Evoluia istoric a conceptului de constituie

Marius Balan

Noiunile incidente sferei politicii au semnificaii variabile. Naterea lor este legat de o anumit constelaie de circumstane istorice, de anumite confluene, convergene, conflicte sau opoziii de mentaliti ori interese, iar viaa lor este durabil marcat de acestea; schimbarea inevitabil i greu reversibil a acestor factori antreneaz pe de o parte modificarea rolului, funciilor i chiar a sensului noiunilor respective, iar pe de alt parte, ocultarea total sau parial a semnificaiei lor iniiale. Sub aspect metodologic, ni se pare relevant istoria conceptelor: o metod specializat de critic a surselor, atent n privina utilizrii noiunilor politice i sociale eseniale1. Istoricitatea conceptelor politice este examinat fr a limita demersul tiinific la simpla istorie a limbajului; istoria conceptelor nnoiete istoria ideilor i a doctrinelor ncercnd s rup naivul cerc vicios care leag cuvintele de lucruri2 [...]. Un cuvnt devine concept atunci cnd totalitatea unui ansamblu de semnificaii i de experiene politice i sociale n care i pentru care acest cuvnt este utilizat intr n acel unic cuvnt. [...] Un cuvnt conine posibilitile unor semnificaii, un concept reunete n el un ansamblu de semnificaii3. Important pentru decelarea cmpului semantic al unui concept este aadar evidenierea contextului teoretico-istoric n care acesta opereaz, precum i a rolului i funciilor ce-i revin n cadrul acestui context.

Reinhard Kosellek, Le futur pass, Paris, ditions de lEHESS, 1990, p. 105, apud Olivier Beaud, La notion de constitution chez Montesquieu. Contribution ltude des rapports entre constitution et constitutionalisme, n Dietrich Murswieck, Ulrich Sorost und Heinrich A. Wolff, Staat Souvernitt Verfassung. Festschrift fr Helmut Quaritsch zum 70. Geburtstag, Duncker & Humblot, Berlin, 2000, pp. 408-448, la p. 414. 2 Ibid., p. 109 3 Ibid., p. 110.

Cmpul semantic al noiunii de constituie4 cuprinde elemente precum starea, natura sau caracterul unui lucru, o anumit ordine, precum i instituirea sau redactarea unui text scris, viznd esena a ceea ce este constituit.5 ntr-un celebru pasaj6 din Politica, Aristotel desemna constituia (=) drept organizarea magistraturilor, modul lor de distribuie, <stabilirea celei> suverane n constituie i scopul fiecrei comuniti. Autorul preciza c legile trebui stabilite n funcie de constituie, i toate sunt stabilite astfel, iar nu constituia n funcie de legi. Termenul respectiv desemna aadar pentru Aristotel un sistem de magistraturi, avnd n vrf o magistratur suprem, i mai puin structura social i statal de ansamblu7. Pentru Cicero, termenul de constituie avea un sens apropiat celui modern: aceast constituie [haec constitutio / cette constitution]8 are n primul rnd meritul unei mari egaliti, fr de care oamenii cu greu pot rmne pentru mult timp liberi, apoi ea este durabil, ntruct printr-un viciu inseparabil de primele forme de care am vorbit anterior, i care le denatureaz cu uurin, tiranul succede regelui, o faciune aristocraiei iar anarhia statului popular ...9. Sunt decelabile patru elemente ale constituiei (constitutio): autoritatea ei n baza vechimii i a confirmrii n timp10, fora ei de echilibrare a societii i a organizrii statale (aequabilitas), funcia de meninere a libertii, precum i stabilitatea de durat (firmitudo); n accepiune, termenul ciceronian de constituie nu a mai fost utilizat n perioada urmtoare 11. O accepiune diferit va reveni acestui termen n practica politic i juridic a Imperiului. Actele mpratului (edicte, decrete, rescripte i mandate) vor fi desemnate, iniial neoficial, n limbajul curent al nespecialitilor, drept constituii, termen care nu apare la nceput n actele publice oficiale12. n primul secol dup Hristos, prerogativa
4

Charles Howard McIllwain, Constitutionalism, Ancient and Modern, revised edition, Cornell University Press, 1947 (prima ediie: 1940;n continuare: Ch. H. MacIllwain, Constitutionalism); Heinz Mohnhaupt, Verfassung (I), Konstitution, Status, Lex fundamentalis i Dieter Grimm, Verfassung (II), Konstitution, Grundgesetz, n Otto Brunner, Werner Conze und Reinhard Kosellek, Geschichtliche Grundbegriffe, Klett-Cotta, Stuttgart, Bd. VII, 1992, pp. 831-862 i respectiv 863-899; Joseph Isensee, Vom Stil der Verfassung, Westdeutscher Verlag, Opladen / Wiesbaden, 1999 (Nordrhein-Westphlische Akademie der Wissenschaften, Geisteswissenschaften, 361) (n continuare: J. Isensee, Vom Stil ...); Josef Isensee, 13, Staat und Verfassung, n Josef Isensee und Paul Kirchhof, Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, C.F. Mller, Heidelberg, I. Bd., 1987, pp. 591-661 5 Heinz Mohnhaupt, Verfassung (I), Konstitution, Status, Lex fundamentalis, n Otto Brunner, Werner Conze und Reinhard Kosellek, Geschichtliche Grundbegriffe, Klett-Cotta, Stuttgart, Bd. VII, 1992, pp. 831-862, la p. 32. 6 Aristotel, Politica, IV, 1 (1289a 13-20), vezi ediia bilingv, tradus i comentat de Alexandru Baumgarten, Editura IRI, Bucureti, 2001, p. 209. 7 H. Mohnhaupt, op. cit., loc. cit., p. 834. 8 Cicero avea n vedere, urmnd n aceast privin concepia lui Polybios (Istorii, VI, 4-10, vezi ediia tradus i adnotat de Virgil C. Popescu (Editura tiinific, Bucureti), n vol. I, 1966, pp. 463-470), constituia mixt, rezultat al mbinrii unor elemente ale monarhiei (reprezentat n Roma de consuli), aristocraiei (a crei funcie o exercita Senatul), precum i ale democraiei (reprezentat de adunrile poporului)._ 9 Cicron, De la Rpublique, I, 45, traduction franaise par J.V. Le Clerc, Paris, Librairie Hachette, 1873, p. 80. 10 Ibid., II, 21: prin aceste detalii, spune Lelius, se recunoate mai bine adevrul celor afirmate de Cato: constituia noastr nu este opera unei singure epoci i a unui singur om (p. 105 a ediiei citate). 11 H. Mohnhaupt, op. cit., loc. cit., p. 835, citndu-l pe Wilfried Nippel, Mischverfassungstheorie und Verfassungsrealitt in Antike und frher Neuzeit, Klett-Cotta, Stuttgart, 1980, p. 11. 12 De exemplu, n Lex de imperio Vespasiani (Textes de droit romain, publis et annots par Paul Frdric Girard, Paris, Arthur Rousseau, 1895, pp. 81-82), datnd din anul 69 sau 70, se menioneaz acta gesta

mpratului de a adopta dispoziii cu caracter de lege nu este nici pe departe recunoscut fr rezerve; relaiile vor fi ns altele n cursul secolului urmtor13. Treptat, tuturor actelor imperiale li se recunoate fora de lege. Reprezentativ pentru concepia dominant a secolului II n privina acestor acte imperiale este definiia dat de Gaius: Constitutio principis est quod imperator decreto vel edicto vel epistola constituit. Nec unquam dubitatum est, quin id legis vicem optineat cum ipse imperator per legem imperium accipiat14. Autorilor din acest secol cred sau pretind c fora de lege a constituiilor a fost recunoscut de la bun nceput, argumentnd aceast idee pe autoritatea conferit mprailor prin legea de nvestitur. n timpul lui Iustinian, caracterul de lege al constituiilor este reafirmat cu fermitate: [a]adar, orice statueaz mpratul prin epistol i semntur, sau decreteaz n urma unei anchete, sau ordon fiind interpelat de plano sau prin edict, este cunoscut a fi lege. Acestea sunt ceea ce n mod vulgar numim constituii15 Pentru teoria medieval a statului, termenii de constitutio i status rmn n continuare termeni cheie, fapt ilustrat de lucrrile lui Thoma dAquino, Jean de la Terre Rouge sau Philippe de Beaumanoir16. Urmnd terminologia Digestae-lor, termenul constituie este utilizat deseori n sensul de lege17. La Jean Bodin (1530-1596), termenul de constituie nu apare practic de loc n ale sale ase cri ale Republicii.18 Important este ns ideea legilor fundamentale ale regatului, legi de la care nici chiar suveranul nu este ndreptit a deroga. Printre aceste legi fundamentale se numr i Legea Salic, prin care femeile erau excluse de la succesiunea la tronul Franei19. Absena statului (n accepiunea modern a termenului, de putere centralizat i suveran), precum i existena unei pluraliti de relaii personale de dominaie, n care monarhilor le revenea o poziie supraordonat, dar nu dominaia absolut asupra marilor seniori, clerului, strilor, provinciilor, oraelor i comunitilor rurale libere au determinat o anumit configuraie a legilor fundamentale. Acestea apar sub titulatura unor carte ale libertii, acorduri privind dominaia (Herrschaftsvertrge) angajamente
decreta imperata ab imperatore Caesare Vespasiano Aug(usto), iar n edictul pretorului, codificat de Salvius Iulianus n timpul domniei lui Hadrian (117-138), apare expresia edicta decreta principum (P.F. Girard, op. cit., pp. 117-142, la p. 119). 13 Vezi Jrs, Constitutiones principum, n Georg Wissowa (Hrsg.), Paulys Real-Encyclopaedie der classischen Altertumswissenschaft, neue Bearbeitung, siebenter Halbband (IV1), Stuttgart, J.B. Metzlersche Buchhandlung, 1900, col. 1106-1110, la col. 1108. 14 Gaius, Institutiones, I, 5 (P.F. Girard, op. cit.,p. 180). Pasajul este citat de Jrs, loc. cit., col. 1109. Versiunea romn: Constituia imperial este ceea ce hotrte mpratul prin decret, edict sau epistol; i niciodat n-a fost pus la ndoial c aceasta nu ar avea putere de lege, devreme ce mpratul nsui primete aceast putere prin lege (Gaius, Instituiunile, traducere, studiu introductive, note i adnotri de Aurel N. Popescu, Editura Academiei Republcii Socialiste Romnia, Bucureti, 1982, p. 66). 15 Digestae, 1, 4, 1: Quodcumque igitur imperator per epistulam et subscriptionem statuit, vel cognoscens decrevit vel de plano interlocutus est vel edicto praecepit, legem esse constat. Haec sunt quas vulgo constitutiones appellamus, apud H. Mohnhaupt, op. cit, loc. cit., p. 836. 16 H. Mohnhaupt, op. cit, loc. cit., pp. 837 i urm. 17 Thomas Smith, n lucrarea sa De Republica Anglorum, 1583, menioneaz n Cartea a II-a, cap. VIII the Emperors lawes and constitutions (called civil lawes)pentru versiunea electronic a textului, vezi: <<http://www.constitution.org/eng/repang.htm>> 18 Jean Bodin, Les six livres de la Rpublique, 6 vol., Fayard, 1986 (versiunea englez prescurtat, cuprinznd pasajele eseniale din lucrare este accesibil la www.constitution.org). 19 Vezi Jean Bodin, op. cit., I, 8 i IV, 1.

