Finante Si Bugete Publice Slide

FINANTE SI BUGETE PUBLICE
conf. dr. Felicia C.Macarie

Bibliografie:

Drehu, E., Neamu, Gh., Voicu, E.,2000, Bugetul public i contabilitatea
unitilor bugetare, Editura Agora, Iai;
Hoanta,N.,2000 ,Economie si finante publice,Editura Polirom;
Lazr, D. T., Inceu, A. M.,2003, Finane i bugete publice, Editura Accent;
Leonte, D., Cioponea M.C.,1999, Finane Publice, Editura Romnia de Mine,
Bucureti;
Talpo, I.,1996 ,Finanele Romniei, Editura Sedona, Timioara;
Tulai,C.,2003,Finantele publice si fiscalitatea,Editura Casa Cartii de Stiinta,Cluj-
Napoca;
Vcrel, I. i colectiv,2001, Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti;
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, n M.O. nr. 597/13.08.2002;
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, n M.O.618/18.07.2006;
Codul fiscal, Legea 571/2003, M.O. 927/23.12.2003 i normele metodologice de
aplicare a codului fiscal, H.G. 44/2004 din M.O. 112/06.02.2004,cu modificarile
si completarile ulterioare;
Revistele Finane publice i contabilitate, Tribuna Economic;Capital;
Revista Transilvana de Stiinte Administrative;
http://www.apubb.ro
FINANTE SI BUGETE PUBLICE
1.NOIUNI INTRODUCTIVE

2.CHELTUIELILE PUBLICE

3.RESURSELE FINANCIARE PUBLICE

4.SISTEMUL BUGETAR

1.NOIUNI INTRODUCTIVE
1. Geneza finantelor
2. Conceptul de finane
3. Finanele ca tiin
4. Continutul economic al finantelor
publice
5. Funciile finanelor publice
Geneza finantelor
scindarea societii n clase antagoniste
determina aparitia statului
statul are propriile venituri, cheltuieli i
datorii
statul i procur resursele necesare
funcionrii i ndeplinirii funciilor sale
cu ajutorul constrngerii, pe care o
aplic asupra membrilor societii.
Geneza finantelor
in sclavagism resursele necesare cheltuielor
publice erau asigurate prin prestaii n munc i n
natur.
cnd ncepe dezvoltarea economiei de schimb
statul sclavagist folosete i resursele bneti
pentru acoperirea cheltuielilor publice. Acesta este
momentul istoric n care putem vorbi despre primele
elemente de finane.
in feudalism statul a continuat s foloseasc pe
scar larg prestaiile i drile n natur.
n capitalism relaiile bneti capt o larg
dezvoltare i n consecin cheltuielile publice sunt
acoperite aproape exclusiv din resurse bneti.

Geneza finantelor
activitatea statului se caracterizeaz prin 2 funcii:
1.funcia intern care const n meninerea ordinii
interne i asigurarea funcionrii instituiilor sale;
2.funcia extern de aprare a rii sau de
extindere a teritoriului prin aciuni militare.
relaiile financiare sau finanele sunt relaii de
natur economic care exprim repartizarea unei
pri din produsul social prin intermediul statului ntre
diferite grupuri sociale.

Conceptul de finane

OPINII DIVERSE
fonduri bneti la dispoziia statului.
bani i bunuri utilizate pentru funcionarea
instituiilor publice.
totalitatea resurselor i a sarcinilor referitoare
la activitatea instituiilor publice.
gospodria statului precum i regulile i
principiile administrrii bunurilor i banilor.
mijloace de intervenie a statului n economie.
Conceptul de finane

1.Conceptiile clasice ( sec. XVIII XX )

2.Concepiile moderne (dupa sec.XX)
Conceptul de finane
1.Conceptiile clasice( sec. XVIII sec. XX ) reflect doctrina liberal
laissez-faire, laissez-passer
Principiile liberale care stau la baza finanelor clasice sunt:
- cheltuieli publice reduse la minim;
- cheltuielile publice determin diminuarea capitalului productiv al rii;
- cheltuielile publice trebuie finanate pe seama impozitelor pltite de
membrii comunitii numai n masura n care aceste cheltuieli se fac n
interesul general al societii;
- impozitele reprezint un ru deoarece afecteaz acumularea de capital
productiv, dar sunt un ru necesar deoarece finaneaz cheltuielile
publice indispensabile societii;
- veniturile bugetare curente trebuie s acopere cheltuielile publice anuale
altfel statul se ndatoreaz n scopuri neproductive;
-apelul la mprumuturi este nefast deoarece determin creterea datoriei
publice
Conceptul de finane
2.Concepiile moderne(dupa sec.XX)
Dup marea criz economic din 1929-1933 se afirm
n activitatea economic a statului concepia
intervenionist potrivit creia statul trebuie s joace
un rol activ n activitatea economic, s influeneze
procesele economice s previn crizele sau mcar s
le limiteze efectele negative. Pentru statul modern
finanele publice nu mai reprezint un simplu mijloc
prin care se acoper cheltuielile sale ci n primul rnd
un mijloc de intervenie n economie.

Finanele ca tiin
Finanele sunt o ramur a tiinelor
economice
Finanele publice au strnse legturi cu
dreptul administrativ i cu cel
constituional.
Finanele ca tiin
OBIECTUL DE STUDIU
1. Relaiile economice din procesul constituirii i repartizrii fd. publice;
2. Metodele de gestionare folosite n sectorul public;
3. Stabilirea, perceperea i urmrirea impozitelor i taxelor;
4. Dimensionarea i repartizarea cheltuielilor publice;
5. Angajarea si efectuarea cheltuielilor publice;
6. ntocmirea, aprobarea, executarea i ncheierea BVCh publice;
7. Echilibrarea diferitelor categorii de bugete;
8. Organizarea i efectuarea controlului financiar preventiv;
9. Gestionarea datoriei publice;
10. Planificare i prognoz financiar
11. Politica financiar promovat de stat;
12. Metodele de determinare a eficienei i eficacitii utilizarii fd.publice
Continutul economic al finantelor
publice

Relaiile financiare sau finanele sunt relaii
economice exprimate in bani care apar n procesul
constituirii i utilizrii fondurilor.
1.n procesul de constituire:
-agenii economici i cetenii
(impozite,taxe,contributii)
-colectivitatea reprezentat de stat.
2.in procesul de utilizare:
-colectivitatea reprezentat de stat.
-beneficiarii fondurilor bneti :intreprinderi,
instituii publice, membrii ai societii care ncaseaz
pensii, alocaii pentru copii, ajutoare, burse etc.

publice

Tipuri de relaii financiare :
relaiile financiare clasice :transfer de resurse bneti fr
echivalent i nerambursabil (bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele publice, fondurile
extrabugetare i bugetele locale).
relaii de credit mijlocite de bnci sau alte instituii
specializate.
relaii financiare care exprim un transfer fie facultativ fie
obligatoriu de resurse bneti n schimbul unei contraprestaii
de care beneficiaz toi participanii la constituirea fondului sau
numai unii dintre acetia (asigurri de bunuri de persoane i de
rspundere civil, fonduri pentru pensia suplimentar, fondul
pentru ajutorul de omaj).
finanele firmei.
publice
n literatura de specialitate dar i n vorbirea
curent, noiunea de finane este folosit n
dublu sens:
1.n sens larg toate relaiile financiare
2.n sens restrns numai relaiile financiare
care au la baz prelevarea fr
contraprestaie la fondurile de resurse bneti
i alocarea acestora cu titlu nerambursabil
ctre diveri beneficiari adic finanele
publice.
Funciile finanelor publice
1.Funcia de repartiie
-faza de constituire a fondurilor
-faza de distribuire a fondurilor
2.Funcia de control
Funcia de repartiie
La faza de constituire a fondurilor particip toate sectoarele
sociale: sectorul public, sectorul privat, mixt i populaia n
proporii diferite n funcie de capacitatea lor financiar.
Forme:
impozite;taxe;CAS;amenzi;penaliti;vrsminte din veniturile
instituiilor publice;redevene i chirii din concesiuni i
nchirieri de terenuri i alte bunuri proprietate de
stat;veniturile din valorificarea unor bunuri proprietate de stat
i a bunurilor fr stpn;mprumuturi de stat primite de la
persoane fizice i persoane juridice;dobnzi aferente
mprumuturilor acordate;donaii;alte transferuri ntre instituii
de regul bugetare.
Funcia de repartiie
Faza de distribuire a fondurilor distribuirea fondurilor de resurse
financiare publice ctre beneficiarii persoane fizice sau juridice.
Repartiia propriu-zis este precedat de inventarierea si
cuantificarea nevoilor existente n perioada de referin .
Distribuirea resurselor financiare =dimensionarea volumului cheltuielilor
publice pe destinaii :
1. nvmnt, sntate, cultur;
2. asigurri sociale i protecie social;
3. gospodrie comunal i locativ (locuine);
4. aprare naional;
5. ordine public (poliie, jandarmerie);
6. aciuni economice;
7. alte aciuni;
8. datorie public (rscumprarea obligaiunilor, rambursarea datoriei
externe).
Funcia de repartiie
Dimensiunea fondurilor depinde de:
- volumul produsului intern brut;
- rata acumulrii sau a consumului;
- raportul dintre consumul individual i cel social;
- regimul amortizrii capitalului fix.
Proveniena fondurilor se modific n funcie de:
politica promovat de stat;
raportul dintre resursele interne i externe;
gradul de dezvoltare a sectoarelor sociale.
Destinaia fondurilor sufer modificri n funcie de:
1. dirijarea ctre obiective i aciuni economice, social -culturale, de
aprare, n proporii diferite;
2. proporia repartizrii fondurilor pe ramuri i pe sectoare ale economiei
naionale, pe membrii societii, pe zone geografice i localiti.

Funcia de control

ntre cele doua funcii exist raporturi de intercondiionare, n sensul c funcia de
repartiie ofer cmp de manifestare funciei de control iar funcia de control
genereaz uneori forme de manifestare ale funciei de repartiie.
Controlul financiar se efectueaz n toate fazele reproduciei i anume:
n faza repartiiei :proveniena resurselor, destinaia acestora, nivelul la care
se constituie, titlul cu care se mobilizeaz i repartizeaz ctre diveri beneficiari,
gradul de redistribuire ntre sferele de activitate, sectoarele sociale, membrii
societii i ntre zonele i regiunile geografice.
n producie elementele produciei: mijloacelor de munc;obiectelor
muncii;forei de munc (salariailor) ;ntregului circuit al fondurilor de la
aprovizionare pn la ncasarea produselor finite livrate.
n faza schimbului controlul financiar verific dac produsele obinute n
firmele cu capital de stat se realizeaz ca mrfuri, dac valoarea de ntrebuinare
i dovedete utilitatea social, dac cheltuielile de producie sunt inferioare
veniturilor, asigurnd prin preul de vnzare obinerea de profit.
n faza consumului :consumul productiv al firmelor de stat i consumul final al
instituiilor publice.
Funcia de control
n Romnia controlul financiar se exercit de :
Curtea de Conturi;
Ministerul Finanelor;
organele specializate de control ale ministerelor;
organele specializate ale departamentelor i
instituiilor publice;
organele de control ale firmelor de stat ;
Direciile Generale ale Finanelor Publice Judeene;
Garda Financiar.
Atribuii de control mai au i Parlamentul si Guvernul.
2.CHELTUIELILE PUBLICE
2.1.Sistemul cheltuielilor publice

2.2.Eficiena cheltuielilor publice
2.1.Sistemul cheltuielilor publice
1.Definirea si continutul cheltuielilor
publice

2.Structura cheltuielilor bugetare

3.Factorii care determin tipul de
comportament al bugetului
Definirea i coninutul cheltuielilor
publice
Realizare : in a doua faz a funciei de repartiie a finanelor
publice si anume repartizarea resurselor financiare pe diferite
destinaii.
Definitie:
Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n expresie
bneasc care se manifest ntre stat pe de-o parte i persoane
fizice i juridice pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii
resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor
acestuia.
Manifestare : pli efectuate de stat din resurse mobilizate pe
diferite ci pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii
necesare ndeplinirii obiectivelor politicii statului.
publice
A.Cheltuielile publice neconsolidate:
1. cheltuieli publice ale administraiei publice
centrale din fondurile bugetare i din
fondurile extrabugetare ;
2. cheltuielile colectivitilor locale (sau ale
unitilor administrativ teritoriale);
3. cheltuieli finanate din fondurile asigurrilor
sociale de stat ;
4. cheltuielile organismelor internaionale
finanate din resursele publice naionale.
publice
B.Cheltuieli publice consolidate=
Cheltuielile publice neconsolidate-
Transferurile de resurse financiare ntre
administraiile publice
publice
Cheltuielile publice :la totalitatea cheltuielilor efectuate prin
intermediul instituiilor publice care se acoper fie de la buget,
fie din fondurile extrabugetare, fie de la bugetul propriu al
instituiilor pe seama veniturilor obinute de aceasta (ex:
salariile dasclilor, bursele studenilor).
Exemplu de venituri extrabugetare : taxele de scolarizare.
Exemplu de venituri proprii : chiria pe sala de spectacole.
Cheltuielile bugetare :numai acele cheltuieli care se acoper
de la bugetul de stat din bugetele locale sau bugetele
asigurrilor sociale de stat.
n concluzie cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns
dect cheltuielile publice n cadrul crora sunt cuprinse.
publice
Principiile de delimitare ale cheltuielilor bugetare de cele publice :

