Drept i legislaie n asistena social

Consideraii introductive

Cursul de Legislaia asistenei sociale se adreseaz celor care doresc s se

formeze n domeniul interdisciplinar al asistenei sociale. Este un adevr cu care
suntei deja familiarizai, faptul c, practica profesiei dumneavoastr se nscrie ntr-un
cadru normativ juridic intern i internaional relativ bine delimitat. El se constituie
dintr-o varietate de reglementri din diferite ramuri ale dreptului intern (drept
constituional, derpt civil, procesual civil, dreptul familiei, drept administrativ, drept
penal, etc) i Dreptul internaional al drepturilor omului, Drept social European, etc.
Logica pe care am urmat-o n structurarea acestui curs este una constructiv.
Tematica i problemele tratate trebuie vzute i interpretate n complementaritatea lor
referenial cu alte discipline pe care le-ai parcurs n anii anteriori i, n special, cu
Fundamentele asistenei sociale i Dezvoltare uman.
Pornind de la principiile complexitii i interdisciplinaritii precum i de la
misiunea profesional a asistentului social, modul de abordare din acest curs este
centrat pe analiza unor instituii socio-juridice (reglementate n dreptul internaional
i intern) de asisten i protecie a diferitor grupuri vulnerabile (copii, persoane cu
nevoi speciale, persoane de vrsta a treia, victimele violenei domestice etc) i
persoane aflate n circumstane speciale sau n dificultate (copii n conflice armate,
victimele traficuluide persoane, ale infraciunilor violente sau ale violenei domestice,
etc).
n aceast selecie m voi opri, cu precdere, asupra principalelor reglementri
din Dreptul internaional al drepturilor omului relevante pentru protecia drepturilor
persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile i discriminate.
Vor fi analizate, din perspectiva legislaiei recent adoptate, instituiile sociojuridice din dreptul intern de protecie a copilului i familiei, a victimelor violenei
domestice, a persoanelor cu nevoi speciale, a celor de vrsta a treia, a copiilor i
tinerilor n contact cu sistemul formal al justiiei penale.

177

Doina BALAHUR

I. Protecia drepturilor omului ca principiu al

asistenei sociale

Protecia drepturilor omului reprezint unul dintre principiile fundamentale ale

asistenei sociale. Ca principiu general, drepturile omului structureaz obiectivele,
standardele i valorile

practicii asistenei sociale. Respectul pentru demnitatea

uman, pentru egalitate, auto-determinare i diversitate, non-discriminare, solidaritate

etc.- ca valori ale practicii asistenei sociale - i au temeiul i sursa n drepturile
omului codificate la nivel internaional. Ele reprezint standarde minime care trebuie
observate n reglementarea instituiilor socio-juridice de drept intern n materia
practicii asistenei sociale.

A) Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite i n

sistemul european

1.) Conceptul de Drepturi ale Omului

Conceptul i sistemul contemporan al drepturilor fundamentale ale omului i au

originea n Declaraia American a Independenei1 (1776) precum i n Declaraia
drepturilor Omului i Ceteanului, proclamat de revoluia francez de la 1789.
Intenia acestor declaraii a fost de a aduce schimbri fundamentale n ordinea public
1

n ordine cronologic primele Declaraii au aprut n Statele Unite ale Americii (iunie 1776 Declaraia
drepturilor cetenilor statului Virginia, septembrie Pennsylvanie 1776, noiembrie 1776 Maryland, iulie
1777 Vermont, martie 1780 Massachusetts, octombrie 1783 New Hampshire). n ciuda acestei prioriti
cronologice, Europa este considerat leagnul Declaraiilor Drepturilor Omului. Prin gndirea juridic
i filosofic moderne, -cunoscute i pe cellalt rm al Pacificului- prin autorii care au inspirat aceste
documente moral-juridice ( Locke, Hobbes, Hume, Montesquieu, Grotius, Pufendorf , Woff ) Europa
i-a pus amprenta asupra Declaraiilor drepturilor omului din sec. al XVIII i XIX. Dup modelul
declaraiilor, al drepturilor proclamate au fost elaborate n sec. XIX, constituiile statelor europene
moderne. Aceste constituii au fost fondate pe principiul ocrotirii drepturilor omului (Spania 1837;
Portugalia 1838; Grecia 1848; Roma i Piemontul n 1848; Romania 1866; Serbia i Bulgaria 1879).

254

Drept i legislaie n asistena social

existent dominat de ierarhii tradiionale de natur economic, politic i

ecleziastic. Idealul promovat de aceste declaraii era acela al egalitii i fraternitii,
al convingerii c oamenii sunt prin natere egali i nzestrai cu anumite drepturi
naturale, inalienabile. ncepnd cu secolul al XIX lea prevederile referitoare la
drepturile omului au fost integrate n majoritatea legislaiilor i constituiilor din
Europa i Statele Unite ale Americii.
Generalizarea principiilor i reglementrilor n materia drepturilor omului s-a
lovit de dou obstacole majore reprezentate de doctrinele tradiionale din dreptul
internaional public. Primul se refer la competena exclusiv a statelor n materie de
jurisdicie intern iar al doilea la faptul c, prin tradiie, doar statele, ca entiti
suverane i independente, puteau fi subiecte de drept internaional public. De aceea,
primele ncercri de a introduce reglementrile n materia drepturilor omului s-au
adaptat acestor dou cerine, fr a conferi deci drepturi indivizilor ca atare, ci crend
obligaii n sarcina statului cu prvire la tratamentul propriilor ceteni. Exemple n
acest sens sunt interzicerea sclaviei, tratamentul umanitar al prizonierilor de rzboi,
precum i standardele minime cu privire la regimul juridic al strinilor, sistemul
mandatelor creat n cadrul Ligii Naiunilor Unite, pentru protecia popoarelor, a
populaiilor din colonii i a minoritilor naionale din anumite teritorii.
Definiia de lucru la nivelul sistemului Naiunilor Unite este acea formulat
de Louis Lenkin2.
"Drepturile omului sunt acele liberti, imuniti i beneficii stabilite n
conformitate cu valorile contemporane, pe care orice fiin uman este ndreptit
s le pretind de la societatea n care triete."
a) Libertile i imunitile menionate n definiie se refer la protecia
mpotriva interveniei autoritilor publice n sfera privat (ntreaga sfer a drepturilor
civile i a dreptului de a face). Ele presupun, n acelai timp, garanii n sensul aciunii
pozitive a statului n scopul realizrii unor drepturi de natur economic, social i
cultural. Libertile i imunitile protejeaz ntraga sfer sfer a drepturilor
negative3 i pozitive.
b) n al doilea rnd, definiia lui Lenkin subliniaz c baza acestor drepturi se
regsete n valorile contemporane4 acceptate de ntraga comunitate internaional,
fr nici o discriminare ntre diferite civilizaii sau culturi, ori privilegii ale "naiunilor
civilizate" (aa cum prevedeau Declaraiile din sec.18 i 19).

