Titus Corlean

SUCCESIUNEA STATELOR
N DREPTUL INTERNATIONAL




















Universul Juridic
Bucureti
-2011-
Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2011, S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI
COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA
AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE
INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.



Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
CORLEAN, TITUS
Succesiunea statelor n dreptul internaional : caz
particular : Republica Moldova / Titus Corlean. - Bucureti :
Universul Juridic, 2012
Bibliogr.
ISBN 978-973-127-706-6

341.1/.8



REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13
tel.: 0731.121.218
e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0726.990.184
DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%
Succesiunea statelor n dreptul internaional 5
CUVNT NAINTE
Iat, prin urmare, de ce iniiativa autorului, de a readuce n
atenie aceast tem una dintre cele mai complexe ale dreptului
internaional contemporan , de a expune i analiza cu o mare cla-
ritate i profunzime noutile intervenite ca urmare a codificrii nor-
melor juridice care trateaz aceste chestiuni, efectele lor, precum i
opiniile nou aprute n doctrin, este extrem de binevenit.
De o mare utilitate i interesant, n opinia noastr, este exami-
narea n partea final a lucrrii a cazului Republicii Moldova, care ne
ofer, de asemenea, numeroase date i informaii care nu au fost n
circuitul public pn n prezent.
Ca ndrumtor al primilor si pai pe trmul relaiilor interna-
ionale i al activitii diplomatice, doresc s fac remarcate i s
salut, totodat, cu o mare satisfacie, strdania i eforturile sale de a
continua i duce mai departe, n acest fel, tradiia cercetrii romneti
n domeniul dreptului i relaiilor internaionale.
Doresc s-i adresez autorului cele mai calde felicitri pentru lu-
crarea sa, att de bine documentat i argumentat, care are o cert
valoare tiinific i o mare utilitate practic pentru cei interesai de
dreptul i relaiile internaionale.
Doresc, de asemenea, s exprim bucuria dasclului ajuns la ca-
ptul activitii sale, care i vede studentul lundu-i cu mult succes
locul la catedr.

Ambasador Ioan Maxim

Succesiunea statelor n dreptul internaional 7
1. PRIVIRE GENERAL; CONCEPT
Comunitatea internaional este format din state i alte subiecte
de drept internaional ntre care exist o reea diversificat de raporturi
juridice, caracterizate prin exercitarea drepturilor i ndeplinirea obli-
gaiilor asumate n diferitele domenii ale cooperrii internaionale.
Aceste raporturi juridice sunt condiionate de permanentele schimbri
petrecute n lumea contemporan. Schimbri cum ar fi crearea unor
noi state pe teritoriile fostelor colonii, transformri n structura statelor,
revoluii sociale cu implicaii fundamentale n ordinea juridic intern
a unor state pot pune in discuie continuitatea raporturilor de drept
internaional ale statelor. Pentru statul nou format apare n aceste con-
diii necesitatea de a-i determina poziia ca entitate suveran indepen-
dent i n baza dreptului internaional, fa de drepturile i obligaiile
internaionale preexistente, n sensul confirmrii sau respingerii unora
sau altora dintre ele. Aceasta constituie problema succesiunii n dreptul
internaional contemporan.
Aceast instituie, pe ct de dinamic i actual, pe att de com-
plex, nu se reduce la un singur ansamblu de reguli de drept regle-
mentnd situaia tratatelor, bunurilor, datoriilor etc. n caz de succe-
siune, ci implic o pronunat dimensiune politic, ceea ce face ca unii
autori s considere succesiunea ca o instituie politico-juridic. Autorul
american Werner Levi
1
observ c sunt preponderente consideraiile
politice ale statelor n soluionarea problemelor specifice de succe-
siune. Aceste scopuri politice i utilitare ale tuturor statelor... pot
explica pentru ce au fost realizate att de puine acorduri
2
i, am
aduga, att de greu.
La rndul su, Ian Brownlie aprecia n 1990 c succesiunea sta-
telor este un domeniu de mare incertitudine i controvers. Aceasta,

