CUPRINS

INTRODUCERE.................................................................................................................6
CAPITOLUL 1
CONSIDERAII INTRODUCTIVE......................................................................................8
1.1. Sistemul autoritilor administraiei publice............................................................8
1.2. Capacitatea i competena autoritilor administraiei publice............................10
1.3. Principii comune aplicabile administraiei publice................................................12
CAPITOLUL 2
PRINCIPII CONSTITUIONALE APLICABILE ORAGANITRII ADMINISTRAIEI
PUBLICE LOCALE..........................................................................................................15
2.1. Principiul autonomiei locale.................................................................................16
2.2. Principiul descentralizrii administrative.............................................................20
2.3. Principiul deconcentrrii serviciilor publice.........................................................2
CAPITOLUL 3
PRINCIPIILE LEGALE APLICABILE ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE
LOCALE...........................................................................................................................29
3.1. Principiul le!alitii...............................................................................................30
3.2. Principiul consultrii cetenilor "n soluionarea problemelor de interes deosebit.
##################################.32
3.3. Principiul eli!ibilitii autoritilor administraiei publice locale............................3$
3.$. Principiul subsidiarit ii ........................................................................................36
CAPITOLUL 4
REGIONALIZAREA ADMINISTRATIV I PROBLEMELE PRINCIPIILOR DE
ORGANIZARE.................................................................................................................39
$.1. Considerente !enerale.........................................................................................3%
$.2. Principiile de or!anizare a administraiei publice "n procesul de re!ionalizare. . .$0
$.3. Puncte critice cu privire la statutul instituiilor re!ionale.......................................$1
CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE ERENDA .......................................................44
BIBLIOGRAIE................................................................................................................48
INTRODUCERE
&dministraia suport etimolo!ic de'iniia unei noiuni care prezint o aciune
ordonat, o combinaie de mijloace pentru nfptuirea n regim de putere public a
valorilor ordonate de structuri exterioare i superioare.
1
&dministraia public este ast'el
un ansamblu de or!ane care realizeaz o activitate speci'ic( iar privit ca "n sens de
activitate( desemneaz o activitate prin care se e)ecut le!ea sau se presteaz servicii
publice( in limitele le!ii.
2
*a nivel statal( e)istena a doua tipuri de or!ane administrative( or!ane centrale si
or!ane locale( "mparte atribuiile "n competene de la nivelul "ntre!ii tri i competene
limitate de limitele unitilor administrativ + teritoriale( "n care au 'ost alese i
'uncioneaz. &ceste dou tipuri de administraii nu sunt desparite( una de cealalta(
"ntre ele e)ist,nd str,nse le!turi( impuse de caracterul naional( unitar i indivizibil al
statului. -esi e)ist aceste le!turi( "ntre cele doua tipuri de or!ane administrative(
e)ist i delimitri necesare i le!itime( determinate de 'aptul c( la 'undaia or!anizrii
i 'uncionrii administraiei publice locale se a'l principiul constituional al autonomiei
locale.
3
.otivaia lucrrii noastre Principiile de organizare a administraiei publice locale
pornete de la dorina de a realiza o sintez 'uncional a re!lementrilor consacrate
de/a "n Consituiile rom,neti. Ca viitori liceniai in administraie public( "ntele!erea
'enomenului administrativ reprezint o nevoie vital( dincolo de e)presia clieu( at,t de
des "ntlnit "n documentele i lucrrile diversilor specialiti si pseudo+specializai.
-iscuiile recente le!ate de re!ionalizarea 0om,niei pun "ntr+o nou perspectiv
problema principiilor de or!anizare administrativ. Se indreapt statul catre un model
'ederal 1 0e!iunile vor pastra elemente din vec2ile principii administrative 1 3a mai
e)ista un ec2ilibru "ntre ele 1 &ceste "ntrebari trebuiesc adresate cat mai repede "nainte
de modi'icarea plani'icat a Constituiei 0om,niei.
1
3. 3edina( Drept dministrativ, 4d. *umina *e)( 5ucureti( 200$( p. 8
2
0. 6. Petrescu ( Drept administrativ, 4d. &ccent( Clu/+ 6apoca( 200$( pp. 1%+21.
3
3. Priscaru + !ratat de drept administrativ rom"n, 4d. *umina *e)( 5ucure ti( 2002( p. 7$
&m structurat lucrarea noastr "n cinci capitole. Primul este destinat #onsideraiilor
introductive i "ncearc sa 'ac o prezentare !eneral a sistemului autoritilor
administraiei publice( capacitatea si competena autoritilor administraiei publice i
c,teva principii comune aplicabile administraiei publice. 8oate acestea vor 'i prezentate
"n subcapitole separate.
*ucrarea noastr are "n vedere articolul 120 din Constituia 0om,niei ast'el "nc,t a
o'erit un "ntre! capitol 2 Principiilor constituionale aplicabile organizrii administraiei
publice locale. &lineatul 1 al articolului identi'ic 'aptul c administraia public din
unitile administrativ$ teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei
locale i deconcentrrii serviciilor publice. &m considerat oportun ca( dupa
prezentarea !eneral a acestora ( o scurt istorie a adoptrii lor i o prezentare a
importanei lor( sa o'erim 'iecrui principiu "n parte( un subcapitol special( pentru a le
"nele!e c,t mai bine mecanismele care le !uverneaz.
*e!ea &dministraiei Publice nr 2192001 vine "n completarea articolului sin!ular al
Constituiei i aduce noi principii de re!lementare. &ceste noi elemente au 'ost
introduse in capitolul 3 al lucrrii( structurat la r,ndul su "n subcapitole destinate
principiilor legalitii( consultrii cetaenilor n probleme de interes local, incluz,nd aici
i o prezentare a normelor aplicate de le!ea 392000 care privete re'erendumul local(
principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i principiul subsidiaritii.
&ceste ultime dou principii sunt re!lementate de le!ile 679200$ i 2192001.
Capitolul $ al lucrrii noastre l+am destinat problemei re!ionalizrii administrative a
0om,niei i diversele provocri pe care acest proces le impune or!anizrii
administrative locale. &sa cum am spus i mai sus( "n ar!umentaia lucrrii( incercm sa
studiem dac actualele propuneri i proiecte de re!ionalizare teritorial+administrativ de
pe masa :uvernului( aduc atin!ere sau suporta modi'icri in ceea ce priveste
respectarea le!alitii principiilor lor.
;ltimul capitol al lucrrii noastre( cel de+al cincilea( va 'i destinat concluziilor si
propunerilor de lege ferenda "ntruc,t( ca orice piesa a aparatului le!islativ i le!ea
&dministraiei Publice poate 'i "mbunataita pe parcursul practicii cotidiene. Situaii
neprevzute de le!iuitor( elemente de drept comunitar care trebuiesc adaptate le!ii
naionale( propuneri le!islative i /urisprudena "n domeniu ( toate acestea servesc drept
viitor sc2elet al unui Cod &dministrativ( care vine "ntru simpli'icarea numeroaselor
dispute le!ale administrative.
CAPITOLUL 1
CONSIDERAII INTRODUCTIVE
1.1. Sistemul autoritilor administraiei publice
Considerm necesar prezentarea la "nceputul lucrrii noastre a catorva consideraii
!enerale privind administraia public "n 0om,nia.
&st'el( Constituia
$
se re'era "n 8itlul <<<( la aa numitele autoriti publice. Con'orm
te)tului le!ii 'undamentale acestea sunt Parlamentul( Preedintele statului( :uvernul(
autoritile administraiei publice centrale de specialitate( adic ministerele i alte or!ane
de specialitate din subordinea :uvernului( inclusiv autorit,i administrative
autonome(urmate( in capitolul seciunea a doua( de &utoritile administraiei publice
locale( precum consiliile locale( /udeene i primarii( inc2eind cu capitolul 6( care se
re'er la autoritatea /udecatoreasc( reprezentat de instanele de /udecat( .inisterul
Public i Consiliul Suprem al .a!sitraturii.
=iecrei reprezentante a puterilor "n stat( "i corespund autoriti care realizeaz
sarcinile acesteia. Sarcinile puterii le!islative sunt realizate de catre Parlament( pe c,nd
sarcinile puterii /udectoreti sunt realizate de ctre instanele /udectoreti ( iar sarcinile
puterii e)ecutive sunt realizate de Preedinte i :uvern( ultimul av,nd conducerea
!eneral a administraiei publice.

4
#onstituia %om"niei, republicat "n .onitorul >'icial( nr. 767 din 31 octombrie 2003( modi'icat i
completat prin *e!ea de revizuire a Constituiei 0om,niei( nr. $2%92003 publicat "n .onitorul o'icial al
0om,niei( partea <( nr. 78 din 2% octombrie 2003.
5
& se vedea 0. 3iorescu ( Drept administrativ i administraie public , 4d. ;niversitii ?@te'an cel .are?(
6oiunea de administraie de stat( "n doctrina occidental( suporta "n sens or!anic(
re'erirea la e'ul de stat( :uvern i ministere( "mpreun cu celelalte structuri centrale de
specialitate i rami'icaiile acestora "n teritoriu.
6

Suntem de aceeai prere cu specialitii
7
care identi'ic de'iniia autoritii
administraiei publice ca 'iind acea structur or!anizaional care( potrivit Constituiei i
le!ii( deine personalitate de drept public( acionnd din o'iciu( atunci cnd vine vorbade
e)ecutarea le!ii sau de prestarea de anumite servicii publice( totul des'ur,ndu+se "n
limitele impuse de le!e( plasat sub controlul direct sau indirect al Parlamentului.
&ceste or!ane ale administraiei publice pot 'i clasi'icate ( at,t dupa criteriul modului
de 'ormare( c,t i dupa criteriile naturii lor i a competenei. &st'el( "nt,lnim( dupa citeriul
modului de 'ormare( organe ale administraiei publice alese i organe ale administraiei
publice care sunt numite n funcie. -upa natura lor( specialitii clasi'ic or!anele
administraiei publice "n organe ale administraiei publice colegiale i organe ale
administraiei publice individuale. -up competena lor( se "ntlnesc A organe ale
administratiei publice centrale i locale, dac privim doar competenele teritoriale i
organe ale administraiei publice cu competen genaral i organe ale administraiei
publice cu competen special, dac privim doar aspectul competenelor materiale.
>r!anele de conducere cole!ial( "i des'aoar de obicei activitatea prin "ntrunirea
ma/oritii persoanelor care le compun( adopt acte administrative( ca urmare a unui
proces deliberativ( pe c,nd or!anele individuale emit acte administrative.( clasi'icarea
lor capt,nd ast'el o importan sporit( pentru cunoaterea activitii i a actelor /uridice
pe care le produc.
-octrina administrativ identi'ic drept pri componente ale or!anelor administraiei
publice( personalul din administraie( mi/loacele materiale i 'inanciare( competena de
care dispun i capacitatea /uridic pe care o e)ercit.
Bn Constituie se utilizeaz noiunea de or!an( in ceea ce privete autoritile
administraiei publice( la art. 61( alin. 1. Parlamentul( c2iar daca este ? unica putere
Suceava( 2006
6
-.8o'an( Drept administrativ, vol. < ( ;niversitatea ? -unrea de Cos?( :alai( 200%( p. 3%
7
<bidem ( p. 3%
legiuitoare a rii& ( el este mai "nt,i cali'icat ca 'iind ? organul reprezentativ al poporului
rom"n&.
Se identi'ic urmatoarele caracteristici pentru autoritile administrativeA
8
D sunt o cate!orie de autoriti publice( 'orme de or!anizare constituite "n sistemul
autoritilor publice.
D sunt 'orme ora!nizatorice stabile( dac, priviim structura i activitatea lor(
determinate de permanena i consistena sarcinilor ce trebuie s le indeplineasc( ceea
ce nu e)clude o posibilitate a "ncredintrii temporare de sarcini ( sau c2iar a crerii de
or!anisme cu caracter temporar.
D dispun de capacitate /uridic( ce le con'er calitatea de a participa la raporturile
/uridice( respectiv aptitudinea limitat de a avea i de a e)ercita drepturi i ( dup caz de
a "ndeplini obli!aii "n nume propriu.
&utoritile administrative se caracterizeaz prinA
D sunt alcatuite din persoane numite i( mai rar( alese "n 'uncie( spre deosebire de
componentele puterii le!islative( alcatuite din persoane alese.
D 'uncionarii acestor autoriti sunt subordonai ierar2ic( 'iind revocabili din 'uncie(
comparativ cu ma!istraii( care sunt independeni "n activitate i inamovibili "n 'uncie( iar
procurorii dispun de stabilitate "n 'uncie.
D prin activitatea lor( asi!ur e)ecutarea "n concret a le!ilor( procesul activitii
e)ecutive incluz,nd adoptarea sau emiterea de acte cu caracter normativ( emiterea
actelor cu caracter individual( e)ecutarea i controlul "ndeplinirii lor.
1.2. Capacitatea i competena autoritilor administraiei publice
Con'orm doctrinei( cele dou noiuni pe care dorim s le prezentm "n acest capitol (
capacitatea i competena constituie obiecte de analiz separat pentru dreptul
administrativ( iar noiunea de sarcini ale administraiei intr "n s'era de preocupare a
8
0. 3iorescu ( op cit. p. 2
tiinei administrative.
%
Sarcinile autoritilor administraiei publice sunt de'einite ca ansamblul necesitilor
sociale( determinate obiectiv( evaluate din punct de vedere politic i consacrate prin
anumite norme de natura /uridice. &ceste necesiti reprezint "ntrea!a raiune de a 'i a
acestor or!ane.
Bn ceea ce privete atribuiile unui or!an al administraiei publice( acestea reprezint
mi/loace /uridice de "ndeplinire a sarcinilor prezentate mai sus. -in acest punct de
vedere( sarcinile reprezint at,t obiectul c,t i 'inalitatea "ndeplinirii atribuiilor.
