Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CCO
OON
NNS
SSI
IIL
LLI
IIU
UUL
LL N
NNA
AA
I
IIO
OON
NNA
AAL
LL A
AAL
LL P
PPE
EER
RRS
SSO
OOA
AAN
NNE
EEL
LLO
OOR
RR V
VV
R
RRS
SST
TTN
NNI
IIC
CCE
EE
Mai
2 0 11
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
2
Cupri ns
1. Introducere......................................................................................................................................... 7
2. mbtrnirea populaiei i activizarea vrstnicilor............................................................................... 9
2.1.Conceptulmbtrnete i rmi activ........................................................................................ 9
2.1.1.Proieciile populaiilor i mbtrnirea demografic................................................................. 9
2.1.2.mbtrnirea demografic: un triumf dublat de o provocare..................................................... 10
2.1.3. mbtrnete i rmi activ ................................................................................................... 14
2.1.4.Factorii de influen pentru o btrnee activ.......................................................................... 17
2.1.5.Provocarea unei populaii mbtrnite...................................................................................... 26
2.1.6.Susinerea conceptului mbtrnete i rmi activ.............................................................. 31
2.2.Participarea vrstnicilor pe piaa forei de munc........................................................................ 32
2.2.1.Introducere................................................................................................................................ 32
2.2.2.Rata de activitate a persoanelor vrstnice(65ani i peste)......................................................... 33
2.2.3.Rata de activitate a salariailor vrstnici.................................................................................... 34
3. Veniturile i consumul populaiei vrstnice......................................................................................... 35
3.1.Veniturile vrstnicilor europeni..................................................................................................... 35
3.2.Veniturile vrstnicilor din Romnia............................................................................................... 36
3.3.Evoluia puterii de cumprare a pensiilor din Romnia................................................................ 36
3.4.Cheltuielile gospodriilor de pensionari din Romnia................................................................. 39
4. Protecia social a persoanelor vrstnice........................................................................................... 42
4.1.Fenomenul srciei i incidena sa n rndul persoanelor vrstnice din Uniunea European.. 42
4.2.Rata de srcie a persoanelor vrstnice din Romnia................................................................ 45
4.3.Protecia social a persoanelor vrstnice din Uniunea European.............................................. 49
4.4.Protecia social din Romnia...................................................................................................... 52
4.4.1.Aspecte generale....................................................................................................................... 52
4.4.2.Politici de incluziune social a grupurilor vulnerabile n contextul socio-economic i politic al
crizei din Romnia .............................................................................................................................
53
4.4.3.Protecia social a persoanelor vrstnice din Romnia............................................................. 55
5. Sistemul public de pensii.................................................................................................................... 56
5.1.Sistemul public de pensii n rile din Uniunea European.......................................................... 56
5.1.1.Aspecte generale....................................................................................................................... 56
5.1.2.Sistemele de pensii n Statele Membre ale Uniunii Europene................................................... 58
5.1.2.1.Introducere............................................................................................................................. 58
5.1.2.2.Descrierea sistemelor de pensii din Statele Membre ale Uniunii Europene........................... 62
5.1.2.3.Regulile de indexare n sistemele de pensii din Statele Membre ale Uniunii Europene......... 63
5.1.2.4.Regulile de impozitare n sistemele de pensii din Statele Membre ale Uniunii Europene...... 65
5.1.2.5.Vrsta legal de pensionare, n Statele Membre ale Uniunii Europene................................. 68
5.1.2.6.Vrsta medie efectiv de pensionare, n Statele Membre ale Uniunii Europene................... 76
5.1.3. Principalele provocri ale sistemelor de pensii din Statele Membre ale Uniunii Europene...... 77
5.1.3.1. mbtrnirea demografic...................................................................................................... 77
5.1.3.2. Reformarea sistemelor de pensii........................................................................................... 78
5.1.3.3.Cele mai recente reforme n Statele Membre(dup iulie 2008) ........................................... 80
5.1.3.4. Impactul crizei financiare i economice................................................................................. 82
5.1.4.Prioriti pentru modernizarea politicii de pensii n UE-27........................................................ 84
5.1.4.1. Obiective principale: adecvare i viabilitate........................................................................... 84
5.1.4.2.Obinerea unui echilibru durabil ntre durata vieii profesionale i durata vieii dup
pensionare.........................................................................................................................................
85
5.1.4.3. nlturarea obstacolelor din calea mobilitii n UE 87
5.1.4.4. Acoperirea lacunelor reglementrii UE................................................................................. 89
5.2.Cuantumul pensiilor din Uniunea European............................................................................... 91
5.2.1.Aspecte generale....................................................................................................................... 91
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
3
5.2.2.Cuantumul pensiilor medii......................................................................................................... 91
5.2.3.Cuantumul pensiilor minime pentru limit de vrst................................................................. 92
5.3 Procentul cheltuielilor pentru pensii n produsul intern brut, rata de nlocuire n rile Uniunii
Europene i raportul dintre numrul de pensionari i numrul de contribuabili..................................
93
5.3.1.Procentul cheltuielilor pentru pensii n produsul intern brut....................................................... 93
5.3.2.Rata de nlocuire n rile Uniunii Europene.............................................................................. 94
5.3.3.Raportul dintre numrul de pensionari i numrul de contribuabili............................................ 95
5.4.Gradul de acord/dezacord ale cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene privind
oportunitatea majorrii vrstei de pensionare n urmtorii 20 ani.......................................................
96
5.5.Sistemul public de pensii n Romnia........................................................................................... 97
5.5.1.Evoluie n perioada 1990-2010............................................................................................... 97
5.5.2.Principiile de funcionare i modul de organizare al sistemul public de pensii n Romnia. 99
5.5.3.Modificrile aduse de noua lege a pensiilor nr.263/2010........................................................ 102
5.5.4.Vrsta legal de pensionare i tipurile de pensii acordate n Romnia .................................... 113
5.5.5.Vrsta efectiv de pensionare n Romnia............................................................................... 117
5.5.6.Analiza cuantumului pensiilor pe categorii i pe sexe n sistemul asigurrilor sociale de stat i
n sistemul agricultorilor........................................................................................................................
118
5.5.6.1.Sistemul asigurrilor sociale de stat ....................................................................................... 118
5.5.6.2.Sistemul agricultorilor................................................................................................................ 119
6. Sntatea vrstnicilor............................................................................................................................ 121
6.1. Aspecte generale........................................................................................................................... 121
6.2.Factorii determinai ai strii de sntate......................................................................................... 122
6.3.Sntatea social............................................................................................................................ 124
6.4.Sntatea subiectiv a vrstnicilor.................................................................................................. 125
6.5.Indicatori statistici ai sntii.......................................................................................................... 128
6.5.1.Durata medie a vieii.................................................................................................................... 128
6.5.1.1. n Romania............................................................................................................................... 128
6.5.1.2. n Uniunea European............................................................................................................ 132
6.5.2.Mortalitatea i principalele cauze ale deceselor.......................................................................... 136
6.5.2.1.Mortalitatea............................................................................................................................... 136
6.5.2.2.Principalele cauze ale deceselor .............................................................................................. 138
6.5.3.Morbiditatea................................................................................................................................. 140
6.6.Starea de sntate a persoanelor vrstnice din Romnia............................................................. 147
6.6.1.Aspecte ale strii de sntate a populaiei vrstnice, difereniate pe sexe i medii de
reziden..............................................................................................................................................
147
6.6.2.Consumul alimentar exprimat n calorii i factori nutritivi, difereniat pe sexe.............................. 158
6.7.Analiza strii de sntate autopercepute a populaiei vrstnice din Uniunea European............. 159
6.8.Analiza procentului persoanelor vrstnice care au declarat boli cronice, pe trane de vrst,
din Uniunea European......................................................................................................................
160
6.9.Procentul cheltuielilor pentru sntate n PIB................................................................................. 161
7. Asistena social a persoanelor vrstnice............................................................................................. 163
7.1. Scurt istoric.................................................................................................................................... 163
7.2.Evaluarea situaiei persoanelor vsnice care necesit asisten social....................................... 165
7.3.Categorii de servicii i prestaii sociale........................................................................................... 166
7.4.Finanarea activitilor de asisten social.................................................................................... 172
7.5.Instituiile publice ............................................................................................................................ 174
7.6.Societatea civil.............................................................................................................................. 175
7.7.ngrijirile de sntate ...................................................................................................................... 177
7.7.1.Situaia n rile Uniunii Europene................................................................................................ 177
7.7.2.Situaia cheltuielilor publice pentru ngrijirile de lung durat, n rile Uniunii Europene........... 179
7.7.3.Numrul de persoane vrstnice dependente,pe tipuri de dependen n rile Uniunii
Europene..........................................................................................................................................
181
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
4
7.7.4.Gradul de acord/dezacord ale cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene privind
oportunitatea ngrijirii vrstnicului n sistem centralizat fa de ngrijirea n familie ............................
184
7.7.5.Opinii ale cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene privind gradul de dependen i
sistemele de ngrijiri de lung durat...................................................................................................
185
7.7.6.Situaia n Romnia.................................................................................................................... 192
7.7.6.1.Aspecte generale...................................................................................................................... 192
7.7.6.2.Gradul de satisfacie al populaiei vrstnice fa de servicile medicale.................................... 194
8. Concluzii................................ 197
9. Propuneri...................................... 220
Bibliografie........................................................................................................ 241
ANEXE
1. Evoluia numrului persoanelor vrstnice, pe sexe i trane de vrst, n perioada 2010-2060, la
nivelul UE-27........ .......................................................................................................................................
243
2. Procentul persoanelor de 60 ani i peste, n Statele Membre UE-27............................................ 244
3. Procentul persoanelor de 80 ani i peste, n Statele Membre UE-27........................................................ 247
4. Rata de dependen de vrst, n Statele Membre UE-27........................................................................ 250
5. Rata de activitate a populaiei de 65 ani i peste, n Statele Membre UE-27............................................ 251
6.Rata de activitate a salariailor vrstnici, total i sexe,n Statele Membre UE-27, anul 2009................... 252
7. Venitul mediu lunar realizat de persoanele vrstnice (65 ani i peste), total i sexe,
n Statele Membre UE-27, anul 2009...... .....................................................................................................
253
8. Rata de srcie general i a persoanelor vrstnice (65 ani i peste), la nivelul UE-27
i al Romniei n perioada 2005-2009...........................................................................................................
254
9. Rata de srciei pentru persoanele de 65 ani i peste, total i pe sexe n anul 2009, n Statele
Membre UE-27..................................... ........................................................................................................
255
10.Procentul cheltuielilor pentru protecia social n produsul intern brut n anul 2009, n Statele Membre
UE-27.............................................................................................................................................................
256
11. Procentul cheltuielilor de prestaii sociale pentru persoane vrstnice i supravieuitori ca % n totalul
prestaiilor sociale i ca % n produsul intern brut n anul 2008, in Statele Membre UE-27..........................
257
12. Tabel cu vrstele de pensionare n Statele Membre UE-27, n anul 2009............................................. 258
13.Tabel cu vrstele medii efective de pensionare n Statele Membre UE-27 n anul 2009.. 259
14.Cuantumul pensiilor, total i pe categorii de pensii,n Statele Membre UE-27, n anul 2008................. 260
15. Cuantumul pensiei minime n Statele Membre UE-27, n anul 2009...................................................... 261
16. Procentul cheltuielilor totale cu pensile n produsul intern brut n anul 2008 i prognoz anii 2020,
2030,2040,2050 i 2060, n Statele Membre UE-27......................................................................................
262
17. Rata de nlocuire n Statele Membre UE-27 n anul 2007 i prognoz 2046.. 263
18. Rata de dependen a sistemului public de pensii: numrul de pensionari raportat la numrul de
contribuabili, n sistemele publice de pensii, n anul 2007 i prognoz anii 2010,2020, 2030,2040,2050 i
2060, n Statele Membre UE-27....................................................................................................................
264
19. Situaia rspunsurilor,pe grade de acord/dezacord la afirmaia Pe termen lung (20 ani)-
Vrsta legal de pensionare ar trebuis se majoreze, n Statele Membre UE-27........................................
265
20.Numrul pensionarilor i pensia medie lunar de asigurri sociale de stat,pe regiuni/judee n anul
2010.................................................. ............................................................................................................
266
21.Numrul pensionarilor beneficiari de pensie social minim garantat, n sistemul asigurrilor sociale
de stat,pe regiuni/judee n anul 2010............................................................................................................
267
22. Numrul pensionarilor i pensia medie lunar de agricultori,pe regiuni/judee n anul 2010.................. 268
23. Numrul pensionarilor agricultori,beneficiari de pensie social minim garantat,pe regiuni/judee n
anul 2010.......................................................................................................................................................
269
24. Sperana de via pe sexe i pe medii n anii 1990-2009.......................................................................
25.Numr supravieuitori la vrstele de 60,70,80,90 ani, persoane dintr-o generaie ipotetic de 100.000
nscui vii n anul 2009.................................................................................................................................
271
26. Sperana de via la natere, pe regiuni, sexe i medii n anul 2009.................................................... 272
27. Sperana de via la natere, pe judee - total ar i pe medii, total i pe sexe, n anul 2009 273
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
5
28. Sperana de via la vrsta de 60 ani, pe judee - total ar total i pe sexe, n anul 2009.... 276
29.Sperana de via la natere i la vrsta de 65 ani pe sexe, n Statele Membre UE-27, n anul 2009.... 277
30. Sperana de via la natere, total, n Statele Membre UE-27, n anul 2009 i intervalele de
prognoz 2020-2025, 2025-2030, 2030-2035, 2035-2040, 2040-2045 i 2045-2050..
278
31. Numrul deceselor i al ratelor de mortalitate ale persoanelor vrstnice (65 ani plus),difereniate pe
medii de reziden, pe sexe n anii 2008 i 2009..........................................................................................
281
32. Numrul de decese al populaiei vrstnice pe sexe, medii i trane de vrst, n anul 2009.Rata de
mortalitate a populaiei vrstnice pe sexe, medii i trane de vrst, n anul 2009.......................................
282
33. Ratele de mortalitate generale i ale persoanelor vrstnice (65 ani plus), difereniate pe medii de
reziden, pe sexe i pe cauze de deces n anii 2009 i 2008.....................................................................
283
34. Incidena principalelor clase de boli la nivelul ntregii populaii i al populaiei vrstnice, pe sexe i pe
medii.............................................................................................................................................................
285
35.Incidena
numrului de ieiri din spital, pe principalele clase de boli la nivelul ntregii populaii i al
populaiei vrstnice, pe sexe i pe medii n anii 2009 i 2008.......................................................................
291
36.Procentul pensionarilor dup starea de sntate autodeclarat, n total pensionari, n Statele
Membre UE-27 n anul 2009..........................................................................................................................
293
37. Procentul persoanelor vrstnice cu afeciuni cronice n total persoane vrstnice,pe trane de vrst i
sexe, n Statele Membre UE-27, n anul 2009..............................................................................................
294
38. Procentul cheltuielilor publice de sntate n produsul intern brut n anul 2007 i prognoz anii
2010,2020, 2030,2040,2050 i 2060, n Statele Membre UE-27..................................................................
295
39.Lista organizaiilor neguvernamentale care desfoar programe pentru persoanele vrstnice i care
au primit subvenii pe baza Legii nr. 34/1998, n anul 2010 (extras din anexa la Ordinul MMFPS
nr.1857/29.12.2009) .....................................................................................................................................
296
40. Procentul din PIB alocat cheltuielilor pentru ngrijirile de lung durat, in Statele Membre ale Uniunii
Europene, anul 2007i progoz 2060............................................................................................................
298
41. Numrul persoanelor dependente (65peste),numr absolut i procente, n Statele Membre UE-27,
anul 2007 i prognoz 2060..........................................................................................................................
299
42.Situaia rspunsurilor,pe grade de acord/dezacord la afirmaia-Pe termen lung (20 ani)- Ponderea
principal a ngrijirii vrstnicilor trebuie s rmn n sarcina societii privit ca un ntreg mai mult
dect n sarcina familiilor individuale, n Statele Membre UE-27................................................................
300
43. Procentul cetenilor Statelor Membre UE-27,n funcie de soluiile exprimate pentru persoanele din
urmtoarea situaie:Unul din prini (persoan vrstnic) locuiete singur i nu se mai poate descurca
fr ajutor regulat din cauza strii de sntate fizice sau psihice...............................................................
301
44. Procentul cetenilor Statelor Membre UE-27,care si-au exprimat acordul sau dezacordul n legtur
cu urmtoarea afirmaie:Fiecare persoan ar trebui s fie obligat s contribuie la un sistem de
asigurare care i va finana ngrijirea dac i atunci cnd este nevoie........................................................
45. Procentul cetenilor Statelor Membre UE-27,care si-au exprimat acordul sau dezacordul in legtur
cu urmtoarea afirmaie: Copiii ar trebui s plteasc pentru ngrijirea prinilor lor, dac venitul
prinilor nu este suficient ....................................................... ...................................................................
302
303
46. Procentul cetenilor Statelor Membre UE-27,care si-au exprimat acordul sau dezacordul in legtur
cu urmtoarea afirmaie:Dac o persoan devine dependent i nu poate plti pentru ngrijire din
venituri proprii, apartamentul sau casa sa ar trebui s fie vndute sau nchiriate pentru a suporta plata
ngrijirii .........................................................................................................................................................
304
47.Procentul cetenilor Statelor Membre UE-27, care si-au exprimat acordul sau dezacordul in legtur
cu urmtoarea afirmaie: Personalul specializat de ngrijire al persoanelor vrstnice dependente este
foarte dedicat i face o treab excelent..
305
48.Procentul cetenilor Statelor Membre UE-27,care i-au exprimat acordul sau dezacordul in legtur
cu urmtoarea afirmaie: Multe persoane vrstnice dependente devin victime ale abuzurilor celor care ar
trebui s aib grij de ei (rude sau ngrijitorii profesioniti)..........................................................................
306
49.Procentul cetenilor Statelor Membre UE-27, care si-au exprimat opinii n legtur cu urmtoarele
opiuni: Ai putea, s mi spunei dac, tratamentul neadecvat, neglijarea i abuzul persoanelor n vrst
dependente este foarte rspndit, destul de rspndit, destul de rar sau foarte rar n ara dvs?................
307
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
6
50. Procentul cetenilor Statelor Membre UE-27,care au considerat risc destul sau risc mare n
legtur cu urmtoarele situaii la care pot fi expuse persoanele n vrst dependente: Condiii
neadecvate de locuit, lips de atenie la nevoile fizice, deteriorarea sntii datorit ngrijirii inadecvate,
abuz psihologic, abuz asupra proprietii, abuz fizic, abuz sexual.
308
51. Procentul cetenilor Statelor Membre UE-27,care si-au exprimat opinii n legtur cu urmtoarea
ntrebare: Care sunt persoanele cel mai probabil responsabile pentru tratamentele necorespunztoare,
neglijarea sau abuzul persoanelor vrstnice dependente?.........................................................................
309
52.Procentul cetenilor Statelor Membre UE-27,care sau exprimat opinii n legtur cu urmtoarea
ntrebare: Care ar fi cele mai bune metode de prevenire a tratamentelor necorespunztoare, a neglijrii
sau a abuzului persoanelor vrstnice? ......................................................................................................
310
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
7
Capitolul I
INTRODUCERE
Analiza prezint aspecte actuale i de perspectiv ale situaiei socio-economice ale
populaiei vrstnice din Romnia, pe domenii: venituri, cheltuieli, gradul de srcie, sistemul de
pensii, serviciile de sntate, starea de sntate subiectiv, serviciile de asisten social (ngrijire
la domiciliu) i reinseria profesional.
Scopul lucrrii l constituie prezentarea n paralel a situaiei socio-economice a populaiei
vrstnice din Romnia i din Statele Membre ale Uniunii Europene, n condiiile n care fenomenul
mbtrnirii populaiei tinde s ia amploare.
n funcie de disponibilitatea datelor, pentru prezent au fost considerate date din anii 2007-
2010, iar pentru viitor, prognoze la nivelul anului 2060
1
(pentru principalele domenii) sau din
perioada 2020-2050
2
, pentru proieciile populaiei i calculele derivate din ele (rata de dependen
de vrst).
Fenomenul global al mbtrnirii populaiei va genera dezechilibre n sistemele publice de
pensii, serviciile de asisten social i serviciile de sntate, din rile membre ale Uniunii
Europene, reprezentnd o provocare pentru guvernele i factorii de decizie din aceste ri n
vederea reformrii acestor sisteme.
Datele prezentate n lucrare sunt preluate din documentele statistice i din analizele unor
cercetri realizate n cadrul Institutului de Cercetare a Calitii Vieii i Institutului Naional de
Statistic din Romnia, precum i din Eurobarometre - studii bazate pe informaii din anchetele
organizate la nivel naional i publicate de EUROSTAT.
n cazul Eurobarometrelor, pentru unele ri pot exista distorsiuni privind reprezentativitatea
datelor, precum i dificulti de comparare, cauzate de:
rata mare a non-rspunsurilor;
dimensiunea mic a eantionului raportat la gradul de detaliu cerut de scopurile analizei i
fa de dimensiunea populaiei totale;
folosirea n paralel a unor indicatori preluai din Eurobarometre diferite, unii dintre ei putnd
s aib semnificaii similare;
1
Prognozele pe domenii, pentru anul 2060, se bazeaz pe ultima proiecie EUR0STAT a populaiei rilor
membre UE-2007(EUROPOP2008) i pe diverse scenarii de evoluie,care au luat n calcul situaia actual i
perspectivele de la nivelul fiecrei ri membre,pentru restul indicatorilor implicai
2
http://esa.un.org/unpp
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
8
unii din indicatori folosii la nivel naional nu au un echivalent n definiiile i n
nomenclatoarele folosite la nivelul EUROSTAT-ului.
