~1~

Universitatea “Ștefan cel Mare” Suceava

Facultatea: Stiinţe Economice şi Administraţie Publică
Specializarea: Management și Audit în afaceri și administrație

Referat la disciplina
“Dreptul protecției consumatorului”

Coordonator, Studenta,
Conf. Dr. Nemțoi Gabriela Dumitriu Larisa-Bianca

Suceava 2017
 ~2~

Tema proiectului:
”Autoritatea Națională pentru
Protecția Consumatorului”

Telefonul consumatorilor
0219551
 ~3~

CUPRINS

CUPRINS .................................................................................................................................. 3
INTRODUCERE ...................................................................................................................... 4
CAPITOLUL I: Dreptul Protecției Consumatorului ................................................................ 5
1.1.Consumatorul și protecția sa în economia de piață .......................................................... 5
1.2.Protecţia consumatorului - componentă de bază a protecţiei sociale ............................... 6
1.3.Cunoaşterea comportamentului consumatorului - condiţie de bază a asigurării .............. 6
protecţiei sale.......................................................................................................................... 6
CAPITOLUL II: Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorului (ANPC) ................ 8
2.1.Istoricul Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor ...................................... 8
2.1.Organizare ........................................................................................................................ 9
2.2.Conducerea autorității naționale pentru protecția consumatorilor ................................. 12
2.3.Atribuțiile autorității naționale pentru Protecția Consumatorului .................................. 13
CAPITOLUL III: Studiu de piață-Tabloul de bord al consumatorilor 2015 indică
neexploatarea potenţialului comerţului electronic ................................................................... 17
BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................... 19
 ~4~

INTRODUCERE

Mi-am ales această temă pentru a afla mai multe informații benefice tuturor despre
Dreptul protecției consumatorului și implicit despre Autoritatea Națională pentru protecția
consumatorului (ANPC).
Având la bază cărți de specialitate, legi și informații sigure și fiind concepută pentru a se
adresa unui număr atât de larg de ascultători, această lucrare cu siguranță mă va ajuta și pe
mine în viitor.
Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor (ANPC) este un organ de
specialitate al administrației publice centrale din România, cu personalitate juridică, aflat în
subordinea Guvernului. Până în anul 2001 a fost numit Oficiul pentru Protecția
Consumatorilor (OPC).

În primul capitol al aceste lucrări am ales să prezint informații referitoare la Dreptul

Protecției Consumatorului, pentru a putea înțelege noțiunea de consumator și protecția sa în
economie și componenta de bază a protecției sociale-protecția consumatorului.
Tot în acest capitol am ales să vorbesc și despre cunoaşterea comportamentului
consumatorului - condiţie de bază a asigurării protecției sale.

În cel de-al doilea capitol am ales să prezint informații strict legate de tema mea, și
anume:Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorului. Astfel la începutul capitolului
am prezentat un scurt istoric al Autorității naționale pentru protecția consumatorului, urmând
ca mai apoi să punctez câteva elemente legate de organizare, conducere și atribuții ce revin
acestei autorități.

Ultimul capitol al acestei lucrări cuprinde un rezumat al studiului de piață realizat de

Autoritatea pentru Protecția Consumatorului: Tabloul de bord al consumatorilor 2015 indică
neexploatarea potenţialului comerţului electronic.
 ~5~

CAPITOLUL I: Dreptul Protecției

Consumatorului

1.1.Consumatorul și protecția sa în economia de piață

Economia de piaţă este o modalitate evoluată, complexă şi eficientă prin care se realizează
cooperarea dintre partenerii economiei; este un sistem economic a cărui organizare şi
funcţionare se bazează pe proprietatea privată şi se realizează prin mecanismele pieţei, într-un
cadru reglementat legislativ.
În calitatea sa de purtător al cererii, consumatorul joacă un rol esenţial în cadrul
mecanismului de piaţă. El constituie, în acelaşi timp, elementul de referinţă al tuturor
activităţilor pe care agenţii economici le desfăşoară fie în calitate de producători, distribuitori
sau prestatori de servicii.
Consumul reprezintă un moment autonom, particular al reproducţiei şi al vieţii sociale în
general.El desemnează „procesul obiectiv prin care, pe baza rezultatelor economice absolute,
societatea în ansamblul său, unităţile economice, instituţiile sociale şi fiecare cetăţean în
parte îşi satisface nevoile“.
Totodată, consumul este elementul primordial al activităţii economice, acesta fiind cel
care declanşează şi stimulează activitatea economică, îndeplinind şi o funcţie de reglare
permanentă cantitativă şi calitativă a producţiei.
Ca practică şi experienţă socială, apariţia consumului ţine de existenţa vieţii omului.
Pentru a putea trăi, oamenii trebuie să consume, iar pentru a consuma este necesar să producă.
Prin urmare, perpetuarea vieţii umane determină, în mod obiectiv, permanenţa consumului şi
implicit a producţiei. În legătură cu finalitatea consumului, teoria economică uzează
consistent noţiuni precum: nevoie, dorinţă, aspiraţie, utilitate etc.

