Referat la legislatie vamala: Zone libere

etc.;

Condiionarea mrfurilor prin schimbarea ambalajului, formei, calitii, culorii

Scutirea de taxe vamale a produselor fabricate aici din materii prime sau semifabricate aduse din strintate; Depozitarea fr limit de timp a unor mrfuri n antrepozitele respective.

Conceptul de zon liber Zona liber reprezint cea mai complex form a regimurilor vamale suspensive. Prin lege, se prevede c ntr-o zon liber bine delimitat a teritoriului naional s poat fi introduse mrfuri n vederea prelucrrii i comercializrii lor, pe tere piee, fr aplicarea restriciilor tarifare i netarifare ale regimului vamal n comparaie cu teritoriul naional, corespunztor spaiului rezervat zonei vamale libere. Conceptul de ZEL este un instrument politic util pentru rile ce intenioneaz s dezvolte un sector de producie orientat spre export, dar care nu au capacitatea administrativ i tehnic necesar pentru a dezvolta un sistem naional care s permit exportatorilor importul liber de taxe a echipamentelor i materialelor. n practica internaional, facilitilor de natur vamal le sunt asociate faciliti de natur fiscal. Accesul liber al mrfurilor n zon, coroborat cu regimul mai liberal al impozitelor asupra profitului realizat n zon, reprezint premise favorabile atragerii de capital strin n zona liber. Acestea sunt condiii necesare stimulrii investiiilor strine, nu ns i suficiente. Pentru asigurarea succesului, pe lng facilitile acordate zonei libere, trebuie s existe condiii avantajoase combinrii capitalului cu ceilali factori de producie(fora de munc, materii prime), precum i o infrastructur corespunztoare. Experiena zonelor libere la nivel mondial a demonstrat c un element care frneaz lansarea i ulterior dezvoltarea lor este deplasarea exagerat a profitului lor spre activitatea de depozitare, n defavoarea activitilor de prelucrare industrial orientate spre export. Prezentarea ZEL ca depozite glorificate se dovedete un deserviciu alturi de frapanta similitudine a avantajelor comerciale i financiare oferite:

Scutiri de taxe vamale la accesul produselor de import n zon, cu condiia reexportrii acestora sau a produselor rezultate din prelucrarea n afara teritoriului vamal naional, a reducerii sau scutirii de impozite pe perioada de determinare;

Concesii tarifare la prestrile de servicii i acordarea de asisten financiar. Se consider c au supravieuit numai acele zone, care, pe baza avantajelor iniiale oferite s-au orientat cu consecven spre dezvoltarea activitilor de prelucrare pentru export. Pe de alt parte, zonele libere industriale s-au dovedit viabile numai n msura n care serviciile oferite prin structura organizatoric existent au fost meninute prin calitate, operativitate i selectivitate la nivelul de cretere a cerinelor utilizatorilor acestor zone. Conceptul de zon liber a fost modificat i ajustat n multe moduri. Promovarea comerului a determinat ntotdeauna crearea unui cadru fizic sigur i a unui set de legi i de reguli pentru tranzacionarea afacerilor. Fr acestea, costul i riscurile ar face comerul nefavorabil. Din punct de vedere comercial, sporirea regulamentelor prezint att avantaje, ct i dezavantaje:

mbuntirea comunicaiilor; Noile forme de organizaii de afaceri faciliteaz creterea comerului prin reducerea incertitudinii n tranzacii; Regulamentele comerciale i taxele pe importuri, pe de alt parte, au un impact negativ asupra comerului.