10
@tiina dreptului administrativ 'uncioneaz cu anumite noiuni 'undamentale( una
dintre ele 'iind reprezentat de noiunea de competen. 4a su'er di'erite analize( at,t
"n doctrina clasic( dar i "n cea postbelic.
Corelaia dintre competen i capacitate suport dou teze. Prima( care a devenit
"ntre timp tradiional( prezint capacitatea ca o aptitudine de a 'i titular de drepturi i de
obli!aii "n raporturi administrative i identi'ic ast'el capacitatea ca i competen.
Cea de+a doua tez nu mer!e pe aceast identi'icare a capacitii cu competena(
dar practic( aceasta se poate realiza( daca o anumit 'ormaiune colectiv deine sau nu
calitatea de subiect de drept administrativ. &cest lucru se poate a'la doar studiind
competena ei le!al( stabilit prin le!e or!anic.
Con'orm acestei teorii capacitatea se distin!e de competen pe trei planuri( primul
e)plic,nd ideea capacitii ca aparin,nd propriu doar or!anelor administrative( "n timp
ce competen au at,t or!anele administrative c,t i structurile lor or!anizatorice i
'uncionale( al doilea plan prezint capacitatea ca posibilitatea de a aciona "n nume
propriu( "n timp ce competena nu presupune o ast'el de independen( iar ultimul plan
prezint atribuiile ce 'ormeaz coninutul cate!oriei de competen pot 'i dele!ate( "n
timp ce capacitatea nu poate 'i transmis altui subiect de drept.
Suntem de acord cu specialitii in drept administrativ care prezinta 'undamentul
capacitii administrative( ca 'iind normele de con'erire a competenei( "ntlnite numai "n
9
-. 8o'an( op cit., p. $0
10
<bidem p. $1
cazul or!anelor administraiei publice.
11
&st'el( competena desemnez ansamblul tuturor atrubuiilor stabilite prin
Constituie( sau prin le!ile care con'er drepturi i obli!aii pentru a des'ur "n nume
propriu i "n realizarea puterii publice( o anumit activitate administrativ( iar capacitatea
administrativ reprezint aptitudinea or!anelor administraiei publice de a 'i subiecte "n
raporturile /uridice ( reclamate de realizarea competenei lor.
8otui competena este !uvernat de o serie de caracteristici( ast'el "nc,t putem
identi'ica le!alitatea caracterului su( "n sensul c 'iecare autoritate a administraiei are
o competen determinat de le!e( "n 'uncie de sarcinile ce "i revin( obli!ativitatea
caracterului sau( "n sensul ca e)ercitarea acesteia este obli!atorie( ne'iind lasat la
libera ale!ere a administraiei i autonomia caracterului sau( const,nd in dreptul
administraiei de a+i realiza atribuiile i corelativ obli!aia celorlalte autoriti de aEi
asi!ura independena.
-octrina rom,neasc identi'ic trei tipuri de competeneA materiala( teritoriala si
temporal.
Competena material prezint s'era i natura atribuiilor unei autoriti a
administraiei publice. &ceasta( la r,ndul ei i "n 'uncie de !radul de "ntindere se
"mparte "n competene materile !enerale( re!asite "n toate sectoarele i domeniile de
activitate i competene materiale speciale( care se re'er la competenele unui minister
intr+un domeniu speci'ic.
8ot "n ceea ce privete competena administraiei( "ntlnim i competene teritoriale (
care desemneaz limitele !eo!ra'ice "n care autoritatea administraiei publice poate
aciona. &cestea pot 'i competene teritoriale centrale sau naionale( rs'r,nte la "ntre!ul
teritoriu al rii i competene teritoriale locale( la nivelul unei uniti administrativ+
teritoriale.
6u "n ultimul r,nd( competena temporal de'inete limitele "n timp pe durata carora(
o autoritate a administraiei publice "si poate e)ercita atribuiile( "n con'ormitate cu le!ea.
&ceasta este de re!ul nelimitat( deoarece normele /uridice prin care sunt in'iinate i
11
-. 8o'an( op cit., p. $1
or!anizate autoritile administraiei publice nu stabilesc un timp determinat de
e)isten. .a/oritatea autoriilor administraiei sunt conduse "ns pe perioade
determinate de timp( "ncetarea e)erciiului activitii nu va putea aduce la "ncetarea
activitii autoritii( continuitatea 'iind o caracteristic esenial a administraiei publice.
1.3. Principii comune aplicabile administraiei publice
Principiile de drept sunt idei conductoare ale coninutului tuturor normelor /uridice.
4le dein un rol at,t constructiv( c,t i unul valorizator pentru sistemul de drept( "n
sensul c au "n coninutul lor cerine obiective ale societii( cerine cu mani'estri
speci'ice "n procesul de constituire a dreptului i "n procesul de constituire a dreptului.
12
4)istena unor principii !enerale se impune ca necesar( deoarece principiile
!enerale dau msura sistemului. 4le traseaz linia directoare pentru sistemul /uridic( pe
de o parte( dar pe de alta parte( au un rol "n administrarea /ustiiei( deoarece( cei
"nsarcinai cu aplicarea dreptului trebuie s cunoasc nu numai litera le!ii ( ci i spiritul
su.
Precizm c principiile !enerale nu e)ist "n mod abstract( 'r nicio le!tur cu
re!lementrile din ramurile de drept( constituind( "n acest sens( 'undamentul principiilor
speci'ice ramurilor de drept.
13
&ceste principii suntA principiul legalitii, proporionalitii, transparenei, motivrii.
Principiul legalitii reprezint( la ora actual( principiul 'undamental al or!anizrii i
'uncionrii administraiei publice "n orice stat. Principiul le!alitii consta( "n esen( "n
necesitatea ca "ntrea!a activitate a autoritilor administraiei publice s se des'oare
pe baza le!ilor i "n con'ormitate cu acestea( urmarindu+se punerea lor "n e)ecutare.
Principiul proporionalitii se re'er la mi/loacele 'olosite de autoriti care trebuie s
12
6. Popa( .. C. 4remia( S. Cristea + !eoria general a dreptului, ediia a <<a( 4d. &ll( 5ecF( 5ucureti(
200( p. %%
13
3. 6e!ru + Principii comune aplicabile administraiei publice n ri ale 'niunii (uropene, ;niversitatea
?-anubius?( :alai
'ie proporionale cu scopul lor.
1$
&ciunea administrativ trebuie s decur! "n mod
proporional cu procesul( nepriv,nd cetenii de niciun ddrept care s duc la atin!erea
scopului propus. Conceptul de proporionalitate a 'ost dezvoltat cu precdere "n
/urisprudena Curii 4uropene de Custiie( 'iind relevant "n cazurile de anc2ete
administrative solicitate( cum ar 'i cele de e)propiere( "n care persoane 'izice sunt
private de dreptul de proprietate "n 'avoarea interesului public.
Principiul transparenei "n administraia public se re!sete "n le!islaia multor
state a ;4( inclusiv "n 0om,nia.
*e!ea 292003 privind transparena decizional
1
prevede apropierea societii civile
de activitatea decizional a administraiei( stabilind modalitile concrete prin care acest
lucru urmeaz s se realizeze. Potrivit le!ii( cetenii( "n mod individual sau constituii "n
asociaii( se pot implica( direct i activ( "n procesul de elaborare a actelor administrative
normative.
16
Principiul motivrii impune necesitatea ca autoritile publice care emit sau adopt
acte administrative s arate( "n mod e)pres i implicit( elementele de 'apt i de drept
care determin soluia adoptat. .otivarea actului administrativ se /usti'ic prin 'aptul ca
sporete spiritul de rspundere al 'uncionarilor i permite un control e'icient al le!alitii.
<ntroducerea acestui caracter obli!atoriu al motivrii( se apreciaz "n doctrina
rom"neasc actual c ar diminua riscul ca administraia s ia decizii arbitrare( abuzive
i ar deveni( "n 'inal( un 'actor de pro!res pentru administraie.
;tilitatea motivrii poate prezenta i un triplu interes. &ducerea la cunotin a
motivelor "nseamn a e)plica decizia i a evita con'lictele posibile dintre administraie i
cei pe care ea "i servete. >bli!aia motivrii determin administraia s nu ia decizii
pentru raiuni care nu pot 'i aduse la cunotina publicului . 4a permite un control e'icient
al superiorului ierar2ic asupra coninutului deciziei( precum i un control /urisdicional
ri!uros al instanelor de contencios administrativ.
14
>. .anolac2e( !ratat de drept comunitar, 4d.C.G.5ecF( 5ucureti( 2006( p. $3.
15
*e!ea 292003 privind transparena decizional "n administra ia public( publicat "n .onitorul >'icial(
Partea < nr. 70 din 3 'ebruarie 2003
16
-. 8o'an( 'nele consideraii n legatur cu )egea privind transparena decizional n administraia
public,, Curierul Cudiciar( nr 3( 2003( pp. 23+31.
CAPITOLUL 2
PRINCIPII CONSTITUIONALE APLICABILE ORAGANITRII
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
>rice stat 'iind o putere public( or!anizat pe un teritoriu delimitat i recunoscut
de celelalte state( are rolul at,t de a reprezenta poporul de pe acest teritoriu( c,t i de a+
i rezolva intereselece di'er de la o persoan la alta sau de la un !rup de indivizi la altul .
Pentru a+i "ndeplini acest rol( statul "i "mparte teritoriul i populaia a'lat pe acesta "n
anumite zone de interese( pe baza di'eritelor criterii( dintre care putem aminti( pe cele
!eo!ra'ice( reli!ioase( culturale( etc. &ceste zone + mai mici sau mai mari + sunt unitile
administrativ+teritoriale care de+a lun!ul istoriei au purtat diverse denumiriA /ude( inut(
re!iune( ora( comun( etc. &stzi( con'orm art. 3 alin.3 din Constituia 0om,niei(
*teritoriul este organizat sub aspect administrativ n comune, orae i judee+.
=c,nd re'erire la principiile contemporane de or!anizare ale administra iei publice
locale( putem re ine 'aptul c or!anizarea administra iei publice locale din 0om,nia "n
con'ormitate cu actuala Constitu ie ( este bazat pe aplicarea principiilor 'undamentale
dominate "n prezent( nu doar "n 4uropa( ci "n "ntrea!a lume.
17
&st'el( potrivit art. 120 alin. 1 din le!ea 'undamental a statului rom,n( administra ia
public din unit ile administrativ$teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii ,
autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice .
Principiile de or!anizare ale administraiei publice "n 0om,nia( re!lementate
constituional i or!anic( au la baz prevederile stabilite prin Carta european
autonomiei locale( adoptat de Consiliul 4uropei( la Strasbour! la 1 octombrie 1%8 i
adoptat "n dreptul intern prin *e!ea nr.1%%91%%7.
18

2.1. Principiul autonomiei locale
Bn dezvoltarea istoric a societ ii umane ( autonomia local este anterioar apari iei
statului( ca 'enomen politico+social( pstr,ndu+se ca realitate socio+psi2olo!ic c2iar i
"n cele mai aspre re!imuri politice.
1%
Pentru "nt,ia oar( "n 0om,nia( s+a vorbit despre autonomia local "n
17
-. &postol 8o'an( Drept administrativ( vol. <( ed. a 2+a( 4d. C.G.5ecF( 5ucure ri( 2008( p. 23
18
*e!ea nr.1%%91%%7 pentru rati'icarea Cartei 4uropene a autonomiei locale( publicat "n .onitorul >'icial(
nr. 331 din 2691191%%7. 0om,nia a rati'icat Carta 4uropean a &utonomiei *ocale( cu e)cep ia art. 7(
para!ra'ul 2 din acest document european. 8otodat( prin aceast le!e( 0om,nia a declarat c prin
no iunea autoritate regional( prevzut "n art. $ de para!ra'ele$ i din Cart( se "n ele!e( potrivit
le!isla iei sale "n vi!oare( autoritatea /ude ean a administra iei publice locale.
19
3. 3edina( Drept administrativ( ediia a +a revzut i actualizat( 4d. ;niversul Curidic( 5ucureti(
200%( p. 381
0e!ulamentele >r!anice( "ns numai pentru ora e ( atunci c,nd vorbeau despre
stp,nirea ora elor prin sfaturi or ene ti alctuite de mdulri alese de ctre nsu i
locuitorii acestor ora e .
,-
Bn perioada interbelic( principiile autonomiei locale i cel al descentralizrii au 'ost
analizate i utilizate "mpreun ( consider,ndu+se c "ntre ele e)ist o str,ns le!tur.
&st'el( multi autori contemporani sunt de prere c autonomia local este posibil doar
"n prezen a descentralizrii ( iar descentralizarea implic autonomia.
21

8erminolo!ia 'olosit pentru evocarea autonomiei locale( cunoa te diverse 'ormulri (
cum ar 'iA auto+!uvernare( puteri locale( independen local ( autorit i
locale9municipalit i ( autorit i subna ionale ( !uvernare local( unit i administrativ+
teritoriale9municipalit i .
22

Potrivit Cartei europeane a autonomiei locale( autonomia local reprezint dreptul i
capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a
gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte
important a treburilor publice. cest drept se exercit de consilii sau adunri, compuse
din membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de
organe executive i deliberative care rspund n faa lor. ceast dispoziie nu aduce
atingere, n nici un fel, posibilitii de a recurge la adunri ceteneti, referendum sau
orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde aceasta este permis
de lege.