Problemele menionate nu reduc ns valoarea general a datelor, deoarece acestea sunt
prezentate i interpretate, inndu-se seama de aria de aciune geografic, condiiile specifice ale
rii respective i de aspectul abordat.
Ne referim la vrstnici (+65 ani sau +60 ani) sau la pensionari
3
, n funcie de sursa datelor,
ca la categorii interschimbabile din punctul de vedere al obiectivelor analizei. Dei nu toi vrstnicii
sunt pensionari i nu toi pensionarii se ncadreaz n vrsta de 65 (60) ani i peste, exist, totui o
arie foarte mare de suprapunere.
Persoanele vrstnice formeaz un grup eterogen din punct de vedere al vrstei, calificrii,
sexului, strii civile, venitului etc, iar situaia lor socio-economic depide covritor de gradul de
sustenabilitate economic a rii lor, de respectarea drepturilor i nevoilor acestei categorii de
populaie ntr-un anumit mediu instituional, de politici i ntr-un anumit context comunitar i
societal.
Romnia se situeaz pe un loc coda n privina multor indicatori referitori la gradul de
dezvoltare socio-economic general, dar i referitor la multe aspecte care privesc strict condiia
vrstnicilor. De exemplu, pentru PIB-ul pe cap de locuitor, exprimat n preuri comparabile, raportat
la media Uniunii Europene (UE-27), Romnia a avut n anul 2009 o cot de 46 uniti, urmat doar
de Bulgaria cu 44 uniti, la polul opus al dezvoltrii situndu-se, la acest indicator, Luxemburg
(271), Olanda (131), Irlanda (127) i Austria (124 uniti).
Data fiind aceast situaie, analiza i propune evidenierea principalelor deficiene ale
sistemelor amintite n protejarea intereselor i drepturilor persoanelor vrstnice din Romnia,
propunnd soluiii de ameliorare a situaiei acestora, unele din ele desprinse din practica altor ri
sau din strategiile de reform/principiile generale ale Uniunii Europene.
3
Pensionar persoana care are ca surs principal de venit pensia dobndit pentru munc i limit de
vrst, inclusiv pentru munca prestat n agricultur, pentru pierderea capacitii de munc sau pensie de
urma, de invaliditate, orfan sau vduv de rzboi sau persoan beneficiar de ajutor social (de tip pensie).
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
9
Capitolul II
MBTRNIREA POPULAIEI I ACTIVIZAREA VRSTNICILOR
2.1.Conceptul mbtrnete i rmi activ
2.1.1.Proieciile populaiilor i mbtrnirea demografic
De-a lungul ultimelor decenii, proieciile populaiilor au indicat accelerarea mbtrnirii
populaiei, ridicnd astfel semnale de alarm privind consecinele acestui proces.Sperana de via
este n cretere, ratele de fertilitate sunt n scdere, iar generaiile nscute n perioadele de maxim
fertilitate sunt pe cale de a iei din activitate, urmnd s mreasc, n viitorul apropiat, numrul
pensionarilor. Exstena acestor factori a condus la dezbateri privind modul n care Statele Membre
vor face fa impactului pe care modifcarea structurii pe grupe de vrst a populaiilor l va avea
asupra finanelor publice, a numrului de salariai, creterii economice i a altor zone ale politicului.
n particular, Direcia General pentru Afaceri Economice i Financiare (DG ECFIN) a
Comisiei Europene analizeaz influena pe care mbtrnirea populaiei o are asupra cheltuielilor
publice.Mai precis, DG ECFIN face proiecii pentru acele cheltuieli publice care sunt afectate n mod
direct de mbtrnirea populaiilor, respectiv -pensii, sntate i ngrijirea de lung durat.
Proieciile populaiilor sunt un instrument cheie n evaluarea sustenabilitii pe termen lung
a finanelor publice n Statele Membre. DG ECFIN a lansat "Raport asupra mbtrnirii - 2009"
proiecii economice i bugetare pentru Statele Membre UE-27 (2008-2060).
n plus, Direcia General pentru Ocuparea Forei de Munc, Politici Sociale i Egalitate de
anse (DG EMPL) semnaleaz principalele provocri n domeniul economic, bugetar i social i
propune strategii noi care s fac fa schimbrilor demografice. n acest caz, DG EMPL, a lansat
un Comunicat ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European,
Comitetul Regiunilor, intitulat Confruntarea cu impactului mbtrnirii populaiei n UE-27, un
rezumat al publicaiei "Raport asupra mbtrnirii - 2009".
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
10
Proieciile populaiei nglobeaz diverse scenarii al cror scop este s furnizeze informaii
despre dimensiunea probabil i structura pe grupe de vrst a populaiei. Ultimul scenariu de
prognoz al populaiei EU-27, EUROPOP2008 se bazeaz pe anumite scenarii de fertilite,
mortalitate i migraie. In particular, scenariile au fost dezvoltate sub conceptul de convergen a
valorilor demografice, ca rezultat al reducerii diferenelor socio-economice i culturale ntre diverse
State Membre. Acest scenariu este folosit la nivel de baz n analizele Comisiei Europene asupra
impactului mbtrnirii asupra cheltuielilor publice. Pe baza datelor din EUROPOP2008, n capitolele
urmtoare, este analizat, expansiunea fenomenului mbtrnirii la nivelul EU-27, dar i la nivelul
Statelor Membre.
2.1.2.mbtrnirea demografic: un triumf dublat de o provocare
mbtrnirea demografic este o reuit a politicilor de sntate public, a dezvoltrii
economice i sociale i reprezint una din cele mai mari victorii ale umanitii, precum i una din
cele mai mari provocri cu care trebuie s ne confruntm. La nceputul secolului 21, mbtrnirea
mondial impunea soluii economice i sociale n toate rile, ridicnd numeroase chestiuni de fond
responsabililor politici. Exemple: Cum ar trebui ajutate persoanele vrstnice s rmn
independente i active? Cum sunt intensificate politicile de promovare a sntii i prevenire a
maladiilor, n special a celor care afecteaz persoanele vrstnice? Durata vieii a crescut, dar cum
putem ameliora calitatea vieii pe parcursul btrneii? Numrul de persoane vrstnice n continu
cretere va falimenta sistemele de sntate sau de securitate social? Cum se poate obine un
echilibru optim ntre familie i societate, atunci cnd e nevoie de ocuparea persoanelor vrstnice
care au nevoie de ajutor? Cum recunoatem rolul esenial pe care l avem ajutnd persoanele n
vrst i ce sprijin le putem furniza?
Pe de alt parte, persoanele vrstnice constituie o resurs important, dar adeseori
necunoscut i neexploatat, care i poate aduce contribuia n societate.
Organizaia Mondial a Sntii estimeaz c rile i pot permite s mbtrneasc, dac
guvernele, organismele internaionale i societatea civil ar adopta politici i programe care s ajute
s mbtrnim i s rmnem activi, adic s favorizeze sntatea, participarea i securitatea
cetenilor vrstnici. Aceste politici i programe trebuie s se bazeze pe drepturile, nevoile,
preferinele i capacitile persoanelor vrstnice. n acest cadru se justiic s fie adoptat o
perspectiv global asupra vieii care s in seama de influena stilului de via avut asupra felului
n care o persoan mbtrnete.
Pretutindeni, dar mai ales n rile n curs de dezvoltare, msurile ce privesc ajutorarea
persoanelor vrstnice s rmn n bun sntate i active economic sunt o necesitate, nu un lux.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
11
a)Revoluia demografic
La nivelul UE-27, ponderea persoanelor de 60 ani i peste, n total, va crete mai rapid
dect ponderea oricrui alt segment de vrst, n perioada de prognoz 2020-2060. n anul 2030,
respectiv 2060, numrul vrstnicilor va ajunge, la nivelul UE-27, la 155,0 milioane, respectiv 180,7
milioane, cu 33,9%, respectiv 56,0% mai mult dect n 2010, reprezentnd un procent de 30,7%,
respectiv 35,7% n total, fa de 23,1% n 2010 (Anexa nr.1). Procentul femeilor vrstnice n total
femei, n anul 2030, respectiv 2060, va reprezenta 33,5%, respectiv 38,0% fa de 25,6% n 2010,
fiind net superior procentului brbailor vrstnici n total brbai: 27,8% - 2030, 33,4% - 2060,
respectiv 20,5% - 2010.(Anexa nr.1).
mbtrnirea demografic semnific diminuarea proporiei copiilor i tinerilor i creterea
proporiei persoanelor de 60 ani i peste. Pe msur ce populaia mbtrnete, piramida
demografic triunghiular, va fi nlocuit de o piramid de form cilindric, baza, reprezentat de
populaia tnr, ngustndu-se.
mbtrnirea demografic reprezint n esen un joc de ponderi n ceea ce privete
compoziia unei populaii pe cele 3 grupe mari de vrst: tnr, adult i vrstnic. Creterea
numrului absolut al persoanelor vrstnice, orict de mare ar fi acesta, dac este urmat de creteri
similare i n rndul populaiilor tinere i adulte, nu constituie un proces de mbtrnire demografic.
Uoara redresare a Indicele conjunctural al fertilitii
4
(ICF) la nivelul UE-27,n aniii
2030(1,60), respectiv 2060(1,64), comparativ cu 2008(1,54), nu va genera o mbuntire a situaiei
procentele deinute de vrstnici, n total populaie, la nivel UE-27, dar i pentru fiecare Stat
Membru n parte, vor rmne ngrijortoare.(Anexa nr.2). Potrivit proieciei,acest indicator va crete
n toate Statele Membre, cu excepia Irlandei i Franei unde va scdea, dar va rmne peste 1,85,
iar n Danemarca, Finlanda, Suedia i Marea Britanie va rmne stabil. Totodat, ICF va rmne
sub nivelul de nlocuire al generailor, astfel recuperarea generat de cretere va fi moderat. Cea
mai mare cretere a acestui indicator este proiectat s aib loc n Slovacia, Polonia, Romnia i
Slovenia, care au cele mai mici valori n 2008. Aceast cretere este proiectat s se produc
gradual, astfel valoarea ICF n aceste ri se va apropia de abia n anul 2060 de valoarea UE-27 din
2008(1,54).
Urmare a acestui proces, ponderea persoanelor de 60 ani i peste i a persoanelor de 80 ani
i peste va fi n cretere n majoritatea rilor europene, aa cum rezult din tabelul nr.1 i tabelul
nr.2.
4
Indicele conjunctural al fertilitii se calculeaz prin nsumarea ratelor de fertilitate pentru fiecare an din
intervalul [15-49] i apoi se raporteaz la 1.000 i reprezint n medie numrul de copii nscui de o femeie n
cursul vieii sale fertile.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
12
Tabelul nr.1
Evoluia procentului persoanelor de 60 ani i peste
-procente-
Nr crt ara 2010
5
ara 2030
ara 2060
1 Italia 26,3 Germania 36,5 Slovacia 42,4
2 Germania 25,9 Italia 34,8 Polonia 42,3
3 Suedia 24,8 Austria 32,5 Romnia 41,0
4 Grecia 24,8 Grecia 31,6 Lituania 40,9
5 Finlanda 24,4
Portugalia
31,6
Bulgaria
39,6
6 Bulgaria 24,3 Slovenia 31,4 Letonia 39,3
7 Portugalia 23,6 Spania 31,4 Malta 39,0
8 Danemarca 23,0 Finlanda 31,2 Slovenia 39,0
9 Austria 23,0 Olanda 30,8 Cehia 38,9
10 Belgia 23,0 Belgia 30,7 Italia 38,8
Se observ c majoritatea rilor (excepii Bulgaria, Danemarca, Suedia), se vor menine
n primele 10 poziii ca procent al populaiei de 60 ani i peste i n 2030, iar n 2060, doar Bulgaria,
revine n acest top, restul fiind ri noi, ceea ce semnific faptul c la sfritul orizontului de
prognoz n unele ri procesul se va ameliora, iar n altele va lua amploare. De reinut i poziia
Romniei, n anul 2060, pe poziia a treia, cu 41,0% din totalul populaiei format din persoane de
60 ani i peste (Anexa nr.2).
Populaia de 80 ani i peste va exploda n urmtorii ani, ajungnd, la nivelul UE-27, n 2030
i 2060 la 35,3 milioane (7,0%), respectiv 61,4 milioane (12,1%) fa de 23,3 milioane (4,6%) n
2010. Procentul femeilor de 80 ani i peste n total femei, n anul 2030, respectiv 2060, va
reprezenta 8,7%, respectiv 14,1% fa de 6,0% n 2010, fiind net superior procentului brbailor de
80 ani i peste n total brbai: 5,2% - 2030, 10,2% - 2060, respectiv 3,2% - 2010.(Anexa nr.1).
Tabelul nr.2
Evoluia procentului persoanelor de 80 ani i peste
-procente-
Nr crt ara 2010
6
ara 2030 ara 2060
1 Italia 5,8 Italia 8,8 Bulgaria 12,8
2 Suedia 5,3 Germania 8,0 Cehia 13,4
3 Frana 5,2 Finlanda 7,9 Ungaria 12,6
4 Germania 5,1 Frana 7,9 Polonia 13,1
5 Belgia 4,9 Suedia 7,6 Romnia 13,1
6 Spania 4,9 Austria 7,1 Slovacia 13,2
7 Austria 4,8 Belgia 7,1 Danemarca 10,0
8 Finlanda 4,6 Danemarca 6,9 Estonia 10,7
9 Grecia 4,6 Portugalia 6,9 Finlanda 10,8
10 Marea Britanie
7
4,5 Malta 6,8 Irlanda 9,6
5
Procentul persoanelor de 60 ani i peste este calculat pe baza datelor privind populaia pe grupe cincinale
de vrst,la 1 ianuarie 2010.
6
Procentul persoanelor de 80 ani i peste este calculat pe baza datelor privind populaia pe grupe cincinale
de vrst, la 1 ianuarie 2010;
7
Pentru Marea Britanie, ultimele date disponibile au fost pentru 1 ianuarie 2009.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
13
Se observ c majoritatea rilor (excepii Grecia, Marea Britanie, Spania), se vor menine
n primele 10 poziii ca procent al populaiei de 80 ani i peste i n 2030. La orizontul anului 2060,
majoritatea rilor vor iei din top, fiind nlocuite de altele noi, Finlanda fiind singura ar care i va
pstra poziia n clasament n toi anii selectai pentru analiz. De reinut i poziia Romniei, n anul
2060, pe poziia a cincea, cu 13,1% din totalul populaiei format din persoane de 80 ani i peste.
(Anexa nr.3).
b)Rata de dependen de vrst
Rata de dependen de vrst, reprezint numrul de persoane de 65 ani i peste raportat
procentual la numrul de persoane cu vrste ntre 15 - 64 ani.
Se pune ntrebarea dac un numr din ce n ce mai restrns de persoane active economic
pot s ofere suport pentru un numr din ce n ce mai mare de persoane dependente economic, n
special vrstnice.
Evoluia situaiei primelor 10 ri din UE-27, din punct de vedere al ratelor de dependen de
vrst n anii 2030 i 2060 este prezentat n tabelul nr-ul 3:
Tabelul nr.3
Evoluia ratelor de dependen de vrst
-procente-
Nr crt ara 2010
8
ara
2030
ara 2060
1 Germania 31,4
Germania
46,2
Polonia
68,9
2 Italia 30,8
Finlanda
43,9 Slovacia 68,5
3 Grecia 28,4
Italia
42,5
Lituania
65,5
4 Suedia 27,7
Slovenia
40,8 Romnia 65,3
5 Portugalia 26,7
Olanda
40,0
Letonia
64,4
6 Austria 26,1
Malta
39,1
Bulgaria
63,7
7 Belgia 26,0
Frana
39,0
Slovenia
62,2
8 Frana 25,7
Grecia
38,5
Cehia
61,5
9 Finlanda 25,6
Austria
38,1
Italia
59,4
10 Bulgaria 25,4
Danemarca
37,9
Malta
59,3
Se observ c doar 2 ri: Austria, Italia se vor menine n primele 10 poziii ca valoare a ratei
de dependen de vrst n ambele orizonturi de prognoz, pe cnd Bulgaria, Grecia, Portugalia
coboar din clasament n perioada 2025-2030, fiind nlocuite de Cehia, Malta, Slovenia, urmnd ca
Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Malta, Suedia s n coboare sub primele 10 poziii n perioada
2045-2050, fiind nlocuite de Bulgaria, Grecia, Polonia, Portugalia, Slovacia i Spania.
8
Rata de dependen de vrst este calculat pe baza datelor privind populaia pe grupe cincinale de vrst,
la 1 ianuarie 2010;
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
14
n prezent (ianuarie 2010), rata de dependen de vrst are cele mai mari valori n:
Germania (31,4%), Italia (30,8%), Grecia (28,4%) i cele mai mici n Cipru (18,6%), Slovacia
(16,9%), Irlanda (16,8%) (Anexa nr.4)
Se observ c o parte din ri (excepii Belgia, Bulgaria, Portugalia, Suedia), se vor
menine n primele 10 poziii ca rat de dependen i n 2030. La orizontul anului 2060, toate
rilor din top, vor fi noi. De reinut i poziia Romniei, n anul 2060, pe poziia a cincea, cu rat de
dependen de 65,3% (1 iulie 2010).(Anexa nr.4).
La nivelul Romniei, la 1 iulie 2010, rata de dependen a fost de 21,3%, iar pe regiuni: Sud-
Muntenia (24,4%), Sud-Vest (23,7%), Nord-Est (21,1%) Sud-Est (21,1%), Vest (20,1), Centru
(20,1%), Nord-Vest (20,0%) i Bucureti-Ilfov (19,3%).
Acest indicator este unul din cei mai importani folosii n evaluarea incidenei financiare a
procesului de mbtrnire asupra sistemului public de pensii.
Totodat, cea mai mare parte din persoanele vrstnice constituie o resurs indispensabil
pentru familie i comunitate. Muli continu s munceasc n sectorul tradiional sau informal.
De menionat c aceast rat furnizeaz o idee aproximativ privind gradul de mpovrare al
populaiei active dintr-o societate. Nu toat populaia cu vrste ntre 15 64 ani este activ
economic sau toat populaia cu vrst de 65 ani i peste este retras din activitate.
Simultan trebuie aplicate politici i programe care s ajute vrstnicii s rmn activi, astfel
nct s continue s lucreze n limita capacitilor i preferinelor lor, pentru a preveni sau stopa
incapacitile i maladiile cronice, costisitoare pentru vrstnic, familie i sistemul de ngrijiri de
sntate.
2.1.3. mbtrnete i rmi activ
a)Semnificaia conceptului
mbtrnete i rmi activ este un proces constant n scopul optimizrii posibilitilor de a
rmne n bun sntate, de participare i securitate n scopul sporirii calitii vieii
9
de-a lungul
btrneii. Conceptul se aplic la toate persoanele vrstnice, individual i colectivitilor. O btrnee
activ permite persoanelor vrstnice s i menin un potenial bun psihic, social i mental de-a
lungul vieii lor i s se implice n societate conform nevoilor, dorinelor i capacitilor lor, ntr-un
cadru de protecie, securitate i ngrijiri adaptate la nevoile lor.
9
Calitatea vieii este percepia unei persoane despre locul su n societate, n contextul cultural i al
sistemului de valori local, raportat la obiectivele, ateptrile, normele i preocuprile. Este vorba de un larg
cmp conceptual, nglobnd maniera complex a strii fizice a unei persoane, starea sa psihologic, nivelul
su de independen, relaiile sociale, credinele personale i relaia sa cu specificul mediului su.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
15
Totodat, termenul de activ desemneaz o implicaie constant n activiti economice,
sociale, spirituale, culturale i civice. De asemenea, persoanele vrstnice care accept s se
retrag, cele care sunt bolnave sau cu un handicap fizic pot s continue s i aduc aportul n
familie, lng contemporani, n cadrul comunitii. Ca termen btrneea activ permite tuturor
persoanelor vrstnice, inclusiv celor care sunt fragile, cu handicap i au nevoie de ngrijire s i
prelungeasc sperana de via n bun sntate
10
. Conform definiiei sntii de ctre Organizaia
Mondial a Sntii, n cadrul btrneii active, programele i politicile trebuie s favorizeze
sntatea mental, legturile sociale i starea de sntate fizic.
Este primordial, n primul rnd pentru persoanele vrstnice i n al doilea rnd pentru
politicieni, ca fiecare s rmn autonom
11
i independent
12
. Persoanele vrstnice triesc printre alte
persoane prieteni, colegi vechi, vecini i membri de familie. De aceea, principiile independenei i
solidaritii intergeneraionale sunt importante pentru o btrnee activ. Copiii de ieri sunt adulii de
azi i vor fi bunicii de mine. Calitatea vieii de care vor beneficia bunicii va depinde de
circumstanele pozitive i negative de la nceputul existenei lor, precum i de formele de ajutor i
sprijin furnizate lor de generaiile urmtoare atunci cnd vor avea nevoie.
Expresia mbtrnete i rmi activ a fost adoptat de la Organizaia Mondial a Sntii
la finele anilor 90 i iniial a vrut s transmit un mesaj mai complet i anume c mbtrnete n
bun sntate include, n afar de ngrijiri i sntate, factori suplimentari care influeneaz modul
n care mbtrnete individul i populaia.