1.Efectuarea cheltuielilor bugetare este condiionat de prevederea expres i
aprobarea nivelului acestora de ctre Parlament sau de ctre Consiliile locale
2.Nerambursabilitatea sumelor alocate i cheltuite conform destinaiilor aprobate
3.Efectuarea cheltuielilor este determinat de ndeplinirea condiiilor legale i
nu numai de existena resurselor.
4.Finanarea se efectueaz n funcie de gradul de subordonare din:
bugetul de stat
bugetul asigurrilor sociale de stat
bugetele locale
bugetele fondurilor speciale
5.Exercitarea controlului financiar preventiv i acordarea vizei de CFP
Structura cheltuielilor bugetare
clasificaia administrativ;
clasificaia economic;
clasificaia funcional;
clasificaia financiar;
clasificaia funcie de rolul cheltuielilor
n procesul reproduciei sociale ;
clasificaia folosit de Organizaia
Naiunilor Unite.
1.Clasificaia administrativ are la baz
criteriul instituiilor prin care se
efectueaz cheltuielile publice (ex:
ministerele, institutiile publice autonome,
unitile administrativ teritoriale).
Gruparea cheltuielilor pe criterii administrative
este util deoarece alocaiile bugetare se
stabilesc pe beneficiari ;
Acest criteriu administrativ este folosit la
repartizarea cheltuielilor publice pe
ordonatorii de credite bugetare.
2.Clasificaia economic :
1. Dupa continutul economic al cheltuielilor acestea sunt :
cheltuieli curente (de funcionare)
cheltuieli de capital ( investiii)
2. Al doilea criteriu mparte cheltuielile n:
cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative care
cuprind plata serviciilor, prestaiilor, furniturilor, achiziionarea
de aparatur, de echipamente, mobilier, etc.
cheltuieli de transfer (ex: subveniile) care reprezint trecerea
unor sume de bani de la buget la dispoziia unor persoane
juridice sau persoane fizice (ex. studenii, omerii, pensionarii
ca burse, pensii, ajutoare, etc.) sau la bugetele administraiilor
locale.
3.Clasificaia funcional folosete ca i
criteriu domeniile,ramurile,sectoarele de
activitate spre care sunt dirijate resursele
financiare publice i alte destinaii de
cheltuieli privind transferurile ntre diferite
niveluri ale administraiei publice, plata
dobnzilor la datoria public sau
constituirea de rezerve.
4.Clasificaia financiar funcie de momentul n care
se efectueaz cheltuielile:
1. Cheltuielile definitive att cheltuieli curente ct i
cele de capital.
2. Cheltuielile temporare cheltuieli finalizate prin pli
cu scadene certe. Aceste cheltuieli nu figureaz n
bugetele publice ci se gestioneaz separat prin
trezoreria public (ex. rambursarea mprumuturilor).
3. Cheltuielile virtuale sau posibile sunt acele cheltuieli
pe care statul se angajeaz s le efectueze n
anumite condiii (ex: garaniile acordate de stat
pentru anumite mprumuturi care devin cheltuieli n
clipa n care debitorii nu restituie mprumutul).

5.Clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n
procesul reproduciei :
cheltuieli reale (negative) din care fac parte
cheltuielile cu ntreinerea aparatului de stat, plata
dobnzilor la mprumuturi, ntreinerea i dotarea
armatei etc., deci acele cheltuieli care reprezint un
consum definitiv de produs intern brut.
cheltuielile economice (sau pozitive) care cuprind
investiiile fcute de stat pentru nfiinarea i
dezvoltarea de firme, construirea de drumuri i
poduri etc. (cheltuieli de capital).
6.Clasificaia pe care o folosete ONU:
Criteriul funcional :
servicii publice generale;aparare ;educatie ;
sanatate;securitate sociala ;locuinte si servicii
comunale ;recreatie,cultura si religie ;actiuni
economice ;alte cheltuieli.
Criteriul economic :
consum final : dobanzi,subventii,etc.
formarea de capital : investitii,stocuri materiale ;
achizitii de terenuri si active necorporale ;
transferuri de capital.
n Romnia se folosesc criteriile utilizate
de ONU :
clasificaia economic;
clasificaia funcional;
clasificaia administrativ.
nscierea cheltuielilor publice n buget se
efectueaz conform principiului
Cheltuielile sunt plafoane maxime
Factorii care determin tipul de
1.Factorii demografici
Creterea populaiei i la modificarea structurii acesteia pe vrste i
pe categorii socio-profesionale (asisten social, nvmnt,
sntate i ordine public).
2.Factorii economici se refer la dezvoltarea i modernizarea
economiei (creterea cheltuielilor cu aciuni economice, cu
cercetarea tiinific.
3.Factorii sociali
Odat cu creterea venitului mediu pe locuitor crete i
preocuparea statului de alocare a resurselor pentru
armonizarea veniturilor categoriilor sociale cuprinse n
sectorul public, a persoanelor n vrst sau care necesit
asisten social.
4. Urbanizarea antreneaz resurse financiare pentru crearea i
dezvoltarea centrelor urbane ct i pentru finanarea unor
utiliti publice.
5. Factorii militari pregtirea sau purtarea de rzboaie duc la
creterea cheltuielilor de aprare sau la cheltuieli pentru
eliminarea efectelor nefavorabile ale conflictelor armate.
6. Factorii de ordin istoric acioneaz prin transmiterea de la o
persoan la alta a nevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a
poverii celor fcute n anii anteriori prin mprumuturi publice.
7. Factorii politici privesc creterea complexitii sarcinilor i
funciilor statului ceea ce determin creterea cheltuielilor.
Consecinele creterii cheltuielilor publice sunt:
consecine politice fac necesar gruparea statelor
pentru a face mpreun cheltuieli de interes comun.
consecine financiare se refer la corelaia dintre
tendina de cretere a cheltuielilor publice i tendina
de cretere a avuiei naionale i a PIB-ului.
consecine de ordin tiinific care privesc
dimensionarea corect a cheltuielilor publice, modul
de cercetare i abordare a domeniului i modul de
apreciere al rezultatelor.

2.2.Eficiena cheltuielilor publice
Eficiena cheltuielilor se realizeaz n condiii de optim social atunci cnd
sunt ndeplinite cel puin urmtoarele condiii:
1. Este posibil alegerea alternativei celei mai puin costisitoare n raport
cu rezultatul final al serviciului public.
2. Modernizarea producerii serviciului public n scopul maximizrii utilitii
la consumator.
3. Maximizarea utilitii la consumator din punct de vedere economic pe
baza celui mai mic pre pltit i a celui mai mic cost n utilizare.
4. Puterea de previziune n cadrul unui orizont de timp stabilit.
Coroborarea acestor aspecte implic:
minimizarea costurilor obiectivelor de finanat, ceea ce determin
costuri sociale minime (fiscalitate mai redus);
preurile accesibile pltite de consumatori ;
creterea calitii consumului de bunuri publice, deci a satisfaciei
consumatorului public.
2.3.Cheltuieli publice pentru aciuni
social-culturale

2.3.1. Necesitate i caracterizare general
2.3.2. Cheltuieli publice pentru nvmnt
2.3.3. Cheltuieli publice pentru cultur, culte i
aciuni cu activitatea sportiv i tineret
2.3.4. Cheltuieli publice pentru sntate
2.3.5. Cheltuieli pentru securitatea social
2.3.1. Necesitate i caracterizare
general
ASIGURA:
educaia i instrucia copiilor i a tinerilor;
ridicarea calificrii profesionale;
asisten medical;
se influeneaz evoluia demografic;
se asigur un sistem de protecie social;
ridicarea nivelului cultural i de civilizaie al
populaiei

general
Cheltuielile pentru aciuni social culturale :
nvmnt;
cultur, culte, aciuni sportive i de tineret;
sntate;
securitatea social.
1. asigurrile sociale;
2. asistena social;
3. ajutorul de omaj;
4. alte categorii de indemnizaii i ajutoare;
general

Protecia social :aciunile i msurile economico-sociale sau de
alt natur iniiate de stat pentru a garanta membrilor societii,
salariai sau nesalariai, aprarea fa de fenomene i aciuni al
cror efect se rsfrnge nefavorabil asupra situaiei lor.
crearea de noi locuri de munc;
subvenionarea unor produse i servicii destinate populaiei;
compensaii bneti acordate persoanelor cu venituri fixe pentru
creterea preurilor la mrfurile de interes vital pentru populaie;
faciliti fiscale;
securitatea sociala (ajutorul de omaj;asisten social;
asigurrile sociale)
Protecia social sfera mai mare decat securitatea social.

general
Surse publice sau private, interne sau externe, dup caz:
1. Fondurile bugetare
2. Cotizaii sau contribuii suportate de persoane fizice sau juridice
3. Fondurile proprii ale firmelor publice sau private utilizate pentru
finanarea cheltuielilor cu pregtirea profesional a salariailor
sau cu protecia muncii.
4. Veniturile realizate de instituiile social-culturale din activiti
specifice.
5. Veniturile populaiei care suport taxe, cotizaii sau costurile
unor servicii ori bunuri culturale (biletele la teatru sau cinema).
6. Fondurile organizaiilor fr scop lucrativ
7. Ajutorul financiar extern :UNESCO, UNICEF, Banca Mondial etc.
sau de la organisme regionale (U.E.)
2.3.2.Cheltuieli publice pentru
nvmnt
Factori de cretere a cheltuielilor publice pentru
nvmnt :

Factori demografici - creterea populaiei a antrenat n mod
firesc sporirea populaiei colare ,un necesar sporit de cadre
didactice ,mbuntirea raportului elevi- profesori

Factori economici dezvoltarea economic a reclamat o for
de munc cu calificare medie i superioar.

Factori sociali i politici : politica colar, principiile acestei
politici, nivelul nvmntului obligatoriu i resursele,
facilitile i ajutoarele ndreptate ctre instituiile de nvmnt
sau direct ctre elevi, studeni sau familiile acestora.
2.3.2. Cheltuieli publice pentru
nvmnt
UNESCO
1. nvmnt precolar;
2. nvmnt primar (gr.I );
3. nvmnt secundar ( gr.II ):nvmnt
secundar general (gimnaziile i liceele);
nvmnt secundar tehnic;nvmnt
profesional;nvmnt pedagogic;
nvmnt postliceal;
1. nvmnt superior ( gr.III );
2. alte tipuri de nvmnt;
nvmnt
Sursele de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt sunt:
1.Bugetul statului
2.Populaia: taxe colare ,cheltuielilor de ntreinere extracolar
a elevilor i studenilor.
3.Firmele care efectueaz cheltuieli pentru nvmnt prin
organizarea de cursuri de pregtire profesional, de calificare a
salariailor, specializri sau prin acordarea de burse unor elevi
sau studeni.
4.Sponsorizrile, donaiile i alte forme de sprijin primite de
unitile de nvmnt de la firme, fundaii, societile de
binefacere.
5.Ajutorul extern ntlnit mai ales n rile n curs de dezvoltare
unde reprezint 10% din totalul cheltuielilor cu nvmntul i
este destinat nlturrii analfabetismului sau pentru finanarea
nvmntului elementar
nvmnt
Din perspectiva coninutului economic cheltuielile publice pentru
nvmnt sunt :
a) Cheltuieli curente care se refer la ntreinerea i funcionarea
unitilor de nvmnt. Acestea se mpart n 3 subgrupe:
1. cheltuieli de personal;
2. cheltuieli materiale i servicii (ex. ntreinerea, manualele etc.);
3. cheltuieli cu subveniile colare (ex. bursele);
b) Cheltuieli de capital (investiiile) destinate construirii unitilor
de nvmnt i dotrii acestora cu aparatura necesar.
n totalul cheltuielilor curente cea mai mare pondere o au salariile
(60-80%).

