Curs Drept Institutional European

UNIVERSITATEA ALMA MATER SIBIU
FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE,

JURIDICE I SOCIALE
HUNEDOARA
CURS
DREPT
INSTITUIONAL
EUROPEAN
HUNEDOARA
2010 - 2011
Cupr!"
C#p$%&u& I' I())# %r*#!+,r )ur%p)!) p-!, &# .)& ()-#& (%&)# r,+/%
0%!(#&............................3
11 C%!"()r#2
*)!)r#&)....................................................................................................
.............3
21 Pr)0")&) #p#r2) .%0u!$,2&%r )ur%p)!)
............................................................................3
31 Pr).ur"%r ()
)ur%p)!).........................................................................................................4
41 A"p).$) *)!)r#&) pr5!( (r)p$u&
)ur%p)#!.......................................... .................................5
C#p$%&u& II' Cr)#r)# .%0u!$,2&%r
)ur%p)!)....................................................................................7
11 P&#!u& S.6u0#!! 7
CECO........................................................................................................
7
21 CEE I
CEEA..............................................................................................................
.................9
C#p$%&u& III' E5%&u2#
.%0u!$,2&%r.................................................................................................11
11 L,r*r)# .%0u!$,2&%r
)ur%p)!)...........................................................................................11
21 Apr%8u!(#r)# .%!"$ru.2)
.%0u!$#r)..................................................................................12
31 Tr#!"8%r0#r)# .%0u!$,2&%r 9! UNIUNEA
EUROPEAN:.....................................................13
C#p$%&u& IV' U!u!)# Eur%p)#!,1 S$#$u$ 7
.%0p)$)!2)..............................................................17
1. Or*#!+#2)
!$)r!#2%!#&,..........................................................................................
........17
21 Or*#!+#2) r)*%!#&,
()".6",..........................................................................................18
211 Aderarea: Condiii de form, procedur i
fond........................................................18
212 Pierderea caliii de
mem!ru...................................................................................2"
C#$% Drept instituional european 2
213 $elaiile #& cu ale or'ani(aii
inernaionale.........................................)))........21
31 Or*#!+#2) r)*%!#&,
"p).#&+#$,.....................................................................................21
311 Per*onaliaea
+uridic...............................................................................................21
312 Coninuul
*peciali(rii..............................................................................................22
313
Compeene............................................................................................
)))........22
41 Or*#!+#2) .u % "$ru.$ur, !"$$u2%!#&, 7 ;ur(.,
%r*!#&,.........................................25
<1 Or*#!+#2) /#+#$, p) !$)*r#r)
).%!%0.,.....................................................................2,
=1 Pr!.p&) 8u!(#0)!$#&) #&) U!u!
Eur%p)!)...............................................................29
C#p$%&u& V' S"$)0u& ;ur(.
.%0u!$#r........................................................................................31
1. Dr)p$
.%0u!$#r..................................................................................................
...................31
111
-oiune................................................................................................................
......31
112 -aur
+uridic..........................................................................................................31
21 I+5%#r)&) (r)p$u&u !"$$u2%!#&
)ur%p)#!..........................................................................32
211 .repul in*iuional comuniar ori'inar *au
primar....................................................32
212 /(0oarele complemenare ale drepului
comuniar....................................................33
213 .repul in*iuional
deri0a.....................................................................)))........33
21311 $e'ulamenele 1 principalul i(0or al drepului
deri0a.............................33
21312
.ireci0ele..............................................................................................33
21313
.eci(ia)))))))).......................................................................34
21314 .eci(ia1
cadru))))).......................................................................35
2131< $ecomandrile i
a0i(ele.......................................................................35
2131= .repul comuniar
+uri*prudenial...........................................................35
31 Pr!.p&) *)!)r#&) #&) (r)p$u&u
.%0u!$#r.....................................................................3,
41 Pr!.pu& pr%$).2) (r)p$ur&%r 8u!(#0)!$#&) #&)
%0u&u...............................................3,
C#p$%&u& VI' S"$)0u& !"$$u2%!#&
.%0u!$#r...............................................................................38
1. S$ru.$ur#
!"$$u2%!#&,..........................................................................................
...............38
2. C%!"&u& >() M!7$r #&? C%0u!$,2&%r Eur%p)!)
>CM?.....................................................39
2.1 Con*iuire................................................................................................
..................39
212
2uncionare....................................................................................................
............4"
213
Ari!uii..........................................................................................................
............42
214 Proce*ul de luare a
deci(iilor....................................................................................43
3. C%0"# C%0u!$,2&%r Eur%p)!) >CCE?)........................................
)))))))).....44
311 Compunere i *auul
mem!rilor..............................................................................44
312
3r'ani(are.....................................................................................................
...........45
313
2uncionare....................................................................................................
...........4,
314
Ari!uii..........................................................................................................
............47
4. P#r&#0)!$u& Eur%p)#! >PE?))).) .........................................
)))))))))).....48
411
Compunere....................................................................................................
...........48
412 Proceduri
elecorale..................................................................................................49
413 %auul
parlamenarilor.............................................................................................
5"
414 3r'ani(are i
funcionare..........................................................................................5"
41<
Ari!uii..........................................................................................................
............51
5. Cur$)# () Ju"$2) # C%0u!$,2 Eur%p)!) >CJ?...............................
)))))))).....58
<11 Compunere i *auul
mem!rilor..............................................................................52
<12
3r'ani(are.....................................................................................................
...........53
<13 Ari!uii i
funcionare................................................................................................53
<14
Procedur.......................................................................................................
..........54
<1< Ci de
drep..............................................................................................................
.5,
<1= 4ri!unalul de prim
in*an......................................................................................57
6. C%!"&u&
Eur%p)#!.................................................................................................
...............58
=11 -aur i
ari!uii.......................................................................................................5
8
=12
2uncionare....................................................................................................
...........,"
C#p$%&u& VII' Or*#!)
#u@&#r)........................................................................................................,1
11 Cur$)# () C%!$ur # C%0u!$#$&%r
Eur%p)!)>CCCE?.................................)........)).....,1
21 C%0$)$u& E.%!%0. 7 S%.#&
>CES?...................................................................................,2
31 C%0$)$u& R)*u!&%r >CR?
....................................................................................................,3
41 B#!.# C)!$r#&, Eur%p)#!, >BCR?
.......................................................................................,4
<1 B#!.# Eur%p)#!, () I!5)"$2>BEI?
....................................................................................,5
=1 A&$) %r*#!) .r)#$) ()
$r#$#$)................................................................................................,5
A1 Or*#!)
"u/"(#r)..........................................................................................................
.......,,
B1 S"$)0u& !"$$u2%!#& 9! p)r"p).$5# #(%p$,r
$r#$#$u&u !"$$u!( % .%!"$$u2)
p)!$ru
Eur%p#................................................................................................................
.......,8

C#p$%&u& VIII'
Tr#$#$)&)............................................................................................................
....,9
11 Tr#$#$u& () &#
P#r"................................................................................................................,9
21 Tr#$#$)&) () &#
R%0#.............................................................................................................,9
31 Tr#$#$u& () &#
Bru@)&&)".........................................................................................................7
"
41 A.$u& U!.
Eur%p)#!............................................................................................................
.7"
<1 Tr#$#$u& () &#
M##"$r.6$.......................................................................................................7
"
=1 Tr#$#$u& () &#
A0"$)r(#0.....................................................................................................7
"
A1 Tr#$#$u& () &#
N"#.................................................................................................................7"
B1 Tr#$#$u& () &#
L"#/%!#.........................................................................................................7"
C1 Tr#$#$u& () !"$$ur) # u!) C%!"$$u$ p)!$ru Eur%p# >C%!"$$u$#
Eur%p)#!#?............71
C#p$%&u& ID' R%0-!# 7 U!u!)#
Eur%p)#!,..........................................................................72
11 C#(ru&
*)!)r#&.........................................................................................................
..............72
21 Dr)p$ .%0u!$#r 7 (r)p$
!#2%!#&.......................................................................................74
A.$u& 8!#& #& Tr#$#$u&u () &# L"#/%!#
5ane67...........................................................................7,
B/&%*r#8)........................................................................................................
.............................9"
C#p$%&u&
I())# %r*#!+,r )ur%p)!) p-!, &# .)& ()-#& (%&)# r,+/%
0%!(#&
111 CONSIDERAII EENERALE
&uropa modern e*e compu* din *ae *u0erane care nu *e *upun
niciunei auorii *uperioare.
%aele *un *eparae prin froniere, 'ranie. $elaiile dinre ele *un
!a(ae pe diplomaie, 8nc9eierea de con0enii inernaionale ce *un *upu*e
re'ulilor drepului inernaional pu!lic. 2iecare *a *e di*in'e de 0ecinul *u
prin lim!, radiii, i*orie, culur, o!iceiuri.
#n du!lu principiu *e manife*: dorina de dominare, de 9e'emonie a
*aelor puernice i dorina de ec9ili!ru european din parea *aelor mai
puin puernice. :n epoca modern ace* principiu a fo* re*orul relaiilor
inernaionale europene.
&uropa modern e*e di0i(a poliic, reli'io*, enic, economic. .ac
iniial *ur*ele de di0i(are au fo* poliice i reli'ioa*e, facorul economic
de0ine, 8n imp, cel mai puernic. &conomia naional 8nree *aul
*u*in;nd or'ani(area *a poliic i +uridic. .e aici i ri0aliaea din ce 8n ce
mai accenua 8nre marile pueri europene penru cucerirea de noi eriorii,
reali(area (onelor de influen.
.i0i(area i ec9ili!rul, re'uli ale &uropei moderne *un con*acrae i de
4raaul de la <e*p9alia din anul 1,48. P;n 8n (ilele noa*re &uropa a fo*
*upu* unui ec9ili!ru precar i unor 9e'emonii *ucce*i0e.
%ecolul =/= e*e perioada creerii i de*creerii unor mari imperii, c; i
8ncepuul afirmrii micrilor naionale.
&uropa *ecolului =/= i a primei +umi a *ecolului == e*e cea a unor
aliane fra'ile i 0remelnice 8n 0ederea meninerii pcii.
:n acelai imp e*e i perioada 8ncepuului cooperrii europene prin
or'ani(area de conferine, reuniuni periodice i frec0ene a*upra unor
pro!leme poliice de inere* 'eneral.
