Fundaia Roma Education Fund Romania

1


POLICY BRIEF
Provocri actuale privind accesul la o educaie de calitate a copiilor romi
Tema 1. Abandonul colar i prsirea timpurie a colii n rndul copiilor romi

1. Context
n perioada Septembrie 2011 Mai 2012, Fundaia Roma Education Fund i reprezentana
UNICEF n Romnia, deruleaz n parteneriat proiectul cu titlul Advocacy pentru
implementarea Noii Legi a Educaiei.
Iniiativa a luat natere ca urmare a unei nevoi de consultare complementar generat n
contextul desfurrii a dou procese curente de dezvoltare a unor reforme majore privind
sistemul de educaie n general i educaia copiilor romi, n particular, i anume:
Noua Lege a Educaiei
Noua Strategie a Guvernului Romniei de Incluziune a Minoritii Romilor pentru
perioada 2011-2020, domeniul Educaie

Proiectul const n principal ntr-o serie de 6 evenimente de advocacy care aduc n prim plan
problematici cheie actuale, ce afecteaz accesul la o educaie de calitate a copiilor romi.
Fiecare dintre cele 6 ateliere de lucru abordeaz o tematic distinct, iar participanii la
fiecare eveniment sunt reprezentani ai unor entiti relevante pentru subiectul supus
dezbaterii. Profilul invitailor poate fi ilustrat ca: factori interesai n domeniul educaiei, din
sectorul guvernamental i non-guvernamental, implicai n diverse faze ale ciclului politicilor
publice elaborare, implementare, monitorizare i evaluare. Totodat, se dorete ca
participanii s reprezinte toate nivelurile implicate de la cel local unde se concretizeaz
efectele politicilor publice i pn la cea mai nalt treapt decizional (Parlament, Ministere,
Agenii Guvernamentale).
Principalul rezultat al acestui proiect va consta ntr-un document ce va prezenta recomandri
de politic public extrase din contribuiile participanilor la atelierele de lucru, nregistrate la
fiecare eveniment, pentru fiecare dintre tematicile cheie abordate.
Primul atelier de lucru din seria de evenimente reunite sub titlul Provocri actuale
privind accesul la o educaie de calitate a copiilor romi, a avut loc n data de
11.10.2011 i a avut ca tematic principal ABANDONUL COLAR i prsirea
timpurie a colii n rndul copiilor romi. Un alt punct al agendei, n relaie direct cu
subiectul central, a fost colectarea de date pe criterii etnice (monitorizarea participrii
colare a elevilor romi).

Fundaia Roma Education Fund Romania

2

Cei 52 de participani prezeni la eveniment au reprezentat urmtoarele instituii / organizaii:
Agenia mpreun
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar
Ambasada Suediei
Centrul pentru Educaie i Dezvoltare Social
Centrul Romilor Amare Rromentza
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Educaia 2000+
Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Copii
Fundaia Secretariatul Romilor
Fundaia Soros
Inspectoratul colar Judeean Bacu
Inspectoratul colar Judeean Covasna
Inspectoratul colar Judeean Prahova
Instituitul pentru Studierea Minoritilor Naionale
Institutul de tiine ale Educaiei
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Sportului
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Direcia General de Protecie a
Copilului
Ovidiu Rom
Partida Romilor Pro Europa
REF Romania
Reprezentana UNICEF n Romnia
Salvai Copiii!
Step by Step
coala cu Clasele I-VIII Sineti, Ialomia
United Nations Development Programme Romania
Universitatea Bucureti Facultatea de Sociologie i Asisten Social
Universitatea SNSPA
Dezbaterile din cadrul primului eveniment organizat de REF Romania i UNICEF, au avut ca
punct de pornire dou studii realizate n cursul acestui an, studii prezentate de ctre autori n
prima parte a atelierului de lucru:
o Prsirea timpurie a colii - cauze i efecte, realizat de Roma Education Fund
Romania
o Estimarea dimensiunii de abandon colar folosind metoda analizei pe cohort,
realizat de Institutul de tiine ale Educaiei i UNICEF.







