Sunteți pe pagina 1din 103

Cuprins Introducere...................................................................................................................2 Capitolul I. Noiuni de baz n protecia drepturilor consumatorilor &.1 Consumator: noiuni i reglementri........................................................... 5 &.

2 Drepturile i interesele legale ale consumatorilor......................................12 &.3 Obiectivele proteciei drepturilor consumatorilor......................................30 Capitolul II. Cadrul juridic privind protecia drepturilor consumatorilor n Republica Moldova &.1 Instituiile statale: garanie i asigurare a proteciei drepturilor consumatorilor.............................................................................................................42 &.2 Organisme non-guvernamentale n protecia consumatorilor..................53 Capitolul III. Rspunderea n rezultatul ncalcrii drepturilor consumatorilor &.1 Rspunderea civil.....................................................................................61 &.2 Rspunderea administrativ.......................................................................80 &.3 Rspunderea penal....................................................................................83 &.4 Repararea prejudiciului material i a prejudiciului moral..88 Concluzii.....................................................................................................................93 Bibliografie.................................................................................................................98

Introducere n perioadele de modificri oamenii mereu s-au aflat confruntai cu probleme inedite. Etapa pe care o parcurge actualmente societatea noastr - "tranziia ctre economia de piaa" are un aspect pe ct de complex pe att de dificil. ntreprinztorul obine profitul scontat doar satisfcnd necesitile i aspiraiile consumatorului. Ieind din economia de comand, subiecii economici se confrunt cu realitatea recunoscnd c trebuie s se conformeze i s-i nteleag consumatorul de care depind realizrile sale. Dincolo de aspectele particulare orice analiz profund asupra consumului ne conduce inevitabil ctre vectorul acestuia care este consumatorul. Teoria economic liberal este bazat pe postulatul c dac consumatorul este naional i domin economia, atunci se ajunge la cea mai bun alocare posibil a resurselor. n consecin, consumatul se confrunt cu o adevrat avalan informaional n legtur cu mrfurile prezente pe pia. n plus, n eforturile de a face fa concurenei din ce n ce mai acerbe, subiecii economici exercit adevrate presiuni informaionale n ncercarea de a-i influena s le procure marfa oferit. De multe ori aceste aciuni deraiaz spre nclcarea normelor etice ale derulrii afacerilor i ale cadrului juridic ce le reglementeaz. n aceste condiii a aprut ca replic necesitatea adoptrii la 23.05.93 a Legii cu privire la protecia drepturilor consumatorilor i respectiv micarea consumerist, care desemneaz organizarea consumatorilor, formarea asociaiilor de consumatori, care a devenit o micare social orientat spre promovarea i protecia drepturilor consumatorilor. Prezenta lucrare structurat n trei capitole divizate pe paragrafe este consacrat problematicii juridice a proteciei drepturilor consumatorilor. Actualitatea temei investigate care este condiionat de faptul c n literatura de specialitate autohton nu exista un studiu pluriaspectual al problemei n cauz, dei importana teoretic i practic este evident, n timp ce ntreaga activitate a

proteciei consumatorilor graviteaz protecie a consumatorilor.

n asigurarea mecanismelor eficiente de

Scopul i sarcinile lucrrii presupun studierea profund i analiza legislaiei n contextul evoluiei rapide a unor reglementri juridice n domeniu i elaborarea unor propuneri i recomandri concrete ndreptate spre cizelarea i desvrirea mecanismului de protecie juridic a drepturilor consumatorilor menite s consolideze interesele i drepturile consumatorilor. Suportul metodologic i teoretico - tiinific al lucrrii care rezid n cercetarea problemei tiinifice date e bazat pe studierea materialului normativ legislativ i practic i n msura mai mic pe cel doctrinar - teoretic. Acesta e realizat prin aplicarea metodelor istoric, sistematic, logico-practic i n baza empiric care o constituie: Constituia Republicii Moldova, Codul civil, Legea privind protecia drepturilor consumatorilor, alte acte normative al cadrului legislativ al RM, legislaia n domeniu a altor state ( Federaia Rus, SUA., Frana) lucrri ale savanilor juriti i economiti ( Gh.Pistol, C.Sttescu). Semnificaia si valoarea aplicativ a lucrrii rezid n concluziile ce se desprind i care pot fi utilizate la elaborarea i perfecionarea cadrului juridic de protecie a consumatorilor, de asemenea n procesul de instruire profesionist. Capitolul I intitulat " Noiuni de baz i reglementri n protecia drepturilor consumatorilor" definete noiunea de consumator, categoriile de consumatori, cerceteaz drepturile consumatorilor, stabilete principiile i obiectivele proteciei drepturilor consumatorilor n plan naional i internaional. Abordm n acest capitol statutul consumatorului din mediul autohton i a situaiei n care se afl sistemele de informare i de protecie a consumatorilor. De asemenea argumenteaz necesitatea racordrii legislaiei autohtone la cerinele normelor internaionale. Capitolul II denumit "Cadrul juridic privind protecia drepturilor consumatorilor" constituie analiza practico - tiinifica a asigurrii i garantrii drepturilor consumatorilor de ctre organele statale i organismele nonguvernamentale. O tratare tangenial dar care completeaz obiectul expunerii este
3

mecanismul de protecie a consumatorilor de ctre productori. Aceasta rezid n faptul c indirect productorii sunt n situaia de a proteja consumatorul. Vom accentua c lipsa unui organ de stat destinat n exclusivitate informrii, educrii i proteciei drepturilor consumatorilor contribuie la diminuarea mecanismului protectiv al consumului. Capitolul III intitulat "Rspunderea n rezultatul nclcrii drepturilor consumatorilor" cuprinde patru paragrafe care trateaz rspunderea civil, rspunderea penal, rspunderea administrativ i repararea prejudiciului material i a prejudiciului moral. Aici argumentm temeiul fiecrei forme de rspundere n concordan cu Legea privind protecia drepturilor consumatorilor. Concluziile specific opiniile i recomandrile investigaiei efectuate: n plan doctrinar-teoretic se contureaz concepia pentru atribuirea statutului de consumator n anumite cazuri i subiecilor economici; n plan normativ-legislativ acceptarea modificrilor corespunztoare referitoare la " servicii " i "lucrri". Conchidem prin lansare c aceast lucrare s fie plus habeat n recessu quam fronte promitit.

Capitolul I Noiuni de baz n protecia drepturilor consumatorilor


Relativ de curnd a aprut n realitatea noastr noiunea de consumator. Tendina integrrii juridice a adus aceast noiune n unitile de baz ale direciilor social- economice ale Republicii Moldova. Acum civa ani consumatorii n statul nostru erau pe deplin frustrai. Comerul i productorii de mrfuri i servicii dictau condiiile de realizare i desfurare a comerului. Actele normative departamentale i instruciunile limitau drepturile consumatorilor i nu admiteau posibilitatea prezentrii preteniilor ntemeiate. Consumatorii nu-i puteau realiza drepturile sale fundamentale prevzute de Rezoluia Asambleei Generale a O.N.U. &.1 Consumator: noiuni i reglementri Domeniul drepturilor consumatorilor n prezent a atins apogeul necesitii de perfecionare a reglementrilor juridice n temeiul importanei create de factorii obiectivi. Considerm necesar examinarea principalelor noiuni ce in de consumator i pe care acesta este obligat sau e bine s le cunoasc pentru asigurarea crerii i funcionrii unui sistem de protecie a consumatorului. Derularea cu rapiditate a schimburilor comerciale ce caracterizeaz societatea modern a condus la apariia contractelor-tip astfel nct principiile tradiionale aplicate n domeniul contractual (autonomia de voin i egalitatea prilor contractante ) au fost serios zdruncinate n noua er a societii de consum.1 Cuvntul consumator provine din Franuzescul consommateur i nseamn persoana care consum bunuri rezultate din producie. O alt noiune legat de noiunea de consumator este consumerismul.2 Intr-o prima accepiune prin cuvntul consumerism se subnelegeau doar eforturile organizate ale consumatorilor n
1

Ungureanu C.T. Drept internaional privat.Protecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive, Editura All Beck, Bucureti 1999, p.8
2

Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 21 5

vederea corijrii i suprimrii nemulumirilor pe care le-au acumulat, ulterior, ntr-un context pluridimensional, aceast noiune a ajuns s semnifice ansamblul eforturilor conjugate ale consumatorilor, ale ntreprinderii i ale guvernului, n vederea ameliorrii calitative i cantitative a nivelului de trai. Noiunea de consumerism este anglofon prin excelen dar acceptat ca neologism de toate limbile lumii, s-a impus cu precdere n perioada postbelic, tentaia consumatorilor de a se grupa, nfiinnd anumite organizaii care s le apere interesele, s-a manifestat cu peste un secol i jumtate n urm. Se are n vedere fondarea cooperativelor de consumatori, organizaii care, la nceputuri, mprumutau mult din modul de aciune a organizaiilor sindicale, pn i-au creat propriul stil.3 Originile consumerismului contemporan se afla n Carta drepturilor consumatorului propus de preedintele Kennedy n 1962, n cadrul unui mesaj adresat Congresului American. Aceast Cart a servit drept model pentru multe din legislaiile naionale i regionale cu privire la consum, formulate n deceniile apte i opt, n diverse coluri ale lumii. n prezent din punct de vedere juridic, conform art.1 al Legii cu privire la protecia consumatorilor - consumator - orice persoan fizic ce intentioneaz s comande sau s procure ori care comand, procur sau folosete produse, servicii pentru necesiti nelegate de activitatea de ntreprinztor sau profesional; La prima vedere pare a fi o definiie complet dar dac cercetm i alte definiii, de exemplu cea dat de Legea privind protecia drepturilor consumatorilor a Federaiei Ruse din 07.02.92 sau de Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a RM despre practica aplicrii legislaiei privind protecia consumatorilor la examinarea dosarelor civile din 10 iulie 1997, vom sesiza diferena. Aadar, conform legislaiei FR consumator este ceteanul care utilizeaz, dobndete, comand sau intenioneaz s dobndeasca sau s comande produse (lucrri, servicii) pentru necesiti vitale personale.4

A. Smochin Consideraii generale privind definirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia n vigoare "Revista Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41 4 .., ., ., , 1997 , pag 14 6

n accepiunea celei de-a doua definiii, consumator este numai ceteanul (cetenii strini i apatrizii) ce procur, comand, folosete (consum) sau intentioneaz s procure sau s comande mrfuri (servicii) pentru necesitile vitale, nelegate de obinerea profitului.5 Considerm c definiia expus nu este complet trebuind s conin i expresia a executa lucrri deoarece nu toate operaiile efectuate de ageni economici pentru consumatori cad sub incidena serviciilor, de exemplu lucrrile. Conform D.E.X.-ului serviciu este aciunea, faptul de a servi, de a sluji; forma de munc prestat n folosul sau n interesul cuiva....1. Lucrare este lucru realizat printr-o munc fizic sau intelectual....2. Aceasta ne argumenteaz diferena dintre aceste noiuni. n temeiul celor expuse considerm c definiia noiunii de consumator trebuie completat cu expresia executare de lucrri. Aceasta reiese i din p.2 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie susmenionate care stipuleaz c Legea privind protecia drepturilor consumatorilor reglementeaz raporturile dintre consumator i agentul economic care efectueaz lucrri i presteaz servicii consumatorilor. Dac examinm pluridimensionalitatea noiunii de consumator vom ajunge la concluzia ca ea trebuie s includ nu numai persoanele fizice-cetenii (cetenii strini i apatrizii) dar i agenii economici pentru anumite cazuri.6 Delimitarea trebuie realizat conform criteriului de obinere \ neobinerea profitului. Din Legea privind protecia drepturilor consumatorilor reiese c prin ea se reglementeaz raporturile juridice aprute ntre ceteni (ceteni strini i apatrizi) n calitate de consumator i agenii economici, aceasta nefiind prevazut expres. n textul legii prezint echivoc noiunea de persoan fizic deoarece nu este clar prevzut ce se are n vedere: persoana fizica n calitate de cetean sau de cetean-antreprenor. n acest temei articolul 1 din Lege trebuie s conin noiunea de cetean (strin sau apatrid) la definirea consumatorului.
5

Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56-70 6 A. Smochin Consideraii generale privind definirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia n vigoare "Revista Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41 7

Un alt subiect al raportului juridic reglementat prin Lege este agentul economic- ntreprinderea, instituia, organizaia sau ceteanul antreprenor, care produce, import, transport, depoziteaz, comercializeaz, pstreaz marfa pentru realizare i presteaz servicii consumatorilor. n temeiurile expuse considerm c definiia din Lege dat agentului economic trebuie completat cu noiunea efectueaz lucrri. Legea privind protecia drepturilor consumatorilor reglementeaz relaiile, care pot aprea din contractele privind vnzarea- cumprarea cu amnuntul; arenda; nchirierea de spaiu locativ, n special, efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor de asigurare a exploatrii casei de locuit n care se afl spaiul locativ, acordarea sau asigurarea acordrii chiriaului a serviciilor comunale necesare, efectuarea reparaiei curente a averii comune a casei de locuit i a instalaiilor tehnice; antrepriza (inclusiv comanda de deservire sau deservirea prin abonament); transportarea cetenilor, bagajelor i mrfurilor; pstrarea; consignaia; asigurarea; prestarea serviciilor financiare pentru satisfacerea necesitilor personale ale consumatorului, inclusiv acordarea de credite, deschiderea conturilor clienilor, efectuarea decontrilor la cererea lor, primirea i pstrarea hrtiilor de valoare i a altor valori, acordarea serviciilor consultative, precum i din alte contracte referitoare la satisfacerea necesitilor personale ale cetenilor, nelegate de obinerea profitului.7 Aadar n persoana agentului economic poate fi productorul, vizatorul, executorul. Productorul este organizaia, ceteanul - antreprenor care produce mrfuri pentru realizare consumatorilor. n relaiile aprute din contractele privind vnzarea-cumprarea cu amnuntul, inclusiv contractul de comision apare vizatorul care este ntreprinderea. n relaiile aprute din contractele privind vnzarea cumprarea cu amnuntul inclusiv contractul de comision apare vnztorul care poate fi ntreprinderea, organizaia, instituia sau ceteanul antreprenor care realizeaz marfa ctre consumator.8
7

Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49
8

Ghidul consumatorilor., Asociaia naional pentru protecia consumatorilor., Bucureti 2001, pag 28-29 8

Executantul este ntreprinderea, organizaia, instituia sau ceteanul antreprenor care presteaz servicii sau execut lucrri. Acesta poate fi: antreprenorulla deservirea prin abonament i la comanda de deservire; locatorul - la nchirierea de spaiu locativ, efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor de asigurare a exploatrii casei de locuit n care se afl spaiul locativ, acordarea chiriaului a serviciilor comunale necesare; transportatorul (cruul) -la transportarea cetenilor, bagajelor, inclusiv a mrfurilor; n relaiile ce reies din contractul de transport; depozitarul- n relaiile ce apar din contractul de depozit; asiguratorul- n relaiile ce apar din contractul de asigurare; prestatorul de servicii financiare - pentru satisfacerea necesitilor personale ale cetenilor nelegate de obinerea profitului. Astfel dup criteriul domeniului de activitate deosebim consumatori: a) care procur produse n rezultatul contractului de vnzare-cumprare i de comision; b) care beneficiaz de prestarea serviciilor; c) care beneficiaz de executarea lucrrilor; d) care intentioneaz s procure sau s comande mrfuri( servicii, lucrri). Un alt criteriu, mai complex de delimitare a consumatorilor este dup statutul de persoane. Astfel o categorie o constituie: a) consumatorul - persoana fizic, cetean (cetean strin, apatrid). Consumatorul individual este, n acelai timp, i un consumator colectiv", prin dubla lui ipostaz de membru al unei familii i membru al societii. Fiind membru al unei familii sau a unei gospodrii, putem afirma c avem de-a face cu un consumator colectiv cu nevoi i trebuine specifice, cu un comportament bine definit. Aici avem n vedere faptul c cele mai multe produse sau servicii sunt cumprate sau consumate pe o baz individual, de cele mai multe ori cumprturile sunt efectuate de un membru al familiei, ele fiind determinate de nevoile i dorinele ntregii familii.10 Caracteristicile
9

n temeiul celor expuse putem delimita urmtoarele categorii de consumatori.

Udrescu Doina., Cocor Monika., Noiunea de consumator n dreptul comunitar., Drept, economie i informatic nr.2., 2005., pag.20-23
10

A. Smochin Consideraii generale privind definirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia n vigoare "Revista Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41 9

familiei constituie un factor important n analiza consumului i consumatorilor, studiul consumatorului la acest nivel furnizeaz o serie de concluzii benefice pentru producia i comerul cu bunuri i servicii. Familia este considerat cel mai complex tip de consumator, avnd n vedere faptul c nu reprezint o sum de consumatori individuali ci un efect de sistem, cu proprieti mult amplificate fa de cele asociate prilor componente". 11 n acest temei conform criteriului expus lansm consumatori: b) subiectul economic. Potrivit acestui criteriu subiecii economici de asemenea ar putea fi consumatori dac ei beneficiaz de servicii nu pentru obinerea profitului. De exemplu, ntreprinderea, instituia, organizaia avnd automobile beneficiaz de serviciile de alimentare i reparaie prestate de ali subieci economici care poart rspundere pentru prestarea serviciilor.12 n susinerea ideii afirmm c subiectul economic n acest caz beneficiaz de servicii nu pentru obinerea profitului ci pentru necesitile personale ale organizaiei. Temeiuri ntru justificarea acestei opiuni vom elucida i la capitolul rspunderii n rezultatul ncalcrii drepturilor consumatorilor. Un alt tip de consumator colectiv l constituie organizaiile, instituiile care achiziioneaz bunuri i servicii pentru propriile lor nevoi. Din aceast categorie fac parte colile, spitalele, bisericile, societi particulare i publice, care pentru funcionare consum produse, echipamente, servicii etc. Ele pot fi considerate ca un segment de consumatori intermediari ntre productorii primari i consumatorii individuali finali, n ultim instan, ceea ce produc i ofer organizaiilor de consum ajunge tot la consumatorii individuali, acetia determinnd de fapt natura i structura consumului.13 o alt categorie de

NEAGU V. , TEFNESCU V., TEODORESCU N - consumatorii, dimensiuni i semnificaii, n Comerul modern nr.3/1987, pag. 6 12 Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 25 13 PATRICHE D., PISTOL GH., (coordonatori) - Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice,Bucureti, 1998, pag.51 10

11

Obiect al raportului juridic ce apare la realizarea drepturilor consumatorilor poate fi: produsul care constituie un bun material destinat consumului sau utilizrii finale individuale sau colective; serviciul- activitate, alta dect cea din care rezult produse, efectuat n scopul satisfacerii unor necesiti ale consumatorilor; lucrarealucru realizat printr-o munc fizic sau intelectual. Produsul, serviciul, lucrarea trebuie s corespund unor standarde care se confirm prin certificatul de conformitate care constituie un document eliberat conform regulilor unui sistem de certificare indicnd cu un grad suficient de ncredere c un produs, proces sau serviciu precis identificat este conform unui standard sau unui alt document normativ specificat, i prin documentaia tehnic normativ care este un act normativ n care sunt stabilite condiiile calitative ale produselor, lucrrilor, serviciilor (standarde, condiii tehnice, norme sanitare i de construcii, farmaceutice i altele). Referitor la produse, servicii i lucrri deosebim termene de utilizare, termene de valabilitate i termene de garanie.14 Aadar termen mediu de utilizare este perioada de timp stabilit n documentele tehnice normative sau declarat de ctre productor ori convenit ntre pri, n cadrul cruia produsele, altele dect cele cu termen de valabilitate, trebuie si menin caracteristicile calitative prescrise, dac au fost respectate condiiile de transport, manipulare, depozitare i exploatare. Este inadmisibil confundarea acestor noiuni, deoarece fiecare produs se raporta la o anumit categorie de termene. n consecin termenul mediu de utilizare poate fi un termen att dispozitiv (adic stabilit i prin acordul prilor) ct i imperativ (pentru cazurile prevzute n documentele tehnice normative). Termenul de garanie i termenul de valabilitate sunt preponderent termene imperative, dar nu se exclude posibilitatea de a fi i dispozitive. Menionm aceasta din considerentul c termenul de garanie este o garanie real de realizare a drepturilor subiective civile. Prin termen de garanie se mai nelege i termenul
14

Ghidul consumatorilor., Asociaia naional pentru protecia consumatorilor., Bucureti 2001, pag 20 11

nuntrul cruia productorul ( prestatorul de servicii) poart rspundere de calitatea produselor (serviciilor).15 n general termenul garanie i termenul de valabilitate sunt indispensabile de calitatea produciei i sunt stabilite prin normele de standardizare, de condiiile tehnice sau acordul parilor. Prile pot conveni asupra termenului de garanie printr-un contract n cazul cnd el nu este stabilit de standarde sau condiii tehnice ( art.784 din Codul civil al RM). &2. Drepturile i interesele legale ale consumatorilor Conceptul privind drepturile consumatorilor i are originea n Carta drepturilor consumatorilor definit de fostul preedinte al SUA J. E. Kenedy - n martie 1962 sub forma unui mesaj special adresat Congresului american.16 Dei Carta nu a mai fost definitivat (n acelai an preedintele Kenedy a fost asasinat), ea ramne important prin conturarea drepturilor fundamentale ale consumatorilor (dreptul la alegere liber, dreptul la informare, dreptul la petiie i ascultare, dreptul la protecie), dar mai ales prin faptul c ea a servit drept model de referin la elaborarea legilor de protecie a consumatorilor ce au aprut n deceniile apte i opt n SUA i n alte ri din continentul american (Canada, Mexic), ct i din Europa (Belgia, Frana, Germania, Suedia). Pentru rile Comunitii Europene, Consiliul Europei a adoptat n anul 1973 Carta pentru protecia consumatorilor, unde sunt precizate principiile unei politici active de asisten de reparare a daunelor, informare, educare i reprezentare a consumatorilor.17 Constituia Republicii Moldova garanteaz dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive, de asemenea rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de

15 16

.., ., ., , 1997 , pag 22 Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 88 17 Idem, pag 90 12

munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic (art.37 din Constituia RM adoptat la 29 iulie 1994). Adoptarea n an.1993 a Legii Republicii Moldova nr. 1453-XII din 25.05.93 Cu privire la protecia consumatorilor a fost un pas important n acest domeniu i a pus bazele cadrului juridic i reglementeaz raporturile juridice dintre consumatori i agenii economici productori sau comercializatori de produse i servicii. La 13.03.2003 a fost adoptat o nou Lege privind protecia consumatorilor, nr. 105 Monitorul Oficial 126-131/507, 27.06.2003 care continu reglementarea relaiilor n acest domeniu sub aspect mai modern. Acest lege cu privire la protecia consumatorilor stabilete urmtoarele drepturi de baz ale consumatorilor:18 - protecia de ctre stat a intereselor consumatorilor; - la repararea prejudiciilor cauzate de achiziionarea de mrfuri i servicii necalitative; - la o informaie complet, autentic i exact privind caracteristica de baz a produselor i serviciilor; - protecia de la riscul achiziionrii produselor i serviciilor cu un impact nociv asupra vieii sntii i securitii consumatorului; - la asociere n organizaii ale consumatorilor; - la sesizarea n judecat i alte organe statale abilitate. Practic drepturile fundamentale stabilite prin legea privind protecia consumatorilor se intercaleaz cu principiile directoare de protecie a consumatorilor recomandate de Organizaia Naiunilor Unite.19 1. Dreptul la protecia de ctre stat a intereselor consumatorilor. Dreptul consumatorilor la protecia de ctre stat a intereselor lor este asigurat prin obligaia statului de a stabili o poziie dominant a consumatorilor pe pia. Aceast poziie este garantat de ctre stat prin crearea cadrului juridic pentru protecia drepturilor consumatorilor i prin diferite programe. De asemenea dreptul
18

Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49 19 Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 89 13

consumatorilor la protecia de ctre stat a intereselor sale este garantat prin crearea instituiilor publice specializate cu scopul de a supraveghea, prin mijloace specifice asupra modului de respectare a drepturilor consumatorilor.20 O alt funcie primordial a statului n protecia intereselor consumatorilor este i facilitarea producerii i distribuirii de produse cererilor consumatorilor. Art. 4 al Legii stabilete c agenii economici nu pot ncheia contracte care ar acorda mai puine drepturi consumatorilor dect prevede legea n cauz. Legea de asemenea stabilete c Guvernul asigur protecia pieei interne i n cazul modificrii costului vieii, asigur o protecie suficient a consumatorilor. Adic n cazul ptrunderii pe piaa intern a unor produse care modific esenial costul coului de consum, Guvernul asigur protecia consumatorului prin protejarea pieei interne de ptrunderea acestor produse. ns sunt exemple i de alt ordin cnd statul din intenii eronate de protejare a productorului intern, scumpete costul vieii consumatorului naional. De exemplu dac la bursa din Londra preul unei tone de zahar constituie 320 $SUA, apoi la productorul intern -450-500 $/tona. Astfel de msuri de protecie a pieei interne reduc aciunea benefic a concurenei asupra productorilor, creeaz condiii de ser pentru unele ramuri, productorul neavnd nici un interes pentru reducerea costurilor de producie.21 2. Dreptul consumatorilor la repararea prejudiciilor cauzate de achiziionarea de mrfuri i servicii necalitative. Un rol deosebit de important l are art. 13 al Legii cu privire la protecia consumatorilor, care reglementeaz drepturile consumatorilor n cazul procurrii unor mrfuri necalitative. Legea stabilete c n cazul apariiei unor defecte ale mrfurilor procurate de consumator n limitele termenelor de garanie cheltuielilor efectuate de consumator la nlturarea defectelor;22
20

corespunztoare

necesitailor i

sau

valabilitate,

consumatorul poate apela la: nlturarea gratuit a defectelor sau recuperarea

A. Smochin Consideraii generale privind definirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia n vigoare "Revista Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41 21 Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56-70 22 Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49 14

