Amnistia provine din grecescul amnesia, ceea ce nseamn a da uitrii, a

ierta, este o modalitate de liberare de rspundere i pedeaps penal. n acest

sens amnistia este un act de clemen al puterii legiuitoare, acordat prin lege
organic, privind unele infraciuni svrite anterior datei prevzute n actul
normativ i care are ca efect nlturarea rspunderii penale, a executrii
pedepsei, precum i a alto consecine ale condamnrii.
[1]

Amnistia reprezint o renunare din partea puterii publice la aplicarea
rspunderii i pedepsei penale pentru restabilirea ordinii de drept nclcate,
constituind att un act politic, ct i juridic consider prof. A. Ungureanu.
[2]

Aceast iertare, ce se rsfrnge asupra infraciunilor svrite ntr-un anumit
interval de timp, nu este complet, fiindc ea nltur numai consecinele penale
ale faptelor nu i alte consecine juridice (civile, administrative,
disciplinare, etc). De asemenea amnistia nu nltur caracterul infracional i nu
poate fi echivalat cu dezincriminarea faptei, consider cu bun dreptate prof.
Ion Neagu, iar faptele svrite ulterior actului de amnistie constituie infraciuni
i atrag rspunderea penal
[3]
.
Fiind dictat de raiuni de politic penal, amnistia este ntotdeauna corelat
cu anumite evenimente social-politice care influeneaz fenomenul infracional
sau care marcheaz momente deosebite n evoluia societii. De obicei, amnistia
se declar n legtur cu anumite evenimente sau date remarcabile din istoria
statului. De exemplu: Legea privind amnistia n legtur cu aniversarea a X-a a
adoptrii Constituiei RM nr. 278-XV din 16.07.2004, publicat n MO nr. 125-
129/673 din 30.07.2004.
Totodat amnistia poate fi folosit ca mijloc de reevaluare a politicii penale,
de reparare a unor eventuale acte de injustiie ori s se fundamenteze pe ideea de
identificare a noi resurse i mijloace de aprare social, consider prof. V.
Dobrinoiu i alii.
[4]

n opinia lui Barac L., amnistia reflect imperativele umanismului i
ncrederea statului fa de persoanele care au svrit infraciuni. Amnistia se
nfieaz ca o instituie juridic complex, ce cuprinde att norme juridice de
drept constituional, ct i norme de drept penal
[5]
.
Ca act al autoritii legiuitoare, amnistia este reglementat prin normele
dreptului constituional. Astfel, potrivit lit. p) a art.66 i lit.o) din alin.(3) al art.
72 din Constituia Republicii Moldova, actele de amnistie sunt emise de
Parlamentul Republicii Moldova, n cadrul activitii de legiferare, stabilind
infraciunile pentru care se acord amnistia, condiiile n care se acord, i
limitele incidenei sale. De obicei, ordinea de aplicare a legii cu privire la
amnistie este stabilit ntr-o hotrre special separat.
Ca instituie a dreptului penal, amnistia este prevzut de articolul 107 Cod
Penal al RM, care stabilete efectele pe care le produce amnistia intervenit fie
nainte, fie dup condamnarea fptuitorului. n mod corespunztor, n Codul de
Procedur penal sunt prevzute dispoziii cu privire la procedura aplicrii
amnistiei i la consecinele procesuale ale acestei msuri.
Prin prisma incidenei sale, amnistia are ntotdeauna un caracter real
(obiectiv) i opereaz de regul, in rem pentru anumite fapte penale, fr a se lua
n consideraie persoana fptuitorilor. Astfel, efectele amnistiei se produc n
raport cu toi participanii. Totui legiuitorul poate s aplice amnistia i n
funcie de anumite condiii personale. Drept consecin, amnistia capt un
caracter mixt, opernd nu numai in rem (pentru infraciuni), dar i in personam
(pentru persoanele care ndeplinesc condiiile legii).
[6]

