CAPITOLUL I LOCUL ASIGURRILOR SOCIALE N SISTEMUL DE SECURITATE SOCIAL Evoluia istorica pe plan social i cultural al omenirii, a determinat in permanenta

o diversificare a nevoilor individuale i de grup. Societatea in sine asigura cadrul general si totodata obligatoriu de mplinire a trebuinelor omeneti i de promovare a mijloacelor pentru satisfacerea acestora. Exista o logic i o dinamic specific a sistemului de nevoi, o conexiune funcional a acestora. Gruparea principalelor repere de tratare ierarhizarii nevoilor au in vedere diverse optiuni, de exemplu ierarhizarea nevoilor umane din punct de vedere psihologic- Piramida lui Maslow-, si alte abordari. In cazul tuturor societilor, pentru orice individ viaa, sntatea, proprietatea, sigurana persoanelor i a bunurilor materiale sunt valori fundamentale i prioritare. Necesitatea de a tri ntr-o siguran este indispensabil oricrui cetean din zilele noastre, acesta dorind s-i protejeze propria persoan i bunurile sale mpotriva evenimentelor pguboase, duntoare, nedorite. Anumite consecine ale unor mprejurri nefaste ar putea fi evitate prin vigilen (incendiul, furtul), altele nu pot fi evitate n ciuda oricrui efort depus (cutremurul, grindina, trsnetul), iar altele sunt guvernate de legiti inevitabile, oamenii fiind neputincioi de a utiliza, n totalitate, fora naturii, resursele de timp n favoarea lor, datorit limitei cunoaterii i specificitii fiinei umane (decesul). Dezastrele naturale, revoluiile, rzboaiele i nmulirea atentatelor teroriste, la nceputul acestui secol al XXIlea, n diverse zone de pe glob, au amplificat starea de incertitudine a oamenilor i au accentuat, totodat, nevoia lor de a tri ntr-o lume, n care s se simt aprai i neagresai, n care scnteia vieii s rmn vie, iar acumulrile n cunoatere i experien s conduc la ntrirea puterii umane, n vederea creterii calitii vieii, al asigurrii unui grad sporit de civilizaie si de bunastare a societii. Cu ct sentimentul de insecuritate individuala i lipsa solidaritatii membrilor societatii neajutorarea- este mai pronunata, cu att contiina ori dorina asigurrii, al protectiei este mai puternic i in mod lucid asumata pe plan personal cat si social. 1.1 Necesitatea asigurrilor sociale Necesitatea obiectiv a nfptuirii asigurrilor sociale decurge din faptul c salariaii, ntreprinztorii, asociatii, actionarii particulari, lucrtorii pe cont propriu i alte categorii de persoane participante la desfurarea unor activiti recunoscute ca fiind utile societii, pot ajunge n imposibilitatea de a mai desfasura activitati cu integritatea forelor lor, datorit diferitelor cauze, cum ar fi: accidentele, bolile, maternitatea, invaliditatea, precum i ca urmare a atingerii unei anumite limite de vrst, pierderea respectiv restructurarea/reducerea locurilor de munc detinute sau lichidarea angajatorului etc. n situaia in care aceste cauze sunt activate, persoanele afectate din punct de vedere ocupaional pot pierde sau diminua in mod esential capacitatea de a-i ctiga prin munc proprie cele necesare traiului personal cat si ale familiilor lor, ceea ce determin ca statul impreuna cu angajatorii si salariaii - din companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, unitile i organizaiile cooperatiste, asociaiile, agenti economici privati ntreprinztorii particulari, lucrtori pe cont propriu - etc., precum i asiguraii pe cont propriu, s-i uneasc eforturile, pentru a lua din timp msurile preventive corespunztoare n vederea proteciei celor n cauz, asigurndule o parte a veniturilor necesare n perioadele dificile de viata. Scopul permanent propus de participani privind protectia celor afectati este de a contribui la mbuntirea calitii vieii cetenilor, pe ntregul parcurs al vieii lor, fie perioad activ, fie chiar inactiv in conditii realizarii unei bunastari apreciate ca cel putin decente si intr-un context de pace sociala. Sistemele de asigurri sociale se bazeaz pe perioada activ a membrilor societii ct i pe interesul actorilor de pe piaa muncii si implicarea sub diferite aspecte a statului. Problemele de asigurri sociale din fiecare ar sunt reglementate n concordan cu condiiile politice, economice, sociale i culturale ale fiecrei etape de dezvoltare a societii. Dezvoltarea i perfecionarea diferit de la ar la ar a factorilor de producie au determinat crearea unui sistem propriu naional de asigurri sociale a crui extindere i perfecionare este un proces continuu, att pe plan naional ct i pe cel european, respectiv mondial. Fiind o problem fundamentala de stat, n Romnia, statul i asum responsabilitea reglementrii i aplicrii msurilor de protecie social, avnd scopul final, asigurarea unui trai decent ale cetenilor si, acestea fiind garantate de Constituie - legea fundamental a societii. Noiunea de asigurri sociale este tratat n literatura economico-financiar i juridic succint i neuniform i pn n prezent nu o ntlnim ntr-o formulare, unanim, admis respectiv acceptat. n interesul nelegerii corecte, ntr-un spirit evolutiv al asigurrilor sociale, redm mai jos cteva definiri exemplificative, astfel ele reprezint: forma de ocrotire a persoanelor ncadrate, constnd n acordarea de ajutoare materiale i asisten medical n caz de boal, n trimiterea la odihn sau tratament. ansamblul de msuri constnd n indemnizaii, prestaii i servicii, care se asigur de ctre stat, n cazul producerii efectelor unor riscuri sociale stabilite prin lege. o verig important a sistemului financiar i de credit, cuprinznd acele relaii economice, exprimate n form bneasc, prin mijlocirea crora se repartizeaz i se utilizeaz fondurile bneti

necesare ocrotirii personalului muncitor, cooperatorilor i membrilor lor de familie, n caz de pierdere temporar sau definitiv a capacitii de munc, la btrnee i n multe alte cazuri un sistem de ocrotire, de protecie i de ajutorare a cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor lor de familie, care const n acordarea de ctre stat sau anumite organizaii, de indemnizaii, ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti, n perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de munc sau n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar cel mai important mijloc de realizare a proteciei populaiei active, n special a salariailor, n caz de pierdere a veniturilor din cauz de omaj, maternitate, mbolnviri, invaliditate,precum i a populaiei inactive cauzat de btrnee sau decesul asiguratului cu motenitori dependeni - fr posibiliti de a se ntreine pe cont propriu asigurrile sociale constituie partea relaiilor social-economice bneti, cu ajutorul crora, n procesul repartiiei produsului intern brut, se formeaz, se repartizeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor, pensionarilor i a membrilor familiilor acestora. finanarea msurilor de ocrotire, de protecie i de ajutorare a cetenilor activi, a varstnicilor precum i a membrilor de familie cele ce consta n acordarea de ctre stat a unor indemnizaii, ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i a altor gratuiti, n perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitile de munc sau n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar. un ansamblu de norme obligatorii privind asigurarea material de btrnee, boal sau accident a persoanelor care sunt subiecte ntr-un raport juridic de munc sau a altor categorii de persoane, precum i a urmailor acestora. Asigurarea social are un rol de prevenire, ntrete spiritul de independen i libertate a membrilor societii i dezvolt spiritul de solidaritate i coeziune social att n perioada activ ct i de inactivitate a membrilor societii. n procesul de creere a bunurilor si seviciilor, de participare a acestora la raporturile de piata, precum si in cadrul constituirii veniturilor bugetului asigurrilor sociale, se cultiv spiritul de economisire a tuturor participantilor. Sistemele de asigurari sociale au un rol de prghie financiar si constituie un mijloc de reglare a relaiilor financiar-bancare. 1.2 Aria de cuprindere Experiena internaional, acumulat pe parcursul a mai bine de 150 de ani, a demonstrat c aprarea mpotriva formelor concrete de riscuri sociale poate fi organizat, cel mai eficient, n cadrul diferitelor forme -specifice- ale sistemului de asigurri sociale. Gruparea formelor de asigurri sociale este determinat de: natura diferit a riscurilor sociale, de similitudinea cerinelor ce trebuiesc satisfcute pentru asigurai; modalitatea de acoperire a prestaiilor de asigurri sociale; formele concrete de reglementare; modalitatile de organizare i funcionare al administrarii sistemelor. Ca urmare, evolutia istorica a societatilor i aplicarea n practic a politicii sociale al fiecarui stat s-au reflectat corespunzator i n structura sistemelor nationale de asigurri sociale. 1.3 Obiectul-scopul asigurrilor sociale. Ca derivata a necesitatii de protectie, esena oricrei forme de asigurare const n diminuarea i compensarea riscului de pierderi materiale, prin distribuirea consecinelor negative ale acestuia la un numr, ct mai mare posibil, de subieci -persoane juridice i fizice-. Participarea subiectilor la acest proces de mare anvergura, atat prin identitatea participantilor cat si prin efectele sale de o natura complexa, este cauzata de expunerile la diferitele forme de riscuri - care pot produce pagube-. Participanii i constituie resursele materiale, bneti avand drept scop acoperirea pierderilor respectiv utilizarea lor, atunci cnd se ivesc evenimente care constituie cazurile de risc asigurat. Obiectul proteciei prin asigurare social, l constituie riscul de pierdere a veniturilor profesionale respectiv a salariului veniturilor- de ctre populaia ocupat. Pierderile de venituri de natura profesionala sunt extinse la de asemenea la riscul de a suporta cheltuieli suplimentare legate de recuperarea capacitii de munc i reabilitare profesional cat si alte masuri de natura preventiva. Formele, componena subiecilor participanti i sfera relaiilor sociale create in acest proces sunt unite prin acea categorie social-economic i juridic universal numit risc social. Situaia de risc social poate apare ca urmare: pierderii capacitii de munc -din cauz de boal, accident, maternitate, btrnee, etc.; lipsei cererii pe piaa muncii omaj. Insuficiena mijloacelor de existen, ca urmare a bolii, accidentelor, invaliditii, maternitii, care determin ca lucrtorul s nu poat participa n procesul de producie, fiind astfel privat de salariu reprezint, pentru

individ, un eveniment ntmpltor, iar pentru economia de pia, n general, un fenomen permanent i de mas. Ca fenomen social, riscurile sociale sunt determinate de mbinarea complex a diferiilor factori din viaa societii: politica social i politica economic a statului, maturitatea societii civile i baza legislativ, gradul de dezvoltare a raporturilor de munc dintre angajatori i angajai. Aadar, obiectul asigurrilor sociale l reprezint relaiile economice i juridice ale subiecilor n constituirea i utilizarea mijloacelor financiare, destinate protectiei populaiei fa de riscurile sociale, precum i organizarea sistemelor de administrare si de prevenire a producerii riscurilor sociale. De remarcat, este faptul c asigurrile sociale de stat pentru salariai vizeaz riscurile sociale enumerate de Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.102/1952, respectiv boala, maternitatea, invaliditatea, btrneea, accidentul de munc i boala profesional, decesul, protecia juridic a omerilor, sarcinile familiale .a. 1.4 Definirea locului asigurrilor sociale n contextul sistemului de securitate social Transformrile ce au avut loc dup Decembrie 1989 au determinat declanarea unui proces complex privind democratizarea societii i evoluia acesteia dup principiile funcionrii unei economii de pia. Ca urmare, a fost lrgita sfera preocuprilor teoretice si practice privind dezvoltarea domeniului asigurrilor, ale activitatilor complementare precum si perfectionarea afacerilor financiar- bancare. Fortele politice, opinia publica in general, dar mai ales partenerii sociali si-au asumat un rol determinant cu privire la dezvoltarea proteciei sociale, al asigurrilor sociale cat i ale formelor de asistena social. Se constat ns n continuare o anumit nesiguran privind coninutul, sfera de cuprindere, principiile de organizare, funcionare i finanare a sistemului de asigurare- protecie social ceea ce cauzeaza necesitatea reformarii in continuare a sistemelor de asigurari sociale. Trebuie precizat ca, conceptul de protecie social are sfera sa de cuprindere similar cu cea de securitate social, consacrat instituional pe plan mondial. Securitatea social este definit de Biroul Internaional al Muncii, drept protecia pe care societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice contra mizeriei economice i sociale, care i amenin n caz de pierdere sau reducere important a ctigurilor datorit bolii, maternitii, accidentului de munc, omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, precum i prin acordarea de ngrijiri medicale i de alocaii familiilor cu copii in intretinere. n ara noastr, dup decembrie 1989 conceptul de protecie social a fost folosit i consacrat n Constituia Romniei. n viziunea predominant a specialitilor romani -teoreticieni i practicieni-, protecia social reprezint un ansamblu de aciuni ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca riscuri sociale asupra nivelului de trai al populaiei. Protecia social se sprijin pe principiul solidaritii participantilor, astfel: solidaritatea celor care nu au copii fa de cei care i-au asumat responsabilitatea de a da via i a educa generaiile urmtoare; solidaritatea celor sntoi fa de cei bolnavi; solidaritatea celor activi fa de cei crora vrsta nu le mai permite exercitarea unei activiti utile pentru societate; solidaritatea celor care au un loc de munc fa de cei aflai n omaj, etc. Cmpul de aplicare al unui sistem de asigurare social este delimitat de 3 coordonate principale i anume: categoria de persoane protejate; riscurile sociale acoperite; mecanismele de asigurare social reglementate. Mecanismele de asigurare social se refera la modalitatile prin care sunt realizate obiectivele sistemului. In acest sens pot fi remarcate categoriile variate de prestaii sociale, care servesc ca drept obiectiv nlturarea efectelor duntoare ale producerii riscurilor sociale. n raport cu modalitatea de realizare, prestaiile pot fi: n bani - pensii, diverse indemnizaii, alocaii, ajutoare etc.; n natur -ngrijirile medicale, proteze, orteze,etc. ntr-o accepiune mai larg a sferei de cuprindere, asigurarea sociala, fiind parte a sistemului de protecie social, participa in mod indirect nu numai la compensarea diminuarii respectiv a pierderii veniturilor profesionale, ci ea vizeaz o multitudine de domenii ce caracterizeaza calitatea vietii- bunastarea sociala -, cum ar fi: -instruirea i educaia; -sntatea populatiei; -cultura; -mediul social-politic; -dezvoltarea parteneriatelor sociale; -condiiile materiale de via -locuin i mediul de locuit;

-condiiile de odihn i recreere; -ocuparea forei de munc i condiiile de munc; -stimularea cresterii veniturilor cat i al consumului; - protecia persoanelor n vrst, a celor aflate n incapacitate de munc, a urmailor; - calitatea vieii de familie; - respectarea ordinii sociale i de drept, etc. Formele moderne de asigurare social promoveaz msuri active de formare, dezvoltare a categoriilor de asigurai i stimuleaza dezvoltarea armonioase a pieei muncii, atat din punctul de vedere al cererii cat si al ofertei de munc. ntr-o asemenea abordare complexa se poate aprecia ca asigurarea respectiv protecia social sta la baza societatilor dezvoltate, caracterizate prin bunstare si pace social. In completare la diferitele forme de asigurri sociale sistemul de asisten social reprezint o component de baz a sistemului de protecie -securitate social. Locul i rolul asistenei sociale este definit n raport cu alte obiective si mecanisme decat cele ale asigurarilor sociale datorita faptului ca aciunile, msuri puse in aplicare au menirea s contribuie la ameliorarea condiiilor de via numai ale populaiei aflat la nevoie. Sistemul de asistena social, reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, autoritile publice ale administraiei locale i societatea civil asigur prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale unor situaii, care pot genera marginalizarea sau excluderea social a unor persoane aflate la nevoie. Asistena social are ca obiectiv principal protejarea persoanelor care, datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale minime, s i dezvolte propriile capaciti i competene pentru integrarea lor social. Sistemul naional de asisten social se ntemeiaz pe urmtoarele principii generale: respectarea demnitii umane; universalitatea; solidaritatea social; parteneriatul; subsidiaritatea. Spre deosebire de sistemul contributiv al asigurrilor sociale de stat, care ofer prestaii pe baz de afiliere la sistem i plata unei contribuii reglementate, n cadrul sistemului de asisten social prestaiile sunt acordate fara a avea la baza contributia beneficiarilor. Prestatiile se acorda numai acelor categorii de persoane, aflate la nevoie, apreciate ca fiind in situatii ce tin de riscul supravietuirii, de exemplu: persoane care nu-i pot procura cele necesare traiului zilnic, iar propria familie nu acorda un sprijin suficient pot beneficia, pe baz de anchet social- prin aprecierea nevoilor sociale-, de mijloacele materiale respectiv banesti minime de care au nevoie. Finanarea sistemului de asistena sociala se realizeaza n cea mai mare parte, prin fondurile alocate din bugetul de stat. Aceste fonduri sunt completate cu resurse alocate prin bugetele locale, de asemenea prin sponsorizari, donatii si sume atrase prin proiecte. Prestaiile de asisten social sunt generate de starea de srcie a unor categorii ale populatiei cat si de dezechilibrele sociale inevitabile, specifice unor societati bazate pe o organizare economico-sociala concurentiala. Asistena social este n responsabilitatea instituiilor publice specializate ale autoritilor administraiei publice centrale i locale i a organizaiilor societii civile.

CAPITOLUL II PRINCIPALELE CARACTERISTICI ALE EVOLUIEI SISTEMELOR DE ASIGURARE SOCIAL Apariia i dezvoltarea formelor de asigurare social au la baz formarea si dezvoltarea acelei categorii sociale care au ca sursa principala de asigurare a mijloacelor de trai munca salariata. Dezvoltarea relaiilor sociale, generate de piaa muncii pe fondul dezvoltrii economico-sociale, au condus la necesitatea cunoaterii mai in profunzime a modului de manifestare a factorilor determinati n interesul asigurrii unui standard optim de via, la nivelul fiecrei etape de dezvoltare a fortelor de producie. Abordarea in raport de cauza/efect a problematicii bunastarii sociale a devenit realizabila odata cu performantele fortelor politice care vizau cresterea economica si pacea sociala . Pe acest fond, se poate constata c una din forele care au pus in miscare dezvoltarea sistemelor de asigurare si de protecie social au fost determinate de perfecionarea i dezvoltarea parteneriatelor sociale precum si de puternica dezvoltare a performantelor institutionale, in care autoritile statului au avut un rol fundamental. Acestea de fapt, prin modul lor de interactiune cat prin performantele lor definesc caracteristicile fundamentale ale evolutiei sistemelor nationale de asigurari sociale. 2.1 Apariia i evoluia sistemelor de asigurri sociale n rile dezvoltate ncepnd din mijlocul secolului XIX, mai cu seam n rile europene se puneau bazele unor sisteme de asigurri sociale obligatorii n principal urmnd criteriul ocupaional. n acest sens un rol primordial l-au avut lucrtorii din industrie, ramurile de activitate cele mai grele din punctul de vedere al condiiilor de munc , al riscului de desfasurare al activitatii cat si cel social. Cea mai reprezentativ forma de demarare a unui sistem de asigurari sociale este cel al Germaniei, unde dup o perioad de timp presrat cu aciuni sporadice de protecie social,au prins radacini trainice formele performante de asigurari sociale. Astfel, in perioada 1883-1889, cancelarul Otto von Bismarck, preocupat de stabilizarea pcii sociale i de a contracara avntul micrii socialiste, a conceput mai multe acte normative remarcabile, de referin, n domeniul asigurarilor sociale. In cadrul acestui concept, s-a adoptat Legea asigurrilor de boal a muncitorilor (1883), Legea asigurrilor de accidente de munc (1884) i Legea cu privire la asigurarea de invaliditate i btrnee (1889). Trebuie remarcat faptul ca principiile consacrate in aceste acte normative guverneaz i astzi sistemul de asigurri sociale german, considerat de muli specialiti a fi nu numai unul dintre cele mai complete i vitale, dar i eficiente. Soliditatea abordarii problematicii rezida si in faptul ca, n cei peste 125 ani de aplicare -bineneles cu completrile impuse de perioadele istorice dificile parcurse- sistemele de asigurari sociale nu au produs perturbaii majore n viaa economico-social a statului, chiar n condiiile n care Germania, a fost implicat activ n cele dou rzboaie mondiale.Sistemul national de asigurari sociale, in aceste perioade, au dat stabilitate si bunastare sociala societatii. ncepnd din prima parte a secolului XX, exemplul Germaniei a fost urmat si de catre alte ri europene, sub presiunea unor necesiti sociale similare. Prioritar si cea mai rspndita forma de asigurare social a fost asigurarea de accidente de munca, urmat de asigurarea de boal i abia mai trziu i ntr-un ritm mai lent,au nceput s se organizeze, n rile mai dezvoltate, asigurrile sociale pentru riscul social al invaliditatiii al btrneii. Dificultatea introducerii asigurarilor sociale au fost determinate de faptul ca, cotizaiile i contribuiile impuse de asigurarea obligatorie, au aparut ca un element de cost n cadrul procesului economic. Fiind o sarcin care ncarc costul de producie au determinat ca statele n cauz s caute s legifereze, la nceput, numai asigurarea contra riscurilor mai grave (cum este accidentul de munca) sau mai puin costisitoare (cum este boala) i numai ulterior au completat sistemele lor cu asigurarea altor riscuri. Asigurarea de pensii, s-a introdus mult mai trziu, deoarece necesita fonduri i cotizaii masive. Odat ideea asigurrilor sociale ctigate, sistemele naionale se completeaza necontenit att n ceea ce privete gama riscurilor asigurate, ct i diversitatea si nivelul prestaiilor sociale. Astfel, perioada cuprins pn la finele anilor 20 din sec.XX poate fi definit drept prima etap a devenirii sistemului de asigurare social a lucrtorilor. In aceasta perioada se demareaza elaborarea conceptelor fundamentale precum si a legislaiei sociale specifice, de fapt se formeaza sistemele de asigurri sociale. n procesul devenirii i lansarii dezvoltrii sistemelor de asigurri sociale are loc clarificarea i cristalizarea principiilor de formare a resursei financiare pentru asigurarea si protecia social a lucrtorilor. Devine o norm de conduita economica, situaia n care ntreaga gama a cheltuielilor de formare a costurilor de productie, determinate de riscurile profesionale - problemele de tehnica securitii, igienei i medicinii muncii, ale compensrii pierderii capacitii de munc provocat de accidentele de munc i bolile profesionale- se suport de ctre angajator.