- reducerea corespunztoare a preului; - nlocuirea n mod gratuit a produsului; - rezilierea contractului i compensarea prejudiciilor create; - repararea prejudiciului moral. n cazul apariiei unor defecte funcionale nu din vina consumatorului, marfa se nlocuiete ndat, iar dac necesit controlul calitii, n termen de 14 zile din ziua reclamaiei. n lipsa mrfii respective la cererea consumatorului se reziliaz contractul cu restituirea de ctre vnztor a contravalorii produsului (art.14 din Lege). Toate cheltuielile legate de restaurarea, preschimbarea sau nlturarea defectelor n limitele termenului de garanie i valabilitate, precum i cheltuielile de transport, montare - demontare sunt suportate de unitatea comercial. n conformitate cu art. 16 din Legea privind protecia consumatorilor, n cazul prestrii serviciilor necalitative, n limitele termenulul de garanie, consumatorul are dreptul la: - rezilierea contractului i repararea prejudiciilor create; - nlturarea gratuit a defectelor; - confecionarea articolului din acelai material sau alt material de calitate adecvat; - restituirea contravalorii, dac deficienele au fost remediate de ctre consumator cu acordul executantului; - fixarea unui nou termen de executare; - s cear reducerea preului. Consumatorul prezint reclamaiile fa de calitatea mrfii n limitele termenului de garanie sau valabilitate, dar n cazul mrfurilor de uz ndelungat - nu mai trziu de 2 ani din ziua achiziionrii (art. 12 alin.4 din Lege). Termenul de prezentare a reclamaiei de preschimbare a mrfii este stabilit n termen de 14 zile, iar n cazul unor defecte cu caracter ascuns - n termen de 6 luni. Practica judiciar a artat c n aceast privin - protecia drepturilor consumatorului, n cazul procurrii unor mrfuri (servicii) necalitative - Legea cu privire la protecia consumatorilor

15

necesit unele modificri. Legea nu stabilete cine are dreptul la alegerea modului de recuperare n cazul procurrii produselor (serviciilor) necalitative. n majoritatea cazurilor vnztorul sau prestatorul de servrcii sunt acei care impun consumatorului modul de recuperare - schimbarea mrfii, reducerea preului sau nlaturarea gratuit a defectelor. Logic ar fi n acest caz ca consumatorul singur s-i aleag algoritmul comportamentului n cazul procurrii unor mrfuri necalitative.23 Prioritatea alegerii soluiei de ctre consumator este prevzut de normele Codului civil al RM. Este mbucurtor faptul c la elaborarea modificarii Legii cu privire la protecia consumatorilor autorii au inut cont de acest fapt i n articolul respectiv a fost introdus prevederea c consumatorul este acela care are dreptul la alegerea modului de recuperare. Modurile de preschimbare a mrfurilor sunt prevazute de Regulile de nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie Nr. 1465 din 08.12.2003 cu Legea cu privire la protecia consumatorilor. Conform acestor reguli nu pot fi nlocuite articolele din metale preioase, esturile, albiturile .a. Pn n ultimul timp nu puteau fi nlocuite i mrfurile de consignaie procurate n reeaua de comer. ns conform noilor Reguli ale comerului cu mrfuri de consignaie, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1010 din 31.10.97, mrfurile necalitative sunt preschimbate n conformitate cu Legea cu privire la protecia consumatorilor. Conform acestor reguli primirea de ctre comisie a produselor noi pentru comercializare la perfectarea contractelor de consignaie se indic condiiile de preschimbare sau de ntoarcere a lor n conformitate cu legea privind protecia consumatorilor. Produsele tehnice noi n terrnenii de garanie sunt primite la consignaie nsoite de paaportul tehnic (sau instrucie) n limba rii de origine i informaia despre marfa n limba de stat n conformitate cu legistaia n vigoare.24 3. Dreptul consumatorilor la o informaie complet, autentic i exact privind caracteristica de baz a produselor i serviciilor.
23

Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49 A. Smochin Consideraii generale privind definirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia n vigoare "Revista Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41 16
24

Un compartiment aparte al Legii cu privire la protecia consumatorilor l constituie dreptul consumatorului la informaie. Legea acord consumatorului dreptul la o informaie complet privind asortimentul, preul, calitatea i inofensivitatea mrfurilor. De asemenea consumatorul are dreptul la informaia privind proprietile utile, condiiile procurrii i garaniei, despre productor i vnztor .a.25 Informaia despre mrfurile propuse trebuie s se conin n marcarea mrfii, etichete, ambalaj sau documentele de nsoire. Dac marfa nu conine informaia n volumul necesar, atunci vnztorul este obligat s iniieze consumatorul cu toat informaia necesar. Legea stabilete c informaia despre mrfuri trebuie s fie n limba romn, indiferent de ara de provenien a produselor. Marfa trebuie s conin marca de fabric i marca de produs. Marca de fabric include denumirea produsului i informaia despre productor. Produsele, calitatea crora cu timpul se poate reduce (produsele atimentare, medicamentele, mrfurile de cosmetic .a.) trebuie s conin data fabricrii, termenul comercializrii sau al valabilitii. Productorul trebuie s completeze produsele chimice i mrfurile tehnice complicate cu o instrucie, reguli de utilizare i pstrare, de securitate. Produsele alimentare trebuie s conin o informaie privind compoziia (coninutul de substane naturale, ingredieni artificiali) volumul de calorii .a. La cerere, consumatorului trebuie s i se prezinte informaia despre coninutul de substane nocive n produse reglementate prin norme. Organele de stat, abilitate conform legii sunt n drept s sisteze sau s interzic comercializarea produselor agricole, dac productorul sau vnztorul nu prezint consumatorului informaia privind coninutul de substane nocive, conservanilor utilizai i nivelul radiaiei. Pentru a face alegeri raionale ntre produse, se presupune c indivizii cunosc i iau n calcul preurile tuturor bunurilor i serviciilor pe care ar putea s le cumpere.26 Respectiv agenii economici sunt obligai s informeze consumatorul despre suma aproximativ de care ei vor avea nevoie pentru achitarea serviciilor 27.

25

Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 44 Rujan O. Teorii i modele privind Relaiile Economice Internaionale Bucureti: ALL, 1994, p.29. Ghidul consumatorilor., Asociaia naional pentru protecia consumatorilor., Bucureti 2001, pag 62 17

26 27

Conform teoriei a fost precizat faptul c la fiecare alegere consumatorul va decide n favoarea alternativei cu cea mai mare utilitate marginal pe unitatea monetar, astfel consumatorul este satisfcut de serviciul pe care l-a ales i de cheltuielile pe care le-a suportat.28 Recent un control efectuat la produsele propuse spre vnzare la piaa central din mun.Chiinu a depistat n cartofii de origine polonez un coninut de nitrai n marime de 230 mg/kg, norma limit fiind de 160- mg/kg, iar n bananele importate din Ecuador - 145 mg/kg nitrai. Cu toate ca importul de banane este practicat de multe firme n ultimii 5-6 ani n cantitai mari, dar normativele sanitare privind coninutul de substane nocive n acest produs nu este stabilit. Despre acest lucru tiu foarte bine agenii importatori i n ar sunt aduse partide de acest produs cu orice coninut de nitrai, fr ca aceste firme s fie sancionate. n conformitate cu Regulamentul sanitar privind importul de materie prim i produse atimentare, agenii economici-importatori sunt obligai s obin n prealabil autorizaia Centrului naional tinifico-practic de igien i epidemiologie. Fr aceast autorizaie impotatorii sunt privai de dreptul de a importa produse atimentare. Certificatul de conformitate pentru comercializarea produselor alimentare importate este eliberat de ctre Departamentul Standarde numai n baza certificatului igienic. ns practic din cauza conlucrrii ineficiente ntre organele vamale, sanitarepidemiologice i Departamentul Standarde, prevederile Regulamentului n cauz nu sunt respectate i pe piaa intern ptrund multe produse necertificate. La ideal punctele vamale trebuie s informeze zilnic Centrul naional de igien i epidemiologie despre fiecare lot de produse alimentare importat i s oblige agenii economici importatori s dispun de certificatul igienic. Legea stabilete c dac consumatorul nu poate utiliza produsul procurat conform destinaiei din cauza informaiei incomplete sau neveridice el are dreptul s rezilieze contractul29 i are dreptul la compensarea pierderilor, n aceast privin ca exemplu poate servi urmatorul caz.
28 29

Ibidem, p.30. .. ., ., 2006 pag 26

18

La Inspectia de stat pentru comer s-a adresat cu o plngere dna X din mun. Chisinau, care la 22.01.07 a procurat de la autosalonul CENTRAL EUROPEAN TRADING un automobil Nisan -TEMPRA n valoare de 12600 $ SUA. Peste o perioad oarecare de timp s-a constatat c automobilul are deficiene tehnice destul de serioase, iar n timpul reviziei tehnice s-a mai descoperit c maina a fost produs n Turcia. Proprietara mainii s-a adresat vnztorului cu cererea de a fi schimbat marfa sau s-i fie ntori banii, deoarece n acest timp a fost nevoit de 2 ori s repare maina. n afar de aceasta proprietara s-a artat nemul umit de faptul c n-a fost informat despre faptul c maina a fost produs n Turcia i nu n Italia. n rezultatul controlului efectuat de inspecie s-a constatat c ntr-adevr dna X de 2 ori s-a adresat pentru reparaie la centrul de deservire MERCEDES, cu nvoirea prescris de reprezentantut firmei FIAT. Despre faptul c mainile realizate sunt produse n Turcia nu este indicat nici pe un panou din autosalon. Automobilul conine tblia MADE IN TURKEY, dar consumatoarea ar fi putut s nu observe inscripia. Managerul firmei a negat faptul c informaia dat a fost tinuit la momentul procurrii. De asemenea n autosalon era lips informaia privind centrele de deservire tehnic FIAT cu toate c aceste centre sunt enumerate n fia de garanie. n rezultatul interveniei inspeciei pentru protecia consumatorilor, automobilul a fost transmis prin act reprezentantului firmei FIAT pentru reparaie i nlturarea deficien elor tehnice. n rezultat maina a fost reparat i ntoars proprietarei cu garanii pentru cutia de vitez i motor pe termen de un an. Deoarece n prezent lipsesc regulile de vnzare a automobilelor noi, care ar reglementa ordinea vnzrii, perfectarea i eliberarea documentelor, deservirea i alte chestiuni este destul de complicat de a face o concluzie clar privind certitudinea preteniilor dnei X, creia i s-a recomandat s se adreseze in instanele judectoreti pentru solu ionarea deplin a cazului. n cazul dat doamna cu pricina are toate ansele de a ctiga procesul, deoarece n conformitate cu Legea cu privire la protecia consumatorilor, informaia privind produsele trebuie prezentat n limba
19

romn, produsul (marfa) trebuie s conin informaii despre productor, garanii .a. Cu toate c Legea cu privire la protecia consumatorului acord dreptul consumatorului la informaia despre mrfuri n limba romn,30 indiferent de ara de provenien a mrfii, cu toate c drepturile sale sunt aprate i prin lege, totui piaa rii este inundat de mrfuri strine, iar informaia despre caracteristicile acestor mrfuri i uiilizarea lor n limba romn este lips.31 n acest aspect Hotrrea Guvernului nr. 777 din 13.08.97, Privind perfecionarea mecanismului de reglementare a comerului exterior a stabilit, c ncepnd cu 1 ianuarie 1997 se interzice importul i comercializarea mrfurilor alimentare i industriale de larg consum fr meniune de pe etichet, ambalaj i n documentele de nsoire a mrfurilor n limba de stat care s conin: denumirea produsului, cantitatea, coninutul, inclusiv denumirea produselor alimentare, coloranilor etc. utilizai n procesul de producie, cantitatea de calorii, data preparrii, termenul de valabilitate i condiiile de pstrare, denumirea i adresa ntreprinderii productoare. Dar nici prevederile acestei hotrri nu au fost ndeplinite. Sub presiunea agenilor economici importatori, Guvernul a modificat acest alineat, suspendnd aciunea lui pn la 30 aprilie 1997. 4. Dreptul consumatorilor la produse inofensive pentru viaa, sanatatea i securitatea sa. Legea mai stabilete c mrfurile i serviciile trebuie s fie inofensive, adic nepericuloase pentru viaa i sntatea n toat perioada de utilizare. Cerinele privind inofensivitatea produselor pentru viaa i sntatea consumatorilor sunt obligatorii i se stabilesc de ctre documentele tehnico-normative.32 Legea de asemenea stabilete c mrfurile produse cu nclcrea cerinelor de inofensivitate, prevzute n documentele tehnico-normative, organele de stat abilitate
30

Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49
31 Carmen-Tamara Ungureanu Protecia consumatorului i rspunderea pentru produse n dreptul romn "Dreptul", 1998, nr.3, pag.56 32 Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 91

20

cu funcia de control sunt n drept s le declare periculoase i s cear retragerea lor din reeaua de comer pentru nlturarea defectelor sau pentru a fi nimicite. Mrfurile i serviciile la care documentele tehnico-normative stabilesc neaprat necesitatea de a asigura inofensivitatea sunt supuse certificrii. Legea de asemenea interzice importul i comercializarea mrfurilor supuse certificrii fr certificatul de conformitate sau marca naional de conformitate. Organizarea, dirijarea general i coordonarea n domeniul certificrii sunt exercitate de Organismul Naional de Certificare. Un segment important al cadrului normativ creat pentru protecia consumatorilor l constituie i HOTARREA privind aprobarea Nomenclatorului produselor din domeniul reglementat, supuse certificrii conformitii obligatorii Nr. 1469 din 30.12.2004 n Monitorul Oficial Nr. 1-4 01.01.2005. Aceste documente au o importan major n protecia drepturilor consumatorilor. Certificarea produciei are ca scop nlturarea sau stabilirea unor bariere pentru ptrunderea n reeaua de comer a mrfurilor necalitative, protejarea pieei interne i a consumatorului de produsele necalitative de import. Programul organizrii i efecturii certificrii n Republica Moldova, stabilete nomenclatorul produselor destinate certificrii prin Organismul Naional de certiticare - Departamentul Standarde, Metrologie i Supraveghere Tehnic. Aciunea hotrrii nominalizate este ndreptat la crearea Sistemului Naional de Certificare (SNC) i prevede certificarea obligatorie a unui nomenclator ntreg de produse. n prezent sunt acreditate n Sistemul Naional de Certificare peste 10 organisme de certificare independente, printre care centrul romn de ncercri LAREX, Centrul industriei uoare din ncercri. n aceast perioad a fost elaborat i nregistrat n Organizaia Internaional de Standardizare (ISO) marca naional de conformitate, care fiind aplicat pe produs arat cu un grad nalt de certitudine consumatorului c produsul dat este conform cu un standard sau cu reglementrile tehnice n vigoare.
21

Tiraspol,

organizaia internaional

independent SGS din Elveia, sunt acreditate de asemenea peste 32 laboratoare de

Este nevoie de accentuat c certificarea produciei dup parametrii inofensivitii este una din etapele preventive a asigurrii proteciei consumatorilor.33 Paralel cu certificarea produciei n ar se efectueaz i certificarea ntreprinderilor care presteaz servicii.34 Certificarea serviciilor se efectueaz pentru 7 direcii prioritare: - servicii de reparaii i deservire tehnic a automobilelor; - reparaia i deservirea tehnic a aparatelor radioelectronici i de uz casnic; - vopsirea i curirea chimic; - serviciile ntreprinderilor de alimentaie public; - reparaia i construcia de locuine i altor obiecte; - turism i excursii; - servicii hoteliere. Este necesar de menionat c Republica Moldova a aderat la Asociaia Europeana de Numeraie (EAN) i republicii i-a fost acordat Codul liniar ~ 484. Astzi mai mult de 100 de ntreprinderi ii marcheaz produsele cu codurile liniare conferite. n prezent produsele fr marcarea cu Coduri liniare este imposibil de a le exporta n Rusia, rile Baltice i pe piaa european. ntr-un fel aceasta este n acelai timp i o masur de a-l proteja pe consumator de producia necalitativ sau contrafcut. ncepnd cu a doua jumtate a anului 1997, Departamentul Standarde, Metrologie i Supraveghere Tehnic a trecut la forma internaional de recunoatere reciproc a certificatelor de conformitate. Produsele de import, care nu se produc n ar vor fi certificate conform tarifelor statelor exportatoare. Aceste msuri sunt ntreprinse de asemenea i n scopul proteciei pietii interne i a consumatorului de ptrunderea produselor necalitative i corespund Conveniei privind barierele tehnice n comer ale OMC. 5. Dreptul consumatorilor la asociere n organizaii pentru protecia drepturilor consumatorilor.
33 34

I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59 Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49 22

Un rol foarte important n protecia drepturilor consumatorilor legea acord organizaiilor obteti ale consumatorilor. Conform Legii cu privire la protecia consumatorilor, consumatorii au dreptul s se asocieze n organizaii obteti. Art.25 al Legii acord drepturi foarte largi organizaiilor obteti ale consumatorilor. Aceste organizaii au dreptul sa participe la elaborarea diferitor standarde, de a efectua independent expertiza i ncercrile produselor, preurilor i tarifelor. Rolul acestor instituii este deosebit de complex conturndu-se urmtoarele trei categorii de preocupri: de informare, de protejare, de ordin tehnic.35 Organizaiile obteti ale consumatorilor au de asemenea dreptul de a efectua n modul stabilit n comun cu organele de stat controale n sfera de comer i servicii, de a acorda asisten juridic i consultativ consumatorilor, de a informa opinia public despre calitatea mrfurilor i serviciilor, lezarea drepturilor i intereselor consumatorilor.36 De asemenea aceste organizaii au dreptul s se adreseze organelor de stat i instanelor judiciare pentru a trage la rspundere persoanele vinovate de nclcarea drepturilor consumatorilor.37 Dup cum reiese din Legea nominalizat, organizaiile obteti ale consumatorilor, alturi de organele de stat, abilitate cu funcii de protecie a consumatorilor, constituie o verig destul de important n sistemul de protecie a consumatorilor. ns este necesar de recunoscut c, spre deosebire de alte ri, aciunile organizaiilor obteti ale consumatorilor din republic n aprarea drepturilor consumatorilor este n continu perfecionare. n Republica Moldova de abia n octombrie 1996 a fost creat i nregistrat Uniunea Consumatorilor din Moldova, care i-a pus scopul de a activa n protecia drepturilor consumatorilor pe toate direciile stabilite de lege. 6. Dreptul consumatorilor la recuperarea pierderilor i repararea prejudiciului moral.
35

Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 65 36 Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 92-93 37 Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56-70 23

Legea stabileste

dreptul

consumatorilor

la recuperarea pierderilor.

Daunele cauzate vieii, sntii sunt compensate n valoare deplin.

sau proprietii consumatorilor n urma unor

deficiene ale mrfurilor de ordin constructiv, a modului de preparare sau producere n vederea diminurii numrului de nemulumiri i, mai ales, a efectelor acestora, micrile de aprare a drepturilor consumatorilor au inventariat i recomand o serie de msuri, un ghid practic de sfaturi pentru consumatori, 38 pe care trebuie s-1 aib n vedere orice potenial cumprtor, n timpul i dup efectuarea actului de cumprare. n cazul n care exist nemulumiri legate de produsul sau serviciul achiziionat, ori de calitatea actului de vanzare-cumprare, consumatorul are posibilitatea rezolvrii doleanelor sale, existnd premisele gsirii echilibrului corect ntre exigenele consumatorului i posibilitile de rspuns din partea vnztorului, importatorului i productorului.39 Indiferent ns de modul n care i exprim nemulumirea, consumatorul trebuie s tie c se bucur de o serie de drepturi consfinite de lege i mai ales c trebuie s renune la atitudinea de pasivitate,40 care nu face altceva dect s perpetueze aspectele negative privind protecia sa, fapt ce ne ndeprteaz de rile cu o economie de piaa real i n general de lumea civilizata.41 Conform dispoziiilor legale n vigoare, consumatorului din ara noastr i revin o serie de drepturi, precum:

libertarea de a lua decizii la achizitionarea de produse i servicii fr a i se impune clauze care ar putea favoriza folosirea unor practici abuzive de natur s-i influeneze opiunea; redactarea clar i precis a clauzelor contractuale, inclusiv a celor referitoare la caracteristicile calitative i condiiile de garanie, indicarea exact a preului i tarifului, precum i a condiiilor de credit i a dobnzilor;

38 39

I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59 Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 92 40 I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59 41 Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 90 24

dreptul consumatorului de a fi despgubit, pentru daunele provocate de produsele sau serviciile care nu corespund clauzelor contractuale, precum i exonerarea de la plat a produselor i serviciilor care nu au fost solicitate i acceptate; obligaia agentului economic de a asigura service-ul i piesele de schimb necesare pe toat durata medie de utilizare a produsului; obligarea agenilor economici la remedierea sau nlocuirea gratuit a produselor i serviciilor cu abateri de la parametrii de calitate, acordarea de despgubiri pentru pierderile suferite ca urmare a deficienelor constatate n cadrul termenului de garanie sau valabilitate.

Mijloacele judiciare de aprare a drepturilor consumatorilor presupun apelarea la o instan de judecat, ele prezentnd pentru consumatorul de rnd numeroase inconveniene.42 Dintre acestea, nu trebuie uitat costul excesiv al Justiiei, de multe ori cheltuielile depind costurile prejudiciului care face obiectul cauzei. De asemenea, trebuie amintite obstacolele de natur psihologic, ca de exemplu formalismul procedural, limbajul folosit, chiar inuta magistrailor, toate acestea, alturi de altele, ndeprtnd de instan pe cei ndreptii s apeleze la aceasta. Mai mult, la asemenea obstacole de natur material i psihologic, se adaug i faptul c Justiia este n general defavorabil consumatorilor reclamani,43 ca urmare a sistemelor de aprare cu totul profesionaliste pe care le utilizeaz cei reclamai productorii i ofertanii. n sfrit, un important inconvenient al mijloacelor juridice tradiionale este dat de faptul c cea mai mare parte dintre acestea tind spre o reparaie individual. Or, consumatorii trebuie s fie protejai mai ales prin msuri preventive, care s fie mai mult colective dect individuale. Numai printr-un asemenea sistem se poate mbunti situaia de ansamblu a consumatorilor.

