Facultatea de Management turistic si comercial Master: Mk si negocieri in afaceri Cristea Rares Ionut, an: I

EXIGENE ALE INTEGRRII ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN. IMPACTUL ADERRII ASUPRA ECONOMIEI NAIONALE - INEGRARE FINANCIAR-MONETAR EUROPEAN -

CUPRINS

INTRODUCERE.................................................................................................................3 1. CRITERII DE ADERARE ALE ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN...................4 2. AVANTAJE I DEZAVANTAJE ALE INTEGRRII ROMNIEI LA UE....................13 CONCLUZII ....................................................................................................................18

Introducere
Europa este ca o cas divizat. Aripa sa de vest se afl n bune condiii. Un acoperi sigur, nclzire central, totul strlucind de curenie i cu tablouri noi i valoroase pe perei. Aripa sa de est este o ruin, cu un acoperi plin de guri, cu geamuri sparte, plin de mizerie. O astfel de construcie, fie nu va rezista de loc, fie va trebui reparat pentru a rezista mult vreme de acum nainte (Anonim) Aripa de vest are n componen ri cu o economie stabil i cu un potenial de dezvoltare ridicat. Aripa de est, n care este inclus i Romnia, prezint o economie n tranziie, i un decalaj major fa de nivelul de dezvoltare al Europei Centrale. Nevoia de integrare a Romniei n UE trebuie legat de nevoia de a realiza o cretere economic rapid pentru ajungerea din urm a rilor avansate, corelat cu nevoia de a asigura stabilitatea social i politic, pornind de la starea general a economiei. Dac am alege un eantion reprezentativ din populaia Romniei i am adresa urmtoarea ntrebare: Integrarea n UE este avantaj sau un dezavantaj pentru ara noastr?, rspunsurile vor fi mprite. Unii ar considera integrarea nefolositoare, avnd n vedere c Romnia este o ar european1. Alii sunt de acord cu integrarea susinndu-i opiunea prin diverse argumente. Aceast diversitate de idei se datoreaz lipsei de informare n ceea ce privete condiiile impuse rii noastre la aderare, dar i ateniei exagerate acordat anumitor avantaje obinute n urma procesului. Procesul de integrare al Romniei n Uniunea European a cunoscut perioade de declin i ascensiune, desfurndu-se ntr-un mediu schimbtor. Primul pas n aderarea Romniei la UE a fost semnarea Acordului European2 de asociere la data de 1 februarie 1993, care avea ca obiectiv principal pregtirea integrrii. n martie 1998 se lanseaz oficial procesul de extindere a UE, proces care include i ara noastr. Deschiderea propriu-zis a negocierilor de aderare are loc n anul 2000. ncepnd cu 1 ianuarie 2007 Romnia devine membr a Uniunii asumndu-i drepturile i obligaiile aferente. Ne propunem, n ceea ce urmeaz, s punctm condiiile care au stat la baza pactului de aderare, avantajele rezultate i eventualele inconveniente.
1 2

1. Criterii de aderare ale Romniei la Uniunea European

Primele condiii impuse unui stat candidat la aderare sunt criteriile de la Copenhaga care prevd:3 stabilitatea instituiilor ce garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i protecia minoritilor; existena unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din Uniunea European; capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru, inclusiv cele privind aderarea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare. Pe lng acestea Romnia trebuie s mai respecte i criteriile de convergen semnalate n Tratatul de la Maastricht. Tratatul cere Romniei s ating anumite nivele n ceea ce privete: stabilitatea preurilor, deficit bugetar, datoria publica, rata dobnzii i stabilitatea cursului de schimb. Stabilitatea preurilor n acest domeniu Tratatul impune ca rata medie a inflaiei pe ultimele 12 luni s nu depeasc cu mai mult de 1.5% pe cea a primelor trei clasate (ca medie aritmetica4). Dup 1990, odat cu liberalizarea gradual a preurilor, Romnia a luat n calcul existena inflaiei ca fenomen destabilizator. n perioada 1990-2000, dup cum se poate observa i n tabelul de mai jos, inflaia n ara noastr a cunoscut variaii majore, care au avut ca principale cauze5:
Tabel nr.1 Rata inflaiei 1990-2000 n Europa central i de est

Sursa:BNR, IFS i publicaii ale bncilor centrale

3 4

www.bnro.ro/RO/ntegrare idem 3 5 http://www.bnr.ro/Ro/Pubs/RapInflatie/ri20011.pdf

ntrzierea restructurrii de fond a economiei; ntreruperea eforturilor de stabilizare; politici salariale neadecvate; indisciplina financiar.

n Programul economic de preaderare6 elaborat n 2001 de Guvernul Romniei intirea direct a inflaiei este prima strategie politic pe care BNR o are n vedere pentru anii urmtori. Punerea n aplicare a acestei strategii a avut un impact benefic rata inflaiei cunoscnd un trend descresctor. Rata inflaiei n perioada 2001 - 2010 se prezint astfel:
Tabel nr.2 Evoluia inflaiei n Romnia n perioada 2001-2010