Principalele caracteristici ale ZEL Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la crearea, dar i la devierea de comer, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii. Principalele caracteristici ale ZEL sunt: Amplasamentul zonei libere; Statutul juridic i legislaia din cadrul ei; Obiectul de lucru;

Activitatea; Administrarea. Amplasamentul sau aezarea geografic este principalul factor care determin apariia i dezvoltarea unei ZEL. Amplasamentul zonei este de regul restrns la o suprafa de teren, limitat de frontiere naturale sau artificiale i situat n apropierea sau n interiorul unei ci de transport(port maritim sau fluvial, aeroport, cale ferat), prin care se tranziteaz un volum mare de mrfuri de export i import. Panama i Hong Kong sunt exemple aproape perfecte ale unei situaii ideale pentru comoditatea transporturilor i comunicaiilor. Chiar i Elveia, care aproape n ntregul ei este o zon liber, dei nu are ieire la mare, posed n schimb mijloace de transport i comunicare excelente, terestre i aeriene. Statutul juridic al zonei este reglementat prin legi i diferite acte normative, care permit accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr restricii de cantitate, cu condiia ca acestea s nu fie prohibite de legislaia rii respective. Abordarea legislaiei i coninutul legii ZEL depinde de obiectivele ei i de gruparea responsabil cu iniierea i dezvoltarea zonei. Pentru zonele libere comerciale mai vechi obiectivele erau deseori limitate de prevederea de depozite pentru mrfuri exceptate de la plata tarifelor aflate n tranzit. Iniiativa dezvoltrii venea din partea unei autoriti portuare sau din partea unei agenii similare, sau din partea autoritii municipale n jurisdicia creia ar opera zona. Ministerul Industriei, Comerului i Dezvoltrii avea un interes sczut privitor la proiect. Singurul grup guvernamental cu interes major ntr-un asemenea proiect era administraia vamal, care dorea s se asigure c nu existau mrfuri exceptate de plata taxelor, care s intre ilegal pe piaa local. Multe din legislaiile zonelor libere vechi prevedeau controale vamale stricte. Cel mai adesea legea prevedea ca:

1.

Zonele libere comerciale sau antrepozitele vamale s fie autorizate de administraia vamal.

2. 3. 4. 5. 6.

Licena(autorizaia) s fie acordat fie unei autoriti portuare, fie unui operator de depozitare, fie autoritii municipale. Operatorul s fie subiectul unor condiii de operare stricte, elaborate de administraia vamal. n timpul activitii s fie prezent un funcionar vamal. Activitatea de producie s fie interzis. Magazinele i depozitele s fie antrepozite vamale. n general, scopul legii este de a asigura nfiinarea, controlul i conducerea zonelor libere i problemele legate de acestea. Legea desemneaz un ministru cu responsabilitate integral asupra zonei libere. Aceast lege nu trebuie s specifice detaliat toate tipurile de activiti ce se pot desfura n zona liber. Se va acorda o libertate de aciune mare autoritii pertinente. Totui ea poate conine unele criterii de evaluare a proiectelor. Toi operatorii din zon vor primi licene din partea ministrului sau autoritii zonei libere. Obiectul de lucru al zonei l constituie mrfurile care port fi introduse n cadrul acesteia, n special reexportul, n scopul unor prelucrri din care s rezulte alte mrfuri pentru export. Activitatea n cadrul zonei include o gam variat de operaiuni la care sunt supuse mrfurile. Cele mai frecvente activiti ntreprinse sunt:

Activiti de restaurare a mrfii: Cntrire Sortare Asamblare(combinare) Ambalare Depozitare Activiti industriale: Prelucrare(activ sau pasiv) Fabricare Producie

Transformare Activiti comerciale(marcare) i comercializare Activiti de cercetare i transfer de tehnologie Operaiuni de tranzit i reexport. Administrarea activitii zonei revine, de regul, unui organ specializat Administraia(Autoritatea) ZEL, pe baza unor norme de funcionare emise n baza legislaiei specifice instituite de autoritile rii de reedin. n cazul unor ri n care funcioneaz mai multe zone libere exist un organism naional cu rol de Autoritate pentru fiecare zon aparte. Formele organizatorice ale Autoritilor sunt relativ diversificate ca de altfel i competenele lor. Diferite agenii guvernamentale, cele mai importante fiind administraiile vamale, Ministerul i/sau Agenia responsabil de dezvoltarea ZEL, organizaia responsabil cu planificarea fizic i controlul mediului nconjurtor au rolul de a promova i controla promovarea i dezvoltarea ZEL. Sunt folosite diferite formule i aranjamente pentru a cuprinde diferite agenii: La Shannon n Irlanda, o corporaie guvernamental se ocup cu

dezvoltarea ZEL i evalueaz cererile investitorilor. Ministrul ce rspunde de acest lucru elibereaz licene pe baza recomandrilor corporaiei. Vama opereaz independent. Municipalitatea rspunde de planificarea fizic i controlul mediului nconjurtor. Cele trei organizaii coopereaz pe baze legale i ca agenii independente. n estul Asiei s-a nfiinat o agenie de administrare puternic, avnd Mexic sau Mauriius nu au o administraie oficial. n Mauriius cumulate responsabilitile privitoare la licene, dezvoltarea i conducerea zonei.