Bn considerarea dispoziiilor Cartei europene a autonomiei locale( rati'icat de
0om,nia prin *e!ea nr. 1%%91%%7( con'orm crora .Principiul autonomiei locale trebuie
s fie recunoscut n legislaia intern i, pe c"t posibil, n #onstituie+ Hart.2 +
=undamentarea constituional i le!al a autonomiei localeI( Constituia se rezum
doar la proclamarea principiului( ls,nd "n seama le!ii or!anice Hla care 'ace trimitere
art. 73 alin.3 lit oI( re!lementarea 'ormelor concrete de realizare a acestuia. *e!ea
20
.. 8tu ( &. Pune( /n elesul termenului *locale+ utilizat n )egea administra iei publice locale nr.
,101,--1, "n -reptul nr. 192007( p. 1$8
21
3. 3edina( op.cit.( 200%( p. 382
22
<bidem ( p. 381
or!anic de care 'ace precizare Constituia rm,ne( "n msura "n care nu contravine
dispoziiilor actului 'undamental ast'el cum a 'ost revizuit( *e!ea nr. 2192001.
23
-eci( principiul autonomiei locale( sau principiul liberei administrri( cum mai este
denumit "n dreptul comparat
2$
( este consacrat "n primul r,nd de Constituia 0om,niei(
revizuit "n 2003( "n art.120 alin.1
&st'el( autonomia local este un principiu constitu ional ( precum i un mod de
or!anizare a administra iei colectivit ilor locale ( ce are o aplicare !eneral valabil la
nivelul "ntre!ului sistem al administra iei publice locale
2
( iar potrivit le!ii 2192001(
autonomia local este de'init ca reprezent,nd dreptul i capacitatea e'ectiv a
autorit ilor administra iei publice locale de a solu iona i de a !estiona ( "n numele i "n
interesul colectivit ilor locale pe care le reprezint ( treburile publice( "n numele le!ii.
26
*#olectivitatea local nglobeaz totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ$
teritorial, precizare necesar dac se dorete nelegerea mecanismelor de
exercitare a dreptului la autonomie local. stfel, dreptul la autonomie local
aparine colectivitii locale, ns nu poate fi exercitat de aceasta n mod direct, ci doar
prin reprezentani, care sunt autoritile administraiei publice locale.
,2
+
Cei ce e)ercit dreptul la autonomie local sunt consiliile locale( primarii( consiliile
/ude ene i pre edin ii acestora ( autorit i ale administra iei publice locale alese prin vot
universal( direct( secret i liber e)primat ( nu "n nume propriu ci "n numele i interesul
colectivitii locale.
Bn opinia unui autor( principiul autonomiei locale este principiul 'undamental care
!uverneaz administra ia public local precum i activitatea autorit ilor acesteia ( care
const "n dreptul unit ilor administrative+teritoriale de a+ i satis'ace interesele proprii
'rr amestecul atutorit ilor central ( principiu care atra!e dup sine descentralizarea
23
*e!ea nr. 2192001 privind administra ia publica local( publicat "n .onitorul >'icial nr. 20$ din 23
aprilie 2001
24
C... &ubJ( C.5. &ubJ, 3nstitutions administratives, 8 edition( 4ditions -alloz( 1%%6( p. 10% apud
0.3iorescu( op.cit., p. 3%
25
<. 3ida( Puterea executiv i administra ia public ( 4d. 0e!ia &utonom K.onitorul >'icialL( 5ucure ti(
1%%$( p. 1%3 apud -.&. 8o'an( op.cit.( 2008( p. 27
26
&rt. 3 din *e!ea nr. 2192001
27
& se vedea -.C. -ra!o( Principalele elemente de noutate ale )egii nr.,101,--1 a administraiei publice
locale( M-reptul nr.1092001( p.3 i urm
administrativ( autonomia diin' un drept( "n timp ce descentralizarea este un sJstem ce
implic autonomia.
28
Potrivit doctrinei( con inutul principiului autonomiei locale ( este re!sit at,t "n
activitatea administra iei publice locale rom,ne ti ( c,t i "n raporturile dintre autorit ile
comunale( or ene ti i /ude ene ( dar i "n rela iile dintre acestea i autorit ile
administra iei publice deconcentrate .
2%
0e!lementrile le!ale interne i interna ionale privitoare la de'inirea i delimitarea
s'erei conceptului de autonomie local sunt "n deplin concordan ( complet,ndu+se
reciproc. -e alt'el( "n con'ormitate cu art. 11 alin. 2 din Constitu ie ( o dat rati'icat de
0om,nia( Carta european a autonomiei locale 'ace parte din dreptul intern( "n cadrul
cruia re!lementrile trebuie s se concilieze.
30
Potrivit re!lementrilor le!ale( autonomia local reprezint at,t un principiu de
or!anizare c,t i 'unc ionare a administra iei publice c,t i un drept al autorit ilor
publice locale( care se e)ercit de ctre acestea "n numele i "n interesul unit ilor
administrativ+teritoriale.
*e!ea stabile te c autonomia local este numai administrativ i 'inanciar (
'iind e)ercitat pe baza i "n limitele prevzute de le!e. 0educerea componentelor
autonomiei numai la aspecte 'inanciare i administrative are semni'icaia e)cluderii din
coninutul acestui concept a autonomiei politice( interzis de Constituie care declar
statul rom,n stat unitar i indivizibil.
&utonomia local privete or!anizarea( 'uncionarea( competentele i atribuiile(
precum i !estionarea resurselor care( potrivit le!ii( aparin comunei( oraului(
municipiului sau /udeului( dup caz i con'er autoritilor administraiei publice locale
dreptul ca( "n limitele le!ii( sa aib iniiative "n toate domeniile( cu e)cepia celor care
sunt date "n mod e)pres "n competen a altor autoriti publice .
Con'orm( le!ii privind administra ia public local ( autonomia local prive te dou
28
C. .anda( Drept administrativ. !ratat elementar( ed. a $+a revzut i adu!it( 4d. *umina *e)(
5ucure ti( 2007( p. 1%6
29
<bidem p. 1%%
30
&. 8rilescu( Drept administrativ, ediia a $+a( 4d. C.G. 5ecF( 5ucureti( 2010( p. 38
aspecte
31
i anume A
>r!anizarea i 'unc ionarea administra iei publice locale
:estionarea sub propria responsabilitate a resurselor ce apar in unit ilor
administrativ teritoriale
=c,nd re'erire la primul aspect( putem preciza c autonomia local se mani'est "n
principal prinA
o &probarea re!ulamentului de 'unc ionare a consiliului localN
o &probarea statutului comunei sau ora uluiN
o Bn'iin area unor institu ii i a!enti economiciN
o >r!anizarea diverselor servicii publice ale comunei sau ora ului .
Privitor la cel de+al doilea aspect( autonomia local se e)prim prinA
o 4laborarea i aprobarea bu!etului de venituri i c2eltuieliN
o &dministrarea domeniului publici i privat al ora ului sau comuneiN
o -reptul de a institui i de a percepe ta)e i impozite .
-eci( principiul autonomiei locale nu este doar un concept teoretic( 'undamentul
economic al autonomiei locale 'iind reprezentat de s'era patrimonial pe care autorit ile
locale o !estioneaz( potrivit dispozi iilor le!ale ( ca un autentic proprietar. ;nit ile
administrativ teritoriale au "n proprietate bunuri i mi/loace 'inanciare care sunt utilizate
"n con'ormitate cu necesit ile i interesele colectivit ilor locale . &cest patrimoniu
reprezint at,t surse pentru colectivit ile locale c,t i mi/loace de !arantare a creditelor
de care acestea au nevoie "n vederea realizrii unor obiective economico+sociale
absolut necesare locuitorilor( dar care nu pot 'i realizate cu surse 'inanciare proprii.
32
;n important aspect al autonomiei locale "l constituie dreptul colectivit ilor locale de
a se asocia cu alte colectivit i locale ( "n vederea realizrii unor sarcini de interes comun
sau de a coopera cu colectivit ile altor state .
Protec ia le!al a autonomiei locale este realizat prin dreptul colectivit ilor locale
de a putea recur!e la or!anele /udectore ti pentru a+ i asi!ura liberul e)erci iu al
atribu iilor ( i pentru respectarea drepturilor con'erite de constitu ie i de le!e .
33
31
& se vedea 4. Popa( utonomia local n %om"nia, 4l. &ll 5ecF( 5ucure ti( 1%%%( pp. $$+$6.
32
5. 3asilescu( Drept administrativ, ediia a 2+a( 4d. ;niversul Curidic( 5ucureti( 2011( p. 2$6
33
<. 3ida( op.cit.( p. 23
Bn competen a autorit ilor administra iei publice locale ( sunt date spre rezolvare i
administrare( doar o parte a treburilor publice i anume acea parte care este delimitat
e)pres de le!e "n 'unc ie de atribu iile i sarcinile acestor unit i Hconsiliul local ( primar i
consiliul /ude eanI . &lte treburi publice din unit ile administrativ+teritoriale sunt
prevzute de le!e "n competen a altor autorit i ale statului ( din s'era e)ecutiv ori
/udectoreasc( dup caz O sau altor autorit i or!anizate pe alte criterii H re!ii
autonome( institu ii publice ( 'unda ii ( asocia ii etc .I
3$
Bn 'inal( putem preciza pe scurt c autonomia local nu "nseamn dreptul unei
colectiviti de a se !uverna sin!ur "n orice problem( 'r a ine seama de raporturile
cu colectiviti similare sau situate la niveluri superioare( ori la centru. Colectivitile
locale sunt inte!rante material HteritorialI i /uridic statului suveran( care le asi!ur
autonomia necesar !estionrii treburilor lor speci'ice( dar numai "n msura "n care
aceasta se inte!reaz "n ordinea /uridic a statului.
Concluzion,nd putem spune c autonomia local este un principiu de ran!
constitu ional praclamat de Constitu ia 0om,niei ( ce con'er colectivit ilor locale dreptul
de a+ i rezolva sin!ure problemele locale ( "n cadrul le!ii i al statului unitar .
2.2. Principiul descentralizrii administrative
Societatea modern( caracterizat prin contradicii i pluralism( implic o mare
varietate de comportamente sociale i( de aceea( nu este su'icient luarea deciziilor la
nivel central( ci este necesar adaptarea acestora la speci'icul local.
-escentralizarea nu este un concept nou( ea constituind o component
semni'icativ a politicilor "n rile dezvoltate de multe decenii .
3

*Descentralizarea este privit ca un corolar indispensabil al democratiei, pentru
organizarea administra iei publice , ea av"nd aceeai pondere ca i democraia
34
:. Pa2aria( Drept administrativ rom"n( 4d. &nFarom( <a i( 1%%8( p. 1%1
35
. -eaconu( 4un guvernare i descentalizare "n 0-P nr. 392003( p. 2$ apud 3. 3edina ( op.cit., 200%(
p. 37%
reprezentativ pentru organizarea constituional
56
+.
Principiul descentralizrii este de asemena consacrat de Constituia 0om,niei "n art.
120 alin.1. 4l a 'ost ulterior de'init de le!iutorul ordinar prin art. 2 alin. 1 din le!ea+cadru
nr. 1%92006
52
( care prevede c *descentralizarea este transferul de competen
administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administra iei publice locale sau ctre sectorul privat .+
&st'el( conceptul de descentralizare poate 'i analizat din mai multe puncte de
vedereA administrativ( politic( 'inanciar etc. i cunoate 'orme variate "n 'uncie de
speci'icul 'iecrui sistem administrativ al statelor.
-escentralizarea prezint un sistem de or!anizare administrativ care permite
colectivitilor umane sau serviciilor publice s se administreze ele "nsele( sub controlul
statului( care le con'er personalitate /uridic( le permite constituirea unor autoriti
proprii i le doteaz cu resursele necesare.
38

Prin descentralizare( administra ia public devine mai e'icient i mai operativ (
problemele care intereseaz popula ia nu se mai "ndosariaz "n birourile
ministeriale( ci ele se solu ioneaz la nivele in'erioare ( "n condi ii de oportunitate i de
operativitate sporit.
3%
-escentralizarea cunoa te dou 'orme A descentralizarea administrativ teritorial i
descentralizarea te2nic
$0
. &st'el( descentralizarea care vizeaz colectivit ile locale (
adic e)isten a unei comunit i de interese ce urmeaz a 'i realizate de or!ane alese de
cet eni dintr+o subdiviziune teritorial ( "nvestite cu cimpeten material !eneral (
poart denumirea de descentralizare administrativ teritorial( iar cea care are "n vedere
serviciile administrative publice de stat se nume te descentralizare te2nic .
&lt'el spus( descentralizarea administratvi+teritorial const "n construc ia pe plan
local a unei administra ii di'erit de cea de stat ( pe c,nd prin descentralizarea te2nic
36
& se vedea "n acest sens C. -ebbasc2( 7cience administrative, Paris( -alloz( 1%8% apud <. &le)andru(
Drept administrativ( 5ucureti( 4d. *umina *e)( 200( p.1$8
37
*e!ea nr. 1%92006 privind descentralizarea administrativ i 'inanciar( publicat "n .onitorul >'icial(
Partea <( nr. $3 din 2 mai 2006
38
0. 3iorescu( op.cit., p. $3
39
<. 3ida( op.cit.( p. 18
40
&. <or!ovan( !ratat de drept administrativ( vol <( ed. a $+a( 4d. &ll 5ecF( 5ucure ti( 200( pp. $3+$$
se realizeaz o deplasare "n teritoriu a unor or!ane componente ale administra iei
publice.
$1
4ste necesar a se preciza c descentralizarea administrativ nu trebuie s se
con'unde cu descentralizarea politic( aceasta din urm implic,nd 'ederalismul.
$2
Bn re!imul descentralizrii administrative se recunoa te personalitatea /uridic a
unit ilor administrativ+teritoriale ( precum i e)isten a unor autorit i publice care le
reprezint i care le !estioneaz bunurile i resursele 'inanciare .
Bn sistemul constitu ional rom,n ( pe plan or!anizatoric i institu ional (
descentralizarea prive te autorit ile administra iei publice locale ( iar pe plan 'unc ional (
competen ele i atribu iile ce le sunt con'erite de le!e .
