Migratia Si Efectele Ei in Plan Familial

IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ MIGRATIA SI TRAFICUL
MINORILOR NEINSOTITI: MASURI URGENTE PENTRU MINORII AFLATI IN SITUATIE

DE VULNERABILITATE EXTREMA
COMPONENTA
MIGRAIA I EFECTELE EI N PLAN FAMILIAL
PROF. DR. MARIA COJOCARU ASISTENT SOCIAL ALEXANDRU GULEI LECTOR DR. GABRIELA IRIMESCU PSIHOLOG CTLIN LUCA PREP. DRD. ADRIAN LUPU PROF. DR. VASILE MIFTODE
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
CUPRINS
MIGRATIA CARACTERISTICI ALE FENOMENULUI PROF. DR. VASILE MIFTODE, UNIVERSITATEA AL. I. CUZA, IAI 2. PORTRET AL MIGRANTULUI PROF. DR. VASILE MIFTODE UNIVERSITATEA AL. I. CUZA, IAI 3. EFECTELE MIGRATIEI PROF. DR. MARIA COJOCARU UNIVERSITATEA AL. I. CUZA, IAI 4. IMPORTANTA REDISTRIBUIRII ROLURILOR IN FAMILIA DE MIGRANTI PREP. DRD. ADRIAN LUPU UNIVERSITATEA AL. I. CUZA, IAI 5. ASPECTE PSIHOLOGICE ALE COPILULUI LIPSIT DE NGRIJIREA PRINILOR PE PERIOADA N CARE ACETIA SUNT PLECAI LA MUNC N STRINTATE PSIHOLOG CTLIN LUCA
DIRECTOR EXECUTIV , ASOCIAIA ALTERNATIVE SOCIALE
1.
6. CADRUL LEGISLATIV PRIVIND PROBLEMATICA COPIILOR CARE SUNT LIPSII DE NGRIJIREA PRINILOR PE PERIOADA N CARE ACETIA SE AFL LA MUNC N STRINTATE PSIHOLOG CTLIN LUCA
DIRECTOR EXECUTIV , ASOCIAIA ALTERNATIVE SOCIALE
RETEAUA SERVICIILOR SOCIALE SPECIFICE PROF. DR. MARIA COJOCARU UNIVERSITATEA AL. I. CUZA, IAI 8. ROLUL MANAGERULUI DE CAZ. PLANUL DE SERVICII. PLANUL INDIVIDUALIZAT DE PROTECIE PENTRU COPILULUI RMAS SINGUR ACAS CA URMARE A PLECRII PRINILOR LA MUNC N STRINTATE ASISTENT SOCIAL ALEXANDRU GULEI
COORDONATOR PROIECTE , ASOCIAIA ALTERNATIVE SOCIALE
7.
9. 10.
GRUPUL DE AUTO-AJUTOR METODA DE LUCRU PENTRU FAMILIILE DE MIGRANTILECTOR DR. GABRIELA IRIMESCU UNIVERSITATEA AL. I. CUZA, IAI SISTEME DE MONITORIZARE PENTRU FAMILIILE DE MIGRANI PREP. DRD. ADRIAN LUPU UNIVERSITATEA AL. I. CUZA, IAI
ANEXE
STRATEGIA NAIONAL PRIVIND MIGRAIA HOTRRE NR. 1443/2004, PUBLICAT IN MONITORUL OFICIAL, PARTEA I NR. 873 DIN 24/09/2004, PRIVIND
METODOLOGIA DE REPATRIERE A COPIILOR ROMNI NENSOII I ASIGURAREA MSURILOR DE PROTECIE SPECIAL N FAVOAREA ACESTORA CODUL DEONTOLOGIC AL ASISTENILOR SOCIALI
MIGRATIA CARACTERISTICI ALE FENOMENULUI

PROF. UNIV. DR. VASILE MIFTODE, UNIVERSITATEA AL. I. CUZA, IAI
A. Migraiile externe i criza socializrii copiilor

Specificul tranziiei romneti i liberalizarea mobilitii populaiei, mai ales n spaiul european, au generat o serie de fenomene att pozitive, ct i negative. Cel mai puternic fenomen, implicat n mai toate domeniile, fiind migrarea spre locuri de munc din exterior a unor categorii demografice foarte diferite din Romnia. Efectele sunt multiple, unele vizeaz dimensiunea subiectiv a personalitii, n deosebi a copiilor temporar abandonai, dar fenomenul este obiectiv si se nscrie n logica tranziiei spre un alt tip de civilizaie i n logica raporturilor inter-societale, cu att mai mult n cazul metabolismului ri dezvoltate ri subdezvoltate sau n tranziie (parafraznd clasicul metabolism rural-urban)1. Soluia migrrii spre locurile de munc din alte ri a fost precedat nc din anii 90 de ncercri locale, interne, de rezolvare a problemei, ntre care, iniiativele patronale (SRL-uri, afaceri IMM-iste) i paleativul week-end-ului agricol (migraiile agricole ale orenilor spre sate la sfrit de sptmn). Dac n anii 60 70 migrarea spre sat era considerat o excepie sau ca fenomen absurd, n anii 90 a devenit obiectiv datorit pierderilor locurilor de munc industriale, pe de o parte, i datorit recuperrii terenurilor agricole, pe de alt parte. Re-migraiile ipotetice2 n anii 70 80 iau forma unor migraii alternante reale, fireti de tipul week-end-ului agricol i, n fine, forma migraiilor externe. Contextul socio-politic este astzi cu totul diferit de cel din anii 70, cu toate acestea cauzele, incitaiile i motivaiile migrrii sunt surprinztor de apropiate, asemntoare (vezi analiza lor n V. Miftode, Migraiile i dezvoltarea urban, Junimea, 1978, pp. 89 - 98).
Conceptul a fost lansat n anii 70, n contextul hemoragiei demografice a exodului rural. Vezi V. Miftode, Migraiile i dezvoltarea urban, Junimea, 1978, p. 13 2 V. Miftode, lucr. cit., p. 80, vezi schema migraiilor, n care exist conceptul de re-migraie (ipotetic n anii 70), adic de revenire la sat a fotilor rani plecai la ora dup locuri de munc.
3
nainte de revoluia din 89, migraiile spre zone urban-industriale aveau la origine atracia locurilor de munc din interior (din noile ntreprinderi i platforme economice romneti), n timp ce migraiile externe actuale au la origine pierdere locurilor de munc (datorit distrugerii industriilor comuniste ), pe de o parte i atracia unor ctiguri mult mai mari, indiferent de tipul de activitate, n diferite ri (Spania, Germania, Italia, Frana, Canada, SUA .a.m.d.), pe de alt parte. Societatea romneasc nu a fost ns pregtit s suporte fr riscuri ocul unor asemenea migraii cu care nu a fost obinuit n deceniile vechii societi. Astfel: Familia este instituia cea mai afectat ntruct, de regul, migreaz unul dintre soi, fapt ce deterioreaz grav ansamblul relaiilor intra-familiale i, deci, funcionalitatea grupului de baz al societii; Copiii sunt persoanele cele mai afectate att n relaiile familiale, ct i n statutul lor colar, n percepia public i, mai ales, n starea lor emoional (ruptura de un printe provoac stres, emoia deprivrii, ocul etc.); La nivel societal se formeaz convingerea c asigurarea unor condiii de via acceptabile n ar este imposibil, copiii aspirnd la rndul lor, s emigreze. Fenomenul se poate nscrie, ipotetic, n procesul de globalizare sau n circulaia fireasc a persoanelor i a bunurilor ntre ri i continente; Reacia n lan a fluxurilor migratorii i fenomenul imitaiei sau al contagiunii: cei mai curajoi migrani au plecat la munc n exterior cu toate riscurile din anii 1990 1991 (fr vize, fr informaii din ara de destinaie, cu riscul arestrii i al expulzrii imediate); selecia natural a pus n lumin pe ctigtori, pe de o parte, i pe nvini, pe de alt parte, primii reuind s se stabilizeze i s-i rentregeasc familia, oferind ajutor sau locuri de munc partenerului rmas n ar, altor rude sau prieteni; n fine, apar adevrate reele de migrani n cutarea locurilor de munc. Se adncete, din pcate, polarizarea social n comunitile afectate de migraiile externe, ntre familiile cu migrani, tot mai bogate (vile sau case modernizate, maini luxoase, bunuri occidentale) i familiile non-migranilor, tot mai srace sau n continu srcire. n plan psihic a aprut o reacie a non-migranilor mpotriva migranilor, pe care i eticheteaz i i devalorizeaz. Cercetri sociologice anterioare au evideniat urmtoarele rezultate la ntrebarea De ce merg romnii n strintate?. 4
De ce merg romnii n strintate?

pentru a ctiga bani dar, din furat din cerit din munc numai din prostituie 100% 39% 31% 19% 11%
Aceste opinii, ale non-migranilor, nu reprezint realitatea, dar n plan sociologic este semnificativ faptul c opinia public i-a format aceast imagine despre cpunari, care, n fapt, muncesc din greu n diferite sectoare de activitate. Problema cea mai grav provocat de migrarea extern este legat de situaia copiilor lsai acas (abandonai temporar). n acest context se ridic urmtoarele interogaii: Ce se ntmpl cu copiii abandonai temporar?, Cine i va ajuta sau i va supraveghea pentru a crete n condiii normale?, Poate cineva s suplineasc cu adevrat prinii?. Opinia public romneasc reacioneaz aproape zilnic la aceste aspecte (mass-media, mai ales presa scris i TV). Unele anchete au artat c rolul prinilor migrani este suplinit de rude, mai ales de bunici, sau, n procente mai reduse (se estimeaz ntre 15 -20% sin totalul cazurilor), copiii au fost plasai sub protecia statului (asisteni maternali profesioniti, centre de plasament). n fine, migranii care au reuit i s-au stabilizat n rile de destinaie i iau copiii n noile gospodrii externe astfel c Romnia pierde anual ealoane importante de copii i, prin ei, de valori sociale Paradigma efectelor migraiei externe 1. La nivel societal romnesc migranii joac un rol de catalizator al procesului de integrare n piaa internaional a muncii. 2. Diminuarea nemulumirii sociale datorit existenei alternativelor unui loc de munc. 3. coala de nvare a relaiilor de pia i a micilor afaceri prin munc. 4. Responsabilizarea social i deprinderea culturii muncii. 5. constituirea unor reele migratorii internaionale: Romnia este prezent n reele pe axele Italia Spania Portugalia; Germania Austria Ungaria; Frana Belgia Anglia; SUA Australia Canada. 5
Apariia, n acest context a unor baze de migrani n cele mai importante ri de destinaie (n cazul n care migranii reuesc s-i gseasc un loc de munc sigur, stabilesc contacte i dispun de informaii concrete despre condiii de munc i de via) conduce la apariia unor diaspore. Diasporele romnilor sunt mai numeroase n Italia i Spania. 6. n rile de primire migranii ocup mai ales locurile de munc refuzate de lucrtorii locali. Majoritatea romnilor, de pild, sunt angajai n agricultur (celebri cpunari), n construcii, n servicii (comer, restaurante, hoteluri) i al asistenei sociale. 7. Asemenea fluxuri migratorii externe atenueaz efectele reducerii ritmurilor de cretere a populaiei, pe de o parte, i ale mbtrnirii demografice, pe de alt parte. 8. Exist, de asemenea, fluxuri de migrani cu calificare superioar care sunt atrai de rile dezvoltate prin politicile salariale motivante, acoperind n parte deficitul sau necesarul de personal tiinific. 9. Migraia internaional favorizeaz traficul de fiine umane mai ales n cazul migraiei ilegale (fr documente valabile), persoanele n cauz fiind cele mai vulnerabile. 10. Efectul cel mai puternic al migraiei externe se manifest asupra familiei prin cteva fenomene deja vizibile n Romnia: nenelegeri, tensiuni intra-familiale; sub-controlul copiilor, devian juvenil: incapacitatea celui rmas acas de a supraveghea copiii; situaia bunicilor fr autoritate sau cu prea mult dragoste; absenteismul i eecul colar, alcoolul, fumatul, droguri.
destrmarea familiilor, divorul.
11. la nceputul anilor 90 numrul migranilor s-a redus, dar pe msur ce rezultatele muncii peste hotare au nceput s devin palpabile (proprieti, disponibiliti financiare) locuitorii unor sate ntregi au plecat s caute un loc de munc n afara rii. Dinamica fenomenului migraionist ntr-o Europ lrgit3 Migraia a devenit o important problem att economic ct i social nu numai la nivelul Romniei dar i al Uniunii Europene. Odat cu admiterea n mai, 2004 a celor zece ri
Pentru mai multe detalii vezi Migrations Trends in an Enlarged Europe, studiu realizat de Fondul European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc, 2004
3
6
din Europa Central i de Est precum i din zona Mediteranean, UE a nregistrat o cretere a migraiei din rile admise. Aceast situaie a fost determinat, n principal, de diferena veniturilor dintre rile membre i cele admise, diferen care se situeaz n jurul valorii de 60%. Teama de cretere a migraiei n spaiul european este evideniat de o serie de studii ale Comisiei Europene care estimeaz o cretere a fluxului migrator ntre diferite valori, de la 3 milioane la 50 de milioane. Cu toate acestea Comisia European apreciaz c: cel mai posibil scenariu este unul n care mobilitatea forei de munc va fi moderat, spre redus i dup o scurt perioad de cretere va scade sub 100.000 de persoane / an pn n 2010. Att vechile ri membre ale Uniunii Europene ct i proaspetele ri admise i, mai ales, rile candidate (ne referim la Romnia, Bulgaria i Turcia) se confrunt cu o serie de efecte ale fenomenului migraiei, cu un impact evident asupra guvernrii i redistribuirii structurale a fondurilor europene. De exemplu n Vestul Europei exist teama de a nregistra o cretere a omajului n rndul muncitorilor necalificai datorit forei de munc calificat i ieftin din rile proaspt admise. Mai mult dect att, acest fapt ar putea conduce la o scdere a salariilor i la o cretere a fenomenelor sociale negative (criminalitate .a.m.d.). Pe de alt parte, n rile admise, migraia are efecte ambivalente: n sens pozitiv putem discuta despre o scdere a omajului i o posibil cretere a venitului (la nivelul anului 2005 se estimeaz c 4% din PIB al Romniei provine din disponibilitile financiare ale emigranilor), consumului i cererii datorit veniturilor obinute de migrani. n sens negativ este posibil s asistm la o migrarea a creierelor i a tinerilor (brain and youth drain), fenomen cu efecte deosebit de negative n ceea ce privete dezvoltarea pe termen lung. Pentru msurarea atitudinilor i inteniilor de a migra Organizaia Mondial pentru Migraii (IOM) propune trei nivele de analiz: nclinaia general de a migra (cei care intenioneaz s munceasc sau s triasc o perioad 5 ani n alt zon), intenia de baz de a migra (cei care intenioneaz s migreze n alt ar) i intenia ferm de a migra (cei care sunt dispui s triasc ntr-o ar n care se vorbete o limb diferit de limba lor matern). Inteniile de emigrare n funcie de ar se prezint astfel (din motive de analiz statistic s-a optat pentru gruparea rilor cu valori apropiate!):
7
Intenia de emigrare % Intenia de a tri i a munci n UE n urmtorii 5 ani 16,4 23,5 9,7 34,0 Intenia de mutare n urmtorii 5 ani 17,2 15,7 16,4 26,9 Intenia de mutare n alt localitate n urmtorii 5 ani 8,8 6,2 6,6 9,6 5,9 6,5 7,4 8,0 Intenia de mutare n UE n urmtorii 5 ani (% din populaie) 1,8 3,3 1,1 0,8 1,1 2,1 1,5 1,6 Intenia de mutare n UE n urmtorii 5 ani (% din mobilitate) 11,5 26,3 7,8 3,3 7,4 14,4 10,1 8,9
Polonia Bulgaria, Romnia Cipru, Malta Slovenia Turcia Ungaria, Republica 11,3 17,5 Ceh, Slovacia Estonia, Letonia, 15,6 19,2 Lituania Cele 10 ri admise 14,1 17,4 Cele 10 ri admise + 23,2 20,5 cele 3 candidate Sursa: Eurobarometrul rilor Candidate 2002, 1 aprilie 2002
n ceea ce privete rezultatele la prima ntrebare (intenia de a tri i a munci n UE n urmtorii cinci ani) Romnia se gsete pe locul doi dup Turcia cu 34%. Republica Ceh, Ungaria i Slovacia au un interes sczut de migraiune, deloc surprinztor avnd n vedere condiiile economice i sociale din rile respective. Semnificativ este faptul c ntre rile admise i rile candidate este o diferen de cca. 9 puncte procentuale. Rezultate la fel de ridicate se nregistreaz i la ntrebarea cinci, grupul Romnia / Bulgaria ocupnd locul nti. Totui, dac comparm prima coloan i coloana patru se observ o schimbare de situaie n ceea ce privete rspunsurile: practic atunci cnd se trece de la general la concret grupul Romnia / Bulgaria ocup penultimul loc cu 3,3%.
Disponibilitatea de a tri n alt ara european (unde limba vorbit este diferit de limba matern) % Foarte mare Mare Sczut Deloc Total Polonia 8,6 29,2 17,4 44,9 100 Bulgaria, Romnia 15,2 19,5 12,6 52,8 100 Cipru, Malta Slovenia 7,9 21,3 18,3 52,4 100 Turcia 19,4 19,5 20,2 41,0 100 Ungaria, Republica 5,9 22,5 16,8 54,8 100 Ceh, Slovacia Estonia, Letonia, 7,6 23,4 21,1 47,9 100 Lituania Cele 10 ri admise 7,4 25,8 17,6 49,2 100 Cele 10 ri admise + 13,2 22,3 17,6 46,9 100 cele 3 candidate Sursa: Eurobarometrul rilor Candidate 2002, 1 aprilie 2002
8
n ceea ce privete disponibilitatea de a tri n alt ar european unde limba vorbit este diferit de limba matern se constata ca aproape 50% dintre respondeni au optat pentru varianta deloc. Diferena dintre rile admise i cele candidate este de 3% n favoarea primelor, n ceea ce privete lipsa de disponibilitate de a tri ntr-o astfel de ar. Pe de alt parte se constat o diferen de 6% n favoarea rilor candidate n afirmarea unei disponibiliti foarte mari n aceast direcie. Grupul Romnia / Bulgaria ocup locul doi, din nou, dup Turcia, cu 15,2%. Totui, rezultatele prezentate sugereaz necesitatea unei analize prudente a datelor precum i compararea acestora cu rezultatele altor indicatori. Concluzia acestor prime rezultate este ceea c potenialul migraionist cel mai ridicat se nregistreaz n rile candidate la aderare, n special n cazul Bulgariei i Romniei. Explicarea disponibilitii de emigrare prin prisma factorilor socio-economici ofer o serie de motivaii indirecte. Msurarea motivaiei explicite pentru migrare se realizeaz pe baza conceptelor micro-economice i micro-sociale i a diferitelor variabile (venit, serviciu, srcie relativ, familie i relaii sociale, valori i stiluri de via, insatisfacii personale i sociale). Organizaia Mondial pentru Migraii (IOM) propune un model specific de analiz a motivaiilor ce stau la baza fenomenului migraionist. Acest model, numit push pull, face referire la cinci factori care sunt prezeni n ara gazd, factori care atrag (pull) i la doi factori prezeni n ara de origine care mping (push) individul spre emigrare.
Modelul push pull PULL factori care atrag Condiii mai bune de via Salarii mai bune Experiena altor oameni care au emigrat Premisele unei slujbe mai bune Libertatea individual PUSH factori care mping Probleme etnice Condiiile economice
Modelul folosit n studiul realizat de Fondul European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc n 2004, la care facem referire i noi, este diferit de cel propus de IOM i este mai puin satisfctor. Factorii care sunt propui spre msurare sunt destul de ambigui, aspect ce impune o analiz atent i precaut. Modelul folosit propune o serie de cinci tipuri de motivaii distribuite astfel: condiii obiectiv materiale: serviciul, condiiile financiare, gospodria, condiii sociale: motive familiale i personale, relaiile sociale din comunitate. Ambiguitatea la care facem referire mai sus este dat de faptul c este neclar la care ar se refer aceti factori la ara de origine sau la ara gazd. De exemplu condiiile materiale: este neclar la care condiii 9
materiale se refer la condiiile precare din ara de origine sau la condiiile mai bune de salarizare din ara vizat de emigrant. Conform rezultatelor prezentate n cadrul pattern-ului romnesc migraionist un rol fundamental este jucat de motivele financiare. Conform unui alt studiu al IOM (1994) principalele motive ale migraiei n Romnia sunt legate de aspectele financiare (dorina de obinere a unor venituri mai bune) i aspecte privind condiiile de munc. Conform aceluiai studiu 70% dintre romni sunt motivai s emigreze i de experiena celor care deja au emigrat. Acest aspect evideniaz existena unei reele sociale puternice construit n jurul fenomenului migraionist.
Principalele motive ale migraiei printre persoanele cu o intenie ferm de a migra Nemulumii Din motive Antipatie fa de Nemulumii de actuala personale / oamenii din zon de serviciu cas familiale Cele 10 ri admise 15,7 2,7 35,1 17,8 Cele 10 ri admise + cele 14,7 1,9 26,0 16,2 3 candidate Sursa: Eurobarometrul rilor Candidate 2002, 1 aprilie 2002
Motive financiare 28,7 41,2
Total 100 100
n ceea ce privete intenia ferm de a emigra se constat o uoar cretere a motivaiilor de natur financiar. n cazul Romniei motivaia financiar ajunge la aproximativ 66%. Din punct de vedere al distribuiei motivelor migraiei n funcie de sexe se constat c n cadrul statelor admise + rile candidate 21% dintre femei au motive financiare personale, iar 14 % au motive legate de gospodrie. Mai mult dect att putem vorbi de patternuri diferite masculin / feminin. Motivaia masculin este dominat n special de aspecte financiare. Scorurile nregistrate de brbai la acest tip de motivaie sunt cu 15% mai ridicate dect scorurile nregistrate de femei. Principalele motive ale migraiei feminine sunt legate de familie i motive personale (40%). n Romnia un aspect important menionat de femei este legat de gospodrire. Aceste motivaii reprezint reproducerea unui model tradiional. Din punct de vedere al datelor socio-economice emigrantul romn respect un model clasic al emigrantului. Vrsta emigranilor romni este, n cea mai mare parte a cazurilor sub 40 de ani. 19,1% (cel mai mare scor) dintre emigranii cu vrsta cuprins ntre 15 i 25 de ani sunt romni. n ceea ce privete sexul majoritari sunt brbaii, totui diferena dintre emigranii brbai i emigranii femei nu este att de pronunat ca n cazul altor ri. Din punct de vedere al ocupaiei i al instruciei cea mai mare parte a emigranilor romni sunt studeni sau au absolvit o 10
instituie de nvmnt superior. Aceast migraie a creierelor la care se adaug faptul c un mare numr dintre emigrani sunt tineri are un efect negativ asupra dezvoltrii economice i sociale a rii pe termen lung. Respectnd n mare msur modelul tradiional, emigrantul romn este necstorit (16%). Motivaiile care l anim pe emigrantul romn sunt ntr-o foarte mare proporie de natur financiar (54%). Urmeaz motivele personale i familiale cu 16% i pe locul trei motivele legate de gospodrie (14,4%) (la femei predomin motivaiile legate de gospodrie). Pattern-ul romnesc este dominat, conform acestui studiu, de motive financiare. Practic, portretul robot al emigrantului romn are urmtoarele caracteristici: brbat; vrsta cuprins ntre 15 i 25 de ani, maxim 40; cu studii superioare sau student, necstorit. Motivul pentru care emigreaz este de natur financiar iar pe un loc secund motivele familiale.
B. Migraiile externe ale romnilor n contextul tranziiei

Ipotez principal: Migraiile externe devin n contextul globalizrii - un fenomen social total i o condiie a dezvoltrii prin metabolismul demografic. Concepte: I. fenomen social total (Marcel Mauss) II. metabolism (rural-urban, anii 70, V. Miftode) Ipoteze derivate: 1. Migraia extern constituie parafraznd - rezolvarea prin mijloace violente (extreme) a conflictului dintre individ i societate (societatea - de plecare) emigrarea = rspuns strategic de protest (dup insuccesul contestrii interioare ) 2. Emigrarea = abandonul unei societi - de origine - cu care nu mai poi comunica sau n care nu mai poi s te realizezi! contestare radical (Giddens) rebeliune social (Merton) rebeliune cultural (Sztompka)
3. Emigrarea definitiv: protest total n raport cu emigrarea temporar care exprim o contestare relativ a societii de plecare4.
Bogdan Voicu, Penuria pseudo-modern a postmodernismului romnesc, Editura Expert Projects, vol. I, Iai, 2005, p. 148.
11
4. Emigrarea definitiv, este cea mai selectiv n plan uman ntruct presupune mult curaj i certitudine (speran n viitor) pentru: a abandona complet, definitiv, ara de origine, satul, rudele, prietenii, mediul afectiv... a te stabili o dat pentru totdeauna ntr-o nou societate, ntr-o comunitate despre care nu tii nimic.... a spune c vei putea re-construi: o un nou mediu familial; o un nou sistem de relaii inter-umane; o nou reea social i profesional. a adopta cu uurin prin aculturaie sistemul de valori i normele societii de primire; a cuceri o nou poziie social ntr-un univers social necunoscut i diferit (de cel achiziionat prin socializarea primar prin cea secundar ...) Not: Cnd aceste riscuri, incertitudini i pericole devin dominate de motivaia individului, atunci aceasta adopt alte strategii, ntre care empatia temporar sau re inseria intern (n mediul de origine). 6. Refuzul societii de primire favorizeaz strategia emigrrii ilegale care - n raport cu emigrarea legal este deosebit de riscant, costisitoare i incert (ca rezultat). Exist asemnri ipotetic i prospectiv ntre migraiile externe i migraiile interne: I. migraii temporare (fie externe, fie interne) care las n zona de origine familia, rude, proprieti, prieteni, cu care menin relaii i comunic... II. prospectiv, emigraiile (dintr-o zon sau dintr-o ar ) pot deveni - n funcie de dinamica incitaiilor factorilor socio-economici i a motivaiilor re-migraii (adic revenirii n zona sau societatea de origine); cazul Romniei anilor 60 - 80 perioad de plecare i anii post decembriti - (dup 89) perioad de revenire, este deja demonstrat. Aculturaia joac un rol principal n dinamica fenomenelor demografice i socialeconomice, att la nivel zonal (rural-urban), ct i la nivel trans-frontalier, inter-societal, european sau global. 7. Migraiile, mai ales externe, sunt puternic influenate de contactele familiale sau informale ntre cei plecai i cei rmai acas, potrivit legii bulgrelui de zpad (vezi i B. Voicu, p. 149). 12
rolul primei generaii de migrani; importana calitii umane a primilor exploratori - migrani de succesul crora depinde prelungirea fluxului migrator sau stoparea acestuia!
8. Exist reacii ambivalente ale societilor de primire fa de imigrani, n funcie de un sistem de factori (cazul S.U.A., Frana, Spania, recent cazul Italiei), prin: percepia diferit a noilor venii ....; capacitatea societii de primire de a asimila migranii aa cum sunt (cu bune i cu rele); interesele locale, zonale, individuale i societale (vezi teoria conflictelor de interese ntre familie, comunitate i societate); confruntarea ntre modele culturale (invazia manelelor, a muzicii zgomotoase la Roma octombrie, 2006); exigenele sistemului de valori european (U.E.), n raport cu tradiiile locale i valorile comunitare. Cauze motivaii - incitaii ale protestului I. lipsa de perspectiv de ascensiune socio-profesional; II. insatisfacia economico-material (salariile mici...); III. insecuritatea n spaiul social (al strzii, al familiei, al gospodriei, al locului de munc, etc.); IV. contagiunea, influena sau interaciunea trans-naional (cu emigranii de succes ... predicatorul cel mai bun pentru emigraie este schimbul de bani ntre membrii familiei extinse aflai n diverse coluri ale lumii; V. lipsa alternativelor sau a oportunitilor profesionale cutarea unei poziii sociale mai bune, ncepnd cu o poziie favorabil n cariera profesional: diaspora se implic n acest proces socio-cultural. VI. inflaia legislativ, injustiia i lipsa statului de drept; VII. o via mai civilizat, mai sigur, mai liber; VIII. corupia, injustiia, birocraia, barierele puse n calea afirmrii i a realizrii obiectivelor familiale i individuale (ndeosebi tinerii cu studii superioare); IX. reele de migrare, maturizarea i funcionalitatea lor. 13
Dintre factorii implicai menionm: I. Modelul cultural (familial i comunitar), gradul de socializare primar, habitus5; II. Educaie i instrucie, limbi strine, profesie, abiliti; III. Starea social, mai ales material, perceperea strii de srcie (eventual stigmatul de srac prin auto-etichetare i auto-excludere); IV. Raportul cu societatea i comunitatea de origine (integrare, cooperare, ncredere, etc.); V. Perceperea societii globale ntre poziia conservatoare i conformist i poziia critic sau non-conformist; VI. Natura experienei individuale, familiale, comunitare i societale (polonezii, de pild, sunt, prin natura lor, mai motivai a migra dect romnii, idem, irlandezii prezint o mare aspiraie spre emigrare (favorizat, este adevrat, de raportul lor cu englezii!); VII. Vrsta i sexul migreaz mai ales tinerii i brbaii. Excepie : cazul emigrantelor femei din ultima perioad spre unele ri din U.E.! Fenomenul migraiei externe are la origine cauze clasice (locul de munc, venituri i salarii mai mari, condiii mai bune de via. etc.), dar i motivaii mai exotice, ntre care6: nevoia de stim ................................................ 75% aventura i experiena extern ......................... 39% starea de frustrare (n Romnia) ..................... 39% curiozitatea pentru alte medii de via ............. 26% o munc mai interesant ................................... 26% mirajul, iluzia rilor vestice ............................. 23% nevoia de auto-mplinire ................................... 8% realizarea de rezerve financiare ................. 4% nvarea unei limbi strine ............................... 0,19% dorina de a scpa de birocraie i corupie ....... 8% nevoia de afiliere i dragoste ............................. 4% (rentregirea familiei, cstoria) Frne, incitaii negative I. necunoaterea limbii rii de primire; II. diferena de cultur;
5
Not: n condiiile n care 25% din suprafaa agricol a Romniei (2 mil. de ha.) nu este lucrat, a merge la cpuni n Spania este o conduit iraional! 6 www. robee.ro/studii_bee
14
III. teama de schimbare (a mediului social) IV. prsirea familiei i a prietenilor; V. abandonul familiilor personale, etc. Efecte ale migraiei externe 1. Comunitile de origine (de plecare) devin: o mai deschise spre exterior, spre modern, spre schimbare; o mai puin tradiionaliste, deci mai flexibile; o accesibile noilor valori i norme de via; o capabile de riscuri ntr-o lume n schimbare; o deschise mlticulturalismului, alteritii. 2. Diversificarea valorilor i restructurarea ierarhiilor la nivel comunitar-local i societal 3. Multi-localizarea comunitii de origine (sunt deja comuniti de acest tip mai ales n Spania, dar i n alte ri sau cum cu secole n urm migranii trans-carpatici veneau din Transilvania n Moldova sa Muntenia i construia noi sate (cu acelai nume de la origine) peste muni) 4. Modificarea structurii demografice a Romniei datorit caracterului selectiv al migraiei. Cine migreaz? 2002: 47% din populaia ri locuia n sate (fenomen: sate ntreg din zona Bistria-Nsud, Maramure etc. a emigrat Imigranii romni vor decide alegerile locale din unele localiti spaniole. Aceeai imigrani modific viaa social din alte zone ale Europei etc.) 5. Creterea semnificativ a veniturilor familiale n ara de origine prin sumele n Euro trimise periodic acas, astfel: o un migrant trimite n medie n ar 200 EUR lunar/gospodrie, ceea ce nsemn dublul salariului mediu din zona de origine (Romnia) (CURS 13.04.2003) sau chiar 256 EUR/lun (MEDIAFAX, 19.11.2003) o din pcate, banii venii din exterior nu sunt investii n firme productive, n economie, ci mai ales ntr-un consum ostentativ neproductiv: automobile, case chiar vile, aparatur electrocasnic, etc. 6. Efect prospectiv: n funcie de creterea atraciilor n zona de plecare i a incitaiilor negative (a respingerilor deja aprute n zona de primire vor aprea ntr-un viitor relativ
15
fluxuri de re-migraiune (re-ntoarcere n ara de origine), dar ncrcate cultural i nsoite, ipotetic, de emigrani din ara gazd!) 7. Aproape 50% din cei 5000 de absolveni de Informatic au emigrat anual, 66% dintre studeni declar c ar emigra dac ar avea ocazia (2001), 88% romni au declarat recent (2006) c doresc s emigreze, destul de muli reuesc s fie primii pe posturi bune, ceea ce face pe Martin Straubhear s remarce un foarte bun sistem educaional i o economie proast (2002).
BIBLIOGRAFIE
1. Potot, S., Mobilite an Europe. Etudes de deux reseaux migratoires romains, n Sociologie Romneasc, Nr. 2, 2000 2. Sandu, Dumitru, Migraia circulatorie ca strategie de via, n Sociologe Romneasc, Nr. 2, 2000 3. Irimescu, Gabriela, Lupu, Adrian, Singr acas, Altenative Sociale, 2006 4. Miftode, Vasile, Migraiile i dezvoltarea urban, Junimea, 1978 5. Miftode, Vasile, Asiminei, Romeo, Lupu, Adrian, Schindler Andreia, Migrations and the Crisis of Child Socialization, n Revista de Cercetare i Intervenie Social, Nr. 12, 2006 6. Radu, Cosmin, De la Crngeni Teleorman spre Spania, n Sociologie Romneasc, Nr. 1 4, 2001 7. Bumbu Vlase, Ionela, Studiu de caz aspra migraiei circulatorii, prelat de SAR sub titlul ranii romni pleac n Italia, n Raport anual de prevenire a crizelor, www.sar.org.ro, 2003 8. Voicu, Bogdan, Penuria pseudo-modern a postmodernismului romnesc, Editura Expert Projects, vol. I, Iai, 2005 9. ***, Migrations Trends in an Enlarged Europe, studiu realizat de Fondul European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc, 2004 10. Schirger, Raluca, n Gndul 16 septembrie 2006, ediia electronic 11. Funeriu, Daniel, n Evenimentul zilei, 2 octombrie 2006, ediia electronic 12. ***, Gndul, 6 octombrie 2006, ediia electronic 13. ***, www.robee.ro/studii_bee 16
PERSONALITATEA MIGRANTULUI ROMN I DESTINUL COPIILOR ABANDONAI

