RAPORTURILE ARMAT SOCIETATE CIVIL

(studiu introductiv)

CUPRINS
Precizri conceptuale.1 Societatea civil i controlul asupra Armatei II.1 Fizionomia societii civile..5 II.2 Societatea civil i Armata...10 III. Armata instituie social III.1 Operaionalizarea Armatei Romniei.15 III.2 Analiza sociologic a instituiei militare.16 IV. Conducerea i controlul Armatei n sistemul statului de drept..20 V. Consideraii finale V.1 ncrederea n instituia militar28 V.2 Propunere pentru un parteneriat pentru securitate (i aprare) naional ntre Armat i societatea civil.30 Anexa I Cele patru dimensiuni ale societii civile romneti.....35 Anexa II Atelier de lucru cu tema: Relaia dintre societate civil i Armat n Romnia...38 Anexa III Relaiile Armat stat societate civil n rile est-europene....42 I. II.

Studiul de fa i propune s defineasc raporturile ce se stabilesc ntre componentele societii i instituia militar, cu un accent deosebit pe relaia societate civil Armat - stat. Colectivul de analiz are n vedere att contextul social, politic, economic i cultural de ansamblu, ct i caracteristicile particulare ale entitilor respective. Sperm c, n urma unei astfel de analize, vor putea fi elaborate proiecte care s duc la optimizarea rolului organismului militar n viaa social.

I. PRECIZRI CONCEPTUALE
Colectivul de autori al acestui studiu abordeaz chestiunile conceptuale ntr-o manier tiinific, legitimat de lucrri de specialitate consacrate. n acest sens, explicitarea termenilor folosii este o condiie de baz pentru eliminarea eventualelor nelmuriri ce pot aprea pe parcursul lecturii. Considerm astfel societatea drept un mod organizat de existen n sfera fenomenelor vieii, ce presupune existena comunitar a unor indivizi articulai n ansambluri mai mult sau mai puin persistente. Viaa din cadrul societii umane prezint caracteristica de sistem la toate nivelele organizrii sale: individ, familie, diverse tipuri de grupuri, instituii, localiti, societate global, umanitate. ntre aceste nivele de organizare, denumite subsisteme, pot fi stabilite relaii de sub- i supraordonare, de influen reciproc, de competiie sau de cooperare.
1

Avnd n vedere toate acestea, explicarea optim a fenomenelor sociale i, implicit, a relaiei societate civil Armat - stat, poate fi realizat cu ajutorul modelului sistemic, mai precis, al analizei funcionale de sistem. Postulatul fundamental al acestei scheme se refer la societate ca la un sistem compus din activiti i produse ale acestora care au anumite finaliti, ce ndeplinesc un anumit rol, o funcie. n consecin, a explica un fenomen social nseamn a-i evidenia rolul pe care l are n funcionarea unui sistem oarecare i care i justific existena. Structura schemei de analiz de mai sus are la baz cteva concepte fundamentale: 1. Sistemul, pezentat mai sus. 2. Cerina funcional, necesar bunei funcionri a sistemului, adic meninerii i dezvoltrii sale. Pentru a exista, sistemul social are nevoie de un anumit grad de integrare a prilor, de control asupra comportamentelor membrilor si, astfel nct s se asigure un anumit grad de conformare cu normele sale, de bunuri pentru consumul individual i colectiv .a.m.d. Cerina funcional are un sens strict obiectiv, ea este o condiie obiectiv necesar funcionrii sistemului, definibil independent de contiina persoanelor angrenate n activitatea respectivului sistem. 3. Elementul funcional i funciile sale. Elementul funcional reprezint orice fenomen social ce are semnificaii, consecine pentru cerinele funcionale ale unui sistem. Acest tip de element poate fi un subsistem al societii globale, prezentnd un mare grad de complexitate i autonomie relativ (aprarea naional, economia, statul, religia, nvmntul, tiina .a.m.d.) sau o parte a unui subsistem (un rol social, ca acela de militar sau o practic colectiv, precum depunerea jurmntului). Funcia este definit drept consecina unui fenomen oarecare n funcionarea unui sistem. Spre deosebire de cerina funcional, ce are n vedere perspectiva sistemului (ce ateapt sistemul de la componentele sale), funcia este asociat cu perspectiva elementului (ce consecine are acesta asupra strii i funcionrii sistemului). Tipologia funciilor, a consecinelor funcionale, este deosebit de variat i este realizat n conformitate cu cteva criterii: a. finalitate: - funcii pozitive (eufuncii) elementul contribuie la satisfacerea respectivei cerine funcionale, are consecine pozitive pentru sistemul considerat; - funcii negative (disfuncii) consecinele pentru sistem sunt negative; - funcii neutre (nule) respectivul element nu afecteaz cerina funcional. - raiunea existenei elementului: - funcii finale reprezint raiunea constituirii i/sau meninerii respectivului element i motiveaz efortul sistemului de a constitui i menine un element comun; - funcii laterale (secundare) consecinele unui element pentru sistemul din care face parte sau pentru alte sisteme nvecinate care nu reprezint raiunea meninerii sale. Un exemplu este facilitarea integrrii sociale a tineretului prin intermediul stagiului militar, ns acest element are i o funcie final pregtirea indivizilor pentru aprarea rii. b. orientarea finalist a sistemului: - funciile intenionate, finale sau laterale, sunt cele cultivate de element sau de sistem n mod contient. De exemplu, funcia integrativ a Armatei, dei este secundar, este totui una intenionat;
2

funciile neintenionate reprezint consecinele funcionale de care sistemul nu este contient sau pe care, dei contient, nu le dorete i nu le poate evita. 4. Contextul structural: spaiul funcional reprezentat de totalitatea cerinelor funcionale ce se exercit asupra unui element. 5. Posibilul acional al unui sistem social const din: posibilitile umanindividuale de aciune (capacitile fizice i mentale ale indivizilor umani); posibilitile uman-colective de aciune (capacitatea de aciune concertat, coordonat, coordonat, de mobilizare pentru aciune a unui numr mare de persoane); instrumentele materiale i social-instituionale de a aciona (tehnologii, instituii sociale, norme, tradiii); cunotinele necesare realizrii respectivei activiti, n condiiile existente, ct i capacitatea de a crea noi instrumente tehnice i instituionale de aciune. Prin raportarea la acest model explicativ i la tipologizarea sistemelor i a subsistemelor n funcie de gradul lor de implicare politic, colectivul tiinific opteaz pentru urmtoarea schem de analiz a sistemului social:

SISTEMUL SOCIAL
SUBSISTEMUL: SOCIETATE CIVIL

SUBSISTEMUL:
STAT I INSTITUIILE SALE

FORELE
ARMATE

SUBSISTEMUL: PARTIDE I FORMAIUNI POLITICE

SUBSISTEMUL: SOCIETATE POLITIC

Statul este definit ca forma de organizare politic a unei comuniti umane, care, prin organismele sale specializate i prin fora legitim instituit, asigur difuzarea puterii la diferite paliere ale societii, n scopul coordonrii serviciilor publice, al asigurrii ordinii i al dezvoltrii comunitii. Statul apr i garantez integritatea teritorial i autonomia comunitii a crei expresie oficial este. n acest context, forele armate reprezint un subsistem subordonat celui statal. Partidul politic este o organizaie al crui obiectiv final este cucerirea sau influenarea puterii guvernamentale, n vederea promovrii intereselor politice, economice, ideologice, culturale etc. ale unor grupuri, clase sau fraciuni de clas,
3

comuniti locale, etnice, religioase. n aceast ordine de idei, sociologia contemporan a fixat principalele caracteristici ale partidului politic: - organizaie relativ stabil ce rezist mai mult dect viaa membrilor si; - organizare perfecionat la toate ealoanele; - voin mrturisit a cadrelor de la toate ealoanele respectivei organizaii de a prelua i exercita puterea; - preocuparea de a-i asigura un sprijin ct mai larg, ndeosebi cu prilejul alegerilor, dar i n alte mprejurri n diverse forme. Conducerea, n general, se refer la acea combinare de atribute personale respectate de ceilali, care permit unui individ sau unui grup de indivizi s formeze modele colective de comportament ntr-un grup i care s aib un sens determinat de propriile sale valori. n cazul conducerii politice, eficacitatea ei depinde de nsuirile personale ale conductorului sau ale grupului, de condiiile generale ambientale care i condiioneaz rolul, de felul n care conductorul i consider rolul i statusul, precum i de specificul situaiei n care este exercitat conducerea. Conducerea nu este ns numai un act personal, ci o component a procesualitii, a sistemului, o rezultant a interaciunii dintre mai muli factori, iar scopul su const n optimizarea funcional a sistemului. Controlul civil democratic asupra forelor armate este o trstur definitorie a statului de drept i reprezint ansamblul prerogativelor conferite de Constituie i de lege autoritilor societii politice, democratic aleas, de a stabili cadrul normativ privind organizarea, funcionarea i responsabilitile forelor armate, de a fixa limitele lor de aciune, precum i de a verifica modul n care activitatea acestora este conform dispoziiilor legii i hotrrilor autoritilor civile competente. Aceast sintagm se refer, n esen, la dreptul societii politice de a veghea ca forele armate s ocupe i s pstreze locul ce le-a fost destinat n cadrul societii. Conceptul de societate civil este unul deosebit de controversat, neexistnd o definiie unanim i nici un acord stabilit vis--vis de el. Definiiile sunt specifice fiecrei surse n parte i, de aceea, este necesar desprinderea caracteristicilor eseniale ale acestui concept. Cei mai muli l folosesc n mod eronat sau restrictiv, referindu-se ori la noiunea de civil (ca opus celei de militar) ori numai la organizaiile non-guvernamentale (chiar dac acestea reprezint cea mai important parte a societii civile). Definiia cea mai simpl, direct i intuitiv evident, dar i cu cea mai mare valoare este c societatea civil reprezint acel ansamblu de instituii nonguvernamentale diverse, suficient de puternice pentru a contrabalansa statul i care, fr a-l mpiedica s-i ndeplineasc rolul de meninere a pcii i de a judeca imparial cu privire la interesele majore, este totui capabil s-l mpiedice s domine i s atomizeze restul societii.1 Instituiile non-guvernamentale pomenite mai sus nu sunt cu necesitate formale, pe lng ele, societatea civil cuprinznd i: grupurile mici, care, n interiorul comunitilor, ofer un cadru de socializare, recreere, discuie, ajutorare .a.m.d.; grupurile de interese, create pentru susinerea unor scopuri clare i precise; vecintatea, acel grup social constituit n special n mediile cu orientare comunitar (sate tradiionale, comuniti etnice), structurat pe baza unor relaii puternice de ntrajutorare i intercunoatere, a unor proiecte comune de aciune i a unor roluri specializate;
1

Gellner, Ernest, Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii ei, Ed. Polirom, Buc., 1998, pag. 20. 4

asociativitatea, ce poate fi alctuit din asociaii locative, profesionale, recreative .a.m.d.; micrile sociale, definite prin aciunile sociale provocate de grupuri mari de oameni care se manifest mpreun deliberat, se orienteaz dup aceleai valori i ideologii i folosesc aceleai metode n vederea realizrii unor scopuri comune sau similare; antreprenoriatul social, bazat pe microcredite i credite sociale; sfera public deschis, transparent, activ n microcomuniti i care se dezvolt n relaie cu spaiul public securizant pentru persoana individual; civilitatea, ca sum de sacrificii, iniiative, aciuni eficiente pe care fiecare i le asum pentru creterea calitii vieii comunitare; familia, ca instituie de baz a societii civile. Societatea civil are drept substrat legturile eficiente create, chiar dac acestea sunt flexibile, specifice sau instrumentale. n cadrul grupurilor mici, de interese sau n relaiile de asociativitate sau de vecintate avem de-a face att cu legturi formale, ct i cu legturi informale. Ele pot merge pn la a fi organizate n ample micri sociale, ce reprezint acele eforturi intenionale ale grupurilor dintr-o societate n scopul crerii de noi instituii sau de reformare a celor existente (teoreticienii domeniului consider c aceste micri au iniial la baz comportamente spontane, care, n urma organizrii, pot s adopte un astfel de plan colectiv n scopul promovrii cauzelor proprii). n ceea ce privete dezvoltarea unei sfere publice, trebuie menionat c analize mai recente arat c societatea civil nu poate fi limitat la un cadru de via personal, ci trebuie ca ea s aib acces la angajamentul i aciunea public. Din abordarea societii civile nu poate lipsi dimensiunea etic i, prin aceasta, orice politic fa de strucurile asociative este n acelai timp i o politic public, orientat ctre rezolvarea unor probleme de interes general. La baza tuturor acestor instituii intermediare ntre individ i stat care alctuiesc o structur complex st familia, ca prim form de organizare social. n contextul socio-politic actual este deosebit de important s ne ntrebm: Care este rolul societii civile? Societatea civil reprezint sfera aciunii unor elemente, structuri i ansambluri funcionale avnd la baz coordonate ale unor sisteme de valori civile n strns legtur cu democraia i libertatea, cu drepturile fundamentale ale omului i ale comunitii. Din acest motiv, ea tinde s devin un sistem normativ, prin intermediul cruia sunt evaluate practicile statale contemporane. Societatea civil este, aadar, pe de o parte, un instrument de analiz a raportului existent ntre social i politic, i, pe de alt parte, ea are rolul de a forma i conserva o sfer public autonom, capabil s garanteze libertatea individual i s previn sau s mpiedice abuzurile statului. O ar n tranziie, precum Romnia, nu poate exista i funciona optim fr o societate civil puternic, fr o reform viabil i fr democraie. Prin unele dintre formele sale organizatorice, societatea civil poate contribui substanial i decisiv la dezvoltarea democraiei prin realizarea unor funcii eseniale la nivel macro-social: asigurarea manifestrii pluralitii de interese ale indivizilor i colectivitilor ntr-un cadru adecvat, n care fiecare grup (asociaie, organizaie, fundaie etc.) semnaleaz celorlalte interesele lui, ia la cunotin interesele celorlalte grupuri, realizeaz distincia dintre interesele comune i cele diferite .a.m.d.; realizarea unui mecanism social viabil, de comunicare a cunotinelor i a informaiilor distribuite n masa colectivitii, de cumulare i de verificare reciproc a lor;

stimularea comportamentelor participative, prin crearea unor reele asociative puternice, bazate pe sisteme de valori care genereaz i susin interaciuni sociale liber consimite ce sporesc gradul de integrare social; formarea i dezvoltarea unei culturi civice pentru buna funcionare a unei societi organizat pe baza modelului democratic, este necesar existena unor organizaii puternice ale societii civile care, prin permanenta supraveghere a instituiilor statului, prin aciunile de sancionare a ilegalitilor comise, mpiedic alunecarea ctre totalitarism; formarea ideii de supremaie a dreptului i de guvernmnt limitat trebuie s aib n vedere aplicarea principiului fundamental conform cruia se poate da o ordine aciunilor umane, folosind tot mai mult iniiativele individuale ale membrilor societii i recurgnd ct mai puin la constrngere. Din succinta enumerare a funciilor societii civile reiese c, n trecerea de la o logic totalitar la una a democraiei, dezvoltarea sistemului organizaiilor nonguvernamentale (ONG-uri) reprezint o dimensiune fundamental. Ele sunt necesare n primul rnd pentru articularea preocuprilor societii civile cu interesele particulare. Ele pot colecta i difuza informaii, pot face lobby pentru o legislaie corespunztoare, pot evalua public programele i realizrile proprii sau ale altor grupuri .a.m.d. Esenial este faptul c organizaiile non-guvernamentale pot realiza i meine un echilibru dinamic ntre interesele individuale sau de grup, pe de o parte, i interesele societii, pe de alt parte, ntre nevoile i aspiraiile exprimate n grup i proiectele societii. n concluzie, societatea civil este cea mai simpl noiune folosit pentru a descrie un ntreg sistem de structuri, ce implic ceteanul n diferitele sale ipostaze: ca membru al familiei, al satului, al comunei, al oraului, al comunitii etnice i religioase sau ca membru ntr-o organizaie nonguvernamental, ntr-un sindicat, ntr-o organizaie patronal sau ntr-un alt tip de asociaie, organizaie, fundaie etc. Societatea civil este format din ceteni asociai sub diferite forme, care au aceleai interese i care i dedic timpul, cunotinele i experiena pentru a promova i apra aceste drepturi i interese.

II. Societatea civil i controlul asupra Armatei

II.1 Fizionomia societii civile Societatea civil reprezint un element esenial n structurarea mediului intern de securitate. Organizarea, maturitatea i gradul ei de angajare politic i social influeneaz direct securitatea social, economic i politic a Romniei. Deosebit de important este, mai ales, ataamentul societii civile fa de valorile democraiei, instituiile statului i de interesele superioare ale rii; n decembrie 1989, tocmai pierderea suportului populaiei a contribuit decisiv la prbuirea regimului comunist, la rsturnarea dictaturii lui Nicolae Ceauescu. n acest sens, este esenial s putem rspunde la urmtoarele ntrebri: Care este stadiul de dezvoltare al societii civile romneti? Constituie societatea civil o ameninare la adresa securitii i aprrii naionale a Romniei? Pe plan mai larg, falimentul comunismului n Europa de Est a readus n discuie conceptul de societate civil; explozia discuiilor i analizelor a izbucnit mai ales pentru c n perioda comunismului ideea de societate civil a fost suprimat.
6

Absena a avut consecine acute n societile n care toate aspectele vieii sociale fuseser puternic centralizate, unde o ierarhie politic, economic i ideologic unic nu tolera nici un rival i pretindea aceeai viziune. Restul societii trebuia s corespund unei condiii atomizate, ntruct nesupunerea devenea un semn al ereziei sau, n terminologia ideocraiei moderne, definea un duman al poporului. Societatea civil n Europa de Est s-a caracterizat i se caracterizeaz printr-o condiie specific ce a fost cel mai bine surprins de politologul Vlaimir Tismneanu: Crearea societii civile n rile Europei Rsritene a inclus revolta mpotriva rolului mortificator al ideologiei. Societatea civil era o ncercare de a dezideologiza sfera public, de a o smulge din forma de manipulare pseudopolitic ce mpiedicase libera exercitare a drepturilor de baz ale individului. Aprnd elurile reale ale vieii, societatea civil reconstruiete adevratul sens al solidaritii umane i respinge preteniile universaliste ale unui sistem politic. n toate rile Europei Rsritene, lupta societii pentru auto-emancipare a fost dus n numele dreptului de a gndi i de a aciona diferit. n timp ce sistemul i trage sevele din conformism, nregimentare i uniformizare, societatea civil se nate din creativitate, originalitate i singularitate.1 Totalitarismul, n ncercarea sa de a controla total vieile cetenilor, a cutat s distrug n ntregime societatea civil. n Romnia, statul comunist a anihilat toi potenialii competitori ai puterii: de la micile gospodrii, la marile afaceri sau sindicate, biserici, mass-media, asociaii voluntare. Efectul de atomizare la nivel societal a generat un stat foarte puternic, dar i indivizi i familii izolate, mpiedicnd astfel agregarea unor grupuri sociale mediatoare de relaii sociale alternative. Desfiinarea proprietii private asupra pmntului i nfiinatea gospodrilor colective, dependente de stat prin furnizarea de ctre acesta a tehnologiilor de producie, a dat natere unor largi uniti colective, animate de un asociaionism orientat ctre ntrirea controlului social. Modificarea structural a societii romneti, prin urbanizarea forat, a provocat mutaii ce s-au nscris printre obiectivele de asimilare comunitar a claselor sociale. Ideologia a justificat, n acelai timp, legitimitatea prelurii de ctre Partidul Comunist a puterii statale (fapt ce a dus la distrugerea culturilor politice tradiionale) i, mai mult, identificarea partidului cu puterea nsi, precum i dominarea n ntregime a partidului de ctre conductorul suprem, altfel spus, a justificat monopolizarea puterii. Experimentul comunist al ingineriei sociale s-a extins i asupra spaiului public, care a fost, la rndul su, monopolizat prin nfiinarea Uniunii Tineretului Comunist, a sindicatelor controlate de Partid, a comitetelor de pace i a organizaiilor de mas aservite i controlate politic. Statul a exercitat un control direct i n domenii precum: educaie, sntate, munc i protecie social. Toate aceste condiii au fcut imposibil existena sectorului nonprofit n Romnia, dei Legea cadru a asociaiilor i fundaiilor din 1924 nu a fost abrogat n toat aceast perioad. n plus, mpreun cu Decretul-lege nr. 31/1954, Legea cadru pentru persoane juridice a stat la baza fiinrii legale a unor organizaii tolerate n general de autoritile comuniste. Membrii unora dintre aceste organizaii s-au asociat n susinerea unor interese speciale (filatelia, de exemplu) sau a unor interese legate de ocupaiile tradiionale (stupritul sau creterea animalelor). Existau i organizaii ce aveau ca grupuri-int persoanele handicapate. Alte tipuri de asociaii au fost cele de locatari i casele de ajutor reciproc. Toate aceste organizaii ns nu au putut forma n Romnia un sector nonprofit autentic. Multe dintre acestea beneficiau de autonomie formal, chiar dac nu au fost subordonate propriu-zis unor instituii ale statului. Faptul este explicabil prin limitarea drastic a libertii de a iniia
1

