Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai Centrul de Studii Europene 2
OBIECTIVELE GENERALE DE NVARE ALE CURSULUI
1) Obiective ce vizeaz construcia unor competene :
a) Construcia unor competene specifice n domeniul drepturilor omului ntemeiate pe analiza principalelor convenii n materia promovrii i proteciei drepturilor omului precum i a mecanismelor judiciare i non- judiciare de protecie.
2) Obiective cognitive ale cursului:
a) Cunoaterea principalelor sisteme de promovare a drepturilor omului; b) Evaluarea, pe baza analizei comparate, a eficienei diferitor sisteme de promovare i protecie a drepturilor omului; c) nelegerea rolului drepturilor omului ntr-o lume globalizat; d) nelegerea rolului drepturilor omului n cadrul proceselor reformei si tranziiei din Romania.
3
TEMATICA GENERAL A CURSULUI I.) CARACTERUL UNIVERSAL I INDIVIZIBIL AL DREPTURILOR OMULUI. I) CONCEPTUL ACTUAL DE DREPTURI ALE OMULUI
1) Definiia i caracterizarea conceptului de drepturi ale omului. 2) Caracterul universal i indivizibil al drepturilor omului. 3) Probleme actuale ale drepturilor omului. a) Relativismul cultural i standardele internaionale n materia Drepturilor Omului. b) Societatea civil i Drepturile Omului. c) Globalizarea i Drepturile Omului.
II) PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N SISTEMUL NAIUNILOR UNITE 2.1) Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite. 2.2) Organisme de monitorizare a implementrii Drepturilor Omului, nfiinate pe baza Cartei Naiunilor Unite. 2.3) Mecanisme convenionale i extraconvenionale de monitorizare a implementrii Drepturilor Omului n sistemul Naiunilor Unite. 2.4) Proceduri de comunicare a nclcrilor drepturilor omului n sistemul Naiunilor Unite. III) SISTEME REGIONALE DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI. 1) Sistemul interamerican de protecie a drepturilor omului. Sistemul african de protecie a drepturilor omului. 2) Sistemul European de protecie a drepturilor omului. A) Protecia Drepturilor Omului n sistemul Consiliului Europei. B) Protecia Drepturilor Omului n Uniunea European 4
1)Definiia i caracterizarea conceptului de drepturi ale omului 2)Probleme actuale ale drepturilor omului.
1) Definiia i caracterizarea conceptului de drepturi ale omului. Precizri introductive. Drepturile Omului reprezint unul dintre conceptele fundamentale als discursului socio-juridic i politic actual. La nivel european, respectarea drepturilor omului reprezint unul dintre standardele politice fundamentale, expres formulate de Consiliul European de la Copenhaga (1993), ale integrarii n Uniune. Mai larg, n relaiile sale economice cu statele n curs de dezvoltare, Uniunea European practic aa numita clauza de condiionalitate. Ea are n vedere respectarea drepturilor omului de ctre statele crora Uniunea le acord asisten i sprijin pentru dezvoltare. La nivel internaional, respectarea drepturilor omului este atent monitorizat de ctre organisme specializate ale Naiunilor Unite (Comisia pentru Drepturile Omului, Comitetul pentru Drepturile Omului etc) dar i de ctre organizaii non-guvernamentale cu vocaie global (Human Rights Watch). Rapoartele de monitorizare realizate oblig statele s-i reevalueze politici, decizii administrative, legislaia etc., pentru a stopa nclcarea drepturilor omului i pentru a da posibilitatea tuturor cetenilor s le valorifice, n condiiile unui tratament egal i non-discriminatoriu. Conceptul de drepturile omului are, cum este lesne de neles, sute de definiii. Ele reflect valorile socio-culturale i politice de pe poziiile crora a fost abordat problematica drepturilor omului. Richard Rorty considere c n lumea de azi, marcat de pluralism i diveristate, drepturile omului ar trebui vzute ca principalulul mijloc de evitare a suferinei i umilinei. Ele ar furniza standardele minime ale demnitii, tolerrii i convieuirii ntr-o lume globalizat. I) CONCEPTUL DE DREPTURI ALE OMULUI. CARACTERUL UNIVERSAL I INDIVIZIBIL AL DREPTURILOR OMULUI. 5 Exist i autori care vorbesc de moartea drepturilor omului (C.Douzinas) sau de limitarea lor necesar dup septembrie 2001. Unul dintre mesajele lui B.Barber (din lucrarea J ihadul versus McWorld, Humanitas, 2003) pledeaz pentru restrngerea drepturilor civile i politice, garantate de democraiile occidentale n toat modernitatea, din raiuni de siguran i securitate ale statelor i comunitilor. n doctrina socio-juridic se admite ca att conceptul ct i sistemul contemporan al drepturilor fundamentale ale omului i au originea n Declaraia American a Independenei 1 (1776) precum i n Declaraia drepturilor Omului i Ceteanului, proclamat de revoluia francez de la 1789. Aceste documente sunt legate de amplele procesede emancipare dezvoltate de proiectul modernitii. Ele au vizat schimbri fundamentale n ordinea public dominat de ierarhii tradiionale de natura patriarhal, economic, politic i ecleziastic. ntemeiat pe dreptul natural, idealul promovat de aceste declaraii era acela al egalitii i fraternitii, al convingerii c oamenii sunt prin natere egali i nzestrai cu anumite drepturi inalienabile. ncepnd cu secolul al XIX lea prevederile referitoare la drepturile omului au fost integrate n majoritatea legislaiilor i constituiilor din Europa i Statele Unite ale Americii. Generalizarea reglementrilor n materia drepturilor omului s-a realizat treptat, odat cu depirea limitelor impuse de doctrina i principiile tradiionale din dreptul internaional (public). Mai exact, prin tradiie, doar statelor, n calitate de entiti suverane i independente, li s-a recunoscut calitatea de subiecte de drept internaional. n strns legatur cu aceast calitate doar statelor le-a fost recunoscut competena (exclusiv) n materia promovrii drepturilor omului. n acord cu doctrina, exemple n acest sens sunt interzicerea sclaviei, tratamentul umanitar al prizonierilor de rzboi, precum i standardele minime cu privire la regimul juridic al strinilor, sistemul mandatelor, creat n cadrul Ligii Naiunilor Unite, pentru protecia popoarelor, a
1 n ordine cronologic primele Declaraii au aprut n Statele Unite ale Americii (iunie 1776 Declaraia drepturilor cetenilor statului Virginia, septembrie Pennsylvanie 1776, noiembrie 1776 Maryland, iulie 1777 Vermont, martie 1780 Massachusetts, octombrie 1783 New Hampshire). n ciuda acestei prioriti cronologice, Europa este considerat leagnul Declaraiilor Drepturilor Omului. Prin gndirea juridic i filosofic moderne, -cunoscute i pe cellalt rm al Pacificului- prin autorii care au inspirat aceste documente moral-juridice ( J .Locke, Th. Hobbes, D.Hume, Montesquieu, H.Grotius, S.Pufendorf , C. Woff) Europa i-a pus amprenta asupra Declaraiilor drepturilor omului din sec. al XVIII i XIX. Dup modelul declaraiilor, al drepturilor proclamate, au fost elaborate n sec. XIX, constituiile statelor europene moderne. Aceste constituii au fost fondate pe principiul ocrotirii drepturilor omului (Spania 1837; Portugalia 1838; Grecia 1848; Roma i Piemontul n 1848; Romania 1866; Serbia i Bulgaria 1879). 6 populaiilor din colonii i a minoritilor naionale din anumite teritorii etc. Ruptura cu acest tradiie fost marcat de Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. n art.34 i 35. primul tratat n materia drepturilor omulu, reglementeaz procedura cererilor individuale care d posibilitate persoanelor fizice, care se pretind victime ale nclcrii, de ctre una dintre naltele pri contractante, a drepturilor recunoscute de Convenie sau de Protocoalele sale, s sesizeze Curtea European a Drepturlor Omului. Odat cu intrarea n vigoare a Conveniei, persoana fizic dobndete calitatea de subiect de drept internaional i poate sta pe poziii egale cu statul n relaiile internaionale. De asemenea, din acest moment statele nu s-au mai putut prevala, cu uurin, de principiul neamestecului n treburile interne, pentru a-i trata n mod discreionar cetenii. Aceast poziie a persoanei fizice a fost ntrit i de Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice.
Definiia de lucru la nivelul sistemului Naiunilor Unite a fost formulat de Louis Lenkin 2 . "Drepturile omului sunt acele liberti, imuniti i beneficii stabilite n conformitate cu valorile contemporane, pe care orice fiin uman este ndreptit s le pretind de la societatea n care triete."
a) Libertile i imunitile menionate n definiie se refer la protecia mpotriva interveniei autoritilor publice n sfera privat (ntreaga sfer a drepturilor civile i a dreptului de a face). Ele presupun, n acelai timp, garanii n sensul aciunii pozitive a statului n scopul realizrii unor drepturi de natur economic, social i cultural. Libertile i imunitile protejeaz ntraga sfer sfer a drepturilor negative 3 i pozitive. b) n al doilea rnd, definiia lui Lenkin subliniaz c baza acestor drepturi se regsete n valorile contemporane 4 acceptate de ntraga comunitate internaional, fr
2 Lenkin, Louis (1990) "The Age of Rights" New York, Columbia University Press, p.38 3 n legtur cu distincia dintre libertile pozitive i libertile negative vezi Isaiah Berlin (1996): Patru eseuri despre libertate , Cap. Dou concepte de libertate, Ed.Humanitas, Bucureti. 4 Doctrina apreciaz c, de fapt nu exist drepturi fundamentale ci valori fundamentale protejate de drepturi. Este vorba de acele valori , cum ar fi demnitatea, libertatea, non-discriminarea, tratamentul egal etc., nafara crora nici nu poate fi conceput viaa omului. 7 nici o discriminare ntre diferite civilizaii sau culturi, ori privilegii ale "naiunilor civilizate" (aa cum prevedeau Declaraiile din sec.18 i 19). c) Definiia evideniaz n al treilea rnd- particularitatea acestor drepturi de a reprezenta o clas special de drepturi subiective, pe care orice fiin uman, n virtutea acestei caliti i prin simplul fapt al naterii, le deine. Doctrinele drepturilor omului stabilesc astfel o echivalen ntre a avea drepturile omului i a fi uman:
nafara valorificrii drepturilor omului, persoana devine, spune Donnelly, alienat fa de propria sa natur. Astfel, drepturile omului sunt inalienabile, nu numai n sensul c persoanei nu i se poate refuza satisfacerea acestor drepturi dar i n sensul c pierderea acestor drepturi este moral imposibil: nu se pot pierde aceste drepturi i tri n acelai timp ca fiin uman 5 .
d) n strns legtur cu dimensiunea axiologic, definiia prevede posibilitatea deintorilor drepturilor omului de a pretinde ca ele s fie respectate, creia i corespunde fie o obligaie de absteniune din partea statului i a autoritilor publice (de a nu interveni, de exemplu n viaa particular a persoanei, de a-i respecta libertatea, opiniie politice religioase, convingerile, etc) fie obligaia de a lua anumite msuri, n limita resurselor disponibile, pentru ca drepturile respective ( cele pozitive) s fie valorificate. n ambele situaii este vorba de o obligaie legal. e) Definiia precizeaz, de asemenea, c aceste pretenii sunt adresate societii. Ea are n vedere faptul c orice violare a drepturilor omului, de ctre diferite grupuri sau indivizi, trebuie respins de ctre stat.