PROF. UNIV. DR. VASILE MIFTODE, UNIVERSITATEA AL. I. CUZA, IAI
Analiza empiric, factologic, a grupurilor de emigrani romni ne ofer posibilitatea s identificm cteva categorii sociale i n primul rnd, diversitatea tipurilor de personalitate care marcheaz natura efectelor n zona de origine i, totodat, n zona de primire. I. Prima categorie a emigranilor este cea care manifest o puternic aspiraie spre schimbare n primul rnd a mediului de via, a condiiilor de munc i chiar a raporturilor inter-umane (care genereaz birocraie, corupie, violen i srcie). II. O categorie particular, folcloric, este cea a migranilor care vor s-i piard urma i care, prin aceasta fug de rspundere ntr-o lume necunoscut pentru a nu fi vinovai pentru dezastrul din ar). De la o vreme se scrie n cotidianul Gndul voluptile traiului ntr-o lume n care i pierzi urma mi se par de luat n seam7. ndeosebi n ceea ce privete viaa copiilor rmai acas. III. Cea mai numeroas categorie de romni emigrani cu un impact semnificativ asupra comunitilor de origine, inclusiv asupra copiilor semi-abandonai, este cea a nostalgicilor incapabili s se integreze optim n ara de primire n ciuda eforturilor pe care le fac n acest sens (fac vizite periodice n ar, i aduc copii, i integreaz n coala comunitii unde muncesc, i fac relaii n populaia locala, etc.). Iat cum descrie un ziarist anosta categorie de emigrani romni:
A rmas dorul de ciorb i mmlig, cheful de cleveteal, uitatul la capra vecinului i regretul c au plecat. Majoritatea ar fi ales o via, chiar mai srac, alturi de rude, pe strzile familiare lor, i sunt
7
Vezi cotidianul Gndul, 6 octombrie 2006
17
puini cei care s-au aventurat doar de dragul de a schimba; bineneles c m refer la emigraia tnr din Europa, la navetitii plecai s strng bani ca s-i dea copii la coal, sacrificndu-le, de cele mai multe ori copilria. Romnii de afar sunt piesa dintr-un puzzle din ce n ce mai pestri, dar fr ei imaginea Romniei ar fi clar incomplet, unii au rmas aceeai, fr s fi nvat s foloseasc un bancomat (dei, mai n glum, mai n serios, subiectul nu ne este strin, cei mai muli clonatori de cri de credit din Marea Britanie sunt romni), dar alii au fcut rate, au contractate case, chiar dac se vor ntoarce tiu c sunt valori pe care au nvat s le obin, ceea ce n Romnia rmne apanajul unei minoriti.
IV. Problema copiilor rmai n ar sau emigrai odat cu prinii depinde n mod esenial de gradul de realizare profesional, n munc, al prinilor exist, n acest sens, dou categorii de emigrani romni: emigrani acceptai de comunitile de primire, datorit conduitei sociale normale; emigrani respini sau izolai de populaia local datorit conduitei n conflict cu normele sau tradiiile rii de primire, fapt care acioneaz negativ i asupra statutului copiilor imigrai o dat cu prinii. Iat constatarea unui ziarist n urma unei anchete:
Se spune c suntem serioi, mai ales n comparaie cu alte minoriti, harnici i gata s muncim, chiar i n zilele de mare srbtoare. Cu toate astea, sunt enclave clare, i n Italia, i n Spania, din care localnicii s-au retras ca s-i lase pe ai notri cu butele, petrecerile, i glgia tradiional. Bunele obiceiuri s-au exportat odat cu sutele de mii de romni care aveau o astfel de tradiie, dar nu puteam opera cu generaliti i departe, ca i acas, oamenii nu seamn unii cu alii. Cei mai muli muncesc 10-12 ore/zi, au cte 3 slujbe i n-au nici un chef de zaiafet, abia mai au putere s sune familia s le spun, ci i cu ce trimit banii.
V. Categoria emigranilor de succes este prezentat n urmtoarea analiz (Cornel din Seattle):
Cei mai muli care pot pune c au reuit, c au gsit ceea ce au visat, c i fac meseria mai bine i mai performant ca n Romnia sunt specialitii n computere pe care i-am ntlnit n SUA. Acesta a fost scopul deplasrii lor acolo unde m-am oprit din cutatul celor necjii, chinuii de nceputuri, ghinioniti. Am ntlnit romni foarte bogai, specialiti cu faim la Microsoft sau juctori de mare calibru n Silicon Valley, emineni la Stanford i Berkeley sau ntreprinztori n Portland, unde romnii dein monopolul afacerilor cu aziluri de btrni. Greu de ales... la Seattle mi era imposibil aproape s stabilesc un interviu cu cineva din preajma lui Bill Gates, nu se legau lucrurile i cineva tot insista s-l cunoatem pe un anume Cornel, l invocau drept constructor important, model de reuit. Un om special. Primele afaceri cu terenuri l-a nvat o evreic s le fac, apoi a riscat, a mprumutat bani, la limit, i i-a investit n imobiliare, de zece ani avea i o firm de construcii unde lucrau aproape o sut de romni i... lume
18
mic... era prieten cu boss-ul celui mai important brand din lume, Windows, un tip pe nume Brain Valentine, modest i deschis cum doar un om cu adevrat valoros este. L-a sunat, i-a spus de noi i a doua zi aveam interviul. Obinut de Cornel!
VI. O categorie important a emigranilor romni cu impact puternic asupra personalitii sau psihologiei copiilor o constituie emigranii stresai, cu un statut socio-profesional incert sau ambivalent dominai de incertitudini i aspiraii contradictorii. Iat o descriere n acest sens (cotidianul Gndul):
Tinerii, brbai i femei, muncitori cu precdere. Se adapteaz cei educai, cei mai puini sentimentali i cei care sunt contieni c doar evalund pragmatic realitatea pot rezista. Dac ai plecat s faci bani, nu atepta nimic altceva, cnd ncepi s te compari cu restul, s-i doreti mai mult dect poi obine, este un semn c i-ai pierdut orice ans de adaptare. Cei tineri intr mai uor n noul sistem i n civa ani se mic firesc n societile de mprumut, cu accent ncep s vorbeasc cei care fac eforturi s nvee prima lor limb strin i abia mai in minte romna... poveti, situaii, destine care greu pot fi ncadrate n clasificri, cred c a grei dac a ncerca i m opresc spunnd c majoritatea sunt oameni chinuii, unii de doruri, alii de imense frustrri.
Originea stresului care face ca aproape 90% dintre tineri s prefere emigraia, adic fuga de realitate dar, n acelai timp i fuga de implicare sau de rspundere se afl n ara de origine. Iat o analiz de caz suficient de puternic n plan demonstrativ:
Pn de curnd tiam una i bun... c nimic nu te poate rcori i ncrca mai tare dect s-i vorbeti limba, ns, n ultima vreme, voluptile traiului ntr-o lume n care i pierzi urma mi se par de luat n seam. Semnele alienrii sociale se simte acut ntr-o ar care dup 16 ani de democraie pare s fi dobndit sechele ale unei mineriade tivite cu termopan i deconspirate strmb, dar cu efect de bumerang. ntotdeauna i-am considerat inabili i victime de vocaie pe cei care spuneau c Romnia este o ar n care nimeni nu poate face nimic. n ultima vreme am nceput s m ntreb: am fost eu protejat sau lucrurile au luat-o razna? Nu m refer aici nici la rsturnrile de valori pe care le suport, reversibil, orice societate, ci la situaii concrete n care oamenii pltii din banul public s aplice legea personalizeaz abordarea pn la sfidare. Cred c spectacolul a devenit foarte trist i este imposibil s ne jucm rolurile de spectatori, cu detaare, mai ales c urmresc de ceva vreme cum se zbate cineva apropiat mie s salveze a Rezervaie natural din judeul Neam. Toat lume l-a sftuit s se opreasc, dar ecologist convins, omul a continuat s lupte avnd de partea sa i argumentele, i o reputaie care nu putea fi pus la ndoial. Dup dezinformri patentate cu semnturi cumprate, articole pltite n pres i cu complicaii politice, investitorul specialist n alcool probabil c va avea ctig de cauz. Ceea ce au spus toi eu m-am pstrat n minoritatea naiv pare real: Romnia nu mai este ara tuturor
19
posibilitilor, ci doar a celor pentru care s-a dat comanda. Dac vreau s fie pentru totdeauna i ara mea? Deocamdat, rspunsul, asumat i trist, este da. (G.I.).
VII. Emigranii ambivaleni (cu bune, cu rele) favorizeaz apariia copiilor problem, mai ales la vrsta adolescenei, datorit strii familiale tensionate i absenei unor certitudini.
Categoria vreau napoi, dar nu m ntorc: muli cocheteaz cu gndul de a se ntoarce n Romnia nu sunt mulumii de munca lor, nu se simt acas, le e dor de neamuri i prieteni. Unii nu se-ntorc pentru c sufer de angoasa imaginii de looser, alii sper s se simt cndva acas n Canada, iar alii zic c s-ar ntoarce dac ar gsi un job de peste X euro. Categoria asta paraziteaz intermitent celelalte grupuri i-l coaguleaz pe fiecare n parte, membrii fiecruia contrazicndu-i vizavi de ntoarcere, ca s nu-i clatine vreun pic propriul univers. Exist, n afara enclavelor, i categoria vd, deci exist cei care iau lucrurile aa cum sunt, se bucur de ce e bun i accept ceea ce e mai puin bun. Sunt de obicei automatizai, aterizeaz din cnd n cnd n cte-o enclav, dar nu se identific cu nici una i-i vd de treaba lor.
Chiar dac analiza de mai jos vizeaz emigranii din Canada, problemele celor care s-au oprit n una din rile U.E. sunt asemntoare, cu particulariti i grade de nstrinare diferite dar reale:
Pn s emigrez nu m-am gndit niciodat ce nseamn Romnia. M-am trezit ns plonjnd n diverse locuri, combtnd furioasa gndire absurd a unora n alb sau negru - care mturau cu Romnia n ansamblu i crora orice era legat de Romnia le puea. i, n mod elucubrant, le povesteam unor oameni de aceeai origine ca i mine c n Romnia se fac i lucruri bune i sunt oameni extraordinari. Dup nici trei ani de emigraie, am vndut casa din Quebec pe care abia o cumprasem (cu ipotec, firete) i ne-am decis s lum n brae Romnia la pachet: cu toate relele din cauza crora plecaserm i cu toate cele bune. Acum lucrez la o firm de consultan n comunicare; m-am bucurat s vd c sunt din ce n ce mai muli manageri ai unor IMM-uri care neleg c nu mai merge-i-aa care se gndesc att la oportunitile ct i la potenialele probleme pe care le pot avea dup preconizata aderare. Sunt, firete, i ali romni: politicieni care ne excaveaz trecnd prin micile ecrane i adun impasibili tone de vomismente, muncitorii care danseaz cu grija de a nu cdea n groapa pe care ar fi trebuit s-o astupe de mult i romni suspectai c au luat mit ce sfideaz cifrele de afaceri ale foarte multor firme. Asta e Romnia la pachet: depinde ns cu cine te identifici, n cine i n ce crezi i ct putere de lupt ai. Eu cred n happy end, sectorul privat i oameni cu vana i m simt bine ca romnc. n Romnia, a-i face prieteni e natural, vine sau nu de la sine, nu e un efort sau o activitate contient. Ca proaspei emigrani, ne-am trezit ntr-o ar n care cunoteam 4 oameni: fratele i cumnata mea i
20
nc doi prieteni (am fost adic printre cei norocoi, foarte muli nu cunosc pe nimeni). Ce fel de via ar, deci, emigrantul? n Romnia cunoteam zeci i zeci de oameni; prietenii nu i-am numrat niciodat. Aa c, pe lista de activiti cu rezolvat acte, gsit job etc. am adugat iniial fr s ne dm seama fcut cunotine i identificat prieteni.i-am nceput un proces de prostituie social, pe care n timp lam gsit jenant i aberant. n opinia mea sunt cteva categorii de emigrani romni n Canada, foarte uor de conturat, pentru care enclava de romni este definitorie.
8
VIII. Raluca Schirger realizeaz, n acest sens, o interesant clasificare a romnilor emigrani, a cror psihologie este transferat, ntr-o form sau alta, copiilor semi-abandonai sau emigrai. Aceste categorii sunt, potrivit ziaristei, urmtoarele:
1. Prima categorie drag, te trompezi: romnii care, dup ce i-au depistat condiia de mtura i fra, uit s mai vorbeasc romnete, i ridic poalele-n cap pentru ca toat enclava s le vad agoniselile i capt pretenii de oameni citiii; i ascult fascinai c educaia pe care au primit-o are puterea s te-mpiedice a le spune c literatura mondial numr mai mult de zece cri i c vorbirea lor grotesc denot frustrarea de a nu face parte n veci din albastra clas pe care o vizeaz. 2. Categoria un vinu romnesc: romni de obicei fr studii superioare, sau dac au studii, sunt n vrst i fac o munc necalificat; de obicei provin din orae mici sau n orice caz din provincie; ncearc s-i cldeasc o miniatur a universului din care au venit: vecinii ciocnesc un pahar, nevestele fac sarmale, i cunosc reciproc paniile din copilrie. Adesea lucreaz pentru un alt romn sau au fost adui la actualul loc de munc de ctre un romn. Rmn permanent n enclava lor, i dac le-ai muta-o pe Marte, n-ar observa nici o diferen, atta timp ct i pot pstra micul lor univers . Din exterior te bucuri pentru ei c nu contientizeaz c, de fapt, sunt rupi de lumea lor.
3. Categoria nu-mi place aici, dar zic c da: majoritatea au emigrat n ultimii ani, sunt tineri sau
destul de tineri i au visat la Mo Crciun. Au gsit doar renii i ncearc s se autoconving c Mo Crciun e mprejur, iar ei au avut dreptate: laud totul mprejur i-i arat c sistemul e absolut perfect; dac treci cu maina peste o groap (exist gropi n asfalt n Quebec!) i vor spune c este unica; dac treci peste a doua te vor convinge c ai greit drumul i c era tot prima. Chiar dac au 5 ani de facultate i spal scrile, nu se plng de nimic i ridic rahatul la rang de binevenit delicates. Trec cu tvlugul peste tot ce nseamn Romnia i subliniaz c n ar nu se simeau respectai. Vor s par canadieni cu orice pre i declar c se simt canadieni. Cui declar? Celorlali romni din enclava lor.
9
Rspunsul de mai jos al unui emigrant este sintetic i are fora unui diagnostic:
8 9
Vezi i cotidianul Gndul 6 septembrie 2006 (Dor de Romnia, Romnia la pachet, etc.) vezi Raluca Schirger, n cotidianul Gndul 16 septembrie 2006
21
Triesc de 5 ani n SUA i, da, recunosc, mi este dor de Romnia, pentru c sunt Romn!!! Voi cei care spunei c nu iubii Romnia, c nu v e dor, suntei, n primul rnd, oameni fr suflet! voi nu suntei nici canadieni, dar nu mai suntei nici romni, pentru c v renegai propria ar!!! oameni fr ar, oameni fr suflet, poate fi ceva mai ru??!!... i totui, Romnia va primi la pieptul ei, mereu, ca pe nite fii rtcitori!!! oamenii fr ar oamenii fr suflet!!! Oricum toi prietenii de aici din Canada spun c e mai bine aici dect n Romnia, dar cnd o spun deja vezi lacrimile din ochi i i auzi oftnd i visnd la urmtorul concediu de 2 sptmni, pe care inevitabil l vor petrece n Romnia, i la ntoarcere se vor plnge de mizeria de acolo, de corupie, dar n acelai timp vor numra zilele pn la urmtoarea dat Eu sunt unul din rarii care s-au ntors. Am stat un an i juma n SUA i, recunosc, dei totul era bine, gsisem la o doua strigare o slujb bun, perspectivele erau bune, nu m-am putut integra. Nu n sensul c nu m adaptasem, totul era prea bine, nu aveam probleme, ns am ajuns la aceeai problem cu minitul singur. Am ajuns repede s recunosc c acolo ncercam s mi recreez Romnia mea, mi fcuse-m prieteni numai printre romni (am ncercat i cu americani, dar greu, greu de tot merge cu ei, alte firi), stteam numai printre ai notri, i mi-am zis c nu mai merit. Norocul a fcut s mi se ofere n ar ansa unei slujbe rezonabile (de opt ori mai slab pltit) ns decent pentru Romnia i am fcut bagajele i back home.
IX. Emigranii realiti i sinceri, gata de re-migraiune, dar i de un nou stres,, inclusiv pentru eventualii copii cltori! Ancheta n rndul emigranilor romni a pus n lumin o asemenea conduit sau psihologie. Un subiect declar:
M numr printre romnii canadezi, i pot s spun c i eu m mint de un an jumtate c e frumos i bine aici. Chiar este, din anumite puncte de vedere, dar nu se compar cu ceea ce simi acas, adic n Romnia. Cred c am venit aici ntr-un moment n care era prea bine pentru nou n Romnia i ne plictisisem i am spus c dac am reuit acolo, o s reuim i aici. Adevrul e la mijloc, soia a reuit (n sensul c are un job bun care i place) ct despre mine, ar trebui s mai treac cred vreo 5 ani aici ca s ajung profesional n punctul n care eram n Romnia. Banii aici se fac, dar nu cum viseaz romnii de acas, care vd doar ctigul nostru lunar, nu i cheltuielile. Oricum toi prietenii de aici din Canada spun c e mai bine aici dect n Romnia dar cnd o spun deja le vezi lacrimile din ochi, i i auzi oftnd i visnd la urmtorul concediu de 2 sptmni pe care, inevitabil l vor petrece n Romnia, i la ntoarcere se vor plnge de mizeria de acolo, de corupie, dar n acelai timp vor numra zilele pn la urmtoarea dat cnd vor ateriza iar n Romnia. i apropo de fericirea romnilor de aici, e de ajuns s i cumpere
22
aici un televizor cu diagonala mare, s i monteze internet i apoi bineneles s i cumpere main ca s spun c deja e raiul pe pmnt aici. Dar se mint singuri. Oricum cred c deja fabulez i eu, dar nu nainte de a v spune c i admir pe cei care au curajul s se ntoarc n Romnia s o ia de la capt sau mcar s aib pertinena s spun adevrul despre ce simt!!!
Alt subiect recunoate:

i eu m gndesc la fel sunt aici n Canada de 9 ani, sunt contabil autorizat, ctig bine.. nu m consider integrat, nu sunt nici mcar fericit, nu m gndesc dect s m ntorc n Romnia, am fost i am stat mai mult, ntr-adevr sunt lucruri care m deranjeaz dar eu simt c acolo e locul meu, i vd pe o grmad care se mint singuri aici, nici bani nu fac, i stau departe de familie, dar nu tiu cum se face c nimeni nu recunoate. i vezi pe unii c i vnd ca fraierii apartamentele prin Romnia, vin aici i i cheltuie banii i se i laud c i-au luat main i mobil pi acelai lucru puteau s-l fac i n Romnia i nc ceva cei mai ratai de aici sunt cei care vorbesc cel mai de ru despre Romnia eu cred c pentru cine ie o limb strin s are o diplom ca lumea oportunitile sunt n Romnia nu aici, plus c poi s stai aproape de familie i de ce s nu recunoatem Canada este orice, dar nu mai frumoas dect Romnia. S vezi acolo aberaii de romni care stau i se minuneaz de un mall; probabil c n Romnia nu au vrut sau chiar nu au vzut vreunul atept cu nerbdare continuarea.
X. Poate cea mai jenant categorie de emigrani romni, o constituie cea fr de suflet, fr origine puternic i, deci, fr identitate etnic statut social cu un puternic impact negativ asupra copiilor. Pornim de la ipoteza c adevrata i profunda protecie a copiilor trebuie s fie bazate pe educaie i cultur, dreptul la diferen i la un loc propriu ntr-o lume complex, multicultural, a interferenelor, interdependenelor i aculturaiei inter-etnice i intercomunitare. Vom prezenta, n acest sens, comentariile sau rspunsurile unor emigrani mioritici departe de ar. Sub titlul Emigrare = dezertare, cotidianul Gndul prezint n data de 7 octombrie 2006, ntre altele, urmtoarele reflexii:
a vrea s v rspundei la cteva ntrebri (le adresez mai ales patrioilor). 1.Ci dintre voi au fost nevoii sa dea spag ca sa-i practice meseria? 2.Ci dintre voi au terminat o facultate i i practic meseria? 3.Ci dintre voi s-au gndit unde vor fi peste 5 ani n condiiile n care: nu fur, nu neal statul, nu d pag, se comport ca un cetean european, i face bine doar meseria, este dispus s fac orice efort intelectual / fizic pentru a-i realiza obiectivul? 4.De ce emigram? de bine? nu prea cred. ntro ar n care hoia i corupia a atins aproape orice cetean (s nu mi spunei c atunci cnd vi s-a oferit posibilitatea nu v-ai gndit), ntr-o ar n care singurul motto este s fur fr s m prind, ntr-o ar
23
n care, dup ce ai petrecut cam 25 de ani pe bncile colii i se cer bani ca s i practici meseria pentru c altfel te trezeti cu ntrebarea da' tu ce pil ai / al cui eti / ai 2-3 mii de euro pentru post?, ntr-o ar n care NU poi avea 2-3 slujbe, ntr-o ar n care prioritatea nr. 1 este supravieuirea (ntreinerea, mncarea), ntr-o ara n care 99,99% din politicieni sunt corupi, 80% din administraie i mai mult de 70% din presa este comandat n funcie de interese, ntr-o ar n care singurul lucru pe care l poi atepta este sfritul, ce viitor ai?, ce gnduri poi avea? Gndii-v la Moise cruia i-au trebuit 40 de ani ca s strbat deertul pentru a ajunge pe pmntul fgduinei DAR el nu l-a mai prins pentru c s-a stins. Iar eu ca i muli alii nu vreau s mai am rbdare cu o asemenea ar (de fapt cu structurile ei administrative i politice - pentru c oamenii de rnd sunt super). Prefer s plec i s mi fac un viitor unde toate lucrurile astea nu sunt att de evidente, unde omul de rnd poate (prin propriile fore) s i asigure un viitor decent. Ce explicaie avei cnd v umilesc compatrioii votri? Pcat de cei care mai stau aici i cred c pot rzbi - e o iluzie. Cu structurile astea sovietice puin probabil. Iar pe cei care vorbesc cu detaare de rmas aici i invit s triasc 12 luni cu salariul minim pe economie i apoi s vorbeasc. Bine este acolo unde te simi bine. Vi se pare mai logic ca proprietarul unei case deteriorate s-o abandoneze n loc s-o repare i nepoftit s se duc s stea n gazd n casa altuia? N-ar fi preferabil s facem s fie bine la noi n ar n loc s ne pribegim? Traiul printre strini numai fiere i venin! Repet avem potenial. Putem fi o mare naiune! Nu va fi uor s realizm aceasta, dar dac o vom face v vei umple i burta. Am doi biei, unul de 20 ani, altul de 22 ani. Constat c n ultima vreme s-a declanat mascat o adevrat campanie pentru emigrare printre tinerii notri. Nu-mi luai bieii de lng mine ca pun mna pe puca. Populaia rilor cu deficit demografic s fac copii, nu s-i ia pe ai altora.
Alt subiect, alt comentariu, alt atitudine:

Patriotism cu burta goala = prostie! Oamenii s-au mai deteptat, nu mai pot fi aa uor prostii cu vorbe goale i nici nu mai sunt inui cu fora aici, ca pe vremea comunitilor. Aa nct o s rmnei o ara de afaceriti i lichele, i va veni o zi cnd nu vei mai avea pe cine s parazitai.
Pasivitatea, lipsa implicrii n schimbare i conduita pasagerului clandestin (s fac alii) genereaz motivaii sau explicaii ocante:
Numai romnul poate avea o asemenea prere despre imigrani, deoarece au o mentalitate. Dac ara n care emigrezi se numete Italia, Spania, Germania, Canada, America etc... are o economie de top 7 din lume, iar Romnia undeva pe la coada clasamentului mondial, ce pretenii mai avei s spunei c n Romnia este bine. O fi bine pentru hoi, politicieni, potlogari dar pentru omul cinstit nu i dup cum merg lucrurile n tar nu va fi nici n urmtorii 30 de ani. Spun asta deoarece infrastructura este zero i
24
pentru asta i trebuie bani i timp, economia este la pmnt, chiar intrnd in U.E. vom fi sclavii lor, nu vom sta la aceeai mas cu ei deoarece nu aveam ce pune pe masa, acolo nu exista: Merge i aa. Cu ce produse competitive poate Romnia penetra piaa U.E. n afar de hoie, neseriozitate cereal i asta pan cnd. Daca continuam s gndim tot aa nu ne vom integra niciunde i nu vom face nici un progres, nu vedei c n rile dezvoltate nu conteaz din ce ara eti, ci ce tii s faci iar restul decurge de la sine. Dar nu v fie frica, dup integrare nu vor mai pleca foarte muli deoarece cine a fost iste a plecat la timp aa c putei s comentai ct vrei, rmnei n balcanismul vostru, cu obiceiurile i tradiiile voastre dragi ca micii, berea, manele, i ne-munca.
Categoria emigranilor cu dor de Romnia este variat i formuleaz argumente specifice mai ales vrstelor a doua i a treia, mai puin ntlnite la copii i tineri. Problema este dac reducerea dorului de ar constituie un fenomen pozitiv sau negativ i dac se raporteaz corect n favoarea subiectului la sistemul drepturilor eseniale ale fiinei umane (drept la identitate, la origine social i familial, drept la comunitate culturaletc.) Iat cteva rspunsuri semnificative:
i eu a vrea s m ntorc n Romnia dar mi este ruine de cunoscui, am trecut grania n 1982 cu mari peripeii , ntr-adevr am o vila de carton i 3 maini populare dar asta nu m nclzete cu nimic i mor s ajung n Romnia s mnnc un pui la ceaun i mmligu cu sarmale, iar acum sunt n tratative cu familia s facem pasul s venim n ar. Am mai vrut s o facem n 1988 dar ne-a fost frica c pim ceva, dar nici n Canada nu am fost primii chiar cu braele deschise i am fost monitorizai timp de 6 luni n care se cereau referine de la oameni cu care veneam in contact...
Ambivalena categoriei se reflect n ambivalena atitudinilor, poziiilor i explicaiilor diferiilor emigrani romni.
Poate ar trebui s tii c procesul emigrrii este unul complex i dificil, pe care nu toi reuesc s-l treac cu bine. Nu conteaz de cnd eti plecat. Concluzia este c emigrarea nu este pentru oricine. Eu de exemplu mai citesc presa din Romnia pentru c sunt mai nou pe aici, i eram mare amator de pres, dar n curnd nu vreau s mai citesc ziar romanesc. Nu este ru ca v este dor de ar dar va rog eu nu mai generalizai, mie sincer mi se rupe de ce este n Romnia, iar cteva persoane apropiate nu sunt motiv s plng, o sa am timp sa le vad, dar dup cteva concedii adevrate prin lume. 90 % din romnii pe care-i cunosc aici, n Canada, i cunosc foarte muli (sora mea, veriori, prieteni), sunt foarte mulumii, li se pare c s-au nscut din nou. i v mai spun c pentru unul care este de peste 5 ani aici, nu mai este normal nici mcar presa s o mai citeasc din Romnia, dar s se gndeasc la ntoarcere. Exemplele pe care le dai sunt prosteti, dar ce zicei de asta: aici n loc de cini i obolani pe strada, vezi veverie.
25
Ai un gust dulceag despre linitea i beatitudinea trmurilor mioritice, da' dup ce trieti doi, trei ani ntr-o ar mai apusean... ntr-adevrat dorul e mare... te gndeti la mnstiri, la piscurile muntoase nvluite n ceuri i ninsori, rurile tumultoase i izvoarele opotitoare, gospodarii harnici i ospitalieri (cu asta tiu c m-a nnebunit nvtoarea), ce mai... o minune. Din avion nu poi zri oraul de fum, praf i cea. i apoi vine vama...unde are ce te suci pn i produce pachetul de cafea sau cei 10 dolari pe care oricum le ai pregtite. Nici bine nu iei c ceva tuciurii i i pun mna pe valize spre taxi. Vacarm, praf, mizerie, njurturi, claxoanele de la orice intersecie nc nainte de a se face verde. De la revoluie, la fiecare doi ani vin n Romnia n concediul de var i de fiecare dat plec mai obosit, descrcat, dezumflat, i cu dorina de a ajunge la casa mea i n societatea mea linitit de peste ocean.
XI.Categoria emigrrilor euate fie uman, fie material.