Tismneanu, Vladimir, Renvierea politicului, Ed. Polirom, Iai, 1997, pag. 132. 7

i pune n practic proiecte, prin exercitarea controlului asupra acurateii ideologice presupus de activitatea organizaiilor. Pretenia statului de a fi singura surs a bunstrii a ngrdit exercitarea uneia dintre cele mai importante funcii a sectorului nonprofit: furnizarea serviciilor sociale. n ansamblu, deceniile de istorie comunist au nsemnat un mare pas napoi pentru societatea civil romneasc i cu att mai mult pentru micarea asociaionist voluntar. n Romnia, dup 1989, societatea civil a nceput s se reconstituie, ridicndu-se din cenua totalitarismului i formnd zeci de mii de noi asociaii, partide politice, sindicate muncitoreti, ziare, cluburi ecologiste, societi literare, biserici, grupuri ale minoritilor naionale i altele de acelai fel. Extinderea sectorului privat a fost un mare pas spre transformarea societii romneti ctre democratizare: organizaiile de afaceri i ntreprinztorii au ajutat la regenerare societii civile. Cu toate acestea, mentalitile i comportamentele specifice democraiei moderne se instaureaz cu destul greutate. De ce? O analiz succint a societii civile romneti ar trebui s rspund ntr-o oarecare msur la aceast ntrebare. Avnd n vedere faptul c dimensiunea fundamental a societii civile moderne este reprezentat de organizaiile non-guvernamentale, cea mai mare parte a analizei va fi axat asupra acestora, ns fr a ignora i celelalte componente ale subsistemului. Din acest motiv, evaluarea ce urmeaz este realizat pe baza analizei primare i secundare a informaiilor provenite din sondajele naionale i din bazele de date ale diferitelor fundaii i asociaii romneti, precum i pe baza analizei articolelor pe aceast tem din presa romneasc. Cea mai indicat abordare a societii civile este aceea a diamantului societii civile ce permite o interpretare complex, dar i intuitiv a stadiului curent al sistemului1. Complexitatea societii este dezagregat n patru dimensiuni ale cror valori indic gradul de dezvoltare a subsistemului (cu ct valoarea unei dimensiuni este mai ridicat, cu att starea societii civile respective este mai bun pe acea dimensiune): 1. structura organizaiilor societii civile este definit prin relaiile dintre organizaiile societii civile, dintre acestea i administraia public local, central i sectorul privat, cu restul comunitii i cu proprii membri. Aici, mai sunt luate n considerare i alte elemente: distribuia geografic, sursele de fonduri i factorii ce orienteaz activitatea organizaiilor societii civile (managementul intern, diversitatea cultural, activismul .a.m.d.); 2. spaiul n care organizaiile societii civile i desfoar activitatea, studiat pe dou direcii principale: i. legile i politicile ce influeneaz dezvoltarea organizaiilor societii civile (nfiinarea i tratamentul fiscal); ii. normele socio-culturale care favorizeaz sau mpiedic dezvoltarea societii civile. 3. valorile pe care societatea civil le reprezint i le promoveaz, normele pe care le aplic n modul ei de funcionare intern; 4. impactul, ca evaluare a contribuiei societii civile la rezolvarea problemelor specifice n plan social, economic i politic. Pentru fiecare dintre aceste patru dimensiuni a fost dezvoltat un set de indicatori, dintre care unii sunt aplicabili universal, n timp ce alii surprind aspecte specifice ale diferitelor contexte culturale. Astfel, este asigurat echilibrul ntre nevoia unei abordri contextuale i exigenele unui cadru comparativ ce ar putea arunca
1

Acest concept a fost elaborat de Helmut K. Anheier, profesor la Centrul pentru Societatea Civil, coala Londonez de Economie 8

lumin asupra stadiului dezvoltrii societii civile romneti n relaie cu sistemele de acest tip din alte ri. Cele patru dimensiuni sunt reprezentate grafic cu ajutorul aa-numitului diamant ce permite o descriere general a societii civile la nivel naional, dar i identificarea unei serii de atribute i dimensiuni caracteristice acesteia1. n cele ce urmeaz, va fi prezentat structura societii civile romneti pe cele patru dimensiuni n funcie de valorile obinute pentru fiecare dintre acestea, precum i concluziile ce decurg de aici. Conform rezultatelor, starea societii civile romneti este mai bun pe dimensunea valorilor (punctaj 67) i mai slab n ceea ce privete structura (55), impactul (53) i spaiul (46). Datele prezente relev faptul c societatea civil romneasc nu are putere, nu este respectat i nu influeneaz semnificativ viaa societii n ansamblul ei. Notabil este opinia reprezentanilor organizaiilor, aa cum reiese ea din rezultatele studiului, care declar c societatea civil romneasc va fi democratic numai atunci cnd va putea prelua unele dintre responsabilitile ce revin sferei guvernamentale. Trebuie recunoscut faptul c principalul element de care depinde dezvoltarea societii civile este statul, dei este adevrat i afirmaia conform creia ea exist oarecum independent de el pentru a-l contrabalansa. Tot ce se ntmpl n interiorul unui stat depinde n foarte mare msur de acesta; societatea civil depinde ns att de legislaia care creeaz anumite oportuniti de susinere i de politicile publice pe care statul alege s le urmeze. Relaia optim dintre stat i societatea civil este aceea de parteneriat, ca dezvoltare a colaborrii sau cooperrii dintre organizaiile sectorului guvernamental i cele ale sectorului non-profit. Parteneriatul presupune desfurarea n colaborare a unor proiecte sau programe, n cadrul crora partenerii au drepturi egale cu privire la stabilirea obiectivelor, a mijloacelor de implementare, a evalurii rezultatelor. n Romnia, parteneriatul se desfoar cu mare greutate, dei cadrul legal este reglementat. Cauzele constau nu att n lipsa unei metodologii de lucru clare, n incoerena i inconsecvena legislaiei, ct mai ales n insuficiena disponibilitii politice, n birocraia ce ncetinete desfurarea activitilor i, mai ales, n persistena, la nivelul ntregii societi, a normelor i valorilor ce nu promoveaz activismul social i civilitatea. De aceea, nu este surprinztor faptul c spaiul de desfurare a activitilor organizaiilor societii civile romneti (cadrul normativ i cel al normelor socio-culturale) are cel mai mic punctaj: 46. Structura societii civile i impactul pe care aceasta l are n societate se bucur de un punctaj mai mare: 55, respectiv 53. Corelnd aceste date cu cele anterioare referitoare la spaiu, reiese c societatea civil romneasc este oarecum dezvoltat numai la nivelul organizrii interne i al ritmului de cretere cantitativ a organizaiilor sale; n schimb, dimensiunea relaiilor bilaterale cu administraia public local, central i cu partidele politice este prea puin dezvoltat. Organizaiile societii civile au o capacitate sczut de promovare a intereselor proprii prin influenarea politicilor publice sectoriale, n sensul c administraia public local i central nu le solicit s se implice n formularea i aplicarea politicilor, iar accesul acestor organizaii la forul legislativ pentru a-i susine punctul de vedere este limitat. Avnd n vedere toate acestea, precum i faptul c dimensiunea valorilor pe care organizaiile societii civile le reprezint i le promoveaz are cel mai mare punctaj (67), se poate afirma c societatea civil romneasc este cel mai bine dezvoltat la nivelul reprezentrii sale valorice, determinnd atitudini i
1

Cele patru dimensiuni, precum i cei mai importani indicatori specifici sunt prezentai n Anexa I. 9

comportamnete n interiorul organizaiilor specifice, nicidecum funcionnd pe baza i determinnd atitudinile i comportamnetele dominante n sistemul societal. Societatea civil a lumii de azi trebuie s fie o surs de expertiz alternativ pentru sectorul public. Ea trebuie s ofere soluii alternative la problemele cu care se confrunt societatea romneasc, ns lipsa de deschidere a administraiei locale i centrale ctre acest sistem, dar i lipsa acut de adevrai specialiti n domeniu determin ineficiena i superficialitatea activitii societii civile romneti. n condiiile actuale, este puin probabil ca societatea civil s reprezinte un cadru de apariie i proliferare a unor surse de riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii i aprrii naionale. Din rezultatele studiului de mai sus a reieit cu claritate faptul c organizaiile societii civile nu constituie un pericol pentru ansamblul societii. Ele, n prezent, nu recurg la mijloace violente pentru promovarea intereselor proprii n sfera public, ns insuficienta dezvoltare a sistemului poate conduce la o evoluie nedorit, n sensul crerii unor structuri care s promoveze non-valorile, atitudinile i comportamentele deviante ce amenin stabilitatea i securitatea naional. Societatea civil nu se raporteaz la stat ca la o entitate din afara ei, ci ca la un gestionar de structuri politice i administrative. Toate acestea se afl n slujba populaiei i a ceteanului i, ca atare, ntre structurile societii civile i cele ale statului exist raporturi de colaborare, cooperare i control reciproc. Un astfel de caz este acela n care statul vegheaz ca ONG-urile s respecte legile rii, iar ONG-urile ar trebui s vegheze ca instituiile statului s nu ncalce drepturile ceteanului i pe cele ale ntregii societi civile. Practic, societatea civil o controleaz pe cea politic prin mecanismele sistemului democratic, ntre care se afl sistemul electoral, reelele de ONG-uri i presa. II.2 Societatea civil i Armata Instituia militar este o instituie a statului. Ea depete ns simpla condiie de instrument al statului datorit funciilor pe care le are n societate i calitii ei de putere militar a naiunii. De aceea, relaia Armat societate este una de un tip special, cu numeroase valene i condiionri. Din pcate, de foarte multe ori, aceast relaie de cea mai mare importan pentru configurarea unui sistem credibil de securitate naional este neleas i tratat simplist. Este deosebit de important analiza binomului relaional Armat societate civil, ca unul dintre principalii factori potenatori ai stabilitii naionale. Relaia aceasta se desfoar n dou sensuri: influena indirect exercitat de societatea civil asupra organismului militar, ca element esenial n garantarea pstrrii de ctre Armat a rolului constituional, n asigurarea securitii i aprrii naionale, dar i influena Armatei asupra societii, ca unul dintre principalii factori de socializare. Studiul raportului Armat societate civil este justificat i de situaia i tendinele actuale existente n majoritatea armatelor lumii: schimbarea radical a structurii organizaionale i a practicii manageriale, n principal ca urmare a renunrii la modelul armatei de mas. n acest sens, pot fi formulate 5 enunuri: 1. declinul Armatei de mas i trecerea la Armata profesionalizat : - este un proces gradual care se desfoar pe un interval de timp mai lung; - presupune restructurarea i adaptarea n conformitate cu necesitile societii n schimbare a formatului i structurii organizaionale, a dimensiunii, a resurselor i a misiunilor forelor armate;

10

se renun la ncorporarea obligatorie, n favoarea recrutrii pe baz de voluntariat (acest lucru s-a ntmplat n SUA n 1973, n Marea Britanie n 1967, n Danemarca, Olanda i Belgia n 1975, n Frana n 1990); - tendina este de trecere de la o for militar de mobilizare (mobilization force) ctre una permanent (force in being), capabil de intervenie rapid. 2. reducerea diferenei dintre sfera civil i cea militar: - civilirea profesiei militare concomitent cu penetrarea forelor militare n cadrul structurilor sociale civile. Specialitii n domeniu au observat o militarizare a diplomaiei i, n acelai timp, o internaionalizare i o civilire a staffurilor militare; - creterea interdependenei cu societatea civil, ceea ce ar putea duce la alterarea structurii interne a Armatei.; - profesionalizarea crescnd a personalului militar ca urmare a creterii complexitii tehnologiei militare, dar i inserarea considerabil de tehnicieni civili n structurile Armatei. 3. schimbarea autoritii organizaionale i a tehnicii manageriale: - influena din viaa civil, dar i evoluiile interne ale organismului militar au determinat schimbarea radical a bazelor de la modelul autoritii i impunerii disciplinei la o autoritate managerial i o autoritate de competen (accentul este pus pe tehnicile explicative, persuasiune, expertiz i consens de grup); - la baza acestei operauni organizatorice st o idee specific lumii civile: autoritatea se bazeaz mai puin pe rangul oficial i pe autoritatea conferit de funcie i mai mult pe leadership-ul personal, solidaritatea grupului primar i obinerea efectivitii unitilor mai mici; - este caracterizat de o disput ntre dou ideal-tipuri de conducere militar: comandantul clasic, care simbolizeaz tradiia i gloria militar, i managerul militar, expresie a dimensiunii tiinifice, instrumentale a preparativelor militare. 4. schimbarea modului de recrutare a ofierilor i schimbarea pattern-ului carierei militare: - din anii 70, s-au remarcat dou trenduri n recrutarea personalului militar: pe de o parte, voluntariatul a dus la creterea calitii individuale a recruilor, iar pe de alt parte, a sczut calitatea social a cohortelor de indivizi venii n Armat, comparativ cu alte corpuri profesionale orientate spre viaa civil; - a aprut un concept alternativ la serviciul militar, aplicabil cadrelor n rezerv sau n retragere i anume a doua carier, ce presupune identificarea n viaa civil a unei a doua ocupaii, indiferent de existena pensiei permanente sau nu. 5. schimbarea misiunilor Armatei n funcie de importana lor actual: - prevenirea rzboiului; - pstrarea stabilitii sociale interne i internaionale (peace-keeping); - asisten militar, vehicul pentru dezvoltarea social i naional (nation building), intervenii n situaii de urgen. n acest context trebuie analizat puterea instituiilor civile asupra Armatei. Conform lui S.E. Finer1, intervenia Armatei n viaa social se produce atunci cnd instituiile politice sunt slabe i lipsite de legitimitate, iar modul de
1

Cf. Sava, Nicu Ionel; Tibil, Gheorghe i Zulea, Marian, Armata i societatea. Culegere de texte de sociologie militar, Ed. Info-Team, Bucureti, 1998, 446 pag., pp. 256-259. 11

participare depinde de principalele surse de slbiciune la nivelul structurilor civile, de mobilizarea necontrolat a populaiei i de democratizarea violenei. Dac, ns, aceast situaie nu este identificat, se poate vorbi despre existena controlului civil ce urmrete meninerea la un nivel optim sau chiar minimalizarea puterii militare. n comunitatea tiinific au fost identificate cinci tipuri de control civil2 ce au sau nu n vedere intervenia statului, dintre care ne vom opri asupra a trei: 1. Controlul civil subiectiv const n maximizarea puterii civile, adic a unuia sau a ctorva grupuri civile, n absena unui corp ofieresc profesionist. Dat fiind numrul mare al grupurilor civile dintr-o societate, este imposibil maximizarea puterii lor ca ntreg n raport cu Armata. Controlul civil subiectiv implic relaii de putere ntre grupurile civile, unele dintre ele invocnd-ul ca mijloc de a-i spori puterea n detrimentul altora. De asemenea, acest tip de control poate fi utilizat i de grupurile lipsite de putere asupra Armatei n disputele cu alte grupuri care dein o asemenea putere. Este important de menionat c puterea politic a instituiilor militare, precum i profesionalismul corpului ofieresc sunt extrem de sczute, facilitnd intervenia i controlul civil n viaa Armatei. Este puin probabil ca societatea caracterizat de o asemenea situaie s funcioneze dup o ideologie promilitar; din contr, puterea politic sczut i profesionalismul sczut al organismului militar sunt specifice rilor cu o ideologie antimilitar, unde ideologia societii este promovat att de intens, nct militarilor le este imposibil s se sustrag influenei, orict de mult i reduc intervenia n viaa politic. O astfel de societate tinde s dezvolte forme instituionale proprii de control i coerciie a cetenilor, n special a celor deviani: este vorba despre grzile ceteneti care asigur paza vecintii, miliiile civile, grupurile revoluionare ce preiau controlul Armatei n situaii de criz .a.m.d. n diversele manifestri istorice, controlul civil subiectiv este identificat cu maximizarea puterii anumitor instituii guvernamentale, a anumitor clase sociale n forme constituionale, iar pn curnd, n societile occidentale, a existat numai n sens subiectiv. Un astfel de tip de control devine un slogan instrumental, de tipul statul de drept, nicidecum un scop n sine. 2. Controlul civil prin clasa social este specific secolelor XVIII i XIX, cnd aristocraia i burghezia european luptau pentru a obine controlul forelor armate. n acest fel, instituiile militare au furnizat un cmp de lupt pentru conflictele dintre aristocraie, care domina forele armate, i burghezia liberal, care va ncepe s foloseasc din ce n ce mai mult n favoarea sa conceptul de control civil. n prezent, acesta nu mai are nici o relevan. Un caz special al acestui tip de control civil l constituie Romnia secolului XX. Societatea comunist, reprezentat de clasa politic conductoare, a exercitat un puternic control civil asupra forelor armate, ajungndu-se ca interesele sale proprii s fie identificate cu interesele organismului militar. Inexistena unei societi civile reale n acea perioad determin luarea n considarare a prii nestructurat militar a societii i nicidecum a ceea ce nseamn de fapt societatea civil. n ansamblul su, Armata, o parte component a societii romneti, era condus la fel ca ntreaga societate: prin intermediul organelor P.C.R. sau U.T.C. La nivelul Armatei Romniei, n structura organizatoric, dup Marele Stat Major, era prevzut Consiliul Politic Superior al Armatei al crui principal rol era implementarea politicii P.C.R. n toate structurile militare i formarea ntregului personal n spiritul acestei politici. La nivelul comandamentelor de Armat i arm existau Consilii
Huntington, Samuel P., Securitatea naional i relaiile civil-militare, n Armata i societatea. Culegere de texte de sociologie militar, coord.: Sava, Nicu Ionel; Tibil, Gheorghe i Zulea, Marian, Ed. Info-Team, Bucureti, 1998, 446 pag., pp. 312-335. 12
2