Pentru alte forme de riscuri sociale cheltuielile se suporta si se repartizeaz ntre angajatori i salariati. Cea de a doua etap a dezvoltrii sistemelor naionale de asigurare social a lucrtorilor n procesul muncii se desfoar, n majoritatea rilor vest europene, n perioada cuprins ntre finele anilor 20 i nceputul anilor 60 din sec.XX, fiind determinat sau influentata de: Noua etap a industrializrii (SUA, 1914-1929; Europa Occidental, 1930-1950; Japonia, 19501960); Marea Revoluia Socialist din Rusia (1917); Urmrile distructive ale primului i celui de-al doilea rzboi mondial; Criza economic de la nceputul anilor 30- criza modelului liberal de dezvoltare economic. Dezvoltarea n amploare i n complexitate a factorilor social-economici, politici i tehnico-organizatorici, ce influeneaz formarea mecanismelor de asigurare social a lucrtorilor n procesul muncii, au determinat necesitatea obiectiv a regularizrii acestor probleme de asigurare respectiv de protecie social, de ctre stat. O etap nsemnat n determinarea rolului statului a constituit-o lucrrile economistului britanic J. M. Keynes, ale crui idei n domeniul ocrotirii sociale au fost dezvoltate n mod creator de ctre William Henry Beveridge economist i om politic britanic. n raportul su Social Insurance and Allied Services (cunoscut sub numele de Raportul Beveridge) prezentat Parlamentului n anul 1942, el a fundamentat noul rol al statului, ca unul din principalii subieci responsabili pentru ocrotirea social a celor ce muncesc i a populaiei ntregi. Potrivit opiniei sale, problemele referitoare la condiiile de munc trebuie s se rezolve de ctre stat, pe baza realizrii principiului separaiei efective a puterii legislative, executive i judectoreti. n acest raport s-a promovat, de asemenea, ideea unui drept de securitate social, care a fost dezvoltat cu succes mai trziu. Dupa lordul Beveridge, prin asigurri sociale trebuie s se neleag plile facute n bani, cu titlu de cotizaii obligatorii, vrsate de asigurat n nume propriu in speranta unui beneficiu, la nevoie. Prin asisten sociala public trebuie s se neleag vrsmintele n bani fcute de stat unor categorii de persoane, n limita interesului i a resurselor de care dispune acesta la un moment dat. Pornind de la aceste recomandri, Guvernul laburist al Angliei a adoptat, pe parcursul anilor 1944-1948 o serie de acte normative pe baza crora s-a nfiinat sistemul unic de asigurri i asisten social, cuprinznd ntreaga populaie supusa riscului de pierdere a veniturilor.Iar asistena medical general, publica, s-a asigurat in mod gratuit. Reforme similare au avut loc, dup cel de-al doilea rzboi mondial, n majoritatea rilor occidentale. Se cuvine s subliniem, de asemenea, contribuia important adus la fundamentarea teoriei proteciei sociale de ctre savanii neoliberali germani, care au elaborat conceptul de economie social de pia . In organizarea si functionarea sistemului de asigurari sociale, statul a preluat un rol fundamental, fiind unul dintre subiectii cei mai activi, statut consacrat inclusiv prin Constituia valabila i n prezent. De asemenea, este necesar s menionm c, nc din anii 30, dar mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, n rile dezvoltate se prefigurau i au nceput s se dezvolte, tot mai activ, noi abordri calitative privind asigurarea proteciei sociale a lucrtorilor n procesul muncii, pe baza intercondiionrii organice dintre mecanismele i regulatorii de pia, pe de o parte i administraia public, pe de alt parte. n concluzie, se poate aprecia c principala caracteristic a acestei etape const n creterea rolului statului n formarea sistemelor de protecie a muncii, de asigurri i asisten social, de asisten medical i pregtire profesional, stimularea ocuprii, prevenirea activ a reducerii locurilor de munc, dezvoltarea pieei forei de munc att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ. A treia etap de dezvoltare a sistemelor de protecie social a lucrtorilor cuprinde ultimii 40-50 de ani . Deosebirile calitative ale acestei etape fa de etapele precedente consta in faptul ca prin modificrile intervenite n caracteristicile fundamentale ale procesului muncii, de modernizarea postindustrial, s-a generat creterea cerinelor clasei muncitoare privind condiiile de munc, protecia muncii, nivelul asistenei medicale cat i cele privind acordarea serviciilor de recuperare a capacitii de munc. La toate acestea se adaug schimbarea tipologiei raporturilor de munc. Modernizarea postindustrial a tehnologiilor i a procesului de munc a provocat fenomene contradictorii. Pe de o parte, ea a determinat o cretere a complexitii muncii i o crestere a proportiei muncii intelectuale fata de cea fizica, iar pe de alt parte, a condus la o acutizarea problemelor legate de organizarea muncii precum si asigurarea unor condiii de munca pretentioase i masuri costisitoare de protecie si sanatate a muncii. Extinderea sferei de asigurare si de protecie sociala n aceast perioad a fost determinat si de o serie de factori de natura obiectiva, legate in principal de atingere a unor nivele inalte ale bunastarii sociale. Ca urmare a cresterii gradului de tehnologizare a muncii, a nivelului de automatizare si de performanta a utilajelor precum si a complexitatii cunostintelor legate de utilizarea acestora, producia industrial pune n faa lucrtorilor mai multe cerine: sporirea ateniei, o sever disciplin a muncii, viteza de reacie, mai mult responsabilitate i competen profesionala.

Reducndu-se consumul de energie fizic a muncitorilor, mecanizarea i automatizarea procesului de producie au sporit considerabil efortul neuro-psihic al acestora. Dar, pentru compensarea consumului de energie neuro-psihica sunt necesare cheltuieli mai consistente cat i condiii de munc i de via, calitativ mai bune, comparativ cu efortul fizic depus. Aceast situaie acutizeaz o serie de probleme determinate de imbunatatirea continua a condiiilor de munc, a proteciei muncii,a mediului, a modului de via a lucratorilor din oraele puternic industrializate. Ritmurile nalte de munc i via, organizarea modern a produciei, direcionat spre creterea productivitii intensitii i a calitii muncii, a condus la uzura timpurie i mbtrnirea organismului uman, la creterea frecvenei mbolnvirilor neurologice i cardiovasculare. Avnd la baz necesitatea creterii calitii vieii populaiei active ct i a celei n perioadele de inactivitate, sistemele de asigurare i de protecie social au n vedere mbuntirea condiiilor de munc a proteciei si sanatatii muncii, extinderea reelei de servicii medicale, crearea sistemelor de recuperare medical i profesional a populatiei active precum si mbuntirea continu a situaiei materiale a persoanelor inactive in corelare cu populatia activa. 2.2 Evoluia asigurrilor sociale din Romnia Un rol nsemnat n istoria asigurrilor sociale din ara noastr au jucat tradiiile culturale i naionale, precum i unele aspecte ce tin de alte componente ale vieii economico-sociale. Pentru a se ajunge la un sistem nchegat de asigurri i protecie sociale a fost nevoie s se parcurg anumite etape, pe treptele istoriei, pornind de la forme incipiente ale intrajutorarii- asigurrii lucrtorilor, grupati in forme slab organizate. Asigurrile pentru cazurile de boal i unele cazuri de btrnee au fost cunoscute n Romnia de acum aproximativ 150 de ani, cnd unele bresle au iniiat aciuni de constituire a unor fonduri din cotizaii. Spre sfritul secolului al XIX-lea, odat cu dezvoltarea societii, ca urmare a revoluiei industriale, a aprut o clas nou, cea a muncitorilor industriali, a cror existen a fost dependent n totalitate de plata regulat a salariilor i de cuantumul lor. n aceast perioad, n Romnia, dei proletariatul industrial se afla doar la nceputurile sale, au continuat sa apara unele forme noi de organizare a lucrtorilor n nite grupri denumite asociaii de ntrajutorare, ale cror fonduri se constituiau, n principal, din cotizaiile membrilor si, inclusiv ale patronului. Organizarea i funcionarea acestor asociaii de ntrajutorare, ct i a altor grupri, precum casele de ajutor (1873), casele de ajutor mutual (1881) nu s-au materializat prin lege, rmnnd la stadiul de iniiative. Aceeai soart a avut-o i Regulamentul de funcionare a caselor de ajutor i de pensii elaborat, n baza Legii minelor din 1895, dar niciodat aprobat. ncercrile de legiferare a unor msuri de asigurri sociale n Romnia, s-au materializat abia n anii 1910 i 1912, cnd au fost adoptate legea sanitar, ce cuprindea i dispoziii referitoare la nfiinarea caselor de bolnavi i ajutor, ale cror fonduri erau constituite din contribuii, n pri egale, ale muncitorilor i patronilor i respectiv, legea pentru organizarea meseriilor, creditului i asigurrilor muncitoreti cunoscut i sub denumirea de Legea Neniescu, n fapt autorul acestei legi, care a reglementat asigurarea contra bolii i decesului a introdus asigurarea de invaliditate i de btrnee, precum i asigurarea contra accidentelor de munca, toate cu caracter obligatoriu. Cu toate lacunele din reglementrile elaborate n anii 1910 i 1912, cele dou legi au reprezentat un mare succes pentru salariai care, pentru prima oar, reueau s obin unele drepturi n raport cu patronatul. Potrivit prevederilor din Legea Neniescu, la constituirea fondurilor de asigurare participau att salariaii ct i patronatul i statul, dar n proporii diferite. Astfel, dac pentru ajutoarele n caz de accidente de munc fondurile se constituiau n exclusivitate din cotizaiile patronilor, n caz de boal, maternitate sau deces cotizaia cdea n sarcina exclusiv a salariailor. Pentru constituirea fondurilor destinate asigurarii sociale de pensii, de invaliditate i de btrnee, in cazul unor categorii de salariai de stat, contribuiile se mpreau n mod egal ntre patronat, salariai i stat (cte 1/3 fiecare). Fr s fi nclcat principiile sale cluzitoare, prin modificrile intervenite ulterior, Legea Neniescu a dinuit pn n momentul unificrii asigurrilor sociale. n anul 1933, sub presiunea salariailor i urmare perioadei de criz economic din anii 1929-1933 a fost adoptat Legea pentru unificarea asigurrilor sociale din toate provinciile rii , cauzata in buna-parte de existenta a trei regimuri diferite de asigurri sociale. Pstrnd n linii mari principiile legii asigurrilor sociale din 1933, n anul 1938 s-a adoptat o nou lege, care prevedea c, fondurile de asigurri sociale se constituie dintr-o cotizaie unic de 8 la sut asupra salariului mediu al clasei de cotizare respectiv -erau stabilite 8 clase de cotizare- pltibil n pri egale de salariai i patroni, cotizaie majorat la 14 la sut n iunie 1944. De menionat c, obligaia de varsare a cotizaiilor revenea patronului, care era n drept s rein din salariul cuvenit angajailor lui partea de cotizaie ce cade n sarcina acestora. Dup anul 1944, sistemul de asigurri sociale pentru btrnee i schimb modul de organizare i finanare, ca urmare a regimului comunist care s-a instaurat.

Sunt desfiinate casele autonome de pensii i cele peste 100 case de pensii private. n anul 1949, au luat fiin asigurrile sociale de stat. Prin Legea nr.10/1949 pentru organizarea asigurrilor sociale de stat, s-au instituit noi reglementri, ntre care cele privind constituirea fondurilor, obligaie preluat n totalitate de ctre stat, mpreun cu persoanele juridice care angajau personal salarial - ntreprinderi i instituii de stat-. Fondurile de pensii sunt preluate i administrate de ctre stat prin bugetul statului, care opereaza redistribuirea resurselor banesti n funcie de interesele sale politice. n anul 1953, au fost stabilite contribuii la asigurrile sociale n procente difereniate pe ramuri i subramuri de activitate, variind ntre 5 i 15 la sut din fondul de salarii realizat de unitile ncadrate n ramura respectiv. Astfel, spre exemplu, pentru personalul casnic angajat ca salariai contribuia era de 5 la sut, iar pentru salariaii din unele ramuri ale economiei naionale acestea erau de: 15 la sut pentru industria crbunelui, 13,3 la sut pentru industria siderurgic, 8,2 la sut pentru nvmntul superior, 6,5 la sut pentru silvicultur etc. Aceste reglementri, ce priveau constituirea fondurilor de asigurri sociale de stat, s-au aplicat pn n anul 1972 inclusiv, cnd nivelul contribuiilor a fost stabilit ntre 9 i 14 la sut. n perioada 1949-1980, legislaia pentru pensii a suferit mai multe modificri i completri, cele mai importante fiind operate prin Legea nr.27/1966 privind pensiile de asigurri sociale de stat i pensia suplimentar, Legea nr.3/1977 privind pensiile de asigurri sociale de stat i asisten social i Legea nr.4/1977 privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale ale membrilor cooperativelor agricole de producie. Dup anul 1980, sumele alocate pentru acoperirea riscurilor sociale au fost supuse unor restricii, fiind orientate spre finanarea unor obiective publice fr legtura directa cu sistemul de asigurare respectiv de protecie social. Astfel se poate constata o degradare continu a sectoarelor sociale din domeniul sntii, , asigurrilor i asistenei sociale, al orientarii si formarii profesionale, cu dezechilibre si consecine nefavorabile n plan social si economic, pn n zilele noastre. Dup anul 1990, au fost elaborate o serie de acte normative, n mare parte n scopul satisfacerii unor revendicri sociale: s-au fcut o serie de reparaii de natur social, de care au beneficiat diferite categorii de populaie- deseori sub presiunea micrilor revendicative- i au fost luate unele msuri de atenuare a efectelor negative n plan social ale reformei , spre exemplu: compensaiile i indexrile acordate pentru majorarea preurilor la energie electric, pine, combustibil, transport etc., operaiuni care au absorbit un volum mare de resurse financiare, necorelate cu volumul produciei i nivelul productivitii sociale a muncii. Au fost aduse corecii i modificri la Legea nr.3/1977 (cele mai importante dintre acestea fiind reglementate prin Legea nr.49/1992 pentru modificarea i completarea unor reglementri din legislaia de asigurri sociale), determinate de necesitatea asigurrii funcionalitii sistemului, pn la intrarea n vigoare a noii legislaii, conceput n spiritul obiectivelor nscrise n cartea alb privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale -elaborat de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale-. n perioada imediat urmtoare evenimentelor din Decembrie 1989 att asigurrile sociale, ct i asistena social au intrat ntr-un proces amplu de schimbri reformatoare privind organizarea sistemului, modul de finanare i tipologia prestaiilor, determinate in principal de istoria rii dup cel de al doilea rzboi mondial. Reformele din majoritatea domeniilor sociale au avut o evoluie destul de lent i anevoioas, exercitnd un impact negativ asupra sistemului de asigurare si protecie social din Romnia, grav afectat de criza economic i de prelungita perioada de tranzitie spre economia de pia. n perioada anilor 90 s-a urmrit, cu precdere, ameliorarea cadrului legislativ existent i, ntr-o msur neglijabil, reformarea profund a sistemului de protecie social. n ceea ce privete finanarea sistemului de asigurri sociale de stat pot fi evideniate urmtoarele etape mai importante: ncepnd din anul 1990, s-a stabilit o cot unic de asigurri sociale de 20 la sut, suportat de persoanele juridice i fizice care angajeaz personal salarial, cot ce a crescut n 1991 cu 2 puncte procentuale, respectiv la 22 la sut, urmare introducerii unei prestaii de natur compensatorie i anume compensarea creterii preurilor la medicamente, sume ce ulterior au fost ncasate i gestionate n exclusivitate de Ministerul Sntii. n anul 1992, au fost iniiate i legiferate o serie de msuri n domeniul asigurrilor sociale, ntre acestea regsindu-se i cele privind majorarea contribuiei i diferenierea acesteia n funcie de frecvena producerii riscurilor sociale i de avantajele pe care le aveau diferite categorii de salariai, majorarea contribuiei fiind determinat, n primul rnd, de necesitatea de a asigura echilibrul bugetului asigurrilor sociale de stat, condiie absolut necesar n condiiile create de efectele tranziiei spre economia de pia, etap n care bugetul asigurrilor sociale de stat s-a desprins din bugetul de stat devenind una din cele trei componente ale Bugetului Public Naional, consolidat. n scopul realizrii unei echiti ntre diferitele categorii de asigurai, diferenierea cotei s-a impus, ncercndu-se a se crea o legtur mai strns ntre contribuia pltit n timpul activitii i prestaiile obinute n special la vrsta pensionrii, funcie de grupele de munc n care asiguratul i-a desfurat activitatea.

Astfel, contribuia datorat de persoanele juridice i fizice care angajeaz personal salarial a fost stabilit difereniat, ntre 25 i 35 la sut, aplicat asupra ctigurilor realizate de salariai, cu meniunea c aceste cote difereniate includ i contribuia de 2 la sut pentru compensarea preurilor la medicamente care, ncepnd cu 1 ianuarie 1993 s-a virat la Ministerul Sntii i s-a gestionat de ctre acesta. n categoria fondurilor destinate asigurarilor sociale au fost incluse i fondurile pensiei suplimentare, fondul asigurrilor sociale ale agricultorilor, fondul de omaj, fondul de risc i accidente, fondul special pentru sntate. Fondul pentru pensia suplimentar s-a constituit din contribuia salariailor, reglementat n anul 1967, avnd la baz principiul mutualitii ntre persoanele asigurate. Iniial aceast form de protecie social s-a constituit din contribuia de 4 la sut -2 la sut obligatoriu i 2 la sut facultativ- din salariul de ncadrare. ncepnd cu data de 1 iunie 1986 aceast contribuie a devenit obligatorie, fiind n cuantum de 3 la sut. n perioada 2000-2005 si in continuare a avut loc o accelerare a reformei sistemului romnesc de pensii,avand drept scop principal modernizarea sistemului de asigurari sociale in interesul asigurarii unei protectii sociale viabile si la nivelul unor parametrii de performanta comparabili cu cele mai dezvoltate din lume prin: Intrarea n vigoare, ncepnd cu 1 aprilie 2001, a Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale -primul pilon de asigurri sociale, din cei trei, prevzui n Planul de aciune al Programului de guvernare pe perioada 2001-2004, i avui n vedere pentru diversificarea resurselor de asigurri de btrnee; elaborarea Legii nr.411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat, cea de-a doua component a sistemului de pensii (pilonul II); reglementarea celei de-a treia componente a sistemului de pensii (pilonul III) odat cu elaborarea Legii nr.249/2004 privind pensiile ocupaionale; trecerea, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005, de la bugetul asigurrilor sociale de stat la bugetul de stat a cheltuielilor privind pensiile provenite din fostul sistem de asigurri sociale al agricultorilor ; externalizarea din bugetul asigurrilor sociale de stat a prestaiilor care nu au o legtur direct cu drepturile de pensie ; externalizarea din bugetul asigurrilor sociale de stat a prestaiilor care nu au natur contributiv sau nu au legtur cu riscurile sociale asigurate . Principalele elemente de noutate introduse n interesul reformrii sistemului de asigurri sociale sunt: - principiile noi exprimate i definite care au impus i presupun nc multe modificri n corelaie cu reglementrile precedente; - creterea vrstei de pensionare de la 57 la 60 de ani pentru femei i de la 62 la 65 de ani pentru brbai, ntr-o perspectiv de 13 ani; - creterea numrului de ani de munc necesari acordrii pensiei integrale pentru limit de vrst, de la 30 la 35 de ani pentru brbai i de la 25 la 30 de ani pentru femei; - adoptarea unui model flexibil de pensionare cu posibilitatea anticiprii pn la 5 ani a vrstelor standard, n condiiile penalizrii pensiilor cu procente diferite n funcie de numrul total al lunilor de anticipare; - extinderea grupului de asigurai i beneficiari i o mai precis definire a sferei de acoperire a beneficiilor; - introducerea de prevederi restrictive pentru ncadrarea locurilor de munc n categoria celor cu condiii deosebite i a celor cu condiii speciale; - introducerea unei noi metodologii de calcul a pensiei, pe baz de punctaj, care ia n considerare contribuiile pltite n fiecare an de munc. Cuantumul pensiei este dat de produsul dintre punctajul mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare i valoarea unui punct de pensie, aceeai pentru stabilirea tuturor pensiilor, din luna pensionrii. - redefinirea regimului contribuiilor la fondurile de asigurri sociale de stat, acestea fiind datorate att de angajator, ct i de angajat; - schimbarea radical a structurii administrativ instituionale a sistemului de pensii cu separarea elaborrii politicilor n domeniu pensiilor realizat, de ctre Ministerul Muncii, de implementarea propriu-zis a strategiei n materie prin intermediul Casei Naionale de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale. -armonizarea sistemului de protecie social cu cele comunitare legate de egalitatea de anse, -exportul de prestaii -stabilirea prestaiilor comunitare din UE: n ceea ce privete nfiinarea i dezvoltarea pilonului II, aceasta implic atragerea sectorului privat n gestionarea fondurilor i plasarea unei pri a contribuiilor individuale din sistemul public de pensii n investiii, sub forma unor depozite create n numele contribuabililor. Aceast form de asigurare complementar a nceput s fie implementat dup existena cert a surselor de acoperire a deficitului creat n bugetul asigurrilor sociale de stat; colectarea cu randament sporit a contribuiilor de la participani de la nceputul anului 2008. Prin nfiinarea i dezvoltarea pilonului III vor fi stimulate pensiile suplimentare i opionale la nivel de ramur de activitate sau exercitarea unei profesii prin acordarea unor faciliti fiscale substaniale.