(Handfeste) sau forme de guvernmnt20. Cel mai important instrument din aceast serie este Magna Carta Libertatum din 1215; mai pot fi citate acte precum Angajamentul bavarez (Bayrische Handfeste, 1311), Bula de Aur a mpratului Carol al IV-lea (1356), Tratatul de la Tbingen (1514), Capitulaia electoral a mpratului Carol Quintul din 1519, Pacea religioas de la Augsburg (1555), Tratatul de la Westfalia (1648), Forma de guvernmnt suedezo-pomeranian din 1663 i altele. Unele din aceste acte prezint o relevan deosebit pentru istoria dreptului internaional public; toate conin ns dispoziii referitoare la exercitarea puterii de dominaie de ctre titularii acesteia. Ele au un caracter bi- sau multilateral, exprimnd voina mai multor subieci de drept, a monarhilor, dar i a seniorilor imediat inferiori n rang acestora, iar n unele cazuri, chiar i a reprezentanilor unor comuniti rneti. Dispoziiile lor privesc delimitarea i precizarea exercitrii unei puteri de dominaie deja recunoscut n principiu; ele nu creeaz sau constituie aceast putere, ci stabilesc ntinderea unor puteri existente. Elementele de noutate sunt prezente, dar accentul este pus pe vechile liberti. Vechimea unei instituii juridice era un criteriu de excelen, iar existena unei autoriti care s emit acte normative, cu for juridic obligatorie i general i care s abroge cutumele i reglementrile existente aprea ca fiind de neconceput. Mutaia politic i cultural de la perspectiva autoritii necontestate a tradiiei ctre atitudinea unei modificri deliberate i sistematice a instituiilor existente a fost bineneles rezultatul unei evoluii ndelungate. Ea este decelabil n Vestul continentului, mai ales n Anglia, fiind catalizat att de climatul cultural al vremii ct i de cataclismele politice pe care le-a suportat aceast ar n secolul XVII. n Anglia, termenul de constitution se impune treptat, la concuren cu cei de government i de fundamental laws, fr a-i disloca i elimina total pe acetia din urm21. Prin aceti termeni este desemnat ordinea politico-juridic a rii, inclusiv acele instituii menite prentmpine abuzurile i s previn tirania. Astfel, nainte de declanarea rzboiului civil, Regele Carol I, respingnd cele 19 propuneri ale Parlamentului, susine c puterile ce revin Camerei Lorzilor i Camerei Comunelor sunt mai mult dect suficiente pentru a restrnge o putere tiranic, iar fr puterile ce-i sunt pretinse de ctre Camere, regele nu poate ndeplini obligaia ce-i revine i care constituie elul acestei monarhii, ntruct ar reprezenta o rsturnare total a Legilor Fundamentale i a acelei excelente Constituii a Regatului, care a fcut aceast Naiune, pentru atia ani deopotriv faimoas i fericit, [provocnd] n mare msur invidie22. Rezoluia din 1688 a Parlamentului englez, prin care se dispune ndeprtarea de pe tron a regelui Iacob

20

Ernst Wolfgang Bckenfrde, Geschichtliche Entwicklung und Bedeutungswandel der Verfassung, n idem, Staat, Verfassung, Demokratie. Studien zur Verfassungstheorie und zum Verfassungsrecht , Suhrkamp, Frankfurt am Main, ediia a 2-a, 1992, pp. 29-52, la pp. 29-32 (n continuare: E. W. Bckenfrde, Geschichtliche Entwicklung ...). 21 H. Mohnhaupt, op. cit., loc. cit., pp. 846-847. 22 n original: Since therefore the Power Legally placed in both Houses is more sufficient to prevent and restrain the power of Tyranny, and without the power which is now asked from Us We shall not be able to discharge that Trust which is the end of Monarchy, since this would be a totall Subversion of the Fundamentall Laws, and that excellent Constitution of this Kingdom, which hath made this Nation so many yeers both Famous and Happy to a great degree of Envie. Textul documentului (The Kings Answer to the Nineteen Propositions) este accesibil n format electronic la <<http://www.nipissingu.ca/department/history/MUHLBERGER/2155/KINGSANS.HTM>>.

al II-lea, invoc faptul c acesta ar fi ncercat s rstoarne Constituia regatului, rupnd contractul originar dintre rege i popor i ar fi nclcat legile fundamentale23. Sintagma fundamental constitutions apare incidental n actul de acuzare contra regelui Carol I24, redactat n 1649, fr a i se preciza coninutul sau semnificaia. Suveranului i se imputa intenia malefic de a-i crea i menine o putere tiranic, exercitat dup voina sa arbitrar i de a rsturna drepturile i libertile poporului, de a ndeprta i goli de coninut fundamentele acestora, ca i a tuturor coreciilor i remediilor relei guvernri, care prin constituiile fundamentale (s.n.) au fost rezervate, n numele poporului, ca drept i putere a Parlamentelor succesive, sau a ntrunirilor naionale n Consiliu25. Un important i timpuriu proiect de lege fundamental privind instituirea, organizarea i funcionarea instituiilor statului a fost prezentat de Cromwell n 1653 Parlamentului, sub titulatura de The Government of the Commonwealth of England, Scotland and Ireland, and the Dominions thereunto Belonging (act denumit n mod curent Instrument of Government)26. Proiectul se caracterizeaz prin ntinderea prerogativelor conferite Lordului Protector (Cromwell fiind desemnat expres n aceast funcie n art. XXXIII) i prin absena unor dispoziii referitoare la drepturi i liberti fundamentale. Pentru decelarea sensului atribuit n epoc expresiei fundamental constitutions sunt relevante dou documente din deceniile urmtoare. Este vorba n primul rnd de cele 120 de Constituii Fundamentale pentru Carolina, redactate de John Locke (1669). Avnd obiectivul, declarat n Preambul, de a evita constituirea unei democraii numeroase, acestea reglementeaz organizarea politic i judectoreasc a coloniei; relevante apar dispoziiile ultimei constituii (a 120-a) care stabilesc c aceste constituii, n numr de 120, precum i orice parte a acestora, vor fi i vor rmne forma i regula inalterabil de guvernmnt, pentru totdeauna (unalterable form and rule of governement forever)27. Este formularea cea mai explicit i energic de pn atunci a ideii intangibiitii legii fundamentale i, implicit, a poziiei sale ierarhic superioare. Al doilea document este un proiect elaborat de William Penn, cuprinznd un preambul i 24
23

Textul rezoluiei este citat de William Blackstone (Commentaries on the Laws of England (1765), I, 3 (=vol. I, p. 204)): that king James the second, having endeavoured to subvert the constitution of the kingdom, by breaking the original contract between king and people; and, by the advice of jesuits and other wicked persons, having violated the fundamental laws (versiunea electronic a textului acestei capitale lucrri este accesibil la http://www.yale.edu/lawweb/avalon/blackstone). 24 The Charge against the King (January 20, 1648/1649), n The Constitutional Documents of the Puritan Revolution (1622-1660), selected end edited by Samuel Rawson Gardiner, 3rd edition, revised, Clarendon Press, Oxford, 1906, pp. 371 i urm.; (lucrarea este accesibil n format electronic la http://www.constitution.org/eng/conpur.htm). 25 Ibid., p. 372. Textul original: a wicked design to erect and uphold in himself an unlimited and tyrannical power to rule according to his will, and to overthrow the rights and liberties of the people, yea, to take away and make void the foundations thereof, and of all redress and remedy of misgovernment, which by the fundamental constitutions of this kingdom were reserved on the people's behalf in the right and power of frequent and successive Parliaments, or national meetings in Council. 26 Vezi S.R. Gardiner, op. cit., pp. 405-417. Vezi D. Grimm, Verfassung (II), loc. cit., p. 865. 27 Textul este reprodus n Francis Newton Thorpe (editor), The Federal and State Constitutions Colonial
Charters, and Other Organic Laws of the States, Territories, and Colonies Now or Heretofore Forming the United States of America, Government Printing Office, Washington, 1909 i este accesibil n format electronic la <<http://www.yale.edu/lawweb/avalon/states/nc05.htm >>.