42 43

Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 44 I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59 25

Iat doar cteva argumente care conduc la ideea unor mbuntirii profunde, de substana n domeniul mijloacelor juridice. Pornind de la un asemenea deziderat, literatura i practica n domeniu propun o serie de noi mijloace juridice care, alturi de practica juridic tradiional, s contribuie la asigurarea prin Justiie a unei protecii reale a consumatorilor. Acestea ar fi: Gruparea ntr-un proces unic al aprrii intereselor convergente a mai multor consumatori pornete de la faptul ca o aciune colectiv este mai eficient, mai practic, nlaturnd nsi cauza generatoare de daune i nemulumiri. Mai mult, sistemul de repartizare a cheltuielilor uureaz sarcina financiar a fiecrui consumator dunat. Problema nu este deloc simpl, trebuind nlturate unele aspecte controversate n domeniu. Unul dintre acestea este chiar sistemul conceptualizrii noiunii de aprare a consumatorilor, modul ei de abordare. Trebuie plecat de la ideea potrivit creia interesele consumatorilor nu sunt cu totul individuale i nici n ntregime colective. Ele vor trebui s fie esenialmente reglate din punct de vedere al indivizilor, pentru ca astfel s aib o apartenen colectiv, respectiv s apr pentru fiecare individ n acelai mod. Primejdia asupra unor asemenea interese nu este ntotdeauna apreciat n spaiul unui prejudiciu individualizat. Acceptnd o asemenea abordare, se face simit o anumit triere a intereselor atunci cnd acestea sunt instrumentate n vederea acionrii n Justiie, iar cauzele ce privesc strict un anumit individ s fie acionate individual. n rest, gruparea intereselor convergente ale mai multor consumatori este o idee viabil i, de regul, generalizat n jurisprudena statelor cu o asemenea structur; Asigurarea posibilitii fiecrui consumator izolat de a avea acces la Justiie n vederea aprrii drepturilor sale este un deziderat care presupune o procedur simplificat,44 care s implice cheltuieli minime i s nu presupun nici un fel de dificultate administrativ sau psihologic. Se are n vedere, de exemplu, c procedura de reclamare a pagubelor suferite de o persoan aflat n postur de consumator, s poat fi nceput printr-o cerere simpl, s se utilizeze procedura oral, s fie simplificate regulile privind probele administrate, nlturarea pasivitii judectorului
44

Carmen-Tamara Ungureanu Protecia consumatorului i rspunderea pentru produse n dreptul romn "Dreptul", 1998, nr.3, pag.56 26

i mai ales a tergiversrilor i amnrilor judiciare nejustificate, facilitatea declanrii i derulrii rapide a aciunilor n apel. Pe de alt parte, vis-a-vis de asigurarea unor posibiliti reale de acces n Justiie a fiecrui consumator n parte, trebuie avut n vedere posibilitatea prelurii unor cheltuieli de judecat de ctre stat sau organisme neguvernamentale. De fapt, o repartizare a acestor cheltuieli, n mod echitabil ntre stat, organismele neguvernamentale pentru protecia consumatorilor i consumatorul lezat, n ceea ce privete nlturarea obstacolelor de natur administrativ i psihologic, se are n vedere, de exemplu, nfiinarea i funcionarea unor birouri de asisten juridic, a lrgi diferite instituii ale statului cu atribuiuni n domeniul proteciei consumatorilor.45 Crearea unor instane specia1izate pe probleme de protecie a consumatorilor, dup modelul colegiilor de judecat, investite cu judecarea cauzelor, avnd i atribuiuni de control al modului n care se aplic legislaia n domeniu, poate constitui nc o soluie care, de exemplu n Suedia a dat rezultate eficiente. Mijloacele parajudiciare sunt n trei principale categorii;
- Prima

organizate de ctre stat sau din iniiativa

particular i se situeaz n afara jurisdicionalului. Asemenea mijloace se pot grupa categorie are n vedere informaiile i consultaiile acordate

consumatorilor, contra unor tarife reduse sau chiar n mod gratuit. Experiena n domeniu a dat rezultate bune n Statele Unite ale Americii, n Anglia, n Frana etc.;
-

A doua categorie are n vedere organismele care, alturi de furnizarea de

informaii i acordarea de consultaii juridice, exercit i unele presiuni asupra ofertanilor. Asemenea presiuni pot veni att de la asociaiile specializate ale consumatorilor, ct i de la organismele publice sau semipublice, ele dispunnd de mijloace suficiente pentru rezolvarea problemelor reclamate de consumatori, fr a mai fi necesar o aciune n Justiie. Un asemenea mijloc prezint ns inconvenientul c, din nefericire, consumatorul nu va fi niciodat sigur c reclamaia sa va fi
45

Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49 27

rezolvat, deoarece, de cele mai multe ori, administraia public va aplica n mod evident politica guvernului, puterii, politic ce nu corespunde ntotdeauna cu interesele consumatorilor.
- n

sfrit, a treia categorie de mijloace parajudiciare nglobeaz pe acelea ce au

n vedere rezolvarea litigiilor aducnd fa n fa consumatorii cu ofertanii. Este vorba de rezolvarea litigiilor pe baza concilierii i a arbitrajului. Asemenea proceduri presupun crearea unor organisme paritare, din care s fac parte att consumatorii, ct i ofertanii, n special cei ce comercializeaz. Privitor la folosirea, la implicarea mijloacelor parajudiciare n soluionarea unor probleme din domeniul proteciei consumatorilor, trebuie abordat i problema raporturilor dintre acestea i puterea judectoreasc, cu instanele investite cu puterea soluionrii cauzelor judecate. O asemenea problem presupune analiza a dou aspecte: libera alegere a consumatorului n a apela la un organ de Justiie sau la unul parajudiciar i execuia deciziilor hotrrilor unui organ judectoresc i a unuia parajudiciar. Legat de problema alegerii cii de soluionare a unei cauze, este de menionat faptul c un litigiu nu poate fi supus simultan unei instane judiciare i unui organ parajudiciar. Astfel, parile nu pot introduce o aciune la instana judiciar atta timp ct aceasta este supus unui anumit organ parajudiciar. ntr-un asemenea caz, instana suspend aciunea pentru o perioad nedeterminat i informeaz reclamantul privind posibilitatea de a sesiza un organ parajudiciar.46 Dac acesta insist ca reclamaia s fie judecat de instana sesizata n condiiile n care el se bucur de un drept absolut colegiul nu are altceva de fcut dect s judece cererea reclamantului. n ceea ce privete execuia deciziilor unui organ parajudiciar, este de subliniat mai nti faptul c asemenea decizii nu sunt executorii ntr-o asemenea situaie, fiecare din pri poate introduce o nou aciune n instan, fie n vederea execuiei deciziei organului parajudiciar, fie s conteste decizia acestuia. Revenind la problematica analizat, respectiv asigurarea unei legislaiei specifice n domeniul proteciei consumatorilor, trebuie abordat i viziunea de
46

I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59 28

ansamblu a cadrului de protecie, punndu-se problema unui nou mod de abordare, care s aib n vedere o trecere de la protecia consumatorilor la protecia tuturor cetenilor. Prin adoptarea unor programe de protecie a consumatorilor i promulgarea unui set de acte normative n acest domeniu, rmn unele sectoare sau anumite categorii ale populaiei neacoperite, ntr-o asemenea situaie, se are n vedere lrgirea cmpului de aplicare a noii legislaii n domeniu iar, pe de alt parte, abordarea tuturor aspectelor relaionale ce apar n cadrul actului de vnzarecumprare, ct i a tuturor categoriilor de ceteni ce intervin n cadrul acestui circuit complex, cu toate drepturile i responsabilitile lor. n sfrit, n contextul acelorai preocupri, se ridic i problema cadrului naional i internaional de protecie a consumatorilor. Problema prezint o importan deosebit, innd seama de noile tendine aprute n ultimul timp n legtur cu puternica mobilizare a pieilor interne i ndeosebi pornind de la diversitatea de reglementri n domeniu din diferite ri, n principal europene. Sigur, nu se poate spune c ne aflm n faa unui fenomen grav, deoarece, pe de o parte, cele mai multe din relaiile consumator - ofertant iau natere n spaiul unui stat, iar pe de alt parte, metodele diferite de soluionare apar ca experiene utile, ce pot fi transformate n instrumente eficiente n construcia cadrului legislativ al statelor europene.47 Cu toate acestea, pornind de la creterea continu a complexitii relaiilor internaionale comerciale, implicit a celor dintre consumatori i ofertani, problemele ce trebuie soluionate n domeniul proteciei consumatorilor devin tot mai stringente i mai complexe. &.3 Obiectivele proteciei drepturilor consumatorilor n condiiile actuale sunt necesare msuri de protecie, msuri ce trebuie s aib n vedere obiective specifice, legate n principal de protecia anumitor categorii ale populaiei: protecia persoanelor defavorizate sau aflate ntr-o situaie
47

Carmen-Tamara Ungureanu Protecia consumatorului i rspunderea pentru produse n dreptul romn "Dreptul", 1998, nr.3, pag.56 29

conjunctural dificil, protecia puterii de cumprare a populaiei n faa inflaiei, protecia sntii i protecia consumatorilor care dac nu este respectat majoreaz indirect categoriile persoanelor enumerate anterior. Se are n vedere o protecie pe multiple planuri ncepnd cu consumatorul de bunuri de consum, fie ele de necesitate zilnic, curent, fie de folosin ndelungat, dar i de medicamente, continund cu beneficiarii unor servicii publice, unele curente, obinuite, altele mai complexe, ca cele de alimentaie public i turism, de pot i telecomunicaii, financiar-bancare i de asigurri i terminnd considerm cu consumatorul. Obiectivele principiilor directoare a le proteciei drepturilor consumatorilor sunt: protecia fizic, promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorilor, elaborarea i aplicarea de standarde pentru sigurana i calitatea bunurilor de consum i serviciilor, adoptarea politicilor care s asigure posibiliti de desfacere pentru bunuri de consum i servicii eseniale, stabilirea msurilor care s permit consumatorilor s obin compensaii, realizarea de programe care s asigure o informare corespunztoare a consumatorului.48 n ntimpinarea intereselor consumatorilor este necesar acordarea prioritii domeniilor de interes deosebit pentru sntatea consumatorilor, cum ar fi alimentele, apa i produsele farmaceutice. De asemenea meninerea controlului calitii produselor, posibilitii de desfacere adecvat i sigure, informaiei i marcajelor intenionale standardizate.49 Nevoile tuturor consumatorilor privind sigurana alimentelor sunt reflectate n standardele emise de Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur a ONU i n Codul Alimentar al Organizaiei Mondiale a Sntii , standarde general acceptate pe plan internaional. n aceasta ordine de idei menionm c Republica Moldova prin Hotrrea Guvernului din 03.10.95 a aderat la Organizaia Mondiala a Sntii angajndu-se s-i onoreze toate obligaiunile prevzute de statutul acestei organizaii.

48 49

I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59 Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56-70 30

n vederea actualizrii documentelor naionale n domeniul circuitului alimentar conform principiilor internaionale Guvernul RM la 03.05.2000 a aprobat Regulamentul Comitetului Naional Codex Alimentarius. Statul prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori, asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la produse i servicii, informrii lor complete asupra caracteristicilor eseniale ale acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici abuzive participrii acestora la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumatori. Interaciunea dintre state n relaiile economice a creat condiii pentru nfiinarea n cadrul Uniunii Europene a Direciei Generale de Protecie a Consumatorilor care este o instituie pentru consumatori. Aciunile ntreprinse de Uniunea European legate de protecia drepturilor consumatorilor constau n protejarea sntii i securitii; a drepturilor lor economice, de pia; educarea corespunztoare a consumatorilor i acionarea n Justiie a agenilor economici care ncalc normele legale privitoare la protecia consumatorilor. Rolul Direciei Generale este de a apra drepturile consumatorilor prin dezvoltarea politicii consumeriste a Uniunii Europene, garantarea transparentei pieei, asigurarea i mbuntirea calitii i serviciilor.50 ntr-o societate liber i democratic fiecare individ are dreptul de a avea asigurate condiiile necesare pentru achiziionarea bunurilor i serviciilor pe care i le dorete i pe care le poate plti, de a avea posibilitatea s-i materializeze inteniile privind satisfacerea nevoilor sale, potrivit unor prioriti pe care singur i le stabilete. Potrivit literaturii de specialitate 51 aa cum n politic democraia const n asigurarea drepturilor alegtorilor, n economie democraia se garanteaz prin asigurarea drepturilor consumatorilor, a posibilitii lor de a alege din multitudinea de mrfuri pe cele pe care i le doresc, pe cele de care au nevoie. Consumatorul trebuie s tie c n raport cu agenii economici, fie ei productori sau distribuitori, legea
50 51

F. Popa - Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului Dreptul 3/59, 2003 BOJIN E. - Dreptul comunitar al consumatorilor, Tribuna economic nr. 34/1996 31

( sistemul legislativ) i confer o serie de drepturi i l apr mpotriva oricrui abuz ce ar putea s-i pun n pericol viaa i sntatea sau s-i lezeze interesele sale patrimoniale sau nepatrimoniale. Potrivit art.2 din Legea privind protecia consumatorilor, legislaia RM cu privire la protecia consumatorilor const din Legea cu privire la protecia drepturilor consumatorilor din 2003, Codul civil i alte acte normative elaborate n domeniu. Referitor la Conveniile internaionale Legea privind protecia drepturilor consumatorilor n art. 3 stipuleaz c n cazul n care acordurile internaionale (interstatale), la care RM este parte, conin alte norme dect cele prevzute de legislaia RM cu privire la protecia consumatorilor se aplic prevederile conveniei internaionale ( interstatale). Care totui este obiectivul normelor privind protecia consumatorilor, ce este protecia consumatorilor? Conform Dicionarului Comercial editat de Academia Franceza de tiine Comerciale, protecia consumatorului reprezint un ansamblu de dispoziii privind iniiativa public sau privat, destinat a asigura i ameliora continuu respectarea intereselor consumatorilor. Deosebita complexitate a acestui cadru impune o bun structurare a fenomenelor i a ariei problematice generale de ctre acestea, o selectare atent a problemelor, urmat de analiza lor n detaliu i n funcie de toate acestea, conturarea unor obiective specifice fiecrei zone i perioade n temeiul integrrii europene.52 n calitatea sa de purttor al cererii de mrfuri consumatorul joac un nsemnat rol n cadrul mecanismului concurenial.53 Aceasta, deoarece, n ultima instan, consumatorul constituie elementul de referin al tuturor aciunilor economice ntreprinse de ageni economici, fie ei productori, importatori sau distribuitori. Pe msur ce economia unei ri se dezvolt, rolul consumatorului devine tot mai complex, el confruntndu-se cu o serie de dezechilibre n raporturile de pia, dezechilibre ce-l afecteaz sub aspecte diverse, dar mai ales pe plan economic, educaional, n general pe plan social. n principal confruntrile omului de
52

Savin 1. -Sisteme de protecie a consumatorilor n plan internaional" Managementul calitii i proteciei consumatorilor, Vol. Ill, A.S.E., Bucureti, 1997 53 Neagu V., tefnescu V., Teodorescu.,Consumatorii, dimensiuni i semnificaii, Comerul modern nr.3/1987 32

rnd, n calitatea sa de cumprtor devenit agent pe pia, cu probleme legate de structura produselor destinate a asigura consumul, de preurile la care i poate procura diverse bunuri, de calitatea acestora, de sistemul de informare prin care s se asigure transparena pieei. De aceea se impun o serie de intervenii din afar, intervenii sociale, menite s ofere stabilitate echilibrului necesar, bazat pe respectarea unor clauze convenite i asigurarea accesului tuturor la produse i servicii care s nu prezinte nici un fel de risc i pe promovarea corect, echitabil i susinut a dezvoltrii economiei sociale. Tocmai acest complex de intervenii sociale, fie ele guvernamentale, fie neguvernamentale, i gsete expresia n conceptul de protecie a consumatorilor. De asemenea n temeiul integrrii RM n Uniunea European menionm c ea a creat prin organismele sale un cadru instituional adecvat proteciei consumatorilor, perfecionat permanent i adaptat cerinelor i modalitilor unei Europe n continu transformare. Astfel, n 1989, Comisia Comunitii Europene a creat un serviciu autonom pentru protecia consumatorilor, serviciu care are drept misiune promovarea politicii sectoriale de aprare a intereselor consumatorilor i de dezvoltare a unei politici specifice n domeniu.54 Serviciul urmrete ntreaga problematic privind aprarea drepturilor i protecia consumatorilor, indiferent de modul n care a luat cunotin de ele, pn cnd acestea ajung la Secretariatul General al Comisiei. De asemenea, Serviciul are atribuii privind iniierea actelor normative, referitoare la drepturile consumatorilor, urmrirea modului de aplicare a legislaiei n domeniu, realizarea de studii i cercetri n domeniu, i nu n ultimul rnd, examinarea legislaiei specifice fiecrui stat membru i armonizarea acesteia.55 Este n interesul rilor aspirante s combine tranziia la economia de pia cu adoptarea legislaiei comunitare, adoptarea multilateral a legilor Uniunii Europene putnd constitui un element al tranziiei spre economia de pia. Strategia de preaderare prevede adoptarea treptat a regulilor pieei interne, inclusiv a celor privind protecia drepturilor consumatorilor, fiind necesar s se ia n considerare dac
54 55

F. Popa - Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului Dreptul 3/59, 2003 Savin 1. -Sisteme de protecie a consumatorilor n plan internaional" Managementul calitii i proteciei consumatorilor, Vol. Ill, A.S.E., Bucureti, 1997 33

procesul progreseaz n mod corespunztor sau dac acesta trebuie accelerat spre adoptarea unilateral a unei pri importante din legislaia Uniunii Europene susinnd perioada preaderrii. n concluzie, o preocupare de prim importan a Comisiei Europene, a organismelor sale specializate, rmne armonizarea legislaiei, a cadrului instituional din fiecare sector de activitate. Se are n vedere faptul c legislaia Uniunii Europene constituie sistemul juridic comun pe care rile aspirante l vor adopta cel mai trziu odat cu aderarea, statele respective adoptnd mari pri ale acestei legislatii.56 n contextul celor prezentate o serie de ri central sau est europene urmresc s combine tranziia la economia de pia cu adaptarea legislaiei comunitare n domeniul proteciei drepturilor consumatorilor, considernd c o asemenea adaptare, armonizarea legislaiei i crearea unui cadru instituional adecvat constituie un element de prim importan, al tranziiei.57 Potrivit prevederilor Cartei Albe referitor la domeniul Proteciei drepturilor consumatorilor se stabilesc directive ce cuprind reglementrile europene i care trebuie avute n vedere la armonizarea legislaiei statelor preaderente. Directivele se refer n principal la: garantarea pentru consumatori a drepturilor lor fundamentale, aa cum sunt recunoscute prin programele de aciune comunitare n favoarea consumatorilor, adoptate nc din 1975, crearea unor structuri instituionale corespunzatoare, care s rspund la problemele consumatorilor; crearea unor structuri consultative, fie generale, fie specifice, pe sectoare, care s reprezinte interesele consumatorilor i s asigure participarea acestora la procesul decizional, dezvoltarea programelor de informare i de educare, care s conduc la creterea posibilitii de avertizare a consumatorilor, punerea la dispoziia consumatorilor a unor mecanisme eficiente cu scop reparatoriu, care s le permit ca aceste drepturi s devin efective; promovarea i sprijinirea dezvoltrii organizaiilor cu caracter privat ale consumatorilor.58
56 57

F. Popa - Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului Dreptul 3/59, 2003 Udrescu Doina., Cocor Monika., Noiunea de consumator n dreptul comunitar., Drept, economie i informatic nr.2., 2005., pag.20-23 58 Cartea Alb a Uniunii Europene pentru pregtirea rilor asociate din Europa central i de est pentru integrarea n pia intern a Uniunii - Comisia Comunitii Europene, Bruxelles, mai 1995 34

Conform Cartei consumatorilor pentru marile ntreprinderi, consumatorii sunt ndreptii s pretind productorilor respectarea unor norme de etic, bine definite, privind producia i comercializarea bunurilor destinate consumului, a unor reguli privind concurena, astfel nct s se respecte un standard minim privind concurena loial i naional i a unei legislatii anticoncureniale, n fiecare tar unde ntreprinderea i desfasoar activitatea, dar i a procedurilor internaionale n domeniu ( inclusiv Codul de procedur elaborat de ONU privind practicile respective). Astfel potrivit Cartei, consumatorii sunt ndreptii s pretind ca tot ce se promite n reclame s fie, n primul rnd verificabil, iar apoi realizabil i nu n ultimul rnd respectat. De asemenea ptrivit Cartei, aciunile de promovare a bunurilor i serviciilor de consum nu trebuie s abuzeze de ncrederea consumatorilor sau s exploateze lipsa de cunotine i de experien a acestora, fiind cu desvrire interzis, de exemplu, reclama produselor nocive pentru copii. Problematica complex a consumului, posibilitile de gestiune ale acestuia, nscrierea unui asemenea obiectiv n direciile proteciei consumatorilor are n vedere n priml rnd, responsabilitatea statului care trebuie s asigure condiiile necesare att pentru o cretere constant a volumului fizic al consumului, ct i pentru o mbuntire calitativ, structural a acestuia.59 Realizarea acestui obiectiv, care poate fi privit ca un obiectiv de fond al proteciei consumatorilor, presupune soluionarea unor probleme imediate de genul: asigurarea echilibrului fondului de marf cu puterea de cumprare a populaiei; orientarea agenilor economici prin faciliti economice i politici fiscale adecvate, spre realizarea unor programe de producie a bunurilor de consum prin care, pe de o parte s se valorifice posibilitai reale ale economiei, iar pe de alt parte, s contribuie la facilitarea unei bune funcionri a mecanismului de pia, eliberndu-l de ngrdiri i restricii monopoliste sau oligopoliste specifice etapei actuale, chiar dac asemenea tipologii ale pieii sunt caracteristice societilor cu capital de stat; importul unor bunuri de consum, care s contribuie la reglarea echilibrului dintre nevoi i resurse, prin asigurarea unei oferte suplimentare, att sub aspect cantitativ,
59

F. Popa - Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului Dreptul 3/59, 2003

35

ct mai ales calitativ; realizarea unei producii de bunuri de consum potrivit microcererii consumatorilor, n acest scop fiind necesar o flexibilitate a actualului mecanism de constituire a fondului de marf i mai ales o mai mare adaptabilitate a productorilor la schimbrile cantitative i calitative ale cererii. Referitor la obiectivul de mbuntire calitativ i structural a consumului, prioritile trebuie s aib n vedere investigarea complexului de nevoi, n condiiile unui mod de via evolutiv, operaionalizarea informaiei oferite de cercetrile de pia, n vederea asigurrii concordanei dintre structura analitic a nevoii sociale i structura produciei. n realizarea unor asemenea obiective trebuie racordate elaborarea unei serii de acte normative ce vizeaz n principal: combaterea practicilor abuzive care pot afecta drepturile i interesele consumatorilor; cile i modalitile de mbunatire a calitii produselor i serviciilor; ameliorarea dezechilibrului existent pe pia ntre puterea de apreciere, negociere i nelegere a consumatorului individual, pe de o parte, i cea a productorului, vnztorului sau executantului, pe de alt parte; creterea responsabilitii i corectarea comportamentului abuziv al agenilor economici n raport cu consumatorii; informarea complet, corect i precis a consumatorilor privind produsele i serviciile pe care acetia doresc s le achiziioneze.60 Amintim n acest sens Hotrrea Guvernului RM privind aprobarea Programului Naional Alimentaia copiilor din 01.99; Hotrrea Guvernului RM cu privire la aprobarea Regulilor deservirii sociale a populaiei din 1996; Hotrrea Guvernului RM din 09.96 privind starea comerului interior i msurile pentru intensificarea influenei statului asupra dezvoltrii lui; Hotrrea Guvernului RM din 02.97 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de eliberare a licenelor pentru dreptul de comercializare cu amnuntul a buturilor alcoolice i articolelor de tutun.

60 Maria Bojoga., Consideraii generale privind compensarea daunei morale, cauzate consumatorului "Revista Naional de Drept", 2001, nr.5, pag.38

36

Preocupri privind protecia consumatorilor rezult i din prevederile Rezoluiei ONU, adoptat n 05.12.80 privind practicile comerciale restrictive prin care se stabilesc o serie de principii i reguli referitoare la conceptul proteciilor comerciale respective, sub form de reglementri, menite s previn prejudiciile cauzate comerului, n special din rile n curs de dezvoltare, i de a contribui la dezvoltarea i mai ales ameliorarea relaiilor internaionale pe o baz just i echilibrat. Un deosebit rol n aprarea drepturilor consumatorilor l au organismele internaionale pentru protecia consumatorilor, precum Organizaia Internaional a Uniunilor de Consumatori ( I.O.C.U.). O.N.U. prin International Organization of Consumers Unions din Olanda stabilete Principiile directoare pentru protecia consumatorilor. Principiile urmeaz a fi aplicate att pentru producia i serviciile interne, ct i pentru importuri. n aplicarea oricror proceduri sau reglementri privind protecia consumatorului trebuie dat atenia cuvenit, astfel ca ele s nu devin piedici n comerul internaional i s fie conforme cu obligaiile comerciale internaionale. Obiectul principiilor directoare se axeaz pe: protecia consumatorilor fa de pericole ce afecteaz sntatea i sigurana consumatorilor; promovarea proteciei intereselor economice ale consumatorilor; accesul consumatorilor la informaii corecte care s permit acestora s fac o alegere conforma dorinelor i necesitilor personale; educarea consumatorului; posibilitatea unei despgubiri efective a consumatorului; libertatea consumatorului sau a altor grupuri sau organizaii reprezentative de a se organiza pentru a-i expune opiniile n procesele de luare a unei decizii care i privete.61 Menionm faptul c principiile directoare ale proteciei consumatorului se extind i n alte domenii care erau inexistente n trecut. Acesta ar fi: promovarea proteciei consumatorilor la nivelul instituiilor internaionale. Se constat faptul c n prezent, tot mai multe decizii importante pentru consumatori cum sunt standardele pentru alimente, protecia drepturilor intelectuale, reglementrile comerciale i de mediu ambiant, sunt luate la nivelul instituiilor internaionale ca de exemplu Codex
61

Purcrea Th - Cartea verde" a comerului, Tribuna Economic numrul.29/1997 37

Alimentarius. Este firesc atunci ca s existe proceduri pentru reprezentarea adecvat a consumatorilor n aceste foruri. Edificatoare pentru opiunile Uniunii Europene privind protecia consumatorilor rmne Carta Alba privind pregtirea rilor asociate din centrul i estul Europei pentru integrarea pe piaa intern a Uniunii Europene, care, preciznd condiiile minime absolut necesare n materie legislativ ce trebuie nsuite de fiecare ar n parte pentru a asigura funcionarea peii interne, scoate n eviden i obiectivele i msurile ce trebuie ntreprinse n vederea asigurrii drepturilor i proteciei consumatorilor. n principal, asemenea msuri trebuie s aib n vedere: protecia vieii, santaii i securitii consumatorilor, protecia intereselor lor economice, formarea specialitilor n domeniul proteciei i educrii consumatorilor, accesul la Justiie al consumatorilor, crearea i dezvoltarea de asociaii ale consumatorilor i sprijinirea activitii lor, perfecionarea cadrului legislativ i instituional n domeniu i elaborarea de programe pentru educarea consumatorilor.62 Coroborat cu asemenea opiuni, s-au asigurat condiiile absolut necesare pentru dezvoltarea programelor de informare i educare a consumatorilor, pentru punerea la dispoziia acestora a unor mecanisme" eficiente, n scop reparatoriu, care s le permit ca aceste drepturi s devin eficiente i, nu n ultimul rnd, pentru promovarea i sprijinirea dezvoltrii organizrii cu caracter privat a consumatorilor.63 Astfel Directivele Uniunii Europene privind creditul de consum, clauzele abuzive din contractele ncheiate cu consumatorii, cltoriile cu pre forfetar, dreptul de proprietate multipl asupra bunurilor imobiliare cu divizarea duratei de folosin i contractele ncheiate n afara unitilor comerciale impun noi obligaii ale productorilor, importatorilor i vnztorilor. Toate aceste obligaii fac parte din responsabilitile ce definesc modul legal n care firmele productoare, importatoare sau comerciale trebuie s-i desfoare activitatea pe pia. Edificatoare pentru opiunile Uniunii Europene privind protecia consumatorilor rmne Carta Alba privind pregtirea rilor asociate din centrul i estul Europei pentru integrarea pe piaa intern a Uniunii Europene, care, preciznd
62 63