2.3.3. Cheltuieli publice pentru cultur,
culte i aciuni cu activitatea sportiv i
tineret

Instituiile i aciunile ctre care sunt ndreptate
aceste resurse sunt:
- instituii culturale (bibliotecile, muzee, case
de cultur, presa, edituri, etc.);
- institutii artistice (teatre, institutii muzicale,
case de film);
- cultele;
- aciuni sportive i de tineret;
- aciuni pentru petrecerea timpului liber.
tineret

Activitile acestor instituii :
bunuri materiale : cri, filme, picturi,
sculpturi
servicii culturale, spirituale, artistice i
sportive : concerte, spectacole de teatru,
oper, concursuri sportive, etc.
Realizarea serviciilor se face;
gratuit
cu plat de taxe, tarife sau preuri
tineret

Finantarea :
bugetul statului parial sau integral prin
acordarea de subvenii
veniturile proprii ale instituiilor
respective.
donaiile i sponsorizrile.
sntate

Sntatea este o stare de bunstare
fizic, mental i social i nu doar o
absen a bolii i a infirmitii.
Organizaia Mondial a Sntii
sntate
Cheltuielile pentru sntate au o tendin
de cretere datorit unor factori ca:
amplificarea nevoilor de ocrotire a
sntii ca efect al creterii numrului
populaiei i a modificrii structurii sale;
accentuarea factorilor de risc;
creterea costului prestaiilor medicale.
sntate
n lume sunt cunoscute 2 sisteme
principale de finanare a sntii :
sistemul german (1883- nfiinat de
Bismarck)
sistemul englez (lord Beveridge).
sntate
Sistemul german :

Cotizaii obligatorii suportate n pri egale de salariai i de
angajator mobilizate de instituii speciale sau case de asigurri.
Sistemul ambulatoriu este n ntregime privat, medicii negociind
cu casele de asigurri finanarea i mrimea onorariilor pentru
consultaii.
Sistemul spitalicesc are un pronunat caracter public i
personalul medical din spitale este salariat de ctre stat.
Raportul dintre finanarea public i finanarea prin cotizaii este
de 25% finanare bugetar (public) i 75% finanare prin
cotizaii.

sntate
Sistemul englez
Ofer ngrijiri medicale gratuite pentru toi indivizii.
Statul finaneaz integral ocrotirea sntii prin
aanumitul sistem naional de sntate.
Resursele provin din impozite, pacienii nu pltesc
nimic dar au obligaia de a se nscrie la un medic,
acesta primind remuneraia de la sistemul naional de
sntate pe baz de contract.
Finanarea este n acest sistem 85% bugetar, restul
din alte fonduri.
Bugetul sntii este administrat de ctre Ministerul
Sntii.
sntate
n SUA asigurarea sntii este realizat prin asigurri
de sntate. Aceste sume nu sunt considerate
prelevri obligatorii ca i cotizaiile sociale.
Sistemul de sntate american face inechitabil
accesul tuturor indivizilor la acest serviciu datorit
mai ales costului ridicat al ngrijirilor medicale. Statul
american finaneaz doar 2 programe n domeniul
sntii din bugetul public i anume:
pentru persoanele n vrst de peste 65 ani
pentru persoanele cu venituri sub pragul srciei.

sntate
In Romnia sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru sntate:
Fondurile de asigurri sociale de sntate 60% din cheltuielile
publice pentru sntate. Casa Naionale de Asigurri de Sntate i
Casele de Asigurri de Sntate Judeene.
Bugetul de stat finaneaz integral cheltuielile curente ale :instituii
i centre de sntate public, centrele de medicin preventiv,
institutele de tiine medicale, spitale de psihiatrie, sanatoriile i
preventoriile TBC, unitile ministerului aprrii naionale, ministerului
de interne, SRI-ul.
Fondul special pentru sntate taxe percepute asupra activitii
duntoare sntii: publicitate la produse de tutun i buturi alcoolice
(10% din aceste ncasri) si venituri din vnzarea produselor din tutun
i buturi alcoolice (1% din valoarea acestor ncasri).
Cheltuielile populaiei pentru sntate: nu intr n asigurrile
sociale de sntate.
Resursele externe credite de la Banca Mondial.
2.3.5. Cheltuieli pentru
securitatea social
Aceste cheltuieli sunt pentru acordarea de:
1. ajutoare,
2. alocaii,
3. pensii,
4. indemnizaii unor persoane salariate sau nesalariate (btrni,
invalizi, handicapai, omeri, femeile, copiii i tinerii).
Mrimea cheltuielilor cu securitatea social variaz funcie de:
potenialul economic,
numrul i structura populaiei,
orientarea politicii sociale
sistemul de asigurri sociale.
securitatea social
Mecanismele financiare pentru realizarea
securitii sociale n rile dezvoltate se
caracterizeaz prin urmtoarele:
cotizaii ale salariailor i angajatorilor pentru
constituirea acestor fonduri
la baza aciunilor de securitate social st
principiul mutualitii i solidaritii sociale
universalizarea acordrii ajutoarelor sau
prestaiilor sociale
existena sau nu a unui venit minim garantat.

securitatea social
Sursele de finanare a cheltuielilor cu securitatea social:

1.Cheltuieli pe linia asigurrilor sociale i a ajutoarelor de
omaj se finaneaz din:
contribuiile salariailor;
contribuiile liber profesionitilor ;
contribuiile angajatorilor;
subveniile din fondurile bugetare.

2.Cheltuielile pe linia asistenei sociale se acoper din:
fondul bugetar;
fonduri speciale;
alte surse.
securitatea social
Ajutorul de omaj

Se acord dintr-un fond financiar constituit din:
contribuiile salariailor
contribuiile angajatorilor
subvenii bugetare.

Exist 2 forme de ajutor de omaj :

1. Alocaia de omaj se acord majoritii salariailor rmai fr de
lucru care au o anumit vechime n munc i au pltit cotizaii.
2. Ajutoarele de omaj se acord omerilor nou venii pe piaa forei
de munc i care nu ndeplinesc condiiile pentru a beneficia de alocaie
de omaj.
securitatea social
Politicile sociale privind persoanele
disponibilizate sau care nu au loc de munc
cuprind :
Prestaii pasive constau n acordarea de
alocaii sau indemnizaii pentru omeri.
Prestaiile active conduc la crearea de noi
locuri de munc, la reconversie profesional
sau cele prin care se ofer faciliti pentru cei
care angajeaz omeri.
securitatea social
Cheltuieli pentru asistena social
1.Alocaia de stat pentru copii
2.Alocaia suplimentar in familiile cu mai muli copii
3.Alte forme de asisten social pentru spijinirea
familiilor:
ajutor pentru soiile militarilor n termen fr venituri i cu copii;
indemnizaia de natere ;
ajutoare de urgen pentru familii sau persoane aflate n situaii de
necesitate generate de calamiti sau alte cauze ;
alocaii lunare de ntreinere, pentru minorii dai n plasament
familial ;
servicii sociale pentru persoane vrstnice defavorizate cum ar fi:
masa la domiciliu, sprijin n gospodrie, etc.

securitatea social
4. Alte ajutoare sociale:
Persoanele cu dizabilitati adulte beneficiaz de un
ajutor special lunar n valoare de 50% din salariul de
baz minim brut pe economie indexat,
Nevztorii beneficiaz de o pensie social,
Copii cu dizabilitati primesc alocaia de stat majorat
cu 100%
Persoanele care ngrijesc un copil cu dizabilitati
beneficiaz de un venit lunar egal cu salariul minim
brut pe economie.
securitatea social
Sursa asistenei sociale a persoanelor cu dizabilitati este
bugetul de stat i fondul de risc i accidente care se
constituie dintr-o cot de 1% aplicat asupra fondului
de salarii lunar al agenilor economici.
5.Prestaii cu caracter reparatoriu cum ar fi:
drepturile acordate invalizilor, orfanilor i vduvelor
de rzboi;
drepturile fotilor deinui politici
drepturile acordate eroilor martiri, a urmailor i
rniilor din decembrie 1989.

2.4. Asigurrile sociale
Necesitate i caracterizare
general
Sursele de constituire a fondurilor
de asigurri sociale
Principalele forme de protecie prin
asigurrile sociale de stat
I.Necesitatea asigurrilor sociale:
accidente
boli
maternitate
invaliditate
vrst
cnd omul nu mai poate munci
Principii:
1.Unicitatea :funcioneaz un singur sistem
public naional de asigurri sociale garantat
de stat.
2.Obligativitatea :persoanele fizice care
desfoar activiti aductoare de venituri i
ndeplinesc condiiile prevzute de lege sunt
cuprinse prin efectul legii n sistemul public
naional de asigurri beneficiind de drepturi i
avnd obligaii reglementate.
3. Garantarea de ctre stat a dreptului de
asigurri sociale
4. Cetenii sunt ocrotii n toate cazurile i pentru
toat perioada de pierdere a capacitii de munc iar
mamele se bucur de ocrotire social n caz de
sarcin, lehuzie, pentru creterea i ngrijirea copiilor,
cnd au copii mici bolnavi.
5. Contributivitatea:contribuii pltite de organizaii i
persoane fizice care folosesc munca salarial.

6. Egalitatea persoanele asigurate beneficiaz
de aceleai drepturi i au aceleai obligaii
dac ndeplinesc aceleai condiii prevzute
de lege.
7. Ocrotirea cetenilor se realizeaz pe
baza eticii i echitii sociale ( bun echilibru
ntre veniturile din salarii i cele rezultate din
pensii).
8. Pensiile pentru asigurri sociale sunt
scutite de orice impozite i taxe.

9. Imprescriptibilitatea (neprescrierea)
dreptului la pensie i la indemnizaiile de
asigurri sociale.

10.Pensiile i indemnizaiile de asigurri
sociale nu pot fi cedate nici total nici
parial.
11.Autonomie i descentralizare:
asigurrile sociale se nfptuiesc de ctre
asigurai prin Casa Naional de Asigurri
Sociale.

II.Sursele de constituire a fondurilor de asigurri sociale :
1. Contribuia pentru asigurri sociale de stat(CAS) pltit
lunar de ctre organizatii i salariai pn la data de 25 ale lunii
Diferenierea pe cote (reducerea vrstei de pensionare micorarea
vechimii minime n munc necesare la pensionare.
Reprezint peste 97% din totalul veniturilor asigurrilor sociale de
stat.
CAS-ul se calculeaz asupra fondului de salarii : salariile
tarifare,concediile legale,salariile celor care urmeaz o
coal,onorariile pltite pentru expertize,sporurile de
salarii,indemnizaiile de conducere,participarea la
profit,premiile.
Mrimea CAS depinde de :cotele procentuale si fondul de salarii.
2. Alte surse de constituire a fondurilor de asigurri sociale
Contribuiile pentru asigurrile sociale datorate de uniti bazate pe
libera iniiativ : intreprinderile mici, salariaii acestora, membrii
asociaiilor familiale, ai asociaiilor cu scop lucrativ i persoanele care
desfoar activiti independente autorizate care se calculeaz prin
aplicarea unei cote procentuale asupra salariatului brut
Contribuiile salariailor i a pensionarilor care merg la tratament
balnear sau la odihn(1% din totalul veniturilor bugetului asigurrilor
sociale de stat)
Contribuiile pentru constituirea fondului de ajutor de omaj a
ajutorului de integrare i alocaiei de sprijin
Sume rezultate din lichidarea debitelor din anii anteriori
Majorri i amenzi pentru neplata la timp i integral a CAS-ului
Pensii neachitate i prescrise
Excedentul bugetului din anul precedent reportat.
III.Forme de protecie prin
asigurrile sociale de stat
pensiile
trimiterile la tratament i odihn
indemnizaiile i ajutoarele
Pensiile :
1.Pensia pentru munca depus i limita de vrst
Acordarea acestei pensii necesit ndeplinirea cumulativ a 2
condiii:
- persoana s fi ndeplinit vrsta cnd se consider c nu mai
exist capacitate normal de munc ;
- s aib o anumit vechime n munc.
2.Pensia pentru pierderea capacitii de munc din cauz
de accident de munc sau boal profesional
3.Pensia pentru pierderea capacitii de munc n afara
procesului de munc
4.Pensia de urmas se acord copiilor i soului supravieuitor
Trimiterile la tratament i odihn
Acestea au rol n prevenirea mbolnvirilor,
refacerea i ntrirea sntii pensionarilor,
salariailor i a membrilor lor de familie.
Costurile trimiterilor la tratament i odihn
se suport din bugetul asigurrilor de stat n
medie 70% difereniat n funcie de
mrimea pensiei, salariului, de staiune i
de sezon.
Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale
indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i
ntrirea sntii;
concediul medical i indemnizaia n caz de pierdere temporar
a capacitii de munc din cauza unei boli sau unui accident;
concediul i indemnizaia n caz de maternitate;
indemnizaii de natere care se acord pentru al 2-lea copil i
urmtorii;
indemnizaii pentru creterea copilului pn la vrsta de 2 ani;
ajutoare de omaj;
ajutoare de integrare profesional;
alocaii de sprijin (se acord dup expirarea perioadei de ajutor
de omaj);
ajutoare n caz de deces (pentru succesorii celui ce a decedat).

2.5. Asigurrile sociale de sntate
PRINCIPII:
Cuprinderea obligatorie a tuturor cetenilor n cadrul
sistemului medico-sanitar de protecie social.
Solidaritatea ntre toate categoriile sociale ceea ce nseamn
c contribuiile fiecrei persoane nu se bazeaz pe riscul
individual ci pe posibilitatea de plat a unei contribuii
procentuale bazate pe venitul din salariu sau din alte surse.
Prestarea n favoarea asigurailor a unui pachet definit de
servicii medico-sanitare pe baz de contract.
Finanarea autonom i echilibrul financiar: fondurile se
constituie din contribuii n pri egale ale persoanelor fizice i
juridice i din subvenii ale statului.
Conducerea autonom a asigurrilor sociale pentru sntate:
organe proprii de conducere (reprezentani ai asigurrilor i ai
persoanelor juridice).
Sunt cuprinsi n asigurrile sociale de
sntate oligatoriu cetenii romni cu
domiciliul n ar sau aflai temporar in
strintate i cetenii strini cu
reedina n Romnia.
Sunt cuprinsi n sistemul asigurrilor sociale de sntate fr plata
contribuiei :
1. copii i tinerii pn la vrsta de 26 ani dac sunt elevi sau studeni i
dac nu realizeaz venituri din munc;
2. persoanele cu dizabilitati care nu realizeaz venituri sau se afl n grija
familiei;
3. soia, soul, prinii i bunicii fr venituri proprii aflai n ntreinerea
unei persoane asigurate;
4. persoanele care au fost persecutate din motive politice, cei deportai n
strintate i fotii prizonieri.
5. militarii;
6. mamele n concediu medical sau concediu pentru sarcin i lehuzie sau
n concediu medical pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn
la 7 ani;
7. cei care execut o pedeaps privativ de libertate sau arest preventiv;
8. persoana face parte dintr-o familie care beneficiaz de ajutor social.