$3
6o iunea de descentralizare consacrat "n Constitu ie reprezint descentralizarea
administrativ+teritorial( adic recunoa terea "n cadrul teritoriului statului a unit ilor
administrativ teritoriale cu personalitate /uridic proprie i cu statut de subiecte de drept
dinstincte.
$$
-eci( "n alt ordine de idei( "n 0om,nia( 'undamentul material i obiectiv al
descentralizrii administrative "l constituie or!anizarea teritoriului "n unit i
administrativ+teritorialeA comune( ora e ( /ude e ( "n con'ormitate cu dispozi iile art . 3 din
Constitu ie .
4sen a descentralizrii administrative const "n trans'erarea unor atribu ii ale
diverselor autorit i centrale unor autorit i care 'unc ioneaz "n unit ile
administrativ+teritoriale i c2iar autorit ilor colectivit ilor locale .
$

&adar( acest trans'er de competen( &ansamblul atribuiilor stabilite de #onstituie
i de legile care confer autoritilor administrative drepturi i obligaii de a duce n
nume propriu, n realizarea puterii publice i sub propria responsabilitate, o
activitate de natur administrativ& Hart. 2 lit. cI( nu poate 'i dec,t de natur
administrativ sau 'inanciar( !sindu+i limita "n caracterul unitar i caracterul
41
<. &le)andru( !ratat de administra ie public ( 4d. ;niversul Curidic( 5ucure ti( 2008( p. 361 apud 3.
3edina ( op.cit., 200%( pp. 378+37%
42
-. &postol 8o'an, op.cit., p. 2$
43
5. 3asilescu( op.cit., p. 237
44
&. 8rilescu( op.cit.( p. $1
45
<. 3ida( op.cit.( p. 18
indivizibil al suveranitii statului.
0e'eritor la competen ele autorit ilor administra iei publice locale ( amintim c
acestea sunt de trei tipuriA competen e e)clusive ( competen e parta/ate i competen e
dele!ate( acest lucru ne"mpiedic,nd "ns aceste autorit i de a bene'icia de dreptul ca (
"n limitele le!ii( s aib ini iative "n toate domeniile ( cu e)cep ia celor care sunt date "n
mod e)pres( "n competen a altor autorit i publice .
86
-escentralizarea administrativ este le!at de recunoa terea colectivit ilor locale i
a dreptului acestora de a se administra ele "nsele. Pentru ca o anumit colectivitate
locale s 'ie considerat descentralizat( trebuie s s "ndeplineasc urmtoare
condi ii
$7
A
Colectivitatea local trebuie s de in personalitate /uridic N
Colectivitatea local trebuie s dispun de autorit i administrative proprii N
Suprave!2erea colectivit ii locale de ctre autorit i trebuie s 'i asi!urat doar
prin intermediul unor 'orme de control stabilite de le!e.
Printre elementele speci'ice descentralizrii administrative care caracterizeaz "n
prezent administraia public din 0om,nia( putem amintiA
aI "n primul r,nd( rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna( oraul
su /udeul este dat "n competena autoritilor publice locale( acestea av,nd o
competen material !eneral( adic dreptul i obli!aia de a rezolva practic cea mai
mare parte din problemele care intereseaz unitatea administrativ+teritorial
respectivN
bI "n al doilea r,nd( persoanele care compun autoritile administraiei publice
locale Hconsilierii locali i cei /udeeni( precum i primariiI sunt alei de corpul
electoral( iar 'uncionarii publici din aparatul propriu al acestor autoriti sunt desemnai
de ctre acesteaN
cI "n al treilea r,nd( "n privina raporturilor acestor uniti cu autoritile centrale(
precum i a raporturilor dintre ele( este de subliniat 'aptul c "nsi Constituia prevede
46
:. :"rleteanu( 9rganizarea general a administraiei( 4d. ;niversul Curidic( 5ucureti( 2011( p.66
47
<. 3ida( op.cit.( p. 1%
c administraia public din unitile administrativ teritoriale se "ntemeiaz pe principiul
Kautonomiei localeL deci pe e)istena unei subordonri a acestor autoriti centrale.
dI "n al patrulea r,nd( dac ne re'erim la un alt element speci'ic descentralizrii
administrative i anume imposibilitatea autoritii centrale de a anula actele Hc2iar i
cele ile!aleI ale autoritilor locale alese( se poate a'irma ca i acest element este
prevzut de actuala le!islaie a 0om,niei.
n procesul complex al descentralizrii n administraia pulic! le"ea staile#te #i care
treuie s $ie standardele de cost #i de calitate n $urnizarea ser%iciilor pulice
descentralizate!&capacitatea administrati% a unitilor administrati%e&teritoriale!
precum #i cate"oriile de competene ale autoritilor administraiei pulice locale&
48
Principiile pe baza crora se des'oar procesul de descentralizare sunt stipulate
de art. 3 din *e!ea nr. 1%92006 A
aI principiul subsidiaritii O const "n e)ercitarea competenelor de ctre autoritatea
administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de
cetean i care dispune de capacitate administrativ necesarN
bI principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferateN
cI principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu
competenele ce le revin O impune obli!ativitatea realizrii standardelor de calitate "n
'urnizarea serviciilor publice i de utilitate publicN
dI principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil( predictibil( bazat pe
criterii i re!uli obiective( care s nu constran! activitatea autoritilor administraiei
publice locale sau s limiteze autonomia local 'inanciarN
eI principiul ec:itii O implic asi!urarea accesului tuturor cetenilor la serviciile
publice i de utilitate publicN
'I principiul constr"ngerii bugetare O interzice utilizarea de ctre autoritile
administraiei publice centrale a trans'erurilor speciale sau a subveniilor pentru
acoperirea de'icitelor 'inale ale bu!etelor locale.
-escentralizarea administrativ cunoa te at,t avanta/e c,t i dezavanta/e . &st'el(
48
.. Preda( 5. 3asilescu( Drept administrativ, partea special( 4d. *umina *e)( 5ucure ti( 2007( p. 1$6
printre cele mai importante avanta/e
$%
( putem aminti urmtoareleA
Bntr+un re!im de descentralizare administrativ( interese locale se pot rezolva "n
condi ii mai bune ( autorit ile alese cunoc,nd priorit ile i perspectivele de
dezvoltareN
.surile i deciziile pot 'i luate mai operativ de ctre autorit ile administra iei
publice locale( "ntruc,t acestea nu mai sunt nevoite s a tepte aprobri de la
centruN
Participarea direct a locuitorilor la ale!erea autorit ilor administra iei publice
locale le accentueaz spiritul de responsabilitate i ini iativ pentru via a public (
determin,ndu+i s !seasc ei "n i i solu ii la problemele cu care se con'runt
colectivitatea.
0e'erindeu+ne la dezavanta/ele
0
descentralizrii administrative( putem aminit "n
acest caz( urmtoareleA
Bntr+un re!im puternic descentralizat( ac iunea puterii central este mult
"n!reunatN
Bn ceea ce prive te patrimoniul i 'inan ele unit ilor administrative+teritoriale (
descentralizarea permite autorit ilor administra iei publice locale s le !estioneze "n
mod autonom( 'apt ce poate s "n!reuneze realizarea unui control e'icient asupra
utilizrii banului publicN
;neori( "n localit ile de mici dimensiuni sunt !reu de !sit speciali ti buni ( care
s poat !ira serviciile publice pe care descentralizarea o con'er autorit ilor
administra iei publice locale .
Bn 'inal( putem spune c accelerarea procesului de descentralizare este considerat
unul din pilonii strate!iei de re'orm a administra iei publice ( consacrat ca atare "n
pro!ramele politice ale tuturor !uvernelor care au e)istat p,n "n prezent.
1
-escentralizarea nu constituie un scop "n sine( ci un mi/loc prin intermediul cruia
este 'acilitat apropierea nivelului la care se ia decizia de cel care urmeaz s suporte
49
5. 3asilescu( op.cit., p. 2$$
50
<dem
51
3. 3edina ( op.cit., 200%( p. 37%
consecin ele ei .
2
2.3. Principiul deconcentrrii serviciilor publice
-econcentrarea serviciilor publice este( alturi de descentralizarea acestora( un
sistem de or!anizare administrativ adoptat "n sistemul nostru de drept( precum i "n
alte sisteme de drept( cum este de e)emplu cel 'rancez O care a constituit "ntotdeauna o
surs de inspiraie pentru le!iuitorul roman.
3
*Deconcentrarea constituie o msur intermediar n procesul descentralizrii fiind
privit ca transfer de atribu ii de la centru la agen ii puterii central afla i la conducerea
diferitelor organism locale. (a nseamn mult mai pu in dec"t descentralizarea i
presupune recunoa terea unei anumite puteri de decizie , n favoarea agen ilor statutlui
repartiza i pe ntreg teritoriul rii . ;prefectul, serviciile exterioare ale ministerelor
rspund ideii de deconcentrare<.
08
+
Principiul deconcentrrii serviciilor publice este un concept nou( deoarece el nu a
'ost re!lementat nici de Constitu ie ( "n 'orma sa ini ial "n 1%%1m nici deo alt norm
/uridic adoptat ulterior. -eci( acest principiu a 'ost introdus "n *e!ea 'undamental ca
urmare a revizuirii acesteia "n 2003( re!sindu+se "n present( "n le!isla ia multor ri
europene.
&rt. 120 din Constitu ie enumer principiul deconcentrrii serviciilor publice dup
principiul descentralizrii i al autonomiei locale ( acest 'apt sco ,nd "n eviden c
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte or!ane ale administra iei
publice central sunt le!ate structural i or!anic de administra ia statului ( i nu de
autorit ile administra iei publice locale .

-e'ini ia le!al a deconcentrrii ne este o'erit de art . 2 lit. /I din *e!ea+cadru nr.
52
:. 3rabie( .. 5lan( 9rganizarea politico$etatic a %om"niei,<nstitutul 4uropean( 200$( p. 32
53
& se vedea &. van *an!( :. :ondouin( 3. <nser!uet+5risset( Dictionnaire de droit administratif( 2e
edition( 4ditions -alloz( &rmand Collin( Paris( 1%%%( p.100
54
-. &postol 8o'an, op.cit., p. 2$
55
5. 3asilescu( op.cit., p. 2$%
1%92006 a descentralizrii= .redistribuirea de competen e administrative i financiare de
ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale
ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu.
&ceast de'ini ie 'urnizat de ctre le!iutorul rom,n apare la prima vedere "n deplin
concordan cu prevederile constitu ionale prin 'aptul c transmiterea de competen e de
la nivel central are drept bene'iciare structurile de specialitate din plan local ale anumitor
autorit i centrale ( constituantul utiliz,nd "n acest sens sinta!ma de ?deconcentrarea
serviciilor publiceL.
8itularul respectivelor atribu ii este ministerul ( "ntruc,t activit ile pe care acesta le
e)ercit reprezint atributul statului( ele e)prim,nd un interes na ional !eneral la care
acesta nu poate s renun e . 0olul serviciilor deconcentrate este c2iar acela de a asi!ura
strate!ia :uvernului "ntr+un domeniu sau altul de activitate( prin realizare atribu iilor
speci'ic care apar in unor ministere la nivel local .
6
Bn cazul deconcentrrii( serviciile publice or!anizate pe plan local( rm,n parte
inte!rant a sistemului ierar2iei centrale( deciziile date "n competen a acestor servicii
publice( 'iind luate deci sub puterea ierar2ic a autorit ii centrale . &utoritatea central
poate da serviciului deconcentrat( ordine i instruc iuni re'eritoare la deciziile pe care
trebuie s le ia(a v,nd i dreptul de control asupra actelor emise de acesta .
7
Spus sub o alt 'ormulare( deconcentrarea reprezint o modalitate de repartizare a
competen elor sub semnul unei sin!ure entit i /uridice ( i anume statul ( ce se produce
de /os "n sus( "n pro'itul e aloanelor locale . &st'el( prin deconcentrare se atribuie
competen e reprezentan ilor puterii centrale "n teritoriu ( iar bene'iciarii acestor dele!ri
de competen e sunt 'unc ionari sau or!ane care rm,n "n continuare "ntr+un raport de
subordonare ierar2ic 'a de autoritatea central i care sunt numi i .
8

8otu i ( c2iar dac vorbim despre un raport de subordonare ierar2ic(
deconcentrarea presupune un trans'er real de competen e ( ast'el "nc,t autorit ile
deconcentrate sunt sin!urele ce au competen a de a adopta decizii administrative "n
56
<dem
57
<dem
58
:. :"rleteanu( op.cit.( p. $6
domeniile concedate( superiorul ierar2ic neput,nd s se substituie /uridic acestora.
&st'el( statul recuno te a!en ilor si repartiza i "n teritoriu ( o anumit putere decizional(
mereu de natura administrativ( ace tia put,nd adopta decizii ori!inale prin care s
e)prime "ntr+o oarecare msur( necesit ile i interesul local .
%
Bntr+o 'ormulare c,t mai simpl( putem spune c deconcentrarea se poate de'ine ca
reprezent,nd o deplasare "n plan local a unor activit i des' urate de administra ia
public central.
60
;n alt autor de'ine te deconcentrarea ca 'iind ac iunea de trans'erare ( la nivelul
a!en ilor administrativi locali ( a unora dintre prero!ativele decizionale.
61
-econcentrarea se identi'ic prin urmtoarele elemente
62
A
o 0eprezint o 'orm speci'ic a centralizriiN
o &t,t autorit ile centrale c,t i cele locale sunt de natur statalN
o Competen a de decizie apar ine at,t or!anelor locale c,t i celor centrale N
o Bntre puterea central i cea din teritoriu e)ist un raport de subordonare
ierar2ic.