Fundaia Roma Education Fund Romania

3

2. Constatri pe marginea studiului Prsirea timpurie a colii - cauze i
efecte, realizat de REF Romania

Datele cercetrii dovedesc limpede: a) absenteismul colar i riscul prsirii colii sunt net
mai mari n rndul elevilor romi dect al celor neromi; b) performana colar a elevilor romi
este mult mai slab dect a elevilor neromi; de unde rezult c ansele colare ale elevilor
romi sunt categoric mai reduse.

Cauza major rezid n discrepana evident de suport familial, instituional, social (nc de
la natere i apoi pe parcursul traseului precolar i colar) i de anse colare dintre elevii
romi i cei neromi. Explicaiile acestei stri de fapt sunt multiple i se regsesc la intersecia
unui mix de cauze, dintre care se evideneaz n cadrul cercetrii:


I. CARACTERUL NEINCLUZIV AL ACTULUI EDUCAIONAL

Rezultatele raportului confirm faptul c coala nu este un mediu la fel de prietenos pentru
toi elevii indiferent de etnia lor. Una din aceste cauze const chiar n faptul c coala nu
dispune de mecanisme eficace de facilitare a integrrii colare pentru elevii romi. De
exemplu, dac un copil provine dintr-o familie care se utilizeaz acas o alt limb dect
limba romn, coala nu are mecanisme care sa faciliteze incluziunea colar a acestui
copil.
n spaiul colar se manifest nc un tratament inegal al elevilor n funcie de etnia acestora
altfel spus coala este nc un mediu de reproducere a inegalitilor sociale i etnice.
Cercetarea evideniaz c elevii romi nu beneficiaz identic n urma trecerii prin sistemul
instituional de educaie romnesc (inclusiv precolar) dei traseul colar are aceeai durat
i dei capitalul familial i social este similar. Sunt relevante n acest cadru elemente care in
de calitatea actului educaional primit de un elev rom comparativ cu cel nerom (dei se
deruleaz n aceeai clas), de manifestarea unor mecanisme de discriminare disimulate n
spaiul colar romnesc, de tratament inegal din partea cadrelor didactice datorat
manifestrii unor stereotipuri negative la adresa elevilor romi.

II. FAMILIE, COMUNITATE, AUTORITI COOPERARE
INTERINSTITUIONAL

O parte important a decalajului elevilor romi n accesul la educaie colar egal fa de
ceilali elevi se datoreaz resurselor (materiale, educaionale, sociale, valorice) familiilor lor
mult mai sczute cantitativ i calitativ comparativ cu familiile elevilor neromi. Capitalul
educaional este de asemenea mai sczut n rndul familiei elevilor romi dect n rndul
familiilor de neromi, arat datele cercetrii, n condiiile n care datele indic faptul c
performana colar depinde de nivelul de educaie al prinilor - cu ct acesta este mai nalt
cu att elevii au rezultate mai bune.
Fundaia Roma Education Fund Romania

4

Datele au artat i decalaje majore n cantitatea educaiei precolare formale primite de
elevii romi fa de cei neromi. Din moment ce la start (n clasa I) handicapul a fost deja
format, el va fi perpetuat n toate clasele i nivelurile educaioanale ulterioare afectnd n
bun msur lungimea traseului educaional al elevului - efectul de domino.
Diferene marcante ntre elevii romi i cei neromi se regsesc i n capitalul cultural al
familiei -surprins n cercetarea noastr prin numrul de cri (altele dect manualele) din
gospodria elevului. De asemenea valorile i aspiraiile care caracterizeaz prinii / tutorii
elevilor romi sunt n mai mic msur de natur a preveni prsirea colar n rndul
acestora.


Extrase din studiul REF Prsirea timpurie a colii - cauze i efecte

Aproape fiecare al treilea elev rom (29.2%) a trit n ultima lun cel puin o dat
experiena de a veni la coal nfometat pentru c nu a avut ce mnca acas. Ponderea
elevilor neromi care au trit aceeai experien este de trei ori mai mic: 10% din totalul
elevilor neromi.

Un sfert (25.5%) dintre familiile elevilor romi chestionai au ca venit principal alocaia
copiilor n vreme ce ponderea familiilor nerome n aceeai situaie este de 11.1%. Pentru
una din trei familii ale elevilor romi (32.4%) ajutorul social este principala surs de venit
fa de 5.7% pondere n rndul familiilor nerome.