An Rata inflaiei %

2001 30.3

2002 17.8

2003 14.1

2004 9.3

2005 8.6

2006 5.5

2007* 4.5

2008* 3.5

2009* 3.0

2010* 2.5

* date cu caracter de previziune Sursa: http://www.mdlpl.ro/_documente/dialog_Ro_UE/Strategie%20Lisabona/anexa1.pdf

n perioada urmtoare procesul dezinflaionist va continua pentru ndeplinirea obiectivului pe termen mediu, respectiv de a ajunge n anul 2010 la un nivel al inflaiei comparabil cu cel din Uniunea European. O asemenea evoluie este susinut de creterea mai moderat a preurilor n raport cu perioadele anterioare, de continuarea aprecierii n termeni reali a monedei naionale n raport cu Euro i de angajamentul Guvernului pentru o politic salarial prudent. Avnd n vedere aceast evoluie a ratei inflaiei Romnia se apropie de nivelul cerut de normele europene. Finanele publice Tratatul de la Maastricht impune condiii asupra deficitului bugetar, care nu trebuie s depeasc 3% din PIB, i asupra datoriei publice, care trebuie s se situeze sub 60% din PIB. Potrivit datelor Fondului Monetar Internaional7, n perioada 1990 2000: 18 ri dezvoltate au ncheiat 168 de bugete anuale la nivelul administraiei centrale, din care 139 (82.7%) cu deficit i 29 (17.3%) cu excedent; 52 ri n curs de dezvoltare au ncheiat 529 de bugete anuale, din care 413 (78.1%) au fost deficitare, iar 116 (21.9%) excedentare; 6 ri n tranziie au ncheiat 61 de bugete anuale din care 43 (70.5%) cu deficit, iar 18 (29.5%) cu excedent.
Tabel nr.3 Evoluia deficitului public

ri \ Ani Canada SUA Japonia

6 7

1995 -5.3 -3.1 -4.7

1996 -2.8 -2.2 -5.1

1997 0.2 -0.8 -3.8

1998 0.1 0.4 -5.5

1999 1.6 0.9 -7.2

2000 2.9 1.6 -7.5

2001 1.1 -0.4 -6.1

2002 0.3 -3.8 -7.9

2003 0.6 -4.6 -7.7

2004 1.1 -4.4 -6.5

http://www.bnr.ro/Ro/Pubs/Caiete/2002cs10.pdf Vacarel, I., Finane publice, Ed. Didactica i Pedagogic, Bucureti, 2004, p 445

UE (25 ri) UE (15 ri) Zona Euro Zona Euro (12 ri) Belgia Frana Germania Grecia Italia Spania Anglia Suedia Cipru Estonia Malta Republica Ceh Polonia Slovacia Slovenia Ungaria

-4.3 -5.5 -3.3 -10.2 -7.6 -5.7 -7.0

-4.2 -4.2 -4.3 -3.8 -4.1 -3.4 -7.4 -7.1 -4.9 -4.3 -2.7

-2.4 -2.6 -2.6 -2.0 -3.0 -2.7 -4.0 -2.7 -3.2 -2.0 -0.9 1.9 -10.9 -2.5 -4.0 -5.5 -6.8

-1.7 -1.6 -2.2 -2.2 -0.7 -2.7 -2.2 -2.5 -2.8 -3.0 0.2 1.8 -4.3 -0.3 -10.8 -4.2 -2.1 -4.7 -2.2 -8.0

-0.8 -0.7 -1.3 -1.3 -0.4 -1.8 -1.5 -1.8 -1.7 -1.2 1.0 2.5 -4.5 -3.7 -7.6 -3.4 -1.4 -6.4 -2.1 -5.6

0.8 1.0 0.2 0.1 0.2 -1.4 1.3 -4.1 -0.6 -0.9 3.8 5.1 -2.4 -0.6 -6.2 -3.7 -0.7 -12.3 -3.5 -3.0

-1.2 -1.1 -1.7 -1.7 0.6 -1.5 -2.8 -3.6 -3.0 -0.5 0.7 2.5 -2.3 0.3 -6.5 -5.9 -3.9 -6.0 -2.8 -3.7

-2.3 -2.2 -2.4 -2.4 0.1 -3.2 -3.7 -4.1 -2.6 -0.3 -1.7 -0.3 -4.5 1.4 -5.8 -6.8 -3.6 -5.7 -2.4 -8.5

-2.9 -2.8 -2.8 -2.8 0.4 -4.2 -3.8 -5.2 -2.9 0.3 -3.4 0.2 -6.3 3.1 -10.5 -11.7 -4.5 -3.7 -2.0 -6.2

-2.6 -2.6 -2.7 -2.7 0.1 -3.7 -3.7 -6.1 -3.0 -0.3 -3.2 1.4 -4.2 1.8 -5.2 -3.0 -4.8 -3.3 -1.9 -4.5