investitorii solicit statutul ZEL Ministrului Comerului i Industriei. O administraie vamal eficient i relativ onest este important, astfel aceasta asigur investitorilor lucrul independent. n alte cazuri administraia zonei poate primi rolul de supervizor al vmii sau chiar responsabilitatea acesteia. Administraia vamal poate fi creat ca un compartiment al ZEL, dac este necesar. Vama poate fi implicat de la nceput n realizarea proiectrii ZEL, inclusiv n ceea ce privete

legislaia. Personalul vamal al zonei trebuie s beneficieze de o pregtire special. Poziia lor tradiional este de a preveni contrabanda sau importurile fr documente adecvate n timp ce accentul n ZEL trebuie pus pe rapiditatea micrii mrfurilor.

Terminologia i clasificarea zonelor libere Dezvoltarea ZEL este probabil una dintre cele mai semnificative inovaii instituionale care s-au rspndit pe scena economic mondial la sfritul sec. XX. La nceputul anului 1989, peste 200 de zone erau n funciune n lumea n curs de dezvoltare, peste 100 erau n construcie i aproape 50 erau n faza de planificare. Numrul total de angajai n cele 200 de zone operaionale era de peste 1,5 milioane de muncitori. La mijlocul anului 1990, numrul muncitorilor n zonele libere era ntre 2,5 i 3 milioane. Exporturile din zonele rilor n curs de dezvoltare sunt n prezent de peste 15 miliarde $ USD i pn la sfritul deceniului acesta se prognozeaz c vor atinge cifra de 25 miliarde $ USD. Terminologia zonelor libere Un studiu recen prezint 23 de termeni pentru a descrie zonele libere i conceptele legate de acestea. Terminologia este extraordinar de divers, exist n prezent cel puin 20 de termeni diferii pentru a descrie ceea ce cunoatem sub denumirea de zone economice libere. Aceasta reflect faptul c orice inovaie industrial, tehnologic sau social, necesit inovaii lingvistice i terminologice corespunztoare. Nomenclatura variat se confirm i prin faptul c zona liber, pe msur ce se maturizeaz i devine mai mult difuzat pe plan intern i internaional, achiziioneaz n ntregime noi trsturi sau se dezvolt n direcii neanticipate. Cei 23 de termeni pentru a descrie zonele libere pot fi grupai n funcie de activitile desfurate n cadrul lor(Anexa 1). Dintre aceti termeni, cei mai populari sunt:

Port liber Zon de comer liber(FTZ) Zon comercial strin Zon prelucrtoare de export(EPZ) Zon economic special(SEZ) Zon liber

Port liber = Free Port Acesta a fost primul termen utilizat pentru ZEL. Se refer la zone nfiinate de puteri coloniale i industriale pe rute comerciale majore, n sec. XVIII i XIX. Primul port liber a fost Cartagina, fondat n anul 814 .e.n. Au urmat multe altele, printre care i Gibralatar(1705), Aden, Singapore i Hong Kong, toate nfiinate n sec. XIX. n Africa, francezii au fcut din Djibouti un important port liber i centru comercial. Dup ce Canalul de Suez a fost deschis, n anul 1864, Port Said a devenit unul din cele mai active porturi ale lumii. n Africa de Nord, Tanger a prosperat timp de secole ca un centru comercial major i port liber. n Europa, cele mai cunoscute porturi libere sunt Rotterdam i Hamburg, ambele dezvoltndu-se la sfritul sec. XIX. Hamburg avea statut oficial de port liber i l are i astzi. Rotterdam nu are acest statut, dar exist tranzit de mrfuri care pot fi depozitate liber, fr pli i cu un minimum de formaliti oficiale vamale n antrepozitele vamale din port. Celelalte porturi libere din Europa au statut oficial sau neoficial de porturi libere. Unele cum ar fi Genova i Trieste, au o istorie mergnd pn n Evul Mediu. Altele, cum sunt Havre i Marsilia, sunt de dat mai recent. Zon de comer liber = Free Trade Zone Acest termen se refer la porturi libere, zone rezervate din interiorul unor arii portuare i la alte intersecii de transport majore( n principal osele i ci ferate). Aceste suprafee pot fi de la minimagazine de tranzit la sute de hectare. Asemenea zone sunt, de obicei, autorizate i controlate de ctre administraia vamal. n interiorul zonei pot fi depozitate, mpachetate i transbordate mrfuri fr plata taxelor vamale. Accentul n aceste zone este pus pe comer i transbordare. Spre exemplu:

Portul Karachi are o mic zon de tranzit pentru a depozita mrfuri destinate Afganistanului. Calcutta are o facilitate similar pentru a gzdui importurile nepaleze. Alte zone, cum ar fi Singapore i Rotterdam, sunt centre majore intercontinentale de distribuie i comer. Zon comercial strin= Foreign Trade Zone Acest termen este asociat cu zonele comerciale din Statele Unite al Americii. n prezent sunt peste 200 de asemenea zone, accentul fiind pus pe importare. Conform regulamentelor Statelor Unite, mrfurile pot fi depozitate sau prelucrate n FTZ, nainte de a fi importate n SUA. Peste 75% din bunurile ce trec prin zonele SUA sunt destinate pieelor SUA. Plile sunt fcute pentru asemenea mrfuri la momentul importului din zon n SUA. Zon de prelucrare i export = Export Procesing Zone Conceptul a fost dezvoltat n jurul anului 1960 la aeroportul Shannon din Irlanda. EPZ-ul este:

Un parc industrial care nsumeaz 40-80 ha; nconjurat de un gard; Controlat de administraia vmilor i/sau de ctre autoritatea EPZ; Un loc unde investitorii pot importa echipamente i materiale fr plata taxelor vamale, pot procesa materiale i apoi exporta produsul finit. Problema vnzrilor pe piaa local, a comerului dintre EPZ i economia local a rmas important ntotdeauna. n ultimul timp EPZ-urile s-au mprtiat rapid prin Asia de Est i de Sud, Africa, Insulele Caraibe i America Central. Un numr de ri din Europa de Vest, incluznd Frana i Regatul Unit, au mbriat i ele aceast idee. Acum, multe din rile ex-socialiste din Europa i Asia, ca i multe ri din Africa i America de Sud, examineaz acest concept. Zon economic special = Special Economic Zone Termenul de SEZ a fost asociat cu dezvoltarea n China n perioada anilor 1970-1980. Recent termenul a fost folosit n legtur cu propunerile de dezvoltare a zonelor libere din Europa de Est.

Rspunsul investitorilor strini la politica de deschidere a Chinei a fost pozitiv. n anii 1980 au fost aprobate 20.000 de proiecte SEZ ce implicau investitori strini(n majoritate joint ventures). Suma investiiilor depea 30 miliarde $ SUA. n prezent, n China, mai mult de 50% din investitori sunt strini, dintre care 20% sunt din SUA i 15% sunt din Japonia. Guvernul Republicii Koreene din anii 80 a dezvoltat planuri de nfiinare a unei SEZ n nordul rii, la Rajin/Sonbong. n Europa de Est se fac studii de fezabilitate pentru nfiinarea SEZ-urilor. Ideea este de a dezvolta suprafee limitate geografic, ca centre pentru investiiile strine sau locale orientate spre export. Zonele ar trebui s aib o infrastructur bun, un cadru de reglementri legale simplu i o serie de servicii de sprijin orientate spre domeniul afacerilor. n Polonia a fost promovat un studiu de fezabilitate pentru nfiinarea unui SEZ la Mielec cu scopul de a reface numrul de locuri de munc pierdute ca urmare a desfiinrii fabricii de aparate de zbor(dup cderea U.R.S.S.) prin noi activiti, care s poat utiliza fora de munc calificat i serviciile specializate. n Romnia, Bulgaria, Ungaria, Slovacia, Federaia Rus i ntr-un numr de state membre CSI, studiile de fezabilitate pentru dezvoltarea SEZ-urilor sunt deja planificate sau chiar finalizate. Zon liber = Free Zone Termenul este foarte des utilizat cu privire la zonele libere comerciale, zonele prelucrtoare de export i la zonele speciale n ansamblu.