Exist cazuri de elevi care refuz s mai mearg la coal datorit ruinii pe care o resimt
purtnd hainele pe care le au; datele cantitative susin aceast idee unul din 20 de elevi
romi (5.5%) simt des sau foarte des sentimentul de ruine datorit hainelor purtate, n
vreme ce doar 1.3% dintre elevii neromi declar cu aceeai frecven c triesc acest
sentiment.

Dac 3.4% dintre prinii elevilor neromi se ncadreaz n categoria fr coal sau cel
mult educaie primar, ponderea elevilor romi ai cror prini sunt n aceeai situaie
este de 29.1% ! (n analiz a fost considerat printele / tutorele cu educaia cea mai nalt
din familie).


Contribuiile participanilor au fost de natur s completeze tabloul complexului de
cauze care st la baza discrepanelor majore n educaia copiilor romi fa de ali
copii.
Ovidiu Voicu, Fundaia Soros - Romii fac parte din acele grupuri sociale care nu au
mobilitate pe vertical, adic rmn la acelai nivel social sczut de la o generaie la
alta.
Fundaia Roma Education Fund Romania

5

erban Iosefescu, ARACIP Calitatea sistemului educaional nu poate depi calitatea
profesorilor. Rezult deci c factorul care influeneaz cel mai mult educaia este
profesorul. Este cunoscut i demonstrat din diverse rapoarte i cercetri c n colile cu
elevi romi, calitatea profesorilor este mai slab. Ar trebui gasite ci de stimulare mai
eficiente a profesorilor care predau n aceste coli.
Ovidiu Voicu, Fundaia Soros Este natural ca profesorii buni s aleag colile bune,
iar cei mai slabi profesori s ajung n colile slabe; prin urmare colile cu pondere mare
de elevi romi vor fi coli cu profesori mai slab pregtii.
Eugen Palade, Educaia 2000 + - Cadrele didactice pe parcursul formrii lor nu sunt
pregtite s lucreze ntr-un mediu incluziv, dei au exist programe de formare continu
pe acest domeniu, la clas tot nu se aplic metodele de predare activ.
Ciprian Fartunic, ISE Este necesar o schimbare n abordarea pregtirii cadrelor
didactice n sensul de a fi pregtite s lucreze cu grupurile dezavantajate.
Aurel Graur, ISJ Prahova Sistemul de educaie romnesc valorizeaz performanele
colare traduse n note mari, participri la consursuri, iar progresul colar este neles ca
performan colar. n acest mod, elevii care au performane i profesorii lor sunt cei
recompensai, prin urmare profesorii buni vor alege ntotdeauna s lucreze n coli unde
exist o probabilitate mai mare ca aceti copii cu performane s existe.
Adina Codre, MMFPS-DPC Cei care abandoneaz coala azi se vor regsi mine n
sistemul de asisten social...Prin urmare, nu doar sistemul educaional este
responsabil fa de viitorul acestor copii, ci toate instituiile statului. Ar trebui s existe un
parteneriat mai puternic n acest sens ntre diferite sisteme ale statului pentru a preveni
i reduce ct mai mult acest cerc vicios i propagarea sa la generaiile viitoare.



3. Constatri pe marginea studiului Estimarea dimensiunii de abandon
colar folosind metoda analizei pe cohort, realizat de ISE i UNICEF


Studiul Estimarea dimensiunii de abandon colar folosind metoda analizei pe cohort,
realizat de Institutul de tiine ale Educaiei i UNICEF, evideniaz nc o dat faptul c
metoda de determinare a cifrei abandonului colar n sistemul educaional romnesc nu
permite obinerea unor cifre conforme cu realitatea manifestrii fenomenului.
Studiul elaborat de o echip de cercettori din cadrul Institutului de tiine ale Educaiei are
ca scop analiza pierderilor colare, inclusiv a fenomenului de abandon colar, prin metoda
analizei pe cohorte.
Analiza pe cohort este o cale alternativ de evaluare a pierderilor colare i, n special, a
abandonului colar, metoda folosit n mod curent pentru calcularea abandonului (cunoscut
ca metoda intrare-ieire), urmrind numai abandonul nregistrat pe parcursul unui an colar.