2) Probleme actuale ale drepturilor omului 2.1) Relativismul cultural i standardele internaionale n materia Drepturilor Omului. Observam mai sus c legislaia internaional n materia Drepturilor Omului a evoluat de la instrumente cu caracter general, abstract, care mai poart nc amprenta
5 Donnelly, J . (1989) "Universal Human Righrs in Theory and Practice", London, Cornell University Press, pag.17 8 declaraiilor din sec 18 i 19, la reglemntri concrete, punctuale. Prin diferite convenii i pacte adoptate de Naiunile Unite i organismele sale specializate (OIM, UNESCO, etc) au fost reglementate: drepturi specifice (la nondiscriminare i tratament egal, civile, politice, economice sociale i culturale, etc), drepturile unor categorii speciale de persoane (femei, copii, refugiai, emigrani, strini, etc ), drepturile persoanelor care aparin unor colectiviti ( minoritile etnice, lingvistice, religioase ). Prin intermediul celei de a treia generaii de Drepturi ale Omului au fost reglementate drepturi complexe cum ar fi cel la dezvoltare durabil i la solidaritate. De asemenea, a patra generaie a Drepturilor Omului ridic problema obligaiilor fa de comunitate. n decursul a peste 50 de ani de la adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, Naiunile Unite au creat i dezvoltat un sistem complex, care se dorete a fi din ce n ce mei eficient, de monitorizare a implementrii i respectrii Drepturilor Omului. n timp, aa cum subliniam mai sus, problema Drepturilor Omului a devenit una dintre cele mai importante preocupri i activiti ale ONU, practic, numitorul comun al msurilor adoptate i aciunilor ntreprinse. Paralel cu procesul de universalizare a Drepturilor Omului, de transformare a lor n standarde internaionale globale se poate observa i un proces de contextualizare -n sensul surprins mai sus- de reglementare nu numai a unei liste din ce n ce mai ample de drepturi concrete, dar i a situaiei concrete a unor persoane i grupuri. Reflectnd mutaiile pe care le-au adus procesele de globalizare i fragmentare, reglementrile n materia Drepturile Omului au devenit, n timp, concret- contextuale fcnd referire, de exemplu, la situaia copiilor n conflicte armate, la o serie de practici care duneaz sntii femeii, la vnzarea camuflat de copii prin intermediul adopiei internaionale, la vrsta minim pentru consimmntul la cstorie, etc. De asemenea, unele documente n materie, fac referiri exprese la discriminarea pozitiv, asigurnd pe aceast cale o protecie real i efectiv a unor persoane ce aparin de regul unor grupuri marginalizate, vulnerabile - femei, copii, minoriti etnice, etc. De exemplu, n Comentariul General 6 asupra art.27 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice - referitor la dreptul minoritilor etnice de a-i conserva identitatea cultural- Comitetul pentru Drepturile Omului a precizat "c folosina acestor drepturi ar
6 Comentariu general nr.23(50)(Art.27) adoptat de Comitetul ONU pentru Drepturile Omului n baza art.40 alin.4 din actul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, adoptat de comitet la cea de-a 1314 edin, la 6 aprilie 1994. 9 putea presupune msuri legale pozitive de protecie i msuri menite s asigure participarea efectiv a membrilor comunitilor minoritare la luarea deciziilor n aspecte care i privesc direct." De asemenea, un alt exemplu ilustrativ pentru discriminarea pozitiv l reprezint art.4 din Convenia referitoare la Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeii. Ceea ce dorim s observm prin aceste precizri i exemple este c procesul de universalizare a Drepturilor Omului nu a nsemnat n exclusivitate, promovarea unor valori i standarde occidentale. P.Alston observa pertinent n acest sens c "n ultima vreme, comunitatea internaional a devenit mai inventiv n promovarea i implementarea Drepturilor Omului, care sunt mai puin occidentale, mai diverse i mult mai bine concepute astfel nct s ntlneasc tradiiile i culturile locale" 7
Contextualizarea Drepturilor Omului nu nseamn, remarca acelai autor, sub nici o form, renunarea la standarde. 8 Unele reglementri n domeniul Drepturilor Omului au reprezentat un rspuns direct la "nclcrile grave i persistente", din diferite zone i culturi ale globului. Poate unul dintre cele mai ilustrative exemple n spe l reprezint Convenia cu privire la Drepturile Copilului. Pe fondul acestor procese i tendine ar trebui perceput, dup prerea noastr, dezbaterea i confruntrile legate de relaia universalism vs. relativism cultural n implementarea Drepturilor Omului. Dezbaterea referitoare la relativismul cultural al Drepturilor Omului a fost lansat din mai multe direcii. Dup unii autori, una dintre ele s-ar regsi n studiile i cercetrile comunitariene care, cu anumite accente i nuane, "pledeaz pentru aprarea unui anume lmod, de via, idealizat, mpotriva individualismului i alienrii pe care liberalismul drepturilor omului ncearc s-l impun". 9 O asemenea poziia este uneori catalogat n literatur drept "absolutism cultural" deoarece apreciaz cultura unei societi drept valoare etic suprem. ntre alte argumente, aceast punct de vedere consider c "Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat n 1948 a fost profund influenat de gndirea Occidental nct nu are nici o relevan pentru societile non-occidentale;
7 Alston, P (1990) in I.Berting (ed.) Human Rights in a Pluralist World 8 Alston, P (2000) text nepublicat; Seminar al Drepturilor omului n contextul globalizrii n cadrul Sesiunii de Drepturi ale Omului -European Academy of Law. 9 Howard, E.R (1994) "Human Rights and the Search for Community", WestviewPress, p.51 10 drepturile omului sunt valori etnocentrice ale societilor occidentale" 10 - consider Alison Dundnes Renteln. O alt direcie care a adus n discuie relaia dintre universalitatea drepturilor omului i contextul cultural vine dinspre rile asiatice. Abdullahi An-Na'im considera 11 c standardele internaionale ale drepturilor omului ar putea fi mai uor respectate dac ar reflecta tradiia cultural a grupurilor i comunitilor. Dup un alt cunoscut autor - Bilahari Kausikan 12 - n discuia asupra universalitii Drepturilor Omului "nu trebuie s se uite c marea diversitate a tradiiilor culturale, a structurilor politice i a nivelurilor de dezvoltare, va face dificil, dac nu chiar imposibil, definirea unui regim unic i coerent al drepturilor omului ntr-o zon care cuprinde vasta regiune, ntins din J aponia pn n Burma, i n care se ntlnesc tradiii confucianiste, budiste, islamice, hinduse. Cu toate acestea, micarea spre un astfel de ideal este posibil s continue. Ceea ce este totui clar, este c exist o nemulumire general n toat regiunea legat de interpretarea Occidental a drepturilor omului, i pe bun dreptate." n sprijinul acestei poziii Kausikan menioneaz concluziile unui studiu realizat de David Hitchock, fost funcionar la Agenia Ameriacn de Informaii (USIA). Analiza ntreprins evidenia c exist diferene semnificative ntre valorile societilor asiatice i cele occidentale. ntre valorile dominante n societile asiatice Hitchock identifica: cinstea, auto-disciplina i ordinea. Dup concluziile aceluiai studiu, americanii sunt mult mai preocupai de realizarea personal, de ajutorarea celorlali i de libertatea personal. n consecin, motiveaz B.Kausikan, "n-ar trebui s surprind pe nimeni faptul c societile asiatice i occidentale neleg n mod diferit drepturile omului i democraia". (Kausikan, 1997, p.11). Disputa universalism-relativism n promovarea drepturilor omului s-a manifestat, n special n ultima decad, i sub forma reaciilor critice ale micrilor feministe. Criticile au fost adresate n egal msur universalismului ct i relativismului n abordarea drepturilor omului. Perspectivei universaliste i s-a reproat c ncearc s impun valori
10 Dundes Renteln, A (1990) "International Human Rights : Universalism versus Relativism" Newbury Park, Calif.: Sage, p.11 11 An-Na im, A (1990) "Toward an Islamic Reformation: Civil Liberties, Human Rights, and International Law "; Syracuze :Syracuze University Press, p.23 12 Kausikan, B (1997): "Asian versus "Universal" Human Rights; in the Responsive Community. Rights and Responsibilities, Vol.7, Summer 1997, Nr.3, p.11 11 i standarde caracteristice femeii occidentale, neglijnd varietatea tradiiilor i condiiilor culturale n care triesc femeile n special n Asia i Africa. De exemplu, la Conferina Naiunilor Unite de la Cairo din 1994 pe problemele populaiei mai multe guverne musulmane au condamnat, ceea ce ele au considerat, "impunerea normelor occidentale" care promoveaz libertatea i autonomia sexual. Relativismului i s-a imputat c n tentativa sa de a adapta drepturile omului la o varietate de condiii culturale, favorizeaz discriminarea mpotriva femeii, n special n acele societi n care tradiiile locale impun roluri diferite femeii i brbatului. Un alt punct de vedere apreciaz c n evaluarea relaiei i controversei universalism - relativism n implementarea Drepturilor Omului ar trebui s abandonm perspectiva filosofiei morale i politice n favoarea unei abordri sociologice, istoric orientat, fundamentat pe analiza macro-comparativ. Perspectiva sociologic re-definete aceast relaie, o transform dintr-o opoziie polar ntr-un continuum care pare mai plauzibil n contextul actual marcat de plurtalism i de globalizare. Variate studii i cercetri sociologice recente au evideniat c nu exist valori universale, transistorice. Aceast constatare este frecvent utilizat n cadrul discursului postmodern articulat n jurul pluralismului socio-cultural ce caracterizeaz lumea contemporan. Exist doar un numr redus de valori care sunt ntr-adevr universale sau quasi-universale. ntre acestea, mai des, sociologii i antropologii menioneaz sistemul relaiilor de rudenie i altruismul matern fa de copii. Pe de alt parte, imaginea promovat de relativismul cultural, a societilor i comunitilor autarhe, auto-suficiente, care ar putea exista nafara oricror relaii cu altele este strict ipotetic, ntemeiat pe o lume care nu exist. Ernest Gellner 13
sublinia, cu ceva timp n urm, aceast slbiciune a relativismului cultural. O lume total compartimentat, n care valorile nu se rspndesc de la o comunitate la alta, prin intermediul comerului, al rzboiului, migraiilor, etc., nu numai c nu a existat vreodat dar este exact opusul realitii la care asistm astzi. Interdependenele generate de globalizare, cu toate consecinele sale, pune sub semnul ntrebrii poziia relativismul cultural. "Religiile universale n sfera vieii culturale, sistemul statelor-naiune i tendina mai recent de democratizare global n sfera politic, migraia masiv a capitalului n
13 Gellner,E (1983) "Nations and Nationalism" tradus /Naiuni i Naionalism, 1994, Buc. Ed.Antet 12 producia internaional i n sfera economic - toate acestea, precum i tehnologiile de care sunt legate, au condus la o realitate care este exact opusul societii auto-suficiente, izolate cultural" - susine cunoscutul sociolog britanic, N.Mouzelis. 14
n condiiile schimbate ale lumii de azi, se creaz premisele rspndirii treptate i acceptrii graduale a valorilor centrale ale modernitii trzii: productivitatea n sfera economic, democraia n ce politic, solidaritatea n viaa social, autonomia i auto- realizarea n sfera cultural. Aceste valori nu sunt transistorice sau univesale n sensul raiunii kantiene sau al idealismului platonian. Generalitatea lor este mai de grab una practic, ce decurge din utilizarea lor de ctre un numr din ce n ce mai mare de oameni, grupuri i comuniti care triesc n cele mai diferite coluri ale globului, ntr-o realitate post-tradiional. Datorit globalizrii acestor valori, a transformrii lor n moduri de via la nivelul celor mai diferite comuniti este posibil, crede N.Mouzelis, "s depim relativismul cultural i s condamnm nclcarea Drepturilor Omului indiferent dac ea se ntmpl n Israel, Turcia, Irlanda de Nord sau China." 15
Dup ali autori abandonarea marii naraiuni a modernitii, i, odat cu ea, a raionalitii i universalitii transistorice pe care se ntemeia dreptul, va avea efecte eseniale i asupra modului n care privim ordinea juridic internaional. Din persepectiva neo-pragmatismului, de exemplu, dreptul internaional -din care fac parte i drepturile omului- va fi tratat nu ca "un sistem raional, nchis ci ca un act creator de rezolvare de probleme n condiii istorice contingente.() n consecin, din punct de vedere pragmatic, la problema funadamentului validitii dreptului internaional nu se mai poate rspunde prin recurs la obiectivarea normelor i la ideea validitii universale. Dreptul internaional ar trebui neles ca un complex de practici care urmresc s conving subiectele de drept internaional s-i extind obligaiile la alii astfel nct s construiasc o comunitate integrativ." 16
14 Mouzelis, N (2000) "Towards a Transcultural Value System: A New Perspective on Relativism" n The Responsive Community. Rights and Responsibilities" Vol.10, Fall 2000, Issue 4, p.17 15 ibidem, p.18 16 Schieder, S (2000) Pragmatism as a Path Towards a Discursive and Open Theory of International Law"in European J ournal of International Law, Oxford: Oxford University Press, Vol.11, Nr.3, p.696-697. 13
1) Precizri introductive. Dinamica micrii pentru drepturile omului, n sec.XX, a fost i este legat de activitatea unor organizaii internaionale precum i a unor ideologii. n timp ce ideologiile au furnizat temeiul i legitimitatea drepturilor omului, organizaiile internaionale interguvernamentale i non-guvernamentale au avut rolul esenial n procesul de codificare a normelor de drept internaional al drepturilor omului precum i n monitorizarea implementrii lor de ctre statele membre. Evoluia lor nu poate fi neleas, n mod adecvat, fr a sublinia legtura strns cu organizaiile internaionale 17
dezvoltate dup cel de al doilea rzboi mondial att la nivel global ct i regional. n cadrul sistemului universal, rolul decisiv a revenit Organizaiei Naiunilor Unite precum i organismelor sale specializate (OIM, UNESCO, UNICEF, OMS etc).. nc de la la naterea sa n 1945, dup cel de al doilea rzboi mondial, Naiunile Unite au contribuit decisiv la dezvoltarea pe baze noi a micrii pentru Drepturile Omului. Carta Naiunilor Unite 18 nu cuprinde o list a Drepturilor Omului 19 . Dintre punctele de vedere formulate la San Francisco de ctre reprezentanii statelor s-a optat pentru elaborarea unui document distinct n materia Drepturilor Omului realizat de ctre o comisie care se va ocupa n mod special de aceast problem. Baza legitim a fost reprezentat de art 68 din Cart care prevedea c unul dintre organismele Naiunilor Unite, respectiv Consiliul Economic i Social "va nfiina comisii pentru problemele economice i sociale i pentru promovarea drepturilomr omului". n 1946 Consiliul
17 Organizaiile internaionale (interguvernamentale) sunt persoane juridice de drept internaional constituite pe baza unor acorduri (tratate constitutive) ntre state. Vezi A.Bolintineanu, A.Nstase, B.Aurescu; (2000) Drept internaional contemporan, Ed.AllBeck, Buc. P.97-113; n funcie de aria de extindere a activitii, organizaiile internaionale sunt cu vocaie universal (ONU, OMC etc), regional (Consiliul Europei, Uniunea European etc) i subregional. 18 Documentul constitutiv al ONU Carta Naiunilor Unite- a fost semnat la 26 iunie 1945 la San Francisco 19 Respectarea drepturilor omului este prevzut n art.1 i art.55 din Carta Naiunilor Unite II) Protecia drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite 14 Economic i Social a nfiinat Comisia pentru Drepturile Omului care a devenit, n timp, cel mai important organism cu vocaie universal de promovare a Drepturilor Omului 20 . La prima ntlnire a Comisiei, n 1947, s-au conturat dou poziii. Unii reprezentani ai statelor membre au susinut adoptarea unei declaraii cu privire la drepturile omului. n opinia promotorilor, aceast declaraie era menit s exercite o influen moral i politic asupra statelor. Un alt punct de vedere a susinut necesitatea realizrii unei convenii care s cuprind o cart a drepturilor omului, supus ratificrii statelor, dup adoptarea sa de ctre Adunarea General. Din raiuni pragmatice dictate de nevoia de a lega statele de o serie de valori democratice comune i de a prentmpina noi conflicte la scar mondial, s-a dat curs primului punct de vedere. La 10 decembrie 1948 Adunarea General a adoptat declaraia elaborat de Comisia pentru Drepturile Omului sub numele de Declaraia Universal a Drepturilor Omului. 21 La mai bine de 50 de ani de la adoptare, "Declaraia i pstraz locul su de onoare n istoria micrii pentru drepturile omului. Nici un alt document - sublinia Henry Steiner- n-a surprins mai bine momentul istoric, n-a atins aceeai for moral sau a exercitat influen mai mare asupra micrii n ansamblul su Declaraia a exprimat ntr-un limbaj elocvent speranele i idealurile unei lumi eliberate de ororile celui de al doilea rzboi mondial. Orict de evident ar prea astzi, Declaraia aduce un mesaj mult mai radical dect au intenionat poate chiar i promotorii si. Ea a repus mereu n discuie doctrinele tradiionale din dreptul internaional, a ndreptat constant discursul relaiilor internaionale asupra unor probleme vitale pentru demnitatea uman i pentru pace." 22
Cel de al doilea punct de vedere, elaborarea pe baza Declaraiei a unui tratat, care s genereze obligaii juridice pentru state a fost, de asemenea, urmat dar s-a
20 Activitatea ,din ultima decada, a Comisiei pentru Drepturile Omului a generat numeroase critici care au acuzat acest organism de slbiciune la diferite presiuni politice i ineficien n adoparea unor msuri n situaii de nclcare flagrant i persistent a drepturilor omului. Secretarul General al Naiunilor Unite, Kofi Anan a propus, de altfel, la sumitt-ul ONU din septembrie 2005, un plan de reform a Comisiei pentru Drepturile Omului. Prin votul Adunrile Generale a ONU din 16 Martie, 2006 s-a nfiinat un nou organism CONSILIUL NAIUNILOR UNITE PENTRU DREPTURILE OMULUI care nlocuiete Comisia pentru Drepturile Omului. 21 Din cele 56 de state membre ale Naiunilor Unite, 48 au votat n favoarea adoptrii Declaraiei iar 8 s-au abinut. 22 Steiner, H (1998) : "Securing Human Rights : The First Half Century of the Universal Declaration and Beyond" Harvard Magazine, September-October, p.45 15 materiaizat mult mai trziu. Declanarea rzboiului rece i scindarea ideologic 23 a micrii pentru drepturile omului au fost elementele obiective care au fcut ca cele dou principale tratate asupra drepturilor omului s intre n vigoare dup 28 de ani )de la adoptarea DUDO). Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice i Pactul cu privire la Drepturile Economice Sociale i Culturale au fost adoptate de Adunarea General n 1966 i au intrat n vigoare n1976. Cele trei documente au devenit fundamentul Dreptului Internaional al Drepturilor Omului constituind Carta Internaional a Drepturilor Omului.
Carta Drepturilo Omului cuprinde: : Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948 de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite; Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice 24 (i protocoalele sale opionale) Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale. Carta cuprinde o list ampl de drepturi ale omului, cum ar fi: drepturi personale, civile, politice, la subzisten, economice, sociale i culturale. Aceast list a fost n continuare dezvoltat n tratate, declaraii, convenii, etc, centrate pe reglementarea unor probleme speciale, cum ar fi, genocidul, drepturile politice ale femeii, eliminarea oricrei forme de discriminare a femeii, a discriminrii rasiale, interzicerea torturii, drepturile copiilor, etc. n dreptul internaional aceste drepturi se structureaz ntr-un sisten complex i interdependent de garanii.