Strategia de colectare a contribuiilor mai ales n condiiile n care s-a optat pentru o reducere general a fiscalitii sociale a fost i rmne n continuare foarte important. Starea i dinamica evaziunii fiscale n domeniul asigurrilor sociale a impus necesitatea remodelrii cadrului instituional pentru zona de colectare a creanelor bugetare reprezentnd contribuiile sociale obligatorii, n cadrul crora CAS-ul ocup o pondere nsemnat. Astfel, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2004, Ministerul Finanelor Publice (MFP) i exercit calitatea de creditor bugetar, prin Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF) i structurile de administrare pentru toate veniturile bugetare pe care le administreaz, avnd ca obiectiv principal, pe lng colectarea veniturilor bugetului de stat i pe cele ale bugetului asigurrilor sociale de stat. Incepand cu anul 2005,pe baza noii legislatii, s-a inceput activitatea de reevaluare a drepturilor de pensie stabilite dupa principiile si algoritmele de calcul reglementate de vechea legislatie in domeniu. 2.3 Interdependena dezvoltrii economice cu politicile sociale Interesul sporit pentru o mai bun nelegere i mbogire a coninutului conceptului de dezvoltare a generat o mare varietate de abordri. Dezvoltarea economic a fiecrei ri este nu numai un deziderat al fiecrui stat, regiuni ci reprezint fora necesar care conduce la o dezvoltare social sntoas n ansamblu a societii i st la temelia bunastarii si pcii sociale. Fr creerea resurselor economice necesare progresul social este imposibil. ns se poate constata c dezvoltarea economic modeleaz n mod permanent, treapt cu treapt, i o dezvoltare social corespunztoare nevoilor membrilor societii. n prima parte a perioadei postbelice, n centrul ateniei specialitilor s-au situat problemele creterii economice, ale alocrii resurselor, ale eficienei, n general aspecte economice ale dezvoltrii. Experiena a scos n eviden ns c obinerea unor bunuri i a unei eficiene economice ridicate nu este suficient i nu conduce automat la bunstarea tuturor indivizilor. Deseori, mecanismele de funcionare a pieei se lovesc de numeroase limite, care pot produce n acelai timp i bun-starea accentuat a unora ct i accentuarea srciei altora. n anul 1962, odat cu nfiinarea Institutului Naiunilor Unite pentru Cercetarea Dezvoltrii Sociale (UNRISD) se afirm c dezvoltarea economic i social nu pot fi disociate i, drept urmare, trebuie tratate ca aspecte integrate ale unui singur fenomen, cel al dezvoltrii. Dezvoltarea trebuie interpretat, n consens cu dezvoltarea socio-economic. Multiplicarea neconcordanelor ntre tendinele diferitelor procese i fenomene economice i sociale a stimulat studierea mai atent a proceselor dezvoltrii economice i prin prisma consecinelor n plan social. Consecinele n plan social au vizat: abordarea problematicii sociale in prisma promovarii ferme a egalitatii de sanse pentru toti, inegalitatea de sanse n redistribuirea veniturilor, ocuparea i omajul, starea de sntate, gradul de instruire, srcia, marginalizarea si excluziunea sociala, condiiile de locuit etc. Pe aceeai linie, a mbogirii coninutului conceptului dezvoltare se cuvine menionat conceptul dezvoltare uman, lansat n anul 1990 de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), un concept care exprim preponderent componenta sa social. Semnificativ este faptul c problematica specifica conceptului de dezvoltare uman a devenit subiectul unor reuniuni la nivel mondial: Rio(1992),Viena(1993), Cairo (1994), Copenhaga (1995),etc . Unul din evenimentele de cea mai mare anvergur care s-a concentrat pe problematica social l-a constituit Summit-ul mondial pentru dezvoltare social sub egida ONU (Copenhaga, 6-12 martie 1995). Aceast reuniune a avut drept scop s sensibilizeze comunitatea internaional i naiunile n promovarea obiectivului fixat n Carta Naiunilor Unite de a favoriza creterea nivelului de trai, ocuparea deplin i condiiile de progres i de dezvoltare n cadrul ordinii economice i sociale n vederea crerii condiiilor de stabilitate i de bunstare. Viaa demonstreaz c aceste aspecte au o determinare reciproc, - evoluiile n plan economic au un puternic efect n plan social, dup cum evoluiile i rezultatele n plan social i gsesc reflectarea, n special pe termen mediu i lung, n economie. Dou argumente pot fi aduse n susinerea acestei afirmaii. Unul se refer la faptul c obinerea unor rezultate economice nalte, eficiena economic sporit, exprimat prin indicatori la nivel macroeconomic, cum sunt PIB pe un locuitor, productivitatea muncii, venitul mediu pe locuitor, rata somajului, nivelul cheltuielilor publice etc.,. Constituie de asemenea indicatori de bunstare a populaiei si volumul si structura consumului de bunuri, servicii, energie, accesul la nvmnt, la informatii, starea de sntate a populaiei, condiiile de locuit, gama si nivelul prestatiilor sociale, etc.. n rile dezvoltate ponderea cheltuielilor pentru servicii de sntate i prestaii de securitate social n PIB reprezinta circa 25-40%, n timp ce, n multe din rile n curs de dezvoltare, acestea dein o pondere de sub 10%.

Se poate afirma la faptul c n rile mai dezvoltate, unde capitalul uman este mai performant, nivelul i calitatea satisfacerii nevoilor populaiei sunt mai nalte, cu efecte calitative remarcabile n plan economic, pe termen mediu respectiv lung. Pe plan mondial, n societile dezvoltate, prin politica social i programele sociale se urmareste corectarea imperfeciunilor funcionrii mecanismelor economice i a efectelor negative n plan social i, deopotriv, spre evitarea apariiei unor noi tensiuni sociale, a unor procese i fenomene adverse pentru aspectele economice ale dezvoltrii durabile. Astfel, n prezentse promoveaza o larg rspndire a programelor de combatere a srciei, de ocupare i pregtire profesional a omerilor, de sntate, de nvmnt, de asigurri i asisten social etc. Majoritatea rilor dezvoltate prin politicile lor promoveaz coeziune economic i social, reducerea srciei i marginalizrii sociale. Se urmrete creterea economic sustenabile pe termen mediu i lung, care s permit sporirea bunstrii cetenilor rii i creterea resurselor private i publice n vederea absorbiei srciei i diminurii riscurilor sociale pentru grupurile cele mai defavorizate. O rat de cretere economic ridicat este o prioritate absolut i din perspectiva reducerii decalajului economic care ne desparte de rile din Uniunea European.. 2.4 Factori de influen n modelarea politiciilor sociale Dezvoltarea i derularea politicilor sociale, n rile avansate, arat c datorit evoluiei nevoilor sociale i a parametrilor de funcionare a ntregului organism economico-social, politica social a suferit permanente corecturi. Se apreciaz c i n anii urmtori vor fi necesare ajustri n politica social a diferitelor ri, pentru ca aceasta s fie adecvat unui climat socio-economic n continu schimbare. Relevm urmtoarele grupe de factori care impun remodelarea politicii sociale: - tendinele n evoluia populaiei totale i n special n structura acesteia. n mod special pentru rile europene, inclusiv pentru Romnia, procesul de mbtrnire demografic, rata sczut a natalitii, fenomenele de migraie etc. afecteaz esenial configuraia politicii sociale. n primul rnd pentru c, sub impactul modificrilor demografice, costurile pe care le presupun msurile sociale n derulare vor crete substanial. n al doilea rnd, pentru c raportul ntre cei care produc i cei care trebuie protejai prin diferite programe sociale se micoreaz, ceea ce ridic numeroase probleme legate de formarea resurselor alocabile. Probleme deosebite se pun n condiii de criz, cnd rata nalt a omajului i respectiv a inflaiei complic i mai mult posibilitatea realizrii obiectivelor de protecie a diferitelor categorii de populaie, a obiectivelor politicii sociale n general. - modificrile structurale din economie,determinate de funcionarea economiei de pia cu deosebire n fostele ri cu economie planificat centralizat, au efecte distructive. Nevoile de protecie social, n schimbare, presupun programe sociale noi funcionale i adaptrile la schimbare dinamic a structurii societaii, inclusiv formarea unei noi mentaliti. - necesitatea participrii omului n mod individual sau prin forme organizate - asociaii- la definirea i realizarea obiectivelor dezvoltrii. Modalitile de participare trebuie s aib la baz respectarea deplin a libertilor fundamentale nscrise n Declaraia universal a drepturilor omului,al egalitatii de sanse pentru toti. Este necesara promovarea sustinuta a parteneriatelor sociale n realizarea unor obiective sociale importante. Nevoia de cunoatere i de comensurare a situaiei pe plan social a condus la dezvoltarea unui sistem de indicatori sociali cu ajutorul crora s se poat realiza diagnosticarea fenomenelor i proceselor de ordin social n evoluia lor. Aceasta ofer posibilitatea, pe de o parte, obinerii unor rezultate semnificative pe linia evalurii comparative a nivelului de dezvoltarea a rilor i, pe de alt parte, evalurii ntr-o manier ampl i complex a strii sociale la nivel naional, ceea ce nseamn sporirea posibilitilor de argumentare, de fundamentare a orientrilor i a msurilor n domenii sociale diverse.

2.5 Principalele caracteristici ale riscurilor sociale

Conceptul de asigurare social este asociat unei liste de evenimente care, sunt de fapt riscuri sociale, adic riscuri de natur s determine reducerea ori suprimarea capacitii de ctig a persoanelor. Riscurile sociale sunt acele evenimente care au inciden comun asupra situaiei economice a indivizilor prin diminuarea veniturilor sau, invers, prin creterea cheltuielilor. Riscurile sociale pot fi riscuri fizice respectiv economice. Riscurile fizice apar atunci cnd fora de munc este alterat, redus sau pierdut. Aceste riscuri pot fi de origine; -profesional i anume n caz de accident de munc sau boal profesional ; - origine extraprofesional n alte cazuri, de pild: boal, maternitate, invaliditate, btrnee, deces, vduvie. Riscurile economice sunt generate de situaiile n care fora de munc, fr s fie alterat, este imposibil de exercitat, datorit lipsei de locuri de munc disponibile; este cazul omerilor ndemnizai respectiv nendemnizai. Exist, de asemenea, riscuri care constau n reducerea nivelului de trai prin creterea cheltuielilor n situaii excepionale, de exemplu, cumprarea de medicamente n caz de boal, majorarea chiriilor n anumite perioade, ntreinerea unor membrii ai familiei aflai n nevoie etc.

ntr-o alt abordare- asigurarea social constituie o garanie contra riscurilor de ordin: - psihologic: boal, maternitate, invaliditate, deces, btrnee, care pot afecta persoanele, antrennd astfel o reducere sau pierdere a ctigurilor; - profesional: accidente de munc i boli profesionale. Asigurarea respectiv protectia/securitatea social, care ocup un loc nsemnat n viaa cotidian a mai multor oameni, ea ncepe adesea nainte de natere -ngrijirile prenatale- i se prelungete chiar dupa decesul asiguratului respectiv al titularului de prestatii -pensiile de urma. Politicile de asigurare/securitate social, nelese ca politici active de stimulare a mediului economic, comport o abordare ce vizeaz orientarea profesionala, formarea,abilitarea,reabilitarea,reconversia profesionala precum si mentinerea locului de munc, a ctigului i a capacitii de munc, precum organizarea i funcionarea unui sistem de formare i distribuire/redistribuire a contributiilor sociale, n timpul perioadelor de inactivitate forat a celor asigurai. 2.6 Obiectivele asigurrilor sociale de stat Principalele obiective ale asigurrilor sociale de stat din Romnia, sunt urmtoarele: acordarea de prestaii n bani, pe termen lung i scurt, acestea reprezentnd venit de nlocuire pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii, invaliditii, accidentelor, bolii, profesionale sau decesului; prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc prin: - acordarea de indemnizaii pentru trecerea temporar n alt munc, reducerea timpului de munc sau n caz de carantin; - acordarea de ajutoare pentru procurarea de proteze, orteze i de alte produse ortopedice; - tratament balnear i reabilitare profesional, potrivit programului individual de recuperare a capacitii de munc. cedarea unei pri din contribuiile individuale datorate sistemului public de asigurri sociale de stat n favoarea celui privat; armonizarea i exportul de prestaii n relaiile cu rile comunitii europene ct i n alte situaii specifice reglementate.

CAPITOLUL III TIPOLOGIA ASIGURRILOR SOCIALE Experiena internaional scoate n eviden faptul c, n aproape toate rile cu economie dezvoltat, exist pe lng regimurile publice generale sau speciale de asigurri sociale, i regimuri complementare de asigurri sociale, care ofer pe lng prestaiile publice de asigurri sociale si o prestatie suplimentar/complementara, n momentul n care o persoan indeplineste anumite conditii. Sistemele de asigurri sociale, cu componenta sa principal cea de pensii, difer de la o ar la alta. Ele pot fi obligatorii sau facultative, respectiv publice sau private. 3.1 Aspecte privind sistemul asigurrilor sociale publice Natura acestor sisteme depinde de felul n care societatea uman privete problemele fundamentale ale traiului, de gradul de dezvoltare economic, culturala i de ideile dominante cu privire la directia de dezvoltare a societatii. Astzi exist n lume o mare diversitate de sisteme de asigurri sociale publice, ceea ce ar face dificil ncadrarea riguroas a lor n modele specifice. Se poate face ns o distincie ntre asigurrile sociale de tip bismarkian, unde prestaia este proporional cu contributiile platite i cele de tip beveridgean, unde primeaz logica nevoilor de trai. n multe ri, n funcie de doctrina forelor politice de guvernare se observ o oscilaie ntre cele dou tipuri fundamentale, situaii ce creaz uneori mult confuzie mai ales in tarile slab dezvoltate unde societatea are asteptari ce nu sunt in deplina corelare cu posibilitatile financiare. Pe fondul reducerii rolului familiei n ntreinerea persoanelor de vrst naintat, ca urmare a trecerii de la familia extins -constituit din trei generaii i caracteristic societilor agrare-,la familia nuclear -format numai din prini i copii- s-au afirmat, ca principala cale de protecie a persoanelor vrstnice, reprezint regimurile publice de pensii, acestea constituind componenta esenial a sistemelor de asigurri sociale de stat. n ara noastr, forma tipic de asigurri sociale publice o constituie sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale Principalele funcii ale asigurrilor sociale publice sunt: - de reproducere, care asigur transformarea unei pri din salariu n fonduri/resurse de asigurare, pentru utilizarea acestora cu o destinaie strict n vederea satisfacerii cerinelor materiale ale lucrtorilor , atunci cnd apar riscurile sociale. Realizarea acestei funcii are la baz principiul obligativitii, adic asigurarea nu intr n vigoare prin propria voin a persoanei asigurate, ci prin nceperea unei activiti aductoare de venituri, cnd este obligat prin lege s se asigure. - redistribuire solidar a fondurilor de asigurare, n situaia in care asiguraii sunt afectai de efectele riscurilor sociale asigurate, aceti sunt ndreptii la prestaii sociale. Aceast funcie realizeaz redistribuirea resurselor de asigurare de pe poziia participrii solidare a subiecilor asigurrii la acordarea ajutorului material pentru cei aflai n situaia de risc. Altfel spus, populaia activ i asum sarcina ntreinerii celor inapi de munc. Mecanismul economic al redistribuirii n sistemul asigurrilor sociale este organizat pe baza constituirii fondului de asigurare, prin aplicarea cotelor de contribuie la sumele asigurate. Protecia / prevederea / ocrotirea sociala constituie, de fapt scopul final pentru toi participanii la sistemul de protecie social. Sistemele complexe de asigurri sociale dezvoltate n aproape toate rile din lume nregistreaz diferenieri de la o ar la alta, dar, n ansamblu, ele sunt marcate de urmtoarele trsturi caracteristice: depind de riscurile sociale, care apar n cursul vieii unui om; sunt stabilite prin lege; acord beneficii financiare/prestaii de asigurri sociale indivizilor asigurai care i-au pierdut, total sau parial, veniturile profesionale, datorit btrneii, invaliditii, accidentelor, mbolnvirii, maternitii sau decesului (atunci cnd riscul se produce); obinerea beneficiilor financiare este condiionat de plata contribuiei; statul joac un rol important n elaborarea si promovarea politicilor sociale, legate de nivelul i repartizarea contribuiilor, nivelul beneficiilor i structura beneficiarilor de prestaii. 3.2 Apariia i dezvoltarea asigurrilor sociale private Este tot mai prezent ideea c sistemul de asigurri sociale publice se confrunt cu dificulti financiare i c este nevoie de continuarea reformelor ncepute. Pentru rile noi aderate la Uniunea European, mecanismele de finanare a pensiilor devin din ce n ce mai ameninate de pericolul blocrii.

Reforma sistemului de asigurri sociale publice a ncetat s mai reprezinte o opiune ci a devenit o necesitate. ngrijorrile determinate de imposibilitatea susinerii pe termen lung, exclusiv a schemelor de asigurri sociale publice, bazate pe plata pensiilor curente din contribuii curente (pay-as-you-go) au devenit o problem generalizat. Pentru rezolvarea acestor situaii, dup modelele rilor dezvoltate, este promovat ideea de participare a populaiei la formarea fondurilor private de pensii. Studiile i analizele efectuate pe plan internaional au scos n eviden faptul c, sigurana financiar a persoanelor vrstnice i dezvoltarea economic pot fi susinute dac sistemul de pensii se bazeaz pe diversificarea surselor de obinere a pensiilor. Astfel, i n Romnia, concomitent cu existena unui sistem public naional de asigurri sociale, se prevede posibilitatea de organizare i de funcionare a unor societi private de asigurri sociale. n Romnia societile de asigurare privat de pensii au nceput s funcioneze. Acestea se bazeaza pe cedarea unei pri de contribuii de la sitemul public de asigurri sociale i pe faciliti fiscale. Aceste societi, de regul sunt afiliate la societi multinaionale bancare i de asigurare, iar prin numrul de asigurai s-a realizat o concentrare masiv al afilierii. Trecerea la acest tip de asigurare complementar a btrneii, are la baz asigurarea resurselor financiare care este puternic influenat de factorii de ordin demografic, respectiv scderea natalitii i mbtrnirea demografic a populaiei. n cazul Romniei, exist dou elemente suplimentare, care accentueaz necesitatea trecerii la acest sistem, pe de o parte, mbtrnirea demografic a populaiei, n condiiile unei ri n curs de dezvoltare, care nu dispune de resursele unui stat dezvoltat, iar pe de alt parte, este vorba de un fenomenul emigratiei, care nu poate fi oprit. Un numar insemnat al populatiei lucreaz n afara rii i nu contribuie la sistemul national de asigurri sociale ci dimpotriva prin contributiile lor sociale sustin alte sisteme nationale. Toate aceste elemente creeaz o presiune asupra bunei gestionari a asigurarii sociale din Romnia, ceea ce determina intr-o relatie de cauzalitate trecerea la sisteme de asigurari de pensii facultative (pilonul III) i private (pilonul II). 3.2.1 Descrierea sistemului de pensii obligatoriu administrat privat Pilonul II al sistemului de pensii obligatoriu administrat privat se bazeaz pe capitalizarea contribuiilor i este, administrat privat. Scopul sistemului fondurilor de pensii obligatorii administrate privat l constituie colectarea i investirea contribuiilor pltite de ctre i n numele participanilor de ctre administratori, n vederea asigurrii unei pensii obligatorii distincte i care suplimenteaz pensia acordat de sistemul public. Fondul de pensii administrat privat se constituie printr-un contract de societate civil ncheiat ntre participanii iniiali. Aderarea este individual, pe baza unui act de aderare ncheiat ntre participant i administrator. Fiecare persoan participant are un cont personal n sistemul fondurilor de pensii administrat privat. Sumele acumulate n cont sunt investite de ctre societile de pensii i se ateapt s fie tot mai mari pn la data la care asiguratul respectiv va beneficia de prestatii sociale. Acest sistem este accesibil tuturor persoanelor care sunt asigurate obligatoriu i n sistemul public de pensii, avnd vrsta sub 35 de ani, respectiv opional pn la mplinirea vrstei de 45 de ani participarea nu presupune ns o contribuie suplimentar fa de cele achitate n sistemul public de pensii. Practic, o parte din contribuia individual de asigurri sociale la sistemul public, se va ndrepta ctre conturile individuale ale participanilor la fondurile de pensii care vor fi administrate privat. Procedura de aderare iniial la fondurile de pensii administrate privat a nceput la data de 17 septembrie 2007 i s-a finalizat la data de 17 ianuarie 2008. Toi administratorii autorizai de ctre CSSPP au nceput activitatea de publicitate i marketing anterior datei la care a nceput procedura de aderare iniial la fondurile de pensii administrate privat. Informaiile individuale au fost oferite prin intermediul agenilor de marketing, nscrii n Registrul agentilor de marketing al Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (CSSPP). CNPAS ntocmete Registrul participanilor pe baza datelor existente n sistemul de eviden a asigurailor din sistemul public de pensii. Pe baza rapoartelor transmise de ctre administratori, CNPAS actualizeaz bilunar Registrul participanilor. CNPAS notific fiecrui administrator n parte, lista cu persoanele repartizate aleatoriu i validate la fondul de pensii administrat privat de ctre aceasta. Resursele financiare ale fondului de pensii obligatorii administrat privat provin din: - contribuiile nete- convertite n uniti de fond; - dobnzile i penalitile de ntrziere- aferente contribuiilor nevirate n termen; - sumele provenite din investirea veniturilor ; - drepturile cuvenite n calitate de beneficiar i nerevendicate- n termenul general de prescripie.

Colectarea contribuiei individual la fondurile de pensii private se realizeaz din contribuia la fondul de pensii administrat privat care este parte din contribuia individual datorat de asigurat la sistemul public de pensii i se vireaz de ctre pltitor n aceleai condiii i la aceleai termene cu cele stabilite pentru contribuia de asigurri sociale. Contribuia la fondul de pensii obligatorii administrat privat se deduce din veniturile brute lunare care reprezint baza de calcul pentru contribuia individual de asigurri sociale de stat. Contribuia nu instituie obligaii financiare suplimentare pentru participant, ci este parte din contribuia individual datorat la sistemul public de pensii (CAS). n primul an de funcionare, cuantumul contribuiei s-a determinat prin aplicarea cotei aferente a 2 puncte procentuale din contribuia individual de 9,5% a asigurailor din sistemul public ceea ce n termen de 8 ani va crete la 6%, cu o cretere de 0,5 puncte procentuale pe an. Cele 2 puncte procentuale de fapt reprezint circa 21% din contribuia individual datorat, respectiv circa 7% din ntreaga contribuie la bugetul asigurrilor sociale de stat. Administratorul are obligaia s investeasc activele fondurilor de pensii administrat privat n mod prudenial. Administratorul are obligaia de a informa cel puin odat pe an, n mod gratuit participanii referitor la drepturile lor de pensie privat i opiunile lor posibile . Fiecare participant la un fond de pensii administrat privat, are un cont individual n care i se vireaz contribuiile i tranferurile de disponibiliti. Contribuiile i tranferurile de disponibiliti se convertesc n uniti de fond. Valoarea unei uniti de fond este de 10 lei. Activul personal reprezint suma acumulat n contul individual egal cu numrul de uniti de fond nmulite cu valoarea la zi a unei uniti de fond. Sumele acumulate n cont vor fi investite de ctre societile de pensii in functie de care vor beneficia de pensie conform schemei de pensii asumate. Garantarea siguranei funcionrii sistemului de pensii administrat privat se realizeaz astfel: toate entitile de pe piaa pensiilor administrate privat - administratorul fondului de pensii, depozitarul, auditorul, agentul de marketing - sunt autorizate/avizate de ctre CSSPP; toate entitile de pe piaa pensiilor administrate privat sunt supravegheate i controlate de ctre CSSPP care elaboreaz, anual, un raport despre evoluia i funcionarea pieei pensiilor private din Romnia; activitatea CSSPP este supus dezbaterii Parlamentului Romniei prin prezentarea anuala a unui raport de activitate; A.N.A.F. i C.N.P.A.S. urmrete modul n care se realizeaz declararea, constatarea, colectarea, controlul i soluionarea contestaiilor pentru contribuia de asigurri sociale datorat de persoanele juridice i persoanele fizice care au calitatea de angajator sau entitile asimilate angajatorului. n cazul asigurailor individuali- cu declaratie de asigurare n situaia neachitrii la termen a contribuiei de asigurri sociale datorate de acetia, casele teritoriale de pensii procedeaz la aplicarea msurilor de executare silit pentru ncasarea sumelor cuvenite. n scopul determinrii cuantumului contribuiilor datorate fondurilor de pensii, CNPAS ct i CJP utilizeaz informaiile nscrise n registrul participanilor, declaraiile nominale, declaraiile de asigurare, precum i din contractele de asigurare social pe tot parcursul gestionrii calitii de asigurat, astfel : - la depunerea declaraiilor nominale, casele judeene de pensii procedeaz la verificarea acestora din punctul de vedere al corectitudinii ntocmirii ; - declaraiile nominale corecte depuse precum i cele rectificate, se prelucreaz i se valideaz de casele judeene de pensii i CNPAS . Nedepunerea la termen a declaraiilor nominale, conduce la efectuarea cu ntrziere a viramentelor ctre fondurile de pensii private. Lunar, pn cel trziu la data de 20 a lunii urmtoare celei n care au fost depuse declaraiile nominale, CNPAS vireaz, pentru fiecare fond de pensii, de la bugetul asigurrilor sociale de stat suma reprezentnd contribuiile individuale la fondurile de pensii private la care au aderat participanii. Virarea contribuiilor pentru fondurile de pensii se face de ctre CNPAS. Lunar, pn cel trziu la data de 25 a lunii urmtoare celei n care au fost depuse declaraiile nominale, CNPAS transmite la ANAF situatiile aferente declaraiilor nominale, precum i listele nominale, ntocmite la nivel de angajator, cuprinznd viramentele efectuate ctre fondurile de pensii. Organele fiscale subordonate ANAF, pe baza informaiilor, identific situaiile n care angajatorii nu au respectat prevederile legale privind declararea i plata contribuiilor de asigurri sociale aferente fondului privat de pensii. 3.2.2 Descrierea sistemului de pensii facultativ administrat privat Ca regul general, salariaii, funcionarii publici, persoanele autorizate s desfoare o activitate independent, orice persoan care realizeaz venituri pot fi asigurai n sistemul de pensii facultativ administrat privat. Acetia vor ncheia un aa-numit act individual de aderare cu administratorul fondului de pensii, act ce conine acordul persoanei i prospectul schemei de pensii.

