Universitatea din Bucureti, Facultatea de Administraie i Afaceri

Politici Sociale

POLITICI SOCIALE N DOMENIUL EDUCAIEI

n cadrul lucrrii intitulat Politici sociale n domeniul educa iei am nceput prin a prezenta importana educaiei i contribuia acesteia n serviciul public, precum i dreptul la educaie i obiectivul acesteia n conformitate cu Declaraia Naiunilor Unite a Drepturilor Omului. Un element esenial al sistemului de nvmnt l reprezint structura acestuia pe care am incercat s o evideniez n cuprinsul lucrrii. De asemenea miam centrat atenia i asupra principalelor direcii ale reformei educa iei din Romnia, obiectivele urmrite de aceasta i situaia actual a ei. n finalul lucrrii am prezentat un caz concret, respectiv cel al minorit ii Rome n ceea ce privete problemele sociale i imapctul acestora asupra situa iei colare, precum i msurile practice luate in vederea mbuntirii accesului acestora la educaie i scderea ratei abandonului colar i absenteismului. Lucrarea a fost structurat ntr-o mainer care s fac posibil atingerea obiectivelor propuse i conturarea concluziilor cu privire la reforma educa iei i mbuntirile necesare acesteia, precum si propunerea de soluii referitoare la problema minoritilor.

Cuvinte cheie: educaie, social, Romi, sistem, eficien. 1. Introducere Educaia de baz reprezint fundamentul ntregului edificiu cultural, profesional i social al personalitii umane, fiind un important factor de progres cultural, cu implicaii directe asupra strii generale a resurselor umane. Dac lum n considerare nivelul veniturilor i istoria politic a Romniei, sistemul de nvmnt din aceast ar i aduce o contribuie impresionant n serviciul public i este angajat n schimbri profunde menite s ridice calitatea procesului de nvare/predare, precum i a managementului n educaie. Prin prezenta lucrare mi-am ndreptat atenia asupra conturrii sistemului de nvmnt romnesc, lund n considerare cteva probleme eseniale ale acestuia din punct de vedere social i nu numai. 2. Coninutul lucrrii n conformitate cu Declaraia Naiunilor Unite a Drepturilor Omului (1948), dreptul la educaie este unul dintre drepturile fundamentale, fcndu-se referire la nvmntul elementar ca fiind obligatoriu.

Universitatea din Bucureti, Facultatea de Administraie i Afaceri

Politici Sociale

Prin Declaraie, se precizeaz c obiectivul educaiei este deplina dezvoltare a personalitii umane i consolidarea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale1 Dreptul la educaie poate fi definit ca accesul nengrdit la instituiile educaionale existente la momentul respectiv, i dreptul de a obine recunoatere oficial a studiilor ncheiate. Educaia vizez dezvoltarea unor caliti umane, fiind centrat pe oameni i orientat spre pregtirea pentru via, avnd drept scop stimularea idealului fiinei umane. Educaia este diferit de la o etap istoric la alta, inndu-se cont de condiiile materiale i spirituale ale societii respective. Altfel spus educaia este un fenomen social, care apare ca o necesitate a societii, si anume aceea a dezvoltrii omului ca om, ca for de munc i fiin social2 Structura sistemului de nvmnt din Romnia Structura sistemului educaiei naionale din Romnia const dintr-un sistem vertical de colarizare, acelai pentru toi elevii, pn la sfritul ciclului nvmntului obligatoriu. Dup nvmntul obligatoriu, alternativele educaionale devin tot mai specializate la liceu i n nvmntu superior. Primele trei componente iniiale ale sistemului de nvmnt sunt nvmntul precolar, nvmntul primar i nvmntul gimnazial. nvmntul precolar nu este inclus n nvmntul obligatoriu, frecventarea acestuia fiind corelat cu nivelul veniturilor i poziia social. Ultimul an al nvmntului precolar este Grupa de pregtire colar implicnd pregtire special pentru nvmntul primar. Conform noii legi, ciclul obligatoriu de nvmnt este alctuit din patru ani de nvmnt primar i cinci ani de nvmnt gimnazial. Toi elevii de la acest nivel dispun de un plan de nvmnt naional i de trei variante de manuale bazate pe acest curriculum naional. Exist dou alternative pentru sistemul de nvmnt care urmeaz nvmntului obligatoriu, i anume :
1

Maria Roth, Diana Dmeanu, Mihai- Bogdan Iovu Succesul colar la intersecia factorilor sociali, Ed. Presa Univeristar Clujean, 2009, p.51 2 George Videanu, Educaia la frontiera dintre milenii, Ed. Politic, Bucureti, 1998, p 123

