TEMA 6.

POLITICA MONETAR A UE
1. Zona euro, componen, criterii, avantajele i dezavantajele monedei euro 2. Bugetul UE, principiile elaborrii bugetului Toate statele membre ale UE fac parte din Uniunea Economic i Monetar (UEM), care poate fi considerat o etap avansat a integrrii economice bazate pe o pia unic. UEM presupune coordonarea strns a politicilor economice i fiscale, iar n cazul rilor care ndeplinesc anumite condiii presupune i existena unei politici monetare unice i a unei monede unice euro. n termeni practici, UEM nseamn: Coordonarea elaborrii politicilor economice ntre statele membre Coordonarea politicilor fiscale, n special prin stabilirea de limite pentru datoria i deficitul public O politic monetar independent coordonat de Banca Central European (BCE) Moneda unic i piaa unic Euro este moneda unic adoptat (pn n acest moment) de 17 state membre ale Uniunii Europene care,

mpreun, formeaz zona euro. Introducerea monedei euro n 1999 a reprezentat un pas important pentru integrarea european. A fost, de altfel, i unul dintre succesele sale majore: ceteni europeni din cele 17 ri folosesc moneda unic i se bucur de avantaje care se vor extinde pe msur ce i alte ri vor adopta moneda euro. n momentul lansrii, la 1 ianuarie 1999, euro a devenit noua moned oficial a 11 state membre. La nceput, euro a fost introdus ca moned virtual pentru efectuarea de operaiuni de plat care nu implicau bancnote i monede, precum i n scopuri contabile, n timp ce vechile monede, considerate subuniti ale euro, continuau s fie folosite pentru efectuarea de pli n numerar. Ulterior, la 1 ianuarie 2002, euro a fost introdus sub form de bancnote i monede. Euro nu este moneda tuturor statelor membre. Dou ri (Danemarca i Regatul Unit) au optat pentru clauza de neparticipare prevzut n Tratat, iar restul (majoritatea noilor state membre i Suedia) nu au ndeplinit criteriile stabilite n vederea adoptrii monedei unice. n momentul n care le vor ndeplini, monedele lor naionale vor fi nlocuite de euro. RILE MEMBRE ALE ZONEI EURO 1999 2001 2002 2007 2008 2009 2011 BELGIA, GERMANIA, IRLANDA, SPANIA, FRANA, ITALIA, LUXEMBURG, RILE DE JOS, AUSTRIA, PORTUGALIA I FINLANDA GRECIA INTRODUCEREA BANCNOTELOR I MONEDELOR EURO SLOVENIA CIPRU, MALTA SLOVACIA ESTONIA 1

Toate statele membre ar trebui s introduc moneda euro, ns doar atunci cnd economia lor este pregtit. De aceea, rile care au aderat la UE n 2004 i n 2007 intr treptat n zona euro. Danemarca i Regatul Unit, pe de alt parte, nu utilizeaz aceast moned datorit unor acoduri politice speciale. Pentru aderarea la Zona Euro, fiecare stat membru trebuie s ntruneasc cteva criterii, numite i criterii de convergen. Acestea sunt: 1. Stabilitatea preurilor: Statele membre trebuie s realizeze un grad ridicat de stabilitate a preurilor la bunuri i servicii; 2. Rata dobnzilor: Rata medie de inflaie trebuie s nu depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale media primelor 3 state care nregistreaz cele mai bune performane economice. 3. Deficitele: Deficitul nu trebuie s depeasc 3% din PIB. 4. Stabilitatea ratei de schimb: Rata de schimb a valutei naionale trebuie s fie stabil pentru cei doi ani anteriori. 5. Datoria public: nu poate depi 60% din PNB; Faptul c o mare parte a Uniunii are euro ca moned naional a fost de un real folos n timpul crizei: a permis UE s reacioneze la criza creditelor ntr-un mod coordonat i a oferit mai mult stabilitate. De exemplu, BCE a putut reduce rata dobnzilor pentru ntreaga zon euro, evitndu-se fixarea de ctre fiecare ar a propriei rate de schimb. n prezent, bncile europene pot s acorde sau s primeasc mprumuturi de la alte bnci n aceleai condiii. Peste 60% din cetenii UE folosesc zilnic euro. Moneda unic prezint avantaje pentru toi: costurile de schimb valutar n cazul cltoriilor sau al tranzaciilor comerciale efectuate n zona euro au disprut; n cele mai multe cazuri, costurile asociate plilor transfrontaliere au disprut sau au sczut dramatic; consumatorii i ntreprinderile pot compara mai uor preurile, ceea ce stimuleaz concurena. Adoptarea monedei unice pentru statele membre UE poate aduce i alte avantaje, dar i dezavantaje: Dintre avantajele monedei unice mai putem meniona: Creterea concurenei; Impunerea acelorai norme i activiti bancare (acordarea de credite i depozite bneti) Reducerea costurilor tranzaciilor; Reducerea riscului financiar; Rate mai sczute ale dobnzii; Stabilitatea preurilor.