Cele mai importante rezultate ale cercetrii se refer la situaia pierderilor colare
(abandonul colar, repetenia) nregistrat n colile investigate prin metoda analizei pe
cohorte i la diferenele observate n comparaie cu valorile calculate de coli prin
metoda folosit n mod curent (intrare-ieire).
Fundaia Roma Education Fund Romania

6


Rezultatele cercetrii indic existena unor distorsiuni, atat la nivel primar cat i la cel
gimnazial, care conduc la o sub-evaluare a fenomenului real de abandon.

Rezultatele cercetrii arat c printre cele mai importante cauze ale diferenelor observate
ntre ratele anuale ale pierderilor colare raportate de coli i cele msurate prin
metoda analizei pe cohort se numr: completarea incorect a rubricii situaiei individuale
din cataloagele colare; completarea incorect a datelor statistice solicitate la finalul
catalogului (ex: rubrici necompletate; lipsa corelrii datelor ntre semestre; abandonul
nregistrat ca motiv al repeteniei etc.); lipsa verificrii interne a nregistrrilor din raportrile
statistice ale colilor (SC-uri); practici diferite de completare a SC-urilor datorate fie
contextului colar, fie lipsei de claritate a reglementrilor privind nregistrarea abandonului.



Extrase din studiul Estimarea dimensiunii de abandon colar folosind metoda
analizei pe cohort realizat de Institutul de tiine ale Educaiei i UNICEF

Pierderile colare totale nregistrate n colile investigate nregistreaz valori ridicate,
att n ciclul primar, ct i gimnazial.

Peste jumtate din copiii care ncep coala nu termin opt clase.

Unul din din patru copii din clasele I-IV se pierd nainte de terminarea clasei a IV-a.

Jumtate dintre elevii din clasele V-VIII se pierd nainte de terminarea clasei a VIII-a.

Cele mai importante pierderi se nregistreaz n clasele a II-a, a III-a, a V-a i a VII-a.

Unul din trei copii din clasele I-IV prsete sistemul de educaie prin repetenie,
aceasta fiind principala cauz a pierderilor la nivelul nvmntul primar.

La nivelul nvmntului gimnazial, principala cauz a pierderilor o constituie
abandonul, cu trei din patru copii n aceast situaie.

n timpul cercetrii s-au nregistrat distorsiuni n calcularea pierderilor, care conduc la
o sub-evaluare a fenomenului real de abandon. Astfel:
o n cazul ciclului primar, diferena dintre datele oficiale ale colilor si
datele studiului este n medie de 1%, cu o diferen de 5% nregistrat
pentru anul 2008/9;
o n cazul ciclului gimnazial, diferena este n medie de 6%, cu o diferen
de 15% pentru anul 2008/9.

Aceste date confirm prezena fenomenului de abandon ascuns i faptul c rata
abandonului colar este semnificativ mai mare dect cea evideniat de statisticile
oficiale.
Fundaia Roma Education Fund Romania

7


Cauzele principale ale diferenelor dintre ratele anuale ale pierderilor colare raportate
i cele msurate folosind analiza pe cohort sunt:
Completarea incorect a unor rubrici din cataloagele colare;
Lipsa verificrii interne a nregistrrilor din raportrile statistice ale colilor;
Lipsa claritii reglementrilor privind nregistrarea abandonului.



Astfel, rezultatele cercetrii permit formularea unor recomandri de ameliorare a procedurilor
i reglementrilor curente privind nregistrarea situaiilor de abandon colar care s conduc
la date statistice cu un mai nalt grad de acuratee:
necesitatea elaborrii unei metodologii unitare de identificare i raportare a situaiilor
de abandon colar prin clarificarea i uniformizarea cerinelor/instruciunilor de
completare a chestionarelor statistice ale INS i cele administrative;
formarea managerilor colari i a personalului didactic i nedidactic responsabil cu
nregistrarea abandonului colar i dezvoltarea unor ghiduri de sprijin;
elaborarea unor sisteme de control intern a acurateii datelor nregistrate;
realizarea de studii longitudinale, la nivel de coal/jude/naional, cu privire la
pierderile colare (pe total i pe categorii; pe ansamblul sistemului de nvmnt i
pe niveluri de educaie).