Clasificarea zonelor libere n diferite studii efectuate de cercettorii n domeniu pot fi gsite mai multe clasificri ale zonelor libere. Dac ar fi s le cumulm, am obine urmtoarea clasificare, n funcie de criteriile: I. n funcie de mrime, zonele libere se clasific n:

a. ha); b. c.

Foarte mici, pn la 10 ha(exemplu: Singapore 4 ha, insula Man 8 Mici, pn la 100 ha(exemplu: Baguio n insulele Filipine 62 ha, Curacao n Antilele Olandeze 64 ha, aeroportul Larnaca, insula Cipru 80 ha); Mijlocii, ntre 101-300 ha(exemplu: Panama 110 ha, Mactan, insulele Filipine 119 ha, Shannon, port + aeroport n Irlanda 120 ha, Monrovia, Liberia 200 ha, insulele Bahamas 220 ha, golful Aqaba, Iordania 300 ha);

d. e. II. a. mrfurilor: b. III. a. b. IV. a. b.

Mari, ntre 301-1000 ha; Foarte mari, peste 1000 ha(exemplu Bataan, ins. Filipine 1300 ha). n funcie de tipul operaiunilor executate: teritorii libere ale cror funcii se limiteaz la operaiunile de pstrare, sortare, mpachetare, transbordare, fr o prelucrare suplimentar a porturi libere franco(PF) aeroporturi libere(AL) perimetre libere(free perimeter-PL) zon de tranzit(ZT) zone n care se desfoar i o activitate productiv, de prelucrare primar sau secundar a mrfurilor depozitate: zone prelucrtoare de export(ZPE) zone de promovare a investiiilor(ZPI) zone libere comerciale(ZLC) n funcie de influena la nivelul economiei naionale respective: Zon nchis n care activitile desfurate nu influeneaz economia rii aflat n apropiere. Zon deschis sau integrat, care ntreine legturi economice directe i reciproce cu statul pe teritoriul cruia se afl. n funcie de modul de administrare: De ctre organele locale ale puterii de stat abilitate n acest scop De ctre statul respectiv.

V. a. b. c. VI. fiscal: a. b. c. VII. a. b. c. VIII. a.

n funcie de particularitile organizatorice: Zone libere de taxe vamale Zone de comer liber zone economice libere etc. n funcie de natura i importana facilitilor acordate sau dup regimul Zone libere enclave ntr-un teritoriu vamal naional n care mrfurile intr fr formaliti vamale. Zone bancare libere bnci, care n contextul pieei eurodevizelor sunt scutite de obligaia rezervei obligatorii minime a depozitelor n valut. Zone libere de asigurri caracterizate prin lipsa reglementrilor pentru anumite tipuri de asigurri. n funcie de locul de amplasare: Porturi(fluviale sau maritime) Aeroporturi altele n funcie de integrarea economic aflat n apropiere: Zona european care cuprinde ase mari ZEL: Larnaca din insula Cipru Gibraltar Grecia Insula Man din Marea Britanie Shannon din Irlanda Elveia Mai sunt cuprinse i zone libere din centrul Europei(Polonia, Ungaria, Slovacia) i din Estul Europei(Romnia, Iugoslavia, Bulgaria). b. Zona asiatic cuprinde 7 mari ZEL: Portul Mina Sulman n Bahrein Jebel Ali Free Zone Authoritz din Emiratele Arabe Unite

Golful Aqaba din Iordania Hong Kong Macao Singapore Insulele Filipine Mai trebuie menionat i China cu peste 20 de ZEL-uri i insula Taiwan.

c. d. IX. a. b. dezvoltare).