Fondurile asigurrilor sociale pentru sntate se
constituie din:
1. contribuia persoanelor fizice i juridice care
angajeaz personal salariat (5,5% calculat asupra
fondului de salarii lunar si 5,2% de la 1 dec 2008)
2. contribuia persoanelor fizice(5,5% din venitul brut)
3. subvenii de la bugetul de stat i de la bugetele
locale
4. alte surse.
Fondurile asigurrilor sociale pentru
sntate se utilizeaz pe urmtoarele
destinaii:
plata medicamentelor i a serviciilor
medicale acordate
cheltuieli de administrare i funcionare
fondul de redistribuire
fondul de rezerv
Drepturile asigurailor se stabilesc pe
baza contractului cadru elaborat de
Casa Naional de Asigurri pentru
Sntate i de Colegiul medicilor din
Romnia cu avizul Ministerului Sntii
Publice aprobat prin Hotrre de
guvern.
Contractul cadru reglementeaz n principal condiiile acordrii asistenei
medicale referitoare la:
lista serviciilor medicale, a medicamentelor i alte servicii pentru
asigurai;
parametrii calitii i eficienei serviciilor;
nivelul costurilor, modul de decontare i actele necesare n acest scop;
asisten medical primar;
internarea i externarea bolnavilor;
necesitatea i durata spitalizrii;
asigurarea tratamentului spitalicesc cu msuri de ngrijire sau de
recuperare;
condiiile generale de acordare de ctre spital a tratamentului
ambulatoriu;
condiiile i plata serviciilor de tehnic dentar;
informarea bolnavilor.
Servicii medicale:
asisten medical preventiv
servicii medicale ambulatorii
servicii medicale spitaliceti
servicii medicale de asisten stomatologic
servicii de urgen
ngrijiri medicale la domiciliu
medicamente, materiale sanitare, proteze.
Casa Naional de Asigurari de Sntate (CNAS) are urmtoarele
organe de conducere:
Adunarea general a reprezentanilor cu urmtoarele atribuii:
- aprob statutul i alte reglementri specifice
- aprob bilanul contabil i descrcarea gestiunii anului precedent
- ia decizii privind administrarea patrimoniului
- aprob bugetul pentru anul curent
- alege comisia de cenzori
Consiliul de Administraie ales de Adunarea general a
reprezentanilor avnd un preedinte i un vicepreedinte alei
dintre membrii acestuia.
Serviciu medical format din 7 medici condus de un medic ef.
La nivelul Caselor judeene serviciul medical este format din 2
pn la 5 medici.
2.6. Cheltuieli publice pentru aciuni
economice, protecia mediului i cercetare
dezvoltare
Cheltuielile pentru activiti economice sunt destinate:
1.finanrii regiilor autonome/ societilor comerciale
cu capital de stat, privat sau mixt
2.vizeaz aciuni i obiective importante pentru ar.

Naionalizare = mrirea sectorului public
Privatizare = reducerea sectorului public

dezvoltare
Intreprinderile publice :
au un mecanism de finanare ca i cele
private dar unele preuri sunt controlate sau
chiar stabilite de Guvern. Apare astfel
necesitatea compensrii prin subvenii a
veniturilor insuficiente ale acestor
intreprinderi.
finanarea investiiilor i constituirea
fondurilor este asigurat din venituri proprii,
din mprumuturi obligatare ,din credite
bancare sau alocaii de la buget.
dezvoltare
Ajutoare financiare ale statului :
1.Ajutoare financiare directe :
subveniile
investiiile
mprumuturile cu dobnda subvenionat
ajutoare financiare pentru difuzarea de informaii,
studii de marketing i organizare de expoziii
avansuri rambursabile
2.Ajutoare financiare indirecte :
avantajele fiscale
mprumuturile garantate de stat.
dezvoltare
1. Subventiile ajutoare nerambursabiel pe care statul l acord
agenilor economici n dificultate asigurndu-le funcionarea n
condiiile n care activitatea lor este ineficient.
Subveniile interne (de funcionare sau de exploatare
)acoper pierderile intreprinderilor cauzate n principal de
diferena dintre preurile de vnzare impuse de stat i costurile
de producie pe care nu le acoper(transport, agricultur,
energie i gaz pentru consumul casnic, exploatrile de crbune.
Subveniile pentru export (prime pentru export) mresc fora
concurenial a produselor unei ri pe piee externe.
Produsele agricole exportate.
Restituirea unei pri din impozitele pltite de exportatori
Faciliti la transportul pe calea ferat a mrfurilor exportate
Avantaje valutare.
dezvoltare
2. Investitiile :ajutoare financiare pe care statul le efectueaz
pentru dezvoltarea sectorului public i a altor sectoare avnd ca
obieciv principal satisfacerea interesului general.

3. Imprumuturi cu dobanda subventionata : cnd apar
dificulti financiare temporare de trezorerie sau de
restructurare.Aceste mprumuturi au dobnd avantajoas i
termene de rambursare convenabile.

4. Avansurile rambursabile : form de ajutor prin care se
acord ntre 20 i 50% din valoarea necesar realizrii unor
aciuni de prospectare n strintate a unor produse noi. Aceste
avansuri se restituie bugetului de stat din ncasrile obinute
prin vnzarea noilor produse n strintate.
dezvoltare
5. Avantajele fiscale : acordate de autoritile
publice agenilor economici cu scopul de a-i ajuta,
stimula, cointeresa.
amortizarea accelerat
reducerea impozitului pentru profitul reinvestit
creditul fiscal.
6. Garantarea imprumuturilor bancare
In cazul n care beneficiarul unui astfel de mprumut nu-
l ramburseaz statul este obligat s efectueze
rambursarea pe seama resurselor bugetare.
dezvoltare
Surse de finanare a cheltuielilor publice pentru aciuni i obiective
economice
1.interne
bugetul de stat
fondurile speciale constituite n afara bugetului de stat.
2.externe sunt constituite din
finanrile primite din fonduri comunitare structurale ale UE
instituiile bancare i financiare internaionale (ex. Banca
European pentru Investiii, Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare i Banca Mondial).
n Romnia n ultima perioad, cheltuielile pentru aciuni
economice au deinut o pondere cuprins ntre 24% - 41% din
totalul cheltuielilor bugetului general consolidat i ntre 8% -
16% din PIB.
dezvoltare
1.Cheltuielile publice pentru industrie, transporturi, drumuri,
gospodrie comunal i locuine sociale
Factorii interni care influeneaz volumul acestor cheltuieli sunt:
particularitile, structura i nivelul de dezvoltare ale ramurilor
economice.
etapa de naionalizare sau privatizare
volumul resurselor financiare.
Factorii externi se refer la evenimentele conjucturale cu efecte
generalizate (ex. crizele energetice).
Ramurile industriei care beneficiaz ajutorul financiar public :
industria extractiv
industria minier
industria construciilor de maini
industria construciilor navale
industria energetic.
dezvoltare
2.Cheltuieli publice pentru agricultur
Fenomene naturale i economice care influeneaz direct
produciaagricol
1. calamiti naturale
2. duntori
3. bolile animalelor
4. variaiile preurilor produselor agricole.
Fermierii americani au beneficiat i beneficiaz de ajutoare din
partea statului sub forma subveniilor i a avantajelor fiscale.
rile Uniunii Europene beneficiaz de ajutoare publice pentru
agricultur din 2 surse:
bugetele naionale
fondurile structurale comunitare.

dezvoltare
n Romnia formele de finanare de la bugetul de stat a agriculturii
romneti sunt:
sistemul de cupoane valorice instituit pentru a facilita
procurarea de materiale i servicii necesare lucrrilor agricole
fondul de finanare a cheltuielilor aferente lucrrilor agricole din
sectorul vegetal i al celor pentru creterea animalelor. Acest
fond se constituie din alocri bugetare puse la dispoziia
Ministerului Agriculturii i Alimentaiei i este gestionat prin
Bnci Comerciale.
primele pentru achiziii de cereale
primele pentru export
subvenii pentru acoperirea unei pri din preul seminelor i
pentru finanarea stocurilor de gru.
dezvoltare
3.Cheltuieli publice pentru protecia mediului
Protecia mediului nconjurtor a devenit n ultimii ani o preocupare
important a autoritilor statale deoarece s-a observat
degradarea mediului ca urmare a unui complex de factori
printre care i dezvoltarea economic ceea ce provoac pierderi
imense tuturor rilor i influeneaz calitatea vieii. n acest
context a aprut conceptul dezvoltarea economica
durabila care nseamn o dezvoltare corespunztoare
necesitilor prezentului fr a compromite posibilitatea
generaiilor viitoare de a le satisface pe a lor.

Principiul care st la baza legislaiei de protecie a mediului adoptat
de toate rile este poluatorul pltete!.

dezvoltare
Surse de finanare a cheltuielilor legate de protecia mediului :
Fondurile agenilor economici n urmtoarele situaii:
a.atunci cnd suport pagubele produse mediului
b.realizeaz investiii pentru combaterea polurii i mbuntirea performanelor
ecologice ale firmelor
c. pltesc impozite, taxe sau redevene pentru poluarea mediului.
Fondurile bugetare atunci cnd statul aloc resurse pentru:
a.investiii n protecia mediului nconjurtor
b.avantaje fiscale
c.subvenionarea dobnzilor bancare
d.finanarea activitii de cercetare-dezvoltare n domeniile care creaz bunuri i
servicii destinate msurrii, prevenirii sau limitrii polurii mediului.
Fondurile speciale destinate unor aciuni majore de protecie a mediului este cazul
SUA, rile nordice.
Creditele acordate de Banca Mondial
dezvoltare
4.Cheltuieli publice pentru cercetare dezvoltare
Cercetarea-dezvoltarea este un factor important care contribuie la
dezvoltarea economic. Activitatea de cercetare- dezvoltare
mbrac 3 forme principale:
Cercetarea fundamental sau de baz care este o activitate
experimental sau teoretic ce urmtete mpingerea limitelor
cunoaterii omului i acumularea de noi cunotine.
Cercetarea aplicativ care corespunde muncii de inovaie i are
ca scop dobndirea de cunotine noi pentru a fi aplicate n
practic.
Cercetarea de dezvoltare care este o activitate de cercetare
bazat pe cunotine deja existente i care are ca scop
transferul rezultatelor cercetrii n economie i societate.
dezvoltare
Sursele de finanare ale cheltuielilor cu
cercetarea dezvoltarea sunt:
fondurile bugetare;
fondurile industriei;
universitile;
sursele externe din bugetul Comunitii
Europene.
2.7.Cheltuieli pentru serviciile publice generale,
ordine public si siguranta naional
Autoritile publice generale cuprind:
Organele puterii i administraiei publice
1. instituia prezidenial;
2. organele puterii legislative centrale i locale adic Parlamente
unicamerale sau bicamerale, consilii i autoriti locale;
3. organele puterii judectoreti;
4. organele executive centrale i locale (guvern, ministere,
prefecturi, primrii, alte instituii).
Organele de ordine publica
1. poliia;
2. jandarmeria;
3. securitatea naional;
4. serviciile speciale de paz i protecie.
2.7.Cheltuieli pentru serviciile publice
generale, ordine public si siguranta
naional
Factorii care influeneaz nivelul cheltuielilor :
mrimea i structura aparatului de stat i a
organelor de ordine public;
nivelul salarizrii funcionarilor publici;
dezvoltarea economic, social i urban;
nzestrarea cu echipamente, aparatur
informatic, mijloace de transport i alte
mijloace tehnice specifice.
2.7.Cheltuieli pentru serviciile publice
generale, ordine public si siguranta
naional
n Romnia aceast categorie de cheltuieli este nscris
n bugetul de stat n 2 poziii distincte:
Cheltuieli cu autoritile publice care cuprinde
cheltuieli pentru preedenie, autoriti legislative,
autoriti judectoreti i autoriti executive.
Cheltuieli cu ordinea public i sigurana
naional care cuprinde cheltuieli cu poliia,
jandarmeria, grnicerii, protecia i paza contra
incendiilor, penitenciare, paapoarte i arhivele
statului.
2.8.Cheltuieli publice pentru aprare
Cheltuielile pentru aprare sunt neproductive consumnd definitiv o parte
din PIB.
Cheltuielile militare sunt de 2 feluri:
directe care cuprind cheltuieli de ntreinere a armatei n ar sau a
bazelor militare din alte ri concretizndu-se n procurarea de bunuri i
servicii, dotarea cu echipament, armament i tehnic de lupt.
indirecte legate de lichidarea urmrilor rzboaielor sau de pregtirea
unor viitoare confruntri.
Din punct de vedere al coninutului economic ponderea cheltuielilor
militare curente este apropiat de cea a cheltuielilor militare de capital.
Surse de finanare :
bugetul de stat
venituri extrabugetare ( ncasri realizate din valorificarea n ar sau la
export a unor bunuri din dotare, operaiuni de meninere a pcii sau
activiti de asisten bilateral)
3. Resursele financiare publice