Universitatea din Bucureti, Facultatea de Administraie i Afaceri

Politici Sociale

Opiunea academic/teoretic const din patru sau cinci ani de liceu colile de ucenici nvmntul teriar din Romnia ofer trei alternative principale: nvmnt superior i colegii,nvmnt postliceal i calificarea la locul de munc. Reforma educaiei n Romnia n ceea ce privete principalele direcii ale reformei educaiei n Romnia, reforma nvmntului, iniiat la nceputul anilor 1990 a intrat n ultimii ani ntro etap de accelerare i aprofundare, punndu-se accent n acelai timp, pe articularea raional a schimbrilor produse la nivelul tuturor componenetelor sistemului de educaie. Dup lansarea concomitent, la mijolcul anilor 90, a unor programe cofinanate de Banca Mondial, nvmntul romnesc a reuit s opereze schimbri majore la toate palierele. Acestea au vizat schimbarea simultan a structurilor, curricula, managemetul educaional, evaluarea, examinarea, manuale colare, etc.3 innu-se seama de problemele cu care se confrunt oficialitiile, instiuiile educaioanale, comunitile locale, cadrele didactice, prinii i elevii ntr-o societate dinamic i instabil, precum Romnia, se impune o abordare mai strategic a politicilor educaionale, care ar trebui s rspund mai bine preocuprilor privind dezvoltarea resurselor umane i nevoilor n schimbare ale economiei i societii n genere. Se fac recomandri specifice pentru obiectivele nvmntului i tranziiei; eficiena nvrii, rezultatele curriculumului; management i administraie pentru asigurarea flexibilitii, receptivitii i schimbrii; i resurse de finanare. Se apreciaz c atenia acordat comunicrii, consultrii i fluxului informaional n cadrul procesului de schimbare reprezint elemente eseniale. Punerea n aplicare cu succes a reformelor depinde n ultim instan de sentimentul de proprietate al profesorilor fa de schimbrile planificate.4
3

Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei nvmntul rural din Romnia Condiii, probleme i strategii de dezvoltare, Ediia a-2-a, Bucureti, 2002 4 Analiza politicii naionale n domeniul educaiei: Romnia, Copyright Romnia Ministerul Educatiei Naionale, 2000

Universitatea din Bucureti, Facultatea de Administraie i Afaceri

Politici Sociale

Dat fiind c este necesar ca activitatea economic s sprijine att finanarea educaiei ct i activitile de pregtire profesional, precum i s absoarb mna de lucru nou creat prin intermediul acestor programe, este nevoie ca n Romnia s se traseze strategii prin care s se coreleze mai bine dezvoltarea activitilor educaionale i a celor economice. Rezultatul actualei situaii se concretizeaz prin aceea c adesea pregtirea nu este suficient pentru a asigura gsirea unui loc de munc, nu neaprat din cauz c aceasta este inadecvat, ci pur i simplu datorit lipsei capacitii de absorbie a pieei muncii. Se impune o mai bun definire a obiectivelor economice i educaionale, o coordonare sporit a asistenei provenite din surse externe i locale i mbuntirea activitilor de monitorizare i evaluare. Este necesar existena unui cadru legal pentru participarea partenerilor sociali la programe educaionale i de pregtire, legate n special de finanare. n lipsa acestui cadru nu se mai poate beneficia de consiliere i sprijin din partea partenerilor sociali i a grupurilor de angajatori i se aduc prejudicii n ceea ce privete relevana i eficacitatea dezvoltrii resurselor umane. Este necesar pregtirea unui cadru legal adecvat, care s fie aplicat n practic n timp util i care s includ stimulente financiare i de alt natur pentru o mai mare participare a partenerilor sociali. Educaie i mionritate Datorit problemelor sociale i economice, un numr tot mai mare de elevi prsesc sistemul de educaie nainte de terminarea ciclului obligatoriu. Efectul acestei situaii va fi o tot mai accentuat excludere nu numai de la educaie, ci i dintr-o mare gam de activiti economice i sociale. Ministerul Educaiei Naionale i Ministerul Muncii i Proteciei Sociale trebuie s conlucreze pentru crearea de oportuniti de pregtire complementare i alternative pentru acest tip de persoane i pentru sprijinirea lor n a-i asigura un viitor.5 Printre elevii ce prsesc sistemul de educaie un numr considerabil este reprezentat de minoriti. Dac pn n 1990 problema minoritilor era cel puin ignorat n Romnia, odat cu aderarea la U.E. situaia a nceput s se schimbe.

Lazr Vlsceanu (coord.), Ioan Mrginean . coala la rscruce. Schimbare i continuitate in curriculumul nvmntului obligatoriu. Studiu de impact, vol. II Polirom, 2002, pp. 82.