Constatrile i recomandrile prezente in studiul realizat de Institutul de tiine ale
Educaiei i UNICEF au fost ntrite i dezvoltate de ctre reprezentanii instituiilor i
organizaiilor prezente la atelierul de lucru. Acestea sunt sintetizate prin concluzia
unuia dintre participani, Ovidiu Voicu, Fundaia Soros:

Acest studiu este o noutate absolut pentru Romania i este foarte valoros pentru c ne
indic adevaratele dimensiuni ale fenomenului pierderilor colare.



4. Constatri privind colectarea de date n sistemul educaional


Dezbaterea scos n eviden faptul c, dincolo de tema abandonului colar, n general
colectarea de date constituie nc o provocare pentru sistemul educaional romnesc.

Dat fiind c ntreg ciclul politicilor publice (evaluare ex-ante - fundamentare elaborare
implementare monitorizare evaluare ex-post) este condiionat de existena unor date i
informaii ct mai aproapiate de realitate n domeniul pe care este dezvoltat politica public,
procesul de colectare a datelor, stocare, analiz i interpretare este esenial. Cu alte cuvinte,
date mai bune nu garanteaz politici mai bune, ns nseamn anse mai mari de a avea
politici mai bune, dup cum a afirmat n cadrul dezbaterilor directorul naional REF
Romania, Eugen Crai.

Preedintele ARACIP, eban Iosifescu a precizat c deseori de teama unor sanciuni, colile
raporteaz date neconforme cu realitatea. Totodat, modalitatea de colectare a datelor
sufer grave lacune datorate faptului c nu exist un sistem unitar de colectare a datelor, iar
Fundaia Roma Education Fund Romania

8

cei care ar trebui s le colecteze nu sunt instruii n acest sens a completat Ciprian
Fartunic, directorul adjunct al Institutului de tiine ale Educaiei.

O alt dimensiune problematic n contextul colectrii de date n sistemul educaional este
colectarea datelor pe criteriu etnic deziderat cu att mai dificil cu ct colectarea de date n
general, ca proces este deficitar. Deseori, factorii responsabili n domeniul educaiei
motiveaz lipsa datelor despre elevii romi prin faptul c legea nu permite colectarea
informaii pe criteriu etnic. Principala cauz a afirmaiilor de acest gen o constituie
interpretarea eronat sau necunoaterea prevederilor legale n acest domeniu. Ar fi un
paradox totui s exist politici educaionale pentru romi, iar n acelai timp s nu ne permit
legislaia s colectm date pe criterii etnice.

Colectarea datelor pe criteriu etnic este o cerin imperativ n procesul de formulare a unor
politici evidence-based pentru educaia copiilor romi. Doar pe baza unor date solide aceste
politici pot fi planificate, bugetate, monitorizate i evaluate, n concordan cu dimensiunea
grupului/categoriei creia i se adreseaz i nevoile specifice identificate n etapa de
colectare a datelor.

n cazul elaborrii unor politici publice fr a avea cifre i informaii exacte n domeniul
respectiv sunt imposibil de obinut date despre impactul, eficacitatea, eficiena acelei politici.
Doar pentru intervenii bazate pe evidene factorii decideni pot cunoate dac acea politic
i-a atins scopul pentru care a fost creat, prin urmare pot justifica raiunea existenei politicii
n cauz.