Consumatorii sunt toţi indivizii, fără o selecţie de preferinţă, putând fi pentru ofertanţi fie
persoane cunoscute, fie anonime.
Clientela este definită ca totalitatea persoanelor fizice şi juridice care apelează în mod
obişnuit la acelaşi comerciant.
Aşadar, clienţii sunt persoane concrete, predominant în sfera serviciilor, având
comportamentul consumatorului de rutină. Ei reprezintă un segment de consumatori cunoscut
de ofertant, cu o anumită loialitate faţă de firmă sau faţă de o marcă de produs, tip de serviciu
etc1.
Deşi clientul este şi consumator nu orice consumator poate fi, în toate situaţiile,
considerat ca făcând parte din clientela ofertantului. Putem spune că legătura dintre client şi
ofertant este mai durabilă, pe când cea cu un consumator anonim este trecătoare.
În legislaţia românească, consumatorul este definit ca fiind „persoana fizică sau grup de
persoane fizice constituite în asociaţii, care cumpără, dobândeşte, utilizează ori consumă
produse sau servicii, în fara activităţii sale profesionale“.
O definiţie asemănătoare întâlnim şi în Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului. În
concordanţă cu normele comunitare în materie, consumatorul este definit ca persoană fizică,

1
Mihai Teodor Negrea, Lelia Voinea, Studiul și protecția consumatorului, Ed. ASE, 2013, pag. 105
 ~6~

nu juridică, legiuitorul având în vedere numai utilizatorul final, individual. Această persoană
dobândeşte bunuri în scop personal şi nu în interesul exercitării profesiunii sale.

1.2.Protecţia consumatorului - componentă de bază a protecţiei sociale

Nevoile consumatorilor sunt elemente de care agenţii economici trebuie să ţină seama în
contextul economiei de piaţă. În cadrul acesteia, piaţa, locul de întâlnire a nevoilor
consumatorilor exprimate prin cerere, cu cele ale producătorilor exprimate prin ofertă, va
purta mereu amprenta modului de rezolvare a conflictului dintre producător şi consumator.
În acest context, în absenţa oricărei restrângeri, acţiunea brutală a forţelor pieţei ar putea
genera inegalităţi şi conduce la neglijarea necesităţilor sociale. Prin urmare, este necesară
existenţa unor reglementări prin care să se instituie premisele unui mediu concurenţial loial şi
o protecţie a consumatorului iar aceasta din urmă trebuie să fie considerată o componentă de
sine stătătoare a politicii de protecţie socială2.
Protecţia socială poate fi analizată atât într-un sens larg, ce cuprinde întreaga protecţie a
societăţii şi a omului, inclusiv drepturile acestuia, cât şi în sens restrâns, ce are în vedere
numai latura ei economică.
În acest context, protecţia consumatorului este concretizată printr-un ansamblu de
dispoziţii privind iniţiativa publică sau privată destinată de a asigura respectarea intereselor
consumatorilor. Numai că, dacă protecţia socială presupune un transfer de fonduri de la stat
sau de la agenţii economici privaţi către consumator, ca rezultat al majorării preţurilor de
consum (indexările sau compensaţiile la salarii şi pensii), protecţia consumatorului înseamnă
protejarea acestuia împotriva riscului de a achiziţiona sau de a i se presta un serviciu care să-i
pună în pericol viaţa, sănătatea ori interesele sale legitime.
Într-o economie care prosperă rolul consumatorului devine din ce în ce mai complex.
Totodată el este confruntat în cadrul raporturilor de piaţă cu multiple dezechilibre sub aspect
economic, educaţional etc. Pentru aceste motive sunt necesare anumite intervenţii
guvernamentale şi nonguvernamentale care îşi găses expresia în conceptul de protecţie a
consumatorilor.
Protecţia consumatorilor poate fi definită ca o activitate umană conştientă, ştiinţific
fundamentată, îndreptată spre realizarea unui scop concret corespunzător unor obiective
specifice fiecărei zone şi perioade din programele de protecţie.
În acest context, protecţia consumatorilor îmbracă atât forma unei mişcări generale pentru
respectarea intereselor consumatorilor, cât şi a unor acţiuni speciale, cu programe bine
determinate în timp şi spaţiu.

1.3. Cunoaşterea comportamentului consumatorului - condiţie de bază a asigurării

protecţiei sale

Cum arătam, consumatorul constituie o entitate complexă, diversă şi dinamică care

derivă din multitudinea factorilor implicaţi, ca şi din posibilităţile lor, practice nelimitate de
agregare.

