Universitatea Dimitrie Cantemir Facultatea de Management Turistic Master Makketing Negocieri in Afaceri An I Sem I

PROTECTIA CONSUMATORULUI IN UNIUNEA EUROPEANA

Ana Dumitrescu

Cuvant Introductiv
O politic eficient de protecie a consumatorilor poate s amelioreze viaa cetenilor. Cei 493 de milioane de consumatori europeni reprezint seva economiei europene. Consumatorii ncreztori, informai i abili sunt motorul evolu iei economice. nc nu am exploatat pe deplin puterea consumatorilor notri. Piaa intern a jucat un rol central pentru a face fa provocrilor economice ale Europei i pentru a furniza avantaje concrete cetenilor UE. Dar pozi ia consumatorilor pe piaa intern i, n special pe pieele cu am nuntul, fusese, pn acum, subestim . Actualele at provocri economice, sociale, de mediu i politice fac apel la o schimbare care s adopte o abordare din perspectiva consumatorului. n timp ce mijloacele tehnologice sunt din ce n ce mai accesibile, att IM M ct i consum atorii sunt n continuare nencreztori n efectuarea de schimbu comerciale transfrontaliere. ri Politica european de protecie a consumatorilor poate avea o contribuie important n schimba rea punctului de interes al politicii pe aspectele care se concentreaz asupra cetenilor. Pe lng abordarea problemei fragmentrii pieei interne, este necesar o mai mare atenie acordat nevoilor consumatorilor, n vederea ameliorrii funcion rii pieelor cu am nuntul i pentru a oferi posibilit atea consumatorilor de a face alegeri mai bune. Aceasta poate, de asemenea, contribui la garantarea valorilor fundame ntale europene de imparialitate, deschide solidaritate i transparen. re, Acest program este n mod cert ambi ios pentru o politic relativ recent a UE. Viziunea Comisiei este s demonst reze tuturor cetenilor U E pn n 2013 c acetia pot cumpra de oriunde n U E cu ncredere i beneficiind de protecie echivalent , i s demonstreze tuturor distribuitorilor c acetia pot vinde oriunde pe baza unui set de reguli unic i simpl . u n acest scop, Comisia va urmri 3 obiective principale: S ofere mai mult putere consumatorilor UE, printr-o informare corect, prin transparena pieei i prin ncrederea care decurge din protecia eficient a acestora. S amelioreze bun sta rea consumatorului n materie de pre uri, de posibilitate de alegere, de calitate i de siguran. Bun sta rea consumatorilor este n centrul ateniei pe pieele performante. S protejeze consumatorii cu eficacit te mpot a riva riscurilor i ameni rilor serioase. n Trebuie s demonstrm cetenilor din ntreaga Uniune nu numai prin vorbe dar i prin aciuni evidenta valoare ad ugat cu care contribuie Europa i motivul pentru care Uniunea European , n aceast epoc a mondializ rii, este mai semnific ativ ast zi ca oricnd. Meglena Kuneva