Administratorul fondului de pensii nu poate refuza semnarea actului individual de aderare nici unei persoane, care are dreptul de a participa la o schem de pensii facultativ. Contribuia la fondul de pensii private poate fi de pn la 15 la sut din venitul salarial brut sau venitul asimilat acestuia, al persoanei care ader la un fond de pensii. Contribuia poate fi mprit ntre angajat i angajator, potrivit prevederilor stabilite prin contractul colectiv de munc sau, n lipsa acestuia, n baza unui protocol ncheiat cu reprezentanii angajailor. Pentru nevirarea la termen a contribuiilor, se calculeaz dobnzi i penaliti de ntrziere, similare celor din cazul sumelor nevirate la termen pentru obligaii bugetare. Ministerul Finanelor Publice poate aproba deducerea din impozit a unei sume echivalente cu 200 de euro pe an pentru cei care ader la un fond de pensii facultative. De asemenea, angajatorul care accept s contribuie la pensiile private ale angajailor va beneficia de o deducere de 200 de euro pe an, pentru fiecare angajat. Alegerea fondului se realizeaza de catre salariat sau o alt persoan care realizeaz venituri obtinand calitatea de participant chiar la mai multe fonduri de pensii facultative. Sumele asigurate urmeaza a fi cumulate la momentul deschiderii dreptului la pensie. In situatia in care un participant nceteaz plata contribuiei la un fond de pensie acesta i pstreaz drepturile conform regulilor schemei de pensii facultative, cu excepia cazului n care a solicitat un transfer de lichiditi bneti ctre alt fond de pensii facultative. Dac un participant decedeaz nainte de pensionare, activele personale evaluate la acea dat se distribuie motenitorilor. n cazul schimbrii locului de munc sau a domiciliului n alt ar, aparinnd Spaiului Economic European (SEE), participantul pstreaz dreptul la pensia facultativ ctigat n Romnia i aceasta se pltete n acel stat. Beneficiul pensiei private are loc in concordanta cu contributiile platite la un fond de pensii privat. Dreptul la pensie facultativ se deschide la cererea participantului, care a ndeplinit urmtoarele condiii cumulative: are 60 de ani, a pltit minimum 90 de contribuii lunare, activul personal este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative minime, ce va fi prevzut n normele Comisiei de Supraveghere a Pensiilor Private (CSPP). Sunt exceptate cazurile de pensionare de invaliditate i deces a participantului. Capitalul social minim pentru administrarea unui fond de pensii. n vederea obinerii autorizaiei de administrare, societatea de pensii, societatea de administrare a investiiilor sau societatea de asigurri trebuie s depun la CSPP o cerere n care, printre altele, trebuie s fac dovada c are un capital social de cel puin 1,5 milioane de euro. Acesta nu poate proveni din mprumuturi sau credite, nu poate fi grevat de sarcini i trebuie vrsat integral, exclusiv n numerar, ntr-un cont deschis la o banc, persoan juridic romn, sau la o sucursal a unei bnci strine, autorizate s funcioneze pe teritoriul Romniei. Scopul nfiinrii i funcionrii pilonului III, n esen este cel de a multiplica sumele avansate, drept contribuii ale asigurailor care va determina un nivel superior al cuantumului pensiei la btrnee acordat n principal dup principiul contributivitii. Activele fondului de pensii vor putea fi investii doar n anumite limite de prudenialitate astfel: Instrumente ale pieei monetare, inclusiv depozite n lei la o instituie de credit, n proporie de cel mult 20 la sut din valoarea total a activelor fondului de pensii; Titluri de stat emise de Ministerul Finanelor Publice din Romnia, state membre ale UE sau aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 70 la sut; Obligaiuni i alte valori mobiliare emise de autoritile administraiei publice locale din Romnia sau statele membre UE, n procent de maximum 30 la sut; Valori mobiliare tranzacionate pe pieele reglementate i supravegheate din Romnia sau statele membre UE, n procent de pn la 50 la sut; Titluri de stat i alte valori mobiliare emise de state tere n procent de pn la 15 la sut; Obligaiuni i alte valori mobiliare, tranzacionate pe pieele reglementate i supravegheate, emise de autoritile administraiei publice locale din alte state, n procent de pn la 10 la sut; Alte forme de investiii n proporie de 5 la sut din valoarea total a activelor fondului. Importante pentru participani i beneficiari sunt informaiile referitoare la sumele virate n contul acestora, eventualele penaliti de transfer, rata de rentabilitate a fondului de pensii, rentabilitatea minim a tuturor fondurilor de pensii i activul net personal. Toate aceste informaii vor fi transmise n scris, anual tuturor participanilor de ctre administratorul fondului. Funcionarea acestui sistem reprezint un interes sporit manifestat de toate prile interesate, patronate, sindicate, bnci, societi de asigurare i n mod evident asigurai. PENSII FACULTATIVE Fondurile de pensii facultative pot fi administrate de o societate comerciala, autorizat de CSSPP ,iar acestea au statutul de: - societate de administrare a investiiilor;

- societate de asigurri; - societate de pensii. Capitalul social al administratorului fondului trebuie s fie minim echivalent cu 1,5 milioane euro, iar fondul trebuie s aib minim 100 de participani iar acesta nu poate fi declarat n stare de faliment. Administratorul fondului percepe un comision de administrare acelai pentru toi participanii i beneficiarii schemei de pensii i vireaz tax lunar la CSSPP. Participantul la un fond de pensii facultative este angajatul, funcionarul public sau persoana autorizat s desfoare o activitate independent, persoana care isi desfoar activitatea n funcii elective sau care este numit n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, membrul unei societi cooperative, precum i alt persoan care realizeaz venituri din activiti profesionale sau agricole, care ader la un fond de pensii facultative i care contribuie sau/i n numele creia s-au pltit contribuii la un fond de pensii facultative. Actul individual de aderare este un contract scris, ncheiat ntre persoana fizic i administrator, i conine inclusiv prospectul schemei de pensii facultative, precum i faptul c a primit o copie a acestor documente i a acceptat coninutul acestora. Aderarea la un fond de pensii facultative este o opiune individual. Participantul poate s adere la mai multe fonduri de pensii facultative sau poate transfera activul personal la alt fond. Contribuia la un fond de pensii facultative poate fi de pn la 15% din venitul salarial brut lunar sau din venitul asimilat acestuia al persoanei care ader la un fond de pensii facultative. Suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative ale unui angajator proporional cu cota acestuia de participare este deductibil, la calculul profitului impozabil, n limita unei sume reprezentnd, pentru fiecare participant, echivalentul n lei a 200 euro, ntr-un an fiscal. Angajatorul i sindicatul sau reprezentanii salariailor, prin contractul colectiv de munca la nivel de unitate, grup de uniti sau de ramur, ori angajatorul singur sau prin asociere cu ali angajatori i reprezentanii salariailor, n lipsa unui contract colectiv de munc sau n lipsa sindicatului, pot propune participarea la un fond de pensii facultative. Participanii pot, n orice moment, s modifice, s suspende sau s nceteze contribuiile la un fond de pensii facultative, ntiinnd n scris administratorul i angajatorul, dup caz, cu cel puin 30 de zile calendaristice nainte de data suspendrii sau ncetrii contribuiilor. Valoarea iniial a unei uniti de fond este de 10 lei. Activul personal este folosit numai pentru obinerea unei pensii facultative. Investiiile activelor fondurilor de pensii facultative sunt scutite de impozit pn la momentul plii dreptului cuvenit participanilor i beneficiarilor. Activul personal este insesizabil, neputnd face obiectul nici unei msuri de executare silit, nu poate fi gajat sau cesionat, nu poate fi folosit pentru acordarea de credite sau pentru a garanta credite. Penalitatea de transfer reprezint suma suportat de participant n cazul n care transferul la alt administrator se realizeaz mai devreme de 2 ani de la aderarea la fondul de pensii facultative precedent. Administratorul utilizeaz aceeai metoda de calcul i de percepere a comisioanelor de administrare pentru toi participanii la acelai fond de pensii facultative. Resursele financiare ale fondului de pensii facultative provin din: - contribuiile nete- convertite n uniti de fond; - dobnzile i penalitile de ntrziere- aferente contribuiilor nevirate n termen; - sumele provenite din investirea veniturilor ; - drepturile cuvenite n calitate de beneficiar i nerevendicate- n termenul general de prescripie. Prospectul de pensie facultativ este elaborat de administratorul fondului i se autorizeaz de CSSPP. La semnarea actului de aderare participanii sunt informati asupra condiiilor schemei de pensii facultative, mai ales n ceea ce privete drepturile i obligaiile prilor implicate n schema de pensii facultative, riscurile financiare, tehnice i de alt natur, precum i despre natura i distribuia acestor riscuri. In prezent, dreptul la pensia facultativ se deschide, la cererea participantului, cu ndeplinirea urmtoarelor condiii cumulative: - participantul a mplinit varsta de 60 de ani; - au fost pltite minimum 90 de contribuii lunare-respectiv 7 ani si 6 luni; - activul personal este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative. In situatia in care decesul participantului a survenit nainte de depunerea cererii pentru obinerea unei pensii facultative, suma acumulata din cont se pltete beneficiarilor, n condiiile i n cuantumul stabilite prin actul individual de aderare i prin actul de succesiune. Dac decesul participantului a survenit dup deschiderea dreptului la pensia facultativ, sumele aferente se pltesc ctre persoana nominalizat. n vederea protejrii interesului participanilor i beneficiarilor, prin contribuia administratorilor i furnizorilor de pensii facultative, dup caz, se constituie Fondul De Garantare A Pensiilor Private reglementate i supravegheate de CSSPP.

Disponibilitile fondului de garantare constituit vor fi plasate n instrumente financiare ale Trezoreriei Statului sau derulate prin aceasta, de pilda: titluri de stat, depozite purttoare de doband i orice alte instrumente financiare stabilite de CSSPP. 3.3 Criterii de grupare a formelor de asigurri sociale Gruparea formelor de asigurri sociale este determinat de natura diferit a riscurilor sociale, de similitudinea cerinelor ce trebuie satisfcute pentru asigurai, precum i de specificul reglementrii juridice a acestora. Transformrile structurale intervenite n societatea romneasc i aplicarea n practic a politicii sociale a statului s-au reflectat i n sistemul asigurrilor sociale care cuprinde reglementrile privind: Asigurrile sociale de stat avnd ca reglementare juridic de baz Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; asigurrile sociale neintegrate ale militarilor, avocailor, diferitelor culte religioase, etc; Asigurrile sociale de sntate avnd ca reglementare de baz Legea nr.145/1997 privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate, cu completrile ulterioare; Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale avnd ca reglementare juridic de baz Legea nr.346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale; Asigurrile pentru omaj avnd ca reglementare de baz, Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu completrile ulterioare, care a nlocuit Legea nr.1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional. Fa de cele menionate, putem afirma faptul c,dupa volumul cheltuielilor , sistemul de asigurri sociale din Romnia are urmtoarea structur: - asigurrile sociale de stat: 70,2%; - asigurrile pentru accidente de munc i boli profesionale: 0,1%; - asigurrile pentru omaj: 2,7%; - asigurrile sociale de sntate: 27%. Fondurile de asigurri sociale reprezint circa 10% din Produsul intern brut. Asigurrile sociale pentru militari, avocai cat si in cazul unor culte religioase se exercit n cadrul unor sisteme specifice, care s-au format i continu s funcioneze independent, neintegrat sistemului public. Dintre sistemele de asigurri sociale, asigurrile sociale de stat constituie forma caracteristic cea mai reprezentativ, deoarece cuprinde marea majoritate a persoanelor asigurate din Romnia i ofer gama cea mai ntins de prestaii, fiind garantat de stat.

CAPITOLUL IV UNELE ASPECTE ALE SISTEMULUI PUBLIC AL ASIGURRILOR SOCIALE n Romnia, sistemul asigurrilor sociale de stat n mod practic este realizat prin sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale este garantat de stat i ofer ceea mai larg deschidere de accesare n obinerea calitii de asigurat ct i cel de beneficiar de prestaii de asigurri sociale, att din punct de vedere al numrului de participani ct i gam de beneficii. Sistemul public ofer posibilitatea personanelor n vrst activ domiciliai respectiv rezideni pe teritoriul Romniei s dobndeasc n mod obligatoriu sau facultativ calitatea de asigurat. Sistemul public, prin reglementrile n domeniu armonizeaz sistemul de asigurri sociale publice din Europa, de asemenea ofer posibilitatea exportului de prestaii. Sistemul public este motenitor sistemelor de asigurri sociale de stat formate i dezvoltate n Romnia i este n mod detaat, cu cel mai mare buget de venituri i cheltuieli. Principalele obiective ale asigurrilor sociale de stat din Romnia sunt urmtoarele: Prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc prin: - acordarea de indemnizaii pentru trecerea temporar n alt munc, reducerea timpului de munc sau n caz de carantin; - acordarea de ajutoare pentru procurarea de proteze, orteze i de alte produse ortopedice, care nu sunt suportate, potrivit legii, de la asigurrile sociale de sntate; - acordarea de bilete de odihn; - tratament balnear i reabilitare profesional, n conformitate cu prevederile programului individual de recuperare. Acordarea de prestaii n bani, pe termen lung i scurt, acestea reprezentnd venit de nlocuire pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii, invaliditii, accidentelor, bolii, maternitii sau decesului. 4.1 Aspecte fundamentale privind organizarea i funcionarea asigurrilor sociale Sistemul romnesc actual de asigurri sociale are la baz: >principiul unicitii are n vedere faptul c statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept. O persoan poate primi o singur pensie de baz integral de asigurri sociale. Dac aceeai persoan este ndreptit s primeasc dou sau mai multe pensii, ea poate oricnd s opteze pentru una dintre ele. Persoanele care au lucrat n sectorul de stat i n alte sectoare cu sisteme proprii de asigurri sociale primesc att pensia de asigurri sociale de stat, ct i pensia ce li se cuvine din acele sectoare, n raport cu munca depus i cu vechimea n munc. >principiul egalitii asigur tuturor participanilor la sistemul public de pensii, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu (egalitate social) n ceea ce privete drepturile i obligaiile astfel: - egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii; - egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, religie, limb, avere, origine social, opinie respectiv apartenem politic, etc.; >principiul solidaritii sociale - toi participanii la sistemul public de pensii i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale consacrate. Nimeni nu este scutit de riscurile vieii. Riscurile de boal, de accident, de btrnee i chiar de deces planeaz asupra fiecrei persoane. Numai o lips complet de prevedere i o total absen a instinctului de conservare ar putea mpiedica un om s nu aib n vedere pentru el o siguran, care are un nivel de cost relativ suportabil i care este n acelai timp include o siguran pentru ceilali membri ai societii n interesul asigurrii unei caliti superioare a vieii; >principiul obligativitii, const n faptul c persoanele fizice i juridice au, obligaia de a participa la sistemul public de asigurri sociale, drepturile de asigurri sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor. Prestaiile de asigurri sociale se dobndesc numai ca urmare a unei asigurri. Asigurrile sociale de stat pot fi obligatorii respectiv facultative. Sunt asigurate obligatoriu: persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i funcionarii publici; persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive legislative ori judectoreti, pe durata mandatului; persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare din bugetul asigurrilor pentru omaj; persoanele care realizeaz activiti aautorizate pe baza liberei iniiative n nume propriu respectiv asociativ, acionari, manageri, ocupaii liberale, etc.; alte persoane afiliate la sistem pe baza unui contract de asigurare ; Sunt asigurate facultativ n exclusivitate sau n mod suplimentar persoanele care nu intr n rndul celor asigurate obligatoriu, respectiv cele care doresc s aib o sum asigurat mai mare.

>principiul contributivitii - fondurile bneti necesare plii pensiilor se formeaz din contribuiile datorate de persoanele fizice i juridice, participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite. >principiul repartiiei, - fondurile realizate se redistribuie pentru plata obligaiilor cu titlu de prestaii; >principiul autonomiei, - sistemul de asigurri sociale de stat se bazeaz pe administrarea de sine stttoare, dar sub autoritatea guvernului si al Ministerului Muncii. Statul reglementeaz juridic i strategic gestionarea tuturor componentelor sistemului de asigurari sociale cat si relaiile dintre autoriti, angajatori i asigurai. Statul determin statutul juridic, cadrul de competen al instituiilor de asigurri sociale, etc. Autonomia permite descentralizarea administrrii i participarea n procesul de luare a deciziei a unui cerc larg de parteneri sociali reprezentanii patronatelor i sindicatelor- i autoritatea statului. Pe lng principiile fundamentale prezentate mai sus, sunt urmrite urmtoarele aspecte: mbuntirea raportului dintre pensie i veniturile asigurate/ctigurile realizate, adic realizarea unei juste corelri ntre nivelul pensiilor i cel al salariilor. echitatea social are n vedere ca pensiile s fie calculate i aplicate n concordan cu calificarea i contribuia fiecrui cetean la dezvoltarea economico-social a rii, realiznd n acelai timp un raport echitabil ntre veniturile care provin din salariu i cele care se obin din pensie, astfel nct s se realizeze stimularea persoanelor care lucreaz n diferite domenii de activitate . stimularea realizrii unei vechimi ct mai mari n munc are in vedere acordarea unui spor de pensie pentru perioadele lucrate n plus peste cele obligatorii de cotizare. Se acord prioritate calitii de asigurat fa de cel de beneficiar de prestaii. De regula se are in vedere creterea stagiilor de cotizare i reducerea perioadelor de prestaie. influenarea cuantumului pensiei, n funcie de condiiile de munc existente la locul de munc are n vedere contribuiile lunare la bugetul de asigurri sociale mai mari i prestaii sporite; justa corelare a pensiei de invaliditate, de urma, anticipat, cu pensia pentru munca depus i limita de vrst are n vedere armonizarea cheltuielilor beneficiarilor n perioadele de prestaii sociale; imprescriptibilitatea dreptului la pensie. Dreptul la pensie face parte din categoria drepturilor imprescriptibile. Persoanele care ndeplinesc condiiile legale pentru a primi o pensie pot oricnd s cear nscrierea la pensie, orict timp ar fi trecut de la naterea dreptului la pensie. Faptul c a trecut un anumit timp de la naterea dreptului la pensie i nu au solicitat nscrierea la pensie nu conduce la decderea din acest drept pentru viitor. incesibilitatea dreptului la pensie de limita de varsta - dreptul la pensie nu poate fi cedat nici total, nici parial. Acest principiu se ntemeiaz pe considerentul uman c incasarea pensiei este un drept personal, la care nu poate renunta, menit s asigure pensionarului condiii decente de trai materiale i spirituale. indexarea i compensarea cuantumului prestaiilor. Indexarea i compensarea sunt modaliti de meninere a puterii de cumprare, de atenuare a efectelor inflaiei asupra nivelului de trai. Prin intermediul lor, veniturile populaiei se menin la un nivel corespunztor fa de preurile medii de consum. Indexarea i compensarea sunt msuri care se impun n perioade de crize. Indexarea presupune o majorare a veniturilor ntr-un procent sau uneori cu o sum fix, datorit creterii generale a preurilor, iar compensarea reprezint o sum de bani cu care se majoreaz veniturile individuale ca urmare a creterii preurilor de consum i a tarifelor la produsele i serviciile anume determinate, la care se retrage subvenia. Acordarea acestor indexri i compensri este de competena Guvernului. 4.2 Modaliti de susinere a sistemului de asigurri sociale Asiguraii sunt persoane fizice care contribuie la constituirea fondului de finanare a sistem public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Acetia pot fi: ceteni romni;ceteni ai altor state; apatrizi, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia. Sunt asigurai obligatoriu prin efectul legii n sistemul public de pensii: persoanele care desfoar activiti pe baza de contract individual de munc i funcionarii publici; persoanele care i desfaoar activitatea n funcii elective, sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii, denumite omeri; persoanele care se afl n una dintre situaiile urmtoare: asociat unic, asociai, comanditari administratori sau manageri care ncheie un contract de administrare sau management;

 membri ai asociaiilor familiale persoane autorizate s desfoare activiti independente si anume: expert contabil, contabil autorizat, auditor financiar, practician n reorganizare i lichidare cosultant fiscal ,consultant de plasament n valori mobiliare broker; medic, farmacist, medic veterinar; persoane autorizate s furnizeze servicii publice conexe actului medical; psiholog cu drept de liber practic,expert criminalist; urbanist, arhitect, restaurator, persoane autorizate s realizeze i s verifice lucrrile de specialitate din domeniul cadastrului, geodeziei i cartografiei, expert tehnic; notar public,executor judectoresc,traductor autorizat; oricare alte persoane care realizeaz venituri din practicarea unor profesii reglementate, desfurat n mod independent, n condiiile legii, precum i persoanele care realizeaz venituri din practicarea unei meserii. persoane angajate in instituii internationale, daca nu sunt asiguratii acestora; alte persoane care realizeaza venituri din activitati profesionale. 4.3 Tipurile de prestaii din sistemul public de asigurri sociale n sistemul public se acord urmtoarele categorii de pensii: - pensia pentru limit de vrst; - pensia anticipat; - pensia anticipat parial; - pensia de invaliditate; - pensia de urma. Pensia pentru limit de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc, cumulativ, la data pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare realizat n sistemul public. Pensia anticipat se acorda asiguratilor care solicita pensionare cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare daca au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani. Pensia anticipat partiala se acorda asiguratilor care solicita pensionare cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare daca au depasit stagiul complet de cotizare cu pana la 10 ani. Pensia de invaliditate se acorda asigurailor care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc, din cauza: - accidentelor de munc; - bolilor profesionale i tuberculozei, neoplazii, - bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca. Pensie de urma se acorda copiilor i/sau soului supravieuitor, dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii, iar acestia indeplinesc cerintele legale. PENSIILE DE SERVICIU Acestea se acorda asiguratilor care beneficiaza de o protectie sociala speciala avand in vedere natura deosebita, special, a functiilor deinute n stat pe parcursul vieii lor active. De pild: -magistrati, personal auxiliar din justitie, parlamentari, functii publice parlamentare, personalul de specialitate din aviatia civila, precum si alte persoane care au deinut inalte functii de demnitate publica. Finantarea platii acestora se suporta in parte sau in totalitate din bugetul de stat cat si din cel de asigurari sociale de stat n funcie de cuantumul pensiei rezultat n sistem contributiv - public. Fiecare categorie principal de beneficiar de pensie de serviciu are un algoritm de calcul special reglementat.