4o 8n acea* perioad a*i*m la crearea unor 0eria!ile *er0icii pu!lice
inernaionale: #niunea poal uni0er*al, #niunea ele'rafic, #niunea de la
>erna a*upra cilor ferae, Con0enia a*upra proeciei proprieii indu*riale,
lierare i ari*ice.
Prima +umae a *ecolului == e*e &uropa celor dou r(!oaie mondiale
care au 8n*emna di*ru'erea puerii ridicae p;n aunci? milioane de 0icime?
localii di*ru*e, c9iar ra*e de pe *uprafaa pm;nului? economia adu* la
puncul (ero? apariia unor noi mari pueri: %aele #nie ale Americii, #niunea
%o0ieic, @aponia.
Prima +umae a *ecolului == de*c9ide epoca pacelor *ecree 8nre cei
mai puernici 8n ideea de a1i 8mpri lumea 8n (one de influen. A*(i rim
efecele lor.
.ac *ecolul =/= e*e domina de profundele micri naionale care au
du* la formarea *aelor moderne europene, *ecolul == e*e domina de
perfecarea 'ranielor, aa cum au fo* *a!ilie prin 4raaul de la Aer*aille*.
&uropa conemporan *e pronun ferm penru meninerea ace*or 'ranie i
e6clude re0endicrile erioriale.
&uropa celei de1a doua +umi a *ecolului == e*e cea a unei noi
dualii: o &urop uni, comun *au di0i(a de inere*e economice i
poliice. Acea*a e*e &uropa (ilelor noa*re.
112 PREMISELE APARIIEI COMUNIT:ILOR EUROPENE
Penru a decide dac ine'rarea european, fenomen *pecific (ilelor
noa*re e*e o con*rucie nece*ar i *e !a(ea( pe radiii europene *unem
o!li'ai * pri0im de(0olarea i*oric a popoarelor i *aelor *iuae 'eo'rafic
8n &uropa 8n cel puin ulimele 2""" de ani penru a r*punde la 8nre!area
dac e6i* o uniae european i 8n ce anume con*.
:n anic9iae puem *pune c *unem 8n pre(ena unor *ur*e de culur
i ci0ili(aie ce pun !a(ele *i*emului de 0alori *pecific radiiei europene de a
porni de la umani*mul eleni*ic aa cum el a fo* concepu 8n Brecia Anic i
de*0;ri de /mperiul $oman. :n cenrul *i*emului de 0alori european *e afl
omul, ne0oile i a*piraiile *ale, ace* *i*em de 0alori fiind propriu uuror
popoarelor europene urmare inerferenelor culurale reali(ae de1a lun'ul
impului.
C; pri0ee uniaea, pe de o pare puem 0or!i de un mediu uniar de
culur i ci0ili(aie, iar pe de al pare de o uniae poliic reali(a de
/mperiul $oman prin cuceriri erioriale *ucce*i0e ce au a0u menirea nu doar
de a crea o *uperpuere a acelor impuri, ci i de a implana propriul *i*em de
0alori roman 8n erioriile cucerie, o!in;ndu1*e a*fel 8n imp uniaea de
culur i ci0ili(aie amini anerior.
Cuceririle cunoaerii iinifice i filo*ofice precum i domeniile creaiei
ari*ice fundamenae de Brecia Anic, c; i *i*emul poliic, +uridic,
admini*rai0, economic i *ocial de or'ani(are a *aului i *ocieii
fundamenae i de(0olae de $oma Anic *un moeniri ce *1au ran*mi*
de1a lun'ul impurilor, pre(ene i 8n (ilele noa*re. &le *un emeiul *i*emului
a6iolo'ic comun popoarelor europene. Ace*ei moeniri i *e adau' reli'ia
crein *pecific &uropei.
&0ul mediu caraceri(a prin fr;miare poliico1*aal, di0i(are i
permanen ri0aliae 8nre puerea laic i cea reli'ioa*, c; i diferiele
unii *aale e*e perioada unor 0enice confrunri penru dominaie pe
coninen, uniaea poliic reali(;ndu1*e de re'ul prin for. %u! a*pec
culural &0ul mediu e*e Co uni0er*iae fr froniereD, 0alorile culurii
maeriale i *piriuale circul;nd li!er.
3da cu marile de*coperiri 'eo'rafice i*oria &uropei e*e cea a
creerii i de*creerii imperiilor, a lupei penru dominaie dinre ace*ea,
marile imperii coloniale 1*paniol, poru'9e(, france(, !rianic, olande(,
'erman, ru*1 in*aur;nd 8n 8nrea'a lume modelul european de culur i
ci0ili(aie ce conine implici moenirea eleno1lain ara, iar pe de al
pare a*i'ur;nd dominaia &uropei 8n rapor cu re*ul lumii.
&uropa modern e*e perioada marilor re0oluii indu*riale i
democraice ce au de*0;ri modelul european poliico1economic de
or'ani(are a *aului i *ocieii, concepele re0oluiei indu*riale !rianice i
'ermane, c; i ale re0oluiei poliice france(e *;nd implici la !a(a con*iuirii
acualului model de ine'rare european.
#niaea european *1a reali(a 8n oa acea* perioad de re'ul prin
inermediul forei 8n cone6ul poliicii de dominare a marilor pueri europene.
Aluri de principiul dominrii *e impune i cel al ec9ili!rului promo0a de
re'ul de *aele mici i medii, dar i de marile pueri, cci ec9ili!rul e*e
8nodeauna cel o!inu la 0;rf 8nre marile pueri e6i*ene la un momen da.
&uropa primei +umi a *ecolului == e*e &uropa di0i(rii i
confrunrilor armae cu caracer mondial, &uropa afirmrii *aelor naiuni, a
ideniii naionale i a re*pecului ace*eia pe plan inernaional.
&0oluia 8n imp, cel puin 8n ulimele dou milenii a demon*ra c facorul
economic *u*ine facorul poliic, miliar, culural, fiind moorul de(0olrii i
*u!*raul declara *au implici al lupei penru *upremaie.
Premi*ele uniii europene acuale *un dae de un ni0el apropia de
de(0olae economic a *aelor europene, un *i*em comun de re'uli de
or'ani(are a 0ieii economice, un *i*em democraic de or'ani(are a *aului i
a 0ieii poliice, un *i*em comun de 0alori *ocio1umane ce urmree
reali(area la un *andard ridica a 'radului de *ai*facere a ne0oilor oamenilor.
1.3 PRECURSORII IDEII EUROPENE
/deea unei &urope unie nu e*e nou. &a 8i are *or'inea 8n anic9iae
i *1a perpeua de1a lun'ul *ecolelor, manife*;ndu1*e poae cu mai puin
rie 8n *ecolul =/=, c;nd a fo* dominan concepul *aului naiune, concep
care a *a la !a(a formrii 8n acea* epoc a *aelor moderne europene,
*ae naiuni conemporane.
.up primul r(!oi mondial, micarea penru o #niune Paneuropean i1
a '*i lar' ecou 8n cadrul %ocieii -aiunilor. :n memora!ila e6punere
pre(ena la 5 *epem!rie 1929 8n faa Adunrii %ocieii -aiunilor, mini*rul
de e6erne france( Ari*ide >riand preconi(a crearea unui cadru federal Cfr a
aduce ain'ere *u0eraniii unei naiuni care ar face pare dinr1o a*emenea
a*ociaieD ... C+uc;nd un rol mai mul economicD
1
.
/(!ucnirea celui de al doilea r(!oi mondial a fcu impo*i!il aplicarea
ace*ui plan. /deea nu a fo* 8n* a!andona. Puem *pune ca a doua
+umae a *ecolului == a fo* domina de crearea unor puernice *rucuri
poliice, economice i miliare: Con*iliul &uropei, #niunea &uropean, A*ociaia
&uropean a Ei!erului %c9im!, #niunea &uropei 3ccidenale la ni0el *ric
european, *au alele care depe*c 'raniele coninenului: 3r'ani(aia
-aiunilor #nie, 3r'ani(aia de Cooperare i .e(0olare &conomic i
3r'ani(aia 4raaului Alanicului de -ord .a.
4oae ace*e or'ani*me au 8n e*en menirea de a pune mai !ine 8n
0aloare deo*e!iul poenial uman, economic, culural, iinific, miliar al
*aelor !r;nului coninen, de a1i menine pre*i'iul de coniin i for 0ie
a umaniii.
Ai*ul de *ecole Co &urop #niC a de0eni o nece*iae i o
realiae a *f;riului de *ecol ==.
#niunea &uropean *e pre(in ca o con*rucie modern i ori'inal,
in*iuional i funcional, fr preceden 8n i*orie i fr core*ponden 8n
lumea conemporan.
Principiile de ordin *rae'ic i economic ale con*ruciei comuniare
';ndie 8n anii F5" au prefi'ura *en*ul de(0olrii, iar adaparea lor
permanen la noile realii europene i mondiale ofer o *oluie 0iiorului
omenirii. .in acea* per*peci0 *udierea apariiei i e0oluiei Cumuniilor
&uropene, a *i*emului in*iuional i +uridic, a mi+loacelor de aciune *pecifice
apare deo*e!i de inere*an i uil, mai ale* 8n acuala con+uncur poliic,
economic i miliar.
Pro!lema 0iiorului &uropei comuniare nu mai e*e i nici nu mai poae
* rm;n o pro!lem a *aelor mem!re. &a e*e pro!lema uuror rilor
*iuae 'eo'rafic 8n &uropa, c; i 8nre'ii omeniri.
Prima +umae a mileniului /// ne 0a oferi r*pun*ul la o 8nre!are
e*enial: care e*e modelul opim de de(0olare, cel european, cel a*iaic *au
cel americanG
$eflec;nd a*upra e0oluiei i*orice din epoca modern i conemporan,
a*upra principiilor i *copului #niunii &uropene con*iderm c *unem daori i
noi * 8ncercm * prefi'urm 0iiorul &uropei i al 8nre'ii comunii
mondiale penru c 0iiorul *ocieii 8n care rim e*e i 0iiorul no*ru, al
fiecrui indi0id.