Lenkin, Louis (1990) "The Age of Rights" New York, Columbia University Press, p.38
n legtur cu distincia dintre libertile pozitive i libertile negative vezi Isaiah Berlin (1996):
Patru eseuri despre libertate , Cap. Dou concepte de libertate, Ed.Humanitas, Bucureti.
4
Doctrina apreciaz c, de fapt nu exist drepturi fundamentale ci valori fundamentale protejate de
drepturi. Este vorba de acele valori , cum ar fi demnitatea, libertatea, non-discriminarea, tratamentul
egal etc., nafara crora nici nu poate fi conceput viaa omului
3

177

Doina BALAHUR

c) Definiia evideniaz n al treilea rnd- particularitatea acestor drepturi de

a reprezenta o clas special de drepturi subiective, pe care orice fiin uman, n
virtutea acestei caliti i prin simplul fapt al naterii, le deine. Doctrinele drepturilor
omului stabilesc astfel o echivalen ntre a avea drepturile omului i a fi uman:
nafara valorificrii drepturilor omului, persoana devine, spune Donnelly,
alienat fa de propria sa natur. Astfel, drepturile omului sunt inalienabile, nu
numai n sensul c persoanei nu i se poate refuza satisfacerea acestor drepturi dar i
n sensul c pierderea acestor drepturi este moral imposibil: nu se pot pierde aceste
drepturi i tri n acelai timp ca fiin uman5.
d) n strns legtur cu dimensiunea axiologic, definiia prevede
posibilitatea deintorilor drepturilor omului de a pretinde ca ele s fie respectate,
creia i corespunde fie o obligaie de absteniune din partea statului i a autoritilor
publice (de a nu interveni, de exemplu n viaa particular a persoanei, de a-i respecta
libertatea, opiniie politice religioase, convingerile, etc) fie obligaia de a lua anumite
msuri, n limita resurselor disponibile, pentru ca drepturile respective ( cele pozitive)
s fie valorificate. n ambele situaii este vorba de o obligaie legal.
e) Definiia precizeaz, de asemenea, c aceste pretenii sunt adresate societii. Ea
are n vedere faptul c orice violare a drepturilor omului, de ctre diferite grupuri sau
indivizi, trebuie respins de ctre stat.

2. Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite

nc de la la naterea sa n 1945, dup cel de al doilea rzboi mondial, Naiunile

Unite au contribuit decisiv la dezvoltarea pe baze noi a micrii pentru Drepturile
Omului. Carta Naiunilor Unite6 nu cuprinde o list a Drepturilor Omului7. Dintre
punctele de vedere formulate la San Francisco de ctre reprezentanii statelor s-a optat
pentru elaborarea unui document distinct n materia Drepturilor Omului realizat de
ctre o comisie care se va ocupa n mod special de aceast problem. Baza legitim a
fost reprezentat de art 68 din Cart care prevedea c unul dintre organismele
Naiunilor Unite, respectiv Consiliul Economic i Social "va nfiina comisii pentru
problemele economice i sociale i pentru promovarea drepturilomr omului". n 1946
Consiliul Economic i Social a nfiinat Comisia pentru Drepturile Omului care a

Donnelly, J. (1989) "Universal Human Righrs in Theory and Practice", London, Cornell University
Press, pag.17
6
Documentul constitutiv al ONU Carta Naiunilor Unite- a fost semnat la 26 iunie 1945 la San
Francisco
7
Respectarea drepturilor omului este prevzut n art.1 i art.55 din Carta Naiunilor Unite

256

Drept i legislaie n asistena social

devenit, n timp, cel mai important organism cu vocaie universal de promovare a

Drepturilor Omului.
La prima ntlnire a Comisiei, n 1947, s-au conturat dou poziii. Unii
reprezentani ai statelor membre au susinut adoptarea unei declaraii cu privire la
drepturile omului. n opinia promotorilor, aceast declaraie era menit s exercite o
influen moral i politic asupra statelor. Un alt punct de vedere a susinut
necesitatea realizrii unei convenii care s cuprind o cart a drepturilor omului,
supus ratificrii statelor, dup adoptarea sa de ctre Adunarea General. Din raiuni
pragmatice dictate de nevoia de a lega statele de o serie de valori democratice comune
i de a prentmpina noi conflicte la scar mondial, s-a dat curs primului punct de
vedere. La 10 decembrie 1948 Adunarea General a adoptat declaraia elaborat de
Comisia pentru Drepturile Omului sub numele de Declaraia Universal a
Drepturilor Omului.8 La mai bine de 50 de ani de la adoptare, Declaraia "i
pstraz locul su de onoare n istoria micrii pentru drepturile omului. Nici un alt
document - sublinia Henry Steiner- n-a surprins mai bine momentul istoric, n-a atins
aceeai for moral sau a exercitat influen mai mare asupra micrii n ansamblul
su Declaraia a exprimat ntr-un limbaj elocvent speranele i idealurile unei lumi
eliberate de ororile celui de al doilea rzboi mondial. Orict de evident ar prea
astzi, Declaraia aduce un mesaj mult mai radical dect au intenionat poate chiar i
promotorii si. Ea a repus mereu n discuie doctrinele tradiionale din dreptul
internaional, a ndreptat constant discursul relaiilor internaionale asupra unor
probleme vitale pentru demnitatea uman i pentru pace."9
Cel de al doilea punct de vedere, elaborarea pe baza Declaraiei a unui tratat,
care s genereze obligaii juridice pentru state a fost, de asemenea, urmat dar s-a
materiaizat mult mai trziu. Declanarea rzboiului rece i scindarea ideologic10 a
micrii pentru drepturile omului au fost elementele obiective care au fcut ca cele
dou principale tratate asupra drepturilor omului s intre n vigoare abea peste 28 de
ani. Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice i Pactul cu privire la Drepturile
Economice Sociale i Culturale au fost adoptate de Adunarea General n 1966 i au
intrat n vigoare n1976.
Cele trei documente au devenit fundamentul Dreptului Internaional al
Drepturilor Omului constituind Carta Internaional a Drepturilor Omului. Ea
cuprinde : Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948
8

Din cele 56 de state membre ale Naiunilor Unite, 48 au votat n favoarea adoptrii Declaraiei iar 8 sau abinut.
9
Steiner, H (1998) : "Securing Human Rights : The First Half Century of the Universal Declaration
and Beyond" Harvard Magazine, September-October, p.45
10
rile occidentale considerau c ar trebui elaborat i adoptat un singur tratat care s cuprind
dreptuirle civile i politice (singurele recunoscute ca drepturi ale omului; drepturile economice sociale
i culturale ar reprezenta doar deziderate ) iar cele din blocul estic susineau necesitatea elaborrii i
adoptrii unui tratat care s cuprind drepturile economice, sociale i culturale.