Fa de subiecii rspunderii penale, amnistia are un caracter obligatoriu.
Acest caracter poate fi privit n sens dublu:
n raport cu organele de stat care exercit constrngerea n cadrul
rspunderii penale (organele de urmrire penal, instanele de judecat, etc),
n raport cu persoana care a svrit infraciunea i cade sub incidena
actului de amnistie.
Dar, legea asigur dreptul nvinuitului (inculpatului) de a cere continuarea
procesului penal pentru a se stabili nevinovia sa. n final, indiferent de
concluziile la care se ajunge, procesul penal nceteaz: fie prin stabilirea
nevinoviei persoanei, fie prin nlturarea rspunderii penale pe baza amnistiei.
Aplicarea actului de amnistie se ntemeiaz pe prezumia existenei
infraciunii. Prezumia constituional de nevinovie, potrivit creia, pn la
rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este
considerat nevinovat, se transform ntr-o autentic prezumie de
vinovie.
[7]
Dar, efectul imediat al amnistiei i al aplicrii prezumiei de
vinovie const tocmai n ncetarea imediat a oricrei proceduri mpotriva
fptuitorului, ceea ce, n majoritatea covritoare a cazurilor, corespunde
intereselor sale.
n doctrina dreptului penal se deosebesc amnistii generale (atunci cnd
privesc toate infraciunile svrite pn la data acordrii ei, indiferent de natura
sau gravitatea lor) utilizate foarte rar i caracteristice mai mut statelor cu o
instabilitate politic i o nalt frecven a infraciunilor; i amnistii speciale
(atunci cnd se acord numai pentru anumite infraciuni, de un anumit gen,
gravitate, svrite de anumite persoane, etc). De cele mai dese ori amnistia se
acord n aceast modalitate. Toate amnistiile acordate n Republica Moldova
de-a lungul timpului au fost speciale.
Cu toate c amnistia are o arie larg de aplicare, ea are unele limite strict
determinate de lege. Astfel, conform art.107 (2) Cod Penal al RM amnistia nu
are efecte asupra msurilor de siguran i asupra drepturilor persoanei
vtmate.
Raiunea acestei limitri rezid n natura i finalitatea msurilor de siguran,
care au drept scop nlturarea unor stri de pericol i prentmpinarea svririi
faptelor prevzute de legea penal, de aceea trebuie s dureze atta timp ct
exist aceste stri. Este evident c renunarea din partea statului de a pune n
executare aceste msuri de siguran nu ar avea nici o justificare i nu ar fi
folositoare nici societii i nici celui fa de care s-au dispus msurile
[8]
.
Graierea reprezint un act de clemen (bunvoin) al puterii de stat prin
care, n temeiul unor considerente social-politice i de politic penal, cei
condamnai sunt iertai de obligaia de a executa pedeapsa ori prin care se
dispune scurtarea duratei de executare a pedepsei, sau prin care o pedeaps mai
grea ca natur este nlocuit cu una mai uoar.
La fel ca i amnistia, natura graierii este dubl, fiind att o instituie de drept
constituional, ct i o instituie de drept penal. Prin prevederile Constituiei RM
litera e) a articolului 88 sunt stabilite organele competente s acorde graierea,
iar n Codul Penal articolul 108 sunt reglementate efectele juridico-penale pe
care graierea le produce. Referitor la organele de stat competente s acorde
graierea, Constituia RM i Codul Penal prevede acordarea acesteia, n mod
individual, prin Decretul Preedintelui rii.
Legislaia Romniei pn n prezent, reglementeaz specific dou forme de
acordare a graierii-individual i colectiv. Potrivit art.94 lit.d) din Constituia
Romniei, graierea individual se acord de Preedintele Romniei, prin decret
(art.99), iar potrivit art.72 alin.(3) lit.g, graierea colectiv prin lege adoptat de
Parlament.
Dup prerea autorilor lucrrii Drept penal, sub redacia lui Sergiu Brnz, se
consider nejustificat acordarea graierii colective, ntruct aceast msur
trebuie s fie cu totul excepional i urmeaz s aib ntotdeauna un caracter
individual.
[9]