Politice care preluau directivele C.P.S. i le adaptau la condiiile marilor uniti i uniti din subordine. Aceste directive erau transpuse n practic de ctre Comitetele de Partid i Biroul Organizaiei de Baz din uniti i subuniti. Era cel mai eficient i mai teribil control al societii politice (care se identifica cu societate civil) asupra instituiei militare. Acest control se efectua prin cel puin dou modaliti eseniale: implementarea structurilor politice n Forele Armate i transformarea militarului ntrun om politic. ntre Armat i societate exista o relativ legtur asigurat n mare msur de presa militar i structurile culturale specifice mediului militar. Dei vocea Armatei era prezent destul de des n programele radio i TV, populaia civil avea un acces limitat la produsele mass-media militar: publicaiile se adresau numai unui public restrns (exceptnd revista lunar Viaa Militar, cu o mai larg rspndire), iar emisiunile TV (n slujba patriei emisiune sptmnal) i radio (Pentru Patrie emisiune sptmnal) aveau drept int cadrele militare i nu se bucurau de audien n cadrul civililor. O relaie mai strns i mai eficient ntre cadrele militare i populaia civil era asigurat de structurile culturale ale Armatei reprezentate n teritoriu de Casele Armatei ale garnizoanelor. Aici, se desfurau periodic ntlniri ntre militari, reprezentanii organelor locale de partid i de stat i civili, spectacole, ntruniri cu diverse teme .a.m.d. Dup anul 1980, acest tip de structuri culturale au devenit purttoare ale politicii P.C.R., determinnd respingerea lor de ctre civili. Armata a avut un rol de o importan deosebit pentru societate n anii 50, cnd s-a desfurat campania de alfabetizare: mii de soldai provenii din familii srace i cu un nivel de educaie extrem de redus au fost instruii cu ajutorul cadrelor militare cu studii superioare. ns, odat terminat aceast campanie, relaia dintre Armat i restul societii s-a limitat la aplicarea politicii P.C.R. n toate domeniile de activitate. ncepnd cu anul 1970, marcat de un masiv proces de industrializare a rii, a nceput s fie simit lipsa forei de munc ieftin i mai puin calificat. Soluia pentru care a optat conducerea de stat i de partid a fost trimiterea unor contingente ntregi de militari la muncile agricole, pe antierele de construcii sau n mine. Efectul a fost contrar celui ateptat: intrnd n contact cu civilii, militarii au devenit contieni de faptul c sunt folosii doar n scopuri favorabile guvernanilor. Drept urmare, n perioada 1975-1985, a crescut drastic numrul dezertorilor, peste 60% fiind din unitile participante n economia naional. Conducerea de partid i de stat a izolat, n cea mai mare msur, unitile militare de lucrtorii civili, astfel nct firava relaie Armat populaia civil ce ncepuse s se contureze a fost anihilat i s-a revenit la vechea situaie - aceea a existenei respectivei relaii doar n documentele de partid. 3. Controlul civil obiectiv are n vedere maximizarea profesionalismului militar i, n acelai timp, nelegerea controlului civil ca un concept analitic, independent de perspectivele grupului. Puterea politic este distribuit ntre grupurile militare i cele civile, care influeneaz cel mai mult apariia atitudinilor i comportamentelor profesionale n rndul membrilor corpului de ofieri. Esena acestui tip de control const n recunoaterea unui profesionalism militar autonom, spre deosebire de controlul civil subiectiv ce neag existana unei sfere militare independente. n statele moderne, n acest caz, poate fi atins un nalt grad de control civil numai printr-o puternic difereniere a instituiilor militare de cele civile i prin crearea unui corp ofieresc profesional i complet. Un corp ofieresc profesional contientizeaz limitele propriei sfere de competen i recunoate incompetena sa n problemele care se afl dincolo de domeniul militar, acceptnd din acest motiv rolul su de instrument subordonat statului.
13

Corelnd gradul nalt de profesionalizare a organismului militar cu gradul de putere politic pe care acesta o deine i cu ideologia dominant n stat, se desprind trei pattern-uri ale relaiei civili-militari: - putere politic sczut i ideologie antimilitar (liberalism, fascism sau marxism) situaie caracteristic unei societi ce nu este ameninat de pericole, cum ar fi cazul Statelor Unite ale Americii de la apariia profesionalismului militar de dup Rzboiul Civil i pn la nceputul celui de-al II-lea Rzboi Mondial; - putere politic mare i ideologie promilitar (conservatorismul) caz specific unei societi a crei securitate este permanent ameninat i a crei ideologie este compatibil cu valorile militare (Prusia i Germania ntre anii 1860-1890); - putere politic sczut i ideologie promilitar societate ce nu este ameninat de pericole imediate i conturate, dominat de conservatorism sau de o alt ideologie compatibil cu viziunea militar (Marea Britanie n secolul XX); - putere politic mare i ideologie antimilitar combinaie imposibil. Controlul civil obiectiv tipic este caracterizat de sterilitatea din punct de vedere politic a Armatei. n acest mod, este produs cel mai sczut nivel posibil al puterii politice a militarilor n relaie cu toate grupurile civile i, n acelai timp, este prezervat elementul esenial al puterii necesar existenei profesiei militare. Se formeaz un corp ofieresc de un nalt profesionalism, gata s ndeplineasc dispoziiile oricrui grup civil care exercit autoritatea legitim n cadrul unui stat. n consecin, aceast situaie stabilete limite precise pentru puterea politic a militarilor, fr nici o legtur cu distribuia puterii politice ntre diferitele grupuri civile. Crete profesionalismul militar i este recunoscut ca un domeniu autonom, fr competene n afar, subordonat obiectivelor politicii.

14

III. ARMATA instituie social

III.1 OPERAIONALIZAREA ARMATEI ROMNIEI Armata Romniei traverseaz un complex proces de restructurare/modernizare, inaugurat imediat dup Revoluia din decembrie 1989. Msurile i aciunile de operaionalizare implementate i cele care urmeaz s fie transpuse n fapt n perioada urmtoare au n vedere evoluiile mediului de securitate din spaiul de interes al Romniei. Operaionalizarea viitoarei structuri a Armatei Romniei, element esenial al reformei, a trecut printr-un proces de clarificri conceptuale, de identificare a obiectivelor, misiunilor i cerinelor, n funcie de evoluiile mediului strategic i, nu n ultimul rnd, de corelare cu resursele disponibile pentru securitatea naional. Exist acum o viziune clar asupra scopului final al procesului de restructurare i modernizare. Aceast vizune mut accentul pus, pn nu de mult, de pe armata de aprare ctre constituirea unei armate de securitate, care s fie implicat direct, prin mijloacele sale specifice, n promovarea i susinerea stabilitii i securitii n Europa. Prin parcurgerea acestui proces, n care operaionalizarea este esenial, Armata Romniei va deveni o for modern i credibil, dotat cu tehnic performant i echipament modern, pregtit i antrenat potrivit standardelor NATO. Operaionalizarea Armatei Romniei are la baz documentele programatice din domeniu Strategia de securitate naional, Carta alb a securitii i aprrii naionale a Guvernului, Legea privind aprarea naional, Legea privind planificarea aprrii naionale i Legea privind organizarea Armatei Romniei i deriv din Strategia militar a Romniei, Viziunea strategic Armata Romniei 2010, Planul naional anual de pregtire pentru integrarea n NATO, Planul cadru, care prefigureaz, n funcie de noul context geopolitic i geostrategic, realizarea Structurii de fore 2003. Obiectivele prioritare ale operaionalzrii sunt elementele de baz care conin finalitile generale ale ansamblului de msuri i aciuni ce s-au derulat i se vor desfura sistematic pn la ncheierea actualului proces de modernizare a Armatei Romniei. Acest proces va permite Romniei s-i consolideze poziia de generator de securitate regional i s evite condiia de consumator al acesteia. Totodat, el sprijin opiunea ferm a rii noastre de a deveni membru NATO, n timpul cel mai scurt. n vederea revigorrii candidaturii Romniei pentru aderarea la Aliana NordAtlantic, au fost identificate 13 obiective prioritare n domeniul aprrii, toate avnd acoperire financiar cel puin pn la sfritul Ciclului II MAP (septembrie 2001): managementul carierei militare DMRU; reconversia profesional a personalului militar ce urmeaz a fi disponibilizat DMRU; implementarea unui sistem de planificare ntrunit la nivelul M.Ap.N. DPIA; implementarea sistemului ASOC - J.8; implementarea unui sistem robust de bugetare DPIA; implementarea STAR - J.6; participarea la exerciii NATO/PfP, NATO i operaii n sprijinul pcii conduse de NATO J.3; dezvoltarea sistemului de nvare a limbii engleze DMRU; dezvoltarea programului de pregtire a subofierilor J.7; restructurarea forelor J.3; asigurarea forelor disponibile NATO J.3; dezvoltarea unui concept de achiziii Departamentul pentru Armamente; dezvoltarea strategiei de nzestrare Departamentul pentru Armamente. n acelai timp, se impune eficientizarea eforturilor Armatei aa nct s se asigure capacitatea de conducere a comandamentelor i cea de lupt i aciune a
15

trupelor, necesare pentru descurajarea agresiunii, aprarea credibil a rii, pentru participarea la prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea colectiv n plan regional, precum i pentru soluionarea unor urgene civile. Realizarea acestui obiectiv deriv din implementarea Structurii de fore 2003. Operaionalizarea Armatei Romniei, component esenial a reformei, are ca finalitate realizarea unei structuri de for mai compact, performant, eficient, flexibil i compatibil cu standardele NATO, n limita a 112.000 militari i 28.000 civili la pace, n dou etape: o prim etap pn la sfritul anului 2003, n care va fi creat structura de fore; a doua etap care ncepe n anul 2004 i se va ncheia la sfritul anului 2007, n care vom asigura modernizarea tehnicii de lupt pentru structura de fore nou creat. III.2 ANALIZA SOCIOLOGIC A INSTITUIEI MILITARE Constituia rii noastre consider c misiunea esenial a Armatei ca instituie a statului - este garantarea suveranitii, a independenei i unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale, n acest scop fiind subordonat exclusiv voinei poporului1. ns Armata nu este numai att; ea reprezint i o instituie social al crei rol n societate este deosebit de important. Din punct de vedere sociologic, Armata reprezint o form de organizare social ai crei membrii acioneaz pe baza corelaiei dintre normele instituionalizate i execuia rolurilor2. Dei Armata este o component a societii de care este legat funcional, este un subsistem deschis al sistemului social global, totui ea difer structural de societate: Societate Existen ipotetic, abstract, integrat doar pe baza unor instrumente birocratice i observabil statistic. Un tot n aparen nestructurat, un conglomerat de instituii care n mare parte se ntreptrund i de grupuri organizate sau nu formal. Armat Organizare concret, instituionalizare. nalt grad de

Nu poate fi vorba de selecionarea membrilor societii (n mod forat, se poate vorbi despre marginalizarea social, dar aceasta nu nseamn c indivizii respectivi sunt exclui din societate, ci doar sunt introdui ntr-o categorie special a sa). Raporturile dintre Armat i societate se constituie ca raporturi de la parte la ntreg, de la subsistem la sistem.

Instituie nfiinat pe baza legilor. Este un sistem de roluri interdependente ai crui reprezentani au un comportament orientat prin obligaii severe. Structurare evident pe vertical. Membrii si sunt recrutai pe baza anumitor principii dintre membrii societii, fiind astfel controlat accesul n aceast instituie.

Cadrele militare beneficiaz de un statut aparte n societatea romneasc, definit prin: valori profesionale, etico-morale, drepturi i interdicii legale etc.; statutul lor se fixeaz prin lege de ctre instituiile i organismele de decizie politic (Legea nr. 80/11 iulie 1995, Ghidul Carierei Militare/2001).
1 2

Constituia Romniei, articolul 117, al. 1. Lt. col. conf. univ. dr. Dumitru Iacob i Col. lector univ. Valentin Stancu, Relaii publice. Tema: Relaiile Armatei cu societatea, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1997, 80 pag., pag. 17. 16

Actele normative n uz definesc clar calitatea de cadru militar (ceteni ai Romniei crora li s-a acordat grad de ofier, maistru militar sau subofier, n raport cu pregtirea lor militar i de specialitate, Legea nr. 80/11 iulie 1995, art. 1). Gradul militar este un drept al titularului i reprezint recunoaterea social a apartenenei sale la unul dintre cele trei corpuri militare (subofieri, maitri militari, ofieri). n exercitarea atribuiilor ce le revin potrivit legii i prevederilor regulamentelor militare, ofierii, maitrii i subofierii sunt investii cu exerciiul autoritii publice, bucurndu-se de protecie potrivit legii penale (art. 6). Drepturile i ndatoririle cadrelor militare sunt reglementate de Constituia Romniei, legile rii i de Statut. ndatoririle principale sunt: s fie loiale i devotate statului i Forelor Armate; s lupte pentru aprarea Romniei, la nevoie cu sacrificiul vieii; s respecte i s apere valorile democraiei constituionale. O importan deosebit se acord jurmntului militar, regulamentelor i executrii ordinelor comandanilor i efilor, cu excepia celor contrare obiceiurilor rzboiului, conveniilor internaionale i legilor n vigoare. Cadrele militare au obligaia de a respecta un cod al onoarei i demnitii, precum i secretul militar, de stat i de serviciu. Drepturile cadrelor militare se refer la: solda lunar, echipament, scutiri i reduceri de impozite i chirii, documente de transport gratuit, concedii, permisii, nvoiri, portul uniformei, avantaje materiale i de alt natur pentru cadre i familiile lor etc. Interzicerile i constrngerile specifice militarilor sunt: apartenena la partide, formaiuni i organizaii politice i sindicale; desfurarea de activiti de propagand politic; exprimarea n public a unor opinii contrare Romniei i Forelor Armate; desfurarea de activiti comerciale, altele dect cele admise prin reglementrile Ministerului Aprrii Naionale etc. Militarii n activitate au dreptul de a vota, dar nu-i pot depune nici un fel de candidatur pentru ocuparea unei funcii n instituiile i organele de conducere reprezentativ. Accesul la cariera militar este liber pentru orice cetean al Romniei; cariera n sine se reglementeaz printr-un Ghid al carierei militare. n raporturile cu Justiia, cadrele militare nu se bucur de nici un fel de privilegiu; n interiorul corpurilor militare se aplic sanciuni, n exclusivitate pentru: abateri de la disciplina militar, nendeplinirea ndatoririlor, nclcarea normelor de conduit militar i a regulilor de convieuire social. n sistemul societii romneti, cadrele militare, constituite n corpuri profesionale puternic individualizate, au obligaia de a respecta regulile jocului politic democratic; corpurile militare ncadreaz instituiile de aprare, siguran naional i ordine public ale statului, toate puse n subordinea puterii politice democratice. Accesul militarilor activi la viaa politic i la activitile comerciale este coerent reglementat, n ideea prentmpinrii oricrei tentative de deturnare a Forelor Armate de la responsabilitile lor principale. Implicarea curent a Armatei n viaa politic sau n politica de partid este absolut interzis n democraiile moderne. Analiznd rolul Armatei n sistemul societal, putem desprinde cteva aspecte particulare. Unul dintre primele aspecte ale analizei Armatei ca instituie social n direct legtur cu societatea civil se refer la corelaia dintre Armat i populaie prin prisma determinrilor socio-demografice. Aici este avut n vedere faptul c raportul dintre Armat i populaie este, de fapt, raportul dintre parte i ntreg, Armata reprezentnd acea parte a populaiei special pregtit pentru aprarea rii. Studiile

17

de specialitate1 au stabilit existena unor factori ce determin organizarea Armatei n funcie de contextul social i demografic: 1. caracterul determinant al populaiei n raport cu Armata: - structura demografic a populaiei i a Armatei; - rata sporului natural al populaiei; - numrul populaiei active apte s participe la aciunile de lupt; - caracteristicile psihologice ale populaiei (hotrre, fermitate, spirit de sacrificiu). 2. potenialul economic, tehnic i tiinific al rii respective; 3. sistemul de organizare, mobilizare i pregtire militar a populaiei; 4. atitudinea populaiei fa de scopurile rzboiului. n acest context, este evident faptul c Armata are doar o autonomie relativ, ea neavnd capacitatea de a subzista i aciona, n anumite limite, n afara raporturilor nemijlocite cu populaia. n cellalt sens al relaionrii, trebuie luat n considerare influena activ exercitat de Armat asupra populaiei n forma socializrii. Socializarea reprezint acel proces psihosocial de transmitere-asimilare a atitudinilor, valorilor, concepiilor sau modelelor de comportament specifice unui grup sau unei comuniti n vederea formulrii, adaptrii i integrrii sociale a unei persoane2. Acest aspect are n vedere nu numai relaia dintre Armat i populaie, ci i pe aceea dintre Armat i cultur; n consecin, socializarea indivizilor, att a celor care sunt implicai direct n funcionarea instituiei militare, ct i a cetenilor, condiioneaz puternic organizaia militar din dou puncte de vedere: al mrimii i structurii grupului militar i al valorilor, normelor, atitudinilor care caracterizeaz modelul militar. Socializarea militar este specific procesului de socializare secundar i poate fi definit ca ansamblu de procese de nsuire i internalizare a normelor i valorilor militare, de nvare a comportamentului specific ostesc, procese ce pot fi organizate sau spontane, contiente sau incontiente3. Avnd n vedere toate aceste aspecte, dintre factorii ce influeneaz socializarea indivizilor umani n Armat se disting urmtorii: - imaginea Armatei n societate: pentru ca Armata, ca factor instituional, s aib o mai mare importan n procesul de socializare este necesar ca imaginea asupra ei s fie cea real, s influeneze formarea individului prin aspectele sale pozitive, nu prin cele care nu i sunt caracteristice, ns sunt aduse n prim-plan de mass-media. Rolul socializrii militare nu este numai de a pregti oamenii pentru profesiunea ce o implic, ci i pentru viaa social. - cunoaterea nivelului de maturizare psihosocial ce este n acelai timp i rezultat al procesului de socializare n ansamblu i condiie fundamental a socializrii secundare. - cunoaterea real a nivelului de cunotine i de dezvoltare a structurilor de gndire a indivizilor din Armat, ca aspect ce influeneaz materializarea socializrii militare n comportamente dezirabile pentru instituia militar i pentru societatea civil. Alte aspecte ale relaiei Armat-cultur vizeaz participarea subiecilor militari la mbogirea patrimoniului militar, dar i integrarea valorilor materiale i
Stoian, Tudor (coord.), Interaciunea dintre Armat i societate, Ed. Militar, Bucureti, 1985, 190 pag., pag.80. 2 Vlsceanu, Lazr, Socializare, n Dicionar de sociologie, Coord.: Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, ed. Babel, Bucureti, 1998, 754 pag., pp. 546-547. 3 Iliescu, Gheorghe, Aspecte teoretico-metodologice privind conexiunile dintre socializare i integrarea oamenilor n domeniul militar, n Buletin informativ: Sesiunea de comunicri tiinifice a AISM - 2000 pp. 55-65, pag. 61. 18
1