Eu i soia mea nu mai suntem tineri i toat viaa am muncit din greu fr s reuim s agonisim mare lucru. Singura noastr mngiere era fiul nostru, unicul nostru copil. Avea 24 de ani i tocmai terminase facultatea cnd ndemnat de unul i de altul i de ce afla din ziare i de la TV s-a hotrt sa plece din ar. Primeam bani de la el, dar niciodat nu ne-a spus cum se descurca acolo unde ajunsese. Acum doi ani am fost anunai c biatul nostru a fost btut cu bestialitate, jefuit, omort i aruncat lng o lada de gunoi. La aflarea vetii soia mea a nnebunit, iar eu am fost att de ocat ca n-am mai putut munci i mi-am pierdut slujba. Dar poate c Dumnezeu a vrut s nu avem alturi de noi pe biatul nostru la btrnee. Iat de ce i iert pe ei care ne ndeamn copii s emigreze, dar nu m pot mpiedica s le doresc s triasc mcar o zi cu durerea care mi arde mie sufletul.
XII. Categoria generaiilor de aur a tiinei romneti (a tinerilor olimpici romni emigrai n diferite ri occidentale) Daniel Funeriu tnr emigrant romn de succes n tiin, afirmat, verificat i confirmat att de europeni, ct i de americani sau japonezi, poate constitui un model pentru actualii copii romni emigrai n alte ri. Funeriu face o analiz a emigraiei romneti din perspectiva confruntriimediului romnesc cu alte medii sociale i din perspectiva aculturaiei n plan global. Cotidianul Evenimentul Zilei ne ofer reflexiile acestuia:
Dup Revoluie, cei care erau implicai n tiin ar fi fcut orice s plece, s devin fie i "cpunarii tiinifici" ai Europei. Unii au reuit s intre n elita tiinei mondiale. n comunism eram ndopai cu tiin, mergeam la olimpiade internaionale pentru c aa cerea partidul. Dup Revoluie, majoritatea covritoare a acestor olimpici au plecat n strintate. Aa cum a existat o generaie de aur n fotbal,
26
pentru c Ceauescu i-a pus n cap s ctige trofee internaionale, aa va exista, peste 10 ani, o generaie de aur a romnilor n tiina mondial format din cei care n anii 80 erau la liceu. n tiin, maturitatea se atinge la 45 de ani. i vei gsi pe aceti tineri la Yale, Stanford, Harvard, Riken, AIST, Max Planck, iar pe unii chiar n Romnia. Important este s se gseasc un mod prin care aceti oameni s poat influena dezvoltarea societii. Este responsabilitatea clasei politice s foloseasc performanele tiinifice i umane ale celor plecai. Este o dubla responsabilitate. Pe de-o parte, responsabilitatea politicienilor fat de inteligena poporului. Ce facem cu aceast inteligen? O trimitem la cules cpuni? Responsabilitatea politicienilor nu este s ia msuri pompieristice pentru c aa cere UE. Politicianul ar trebui s se gandeasca la organizarea unei societai n care inteligena unui copil de ase ani s se dezvolte armonios. A doua parte a acestei duble responsabiliti este aceea a elitelor fa de naiunea care le-a oferit attea. Eu nu am fugit de Romnia i de poporul romn. Eu am fugit de comunism. S nu avem resentimente fa de Romnia pentru c avem resentimente fireti fa de comunism. Este o datorie pe care o avem fa de acest popor, care mie, pana la 17 ani, mi-a dat foarte multe: o anumit educaie, un mod de a gndi, o structur afectiv aparte. Este rndul nostru s dm napoi. Fiecare dup puteri.
Este foarte important ce spune acest tnr care a trecut prin multe experiene dificile i de la care actualii copii emigrai au ce s nvee!!!
Omul nou creat n comunism a existat cu adevrat i s-a perpetuat. Prin deplasri masive de oameni de la ar la ora, de exemplu. Schimburile sociale foarte rapide i nenaturale care au avut loc n comunism i atitudinea iresponsabil fa de evoluiile sociale n cei 16 ani care au urmat reprezint sursa destructurrii sociale. Sursa bolii care macin societatea actual este lipsa unui efort naional serios n educaie. Ceea ce s-a ntmplat n educaie n ultimele decade este un atentat la adresa viitorului rii. S ne nchipuim traseul pe care-l parcurge mintea unui copil. Acesta merge n clasa nti ntr-o coala n care grupul sanitar este insalubru i locuiete ntr-un bloc unde nimic nu este pus la punct. Urmeaz un liceu unde observa c premiul nti este luat de un copil mai slab, dar care a dus o atenie profesoarei. Intr la facultate muncind din greu, dar vede ca i colegul lui a intrat cu pile. Se cazeaz ntr-un cmin studenesc unde nimic nu funcioneaz. Structura intelectual a acestui copil, atunci cnd devine matur, va fi complet pervertit de aceste lucruri. Dac el, n 20 de ani de coala, nu a vzut un singur lucru bine fcut, cum va scpa de reflexul de a nu da sau lua pag sau de a nu respecta legea? Observaia mea este ca, n Romnia actual, tot ceea ce funcioneaz, ceea ce progreseaz, este rezultatul eforturilor unor oameni care au dezvoltat ceva pe cont propriu i care in societatea pe umerii lor. Acetia sunt oamenii care duc n spate cele 5 - 6 procente de cretere economic. Majoritatea lucrurilor care nu funcioneaz sunt rezultatul unei erori de sistem i de concepie. Locuind n strintate, auzisem de Gigi Becali, dar nu-i vzusem figura. n Romnia fiind, m-am uitat la televizor i am vzut un tip care m-a fcut sa rd. Am crezut ca asist la o emisiune umoristic i mi ziceam, uite ce actor bun e omul asta. La un moment dat am auzit numele lui Becali i mi-am zis c este
27
un imitator al lui. Ulterior mi-am dat seama c n studio era chiar Becali. Nu am simpatii fa de Becali, dar dintr-un punct de vedere i merit aprecierea unei pari a populaiei - a fcut un lucru util, case pentru sinistrai. Omul care intr n noua cas l iubete sau nu pe Becali? Ce-i pasa lui c Becali face pe maimuoiul la televizor? Nu neleg de ce trebuie sa jucam rolul unor primadone care strig ce prost e poporul romn c-l simpatizeaz pe Becali!. Eu ntreb - nu sunt aceste aa-zise elite ntr-un decalaj total, rupte total de ceea ce-l preocupa pe omul obinuit? Romanul este interesat s afle la ce coal trebuie s-i dea copilul, cum poate ctiga un ban n plus, cum s triasc mai bine. Or, Becali se adreseaz exact omului cu stomacul gol i poate acelui misticism primar care prinde bine la o parte din noi. Elitele trebuie s aib n vedere aceste realiti i s gseasc soluii practice. Cnd vor realiza acest lucru, cu certitudine nimeni nu va mai fi interesat de fenomenul Becali. Ne pretindem foarte evlavioi i cu frica lui Dumnezeu, dar mi-a dori s neleg prin ce mecanism pervers este posibil s construim Catedrala Mntuirii Neamului, dar, n acelai timp, s avem sute de copii care ceresc la intersecii? Cum este posibil s nu avem coeziunea necesar eradicrii unui fenomen demn de partea ntunecat a Evului Mediu, dar n acelai timp s cutam o mntuire abstract i neacoperit factual? Drumul ctre o purificare moral nu presupune oare purificarea societii de metehnele care o macin nainte de a fi pregtii pentru o comunicare de ordin superior? Sigur, vor fi mereu prini care i abandoneaz copiii, dar trebuie s avem mecanisme care s rezolve aceasta ruine. Este responsabilitatea societii s tearg aceasta pat de pe obrazul nostru, i nu responsabilitatea trectorului care, nduioat, i d copilului 10 lei sau 100.000 de lei.10
XIII. Migranii consumului ostentativ. Transmiterea sau socializarea consumului ostentativ Anchetele pun n lumin maniera diferit n care emigranii i cheltuie banii ctigai n strintate: a) Ruralii se centreaz pe modernizarea casei sau pe construirea unor locuine (tip vil) noi, dar independent de nevoile reale ale familiei, b) Citadinii se centreaz pe achiziionarea de maini scumpe sau aparatur electronic. Ceea ce unete sau aseamn - n cazul Romniei-cele dou categorii de migrani (din sate i din orae) este consumul ostentativ care difereniaz esenial stilul de via al olandezului protestant, de pild, de stilul de via al romnului ortodox: primul investete banii cu prioritate n producie, n dezvoltare economic, al doilea prefer consumul i
10
Vezi Un romn detept uluiete Europa - Daniel Funeriu, n cotidianul Evenimentul zilei, 2 octombrie 2006
28
distracia. Exist n acest sens, mai multe vile construite n Romnia n ultimii ani, n ciuda srciei generale dect n multe ri net mai bogate i mai dezvoltate. Sociologul francez S. Potot11constat astfel c emigranii romni vizeaz s-i fac public reuita. Dimensiunea unei case-vile nu depinde n nici un fel de nevoile locatarilor se ntlnete n mod curent un cuplu locuind ntr-o cas de 8 sau 9 camere. Anumii proprietari i pstreaz vechea locuin, continund s triasc n ea. Ca simbol al rezistenei, locuina este un mod de a ctiga un prestigiu social. Acest stil de via se transmite i copiilor. XIV. Tipuri de migrani romni, n funcie de: 1. Motivaia emigrrii din ar (sondaj de opinie) a) Nevoia de stim 75% - salariu mai bun = (51%) - via mai bun = (20%) - studii mai bune = (1%) - limb strin = (0,20%) b) Nevoia de siguran = 13% c) Nevoia de automplinire = 8% d) Nevoia de afiliere i dragoste = (4%) Potrivit scrii lui Maslow, ponderea mare pentru nevoia de stim, nseamn c emigranii i satisfac n ara de origine nevoile celelalte(cazul tinerilor cu studii medii). e) Motive individuale - acces la civilizaie (student) - viitor pentru copiii mei (telefonist) - s scap de Romnia (profesor) 2. Durata emigraiei (sondaj de opinie): a) migraia de tip navet (deci, revenire n ar) = 36% b) mai mult de doi ani = 20% c) migraia definitiv = 19% d) mai puin de doi ani (1-2 ani) = 15 % e) maximum un an = 9%
11
S. Potot, Mobilites en Erope.Etudes de deux reseaux migratoires roumains, n Sociologie romneasc, Nr.2, 2000, p.106
29
f) non rspuns = 1% Ipotetic vorbind pot apare conflicte ntre generaii n funcie de durata emigraiei, ntruct copiii emigrai se integreaz, de regul mai bine i mai repede n mediul de primire i deci, aspiraia lor de a rmne n acest mediu este mai puternic dect cea a prinilor (mult mai ataai de mediul de origine din ar). Iat n acest sens rezultatele unui sondaj de opinie: I. Da, intenioneaz s se ntoarc = 37% II. Nu, dorete s rmn acolo = 33% III. Migrantul s-a ntors deja = 8% IV. Nu tiu = 22% Ipotez: Romnii emigreaz pentru c exist n sfrit o oportunitate pentru mai bine i nu pentru c n ar viaa ar fi insuportabil (ANBCC, decembrie 2005).Deci, nu pleac cei mai sraci ci cei calificai, care vor s profite de oportunitile actuale.
Anexe
Reeaua familial - principalul factor de intermediere a migraiei externe romneti. ntrebare: Cunoatei pe cineva care lucrat sau lucreaz ntr-o ar din U.E.? Dac DA, n ce ar? 1. Italia = 29,51% 2. Spania = 22,40% 3. Germania = 13,57% 4. Ungaria = 5,80% 5. Frana = 5,53%
Sursa: ANBCC, decembrie 2005
6. Marea Britanie = 4,64% 7. Austria = 4,48% 8. Portugalia = 1,98% 9. Grecia = 1,71% 10. Olanda = 1,05%
11. Suedia = 1,05% 12. Irlanda = 1,45% 13. Belgia = 0,92%
n ce ar dorii s lucrai ? Alegerea I Italia = 25% Germania = 17% Spania = 15% 30

Alegerea II Spania = 16% Italia = 16% Frana = 14%
Alegerea III Germania = 13% Italia = 12% Spania = 10%
Frana = 14% Anglia = 11% I. II. III. IV. care: I. II. III.
Germania = 13% Anglia = 6%
Frana = 8% Anglia = 6%
Ierarhia atraciilor Italia (5+4+4=13) = 13 puncte Spania (3+5+3=11) = 11 puncte Germania (4+2+5= 11) = 11 puncte Frana (2+3+2 = 7) = 7 puncte Anglia (1+1+1 = 3) = 3 puncte
Nota: Atracia i dorina nu coincid cu emigraia efectiv datorit unui set variat de factori, ntre restricii administrative, vize (Anglia, Frana) reele de emigraie, influene (Italia, Spania) diferene culturale, etc.
Emigraia extern a romnilor n contextul tranziiei i al integrrii europene model de analiz 1. Ipoteze principale i ipoteze derivate; 2. Cauze, motivaii, incitaii, mprejurri; 3. Destinaia fluxului migrator al romnilor nainte de 89; dup 89; percepia actual a opiniei publice; accesul la asigurri socio-medicale; educaia i instrucia copiilor; participarea la viaa comunitar; natura legal sau ilegal a migraiei; cultura migraiei; migraia definitiv; migraia temporar; 31
4. Probleme specifice ale migranilor n zona de primire:
5. Dinamica fluxurilor migratorii ale romnilor:
navetismul sezonier; migraia latent; domenii i ri privilegiate; asupra individului i a familiei; asupra comunitii de plecare i a comunitii de sosire; asupra societii globale.
6. Efecte n zona de origine i n zona de primire:
BIBLIOGRAFIE
14. Potot, S., Mobilite an Europe. Etudes de deux reseaux migratoires romains, n Sociologie Romneasc, Nr. 2, 2000 15. Sandu, Dumitru, Migraia circulatorie ca strategie de via, n Sociologe Romneasc, Nr. 2, 2000 16. Irimescu, Gabriela, Lupu, Adrian, Singr acas, Altenative Sociale, 2006 17. Miftode, Vasile, Migraiile i dezvoltarea urban, Junimea, 1978 18. Miftode, Vasile, Asiminei, Romeo, Lupu, Adrian, Schindler Andreia, Migrations and the Crisis of Child Socialization, n Revista de Cercetare i Intervenie Social, Nr. 12, 2006 19. Radu, Cosmin, De la Crngeni Teleorman spre Spania, n Sociologie Romneasc, Nr. 1 4, 2001 20. Bumbu Vlase, Ionela, Studiu de caz aspra migraiei circulatorii, prelat de SAR sub titlul ranii romni pleac n Italia, n Raport anual de prevenire a crizelor, www.sar.org.ro, 2003 21. Voicu, Bogdan, Penuria pseudo-modern a postmodernismului romnesc, Editura Expert Projects, vol. I, Iai, 2005 22. ***, Migrations Trends in an Enlarged Europe, studiu realizat de Fondul European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc, 2004 23. Schirger, Raluca, n Gndul 16 septembrie 2006, ediia electronic 24. Funeriu, Daniel, n Evenimentul zilei, 2 octombrie 2006, ediia electronic 25. ***, Gndul, 6 octombrie 2006, ediia electronic 26. ***, www.robee.ro/studii_bee 32
EFECTELE MIGRAIEI
PROF. UNIV. DR. MARIA COJOCARU UNIV. AL. I. CUZA IAI
Caracteristicile sociale ale emigraiei din Romnia. Tranziia post-comunist a Romniei la economia de pia a dus la un proces de dezindustrializare care s-a concretizat pentru muli ceteni romni n reducerea salariilor reale, scderea nivelului de trai i creterea ratei omajului. n acelai timp, evoluia societii romneti n ultimii 15 ani, a fost marcat de mai multe fenomene i procese sociale, cum ar fi: srcirea populaiei n proporie de mas, scderea dramatic a nivelului de trai, stratificarea accentuat a membrilor societii, amplificarea omajului (circa 1 milion de persoane disponibilizate i rmase fr loc de munc), a corupiei, a infracionalitii, a emigraiei din Romnia. Aceast situaie alturi de eliminarea n 2002 a vizelor de intrare n rile UE, a contribuit la o rspndire a practicii muncii temporare n strintate a cetenilor romni, ca o strategie adaptativ. Migraia forei de munc n strintate este unul dintre cele mai importante fenomene pentru transformrile sociale ale Romniei i pentru vieile cetenilor si. Migraia este un fenomen ce const n deplasarea unor mulimi de persoane dintr-o arie teritorial n alta, urmat de schimbarea domiciliului sau de ncadrarea ntr-o form de activitate n zona de sosire. Deplasarea teritorial a unei mase nsemnate de oameni s-a produs, de regul, n istoria societii umane, fie datorit unor evenimente politice i militare, unor persecuii religioase i conflicte inter-etnice etc., cu consecine dramatice asupra vieii oamenilor, fie din cauza unor cataclisme naturale (seisme telurice, inundaii, secet prelungit ani n ir, care a condus la nfometarea populaiei). Dac este analizat fenomenul migraiei raportndu-ne la o populaie dat - perspectiv adoptat, n principal, de demografie atunci se poate vorbi de dou forme de migraie: imigraie - ansamblul intrrilor i emigraie - ansamblul ieirilor; n fapt orice act migratoriu este, n acelai timp, o migraie i o emigraie. Sociologia studiaz migraia dintr-o perspectiv mai larg, interesndu-se de indivizi n ambele ipostaze simultan; de asemenea, atenia ei se ndreapt precumpnitor asupra acelor micri teritoriale n care snt antrenate mase mari de oameni, ce se constituie n fluxuri de migraie. Interesul manifestat de 33
sociolog pentru acest fenomen are la baz faptul c, n cea mai mare parte a cazurilor, o mobilitate teritorial este nsoit de sau genereaz o mobilitate social, adic schimbarea statutului social al persoanelor migrante. Cu referire la un teritoriu naional, se face distincia ntre migraia intern, atunci cnd deplasarea se face n interiorul rii respective, i migraia extern sau internaional. Dup un alt criteriu, se vorbete de migraia temporar, cnd deplasarea se efectueaz pentru o perioad determinat de timp, dup care individul migrant se ntoarce la locul de origine unde, de regul, i pstreaz locuina i familia, i migraia definitiv, cnd migrantul nu se mai ntoarce. Este dificil caracterizarea unui act migratoriu ca fiind temporar sau definitiv, n momentul producerii lui. De aceea, de regul, e necesar o reconstituire a migraiilor, dup o perioad de timp dincolo de care acestea pot fi considerate ca definitive. n cazul migraiei interne, se distinge, prin amploarea sa, migraia rural-urban, fenomen caracteristic tuturor societilor aflate n faza de industrializare. Actualmente, n rile dezvoltate, se remarc i un flux invers: dinspre urban spre rural. Indiferent de amploarea lui, acesta nu poate fi considerat ca fiind simetric celuilalt dect dintr-un punct de vedere pur formal, spaial. El are o cu totul alt cauzalitate i antreneaz alte categorii de populaie, n vreme ce, n primul caz, migraia spre urban a fost determinat precumpnitor de oferta superioar cantitativ i calitativ de locuri de munc la ora; n cel de-al doilea, n migraie sunt antrenai fie pensionarii, fie persoanele active care, meninndu-i locul de munc la ora, se retrag cu locuina spre periferiile acestuia sau n localiti dormitor", de unde accesul spre metropol este facilitat de dezvoltarea reelei de comunicaii. Dac, n ceea ce privete migraia intern, nu intervin dect arareori opreliti de ordin juridic, migraia internaional este, ntr-o msur important, determinat de politicile materializate n reglementri specifice n raport cu emigraia i, mai ales, cu imigraia. Migraia concentreaz n jurul su un set foarte larg de fenomene sociale, motiv pentru care ea constituie obiect de studiu pentru mai multe discipline, precum demografia, geografia populaiei, economia, tiinele juridice, sociologia i altele. Cercettorii din aceste domenii au ncercat s elaboreze scheme i teorii explicative ale fenomenului. Astfel, migraia este imaginat ca fiind rezultatul unei multitudini de aciuni individuale ale agenilor raionali, care evalueaz costurile, beneficiile i riscurile nu numai n termeni economici, implicate de un asemenea act, elemente care deriv din caracteristicile sistemului. Cercetrile recente scot n eviden i importana informaiei (cantitatea, acurateea, costul ei etc.), ca element ce intervine n deciziile
34
luate de ctre indivizi. O a doua component major a studiilor teoretice i empirice privind migraia o constituie problematica efectelor sau consecinelor ei. Trei direcii de investigare s-au conturat: efectele migraia asupra populaiei de origine, asupra populaiei de destinaie i asupra migranilor nii. Astfel, o migraie ce antreneaz un numr mare de persoane, n general de vrst tnr, poate provoca, n populaia de origine, un deficit de for de munc i deci o slbire a activitilor, o scdere a natalitii, o mbtrnire demografic i alte fenomene negative. Dac zona respectiv era iniial suprapopulat, migraia poate, prin slbirea presiunii demografice, s amelioreze situaia celor rmai, mai cu seam dac migranii trimit celor rmai acas bunuri materiale i bani. Situaia populaiei din aria de primire poate fi i ea influenat n ambele sensuri, n perioade de cretere economic, imigranii contribuie la completarea necesarului forei de munc; n schimb, n epoci de recesiune, particip la ngroarea rndurilor omerilor, fiind cei mai expui la concediere, i determin un consum suplimentar de resurse. Populaia local poate reaciona - uneori violent - la prezena imigranilor, contribuind la schimbarea msurilor legislative referitoare la migraie. Un alt aspect deosebit de intens cercetat este integrarea migranilor n comunitile de primire. Dar, cauzalitatea, formele de manifestare i efectele migraiei variaz extrem de mult, n timp i spaiu, fiind dependente de o serie de circumstane istorice, economice, politice, culturale etc., ceea ce ngreuneaz sau face chiar imposibil elaborarea unei teorii generale sau a unor modele cu aplicabilitate universal n descrierea i explicarea fenomenului (Rotariu, T., 1993). Migraia este un fenomen de actualitate n spaiul social romnesc la nceputul secolului XXI pe care realitatea l impune. Odat dezvoltat pn la punctul de a avea efecte importante, migraia nu are, ntr-o lume marcat de globalizare, anse s dispar n viitor din rndul factorilor care trebuie s fie luai n considerare n orice analiz despre dezvoltarea economico-social din Romnia. Exist suficiente argumente care confirm c Romnia a intrat n circuitul internaional al forei de munc i numeroase exemple internaionale pentru a susine c lucrurile nu se vor schimba pentru o perioad ndelungat de timp. Migraia internaional este, nainte de toate, o dispariie" a indivizilor, temporar sau definitiv, dintr-un spaiu de referin (n cazul de fa, Romnia). Pe de o parte, sunt dispariii" care afecteaz imediat fora de munc pentru c indivizii ce pleac aparin acesteia, iar pe de alt parte, sunt dispariii" al cror efect se va manifesta n viitor, atunci cnd indivizii ce pleac ar fi devenit parte a forei de munc. Emigrarea din Romnia este un proces cu rdcini ndelungate n istoria societii romneti, care s-a amplificat n ultimii 15 ani, iar, n perspectiva aderrii rii 35
noastre n anul 2007 la Uniunea European, se va redimensiona considerabil, att sub aspectul emigrrii definitive, ct i sub aspectul emigrrii temporare. Conform prognozelor realizate de Institutul Naional de Statistic, Romnia va nregistra n continuare o micorare a volumului populaiei, nct e posibil ca n 2020 s ajung la 20 milioane locuitori. Migraia circulatorie extern este un fenomen care a nregistrat o cretere constant n Romnia ultimilor ani. Deplasrile temporare n strintate urmate de reveniri n ar s-au amplificat considerabil n special dup 1998. n mai 2001, n cadrul unui sondaj reprezentativ la nivel naional, 34% dintre cei intervievai declarau intenia de a pleca n strintate pentru o perioad de timp pentru turism, lucru temporar, completarea educaiei/calificrii sau pentru emigrare. Dac turismul extern poate fi privit ca element al stilului de via, deplasrile pentru munc sunt parte a unei strategii de via, cu efecte majore asupra individului/gospodriei i, n condiiile n care fenomenul capt amploare, cu efecte deloc de neglijat la nivel naional. rile dezvoltate din vestul Europei par a fi destinaia privilegiat n cadrul procesului migraiei circulatorii externe pentru munc din Romnia. Comunitile de migrani romni clandestini din Frana, Italia, Spania ncep s fie menionate n studiile consacrate fluxului internaional de migraie ctre Europa Occidental. Restriciile impuse n regimul de acordare a vizelor de ctre aceste ri nu par a descuraja proiectele de migraie i plecrile. Fenomenul i continu ascensiunea n ciuda lor, sugernd existena unor factori puternici de respingere n aria de origine. Dup 1989, Romnia a intrat n circuitul internaional al migraiei i n cei 15 ani de normalitate" a circulaiei internaionale, schimbrile s-au succedat cu repeziciune, iar tabloul actual al migraiei reproduce tendinele globale: cretere ca numr, diversificare ca forme, dinamic accentuat. Migraia din perioada 1990 concretizat n deplasrile pentru comer n rile vecine, deplasrile bazate pe solicitarea dreptului de azil, caracteristice perioadei, sunt mai degrab aciuni de explorare" a spaiului internaional i de definire a proiectului individual de migraie. Marea majoritate a deplasrilor sunt ns bazate pe specularea breelor n legislaia restrictiv de control a statelor de destinaie, fiind vorba despre o migraie clandestin, bazat n principal pe dezvoltarea reelelor de migraie. Eforturile unora dintre statele vestice de a implementa msuri stricte de control asupra intrrilor i ederii n spaiul naional, corelate cu relativa permisivitate a altora, stau, probabil, la baza unei redefiniri a destinaiilor atractive. Astfel, o anchet a Organizaiei Internaionale pentru Migraie la nivelul mediului rural i al oraelor mici (sub 20 000 de locuitori) punea n eviden 36
la sfritul anului 2001 principalele destinaii ale migraiei romneti i caracterul ei preponderent circulatoriu. Cele mai importante ase rute vizau: Italia, Spania, Germania, Ungaria, Iugoslavia i Turcia (Frana i Israelul defineau mai degrab rute secundare). Un eveniment important legat de problema migraiei l constituie obinerea dreptului de intrare liber n Spaiul Schengen, ncepnd cu 1 ianuarie 2002. n perioada respectiv statul romn i intensific i eforturile orientate n direcia schimburilor contractuale de for de munc; sunt semnate acorduri bilaterale cu diverse ri, iar efortul de reglementare a ieirilor pentru munc este concomitent cu unul de construcie instituional - n anul 2002 este nfiinat Oficiul pentru Migraia Forei de Munc n cadrul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale. Tipurilor de migraie. n Romnia dup 1989 s-au manifestat urmtoarele tipuri de migraie (Constantinescu, M., 2006): Migraia etnic a germanilor, maghiarilor i evreilor ctre statele-naiune a dominat primii ani de dup 1989. Plecrile legale, definitive n bun parte, s-au derulat n cadrul unor politici active de ncurajare a migraiei din partea statelor de destinaie (Germania, Ungaria, Israel); Deplasrile repetate, pe perioade scurte pentru comer n rile apropiate (fosta Iugoslavie, Polonia, Turcia, Ungaria, Republica Moldova). Redus astzi mai degrab la fome specifice zonelor din vecintatea granielor, migraia cu valiza" a antrenat la nceputul anilor '90 sute de mii de romni; Migraie clandestin pentru munca numit n perioada de nceput migraie de oportunitate (pentru c deplasrile de acest gen se bazeaz n primul rnd pe speculaie i inventivitate n convertirea unor circumstane nefavorabile sau neutre n situaii favorabile care s permit realizarea unui proiect de migraie acolo unde, legal, el nu era posibil; Migraia definitiv ctre state tradiional de emigraie apare n mod firesc n ansamblul deplasrilor de nceput i continu pe parcursul celor 15 ani. Canada, Statele Unite ale Americii Australia, Noua Zeeland nu sunt destinaii care atrag un numr ridicat de indivizi, ns sunt semnificative sub aspectul tipului de deplasare. Plecrile de acest tip rspund unor criterii de selecie concepute n conformitate cu evaluarea necesitilor rilor-destinaie. Sunt plecri legale, de regul definitive ca intenie (i tocmai de aceea pot fi plecri ale tuturor membrilor familiei) care beneficiaz de scheme de suport, n funcie de importana ataat imigrrii n momentul respectiv n ara de destinaie; 37
Migraia pe baza unui contract de munc se caracterizeaz prin legalitatea ieirii din ar i a ederii pe perioada contractului de munc. Deplasrile sunt, n general, asociate cu sanciuni n cazul abaterii de la termenii contractului (n special a depirii perioadei stabilite de contract), implic un grad ridicat de siguran legat de condiiile de via pe perioada petrecut n strintate (specificarea conditiilor de cazare, a salariului, a numrului de ore de munc etc.) i presupun o selecie ridicat n raport cu vrsta, ocupaia i nivelul de pregtire profesional. Deplasrile sunt, n aceast situaie, reflexia necesitilor definite oficial pe piaa forei de munc din ara de destinaie care pot fi: slujbe n segmentul secundar al pieei forei de munc (construcii, agricultur, menaj, servicii de ngrijire a btrnilor/copiilor, munci cu caracter sezonier etc.) i slujbe n segmentul primar al pieei forei de munc: sectoarele economice de vrf, cu o dinamic accentuat, pentru persoane supracalificate (n special IT, telecomunicaii); Plecrile prin intermediul contractului de munc pot fi: mediate de stat (Germania,
Spania), plecrile mediate de firme de intermediere care asigur contracte de munc n strintate (Israel) i individuale pe baza unui contract de munc, fr o form legal de intermediere (mediatorii pot fi clandestini sau migrantul i asigur singur plecarea n virtutea contactului pe care l are n viitoarea ar de destinaie). Migraia pentru studii este un tip de deplasare specific spaiului romnesc imediat dup 1989. Este o migraie legal, care vizeaz indivizii implicai n niveluri superioare de educaie i se bazeaz deopotriv pe stimulente ale rii de origine i ale rii de destinaie (statele dezvoltate ale Europei sau Americii de Nord). Efectele migraiei. Realitatea a demonstrat c fenomenul migraiei externe a avut implicaii sociale: pozitive pentru emigranii din Romnia (gsirea unui loc de munc, obinerea unor venituri nalte pentru sute de mii de romni plecai la lucru n strintate) ct i pentru activitile socio-economice deficitare n for de munc n rile n care se emigreaz; negative pentru Romnia (depopularea unor localiti i zone, decalajul ntre sexe, pierderea unor specialiti i a unei pri a forei de munc tinere) i pentru rile de destinaie (exportul de infracionalitate, practicarea ceretoriei, a prostituiei, a crimei organizate .a., care au generat repatrieri obligatorii ale autorilor i au compromis ori ntinat imaginea Romniei n lume). 38
n deceniul 1991-2000, Romnia a nregistrat o scdere permanent a populaiei sale, din cauza emigrrii definitive: circa 40 de mii de persoane n medie anual au prsit ara, numrul total al acestora ridicndu-se, dup anumite aprecieri, la circa 400 de mii n decursul ultimului deceniu al secolului al XX-lea. n acelai interval de timp, au plecat pentru a munci n alte ri circa 200 mii persoane din mediul rural. Srcia, omajul i nivelul de trai foarte sczut au constituit principalii factori care au alimentat fluxul migraiei externe a populaiei din ara noastr. Germania, Canada i S.U.A. au absorbit cea mai mare parte a celor plecai definitiv din ar. Alte ri n care i-au stabilit domiciliul cei plecai sunt Italia, Frana, Spania, Israel, Austria, Suedia, Ungaria, Grecia, unii dintre ei ajungnd pn n ndeprtata Australie ori Noua Zeeland. n general, sensul de emigraie definitiv a fost spre statele dezvoltate economic din emisfera nordic i, cu precdere, ctre cele de pe continentul european. Majoritatea celor antrenai n micarea migratorie definitiv din Romnia provin din mediul urban, cu deosebire din oraele afectate pregnant de consecinele economico-sociale ale tranziiei la economia de pia. n general, locuitorii satelor care s-au deplasat n strintate s-au ntors n ar, fiind principalii ageni ai migraiei temporare. Migraia definitiv a avut ca efect, la nivelul societii globale, scderea populaiei totale i pierderea unui important volum de for de munc, inclusiv nalt calificat. Scderea substanial a numrului populaiei se datoreaz procesului de emigraie definitiv i unor evoluii demografice negative cum ar fi: scderea natalitii, a fertilitii etc. (comparativ cu datele recensmntului din ianuarie 1992, populaia stabil a Romniei a sczut cu 4,2%, adic cu 1.111.854 locuitori; dac n anul 1992 erau 22.810.035 persoane, dup zece ani, n anul 2002, s-au nregistrat 21.852.600 persoane) (Otovescu, D. 2005). Un alt aspect interesant legat de efectele migraiei internaionale asupra forei de munc vine din selectivitatea fenomenului. Indiferent de tipul de migraie, tinerii sunt, cu predilecie, cei care se implic n deplasri internaionale. Oferta pentru slujbele care presupun o calificare nalt, n domenii cu o dinamic accentuat fac obiectul analize complexe privind migraia internaional. Alturi de migraia pentru studii, exist migraia creierelor care este o migratie difuz, cu un numr mare de destinaii, bazat pe necesitile crescute i capacitatea de a atrage specialiti a economiilor dezvoltate. Resursele individuale (capitalul uman) ale migranilor joac un rol fundamental, iar indivizii beneficiaz de sprijin n inseria lor n societatea de primire. Din punctul de vedere al rilor de origine, plecrile de acest tip sunt o pierdere. Integrarea pe o pia de munc strin face ca de investiia n educaia de lung durat a acestor indivizi s nu 39
beneficieze statul de origine (cel care pltete o parte sau ntreaga colarizare), ci statul de destinaie. Pe termen lung, plecrile de acest tip afecteaz tocmai capacitatea de dezvoltare a societii de origine, lipsind-o de o parte din indivizii si cei mai capabili (Constantinescu, M., 2005). Unul din cele mai analizate i mediatizate efecte ale migraiei din Romnia l constituie cel al banilor trimii de emigrani din strintate. Semnificaia pozitiv sau negativ a acestor resurse financiare este dependent de contextul economic al rii de origine. Orientarea resurselor financiare furnizate de migraie ctre activiti generatoare de venit pare a fi mai degrab rezultatul unei a doua etape" - n investiie, iar asocierea banilor venii din migraie cu consumul este, n general evaluat negativ pe termen lung. Alturi de efectele asupra pieei forei de munc i cele ale banilor trimii din strntate, migraia are efecte complexe, poate cele mai dureroase, asupra structurii, dinamicii, funcionalitii familiei n general i minorilor, n special. Fenomenul migraiei s-a extins mult n ultimii 16 ani, iar motivul plecrii este n principal ctigul financiar care nu poate fi obinut de familie n ar, problem care este foarte bine cunoscut de copii. Este adevrat c romnii pleac, prsesc ara, caut o porti pentru a se scutura de srcie, necazurile i nelinitea de acas... fug n locuri unde se cstoresc n alt limb, unde oamenii se roag altfel, unde de multe ori scap ca prin urechile acului ascunzndu-se i sfidnd legile locului. Dar ce las ei n urm? De multe ori tot ce au mai scump copii i prinii i aici apare adevrata problem cine va rspunde la ntrebrile generate de noul tip de relaie nepoi bunici sau poate ale copiilor rmai n grija nimnui. Cercetarea efectelor migraiei internaionale asupra minorilor rmai n Romnia a evideniat o serie de aspecte specifice, cum ar fi (Irimescu, G., 2006): prinii care se hotrsc s plece la munc n strintate formeaz familii tinere cu doi sau trei copii, n general organizate; sunt frecvente situaiile n care amndoi prinii se hotrsc s plece lsnd copii n grija altor persoane; separarea copiilor de unul sau ambii prini plecai la munc n strintate pe o perioad prelungit de timp genereaz sentimentul de abandon cu repercusiuni asupra personalitii; principalele probleme ale acestore copii identificate n mediul colar se refer la modul de relaionare cu colegii i, n special, la modul de mplinire a cerinelor didactice. Pentru prevenirea disfuncionalitilor complexe generate de emigraia prinilor, Ordinul nr. 219 din 15.06.2006 menioneaz activitile de identificare, intervenie i monitorizare a 40
copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate: Serviciile publice de asisten social organizate la nivelul municipiilor i oraelor, denumite n continuare SPAS, persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale, precum i direciile generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti vor identifica cazurile de copii ai cror prini se afl la munc n strintate; Ordinul se aplic copilului lipsit de grija ambilor prini n situaia n care acetia sunt plecai la munc n strintate, printelui n cazul familiilor monoparentale, precum i copilul lipsit de grija printelui care, prin hotrre judectoreasc, are obligaia creterii i educrii acestuia; SPAS, persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativ-teritorial unde se afl copilul, precum i direciile generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti trebuie s ntocmeasc un raport de evaluare iniial (REI) pentru fiecare copil identificat; n situaia n care din REI rezult faptul c acel copil se afl n situaie de risc, SPAS, persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativ-teritorial unde se afl copilul, precum i direciile generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti ntocmesc planul de servicii, n vederea prevenirii separrii copilului de familia sa; n situaia n care REI recomand consilierea familiei/persoanei la care se afl copilul n ntreinere i ngrijire i oferirea de servicii de suport, la propunerea asistentului social sau a persoanei cu atribuii de asisten social care a instrumentat cazul, n planul de servicii se va decide cu privire la serviciile de suport pe care comunitatea le poate oferi; n cazul n care apreciaz c exist motive temeinice de natur s primejduiasc dezvoltarea fizic, psihic, intelectual sau moral a copilului, SPAS i persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativ-teritorial unde se afl copilul vor sesiza imediat direcia general de asisten social i protecia copilului cu privire la identificarea cazului, n vederea instituirii unei msuri de protecie special asupra copilului; 41
Pentru copiii pentru care au fost ntocmite REI, SPAS, persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativteritorial unde se afl copilul, precum i direciile generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti au obligaia reevalurii situaiei acestora la fiecare 3 luni;
Dispoziiile ordinului se aplic i n situaia copiilor ai cror prini notific SPAS, persoanelor cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale, precum i direciilor generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti intenia de a pleca la munc n strintate;
SPAS, persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativ-teritorial unde se afl copilul, precum i direciile generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti au obligaia asigurrii unor aciuni de informare la nivelul comunitii n ceea ce privete posibilitile legale de care pot dispune prinii care pleac la munc n strintate, n vederea asigurrii proteciei fizice i juridice a copiilor care urmeaz s rmn n ar;
Cetenii romni care au copii minori n ngrijire i doresc obinerea unui contract de munc n strintate au obligaia de a notifica SPAS/primriei de domiciliu intenia de a pleca la munc n strintate, precum i nominalizarea persoanei n ntreinerea i ngrijirea creia vor rmne copiii. ANEXA Nr. 1 SITUAIA centralizatoare a cazurilor de copii cu prini plecai la munc n strintate Ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului ...........................
Numr de copii din familii cu prini plecai la munc n strintate (grupa de vrst) 0-2 ani 2-7 ani 7-14 ani 14-18 ani TOTAL A Numr de copii aflai n ngrijorea rudelor pn la gradul II (bunic), fr msur de protecie Numr de copii aflai n ngrijorea rudelor pn la gradul IV (frai, mtui, unchi), fr msur de protecie
Nr. de familii n care prinii sunt la munc n strintate
din care: numr de copii care frecventeaz coala / gradinia
Numr de copii aflai n ngrijorea altor familii / persoane fr msur de protecie
Numr de copii nscrii la medicul de familie
TOTAL B
Numr de cazuri referite direciei generale de asisten social i protecia copilului = Total B Numr total de cazuri = Total A+Total B 42
ANEXA Nr. 2 DECLARAIE nr. .............. din ...................
Subsemnatul/Subsemnata ....................................................., domiciliat/domiciliat n localitatea ...................................., str. .................................. nr. ....., bl. ....., sc. ....., et. ......, ap. ......., judeul/sectorul ..................................,telefon ........................., actul de identitate .........., seria ............ nr. ............., CNP .................................., v aduc la cunotin intenia mea de a pleca la munc n strintate. Declar pe propria rspundere c am/nu am copii minori n ntreinere. Menionez c pe perioada n care voi fi plecat/plecat la munc n strintate copilul/copiii meu/mei (numele, prenumele, data naterii) ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ va/vor fi lasat/lsai n ntreinerea i ngrijirea doamnei/domnului ................................................, (gradul de rudenie) domiciliat/domiciliat n localitatea ..........................................., actul de identitate ........ seria .......... nr. ................., CNP .................................. . Declarant, ....................... Asistent social, ..........................
43
ANEXA Nr. 3 Serviciul Public de Asisten Social .................../Primria .......... DOVAD nr. ................... din .....................
Se certific prin prezenta c doamna/domnul ......................., cu domiciliul n localitatea ............................................., str. ............................. nr. ......., bl. ......., sc. ......, et. ......, ap. ......., judeul/sectorul ........................., telefon ...................., actul de identitate .......... seria ......... nr. .........................., avnd n ntreinere ............. copii minori, a notificat serviciului public de asisten social/primriei n raza cruia/creia i are domiciliul .......................... intenia de a pleca cu contract de munc n strintate. Eliberm prezenta n vederea completrii dosarului conform dispoziiilor Hotrrii Guvernului nr. 683/2006 pentru completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 384/2001. Director/Primar, .......................... BIBLIOGRAFIE Constantinescu, M. - Efecte ale migraiei internaionale asupra dezvoltrii sociale. Cazul Romniei n vol. O nou provocare: dezvoltarea social, coord. Ctlin Zamfir, Laura Stoica, Editura Polirom, Iai, 2006. Irimescu, G. - Singur acas, Asociaia Alternative Sociale, Iai, 2006. Otovescu, D. - Caracteristici sociale ale emigraiei din Romnia n vol. Romnia social drumul schimbrii i al integrprii europene coord. Petru Ilu, Laura Nistor, Traian Rotariu, Editura Eikon, Cluj Napoca, 2005. Rotariu, T. - Migraia, Dicionar de sociologie, Editura Babel , Bucureti, 1993. *** Ordinul 219 din 15.06.2006 publicat n M.O., Partea I nr.544 din 23.06.2006 44
IMPORTANA REDISTRIBUIRII ROLURILOR N FAMILIILE DE MIGRANI