CAPITOLUL V MODALITI DE FINANARE A SISTEMULUI PUBLIC AL ASIGURRILOR SOCIALE CT I AL CELUI PRIVAT DIN ROMNIA 5.1 Cteva elemente care stau la baza finanrii Riscurile sociale, sub diferite forme i manifestri, au existat i vor exista mereu. Filosofia statului bunstrii sociale se centreaz pe ideea de risc i de mprire a riscului ntre membrii societii. Existena riscurilor este, deseori, sinonim cu producerea unor prejudicii sau unor pagube. n practica social, posibilele prejudicii sunt definite i n perspectiva prevenirii i dezvoltrii mijloacelor care s ofere posibiliti de intervenie pentru diminuarea respectiv reducerea riscurilor sociale prin msuri concrete de protecie social. Dobndirea calitii de asigurat i naterea dreptului de protecie social, este legat , de regul, de ndeplinirea unor condiii, printre care i plata unor contribuii de asigurri sociale n strns colaborare cu veniturile profesionale realizate, respectiv cele asigurate. Totalitatea contribuiilor de asigurri sociale destinate acoperirii riscurilor, se constituie n fondul de asigurri sociale-reprezentand o pondere consistenta in cadrul fondurilor sociale de consum. Cheltuielile efectuate din aceste fonduri sunt definite cheltuieli sociale. Fiind o categorie economic, fondurile sociale de consum cuprind acea parte a produsului intern brut creat n procesul muncii, care se socializeaz, constituindu-se n fonduri destinate satisfacerii nevoilor de importan social ale populaiei sau ale reproduciei forei de munc. Pentru ndeplinirea dezideratelor sale sistemul de asigurri sociale trebuie, n primul rnd, s prezinte o puternic garanie. n acest sens, fiecare sistem i creeaz propriile sale mijloace, privind: modul de finanare -contribuii sau impozite-; tipul mecanismului juridic de abordare a dobndirii calitii de asigurat ct i ale drepturilor implicate -asigurare sau serviciu public-; natura instituiilor -publice sau private-, etc. Necorelarea veniturilor i cheltuielilor n finanarea sistemelor de asigurri sociale poate crea dezechilibre majore, cu consecine nefavorabile asupra economiei, echilibrului bugetar, circulaiei monetare, etc. Sub aspect financiar, asigurrile sociale particip la repartiia unei pri din produsul intern brut, constituind un mijloc de control asupra formrii, repartizrii i utilizrii acestuia, cnd se alimenteaz, se repartizeaz i utilizeaz fondurile asigurrilor sociale. Fiecare ar are o politic naional de asigurri sociale, care stabilete modalitatea n care se realizeaz participarea la sistem, gama de prestaii precum i mecanismele de finanare a sistemului. 5.2 Modaliti de constituire a fondului de asigurri sociale Fondurile de asigurri sociale se constituie, n marea lor majoritate, avnd la baz dou principii: - principiul repartiiei, ca expresie a solidaritii dintre persoanele active i cele pensionate. Potrivit acestui principiu, populaia activ dintr-un moment dat furnizeaz, prin contribuiile achitate, resursele financiare necesare plii prestatiilor, la un moment dat, n timp ce generaiile viitoare vor trebui s finaneze pensiile populaiei active de astzi. Punerea n practic a acestei modaliti/metode de finanare, de regul, necesit frecvente i substaniale modificri ale elementelor de baza care stau la determinarii obligatiilor privind contributia de asigurari sociale - cote de contribuie, salar minim, limite maxime de sume asigurate, etc.-, ca urmare a schimbrilor structurale, prioritatilor si politicilor sociale promovate, precum i a configuraiei si performantei sistemelor de asigurare sociala administrate privat; - principiul capitalizrii, care promoveaz economisirea sistematic ntr-un cadru organizat sau individual, n ritmuri proprii, n scopul de a asigura n perioada retragerii un venit regulat, realizat din valorificarea capitalului economisit si reinvestit. n Romnia se practic mbinarea celor dou principii, capitalizarea constituind o completare necesara a sistemului public bazat pe principiul de redistribuire a veniturilor. Acesta are avantajul din punctul de vedere al asiguratilor ca este garantat de stat. 5.3. Finanarea sistemului de asigurri sociale de stat Finanarea cheltuielilor privind acoperirea prestaiilor este un el pe ct de important, att de greu de realizat n condiiile realizrii unui echilibru bugetar. 5.3.1 Sursele de finanare

Sursele de finanare ale fondului de asigurri sociale se stabilesc n diferite moduri de la o ar la alta, aceasta fiind n spiritul Conveniei nr.102/1952 (numit i Codul securitii sociale). Convenia nr.102/1952 nu impune metode unitare de finanare, ci fixeaz doar dispoziii referitoare la repartizarea sarcinilor i prevede, n general, protecia persoanelor cu venituri sczute. Astfel, unele regimuri de securitate social se axeaz pe finanarea din impozite -regimuri noncontributive-, altele asigur finanarea din cotizaii vrsate de lucrtori i patroni, cu sau fr subvenii de la stat -regimuri contributiveOptimizarea finanrii securitii sociale depinde de stabilirea combinaiei optime ntre aceste surse i metode, care s corespund ct mai bine obiectivelor i condiiilor specifice ale fiecrui sistem. n Romnia, finanarea sistemului de asigurri sociale de stat are la baz, principiul repartiiei n regim contributiv cu posibiliti de subvenionare. Ponderea surselor de formare - veniturilor bugetului de asigurri sociale de stat se prezint astfel: Contribuii pentru asigurri sociale de stat .........................................98,7 din care: angajatori ..................................................................................... 69,0 salariai i alte persoane asimilate .............................................. .28,1 alte persoane asigurate ................................................................ 1,0 persoanele aflate n omaj ............................................................ 0,6 Contribuii pentru bilete de tratament i odihn ................................ 0,3 ncasri din alte surse/alte venituri (recuperri debite provenite din pensii acordate necuvenit, recuperri debite din contribuii datorate de ageni economici, sume neclarificate..................................................................................................... 1,0 Fondul de asigurri sociale de stat, constituit, este utilizat, pentru finanarea urmtoarelor prestaii, a cror pondere n totalul cheltuielilor se prezint astfel (%): - pensii de asigurri sociale de stat ..................................................... 95,3 - ajutoare acordate asigurailor i pensionarilor pentru decese i proteze .................. ....................................................................... 0,3 - cheltuielile pentru trimiterea la tratament balnear i odihn .......... 1,4 - alte cheltuieli ......................................................................................3,0 5.3.2 Unele aspecte ale echilibrului financiar n condiiile n care pensiile actualilor pensionari sunt pltite din contribuiile actualilor angajai, nu este uor de meninut un echilibru financiar, ntr-o situaie att de fragil, n care numrul beneficiarilor este att de mare, iar numrul contribuabililor este att de mic, dup cum se poate observa din evoluia raportului de dependen pensionar/angajat n perioada 1990-2006. Soluiile sunt limitate i nepopulare, spre exemplificare: aplicarea unor cote de contribuii mai mari asupra contribuabililor (creterea poverii fiscale); scderea valorii reale a pensiilor; suplimentarea fondului de pensii cu subvenii de la bugetul de stat; soluii reparatorii aplicate diferitelor categorii de asigurai respectiv beneficiari, etc. Povara fiscal. Deteriorarea raportului de dependen este reflectat clar n evoluia contribuiilor pentru asigurrile sociale. La nceputul anilor '90, contribuia era de 20% din salariul brut, dar ncercndu-se obinerea de noi resurse pentru un sistem de pensii aproape de colaps, procentul contribuiei a crescut cu 15 puncte procentuale pn n 2002, dup cum rezult din datele prezentate n tabelul urmator. 1) ncepnd cu data de 1 aprilie 2001, cota contribuiei individuale de asigurri sociale, indiferent de condiiile de munc, a fost de: - 11,7% n anii 2001 i 2002; 9,5% din 2003 i cu tendine de cretere din nou. Efectul direct este mpovrarea economiei deoarece aceste contribuii, indiferent dac sunt suportate de angajat sau de angajator, ridic semnificativ costul muncii, ceea ce face Romnia mai puin atractiv pentru investiii i ncurajeaz dezvoltarea economiei informale. Valoarea real a pensiilor a sczut n timp i nregistreaz un trend oscilant n funcie de performanele economice i de msuri de ordin politic la un moment dat. Se urmrete sa se atinga ca obiectiv acceptat, meninerea unei rate de nlocuire a veniturilor asigurate la un nivel de cel puin 45%. Procesul este explicabil deoarece indexarea pensiilor a urmat, n principal, rata inflaiei, n timp ce salariile au crescut mai repede, urmnd logica pieei cu alte variabile ca productivitatea, evoluia mobilitatii fortei de munca cat si cea de crestere economic etc.

Creterea contribuiei la asigurrile sociale de stat nu a fost suficient pentru realizarea unor venituri, care s permit meninerea pensiilor reale la nivelul celor realizate n luna octombrie 1990 (nainte de liberalizarea preurilor), situaie care rezult din dinamica nivelului real al pensiei medii de asigurri sociale de stat n anii 1991 2005. Se urmrete atingerea i meninerea pensiei medii la nivelul din anul 1990. Situaia financiar a schemei de pensii a fost problematic nc din 1990. Chiar dac totalul cheltuielilor pentru pensii reprezint n Romnia o parte mai mic din PIB (circa 10%) n comparaie cu media EU25 (25%), ele sunt ns prea mari comparativ cu veniturile bugetare. Fondul de pensii a avut deficite, nc de la nceputul anilor 1990. Singurii ani, cnd fondul a avut un rezultat final pozitiv au fost anii 2003, 2004 i 2006 iar in prezent situatia este specifica unei crize profunde. Cel putin din punct de vedere teoretic sustinerea platii pensiilor din credite externe este nefavorabila in principal pe termen mediu si lung. 5.4 Prezentarea unor probleme generate de perspectiva demografic Evoluia demografic nu este favorabil pentru o echilibrare natural a sistemului de pensii n viitor. Din contr, previziunile demografice sunt ngrijortoare. Estimrile demografice ale ONU arat c pn n 2030 grupa de vrst de 65 + va reprezenta aproape o cincime (18,9%) din populaia Romniei, comparativ cu 10,4% n 1990 i 14,8% n 2005. Atunci cnd cea mai mare parte a copiilor nscui n explozia de natalitate, provocat de decretul lui Ceauescu din anul 1966, vor ajunge la vrsta pensionrii, tot atunci generaia, semnificativ mai puin numeroas, de copii nscui dup 1990 va forma majoritatea contribuabililor pentru pensiile primilor. Romnia are nevoie de o intervenie energic, singura alternativ care poate fi luat n considerare, nu pentru a stopa scderea populaiei, un obiectiv greu, dac nu chiar imposibil de realizat pe termen scurt i mediu, ci pentru a diminua degradarea structurilor viitoare a demograficului. In perspectiva, problema raportului dependenei de vrst se va accentua, afectnd implicit sistemele de asigurari sociale ceea ce va determina o reforma continua a sistemelor de asigurari sociale. Pentru a asigura, pe de o parte, un nivel decent al pensiilor, dar i sustenabilitatea schemei publice, ar putea fi luate n consideraie, mai departe, n procesul de reform a sistemului, urmtoarele elemente: - o impunere, prin creterea condiionalitii pentru pensionarea anticipat i prin stipularea unor penaliti mai severe la calculul pensiilor, n cadrul schemelor anticipate. n acest context se cuvine s subliniem faptul c deschiderea pilonului privat de pensii i ncurajarea economisirii individuale permite individului s aib un control mai bun asupra retragerii (totale sau pariale) din viaa activ profesional, fr a nclca schema public de pensionare; - promovarea unei participri continue i ct mai ndelungate la piaa muncii. Pstrarea calitii i competenei abilitilor pentru a se asigura posibilitatea de angajare a forei de munc, mai ales pentru lucrtorii n vrst ar putea constitui un factor important n aceast privin. De asemenea, aducerea la lumin a unui numr semnificativ de locuri de munc din zona gri ar putea influena pozitiv situaia fondului de pensii; - facilitarea participrii la piaa muncii a persoanelor inactive (a grupurilor care, n prezent, au o rat mai sczut de participare); - apariia planurilor de pensii private, va permite, fr ndoial, n perspectiv, soluii mai flexibile pentru persoanele aflate la o vrst naintat. Dei, pe termen scurt, creeaz presiuni financiare adiionale asupra fondului de pensii, pe termen lung, ele se vor dovedi avantajoase. Principalele opiuni strategice ale politicii fiscal-bugetare i sociale, n domeniul asigurrilor sociale, sunt n principal, urmtoarele: o politic de relaxare a fiscalitii asupra forei de munc; dezvoltarea unor soluii alternative n completarea sistemului de asigurri sociale publice; mbuntirea disciplinei fiscale; fundamentarea i dimensionarea cheltuielilor n funcie de veniturile prognozate, posibil de ncasat, fr a se apela la surse de finanare inflaionist la nivel de deziderat.

CAPITOLUL VI DEFINIREA CONINUTULUI UNOR TERMENI UZUALI N SISTEMELE DE ASIGURRI SOCIALE Asigurai - reprezint persoanele fizice care datoreaz, respectiv pltec contribuii de asigurri sociale i au dreptul, pe aceast baz, s beneficieze de prestaii de asigurri sociale. Stagiul de cotizare - reprezint perioadele n care persoanele au datorat respectiv, au pltit contribuia de asigurri sociale n Romnia, precum i n alte ri, n condiiile stabilite prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia este parte. Stagiu minim de cotizare - reprezint perioada de cotizare minim care permite asiguratului s beneficieze de o prestaie de asigurare respectiv protecie social. Stagiul complet de cotizare - reprezint perioada de cotizare stabilit n funcie de care se calculeaz punctajul mediu realizat de asigurat n perioada efectiv de cotizare. Perioade asimilate - reprezint perioadele care se asimileaz stagiului de cotizare, dei nu s-a datorat contribuie de asigurri sociale. Perioadele asimilate sunt, spre exemplu, cele n care o persoan a urmat cursurile de zi ale nvmntului superior sau a satisfcut serviciul militar n termen. Stagiul de cotizare necesar - reprezint stagiul de cotizare cerut de lege n raport cu vrsta asiguratului n momentul ivirii invaliditii pentru a putea solicita o pensie de invaliditate. Vrsta standard de pensionare - reprezint vrsta stabilit la care un asigurat poate solicita nscrierea la pensie, dac ndeplinete i condiia privind stagiul minim de cotizare. Pensia pentru limit de vrst - reprezint pensia care se acord asiguratului dac la data pensionrii ndeplinete, cumulativ, vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare. Pensia anticipat - reprezint pensia care poate fi solicitat de un asigurat cu cel mult 5 ani nainte de a mplini vrsta standard de pensionare, dac a depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani. Pensia anticipat parial reprezint pensia care poate fi solicitat de un asigurat cu cel mult 5 ani nainte de a mplini vrsta standard de pensionare, dac a realizat stagiul complet de cotizare sau dac a depit acest stagiu cu pn la 10 ani. Reactualizarea pensiei - reprezint stabilirea anual a cuantumului pensiei n funcie de actualizarea valorii punctului de pensie. Recorelarea pensiilor - reprezint procesul de majorare difereniat a pensiilor astfel nct pensiile aflate n plat s fie reechilibrate ntre ele. Se urmrete principiul echitii n acordarea pensiilor. Recalcularea pensiei - recalcularea pensiei nseamn stabilirea noului cuantum al pensiei pentru limit de vrst dac pensionarul respectiv s-a reangajat i a realizat un stagiu de cotizare suplimentar, respectiv a prezentat acte justificative suplimentare legate de stagiul de cotizare sau cuantumul sumei asigurate. Recalcularea pensiei reprezint o activitate de stabilire, din nou, pe baza unor algoritmi de calcul diferii fa de cele iniiale, a pensiilor care s-au aflat n plat nainte de punerea n aplicare a noului sistem de asigurri sociale de stat.

CAPITOLUL VII PROCEDURA DE STABILIRE I PLAT A PENSIILOR Principalele prevederi ale Legii privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale referitoare la procedura de stabilire i plata pensiilor pentru limit de vrst sunt urmtoarele: 7.1 Probarea dreptului la prestaii de asigurri sociale Pensia se acord la cererea persoanei ndreptite, a mandatarului desemnat de acesta cu procur special, a tutorelui sau a curatorului acesteia. Cererea de pensionare, mpreun cu actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor, se depun la casa teritorial de pensii n raza cruia se afl reedina respectiv domiciliul asiguratului. Actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor, sunt urmtoarele: cerere pentru nscrierea la pensie; carnetul de munc ; carnetul de asigurri sociale ; alte acte privind vechimea n munc sau vechimea n serviciu, realiz n sisteme diferite de asig pentru pensii; livretul militar ; diplom de studii sau adeverin din care s rezulte durata normal i perioada studiilor, la curs de zi; adeverin privind sporurile i adaosurile la salariul de baz; adeverin privind condiiile de munc speciale i/sau deosebite; dovada certificrii stagiului de cotizare, pentru perioadele asigurate dup 01.04.2001 procur special pentru mandatar (autentificat de ctre notarii publici de pe teritoriul Romniei, de ctre misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei i care este valabil 18 luni); adeverin, din care s rezulte data ncetrii calitii de asigurat; acte pentru dovedirea calitii de beneficiar de drepturi suplimentare, necontributive reglementate de legi speciale. Pentru persoanele asigurate, stagiul de cotizare se certific asigurailor anual, din oficiu, de ctre CNPAS, prin casele teritoriale de pensii respectiv la cererea asigurailor. Stagiul de cotizare se certific i la cererea asigurailor, contra cost, oricnd n timpul anului. 7.2 Modaliti de calculul a prestaiilor de asigurri sociale Una din principalele elemente aduse la reforma sistemului de asigurri sociale de stat constituie faptul c la calculul pensiei s-au consacrat principiile sistemului public de asigurri sociale n principal cel al contributivitii pe ntreaga perioad parcurs de asigurare. n aceast privin considerm necesar s subliniem inechitatea formulei de calcul a pensiei, aplicat pn la data de 1 aprilie 2001. Astfel, datorit faptului c baza de calcul a pensiei o constituia veniturile salariale aferente a 5 ani consecutivi, alei din ultimii 10 ani, n care s-a pltit contribuia de asigurri sociale, salariile realizate n ultimii ani avnd decalaje foarte mari n funcie de sectorul de activitate, s-au creat diferene semnificative ntre nivelele pensiilor unor persoane aparinnd acelorai categorii socio-profesionale, avnd aproximativ aceleai durate de cotizare. De asemenea, s-a creat posibilitatea manipulrii cuantumurilor unor pensii, pe baza nelegerilor ntre unii patroni i viitorii pensionari, astfel au aprut cazuri aberante, iar n perioada apropriat declanrii reformei s-a ajuns ca majoritatea pensiilor depesc cuantumul ultimului salar. Ca urmare, s-a acumulat, pn la data intrrii n vigoare a Legii nr.19/2000, un numr din ce n ce mai mare de pensii, ale cror cuantumuri depeau de n mod detaat i aberant pensia medie de asigurri sociale cu vechime complet. Formula de calcul a pensiei, n general, a trebuit s asigure ndeplinirea exigenei echitii pentru toi cei aflai n prestaie, indiferent de generaia de pensionari. De asemenea, a fost necesar regsirea contribuiilor medii individuale pe parcursul perioadei de asigurare comparativ cu salariile medii realizate pe economie, n aceiai perioad, de ctre toi asiguraii. De asemenea a fost necesar stimularea contribuiei suplimentare pentru a obine un cuantum mai mare a pensiei i reducerea perioadei de pensie. n cazul pensionarilor de invaliditate se au n vedere s se asigure un cuantum decent al pensiilor indiferent de contribuiile datorate i perioadele contributive a invalizilor, urmrind acoperirea unoe cheltuieli suplimentare legate de ngrijire, tratament i reabilitare medical respectiv profesional. 7.2.1 Gruparea i modul de valorificare a informaiilor care determin acordarea drepturilor asigurri sociale