de articole (constituii), referitoare la organizarea Pennsylvaniei28. Aici, termenul de constituii este folosit ntr-o accepiune asemntoare cu cea corespunznd tradiiilor Romei imperiale i Evului Mediu; nelesul cel mai apropiat de cel corect ar fi cel de articole fundamentale29. Una din cele mai pregnante definiri a noiunii de fundamental laws noiune care n terminologia epocii ncepe s fie utilizat mpreun cu cea de constituie i aparine aceluiai William Penn, ntr-o lucrare datnd din 1675. Legile fundamentale sunt drepturile i privilegiile pe care le numesc engleze, i care sunt dreptul prin natere al fiecrui englez i ele cuprind n primul rnd proprietatea i posesia netulburat, n al doilea rnd posibilitatea d e a vota asupra oricrei legi, astfel nct proprietatea sau posesia s poat fi meninute i, n fine, o influen, prin intermediul instituiei jurailor, asupra modului de aplicare a acestor legi de ctre justiie30. Redus frecvent la teoria separaiei puterilor n privina creia se citeaz de multe ori aproape exclusiv capitolul VI din cartea a XI-a, referitor la constituia Angliei concepia politic i juridic a autorului Spiritului legilor are o semnificaie deosebit i sub aspectul evoluiei noiunii de constituie31. Pentru Montesqueiu32, semnificaia termenului de constituie cuprinde att accepiunile tradiionale, de lege adoptat de regii franci33, sau de guvernmnt al unuia ori al mai multora n sensul teoriei clasice a formelor de guvernmnt34, dar i ntr-un sens nou, de criteriu pentru adaptarea necesar a legilor la condiiile i mprejurrile speciale ale unui anumit popor sau dintr-o anumit ar35. Un alt pasaj evideniaz intercondiionarea dintre constituie i libertatea politic:
28

Citat n Gerald Stourzh, Staatsformenlehre und Fundamentalgesetze in England und Nordamerika im 17. und 18. Jahrhundert. Zur Genese des modernen Verfassungsbegriffs, n Rudolf Vierhaus (Hrsg.), Herrschaftsvertrge, Wahlkapitulationen, Fundamentalgesetze, Gttingen, Vandenhoek & Ruprecht, 1977, pp. 294-327, la pp. 317-318. Pasajul relevant din preambul: Good Government then, is a Constitution of Just laws set together for the well ordering of men in society, to prevent all Corruption or Justly to Correct it, wher it is most evident. 29 G. Stourzh, op. cit., loc. cit., la p. 318. 30 n original: those rights and privileges which I call English, and which are proper birthright of Englishmen, and may be reduced to those three: (I.) An ownership, and undisturbed possesion: that what they have is rightly theirs, and nobodys else; (II.) A voting of every law that is made, wereby that ownership or property may be maintained; (III.) An influence upon, and a real share in that judiciary power taht must apply every such law; which is the ancient, necessary, and laudable use of juries: it is not found among the Britons, to be sure practised by the Saxons, and continued through the Normans to this very day. Pasajul provine din capitolul Of English Rights al lucrrii Englands Present Interest Considered; l-am preluat dup G. Stourzh, op. cit., loc. cit., la pp. 322-323. 31 O. Beaud, op. cit. (infra, nota 1), pp. 409 i urm., 445 i urm. 32 Montesquieu, Despre spiritul legilor, traducere i note de Armand Rou i studiu introductiv de Dan Bdru, Editura tiinific, 3 vol., 1964-1970. Vezi i H. Mohnhaupt, op. cit., loc. cit., pp. 845-846 i, mai ales O. Beaud, op. cit (infra, nota 1). 33 Vezi n special XXXI, 2 (Cum a fost reformat guvernmntul civil), n vol. III, pp. 200-203 din ediia citat. Aici constituia desemneaz actele normative (edicte) adoptate de regi. 34 Ibid., XX, 4. Pasajul este citat de H. Mohnhaupt (op. cit., loc. cit., p. 845). n versiunea romneasc, constitution este redat prin organizare (vol. II, p. 11 a ediiei citate). 35 Ibid., I, 3 (Despre legile pozitive). Textul original, citat de H. Mohnhaupt (op. cit., loc. cit., p. 845) cuprinde pasajul: se rapporter au degree de libert que la constitutuion peut souffrir. n versiunea romn (ediia citat, vol. I, p. 17) cuvntul constitution este tradus prin ornduire: Ele [=legile civile] trebuie s fie potrivite cu condiiile fizice ale rii; cu clima rece, cald sau temperat cu calitatea solului, cu aezarea, cu ntinderea sa; cu felul de via al popoarelor, plugari, vntori sau pstori; ele trebuie s fie potrivite cu gradul de libertate pe care ornduirea statului o poate ngdui [s.n., M.B], cu religia

Pour qu,on ne puisse abuser du pouvoir, il faut que par la disposition des choses, le pouvoir arrte le pouvoir. Une constitution peut tre telle, que personne ne serra contraint de faire les choses auxquelles la loi ne loblige pas, et ne point faire celles que la loi lui permet36. Montesquieu utilizeaz i formula choquer la constitution37; sensul expresiei nu este cel de insubordonare fa de o norm superioar, ci cel de inadecvare fa de principiile sau natura unei anumite forme de guvernmnt (constituie n sens clasic: monarhie, aristocraie sau republic)38. Raportul dintre constituie i lege nu este un raport juridic al ierarhiei de norme, ci, dimpotriv, un raport politic dintre mijloace i obiective, un raport de adecvare ntre dreptul public i privat i telos-ul politic39. Dup cum subliniaz Olivier Beaud, Montesqueiu prefer constituiilor scrise acea totalitate organic i istoric pe care el o numete constituie. Aceasta este modalitatea sa de a face libertatea efectiv. Singularitatea poziiei sale n materie de teorie constituional const prin urmare n aceea c se situeaz la jumtatea drumului ntre dou concepii dominante: el nclin de partea curentului constituionalist prin susinerea i ilustrarea <<artei separrii>>, dar adopt o concepie asupra constituiei care l apropie de partizanii tradiiei greceti i ai concepiei instituionale40. Termenul de constituie capt autonomie conceptual, evideniindu-se ca noiune de sine stttoare n opera lui Emmerich de Vattel. n opinia sa, [r]egula fundamental care determin maniera n care trebuie exercitat autoritatea public este ceea ce formeaz constituia statului. n ea se vede forma sub care naiunea acioneaz n calitate de corp politic, cum i prin cine trebuie guvernat poporul [i] care sunt drepturile i obligaiile celor care guverneaz naiunea. Aceast constituie nu este n fond altceva dect stabilirea ordinii n cadrul creia o naiune i propune s lucreze n comun pentru a obine avantajele n vederea crora a fost stabilit societatea politic.41 Cuprins ntr-o lucrare ce-i propune i urmrete consecvent prezentarea sistematic a dreptului internaional european, aceast definiie are un impact profund n epoc, cu att mai mult cu ct opera juristului elveian a influenat considerabil practica politic i diplomatic din secolul urmtor publicrii sale. Noutatea abordrii lui Vattel mai const i n afirmarea supremaiei naiunii, instan politic suprem, singura abilitat s adopte
locuitorilor, cu nclinrile, cu bogiile, cu numrul, cu negoul, cu moravurile, cu deprinderile lor. 36 Montesqueiu, op. cit., XI, 4 (apud O. Beaud, op. cit., loc. cit., p. 442); n versiunea romneasc, din nou, cuvntul constituie este tradus prin ornduire: Pentru ca s nu existe posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca prin rnduiala statornicit, puterea s fie nfrnt prin putere. Ornduirea de stat poate fi de aa natur, nct nimeni s nu fie constrns s fac lucrurile la care legea nu-l oblig i s nu le fac pe cele pe care legea i le ngduie (ediia citat, vol. I, p. 194). 37 Montesquieu, op. cit., V, 7 i V, 9 (ediia romn: vol. I, pp. 65-68 i respectiv pp. 74; n traducere apare sforare sau a aduce atingere principiului guvernmntului). 38 O. Beaud, op. cit., loc. cit., p. 436. 39 Ibid., loc. cit., p. 437. 40 Ibid., loc. cit., p. 448. 41 n original: Le rgle fondamental qui dtermine la manire dont lautorit publique doit tre exerce, est qui forme la constitution de ltat. En elle se voit la forme sous la quelle la nation agit en qualit de corps politique, comment et par qui le peuple doit tre gouvern, quells sont les droits et les devoirs de ceux qui gouvernent. Cette constitution nest dans le fond autre chose que ltablissement de lordre dans lequel une nation se propose de travailler en commun obtenir les avantages en vue desquels la societ politiques sest tablie. Emmerich de Vattel, Le droit des gens ou principes de la loi naturelle, appliqus la conduite et aux affaires des nations et des souverains, nouvelle dition augmente, revue et corrige, avec quelques notes de lauteur et des citations, Paris, Janet et Cotelle diteurs, 1820 (prima ediie: 1758), 27, vol. I, p. 31.