Doctrina a reinut constant c graierea este determinat de raiuni umanitare
bazate pe considerente i circumstane de ordin personal ale condamnatului, n
cazul graierii individuale, i de politic social i penal, ntr-un moment
determinat conjunctural, n cazul graierii colective. Considerentele umanitare
sunt cele determinate de situaia personal a condamnatului, vrsta, starea de
sntate a sa ori a membrilor familiei aflai n ntreinere, condiiile de via ale
acestora .a., apreciate astfel nct pedeapsa privativ de libertate s nu produc,
prin executare, efecte mai grave i de alt natur dect cele urmrite de lege.
n ceea ce privete durata, graierea este total sau parial, cazul din urm
fiind aplicabil atunci cnd actul de graiere privete restul unei pedepse rmas
neexecutat, o parte determinat din pedeaps sau o cot calculat prin raportare
la ntregul pedepsei aplicate de instan.
n Romnia, n 2003 a intrat n vigoare noua lege privind graierea i
procedura acordrii graierii. Dac n privina graierii individuale, exista
Decretul nr.302/1952; pentru graierea colectiv nu a existat o reglementare
normativ, apreciindu-se c, n condiiile n care se acord prin lege, condiiile i
procedura vor fi stabilite, de la caz la caz, prin nsi legea de graiere.
Dispoziiile noii reglementri, se rezum doar la determinarea mecanismelor
aplicabile n situaia pedepselor contopite, a condiiilor de aplicare n timp a
legii de graiere, precum i la desemnarea Ministerului Justiiei pentru
elaborarea legii de graiere, atunci cnd iniiatorul legii este Guvernul, eventual
la propunerea motivat a Direciei Generale a Penitenciarelor.
[10]

De asemenea necesit de menionat c, aplicabile doar n cazul graierii
colective sunt dispoziiile referitoare la comutarea pedepsei, respectiv nlocuirea
pedepsei aplicate de instan cu una mai uoar. Acest aspect ine seama de
faptul c, graierea individual s-ar transforma, prin comutarea pedepsei, ntr-un
act specific instanei de judecat, respectiv stabilirea unei alte pedepse, ceea ce
nu poate constitui obiectul atribuiilor Preedintelui Romniei.
n fapt, comutarea, adic nlocuirea unei pedepse cu alta mai uoar, nu se
poate face dect n cazul n care pedeapsa cu nchisoarea este nlocuit de
pedeapsa cu amend penal, ori n situaia n care deteniunea pe via este
nlocuit cu o pedeaps cu nchisoare. Or, dac Parlamentul poate, printr-o lege
de graiere colectiv, s dispun o astfel de msur, implicit i limitele amenzii
penale aplicate, respectiv durata pedepsei cu nchisoarea pentru condamnaii la
deteniune pe via, n cazul graierii individuale, Preedintele Romniei ar fi
pus n situaia s modifice o hotrre judectoreasc i s fixeze cuantumul unei
amenzi penale ori durata unei pedepse cu nchisoarea, situaie inacceptabil i
care contravine principiului separaiei puterilor n stat. Este ceea ce Parlamentul
a stabilit n cadrul procedurii de reexaminare iniiate de Preedintele
Romniei
[11]
.
Graierea individual poate fi acordat oricror persoane, indiferent de
caracterul i gravitatea infraciunilor pentru a cror svrire ele au fost
pedepsite, indiferent de categoria i cuantumul pedepsei penale aplicate. Deseori
graierea este acordat persoanelor condamnate pentru svrirea unor
infraciuni deosebit de grave, condamnate la deteniune pe via. n aceast
ipotez ns, graierea nu nltur rspunderea penal. Condamnarea ca atare
rmne n evidenele cazierului judiciar i constituie un antecedent penal cu
toate consecinele juridice care decurg.
[12]