RECOMANDRI




A: COLECTAREA DE DATE N SISTEMUL EDUCAIONAL

1. Elaborarea unui sistem unitar de colectare a datelor n sfera educaional, sistem
care s cuprind toate elementele necesare: ce tipuri de date se colecteaz, cum
(proceduri, instrumente), cine colecteaz datele, cine monitorizeaz procesul de
colectare i verific acurateea lor, unde sunt introduse datele i de ctre cine, cum
sunt interpretate i de ctre cine, cine are acces la aceste date i cum se acceseaz
2. Elaborarea unei liste unitare de indicatori educaionali, clar definii i monitorizai
3. Elaborarea unui manual de utilizare a sistemului unitar de colectare a datelor care s
explice procedurile i instrumentele folosite pe fiecare nivel al procesului
4. Crearea unui sistem electronic unic de stocare i analiz a datelor (baza de date)
5. Crearea unei reele de persoane responsabile n colectarea datelor
6. Instruirea periodic a personalului desemnat s colecteze datele pe fiecare nivel
7. Stabilirea anual a unui set de date prioritare a fi colectate
8. Publicarea periodic a datelor colectate
9. Elaborarea unei metodologii naionale de colectare a datelor pe criteriu etnic i/sau
pe alte criterii
10. Instruirea actorilor din domeniul educaiei cu privire la legislaia privind colectarea
datelor cu caracter etnic

Fundaia Roma Education Fund Romania

9

B: DEFINIREA ABANDONULUI COLAR

1. Armonizarea definiiei abandonului colar utilizate de ctre MECTS i INS
2. Clarificarea unor aspecte operaionale privind definiiile abandonului i necolarizrii,
n contextul dezvoltrii legislaiei secundare la Legea educaiei naionale nr. 1/2011
3. Armonizarea instrumentelor de colectare a datelor privind abandonul colar, n
special a chestionarelor statistice INS, a datelor solicitate de MECTS i a datelor
solicitate la finalul catalogului colar
4. Sistematizarea categoriilor principale de cauze ale abandonului (individuale,
familiale/sociale, colare) n metodologiile curente
5. Colectarea de informaii adiacente care s permit defalcarea datelor i identificarea
unor profiluri ale copiilor care abandoneaz coala
6. Analiza sistematic a fenomenului de absenteism colar, care se coreleaz direct cu
abandonul colar
7. Introducerea, la nivelul statisticilor educaionale, a unui indicator statistic privind riscul
de abandon colar
8. Dezvoltarea unor proceduri de control mai eficiente cu privire la acurateea
respectrii metodologiilor de nregistrare a situaiilor de abandon colar
9. Elaborarea unor ghiduri metodologice care s ofere sprijin resurselor umane
implicate n procesul de monitorizare a pierderilor colare


C: ACTUL EDUCAIONAL I ELEVII ROMI

1. Intervenia pentru asigurarea de anse colare egale elevilor romi este necesar i
ea nu trebuie orientat doar ca intervenie pentru sprijinul general al grupurilor
vulnerabile social (marcate de srcie, capital uman i social sczut, etc) ci i
specific, ca intervenie n sprijinul comunitii rome, prin abordarea mecanismelor
sociale care conduc la excluziune colar a elevilor romi.
2. Msurile n sprijinul asigurrii de anse egale elevilor romi s inteasc combaterea
atitudinii negative la adresa romilor n rndul colegilor sau a profesorilor i s
stimuleze empatia acestora cu condiiile sociale dezavantajoase ale elevilor romi,
condiii care sunt n afara controlului lor personal. De asemenea, se impune
monitorizarea, semnalarea i descurajarea cazurilor de discriminare pe criterii etnice
manifestate de profesori i elevii neromi.
3. Suportul educaiei elevilor romi trebuie s inteasc i condiiile materiale ale
acestora, asigurarea minimului necesar pentru a nu afecta derularea normal a
procesului colar.
4. Compensarea suportului insuficient din partea familiei pentru elevii romi cu msuri de
educaie precolar extins i intensiv, de calitate egal cu a copiilor neromi. Au
fost implementate punctual deja unele programe n aceast direcie, ns intervenia
ar trebui s fie comprehensiv i abordat la nivel naional, pentru toi elevii romi
este o prioritate de grad zero.
5. Este nevoie urgent de intervenie de amploare, sistematic pentru a reechilibra
balana anselor colare ntre elevii romi i cei neromi. Este o chestiune de noroc
pn la urm familia n care elevul se nate, educaia acestuia este ns un bun
public aa cum e stipulat n toate documentele programatice ale Uniunii Europene
i Romniei fapt care atrage dup sine i responsabilitatea decidenilor publici n a
interveni pentru a remedia aceast problem social.