3.1. Sistemul resurselor financiare
publice
3.2. Impozitele
3.3. Impozite directe
3.4. Impozite indirecte
3.1. Sistemul resurselor
financiare publice
Resursele financiare reprezint totalitatea
mijloacelor bneti necesare obiectivelor
economice i sociale ntr-un interval de timp
determinat.
La nivel naional resursele financiare cuprind
ansamblul resurselor financiare ale:
autoritilor i instituiilor publice;
intreprinderilor publice i private;
organismelor fr scop lucrativ;
resursele populaiei.
financiare publice
Resurse financiare publice includ:
1. resursele administraiei de stat centrale i
locale
2. resursele asigurrilor sociale de stat
3. resursele instituiilor publice cu caracter
autonom.
Resursele financiare publice mpreun cu
resursele financiare private constituie
resursele financiare ale societii.
financiare publice
Posibilitatea acoperirii cererii de resurse este influenat de
urmtorii factori:
factorii economici care determin mrimea PIB-ului, deci a
veniturilor impozabile.
factorii monetari (dobnd, credit, masa monetar) care i
transmit influena prin pre.
factori sociali care presupun redistribuirea resurselor pentru
nevoile de educaie, protecie i asigurri sociale, sntate, etc.
factori demografici care pot influena numrul populaiei active
i deci a contribuabililor.
factori politici i militari (msuri de politic economic,
fiscalitate, contribuii la asigurrile sociale)
factori financiari care sintetizeaz influena celorlali factori prin
dimensiunea cheltuielilor publice.
financiare publice
Resursele financiare publice pot fi structurate dup mai multe
criterii:
1.Din punct de vedere al coninutului economic :
prelevari cu caracter obligatoriu (impozite, taxe, contribuii).
resursele de trezorerie provin din trezoreria statului i se
folosesc pentru acoperirea temporar a deficitului curent al
bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat,
pentru acoperirea golurilor de cas nregistrate la bugetele
locale i a deficitelor temporare ale bugetelor fondurilor
speciale.
resursele financiare din mprumuturi publice gestionate tot prin
trezoreria public.
emisiunea bneasc fr acoperire.
financiare publice
2.Din punct de vedere al structurii organizatorice
a statelor
n state de tip federal :
resursele bugetului federal
resursele bugetelor statelor, regiunilor sau
provinciilor membre ale federaiei
resurse ale bugetelor locale.
Resursele specifice statelor de tip unitar sunt:
resurse publice ale bugetului central (ex.Romnia)
resurse ale bugetelor locale.
financiare publice
3.Din punct de vedere al bugetului general consolidat
Resurse financiare ale bugetului de stat:impozite,taxe,venituri
nefiscale si venituri din capital
Resurse financiare ale asigurrilor sociale de stat care provin
din contribuii pentru asigurri sociale (CAS)
Resurse financiare cu destinaie special formate din
contribuii care alimenteaz fondurile speciale.
Resurse financiare locale formate din:
1. impozite;
2 .taxe;
3. venituri nefiscale cu caracter local;
4. cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului
de stat;
5. cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat;
financiare publice
4.Din punct de vedere al ritmicitii ncasrilor la buget
resurse ordinare (curente) la care statul apeleaz n mod
obinuit i n care intr veniturile fiscale, CAS-ul, contribuiile la
fondurile speciale i veniturile nefiscale.
resurse extraordinare (incidentale) la care statul recurge n mod
excepional i anume: mprumuturile de stat, veniturile din
lichidarea participaiilor de capital n strintate, valorificarea
peste grani a bunurilor statului, emisiunea bneasc fr
acoperire, ajutoarele i donaiile.
5) Din punct de vedere al provenienei
resurse externe ( mprumuturile de stat externe, transferurile
externe, ajutoarele nerambursabile)
resurse interne toate celelalte resurse.

financiare publice
Resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete:
A.Bugetul de stat care se formeaz din:
1.venituri curente care sunt formate din:
venituri fiscale de forma impozitelor directe i indirecte;
venituri nefiscale.
2.venituri din capital.
B.Bugetul asigurrilor sociale de stat
1.venituri fiscale formate din CAS i alte contribuii;
2.venituri nefiscale.
C.Bugetele locale care au:
1.venituri proprii: fiscale i nefiscale;
2.cote i sume defalcate din bugetul de stat;
3.cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale;
4.transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat.
D.Fonduri speciale: fondul de omaj, taxa pentru drumuri, comision vamal.
E.Veniturile instituiilor publice.
3.2. Impozitele

3.2.1. Noiuni generale
3.2.2. Elementele impozitului
3.2.3. Principii ale impunerii
3.2.4.Aezarea i perceperea
impozitelor
3.2.5.Clasificarea impozitelor
3.2.1. Impozitele-Noiuni generale

Impozitele reprezint o form de prelevare a
unei pri din veniturile sau averea
persoanelor fizice sau juridice la dispoziia
statului n vederea acoperirii cheltuielilor
publice.
Aceast prelevare se face n mod
obligatoriu, cu titlu nerambursabil i
fr contraprestaie direct din partea
statului.
3.2.1. Impozitele-Noiuni
generale
Rolul impozitelor:
Financiar:mijloc de procurare a resurselor
financiare necesare acoperirii cheltuielilor
publice
Social:redistribuirea unei pri importante din
PIB ntre grupuri sociale i indivizi, ntre
persoane fizice i juridice
Economic:intervenia statului n activitatea
economic
3.2.2. Elementele impozitului

1) Subiectul impozitului/pltitorul(contribuabil)
2) Suporttorul/destinatarul impozitului
3) Obiectul impunerii
4) Sursa impozitului
5) Unitatea de impunere(m ,ha,unit.monetara)
6) Cota impozitului sau cota de impunere (%)
7) Asieta (procedeu de aezare a impozitului)
8) Termenul de plat
9) Autoritatea si beneficiarul impozitului
10) Facilitatile fiscale
11) Sanctiuni si cai de contestatie

Impunerea :complex de msuri i operaiuni efectuate n baza legii care au drept
scop final stabilirea impozitului care revine n sarcina unei persoane fizice sau
juridice. Impunerea are 2 laturi: politic i tehnic.
Din punct de vedere politic se urmrete ca fiecare impozit introdus s rspund
anumitor cerine i s fie n concordan cu anumite principii (Adam Smith la
sfritul sec. al XVIII-lea i nceputul sec. al XIX-lea)
1. Principiul justeii impunerii sau al echitii fiscale :supuii unui stat s
contribuie pe ct posibil cu impozite n funcie de veniturile pe care le obin.
2. Principiul certitudinii impunerii mrimea impozitelor datorate de fiecare
persoan s fie cert i nu arbitrar i termenele, modalitatea de plat i locul
plii s fie stabilite fr echivoc.
3. Principiul comoditii perceperii impozitelor impozitele s fie percepute la
termenele i n modul cel mai convenabil pentru contribuabili.
4. Principiul randamentului impozitelor sistemul fiscal s asigure ncasarea
impozitelor cu minimum de cheltuieli i s fie ct mai puin apstor pentru
pltitor.
Impozitul introdus trebuie s corespund
unor principii de :
echitate fiscala
politic financiar
politic economic
politic social
Echitatea fiscal :dreptate social n materie de impozite.
Respectarea echitii fiscale presupune ndeplinirea cumulativ a
mai multor condiii:
stabilirea minimului neimpozabil n cazul impozitelor directe
sarcina fiscal funcie de puterea contributiv a fiecrui
pltitor.
la o putere contributiv sarcina fiscal a unei categorii sociale
s fie stabilit n comparaie cu sarcina fiscal a altei categorii
sociale.
impunerea s fie general adic s cuprind toate categoriile
sociale
Un rol important n respectarea echitii fiscale l are modul de
dimensionare a impozitului considerat:impunerea n sume
fixe i impunerea n cote procentuale.
1.Impunerea n sume fixe foarte rar ntlnit deoarece nu
respect echitatea fiscal, nu ine seam de mrimea venitului
sau averea pltitorului i nici de situaia personal a
acestuia.
2.Impunerea n cote procentuale :
impunerea n cote proporionale (aceeai cot de impozit
indiferent de mrimea obiectului impozabil)
impunerea n cote progresive
1. Impunerea n cote progresive simple (globala)
2. Impunerea n cote progresive compuse (pe transe de venit)
impunerea n cote regresive(caracteristic impozitelor
indirecte TVA)
Principii de politic financiar: cerinele impozitului nou introdus :
1.S aib un randament fiscal ridicat.
impozitul s aib caracter universal adic s fie pltit de toate
persoanele care obin venituri din aceeai surs, posed acelai gen de
avere sau cumpr acelai gen de bunuri. Universalitatea impozitului
presupune ca ntreaga materie impozabil a unei persoane s fie
supus impunerii.
sa nu existe posibiliti de sustragere de la impunere a unei pri
din materia impozabil.
volumul cheltuielilor privind stabilirea materiei impozabile,
calcularea i perceperea impozitelor s fie ct mai redus posibil.
2.S fie stabil i elastic.
Stabil randamentul su rmne constant de-a lungul ntregului ciclu
economic
Elastic poate fi adaptat n permanen necesitilor de venituri ale
statului.
Principii de politic economic
Statul urmrete la introducerea unui nou impozit mai multe obiective:
1.procurarea veniturilor necesare acoperirii cheltuielilor publice
2.folosirea impozitului ca instrument de impulsionare a dezvoltrii unor
ramuri economice
creterea vnzrilor unor marfuri: micoreaz sau suprim impozitele
indirecte la vnzarea acesteia
reducerea consumului unor marfuri:majorarea cotelor de impozit
percepute la vnzarea acestora.
3.extinderea relaiilor cu strintatea este stimulat prin msuri
fiscale ca spre exemplu restituirea impozitelor indirecte la mrfuri sau
reducerea nivelului taxelor vamale la importul unor mrfuri
4.redresarea situaiei economice spre exemplu prin reducerea
impozitului aferent profitului investit n tehnologie (sau investiii).
Principii de politic social
Partidul de guvernmnt urmrete ca politica fiscal
pe care o promoveaz s fie n concordan cu
interesele categoriilor sociale i a grupurilor pe care
le reprezint. Prin intermediul msurilor fiscale
partidul de guvernmnt ncearc s-i menin
influena n rndurile unor categorii sociale n
perioada din preajma alegerilor.
Se practic i acordarea de faciliti fiscale
contribuabililor cu venituri reduse i celor care au un
numr de persoane n ntreinere.

impozitelor

OPERATIUNI:
stabilirea mrimii obiectului impozabil

determinarea cuantumului impozitului

perceperea sau ncasarea impozitului.
impozitelor

1.Stabilirea obiectului impozabil (constatarea i evaluarea materiei impozabile).
Metoda indirect :
evaluarea pe baza semnelor exterioare ale obiectului impozabil specific
impozitelor de tip real, permite stabilirea doar cu aproximaie a mrimii
obiectului impozabil fr a ine cont de situaia persoanei.
evaluarea forfetar prin care se atribuie o anumit valoare obiectului
impozabil
evaluarea administrativ cnd organele fiscale stabilesc valoarea materiei
impozabile pe baza datelor pe care le dein.
Metoda direct :
evaluarea pe baza declaraiei unei tere persoane care cunoate mrimea
materiei impozabile i este obligat de lege s o declare la organele fiscale
(ex. salariile i impozitul pe salarii datorat, chiriile)
evaluarea pe baza declaraiei contribuabililor sau pltitorului. Contribuabilul
este obligat s in evidena contabil a veniturilor i cheltuielilor, s
ntocmeasc i s depun la fisc declaraia din care s rezulte veniturile,
cheltuielile respectiv averea pe care o posed.
impozitelor

2 . Determinarea cuantumului impozitului

Impozite de repartiie
Aceste impozite sunt caracteristice feudalismului i primelor etape ale
capitalismului i constau n stabilirea de ctre stat n funcie de nevoile
sale a sumei globale a impozitelor necesar a fi ncasate. Aceast sum era
apoi repartizat pe uniti administrativ teritoriale iar aici pe subieci sau
obiecte impozabile.

Impozite de cotitate
Aceste impozite se stabilesc pornind de jos n sus prin aplicarea unor
cote procentuale asupra obiectului impozabil pentru fiecare pltitor n
parte.
impozitelor

3. Perceperea impozitelor
strngerea impozitelor datorate de ctre unul din contribuabili
ncasarea impozitelor prin concesionari (arendai);
perceperea impozitelor de ctre aparatul fiscal al statului.
Direct de ctre organele fiscale de la pltitori.
pltitorul este obligat s se deplaseze la sediul organelor fiscale pentru
a achita impozitul datorat statului;
organul fiscal are obligaia de a se deplasa la domiciliul pltitorilor
pentru a le solicita s achite impozitul.
Stopajul la sursa care const n reinerea impozitului i plata la stat de
ctre o ter persoan (ex. impozitul pe salarii)
Perceperea impozitului prin aplicarea de timbre fiscale mobile care se
practic n cazul taxelor datorate statului pentru aciuni n justiie sau
taxele privind actele, certificatele i alte documente elaborate de notari
i alte organe ale administraiei publice.

I. Dup trsturile de fond i form
Impozite directe se stabilesc nominal n sarcina unor persoane fizice sau
juridice n funcie de averea acestora sau de venituri, pe baza cotelor
de impozit prevzute de lege.
1. Impozitele reale se stabilesc pe obiecte notariale i se mai numesc
impozite obiective sau de produs (impozitul funciar, pe cldiri,pe
profesii libere,pe capitalul mobiliar sau bnesc)
2. Impozitele personale se aeaz asupra veniturilor sau averii i se
mai numesc impozite subiective.
Impozite indirecte se percep cu prilejul vnzrii unor bunuri i al
prestrii unor servicii.
1. taxe de consumaie;
2. venituri de la monopolurile fiscale;
3. taxe vamale;
4. taxe de timbru i nregistrare.
II. Dup obiectul impunerii
impozit pe venit;
impozit pe avere;
impozit pe cheltuieli (pe consum).
III. Dup scopul urmrit
impozite financiare;
impozite de ordine.

IV Dup frecvena cu care se realizeaz.
impozite permanente (ordinare);
impozite incidentale (extraordinare).
V. Dup instituia care le administreaz
1.Statele de tip federal :
impozite federale;
impozite ale statelor, provinciilor, regiunilor;
impozite locale.
2.Statele de tip unitar:
impozite de stat;
impozite locale.