Graierea se acord n temeiul cererii depuse de persoanele condamnate, de
rudele apropiate ale acestora, de deputaii n Parlament, de autoritile
administraiei publice locale, de asociaii obteti, de avocaii care au participat
la examinarea cauzelor n care s-au pronunat sentine de condamnare la
deteniune pe via i a cauzelor privind minorii, precum i de administraia
ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor n care au lucrat anterior persoanele
condamnate.
Preventiv, materialele depuse pentru obinerea graierii sunt examinate de o
comisie special, constituit pe lng Preedintele RM Comisia pentru
problemele graierii persoanelor condamnate,
[13]
care activeaz n conformitate
cu Regulamentul de examinare a cererilor de graiere i de acordare a graierii
individuale condamnailor
[14]
. Deciziile comisiei poart un caracter de
recomandare, n ultim instan decizia este luat de ctre Preedintele
Republicii Moldova.
La examinarea unei cereri privind graierea, Preedintele Romniei poate
solicita avize consultative de la Ministerul Justiiei; iar informaii i verificri ale
susinerilor pe care cererea se ntemeiaz de la organele administraiei publice
locale, a locului de detenie, poliie, procuratur i altor instituii publice. Aa
cum am artat, raiunile umanitare care determin actul de clemen vizeaz un
ansamblu mai larg de elemente, care nu pot fi luate n considerare de instan la
judecarea unei cauze sau nu determin pedeapsa aplicat starea de sntate a
condamnatului ori a membrilor de familie, condiia social i vrsta acestora etc.
La examinarea cererilor de graiere sunt luate n consideraie:caracterul i
gradul prejudiciabilitii infraciunii svrite, personalitatea condamnatului,
comportamentul acestuia, starea sntii, starea civil, atitudinea lui fa de
fapta svrit, partea executat a pedepsei, informaiile privind repararea
prejudiciilor material, prerile administraiei instituiei penitenciare i alte
circumstane importante pentru luarea deciziei n acest sens.
Privitor la graierea individual i procedura de acordare a acesteia se cere de
reinut urmtoarele:
Dispoziia potrivit creia graierea se aplic pedepselor privative de
libertate; graierea nefiind, n opinia noastr, justificat, de exemplu, n privina
interzicerii unor drepturi, degradrii militare, interdiciei de a exercita o anumit
profesie sau obligaiei de a achita despgubirile materiale i morale stabilite pe
latura civil.
De asemenea, graierea individual nu are efecte n ceea ce privete
pedepsele accesorii i complimentare, msurile de siguran i obligaiile pe
latur civil, stabilite de instana de judecat. n acest sens, se subliniaz
delimitarea graierii, ca act al puterii executive, de actul de justiie, aparinnd de
puterea judectoreasc, respectiv, a faptului c prin graiere nu se urmrete o
rejudecare a cauzei, nu se schimb ncadrarea juridic, nu se nltur probatoriul
administrat i nu se pronun achitarea.
Dispoziia potrivit creia graierea individual nu se aplic dect
pedepselor stabilite prin hotrre definitiv rezult, de asemenea, din practica
potrivit creia graierea nu trebuie s intervin nainte de rmnerea definitiv a
hotrrii de condamnare. n acest fel se asigur c separaia constituional a
puterilor n stat este respectat, iar aplicarea actului de justiie nu este afectat de
msuri a cror raiune se gsete n afara sistemului judiciar.
n Statele Unite ale Americii, spre exemplu, graierea individual se poate
acorda i i poate produce efectele nc nainte de finalizarea cercetrii i
trimiterea n judecat, urmarea fiind ncetarea oricrui act de cercetare penal
pentru acuzaiile ce sunt prevzute n actul de clemen. Exemple binecunoscute
sunt cel n care, proaspt instalat preedinte al S.U.A., Gerald Ford l-a absolvit
pe predecesorul su, Richard Nixon, de orice acuzaie cu privire la scandalul
Watergate, sau cel n care preedintele William Jefferson (Bill) Clinton a fcut
s nceteze orice cercetare penal a fratelui sau, Roger, privind deinerea i
consumul de droguri, cazuri n care graierea prezidenial a intervenit chiar
nainte de nceperea, formal, a urmririi penale.
[15]