23 rile occidentale considerau c ar trebui elaborat i adoptat un singur tratat care s cuprind dreptuirle civile i politice (singurele recunoscute ca drepturi ale omului; drepturile economice sociale i culturale ar reprezenta doar deziderate ) iar cele din blocul estic susineau necesitatea elaborrii i adoptrii unui tratat care s cuprind drepturile economice, sociale i culturale. 24 Pactul Internaional cu privire la Depturile Civile i Politice are dou Protocoale facultative. Primul Protocol facultativ (a fost deschis spre semnare n 1966 i a intrat n vigoare n 1976) mputernicete Comitetul pentru Drepturilor Omului s primeasc i s examineze comunicri provenite de la persoane fizice. Cel de al doilea Protocol facultativ (adoptat prin rezoluie a Adunrii Generale a ONU n decembrie 1989) se refer la abolirea pedepsei cu moartea.) 16 2) Tipologii ale drepturilor omului. a) O tipologie a drepturilor din Cart ar cuprinde, dup J .Donnelly 25 , cinci mari categorii : (1) drepturi personale i la subzisten ( care asigur o minim protecie a vieii i demnitii persoanei); (2) drepturi juridice ( protejeaz individul n relaia cu statul); (3) drepturi civile, sociale i culturale (asigur integrarea activ a individului n societate); (4) drepturi economice ( care asigur un control asupra naturii i condiiilor n care se desfoar munca); (5) drepturi politice (care asigur persoanei posibilitatea de a influena normele i structurile societii). b) O tipologie mai complex rezult din analiza celor dou Pacte. n cadrul Pactului Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, individul, ca entitate fizic i moral, este protejat prin garantarea : dreptului la via (art.6, par.1), dreptul de a nu fi supus sclaviei i servituii (art.8, par.1i 2), dreptul individului de a i se recunoate personalitatea juridic (art.16), dreptul la via privat, onoare i reputaie (art.17), libertatea de a adopta orice credin religioas (art.18, par.1 i 2), protecia familiei (art.23) i a copiilor (art.24). Libertile personale care protejeaz poziia individului n societate reprezint o alt categorie de garanii. n cadrul acestui grup, Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice prevede: dreptul la libertate i securitate personal (art.9), libertatea de micare (art.12), dreptul strinilor de a nu fi expluzai (art.13), libertatea de exprimare a credinei religioase (art.18, par.3 i 4), libertatea de opinie i expresie (art.19) i limitarea ei doar de interdicia propagandei pentru rzboi i discriminare (art.20), etc Drepturile politice sunt de asemenea garantate de articolul 25 din Convenie. Lor li se adaug libertatea de asociere (art.22) i de ntrunire panic (art.21). Dac individul este rspunztor pentru comiterea unei infraciuni sau de nclcarea ordinii publice el este protejat de exerciiul abuziv al puterii publice de
25 Donnelly, J ack (1993): Universal Human Rights in Theory and Practice, London, Cornell University Press, pag.36 17 existna garaniilor judiciare. ntre acestea Pactul prevede o serie de principii i drepturi, cum ar fi : egalitatea indivizilor n faa oricrui tribunal i instane, dreptul ca litigiul s fie examinat echitabil i public de ctre un tribunal competent, independent i imparial, (art.14); reguli privitoare la tratamentul persoanelor care ispesc o pedeaps privativ de libertate (art.10); dreptul de a nu fi supus torturii, unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (art.7). La acestea se adaug prevederile speciale legate de pedeasa cu moartea (art.6, par.2-6). Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice instituie, de asemenea, o serie de garanii generale legate de tratamentul egal i interzicerea oricrei forme de discriminare (art.26) precum i egalitatea n drepturi a brbatului i femeii. El prevede protecia identitii culturale, religioase i lingvistice a minoritilor etnice (art.27). Cel de al doilea Pact cuprinde trei categorii de drepturi menionate chiar n titlul su: drepturi economice, sociale i culturale. Drepturile economice reglementeaz : dreptul la munc (art.6), la condiii de munc decente i la un salariu echitabil (art.7), dreptul de a nfiina i asocia n sindicate (art.8), dreptul la securitate social (art.9). Drepturile sociale au n vedere : protecia familiei (art.10), drepturi speciale referitoare la asistena social a mamelor (art.10, par.2) i copiilor (art.10, para.3), dreptul la un standard decent de via ce include hrana, mbrcmintea i locuina (art.11), dreptul la sntate (art.12), la mbuntirea igienei mediului (art.12, par.2, lit.b) i la profilaxia maladiilor epidemice i profesionale (art.12, par.2, litc), etc. O categorie distinct este aceea a drepturilor culturale. ntre acestea Pactul reglementeaz : dreptul la educaie (art.13 i 14), dreptul de a participa activ la viaa cultural precum i de a beneficia de progresul tiinific i aplicaiile sale (art.15, par.1, lit.a i b). Convenia prevede, n articolul 13, c organizarea sistemului colar nu este dreptul exclusiv al statului, prinii putnd opta pentru "instituii de nvmnt, altele dect cele ale autoritii publice, dar conforme cu normele minimale prescrise sau aprobate de stat n materie de educaie" (art. 13, par.3).. Principiile Declaraiei Universale au fost, de asemenea, dezvoltate n alte tratate internaionale. Dintre acestea, un rol esenial n protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale l au : 18 Convenia Internaional asupra Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare Rasial ( adoptat n 1965; intrat n vigoare n 1969) 26 ; Convenia asupra Eliminrii tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeii (adoptat n 1979, intrat n vigoare n 1981) 27 ; Convenia mpotriva Torturii i altor Pedepse ori Tratamente Crude, Inumane sau Degradante (adoptat n 1984, intrat n vigoare n 1987) 28 , Convenia asupra Drepturilor Copilului ( adoptat n 1989, intrat n vigoare n 1990) 29 . mpreun cu Carta ele constituie nucleul central al drepturilor omului reglementate i garantate n Sistemul Naiunilor Unite. Convenia cu privire la drepturile tuturor muncitorilor emigrani i a membrilor familiilor lor (adoptat n 1990 intrat n vigoare n 2003) TRATATELE CADRU ALE NAIUNILOR UNITE N MATERIA DREPTURILOR OMULUI
26 Romnia a aderat la Convenie la 14 iulie 1970 prin Decretul nr.345, publicat n Buletinul Oficial, partea I, nr.92 din 28 iulie 1970. Prin Legea nr.144 din 1998 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.261 din 13 iulie 1998 Romnia i-a retras rezerva formulat la art.22. 27 Romnia a ratificat Convenia la 26 noiembrie 1981 prin Decretul nr.342, publicat n Buletinul Oficial, partea I, nr.94 din 28 noiembrie 1981. 28 Romnia a Ratificat Convenia la 9 octombrie 1990 prin Legea nr.19, publicat n Buletinul Oficial, partea I, nr.112 din 10 octombrie 1990. 29 Romnia a ratificat Convenia la 27 septembrie 1990 prin Legea nr.18 publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr.109 din 28 septembrie 1990/ republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr.314 din 13 iunie 2001. DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI PACTUL INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE CIVILE I POLITICE PACTUL INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE ECONOMICE SOCIALE I CULTURALE CONVENIA INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA ELIMINAREA TUTUROR FORMELOR DE DISCRIMINARE RASIAL CONVENIA CU PRIVIRE LA ELIMINAREA TUTUROR FORMELOR DE DISCRIMINARE MPOTRIVA FEMEII CONVENIA MPOTRIVA TORTURII I ALTOR TRATAMENTE CRUDE, INUMANE SAU DEGRADANTE CONVENIA CU PRIVIRE LA DREPTURILE COPILULUI CONVENIA CU PRIVIRE LA PROTECIA DREPTURILOR TUTUROR MUNCITORILOR EMIGRANI I A MEMBRILOR FAMILIILOR LOR 19
3) Generaii de Drepturile Omului
Drepturile Omului au evoluat de la reglementri cu caracter general, care exprimau mai degrab deziderate i idealuri, ctre un sistem complex care se adreseaz unor persoane aparinnd unor grupuri cu potenial ridicat de vulnerabilitate (femei, copii, minoriti etnice, lingvistice, religioase etc) sau aflate n situaii cu grad ridicat de risc (refugiai, persoane traficate, victimele infraciunilor comise cu violen etc). Dinamica lor este analizat sub forma generaiilor de drepturi ale omului. n funcie de gradul de generalitate al drepturilor reglementate, de nivelul de protecie oferit, de ideologiile care le fundamenteaz i de documentele n care sunt reglementate n doctrin se vorbete la ora actual de patru generaii de drepturi ale omului: a) Prima generaie cuprinde sfera drepturilor i libertilor negative menite s protejeze persoana de ingerina excesiv a statului i a autoritilor publice. Drepturile care aparin acestei generaii sunt reglementate de Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice. b) A doua generaie cuprinde drepturile reglementate de Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice Sociale i Culturale i vizeaz obligaii pozitive ale statului de a interveni (de a face) pentru a asigura valorificarea drepturilor pozitive (la educaie, la siguran i sntate n munc etc) c) A treia generaie cuprinde o serie de drepturi noi (drepturi colective) ntre care dreptul la pace i securitate, dreptul la dezvoltare, dreptul la dezvoltare durabil etc. Ele nu sunt prevzute ntr-un tratat 30 special ci sunt considerate mai degrab un rspuns la creterae interdependenelor i globalizrii, la nevoia de a asigura o alian ntre persoane, societate civil stat- corporaii etc., n scopul unei mai bune gestionri a problemelor la nivel regional i global.
30 Declaraia asupra Dreptului la Dezvoltare adoptat de Adunarea General a ONU prin rezoluia 41/128 din 4 Decembrie 1986 20 d) A patra generaie de drepturi ale omului consacr un set complex de drepturi conceput s protejeze generaiilor viitoare 31 . Ele se refer la dreptul generaiilor viitoare de a moteni patrimoniul genetic, cultural i natural al omenirii la parametrii calitativi care s le permit dezvoltarea.
4) Organisme de monitorizare a implmentrii Drepturilor Omului, nfiinate pe baza Cartei Naiunilor Unite. 32
a.) Consiliul Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului
Prin rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr.10449 din 15 Martie 2006, s-a nfiinat Consiliul Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. El va nlocui Comisia pentru Drepturile Omului criticat, n ultima decad, pentru politizare excesiv. Consiliul 33 , se precizeaz n rezoluie, va avea avea un numr de 47 de membrii. Ei vor fi alei prin vot nominal de ctre Adunarea General a ONU la 9 mai 2006. edina inaugural a Consiliului pentru drepturile Omului va avea loc la 19 iunie, 2006. Sediul Consiliului va rmne la Geneva. Rezoluia Adunrii Generale a fost votat cu 170 de voturi pentru , 4 mpotriv (United States, Israel, insulele Marshall i Palau ) i 3 abineri ( Venezuela, Iran i Belarus). Consiliul va prelua atribuiunile pe care le-a avut Comisia pentru drepturile omului 34 . Politica Naiunilor Unite n domeniul drepturilor omului este realizat, prin intermediul Adunrii Generale, de un important numr de organizaii 35 . Una dintre cele mai importante oragnizaii interguvernamental cu atribuii n domeniul drepturilor omului a fost Comisia pentru Drepturile Omului. Ea a fost nfiinat n 1946 de Consiliul Economic i Social i, pe parcursul a 60 de ani, a realizat coordonarea ntregii politici, a studiilor pe problematica drepturilor omului. Ea a fost activ implicat n codificarea a noi norme de drept internaional al drepturilor omului. Ea a asigurat
31 Prin analogie cu dreptul la motenire al copilului conceput reglementat n legislaiile civile conform cruia drepturile copilului sunt recunoscute de la concepie 32 United Nations (UN) Human Rights Documentation.htm 33 http://www.un.org/News/Press/docs/2006/ga10449.doc.htm 34 Vezi in Anexa proiectul de Rezoluie naintate de Kofi Anan, Adunrii generale a ONU. 35 Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Subcomisia pentru Promovarae i Protecia Drepturilor Omului, Comisia cu privire la Statutul Femeii etc. 21 monitorizarea respectarea drepturilor omului n toat lumea. Constituit din reprezentanii a 53 de State membre, Comisia ar fi trebuit s creeze cadrul de manifestare i dezbatere al statelor, organizaiilor guvernamentele i nonguvernamentale, n legtur cu problematica drepturilor omului. Iniial, Comisia i-a orientat activitatea n direcia definirii i codificrii standardelor internaionale n materia drepturilor omului. n ultimele dou decenii Comisia pentru Drepturile Omului a creat un sistem de proceduri speciale destinat investigrii nclcrilor drepturilor omului. n cadrul sesiunii anual a Comisiei, att statele ct i organizaiile non-guvernamentale prezentau informri cu privire la diferite situaii care sunt n atenia lor. Pe baza examinrii acestor situaii au fost desemnate grupuri de experi mandatai s examineze situaiile la faa locului, s poarte discuii cu guvernele, s realizeze asisten, i s condamne nclcrile. n ultima decad, Comisia i-a ndreptat atenia n direcia promovrii drepturilor economice, sociale i culturale precum i a dreptului la dezvoltare. Au fost create n acest scop o serie de grupuri de lucru mandatate cu analiza efectelor datoriei externe i a srciei extreme asupra drepturilor omului. Printre prioritile agendei de lucru a Comisiei s-au numr promovarea drepturilor femeii i protecia drepturilor copilului. De atenie special au beneficiat: situaia copiilor n conflictele armate, violena mpotriva femeii, traficul cu femei i fete. drepturile grupurilor vulnerabile, n special ale minoritilor etnice, religioase i lingvistice precum i ale populaiilor indigene. Din 1948 Comisia a fost asistat de o Subcomisie pentru Prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor( transformat n Subcomisia pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului) alctuit din 26 de experi independeni din ntreaga lume. Subcomisia a creat la rndul su mai multe grupuri de lucru mandatate cu protecia drepturilor populaiilor indigene, minoritilor i grupurilor vulnerabile. Printre problemele de care s-au ocupat Comisia au fost i formele actuale de sclavie ( munca forat, adopia ilegal i pseudo-legal care urmrete exploatarea copiilor precum i exploatarea sexual n timp de rzboi etc). 22
b) naltul comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului n perioda premergtoare Conferinei de la Viena, Naiunile Unite i-au intensificat eforturile de promovare i implementare a drepturilor omului. Acest efort a fost coordonat de Comisia pentru Drepturile Omului i a beneficiat de sprijinul Secretariatului Centrului Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. n 1993, Adunarea General a ntrit sitemul promovrii i implementrii drepturilor omului prin crearea postului de nalt Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. 36
Mandatat s coordoneze toate programele Naiunilor Unite n materia drepturilor omului i s le mbuntesc eficiena, naltul Comisar 37 a devenit principalul responsabil al promovrii i implementrii drepturilor omului n sistemul Naiunilor Unite. Acionnd sub directa autoritate a Secretarului General, ca reprezentantul su n domeniul drepturilor omului, naltul Comisar raporteaz Adunrii Generale, Consiliului Economic i Social i Comisiei pentru Drepturile Omului. Departamentul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului funcioneaz ca Secretariat al Comisiei pentru Drepturile Omului i focalizeaz ntreaga activitate a Naiunilor Unite pentru activitile desfurate n domeniul drepturilor omului. n 1997, n cadrul unui amplu proces de reorganizare i mbuntire a eficienei Organizaiei Naiunilor Unite, Secretarul General Kofi Annan a aezat drepturile omului n centrul ntregii activiti a Naiunilor Unite. Secretarul General a organizat activitatea Naiunilor Unite n patru domenii fundamentale - pacea i securitatea, politicile economice i sociale, cooperarea n domeniul dezvoltrii, i politicile umanitare - iar drepturile omului ca un al cincilea domeniu care le intersecteaz pe toate celelalte. Drepturile omului devin astfel nucleul central al ntregii activiti a Naiunilor Unite. n contextul acestor msuri de reorganizare Departamentul naltului Comisar pentru Drepturile Omului i Centrul pentru Drepturile Omului au fuzionat ntr-o singur structur, Departamentul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului.