2
www.anpc.gov.ro (accesat la data de 1.05.2017, ora 21:06)
 ~7~

Comportamentul consumatorului este un element al comportamentului economic al

acestuia, care la rândul său, reprezintă o formă de manifestare a comportamentului uman în
general.
Cum se arată în literatura de specialitate, comportamentul este „ o manieră specifică
prin care organismul uman…este determinat să răspundă, printr-un ansamblu de reacţii, la
solicitările mediului intern şi extern, căutând să se adapteze la necesităţile nou intervenite“.
În definirea comportamentului uman se consideră ca fiind esenţiale următoarele trei
elemente: stimul (cauză), nevoia (dorinţă), obiectiv (scop).
În consecinţă comportamentul este efortul de a elimina tensiunea dată de nevoie prin
urmărorea obiectivelor, a căror realizare, neutralizează cauzele tensiunii create. Lato sensu,
comportamentul consumatorului cuprinde întreaga conduită a utilizatorului final de bunuri
materiale şi imateriale, incluzând spre exemplu şi comportamentul alegătorilor sau al
pacienţilor unui medic.
 ~8~

CAPITOLUL II: Autoritatea Națională

pentru Protecția Consumatorului
(ANPC)

Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor (ANPC) este un organ de

specialitate al administrației publice centrale din România, cu personalitate juridică, aflat în
subordinea Guvernului. Până în anul 2001 a fost numit Oficiul pentru Protecția
Consumatorilor (OPC).

Actele normative care reglementeaza organizarea şi funcţionarea Autorităţii

Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor:

1.Hotărârea nr. 353/2017 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.

700/2012 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Protecţia
Consumatorilor şi pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 27/2017 privind organizarea şi
funcţionarea Ministerului Economiei (publicată în Monitorul Oficial al României nr.
405/30.05.2017)

2.Hotărârea nr. 775/2016 privind organizarea şi funcţionarea structurii responsabile cu

derularea procedurilor de soluţionare alternativă a litigiilor din cadrul Autorităţii Naţionale
pentru Protecţia Consumatorilor, precum și pentru modificarea și completarea Hotărârii
Guvernului nr. 700/2012 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru
Protecţia Consumatorilor (publicată în Monitorul Oficial al României nr. 857/27.10.2016 )

3.Hotărârea nr. 878/2014 pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 700/2012 privind
organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor
publicată în Monitorul Oficial al României nr. 762/21.10.2014

4.Hotărârea nr. 580/2013 pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 700/2012 privind
organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor (publicată în
Monitorul Oficial al României nr. 506/12.08.2013)

5.Hotărârea nr. 700/2012 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru

Protecţia Consumatorilor (publicată în Monitorul Oficial al României nr. 491/18.07.2012)

2.1. Istoricul Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor

Ordonanţa nr. 18/1992 reprezintă actul de naştere al instituţiei care actionează pentru
realizarea strategiei politicii şi a obiectivelor guvernamentale în domeniul protecţiei vieţii,
sănătăţii şi securităţii consumatorilor, precum şi al intereselor legitime ale acestora.
De-a lungul anilor, O.P.C. a căpătat în conştiinţa publică, pe lângă calitatea de apărător
al drepturilor oricărui consumator, o responsabilitate în plus, şi anume aceea de sursă
 ~9~

permanentă de sfaturi în achiziţia de bunuri alimentare, nealimentare sau la încheierea

contractelor pentru diverse servicii.
Un nou context de funcţionare este stabilit prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
2/2001, care reglementează înfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor
ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, în
subordinea Guvernului. De asemenea, în toate actele normative în vigoare s-a înlocuit
denumirea de “Oficiu pentru Protecţia Consumatorilor” cu “Autoritate Naţională pentru
Protecţia Consumatorilor”.

În perioada 1992 – 2015 conducerea instituţiei a fost asigurată de:

 Emil Bojin: august 1992 - august 1993
 Gheorghe Ţiplica: august 1993- ianuarie 1997
 Corneliu Eliade Mihăilescu: ianuarie 1997- ianuarie 2001
 Rovana Plumb: ianuarie 2001-iulie 2004
 Eduard Gabriel Matei: iulie 2004-februarie 2005
 Cătălin Florin Teodorescu: februarie 2005-decembrie 2006
 Marian Zlotea: decembrie 2006-aprilie 2007
 Dan Vlaicu: aprilie 2007- ianuarie 2009
 Marcel Bogdan Pandelică: februarie 2009-octombrie 2009
 Constantin Cerbulescu: octombrie 2009-mai 2012
 Bogdan Cristian Nica: mai 2012-februarie 2014
 Marius Alexandru Dunca: februarie 2014 - noiembrie 2015
În prezent Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor este condusă de domnul
Marcel Bogdan Pandelica, care a fost numit prin Decizia nr. 253 din 3 noiembrie 2015 a
Primului-Ministru.