La valorificarea pe perioade a nscrierilor din carnetele de munc se au n vedere: salariile brute, pn la data de 30 iunie 1977, inclusiv; salariile nete, ntre 1 iulie 1997 i 31 decembrie 1990; salariile brute, de la 1 ianuarie 1991. Pentru perioadele care au constituit vechime n munc i nu s-a datorat CAS, la determinarea punctajului anual se utilizeaz, dup caz, salariul minim pe economie brut sau net, respectiv salariul de baz minim brut pe ar din perioadele respective. Fac excepie perioadele de detenie din motive politice, deportare sau prizonierat, n cazul acestora fiind utilizat echivalentul a 1,5 salarii minime pe economie (brute sau nete) din acele perioade. Stagiul de cotizare realizat, n principal se compune din: vechimea n munc ; perioadele n care persoana a beneficiat de pensie de invaliditate, ajutor de omaj; perioadele n care persoana a fost n incapacitate temporar de munc, concediu de maternitate; perioadele n care persoana a beneficiat de indemnizaie pentru creterea copilului; perioadele de timp nelucrate din cauza reducerii timpului de munc pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc; perioadele n care persoana a urmat i a absolvit cursurile de zi ale nvmntului superior, pe durata lor normal; perioadele n care persoana a satisfcut serviciul militar, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat; perioadele pentru care persoana a beneficiat de prevederile Decretului-lege nr.118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportai n strintate i constituite n prizonierie; timpul util la pensie realizat de agricultori . Dac o persoan a fost asigurat simultan la sistemul de asigurri sociale de stat i la cel al pensiilor pentru agricultori, la stabilirea punctajului se cumuleaz veniturile asigurate din perioadele respective ,de dinainte de 1 aprilie 2001. 7.2.2 Modaliti de determinare a unor prestaii de asigurri sociale Calculul pensiei de limit de vrst Pentru calculul pensiei pentru limit de vrst se determin mai nti numrul de puncte realizat de asigurat n fiecare lun de asigurare. Pentru aceasta se mparte salariul brut lunar individual (inclusiv sporurile cu caracter permanent i adaosurile) sau, dup caz, venitul lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale, la salariul mediu brut din luna respectiv, comunicat de instituia naional de statistic. Cu alte cuvinte, formula de calcul ar fi: Npl= Sbi : Sbe unde: Npl = numrul de puncte realizat ntr-o lun; Sbi = salariul brut lunar individual sau, dup caz, venitul asigurat din luna de calcul; Sbe = salariul mediu brut lunar din luna respectiv, pe economie, comunicat de Institutul Na de Statistic. Se determin apoi punctajul anual al asiguratului, prin mprirea la 12 a punctajului rezultat n anul respectiv din nsumarea numrului de puncte realizat n fiecare lun, pentru aceasta utilizndu-se urmtoarea formul: Pa = Npl : 12 n care: Pa = punctajul anual al asiguratului; Npl = suma punctelor realizate lun de lun, n anul de calcul. n fine, se calculeaz punctajul mediu anual, prin mprirea sumei punctelor obinute anual n perioada de cotizare la numrul de ani corespunztori stagiului complet de cotizare (reamintim c potrivit reglementrii de pn la 1.IV.2001 stagiul complet de cotizare era de 25 de ani pentru femei i de 30 de ani pentru brbai, urmnd s creasc treptat, pn n anul 2013, cu cte 5 ani). Pentru acest calcul poate fi utilizat urmtoarea formul: Pma = Pa : Nas unde: Pma = punctajul mediu anual realizat n toat perioada de cotizare; Pa = punctajul anual al asiguratului Nas = numrul anilor din care se constituie stagiul complet de cotizare. Cuantumul pensiei este dat de produsul dintre punctajul mediu anual, realizat de asigurat n perioada de cotizare, i valoarea unui punct de pensie din luna pensionrii. Adic: QP = Pma x Vp -

n care: QP = cuantumul pensiei; Pma = punctajul mediu anual; Vp = valoarea unui punct de pensie din luna pensionrii. Valoarea unui punct de pensie se calculeaz pe baza unei rate de nlocuire convenit n parlament, din salariul mediu brut pe economie, prognozat utilizat fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul urmtor. Astfel, de pild se voteaz o rat de nlocuire de 45% din salarul mediu prognozat de 2000 de lei, rezult ca valoarea unui punct de pensie este de 900 lei. La determinarea punctajului mediu anual se au n vedere i cuantumul lunar ale altor drepturi de asigurri sociale. Din categoria altor drepturi de asigurri sociale fac parte:pensia de invaliditate, prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, etc. Pentru perioadele n care asiguratul a urmat cursurile de zi ale unei instituii de nvmnt superior sau i-a satisfcut stagiul militar, se folosete ca baz de calcul a punctajului anual un sfert din salariul mediu brut lunar pe economie din perioadele respective. Asiguraii care, dup ndeplinirea condiiilor de pensionare pentru limit de vrst, contribuie o anumit perioad la sistemul public, beneficiaz de majorarea punctajului realizat n aceast perioad cu 0,3% pentru fiecare lun, respectiv cu 3,6% pentru fiecare an suplimentar. Calculul pensiei anticipate i anticipate pariale La stabilirea stagiului de cotizare pentru deschiderea dreptului la pensie anticipat i pensie anticipat parial nu se au n vedere perioadele asimilate,-stagiu militar, perioada de facultate i nici perioadele n care asiguratul a beneficiat de pensie de invaliditate-. Acestea nu se folosesc nici la determinarea punctajului mediu anual utilizat la calculul pensiei anticipate i al pensiei anticipate pariale . n condiiile n care beneficiarul unei pensii anticipate sau al unei pensii anticipate pariale, avnd plata pensiei suspendat, contribuie o anumit perioad la sistemul public de pensii, stagiul de cotizare realizat n aceast perioad va putea fi valorificat numai la stabilirea pensiei pentru limit de vrst. Pentru asiguraii care au desfurat activiti n condiii deosebite i/sau speciale de munc, respectiv n nvmnt i care solicit pensie anticipat parial, diminuarea prevzut nu se aplic pentru numrul de luni cu care s-a redus vrsta standard de pensionare datorit condiiilor respective. La mplinirea vrstei standard de pensionare prevzute sau, dup caz, la mplinirea vrstei standard reduse, beneficiarul unei pensii anticipate ori al unei pensii anticipate pariale poate solicita trecerea la pensia pentru limit de vrst. Cu ocazia trecerii la pensie pentru limit de vrst, pensia anticipat se recalculeaz, prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada n care plata pensiei anticipate a fost suspendat. De asemenea se procedeaza la eliminarea diminurii aplicate asupra cuantumului pensiei. Calculul pensiei de invaliditate ncadrarea sau nencadrarea ntr-un grad de invaliditate se face prin decizia emis de medicul expert al asigurrilor sociale. Propunerea pentru ncadrarea n grad de invaliditate se face de ctre medicul specialist care asigur asistena medical. Stagiul de cotizare necesar pentru deschiderea dreptului la pensia de invaliditate se raporteaz la vrsta avut la data expertizrii medicale. Pensia de invaliditate se acord indiferent de stagiul de cotizare realizat de asigurat in cazul n care invaliditatea s-a ivit ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale, a tuberculozei, neoplazii, SIDA precum i n situaia n care invaliditatea s-a ivit n timpul i din cauza ndeplinirii obligaiilor militare, asiguratul poate beneficia de pensie de invaliditate, indiferent de stagiul de cotizare. La stabilirea pensiei de invaliditate asigurailor li se acord un stagiu potenial, determinat ca diferen ntre stagiul complet de cotizare i stagiul de cotizare realizat efectiv pn la data ncadrrii ntr-un grad de invaliditate. n cazul asigurailor care au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar, stagiul potenial se determin ca diferen ntre stagiul complet de cotizare i stagiul de cotizare necesar. Stagiul potenial rezultat conform celor de mai sus nu poate fi mai mare dect stagiul de cotizare pe care asiguratul l-ar fi putut realiza de la data ivirii invaliditii pn la mplinirea vrstei standard de pensionare prevzut, vrst la care, poate solicita o pensie pentru limit de vrst. Pentru stagiul potenial, acordat asigurailor n drept s obin o pensie de invaliditate, punctajul anual al asiguratului este de: - 0,75 puncte pentru gradul I de invaliditate, respectiv pentru cei cu handicap grav; - 0,60 puncte pentru gradul II de invaliditate, respectiv pentru cei cu handicap accentuat;

- 0,40 puncte pentru gradul III de invaliditate, respectiv pentru cei cu handicap mediu. n vederea deschiderii dreptului la pensie de invaliditate stagiul complet de cotizare cuprinde i sporul acordat pentru activiti desfurate n grupa I i II de munc pn la data de 1 aprilie 2001. n cazul ncadrrii n alt grad de invaliditate, pensia de invaliditate se stabilete cu respectarea condiiilor existente la data deciziei iniiale, n cuantumul punctajului anual pentru stagiul potenial aferent noului grad de invaliditate. Pensionarii de invaliditate ncadrai n gradul I de invaliditate au dreptul, n afara pensiei, la o indemnizaie pentru nsoitor, n cuantum fix. Cuantumul indemnizaiei pentru nsoitor se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect salariul de baz minim brut pe ar. Beneficiarii pensiei de invaliditate, la mplinirea vrstei standard prevzute , devin pensionari pentru limit de vrst, cu posibilitatea de a opta pentru cea mai avantajoas dintre pensii. n aceast situaie indemnizaia de nsoitor se menine indiferent de pensia pentru care se opteaz. Persoanele care au mplinit vrsta standard de pensionare nu mai pot solicita nscrierea la pensia de invaliditate decat la pensia de limita de varsta . Calculul pensiei de urma Au dreptul la pensie de urma copiii i soul supravieuitor, dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii. Copiii au dreptul la pensie de urma: - pn la vrsta de 16 ani; - dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani; in cazul copiilor care urmeaz cursurile a dou sau mai multe instituii de nvmnt universitar, pensia de urma se acord pn la terminarea cursurilor primei instituii, fr a depi vrsta de 26 de ani. - pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau n una dintre situaiile prevzute mai sus. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea vrstei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani. n cazul n care durata cstoriei este mai mic de 15 ani, dar de cel puin 10 ani, cuantumul pensiei de urma cuvenit soului supravieuitor se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun, respectiv 6,0% pentru fiecare an de cstorie n minus. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst, pe perioada n care este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin 1 an. ncadrarea ntr-un grad de invaliditate a soului supravieuitor n vederea obinerii pensiei de urma se face indiferent de vrsta acestuia. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst i de durata cstoriei, dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale sau tuberculozei . Calculul pensiei de urma se face din pensia susintorului decedat astfel: - susintorul decedat avea pensie pentru limit de vrst , situaie n care pensia de urma se calculeaz din aceast pensie, - susintorul decedat avea dreptul la pensie de limita de varsta, situaie n care pensia de urma se calculeaz din pensia pentru limit de vrst la care ar fi avut dreptul , - susintorul decedat avea pensie de invaliditate gradul I, stabilit, situaie n care pensia de urma se calculeaz din pensia in plata; - susintorul decedat se afla n plata pensiei sau ndeplinea la data decesului condiiile pentru obinerea unei pensii de invaliditate gradul II sau III, a unei pensii anticipate, a unei pensii anticipate pariale, pensia anticipat din cauza omajului, situaie n care pensia de urma se stabilete din pensia de invaliditate gradul I. Cuantumul pensiei de urma se stabilete, prin aplicarea unui procent asupra punctajului mediu anual realizat de susintor, n funcie de numrul urmailor ndreptii, astfel: - pentru un singur urma - 50%; - pentru 2 urmai - 75%; - pentru 3 sau mai muli urmai - 100% . Cuantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, reprezint nsumarea drepturilor de urma, calculate dup fiecare printe. 7.3 Modalitatea de plat a prestaiilor Plata pensiei se face lunar, personal titularului, mandatarului desemnat de acesta prin procur special sau reprezentantului legal al acestuia. Formele de plat fiind prin: - pot la sediul reedinei, domiciliului; - cont curent personal; - cont de card.

n operaiunea specific de plat a drepturilor de pensie pentru limit de vrst, pot s apar situaii, n care este necesar ncetarea plii, suspendarea plii sau reluarea plii pensiei. Drepturile de pensie pentru limit de vrst se acord i se pltesc de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la aceast dat. Drepturile de pensie anticipat sau pensie anticipat parial se acord i se pltesc: - de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare, dac cererea a fost depus n termenul prevzut mai sus, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat; - in cazul persoanelor ale cror cereri de pensionare au fost depuse cu depirea termenului de 90 de zile, drepturile de pensie se acord i se pltesc de la data depunerii cererii, n cazul pensiei pentru limit de vrst iar pentru pensiile anticipate si anticipate partiale de la data depunerii cererii, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat, Drepturile de pensie de invaliditate se acord i se pltesc: - de la data ncetrii plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, dac cererea a fost depus n termen de 60 de zile de la data emiterii deciziei medicale de ncadrare n grad de invaliditate; - de la data ncetrii plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat, dac cererea a fost depus n termenul prevzut mai sus, - de la data depunerii cererii, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat, ale cror cereri au fost depuse cu depirea termenului de 60 de zile - de la data depunerii cererii, n cazul persoanelor care la data solicitrii pensiei de invaliditate nu mai au calitatea de asigurat. Drepturile de pensie de urma, n cazul persoanelor care ndeplinesc condiiile prevzute de prezenta lege la data decesului susintorului asigurat, se acord la cerere: incepnd cu luna urmtoare decesului, n cazul n care susintorul decedat era pensionar, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la data decesului; - de la data decesului susintorului, n cazul n care susintorul decedat nu era pensionar la data decesului, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la aceast dat; - de la data depunerii cererii, n situaiile n care s-au depit termenele prevzute mai sus ; - n cazul n care urmaul ndeplinete condiiile ulterior datei decesului susintorului asigurat, drepturile de pensie de urma se acord de la data ndeplinirii condiiilor, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la data ndeplinirii condiiilor ; - n situaia n care s-a depit termenul prevzut , drepturile de pensie de urma se acord de la data depunerii cererii, dar nu naintea ncetrii calitii de asigurat. Reactualizarea pensiilor Prin rata de nlocuire a veniturilor profesionale se stabilete de fapt elementul de baz care duce la stabilirea valorii unui punct de pensie. Valoarea unui punct de pensie se calculeaz prin nmulirea salariului mediu brut prognozat pentru anul urmtor cu rata de nlocuire votat in Parlament, la propunerea Guvernului. Rata de nlocuire a veniturilor profesionale, prognozate pe economie se stabilete prin lege. In cursul execuiei bugetare, valoarea unui punct de pensie stabilit prin lege se actualizeaz n funcie de posibilitile financiare prin hotrre de guvern, astfel incat sa se acopere cu pn la 100% rata inflaiei cresterea pretului mediu de consum, de regul, n ultima lun a trimestrului. Urmrind reducerea, eliminarea inechitilor preluate de vechiul sistem al asigurrilor sociale, n perioada aniilor 2002-2004 s-au aplicat msuri sistematice de recorelare a pensiilor. n cursul anului 2005 s-a finalizat operaiunea de recalculare a pensiilor stabilite anterior intrrii n vigoare a noii legi, aplicndu-se principiile noi, consacrate n formula de calcul a pensiei.

CAPITOLUL X ASPECTE PRIVIND PIAA FOREI DE MUNC - SISTEMUL ASIGURRILOR PENTRU OMAJ 10.1 Modalitatea de funcionare a pieei muncii din Romnia i unele aspecte ale accesrii pieei muncii din UE Medierea muncii reprezint serviciul acordat prin care se realizeaz confruntarea cererii cu oferta de pe piaa muncii ntr-o anumit zon arondat. n Romnia medierea muncii se efectueaz de ctre instituia public competent care este agenia judeean de ocupare a forei de munc ct i de ctre firme private acreditate ca furnizori de servicii de pe piaa muncii. Modalitatea prin care se realizeaz medierea muncii este reglementat i vizeaz att obligaiile angajatorilor ct i a instituiilor de mediere precum i ale persoanelor implicate de pe piaa muncii- cu domiciliul sau reedina situat pe plan local, judeean, naional ct i cel al Spaiului Economic European. Medierea muncii are ca principal obiectiv final incadrarea in munca a resursei umane apte de munca de pe piata muncii nationale cat si a celei provenite din alte resurse Spatiul Economic European si nu numai. Medierea muncii are la baz locurile de munc comunicate de angajatori care pot fie oferite att n mod direct de ctre angajatori ct i prin agenia judeean de ocupare a forei de munc respectiv firme private de mediere a muncii. n funcie de disponibilitatea persoanelor n cutare de loc de munc i calificarea acestora potrivit cerinelor exprimate de angajator se realizeaz ncadrarea n munc. ncadrarea n munc este comunicat ageniei judeene de ocupare a forei de munc n scopul final de a realiza balana forei de munc ct i balana resurselor de munc. Persoanele care nu au loc de munc i care n urma medierii muncii efectuate nu pot fi ncadrate, de regul, beneficiaz de protecie social pentru asigurarea de omaj cu condiia ndeplinirii unor cerine legale obligatorii prezentate mai jos. De la data aderrii la UE, moment de referin pentru legalizarea statutului lucrtorilor migrani i a familiilor acestora din Romnia, s-a promovat n sistemul public, utilizarea unui instrument unic, specializat, la nivelul tuturor rilor membre UE privind schimbul organizat de informaii de pe piaa muncii ale Spaiului Economic European (EURES). EURES - EUROPEAN EMPLOYMENT SERVICES ncepnd cu 1 ianuarie 2007, data aderrii Romniei la Uniunea European (UE), cetenii romni au posibilitatea s lucreze ntr-un stat membru UE. Pentru a stimula i facilita libera circulaie a lucrtorilor, Uniunea European a creat n toate statele membre serviciul EURES care sprijin gratuit cetenii care doresc s ocupe un loc de munc n rile UE. EURES reprezinta o retea de cooperare intre serviciile publice de ocupare europene si a fost creata pentru facilitarea liberei circulatii a lucratorilor in cadrul Spatiului European si Elvetia. Parteneri ai serviciilor publice de ocupare in cadrul acestei retele sunt sindicatele, organizatiile patronale si alti actori implicati in piata muncii. Reteaua este coordonata de Comisia Europeana. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ofer servicii de mediere a muncii n Uniunea European i Spaiul Economic European n calitatea sa de membru EURES. Principalele obiective ale EURES sunt: - sa indrume si sa furnizeze informatii potentialilor lucratori mobili cu privire la oportunitatile de a lucra in UE ca si despre conditiile de munca si de viata din spatiul european; - sa sprijine angajatorii sa recruteze lucratori din alte tari ale Spatiului European; - sa ofere consultanta lucratorilor si angajatorilor din regiunile transfontaliere. Eures Romnia ofera o gama larga de servicii att angajatorilor straini care doresc sa recruteze personal din Romnia ct si angajatorilor romni care doresc sa angajeze forta de munca din Uniunea Europeana/Spatiul Economic European. Servicii oferite de EURES angajatorilor: - consiliere n promovarea ofertei de pe piata muncii ; - ndrumare n nregistrarea angajatorului n baza de date EURES, la nivel european; - sprijin concret in recrutarea fortei de munca. Pentru a beneficia de serviciile EURES din UE/SEE se poate accesa portalul european EURES www.eures.europa.eu. Dreptul la protectie sociala vor fi subordonate principiilor generale impuse de regulamentele comunitare privind coordonarea legislaiilor de securitate social. Lucrtorul migrant comunitar beneficiaza de protecie social corespunztoare situaiei sale de omaj, permind, n acest scop, cumularea perioadelor de asigurare sau de munc realizate n mai multe state membre precum i posibilitatea transferarii indemnizaiei stabilite ntr-un stat membru n altul pe o perioad determinat de maxim 3 luni pe durata creia omerul i caut un loc de munc. .

Lucratorul migrant poate beneficia de dreptul de somaj cu conditia sa-si fi exercitat dreptul la libera circulaie si s-i fi desfurat activitatea, de-a lungul carierei, in cel putin doua state straine. Exportul indemnizaiei de omaj este autorizat pentru o perioad de maximum 3 luni cu condiia ca n aceast perioad dreptul la acordarea indemnizaiei potrivit legislaiei nationale s nu nceteze. 10.2 omajul fenomen social. La originea sa, noiunea de omaj, o are pe aceea de inactivitate. n decursul timpului, noiunea de omaj s-a folosit pentru desemnarea absenei de activitate din diferite cauze, de exemplu, inactivitatea de duminic, din zilele nelucrtoare, ntreruperea lucrului din cauza lipsei de comenzi. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n legtur cu omajul, consacr faptul c: fiecare individ, ca membru al societii, are dreptul la securitate social. Abordnd din punct de vedere istoric problematica funcionrii pieei muncii din prisma ocuprii se constat faptul c i n Romnia, odat cu formarea i dezvoltarea meteugurilor, a breslelor care s-au nfiinat nc din secolul al - XIX lea, n mod necesar, birouri de plasare n munc. Iniial, birourile de plasare n munc efectuau plasarea n munc cu plat. Apoi, sub influena Organizaiei Internaionale a Muncii, care la scurt timp dup nfiinare (11 aprilie 1919, cu sediul la Geneva) a interzis funcionarea birourilor de plasare n munc cu plat. Astfel i n ara noastr, s-a hotrt organizarea unui sistem de stat de asigurare gratuit contra lipsei de lucru. Drept urmare, birourile de plasare n munc existente, au trecut sub controlul autoritilor publice, odat cu adoptarea Legii pentru organizarea plasrii n munc din 30 septembrie 1921 i au fost nfiinate oficiile de plasare comerciale, judeene sau regionale. Aceste oficii aveau atribuia de: - primire, adunare i clasare a cererilor i ofertelor de lucru; - plasare a braelor disponibile din localitate; - mijlocire a plasrii lucrtorilor i adoptare a braelor la nevoile produciunii; - cunoatere n orice moment a pieei muncii; - propunere de msuri pentru prevenirea i combaterea lipsei de lucru sau de lucrtori. Oficiile de plasare au funcionat pn n anul 1959, cnd au fost nlocuite cu un organism nou Direcia general a rezervelor de munc. Acest organ de stat era subordonat guvernului i avea printre principalele atribuii: - recrutarea de for de munc disponibil din judee i redistribuirea ei la ntreprinderile care se construiau i la antierele de construcii pentru lucrri publice; - pregtirea de muncitori calificai ntr-un sistem de coli profesionale cu durata de 2-3 ani i prin calificare de scurt durat de 6 luni; - nlesnirea ncadrrii n munc a persoanelor ce cutau de lucru. Marea majoritate a solicitanilor, care se adresau acestor birouri de recrutare i repartizare a forei de munc, o constituia personalul casnic. n perioada imediat urmtoare, a fost reglementat recrutarea i repartizarea organizat a muncitorilor calificai, a personalului tehnic-administrativ, a muncitorilor sezonieri, precum i a altor categorii de persoane. Acest trend conceptual privind relaiile juridice i economice legat de fora de munc a fost fundamental modificat prin Legea nr.24 din 1976 privind recrutarea i repartizarea forei de munc care n esen prevedea obligativitatea fiecrui cetean apt de munc s fie ncadrat n munc, reglementnd un numr redus de excepii. omerul nu era recunoscut oficial, nici mcar ca o situaie posibil. Dup anul 1989, prin adoptarea Legii nr.1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional, au fost reglementate raporturile specifice pieei forei de munc, au fost introduse prestaii ca: ajutorul de omaj, ajutorul de integrare profesional, alocaia de sprijin, calificarea, recalificarea i perfecionarea ntr-o nou meserie sau specialitate a omerilor. Perfecionarea sistemului de protecie social a omerilor a avut ca obiective, de la o etap la alta, prioriti care vizau latura pasiv ct i cea activ a prestaiilor astfel: - prevederea posibilitii de realizare a unor cheltuieli pentru calificarea, recalificarea i perfecionarea profesional a unor categorii de persoane care nu au statut de omer i provin din uniti supuse restructurrii; - utilizarea unei pri din fondul de omaj pentru acordarea unor credite avantajoase pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii sau uniti cooperatiste cu cel mult 200 salariai sau, dup caz cooperatori cu condiia ca acestea s angajeze cel puin 50 la sut din for de munc din rndul omerilor; - introducerea unei forme noi de protecie social pentru absolvenii de coli, sub forma ajutorului de integrare profesional att pentru absolvenii de liceu, ct i pentru cei de nvmnt superior (ajutorul de integrare profesional se deosebete de ajutorul de omaj prin aceea c el se acord persoanelor care nu au lucrat niciodat); - limitarea cuantumului ajutorului de omaj la o sum ce nu poate depi 55% din ctigul salarial mediu net pe economie la data stabilirii drepturilor; - cuprinderea n categoria persoanelor care pot beneficia de plata ajutorului de omaj, a persoanelor fizice autorizate s presteze o activitate individual (independent, pe cont propriu) i a membrilor asociaiilor familiale, dac au contribuit la constituirea fondului de omaj .