Sursa: www.europa.eu.int (Eurostat)

Uniunea European i zona euro au nregistrat deficite publice cu o tendin de deteriorare pn n anul 2003, cnd nivelul mediu a fost de 2.9% din PIB n Uniunea European i de 2.8% n zona euro. n anul 2004 deficitul public s-a redus pn la nivelul de 2.6 din PIB n ambele situaii. Romnia s-a confruntat cu problema deficitelor bugetare care, dei mai mici comparativ cu cele ale rilor aflate n tranziie, au dobndit un caracter continuu.
Tabel nr.4 Evoluia deficitului bugetului general consolidat a bugetului de stat i creterea real a PIB n Romnia n perioada 1995-2004 (exprimate n % din PIB)

Indicator/An Venituri bugetare Cheltuieli

1995 32.1 34.7

1996 29.9 33.8 -3.9 -4.9

1997 30.3 33.9 -3.5 -3.6

1998 32.0 35.6 -3.6 -2.8

1999 33.2 35.1 -1.9 -2.6

2000 31.5 35.6 -4.0 -3.6

2001 30.5 33.7 -3.2 -3.1

2002 29.6 32.1 -2.5 -3.0

2003 29.8 32.1 -2.3 -1.5

2004 30.2 31.5 -1.2 -0.8

bugetare Deficit buget -2.6 consolidat Deficit buget -4.1 stat

Sursa: Ministerul Finanelor Publice i Institutul Naional de Statistic

Pe fondul resurselor interne limitate soldul bugetului general consolidat al Romniei a fost ncepnd cu 1995 negativ. n condiiile susineri procesului de integrare european ultimii ani au fost marcai de eforturi pentru ncadrarea deficitului public n limita de 3%.

Finanarea nemonetar reprezint modalitatea general acceptat de finanare a deficitului bugetar pentru nlturarea inflaiei. n Uniunea European ndatorarea public a devenit singura modalitate de finanare a soldului bugetar, Tratatul de la Maastricht interzicnd finanarea monetar direct a deficitului de ctre bncile centrale. Dac analizm modalitile de finanare ale deficitelor bugetare practicate la noi se observ c numai bugetul de stat i bugetele locale sunt autorizate s se mprumute din sectorul privat. nainte de anul 2001 apelul la sectorul privat era inexistent. Finanarea deficitului bugetar are n Romnia dou surse principale: disponibilitile Trezorerie i mprumuturile de stat interne i externe. Piaa intern de capital a Romniei a fost i este insuficient dezvoltat, astfel nct necesitatea suplimentar de resurse financiare pentru acoperirea deficitului a provenit din mprumuturi contractate de peste grani. n 2001 finanarea deficitului bugetar s-a fcut n proporie de 33.6% din interior i 66.4% din exterior, iar n anul 2003 ponderea surselor interne a fost de 24%, iar cea a celor externe de 76%. n anul 2004 ponderea finanrii interne a deficitului bugetar a crescut la 39% comparativ cu anul precedent. Aceast situaie se reflect i n structura datoriei publice a Romniei, generat de finanarea prin mprumuturi a deficitului bugetar. n perioada 1993-2003 datoria public extern a reprezentat peste 70% din datoria public total.8
Tabel nr. 5 Datoria publica a Romniei n perioada 1993-2003 (exprimat n la sut din PIB)

Indicator/Ani 1993 Datorie public 21.5 total Datoria public 9.6 intern Datoria publica 91.4 extern

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 17.5 20.4 28.0 27.8 28.0 34.7 29.3 27.3 27.6 27.4 14.4 85.6 14.0 86.0 17.2 82.8 21.5 78.5 26.1 73.9 37.8 62.2 33.2 66.8 29.3 70.7 25.4 74.6 22.2 77.8

Sursa: tefura, G, Romnia i problemele integrrii europene, Ed. UAIC, vol.III, Iasi, 2007 Grafic nr.1 Evoluia datoriei externe pe termen scurt

tefura, G, Romnia i problemele integrrii europene, Ed. UAIC, vol.III, Iasi, 2007, p.185-186

