Cuprins

1. Originea bugetului...........................................................................................3
2. Sistemul bugetar i componentele acestuia...............................................4
3. Tipuri de bugete utilizate n practica naional..........................................6
4. Tipuri de bugete utilizate n practica internaional.................................8
5. Concluzii.........................................................................................................10
6. Bibliografie
2
1. Originea bugetului
Cuvntul buget si are originea n expresiile bouge! i bougette!
care nseamn pungu! sau scule!" #n limba englez$ prin cuvntul
budget! se nelegea punga n care erau aduse la %arlament documentele
referitoare la situaia veniturilor i c&eltuielilor statului" 'nglia a fost primul
stat care a ntocmit n anul ()(* un buget deoarece regele a fost constrns
s i limiteze veniturile din impozite i taxe la nomenclativul stabilit de
%arlament"
%e continentul european cuvntul buget a fost utilizat oficial la
nceputul secolului al +,+-lea n .rana$ n legea bugetului de stat pe anul
(/01"
(
#n 2arile 3omne$ cuvntul buget apare n 3egulamentele
Organice$ care definesc sensul termenului biud4e! prin estimarea
c&eltuielilor anului viitor" 5ei %rincipatele 3omne nu ntocmeau prevederi
bugetare$ execuia bugetar se inea prin condici i se ntocmeau dri de
seam privind veniturile i c&eltuielile vistieriei c&iar din secolul al +6,,7 lea"
8ai trziu se reuea legiferarea unei msuri care s pun ordine
n finantele publice" %rin lege s-a proclamat printre altele c9
nici un impozit nu poate fi instituit fr consimmntul %arlamentului:
fondurile bnesti de stat provenite din impozite sau din alte surse nu
pot fi utilizate dect n scopurile ncuviinate de corpul legiuitor:
autorizaia parlamentar pentru perceperea veniturilor i efectuarea
c&eltuielilor se acord pentru o perioad de timp scurt$ fiind valabil doar
n aceast perioad"
%rin aplicarea acestor principii s-a a4uns ca n fiecare an s se
elaboreze un act normativ care prevede$ pe de o parte$ veniturile de
ncasat$ iar pe de alt parte$ c&eltuielile de efectuat"
;egea contabilitii publice din (<0=$ precum i cea din (<)<
preciza9 Bugetul este actul prin care sunt prevzute i n prealabil aprobate
veniturile i c&eltuielile anuale ale statului sau ale altor servicii publice!
)
"
1
Finane publice, Gheorghe Matei, Marcel Drcea, aluca Drcea, !arci" Mitu, e#. $itech, %raio&a, 200'
2
(uget "i tre)orerie publica, *atiana Mo"teanu,Mariana +uta,,-ilia %a-peanu,Delia +a"ile"cu,(ianca
$a&elciuc,e#itura .ni&er"itara,(ucure"ti,2004
3
2. Sistemul bugetar i componentele acestuia
Sistemul bugetar reprezint ansamblul bugetelor ntocmite ntr-o
ar$ relaiile de interdependen existente ntre componentele sale i ntre
acestea i mediul extern$ precum i metodele$ procedeele i instituiile prin
intermediul crora se pun la dispoziia autoritilor publice >centrale i
locale? resursele financiare necesare realizrii obiectivelor de dezvoltare
economic i social a rii" Sistemul bugetar este difereniat n funcie de
structura organizatoric a fiecrui stat9 tip unitar >,talia$ .rana$ Spania$
Olanda$ Suedia$ 3omnia? i de tip federal >,ndia$ S@'$ Canada$ Alveia$
Brazilia$ Bermania$ 'ustralia?"