114 ASPECTE EENERALE PRIVIND DREPTUL EUROPEAN
3rdinea +uridica &uropeana repre(ina un an*am!lu de norme *i
re'lemenari +uridice cuprin*e 8n raaele 8nc9eiae de *aele mem!re
5raaele con*iui0e, raaele de aderare *i raaele modificaoare7 de o
pare *i acele normai0e adopae de in*iuiile #niunii &uropene, le'iimae
prin renunarea de care *aele mem!re la o pare din *u0eraniaea lor
naionala, 8n fa0oarea ace*or in*iuii, pe de ala pare. Ace*e norme *i
re'lemenari +uridice au fora +uridica o!li'aorie pe erioriul *aelor mem!re
8n 8nre'ul *paiu comuniar.
1
Memorandum publicat la 1 mai 1930 n Frana citat de !"ri#tian $"ilip %e# &n#titution# 'uropeenne#(ed Ma##on
$ari# 1980 p.10.
:n ceea ce pri0e*e drepul comuniar, 8n lieraura de *pecialiae au fo*
ela!orae numeroa*e definiii ale drepului comuniar european, in;nd *eama
de elemenele mai imporane care 8l indi0iduali(ea(a.
HDr)p$u& .%0u!$#r poae fi defini ca fiind ansamblul normelor
juridice prin care se consacra structurile, rolul si functiile institutiilor europene,
precum si raporturile acestora cu institutiile nationale n ndeplinirea
obiectivelor de progres si dezvoltare ale popoarelor ContinentuluiD
H:ncerc;nd o definire a drepului in*iuional comuniar european
reinem ca ace*a repre(ina un ansamblu de norme juridice care, continute n
tratate sau elaborate de institutii, urmaresc ca scop principal nfiintarea si
buna functionare a Comunitatilor Europene 58n pre(en #niunea &uropeana7D.
H.repul comuniar repre(ina ansamblul de norme juridice care impun
statelor membre reguli de urmat n vederea realizarii obiectivelor pe care
Comunitatile Europene le au de ndeplinit. Ace*e norme *un cuprin*e 8n
raae *au *un emi*e de in*iuii, o!iecul lor fiind Comuniaile *i
e6erciarea compeenelor lor. Ca aare, drepul comuniar e*e un drep
*upranaional care 8n oae *iuaiile are 8n;ieae faa de drepul naional al
fiecarei ari mem!reD.
:n ale lucrari de *pecialiae, cum *un H4raaul de drep comuniar
'eneralD ela!ora de Aiorel Iarcu *i -icolea .iaconu, precum *i H.repul
comuniarD *emna de 3ca0ian Ianolac9e, *e fac imporane diferenieri 8nre
drepul in*iuional comuniar *i drepul comuniar 'eneral. A*fel, *e araa ca
drepul in*iuional comuniar e*e forma din an*am!lul normelor +uridice
cuprin*e 8n raaele con*iui0e, 8n raaele de modificare a ace*ora *i 8n
ale raae inernaionale, care au ca *cop 8nfiinarea comuniailor europene,
*a!ilirea *rucurii in*iuionale a ace*ora, a compeenelor in*iuiilor
comuniare *i a raporurilor dinre ace*ea, precum *i dinre ace*ea *i ale
*u!iece de drep inernaional 5*ae *au or'ani(aii cu care comuniaile
8nrein raporuri de cooperare7.
:n ceea ce pri0e*e drepul comuniar 'eneral, *e accenuea(a ca ace*a
e*e forma din an*am!lul de norme +uridice care formea(a drepul
in*iuional comuniar, dar *i din norme +uridice ela!orae de in*iuiile
compeene *i ordonae conform unor principii de ierar9ie preci*e *i ri'uroa*e,
form;nd ordinea +uridica comuniara. Acea*a ordine +uridica e*e 8n* diferi
a; de ordinea +uridica inernaionala, c; *i de cea *aala, 8nruc; ea *e
refera la o pro!lemaica mul mai comple6a, a0;nd un *pecific apare.
#nii auori fac o ala difereniere a re'ulilor comuniare, aceea 8nre
re'ulile de (r)p$ !"$$u$%!#& *i re'ulile de (r)p$ 0#$)r#&, 8n opinia lor,
re'ulile de drep maerial *e refera 8n *pecial la e6erciarea ari!uiilor
or'anelor de ela!orare a poliicilor naionale *i admini*rai0e prin inermediul
inerdiciilor *i in+onciunilor comuniare, precum *i la *a!ilirea unor re'uli de
conduia penru per*oanele care inra 8n *fera drepului comuniar .
Ar'umenele adu*e de auorii pe care i1am meniona *un c; *e poae de
con0in'aoare penru a demon*ra ca drepul comuniar *e 8nfai*ea(a ca un
drep *pecific, ra*pun(;nd unor anumie *copuri le'ae de 8nfapuirea
ine'rarii europene, ce implica ela!orarea unor in*rumene +uridice cu
caracer *pecific, dar *i modelarea unor raporuri cu oul apare 8nre
*rucurile +uridice comuniare, 8nre compeenele diferielor or'ane care
e6ercia aciunea la ni0elul 8nre'ii #niuni *i auoriaile de deci(ie ale *aelor
*u0erane .
:n ceea ce pri0e*e deerminarea i(0oarelor drepului comuniar o
conri!uie noa!ila la definirea ace*ora au a0u1o nu a; e6ele raaelor
comuniare, c; docrina *i +uri*prudena Curii &uropene de @u*iie. A*fel *e
di*in' doua cae'orii imporane de i(0oare ale drepului comuniar:
1i(0oare primare 5ori'inare7 J raaele?
1i(0oare *ecundare 5deri0ae7 1 acele adopae de care in*iuiile
comuniare.
Pe l;n'a ace*ea 8n cae'oria i(0oarelor drepului comuniar au fo*
inclu*e: principiile 'enerale ale drepului, +uri*prudena Curii de @u*iie,
drepul re(ula din relaiile e6erne ale Comuniailor, drepul complemenar
re(ul;nd din acele con0enionale 8nc9eiae 8nre *aele mem!re 8n 0ederea
aplicarii raaelor.
C#p$%&u&
Cr)#r)# .%0u!$,2&%r )ur%p)!)
:naine de a *udia (r)p$u& !"$$u2%!#& .%0u!$#r 1 ca ansamblu
de reguli ce crmuiesc structura i funcionarea Uniunii Europene e*e
a!*olu nece*ar de a cercea condiiile care au *a la !a(a con*iuirii
Comuniilor i e0oluia ace*ora, precum i caracerele 'enerale.
211 PLANUL SCHUMANN I CECO
Crearea i e0oluia celei mai ori'inale dinre *rucurile re'ionale 1
#niunea &uropean 1 *un *r;n* le'ae de cone6ul poliic i economic
inernaional din a doua +umae a *ecolului no*ru.
Premi*ele apariiei i e0oluiei comuniilor le '*im 8n dou *ur*e: pe
de o pare ideea iner!elic a unei &urope federali*e dup principiul %aelor
#nie ale Americii, iar pe de al pare condiiile e6i*ene la *f;riul celui de
al doilea r(!oi mondial.
:n ceea ce pri0ee ideea unei &urope federali*e *un de reinu, ca cele
mai imporane, dou a*pece. Ea 5 *epem!rie 1929, 8n faa Adunrii
%ocieii -aiunilor, mini*rul de e6erne al 2ranei Ari*ide >riand
2
a pre(ena
un proiec ce pri0ea crearea 8nre *aele europene a unei le'uri federali*e,
fr a aduce ain'ere *u0eraniii de *a. .up ace* di*cur* Ari*ide >riand
a fo* de*emna * pre(ine 8n faa %ocieii -aiunilor un memorandum
a*upra or'ani(rii unui re'im de uniune federal european. .ei *aele au
primi fa0ora!il proiecul, el nu a puu fi pu* 8n aplicare daori afirmrii la
*cur imp a micrilor naional *ociali*e 8n /alia i Bermania, condiii 8n care
ideea uniii europene nu mai poae fi promo0a.
.up r(!oi acea* idee a fo* prelua de micarea federali*
compu* din: #niunea european a federaliilor, #niunea parlamenar
european, -oile ec9ipe inernaionale, Iicarea *ociali* penru %aele
#nie ale &uropei .a. :n decem!rie 1947 ace*e or'ani(aii au con*iui 8nre
ele un comie inernaional de coordonare a Iicrilor penru uniae
european. Ace* comie a a0u mai mule reuniuni, cea mai imporan fiind
Con're*ul de la Ka'a din 811" mai 1948. Conclu(iile ace*ui con're* *un
cuprin*e 8nr1un ac cuno*cu *u! ilul Cme*a+ul cre europeniD, care a *a
ulerior la !a(a con*iuirii Con*iliului &uropei.
%iuaia apru 8n &uropa dup anii L3" i apoi i(!ucnirea celui de al
doilea r(!oi mondial au fcu ca proiecul >riand * rm;n o lier moar,
iar 8n ceea ce pri0ee Cme*a+ul cre &uropeniD puem *pune c doar 8nr1o
form mul denaura a *a la !a(a con*iuirii la 5 *epem!rie 1949 a unei
ale *rucuri europene: Con*iliul &uropei. Ace* or'ani*m e*e mul mai diferi
de #niunea &uropean, 8nruc; e*e o or'ani(aie de cooperare i nu de
ine'rare, di*pune de pueri foare mici 8n rapor cu #.&. ale crei deci(ii *un
o!li'aorii penru *aele mem!re? are un *cop 'eneral poliic, culural i de
aprare a drepurilor omului, fr * repre(ine un mecani*m de ine'rare
economic i poliic.
Condiiile e6i*ene la *f;riul celui de al doilea r(!oi mondial, pri0ie 8n
oa comple6iaea lor au *a 8n mod 9or;or la !a(a apariiei Comuniilor
&uropene.
%iuaia economic, poliic, miliar a &uropei era foare comple6 i *e
daora modului 8n care *e 8nc9eia*e pacea i urmrilor ei: apariia celor dou
cenre de puere %aele #nie ale Americii i #niunea %o0ieic i a (onelor lor
de influen? 8ncepuul r(!oiului rece? ne0oia de refacere a economiilor
di*ru*e de r(!oi? '*irea unui *i*em de 'aranii reale penru meninerea
pcii.