177

Doina BALAHUR

de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite; Pactul Internaional cu

privire la Drepturile Civile i Politice11 i Pactul Internaional cu privire la
Drepturile Economice, Sociale i Culturale.
Carta cuprinde o list ampl de drepturi ale omului, cum ar fi: drepturi
personale, civile, politice, la subzisten, economice, sociale i culturale. Aceast list
a fost n continuare dezvoltat n tratate, declaraii, convenii, etc, centrate pe
reglementarea unor probleme speciale, cum ar fi, genocidul, drepturile politice ale
femeii, eliminarea oricrei forme de discriminare a femeii, a discriminrii rasiale,
interzicerea torturii, drepturile copiilor, etc. n dreptul internaional aceste drepturi se
structureaz ntr-un sisten complex i interdependent de garanii.

3. Tipologii ale drepturilor omului.

a) O tipologie a drepturilor din Cart ar cuprinde, dup J.Donnelly12, cinci mari

categorii :
(1) drepturi personale i la subzisten ( care asigur o minim protecie a
vieii i demnitii persoanei);
(2) drepturi juridice ( protejeaz individul n relaia cu statul);
(3) drepturi civile, sociale i culturale (asigur integrarea activ a individului
n societate);
(4) drepturi economice ( care asigur un control asupra naturii i condiiilor n
care se desfoar munca);
(5) drepturi politice (care asigur persoanei posibilitatea de a influena
normele i structurile societii).
Principiile Declaraiei Universale au fost, de asemenea, dezvoltate n alte tratate
internaionale. Dintre acestea, un rol esenial n protecia drepturilor omului i a
libertilor fundamentale l au : Convenia Internaional asupra Eliminrii Tuturor
Formelor de Discriminare Rasial ( adoptat n 1965; intrat n vigoare n 1969)13;
Convenia asupra Eliminrii tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeii
(adoptat n 1979, intrat n vigoare n 1981)14; Convenia mpotriva Torturii i altor
Pactul Internaional cu privire la Depturile Civile i Politice are dou Protocoale facultative. Primul
Protocol facultativ (a fost deschis spre semnare n 1966 i a intrat n vigoare n 1976) mputernicete
Comitetul pentru Drepturilor Omului s primeasc i s examineze comunicri provenite de la
persoane fizice. Cel de al doilea Protocol facultativ (adoptat prin rezoluie a Adunrii Generale a ONU
n decembrie 1989) se refer la abolirea pedepsei cu moartea.)
11

12

Donnelly, Jack (1993): Universal Human Rights in Theory and Practice, London, Cornell University Press, pag.36
Romnia a aderat la Convenie la 14 iulie 1970 prin Decretul nr.345, publicat n Buletinul Oficial,
partea I, nr.92 din 28 iulie 1970. Prin Legea nr.144 din 1998 publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
partea I, nr.261 din 13 iulie 1998 Romnia i-a retras rezerva formulat la art.22.
14
Romnia a ratificat Convenia la 26 noiembrie 1981 prin Decretul nr.342, publicat n Buletinul
Oficial, partea I, nr.94 din 28 noiembrie 1981.
13

258

Drept i legislaie n asistena social

Pedepse ori Tratamente Crude, Inumane sau Degradante (adoptat n 1984, intrat n
vigoare n 1987)15, Convenia asupra Drepturilor Copilului ( adoptat n 1989, intrat
n vigoare n 1990)16. mpreun cu Carta ele constituie nucleul central al drepturilor
omului reglementate i garantate n Sistemul Naiunilor Unite.
TRATATELE CADRU ALE NAIUNILOR UNITE N MATERIA
DREPTURILOR OMULUI
PACTUL INTERNAIONAL CU
PRIVIRE LA DREPTURILE
ECONOMICE SOCIALE I
CULTURALE
CONVENIA INTERNAIONAL CU
PACTUL INTERNAIONAL CU
PRIVIRE LA ELIMINAREA TUTUROR
PRIVIRE LA DREPTURILE
FORMELOR DE DISCRIMINARE
DECLARAIA
CIVILE I POLITICE
RASIAL
UNIVERSAL
A
CONVENIA CU PRIVIRE LA
DREPTURILOR
CONVENIA CU PRIVIRE LA
ELIMINAREA TUTUROR
OMULUI
DREPTURILE COPILULUI
FORMELOR DE DISCRIMINARE
MPOTRIVA FEMEII
CONVENIA MPOTRIVA TORTURII I ALTOR
TRATAMENTE CRUDE, INUMANE SAU
DEGRADANTE

4) Mecanisme convenionale de monitorizare a implementrii Drepturilor

Omului n sistemul Naiunilor Unite17.
n sistemul Naiunilor Unite exist dou tipuri de mecanisme de monitorizare a
drepturilor omului. Un prim mecanism, numit "convenional", se refer la comitetele
create de ctre principalele tratate n materia drepturilor omului. Pe lng acesta, a fost
creat un sistem de monitorizare independent de cadrul tratatelor, cunoscut sub numele
de "mecanisme extra-convenionale" sau "proceduri speciale" ale Comisiei pentru
drepturile Omului.
4.1) Mecanisme Convenionale de monitorizare a implementrii
Drepturilor Omului.
Prin tratate au fost create apte comitete specializate pentru monitorizarea
aciunilor statelor pri n direcia implementrii prevederilor documentelor
internaionale n materia drepturilor omului:
a.) Comitetul pentru Drepturile Omului, monitorizeaz implementarea Conveniei
Internaionale asupra Drepturilor Civile i Politice. Activitatea sa este asigurat de 18
experi independeni a cror competen n domeniul drepturilor omului beneficiaz
de recunoatere internaional. Comitetul a nceput s funcioneze din momentul
intrrii n vigoare a Conveniei (1976). Primul Protocol Facultativ, intrat nvigoare
15
Romnia a Ratificat Convenia la 9 octombrie 1990 prin Legea nr.19, publicat n Buletinul Oficial,
partea I, nr.112 din 10 octombrie 1990.
16
Romnia a ratificat Convenia la 27 septembrie 1990 prin Legea nr.18 publicat n Monitorul Oficial,
partea I, nr.109 din 28 septembrie 1990/ republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr.314
din 13 iunie 2001.
17
United Nations (UN) Human Rights Documentation.htm