1
W. Levi, Contemporany International Law: A concise introduction, West View
Press, Boulder, Colorado, 1979, p. 126. V. Duculescu, Continuitate i discontinuitate
n dreptul internaional, Ed. Academiei RSR, Bucureti, p. 13.
2
W. Levi, op. cit., citat de V. Duculescu, op. cit., p. 13.
8 Titus Corlean
parial datorit faptului c o mare parte a practicii statelor este echi-
voc i poate fi explicat pe baza unor acorduri speciale i diverse
reguli distincte de categoria succesiunii. ntr-adevr, este pe deplin
posibil s remarci c nu au aprut pn n prezent prea multe reguli
juridice n materie
1
. Pn la a defini succesiunea statelor trebuie pus
n eviden premisa esenial pentru nelegerea coninutului nsui al
conceptului de succesiune. Ceea ce se produce de fapt n momentul
apariiei unui nou stat independent, al modificrii teritoriale a unei ri,
al separrii sau fuziunii unor state nu este att elementul transmiterii
unor drepturi i obligaii, ci ideea afirmrii unei noi suveraniti, de
natur s exprime, n lumina exigenelor autodeterminrii, a normelor
dreptului internaional, a cerinelor comunitii, poziia fa de vechile
angajamente, anterior aplicabile. Succesiunea n dreptul interna-
ional implic, nainte de toate, substituirea unui stat de ctre
altul, n limitele unui teritoriu determinat. n cazul substituirii unui
stat (predecesor) de ctre un altul (succesor) cu privire la un teritoriu
determinat i la populaia de pe acest teritoriu continuitatea raporturilor
de drept internaional existente anterior este ntrerupt i pus n dis-
cuie. n aceste condiii, problema transmiterii drepturilor i obliga-
iilor internaionale apare ca o consecin direct a substituirii. Ea se
rezolv ns nu n temeiul legii, ca n dreptul intern, ci n cadrul exer-
citrii de ctre statul succesor a suveranitii sale, a dreptului de a
decide n mod liber dac i n ce msur va menine raporturile juridice
ale predecesorului. Statul succesor i organizeaz sau reorganizeaz
sistemul raporturilor sale juridice cu alte state prin confirmarea, pre-
luarea de la statul predecesor a acelor drepturi i obligaii decurgnd
din tratate sau din alte domenii, n conformitate cu interesele sale.
Suveranitatea statului succesor se manifest astfel prin dreptul su de a
respinge raporturile juridice, drepturile i obligaiile internaionale
anterioare incompatibile cu politica sa intern i extern, cu interesele
sale fundamentale. Aceast caracteristic a succesiunii se reflect i n
Conveniile de la Viena din 1978 i 1983, asupra succesiunii
statelor la tratate i, respectiv, la bunuri, arhive i datorii de stat.
Astfel, potrivit Conveniei din 1978, succesiunea noilor state se