Dintre dezavantajele monedei unice putem meniona: Costurile legate de trecerea la moneda unic; Creterea costurilor sociale; Creterea preurilor care trebuie s ating media european. Odat cu apariia monedei euro, responsabilitatea politicii monetare a revenit Bncii Centrale Europene (BCE), entitate independent creat n acest scop, i bncilor naionale ale statelor membre 2

care au adoptat euro. mpreun, acestea formeaz Eurosistemul. Statele naionale sunt obligate dup aderare la Uniunea Monetar sau chiar n perioada de admitere, s-i coordoneze n totalmente politicile sale valutare i financiare cu cele comunitare. n caz de microcrize economice, catastrofe naturale sau ali factori obiectivi sau subiectivi, statele membre vor ajuta statul care a avut de suferit cu scopul ca criza dat s nu se extind n spaiul comunitar. Zona euro constituie, n sine, o garanie pentru stabilitatea preurilor. BCE fixeaz ratele dobnzilor de referin la niveluri menite s menin inflaia n zona euro sub 2%, pe termen mediu. De asemenea, gestioneaz rezervele valutare ale UE i poate interveni pe pieele de schimb valutar pentru a influena cursul de schimb al euro. Banca Central European (BCE) are dreptul exclusiv de a autoriza emisia de bancnote euro de ctre bncile naionale ale rilor din zona euro. Responsabilitatea privind producerea i punerea lor n circulaie revine bncilor naionale. Volumul de monede emise de ctre statele membre din zona euro este aprobat anual de ctre BCE, iar monetriile naionale sunt nsrcinate cu producerea acestora. Principalul organ care supravegheaz elaborarea i implimentarea politicilor comunitare,este Comisia UE. Ea are dreptul s propun Consiliului UE, excluderea unui stat din spaiul monetar comunitar. Banca Central European, prin intermediul Comisiei UE are posibilitatea de a : Avertiza un stat n cazul n care acesta a nclcat parial sau total una din obligaiile sale; De a sanciona n cazul n care un stat ncalc sistematic ndatoririle sale fa de comunitate.

Bancnotele au acelai desen n toate rile din zona euro. Monedele au un desen comun pe o fa i un desen specific fiecrui stat pe cealalt. Simbolul monedei euro a fost inspirat de litera greceasc epsilon, totodat, este i prima liter a cuvntului Europa scris n alfabetul latin, iar cele dou linii paralele care l strbat simbolizeaz stabilitatea. Diferitele forme, culorile contrastante i elementele n relief ajut populaia inclusiv persoanele cu deficiene de vedere s recunoasc diversele tipuri de bancnote euro. Exist bancnote de 5, 10, 20, 50, 100, 200 i 500 de euro. Acestea includ o serie de elemente de securitate precum filigranul, firul de siguran i folia cu hologram, care au scopul de a preveni falsificarea i de a ajuta la recunoaterea bancnotelor autentice. De asemenea, au fost elaborate specificaii tehnice avansate pentru monedele euro n aa fel nct s fie extrem de greu de reprodus prin mijloace ilegale, n special monedele de 1 i 2 euro. Cele opt tipuri de monede variaz ca dimensiune, culoare i grosime n funcie de valoare, respectiv 1, 2, 5, 10, 20 i 50 de ceni, 1 euro i 2 euro. Pe lng faptul c faciliteaz cltoriile, o moned unic este un element pozitiv i din punct de vedere economic i politic. Cadrul n care este administrat euro face din moneda european o moned stabil, cu un nivel sczut al inflaiei i cu rate ale dobnzilor reduse, contribuind la soliditatea finanelor publice. De asemenea, moneda unic este un complement logic al pieei unice, a crei eficien crete. Folosirea unei monede unice mrete transparena preurilor, elimin costurile de schimb monetar, pune n micare mecanismele economiei europene, faciliteaz comerul internaional i consolideaz poziia 3

UE pe scena internaional. Dimensiunea i fora zonei euro ofer o mai bun protecie mpotriva ocurilor economice externe, precum creterile neprevzute ale preului petrolului sau turbulenele de pe piaa valutar. n acelai timp, trebuie s menionm c moneda euro reprezint pentru cetenii Uniunii un simbol tangibil al identitii lor europene, de care se pot simi din ce n ce mai mndri, pe msur ce zona euro se extinde i i multiplic avantajele pentru statele membre actuale i viitoare.