Zona american care posed cinci ZEL-uri: Curacao + aeroportul Prinesa Beatrix din insulele Antilele Olandeze Bahama Mare din insula Bahamas Freeport din insulele Bermude Panama Costa Rica Zona african exemplu: Monrovia(Liberia) n funcie de destinaia mrfurilor: Zone orientate spre importul de mrfuri(cazul rilor dezvoltate) zone orientate spre exportul de mrfuri(cazul rilor n curs de

Obiectivele, avantajele i eficiena ZEL Dintre zonei; obiectivele strategice ale ZEL n ansamblul economiei

naionale(economiei rii gazd) sunt menionate de regul: atragerea de capital i de investitori strini; creterea volumului de mrfuri exportate i a calitii acestora; valorificarea mai bun a potenialului uman i absorbia omajului prin crearea de noi locuri de munc; introducerea de noi tehnologii, perfecionate i competitive; atragerea productorilor unor mrfuri deficitare pe piaa mondial; valorificarea mai bun a potenialului geografic i economic al

realizarea unui impact favorabil asupra economiei naionale(a rii gazd) i regionale. Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la dezvoltarea comerului, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii. Ele influeneaz alocarea resurselor i rezultatele activitii economice n regiunea n care se afl. Teoria comerului internaional demonstreaz c eliminarea barierelor vamale din cadrul ZEL conduce la creterea schimburilor i specializarea n producie, care au drept consecin prosperitatea colectivitii respective. Reducerea barierelor vamale conduce de regul la investiii n zona liber, dar i la costuri de producie suplimentare datorit distanelor fa de pieele de aprovizionare i desfacere. Crearea ZEL este n general un factor de prosperitate i redresare economic regional, prin efectele dinamice i pozitive pe care le antreneaz pe plan economic i social. Unii analiti au observat c ZEL tind s atrag activiti industriale ce necesit utilizarea intensiv a resurselor umane numai pentru anumite operaiuni(de exemplu: montarea de piese i subansamble), ceea ce nu contribuie la ntrirea legturilor intersectoriale, element indispensabil oricrei industrializri eficiente; deci ZEL nu constituie dect un element puin semnificativ pentru politica de industrializare. Pentru rile mici, n curs de dezvoltare, n care piaa intern este foarte redus pentru a alimenta o industrie integrat i diversificat, considerentul major al crerii ZEL ar putea fi numrul mai mare de locuri de munc. Accesul liber al mrfurilor n ZEL permite atragerea de investiii de capital strin, datorit facilitilor respective acordate. Organizarea ZEL are la baz legi i diferite alte acte normative ce stabilesc regulile de nfiinare, conducere, precum i modul de comunicare cu interiorul i exteriorul rii care le realizeaz. Pe baza acestor acte juridice este permis accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr restricii de cantitate, cu condiia ca acestea s nu fie prohibite conform legislaiei rii respective. Mrfurile sunt introduse n interiorul unei ZEL cu scopul prelucrrii lor, din care s rezulte alte mrfuri pentru export sau cu scopul reexportului. n general, mrfurile intrate ntr-o ZEL sunt supuse unor activiti de:

transbordare transformare fabricare tratare calibrare administrare cntrire .etc De obicei, mrfurile pot fi depozitate pe timp nelimitat sau pe timp de 12

luni(produsele alimentare) i 18 luni(produsele nealimentare). ZEL sunt amplasate pe suprafee de teren care aparin statului respectiv sau au fost expropriate legal, limitate de frontiere naturale sau artificiale, situate n imediata apropriere a unei ci de transport(nod de cale ferat, port fluvial sau maritim, aeroport) i prin care se tranziteaz un volum mare de mrfuri. Pe glob, distana medie de ZEL fa de centrul capitalei statului respectiv sau fa de aeroportul cel mai apropiat este de 9-11 km. Totodat, se impune precizarea clar a particularitilor ZEL: secretul operaiunilor bancare i financiare; societile(bancare, financiare, maritime, de asigurri, comerciale etc.) care o desvresc; cheltuielile financiare necesare pentru realizarea infrastructurii specifice. Pe baza unui sondaj efectuat ntr-un numr de ZEL ale planetei, rezult c decizia firmelor de o investiie n ZEL este influenat n cea mai mare parte de urmtorii factori: stabilitatea politic, economic i monetar; infrastructura zonei; resursele umane disponibile i ieftine; stimulentele i concesiile acordate de organizatorii zonei. Firmele strine acord o importan mai mic urmtoarelor aspecte: capacitatea de absorbie a rii gazd;