1
I. Brownlie, Principles of Public International Law, Fourth Edition, Clarendon
Press Oxford, 1990, p. 655.
Succesiunea statelor n dreptul internaional 9
exercit pe baza liberului consimmnt al acestora cu privire la pre-
luarea sau respingerea tratatelor preexistente (art. 8-10, 16 .a.), n
condiiile respectrii suveranitii fiecrui stat asupra bogiilor natu-
rale ale teritoriului su (art. 13). Libera opiune suveran a statului
succesor se exercit i n condiiile cnd succesiunea sa ar fi prevzut
printr-un tratat prevzut de statul predecesor (art. 10). Principii asem-
ntoare sunt cuprinse i n Convenia din 1983.
Revenind ns la definiia conceptului de succesiune a statelor,
trebuie artat c n timp au existat numeroase asemenea definiii,
acestea putnd fi reduse ns la trei sau patru tipice. S-a avut n vedere,
pe rnd, succesiunea neleas ca substituirea definitiv a unui stat
altuia, n ce privete competena asupra unui teritoriu determinat
1
;
succesiunea neleas ca o transmitere de drepturi i obligaii ale unui
stat ctre alt stat
2
; succesiunea neleas ca exercitarea suveranitii
rezultnd din dreptul popoarelor i naiunilor la autodeterminare, care
i gsete expresia n adoptarea unor anumite poziii fa de transmi-
siunea cu titlu universal, a drepturilor i obligaiilor internaionale,
transmisiune condiionat de consimmntul noului stat
3
. n plus,
trebuie precizat c definiia succesiunii statelor a constituit o problem
ce a preocupat mult timp Comisia de drept internaional. Att rapoar-
tele consacrate succesiunii statelor la tratate, ct i cele privind bunu-
rile i datoria public, au abordat n mod necesar acest aspect,
strduindu-se s desprind o concepie pe deplin conform realitilor
vieii internaionale, ct i dimensiunilor juridice ale instituiei anali-
zate. n final, Comisia de drept internaional, dup numeroase
discuii, a ajuns la concluzia c succesiunea statelor se refer la
substituirea unui stat altuia n responsabilitatea relaiilor inter-
naionale ale teritoriului [art. 2 pct. 1 lit. b) din Convenia de la
Viena, 1978 i art. 2, pct. 1, lit. a) din Convenia de la Viena din
1983].

1
A. J. Tammes, Annuaire de la Commission du Droit International, comptes
rendus analitiques de la Vingtime session, 27 mai-2 august, vol. I, New York, 1968,
p. 112.
2
G. Geamnu, Drept internaional public, vol. I, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1981, pp. 317-318.
3
V. Duculescu, Succesiunea statelor la tratatele internaionale, Ed. Academiei
RSR, Bucureti, 1972, pp. 35-36.
10 Titus Corlean
Cu privire la termenul substituire, o precizare: dup cum arta
Mohammed Bedjaoui, raportor special n cadrul Comisiei de drept
internaional n problemele succesiunii statelor n drepturi i obligaii
decurgnd din alte surse dect tratatele, statul succesor nu deine
suveranitatea sa de la statul predecesor, ci de la dreptul internaional i
propria sa capacitate juridic. Cu alte cuvinte, nu exist un transfer al
unei suveraniti, ci o substituire a suveranitilor prin stingerea uneia
i crearea alteia
1
.
De altfel, Nguyen Quoch Dinh aprecia c: Statul succesor nu
este continuatorul statului predecesor: fiecare dintre ele au persona-
litate juridic internaional proprie. Statul succesor exercit n viitor
plenitudinea competenelor asupra teritoriului n calitate de stat suve-
ran i independent
2
. O problem deosebit pus n discuie n cadrul
Comisiei de drept internaional, ca i doctrin n general, a constituit-o
oportunitatea folosirii termenului de succesiune.
S-a precizat c acest termen evoc instituiile dreptului privat, n
care motenitorul, primind patrimonial defunctului, se gsete ncrcat
de drepturi i obligaii care aparinuser acestuia
3
. Profesorul Charles
Rousseau arat c formula este puin fericit, deoarece amintete
regulile dreptului privat, care nu ar putea fi transpuse pur i simplu
aici
4
, poziie adoptat de altfel i de ali autori. Aceast teorie este
astzi inacceptabil
5
.
Au existat totui i ncercri de armonizare ntr-un concept spe-
cific a unor norme de drept privat i a unora de drept public pentru a
justifica utilizarea termenului succesiune i n dreptul internaional
public, plecndu-se de la faptul c o jurispruden a Curii din
Singapore, referindu-se la statele noi, a exprimat posibilitatea exis-
tenei n dreptul internaional a unei noiuni necunoscute n orice alt