Universitatea din Bucureti, Facultatea de Administraie i Afaceri

Politici Sociale

n conformitate cu directivele europene legislaia romneasc stipuleaz dreptul minoritilor la educaie : Consituia Romniei stipuleaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la nvmnt n limb matern. De asemenea legea nvmntului stabilete educaia ca o prioritate naional i garanteaz: organizarea de grupe, clase, secii sau colii pentru copiii aparinnd minoritilor naionale, includerea Limbii materne n curricula colar, includerea la cerere, ca disciplin de studiu a Istoriei i tradiiilor minoritilor naionale, cu predare n limba matern, asigurarea materialelor didactice n limba matern, predarea religiei n limba matern, includerea ca prob de examen a disciplinei Limba matern.6 n ciuda acestor msuri ns, accesul la educaie rmne nc problematic pentru copiii aparinnd minoritilor naionale. Procesul de reform a fost nsoit de fenomene ce au afectat calitatea procesului de nvmnt. Principalele probleme ale reformei au fost i rmn subfinanarea, diferenele n calitatea nvmntului ntre ora i sate, accesul difereniat la educaie pentru anumite categorii sociale, dificulti n integrarea copiilor cu dizabiliti, numrul sczut al unitilor de nvtmnt n anumite zone defavorizate. O rat ridicat a abandonului sau a eecului colar o reprezint situaia material slab a unor familii i atitudinea prinilor cu privire la educaie. Educaia reprezint un factor esenial al incluziunii speciale a romilor, dar n ciuda unor msuri practice luate n vederea mbuntirii accesului acestora la educaie, rata abandonului colar nu s-a schimbat esenial. Cel mai recent raport EU-MIDIS (2009) arat c la nivelul Uniunii Europene, Romii raporteaz cel mai sczut nivel de discriminare, 25%.7 Se consider a fi dificil desprinderea unei concluzii generale n ceea ce privete ansele pe care educaia le ofer populaiei Rome. Pe de o parte unii apreciaz c Romnia a ntreprins suficiente demersuri n vederea mbuntirii accesului la educaie pentru etnia Rom, pe de alt parte alii susin c msurile ntrepinse nu sunt suficiente.

Maria Roth, Diana Dmeanu, Mihai- Bogdan Iovu Succesul colar la intersecia factorilor sociali, Ed. Presa Univeristar Clujean, 2009, p. 52 7 Idem 7, p 54

Universitatea din Bucureti, Facultatea de Administraie i Afaceri

Politici Sociale

Copiii nu particip la viaa colar din mai multe motive precum: lipsa actelor de identitate, lipsa resurselor materiale ale familiilor, accesul ngreunat la coal, prinii vd educaia copiilor lor ca pe o resurs, copilul nu este interesat de coal pentru c nu a fost stimulat suficient,sau din cauza absenteismului. Problemele sociale care influneaz succesul colar sunt tot mai complexe, iar n Romnia lipsesc, sau sunt insuficiente evalurile care iau n calcul factorii sociali ai succesului/eecului colar. n contextul evalurii performanelor sistemului general de nvmnt, evaluarea factorilor sociali ai succesului colar reprezint un deziderat care trebuie s se bazeze pe analiza factorilor culturali i sociali.8 Aceti factori sociali pot reprezenta cauza numeroaselor bariere ntmpinate de copiii Romi n calea succesului colar.

6. Concluzii Privatizarea i restructurarea din industrie i agricultur sunt mai lente n Romnia dect n alte ri din centrul Europei,inflaia este ridicat, iar srcia din ce n ce mai mare. n aceste condiii, reforma n educaie nu avanseaz att de spectaculos cum s-ar dori n domeniul descentralizrii financiare sau al participrii comunitii i prinilor n procesul de decizie cu privire la curriculum. Necesitile actuale includ identificarea cu claritate a factorilor externi care blocheaz msurile de reform din nvmnt, monitorizarea permanent a evoluiei acestor factori, folosirea de strategii de planificare flexibile; adoptarea rapid de legi i regulamente n sprijinul reformei educaionale i introducerea de soluii flexibile. n ceea ce privete situaia minoritilor, in principal a copiilor Romi, luarea n considerare a factorilor relevani din perspectiva copilului i ncadrarea perspectivei sale ntr-una mai larg, bazat pe interaciune poate aduce o scdere a absenteismului i abandonului colar.

Mrgineanu N, Accesul la educaie al copiilor aflai n srcie extrem, Bucureti, 2004, p.13

Universitatea din Bucureti, Facultatea de Administraie i Afaceri

Politici Sociale

BIBLIOGRAFIE
[1] Maria Roth, Diana Dmeanu, Mihai- Bogdan Iovu Succesul colar la intersecia factorilor sociali, Ed. Presa Univeristar Clujean, 2009, p.51 [2] George Videanu, Educaia la frontiera dintre milenii, Ed. Politic, Bucureti, 1998, p 123 [3] Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei nvmntul rural din Romnia Condiii, probleme i strategii de dezvoltare, Ediia a-2-a, Bucureti, 2002 [4] Analiza politicii naionale n domeniul educaiei: Romnia, Copyright Romnia Ministerul Educaiei Naionale, 2000 (Reviews of National Policies for Education: Romania Copyright

OECD, 2000)
[5] Lazr Vlsceanu (coord.), Ioan Mrginean . coala la rscruce. Schimbare i continuitate in curriculumul nvmntului obligatoriu. Studiu de impact, vol. II Polirom, 2002, pp. 82. [6] N. Mrgineanu Accesul la educaie al copiilor aflai n srcie extrem, Bucureti, 2004, p.13