spirituale ale societii n structura Armatei care, astfel, se redimensioneaz modificndu-i sau diversificndu-i funciile. Influena culturii asupra Armatei se realizeaz i n plan general, adic la nivel de subsistem militar, i n plan particular (creaiile culturale i tiinifice proprii Armatei). Urmtoarele dou tipuri de relaii stabilite ntre Armat i societate (raportul Armat-economia naional i raportul Armat-politic) sunt mediate pregnant de ctre stat, iar societatea civil este delimitat prin definiie de aceast entitate, motiv pentru care nu vom insista prea mult asupra lor. Totui, este necesar mcar o sumar prezentare care s ajute nelegerea rolului instituiei militare n viaa social. Raporturile de natur economic stabilite ntre Armat i societate sunt mediate politic, n sensul stabilirii proporiilor i finalitilor n ceea ce privete: rolul i funciile interne i externe ale Armatei; condiiile i misiunile n care va fi folosit violena organizat, respectiv n care vor fi folosite forele armate; dotarea tehnic a Armatei statul trebuie s ntreprind aciuni sistematice n domeniul economic pentru a stabili noi direcii i prioriti n dezvoltarea, concentrarea i specializarea produciei naionale de aprare; principiile, normele i regulile pentru folosirea potenialului economic naional n vederea pregtirii i desfurrii rzboiului. n acest context, economia naional se constituie ca un cadru obiectiv al raporturilor materiale dintre Armat i societate. n ceea ce privete relaia dintre Armat i politic, aceasta se desfoar i ea n ambele sensuri: clasa politic deine monopolul asupra anumitor decizii ce privesc instituia militar, n timp ce Armata influeneaz i ea direct sau mediat aceeai clas politic. Domeniile n care clasa politic ia decizii referitoare la activitatea Armatei includ: organizarea, structura, rolul i funciile Armatei; principiile i normele instituite de stat prin legi juridice i regulamente militare, pe baza crora este organizat i se desfoar activitatea de selecie, educare i folosire efectiv a Armatei n timp de pace i de rzboi; relaiile dintre Armat i celelalte instituii guvernamentale ale societii, precum i cu cele non-guvernamentale; modalitile, scopul i finalitatea participrii Armatei la viaa socio-politic a rii. Cellat aspect al binomului relaional vizeaz influena Armatei asupra clasei politice. Influena exercitat n acest caz este direct sau mediat i se refer la: modul de folosire a resurselor financiare, economice, tiinifice i umane ale statului; sistemul de guvernare, de elaborare i realizare a politicii de securitate i aprare a statului; modalitile de aciune n urgene civile i militare, de rezolvare a conflictelor din interiorul unui stat, dintre state sau grupri de state. n general, Armata furnizeaz clasei politice consiliere militar, argumente militare pentru elaborarea unei politici de securitate i aprare naional coerent i eficient, suport i structuri de susinere militar a interesului naional. Dei Armata este o instituie social a statului, subordonat acestuia, raporturile de interdependen dintre aceste dou entiti nu sunt numai necesare, ci i eseniale.

19

IV. Conducerea i controlul Armatei n sistemul statului de drept

Armata este condus i controlat, prin mijloace democratice, de ctre structurile politice civile ale statului de drept. Textul Constituiei din 1991 stabilete c Romnia este un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social; forma de guvernmnt a statului este republica. Statul are ca fundament unitatea poporului romn. Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri, funciile i demnitile publice, civile sau militare fiindu-le n egal msur accesibile. Cetenii au dreptul de a alege i a fi alei n instituiile de conducere reprezentativ a statului, precum i obligaia i dreptul s apere Romnia (art. 52/1). Serviciul militar este obligatoriu. Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiutoare a rii (art. 58/2). Constituia stabilete faptul c Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea severanitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituioanle (art. 117/1). n acelai timp, Consiliul Suprem de Aprare a rii este ndrituit s organizeze i s coordoneze unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional (art. 118). n Strategia de Securitate Naional a Romniei, scopul aciunii statului n sfera dezvoltrii naionale rezid n edificarea unei Romnii stabile, prospere i democratice, capabil s participe eficient la dinamica vieii internaionale. Interesele fundamentale vizate sunt: meninerea integritii, unitii, suveranitii i independenei statului romn; garantarea drepturilor i libertilor fundamentale i asigurarea bunstrii i securitii cetenilor Romniei; afirmarea identitii naionale i promovarea acesteia ca parte a comunitii de valori democratice; protecia mediului nconjurtor. Romnia va aciona, prin politica sa de aprare, ca parte a securitii naionale, pentru: integrarea n structurile militare euro-atlantice i europene; reforma organismului militar n vederea dezvoltrii unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente; ntrirea controlului civil i democratic asupra forelor armate, n conformitate cu principiile i valorile democraiei; consolidarea statutului Romniei de generator de securitate, prin meninerea i mbuntirea contribuiei la stabilitatea regonal. Utilizarea mijloacelor militare reprezint o modalitate de aciune de ultim instan pentru aprarea intereselor fundamentale ale rii (Strategia de Securitate Naional a Romniei). Strategia Militar a Romniei precizeaz: Obiectivul fundamental al aprrii naionale a Romniei l constituie realizarea capacitii militare necesare i adecvate pentru aprarea suveranitii i independenei naionale, a integritii i unitii teritoriale, a democraiei constituionale i a statului de drept. Ca obiective militare, de interes naional, se detaeaz: prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor care ar putea afecta direct securitatea Romniei; sprijinirea autoritilor publice n caz de urgene civile i prin aciuni cu caracter umanitar; prevenirea, descurajarea i zdrnicirea unei eventuale agresiuni armate mpotriva Romniei; sporirea contribuiei la stabilitatea regional; integrarea gradual n structurile militare ale NATO. Strategia Militar a Romniei include ntre principiile sale alturi de neagresiune i caracter defensiv activ i subordonarea Armatei n raport cu puterea politic: Armata se subordoneaz i rspunde n faa conducerii democratice civile a statului. Cadrul legal al Constituiei stabilete controlul democratic civil asupra forelor armate de ctre conducerea politic a statului Parlament, Preedinte, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvern precum i
20

procedeele de luare a deciziilor strategice. Folosirea forelor armate pentru aprarea rii reprezint o decizie politic ce se adopt de ctre conducerea Romniei. Politica de aprare i procesul bugetar sunt transparente i se desfoar pe baza hotrrilor Parlamentului. Legea aprrii naionale din 1994 stipuleaz: Conducerea sistemului naional de aprare este un atribut exclusiv i inalienabil al autoritilor constituionale ale statului i se realizeaz de ctre: Parlament, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul Romniei, Ministerul Aprrii Naionale i autoritile administraiei publice cu atribuii n domeniul aprrii naionale. Documentele diplomatice, semnate de reprezentanii Romniei conin articole explicite referitoare la relaia Armat societate societate civil, n regimul politic al democraiei reprezentative. Documentul Cadru al Parteneriatului pentru Pace, din 11 ianuarie 1994, reclam din partea statelor membre: (a) facilitarea transparenei procesului de elaborare a planurilor i bugetelor pentru aprare; (h) determinarea exercitrii unui control democratic asupra forelor armate. Controlul civil democratic asupra Armatei se evideniaz, de altfel, drept condiie prioritar de aderare la NATO i UE. Mai multe legi reglementeaz relaiile militare externe i angajamentele de securitate internaional asumate de Romnia (ratificarea Tratatului cu privire la forele armate convenionale n Europa, din 19 noiembrie 1990; ratificarea unor acorduri referitoare la relaiile militare cu alte state, inclusiv Acordul de Parteneriat pentru Pace din 19 iuni 1995 etc.). Participrile Romniei la misiuni internaionale de pace sunt, la rndul lor, validate prin hotrri ale Parlamentului. Aadar, societatea romneasc i construiete i controleaz Forele Armate, n primul rnd, prin intermediul instituiilor politice specifice: Parlamentul, Preedintele Statului i Guvernul Romniei. Acesta este un control democratic absolut necesar i benefic, reglementat prin lege i exercitat ca atare. A. Parlamentul exercit o conducere i un control asupra instituiei militare n calitatea sa de organ suprem reprezentativ al naiunii i de unic autoritate legiuitoare. Ca putere legiuitoare, Parlamentul stabilete prin legi organice: structura i misiunile Armatei i ale sistemului de securitate naional; politica, doctrina i strategia n domeniul securitii naionale i aprrii armate; sistemul de aliane i relaii militare externe; regimul strii de asediu i al celei de urgen; locul i rolul Armatei n societate, inclusiv asigurarea proteciei cadrelor militare n activitate, rezerv i retragere etc. Pe aceste baze s-a edificat n Romnia un nou subsistem al legislaiei cu coninut militar, pus de acord cu exigenele statului de drept i cu normele specifice instituiilor europene i euroatlantice. Pn n anul 2001, Parlamentul a reglementat prin legi: regimul juridic al aprrii naionale (Legea nr. 45/1994); pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare (Legea nr. 73/1995); pregtirea populaiei pentru aprare (Legea nr. 46/1996); statutul cadrelor militare (Legea nr. 80/1995) i salarizarea lor (Legea nr. 138/1999); organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii (Legea nr. 39/1990) etc. Organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale s-au stabilit, ns, printr-o Ordonan de urgen (nr. 14/2001), spre deosebire de organizarea i funcionarea Ministerului de Interne, a Serviciului Romn de Informaii, a Serviciului de Informaii Externe, a STS, care beneficiaz de legi ordinare. n virtutea mputernicirilor de conducere statal, Parlamentul stabilete i direciile principale ale activitilor socio-economice, culturale, politice i juridice. O importan deosebit n contextul evideniat o are aprobarea de ctre Parlament a Bugetului de stat, n compunerea cruia se ncadreaz i Bugetul Armatei.
21

Dimensiunea Bugetului Armatei se stabilete n raport cu: nevoile financiare autoevaluate de Armat; capacitatea Guvernului de a rspunde nevoilor generale ale societii, n particular celor de aprare; voina politic a parlamentarilor. Specialitii apreciaz c Parlamentul controleaz prin Buget la modul cel mai concret, ferm i definitiv instituia militar. Pe de alt parte, acelai Parlament aprob declararea mobilizrii pariale sau generale, declararea strii de rzboi, suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare, ncuviinarea strii de asediu sau de urgen - toate la sesizarea Preedintelui Romniei. De asemenea, Parlamentul dezbate i aprob Raporturile anuale ale Consiliului Suprem de Aprare a rii i i direcioneaz activitatea prin hotrri ale plenului celor dou Camere. Prin puterile sale n domeniul alegerii, formrii, formrii, numirii sau revocrii unor autoriti statale, Parlamentul probeaz o anumit preeminen asupra celorlalte puteri publice; el poate s l suspende pe Preedinte, care este i Comandantul Suprem al Forelor Armate; totodat, Parlamentul acord sau nu votul de ncredere Programului i listei Guvernului, din care face parte i Ministrul Aprrii. n fine, Parlamentul are dreptul de a controla direct modul de respectare i aplicare a Constituiei i legilor, precum i felul n care autoritile statale i interpreteaz rolul specific n mecanismul statului. Acest control este deplin, n sensul c Parlamentul poate evalua ntreaga activitate, poate anula actele ilegale i revoca organe de stat sau nali funcionari. Controlul parlamentar se materializeaz prin: dri de seam, mesaje, rapoarte, programe, ntrebri, interpelri, informri, comisii parlamentare (permanente, de anchet, speciale). Camera Deputailor i Senatul au comisii parlamentare distincte de aprare, ordine public i siguran naional. Comisiile de profil examineaz toate proiectele Guvernului i propunerile legislative privind Armata: n mod normal, comisiile parlamentare trebuie s faciliteze, n principal, desfurarea unor relaii armonioase i benefice ntre Parlament i Armat. B. Preedintele Romniei n calitate de deintor al puterii executive reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (art. 80/2). Preedintele promulg legile adoptate de ctre Prlament, desemneaz candidatul la funcia de prim-ministru i numete Guvernul, pe temeiul validrii acestuia de ctre Parlament. Preedintele poate lua parte la edinele Guvernului, atunci cnd se examineaz probleme de interes naional, inclusiv de natur militar. De asemenea, Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei i le supune spre aprobare Parlamentului. Atribuiile militare ale Preedintelui sunt bine precizate: comandantul Forelor Armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii; el poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a Forelor Armate (art. 92/2); n caz de agresiune Armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj (art. 92/3); Preedintele instituie i starea de asediu sau starea de urgen i solicit Parlamentului aprobarea pentru msurile adoptate; Preedintele confer decoraii i titluri de onoare i acord gradele de mareal, general i amiral. C. Guvernul ca o component esenial a puterii executive asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul conduce i controleaz Armata n sistemul de
22

conducere a administraiei publice centrale de specialitate (ministerele se organizez numai n subordinea Guvernului Constituia Romniei, art. 115/1). Forele Armate, n primul rnd Armata, fac parte dintre instituiile administraie publice centrale i de specialitate. Guvernul poate: iniia proiecte de lege; adopt hotrri i ordonane (n temeiul unei legi de abilitare); rspunde politic numai n faa Parlamentului; negocia i semna acorduri, convenii, neelegeri, tratate la nivel guvernamental i departamental. Dac prin Constituie se precizeaz c structura sistemului naional de aprare, organizarea Armatei, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare se stabilesc prin lege organic (art. 117/2), Legea de funcionare a Guvernului, nr. 4/1991 litera n, prevede: acesta din urm aduce la ndeplinire msurile adoptate potrivit legii, pentru organizarea general a forelor armate, nzestrarea acestora i fixarea contingentelor anuale de ceteni ce urmeaz s fie chemai la ndeplinirea serviciului militar. Drept rezultat, o serie de hotrri de Guvern reglementeaz: structura organizatoric a Ministerului Aprrii Naionale (nr. 282/1994); funcionarea Institutului Medico-Militar, a Academiei de nalte Studii Militare i a Academiei Tehnice Militare; portul uniformei; angajarea militarilor pe baz de contract; drepturile de hran i de echipament ale personalului din sectorul de aprare; msuri de aplicare a unor convenii internaionale de interzicere a producerii de arme de distrugere n mas etc. Guvernul a emis i ordonane de urgen referitoare la: regimul strii de urgen i al strii de asediu (nr. 1/1999), msuri de protecie social pentru cadrele militare i salariaii civili (nr. 100/1999), trecerea unitilor militare de protecie civil n subordinea Ministerului de Interne (nr. 179/2000), organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale (nr. 14/2001). La rndul ei, Planificarea aprrii naionale a fcut obiectul unei ordonane (nr. 52/1998), n vreme ce Strategia militar a Romniei a fost aprobat printr-o hotrre de Guvern (nr. 318/2000), ca i organizarea structurilor centrale ale Ministerului Aprrii Naionale (nr. 489/2000). Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, prezint Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, propune Preedintelui revocarea i numirea unor minitri, reprezint Guvernul n relaiile cu celelate puteri ale statului etc. Concomitent, el numete i elibereaz din funcie secretarii i sub-secretarii de stat, semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern i unele decrete prezideniale. D. Ministrul Aprrii Naionale Ca membru al Guvernului, ministrul aplic politica acestuia n domeniul subsistemului militar reprezentat de Armat; deopotriv, el promoveaz interesele specifice Armatei n Guvern, n raport cu celelalte instituii ale statului, cu mediul politic i cu societatea civil. Prin intermediul efului Statului Major General, al Secretarilor de Stat i al Inspectorului ef, Ministru Aprrii Naionale i exercit autoritatea asupra ansamblului Armatei. n acelai timp, Ministrul Aprrii coordoneaz i activitatea Seciei Militare din cadrul Curii Supreme de Justiie, Secia Parchetelor Militare i Direcia Instanelor Militare din cadrul Ministerului de Justiie. Consiliul Militar Superior al Armatei are rol de organ consultativ al Ministrului Aprrii Naionale. E. Instanele judectoreti Constituia Romniei i Legea pentru organizarea judectoreasc (nr. 92/1992) stabilesc faptul c Justiia este guvernat de principiile independenei i inamovibilitii judectorilor. Judectorii sunt numii de Preedinte la propunerea unui Consiliu Superior al Magistraturii, ales de Parlament. Instanele militare judec:
23

infraciunile svrite de militari, anumite infraciuni comise de civili (asupra unor bunuri aflate n proprietatea, administrarea i folosina Forelor Armate sau n legtur cu obligaiile lor militare), infraciuni svrite de ctre personalul civil din Armat. Cadrele militare care svresc infraciuni civile sunt judecate de instanele civile. n conformitate cu legislaia n vigoare, cadrele militare i personalul civil din Armat nu beneficiaz de privilegii juridice. F. Consiliul Suprem de Aprare a rii Constituia Romniei prevede: Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional (art. 118). Consiliul este prezidat de Preedintele Romniei i i include pe Ministrul Aprrii Naionale i eful Statului Major General, pe lng Primul-Ministru, Ministrul de Externe, Ministrul de Interne, directorii SRI i SIE, Consilierul pentru aprare i siguran naional al Preedintelui. Aceast instituie a administraiei publice centrale face propuneri adresate Preedintelui i Parlamentului i adopt hotrri proprii, n sfera securitii naionale. Astfel, Consiliul Suprem de Aprare a rii propune spre aprobarea Parlamentului: concepia fundamental de aprare a rii; structura sistemului naional de aprare; declararea strii de rzboi; suspendarea ostilitilor; armistiiu etc. (Legea nr. 39/1990). Tot CSAT analizeaz situaiile n care se impune declararea strii de urgen, a strii de asediu i a mobilizrii pariale sau generale. Importante sunt atribuiile CSAT de a analiza i aproba: organizarea sistemului naional de aprare; dislocarea i redislocarea marilor uniti, de la ealon brigad n sus; planul de mobilizare a economiei naionale; programele de nzestrare cu tehnic militar; planul de colaborare dintre MApN i MI pentru aprarea unor obiective importante de pe teritoriul naional; meninerea i restabilirea ordinii de drept; orientrile de baz n domeniul relaiilor militare internaionale; proiectele de tratate i acorduri militare internaionale; rapoartele conductorilor organelor administraiei de stat cu responsabiliti n securitatea naional etc. CSAT se convoac de ctre Preedinte i adopt hotrri prin vot deschis, cu majoritate simpl. Hotrrile adoptate de CSAT sunt obligatorii. Anual, CSAT prezint n Parlament o dare de seam asupra activitii desfurate. G. Curtea Constituional, Curtea de Conturi i Avocatul Poporului Alctuit din 9 judectori (cte 3 desemnai de Camera Deputailor, Senat i Preedinte), Curtea Constituional ca organ politico-jurisdicional controleaz constituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora de ctre Preedinte. Sesizarea Curii se poate realiza de ctre: Preedinte, Guvern, Curtea Suprem de Justiie, cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori. Dac fiecare camer a Parlamentului aprob textul de lege trimis spre examinare, Preedintele are obligaia de a promulga legea respectiv, n pofida observaiilor Curii Constituionale. Curtea de Conturi este o autoritate public autonom destinat controlului (i jurisdiciei) asupra modului de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public (Constituia Romniei i Legea nr. 94/1992). Membrii Curii de Conturi independeni i inamovibili sunt numii de Parlament. Avocatul Poporului este desemnat de Senat pe o durat de 4 ani i are ca misiune ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile dintre instituiile publice i cetean. H. Elemente de control ale societii civile. Societatea civil particip la controlul democratic asupra Armatei, n principal, prin mass-media i organizaiile
24