2.1. Organizare
Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor a fost înfiinţată în baza
prevederilor O.U.G. nr. 2/2001 pentru stabilirea unor măsuri privind înfiinţarea,
organizarea/reorganizarea sau funcţionarea, după caz, a unor ministere, organe de specialitate
ale administraţiei publice centrale şi instituţii publice şi a H.G. nr. 700/2012 privind
organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor, cu
modificările și completările ulterioare.
Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor funcţionează ca organ de
specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea
Guvernului şi în coordonarea ministrului economiei, este finanţată integral de la bugetul de
stat, prin bugetul Ministerului Economiei3.
Autoritatea coordonează şi realizează strategia şi politica Guvernului în domeniul
protecţiei consumatorilor, acţionează pentru prevenirea şi combaterea practicilor care
dăunează vieţii, sănătăţii, securităţii şi intereselor economice ale consumatorilor.
Autoritatea eficientizează activitatea statului în materie de protecţie directă şi
indirectă a consumatorilor prin cercetarea pieţei, informarea şi educarea consumatorilor şi
întărirea capacităţii decizionale.
Autoritatea armonizează protecţia directă a statului cu cea oferită de formele de
protecţie asociativă pentru apărarea drepturilor consumatorilor, precum şi de stimulare a

3
Mihaela-Georgiana Iliescu, Dreptul protecției consumatorilor. Introducere în materia siguranței alimentare,
Ed.Hamangiu, 2014, pag. 20
 ~ 10 ~

capacităţii de autoprotecţie individuală şi asociativă a consumatorilor, astfel încât aceasta să

devină calea principală de protecţie.
Autoritatea este desemnată să aplice Programul de atestare a procesului Kimberley.
Autoritatea îndeplineşte orice alte atribuţii stabilite prin acte normative pentru domeniul său
de activitate.

În exercitarea atribuţiilor sale, Autoritatea colaborează cu ministerele, cu celelalte

organe de specialitate ale administraţiei publice centrale şi locale şi cu organismele
neguvernamentale.
Autoritatea are în subordine un număr de 8 Comisariate Regionale pentru Protecţia
Consumatorilor, ca entităţi cu personalitatea juridică.
În subordinea Autorităţii se află, ca instituţie cu personalitate juridică, şi Centrul
Naţional pentru Încercarea şi Expertizarea Produselor "Larex" Bucureşti.
Organizarea şi funcţionarea Centrului Naţional pentru Încercarea şi Expertizarea Produselor
"Larex", se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Comisariatele Regionale pentru Protecţia Consumatorilor sunt organizate ca structuri
teritoriale subordonate, cu competenţe limitate teritorial şi conduse de comisari şefi.
Comisariatele Regionale pentru Protecţia Consumatorilor au în structură Comisariatele
Judeţene pentru Protecţia Consumatorilor, instituţii publice fără personalitate juridică, ce sunt
coordonate de comisari şefi adjuncţi.
În subordinea Direcţiei Generale Control şi Supraveghere Piaţă și Armonizare
Europeană funcţionează Laboratorul pentru Analiza Calităţii Vinurilor şi Băuturilor
Alcoolice.

Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor are următoarea structură

organizatorică:
PREŞEDINTE:
A. CABINET DEMNITAR:
a) Director de Cabinet;
b) Consilier Personal;
c) Secretar Personal;
B. VICEPREŞEDINȚI
C. SECRETAR GENERAL
D. COMPARTIMENTUL AUDIT PUBLIC INTERN
E. DIRECŢIA ECONOMICĂ ŞI RESURSE UMANE:
a) Serviciul Financiar-Contabilitate;
b) Compartiment Resurse Umane;
F. DIRECŢIA GENERALĂ CONTROL ȘI SUPRAVEGHERE PIAŢĂ ȘI ARMONIZARE
EUROPEANĂ:
a) Seviciul produse și servicii alimentare și nealimentare
b) Serviciul produse și servicii financiare (Compartimentul relații cu publicul)
c) Serviciul armonizare europeană și parteneriat
d) Laboratorul pentru Analiza Calităţii Vinurilor şi Băuturilor Alcoolice
e) Compartimentul Analize şi Sinteze
G. DIRECŢIA METALE PREŢIOASE, PIETRE PREŢIOASE ŞI PROCES KIMBERLEY:
a) Laborator Încercări Metale Preţioase
b) Laborator Pietre Preţioase și Proces Kimberley
c) Regiunea Ardeal
d) Regiunea Muntenia:
1) Compartiment autorizare
 ~ 11 ~

2) Compartiment marcare și expertizare

e) Regiunea Banat
f) Regiunea Moldova
H. SERVICIUL JURIDIC I.DIRECȚIA SOLUȚIONARE ALTERNATIVĂ A LITIGIILOR
J.CENTRUL EUROPEAN AL CONSUMATORILOR (ECC)

Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor îşi desfăşoară activitatea în

conformitate cu actele normative din domeniul său de activitate şi cu respectarea prezentului
Regulament de Organizare şi Funcţionare.
Prezentul Regulament de Organizare şi Funcţionare se completează cu Statul de
Funcţii aprobat, cu fişele de post şi cu orice alte sarcini de serviciu stabilite în scris de
conducerea instituţiei.
 ~ 12 ~

2.2. Conducerea autorității naționale pentru protecția consumatorilor

Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor este condusă de un Preşedinte,
ajutat de doi Vicepreşedinţi, ale căror funcţii sunt asimilate cu funcţia de Secretar de Stat şi,
respectiv, Subsecretar de Stat, numiţi prin decizie a Primului - Ministru.
În cazul în care atât Preşedintele cât şi cei 2 Vicepreşedinţi sunt absenţi sau în
imposibilitate temporară de a-şi exercita prerogativele, reprezentarea A.N.P.C. se asigură de
către Secretarul General sau o persoană cu funcţie de conducere desemnată prin ordin al
Preşedintelui A.N.P.C.
Preşedintele Autorităţii este ordonator secundar de credite. Preşedintele Autorităţii
conduce întreaga activitate a acesteia şi o reprezintă în raporturile cu Guvernul, cu ministerele
şi cu celelalte autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, cu instituţii naţionale şi
internaţionale şi cu persoanele juridice şi fizice române şi străine.
Preşedintele participă ca invitat la şedinţele Guvernului în care se dezbat probleme din
domeniul protecţiei consumatorilor.
În exercitarea atribuţiilor sale, Preşedintele Autorităţii emite ordine şi instrucţiuni. Ordinele şi
instrucţiunile cu caracter normativ se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, în
condiţiile legii4.
Structura organizatorică şi statele de funcţii ale Autorităţii Naţionale pentru Protecţia
Consumatorilor, ale Comisariatelor Regionale pentru Protecţia Consumatorilor, ale Centrului
Naţional pentru Încercarea şi Expertizarea Produselor „LAREX” Bucureşti, precum şi
atribuţiile acestora se aprobă prin ordin al Preşedintelui Autorităţii.
Directorul general, directorii, şefii de servicii/compartimente din structura Autorităţii
Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor, directorul general al Centrului Naţional pentru
Încercarea şi Expertizarea Produselor „LAREX” sunt numiţi şi revocaţi prin act administrativ
al Preşedintelui Autorităţii, cu respectarea dispoziţiilor legale.
Comisarii şefi ai Comisariatelor Regionale pentru Protecţia Consumatorilor sunt
numiţi și revocați prin act administrativ al Preşedintelui A.N.P.C., fiind în subordinea
acestuia. Comisarii şefi răspund de activitatea Comisariatelor Regionale pentru Protecţia
Consumatorilor, iar directorul general al C.N.I.E.P. „LAREX” de activitatea acestuia.
Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor participă la activităţile Consiliilor
Consultative pentru protecţia consumatorilor constituite ca organisme cu caracter autonom, la
nivel local şi central.
Reprezentanţii Autorităţii sunt desemnaţi de către Preşedinte, iar reprezentanţii
Comisariatelor Regionale pentru Protecţia Consumatorilor sunt desemnaţi de către Comisarii
şefi. Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor colaborează cu ministerele şi
departamentele specializate din cadrul acestora şi cu alte organe ale administraţiei publice
centrale, pe bază de protocoale de colaborare, precum şi a actelor normative în vigoare, pentru
promovarea şi respectarea drepturilor fundamentale şi a intereselor legitime ale
consumatorilor.
Comisariatele Regionale pentru Protecţia Consumatorilor funcţionează pe baza
regulamentelor proprii de organizare şi funcţionare, elaborate în conformitate cu regulamentul
cadru aprobat de Preşedintele Autorităţii.
Centrul Naţional pentru Încercarea şi Expertizarea Produselor „LAREX” îşi
elaborează propriul regulament de organizare şi funcţionare, care intră în vigoare după
avizarea lui de către Preşedintele Autorităţii.
Preşedintele Autorităţii reprezintă instituţia în relaţiile cu organizaţiile internaţionale
similare sau desemnează persoane în acest scop.

4
www.anpc.gov.ro (accesat la data de 5.05.2017, ora 12:56)
 ~ 13 ~

Preşedintele aprobă cotizaţiile de participare la organismele internaţionale la care Autoritatea

este membru.