Caracteristici:
1. forma cea mai veche de impunere
2. sunt nominative
3. cuantum i termen de plat precis stabilite
4. sunt aduse la cunotin din timp pltitorilor
5. sunt mai echitabile i de preferat impozitelor
indirecte (la impozitele indirecte consumatorii
nu tiu cu anticipaie cnd i ct vor plti
statului)

1. Impozitele reale
2. Impozitele personale
impozitul pe venit
impozitul pe avere

1.Impozitele reale.Forme initiale:
1.1.Impozitul funciar
numrul plugurilor utilizate
suprafaa de pmnt cultivat
mrimea arenzii
1.2.Impozitul pe cldiri :
numrul i destinaia camerelor
suprafaa construit
chiria etc
1.3.Impozitul pe activiti industriale, comerciale i pe profesiile libere.
mrimea localitii n care era afacerea
mrimea capitalului
numrul muncitorilor
dotarea tehnic
1.4.Impozitul pe capitalurile bneti (mobiliare) funcie de volumul
dobnzilor ncasate.

2. Impozitele personale
Trecerea de la impunerea real la impunerea personal are 2 cauze:
a.n perioada capitalismului ascendent, muncitorii fiind lipsii de proprieti
imobiliare i de capitalul mobiliar (bani) nu puteau fi supui la plata
impozitelor reale, suportnd din plin povara impozitelor indirecte.
Trecerea la impozitele personale devine o necesitate. Impozitele reale
aveau o serie de carene iar impozitele indirecte erau tot mai
apstoare pentru cei cu venituri mici.
b.trecerea la sistemul impozitelor personale este marcat de diferenierea
sarcinii fiscale n funcie de mrimea veniturilor sau a averii i de
situaia personal a fiecrui pltitor.
Impozitele personale mbrac 2 forme:
1. impozitul pe venitul persoanelor fizice si juridice
2. impozitul pe avere
3.3. Impozite directe personale
1.Impozitul pe venitul persoanelor fizice
CINE:Persoanele fizice cu domiciliul sau reedina ntr-un anumit stat precum i cele
nerezindente care au venituri din surse aflate pe teritoriul acelui stat
CE:Obiectul impozabil l formeaz veniturile obinute din industrie, comer,
agricultur etc.
Venitul impozabil =venitul brut (cheltuieli de producie+dobnzi pltite
pentru credite+asigurri de sntate+asigurri de omaj)
CUM:Impunere individual.
Exist 2 situaii de aezare a acestui impozit.
Impunerea separat a fiecrui venit provenit dintr-o surs,astfel:
impozit unic pe venit -impunere difereniat pentru fiecare categorie de venit
mai multe impozite -aferente fiecrui tip de venit.
Impunerea global care presupune cumularea tuturor veniturilor realizate de o
persoan fizic indiferent de sursa de provenien i supunerea venitului cumulat
unui singur impozit (ex. SUA, Germania, Spania, etc.)

2. Impozitul pe venitul persoanelor juridice
Impunerea este determinat de organizarea ca societi de persoane sau societi
de capital.
Profitul obinut de o societate de capital se repartizeaz acionarilor ca dividende i
firmei pentru constituirea de fonduri(profit nainte de repartizare, profit
repartizat acionarilor i profit rmas la dispoziia firmei)
Modaliti de impunere a veniturilor realizate de societile de capital
1. Se impune mai inti profitul total obinut i apoi separat profitul repartizat ca
dividende (ex: Olanda, Luxemburg, Belgia, Elveia, Suedia, SUA, Romnia).
2. Se impun mai inti dividendele repartizate acionarilor i apoi partea de profit
rmas la dispoziia firmei.
3. Se impun numai dividendele n timp ce partea de profit rmas la dispoziia
firmei nu se impoziteaz.
4. Se impune partea de profit rmas firmei iar dividendele repartizate
acionarilor nu se impoziteaz.
n practica fiscal internaional cotele de impunere sunt
difereniate n funcie de:
proprietarul capitalului social.
natura activitii.
cifra de afaceri (ex: Marea Britanie).
impozitul este venit al bugetului de stat sau al bugetului local.
utilizarea unei singure cote de impunere.
Impunerea profitului realizat de persoanele juridice se face de
regul anual pe baza declaraiilor de impunere ntocmite de
acestea.
n Romnia aceste impozite se calculeaz i se pltesc trimestrial.
n prezent, n general, majoritatea firmelor pltesc 16% impozit
pe profit, iar microintreprinderile pltesc 2,5% la cifra de
afaceri.
Impozitele pe avere
1. Impozitele asupra averii propriu-
zise
2. Impozitele pe circulaia averii
3. Impozitul asupra creterii averii
1. Impozitele asupra averii propriu-zise :
1. Impozite stabilite asupra averii dar pltite din venitul
obinut de pe urma averii
2. Impozite instituite pe substana averii
A.Impozitul pe proprieti imobiliare :impozitul pe
terenuri i cldiri
Baz de impunere: valoarea de nlocuire, valoarea
declarat de proprietar sau veniturile capitalizate
privind bunurile respective.
B.Impozitul asupra activului net are ca obiect
ntreaga avere mobil i imobil pe care o deine un
contribuabil.

2. Impozitele pe circulaia averii se instituie n legtur cu trecerea
dreptului de proprietate asupra unor bunuri mobile i imobile de la o
persoan la alta.
A.impozitul pe succesiune are ca obiect al impunerii averea primit
drept motenire de o persoan
global pentru toat averea lsat motenire (Anglia, SUA)
separat pentru partea de avere revenit fiecrui motenitor
(Germania, Frana). Cota de impunere este cu att mai mare cu ct
motenitorul este mai ndeprtat ca rudenie de decedat.
B. impozitul pe donaii s-a introdus pentru a preveni ocolirea plii
impozitului pe succesiuni. Obiectul acestui impozit l reprezint averea
primit drept donaie iar calculul se face pe baz de cote progresive n
funcie de avere i de distana
C. impozitul pe circulaia oneroas a averii (vnzarea-cumprarea
de bunuri imobiliare) aceste impozite cad n sarcina cumprtorului.

3. Impozitul asupra creterii averii
A.Impozitele pe plusul pe valoarea imobiliar care impune sporul de
valoare nregistrat de anumite bunuri imobiliare n intervalul de timp
dintre cumprarea i vnzarea determinat de mprejurri ca:
construirea unei ci de comunicaie n apropierea terenului;
extinderea perimetrului unui ora;
executarea unor lucrri edilitare.
B.Impozitul pe sporul de avere dobndit n timp de rzboi care are
ca obiect averea dobndit n timpul su ca urmare nemijlocit a
rzboiului.
n Romnia impozitele pe avere se ntlnesc sub forma impozitului pe
averea propriuzis (cldiri, terenuri) i a impozitului pe circulaia
averii (succesiuni, donaii, vnzare/cumprare).
taxele de consumaie
monopolurile fiscale
taxele vamale
diferite taxe
1. Taxele de consumaie
Sunt impozite indirecte care se includ n
preul de vnzare al mrfurilor fabricate
i realizate n interiorul rii care
percepe impozitul
Forme:
taxe pe produs (accize);
taxe generale pe vnzri.
1.1.Accizele
Sunt aezate asupra unor produse care se consum n cantiti
mari i care nu pot fi nlocuite de cumprtor cu altele pentru ca
n acest fel impozitul s aib n mod constant un randament
fiscal ct mai ridicat.
Ex:vinul, berea n Frana;
-tutunul , cafeaua, zahrul, ceaiul n Germania;
-buturile alcoolice, berea, tutunul, produsele petroliere,
cafeaua, confeciile din blnuri naturale, bijuteriile, parfumurile,
telefoanele mobile, n Romnia.
Taxele de consum (accizele) se calculeaz fie n sum fix pe
unitate de msur (benzin) fie pe baza unor cote
procentuale aplicate la preul de vnzare.
1.2.Taxele generale pe vnzri (impozitul pe cifra de afaceri)
Acest impozit a fost introdus dup Primul Rzboi Mondial fiind aezat asupra
deverului (vnzrii ) total al intreprinderilor.Forme:
impozitului cumulativ mrfurile sunt supuse impozitrii la toate verigile prin care
trec de la momentul ieirii de la productor pn ajung la consumator.
impozitul unic se ncaseaz o singur dat indiferent de numrul verigilor prin
care trece o marf de la productor la consumator. El se poate ncasa fie n
momentul vnzrii de ctre productor cnd se numete taxa de producie, fie
n momentul cumprrii de ctre detailist (comer cu amnuntul) cnd se
numete impozit pe circulaie sau impozit pe vnzare.
Din punct de vedere al bazei de calcul 2 forme:
Impozitul pe cifra de afaceri brut se calculeaz prin aplicarea cotei de impozit
asupra ntregii valori a mrfii vndute care include i impozitul pltit la verigile
anteriore.
Impozitul pe cifra de afaceri net (TVA) se aplic numai asupra diferenei dintre
preul de vnzare i preul de cumprare adic numai asupra valorii adugat de
ctre fiecare participant la procesul de producie i circulaie al mrfii respective.
Obiectul TVA il reprezinta :
livrrile de mrfuri ctre teri;
achiziiile de bunuri;
prestrile de servicii;
importul.
TVA se poate calcula prin 2 modaliti:
prin aplicarea cotei de impozit asupra valorii adugate n
fiecare stadiu pe care l parcurge marfa de la productor la
consumator;
prin aplicarea cotei de impozit asupra preurilor de vnzare
din stadiul respectiv obinndu-se astfel taxa asupra preului de
vnzare din care se deduce (se scade) taxa aferent preului
de vnzare din stadiul anterior, diferena rezultat este TVA
aferent stadiului respectiv(Romania)
La baza aplicrii TVA :
1.principiul originii mrfurilor cand se impoziteaz valoarea adugat tuturor
bunurilor autohtone inclusiv valoarea celor care apoi vor fi exportate, deci
importurile sunt scutite.
2.principiul destinaiei presupune impozitarea valorii adugate realizat att n
ar ct i n strintate pentru toate bunurile destinate consumului rii
respective deci exporturile sunt scutite iar importurile impozitate
In UE principiul destinaiei adic se taxeaz importurile.
TVA este vrsat la buget de ctre fiecare firm n calitatea sa de vnztor
(furnizor) i se suport de consumatorii mrfurilor sau serviciilor odat cu
cumprarea lor.
Numrul i nivelul cotelor TVA difer de la o ar la alta i n aceiai ar de la o
perioad la alta.
In Romania majoritatea bunurilor si serviciilor se taxeaza cu TVA 19%.Exista si
situatii de TVA in cota 0 cat si bunuri si servicii scutite de TVA.
Diferenierea cotelor se face n funcie de sfera de aplicare a taxei, natura
mrfurilor i serviciilor, politica n domeniul cheltuielilor publice, protecia social.
2.Monopolurile fiscale
Statul instituie un monopol fiscal asupra produciei sau vnzrii
unor mrfuri ca: tutun, sare, cri de joc, alcool, etc.
Tri n care monopolurile fiscale aduc ncasri importante :
Italia (tutun, chibrituri)
Germania (alcool)
Spania (tutun, petrol)
Veniturile realizate de stat de pe urma monopolurilor fiscale sunt
formate din;
profitul realizat n procesul de producere a acestor mrfuri
impozitul indirect cuprins n pre care se ncaseaz de la
consumator.
3.Taxele vamale
Taxele vamale de export se ntlnesc sporadic, deoarece statele
sunt interesate s ncurajeze exportul.
Taxele vamale de tranzit se instituie asupra mrfurilor care fac
obiectul comerului exterior cu ocazia trecerii acestora pe teritoriul unei
tere ri.
Taxele vamale de import se instituie asupra importului de mrfuri i
se calculeaz asupra valorii acestora n momentul n care ele trec
frontiera rii importatoare. Aceast tax are rolul unui impozit de
egalizare deoarece conduce la apropierea preului mrfii importate de
preul mrfii indigene.
Dup forma lor de exprimare taxele vamale pot fi:
Ad valorem i se exprim ca procent din valoarea mrfii importate;
Specifice se exprim ca sum fix pe unitatea fizic de marf
importat;
Compuse se exprim ca o combinaie a primelor dou.
n funcie de nivelul lor taxele vamale de import pot fi:
Taxe vamale cu condiia clauzei naiunii celei mai
favorizate care se aplic la importuri de mrfuri pe care o ar
membr a Organizaiei Mondiale a Comerului l efectueaz din
rile membre ale aceluiai organism sau din alte ri cu care
are acorduri bilaterale pe baz de reciprocitate.
Taxele vamale autonome pentru care nu exist clauza naiunii
celei mai favorizate i care au o cotaie mai ridicat dect
primele
Taxe vamale prefereniale care se practic n relaiile
comerciale dintre rile care fac parte din diferite uniuni vamale
cu caracter nchis sau ntre ri cu niveluri diferite de dezvoltare.
Nivelul acestora este mai redus dect cele practicate n cazul
clauzei naiunii celei mai favorizate.