Comisar U E pentru protecia consumatorilor

Preocuparile la nivel european privind drepturile consumatorului cunosc mai multe etape:adopatarea de catre Consiliul Europei a Cartei pentru protectia consumatorilor(1973); elaborarea si adoptarea de catre Comisia Europeana a primului Program de Protectia a Consumatorilor care include si drepturile fundamentale ale acestora punandu-se accent pe protectia Ansamblul de masuri care se constituie in politici de protectie a consumatorilor s-a structurat in urma unei dezvolatri intense a productiei de masa. Consumatorul are practic nevoie de anumite condimente protectioniste: un sistem reglementativ care sa asigure protectie genarala si in domeniile periferice ale economicului si socialului, organisme care sa aplice aceste reglementari in mod ferm.sanatatii si sigurantei consumatorului. In acest fel, cea mai eficienta protectie va fi cea individuala, prin cunoasterea legilor si solicitarea respectarii lor. Protectie inseamna recunoasterea ca orice consumator, chiar bine informat, poate deveni victima abuzurilor impotriva carora e dator sa lupte, iar legea inseamna nu doar eliminarea abuzurilor, ci si sanctionarea vinoavatilor. Consumatorul are obligatia de a se informa si de a reflecta asupra achizitionarii. Constientizand abuzurile trebuie sa ceara eliminarea lor, anularea clauzelor defavorizatoare si eventual reglementari contractuale noi. Dincolo de propria protectie, se utilizeaza retragerea produselor de pe piata sau suprimarea clauzelor abuzive si eventuala reparare a prejudiciilor constante. Prin natura lor, miscarile de aparare a consumatorilor imbraca doua aspecte: o lupta nonviolenta ( de informare) a consumatorilor si o serie de actiuni ale organizatiilor de protectie a consumatorilor ( reclamtii, proteste). Protectia consumatorilor reprezinta un ansamblu de dispozitii legale de natura publica sau privata, care asigura respectarea drepturilor si intereselor consumatorilor. Consumatorul, in calitatea sa de purtator al cererii de marfuri, joaca un rol important in mecanismul de piata, constituind, in acelasi timp, elementul de referinta al tuturor actiunilor intreprinse atat de producator, cat si de catre comerciant.Luand in considerare interesele si nevoile respectivilor consumatori, acestia sunt confruntati cu o serie de dezechilibre in raporturile de piata, dezechilibre ce-I afecteaza sub multiple aspecte-econimic educational, siguranta sanatatii etc. Ca latura importanta a protectiei sociale pe care trebuie sa o promoveze o societate democratica si ca o componenta de baza a programelor de protectie sociala, protectia consumatorilor reprezimta un ansamblu de dispozitii privind initiativa publica sau privata, destinat a asigura si a ameliora continuu respectarea intereselor consumaturilor. Data fiind larghetea unei asemenea notiuni, protectia consumatorilor imbraca o serie intreaga de aspecte, omul de rand, cu calitatea sa de consumator si, indeosebi, in calitatea sa de cumparator, devenit agent de piata, confruntandu-se cu o multitudine de probleme legate de structura produselor destinate a-i asigura consumatorului, preturile la care isi poate procura diversele bunuri si servicii, calitatea acestora, sistemul de informare care asigura transparenta pietei, sistemul de comercializare a produselor si calitatea serviciilor comerciale etc. Pornind de la principalele aspecte prin care sunt caracterizate relatiile dintre agentii economici, ce actioneaza intr-o economie de piata, se apreciaza ca problemele care pot forma obiectul unor programe de protectie a consumatorilor sunt extrem de diverse, ele putandu-se referi la multiple fenomene economice, sociale si chiar politice.

Statul, prin mijloacele prevazute de lege, protejeaza cetatenii in calitatea lor de consumatori, asigurand informarea completa desprea caracteristicile esentiale ale produselor si serviciilor, apara si asigura drepturile si interesele legitime impotriva unor practici abuzive. n 1975, Consiliul Europei a iniiat primul su program pentru protecia consumatorului i politica de informare (C92 din 25.04.1975). Acesta a fost urmat ase ani mai trziu de un al doilea program pentru protecia consumatorului i politica de informare (C133 din 3.06.1981). Amndou programele cuprind declaraii de politic, dar legal nu sunt obligatorii. Ele reprezint totui un anumit ghid cu ajutorul cruia organizaiile consumatorilor europeni au fost capabile s msoare, s evalueze i s ofere informaii despre actuala politic a Comunitii Europene i/sau a UE. Aceste documente menionau necesitatea ntririi i mai bunei coordonri a msurilor de protecie a consumatorului n UE. n primul program, din 1975, se meniona faptul c politica de protecie a consumatorului era oarecum un subiect nou pentru CEE, dar exista deja ca o veche tradiie n fiecare Stat Membru. Au fost enumerate cinci drepturi de baz ale consumatorului: a. b. c. d. e. dreptul la protecia sntii i siguranei consumatorului dreptul la protecia intereselor economice ale consumatorului dreptul la compensaii pentru daune suferite dreptul la informaie i cunoatere dreptul la reprezentare (dreptul de a fi ascultat)