PREP. DRD. ADRIAN LUPU UNIVERSITATEA AL. I. CUZA, IAI
Precizri generale n legtur cu societatea romneasc n contextul migraiei externe au fost fcute cu o salutar claritate i un grad de cuprindere exemplar de diverse instane academice astfel nct considerm o reluare n acest articol, fie inutil, fie redundant. Din diverse motive (n special politice) sunt scoase n eviden efectele pozitive ale fenomenului. Efectele negative ale fenomenului au o importan deosebit mai ales la nivelul instituiilor structurale care asigur funcionalitatea normal a societii, iar articolul invit la o problematizare asupra posibilitilor de [re]-construcie a sistemului familial n noul context. Cuvinte cheie: familie, migraie, socializare, rol, ateptri de rol, suprancrcare de rol, copil, funcie, disfuncie etc. Efectele redistribuirii rolurilor la nivelul sistemului familial Funcionalitatea optim a sistemului familial este asigurat prin distribuirea i exercitarea corespunztoare a rolurilor specifice la nivelul familiei. Confruntat cu fenomenul migraiei, familia sufer schimbri structurale i ntmpin dificulti deoarece trebuie s asigure ndeplinirea aceluiai set de nevoi, dar ntr-un context fundamental modificat. Prin plecarea la munc n strintate, de exemplu, a unui membru al familiei se produce un dezechilibru la nivelul sistemului familial n planul exercitrii rolurilor, iar disfuncia trebuie rezolvat printr-o redistribuie a sarcinilor specifice. Dac plecarea unui membru al familiei aduce un plus n zona satisfacerii necesitilor primare (hran, mbrcminte, condiii de locuire mai bune etc.) exist posibilitatea unei pierderi n zona satisfacerii necesitilor de ordin afectiv, iar, n acest caz, membrii sistemului familial cei mai afectai sunt copiii. Disfunciile la acest nivel nu vizeaz doar planul afectiv i pot fi identificate printr-o analiza a procesului de socializare (cu ambele dimensiuni primar i secundar), att n mediul intra-familial, ct i n cel extra-familial.
45
Carenele n planul socializrii datorate unei redistribuii incorecte a rolurilor n mediul familial au efecte i la nivelul interaciunilor individului cu alte instane socializatoare. n stabilirea parametrilor analizei modului de distribuire a rolurilor n familia de migrani sunt importante urmtoarele aspecte: I. Aspecte generale Familia reprezint instituia social primar i ndeplinete urmtoarele funcii eseniale: 1. joac un rol central n asigurarea condiiilor existenei i dezvoltrii individului pe tot parcursul vieii; 2. satisface nevoile individului n plan afectiv; 3. reprezint spaiul primar pentru desfurarea procesului de socializare; 4. contribuie la construcia identitii individului; 5. asigur cadrul necesar transmiterii valorilor i cunotinelor de la o generaie la alta n vederea integrrii funcionale a individului n societate. Familia nu trebuie neleas, conceptual vorbind, numai ca unitate structural, ci i ca sum a relaiilor inter-individuale care, fie l poteneaz pe individ n construcia si/sau activarea unor posibile reele sociale, fie n plaseaz ntr-un cadru constituit dintr-un set complex de combinaii cu caracter economic, social, cultural i politic (Landolt i Da, 2005: 625), care relev, n fapt, modul de organizare i caracterul tipului de familie. II. Aspecte specifice Normele sociale generale sau contextualizate, statusul indivizilor, genul i structura generaional contribuie, de asemenea, la nelegerea tipului de relaii i practicilor n cadrul familiei. Asfet, familia trebuie privit ca un set de relaii sociale ierarhice la nivelul crora apar tensiuni, conflicte i multiple dezacorduri n stabilirea prioritilor, a modului de manifestare a autoritii i alocarea resurselor, n stabilirea strategiilor ideale i distribuia sarcinilor specifice (Raijman, Schammah-Gesser i Kemp, 2005: 628). Este important ca analiza s fie centrat pe membrii cei mai afectai de fenomen copiii rmai singuri acas inndu-se cont de urmtoarele aspecte specifice: 1. Tipul de familie stabilirea tipului de familie contribuie att la precizarea unor aspecte eseniale n analiza redistribuirii rolurilor n familiile de migrani, ct i la posibilitatea intuirii i stabilirii unor strategii de intervenie ulterioare. 46
n funcie de dimensiunea i structura familiei identificm: (a) familia extins, care cuprinde mai multe generaii (bunici, prini, copii etc.) i (b) familia nuclear, care include doar soul, soia i copiii. Familia nuclear mai poate fi denumit i familie restrns sau familie conjugal. Un alt aspect important n stabilirea tipului de familie l reprezint modul de exercitare a autoritii, iar n acest sens distingem: (a) familii patriarhale, n care figura tatlui reprezint elementul central al autoritii, (b) familii matriarhale, caracterizate prin moduri de exercitare a autoritii specifice i (c) familii cu raporturi egalitare, n care autoritatea este distribuit ntr-un mod aparent unitar. Exercitarea autoritii (n diversele sale forme) la nivelul sistemului familial reprezint un element esenial percepia i nvarea rolurilor specifice i n transmiterea normelor i valorilor sociale. Analiza efectelor fenomenului migraionist reclam, la modul imperativ, prezentarea unor tipuri speciale de familie, n completarea celor amintite mai sus: (a) familia monoparental, caracterizat prin absena unui membru al familiei i (b) uniunea consensual sau concubinajul. Ambele comporta tipuri de probleme specifice privind modalitile de exercitare i redistribuire a rolurilor n contextul absenei unui(unor) membru(membri). Comparativ cu familia legal constituit, familia monoparental este caracterizat de prezena multiplelor dificulti n ndeplinirea funciilor unui sistem familial. n cazul n care familia monoparental este afectat de fenomenul migraiei, efectele asupra copilului/copiilor sunt mult mai grave la nivelul redistribuirii rolurilor dect n cazul familiilor legal constituite sau chiar al modalitilor numite uniune consensual. Cercetrile arat (Irimescu i Lupu, 2006: 7) c regsim familii monoparentale afectate de fenomen n proporie de 18,90% n mediul urban i 14,80% n mediul rural. 2. Mediul de reziden al sistemului familial urban sau rural reprezint un element esenial, fie n analiza redistribuirii corecte i eficiente a rolurilor, fie n conceperea unui plan coerent de intervenie n cazul familiilor de migrani. Atunci cand vorbim de mediul rural exist tendina de a face referire direct la familia tradiional caracterizat de legturi puternice i, implicit, de posibilitatea realizrii unei substituii eficiente a rolurilor, ns, dincolo de aparene, 53,70% dintre copiii singuri acas sunt lsai n grija altor rude dect bunicii (Irimescu i Lupu, 2006: 11). Efectele negative sunt i mai pronunate atunci cand ne gandim la lipsa sau imposibilitatea funcionrii unor servicii specializate ntr-o astfel de problematic n mediul rural. De asemenea, i n mediul urban se nregistreaz un procent ridicat de copii lsai n grija 47
altor rude dect bunicii, ns resursele pentru intervenii profesionale specializate sunt incomparabil mai mari. 3. Gradul de afectare a structurii familiei de migrani dup producerea fenomenului ofer o imagine clar a difunciilor legate de redistribuia rolurilor la nivelul sistemului familial. n funcie de tipul de familie identificm modaliti de afectare specifice. La nivelul familiei legal constituite structura este afectat prin plecarea mamei. Astfel, n pentru mediul urban fenomenul este prezent n proproie de 47,90%, iar n mediul rural 70,40%. n ceea ce privete absena tatlui nregistrm n mediul urban 29,10%, iar n mediul rural 22,20%. Absena ambilor prini a fost nregistrat n proporii asemntoare, att n mediul urban, ct i n mediul rural (Irimescu i Lupu, 2006: 5). Procentele prezentate mai sus ofer o imagine sintetic att a manifestrii gradului de afectare la nivelul sistemului familial, ct i a setului de roluri care urmeaz a fi substituit. 4. Numrul i vrsta membrilor din sistemul familial n ceea ce privete numrul membrilor din familia de migrani putem afirma c dificultile la nivelul ndeplinirii funciilor eseniale ale sistemului familial sunt mult mai mare n familiile cu muli copii. De multe ori printele plecat la munc n strintate nu poate asigura un venit corespunztor satisfacerii nevoilor primare. Din aceste punct de vedere situaia este mult mai grav atunci cnd printele rmas acas nu lucreaz. Efectul cel mai pronunat apare la primul nscut din familie, manifestndu-se printr-o suprancrcare de rol. n situaia n care este plecat mama la munc n strintate, iar primul nscut este de sex feminin, aceasta ajunge s preia toate sarcinile mamei. Efecte negative cu caracter pronunat sunt manifeste i n cazul copiilor de vrst mic, acetia avnd nevoi specifice vrstei: afectivitate, ngrijire supraveghere etc. Lipsa printelui/prinilor produce efectul cel mai mare n planul afectivitii. De asemenea, n funcie de tipul de familie i de vrsta membrului/membrilor rmai acas situaia comport dimensiuni specifice. Cercetrile noastre arat c procente semnificative se nregistreaz n cazul familiilor cu vrsta n intervalul 25 45 de ani, att n mediul urban (75,70%), ct i n mediul rural (77,80%) (Irimescu i Lupu, 2006: 6). Continund exemplul prezentat mai sus, att n cazul familiei de tip tradiional, ct i n cazul familiei monoparentale, la primul nscut de sex feminin se nregistrez un stres mult mai mare datorat suprancrcrii de rol. 5. Durata absenei membrului/membrilor din cadrul sistemului familial este important ca acest aspect s nu fie redus doar la un interval de timp ntruct este limitat, att posibilitatea de identificare corespunztoare a efectelor modului de redistribuire a rolurilor, ct i 48
posibilitatea conceperii unui plan coerent i eficient de intervenie. n fapt, durata absenei trebuie tratat ca un proces care comport trei faze posibile: anticiparea, separarea i reunificarea (Rotter iBoveja, 1999: 379).
anticiparea separarea satisfacerea nevoilor primare (hran, mbrcminte, mbuntirea condiiilor de locuire etc.); satisfacerea nevoilor de dezvoltare (intelectual, social etc.); posibiliti de economisire posibilitatea acomodrii/neacomodrii n funcie de durata absenei (depresie, ur, anxietate, interiorizare etc.) tipul i cantitatea sarcinilor redistribuite; posibilitatea acomodrii/neacomodrii n cazul suprancrcrii de rol n funcie de durata absenei; Fig.1. Posibiliti la nivelul analizei duratei absenei membrului/membrilor din cadrul sistemului familial reunificarea
Efecte la nivelul bugetului familiei datorate pregtirii plecrii
Efecte la nivel psiho-afectiv
reunificarea trebuie privit sub semnul probabilitii; aceasta poate fi definitiv, temporar sau imposibil, genernd efecte diferite din punct de vedere economic, psihologic i social;
Efecte la nivelul redistribuirii rolurilor n cadrul sistemului familial
n ceea ce privete separarea pentru populaia din judeul Iai am identificat pentru intervalele (1 6 luni) i (6 luni 1 an) diferene semnificative n funcie de mediul de reziden al familiei. Procentele cele mai ridicate pentru ambele intervale de timp sunt nregistrate n mediul rural, iar acest fapt corelat cu lipsa serviciilor profesionalizate reclam o atenie sporit n legtur cu efectele negative datorate redistribuirii rolurilor la nivelul sistemului familial. 6. Modul de distribuire a rolurilor specifice nainte de producerea fenomenului la nivelul sistemului familial identific mai multe categorii de roluri a cror valene specifice trebuie analizate n funcie de tipul de familie. La nivelul familiei nucleare identificm, att roluri conjugale (so / soie), ct i roluri parentale (mam / tat), iar fiecrui rol i corespund ateptrile de rol specifice. Rolurile conjugale sunt deosebit de importante ntruct fiecare partener reclam anumite nevoi (dragoste, stabilitate, comunicare, securitate etc.), iar nendeplinirea lor pot genera frustrri care trec dincolo de caracteristicile rorulului conjugal, genernd disfuncii n exercitarea rolului parental. Disfunciile la nivelul rolurilor conjugale pot merge pn la destrmarea familiei. Caracteristicile rolurilor sunt influenate de contextul extern mediului familial, de caracterul tradiional sau modern al familiei respective. Modul de nelegere a familiei ca mediu de manifestare a relaiilor de putere reclam distincii clare n ceea ce privete modul de exercitare a tipurilor de autoritate specifice. n funcie de tipul de familie i de gen tipurile de autoritate specifice redau imaginea tatlui i imaginea mamei, imagini care sunt nvate i 49
internalizate de ctre ceilali membri (copiii) n cadrul procesului de socializare. n familia tradiional autoritatea central era tatl considerat i principalul aductor de venituri, n timp ce mama, responsabil cu problemele legate de gospodrie i ngrijirea copiilor, exercita un tip specific de autoritate. Feminizarea forei de munc a dus la modificarea raporturilor de putere la nivelul familiei. Un caz aparte l reprezint familia monoparental ntruct una dintre imaginile fundamentale ale familiei, fie lispete, fie este incomplet sau incorect construit. Este foarte important cine lipsete din cadrul familial i cine (i cum) acoper lipsa. Atunci cand lipsete tatl pot aprea renegocieri n cadrul relaiilor de putere care orienteaz copilul ctre un comportament deviant. n general efectele sunt maifeste, att la nivelul familiei, ct i n exterior. Un comportament aberant n interaciunea cu vecintatea, rezultate colare slabe i creterea absenteismului colar sau asocierea la grupuri deviante sunt cteva dintre efectele carenelor n exerciiul autoritii. n cazul familiei lrgite transferul de autoritate poate fi fcut ctre ceilali membri ns eficiena exercitrii este pus sub semnul ntrebrii. Absena mamei poate genera efecte (a) n zona activitilor specifice gospodriei, (b) n ngrijirea copiilor i (c) n asigurarea suportului afectiv. n ceea ce privete activitile din gospodrie, subsituia rolului specific este realizat, fie de tat, fie de primul nscut de sex feminin, dac vrsta i permite acest lucru, iar acest fapt are ca efect o suprancrcare de rol. n cazul n care exist frai mai mici, suprancrcarea conine i activiti specifice ngrijirii i suportului afectiv. n acest caz dimensiunile fenomenului sunt variabile n funcie de tipul de familie, situaia cea mai rezonabil fiind rezolvat n familii extinse prin preluarea rolurilor de ctre ali membri, iar situaia cea mai dificil nregistrndu-se n familiile monoparentale. Intervenia specializat este mai mult dect necesar n aceste cazuri. Menionm faptul c potrivit cercetrilor noastre 18,90% dintre copiii rmai singuri acas provin din familii monoparentale din mediul urban, iar 14,80% provin din familii monoparentale din mediul rural (Irimescu i Lupu, 2006: 7). Lipsa comunicrii, a activitilor care presupun cooperarea, sarcini multiple nespecifice vrstei etc. pot duce la disfuncii severe n construcia identitii individului cu posibilitatea reproducerii eventualitilor negative atunci cand individul va fi n punctul de a ntemeia o familie. Efectele n acest context sunt uor de anticipat. Figura 2 ofer un punct de vedere n legtur cu posibilitile modului de redistribuire a rolurilor, att la nivel intra-familial, ct i la nivelul extra-familial, accentund multitudinea situaiilor i complexitatea problematicii.
50
Fig. 2. Posibiliti la nivelul instanelor socializatoare Vecintate (+/-) Substituie/roluri supraveghere; transmiterea valorilor, cunotinelor; suport afectiv etc. Insituii cu rol educativ: grdini,coal etc. Educatori Profesori Specialiti Substituie/roluri autoritate specific; formalizarea comportamentelor; transmitere de cunotine, norme, valori morale; supraveghere; sprijin afectiv etc.
Alte rude Familia extins Bunic (+/-) Bunic (+/-) autoritate specific; autoritate specific; transmiterea transmiterea valorilor, valorilor, cunotinelor; cunotinelor; sprijin afectiv; sprijin afectiv; supraveghere; supraveghere; educare etc. educare etc.
Copil Rang 1 Nevoi/vrst
Copil Rang 2 (+/-) Nevoi/vrst Hran; Locuire; mbrcminte; Afectivitate; Comunicare; Cooperare; Educare; Siguran; Stabilitate; Sprijin etc.
Copil Rang3 (+/-) Nevoi/vrst Hran; Locuire; mbrcminte; Afectivitate; Comunicare; Cooperare; Educare; Siguran; Stabilitate; Sprijin etc.
Familia nuclear (conjugal) Mama Rol conjugal Soie (+/-) Nevoi securitate; afectivitate; comunicare; Rol parental (+/-) Tatl Rol conjugal So (+/-) Nevoi securitate; afectivitate; comunicare; Rol parental (+/-) creterea numrului sarcinilor n gospodrie; educarea i supravegherea frailor mai mici; substitut afectiv pentru ceilali membri etc. Hran; Locuire; mbrcminte; Afectivitate; Comunicare; Cooperare; Educare; Siguran; Stabilitate; Sprijin etc. Suprancrcare de rol Grup de egali
autoritate specific; gospodrire/ngrijire; comunicare; educare; sprijin/suport; cooperare; supraveghere; transmiterea valorilor, cunotinelor etc.
autoritate specific; aductor principal de venituri; subzisten; asigur resurse de diverse tipuri; diverse strategii; supraveghere; educare; corecie; cooperare etc.
Manifestri disfuncionale absenteism colar; consum de alcool, tutun; consum de droguri; fapte delincvente; prostituie etc.
Roluri autoritate specific; competiie; sprijin; comunicare etc.
51
VULNERABILITY/
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
7. Statutul ocupaional i nivelul de instruire a prinilor/printelui/tutorelui reprezint aspecte importante n (a) adaptarea la noul context familial, (b) gndirea strategiilor pentru rezolvarea problemelor, (c) modul de gestionare a resurselor i a timpului petrecut cu copilul/copiii. Un grad de instruire ridicat al printelui poate contribui la gestionarea eficient a situaiei, ns acest lucru nu reprezint o condiie necesar. De asemenea, este important dac printele are un loc de munc astfel remunerat nct sa-i permit asigurarea nevoilor primare i de dezvoltare pentru copil/copii. Veniturile mici sau un loc de munc care presupune investirea unui timp mai mare fac dificil gestionarea situaiei. Aceste aspecte trebuie corelate, de asemenea, cu tipul de familie, mediul de reziden, numrul i vrsta copiilor etc. 8. Eventualitatea existenei (sau posibilitatea de activare a ...) unei reele de suport la nivelul familiei lrgite sau la nivel comunitar reprezint un element important n rezolvarea problemelor pe care le reclam redistribuirea rolurilor n familiile de migrani ntruct imaginea sau situarea n reea a relaiilor dintre oameni (Miftode, 1999: 148) permite conceperea unei strategii n vederea alocrii resurselor materiale pentru rezolvarea problemelor, att pentru membrii sistemului familial, ct i (mai ales) pentru o intervenie profesional specializat. BIBLIOGRAFIE 1. Irimescu Gabriela., Lupu Adrian., Singur Acas!, Studiu efectuat n zona Iai asupra copiilor separai de unul sau ambii prini prin plecarea acestora la munc n strintate, n cadrul proiectului Home Alone, administrat de Asociaia Alternative Sociale, Iai; 2. Patricia Landolt, Wei Wei Da, The Spatially Ruptured Practices of Migrant Families: A Comparison of Immigrants from El Salvador and the Peoples Republic of China, n Current Sociology, July 2005, Vol. 53(4), Sage Publications; 3. Miftode Vasile, Fundamente ale Asistenei Sociale, Editura Eminescu, Bucureti, 1999; 4. Stnciulescu Elisabeta, Sociologia Educaiei Familiale, Vol. I, Editura Polirom, Iai, 2002; 5. Rebeca Raijman, Silvina Schammah-Gesser, Adriana Kemp, International Migration, Domestic Work, And Care Work. Undocumented Latina Migrants in Israel, n Gender&Society, Vol. 17, No. 5, October 2003, Sage Publications; 6. Joseph C. Rotter, Marsha E. Boveja, Counseling Military Faimilies, n The Family Journal, Vol. 7 No.4, October 1999. 52
CADRUL LEGISLATIV PRIVIND PROBLEMATICA COPIILOR CARE SUNT LIPSII DE NGRIJIREA PRINILOR PE PERIOADA N CARE ACETIA SE AFL LA MUNC N STRINTATE
PSIHOLOG CTLIN
LUCA
DIRECTOR EXECUTIV ASOCIAIA ALTERNATIVE SOCIALE
Protecia copilului prin Ordinul 219 din 15 iunie 200612. Acest ordin este emis de secretarul de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i stabilete n art.1, alin.1, instituiile cu atribuii de identificare a cazurilor de copii lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate. Instituiile cu aceste atribuii sunt: serviciile publice de asisten social de la nivelul municipiilor i oraelor, denumite SPAS; persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale; direciile generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti. Termenul de identificare a copiilor lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate, la nivelul fiecri ora, sector din municipiul Bucureti i comun este de trei luni de la data publicrii ordinului, adic la data de 23 septembrie 2006 fiecare dintre aceste instituii ar fi trebuit s aib o eviden precis asupra numrului de copii din comunitatea unde exist aceste instituii. Aliniatul 2 al aceluiai articol precizeaz c identificarea de ctre persoanele desemnate din instituiile menionate se va face permanent pentru toate cazurile de copii din comunitate n care activeaz a cror prini se afl la munc n strintate.
Ordinul nr. 219 din 15 iunie 2006 privind activitile de identificare, intervenie i monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate, publicat n M. Of. nr. 544 din 23 iunie 2006.
12
53
Articolul 2 clarific care dintre copiii a cror prini se afl la munc n strintate vor fi identificai stabilind o serie de criterii i anume: copilul lipsit de ngrijirea ambilor prini n situaia n care acetia sunt plecai la munc n strintate; copilul aflat n nrijirea unui singur printe, n cazul familiilor monoparentale, copilului al crui printe prin hotrre judectoreasc, are obligaia creterii i educrii acestuia. Atribuiile instituiilor enumaerate mai sus sunt stabilite n urmtoarele articole: art.3; art. 4. alin. 1, 2; art. 5; art. 6; art.7, alin.1 i 2; art.8; art.9; art.10 i art. 11 ale Ordinului 219 din 15 iunie 2006 astfel: vor ntocmi un raport de evaluare iniial (REI) pentru fiecare copil identificat n una din situaiile prevzute la art.1; n situaia n care din REI rezult faptul c acel copil se afl n situaii de risc se ntocmete planul de servicii n vederea prevenirii separrii copilului de familia sa; planul de servicii ntocmit de asistentul social sau persoana cu atribuii de asisten social va conine obligatoriu modalitile de meninere a relaiilor personale ale copilului cu prinii, precum i tipul de consiliere psihologic de care va beneficia copilul; n situaia n care REI recomand consilierea familiei/persoanei la care se afl copilul n ntreinere i ngrijire i oferirea de servicii de suport, la propunerea asistentului social sau a persoanei cu atribuii de asisten social care a instrumentat cazul, n planul de servicii se va decide serviciile de suport pe care comunitatea le poate oferi; n situaia n care SPAS i persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativteritorial unde se afl copilul apreciaz c exist motive temeinice de natur s primejduiasc dezvoltarea fizic, psihic, intelectual sau moral a copilului lipsit de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia sunt la munc n strintate, vor sesiza imediat direcia general de asisten social i protecia copilului (DGASPC) din judeul respectiv cu privire la identificarea cazului, n vederea instituirii unei msuri de protecie special a copilului; 54
au obligaia reevalurii situiei la fiecare trei luni a copiilor lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care sunt plecai la munc n strintate i pentru care au fost ntocmite REI;
pn la data de 15 ale lunii care urmeaz dup ncheierea unui semestru, SPAS, respectiv persoana cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale, va transmite direciei generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul judeului situaia centralizat pe plan local a cazurilor de copii cu prini plecai la munc n strintate ct i situaia copilor a cror prini notific instituiile enumerate intenia de a pleca la munc n strintate. Modelul de raportare este prevzut n anexa nr.1 a ordinului menionat.
au obligaia asigurrii unor aciuni de informare la nivelul comunitii n ceea ce privete posibilitile legale de care pot dispune prinii care pleac la munc n strintate, n vederea asigurrii proteciei fizice i juridice a copiilor care urmeaz s rmn n ar;
au obligaia de a primi notificri (declaraii) dup modelul din anexa 2 , de la cetenii romni care au copii minori n ngrijire i doresc obinerea unui contract de munc n strintate n care este nominalizat persoana n ntreinerea i grija creia vor rmne copiii;
SPAS/primria de domiciliu are obligaia emiterii unei dovezi dup modelul din Anexa III a ordinului menionat, pentru cetenii romni care au copii minori n ngrijire, doresc s obin un contract de munc n strintate i au notificat instituia7.
Obligaiile prinilor ceteni romni care au copii n ngrijire i care sunt sau intenioneaz s plece la munc n strintate: s colaboreze cu asistentul social sau cu persoana cu atribuii de asisten social care instrumenteaz cazul copilului n vederea prevenirii separrii copilului de familie; s notifice n funcie de domiciliu SPAS, persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale, direciile generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor muncipiului 55
Bucureti, intenia de a pleca la munc n strintate, precum i s nominalizeze persoana n ngrijirea i ntreinerea creia vor rmne copii; s se informeze la SPAS sau, dup caz, persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale, direciile generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor muncipiului Bucureti cu privire la posibilitile legale de care dispun n vederea asigurrii proteciei fizice i juridice a copiilor care urmeaz s rmn n ar; n situaia solicitrii de locuri de munc n strintate au obligaia prezentrii la agenii de ocupare a forei de munc a unei dovezi emise de SPAS/primria de domiciliu prin care se arat c au notificat instituia. n toate aciunile n ce privesc protecia copiilor lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate ar trebui s fie ntreprinse n lumina articolului 6 din Legea 272/2004 care prevede principiile privind respectarea i garantarea drepturilor copilului coroborate cu articolele152 i 159 din Codul Familiei. Aspecte psihologice ale copilului lipsit de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia sunt plecai la munc n strintate Din perspectiva Legii 272/2004, copiii a cror prini se afl la munc n strintate i care nu sunt lsai n ngrijirea unui adult care s rspund nevoilor de cretere i dezvoltare a copilului, acesta este un copil neglijat13. Neglijarea se ntlnete n situaia n care ambii prini plecai la munc n strintate las copiii acas n ngrijirea fratelui, a sorei mai mari sau unei alte persoane care nu-i ndeplinesc atribuiile. Practica arat c de cele mai multe ori persoana mai mare ca vrst este o sor14. Aceasta nu are maturitatea i abilitile necesare internalizate pentru a crete i educa copii i de cele mai multe ori se simte depit de situaie. Miller i Perrin (1999) spun c neglijarea general este neacordarea de ngrijire adecvat n ceea ce privete alimentaia, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical i supravegherea copilului.
13
Neglijarea copilului este omisiunea, voluntar sau involuntar a unei persoane care are responsabilitatea creterii, ngrijirii sau educrii copilului de a lua orice msur subordonat acestei responsabiliti, fapt care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului. (Art. 89, alin. 2 Legea 272/2004).
56
Formele de neglijare a acestor copii sunt: Neglijarea alimentar (privarea de hran, absena unor mai multe categorii de alimente eseniale creterii, mese neregulate etc). Neglijarea vestimentar (haine nepotrivite pentru anotimp, haine prea mici sau prea mari, haine murdare). Neglijarea medical (absena ngrijirilor necesare, omiterea vaccinrilor i a vizitelor de control, neaplicarea tratamentelor prescrise). Neglijarea educaiei (sub-stimulare, instabilitatea sistemului de pedepse i recompense, lipsa modelelor de nvare a cureniei, a limbajului, lipsa de urmrire i supraveghere ca colar). Neglijarea afectiv (lipsa ateniei, a contactelor fizice, a semnelor de afeciune i a cuvintelor de apreciere). Consecinele neglijrii acestor copii se pot observa att n plan emoional ct i n plan social: Atitudine de indeferen sau timiditate. n momentele dificele cu care se confrunt copilul interpreteaz absena prinilor ca o manifestare a indiferenei acestora fa de el i nevoile lui. Tulburri de atenie, Un prag prea sczut sau prea ridicat n ceea ce privete tolerana la frustrare; Tulburri ale stimei de sine (sprapareciere sau subapreciere); Datorit lipsei de afeciune copilul somatizeaz uor (cefalee, greuri, vrsturi etc); Datorit sub-stimulrii nu este dispus s fac eforturi cognitive la coal; Nu au aspiraii pe termen lung (nu se pot proiecta n viitor) sau au aspiraii nerealiste determinate de distorsiuni cognitive de genul: ca s ai bani nu trebuie s nvei , cnd o s fiu mai mare o s plec i eu s muncesc n strintate i pentru asta nu trebuie s ai carte etc. Dificulti de adaptare la noi situaii. Datorit absenei brute a prinilor i lipsei unei consilieri psihologice adecvate cu privirea la plecarea acestora pe
57
termen lung, copiii traverseaz o etap de adaptare la noua situaie numit n psihotraumatologie reacie de adaptare15. Datorit lipsei autoritii prinilor i ca o consecin a lipsei de aspiraii pe termen lung apare absenteismul i abandonul colar. Apariia comportamentelor predelincvente i aderarea acestora la grupuri delincvente este o modalitate de a suplini nevoile de apreciere, de atenie i afeciune nesatisfcute. Vulnerabilitate la abuzuri fizice, psihice, sexuale, exploatare prin munc, trafic de persoane i protituie. Agresorii sexuali, recrutorii sau traficanii de persoane, adulii sau copiii violeni, persoanle care exploateaz copii prin munc i aleg victimele din rndul copiilor neglijai. Ordinul 219 din 15 iunie 2006 privind activiile de identificare, intervenie i monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate la art. 4 alin. 2 prevede c planul de servicii pentru copil va conine n mod obligatoriu modalitile de meninere a relaiilor personale ale copilului cu prinii precum i tipul de servicii de consiliere psihologic de care va beneficia copilul. Indiferent dac consilierea psihologic de care va beneficia copilul va fi realizat individual sau n grup urmtoarele abordri pot ajuta copilul s se adapteze i s traverseze perioda de singurtate: Consilierea suportiv: prin intermediul abilitilor de comunicare (sintetizarea, reflectarea, comunicarea non-verbal) i empatiei, consilierul poate susine copilul pentru a face fa impactului pe care l are asupra sa plecarea prinilor la munc n strintate. Consilierii trebuie s le explice copiilor c prinii sunt plecai pentru o anumit perioad determinat de timp i se vor rentoarce. Acetia trebuie s ncurajeze i s susin comunicarea copiilor cu prinii, n funcie de nivelul de dezvoltare a copilului, posibiliti prin scrisori (inclusiv desene pentru prini), telefonic sau prin e-mail.
Reacia de adaptare desemneaz tulburri uoare si tranzitorii care dureaz mai mult dect reacia acut de stres si apar la subieci sntoi mintal. Simptomele sunt variate: combinaie de ngrijorare, anxietate, depresie, concentrare deficitar, iritabilitate i comportament agresiv. Tulburrile sunt n general reversibile si dureaz de obicei doar cteva luni. Acestea sunt strns legate n timp si coninut de stresor. Aspectul esenial este reacia inteligibil si proporional cu severitatea experienei stresante si nu depete ca durat perioada de timp ce pare suficient pentru adaptarea la schimbare. Tratament necesar: psihoterapie de scurt durat, destinat s ajute pacientul s se obinuiasc cu noua situaie si s foloseasc deplin calitile sale restante. (Tratat de psihiatrie Oxford, ediia a II-a, 1994)
15
58
n situaia n care copiii traverseaz reacia de adaptare caracterizat prin ngrijorare, anxietate, depresie, concentrare deficitar, iritabilitate i comportament agresiv, consilierii trebuie s se axeze n mod special pe sprijinirea copiilor n exprimarea emoiilor i sentimentelor fa de prini, fa de probleme i conflictele pe care le au n viaa de zi cu zi. Copilul trebuie ncurajat i, dac este necesar, asistat n contruirea strategiilor de adaptare i n schimbarea reaciilor de adaptare destructive. Consilierea pe tema rezolvrii de probleme: faptul c prinii sunt plecai la munc n strintate nu poate fi schimbat n timpul consilierii, ns consecinele pe care le are plecarea prinilor asupra copiilor pot fi abordate n consiliere. Aceste consecine pot tulbura activitatea zilnic a copilului Discuiile despre prieteni, despre influienele pozitive i negative ale prietenilor, despre avantajele educaiei, despre responsabiliti pot ajuta copilul s traverseze fr riscuri prea mari aceast perioad. Prevenirea abuzului, exploatrii sexuale, prin munc i a traficului de copii trebuie s fie teme de consiliere pentru copiii care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia sunt plecai la munc n strintate. Obiectivul principal al procesului de consiliere a acestor copii este ca acetia s fie capabili s traverseze perioada de absen a prinilor i s revin la sentimentul de securitate din relaia copil-printe. Tipul de de servicii de consiliere psihologic de care poate beneficia copilul va fi ales n funcie de tipul de problem i nivelul de dezvoltare i nelegere a copilului. Pentru precolari i colarii mici se pot folosi tehnici ce implic jocul: cri de colorat, poveti terapeutice, desene, colaje, cltoria imagginar etc.), n timp ce pentru preadolesceni i adolesceni sunt recomandate tehnicile ce presupun discuia i expunerea. BIBLIOGRAFIE 1. Dublea, A., tefroi, N., Luca, S., Gafta, G., Moisescu, R., Mursa, L., Luca, C., Scripcaru, C., Pucau, D., Vlad, M. 2005, Ghid de practici instituionale n instrumentarea cauzelor cu minori, Asociaia Alternative Sociale, Iai. 2. Davido, R. 1998, Descoperii-v copilul prin desene, Editura Image, Bucureti.
59
3. Grleanu, D.T. 2002, Consiliere n asistena social, Editura Universitii Al. I. Cuza Iai. 4. Lelord, F., Christophe, A. 2003, Cum s ne exprimm emoiile i sentimentele, editura Fundaiei Generaia, Bucureti. 5. Roth-Szamosckozi, M. 2003, Perspective teoretice i parctice ale asistenei sociale, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca. 6. Marcelli, D., 2003, Tratat de psihopatologia copilului, Editura Fundaiei Generaia, Bucureti. 7. Miftode, V. 1999, Fundamente ale asistenei sociale, Editura Eminescu, Iai. *** Asociaia Alternative Sociale 2006, Singur Acas! Studiu efectuat n zona Iai asupra copiilor separai de unul sau de ambii prini prin plecarea acestora la munc n strintate. *** Salvai Copiii Romnia, 2005, Ghid de bune practici pentru prevenirea abuzului asupra copilului, Bucureti. *** Tratat de psihiatrie Oxford, Ediia a II-a, Bucureti. *** Ordinul nr. 219 din 15 iunie 2006 privind activitile de identificare, intervenie i monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate, publicat n M. Of. nr. 544 din 23 iunie 2006. *** Legea 272/2004 din 21/06/2004 privind protectia i promovarea drepturilor copilului publicat n M.Of., Partea I nr. 557 din 23 iunie 2004. *** Codul Familiei. actualizat la data de 01.ianuarie 2005 avndu-se n vedere urmtoarele acte: O.U.G. nr. 25/1997, Legea nr. 23/1999, Decizia nr. 349/2001 a Curii Constituionale, Legea nr. 272/2004.
60
REEAUA DE SERVICII SOCIALE SPECIFICE