Sursa: http://www.bnr.ro/Ro/Pubs/RSF/RSF2007.pdf

Datoria extern pe termen scurt s-a dublat n 2006, ajungnd la 13,4 miliarde EUR (Grafic nr.1). Mrimea datoriei externe pe termen scurt9 n raport cu totalul rezervelor oficiale a ajuns la aproape 60%. Datoria extern a avut un ritm de cretere superior exporturilor, astfel c la sfritul anului 2006 raportul ntre cei doi indicatori a ajuns la 40%. Rata dobnzii Rata medie nominal a dobnzii pe termen lung la titlurile de stat (sau alte valori mobiliare comparabile) nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2% media primelor trei state membre, respectiv 6.2%. n Romnia rata dobnzii la ultima emisiune de obligaiuni guvernamentale pe termen de 10 ani (august 2005) a fost de 7,49%, iar la ultima emisiune obligaiuni guvernamentale pe termen de 5 ani (martie 2007), rata dobnzii a fost de 7,03%10. Ministerul Economiei i Finanelor a plasat n septembrie 2007 o emisiune de titluri de stat de 100 milioane lei, cu scadena n iunie 2017, la care a acceptat un randament mediu de 6,70% pe an, sub rata cuponului, de 6,75%, a informat un comunicat al bncii centrale. La ultima licitaie de titluri de stat "benchmark", care a avut loc pe 16 august acelai an, Ministerul Economiei i Finanelor a vndut titluri scadente tot dup zece ani n valoare de aproape 130 milioane lei, la o dobnd anual medie de 6,73% i o dobnd maxim acceptat de 6,74%, de asemena sub rata cuponului, de 6,75%. Stabilitatea cursului de schimb Cursul de schimb al monedei naionale fa de euro trebuie s se ncadreze n intervalul de variaie de +/-15%, fr tensiuni majore pentru o perioad de doi ani naintea momentului examinrii.

10

http://www.bnr.ro/Ro/Pubs/RSF/RSF2007.pdf http://www.tmctv.ro/articol_19679

Cursul de schimb al leului fa de euro n anul 2004 a nregistrat o apreciere/depreciere procentual maxim fa de media pe doi ani 2003/2004 de +7.9/-2.2, iar n anul 2005 fa e media pe anii 2004/2005 de +11.4/-8.0. In Romnia, n perioada 2005-2006, aprecierea/deprecierea zilnic maxim a cursului de schimb leu/euro fa de media celor doi ani a fost de +10,0/-6,1%. Dac ne raportm la cursul valutar real fluctuaiile nregistrate au fost reduse cu mult sub +/- 15%. Posibilitatea participrii Romniei la ERM II Participarea Romniei la SME II timp de minim doi ani, fr deprecieri ale cursului central i fr intervenii ale Bncii Centrale constituie unul dintre criteriile de convergen obligatorii pentru intrarea n zona euro. Perioada de urmrire a monedei naionale n SME II este preconizat a fi 2010-2012, iar data int pentru intrarea n zona euro este anul 2012.. Dac am analiza pe fiecare domeniu cerinele UE acestea s-ar prezenta astfel: 1. Agricultura11 Romnia trebuie mai ales sa progreseze n adoptarea standardelor europene din acest sector i din industria alimentar. Agricultura reprezint cel mai voluminos capitol de negociere. Acquis-ul comunitar din domeniul agriculturii este cel mai extins i reprezint aproximativ 40% din legislaia Uniunii Europene. 2. Cercetare12 Capacitatea de punere in practica se refera mai puin la aplicarea i punerea n vigoare a prevederilor legale, ct la existena condiiilor necesare pentru o participare eficienta la activitile din cadrul Programelor Cadru. Aceste condiii nseamn, printre altele: existenta infrastructurilor necesare, funcionarea eficient a instituiilor implicate i a legturilor dintre ele, pregtirea profesionala a cercettorilor i capacitatea lor de a colabora, etc.

In plus, instituiile de stat i particulare trebuie s poat furniza volumul necesar de fonduri pentru asigurarea participrii. Romnia participa la Programul Cadru 6, principalul instrument al Uniunii Europene de promovare i finanare a cercetrii n Europa. 3. Concurena13 Politica n domeniul concurenei se concentreaz pe patru domenii principale de activitate: - eliminarea acordurilor ntre firme, care au ca efect diminuarea concurenei, i a abuzurilor de poziie dominant ;
11 12

http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp# idem11 13 idem11

- controlul fuziunilor intre firme (reglementari antitrust14); - liberalizarea sectoarelor economice monopoliste (telecomunicaiile, gazele i electricitatea, transportul feroviar). n toate aceste domenii se aplic o politic de liberalizare treptata. - monitorizarea ajutoarelor acordate de ctre stat (interzicerea acordrii de ctre stat a unor subvenii pentru meninerea n activitate a unei firme n cazul n care nu exist perspective de reabilitare a situaiei acesteia). 4. Cultur i audio vizual15 - alinierea la cele mai bune practici UE i la sistemele de reglementare i finanare; - dezvoltarea unor relaii puternice i de durat ntre instituiile culturale i artistice din Romnia i din rile Uniunii Europene. 5. Dezvoltare regional16 Se impune ca autoritile romne s-i ntreasc capacitatea administrativ, pentru a utiliza eficient acest sprijin financiar, ntr-un mod care s garanteze un impact maxim n ceea ce privete reducerea diferenelor regionale i intra-regionale. Diferenele regionale apar mai ales la nivelul sub-regiunilor, n special ntre judee, orae sau comune. 6. Educaie17 Obiectivele strategice n acest domeniu sunt: - asigurarea educaiei elementare pentru toi; - dezvoltarea educaiei n zonele rurale n vederea asigurrii accesului egal la nivele superioare de educaie; - dezvoltarea nvmntului precolar, inclusiv introducerea unui an de nvmnt precolar obligatoriu; - adaptarea coninutului programelor de pregtire profesionala cu aspiraiile individuale i cu cerinele pieei de munca; - promovarea utilizrii tehnologiei informaionale i asigurarea accesului la internet n nvmntul preuniversitar; - crearea unui sistem coerent de pregtire permanenta a directorilor din nvmnt i a personalului didactic din cadrul nvmntului preuniversitar; - ntrirea rolului universitilor n promovarea dimensiunii europene a nvmntului i consolidarea managementului academic i administrativ n instituiile de nvmnt superior, n contextul autonomiei universitare.
14 15