Acest concept a fost precedat de recunoaterea drepturilor persoanelor vrstnice i a
Principiilor
13
Naiunilor Unite aplicabile persoanelor vrstnice.
b) Imbtrnete i rmi activ n perspectiva global a vieii
Pe msur ce persoanele vrstnice mbtrnesc, maladiile non-transmisibile devin principala
cauz a morbiditii, a incapacitii i a mortalitii n toate regiunile lumii. Maladiile non-
transmisibile, care sunt n mod esenial maladiile btrneii (i se agraveaz pe msur ce se
avanseaz n vrst), sunt costisitoare pentru individ, familie i finanele publice. Este oricnd
posibil evitarea sau ntrzierea apariiei numeroaselor maladii non-transmisibile. Dac nu se face
10)
Sperana de via n bun sntate sau sperana de via fr incapaciti, se calculeaz de obicei la
vrsta de 65 ani i reprezint numrul mediu de ani, fr probleme de sntate, pe care i mai are de trit o
persoan ajuns la aceast vrst.
11)
Autonomia - este aptitudinea perceput de a stpni, ajusta i lua decizii privitor la viaa sa personal, n
conformitate cu propriile reguli i preferine.
12)
Independena - este n mod general definit precum capacitatea achitrii de sarcinile zilnice cotidiene, adic
maniera de a rmne independent n mediul su de domiciliu fr ajutor exterior sau cu un ajutor exterior
minim.
13)
Principiile Naiunilor Unite pentru persoanele de vrsta a III a sunt:independena, participarea, ngrijirea,
auto- realizarea i demnitatea.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
16
nimic pentru a preveni sau depi dezvoltarea acestor maladii, ele vor genera enorme costuri
umane i sociale care vor absorbi o cantitate disproporionat de resurse care ar putea fi utilizate
pentru rezolvarea problemelor de sntate pentru alte trane de vrst. Printre principalele maladii
non transmisibile care afecteaz persoanele n vrst, sunt: maladiile cardio-vasculare,
hipertensiunea, accidentele vasculare cerebrale, diabet, cancer, bronho-pneumonie cronic
obstructiv, afeciuni osteo-musculare i deficienele de vedere. Printre factorii de risc ce apar la
vrsta adult sunt: consumul de tutun, lipsa exerciiului fizic, alimentaia dezechilibrat etc, acetia
determinnd un risc mai mare de a contracta o maladie non-transmisibil la o vrst avansat.
c)Politici i programe n favoarea unei btrnei active
Elaborarea de politici i programe n sprijinul conceptului mbtrnete i rmi activ, este
posibil s evidenieze provocrile mbtrnirii individului, dar mai ales a populaiei. Politicile vor
urmri ndeaproape ca problema sntii, a pieii forei de munc, a angajrilor, a educaiei i a
aciunilor sociale s fie favorabile unei btrnei active, respectiv:
mai puini aduli vor muri prematur la cele mai nalte cote de productivitate ale existenei;
mai puine persoane vrstnice vor suferi de incapacitile asociate cu maladiile cronice;
avantajul persoanelor vrstnice va fi o mai bun calitate a vieii;
avantaje pentru persoane vrstnice participante la activiti sociale, culturale i politice n
societate, ca lucrtori salariai sau nu;
mai puine persoane vrstnice vor avea nevoie de tratamente medicale i servicii de ngrijire
costisitoare.
Aplicarea politicilor i programelor care s favorizeze mbtrnirea activ presupune
asumarea de responsabiliti personale (autoresponsabilizarea), adaptarea mediului la nevoile
persoanelor vrstnice i solidaritatea intergeneraional.
Fiecare persoan i familie trebuie s se pregteasc pentru btrnee, fcnd eforturi
personale pentru a adopta un stil de via sntos pe tot parcursul vieii.
Adoptarea de politici i programe favorabile unei btrnei active se justific din punct de
vedere economic, din punct de vedere al productivitii i al scderii cheltuielilor pentru ngrijiri.
Dei tedina actual n unele ri este favorabil pensionrilor anticipate, datorit politicilor
sociale care ncurajeaz persoanele s se pensioneze prea devreme, o dat cu accelerarea
fenomenul mbtrnirii, deja s-au fcut presiuni mari n vederea modificrii acestor politici pentru
meninerea ct mai mult n activitate a persoaneleor vrstnice care i-au conservat starea de
sntate. Activitatea acestora ar contribui la compensarea creterii cheltuielilor generate de pensii,
precum i a cheltuielilor de ordin medical i social. Incapacitile i starea de sntate rea asociate
adesea personelor vrstnice sunt costisitoare. De aceea, o stare de sntate bun n rndul
persoanelor vrstnice ar putea conduce la o cretere mai puin rapid a cheltuielilor medicale.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
17
2.1.4.Factorii de influen pentru o btrnee activ
mbtrnete i rmi activ este un concept care depinde de tot felul de factori care
privesc individul, familia i ara.
Este util s studiem influena factorilor diveri asupra unei perspective globale a vieii pentru
a profita de perioadele propice n scopul ameliorrii sntii, participrii i securitii n diferite stadii
ale vieii. De exemplu, se pare c stimularea i existena unei afeciuni sigure pe parcursul coplrilei
are influen asupra capacitii de a nva a ndividului i asupra aptitudinilor de socializare,
influen pe care o va pstra de-a lungul vieii. Angajarea, care constituie un factor de-a lungul vieii
adulte, are o influen considerabil pentru pregtirea financiar pentru btrnee. Acesul la ngrijiri
demne, de lung durat i de calitate avansat este important pentru sfritul vieii. Adesea, aceti
factori acionez asupra segmentelor de vrst cele mai vulnerabile tinerii i persoanele vrstnice.
Factorii de influen pentru o btrnee activ pot fi sintetizai dup cum urmeaz:
a)Factori generali
Cultura este un factor determinat general care influeneaz toi ceilali factori ai conceptului
mbtrnete i rmi activ, avnd influen asupra manierei n care mbtrnim. Valorile i tradiile
culturale determin ntr-o msur important grija pe care societatea o acord persoanelor
vrstnice i procesului de mbtrnire.
Cultura este un factor decisiv n ceea ce privete posibilitatea de a co-locui cu generaiile mai
tinere.De asemenea, cultura influeneaz n sens larg comportamentele favorabile sntii. De
exemplu, comportamente potrivnice consumului de tutun se dezvolt progresiv n anumite ri.
Exist culturi diferite n cadrul aceleiai rii, ntre ri, precum i ntre regiuni ale planetei. n
cadrul aceleiai ri, de exemplu, grupurile etnice diferite aduc o varietate de valori, atitudini i
tradiii, mbogind cultura principal. Este important ca programele i politicile din cadrul unei ri s
respecte cultura i tradiiile. Exist, ns alte valori universal eseniale care sunt mai presus de
cultur, cum ar fi etica i drepturile unei persoane.
Factorii de gen se refer la oportunitile pe care diferite opiuni politice, ca i efectele
acestor opiuni, le-ar putea avea asupra bunstri att a femeilor, ct i a brbailor.
n multe societi, femeile au o condiie social inferioar, un acces mai restrns la alimente
hrnitoare, la educaie, la un serviciu adecvat sau la ngrijiri. Rolul tradiional al femeii de a avea n
principal grij de familie, ar putea contribui la faptul c femeile sunt mai srace i ntr-o stare de
sntate mai proast cnd ajung la vrste avansate.Unele femei sunt constrnse s i prseasc
serviciul pentru a se ocupa de familie. Alte femei nu au acces la munc renumerat deoarece au
rolul de a-i ajuta n mod nerenumerat familia - se ocup de copii, de prinii vrstnici sau de soii
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
18
bolnavi. La rndul lor, bieii i brbaii sunt mai susceptibili de a suferi de traumatisme i accidente
de munc, de a deceda n urma violenei. Ei adopt comportamente periculoase cum ar fi
consumul de tutun, alcoolul i drogurile i se expun la riscuri de traumatisme.
b)Factori sanitari i sociali
Pentru a promova o btrnee activ, sistemul sanitar trebuie s adopte o concepie
global asupra vieii n sprijinul ngrijirii sntii, prevenirii bolilor, accesului echitabil la ngrijiri de
calitate, primare i de lung durat.
Serviciile sanitare i sociale trebuie s fie complete, coordonate de un bun raport pre-
eficacitate. Nu trebuie s existe o discriminare legat de vrst n prestarea serviciilor medicale,
bolnavii de toate vrstele trebuind tratai cu demnitate i respect.Acestea constau n principal n :
Promovarea sntii i prevenirea bolilor
Promovarea sntii este un proces care permite persoanelor s i controleze sntatea i
s i-o amelioreze. Prevenirea bolilor presupune activiti de prevenire i grij fa de maladiile
specifice persoanelor vrstnice: maladiile non-transmisibile i traumatismele. Prevenirea cuprinde n
primul rnd sectorul primar (ex:evitarea consumului de tutun), sectorul secundar (depistarea
precoce a maladiilor cronice) i sectorul teriar (ngrijirea clinic specific bolilor).Toate aceste
activiti contribuie la reducerea riscului de incapacitate. Strategiile de prevenire a bolilor care se
pot aplica i bolilor infecioase permit economii la toate vrstele. Un exemplu de economisire l
poate constitui i vaccinarea contra gripei la persoanele vrstnice.
Servicii curative
n ciuda tuturor eforturilor implicate pentru promovarea sntii i prevenirea maladiilor, riscul
contractrii acestora crete o dat cu vrsta. De aceea accesul la servicii de ngrijire curative a
devenit indispensabil. Persoanelor vrstnice ar trebui s le fie oferite n principal servicii curative de
ctre sectorul primar. Sectorul secundar i sectorul teriar ngrijesc bolnavii cronici i urgenele. n
cele din urm, evoluia ratei de morbiditate care se deplaseaz spre bolile cronice impune trecerea
de la modelul descoper i repar la un ansamblu de servicii coordonate i complete. Aceast
evoluie impune reorientarea structurilor actuale ale sistemelor de sntate prentru a se ocupa de
episoadele acute ale bolilor. Modelele actuale de prestaii de servicii de sntate sunt neadaptate
pentru a rspunde nevoilor unei populaii care mbtrnete rapid.
Pe msur ce populaia mbtrnete, cererea de medicamente destinate ntrzierii
apariiilor bolilor cronice i tratrii lor, linitirii suferinei i ameliorri calitii vieii, va crete. Pentru
aceasta trebuie intensificate eforturile de a crete accesul la medicamentele eseniale, sigure i
ieftine i pentru o mai bun garantare a folosirii corecte, eficace i economice a medicamentelor
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
19
actuale i noi. Partenerii acestei aciuni ar trebui s fie guvernanii, profesionitii n domeniul
sntii, industria farmaceutic, angajaii i asociaile ce reprezint persoanele vrstnice.
ngrijirile de lung durat
ngrijirile de lung durat sunt formale i informale. Structurile formale cuprind o palet larg
de servicii colective (servicii de sntate public, de ngrijire primar), servicii de ngrijire la domiciliu
i n centre de ngrijire paleative.ngriirile de lung durat vizeaz n mod egal oprirea sau involuia
unei maladii sau a unei incapaciti.
Servicii de sntate mental
Serviciile de sntate mental, care joac un rol activ n btrneea activ, trebuie s fac
parte din serviciile de ngrijire de lung durat. Rata sinuciderilor i faptul c maladiile mentale(cu
precdere depresia) sunt nediagnosticate la persoanele vrstnice necesit o atenie deosebit.
c)Factori comportamentali
Este important ca n toate etapele existenei s adoptm un mod de via favorabil sntii
i participrii active la propria ngrijire.Unul din miturile btrneii const n ideea c este o perioad
a vieii n care e prea trziu s adopi un stil de via favorabil sntii. Dimpotriv, cu o activitate
fizic adecvat, mncnd sntos, nefumnd, folosind alcoolul i medicamentele cu moderaie, se
pot evita bolile i declinul funcional, crescnd astfel longevitatea i ameliornd calitatea vieii.
Fumatul
Consumul de tutun este una din cauzele de risc pentru maladile non-transmisibile i este
una din principalele cauze evitabile ale deceselor premature.Consumul de tutun crete riscul
contractrii bolilor cum ar fi cancerul de plmn i are un efect negativ asupra factorilor care pot
determina principalele capaciti funcionale. De exemplu, fumatul accelereaz pierderea densitii
osoase, accentueaz declinul forei musculare i al funciei respiratorii.
Cercetrile asupra efectelor folosirii tutunului evideniaz faptul c fumatul constituie un factor
de risc pentru un numr mare de maladii i lista este n cretere, iar efectele sale nefaste sunt
cumulative i de lung durat. Riscul contractrii unei maladii asociat cu fumatul crete n funcie
de durata i de cantitatea de tutun consumat.
Renunarea la fumat, are numeroase efecte pozitive, care nu in de vrst. Nu e niciodat
prea trziu s renuni la fumat. De exemplu, riscul de accident cerebral se diminueaz dup 2 ani de
abstinen, iar dup 5 ani de abstinen este identic cu cel al unei persoane care nu a fumat
niciodat. Pentru celelalte maladii, cum ar fi cancerul de plmn i bronho-pneumatiile cronice
obstructive, n cazul renunrii la fumat, riscul scade lent. Fumatul poate modifica efectele
tratamentelor necesare. Expunerea la fumat poate n mod egal avea un efect negativ asupra
sntii persoanelor vrstnice, mai ales dac ele sufer de astm i de alte afeciuni respiratorii.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
20
Activitatea fizic
Practicarea cu regulalitate a unei activiti fizice poate involua declinul funcional i reduce
riscul maladiilor cronice, att la persoanele vrstnice n stare bun de sntate ca i la bolnavii
cronici. De exemplu, o activitate fizic moderat reduce la 20,0% riscul de deces cardiac la
persoanele care sufer de o cardiopatie declarat. Aceasta poate sensibil atenua gravitatea
incapacitilor legate de cardiopatii i de alte afeciuni cronice. La persoanele care i-au meninut o
via activ, sntatea mental e mai bun i contactele sociale sunt adesea favorizate. A rmne
activ ajut persoanele vrstnice s rmn independente ct mai mult timp posibil i poate de
asemenea reduce riscul accidentelor. Meninerea unei activiti fizice aduce i avantaje economice.
Persoanele vrstnice handicapate au cea mai mare tendin de a fi inactive. Politicile i programele
ar trebui s le dea posibilitatea i s i incite pe cei inactivi s devin mai activi la btrnee. n acest
scop este deosebit de important de a le pune la dispoziie zone unde se pot deplasa n maxim
siguran i mai ales de a sprijini activiti culturale adaptate s stimuleze activitatea fizic, care s
fie organizate i conduse de nsi persoane vrstnice. Sfatul specialitilor este de a trece de la
inactivitate la o anume activitate,iar participarea la programe de readaptare fizic care s l ajute pe
vrstnic s i regseasc mobilitatea, reprezint iniiative eficace i rentabile.
O alimentaie sntoas
Printre problemele de nutriie i securitate alimentar figureaz, la toate vrstele sub-nutriia
i sub-consumul de calorii. La persoanele vrstnice, malnutriia poate avea tot felul de cauze:
accesul limitat la alimente, dificultile socio-economice, ignorarea problemelor de nutriie, proasta
igien alimentar (ex: consumul de alimente prea grase), consumul de droguri, pierderea dinilor,
izolarea social, incapacitatea cognitiv i fizic de a cumpra alimente i de a le gti, situaii de
urgen i lipsa exerciiului fizic.
Consumul excesiv de calorii crete foarte mult riscul de obezitate, de maladii cronice i de
incapacitate la persoanele vrstnice.
Un regim alimentar foarte gras (grsimi saturate) i srat, srac n fructe i legume, care nu
ofer un raport suficient de fibre i vitamine, conjugat cu un mod de via sedentar constituie un
factor de prim risc pentru afeciunile cronice precum: diabetul, maladiile cardio-vasculare,
hipertensiunea, obezitatea, artrita i cancere.
Pe parcursul btrneii, aportul insuficient de calciu i vitamina D este asociat cu pierderea
densitii osoase i de aici cu creterea numeroas de fracturi, costisitoare i debilitante, cu
precdere la femeile vrstnice. n populaiile unde incidena fracturilor este ridicat, ea ar putea fi
redus cu un aport suficient de calciu i vitamina D.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
21
Sntatea buco-dental
O stare proast a sntii buco-dentale, care se traduce prin prezena cariilor i a
maladiilor paradontale, prin pierderea dinilor i cancer antreneaz i alte probleme de sntate
general. Aceste probleme genereaz o povar financiar pentru individ i societate i pot diminua
ncrederea n sine i calitatea vieii persoanelor vrstnice. Studiiile arat c o sntate buco-dentar
slab este asociat cu malnutriia i c persoanele care sufer sunt cu predilecie expuse diverselor
maladii non-transmisibile. Programele de promovare a sntii buco-dentale i prevenirea cariilor
concur pentru a ncuraja persoanele s i pstreze dinii naturali, necesitnd intervenii pe tot
parcursul vieii. Problemele de sntate buco-dentare sunt responsabile de afeciuni dureroase i de
o calitate mai sczut a vieii, astfel ngrijirea dentar de baz i protezele dentare accesibile sunt
indispensabile.
Alcoolul
Chiar dac la persoanele vrstnice tendina de a consuma alcool e mai sczut ca la tineri,
evoluia metabolismului care nsoete naintarea n vrst crete sensibilitatea lor fa de maladii
legate de alcool, cu precdere malnutriia i bolile hepatice, gastritele i pancreatitele. Persoanele
vrstnice sunt expuse accidentelor i traumatismelor legate de consumul de alcool, cum ar fi
potenialul pericol cauzat de combinaia alcool-medicamente. Serviciile de dezintoxicare alcoolic ar
trebui oferite persoanelor vrstnice la fel cum sunt oferite celor tinere.
Medicamentele
Persoanele vrstnice sufer adesea de afeciuni cronice, ele au nevoie de medicamente la
vnzare liber sau pe baz de prescripie. n cea mai mare parte a rilor, persoanele vrstnice cu
venituri modeste nu sunt asigurai, de aceea cea mai mare parte a resurselor lor insuficiente se
ndreapt spre medicamente cu pre integral.
Urmrirea tratamentelor
n ceea ce privete maladiile cronice legate de btrnee, nu este suficient pentru un bolnav
s aib acces la medicamentele necesare, trebuie urmrit strict tratamentul pe toat durata
sa.Observarea tratamentului include adoptarea i meninerea unui larg evantai de comportamente
(alimentaie sntoas, activitate fizic, absena tabagismului), precum i cantitatea de
medicamente prescris de un profesionist.
d)Factori personali
Biologia i genetica
Biologia i genetica au un mare grad de influen asupra manierei n care o persoan
mbtrnete. Btrneea se poate defini ca o alterare general progresiv a funciilor antrennd
pierderea rspunsului la stimuli, pe msur ce crete riscul de patologie asociat vrstei. Cu alte
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
22
cuvinte, persoanele vrstnice se mbolnvesc mai degrab dect cele tinere, deoarece au fost
expuse mai mult timp factorilor externi, comportamentali i de mediu provocatori de maladii.
Deoarece nu exist o legtur de cauzalitate ntre genetic i boal, cauza numeroselor boli
este legat mai mult de mediul exterior dect de genetic sau de factorii interni.
Trebuie sesizat c dei n unele familii exist o tendin de longevitate, pentru o anumit
persoan, succesiunea de perioade de sntate cu cele de boal este rodul unei combinaii de
factori genetici, de mediu, nutriionali, legai de stilul de via i ntr-o larg msur de factorul
ans.
De fapt, influena factorilor genetici asupra afeciunilor cronice, precum diabetul, cardiopatiile,
maladia Alzheimer i anumite tipuri de cancer variaz de la un individ la altul. Adesea
comportamentele legate de modul de via, de capacitile personale de a face fa existenei ntr-o
reea de rude i prieteni, poate, n practic modifica influena ereditii asupra declinului funcional i
apariiei maladiei.
e)Factori psihologici
Factorii psihologici, printre care inteligena i capacitile cognitive, constituie indicativi
puternic predictivi ai btrneii active i ai longevitii. n cursul unei btrnei normale, unele
capaciti cognitive (viteza cu care se asimileaz informaiile i memoria), scad de o manier
natural cu vrsta. Cteodat aceste pierderi pot fi compensate de ctiguri: nelepciunea,
cunotinele i experiena. Cteodat, deteriorarea funciilor cognitive este provocat de non-
utilizare (lipsa practicii), boli (ex - depresia), factori comportamentali (folosirea alcoolului i a
medicamentelor), factori psihologici (lipsa de motivaie i de ncredere) i factori sociali (izolarea),
mai degrab dect de procesul de mbtrnire.
Ali factori psihologici dobndii pe parcursul vieii au o influen notabil asupra manierei n
care mbtrnim. Auto-eficacitatea este legat de alegeri personale de comportament la btrnee i
pregtirea pentru retragere.
f)Factori care privesc dezvoltarea fizic
Un mediu fizic mai bun poate face diferena ntre independen i dependen pentru toi
indivizii, dar o importan deosebit revine vrstnicilor. Astfel, acei vrstnici care locuiesc n medii
periculoase i n zone cu multiple obstacole fizice vor fi mai puin tentai s ias i vor fi mai degrab
subiecte de izolare, depresie i li se vor agrava problemele de mobilitate.