177

Doina BALAHUR

adat cu Convenia, autorizeaz Comitetul s primeasc i s examineze plngeri ale

persoanelor fizice cu privire la nclcarea drepturilor lor civile i politice. Comitetul
este de asemenea nsrcinat s monitorizeze aplicarea celui de al doilea Protocol
Facultativ asupra abolirii Pedepsei cu Moartea.
b.) Comitetul pentru Drepturilor Economice, Sociale i Culturale monitorizeaz
implementarea Conveniei Internaionale asupra Drepturilor Economice, Sociale i
Culturale. Constituit din 18 experi independeni a cror competen n materia
drepturilor omului beneficiaz de recunoatere internaional, Comitetul a fost creat
de Consiliul Economic i Social n 1985, la nou ani dup intrarea n vigoare a
Conveniei. Spre deosebire de alte comitete ai cror membri sunt alei de statele pri
pentru respectiva convenie i raporteaz adunrii Generale, membrii Comitetului
asupra Drepturilor Economice, Sociale i Culturale sunt alei de Consiliul Economic
i Social, cruia i i raporteaz.
c.) Comitetul pentru Elimiarea Discriminrii Rasiale monitorizeaz implementarea
Conveniei Internaionale asupra Eliminrii tuturor Formelor de Discriminare
Rasial. Activitatea sa este asigurat de 18 experi i a nceput s funcioneze n 1969,
dup intrarea n vigoare a Conveniei. Este cel mai vechi organism de monitorizare
creat n cadrul unuei convenii.
d.) Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeii este compus din
23 de experi independeni i monitorizeaz implementarea Conveniei asupra
Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeii, din 1981.
e.) Comitetul mpotriva Torturii monitorizeaz Convenia mpotriva Torturii i
altor Tratamente sau Pedepse Crude, Inumane sau Degradante. Comitetul funcionez
din 1987 iar activitatea sa este asigurat de 10 experi independeni.
f.) Comitetul pentru Drepturilor Copilului este compus din 18 experi independeni
i monitorizeaz din 1991 implementarea Conveniei asupra Drepturilor Copilului.
g.) Comitetul pentru muncitorii emigrani.
4.2) Proceduri de comunicare a nclcrilor drepturilor omului n
sistemul Naiunilor Unite.
La prima sa ntrunire, n 1947, Comisia Naiunilor Unite pentru Drepturile
Omului (actualmente Consiliul pentru Drepturile Omului) a subliniat c sunt necesare
proceduri care s permit comunicarea nclcrilor flagrante ale drepturilor omului.
Procedurile stabilite s-au mbuntit devenind, n timp, un instrument important n
procesul implementrii i respectrii drepturilor omului.
Posibiliatea de a trata cazurile individuale a devenit efectiv din 1976, odat
cu intrarea n vigoare a primului Protocol Facultativ al Conveniei asupra Drepturilor
Civile i Politice. Deosebirea dintre cele dou proceduri const n faptul c prima se
refer la examinarea situaiilor i cea de a doua de analiza plngerilor individuale.

260

Drept i legislaie n asistena social

Procedura "Protocolului facultativ" a fost reglementat de Convenia

Internaional asupra Drepturilor Civile i Politice i primul su Protocolul
Facultativ18. Ambele documente au intrat n vigoare la data de 23 martie 1976.
Statele pri la Convenie i Protocol recunosc dreptul Comitetului Naiunilor Unite
pentru Drepturile Omului de a primi i analiza comunicri remise de persoane fizice
care pretind c drepturile civile i politice le-au fost nclcate de stat.
Comunicrile primite de la persoanele fizice19 sunt analizate de Comitet n sesiuni
speciale, care nu sunt publice. Scrisorile i documentele Comitetului sunt
confideniale. Pentru ca o comunicare s fie admis ea trebuie s fie semnat i s
provin de la o persoan aflat sub jurisdicia unui stat care a ratificat Protocolul
Facultativ. De regul, comunicarea trebuie s aparin persoanei ale crei drepturi au
fost nclcate. Totui, dac aceasta este n imposibilitatea de a trimite plngerea, ea
poate fi remis i de o persoan care justific calitatea de a aciona n numele victimei
presupusei nclcri. Persoana care nu are o astfel de legtur cu victima nu poate
remite comunicarea.
Plngerea trebuie s fie compatibil cu prevederile Conveniei i nu poate fi luat n
considerare dac aceeai problem se afl deja n curs de examinare n cadrul unei
alte proceduri internaionale. De asemenea, toate cile interne de atac trebuie s fi fost
epuizate nainte ca o astfel de plngere s fie adresat Comitetului.
Grupul de lucru pentru Comunicri poate cere presupusei victime sau statului
s furnizeze, ntr-un termen precizat, n form scris, informaii suplimentare. Odat
ce comunicarea a fost declarat admis Comitetul cere statului implicat s explice i
s clarifice problema precum i ce anume a ntreprins n acest scop. Statul are la
disoziie un termen de 6 luni pentru a rspunde. Autorul plngerii are, de asemenea,
posibilitatea de a face comentarii pe marginea rspunsului statului. Procedura
Protocolului facultativ pune n poziie de egalitate autorul plgerii i statul implicat.
Fiecare parte are posibilitatea de a face comentarii i intervenii pe marginea
motivelor invocate de cealalt parte. Ulterior Comitetul i exprim punctul propriu de
vedere i l remite autorului plngerii i statului n cauz. Procedura de analiz a
comunicrilor este confidenial. Sunt ns ntotdeauna fcute publice punctele de
vedere formulate de Comitetul pentru Drepturile Omului n cazul comunicrilor
admise precum i deciziile care le resping.
n ce privete Convenia pentru Drepturile Copilului, din pcate, nu
reglementeaz vreo procedur special de comunicare a nclcrii drepturilor
copilului. Comitetul pentru Drepturile Copilului poate cere, conform prevederilor
18
Romania a ratificat Pactul Internaional asupra Drepturilor Civile i Politice prin Decretul nr.212
publicat m Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr.146 din 20 noiembrie 1974; Protocolul a fost
ratificat la 28 iunie 1993 prin Legea nr.39, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr.193 din 30 iunie
1993
19
Modelul de comunicare stabilit n cadrul Protocolului facultativ al Conveniei internaionale asupra
drepturilor Civile i Politice este prezentat n Anexe.