4ste normal s e)iste o cale de a ve!2ea modul "n care " i des' oar activitatea (
dac le!ea este "ntr+adevr respectat. > ast'el de cale o reprezint tutela
administrativ( care const "n totalitatea mi/loacelor prin intermediul crora or!anele
centrale suprave!2eaz respectarea le!alit ii de ctre or!anele din teritoriu .
63
-econcentrarea poate 'i realizat sub dou 'ormeA
o pe vertical O atunci c,nd se spore te competen a serviciilor publice ale
ministerelor i celorlalte or!ane centrale de specialitate .
o pe orizontal O prin sporirea competen ei conductorului acestor servicii ( spre
e)emplu "ntrirea rolului pre'ectului.
=c,nd o scurt sintez la cele de mai sus( putem a'irma c prin intermediul
59
:. :"rleteanu( op.cit.( p. $6
60
*. :iur!iu( &. Se!rceanu( C.G. 0o!oveanu( Drept administartiv( ed. a 2+a( 4d. SJlvi( 5ucure ti( 2001(
p. 38 apud 3. 3edina ( op.cit.( 200%( p.380
61
<. -eleanu( 3nstitu ii i procedure constitu ionale, 4d. C.G. 5ecF( 5ucure ti( 2006( p. 380 apud. 3.
3edina ( op.cit.( 200%( p. 380
62
3. 3edina ( op.cit., 200%( p. 381
63
<dem
deconcentrrii este men inut o administra ie unitar ( care nu pctuie ter "ns prin
uni'ormitate( ca "n cazul administra iei centralizate ( dat 'iind 'aptul c autorit ile
deconcentrate pot s adapteze la speci'icul local( modul de aplicare "n teritoriu a
msurilor i ordinelor transmise de la centru .
6$
Bn 'inal putem preciza 'aptul c deconcentrarea i descentralizarea au at,t elemente
care le aseamn c,t i elemente care le deosebesc 'undamental .
&t,t descentralizarea( c,t i deconcentrarea reprezint dou procese prin
intermediul crora se produce un trans'er de competene de natur administrativ( de
la nivelul central a statului la nivel peri'eric( "n planul colectivitilor locale. -i'erenele
"ntre cele dou instituii se prezint pe de o parte( prin prisma scopului acestoraA la
deconcentrare scopul "l reprezint decon!estionarea centrului etatic de comand( iar
la descentralizare ( o recunoatere a posibilitii de autoadministrare a colectivitilor
locale. Pe de alt parte( modalitatea de desemnare a titularilor competenelor
trans'erate este di'erit. &st'el( la deconcentrare or!anele ce acioneaz "n plan local
sunt numite de ctre centru i rspund direct 'a de acesta 'iindu+i subordonate( pe
c,nd "n cazul descentralizrii( autoritile administrative locale sunt rezultatul ale!erii
de ctre electoratul local.
64
<. 6icola( >anagementul serviciilor publice locale( 4d. &ll 5ecF( 5ucure ti( 2003( pp. $$+$
CAPITOLUL 3
PRINCIPIILE LEGALE APLICABILE ORGANIZRII
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
*e!ea administraiei publice locale( nr. 2192001( republicat cu modi'icrile i
completrile ulterioare( reprezint actualul cadru le!islativ "n materia autonimiei locale(
dar i al or!anizrii i 'uncionrii autoritilor administraiei publice locale. 4a adau!
celor trei principii constituionale( alte trei principii i anume eligibilitatea autoritilor
administraiei publice locale, legalitatea i consultarea cetenilor n problemele locale
de interes deosebit. &plicarea acestora nu poate aduce atin!ere caracterului de stat
naional( "ns.
6
(ligibilitatea se re!sete "ntr+o manier restr,n i indirect i n dispoziiile
constituionale ( mai e)act "n art. 121 i 122 care prevd ale!erea consiliilor locale i
/udeene( "n condiiile le!ii. Specialitii apreciaz c puterea lor nu provine de la stat ( ci
"i tra!e 'ora din voina ale!torilor care sunt reprezentai prin aceste autoriti . &st'el(
te)tul normativ aduce la cunotin 'aptul c( consiliile locale i /udeene se ale! pe
circumscripii electorale ( prin vot e)primat pe baza reprezentrii proporionale( "n cadrul
unui scrutin de list( iar primarii comunelor i oraelor sunt alei pe circumscripii
electorale prin vot e)primat pe baza scrutinului uninominal.
)egalitatea( este prevzut "n le!islaie( "ncep,nd cu modi'icarea re!lementrilor
anterioare lui 1%%6( decur!,nd e)plicit din art 1 al Constituiei( care stabilete c "n ara
noastr( respectarea Constituiei( a supremaiei sale i a le!ilor este obli!atorie. 4l este
!arantat "n sensul respectrii sale( prin consacrarea rspunderii /uridice( la nivelul
administraiei publice locale.
#onsultarea cetenilor decur!e din principiul constituional al autonomiei locale(
or!anizarea re'erendumului local reprezintnd o caracteristica a acestuia. >r!anizarea
65
-. 8o'an ( op cit, p. %0
i des'urarea acestuia( "n ambele sale 'orme( naional i local( este prevzut de
le!ea nr. 392000
66
privind or!anizarea i des'urarea re'erendumului cu modi'icrile i
completrile ulterioare.
6u "n ultimul r,nd( trebuie s menionm principiul subsidiaritii. 0ecent
consacrat "n le!islaia rom,neasc( este prezentat in art. 3 lit. aI din *e!ea 1%92006 ca
'iind principiul care const "n e)ercitarea competenelor de ctre autoritatea
administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetaean
i care dispune de capacitate administrativ necesar.
67
3.1. Principiul legalitii
&cest principiu "mprtete( "ntr+o msur e!ala( ca i principiul eli!ibilitii
autorritilor administraiei publice locale( trstura de a nu 'i 'ormulat e)pres de
dispoziiile art.120 din Constituia 0om,niei. Bns pro'esorul 3asilescu este de prere
ca( pornind de la dispoziiile art.1( alin 1 din Constituie( potrivit crora respectarea ei( a
supremaiei sale i a le!ilor este obli!atorie( rezult ca principiul le!alitii devin un
principiul constituional prin e)tensie( aplicabil "n toate doomeniile de activitate( 'iind
obli!atoriu( at"t pentru autoritile i instituiile statului( dar si pentru toate celelalte
persoane /uridice( indi'erent daca sunt de drept public sau privat.
68
Supremaia Constituiei presupune care are o valoare /uridic net superioar(
tuturor celorlate acte normative( "n sensul ca se situeaz deasupra acestora( "n ierar2ia
normativ.
6%
&ceast supremaie poate cunoate mai multe 'orme( specialitii
di'ereniind ast'el supremaia material i pe cea 'ormal.
Supremaia materiala are o comple)itate ridicata a sensului sau. Pentru
identi'icarea lui trebuie s se porneasc de la de'iniia metarial a Constituiei ( implic,nd
66
*e!ea nr. 392000 privind or!anizarea i des' urarea re'erendumului publicat "n .onotorul >'icial(
Partea <( nr. 8$ din 2$ 'ebruarie 2000
67
&. 8rileanu( op.cit.( p. 36
68
5. 3asilescu( op.cit.,( p 21
69
:. :"rliteanu( op.cit., p 21
utilizarea a dou criterii( unul dintre el 'iind obiectul( iar celalalt voina care st la baz.
Criteriul obiectului de aduce "n prim plan de'iniia material ca 'iind ansamblul normelor
care determin modul de producere a celorlalte norme, generale i abstracte. &St'el(
supremaia de care discutm presupune ca nicio le!e sau act normativ nu poate crea
norme secundare( avand 'ora doar de a abilita o dele!are de competene.
Plec,nd de la voin( specialitii apreciaz ca vom 'i "n prezena unei Constituii
materiale( ca surs a dreptului( dac e)ist putere constituant( o voin ori!inar(
necondiionat i suveran( care s e)prime liber( "n sensul or!anizrii.
70
Supremaia 'ormal de'inete Constituia ca un ansamblu de norme /uridice a
cror adoptare i modi'icare se realizeaz dup o anumit procedur ( mult mai
"n!reunat dec,t aceea 'olosit "n mod curent la adoptarea i modi'icarea le!ilor.
&ceasta st "ntr+o 'orm special de instituire ( presupun,nd intervenia puterii
constituate( implic,nd ast'el( utilizarea unei proceduri speciale i un cvorum de adoptare
superior.
Principiul le!alitii este aplicat la toat administraia public local i "mbrac
toate aspectele or!anizatorice i 'unionale prin care se realizeaz acttul de
administratie( "n unitile administrative.
Se impune cu a/utorul lui( consacrarea numai prin norm cu 'ort le!al( a
structurlor or!anizatorice care dein calitatea de autoriti ale administraiei publice
locale. -e asemenea( tot prin le!e se stabilesc componena i constituirea lor( atribuiile
i 'uncionarea( ne trec,nd cu vederea i activitatea lor( "n special actele pe care le
adopt( relaiile lor cu alte autoriti publice sau cu alte structuri or!anizatorice(
asemntoare( din ar i strainatate.
Bn cel mai simplu sens( le!alitatea semni'ic respectarea unei anumite norme
/uridice. 4a este rezultatul nfptuirii coninutului legii.
71
&tin!erea i asi!urarea strii de
le!alitate put,nd 'i realizat prin dou modaliti( 'ie prin respectarea normei /uridice( 'ie
aplicarea silit a normei . Prima modalitate necesit cunoaterea caracterului necesar al
70
:. :"rliteanu( op cit, p. 22
71
<bidem p. 23
normei /uridice( a doua utiliz,nd constr,n!erea etic.
72
Principiul presupune ca toate elementele actului de administraiei( s 'ie "n strict
con'ormitate ( cu prevederile constituionale( dar i cu cele ale le!ilor i celorlalte acte
normative( care se nasc "n baza i "n e)ecutarea le!ii. 6erespectarea dispoziiilor
"nseamna "nclcarea acestui principiu.
Bn ceea ce privete competenele i atribuiile autoritilor administraiei ( acestea
nu pot 'i dec,t cele con'erite prin le!e( e)tinderea lor prin invocarea principiului
autonomiei locale situ,ndu+se "n a'ara coninutului principiului le!alitii.
Bn aceleai cerine i e)i!ene este necesar s 'ie "ncadrate i modalitile de
or!anizare i des'urare a 'ormelor de lucru a autoritilor ( inclusiv procedurile de
dezbatere i adoptare a actelor /uridice( precum i de conlucrare i colaborare cu alte
autoriti sau structuri.
Con'ormitatea actelor administrative( constituie una dintre consecinele normative
presupuse de stat( al crui principal mecanism de e'ectivizare "l constituie principiul
ierar2iei normative. *e!alitatea actului administrativ
73
presupune ast'el mai multe
aspecte printre care enumerm 'aptul c adoptarea actului administrativ nu poate
interveni dec"t n baza unei legi, actul fiind subsecvent legii, apoi legalitatea actului
administrativ presupune adoptarea acestuia de ctre o autoritate administrativ, doar n
limitele competenelor stabilite normativ acesteia. 6u "n ultimul r,nd trebuie s
adu!m c n ceea ce privete coninutul actului administrativ, trebuie s fie conform
legii a crei executare, organizare a executrii sau aplicre o efectueaz ( iar
reglementarea din coninutul unui act administrativ nu se poate constitui n acelai timp
i ntr$o reglementare primar i ntr?o reglementare subsidiar pentru palierul ierar:ic
normativ, inferior.
Principiul ierar2iei normative( pe care lEam amintit "n r,ndurile de mai sus( este
un principiu cu valoare constituional i desemneaz modalitatea concret de
structurare pe vertical a normelor e)istente.
72
C. <onescu( Principii fundamentale ale democraiei constituionale, 4d. *umina *e)( 5ucureti( 1%%7(
p. 20$ apud :. :"rliteanu( op.cit, p. ,5.
73
:. :"rliteanu( op, cit, p ,8
6oiunea comport dou aspecte. 9bligativitatea normei juridice pentru indivizi(
indi'erent de izvorul acesteia i eventualitatea relevrii unei contradicii "ntre dou sau
mai multe norme e)istente "n sistem ( in cazul "n care ca trebui veri'icat care dintre
acestea se aplic "n detrimentul celeilalte.
3.2. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor
de interes deosebit.
Principiul acesta "i are esena "n dispoziiile art 2 din Constituie( mai e)act "n
ideea c suveranitatea naional aparine poporului rom,n( care o e)ercit prin or!anele
sale reprezentative( care se constituie prin ale!eri libere( la o anumit perioad de timp(
dar i prin procedura re'erendumului.
*e!ea 2192001 stipuleaz c autonomia local este e)ercitat prin intermediul
consiliilor locale i primarilor( precum i prin consiliile /udeene i preedinii lor( autoriti
ale administraiei publice locale alese prin vot universal( e!al( direct( secret i liber
e)primat. &cest lucru nu aduce atin!ere principiului care aduce posibilitatea de a
recur!e la consultarea locuitorilor prin re'erendum sau prin orice alt 'orm de
participare direct a cetenilor la treburile publice( "n condiiile le!ii.
*e!ea recunoate posibilitatea de consultare a locuitorilor prin re'erendum(
dispun,nd prin al su art.22( obli!ativitatea or!anizrii acestuia ori de c,te ori se pune
problema modi'icrii limitelor teritoriale ale comunelor( oraelor i /udeelor.
0e'erendumul este ridicat la ran! de instituie i este prevzut de *e!ea
&dministraiei publice locale ca 'iind modalitate de dizolvare a consiliului local sau a
celui /udeean( dar i "n cazul "ncetrii "nainte de termen( a mandatului de primar( atunci
c,nd acesta nesocotete interesele !enerale ale colectivitii.