2
)ri#tide *riand +1862(1932, om politic -rance. n/#cut la 0ante# orator remarcabil1 a -o#t n mai multe r2nduri
$re3edinte al !on#iliului de 4tat 3i mini#tru de e5terne parti.an al politicii de reconciliere cu 6ermania1 membru
marcant al 4ociet/ii 0aiunilor n anul 1926 i #(a decernat $remiul 0obel pentru pace.
:n ace* cone6, 8n primii ani dup r(!oi, 8n &uropa, dar i pe plan
inernaional *1au crea o *erie de or'ani(aii, unele cu 0ocaie principal
economic, alele miliar, *au poliic, reaminindu1le pe cele mai imporane:
a78n domeniul miliar: #niunea &uropean con*iui pe !a(a 4raaului
de la >ru6elle* *emna la 17 marie 1948 i de0eni ulerior #niunea &uropei
3ccidenale 5#&37? 3r'ani(aia 4raaului Alanicului de -ord 5-A437
con*iui pe !a(a 4raaului *emna la 4 aprilie 1949 la <a*9in'on i care
e6inde *olidariaea 8n maerie de aprare la ni0elul Alanicului de -ord,
depind 'raniele &uropei?
!78n domeniul economic: 3r'ani(aia &uropean de Cooperare
&conomic 53&C&7 crea 8n anul 1948 penru a 'e*iona a+uorul %#A 8n
cadrul planului Iar*9all
3
.
Planul fu*e*e lan*a 8nc din anul 1947 i era de*ina uuror *aelor
europene 'ra0 afecae de r(!oi, dar 8n acel an, #niunea %o0ieic, a;
penru *ine, c; i penru *aele aflae *u! influena *a a refu(a pariciparea
la Planul Iar*9all, aa 8nc; ace* a+uor a fo* de*ina 8n final doar *aelor
0e* europene. #lerior 3&C& *1a ran*forma 8n 3r'ani(aia de Cooperare i
.e(0olare &conomic 53C.&7.
c78n domeniul poliic 1 3r'ani(aia -aiunilor #nie, Con*iliul &uropei .a.
Anali(;nd or'ani*mele menionae o!*er0m c ele pre(in urmoarele
incon0eniene: 1 nu reuneau aceleai *ae europene? 1 paricipau i *ae
neeuropene care deineau uneori c9iar po(iia dominan 5cum e*e ca(ul
%#A 8n cadrul -A437? 1 a0eau de mule ori aceleai *copuri poliice, culurale,
economice i de *ecuriae, iar or'anele de care di*puneau erau ineficiene.
Aadar, ace*e mecani*me nu r*pundeau ne0oilor &uropei, mai ale* *u!
rapor economic, dar i penru a re(ol0a pro!lema european 8n comple6iaea
ei. %e conurea( o mai mul nece*iaea con*iuirii unei comunii
5concepul e*e 'erman7 care * r*pund pro!lemelor &uropei 3ccidenale.
:n cele!rul di*cur* inu la 19 decem!rie 194, la Muric9, <in*on
C9urc9ill
4
, a ara c re(ol0area pro!lemelor i 0iiorul &uropei re(id 8n
reconcilierea dinre 2rana i Bermania. /deea nu era nou, dar la acea da
prea foare 'reu de reali(a.
.e la recunoaerea noului *a 'erman prin acordurile *emnae 8n
aprilie 1949 la <a*9in'on, iar din *epem!rie 195" cu un 'u0ern condu* de
Nonrad Adenauer
5
c; i cu *u!*anialul a+uor da de %#A, Bermania 8ncepe
* amenine &uropa, reor'ani(;ndu1*e 8nr1o mare puere. Afl;ndu1*e 8nre
cele dou mari pueri miliare %#A i #$%%, penru *aele europene *e punea
o mai acu pro!lema meninerii pcii.
C; pri0ee 2rana, ea re!uia * '*ea*c o *oluie care * 8i ofere
'aranii *uplimenare fa de cele dae de acordurile inernaionale de ip
cla*ic 5acorduri care 8nre cele dou r(!oaie nu1i oferi*er 8n mod real nici o
'aranie7, iar pe de al pare re!uia * '*ea*c o cale de de(0olare a
indu*riei de !a(, de refacere a economiei 8n an*am!lul ei.
3
6eor7e Mar#"all +1880(1959, 7eneral 3i om politic american n/#cut la 8nionto9n $enn:l;annie1 3e- de #tat ma<or
al armatei 48) n timpul celui de(al &&(lea =.M.1 #ecretar al >epartamentului de 4tat 1947(19481 a iniiat planul de
a<utor acordat de 48) 'uropei plan adoptat de 16 /ri europene n 19481 n 1953 i #(a decernat $remiul 0obel pentru
pace.
4
4ir ?in#ton %eonard 4pencer !"urc"ill +1874(1965, om politic britanic n/#cut la *len"eim $alace @5-ord#"ire1
din 1900 deputat apoi mini#tru1 1911 $rim %ord al )miralit/ii1 prim(mini#tru n perioada 1940(1945 3i 1951(19551
lider al partidului con#er;ator1 per#onalitate marcant/ a celui de al &&(lea =.M. 3i a ;ictoriei a#upra )5ei1 n 1953 i #(a
decernat $remiul 0obel pentru literatur/.
5
Aonrad )denauer +1876(1967, om politic 3i de #tat 7erman n/#cut la A"oln1 $re3edinte al 8niunii !re3tin
>emocrate cancelar al =.F.6. n perioada 1949(19631 adept al unei economii liberale a iniiat o politic/ de nele7ere
a 6ermaniei cu #tatele ;e#t europene 3i de inte7rare a 6ermaniei n #tructurile europene.
%oluia a fo* da de @ean Ionne
,
i $o!er %c9umann i o re'*im 8n
cele!ra declaraie de la Pari* din 9 mai 195", declaraie care conine 8n fap
Proiecul %c9umann
7
care a *a la !a(a *emnrii la 18 aprilie 1951 la Pari* a
4raaului pri0ind con*iuirea Comuniii &uropene a Cr!unelui i 3elului
5C&C37.
Proiecul %c9umann *e !a(ea( pe urmoarele principii:
1punerea 8n comun a produciei a dou maerii de !a(, *rae'ice:
cr!une i oel. Acea*a core*punde inere*elor de de(0olare a indu*riei
france(e i 8nlur conrolul concernelor $u9r 8n ace* domeniu?
1formarea unei piee comune penru *aele mem!re?
1din primele dou principii i *ri de fap decur'e impo*i!iliaea
maerial a i(!ucnirii unui nou r(!oi mondial 8n (on?
1con*ruirea comuniii ca o *olidariae de fap, in*pira de un
pra'mai*m pruden?
1*e d c;i' de cau( ine'rrii *ecoriale 8n rapor cu cea 'lo!al i
ine'rrii economice 8n rapor cu cea poliic.
/ne'rarea poliic 0a fi un re(ula al celei din;i, ca urmare a
*olidariii de fap. Con*iderm c *un remarca!ile ace*e cinci principii,
&uropa de a(i rindu1le din plin. Ace*ui proiec *e alur ale paru *ae:
/alia, >el'ia, 3landa i Eu6em!ur', care 8mpreun cu 2rana i Bermania 0or
de0eni mem!ri fondaori ai primei comunii, aceea a cr!unelui i oelului.
Ea ne'ocieri a paricipa i Iarea >rianie, dar ea a refu(a *emnarea
4raaului in0oc;nd 8n principal dou con*iderene: fapul c raaul aduce
ain'ere *u0eraniii de *a, iar *u! a*pec economic 8i *un fa0ora!ile
relaiile cu CommonOeal91ul. :n re0an Iarea >rianie a iniia crearea unei
conra1pueri, o ca un or'ani*m economic re'ional, con*iuind la 2"
noiem!rie 1959 la %oc9olm A*ociaia &conomic a Ei!erului %c9im! 5A&E%7,
or'ani*m ce a de0eni 8n imp unul din principalii pareneri ai #&, *paiul
economic european din 1993 implic;nd 8n primul r;nd acorduri penru o
#niune 0amal 8nre cele dou or'ani*me. A&E% e*e con*idera i a(i un
or'ani*m ce a o!inu re(ulae *uperioare Comuniilor &uropene 8n
domeniul proeciei con*umaorilor i proeciei mediului. :n*emnaea *a *1a
diminua 8n imp, prin mi'rarea unor *ae mem!re cre #&.
.inre di*po(iiile 4raaului *emna la 18 aprilie 1951 la Pari* reinem pe
cele mai imporane: 1 duraa a raaului e*e de 5" de ani, iar *aele
mem!re nu au po*i!iliaea de a pr*i comuniaea 8naine de e6pirarea
ermenului? 1 are drep *cop crearea unei piee comune a cr!unelui i
oelului, 8nlur;nd o!*acolele pu*e 8n calea *c9im!urilor cum *un: a6e
0amale, conin'enri i acorduri de carel? 1 apropierea poliicilor rilor
mem!re 8n 0ederea reali(rii *copului propu*.
Comuniaea &uropean a Cr!unelui i 3elului *e pre(in ca un
or'ani*m cu un 8nal 'rad de ine'rare, iar in*iuional e*e forma din
auorii cu caracer *upranaional. $olul cenral 8l +oac :nala Auoriae
or'an independen de *aele mem!re, cu funcie de 'e*iune i care
repre(in inere*ul comuniii. &a di*pune de fonduri proprii pro0enie din
prele0ri direce percepue a*upra a'enilor economici i a6e 0amale unice.
6
Bean Monnet +1888(1979, om politic 3i economi#t -rance. n/#cut la !o7nac1 autor al planului de moderni.are a
economiei -rance.e +1945,1 pre3edinte !'!@ 1952(1955 -er;ent #u#in/tor al con#truciei europene p2n/ n 19751 n
1988 n #emn de recuno3tin/ cenu3a a -o#t depu#/ la $ant"eon.
7
=obert 4c"umann +1886(1963, om politic -rance. n/#cut la %u5embour71 deputat n $arlamentul Franei +1919(1940,
3i +1945(1962, mini#tru de -inane pre3edinte al !on#iliului de 4tat mini#tru de e5terne 3i mini#tru al <u#tiiei1 autor al
$lanului !'!@ 3i iniiator al reconcilierii -ranco(7ermane $re3edinte al Mi3c/rii europene +1955, $re3edinte al
$arlamentului 'uropean 1958(1960.