De asemenea, la capitolul consacrat graierii individuale se regsesc
dispoziiile legale prin care nu se acord clemen atunci cnd executarea nu a
nceput datorit faptului c persoana condamnat s-a sustras de la executare. O
atare dispoziie se justific prin aceea c nu se poate manifesta clemen fa de
o persoan ce nu accept actul justiiei, care cu rea-credin, refuz s se supun
rigorilor legii.
Graierea nu se acord celui ce se consider nevinovat, celui ce contest
nsi sentina de condamnare. Graierea nu este i nu poate fi o cale de
ndreptare a erorilor judiciare, de modificare sau anulare a unei sentine
judectoreti, cel ndreptit s graieze neputndu-se substitui n nici o situaie
instanei de judecat, indiferent de motivaie.
Legat de acelai aspect, tot ca o noutate, a fost introdus i dispoziia potrivit
creia acordarea graierii individuale nu mpiedic exercitarea cilor
extraordinare de atac i nu poate constitui temei pentru respingerea acestora.
Aceast dispoziie a fost introdus expres, pentru a ntri distincia ntre graiere,
ca act de clemen, i cercetarea judectoreasc a cauzei, ca expresie a aplicrii
actului de justiie, n acest fel, graierea nu poate constitui nici un fel de
constrngere, nici mcar aparent, asupra actului de justiie, cel ce se consider
nedreptit de hotrrea definitiv de condamnare putnd exercita nestingherit,
n limitele legii, cile extraordinare de atac, instana judectoreasc avnd, la
rndul su, posibilitatea de a examina cererea primit, strict n baza
considerentelor faptice i juridice ale cauzei i de a decide n consecin.
[16]

Din anul 2001, n Romnia decretele de graiere conin numele
condamnatului, pedeapsa primit, fapta incriminat, numrul sentinei penale
definitive i instana ce a pronunat condamnarea, pentru a se evita crearea de
confuzii, prin care, profitnd de identitatea de nume, o persoan s fie graiat,
n baza cererii depuse de un alt condamnat, n locul acestuia. n present se
impune chiar includerea unor elemente suplimentare de identificare a
condamnatului prenumele prinilor, data i locul naterii pentru a preveni
orice posibil dubiu. Ne raliem ideii potrivit creia actul graierii ce se public
n Monitorul oficial al Romniei trebuie s fie prezentat ntr-o form ct
mai complet, care elimin nu doar dubiile cu privire la persoana creia i este
destinat, ci i pe cele referitoare la posibile raiuni oculte ale graierii.
n noua lege, legiuitorul a prevzut i situaia n care graierea poate fi
refuzat. Astfel, condamnatul poate refuza graierea n cazul n care cererea a
fost depus de o alt persoan, dintre cele enumerate de textul legii sau n cazul
cnd condamnatul refuz soluia instanei. Considerm c aceast dispoziie se
justific, mai ales n cazurile n care graierea este un act cu caracter excepional,
bazat nu pe circumstanele comiterii unei fapte penale, ci pe circumstane
extrajudiciare. Refuzul graierii nu poate fi fcut de condamnatul minor, lucru
firesc n condiiile n care discernmntul unui minor chiar dac acesta
rspunde penal l poate mpiedica s aib o reprezentare corect a
consecinelor executrii unei pedepse privative de libertate.
Prin Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova din 16.05.2000, a
fost examinat sesizarea deputatului Victor Cecan, privind constituionalitatea
art.53/2 Cod Penal (redacie veche). n opinia autorului sesizrii, prevederile
art.53/2, care stipuleaz acordarea graierii numai n mod individual, contravin
dispoziiilor art.72 alin.(3) lit.o) din Constituie, deoarece graierea ine de
domeniul infraciunilor, pedepselor i regimul executrii acestora i potrivit
art.72 alin.(3) lit.n) din Constituie, se reglementeaz de Parlament prin lege
organic.
Constituia nu abiliteaz organul legislativ cu dreptul de a delega atribuiile
sale n acest domeniu Preedintelui Republicii Moldova. Astfel, autorul sesizrii
ajunge la concluzia c prevederile prin care Parlamentul abiliteaz Preedintele
rii cu dreptul de a aproba Regulamentul de examinare a cererilor de graiere i
de acordare a graierii individuale condamnailor, contravin de asemenea art. 72
din Constituie.
Curtea Constituional a explicat: articolul 88 lit.e) din Constituie prevede
c, emiterea actului de graiere este o prerogativ a Preedintelui Republicii
Moldova, care exercit aceast atribuie constituional n numele statului.
Dispoziiile constituionale nu limiteaz dreptul Preedintelui Republicii
Moldova de acordare a graierii. Potrivit Constituiei rii, actele de graiere au
un caracter individual, adic ele se adopt pentru persoane concrete. Preedintele
Republicii Moldova examineaz cererile de graiere ale persoanelor condamnate
de instanele judectoreti din Republica Moldova.
Astfel, articolul 88 din Constituie abiliteaz Preedintele rii cu dreptul
exclusiv de acordare a graierii. Graierea se acord de ctre eful statului n mod
individual. Legea Suprem a rii nu conine dispoziii privind acordarea
graierii colective de ctre Parlament prin lege, precum nici dispoziii privind
dubla natur juridic a graierii: de drept constituional i de drept penal, asa
cum afirm autorul sesizrii.
Parlamentul, n conformitate cu art. 66 din Constituie, adopt acte privind
amnistia. Potrivit art.72 din Constituie, Parlamentul adopt legi, care
reglementeaz acordarea amnistiei i graierii. Aceasta nseamn c Parlamentul
este n drept s adopte legi care s defineasc noiunile de amnistie i graiere,
precum i regimul lor juridic.
n acest aspect este neconcludent afirmaia autorului sesizrii, potrivit creia
graierea ine de domeniul infraciunilor, pedepselor i de regimul de executare a
acestora. Regimul de executare a pedepselor de ctre condamnai este stabilit
prin sentin. Acordnd graierea, Preedintele Republicii Moldova nu stabilete
regimul de executare a pedepsei, ci elibereaz condamnatul n tot sau n parte de
pedeapsa aplicat sau pedeapsa aplicat este comutat n o pedeaps mai blnd,
fixndu-se un termen de prob, potrivit dispoziiilor art.43 din Codul penal.
Preedintele Republicii Moldova acord graierea prin decret, care este
executoriu.
[17]