constituia42. Este aadar evident c Naiunea este pe deplin ndreptit s formeze ea nsi Constituia sa, s o menin, s o perfecioneze, s reglementeze dup voia sa tot ceea ce privete guvernmntul, fr ca vreo persoan s poat, n mod just, s o mpiedice. Guvernmntul nu este instituit dect pentru naiune43. Semnificaia acestei evidenieri a naiunii const n aceea c se elimin suportul construciilor teoretice contractualiste44 care legitimai puterea de stat a epocii. Pn la finele secolului XVIII, noiunea de constituie avea aadar mai degrab valene descriptive dect normative. Ea viza domeniul realitii politice, juridice i sociale i nicidecum pe cel al proiectelor de viitor; din conceptul de constituie se deducea cum este alctuit statul i nu cum ar trebui s fie transformate legile n vigoare. Constituionalismul 45 implica ordinea i o anumit msur de limitare a puterii, de meninere a libertii, dar nu reprezenta un standard absolut i abstract pentru evaluarea i judecarea instituiilor existente. Disputele politice implicau uneori i invocarea constituiei statului, ca n cazul rzboiului civil din Anglia (1642-1649) sau al detronrii regelui englez Iacob al II-lea (1688). Adversarii se acuzau reciproc de nclcare a constituiei i a legilor fundamentale; sensul acestor recriminri viza tradiiile instituite i confirmate n timp, drepturile, libertile i prerogativele garantate de vechile instituii, iar perdantul era condamnat nu pentru refuzul de a recunoate i aplica anumite standarde politice i juridice generale i abstracte, ci pentru atitudinea sa (real sau imaginar) ostil fa de reguli existente, solid ancorate n tradiie. Un factor de o deosebit importan care a influenat considerabil rolul i funciile conceptului de constituie l reprezint procesul de codificare46. Viznd n principal dar nu exclusiv domeniul dreptului privat, codificarea impune n mod inevitabil ordonarea i sistematizarea materialului normativ, formularea explicit, clar i univoc a regulilor de drept, eliminarea contradiciilor i a pasajelor obscure, reconsiderarea instituiilor existente i nu n ultimul rnd precizarea cu claritate a instanei abilitate cu emiterea actului de codificare. Unul din oponenii acestui proces, Friedrich Carl von Savigny, ntro renumit lucrare ce respingea ideea codificrii dreptului privat german47, afirma: []n aceast epoc [mijlocul secolului XVIII], n ntreaga Europ s-a manifestat o tendin nechibzuit spre livresc. S-au pierdut nelegerea i sensibilitatea fa de mreia i specificul altor timpuri, ca i pentru evoluia natural a popoarelor i a constituiilor, adic pentru tot ceea ce face istoria util i fructuoas; n locul acestora a aprut o
42 43

Vezi H. Mohnhaupt, op. cit., loc. cit., p. 859. Emmerich de Vattel, op. cit., 1, p. 42 a ediiei citate (Il est donc manifeste que la Nation est en plein droit de former elle-mme sa constitution, de la maintenir, de la perfectioner, et de rgler sa volont tout ce qui concerne le gouvernement, sans que personne puisse, avec justice, len empcher. Le gouvernement nest tabli que pour la Nation. ). 44 Vezi H. Mohnhaupt, op. cit., loc. cit., p. 859. 45 n formularea lui Charles Howard McIllwain, nainte de sfritul secolului XVIII, constituionalismul consta ntr-un set de principii ncorporate n instituiile unei naiuni, nefiind nici exterioare fa de ele i nici anterioare acestora. Un stat constituional era unul care a meninut motenirea instituiilor libere. Precedentul constituia esena vieii acestor instituiii i era drept necontestat. Tocmai pstrarea vechilor liberti era obiectivul pentru care credeau liberalii c lupt, i nicidecum crearea a priori a unora noi Ch. H. McIllwain, Constitutionalism, Cap. I.).
46 47

Ibid., pp. 861-862. Friedrich Carl von Savigny, Vom Beruf unserer Zeit fr Gesetzgebung und Rechtswissenschaft, Freiburg i. Br., Akademische Verlagsbuchhandlung von J.C.B. Mohr, 1892 (reimpresiune a ediiei a 3-a din 1840).

speran fr limite n privina epocii prezente, care a fost creditat cu nimic mai puin dect misiunea de a reprezenta ntruchiparea perfeciunii. [...] Se cereau noi coduri de legi, care prin exhaustivitatea lor urmau s confere justiiei o precizie mecanic, prin aceea c judectorul, privat de orice [putere de] judecat proprie, urma s fie limitat la simpla aplicare literal a legii; totodat ele trebuiau s ignore toate particularitile istorice, prin puritatea caracterului lor abstract avnd utilitate pentru toate epocile i n privina tuturor popoarelor48. Firete, constituia modern nu a fost privit ca un cod al dreptului public; nu exista pretenie de exhaustivitate n privina reglementrii constituionale. Pe de alt parte, dreptul public nu putea fi sustras curentului general al epocii, care se manifesta n direcia reglementrii prin norme clare i abstracte, formulate n scris, a instituiilor existente. Dimensiunea juridic a conceptului de constituie este accentuat n mod energic, el dobndete valene normative, fiind totodat ideologizat49. Constituia nu mai reprezint ansamblul de reguli scrise i nescrise, cristalizat n timp i legitimat prin tradiie i care definete fizionomia politic i juridic a unei formaiuni statale, ci devine o norm abstract, formulat n scris n conformitate cu legile raiunii, fiind adoptat de reprezentana naional. Nu numai actele i aciunile factorilor politici sunt judecate dup criteriul constituiei (ceea ce nsemna, pn n secolul XVIII, verificarea conformitii cu tradiia i cu vechile liberti), ci chiar legile, instituiile i tradiiile existente sunt apreciate n funcie de exigenele unor principii abstracte ncorporate n constituie, aprnd ca lipsite de legitimitate i de for obligatorie n cazul n care nu satisfac aceste exigene. Dac unul sau altul din elementele conceptului modern de constituie pot fi regsite ntr-o epoc anterioar, iar uneori chiar n antichitate, factorul de noutate l reprezint rolul proeminent, rezonana deosebit i ateptrile fr precedent ale contemporanilor din partea unui asemenea document politic i juridic. n opinia unui important autor german50, din perspectiva filosofiei statului i a istoriei ideilor, se pot decela patru aspecte ale noiunii moderne de constituie. Este vorba n primul rnd, pe lng ideea codificrii, menionat mai sus, de principiul statului de drept, a crui genealogie spiritual urc pn la vechea idee european a ntemeierii contractuale a societii precum i la reprezentarea cretin a rolului personalitii umane. Factorii decisivi sunt ns aici elementele de gndire revoluionar ale filosofiei sociale a iluminismului, printre se cuvin menionai principiul libertii individuale i conceptul raionalist al unei construcii statale de factur tehnic, pe baza unui plan de construcie unitar51. Ilustrativ n acest sens este formularea lui
48 49

Ibid., p. 3. D. Grimm, Verfassung (II), loc. cit., p. 863. 50 Hasso Hofmann, Zur Idee des Staatsgrundgesetzes, n idem, Recht Politik Verfassung. Sudien zur Geschichte der politischen Philosophie, Alfred Metzner Verlag, Frankfurt am Main, 1986, pp. 261-295, la pp. 280 i urm. 51 Ibid., pp. 280-281. Autorul menioneaz n continuare, pentru ilustrarea tezei contrare, o lucrare aparinnd lui Richard Schmidt (unul din importanii teoreticieni ai statului de la confluena secolelor XIX i XX) i anume, Die Vorgeschichte der geschriebenen Verfassungen (1916), a crei tez fundamental vizeaz rolul decisiv al gndirii politice europene din Evul Mediu (Bartolus de Saxoferrato, Thoma dAquino, Marsilius de Padova) n genealogia ideii moderne de constituie. Dei lucrarea are conotaii polemice, prin teza sa central care tinde la reducerea sau eliminarea ascendentului politico-moral al