Procedura de or!anizare i des'urare a re'erendumului( at,t a celui naional c,t
i a celui local este prevzut de le!ea nr.392000.
0e'erendumul local se poate or!aniza n toate satele i localitile componente
ale comunei sau oraului ori numai "n unele dintre acestea. Bn cazul re'erendumului la
nivel /udeean( acesta se poate des'ura "n toate comunele i oraele din /ude( ori
numai "n unele dintre acestea( care sunt direct interesate.
7$
Bn cazul proiectelor de le!e sau al propunerilor le!islative privind modi'icarea
limitelor teritoriale ale comunelor( oraelor i /udeelor( acestea se "nainteaz
Parlamentului spre adoptare numai dup consultarea prealabil a cetenilor din
unitile administrativ teritoriale respective. Bn acest caz( or!anizarea re'erendumului
este obli!atorie.
Consiliile locale stabilesc problemele supuse re'erendumului local( sau de catre
cele /udeene( la propunerea primarului sau a preedintelui consiliului /udeean.
&rt 16 din le!ea 392000 prezint ca obiectul i data re'erendumului local se
stabilesc i se aduc la cunotin public cu cel puin 20 de zile de ziua des'urrii (
prin orice mi/loace d ein'ormare in masa.
&naliz,nd te)tele din *e!ea administraiei publice locale i pe cele din *e!ea
0e'erendumului( rezult c cele dou acte normative nu sunt corelate sub aspectul
terminolo!ic.
*e!ea 2192001 se re'er la consultarea cetenilor, "n timp ce *e!ea privind
or!anizarea re'erendumului are "n vedere momentul aprobarii problemelor de interes
deosebit i cel al consultrii cetenilor pentru modi'icarea limitelor teritoriale ale
comunei( oraului sau /udeului.
3.3. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale
Principiul nu este 'ormulat "n mod e)pres de dispoziiile art.120 din Constituie(
re'eritoare la principiile de baz ale administraiei publice locale. 8otui art 121 prevede
c autoritile publice prin care se realizeaz autonomia "n comune i orae( sunt
consiliile locale alese, primarii alei( "n condiiile le!ii( iar despre consiliile /udeene se
74
5. 3asilescu ( op.cit.( p. 23
statueaz c acestea sunt alese i c 'uncioneaz "n condiiile le!ii.
7
3. 3edina consider eli!ibilitatea autoritilor administraiei publice locale
semni'ic "n esen 'aptul c la baza constituirii autoritilor administraiei publice locale
se a'l votul universal e!al( direct( secret i liber e)primat. Principiul are o dubl natur
/uridic( le!al( dar i constituional.
76
Consacrarea e)pres a principiului eli!ibilitii o re!sim "n *e!ea nr.2192001(
precum i "n *e!ea nr. 679200$ pentru ale!erea autorita"ilor administraiei publice
locale( care re!lementeaz modul "n care se or!anizeaz i se des'oar ale!erile
pentru aceast autoriti.
-reptul de a ale!e este unul dintre drepturile 'undamentale e)clusiv politic(
tradiional recunosc"ndu+se trei cate!orii de drepturiA dreptul de a alege, dreptul de a fi
ales i dreptul de revocare.
&le!erea nu reprezint o simpl modalitate de constituire a autoritilor
autonome( ea in'lueneaz "nsi natura acestor autoriti( care nu este una statal( aa
cum este cea a ministerelor( a :uvernului sau a celorlalte or!ane centrale de
specialitate ale administraiei publice. 6atura /uridic a consiliilor locale /udeene i a
primarilor( este aceea de autoriti ale administraiei publice locale( care au misiunea s
realizeze autonomia local "n unitile administrativ teritoriale( adic s rezolve
trebuierile publice din comune i orae.
-e aceea( puterea acestor or!ane deriv din puterea ale!erilor( nu din cea a
statului. Caracterul autonom al acestor autoriti publice nu poate 'i interpretat "n sensul
c activitatea pe care ele o des'oar este total independent de activitatea statului.
*imitele autonomiei locale( ca i competena acestora sunt prestabilite de
le!iuitor( adic de stat( ast'el "nc,t activitatea lor trebuie s se "ncadreze "n ordinea
/uridic a statului( s 'ie recunoscut de acesta i prin intermediul lor interesele publice
ale colectivitilor locale din unitile administrativ teritoriale trebuie s se armonizeze cu
interesele !enerale ale "ntre!ii naiuni.
77
75
5. 3asilescu( op.cit.( p. 21
76
3. 3edina( op.cit.( 200%( p. 3%1
77
3. 3edina( op cit, p 5@,
Pro'esorul 3asilescu
78
este de prere ca eli!ibilitatea acestor autoriti are o
semni'icaie politic i social cu totul special care deriv "n primul r,nd din natura
/uridic a acestora. .enirea lor este de a !estiona i rezolva problemele unitilor
administrativ teritoriale "n care sunt alese.
&ciunile acestor autoriti reprezentative alese( pentru a produce e'ecte /uridice(
trebuie s 'ie recunoscute de stat( ca reprezentant al "ntre!ii naiuni( recunoatere care
"nseamna( "ncadrarea lor "n ordinea /uridic a statului ( dar numai "n condiiile "n care
ale!erea s+a 'acut potrivit le!ii( iar aciunile acestor autoriti sunt "n con'ormitate cu
dispoziiile le!ale.
*e!ea 679200$ pentru ale!erea autoritilor administraiei publice locale publicat
"n .onitorul >'icial nr. 271 din 2% martie 200$( prezint "ntre!ul proces de des'urare
al ale!erilor( inclusiv cate!oriile de ale!tori care au dreptul sa+i e)ercite votul.
&st'el( "n ceea ce privete stabilirea datei ale!erilor( aceasta este operaiunea
care debuteaz "nceputul procesului ale!erilor. Practica electoral impune re!ula ca
data ale!erilor se stabilete cu cel putin $ de zile "naintea votrii i p,n la "mplinirea a
zile de la e)pirarea mandatului. -urata de timp dintre actul de stabilire a datei i ziua
ale!erilor se 'ace in,nd cont de coninutul i succesiunea operaiilor electorale. Cele $
de zile sunt su'iciente dar i necesare pentru realizarea acestei operaiuni.
Circumscripiile electorale constituie cadrul or!anizatoric teritorial "n care se
des'oar operaiunile de ale!ere . Pentru ale!erea e'ului de stat se determin c
"ntrea!a ar s 'ie o circumscripie electoral( "n "n cadrul ale!erii deputailor (
senatorilor i consilierilor( presupune o anumit divizare administrativ a teritoriului i
populaiei( cei alei reprezent,nd !rupe de ceteni sau colectiviti umane( !rupate pe
anumite criterii.
Bn stabilirea numrului i delimitrii circumscripiilor electorale trebuie s se in
cont de realitatea dinamicii le!islaiei "n cauz( de aici i sc2imbrile 'recvente "n
te2nicile electorale 'olosite.
Stabilirea numrului ale!torilor este din nou un pas important. -ispoziile art. 36
78
5. 3asilescu( op cit.p 21.
din Constituie arat ca electoratul cuprinde cetenii cu drept de vot ( "ns identi'icarea
i nominalizarea ale!torilor se "n'ptuiete prin "ntocmirea listelor electorale.
&cestea sunt de dou cate!oriiA permanente sau ntocmite cu prilejul fiecAei
alegeri. *istele permanente se "ntocmesc de ctre primar( "mpreun cu serviciile de
eviden in'ormatizat a populaiei i cuprind pe toi cetenii cu drept de vot ( care au
domiciliul "n localitatea pentru care se "ntocmete lista.
3.4. Principiul subsidiarit ii
Sensul i 'inalitatea !eneral ale principiului subsidiaritii const "n acordarea unui
anumit !rad de independen unei autoriti subordonate 'a de o autoritate de nivel
superior( "n special unei autoriti locale 'a de puterea central.
*plicat ntr$un context comunitar, principiul subsidiaritii servete drept criteriu ce
reglementeaz exercitarea competenelor partajate ntre #omunitate i statele membre.
Pe de o parte, el exclude intervenia #omunitii atunci c"nd o materie poate fi
reglementat n mod eficace de ctre statele membre la nivel central, regional sau local.
Pe de alt parte, #omunitatea i exercit puterile atunci c"nd statele membre nu sunt
capabile s ndeplineasc n mod satisfctor obiectivele tratatelor
7%
+.
0ecent consacrat "n le!islaia rom,neasc( principiul subsidiarit ii este unul din
principiile pe baza crui se des' oar procesul de descentralizare ( 'iind prezentat "n
art. 3 lit. aI din *e!ea 1%92006 ca reprezent,nd principiul care const n exercitarea
competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul
administrativ cel mai apropiat de cetaean i care dispune de capacitate administrativ
necesar.
;nii autori
80
sunt de prere c subsidiaritatea este un principiu care asi!ur
'uncionarea ;niunii 4uropene prin aplicarea e'icient a autonomiei locale( o'erind
oportunitatea i 'acilitatea ca deciziile s 'ie luate de ctre autoritile a'late c,t mai
79
2ttpA99QQQ.cdep.ro9a'aceriReuropene9a'eur9200%9'iR$$.pd' consultat la data de %.06.2013 ora 12A3
80
4. C. Cristian( 7ubsidiaritatea i coeziunea n construcia instituional a '(, 5ucureti( 2011( <nstitutul
naional de cercetri ecopnomice. 'ttp())***&ince&ro)+ne&rom&pd$
aproape de populaie.
Bn aceste condiii autoritile centrale intervin i acioneaz doar "n cazurile "n care
intervenia lor este absolut necesar. Pe de alt parte( normele comunitare sunt direct
aplicabile( iar "n domeniile e)clusive ale ;niunii 4uropene( instituiile acesteia au
competena de a interveni.
&dministraia public poate apela( pentru o e'icien ridicat( la metode 'olosite de
ctre sociolo!ia /uridic( 'olosind un alt principiu de 'uncionare a activitii statului i a
colectivitilor localeA consultarea i in'ormarea populaiei "n probleme de interes
naional i local( "n le!tura cu cantitatea( valoarea i alocarea resurselor de care o
administraie dispune.
8ermenul contemporan de subsidiaritate( raportat la e)perienele europene de sute
de ani( ne demonstreaz c acesta este un principiu care asi!ur 'uncionalitatea
instituiilor la nivel local( care permite distribuirea unor atribuii i competene con'orm
principiului democraiei i principiului descentralizrii puterii "n stat.
C2arta european a autonomiei locale adoptat la Strassbour! "n 1%8( &rt. $( al. 3
'ormuleaz vectorul de in'luen al principiului subsidiaritii( ast'elA ?n general, treburile
publice vor fi rezolvate de ctre organele administrative cele mai apropiate de ceteni .
Delegarea treburilor publice ctre alte organe administrative va depinde de natura si
caracterul sarcinii, respectiv de cerinele de eficien i economice.?( iar al. $A ?tribuiile
autoritilor locale sunt n general totale i exclusive.
ceste atribuii pot fi ngrdite de alte organe regionale sau centrale doar n baza
prevederilor legale specifice.?
Cu mult "nainte de a 'i adoptat i inclus "n r,ndul principiilor de baz ale ;niunii
4uropene( subsidiaritatea a avut o istorie i o evoluie care i+a avut rdcinile "n
doctrina social catolic( con'orm creia societatea trebuie s acorde a/utor HsubsidiumI
membrilor si mai slabi( dar s aib !ri/ ca acetia s+i pstreze autonomia i
respectul de sine. Pe l,n! acesta( s+a dezvoltat i un al doilea "neles( mai apropiat de
politic i de administraie( care su!ereaz limitarea rolului !uvernului spre a /usti'ica i
apra locul celorlalte instituii( inclusiv cel al 5isericii.
0ecent( "n 0om,nia( ,omisia de re%izuire a ,onstitu iei a adoptat un amendament prin
care -enatul i ,amera .eputa ilor %or asi"ura principiul susidiarit ii n cadrul /niunii
+uropene&
n $ormula actualei ,onstitu ii! articolul 67 pre%ede( 0,amera .eputailor #i -enatul adopt
le"i! 'otr1ri #i moiuni! n prezena ma2oritii memrilor0&
3rin amendamentul adoptat de ,omisie se pre%d urmtoarele
81
(
0415 ,amera .eputailor #i -enatul asi"ur respectarea principiului susidiaritii n cadrul
/niunii +uropene n con$ormitate cu tratatele constituti%e ale /niunii +uropene! n condiiile
stailite prin le"e or"anic&
425 ,amera .eputailor #i -enatul sunt implicate n $ormularea poziiilor 6om1niei n cadrul
procesului decizional la ni%elul /niunii +uropene&
435 n scopul ndeplinirii atriuiilor pre%zute la alineatele 415 #i 425! ,amera .eputailor #i
-enatul adopt 'otr1ri! cu %otul ma2oritii memrilor prezeni0&

CAPITOLUL 4
REGIONALIZAREA ADMINISTRATIV I PROBLEMELE
PRINCIPIILOR DE ORGANIZARE
81
2ttpA99rneQs.ro920139069119comisia+de+revizuire+parlamentul+asi!ura+principiul+subsidiaritatii+in+cadrul+ue9
consultat la data de 11.06.2013( ora 16A00
4.1. Considerente generale
0e!ionalizarea este o abordare instituional( menit s de'ineasc un nivel al
descentralizrii( complementar nivelului local( "ns su'icient de e)tensiv pentru a 'i
responsabil de dezvoltarea economic( social i su'icient de local pentru a ram,ne
sub controlul cetenilor.
-iscuia despre re!ionalizare duce la apariia unei dezbateri despre apariia unor
uniti administrativ+teritoriale( care s aib un numar semni'icativ de locuitori i
contribuabili pentru 'inanarea politicilor publice re!ionale consistente( asi!ur,nd un
nivel de trai satis'actor.