#n statele de tip unitar exist un sistem bugetar organizat n )
trepte9
bugetul administraiei centrale de stat >denumit i buget de stat$
buget ordinal sau general? :
bugetele locale corespunztoare unitilor administrativ teritoriale
cu personalitate 4uridic"
Componentele sistemului unitar de bugete pot fi grupate i reunite
n dou categorii$ respectiv 9
Bugetul public naional format din9 bugetul de stat$ bugetul
asigurarilor sociale de stat i bugetele locale:
Bugetul general consolidat este ansamblul bugetelor$ componente
ale sistemului bugetar$ agregate i consolidate pentru a forma un ntreg"
Consolidarea bugetar se refer la operaiunea de eliminare a
transferurilor de sume dintre bugetele componente ale sistemului bugetar n
vederea evitrii dublei evidenieri a acestora" 'ceast operaiune include i
a4ustrile determinate de intrrile anuale de credite externe i rambursrile
ratelor de capital" Bugetele prezentate sunt formate$ la randul lor$ din
venituri i c&eltuieli" 'cestea$ consolidate la nivel naional$ evideniaz
fondurile financiare publice i nivelul efortului financiar public pe anul
fundamentrii estimrilor$ urmrindu-se asigurarea ec&ilibrului ntre nevoile
i resursele publice" 5eficitul de finanat se stabilete la nivelul bugetului
general consolidat"
#n statele de tip federal exist o structur organizatoric n = trepte
care cuprinde9 federaia$ statele >provinciile$ landerele$ cantoanele sau
regiunile? membre ale federaiei i unitile administrativ teritoriale proprii
fiecrui stat membru al federaiei" Sistemul bugetar n statele de tip federal
este organizat n = trepte i cuprinde 9
bugetul federaiei:
4
bugetele statelor >provinciilor$ landerelor$ cantoanelor sau
regiunilor? membre ale federaiei:
bugetele locale"
.iecare stat$ provincie sau regiune membr a federaiei se
subdivide n uniti administrativ-teritoriale care sunt conduse de organe
locale ale puterii i administraiei de stat"
5
3. Tipuri de bugete utilizate n practica naional
#n 3omnia$ legea finanelor publice precizeaz faptul c
gestionarea i constituirea resurselor financiare publice se realizeaz
printr-un sistem unitar de bugete" 'cest sistem unitar i corelat de fonduri
este reunit n ceea ce se c&eam bugetul general consolidat" Sistemul
nostru unitar de bugete cuprinde9
Bugetul de stat:
Bugetul asigurrilor sociale de stat:
Bugetele locale:
Bugetele fondurilor speciale:
Bugetul trezoreriei statului:
Bugetul instituiilor publice autonome:
Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii:
Bugetele fondurilor provenite din credite externe:
Bugetele fondurilor externe nerambursabile:
Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul
de stat$ bugetul fondurilor speciale$ bugetele locale$ asigurrilor de stat"
Bugetul de stat este documentul elaborat i administrat de
Buvern$ adoptat de %arlament prin lege$ cuprinznd veniturile i c&eltuielile
aprobate prin legea bugetar anual" 'ceasta autorizeaz fluxurile
financiare publice de formare a veniturilor i de repartizare a acestora pe
destinaii i pe ordonatori principali de credite$ n conformitate cu obiectivele
de dezvoltare economico-social a rii i ale politicii financiare specifice
anului pentru care este aprobat bugetul" ,nclude n structura sa peste *0 de
bugete aparinnd unor instituii i organe centrale ale puterii i
administraiei de stat >%reedinia$ ministere$ Senat$ Secretariatul Beneral
al Buvernului$ 'cademia 3omn?"