F. Popa - Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului Dreptul 3/59, 2003 Drgulnescu N. - Protejarea consumatorilor obiectiv prioritar al oricrui guvern, Economistul nr. 142/1991 38

condiiile minime absolut necesare n materie legislativ ce trebuie nsuite de fiecare ar n parte pentru a asigura funcionarea peii interne, scoate n eviden i obiectivele i msurile ce trebuie ntreprinse n vederea asigurrii drepturilor i proteciei consumatorilor. n principal, asemenea msuri trebuie s aib n vedere: protecia vieii, santaii i securitii consumatorilor, protecia intereselor lor economice, formarea specialitilor n domeniul proteciei i educrii consumatorilor, accesul la Justiie al consumatorilor, crearea i dezvoltarea de asociaii ale consumatorilor i sprijinirea activitii lor, perfecionarea cadrului legislativ i instituional n domeniu i elaborarea de programe pentru educarea consumatorilor.64 Rolul, preocuprile i chiar rezultatele Uniunii Europene n aprarea drepturilor consumatorilor sunt de nediscutat. Asemenea preocupri, rezultatele obinute se pot structura n trei principale direcii: introducerea unui minim de reguli, de principii directoare, de norme cu caracter obligatoriu, att pentru fiecare stat membru ct i pentru celelalte state europene n condiiile n care acestea din urm ar dori s se integreze n Piaa European Unic, principii ce se instituie ntr-un nsemnat suport la stabilirea obiectivelor specifice proteciei consumatorilor;65 crearea la nivelul Uniunii Europene a unui cadru instiuional adecvat proteciei consumatorilor; continua preocupare pentru armonizarea legislaiei cadrului instituional n domeniul proteciei drepturilor consumatorilor. Dac se reuete s se evidenieze i avantajele pe care consumatorii le au de pe urma existenei unor frontiere libere lrgite, a unei piee competitive la nivelul Uniunii, consumatorii vor percepe c drepturile lor sunt promovate i protejate pe scena european. De asemenea, politica privind consumatorul va trebui considerat o politic de sine stttoare n fiecare ar n parte avnd drept obiectiv principal promovarea intereselor pe pia, cu prioriti, interese i particulariti specifice i mai ales cu instrumente proprii.
64 65

Bojin E. - Protecia consumatorilor n Cartea Alb a Uniunii Europene " Tribuna Economic nr. 21 - 22 /1996 Drgulnescu N. - Protejarea consumatorilor obiectiv prioritar al oricrui guvern, Economistul nr. 142/1991 39

Rezultatul unei asemenea politici este faptul c se creeaz posibilitatea consumatorului s dispun de o alegere mai diversificat a produselor i serviciilor ntr-o pia mai competitiv.66 Pe de alt parte, armonizarea condiiilor juridice privind comercializarea produselor i serviciilor implic, de multe ori, o nivelare a prevederilor naionale n vigoare n domeniul proteciei consumatorului. n aceste condiii, n unele ri, consumatorii se confrunt cu o reducere a proteciei de care sau bucurat naintea acestui proces de armonizare. Tocmai datorit acestui aspect, instituiile Uniunii Europene au introdus principiul armonizrii minimale. Potrivit acestui principiu, un stat membru al Comunitii poate s menin sau s introduc msuri mai stricte de protecie a consumatorului, n msura n care acestea sunt compatibile cu prevederile adoptate la nivelul comunitii. Principiul armonizrii67 minimale a fost utilizat cu succes, pentru prima dat, n mod explicit, cu ocazia adoptrii Directivei privind publicitatea fals. Oricum, nsa, potrivit opiunilor Comunitii, masurile ntreprinse n domeniul proteciei consumatorilor trebuie susinute mai ales datorit faptului c pe msura ce consumatorii vor beneficia de granie deschise i lrgite, i mai ales de o piaa competitiva, este necesar pe scena european a drepturilor legitime ale acestora. n vederea realizrii opiunilor Uniunii Europene n asigurarea drepturilor i proteciei consumatorilor, au fost create structuri instituionale corespunztoare, care s rspund la problemele consumatorilor, inclusiv de atribuirea unei competene generale i orizontale n domeniul drepturilor consumatorilor unei singure autoriti, ce are responsabiliti i iniiative n domeniu i coordoneaz aciunile ntreprinse n aplicarea altor politici. n acelai timp, au fost create structuri consultative, fie generale, cum este Comitetul Consultativ al Consumatorilor din Uniunea Europeana, fie specifice, care reprezint interesele consumatorilor i asigur participarea acestora la procesul decizional.

66

Bojin E. - Protecia consumatorilor n Cartea Alb a Uniunii Europene " Tribuna Economic nr. 21 - 22 /1996

67

Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49 40

Pentru a nelege nevoile consumatorului i a identifica beneficiile pe care le caut, vocea lui trebuie ascultat. Numrul nevoilor pe care un consumator le poate enuna n legtur cu un produs poate fi ns uneori foarte mare i fiecare difer prin importana pe care o prezint pentru el. n consecin echipa de promovare a produsului trebuie s conceap produsul astfel nct el s respecte fidel structura existent n nevoile clientului.68 Capitolul II Cadrul juridic privind protecia consumatorilor Existena pe pia a unor produse care ar putea afecta viaa, sntatea i securitatea consumatorilor a determinat instituiile statului specializate n protecia consumatorilor s acioneze prin activiti de control avnd ca scop prevenirea i combaterea practicilor abuzive, care ar fi pus n pericol viaa i sntatea consumatorilor. &.1 Instituiile statale: garanie i asigurare a proteciei drepturilor consumatorilor. Realizarea drepturilor privind protecia vieii i sntii cetenilor prevzute de Constituia R.M. se efectueaz prin intermediul organelor statale. n vederea proteciei drepturilor consumatorilor acioneaz organisme internaionale i interne. n acest context, legile promulgate au n vedere nu numai relaia direct ofertant-cumprtor, ci i o serie de aspecte colaterale, cum ar fi de exemplu lupta contra inflaiei, publicitatea agresiv sau mincinoas etc. n contextul unor asemenea preocupri, este de menionat i faptul c apar schimbri semnificative ce au n vedere faptul c drepturile consumatorilor mbrac o importan deosebit, acetia fiind pui pe aceeai treapta cu ceilali parteneri ai
68

Rodica A. Boier Leonte. Comportamentul Consumatorului. Iai: Fundaia Academic Gh. Zane, 2001, p.140. 41

procesului

de

vnzare-cumprare,

respectiv

productorul,

importatorul

comerciantul. O latur important privind perfecionarea cadrului legislativ n domeniul proteciei consumatorilor privete i faptul c, pe lng aprarea acestora din punct de vedere material, pecuniar, trebuie elaborate acte normative care s soluioneze i o serie de aspecte morale. n asemenea condiii, responsabilitatea aciunii n Justiie i mai ales suportarea cheltuielilor generate de soluionarea unor asemenea situaii trebuie s fie trecute n seama statului sau a organismelor neguvernamentale cu atribuii n domeniu, instituiile abilitate, fie ele guvernamentale sau nu, dispunnd de profesionalitatea adecvat sesizrii problemelor n cauz, dar mai ales de capacitatea financiar de a suporta costurile generate de declanarea unor aciuni n Justiie.69 n alt ordine de idei, trebuie avut n vedere modul de aplicare a normelor de drept existente, respectarea ntocmai a acestora, chiar cele mai bune reglementri neavnd nici un fel de valoare dac nu sunt aplicate n mod riguros i mai ales corect. n acest sens, este necesar instituirea unui control eficient, care s aib n vedere stricta interpretare a principiilor de drept adoptate de legiuitor, precum i aplicarea normelor juridice n domeniu. Pe lng acest control, care poate scoate uor n eviden eventualele lipsuri, lacune ale legislaiei, trebuie avut n vedere i asigurarea controlului i a altor aspecte i fenomene din domeniul proteciei consumatorilor. Astfel, exist preocupri privind controlul n domeniul publicitii, ce urmresc diminuarea agresivitii acesteia, nlturarea abuzurilor publicitare i a practicilor neltoare. De asemenea, controlul urmrete prevenirea ptrunderii pe pia a unor produse care atenteaz la securitatea, sntatea i chiar viaa consumatorilor, alte aciuni urmrind practicile comerciale, modul de realizare a autorizrii i folosirii creditului n relaiile de vnzare-cumprare, vnzarea la domiciliu etc.70 Sunt multe probleme cu care se confrunt practica juridic n

69

Patriche D., Pistol GH., (coordonatori) Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998 70 Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49 42

domeniul proteciei consumatorilor, dar principala rmne cea privind crearea unor mijloace cu adevrat eficiente. O posibilitate a implicrii puterii publice n protecia consumatorilor o constituie nfiinarea unor organisme, a unor instituii cu atribuiuni de supraveghere a modului n care este respectat legislaia n domeniu, n acordarea asistenei de specialitate, fie direct consumatorilor, fie instituiilor neguvernamentale din domeniul proteciei consumatorilor (asociaii, organisme consultative etc.). Asemenea organisme de specialitate ale statului, pe lng atribuiile menionate, au competene mult mai largi, ca de exemplu promovarea de acte normative, asigurarea unor informaii absolut necesare consumatorilor, determinarea organizrii de ctre comerciani a unor aciuni n favoarea consumatorilor etc. O incursiune n domeniu, scoate n eviden astfel de organisme, de genul departamentelor de protecie a consumatorilor, oficiilor sau departamentelor care urmresc corectitudinea comercianilor, departamentelor de preuri, laboratoarelor de analiza, serviciilor de anchete economice etc. Alturi de asemenea organisme, create special pentru urmrirea asigurrii proteciei consumatorilor, sunt integrate n acest proces ministere, departamente i alte organisme guvernamentale, care, pe lng obiectivele lor principale, specifice, au preocupri i n acest domeniu. Dintre instituiile statului, printre primele organe a fost nfiinat Inspectoratul de Stat pentru Protecia drepturilor consumatorilor din cadrul Ministerului Industriei i Comerului, care era organul de specialitate al administraiei publice centrale aflat n subordinea direct a Guvernului, care aciona pentru realizarea strategiei, politicii i obiectivelor guvernamentale n domeniul proteciei vieii, sntii i securitii consumatorilor, precum i intereselor legitime ale acestora. baza Legii cu privire la standardizare adoptata la 22.09.95. La moment, prin HOTARREA Nr. 757 din 23.06.2008 a fost instituit recent Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor. n vederea realizrii misiunii sale, Inspectoratul are urmtoarele dou categorii de funcii:
43

I.S.P.D.C. aciona n

n domeniul supravegherii pieei: supravegherea i controlul de stat asupra respectrii: - legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor, n limitele competenelor atribuite Inspectoratului; reglementrilor tehnice, altor acte normative care stabilesc cerine obligatorii privind securitatea produselor i serviciilor, cu excepia produselor de origine animal neprelucrate industrial; normelor privind asigurarea metrologic, starea etaloanelor, mijloacelor de msurare i a materialelor de referin din domeniul metrologiei legale. n domeniul proteciei consumatorilor: asigurarea informrii consumatorilor; a) examinarea reclamaiilor consumatorilor n vederea protejrii drepturilor lor legitime; b) stabilirea msurilor de remediere sau nlocuire gratuit a produsului, serviciului necorespunztor, de restituire a contravalorii acestora; c) participarea la examinarea contractelor-standard (tip) care urmeaz a fi ncheiate ntre agenii economici furnizori de servicii monopoliti sau care dein situaie dominant pe pia i consumatori - persoane fizice. Inspectoratul are urmtoarele atribuii generale: particip, la implementarea strategiei i politicilor n domeniul proteciei examineaz i nainteaz propuneri la proiecte de acte normative n particip la realizarea programelor interne i internaionale n domeniul desfoar activiti de informare i educare a consumatorilor; informeaz consumatorii asupra produselor i serviciilor care prezint efectueaz supravegherea metrologic, inclusiv controlul de stat la consumatorilor; domeniul proteciei consumatorilor proteciei consumatorilor,

riscuri pentru sntatea i securitatea lor sau care le pot afecta interesele economice; producerea, importul, instalarea, utilizarea, ntreinerea, nchirierea, repararea i verificarea metrologic a mijloacelor de msurare,
44

primete i examineaz sau, dup caz, transmite spre soluionare celor n

drept, conform competenelor, sesizrile asociaiilor obteti i persoanelor cu privire la nclcarea drepturilor consumatorilor, Inspectoratul de Stat pentru Protecia drepturilor consumatorilor (n continuare I.S.P.D.C.) urmrete respectarea drepturilor consumatorilor, desfurnd activiti de control cu privire la o serie de nereguli ce apar pe pia, n ceea ce privete comerul cu bunuri i servicii, ca urmare a nerespectrii parametrilor de calitate a produselor comercializate. Astfel, inspectorii de stat efectueaz controlul i supravegherea de stat a respectrii de ctre agenii economici a prevederilor documentelor normative de standardizare. Controalele se efectueaz la fazele de elaborare, lansare n producie, fabricare, livrare, comercializare, utilizare (exploatare), depozitare i transport al produselor, precum i de executare a proceselor i prestare a serviciilor. n exercitarea obligaiunilor lor inspectorii trebuie s respecte principiul imparialitii, astfel s apere interesele consumatorilor, agenilor economici i ale statului n limitele legislaiei. Aadar, aciunile de control apar ca urmare a sesizrilor i reclamaiilor venite din partea consumatorilor privind calitatea, modul de prezentare a unor produse, marcarea elementelor de identificare, condiiilor igienico-sanitare n care i desfoar activitatea unii productori i comerciani, precum i calitatea produselor din import pentru care controlul se efectueaz i n unitile vamale, n special la punctele vamale din interior, n scopul prevenirii introducerii n ar a unor produse periculoase pentru viaa i sntatea consumatorilor. n ceea ce privete supravegherea unor piee agroalimentare din municipii, aceasta se realizeaz prin efectuarea unor activiti de control de ctre oficiile permanente de control, n cadrul crora acioneaz reprezentani ai I.S.P.D.C., Inspeciei Sanitare, Inspeciei Sanitar-Veterinare, Inspectorii de Stat pentru supraveghere n domeniul standardizrii, metrologiei i certificrii n vederea examinrii i soluionrii de sesizri i reclamaii fcute de consumatori. La fel prin HOTARREA Nr. 773 din 06.07.2006 cu privire la instituirea Consiliului coordonator n domeniul proteciei consumatorilor s-a instituit, pe lng
45

Serviciul Standardizare i Metrologie - Consiliul coordonator n domeniul proteciei consumatorilor care este organizat n scopul coordonrii activitii autoritilor administraiei publice i altor instituii n domeniul proteciei consumatorilor. De asemenea, n ultimul sfert al secolului, n multe ri au fost nfiinate Institute sau Centre naionale de cercetare n domeniul studierii comportamentului consumatorului n general, i al proteciei consumatorilor, n special, institute care sunt chemate s acorde asistena de specialitate tuturor categoriilor de consumatori. Acestea au, n principal, trei categorii de preocupri: 1. asigurarea unei informri pertinente i permanente a consumatorilor,71 n vederea cunoaterii i exercitrii drepturilor acestora, orientarea lor n procesul de achiziionare a produselor, pentru ai ajuta s-i utilizeze n mod eficient capacitatea de cumprare, informarea consumatorilor privind practicile comerciale i publicitare duntoare sau mincinoase, promovarea unor obiceiuri de consum care s protejeze resursele financiare ale familiei, s asigure o dezvoltare sntoas i o alocare adecvata a resurselor societii; 2. protecia consumatorilor prin prevenirea promovrii unor produse necorespunztoare sau a unor practici comerciale duntoare lor i, nu n ultimul rnd, asigurarea unei asistente juridice adecvate n aciunile introduse n Justiie. n acelai timp, a sporit n mod considerabil aportul unor asemenea institute la elaborarea actelor normative n domeniul proteciei consumatorilor; 3. de ordin tehnic, concentrate pe urmrirea sub toate aspectele a unor anumite produse, procednd la analize i teste de laborator, ncercri comparative, urmriri n procesul de utilizare i consum etc. Asemenea preocupri se rsfrng i asupra tehnologiilor i procedurilor de realizare a produselor, asupra practicilor comerciale i tehnologiilor publicitare. Concluziile unor asemenea aciuni se materializeaz n monografii de produse, note tehnice, pliante, comunicate, toate acestea puse la dispoziia cumprtorilor.

71

Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49 46

O protecie a consumatorilor se poate realiza att pe cale direct, explicit, respectiv prin aciunile judiciare i parajudiciare pe care consumatorii le au la ndemn mpotriva agenilor economici care ofer produse necorespunztoare sau promoveaz practici comerciale ilicite, ct i pe cale indirect, implicit, respectiv prin activitile de standardizare, acreditare i certificare. Un sistem al proteciei consumatorilor care s aib la baz standardizarea i certificarea produselor72 trebuie privit ca un triunghi al ncrederii, unde productorii reprezint unul din vrfuri, organismele de standardizare, acreditare i certificare un altul, iar consumatorii un altul. Acest sistem este format la rndul lui din trei subsisteme i anume: organisme - productor: productori - consumatori i organisme - consumator. Ca n orice sistem exist i aici un flux permanent de informaii, un adevrat feed-back care, cu ct este mai intens, cu att are toate ansele s fac sistemul mai viabil. Pornindu-se de la faptul c n cadrul acestui sistem de protecie, bazat pe cuplul standardizare-certificare, consumatorilor le revine un rol important, este necesar educarea lor n legtur cu asigurarea securitii produselor. Or, pentru a-i ajuta s neleag ce nseamn certificare i pentru a-i nva s foloseasc produsele n siguran, organismele de certificare trebuie s distribuie brouri informaionale, anunuri publice, tiri i alte informaii de siguran n mass-media. De asemenea, consumatorii trebuie s beneficieze de pe urma etichetelor de avertizare, brourilor de tip "folosete i pzete-te", sfaturilor privind folosirea corect a produselor i a altor informaii destinate lor, pe care toi productorii care comercializeaz produse certificate sunt datori s le asigure. n cadrul unui sistem naional de certificare i acreditare, certificarea produselor este n mare parte voluntar. Dar sistemul funcioneaz i prezint ncredere, deoarece autoritile ce emit reglementri solicit o certificare credibil i

72

Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49 47

responsabil a unei tere pri, iar consumatorii au ncredere cnd vd sigla mrcii de certificare pe un produs. Pentru a spori ncrederea, dup acordarea mrcii de certificare, producerea articolelor care poart aceast marc este mai departe verificat printr-un program de supraveghere, pentru a se vedea dac satisfac n continuare toate caracteristicile impuse. Experiena rilor cu tradiie n economia de pia, n general, i asigurarea proteciei consumatorilor, n special, demonstreaz c organizarea procesului n cauz trebuie realizat sub forma unui proces complex care presupune c alturi de instituiile guvernamentale n domeniu (asociaii, protecia consumatorilor, organisme consultative etc.) sa fie implicate pe de o parte, puterea public, ca atare, iar pe de alt parte, populaia, fiecare individ n parte, n calitate de potenial consumator. Cu toate acestea, pornind i numai de la complexitatea fenomenelor i regulilor ce iau natere n procesul de vnzare-cumprare, se consider necesar construcia unei legislaii proprii proteciei consumatorilor, legislaie care s aib n vedere att experiena n domeniu, ct mai ales legitile concrete din fiecare ar n parte, principiile de drept i jurispruden din statele respective i, nu n ultimul rnd, acordurile internaionale n materie de drept, practici comerciale i protecia consumatorilor. n marea majoritate a rilor cu o economie de pia adevrat, drepturile acordate consumatorilor sunt considerabile. Asemenea drepturi fac obiectul unei legislaii coerente, care definete obligaiile fundamentale ale ofertanilor, indiferent cine sunt acetia. Mai mult, ritmul de apariie a unor asemenea masuri legislative a cunoscut o intensificare permanent, iar ultimului sfert al secolului nostru i este caracteristic un proces de diversificare a legislaiei n cauz, drepturile consumatorilor fiind lrgite, acoperind noi domenii. Astfel, o prim parte din noile acte normative adoptate sunt orientate spre cercetarea i dezvoltarea unor procese ct mai adecvate procesului de consum, colaborat cu obligativitatea unei informri eficiente, prompte i pertinente a
48

consumatorilor, n general asupra pieei i a fiecrui produs sau serviciu n parte, n special. Astfel, n ultimii 20-25 de ani, promulgarea unor acte normative de acest gen se constituie ntr-un proces devenit, n unele ri, chiar exploziv. n al doilea rnd, asemenea acte normative reglementeaz protejarea consumatorilor mpotriva distribuiei unor produse de calitate ndoielnic i mpotriva practicilor neloiale de toate tipurile, i n acest domeniu progresele sunt evidente.73 Sub aspect structural, legislaia adoptat este bogat, impunndu-se, n principal, urmtoarele trsturi: * este evident ideea potrivit creia consumatorul beneficiaz n procesul de vnzare-cumprare de o protecie fundamental, de care nu poate fi privat din diverse clauze contractuale; * n cazurile n care vnztorul nu respect nelegerile privind livrarea mrfurilor sau prestarea serviciilor - avem n vedere att aspectul calitativ, ct i pe cel cantitativ - legislaia n cauza prevede dreptul cumprtorului de a renuna la cumprarea produsului sau la prestarea serviciului, iar pentru produsele sau serviciile defecte, dreptul de a beneficia de nlocuirea produsului sau refacerea serviciului; * aceleai acte normative cuprind dispoziii clare i precise privind cazurile n care mrfurile sunt considerate ca defectuoase cutnd s mpiedice ncercrile vnztorilor de a se degaja de responsabilitile ce le revin n cazul unor vicii ascunse, nenserate n clauzele contractului de cumprare; * legile privind distribuia produselor interzic nserarea n contractele de vnzare-cumprare a unor clauze neloiale, stipulnd ferirea consumatorilor de asemenea clauze, ce figureaz mai ales n contractele-standard sau n cele tip, utilizate n mod frecvent pentru vnzarea bunurilor i prestarea serviciilor. * orice reglementare privind vnzarea mrfurilor i prestarea serviciilor prevede dispoziii referitoare la situaia cumprtorului n raport cu fabricantul, cu productorul. Un exemplu elocvent n acest caz l constituie legislaia referitoare la

73

Moscaliciuc Irina., Reflecii asupra reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49 49

vnzrile pe credit, ce vizeaz protecia cumprtorului atunci cnd vnztorul transfer creana sa ctre o unitate de credit specializat; * reglementrile privind vnzrile de mrfuri cuprind, n majoritatea cazurilor, pe lng legea referitoare la vnzrile clasice, i norme ce privesc vnzrile pe credit, vnzrile la domiciliu, comerul prin coresponden, comerul prin automate, comerul mobil etc. Potrivit principiului promovrii proteciei consumatorilor la nivelul instituiilor internaionale se constata faptul ca n prezent, tot mai multe decizii importante pentru consumatori, cum ar fi standardele pentru licene, protecia drepturilor intelectuale, reglementrile comerciale i de mediu ambiant, sunt luate la nivelul instituiilor internaionale:74 Codex Alimentarius, I.S.O. De aici rezult c este firesc ca s existe proceduri pentru reprezentarea adecvat a consumatorilor n aceste foruri, ceea ce lipsete pentru R.M. Amintim ca la 08.10.97 prin Hotrrea Parlamentului R.M. a aderat la Statutul Comisiei Codex Alimentarius. Obiectivul de baza const n crearea ncrederii n certificatele emise de ctre productori, organismele de supervizare i instituiile administrative prin folosirea instrumentelor acreditrii i certificrii. Statele care tind la elaborarea standardelor internaionale au constituit organisme implicate n activitatea de acreditare i certificare. Standardizarea are o contribuie important la micarea liber a bunurilor industriale, n plus, ea ajut la promovarea competitivitii industriale pe piaa proprie i pe pieele extreme, prin crearea unui mediu tehnic identic, fapt ce are un impact pozitiv i asupra proteciei consumatorilor. Principiu aplicat att pentru producia i serviciile interne ct i pentru importuri, este standardizarea pentru sigurana i calitatea bunurilor de consum a serviciilor. Potrivit acestei direcii Guvernul trebuie s realizeze i s promoveze elaborarea i aplicarea de standarde facultative care s corespund nivelurilor naionale sau internaionale privind sigurana i calitatea bunurilor de consum i a
74