O atenie particular trebuie acordat persoanelor vrstnice ce locuiesc n mediul rural unde
morbiditatea poate fi diferit din cauza condiiilor de mediu i a lipsei de asisten. Urbanizarea i
exodul tinerilor n cautare de angajare risc s izoleze persoanele vrstnice n mediul rural, unde au
mai puine mijloace de sprijin i puin sau de loc acces la serviciile sociale i sanitare.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
23
Serviciile de transport n comun accesibile i ieftine sunt indispensabile n zonele rurale ca i
n cele urbane, pentru ca persoanele vrstnice (i n special cele cu probleme de mobilitate) s
participe deplin la viaa de familie i cea local.
Pericolele prezentate de mediul fizic ar putea fi la originea traumatismelor debilitante i
dureroase la persoanele vrstnice.Cderile, incendiile i accidentele de circulaie sunt cauzele cele
mai frecvente.
O locuin sigur
O cas i o vecintate sigur i adecvat sunt eseniale pentru starea de bine a persoanelor
vrstnice. Amplasarea locuinei, apropierea de membrii familiei, de serviciile i mijloacele de
transport, poate face diferena ntre o interaciune social pozitiv i izolare. Normele de construcie
a locuinei trebuie s in cont de nevoile persoanei vrstnice n privina sntii i siguranei. Tot
ce sporete riscul accidentelor n interiorul locuinei i reprezint un element de pericol, trebuie
modificat sau suprimat.
n lumea ntreag, persoanele vrstnice au o tendin din ce n ce mai mare de a locui
singure, n special femeile, care sunt n principal vduve, adesea i srace.
Accidentele
Accidentele la persoanele vrstnice sunt originea unui numr crescut i n cretere de
decese i traumatisme, genernd cheltuieli medicale. Unele pericole legate de mediu agraveaz
riscul cderilor, iar pentru pietoni o slab iluminare, solul neregulat sau glisant i absena
rampelor. Cel mai adesea, cderile se produc la domiciliu i sunt evitabile.
Traumatismele au consecine grave la persoanele vrstnice. n urma acestora, persoanele
vrstnice au o incapacitate mare, o spitalizare lung, perioade de adaptare prelungite, un risc mare
de a deveni apoi dependente i un risc ridicat de deces.
Apa pur, aerul nepoluat i alimentaia sntoas
Este deosebit de important ca persoanele cele mai vulnerabile persoanele vrstnice
ndeosebi cele care sufer de maladii cronice i au un sistem imunitar deficient, s respire un aer
nepoluat, s aib acces la apa pur, la alimentaie sntoas, fr nici un risc.
g)Factori care privesc mediul social
Sprijinul social, posibilitile de educaie i de formare permanent, precum i protecia
contra violenei i abuzului sunt factori fundamentali de mediu social care favorizeaz sntatea,
independena i participarea persoanelor vrstnice la viaa social. Pentru ele, singurtatea, izolarea
social, lipsa de instruire, violena i situaiile de conflict multiplic riscul de incapacitate i deces
precoce.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
24
Sprijinul social
Spriinul social insuficient este asociat nu numai cu creterea mortalitii, morbiditii i
pericolului psihologic, dar i ntr-o manier general, cu o stare de sntate i de bine mai slab.
Modificrile n legturile personale, izolarea, relaiile conflictuale sunt surse majore de stres, iar
relaiile de sprijin social i de apropiere sunt surse vitale de for psihic.
Persoanele vrstnice risc mai mult s piard fiinele dragi i prietenii, fiind mai expui
singurtii i izolrii sociale. n cursul btrneii, izolarea social i singurtatea sunt legate de
declinul strii de bine, a forei fizice i mentale.
n cea mai mare parte a societilor, persoanele vrstnice, n special femeile, nu au o reea
de sprijin social, iar n unele pri, vduvele vrstnice sunt n mod sistematic excluse din
organismele sociale i n acelai timp respinse de comunitate.
Decidenii - organizaii non-guvernamentale i instituiile responsabile - pot ajuta la
constituirea de reele sociale pentru persoanele vrstnice i pot s susin structurile tradiionale,
micrile asociative organizate de persoanele vrstnice, voluntariatul, reciprocitatea, sfaturile,
vizitele ntre persoane din aceeai generaie, ngrijitorii familiali i aciunile de colaborare.
Violena i abuzul
Persoanele vrstnice care sunt fragile sau locuiesc singure se pot simi vulnerabile n faa
furtului i agresiunilor. Dar abuzul din partea membrilor de familie i al ngrijitorilor sunt forme
curente de violen mpotriva persoanelor vrstnice. Abuzul asupra vrstnicilor este un fenomen
independent de nivelul economic al familiei n care se produc.Aceste aciuni tind s se intensifice n
societile aflate n criz economic, deoarece nivelul de criminalitate i exploatare tinde s creasc.
Abuzul persoanelor vrstnice poate s se traduc prin agresiune psihic, sexual,
psihologic i material, ca i prin neglijen. Pentru persoanele vrstnice, abuzul include
urmtoarele aspecte sociale: neglijen (excluziune social i abandon), violarea drepturilor i
privarea (de alegere, de decizie, de statut, de finane i respect). Abuzul asupra persoanelor
vrstnice constituie o violare a drepturilor lor i o cauz important de traumatisme, boli, izolare i
disperare.
Pentru a reduce abuzul asupra vrstnicilor este necesar un demers multisectorial i
multidisciplinar, implicnd magistratura, poliia, cadrele sanitare i sociale, prinii spirituali,
instituiile religioase, asociaiile neguvernamentale i chiar persoanele vrstnice. Eforturile susinute
se impun pentru a sensibiliza opinia public i pentru a preveni atitudinile gerontofobe i violena.
Educaia
La persoanele vrstnice, nivelul sczut de educaie este asociat cu riscuri crescute de
incapacitate. Educaia primit n copilrie, conjugat cu posibilitile de formare pe parcursul vieii,
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
25
poate oferi persoanelor vrstnice aptitudini cognitive i de ncredere pentru a se adapta i rmne
independente.
Studiile arat c dac persoanele vrstnice ntmpin dificulti n munc e cel mai adesea
din cauza lipsei cunotinelor de baz dect a vrstei.
Ca i tinerii, vrstnicii au nevoie de a se adapta noilor tehnologii i la mijloacele de
comunicare electronic. nvarea auto-dirijat, avantajele exerciiului practic i a aranjamentelor
speciale (ex: utilizarea caracterelor mari pentru textele imprimate) pot compensa declinul acuitii
vizuale, auzului i memoriei. Persoanele vrstnice pot rmne creative i deschise. Prin nvare
reciproc, generaiile se apropie i valorile lor culturale se transmit mai bine. Studiile arat c tinerii
care interacioneaz prin nvare cu vrstnicii au o atitudine mai pozitiv i mai realist vis-a-vis de
acetia.
h)Factori economici
Trei factori prezeni n mediul economic condiioneaz n mod deosebit btrneea activ:
veniturile, protecia social i munca.
Veniturile
Politicile favorabile unei btrnei active trebuie s se nscrie ntr-un ansamblu mai larg de
aciuni care s asigure reducerea srciei la toate vrstele. Dac sracii de toate vrstele sunt mai
expui riscului de boal i incapacitate, persoanele vrstnice sunt n mod particular vulnerabile n
acest domeniu. Multe persoane vrstnice i ndeosebi femei care locuiesc singure, mai ales n
mediul rural, nu au venituri suficiente i stabile. Astfel, este compromis accesul lor la: alimente
hrnitoare, locuin adecvat i ngrijiri de sntate. Sudiile arat c persoanele vrstnice cu venituri
reduse au un nivel considerabil mai sczut de autonomie, dect cele care dispun de venituri
substaniale.
Cele mai vulnerabile sunt persoanele vrstnice, femei i brbai, care nu posed proprieti,
au puine economii, nu primesc pensie sau ajutor social i au familii cu venituri slabe sau instabile.
Cei care nu au copii sau familie au adesea un venit incert i risc s fie sraci sau s nu aib
domiciliu.
Protecia social
n toate rile, familiile asigur sprijinul esenial de care au nevoie persoanele vrstnice.
Oricum, pe msur ce societile evolueaz i ncepe s dispar obiceiul de a locui mai multe
persoane din generaii diferite sub acelai acoperi, guvernele sunt nevoite s elaboreze
mecanisme de protecie social a persoanelor vrstnice care nu sunt n msur s se ntrein, sunt
singure i vulnerabile.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
26
De regul, prestaiile sociale pot lua forma: pensiilor, regimurilor complementare de retragere
organizate de angajator, stimularea economiilor, fondurile de contribuii obligatorii, economii
obligatorii pentru:boli, invaliditate i dependen.
n cursul ultimilor ani, reformele aplicate sunt favorabile unui ansamblu diversificat de
regimuri de retragere din activitate care combin sprijinul public i privat de anticipare a btrneii,
favorizeaz prelungirea carierei i ntreruperea progresiv a activitii.
Munca
n toate rile, este din ce n ce mai evident necesitatea de a susine contribuia activ, pe
care persoanele vrstnice o pot aduce i o aduc efectiv n sectorul formal i informal, activitile ne-
remunerate la domiciliu i ocupaiile voluntare.
n multe ri, persoanele vrstnice calificate i experimentate muncesc benevol n coli,
colectiviti, instituii religioase, companii i structuri politice i sanitare.Prin aceste activiti,
persoanele vrstnice au multiple contacte sociale, i mbuntesc starea psihologic de bine i cu
aceast ocazie i aduc o contribuie apreciabil n cadrul comunitii lor.
2.1.5.Provocarea unei populaii mbtrnite
mbtrnirea demografic lanseaz provocri europene, naionale i locale. Pentru a le
depi se va impune o planificare inovatoare i o reform fundamental a politicilor sociale i
medicale.
a) Riscul de incapacitate
Bolile cronice constituie cauzele importante i costisitoare de incapacitate i de o calitate
mai slab a vieii. Independena unei persoane vrstnice este ameninat de incapaciti fizice i
mentale.
Pe msur ce avanseaz n vrst, persoanele care sufer de incapaciti, risc s
ntlneasc obstacole suplimentare legate de btrnee. De exemplu, problemele de mobilitate
cauzate de o poliomelit contractat n timpul copilriei se pot agrava n cursul btrneii. Acum un
numr mare de persoane suferind de handicap mental ajung la vrste avansate i triesc mai mult
ca prinii lor, de aceea, factorii de decizie trebuie s acorde o atenie special acestui grup.
Incapacitile sunt datorate vrstei, uzurii, apariiei unei boli cronice care ar putea fi evitate (cancerul
de plmn, diabetul, maladiile vasculare periferice) sau maladiile degenerative (de
exemplu:demena). Riscul de incapacitate major fizic i cognitiv crete foarte sensibil cu vrsta.
Astfel, este semnificativ faptul c la nivelul UE-27, grupul celor de 80 ani i peste crete cel mai
repede.
Factorii care pot determina evitarea sau involuia incapacitilor asociate cu vrsta i apariia
maladiilor cronice sunt: nivelul de educaie, ameliorarea nivelului de via, o mai bun stare de
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
27
sntate la nceputul vieii, adoptarea unui comportament i a unui stil de via favorabil sntii
(exemplu: a alege s nu fumezi i creterea activitii fizice reduce sensibil riscul cardiopatiei i al
altor maladii).
Schimbrile de mediu favorizeaz sntatea i au, de asemenea, o mare importan pentru
a preveni incapacitile i pentru a reduce restriciile de care sufer adesea persoanele handicapate.
ngrijirea afeciunilor cronice a nregistrat remarcabile progrese, n special graie noilor tehnici de
diagnostic, tratament precoce i de gestionare a durerilor n afeciunile cronice (exemplu:
hipertensiunea i artrita). Studii recente subliniaz c utilizarea n cretere de ctre persoanele
vrstnice a materialelor auxiliare, precum: bastonul, cadrul sau a rampei, precum i a tehnologiilor
moderne (cum ar fi telefonul, televizorul) - reduc gradul de dependen al persoanelor handicapate.
Acuitatea vizual i auditiv
Pierderea acuitii vizuale i auditive figureaz printre incapacitiile legate n mod frecvent
de procesul avansrii n vrst. La nivel mondial, 180 milioane persoane sufer de afeciuni vizuale,
din care 45 milioane sufer de orbire. Cei mai muli din acetia sunt persoane vrstnice, deficienele
vizuale i orbirea crescnd cu vrsta. Principalele cauze legate de orbire i deficiene vizuale legate
de vrst sunt: cataracta (responsabil pentru 50,0% din cazurile de orbire), glaucomul,
degenerescena macular i retinopatia diabetic.
Sunt necesare politici i programe destinate prevenirii deficienelor vizuale i dezvoltrii
serviciilor de ngrijiri oftalmologice.Ochelarii pentru corectarea vederii i operaiile de cataract
trebuie s fie accesibile i abordabile pentru persoanele vrstnice n nevoie.
Pierderea acuitii auditive este una din cele mai rspndite incapaciti. La nivel mondial,
mai mult de 50,0% din persoanele de 65 ani i peste prezint o pierdere mai mult sau mai puin
marcat a acuitii auditive. Astfel, pot aprea dificulti de comunicare care la rndul lor antreneaz
frustrare, o proast prere despre propria persoan i izolare social.
Trebuie ntocmite politici i programe pentru a reduce i n final pentru a elimina deficienele
auditive evitabile i pentru a ajuta persoanele cu diferite grade de surzenie s obin proteze
auditive. Ne putem proteja contra pierderii acuitii auditive prin evitarea expunerii la niveluri sonore
excesive i a consumului de medicamente potenial periculoase pentru auz, precum i prin tratarea
imediat a bolilor care pot antrena diminuarea acuitii auditive, cum ar fi: otitele, diabetul i
hipertensiunea.
Un mediu sntos
Dac persoanele vrstnice sunt invalide, nevoile lor sunt crescute i conduc la izolare
social i dependen. Invers, dac persoanele vrstnice sunt valide, crete participarea acestora n
toate domenile vieii sociale.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
28
Toate sectoarele pot adopta politici favorabile persoanelor vrstnice, care s previn
incapacitile i s permit celor suferinzi s participe deplin la viaa comunitii locale.Cteva
exemple de programe i politici pot fi urmtoarele:
locuri de munc amenajate, orar flexibil, mediu de lucru adaptat i program redus pentru
persoanele cu incapaciti datorate vrstei sau pentru persoanele vrstnice care se ocup
de alte persoane cu dizabiliti;
strzi bine luminate unde s se poat deplasa fr pericol, toalete publice accesibile i
semafoare reglate pentru a acorda un timp suplimentar pentru a traversa;
cursuri de cultur fizic pentru a ajuta persoanele vrstnice s i conserve mobilitatea i s
i regseasc fora necesar pentru a se deplasa;
programe de formare continu ;
proteze auditive i cursuri de limbaj prin semne care s permit celor cu diferite grade de
surzenie s continue s comunice cu ceilali;
acces liber la centrele de sntate, programe de recuperare i acte medicale eficiente
economic, n special pentru operaiile de cataract i de protezare a oldului;
forme de creditare i posibiliti de acces la crearea i dezvoltarea de mici ntreprinderi, unde
persoanele vrstnice s continue s i ctige existena.
Este esenial s se modifice atitudinea prestatorilor de servicii medico-sociale pentru ca
indivizii s i ia viaa n propriile mini i s rmn autonomi i independeni ct mai mult timp
posibil. ngrijitorii profesioniti trebuie n mod constant s respecte demnitatea persoanei vrstnice i
s se fereasc de intervenii premature care ar putea antrena pierderea independenei acestora.
b)Organizarea ngrijirii populaiei vrstnice
Pe msur ce populaiile mbtrnesc, una din cele mai mari provocri ale politicilor de
sntate const n gsirea unui echilibru corect ntre sprijinul pentru auto-ngrijire, ngrijirea paralel
(familia i prietenii ajut persoanele vrstnice s se ngrijeasc) i sprijinul oficial (prin servicii de
aciune sanitar i social).
Structurile de ngrijire oficiale cuprind ngrijiri de sntate primar (n principal rspndite la
nivel local) i ngrijiri instituionalizate (rspndite ntr-un spital sau cas de sntate).
Persoanele vrstnice se auto-ngrijesc sau apeleaz la ajutorul ngrijitorilor non-
profesioniti; pn acum, cele mai multe ri au repartizat resursele financiare de o manier invers
proporional cu nevoile, deoarece cea mai mare parte a cheltuielilor sunt repartizate ngrijirilor
instituionalizate.
Peste tot n lume, membrii de familie, prietenii i vecinii asigur n principal sprijin i ngrijire
adulilor vrstnici care au nevoie de ajutor.Tendinele demografice recente sunt uneori ngrijortoare
deoarece ele indic: o cretere a proporiei femeilor fr copii, o modificare a comportamentelor
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
29
cuplurilor n materie de divor i cstorie i o diminuare masiv a generaiilor de copii
corespunztoare viitoarelor generaii de persoane vrstnice, factori care contribuie la reducerea
sprijinului din partea familiei.
Serviciile de ngrijire compuse din servicii medicale i sociale trebuie s fie n mod egal
accesibile tuturor. n multe ri, persoanele vrstnice care locuiesc n mediul rural nu au acces la
ngrijirile de care au nevoie.
Cea mai mare parte a persoanelor vrstnice prefer s fie ngrijite acas. ns ngijitorii (care
sunt adesea de vrste apropiate) trebuie s fie susinui pentru a continua s ofere ngrijiri fr a se
mbolnvi la rndul lor. nainte de toate, ei ar trebui s fie informai despre afeciunea pe care
urmeaz s o ngrijeasc i evoluia sa probabil pentru a ti cum s obin serviciile de sprijin
adecvate. Infirmierii-vizitatori, ngrijirea la domiciliu, programele de susinere reciproc ntre
persoane de aceeai generaie, serviciile de readaptare, accesorile funcionale, ngrijirea n centre
de zi sunt servicii importante care s permit familiei s fie alturi de vrstnic, indiferent de vrsta
acestuia.
Printre alte forme de sprijin, sunt importante aciunile de formare, de garantare a resurselor
(securitatea social i pensiile), de ajutor care s permit familiilor s i amenajeze locuina pentru
a ngriji o persoan handicapat i de acordare a alocaiilor destinate acoperirii costurilor ngrijirilor.
Pe msur ce procentul persoanelor vrstnice crete, va deveni din ce n ce mai frecvent
situaia traiului pe cont propriu, cu ajutorul celorlali. De aceea serviciile de ngrijire la domiciliu i
serviciile de proximitate care ofer un sprijin ngrijitorilor non-profesioniti trebuie s fie accesibile
tuturor, nu doar celor care tiu de existena lor sau celor care i le permit.
ngrijitorii profesioniti au n mod egal nevoie de o pregtire teoretic i practic pentru a
pregti soluii de ngrijire care s in cont de puterile persoanei vrstnice i s furnizeze acesteia
mijloace de meninere chiar i a unei mici marje de independen cnd sunt bolnavi. Atitudinile
printeti sau lipsite de respect din partea ngrijitorilor profesioniti poate avea un efect catastrofal
asupra auto-respectului i independenei persoanei vrstnice care solicit acest gen de servicii.
O seciune dedicat informrii i cursurilor despre btrneea activ trebuie incluse n
programul de studiu i de formare al tuturor agenilor sanitari i lucrtorilor sociali. Formarea
studenilor la medicin, a ngrijitorilor ca i a altor profesioniti n domeniul sntii trebuie
obligatoriu s includ nvarea principiilor i metodelor de baz n domeniul ngrijirii persoanelor
vrstnice.
c)Etica i inegalitile
Procesul de mbtrnire impune un complex de consideraii etice. Acestea se refer adesea
la discriminarea legat de vrst, atunci cnd se atribuie resurse, la o serie de dileme asociate cu
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
30
ngrijirile de lung durat i la drepturile omului n contextul persoanelor vrstnice srace i/sau
handicapate. Progresele tiinifice i medicina modern ridic numeroase ntrebri etice legate de
cercetrile i manipulrile genetice,de biotehnologie, de utilizarea celulelor stem i de utilizarea
tehnologiei n prelungirea vieii n detrimentul calitii sale.
Consumatorul trebuie s dispun de toate informaiile necesare despre produsele i
programele anti-mbtrnire care sunt ineficiente sau nocive.Ei trebuie protejai i de tehnicile
comerciale i planurile de finanare frauduloase.
Societile care sunt ataate de justiia social, trebuie s lupte pentru a se asigura c toate
politicile i practicile apr i garanteaz drepturile tuturor persoanelor, indiferent de vrsta lor.
Aciunea de aprare i de luare a deciziilor etice sunt strategii care ar trebui incluse n toate
programele, practicile, politicile i cercetrile referitoare la mbtrnire.
Vrsta agraveaz celelalte inegaliti pre-existente, fondate pe ras, origine etnic sau sex.
Inegalitile legate de sex i ras, referitoare la educaie, angajare i servicii de sntate
influeneaz de o manier decisiv asupra condiiei sociale i strii de bine pe parcursul btrneii.
Pentru vrstnicii sraci, situaia este agravat de excluderea de la serviciile de sntate,de la
posibilitile de creditare, de la activitile lucrative i de la luarea deciziilor.
n multe cazuri, persoanele vrstnice au mijloace foarte reduse de a tri n demnitate i
independen, de a primi ngriire i de a participa la viaa ceteneasc.Aceste condiii sunt mai
grele pentru vrstnicii care locuiesc n mediul rural.
n toate regiunile lumii, bogia i srcia relativ, diferenierile legate de sex, proprietatea
asupra bunurilor, accesul la serviciu i disponibilitatea resurselor sunt factori fundamentali ai
condiiilor socio-economice.