1
M. Bedjaoui, citat de Victor Duculescu, op. cit., p. 15.
2
N. Quoch Dinh, Droit International Public, 3e dition, Librairie gnrale de
droit et de jurisprudence, Paris, 1987, p. 478.
3
S. Bastid, Cours de droit international public, 1964-1965, Paris, p. 521.
4
C. Rousseau, Droit International Public, Prcis Dalloz, troisime dition, Paris,
1965, p. 187.
5
C. Rousseau, Droit International Public, Dalloz, neuvime dition, Paris, 1979.
p. 169.
Succesiunea statelor n dreptul internaional 11
drept, acea de Haeres viventis, un succesor care coexist cu prede-
cesorul su
1
.
n cele din urm, majoritatea autorilor au czut de acord c
aceast construcie juridic din dreptul civil (succesiunea) are o im-
portan orientativ pentru instituia de drept internaional public n
discuie, instituie avnd propriile sale trsturi i particulariti,
determinate tocmai de specificitatea raporturilor crora se aplic (ra-
porturi ntre state, ca subiecte ale dreptului internaional public). Folo-
sirea convenional a acestui termen este confirmat de utilizarea n
dreptul internaional i a altor termeni de drept privat (subiect de drept;
rspundere; nulitate .a.), care desemneaz ns concepte i instituii
juridice specifice relaiilor dintre state i sunt diferite, n coninutul i
trsturile lor eseniale, de instituiile de drept privat avnd aceeai
denumire. Lucrrile Comisiei de drept internaional, ncepute n 1962,
n aceast problem, s-au desfurat n acelai sens, iar membrii si au
afirmat fr echivoc specificul succesiunii n dreptul internaional fa
de dreptul intern.
Dup cum s-a mai artat, problema succesiunii statelor a suscitat
numeroase discuii n literatura de specialitate. Opiniile exprimate
constituie un adevrat mozaic, n care se ntlnesc prerile cele mai
diverse. Doctrina, i n acelai timp practica statelor, cel puin pn la
momentul apariiei celor dou convenii de la Viena, a oferit soluii
bazate fie pe analogia cu dreptul civil, fie pe teoriile de drept public
sau, pur i simplu, au optat pentru o abordare pragmatic, de la caz la
caz, a atitudinii statului succesor fa de angajamentele aplicabile, n
raport de nelegerea prilor sau de natura tratatelor a cror conti-
nuitate este pus n discuie.
Diversitatea soluiilor i gsete explicaia n faptul c, pe de o
parte statul succesor, n urma rupturii survenite prin modificri de
ordin teritorial sau n ordinea politic intern a statului predecesor,
trebuie s dispun de o libertate total n exerciiul funciilor sale i de
o deplin autoritate, iar pe de alt parte c bazele materiale ale
statului teritoriu, populaie subzist, ceea ce impune n mod
necesar o anumit continuitate, deoarece o rsturnare total a relaiilor

1
Affaire Westerling, 1950, n Annuaire de la Commission du Droit international,
vol. II, 1963, p. 114.
12 Titus Corlean
juridice ar aduce o mare tulburare...
1
. De aici problema dac statul
succesor poate s aplice fr nicio restricie dreptul su pe teritoriul
dobndit sau s menin ntr-o anumit msur ordinea juridic a sta-
tului predecesor.
Trecerea n revist a soluiilor oferite de doctrin sau practica
statelor nu poate avea loc fr punerea n eviden a situaiilor n care
poate interveni aceast transmitere de drepturi i obligaii ale unui stat
ctre alt stat. Doctrina internaional precizeaz c succesiunea poate
interveni ori de cte ori intervin schimbri n structura comunitii
internaionale, cnd se schimb suveranitatea asupra unui teritoriu, n
cazul constituirii unor state noi, ca urmare a fuziunii sau dezmembrrii,
al unor transferri de teritorii sau n cazul apariiei unor noi subiecte de
drept internaional, n procesul emanciprii unor popoare de sub
dominaia colonial. Exist discuii n legtur cu existena sau neexis-
tena succesiunii n cazul apariiei i dispariiei statelor socialiste.
Revenind la soluiile date n literatura de specialitate, cele mai
vechi teorii privind succesiunea statelor au suferit, ntr-o mare msur,
influena dreptului privat, a celui civil. Autori precum De Martens sau
E. Castren au asimilat succesiunea statului cu moartea unui individ i
transmiterea drepturilor i obligaiilor decurgnd din tratate i alte
materii cu transmisiunea patrimoniului su motenitorilor
2
. Ca i indi-
vidul, statul defunct are un succesor care i continu personalitatea.
n consecin, vor trece asupra statului succesor toate drepturile i
obligaiile predecesorului su, cu excepia celor de natur a disprea
prin nsui actul transmisiunii, deoarece n dreptul internaional nu
poate fi vorba de o succesiune sub beneficiul de inventar.
Astfel, statul succesor ar urma s ia n sarcina sa:
toate angajamentele i tratatele internaionale;
domeniul public;
visteria i proprietatea fiscului.
n timp, s-a ajuns n doctrina de drept internaional la acceptarea
tezei ne-transmisibilitii raporturilor juridice decurgnd din dreptul
public. Enunnd teoria dreptului social, aplicat la succesiunea
statelor, M. Huber a formulat principiul transmisibilitii domeniului