36 Funcia de nalt Comisar al Naiunilor Unite pentre Drepturile Omului a fost creat prin Rezoluia 48/141 a Adunrii Generale a ONU din 7 ianuarie 1994. 37 http://www.ohchr.org/english/ 23 c.) Departamentul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului 38 .
Sediul departamentului este la Geneva. Activitatea sa este asigurat de 200 de persoane, precum i de departamente naionale organizate n toat lumea. n cadrul noii structuri mandatul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului are patru componente eseniale 39 : a.) realizarea parteneriatului global pentru drepturile omului, b.) prevenirea nclcrilor drepturilor omului i aciunea n caz de urgen, c.) promovarea drepturilor omului, a democraiei i dezvoltrii, a pcii durabile i d.) coordonarea sistemului global al Naiunilor Unite al programelor pentru drepturile omului. De asemenea, n cadrul mandatului lrgit, naltului Comisar al Naiunilor Unite sprijin activitaea Comisiei pentru Drepturile Omului pe problemele promovrii drepturilor femeilor i copiilor, combaterii discriminrii rasiale, proteciei grupurilor vulnerabile i a minoritilor.
5) Mecanisme convenionale i extraconvenionale de monitorizare a implementrii Drepturilor Omului n sistemul Naiunilor Unite 40 .
n sistemul Naiunilor Unite exist dou tipuri de mecanisme de monitorizare a drepturilor omului. Un prim mecanism, numit "convenional", se refer la comitetele create de ctre principalele tratate n materia drepturilor omului. Pe lng acesta, a fost creat un sistem de monitorizare independent de cadrul tratatelor, cunoscut sub numele de "mecanisme extra-convenionale" sau "proceduri speciale" ale Comisiei pentru drepturile Omului. 5.1) Mecanisme Convenionale de monitorizare a implementrii Drepturilor Omului. Prin tratate au fost create apte comitete specializate pentru monitorizarea aciunilor statelor pri n direcia implementrii prevederilor documentelor internaionale n materia drepturilor omului:
38 www. ohchr.ch 39 Five -Year Review of the Implementation of the VDPA. Interim Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights, aprilie 1998 40 United Nations (UN) Human Rights Documentation.htm 24 a.) Comitetul pentru Drepturile Omului, monitorizeaz implementarea Conveniei Internaionale asupra Drepturilor Civile i Politice. Activitatea sa este asigurat de 18 experi independeni a cror competen n domeniul drepturilor omului beneficiaz de recunoatere internaional. Comitetul a nceput s funcioneze din momentul intrrii n vigoare a Conveniei (1976). Primul Protocol Facultativ, intrat nvigoare adat cu Convenia, autorizeaz Comitetul s primeasc i s examineze plngeri ale persoanelor fizice cu privire la nclcarea drepturilor lor civile i politice. Comitetul este de asemenea nsrcinat s monitorizeze aplicarea celui de al doilea Protocol Facultativ asupra abolirii Pedepsei cu Moartea. b.) Comitetul pentru Drepturilor Economice, Sociale i Culturale monitorizeaz implementarea Conveniei Internaionale asupra Drepturilor Economice, Sociale i Culturale. Constituit din 18 experi independeni a cror competen n materia drepturilor omului beneficiaz de recunoatere internaional, Comitetul a fost creat de Consiliul Economic i Social n 1985, la nou ani dup intrarea n vigoare a Conveniei. Spre deosebire de alte comitete ai cror membri sunt alei de statele pri pentru respectiva convenie i raporteaz adunrii Generale, membrii Comitetului asupra Drepturilor Economice, Sociale i Culturale sunt alei de Consiliul Economic i Social, cruia i i raporteaz. c.) Comitetul pentru Elimiarea Discriminrii Rasiale monitorizeaz implementarea Conveniei Internaionale asupra Eliminrii tuturor Formelor de Discriminare Rasial. Activitatea sa este asigurat de 18 experi i a nceput s funcioneze n 1969, dup intrarea n vigoare a Conveniei. Este cel mai vechi organism de monitorizare creat n cadrul unuei convenii. d.) Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeii este compus din 23 de experi independeni i monitorizeaz implementarea Conveniei asupra Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeii, din 1981. e.) Comitetul mpotriva Torturii monitorizeaz Convenia mpotriva Torturii i altor Tratamente sau Pedepse Crude, Inumane sau Degradante. Comitetul funcionez din 1987 iar activitatea sa este asigurat de 10 experi independeni. f.) Comitetul pentru Drepturilor Copilului este compus din 18 experi independeni i monitorizeaz din 1991 implementarea Conveniei asupra Drepturilor Copilului. 25 g)Comitetul pentru muncitorii emigrani.
5.2) Mecanisme extraconvenionale de monitorizare a implementrii Drepturilor omului. Proceduri Speciale al Consiliului pentru Drepturile Omului (nfiinate de fosta Comisie pentru Drepturile Omului).
Natura neconvenional, ad hoc, a procedurilor speciale realizate sub auspiciile Comisiei pentru Drepturile Omului a permis un rspuns mai flexibil la nclcrile grave ale drepturilor omului, dect dect cel al organismelor create de diferite tratate. Aceste proceduri se realizeaz cu sprijinul unor experi n drepturile omului, mputernicii prin mandate speciale, ca Raportori Speciali, Reprezentani, Experi Independeni, sau ca Grup de lucru (atunci cnd sunt investii prin acelai mandat). Ei examineaz, monitorizeaz i raporteaz Comisiei pentru Drepturile Omului fie asupra situaiei drepturilor omului n anumite state i teritorii ori asupra unor fenomene globale care genereaz nclcri grave ale drepturilor omului n lumea ntreag. Anumite mandate speciale sunt ncredinate Secretarului General sau reprezentanilor si speciali. Peste 20 de mandate 41 monitorizeaz la ora actual drepturile omului n ri cum ar fi Afganistanul, Cambogia, Republica Democrat Congo, Iran, Iraq, Rwanda, i n fosta J ugoslavie. Adunarea General a desemnat un Reprezentant Special al Secretarului General pentru situaia copiilor n conflictele armate. Fosta Comisie pentru Drepturile Omului a desemnat un Reprezentant special al Secretarului General i a stabilit un important numr de mandate tematice asupra : deteniei arbitrare, formelor actuale de rasism, discriminarea rasial i xenofobiea execuiile extrajudiciare, libertatea de opinie i expresie, independena judectorilor i avocailor, intolerana religioas, dreptul la dezvoltare, dreptul la educaie,
41 http://www.unhchr/html/ 2/ts/ 26 vnzarea de copii, prostituia copiilor, tortura, i violena mpotriva femeii. Exist, de asemenea, Grupuri de Lucru care monitorizeaz i raporteaz despre: formele actuale de sclavie, populaii indigene i minoriti. Subcomisia pentru Drepturile Omului a desemnat Raportori Speciali i Experi Independeni mandatai s realizeze studii asupra unor probleme cum ar fi: drepturile omului i distribuia veniturilor, practicile tradiionale care afecteaz sntatea femeii i a copiilor-fete, violul i sclavia sexual n timpul conflictelor armate, privatizarea nchisorilor, terorismul i drepturile omului, drepturile omului i progresul tiinific. Mandate tematice au fost de asemenea ncredinate Secretarului General pe problemele cum ar fi : drepturile omului i tiina juridic, drepturile omului i exodul n mas al unor grupuri i populaii, drepturile omului i terorismul, violul i abuzul asupra femeii n zonele de conflict armat din fosta J ugoslavia, represaliile mpotriva persoanelor care coopereaz cu organismele Naiunilor Unite pentru drepturile omului, etc.
5.3) Proceduri de comunicare a nclcrilor drepturilor omului n sistemul Naiunilor Unite. La prima sa ntrunire, n 1947, Comisia Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului a subliniat c sunt necesare proceduri care s permit comunicarea nclcrilor flagrante ale drepturilor omului. Procedurile stabilite s-au mbuntit devenind, n timp, un instrument important n procesul implementrii i respectrii drepturilor omului. n 1959 Consiliul Economic i Social a decis ca o list confidenial de comunicri adresate Naiunilor Unite cu plngerile referitoare la nclcrile drepturilor omului s fie trimis la Comisia pentru Drepturile Omului i Sub-Comisia pentru prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor. Guvernele i statele la care se fcea 27 referire primeau copii, iar rspunsurile lor erau, de asemenea, trimise comisiei pentru Drepturile Omului. ncepnd din 1967, Consiliul Economic i Social a autorizat Comisia pentru Drepturile Omului i Sub-Comisia pentru Prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor s examineze informaiile relevante pentru nclcrile flagrante ale drepturilor omului i libertilor fundamentale din toate statele. Consiliul a decis s mandateze Comisia cu "realizarea unor studii detaliate asupra situaiilor care ar pute releva nclcri flagrante i constante ale drepturilor omului, a unor rapoarte i recomandri adresate Consiliului." 42
Un alt pas important a fost fcut n 1970, odat cu adoptarea de ctre Consiliul Economic i Social "a procedurii de analiz a comunicrilor referitoare la nclcrile drepturilor omului i libertilor fundamentale" 43 . Aceasta este cunoscut sub numele de "procedura 1503" 44 dup numrul rezoluiei Consiliului care a adoptat-o. Ea nu se ocup de cazurile individuale, ca atare, ci cu situaiile care afecteaz un numr mare de oameni pe o perioad ndelugat de timp. Posibiliatea de a trata cazurile individuale a devenit efectiv din 1976, odat cu intrarea n vigoare a primului Protocol Facultativ al Conveniei asupra Drepturilor Civile i Politice. Deosebirea dintre cele dou proceduri const n faptul c prima se refer la examinarea situaiilor i cea de a doua de analiza plngerilor individuale. a.) "Procedura 1503" este destinat examinrii situaiilor care conduc la "nclcri flagrante" ale drepturilor omului. Lunar, un Grup de lucru, alctuit din cinci experi ai Sub-Comisiei pentru Prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor - actualmente Sub-Comisia pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului - primesc de la Secretarul General al Naiunilor Unite o list de comunicri, cu descrierea fiecrui caz, i a rspunsurilor primite de la guverne. Lista este, de asemenea, remis membrilor Comisiei pentru Drepturile Omului. Grupul de lucru analizeaz toate comunicrile i rspunsurile primite de la guverne, i selecteaz, pentru a fi supuse dezbaterii Sub- Comisiei, cazurile pentru care exit dovezi ale nclcrii flagrante a drepturilor omului i libertilor fundamentale, respectiv, situaii care afecteaz un mumr mare de oameni, pe perioade ndelungate de timp. Sub-Comisia, la rndul su analizeaz comunicrile remise
42 Rezoluia Consililului Economic i Social 1235 (XLII) din 6 iunie, 1967 43 Rezolulia Consiliului Economic i Social 1503 (XLVIII) din 27 mai 1970 44 http://www.ohchr.org/english/bodies/chr/complaints.htm#1503 28 de Grupul de lucru i decide dac situaiile respective terbuie aduse la cunotina Comisiei pentru Drepturile Omului. Comisia decide dac este necesar un studiu detaliat al unei anumite situaii particulare, precum i instituirea unui grup ad hoc pentru a realiza o investigaie la faa locului (dar numai cu consimmntul statului n care au loc nclcrile menionate n comunicare). Pentru a decide ce comunicri sunt acceptate pentru examinare, Sub-Comisia pentru Prevenirea Discriminrilor i Protecia Minoritilor a stabilit o serie de norme procedurale. 45 Conform acestor reguli, o comunicare: nu trebuie s contravin principiilor Cartei Naiunilor Unite, Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, sau altor tratate ori convenii asupra drepturilor omului. ea nu poate fi admis dect dac aprecierile prezentate constituie temeiuri rezonabile (se iau n considerare inclusiv rspunsurile primite de la guvernele respective) care atest nclcarea flagrant a drepturilor omului i libertilor fundamentale. comunicrile pot fi admise dac sunt formulate de persoane individuale sau grupuri care pretind a fi victime ale nclcrii drepturilor omului. de asemenea, ele pot fi admise i atunci cnd sunt remise de orice persoan sau grup de persoane, care, n mod direct, au luat cunotin de aceste nclcri. Atunci cnd comunicrile sunt aduse la conotin de organizaii nonguvernamentale, condiia, pretins de normele procedurale, este ca ele s acioneze cu bun credin i n concordan cu principiile recunoscute ale drepturilor omului. comunicarea trebuie s descrie fapte, scopul petiiei precum i drepturile care au fost nclcate. de regul, o comunicare care folosete un limbaj abuziv sau care aduce insulte statului mpotriva cruia este formulat nu este luat n considerare. Dac celelalte cerine sunt ndeplinite, i dup eliminarea formulrilor jignitoare, astfel de comunicri sunt totui admise.