Sntatea i condiiile socio-economice sunt strns legate. Pe msur ce se mbuntesc
condiiile socio-economice se triete mai mult i n mai bun sntate. n ultimii ani, diferena ntre
bogai i sraci, cu inegalitile de sntate pe care le antreneaz, s-a accentuat n majoritatea
rilor.
d)Un nou model
n mod tradiional, btrneea este asociat cu retragerea din activitate, boala i dependena.
Politicile i programele create pe baza acestui model nu in cont de realitate. Cea mai mare parte a
persoanelor vrstnice i conserv autonomia pn la vrste avansate, un numr mare de persoane
de 60 ani i peste continu s lucreze. Aceste persoane lucreaz n sectorul informal i adesea
contribuia lor nu figureaz n statisticile de for de munc. Munca neremunerat a persoanelor
vrstnice la domiciliu (ei se ocup de copii sau de bolnavi i de ntreinerea locunei) permite celor
mai tineri s exercite un serviciu remunerat. Activitile voluntare ale persoanelor vrstnice aduc o
preioas contribuie economic i social societii.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
31
Noul model care se impune privete persoana vrstnic ca pe un participant activ al unei
societi integrate, att ca lucrtor activ, ct i ca beneficiar al dezvoltrii.
Acest model adopt o perspectiv intergeneraional care recunoate importana relaiilor i
sprijinului reciproc ntre membrii familiei i ntre generaii i de asemenea vine n ntmpinarea
conceptului o societate pentru toate vrstele. Astfel se preconizeaz instituirea de programe care
s favorizeze nvarea la toate vrstele i s permit tuturor indivizilor s intre pe piaa forei de
munc. Acest concept arat persoanelor vrstnice i mass-mediei calea spre o imagine nou, mai
pozitiv a btrneii. Recunotina politic i social a aportului adus de persoanele vrstnice,
prezena brbailor i femeilor vrstnice n poziii de decizie ntrete acest nou imagine i permite
debarasarea de stereotipuri negative.Persoanele tinere trebuie educate n spiritul respectrii i
aprrii drepturilor persoanelor vrstnice, n scopul reducerii i eliminrii discriminrii i abuzului.
2.1.6.Susinerea conceptului mbtrnete i rmi activ
mbtrnirea demografic este un fenomen global i impune o aciune internaional,
naional, regional i local. ntr-o lume din ce n ce mai interdependent, absena reaciilor
raionale la exigenele demografice i la evoluia fenomenului ntr-o anumit regiune, poate avea
consecine politice i socio-economice n alte regiuni.
Este vorba de o viziune colectiv a mbtrnirii care va determina modul n care vor percepe
viaa copiii i nepoii notri.
Cadrul de orientare pentru o btrnee activ este inspirat din Principiile Naiunilor Unite
referitoare la persoanele vrstnice. Este vorba de: independen, participare, ngrijire, auto-realizare
i demnitate. Deciziile se bazeaz pe nelegerea modului n care factorii determinani ai btrneii
active influeneaz maniera n care colectivitatea mbtrnete.
Conceptul se axeaz pe 3 piloni de baz:
Sntatea. Deoarece factorii de risc (de mediu i comportamentali) ai maladiilor
cronice i ai declinului funcional se afl la un nivel de baz, n timp ce factorii de protecie sunt
dezvoltai i diversificai, oamenii triesc mai bine i mai mult timp. Pe msur ce vrstnicii rmn
sntoi i autonomi, ei vor avea mai puin nevoie de tratamente medicamentoase i servicii de
ngrijiri costisitoare. Aceia dintre ei care au nevoie de ngrijiri, trebuie s aib acces la o gam
complet de servicii medico-sociale care s rspund nevoilor individuale.
Participarea.Persoanele vrstnice este necesar s continue s i aduc contribuia
productiv n societate sub form de activiti remunerate sau nu.Programele i politicile n domeniul
pieei de munc, angajrilor, sntii i aciunilor sociale susin deplina participare a vrstnicilor la
activiti socio-economice, culturale i spirituale, cu repectarea drepturilor fundamentale ale
persoanei, a capacitilor, nevoilor i preferinelor acestora.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
32
Securitatea. Politicile i programele rspunztoare de nevoile i drepturile
persoanelor vrstnice n planul securitii sociale, financiare i fizice trebuie s garanteze acestora
protecia, demnitatea i asistena cnd nu se vor mai putea proteja sau susine singure. Familiile i
comunitatea sunt susinute n eforturile lor de a se ocupa de membrii vrstnici.
Deoarece conceptul mbtrnete i rmi activ devine o realitate, trebuie acionat n toate
sectoarele, n afara de cel al sntii i serviciilor sociale i cu precdere n domeniul educaiei,
pieei forei de munc, finanelor, securitii sociale, locuinelor, transporturilor, justiiei i dezvoltrii
urbane i rurale.
De asemenea, toate politicile trebuie s concure pentru a instaura o solidaritate inter-
generaional i s includ obiective specifice pentru reducerea inegalitilor ntre diferitele sub-
grupe ale populaiei vrstnice.O atenie deosebit trebuie acordat persoanelor vrstnice srace i
marginalizate, precum i celor din mediul rural.
Btrneea activ vizeaz eliminarea discriminrilor bazate pe vrst i contientizarea
diversitii nevoilor persoanelor vrstnice. Este necesar ca persoanele vrstnice i cei ce i ngrijesc
s participe activ la elaborarea, punerea n practic i evaluarea politicilor, programelor i activitilor
de dezvoltare a cunotinelor legate de btrneea activ.
2.2.Participarea vrstnicilor pe piaa forei de munc
2.2.1.Introducere
Parlamentul Europen solicit Statelor Membre s promoveze rolul lucrtorilor vrstnici pe
piaa muncii, evideniind beneficiile aduse de angajarea lor i determinnd angajatorii s adopte
practici flexibile de lucru care s ncurajeze persoanele vrstnice s reintre pe piaa muncii.
Europarlamentarii ndeamn Comisia European i Statele Membre s acorde de urgen
atenie sprijinului pentru ncadrarea n munc a lucrtorilor n vrstnici, avnd n vedere creterea
vrstei de pensionare n multe State Membre. Se propune s se promoveze instituirea de norme i
convenii care s permit prelungirea vieii active, la cerere, dincolo de 65 de ani, cu beneficii fiscale
i sociale att pentru angajai, ct i pentru angajatori, conducnd la un venit corespunztor al
pensiei i la asigurarea succesului de durat al implementrii reformelor n sistemele publice de
pensii.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
33
2.2.2.Rata de activitate a persoanelor vrstnice(65ani i peste)
rile cu un procent foarte redus de participare economic a persoanelor vrstnice au fost
n 2009: Slovacia (2,4%), Frana (2,7%) i Belgia (2,8%), iar la polul opus se situez Portugalia
(22,7%) i Romnia (23,6%). Pe sexe, pentru sexul feminin, primele poziii au fost ocupate de
Romnia (21,3%) i Portugalia (19,0%), iar ultimele de Frana(1,9%), Slovacia(1,6%), Belgia(1,3%),
iar pentru sexul masculin pe primele locuri s-au situat Portugalia (27,3%) i Romnia (26,8%), iar
pe ultimele Belgia(4,6%), Slovacia(3,7%), Frana(3,5%). (Anexa nr.5).
n tabelul nr.4 se prezint situaia pe sexe, a rilor care au ocupat n 2009, primele 10 poziii
din punct de vedere a ratei de activitate a persoanelor vrstnice comparativ cu prognoza pentru
anul 2020:
Tabelul nr.4
Evoluia ratelor de activitate a persoanelor vrstnice
-procente-
Nivel Total femini n
masculin
Nr crt ara 2009 ara 2020 ara 2009 ara 2020 ara 2009 ara 2020
1 Romni a 23,6 Romni a 30,8 Romni a 21,3 Romni a 30,7 Portugalia 27,3 Romni a 31,0
2 Portugalia 22,7 Portugalia 21,1 Portugalia 19,0 Portugalia 16,1 Romani a 26,8 Portugalia 28,0
3 Cipru 17,3 Estonia 14,2 Estonia 14,0 Estonia 14,3 Cipru 25,6 Letonia 17,2
4 Estonia 16,2 Slovenia 11,0 Letonia 11,7 Slovenia 7,9 Estonia 19,9 Suedia 15,8
5
Letonia 14,7
Suedia 10,9
Marea
Britanie 10,2
Suedia 6,9 Irlanda 19,9
Slovenia 15,4
6 Irlanda 13,4 Letonia 9,5 Cipru 9,7 Letonia 5,9 Letonia 19,8 Estonia 13,9
7
Marea
Britanie 13,3
Irlanda
7,3 Suedia 9,1
Olanda 5,6
Marea
Britanie 16,7
Irlanda 11,9
8 Suedia 12,7
Marea
Britanie 6,2 Slovenia 7,4
Danemarca 4,4 Suedia 16,5
Marea
Britanie 9,0
9 Danemarca 10,5
Olanda 5,9
Irlanda 7,2
Marea
Britanie 4,0 Danemarca 15,5
Finlanda
7,7
10 Olanda 10,5 Cipru 4,5 Lituania 6,7 Cipru 4,0 Olanda 15,5 Lituania 7,1
Se observ c pe total, doar Danemarca coboar sub primele 10 poziii, n anul 2020, fa de
anul 2009, iar pe sexe, pentru sexul feminin, Irlanda i Lituania i pentru sexul masculin, Cipru,
Danemarca i Olanda.
n majoritatea rilor, ratele de activitate ale vrstnicilor vor scdea n anul 2020 fa de anul
2009, cu urmtoarele excepii (unde vor crete): pe total-Romnia(7,2%), Slovenia(1,3%),iar pentru
sexul masculin- Romnia (4,2%), Slovenia(2,3%), Portugalia (0,7%).
n cea ce privete situaia din Romnia, o parte apreciabil dintre persoanele vrstnice
corespunde definiiilor de populaie activ, respectiv ocupat (conform AMIGO, n cursul sptmnii
de referin au desfurat o munc oarecare, pltit sau aductoare de venit, chiar dac beneficiau
de pensie). n perioada 20012009 rata de ocupare a populaiei de 65 ani i peste a sczut de la
35,6% la 13,7%, respectiv la brbai de la 40,5% la 16,7%, iar la femei de la 32,2% la 12,0%. n
mediul rural, procentul a sczut de la 56,2% la 23,4%, n timp ce n mediul urban a sczut de la
4,0% la 1,4%.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
34
Valorile ratei de ocupare sunt mai mari la brbaii vrstnicii dect la femeile vrstnice i mult
mai mari n mediul rural dect n mediul urban. Prezena vrstnicilor de peste 65 ani pe piaa muncii
nu este determinat doar de o disponibilitate a acestora pentru o activitate aductoare de venit
ilustrnd astfel principiul activizrii al proteciei sociale, ci mai degrab de nevoia de a munci
pentru ctigarea traiului zilnic, n condiiile absenei sau insuficienei surselor de venit (mai ales n
mediul rural). Relevant este i faptul c, din populaia activ de peste 65 de ani, doar 1,7% persoane
au un nivel universitar de pregtire (2009).
2.2.3.Rata de activitate a salariailor vrstnici
Un indicator interesant de analizat din perspectiva vrstei efective de pensionare este rata
de activitate a salariailor vrstnici
14
, n anul 2009. (Anexa nr.6).Pe total,acest indicator, variaz de
la Malta (28,1%), Polonia (32,2%), Ungaria (32,8), pn la Marea Britanie (57,5%), Danemarca
(57,5%), Estonia (60,4%), Suedia (70,0%) iar, pe sexe,pentru sexul feminin - variaz de la Malta
(11,2%), Polonia(21,9%), Slovenia (24,8%), Italia (25.4%) pn la Letonia (53,3%), Finlanda
(56,3%), Estonia (61,2%), Suedia (66,7%), iar pentru sexul masculin - variaz de la Ungaria
(39,9%), Frana (41,3%), Belgia (42,9%), pn la Marea Britanie (66,2%), Cipru (71,7%), Suedia
(73,2%).
Se remarc Suedia care conduce aceast ierarhie, total (70,0%), feminin (66,7%) i
masculin (73,2%), fapt n deplin concordan cu valorile ridicate ale vrstei medii efective de
pensionare- total 64,3 ani (loc1), feminin 64,0 ani (loc2), masculin 64,7 ani (loc3) (Anexa nr.13) i
cu sperana de via - feminin 82,7 ani (loc5), masculin 78,6 ani (loc1) (Anexa nr.26).
Promovarea unor rate mai ridicate de ocupare a lucrtorilor n vrst, care s contribuie la
mai mult pentru a obine venituri mai mari la pensie ar fi necesare pentru a asigura succesul durabil
al reformelor sistemelor de pensii deja puse n aplicare.
14
Rata de activitate a salariailor vrstnici este calculat prin mprirea numrului de persoane cu vrsta ntre
55-64 ani salariate la totalul populaiei din aceeai grup de vrst,Acest indicator este bazat pe Ancheta
Forei de Munc UE-27
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
35
Capitolul III
VENITURILE I CONSUMUL POPULAIEI VRSTNICE
n sens larg, veniturile se refer la ncasri precum salariile, venituri din activiti
independente, venituri din agricultur, venituri din proprietate (arend, chirii, dobnzi i dividende din
fondurile investite), venituri din pensii i alte prestaii sociale i venituri din transferuri curente.
Veniturile furnizeaz o informaie asupra resurselor disponibile ntr-o gospodrie pentru consum i
economisire.
Cheltuielile de consum ale unei gospodrii reprezint cumprrurile de zi cu zi care pot fi
finanate din venituri permanente, dar i prin acumularea de datorii.
Nivelul veniturilor reprezint un factor important care determin calitatea vieii persoanelor
vrstnice. Inegalitatea veniturilor n rndul persoanelor vrstnice este corelat cu vrsta, sexul,
sntatea, aranjamentele de locuit, etnicitatea i mediul de locuit (urban, rural).
3.1.Venituril e vrstni cil or europeni
Persoanele vrstnice din UE-27 menioneaz ca surse de securitate financiar: pensiile,
economiile personale (procentul cel mai mare n Germania i cel mai mic n Spania), sntatea
(Frana, Portugalia, Spania) i susinerea familiei (cel mai important n Grecia i cel mai puin
important n Olanda i Danemarca).
n ceea ce privete venitul mediu net lunar al persoanelor de 65 ani i peste, n anul 2009,
(Anexa nr.7), se constat c cele mai mari venituri mai mari s-au nregistrat n: Luxemburg (2.667),
Norvegia (2.417), Frana (1618), Danemarca (1.555), Austria (1529), i mai mici n: Poland
(396 ) Estonia (366), Lituania (310), Letonia (283), Romnia (170), Bugaria(158 ). Veniturile
pe sexe au fost net favorabile, sexului masculin, cele mai mari diferene ntre sexe fiind n
Norvegia(349 ), Suedia(251 ), Finlanda(216), Frana(189) i cele mai mici n Ungaria(41),
Slovacia(35), Cehia(31), Romnia (30), Bulgaria(17), Malta(13).
Femeile vrstnice au avut cele mai mari venituri lunare n Luxemburg (2.637), Norvegia
(2.264), Frana (1.533), Danemarca (1518), Austria (1.461), i mai mici n: Polonia (373),
Estonia (336), Lituania (293), Letonia (270), Romnia (158), Bugaria(152 ).
Brbaii vrstnici au avut cele mai mari venituri lunare n Luxemburg (2.696), Norvegia
(2.613), Frana (1.722), Austria (1.643), Danemarca (1.620), i mai mici n: Slovacia (420),
Estonia (398), Lituania (347), Letonia (311), Romnia (188), Bugaria(169 ).
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
36
3.2.Venituril e vrstni cil or din Romni a
n anul 2009
15
, veniturile medii totale lunare ale gospodriilor de pensionari
16
din Romnia,
n sum de 1.871,7 lei s-au situat sub nivelul veniturilor tuturor celorlalte tipuri de gospodrii, cu
excepia celor de omeri i agricultori. Media lunar a veniturilor totale pe o gospodrie de
pensionari reprezint 80,2% din media total a gospodriilor i 60,3% din media gospodriilor de
salariai.
Veniturile gospodriilor de pensionari au ca surse principale, n ordine: venituri din prestaii
sociale (53,8%) (din care 90,5% pensii), salarii i alte drepturi salariale (20,8%), venituri n natur
(20,2%) i venituri din vnzarea de produse agroalimentare (produse n gospodrie) i alte venituri
(5,2%).
3.3.Evoluia puterii de cumprare a pensiilor din Romni a
Puterea de cumprare a pensiei medii de baz a sczut continuu pe parcursul anului 2010,
datorit aciunii conjugate a 2 factori - scumpirile la o serie de produse i servicii de baz, i a
rmnerii nemodificate a valorii punctului de pensie.
Echilibrul de via al marii majoriti a pensionarilor a fost grav expus deteriorrii din cauza
creterii semnificative a preurilor, pe parcursul anului 2010 la mrfuri alimentare (cartofi - 45,6%,
legume i conserve de legume - 22,5%, ulei comestibil - 21,2%, fructe proaspete 18,8%, fin
9,6%, citrice i alte fructe meridionale 6,5%, mlai - 6,2%, pine 5,8%, zahr -5,5%, brnz
3,9%, lapte i produse lactate 3,3%), mrfuri nealimentare (Combustibil 15,4%, energie
termic 11,9%, energie electric 8,6%, medicamente - 7,9%, gaze naturale 4,2%) i la servicii
(ap, canal i servicii de salubritate 27,3%, termoficare 15,1%, telefon 12,7%, transport urban
8,9%, pot i telecomunicaii 2,2%).
Majorarea semnificativ a preurilor preconizate pentru anul 2011 la combustibil -motorin i
la energie electric va atrage scumpirea n lan a tuturor produselor, ceea ce va provoca o
justificat nemulumire n rndul pensionarilor, deoarece pensia va continua s fie insuficient
pentru acoperirea cheltuielilor necesare unui nivel de trai decent.
15
Informaiile au fost preluate din lucrarea: Coordonate ale nivelului de trai n Romnia.Veniturile i consumul
populaiei, Institutul Naional de Statistic, 2010
16)
Numrul mediu de persoane care a compus o gospodrie de pensionari a fost, n 2009, de 2,905 persoane
la nivelul Romniei, 2,820 persoane n mediul urban i 3,015 persoane n mediul rural
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
37
Tabelul nr.5
Evoluia puterii de cumprare a pensiei(de baz i limit de vrst) i a salariului mediu net,
fa de octombrie 1990
-procente-
J an-10 Feb-10 Mar-10 Apr-10 Mai-10
Iun-08
Iul-10
Aug- 10
Sep-10
Oct-10
Nov-10
Dec-10
J an-11
Febr-11
Mart-11
Pensia medie de baza 121,8 121,7 121,6 121,2 121,5 121,5 118,4 118,3 117,7 117,2 116,6 116,3 115,4
119,0 118,4
Pensia de baza lv 124,8 124,6 124,5 124,0 124,6 124,4 120,8 120,6 120,0 119,4 118,9 118,4 117,4
121,5 120,9
Salariul mediu net 125,4 123,8 132,1 125,3 124,4 123,7 114,9 113,3 112,7 112,1 114,6 123,9
117,0
115,3 121,0
100.0
105.0
110.0
115.0
120.0
125.0
130.0
135.0
Pensia medie de baza 123.8 121.8 121.7 121.6 121.2 121.5 121.5 118.4 118.3 117.7 117.2 116.6 116.3 115.4 119.0 118.4
Pensia de baza lv 126.9 124.8 124.6 124.5 124.0 124.6 124.4 120.8 120.6 120.0 119.4 118.9 118.4 117.4 121.5 120.9
Salariu mediu net 132.0 125.4 123.8 132.1 125.3 124.4 123.7 114.9 113.3 112.7 112.1 114.6 123.9 117.0 115.3 121.0
Dec-09 Ian-10 Feb-10 Mar-10 Apr-10 Mai-10 Iunie-10 Iulie-10 Aug-10 Sep-10 Oct-10 Nov-10 Dec-10 Ian-11 Febr-11 Mart-11
Din aceste date rezult c puterea de cumprare a pensiilor a negistrat o scdere aproape
continu (cu o cretere n luna mai) pe parcursul anului 2010.
Pe tot parcursul perioadei analizate, s-a nregistrat o evoluie preponderent descendent (cu
o cretere n luna mai) pentru pensia medie de baz i pentru pensia pentru limit de vrst i
stagiu complet de cotizare, fa de luna octombrie 1990 (tabelul nr.5).
n luna martie 2011, puterea de cumprare a pensiei medii de baz n sistemul asigurrilor
sociale de stat fa de luna octombrie 1990, a fost de 118,41%, potrivit raportului:
4.438,1(creterea pensiei medii de asigurri sociale de stat n perioada 1.X.1990-31.III.2011)x 100
3.747,9 (creterea preurilor n perioada 1.X.1990-31.III.2011)
Salariul mediu net a fost n luna martie 2011 de 1.493 lei, respectiv de 1,93 ori mai mare
dect pensia medie de baz (774 lei) i de 1,66 ori mai mare dect pensia medie pentru limit de
vrst cu (898 lei).
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
38
n luna martie 2011 s-au nregistrat urmtoarele ponderi:
a) pensia medie de asigurri sociale de stat/salariul mediu brut a fost de 37,6%;
b) pensia medie pentru limit de vrst /salariul mediu brut a fost de 43,7%;
c) pensia medie de asigurri sociale de stat/salariul mediu net a fost de 51,8%;
d) pensia medie pentru limit de vrst /salariul mediu net a fost de 60,1%.