177

Doina BALAHUR

art.44, par.4, "informaii relevante referitoare la implementarea Conveniei".De

asemenea, astfel de informaii pot fi soliciate de la Guverne, dac exist date care
indic nclcri grave ale drepturilor copilului.

II. PROTECIA DREPTURILOR COPILULUI

CA PRINCIPIU AL ASISTENEI SOCIALE

1.) Actualitatea unei teme : copilul i drepturile sale

Tema copilului i a copilriei, a devenit, n special dup adoptarea Conveniei

Nainilor Unite cu privire la Drepturile Copilului, o prezen constant att n
discursul politic actual ct i n abordrile, tiinifice, culturale, educaionale, etc, - la
nivel internaional, regional i naional .
Diverse asociaii profesionale internaionale -ale sociologilor,20 psihologilor,
asistenilor sociali21, juritilor, etc- au instituionalizat reele transnaionale - regionale
i universale- de cercetare a copilului i copilriei. S-au constituit aliane
internaionale ale organismelor non-guvernamentale22 care preseaz guvernele s
respecte drepturilor copilului. Cu ajutorul mijloacelor de comunicare n mas opinia
public internaional este sensibilizat n legtur cu situaia dramatic a copiilor din
diverse coluri ale lumii.
Organisme internaionale interguvernamentale - Naiunile Unite, Consiliul
Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, etc - au pe agenda de
lucru situaia copiilor n conflicte armate, a celor refugiai, traficul de copii, prostituia
i pornografia copiilor, exploatarea i abuzul asupra copilului, etc. Grupuri de lucru i
raportori speciali monitorizeaz nclcrile "grave i persistente" ale drepturilor
copilului n diferite ri i zone ale lumii. Ultimul deceniu al secolului trecut a fost
asumat de reprezentanii statelor i guvernelor prezeni la summit-ul internaional
pentru copii din septembrie 1990 ca "deceniu al copilului". Cu aceast ocazie s-a
20
Asociaia European a Sociologilor (ESA) are o reea de studii asupra copliriei din care fac parte
cerecttori din toat Europa; Asociaia Internaional a Sociologilor (ISA) are de asemenea o astfel de
reea din care fac parte cercettori din toat lumea;
21
n cadrul Fundaiei Europene pentru Asisten Social exist un departament care grupeaz
asisteni sociali din toate rile europene care se ocup de dezvoltarea asistenei i protecei
drepturilor copilului
22
cum ar fi Save the Children; ECPAT, etc

262

Drept i legislaie n asistena social

adoptat Declaraia Internaional cu privire la Supravieuirea, Protecia i Dezvoltarea

Copilului23 precum i un Plan de aciune24.
La nivel naional, n special n deceniul care a urmat ratificrii Conveniei
Naiunilor Unite n materie, statele s-au vzut nevoite s adopte diferite msuri
legislative i politici sociale menite s amelioreze situaia copiilor. n unele ri, ntre
care i Romnia, au fost create instituii specializate la nivel naional i local menite s
monitorizeze implementarea i respectarea drepturilor copilului. La nivelul lor
lucreaz zeci de mii de specialiti n domeniu, si se aloc importante sume din
bugetele naionale sau din surse internaionale. S-au dezvoltat programe de
parteneriat stat-organisme private -naionale i internaionale- n acelai scop, al
ameliorrii proteciei copilului i copilriei.
Prin intermediul cooperrii internaionale, n special rile subdezvoltate i n curs
de dezvoltare, printre care i Romnia, beneficiaz de asisten tehnico-tiinific i
financiar, n domeniul implementrii i proteciei drepturilor copilului.
2) DREPTURILE COPILULUI: DREPTURI ALE OMULUI

A. Conventia cu privire la Drepturile Copilului. Principii fundamentale.

Caracterul universal si specific al Drepturilor Copilului

In stabilirea principiilor i drepturilor fundamentale ale copilului, Convenia

pornete de la Declaraia Universal a Drepturilor Omului, de la alte documente i
convenii de referin n materie. Convenia recunoate statutul special al copilariei
si afirm necesitatea protejrii ei prin reglementarea unui ansamblu de norme i
instituii socio-juridice( drepturi, politici sociale) de asisten i ocrotire.
Convenia asupra Drepturilor Copilului cuprinde standarde universale, aplicabile
tuturor copiilor lumii, fr nici un fel de discriminare. In acelai timp, pe fondul
recunoaterii i proclamrii acestor standarde comune, Convenia ia n considerare
diferenele de natur cultural, social, economic i politic dintre State, subliniind
dreptul acestora de a identifica mijloacele proprii de implementare a drepturilor
comune tuturor copiilor.
Convenia acoper toate aspectele care aparin n mod tradiional domeniului
Drepturilor Omului - drepturile civile, politice, economice, sociale i culturale. Pentru
a depi o serie de tipologii clasice precum i conotaiile lor negative, unii
23

World Declaration on Survival, Protection and Development of Children . agreed to at the World
Summit for Children on 30 September 1990.
24
Plan of Action for Implementing the World Declaration on Survival, Protection and Development of
Children in the 1990s

177

Doina BALAHUR

comentatori ai Conveniei prefer s descrie i s analizeze obiectivele sale n termeni

de "protecie", "participare", etc. Convenia a constituit un important pas nainte n
elaborarea unor standarde n materia proteciei i ocrotirii copilului. De exemplu,
dreptul la participare a fost pentru prima oar introdus ntr-un document internaional
referitor la copil. Alturi de el Convenia a adus o serie de inovaii i completri
referitoare la :
a.) Interesul superior al copilului, reglementat n art 3;
b.) Pstrarea identitii (art.8). Acest articol a fost introdus de Grupul de lucru la
sugestia Argentinei confruntat cu dispariia n mas a copiilor a cror documente
de identitate i legturi de familie sunt deliberat falsificate.
c.) Libertatea de expresie i opinie a copilului (art.12).
d.) Prevenirea abuzului de ctre cei care au obligaia de a-i ocroti pe copii (art.19).
Reglementarea proteciei copilului mpotriva abuzului intra-familial este o
prevedere care a fost pentru prima oar introdus ntr-un document internaional.
e.) Articolul referitor la adopie (art.24) este, de asemenea, de interes special datorit
accentului pe care l pune pe necesitatea adoptrii unor msuri de prevedere n
special n adopiile inter-ri.
f.) Sntatea i accesul la asisten (art.24). n articolul 24 este prevzut, pentru
prima oar ntr-un document internaional, obligaia statelor de a depune diligene
n scopul abolirii practicilor tradiionale, cum ar fi circumcizia femeii i
tratamentul preferenial al bieilor.
g.) Interzicerea torturii, a deteniei pe via i a pedepsei capitale (art.37). Articolul 37
consacr principiul conform cruia recurgerea la msuri privative de libertate
trebuie s fie doar msuri de ultim instan, iar dac au fost totui pronunate, le
trebuie s se reduc la o perioad ct mai scurt de timp.
h.) Articolul 40 atrage de asemenea atenia asupra tratamentului penal special al
copilului, precum i la necesiatatea adaptrii lui la standardele internaionale n
materie.
i.) Pentru prima oar un document internaional prevede obligativitatea statelor de a
face cunoscute informaiile referitoare la drepturile copilului, la dreptul copilului
de a-i cunoate drepturile.
Document caracterizat de ctre uniii autori ca o adevrat Cart a Drepturilor
Copilului, Convenia se articuleaz in jurul a patru principii fundamentale,
formulate in articolele 2,3, 6 i 12.