Primul preedine al :nalei Auorii a fo* @ean Ionne. Aluri de ea mai
funcionea( ale rei or'ane: Con*iliul de miniri 1 or'an iner'u0ernamenal,
cu funcie de deci(ie? Adunarea 1 forma din parlamenari ai rilor mem!re,
dele'ai de Parlamenele naionale, preconi(;ndu1*e penru 0iior ale'eri
direce penru Adunare. Cel de1al parulea or'an Curea de @u*iie ce are
menirea de a a*i'ura re*pecarea drepului.
:n anul 2""1 4raaul C&C3 a a+un* la ermen, prin Proocolul adiional la
4raaul de la -i*a principalele *ale di*po(iii au fo* preluae prin 4raaele
C&& i C&&A, a*fel c din 2""1 *un 8n 0i'oare doar ace*ea, 4raaele de la
$oma fiind emeiul e6i*enei i funcionrii #niunii &uropene.
212 CREAREA CEE I CEEA
:nre anii 1952 i 1957 a*i*m la o ade0ra perioad de cri(, fiind
*u! *emnul 8nre!rii c9iar 0ia!iliaea con*ruciei comuniare.
$(!oiul din Coreea i conflicele de inere*e dinre *aele europene
relai0 la ace* r(!oi, c; i fa de micrile de eli!erare naional din fo*ele
colonii europene din A*ia i Africa au fcu impo*i!il crearea 8n 1954 a
Comuniii &uropene de Aprare i a Comuniii Poliice &uropene. :n am!ele
ca(uri 2rana i1a e6prima drepul de 0eo i raaele nu au puu inra 8n
0i'oare.
%iuaia poliic inernaional amini a fcu ca 8n acea* perioad *
fie adre*ae de*e criici caracerului *upranaional al :nalei Auorii. :n
acea* con+uncur @ean Ionne *e rera'e de la conducerea C&C3.
%e conurea( clar ideile: 1 *in'urul domeniu de ine'rare e*e cel
economic, iar ine'rarea re!uie * fie *ecorial? 1 diminuarea caracerului
*upranaional al or'anelor comuniii.
:n ace*e condiii are loc reuniunea de la Ie**ina din iunie 1955, c;nd
lu;ndu1*e 8n di*cuie un proiec olande( din 1952 penru o pia comun
'enerali(a, a fo* de*emna Paul 1 Kenri %paaP
8
1 mini*ru de e6erne !el'ian
* ela!ore(e un proiec pri0ind po*i!iliile de e6indere a ine'rrii *ecoriale
8n domeniul ener'iei aomice, c; i de a crea o pia comun 'enerali(a.
Proiecul *e +u*ific *u! am!ele a*pece, 8nruc; 8n domeniul nuclear
e*e nece*ar o re'lemenare apare daori *pecificului *u, ener'ia aomic
e*e folo*i a; 8n *cop panic, c; i penru r(!oi, iar *aele europene erau
inere*ae 8n de(0olarea ace*ui *ecor penru a crea o conrapondere fa de
%#A, #$%% i Iarea >rianie care 8ncercau * con*iuie un monopol 8n
domeniu. Pe de al pare proiecul core*punde ne0oii de 'enerali(are a
ine'rrii economice i de ran*formare a pieei comune 8nr1o pia inern.
/deile coninue 8n raporul %paaP pre(ena la 21 aprilie 195, au de*c9i*
calea ne'ocierilor dinre Ccei a*eD, ne'ocieri care *1au finali(a prin *emnarea
la 25 marie 1957 la $oma a 4raaelor pri0ind con*iuirea Comuniii
&uropene a &ner'iei Aomice 5C&&A7 *au &uraom i a Comuniii &uropene
5C&&7 *au Piaa Comun.
4raaul C&&A cuprinde di*po(iii relai0e la folo*irea ener'iei aomice 8n
e6clu*i0iae 8n *copuri ci0ile, dinre direciile de aciune aminind: de(0olarea
cercerii iinifice 8n domeniu i a di*ri!uirii e9nicii de *pecialiae?
*a!ilirea de norme de *ecuriae comune? faciliarea in0e*iiilor 8n domeniul
nuclear? crearea unei piee comune penru maerialele i ec9ipamenele
nucleare, c; i penru capialurile le'ae de domeniul nuclear .a.
Cu *i'uran cel mai imporan e*e 4raaul pri0ind C&&. :n aricolul 2
din 4raa e*e pre0(u *copul *u CComuniaea are ca mi*iune, prin
8
$aul Cenri 4paaD +1899(1972, om politic bel7ian n/#cut la 4c"aerbeeD1 ncep2nd cu 1936 a -o#t n mai multe
r2nduri mini#tru de e5terne 3i primul mini#tru al *el7iei1 pre3edinte al )dun/rii !on#ultati;e a !on#iliului 'uropei n
1949(19511 #ecretar 7eneratl 0)E@ n perioada 1957(1961.
*a!ilirea unei piee comune i prin apropierea pro're*i0 a poliicilor
economice ale *aelor mem!re, de a promo0a o de(0olare armonioa* a
aci0iilor economice 8n an*am!lul Comuniii? o e6pan*iune coninu i
ec9ili!ra, o *a!iliae cre*cu, o creere accelera a ni0elului de 0ia i
relaii mai *r;n*e 8nre *aele pe care le reuneeD
9
.
%un *a!ilie o *erie de poliici comune, ace*ea fiind pre0(ue la ar.3
din 4raa: eliminarea drepurilor 0amale i a re*riciilor caniai0e? *a!ilirea
unui arif 0amal unic i a unei poliici comerciale comune fa de eri?
eliminarea o!*acolelor la li!era circulaie a !unurilor, a per*oanelor, a
*er0iciilor i a capialurilor? ela!orarea unei poliici a'ricole comune? poliici
comune 8n domeniul ran*porurilor? poliici comune 8n maeria concurenei?
ela!orarea de poliici coordonae 8n domeniul !ancar? apropierea le'i*laiilor
naionale? con*iuirea 2ondului *ocial european, a >ncii &uropene de
/n0e*iii
1"
, .a.
3 pia comun 8n*eamn o pia unic, cuprin* pe erioriul *aelor
mem!re i care pre(in aceleai caraceri*ici de pia naional. &a *e
reali(ea( prin crearea unei uniuni 0amale i o li!er circulaie a mrfurilor,
du!la de o proecie e6ern, prinr1un arif 0amal comun. Ei!era circulaie a
facorilor de producie 8n*eamn li!era circulaie a per*oanelor, a !unurilor, a
*er0iciilor i a capialurilor, 8n*oie de o proecie a li!erei concurene.
Penru reali(area pieei comune *1a pre0(u o perioad de ran(iie de
12 ani. #niunea 0amal *1a reali(a 8n 19,8.
%udiind di*po(iiile celor dou raae *e o!*er0 c mecani*mele de
funcionare *un fie de ine'rare 5uniune 0amal, poliici comune7, fie de
cooperare 5poliici coordonae7, mecani*mele fiind mai pra'maice dec; cele
pre0(ue de 4raaul C&C3. :n ceea ce pri0ee or'anele celor dou
comunii o!*er0m c *1a diminua 8n mod *en*i!il caracerul *upranaional.
:nala Auoriae e*e 8nlocui de o Comi*ie, care dei repre(in inere*ul
Comuniii, i1a pierdu caracerul dominan *upranaional. Celelale rei
/n*iuii: Con*iliul 5de miniri7, Parlamenul 5Adunarea7 i Curea de @u*iie 8i
menin caracerul i 8n mare pare ari!uiile. %u! a*pec !u'ear, noile
comunii depind mul de conri!uia *aelor mem!re, nemaia0;nd
independena de care di*punea C&C3.
C#p$%&u&
E5%&u2# .%0u!$,2&%r
9
Eratat din 25 martie 1957 in#tituind !omunitatea 'conomic/ 'uropean/ n 6rand# te5te# de droit communautaire
p.4.
10
) #e ;edea pe lar7 FEratat G n 6rand# te5te# de droit communautaire 2 ed.>uboui# 6ueidan >allo. $ari# 1990.
311 L:REIREA COMUNIT:ILOR EUROPENE
P;n 8n anul 1973 cele rei Comunii au fo* con*iuie din cei a*e
mem!ri fondaori: B)&*#, Fr#!2#, E)r0#!#, I$#&#, Lu@)0/ur* i
O&#!(#1
.up refu(ul iniial din 1951 de a *e alura Ccelor a*eD, Iarea >rianie
i1a depu* candidaura 8n dou r;nduri 1 19,1 i 19,7, am!ele 8ncercri de
aderare eu;nd daori 0eo1ului e6prima de 2rana. .e fap a;a imp c; 8n
frunea repu!licii france(e *1a afla 'eneralul C9arle* .e Baulle
11
, iar !rianicii
au a0u un 'u0ern con*er0aor nu *1au puu '*i ci de reconciliere 8nre cele
dou *ae.
Purae pe parcur*ul a rei ani 5197"119727, ne'ocierile cu Iarea >rianie
*1au finali(a prin *emnarea acului de aderare 8n anul 1973. -e'ocierile au
mai a0u 8n 0edere i ale rei *ae 0e*1europene: .anemarca, -or0e'ia i
/rlanda. Prin referendum poporul nor0e'ian *1a opu* aderrii la Comunii,
aa 8nc; 8ncep;nd cu 1 ianuarie 1974 au de0eni mem!re M#r)# Br$#!),
D#!)0#r.# i Ir&#!(#.
.e la 1 ianuarie 1981 numrul mem!rilor *1a e6in* la (ece prin
aderarea Er).), iar de la 1 ianuarie 198, puem 0or!i de Ccei 12D, ader;nd
la Comunii Sp#!# i P%r$u*#&#.