posibilitatea pregtirii resurselor umane n ara gazd; experiena local n domeniul tehnologiilor de vrf; asistena acordat de ara gazd la elaborarea studiilor de fezabilitate; asistena guvernului la alegerea partenerilor din societile mixte. La constituirea unei ZEL, ara gazd face diverse investiii, a cror valoare nu poate fi recuperat n timp scurt. Profitul firmelor strine este, de cele mai multe ori, repatriat i nu reinvestit local. ncasrile din export ale rii gazd reprezint n majoritatea ZEL 20-40% din valoarea total a exporturilor acestora. Rezult c o mare parte din valoarea exporturilor ZEL se transfer n afar. Ponderea importurilor n desfurarea activitilor ZEL este variabil i depinde de gradul de integrare a ZEL n economia naional respectiv, uneori putnd ajunge pn la 30% din totalul cheltuielilor iniiale de constituire. Din partea care rmne economiei locale, majoritatea de 70% reprezint valoarea salariilor primite de personalul local i pn la 25% taxe pltite de firmele strine pentru teren, cldiri, servicii, taxe favorizante pentru investitori. Veniturile provenite din intrri de mrfuri de provenien local sunt n general foarte mici. Ponderea ctigului net al rii gazd n valoarea exporturilor nu depete n medie 25%. Contribuia veniturilor rii gazd n exporturile unei ZEL este n medie 1-2%, adic extrem de modest. Determinarea venitului net n valut rezultat din funcionarea ZEL trebuie s ia n considerare, n afar de cheltuielile de promovare i valoarea subveniilor i stimulentelor financiare i fiscale oferite. Luarea n considerare a intereselor economice ale rii gazd este cu att mai greu de realizat, cu ct ZEL evolueaz rareori conform planului stabilit iniial. Succesul lor const nu att n potenialul iniial, ct i n flexibilitatea funcionrii lor ulterioare i n realizarea unei competitiviti ridicate comparativ cu alte zone. Este posibil ca avantajele reale ale zonei s nu corespund cu cele prevzute. Un exemplu ar fi cel legat de ocuparea resurselor umane i reducerea astfel a omajului care poate s fie nesemnificativ pe ansamblul rii gazd. Un alt exemplu este marcat de performana exportului net al zonei u nu de cea a exportului total

care depinde de compatibilitatea ntre necesitile zonei i posibilitile rii gazd de a oferi mrfuri pentru prelucrare. Riscul i incertitudinea n funcionarea ZEL sunt de regul mai mari dect n cazul proiectelor convenionale de dezvoltare industrial. Riscul n acest caz i are originea n lipsa posibilitilor de control al deciziilor firmelor strine, n interdependena ntre zon i mediul extern ce poate modifica condiiile iniiale. Riscul este sporit i de concurena dintre companiile transnaionale, de ritmul accelerat al progresului tehnic, de fluctuaiile monetare, de schimbrile de tendin n comerul internaional cu mrfuri i servicii i n orientarea investiiilor. Din toate aceste puncte de vedere, ZEL este bine s fie considerat, nc din faza de proiect, ca o form tranzitorie i complementar de dezvoltare i nu ca scop n sine. Dup experiena n timp i spaiu realizat n ZEL, cel mai important avantaj al activitilor desfurate const n scutirea de impozit pe venitul obinut din operaiunile desfurate n interiorul ZEL. Perioada minim este de 5 ani, iar cea maxim de 20 de ani, pentru care se acord scutiri de impozit. Se mai practic reducerile asupra impozitului pe venit, reducerea total sau parial de la impozitare a beneficiilor reinvestite (de regul, 5 ani), iar investitorii strini sunt scutii de plata impozitului pe proprietate, a impozitului pe circulaie etc. Alte avantaje importante oferite de ZEL constau n: importul de mrfuri cu scutire de tax vamal; anularea controlului asupra preului; angajarea liber a forei de munc; oferirea unor avantaje suplimentare privind mrimea chiriei solicitate, stabilirea termenelor de plat etc. n unele zone, pentru atragerea de capital strin nu se efectueaz controlul asupra schimbului valutar, iar operaiunile valutare se realizeaz la cursurile pieei libere. Toate operaiunile de export import, inclusiv cu productorii naionali, se efectueaz n valut liber convertibil. Prestrile legate de aprovizionarea cu ap i energie, transporturile, telecomunicaiile sunt efectuate pe baz de taxe mai avantajoase.