Curtea Constituional consider c stipularea cuprins n art. 53/2 alin. patru
din Codul penal, potrivit creia modul de examinare a cererilor de graiere se
stabilete prin Regulamentul de examinare a cererilor de graiere i de acordare a
graierii individuale condamnailor, aprobat de ctre Preedintele Republicii
Moldova, este n conformitate cu prerogativele constituionale ale Preedintelui
rii i nu intr n contradicie cu principiul constituional al separaiei puterilor.
Adoptarea de ctre Parlament, prin lege, a Regulamentului respectiv ar constitui
o nclcare a principiului separaiei i colaborrii puterilor n stat.
Astfel, abilitarea Preedintelui Republicii Moldova cu dreptul exclusiv de
graiere individual nu poate fi calificat ca o nclcare a Constituiei i nici ca o
imixtiune n activitatea Parlamentului, deoarece acest drept rezult expres din
dispoziiile constituionale i nu dezechilibreaz balana atribuiilor puterilor
legislativ i executiv. i din aceste considerente a declarat constituionale
prevederile art. 53/2 din Codul penal.
Noile condiii social-politice create n Republica Moldova i Romnia au
permis alinierea legislaiilor naionale la legislaiile internaionale, n aa mod
fiind confirmate principiile care recunosc drepturile egale i inalienabile ale
tuturor membrilor familiilor umane, constituind fundamentul libertii, justiiei
i al pcii n lume.
Analiznd principiile care asigura realizarea dreptului la libertate i siguran
am constatat c, specialitii juriti sunt n unanimitate de acord cu faptul c,
toate principiile acioneaz ntr-un sistem complex, n care esena i importana
fiecrui principiu este determinat nu doar de coninutul propriu, ci i de
funcionarea ntregului sistem. nclcarea unor principii afecteaz ntregul
sistem, ceea ce duce n consecin la nclcarea legalitii n examinarea
dosarelor penale i nemijlocit la nclcarea flagrant a dreptului la libertate i
siguran. Nerespectarea unui principiu, face imposibil realizarea celorlalte
principii, acestea fiind ntr-o legtur indispensabil.
Deaccea legiuitorul a investit principiile caracteristice tuturor statelor de
drept principiul legalitii, prezumiei nevinoviei, neretroactivitii,
dreptului la aprare cu un caracter imperativ i obligatoriu, ele fiind
consfinite n Constituie, n actele ce reglementeaz procedura penal i nu n
ultimul rnd n actele ce reglementeaz i contribuie la realizarea justiiei ntr-un
stat democratic.