FI JURISPRUDEN NR. 1 HOTRREA CASSIS DE DIJON A CURII DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE.

PRINCIPIUL RECUNOATERII RECIPROCE N DREPTUL COMUNITAR

CAZURI CELEBRE 1 Unul dintre obiectivele Tratatului CE este acela de a crea o pia intern caracterizat prin eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor care stau n calea liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor (art. 3 alin. (1) lit. (c) CE). Iniial, principiul recunoaterii reciproce a fost elaborat n jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene, n special prin cunoscuta hotrre n cauza Cassis de Dijon 1 . Ulterior, acesta a dobndit recunoatere legislativ n diverse materii ale dreptului CE/UE. Principiul se bazeaz pe o regul i pe o excepie: a) Regula general: n principiu, un stat membru nu poate interzice sau restrnge vnzarea pe teritoriul su a mrfurilor produse i comercializate legal ntr-un alt stat membru, chiar n situaia n care aceste mrfuri sunt produse n conformitate cu specificaiie tehnice sau cantitative care difer de cele cerute pentru propriile sale mrfuri. La baza acestei reguli se situeaz art. 28 CE (la data pronunrii hotrrii, art. 30 CEE) care prevede c ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import, precum i orice masuri cu efect echivalent acestora. b) Excepia: n absena armonizrii, statul membru poate deroga de la acest principiu i poate lua msuri de interzicere sau restrngere a accesului acestor mrfuri pe piaa naional, doar n situaia n care aceste msuri sunt necesare, proporionale i justificate pe motivele enumerate la art. 30 CE (la data pronunrii hotrrii, art. 36 CEE) referitoare la morala public, ordinea public, sigurana public, protecia sntii i a vieii persoanelor i animalelor sau conservarea plantelor, protecia patrimoniului naional, protecia proprietii industriale i comerciale. n jurisprudena sa, Curtea de Justiie a reinut c motivele de interes general enunate n art. 30 CE nu au un caracter limitativ, ci statele membre pot invoca i alte astfel de motive pentru justificarea unei restricii asupra liberei circulaii a mrfurilor. Mai mult, astfel de motive de interes general pot fi invocate i n privina celorlalte liberti fundamentale. Controlul judectoresc asupra caracterului justificat i proporional al restriciilor (obstacolelor) asupra liberei circulaii a mrfurilor (i asupra celorlalte liberti) este exercitat de ctre Curtea de Justiie.

Hotrrea din 20 februarie 1979, cauza 120/78, Rewe-Zentral AG/Bundesmonopolverwaltung fur Brannrwein, Rec. 1979, p. 649.

Situaia de fapt a speei const n interzicerea importrii i comercializrii n RFG a unei buturi originare din Frana (denumit Cassis de Dijon), pe motivul c legislaia german impunea o concentraie minim de alcool, pe care butura respectiv nu o avea. Dreptul aplicabil era art. 28 CE i art. 30 CE. n soluionarea cauzei, CJCE a avut n vedere urmtoarele aspecte: I. n domeniile n care nu exist o reglementare unitar la nivel comunitar, fiecare stat membru poate impune pe teritoriul su propriile prevederi n privina produciei i comercializrii alcoolului i buturilor spirtoase, dar acestea nu trebuie s constituie restricii cantitative la import sau msuri cu efect echivalent acestora. II. Obstacolele asupra liberei circulaii a mrfurilor cauzate de dispariti ntre legislaiilor naionale sunt acceptate n msura n care sunt justificate de interese imperative, printre care Curtea a enunat: 1. eficacitatea controalelor fiscale, 2. protecia sntii publice, 3. loialitatea tranzaciilor comerciale, 4. protecia consumatorilor. III. n spe, Curtea a decis c este vorba de o msur cu efect echivalent restriciilor cantitative la importul de mrfuri, care nu se justific printr-o exigen imperativ. Aceste exigene sunt supuse controlului judectoresc exercitat de Curte, din perspectiva respectrii proporionalitii ntre restricia impus asupra liberei circulaii a mrfurilor i un obiectiv care poate fi urmrit la nivel naional. Cu ocazia hotrrii de fa, instana comunitar a reinut c regulile naionale cu privire la concentraia minim de alcool pentru buturile spirtoase nu puteau constitui un obiectiv de interes general de natur s primeze asupra principiului liberei circulaii a mrfurilor, care constituie unul dintre regulile fundamentale ale Comunitii. n ipoteza n care statele membre au obiective de reglementare echivalente n domeniile siguranei, sntii, mediului si proteciei consumatorului, apropierea legislativ nu ar mai fi necesar i libera circulaie poate avea prioritate. Principiul recunoaterii reciproce, introdus prin hotrrea Cassis de Dijon a CJCE impune rilor importatoare ca reglementrile lor s nu fie aplicate importurilor intracomunitare, att timp ct obiectivele naionale de reglementare sunt echivalente, chiar dac sunt invocate derogrile enunate de art. 30 CE. De aceea, aceast hotrre a limitat autonomia de reglementare a statelor membre n privina schimburilor intracomunitare. Aplicarea principiului recunoaterii reciproce are un numr de avantaje importante: 1. realizarea mai rapid a pieei interne a mrfurilor; 2. descurajarea suprareglementrii de ctre statele membre, deoarece aceasta ar putea induce obstacole asupra exerctrii de ctre proprii productori a liberei circulaii a mrfurilor; 3. introducerea unui element de concuren ntre reglementri naionale n privina schimburilor transfrontaliere, facilitnd, n consecin, cele mai bune practici.

n dreptul comunitar/european, principiul recunoaterii reciproce a cptat o aplicare extins n materii precum recunoaterea calificrilor profesionale, n materie civil (normele privind conflictul de legi) ori (chiar dincolo de domeniul pieei interne) n materie penal (de exemplu, mandatul european de arestare - care a fcut aplicarea acestui principiu n privina deciziilor n materii penale). Principiul se completeaz cu regula privind controlul statului membru de origine (regul aplicat n mod extins n domeniul financiar).

Autor: Andreea DOBRE Redactat: 01.10.2009