Cele cinci drepturi ale consumatorului menionate mai sus pot fi urmrite n politica preedintelui Statelor Unite ale Americii, John F. Kennedy ( 1962). "Toate aceste drepturi" susinea Consiliul Europei - "trebuie s fie mult mai clar exercitate prin msuri n cadrul diferitelor pri ale politicii comunitare, cum ar fi politica economic, politica agricol comun, politica social, politica proteciei mediului, politica transporturilor, politica energiei, ca i politica armonizrii legale, care afecteaz - toate - poziia consumatorului." Un al doilea program al Comunitii Europene a repetat, n 1981, nelesurile conceptului de protecie a consumatorului: Actuala situaie economic dificil care se manifest n special printr-o reducere a veniturilor se accentueaz, omajul crescnd i diferitele consecine economice ale dependenei de energie ce afecteaz cea mai mare parte a Statelor Membre oblig din ce n ce mai mult consumatorii s-i administreze venitul mai contient, n special n legtur cu calitatea bunurilor i serviciilor pe care le cumpr, pentru a putea s foloseasc ct mai mult din ele. n aceast ordine de idei, sunt foarte importante aciunile pentru protecia consumatorului cu privire la calitatea bunurilor i serviciilor i la condiiile n care acestea sunt oferite, ca i oferirea de informaii despre ele. Tendinele ctre concentrare din cadrul CE au sporit problemele puse consumatorilor i au crescut dezechilibrul poziiei consumatorului pe pia. A fost aadar luat n calcul lupta mpotriva practicilor neoneste de vnzare-cumprare, a fost propus introducerea ncrederii generale n produs i o mbuntire n funcionarea n serviciu a produselor i reciclarea

materialelor, ca i protecia mpotriva formelor de publicitate nedorite fost i ele luate n calcul. Consumatorii sunt direct vizai de multe politici ale UE, cum sunt cele referitoare la piaa intern, la ntreprinderi, la servicii financiare, transport, concuren, energie i comer. S-au nregistrat progrese n procesul de integrare a intereselor consumatorilor, n special n ceea ce privete sigurana produselor, transportul, telecomunicaiile, energia i concurena. Obiectivul pentru viitor este de a construi pe baza acestor realizri pentru a permite o mai bun sistematizare a integrrii intereselor consumatorilor.Trebuie abordate dou teme mari. n primul rnd, n timp ce liberalizarea principalelor servicii va aduce avantaje considerabile pentru majoritatea consumatorilor, trebuie meninute clauzele de salvgardare pentru cei, puini la numr, n cazul crora nu funcioneaz mecanismele pieei. Un acces universal la principalele servicii la un pre accesibil este indispensabil att pentru o economie modern i flexibil, ct i pentru integrarea social. A arta c nici un consumator nu este uitat va contribui, de asemenea, la meninerea sprijinului politic n favoarea liberalizrii. n al doilea, msurile de liberalizare la nivelul UE trebuie s se concentreze cu precdere asupra monitorizrii principalelor piee de consum pentru a garanta rezultate pozitive pentru consumatori. n sfrit, principalele servicii trebuie s ofere, de asemenea, garanii mai mari n ceea ce privete transparena pieelor, precum si mecanisme mai bune n materie de reclamaii i de ci de atac.
17O

mbuntire n informarea consumatorului a fost i ea avut n vedere ca o idee bun, cum ar fi mai sus menionata etichetare a consumului de energie, includerea preului de baz, cererea pentru teste comparative privind produsele, iniiative pentru studiul problemelor consumatorului i activiti n scopul de a informa i educa consumatorul, etc. Punerea n practic a acestor idei a fost cu toate acestea relativ lent. La 20 de ani dup primul program, a fost stabilit drept birou central pentru protecia consumatorului n cadrul Comisiei Europene cel de-al 24-lea Directorat General. Iniiativele legate de protecia consumatorului n Europa 1975 primul program pentru o protecie a consumatorului i o politic de informare Sprijin pentru consumatori: Etichetarea consumului de energie Etichetarea preurilor standard Etichetarea alimentelor Vacane Comenzi prin pot Activiti de viitor