Ungureanu C.T. Drept internaional privat. Protecia consumatorilor i rspunderea pentru produse nocive, Editura All Beck, Bucureti 1999 pag.45 50

serviciilor i sa le asigure o publicitate corespunztoare. Standardele i reglementrile naionale pentru sigurana i calitatea produselor trebuie revzute periodic, pentru asigurarea alinierii lor n cazuri posibile, la normele internaionale general acceptate. Dac un standard este inferior nivelului internaional general acceptat, fiind aplicat datorit condiiilor economice locale, trebuie fcute toate eforturile posibile pentru mbuntirea acestui standard ct mai curnd posibil.75 De asemenea principiul presupune c Guvernul trebuie s ncurajeze i s asigure crearea condiiilor de testare i de certificare a siguranei calitii i performanelor principalelor bunuri de consum i a serviciilor. Asigurarea calitii bunurilor oferite spre vnzare i a serviciilor prestate trebuie sa fie bazat pe un pachet de exigene bine conturate, ferm aplicate fa de toate produsele indigene sau de import - total fiind axat pentru satisfacerea consumatorului ca obiectiv al unei economii competitive.76 n domeniul certificrii au existat preocupri i pe vremea regilor, cnd casa regal i verifica furnizorii, iar produsele care corespundeau cerinelor casei regale li se aplicau marca "By appointment of her majesty" - varianta englez sau "Hoflieferant" - varianta german, n traducere aproximativ - furnizor al Curii. Pentru consumatori acest certificat eliberat de o ter parte (care nu se afla n relaii de afaceri cu solicitantul certificrii) reprezenta dovada care furnizeaz ncrederea ca produsul \ serviciul au nivelul calitativ solicitat i le satisface nevoile exprimate. Astfel Legea prevede c produsele fabricate conform documentaiei tehnice normative, n care sunt prevzute condiiile obligatorii de inofensivitate pentru sntatea, viaa, securitatea consumatorilor i protecia mediului nconjurtor, trebuie s fie certificate n modul stabilit, cu aplicarea ulterioar a "Mrcii de conformitate". Anume aceste prevederi implic necesitatea existenei unor standarde att la nivel naional ct i internaional. Statele cu o economie dezvoltat ncepnd cu anii `80 au elaborat o serie de reglementri n domeniul calitii cu caracter obligatoriu pentru diferite ramuri, care
75 76

Patriche D., Pistol GH., (coordonatori) Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998 I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59 51

reprezentau nite bariere netarifare ridicate n calea comerului cu produse i servicii. Aceast situaie a dus la crearea Organizaiei Internaionale de Standardizare (I.S.O.) cu scopul de a elabora un set de standarde privind asigurarea calitii, lund n considerare toate reglementrile n domeniul calitii elaborate pn la acea dat. Acoperirea zonei neprotejate se poate realiza printr-o ampla campanie de informare i educare a consumatorilor i prin sancionarea drastica (de exemplu ridicarea dreptului de a practica acea activitate pe termen nelimitat) a acelor organizaii care ncearc i reuesc de cele mai multe ori s prejudicieze consumatorii i chiar s le pun n pericol viaa, sntatea i securitatea.77 Miracolul calitii i implicit al competitivitii produselor oferite pieei trebuie s aib n vedere, mai nti valorificarea resurselor de care dispune economia, iar apoi un pachet de exigene bine conturate, eficient legiferate i mai ales corect aplicate fa de produsele ce provin din import. Uurat de sarcina de patron al tuturor ntreprinderilor i de unic productor pentru cea mai mare parte a bunurilor, statul va trebui s se preocupe n principal de nsntoirea pieei, pentru ca n mecanismul de funcionalitate a acesteia s nu-i mai gseasc loc practici anticoncureniale, s nu mai penetreze mrfuri neconforme cu calitatea stipulat pe etichete i n reclame sau angajat prin nscrierea mrcilor. Etichetarea ecologica a mrfurilor textile i elaborarea unor etichete "Eco" permite cunoaterea riscului potenial al anumitor produse chimice n procesul de transformare pe articole textile, persistena lor pe mrfurile textile att n timpul utilizrii, ct i n procesul de ntreinere i depozitare. Utilizarea unor etichete "Eco" urmrete: promovarea unor mrfuri textile care s asigure protecia consumatorului (producie, comercializare, utilizare i distribuie); informarea corect a consumatorului asupra influenei pe care o au produsele textile asupra mediului. Condiia de a marca mrfurile textile cu eticheta "ECO-TEX" este aceea de a nu conine substane chimice duntoare i acestea se refera la: substane ce depesc valoarea specificata i prevzut pentru produsul textil sau accesorii; substane a
77

Patriche D., Pistol GH., (coordonatori) Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998 52

cror valoare este cuprins ntre limitele specificate i prevzute, dar care pot duna sntii omului n timpul purtrii. &.2 Organisme non-guvernamentale n protecia consumatorilor Dup cum spunea mesajul preedintelui Republicii Chile la Congresul Mondial al Organizaiilor de Consumatori desfurat la Santiago, Chile n noiembrie 1997, "pieile sunt nemiloase. n lumea de astzi guvernele lucreaz pentru impactul politic, iar productorii pentru avantaje materiale; organizaiile de consumatori ns lucreaz pentru cei dezavantajai.78 Pe lng aspectele mai sus menionate, protecia drepturilor consumatorilor presupune s dezvolte propriile mijloace ale acestora de a-i valorifica, prin intermediul unor asociaii de profil, interesele colective. Aceasta are n vedere faptul c, alturi de noua manier de gndire a productorilor, se impune i o nou manier de gndire a consumatorilor: ei trebuie s devin ceteni contieni de drepturile lor, ca i de mecanismele care permit exercitarea acestor drepturi.79 n acest context este vorba de constituirea unor organisme neguvernamentale (ONG) i organizarea unor consilii consultative , cu rol important pe linia proteciei consumatorilor80. Conform Legii cu privire la protecia drepturilor consimatorilor acetia au dreptul la reuniune benevol n organizaii obteti.(art.25 din Lege). n ultima perioad au fost create o serie de uniti de protecie a consumatorului (juridice, tehnice) care au scopul de a asigura asistena de specialitate a consumatorilor, n acest sens, ele trebuie s previn promovarea unor produse necorespunztoare sau a unor practici comerciale duntoare consumatorilor, efectund o serie de analize i teste de laborator. Toate acestea se concretizeaz n pliante, comunicate etc., care apar la televiziune, n publicaii proprii, avnd rolul de a face public concluziile unitilor respective.81
78

Ungureanu C.T. Drept internaional privat.Protecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive, Editura All Beck, Bucureti 1999 pag.45
79 80

BOJIN E. Protecia consumatorilor n Cartea Alb a Uniunii Europene" n Tribuna Economic nr. 22 /1996 PATRICHE D. - Protecia consumatorului m economia de pia, Editura Academia Universitar Athenaeum, Bucureti, J 994, pag. 263
81

Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 130-131 53

n RM funcioneaz Asociaia Obteasc

Republican pentru Protecia

Consumatorilor, Oficiul Orenesc pentru Protecia Consumatorilor, Birouri Specializate de Avocatur pentru Protecia Consumatorilor. n temeiul Legii (art.25) asociaiile consumatorilor au dreptul s participe la elaborarea documentaiei tehnice normative care stabilete condiiile calitative ale produsului; s sesizeze organele puterii de stat i ale procuraturii n vederea tragerii la rspundere a persoanelor care s-au fcut vinovate de comercializarea produselor necorespunztoare. Respectul pentru lege, negocierea i aciunile deschise pentru respectarea drepturilor consumatorilor trebuie s stea la baza tuturor programelor de protecie a consumatorilor ini iate de organismele de protecie i asociaiile consumatorilor. n condiiile n care diferitele aciuni rmn fr audien n rndul ofertanilor, indiferent de natura lor - productori sau comercianii - iar sesizrile, criticile de pres etc. nu ofer rezultatele ateptate de consumatori, se poate trece la o serie de aciuni directe de rezolvare (negocieri, aciuni n Justiie etc.). Dac acestea se soluioneaz doar cu amenzi i desdunri individuale, respectarea legii nefiind asigurat n totalitate, asociaiile consumatorilor pot apela la aciuni mai laborioase i n special mai dure, care s impun respectarea consumatorilor. a) Negocierile i concilierile sunt recomandabile doar n cazul unor stri conflictuale legate direct de apariia unor greuti n utilizarea produselor ca urmare a proiectrii greite n raport cu dimensiunile i natura nevoilor de consum sau ca urmare a ivirii unor vicii ascunse, generate de procesul de fabricaie i nesesizate de productor naintea lansrii unor produse. b) n ceea ce privete aciunile n Justiie, acestea s-au dovedit n ultimele dou decenii a fi, n majoritatea cazurilor, un mijloc important de repunere n drepturi a consumatorilor i asigurarea unei protecii reale a acestora. Prin asemenea aciuni, asociaiile consumatorilor urmresc o dubl strategie. Pe de o parte, se are n vedere lansarea unui anumit numr de aciuni proprii privind afaceri care desemneaz cu precizie fabricantul sau prestatorul de servicii, iar pe de alta, are n vedere

54

constituirea ca parte civil, n aciuni angajate de ctre organele de specialitate ale administraiei de stat plecnd de la premisa c asemenea instituii dispun de mai multe mijloace colective i eficiente de investigare pentru constituirea probelor. Micrile de aprare a drepturilor consumatorilor nu ar trebui sa ezite n a formula doleane i a nainta plngeri sau imputri, chiar mpotriva serviciilor publice.82 Astfel, pentru a prezenta doar un exemplu, Uniunea Francez a Consumatorilor a intentat n anul 1982 o asemenea aciune n Justiie mpotriva Societii Naionale de Ci Ferate, care a i fost condamnat de un tribunal din Paris la o amend, este drept simbolic, pentru publicitate inseratoare. De asemenea asociaiile de consumatori au dreptul sa participe n modul stabilit la controale n sfera comerului i serviciilor n legtur cu examinarea plngerilor consumatorilor. Astfel asocierea consumatorilor n organizaii neguvernamentale permite dialogul societii civile cu structuri ale puterii alese care s conduc, prin metode i tehnici specifice, la cooperare n folosul ceteanului, la reprezentare, la aprarea intereselor legitime. Asociaiile pentru protecia consumatorilor sunt considerate acele asociaii constituite conform legii, ca persoane juridice, care, fr a urmri realizarea unui profit pentru membrii lor, au ca unic scop aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor n general.83 Asociaiile pentru protecia consumatorilor pot fi parteneri sociali cu drept de reprezentare n organismele centrale consultative (art.25 din Lege), cu rol n domeniul proteciei consumatorilor i n care organele administraiei publice sunt reprezentate. Asociaiile pentru protecia consumatorilor desfoar aciuni directe att asupra consumatorilor, ct i asupra instituiilor, organizaiilor centrale i locale, precum i a agenilor economici, cu privire la:

82

Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56-70
83

Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56-70 55

- protecia mediului nconjurtor, care poate afecta viaa populaiei i poate atrage consecine n lan, n aproape toate sectoarele de activitate economico-social; - protecia juridic a consumatorilor prin stabilirea rspunderilor pe care trebuie s le aib agenii economici pentru pagubele pe care le provoac printr-o comportare incorect, deficiene n derularea actului comercial i vnzarea unor produse i/sau servicii defectuoase. Rspunderea agenilor economici se menine i n cazul n care livrrile produselor sau prestrile de servicii se fac n mod gratuit sau la un pre redus, ori dac acestea se comercializeaz ca piese de schimb, se nchiriaz sau se distribuie sub alte forme. Asociaiile pentru protecia consumatorilor au dreptul: de a fi sprijinite logistic de ctre organismele administraiei publice centrale i locale, n vederea atingerii obiectivelor lor; de a solicita realizarea de produse i servicii n condiii speciale, n vederea satisfacerii nevoilor consumatorilor handicapai sau de vrsta a treia; de a fi consultate cu ocazia elaborrii standardelor sau specificaiilor care definesc caracteristicile tehnice i calitative ale produselor i serviciilor destinate consumatorilor;84 de a informa opinia public, prin mass-media, asupra deficienelor de calitate a produselor i serviciilor, precum i asupra consecinelor vtmtoare ale acestora pentru consumatori; de a introduce aciuni n Justiie pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor si; de a solicita, pe cheltuiala lor, laboratoarelor acreditate efectuarea de analize i ncercri ale produselor destinate consumatorilor i de a publica rezultatele; de a putea participa la aciuni de supraveghere pe pia, mpreuna cu organele administraiei publice abilitate sa acioneze in domeniul proteciei consumatorilor. n economia autohton rolul asociaiilor pentru protecia consumatorilor este limitat, n comparaie cu celelalte ri vestice i cu rolul pe care guvernul i economia n ansamblu l acord Centrului pentru Protecia Consumatorilor. n rile dezvoltate, nu fiineaz organisme guvernamentale de protecie a consumatorilor, ci doar ONGuri. Acolo, se pune un accent deosebit de important pe societatea civil.85
84

Patriche D., Pistol GH., (coordonatori) Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998 85 Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56-70 56

n rile europene, n general, dar mai ales n cele membre ale Uniunii Europene, se consider c reprezentarea consumatorilor n activitatea de adoptare i armonizare a legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor, implicarea acestora n urmrirea aplicrii, respectrii reglementrilor ilegale n domeniu este o necesitate absolut, aprnd diverse tipuri de organizaii, de asociaii, ce i-au propus o serie de obiective ambiioase cu privire la protecia consumatorilor.86 Constituirea unor organizaii sau asociaii ale consumatorilor a fost favorizat de cadrul legislativ permisiv creat n cele mai multe ri europene. ntr-un asemenea context i avnd n vedere ordinea apariiei acestora, este de remarcat paleta larg de asociaii consumeriste organizate n SUA, Belgia, Olanda sau Luxemburg, unde, alturi de asociaiile de care aminteam, exista i aa-zisele "comisii", organizate pe grupe de produse, pe bunuri i servicii sau chiar pe produse. De asemenea, n Germania, consumatorii sunt organizai sub forma unor centre ale consumatorilor, asociaii, organizaii ale gospodriilor, comunitii de economie casnic etc., iar n Frana sub forma unor uniuni naionale i organizaii regionale ale consumatorilor.87 Caracteristic pentru aceste dou state este i faptul c aici au fost create i asociaii ale unor organizaii colective, cum ar fi cele ale cooperaiei sau marile uniuni sindicale, care coexist alturi de cele independente ale consumatorilor. Astfel, organizaiile sau asociaiile patronate de unele centrale sindicale sau cooperatiste ce acioneaz n diferite state au ca principal scop informarea i aprarea drepturilor consumatorilor, dispunnd de publicaii proprii i realiznd intervenii pe lunga putere pentru mbuntirea proceselor de producie i de comercializare a bunurilor destinate consumatorilor. De asemenea, aceste organisme realizeaz aciuni directe, sau n Justiie, viznd productorii sau distribuitorii, atunci cnd acetia nclc legislaia privind protecia consumatorilor. Asociaiile i grupurile independente ale consumatorilor vegheaz asupra respectrii drepturilor acestora, ajutorarea celor lezai n interesul lor, depistarea unor produse duntoare sau necorespunztoare, sesizarea unor practici comerciale ilicite,
86

Patriche D., Pistol GH., (coordonatori) Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998 87 Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 134-135 57

acionarea n Justiie a productorilor sau comercianilor care nclc legislaia n domeniu etc. De asemenea, aceste asociaii i propun ca obiectiv educarea consumatorilor, dispunnd de centre de documentare, laboratoare de analiz i publicaii proprii. Cu asemenea dotare, ele au posibilitatea de a oferi informaii pertinente consumatorilor, realizrii de studii, cercetrii, analize, teste i uneori controale asupra produselor sau serviciilor, asupra modului de derulare a procesului de comercializare i respectarea legislaiei n domeniu.88 Constituirea unor consilii consultative formeaz a doua grup de preocupri referitoare la organizarea consumatorilor n vederea aplicrii intereselor proprii. Aceste consilii sunt organisme de protecie a consumatorilor mult mai simplificate, sub aspect organizatoric i structural, fiind formate din reprezentani ai consumatorilor i acionnd pe lng organizaii obteti, instituii sociale etc. Principalele lor obiective constau n aciuni de conciliere pe probleme de aprovizionare, precum i de sondare a opiniei consumatorilor cu privire la msurile i aciunile ntreprinse de diferite entiti (organisme guvernamentale, productori sau comerciani) n domeniul produciei i comercializrii. Cea de-a treia grup de preocupri o formeaz constituirea unor organizaii internaionale cu obiective n domeniul proteciei consumatorilor. Privatizarea serviciilor publice constituie un domeniu important al preocuprilor consumatorilor. Elementul esenial n procesul de privatizare al serviciilor publice este poziia organului de reglementare. n acest caz asociaiile de consumatori apreciaz ca acesta trebuie s fie autonom fa de guvern i de productori, dar trebuie s rmn o instituie oficial i public. Dac este o realitate bine cunoscut faptul c guvernele au la O.N.U. un forum mondial, iar productorii i comercianii i reprezint interesele n Organizaia Mondiala a Comerului, puini tiu c exist i o Organizaie Mondial a Consumatorilor.

88

Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56-70 58

Organizaia Mondiala a Consumatorilor, Consumers Internaional - format n anul 1960 de cele cteva asociaii naionale de consumatori la acea vreme, cuprind astzi peste 200 de organizaii membri. "Principiile Directoare" privind protecia consumatorilor, document adoptat de Adunarea Generala a O.N.U. n 1985, constituie rezultatul eforturilor pe plan internaional a acestei organizaii de a mbunti poziia consumatorilor. Marile probleme ce pot face obiectul unor programe de protecie a consumatorilor iniiate n perioada actual i n viitorul apropiat de ctre instituiile guvernamentale sau organizaiile neguvernamentale din R.M. se refer la: a) mbuntirea consumului populaiei; b) realizarea unei caliti corespunztoare a bunurilor i serviciilor oferite consumatorilor; c) asigurarea unui sistem de preuri n concordan cu nivelul veniturilor; d) asigurarea unui sistem de informare eficient i util pentru potenialii consumatori, care s asigure transparena pieei; e) aprarea consumatorilor mpotriva unei politici agresive de marketing promovat de ofertani. Protecia consumatorilor este recunoscut prin Acordurile Europene i formeaz o parte integrant a legislaiei Pieei Unice. Carta Alba din 1995 asupra integrrii n Piaa Unic a rilor candidate conine un capitol separat privind protecia consumatorilor i subliniaz condiiile necesare aplicrii legilor n mod corespunztor. Printre aceste condiii se numr acordarea de drepturi fundamentale consumatorilor, nfiinarea unei structuri instituionale adecvate pentru problemele consumatorilor, precum i o procedur consultativ care s reprezinte interesele consumatorilor i s asigure participarea lor la procesul decizional.89 Consumers Intemational, Organizaie cu sediul la Londra i care grupeaz organizaii de consumatori din ntreaga lume, este una din instituiile care contribuie la nfiinarea de grupuri pentru protecia consumatorilor n rile candidate.

89

Patriche D., Pistol GH., 1998

(coordonatori)

Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 59

Principala modalitate de ajutorare a tinerelor grupuri de consumatori din rile candidate de ctre U.E. i organizaiile neguvernamentale este prin intermediul schimbului de know-how i de experi i prin participarea la conferine. Un domeniu n care rile candidate ar trebui s se implice mai mult este un sistem administrat de Comisie i care permite schimbul de informaii ntre statele membre, n legtur cu produsele periculoase.90

Capitolul III Rspunderea n rezultatul nclcrii drepturilor consumatorilor n societatea civil constituind o categorie aparte, consumatorii sunt n drept s obin despgubiri in rezultatul nerespectrii si nclcrii drepturilor ce reies din Legea privind protecia drepturilor consumatorilor din 2003. n dependen de gravitatea nclcrii textul legii admite trei forme de rspundere: civil, administrativ, penal. O realizare constituie prevederea reparrii prejudiciului moral suportat de ctre consumator. n acest capitol vom caracteriza i vom evidenia specificul rspunderii agenilor economici consumatorilor. &1. Rspunderea civil Mobilizarea instituiilor juridice din R.M. a fost evident odat cu punerea in aplicare a Legii privind protecia consumatorilor aflat n aplicare din 27.10.03 (in continuare Legea). Prin aceasta s-a lrgit spectrul de rspundere a agenilor economici. n rezultatul nclcrii drepturilor

90

Ungureanu C.T. Drept internaional privat.Protecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive, Editura All Beck, Bucureti 1999 pag.55 60

Potrivit art. 5 din Lege consumatorii in rezultatul nclcrii drepturilor lor au dreptul la despgubire. Astfel n cazul nclcrii de ctre agenii economici a drepturilor consumatorilor prin aceasta cauzeaz prejudiciu consumatorilor, agentul economic va fi civilmente responsabil.91 Totalitatea normelor care arat n ce condiii o persoana poate fi rspunztoare de prejudiciul suportat de o alt persoana i poate fi inut s repare acest prejudiciu, formeaz instituia juridic a rspunderii civile. Rspunderea civil este acea form a rspunderii juridice ce const n obligaia pe care o are orice persoan de a repara prejudiciul pe care l-a cauzat alteia.92 Rspunderea civil poate s izvorasc din neexecutarea unei obligaii nscute dintr-un contract, caz n care se numete rspundere civil contractual sau poate s provin din svrirea unei fapte ilicite cauzatoare de prejudiciu, fr s fi existat contract ntre agentul economic si consumator, caz n care va aprea rspunderea extracontractual sau rspunderea civil delictual.93 Aadar pentru a putea vorbi de rspundere civil contractual trebuie ca mai nti ntre subiectul economic si consumator sa existe un contract, o legtur contractual. Aceasta fiind premiza angajrii rspunderii civile contractuale. Condiiile naterii rspunderii civile contractuale sunt urmtoarele: a) existenta unui contract valabil intre consumator i subiectul economic (vnztorul, productorul, executantul); b) existenta unei fapte ilicite din partea subiectului economic, care const n livrarea mrfurilor necalitative, executarea necalitativ a lucrrilor, prestarea serviciilor necalitative i\sau ntrzierea executrii, prestrii, livrrii, aducndu-se prin aceasta o atingere unui drept subiectiv, cauznd daune sntii , vieii,

91

Ungureanu C.T. Drept internaional privat.Protecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive, Editura All Beck, Bucureti 1999 pag.68
92 93

Anghel I.M., Deak Fr., Popa F.M. Rspunderea civil Bucureti: Ed. tiinific, 1970, p.11. Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 137 61

proprietarii consumatorului; 94c) existena unui prejudiciu patrimonial i\sau moral n care se concretizeaz aceasta atingere; d)prezena raportului de cauzalitate dintre fapta subiectului economic i prejudiciu;e) prezena culpei subiectului economic care a comis fapta ilicit. Prin urmare daunele cauzate vieii, sntii , proprietii consumatorului in rezultatul deficienelor constructive, de producie, de receptur etc. sunt restituite n ntregul volum de ctre subiectul economic dac legislaia in vigoare nu prevede rspundere mai drastic pentru fapta data (art. 7-9 din Lege). Este necesar de menionat, ca Plenul Curii Supreme de Justiie a R.M. generaliznd practica judiciar a extins aciunea Legii cu privire ta protecia consumatorilor nu numai asupra consumatorului cetean care procur si utilizeaz mrfuri dar i asupra consumatorului care are intenia de a procura sau comanda mrfuri (lucrri, servicii). Includerea in categoria consumatorilor i a persoanelor care au intenia de a procura sau comanda mrfuri, lucrri, servicii) a fost determinat i de practica judectoriei sect. Botanica. Un abonat potenial al firmei "EUROCABLU" a ncheiat un contract cu firma nominalizat la 21.08.1995 privind racordarea la reea. Consumatorul ateptnd realizarea contractului mai bine de 1,5 ani, n loc de 2 luni cum prevedea contractul sa adresat in judecat. Consumatorul a cerut o despgubire n valoare de 627 lei n conformitate cu art. 27 al Legii cu privire la protecia consumatorilor care prevede o penalitate n mrime de 10 la sut din valoarea comenzii pentru fiecare zi de ntrziere. Conducerea firmei "EUROCABLU-SUN.TV" a contestat cererea reclamantului motivnd prin faptul, c persoana dat poate fi calificat ca consumator al serviciilor firmei doar dup racordarea sa n reea. Judectoria n prima instan de asemenea a calificat ca consumator este numai acela, care a utilizat serviciile prestate, n cazul dat, Plenul Curii Supreme de Justiie a calificat n calitate de consumator i pe acei care intenionau sa procure mrfuri sau servicii.