nonguvernamentale cu obiective de promovare a drepturilor omului i ceteanului, a drepturilor constituionale, a drepturilor minoritilor etnice i culturale, a libertilor religioase, a proteciei mediului etc. Mass-media sunt una dintre principalele ci ce asigur comunicarea dintre Armat i societatea civil. n plus, lumea militar posed un important potenial pentru construirea marilor evenimente mediatice, ns nu reuesc s se exprime eficient i prompt astfel nct s ntruneasc condiiile necesare ndeplinirii unui asemenea rol. Studiul, fie i doar superficial, al presei militare scris i audio-vizual relev faptul c subiectele abordate depesc rareori graniele universului militar, iar acest lucru face ca produsele procesului de informare s fie accesibile doar membrilor grupului militar i, n cel mai bun caz, civililor interesai. Problema ce se contureaz vizeaz nu numai acest aspect, ci i lipsa procesului de comunicare propriu-zis: se face doar informare i nu comunicare. Este necesar o comunicare deplin ntre Armat i societatea civil pentru a obine o imagine pozitiv a instituiei militare, consensul i legitimarea deplin a acesteia. Nu ajunge doar respectarea principiului transparen maxim cu minimum de ntrziere1, ci este necesar explorarea tuturor canalelor disponibile comunicrii pentru ca tot ceea ce are nsemntate pentru lumea militar s devin la fel i pentru cea civil, iar desfurarea procesului de socializare militar s decurg n condiii optime. Comunicarea dintre mass-media generale i Armat (incluznd aici i mass-media militare) trebuie s ofere, n final, ceteanului un serviciu de utilitate public pentru caracterul eminamente instituional pe care acest tip de mesaj l conine i cruia informarea public ar trebui s i fie interpret i promotor. Un astfel de serviciu ar putea pune o ntreag ar n faa realitii de a opta n ceea ce privete aprarea i securitatea sa, de a permite unor largi straturi ale populaiei s ia parte la procese decizionale nsemnate pentru viaa naiunii (exemplul Franei este semnificativ: Armata francez a pus n aciune un circuit extern de informare pentru anunarea reformei forelor armate, cu implicarea maxim a statului i cu intervenia televizat a preedintelui Chirac). n cazul Romniei, n luna mai 1995 comunicarea cu societatea civil a fost reglementat de Instruciunile privind organizarea activitii de informare i relaii publice n Armat. Conform acestui document, componentele sistemului de informare i relaii publice din Armat sunt urmtoarele: - Direcia de relaii publice; - Purttorul de cuvnt al Ministerului Aprrii Naionale; - Ofierii cu informarea i relaiile publice; - Mijloacele de informare n mas militare centrale i locale. Raportul Armat sindicate. Cu toate c n unele ri se discut mult despre apolitismul i neutralismul social al Armatei, n situaii conflictuale fiecare dintre prile implicate ncearc s o atrag de partea sa. Exist i posibilitatea declanrii conflictelor chiar n interiorul instituiei militare. Riscurile cele mai mari vin din partea salariailor civili al cror status n interiorul Armatei este diferit de cel al militarilor. Pentru a putea s-i comunice propunerile i doleanele ntr-un cadru instituionalizat, civilii se pot organiza n sindicate. n anul 1996, existau n Romnia trei structuri sindicale dintre care primele dou afiliate la CNSRL-Fria, iar ultimul la Uniunea Judeean a Sindicatelor - Timi: - Federaia sindicatelor libere ale salariailor civili din MApN;
1

Diaconescu, Gheorghe; erban, Floarea; Pavel, Nicolae, Controlul democratic asupra Armatei n Romnia, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1996, 486 pag., p. 187. 25

Federaia Scut a sindicatelor libere i independente ale salariailor civili din unitile MApN; - nucleul celor trei sindicate din garnizoana Timioara. Rolul acestor structuri este de a prezenta periodic conducerii MApN propuneri pentru mbuntirea activitii ntregului flux relaional. Reprezentanii lor particip la elaborarea studiilor pentru restructurarea agenilor economici din sectorul produciei de aprare, la lucrrile Comisiei de Coordonare a Produciei de Aprare, la rezolvarea problemelor unitilor care produc pentru aprare. Raportul Armat - organizaii non-guvernamentale. ntre instituia militar i organizaiile non-guvernamentale s-a stabilit o cale de comunicaie cu dou sensuri, astfel nct reprezentanii militari particip activ la construirea societii civile, iar aceasta, la rndul ei, contribuie indirect la desfurarea activitilor militare. Cadrele militare pot nfiina ONG-uri care s sprijine dezvoltarea societii civile, s promoveze normele i valorile militare, s fac cunoscute principalele figuri ale istoriei militare i, implicit, ale istoriei naionale. n acelai timp, societatea civil i poate aduce aportul la ntrirea procesului de socializare militar, la sprijinul cadrelor disponibilizate n urma reformei Armatei (n special n cazul Romniei), la integrarea valorilor materiale i spirituale ale Armatei n structura societii. n Romnia, relaia dintre Armat i organizaiile non-guvernamentale se desfoar n ambele sensuri prezentate mai sus: doar n anul 1996, existau patru organizaii non-guvernamentale cu membri fondatori cadre militare: - Asociaia Romn de Drept Umanitar; - Asociaia Manfred Worner; - Institutul Romn pentru Drepturile Omului; - Liga Aprrii Drepturilor Omului al cror scop este acela de a ntri rolul i de a crete importana Armatei n societate n ansamblul su, nu numai n cadrul societii civile. n democraia contemporan, conceptul de control civil democratic asupra Forelor Armate nu mai este suficient; noile cerine ale mediului intern i extern de securitate au determinat ca, n sfera de preocupri NATO, s apar domenii distincte ale activitii militare. n acest sens, necesitatea ca Forele Armate s ofere sprijin autoritilor centrale i locale, dar i populaiei civile din zonele de conflict armat sau din zonele unde s-au produs calamiti naturale sau dezastre, a condus la instituionalizarea a noi concepte dintre care cel mai important este acela de cooperare civili militari. Aceast sintagm definete aciunile ntreprinse n scopul colaborrii i cooperrii ntre componenta militar i cea civil a sistemului social, cu o arie mai larg de cuprindere, atingnd i sfera politicului. Pentru a delimita partea operaional (segmentul acional) de partea politicomilitar i pentru adaptarea conceptual a terminologiei la cerinele NATO, la nivelurile strategic (Statul Major General), operativ i tactic este folosit sintagma cooperare operaional civili-militari (CIMIC), ce reprezint ansamblul activitilor de coordonare i cooperare n sprijinul misiunii, dintre comandanii militari, pe de o parte, i autoritile centrale i locale, populaia civil, ONG-uri, organizaii internaionale etc., pe de alt parte. Necesitatea folosirii forelor militare n operaii de sprijin al pcii sub mandat ONU sau al altor organisme internaionale, a impus lrgirea spectrului CIMIC n aciunea de sprijinire a trupelor din compunerea Forei Multinaionale prin crearea celor mai bune relaii i condiii n ara unde se acioneaz. Astfel, conceptul CIMIC presupune dou tipuri de activiti: 1. n sprijinul conducerii aciunilor militare cu ajutorul instituiilor civile i al populaiei locale, pe timpul pregtirii i desfurrii acestor aciuni, prin stabilirea concepiei de aciune i a cadrului coordonrii acestora;
26

2. n sprijinul administraiei centrale i locale, prin restabilirea ordinii constituionale dup ncetarea ostilitilor i normalizarea situaiei din zonele de conflict sau pentru nlturarea efectelor dezastrelor naturale sau artificiale. Din experiena recentelor conflicte armate s-a concluzionat c, att n timp de pace, ct i n situaii de criz sau la rzboi, aciunile militare sunt mai eficiente dac includ sprijinul CIMIC. Alteori, ns, n cazul acordrii de asisten umanitar n urma unor situaii de conflict sau n urma unor dezastre, aceast component CIMIC este partea central a misiunii. n unele situaii, Fora Multinaional poate fi parial dependent de populaia civil n ceea ce privete resursele i informaiile, baznduse pe cooperarea cu autoritile civile i pe deplina libertate de aciune cu scopul de a asigura securitatea n anumite zone. Comandanii militari au o responsabilitate moral i legal fa de populaia civil din zona de angajare, organiznd aciuni n folosul acestora n cooperare cu autoritile centrale / locale, cu ONG-urile i cu organizaiile internaionale. Pe lng aceste obligaii i responsabiliti, CIMIC are misiunea de a-l sprijini pe comandant n executarea misiunii sale, ceea ce presupune un efort deosebit din partea organismelor civile. Pe termen lung, scopul CIMIC este de a crea condiiile necesare pentru soluionarea durabil a crizei. Este nevoie s se armonizeze scopurile i mijloacele comandantului militar cu cele ale populaiei i ale instituiilor civile din zona sa de responsabilitate, fr a utiliza fora sau ameninrile cu fora. Chiar i n cazul n care se ajunge la un conflict de mare intensitate, CIMIC acioneaz pentru obinerea unor resurse locale, care faciliteaz rezolvarea situaiei de criz ntr-un cadru legal operaional. De asemenea, CIMIC furnizeaz date i informaii corecte, conforme cu realitile de pe teren. Instituionalizarea conceptului de cooperare operaional civili-militari n Armata Romn a determinat ca, n compunerea Statului Major General, n cadrul Direciei Planificare Strategic, s fie nfiinat Biroul Cooperare Civili-Militari o structur de concepie, ce se ocup de problemele operaionale privind cooperarea dintre instituia militar i componenta civil a societii. Principala sa misiune este de a realiza, menine i dezvolta relaiile de colaborare ale Statului Major General i ale structurilor subordonate cu autoritile centrale / locale, cu organizaiile guvernamentale i non-guvernamentale, cu populaia civil n vederea respectrii legalitii i legitimitii aciunilor militare, desfurate independent sau n cooperare cu componentele civile ale societii. n scopul adncirii acestui tip de raport dintre sfera civil i cea militar a vieii sociale, colectivul de autori propune un nou concept, acela de parteneriat pentru securitate naional, ce va duce la optimizarea relaiilor dintre Armat i societatea civil, n special, att n timp de pace, ct i n situaii de criz i la rzboi (cadrul teoretic al acestui concept este elaborat n seciunea final a studiului nostru).

27

V. CONSIDERAII FINALE
n acest capitol, colectivul de autori i propune s analizeze dou aspecte eseniale ale problematicii societate civil Armat stat: n primul rnd, este vorba despre factorii ce determin ncrederea populaiei n instituia militar, ca rspuns la ntrebarea Care este imaginea Armatei n societatea romneasc?, iar n al doilea rnd, pe baza rspunsului la aceast interogaie, vom propune conceptul de parteneriat pentru securitate naional ntre Armat i societatea civil, ce are rolul de a optimiza, prin instituionalizarea sa, funcionalitatea raporturilor dintre cele trei entiti studiate. V.1 NCREDEREA N INSTITUIA MILITAR Existena unui binom relaional Armat-societate civil este deosebit de important pentru pstrarea i promovarea stabilitii i securitii naionale. Armata influeneaz viaa social i, n acelai timp, societatea civil exercit un control indirect asupra organismului militar, control ce garanteaz pstrarea de ctre Armat a rolului constituional n asigurarea securitii i aprrii naionale. n Romnia, aceast relaie se desfoar ntr-un mod optim avnd n vedere gradul dezvoltrii societii civile de aici. Drept dovad stau rezultatele sondajelor de opinie n care Armata ocup al doilea loc dup Biseric la capitolul ncrederii populaiei n instituii1.

ncredere
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

ncrederea populaiei n instituii

Puin i foarte puin ncredere Mult i foarte mult ncredere

Biseric Sindicate 8 B nci rie 1 2 Prim3 4 Justi 5ie 9 10 Partide 11 Poliie Parlament politice Preedinie Armat Guvern

Instituii

n anul 2000, 67% din populaia Romniei i-a manifestat ncrederea mare i foarte mare n instituia militar Barometrul de opinie public FSD, noiembrie 2000. 28

Analiznd aceste date i corelndu-le cu analiza Armatei ca instituie social, este relevat modelul explicativ al fenomenului de ncredere a societii n instituia militar: 1. factori extrainstituionali: - ncrederea ca efect al istoriei, ca nclinaie spre tradiie ncrederea ridicat n instituia militar este un efect al prezentrii pozitive a rolului Armatei n istoria Romniei; - ncrederea ca expresie a nevoii existenei unui punct de sprijin n tranziie Armata este asociat unor valori fundamentale (independen, suveranitate, integritate teritorial) ce nu pot constitui obiectul transformrilor tranziionale; - ncrederea ca mecanism de reducere a incertitudinii tranziia social determin crearea unor situaii inedite cu care indivizii umani se confrunt. Aceste situaii genereaz puternice stri de incertitudine i de insecuritate ce se manifest prin contientizarea ameninrilor reale sau imaginare, urmat de orientarea spre i sprijinirea acelor actori sociali care se pot opune ameninrii. n acest context, Armata este apreciat i valorizat ca fiind singura capabil s promoveze i s salvgardeze interesele vitale ale naiunii; - ncrederea ca o component a mentalului colectiv fundamentele credibilitii instituiei militare in de structurile profunde ale memoriei colective cristalizate de-a lungul istoriei. 2. factori instituionali (acetia au fost explicitai anterior): - corelaia dintre Armat i populaie; - relaia Armat cultur; - raporturile de natur economic stabilite ntre Armat i societate; - relaia dintre Armat i politic. Trebuie precizat c pentru o analiz complet a imaginii Armatei n societatea romneasc, aspectul de ncredere n instituia militar nu este suficient. Acest problematic constituie un studiu n sine bazat pe o anchet social de proporii, a crei realizare de ctre colectivul de cercetare nu a fost posibil din cauza resurselor materiale i umane limitate; ns analiza secundar de date provenite din sondajele de opinie public prezentat mai sus i concluziile discuiilor din cadrul atelierului de lucru cu tema Relaia dintre societate civil i Armat n Romnia (realizat de Centru de Studii Strategice de Securitate n cooperare cu Federaia Sindicatelor Jurnalitilor i Tipografilor din Romnia i Institutul pentru Studii i Educaie Sindical Anexa II) sunt edificatoare pentru a putea rspunde interogaiilor propuse de studiul de fa. Este absolut necesar aezarea raporturilor dintre Armat i societatea civil pe criteriul credibilitii reciproce, n care relaionarea s devin fluid, viabil i operaional. Aceast stare de fapte corespunde necesitii derivat din imperativul democratizrii procesului de reconstrucie a securitii i aprrii rii, n concordan cu principiile lumii democratice n ansamblul su i cu cerinele integrrii europene i euro-atlantice. n cazul Romniei, este realizat o proporie corespunztoare ntre controlul subiectiv i cel obiectiv al societii. n ceea ce privete controlul subiectiv, coaliia de fore politice la putere exercit un control politic constituional. Controlul obiectiv, ns, este realizat parial din cteva motive obiective: - insuficiena resurselor, n special a celor financiare; - nefinalizarea acumulrii de experien metodologic;

29

suprapunerea peste procesul de restructurare i de reorganizare a Armatei; realizarea n paralel cu aciunile necesare integrrii politice n structurile europene i euroatlantice.

Prezentul studiu se axeaz pe controlul civil democratic asupra Armatei; teme precum relaia Armat pres sau raporturile Armatei cu sindicatele i ONG-urile ar trebui s fac obiectul unor cercetri speciale, distincte i aprofundate. Oricum, din investigaiile sumare pe care le-am efectuat, se desprind cteva concluzii preliminare: controlul civil democratic asupra Armatei s-a instaurat n Romnia fr dificulti majore; problemele Armatei sunt ns cunoscute n mod trunchiat i, uneori, deformat n societatea civil. Cteva cauze pentru actuala situaie se refer la: lipsa unei concepii clare, de perspectiv asupra relaiei Armat societate civil la nivelul instituiei militare; lipsa unor structuri militare care s promoveze interesele i imaginea Armatei n societatea civil (de exemplu, lipsete un club al ziaritilor militari i civili); inexistena unor mecanisme instituionalizate (mese de lucru la nivelul Ministerului Aprrii i Statului Major General) prin care s se efectueze lobby pentru Armat n mediile politice (Parlament, Guvern, partide politice .a.m.d.); schimbarea lent a mentalitii cadrelor militare, nc tributare iluziei c Armata se poate sustrage ateniei opiniei publice n rezolvarea problemelor sale (dotare i nzestrare, promovarea cadrelor, tratamentul militarilor, organizarea i desfurarea unor manevre etc.). Pe de alt parte, nu se materializeaz o gndire anticipativ asupra provocrilor pe care le va ntlni pe mai departe Armata n mediul intern de securitate (de exemplu, o nou Lege sindical va permite dezvoltarea micrii sindicale i n Armat). Un grup de lucru Armat societate civil (constituit din militari i civili din afara Armatei) ar putea corela regulamentele noastre cu mutaiile din legislaia civil, cu transformrile din administraie de stat i din ansamblul societii. n aceast direcie, i n alte situaii, Armata ar trebui s menin un contact strns cu asociaiile de veterani i rezerviti (bineneles, dup debirocratizarea lor). V.2 PROPUNERE PENTRU UN PARTENERIAT PENTRU SECURITATE (i aprare) NAIONAL NTRE ARMAT I SOCIETATEA CIVIL Dat fiind contextul prezentat, o mai bun soluie pentru optimizarea i fluidizarea relaiei Armat societate civil pare a fi instituirea unui parteneriat ntre aceste dou entiti. Parteneriatul, n sens larg, const n dezvoltarea colaborrii, coordonrii sau cooperrii ntre oganizaiile sectorului public (guvernamental) i cele ale sectorului nonprofit1. Parteneriatul reprezint acea relaie dintre dou sau mai multe instituii, ce are drept obiect desfurarea n colaborare a unor programe sau proiecte, n cadrul crora prile au drepturi egale cu privire la stabilirea obiectivelor, a mijloacelor de implementare, a evalurii rezultatelor. De asemenea, toi partenerii contribuie la asigurarea resurselor materiale, umane, financiare i documentare n vederea realizrii n bune condiii a programelor i proiectelor. Particulariznd pentru cazul Armat societate civil, colectivul de autori propune conceptul de parteneriat pentru securitate (i aprare) naional.
1

Vlsceanu, Mihaela, Politica social i sectorul nonprofit, n Politici sociale. Romnia n context european, ed. Elena Zamfir i Ctlin Zamfir, Ed. Altenative, Bucureti, 1996, pp.83-98. 30