2.3. Atribuțiile autorității naționale pentru Protecția Consumatorului

Autoritatea are următoarele atribuţii principale:
a)participă, împreună cu alte organe ale administraţiei publice centrale şi locale de specialitate
cu atribuţii în domeniu şi cu organismele neguvernamentale ale consumatorilor, la elaborarea
strategiei în domeniul protecţiei consumatorilor, asigurând corelarea acesteia cu cea existentă
în Uniunea Europeană;

b) asigură armonizarea cadrului legislativ naţional cu reglementările din Uniunea Europeană

în domeniul protecţiei consumatorilor;

c) propune Guvernului spre adoptare şi avizează proiecte de acte normative în domeniul

protecţiei consumatorilor cu privire la fabricarea, ambalarea, etichetarea, conservarea,
depozitarea, transportul, importul, comercializarea produselor, prestarea serviciilor, inclusiv a
serviciilor financiare, precum şi interzicerea penalităţilor asimetrice dintre client şi prestatorul
de servicii publice şi alte servicii de interes general pentru abaterile contractuale, astfel încât
acestea să nu pună în pericol viaţa, sănătatea sau securitatea consumatorilor ori să afecteze
drepturile şi interesele lor legitime;

d) elaborează, împreună cu alte organe de specialitate ale administraţiei publice, proceduri

privind obiectivele, condiţiile şi modul de colaborare în desfăşurarea activităţii de protecţie a
consumatorilor;

e) iniţiază, negociază şi participă, în condiţiile legii, la încheierea de convenţii, acorduri,

protocoale şi alte înţelegeri interne şi internaţionale în domeniul protecţiei consumatorilor cu
organe de specialitate ale administraţiei publice centrale şi locale cu atribuţii în domeniu,
precum şi cu organisme neguvernamentale;

f) participă la realizarea programelor interne şi internaţionale în domeniul protecţiei

consumatorilor, colaborând cu organizaţii şi instituţii din ţară şi din străinătate, conform
competenţelor ce îi revin potrivit dispoziţiilor legale în vigoare;

g) prezintă informări periodice Guvernului şi organelor administraţiei publice centrale

interesate, la solicitarea acestora, referitoare la activitatea proprie privind respectarea
drepturilor şi intereselor consumatorilor;

h) desfăşoară activităţi de supraveghere a pieţei produselor şi serviciilor destinate

consumatorilor;

i) controlează respectarea dispoziţiilor legale privind protecţia consumatorilor, referitoare la

securitatea produselor şi serviciilor, precum şi la apărarea drepturilor legitime ale
consumatorilor, prin efectuarea de controale pe piaţă la producători, importatori, distribuitori,
vânzători, prestatori de servicii, inclusiv servicii financiare, şi în unităţile vamale, având acces
la locurile în care se produc, se depozitează ori se comercializează produsele sau în care se
prestează serviciile, precum şi la documentele referitoare la acestea, excepţie făcând
 ~ 14 ~

controalele igienicosanitare şi sanitar-veterinare la producători, în cazul produselor

alimentare5;

j) constată contravenţii şi dispune măsuri de limitare a consecinţelor producerii, prestării,

importului, comercializării sau oferirii gratuite a unor produse alimentare ori nealimentare şi
servicii, inclusiv servicii financiare, care nu sunt în concordanţă cu dispoziţiile legale din
domeniile de activitate ale Autorităţii, prin aplicarea sancţiunilor contravenţionale prevăzute
de lege, sesizează organele de urmărire penală ori de câte ori constată încălcări ale legii
penale;

k) controlează dacă mijloacele de măsurare folosite pe piaţă sunt însoţite de documentele

prevăzute de lege care atestă verificarea acestora din punct de vedere metrologic;

l) solicită organelor emitente suspendarea sau retragerea autorizaţiei de funcţionare, a licenţei

de fabricaţie ori a certificatului de clasificare, în condiţiile legii;

m) coordonează schimbul rapid de informaţii cu instituţiile şi organele competente, naţionale

şi internaţionale, privind produsele şi serviciile care reprezintă risc pentru sănătatea şi
securitatea consumatorilor;

n) sesizează factorii de decizie şi operatorii implicaţi în sistemul de certificare a calităţii

produselor şi serviciilor, în baza constatărilor proprii şi a informaţiilor primite de la
organismele neguvernamentale şi de la consumatori, cu privire la neconformităţile produselor
şi serviciilor destinate consumului populaţiei în raport cu documentele de certificare şi
propune îmbunătăţirea sau elaborarea de reglementări în domeniu;

o) efectuează, prin prelevări de probe din produsele alimentare şi nealimentare, analize şi

încercări în laboratoare acreditate conform legii sau în laboratoare proprii ori agreate;
p) efectuează sau finanţează studii, teste comparative şi cercetări în domeniu cu privire la
calitatea produselor şi serviciilor destinate consumatorilor, pe care le aduce la cunoştinţa
publicului;

p) stabileşte relaţii de colaborare cu institute de cercetare, laboratoare de expertizare şi

certificare, inclusiv din străinătate, pentru realizarea de studii, cercetări şi teste comparative;

q) desfăşoară activităţi de informare, consiliere şi educare a consumatorilor persoane fizice cu

privire la produsele şi serviciile destinate acestora; editează publicaţii de specialitate în
domeniul protecţiei consumatorilor;

r) sprijină asociaţiile de consumatori în vederea atingerii obiectivelor prevăzute de lege;

s) sprijină asociaţiile de consumatori în acţiunea de înfiinţare şi funcţionare a centrelor de

consultanţă, informare şi educare a consumatorilor;