82
&le!erea variantei de re!ionalizare adecvat sistemului administrativ al rii se 'ace
"n 'uncie de patru premise. &cestea suntA aI problemele majore care trebuie rezolvate
prin noua reform administrativ $teritorial sub aspectul disparitilor i coeziunii
teritoriale. bI gruprile teritoriale de similitudine social$economic i cultural, cI
cunoterea fluxurilor majore care structureaz configuraiile regionale i dI cerinele
recunoscute la nivel european pentru o proiectare eficient a regiunilor de rang ,, cu
statul administrativ.
B5
Criteriul 'undamental pe care trebuie s "l satis'ac re!iunile administrative este cel
al 'uncionalitii social+economice. 4stimarea acesteia se 'ace prin criterii multiple( atat
de nivelul i complementaritatea resurselor pe care le au( c,t i de oportunitile de
comunicare intern o'erite de in'rastructur i de 'orma re!iunii.
0e!ionalizarea administrativ se 'ace cu actori multipli. -omniant "n spaiul public(
pare sa 'ie opinia c de ma)im importan "n de'inirea re!iunilor administrative sunt
criteriile cultural+istorice. 8otui construcia re!iunilor administrative care s urmeze
conturul acestor re!iuni istorice are multiple dezavanta/e( de la costurile administraiei
re!ionale( 'oarte mari pentru c s+au "mparit la un numr mic de locuitori( la ine!alitile
demo!ra'ice mari "ntre ele( 'apt ce ar 'ace ca sin!ura re!ionalizare administrativ care a
82
P. 42e!artner( %om"nia, regionalizare administrativ, 8imioara( 2013( p.1
83
?Dispariti i fluxuri n fundamentarea social$economic a regionalizrii administrative a %om"niei&,
Consiliul Consultativ pentru 0e!ionalizare C>604:( 5ucureti( aprilie 2013( p $
urmat parial conturul re!iunilor istorice( cea din 1%2%+1%31( este e)emplu de esec.
Pot 'i constituite re!iuni administrative din re!iuni de similaritate( de tipul !ruparilor
de /udee cu nivel de dezvoltare apropiat sau de arii culturale. 4le se re!sesc "n
propunerile din spaiul public( orientate spre re!iuni mici( omo!ene cultural sau social.
&st'el de re!ionalizri ar "nclca( "ns( principiul subsidiaritii ( dubl,nd practic rolul
/udeelor i ar 'i descentrate( cu poli de cretere "n a'ara lor.
8$
0e!ionalizarea este procesul prin care se realizeaz instituirea unei capaciti de
aciune autonom( ce are ca obiectiv promovarea unui teritoriu( in'ranaional sau
supralocal( prin mobilizarea mecanismului su economic i( daca este cazul( a
resorturilor de solidaritate local sau re!ional( precum i a dezvoltrii potenialului
su.
8
=ederalismul nu este o 'orm de re!ionalizare( statul 'ederal reprezent,nd(
dimpotriv( modul de or!anizare a statului "n care structurile i sistemul i sistemul su
de 'uncionare pot 'i a'ectate de re!ionalizare sub di'erite 'orme. 0e!ionalizarea nu este
"ntotdeauna omo!en( un stat poate s cunoasc( pe "ntre!ul su teritoriu mai multe
'orme de re!ionalizare( "n 'uncie de problemele la care trebuie s rspund i de
particularitile pe care trebuie s le ia "n considerare.
4.2. Principiile de organizare a administraiei publice n procesul de
regionalizare
Prin re!ionalizare administrativ se "ntele!e dele!area de ctre stat a autoritilor
subordonate !uvernului sau a or!anismelor care se constituie la nivel local ( care( dei
sunt inzestrate cu o anumita autonomie /uridic( au aciunile controlate de catre stat.
Prin 'unciile i atribuiile pe care le dein( acestea au ca scop promovarea dezvoltrii
re!ionale i mobilizarea colectivitilor locale.
86
84
?Dispariti i fluxuri... op cit& , p. 12
85
.. Pacesila( %egionalizarea n statele 'niunii (uropene, 0evista de &dministraie i .ana!ement
public( nr. 39200$( p. 10
86
<bidem p. 106
Con'orm >emorandumului privind adoptarea masurilor necesare pentru demararea
procesului de regionalizare$descentralizare n %om"nia
B2
statul nostru trebuie s rezolve
un important decala/ pe care "l are 'a de 4uropa( pentru a aduce serviciile publice i
deciziile mai aproape de ceteni i pentru a 'olosi mai /udicios resursele e)istente.
-e i re!ionalizarea administrativ "i are radcini puternice "n principiul
descentralizrii( specialitii au identi'icat o alt serile de principii care cuprindA
D principiul subsidiaritii+ care const "n e)ercitarea competenelor de ctre
autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat
de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar.
D principiul asigurrii resurselor integrale exercitrii competenelor transferate
principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale i reginale n
raport cu competenele ce le revin! care impun obli!ativitatea realizrii standardelor de
calitate "n 'urnizarea serviciilor publice i de utilitate
D principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, gradual, predictibil,
transparent, bazat pe criterii i reguli obiective! care s nu constr,n! activitatea
autoritilor administraiei publice locale sau re!ionale( dup caz( sau s limiteze
autonomia local 'inanciar.
D principiul ec:itii implic asi!urarea accesului tuturor cetenilor la serviciile
publice i de utilitate public
D principiul democratiei participative! care presupune implicarea comunitii i
structurilor societii civile( "n de'inirea i implementarea politicilor "n domeniul
descentralizrii re!ionale
D principiul c:eltuirii eficiente a resurselor financiare publice.
4.3. Puncte critice cu privire la statutul instituiilor regionale
Statutul le!al dar i modul de constituire a actualelor re!iuni de dezvoltare sunt "n
!eneral contestate de toate prile implicate( constituind un motiv al lipsei de e'icien "n
87
2ttpA99advocacJ.ro9sites9advocacJ.ro9'iles9'iles9pa!ina+audiere9alteRdocumente92013+
039ane)aR2RmemorandumRre!ionalizare.pd' consultat la data de 11.06.2013 ora 13A10
di'erite aspecte. &!eniile de dezvoltare re!ional sunt >6:+uri de utilitate public( iar
or!anizarea lor instituional tinde mai mult ctre o structur a administraiei. 4le se
a'l( practic "ntre dou tendine contradictorii. Pe de o parte instituiile publice cu care
sunt obli!ate s colaboreze pe plan /udeean i local nu o provesc cu seriozitatea
necesar( iar .inisterul -ezvoltrii( mani'est tendine de centralizare consider,nd c
activitatea ar 'i i mai e'icient dac aceste instituii vor deveni instituii descentralizate
ale ministerului. Pe de alt parte( acste a!enii depun e'orturi pentru a obine
independena de care au nevoie pentru a !estiona 'ondurile "n mod e'icient( dincolo de
constran!erile birocratice ale unei veritabile instituii publice.
Celalalt or!anism re!ional( #onsiliul de Dezvoltare regional, are de asemenea un
statut contestat datorit 'aptului c permite o amestecare accentuat a in'luenelor
politice "n distribuirea 'ondurilor europene nerambursabile ctre /udee. -ei un comitet
independent de evaluare e)ist( deciziile importante cum sunt cele re'eritoare la
'inanarea investiiilor de amploare din cadrul /udeelor( sunt date de ne!ocierile sau
impunerile autoritilor publice /udeene care compun acest consiliu.
&pare ast'el necesitatea "ntririi rolului instituiilor re!ionale. &cestea ar trebui s se
constituie "n vocea de reprezentare a intereselor locale.
Specialitii au identi'icat dou aspecte determinante "n "ntrirea rolului acestor
instituii
88
. Primul este le!at de lipsa unei vizbiliti a autoritolor re!ionale "n 'aa opiniei
publice( ceea ce 'ace din promovare( un act indispensabil pentru "ntrirea rolului pe plan
re!ional. Cel de+al doilea aspect care ar contribui la "ntrirea instituiilor re!ionale ar 'i
atribuirea unor competene suplimentare nivelului re!ional. &st'el( pe l,n! e'ectele
asupra "ncura/rii parteneriatului intra/udeean i 'ormarea spiritului re!ional( re!iunile ar
o'eri posibilitatea unei reale reprezentri a intereselor locale.
<denti'icm totui e)istena unor implicaii le!islative i constituionale ale re'ormei
administrative "n 0om,nia.
8%
-in momentul "n care autoritile publice se pun de acord
asupra necesitii re'ormei administrative( se impune iniierea unui proces de modi'icare
88
&. :2inea( &. .oraru( #onsiderente privind procesul de descentralizare n %om"nia. %eforma
administrativ?teritorial. ( =undaia pentru o societate desc2is + 0om,nia( 5ucuresti( 2013( p %
89
<bidem p.22.
a le!islaiei actuale "n domeniu. -in acest punct de vedere( 'actorul esenial "l constituie
voina politic( ast'el este important ca Parlamentul s aib un rol mai pronunat "n
conte)tul dezbaterii.
> prima modi'icare le!islativ are "n vedere revizuirea Constituiei( destul de
restrictiv atunci c,nd vine vorba de or!anizarea administrativ teritorial. -ei este
adevrat 'aptul c administraia i or!anizarea teritorial sunt domenii mai puin
dinamice i predispuse sc2imbrii( este important s e)iste posibilitatea reor!anizrii "n
a'ara revizuirii Constituiei.
*e!ile din domeniul administraiei sunt urmatoarele acte normative crora trebuie
avut "n vedere modi'icarea "n momentul "niierii re'ormei. *e!ea administratiei publice
locale nr 2192001 "nc nu conine cele mai bune soluii re'eritoare la or!anizarea
administrativ i instituiile a'erente palierelor de !uvernare. 0eviJuirea lor trebuie s
aib la baz un proces de analiz comple) i aplicat tuturor aspectelor ce necesit
modi'icri.
Separat de acest act normativ( re'orma administrativ presupune e)istena unui
cadru coeret i complet pentru domeniul serviciilor publice. -e modul "n care acestea
sunt departa/ate i de modul "n care este conceput administrarea lor depinde e'iciena
actului de !uvernare pe plan local. Bn prezent nu e)ista un cadru le!islativ coerent "n
acest domeiu( mai mult acte normative re!lement,nd( intrEun mod disparat( unele
aspecte le!ate de servicii.
*e!ea 18%91%%8( care re!lementeaz 'inaele publice locale trebuie de asemenea
revizuit "n conte)tul re'ormei( urmata de le2ea 1191%%8( privind dezvoltarea re!ionala.
<ndi'erent de variantele de delimitare teritorial( precum i de or!anizarea
administrativ a 0om,niei( principiul descentralizrii trebuie s ram,n un punct central
al re'ormei.
&st'el( se prezint in'luena descentralizrii "n accentuarea procesului ctre
actualele /udee. Pentru ca ele reprezint nivelul intermediar de !uvernare "n 0om,nia(
pasul de urmat( "l reprezin trans'erarea unei puteri tot mai mari( respect,nd principiul
subsidiaritii. &st'el ne re'erim la trans'erarea tuturor responsabilitilor ce pot 'i "n mod
evident mai bine administrate la nivel /udeean( "n paralel cu creterea cotelor din
veniturile parta/ate ale bu!etelor de stat ce revin autoritilor locale.
6u "n cele din urm( putem identi'ica drept in'luen a descentralizrii( departa/area
competenelor pe nivele de !uvernare( cum ar 'i unele servicii de in'rastructur
re!ionala.
CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE ERENDA
&a cum am precizat la "nceputul lucrrii noastre( administraia reprezint o aciune
ordonat( o combinaie de mi/loace pentru "n'ptuirea "n re!im de putere public a
valorilor ordonate de structuri e)terioare i superioare.
Suntem de acord cu specialitii care arat e)istena a dou tipuri de or!ane
administrative( din punct de vedere al "ntinderii "n teritoriu a atribuiilor pe care le
e)ercit i anumeN organe ale administraiei publice centrale, competente la nivelul
"ntre!ii ri i organele administraiei publice locale a cror competen este limitat la
!raniele unitilor administrativ+teritoriale ( "n care au 'ost alese .
&m identi'icat pe parcurul lucrrii noastre importana principiilor de or!anizare a
administraiei publice. 6oiunea "n sine evoc prescripii !enerale( cu caracter
obli!atoriu( "nscrise "n Constituie i "n le!i( care stabilesc direciile 'undamentale "n
baza crora se constituie( or!anizeaz i 'uncioneaz autoritile administraiei
publice locale( dar si raporturile care se stabilesc "ntre ele i 'ormele de control crora
ele se supun.
Suntem de acord cu pro'esorul 3edina
%0
( care identi'ic "n lucrarile sale
particulariti ale acestor principii( particulariti care stau "n sfera lor de aplicare ce
90
3. 3edina( op.cit., 200% ( p 37
privete "n e!al msur administraia public la nivel de baz( dar i intermediar(
personalitata juridica de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu
a unitilor administrative( aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere
caracterului de stat naional, unitar i indivizibil, condiiile i limitele de e)ercitare a
acestor principii sunt prestabilite de lege i e)istena unei competene materiale
generale "n e)ercitarea acestor principii.
&st'el am "nceput lucrarea noastr cu un prim capitol !eneral( "n care am prezentat
o sintez a sistemului autoritilor administraiei publice. &ceste or!ane ale administraiei
publice pot 'i clasi'icate ( at,t dupa criteriul modului de 'ormare( c,t i dupa criteriile
naturii lor i a competenei. &st'el( "nt,lnim( dupa citeriul modului de 'ormare( organe ale
administraiei publice alese i organe ale administraiei publice care sunt numite n
funcie. -upa natura lor( specialitii clasi'ic or!anele administraiei publice "n organe
ale administraiei publice colegiale i organe ale administraiei publice individuale. -up
competena lor( se "ntlnesc A organe ale administratiei publice centrale i locale, dac
privim doar competenele teritoriale i organe ale administraiei publice cu competen
genaral i organe ale administraiei publice cu competen special, dac privim doar
aspectul competenelor materiale.