94

I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59 62

Cele mai frecvente relaii dintre subiectul economic i consumator apar din contractele privind vnzarea-cumprarea cu amnuntul.95 Contratul de vnzarecumprare cu amnuntul este contractul prin care agentul activitii comerciale cu amnuntul se oblig s-i transmit celeilalte pari - consumatorului - mrfuri de calitate adecvat, s-i ofere informaia autentic i serviciile prevzute de contract, s-i asigure o deservire comercial la nivel, iar consumatorul se oblig s plteasc o anumit sum de bani (art.17 al Legii cu privire la comerul interior din 23.02.96). Prin marf se are in vedere cea destinat consumului personal, n familie, pentru necesiti vitale nelegate de obinerea profitului. Aadar, definiia contractului de vnzare-cumprare cu amnuntul conine patru trasaturi specifice: indicaia ce caracterizeaz subiectul activitii comerciale cu amnuntul "subiectul activitii comerciale" adic persoana juridica ( ceteanul - antreprenor) n persoana ceteanului care realizeaz activitatea comercial; obiectul activitii sale " comercializarea mrfurilor cu amnuntul" ; caracteristica mrfii, fiind eliberat consumatorului se are in vedere " destinat consumului personal, familial, necesitii vitale, nelegate de obinerea profitului. n consecina stabilirii caracteristicii generale a acestui contract menionam ca este un contract consensual, oneros si sinalagmatic. n calitate de consumator n contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul de obicei este ceteanul (strin, apatrid) , dar considerm ca i persoana juridic poate procura mrfuri in baza acestui contract, acestea fiind utilizate in afara activitii de obinere a profitului. Contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul se consider ncheiat, daca prile s-au neles asupra obiectului contractului, preul lui i a altor clauze asupra crora insist mcar una dintre pri.96 Conform art.18 al Legii privind comerul interior, contractele de vnzarecumprare cu amnuntul, executate la momentul ncheierii lor, se ncheie oral, indiferent de costul mrfii, iar cele care urmeaz sa fie executate pn sau dup ncheierea lor ( conform comenzilor prealabile, pe credit, n caz de comer prin post
95

Patriche D., Pistol GH., 1998


96

(coordonatori)

Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti,

Deak Fr., Stanciu C. Contracte comerciale i civile. Bucureti: Lumina Lex, 1993. pag.56 63

si alte cazuri) , se ncheie n scris dup forma stabilita pentru astfel de contracte. n cazurile prevzut de lege contractele de vnzare-cumprare cu amnuntul urmeaz sa fie nregistrate. Contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul se confirm prin bonul de cas, chitana mrfii, precum i alte documente n scris, iar in privina mrfurilor pentru care sunt stabilite termene de garanie - paaportul tehnic sau documentul ce-l nlocuiete.97 Menionam ca n conformitate cu art.15 din Lege consumatorul are dreptul s cear repararea prejudiciului, indiferent de faptul dac a fost ori nu n relaii contractuale cu subiectul activitii comerciale care a oferit produsul periculos. Cu toate acestea n caz de pierdere a documentelor care ar face dovad ncheierii contractului sau neprimirea lor la procurarea mrfurilor i imposibilitatea restabilirii lor nu-l lipsesc pe consumator de dreptul de a dovedi faptul vnzarii-cumprarii cu ajutorul martorilor. Conform regulilor generale n contactul de vnzare-cumprare cu amnuntul riscul pieirii fortuite sau deteriorrii ntimpltoare a mrfii trece la consumator ( n continuare cumprtor) din momentul cnd se consider c subiectul activitii comerciale ( in continuare vnztor) i-a ndeplinit obligaiunea de a transmite cumprtorului marfa, iar momentul ndeplinirii obligaiunii de ctre vnztor de a transmite marfa se consider momentul transmiterii mrfii cumprtorului sau persoanei indicate de aceasta (daca prin contract se prevede obligaiunea livrrii mrfii) sau momentul punerii mrfii la dispoziia cumprtorului la locul aflrii mrfii, dac marfa trebuie transmis cumprtorului sau persoanei indicate de acesta la locul aflrii mrfii. Se consider ca marfa este pus la dispoziia cumprtorului dac la termenul prevzut de contract marfa se afla pregtit la locul cuvenit pentru transmitere iar cumprtorul este ntiinat conform condiiilor contractului despre pregtirea mrfii pentru transmitere. Daca din contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul nu reiese obligaiunea vnztorului de a transporta sau de a transmite cumprtorului marfa la locul unde se afl ea, atunci obligaiunea vnztorului de a transmite cumprtorului
97

Chibac Gheorghe., Drept civil. curs succint de lecii., Obligaiile contactuale. Chiinu 2004, pag 33 64

marfa se consider executat din momentul transmiterii mrfii cruului sau organizaiei pentru transportare la cumpror daca contractul nu prevede altfel. In practica deosebim cteva tipuri de contracte de vnzare-cumprare cu amnuntul98 si anume: * Contractul de vnzare a mrfii cu condiia ca comparatorul s-o primeasc n termen determinat, adic contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul poate fi ncheiat cu condiia ca cumprtorul s primeasc marfa in termen determinat, n acest termen marfa nu poate fi vnduta altui cumprtor. Aciunea cumprtorului de a nu se prezenta sau a nu face alte aciuni pentru primirea mrfii in termenul determinat este tratat de vnztor ca refuz al cumprtorului de a executa contractul. * Contractul de vnzare a mrfii conform mostrelor, (art. 783 C.C. al R.M.) adic contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul poate fi ncheiat n temeiul faptului c cumprtorul a luat cunotin de mostra mrfii (descrierea, catalogul mrfii) propusa de vnzator. Acest tip de contract se consider executat din momentul livrrii mrfii la locul indicat n contract. * Contractul de vnzare a mrfurilor prin intermediul aparatelor automat. (In RM acest contract practic se utilizeaz rar). Pentru acest caz vnzarea-cumprarea este total automatizat, de aceea proprietarul aparatelor este obligat de a aduce la cunotina cumprtorului informaia despre productor, (denumirea firmei, marca, vnztor) adresa juridic regimul de lucru de asemenea prezentarea informaiei necesare despre aciunile pe care trebuie sa le ntreprind cumprtorul pentru a obine marfa. Acest contract se consider ncheiat din momentul efecturii aciunilor necesare de ctre cumprtor pentru a obine marfa.99 * Contractul de vnzare a mrfii cu condiia livrrii la cumprtor . n cazul ncheierii contractului de vnzare cumprare cu amnuntul cu condiia livrrii mrfii la cumprtor vnztorul este obligat sa livreze marfa la locul indicat de cumprtor, dar dac locul de livrare a mrfii nu este indicat de ctre cumprtor atunci se livreaz la locul de trai al ceteanului sau la locul de aflare a persoanei juridice care
98 99

.., . ., 2002 33-35 Chibac Gheorghe., Drept civil. curs succint de lecii., Obligaiile contactuale. Chiinu 2004, pag 37 65

este cumprtor. Contractul se consider executat din momentul transmiterii mrfii cumprtorului, iar in lipsa lui oricrei persoane care prezint chitana sau alt document care confirm ncheierea contractului sau atestarea procesului de livrare a mrfii, daca legea, alte acte normative sau contractul nu prevd altceva ori dac nu reiese din cerinele obinuite. Clasificarea efectuat nu este foarte reuit deoarece nu se ntemeiaz pe trasturi juridice eseniale a acestui tip de contract de aceea considerm util a prezenta n continuare caracteristica drepturilor, obligaiilor i a rspunderii vnztorului, cumprtorului si executantului. Relaiile care apar ntre consumator (pe de o parte) i vnztor i\sau executant ( pe de alta parte) de asemenea rspunderea parilor sunt detaliat reglementate de legislaia R.M. (C.C. al R.M., Legea privind protecia drepturilor consumatorilor; Codul cu privire la contraveniile administrative; Codul penal si alte acte normative. Conducndu-ne de materialul normativ indicat putem delimita i determina obligaiile i drepturile de baza ale cumprtorului, vnztorului si executantului. Vnztorul este subiectul activitii comerciale indiferent de forma de proprietate, care realizeaz consumatorilor marfa in baza contractului de vnzarecumprare . Obligaiile vnztorului: 1) De a transmite marfa (art.753 C.C. al R.M.). Marfa trebuie transmis: - l-a locul indicat de contract, n linii generale vnztorul este obligat s transmit cumprtorului marfa nemijlocit dup achitarea ei, sau prin acordul prilor. -n termenul stabilit i cu toate documentele referitoare la marf (art.8 din Lege). Actele care nsoesc marfa sunt : bonul de marf, bonul de cas, instrucia (descrierea) in limba romana, document de garanie, certificat de calitate, paaport tehnic sau alte documente ce le nlocuiesc ( acestea trebuie sa conin informaia de baz: denumirea magazinului, data (ora) cumprrii, denumirea mrfii, preul );100

100

Chibac Gh., Beu Aurel, Rotari Alexandru, Efrim Oleg., Drept civil . contractele speciale., vol. III., Cartier 2005., pag.36 66

- n cantitate determinat. Cantitate determinat se consider cea care sau neles prile prin contract sau prin regulile de vnzare a mrfurilor corespunztoare. Codul civil al R.M. nu conine reglementri detaliate referitoare la aceasta obligaie; - de calitate adecvat (art.765 C.C. al R.M.). Marfa propus cumprtorului trebuie s corespund calitii determinate prin contractul de vnzare- cumprare cu amnuntul i stabilite de standardele de stat pentru tipul de marf corespunztor. In caz ca vnztorul la ncheierea contractului a fost ntiinat de ctre cumprtor despre scopul concret al procurrii mrfii, atunci vnztorul este obligat sa livreze cumprtorului marfa adecvat utilizrii scopului propus; - n set corespunztor i cu toate articolele de completare daca sunt prevzute. Vnztorul se oblig s transmit cumprtorului marfa n set i cu articole de completare corespunztoare tipului de marfa i condiiilor contractului de vnzarecumprare. Conform regulilor generale vnztorul este obligat sa transmit cumprtorului articolele de completare concomitent cu marfa. In caz ca prin contractul de vnzarecumprare cu amnuntul nu este determinat setul de mrfuri atunci vnztorul este obligat s transmit cumprtorului marfa cu articolele de completare care se determina prin uzane comerciale; - prentmpinnd cumprtorul despre drepturile terelor persoane asupra mrfii care se vinde, adic vnztorul este obligat s predea bunul fr vicii de natur juridic. (art.764 C.C.). n general vnzatorul trebuie sa transmit cumprtorului marfa disponibil de orice drepturi a terelor persoane la momentul transmiterii. Excepie prezint cazul cnd cumprtorul este de acord sa primeasc marfa mpovrat cu drepturile terelor persoane;101 - n ambalaj. Referitor la ambalaj Codul civil al R.M. nu conine reglementri expres. Aceasta reiese din instruciunile de realizare a produselor alimentare. Considerm ca ambalajul pentru produsele alimentare este un element obligatoriu care trebuie reglementat prin normele Codului civil. De asemenea s fie stipulat prevederea c dac in contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul nu-s prevzute
101

Dan Chiric, Drept civil. Contracte speciale, Lumina Lex, 1999, pag 74 67

expres cerinele referitoare la ambalaj atunci vizatorul este obligat s mpacheteze marfa n ambalaj corespunztor acestui tip de marf, iar n lipsa acestuia n ambalaj care ar asigura integritatea mrfii in timpul pstrrii i transportrii obinuite. 2) Vnztorul este obligat s predea bunul fr vicii materiale. S prezinte cumprtorului informaia veridica necesara despre marf ( art.5 din Lege; p.1 sbp.4 din Hotrrea Guvernului R.M. din 28.04.99 cu privire la unele masuri de protecie a consumatorilor). Aceasta informaie trebuie sa asigure posibilitatea cumprtorului la efectuarea alegerii mrfii. Conform art.19 din Lege consumatorii au dreptul de a fi informai veridic despre: -sortimentul produselor; - calitatea produsului; - inofensivitatea si caracteristicile calitative ale produselor; - condiiile de procurare; - obligaiile de garanie; - termenele de valabilitate (art. 773din CC, i art.12 din Lege); - marca fabricii( productorul, adresa, numrul de telefon, telefax, standardul sau alt documentaie tehnic normativ ); - denumirea produsului (art. 20 din Lege); - data (ora) fabricrii ( art.20 din Lege); - produsele chimice i cele tehnice complicate ( art.20 din Lege); - receptura produselor alimentare i valoarea nutritiv a produselor preambalate (art.20 din Lege); 3) Informaia referitoare la produsele alimentare comercializate pe teritoriul R.M. conform anexei nr.1 a Hotririi Guvernului R.M. din 28.04.99 i respectiv informaia referitoare la produsele nealimentare comercializate pe teritoriul R.M. conform anexei nr.2 a aceleiai Hotriri. De asemenea informaia trebuie sa conin date necesare despre aciunile pe care trebuie sa le ntreprind consumatorul n rezultatul expirrii termenelor de valabilitate sau de utilitate si eventualele consecine la nendeplinirea acestor aciuni n caz c produsul prezint pericol pentru

68

viaa, sntatea i proprietatea consumatorului la expirarea acestor termene sau devine inutilizabil conform destinaiei.102 4) La cererea cumprtorului trebuie sa demonstreze funcionarea mrfii i si acorde posibilitatea singur s verifice proprietile mrfii, pn la achiziionare. 5) S comercializeze numai produse testate i certificate, s opreasc livrrile produselor la care s-a constatat nendeplinirea caracteristicilor calitative prescrise sau care ar putea afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor, s asigure condiii igienico-sanitare in producie, s msoare produsele oferite cu mijloace de msurare adecvate, sa elibereze bonuri de casa la produsele comercializate n reeaua de comer.103 Obligaiile cumprtorului (consumatorului la fel sunt stabilite de legislaia civil inclusiv Codul Civil i Legea proteciei consumatorului). Acesta este obligat: 1)S achite preul mrfii ( art.756 C.C.). Cumprtorul este obligat s achite marfa la preul indicat de vnztor n momentul ncheierii contractului de vnzarecumprare cu amnuntul, daca legea nu prevede altfel sau aceasta nu decurge din cerintele obligatorii. Consumatorul are dreptul sa achite marfa n orice timp n limita perioadei stabilite prin contract pentru achitarea n rate. Excepie constituie cazul cnd prin contractul de vnzare -cumprare cu amnuntul este prevzut achitarea prealabil a mrfii, iar neachitarea de ctre cumprator a mrfii n termenul prevzut de contract se consider refuz al cumprtorului de a executa contractul. 2)Sa accepte marfa procurat (art.753 C.C.). Consumatorul este obligat s accepte marfa transmis, cu excepia cazurilor cnd are temei de a cere nlocuirea mrfii sau sa refuze de la executarea contractului de vnzare-cumprare. 3) Sa-l ntiineze in termen pe vnztor despre ncalcrea condiiilor contractului de vnzare -cumprare referiroare la sortimentul, calitatea, articolele de completare, ambalajul mrfii (art.779 C.C.). n cazul neexecutrii acestei condiii vnztorul este in drept sa refuze total sau parial cerinele cumprtorului referitoare
102

Patriche D., Pistol GH., (coordonatori) . Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998 103 Chibac Gh., Beu Aurel, Rotari Alexandru, Efrim Oleg., Drept civil . contractele speciale., vol. III., Cartier 2005., pag.41-42 69

la: transmiterea mrfii n cantitate insuficient , nlocuirea mrfii, necorespunderea calitii; nlturarea viciilor mrfii, completarea mrfii sau nlocuirea articolelor de completare, msurarea i ambalarea sau nlocuirea ambalajului, daca va dovedi c neexecutarea de ctre cumprtor a acestei condiii a dus la imposibilitatea satisfacerii cerinelor cumprtorului sau va provoca cheltuieli enorme in comparaie cu cheltuielile pe care le-ar fi suportat daca ar fi fost intiinat la timp despre nclcrea condiiilor contractului. 4) Introducerea n proces a vnztorului, in cazul cnd o ter persoan intenteaz cumprtorului o aciune de eviciune pentru un temei aprut nainte de vnzarea lucrului. Neintroducerea vnztorului n proces l scutete de rspundere fa de cumprtor, daca vnztorul va dovedi, c, fiind ntrodus n proces, ar fi putut prentmpina eviciunea cumprtorului. 5) Achitarea diferenei dintre preul mrfii nlocuite i preul mrfii transmise in locul celei de calitate necorespunztoare daca a fost nlocuit cu marfa care are alte caracteristici . Drepturile cumprtorului: 1)S cerceteze bunul pn la ncheierea contractului de vnzare-cumprare cu amnuntul dac aceasta nu este interzis n legatur cu caracteristica genului mrfii. 2) S cear n prezena sa efectuarea controlului calitii sau ncercarea funcionrii mrfii pn la ncheierea contractului de vnzare-cumprare cu amnuntul, dac aceasta nu se interzice n pofida caracteristicii genului mrfii i nu contravine regulilor de vnzare cu amnuntul.104 3) S nlocuiasc marfa cumprat cu alta analogica n locul cumprarii sau n alte locuri indicate de vnzator (art.14 din Lege). nlocuirea mrfii nealimentare se face n conformitate cu Regulile de preschimbare a mrfurilor nealimentare procurate n reeaua de comer cu amnuntul aprobate prin Hotrrea Guvernului din 14.07.95.

104

Ungureanu C.T. Drept internaional privat.Protecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive, Editura All Beck, Bucureti 1999 pag.66 70

cazul constatrii unor deficiente despre care consumatorul nu a fost

informat, acesta are dreptul de a pretinde, n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate: a) remedierea gratuit a deficienelor sau recuperarea cheltuielilor n legtur cu remedierea acestora de ctre consumator; b) nlocuirea gratuit a produsului; c) reducerea corespunzatoare a preului de cumprare a produsului; d) repararea prejudiciilor morale; e) rezilierea contractului i despgubirea pierderilor suportate. Rezilierea judiciar este o sanciune care const n desfiinarea cu efecte pentru viitor a unui contract sinalagmatic cu executare succesiv n cazul n care o parte nu-i ndeplinete, n mod culpabil obligaiile.105 Situaii n care una sau alta dintre pri dorete s renune la contract sunt destul de frecvente. Dac este imposibil preschimbarea mrfii, cumprtorul este n drept s restituie vnztorului marfa procurat i s primeasca preul achitat. Aceast regul se extinde asupra tuturor mrfurilor; 4) S cear restituirea diferenei de pret dintre preul mrfii la momentul satisfacerii cerinelor referitoare la remiterea mrfii de calitate neadecvat. 5) S cear informaia complet, corect i precis despre productor i caracteristicile eseniale ale produselor i serviciilor ( art.5 din Lege). Codul civil al RM detaliat reglementeaz rspunderea care decurge din contractul de vnzare- cumprare. n baza principiilor generale stabilite vnztorul poarta rspundere pentru neajunsurile mrfii asupra careia a oferit garania calitaii dac nu va dovedi c aceste neajunsuri au aparut n rezultatul ncalcrii regulilor de utilizare sau pstrare dup transmiterea mrfii ctre cumprator. n alte cazuri vnztorul poart rspundere pentru marfa necalitativ, dac cumprtorul va dovedi ca neajunsurile mrfii erau prezente pna la primirea acesteia i din motive aprute pn la aceasta.
105

Stoica V. Rezoluiunea i rezilierea contractelor civile Bucureti: AAL Educaional, 1997, p.16. 71

n cazul n care agentul economic nu i-a ndeplinit obligaiile corespunztor, consumatorul este n drept s le cear acestora ndeplinirea obligaiei n timpul stabilit106. Legea privind protecia drepturilor consumatorilor menionnd despre rspunderea vnztorului ( productorului) stabilete c pentru ncalcrea drepturilor consumatorilor, vnztorul poart rspunderea prevzut de contract sau lege. Daunele cauzate consumatorului urmeaz a fi recuperate n deplin masur suplimentar la penalitatea stabilit de contract sau lege. Totodat plata penalitii i daunelor nu-l elibereaz pe vnztor (productor) de executarea contractului n natur. Vnztorul va fi exonerat de rspundere pentru neexecutarea obligaiunilor sau executarea necorespunzatoare a acestora dac va dovedi ca ncalcrea contractului a fost datorat survenirii unui eveniment de for major. Dauna cauzat vieii, sntii sau patrimoniului consumatorului ca urmare a neajunsurilor constructive, tehnologice ale mrfii urmeaz a fi recuperat n msur deplin. Dreptul de a cere despgubirea cauzat de neajunsurile mrfii necalitative o are orice persoan care a suportat daune, indiferent de faptul dac se afl n relaii contractuale cu vnztorul sau nu.107 Daunele cauzate vieii, sntii utiizare a mrfii. Dauna moral suportat de consumator ca urmare a ncalcrii de ctre vnztor (productor) a drepturilor acestuia prevazute de lege sau contract, urmeaz a fi recuperat de ctre vnztor (productor) numai n caz de culp (dol sau impruden). Mrimea daunei morale se determin de ctre organul judiciar pentru fiecare caz n parte (art.15 din Lege). ori patrimoniului consumatorului vor fi recuperate dac acestea au fost cauzate n decursul termenului de valabilitate sau de

106

.. / : , 2003, p.289. 107 Patriche D., Pistol GH., (coordonatori) Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998 72

Toate condiiile contractului impuse de vnztor prin care se lezeaz i\sau se neglijeaz anumite drepturi ale consumatorilor i care contravin legislaiei privind drepturile consumatorilor se consider nevalabile (art.4 din Lege). Dac n rezultatul execurii contractului care lezeaz drepturile consumatorilor, acestuia i-au fost provocate daune ele urmeaz a fi recuperate de ctre vnztor (productor). Dat fiind faptul c lucrarea trateaz problemele proteciei drepturilor consumatorilor vom face o analiz a rspunderii fiecarei pri implicat n contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul, fie ca parte contractant ori nu.

Rspunderea vnztorului Dac cumprtorului nu i se acord posibilitatea de a primi informaia despre marfa la locul tranzaciei, acesta are dreptul s cear de la vnztor recuperarea daunelor provocate de necesitatea de a refuza ncheierea contractului de vnzarecumprare, iar dac contractul este deja ncheiat el are dreptul de a desface contractul obinnd recuperarea tuturor sumelor pltite, cheltuielile i daunele suportate.108 Vnztorul care n-a oferit cumprtorului posibilitatea de a primi informaia necesar despre marf la fel poart rspundere pentru neajunsurile mrfii care au fost depistate de ctre cumprator, dac cumprtorul va dovedi c aceste neajunsuri sunt n legatur cu lipsa informaiei despre marf. Dac n cazul vnzrii mrfurilor prin folosirea aparatelor -automate cumprtorului nu i se ofer marfa vnztorul este obligat la cerina cumprtorului imediat s ofere marfa sau s-i restituie suma achitat. n cazul vnzarii mrfurilor de calitate necorespunzatoare dac aceste vicii nau fost stipulate iniial de ctre vnztor, cumprtorul este n drept la alegerea sa s cear: - sau nlocuirea lucrului, determinat n contract prin genul su, printr-un lucru de calitate corespunzatoare;
108

I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59 73

- sau reducerea corespunztoare a preului de cumprare; - sau nlturarea gratuit a viciilor lucrului de ctre vnztor sau restituirea cheltuielilor fcute de cumprator pentru nlturarea lor; - sau rezilierea contrctului i repararea daunelor cauzate cumprtorului ( art.15 din Lege) . nlocuirea gratuit a produselor nealimentare este reglementat prin Hotrrea cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie Nr. 1465 din 08.12.2003. Nendeplinirea de ctre vnztor a obligaiunii de a transmite marfa cumprtorului libera de drepturile terelor persoane d dreptul cumprtorului de a cere reducerea preului mrfii ori rezilierea contractului, dac nu va dovedi c cumprtorul tia ori trebuia s tie despre drepturile ter elor persoane asupra mrfii.109 Dac vnztorul nu transmite sau refuz transmiterea ctre cumprator a articolelor de completare sau documentelor care nsoesc marfa n modul stabilit de actele normative, atunci cumprtorul poate s fixeze un termen pentru oferirea acestora. Dac accesoriile sau documentele referitoare la marf nu sunt transmise la momentul stabilit cumprtorul este n drept s rezilieze contractul. Transmiterea mrfii incomplete d dreptul cumprtorului de a cere de la vnztor la dorina sa: - reducerea preului marfii; - completarea mrfii n termeni rezonabili; Daca vnztorul nu completeaz marfa n termenul indicat cumprtorul este n drept: - s cear nlocuirea mrfii incomplete; - s refuze executarea contractului i s cear restituirea sumei achitate. Cnd marfa care conform cerinelor trebuie s fie ambalat se transmite cumprtorului neambalat sau ambalat necorespunzator, acesta din urm este n

109

Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49 74

drept s cear ambalarea sau schimbarea ambalajului corespunztor dac din contract sau specificul mrfii nu rezult altfel. Executantul poart rspundere n caz de: 1) cauzare a prejudiciului vieii, sntii i propriet ii consumatorului n rezultatul neasigurrii securitii mrfii pe perioada termenului de utilitate sau a termenului de garanie. 2) prezentare a informaiei neautentice i insuficiente despre marf sau despre productor (executant) dac aceasta a cauzat daune consumatorului. n cazul achiziionrii unui produs de calitate inadecvat nlocuirea lui se face imediat dup constatarea imposibilitii folosirii acestuia dac aceast situaie nu este inputabil consumatorului, iar n cazul n care este necesar controlul calitii, n termen de 14 zile de la data sesizrii. nclcarea termenelor de remediere a deficienelor atrage rspunderea subiectului economic ( productorului, executantului, vnztorului) n a plti ctre consumator o despagubire n procent de 5 la sut din preul de desfacere pentru fiecare zi depait. Conform Codului civil al R.M. rspunderea contractual survine i n relaiile ce apar n rezultatul contractului de antrepriz, de arend, de folosire gratuit a bunurilor, de credit , de transportare, de depozit, de comision, de asigurare. n general drepturile i obliga iile productorului (executorului) consumatorului n relaiile contractuale enumerate mai sus sunt aceleai de aceea n continuare ne vom opri n special la cercetarea partiularitilor rspunderii contractuale referitoare la relaiile rezultate din aceste contracte vis-a-vis de protecia drepturilor consumatorilor. n caz c antreprenorul a ncalct condiiile contractului, fapt care a dus la nrautirea lucrrii sau la alte vicii n executarea ei,110 clientul este n drept s cear: fie nlturarea gratuit, ntr-un termen corespunztor, a viciilor artate, fie

110

Ungureanu C.T. Drept internaional privat.Protecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive, Editura All Beck, Bucureti 1999 pag.67 75

despgubiri pentru cheltuielile necesare,111 suportate de client n legtur cu nlturarea din mijloacele sale a viciilor lucrrii, dac prin contract s-a stipulat acest drept al clientului, sau reducerea corespunzatoare a remuneraiei cuvenite pentru lucrare. n caz c lucrarea a fost executat cu ncalcri eseniale ale contractului sau dac are alte vicii eseniale, clientul este n drept s cear rezilierea contractului i despgubiri pentru daunele suportate. ncalcrea esenial de ctre antreprenor a contractului de deservire curent d dreptul clientului de a cere fie confecionarea unui alt obiect din material de acelai fel i de aceeai calitate, fie rezilierea contractului i repararea daunelor (art.963 C.C.). La prestarea serviciilor necalitative i\sau executarea necalitativ a lucrrilor consumatorul este n drept s cear recuperarea prejudiciilor suportate (art.13-15 din Lege). Agentul economic este obligat s recupereze prejudiciul i n cazul cnd acesta a fost cauzat n urma pierderii, deteriorrii obiectului primit de la consumator pentru efectuarea lucrrilor sau prestarea servicilor. Conform C.C. prin prejudicii se inteleg cheltuielile suportate de ctre consumator n urma pierderii sau deteriorrii averii sale, precum i veniturile ratate, pe care le-ar fi obinut dac obliga iunea ar fi fost ndeplinit de ctre agentul economic. Executorul nu poate fi eliberat de rspundere din motiv c nivelul lui de cunotin e nu i-a permis s depisteze particularit ile deosebite ale obiectului, primit de el de la consumator, pentru a efectua lucrri sau a presta servicii. n cazul cnd consumatorul dei a fost prevenit la timp i ntemeiat de ctre executor despre particularitile deosebite ale obiectului (materialului), care pot provoca pierderi sau deteriorri, nu a modificat indicaiile sale privind modul de executare a lucrrii (serviciului) sau n-a modificat circumstanele ce amenin calitatea efecturii ea, instana l poate scuti de rspundere pe executor pentru pierderea (deteriorarea) deplin sau parial a obiectului (materialului) primit de la consumator.
111

Patriche D., Bucureti, 1998

Pistol

GH.,

(coordonatori)

Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice,

76

Rspunderea pentru pierderea total sau parial a ncrcturilor sau bagajelor primite spre transport, de asemnea pentru deteriorarea lor o poart cruul, dac nu va dovedi, c pierderea total sau parial i deteriorarea nu se datoresc culpei lui. Rspunderea pentru ntrzierea n transportul ncrcturilor sau bagajelor o poart cruul care este obligat s transporte ncrcturile sau bagajele la punctul de destinaie n termenul stabilit de legislaie cu privire la acordarea serviciilor de transport sau stabilit de ctre pri n contract (art 989 din CC). Cruul va fi exonerat de rspundere pentru ntrzierea n transportul ncrcturilor sau bagajelor, dac ntrzierea nu se datorete culpei lui (art.1007 din C.C.). Rspunderea subiectului economic de transport pentru pierderea total sau parial i deteriorarea ncrcturilor sau bagajelor cauzat de ntrziere survine indiferent de faptul c acesta este supus unei amenzi ori nu. Cruul va purta rspundere pentru cauzarea mor ii sau vtmrii sntii cltorului (art.988 C.C.). Legea privind protecia consumatorilor nu prevede procedura prealabil extrajudiciar de soluionare a cerinelor consumatorilor, ns pentru litigiile rezultate din contractul de transport legislaia prevede aceast procedur (art.1020 C.C.). Codul civil al R.M. la contractul de depozit prevede rspundere pentru pierderea sau deteriorarea bunurilor n hoteluri, cmine (art.1105 C.C.). Aadar, hotelurile, casele de odihn, sntoriile, cminele i alte subiecte economice asemntoare rspund pentru pierderea sau deteriorarea bunurilor cetenilor, care se gsesc n ncperile rezervate lor, chiar dac aceste bunuri, cu excepia banilor, titlurilor de valoare i bijuteriilor, n-au fost predate special n depozit acestor organizaii. Rspunderea pentru nclcarea drepturilor consumatorilor care reies din relaiile aprute din contractele de asigurare o poart asiguratorul n conformitate cu Legea privind asigurrile din 15.06.93 i Legea privind protecia drepturilor consumatorilor din 2003.