ș) susţine înfiinţarea unor organisme de mediere în domeniul protecţiei consumatorilor;

5
Hotărârea nr. 353/2017 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 700/2012 privind
organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor şi pentru modificarea Hotărârii
Guvernului nr. 27/2017 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei (publicată în Monitorul
Oficial al României nr. 405/30.05.2017)
 ~ 15 ~

t) informează permanent consumatorii asupra produselor şi serviciilor care prezintă riscuri

pentru sănătatea şi securitatea lor sau care le pot afecta interesele economice;

ț) primeşte şi rezolvă sau, după caz, transmite spre soluţionare celor în drept, potrivit
competenţelor, sesizările asociaţiilor pentru protecţia consumatorilor, precum şi sesizările
persoanelor fizice cu privire la încălcarea drepturilor consumatorilor, în condiţiile legii6;

u) desfăşoară activităţi de pregătire a specialiştilor în domeniul protecţiei consumatorilor;

v) acordă consultanţă de specialitate în domeniul protecţiei consumatorilor pentru operatorii

economici;

w) stabileşte şi percepe taxe şi tarife pentru efectuarea de analize, încercări, expertizări,

certificări de laborator, autorizări, consultanţă, cursuri de pregătire, specializare sau
perfecţionare, alte servicii prestate în condiţiile legii;

x) stabileşte şi percepe taxe şi tarife pentru autorizarea persoanelor fizice şi juridice pentru
efectuarea de operaţiuni cu metale preţioase şi pietre preţioase, pentru activităţi de analiză,
marcare şi expertizare a metalelor preţioase şi a pietrelor preţioase;

y) fundamentează şi propune în proiectul de buget resursele financiare în vederea realizării

politicilor în domeniul său de competenţă;

z) urmăreşte, potrivit legii, legalitatea publicităţii pentru produsele şi serviciile destinate

consumatorilor;

aa) asigură aplicarea sistemului de certificare pentru Procesul Kimberley, ca autoritate

desemnată;

bb) autorizează operaţiunile cu metale preţioase şi pietre preţioase, potrivit prevederilor

Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 190/2000 privind regimul metalelor preţioase şi
pietrelor preţioase în România, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;

cc) stabileşte şi aprobă mărcile de certificare, de garanţie proprie şi de trasabilitate, pe bază de

tarife proprii, potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 190/2000,
republicată, cu modificările şi completările ulterioare;

dd) efectuează expertize ale metalelor preţioase şi pietrelor preţioase, potrivit prevederilor
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 190/2000, republicată, cu modificările şi completările
ulterioare;

ee) efectuează operaţiuni de marcare a bijuteriilor şi obiectelor din metale preţioase, la cererea
persoanelor fizice şi juridice interesate;

ff) acordă consultanţă de specialitate şi sprijin în vederea realizării de coduri de conduită, la

solicitarea operatorilor economici;

6
www.anpc.gov.ro (accesat la data de 5.05.2017, ora 15:44)
 ~ 16 ~

gg) instituie procedurile legale corespunzătoare pentru încetarea practicilor comerciale

incorecte;

hh) comunică Comisiei Europene măsurile legislative adoptate în domeniile guvernate de

directivele, regulamentele şi deciziile comunitare transpuse, potrivit domeniilor sale de
responsabilitate.

Autoritatea controlează respectarea prevederilor regulamentelor emise de Comisia

Europeană din domeniul său de competenţă.
Autoritatea este punct naţional de contact pentru sistemul de schimb rapid de
informaţii privind produsele periculoase - RAPEX între statele membre şi Comisie, în baza
Directivei 2001/95/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 3 decembrie 2001
privind siguranţa generală a produselor - GPSD.
Autoritatea îndeplineşte orice alte atribuţii stabilite prin actele normative pentru
domeniul său de activitate.
Taxele şi tarifele percepute de Autoritate se fac integral venit la bugetul de stat.
 ~ 17 ~

CAPITOLUL III: Studiu de piață-Tabloul

de bord al consumatorilor 2015 indică
neexploatarea potenţialului comerţului
electronic