PROF. UNIV. DR. MARIA COJOCARU UNIV. AL. I. CUZA IAI
Obiectivele i funciile asistenei sociale. Asistena social, component a sistemului naional de protecie social, cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social. Sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea local i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. Condiiile speciale ce determina nevoia de asisten social se pot datora unor circumstane de ordin economic (venituri insuficiente, srcie) sau socio-cultural (zone defavorizate, omaj cronic, etc.) i unor cauze de ordin biologic sau psihologic, ce nu permit indivizilor realizarea prin mijloace i eforturi proprii a unui mod normal, decent, de via. Obiectivul interveniei asistenei sociale este de a sprijini pe cei aflai n dificultate ajutndu-i s-i dezvolta propriile capaciti i competene n vederea unei viei decente, cum ar fi (Zamfir, E., 2002): familiile srace; copii ce triesc ntr-un mediu familial/social advers, abandonai, instituionalizai; minori delicveni; tineri neintegrai social; persoanele dependente de drog sau alcool; persoanele abuzate fizic, respectiv sexual; persoanele cu dizabiliti fizice sau mentale; persoanele cu boli cronice fr susintori legali; persoanele vrstnice neajutorate; 61
persoanele care au suferit n urma calimitilor naturale, sociale, persecuii i discriminri de orice tip. Prin urmare, asistena social, ca parte esenial a proteciei sociale, reprezint un mod operativ de punere n aplicare a programelor de protecie social pentru categoriile menionate mai sus. Se refer la orice beneficiu financiar sau serviciu social non-contributoriu, finanat din taxele i impozitele generale sau din fonduri sociale speciale; definete doar acel ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate i servicii specializate de protejare a persoanelor, grupurilor sau comunitilor cu probleme speciale aflate temporar n dificultate. Sprijinul acordat persoanelor n nevoie prin sistemul de asisten social nu este precizat dect n limite generale prin lege, urmnd a fi specificat prin analiza de la caz la caz a situaiilor concrete, n baza unor anchete sociale efectuate de ctre specialiti. Funciile pe care le ndeplinete asistena social se refer la:
identificarea i nregistrarea segmentului populaiei ce face obiectul activitilor de asisten social; diagnoza problemelor socio-umane cu care persoanele vulnerabile se pot confrunta ntr-o anumit perioad de timp i n anumite condiii sociale, economice, culturale date; dezvoltarea unui sistem coerent de programe , msuri, activiti profesionalizate i servicii de suport pentru acestea; identificare diferitelor surse de finanare a programelor de sprijin; ajutor n vederea contientizrii propriilor probleme de ctre cei aflai n situaii de risc; stabilirea drepturilor i modalitilor concrete de acces la serviciile specializate de asisten social a potenialilor beneficiari; suportul prin consiliere, terapie individual sau de grup n vederea refacerii capacitilor de integrare social a beneficiarilor; dezvoltarea unor servicii ndreptate ctre prevenirea unor situaii defavorizante; dezvoltarea unor programe de cercetare tiinific la nivel naional i local n vederea cunoaterii i nelegerii dimensiunilor problemelor cu care se confrunt cei aflai n situaii speciale.
62
Principiile generale ale sistemului de asisten social. Asistena social asigur servicii specializate respectnd urmtoarele principii (Legea nr. 47 din 2006): universalitatea - fiecare persoan are dreptul la asisten social n condiiile prevzute de lege; respectarea demnitii umane - fiecrei persoane i este garantat dezvoltarea liber i deplin a personalitii; solidaritatea social - comunitatea particip la sprijinirea persoanelor care nu i pot asigura nevoile sociale, pentru meninerea i ntrirea coeziunii sociale; parteneriatul - autoritile administraiei publice centrale i locale, instituiile de drept public i privat, structurile asociative, precum i instituiile de cult recunoscute de lege coopereaz n vederea acordrii serviciilor sociale; subsidiaritatea - n situaia n care persoana sau familia nu i poate asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea local i structurile ei asociative i, complementar, statul; participarea beneficiarilor - beneficiarii msurilor i aciunilor de asisten social contribuie activ la procesul de decizie i de acordare a acestora; transparena - se asigur creterea gradului de responsabilitate a administraiei publice centrale i locale fa de cetean, precum i stimularea participrii active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor; nediscriminarea - accesul la drepturile de asisten social se realizeaz fr restricie sau preferin fa de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, categorie social, opinie, sex ori orientare sexual, vrst, apartenen politic, dizabilitate, boal cronic necontagioas, infectare HIV sau apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop ori ca efect restrngerea folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Reglementarea legal a sistemului de servicii sociale. Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru prezervarea autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii calitii vieii. n funcie de complexitatea situaiei, serviciile sociale pot s fie furnizate n sistem 63
integrat, prin asocierea serviciilor medicale, educaionale, de locuire i de ocupare n munca la serviciile solidaritatea social; unicitatea persoanei; libertatea de a alege serviciul social n funcie de nevoia social; egalitatea de sanse i nediscriminarea n accesul la servicii sociale i n furnizarea serviciilor sociale; participarea beneficiarilor la ntregul proces de furnizare a serviciilor sociale; transparen i responsabilitate public n acordarea serviciilor sociale; proximitate n furnizarea serviciilor sociale; complementaritate i abordare integrat n furnizarea serviciilor sociale; concuren i competitivitate n furnizarea serviciilor sociale; confidenialitate; parteneriat ntre prile implicate n procesul de furnizare a serviciilor sociale i beneficiarii acestora. Tipologia serviciilor sociale. Serviciile sociale pot fi: primare - msuri i aciuni de proximitate i prevenie acordate n comunitate, n scopul identificrii i limitrii situaiilor de risc n care se poate afla la un moment dat persoana, familia sau grupul; specializate - msurile de suport i asisten care au ca scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor persoanei ori familiei, aflat n situaii specifice de vulnerabilitate sau de risc de excludere social, i sunt acordate de personal calificat i specializat. Serviciile sociale primare cuprind: 64
sociale.
La baza furnizrii serviciilor sociale sunt urmtoarele principii i valori (Ordonana 86 din 2004):
activiti de identificare a nevoii sociale individuale, familiale i de grup; activiti de informare despre drepturi i obligaii; msuri i aciuni de contientizare i sensibilizare social; msuri i aciuni de urgen n vederea reducerii efectelor situaiilor de criz; msuri i aciuni de sprijin n vederea meninerii n comunitate a persoanelor n dificultate; activiti i servicii de consiliere;
msuri i activiti de organizare i dezvoltare comunitar n plan social pentru ncurajarea participrii i solidaritii sociale; orice alte msuri i aciuni care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune social. Funciile serviciilor sociale primare cuprind:
evidenierea, diagnosticarea i evaluarea nevoilor sociale individuale, familiale i de grup; informarea asupra situaiilor de risc social, precum i asupra drepturilor sociale ale persoanei; identificarea persoanelor i familiilor aflate n situatii de risc, n vederea realizrii de aciuni i msuri cu caracter preventiv; furnizarea de msuri de urgen n vederea nlturrii situaiei de dificultate n care se poate gsi o familie sau o persoan la un moment dat; sensibilizare asupra necesitilor sociale existente sau latente i asupra resurselor umane, materiale i financiare necesare satisfacerii lor; dezvoltarea de programe cu caracter comunitar, n scopul promovrii sociale a indivizilor i colectivitilor; prevenirea oricrei forme de dependen prin aciuni de identificare, ajutor, susinere, informare, consiliere; asigurarea transferului i monitorizrii beneficiarului, atunci cnd situaia acestuia o cere, spre serviciile sociale specializate; gestionarea activ a procedurilor de conlucrare cu celelalte servicii, cum ar fi cele de: locuire, educaionale, medicale, ocupare i altele asemenea; consiliere pentru persoanele i familiile care adopt copii sau care au minori n plasament ori ncredinare; consiliere pentru tinerii care prsesc instituiile pentru protecia copilului. Serviciile sociale cu caracter primar sunt furnizate de personal de specialitate format n instituii de nvmnt superior de stat i particulare, care funcioneaz n conditiile legii, precum i de personal care a dobndit competene n procesul de formare i de perfecionare continu, n condiiile legii. Serviciile sociale specializate cuprind:
recuperare i reabilitare; suport i asisten pentru familiile i copiii aflai n dificultate; 65
educaie informal extracurricular pentru copii i aduli, n funcie de nevoia fiecrei categorii; asisten i suport pentru persoanele vrstnice, inclusiv pentru persoanele vrstnice dependente; sprijin i orientare pentru integrarea, readaptarea i reeducarea profesional; ngrijire social-medical pentru persoanele aflate n dificultate, inclusiv paleative pentru persoanele aflate n fazele terminale ale unor boli; mediere social; consiliere n cadru instituionalizat, n centre de informare i consiliere; orice alte msuri i aciuni care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depsirea unei situaii de nevoie social.
Funciile serviciilor sociale specializate cuprind: gzduire, ngrijire, recuperare, reabilitare i reinserie social i profesional a persoanelor cu handicap, bolnavilor cronici, persoanelor dependente de consum de alcool sau de droguri, persoanelor victime ale violenei n familie sau ale traficului de persoane; gzduire, ngrijire, recuperare, reabilitare i reinserie social a persoanelor vrstnice aflate ntr-o situaie de nevoie social; suport i asisten pentru copiii i familiile n dificultate; gzduire i educaie special pentru copiii sau tinerii cu handicap ori care prezint dificulti de adaptare, altele dect cele din nvmntul special organizat pentru prescolarii i elevii cu deficiente; gzduire n sistem protejat, pe perioada determinat, a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului; inserie social i profesional a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului; gzduire pe perioada determinat a persoanelor fr adpost; asisten i suport pentru asigurarea unei viei autonome i active persoanelor de vrsta a treia, precum i servicii de ngrijire acordate vrstnicilor aflai ntr-o situaie de dependen; furnizare de msuri de suport pentru integrarea n munc, altele dect cele prevazute de legislaia n vigoare; furnizare de msuri de readaptare i de reorientare profesional stabilite prin legislaia n vigoare; 66
primire i ngrijire n situaii de urgen, cu sau fr gzduire, acordarea de sprijin ori acompaniament social, adaptarea la o via activ sau inseria social i profesional a persoanelor ori familiilor n dificultate sau n situaii de risc;
consiliere juridic; informare, consiliere, sprijin i tratament specializat. Serviciile sociale specializate sunt furnizate de echipe pluridisciplinare care cuprind asisteni sociali, asisteni maternali, ngrijitori, nsoitori, asisteni personali, educatori specializai, psihoterapeui, psihopedagogi, psihologi, terapeui ocupaionali, kinetoterapeui, logopezi, pedagogi sociali, asisteni medicali i medici, mediatori i facilitatori comunitari i sanitari, consilieri juridici, jandarmi i polititi de proximitate, precum i alte profesii conexe domeniului social i medical. Coordonarea echipelor pluridisciplinare precum i a activitilor legate de soluionarea cazului social se realizeaz de managerul de caz. Furnizorii de servicii sociale pot fi persoane fizice sau juridice, publice ori private.
n categoria furnizorilor publici de servicii sociale pot fi: serviciul public de asisten social la nivel judeean i local; alte servicii publice specializate la nivel judeean sau local; instituiile publice care au constituite compartimente de asisten social. Furnizorii privati de servicii sociale cuprind: asociaiile i fundaiile, cultele religioase i orice alte forme organizate ale societii civile; persoane fizice autorizate n condiiile legii; filialele i sucursalele asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu legislaia n vigoare; organizaiile internaionale de profil. Atribuiile personalului din domeniul asistenei sociale. Specialitii care activeaz n domeniul asistenei sociale au urmtoarele obligaii: s i desfoare activitatea n conformitate cu legislaia n vigoare; s asigure confidenialitatea informaiilor obinute n exercitarea profesiei; s respecte intimitatea beneficiarilor; s respecte libertatea beneficiarului de a alege serviciile sociale i furnizorii de servicii sociale; 67
s respecte etica profesional; s implice activ beneficiarii de servicii sociale i, dup caz, familiile acestora n procesul decizional i de acordare a serviciilor sociale; s respecte demnitatea i unicitatea persoanei. sensibilizarea i informarea cu privire la serviciile sociale; identificarea persoanelor i familiilor aflate n dificultate, precum i a cauzelor care au generat vulnerabilitate i nevoie social; consilierea, orientarea i ajutorul pentru realizarea demersurilor necesare obinerii drepturilor sociale; elaborarea planului de intervenie; participarea la elaborarea planului individualizat de asisten i ngrijire; participarea la monitorizarea, evaluarea i controlul serviciilor sociale; participarea la elaborarea strategiilor i planurilor de asisten social judeene i, dup caz, locale. Furnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii sociale, cu sau fr gzduire,
n furnizarea serviciilor sociale asistentul social are urmtoarele atribuii principale:
dup cum urmeaz: n comunitate, la domiciliul beneficiarului sau n centre de zi i centre rezideniale, publice sau private (Centrele de zi i rezideniale reprezint aezminte n care serviciile sociale sunt acordate de personal calificat i care dispun de infrastructura adecvat furnizrii acestora; n centrele rezideniale persoana este gzduit mai mult de 24 de ore). Beneficiarii de servicii sociale. Serviciile de asisten social se adreseaz unui deficit de capaciti, avnd ca scop principal dezvoltarea, corelarea sau refacerea unor capaciti individuale sau comunitare necesare unei viei normale i autosuficiente i au ca beneficiari: persoane i familii aflate n dificultate sau risc; grupuri sociale n situaii de dificultate sau risc, generatoare de marginalizare sau excluziune social; comunitatea care are nevoie de sensibilizare, prevenire i combatere a situaiilor de dificultate sau risc. Beneficiarii de servicii sociale au urmtoarele drepturi:
68
s li se respecte drepturile i libertile fundamentale, fr discriminare pe baz de natere, ras, sex, religie, opinie sau orice alt circumstan personal ori social; s fie informai asupra situaiilor de risc, precum i asupra drepturilor sociale; s li se comunice, n termeni accesibili, informaiile privind drepturile fundamentale i msurile legale de protecie, precum i cele privind condiiile care trebuie ndeplinite pentru a le obine;
s participe la procesul de luare a deciziilor n furnizarea serviciilor sociale; s li se asigure pstrarea confidenialitii asupra informaiilor furnizate i primite; s li se asigure continuitatea serviciilor sociale furnizate, att timp ct se menin condiiile care au generat situaia de dificultate; s fie protejai de lege att ei, ct i bunurile lor, atunci cnd nu au capacitate de decizie, chiar dac sunt ngrijii n familie sau ntr-o instituie; s li se garanteze demnitatea i intimitatea; s li se respecte viaa intim; s participe la luarea deciziilor privind intervenia social care li se aplic, putnd alege variante de intervenii, dac acestea exist; s participe la evaluarea serviciilor sociale primite; s participe n organismele de reprezentare ale furnizorilor de servicii sociale; s fie respectate toate drepturile speciale care privesc minorii sau persoanele cu handicap. s furnizeze informaii corecte cu privire la identitate, situaie familial, social, medical i economic; s participe la procesul de furnizare a serviciilor sociale; sa contribuie, n conformitate cu legislaia n vigoare, la plata serviciilor sociale furnizate, n funcie de tipul serviciului i de situaia lor material; s comunice orice modificare intervenit n legatur cu situaia lor personal.
Beneficiarii de servicii sociale au urmtoarele obligaii:
Organizarea administrativ n domeniul serviciilor sociale. n realizarea serviciilor sociale, principalele atribuii i responsabiliti ale Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, coordonator al domeniului, precum i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale cu competente n domeniu sunt urmtoarele: 69
elaboreaz legislaia n domeniu i urmrete aplicarea ei de instituiile administraiei publice, precum i de ctre partenerii societii civile; elaboreaz planuri i programe specifice pentru dezvoltarea i diversificarea serviciilor sociale la nivel naional; identific prioritile de dezvoltare a serviciilor sociale; ntocmesc i adopt metodologia i procedurile de evaluare, monitorizare i control al serviciilor sociale; iniiaz i elaboreaz procedura de acreditare a furnizorilor de servicii sociale; asigur prin programe de interes naional finanarea serviciilor sociale de la bugetul de stat; elaboreaz i aprob criteriile obligatorii de acreditare, organizare i funcionare a instituiilor de asisten social; elaboreaz i aprob modelele contractelor de acordare a serviciilor sociale; elaboreaz i aprob standardele obligatorii de calitate la care se acord serviciile sociale; exercit controlul furnizrii serviciilor sociale; identific sursele de finanare interne i externe destinate dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale. Principalele atribuii n domeniul serviciilor sociale ale serviciului public de asisten
social organizat la nivel judeean sunt: 70

pune n practic planurile i strategiile naionale din domeniul serviciilor sociale; elaboreaz planuri i programe judeene n vederea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale, n funcie de nevoile semnalate i identificate la nivel local; iniiaz i aplic msuri de prevenire a situaiilor de marginalizare i excludere social i asigur resursele de orice natur necesare pentru soluionarea urgenelor sociale; evalueaz activitile desfurate de furnizorii de servicii sociale n cadrul programelor subvenionate de la bugetul local al judeului i, respectiv, al municipiului Bucureti; nfiineaz, administreaz i finaneaz serviciile sociale specializate; nfiineaz i finaneaz instituii de asisten social care au drept scop gzduirea, ngrijirea i protejarea persoanelor aflate n nevoie din jude; coordoneaz metodologic i monitorizeaz activitatea instituiilor publice i private care au responsabiliti i atribuii n domeniul serviciilor sociale; ierarhizeaz prioritile la nivel judeean n dezvoltarea serviciilor sociale;
colecteaz datele cu privire la furnizorii i beneficiarii serviciilor sociale; ncheie contracte i convenii cu ali furnizori de servicii sociale; nainteaz Consiliului Judeean planul anual de dezvoltare a serviciilor sociale, precum i bugetul aferent acestuia, cu previziune pentru urmtorii 3 ani. Serviciul public de asisten social organizat la nivel local i serviciile publice ale
sectoarelor municipiului Bucureti au urmtoarele atribuii principale n domeniul serviciilor sociale cu caracter primar: identific i evalueaz nevoile i situaiile care impun furnizarea de servicii sociale n funcie de nevoile specifice comunitii; dezvolt i gestioneaz serviciile sociale primare n funcie de nevoile locale; realizeaz msuri de prevenie a situaiilor de risc; asigur consilierea i informarea cetenilor din comunitate privind serviciile sociale existente la nivel local, precum i privind drepturile i obligaiile ce le revin; organizeaz, finaneaz i susin serviciile sociale cu caracter primar acordate la nivel local; asigur administrarea de competene i resursele financiare necesare funcionrii serviciilor sociale organizate la nivel local; promoveaz parteneriate cu ali furnizori de servicii sociale; stimuleaz participarea cetenilor la dezvoltarea i diversificarea serviciilor sociale; controleaz din punct de vedere administrativ serviciile sociale acordate la nivel local; colecteaz datele cu privire la furnizorii i beneficiarii serviciilor sociale, la tipurile serviciilor sociale i asigur transmiterea acestora consiliului judeean, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucureti; transmite la nivelul judeului, respectiv la nivelul Consiliului General al Municipiului Bucureti, centralizarea rapoartelor privind implementarea planurilor individualizate de asisten i ngrijire; nainteaz consiliului local planul anual de dezvoltare a serviciilor sociale, precum i bugetul aferent acestuia, cu previziune pentru urmtorii 3 ani; orice alte atribuii prevzute de reglementrile legale n vigoare.
Funcionarea reelei de servicii sociale specifice este un proces complex asigurat de echipa pluridisciplinar, creia i revine sarcina de a-i asuma rolul civic de sprijinire a tranziiei 71
cu costuri umane i sociale ct mai sczute. Activitatea acesteia presupune o mare responsabilitate, specialitii i aduc contribuia la consolidarea sistemului naional de asisten social, iar asistena social a ieit din fgaul sentimentalismului generos i al simplelor bune intenii, pentru a pi n domeniul unei aciuni sociale i etice ordonate i temeinic motivate, cu scopul exclusiv de a servi societatea nu prin cri i teorie, ci prin gsirea adevrului social n mijlocul grelelor conflicte ale vieii(D. Gusti). BIBLIOGRAFIE Cojocaru, M. Managementul serviciilor de asisten social, Editura Fundaiei Axis, Iai, 2003. Zamfir, E. Asistena social n Dicionar de politici sociale, coord. Luana Miruna Pop, Editura Expert, Bucureti, 2002. *** Legea nr. 47 din 08.03.2006 privind Sistemul Naional de Asisten Social, Monitorul Oficial, Partea I nr. 239 din 16/03/2006 *** Ordonana nr. 86 din 19.08.2004, Monitorul Oficial nr. 799 din 30/08/2004
72
ASISTENA SOCIAL A COPILULUI RMAS SINGUR ACAS CA URMARE A PLECRII PRINILOR LA MUNC N STRINTATE ROLUL MANAGERULUI DE CAZ. PLANUL DE SERVICII. PLANUL INDIVIDUALIZAT
DE PROTECIE
ASISTENT SOCIAL ALEXANDRU STELIAN GULEI, COORDONATOR PROGRAME ASOCIAIA ALTERNATIVE SOCIALE
Asistena social a copilului rmas singur acas o necesitate? Plecarea la munc n strintate. Srcie. Deziderat. Motiv de mndrie. Trai decent. Plan de via. Carier. Griji. Desprire. Cpuni. Euroi. Risc. Munc. Aventur. Sunt cuvinte pe care le auzim sau le folosim atunci cnd n conversaie apare subiectul plecrii la munc n strintate. Muli dintre noi au muncit n afar, muli ar fi vrut s avem curajul de a lsa totul pentru o nou ans de a ne realiza i nu ar ndrznit. Plecarea la munc n strintate este de ani buni o realitate obinuit, cotidian. Fiecare dintre noi are cu siguran rude, prieteni sau cunotine care muncesc n strintate, cu toii cunoatem poveti de succes. Cu toii cunoatem ntr-un grad mai redus sau mai mare avantajele i riscurile pe care le presupune plecare acolo. Suntem oare la fel de contieni de aceste lucruri cnd e vorba de cei pe care i lsm aici? Un studiu publicat de Asociaia Alternative Sociale n prima parte a anului 2006 identifica, n urma chestionrii a 95% din elevii oraul Iai, un numr de 4156 de copii cu vrsta cuprins ntre 10 i 19 ani cu cel puin unul dintre prini plecai la munc n strintate16. Ulterior Inspectoratul colar Iai identifica peste 11.000 de copii singuri acas la nivelul judeului.
Singur acas! Studiu efectuat n zona Iai asupra copiilor separai de unul sau ambii prini prin plecarea acestora la munc n strintate, Asociaia Alternative Sociale, 2006
16
Realizarea studiului Asociaiei Alternative Sociale a fost determinat de semnalri repetate primite din partea profesorilor, a poliitilor, a procurorilor sau a instanelor cu privire la copii care manifestau diverse comportamente, de la scderea randamentului colar, absenteism i mici acte deviante n coal i vecintatea acesteia, incluznd asocierea la grupuri cu comportament predelincvent si delincvent, pn la fapte cu profund caracter antisocial. Toi aceti copii aveau n comun acelai lucru: aveau unul sau ambii prini plecai la munc n strintate. Exist oare o legtur ntre plecarea prinilor la munc n strintate i scderea performanelor colare, comiterea de acte deviante (inclusiv comiterea de infraciuni)? Cercetarea Asociaiei Alternative Sociale a ncercat s clarifice, printre altele, i modul n care copilul/ copiii percep plecare prinilor la munc n strintate; efectele migraiei externe asupra mediului familial, i a copilului rmas acas, n mod particular; identificarea noilor tendine n rezolvarea i prevenirea cazurilor de protecie social a copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate. Concluziile studiului sunt clare: plecarea prinilor copiilor singuri acas poate reprezenta cauza, sau n cel mai bun caz un factor favorizant pentru comportamente deviante, pentru scderea performanelor (colare .a.), pentru o degradare a strii fizice i psihice a copilului datorate lipsei controlului, a educaiei, a modelelor pozitive, precum i a problemelor de comunicare, a dificultilor de adaptare, a deficienelor n ngrijire, a suprancrcrii cu roluri etc. Separarea copiilor de ctre unul sau ambii prini, plecai la munc n strintate, pe o perioad prelungit de timp genereaz trirea sentimentului de abandon, cu repercusiuni asupra personalitii; Durata absenei unui membru al familiei, sau a ambilor, poate fi asociat cu o serie de probleme sau cu neasigurarea unor nevoi ale copilului; Principalele probleme identificate n mediul colar se refer la modul de relaionare cu colegii i, n special, la modul de ndeplinire a cerinelor didactice; n mediul rural se constat att o cretere a numrului de responsabiliti, ct i valorile ridicate care indic probleme financiare ; Violena verbal este susinut de privarea afectiv acut reclamat de subieci, indiferent de studiile acestora, identificat iniial n familia de origine i regsit apoi n relaia cu prietenii, colegii de coal i persoana de ngrijire;
74
Reaciile copiilor sunt descrise de ctre profesioniti ca urmnd un traseu bine definit. Ei remarc iniial schimbarea aspectului fizic, urmat de abandon i absenteism colar, de schimbarea grupului de prieteni, a anturajului i uneori comiterea unor infraciuni, toate pe fondul unei privri afective. Toate aspectele prezentate mai sus indic n mod clar necesitatea unor intervenii de specialitate, susinute de standarde, metodologii i practice, precum i de o pregtire de specific. Plecarea prinilor la munc n strintate nu implic automat apariia problemelor prezentate anterior. Unii prini pleac numai dup stabilirea unui plan care s le protejeze copii i care s le asigure acestora acele servicii necesare suplinirii absenei lor. n prea puine situaii ns prinii apeleaz la msurile de protecie prevzute de Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Managementul de caz17 Un document esential n activitatea profesionistului din domeniul proteciei copilului este Ordinul nr. 288/2006 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului. [n sensul prezentelor standarde], managementul de caz, aplicat n domeniul proteciei drepturilor copilului, reprezint o metod de coordonare a tuturor activitilor de asisten social i protecie special desfurate n interesul superior al copilului de ctre profesioniti din diferite servicii sau instituii publice i private. Managerul de caz este profesionistul care asigur coordonarea activitilor de asisten social i protecie special desfurate n interesul superior al copilului, avnd drept scop principal elaborarea i implementarea: a) planului individualizat de protecie pentru copiii separai de familie; b) planului de recuperare pentru copiii cu dizabiliti; planul individualizat de protecie care l conine pe cel de recuperare pentru copiii cu dizabiliti aflai n protecie special; c) planului de reabilitare i/sau reintegrare social pentru copiii abuzai, neglijai i/sau exploatai, inclusiv victime ale traficului, exploatrii prin munc, exploatrii sexuale n scop comercial; planul individualizat de protecie care l conine pe cel de reabilitare i/sau reintegrare social pentru copiii abuzai, neglijai i/sau exploatai aflai n protecie special, inclusiv copii refugiai.
17
Ansamblul de tehnici, proceduri i instrumente de lucru care asigur coordonarea tuturor activitilor de asisten social i protecie special desfurate n interesul superior al copilului
75
Managerul de caz este plasat n centrul unui sistem de protecie din care mai fac parte responsabilii de caz din protecia special18 i din centrele maternale19. Sub coordonarea metodologic a managerului de caz (dar nu i subordonat acestuia) se afl responsabilul de caz prevenire20. Acesta colaboreaz la rndul su cu profesionitii care elaboreaz i implementeaz programele personalizate pentru copii n cadrul serviciilor de prevenire responsabili de intervenie. Metoda managementului de caz este utilizat n mod obligatoriu de toi furnizorii de servicii pentru protecia copilului din instituii publice i private. Managementul de caz, aplicat n domeniul proteciei drepturilor copilului, implic parcurgerea urmtoarelor etape principale: a) Identificarea, evaluarea iniial i preluarea cazurilor; b) Evaluarea detaliat/ complex a situaiei copilului; c) Planificarea serviciilor i interveniilor concretizat ntr-un plan prevzut n legislaie: PIP, plan de recuperare, plan de reabilitare i/sau reintegrare social, PS; d) Furnizarea serviciilor i interveniilor pentru copil, familie/ reprezentant legal i alte persoane importante pentru copil; e) Monitorizarea i re-evaluarea periodic a progreselor nregistrate, deciziilor i interveniilor specializate; f) nchiderea cazului. Activitile desfurate n cadrul acestor etape se bazeaz pe principiile individualizrii i personalizrii, precum i pe implicarea activ (consultare i participare) a copilului i familiei/ reprezentantului legal. Pentru copilul singur acas aceast metod vine s rspund complexitii problemelor pe care acesta le reclam.
Responsabilii de caz din protecie special sunt profesionitii din cadrul serviciilor rezideniale (cu excepia centrelor maternale) care, ndeplinind condiiile menionate de prezentele standarde, prin delegarea atribuiilor de ctre managerul de caz, asigur coordonarea activitilor legate de elaborarea i implementarea tuturor programelor de intervenie specific (PS); n ndeplinirea atribuiilor lor, responsabilii de caz din protecia special colaboreaz cu profesionitii care elaboreaz i implementeaz PS numii generic responsabili de PS, acetia putnd fi din cadrul serviciilor aflate n protecia copilului (de ex. centre specializate de consiliere, servicii pentru dezvoltarea deprinderilor de via, centre de reintegrare n familie) sau n alte domenii (de ex. sntate, educaie) 19 Responsabilii de caz din centrele maternale sunt profesionitii din cadrul acestor centre care, ndeplinind condiiile menionate de prezentele standarde, prin delegarea atribuiilor de ctre MC, asigur coordonarea activitilor legate de elaborarea i implementarea programelor personalizate de intervenie. 20 Responsabilul de caz prevenire este profesionistul care asigur coordonarea activitilor de asisten social desfurate n interesul superior al copilului din familie, avnd drept scop principal elaborarea i implementarea planului de servicii pentru prevenirea separrii copilului de familie. Responsabilul de caz prevenire este angajat al serviciului public de asisten social (SPAS).
18
76
Planul de servicii. Planul individualizat de protecie Standardele prevzute n Ordinul 288 sunt completate de cele din Ordinul 286 din 06 iulie 2006 pentru aprobarea Normelor metodologice privind ntocmirea Planului de servicii i a Normelor metodologice privind ntocmirea Planului individualizat de protecie. Planul de servicii se ntocmete n scopul prevenirii separrii copilului de prini n urmtoarele situaii: a) pentru copiii aflai la risc de prsire de ctre prini; b) pentru copiii reintegrai n familie dup ncetarea msurii de protecie; c) n orice situaie care impune acordarea de prestaii i/sau de servicii n vederea respectrii drepturilor copilului. Responsabilitatea ntocmirii planului de servicii revine responsabililor de caz. Prestaiile i serviciile cuprinse n planul de servicii trebuie s se adreseze copilului, dar i familiei/reprezentantului legal, precum i persoanelor fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament (persoane importante pentru copil).
Planului individualizat de protecie, este realizat n urmtoarele situaii: a) dup referirea cazului din partea SPAS, respectiv a persoanelor cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativ-teritorial n care locuiete familia cu copilul; b) dup ce directorul general/executiv al DGASPC de la nivel de jude/sector a dispus plasamentul n regim de urgen. PIP poate avea drept finalitate, dup caz: a) reintegrarea n familie; b) integrarea socioprofesional a tinerilor cu vrsta de peste 18 ani care urmeaz s prseasc sistemul de protecie a copilului; c) adopia intern. Ca i n cazul planului de servicii, prestaiile i serviciile cuprinse n planul individualizat de protecie se adreseaz att copilului, ct i familiei/reprezentantului legal i persoanelor importante pentru copil. 77
Planul individualizat de protecie este dezvoltat n programe de intervenie specific pentru urmtoarelor aspecte: a) nevoile de sntate i promovare a sntii; b) nevoile de ngrijire, inclusiv de securitate i promovare a bunstrii; c) nevoile fizice i emoionale; d) nevoile educaionale i urmrirea obinerii de rezultate colare corespunztoare potenialului de dezvoltare a copilului; e) nevoile de petrecere a timpului liber; f) nevoile de socializare; g) modalitile de meninere a legturilor, dup caz, cu prinii, familia lrgit, prietenii i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament; h) dezvoltarea deprinderilor de via independent; i) reintegrarea n familie. Programele de intervenie specific trebuie s conin obiective pe termen scurt, mediu i lung; trebuie s se sprijine pe activiti corespunztoare acestor obiective, planificate din punctul de vedere al frecvenei, duratei, al personalului specializat desemnat dar i al implicrii altor persoane resurs; planul trebuie s conin modalitile de monitorizare i de evaluare/reevaluare a acestor programe. Concluziile studiului Asociaiei Alternative Sociale nu au rmas fr urmri n plan practic. Una dintre aceste urmri a reprezentat-o crearea Centrului de servicii psihosociale pentru copii, centru destinat copilului ai cror prini au plecat la munc n strintate. Dei centrul funcioneaz de mai puin de dou luni spectrul situaiilor referite spre analiz sau identificate de profesionitii Asociaiei este extrem de larg. Trebuie spus c problematica ce intr n aria de competen a Centrului este strict determinat de urmtoarele criterii: dat fiind specificul centrului, copiii admii trebuiau s fie singuri acas. n plus, aceti copii trebuie s manifeste probleme determinate de plecarea prinilor sau care pot fi agravate de plecarea prinilor. Astfel, unii dintre copiii referii ctre centru, dei erau singuri acas, nu prezentau probleme care s necesite intervenia profesionitilor. Aceasta datorit faptului c aveau asigurat 78
un mecanism, un sistem eficient de suplinirea a efectelor plecrii prinilor: frai mai mari, bunici, alte rude, un sistem bun de comunicare, o relaie de ataament sntoas, stabilit nainte de separarea de prini, relaii pozitive cu cei apropiai (colegi, prieteni, profesori .a.) etc. Un altfel de sistem nu trebuie sa i lipseasc un parametru extrem de important stabilirea unei msuri legale de protecie. Din nefericire, n majoritatea cazurilor aceast msur nu este stabilit n condiiile legii 272/2004. Ordinul 219 din 15 iunie 2006 privind activitile de identificare, intervenie i monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate al secretarului de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului precizeaz obligativitatea notificrii SPAS/a primriei cu privire la intenia de a pleca, cu nominalizarea persoanei n ntreinerea i ngrijirea creia vor rmne copiii. n plus prinii au obligaia de a prezenta la agenii de plasare a forei de munc o dovad emis de SPAS/primria de domiciliu n acest sens. Ordinul poate avea efecte deosebite n ceea ce privete protecia copilului singur acas, ns din nefericire acoper doar perspectiva legal a migraiei forei de munc. Mult mai frecvente sunt ns situaiile n care copiii nu se bucur de condiiile necesare dezvoltrii lor normale. Muli prini nu sunt contieni de efectele pe care le are plecarea lor asupra copiilor pe care i las acas. E un compromis. Ei trebuie s neleag c i nou ne este greu. Doar pentru ei trecem peste toate greutile. i nici nu e chiar aa de grav!. Alta este perspectiva copiilor. Chiar dac sunt suportivi, ei au nevoie s fie copii Eram contient ca imediat dup ce prinii mei vor pleca nimic nu va mai fi la fel, ns toate acestea tiu c ei le fac pentru mine. Pstrm legtura. Zilnic vorbim la telefon iar relaiile sunt la fel de strnse. Pentru mine reprezint un moment trist, nu mai am plcere s m ntorc acas pentru c tiu c nu mai am cu cine s vorbesc, nimeni nu m ateapt cu mncare, este mai mult o stare de depresie n care mai intervine frica, Nu a mai vrea s stau singur acas nici mcar o sptmn21. Managerul de caz al unui copil singur acas va trebui s identifice cauzele i s activeze servicii pentru o serie vast de probleme cum ar fi: scderea performanelor colare (datorate fie lipsei controlului temelor, a activitii copilului la coal, a absenteismului, fie suprancrcrii cu roluri n cazul copiilor care au grij de fraii mai mici etc.), comiterea de fapte delincvente (ca parte a unui grup infracional, ca fptuitor, ca victim a presiunii grupului), deteriorarea strii
Singur acas! Studiu efectuat n zona Iai asupra copiilor separai de unul sau ambii prini prin plecarea acestora la munc n strintate, Asociaia Alternative Sociale, 2006
21
79
fizice a copilului (datorit lipsei hranei sau alimentaiei necorespunztoare, datorit programului dezordonat sau a exploatrii prin munc), deteriorarea strii psihice a copilului (depresie, scderea stimei de sine, ruine, etichetare, scderea ncrederii n relaia cu prinii etc.). Un alt aspect care este adesea trecut cu vederea, n special datorit numrului mare de cazuri n intervenie, este acela al prevenirii. Managerul de caz nu trebuie s aeze n plan secund relaia cu responsabilul de caz prevenire. Prevenirea trebuie s mearg dincolo de activitile de informare i contientizare a copiilor cu privire la riscurile legate de delincvena juvenil (prin comiterea de fapte deviante dar i prin asocierea la anumite grupuri), exploatare (sexual, prin munc sau trafic de copii) etc. Activitile de prevenire trebuie s contientizeze att copiii ct i pe cei din sistemul lor de referin asupra drepturilor i a ndatoririlor pe care le au n societate. S-a demonstrat c muli dintre profesionitii ce intr n contact cu copiii (prin natura ocupaiei lor) nu cunosc foarte exact prevederile legilor n vigoare, n special pe cele care reglementeaz activitatea celorlalte instituii cu atribuii n protecia i dezvoltarea copilului din sistem. Un accent deosebit al managerului de caz n colaborarea cu responsabilul de caz prevenire trebuie s cad pe determinarea unui comportament prosocial din partea tuturor actorilor, pentru implicare n identificare, raportare i susinere a activitilor de suport psihic i social, nu doar pentru copilul singur acas.
BIBLIOGRAFIE 1. Gerald D. Erickson, Terrence P. Hogan, 1972, Family Therapy. An Introduction to Theory and Technique, Brooks/Cole Publishing Company, Monterey CA 2. Laura E. Berk, 1997, Child Development, 4th edn, Allyn and Bacon, Needham Heights *** Singur acas! Studiu efectuat n zona Iai asupra copiilor separai de unul sau ambii prini prin plecarea acestora la munc n strintate, Asociaia Alternative Sociale, Iai *** Ordin nr. 288/2006 privind aprobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului *** Ordin nr. 286/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice privind ntocmirea planului de servicii i a Normelor metodologice privind ntocmirea planului individualizat de protecie; *** Ordin 219 din 15 iunie 2006 privind activitile de identificare, intervenie i monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate. 80
GRUPUL DE AUTO-AJUTOR METODA DE LUCRU PENTRU FAMILIILE DE MIGRANTI