264

Drept i legislaie n asistena social

PRINCIPIUL NONDISCRIMINRII

PRINCIPIUL
INTERESULUI SUPERIOR
AL COPILULUI (Art.3)

CONVENIA NAIUNILOR
UNITE CU PRIVIRE LA
DREPTURILE COPILULUI
PRINCIPIILE
PROTECIEI I OCROTIRII
DREPTURILOR COPILULUI

PRINCIPIUL DREPTULUI LA
VIA, SUPRAVIEUIRE I
DEZVOLTAR (Art.6)

PRINCIPIUL CONSULTRII I
RESPECTRII OPINIILOR
COPILULUI (Art.12)

Principiul non-discriminrii (art.2).

Principiul non-discriminrii este este formulat n art.2 din Convenia cu privire la
drepturile copilului.
Nucleul acestui principiu l constituie egalitatea anselor. El promoveaz egalitatea
anselor bieilor i fetelor, a copiilor refugiailor, a copiilor de origine strin, ai
minoritilor sau populaiilor indigene. De asemenea, art.2 pledeaz pentru sprijinirea
copiilor cu nevoi speciale, a creerii posibilitilor ca ei s se bucure de un standard
adecvat de via.
Principiul Interesului Superior al Copilului (Art.3) .
Principiul interesului superior al copilului, precum i centralitatea sa n raport cu
orice decizie privitoare la copil a fost pe deplin consacrat de Convenia cu privire la
Drepturile Copilului.
Sintagma "interesul superior al copilului" apare n diferite articole n ntreaga
Convenie cu privire la Drepturile Copilului. Ea este folosit n art.9, n legtur cu
separarea copilului de mediul familial; n art.18 care face referire la responsabilitatea
prinilor pentru creterea i dezvoltarea copilului; n contextul reglementrii
asistenei alternative prin adopie (art 20 i 21); n situaiile care implic relaia dintre
copil i organele de poliie sau ale justiiei.
Principiul promovrii i respectrii interesului superior al copilului este ns
consacrat de art.3(1) din Convenie: "n toate deciziile care privesc copilul, indiferent
dac sunt adoptate de instituii publice sau private, instane de judecat, autoriti
administrative sau legislative, respectarea interesului superior al copilului va fi
criteriul prioritar."
Principiul interesului superior al copilului reprezint mesajul funadamental al
Conveniei iar implementarea sa o obligaie de prim ordin pentru statele membre care
au ratificat-o. In acest scop, Statele semnatare - se precizeaz n art 3 alin.2 - "vor
asigura protecia i asistena copilului pentru realizarea bunstrii sale, lund n
considerare drepturile i ndatoririle printeti sau ale reprezentanilor legali ai
copilului, i vor adopta toate msurile legislative i administrative necesare realizrii
acestor obiective."

177

Doina BALAHUR

Comitetul pentru Drepturile Copilului caracterizeaz interesul superior al copilului

drept "nucleul central, principiul diriguitor" al ntregii Convenii.
Principiul dreptului la via supravieuire i dezvoltare. (art 6)
Dreptul la via include dreptul la supravieuire i dezvoltare, i va fi asigurat
de ctre statele pri - potrivit art.6, al.2 din Convenie - la cele mai ridicate standarde
posibile.
Dreptul la via i dezvoltare este interpretat ntr-un sens larg, n conformitate
cu documentele internaionale n materie. El nu se refer numai la aspectele fizice, ci
are n vedere i aspecte de ordin calitativ cum ar fi dezvoltarea mental, cognitiv,
emoional, i socio-cultural.
Dreptul la via, supravieuire i dezvoltare este un drept fundamental, "."25 o
precondiie a libertii, progresului, justiiei i creativitii. El este alpha i omega
drepturilor omului, primul i ultimul drept al omului, nceputul i finalitatea, mijlocul
i scopul drepturilor omului, pe scurt este dreptul central (the core right) din care se
nasc toate celelalte
Dreptul la via i dezvoltare este reiterat i n Declaraia Universal cu privire la
Supravieuirea, Protecia i Dezvoltarea Copiilor,26 adoptat de summit-ul
internaional pentru copii din 30 septembrie 1990. ntre obiectivele prioritare
Declaraia menioneaz: reducerea mortalitii infantile (para.10), situaia copiilor
handicapai i protecia celor aflai n dificultate (para.11), asigurarea dreptului la
educaiei (para.12), protecia familiei ca "grup fundamental i mediu natural pentru
creterea i dezvoltarea copilului" (para.14), precum i "ansa copiilor de a-i
descoperi identitatea personal ntr-un mediu protectiv, asigurat de familie sau alte
organisme de asisten, dedicate asigurrii bunstrii copiilor" (para.15), etc. Prin
Declaraie, Statele semnatare s-au obligat s acorde cea mai nalt prioritate
drepturilor copilului i s implementeze un program menit s mbunteasc radical
situaia copiilor n urmtorul deceniu.
Principiul Consultrii i Respectrii Opiniilor Copilului (art.12)
Copii sunt liberi s aibe propriile preri n toate problemele care-i privesc.
Acestor preri trebuie s li se acorde atenia cuvenit, n concordan cu vrsta i
maturitatea intelectual a copilului. Acest drept este reglementat n articolul 12, al.1
din Convenie care precizeaz c "statele pri vor garanta copilului care are
discernmnt dreptul de a-i exprima liber opiniile asupra probleme care l privesc."
n scopul asigurrii acestui drept articolul 12, al.2 din Convenie prevede
"posibilitatea ascultrii copilului, fie direct, fie printr-un reprezentant sau nstituie

25

Bedjaoui, M (1991) : "The Right to development" n M.Bedjaoui (ed.) International Law :

Achievements and prospects; pag.1182
26
World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children. Agreed to the world
Summit for Children on 30 September 1990

266

Drept i legislaie n asistena social

abilitat, n orice procedur judiciar sau administartiv care-l privete, n

conformitate cu normele procedurale din legislaia naional."