4. Diferitele taxe
Taxele reprezint pli fcute de persoane fizice sau juridice pentru
serviciile fcute de instituiile publice.Au caracter obligatoriu, titlu
nerambursabil i presupun urmrirea n caz de neplat. Diferena fa
de impozite este c taxele presupun contraprestaie din partea statului.
Dup natura lor:
judectoreti ncasate de instane pentru aciunile introduse spre
judecare;
notariale pltite pentru eliberarea, legalizarea, autentificarea de acte;
consulare ncasate de consulate pentru acordarea de vize;
de administraie ncasate de organele administraiei de stat pentru
eliberare de autorizaii, permise, legitimaii, etc.
Dup obiectul operaiunii efectuate i taxate :
taxe de timbru ncasate prin aplicarea de timbre fiscale
taxe de nregistrare percepute la vnzri de imobile, la operaiile
societilor de capital sau la operaiunile de burs.
4. Sistemul bugetar
1.Bugetul de stat
2.Bugetul asigurrilor sociale de stat
3.Bugetele locale
Bugetul de stat

1. Coninut i caracteristici
2. Principiile bugetare
3. Procesul bugetar

Bugetul de stat

Bugetul de stat reprezint din punct de vedere juridic un act prin care sunt
prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului si dpv
economic exprim relaiile economice n expresie bneasc care iau
natere n procesul repartiiei PIB-ului n dublu sens:
ca relaii de mobilizare a resurselor bneti la dispoziia statului;
ca relaii de repartizare a acestor resurse.
n economia modern :
plan financiar la nivel macroeconomic
instrument de previziune att pe termen scurt ct i pe termen mediu.
Bugetul general consolidat-sistem unitar de bugete:
1. bugetul de stat
2. bugetul asigurrilor sociale de stat
3. bugetele locale, bugetele fondurilor speciale
4. bugetul trezoreriei statului
5. bugetele altor instituii cu caracter autonom
Principiile bugetare
1.Principiul universalitii bugetului :veniturile i cheltuielile publice trebuie s
fie nscrise n buget cu sumele lor totale fr omisiuni sau compensri
reciproce.
n practic cerinele acestui principiu nu se mai respect dect parial deoarece s-a
trecut la elaborarea de bugete n care veniturile i cheltuielile unor instituii
publice figureaz cu sumele lor totale iar altele numai cu soldurile.
Printre veniturile i cheltuielile care se nscriu n buget numai cu soldul sunt:
1. veniturile de la ntreprinderile publice sau subveniile ctre acestea
2. vrsmintele ctre bugetul de stat sau subveniile primite de la acesta.
n prezent bugetul de stat prin caracterul su mixt asigur pstrarea veniturilor
extrabugetare de ctre unitatea care le obine pentru a le folosi n mod direct
conform nevoilor proprii. Dac veniturile proprii sunt suficient de mari,
finanarea de la buget se realizeaz pe sold sub forma unei subvenii de
completare pn la nivelul cheltuielilor proprii.
Excepii de la principiul universalitii : resursele din donaii , fondurile de sprijin sau
reconstituirea creditelor bugetare.
2. Principiul unitii bugetare :nscrierea tuturor veniturilor i
cheltuielilor cu sumele lor globale ntr-un singur document.
Unitatea bugetar se asigur prin sistemul conturilor naionale n
cadrul cruia administraia public grupeaz att cheltuielile i
veniturile statului ct i pe cele aferente colectivitilor locale i
bugetul asigurrilor sociale.
Debugetizarea : modificarea finanrii cheltuielilor prin acoperirea
acestora i din alte surse dect veniturile ordinare ale statului
prin scoaterea unor cheltuieli n afara bugetului general al
statului (construcia de autostrzi sau de locuine) i acoperirea
lor din surse alternative.

Derogrile de la principiul unitii bugetare :
Bugetele anexe venituri i cheltuieli ale instituiilor publice i ale unor
intreprinderi de stat care figureaza cu soldul
Conturile speciale de trezorerie ncasri care nu reprezint venituri
propriuzise pentru bugetul de stat sau pli care nu au caracter definitiv
(garaniile depuse de funcionarii publici, avansurile acordate furnizorilor, etc.)
Bugetele extraordinare :crizele economice, calamitile naturale ,rzboiul, etc
Bugetele autonome sunt elaborate de intreprinderile publice, de instituiile din
administraia de stat i de unele servicii publice.
Taxele parafiscale:contributii care nu figureaza in buget si au destinatie
precisa(taxa pt.sanatate)
n Romnia exist excepii de la principiul unitii bugetare i anume:
1. bugetele asigurrilor sociale;
2. bugetul fondurilor speciale;
3. bugetele anex ;
4. bugete autonome ale regiilor publice i instituiilor.

3. Principiul anualitii bugetului
Semnificaii
1. perioada de timp pentru care se
ntocmete i se aprob bugetul
(anul bugetar);
1 aprilie 31 martie n Israel, Japonia, Marea
Britanie;
1 iulie 30 iunie n ri ca Australia, Suedia, Egipt;
1 octombrie 30 septembrie n SUA.

Factorii care determin data nceperii
anului bugetar sunt:
1. caracterul economiei;
2. nivelul de dezvoltare al economiei;
3. regimul de lucru al Parlamentului;
4. tradiia.

2. perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz
cheltuielile nscrise n autorizaia dat Guvernului de ctre Parlament
(exercitiul bugetar).
sistemul de gestiune la finele anului bugetar, bugetul se nchide
automat, n contul de ncheiere al exerciiului bugetar respectiv fiind
nscrise numai venituri ncasate i cheltuieli efectuate(Romania)
sistemul de exerciiu care presupune existena unei perioade de 3-6
luni din momentul expirrii anului bugetar pn la ncheierea contului
de exerciiu bugetar n care se continu ncasarea veniturilor i
realizarea cheltuielilor.
Dezavantaj :funcionarea n paralel a dou bugete:al anului expirat si al
anului n curs
Avantaj: la finele perioadei complementare se cunoate situaia exact a
ncasrii veniturilor i a efecturii cheltuielilor aferente bugetului n care
au fost prevzute.

4. Principiul neafectrii veniturilor bugetare
Veniturile ncasate la buget se depersonalizeaz astfel nct
veniturile n totalitatea lor se utilizeaz pentru acoperirea tuturor
cheltuielilor.
Acest principiu interzice ca un anumit venit bugetar s fie afectat
acoperirii unei anumite cheltuieli. n practic se nregistreaz
abateri de la acest principiu prin scoaterea n afara bugetului
ordinar a anumitor venituri care fac obiectul bugetelor
extraordinare.
n Romnia legea finanelor publice prevede expres destinaia
resurselor publice nelese ca resurse totale. Fondurile speciale
evideniaz venituri cu destinaie special reprezentnd excepia
de la acest principiu.

5. Specializarea bugetar
Potrivit acestui principiu veniturile trebuie nscrise n
buget i aprobate de Parlament pe surse de
provenien iar creditele bugetare pe categorii de
cheltuieli.
Prin credit bugetar se nelege suma limit nscris
n bugetul de stat pn la care se pot efectua pli n
contul fiecrei cheltuieli publice.
Pentru aceasta este necesar ca veniturile i
cheltuielile s fie nscrise n buget dup o schem
unitar numit clasificaie bugetar.

6. Principiul realitatii bugetului
Veniturile si cheltuielile bugetare sa fie astfel evaluate incat sa reflecte
realitatea din perspectiva nevoilor reale ale statului si a resurselor
posibil a fi mobilizate prin buget pentru acoperirea acestor
In practica bugetara se folosesc urmatoarele metode de calcul:
1. metoda automata sau a penultimei (penultimul an bugetar si cel in curs)
2. metoda majorarii sau diminuarii (analiza a mai multi ani bugetari
anteriori consecutivi si calculul ritmului mediu de crestere sau de
scadere si proiectarea tendintelor pentru anul urmator)
3. metoda evaluarii directe (efectuarea de calcule distincte de evaluare
pentru fiecare venit si cheltuiala)
Veniturile se estimeaza pe baza evolutiei materiei impozabile,a averii,a
consumului,a modificarilor legislative.
Cheltuielile sunt evaluate de ministere si institutii pe baza unor bareme
fixate de lege.

7.Principiul echilibrului bugetar : acoperirea integral a cheltuielilor
din venituri ordinare ale anului

Teoria bugetelor ciclice regulatoare : realizarea echilibrului ntre
venituri i cheltuieli prin intermediul unui buget plurianual.
tehnica fondului de rezerv pe seama ncasrilor suplimentare din
impozite n perioada de prosperitate
tehnica fondului de egalizare prin care Guvernul finaneaz
deficitele din perioadele de depresiune prin mprumuturi publice care
vor fi rambursate n perioada de expansiune.
amortizarea alternativa a datoriei publice prin care in etapa de
prosperitate se accelereaza ritmul amortizarii datoriei publice iar in
etapa de criza incetineste sau chiar sunt sistate platile in contul datoriei
publice.
Teoria bugetului regulator sub forma unor fonduri de aciune
conjunctural.

8. Principiul anterioritatii : votarea si autorizarea
bugetului trebuie sa intervina inainte de intrarea sa in
Datorita dificultatilor care apar in practica bugetara in
special in adoptarea bugetelor locale care au nevoie
de informatii preliminare continute de bugetul de
stat,se accepta exceptii de la acest principiu:
Derogarile bugetare care au aparut pentru situatiile
cand atat bugetul de stat cat si bugetele locale nu s-
au aprobat la termen.
Metoda a douasprezecea provizorie : functionarea
bugetului pana la autorizarea lui de catre Parlament
pe baza cifrelor bugetare corespunzatoare anului
anterior calculate ca medie lunara simpla.
10. Principiul publicitii bugetului
Dup ce bugetul este supus
dezbaterii i aprobrii Parlamentului el
trebuie adus la cunotina opiniei
publice.
Aceasta se realizeaz prin publicarea
Legii bugetului de stat n Monitorul
Oficial.
Procesul bugetar
Procesul bugetar reprezint aciunile i
msurile ntreprinse de stat pentru
concretizarea politicii financiare a
Guvernului.
Procesul bugetar este declanat de ctre
executiv.

Procesul bugetar
Etape:
1) Elaborarea proiectului de buget
Se realizeaz de Guvern prin instituiile publice din structura acestuia n raport cu
rezultatele obinute n domeniile finanate de la buget.
Este un proces iterativ care presupune un flux informaional dublu de la instituii
spre Ministerul Finanelor i apoi invers.
Ministerul Finanelor, consultndu-se cu primul ministru, emite coordonatele politicii
fiscal bugetare pe care le transmite ministerelor i celorlalte agenii
guvernamentale sub forma limitelor n care s se nscrie propunerile lor de
cheltuieli.
Ministerele defalc plafoanele de cheltuieli instituiilor din subordine care i
fundamenteaz apoi propriile propuneri.
Proiectul de buget se concretizeaz ntr-un pachet de documente care cuprind:
1. expunerea de motive i proiectul legii bugetului de stat;
2. anexele la proiectul de lege bugetar;
3. informaii documentare privind modul de fundamentare a bugetului

Procesul bugetar
2) Aprobarea bugetului este n sarcina Parlamentului
Etape:
prezentarea de ctre premier sau ministrul finanelor a
Raportului pe marginea proiectului de buget n plenul
Parlamentului;
examinarea proiectului de buget n Comisiile permanente ale
Parlamentului;
analiza i aprobarea n Comisia de buget finane i bnci a
Parlamentului;
dezbaterea i aprobarea proiectului de buget n Parlament;
promulgarea de ctre Preedinte a legii bugetului aprobat de
Parlament.
Procesul bugetar
3)Execuia bugetului
Dup promulgarea de ctre Preedinte, Legea privind bugetul se
public n Monitorul Oficial al rii, moment n care bugetul
devine operaional.
Execuia bugetului const n ncasarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor aprobate de Parlament.
Responsabilitatea execuiei revine Guvernului.
Prevederile bugetare privind veniturile reprezint limite minime de
realizat cu excepia veniturilor din mprumuturi iar cheltuielile
bugetare reprezint limite maxime.
Execuia veniturilor bugetare se realizeaz prin aparatul fiscal al
Ministerului Finanelor i const n derularea mai multor faze
procedurale succesive (aezarea, lichidarea, emiterea titlului de
percepere i perceperea).

Procesul bugetar
4)Incheierea execuiei bugetare
Concretizeaza modul de gestionare a bugetului si se
realizeaz prin ntocmirea la finele anului bugetar a
contului de execuie bugetar. Coninutul
contului de execuie bugetar este diferit n raport cu
sistemul de eviden adoptat i anume: de gestiune
sau de exerciiu.
ntocmirea contului de execuie bugetar se face de
Ministerul Finanelor pe baza drilor de seam
contabile i a conturilor privind execuia de cas a
bugetului.
Se prezint Guvernului care dup discutare l supune
Parlamentului pentru dezbatere i aprobare.

Procesul bugetar
5) Controlul execuiei bugetare
Parlamentul transmite documentul cont de execuie
bugetar Curii de Conturi care raporteaz
Parlamentului asupra rezultatelor controalelor
efectuate.
Curtea de Conturi efectueaz controlul legalitii i
realitii execuiei bugetare. Curtea de Conturi emite
actul de descrcare de gestiune a conductorului
fiecrei instituii publice.
Curtea de Conturi prezint Parlamentului Raportul
privind controlul contului de execuie bugetar
Procesul bugetar
6)Aprobarea execuiei bugetare
Pe baza Raportului privind Contul de execuie bugetar
elaborat de Curtea de Conturi, Parlamentul
declaneaz procedura de dezbatere i aprobare a
acestuia.Votul final favorabil asupra proiectului de
lege privind aprobarea contului de execuie bugetar
marcheaz ncheierea etapelor procesului bugetar.
n Romnia atribuiile i obligaiile fiecrei instituii
referitoare la procesul bugetar sunt stabilite prin
Legea finanelor publice nr.500/11.07.2002

Bugetul asigurrilor sociale de stat

Plan financiar anual care reflect
constituirea, repartizarea i utilizarea
fondurilor bneti necesare ocrotirii
pensionarilor, salariailor i membrilor
de familie.