45 Rezoluia Sub-Comisiei I (XXIV) din 13 August 1971 29 nu sunt admise comunicrile care ncalc principiile Cartei Naiunilor Unite sau au o motivaie politic. pentru a fi admis, o comunicare trebuie s probeze c au fost epuizate toate cile interne de soluionare sau c acestea sunt ineficiente i durata lor n timp este nejustificat de mare. Toate aciunile ntreprinse n cadrul "procedurii 1503" rmn confideniale cel puin pn n momentul n care Comisia raporteaz Consiliului Economic i Social. Pn in acest stadiu, documentele i ntlnirile organismelor implicate au caracter privat i confidenial. Din 1978, Preedintele Comisiei pentru Drepturile Omului anun, n cadrul sesiunilor publice, numele rilor care sunt examinate. n anii 80 Naiunile Unite 46 primeau, prin intermediul acestei proceduri n jur de 25.000 de plngeri pe an. Numrul lor a atins recordul de 300.000 n 1993. n ultimii ani media a fost cam de 50.000. Procedura 1503 a fost prezent ntr-un important numr de ri. ntre 1972 i 1999, 75 de state au fcut obiectul investigaiilor. Dintre acestea 20 au fost din Africa, 23 din Asia, 15 n America latin, 12 n Europa de est, i 5 n Europa occidental. b.) Procedura "Protocolului facultativ" a fost reglementat de Convenia Internaional asupra Drepturilor Civile i Politice i primul su Protocolul Facultativ 47 . Ambele documente au intrat n vigoare la data de 23 martie 1976. Statele pri la Convenie i Protocol recunosc dreptul Comitetului Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului de a primi i analiza comunicri remise de persoane fizice care pretind c drepturile civile i politice le-au fost nclcate de stat. Comunicrile primite de la persoanele fizice 48 sunt analizate de Comitet n sesiuni speciale, care nu sunt publice. Scrisorile i documentele Comitetului sunt confideniale. Pentru ca o comunicare s fie admis ea trebuie: s fie semnat i s provin de la o persoan aflat sub jurisdicia unui stat care a ratificat Protocolul Facultativ. De regul, comunicarea trebuie s aparin
46 http://www.unhchr./html/8/stat.1.htm 47 Romania a ratificat Pactul Internaional asupra Drepturilor Civile i Politice prin Decretul nr.212 publicat m Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr.146 din 20 noiembrie 1974; Protocolul a fost ratificat la 28 iunie 1993 prin Legea nr.39, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr.193 din 30 iunie 1993 48 Modelul de comunicare stabilit n cadrul Protocolului facultativ al Conveniei internaionale asupra drepturilor Civile i Politice este prezentat n Anexe. 30 persoanei ale crei drepturi au fost nclcate. Totui, dac aceasta este n imposibilitatea de a trimite plngerea, ea poate fi remis i de o persoan care justific calitatea de a aciona n numele victimei presupusei nclcri. Persoana care nu are o astfel de legtur cu victima nu poate remite comunicarea. plngerea trebuie s fie compatibil cu prevederile Conveniei i nu poate fi luat n considerare dac aceeai problem se afl deja n curs de examinare n cadrul unei alte proceduri internaionale toate cile interne de atac trebuie s fi fost epuizate nainte ca o astfel de plngere s fie adresat Comitetului. Grupul de lucru pentru Comunicri poate cere presupusei victime sau statului s furnizeze, ntr-un termen precizat, n form scris, informaii suplimentare. Odat ce comunicarea a fost declarat admis Comitetul cere statului implicat s explice i s clarifice problema precum i ce anume a ntreprins n acest scop. Statul are la disoziie un termen de 6 luni pentru a rspunde. Autorul plngerii are, de asemenea, posibilitatea de a face comentarii pe marginea rspunsului statului. Procedura Protocolului facultativ pune n poziie de egalitate autorul plgerii i statul implicat. Fiecare parte are posibilitatea de a face comentarii i intervenii pe marginea motivelor invocate de cealalt parte. Ulterior Comitetul i exprim punctul propriu de vedere i l remite autorului plngerii i statului n cauz. Procedura de analiz a comunicrilor este confidenial. Sunt ns ntotdeauna fcute publice punctele de vedere formulate de Comitetul pentru Drepturile Omului n cazul comunicrilor admise precum i deciziile care le resping. c.) Alte proceduri de comunicare nfiinate prin tratate. nafar de cele dou sisteme descrise mai sus, alte trei tratate asupra drepturilor omului reglementeaz proceduri care permit remiterea, n anumite condiii, de plngeri individuale, respectiv Convenia asupra Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare Rasial, Convenia mpotriva Torturii i altor Tratamente i Pedepse Crude, Inumane sau Degradante, precum i Convenia asupra Eliminrii Tuturor formelor de Discriminare mpotriva Femeii. Articolul 14, paragraful 1, din Convenia asupra Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare Rasial prevede c "orice stat parte poate declara, n orice moment, c recunoate Comitetului competena de a primi i examina comunicri provenind de la persoane sau grupuri de persoane, innd de jurisdicia sa, care se consider victime ale 31 nclcrii, de ctre statul parte, a unor drepturi prevzute n prezenta Conveni. Comitetul nu primete nici o comunicare privind un stat parte care nu a fcut o astfel de declaraie." Comunicrile sunt admise doar dc au fost epuizate toate cile interne de soluionare. n cadrul Conveniei mpotriva Torturii i a altor Pedepse ori Tratamente Crude, Inumane sau Degradante articolul 22 prevede c "orice stat parte la prezenta Convenie, poate, n virtutea prezentului articol, s declare n orice moment c recunoate competena Comitetului de a primi i examina comunicri prezentate de ctre sau n numele unor persoane particulare care in de jurisdicia sa i care pretind c sunt victime ale unei nclcri, de ctre statul parte, a prevederilor Conveniei. Comitetul nu va primi nici o comunicare n care este implicat un stat parte care nu a fcut o asemenea declaraie." n cadrul reglementrilor din Convenia asupra Eliminrii Tururor Formelor de Discriminare mpotriva Femeii, ncepnd din martie 1999, odat cu adoptarea Protocolului facultativ de ctre Comisia cu privire la Statutul Femeii, sunt admise comunicri individuale cu privire la nclcrile drepturilor prevzute de aceast convenie. Plngerile pot fi adresate Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva fameii. Tot de la aceast dat, Comitetul se poate implica mai activ n nclcrile flagrante i sitematice ale drepturilor femeii. Exist i alte mecanisme de supraveghere a implementrii i respectrii drepturilor omului, care funcioneaz sub egida unor agenii specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite. Organizaia Internaional a Muncii (ILO) i Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) au creat diferite mecanisme de aprare a drepturilor omului. De exemplu, o procedur special de aprare a dreptului la asociere funcioneaz n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii. Pe baza ei pot fi formulate plngeri mpotriva statelor care nu s-au obligat, prin alte tratate, s respecte acest drept. De asemenea, Comitetele de experi care funcioneaz n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite Pentru Educaie, tiin i Cultur, primesc regulat rapoarte de la guvernele statelor care au adoptat documentele acestei agenii cu privire la msurile de implementare a drepturilor din acest domeniu. 32 n ce privete Convenia pentru Drepturile Copilului, din pcate, nu reglementeaz vreo procedur special de comunicare a nclcrii drepturilor copilului. Comitetul pentru Drepturile Copilului poate cere, conform prevederilor art.44, par.4, "informaii relevante referitoare la implementarea Conveniei". De asemenea, astfel de informaii pot fi soliciate de la Guverne, dac exist date care indic nclcri grave ale drepturilor copilului
1) Precizri preliminare. 2)Sistemul interamerican de protecie a drepturilor omulu. Sistemul afriacn de protecie a drepturilor omului. 3) Sistemul European de promovare a Drepturilor Omului. A)Protecia Drepturilor omului n sistemul Consiliului Europei. B) Protecia Drepturilor Omului n Uniunea European
1) O perioad ndelungat de timp regionalizarea drepturilor omului nu a fost o idee agreat de Naiunile Unite. "Ea a fost privit cu suspiciune, considerat o tendin de fragmentare a micrii pentru drepturile omului care pune sub semnul ntrebrii universalitatea acestor drepturi. Odat cu elaborarea i adoptarea, n 1966, a celor dou pacte Organizaia Naiunile Unite a devenit mai receptiv la ideea de regionalism n domeniul drepturilor omului." 49
n 1977, prin rezoluia 32/127 Adunarea General a Naiunilor Unite recomanda statelor membre s realizeze nelegeri regionale pentru promovarea i proteja drepturilor omului. La ora actual funcioneaz trei sisteme regionale: European (1950),
49 Vasak,K; Alston,P (1996) : "The International Dimension of Human Rights", Oxford, Oxford University Press, p.451 III) SISTEM REGIONALE DE PROTECIEA DREPTURILOROMULUI 33 Inter-American (1978) i African (1986). pe lng aceste trei sisteme, doctrina semnaleaz propuneri pentru crearea unui sistem asiatic al drepturilor omului. 2) Sistemul interamerican de protecie a drepturilor omulu. Sistemul afriacn de protecie a drepturilor omului. Sistemul Inter-American al Drepturilor Omului. 50 n mai 1948 cea de a noua Conferin Inter-American inut la Bogota nfiina Organizaia Statelor Americane (OSA). Conferina de la Bogota, adopta, de asemenea, Declaraia American a Drepturilor i Obligaiilor Omului, cu apte luni naintea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i cu doi ani i jumtate naintea Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Cu toate acestea, elaborarea unui tratat regional n materia drepturilor omului, precum i a unor organisme de monitorizare i implementare, a fost creat abia n 1969. Convenia American a Drepturilor Omului a fost adoptat n 1969 i a intrat n vigoare n 1978. n martie 2000, OSA numra 35 de membrii dintre care 24 au ratificat Convenia iar 20 au recunoscut jurisdicia curii. Sistemul african al Drepturilor Omului 51 . n 1981 Adunarea efilor de stat i de guvern ai Organizaiei Unitii africane adoptau Carta African a Drepturilor Omului i popoarelor. Ea a intrat n vigoare n 1986. La 1 martie 2000 53 de state africane deveniser parte la cart. Este apreciat ca unul dintre cele mai slab dezvoltate i ineficiente sisteme de promovare i protecie a drepturilor omului.
3)Sistemul European de Protecie a Drepturilor Omului.
A) Protecia Drepturilor Omului n sistemul Consiliului Europei Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului a fost primul taratat n materia drepturilor omului. Ea a fost elaborat i semnat, la iniiativa Consilului Europei, la 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare n 1953.
50 http://www1.umn.edu/humanrts/inter-americansystem.htm 51 http://www1.umn.edu/humanrts/edumat/presentations/PWRPT%20-%20African.pdf 34 Convenia are o semnificaie special pentru dreptul internaional al drepturilor omului i pentru ntreaga micare a drepturilor omului, dezvoltat dup cel de al doilea rzboi mondial 52 : a fost primul tratat din lume n materia Drepturilo omului; el a nfiinat prima procedur i curte internaionale unde se pot adresa plngeri n domeniul drepturilor omului (Convenia reglementeaz o procedur interstate art.33 iar n art.34 procedura cererilor individuale) este cel mai dezvoltat i eficient dintre toate sistemele de drepturi ale omului; jurisprudena dezvoltat este cea mai extins n comparaie cu orice alt sistem internaional. Literatura juridic enumer trei motive care au determinat elaborarea i adoptarea unui astfel de tratat european al drepturilor omului 53 : n primul rnd el a reprezentat un rspuns regional la atrocitile comise n timpul celui de al doilea rzboi mondial i credina c respectnd drepturile omului, guvernele nu vor mai declana cu aceeai uurin rzboaie mpotriva vecinilor lor. n al doilea rnd, att Consiliul Europei, nfiinat n 1949, ct i Uniunea European ( anterior Comunitile Europene, prima dintre ele fiind nfiinat n 1952) sau bazat n parte pe supoziia c cea mai sigur cale pentru Germania de a deveni una dintre forele pcii, n parteneriat cu Frana, Marea Britanie i alte ri occidentale, era aceea a integrrii regionale i instituionalizarea unor valori comune. al treilea motiv a fost acela de a reuni rile europene necomuniste ntr-un cadru ideologic comun i de a consolida unitatea lor n faa pericolului comunist.
Elaborat de baza unei prime versiuni a pactului cu privire la drepturile civile i politice, Convenia european a fost modificat i completat din 1952 prin 14
52 vezi H.Steiner, P.Alston (2000) International Human Right in Context, Oxford Universitz Press, p.786- 789; P.Leach (2001) Taking the Case to the European Court of Human Rights, Blackstone Press, p.3-9; Louis-Edmond Pettiti, Emmanuel Decaux, Pierre-Henri Imbert (1999) La Convention Europeenne des Droits de L Homme, paris, Ed.Economica, p.4-24 etc
53 Keon, L (1999) "Constitutional Law of the European Union" Blackstone Press, pag.34 35 protocoale 54 facultative succesive. Ele fie au augumentat lista drepturilor, fie au vizat aspecte procedurale i organizarea instituional: dreptul de proprietate, la educaie, obligativitatea de a organiza alegeri libere (Protocolul nr.1 din 1952); drepturl de a nu fi nchis pentru datorii civile, libertatea de micare i reziden, libertatea de a prsi orice ar; dreptul de a nu fi expluzat, drepturl de a intra n ara al crei co-naional eti i interzicerea expluzrii colective a strinilor (Protocolul nr.4 1963); abolirea pedepsei cu moartea (Protocol nr.6 1983); dreptul unui strin de a nu fi arestat fr un proces corect, dreptul de apel n procesele penale, dreptul la compensaie n situaia erorilor judiciare, autoritatea de lucru judecat, egalitatea drepturilor i responsabilitilor soilor (Protocolul nr.7 din 1984). la 1 noiembrie 1998 a intrat n vigoare Protocolul nr.11 care a modificat structura instituiilor abilitate cu examninarea i soluionarea plngerilor individuale. Comisia pentru drepturile omului a fost desfiinat iar Curtea, cu o nou organizare, devine Curtea European Permanent de Drepturi ale Omului. Noua organizare permite soluionarea mai multor cauze ntr- un timp mai scurt etc Convenia european a Drepturilor Omului reglementeaz, de asemenea, dou proceduri prin intermediul crora statele pot fi trase la rspundere pentru nclcarea drepturilor prevzute n tratat: procedura plngerilor individuale reglementat de art.34, i o procedur inter-state, pe baza art.33.
B) Protecia Drepturilor Omului n Uniunea European. Drepturile Omului n Constituia Uniunii Europene. Carta Drepturilor Fundametale a Uniunii Europene.