http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?cid=195&lid=1&id=5117 idem11 16 idem11 17 idem11

10

7. Energie18 n sectorul energetic, rile candidate trebuie n principal s: - stabileasc o politica energetica de ansamblu, cu un calendar precis de restructurare a sectorului; - se pregteasc pentru funcionarea corespunztoare pe piaa intern a energiei; - mbunteasc reelele energetice n scopul crerii unei adevrate piee la standarde europene; - se pregteasc pentru situaii de criza, n principal prin constituirea stocurilor de rezerv (de petrol) pentru 90 de zile; - abordeze consecinele sociale, regionale i aspectele de protecie a mediului legate de restructurarea minelor; - utilizeze mai eficient energia i s acorde o pondere mai mare n bilanul lor energetic utilizrii surselor rennoibile de energie cum ar fi energia eolian, hidroenergia, energia solar i de biomas; - mbunteasc sigurana centralelor lor nucleare, astfel nct energia electric s fie produs la un nalt nivel de siguran nucleara; - se asigure c deeurile nucleare sunt manipulate n mod responsabil i s se pregteasc pentru aplicarea regulilor de protecie Euratom privitoare la materialele nucleare. 8. Libera circulaie a mrfurilor19 Acordul European stabilete o serie de obligaii pentru Romnia n acest domeniu, cum ar fi armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar n ceea ce privete reglementrile vamale, normele i standardele tehnice. Din acest punct de vedere, Acordul European prevede eliminarea treptata a taxelor vamale aplicate comerului dintre Romnia i Uniune, precum i a oricror tarife cu efect similar sau a oricror msuri care ar putea impune restricii cantitative asupra exporturilor. 9. Protecia consumatorului20 La nivelul UE, urmtoarele domenii sunt incluse n Politica pentru protecia consumatorilor: publicitatea neltoare, responsabilitatea productorilor privind produsele cu defecte, vnzarea la domiciliu, creditele de consum, imitaiile periculoase, pachete turistice i tururi de vacan, termeni necorespunztori n contractele consumatorilor, contracte privind proprietatea imobiliar n regim de indiviziune pe timp limitat, vnzarea la distan, publicitatea comparativa, garanii pentru vnzarea bunurilor de consum i aciuni de ncetare a practicilor ilicite n scopul protejrii intereselor consumatorilor, reprezentarea consumatorilor.
18 19

idem11 idem11 20 idem11

11

10. Protecia mediului21 Procesul de aliniere la standardele UE n domeniul proteciei mediului include dou componente: - aproximarea legislativ; - reforma instituional care necesit dezvoltarea unui mecanism instituional corespunztor capabil s aplice i s monitorizeze implementarea acquis-ului. 11. Sntate public22 Guvernul roman a iniiat un program de reforme al sectorului sanitar care are la baz urmtorul principiu: serviciile de sntate trebuie s fie un bun comun, accesibil tuturor cetenilor Romniei, indiferent de posibilitile materiale i avnd la baza accesul liber i echilibrat la serviciile sanitare. nainte de a trece la dezbaterea avantajelor i dezavantajelor pe care le presupune aderarea la UE trebuie menionat faptul ca majoritatea problemelor pe care le vom discuta prezint dou modaliti de abordare.