Emmerich de Vattel, conform cruia, constituia reprezint planul naiunii n nzuina sa ctre fericire.52 Determinarea strict i precis a raporturilor dintre stat i cetean, astfel nct acestuia din urm s-i fie rezervat o considerabil sfer a libertii individuale este ns posibil doar n condiiile existenei unei reglementri de ansamblu, coerente i sistematice a raporturilor private. Acest raport de dependen a fost remarcat cu peste un secol i jumtate n urm de ctre Tocqueville53 i a fost subliniat cu insisten n dezbaterile ocazionate de adoptarea Codului civil german. n opinia marelui jurist german Rudolf Sohm, n dreptul privat rezid Magna Carta a libertii noastre publice. n mult mai mare msur dect n Constituia statului, ceea ce numim libertate se bazeaz pe dreptul civil54. Cel de-al doilea aspect al conceptului modern de constituie nglobeaz triada lui Locke life-liberty-estate, reprezentarea i separaia puterilor55. ntr-un cunoscut pasaj din Al doilea tratat despre crmuire Locke afirm c omul se nate cu o ndreptire la o libertate desvrit, i cu dreptul de a se bucura fr ngrdire de drepturile i privilegiile legii naturale, n mod egal cu oricare om sau numr de oameni din lume, avnd prin natur nu numai puterea de a-i conserva proprietatea (property), adic viaa, libertatea i averea [life, liberty and estate], mpotriva vtmrilor i ncercrilor altor oameni, ci i puterea de a judeca i pedepsi nclcrile acestei legi de ctre alii56. Istoria ideii de separaie a puterilor precum i a celei reprezentare constituie un capitol n sine; tratarea fie i sumar a evoluiei acestor principii ar depi cu mult limitele demersului nostru57. Un al treilea aspect specific conceptului modern de constituie rezid n noua ierarhie a surselor dreptului. Pozitivnd principii ale dreptului raional, constituia
statelor occidentale (n acel moment, n rzboi cu Germania) n domeniul teoriei politice democratice, importana sa n clarificarea fundalului istorico-spiritual al noiunii de constituie rmne semnificativ. 52 Emmerich de Vattel, op. cit., 46, la p. 56 a ediiei citate. 53 Alexis de Tocqueville, Vechiul regim i revoluia, traducere din limba francez de Cristian Preda i Constantin Davidescu, Editura Nemira, 2000, n privina raporturilor dintre instituiile de drept privat i libertile politice, vezi n special pp. 35 i urm., precum i pp. 46 i urm. 54 Ideea a fost formulat n cursul dezbaterilor privitoare la Codul civil german (Brgerliches Gesetzbuch, adoptat n 1896, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1900); textul dezbaterilor a fost editat de B. Mugdan: Die gesamten Materialien zum BGB, 1899, fiind citat de H. Hofmann, op. cit., loc. cit., la p. 283. Dei trebuie avute n vedere circumstanele politico-juridice n care aceast afirmaie a fost fcut (Constituia federal bismarckian din 1871 nu cuprindea un catalog al drepturilor omului, iar principiul suveranitii poporului precum i corolarul acestuia, controlul parlamentar asupra executivului nu erau recunoscute), teza lui Sohm este n mare msur adevrat n privina tuturor sistemelor politice i constituionale. 55 H. Hofmann, op. cit., loc. cit., pp. 284-286. 56 John Locke, The Second Treatise on Civil Government (1690), 87. Ediia romn: Al doilea tratat despre crmuire / Scrisoare despre toleran, traducere de Silviu Ciulea, Editura Nemira, 1999, la p. 104. Este de remarcat accepiunea larg a noiunii de proprietate la Locke, corespunznd concepiei medievale a proprietii ca drept-receptacul pentru o ntreag categorie de drepturi i liberti pe care n epoca modern le desemnm ca drepturi fundamentale. 57 Pentru o prezentare succint a evoluiei pe plan teoretic i practic a noiunii de separaie a puterilor, vezi W.B. Gwyn, The Meaning of the Separation of Powers. An Analysis of the Doctrine from Its Origin to the Adoption of the United States Constitution, Tulane University, New Orleans, 1965, precum i M.J.C. Vile, Constitution and the Separation of Powers, Second Edition, Liberty Fund, Indianapolis, 1998 (prima ediie: 1967); n privina reprezentrii, vezi Carl Schmitt, Verfassungslehre, ediia a 5-a, Duncker & Humblot, 1965 (prima ediie: 1928), la pp. 204 i urm., Gerhard Leibholz, Das Wesen der Reprsentation und der Gestaltwandel der Demokratie im zwanzigsten Jahrhundert, 3. erweiterte Ausgabe, Walter de Gruyter, Berlin, 1966 (prima ediie: 1929), precum i Bernard Manin, The Principles of Representative Government, Cambridge Universuty Press, 1997 .

10

concureaz, pe planul preteniei de durat, cu lex aeterna, rmnnd totodat modificabil ca reglementare pozitiv a ordinii dominaiei politice, n privina dispoziiilor sale organizatorice, subordonate finalitii sale, axate pe drepturile individului58. Dobndind forma unei legi scrise, constituia nu-i mai poate justifica obligativitatea pe raionalitatea coninutului su sau din contextul unei filosofii sociale; pe de alt parte, datorit caracterului su fundamental, precum i a mprejurrii c prin ea este legitimat nsi legea, validitatea constituiei nu poate dedus din propriile sale reguli privitoare la legiferare. Soluia acestei dificulti rezid n distincia fcut de abatele Sieys ntre putere constituant i puterea constituit59. Pozitivarea dreptului raional are i o alt consecin, indirect. Ideea contractualist, frecvent invocat din perspectiva dreptului natural (Suarez, Hobbes, Pufendorf, Wolf sau Rousseau) va mai apare ca legitimare solemn a actului puterii constituante, dar face treptat loc unilateralitii specifice oricrei legiferri pozitive, emanaie a unei autoriti statale. Cel din urm aspect, menionat de Hasso Hofmann, definitoriu pe planul filosofiei statului pentru conceptul de constituie este cel de plan de construcie a edificiului politic. Rdcinile acestei idei se regsesc n secolul XVII, n special n Leviathan-ul lui Hobbes, unde comunitatea politic apare i sub forma unui gigantic mecanism. Pufendorf vorbea de arhitectura politic, iar Sieys, cu peste un secol mai trziu, despre mecanismul societii. Dac statul era o creaie artificial, n mod logic trebuia s existe un plan de construcie; acest rol nu putea reveni dect constituiei. Ideea c instituiile politice i juridice pot fi create n scurt timp pe baza unui act de voin, iar adoptarea unei constituii scrise, formulat sistematic i raional, va duce la o schimbare dramatic a raporturilor politice n societate a fost larg mprtit n anii Revoluiei franceze; numrul mare de efemere constituii revoluionare adoptate la intervale scurte de timp n Frana ultimului deceniu al secolului XVIII atest acest lucru60. Format pe baza fermenilor ideatici menionai mai sus, conceptul de constituie al epocii moderne, caracteristic statului liberal, aflat ntr-un proces de treptat democratizare are n vedere patru componente61: - reglementarea instituirea, componena, competenele i succesiunea organelor supreme n stat; - garantarea anumitor drepturi ale persoanei, ale individului contra posibilelor ingerine ale puterii de stat; - limitarea exercitrii arbitrare a dominaiei, realizat prin mprirea sau separaia funciilor diverselor organe ale statului; - superioritatea ierarhic fa de legile ordinare, n sensul c n caz de conflict ntre dou norme, norma constituional are prioritate. Unul sau mai multe din aceste elemente pot fi decelate n legile fundamentale, conveniile, instrumentele sau capitulaiile ncheiate ori adoptate nainte de sfritul secolului XVIII, ns ideea unei legi fundamentale, formulate n scris i care s ntruneasc toate aceste elemente este un rezultat al schimbrilor profunde n gndirea politic i juridic ocazionate de revoluiile francez i american. Pe planul practicii politice, Constituia din 1780 a statului Massachusets este prima care poate revendica meritul unei distincii conceptuale ntre legiferarea ordinar i
58 59

H. Hofmann, op. cit., loc. cit., la p. 286. Ibid., loc. cit., la pp. 287 i urm. 60 Ibid., loc. cit., pp. 290-291. 61 Preluate dup G. Stourzh, op. cit., loc. cit., la pp. 294 i urm.

11

legiuirea constituant, asumndu-i i consecina unei separri instituionale ce decurge de aici62. Actul respectiv cuprinde un catalog al drepturilor fundamentale, urmat de un Cadru de Guvernare (Frame of Government), reglementnd instituirea i exercitarea puterilor legislativ, executiv i judectoreasc, precum i dispoziii speciale privind revizuirea63. Formularea cea mai pregnant, care sintetizeaz lapidar noua concepie revoluionar asupra constituiei, stabilind totodat coordonatele eseniale care definesc fizionomia statului de drept de factur liberal din secolul XIX o gsim n frecvent citatul articol XVI al Declaraiei franceze a Drepturilor Omului i Ceteanului din 26 august 1789: Orice societate n care garania drepturilor omului nu este asigurat i nici separaia puterilor stabilit, nu are Constituie64. Sub aspect juridic, constituiile epocii inaugurate prin revoluiile american i francez apar ca limitri ale plenitudinii puterii monarhului, sub forma unei convenii (pact) ntre puterile constitutive ale statului sau ntre mai multe state membre ale unei (con)federaii (pact federal) i, n fine, ca fundament al puterii de dominaie a statului i a organizrii fundamentale a statului65. n primul caz, puterea statal este preexistent constituiei i reprezentat de monarh. Constituia reduce sau limiteaz doar anumite prerogative ale acestuia, conferind reprezentanei naionale un drept de participare la deciziile politice i legislative i recunoscnd anumite drepturi i liberti fundamentale. Puterile sau competenele nemenionate expres n constituie revin monarhului Dei teoretic el ar fi putut retrage concesiile fcute, constituia fiind emanaia exclusiv a voinei sale (constituie octroiat), practic ns o asemenea modificare era exclus. Modificarea legii fundamentale se putea face printr-o simpl lege, dar la adoptarea acesteia trebuiau s concureze voinele monarhului i a reprezentanei naionale. Constituia pact este soluia unui compromis viznd gsirea unei soluii pentru constituirea sau meninerea unei comuniti politice. Deosebirea fa de categoria anterioar nu este att de mare pe ct pare la prima vedere. Monarhul i exprim voina la adoptarea pactului fundamental (ca parte a acordului sau ca ef de stat membru al unei confederaii), iar modificarea sau revizuirea acestuia nu poate avea loc dect prin acord de voin al tuturor prilor la convenie. Ca i precedentul, acest tip de constituie las n suspensie problema titularului suveranitii. Cel puin la nceput este neclar cine anume este titularul puterii suverane, sau, ntr-o formulare mai tehnic, cine decide n cazurile pentru care textele constituiei i al legilor nu cuprind nici o dispoziie privind competena sau atunci cnd exist un blocaj decizional ntre factorii politici i constituionali. Ct timp se menine un anumit consens politic fundamental, problema titularului suveranitii (monarhul sau parlamentul, confederaia sau statele membre) poate fi omis sau neglijat. n momentul unei crize profunde, problema se va pune ns cu acuitate, iar cel ce va reui s-i impun decizia devine titular al suveranitii66. n fine, a treia categorie de constituie, corespunznd cel mai bine concepiei moderne a
62 63