Pensia medie de baz
Salariul mediunet
Evoluia puterii de cumprare a pensiei medii de baz i a salariului mediu net
fa de luna octombrie 1990
Pensia medie de baz Salariul mediu net
Pensia medie de baz 100.0% 47.8% 50.3% 57.4% 59.7% 72.7% 98.3% 120.5% 123.8% 116.3% 115.4% 119.0% 118.4%
Salariul mediunet 100.0% 68.2% 74.7% 83.1% 94.4% 97.7% 126.0% 139.4% 132.0% 123.9% 117.0% 115.3% 121.0%
Oct. 1990 Dec. 2002 Dec. 2003 Dec. 2004 Dec.2005 Dec. 2006 Dec. 2007 Dec.2008 Dec 2009 Dec 2010 Ian2011 Febr 2011 Mart 2011
Pentru a se obine o putere de cumprare a pensionarilor care s le permit acestora s
fac fa noului val de scumpiri, este necesar indexarea tuturor categoriilor de pensii cu cel puin
nivelul inflaiei cumulate la nivelul anului 2010 (8,0%), de asemenea, s se acorde o indemnizaie i
pentru energia electric alturi de cea pentru nclzire sau s se introduc tariful social pentru cei cu
venituri mici.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
39
3.4.Cheltuieli le gospodriilor de pensionari din Romni a
Concluzionnd, cheltuiala total medie lunar pe o gospodrie de pensionari a fost n anul
2009 de 1.639,6 lei, respectiv 87,6% din venitul total. Pe categorii de cheltuieli, structura este
urmtoarea:
cheltuieli totale medii lunare n gospodria de pensionari 1.639,6 lei
cheltuieli totale de consum, din care: 1.253,3 lei
o cheltuieli bneti de consum 1.063,7 lei
o contravaloarea consumului din resurse proprii 189,6 lei
produse alimentare i buturi neconsumate 41,6 lei
cheltuieli pentru investiii 25,0 lei
cheltuieli totale de producie 167,5 lei
impozite, contribuii, cotizaii i taxe 125,7 lei
alte cheltuieli 26,5 lei
Sub form de ponderi n cheltuielile totale de consum, situaia a fost pentru
gospodriile de pensionari, urmtoarea :
o consum alimentar 36,2%
o consum nealimentar 36,4%
o plata serviciilor 27,4%
n tabelul nr.6, gospodriile de pensionari s-au difereniat n dou categori: cele care au
putut face fa cu venitul total net lunar realizat
17
cheltuielilor (42,6%) i cele care nu au putut face
fa (57,4%), situaie ce demonstreaz c pensionarii au ntmpinat mari dificulti n acoperirea
cheltuielilor strict necesare din venitul total net lunar realizat.
17
Determinate prin scderea din veniturile totale ale gospodriilor, a impozitelor asupra veniturilor i a
contribuiilor reglementate prin lege aflate n sarcina membrilor acestora, precum i a unor cheltuieli legate de
producia gospodriei (bneti i n natur), veniturile nete reprezint acea parte a veniturilor care rmne la
dispoziia gospodriilor pentru acoperirea cheltuielilor de consum i pentru economisire.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
40
Tabelul nr.6
-procente-
Total
Urban
Rural
Gospodrii care pot face fa cheltuielilor cu
venitul total net lunar realizat
57,4
58,2
56,5
Gospodrii care
i pot permite:
o sptmn de concediu n
afara casei
10,9 15,2 6,5
nlocuirea mobilei uzate 4,1 4,1 4,2
cumprarea de produse
electrocasnice
10,0 9,6 10,3
cumprarea de haine noi 25,5 27,5 23,4
vizionarea unui spectacol de
teatru, cinema
5,4 8,7 2,1
cumprarea de cri, reviste,
ziare
18,2 25,2 11,0
nici una din cauza
economiilor prea mici
59,3 53,3 65,4
Gospodrii care nu pot face fa cheltuielilor cu
venitul total net realizat
42,6
41,8
43,5
Gospodrii care,
datorit lipsei
resurselor
financiare, s-au aflat
n imposibilitatea:
de a plti la timp chiria 0,7 1,2 0,2
de a plti la timp ntreinerea
locuinei
32,7 36,8 28,7
de a plti la timp energia
electric
15,3 13,6 16,8
de a plti la timp telefonul 4,7 4,3 5,1
de a plti la timp
abonamentul radio-TV
6,5 5,8 7,1
de a cumpra produse
alimentare suficiente pentru
asigurarea hranei
83,2 84,5 82,0
Gospodrii care,
pentru a putea face
fa cheltuielilor
curente, au apelat la
alte surse, cum ar fi:
economii 17,0 16,4 17,6
mprumuturi la rude, prieteni,
alte persoane
20,9 23,2 18,7
munc suplimentar 8,9 5,6 11,9
ajutoare financiare, fr
obligaia de restituire, de la
rude, prieteni
15,7 18,2 13,4
nu au apelat 48,9 48,5 49,3
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
41
ngrijortor este faptul c numai 57,4% dintre gospodriile de pensionari au putut face fa
cheltuielilor cu venitul total net lunar realizat n anul 2009, restul de 42,6% neputndu-i acoperi
cheltuielile alimentare, nealimentare i plata serviciilor n fiecare lun. Astfel, 0,7% nu au putut plti
la timp chiria, 32,7% ntreinerea locuinei, 15,3% energia electric, 4,7% telefonul, 6,5%
abonamentul radio-TV i 83,2% au fost n imposibilitatea de a cumpra produse alimentare
suficiente pentru asigurarea minimului de hran.
Gospodriile de pensionari
18
, din punct de vedere al gradului de satisfacie referitor la
msura n care reuesc s acopere cheltuielile curente, pe medii de reziden se prezint dup cum
urmeaz:
Tabelul nr.7
-procente-
Msura n care fac fa cheltuielilor curente
Total Cu mare
dificultate
Cu
dificultate
Cu oarecare
dificultate
Destul de
uor
Uor Foarte
uor
Total 100,0 21,8 31,0 36,1 7,7 3,2 0,2
Urban 100,0 22,6 31,7 34,7 8,2 2,6 0,2
Rural 100,0 20,8 30,0 38,1 7,1 3,9 0,1
18
Sursa datelor: Condiiile de via ale populaiei din Romnia,2009, Institutul Naional de Statistic, 2010
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
42
Capitolul IV
PROTECIA SOCIAL A PERSOANELOR VRSTNICE
4.1.Fenomenul srciei i incidena sa n rndul persoanelor vrstnice
din Uniunea European
Srcia este unul din fenomenele economico-sociale care afecteaz populaia mondial.
Sub diferitele sale forme ea este prezent pe toate continentele. Srcia poate lua forma
malnutriiei, a omajului, a lipsei resurselor monetare, a excluziunii sau a izolrii sociale.
Promovarea incluziunii sociale sau cu alte cuvinte lupta mpotriva srciei i excluziunii
sociale reprezint un deziderat foarte important al Uniunii Europene i se realizeaz prin stabilirea
unor obiective specifice comun acceptate de toate statele, prin implementarea unor planuri naionale
de aciune prin care obiectivele s fie atinse i prin dezvoltarea unui sistem de msurare i de
raportare periodic a schimbrilor realizate.
Sistemele de pensii n Uniunea European furnizeaz un nivel nalt de securitate a veniturilor
i autonomie financiar pentru multe din persoanele vrstnice. Totui, cifrele arat c srcia
pensionarilor este o realitate pentru muli din cetenii vrstnici ai Europei i dei riscul srciei n
rndul acestei categorii variaz considerabil de la o ar la alta, femeile sunt mai afectate ca brbaii.
Reformele n desfurare trebuie s se descurce cu aceast injustiie major i s asigure pensii
corespunztoare pentru toi.
Strategiile anti-srcie i promovarea incluziunii sociale vizeaz, prin obiectivele lor globale,
i populaia vrstnic. Persoanele vrstnice cu un nivel redus al resurselor materiale sunt
reprezentate n special de : femei, persoane care locuiesc singure (divorate, vduve, separate),
persoane cu o stare de sntate precar sau persoane care locuiesc n condiii improprii.
Persoanele vrstnice srace au o abilitate de consum redus (ne referim la bunuri normale
i servicii), este puin probabil s dein bunuri acumulate sub forma: unei case (proprietate
personal), economii, surse private de venit sau o pensie privat, este puin probabil s fie angajai
ntr-o ocupaie pltit i au nivele reduse de resurse sociale.
Indicatorii de incluziune social trebuie s identifice esena problemelor i s aib o
interpretare normativ acceptat. n al doilea rnd acetia trebuie s fie robuti i valizi din punct de
vedere statistic, cu alte cuvinte s nu fluctueze din cauza unor fenomene irelevante n raport cu
scopul pentru care au fost creai. Un alt criteriu important a fost stabilitatea i posibilitatea de a fi
reactualizai periodic, n vederea evidenierii efectelor diferitelor politici sociale. i nu n ultimul rnd,
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
43
indicatorii de incluziune social trebuie s asigure comparabilitatea ntre Statele Membre. Unul
dintre indicatorii importani ai acestui sistem de comensurare a incluziunii sociale este rata
srciei.
Oficiul de statistic al Uniunii Europene, Eurostat, a ales ca metod de msurare a srciei
metoda relativ, n principal pe baza a dou considerente, i anume: scopul major al UE nu const
n asigurarea fiecrui cetean a unui nivel minim de trai, ci n realizarea situaiei n care toi cetenii
Europei s beneficieze de un nivel de prosperitate nalt care depinde n foarte mare msur de
nivelul dezvoltrii economice i sociale a fiecrui stat. Cel de-al doilea considerent a fost faptul c
este deosebit de greu de definit un nivel minin standard de via care s fie unanim acceptat, n
condiiile existenei nc a unor decalaje importante ntre gradele de dezvoltare ale statelor din
Uniunea European.
n acest context, descrierea srciei relative, n care srac este considerat acel individ ale
crui resurse, n principal monetare, nu i permit atingerea unui nivel de bunstare realizat de
ntreaga populaie din ara respectiv, se poate obine utiliznd nu un singur indicator, ci un set de
indicatori, fiecare aducnd un plus de informaie asupra dimensiunii, incidenei, profilului i gravitii
fenomenului srciei din fiecare ar, fcnd posibil totodat i comparaia internaional.
Potrivit acestei metode de estimare se determin persoanele ale cror resurse sunt mai mici
comparativ cu restul populaiei, ceea ce nu nseamn c resursele acestor persoane nu le permit
acoperirea unui nivel minim de trai. Din acest motiv, la nivelul UE indicatorii privind srcia relativ
sunt intitulai indicatori ai riscului de srcie.
n cazul abordrii relative a srciei se folosete o metod care ia n considerare
dimensiunea monetar a fenomenului srciei i care este agreat de Eurostat, fiind utilizat n
toate rile comunitare.
Indicatorul de bunstare adoptat este venitul (total sau bnesc) disponibil, reprezentat de
venitul ce rmne la dispoziia gospodriilor dup ce s-au dedus din venitul brut transferurile publice
i private obligatorii.
Principial, metoda relativ este destul de simpl, uor accesibil utilizatorilor de date i
const n identificarea persoanelor ale cror venituri sunt mai mici dect un prag de srcie stabilit
ca o fraciune (de obicei 60,0%) din nivelul median al unei distribuii a populaiei dup indicatorul de
bunstare. Sunt considerate srace acele persoane care se situeaz sub nivelul general de
dezvoltare al societii la un moment dat.
Evoluia riscului de srcie n anii 2005-2009, arat c acest fenomen este stabil n timp n
majoritatea rilor europene, la nivelul UE-27, oscilnd ntre 16,3%(2009)- 16,7%(2007), Romnia a
avut una din cele mai ridicate rate de srcie(22,4%), n anul 2009, situndu-se pe penultimul loc,
dup Letonia(25,7%), pe sexe, situaia a fost oarecum similar, la femei, rata de srcie a fost n
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
44
Romnia, de 23,4%, urmat de Bulgaria 23,7% i de Letonia 27,0%, iar la brbai rata de srcie a
fost n Romnia, de 21,4%, urmat de Letonia 24,2%,.
La nivel total, diferenele de gen(feminin/masculin) ntre ratele srciei, la nivel UE-27, au
variat ntre 1,4%-1,9%, iar la nivelul Romniei ntre 0,1%-2,0%, pe parcursul perioadei 2005-
2009(Anexa nr.8).
Datele Eurostat cu privire la gradul de srcie al vrstnicilor (65 ani i peste), indic,n anul
2009, o rat de srcie de 21,0%, valoare peste nivelul mediei UE-27(17,8%).
n ceea ce privete diferena de gen ntre ratele de srcie ale persoanelor vrstnice, ele au
variat ntre 5,0-5,6% la nivelul UE-27, iar la nivelul Romniei au variat ntre 9,0% - 10,6%, n
perioada 2005-2009, fapt care plaseaz femeia vrstnic ntr-un context net defavorabil fa de
brbatul vrstnic,la nivelul rii noastre.
n ceea ce privete situaia din rile Uniunii Europene, cele mai mari rate de srcie
19
a
persoanelor vrstnice (65 ani i peste) au fost n anul 2009 n : Cipru (48,6%), Letonia(47,5%),
Bulgaria(39,3%), Estonia(33,9%), Spania(25,2%) i cei mai puin sraci n: Slovacia(10,8%),
Frana(10,7%), Olanda(7,7%), Cehia(7,2%), Luxemburg (6,0%)(Anexa nr.9).
n multe ri UE-27, femeile i brbaii n vrst de 65 ani i peste sunt mai expui riscului de
srcie dect alte categorii de vrst, ceea ce semnific c n multe cazuri, pensiile sunt
semnificativ mai mici dect veniturile celor aflai n vrst de munc (salariaii), n principal deoarece
acestea din urm nu au inut pasul cu creterile salariale.
n 2009, la nivelul UE-27, proporia femeilor vrstnice aflate n risc de srcie era de 20,1%,
iar a brbailor de 14,9%. Aceste procente au variat semnificativ de la o ar la alta. Astfel, pentru
femeile vrstnice, procentul a variat de la 52,4% -Cipru, 50,7%-Letonia, 44,2% -Bulgaria, 41,3%-
Estonia, 31,3%-Lituania, 28,4%-Finlanda, 27,1%-Spania, 25,5%-Slovenia pn la 14,8%-Slovacia,
11,9%-Frana, 10,3%-Cehia, 7,7%-Luxemburg, 7,5%-Olanda i 5,4%-Ungaria. Pentru brbaii
vrstnici, procentul a variat de la 44,1%-Cipru, 40,6%- Letonia, 32,0%-Bulgaria, 22,6%-Spania,
20,9%-Grecia, 20,6%-Belgia, 20,5%-Malta i 20,1% Marea Britanie pn la 9,1%-Frana, 8,0%-
Olanda, 4,5%-Slovacia, 3,9%-Luxemburg, 3,1%-Ungaria i 3,0%-Cehia. Aa cum se observ,
fenomenul srciei este mai amplu n rndul femeilor vrstnice dect al brbailor vrstnici(Anexa
nr.9).
n ceea ce privete diferena ntre ratele de srcie ale femeilor vrstnice, comparativ cu
ratele de srcie ale brbailor vrstnici, un loc frunta l ocup Estonia-22,4%, Lituania -18,1%,
Finlanda-15,3%, Slovenia-14,1%, Suedia-13,2%, Bulgaria-12,2%, Romnia-10,6%. Exist 2 ri n
19
Sub rezerva modului de calcul al pragului srciei relative 60,0% din nivelul median al unei distribuii a
populaiei dup nivelul venitului disponibil care nu semnific un nivel minim de trai general acceptat n toate
statele i depinde de nivelul de dezvoltare a fiecrei societi,
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
45
care procentul brbailor vrstnici n risc de srcie l depete pe cel al femeilor vrstnice,
respectiv Olanda (-0,5%) i Malta (-2,7%).
Din analizele fcute n mediile tiinifice i n cadrul organismelor oficiale se poate aprecia c
starea actual a sistemelor de sprijinire a populaiei vrstnice se caracterizeaz prin disfunciuni
accentuate, datorit, n principal, faptului c politicile sociale pe care le-au promovat nu au prevzut
i mecanismele necesare de susinere i de adaptare la schimbri.
4.2.Rata de srcie a persoanelor vrstnice din Romnia
n calitate de Stat Membru al UE-27, Romnia a aplicat metodologia de estimare a srciei
recomandat de Eurostat (metoda relativ), n paralel cu dezvoltarea unui sistem naional care se
bazeaz ns pe metoda absolut de estimare a srciei.
Majoritatea indicatorilor sunt calculai pe baza veniturilor disponibile, inclusiv consumul din
resurse proprii al gospodriilor.
La dificultile aprute pe plan european i mondial legate de protecia social, n general, i
a persoanelor vrstnice, n particular, n cazul Romniei s-au adugat probleme suplimentare
legate de perioada de tranziie economic, de insuficienele cadrului legislativ i ale celui
instituional.
Pentru a nelege specificul srciei n Romnia trebuie sesizat diferena dintre ratele de
srcie pe medii de reziden 8,6%(urban) fa de 29,8%(rural), n anul 2008, respectiv de 3,5 ori
mai mare n rural fa de urban, n mediul rural situndu-se 73,9% din totalul sracilor, fa de
26,1% n mediul urban. Si mai important i de asemenea ngrijortor este faptul c n mediul rural se
concentreaz 53,0% din populaia vrstnic (60 ani i peste), din care 58,0% este reprezentat de
femei(1 iulie 2010). Analiti ai fenomenului au artat c srcia rural din Romnia este o srcie
tradiional, definit pe deficit de venit i deficit de consum dar i cu forme grave de excluziune
social : speran de via mai redus, populaie mai puin educat, acces mai dificil la servicii de
sntate i ngrijire sau la servicii sociale de calitate, acces deficitar la locuire decent sau mijloace
de transport.
Este necesar s fie acordat atenie discrepanei de gen relativ la riscul de srcie, pentru
persoanele vrstnice, aceasta fiind n Romnia mai mare dect diferenele dintre valorile medii ale
Uniunii Europene, respectiv 25,3% femei fa de 14,7% brbai, deci o diferen de 10,6 puncte
procentuale (2009)(fa de 5,2% la nivelul UE-27) - situaie explicabil prin diferena de participare
pe piaa forei de munc, care a determinat o acoperire difereniat oferit de sistemul de pensii.
n anul 2009, din lucrarea Dimensiuni ale incluziunii sociale n Romnia realizat de
Institutul Naional de Statistic, pe baza Ancheta Bugetelor de Familie, rezult c pensionarii au
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
46
reprezentat un procent semnificativ n total populaie (23,3%), iar pensionarii sraci, 16,4%
din rndul persoanelor srace de 16 ani i peste.
Femeile pensionare dein n total femei un procent mai mare dect brbaii pensionari n total
brbai (25,9% fa de 20,6%), dar i un procent semnificativ mai mare n total femei srace fa de
procentul brbailor pensionari n total brbai sraci (20,0% fa de 12,2%) (tabelul nr.8).
Tabelul nr.8
Procentul pensionarilor n total persoane i total
persoane srace de 16 ani i peste n anul 2009
Categorie Procent Din care, procent
pensionari:
Total persoane 100,0 23,3
Total persoane srace 100,0 16,4
Total femei 100,0 25,9
Total femei srace 100,0 20,0
Total brbai 100,0 20,6
Total brbai sraci 100,0 12,2
Att rata srciei persoanelor vrstnice, ct i a pensionarilor a fost n cretere n perioada
2005 2009, cu precdere la sexul feminin (tabelul nr.9).
Tabelul nr.9
Rata srciei (%) pe grupe de vrst
Anul Sub 16 ani 16-24 ani 25-49 ani 50-64 ani 65 ani plus
2005 24,9 22,2 16,3 13,2 17,2
2006 25,4 21,2 16,5 14,5 18,7
2007 24,7 20,5 16,5 14,9 19,4
2008 25,9 20,9 16,9 13,5 16,2
2009
20
32,9 23,2 20,7 16,0 21,0
Tabelul nr.10
Rata srciei (%) pensionarilor, pe sexe
Anul Total Feminin Masculin
2005 14,2 15,9 11,9
2006 15,1 16,9 12,8
2007 15,7 17,6 13,2
2008 12,8 13,8 11,4
2009 15,7 18,0 12,7
20
Pentru anul 2009, ratele sraciei s-au calculat pentru intervalele: sub 18 ani, 18-24 ani n loc de intervalele:
sub 16 ani, 16-24 ani.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
47
n anul 2009 procentul pensionarilor sraci, n total sraci a fost de 16,4%, din care masculin
12,1% i feminin 20,0%. (tabelul nr.11).O atenie deosebit trebuie acordat persoanelor de 65 ani
i peste srace, care reprezint 85,2% din total pensionari srci i n special femeilor de 65 ani
peste care reprezint 93,3% din total pensionare srace, comparativ cu brbaii sraci de 65 ani i
peste care reprezint 69,7% din total pensionari sraci. (tabelul nr.11)
Se remarc procentul mai ridicat al femeilor (65,6%) fa de brbai (34,4%), att n structura
pensionarilor sraci, ct i n structura persoanelor de 65 ani i peste srace, respectiv 71,9% fa
de 28,1%.(tabelul nr.11)
Tabelul nr.11
Nr t otal
persoane srace Mii persoane
Pensionari
sraci
Mii
persoane
% n tot al
persoane
srace
Persoane de 65
ani i peste
srace
Mii
persoane
% n tot al
persoane
srace
Total 4.745 Total 777 16.4 Total 662 14.0
Masculin 2.199 Masculin 267 12.1 Masculin 186 8.5
Feminin 2.546 Feminin 510 20.0 Feminin 476 18.7
Distribuia ratelor de srcie dup vrsta persoanelor, n anul 2009, indic faptul c mai
afectai de srcie dect vrstnicii (21,0%) sunt copiii (32,9%) i tinerii cu vrsta ntre 16-24 ani
(23,2%). Persoanele adulte cu vrsta cuprins ntre 25 ani i 49 ani se confrunt cu un risc de
srcie relativ mai redus dect al tinerilor sau al vrstnicilor, dar de la un an la altul apar variaii care
uneori modific percepia general. Aa de exemplu, n anul 2008 persoanele de 25-49 ani au avut
o rat de srcie mai mare dect a vrstnicilor de 65 ani i peste (16,9% fa de 16,2%), fapt care
nu se mai regsete n restul perioadei 2005-2007, explicabil prin faptul c n perioada 2007-2008,
au fost efectuate majorri ale valorii punctului de pensie.