21 22

idem11 idem11

12

2. Avantaje i dezavantaje ale integrrii Romniei la UE

Principalele avantajele23 dobndite de Romnia n urma aderrii sunt: suplimentarea i diversificarea resurselor financiare pe baz accesului la fondurile structurale i de coeziune; beneficii derivate din statutul de membru; accelerarea reformelor i susinerea tranziiei. cota de adoptare a normelor i politicilor europene (crearea sau modificarea cadrului instituional de aplicare a acestora, de formare a resurselor umane din aceste structuri, de asumare a obiectivelor comunitare de politic economic); costuri legate de respectarea i implementarea standardelor definite de normele politicilor europene (costuri pentru modernizarea infrastructurii de transport, standarde de munc i protecie social, protecia consumatorilor,costuri derivate din procesul de liberalizare a circulaiei mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor); costuri legate de modernizarea economiei (costuri legate de modernizarea capacitilor de producie din sectoarele economiei). Prima problem cu care s-a confruntat Romnia a fost aderarea la normele europene, respectiv modificarea Constituiei i a normelor interne, care a fost perceput de o parte a populaiei ca un amestec extern n conducerea rii. Unii au mers pn la a afirma c aceasta reprezint pierderea suveranitii i integritii. Ca urmare a recunoaterii dreptului instituiilor Uniunii Europene de a adopta acte normative obligatorii pentru statele membre, Parlamentul nu mai este unica autoritate legiuitoare. Revizuirea Constituiei a avut n vedere limitarea dreptului de legiferare al acestuia, prin scoaterea din competena sa a unor materii i domenii rezervate exclusiv reglementrilor instituiilor europene25. Chiar dac Parlamentul i pierde din drepturi n favoarea unor organisme de conducere externe, Romnia nu pierde i capacitatea de a lua decizii care s o favorizeze. n acest sens fiecare instituie de conducere de la nivel european are un numr de locuri care sunt repartizate la nivelul fiecrui stat membru. Principalul criteriu de atribuire a cestor posturi se face prin raportarea la numrul de locuitori al fiecrei ri. De exemplu, n Parlamentul european Romnia

Costurile24 aferente integrrii n UE se pot structura astfel:

23

Pigui, T, Integrarea Rimniei n UE. Costuri i beneficii, Colocviu strategic nr.9/iulie 2004, Universitatea naional de aprare, Centrul de studii strategicede aparare i securitate. 24 Idem 23 25 Dorneanu, V, Constituia Romniei n faa exigenelor integrrii rii n UE, (Studii, opinii, informri)

13

ocup 33 de locuri dintr-un total de 732, iar n Consiliul UE beneficiaz de un numr de 14 locuri dintr-un total de 345, clasndu-se n ambele cazuri pe locul apte. n ceea ce privete sistemul de impozite i taxe Romnia se bucur de un relativ avantaj pentru populaie, deoarece cotele unor impozite directe aplicate la noi sunt mai reduse dect n UE. Cota impozitul pe veniturile populaiei este la noi de 16%, n timp ce media europeana a impozitului pe venit este de 38,68%, iar in zona euro media este de 45%. Dac facem referire la impozitul pe profit Romnia se claseaz ntre rile cu cele mai scazute valori (tot 16%). n cealalta parte a topului, cu cele mai ridicate impozite pe profit, regsim state ca: Danemarca (38,7%), Italia (37,3%) si Malta (35%). O parte dintre ceteni au perceput greit aderarea la normele europene ca o adoptare i a cotelor de impozitare ale acestora. Din perspectiva eliminrii taxelor vamale, Romnia pierde pe de o parte o surs important de venituri la bugetul de stat, dar, pe de alt parte populaia are de ctigat. Odata cu renunarea la aceast tax multe din preurile produselor i mrfurilor tranzacionate s-au redus. Integrarea presupune eliminarea granielor convenionale i deplasarea liber a populaiei. Aceast msur pune la ncercare capacitatea rii de a menine un control asupra activitilor ilegale din zona frontierelor. Cetenii romni, n schimb se bucur de statutul de cetean european i de eliminarea obligativitii paaportului. n privin pieei de capital, se ofer o oportunitate agenilor cu lichiditi reduse prin intrarea pe pia a unor firme strine cu capital excedentar. n acelai timp i firmele romneti cu capitaluri excedentare pot investi pe plan extern. Sporirea investiiilor strine directe duce pe de o parte la dezvoltarea capacitilor de producie i pe de alt parte la sporirea productivitii i calitii produselor i serviciilor autohtone. Includerea pieei interne de capital n piaa unic european face ca riscurile care domin acest domeniu s se propage mai rapid, amplificnd efectele lor. Pe termen lung agricultura are de ctigat prin faptul c Romnia are acces, n urma integrrii, la o serie de fonduri europene destinate acestui domeniu. Fondurile pot fi folosite pentru crearea de condiii favorabile dezvoltrii rurale durabile, modernizarea tehnicilor de lucru i stimularea forei de munc existente. Progrese limitate s-au fcut n adoptarea legislaiei comunitare n domeniu, dar va fi necesar un efort deosebit n direcia restructurrii agriculturii, impunnd-se msuri adecvate pentru:26 introducerea i aplicarea corespunztoare a normelor sanitare care s corespund standardelor europene;

26

Ian, V, Tranziie i integrare european III, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2002, p.275

14

mbuntirea structurilor administrative n vederea crerii premiselor reale ale aplicrii instrumentelor specifice politicii agricole; restructurarea agriculturii i a sectoarelor adiacente pentru creterea concurenei.