B. Lista Drepturilor Copilului. Obligaiile Statelor Pri n vederea

implementrii drepturilor prevzute n Convenia pentru
Drepturile Copilului

Convenia asupra Drepturilor Copilului constituie, aa cum se subliniaz n textul

su, un nou prilej de a transforma respectul pentru drepturile i bunstarea copiilor n
valori universal recunoscute i aplicate.
Convenia asupra Drepturilor Copilului este un document juridic complex ce
reunete, ntr-un sistem unitar si indivizibil drepturile civile, politice, economice,
sociale si cultural-educaionale ale copilului. Ea sintetizeaz, ntr-un singur
document, valorile, principiile i normele fundamentale prevzute de Carta
Drepturilor Omului precum i de tratatele de baz n materia drepturilor omului
adoptate n sistemul Naiunilor Unite. Integrarea unitar a drepturilor civile, politice,
economice, sociale i culturale a fost socotit ca una dintre marile inovaii aduse de
Convenie. Comunitatea internaional a avut nevoie, aa cum observam mai sus, de
aproape 20 de ani pentru a codifica, sub form de tratat, prevederile Declaraiei
Universale a Drepturilo Omului. Unul dintre motivele acestei ntrzieri a fost absena
acordului referitor la intercondiionarea i relaiile reciproce dintre drepturile civile i
politice i cele economice, sociale i culturale. Absena acestui acord, a condus, de
altfel, la elaborarea dou Pacte. n ce privete Convenia asupra Drepturilor Copilului,
ea se ntemeiaz pe acordul ntre participanii la elaborarea sa, n ce privete
interedependena dintre cele dou mari categorii de drepturi, sau cel puin la
considerarea lor ca fiind "moral echivalente." Aceast echivalen a creat premisele
tratrii unitare, interdependente a celor dou categorii de drepturi. n cadrul
Conveniei multe prevederi sunt reglementate ca obligaii indiferent dac se refer la
drepturile civile, la cele economice sau sociale ale copilului. Chiar dac
implementarea unor drepturi este dependent de circumstanele naionale, coroborarea
lor, aa cum subliniam mai sus, poate determina statele s-i revizuiasc prioritile.
Angajamentul statelor de a promova drepturile economice sociale i culturale "n
msura maxim a resurselor disponibile" (art.4) coroborat cu dispoziiile art.6, alin 2
din Convenie - statele pri vor asigura n msura posibilitilor maxime de care
dispun supravieuirea i dezvoltarea copilului- a generat mutaii la nivelul politicilor
naionale de alocare a resurselor att n rile subdezvoltate ct i n cele dezvoltate.

177

Doina BALAHUR

Devenind documentul de referin n reglementarea i garantarea drepturilor

omului ale copilului, Convenia poate fi caracterizat ca o adevrat CART A
DREPTURILOR OMULUI ALE COPILULUI ce contureaz, mpreun cu
mecanismele instituionale de monitorizare a implementrii sale precum i cu practica
acumulat, un veritabil Drept Internaional al Drepturilor Omului ale Copilului.
n sensul Conveniei, se precizeaz n art.1, "prin copil se nelege orice fiin
uman sub vrsta de 18 ani, cu excepia cazurilor n care legislaia aplicabil
copilului majoratul este stabilit la o alt vrst."
Principalele drepturi prevzute de Convenie, garantate tuturor copiilor care in
de jurisdicia statelor pri, se disemineaz n mai multe grupe27 :
DREPTUL LA PROTECIE I OCROTIRE N
MEDIUL FAMILIAL.
DREPTUL LA ASISTEN ALTERNATIV I
DREPTURILE CIVILE I
PROTECIA INTERESULUI SUPERIOR AL
POLITICE
COPILULUI
DREPTUL LA EDUCAIE, TIMP
DREPTUL LA
LIBER I ACTIVITI CULTURALE
ASIGURAREA
SNTII I
MSURI SPECIALE DE PROTECIE A DREPTURILOR COPILULUI:
BUNSTRII
Protecia copiilor aflai n dificultate; Protecia copiilor care au svrit
infraciuni; Protecia copiilor supui exploatrii; Drepturile copiilor aparinnd
minoritilor etnice sau grupurilor indigene.

LISTA
DREPTURILOR
COPILULUI

1.) Drepturile civile i libertile politice :

a.) dreptul la nume i la naionalitate (art.7);
b.) dreptul la pstrarea identitii personale (art.8);
c.) libertatea de expresie (art.13);
d.) accesul liber la informaie (art.17);
e.) libertatea gndirii, a contiinei i a religiei (art.14);
f.) libertatea de asociere i a ntrunirilor panice (art.15);
g.) protecia vieii private, a onoarei i reputaiei (art.16);
h.) dreptul de a nu fi supus torturii ori altor tratamente sau pedepse crude,
inumane sau degradante (art.37 (a)).
2.) Dreptul la Protecie i Ocrotire n Mediul familial. Dreptul la Asistena
Alternativ i Protecia Interesului Superior al Copilului.
a.) dreptul la ocrotirea printeasc (art.5);
b.) obligaiile prinilor pentru creterea i dezvoltarea copilului (art.18, para.1
i 2);
c.) separarea de prini (art.9);
d.) reunificarea familiei (art.10);
e.) obligaia de ntreinere (art.27, para.4);
27
Aceast tipologie a Drepturilor Omului ale Copilului este structurat pe baza ghidului elaborat de
Comitetul pentru Drepturile Copilului pentru rapoartele naionale remise la doi ani de la data intrrii n
vigoare a Conveniei, i ulterior la 5 ani (conform art.44 din Convenie).