Segmentul populaiei srace din cadrul populaiei vrstnice s-a conturat pe fondul procesului
de srcire a majoritii populaiei. Conform cercetrilor sociale, familiile de pensionari prezint o
rat intermediar de srcie, dar mai redus dect media (15,7% fa de 22,4%, n anul 2009). De
regul, vrstnicii (pensionarii) nu sunt printre beneficiarii creterii economice. Cheltuielile curente, n
special cele pentru utiliti, tind s determine alunecarea spre srcie a tot mai multor persoane
vrstnice.
Este important s atragem atenia c fenomenul srciei la pensionari i fenomenul srciei
la vrstnici nu se pot suprapune n Romnia. Permisivitatea crescut(n anii trecui) pentru
pensionrile la urmtoarele categori de pensie: invaliditate, anticipat i anticipat parial au redus
dramatic vrsta medie real de pensionare, a fcut ca nu ntotdeauna pensionarii s fie totuna cu
vrstnicii. Astfel din numrul mediu de pensionari de asigurri sociale de stat i agricultori, n anul
2010, 18,7% din pensionari au fost n categoriile de pensie: invaliditate, anticipat i anticipat
parial. n sistemul pensionarilor de asigurri sociale de stat, procentul acestor categorii a
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
48
reprezentat 21,3% din total, iar n sistemul agricultorilor procentul acestor categorii a reprezentat
2,0% din total.
Din totalul de 5.441.783 pensionari, n luna martie 2011, 172.850 pensionari (3,2%) au avut
pensii sub pragul srciei severe
21
(179 lei), 464.019 pensionari (8,5%) au avut pensii sub pragul
srciei absolute
21
(259 lei), 1.948.457 pensionari (35,8%) au avut pensii sub coul minim de
consum lunar
22
(482 lei), 2.355.204 pensionari (43,3%) au avut pensii sub pragul minim de
subzisten (549 lei), 3.033.666 pensionari (55,8%) au avut pensii sub pragul minim de trai decent
23
(684 lei), respectiv:
Tabelul nr.12
Praguri de venituri lunare
Valoarea maxim
de referin
(lei)
Numrul de
pensionari
sub valoarea
pragurilor
% din totalul
de pensionari
Srcia sever 179 172.850 3,2
Srcia absolut 259 464.019 8,5
Coul minim de consum lunar 482 1.948.457 35,8
Nivelul minim de subzisten 559 2.355.204 43,3
Nivelul minim de trai decent 697 3.033.666 55,8
X X 5.441.783 100,0
Pensionarii se afl n faa unui risc ridicat de srcie.Nivelul global al pensiilor a sczut (Conform
OUG107/2010,de la 1 ianuarie 2011 vor plti contribuie la Fondul National Unic de Asigurri de
Sntate, n valoare de 5,5%, pensionarii cu venituri peste 740 lei, procent aplicat la ntregul
cuantum al veniturilor),iar perspectiva reducerii cheltuelilor publice din sistemul de sntate va
crete procentul sracilor absolui n rndul pensionarilor.n plus, probabilitatea de a spori veniturile
scade proporional cu avansarea n vrst.
21
Pragul srciei absolute este calculat prin nsumarea costului unui co minim alimentar cu un minim de
consum de bunuri nealimentare i de servicii, egal cu cheltuielile efectuate de persoanele al cror consum
alimentar este egal cu costul coului alimentar. Costul coului alimentar a fost estimat pentru a asigura
necesarul de 2.550 de calorii zilnic n funcie de consumul populaiei din decilele 2 i 3 ale distribuiei
populaiei dup cheltuielile de consum. Pragul srciei severe este calculat prin nsumarea costului unui
co minim alimentar cu un minim de consum de bunuri nealimentare i de servicii egal cu cheltuielile efectuate
de persoanele al cror consum total este egal cu costul coului alimentar
22
Valoarea coului mediu efectiv de consum lunar al pensionarului singur din mediul urban, calculat la
preurile lunii ianuarie 2011, comunicat de Institutul Naional de Statistic.
23
Valorile pragului minim de subzisten i al pragului minim de trai decent sunt comunicate de Institutul de
Cercetare a Calitii Vieii i se refer la luna martie 2011
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
49
4.3.Protecia social a persoanelor vrstnice din Uniunea European
Sistemele de protecie social europene furnizeaz o plas de siguran esenial pentru
oamenii care se confrunt cu provocri ca omajul, boala, srcia sau vrsta.
Modul de furnizarea a proteciei sociale variaz n rndul Uniunii Europene (UE-27), dar cel
mai ades ia forma beneficiilor sociale, care acoper situaii precum omajul, boala i maternitatea,
invaliditatea, nevoile persoanelor vrstnice i cheltuielile gospodriei.
Aceste plai, indiferent de forma sub care se aloc, pot juca un rol cheie n asigurarea unei
anse la o via demn persoanelor care triesc n srcie.
Recent, ns, sistemele de protecie social, au primit o misiune nou,i anume prevenirea
cderii n srcie, a anumitor categorii de populaie, datorit actualei recesiuni, care a lsat milioane
de europeni fr serviciu sau le-a redus veniturile.
Uniunea European (UE-27), se angajeaz s promoveze colaborarea strns ntre Statele
Membre, n efortul pe care fiecare din ele l face pentru a-i moderniza propriul sistem de protecie
social pentru aface fa provocrilor de azi i de mine.
Prin procesul european de Protecie Social i Incluziune Social, Uniunea European
coordoneaz i ncurajeaz aciunile Statelor Membre n combaterea srciei i excluziunii sociale
i n reformarea sistemelor de protecie social pe baza schimburilor de politicii i de experien.
n anul 2008, Comisia European a invitat Statele Membre s valorifice aceste sisteme ca un
mijloc de dezvoltare a politicilor de stimulare a incluziunii active. Aceasta semnific creterea
rolului jucat de protecia social n combaterea srciei i incluziunii sociale. Strategiile incluziunii
active se concentreaz pe aducerea a ct mai multor persoane cu putin pe piaa forei de munc,
asingurndu-se n acelai timp c cei care sunt inapi de munc vor primi suficient suport social
pentru a avea o existen satisfctoare.
Incluziunea activ, aa cum a fost promovat de Comisie, se bazeaz pe 3 principii comune:
Construirea unei piee a forei de munc inclusive,deschis oricui este apt de munc;
Acordarea de sprijin financiar adecvat, care recunoate dreptul de baz al persoanelor la un
nivel de asisten social i de alocaii care s le permit o via demn i fr excluziune;
Accesul la serviici de calitate, precum asistena social, angajare i servicii de educaie,
locuine protejate i locuine sociale, de ngrijire a copilului, ngrijiri de durat i alte servicii
de sntate.
Analiza problematicii proteciei sociale a vrstnicilor se plaseaz n contextul poziiei
Romnia de Stat Membru al Uniunii Europene. Carta Social European, unul dintre marile tratate
ale Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului, constituie instrumentul european de referin
n materie de coeziune social.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
50
Conform Cartei Sociale Europene, protecia social pentru ansamblul populaiei, care
privete implicit i persoanele vrstnice, vizeaz dreptul la protecia sntii i de a beneficia de
servicii sociale. Protecia special a unor categorii de persoane se refer, pe lng copii,
adolesceni, mame, familii, persoane handicapate, imigrani, i la persoanele vrstnice. Articolul 23
al Cartei, referitor la Dreptul persoanelor vrstnice la protecie social vizeaz msuri care s
permit persoanelor vrstnice s rmn membri deplini ai societii ct mai mult timp posibil, prin
intermediul: a) unor resurse financiare suficiente care s le permit s duc o existen decent i
s participe activ la viaa public, social i cultural: b) difuzrii informaiilor privind serviciile i
facilitile disponibile pentru persoanele vrstnice i posibilitilor de a recurge la acestea.
Comisia European a deschis o vast dezbatere n Europa asupra viitorului sistemelor de
protecie social, n legtur special cu schimbrile de pe piaa muncii i schimbrile demografice.
Dezbaterile au implicat instituiile europene, Statele Membre, partenerii sociali, organizaiile
neguvernamentale i s-au derulat pe fondul profundelor schimbri demografice din UE. Situaia
difer de la o ar la alta, dar soluiile sunt dominate de principiul solidaritii, caracteristic tradiiei
europene n domeniu. CE a promovat aciuni la nivel european n favoarea persoanelor vrstnice i
examineaz modul n care Statele Membre pot proteja generaiile vrstnice mpotriva riscurilor de
srcie i dependen (Anexa nr.8), modul n care se poate asigura o asisten de lung durat i
ngrijiri constante.
Exist rapoarte privind rolul sistemelor de protecie social privind btrneea i srcia.
Dintre aciunile propuse se pot enumera: catalizarea i difuzarea inovaiilor privind potenialul de
activitate al pensionarilor, promovarea celor mai bune practici privind fora de munc vrstnic,
tranziia de la activitatea profesional la pensionare, ameliorarea condiiei femeii vrstnice, ngrijirea
i accesul la ngrijire al persoanelor vrstnice dependente, ntrirea solidaritii ntre generaii i
integrarea persoanelor vrstnice ameninate de izolate etc.
n anul 2008
24
, cheltuielile cu protecia social au reprezentat 26,4% din PIB n rile UE-27.
Cu toate acestea, un procent dintr-o ar poate reprezenta mai mult dect dublu n alt ar.rile cu
cea mai mare procent : Frana (30,8%), Danemarca (29,7%), Suedia (29,4%), Olanda (28,4%),
Belgia (28,3%), Austria (28,2%), Italia (27,8%), Germania (27,8%), iar rile cu cel mai mic procent
n PIB, anume: Lituania (16,2%), Slovacia (16,0%), Bulgaria(15,5%), Estonia (15,1%),
Romnia(14,3%) i Letonia (12,6%) (Anexa nr.10). Aceste diferene reflect decalajele n
standardele de via, diversitatea sistemelor naionale de protecie social i specificitatea
structurilor demografice, economice, sociale i instituionale ale fiecrei ri n parte.
Sistemele de finanare a proteciei sociale sunt diferite n rile Uniunii Europene, n funcie
de ponderea acordat contribuiilor de securitate social sau finanrii guvernamentale generale. n
24
Ulltimele date disponibile la data elaborrii lucrrii
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
51
anul 2008, rile UE-27 care s-au situat peste media UE (26,4%), n ceea ce privete procentul
cheltuielilor cu protecia social n PIB, au reprezentat 51,4% din populaia total a UE-27, grupul
de ri situate ntre 22,3% i 26,4% au reprezentat 28,8% din locuitorii UE-27, iar cele cu cheltuieli
ntre 18,1% i 22,3%, au reprezentat 11,4%.rile care au cheltuit mai puin de 18,1% din PIB
pentru protecia social au reprezentat numai 8,4% din populaia UE-27.
Ajutoarele pentru persoanele vrstnice i urmai acoper cea mai mare parte a ajutoarelor
sociale n majoritatea rilor din Uniunea European (UE-27).
n UE-27, n 2008, prestaiile sociale pentru persoanele vrstnice i pensiile de urma au
reprezentat cea mai mare parte a cheltuielilor pentru protecie social : 43,5% din totalul ajutoarelor
(11,5% din PIB). Aceste sume au fost ca procent cele mai mari n Polonia, unde reprezentau 58,5%
in totalul prestaiilor sociale i 10,9% din PIB. Cu mult deasupra mediei UE-27, au fost Italia (57,9%),
Malta (51,1%), Romnia (50,0%), Grecia (49,1%) i Portugalia (49,0%).(Anexa nr.11).
Aceste diferene ntre ri sunt explicabile ca urmare a nivelurilor diferite de bunstare, dar
ele reflect i diferene majore ntre sistemele de protecie social, tendinele demografice, ratele
omajului i ali factori instituionali i economici.
n competiia nedeclarat privind protecia social din Europa, se pare c rile nordice
Danemarca, Finlanda, Suedia i Olanda, care ofer un nivel mai ridicat de protecie social i de
politici active pe piaa muncii, stau cel mai bine. n ultimele rnduri ale clasamentului se afl rile
mediteraneene Grecia, Italia, Portugalia i Spania care intervin social, ndeosebi n domeniul
pensiilor i al reglementrilor salariale, prin negocieri colective i la niveluri sczute.
n pofida relativei eterogeniti a sistemelor de protecie social existente n diferite ri
europene, n mod cert, la nivel nord-vest continental, s-a conturat un model social distinct, ca
expresie a unei voine clare, de realizare a unui nivel al bunstrii sociale decent, pentru toi
rezidenii. Este vorba despre un model social ale crui principii fundamentale sunt solidaritatea i
coeziunea social i ale crui obiective urmresc realizarea egalitii de anse, participarea social
i integrarea/incluziunea social.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
52
4.4.Protecia social din Romnia
4.4.1.Aspecte generale
Sistemul de protecie social n Romnia este constituit din 2 componente majore
asigurrile sociale (pensia de stat, omajul) i asistena social.
ntre cele 2 componente exist multiple diferene, dintre care cea mai important este
caracteristica contributorie. Componenta de asigurri sociale este cea contributorie, ceea ce
semnific faptul c pentru a putea beneficia de un drept social este necesar contribuia
beneficiarului la fondul respectiv, pe perioade de timp stabilite legislativ, cuantumul dreptului fiind
condiionat de perioada de contribuie i suma cu care s-a contribuit. Dup Elena Zamfir, sistemul
de protecie din Romnia este constituit sub forma unor plase prima plas a proteciei o
constituie asigurrile sociale, iar persoanele care trec prin ochiurile acestei plase cad n plasa a
doua, cea a asistenei sociale, care vine n sprijinul persoanelor necondiionat i acord drepturi
sociale la cerere.
Modalitatea n care cele 2 componente ale sistemului de protecie se completeaz i se
influeneaz este o condiie esenial, pentru c nici o categorie de ceteni, n nici o situaie, s nu
rmn n afara sistemului de protecie, vulnerabil sub aspectul riscurilor sociale.
Cele 2 mari componente asigurrile sociale i asistena social cunosc influene
unidirecionale, n sensul c deciziile adoptate n domeniul aisgurrilor sociale au un impact decisiv
n domeniul asistenei sociale.
Conturarea influenelor dintre aceste 2 segmente majore ale sistemului scoate n eviden
necesitatea elaborrii unor politici sociale locale, urmare a identificrii nevoii sociale concrete,
determinate de factorii locali.
Asigurrile sociale de stat sunt parte component a sistemului de securitate social i au ca
principal obiectiv compensarea prin beneficii n bani sau n servicii a imposibilitii obinerii
veniturilor salariale n anumite situaii de risc (incapacitate temporal sau permanent de munc,
btrnee, omaj etc) cu care se confrunt asiguraii.
Sistemul asigurrilor sociale se bazez pe colectarea resurselor (fondurilor) de la asigurai i
distribuirea beneficiarilor, primelor de asigurare ctre cei care se confrunt cu situaia de risc
asigurat sau ctre urmaii acestora.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
53
4.4.2.Politici de incluziune social a grupurilor vulnerabile n contextul socio-
economic i politic al crizei din Romnia
Perioda de criz accentueaz cerina formulrii unor politici sectoriale active, care s
previn,s controleze i s reduc fenomene alarmante precum srcie, omaj, marginalizare i
excluziune social, delicven, fenomene infracionale dintre cele mai diferite, cu multiplele lor
faete.Toate aceste procese, ocant percepute de comunitate n prezent, trebuie s i gseasc un
rspuns prompt la nivelul politicilor sociale de incluziune, dezvoltnd la nivel comunitar servicii
focalizate pe profilul celor n dificultate.
Sursele informaionale privind diagnoza social a grupurilor marginalizate trebuie s ia n
calcul multiple i variate date, bazate pe cercetri tiinifice i pe statistici oferite de instituii
specializate, rapoarte naionale i internaionale privind asistena i protecia social a comunitilor
i familiilor n dificultate. Identificarea corect a grupurilor cu risc crescut de marginalizare i
excluziune social, precum i a profilului specific nevoilor lor reprezint un obiectiv central n
procesul diagnozei sociale. O cerin de baz n stabilirea politicilor de incluziune social este cea
referitoare la prezena normelor deontologice ale asistenei sociale care trebuie parcursul
derulrii,etapele amintite aici: diagnoza social, identificarea grupurilor marginalizate social, stabilire
a profilului nevoilor beneficiarilor,propunerile de schimbare i reformele sociale.
Neputina social a unui segment din ce n ce mai larg al populaiei, datorat unui cumul de
cauze, accentuate foarte mult n perioada crizei (disfuncii majore n plan economic i financiar,
calamiti naturale, sacrificii i pierderi materiale i umane,etc) solicit imperios dezvoltarea unui
suport eficient de ajutor social, prin prestaii i servicii specializate la nivel comunitar, local i
regional. Ajutorul social trebuie situat n proximitatea cerinelor persoanelor, grupurilor, comunitilor
cu risc crescut de marginalizare i excluziune social.
Planificarea strategic a serviciilor comunitare specializate trebuie s devin rapid
funcional n actualul context. Ea devine un mecanism important n gsirea unor soluii care s
asigure un nivel de trai decent tuturor membrilor comunitii pe timp de criz.
Strategiile de dezvoltare comunitar prin programe i proiecte de incluziune social sunt
peste tot n lume subiecte prioritare de dezbatere pentru factorii politici i de decizie, pentru actorii
comunitari, pentru ONG-uri, pentru sectorul public i privat. Acestea sunt orientate spre identificarea
propunerilor de intervenie i schimbare social.
Creterea polarizrii social-economice prin reducerea resurselor bugetare n sfera socialului
(o cauz fiind i abandonarea sistemului de impozitare progresiv) nu a avut efectele scontate iniial
de stimulare economic, ci dimpotriv, a delimitat i mai mult categoriiile de favorizate cu multiplele
lor probleme sociale. S-a adncit prpasia dintre sraci i bogai. n condiii de raritate a resurselor
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
54
financiare au fost create artificial de ctre factori decideni i sunt ntreinute tensiuni i conflicte ntre
grupuri sociale vlneranbile, prin punerea lor n concuren pentru obinerea drepturilor lor sociale.
Toate analizele arat c perioada tranziiei a fost caracterizat n Romnia printr-o
subfinanare cronic a sectorului social public i printr-un nivel sczut al cheltuielilor publice ca
procent n PIB. Studiile de specialitate atenioneaz c necesitatea unei protecii i asistene
sociale speciale-extraordinare se impune, ca o condiie a stabilitii i echilibrului social, tocmai n
perioadele limit de criz, din cauza condiiilor de austeritate impuse.
Cumularea tuturor acestor probleme n timp, precum i ignorarea iresponsabil a celor nou
aprute n condiile crizei au limitat spaiul Guvernului de a lua msuri de relansare eficiente i la
timp pentru grupurile cu risc de marginalizare. Mai grav a fost suspendarea, n aceast etap, a
dialogului social cu actorii comunitari pentru elaborarea unor alternaltive posibile, centrate pe
protecia eficient i asistena social.
Pe de alt parte, creterea preocuprilor pentru eficiena sistemului public, dei nu pare de
interes actual major, va trebui s constituie un pas obligatoriu al etapei urmtoare de ieire din
criz.
Romnia se confrunt cu acumularea subfinanrii dezastruoase a sectorului social public:
educaia, sntatea, cultura, protecia social, care tradiional, au primit pe parcursul tranziiei, o
atenie ngrijortor de sczut. Reducerea cheltuielilor n aceste sectoare,fr o strategie a unor
politici sociale eficiente pentru grupurile vulnerabile, poate agrava o subdezvoltare cronic a acestor
domenii,cu efecte disfuncionale incredibile asupra dezvoltri sociale viitoare. n acord cu o
responsabilitate social n cretere, pe timp de criz, soluiile de austeritate nu pot fi plasate n nici
ntr-un caz n sfera proteciei i asistenei sociale, nvmntului sau sntii.Toate acestea ar
trebui s rmn, aa cum se ntmpl n statele vecine, domenii cu protecie financiar normal
sau chiar crescut.
Criza economic afecteaz nteaga populaie, dar difereniat. Ea adncete polarizarea
social i ntrete excluziunea social a grupurilor vulnerabile n absena unor politici active
coerente de asisten social i protecie social. Aceast situaie ne face s estimm o cretere
accentuat a riscurilor sociale ale crizei, care solicit rspunsuri prompte n sfera politicilor sociale de
incluziune.