Principalele costuri pentru acest domeniu sunt: costuri bugetare de implementare a politicii agricole comune, costuri legate cadrul instituional i costuri legate de adoptarea i implementarea standardelor de calitate a produselor agricole i prelucrate, a normelor sanitare i fitosanitare a sistemelor de certificare a calitii. Beneficiile adoptrii politicii agricole comunitare sunt evidente pe termen mediu i lung i deriv din: susinerea financiar din bugetul comunitar a politicii agricole, dezvoltarea zonelor rurale, creterea produciei agricole, crearea i dezvoltarea mecanismelor de pia i beneficii derivate din libera circulaie a produselor agricole. Piaa forei de munc se dezvolt pe mai multe direcii. Pe primul plan de dezvoltare aceasta permite cetenilor romni s migreze n exterior, s cunoasc cultura organizaional a altor firme i s beneficieze de remunerri salariale mai avantajoase. Pe plan intern, apar pe pia noi firme, care creeaz noi locuri de munc n diverse domenii, contribuind n acelai timp la calificare fiecrei persoane pe domeniul de activitate n care exceleaz. n domeniul nvmntului se poate vorbi de beneficii oferita att elevilor i studenilor, ct i profesorilor. Elevii i studenii au un acces mai facil la instituiile de nvmnt din exterior, la cri i studii elaborate la nivel internaional i la cultura altor state. Acetia beneficiaz de asemenea de recunoaterea studiilor i diplomelor obinute n exterior. Dintre beneficiile implicate de adoptarea acquis-ului comunitar n ceea ce privete educaia pot fi menionate: creterea nivelului mediu de educaie; creterea gradului de corelare dintre abilitile pe care le dezvolt sistemul educaional i cele cerute pe piaa muncii; asigurarea unui cadru uniform al calificrilor i standardelor ocupaionale. Din perspectiva social, pentru cetenii Romniei integrarea n Uniunea European constituie un scop pentru dezvoltarea condiiilor de via i de trai ale populaiei. Integrarea sectorului bancar romnesc n UE determina presiuni ale pieei, bncile confruntndu-se cu o concuren sporit. Se nregistreaz, n aceste condiii, o cretere a eficienei acestor instituii i o reducere a costurilor i marjelor lor de intermediere. Competiia conduce la diversificarea ofertei de instrumente financiare i la o reducere a riscurilor financiare, posibil pe o pia extins.27

27

tefura, G, Romnia i problemele integrrii europene, vol.1, Ed.UAIC, Iai, 2005, p.110

15

n Romnia multe sectoare industriale sunt supradimensionate, depite tehnologic cu produse puin competitive, cu indici sczui de utilizare a capacitilor, cu echipe manageriale neperformante sau chiar neinteresate i cu consumuri materiale mari. Primul pas n reabilitarea industriei romneti a fost privatizarea, adic preluarea acestor firme de ageni economici strini. Acetia au investit n echipamente noi, sisteme informaionale i know-how managerial, care reduc decalajul competitiv dintre ntreprinderile autohtone i cele strine. n martie 2005 Buletinul Euro, editat de Compartimentul de integrare european, aprecia c industria chimic a fost afectat negativ de liberalizarea comerului cu UE i c industria lemnului i cea prelucrtoare au fost avantajate meninnd un trend ascendent prin investiii n tehnologie i atragere de capital. Romnia are numeroase decalaje fa de UE n domeniul trasporturilor. Reeaua infrastructural din ara noastr nu este conform cu cea prevzut de reglementrile comunitare. Investiiile necesare pentru interconectarea la marile rute europene de transport sunt provenite n mare parte din investiii strine mbuntirea mediului de afaceri reprezint una dintre componentele eseniale ale reformei economice din Romnia28, alturi de privatizare, liberalizare, reforme structurale i altele. Crearea unui mediu de afaceri prietenos pentru investitori s-a dovedit a fi o sarcin complex, care implic o multitudine de instituii, din mediul guvernamental i neguvernamental. Politica n domeniul concurenei trebuie s fie o component constant a mix-ului de politici practicat. Pentru a crete transparena autoritilor de concuren din Romnia, Consiliul Concurenei, ca singur autoritate cu rol de decizie n acest domeniu, a nceput s publice deciziile pe care le ia. Costurile derivate din liberalizarea comercial dintre Romnia i UE sunt legate n principal de reducerea protecionismului, confruntarea direct cu produsele europene competitive i costurile de aliniere la standardele europene de calitate a produselor. Beneficiile sunt legate de accesul mai facil la o pia larg de desfacere i aprovizionare, precum i de stimularea competitivitii. Turismul reprezint un factor catalizator29 a relaiilor dintre state i un instrument de integrare economico-social internaional. Integrarea turistic european are ca scop dezvoltarea turismului, concomitent cu protecia mediului i creterea calitii serviciilor. Dei costurile implicate sunt mari, Romnia beneficiaz de asisten tehnic i financiar di partea UE.
28 29