Comisia Europeană, Brussels, 21 Septembrie 2015

Ediția din 2015 a Tabloului de bord pentru consumatori (Consumer Scoreboard) arată că,
în Europa, comerțul electronic transfrontalier este încă o piață subdezvoltată: 61% dintre
consumatori se simt mai încrezători să cumpere online din propria țară decât dintr-o altă țară a
Uniunii Europene (38%). Tabloul de bord axat pe piața unică digitală a constatat, de
asemenea, că lipsa de încredere, restricțiile teritoriale și prețul discriminatoriu sunt încă
bariere în calea comerțului electronic transfrontalier7.
Comisarul pentru justiție, consumatori și egalitatea de gen, Věra Jourová, a
declarat: “Tabloul de bord pentru consumatorii 2015 confirmă faptul că, în prezent,
consumatorii nu sunt încă pe deplin încrezători în comerțul online transfrontalier. Una din
prioritățile Comisiei Juncker este de a finaliza piața unică digitală și de a declanșa întregul
său potențial. Acesta este motivul pentru care trebuie să se ridice barierele în comerțul
electronic transfrontalier. Până la sfârșitul anului, Comisia va propune noi reguli, oferind un
acces mai bun pentru consumatori și întreprinderi la bunuri și servicii digitale din Europa.”

Comisia va prezenta o propunere înainte de sfârșitul anului pentru a facilita comerțul

electronic transfrontalier în cadrul pieței unice digitale. Aceasta va include norme la nivelul
Uniunii Europene privind contractele și protecția consumatorilor pentru comerțul online.

Principalele concluzii ale Tabloului de bord sunt:

 Achizițiile consumatorilor în afara granițelor încă întâmpină multe probleme, în

special, în ceea ce privește livrarea produselor și conformitatea acestora. În plus,
consumatorii continuă să se confrunte cu restricții și prețuri discriminatorii în
tranzacțiile transfrontaliere din cauza țării lor de reședință. Aceste aspecte reprezintă,

7
www.anpc.gov.ro (accesat la data de 12.05.2017, ora 22:03)
 ~ 18 ~

de asemenea, majoritatea reclamațiilor privind comerțul transfrontalier înregistrate de

Centrele Europene ale Consumatorilor.

 Este necesară în continuare creșterea gradului de conștientizare privind

drepturile consumatorilor. Rămâne limitată conștientizarea de către consumatorii și
comercianții cu amănuntul a unor drepturi cheie ale consumatorilor garantate de
legislația Uniunii Europene. Numai 9% dintre consumatori au fost capabili să
răspundă corect când au fost întrebați despre drepturile lor, tinerii având nivelul cel
mai scăzut de cunoștințe.

 Dezvoltarea viitoare a soluționării alternative a litigiilor (SAL) promite o mai

eficientă rezolvare a problemelor consumatorilor. Un sfert dintre consumatorii
care au întâmpinat probleme nu se plâng. Majoritatea consumatorilor care nu au
acționat în cazul unei probleme au fost descurajați de dificultățile percepute (de
exemplu: probabilitate scăzută de succes, lipsa informațiilor, durata procedurii).
Gradul de satisfacție privind modalitatea de rezolvare a reclamației este ridicat printre
consumatorii care s-au adresat entităților SAL, chiar dacă cunoașterea acestor
organisme și a posibilității de a le utiliza este încă relativ scăzută.

 Încrederea în siguranța produselor a fost relativ stabilă de-a lungul

anilor, comercianții având puncte de vedere mai bune decât consumatorii (69%
dintre consumatori și 75% dintre comercianți au fost de acord că cele mai multe
produse nealimentare de pe piață sunt sigure).
 ~ 19 ~

BIBLIOGRAFIE
1. Mihai Teodor Negrea, Lelia Voinea, Studiul și protecția consumatorului, Ed. ASE, 2013

2. Mihaela-Georgiana Iliescu, Dreptul protecției consumatorilor. Introducere în materia

siguranței alimentare, Ed.Hamangiu, 2014

3. Hotărârea nr. 353/2017 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.

700/2012 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Protecţia
Consumatorilor şi pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 27/2017 privind organizarea şi
funcţionarea Ministerului Economiei (publicată în Monitorul Oficial al României nr.
405/30.05.2017)

4. Hotărârea nr. 775/2016 privind organizarea şi funcţionarea structurii responsabile cu

derularea procedurilor de soluţionare alternativă a litigiilor din cadrul Autorităţii Naţionale
pentru Protecţia Consumatorilor, precum și pentru modificarea și completarea Hotărârii
Guvernului nr. 700/2012 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru
Protecţia Consumatorilor (publicată în Monitorul Oficial al României nr. 857/27.10.2016 )

5. Hotărârea nr. 878/2014 pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 700/2012 privind
organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor
publicată în Monitorul Oficial al României nr. 762/21.10.2014

6. Hotărârea nr. 580/2013 pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 700/2012 privind
organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor (publicată în
Monitorul Oficial al României nr. 506/12.08.2013)

7. Hotărârea nr. 700/2012 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru

Protecţia Consumatorilor (publicată în Monitorul Oficial al României nr. 491/18.07.2012)

8. www.anpc.gov.ro