:n cur*ul anului 1994 *1au pura ne'ocieri cu paru *ae mem!re A&E%:
%uedia, 2inlanda, -or0e'ia i Au*ria. Penru a doua oar 8n i*orie poporul
nor0e'ian a 0oa 8mpori0a aderrii, a*fel 8nc; de la 1 ianuarie 1995 numrul
mem!rilor #niunii &uropene e*e de 15 ca urmare a aderrii Au"$r),
Su)() i F!&#!()1
Con*iliul &uropean de la Copen9a'a din iunie 1993, c; i cel de la
Iadrid din decem!rie 1995 au lua 9or;rea e6inderii #niunii &uropene,
d;nd po*i!iliaea de aderare nu numai rilor medieraneene Cipru, Iala i
4urcia, dar i rilor din &uropa Cenral i de &*, a*ociae la Comunii:
>ul'aria, Ce9ia, &*onia, Eeonia, Eiuania, Polonia, $om;nia, %lo0acia,
%lo0enia i #n'aria.
Penru ace*e *ae *1a pu* pro!lema ela!orrii unor pro'rame de
ran(iie 8n 0ederea crerii condiiilor economice care * permi ine'rarea 8n
#&. Qi a*(i *un *ae europene necomuniare 5&l0eia i -or0e'ia7 cu un
'rad de de(0olare economic *uperior celor mem!re #& 5Poru'alia i Brecia7.
Ea 1 mai 2""4 au adera la #niunea &uropean (ece *ae: C)6#,
Cpru, E"$%!#, L)$%!#, L$u#!#, M#&$#, P%&%!#, S&%5#.#, S&%5)!# i
U!*#r#, procedura de aderare coninu;ndu1*e 8n pri0ina R%0-!) i
Bu&*#r) care au finali(a ne'ocierile 8n cur*ul anului 2""4, au *emna la 25
aprilie 2""5 4raaul de aderare 5raifica de $om;nia prin Ee'ea nr.157 din 1
iunie 2""57 pre0(;ndu1*e a de0eni mem!re de la 1 ianuarie 2""7.
:n cur*ul anului 2""5 *1a 9or; e6inderea #& cu 8nc dou *ae:
Croaia i Turcia, ac ce *e preconi(ea( a *e reali(a dup anul 2""9 8n
pri0ina Croaiei *i 2"12 penru 4urcia.
Con*iderm c principiile Planului %c9umann rm;n acuale,
con*iderenele economice i *rae'ice ';ndie 8n urm cu o +umae de *ecol
11
!"arle# >e 6aulle +1890(1969, 7eneral 3i om de #tat -rance. n/#cut la %ille1 n 1940 a preluat comanda =e.i#tenei
-rance.e1 3e- al 6u;ernului pro;i.oriu din )l7er apoi al 6u;ernului de la $ari# +1944(1946,1 a -ondat n 1947
)dunarea $oporului France. -iind 3e-ul ace#tui partid n 1958 a #upu# #pre aprobare prin re-erendum noua !on#tituie
a /rii -iind ale# n 1959 $re3edinte al Franei reale# $re3edinte n 1965 n 1960 a pu# cap/t r/.boiului din )l7eria n
1962 or7ani.2nd ale7eri democratice1 a promo;at o politic/ e5tern/ de pre#ti7iu 3i independen/ naional/ pentru
Frana1 a re-ormat #i#temul le7i#lati; -rance.1 nc/ din perioada primului r/boi mondial #(a a-irmat prin operele #ale n
domeniul #trate7iei militare politic/ 3i memorii.
8i menin 0ala!iliaea i ele 0or fi 9or;oare 8n luarea deci(iilor ce 0or
prefi'ura 0iiorul #niunii &uropene.
#n *au apare de a*ociere 8l au *aele fo*e colonii ale unor ri
mem!re. %un a*ociae la #.&. rile din nordul Africii precum i cele 4, de
*ae din Africa, Carai!e i Pacific *emnaare ale Con0eniei de la Eome, .a.
%auul de a*ocia nu *e confund cu cel de mem!ru, 8nruc; ofer doar
unele facilii 8n domeniul 0amal, *c9im!urilor comerciale, in0e*iiilor,
a*i*enei e9nice .a.
#niaea &uropean are relaii pariculare cu %#A, cu Canada, cu -A24A
5Acordul -ord American de Comer Ei!er *emna de %#A, Canada i Ie6ic7 c;
i cu ale (one de li!er *c9im! *au *ae puernic indu*riali(ae.
.up anul 199", 8n anali(ele mondiale fcue a*upra *adiului de(0olrii
economice i a *c9im!urilor comerciale *e 0or!ee de o ripolariae a lumii
prin apariia a rei cenre de puere: America de -ord repre(ena de cele
2R1 *ae *emnaare -A24A, &uropa repre(ena de #& i A*ia repre(ena
de @aponia i noile *ae indu*riali(ae: Coreea de %ud, Kon'1Non', %in'apore
i 4aiOan urmae de /ndone(ia, Ialaie*ia, 2ilipine i 4ailanda. 2a de endina
*aelor a*iaice de a crea o Pia comun a Pacificului 8mpreun cu *aele
nord1americane, &uropa comuniar *e afl 8n faa unor noi pro0ocri. &a e*e
inu * '*ea*c *oluii pracice i de *rucur care * permi e6inderea la
8nre'ul erioriu 'eo'rafic al &uropei, dar i con*olidarea ine'rrii economice
i a compeii0iii pe plan mondial.
312 APROFUNDAREA CONSTRUCIEI COMUNITARE
.e1a lun'ul celor aproape 5" de ani de i*orie comuniar *1au produ*
numeroa*e ran*formri pe care le puem califica drep ace de aprofundare,
de de*0;rire a con*ruciei europene.
Prin Proocolul adiional la 4raaele de la $oma a fo* 8nfiina >anca
&uropean de /n0e*iii ca or'an au6iliar *peciali(a, principala in*iuie de
admini*rare i conducere curen a 2ondului &uropean de /n0e*iii, cea mai
8n*emna *ur* de *u*inere a poliicilor economice comune.
.up anul 1972 8n mecani*mul de luare a deci(iilor *1a impu* 0oul cu
ma+oriae califica, care a 8nlocui 0oul cu unanimiae, dominan p;n la
acea da. Iodificarea mecani*mului de 0o la ni0elul Con*iliului de Iiniri a
permi* reali(area a numeroa*e reforme 8n inere*ul aprofundrii ine'rrii
europene.
:n anul 197, au inra 8n 0i'oare di*po(iiile pri0ind ale'erile direce
penru Parlamenul european, primele ale'eri direce a0;nd loc 8n anul 1979.
P;n la acea da Parlamenul era con*iui din mem!ri ai parlamenelor
naionale, dele'ai de le'i*lai0ul fiecrui *a, conform procedurilor proprii.
.up anul 1979 *1au or'ani(a 8n cele 12 *ae mem!re ale'eri direce penru
Parlamenul european, reform deo*e!i de imporan, cu marcane implicaii
a*upra concepiei i le'iimiii con*ruciei comuniare.
:n imp a a0u loc un proce* de fu(iune a /n*iuiilor celor rei
Comunii. :nr1o prim eap 8n 1957 a a0u lor fu(iunea /n*iuiilor
democraice i de drep, re*peci0 a celor rei Adunri Parlamenare i a
Curilor de @u*iie, a*fel 8nc; dup acel an a funciona un *in'ur Parlamen
i o *in'ur Cure de @u*iie. 4o 8n acel an au fu(iona i Comieele
&conomice i %ociale C&&A i C&&, funcion;nd 8n coninuare un *in'ur Comie
&conomic i %ocial.
A doua eap, mul mai profund a a0u loc 8n 19,5, prin 4raaul de la
>ru6elle* con*finindu1*e fu(ionarea Comi*iilor i Con*iliilor, a*fel 8nc; penru
cele rei Comunii a fiina o *in'ur Comi*ie i un *in'ur Con*iliu de Iiniri.
2u(iunea a fo* doar in*iuional i nu funcional, 8nruc;, funcional
fiecare din cele paru /n*iuii a coninua * 8i e6ercie ari!uiile pre0(ue
de fiecare din cele rei 4raae con*iui0e.
#n al momen de referin 8l con*iuie anul 1979 8n care *1a crea
%i*emul Ionear &uropean 5%I&7 !a(a pe rei componene: o uniae
monear &C#? un mecani*m de *c9im! i de iner0enie i un mecani*m de
credi i de ran*fer, prin inermediul crora *e poae pune 8n pracic o
poliic economic i monear comun.
2uncionarea %I& e*e da de e6i*ena unei unii moneare comune
&C# 1 uniae european de con. &C# e*e forma dinr1un co monear
european i e*e defini ca *uma 0alorilor monedelor *aelor mem!re.
Ea 1 ianuarie 1979, daa inrrii *ale 8n 0i'oare un &C# era forma din
","828 mrci 'ermane, ","885 lire *erline, 1,15 franci france(i, 1"9 lire
ialiene, ",28, 'uldeni olande(i, 3,,, franci !el'ieni, ",14 franci
lu6em!ur'9e(i, ",217 coroane dane(e, ","759 lire irlande(e. Cu oca(ia
aderrii ulerioare a alor *ae *1a redefini 0aloarea &C# 8n rapor i de
monedele naionale ale noilor *ae comuniare.
Penru Comuniile &uropene, &C# a fo* principalul in*rumen de
m*urare a produ*ului naional !ru, a *c9im!urilor inracomuniare penru
fiecare dinre rile mem!re. Ace*ea 8i defineau cur*ul monear 8n rapor de
&C#, denumi Ccur* pi0oD.
%I& a pre0(u c penru fiecare moned cur*ul de *c9im! poae 0aria, 8n
principiu, doar 8n limiele de plu*Sminu* 2,25T fa de cur*ul cenral &C#. :n
ca(ul 8n care 0ariaiile *un mai mari !ncile cenrale ale *aelor mem!re
re!uiau * iner0in pe piaa de *c9im! penru *a!ilirea cur*ului monedei
re*peci0e. %I& aplica 8nc din 1979 i &C# a repre(ena o eap nece*ar
adoprii monedei unice.
#n momen apare al aprofundrii 8l con*iuie Acul #nic &uropean.
%emna 8n fe!ruarie 198, i inra 8n 0i'oare la 1 iulie 1987, Acul #nic
&uropean 5A#&7 repre(in o eap de de*0;rire a ine'rrii europene. A#&
*e pre(in *u! forma a dou raae reunie 8nr1un *in'ur in*rumenum.
Primul 4raa pri0ee re0i(uirea di*po(iiilor comuniare, iar cel de1al doilea
poliica e6ern.