Etapele procesului bugetar :
1. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor
sociale de stat
2. Adoptarea bugetului asigurrilor sociale de
stat
3. Executarea bugetului asigurrilor sociale
4. ncheierea bugetului asigurrilor sociale de
stat
1. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de
stat-BASS
Activitate de determinare a veniturilor i cheltuielilor asigurrilor
sociale de stat
Se fundamenteaz pe prognoze anuale privind nivelul mediu al
pensiilor, salariilor i altor factori economici
Ministerul Finanelor mpreun cu Ministerul Muncii i Solidaritii
Sociale stabilesc termenele pentru elaborarea planurilor
financiare care stau la baza acestui buget
BASS este constituit din doua tipuri de bugete:
1. BASS elaborat de MMSS care cuprinde venituri i cheltuieli cu
caracter centralizat;
2. BASS ale direciilor judeene i al municipiului Bucureti
Elaborarea proiectului de buget ncepe n perioada iulie august a
anului precedent.
MMSS elaboreaz proiectul de buget pe baza datele primite din
judee, a datelor proprii i execuia preliminar a veniturilor i
cheltuielilor
Fond de rezerv n limita a pn la 3% din veniturile totale care se
utilizeaz pentru acoperirea unor cheltuieli suplimentare sau a
deficitului
Ministerul Finanelor verificare i avizare
Se depune la Guvern, care l examineaz, i aduce amendamente
Se nainteaz Parlamentului pn la 30 noiembrie pentru dezbatere
i aprobare.
2. Adoptarea bugetului asigurrilor sociale de stat
Proiectul de buget este analizat de ctre Comisiile de Buget-
finane-bnci ale celor doua Camere
Comisiile pot propune amendamente, consemnate n Raport,
Proiectul de buget mpreun cu raportul Comisiilor sunt
prezentate Parlamentului pentru dezbatere
Dup ce este adoptat de Parlament bugetul asigurrilor sociale
se public n Monitorul Oficial
MMSS modific dup caz bugetele asigurrilor sociale ale
direciilor judeene sau a municipiului Bucureti
n cazul n care bugetul asigurrilor sociale nu este adoptat cu
cel puin 3 zile naintea expirrii exerciiului bugetar se aplic n
continuare bugetul anului precedent.
Bugetul asigurrilor sociale de
stat
3. Executarea bugetului asigurrilor sociale
Proces de ncasare a veniturilor acestui buget pentru
efectuarea cheltuielilor
Executarea este n sarcina MMSS : ncasarea,
pstrarea i eliberarea resurselor pentru efectuarea
cheltuielilor i se nfptuiete prin sistemul de
trezorerie i prin sistemul bancar.
Unitile economice i instituiile CAS - calcul si
plata dup ce s-au reinut plile drepturilor de
asigurri la locul de munc, compensaiile i impozitul
aferent drepturilor de asigurri
Executarea veniturilor se desfoar pe subcapitole
conform clasificaiei bugetare.
Creditele bugetare sunt administrate de ctre
ordonatorii de credite
1. Ordonator principal ministrul muncii i solidaritii
sociale
2. Ordonator secundar conductorul Oficiului Central de
Pli Pensii subordonat MMSS.
3. Ordonatorii teriari efii Oficiilor de Asigurri Sociale
Pensii i Asisten Social de la Direciile Judeene i
a municipiului Bucureti.
Cheltuieli:
cheltuieli care se efectueaz la locul de
munc pentru prevenirea mbolnvirilor
ajutoare n caz de pierdere temporar a
capacitii de munc, n caz de maternitate i
deces pltite de agenii economici i instituii
si retinute din sumele datorate ca CAS.
cheltuieli care se efectueaz n mod
centralizat : pensiile, tratamentul balnear,
investiiile.
Executarea cheltuielilor centralizate presupun mai multe procese:
1. deschiderea de credite bugetare = autorizarea dat de organele financiar
bancare pe baza cererii de deschidere de credite n limitele alocaiilor bugetare.
2. reconstituirea creditelor bugetare = operaiunea prin care creditele bugetare
necheltuite ntr-un trimestru pot fi utilizate pentru cheltuieli n trimestrul
urmtor.
3. virarea de credite bugetare = sporirea creditului de la o subdiviziune
bugetar unde alocaiile sunt insuficiente prin reducerea concomitent cu o
sum egal a creditului la acele subdiviziuni unde mijloacele bneti pot fi
reduse.
4. suplimentri de credite bugetare = majorri ale creditelor n cursul anului.
5. transferuri de credite bugetare = trecerea unor credite bugetare de la unii
ordonatori la alii ca urmare a schimbrii competenei pentru unele aciuni
sociale.
6. retragere de credite bugetare = ordonatorii principali constat existena unor
credite bugetare disponibile la ordonatorii de credite subordonai i le retrag.
Bugetul asigurrilor sociale de
stat
4. ncheierea bugetului asigurrilor sociale de stat
Principiul anualitii - la 31.12 bugetul asigurrilor sociale de stat expir.
Conturile de execuie i drile de seam ntocmite de direciile judeene i
a municipiului Bucureti se nainteaz la MMSS care ntocmete contul
de execuie bugetar i drile de seam lunar, trimestrial i anual.
Acestea se nainteaz Ministerului Finanelor pentru examinare i avizare.
Contul de execuie anual se prezint Guvernului, care dup examinare, l
nainteaz Parlamentului pentru dezbatere i aprobare.
Comisiile de buget-finane-bnci examineaz contul de execuie i l
supune apoi dezbaterii i aprobrii Parlamentului
Curtea de Conturi verific contul de execuie prezentnd raport
Parlamentului
Aprobarea de ctre Parlament se face prin lege care se public n
Monitorul Oficial.
Bugetele locale
Comunitile locale sunt colectiviti umane delimitate
teritorial din punct de vedere politic i
administrativ care au autoriti publice diferite de
cele ale statului.
n statele democratice principiul descentralizrii i
autonomiei locale
Carta Europeana a Autonomiei Locale (deschis
semnturilor din octombrie 1985) ntocmit de ctre
Consiliul Europei pe baza unui proiect propus de
Conferina Permanent a autoritilor locale i
regionale din Europa
Bugetele locale
Principiile enumerate de Carta European :

Colectivitile locale au dreptul la resurse proprii adecvate;
Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie
proporionale cu responsabilitile stabilite pentru ele prin
Constituie sau lege;
Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor
locale trebuie s provin din impozite i taxe locale;
Sistemul financiar din care fac parte resursele de care dispun
comunitile locale trebuie s fie diversificat i dinamic astfel
nct s acopere costurile exercitrii competenelor proprii;
Bugetele locale
Protecia colectivitilor locale mai slabe din punct de
vedere financiar impune proceduri de ajustare a
efectelor repartiiei inegale a surselor de finanare ct
i a sarcinii fiscale a acestora;
Colectivitile locale trebuie s fie consultate asupra
modalitilor n care le vor fi alocate resursele
redistribuite;
Subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie
s fie destinate pe ct posibil finanrii unor proiecte
expres specificate;
n scopul finanrii obiectivelor de investiii
colectivitile locale trebuie s aib acces conform
legii la piaa naional de capital.

Bugetele locale
n Europa exist 3 modele de organizare administrativ
Modelul francez (Franta, Spania, Italia, Portugalia, Romnia)
Unitile administrativ teritoriale sunt regiunea, departamentul i comuna
Frana se compune din 21 de regiuni, fiecare cu 2-8 departamente nsumnd ~ 36.500
comune
Intervenia statului n plan local se realizeaz prin prefectur

Modelul german (Germania, Austria i Elveia)
Se bazeaz pe federalism
Geneza land-urilor germane ca formaiuni statale preexistente statului.
Colectivitile locale dispun de competen legislativ n materie de drept comun

Modelul britanic (este eterogen Anglia, Scoia ,ara Galilor, Irlanda de Nord)
Pentru fiecare dintre naiuni (scoian, galez i irlandez) exist cte un minister care
exercit o anumit tutel asupra administraiilor acestor regiuni
Autoritile locale sunt comitatele i districtele care au ca sarcini aplicarea politicii
guvernamentale pe plan local i exercit competene n domeniul educaiei, proteciei
sociale i a fondului locativ.
Bugetele locale
Din punct de vedere al dreptului administrativ,
organizarea local mbrac 3 forme:
1. autonomie complet conform creia
comunitile locale au libertate deplin n
administrarea intereselor lor;
2. autonomie limitat pentru rezolvarea pe plan
local a principalelor probleme, fiind supuse controlului
autoritii centrale;
3. tutela conform creia problemele locale sunt
rezolvate de autoritile centrale, administraiile
locale avnd competene doar n aciuni de mic
importan.
Bugetele locale
Veniturile locale se formeaz n trei modaliti:
1. constituirea veniturilor proprii n virtutea
dreptului de a percepe impozite i taxe;
2. completarea veniturilor proprii cu sume
defalcate de la centru;
3. finanarea integral de la bugetul central.
Bugetele locale
n Romnia organizarea teritorial a finanelor
publice este aezat pe mprirea rii n uniti
administrativ teritoriale: judee, municipii, orae i
comune.
Prin buget local se nelege actul n care se nscriu
veniturile i cheltuielile colectivitilor locale pe o
perioad de un an.
n Romnia, fiecare comun, ora, municipiu i sector
al municipiului Bucureti ntocmete buget propriu n
condiii de autonomie.
Bugetele locale au o anumit structur delimitata
teritorial.
Bugetele locale
n Romnia doua verigi ale bugetelor
locale (nivele):
bugetele proprii ale judeelor i al
municipiului Bucureti administrate de
consiliile judeene
bugetele proprii ale comunelor,
oraelor, municipiilor i ale sectoarelor
Bucureti administrate de ctre primrii.
Bugetele locale
Veniturile bugetului local au o structur specific:
1. venituri proprii care cuprind impozite, taxe i
vrsminte de venituri de la agenii economici i
instituii publice de importan local i impozite i
taxe locale de la populaie;
2. veniturile atribuite care sunt venituri defalcate
din anumite venituri cuvenite bugetului de stat
(impozitul pe salariu sau pe venit);
3. transferuri acordate de la bugetul de stat;
4. mprumuturi contractate pe piaa financiar
(intern sau extern).
Bugetele locale
Cheltuielile se prevd n bugetele locale n conformitate cu
clasificaia bugetar i se concretizeaz n urmtoarele:
1. cheltuieli ale autoritilor executive;
2. aciuni social-culturale (nvmnt, sntate, cultur, religie,
asisten social);
3. servicii, dezvoltare public i locuine;
4. aciuni economice (transport i agricultur);
5. alte aciuni;
6. datoria public;
7. rambursri de mprumuturi;
8. fonduri de rezerv;
9. cheltuieli cu destinaie special.
Bugetele locale
Sursele de formare n Romnia a veniturilor
bugetelor locale sunt urmtoarele:
impozite, taxe, alte venituri ale bugetului de stat i
bugetelor locale;
sume din vnzarea sau valorificarea materialelor
obinute prin casarea mijloacelor fixe sau din
vnzarea unor bunuri materiale;
sume ncasate din vnzarea bunurilor aparinnd
domeniului privat al unitii administrativ teritoriale;
sume ncasate din valorificarea bunurilor confiscate;
transferuri de la bugetul de stat;
mprumuturi pe piaa financiar intern sau extern.
Bugetele locale
PROCESUL BUGETAR
prezentarea proiectelor de bugete de ctre ordonatorii
principali de credite la direciile generale ale Finanelor
Publice judeene (DGFPCFS), care depun aceste proiecte la
Ministerul Finanelor.
Ministerul Finanelor comunic Direciei generale judeene
limitele aprobate ale sumelor defalcate din impozite i taxe la
bugetul de stat i transferurile cu destinaie special ct i
criteriile de repartizare ale acestora pe unitile administrativ
teritoriale
pn n 20 iulie se depun la Direciile de finane noile
propuneri pentru proiectul de buget
Direciile generale de finane depun proiectele de buget de pe
ansamblul judeelor i al municipiului Bucureti la Ministerul
Finanelor.
Bugetele locale
Competena de aprobare revine Consiliilor locale, Consiliilor
judeene i Consiliului general al municipiului Bucureti.
Pe parcursul exerciiului bugetar aceleai autoriti pot aproba
rectificarea bugetelor locale n termen de 30 de zile de la
rectificarea bugetului de stat.
Ordonatorii principali de credite bugetare sunt preedinii
consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti i
primarii celorlalte uniti administrativ teritoriale.
Ordonatorii secundari sau teriari sunt conductorii instituiilor
sau serviciilor publice din subordinea consiliilor locale, consiliilor
judeene i Consiliului general al municipiului Bucureti.
Bugetele locale
Competenele privind finanarea cheltuielilor
revine ordonatorilor principali de credite.
Transferurile de la bugetul de stat ctre
bugetele locale se efectueaz de ctre
Ministerul Finanelor prin direciile generale
de finane judeene.
Execuia de cas a bugetelor locale se
efectueaz prin unitile Trezoreriei statului
cu evidenierea n conturi distincte a
veniturilor i cheltuielilor.
Bugetele locale
Ordonatorii principali de credite ntocmesc dri de seam contabile
trimestriale asupra execuiei bugetare pe care le depun la Direcia
general a finanelor publice judeean.
Anual ordonatorii principali de credite ntocmesc contul de execuie
al bugetului local pe care l trimit spre aprobare Consiliilor judeene,
Consiliului general al municipiului Bucureti i Consiliilor locale.
1. la venituri prevederile aprobate iniial, prevederile bugetare definitive
i ncasrile realizate
2. la cheltuieli creditele aprobate iniial, creditele definitive i plile
efectuate
Excedentul (dac exist) se poate utiliza pentru:
1. rambursarea mprumuturilor i plata dobnzilor;
2. constituirea fondului de rulment (pentru acoperirea golurilor de cas n
trezorerie i a deficitului).

SUCCES LA EXAMEN

Finante Si Bugete Publice Slide

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Finante Si Bugete Publice Slide

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

FINANTE SI BUGETE PUBLICE

conf. dr. Felicia C.Macarie

S-ar putea să vă placă și