268

Drept i legislaie n asistena social

f.) asistena alternativ a copiilor lipsii de mediu familial (art.20);

g.) adopia (art.21);
h.) transferul i mpiedicarea ilegale a copilului de a se rentoarce n
strintate (art.11);
i.) protecia mpotriva abuzul i neglijenei, a relelor tratamente (art.19)
precum i dreptul la asisten i recuperare fizic i psihologic n scopul
reintegrrii sociale, a copiilor abuzai i neglijai (art.39);
j.) dreptul la revizuire periodic a msurilor de plasament (art.25);
3.) Dreptul la asigurarea sntii i bunstrii.
a.) dreptul la supravieuire i dezvoltare (art.6, para.2);
b.) dreptul copiilor handicapai de a li se asigura o via decent i ngrijiri
speciale (art.23);
c.) dreptul la sntate i la servicii medicale (art.24);
d.) dreptul la securitate social precum i la servicii de asisten social (art.26
i art.18, para.3);
e.) dreptul la un standard de via decent (art.27);
4.) Dreptul la educaie, timp liber i activiti culturale
a.) dreptul la educaie, inclusiv la orientare colar i profesional (art.28);
b.) obiectivele educaiei (art.29);
c.) dreptul la timp liber, recreere i activiti culturale (art.31);
5.) Msuri speciale de protecie a drepturilor copilului.
a.) Protecia copilori aflai n dificultate :
1.) Copii refugiai ( art.22);
2.) Copii n conflictele armate (art.38), inclusiv recuperare fizic i psihologic n
vederea reintegrrii sociale ( art.39);
1.)
2.)
3.)
4.)

b.) Protecia copiilori care au svrit fapte penale:

Administrarea justiiei juvenile (art.40);
Copii lipsii de libertate prin orice form de deinere, n nchisoare sau plasament
n centre speciale ( art.37, (b), (c) i (d);
Condamnarea minorilor, n special abolirea pedepsei capitale i a deteniei pe
via ( art. 37 (a));
Recuperarea fizic i psihologic n scopul reintegrrii sociale (art.39)
c.) Protecia copiilor supui exploatrii :
1.) Exploatarea economic inclusiv munca forat a copiilor (art.32);
2.) Abuzul de droguri (art.33);
3.) Exploatarea sexulal i abuzul sexual (art.34);
4.) Alte forme de exploatare (art.36);
5.) Vnzarea, traficul i rpirea (art.35);

d) Drepturile copiior care aparin minoritilor sau grupurilor indigene (art.30)

177

Doina BALAHUR

Mecanisme de implementare i monitorizare a Conveniei pentru

Drepturile Copilului. Comitetul pentru Drepturile Copilului.
Procedur de lucru28.
Comitetului pentru Drepturile Copilului a fost creat n 1991, pe baza
prevederilor art.43 din Convenie. El este compus din 10 experi independeni i se
reunete anual n trei sesiuni de cte patru sptmni.
Pe baza prevederilor art.44 din Convenie, statele pri au acceptat obligaia de
a prezenta Comitetului rapoarte periodice asupra msurilor pe care le-au adoptat
pentru a pune n aplicare Convenia. Primul raport trebuie trimis la doi ani de la
ratificare, iar ulterior din cinci n cinci ani.
Un grup de lucru al Comitetului se ntlnete naintea fiecrei sesiuni pentru o
examinare preliminar a rapoartelor primite de la Statele pri precum i pentru a
pregti discuiile Comitetului cu reprezentanii statelor care raporteaz. Pe lng
rapoartele remise de state, grupul de lucru ia n considerare datele i informaiile
primite de la celelate Comitete pentru drepturile omului (create de alte convenii).
Comitetul primete, de asemenea, informaii de la diferite alte organisme create de
Comisia pentru Drepturile Omului, mandatate s invesigheze diferite situaii concrete.
De exemplu, de la Raportorul Special asupra torturii, execuiilor arbitrare,
extrajudiciare i asupra violenei mpotriva femeii. Informaii eseniale sunt de
asemenea primite de la Raportorul Special asupra vnzrii de copii, prostituia i
pornografia copiior.
Rezultatul final al pre-sesiunilor grupului de lucru asupra rapoartelor statelor
este "o list de probleme". Aceast list contureaz o imagine preliminar asupra
problemelor pe care Comitetul le consider prioritare pentru discuiile cu Statul
respectiv. Ea este remis Guvernului n cauz mpreun cu o invitaie de a participa la
sesiunea plenar a Comitetului n care va fi discutat Raportul statului. Guvernul este
invitat s rspund, n scris, la problemele ridicate, nainte de sesiune. Discuiile
purtate cu statele membre sunt concrete i detaliate i se ocup att de rezultate
obinute ct i de msurile de ameliorare a situaiei copiilor. La sfritul discuiilor
Comitetul adopt "observaii i concluzii" care reprezint punctul su de vedere
oficial asupra raportului prezentat de stat. Statul parte are obligaia de a le face o
mediatizare ct mai larg, astfel nct s devin baz naional de discuii asupra
strategiilor i metodelor de mbuntire a cadrului implementrii prevederilor
Convenei asupra Drepturilor Copilului. Observaiile i recomandrile formulate de
Comitet trebuie implementate n politicile i msurile naionale de protecie a
drepturilor copilului.
II)

28

270

www.ohchr.ch

Drept i legislaie n asistena social

Comitetul public extrase de pe marginea discuiilor precum i o list a

problemelor supuse dezbaterii n fiecare sesiune. De asemenea, Comitetul recomand
Statului s publice Raportul prezentat, observaiile i recomandrile fcute.
Dezbaterile Comitetului sunt, de regul, publice. Numai discuiile preliminare ale
grupului de lucru, din pre-sesiunea Comitetului, sunt realizate ntr-un cadru privat.
Comitetul ncurajeaz caracterul deschis, transparent al procedurii raportrii de ctre
Statele pri. Procedura raportrii este constructiv, orientat spre cooperarea
internaional i schimbul de informaii. Comitetul poate, de asemenea, s transmite
cereri de asitsen, adresate de state, ageniilor specializate ale Naiunilor Unite
(naltului Comisar pentru Drepturile Omului, Organizaiei Internaionale a Muncii,
Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur, etc.)Marea
slbiciune a Conveniei pentru Drepturile Copilului o reprezint absena
reglementrii unui sistem de comunicare i remitere a plngerilor formulate de copii
sau reprezentanii lor legali. Dac exist indicii c drepturile copilului sunt grav
nclcate, Comitetul poate solicita, conform prevederilor art. 44, par.4, "informaii
suplimentare cu privire la implementarea Conveniei." Fa de valorile protejate copilul i drepturile sale- i nclcrile flagrante constant nregistrate, remediul
prevzut de art.44, par. 4 este insuficient.
Prioritatea promovrii i proteciei drepturilor copilului a fost reafirmat la
sesiunea special a Adunrii Generale a Naiunilor Unite din 11 octombrie 2002.
Rezoluia adoptat cu aceast ocazie29 stabilete 10 principii i obiective care
orienteaz promovarea i protecia copilului n sec.21. Printre acestea se numr,
respectarea intereselor superioare ale copilului; eradicarea srciei, eliminarea tuturor
formelor de discriminare care afecteaz copiii; asistena social i protecia copilului;
combaterea exploatrii i abuzului asupra copilului; asigurarea dreptului la
participare etc.

29

S27/2 A World fit for children

177