Promovarea, n primul rnd de ctre conducerea Armatei Romne, a unui astfel de parteneriat va permite realizarea cu mai mare uurin a intereselor naionale fundamentale, n concordan cu evoluia proceselor de integrare european i euroatlantic. Nu trebuie pierdut din vedere faptul c politica de securitate a Romniei trebuie s rspund nu numai provocrilor i oportunitilor noului mediu de securitate global i regional, ct mai ales transformrilor interne. n acest sens, putem afirma c, n condiiile unui management defectuos al tranziiei economice i sociale, societatea romneasc este caracterizat de diminuarea autoritii i eficienei instituiilor statului (aceleai sondaje de opinie public analizate mai sus relev ncrederea extrem de sczut a populaiei n Parlamentul i Guvernul Romniei), de inducerea unei stri de incertitudine i insecuritate la nivel social. Studiile de specialitate1 au relevat faptul c, n ara noastr, modelul culturii politice specifice este deficitar: - insuficient informare i comunicare politic; - valori joase ale competenei civice subiective; - valori joase ale ataamentului fa de sistemul politic; - valori joase ale cooperrii, solidaritii, participrii organizaionale, n general, i politico-civice, n special. O dezvoltare democratic armonioas, stabilitatea sistemului politic i creterea eficienei instituiilor democratice pot fi realizate numai cu ajutorul unui model al culturii politice caracterizat de ntreptrunderea armonioas a participrii politice pe fondul tradiiei (care impune respect fa de lege i loialitate fa de structura puterii), cu orientrile maxime ale indivizilor fa de toate obiectele politice, mai ales ca participani activi. Cetenii informai, activi, implicai raional n viaa politic indic o democraie stabil, consolidat. n schimb, n cazul Romniei, majoritatea cetenilor cred c obligaiile lor civice constau doar n conformarea la sistemul politic, n respectarea Constituiei i a legislaiei, a sistemului politic aa cum sunt ele2. Romnii sunt adepii obligaiilor civice pasive, de conformare la sistemul politic i legislativ, fr s-i propun participarea la elaborarea legilor, la schimbarea lor atunci cnd este cazul, la monitorizarea modalitii de cheltuire a banilor publici, a modului n care guvernanii i ndeplinesc mandatul. Aadar, putem afirma c societatea civil romneasc nu i-a asimilat nc rolul de subiect participativ n relaiile cu statul, condiie esenial pentru construirea unei democraii stabile i durabile. Din acest motiv este necesar s se acorde atenie realizrii unei formule de implicare a societii civile n realizare acelor interese naionale fundamentale stabilite de Strategia de securitate naional a Romniei: 1. meninerea integritii, unitii, suveranitii i independenei statului romn; 2. garantarea drepturilor i libertilor fundamentale i asigurarea bunstrii i securitii cetenilor Romniei; 3. afirmarea identitii naionale i promovarea acesteia ca parte a comunitii de valori democratice; 4. protecia mediului nconjurtor. De asemenea, societatea civil poate fi consultat i n ceea ce privete vulnerabilitile mediului intern de securitate n care este direct implicat: agravarea problemelor de natur economic, financiar i social, generate de prelungirea tranziiei (aceast situaie poate declana criza statului de drept i a
Nedelcu, Elena, Democraia i cultura civic, Ed. Paidea, Bucureti, 2000. Lucrarea reprezint materializarea cercetrii cu tema Pattern-ul culturii politice n Romnia, realizat de autoare n perioada 1997-1999. 2 Idem. 31
1

funcionrii societii romneti); diminuarea eficacitii unor instituii ale statului n gestionarea fenomenelor sociale i economice ale tranziiei i n procesul de armonizare cu Uniunea European n vederea integrrii; accentuarea fenomenelor de corupie, de administrare deficitar a resurselor, acutizarea inechitilor sociale i a efectelor economiei subterane; scderea nivelului de coeziune social i civic; emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul de dezvoltare al societii romneti; meninerea unor dispariti de dezvoltare ntre regiunile rii; nerespectarea normelor ecologice i meninerea n funciune a obiectivelor industriale cu un grad de risc ridicat; deficiene n protecia informaiilor clasificate; meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i, nu n ultimul rnd, ca o consecin a majoritii acestor vulnerabiliti, ncetinirea procesului de reform i restructurare a Armatei Romniei, ceea ce va conduce la apariia unor serioase dificulti n ndeplinirea misiunilor fundamentale ale Armatei i a angajamentelor pe linia pregtirii pentru aderarea la NATO1. Parteneriatul pentru securitate (i aprare) naional va avea n vedere participarea societii civile la realizarea obiectivelor de securitate, n sensul consultrii acesteia n ceea ce privete integrarea n Uniunea European i aderarea la NATO, consolidarea statului de drept i a mecanismelor democratice, ntrirea autoritii instituiilor statului, consolidarea mecanismelor de aplicare a legii, a ordinii publice i a siguranei ceteanului, dar i optimizarea capacitii de aprare naional. Construirea parteneriatului cu societatea civil, inclusiv prin asigurarea unui echilibru ntre dreptul la liber informare i necesitatea protejrii informaiilor clasificate, constituie una dintre direciile de aciune ale Strategiei de securitate naional a Romniei, ce poate fi dezvoltat prin instituionalizarea conceptului propus de colectivul de autori ai acestui studiu. Aadar, referindu-ne n special la parteneriatul pentru securitate naional, considerm c pentru constituirea relaiilor de acest tip este necesar considerarea implicaiilor unor presupoziii subiective i ale unor condiii substaniale de cooperare. n ceea ce privete presupoziiile subiective, se urmrete: - instituirea unui respect mutual, n sensul considerrii specificului competenelor celor dou domenii, a modalitii de realizare optim a acestora i a implicrii autonome n finalizarea unor aciuni comune; - dezvoltarea ncrederii reciproce; - evitarea sancionrilor; - centrarea pe nevoile comunitii; - asumarea responsabilitii aciunii; - comunalitatea valorilor de referin, ceea ce ofer cadrul de instituire i evaluare neutral a relaiilor dintre Armat i societatea civil. Condiiile substaniale de cooperare partenerial se refer la elaborarea n comun a msurilor i politicilor aplicabile ntr-unul dintre cele dou domenii, de la identificarea nevoilor, a beneficiarilor de servicii, a mijloacelor de abordare i de soluionare a problemelor, a planurilor de aciune i de finanare, pn la evaluarea calitii serviciilor oferite. De asemenea, realizarea parteneriatului trebuie s aib n vedere i transferul de expertiz dintr-o sfer n alta; scopul acestui proces este n primul rnd de a crea competene civile n problemele de aprare i de a mbunti dialogul dintre militari i civili, dar i de a crete gradul de transparen al instituiei militare i de a-i face pe civili, n special societatea civil, s neleag natura, rolul i nevoile Armatei. Transferul de expertiz din zona militar n cea civil i invers, este

Strategia de securitate naional a Romniei, 2001. 32

realizat prin cteva modaliti ce pot fi particularizate i pentru cazul relaiei Armat societate civil1: sesiuni de brainstorming, al cror scop este de a ajuta staff-ul militar i societatea civil n exercitarea responsabilitilor n domeniul aprrii i n dezvoltarea ideilor referitoare la tipul de fore armate de care are nevoie ara; consultarea specialitilor civili n probleme de buget astfel nct s se realizeze instituionalizarea efectiv a proceselor de planificare i asistare a aprrii n sensul dezvoltrii capacitilor de realizare eficient a scopurilor avnd n vedere constrngerile reale ale resurselor, condiiile de transparen i responsabilitile fa de instituiile democratice; - instruirea civililor n probleme militare aceast modalitate de transfer de expertiz presupune existena iniiativelor bilaterale, dar i o combinaie de civili care cunosc aspecte militare (tehnologie, instrucie, tactic, strategie) i personal miltar care nelege pe de o parte necesitatea subordonrii fa de autoritile civile i, pe de alt parte, stilul de lucru n cadrul birocraiei create. Instituiile de nvmnt militare ar trebui s fie gazdele programelor educaionale civil-militare, ale workshopurilor i ale seminariilor (un prim pas n acest sens a fost fcut prin crearea Colegiului Naional de Aprare); - sporirea rolului organizaiilor non-guvernamnetale n a educa societatea n privina problemelor militare i n a aduce n atenia Armatei principalele aspecte civile ale politicii de aprare. Este necesar ncurajarea dezvoltrii ONG-urilor att ca forumuri academice, ct i ca elemente de gndire informal ataate departamentelor guvernamentale (staff-ul prezidenial, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Afacerilor Externe .a.m.d.); - conversia industriei de aprare redundant pentru folosirea profitabil a sa de ctre societatea civil n procesul de reconstrucie naional; - dezvoltarea cercetrii independente i multidisciplinare, ca modalitate de cooperare ntre sfera civil i cea militar cu scopul identificrii celor mai bune soluii pentru problemele aprute n derularea reformei Armatei. Constituirea relaiei de parteneriat ntre Armat i societatea civil trebuie s ia n considerare cteva eventuale pericole: a. pericole ce amenin societatea civil: - pierderea autonomiei i independenei prin intervenia profund a Armatei n structurile civile neguvernamentale. Temerea societii civile cu privire la pierderea independenei i autonomiei este legat de nsi caracterizarea acestei entiti ca fiind independent; n acest context, acceptarea finanrii de ctre o instituie a statului, aa cum este Armata, i posibila transformare n actor statal ar conduce la pierderea acestei virtui i la o vulnerabilitate crescut fa de aciunile guvernului. Mai mult, ar exista posibilitatea ca aciunile organizaiilor societii civile s nu mai fie dictate de necesitile comunitii, ci de prioritile specifice ale Armatei; - deformarea misiunilor specifice diverselor organizaii ale societii civile ca urmare a preocuprii de a obine fonduri din partea Armatei (modelarea scopurilor originele n funcie de cererea potenialului finanator); - insecuritatea financiar; - birocratizarea sau supraprofesionalizarea ca rezultat al pierderii flexibilitii. b. pericole ce amenin instituia militar:
Donnely, Chris, Developing a National Strategy, n Central and European Issue. Romanian Foreign Affairs Review, vol. 3, nr. 2, Buc., 1997, pp. 63-82. 33
1

lipsa unor mecanisme adecvate de rspundere i control: deciziile cu privire la contractarea serviciilor societii civile pot fi luate sub presiunea timpului, fr o baz suficient de informaii i fr posibilitatea de a cuta i cunoate potenialii contractani; evaluarea deficitar a aciunilor comune finanate de Armat, ca rezultat al dificultii de stabilire i de aplicare a criteriilor de performan; infiltrarea n Armat, sub masca intereselor societii civile, a partizanatului politic sau a unor elemente din lumea interlop etc.; implicarea exagerat a societii civile n problemele particulare ale instituiei militare, astfel nct s se poat realiza un control civil al Armatei; transparena prea mare a Armatei n relaiile cu societatea civil, ceea ce ar pune n pericol chiar securitatea i aprarea naional.

Totui, o asemenea relaie nu implic numai pericole, ci i avantaje a cror finalitate va fi consolidarea relaiei dintre Armat i restul soicetii. Dei acestea din urm pot aprea numai pe termen lung, ele exist i vor duce la dezvoltarea unei raport durabil i funcional ntre Armat i societatea civil. Iat cteva dintre avantajele de care ar putea beneficia organismul militar n aceast situaie: - mbuntirea imaginii Armatei n rndul populaiei; - posibilitatea de gsire a noi surse de finanare a Armatei din rndul societii civile; - creterea interesului tinerilor pentru stagiul militar i pentru urmarea unei cariere militare; - participarea personalului militar la diverse activiti i programe naionale i internaionale ale societii civile; - creterea rolului Armatei n mbogirea patrimoniului cultural al rii; - mbuntirea capacitii de reacie a populaiei la situaii de criz, prin implicarea Armatei i a societii civile n programe de pregtire comune .a.m.d. n acest context, structurarea relaiei de parteneriat ntre Armat i societatea civil trebuie realizat cu mare atenie i ntr-un cadru legislativ riguros, astfel nct s fie eliminate riscurile i ameninrile ce ar pune n pericol securitatea ambelor subsisteme societale i, n consecin, a ntregului sistem social.

34

ANEXA i
Cele patru dimensiuni ale societii civile romneti 1. Structura organizaiilor societii civile: i. organizarea intrasectorial: - n ar, exist cel puin o reea de organizaii ale societii civile; - cooperarea ntre organizaiile societii civile este mpiedicat de conflictele intrasectoriale (primeaz competiia neloaial, propriul interes i nu rezolvarea problemelor de interes comun). ii.relaiile organizaiilor societii civile cu sfera guvernamental: - administraia public nu se implic suficient n colaborarea cu societate civil; - este tolerat existena organizaiilor non-guvernamentale fictive, a celor care comit ilegaliti i a celor care vneaz proiecte n interesul propriu; - colaborarea cu administraia public central i local, cu partidele politice are un caracter ad-hoc, fiind determinat n mare msur de contactele personale; - reprezentanii societii civile consider c aceasta va putea fi definit ca democratic numai atunci cnd organizaiile sale vor avea posibilitatea de a prelua unele dintre responsabilitile ce revin sferei guvernamentale, n timp ce reprezentanii acesteia din urm opun rezisten unei astfel de idei. iii. relaiile organizaiilor societii civile cu cetenii i cu proprii membri: - baza membrilor este activ; - membrii organizaiilor societii civile sunt mai puin dispui s se afilieze la alte aliane n interesul cetenilor, dar sunt mult mai dispui la formarea de aliane pentru a promova interesele comune ale sectorului. iv. distribuia geografic: - organizaiile societii civile nu sunt distribuite n mod uniform n regiunile din ar. Datele culese n ultimii ani relev o concentrare a acestora, n ordine, n: Transilvania, Bucureti (din punct de vedere statistic, este mult mai eficient considerarea Capitalei independent de regiunea din care face parte) i Moldova. v. resurse financiare: - reprezint factorul decisiv pentru funcionarea organizaiilor societii civile: exist astfel de organizaii care i-au ncetat activitatea din cauza lipsei de fonduri; - organizaiile societii civile nu depind exclusiv nici de resursele financiare ale sectorului privat romnesc, nici de fondurile publice romneti; - politicile de finanare stabilite de administraia public local i central coincid n prea mic msur cu nevoile organizaiilor societii civile. vi. factori care orienteaz activitatea organizaiilor societii civile: - managementul intern este decisiv n derularea activitilor societii civile; - la baza structurii organizaiilor societii civile st diversitatea cultural;

35

n ceea ce privete activismul, organizaiile societii civile nu recurg la demonstraii violente ca mijloace curente pentru promovarea intereselor proprii n sfera public.

2. Spaiul n care i desfoar activitatea organizaiile societii civile: i. cadrul legislativ i politicile ce influeneaz nfiinarea i finanarea organizaiilor societii civile: - dei birocraia ncetinete derularea activitilor, nfiinarea organizaiilor societii civile este, n mare msur, neproblematic; - legislaia curent nu ncurajeaz sponsorizrile i donaiile din partea companiilor comerciale, n sensul c facilitile acordate donatorilor ridic n continuare probleme n ciuda modificrilor suferite de legea sponsorizrii; - cu toate c organizaiile sunt scutite de impozite pe veniturile din donaii, ele nu sunt scutite pentru veniturile realizate din activitile economice. ii. normele socio-culturale: - exist presiuni asupra organizaiilor societii civile de a se altura sau sprijini gruprile politice; - comportamentul instituiilor statului i ale sectorului privat este o reflecie a unei norme sociale care nu valorizeaz activismul n societate i nici aciunile unui cetean de a se altura vreunei organizaii; - nu este valorizat pozitiv implicarea n programe filantropice. 3. Valorile organizaiilor societii civile: - arat o preocupare profund fa de problematica general a drepturilor omului; - nu ncurajeaz conflictele ntre grupurile culturale i religioase diferite i, reciproc, diferendele etnice, politice i culturale nu constituie surse de conflict n interiorul organizaiilor societii civile; - nu tolereaz rasismul; - sunt insuficient mediatizate; - grad mic de transparen (organizaiile pun la dispoziia publicului informaii despre activitatea lor, nu i despre situaia financiar pe care o consider confidenial). 4. Impactul organizaiilor societii civile: - activiti eficiente: furnizarea de bunuri i servicii n beneficiul public i mbuntirea calitii vieii indivizilor pentru care lucreaz organizaiile societii civile; - se constat un raport inegal ntre capacitatea organizaiilor de a rspunde prioritilor i nevoilor membrilor societii civile i capacitatea de a promova interesele acestora prin influenarea politicilor publice; - organizaiile societii civile nu sunt invitate n mod regulat s participe la iniierea unor proiecte de legi i la discutarea lor. Valoarea sintetic a fiecrei dimensiuni prezentate a fost obinut prin realizarea mediei simple a valorii indicatorilor componeni (cei mai importani sunt prezentai mai sus).

36

Valoarea fiecrui indicator este media rspunsurilor la chestinarele aplicate (228 de rspunsuri valide)1. n final, valorile obinute sunt: - structura: 55; - spaiul: 46; - valorile: 67; - impactul: 53.

structura
100

spaiul

100

100

valoarea

100

impactul
Diamantul societii civile romneti

Informaiile primare sunt preluate din baza de date a Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile (baza de date a fost finalizat la 29 iunie 2001). 37

ANEXA II
ATELIER DE LUCRU CU TEMA: Relaia dintre societate civl i Armat n Romnia SCOP I. Obinerea rspunsurilor la ntrebrile ce preocup colectivul de autori n legtur cu problematica stabilit (trebuie menionat faptul c tematica de mai jos este destinat unui ciclu de ateliere de lucru, iar aceast prim ntlnire rspunde doar ctorva puncte din cadrul ei): Starea societii civile romneti: 1. Rolul actual al societii civile romneti. Realizri, limite i piedici n realizarea acestui rol. 2. Societatea civil romneasc n raport cu statul de drept romn i mediul politic. 3. Societatea civil n Europa de Est. Societatea civil i Armata Romn: 1. Relaia societate civil - Armat: - Exist o relaie concret ntre societatea civil i Armata Romn? - Care este atitudinea societii civile fa de Armat? - Este cunoscut atitudinea Armatei fa de societatea civil romneasc? - Se poate vorbi despre existena n Romnia a unui control civil asupra Forelor Armate, la care ia parte i societatea civil? - Sunt cunoscute modelele strine de desfurare a relaiei societate civil Armat? Care sunt acestea i ce avantaje i dezavantaje prezint? Pot fi aplicate n contextul socio-politic romnesc? - Ce propuneri pot fi fcute pentru optimizarea relaiei societate civil Armat? 2. Reforma n domeniul militar i influena sa asupra societii civile romneti: - Statutul cadrelor militare i poziia acestora n societate. - Disponibilizrile de personal n cadrul Armatei Romne. - Conversiunea industriei de aprare implicaii sociale, economice i politice. - Lupta mpotriva corupiei n Armat, n contextul combaterii acestui fenomen la scar naional. - Drepturile i obligaiile militare ale cetenilor romni i drepturile i obligaiile civile ale militarilor romni. Relaia societate civil Armat n contextul aderrii Romniei la structurile europene i euro-atlantice. Modaliti de realizare a unui parteneriat pentru securitate naional ntre Armata Romniei i societatea civil. II. Inventarierea problemelor i a ipotezelor tiinifice, cu ajutorul celor doi subieci ai studiului: Armata i societatea civil.