Prin modificrile legislative, n special, Legea 76/2002 s-a avut n vedere promovarea de msuri care vizeaz direct dezvoltarea pieei muncii astfel: - prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia; - ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc: - sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate ale populaiei; - asigurarea egalitii anselor pe piaa muncii; - stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc; - stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n cutarea unui loc de munc; - mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice; - creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurate care se produc n economia naional; - protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj. Din punctul de vedere al evoluiei ratei omajului, n Romnia, dup o perioad de nceput al aplicrii legislaiei n domeniu, n care rata omajului a fost la cote de peste 10%. In ultimii ani rata omajului a nregistrat valori dintre cele mai sczute din Europa, sub 5%, iar in prezent datorita crizei, rata somajului este intr-o crestere semnificativa. 10.3 Asigurarea pierderii locului de munc component a sistemului de securitate social Fiecare ar n mod independent i formeaz propria strategie i politici privind piaa muncii ct i protecia social a persoanelor apte de munc, respective dezvoltarea pieei muncii, lund n considerare specificitatea concret ale acestora, att din punct de vedere al modelului politic adoptat ct i din punctul de vedere al culturii precum i al nivelului dezvoltrii economice ale naiunilor. n ara noastr, dup Evenimentele din decembrie 1989, procesul complex i inedit al tranziiei la economia de pia a impus prevederea n Constituia Romniei a obligaiei statului de a lua msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. ntr-o concepie modern, integratoare, protecia social reprezint un ansamblu de aciuni ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca riscuri sociale cu influen direct sau indirect asupra nivelului de trai al ntregii populaii. Aa cum am artat anterior, in cadrul categoriei riscurilor sociale pot fi avute n vedere, att riscurile fizice ct i cele economice, care, din motive independente de persoana asigurat mpiedic persoana apt de munc, s exercite o activitate profesional productoare de venit situaie definit ca omaj. Definirea omajului a constituit o problem larg dezbtut n literatura de specialitate. Astfel, Dicionarul tiinei Economice din anul 1968, elaborat sub conducerea prof.Alain Cotta, caracterizeaz omajul drept situaia individului privat de munc ns menioneaz c este necesar s se fac distincie ntre omajul voluntar i cel involuntar, subliniind c numai omajul involuntar trebuie luat n considerare n judecarea situaiei economice a rii. Potrivit definiiei date omajului de Organizaia Internaional a Muncii, este omer oricine are mai mult de 15 ani i ndeplinete n mod cumulativ urmtoarele condiii: este apt de munc, nu are loc de munc, este disponibil pentru o munc salariat i caut un loc de munc n mod activ. Prin protecia social a omerilor nelegem ansamblul de msuri publice luate de asigurtor n scopul de a proteja asiguraii si mpotriva efectelor producerii unor evenimente de natur economic cu implicaii sociale, ceea ce cauzeaz pierderea sau reducerea substanial a veniturilor profesionale ale celor afectai pe perioadele respective parial sau n totalitate. Unii autori de marc definesc c omajul este un fenomen negativ al economiei care afecteaz o parte a populaiei active devenit redundant prin neasigurarea locurilor de munc. Din punct de vedere economic omajul este apreciat ca expresie a unor dezechilibre: - pe piaa muncii - omajul apare atunci cnd oferta de for de munc este superioar cererii de pe piaa muncii; - pe piaa bunurilor i serviciilor - omajul apare cnd producia de bunuri i volumul prestrilor de servicii este inferioar cererii ca urmare, fora de munc nu poate fi ocupat n ntregime. n consecin, se poate aprecia faptul ca omajul se formuleaz pe baza a dou mari procese: - pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei ocupate ca urmare a reducerii activitilor respectiv de restructurarea tehnologic ct i slaba participare a forei de munc ocupate la piaa concurenial; - creterea ofertei de munc mai calificate - inclusiv prin atingerea de ctre noile generaii a calificrii corespunztoare ct i a vrstei legale pentru a intra n cmpul muncii, cu un potenial superior al productivitii muncii. n definirea omajului, acesta este acceptat a fi un fenomen negativ pentru oricare societate i economie indiferent de modelul acesteia, deoarece produce un dezechilibru important al pieei muncii, si nu numai. omajul este rezultat din faptul c cererea de for de munc din partea angajatorilor - agenilor economici este mai mic dect oferta de pe piaa muncii numarul persoanelor n vrsta activ de munc si dispuse sa munceasca.

Exprimat altfel, omajul este rezultat din faptul c oferta de for de munc activ apt de munc - este mai mare dect cererea de for de munc ncadrabil din partea angajatorilor. 10.4 Categoriile de persoane asigurate pentru somaj n sistemul asigurrilor pentru omaj pot fi asigurai: - cetenii romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n Romnia;, - cetenii romni care lucreaz n strintate, n condiiile legii; - strinii care, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au dreptul s beneficieze de indemnizaie de omaj. n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate obligatoriu: - persoanele care desfoar activiti pe baza de contract individual de munc; - funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de numire; - persoanele care ii desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului; - militarii angajai pe baz de contract de munc; - persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator. Pot fi asigurate n mod facultativ urmtoarele categorii de persoane: - asociat unic, asociai, administratori care au ncheiat contracte de administrare, management; - persoane autorizate s desfoare activiti independente, membri ai asociaiei familiale; - ceteni romni care lucreaz n strintate, etc. 10.5 Categoriile de persoane care pot fi ndreptite la omaj Pot dobndi calitatea de omer persoanele care au contribuit la fondul pentru plata ajutorului de omaj i se regsesc ntr-una din urmtoarele situaii: - le-a ncetat contractul individual de munc sau contractul de munc temporar din motive neimputabile lor; - le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; -funcionarii publici; - le-a ncetat mandatul pentru care au fost numii sau alei, dac anterior nu au fost ncadrai n munc sau dac reluarea activitii nu mai este posibil din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; - le-a ncetat raportul de munc n calitate de membru cooperator, din motive neimputabile lor; - au ncheiat contract de asigurare pentru omaj i nu realizeaz venituri sau cuantumul acestora este mai mic dect salariul de baza minim brut pe ar garantat n plat; - au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru invaliditate i care, ulterior, au redobndit capacitatea de munc dar nu au reuit s se ncadreze n munc; - le-au ncetat raporturile de munc sau de serviciu din motive neimputabile lor, n perioada de suspendare a acestora, potrivit legii etc. De asemenea, sunt asimilate omerilor persoanele care nu a contribuit la formarea fondului pentru plata ajutorului de omaj dar se regsesc n urmtoarele situaii: - sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minim 18 ani care, ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire, nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; - sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap sau sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt n vrst de 16 ani care, nu au reusit sa se incadreze in munca potrivit pregatirii profesionale. 10.6 Beneficiile acordate n sistemul asigurrilor pentru omaj n sistemul asigurrilor pentru omaj se acord prestaii ce vizeaz msuri pasive ct i cele active pentru asigurai pe diferite termene astfel: o indemnizaia de omaj; o msuri active pentru stimularea ocuprii forei de munc; o acordarea unor facilitati fiscale; o msuri speciale n cazul unor concedieri colective. 10.6.1 Condiiile pentru natere si de acordare a dreptului la indemnizaia de omaj. omerii, beneficiaz de indemnizaie de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: - au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni naintea nregistrrii cererii; - nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat; - nu ndeplinesc condiiile de pensionare; - sunt nregistrai la AJOFM n a cror raz teritorial ii au domiciliul sau, reedina. Persoanele care sunt asimilate omerilor beneficiaz de indemnizaia de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: - sunt nregistrai la AJOFM si nu indeplinesc conditiile de pensionare; - nu realizeaz venituri sau realizeaz venituri mai mici dect indemnizaia de omaj. Indemnizaia de omaj se acord, la cerere, de la data:

- ncetrii contractului individual de munc raportului de serviciu; - mandatului pentru care au fost numite sau alese; - ncetrii a calitii de membru cooperator; - ncetrii motivului pentru care au fost pensionate; - ncetrii concediului pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani; n cazul copiilor cu handicap ; - rmnerii definitive a hotrrii judectoreti; - expirrii perioadei de 60 de zile de la absolvire a instituiilor de nvmnt. Indemnizaia de omaj se acord de la data specificat mai sus dac cererea este nregistrat la agenia pentru ocuparea forei de munc n termen de 30 de zile de la aceast dat. Dac cererea este nregistrat dup expirarea termenului de 30 de zile, dar nu mai trziu de 12 luni, indemnizaia se acord ncepnd cu data nregistrrii cererii. Termenul de maximum 12 luni este termen de decadere din drepturi. 10.6.2 Durata acordrii si cuantumul indemnizaiei de omaj, precum si obligaiile somerilor Durata de acordare a indemnizaiei de omaj precum si cuantumul acesteia prezinta modificari frecvente in functie de politicile de ocupare si resursele financiare existente, prioritati. Indemnizaia de omaj se acord omerilor pe perioade stabilite difereniat, n funcie de stagiul de cotizare realizat, dup cum urmeaz: - 6 luni pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de pn la 5 ani, dat nu mai puin de 1 an; - 9 luni pentru persoanele cu un stagiu de cotizare cel puin 5 ani; - 12 luni pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani. Cuantumul indemnizaiei de omaj este o sum fix, neimpozabil, lunar, reprezentnd 75% din salariul de baz minim brut pe ar. Pentru persoanele asimilate omerilor, indemnizaia de omaj se acord pe 6 luni i este o sum fix, neimpozabil, lunar, al crei cuantum reprezint 50% din salariul de baz minim brut pe ar. Indemnizaia de omaj pentru absolvenii se acord omerilor o singur dat, pentru fiecare form de nvmnt absolvit. Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj au urmtoarele obligaii: - s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la agenia pentru ocuparea forei de munc unde sunt nregistrate, pentru a primi sprijin n vederea ncadrrii n munc; - s comunice n termen de 3 zile ageniei pentru ocuparea forei de munc unde sunt nregistrate orice modificare a condiiilor care au condus la acordarea drepturilor; - s participe la serviciile pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de agenia pentru ocuparea forei de munc unde sunt nregistrate; s caute activ un loc de munc. 10.6.3 Obligaiile angajatorilor privind constituirea fondului de somaj Angajatorii au obligaia de a plti lunar o contribuie la formarea bugetului asigurrilor pentru omaj, n cot variabil anual -circa 3%-, aplicat asupra fondului total de salarii brute lunare realizate. Angajatorii care ncheie cu persoane fizice convenii civile de prestri de servicii pentru desfurarea unor activiti nu au obligaia de a contribui la bugetul asigurrilor pentru omaj. Angajatorii au obligaia de a reine i de a vira lunar contribuia individual a salariailor la bugetul asigurrilor pentru omaj, n cot variabil anual (de circa 1%), aplicat asupra salariului de baz lunar brut. nclcarea de ctre angajator a acestor obligaii, constituie infraciune i de pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 1 an sau cu amend. Persoanele asigurate facultativ n baza contractului de asigurare pentru omaj, au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj, n cot cumulat prezentat n cazul angajatorului i al salariatului, aplicat asupra venitului lunar declarat n contractul de asigurare; Termenul de plat a contribuiilor asigurrilor pentru omaj este de cel mult 5 zile de la: - data stabilit pentru plata drepturilor salariale sau a drepturilor membrilor cooperatori pe luna n curs, n cazul angajatorilor care efectueaz plata acestor drepturi o singur dat pe lun; - data stabilit pentru plata chenzinei a doua, n cazul angajatorilor care efectueaz plata drepturilor chenzinal; - data stabilit prin contractul de asigurare pentru omaj. Neplata contribuiilor datorate la termenele prevzute constituie contravenie i se aplic majorri de ntrziere respectiv penaliti n cazul stopajului la surs a contribuiilor individuale. Reinerea de ctre angajator de la salariai a contribuiilor individuale datorate bugetului asigurrilor pentru omaj i nevirarea acestora n termen de 15 zile n conturile stabilite constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de 3 luni la 6 luni sau cu amend. 10.7 Msuri active pentru stimularea ocuprii forei de munc 10.7.1 Completarea veniturilor salariale ale angajailor

Persoanele care primesc indemnizaia de omaj i care se angajeaz cu program normal de lucru, beneficiaz, din momentul angajrii i pn la sfritul perioadei pentru care erau ndreptite s primeasc indemnizaie de omaj, de o sum lunar n completare, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj n cuantum de 30 la sut din indemnizaia de omaj. Persoanele care se ncadreaz ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 50 de kilometri de localitatea n care i au domiciliul stabil beneficiaz de o prim de instalare, egal cu doua salarii minime pe economie. Persoanele care i schimb domiciliul n condiiile de mai sus primesc o prim de instalare egal cu apte salarii minime pe economie. 10.7.2 Subvenionarea locurilor de munc Din bugetul asigurrilor pentru omaj se pot subveniona cheltuielile cu fora de munc efectuate n cadrul unor programe care au ca scop ocuparea temporar a omerilor pentru executarea de lucrri i activiti de interes pentru comunitile locale - servicii publice de refacere i ntreinere a infrastructurii, servicii sociale etc.Cuantumul subveniei este de 70 la sut din salariul minim pe ar i se acord angajatorilor pentru fiecare persoan ncadrat cu contract individual de munc, din rndul omerilor. Subveniile se acord cel mult pe 12 luni, la solicitarea autoritilor publice locale. n cazul n care se angajeaz, pe durat nedeterminat, absolveni ai unor instituii de nvmnt, sau omeri n vrst de peste 45 de ani, subvenia este egal cu salariul minim pe ar. Dac absolvenii provin din rndul persoanelor cu handicap, subvenia este egal cu 1,5 salarii minime. Angajatorii care ncadreaz absolveni sunt obligai s menin raporturile de munc ale acestora cel puin 3 ani. n cazul n care nu-i respect obligaiile contractuale, angajatorii vor fi obligai s restituie sumele ncasate de la stat, plus dobnda aferent. 10.7.3 Credite i faciliti pentru angajatori Pentru crearea de noi locuri de munc se pot acorda, din bugetul asigurrilor pentru omaj, n baza unor proiecte de fezabilitate, credite n condiii avantajoase. Creditul va fi proporional cu numrul de locuri de munc nfiinate, iar beneficiarii trebuie s ndeplineasc unele condiii: s ndeplineasc condiia de ntreprindere mic sau mijlocie, activitatea de baz s se realizeze n producie, servicii sau turism; cel puin 60 la sut din noii angajai s provin din rndul omerilor; s menin locurile de munc nou create cel puin 3 ani. n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale, angajatorul va suporta o penalitate egal cu mrimea creditului acordat pentru fiecare loc de munc neocupat, proporional cu numrul de luni neocupate ca o msur de meninere a gradului ridicat de ocupare, n mod complementar se acord facilitate angajatorilor care ncadreaz n munc persoane din rndul omerilor, i le menin n activitate cel puin o perioad determinat, acetia beneficiaz, prin legea anual, de reducerea contribuiei datorat bugetului asigurrilor pentru omaj. 10.8 Acordarea unor facilitati fiscale Facilitatile fiscale acordate angajatorilor in principal cuprind: - scutirea contributiei pentru asigurari de somaj pe perioada somajului tehnic; - cote de contributii mai reduse in cazul angajarii personalului cu handicap; - reduceri de fiscalitate in cazul nevazatorilor; - facilitati fiscale acordate de catre autoritatile locale pentru dezvoltarea ocuparii; - reduceri de fiscalitate pentru zonele defavorizate, respectiv monoindustriale. 10.9 Msuri speciale n cazul unor concedieri colective Aceste msuri se reglementeaz n mod special prin acte normative respectiv contracte colective de munc. Aceste masuri speciale au in vedere impactul asupra pietei muncii, a posibilitatii de reconversie profesionala a celor disponibilizati, servicii de consiliere, consultanta respectiv alte considerente de natura sa asigure mentinerea pacii sociale. Demersurile reglementate in cazul concedierilor colective sunt complexe si presupun costuri semnificative cat si unele drepturi speciale de asigurari sociale pentru cei concediati.

CAPITOLUL XI UNELE ASPECTE CE DEOSEBESC SISTEMELE DE ASIGURRI SOCIALE DE CEL DE ASISTEN SOCIAL DIN ROMNIA Ca parte component a sistemului de protecie social din Romnia, aa cum a fost definit anterior, sistemul de asisten social ofer prestaii n bani, n natur respectiv prin servicii n mod independent sau complementar cu celelalte sisteme de asigurri sociale . n perioada imediat urmtoare evenimentelor din Decembrie 1989, datorit strii foarte sczute a nivelului de trai s-au pus n aplicare o serie divers de forme de prestaii de asisten social, de la simple aciuni de caritate distribuire de cadouri constnd n alimente, articole de mbrcminte, nclminte, bani, etc pn la construirea unei adevrate reele instituionale de asisten social care pune n aplicare politica instituiilor statului ct i ale organizaiilor nonguvernamentale n domeniul asistenei sociale. Sistemul de asisten social se bazeaz pe: - descentralizarea i monitorizarea aciunilor ct i a msurilor de asisten social; - participarea activ, n strns colaborare ale instituiilor de stat cu cele private, att n planul autoritilor teritoriale ct i a celor centrale; - accesarea unor posibile programe europene, etc. Gama i dimensiunea prestaiilor sunt generate de nevoile generate de realitatea socio economic la un moment dat care produc efecte asupra unor persoane n mod individual sau grupuri de persoane aflate n situaii defavorizate. Pentru nelegerea corect a sistemului de asisten social redm mai jos cteva prestaii reprezentative, a cror gam este ntr-o permanent diversificare i ntindere, astfel: - alocaia pentru cstorie respectiv copiii nou-nscui; - alocaia de stat pentru copii; - indemnizaie pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani, respectiv 3 ani; - alocaia complementar, de susinere pentru familia monoparental; - servicii de ngrijire pentru minorii aflai n ncredinare sau plasament familial salarizarea asistentului maternal, alte servicii i indemnizaii; - indemnizaia lunar de hran cuvenit adulilor i copiilor infectai cu HIV sau bolnavi de SIDA; - drepturi financiare speciale pentru nevztori respectiv persoane cu handicap; - servicii de ngrijire a persoanelor cu handicap salarizarea asistentului personal; - ajutorul pentru nclzirea locuinei; - ajutoarele bneti acordate populaiei cu venituri reduse care utilizeaz pentru nclzirea locuinei gaze naturale; - venitul minim garantat; - ajutoare financiare ocazionale ct i de urgen; - servicii rezideniale de urgen acordate n mod special unor persoane fr adpost; - acordarea unor prestaii ce privesc cantina social; - indemnizaii acordate potrivit unor legi speciale IOVR, pli reparatorii deportai, strmutai, foti refugiai, detaamente de munc, revoluionari, etc; - asistena social a persoanelor vrstnice - servicii menajere la domiciliu; - finanarea unor centre multifuncionale de zi - deschise pentru persoane vrstnice; - servicii de facilitare a deplasrii - program accesor acordarea unor dispozitive i echipamente necesare persoanelor cu dizabiliti pentru a se putea deplasa; - servicii de transport pentru persoane vrstnice, respectiv pentru deplasarea unor persoane n vederea efecturii unor analize, tratatmente, etc; - subvenii acordate pentru asociaii i fundaii cu obiect de activitate prestaii de asisten social; - finanarea unor instituii socio medicale care desfoar activiti de ngrijire social -medicale; - finanarea unor lucrri de construcii, reparaii, amenajri i modernizri ale instituiilor de asisten social i medico-social, etc; - faciliti fiscale deduceri de cheltuieli - pe plan local (impozite, taxe, etc.); - ajutor rambursabil pentru refugiai din alte state - imigrani; - alte prestaii specifice permanente respectiv ocazionale.

Serviciile de ngrijire social-medicale sunt acele servicii care se acord persoanelor aflate n situaia de a nu se putea autontreine din cauza unor probleme de ordin social respectiv medical, fiind internate n instituii cu aceste destinaii. Aceste instituii medico sociale presteaz servicii sociale propriu zise ct i cele medicale de prevenie i curativ pentru bolnavii cronici internai. Furnizorii publici de servicii sociale sunt instituii responsabile de punerea n aplicare a strategiilor i politicilor n domeniul asistenei sociale. Furnizorii publici de servicii sociale sunt: - Serviciul public de asisten social la nivel judeean i local ex: Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASCP), din subordinea consiliilor judeene, Administraia Social Comunitar(ASCO), din subordinea autoritilor locale, etc.; - Alte servicii publice specializate la nivel regional, judeean sau local Agenia de Pli Prestaii Sociale, Inspecia Social, etc.; - Instituiile publice care au constituite compartimente care presteaz servicii care fac parte din sistemul de asisten social Autoritatea Judeteana de Sntate Public; Casa Judeean de Pensii, etc. Serviciul public de asisten social, organizat la nivel teritorial, are responsabilitatea crerii, meninerii i dezvoltrii serviciilor sociale cu caracter primar, n funcie de nevoile sociale identificate, avnd scopul prioritar de a menine integrarea social a persoanei n mediul propriu de via, familial i comunitar. Furnizorii privai de servicii sociale presteaz servicii de asisten social potrivit statutului lor de funcionare i n limita activitilor acreditate de ctre instituiile publice competente. Furnizorii privai de servicii sociale sunt: - Asociaiile i fundaiile, cultele religioase i alte forme organizate ale societii civile; - Filialele i sucursalele instituiilor i organizaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu legislaia n vigoare; - Persoane fizice autorizate n condiiile legii; Furnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii sociale numai dac sunt acreditai i evaluai n mod periodic de ctre instituiile publice cu competene n domeniul asistenei sociale . Sistemul de securitate-protecie social din Romnia are n structura sa componenta asistenei sociale ca una foarte dinamic prin amploarea gamei prestaiilor noi ce au fost promovate la nivelul reglementrilor legislative ct i a oportunitilor de finanare create inclusiv prin programele sociale finanate de Uniunea European ct i cele naionale respectiv locale de stat sau private. Participarea autoritilor centrale - inclusiv prin nfiinarea unor noi instituii deconcentrate la nivel teritorial - alturi de autoritile locale i de asisten social comunitare precum i ale organizaiilor nonguvernamentale, dovedesc solidaritatea i determinarea partenerilor n asigurarea unei protecii sociale reale i de consolidare a unui sistem cu rezultate remarcabile n domeniul, comparabile cu sistemele cele mai dezvoltate ale rilor din UE.