Exemple de drepturi si responsabilitati ale cetatenilor Uniunii Europene:

n cazul n care articolul pe care o persoana l-a cumparat nu arat sau nu funcioneaz aa cum i s-a fcut publicitate sau n cazul n care nu v satisface, se poate cere inlocuirea articolului sau returnarea banilor, n cazul n care produsul nu a fost nlocuit ntr-un termen rezonabil; n cazul n care sunt cumparate bunuri care se dovedesc a fi defectuoase, productorii trebuie s despagubeasca orice cumparator pentru orice leziuni corporale sau daune materiale provocate atunci cnd o persoana cumpara bunuri sau servicii prin posta, telefon, fax sau internet de la un comerciant profesionist, beneficiaza de aceleai drepturi n ceea ce privete garaniile, ca i cum le-ar fi cumprat dintr-un magazin.

In COMUNICAREA COMISIEI CTRE CONSILIU I PARLAMENTUL EUROPEAN Comisia Comunitatilor Europene a cazut de acord asupra urmatoarelor lucruri in ceea ce privesc drepturile consumatorului din tarile UE: DREPTURILE CONSUMATORULUI ARTICOLUL 3 Articolul 3(Definiia termenilor consumator i vnztor este prevzut att de Directiv, ct i de alte acte comunitare din domeniul proteciei consumatorilor. Problemele care rezult din aceste definiii divergente sunt analizate n cartea verde.) confer consumatorilor anumite drepturi fa de vnztor n cazul neconformitii bunurilor (garanie legal) prin introducerea rspunderii contractuale a vnztorului fa de consumator pentru orice lips de conformitate existent n momentul livrrii. Directiva nici nu furnizeaz vreo definiie a livrrii, nici nu abordeaz aspectul legat de transferarea riscului. Toate statele membre prevd aceast rspundere. Cu toate acestea, unele legislaii naionale deviaz de la directiv n ceea ce privete momentul oportun pentru evaluarea neconformitii. De exemplu, n conformitatea cu legislaia leton, bunurile trebuie s fie conforme cu dispoziiile contractului n momentul vnzrii, n timp ce legislaia ungar utilizeaz noiunea de momentul executrii. Trebuie clarificat dac aceste noiuni corespund directivei. n conformitate cu normele finlandeze, conformitatea ar trebui evaluat n momentul transferrii riscului, care n unele cazuri poate avea loc nainte de livrare (de ex. dac cumprtorul ntrzie primirea sau livrarea). n ceea ce privete Suedia, nu au fost comunicate msurile de transpunere a acestei dispoziii. Cartea verde abordeaz aspectul legat de o eventual definire a livrrii la nivel UE. n termeni generali, articolele 3 alineatul (2) i 3 alineatul (5) nu au ocazionat nicio problem; majoritatea statelor membre au transpus n mod corect remediile prevzute de directiv. Cu toate acestea, anumite state membre au utilizat clauza de armonizare minim i au introdus variaii n beneficiul consumatorilor. n Grecia, Lituania, Portugalia i Slovenia, consumatorii pot alege remediul pe care l doresc. n alte cteva ri, alegerea consumatorului este mai limitat, dar rmne nc mai mare dect n directiv (vezi mai jos). Finlanda a introdus drepturi suplimentare pentru consumatori: dreptul de a rectifica ei nii neconformitatea i de a suspenda operaiunea de plat. De asemenea, acest lucru este