38

III. Constituirea i instituionalizarea unui grup de lucru pe tema Relaia dintre societate civil i Armat n Romnia. PRIMA PARTE: ncercare de definire a societii civile; caracterizare a societii civile romneti Societatea se mparte n dou: societatea civil i societatea politic. Societatea politic este cea care urmrete i exercit puterea, dac a reuit, iar societatea civil este restul, care, de fapt, desemneaz prin vot i prin alte forme societatea politic. i nu numai att, societatea civil are i misiunea de a monitoriza societatea politic n procesul de exercitare a puterii. Analiznd obiectivele i istoricul micrii sindicale la noi i n alte pri, am ajuns la concluzia c sindicatele se ncadreaz n societatea civil, ceea ce presupune din partea lor un anumit comportament. Desigur, n continuarea reformei, trebuie adncit cadrul n care se fixeaz acest comportament, dar mai ales, modalitatea sa de manifestare. Credem c societatea civil nu trebuie gndit ca un summum de structuri: ONG-uri, asociaii profesionale, sindicate etc. Mai sunt cteva segmente pe care nc nu tim exact unde s le ncadrm, dac fac parte din societatea civil sau din cea politic. Este important pentru noi s nu confundm societatea civil cu acea puzderie de ONG-uri sunt multe i tim c scopul lor real difer ntrutotul de cel declarat (prof. Traian Ursu, Directorul Institutului pentru Studii i Educaie Sindical) Vreau s supun ateniei dumneavoastr o definiie, care mi-a plcut prin simplitatea ei, dat de academicianul Blceanu-Stolnici: <Societatea civil este polul neangajat n viaa politic i n instituiile de stat ale societii>. Viaa politic i instituiile de stat ar fi, aadar, un alt domeniu pe care trebuie s l analizm separat. Spre exemplu, noi, civilii din Armat, nu avem voie s facem parte din nici un partid sau formaiune politic, dar nici nu suntem membri ai societii civile pentru c Armata este o instituie a Statului Romn. ( col. (r.) dr. Constantin Motoflei, Director adjunct al Centrului de Studii Strategice de Securitate) n societatea civil, dup opinia mea, ar trebui s intre acele structuri i grupuri care nu i propun s ajung la putere, ci i propun s apere interesele ceteanului n relaiile cu statul. Oricare partid, chiar dac nu este la guvernare, aspir la putere sau chiar exercit puterea. (col. (r.) dr. Petre Duu, Sociolog) n rile fostului spaiu comunist, expresia societate civil apare n strns legtur cu conceptele de de pia liber, democraie, pluralism politic, drepturi, cetenie etc. (cu diferitele lor formule instituionale ntlnite). Toate aceste concepte sunt condiionate, n cea mai mare msur, de nivelul atins de societatea civil n care-i au sursa. n studiul introductiv al volumului Toward a Global Civil Society, Dieter Dettke observa c, n condiiile schimbrilor intervenite dup 1989 n Europa Central i de Est, <cel mai important concept pe care Occidentul l putea oferi democraiilor pe cale de a se nate a fost acela de societate civil>. Aceeai autoritate tiinific afirma c este posibil s existe economie de pia fr democraie, dar c este de neconceput o democraie fr instituiile societii civile: asociaii, micri sociale, grupuri de presiune, sindicate, pres liber i instituii juridice independente. Una din caracteristicile societii romneti naite de 1989 a fost tocmai absena acestor forme asociative extrastatale i nepolitizate. (Alina Macovei, Asistent de cercetare tiinific, Centru de Studii Strategice de Securitate)
39

PARTEA A DOUA: relaia dintre Armat i societatea civil Armata nu poate fi subordonat societii civile. Ea nu poate fi un instrument al societii civile. Armata este un instrument al statului. Societatea civil desfoar un raport cu statul; un segment din acest raport este raportul cu Armata. Societatea civil nu particip direct la exercitarea puterii, nici nu ar trebui s participe la exercitarea puterii. Ea supravegheaz, monitorizeaz i intervine n gestionarea puterii. [] Deci, raportul Armat societate civil, dup prerea mea, este mediat, prin politic, de putere i partide, dar avem i relaii directe. De exemplu, n cazul unor manevre ntr-un anumit spaiu din Romnia, manevre care contravin intereselor anumitor organizaii ecologice sau ale administraiei locale, raporturile Armatei cu societatea civil sunt directe. Un alt caz este acela al nerespectrii drepturilor minoritilor, al nerespectrii libertii de contiin n Armat sau cazul serviciului militar societatea civil intr n relaie direct cu Armata, ns societatea civil romneasc nu dezbate aceste probleme, ci att ct se exprim, n afar de anumite voci ale presei, observ Armata numai atunci cnd primete anumite <comenzi>. De exemplu Armagedon I - un material mult mai profund i mai dur dect acesta a aprut n revista militar Spirit militar modern, numrul 6/2001, material pe lng care Armagedon I pare o nsilare de brfe. Cred c societatea civil ar dori s controleze statul, tinde spre aa ceva. De aceea revin: raportul cel mai important n Romnia, n perioada actual, este raportul civil militar, care include i mediul politic i societatea civil. (lt. col. (r.) dr. Vladimir Zodian, Cercettor tiinific gradul II, Centru de Studii Strategice de Securitate) Cel mai important factor de control civil asupra Armatei este cel financiar. Controlul civil democratic este exercitat mai ales prin intermediul bugetului stabilit de factorul politic. (Mihaela Capn, Expert CIMIC) Mi se pare foarte interesant punctul referitor la atitudinea Armatei fa de societatea civil romneasc. Este bine ca noi, civilii, s tim cum ne privete Armata i poate c avem multe de nvat de la ea. [] Putem vorbi i despre controlul civil: el este exercitat i este exercitat bine, ns cu un singur amendament referitor la faptul c, din punctul de vedere al relaiei cu mass-media, sunt multe de fcut i, n ciuda bunvoinei efilor din Armat, sunt multe aspecte ce trebuie rezolvate. Unul e acela c presa semnaleaz, realizeaz anchete ce privesc Armata, iar aceasta nu rspunde. Nu trebuie s reducem controlul democratic la situaia n care presa scrie i Armata citete. Pentru optimizare, ar fi bine s se ia msuri i n urma semnalelor din pres, dac nu, atunci nseamn c acest control este mai mult formal. (Mihai Diac, Reporter Ziarul Adevrul) Nu trebuie ignorate rezultatele sondajelor. Acestea exprim o realitate, aa este perceput Armata de ctre opinia public, inclusiv de ctre societatea civil. Armata este vzut drept garant, drept <scut i pavz>. [] De ce au oamenii ncredere n Armat? Pentru ei Armata este o coal de via, de formare. Armata este perceput ca locul n care omul devine brbat, devine cetean. Uneori pleac i cu o profesie. Fr ndoial c, n acest proces de reform, o serie dintre atributele Armatei percepute de societatea civil vor dispare, dar vor apare altele. Problema cea mai important este pregtirea societii civile pentru a menine aceeai apropiere, acelai sprijin i aceeai apreciere fa de Armat. (prof. Traian Ursu, Directorul Institutului pentru Studii i Educaie Sindical) Va trebui s lum n considerare un alt aspect al acestor sondaje de opinie public. Ele nu relev neaprat ncrederea foarte mare a populaiei n Armat, ci mai
40

ales nencrederea n celelate instituii ale statului n Parlament, n Guvern. ntradevr, oamenii au mult ncredere att n Armat, ct i i n Biseric unul dintre principalii factori este ataamentul tradiional fa de aceste dou instituii. ns, n momentul actual, cel mai important motiv pentru care Armata se bucur de o asemenea ncredere n rndul populaiei este urmtorul: populaia nu are ncredere n restul instituiilor statului i, prin combinarea tuturor factorilor enunai aici, este realizat transferul de procente de la Guvern, Parlament, Poliie ctre instituia militar. (Alexandra Sarcinschi, Asistent de cercetare tiinific, Centru de Studii Strategice de Securitate) Un studiu sociologic realizat n 1992 pe un eantion naional a evideniat c Armata, ca instituie, se bucur de ncrederea populaiei, dar, n acelai sondaj, am realizat i o ierarhizare a prestigiului unor profesii i profesia de militar nu era pe o poziie prea bun. A doua chestiune care a reieit din acest studiu este c oamenii iubesc Armata, dar n raport cu militarii propriu-zii ei nu manifest aceeai atitudine pozitiv. Deci, cnd am trecut la analiza concret a imaginii Armatei n rndul populaiei nu a mai fost valabil imaginea aceea poetic, idilic. n opinia mea, cred c Armata se bucur de aceeai popularitate ca i Biserica deoarece ele nu sunt nici Guvern, nici Parlament instituii fa de care populaia are anumite ateptri. Armata i Biserica pot oferi, i chiar ofer, doar sentimentul de siguran. (col. (r.) dr. Petre Duu, Sociolog)

41

ANEXA III
Relaiile Armat - societate societate civil n rile est-europene Albania n ultimii ani, politicile de securitate albaneze au trecut printr-un amplu proces tranziional ce a permis transformarea rii dintr-una izolat pe plan internaional ntruna deschis cooperrii. Politica naional a fost orientat spre vest, ca expresie att a voinei actuale a poporului, ct i a tradiiei anterioare a statului albanez. Relaiile civil-militare au trecut, de la nceputul procesului de democratizare a rii i pn acum, prin trei stadii: 1. primul stadiu (1992-1996): de la nceperea depolitizrii Armatei i pn la ncheierea marilor schimbri structurale, stabilirea relaiilor cu NATO i statele membre i participarea la PpP. Aceast etap este caracterizat de reducerea efectivelor Armatei. Criteriul ales n acest scop a fost profesionalismul cadrelor militare, ns, dei au fost aprobate legi ce interzic amestecul militarilor n partide i politic, selecia s-a realizat pe baza simpatiilor personale i a convingerilor politice. Grupul de cadre militare preferate artificial de ctre politicieni a beneficiat de privilegii economice, fiind astfel separat att de restul corpului ofieresc, ct i de societate. n acest cadru, ofierii aflai la comanda Armatei nu i-au mai putut juca rolul, iar totala denigrare i depravare material a corpului Armatei a creat o prpastie ntre el i elita politic. Pierderea contactului dintre elita militar i unitile i subunitile Armatei a dunat grav comunicrii pe vertical i, implicit, funcionrii Forelor Armate. Dei lipsa specialitilor civili n probleme militare a avut influene negative asupra instituiei i a compromis controlul civil exercitat asupra militarilor, totui relaiile civil-militare s-au dezvoltat natural, mai nti pe baza expertizei liderilor civili i militari, apoi datorit relaiilor personale i neoficilale i, n fine, datorit ncrederii create n activitile comune ale acestor dou categorii sociale. Tot n aceast etap, a fost elaborat o parte din cadrul normativ necesar reformei Forelor Armate i anume un document referitor la politica de securitate i de aprare a Albaniei. Actul definete ndatoririle i competenele deintorilor puterii politice n ceea ce privete domeniul aprrii i relaiile dintre ei: - preedintele, parlamentul i guvernul (primul ministru i Ministerul Aprrii) se ocup de problema securitii i aprrii rii, ns relaiile dintre aceste trei entiti s-au deteriorat din dou cauze: dependena parlamentului fa de preedinte i totala ignorare a rolului i statusului guvernului. Situaia a nceput s semene din ce n ce mai mult cu cea existent n timpul regimului comunist, mai ales c puterea deinut de preedinte era similar celei a fostului prim-secretar al Partidului Muncitoresc Albanez. O asemenea similaritate a putut fi observat i n Ministerul Aprrii, unde controlul democratic civil a fost nlocuit cu autoritarismul civil. - Parlamentul stabilete i deine controlul asupra bugetului Armatei. Bugetul restrictiv alocat Armatei a dus la deteriorarea condiiilor de formare a personalului militar, la descurajarea acestuia i la scderea eficienei Armatei. - a fost aprobat legea ce reglementeaz portul de arm, ns ea nu a acordat protecia legal adecvat pentru militari. Drept urmare, atunci cnd cteva uniti militare au fost atacate de populaie, personalul acestora a preferat s abandoneze armele dect s le foloseasc pentru aprare. Legile, actele i instruciunile aprobate n cadrul reformei juridice i a celei militare nu au fost conforme ntre ele, provocnd dezordine i contradicii juridice. Statutul militar, ca unic garant al drepturilor militarilor, nu a putut fi aplicat din cauza
42

contradiciilor cu alte acte normative, provocnd pierderea ncrederii personalului Armatei n elita politic i influennd negativ atitudinea militarilor fa de propriile ndatoriri. Cu toate acestea, n prima etap a procesului de tranziie, au existat i cteva realizri importante: - deschiderea fa de i contactele cu NATO, concretizate n exerciii militare realizate mpreun cu SUA i cu restul rilor membre (1994-1996); - participarea la Parteneriatul pentru Pace; - ntrirea securitii naionale. 2. al doilea stadiu, nceput n martie 1997, a avut urmtoarele caracteristici: - ofensarea demnitii militarilor de ctre deintorii puterii politice; - degradarea profesionalismului militar i ascensiunea diletantismului; - imposibilitatea de a asigura adecvat securitatea naional ca urmare a lipsei de calificare a 80% dintre ofierii de comand de la nivelul plutoanelor i companiilor; - insuficiena numrului trupelor care asigurau protecia obiectivelor militare; - lipsa ncrederii personalului militar n conducerea Armatei i n guvern, ca expresie a compromiterii elitei politice i economice; - lipsa coeziunii interne a Armatei; - existena, la nivelul Forelor Armate, a unor grave probleme de natur economic. n aceast situaie, dup balotarea alegerilor din 1996 i nerecunoaterea lor de ctre structurile internaionale, cetenii Albaniei au contientizat pierderea libertii i s-au organizat n forme de protest. Nu numai poporul, ci i Armata s-a detaat de guvern, ameninarea nemaifiind la adresa ei, ci fiind una de natur intern, centrat pe guvern i structurile sale. n condiiile n care majoritatea militarilor nu se mai conformau conducerii politice, la conducerea Forelor Armate a fost numit directorul Serviciului Naional de Informaii. Militarii s-au aflat n situaia de a alege ntre dou opiuni: - s implementeze ordinea politicienilor i a elitei militare considerate a fi degenerat, atacnd propriul popor cu tancuri, artilerie i arme chimice sau - s abandoneze unitile militare i s se alture protestatarilor variant pentru care au i optat. 3. al treilea stadiu, caracterizat de reconstruirea Armatei Albaniei i de restabilirea relaiilor civil-militare. Forele mobilizate n procesul de reconstrucie a Armatei au fost Forele Armate (formate din: Forele Terestre, Forele Maritime, Forele Aeriene i Forele de Aprare Antiaerian, Trupele Ministerului de Interne, Garda de Grani), cetenii Albaniei i NATO. Relaiile dintre civili i militari s-au mbuntit, primii realiznd faptul c reconstruirea statului nu se poate face independent de reconstruirea Armatei, iar cei din urm lucrnd alturi de constructorii civili la refacerea bazelor Armatei. n plus, partidele politice au neles c trebuie s fie foarte atente n atitudinea fa de Armat, n ciuda diverselor conflicte din zona social. Noua situaie a relaiilor civili-militari a permis realizarea consultrilor cu statul, cu politicienii, cu diplomaii i cu istoricii n ceea ce privete controlul civil democratic i principalele probleme ale politicii de securitate i aprare. n aceast etap a fost intensificat reconstrucia i regenerarea Armatei, n mare parte prin elaboararea documentelor privitoare la securitatea i aprarea naional, a Legii Armatei i prin aprobarea noii structuri a Forelor Armate. La un an dup distrugere, Armata Albanez s-a confruntat cu conflictul din Kosovo, ns rezultatul a fost mbuntirea relaiilor civil-militare (ameninarea extern crescut mbuntete controlul civil). De asemenea, un alt fenomen prezent aici ca urmare a
43

existenei ameninrii externe a fost creterea coeziunii instituiilor civile datorit strngerii lor n jurul steagului. Instituirea asistenei NATO a fost imediat i sistematic: n cursul a ase luni, 12 echipe de experi strini au venit n Albania, iar n Ministerul Aprrii, n afar de misiunile NATO, au fost trimise i misiunile permanente ale ctorva ri-membre ale Alianei. n cadrul PpP, Albania a cptat un statut special, n afar de variatele programe de ajutorare, experilor albanezi militari i civili fiindu-le oferite multiple posibiliti de instruire i specializare n rile membre NATO. Reconstrucia Armatei Albaniei este n acest moment orientat spre implementarea i dezvoltarea noilor soluii conceptuale i legale care s creeze o nou direcie n conducere, n relaiile din interiorul organismului militar, n funcionarea efectiv a ierarhiei militare, n dezvoltarea relaiilor civili-militari i n optimizarea controlului civil democratic asupra Armatei. Bulgaria Concepia bulgar despre relaiile civili-militari se refer la principiul controlului civil democratic i la reforma aprrii, ca important factor pentru ntrirea societii civile. Principala problem de pe agenda politic a guvernului este dezvoltarea unui management efectiv al relaiilor legitimate democratic ntre societate i Forele Armate. Forele Armate ale Bulgariei funcioneaz n conformitate cu Doctrina Militar a Republicii Bulgaria (aprobat de Adunarea Naional a Republicii n aprilie 1999) i sunt formate din: Statul Major General, Armata, Aviaia i Forele de Aprare Antiaerian, Marina, unitile subordonate (Forele de Reacie Rapid, Forele Defensive, Trupele Teritoriale Defensive i Rezervele). Conform Constituiei statului bulgar i legilor n vigoare, Armata se afl n slujba instituiilor alese democratic i reprezint simbolul mndriei naionale. n primii doi ani de dup 1989, Armata a fost atacat de opoziia democratic de atunci ca fiind un instrument al puterii. n urmtoarea perioad (1991-1997), la nivelul instituiei militare s-a manifestat tentaia amestecului n politic, pentru ca apoi, s se treac la implementarea prevederilor noii Constituii democratice, care stipuleaz: subordonarea Armatei fa de obiectivele Concepiei de Securitate Naional; - loialitatea Armatei fa de instituiile alese democratic (parlament, guvern i preedinie); - neafilierea politic a instituiei militare i a personalului ei. Cu toate acestea, dei reprezint un element esenial al politicii guvernamentale, controlul civl democratic nu a ctigat un suport social efectiv, principiul nereuind s atrag de partea se cel mai puternic gardian societatea nsi. n ceea ce privete aspectul politic al controlului civil democratic asupra Forelor Armate, acesta este exercitat prin intermediul instituiilor statale: 1. Adunarea Naional (Parlamentul): - reprezint principala instituie care stabilete direcia i controlul politic asupra Forelor Armate i a restului structurilor de securitate; - are ca atribuii generale: alocarea resurselor bugetare, adoptarea deciziilor i a altor acte, exercitarea controlului parlamentar; - a adoptat urmtoarele acte legislative ce privesc organizarea i funcionarea Forelor Armate: Concepia de Securitate Naional, Doctrina Militar,
44