Cele mai importante impozite ce alimenteaz bugetul de stat sunt9
impozitul pe profitul agenilor economici de interes naional$ impozitul pe
salarii$ accizele$ taxele vamale$ T"6"'" 5in bugetul de stat se finaneaz cea
mai mare parte a aciunilor social-culturale$ aprarea rii$ asigurarea ordinii
publice$ aciunile i obiectivele economice n ramuri i domenii cu
importan strategic$ cercetarea tiinific$ protecia mediului$ etc"
Bugetul asigurarilor sociale de stat este documentul ce se
ntocmete distinct de bugetul de stat i se aproba de %arlament prin lege
separat$ fiind administrat i gestionat de 8inisterul 8uncii$ Solidaritii i
.amiliei" 'cesta autorizeaz fluxurile financiare publice de formare a
6
veniturilor$ pe baza contribuiilor i de repartizare a acestora pe destinaii"
C&eltuielile acestui buget au ca principal destinaie pensiile i
asigurrile sociale de stat$ c&eltuielile pentru creterea copiilor pn la )
ani$ trimiterile la tratament balnear i odi&n"
Bugetele locale reprezint adevrate instrumente de planificare
i conducere a activitii financiare la nivel local$ fiind ntocmite ca bugete
autonome" Cuprind bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au
personalitate 4uridic >comune$ orae?" 5in bugetele locale se finaneaz9
c&eltuielile pentru ntreinerea autoritilor executive locale$ unele c&eltuieli
pentru nvmnt preuniversitar$ unele c&eltuieli pentru sntate$
ma4oritatea c&eltuielilor n domeniul culturii$ c&eltuieli pentru gospodrirea
comunal"
%rincipalele impozite i taxe afectate prin legea bugetelor locale
sunt9 impozitul pe profitul agenilor economici de importan local$
impozitul pe veniturile liber-profesionitilor$ meseriailor$ impozitul pe cldiri$
impozitul pe terenuri$ taxa asupra mi4loacelor de transport$ etc" Ale sunt
alimentate cu venituri proprii i cu mi4loace de ec&ilibrare de la bugetul de
stat" 5ac resursele proprii nu sunt suficiente$ bugetele locale pot contracta
mprumuturi din disponibilitile contului curent general al Trezoreriei
=
statului$ pentru acoperirea golurilor temporare de cas"
Bugetul trezoreriei statului este documentul n care sunt
nscrise veniturile i c&eltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de
aceasta n scopul ndeplinirii funciilor sale" Trezoreria ndeplinete dou
funcii9 de casier public >unde sunt depuse i gestionate fondurile statului? i
de bancher >cu activitate de credit pe termen scurt$ ec&ilibrnd in orice
moment intrrile i ieirile de fonduri?"
Bugetele fondurilor speciale se ntocmesc n vederea finanrii
anumitor obiective i aciuni necesare n perioada considerat$ pentru care
se instituie prelevri obligatorii pe baz de legi speciale" 'cesta se aprob
de ctre %arlament la propunerea Buvernului$ odat cu aprobarea bugetului
de stat$ ca anex la acesta"
6eniturile acestui buget provin din contribuia de asigurri sociale
de sntate datorat de asigurai$ de persoanele fizice i 4uridice care
anga4eaz personal salariat$ din sume primite prin transfer de la bugetul de
stat$ de la bugetul asigurrilor sociale de stat$ din donaii$ sponsorizri i
alte venituri" C&eltuielile acestui buget au ca destinaie plata serviciilor
medicale$ medicamentelor$ materialelor i dispozitivelor medicale"
3
Finane publice, Gheorghe Matei, Marcel Drcea, aluca Drcea, e#. $itech, %raio&a, 2005
'
4. Tipuri de bugete utilizate n
practica internaional
#n rana bugetele locale sunt aprobate de ctre organul ierar&ic
imediat superior care are competena de a modifica veniturile i c&eltuielile
bugetului local examinat$ iar executarea bugetelor locale se asigur de
ctre organele locale executive$ care transmit mandate de execuie
contabililor publici" Bugetul economiei naionale apare sub forma unor
conturi previzionale pe anul n curs$ care$ mpreun cu conturile naionale i