1
S. Bastid, op. cit., p. 521.
2
V. Duculescu, op. cit., p. 13.
Succesiunea statelor n dreptul internaional 13
i datoriilor ctre statul succesor, spre deosebire de drepturile decur-
gnd din manifestrile de voin unilaterale (de exemplu, legi) sau
tratatele de ordin politic care, fiind de natur personal, se sting n
acelai timp cu voina statului predecesor
1
. i nc o precizare: ceea ce
primete n fapt statul succesor sunt elementele (populaia, teritoriul),
i nu personalitatea juridic a statului disprut. Aceeai tez este
denumit de O'Connell drept teoria continuitii populare, ntruct ea
consider c schimbrile de suveranitate implic numai o modificare a
elementelor de organizare politic, elementele reale subzistnd
2
.
Printre teoriile care contest existena unui drept de succesiune al
statului trebuie amintite opiniile lui Jellinek, care consider naterea i
dispariia statelor ca fapte n afara dreptului
3
. Cu toate acestea, Jellinek
consider c statul succesor, n virtutea propriei sale voine sau n
virtutea unui act de autolimitare poate s-i ndeplineasc obligaiile
fa de alte state.
Ali autori, precum Guggenheim, dei nu admit existena unei
succesiuni generale, recunosc existena unei succesiuni din faptul
acceptrii de ctre statul succesor, n virtutea ordinii juridice interna-
ionale, a drepturilor i obligaiilor statului predecesor
4
.
n ceea ce privete autorii care admit existena succesiunii de la
stat la stat, exist n rndul lor preri diferite cu privire la transmi-
siunea sau ne-transmisiunea drepturilor i obligaiilor fa de statul
succesor n funcie, de exemplu, de obiectul tratatelor.
Astfel, dac unii autori consider, fr a face vreo difereniere, c
tratatele nu oblig i nu angajeaz, n principiu, dect subiecte de drept
care au participat la ncheierea lor
5
, alii, ncercnd s fac o distincie
ntre diferitele categorii de tratate, formuleaz principiul netransmi-
sibilitii tratatelor de natur politic (tratatele personale), spre
deosebire de cele reale, care ar urma alt regim
6
.

1
M. Huber, citat de Victor Duculescu n op. cit., p. 13.
2
D.P. O'Connell, State Succession in Municipal Law and International Law, vol.
I, Cambridge, At the University Press, 1967, International Relations, p. 11.
3
Jellinek, citat de V. Duculescu, n op. cit., p. 14.
4
P. Guggenheim, Trait de droit international public, tome I, Genve, Librairie
de l'Universit, 1953, p. 463.
5
H.A. Wilkinson, citat de V. Duculescu, op. cit., p. 15.
6
D.P. OConnell, The law of State Succesion, Cambridge, At the University
Press, 1956, p. 16.