posibil conform legislaiei suedeze. n schimb, Lituania pare s prevad numai dou remedii n ceea ce privete produsele alimentare. Transpunerea n legislaia ceh pare s nu confere consumatorului dreptul la o reducere de pre sau la rezilierea contractului, dac vnztorul nu a efectuat reparaia daunelor sau nu a nlocuit bunurile fr a ocaziona vreun inconvenient semnificativ pentru consumator. n cazul Slovaciei, nu se confer drepturi directe consumatorilor, dac vnztorul nu a remediat situaia ntr-un termen rezonabil. Articolul 3 alineatul (3) aplic un test al proporionalitii pentru a determina dac vnztorul este obligat s accepte un remediu specific solicitat de consumator. Acest aspect a ocazionat probleme de interpretare. Nu este clar dac acest test al proporionalitii se aplic numai alegerii ntre reparaie i nlocuire sau dac poate include, de asemenea, alte remedii (de ex. reducerea preului i rezilierea contractului). Unele state membre au ales s clarifice sfera de aplicare a testului i au introdus variaii. De exemplu, transpunerea german aplic testul numai ntre noiunile de reparaie i nlocuire; legislaia Irlandei i a Regatului Unit stabilete n mod expres c toate remediile pot fi luate n considerare. Luxemburgul i Republica Ceh nu au transpus elementele specifice ale testului proporionalitii, prevzute de directiv. Ultimul paragraf din articolul 3 alineatul (3), care prevede c reparaia sau nlocuirea ar trebui efectuate ntr-un termen rezonabil i fr a ocaziona vreun inconvenient semnificativ pentru consumator, a fost transpus n mod exact de majoritatea statelor membre. Cu toate acestea, Slovenia a prevzut o protecie mai mare, stabilind un termen specific n care vnztorul s dea curs solicitrii pentru orice tip de remediu (maxim opt zile). Legislaia polonez i lituanian nu fac trimitere la inconvenientul pentru consumator i necesit clarificri mai aprofundate. Germania nu a comunicat nicio msur de transpunere a acestei dispoziii. Orice remediu trebuie s fie efectuat n mod gratuit, iar vnztorul trebuie s suporte costurile potale, de lucru i ale materialelor (articolul 3 alineatul (4)). Aceast cerin i definiia care nsoete noiunea n mod gratuit au fost transpuse corect de majoritatea statelor membre. Cu toate acestea, unele state au ales s nu transpun definiia specific i prevd numai o obligaie general de a oferi remedii n mod gratuit (de ex. Republica Ceh i Suedia). Legislaia german prevede c, atunci cnd bunurile de consum sunt aduse la conformitate cu dispoziiile contractului prin livrarea de bunuri conforme n scopul nlocuirii, vnztorul poate solicita compensaii de la consumator pentru utilizarea bunurilor livrate anterior care erau defectuoase. Aceast legislaie pare s fie incompatibil cu directiva6. n conformitate cu articolul 3 alineatul (6), consumatorul nu are dreptul de a rezilia contractul dac lipsa de conformitate este minor. Majoritatea statelor membre au transpus aceast limitare. Numai Republica Ceh, Estonia, Portugalia i Regatul Unit au utilizat clauza de armonizare minim i au ales s permit consumatorului s rezilieze contractul, chiar i n cazuri minore.

Astfel, Uniunea Europeana, prin mijloacele prevazute de lege, protejeaza cetatenii in calitatealor de consumatori, asigurand informarea completa desprea caracteristicile esentiale ale produselor si serviciilor, apara si asigura drepturile si interesele legitime impotriva unor practici abuzive.