cu unele ipoteze pentru anul viitor nsoesc proiectul ;egii .inanciare a
.ranei $ respectiv bugetul de stat" #n .rana exist C impozite locale"
@tilizarea n practic a bugetului funcional are un caracter limitat
doar la puterea sa informativ" 'cest buget este prezentat prin dou
documente9
@n document parlamentar denumit costul i randamentul
serviciilor publice!$ care prezint repartiia pe sectoare i pe operaiuni
economice a creditelor bugetare aprobate de %arlament"
@n document public elaborat de 8inisterul .inanelor i publicat
anual sub forma unei plac&ete >les notes bleues!?$ n care se reflect
creditele bugetare pe destinaii"
#n !area "ritanie bugetul economiei naionale apare sub forma
unor cri albe! care evideniaz veniturile i c&eltuielile naiunii pe anul
anterior celui n curs$ preveziunile privind producia$ consumul i comerul
exterior n anul urmtor i defalcarea resurselor publice$ provenind din
produsul intern brut i mprumuturi" Bugetul economic britanic se public
odat cu bugetul de stat" 'cesta nu are putere de lege$ ci constituie doar un
instrument cu a4utorul cruia Buvernul se informeaz asupra situaiei
economico-financiare a rii" 5e aceea el nu poate substitui bugetul de stat$
ci ofer numai informaii care pot fi utilizate de Buvern n stabilirea
coordonatelor politicii sale"
Cu a4utorul acestui instrument Buvernul i poate forma o imagine
asupra efectelor directe i indirecte produse n economie prin aplicarea
unor msuri care vizeaz creterea economic"
#n cazul Statelor #nite ale $mericii% bugetel statelor membre ale
federaiei sunt complet separate fa de bugetul federal" Ale sunt
elaborate$ aprobate$ executate i controlate de ctre organele
administrative ale fiecrui stat membru al federaiei" Statele membre ale
federaiei au dreptul de a modifica sistemul de impunere fr acordul
organelor federale" Structura veniturilor i c&eltuielilor bugelor locale este
8
diferit de la un stat la altul$ c&iar n cadrul aceleiasi federaii" #n general$
din bugetul federal se finaneaz ntreinerea i funcionarea autoritailor
federale$ aprarea naional$ relaiile diplomatice$ 4ustiia federal"
5in bugetele statelor membre se acoper c&eltuielile cu
ntreinerea i funcionarea autoritilor statale$ nvmntul$ securitatea
social$ cile rutiere$ iar din bugetele locale sunt finanate c&eltuielile
aferente autoritilor locale$ ordine public$ iluminatul public"
%olitica bugetar reprezint una din cele mai importante prg&ii de
funcionare a sistemului unic european$ dar n ciuda acestui fapt$ spre
deosebire de celelelalte politici$ n nici unul din tratatele fundamentale 7
3oma sau 8aastric&t 7 nu se prevedea definirea sau reglementarea sa
explicit" 'stfel nici unul din cele dou tratate nu acorda politicii bugetare un
caracter comunitar pronunat i$ dei bugetul comunitar a crescut destul de
mult$ el nu reprezint dect )$CD din totalul bugetelor statelor membre"
/
&. Concluzii
'm prezentat aceste aspecte cu privire la sistemul bugetar$ facnd
referire la tipurile de bugete utilizate n practica naional i internaional"

5in cele enunate anterior realizm c sistemul bugetar este
difereniat n funcie de structura organizatoric a fiecrui stat"
5e asemea$ structura i nivelul veniturilor i c&eltuielilor bugetului
de stat difer la fiecare stat$ n funcie de nivelul de dezvoltare economic al
rii i de con4unctura naional$ bugetul de stat rmnnd$ aadar$ singurul
plan financiar cu caracter de lege"
10
B,B;,OB3'.,A
(" ,ulian 6crel i colaboratorii 7 .inane publice! $ Aditura
5idactic i %edagogic$ Bucureti$ )00C
2. Eicolae Foan 7 Aconomie i finane publice! $ Aditura %olirom$ ,ai$
)000
=" B&eorg&e 8atei$ 8arcel 5rcea$ 3aluca 5rcea 7 .inane %ublice! $
Aditura Sitec&$ Craiova$ )00*
C" Tatiana 8osteanu 7 Buget si Trezorerie %ublica!$ Aditura @niversitara$
)00C
*" &ttp9GGro"HiIipedia"orgGHiIiGBuget
11