77

Rspunderea civil delictual constituie un izvor de obligaii, conform principiului c orice persoan care cauzeaz alteia o pagub, prin fapta sa ilicit savrit cu culp, este obligat s o repare. Instituia care rezult din aceast fapt civil i prejudiciabil este rspunderea civil delictual.112 Elementele pe care le condiioneaz rspunderea civil delictual sunt existena unei fapte ilicite, prin care se ncalc o anumit obligaie, prin aceasta aducndu-se o atingere unui drept subiectiv; savrirea cu vinov ie a acestei fapte, ca element subiectiv al rspunderii; existena unui prejudiciu patrimonial; un raport de cauzalitate ntre fapte ilicite i prejudiciu; capacitatea juridic a celui chemat s rspund. n literatura de specialitate113 exist opinia conform creia nu se justific dualitatea rspunderii civile, ci dimpotriv ali autori pun accentul pe deosebirile dintre cele dou rspunderi, subliniind existena dualitii de rspundere, a unei dualiti de culpe. Opinm pentru cea de-a doua idee. Rspunderea nascut n legatur cu un contract care a fost desfiinat, ntruct a fost nul sau pasibil de anulare, de asmenea, este o rspundere delictual114. Aadar subiectul economic poart rspundere pentru prejudiciul cauzat vieii, sntii, proprietii consumatorului n situaia n care se face vinovat dac legislaia sau contractul nu prevad altfel. Subiectul economic nu v-a purta rspundere dac v-a dovedi c dauna s-a produs ca urmare a forei majore sau a inteniei persoanei vtmate.115 n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a R.M. despre practica aplicrii legislaiei privind protecia consumatorilor la examinarea dosarelor civile se spune c dac prin lege sau prin contract se prevede c subiectul economic poate fi scutit de rspundere numai n cazul n care va dovedi c defectele mrfii (lucrului, serviciilor) au survenit din vina consumatorului sau c dauna vieii, sntii ,averii
112

Patriche D., Pistol GH., (coordonatori) Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998 113 Eminescu Y. Tratat de drept civil. Partea general. Bucureti: Ed. Academiei, 1997. pag.234 Chibac Gh., Bieu A., Rotari AL., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale.Vol.3 Chiinu: Catier juridic, 2005 . pag..544 115 I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59
114

78

consumatorului a fost cauzat din intenia acestuia ori n urma unei fore majore, atunci nu se vor aplica dispoziiile Codului civil privind absolvirea productorului (executantului ) de rspundere din lipsa dovezilor vinovaiei lui. Subiectul economic va purta rspundere civil delictual n rezultatul ncalcrii drepturilor consumatorilor prin cauzarea daunelor n conformitate cu capitolul 42 al Codului civil al R.M.

&2 Rspunderea administrativ Constatarea comiterii contraveniilor de ctre agenii economici atrage rspundere administrativ. De regul agentul constatator este i cel care aplic sanciunea contravenional. Uneori ns legea sau actele administrative care definesc faptele contravenionale prevd competena de contactare pentru anumite organe i cea de sancionare pentru altele care primesc procesele verbale de constatare a contraveniilor. Astfel articolul 4 din lege prevede dreptul constatator de a sesiza organele judiciare sau alte organe de stat abilitate la depistarea ncalcrilor drepturilor. Concomitent cu rspunderea material a agentului economic care a ncalc dreptul consumatorului, conform CCA , organele de stat mputernicite pot aplica sanciuni administrative fa de vnztorul sau executantul vinovat de ncalcrea drepturilor consumatorului. Organele mputernicite cu aplicarea sanciunilor administrative sunt: Ministerul Industriei i Comerului i organele care nfptuiesc controlul securitii produselor. Organele care efectueaz controlul securitii produselor dau indicaii subiecilor economici pentru nlturarea ncalcrilor cerinelor securitii produselor, scoaterea din producie retragerea din comer a produselor, ncetarea realizrii.

79

n caz de eschivare de la executarea indicaiilor sau executarea tardiv a indicaiilor aceleai organe pot aplica aamenda. De asemenea se sancioneaz subiecii economici care refuz ncetarea ncalcrii drepturilor consumatorilor. Aadar la ncalcrea drepturilor consumatorilor pot fi aplicate diferite forme de rspundere chiar i cele mai drastice, inclusiv interzicerea practicrii activit ii de antreprenoriat. n conformitate cu Legea privind protecia drepturilor consumatorilor dreptul de a nainta aciuni n judecat referitoare la ncalcrea drepturilor consumatorilor n afar de consumatori l au i organele investite cu funcii de control i supraveghere. Organizaiile obteti ale consumatorilor au dreptul i trebuie s fie obligate s sesizeze organele puterii de stat, procuratura n vederea tragerii la rspundere a persoanelor care s-au facut vinovate de comercializarea produselor necorespunzatoare (articolul 26 din Lege). Organele obteti pot aciona att din iniiativa proprie ct i n rezultatul examinrii plngerii consumatorului.116 Direciile de comer i alimentare public ale primriilor, municipiilor i comitetelor executive judeene care sunt nvestite cu efectuarea controlului activitii reelelor de comer ambulant sunt ncalcrile depistate n urma obligate de a transmite materialele privind controalelor asupra activitii reelei de comer

ambulant instanelor respective pentru contravenii administrative sau organelor administraiei publice locale (punctul 36 din lege). Regulile de funcionare a reelei de comer ambulant aprobate prin Hotrrea cu privire la aprobarea regulilor de funcionare a reelei de comer ambulant i a regulilor de comer n pieile din R.M. Inspectoratul de stat pentru comer i protecia drepturilor consumatorilor a Departamentului Comerului al R.M. are dreptul s ntocmeasc procese verbale despre contraveniile administrative referitoare la problemele ce in de competena lui, s prezinte copiile lor organelor administrative publice locale pentru a priva de licene agenii economici ce activeaz n domeniul comerului sau a suspenda aciunea lor pn la lichidarea neajunsurilor depistate. (punctul 7 din Regulamentul
116

Ungureanu C.T. Drept internaional privat.Protecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive, Editura All Beck, Bucureti 1999 pag.26 80

Direciei inspectoratului de stat pentru comer i protecia drepturilor consumatorilor a Departamentului Comerului al R.M. aprobat prin Hotrrea cu privire la aprobarea regulamentului Direciei inspectoratului de stat pentru comer i protecia drepturilor consumatorului a Departamentului comerului a R.M.) Un alt organ investit cu dreptul de a aplica agenilor economici sanciuni administrative l constituie Organul de standartizare n persoana inspectorilor principali de stat care au dreptul s aplice amenzi n mrime de la 20% la 100% din costul produselor fabricate sau comercializate, al proceselor executate i serviciilor prestate (articolul 17 din Legea cu privire la standartizare din 22.09.95). CCA prevede rspunderea administrativ pentru ncalcrea de ctre agenii economici a regulilor de comer. Indiferent de tipul de proprietate i forma organizatorico-juridic a ntreprinderii comerciale i de alimenta ie public, ncalcrile care constau n: ~nelarea cumprtorului la msurat, la cntar, la achitare, precum i prin nclcarea modului de aplicare a preurilor libere, i a preurilor de stat cu amnuntul; ~vnzarea mrfurilor fr indicarea termenului de valabilitate sau cu termenul de valabilitate expirat; ~nerespectarea regulilor de folosire a aparatelor pentru msurare i cntrire; ~ncalcrea regimului administraiei locale; ~lipsa preurilor de expoziie (etichetelor sau a meniurilor la mrfurile destinate vnzrii sau ntocmirea lor cu nclcarea regulilor stabilite, se pedepsesc cu aplicarea unor amenzi. Vnzarea mrfurilor cu nclcarea regulilor i a normelor sanitaro-igienice i sanitaro-antiepidemice (art.42 al C.C.A.), de asemenea comercializarea produselor supuse certificrii, fr certificat sau marca de conformitate atrage rspundere administrativ sub form de amend. Pentru comercializarea fr certificat corespunzator a produselor supuse certificrii obligatorii, precum i comercializarea produselor n pofida interzicerii de
81

de lucru al ntreprinderilor stabilite de organele

ctre organul controlului de stat legislaia prevede rspundere sub form de amend n mrimea valorii produselor respective n caz c legislaia nu prevede msuri mai drastice. Comercializarea produselor nemarcate, precum i a produselor marcate necorespunzator, se pedepsete cu amend n procent de 50 la sut din valoarea produselor comercializate. Rspunderea pentru colectarea i\sau comercializarea produciei agricole cu depirea nivelului maxim admis de pesticide, nitra i i alte substan e periculoase pentru viaa i sanatatea consumatorilor, de asemenea fabricarea i\sau comercializarea produselor ce conin substane periculoase pentru viaa, sanatatea consumatorilor, precum i prestarea serviciilor periculoase pentru viaa i sanatatea consumatorilor este prevazut de articolul 42 C.C.A. i articolul 28 din Lege. Consumatorii au dreptul s fie despgubii i n cazul ncalcrii regulilor sanitaro-igienice i sanitaro-antiepidemice, stabilite n transportul feroviar, aerian, fluvial i auto (art.43 C.C.A.). Informarea neautentic ori dezinformarea consumatorilor, prezentarea prin publicitate a altor valori ale parametrilor ce caracterizeaz produsele sau serviciile, altele dect cele efectiv realizate, trecerea sub tcere a proprietilor, regulilor de utilizare, caracteristicilor calitative a produselor se pedepsesc cu avertisment sau amend (art.152 din C.C.A. i art.28 din Lege). Potrivit punctului 5 din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie vnztorul, productorul i alte persoane, care se ocup cu desfacerea mrfurilor, sunt obligate s prezinte informaii depline i veridice despre caracteristicile mrfurilor i serviciilor, ct i despre regulile de folosire a acestora. &.3 Rspunderea penal Importana respectrii drepturilor consumatorilor e subliniat prin prevederile rspunderii penale a agentului comercial pentru nclcarea drepturilor consumatorilor. Rspunderea penal constituie cea mai grav form de rspundere juridic i const

82

din obligaia agentului comercial care ncalc cu vinovie norma de drept penal de a suporta consecinele juridice ale faptei sale. 117 Rspunderea penal nu exclude rspunderea civil dup cum nici rspunderea civil nu o exclude pe cea penal. Aceste dou forme de rspundere pot fi aplicate concomitent. n timp ce rspunderea civil se ntemeiaz pe ideia reparrii unui prejudiciu adus unui anumit subiect de drept, rspunderea penal se ntemeiaz pe ideia pedepsirii celui ce a svrit o fapt ilicit, apreciat de lege ca fiind o infraciune.118 n Codul Penal n vigoare din 2003 sunt cteva articole care prevd rspunderea penal pentru fapte ale agenilor economici care ncalc drepturile consumatorilor prin modaliti deosebit de periculoase care presupun i consecine grave. Astfel rspund penal pentru nclcarea drepturilor consumatorilor n temeiul urmtoarelor componene de infraciuhne:

Art. 216 producere a (falsificarea), transportarea, pstrarea sau

comercializarea produselor (mrfurilor) periculoase pentru viata sau sntatea consumatorilor;

Art 254 Comercializarea mrfurilor de proast calitate sau Art. 255 nelarea clienilor; art 257 executarea necalitativ a construciilor.

necorespunztoare standardelor;

Prevederile expuse i au izvorul n Codul penal al R.M. care stipuleaz rspundere penal pentru infraciunile economice. n temeiul art 216 CP al RM agentul economic poart rspundere penal pentru producerea (falsificarea), transportarea, pstrarea sau comercializarea produselor
(mrfurilor) periculoase pentru viaa sau sntatea consumatorilor, dac aceasta a

provocat:
a)
117

mbolnviri grave;

Moscaliciuc Irina ., Evoluia Codului legislativ penal privind protecia penal a consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.4 2007., pag 73-81 118 Moscaliciuc Irina., Reglementarea juridic a proteciei consumatorului prin prisma politici penale a statului., Revista Naional de Drept nr.2 2007., pag 42-45 83

b)

decesul persoanei. 119 Obiectul infraciunii l constituie relaiile sociale a cror existen i

desfurare normal sunt condiionate de ocrotirea sntii publice. Latura obiectiv se realizeaz prin producerea (falsificarea), transportarea, pstrarea sau comercializarea produselor (mrfurilor) periculoase pentru viaa sau sntatea consumatorilor. Potrivit p.2 al HP CSJ Cu privire la aplicarea legislaiei penale i administrativepentru protecia consumatorilor nr.23 din 10 iulie 1997, prin produse se nelege att producia finit, ct i cea semifabricat, materia prim etc. Prin produse i mrfuri periculoase pentru viaa i sntatea consumatorilor se neleg cele care, din cauza vechimii sau a condiiilor de producie, falsificare, transportare sau pstrare, au suferit aciunea unor ageni chimici de putrefacie sau de fermentaie ori a altora deacelai fel, determin modificarea substanei i vtmarea sntii, prin aceasta nelegndu-se capacitatea obiectiv a produselor (mrfurilor) de a produce o mbolnvire a oamenilor.120 Prin producerea produselor (mrfurilor) periculoase pentru viaa sau sntatea consumatorilor se nelege prepararea produselor (mrfurilor) interzise n mod permanent sau temporar, din cauz c sunt vtmtoare sntii. De exemplu, n timpul unei epidemii, n care s-a interzis consumarea apei altfel dect fiart, se folosete - pentru a prepara citronad ap nefiart. 121 Prin mbolnviri grave se nelege cauzarea, n urma folosirii produselor i mrfurilor periculoase pentru viaa sau sntatea consumatorilor, a unor vtmri corporale grave sau medii cel puin unei persoane, sau a unor vtmri uoare mai multor persoane (p. 14 al HP CSJ din 10 iulie 1997).

119

Moscaliciuc Irina ., Evoluia Codului legislativ penal privind protecia penal a consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.4 2007., pag 73-81 120 Moscaliciuc Irina ., Evoluia Codului legislativ penal privind protecia penal a consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.4 2007., pag 73-81

. ", 2003 ., N 8, .47


121

"

84

Infraciunea

se

consum

din

momentul

mbolnvirii

grave

sau

al

decesului consumatorului. Latura subiectiv se caracterizeaz prin impruden: ncredere exagerat n sine sau neglijent. Subiect al infraciunii privind protecia consumatorilor, de regul, pot fi persoanele fizice responsabile, care au atins vrsta de 16 ani i care poart rspundere pentru producerea, transportarea, pstrarea sau comercializarea produselor, inclusiv fabricarea produciei de calitate bun, efectuarea controlului calitii produciei, precum i persoanele juridice.122 Aceaste categrie de infraciune se pedepsete cu amend i /sau lichidarea persoanei juridice. Rspunderea pentru nselarea consumatorilor e prevazut de legislaia civil, administrativ, penal. Astfel Codul penal prevede rspundere pentru: depirea pre urilor cu amnuntul stabilite; depirea pre urilor i tarifurilor pentru servicii sociale; depirea pre urilor i serviciilor pentru servicii comunale prestate populaiei; nelarea la numrat; inducerea n eroare a clienilor ( art.255 C.P.).123 Din coninutul dispoziiei rezult c fapta de depire a preurilor se realizeaz atunci cnd mrfurile se comercializeaz cu amnuntul din punctele special amenajate ori destinate pentru o asemenea activitate. Preul mrfii sau al serviciului se stabilete de ctre agentul economic cu respectarea principiului dezvoltrii libere a activitii de antreprenor i al concurenei. Potrivit art.34 al Legii cu privire la comerul interior nr.749-XIII din 23.02.1996 statul, referitor la reglementarea activitii comerciale, stabilete plafoanele (de regul,maximale) la unele categorii de mrfuri, i anume la cele prevzute de legislaie. Organe ale reglementrii de ctre stat a comerului i pieei de consum sunt Departamentul Comerului, Ministerul Economiei, precum i autoritile administraiei publice locale n limitele competenei lor. Prin comer cu amnuntul se nelege comercializarea mrfurilor i prestarea serviciilor ctre
122

Moscaliciuc Irina ., Evoluia Codului legislativ penal privind protecia penal a consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.4 2007., pag 73-81 123 ibidem 85

consumatori pentru folosin personal, casnic i familial, precum i ctre ntreprinderile, instituiile i organizaiile din sfera social pentru consum direct. Depirea preurilor stabilite (ori a tarifelor) const n comercializarea mrfurilor, acordarea serviciilor sociale, comunale, la un pre mai nalt. Dei cumprtorul primete cantitatea de marf ori serviciul solicitat, el cheltuiete la achitare o sum mai mare dect suma care se cuvenea. nelarea, ca element al laturii obiective, este aciunea de inducere n eroare a persoanei, nelarea la socoteal a clientului nseamn solicitarea i primirea de ctre fptuitor a sumei de bani n plus fa de cea necesar pentru achitare, calcularea contient greit a costului mrfii (serviciului) n sensul majorrii sumei, neachitarea restului sumei i alte asemenea aciuni.124 O alt modalitate de inducere n eroare a clienilor poate avea loc prin folosirea frauduloas a instrumentului de msurat exact Infraciunea de nelare a clienilor exist dac fptuitorul, drept consecin a mririi preurilor, tarifelor stabilite la comercializarea mrfurilor ori la acordarea serviciilor sociale, comunale, a obinut (ori urma s obin) un venit nu mai mic dect cel considerat ca proporii eseniale.125 n cazurile construirii de proast calitate a caselor de locuit consumatorii vor avea dreptul la repararea prejudiciului (art.257 CP al RM ). Dac intenionat a fost dat n folosin o cas de locuit, construcia industrial pentru transport i alte construcii de proast calitate sau la proiectare, verificare, expertizare, realizarea construciei ori modificarea acesteia n-au fost respectate prevederile documentelor normative privind sigurana rezistent i stabilitatea astfel provocnd consecine grave ca: vtmarea grav a integritii corporale a persoanei sau pierderea de ctre aceasta a capacitii de munc, consumatorul va fi n drept s cear repararea prejuduciului material i a prejudiciului moral.

124 125

. ., : " ", 2004 ., N 3, .23 Moscaliciuc Irina ., Evoluia Codului legislativ penal privind protecia penal a consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.4 2007., pag 73-81 86

Legea privind calitatea n construcii nr.721- din 2 februarie 1996 (MO nr.25/259 din 25 aprilie 1996) stabilete baza juridic, tehnico-normativ i organizatoric de activitate a persoanelor fizice i juridice n domeniul construciilor, obligaiunile i rspunderea lor privind calitatea n construcii. Pedepsele prevazute de legislaia penal pentru infraciunile expuse oscileaz ntre amend i priva iune de libertate n dependen de gravitatea calificrii aciunilor. n calitate de pedepse complementare apar confiscarea produselor ce a constituit obiectul infraciunii i \ sau destituirea din funcie, privarea de dreptul de a ocupa posturi n ntreprinderile pe un anumit termen i inclusiv lichidarea persoanei juridice.