Actul Privitor la Forele Armate i Aprare, Statutul Serviciilor Speciale de Informaii, Consiliul Consultativ Referitor la Actul de Securitate Naional; - decide asupra declarrii pcii i a rzboiului i a folosirii Forelor Armate n afara rii; - decide asupra staionrii, trecerii i activitii trupelor strine pe teritoriul Bulgariei; - introduce legea marial sau starea de urgen, la propunerea preedintelui sau a Consiliului de Minitri; - ratific sau respinge prin lege toate acordurile internaionale care nu corespund constituiei statului; - ratific tratatele internaionale bilaterale i multilaterale, conveniile i problemele referitoare la aprare, ordine intern, securitate i complexul industrial de aprare (cum ar fi Legea pentru controlul activitilor de comer internaional cu armament, bunuri i tehnologii neconvenionale); - Actul Privitor la Forele Armate i Aprare stipuleaz: adoptarea prin rezoluie, la propunerea Consiliului de Minitri, a Concepiei de Securitate Naional i a Doctrinei Militare; adoptarea programului de dezvoltare pe termen lung a Forelor Armate; stabilirea dimensiunilor Forelor Armate; asigurarea necesarului de norme legislative pentru organizarea i funcionarea unitilor de protecie civil i a misiunilor umanitare, n cazul catastrofelor naturale i industriale; - nfiinarea, organizarea, restructurarea i desfiinarea instituiilor de educaie militar; - controlul parlamentar asupra instituiilor de aprare i securitate naional: Ministerul Aprrii, Forele Armate, Serviciul Militar de Informaii, Serviciul Militar de Contrainformaii, Ministerul Afacerilor Externe, Tupele de Grani, Jandarmeria, Serviciul Naional de Securitate, Serviciul Naional de Informaii, Serviciul Naional de Paz; - problemele de securitate i aprare naional se rezolv cu participarea Comitetului pentru Securitate Naional i a Comitetului pentru Politic Extern i Integrare din cadrul Parlamentului. 2. Preedintele Republicii: - este Comandantul Suprem al Forelor Armate ale Republicii Bulgaria; - pe baza unei propuneri a Consiliului de Minitri, numete sau demite comandantul Forelor Armate i acord naltele ranguri militare; - prezideaz Consiliul Consultativ pentru Securitate Naional; - are autoritate asupra Serviciului Naional de Informaii i asupra Serviciului Naional de Paz; - declar, pe baza unei moiuni a Consiliului de Minitri, mobilizarea parial sau general pentru rzboi; - dac Adunarea Naional nu este n sesiune i nu poate fi convocat, declar starea de rzboi, instituie legea marial sau ori orice alt stare de urgen; - aciunile sale sunt sancionate de Adunarea Naional; - conform Actului Privitor la Forele Armate i Aprare: aprob, pe baza propunerii Consiliului de Minitri, planurile strategice de activitate a Forelor Armate i alerteaz Forele Armate n caz de necesitate; n timp de rzboi sau alt tip de conflict militar, coordoneaz eforturile de politic extern privitoare la participarea n cadrul organizaiilor internaionale i a structurilor de securitate ce au drept scop ncheierea conflictului; propune acte ce pregtesc ara i Forele Armate pentru rzboi; implementeaz planuri pe timp de rzboi; introduce un regim restrictiv pentru diseminarea informaiei referitoare la aprarea rii; nainteaz Adunrii Naionale tratate pentru planuri de pace etc.
45

3. Consiliul de Minitri (Guvernul): - n ceea ce privete securitatea naional, este gestionat de: Ministerul Aprrii, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Transporturilor i Telecomunicaiilor, Agenia pentru Protecie Civil, Comitetul InterAgenii pentru Problemele Compelxului Industrial de Aprare i Disponibilitatea pentru Mobilizare a rii, Directoratul pentru Probleme Confesionale, Directoratul General pentru Rezerve de Stat i Rzboi, Comitetul Naional pentru Lupta mpotriva Abuzului i Traficului de Droguri, Biroul Naional pentru Azilani i Refugiai .a.m.d.; - exercit conducerea i controlul politic asupra Forelor Armate; - coordoneaz planurile de aprare; - formuleaz i aplic politicile militare i de aprare; - menine capacitatea combativ i de aprare a Forelor Armate; - aprob planurile de mobilizare, Regulamnetul pentru Serviciul Militar, Planul de rzboi, Bugetul pentru rzboi; - stabilete producia i comerul cu materiale pentru aprare; - determin standardele i ordinele referitoare la rechiziionarea, pstrarea i folosirea raiilor i a rezervelor de rzboi; - comand i controleaz mobilizarea Forelor Armate i a tranziiei rii de la starea de pace la cea de rzboi; - se ocup cu nfiinarea, transformarea i desfiinarea facultilor, institutelor i colegiilor militare; - aprob cererile referitoare la transport, energie, comunicaii, depozitare i producie n conformitate cu nevoile aprrii; - face propuneri ctre preedinte pentru numirea sau demiterea comandantului Forelor Armate i pentru acordarea naltelor ranguri militare. 4. Ministrul Aprrii: - este responsabil pentru conducerea politic i de stat a Ministerului Aprrii; - din 1991, aceast funcie a fost ocupat numai de civili; - implementeaz controlul politic i civil asupra Forelor Armate prin participarea la dezvoltarea i actualizarea Concepiei de Securitate Naional; - se ocup de alocarea bugetului i de administrarea resurselor financiare ale Forelor Armate; - formuleaz i conduce politicile de personal ale Ministerului Aprrii i ale Forelor Armate, incluznd recrutarea i instruirea ofierilor; - organizeaz activitile culturale; - implementeaz cadrul general al sistemului educaional militar i al institutelor militare de cercetare tiinific; - este responsabil pentru managementul i conservarea proprietilor militare de stat; - organizeaz activiti de inspecie ale Ministerului Aprrii; - conduce activitatea de informare, publicare i relaii publice a Ministerului Aprrii, a Armatei, a Serviciului Militar de Contrainformaii .a.m.d.; - elaboreaz regulamentele, ordonanele, instruciunile, ordinele i alte acte legislative ce privesc suportul i ajutorarea cetenilor i a rniilor n aciunile de aprare a rii; - supune spre aprobarea Consiliului de Minitri: proiectul Doctrinei Militare a Bulgariei, propunerile pentru efectivele i organizarea Forelor Armate, proiectul pentru planul de rzboi, propunerea pentru desemnarea i demiterea comandantului Statului Major General i pentru acordarea naltelor ranguri militare, propuneri pentru anunarea mobilizrii pariale sau generale;

46

- la propunerea Statului Major General, numete sau demite personalul militar; - numete sau demite ataaii militari la organizaiile internaionale; - n ceea ce privete controlul civil, n anul 2000 au fost introduse n Actul Privitor la Forele Armate i Aprare dou amendamente importante: i. ministrul Aprrii este nsrcinat cu conducerea activitii de aprare a Ministerului Aprrii i a Forelor Armate; ii. ministrul Aprrii este responsabil pentru activitile de strngere a informaiei referitoare la securitatea i aprarea naional. n acest context, Serviciul Militar de Informaii este subordonat ministrului civil. - n activitatea sa, ministrul Aprrii este asistat de doi civili: ministrul-adjunct i eful cabinetului politic. Pentru dezvoltarea i optimizarea funcionrii relaiilor civili-militari, autoritile bulgare au decis implementarea, n cursul anilor viitori, a ctorva msuri extrem de importante: - civilirea Ministerului Aprrii, ntruct exercitarea controlului civil este dificil n situaia n care majoritatea personalului Ministerului este militar i ia decizii pe baza experienei de dinainte de 1997; - pentru Ministerul Aprrii, adoptarea stilului managerial ghidare management feedback; - adoptarea unei metode programatice pentru managementul resurselor, al crei subiect s fie personalul Ministerului Aprrii i nu corpul ofieresc al Statului Major General. n aceast sfer de management, militarii profesioniti trebuie folosii exclusiv ca experi militari i nu ca specialiti financiari sau funcionari; - plasarea Biroului de Relaii Publice printre prioritile ministrului civil, pentru a dezvolta strategii care s-i ofere suportul public n lupta pentru buget; - mbuntirea sistemului educaiei militare i a instruirii angajailor civili ai Ministerului Aprrii, a membrilor Parlamentului, a jurnalitilor care lucreaz n domeniul aprrii i a personalului militar care colaboreaz cu civilii; - optimizarea schemei de administrare a resurselor aprrii; - adaptarea Armatei la societatea modern: i. din punct de vedere social: susinerea familiilor militarillor, mbuntirea statusului veteranilor, creterea rolului femeilor n Forele Armate, regularizarea relaiilor civili-militari la nivel local; ii. din punct de vedere moral: oferirea suportului moral pentru personalul unitilor combative, instituirea unor modele etice de management; iii. din punct de vedere legal: mbuntirea legislaiei referitoare la serviciul militar, adaptarea normelor interne i a regulamentelor la noile nevoi create de relaiile internaionale ale Forelor Armate. Ungaria Din anul 1992, Forele Armate ale Ungariei (formate din Forele Terestre, Forele Aeriene i Garda de Grani) au trecut prin trei etape de reformare n scopul alinierii lor la cerinele integrrii n structurile internaionale. Fiecare dintre aceste etape a avut n vedere i reconstrucia i dezvoltarea relaiilor dintre sfera civil i cea militar a societii. 1. prima etap - reforma militar din anul 1992 a avut dou scopuri majore: i. subordonarea comenzii militare Ministerului Aprrii; ii. nlocuirea ofierilor militari de carier cu civili pentru a institui controlul asupra Armatei prin partidul aflat la putere (Frontul Democrat Ungar).
47

Alte prevederi ale reformei: - Comandantul Forelor Armate este subordonat preedintelui rii pe timp de criz sau rzboi, iar pe timp de pace comanda i controlul Forelor Armate sunt exercitate de ministrul Aprrii; - reducerea efectivelor Forelor Armate de la 150.000 de persoane (1989) la 100.000 de persoane (sfritul anului 1992); - reorganizarea structurii Forelor Armate: unirea Ministerului Aprrii cu Statul Major al Comenzii Armatei, prin Legea Aprrii (decembrie 1993). Aceast msur are drept principal scop asigurarea controlului civil asupra Forelor Armate att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi. 2. a doua etap dup alegerile generale din 1994: - reorganizarea Ministerului Aprrii prin reducerea cu 10% a efectivelor sale; - reorganizarea Statului Major General i conferirea de mai mult autonomie n planificarea militar, incluznd i activitatea serviciilor de informaii; - reducerea bugetului destinat aprrii. Aceast msur a dus la anularea exerciiilor militare executate la nivelul superior celui de companie; - totui, parlamentarii civili i-au pierdut ncrederea n restabilirea controlului civil asupra Armatei. 3. a treia etap reforma din anul 1995 a Forelor Armate este caracterizat de: - reorganizarea Armatei pe termen mediu (pn la sfritul anului 1998) i pe termen lung (pn la sfritul anului 2005). Rezultatul va trebui s fie o Armat modern, cu un efectiv mai mic, dar cu aceeai capacitate de descurajare a aciunilor agresive, format att pe baza recrutrii, ct i pe baza voluntariatului, o Armat capabil s rspund cerinelor integrrii n NATO; - formularea, n anul 1996, a Statutului soldatului profesionist, act ce a iscat numeroase proteste ale cadrelor militare legate de serviciul dificil, salariul sczut i lipsa de perspectiv a carierei militare. n consecin, un mare numr de ofieri i subofiei au prsit Forele Armate; - participarea Ungariei la aciunile i activitile PpP i IFOR; - permiterea staionrii ctorva uniti logistice ale SUA pe teritoriul statului naional. n aceast etap, ca cerin a integrrii n NATO, s-a urmrit stabilirea i implementarea controlului democratic i civil asupra Forelor Armate, a supervizrii parlamentare a bugetului pentru Armat i aprare. n acest scop au fost stabilite atribuiile instituiilor statului: a. Constituia Republicii Ungaria: - reprezint cadrul instituional de baz; - stabilete rolul i statusul Forelor Armate i Ministerului Aprrii n cadrul societii; - l desemneaz pe preedintele Republicii ca fiind Comandantul Suprem al Forelor Armate; - numete Parlamentul ca exercitant al controlului civil asupra Forelor Armate prin intermediul Comitetului Naional pentru Aprare. - De asemenea, Parlamentul aprob principiile ce definesc politica de securitate i aprare, aprob trimiterea trupelor n misiuni peste hotare, instruirea personalului, administrarea resurselor i poziia Forelor Armate n sistemul de securitate al Ungariei.

48

b. Statul Major General: - are un important rol n dezvoltarea i funcionarea relaiilor democratice dintre civili i militari; - furnizeaz supravegherea efectiv a Forelor Armate; - este caracterizat de existena structurilor de aprare integrate, care se bazeaz pe munca n echip i pe combinarea echilibrat a expertizei civile cu cea militar. c. Ministerul Aprrii: - ofer consultan ministrului i secretarilor de stat n domeniul aprrii; - dezvolt politicile de aprare; - dezvolt politica militar extern i managementul politicilor NATO; - ofer consultan militar profesionist instituiilor care o solicit; - se ocup cu managementul i planificarea resurselor financiare ale aprrii; - se ocup cu problemele de aprovizionare a Forelor Armate; - se ocup cu managementul problemelor civile i media; - coordoneaz activitatea de selecie a personalului ministerului i al altor organizaii subordonate; - supervizez activitatea de educaie i instrucie militar. d. Comitetul pentru Aprare Naional al Adunrii Naionale: - este caracterizat ca fiind bastionul democraiei n relaiile dintre civili i militari n Ungaria; - nici unul dintre cei 19 membri ai si nu poate fi militar, aceasta n scopul asigurrii controlului civil democratic asupra Armatei; - are misiunea de a dezvolta deja existentul Consiliu Naional de Securitate, o organizaie intermediar subordonat primului ministru, astfel nct, n construirea politicii de securitate i aprare naional, s fie consultai toi minitrii guvernrii. n scopul ntririi controlului civil asupra Armatei, conducerea statului ungar ia propus urmtoarele: - renunarea la caracterul confidenial al raportului anual referitor la politica de aprare i de stat, astfel nct, printr-o mai mare transparen, Ministerul Aprrii s poat beneficia de suportul unui larg public; - eliminarea funciilor paralele din Statul Major General i din Ministerul Aprrii; - scderea efectivelor de ofieri ai Ministerului Aprrii; - elaborarea i implementarea unui sistem de rotaie a ofierilor din Ministerul Aprrii, astfel nct, dup o anumit perioad, acetia s se ntoarc la Statul Major General i n unitile militare de provenien; - pentru a asigura un control civil efectiv asupra Forelor Armate, creterea numrului experilor i specialitilor civili n probleme militare. Republica Federal Iugoslavia: Serbia i Muntenegru La nivelul fostelor state ale Republicii Iugoslave se desfoar eforturi pentru construirea unui nou tip de organizaie militar funcional, capabil s rspund noilor cerine specifice realitii sociale, politice i militare a Federaiei. n acest sens, este urmrit crearea unei armate de tip operaional, a crei unic misiune s fie aprarea libertii, independenei, integritii teritoriale i a ordinii constituionale a Federaiei. Noua Armat se afl deasupra oricrei ideologii politice i este deschis vis--vis de mass-media i instituiile civile care se presupune c exercit asupra ei controlul social. Ca organizare, Forele Armate sunt formate din
49

Forele Terestre, Forele Navale, Forele Aeriene i Forele de Aprare Antiaerian, Trupele de Grani, iar ca efective numerice: 0,8-0,9% din populaia total a Federaiei, pe timp de pace i 3-4%, pe timp de rzboi. Pentru a ajunge la actualul sistem de securitate i aprare naional, Republica Federal Iugoslavia a trecut prin dou faze: 1. din anul 1989 pn n aprilie 1992: - destrmarea Republicii Federale Socialiste Iugoslavia i a Armatei Poporului Iugoslav constructe multietnice, multiconfesionale i multiculturale; - crearea Fostei Republici Iugoslave i a Aprrii Terestre, independent de politicile republicilor i ale provinciilor autonome. Cu timpul, acestea au devenit rivale n interiorul sistemului de securitate i aprare, au crescut animozitatea mutual, ovinismul i tendinele separatiste ajungndu-se la separarea republicilor i a provinciilor autonome. 2. din mai 1992 pn n prezent: - crearea i dezvoltarea Republicii Federale Iugoslavia; - desfurarea unor aciuni pentru diminuarea consecinelor destructive ale dezmembrrii Iugoslaviei; - considerarea necesitii suplimentrii i ntririi sistemului de securitate i aprare; - dup alegerile din anul 2000, Serbia i Muntenegru au nceput un amplu proces de reformare a Armatei, a aprrii i a ntregului sistem de securitate integrat, incluznd i instituirea controlului efectiv al civililor asupra militarilor. n perioada imediat urmtoare crerii Republicii Federale Iugoslavia (1992), au fost promulgate cteva cate normative care reglementeaz poziia constituional a sistemului de securitate i de aprare, n special a Forelor Armate: Constituia Republicii Federale Iugoslavia, Actul Privitor la Aprare, Actul Armatei Iugoslave, Transformarea Actului Armatei Iugoslave i Legea Privitoare la Producia i Comerul cu Armament i Echipamente Militare. Aceste acte au schimbat concepia constituional i poziia Armatei i aprrii n comparaie cu concepia existent n Republica Federal Socialist Iugoslavia. n fostul stat, problemele aprrii i securitii se aflau sub jurisdicia sociatii i a tuturor instituiilor statale i politice. n actuala organizare, aprarea i securitatea se afl sub jurisdicia exclusiv a statului federal: toate organismele i instituiile din sfera militar i de aprare (att civile, ct i militare) de la vrful (Ministerul Federal al Aprrii) i pn la baza ierarhiei statale sunt direct subordonate organelor federale. Noile documente normative ntresc semnificativ controlul civil asupra Armatei i sistemului de aprare: 1. Ministerul Aprrii: - este principalul organism al guvernului federal ce se ocup cu administrarea sistemului militar de aprare; - la nivelul personalului, s-au realizat numiri masive de civili n funcii, astfel nct s fie ntrite relaiile civil-militare din cadrul Armatei i sistemului de aprare. 2. Statul Major General: - sub jurisdicia sa se afl ntregul personal i toate funciile importante ce asigur pregtirea i angajarea n diferite activiti i misiuni a Forelor Armate. 3. Parlamentul: - are conducerea Armatei i se ocup de dezvoltarea i funcionarea sa pe timp de pace;

50

- a fost ntrit controlul parlamentar asupra Armatei i sistemului de aprare prin dezvoltarea anumitor planuri i programe, incluznd bugetul aprrii, n conformitate cu procedura parlamentar strict definit; - are dreptul i obligaia de a aproba legi i decizii speciale referitoare la adoptarea oricrui nou program de echipare i dotare a Forelor Armate; - stabilete prioritile strategice de baz i decide asupra formulrii i definitivrii politicii de aprare i securitate naional. Aceste prevederi se aplic n primul rnd problemelor privitoare la schimbarea concepiei strategice asupra aprrii, a atitudinii vis--vis de securitatea regional i european i a angajamentelor politico-militare internaionale. 4. Consiliul Suprem de Aprare: - pe timp de rzboi, deine comanda suprem a Forelor Armate, pregtirea combativ i instruirea n concordan cu doctrina strategic stabilit. Prin adoptarea tuturor acestor msuri, Republica Federal Iugoslavia s-a apropiat de standardele europene n privina controlului civil asupra Forelor Armate, rmnnd ca, n viitorul apropiat, s dezvolte noi iniiative al cror efect s fie stimularea politicii externe n sensul consolidrii ncrederii ntre Federaie i comunitatea internaional i crearea unui mediu de securitate adaptat cerinelor regionale. Se observ c, toate aceste state est-europene au adoptat ca punct central al strategiei de stabilire, funcionare i dezvoltare a relaiilor dintre sfera civil i cea militar a societii conceptul de control civil democratic asupra Forelor Armate.

51