Reducerea drastic a veniturilor bugetare ar putea fi contracarat prin reintroducerea unui
sistem de impozitare progresiv dup un anumit prag limit a veniturilor. O asemenea msur s-ar
putea aduga la multe alte solui sociale posibile, capabile s asigure echilibrul i stabilitatea
social.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
55
4.4.3.Protecia social a persoanelor vrstnice din Romnia
Caracterizrile generale ale sistemului de protecie social din Romnia au relevan direct
i pentru protecia social a vrstnicilor: nivelul proteciei sociale n Romnia se afl sub nivelul
european; starea material critic a unei nsemnate pri a populaiei impune, n continuare, o
intervenie consistent din partea statului, ndeosebi n ceea ce privete mbuntirea condiiilor de
via din instituiile de asisten social. Serviciile comunitare, structurile comunitare i
nonguvernamentale de intervenie pentru ajutorul celor n nevoie sunt ntr-un stadiu incipient i se
manifest timid fa de nevoile existente; exist nc un nalt nivel al solidaritii intrafamiliale
specific modelului tradiional al familiei romneti, model susinut de legislaia n domeniu.
Una dintre direciile cele mai importante de cercetare, dar i de aciune n ceea ce privete
protecia social a persoanelor vrstnice vizeaz combaterea srciei i promovarea incluziunii
sociale. Totui, protecia social a persoanelor vrstnice nu a captat n mod deosebit atenia, aa
cum este cazul copiilor, tinerilor, grupurilor etnice, etc.
n Romnia, pn n prezent, nu putem vorbi despre existena unei viziuni globale, unitare,
asupra problematicii sociale romneti, ci doar despre concepii sectoriale autonome, centrate pe
educaie, sntate, asigurri sociale etc. Structurile de organizare i schemele de finanare ale
sectorului social din Romnia, nu sunt proiectate i, deci, nici gestionate n funcie de potenialul
complementaritii lor n cadrul sistemului naional care, cel puin virtual, ar trebui s funcioneze
dup o logic intrinsec, multiplu articulat i armonizat prospectiv cu natura i volumul nevoilor
recunoscute social. Att schemele de finanare ct i reelele de servicii sociale existente s-au
dezvoltat autonom, pe baza unui spirit de imitaie mai mult sau mai puin inspirat, n funcie de
urgenele conjuncturii sociale imediate, avnd n vedere, cel mult, previziuni sectoriale pe termen
mediu.
Ca urmare, este nc prematur s vorbim despre existena unui model social bazat pe o
viziune unitar asupra problematicii sociale romneti, ca rezultat al aplicrii unui proiect de reform
social clar formulat, realizat prin intermediul unui corp de politici publice i sociale coerent i larg
cuprinztor.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
56
Capitolul V
SISTEMUL PUBLIC DE PENSII
5.1.Sistemul publ ic de pensii n rile din Uniunea European
5.1.1.Aspecte generale
Asigurarea, n prezent i n viitor, a unei pensii adecvate i viabile pentru cetenii UE
reprezint o prioritate pentru Uniunea European. Atingerea acestor obiective ntr-o Europ care
mbtrnete constituie o provocare major. Majoritatea Statelor Membre au ncercat s se
pregteasc pentru aceasta prin reforme ale sistemelor de pensii.
Recenta criz financiar i economic a agravat i amplificat impactul tendinei puternice
ctre mbtrnirea populaiei. Regresul n ceea ce privete creterea economic, bugetele publice,
stabilitatea financiar i ocuparea forei de munc a amplificat necesitatea de a ajusta practicile n
materie de pensionare i modalitile de constituire a drepturilor la pensie. Criza a artat faptul c
trebuie depuse mai multe eforturi pentru a mbunti eficiena i sigurana schemelor de pensii,
pentru a oferi persoanelor vrstnice nu doar mijloacele pentru o via decent, ci recompensa
pentru munca de o via. n orientrile sale politice pentru actuala Comisie, preedintele J os
Manuel Barroso a evideniat importana asigurrii unor pensii adecvate i viabile pentru a consolida
coeziunea social: Milioane de europeni sunt n totalitate dependeni de pensii. Criza a artat
importana abordrii europene privind sistemele de pensii. Ea a demonstrat interdependena
diferiilor piloni ai sistemelor de pensii n cadrul fiecrui Stat Membru i importana abordrilor
comune la nivelul UE n materie de solvabilitate i adecvare social. De asemenea, ea a evideniat
faptul c fondurile de pensii reprezint o parte important a sistemului financiar.Trebuie s ne
asigurm c pensiile i ndeplinesc rolul de a acorda un sprijin maxim pensionarilor actuali i viitori,
inclusiv pentru grupurile vulnerabile.
La nivelul UE, sistemele naionale de pensii sunt susinute de un cadru de aciune, de la
coordonarea politic pn la reglementare. Unele teme comune, cum ar fi funcionarea pieei
interne, cerinele Pactului de stabilitate i de cretere sau asigurarea coerenei reformelor sistemelor
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
57
de pensii cu strategia Europa 2020
25
, trebuie abordate ntr-un mod coordonat. Sisteme de pensii
bine concepute i adecvate, care s le permit cetenilor s i menin un anumit nivel de trai
dup pensionare, sunt indispensabile pentru acetia i pentru coeziunea social. Impactul
cheltuielilor publice n materie de pensii asupra finanelor publice ntr-un Stat Membru poate fi
resimit ntr-o mare msur n alte State Membre. Coordonarea politicilor UE n materie de pensii s-a
dovedit util i necesar pentru a progresa la nivel de Stat Membru. Fondurile de pensii reprezint o
parte integrant a pieelor financiare i conceperea lor poate ncuraja sau frna libera circulaie a
forei de munc sau a capitalului.n urma unui deceniu de reforme care au dus la modificri ale
sistemelor de pensii n majoritatea Statelor Membre, este n prezent necesar s se revizuiasc n
profunzime cadrul stabilit de Uniunea European. mbtrnirea populaiei a fost mai rapid dect s-a
prevzut, iar recenta criz financiar i economic a avut un impact dramatic asupra bugetelor,
pieelor de capital i ntreprinderilor. De asemenea, au intervenit modificri structurale profunde,
cum ar fi noi echilibre ntre generaii, trecerea de la scheme de pensii pe baz de repartiie la
scheme de pensii finanate prin capitalizare i la asumarea mai multor riscuri de ctre persoanele
particulare. Cartea verde- Ctre sisteme europene de pensii adecvate, viabile i sigure
lanseaz o dezbatere european printr-o consultare vast ntr-un stadiu incipient cu privire la
provocrile majore cu care se confrunt sistemele de pensii i la modul n care UE-27 poate susine
eforturile Statelor Membre n vederea asigurrii unor sisteme de pensii adecvate i viabile.
Obiectivul privind generarea de venituri de pensie adecvate i viabile prin intermediul
reformelor sistemelor de pensii i obiectivele strategiei Europa 2020 se consolideaz reciproc.
Strategia Europa 2020 pune accentul pe locuri de munc mai numeroase i de o mai bun calitate,
precum i pe tranziiile pozitive: ambele sunt eseniale pentru a permite lucrtorilor (femei i brbai)
s acumuleze drepturi de pensie. inta sa de 75,0% n ceea ce privete ocuparea forei de munc
necesit atingerea unor rate de ocupare a forei de munc semnificativ mai ridicate dect n prezent
pentru populaia cu vrsta cuprins ntre 55 i 65 de ani. Abordarea lacunelor n ceea ce privete
caracterul adecvat al pensiilor, care poate fi o cauz semnificativ a srciei n rndul persoanelor
vrstnice, poate contribui, de asemenea, la ndeplinirea obiectivului de reducere a srciei prevzut
n strategia Europa 2020. Politicile din numeroase domenii pot contribui la reducerea srciei n
rndul persoanelor vrstnice i aceasta va contribui, la rndul su, la sporirea gradului de adecvare,
completnd astfel reformele n materie de pensii. Alte obiective includ nlturarea obstacolelor din
calea realizrii pieei unice, de exemplu sporind sigurana i gradul de integrare ale pieei interne a
produselor financiare i facilitnd mobilitatea tuturor lucrtorilor i cetenilor pe teritoriul UE-27. La
25
La 3 martie 2010, Comisia European a lansat si supus dezbaterii publice Comunicarea Europa 2020 - o
strategie pentru crestere inteligenta, ecologica i favorabil incluziunii, n scopul ieirii din criz i
pentru a pregti economia Uniunii Europene pentru urmtorul deceniu.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
58
rndul lor, reformele sistemelor de pensii vor contribui la realizarea obiectivelor strategiei Europa
2020 pentru ocuparea forei de munc i viabilitatea pe termen lung a finanelor publice. De
asemenea, realizarea pieei interne pentru produsele de pensii are un impact direct asupra
potenialului de cretere al UE-27 i, prin urmare, contribuie n mod direct la ndeplinirea obiectivelor
strategiei Europa 2020.
5.1.2.Sistemele de pensii n Statele Membre ale Uniunii Europene
5.1.2.1.Introducere
Banca Mondial folosete o clasificare normativ n trei piloni, primul pilon este un relativ
modest, gestionat public, de tip - pay as you go (PAYG), pilon tradiional de beneficii determinate,
al doilea pilon este un pilon obligatoriu administrat privat de contribuii definite (schemele de pensii
ocupaionale) i al treilea pilon este format din scheme voluntare, administrate privat, pe baza de
conturi individuale.
Sistemele de pensii sunt foarte diverse n Statele Membre, n funcie att de tradiiile privind
modul n care sunt furnizate veniturile la pensie, ct i de diferitele faze ale procesului de reform
n care se afl aceste sisteme. Astfel, aria de cuprindere a fiecrui pilon, precum i modul de
administrare a fondurilor din fiecare pilon poate diferi fa de clasificarea normativ, n funcie de
practica fiecrui Stat Membru.
Cea mai mare parte a sistemelor de pensii din Statele Membre UE-27 sunt sisteme publice
de pensii.Totui, cteva State Membre au introdus sisteme de pensii private ocupaionale i/sau
sisteme individuale, care pot fi obligatorii sau facultative, pentru a suplimenta veniturile obinute la
pensie prin sistemele publice (pilonul 2 i 3) .
Sistemele de pensii publice, sistemele de pensii private ocupaionale i sistemele de pensii
private ocupaionale, au urmtoarea acoperire la nivelul UE-27:
Tabelul nr.13
Ti pul si stemul ui Ni vel ul de acoperire
Public Venitul minim garantat pentru toate Statele Membre
Rat universal forfetar legat de reziden (Danemarca, Olanda ) sau de contribuii de asigurri
sociale (Irlanda, Marea Britanie)
Venituri provenite din sistemul PAYG (cu sau fr fond de rezerv) toate Statele Membre,cu
excepia Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii, Olandei
Ctigurile salariale, finanate n totalitate din contribuiile sociale la nivel de schem legal
general n Bulgaria,Grecia,Letonia, Lituania,Polonia,Romnia,Slovacia,Suedia i Ungaria .
Scheme parial finanate n Finlanda.Scheme separate n Austria i Danemarca(obligatorii), iar n
Italia i Portugalia(facultative)
Privat - ocupaional Obligatorii pentru angajator (sectoriale sau trans-sectoriale) sau care rezult din acord colectiv (pe
baz de afiliere obligatorie) n Belgia, Cipru, Danemarca, Germania Portugalia, Olanda i Suedia.
Pe baz de convenie colectiv (afilierea nu este obligatorie) n Belgia,Bulgaria,Cipru,
Germania,Frana,Italia i Spania
Contractual sau unilateral de ctre angajator (inclusiv rezerve sau planurile de grup) n Austria,
Cipru , Germania,Grecia, Finlanda, Frana, Iranda, Marea Britanie.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
59
Posibilitatea de a se abona la sistemul de pensii prin intermediul angajatorului n Irlanda, Marea
Britanie.
Privat - individual Scheme individuale de voluntariat (nu e obligatoriu statutul de salariat pentru a deveni membru), la
care se poate adera i colectiv (de exemplu, prin intermediul asociaiilor sau sindicatelor), n
particular n Cehia, Marea Britanie,Spania i Suedia.
Contractele individuale cu fonduri de pensii,cu societile de asigurri de via sau cu instituiile de
economii de pensie care livreaz anuiti acest tip de dispoziii individuale sunt n general
disponibile pe ntreg teritoriul UE-27,n special n Germania sau Frana.
Economii pe termen lung,nu n mod special pentru pensii acest tip de dispoziii individuale sunt n
general disponibile pe ntreg teritoriul UE-27
Cele mai multe State Membre furnizeaz, prin sistemele publice bazate pe contribuiile
salariale, pensii cu beneficii definite - drepturile de pensie sunt calculate n funcie de veniturile
salariale avute n timpul perioadei active i de ani de serviciu, fr o legtur direct cu contribuiile
salariale din momentul pensionrii.
n majoritatea Statelor Membre, nucleul sistemului de pensii se bazeaz pe ctigurile legale
legate de limita de vrst. n acelai timp, sistemul public de pensii prevede, de asemenea, de multe
ori o pensie minim garantat pentru cei care nu se calific pentru sistemul de ctigurile legale sau
au acumulat doar o pensie mic din ctigurile legate.
Pensiile minime garantate sunt de obicei mijloace testate i sunt furnizate fie de un sistem
specific de pensii minime sau printr-un sistem general de asisten social.
n cteva State Membre, n special n Danemarca, Olanda i Irlanda, sistemul public de
pensii prevede, n prim instan o pensie forfetar, care poate fi suplimentat de schemele private
de pensii ocupaionale, bazate pe ctigurile salariale.
Tipul de beneficii oferite de sistemele de pensii publice difer de la ar la ar. Cele mai
multe sisteme de pensii nu ofer numai pensii pentru limit de vrst, dar, de asemenea, pensii
anticipate, pensii de invaliditate i pensii de urma.
Unele ri, cu toate acestea, au programe specifice pentru unele dintre aceste
tipuri de beneficii, n special, unele nu iau considerare beneficiile de invaliditate (n ciuda faptului c
acestea sunt acordate pentru perioade lungi de timp), iar n unele cazuri, acestea sunt acoperite de
sistemul de asigurri de sntate.
Metoda de finanare a sistemelor de pensii, de asemenea, difer de la ar la ar.
Majoritatea sistemelor publice de pensii sunt finanate pe baza modelului pay-as-you-go (PAYG),
prin care veniturile din contribuii sunt folosite pentru plata pensiilor curente.
n majoritatea rilor, pensiile minime garantate sunt acoperite prin impozite generale.
Schemele de pensii bazate pe ctiguri salariale sunt deseori subvenionate n grade diferite de la
bugetele de stat.
Unele scheme specifice, n special pensiile angajailor din sectorul public, uneori nu
constituie un sistem de pensii bine identificat, dar, n schimb, plile pentru toate pensiile apar direct
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
60
ca o cheltuial n bugetul de stat. Pe de alt parte, unele scheme de pensii PAYG au predominant
cerinele legale pentru co-finanare parial, asftel, avnd n vedere cheltuielile de pensii n cretere,
multe guverne au nceput s colecteze fonduri de rezerv pentru sistemele lor de pensii publice.
n timp ce schemele de pensii private - ocupaionale sunt de obicei finanate, gradul de
finanare a acestora n raport cu ateptrile privind cuantumul pensiilor poate diferi, datorit faptului
c viitoarele beneficii de pensii pot fi legate fie de veniturile salariale i de durata carierei (sistemul
cu beneficii definite), fie de contribuiile pltite (sistemul cu contribuii definite).
Avnd n vedere presiunile fiscale care decurg din tendinele demografice, multe ri au luat
msuri pentru a ncuraja crearea de scheme de pensii private, ca urmare, rolul acestor sisteme a
crescut recent.
n general, contribuiile nete la fondurile private sunt n cretere de ceva timp, ns chiar i
aa sunt departe a fi fonduri mature.
Cu alte cuvinte, n acest moment, exist doar cteva ri cu un numr mare de pensionari
sau persoane care se vor pensiona n curnd i se vor baza n mare parte pe pensiile finanate
privat.
n ceea ce privete schemele de pensii private ocupaionale, 9 State Membre Cehia,
Grecia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Ungaria au indicat c nu au astfel de
scheme. La polul opus se afl Danemarca, Olanda, Suedia, care au o larg acoperire a schemelor
de pensii private ocupaionale de mult vreme, n defavoarea schemelor de pensii publice.
Ambele sisteme de pensii private (ocupaionale, individuale) sunt ntr-o parte foarte mare
finanate, adic persoanele fizice acumuleaz economiile lor n fonduri pentru o etap ulterioar a
ciclului lor de via. Cnd au atins vrsta de pensionare, valoarea activelor acumulate este pltit
persoanelor fizice, fie sub forma unei anuiti, sau dintr-o dat, sau sub alt form de plat.
Valoarea veniturilor la pensie provenite din fondurile de pensii private depinde nu numai de
contribuiile fcute, dar i de evoluiile de pe pieele financiare. Ca o consecin, valoarea veniturilor
din pensii se poate diminua n cazul unor ocuri asupra preurilor activelor.Totui, proiectarea
sistemului de pensii poate limita efectul final al ocurilor asupra valorii activelor fondului.
Puterea de cumprare a pensiei depinde de muli factori, dar dintre acetia, pare a avea
relevan distincia dintre schemele de beneficii definite i contribuii definite. Valoarea veniturilor din
pensii ntr-un plan de beneficii definite poate de asemenea, s fie afectat de ocuri economice
negative. Totui, cu acest tip de sistem, riscurile pot fi repartizate ntre mai multe persoane pe
perioad mai lung de timp.
Pe de alt parte, valoarea veniturilor din pensii este afectat mult mai mult ntr-un regim de
contribuii definite. n special, o parte din riscul legat de volatilitatea valorii activelor financiare este
transferat ctre persoanele fizice care intr sub incidena regimului ntemeiat pe cotizaii definite.
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
61
n prezent, sistemele de pensii ocupaionale sunt cea mai mare parte regimuri de beneficii
definite. Cu toate acestea, multe din aceste sisteme au trecut recent la regimuri de contribuii
definite. Fondurile de pensii private individale au fost construite n regimuri de contribuii definite de
la nceput.n schemele de contribuii definite, valoarea activelor de pensii se calculeaz, n funcie
de rata de rentabilitate a fondurilor de investiii.
Rolul i dezvoltarea furnizrii de pensii private finanate este foarte divers n Statele Membre.
ntr-un numr de State Membre, procesul de implementare a pensiilor private nu este nc complet
i unele decizii importante rmn a fi luate, n special n ceea ce privete organizarea fazei de plat.
Se pare c cele patru categorii de sisteme de pensii din Statele Membre se pot distinge:
n primul rnd, cele care utilizeaz ntr-o mic msur finanare privat i nu intenioneaz s
schimbe acest lucru (Frana sau Spania);
n al doilea rnd, Statele Membre care s-au bazat ntotdeauna n parte pe sistemele de
pensii private, care ns au nevoie s fie refomate (Danemarca, Olanda i Marea Britanie);
n al treilea rnd, unele State Membre care au transferat o parte din activele schemelor lor de
pensii publice ctre scheme de pensii private obligatorii, pentru a asigura finanarea unei
pri din pensii prin fondurile de investiii (Bulgaria, Estonia, Lituania, Letonia, Polonia,
Romnia, Suedia, Slovacia i Ungaria), iar aceste sisteme sunt, de asemenea, de ateptat
(cu grade diferite n funcie de ar), s aduc o contribuie la prevenirea srciei
pensionarilor i furnizarea de pensii adecvate;
Scderea pensiilor pentru limit de vrst i a pensiilor de serviciu cu 10,0% (de la 1 iulie
2009 pn la 31 decembrie 2012);
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
81
Valoarea pensiei anticipate este de 50,0% din cuantumul pensiei calculat (pn la 30 iunie
2009 era 80,0%);
Health and long-term care in the European Union, perioad de nregistrare: May J une
2007,publicaie: December 2007,Special Eurobarometer 283/ Wave 67.3, solicitat de
Direcia General pentru Ocuparea Forei de Munc,Politici Sociale i Egalitate de anse i
coordonat de Direcia General pentru Comunicare
Ioan Mrginean, Calitatea Vieii n Romnia, 2010, Institutul Naiional de Cercetri
Economice, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Institutul Costin Kiriescu, 2011;
Maintaining prosperity in an ageing society,Policy Brief, Organisation for Economic Co-
operation and Development (OECD);
Mortalitatea 2009, Institutul Naional de Statistic, 2010;
Noua strategie european pentru cretere economic i ocuparea forei de munc(Europa
2020) : obiective, instrumente de monitorizare a implementrii, resurse insituionale i norme
Situaia socio-economic a persoanelor vrstnice din Romnia i din rile Uniunii Europene-prezent i perspective de evoluie-
242
de implementare , Institutul European Romn, Proiect SPOS 2010-Studii de strategie i
politici;
Populaia Romniei la 1 iulie 2010, Institutul Naional de Statistic, 2010;
Raport privind incluziunea social n Romnia,consideraii generale, 2009,Ministerul
Munci,Familiei i Proteciei Sociale Direcia Programe de Incluziune Social ;
Raportul social al ICCV dup 20 ani:Opiuni pentru Romnia, Academia Romn, Institutul
Naional de Cercetri Economice, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii,2010;
Pension schemes and pension projections in the EU-27 Member States, 2008-2060,
Comitetului de Politic Economic i Direcia General pentru Ocuparea Forei de
Munc,Politici Sociale i Egalitate de anse;