H. Hofmann, op. cit., loc. cit., la p. 279. Textul acestei constituii este accesibil n format electronic la <<http://www.nhinet.org/ccs/docs/ma1780.htm>>. 64 n original: Toute societ dans laquelle la garantie des droits nest pas assure, ni la separation des pouvoirs dtermine, na point de Constitution; vezi Les Constitutions de la France depuis 1789, Prsentation de Jacques Godechot, Garnier-Flammarion, Paris, 1970, pp. 33-35. 65 Vezi E. W. Bckenfrde, Geschichtliche Entwicklung ..., loc. cit., pp. 33-36, 36-41 i respectiv 42-44. 66 Pentru o prezentare pe larg a acestei probleme, vezi Carl Schmitt, Verfassungsehre, ediia a 4-a, Duncker & Humblot, Berlin (prima ediie: 1928), 6-8, la pp. 44-87 (lucrare citat n continuare: C. Schmitt, VL).

12

constituionalismului, este cea n care poporul, titular necontestat al puterii constituante i d o constituie prin care consacr (constituie) puterile statului, organele i autoritile acestuia, delimitndu-le competena. Puterile statului nu au fiina dect dac i n msura n care au fost menionate expres n legea fundamental. Constituia este sursa ultim a oricrei legitimiti, autoriti i competene. Din perspectiv juridic, statul este creat, constituit sau fcut prin constituie. Importana constituiilor revoluionare, precum i a legilor fundamentale adoptate dup modelul lor sau ca o reacie la acestea (avem n vedere primul val de difuzare a constituiilor67) depete cu mult aspectul pur juridic de reglementare a raporturilor ntre puterile statului i de garantare a unor drepturi i liberti ale individului. Inspirat de principiile raiunii, consacrnd drepturi ale naiunii dar i ale individului, considerate imprescriptibile, sacre i datnd din epoci imemoriale, constituia devine obiect de nalt preuire, dac nu chiar de veneraie. Atitudinea fa de ea este apropiat de cea fa de textele sacre ale unei religii. Reprezentrile iconografice ntresc aceast idee: Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului apare n numeroasele ediii din ultimul deceniu al secolului XVIII ntr-o reprezentare alegoric amintind de cele XII table ale romanilor, dar mai ales de tablele legii din Vechiul Testament. Religia civil68 a noii ere politice are ca principal text sacru i, deopotriv, obiect de cult constituia. Toate speranele de progres politic i social sunt legate de ea, toate nenorocirile, nemplinirile sau dezamgirile sunt consecina nclcrii, ignorrii sau pur i simplu inexistenei unui asemenea act fundamental. Pentru a folosi formularea lui Josef Isensee, constituia avea rol nu numai de instrument juridic, dar i de Biblie politic sau (mcar) de catehism popular al religiei civile69. Un text ilustrativ pentru ethosul politic al acestei epoci, datnd din anul 1913 i aparinnd avocatului new-yorkez Henry R. Easterbrook, se remarc prin modul n care devoiunea politic mprumut formele i termenii celei religioase: Constituia noastr mrea i sfnt, luminat i inviolabil, i ntinde puterea binefctoare asupra rii noastre, asupra mrilor, fluviilor i codrilor si, asupra fiului fiecrei mame de la noi, precum nsi mna ntins de Dumnezeu nsui [...] la crearea primului guvernmnt constituional nfiinat vreodat, poporul Statelor Unite a creat i un corp judectoresc [...] poporul a instituit i o Curte Suprem puterea cea mai raional, mai luminat, mai neleapt, mai iubitoare de adevr i mai impersonal puterea cea mai deschis, mai onest, mai contiincioas i mai incoruptibil o putere care n istoria lumii st singur i fr egal [...] O, tu constituie minunat! Pergament magic! Cuvnt al prefacerii i devenirii! Creator, nvtor i pzitor al umanitii! Columbia, tu ai strns la pieptul tu neprtinitor popoarele lumii i le-ai numit egale [...] A lupta pentru fiecare rnd din Constituie, aa cum a lupta i pentru fiecare stea din drapel.70 Dup cum am vzut, nc din primele decenii ale secolului XIX, conceptul de constituie reprezint o pies de baz n arsenalul politico-ideologic i n discursul public
67

Vezi Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice, vol. I, ediia a 5-a, Editura Cugetarea, Iai, 1999, pp. 251 i urm. 68 Prima referire la religia civil o gsim la n Jean Jacques Rousseau, Contractul social (1762), IV, 8; traducere n romnete de H.H. Stahl, Editura tiinific, Bucureti, 1957, la pp. 283-284. 69 J. Isensee, Vom Stil ..., pp. 57 i urm. 70 Henry R. Easterbrook, citat de J. Isensee, Vom Stil..., la p. 59.

13

al stngii liberale, mai precis al categoriilor sociale legate de profesiile liberale i de activitile comerciale sau intelectuale; aceste clase sunt reprezentate cu preponderen n adunrile legiuitoare i vd n doctrina suveranitii naionale i n constituionalism instrumentele cele mai adecvate pentru a-i afirma i consolida pe plan politic poziiile deinute pe plan economic i social. Ca clase care se disting (doar) prin avere i educaie, ele se opun structurilor statului monarhic centralizat, sprijinite de armat, corpul funcionarilor publici, clerul nalt i marii proprietari funciari. Treptat, noiunea de constituie va fi invocat ca i ideea contractului social de ctre adepii unor orientri etatiste sau conservatoare, categorie n care pot fi ncadrai autori foarte diferii, precum Hegel, Carl Ludwig von Haller sau Friedrich Julius Stahl71. Pentru Hegel, constituia nu poate fi opera unui act decizional al unei adunri reprezentative, ornduirea politic a unui popor depinznd de maturitatea contiinei de sine: [c]ci o constituie nu este doar ceva furit: ea iese din munca secolelor, este Ideea i contiina raionalului, n msura n care aceasta s-a dezvoltat ntr-un popor. Prin urmare, nici o constituie nu este fcut doar de subieci anumii. [...] Poporul trebuie s aib fa de constituia lui sentimentul dreptului su i al strii sale de fapt, altfel ea poate exista, e drept, n chip exterior, dar nu are nici o semnificaie i nici o valoare72. n doctrina secolului XIX vor apare apoi distinciile dintre constituia n sens material i constituia n sens formal precum i ntre constituia real i cea formal. Cea din urm este inerent unei poziii critice fa de sistemul existent, implicnd o negare, dac nu a valorilor fundamentale ale constituiei n vigoare, atunci mcar a eficienei sau seriozitii aplicrii normelor sale. Venind pe o filier care i include pe Saint-Simon i pe Ferdinand Lassalle, aceast atitudine este caracteristic pentru gndirea socialist. Engels susinea n acest sens: nu m refer la constituia englez aa cum se prezint n Comentariile lui Blackstone sau n fanteziile [Hirngespinste] lui de Lolme sau n lungul ir de statute constituionale de la Magna Carta i pn la Reform Bill, ci aa cum este ea n realitate73. Relevante erau pentru el raporturile economice, i n primul rnd cele de proprietate. Critica la adresa constituiei juridice va crete n amploare spre sfritul secolului XIX. Limitarea abuzurilor autoritii i controlul asupra acesteia prin separaia puterilor, democraie parlamentar i garantarea drepturilor fundamentale (n special a libertaii de contiin i de exprimare, a libertii de asociere i a ntrunirilor, precum i a proprietii) vor apare ca insuficiente sau chiar irelevante unei noi clase sociale care nu se distinge mai prin avere i educaie i a crei inferioritate economic se convertete inevitabil n inferioritate politic. Integrarea politic a acestei clase se face doar cu preul consacrrii constituionale a unor revendicri ale acesteia sau formulate n numele ei. Pe msur ce partidele socialiste i ctig un loc pe arena confruntrilor politice, constituia va dobndi o nou dimensiune: cea de compromis ntre clase. Politicieni de orientri politice, ideologice i filosofice diferite gsesc o formul prin care, pstrnd o parte din structurile, instituiile i garaniile constituiei de sorginte liberal, consacr anumite reguli i instituii de inspiraie socialist (dreptul la munc, la grev, la asigurri
71 72

Vezi, pentru o prezentare rezumativ, D. Grimm, Verfassung II, loc. cit., pp. 881 i urm., 884 i urm. Georg Wilhelm Friedrich Hegel, Principiile filozofiei dreptului sau elemente de drept natural i de tiin a statului, traducere de Virgil Bogdan i Constantin Floru, Editura IRI, Bucureti, 1996, p. 273 (Adaus la 274). 73 Friedrich Engels, Situaia Angliei. II Constituia englez, n Karl Marx, Friedrich Engels, Opere, vol. I, Editura de Stat pentru Literatur Politic, Bucureti, 1957, pp. 620-646, la p. 623.