LECTOR DR. GABRIELA IRIMESCU UNIVERSITATEA AL. I. CUZA, IAI
Asistena social de grup este o metod esenial de lucru n asistena social, prin care se urmrete sprijinirea indivizilor pentru a-i mbunti funcionarea social, pentru a face fa mai bine problemelor personale, familiale i comunitare, prin intermediul experienelor de grup (Brown, 1992). Practica bazat pe teoriile privind micro-grupurile, propune optimizarea activitii sociale a indivizilor sau grupurilor prin participarea la experiena unui grup mic sub conducerea unui profesionist. Clientul, membru al familiei de migrani, trebuie s doreasc s participe la discuii i la activitile micro-grupului i s se comporte n aa fel nct s nu se rup de grup sau s-i rneasc pe ceilali membri. Experienele grupului pot fi desemnate pentru un anumit numr de scopuri (spre exemplu: educativ, terapeutic, sprijin mutual, aciune social). Sarcinile grupurilor sunt comune pentru practica serviciilor indirecte. Aceste grupuri, formate din membrii familiei de migrani sunt orientate spre un scop i tind s fie structurale sau formale. Astfel de grupuri sunt comitetele, grupurile de ntlnire i grupurile de planificare din comunitate. Grupurile acestea lucreaz dup un orar, o agend de lucru i clarific sarcinile i rolurile conductorilor sau liderilor de grup, dar i responsabilitile membrilor. Penrtu aceast categorie de beneficiari se poate folosi i medierea de grup, situaie n care se plaseaz asistentul social n rolul unui mediator ntre membrii grupului familial i ntre grup i mediul su. Aceast metod pune o mare valoare pe auto-determinarea clientului. De asemenea, grupul poate fi folosit i ca mediu terapeutic cu influen pentru schimbarea comportamentului membrilor si. Atenia este centrat, n aceast sitoaie mai mult pe membrii ca indivizi i pe problemele pe care le au ei n afara grupului. Comportamentul clientului n interiorul grupului poate fi luat ca modalitate de exprimare i ilustrare a atitudinii sale i a modelelor sale comportamentale, n cadrul grupului asistentul social asumndu-i rolul de terapeut, expert. 81
n alte situaii generate de migraie, grupurile sunt folosite pentru a susine creterea normal i dezvoltarea, dar i nvarea deprinderilor obinuite pentru a tri, mai degrab dect pentru a depi problemele serioase sau corectarea comportamentului disfuncional. Cnd grupurile sunt destinate nvrii i educaiei, ele sunt bine orientate, iar asistentul social i asum rolul de profesor. n funcie de destinaie (de exemplu, educaia prinilor nvarea abilitilor de comunicare etc.) i de numrul ntlnirilor cu grupul, exist sau nu o mulime de accente puse pe interaciunea membrilor, construirea adevrului i dezvoltarea unui sentiment de apartenen la grup. Multe dintre aceste grupuri sunt pri ale unor programe, programme pentru copii, n afara colii i programe pentru adulilor. (Encyclopedia of Social Work, 1995). n practica asistenei sociale grupurile pot fi folosite cu scopul de a ajuta persoanele s dezvolte noi modaliti de relaionare sau s le ntreasc i s le mbunteasc pe cele deja dobndite. n practica bazat pe modelul de auto-ajutor, aciunea are la baz convingerea c un individ poate fi ajutat de aceia care au experimentat probleme similare i prin care, n procesul de ajutor a celorlali, oamenii nv s depeasc propriile probleme. Prinii singuri, prinii ai cror parteneri de via sun plecai pentru o perioad limitat de timp la munc n strintate pot forma grupuri de auto-ajutor. Grupurile au reguli i un lider. Rolul de conductor este preluat pe rnd de ctre toi membrii grupului. Majoritatea grupurilor de auto-ajutor sunt desemnate pe baza a cinci supoziii i convingeri: oamenii au nevoie s-i spun povestea i s fie ascultai de ctre ceilali. Ei sunt receptivi mai ales la sugestiile celor care au probleme i experiene de via similare; toi oameni au fore care pot fi mobilizate oamenii pot primi ajutor dup cum pot i oferi ajutor celorlali; oamenii se simt mai confortabil n cadrul grupurilor mici care sunt informale, necompetitive, nebirocratice, neelitiste; oamenii vor i pot folosi reguli i principii simple care ofer un ghid practic despre cum se pot rezolva problemele zilnice; ajutorul i grija pentru ceilali este o activitate uman necesar i nu o marf de schimb. Pentru ca aceast metod s fie eficient, clientul trebuie s aib o participare voluntar, s doreasc s participe la o serie de ntlniri de grup, s i asculte pe ceilali i s ofere 82
informaii i preri personale. Asistenii sociali pot avea legturi cu grupurile de auto-ajutor n cteva moduri: apropierea clienilor de grupurile potrivite, acordarea consultaiilor atunci cnd este nevoie, activitate n sprijinul comitetului consultativ al grupului. Grupul faciliteaz posibilitatea de a da i a primi ajutor de la ceilali membri, o mai bun comunicare, deprinderea unui comportament asertiv etc. Grupul pune n contact oameni diferii, cu valori diferite, aducnd un beneficiu la nivel informaional i ofer modele cognitive i comportamentale noi, inclusiv noi modaliti de rezolvare a problemelor. n grup, oamenii pot s-i dezvolte i s i exerseze capacitatea de a asculta, de a lucra n echip, de a lua decizii individuale i colective. Asistena social cu grupurile prezint avantaje ca: majoritatea experienelor umane se desfoar n cadrul grupurilor, ceea ce face din grup un mediu natural de lucru pentru asistentul social; grupurile ai cror membri au nevoi similare pot deveni o surs de sprijin reciproc i de rezolvare a problemelor; atitudinile, sentimentele i comportamentele pot fi schimbate prin intermediul situaiilor de grup; n cadrul unui grup, fiecare membru poate fi o surs de ajutor pentru ceilali; un grup poate fi o surs de exerciiu democratic; munca de grup poate fi mai economic n privina timpului i a efortului depus de asistentul social. Dar pot fi i dezavantaje, precum: confidenialitatea, element esenial al relaiei de asisten social, este mai greu de pstrat n comparaie cu munca individual; organizarea, planificarea i implementarea grupului necesit o munc foarte complex; resursele necesare pentru realizarea grupului sunt mai mari; individul primete mult mai puin atenie din partea asistentului social dect n cazul muncii individuale etc. (Brown, 1991). Etape ale lucrului cu grupul n asistena social 1. Selecia membrilor La selectarea membrilor, trebuie s se in seama de urmtorii factori: vrst, sistem de valori, probleme comune ale membrilor, interes comun, capacitate de a lucra n structura grupului, sexul etc. Deoarece, n cele mai frecvente situaii, grupurile se formeaz pe baze voluntare, unul dintre factorii ce trebuie luai n considerare este gradul n care candidaii doresc s fac anumite schimbri n propria via i sunt doritori s fac eforturile necesare. 2. Recrutarea membrilor membri ar trebui s aib acces la urmtoarele informaii: obiectivul grupului; tehnici i 83
Practica arat c un contact direct este cea mai bun soluie de recrutare a membrilor. Potenialii
proceduri folosite; calificarea liderului; serviciile care pot sau nu pot fi furnizate; riscurile poteniale ale membrilor; modul de folosire a nregistrrilor din timpul sesiunilor; modul de distribuire a responsabilitilor ntre lider i participani. 3. ntlnirile individuale preliminare n astfel de ntlniri, liderul trebuie s se concentreze asupra urmtoarelor aspecte: identificarea i stimularea dorinei i capacitii potenialilor membri de a face parte din grup; determinarea gradului de potrivire a unui potenial membru cu tipul de grup i cu scopul grupului; prezentarea procedeelor de lucru cu grupul, asumarea unor obligaii reciproce privind participarea la grup; clarificarea ateptrilor liderului i membrilor - ofer un cadru de referin pentru modul de abordare a grupului de ctre membri, ce doresc ei de la grup i ce sunt dispui s ofere grupului pentru a avea succes. Este momentul mprtirii ideilor liderului asupra grupului, ceea ce dorete el s fie realizat, responsabilitile i drepturile personale i ale membrilor; stabilirea regulilor de baz - principiile etice ajut la stabilirea unui set minim de reguli, ca, de exemplu: pstrarea confidenialitii, interdicia de a consuma alcool, prezena la sesiuni; explorarea avantajelor i limitelor muncii de grup. 4. Compoziia grupului depinde de tipul grupului. Soluia la problema heterogenitate versus omogenitate se gsete n scopurile particulare ale unui grup. n general, pentru o anumit populaie cu anumite nevoi, un grup omogen este mai potrivit dect unul eterogen. Similaritatea membrilor poate conduce la un grad mai nalt de coeziune (ex., prini singuri, copii ai cror prini sunt plecai la munc n strinte, etc.). De multe ori ns, este de dorit o structur eterogen, care s ofere experiena unor noi comportamente, deprinderi interpersonale, feed-back etc., care reproduc, de fapt, situaii de via real. 5. Mrimea grupului depinde de factori ca: vrsta clienilor, experiena liderului, tipul de grup, problemele explorate .a. Numrul de membri trebuie s fie suficient de mare ca s ofere posibilitatea interaciunilor n grup i suficient de mic pentru ca toi membrii s fie implicai i s participe. De exemplu, un grup de copii poate avea 3-4 membri, n timp ce un grup de adolesceni poate avea 6-8 membri, iar un grup de aduli ntre 9-12 membri. 6. Frecvena i durata ntlnirilor depind de stilul de conducere al liderului i de tipul de persoane din grup. n general, se folosete o frecven de 1-2 ntlniri sptmnale, timp de 84
90-120 minute. Durata grupului ar trebui stabilit i anunat nc de la formarea grupului, pentru ca membrii s cunoasc intervalul n care vor lucra (ex., pentru elevi sau studeni 14 sptmni, durata unui semestru). 7. Locul de desfurare a ntlnirilor - Este de preferat o camer fr mult mobilier, care ofer posibilitatea formrii unui cerc, astfel nct membrii s se poat vedea reciproc, s se poat mica n voie i s poat stabili un contact fizic. Intimitatea este esenial, de aceea, trebuie eliminai factorii perturbatori. 8. Participare voluntar i involuntar De dorit este o participare voluntar, dar, de multe ori, apar grupuri n care membrii sunt "desemnai" s participe. n astfel de cazuri, furnizarea de informaii despre grup, nvarea membrilor cum s participe, orientarea membrilor ctre procedurile de baz sunt eseniale. Este benefic s informm membrii c dei ei nu au de ales n ceea ce privete participarea, ei vor decide n ceea ce privete modul de a-i petrece timpul n grup. 9. Tipul de grup propus - Grup deschis/Grup nchis Grupurile deschise sunt caracterizate de modificarea structurii membrilor. Grupul continu i, n timp ce unii membri pleac, alii sunt admii. Grupurile nchise au de obicei o limit de timp stabilit, iar membrii se ateapt s rmn pn la sfrit, fr a mai aprea noi membri. Exist avantaje i dezavantaje pentru fiecare din cele dou tipuri. Din cauza unei mobiliti prea ridicate, ar putea exista o lips de coeziune, iar o mobilitate moderat ar putea aduce o stimulare mai intens a membrilor. Pentru categoria de benefciari (prini singuri sau copii care au prini plecai la munc n strintate) grupul nchis ar fi recomandat. 10. Construirea unor scheme de evaluare Evaluarea muncii realizate este o component important de care trebuie s se in seama i care trebuie conceput n funcie de structura i obiectivele grupului. Att membrii grupului ct i liderul e bine s cunoasc progresele fcute, schimrile ce au aprut i s ofere feedback participanilor la alte grupuri. 11. Rezolvarea problemelor ce apar n cadrul grupurilor, presupune parcurgerea mpreun cu participanii a urmtoarelor stadii: Definirea problemei - cu ct o problem este mai bine identificat i definit, cu att este mai uor s fie rezolvat. n cazul grupurilor, asistentul social mpreun cu membrii grupului definesc problema, se concentreaz asupra acesteia n vederea clarificrii ei i recunoaterea diferitelor implicaii Este important s se evite presupunerea c problema 85
este clar nc de la nceputul discuiilor, iar la finalul discuiilor problema ar trebui s fie definit printr-o propoziie sau o fraz. Istoricul problemei - aceast etap implic ntrebri de genul: De ct timp exist problema? / Ce contribuie la aceasta? / Ce ncercri de rezolvare s-au fcut? / Cum s-a acionat? Perspectiva asupra istoricului problemei schimb sau nu modul de definire a acesteia? Soluii alternative - scopul etapei este de a obine ct mai multe alternative de la membrii grupului. Utilizarea tehnicii brainstorming este util. Evaluarea avantajelor i dezavantajelor fiecrei alternative - se analizeaz aspectele pozitive i negative i se iau n considerare fezabilitatea, relevana fa de problem, posibilele efecte secundare, atitudinea membrilor i relaia cost-beneficiu. Alegerea soluiei - aceast etap reprezint procesul propriu-zis de luare a deciziilor, prin alegerea unei singure alternative. Opiunea selectat ar trebui s ofere cea mai bun soluie la problema definit. Selecia este fcut, de obicei, pe baza unor criterii refereniale clare, stabilite de ntreaga echip. Planificarea aplicrii deciziei luate - este important ca echipa s fac planuri detaliate pentru aplicarea deciziei care s cuprind modul n care s se trateze implicaiile oricrei aciuni propuse (care pot uneori determina grupul/ echipa s se ntoarc la etapa lurii deciziei i s i revizuiasc decizia). Este util pentru membri s mpart responsabilitatea pentru aplicarea deciziei. Aceast etap implic ntrebri de genul: Cine / Cum / Cnd/ Unde? Evaluarea rezultatelor - aceast etap implic ntrebri de genul: Soluia aplicat a mbuntit sau nu situaia? / Au fost anticipate consecinele? / A coincis decizia cu valorile voastre?. La acest moment se poate vedea modul n care s-a schimbat sau nu starea / situaia de la care s-a pornit. n funcie de acest lucru se pot stabili eforturile viitoare. De multe ori, evaluarea duce la un nou efort de rezolvare a unei probleme, ceea ce nseamn c etapele prezentate mai sus trebuiesc reluate. Grupul de auto-ajutor, folosit ca metod de lucru pentru prinii singuri sau copiii ai cror prini prini sunt plecai la munc n strintate, poate fi privit ca avnd doua mari caracteristici. Prima de refer la aspectul curativ, terapeutic, n care fenomenul toi n aceeai barc joac rolul hotrtor, iar n interiorul grupului, prin abordarea unor teme precum: abandon 86
aparent/ abandon real; familia normala/ familie temporar monoparental, suprancrcarea cu roluri/ maturizare precoce; ataament dezorganizat/ substitut afectiv etc, se ofer soluii, se propun strategii, se creeaz baza pentru viitoare aciuni. Cea de a doua abordare, aduce n atenie aspectul prevenit. Frecvent inlnit n literatura de specialitate, prevenirea selectiv, se refer tocmai la alegerea unori grupuri omogene, ca cele menionate anterior, ce se confrunt cu noi probleme, ca rezultate al schimbrilor din societate, grupuri ce funcioneaz de regul pe lng instituii educative (formal sau informal) i care au scopul de limitare a consecinelor fenomenelor noi identificate. BIBLIOGRAFIE 1. Benson, F. Jarlath - Working more creatively with Groups, Tavistok Publ., New York, 1987 2. Coulshed, Veronica Practica asistentei sociale, Editura Alternative, Bucuresti, 1993. 3. Edwards, R. (coord), Encyclopedia of Social Work, 19th, Washington, D.C.: N.A.S.W., 1995 4. Ellis, G. Donald, Fisher B. Aubrey - Small Group Decision Making, Mc Graw-Hill Book Co., 1994. 5. Galinsky, J. Maeda, Schopler, H. Janice - Support Groups, The Haworth Press, New York, 1995 6. Glasser, Paul, Sarri,Rosemary, Winter, Robert - Individual Change throught Small Groups, The Free Press, New York, 1974 7. Galvin, Charles - Contempotary Group Work, 2nd Edition, Prentice Hall 8. Irimescu, Gabriela, Tehnici specifice n asistena social. Curs, Editura Univ. Al.I.Cuza Iai, 2002 9. MIftode, V. (coord.), Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Univ. Al.I.Cuza Iai, 2005 10. Sheafor, W.B., Horejsi, R.C., Horejsi, A. Gloria, Techniques and guidelines for Social Work Practice, Fourth Edition, Allyn and Becon, SUA, 1997 11. Zastrow, Charles, Social Work with Groups, (1989) Nelson-Hall, Chicago 12. Zastrow, Charles and Ashman Karen Kirst, Understanding Human Behavior and the Social Environment, Nelson-Hall, Chicago, 1987. 13. *** Asistena social de grup, suport de curs, f.a.
87
SISTEME DE MONITORIZARE PENTRU FAMILIILE DE MIGRANI

PREP. DRD. ADRIAN LUPU UNIVERSITATEA AL. I. CUZA, IAI
Migraia este considerat de ctre specialiti un efect al globalizrii, fapt care stabilete practic gradul de complexitate al fenomenului. Complexitatea activitii de monitorizare se afl n strns legtur cu gradul de complexitate al fenomenului analizat i aria sa de cuprindere, iar, de multe ori, metodele avansate de cunoatere nu sunt eficiente fr o comunicare ntre instituii, specialiti, factori de decizie etc. Un mod unitar de cunoatere ar putea reprezenta obiectivul ideal al oricrei intreprinderi n acest sens, indiferent de nivelul de generalitate la care ar fi realizat. Cuvinte cheie: familie, migraie, monitorizare, msurare, prevenie etc. Noiunea monitorizare, n acest caz, trimite la ideea de msurare, ns, nainte de toate, invit la o cunoatere ct mai clar a fenomenelor, avnd ca finalitate direct posibilitatea conceperii i implementrii unei intervenii specializate cu efecte pozitive, att pentru beneficiari, ct i pentru ntreaga comunitate. De asemenea, complexitatea activitii de monitorizare se afl n strns legtur cu gradul de complexitate al fenomenului analizat i aria sa de cuprindere. n acest sens, activitatea de monitorizare poate reprezenta, fie o activitate n echip, fie activitate individual. Migraia reprezint un fenomen complex ale crui efecte se manifest n plan economic, social, cultural, politic, iar acest fapt se reflect n mod direct n modalitatea de alocare a resurselor materiale i umane necesare monitorizrii. Activitatea de cunoatere, ca activitate de prevenie, presupune, din acest punct de vedere, costuri ridicate, ns trebuie accentuat faptul c n cazul interveniei costurile (n toate dimensiunile) sunt mult mai mari. Un alt aspect important n activitatea de monitorizare trimite la ideea potrivit creia cunoaterea ar trebui sa se fac n mod unitar, ns i acest aspect reclam o problematic complex. Lipsa unei strategii la nivel naional, resurse limitate alocate cunoaterii fenomenului, lipsa comunicrii la diverse niveluri sunt cteva dintre elementele care conduc la ineficiena 88
activitii de monitorizare. De asemenea, este important s menionm faptul c un sistem naional de monitorizare trebuie sa poat fi conectat cu alte sisteme naionale de monitorizare, astfel nct cunoaterea fenomenului s permit elaborarea unor politici n acest sens. Informaii despre fluxurile de migraie, zonele de plecare i destinaiile vizate de ctre migrani, structura populaiei care migreaz pot conduce la conturarea unor politici coerente pentru diminuarea efectelor negative pe care le genereaz fenomenul i, implicit, la reducerea costurilor interveniei. Tipuri de monitorizare n funcie de aria de cuprindere a fenomenului putem identifica: 1. Monitorizarea la nivel naional presupune activarea unor resurse materiale i umane impresionante, iar informaiile la acest nivel provin din aplicarea unor tehnici specifice de culegere a datelor: (a) recensmntul reprezint o activitate de culegere a datelor i se desfoar n mod regulat, ns datorit intervalului mare de timp la care se face msurarea informaiile comport un caracter de generalitate deosebit de mare, acestea contribuind la compunerea unor indicatori eseniali care msoar diverse dimensiuni ale fenomenului. Chiar dac sunt investigate toate gospodriile la nivel naional, precizia msurrii nu este absolut. Numrul total al persoanelor plecate la munc n strintate, de exemplu, rmne o necunoscut. De asemenea, tehnica presupune resurse materiale i umane uriae; (b) tehnica documentrii prin raportrile facute de ctre extensiile administrative ale statului intr n atribuiile direciilor statului la nivel local, iar informaiile sunt de ordin cantitativ i prezint un grad crescut de generalitate; (c) ancheta de teren pe baz de chestionar poate fi realizat de ctre institutele de sondare a opiniei publice care au acoperire naional. Informaiile sunt de ordin cantitativ i comport un anumit grad de generalitate, ns surprind multiple dimensiuni ale fenomenului prin msurarea indicatorilor specifici. O mai bun comunicare ntre institutele de sondare a opiniei publice care au acoperire naional poate contribui la stabilirea unui mod unitar de msurare a fenomenului; 2. Monitorizarea la nivel regional cu toate c aria de cuprindere a fenomenului este mai mic, gradul de generalitate a informaiilor culese rmne crescut. n ceea ce privete tehnicile de culegere a datelor, menionm c sunt asemntoare cu cele utilizate la nivel 89
naional, cu excepia recensmntului. Monitorizri la nivel regional pot fi fcute i de organizaii non-guvernamentale care au o acoperire regional sau de ctre diverse departamente din universiti. i n acest caz, comunicarea ntre instituii, fie non-guvernamentale, fie ale statului, este profitabil ntruct rezultatele sunt pozitive, att n ceea ce privete alocarea resurselor, ct i n planul cunoaterii fenomenului; 3. Monitorizarea la nivel local reprezint o activitate care poate cuprinde, fie spaiul urban, fie spaiul rural. De asemenea, activitatea permite cunoaterea n profunzime a fenomenului prin identificarea pattern-urilor i surselor care alimenteaz fluxurile de migraie, alocarea sectorial a resurselor materiale i umane, strnsa colaborare a instituiilor n vederea elaborrii planurilor de intervenie pentru diminuarea efectelor negative ale fenomenului etc. Monitorizarea fenomenului la nivel local poate fi fcut att individual, ct i n echip. Este esenial ca atunci cand se lucreaz n echip aceasta s includ asisteni sociali, sociologi, psihologi, juriti, pedagogi, economiti etc. Datele culese la nivel local pot fi att de ordin cantitativ, ct i calitativ. n ceea ce privete datele de ordin cantitativ acestea pot fi obinute prin cele dou tehnici amintite mai sus: documentarea i ancheta pe baz de chestionar. Documentele pot furniza date generale sau specifice, n funcie de instituia care le furnizeaz:
Direcia de Statistic populaia total, populaia distribuit dup gen; populaia distribuit pe intervale de vrst; Etc. Inspectoratul colar numrul total de elevi; populaia de elevi distribuit pe uniti de nvmnt; populaia de elevi din fiecare unitate de nvmnt distribuit pe clase; numrul de elevi din fiecare clas care au prini plecai la munc n strintate; numrul cazurilor de abandon colar la elevii care au prini plecai la munc n strintate etc. Direcia de Asisten Social numrul cazurilor de minori ncredinai legal spre ngrijire altor persoane; diverse informaii despre natura cazurilor respective etc. numrul programelor/ proiectelor care au ca beneficiari familii de migrani; Inspectoratul de Poliie numrul cazurilor de fapte delincvente n care sunt implicai minori care au prini plecai la munc n strintate; diverse informaii despre natura cazurilor respective Agenia Judeean Pentru Ocuparea Forei de Munc numrul total al locurilor de munc existente pe piaa muncii; numrul persoanelor care au un contract legal de munc n strintate i care au copii minori; diverse informaii despre cazurile respective etc. ONG-uri numrul programelor/ proiectelor care au ca beneficiari familii de migrani; diverse informaii despre natura cazurilor respective etc.
Datele de ordin calitativ sunt culese prin tehnici specifice: interviul (n diversele forme sau specii) i tehnica ntrevederii ntruct cele dou tehnici surprind n profunzime dimensiunile fenomenului. Pentru o bun reuit, n acest sens, este necesar ca operatorul de interviu s dein cunotinele necesare utilizrii tehnicilor. 90
4. Monitorizarea la nivel familial reprezint o activitate complex desfurat de un manager de caz, care este, n general, asistentul social. n cadrul anchetelor sociale pe care asistentul social le realizeaz acesta trebuie s culeag informaiile care sa-i permit att o bun cunoatere a fenomenului, ct i posibilitatea conceperii unui plan personalizat de intervenie. Metoda pe care o utilizeaz asistentul social este studiul de caz, iar n cadrul acestei metode specialistul poate aple la diverse tehnici de culegere a datelor: observaia, documentarea, interviul sau ntrevederea. Este foarte important, n acest caz, colaborarea cu specialiti, att n cazul identificrii cauzelor unor eventuale disfuncii, ct i n conceperea i n desfurarea interveniei specifice. Pentru o bun cunoatere a cazului sunt importante: 1. Tipul de familie; 2. Mediul de reziden al familiei; 3. Numrul membrilor familiei; 4. Vrsta membrilor; 5. Vrsta i genul membrului plecat la munc n strintate; 6. Numrul de copii din familia respectiv; 7. Vrsta copiilor i rangul naterii; 8. Locul de munc al printelui/tutorelui; 9. Venitul printelui/tutorelui; 10. Nivelul de instruire al printelui/tutorelui; 11. Informaii despre familia extins i alte rude; 12. Informaii despre rezultatele colare ale copiilor; 13. Durata absenei membrului/membrilor din cadrul sistemului familial; 14. Modul de distribuire a rolurilor specifice nainte de producerea fenomenului; 15. Modul n care sunt redistribuite sarcinile n gospodrie; 16. Modul de ndeplinire a nevoilor de baz ale copilului/copiilor (hran, mbrcminte, locuire); 17. Modul n care sunt alocate resurse necesare dezvoltrii copilului/copiilor (rechizite, cari, jucrii etc.); 18. Timpul petrecut cu copilul/copiii i activitile desfurate n acest sens. De asemenea, prin colaborarea cu ceilali specialiti, asistentul social trebuie sa identifice posibile resurse la nivelul comunitii pentru o intervenie coerent i eficient. i n acest caz, o comunicare optim reprezint ingredientul succesului. 91
ANEXE
Strategia naional privind migraia Hotrre nr. 1443/2004
din 02/09/2004 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 873 din 24/09/2004
privind metodologia de repatriere a copiilor romni nensoii i asigurarea msurilor de protecie special n favoarea acestora
Codul deontologic al asistenilor sociali
92
Strategia naional privind migraia

PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 406 din 6 mai 2004 n temeiul art. 108 din Constitutia Romniei, republicata, Guvernul Romniei adopta prezenta hotarre. ARTICOL UNIC Se aproba Strategia nationala privind migratia, prevazuta n anexa*) care face parte integranta din prezenta hotarre. -----------*) Anexa este reprodusa n facsimil. PRIM-MINISTRU ADRIAN NASTASE ANEXA 1 STRATEGIA NATIONALA PRIVIND MIGRATIA PREAMBUL - ntruct viitoarea aderare la Uniunea Europeana va avea ca efect libera circulatie a cetatenilor statelor membre pe teritoriul Romniei, ct si a cetatenilor din tari terte avnd drept de sedere ntr-un stat membru, - ntruct se remarca nevoia unei continue definiri a intereselor nationale n ceea ce priveste admisia, sederea si returnarea strainilor, precum si pentru consolidarea cadrului legal si institutional intern n scopul monitorizarii ct mai eficiente a fluxurilor migratorii, - ntruct n multe circumstante imigratia are un efect benefic att asupra tarii de origine, ct si asupra celei de destinatie a imigrantilor si asupra imigrantului nsusi, - ntruct imigratia controlata permite o selectie n functie de necesitati si criterii adecvate si are, n acelasi timp ca scop reducerea imigratiei ilegale, - ntruct poate fi necesara acoperirea temporara a anumitor nevoi de forta de munca n Romnia de catre straini, n special de catre experti cu nalta calificare, - ntruct absenta personalului calificat ar trebui compensata/prevenita preponderent prin programe educationale si vocationale corespunzatoare pentru forta de munca autohtona, indiferent de vrsta, n loc sa se foloseasca forta de munca straina, - ntruct absenta personalului necalificat ar trebui compensata/prevenita preponderent prin asigurarea accesului optim pe piata muncii pentru persoanele din grupurile sociale dezavantajate, cetateni romni sau straini cu sedere legala pe teritoriul Romniei, - ntruct solidaritatea internationala impune anumite restrictii morale n ceea ce priveste atragerea persoanelor cu anumite calificari din tarile n curs de dezvoltare, - ntruct Romnia doreste sa beneficieze de investitii straine, - ntruct o relatie strnsa cu diaspora romna, inclusiv persoane de alta origine etnica dect cea romna, serveste interesul national si lund n considerare contributia economica, sociala si culturala pe care ar putea-o aduce la dezvoltarea Romniei, - ntruct Romnia si-a asumat obligatii bazate pe dreptul umanitar si al drepturilor omului, inclusiv legislatia n domeniul azilului si refugiatilor, - ntruct este necesara tratarea domeniului azilului n concordanta cu standardele europene si internationale si returnarea persoanelor carora nu li se acorda o forma de protectie se considera un element cheie n mentinerea sistemului international de protectie, - ntruct cooperarea internationala n domeniu este considerata o conditie prealabila pentru o implementare eficienta a oricarei strategii n domeniul imigratiei, - ntruct adoptarea acestei strategii va fi urmata de stabilirea unor planuri de actiune n domeniile specifice incluse n document si a unor mecanisme de evaluare a nivelului de realizare a obiectivelor strategice, - ntruct aceasta strategie este rezultatul unor discutii intense cu toate institutiile si organizatiile interesate si a fost elaborata n strnsa cooperare cu societatea civila, - ntruct imigratia este un fenomen global, iar Romnia, n acest context, s-a confruntat si continua sa se confrunte cu diferite fluxuri migratorii, este necesara adoptarea prezentei Strategii nationale privind migratia.
93
CAP. 1 SCOP, DEFINITIE, PRINCIPII 1.1 Scop Strategia nationala a Romniei privind migratia are ca principal scop elaborarea unor politici unitare n domeniile migratiei, azilului si integrarii sociale a strainilor, care sa asigure: - Armonizarea cadrului legislativ intern n concordanta cu dreptul international si acquis-ul Uniunii Europene. - Dezvoltarea si modernizarea cadrului institutional, necesar implementarii politicilor n domeniu. - Adoptarea unui management modern n domeniul resurselor umane, materiale, financiare si coordonarea unitara a institutiilor cu atributii n domeniu n vederea eliminarii situatiilor de suprapunere a competentelor si utilizarea eficienta a acestor resurse. Strategia nationala a Romniei privind migratia nu vizeaza politicile n domeniul emigratiei propriilor cetateni. 1.2 Definitie Strategia nationala a Romniei privind migratia exprima principiile generale si liniile directoare pentru stabilirea politicii statului romn n ceea ce priveste admisia, sederea, parasirea teritoriului de catre straini, imigratia fortei de munca, acordarea formelor de protectie precum si combaterea imigratiei ilegale. 1.3 Principii 1. Principiul suveranitatii - reflecta dreptul statului romn de a reglementa admisia, sederea si returnarea strainilor n scopul promovarii intereselor politice, economice si sociale, lund n acelasi timp n considerare si respectnd obligatiile asumate prin tratate, conventii, acorduri si ntelegeri ncheiate cu alte state; 2. Principiul legalitatii - presupune respectarea prevederilor Constitutiei si legislatiei nationale n materie, precum si tuturor prevederilor relevante din legislatia si jurisprudenta internationala, acordnd o atentie deosebita garantarii drepturilor omului; 3. Principiul cooperarii active cu Uniunea Europeana - presupune cooperarea activa n procesul de negociere pentru aderarea la Uniunea Europeana si apoi asigurarea unui rol activ al Romniei la nivel european n elaborarea unei politici comune a Uniunii Europene n domeniul azilului si migratiei, precum si n identificarea unor solutii durabile la nivel international; 4. Principiul actiunii unitare - vizeaza implementarea unitara a politicii statului si a prevederilor legale n domeniul imigratiei, precum si o implementare concertata la toate nivelurile; 5. Principiul nediscriminarii - presupune implementarea prezentei strategii cu respectarea egalitati, excluderii privilegiilor si discriminarii ntre persoane; 6. Principiul flexibilitatii - presupune o adaptarea periodica a politicii si a masurilor de implementare n domeniul imigratiei, acordnd consideratia necesara realitatilor economice sociale si culturale, la nivel intern, regional si international; 7. Principiul transparentei - presupune implementarea unei politici active de informare si, dupa caz, consultare a societatii civile cu privire la deciziile si procedurile aplicate n contextul imigratiei; 8. Principiul cooperarii internationale - presupune dezvoltarea si intensificarea cooperarii cu autoritatile straine cu competenta n domeniul migratiei, precum si cu organizatii internationale specializate, att guvernamentale ct si neguvernamentale. CAP. 2 POLITICI 2.1 Politica privind imigratia controlata Obiective Promovarea admisiei si sederii legale a strainilor pe teritoriul Romniei, prin implementarea adecvata a prevederilor legale aliniate la standardele Uniunii Europene si internationale, fara afectarea dreptului la libera circulatie a persoanelor. Atragerea investitorilor straini capabili sa contribuie la dezvoltarea economica a Romniei, prin crearea de locuri de munca si introducerea unor tehnologii moderne. Elaborarea de programe privind accesul anumitor categorii profesionale de straini pe piata muncii, n functie de cerintele pietei n conformitate cu standardele Uniunii Europene, precum si cu cele prevazute n tratatele, conventiile si acordurile la care Romnia este parte. Promovarea intereselor si a imaginii sistemului educational romnesc, prin atragerea anumitor categorii de studenti straini.
94
Crearea unor proceduri eficiente pentru admisia si ulterior reglementarea sederii n scopul rentregirii familiei, n concordanta cu standardele europene si cu prevederile instrumentelor juridice internationale n domeniu. Politica n domeniu Romnia adopta o politica activa si flexibila n domeniul imigratiei controlate, adaptata la conditiile nationale, regionale si internationale, inclusiv prin atenta monitorizare a admisiei si sederii strainilor. Un statut special se acorda cetatenilor statelor membre ale Uniunii Europene si Spatiului Economic European. Pentru strainii proveniti din tari cu potential migrator ridicat sunt elaborate proceduri specifice, care includ ncheierea de acorduri si conventii internationale. Pentru o dezvoltare economica durabila, n concordanta cu interesul national al Romniei, politica n domeniul imigratiei controlate urmareste atragerea si accesul investitorilor straini. n consecinta, politica privind admisia si reglementarea sederii n scopul desfasurarii de activitati comerciale este adresata cu prioritate investitorilor cu potential economic ridicat si implementata de catre institutiile guvernamentale competente n cooperare cu organizatiile relevante n acest domeniu. Politica privind admisia n scop de munca ofera posibilitatea accesului pe piata muncii a strainilor, lund n considerare att necesitatea protejarii pietei interne a muncii ct si interesele de ordin economic ale Romniei, folosind o abordare utilitarista. n functie de cerintele pietei muncii, periodic, se elaboreaza programe speciale viznd facilitarea accesului anumitor categorii profesionale de straini, pentru perioade determinate. Participarea strainilor pe piata muncii este sustinuta de un set de masuri de protectie sociala adecvate, n conformitate cu legislatia romna armonizata la standardele Uniunii Europene, precum si cu cele prevazute n tratatele, conventiile si acordurile la care Romnia este parte. Sistemul educational romnesc promoveaza n strainatate interesele si imaginea Romniei prin atragerea studentilor straini capabili sa suporte costurile scolarizarii sau prin acordarea de burse n domeniile de interes, att pentru studentii straini ct si pentru cei de origine romna. Implementarea politicii n domeniul admisiei n scop de studii necesita cooperarea ntre institutiile guvernamentale responsabile si institutiile de nvatamnt din tara sau strainatate. Politica privind imigratia controlata vizeaza si domeniul rentregirii si formarii familiei, asigurnd dreptul strainilor de a intra si de a ramne pe teritoriul Romniei n acest scop si, totodata, creeaza instrumentele juridice necesare prevenirii imigratiei mascate sub forma casatoriei de convenienta. Elaborarea politicii n acest domeniu are la baza experienta statelor membre ale Uniunii Europene, din care rezulta ca admisia n scopul rentregirii si formarii familiei constituie principala componenta actuala a fluxului migrationist legal. 2.2 Politica privind prevenirea si combaterea imigratiei ilegale Obiective Promovarea de solutii viabile pentru prevenirea imigrarii pe scara larga a persoanelor din regiuni dezavantajate ale lumii - zone afectate de conflicte interne si internationale, crize umanitare etc. - catre continentul european. Perfectionarea cadrului legal si institutional existent, precum si a mecanismelor de cooperare interinstitutionala n vederea cresterii eficientei activitatilor de control pentru prevenirea si combaterea sederii ilegale a strainilor. Monitorizarea fluxurilor migratorii ilegale ce afecteaza teritoriul Romniei prin intensificarea eforturilor autoritatilor competente, n vederea identificarii si ndepartarii strainilor cu sedere ilegala de pe teritoriul Romniei. Coordonarea unitara a institutiilor cu atributii n domeniu pentru prevenirea si limitarea imigratiei ilegale, inclusiv prin securizarea frontierei de stat. Politica n domeniu Solutiile durabile de prevenire a imigrarii pe scara larga din regiuni dezavantajate ale lumii catre continentul european pot implica oferirea de asistenta n procesul de dezvoltare, acorduri comerciale favorabile pentru tarile cu potential migrator ridicat si cresterea respectului pentru drepturile omului. Autoritatile competente trebuie sa implementeze masuri specifice pentru a creste nivelul de monitorizare a fluxurilor migratoare ilegale ce afecteaza teritoriul Romniei. Politica n domeniul prevenirii imigratiei ilegale include masuri ferme de mbunatatire a capacitatii autoritatilor relevante de a reduce economia subterana, caracterizata prin desfasurarea de activitati ilegale, angajare n munca fara forme legale, posibilitatea obtinerii de servicii de sanatate si educatie prin mijloace ilicite si posibilitatea folosirii documentelor false si falsificate. Tinnd cont de progresele tehnice n domeniul securizarii documentelor de calatorie si identitate, Romnia urmareste n permanenta asigurarea unui nivel compatibil cu standardele europene.
95
Implementarea politicii n domeniul prevenirii si combaterii migratiei ilegale presupune si dotarea misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare ale Romniei cu aparatura necesara detectarii documentelor de calatorie false sau falsificate. Statul romn promoveaza extinderea institutiei Ofiterului de Legatura, cu personal specializat, inclusiv n probleme de migratie, n special n tarile cu un potential migrator ridicat. O atentie deosebita se acorda identificarii solutiilor adecvate pentru situatia strainilor care, ulterior unei perioade de sedere n Romnia, au fost returnati din alte state europene. Pentru a descuraja imigratia ilegala, att n ceea ce priveste cazurile individuale ct si prin intermediul retelelor de crima organizata, politica n domeniu vizeaza dezvoltarea unor canale de informare a potentialilor migranti asupra conditiilor legale de admisie si sedere n Romnia si a riscurilor la care se expun prin alegerea unor canale ilegale de imigratie. 2.3 Politica privind azilul Obiective Asigurarea accesului nengradit la procedura de azil si respectarea principiului nereturnarii, n conformitate cu standardele internationale pe care Romnia si le-a asumat prin tratatele si conventiile la care este parte. Dezvoltarea sistemului de azil pe baza criteriilor eficientei si calitatii procedurilor si adaptarea politicilor si practicilor n domeniu pentru a preveni, descuraja si sanctiona abuzurile la procedura de azil. Asigurarea si mentinerea capacitatii Romniei de asumare a responsabilitatilor si obligatiilor de stat membru al Uniunii Europene, n domeniul azilului. Asumarea unui rol activ n cadrul cooperarii regionale si internationale n domeniul azilului si contribuirea la dezvoltarea unor sisteme de azil functionale n estul si sud-estul Europei. Politica n domeniu Politica privind azilul reprezinta o componenta importanta n cadrul managementului imigratiei. Prin domeniul azilului se nteleg toate aspectele legate de procedura de acordare a unei forme de protectie, regimul juridic al strainilor pe parcursul procedurii de acordare a unei forme de protectie, precum si dupa obtinerea acesteia. Institutiile statului, n colaborare cu societatea civila, au obligatia de a implementa politicile privind azilul astfel nct sa se asigure respectarea drepturilor individuale ale persoanelor ndreptatite sa primeasca o forma de protectie n cadrul sistemului de azil, adaptnd permanent mijloacele de combatere a abuzurilor la sistemul de azil. Politica n domeniul azilului se aplica astfel nct imigrantii economici sa nu poata obtine o forma de protectie n Romnia prin procedura de azil. Fiecare solicitare de azil trebuie procesata si analizata individual, mentinnd durata redusa a procesarii solicitarilor. Intervievarea atenta a solicitantilor de azil de catre personal specializat, cu un grad ridicat de experienta si avnd acces la informatii detaliate despre conditiile n tarile de origine ale solicitantilor, precum si solutionarea cererilor de azil n etapa judiciara de catre judecatori deplin calificati reprezinta conditii vitale. Acordarea unei forme de protectie prin intermediul sistemului de azil se face doar pe baza evaluarii individuale a circumstantelor specifice fiecarui caz. Mecanisme de asigurare a protectiei mpotriva returnarii pot fi activate n cazul unor conflicte internationale la care Romnia nu este parte. n astfel de situatii exceptionale autoritatile competente pot abdica de la principiul analizarii individuale a cazurilor. Autoritatile cu competenta n domeniul azilului coopereaza pentru asigurarea accesului nengradit la procedura de azil, pentru a se asigura ca nici o persoana nu e returnata nainte de finalizarea procedurii de azil, pentru respectarea principiului confidentialitatii si asigurarea protectiei datelor personale, pentru identificarea solicitantilor de azil care nu detin documente de identitate, pentru a contribui la combaterea terorismului, pentru identificarea si asigurarea asistentei necesare a solicitantilor de azil, n special categoriilor de persoane vulnerabile (victimele persecutiei pe baza de gen/sex, minori nensotiti, victime ale torturii, persoane n vrsta etc), pentru a contribui la returnarea n siguranta si demnitate a solicitantilor de azil respinsi definitiv si irevocabil, precum si n alte domenii relevante ale azilului. Garantarea accesului nengradit la procedura de azil si respectarea principiului nereturnarii ca fundament al sistemului de azil, se realizeaza prin asumarea responsabilitatilor ce revin institutiilor cu competente n domeniu si asigurarea instruirii personalului cu competente n legatura cu procedura de azil din cadrul politiei de frontiera, a Autoritatii pentru straini, a politiei nationale precum si a magistratilor. Pe termen scurt si mediu, o atentie deosebita se acorda asigurarii capacitatii institutionale si a logisticii necesare asumarii obligatiilor ce revin ca stat membru al Uniunii Europene, n special prin participarea la Reglementarile Dublin II si mecanismele EURODAC, precum si la alte forme de cooperare la nivelul Uniunii Europene.
96
Romnia contribuie activ la mecanismele de mpartire a responsabilitatii ntre tarile ce primesc solicitanti de azil si refugiati si se alatura eforturilor comunitatii internationale de a identifica solutii durabile pentru situatia refugiatilor, inclusiv prin Agenda pentru Protectie a naltului Comisariat al Natiunilor Unite pentru Refugiati. Romnia contribuie activ la dezvoltarea cadrului legislativ si institutional si la construirea unor sisteme de azil functionale n estul si sud-estul Europei. O atentie deosebita este acordata modului de informare si sensibilizare a publicului larg cu privire la problematica primirii n Romnia a persoanelor ce au nevoie de protectie internationala. Prin politica n domeniul azilului se urmareste si asigurarea transparentei sistemului de azil si a participarii naltului Comisariat al Natiunilor Unite pentru Refugiati si a organizatiilor neguvernamentale la sistemul de azil n conditiile prevazute de lege si de documentele internationale la care Romnia este parte. 2.4 Politica privind integrarea sociala a strainilor Obiective Sustinerea participarii active a strainilor care domiciliaza sau au resedinta legala pe teritoriul statului romn la viata economica, sociala si culturala, respectnd n acelasi timp identitatea culturala a acestora. Asigurarea ca acele categorii relevante de straini depun eforturile necesare pentru a se integra suficient n societate romneasca, inclusiv prin participarea la programele organizate n acest scop de statul romn. Constientizarea tuturor persoanelor implicate n acest domeniu, fie ei functionari publici la toate nivelurile, publicul larg sau strainii nsisi, cu privire la importanta sprijinirii procesului de integrare. Politica n domeniu Prin legislatia n domeniul integrarii sunt definite categoriile de straini care beneficiaza de programe speciale de integrare. Toate masurile n domeniu urmaresc sustinerea participarii active a strainilor care domiciliaza sau au resedinta pe teritoriul Romniei, la viata sociala, economica si culturala a tarii, contribuind astfel la dezvoltarea unei relatii bazate pe ncredere si responsabilitate reciproca ntre acestia si societatea romneasca. Masurile luate n domeniul integrarii strainilor urmaresc, n principal, angajarea n munca, accesul la sistemul de asigurari sociale si asigurari sociale de sanatate, accesul la o locuinta, accesul la servicii medicale, la educatie si nvatarea limbii romne si facilitarea integrarii culturale, mentinnd n acelasi timp identitatea culturala a strainilor. Politica n acest domeniu exprima dorinta statului romn de a sustine potentialul individual al persoanelor interesate, pentru ca strainii sa devina membrii activi ai comunitatilor locale si sa contribuie la dezvoltarea societatii romnesti n general. O atentie deosebita se acorda persoanelor ce apartin categoriilor de persoane vulnerabile (victime ale persecutiei pe baza de gen/sex, minori nensotiti, victime ale torturii, persoane n vrsta etc). Responsabilitatea pentru coordonarea programelor de integrare pentru refugiati si alte persoane carora le-a fost acordata o forma de protectie revine Oficiului National pentru Refugiati, ca structura specializata, responsabila de implementarea politicilor Guvernului Romniei n domeniul azilului, n timp ce implementarea practica a programelor de integrare este realizata de catre aceasta structura n colaborare cu autoritatile centrale, autoritatile locale si organizatiile neguvernamentale. Functionarii publici, precum si persoanele n functie de conducere si personalul angajat n domeniul serviciilor de sanatate, educatie si angajare n munca sunt pregatiti adecvat pentru a respecta diferentele de limba, culturale, religioase, fizice si psihologice ale persoanelor aflate n proces de integrare. Recunoscnd faptul ca dobndirea cetateniei romne poate facilita procesul de integrare a strainilor, statul romn asigura accesul tuturor strainilor care domiciliaza sau au resedinta pe teritoriul Romniei la procedura de obtinere a cetateniei romne. Este de o importanta majora ca persoanele implicate n acest domeniu, fie ele functionari publici la toate nivelurile, publicul larg sau strainii nsisi, sa fie constiente n permanenta de importanta sprijinirii procesului de integrare. Gradul de integrare a strainilor n societatea romneasca va avea un impact considerabil asupra atitudinii publicului fata de actualii si viitorii imigranti. 2.5 Politica privind returnarea strainilor/repatrierea voluntara. Obiective Obiectivul general al politicii n acest domeniu urmareste cresterea nivelului de actiune al statului n combaterea imigratiei ilegale, avnd n vedere ca o politica eficienta privind returnarea reprezinta o componenta integranta de baza a managementului imigratiei. Promovarea repatrierii voluntare ca varianta preferata returnarii fortate, inclusiv prin consilierea adecvata a strainilor interesati, precum si stabilirea de programe specifice pentru returnarea voluntara asistata.
97
Facilitarea ntoarcerii strainilor n tara de origine sau de domiciliu prin ncheierea de acorduri de readmisie cu alte state, n special cu statele cu potential migrator ridicat. Identificarea si atragerea de surse de finantare externe, n special prin cointeresarea statelor membre ale Uniunii Europene, necesare pentru returnarea strainilor de pe teritoriul Romniei. Politica n domeniu Determinarea strainilor cu sedere ilegala, precum si a celor ale caror cereri de azil au fost respinse, sa paraseasca teritoriul Romniei, prin masuri stimulative sau restrictive, dupa caz. Aplicarea procedurilor legale de returnare se face, cu respectarea opiniei si specificului propriu al strainilor n materie religioasa, filozofica si culturala, precum si a dreptului de acces la justitie n conditii de siguranta si demnitate personala. n perspectiva aderarii Romniei la Uniunea Europeana se impune dezvoltarea capacitatii de returnare a solicitantilor de azil care au fost respinsi n urma unei proceduri complete, inclusiv a celor preluati potrivit principiului de tara terta sigura sau n cadrul mecanismului Dublin. Politica n domeniu impune ca autoritatile romne competente sa ia n considerare, nca din primele etape ale procedurii de azil, consilierea privind posibilitatea unei eventuale ntoarceri n tarile de origine sau de domiciliu, prin oferirea de informatii despre procedurile relevante si despre drepturile si obligatiile solicitantilor n timpul acestei proceduri. Autoritatile abilitate coopereaza cu organizatiile internationale si organizatiile neguvernamentale pentru dezvoltarea unor programe specifice n vederea repatrierii voluntare asistate. Asistenta pentru repatrierea voluntara este acordata inclusiv persoanelor care beneficiaza de protectie si doresc sa se ntoarca n tarile lor de origine. CAP. 3 IMPLEMENTARE 3.1 Implementare Ministerul Administratiei si Internelor asigura coordonarea tuturor activitatilor n legatura cu implementarea Strategiei nationale a Romniei privind migratia. n scopul implementarii prevederilor Strategiei nationale a Romniei privind migratia se va stabili un mecanism de cooperare interinstitutionala. Mijloacele de implementare practica a Strategiei nationale a Romniei privind migratia vor fi cuprinse ntr-un plan de actiune care stabileste activitatile concrete si responsabilitatile ce revin tuturor ministerelor si institutiilor cu atributii n domeniu. Pentru realizarea activitatilor cuprinse n planul de actiune fiecare dintre ministerele si institutiile cu competenta n materie va elabora propriile planuri de masuri, detaliind actiunile a caror responsabilitate de implementare le revine. n termen de 90 de zile de la data publicarii prezentei Strategii n Monitorul Oficial al Romniei, Ministerul Administratiei si Internelor prin Autoritatea pentru Straini si Oficiul National pentru Refugiati va elabora si prezenta spre aprobare Guvernului Romniei componentele si structura mecanismului de cooperare interinstitutionala, precum si un plan de actiune pentru o perioada de 12 luni pe baza consultarii tuturor ministerelor si institutiilor cu competenta n materie. 3.2 Cooperare interinstitutionala Cooperarea interinstitutionala asigura o conceptie unitara de actiune n domeniul migratiei si buna colaborare dintre Ministerul Administratiei si Internelor si celelalte autoritati publice centrale si locale, organizatii internationale si neguvernamentale relevante n materie, n vederea aplicarii politicilor respective. Acest mecanism de cooperare interinstitutionala va asigura urmatoarele: - Coordonarea actiunilor institutiilor cu atributii n domeniul migratiei, asigurnd astfel implementarea obiectivelor Strategiei nationale a Romniei privind migratia, precum si respectarea obligatiilor si angajamentelor asumate de Romnia. - Monitorizarea procesului de armonizare a cadrului legislativ intern cu legislatia si practicile comunitare si internationale n domeniu. - Avizarea proiectelor de acte normative cu aplicabilitate n domeniu. - Evaluarea, semestrial sau ori de cte ori se impune, a stadiului implementarii politicilor si programelor ce decurg din Strategia nationala a Romniei privind migratia. - Avizarea proiectelor de modificare a prezentei strategii.
98
- Elaborarea anuala, pe baza datelor statistice furnizate de autoritatile competente, a unor studii cu privire la evolutia fenomenului migrationist, n raport de care se emit decizii si recomandari si se stabilesc directii de actiune. - Coordonarea procesului de realizare si interconectare a sistemelor informatice ale institutiilor competente, urmarind cresterea gradului de operabilitate si facilitarea schimbului de date si informatii necesare procesului decizional. Cooperarea ntre institutii are un caracter permanent si constituie un element esential pentru implementarea eficienta a strategiei, politicilor si legislatiei n domeniu, fiind parte integranta a procesului de dezvoltare si modernizare a cadrului institutional al autoritatilor cu atributii n domeniul migratiei. Cooperarea interinstitutionala urmareste cresterea gradului de interoperabilitate si reducerea costurilor materiale si umane prin utilizarea eficienta a bazelor de date existente si schimbul de informatii relevante de natura sa sustina luarea celor mai bune decizii sectoriale. Un segment important al acestei cooperari l reprezinta dezvoltarea programelor de colaborare cu organizatiile neguvernamentale si internationale relevante n domeniu n scopul constientizarii societatii civile cu privire la consecintele de ordin economic si social ce decurg din fenomenul migratiei. Pe lnga cooperarea la nivel national, este necesara intensificarea cooperarii la nivel regional pentru stabilirea unor sisteme administrative functionale n domeniul migratiei si azilului si dezvoltarea cadrului legislativ si institutional n estul si sud-estul Europei. n perspectiva aderarii la Uniunea Europeana, se dezvolta si se intensifica cooperarea dintre autoritatile nationale cu competenta n materie si cele similare din statele membre asigurnd-se astfel capacitatile si conditiile optime de implementare anticipata a Reglementarilor Dublin II, Sistemului EURODAC si Sistemului de Informatii Schengen. La nivel international, Romnia promoveaza cooperare activa cu organizatii internationale, cu scopul de a mbunatati managementul global al fluxurilor migratorii. 3.3 Acorduri de readmisie n scopul combaterii migratiei ilegale si a facilitarii readmisiei persoanelor cu statut ilegal si pentru asigurarea unei mai bune aplicari a dispozitiilor legale privind circulatia persoanelor, respectarea drepturilor omului si garantiilor prevazute n legislatiile nationale si internationale, Romnia sustine necesitatea ncheierii de acorduri bilaterale privind readmisia cetatenilor proprii si a celor din state terte. Romnia a ncheiat acorduri de readmisie cu toate statele membre ale Uniunii Europene, cu tarile limitrofe precum si cu alte tari, stabilindu-se proceduri simplificate pentru readmisia nationalilor proprii si a cetatenilor statelor terte contribuind astfel n mod substantial la prevenirea si reducerea migratiei ilegale n si din Romnia. Pe baza rezultatelor nregistrate si dat fiind ca acordurile de readmisie reprezinta un instrument important n eficientizarea combaterii migratiei ilegale Romnia dezvolta acest sistem de acorduri, viznd, n special, statele cu potential migrator ridicat si cu tarile de tranzit. Pe lnga solutionarea considerentelor de ordin practic privind combaterea migratiei ilegale prin ncheierea acordurilor de readmisie, Romnia dezvolta relatiile de colaborare n plan regional, european si international. 3.4 Cadrul legal Realizarea obiectivelor prevazute n Strategia nationala a Romniei privind migratia implica alinierea deplina a legislatiei nationale la cea a statelor membre, n concordanta cu obligatiile asumate de Guvernul Romniei n cadrul capitolelor de negociere pentru aderarea la Uniunea Europeana. Alinierea actelor normative interne la acquis-ul Uniunii Europene urmareste si crearea unui cadru legislativ flexibil, n limitele caruia Guvernul Romniei sa poata reactiona prompt, n functie de mutatiile survenite la nivel national, regional, european si international n ceea ce priveste managementul fenomenului migrationist. Pe lnga adaptarea legislatiei la acquis-ul Uniunii Europene, Romnia vizeaza si simplificarea procedurilor si practicilor nationale n concordanta cu cele mai bune practici ale Uniunii Europene. 3.5 Management institutional, resurse umane, infrastructura si modalitati de finantare Managementul institutional se concentreaza asupra stabilirii unei distributii clare a sarcinilor, asigurnd astfel descentralizarea mecanismelor de luare a deciziilor, reducerea birocratiei si mbunatatirea tratamentului acordat persoanelor care intra n contact cu autoritatile. 3.5.1 Resurse umane si perfectionarea pregatirii Atingerea obiectivelor Strategiei nationale a Romniei privind migratia presupune, n mod obligatoriu, asigurarea resurselor umane att din punct de vedere numeric ct si al pregatirii profesionale si necesita: - Asigurarea necesarului de personal n cadrul tuturor institutiilor cu atributii n managementul migratiei, dupa efectuarea unor analize si evaluari referitoare la suficienta numarului acestuia. - Recrutarea personalului dupa criterii riguroase si asigurarea transparentei procesului de selectionare si angajare. - Elaborarea unei conceptii unitare de formare a personalului fundamentata pe nevoile de pregatire n domeniile sectoriale si realizarea unor deprinderi practice specifice. - Formarea initiala si pregatirea ulterioara a personalului n ceea ce priveste cunoasterea legislatiei, procedurilor, limbilor straine, folosirea aparaturii si n domeniul informaticii.
99
- Alinierea sistemului de formare initiala si de perfectionare continua a pregatirii personalului la politicile managementului carierei profesionale. - Implementarea unui management modern pentru dezvoltarea si evaluarea personalului pe baza criteriilor evolutiei n cariera, performantei profesionale, satisfactiei n munca, eficientei, bunelor conditii sociale si a promovarii loialitatii. - Organizarea de seminarii, conferinte si schimburi de experienta, cu participarea, n special, a unor experti din state membre ale Uniunii Europene. - Initierea si derularea de programe de nfratire institutionala privind alinierea la cele mai bune practici ale Uniunii Europene n ceea ce priveste pregatirea personalului. - Asigurarea unor mecanisme adecvate de monitorizare si evaluare a activitatilor de instruire. 3.5.2 Infrastructura Institutiile abilitate sa implementeze Strategia nationala a Romniei privind migratia trebuie sa beneficieze de o infrastructura moderna adaptata la cerintele unui management eficient n acest domeniu, capabil sa asigure un grad ridicat de compatibilitate, complementaritate si interoperabilitate. Aceste cerinte implica asigurarea unor locatii corespunzatoare pentru sediile centrale si formatiunile subordonate si dotarea logistica diferentiata a institutiilor cu competenta n materie cu categoriile si tipurile de echipamente necesare n functie de specificul atributiilor acestora. Pentru realizarea unei cooperari interinstitutionale adecvate si asigurarea unui nivel nalt de interoperabilitate, este necesara crearea unui sistem informatic integrat n domeniul managementului migratiei, care sa asigure accesul tuturor institutiilor cu competenta n domeniu, att la nivel central ct si teritorial. Sistemul va fi actualizat permanent cu informatii relevante de catre toate institutiile utilizatoare, n scopul valorificarii acestora la elaborarea politicilor n domeniu si n procesul de emitere a deciziilor sectoriale. 3.5.3 Modalitati de finntare Resursele financiare necesare implementarii Strategiei nationale a Romniei privind migratia provin, n principal, din: - Fonduri de la bugetul de stat alocate fiecarui minister si institutii cu competenta n materie. - Fonduri din partea Uniunii Europene, alocate n cadrul programelor de asistenta financiara nerambursabila din partea Uniunii Europene. - Credite externe garantate de Guvernul Romniei. - Credite externe care nu implica garantii guvernamentale. - Donatii si sponsorizari, oferite/acceptate n conditiile legii. - Alte surse. Planul de actiune pentru implementarea Strategiei nationale a Romniei privind migratia, constituit pe baza planurilor sectoriale, va specifica sursele de finantare necesare ndeplinirii fiecarui obiectiv stabilit.
100
Guvernul Romniei Hotrre nr. 1443/2004 din 02/09/2004 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 873 din 24/09/2004 privind metodologia de repatriere a copiilor romni nensoii i asigurarea msurilor de protecie special n favoarea acestora
n temeiul art. 108 din Constituie, republicat, i al art. 19 alin. (3) din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre. Art. 1. - Prezenta hotrre stabilete procedura de repatriere a copiilor n ar, de identificare a prinilor sau a altor reprezentani legali ai lor, modul de avansare a cheltuielilor ocazionate de ntoarcerea n ar a acestora, precum i serviciile de protecie special competente s asigure protecia n regim de urgen a copiilor nensoii, repatriai. Art. 2. - n nelesul prezentei hotrri, este copil nensoit ceteanul romn sub vrsta de 18 ani, care nu are capacitate deplin de exerciiu, care a sosit pe teritoriul altui stat nensoit de nici unul dintre prinii si sau de un alt reprezentant legal ori care nu se gsete sub supravegherea legal a unei alte persoane. Acelai regim juridic este aplicabil i copilului care este lsat nensoit dup ce a intrat pe teritoriul statului strin n cauz ori al altui stat. Art. 3. - Misiunile diplomatice, respectiv oficiile consulare ale Romniei n strintate, sunt responsabile de aplicarea prevederilor prezentei hotrri n ceea ce privete demersurile pentru transmiterea datelor primite de la autoritile strine n vederea identificrii n ar a copiilor i a familiei acestora i efectuarea de demersuri pe lng autoritile locale strine n vederea obinerii unei msuri de protecie adecvate pn la momentul repatrierii lor. Art. 4. - (1) Misiunile diplomatice, respectiv oficiile consulare ale Romniei n strintate, de ndat ce intr n posesia unei informaii privind existena n ara de reedin a unor copii aflai n situaia prevzut la art. 2, trebuie s solicite autoritilor locale strine competente datele de identificare a copiilor n cauz, precum i alte informaii utile n vederea repatrierii, n special: a) dac copilul n cauz posed paaport sau alt document de identitate; b) dac este stabilit data repatrierii, iar n caz afirmativ, cnd i n ce condiii; c) orice alte informaii de natur a facilita identificarea copilului i protejarea acestuia. (2) Misiunile diplomatice sau oficiile consulare vor ntreprinde demersurile prevzute la art. 3 i n cazul n care semnalarea prezenei copilului pe teritoriul statului de reedin vine din partea copilului, a familiei acestuia, a unei organizaii neguvernamentale sau a unei autoriti locale cu competene n asistena i protecia minorilor, precum i n cazul n care autoritile romne sau alte persoane le ncunotineaz despre aceasta. Art. 5. - (1) Pentru identificarea copiilor i a familiilor acestora, misiunile diplomatice, respectiv oficiile consulare ale Romniei n strintate, transmit Direciei generale de paapoarte din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, prin intermediul Direciei generale afaceri consulare a Ministerului Afacerilor Externe, informaiile obinute potrivit art. 4. (2) n situaia n care copilul n cauz nu dispune de paaport sau de un alt document de identitate, Direcia general de paapoarte asigur identificarea acestuia i comunic misiunii diplomatice sau oficiului consular, prin intermediul Direciei generale afaceri consulare, cel trziu n termen de 3 zile lucrtoare de la primirea solicitrii, avizul pentru eliberarea documentelor de cltorie n vederea repatrierii. (3) Formalitile privind identificarea copiilor i familiilor acestora i pentru eliberarea titlurilor de cltorie pentru copiii romni care fac obiectul unei proceduri privind repatrierea sunt scutite, n condiiile legii, de plata taxelor. Art. 6. - (1) n situaia n care se solicit identificarea membrilor familiei ori a altui reprezentant legal al copilului, precum i acordul privind repatrierea, Direcia general de paapoarte, cu sprijinul serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor simple, procedeaz la efectuarea acestor activiti, n termen de 7 zile lucrtoare de la data primirii solicitrii.
101
(2) n cazul n care persoanele prevzute la alin. (1) nu i dau acordul ori nu sunt gsite la domiciliu, Direcia general de paapoarte va ntiina Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, denumit n continuare Autoritatea, asupra acestui fapt. (3) n situaia prevzut la alin. (2) Autoritatea informeaz direcia general de asisten social i protecia copilului de la ultimul domiciliu cunoscut al prinilor ori, dup caz, al reprezentantului legal al copilului, care este obligat, n termen de 7 zile, s i dea acordul cu privire la repatrierea copilului, asigurnd, dup caz, msuri de protecie a acestuia. Art. 7. - (1) O dat cu comunicarea datelor de identitate ale copilului i familiei sale i a acordului privind repatrierea ctre Direcia general afaceri consulare, Direcia general de paapoarte le va transmite i Autoritii, n vederea demarrii procedurilor interne de evaluare a situaiei sociofamiliale a acestuia. (2) Autoritatea va solicita direciei generale de asisten social i protecia copilului competente pentru zona n care copilul i familia sa au domiciliul efectuarea, n regim de urgen, a anchetei sociale i ntocmirea unui plan individual referitor la pregtirea reintegrrii sociale a copilului. Modelul anchetei sociale i structura-cadru a planului individual referitor la pregtirea reintegrrii sociale a copilului se stabilesc prin ordin al secretarului de stat al Autoritii. (3) Atunci cnd documentele prevzute la alin. (2) ori alte informaii relevante sunt solicitate de autoritile statului de reedin pe teritoriul cruia este semnalat prezena minorului, Autoritatea le va transmite ctre Direcia general afaceri consulare pentru a fi puse la dispoziie acestora de ctre misiunile diplomatice sau de oficiile consulare ale Romniei din statul respectiv. Art. 8. - Termenul pentru ntocmirea anchetei sociale nu trebuie s depeasc 20 de zile de la momentul solicitrii ei, responsabilitatea ntocmirii n termen revenind direciei generale de asisten social i protecia copilului n a crei raz administrativ-teritorial se identific familia copilului. Art. 9. - (1) Dup eliberarea documentelor de cltorie i obinerea documentului de transport, misiunile diplomatice i oficiile consulare romne comunic, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, Autoritii i Inspectoratului General al Poliiei de Frontier numele i prenumele copilului, numrul i seria documentului de cltorie, mijlocul de transport, punctul de frontier prin care urmeaz s intre n ar, data i ora sosirii la punctul de trecere a frontierei romne, precum i datele de identificare ale nsoitorului copilului, dac este cazul. (2) Datele prevzute la alin. (1) se comunic familiei sau reprezentantului legal de ctre Autoritate. Art. 10. - Inspectoratul General al Poliiei de Frontier comunic datele privitoare la copilul repatriat, primite potrivit art. 9, punctului de frontier unde urmeaz s soseasc acesta, pentru a facilita accesul reprezentanilor legali ai copilului ori al persoanei desemnate n scopul ntmpinrii, prelurii copilului i nsoirii lui pn la domiciliu ori ntr-un centru specializat pentru primirea copiilor nensoii sau victime ale traficului, prevzut la art. 16, aparinnd direciei generale de asisten social i protecia copilului sau, dup caz, unui organism privat acreditat conform legii. Art. 11. - (1) Pentru asigurarea primirii, reprezentrii i nsoirii copilului repatriat, n cazul n care familia acestuia nu este prezent la punctul de trecere a frontierei, direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul copilului va desemna o persoan care s l conduc pe acesta la domiciliul su ori la centrul specializat pentru primirea copiilor nensoii sau victime ale traficului din judeul de domiciliu al copilului ori, dac acesta nu este cunoscut, din judeul n care se afl punctul de trecere a frontierei. (2) Directorul general ori, dup caz, directorul executiv al direciei generale de asisten social i protecia copilului dispune, n condiiile legii, plasamentul n regim de urgen pentru copilul nsoit n centrul prevzut la alin. (1). Art. 12. - (1) n cazul n care direcia general de asisten social i protecia copilului competent conform legii se afl n imposibilitatea de a ntreprinde demersurile prevzute la art. 11, aceasta va comunica de urgen situaia Autoritii, care va delega aceste atribuii Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului a Sectorului 2 Bucureti sau direciei generale de asisten social i protecia copilului din judeul n care se afl punctul de trecere a frontierei, dup caz. (2) n situaia prevzut la alin. (1) copilul va fi nsoit la centrul specializat pentru primirea copilului nensoit sau victim a traficului, aflat n subordinea ori sub controlul direciei generale de asisten social i protecia copilului desemnat, urmnd a beneficia de asistena prevzut de lege pn la preluarea sa de ctre familie ori de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul su. Art. 13. - (1) Direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul copilului repatriat va ntreprinde toate demersurile necesare reintegrrii acestuia n familie. (2) Monitorizarea cazurilor privind evoluia situaiei copiilor repatriai se face de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului pentru o perioad de cel puin 6 luni de la repatriere, care va ntocmi rapoarte o dat la fiecare dou luni, pe care le transmite Autoritii. Art. 14. - n cazul n care autoritile strine competente solicit informaii privind evoluia situaiei copilului dup repatriere, Autoritatea va comunica acestora orice document cu relevan n acest sens.
102
Art. 15. - (1) Suportarea cheltuielilor de transport pn la punctul de trecere a frontierei se face n conformitate cu prevederile acordurilor de readmisie sau ale altor nelegeri ncheiate de Romnia cu alte state. (2) n lipsa acordurilor sau nelegerilor prevzute la alin. (1), aceste cheltuieli sunt suportate din bugetul Ministerului Afacerilor Externe, conform legii. Art. 16. - (1) n vederea asigurrii posibilitilor de primire, nsoire, reprezentare, protecie i monitorizare a tuturor cazurilor semnalate privind copiii nensoii sau victime ale traficului de persoane, consiliile judeene, respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, pot organiza n subordinea direciei generale de asisten social i protecia copilului centre specializate pentru primirea copilului nensoit sau victim a traficului, n funcie de nevoie. (2) Standardele minime privind organizarea i funcionarea activitii centrului menionat la alin. (1) vor fi aprobate prin ordin al secretarului de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei hotrri. Art. 17. - Dispoziiile prezentei hotrri se completeaz cu prevederile cuprinse n cap. III din Regulamentul de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 299/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 206 din 31 martie 2003. Art. 18. - Prezenta hotrre intr n vigoare la data de 1 ianuarie 2005. PRIM-MINISTRU ADRIAN NSTASE Contrasemneaz: Ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei, Dan Mircea Popescu Ministrul afacerilor externe, Mircea Geoan Ministru de stat, ministrul administraiei i internelor, Marian Florian Sniu Ministrul delegat pentru administraia public, Gheorghe Emacu Ministrul finanelor publice, Mihai Nicolae Tnsescu p. Secretarul de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie, Vali Sonia Botezatu Bucureti, 2 septembrie 2004. Nr. 1.443.
103
CODUL DEONTOLOGIC AL ASISTENTULUI SOCIAL22 CAPITOLUL I - PRINCIPII ETICE 1.1 Principii etice generale Art. 1 Fiecare fiin uman este o valoare unic, ceea ce implic respect necondiionat. Art. 2 Fiecare persoan are datoria s contribuie dup posibiliti la bunstarea societii i dreptul de a primi suportul deplin din partea acesteia. Art. 3 Fiecare persoan are dreptul s se autorealizeze n msura n care nu afecteaz autorealizarea celorlali. 1.2. Principii etice specifice Art. 4 Asistentul social are obligaia s respecte i s promoveze principiile eticii i justiiei sociale. Art. 5 Asistentul social are responsabilitatea s i foloseasc la maximum calitile umane i cunotinele profesinale pentru a ajuta indivizii, grupurile, comunitile, societatea n dezvoltarea lor i n soluionarea conflictelor la nivel personal i la nivelul societii. Art. 6 Asistentul social trebuie s acorde asistena cea mai bun posibil oricrei persoane aflat n dificultate, fr a face nici un fel de discriminri (n funcie de sex, vrst, ras, naionalitate, apartenen etnic sau religioas, etc.). Art. 7 In activitatea sa, asistentul social trebuie s respecte drepturile persoanelor, specificul grupurilor i comunitilor, avnd n vedere prevederile cu privire la drepturile i valorile spirituale n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n alte convenii internaionale, ct i legislaia naional; drepturile persoanei umane au prioritate. Art. 8 Asistentul social trebuie s se bazeze pe principiile respectului aprrii intimitii, confidenialitii i utilizrii responsabile a informaiilor obinute n actul exercitrii profesiei. Respectarea confidenialitii trebuie s fie necondiionat; ea continu chiar i dup decesul persoanei asistate. Art. 9 Dac n exercitarea profesiei se constat o nclcare a prevederii legale, asistentul social are datoria de a face cunoscut prilor implicate, dar nu o poate denuna organelor legii; el nu trebuie s fac nici dispoziii n justiie i nici nu poate fi chemat ca martor pentru ceea ce a constatat, avnd dreptul, pe motive profesionale bine ntemeiate, s refuze. Art. 10 In acelai timp, asistentul social are datoria s coopereze cu organele n drept pentru prevenirea actelor criminale posibile. Art. 11 Asistentul social va implica activ persoana asistat n contientizarea intereselor ei, nct s i asigure autonomia, demnitatea i dezvoltarea uman. Art. 12 In activitatea sa cu persoana asistat, asistentul social va considera cu prioritate interesele acesteia, acordnd totodat atenia necesar intereselor celorlalte pri implicate. Art. 13 Asistentul social, simulnd asistatul s i asume responsabilitatea adoptrii soluiei pentru problemele sale, trebuie s se implice activ i responsabil n sprijinirea asistatului n acest proces. El trebuie s l sprijine pe asistat s devin contient de toate riscurile i consecinele posibile ale unei opiuni sau alteia. Art. 14 Impunerea unei soluii care s rezolve problemele asistatului n detrimentul intereselor celorlalte pri implicate trebuie s aib loc doar dup o evaluare sistematic i responsabil a cerinelor tuturor prilor aflate n conflict. Art. 15 In activitatea sa, asistentul social nu va oferi niciodat, direct sau indirect, suport persoanelor, grupurilor, forelor publice ori structurilor de putere care manipuleaz sau oprime celelalte fiine umane. Art. 16 Toate deciziile pe care asistentul social le ia vor avea o justificare etic explicit. Asistentul social va milita ca aceste decizii s fie acceptate i respectate i de ctre ceilali. Art. 17 Asistentul social are datoria s activeze pentru ca principiile codului deontologic al asistenei sociale s fie cunoscute i respectate att n cadrul comunitii sale profesionale, ct i de ctre alte persoane i instituii. Art. 18 Asistentul social trebuie s fac tot ce i st n putin s susin prile n soluionarea pe cale amiabil a situaiilor conflictuale, evitnd recurgerea la cale juridic.
22
adoptat n 1997 n cadrul Conferinei Asociaiei Romne pentru Promovarea Asistenei Sociale i publicat n Revista de Asisten Social, nr.1, 2002, pp.78-82
104
CAPITOLUL 2 - STANDARDE 2.1 Standardele morale ale asistentului social Art. 19 Asistentul social trebuie s menin n cadrul colectivitii un nalt standard al condiiei sale morale. Este inacceptabil orice form de manipulare; asistentul social trebuie s respecte libertatea de opiune a fiecrui individ, grup, colectivitate. Art. 20 Asistentul social trebuie s apere persoana asistat de a fi abuzat datorit unei situaii dificile n care se afl. Art. 21 Asistentul social trebuie s i practice profesia cu probitate moral, demnitate, onestitate i competen. Art. 22 profesia de asistent social fiind condiionat de ncredere i prestigiu personal, asistentul social trebuie s evite n viaa sa privat tot ceea ce ar duna imaginii sale profesionale. 2.2 Standardele profesionale ale asistentului social Art. 23 Asistentul social trebuie s fie activ n depistarea problemelor, s foloseasc toate cunotinele sale profesionale pentru a asista persoanele, grupurile sau colectivitile aflate n dificultate s ajung un prag acceptabil de normalitate. Art. 24 Asistentul social trebuie s protejeze interesele persoanelor asistate, susinndule n luarea propriilor decizii n deplin cunotin de cauz. Art. 25 Asistentul social trebuie s i perfecioneze continuu pregtirea profesional (prin lecturi de specialitate, cursuri de perfecionare, participare la manifestri tiinifice), ct i deprinderile i abilitile pentru practicarea meseriei; trebuie s contribuie la dezvoltarea unui climat stimulativ pentru perfecionare n cadrul comunitii profesionale. Art. 26 Asistentul social trebuie s evite acele situaii care pot duna imaginii publice favorabile profesiei; s nu permit sau s ncurajeze denigrarea profesiei. Art. 27 Asistentul social este responsabil pentru calitatea i coninutul serviciilor pe care le ofer. Art. 28 Asistentul social trebuie s reziste oricror presiuni politice sau ideologice, precum i altor influene care pot interfera cu exercitarea profesiei. Art. 29 Asistentul social nu trebuie s ngduie ca problemele sale personale s influeneze judecile i activitatea sa profesional. Art. 30 Fiind solicitat de profesie s neleag i s i asume problemele celor pe care i asist, asistentul social are o datorie fundamental fa de sine i familia proprie de a i dezvolta capacitatea de difereniere a problemelor din sfera activitii profesionale de viaa personal i a familiei sale. Art. 31 O component esenial a profilului profesional al asistentului social este dezvoltarea capacitii de autocunoatere i de cunoatere a celuilalt (empatia). Art. 32 Asistentul social trebuie s supun continuu unei examinri critice, constructive profesia, teoriile, metodele i practicile ei. Art. 33 Asistentul social trebuie s susin cercetarea tiinific din domeniul asistenei sociale angajnduse direct n activitatea de cercetare tiinific, colabornd sau sprijinind cu experiena, informaiile i datele de care dispune pe colegii angajai n programe de cercetare tiinific. Art. 34 Asistentul social angajat n activitatea de cercetare se va supune normelor deontologice generale ale domeniului cercetrii tiinifice. Art. 35 Asistenii sociali angajai n cercetarea tiinific trebuie s ia toate msurile necesare pentru protecia anonimatului i intimitii persoanelor investigate, n scopul nlturrii oricror prejudicii morale sau materiale la care acestea ar putea fi supuse. Art. 36 Este o datorie fa de propria profesie sprijinirea prin toate mijloacele a procesului de educaie i formare a asistenilor sociali: n calitate de cadru didactic, ca ndrumtor de practic sau coleg cu mai mult experien. Art. 37 Specialitii angajai n formarea profesional a asistenilor sociali trebuie s insufle respectul i dragostea fa de profesie, s contribuie la difuzarea i interiorizarea normelor codului deontologic. 2.3 Standardele n relaia asistentului social cu persoanele asistate Art. 38 Atitudinea fa de persoana asistat se bazeaz pe respect fa de personalitatea asistatului i pe recunoaterea responsabilitii acestuia pentru opiunile pe care le face. Art. 39 Asistentul social ofer asisten social fr s piard din vedere valorile comunitii din care asistatul face parte. Art. 40 Asistentul social are obligaia s acorde asisten, n limitele obiectivelor instituiei din care face parte, oricrei persoane aflat n dificultate, fr nici o discriminare. Art. 41 Asistentul social trebuie s furnizeze persoanei asistate informaii complecte i exacte cu privire la oferta serviciilor sociale accesibile n cadrul instituiei din care face parte.
105
Art. 42 Dac, dintrun motiv oarecare, asistentul social consider c nu poate oferi asistena solicitat, el trebuie s explice motivele sale asistatului, n afar de cazul n care aceasta ar contraveni n vreun fel persoanei asistate. Art. 43 Dac asistentul social este n situaia de a i exprima opiunile religioase sau politice, el trebuie s fac acest lucru astfel nct persoana asistat s se simt absolut liber n propriile opiuni. Art. 44 Asistentul social va aciona n cooperare cu persoana asistat n ceea ce privete asistena acordat. Numai n cazul n care persoana asistat nu are capacitatea de a decide care sunt nevoile sale sau dac interesele altor persoane ori ale societii sunt n pericol este permis s se intervin fr informarea celui asistat. In aceast situaie, asistentul social va justifica aciunile sale, att ct este posibil, persoanei asistate. Art. 45 Asistentul social trebuie s ctige ncrederea persoanei asistate, convingnd - o c relaia stabilit este utilizat n scopul promovrii drepturilor, dorinelor i intereselor sale legitime; asistentul social va culege numai informaii necesare actului asistenei. Art. 46 Dac n timpul acordrii asistenei asistentul social coopereaz cu alte persoane, el va comunica numai informaiile necesare, dar nu fr acordul clientului i n conformitate cu exigenele menionate la art. 7. Art. 47 Dac asistentul social este chemat ca martor, el va decide, de la caz la caz, dac va depune sau nu mrturie, cu respectarea prevederilor cu privire la secretul profesional coninute n acest cod. Asistentul social poate s depun mrturie mpotriva unei persoane asistate n condiiile n care consider c interesele vitale ale altora sunt n pericol, iar n caz de dubiu, se poate consulta cu organismul comunitii profesionale responsabil de aplicarea prezentului cod. 2.4 Standardele relaiilor la locul de munc: serviciu, agenie, organizaie Art. 48 Asistentul social are obligaia s lucreze sau s coopereze cu acele agenii ale cror politici i procedee se nscriu n standardele profesionale adecvate i care respect codul deontologic al asistentului social. Art. 49 Asistentul social este responsabil de standardele profesionale i etice ale instituiei n care lucreaz. Art. 50 Asistentul social va aciona pentru realizarea responsabil i calificat a obiectivelor organizaiei n care lucreaz, contribuind la elaborarea i dezvoltarea standardelor profesionale i etice ale ntregii activiti de asisten social. Art. 51- Asistentul social va susine satisfacerea intereselor legitime ale persoanei asistate n cadrul instituiei din care face parte sau, dac nu este posibil, apelnd la alte surse de sprijin. 2.5 Standardele relaiilor cu colegii i ali specialiti Art. 52 Asistentul social trebuie s colaboreze cu colegii si i ali specialiti, atunci cnd se impune. Art. 53 Asistentul social trebuie s militeze, n relaiile cu colegii i cu ceilali specialiti, pentru promovarea i respectarea standardelor profesiei. Art. 54 Asistentul social trebuie s mprteasc cunotinele, experiena, ideile sale cu colegii, cu ceilali specialiti, precum i cu voluntarii, n scopul perfecionrii reciproce. Art. 55 Fa de colegii aflai la nceputul carierei profesionale, asistentul social trebuie s acorde ntregul suport pentru integrarea profesional a acestora i s le mprteasc experiena proprie. Art. 56 Asistentul social trebuie s recunoasc i s respecte meritele i competenele colegilor; s accepte diferenele de opinie i practic, exprimndui eventualele critici prin modaliti adecvate, ntro manier responsabil. Art. 57 Asistentul social n poziie de conducere trebuie s respecte opiniile profesionale, capacitatea, experiena i meritele colegilor prin crearea unei atmosfere de dezbatere liber i responsabil. Art. 58 Asistentul social pus n situaia de a evalua activitatea colegilor trebuie s dea dovad de echitate, corectitudine i profesionalism. Art. 59 Asistentul social este chemat s contribuie la realizarea unui climat de colegialitate, respect i suport reciproc. In cazul apariiei unor situaii conflictuale, el trebuie s contribuie activ la rezolvarea acestor situaii ntr un spirit colegial i de exigen profesional. Art. 60 Relaiile asistentului social cu colegii i ali specialiti trebuie s se bazeze pe loialitate i susinerea reciproc a reputaiei. Art. 61 In activitatea cu persoanele asistate, asistentul social nu trebuie s depeasc sfera sa de competen; n acelai timp, asistentul social trebuie s militeze mpotriva substituirii sale, ca specialist, cu specialiti din alte domenii din sfera de competen a asistenei sociale. Art. 62 Asistentul social care are temei s cread c un coleg prejudiciaz, prin comportarea sa, interesele persoanei asistate sau ncalc flagrant standardele profesiunii are obligaia s aduc la cunotin acest lucru organismelor n drept dac nu a reuit s rezolve situaia prin discuii colegiale cu persoana n cauz.
106
2.6 Responsabilitatea asistentului social fa de societate Art. 63 Responsabilitatea primar a asistentului social se refer la persoanele aflate n dificultate; totodat, profesia sa i impune o nalt responsabilitate fa de societate. Art. 64 Asistentul social are datoria de a sprijini persoanele asistate s se integreze n viaa social i cultural, de a restabili relaiile cu familia i societatea, de a reduce dependena social, de a l face pe asistat contient nu numai de drepturile sale, dar i de datoriile sale sociale. Art. 65 Asistentul social are datoria s sprijine societatea n a deveni contient de problemele grave cu care se confrunt anumite categorii ale populaiei, de posibilele inechiti, nedrepti i s militeze pentru o atitudine colectiv, prin gsirea unor soluii constructive. Art. 66 Adernd complet la valorile democraiei, care presupun crearea unei societi echilibrate n care toate segmentele ei s se accepte, s se recunoasc i s se sprijine reciproc, asistentul social are datoria s neleag i s respecte cultura, experiena istoric, opiunile fundamentale ale comunitii n care lucreaz. Art. 67 Asistentul social trebuie s contribuie cu experiena sa profesional la dezvoltarea programelor i politicilor sociale. Asistentul social este dator s susin perfecionarea politicilor sociale n scopul mbuntirii condiiilor de via i pentru promovarea justiiei sociale. Art. 68 Asistentul social trebuie s militeze pentru crearea unei societi pentru toi, fr discriminri, excluziuni sau marginalizri, o societate caracterizat de grija pentru fiecare membru al su. CAPITOLUL 3 - RESPONSABILITATEA COMUNITII RESPECTAREA I CUNOATEREA PROFESIEI DE CTRE CEILALI PROFESIONALE PENTRU
Art. 69 Asistentul social are obligaia moral de a se organiza ntro comunitate profesional pentru formularea criteriilor de dezvoltare a profesiei, drepturilor i obligaiilor asistenilor sociali i s urmreasc respectarea lor. Art. 70 Comunitatea profesional va promova standardele morale i profesionale de asisten social i va veghea la respectarea lor. Art. 71 Asistentul social este un profesionist, pregtirea sa profesional incluznd un complex de cunotine i deprinderi multidisciplinare. Specializarea sa se realizeaz n forme de nvmnt acreditate de tip postliceal, de minimum 3 ani sau studii universitare. Art. 72 Comunitatea profesional are datoria s acioneze pentru prevenirea exercitrii profesiei de asistent social de ctre persoane fr calificarea profesional corespunztoare. Art. 73 Comunitatea profesional trebuie s militeze pentru ca n organizaiile ofertante de servicii de asisten social s se lucreze cu asistenii sociali profesioniti, ca o garanie a respectrii standardelor profesionale adecvate. Art. 74 Comunitatea profesional va dezvolta mecanismele i procedurile de evaluare i acreditare a organizaiilor care ofer servicii de asisten social. Art. 75 nalta sa misiune nu se poate realiza dect n cooperare cu colectivitatea profesional i prin colaborarea cu ali specialiti, contribuind mpreun la dezvoltarea profesiei. Art. 76 Comunitatea profesional va accepta c instruirea profesional continu este fundamental pentru activitatea de asisten social; ea este responsabil pentru standardele serviciilor oferite. Art. 77 Comunitatea profesional va recunoate i va stimula nevoia de colaborare a asistenilor sociali cu ali specialiti, n interesul persoanelor asistate. Art. 78 Comunitatea asistenilor sociali va milita pentru realizarea condiiilor care permit asistenilor sociali s cunoasc i s respecte obligaiile ce decurg din prevederile acestui cod. Art. 79 Comunitatea profesional va milita i sprijini procesul de creare i dezvoltare a serviciilor sociale publice. Art. 80 Comunitatea profesional a asistenilor sociali are datoria s acioneze pentru recunoaterea social a profesiei i pentru oficializarea statutului profesional i obligaiilor asistentului social. CAPITOLUL 4 - NSUIREA, RESPECTAREA I MECANISMELE DE SANCIUNE ALE CODULUI DEONTOLOGIC Art. 81 Organizaia/organizaiile profesionale au datoria s dezvolte urmtoarele tipuri de activiti: difuzarea prezentului cod; analizarea situaiilor de posibil nclcare a prevederilor codului; analizarea cu maxim responsabilitate i deplin colegialitate a vinoviei de nclcare a prevederilor codului; s prevad sanciunile ce se impun; s execute sanciunile cuvenite. Art. 82 Sanciunile pot fi: (1) atenionarea personal; (2) sesizarea instituiei n care lucreaz asistentul social; (3) aducerea la cunotina ntregii comuniti profesionale a abaterilor grave.
107