54 http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Basic+Texts/Basic+Texts/The+European+Convention+on+H uman+Rights+and+its+Protocols/ 36 1.) Uniunea European i deficitul democratic. Strategia Uniunii Europene n domeniul Drepturilor Omului : Agenda 2000, "A conduce prin exemplu"
Politica Uniunii Europene n domeniul drepturilor omului a fost -aa cum remarc numeroi autori- marcat de un paradox. 55 Dei promovarea drepturilor omului a fost unul dintre motivele eseniale ale procesului de integrare iar respectarea acestora, att n relaiile sale interne ct i externe, a fost prioritar, Uniunii i-a lipsit un instrument propriu i o politic coerent n acest domeniu. Practic, nainte de Tratatul de la Maastricht 56 (semnat n 1992, intrat n vigoare n 1993) conceptul de drepturi fundamentale n-a fost prezent n Tratat. Cu toate acestea Curtea European de Justiie a afirmat, nc de la nceputul anilor 60, c respectul pentru drepturile fundamentale face parte integrant din motenirea juridic a Comunitii. Msurile care contravin acestor drepturi au fost considerate incompatibile cu valorile democrate ale Uniunii. Practic, din acest moment protecia drepturilor fundamentale a devenit unul dintre principiile de baz ale ordinii juridice Comunitare. Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un important pas nainte. Art.6 (2) prevede c Uniunea va respecta drepturile fundamentale garantate de Convenia European a Drepturilor Omului, nscute din tradiia constituional comun a statelor membre i recunoscute ca principii generale de Drept comunitar. Tratatul de la Amsterdam din 1 (n vigoare de la 1 mai 1999) a introdus un numr de elemente care impun dezvoltarea unei noi politici n domeniul drepturilor omului : - Tratatul de la Amsterdam prevede pentru prima oar c Uniunea European se fundamentaez pe principiile libertii, democraiei, drepturilor omului i statului de drept.(art.6 (1) ex art. F). - Tratatul de la Amsterdam solicit Curii Europene de Justiie ca, n limitele competenei sale, s aplice standardele drepturilor omului tuturor actelor elaborate
55 Cassese, Antonio; Lalumiere, Catherine; Leuprecht, Peter , Robinson Mary (1998): Leading by Example : A Human Rights Agenda for the European Union for the Year 2000, AEL,, Florence; Alston, P; Weiler.J .H.H (1998) :The European Union and Human Rights Final Project Report on an Agenda for The Year 2000", European University Institute, Florence; Alston, P; Weiler, J .H.H (2000) : An Ever Closer Union in Need of a Human Rights Policy : The European Union and Human Rights, in P.Alston, M.Bustelo i J .Heenan "The EU and Human Rights", Oxford University Press etc 56 Weiler, J .H.H; Fries, S.C (2000) : A Human Rights Policy for the European Community and Union : The Question of Competences in P.Alston, M.Bustelo i J .Heenan "The EU and Human Rights", Oxford University Press, p.152; 37 de instituiile comunitare. Pe aceast baz actele instituiilor comunitare sunt supuse controlului jurisdicional al Curii i n ce privete promovarea/respectarea drepturilor omului n activitatea lor. - Tratatul de la Amsterdam extinde semnificativ competena Comunitii n adoptarea msurilor de combatere a unui spectru larg de forme de discriminare. - Tratatul de la Amsterdam introduce, de asemenea, posibilitatea suspendrii drepturilor unui Stat Membru pentru nclcarea drepturilor omului. nc nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam Consiliul de Minitri a iniiat un proiect de elaborare a unui document propriu al Uniunii Europene n materia drepturilor omului- Carta Drepturilor Fundamentale. Necesitatea elaborrii unui astfel de document a fost prezentat n cadrul Agendei 2000 a Uniunii Europene pentru Drepturile Omului 57 . Aceast Agend a fost adoptat de un comitet - Comite des Sages- constituit din patru experi : Antonio Cassese, Catherine Lalumiere, Peter Leuprecht i Mary Robinson. ntre motivele care impun adoptarea unui document propriu al Uniunii Europene cei patru experi menionau:
a.) O Uniune European care nu protejeaz i promoveaz drepturile omului n mod constant i efectiv va trda valorile sale comune i ataamentul fa de ele. Politicile europene existente n acest domeniu nu mai sunt adecvate. Ele au fost construite pentru Europa de ieri i nu mai sunt suficiente pentru Europa de mine() Este urgent nevoie de o politic a drepturilor omului coerent, echilibrat i profesionist. b.) Exist multe motive pentru care Uniunea European nu poate rmne fr un document intern n domeniul drepturilor omului: rapida micare spre o "uniune din ce n ce mai strns" i spre o singur pia; adoptarea unei monede unice pentru aproape 300 de milioane de oameni; creterea incidentelor de natur rasist, xenofob, a urii de ras n cadrul Europei; tendina Europei de a se transforma ntr-o "fortrea" ostil celor din afar, care descurajeaz refugiaii i azilanii;
57 Cassese, Antonio; Lalumiere, Catherine; Leuprecht, Peter , Robinson Mary (1998): Leading by Example : A Human Rights Agenda for the European Union for the Year 2000, AEL,, Florence p.1-3 38 adncirea cooperrii n materia politicilor de securitate i insuficienta ei adaptare la standardele drepturilor omului; aspiraia de a integra cel puin cinci noi ri, dac nu chiar toate cele treisprezece, n cadrul Uniunii n anii care vor urma () 58
Toate politicile europene n domeniul drepturilor omului trebuie s fie orientate de un ansamblu de obiective: a.) Recunoaterea obligaiilor legale. Chiar i cele mai simple aciuni din interiorul Uniunii trebuie s fie realizate cu respectarea deplin a drepturilor omului(...). b.) Universalitatea. Uniunea European va promova ntotdeauna principiul conform cruia drepturile omului sunt, prin natura lor, universale i trebuie respectate de toate statele i aplicate tuturor persoanelor. c.) Indivizibilitatea. Drepturile civile i politice nu pot fi separate de cele economice, sociale i culturale. Toate aceste drepturi sunt att un mijloc de a promova binele comun ct i un scop n sine () a.) Drepturile omului nu trebuie considerate o activitate specializat, separat. Ele trebuie s fie parte integrant, mereu prezent, n orice activitate a Uniunii. 59
2.1) Obiectivele politicii Uniunii Europene n domeniul Drepturilor Omului Principalele caracteristici i obiective ale noii politici n domeniu Drepturilor Omului au fost pus n eviden de Raportul Final al Proiectului asupra Uniunii Europene i Drepturile Omului- Agenda pentru anul 2000 - realizat de Philip Alston i J oseph H.H. Weiler 60 : 1.) Acceptarea faptului c este necesar o politic coerent n domeniul Drepturilor Omului ntemeiat pe clarificarea ambiguitii constituionale care frneaz orice demers n ce privete aciunea Comunitii n acest domeniu; 2.) Dezvoltarea unor legturi mai strnse ntre politicile externe i interne precum i promovarea unei interaciuni i complementariti sporite ntre cele dou niveluri ale Comunitii ( cea de a doua i cea de a treia ax a Uniunii)
58 Cassese, Antonio; Lalumiere, Catherine; Leuprecht, Peter , Robinson Mary (1998): Leading by Example : A Human Rights Agenda for the European Union for the Year 2000, AEL,, Florence, p.1-3 59 ibidem pag.3-4 60 Alston, P; Weiler.J .H.H (1998) :"The European Union and Human Rights Final Project Report on an Agenda for The Year 2000", European University Institute, Florence, p.38-40 39 3.) Dezvoltarea unui sistem informaional pe baza cruia varietatea actorilor implicai - Statele membre, Comisia, Consiliul, Parlamentul European i societatea civil- pot construi politici eficace i transparente n domeniul Drepturilor Omului. 4.) Pregtirea unui personal specializat n domeniul drepturilor omului pentru a se evita actuala dispersare a resurselor financiare i umane n special la nivelul Comisiei. 5.) Promovarea unei coordonri mai eficace ntre aciunile i programele realizate de Comunitate n domeniul Drepturilor Omului prin intermediu diferitor servicii specializate ale Comisiei n scopul realizrii unei activiti coerente i evitrii suprapunerilor n acest domeniu. 6.) Schimbarea culturii drepturilor omului a aparatului legislativ i administrativ al Comunitii - asemntor modului n care s-a realizat acest obiectiv n domeniul politicilor de protecie a mediului i n acela al subsidiaritii. 7.) Elaborarea unor politici care s contribuie la prezena aciunii n domeniul drepturilor omului la nivelul celor trei axe respectndu-se ns diferenele cheie n ce privete competena Comunitii, finanarea i procesele de decizie. 8.) Creterea rolului Parlamentului European n modelarea politicii n domeniul Drepturilor Omului prin asigurarea acesului la informaia necesar i a unor oportuniti sporite de a colabora constructiv cu Consilul i Comisia. 9.) mbuntirea accesului, (asigurat prin mijloacele existente) la revendicarea pe cale judiciar a drepturilor omului att n instanele naionale ct i prin intermediu Curii Europene de Justiie, precum i prin dezvoltarea noilor posibiliti judiciare deschise de Tratatul de la Amsterdam. 10.) Identificarea unor noi strategii politice menite s favorizeze adaptarea culturii i metodologiei drepturilor omului la un mediu caracterizat prin schimbri politice i economice rapide. 11.) Crearea oportunitilor pentru consultare mai activ cu organizaiile non- guvernamentale i societatea civil, n toate aspectele privitoare la politicile Uniunii Europene i acolo unde este posibil i n legtur cu implementarea acestor politici. 12.) Creterea rolului Uniunii Europene n asigurarea respectului pentru Drepturile Omului de ctre partenerii i interlocutorii si. 40 13.) Adoptarea unor politici speciale ca rspuns la nclcrile grave ale Drepturilor Omului comise de partenerii sau interlocutorii Uniunii. 14.) Sprijinirea activitii instituiilor internaionale n special a Inaltului Comisar Al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului, a naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai, a Consiliului Europei i a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare European, etc. Dei exist, aa cum remarcam mai sus, un paradox n legtur cu implementarea Drepturilor Omului n Uniunea European respectare drepturilor fundamentale a funcionat ca principiu de drept n deciziile Curii Europene de J ustiie nc din primele zile ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. ntre aceste principii acela al egalitii i non-discriminrii a jucat un rol esenial, fcnd obiectul a numeroase cazuri judecate de Curte. Ele au avut un impact major asupa evoluiei Dreptului Comunitar. Egalitatea i non-discriminarea au fost sancionate sub forma unor norme nscrise n Tratat sau n legislaia secundar european n special n legtur cu patru situaii: a.) Egalitatea ntre sexe este garantat de art.141 (ex.art 119 din Tratatul asupra Comunitii Europene), precum i de numeroase Directive. b.) Non-discriminarea pe temeiul naionalitii este garantat, ntr-o formul general de Articolul 12 (ex.art.6) din Tratatul asupra Comunitii Europene; n formule speciale ea este reglementat de prevederile Art.39 (ex.art 48) i de acte secundare ale Uniunii aa cum ar fi Regulamentul 1612/68 referitor la drepturile muncitorilor emigani i ale familiilor lor ( Curtea a decis ns c ea nu se aplic fa de resortisanii terelor state ci doar cetenilor Statelor Membre ale Uniunii Europene.) c.) O a treia recunoatere sub form scris a principiului egalitii i non-discriminrii se regsete n art.34(3) (ex art.40(3)) al Tratatului asupra ComunitiiEuropene care afirm c organizarea comun a pieelor agricole n cadrul Comunitii "va exclude orice discriminare ntre productorii sau consumatorii din interiorul Comunitii." d.) Un al patrulea domeniu n care non-discriminarea este expres menionat este cel al libertilor care trebuie garantate n cadrul pieei europene unice - al mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor.
41 2) Drepturile omului n Tratatul asupra unei Constituii pentru Europa 61 se articuleaz n jurul valorilor promovrii i proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor Uniunii. Spre deosebire de tratatele anterioare, Constituia i afirm ataamentul fa de valorile pluralismului i democraiei chiar din motto, nu mtmpltor ales din Tucidides. 62 Preocuparea Prezidiului Conveniei pentru elaborarea unui sistem complex de protecia drepturilor omului a vizat rezolvarea unor probleme expres formulate n Declaraia de la Laeken 63 . ntre acestea, pe Agenda Conveniei, au figurat: deficitul democratic, lipsa de transparen, birocraia instituiilor europene, problemele guvernrii unui spaiu multicultural care trebuie s asigure o unitate n diversitate, buna funcionare a pieii interne, realizarea unei mai bune delimitri ntre competene instituiilor i ale statelor membre, amplificarea cooperrii n cadrul celor dou axe politice, cetenia european, etc. Soluiile Constituiei la ecest complex de probleme interdependente au vizat, ntre altele, construcia unui sistem de promovare i garantare a drepturilor fundamentale tuturor cetenilor europeni. n acest sens, protecia drepturilor omului este afirmat drept: una dintre valorile fundamentale pe care se ntemeiaz Uniunea (art. I -2), unul dintre obiectivele sale fundamentale (art. I-3), parte integrant a libertilor fundamentale ale cetenilor europeni (art. I-4) Ataamentul Uniunii fa de promovarea i protecia Drepturilor Omului este consacrat n Carta Drepturilor Fundamentale - Partea a II a a Constituiei. De asemenea, n cadrul cooperrii interguvernamentale n domeniul justiiei i politicilor interne Spaiul European va deveni unul al libertii, securitii i justiiei, etc 3) Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene Observam mai sus c integrarea politic i extimderea Uniunii au adus n prim plan o serie de probleme, ntre care, necesitatea imperativ a clarificrii statutului proteciei drepturilor omului la nivelul Uniunii. Obstacolele de natur constituional evideniate de opinia 2/94 a Curii Europene de J ustiie referitoare la aderarea Uniunii la Convenia European a Drepturilor Omului au condus la decizia elaborrii unui
61 Adoptat la Roma la 29 Octombrie 2004 62 Uniunea noastr este o democraie pentru c puterea aparine celor muli, nu celor puini 63 Vezi Consiliul European de la Laeken (decembrie 2001) i declaraia asupra Viitorului Uniunii Europene 42 document propriu n materia drepturilor omului. Acest decizie a fost adoptat de Consiliul European de la Cologne n iunie 1999. Reamintind c respectarea drepturilor fundamentale este unul dintre principiile fundamentale ale Uniunii Europene i condiia indispensabil pentru legitimitatea sa, Consiliul european a apreciat c n stadiul actual al dezvoltrii Uniunii este necesar elaborarea unei Carte a drepturilor fundamentale care s fac vizibile aceste drepturi pentru cetenii Europei. Consiliul European de la Cologne a stabilit, de asemenea, calendarul elaborrii Cartei. 64
n comunicatul oficial din 13 septembrie 2000, Comisia Europen preciza c o Cart a drepturilor fundamentale se impunea deoarece Uniunea European a intrat ntr-o etap nou a integrrii, cu un pronunat caracter politic. n acelai spirit, Consiliul European de la Tampere (15-16 octombrie, 2000) a reafirmat, n spiritul obiectivelor fixate de Tratatul de la Amsterdam, voina de a dezvolta Uniunea ca un spaiu al libertii, securitii i justiiei. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamat la 7 decembrie 2000 la reuniunuea Consiliului European de la Nisa. Ea a fost publicat n J urnalul Oficial al Comunitilor Europene seria C (363) din 18 decembrie 2000. Dei nu a fost integrat nc ntr-un Tratat 65 Carta permite ameliorarea sistemului actual de protecie a drepturilor fundamentale n Uniunea European. n tratatele actuale, singurul temei explicit n materia proteciei drepturilor omului este reprezentat de articolul 6 din versiunea consolidat a Tratatul asupra Uniunii Europene. Paragraful 1 din acest articol, aa cum observam mai sus, stabilete principiile generale n materia proteciei drepturilor fundamentale. nclcarea lor grav i persistent poate conduce la declanarea procedurii de suspendare a statului n cauz, conform art.7 din TUE. Aliniatul 2 al art.7 precizeaz sursele drepturilor fundamentale respectate de Uniune cu titlul de principii generale de drept comunitar, respectiv tradiiile constituionale comune ale Statelor membre. n aceast formulare 66 ns ele au un coninut dificil de sesizat de ceteni. Carta, abstracie fcnd de statutul su juridic actual, ofer un coninut precis i previzibil drepturilor
64 n concluziile Consiliului European de la Cologne se precizeaz c organismul mandatat cu elaborarea Cartei Convenia- trebuie s prezinte proiectul acestui document nainte de Consiliul European de la Biarritz din octombrie 2000. 65 Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene este integrat n Proiectul de Tratat asupra Constituiei pentru Europa (Partea II ); (vezi i seciunea urmtoare). 66 Virorino, A (2001): La Charte des Droits Fondamentaux de L Union Europeenne Revue du Droit de LUnion Europeenne, Nr.1 (2001), p.35 43 fundamentale vizate de art.6 alin.2, le face direct cunoscute instituiilor i cetenilor Uniunii Europene. Statutul juridic al Cartei a declanat numeroase discuii i dezbateri. Aceast problem a fost ridicat chiar de Consiliul European de la Cologne care a iniiat proiectul Cartei. Dei Carta a fost elaborat in scopul de a i se asigura efecte juridice depline, Consiliul European de la Nisa a decis s considere problema statutului juridic n cadrul mai general al dezbaterii legate de viitorul Uniunii Europene i s adopte o decizie final la Conferina Interguvernamental din 2004. Indiferent de statutul juridic actual al Cartei ( definitivat prin integrarea sa in Tratatul asupra Constituiei pentru Europa) nu se poate aprecia c adoptarea sa nu a avut nici un efect. n scurta sa existen Carta a fost invocat de instituiile europene precum i de Curtea European de Drepturi ale Omului. De asemenea, un numr din ce n ce mai mare de ceteni ai Uniunii fac referire la prevederile Cartei n scrisorile, petiiile i plngerile adresate Parlamentului European i Comisiei. Referiri la cart sunt, de asemenea, prezente n jurisprudena Curii de Prim Instan 67 , precum i a Curii Europene de Drepturi ale Omului 68 . n discursul din 8 aprilie 2002 susinut n faa Parlamentului European, Mediatorul European a fost foarte explicit n referirile la Cart : Oficialii Uniunii obinuiesc s spun ca aceast Cart este doar un document politic. neleg din aceast apreciere c cetenii nu trebuie s se atepte la respectarea promisiunilor politice. Pentru mine un atare mod de a pune problema submineaz democraia. A dori s accentuez asupra faptului c cetenii Europei au dreptul de a cere respectarea Cartei de ctre acele instituii ai cror preedini au proclamat-o solemn n decembrie 2000 la Nisa, adic, Parlamentul, Consiliul i Comisia european. n discuiile asupra statutului Cartei s-au fcut, de asemenea, aprecieri referitoare la rolul simbolic 69 pe care-l ndeplinete acest document. Semnificaia simbolic potenial a Cartei n articularea unei noi baze normative i a unei noi etici a UE poate fi
67 De exemplu J udgment of the Court of First Instance of 30 J anuary 2001 (Case T-54-99) max.mobilTellekommunikation Service v. Commission; J udgment of CFI of 27 September 2002, Tideland Signal Limited v. Commission; J udgment of the CFI of 15 J anuary 2003, Philip Morris International, Inc. and Others v.Commission, etc 68 De exemplu, pe data de 11 iulie 2002 Curtea European de Drepturile Omului a fcut dou referiri la art.9 din Cart in cazurile Christine Goodwin v.The United Kingdom i I. v.The United Kingdom 69 Graine de Burca (2001) : Human Rights : The Charter and Beyond (J ean Monnet Working Paper No.10/2001), p.5-6 44 identificat dup G.de Burca, la cel puin dou niveluri. La nivelul simbolic cel mai general, Carta poate fi vzut drept iniiatoarea unei reorientri istorice a misiunii Comunitii Europene- pentru care realizarea pieei interne nu mai reprezint singurul obiectiv- n direcia afirmrii ataamentului fa de un numr de valori fundamentale care nu mai sunt numai acelea ale pieei. La un nivel mai concret aceast reorientare este vizibil n termenii impactului asupra politicilor i competenelor Uniunii Europene.