14

sociale, posibilitatea socializrii, etatizrii sau a naionalizrii anumitor ntreprinderi, ramuri de producie sau categorii de bunuri). Este incert dac profilul politic al statului va fi liberal (sau burghez) sau socialist, ns ambele posibiliti sunt deschise iar decizia n aceast privin rmne n suspensie. Un exemplu de compromis politic ntre tendine politice i ideologice n bun msur divergente l reprezint Constituia Germaniei din 11 august 1919 (Constituia de la Weimar)74. ntr-o important lucrare consacrat teoriei constituiei75, Carl Schmitt distinge patru concepte de constituie. Primul dintre acestea este conceptul absolut de constituie76. Constituia apare ca stare de ansamblu a unitii i a ordinii concrete sau ca form a statului (form a formelor). n aceast accepiune, conceptul de constituie este ancorat n ontologic; statul nu este o constituie conform creia ia natere i funcioneaz o voin statal ci este o constituie, o stare existent. Constituia mai poate s apar ca principiu al constituirii unitii politice, o form special de dominaie; n aceast accepiune oricare stat are o constituie. O a treia accepiune a acestui concept vizeaz principiul evoluiei dinamice a unitii politice, procesul de creare i apariie permanent rennoit a unitii respective pe baza unei fore i energii aflate la baza acesteia sau opernd la nivelul acestei baze77. Avem pn aici variante reformulate ale ideii de constituie n sens material. n varianta normativ a conceptului absolut de constituie, aceasta poate nsemna o reglementare cu caracter de lege fundamental, un sistem unitar i coerent de norme supreme i ultime (constituia = norm a normelor). Conceptul relativ al constituiei78 are n vedere legea constituional, pe care Schmitt o deosebete fa de constituie. Cea din urm este un tot unitar, pe cnd cea dinti admite existena unei multitudini de acte legislative, definite pe baza unor anumite criterii exterioare, formale. Orice distincie sub aspect material se pierde n urma disoluiei constituiei unitare ntr-o multitudine de legi constituionale individuale, formal egale. Acest punct de vedere formal, nglobnd criteriile formei scrise al procedurii de adoptare i al dificultii modificrii (revizuire), egalizeaz fr distincie tot ceea ce st scris ntr-o constituie. n opinia autorului german, acest concept este cel mai problematic, oferind cel mai puin n demersul clarificrii conceptuale a constituiei. Conceptul pozitiv de constituie79 vizeaz constituia ca decizie de ansamblu asupra modului de existen i a formei unitii politice. Constituia n sens pozitiv se nate ca act al puterii constituante, i nu n urma adoptrii unor legi constituionale sau de revizuire a lor. Ea este legat de anumite decizii fundamentale ale constituantului, a cror esen nu este coninut ntr-o lege sau ntr-o norm. Mai degrab, norma i legea opereaz abia dup ce unitatea politic a fost creat prin deciziile fundamentale, i pe baza acestora. Deciziile fundamentale leag pe legiuitor, chiar i atunci cnd adopt o lege de revizuire a constituiei cu respectarea procedurilor i a majoritilor prevzute de aceasta. Ulterior, Schmitt va dezvolta o teorie a limitelor imanente ale revizuirii
74 75

Ernst Wolfgang Bckenfrde, Geschichtliche Entwicklung..., loc. cit., la p. 46. Carl Schmitt, Verfassungsehre, ediia a 4-a, Duncker & Humblot, Berlin 1965 (prima ediie: 1928). 76 Ibid., pp. 3-11. 77 Acestei a treia accepiuni a conceptului absolut al constituiei privit din perspectiv ontologic, Schmitt i subsumeaz teoria lui Rudolf Smend care privete statul i constituia din perspectiva integrrii politice a societii. 78 C. Schmitt, VL, pp. 11-20. 79 Ibid., pp. 20-36.

15

constituiei80, care postuleaz inegalitatea forei juridice a dispoziiilor acesteia; cele privitoare la deciziile fundamentale sunt excluse de la modificarea pe cale de revizuire, modificarea lor care ar implica o nlturare a constituiei fiind posibil doar pe calea unui act revoluionar al constituantului, reprezentnd aadar o problem de ordin politic i nu normativ. n fine, conceptul ideal de constituie81 are n vedere un anumit coninut. Forele politice implicate n lupta pentru dominaie n stat formuleaz anumite revendicri i nu recunosc drept constituie dect actul care recunoate, consacr sau garanteaz dreptul lor de participare la exercitarea puterii n stat. Burghezia liberal a elaborat un concept ideal al constituiei pe care l-a opus absolutismului monarhic i l-a identificat pur i simplu cu noiunea de constituie ca atare. Cea mai elocvent expresie a acestei concepii o ntlnim n articolul XVI (menionat mai sus) al Declaraiei franceze a drepturilor omului i ceteanului, conform creia o societate lipsit de garanii ale drepturilor i n care nu este stabilit separaia puterilor nu are constituie. Pendant al concepiei decizioniste schmittiene82, teoria integrrii elaborat de Rudolf Smend pune accentul pe elementul dinamic al formrii i evoluiei comunitilor politice. Dac pentru Schmitt, statul i constituia sunt rezultat al unor decizii fundamentale n limitele crora trebuie s evolueze viaa politic i juridic a comunitii, limite care nu pot fi nlturate dect printr-un act revoluionar al puterii constituante, pentru Smend statul este produsul unui continuu proces de integrare politic a societii. Dezbaterile politice, discuiile publice, campaniile electorale, procesul politic n ansamblu, dar i ceremoniile publice, fie ele politice, culturale, religioase sau sportive au (i) rolul de a crea un sentiment de apartenen la o comunitate, de a face vizibil i perceptibil existena acesteia i de a rennoi n permanen legturile politice, culturale sau sociale dintre membrii acesteia. Constituia este ordinea juridic a statului, mai precis a vieii, n care statul i are realitatea vital (Lebenswirklichkeit), i anume procesul de integrare. Sensul acestui proces este producerea mereu rennoit a totalitii vitale (Lebenstotalitt) a statului, iar constituia reprezint normarea prin lege a unor aspecte particulare ale acestui proces83. Interpretarea constituiei spre deosebire de legarea strict fa de text i de metodologia juridic a interpretrii legii este mai liber fa de aceste elemente i orientat spre succesul efortului de integrare. Dac i cum survine succesul [...] n privina integrrii pacificatoare depinde de concurena tuturor forelor vitale ale poporului n ntregul su. Acest succes impus ca sarcin poate fi realizat pe mai multe ci ale fluxului vieii politice, nu toate tocmai constituionale: atunci succesul misiunii integrrii impuse prin legitatea axiologic a spiritului i prin articolele

80

Vezi n acest sens, C. Schmitt, Legalitt und Legitimitt, Mnchen und Leipzig, Duncker & Humblot, 1932. 81 C. Schmitt, VL, pp. 36-41. 82 Concepia politic i constituional a lui Carl Schmitt a fost desemnat drept decizionist. Este de remarcat c n propria sa taxonomie, gndirea juridic se mparte n trei categorii: normativism, decizionism i instituionalism. Cea din urm orientare ilustrat de opera marelui jurist francez Maurice Hauriou este cea spre care nclin n cele din urm Schmitt. Vezi C. Schmitt, Die drei Arten des rechtswissenschaftlichen Denkens, Hamburg, Hanseatische Verlagsanstalt, 1934. 83 Rudolf Smend, Verfassung und Verfassungsrecht, Duncker & Humblot, Mnchen und Leipzig, 1928, lucrare reprodus n idem, Staatsrechtliche Abhandlungen und andere Aufstze, Duncker & Humblot, Berlin, 1968, pp. 119-276, la p. 189.

16

constituiei ar corespunde mai bine i spiritului acesteia, n ciuda anumitor derogri [de la litera sa] dect o via constituional mai fidel paragrafelor dar lipsit de succes84. mpreun cu social-democratul Hermann Heller85, Carl Schmitt i Rudolf Smend au ntocmit, de pe poziii ideologice i politice foarte diferite, diagnostic lucid al slbiciunilor Constituiei de la Weimar, evideniind totodat i punctele vulnerabile ale sistemului constituional al democraiei parlamentare n general86. Un element comun al demersurilor critice la adresa constituionalismului clasic, de sorginte liberal, const n opunerea constituiei sociale sau reale constituiei pur juridice i formale a liberalismului. Statul nu mai poate fi redus la funcia de a menine ordinea juridic existent i drepturile fundamentale ale indivizilor iar rolul constituiei nu mai este epuizat prin limitarea, separarea i organizarea puterilor statului i garantarea drepturilor individului n raport cu acesta. Teoria statului i constituiei va lua treptat n consideraie noi funcii ale acestuia, cu privire la asigurarea condiiilor tehnice i organizatorice vitale ale existenei societii (aprovizionarea cu energie, electricitate, gaz), infrastructura, sistemele de asisten social, sanitar i de nvmnt. Chiar i funcii tradiionale ale statului (precum garantarea pcii i ordinii interne) reclam soluii care nu sunt ntotdeauna compatibile cu cele ale doctrinei liberale clasice. Prbuirea Republicii de la Weimar i reculul nregistrat de democraiile parlamentare n deceniul premergtor primului rzboi mondial nu pot fi puse, nici mcar n parte, pe seama criticilor uneori virulente adresate sistemului constituional al epocii. Ororile sistemelor totalitare n special n Germania, unde stabilirea dominaiei naionalsocialiste i rennoirea popular a dreptului au avut loc rapid87 pe un teren n care anterior funcionau instituiile statului de drept au fcut ca ulterior s fie regretate strile de lucruri pn atunci att de vehement criticate. Sfritul regimurilor totalitare a impus revenirea la canoanele clasice ale democraiei parlamentare i la constituia juridic, ns cu anumite corecii n privina formalismului acesteia din urm. Constituia nu apare numai ca fundament al puterii de dominaie i a organizrii societii, ci i ca ordine juridic vital i fundament axiologic la comunitii politice88. Pentru ca legea fundamental s nu opereze ca un cadru neutru de manifestare i afirmare a tuturor tendinelor politice i ideologice, inclusiv a celor anticonstituionale, i pentru ca rolul ei pacificator n privina disputelor politice s nu se reduc la cel al unui provizoriu compromis de clas, este necesar s existe un consens asupra unor valori civice eseniale referitoare la modul i forma convieuirii politice. Aceasta include acordul asupra a ceea ce este sustras dezbaterii politice i deciziei prin vot. Este vorba n primul rnd
84