Eficiena economic a ZEL const n creteri valorice i n volum ale activitilor economice, introducerea unor tehnologii moderne, dezvoltarea operaiunilor de import i export, producerea unor mrfuri n condiii mai avantajoase. ZEL permit formaliti administrative reduse, costuri reduse pentru depozitare, absena contingentrilor la export i import, absena controlului asupra schimburilor valutare, precum i a unor imobilizri de capital n taxe vamale, repatrierea profiturilor. Aezarea geografic este principalul factor care determin apariia i dezvoltarea unei ZEL. Panama i Hong Kong sunt exemple perfecte ale unei situaii ideale pentru comoditatea transporturilor i comunicaiilor. Chiar i Elveia, care aproape n ntregul e este o zon liber, dei nu are ieire la mare, posed n schimb mijloace de transport i comunicare excelente, terestre i aeriene. Avantajele economice rezultate din crearea ZEL presupun cu necesitate o integrare treptat n programul de dezvoltare a economiei rii gazd. Cele mai importante avantaje urmrite de economia local prin crearea unei ZEL integrat n programul de dezvoltare al rii respective deriv din atragerea de capital strin, modernizarea economiei cu noi tehnologii, creterea exporturilor i generarea de ncasri n valut. ZEL reprezint un mijloc real de atragere a capitalurilor strine numai dac legislaia lor este permisiv i ncurajeaz acest fapt. Concurena ntre rile gazd pentru a atrage investitori strini n ZEL este puternic i exist o tendin de a le asigura acestora tot mai multe stimulente fiscale i financiare. n ultimul timp se observ c oferirea de ct mai multe stimulente referitoare la reduceri de taxe ori la concesii nu mai este foarte agreat; mai atrgtoare pentru firmele strine este posibilitatea finanrii locale cu dobnzi moderate. Activitatea ZEL se manifest i n asigurarea unei ct mai mari autonomii administrative i absena birocraiei, considerat de investitori un obstacol serios n derularea operaiunilor. Avantajele i eficiena demonstrat de ZEL fac din acestea un factor propice de realizare a integrrii economice. Interesele diferiilor parteneri economici influeneaz ns produsul.

Studii de specialitate au demonstrat c n ultimii ani, contribuia investitorilor strini, n ZEL, la creterea n valut a rii gazd nu a fost semnificativ. Acest fapt se datoreaz lipsei de complexitate a industriilor abordate care nu necesit investirea unui capital important i care se bazeaz n cea mai mare parte pe procese de munc intensiv. n cea mai mare parte a ZEL s-s demonstrat c realizarea de legturi cu economia rii gazd este complex i dificil. n ultimii ani se manifest tendina ca ZEL s constituie o enclav de superioritate tehnologic fa de economia rii gazd. Un mijloc de contracarare a acestei tendine negative, i deci de integrare a zonei n economia local, este participarea naional i internaional prin intermediul societilor mixte(n prezent, pe plan mondial, circa o treime din ZEL sunt constituite ca societi mixte).

Analiznd funcionarea ZEL, principalele dezavantaje constatate sunt: gazd; riscul nerecuperrii investiiilor efectuate de ara gazd etc. funcionarea unor societi care fac investiii mici n zon, obinnd n

schimb o rat mare a profitului; posibilitatea introducerii unor produse nocive; protecia social i salariul pltit sunt de regul mei reduse dect n ara