.inre cele mai imporane reforme adu*e de A.#.&. aminim: 1
recunoaerea Con*iliului &uropean 8n funcionaliaea *a i compeene ca o
reuniune la ni0el de efi de *ae i de 'u0erne? 1 'enerali(area dele'rii
puerii de e6ecuie de la Con*iliu la Comi*ie? 1 crearea de noi proceduri de
luare a 9or;rilor 8n cadrul Parlamenului? 1 *porirea rolului Parlamenului? 1
crearea unui or'an de +uri*dicie: 4ri!unalul prim in*an care 0a funciona
aluri de Curea de @u*iie 5care apare acum, 8n unele maerii ca in*an de
recur*7? 1 cooperarea 8n domeniul com!aerii erori*mului, cooperarea 8n
domeniul poliicii e6erne .a.
.up momenul 8nfiinrii celor rei Comunii, A#& repre(in cel mai
imporan pa* 8n aprofundarea con*ruciei comuniare. &l a pu* 8n lumin
in*uficienele pieei comune i a ela!ora un pro'ram de ran*formare a *a
8nr1o pia unic p;n la finele anului 1992.
$eali(area pieei unice 8n*eamn eliminarea uuror !arierelor la li!era
circulaie a facorilor de producie cum *un: norme penru produ*e
indi0iduale, norme de *ecuriae i *nae, proecia con*umaorilor .a.
Piaa unic implic cooperare poliic, coeren economic i *ocial din
parea *aelor i cooperarea in*iuiilor comuniare.
A#& a con*fini 'enerali(area 0oului cu ma+oriae califica 8n locul
celui cu unanimiae, in*rumen a!*olu nece*ar lurii deci(iilor i funcionrii
efeci0e a pieei unice inerne.
A#& marc9ea( i momenul creerii caracerului democraic al
Comuniii &uropene prin *porirea rolului Parlamenului 8n proce*ul deci(ional.
:n ace* *en* *1a pre0(u c o propunere le'i*lai0 care a fo* re*pin* de
dou ori 8n cadrul procedurii 8n faa Parlamenului &uropean nu mai poae fi
apro!a de Con*iliu dec; cu unanimiae de 0ouri.
Ad;ncirea ine'rrii i a *olidariii de fap au du* la reali(area unei
poliici e6erne comune, con*;nd 8n informri i con*ulri reciproce i
re'ulae la ni0elul minirilor de e6erne, c; i de reali(area unor punce de
0edere 8mprie de oae *aele mem!re, iar 8n ulim in*an
8nreprinderea unor aciuni comune.
%1a de'a+a un concep lar': o ceea ce fac Ccei 15D 8n afara cadrului
raaelor, dar cu 0oina de a crea o &urop puernic i uni, aparine
comuniii i *e r*fr;n'e a*upra celorlale ri mem!re.
$eformele adu*e prin A#& au con*iui o eap nece*ar 8n 0ederea
reali(rii #niunii &uropene.
313 TRANSFORMAREA COMUNIT:ILOR FN UNIUNEA
EUROPEAN:
Ea iniiai0a preedinelui Beor'e* Pompidou
12
, 8n cadrul reuniunii Cla
0;rfD din ocom!rie 1972 de la Pari*, efii de *ae i de 'u0erne i1au
manife*a inenia de a ran*forma an*am!lul relaiilor lor 8nr1o #niune
european. Eeo 4indeman*
13
, prim mini*ru al >el'iei a fo* de*emna *pre a
ela!ora un rapor pri0ind coninuul i modaliile de reali(are a #niunii.
Pre(ena doi ani mai ;r(iu, raporul 4indeman* reunee o *erie de
propuneri ce pri0e*c 8nrirea coe(iunii inerne i e6erne a &uropei
comuniare, creerea rolului in*iuiilor e6i*ene, ad;ncirea ine'rrii *u!
oae a*pecele i a cooperrii poliice, p;n la ela!orarea unei poliici e6erne
comune. .ei deo*e!i de reali*, *aele nu au fo* di*pu*e * 8l accepe la
acea da, prefer;nd maniera reformaoare a A#&. /deea nu a fo* 8n*
a!andona.
Con*iliul &uropean reuni la %u'ar 8n iunie 1983, la iniiai0a
'u0ernelor /aliei i Bermaniei a adopa C.eclaraia *olemn a*upra #niunii
&uropeneD. Pornind de la ace* ac, Parlamenul 0a ela!ora i adopa un
proiec de raa pri0ind #niunea &uropean pe care 8l 0a rimie *aelor *pre
e6aminare.
Ea reuniunea de la Iaa*ric9 911" decem!rie 1991 Con*iliul &uropean a
pu* !a(ele unui nou 4raa, ac inra 8n 0i'oare la 1 noiem!rie 1993 i prin
care *1a reali(a #niunea &uropean, noua form de ine'rare !a(a pe cele
rei Comunii e6i*ene.
:n 4raaul de la Iaa*ric9, la 4ilul / C.i*po(iii comuneD *e ara la
ar.A CPrin pre(enul 4raa, :nalele pri conracane in*iuie 8nre ele o
#niune &uropean, de aici 8naine denumi C#niuneD 5al.17. Pre(enul 4raa
marc9ea( o nou eap 8n proce*ul de creare a unei uniuni mai *r;n*e 8nre
popoarele &uropei, 8n care 9or;rile *un luae c; mai mul po*i!il de
ceeni 5al.27. #niunea e*e fonda pe Comuniile europene, compleae
prin poliicile i formele de cooperare in*aurae prin pre(enul 4raa. &a are
ca mi*iune or'ani(area de o manier coeren i *olidar a relaiilor dinre
*aele mem!re i dinre popoarele ace*ora 5al.37D.
12
6eor7e# $ompidou +1911(1974, om politic 3i de #tat -rance. n/#cut la Montbondi- !antal1 director al cabinetului
7eneralului >e 6aulle +1958(1959, prim mini#tru +1962(1968, din 1969 $re3edinte al Franei a decedat n cur#ul
mandatului1 a creat la $ari# centrul de art/ 3i cultur/ care(i poart/ numele.
13
%eo Eindeman# +1922( , om politic bel7ian de mai multe ori mini#tru pre3edinte al !on#iliului +1974(1978, 3i
mini#tru de e5terne +1981(1989,.
4raaul de la Iaa*ric9 a adu* imporane muaii, 8n lumina *a #niunea
&uropean fiind fr 8ndoial cea mai ori'inal *rucur inernaional a (ilelor
noa*re.
4raaul in*iuie Con*iliul &uropean drep or'an comuniar i 8l calific ca
/n*iuie *uprem a #niunii ce reunee efii de *ae i de 'u0erne ai rilor
mem!re i definee orienrile poliice 'enerale ale #&. Celelale paru
/n*iuii 8i p*rea( denumirea, rolul i ari!uiile, 0i(i!il *porind doar rolul
Parlamenului care de0ine o nou puere de deci(ie aluri de Con*iliul de
miniri.
4raaul in*iuie o ceenie a #niunii &uropene &*e ceean al #niunii
orice per*oan ce are naionaliae 5ceenia7 unui *a mem!ru. Acea*
ceenie d drepul de li!er circulaie i *e+our pe erioriul *aelor mem!re?
permie acordarea proeciei +uridice 8n *rinae din parea oricrei
am!a*ade *au con*ula al unuia din *aele mem!re? d drepul de a 0oa i a
fi ale* 8n *aul de reedin penru ale'erile europene i ale'erile locale, dar
nu d drepul de a ale'e i a fi ale* 8n cadrul ale'erilor 'enerale, pre(ideniale
i penru ocuparea po*urilor de primari.
%e pre0ede reali(area #niunii &conomice i Ioneare 8n rei eape: prima
p;n la *f;riul anului 1993 pri0ee crearea unei piee unice a capialurilor? a
doua pri0ee crearea unei monede unice, fc;nd re*pon*a!il 8n ace* *en*
/n*iuul Ionear &uropean i a reia eap pri0ee crearea unei monede
unice i *a!ile i a unei >nci Cenrale &uropene independene, eap ce *e
preconi(ea( a *e finali(a 8n anul 1999.
%un *a!ilie noi direcii de aciune: educaie, culur, *nae pu!lic,
proecia con*umaorilor, reele de ran*por ran*european i poliicii *ociale
comune.
:n ceea ce pri0ee poliica e6ern *e *a!ilee re'ula aciunilor
comune 8n ace* domeniu, 9or;rile lu;ndu1*e cu unanimiae, iar 8n ca( de
ne0oie i cu ma+oriae califica.
.i*po(iii noi re'lemenea( pro!lemele relai0e la *ecuriae. A*fel *e
permie #niunii * iner0in 8n ela!orarea unei poliici de aprare comun i *e
ari!uie #niunii &uropei 3ccidenale 5#&37 rolul de a ela!ora o poliic comun
de aprare i de a pune 8n pracic aciuni comune ale *aelor mem!re.
4raaul conine di*po(iii pariculare relai0e la cooperarea 8n domeniul
+u*iiei i afacerilor inerne, cooperare ce are drep *cop a*i'urarea *ecuriii
i proeciei ceenilor europeni.
Poliicile comune pri0e*c re'imul recerii fronierelor e6erioare #& i
8nrirea conrolului? lupa 8mpori0a erori*mului, a criminaliii, a raficului
de dro'uri i a crimei or'ani(ae? cooperarea 8n maerie de +u*iie penal i
ci0il? crearea unui 3ficiu european de poliie ec. .i*po(iii pariculare pri0e*c
drepul de imi'rare i a(il, 8n cur*ul anului 1994 ma+oriaea *aelor mem!re
pun;nd 8n pracic di*po(iia conform creia refu(ul de a acorda drep de a(il
*au de imi'rare da de un *a mem!ru o!li' i pe celelale *ae * adope
aceeai *oluie.
Ea 1 ianuarie 1994 a inra 8n 0i'oare Acordul penru crearea unui %paiu
&conomic &uropean 5%&&7. %paiul &conomic &uropean cuprinde *aele
mem!re #& i A&E% mai puin &l0eia, 8nruc; prin referendum poporul
el0eian *1a opu* pariciprii la %&&. &l repre(in o (on economic 8n care
funcionea( cele paru li!eri fundamenale: li!era circulaie a produ*elor, a
*er0iciilor, a per*oanelor i a capialurilor, e0iden cu unele re(er0e cum ar fi
cea pri0ind circulaia produ*elor a'ricole.