*2* Bugetul anual al Uniunii Europene se ridic la peste 133,8 miliarde de euro. Dei este o sum important, ea nu reprezint dect aproximativ 1% din veniturile generate de statele membre n fiecare an, sau 235 de euro pe cap de locuitor. n mare parte, bugetul european este consacrat msurilor menite s mbunteasc viaa cetenilor i comunitilor din UE. Se au n vedere, n special, regiunile mai puin dezvoltate i grupurile sociale defavorizate, dar i msurile destinate s creeze mai multe locuri de munc i s genereze cretere economic n UE. UE are un buget autonom i veniturile sale provin din trei surse mari: a) taxele vamale percepute la frontierele externe ale UE asupra produselor importate din rile tere b) fraciunea (1,4 % ncepnd din 1986) din TVA perceput de ctre statele membre c) cot proporional din Produsul Naional Brut (PNB) al statelor membre Cca 70 % din resursele UE provin din contribuiile Germaniei, Franei, Marii Britanii i Italiei (pentru anul 2010, 19,5% din veniturile Uniunii provin din Germania, 18% din Frana, 13,9% din Italia, 10,4% din Marea Britanie i 9,6% din Spania). Cea mai mare parte a fondurilor sunt alocate politicilor de coeziune social i dezvoltare durabil, asisten financiar i politica de mediu. Bugetul comunitar este ndreptat i pentru : 1. Buna funcionare administrativ i tehnic a instituiilor UE. 2. Acoperirea financiar a politicilor comunitare. 3. Ajutoare financiare UE acordate statelor tere. 4. Participarea la operaiuni militare i operaiuni postconflict. Bugetul pentru 2008 presupunea i compensaii pentru Romnia i Bulgaria n valoare de 0,1 % din bugetul comunitar. Deciziile privind stabilirea i alocarea bugetului UE se iau n cadrul unui proces democratic. Comisia European stabilete anual prioritile pentru fiecare program i domeniu politic, dar Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene sunt cei care decid asupra planificrii cheltuielilor pentru anul urmtor. Dup cheltuirea bugetului, Comisia trebuie s prezinte Parlamentului European un raport privind modul n care au fost utilizate fondurile europene. De asemenea, cheltuielile fac obiectul unui raport elaborat de Curtea de Conturi European. Comisia European este responsabil de execuia 4

bugetului pe parcursul ntregului an bugetar. Fondurile trebuie cheltuite n cursul anului pentru care au fost prevzute. Cu anumite condiii, acestea pot fi amnate n anul urmtor. Bugetul UE pentru 2010 a cvonstituit 141,4 miliarde de euro (n angajamente) i 122,9 miliarde de euro (n pli). Principiile elaborrii proiectului bugetar : 1. Unitate ceea ce presupune c toate veniturile i cheltuielile tutror instituiilor comunitare sunt vzute n ansamblu. 2. Universalitate-veniturile acoper toate cheltuielile 3. Anualitate bugetul UE este adoptat anual reieind din perspectivele financiare multianuale. 4. Transparena toate etapele elaborrii i documentele finale sunt prezentate publicului larg. Varianta final este publicat n jurnalul oficial UE, unde sunt traduse i autorizate n toate limbele UE. 5. Echilibrul n procesul elaborrii trebuie de luat n calcul toate veniturile i cheltuielile UE, astfel nct s nu existe sectoare neacoperite. 6. Unitatea de cont toate cheltuielile i veniturile UE se calculeaz exclusiv n euro. 7. Gestionarea bugetar este atribuit Parlamentului UE i Curii de Conturi. Procedura de adoptare a bugetului comunitar : 1. Anual, toate instituiile UE trebuie s elaboreze un proiect n care s fie prevzut expres cheltuielile i veniturile acestora. Proiectul dat va fi prezentat Comisiei UE pn n data 1 iulie. 2. n baza acestor proiecte, Comisia elaboreaz un anti proiect n care sunt prevzute cheltuielile i veniturile UE pentru 1 an bugetar, la fel Comisia UE are dreptul s propun modificri, raionalizri i adaosuri. 3. Anti proiectul Comisiei se prezint Consiliului pn n data de 1 septembrie. Consiliul folosind metoda codeciziei mpreun cu Parlamentul, discut i se pronun asupra proiectului dat n prima lectur. Pn la data de 5 octombrie trebuie s aib loc cel puin o edin. 4. Consiliul voteaz prin majoritatea calificat anti proiectul, acesta transformndu-se n proiect bugetar. 5. Proiectul bugetar este transmis Parlamentului european care n maxim 45 de zile trebuie s se pronune asupra proiectului. n cazul rentoarcerii proiectului la Consiliu, acesta are la dispoziie 15 zile pentru a propune un nou proiect. Dac Consiliul prin majoritatea calificat accept modificrile, proiectul se rentoarce n Parlament. Parlamentul are la dispoziie 15 zile pentru a se pronuna asupra noului proiect prin : -repspingere ; -adoptare ; -amendament. Bibliografie: Dandi Nicolae, Extinderea i Politica de Vecintate a Uniunii Europene, Chiinu, 2008 http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/index_ro.htm http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/adoption/index_ro.htm http://europedirect.cdimm.org/politici.htm 5