Strategia UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013

n perioada 2007-2013, politica de protecie a consumatorilor va putea sprijini foarte mult UE s fac fa dublei provocri reprezentate de cretere i locuri de munc, pe de o parte i necesitatea rennoirii legturilor cu cetenii, pe de alt parte. Comisia va avea trei obiective majore n aceast perioad: 1. S dea mai mult putere consumatorilor din UE. Consumatorii deinnd acum controlul, cetenii pot obine avantaje, iar concurena poate crete n mod semnificativ. Consumatorii responsabilizai au nevoie de alegeri veritabile, de informaii exacte, de o pia transparent i de ncredere bazat pe o protecie eficient i drepturi solide; 2. S creasc bunstarea consumatorilor din UE din punct de vedere al preurilor, alegerilor, calitii, diversitii, accesibilitii i securitii. Bunstarea consumatorilor este un pilon central al pieelor performante. 3. S protejeze consumatorii n mod eficient mpotriva riscurilor i a ameninrilor pe care acetia nu le pot preveni ca persoane particulare. Un nivel ridicat de protecie mpotriva acestor ameninri este esenial pentru ncrederea consumatorilor. Astfel, obiectivul Comisiei este de a realiza pn n 2013 o pia intern mai integrat i mai eficient, n special n sectorul pieei cu amnuntul. Consumatorii vor beneficia n mod egal de un nivel ridicat de ncredere n produse, ageni comerciali, tehnologii i metode de vnzare pe pieele cu amnuntul de pe teritoriul UE, bazat n mod egal pe un nivel ridicat de protecie. Pieele consumatorilor vor fi competitive, deschise, transparente i echitabile. Produsele i serviciile vor fi sigure. Consumatorii vor avea acces la servicii eseniale la preuri rezonabile. Agenii comerciali, ns n mod special IMM-urile, vor putea s comercializeze i s vnd pur i simplu produse consumatorilor pe teritoriul UE. 13 Reeaua Centrelor Europene pentru Consumatori (ECC-Net) urmrete s consolideze ncrederea consumatorului, furniznd cetenilor informaii privind drepturile acestora n calitate de consumatori i facilitnd accesul la cile de recurs, n cazuri de controverse transfrontaliere. Comisia va continua cofinanarea i administrarea reelei menionate mai sus mpreun cu statele membre i va institui centre ale acesteia n fiecare stat membru. Se va duce la bun sfrit ciclul campaniilor de informare n noile state membre,

destinate s sensibilizeze opinia public asupra drepturilor consumatorilor i a rolului ONG-urilor consumatorilor. Comisia va multiplica numrul de exemplare ale Agendei colare europene i va include alte teme de interes pentru tineri, n special aceea a consumului durabil. Comisia va ncuraja dezvoltarea unor noi module de formare pentru aduli i le va actualiza pe cele existente22, astfel nct s trateze chestiunile fundamentale privind protecia consumatorilor. Aceasta va favoriza dezvoltarea de cursuri de formare modulare de calitate, privind chestiuni legate de protecia consumatorilor, de nivel postuniversitar. Consumatori informai i care dispun de drepturi pot recurge mai uor la schimbri n modul propriu de via i n modul de consum, contribuind astfel la ameliorarea strii de sntate, la un mod de via mai durabil, precum i la o economie cu emisii sczute de carbon. Consumatorii joac un rol esenial n aspectele privind provocrile ecologice, precum schimbrile climatice, poluarea apei i a aerului, amenajrile teritoriului i producerea deeurilor. Protecia mediului i lupta mpotriva schimbrilor climatice necesit o mai bun informare n anumite domenii, precum cel energetic i cel al transporturilor, n care aciunile consumatorilor pot avea consecine concrete.

Concluzii

Politica de protecie a consumatorilor va putea sprijini foarte mult UE s fac fa dublei provocri reprezentate de cretere i locuri de munc, pe de o parte i necesitatea rennoirii legturilor cu cetenii, pe de alt parte. Viziunea Comisiei este s poat demonstra n mod credibil tuturor cetenilor UE pn n 2013 c pot face cumprturi oriunde n UE, de la magazinul de la colul strzii sau pe internet, avnd certitudinea c sunt protejai n mod eficient; i s poat demonstra tuturor comercianilor cu amnuntul c pot vinde oriunde urmnd un set unic de reguli simple. Comisarul pentru protecia consumatorilor va ine n fiecare an, cu ocazia Zilei europene a consumatorilor (15 martie) un discurs pentru a prezenta progresele nregistrate. De asemenea, va informa periodic Consiliul, Parlamentul i statele membre. nainte de martie 2011, Comisarul va redacta un raport la mijlocul perioadei, iar nainte de decembrie 2015, un raport post-evaluare.

Bibliografie:

D.Patriche, Gh. Pistol Protectia Consumatorilor, Ed. Monitorul Oficial, Bucuresti, 1998 Zara, Margareta :Legislatia si Protectia consumatorului,Ed. Evrika , Braila 1999 Eurobarometrul special, 252 Protecia consumatorilor pe piaa intern, http://ec.europa.eu/consumers/topics/eurobarometer_09-2006_en.pdf www.dolceta.eu http://ec.europa.eu/consumers/cons_org/associations/committ/index_en.htm