3.1)Constituionalizarea Cartei Drepturilor Fundamntale Carta drepturilor fundamentale a Uniunii a fost integrat n Tratatul asupra unei Constituii pentru Europa 70 prezentat oficial de preedintele Conveniei la ntlnirea Consilului European de la Thessaloniki la 20 iunie 2003. Ea reprezint Partea II a Constituiei pentru Europa. Spre deosebire de toate tratatele constituionale anterioare respectul pentru drepturile fundamentale este prezent i afirmat n chiar preambulul documentului precum i ntre valorile pe care se ntemeiaz Uniunea European. n Art.2 din Proiectul de Tratat se precizeaz c Uniunea este fondat pe valorile respectului pentru demnitatea uman, libertate, democraie, egalitate, statul de drept i pe respectul pentru drepturile omului. Aceste valori sunt comune Statelor Membre ntr-o societate a pluralismului, toleranei, justiie, solidaritii i non-discriminrii. Elaborarea Proiectului de Constituie pentru Europa i integrarea Cartei Drepturilor Fundamentale marcheaz o nou etap a realizrii unei Uniunii din ce n ce mai strnse. Originile istorice ale Uniunii n piaa comun observa n acest sens G.de Burca 71 - a Comunitii a Crbunelui i Oelului i n Comunitatea Economic European au jucat un rol esenial n modelerea legislaiei i politicilor europene, rmnnd nucleul su constituional chiar i dup schimbrile fundamentale introduse i consolidate de Tratatele de la Maastricht i Amsterdam. Aceast influen a originilor istorice a fost evident n modul n care obiectivele pieei au modelat i continu s modeleze fundamentele normative ale Comunitilor i Uniunii Europene.
70 http://europa.eu.int/ 71 Graine de Burca, lucr.cit.p.3 45 Etapa deschis de Proiectul de Constituie, confrunt Uniunea cu provocri noi adresate n primul rnd de guvernarea ierarhic, transnaional, a unui spaiu multicultural caracterizat prin diversitatea identitilor. Pe acest fond trebuie perceput rolul major al Cartei Drepturilor Fundamentale, n realizarea unitii n diversitate ntr- o Europ unit. (Preambulul Proiectului de Tratat asupra unei Constituii pentru Europa). Recunoscnd statutul special al respectrii drepturilor fundamentale proiectul de Constituie precizeaz n art.7, alin.1 c Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate de Carta Drepturilor Fundamentale care reprezint partea II a Constituiei. Preambulul Cartei Drepturilor Fundamentale recunoate rolul su special n procesul guvernrii unei Uniuni caracterizat prin diversitatea culturii i tradiiei popoarelor Europei, ntemeiat pe valorile i principiile tradiiei constituionale comune a Statelor Membre. n acest sens, aa cum s-a observat n comentariile asura acestui document 72 - Carta determin domeniul su de aplicare rationae personae cu privire la autoritile obligate s respecte drepturile i principiile prevzute precum i cu privire la persoanele care sunt titularele acestor drepturi. Carta se adreseaz instituiilor i organismelor Uniunii precum i Statelor Membre atunci cnd aplic Dreptul Uniunii. Articolul 51 (domeniul de aplicare) menioneaz, n acest sens, urmtoarele: Prevederile Cartei se adreseaz Instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, cu atenia cuvenit acordat principiului subsidiaritii, i Statelor Membre numai atunci cnd implementeaz dreptul Uniunii. n acest scop ele vor respecta drepturile, principiile reglementate n acest document i vor promova aplicarea lor n acord cu competenele ce le revin i n limitele puterilor conferite Uniunii.
3.2)Lista drepturilor reglementate de Cart. Dreptul la o administraie bun
Ca document fundamental al Uniunii Europene n materia drepturilor omului, Carta reglementeaz toate drepturile persoanei - civile, politice, economice, sociale i culturale- garantate cetenilor. Spre deosebire ns de alte documente n materia drepturilor omului
72 Virorino, A (2001): La Charte des Droits Fondamentaux de L Union Europeenne Revue du Droit de LUnion Europeenne, Nr.1 (2001), p.41 46 Carta se structureaz n jurul valorilor fundamentale ocrotite: demnitatea, libertile, egalitatea, solidaritatea, cetenia i justiia. n ce privete interpretarea drepturilor reglementate ea se va face pe baza explicaiilor 73 realizate -la Propunerea Presidiului Conveniei care a elaborat Carta aa cum se precizeaz n Preambulul Cartei. De asemenea, n acord cu prevederile art.52, alin3, ori de cte ori Carta reglementeaz drepturi corespunztoare celor garantate de Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, semnificaiile i scopul acelor drepturi vor fi identice cu acelea prevzute de Convenia menionat. . Aceast prevedere este reiterat i de Tratatul asupra unei Constituii pentru Europa. Intenia Consiliul European de la Cologne a fost de a face transparente i vizibile drepturile fundamentale pe care se ntemeiaz Uniunea. Din aceast perspectiv, Carta nu inoveaz ci reafirm o serie de drepturi aa cum rezult din tradiiile constituionale i obligaiile internaionale comune Statelor Membre, Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, Cartele Sociale adoptate de Uniune i Consiliul Europei precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene de Drepturile Omului. n acelai timp, iniiatorii Cartei au avut n vedere elaborarea unui document adaptat cerinelor secolului XXI, adaptat schimbrilor din societate, progresului social i tiinific, dezvoltrii tehnologice actuale. Din aceast perspectiv, Carta modernizeaz i inoveaz integrnd un numr de drepturi noi.
Una dintre inovaiile majore din Cart rezid n transformarea demnitii umane n drept fundamental. Demnitatea uman este inviolabil. Ea trebuie respectat i protejat (art.1). Meniunea expres a dreptului persoanei la integritate (art.3) constituie, de asemenea, o inovaie n comparaie cu Convenia European a Drepturilor Omului. n acord cu dezvoltrile recente din domeniul geneticii Carta identific o serie de aspecte menite s acorde o protecie real a dreptului la integritate a patrimoniului genetic uman. ntre ele, art.3, alin.2 lit.b interzice practicile eugenice i n special acelea care
73 Charter of Fundamental Rights of the European Union; Text of Explanations relating to the complete text of the Charter as set out in CHARTE 4487/00 CONVENT 50 47 vizeaz selecia persoanelor, iar la lit.c se interzice clonarea reproductiv a fiinei umane. n titlul II (Libertile) Carta introduce n art.13 o prevedere nou conform creia artele i cercetarea tiinific sunt libere de orice constrngere. La cererea reprezentanilor parlamentelor naionale respectul pentru diversitatea cultural, religioas i lingvistic a fost special reglementat n art.22. Carta conine de asemenea ca element de noutate prevederi speciale legate de egalitate i non-discriminare pe criterii de vrst. Art.24 (drepturile copilului) inspirat de Convenia ONU pentru drepturile copilului reglementeaz dreptul la autonomie, respectarea intereselor superioare ale copilului precum i dreptul de a ave relaii personale i contact direct cu prinii. O atenie special este acordat persoanelor de vrsta a treia crora li se garanteaz o via demn, independen, precum i dreptul de a participa la viaa social i cultural.
O serie de drepturi au fost integrate in Cart pe baza mandatului special conferit Conveniei de Consiliul European de la Cologne. ntre acestea dreptul la o bun administrare de ctre instituiile europene neconsacrat explicit de nici un alt tratat rspunde necesitilor moderne ale administraiei publice referitoare la transparen, imparialitate i responsabilitate. El este reglementat n art 41 din Cart:
1. Orice persoan are dreptul de a i se rezolva problemele imparial, echitabil i ntr-un timp rezonabil de ctre Instituiile, organismele i ageniile Uniunii. 2. Acest drept include: (a) dreptul oricrei persoane la a fi ascultat nainte de adoptarea unei msuri care-i afecteaz interesele; (b) dreptul oricrei persoane de a avea acces la propriul su dosar, i de a i se respecta interesul legitim referitor la confidenialitate precum i secretul profesional i al afacerilor; (c) obligaia administraiei de a motiva deciziile adoptate; 3. Orice persoan are dreptul la remedii din partea Uniunii n cazul unor daune provocate de Instituiile sau de ctre angajaii si n realizarea 48 obligaiilor lor de servici, n acord cu principiile generale comune prevederilor legislative ale Statelor Membre. 4. Orice persoan se poate adresa n scris Instituiilor Uniunii ntr-una din limbile Constituiei i trebuie s primeasc un rspuns n aceeai limb.
n relaiile cu publicul oficialii Comisiei europene si vor aciona n acord cu urmtoarele principii fundamentale : Legalitatea. Comisia acioneaz n acord cu legea i aplic dispoziiile i procedurile stabilite n legislaia Uniunii. Non-discriminarea. Comisia respect principiul non-discriminrii i n special garanteaz garanteaz tratamentul egal n relaiile cu publicul indiferent de naionalitate i origine etnic sau rasial, religie sau credin, nevoi speciale, vrst sau orientare sexual. Diferenele de tratament n cazuri similare trebuie s fie motivate i s rezulte din particularitile cazului respectiv. Proporionalitatea. Comisia asigur c msurile adoptate sunt proporionale cu scopul propus. Obiectivitatea i imparialitatea. Funcionarii publici europeni vor aciona ntotdeauna obiectiv i imparial n interesul Uniunii i al binelui public. Informarea cu privire la procedurile administrative. Ori de cte ori publicul solicit Comisiei informaii referitoare la o procedur administrativ , funcionarii si vor furniza aceste informaii n timpul legal precizat n legislaia Uniunii.
Reglementarea detaliat a dreptului la o administraie bun a fcut obiectul unui document special elaboat de Ombudsmanul European. La 6 Septembrie 2001 Parlamentul European adopta o rezoluie de aprobare a The European Code of Good Administrative Behaviour 74 pe care toate instituiile i organismele Uniunii, administraiile i funcionarii lor trebuie s le respecte n relaiile cu publicul. Codul determin domeniul su de aplicare rationae personae cu privire la autoritile obligate s respecte drepturile i principiile prevzute precum i cu privire la persoanele care sunt titularele acestor drepturi. Codul se adreseaz instituiilor i
74 http://www.euro-ombudsman.eu.int/code/en/default.htm 49 organismelor Uniunii precum, i Statelor Membre atunci cnd implementeaz prin subcontractare sau delegare programe Europene. Dispoziiile sale (aa cum prevede art.3) se aplic tuturor relaiilor dintre Instituii i administraiile lor cu publicul.
Principiile fundamentale care guverneaz aceste relaii sunt : Legalitatea (art.4) Egalitate i non-discriminare (art.5) Proporionalitatea (art.6) Interzicerea abuzului de putere (art.7) Imparialitatea i independena (art.8) Obiectivitatea (art.9) Ateptarea legitim, consecven i consultare (art.10) Echiate (art.11)
Inclcarea principiilor i a prevederilor Codului, de ctre o instituie sau funcionar European, poate face obiectul unei plngeri adresate Mediatorului European, in conformitate cu art.195 din Tratatul asupra Comunitii Europene i Statutul Mediatorului. 4) Convergena celor dou sisteme europene de protecie a drepturilor omului
Tratatul asupra unei Constituii pentru Europa Reglementeaz n Titlul III Partea I, art.I-9 Drepturile fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene. Aliniatul 2 al articolului I-9 prevede c Uniunea va adera la Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale(...) Aliniatul 3 al aceluiai asrticole prevede c: Drepturile fundamentale garantate de Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, n acord cu tradiiile constituionale comune ale Statelor Membre vor constitui principii generale ale Dreptului Uniunii Europene. De asemenea textul constituional menioneaz, c n ce privete Carta Drepturilor 50 Fundamentale (Partea II a Constituiei) drepturile comune cu Convenia European a Drepturilor Omului ele vor fi interpretate conform jurisprudenei Curii de la Strasburg. Mai larg, apropierea celor dou sisteme europene de protecie a drepturilor omului nu reprezint altceva dect procesul convergenei celor dou ci europene de integrare +cea comunitar ( iniiat de Tratatul de la Paris din 1952) i cea ne-comunitar iniiat de Consiliul Europei.
BIBLIOGRAFIE
1.) Berger, Vincent (2004) J urisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Buc, IRDO 2.) Balahur, Doina (2001): Protecia Drepturilor Copilului ca Principiu al Asistenei Sociale, Buc, Ed.All Beck 3.) Balahur, Doina (2006) Protecia European a drepturilor omului, Suport de curs, CSE .
4.) Balahur, Doina (2007), Protecia European a Drepturilor Omului. De la magna Charta la Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, Ed.Universitii Al.I.Cuza, in curs de apariie.
5.) Bartels, Lorand (2005) Human Rights Conditionality in the EUs International Agreements, Oxford, Oxford Universitz Press 6.) Birsan, Corneliu (2005) Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole.Drepturi i Liberti, Bucureti, Ed.CH Beck 7.) Dinc Rzvan, (2003) : "Cereri n faa CEDO. Condiii de Admisibilitate", Buc., Praxis, All Beck 8.) Petiti, Louis-Edmond; Emmanuel Decaux; Pierre-Henri Imbert (1999) La Convention Europenne des Droits de LHomme. Commentaire article par article. Paris, Ed.Economica. 9.) Popa Val Vasile, Vatca (2005) Liviu, Drepturile omului, Ed. AllBeck, Bucuresti. 10.) Popescu, Corneliu Liviu (2004) : Libertatea de exprimare n jurisprudena Curii Europene de Drepturile Omului, Bucureti All.Beck.
Legislaie
1.) Declaraia Universal a Drepturilor Omului 2.) Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice 3.) Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice Sociale i Culturale. 4.) Tratatul asupra unei Constituii pentru Europa. (Partea I, Partea II) 5.) Treaty of Amsterdam Amending the Traty on European Union, The Treaties Establishing The European Communities and Certain Related Aspects, 6.) Convenia European pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamntale. 7.) Statutul Consiliului Europei. 51 8.) Carta Social European Revizuit. 9.) Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale 10.) Carta european a limbilor regionale sau minoritare. 11.) Constituia Romniei
Protocol No. 12 to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (Rome, 4.XI.2000 The member States of the Council of Europe signatory hereto, Having regard to the fundamental principle according to which all persons are equal before the law and are entitled to the equal protection of the law; Being resolved to take further steps to promote the equality of all persons through the collective enforcement of a general prohibition of discrimination by means of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental freedoms signed at Rome on 4 November 1950 (hereinafter referred to as "the Convention"); Reaffirming that the principle of non-discrimination does not prevent States Parties from taking measures in order to promote full and effective equality, provided that there is an objective and reasonable justification for those measures, Have agreed as follows: Article 1 General prohibition of discrimination 1 The enjoyment of any right set forth by law shall be secured without discrimination on any ground such as sex, race, colour, language, religion, political or other opinion, national or social origin, association with a national minority, property, birth or other status. 2 No one shall be discriminated against by any public authority on any ground such as those mentioned in paragraph 1. Article 2 Territorial application 1 Any State may, at the time of signature or when depositing its instrument of ratification, acceptance or approval, specify the territory or territories to which this Protocol shall apply. 53 2 Any State may at any later date, by a declaration addressed to the Secretary General of the Council of Europe, extend the application of this Protocol to any other territory specified in the declaration. In respect of such territory the Protocol shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of three months after the date of receipt by the Secretary General of such declaration. 3 Any declaration made under the two preceding paragraphs may, in respect of any territory specified in such declaration, be withdrawn or modified by a notification addressed to the Secretary General of the Council of Europe. The withdrawal or modification shall become effective on the first day of the month following the expiration of a period of three months after the date of receipt of such notification by the Secretary General. 4 A declaration made in accordance with this article shall be deemed to have been made in accordance with paragraph 1 of Article 56 of the Convention. 5 Any State which has made a declaration in accordance with paragraph 1 or 2 of this article may at any time thereafter declare on behalf of one or more of the territories to which the declaration relates that it accepts the competence of the Court to receive applications from individuals, non-governmental organisations or groups of individuals as provided by Article 34 of the Convention in respect of Article 1 of this Protocol. Article 3 Relationship to the Convention As between the States Parties, the provisions of Articles 1 and 2 of this Protocol shall be regarded as additional articles to the Convention, and all the provisions of the Convention shall apply accordingly. Article 4 Signature and ratification This Protocol shall be open for signature by member States of the Council of Europe which have signed the Convention. It is subject to ratification, acceptance or approval. A member State of the Council of Europe may not ratify, accept or approve this Protocol without previously or simultaneously ratifying the Convention. Instruments of ratification, acceptance or approval shall be deposited with the Secretary General of the Council of Europe. Article 5 Entry into force 1 This Protocol shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of three months after the date on which ten member States of the Council of Europe have expressed their consent to be bound by the Protocol in accordance with the provisions of Article 4. 54 2 In respect of any member State which subsequently expresses its consent to be bound by it, the Protocol shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of three months after the date of the deposit of the instrument of ratification, acceptance or approval. Article 6 Depositary functions The Secretary General of the Council of Europe shall notify all the member States of the Council of Europe of: a any signature; b the deposit of any instrument of ratification, acceptance or approval; c any date of entry into force of this Protocol in accordance with Articles 2 and 5; d any other act, notification or communication relating to this Protocol. In witness whereof the undersigned, being duly authorised thereto, have signed this Protocol. Done at Rome, this 4th day of November 2000, in English and in French, both texts being equally authentic, in a single copy which shall be deposited in the archives of the Council of Europe. The Secretary General of the Council of Europe shall transmit certified copies to each member State of the Council of Europe.