&.4 Repararea daunelor materiale i a daunelor morale Rspunderea civil n sine presupune despgubire patrimonial. Despgubirea poate consta ntr-o reparare n natur a pagubei suportate sau in echivalentul bnesc al acestei pagube. Dreptul subiectiv al creditorului de a pretinde despgubire de la debitorul sau apare din momentul n care sunt ntrunite condiiile rspunderii civile contractule. Creana sa iniiala este nlocuit cu alta crean care const n suma de bani ce reprezint echivalentul prejudiciului suportat. Deci despgubirile se stabilesc n virtutea obligaiei iniiale, care ns nu a fost executat. Dup cum s-a subliniat n literatura de specialitate126 condiiile necesare pentru naterea dreptului la daune - interese includ i condiiile rspunderii contractuale, sfera primei noiuni fiind mai cuprinztoare dect a celei de-a doua. n alte cuvinte, dreptul la daune-interese presupune n mod obligatoriu, existena condiiilor

126

Zamfir I. Sistemul legislativ i instituional de protecie a consumatorilor n Romnia. Bucureti: Eurografica, 2001. pag77 87

rspunderii civile contractuale, dei numai prezena lor, n anumite cazuri, nu este suficient ca acordarea daunelor sa aib loc.127 Menionm c prejudiciul este urmarea faptei ilicite a debitorului, care const n neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiunilor asumate. n acest sens prejudiciul cauzat prin neexecutarea contractului poate fi i nepatrimonial. Pentru a trece la alte dezvoltri cu privire la condiia esenial pentru acordarea despagubirii se cer unele precizri de ordin terminologic. La cercetarea condiiei daunei n cadrul rspunderii civile s-a exprimat condiia data prin noiunea de "pagub" sau "prejudiciu". Subliniem ns c ne aflm n prezena unei uniti de concept prin care se exprim rezultatul faptei ilicite. Aadar unitatea de coninut impune i unitatea de ordin terminologic. De aceea adoptm aceti termeni ca fiind echivaleni i sunt de aplicaie general n materie de rspundere civil. n afar de acordarea reparrii prejudiciilor cu caracter patrimonial apare problema acordrii despgubirii pentru repararea prejudiciilor cu caracter nepatrimonial i anume a "prejudiciului moral". Aadar prejudiciul reprezint rezultatul negativ al nclcrii ilicite a unui drept subiectiv sau a altor interese. Prejudiciul material este acel prejudiciu care poate fi apreciat n bani. De exemplu prejudiciul care const n defectarea unui bun sau prejudiciul suportat de o persoan care i-a pierdut ntr-o msur oarecare capacitatea de munc n urma unui accident, astfel fiindu-i redus salariul pe care l primea anterior.128 Prejudiciul care nu este susceptibil de evaluare bneasc este un prejudiciu moral. De exemplu suferina de natur afectiv n rezultatul pierderii unei persoane apropiate, afeciunile de ordin fizic provocate de accidentare. Aadar nclcarea unui drept patrimonial are drept consecin, de obicei, un prejudiciu patrimonial. De exemplu dac a fost distrus un bun ce reprezent o amintire poate s se constate nu numai un prejudiciu patrimonial care uneori poate
127 128

Drgulnescu N. - Protejarea consumatorilor

obiectiv prioritar al oricrui guvern, Economistul nr. 142/1997

I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59 88

avea o valoare nensemnat dar se poate constata i un prejudiciu moral, de ordin pur afectiv.129 Una din cele mai controversate probleme chiar i n sistemele de drept ale statelor care au admis n mod constant plata de despgubiri bneti pentru prejudicii este repararea n bani a prejudiciilor morale. Astfel au fost ridicate obieciuni mpotriva acestui sistem de reparare a prejudiciilor morale, invocndu-se, imposibilitatea reparrii bneti a acestor daune", "caracterul arbitrar al acestei reparaii, deoarece nu se poate stabili nici un fel de echivalen ntre durerea moral i o anumit sum de bani. De asemenea referitor la despgubirile acordate pentru prejudiciile rezultate din atingerile aduse sentimentelor de afeciune s-a afirmat c ele au "un caracter imoral". 130 Dintre expresiile menionate, n utilizarea curent a devenit tradiional noiunea "daun moral", dei n legislaie se utilizeaz expresia "prejudiciu moral". Conform opiniei A. Corhan, daunele morale snt consecine de natur nepatrimonial, cauzate persoanei prin fapte ilicite culpabile, constnd n atingerile aduse personalitii sale fizice, psihice i sociale, prin lezarea unui drept sau interes nepatrimonial, a cror reparare urmeaz regulile rspunderii civile delictuale sau contractuale, dup cum fapta ilicit s-a produs n afara unui card contractual ori, dimpotriv, n cadrul contractual. Potrivit altor autori: "Prejudiciul este de natur moral cnd constituie o atingere la cinstea, reputaia i consideraia unei persoane, sau la afeciunea familiei". Liviu Pop definete prejudiciile nepatrimoniale sau daunele morale drept "consecine duntoare care nu pot fi evaluate n bani i rezult din atingerile i nclcrile drepturilor personale, fr coninut economic". n pofida controverselor existente, n sistemele de drept ale acestor state se apreciaz c principiul reparrii prejudiciului moral " este dobndit n doctrina de drept privat i n fa a instanelor penale sau civile, chiar dac este vorba de o rspundere civil contractual .
129

Patriche D., Pistol GH., (coordonatori) Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998 130 Maria Bojoga., Consideraii generale privind compensarea daunei morale, cauzate consumatorului "Revista Naional de Drept", 2001, nr.5, pag.38 89

Art.1422 al Codului civil RM "Reparaia prejudiciului moral" stipuleaz c prejudiciul moral se compenseaz prin echivalent bnesc. Mrimea compensaiei se determin de ctre instana de judecat n dependen de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice cauzate persoanei vtmate, de gradul de vinovie al autorului prejudiciului i de msura n care aceast compensaie poate aduce satisfacie persoanei vtmate.131 n dreptul nostru se admite despgubirea n bani pentru acoperirea prejudiciului moral. Legislaia R.M. admite repararea prejudiciului moral pentru cauzele civile ce decurg din lezarea onoarei i demnitii (art 16 din C.C. al R.M.) nendeplinirea obligaiilor, cauzarea de daune etc. i din nclcarea drepturilor consumatorilor ( art.15 din Lege). Art. 15 din Lege stipuleaz c subiectul economic pltete despgubiri pentru prejudiciul moral cauzat consumatorului. Referitor la criteriile de stabilire a daunelor morale n literatura de specialitate
132

se spune c133 nu se poate apela la probe materiale, judectorul fiind singurul care,

n raport cu consecinele, pe oricare plan, suportate de partea civil, trebuie s aprecieze o anumit sum global, care s compenseze pentru partea civil ceea ce i lipsete ca urmare a faptei svrite de inculpat". Aadar mrimea despgubirii o stabilete organul judiciar. n accepiunea Legii prin daun moral se neleg pierderile cu caracter nepatrimonial care au fost suportate de consumator n urma suferinelor morale i fizice sau a altor fenomene, survenite din cauza aciunilor ilicite ale subiectului economi sau n urma inactivitii lui. Posibilitatea reparrii prejudiciului cere ntrunirea unor condiii, i anume: s fie cert i s nu fi fost reparat nc.

131

Gh.Avornic, B.Sosna Repararea prejudiciului moral cauzat consumatorilor "Revista Naional de Drept", 2002, nr.10, pag.4 132 Miron M.Comportamentul consumatorului. Evoluie, determinri. Realiti i perspective, Editura ALL, Bucureti, 1996, pag123 133 Patriche D., Pistol GH., (coordonatori) Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998, pag145 90

Caracterul cert al prejudiciului presupune c acesta este sigur, att n privina existenei, ct i n privina posibilitii de evaluare. Va fi cert prejudiciul actual, deci prejudiciul deja produs n rezultatul procurrii, consumrii, comenzii la data cnd se pretinde repararea lui de ctre consumator.134 Practica Judiciar a artat c categoria prejudiciului moral este foarte subiectiv i necesit dovezi foarte concludente i cu ct suma cerut ca compensare a prejudiciului moral este mai mare cu att mai mult se cer dovezi convingtoare. n Republica Moldova cazurile de compensare a prejudiciului moral sunt nc foarte rare dar totui "gheaa s-a desprins de la mal" i aceasta creeaz sperana c asemenea cazuri vor fi mai numeroase. Practica rilor occidentale este mult mai bogat, existnd chiar i cazuri curioase cnd pentru compensarea prejudiciului moral sunt pltite suma fabuloase. n practica judiciar criteriile de evaluare a prejudiciului moral nu sunt nc pe deplin stabilite. Instana judiciar de obicei de sinestttor determin mrimea prejudiciului moral. n acest caz s-au reflectat 2 ci. 1. Una din ele este bazat pe aplicarea art. 15 al Codului civil care stabilete obligaia persoanelor fizice de a despgubi dauna moral pentru nendeplinirea obligaiilor. 2. Un alt principiu este stabilirea prejudiciului valoarea contractului care st la baza conflictului. La Ialoveni o familie a intentat o aciune n judecata filialei Ialoveni a "TERMOCOM". edina judecii a stabilit c la indicaia conducerii asociaiei a fost sistat nclzirea casei n care locuia familia dat, din cauz c civa locatari n-au achitat serviciile prestate. Pui n atare situaie locatarii dintre care i cei care au achitat serviciile au fost nevoii s foloseasc cminele etectrice pentru nclzire, fapt care a dus la creterea cheltuielilor pentru energia electric. moral n dependen de

134

I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59 91

Judectoria de prima instan a hotrt ca TERMOCOM s restituie doar prejudiciul material familiei ce a intentat cheltuielilor pentru energia electric. aciunea, evaluat n valoarea creterii

Concluzii
Protecia drepturilor consumatorilor constituie o latura important componen de baza a proteciei sociale. Asigurarea drepturilor cetenilor de a avea acces la produse, care nu prezint pericol i risc pentru sntatea i securitatea lor, constituie un drept garantat de Constituia Republicii Moldova. n societatea noastr aflat la etapa de tranziie la economia de pia, protecia drepturilor consumatorilor reprezint o problem statal, care poate fi soluionat prin impunerea respectrii unui pachet de acte normative care constituie cadrul Constituional al proteciei consumatorilor. O ntrebare fundamental care se pune este - este necesar o politic de protecie a consumatorilor! Rspunsul este de natur economico-juridic i social. Ceea ce impune n primul rnd necesitatea prioritii preocuprilor n domeniul dreptului i politicii consumatorului este constatarea c funcionarea corect a pieei este mpiedicat, n mod semnificativ, de eecurile i distorsiunile funcionalitii ei.
92

i o

Aceste eecuri i distorsiuni diminueaz rolul i influena consumatorului pe pia i aceasta din urmtoarele motive: -deficitul concurenial datorat nclcrii structurii concureniale a pieei (poziii monopoliste i contracte restrictive); deficitul informativ generat de limitele impuse prevederilor legate de informarea consumatorilor; - deficitul contractual sau de tranzacie: poziia slab n cadrul negocierilor sau chiar absena total a unui reprezentant al consumatorului individual n cadrul unui comer din ce n ce mai standardizat; - deficitul de securitate: un numr nepermis de bunuri de consum care produc accidente, o circulaie prea uoar a unor produse defectuoase i periculoase ntr-o pia fr frontiere, exportarea unor produse care nu corespund standardelor de calitate i siguran n zone cu reglementri severe din zone mai puin riguroase. -deficitul accesului la justiie i aplicrii legilor bariere financiare, psihologice i culturale contra asistenei legale i accesul la organismele judiciare, lipsa mecanismelor colective de despgubire, probleme colective privind disputelor interstatale ale consumatorilor etc.; -deficitul de reprezentare: dificulti privind asigurarea unei reprezentri eficiente a consumatorilor n forurile politice, economice i juridice de luare a deciziilor la nivel regional i statal. Aceste cauze i eecuri pe care le genereaz sunt i mai accentuate n economiile i/sau pieele n tranziie.135 De ce se ntmpl acest lucru este dificil de perceput, unii factori care agraveaz defectele pieelor stabile n cazul celor n tranziie pot fi, totui, identificai: -

rezolvarea

existena unor monopoluri numeroase; speculaiile frecvente n domeniul preurilor; slaba sau totala nepregtire a consumatorilor;

-acoperirea slab a proteciei consumatorului de ctre sistemul juridic; -absena sau prezena sczut a unor sisteme colective de informare a consumatorilor prin contrast cu abundena reclamelor;
135

Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 137 93

practici comerciale i metode de vnzare agresive; importul unor produse periculoase sau contrafcute; lipsa unei coordonri eficace ntre autoritile competente de control; mijloace i resurse limitate pentru aplicarea legilor de ctreautoriti.

Aceast situaie impune necesitatea unor msuri corective prin care s se remedieze eecurile pieei pentru a da posibilitate consumatorilor s joace un rol eficace, aa cum se ntmpl n realitate pe pieele cu adevrat concureniale. n acest scop, trebuie dat prioritate consolidrii instrumentelor concureniale i informaionale: interzicerea contractelor care restrng concurena liber i favorizeaz abuzurile celor cu poziii dominante, formularea unor reguli mpotriva concurenei neloiale, interzicerea reclamelor neltoare, etichetarea produselor i indicarea preurilor i tarifelor, amplificarea volumului informaiilor referitoare la caracteristicile de siguran ale produselor i serviciilor etc. Pe lng cauzele economice, apariia i dezvoltarea n ultimii 30 de ani n economiile vest-europene a unei micri sociale puternice n favoarea promovrii intereselor consumatorilor are cauze i de alt natur. Astfel, ideea generoas a unei mai largi distribuii a resurselor ntre membrii societii i n consecin a puterii corelat cu idealul democratic al asigurrii unei pricipri active a tuturor cetenilor n procesele de luare a deciziilor care i afecteaz, influeneaz puternic aciunile ce privesc politica i drepturile consumatorului, la toate nivelurile. Aceste cauze i consideraii ce in de domeniul social devin i mai stringente n perioadele de criz, ceea ce ar impune s li se acorde o atenie sporit n cazul rilor fost comuniste pe parcursul perioadei de tranziie pe care o traverseaz. Protecia consumatorului nu este, cum greit se consider, o caracteristic a societilor opulente. Dimpotriv, crizele economice - care genereaz serioase probleme de ordin economic, dar i social au drept efect agravarea eecurilor pieei i dezechilibrelor amintite, accentund vulnerabilitatea unui numr crescnd de consumatori, ceea ce ar impune - tocmai n astfel de situaii - o preocupare mai activ i mai diversificat a autoritilor pentru protejarea ct mai eficient a consumatorilor.136
136

BOJIN E. - Dreptul comunitar al consumatorilor, Tribuna economic nr.34/1996

94

Cazurile de aciune n judecat pentru ncalcrea drepturilor consumatorilor nu au devenit o practic accesibil pentru ntreaga populaie. Organele de stat abilitate cu funcii de control i protecie a drepturilor consumatorilor activeaz, dar nu acoper ntreg cmpul de aciune pentru protecia consumatorilor. n temeiul celor expuse ar fi oportun crearea unui organ de stat la nivel de agenie sau departament ( sau perfecionat cel existent) abilitat cu funcii largi de protecie a consumatorilor. E necesar nscrierea cel puin unei organizaii consumeriste naionale n " Consumer Internaional ", pentru a putea include Republica Moldova i din acest punct de vedere n circuitul global i n special, pentru a putea beneficia de avantajele programului pentru rile n tranziie care vizeaz finanarea integral sau priala a anumitor proiecte. n scopul asigurrii mai eficiente a proteciei consumatorilor propunem crearea unui organ independent care ar efectua expertizarea calitii produselor i serviciilor. Lrgirea activitii Asociaiei consumatorilor prin formarea subiviziunilor municipale i raionale. Considerm c termenul de garanie la produse trebuie sa fie stabilit n funcie de categoria lor i numai n baza documentaiei tehnico-normative. Dreptul de alegere a modului de compensare n cazul procurrii mrfurilor i prestrii serviciilor necalitative s aprin n exclusivitate consumatorului, cu excepiile prevzute de legislaia n vigoare. Aciunile n instanele de judecat legate de protecia consumatorilor s fie scutite de taxa de stat. Stabilirea n Codul penal i Codul cu privire la contraveniile aministrative a unor pedepse rigide pentru cazurile de ncalcre repetat a drepturilor consumatorilor. E necesar introducerea unor norme noi de evaluare i penalizare a inclcrilor, concomitent racordnd legislaia naional de domeniu la anumite standarde internaionale ale consumului.

95

Protejarea consumatorilor i a productorilor autohtoni de produse de import necalitative prin promovarea unei politici corespunzatoare de protecie a pieei interne prin utilizarea n special a masurilor prevazute de Acordul cu privire la barierele tehnice n comer ale Organizaiei Mondiale a Comerului. Largirea spectrului de produse supuse certificrii obligatorii ( s fie certificate i unele produse industriale, de exemplu: hainele, jucariile) i certificare pe o scar mai larg a sistemelor calitii la productor. Completarea Legii privind protecia drepturilor consumatorilor cu noiunile de "servicii " i "lucrri" n temeiul indicat n capitolul I al prezentei lucrri. Optm pentru acceptarea subiecilor economici n calitate de consumatori n temeiul expus n lucrare, n special la capitolul rspunderii. Cu referire la practica rilor vecine - Republica Ucraina i Republica Romnia, accentuam c n aceste ri, alaturi cu organele statale n protecia drepturilor consumatorilor laborios activeaz organizaiile obteti ale consumaorilor. n Ucraina cu protecia drepturilor consumatorilor se ocupa Departamentul de stat pentru protecia conumatorilor. Sunt create i activeaz organizaii obteti ale consumatorilor la nivel de ar i regiune. n Romnia protecia drepturilor consumatorilor este asigurat de Oficiul pentru Protecia Consumatorilor care activeaza n fiecare jude din ar. Oficiul pentru Protecia Consumatorilor este subordonat direct Guvernului. n Romnia de asemenea sunt active organizaiile obteti ale consumatorilor care au preluat asupra lor multe din funciile organului statal - Oficiul pentru Protecia consumatorilor. Asociaiile pentru protecia consumatorilor sunt consultate de ctre organismele administraiei publice la elaborarea dispoziiilor i procedurilor cu caracter general care au ca scop protecia cnsumatorilor. n Federaia Rus protecia drepturilor consumatorilor este asigurat de Comitetul Antiminipol. Rusia a acumulat o practic judiciar considerabil n protecia drepturilor consumatorilor. Una din cauze poate fi i aceea, c la adresrile cu aciune n instanele de judecat, consumatorul este eliberat de taxa de stat, pe cnd

96

pentru consumatorii din Republica Moldova taxa constituie 3 la sut din valoarea aciunii naintate. Drepturile consumatorilor constituie o tem larg discutat, respectiv, n acest domeniu se lucreaz foarte mult pentru a se ajunge la o dezvoltare pe ct se poate de bun a deservirii pe plan naional, n care, prile pricipante la contracte, n deosebi consumatorii, s beneficieze de o serie de drepturi, garantate la maxim.

B L G A IE IB IO R F I. Acte normative naionale: Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. Codul Civil al Republicii Moldova nr.1107-XV din Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.82-86/661 din Codul de Procedur Civil al Republicii Moldova

1.

2. 06.06.2002, 3.

22.06.2002 Chiinu, 2005. nr.225-XV din 30.05.2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.111115 din 12.06.2003, art. 451 Chiinu, 2004. 4. din 27.06.2003.
5.

Legea

Republicii

Moldova

privind

protecia

consumatorilor, nr.105-XV din 13.03.2003, Monitorul Oficial nr. 126-131/507 Hotrre Nr. 773 din 06.07.2006 cu privire la art Nr : 850.

instituirea Consiliului coordinator n domeniul proteciei consumatorilor. Publicat : 21.07.2006 n Monitorul Oficial Nr. 112

97

6.

Hotrrea Plenului Curii Supreme Justiie Cu privire aplicarea legislaiei penale i administrative pentru protecia

la

consumatorilor nr.23 din 10 iulie 1997. (Buletinul Curii Supreme de Justiie a RM. Ediia special nr. 2).
7.

Regulamentului cu privire la starea fabricrii i comercializrii i nimicirea produselor ce prezint pericol

(sau) produselor falsificate

produselor standardizate, de calitate inferioar, retragerea din circulaie a pentru viaa i sntatea consumatorilor i pentru mediul ambiant nr.1300 din 31.12.98 (MO nr.5-6/49 din 21.01.99).
8.

Legii cu privire la comerul interior nr.749-XIII din (MO, nr.31,

23.02.1996 1996).
9.

Legea privind calitatea n construcii nr.721- din 2 Lege cu privire la regimul produselor i substanelor Lege privind produsele alimentare Nr. 78 din

februarie 1996 (MO nr.25/259 din 25 aprilie 1996).


10.

nocive Nr. 1236 din 03.07.1997 (MO Nr. 067 din 16.10.1997).
11.

18.03.2004 (MO Nr. 083 din 28.05.2004).


12.

Lege privind securitatea general a produselor Nr. 422 16.03.2007). Hotrre cu privire la aprobarea Strategiei Naionale

din 22.12.2006 (M O Nr. 036


13.

n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada 2008-2012 Nr. 5 din 14.01.2008 (MO Nr. 14-15 22.01.2008).
14.

Hotrre cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire

a produselor nealimentare i a termenelor de garanie Nr. 1465 din 08.12.2003 (MO Nr. 248-25319.12.2003 ).
15.

Hotrre

privind

aprobarea

Nomenclatorului conformitii

produselor din domeniul reglementat, supuse certificrii

98

obligatorii

Nr.

1469

30.12.2004

(MO Nr. 1-4 din 01.01.2005).


16.

Hotrre cu privire la aprobarea Regulilor de a unor tipuri de mrfuri alimentare i 01.02.2001).

comercializare cu amnuntul

nealimentare Nr. 65 in 26.01.2001 (MO Nr. 011

Acte normative internaionale:


17.

Rezoluia ONU nr. 35/63 - decembrie 1980, Rezoluia ONU nr. 39/248 aprilie 1985, privind IOCU- Principiile Directoare pentru Protecia Cartea Alb a Uniunii Europene pentru

privind practicile comerciale restrictive.


18.

protecia consumatorilor.
19.

Consumatorilor, Londra 1985.


20.

pregtirea rilor asociate din Europa central i de est pentru integrarea n pia intern a Uniunii - Comisia Comunitii Europene, Bruxelles, mai 1995 (www.ec.europa.eu). III. Literatura de specialitate n romn:
21.

Anghel I.M., Deak Fr., Popa F.M. Rspunderea civil. Baie S., Roca N. Drept civil. Partea general. Vol.1 Boar A. Elemente a dreptului civil. Bucureti: ServoBoier R. - Comportamentul consumatorului, Editura Bojin E.- Educaia ecologic a consumatorului,

Bucureti: Ed. tiinific, 1970.


22.

Chiinu: Cartier juridic, 2004. 23. SAT, 1998.


24.

Graphix, Iai, 1994.


25.

Facultatea de Management a Universitii Ecologice, Bucureti, 1994.

99

26.

Capn O. - Dreptul concurenei comerciale, Editura Ctoiu I., Teodorescu N. - Comportamentul

Lumina Lex, Bucureti 1992.


27.

consumatorului, teorie si practic, Editura Economic, Bucureti, 1997. 28. 29. Chibac Gh., Chiriac A. Curs succint de prelegeri la Chibac Gh., Bieu A., Rotari AL., Efrim O. Drept Cojocaru A. Drept civil. Partea general. Bucureti: Curta Ghidul L., Comportamentul consumatorului, drept civil. /Ed.a 1-a Chiinu, 2000. civil. Contracte speciale.Vol.3 Chiinu: Catier juridic, 2005.
30.

Lumina Lex, 2000.


31.

I.E.C.I.T., Bucureti, 1979.


32.

consumatorilor.,

Asociaia naional pentru

protecia consumatorilor., Bucureti 2001.


33.

Deak Fr., Stanciu C. Contracte comerciale i civile. Eminescu Y. Tratat de drept civil. Partea general. Kotler PH. - Managementul marketingului, Editura Lupu N. Hotelul Economie i management. /Ed.a 4-a Miron M.- Comportamentul Patriche D., Pistol GH., consumatorului. (coordonatori)

Bucureti: Lumina Lex, 1993.


34.

Bucureti: Ed. Academiei, 1997.


35.

Teora, Bucureti, 1997. 36. Bucureti: ALL Beck, 2002.


37.

Evoluie, determinri. Realiti i perspective, Editura ALL, Bucureti, 1996.


38.

Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998. 39. Patriche D. Protecia consumatorului n economia de Ptulea V., Turianu C. Garaniile de executare a pia. Bucureti: Ed. Academia Universal, 2000.
40.

obligaiilor comerciale. Bucureti: Scripta, 1994.


100

41.

Pistol GH. - Sisteme de protecie a consumatorilor, Pizzio J.P.- Droit de le consummation, Encyclopdie Rodica A. Boier Leonte. Comportamentul

Note decurs, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1995.


42.

Dalloz, P aris, 1989. 43. Consumatorului. Iai: Fundaia Academic Gh. Zane, 2001.
44.

Rujan O. Teorii i modele privind Relaiile Economice Savin 1. -Sisteme de protecie a consumatorilor

Internaionale. Bucureti: ALL, 1994.


45.

n plan internaional" Managementul calitii i proteciei consumatorilor, Vol. Ill, A.S.E., Bucureti, 1997. 46. 47. Cardidactic, 2004. 48. Turianu C. Probleme speciale de drept civil. Ungureanu C.T. Drept internaional privat.Protecia Bucureti: Ed. Fundaiei Romnia de mine, 2000.
49.

Stoica V. Rezoluiunea i rezilierea contractelor civile. Trofimov I. Drept civil. Contractele civile. Chiinu:

Bucureti: AAL Educaional, 1997.

consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive, Editura All Beck, Bucureti 1999. 50. 51. Zamfir I. Sistemul legislativ i instituional de protecie Zamfir I. Protecia consumatorilor de la A la Z. .. a consumatorilor n Romnia. Bucureti: Eurografica, 2001. Ploieti: Editura Premier, 2000.
52.

., ., 2006. 53. .. / .., . : , 2003.


54.

., 2002.
101

55. 56.

V. Reviste, periodic. Adscliei V. - Contestarea Societii de consum " n Avornic Gh., B.Sosna Repararea prejudiciului moral Bojoga Maria., Consideraii generale privind

SUA. Comerul modern nr.ll, 12/1971.


57.

cauzat consumatorilor "Revista Naional de Drept", 2002, nr.10, pag.4.


58.

compensarea daunei morale, cauzate consumatorului Drept", 2001, nr.5, pag.38.


59.

"Revista Naional de

Bojin E. - Protecia consumatorilor n Cartea Alb a Bojin E. - Dreptul comunitar al consumatorilor, Carmen-Tamara Ungureanu Protecia consumatorului Drgulnescu Neagu V., N. Protejarea V., consumatorilor Teodorescu.,

Uniunii Europene " Tribuna Economic nr. 21 - 22 /1996.


60.

Tribuna economic nr. 34/1996.


61.

i rspunderea pentru produse n dreptul romn "Dreptul", 1998, nr.3, pag.56.


62.

obiectiv prioritar al oricrui guvern, Economistul nr. 142/1991.


63.

tefnescu

Consumatorii, dimensiuni i semnificaii, Comerul modern nr.3/1987.


64.

Neagu V., tefnescu V., Teodorescu N.- Modele ale comportamentul consumatorului, Reflecii Oficiul deinformare

investigrii

documentar pentru comer interior, Bucureti, 1984.


65.

Moscaliciuc Irina.,

asupre reglementrii

juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49.
66.

Moscaliciuc Irina., Reglementarea juridic a proteciei

consumatorului prin prisma politici penale a statului., Revista Naional de Drept nr.2 2007., pag 42-45.
67.

Moscaliciuc Irina ., Evoluia Codului legislativ penal

privind protecia penal a consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.4 2007., pag 73-81.
102

68.

Popa I.-F.., Obligaia de securitate - mijloc de protecie Purcrea Th. . Concurena i protecia consumatorului., Purcrea Th. Cartea verde" a comerului, Tribuna Soare I., Colceru A.D. Certificarea calitii. Smochin A., Consideraii generale privind definirea "Revista

a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59.


69.

Adevrul economic nr. 51-52/1994.


70.

Economic numrul.29/1997. 71. Bucureti: Tribuna Economic, 1996.


72.

noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia n vigoare Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41.
73.

Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a

regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56-70.
74.

Udrescu

Doina.,

Cocor

Monika.,

Noiunea

de

consumator n dreptul comunitar., Drept, economie i informatic nr.2., 2005., pag.20-23.


75.

.., : . . . .,

" ", 2004 ., N 3, .23.


76.

" ", 2003 ., N 8, .47.


77.

" ", 2003 ., N 7, .26.


78.

. ,

, " ", 2003 ., N 3, .23.


79.

. , .

"", 2004 ., N 9, .14.

103

Evaluare