idem 27 idem 26

16

Principiile pe care se fundamenteaz politica de protecie a mediului sunt variate i cuprind prevenirea este mai bun dect tratarea, orice prejudiciaz mediul nconjurtor trebuie combtut la nivelul sursei, cel care polueaz va trebui s plteasc pentru repararea oricrui prejudiciu i curirea meiului. Romniei i-a lipsit o politic coerent de protecie a mediului i sistemul de sanciuni pentru nerespectarea acestor norme poate fi considerat ineficace un argument n acest sens fiind gradul relativ ridicat de poluate existent.30 Potrivit estimrilor realizate de ctre Ministerul mediului totalul costurilor pentru implementarea acquisului comunitar de mediu n perioada 2004-2021 este de circa 29.5 miliarde euro, din care: 19.5% de la bugetul de stat, 28.8% din fonduri comunitare, 35.76% de la ageni economici i 15.94% din alte surse31. Studiul evalueaz beneficiile rezultate din creterea calitii aerului i controlul polurii industriale ca fiind de opt ori mai mari dect costurile. Mai multe studii privind implementarea directivelor europene cu privire la protecia mediului estimeaz c costurile pentru modernizarea controlului emisiilor de zgomot sunt de circa 10 miliarde de euro si costurile privind mbuntirea calitii apei sunt de 13.4 miliarde euro.

30

Ciupagea, C, Studii de impact II, Evaluare costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la UE, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p 73 31 Idem 30

17

Concluzii
Integrarea a schimbat relaiile dintre statele membre la mai multe nivele: au fost reduse diferenele sociale, au fost armonizate standardele, legile i regulamentele i au fost nlturate barierele fizice i fiscale. Mai sunt nc multe probleme de rezolvat, mai exist nc mult scepticism cu privire la valorile si impactul UE, mi exist nc oameni care nu i neleg rostul. Este evident c Romnia nu se poate apropia de nivelul de bunstare al rilor Uniunii Europene fr a-i asuma i costurile acestui proces. Privind la nivel macro-economic raportul de evaluare costuri-beneicii conduce ideea c integrarea Romniei n UE este un avantaj. Dac Romnia nu ar fi aderat la UE ar trebui s vorbi de costuri de neaderare. Acestea sunt complexe i implic: izolarea i ndeprtarea de la procesele de luare deciziilor, implicnd dificulti i cheltuieli sporite pentru impunerea autonom pe scena politic i economic izolarea economic a Romniei, n condiiile n care UE deine n prezent circa 60% din comerul exterior romnesc; restrngerea posibilitilor de acces a produselor romneti pe piaa comunitar; creterea vulnerabilitii produselor romneti n faa msurilor de aprare comercial i a obstacolelor tehnice practicate de UE fa de rile tere; creterea decalajului economic dintre Romnia i rile din zona uniunii datorit imposibilitii de a beneficia de fondurile comunitare de dezvoltare; scderea posibilitilor Romniei de a dezvolta o agricultur competitiv. Integrarea Romniei n UE nu aduce lapte i miere, ea aduce o alt viziune asupra responsabilitii cu care fiecare individ i asum riscurile tranziiei prin via32. Trebuie s recunoatem c Romnia are mai mult nevoie de UE dect viceversa. Uniunea nu are de pierdut, avnd n vedere c Romnia s-a prezentat la aderare cu atuuri economice i instituionale demne de luat n seama. Integrarea ofer ns Romniei o ans extraordinar pentru a nvinge capcana napoierii33.

32 33

Sanda, G, Integrarea economiei Romniei n UE, Ed. Rhabon, Tg.Jiu, 2003 p 217 Dianu, D, Romnia i Uniunea European, Ed. Polirom, Iai, 2002, p.29

18

Bibliografie
1.

Ciupagea, C, Studii de impact II, Evaluare costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la UE, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004 Dianu, D, Romnia i Uniunea European, Ed. Polirom, Iai, 2002; Dorneanu, V, Constituia Romniei n faa exigenelor integrrii rii n UE, (Studii, opinii, informri); Ian, V, Tranziie i integrare european III, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2002; Pigui, T, Integrarea Rimniei n UE. Costuri i beneficii, Colocviu strategic nr.9/iulie 2004, Universitatea naional de aprare, Centrul de studii strategicede aparare i securitate;

2. 3.

4. 5.

6. 7. 8. 9. 10.

Sanda, G, Integrarea economiei Romniei n UE, Ed. Rhabon, Tg.Jiu, 2003; tefura, G, Romnia i problemele integrrii europene, vol.1, Ed.UAIC, Iai, 2005; tefura, G, Romnia i problemele integrrii europene, vol.2, Ed.UAIC, Iai, 2006; tefura, G, Romnia i problemele integrrii europene, vol.3, Ed.UAIC, Iai, 2006; Vacarel, I., Finane publice, Ed. Didactica i Pedagogic, Bucureti, 2004; http://www.bnr.ro/Ro/pulicatii http://www.bnro.ro/Ro/integrare http://www.infoeuropa.ro http://www.tmctv.ro

19