Ibid., loc. cit., p. 190. Pentru o prezentare lapidar a concepiei lui Smend n contextual istoriei conceptului de constituie, vezi D. Grimm, Verfassung (II), loc. cit., p. 894. n privina problematicii generale a interpretrii constituiei, vezi Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Simina Tnsescu, Marian Enache i Gheorghe Iancu, Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic , Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. 85 Vezi Hermann Heller, Die Souvernitt. Ein Beitrag zur Theorie des Staats- und Vlkerrechts , Berlin und Leipzig, Walter de Gruyter, 1927, precum i idem, Staatslehre, Leiden, A.W. Sijthoff, 1934 (lucrare aprut n exil). 86 Examinarea acestui aspect ar depi cu mult limitele studiului nostru. Menionm ns c aceste slbiciuni includ accentul pus pe proceduri i majoriti, n dauna elementelor de coninut, precum i neutralitatea axiologic, chiar i fa de dumanii manifeti ai sistemului constituional 87 Vezi n acest sens lucrarea tradus de noi Bernd Rthers, Dreptul degenerat, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai, Iai, 2006. 88 E.W.Bckenfrde, op. cit., loc. cit., pp. 47 i urm.

17

demnitatea uman i de coninutul esenial al drepturilor i libertilor fundamentale. Sub aspect tehnic, aceste soluii pot fi consacrate formal prin textul constituiei, stabilind caracterul nerevizuibil al anumitor dispoziii ale acesteia89. Un alt corolar al viziunii axiologice asupra constituiei l reprezint fenomenul de constituionalizare a dreptului. Scara de valori (a crei configuraie concret este ns de multe ori neclar) devine criteriu n funcie de care sunt judecate i reevaluate instituii ale dreptului civil, al familiei, penal sau administrativ. Dac necesitatea existenei unui consens fundamental asupra unor valori politice eseniale este evident, importul axiologiei n domeniul dreptului constituional nu este lipsit de aspecte discutabile. Valorile etice, politice, economice, sociale, culturale sunt percepute i apreciate diferit de la caz la caz. Fiecare categorie socio-politic i fiecare epoc i are propria gril i ierarhie de valori; acestea pot foarte bine s coincid n multe privine, dar mereu vor fi ordini i prioriti diferite n aprarea lor. Factorii de decizie (guvernani, parlamentari, judectori) sunt i vor fi tentai frecvent s considere propriile lor judeci de valoare drept determinri obiective ale sensului textului constituional. Libertile fundamentale clasice risc n mai msur s fie afectate atunci cnd n locul soluiei liberale clasice de delimitare a sferei libertii individuale de competena, n principiu limitat, a statului, autoritile acestuia ncep s aprecieze modul de exercitare a unei liberti n raport de valorile pe care se cred ndreptite sau chiar obligate s le promoveze. Problema rezid n aceea c nu exist un criteriu obiectiv, verificabil raional, prin care valori diferite i de multe ori concurente s poat fi comparate i cntrite, stabilindu-se o ordine de prioritate a acestora90, n funcie de anumite categorii de situaii de fapt. Dup cum subliniaz Ernst Wolfgang Bckenfrde, la o examinare atent, valorile nu constituie altceva dect desemnarea unui consens postulat sau deja existent. Sub aspect juridic, accepiunea constituiei de fundament axiologic i ordine axiologic nu confer sperata legitimare fundamental i pregtete calea mai degrab intruziunii diverselor reprezentri i postulate privind consensul i aplicarea constituiei. Prin aceasta, coninutul normativ al legii fundamentale este subordonat curentelor ideologice ale momentului91. Examinarea evoluiei conceptului de constituie, ca i a oricrui concept politicojuridic important, evideniaz modul n care acesta a fost construit, interpretat i instrumentalizat diferit n funcie de anumite interese i revendicri politice precum i de contextul cultural i politic al epocii. De multe ori, un anumit concept al constituiei reprezint un rspuns fa dat unei crize politice grave din trecut (de exemplu conceptul constituiei fundamentat axiologic al comunitii politice), n msura n care criza este perceput ca fiind declanat sau facilitat de slbiciuni imanente concepiei politice i juridice tradiionale. Reputaia, gloria sau discreditul noiunii de constituie au depins i depind n mare msur de poziia i rolul statului n societatea uman, mai exact de msur n care comunitatea politic numit stat reuete s se impun ca surs legitim i
89

Este vorba, n cazul Germaniei, de dispoziiile art. 79, alin. III din Legea Fundamental. Pentru ara noastr, dispoziii similare ntlnim n art. 152 al Constituiei revizuite (identic cu art. 148 n vechea redactare). Vezi Elena Simina Tnsescu, Comentariu la art. 152, n Constantinescu, Mihai / Antonie Iorgovan / Ioan Muraru / Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii , Editura All Beck, Bucureti, 2004. 90 Vezi Carl Schmitt, Die Tyranei der Werte, n Skularisation und Utopie, Ebracher Studien, Ernst Forsthoff zum 65. Geburtstag, Kohlhammer Verlag, Stuttgart / Berlin / Kln / Mainz, 1967, pp. 57 i urm. 91 E.W.Bckenfrde, op. cit., loc. cit., la p. 51.

18

suprem a dreptului, ca principal decident n privina binelui comun; cu alte cuvinte, soarta constituiei este legat de statul suveran. Rolul proeminent al constituiei i misiunea sa esenial const tocmai n a limita, a temera i controla fora covritoare a Leviathan-ului, garantnd individului o sfer de libertate din care ingerina puterii statale s fie n principiu exclus. Aadar, dei etatismul i constituionalismul par, i sunt, n bun msur antinomice, relativizarea sau diminuarea rolului statului va duce inevitabil la golirea de coninut i la slbirea rezonanei noiunii de constituie: la urma urmei mblnzirea unei fiare aproape inofensive, concurat de actori redutabili precum societile transnaionale, organizaiile internaionale i supranaionale sau organizaii neguvernamentale, nici pe departe comparabil cu teribilul Leviathan, nu este o ntreprindere prea temerar i glorioas, iar actul prin care are loc aceast mblnzire nu merit s fie plasat neaprat pe poziia de principal obiect de adoraie a religiei civile. Dei rolul constituiei n contiina politic a comunitii este mult mai puin pregnant n prezent fa de secolul XIX, el este departe de a fi epuizat. Constituirea i evoluia comunitii suprastatale a Uniunii Europene i, mai ales elaborarea proiectului de Tratat privind Constituia european, reprezint factori ce impun reconsiderarea funciei politice a constituiei. O constituie european poate deveni factor de integrare politic a statelor i popoarelor europene n Uniune92 i poate conferi acestei comuniti gradul necesar de omogenitate n vederea consolidrii Uniunii ca actor politic stabil, viabil i capabil de aciuni politice coerente i de amploare. n condiiile absenei elementelor de omogenitate ntlnite n cazul comunitilor statale (limb, cultur, religie, etnie sau trecut i experiene istorice comune) Constituia Europei poate opera, n principiu, ca factor de integrare politic a statelor i popoarelor europene. n acest caz ea va mprumuta (sau confisca) n bun msura ceva din prestigiul i aura de respectabilitate a conceptului liberal clasic de constituie, cristalizat n secolele XVIII i XIX, i aceasta pentru un proiect politic, nu numai total diferit fa de cel propriu acestui concept crearea i dezvoltarea statului modern , dar care n bun msur este antinomic fa de acesta. Aceast fraud semantic nu trebuie ns s ne ngrijoreze; la rndul su statul modern, pentru a realiza integrarea politic a comunitilor premoderne a utilizat sistematic mitul naiunii, pentru a da un coninut concret i palpabil ideii de comunitate statal, pe care constituia avea s o (re)structureze pe baza unor principii raionale i abstracte.

92

Vezi n acest sens Dieter Grimm, Integration by Constitution, n I-CON: International Journal for Constitutional Law, vol. 3, Nr. 2 & 3 (2005), pp. 193-208. Admind pe baza exemplelor Constituiei americane din 1789 i a Legii Fundamentale a Germaniei din 1949 posibilitatea unui rol al constituiei ca factor de integrare a comunitii politice, autorul se arat ns sceptic n privina unui asemenea rol al Tratatului privind Constituia pentru Europa.

19