CAPITOLUL XII PRINCIPALELE INSTITUII CU ATRIBUII N DOMENIUL ASIGURRILOR SOCIALE, DE STAT I PRIVATE Responsabilitatea funcionrii sistemului de protecie social revine aproape tuturor organelor de specialitate ale administraiei publice centrale i locale. Cele mai numeroase atribuii n activitatea de asigurare i protecie social le are Ministerul Muncii , Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) ce vizeaz urmtoarele domenii mai importante: - ocuparea forei de munc omaj; - asigurrile sociale de stat pensii; - accidentele de munc i boli profesionale; - asisten social i politicile familiale probelmatica persoanelor cu handicap, al egalitii de anse; - securitatea i sntatea n munc relaiile de munc; - alte domenii ce vizeaz relaiile internaionale n domeniul muncii i securitii sociale etc. Prin Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (ANPH) organ de specialitate al administraiei publice centrale n subordinea MMFPS se realizeaz coordonarea, ndrumarea i controlul activitii de protecie a persoanelor cu handicap, precum i integrarea social a acestora. Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap elaboreaz i supune aprobrii ministrului strategia guvernamental n domeniul proteciei persoanelor cu handicap, aduli i minori, n conformitate cu principiile i normele internaionale. Evalueaz prin propriile comisii de expertiz medical, persoanele cu handicap, stabilind programe individuale de protecie special, recuperare i integrare n munc. Propune proiecte de programe de colaborare cu organismele guvernamentale i nonguvernamentale din ar i din strintate i urmrete realizarea programelor aprobate. Finaneaz sau cofinaneaz proiecte care pun n practic strategia guvernamental n domeniul proteciei persoanelor cu handicap. Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS). Este instituia public autonom de interes naional, cu personalitate juridic, care administreaz i gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. sistemul asigurrilor sociale de stat. Principalele atribuii ale CNPAS : - furnizeaz datele necesare pentru fundamentarea i elaborarea bugetului asigurrilor sociale de stat; - furnizeaz Guvernului i partenerilor sociali rapoarte cu privire la modul de administrare a bugetului asigurrilor sociale de stat i pentru accidente de munc i boli profesionale; - urmrete ncasarea veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat i pentru accidente de munc i boli profesionale; - asigur evidena la nivel naional a tuturor contribuabililor la sistemul public de pensii i cel al accidentelor de munc i boli profesionale; - certific anual stagiul de cotizare i punctajul pentru fiecare asigurat; - ndrum i controleaz activitatea de expertiz medical i recuperare a capacitii de munc; - aplic prevederile conveniilor internaionale de asigurri sociale la care Romnia este parte. - asigur evidena stabilirea i plata prestaiilor drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale la nivel naional pe baza codului personal de asigurri sociale; (CNP) - ndrum i controleaz modul de aplicare a dispoziiilor legale de ctre casele teritoriale de pensii Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM). Obiectivele principale ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc sunt: - Instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii i formrii profesionale; - Aplicarea strategiilor n domeniul ocuprii i formrii profesionale; - Aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc. Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are urmtoarele atribuii principale: - face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurrilor pentru omaj; - administreaz bugetul asigurrilor sociale pentru omaj; - organizeaz servicii de ocupare a forei de munc;

- organizeaz, presteaz i finaneaz, n condiiile legii, servicii de formare profesional pentru persoanele nencadrate n munc; - orienteaz persoanele nencadrate n munca i mediaz ntre acestea i angajatorii din ar, n vederea realizrii echilibrului dintre cerere i ofert pe piaa intern a forei de munc; - propune proiecte de acte normative n domeniul ocuprii i formrii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n munc; - organizeaz serviciile de stabilire, plat i eviden a ajutoarelor, alocaiilor i indemnizaiilor finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj; - implementeaz programe finanate din Fondul Social European. Casa Naional de Asigurri de Sntate (CNAS) CNAS este instituie pub, autonom, de interes naional, cu personalitate juridic, care administreaz i gestioneaz sistemul de asigurri sociale de sntate n vederea aplicrii politicilor i programelor n domeniul sanitar. CNAS are ca principal obiect de activitate asigurarea funcionrii unitare i coordonate a sistemului de asigurri sociale de sntate i are n subordine casele de asigurri de sntate judeene. Pe lng CNAS funcioneaz experi pentru implementarea programelor naionale de sntate curative. Colegiul Medicilor din Romnia (CMR), Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia (CMDR), Colegiul Farmacitilor din Romnia (CFR) i Ordinul Asistenilor Medicali i Moaelor din Romnia (OAMMR) Acestea sunt organisme profesionale, apolitice, fr scop patrimonial, de drept public, cu responsabiliti delegate de autoritatea de stat, n domeniul autorizrii, controlului i supravegherii profesiilor - medic, medic dentist, farmacist, asistent medical, moae - ca profesii liberale de practic public autorizat. Ca principal organizaie profesional, Colegiul Medicilor are prin lege stabilite urmtoarele atribuii i responsabiliti n domeniul asigurrilor sociale de sntate: - elaboreaz criteriile privind calitatea serviciilor medicale acordate asigurailor i particip la controlul respectrii acestora; - elaboreaz ghiduri i protocoale de practic medical; - elaboreaz criteriile privind calitatea asistenei medicale acordate asigurailor i urmrete respectarea acestora; - particip la acreditarea personalului medical. Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private este autoritatea administrativ, autonom, cu personalitate juridic, aflat sub controlul Parlamentului Romniei. Comisia reglementeaz, coordoneaz, supravegheaz i controleaz activitatea sistemului de pensii private. Activitatea Comisiei are drept scop protejarea intereselor participanilor i ale beneficiarilor, prin asigurarea unei funcionri eficiente a sistemului de pensii private i informarea acestuia. Comisia are, n principal, urmtoarele atribuii: - acordarea, suspendarea sau retragerea avizelor i autorizaiilor fondurilor de pensii, administratorilor, depozitarilor i auditorilor financiari; - supravegherea prudenial i asigurarea unei bune funcionri a sistemului de pensii private; - controlul activitii din sistemul de pensii private; - controlul constituirii i virrii de ctre angajator a contribuiei la fondurile de pensii private; - emiterea de norme privind sistemul de pensii private; - verificarea organizrii, evidenierii i administrrii separate a activelor i pasivelor fiecrui fond de pensii private de cele ale administratorului, precum i de celelalte activiti ale acestuia; - adoptarea oricror msuri, inclusiv de natur administrativ sau financiar, mpotriva administratorilor ori membrilor organelor de conducere ale acestora n scopul prevenirii sau remedierii oricror situaii, care prejudiciaz interesele participanilor i beneficiarilor la fondurile de pensii private; - autorizarea, nregistrarea i funcionarea fondurilor de pensii private i a administratorilor; investiiile fondurilor de pensii private; participanii la fondurile de pensii private, contribuiile, conturile i plata drepturilor cuvenite; procedura i condiiile de instituire i de revocare a msurii de supraveghere special, precum i desemnarea consiliului de supraveghere special i atribuiile acestuia; activitatea de depozitare a activelor fondurilor de pensii private; alte aspecte ale reglementrii i supravegherii prudeniale a fondurilor de pensii private. Consiliul Economic i Social (CES) Pentru ndeplinirea rolului consultativ n soluionarea problemelor din domeniul su de competen are, n principal, urmtoarele atribuii: - are rol consultativ, n stabilirea strategiilor i politicilor economice i sociale, n aplanarea strilor conflictuale la nivel de ramur sau la nivel naional, aprute ntre parteneri sociali, precum i n realizarea, promovarea, dezvoltarea dialogului social i a solidaritii sociale; - este consultat obligatoriu de ctre iniiatorii proiectelor de acte normative i ai proiectelor de programe i strategii nematerializate n proiecte de acte normative, din domeniul su de competen;

- se poate autosesiza sau poate fi sesizat de orice autoritate public, ori de patronatele i sindicatele reprezentative asupra unor stri de fapt, evoluii sau evenimente economico-sociale de interes naional. n urma acestor sesizri, CES emite puncte de vedere i recomandri.

CAPITOLUL XIII UNELE ASPECTE PRIVIND ASIGURRILE SOCIALE I IMPLICAIILE ACESTORA N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE 13.1 Aspecte generale Actualul proces de extindere este fr precedent n istoria Uniunii Europene att n ce privete obiectivele, ct i fundamentele. Aspectele reinute n evaluarea candidaturilor transced dimensiunea economicului i a politicului, nglobnd acum i aspecte sociale. Uniunea European nu poate fi n realitate ce se dorete, fr componenta social. Astfel, printre cele 31 de capitole negociate se numr i cele din domeniul social, unde acquis-ul comunitar este strns legat de una din cele 4 liberti fundamentale ce stau la baza crerii pieei unice: libera circulaie a bunurile, a serviciilor, a capitalului i a persoanelor. n acest context, menionm capitolul 13 al acquis-ului comunitar Politica social i de ocupare a forei de munc i capitolul 2 Libera circulaie a persoanelor. De cele mai multe ori, atunci cnd oamenii circul legal dintr-o ar n alta, ca lucrtori migrani sau ntr-o alt calitate (ca de exemplu cea de refugiat) ei sunt expui unor riscuri sociale, cum ar fi mbolnvirile sau pierderea capacitii de munc, situaii de natur s i situeze ntr-o poziie dezavantajoas din punct de vedere social. Rezult c, libera circulaie n sine nu are valoare dac modalitile sale concrete de aplicare nu includ i dimensiunea social a acestei liberti. Experiena noilor state membre, inclusiv a Romniei, dobndit n cursul procesului de negociere a capitolului privind libera circulaie a persoanelor i a capitolului politica social i de ocupare a forei de munc, a demonstrat c libera circulaie nu poate fi neleas ca o migraie necontrolat, ci ca una reglementat prin dispoziii legislative i administrative, nsoit de prevederi care s garanteze meninerea unor prestaii sociale de baz obinute n statul de reedin. Aadar, legtura dintre asigurarea i protecia social i extinderea Uniunii Europene este definit n prim instan, de modul n care se reuete s se rspund acestei provocri. Este competena dreptului intern din fiecare ar membr UE s stabileasc tratamentul de protecie social-securitate social aplicat cetenilor si ct i strini pe teritoriul su naional de asemenea s reglementeze modul de tratare a situaiilor care pot s apar pentru cetenii proprii pe teritoriul unei ri strine. Un conflict ntre diferitele sisteme legislative naionale cu privire la aceste delimitri poate duce la divergene i poate genera dificulti suplimentare pentru persoanele care se deplaseaz dintr-un stat n altul, cu efecte negative asupra atingerii principalului deziderat i procesului de construcie european, realizarea pieei unice. Ca urmare a extinderii, Uniunea European a cuprins state cu sisteme de asigurri sociale diverse iar riscul conflictelor care pot apare ntre prevederile mai multor tipuri de legislaie naional de asigurri sociale, a crescut i, n consecin, tot mai multe astfel de cazuri au ajuns n faa Curii Europene de Justiie de la Luxemburg, ale crei decizii au amplificat complexitatea legislaiei comunitare n materia coordonrii securitii sociale, aducnd ns, n acelai timp, un plus de claritate n interpretarea anumitor prevederi. n aceste condiii s-a fcut simit, tot mai pregnant, la nivelul Uniunii Europene, necesitatea unei reforme fundamentale, a unei simplificri i modernizri a regulilor de coordonare a sistemelor de securitate social ale statelor membre. Aspectele prezentate, ofer tot attea motive de aprofundare a investigaiei i studiului dreptului comunitar al securitii sociale care s conduc la identificarea msurilor de politic naional necesare pentru a ndeplini cerinele aderrii, integrrii, la sistemul comunitar de reguli de coordonare a sistemelor de securitate social. 13.2 Coordonarea sistemelor de asigurri sociale Romnia Uniunea European Problematica coordonrii prevederilor legislaiilor privind securitatea social este strns corelat cu exercitarea dreptului de liber circulaie a lucrtorilor. Libera circulaie a lucrtorilor este reglementat de Tratatul de la Roma, ce a instituit Comunitatea Economic European, n articolele 48-49, dup dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor i n corelaie cu libera circulaie a serviciilor i capitalurilor. Aceast libertate se definete prin dreptul de a rspunde la oferte privind locul de munc, de a se deplasa n acest scop pe teritoriul statelor membre pentru a desfura o activitate, precum i de a rmne pe teritoriul unuia din acestea dup ce o persoan a desfurat o activitate .

Deci, libera circulaie presupune de la nceput c lucrtorul care se deplaseaz rspunde unei oferte efectiv fcute cu privire la un loc de munc. Nu este vorba, aadar, de dreptul de a se deplasa n mod liber pe teritoriul rilor membre pentru a cuta un loc de munc. Ca un corolar al acestei liberti, statelor membre li se cere s aboleasc orice discriminare ntre lucrtori bazat pe naionalitate, cu privire la angajare, remunerare i celelalte condiii de munc i angajare . Libertatea de circulaie acordat de legislaia comunitar muncitorilor i lucrtorilor independeni i familiilor lor ar fi fost lipsit de multe din efectele sale dac acetia, exercitndu-i acest drept, ar fi riscat s piard prestaiile privind asigurrile sociale obinute n statul de reedin. Conform legislaiei statelor membre, att acordarea beneficiilor sociale, ct i cuantumul acestora depind de numrul i valoarea contribuiilor ctre instituia responsabil pentru securitatea social/asigurrile sociale n statul respectiv. Acordarea prestaiilor este, deseori, condiionat de rezidena solicitantului n statul responsabil pentru plata acestora. Avnd n vedere aceast situaie, articolul 51 al Tratatului CEE instituie dou principii comunitare n domeniul securitii sociale, n beneficiul lucrtorilor migrani: Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, va adopta n domeniul securitii sociale, msurile necesare pentru stabilirea liberei circulaii a lucrtorilor; n acest scop, va institui un sistem care s permit lucrtorilor migrani i celor dependeni de ei: - totalizarea, pentru obinerea i meninerea dreptului la prestaii ca i pentru calculul acestora, a oricrei perioade luate n considerare de ctre diferite legislaii naionale; - plata de prestaii persoanelor rezidente pe teritoriile statelor membre. Aadar, se urmrete coordonarea prevederilor legislaiilor privind securitatea social, n scopul evitrii instituirii de obstacole pentru libera circulaie a forei de munc. Conform dispoziiilor art.51, lucrtorul strin rezident al rilor Uniunii Europene va trebui s beneficieze de prestaii sociale n aceleai condiii ca i naionalii, indiferent de teritoriul pe care el rezideaz. Coordonarea regimurilor de securitate social, de care am amintit, nu vizeaz elaborarea unui sistem autonom de securitate social propriu lucrtorilor migrani. Sistemele naionale subzist, dar acestea devin permeabile n corelarea cu celelalte sisteme de securitate social. n perspectiva integrrii Romniei n UE, este necesar ca att cetenii romni, care lucreaz n strintate n special cei din UE, ct i cetenii strini, apatrizi sau refugiai, care desfoar activitate n Romnia trebuie s beneficieze de o protecie social adecvat. n aceast privin, se are n vedere respectarea unor principii, precum: egalitatea de tratament, plata indiferent de reedin, evitarea dublei asigurri, asigurarea social n statul de angajare, totalizarea perioadelor de asigurare pentru a beneficia de prestaii sociale ( mai cu seama n cazul n care acordarea acestora presupune un stagiu minim de cotizare). Soluionarea acestor probleme face necesar ns coordonarea sistemelor de asigurri sociale i asigurarea unei baze legale corespunztoare. Cadrul legislativ la nivelul Uniunii Europene Uniunea European a realizat un pas important n crearea celui mai eficient i cuprinztor sistem de protecie social a lucrtorilor migrani prin adoptarea, n 1971 i respectiv, 1972, a dou instrumente juridice complexe: Regulamentul nr.1408/71/ CEE privind coordonarea sistemelor de securitate social aplicabile salariailor, lucrtorilor independeni i membrilor familiilor acestora care se deplaseaz n spaiul comunitar i Regulamentul nr.574/1972/CEE care stabilete procedura de aplicare a primului. Regulamentele 1408/71/CEE i 574/1972/CEE n viitorul apropriat, cnd vor fi nlocuite de un nou instrument comunitar, Regulamentul nr.883/2004 al Parlamentului i Consiliului European, din 29 aprilie 2004, privind coordonarea sistemelor de securitate social. Acest Regulament va deveni efectiv numai dup adoptarea, la nivelul Uniunii Europene, a procedurilor de aplicare. Dincolo de regulile de coordonare Regulamentul 1408/71/CEE instituie patru principii, n baza crora se organizeaz coordonarea sistemelor de securitate social: - nediscriminarea bazat pe cetenie (egalitatea de tratament); - plata indiferent de reedin; - nesuprapunerea prestaiilor; - cumularea perioadelor de asigurare, angajare sau domiciliu. Regulamentul 1408/71/CEE cuprinde i unele prevederi speciale referitoare la diferitele categorii de prestaii, dintre care menionm: prestaiile de invaliditate, btrnee (limit de vrst), n caz de deces; prestaiile de boal i maternitate accidente de munc i boli profesionale etc. Regulamentul nr.574/72/CEE din 21 martie 1972 privind procedurile de implementare a Regulamentului 1408/71/CEE prevede: - instituiile competente din fiecare stat membru; - documentele necesare a fi naintate i formalitile, ce trebuie ndeplinite de ctre persoanele care doresc s obin prestaii;

- detalii n legtur cu supravegherea administrativ i medical; - condiiile pentru rambursarea prestaiilor acordate de o instituie a unui stat membru n numele unei instituii dintr-un alt stat membru; - atribuiile consiliului de audit, etc. Cadrul legislativ din Romnia Cadrul legislativ romnesc din domeniul asigurrilor sociale i securitii sociale, demonstreaz c aceast legislaie este compatibil cu cea european n general i cu cea referitoare la coordonarea sistemelor de securitate social, n special, conform cu prevederile regulamentelor 1408/71/CEE i 574/72/CEE, permind astfel aplicarea acestora dup aderarea Romniei la Uniunea European. Acorduri bilaterale de asigurri sociale ncheiate de Romnia n prezent, n domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale, Romnia, prin intermediul CNPAS, aplic acorduri bilaterale cu urmtoarele state: statele fostei URSS, Albania, statele desprinse din R.S.F.Iugoslavia, Algeria, Peru, Maroc, Libia, R.P.D. Coreea, Turcia. Acordurile i Aranjamentele Administrative au fost ncheiate n scopul realizrii unei protecii sociale pentru cetenii rilor n cauz bazat pe principiul reciprocitii bilaterale n domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale au fost negociate avnd drept model regulamentele comunitare n domeniul coordonrii sistemelor de securitate social. Principiile coordonrii, pe care se bazeaz aceste tipuri de acorduri sunt: - egalitatea de tratament; - cumularea perioadelor de asigurare; - stabilirea prestaiilor pe baza unui singur sistem public de asigurare; - plata prestaiilor se efectueaz de ctre statul de domiciliu, fr exportul acestora. Instituii naionale ale rilor membre ale Uniunii Europene cu atribuii n securitatea social n scopul realizrii unei protecii sociale adecvate pentru cetenii proprii al fiecrei ri membre UE , ct i a celor migrani mpreun cu familiile acestora, fiecare ar membr are o anumit specificitate privind organizarea i conducerea sistemelor proprii de securitate social. Aceste instituii naionale asigur compatibilitatea i armonizarea sistemelor naionale, respectnd prevederile directivelor i regulamentelor de coordonare comunitare n domeniul securitii sociale. Analiznd modul de organizare, funcionare ct i performanele diferitelor sisteme de asigurare i protecie social din UE se poate concluziona c, fiecare ar comunitar are o anumit specificitate determinat de tradiii istorice, de solidaritatea capacitii instituionale, de raporturile ocupaionale formate, de prioritile individuale i colective legate de calitatea vieii, de modul de percepere a bunstrii sociale, inclusiv dezvoltarea gamei prestaiilor sociale. Totodat trebuie remarcat faptul c la baza acestor sisteme de protecie social stau resursele mobilizate i alocate pe fondul unei dezvoltri economice i a unor politici sociale consecvente pe termen scurt i lung. 13.3 Tendine i perspective n perfecionarea instituiilor de asigurri sociale de stat n lumea contemporan n ultima perioad, un subiect important al dezbaterilor n statele din ntreaga europ l constituie problemele legate de creterea economic lent, persistena omajului nalt, mbtrnirea populaiei etc., Aceste elemente exercit o puternic presiune asupra sistemelor de protecie social, ndeosebi, asupra finanrii lor i, drept consecin, asupra instituiilor implicate n activitatea de asigurri sociale. Totodat, sunt aduse n discuie mai multe aspecte legate de rolul i scopul proteciei sociale n rile europene. Pe de o parte, asigurarea social (public, obligatorie) este considerat a fi prea costisitoare, o povar prea grea, n special pentru costul forei de munc. Pe de alt parte, se recunoate succesul incontestabil al sistemelor europene de protecie social n susinerea nivelului de trai al populaiei i, mai ales, n prevenirea i combaterea srciei, cu toate ca atat gama prestatiilor cat si nivelul lor sunt considerate ca insuficiente. Aceasta nseamn c sistemelor de protecie social li se cere s joace n continuare un rol important n ceea ce privete integrarea n societate a tuturor rezidentilor i n mod special pe piaa muncii a celor in varsta activa de munca prevenind ameninarea de excludere sociala. Marea majoritate a europenilor privesc protecia social ca pe o realizare major a societii moderne i este privit ca un mijloc important de meninere a pcii i al coeziunii sociale. De aceea, una din preocuprile de maxima importanta n cadrul Uniunii Europene o reprezint politica social, statele membre i instituiile europene depunnd eforturi permanente pentru o abordare complex a acestei problematici i pentru modernizarea sistemelor de protecie social, astfel nct acestea s rspund pozitiv cerinelor unui sistem economic i social, flexibil i dinamic. n concluziile Consiliului Europei, care au abordat problematica proteciei-securitatii sociale este reflectat cu precadere aceast preocupare ,subliniindu-se c majorarea cheltuielilor bugetare, schimbarea modelelor i tiparelor

societii contemporane i cerinele financiare ale integrrii economice europene conduc inevitabil la necesitatea unei reforme generale, pe plan european, a sistemului de pensii. Din documentele UE rezult necesitatea unei mbinri corespunztoare ntre cele trei componente ale sistemelor de pensii, sisteme publice, fonduri colective de pensii cu capitalizare administrate privat, fonduri de pensii facultativ administrate privat astfel nct ele s rspund ct mai bine coninutului modelului social european. Forurile de conducere comunitare consider c reforma sistemelor de protecie social trebuie s aib n vedere Evoluia n viitor a proteciei sociale ntr-o perspectiv pe termen lung. Pensii sigure i viabile Obiectivele i principiile urmrite trebuie s aib la baz echitatea i coeziunea social prin: - Pstrarea caracterului adecvat al pensiilor sistemele de pensii, ar trebui s permit persoanelor la btrnee s rmn autonome sub aspect financiar i, n limite rezonabile, s-i menin nivelul de trai pe care l-au atins n cursul vieii active; - Asigurarea echitii ntre generaii. eforturile necesare pentru depirea efectelor mbtrnirii demografice ar trebui s fie mprite echitabil ntre generaiile active (salariai i ageni economici) i generaiile de pensionari; - ntrirea elementului de solidaritate a sistemelor de pensii. are n vedere faptul c nimeni n-ar trebui s fie exclus din sistemele de pensii din cauza veniturilor sczute sau a unui risc nefavorabil. Sistemele de pensii ar trebui s cuprind un element de redistribuire favorabil persoanelor cu posibiliti mici de afirmare pe piaa muncii cum ar fi cazul persoanelor care asigur ngrijirea copiilor, a persoanelor cu handicap, ca i a altor persoane n dificultate; - Meninerea unui echilibru ntre drepturi i datorii. prestaiile s fie n strns corelare cu nivelul contribuiilor la sistemele de pensii. Amnarea ieirilor la pensie va trebui s se concretizeze ntr-o cretere a pensiei; - Sistemele de pensii s fie favorabile egalitii ntre brbai i femei, prin stimularea participrii i ameliorrii situaiei lor pe piaa muncii prin promovarea egalitii de anse; - Garantarea unei finanri publice sntoase i viabile. Reformele trebuie s garanteze c sarcinile fiscale pentru pensiile sunt fixate la un nivel echilibrat i corespunztor care s nu duc la efecte negative asupra puterii de cumprare a populaiei. Problemele cu care se confrunt sistemele de pensii din rile europene au un orizont de timp pe termen lung dar, pentru a se evita apariia n viitor a unor mari dezechilibre financiare i nrutirea strii sociale a pensionarilor, se impune ca msurile de reform s fie aplicate n prezent, n care scop s-au promovat i se promoveaz msuri adecvate de fiecare ar. Sistemele de protecie social trebuie s asigure beneficiarilor un venit adecvat i sigur, dar care s nu afecteze stabilitatea bugetar sau s reprezinte o povar excesiv asupra generaiilor viitoare sau asupra pieei muncii.