Protocol No. 13 to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, concerning the abolition of the death penalty in all circumstances (Vilnius, 3.V.2002) The member States of the Council of Europe signatory hereto, Convinced that everyones right to life is a basic value in a democratic society and that the abolition of the death penalty is essential for the protection of this right and for the full recognition of the inherent dignity of all human beings; 55 Wishing to strengthen the protection of the right to life guaranteed by the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms signed at Rome on 4 November 1950 (hereinafter referred to as "the Convention"); Noting that Protocol No. 6 to the Convention, concerning the Abolition of the Death Penalty, signed at Strasbourg on 28 April 1983, does not exclude the death penalty in respect of acts committed in time of war or of imminent threat of war; Being resolved to take the final step in order to abolish the death penalty in all circumstances, Have agreed as follows: Article 1 Abolition of the death penalty The death penalty shall be abolished. No one shall be condemned to such penalty or executed. Article 2 Prohibition of derogations No derogation from the provisions of this Protocol shall be made under Article 15 of the Convention. Article 3 Prohibition of reservations No reservation may be made under Article 57 of the Convention in respect of the provisions of this Protocol. Article 4 Territorial application 1 Any State may, at the time of signature or when depositing its instrument of ratification, acceptance or approval, specify the territory or territories to which this Protocol shall apply. 2 Any State may at any later date, by a declaration addressed to the Secretary General of the Council of Europe, extend the application of this Protocol to any other territory specified in the declaration. In respect of such territory the Protocol shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of three months after the date of receipt of such declaration by the Secretary General. 3 Any declaration made under the two preceding paragraphs may, in respect of any territory specified in such declaration, be withdrawn or modified by a notification addressed to the Secretary General. The withdrawal or modification shall become effective on the first day of the month following the expiration of a period of three months after the date of receipt of such notification by the Secretary General. 56 Article 5 Relationship to the Convention As between the States Parties the provisions of Articles 1 to 4 of this Protocol shall be regarded as additional articles to the Convention, and all the provisions of the Convention shall apply accordingly. Article 6 Signature and ratification This Protocol shall be open for signature by member States of the Council of Europe which have signed the Convention. It is subject to ratification, acceptance or approval. A member State of the Council of Europe may not ratify, accept or approve this Protocol without previously or simultaneously ratifying the Convention. Instruments of ratification, acceptance or approval shall be deposited with the Secretary General of the Council of Europe. Article 7 Entry into force 1 This Protocol shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of three months after the date on which ten member States of the Council of Europe have expressed their consent to be bound by the Protocol in accordance with the provisions of Article 6. 2 In respect of any member State which subsequently expresses its consent to be bound by it, the Protocol shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of three months after the date of the deposit of the instrument of ratification, acceptance or approval. Article 8 Depositary functions The Secretary General of the Council of Europe shall notify all the member States of the Council of Europe of: a any signature; b the deposit of any instrument of ratification, acceptance or approval; c any date of entry into force of this Protocol in accordance with Articles 4 and 7; d any other act, notification or communication relating to this Protocol. In witness whereof the undersigned, being duly authorised thereto, have signed this Protocol. 57 Done at Vilnius, this 3rd day of May 2002, in English and in French, both texts being equally authentic, in a single copy which shall be deposited in the archives of the Council of Europe. The Secretary General of the Council of Europe shall transmit certified copies to each member State of the Council of Europe. Protocol No. 14 to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, amending the control system of the Convention (Strasbourg, 13.V.2004) Preamble The member States of the Council of Europe, signatories to this Protocol to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, signed at Rome on 4 November 1950 (hereinafter referred to as the Convention), Having regard to Resolution No. 1 and the Declaration adopted at the European Ministerial Conference on Human Rights, held in Rome on 3 and 4 November 2000; Having regard to the Declarations adopted by the Committee of Ministers on 8 November 2001, 7 November 2002 and 15 May 2003, at their 109th, 111th and 112th Sessions, respectively; Having regard to Opinion No. 251 (2004) adopted by the Parliamentary Assembly of the Council of Europe on 28 April 2004; Considering the urgent need to amend certain provisions of the Convention in order to maintain and improve the efficiency of the control system for the long term, mainly in the light of the continuing increase in the workload of the European Court of Human Rights and the Committee of Ministers of the Council of Europe; Considering, in particular, the need to ensure that the Court can continue to play its pre-eminent role in protecting human rights in Europe, Have agreed as follows: Article 1 Paragraph 2 of Article 22 of the Convention shall be deleted. Article 2 58 Article 23 of the Convention shall be amended to read as follows: Article 23 Terms of office and dismissal 1. The judges shall be elected for a period of nine years. They may not be re-elected. 2. The terms of office of judges shall expire when they reach the age of 70. 3. The judges shall hold office until replaced. They shall, however, continue to deal with such cases as they already have under consideration. 4. No judge may be dismissed from office unless the other judges decide by a majority of two-thirds that that judge has ceased to fulfil the required conditions. Article 3 Article 24 of the Convention shall be deleted. Article 4 Article 25 of the Convention shall become Article 24 and its text shall be amended to read as follows: Article 24 Registry and rapporteurs 1. The Court shall have a registry, the functions and organisation of which shall be laid down in the rules of the Court. 2. When sitting in a single-judge formation, the Court shall be assisted by rapporteurs who shall function under the authority of the President of the Court. They shall form part of the Courts registry. Article 5 Article 26 of the Convention shall become Article 25 (Plenary Court) and its text shall be amended as follows: 1. At the end of paragraph d, the comma shall be replaced by a semi-colon and the word and shall be deleted. 2. At the end of paragraph e, the full stop shall be replaced by a semi-colon. 3. A new paragraph f shall be added which shall read as follows: 59 f. make any request under Article 26, paragraph 2. Article 6 Article 27 of the Convention shall become Article 26 and its text shall be amended to read as follows: Article 26 Single-judge formation, committees, Chambers and Grand Chamber 1. To consider cases brought before it, the Court shall sit in a single-judge formation, in committees of three judges, in Chambers of seven judges and in a Grand Chamber of seventeen judges. The Courts Chambers shall set up committees for a fixed period of time. 2. At the request of the plenary Court, the Committee of Ministers may, by a unanimous decision and for a fixed period, reduce to five the number of judges of the Chambers. 3. When sitting as a single judge, a judge shall not examine any application against the High Contracting Party in respect of which that judge has been elected. 4. There shall sit as an ex officio member of the Chamber and the Grand Chamber the judge elected in respect of the High Contracting Party concerned. If there is none or if that judge is unable to sit, a person chosen by the President of the Court from a list submitted in advance by that Party shall sit in the capacity of judge. 5. The Grand Chamber shall also include the President of the Court, the Vice-Presidents, the Presidents of the Chambers and other judges chosen in accordance with the rules of the Court. When a case is referred to the Grand Chamber under Article 43, no judge from the Chamber which rendered the judgment shall sit in the Grand Chamber, with the exception of the President of the Chamber and the judge who sat in respect of the High Contracting Party concerned. Article 7 After the new Article 26, a new Article 27 shall be inserted into the Convention, which shall read as follows: Article 27 Competence of single judges 1. A single judge may declare inadmissible or strike out of the Courts list of cases an application submitted under Article 34, where such a decision can be taken without further examination. 2. The decision shall be final. 60 3. If the single judge does not declare an application inadmissible or strike it out, that judge shall forward it to a committee or to a Chamber for further examination. Article 8 Article 28 of the Convention shall be amended to read as follows: Article 28 Competence of committees 1. In respect of an application submitted under Article 34, a committee may, by a unanimous vote, a. declare it inadmissible or strike it out of its list of cases, where such decision can be taken without further examination; or b. declare it admissible and render at the same time a judgment on the merits, if the underlying question in the case, concerning the interpretation or the application of the Convention or the Protocols thereto, is already the subject of well-established case-law of the Court. 2. Decisions and judgments under paragraph 1 shall be final. 3. If the judge elected in respect of the High Contracting Party concerned is not a member of the committee, the committee may at any stage of the proceedings invite that judge to take the place of one of the members of the committee, having regard to all relevant factors, including whether that Party has contested the application of the procedure under paragraph 1.b. Article 9 Article 29 of the Convention shall be amended as follows: 1. Paragraph 1 shall be amended to read as follows: If no decision is taken under Article 27 or 28, or no judgment rendered under Article 28, a Chamber shall decide on the admissibility and merits of individual applications submitted under Article 34. The decision on admissibility may be taken separately. 2. At the end of paragraph 2 a new sentence shall be added which shall read as follows: The decision on admissibility shall be taken separately unless the Court, in exceptional cases, decides otherwise. 3. Paragraph 3 shall be deleted. Article 10 61 Article 31 of the Convention shall be amended as follows: 1. At the end of paragraph a, the word and shall be deleted. 2. Paragraph b shall become paragraph c and a new paragraph b shall be inserted and shall read as follows: b. decide on issues referred to the Court by the Committee of Ministers in accordance with Article 46, paragraph 4; and. Article 11 Article 32 of the Convention shall be amended as follows: At the end of paragraph 1, a comma and the number 46 shall be inserted after the number 34. Article 12 Paragraph 3 of Article 35 of the Convention shall be amended to read as follows: 3. The Court shall declare inadmissible any individual application submitted under Article 34 if it considers that : a. the application is incompatible with the provisions of the Convention or the Protocols thereto, manifestly ill-founded, or an abuse of the right of individual application; or b. the applicant has not suffered a significant disadvantage, unless respect for human rights as defined in the Convention and the Protocols thereto requires an examination of the application on the merits and provided that no case may be rejected on this ground which has not been duly considered by a domestic tribunal. Article 13 A new paragraph 3 shall be added at the end of Article 36 of the Convention, which shall read as follows: 3. In all cases before a Chamber or the Grand Chamber, the Council of Europe Commissioner for Human Rights may submit written comments and take part in hearings. Article 14 Article 38 of the Convention shall be amended to read as follows: 62 Article 38 Examination of the case The Court shall examine the case together with the representatives of the parties and, if need be, undertake an investigation, for the effective conduct of which the High Contracting Parties concerned shall furnish all necessary facilities. Article 15 Article 39 of the Convention shall be amended to read as follows: Article 39 Friendly settlements 1. At any stage of the proceedings, the Court may place itself at the disposal of the parties concerned with a view to securing a friendly settlement of the matter on the basis of respect for human rights as defined in the Convention and the Protocols thereto. 2. Proceedings conducted under paragraph 1 shall be confidential. 3. If a friendly settlement is effected, the Court shall strike the case out of its list by means of a decision which shall be confined to a brief statement of the facts and of the solution reached. 4. This decision shall be transmitted to the Committee of Ministers, which shall supervise the execution of the terms of the friendly settlement as set out in the decision. Article 16 Article 46 of the Convention shall be amended to read as follows: Article 46 Binding force and execution of judgments 1. The High Contracting Parties undertake to abide by the final judgment of the Court in any case to which they are parties. 2. The final judgment of the Court shall be transmitted to the Committee of Ministers, which shall supervise its execution. 3. If the Committee of Ministers considers that the supervision of the execution of a final judgment is hindered by a problem of interpretation of the judgment, it may refer the matter to the Court for a ruling on the question of interpretation. A referral decision shall require a majority vote of two thirds of the representatives entitled to sit on the Committee. 63 4. If the Committee of Ministers considers that a High Contracting Party refuses to abide by a final judgment in a case to which it is a party, it may, after serving formal notice on that Party and by decision adopted by a majority vote of two thirds of the representatives entitled to sit on the Committee, refer to the Court the question whether that Party has failed to fulfil its obligation under paragraph 1. 5. If the Court finds a violation of paragraph 1, it shall refer the case to the Committee of Ministers for consideration of the measures to be taken. If the Court finds no violation of paragraph 1, it shall refer the case to the Committee of Ministers, which shall close its examination of the case. Article 17 Article 59 of the Convention shall be amended as follows: 1. A new paragraph 2 shall be inserted which shall read as follows: 2. The European Union may accede to this Convention. 2. Paragraphs 2, 3 and 4 shall become paragraphs 3, 4 and 5 respectively. Final and transitional provisions Article 18 1. This Protocol shall be open for signature by member States of the Council of Europe signatories to the Convention, which may express their consent to be bound by a. signature without reservation as to ratification, acceptance or approval; or b. signature subject to ratification, acceptance or approval, followed by ratification, acceptance or approval. 2. The instruments of ratification, acceptance or approval shall be deposited with the Secretary General of the Council of Europe. Article 19 This Protocol shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of three months after the date on which all Parties to the Convention have expressed their consent to be bound by the Protocol, in accordance with the provisions of Article 18. Article 20 64 1. From the date of the entry into force of this Protocol, its provisions shall apply to all applications pending before the Court as well as to all judgments whose execution is under supervision by the Committee of Ministers. 2. The new admissibility criterion inserted by Article 12 of this Protocol in Article 35, paragraph 3.b of the Convention, shall not apply to applications declared admissible before the entry into force of the Protocol. In the two years following the entry into force of this Protocol, the new admissibility criterion may only be applied by Chambers and the Grand Chamber of the Court. Article 21 The term of office of judges serving their first term of office on the date of entry into force of this Protocol shall be extended ipso jure so as to amount to a total period of nine years. The other judges shall complete their term of office, which shall be extended ipso jure by two years. Article 22 The Secretary General of the Council of Europe shall notify the member States of the Council of Europe of: a. any signature; b. the deposit of any instrument of ratification, acceptance or approval; c. the date of entry into force of this Protocol in accordance with Article 19; and d. any other act, notification or communication relating to this Protocol. In witness whereof, the undersigned, being duly authorised thereto, have signed this Protocol. Done at Strasbourg, this 13 th day of May 2004, in English and in French, both texts being equally authentic, in a single copy which shall be deposited in the archives of the Council of Europe. The Secretary General of the Council of Europe shall transmit certified copies to each member State of the Council of Europe.