Migratia Si Efectele Ei in Plan Familial

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Migratia Si Efectele Ei in Plan Familial

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ MIGRATIA SI TRAFICUL

MINORILOR NEINSOTITI: MASURI URGENTE PENTRU MINORII AFLATI IN SITUATIE

MIGRAIA I EFECTELE EI N PLAN FAMILIAL

MIGRATIA CARACTERISTICI ALE FENOMENULUI

A. Migraiile externe i criza socializrii copiilor

De ce merg romnii n strintate?

destrmarea familiilor, divorul.

Motive financiare 28,7 41,2

Total 100 100

B. Migraiile externe ale romnilor n contextul tranziiei

PERSONALITATEA MIGRANTULUI ROMN I DESTINUL COPIILOR ABANDONAI

Vezi cotidianul Gndul, 6 octombrie 2006

Alt subiect recunoate:

Alt subiect, alt comentariu, alt atitudine:

XI.Categoria emigrrilor euate fie uman, fie material.

11. Suedia = 1,05% 12. Irlanda = 1,45% 13. Belgia = 0,92%

n ce ar dorii s lucrai ? Alegerea I Italia = 25% Germania = 17% Spania = 15% 30

Alegerea II Spania = 16% Italia = 16% Frana = 14%

Alegerea III Germania = 13% Italia = 12% Spania = 10%

Germania = 13% Anglia = 6%

4. Probleme specifice ale migranilor n zona de primire:

5. Dinamica fluxurilor migratorii ale romnilor:

6. Efecte n zona de origine i n zona de primire:

Nr. de familii n care prinii sunt la munc n strintate

din care: numr de copii care frecventeaz coala / gradinia

din care: numr de copii care frecventeaz coala / gradinia

Numr de copii aflai n ngrijorea altor familii / persoane fr msur de protecie

din care: numr de copii care frecventeaz coala / gradinia

Numr de copii nscrii la medicul de familie

ANEXA Nr. 2 DECLARAIE nr. .............. din ...................

IMPORTANA REDISTRIBUIRII ROLURILOR N FAMILIILE DE MIGRANI

Efecte la nivelul bugetului familiei datorate pregtirii plecrii

Efecte la nivel psiho-afectiv

Efecte la nivelul redistribuirii rolurilor n cadrul sistemului familial

Copil Rang 1 Nevoi/vrst

Roluri autoritate specific; competiie; sprijin; comunicare etc.

DIRECTOR EXECUTIV ASOCIAIA ALTERNATIVE SOCIALE

REEAUA DE SERVICII SOCIALE SPECIFICE

recuperare i reabilitare; suport i asisten pentru familiile i copiii aflai n dificultate; 65

n furnizarea serviciilor sociale asistentul social are urmtoarele atribuii principale:

Beneficiarii de servicii sociale au urmtoarele obligaii:

social organizat la nivel judeean sunt: 70

GRUPUL DE AUTO-AJUTOR METODA DE LUCRU PENTRU FAMILIILE DE MIGRANTI

SISTEME DE MONITORIZARE PENTRU FAMILIILE DE MIGRANI

Codul deontologic al asistenilor sociali

Strategia naional privind migraia

S-ar putea să vă placă și