*ucrarea noastr are "n vedere articolul 120 din Constituia 0om,niei ast'el "nc,t a
o'erit un "ntre! capitol 2 Principiilor constituionale aplicabile organizrii administraiei
publice locale. &lineatul 1 al articolului identi'ic 'aptul c administraia public din
unitile administrativ$ teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei
locale i deconcentrrii serviciilor publice. &m considerat oportun ca( dupa
prezentarea !eneral a acestora ( o scurt istorie a adoptrii lor i o prezentare a
importanei lor( sa o'erim 'iecrui principiu "n parte( un subcapitol special( pentru a le
"nele!e c,t mai bine mecanismele care le !uverneaz.
*e!ea &dministraiei Publice locale( nr.2192001( republicat cu modi'icrile i
completrile ulterioare( reprezint actualul cadru le!islativ "n materia autonimiei locale(
dar i al or!anizrii i 'uncionrii autoritilor administraiei publice locale. 4a adau!
celor trei principii constituionale( alte trei principii i anume eligibilitatea autoritilor
administraiei publice locale, legalitatea i consultarea cetenilor n problemele locale
de interes deosebit. &plicarea acestora nu poate aduce atin!ere caracterului de stat
naional( "ns.
%1
&cestora le+am rezervat capitolul 3 al lucrrii noastre.
Capitolul $ al lucrrii l+am destinat raspunderii la "ntrebarea ? #e se nt"mpl cu
principiile de organizare a administraiei n cadrul procesului i al discuiilor despre
regioinalizare C &
0e!ionalizarea este o abordare instituional( menit s de'ineasc un nivel al
descentralizrii( complementar nivelului local( "ns su'icient de e)tensiv pentru a 'i
responsabil de dezvoltarea economic( social i su'icient de local pentru a ram,ne
sub controlul cetenilor.
-iscuia despre re!ionalizare duce la apariia unei dezbateri despre apariia unor
uniti administrativ+teritoriale( care s aib un numar semni'icativ de locuitori i
contribuabili pentru 'inanarea politicilor publice re!ionale consistente( asi!ur,nd un
nivel de trai satis'actor.
%2
-esi re!ionalizarea administrativ "i are radcini puternice "n principiul
descentralizrii( specialitii au identi'icat o alt serile de principii care cuprindA
D principiul subsidiaritii
D principiul asigurrii resurselor integrale exercitrii competenelor transferate
Dprincipiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale i reginale n
raport cu competenele ce le revin,
D principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, gradual, predictibil,
transparent, bazat pe criterii i reguli obiective,
D principiul ec:itii
D principiul democratiei participative,
D principiul c:eltuirii eficiente a resurselor financiare publice.
Pornind de la realitatea c principiul legalitii este o trstur esenial a statului
!uvernat de le!e( care are menirea de a !aranta libertatea ceteanului "n 'aa
91
-. 8o'an ( op cit, p. %0
92
P. 42e!artner( op.cit.,p.1
interveniiei e)cesive( arbitrare a administraiei publice( considerm c se impune
codificarea acestuia n viitorul #od de procedur administrativ.
-omnia le!ii( "n special sub 'orma respectrii principiilor procedurii administrative(
precum i protecia drepturilor 'undamentale ale cetenilor( sunt astzi recunoscute de
ctre sistemul constituional din 0om,nia.
Bn acest sens( considerm c este important a se prevedea "n Codul "n discuie
'aptul c autoritile publice trebuie s asi!ure respectarea le!ii( precum i a principiilor
!enerale de drept.
-e asemenea( apreciem c este necesar a se meniona 'aptul c actele
administrative se emit9adopt numai pe baza i "n e)ecutarea Constituiei( dreptului
european( le!ilor i a altor acte normative cu 'or /uridic superioar.
Bn plus( reinem c ar 'i util inserarea "n Cod a obli!aiei autoritii publice de a
meniona( "n 'ormula introductiv a actului administrativ pe care "l emite9adopt( temeiul
le!al al competenei sale.
Bn acelai timp( considerm c se impune precizarea "n Cod a 'aptului c actul
administrativ este le!al dac autoritatea public l+a emis9adoptat "n temeiul
competenelor sale( precum i a dispoziiilor le!ale aplicabile "n materia respectiv.
8otodat( "n opinia noastr( ar 'i necesar individualizarea "n Codul de procedur
administrativ a sanciunilor ce urmeaz a se aplica "n cazul nerespectrii principiului
le!alitiiA anularea actului administrativ.
Bn 0om,nia( dreptul persoanei administrate la transparen a cunoscut o
consacrare le!islativ "n diverse re!lementri sectoriale precum i "n /urisprudena
instanelor de contencios administrativ.
Bn opinia noastr( "n actualul moment de dezvoltare a dreptului administrativ(
principiul transparenei ar trebui codificat n viitorul #od de procedur administrativ.
0ealizarea obiectivului de transparen + component a dreptului la buna
administrare O contribuie la "ndeplinirea obli!aiilor asumate de 0om,nia "n urma
aderrii la ;niunea 4uropean.
> propunere de lege ferenda pe care am 'ormulat+o( pornind de la modelul
e)istent "n le!islaia 'rancez( este aceea a constituirii i "n ara noastr a unei autoriti
administrative independente care s asi!ure respectarea re!ulilor privind transparena
"n administraia public.
Bn opinia noastr( recursul la aceast autoritate administrativ ar trebui s
precead "n mod obli!atoriu aciunea "n contencios administrativ av,nd ca obiect
constatarea re'uzului unei autoriti publice de comunicare a unor in'ormaii de interes
public.
&preciem c avanta/ele constituirii unei asemenea autoriti ar 'i urmtoareleA
D Bn primul r,nd( e)istena acesteia ar asi!ura medierea "ntre prile interesate i
ar permite de!revarea instanelor de /udecat de o parte din liti!iile cu obiectul anterior
individualizat.
D Bn al doilea r,nd( autoritatea "n discuie ar putea "ndeplini 'uncia de consultan(
la cererea unei autoriti publice( "n ceea ce privete interpretarea le!islaiei incidente "n
materie.
D Bn al treilea r,nd( autoritatea "n cauz ar 'i "n msur s 'ormuleze observaii
care s stea la baza unor propuneri le!islative privind crearea unor noi re!uli de acces
la in'ormaiile de interes public "n di'erite sectoare de activitate ale administraiei publice.
BIBLIOGRAIE
A! L"#$%$& #" #'$'#()$ *)+)$',- ($'('()- #"$."$&- /0+0*$'1&&2
1. A"34- 5.M.- A"34! 5.B.- 3nstitutions administratives, 8 edition( 4ditions -alloz(
1%%6
2. A. 6'+ L'+*- G0+70"&+- G. I+.)$*")(8B$&..)(- V.- Dictionnaire de droit
administratif( 2e edition( 4ditions -alloz( &rmand Collin( Paris( 1%%%
3. A,)9'+7$"( I.- Drept administrativ( 4d. *umina *e)( 5ucureti( 200
$. A,)9'+7$"- I. !ratat de administra ie public ( 4d. ;niversul Curidic( 5ucure ti (
2008
. D)33'.#: C., 7cience administrative, Paris( -alloz( 1%8%
6. D),)'+"- I.- 3nstitu ii i procedure constitu ionale , 4d. C.G. 5ecF( 5ucure ti ( 2006
7. E:)*'$(+)$- P.- %om"nia, regionalizare administrativ, 8imioara( 2013
8. G;$,)<()'+"- G.- 9rganizarea general a administraiei( 4d. ;niversul Curidic(
5ucureti( 2011
%. G&"$*&" L.- S)*%$#)'+"- A.- C.G. 0o!oveanu( Drept administartiv( ed. a 2+a(
4d. SJlvi( 5ucure ti ( 2001
10. I0+).#"- C.- Principii fundamentale ale democraiei constituionale, 4d. *umina
*e)( 5ucureti( 1%%7
11. I0$*06'+- A.- !ratat de drept administrativ( vol <( ed. a $+a( 4d. &ll 5ecF(
5ucure ti ( 200
12. M'+7'- C.- Drept administrativ. !ratat elementar( ed. a $+a revzut i adu!it (
4d. *umina *e)( 5ucure ti ( 2007
13. M'+0,'#:) O.- !ratat de drept comunitar, 4d.C.G.5ecF( 5ucureti( 2006
1$. N)*$"=- V.- Principii comune aplicabile administraiei publice n ri ale 'niunii
(uropene, ;niversitatea ?-anubius?( :alai
1. N&#0,'- I.- >anagementul serviciilor publice locale( 4d. &ll 5ecF( 5ucure ti ( 2003
16. P)($).#"- R. N.- Drept administrativ, 4d. &ccent( Clu/+ 6apoca( 200$
17. P0>'- E.- utonomia local n %om"nia, 4d. &ll 5ecF( 5ucure ti ( 1%%%
18. P0>'- N.- E$)/&'- M. C.- C$&.()'- S.- !eoria general a dreptului, ediia a <<a(
4d. &ll( 5ecF( 5ucureti( 200
1%. P$&.%#'$"( V.- !ratat de drept administrativ rom"n, 4d. *umina *e)( 5ucure ti (
2002
20. T01'+ A>0.(0, D- Drept administrativ( vol. <( ed. a 2+a( 4d. C.G.5ecF( 5ucure ri (
2008
21. T01'+ D.- Drept administrativ, vol. < ( ;niversitatea ? -unrea de Cos?( :alai(
200%
22. T$%&,).#"- A.- Drept administrativ, ediia a $+a( 4d. C.G. 5ecF( 5ucureti( 2010
23. V'.&,).#" B.- Drept administrativ, ed. a 2+a( 4d. ;niversul Curidic( 5ucureti(
2011
2$. V)7&+'< V.- Drept dministrativ, 4d. *umina *e)( 5ucureti( 200$
2. V)7&+'<- V.- Drept administrativ( ediia a +a revzut i actualizat( 4d.
;niversul Curidic( 5ucureti( 200%
26. V&7'- I.- Puterea executiv i administra ia public ( 4d. 0e!ia &utonom
K.onitorul >'icialL( 5ucure ti ( 1%%$
27. V&0$).#"- R.- Drept administrativ i administraie public , 4d. ;niversitii
?@te'an cel .are?( Suceava( 2006
28. V$'3&) G.- B%,'+ M.- 9rganizarea politico$etatic a %om"niei,<nstitutul
4uropean( 200$
B! A$(&#0,) <& .("7&& 7) .>)#&',&('()2
1. C$&.(&'+- E. C.- 7ubsidiaritatea i coeziunea n construcia instituional a '(,
5ucureti( 2011( <nstitutul naional de cercetri ecopnomice
2. D)'#0+"- . 4un guvernare i descentalizare "n 0-P nr. 392003
3. D$'*0<- D.C.- Principalele elemente de noutate ale )egii nr.,101,--1 a
administraiei publice locale( M-reptul nr.1092001
$. G:&+)'- A.- M0$'$"( A.- #onsiderente privind procesul de descentralizare n
%om"nia. %eforma administrativ?teritorial. ( =undaia pentru o societate
desc2is + 0om,nia( 5ucuresti( 2013
. P'#).&,' M.( %egionalizarea n statele 'niunii (uropene, 0evista de
&dministraie i .ana!ement public( nr. 39200$
6. T%("- M.- P%"+) A.- /n elesul termenului *locale+ utilizat n )egea administra iei
publice locale nr. ,101,--1, "n -reptul nr. 192007
7. T01'+- D.- 'nele consideraii n legatur cu )egea privind transparena
decizional n administraia public,, Curierul Cudiciar( nr 3( 2003
8. ?Dispariti i fluxuri n fundamentarea social$economic a regionalizrii
administrative a %om"niei&, Consiliul Consultativ pentru 0e!ionalizare C>604:(
5ucureti( aprilie 2013
C! L)*&.,'=&)2
1. Constituia 0om,niei( republicat "n .onitorul >'icial( nr. 767 din 31 octombrie
2003
2. *e!ea nr.1%%91%%7 pentru rati'icarea Cartei 4uropene a autonomiei locale(
publicat "n .onitorul >'icial( nr. 331 din 2691191%%7.
3. *e!ea nr. 392000 privind or!anizarea i des' urarea re'erendumului publicat "n
.onotorul >'icial( Partea <( nr. 8$ din 2$ 'ebruarie 2000
$. *e!ea nr. 2192001 privind administra ia publica local ( publicat "n .onitorul
>'icial nr. 20$ din 23 aprilie 2001
. *e!ea 292003 privind transparena decizional "n administra ia public ( publicat
"n .onitorul >'icial( Partea < nr. 70 din 3 'ebruarie 2003
6. *e!ea 679200$ pentru ale!erea autoritilor administraiei publice locale publicat
"n .onitorul >'icial nr. 271 din 2% martie 200$
7. *e!ea nr. 1%92006 privind descentralizarea administrativ i 'inanciar (
publicat "n .onitorul >'icial( Partea <( nr. $3 din 2 mai 2006
D! S"$.) I+()$+)(2
1. 2ttpA99advocacJ.ro9sites9advocacJ.ro9'iles9'iles9pa!ina+
audiere9alteRdocumente92013+039ane)aR2RmemorandumRre!ionalizare.pd'
2. 2ttpA99QQQ.cdep.ro9a'aceriReuropene9a'eur9200%9'iR$$.pd'
3. 'ttp())***&ince&ro)+ne&rom&pd$
$. 2ttpA99rneQs.ro920139069119comisia+de+revizuire+parlamentul+asi!ura+principiul+
subsidiaritatii+in+cadrul+ue9