Oltenia Regiunea 5. Vest Regiunea 6. Nord-Vest

Regiunea 7. Centru

dezvoltarea serviciilor de consultan i promovare, dezvoltarea i promovarea ofertei turistice, dezvoltarea activitilor conexe turismului, conservarea potenialului ecologic, sprijinirea cercetrii i transferului de tehnologie promovarea sistemelor de pregtire a resurselor umane, refacerea ecologic a zonelor degradate sprijinirea cercetrii i transferului de tehnologie
Sursa: Prelucrat dup Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013

Regiunea 8. Bucureti-Ilfov

Activitile n perioada de post-integrare european nu implic doar decizii economice ci presupune diferite alte decizii (politice, sociale, naturale etc.). Avnd n vedere c obiectivele intrinseci ale integrrii sunt foarte variate la rndul lor: bunstarea economic, pacea i securitatea, democraia i protejarea drepturilor omului.1 Optica regional a dezvoltrii poate sprijini aceste elemente, apropiindu-se de problemele i trsturile locale (regionale).

Molle, Willem, op.cit., p.194

85