Aderarea *ucce*i0 a rilor mem!re A&E% la #& a diminua con*idera!il
imporana i *fera *a de cuprindere. :n pre(en *un mem!re A&E% &l0eia,
-or0e'ia, /*landa i Eiec9en*ein.
$om;nia a *emna un acord de li!er *c9im! cu A&E%.
Ea reuniunea Con*iliului &uropean de la &**en 5911" decem!rie 19947 a
fo* adopa o *rae'ie de preaderare penru rile a*ociae din &uropa
Cenral. Principalele in*rumene ale *rae'iei *un dialo'ul *rucura i
acordurile europene. :n cadrul dialo'ului *rucura, 8n domeniul economic i
financiar *1a *a!ili un dialo' mulilaeral 8nre #& i rile a*ociae. C;
pri0ee aplicarea acordurilor europene, dialo'ul e*e !ilaeral 8nre #& i
fiecare dinre rile a*ociae.
Con*iliul &uropean de la &**en a adopa m*ura ela!orrii de cre
Comi*ie a unei Care Al!e pri0ind pre'irea rilor a*ociae penru ine'rarea
8n piaa inern i o e0aluare a po*i!ilului impac al aderrii a*upra poliicilor
comune ale #&.
Con*iliul &uropean de la Canne* din iunie 1995 a apro!a un cadru *a!il
pe ermen mediu penru finanarea poliicii #& fa de &uropa Cenral pe
perioada 199511999.
Con*iliul &uropean de la Iadrid 51511, decem!rie 19957 a con*acra o
mare pare a deli!errilor 0iioarei lr'iri a #& care 0a cuprinde &uropa
Cenral, Cipru i Iala. %1a *u!linia nece*iaea poliic a ace*ui proce* care
repre(in un momen i*oric al ine'rrii europene. .e a*emenea *1a adopa
9or;rea lan*rii ne'ocierilor de aderare dup 8nc9eierea Conferinei
/ner'u0ernamenale 5C/B7 propun;ndu1*e 8nceperea ace*or ne'ocieri cu
Cipru i Iala.
:n emeiul 9or;rilor Con*iliului &uropean de la &**en, la 3 mai 1995
Comi*ia a adopa o Care Al! a*upra pre'irii rilor a*ociae penru
ine'rarea 8n #&. Cara Al! *a!ilee penru fiecare *ecor al pieei
principalele m*uri pe care rile a*ociae re!uie * le adope penru a1i
pre'i economiile * funcione(e 8n !a(a re'ulilor pieei inerne #&, c; i
m*uri de armoni(are a le'i*laiilor naionale, fr a impune un calendar
preci*.
Con*iliul &uropean de la Canne* a apro!a Cara Al! i a ceru Comi*iei
* pre(ine rapoare pri0ind pro're*ul ace*ui proce*.
Anali(;nd rapoarele Comi*iei, Con*iliul &uropean de la Iadrid a
confirma rolul cenral +uca 8n *rae'ia de preaderare de pro'ramul PKA$& ca
in*rumen financiar de re*rucurare economic penru rile cenral
europene.
:n fe!ruarie 1994 au inra 8n 0i'oare acordurile de a*ociere la #&
*emnae de Polonia i #n'aria, iar 8n fe!ruarie 1995 cele *emnae de $om;nia,
Ce9ia, %lo0acia i >ul'aria.
Ea 29 marie 199, Con*iliul &uropean *1a reuni la 4orino penru a lan*a
Conferina /ner'u0ernamenal 5C/B7 care 0a e6amina re0i(uirea raaelor
#&. %1a propu* ca reuniunile C/B * fie lunare la ni0el mini*erial, Conferina
8ncep;ndu1i lucrrile 8n marie 199, i 8nc9eindu1*e 8n iunie 1997. Eucrrile
C/B au pri0i:
a7reforma *i*emului in*iuional care * funcione(e cu o mai mare
eficien, coeren i le'iimiae, *implificarea i con*olidarea raaelor?
!7ela!orarea unor m*uri care * r*pund ne0oilor i preocuprilor
oamenilor ce pri0e*c proecia indi0i(ilor 8mpori0a crimei inernaionale,
erori*mului i raficului de dro'uri? poliici naional adec0ae 8n domeniul
oma+ului, proecia mediului?
c78nrirea capaciii de aciune e6ern, definirea mai clar a relaiei
dinre #& i #&3 .a.
Kor;rea or'ani(rii C/B a fo* lua la reuniunea Con*iliului &uropean
de la Iadrid. Ace* for a deci* pariciparea la lucrrile C/B 8n caliae de
a*ocia a Parlamenului &uropean penru a1i puea e6prima opinia, iar c;
pri0ee rile din &uropa Cenral i de &*, Cipru i Iala ace*ea 0or fi
informae permanen penru a1i puea e6prima opinia 8n cadrul unor 8n;lniri
!ilunare.
#niunea &uropean e*e o con*rucie funcional i in*iuional !a(a
pe reconcilierea european 5franco1'erman7, *olidariaea de fap a *aelor
mem!re i pe o uniae economic penru a crea o !a( comun de
de(0olare.
:n cur*ul anului 1997 Comi*ia a pre(ena do*arul CA'enda 2"""D care
cuprinde opiniile ace*ei in*iuii cu pri0ire la 'radul de pre'ire a fiecrei
ri candidae penru aderarea la #&. Eucrare deo*e!i de ampl, ea poae fi
anali(a i di*inc penru fiecare *a candida, 8n ceea ce ne pri0ee
lucrarea pur;nd ilul CA'enda 2""" 1 puncele de 0edere ale Comi*iei 8n
le'ur cu *oliciarea $om;niei de aderare la #niunea &uropeanC.
Ea 17 iunie 1997 cele 15 *ae mem!re au *emna 4raaul de la
Am*erdam pri0ind modificarea raaelor con*iui0e ale Comuniilor
&uropene, c; i a 4raaului a*upra #niunii &uropene. Ace*a e*e al doilea
mare ac de modificare a raaelor de la Pari* i $oma, iner0eni dup
ran*formarea Comuniilor 8n #niunea &uropean, ce marc9ea( o nou
eap de ad;ncire a ine'rrii europene.
4raaul de la Am*erdam pune !a(ele unei &urope mai democraice,
care * r*pund ne0oilor *ociale, de pace i *ecuriae 8n &uropa. &l conine o
*erie de di*po(iii care pri0e*c proecia drepurilor i li!erilor ceenilor
europeni, 8n primul r;nd a drepurilor *ociale? creerea proeciei mediului
8ncon+uror? con*olidarea poliicilor comune? creerea 'radului de coe(iune a
*aelor mem!re 8n poliica e6ern i de *ecuriae comun. %u! a*pec
in*iuional au fo* lr'ie ari!uiile le'i*lai0e i de conrol poliic ale
Parlamenului &uropean, 8n per*peci0a lr'irii #& numrul ma6im de mem!ri
fiind fi6a la 7""? au fo* *porie ari!uiile celorlale or'ane con*ulai0e ce
iner0in 8n proce*ul deci(ional? au fo* mai !ine fi6ae raporurile dinre
in*iuii, or'anele complemenare i *u!*idiare.
:n cur*ul anului 1998 poliica #& i ma+oriaea aci0iii or'anelor
proprii a fo* con*acra monedei unice &uro. .e la 1 iunie 1998 a 8ncepu *
funcione(e >anca Cenral &uropean. A fo* ale* Comieul &6ecui0 >C& al
crui preedine, penru un manda de 8 ani e*e <im .ui*em!er' 5fo*
'u0ernaor al >ncii Cenrale 3lande(e7.
:n !a(a re'ulamenului adopa de Con*iliu, la 1 ianuarie 1999 a inra 8n
0i'oare acul pri0ind in*iuirea &uro ca moned a *aelor mem!re, *a!ilindu1
*e i a6ele de con0er*ie 8nre monedele naionale i &uro. Ea acul pri0ind
moneda unic au adera 12 *ae: Au*ria, >el'ia, 2rana, 2inlanda, Bermania,
/alia, /rlanda, Eu6em!ur', 3landa, Poru'alia, %pania, ca *i ulerior Brecia 8n
momenul 8n care a 8ndeplini condiiile pre0(ue de Con*iliu, de comun acord
cu Comi*ia i >anca Cenral &uropean pri0ind *a!iliaea economic i
monear5 8n anul 2""17. Iarea >rianie, .anemarca *i %uedia *un in0iae *
adere 8n momenul 8n care 0or con*idera oporun ace* ac.
.in ianuarie 2""2 &uro a funciona efeci0 penru *paiul comuniar, 8n
paralel cu monedele naionale, iar de la 1 iulie 2""2 monedele naionale au
fo* rera*e din circulaie.
Cele 12 ri comuniare care au adera la &uro a*i'ur 8n pre(en 2"T din
e6porul mondial, 8n imp ce %#A dein doar 1,T i @aponia 7T.
Anul 1999 a fo* marca de ale'erile europene penru formarea noului
Parlamen &uropean i de ale'erea unei noi comi*ii al crui preedine e*e
fo*ul prim1mini*ru al /aliei, $omano Prodi. #rmare iner0eniei miliare -A43
8n No*o0o, #niunea &uropean a con*aa c p;n 8n pre(en ine'rarea
economic nu a du* i la reali(area unui mecani*m de *ecuriae comun, 8n
*iuaii de cri( ea depin(;nd de deci(iile poliice ale unor or'ane ce nu
repre(in inere*ele &uropei.
Proce*ul de ine'rare european *e pariculari(ea( prin fapul c:
11 #& *e 8nemeia( pe !a(e economice *olide care au crea o
inerdependen cre*cu 8nre *aele mem!re i o real *olidariae de fap?
2. #& *e !a(ea( pe: 1 raae cu puere de le'e, ine'rae 8n drepul
inern? 1 un *olid i comple6 *i*em in*iuional? 1 un *i*em de drep propriu i
un *i*em +uri*dicional propriu cu acce* direc.
#niunea &uropean e*e o realiae de fap i de drep care *e
con*ruiee (i de (i *u! oc9ii nori i aa cum *e ara 8nr1un maerial al
Bu0ernului $om;niei: CIarea &urop, care ocmai *e nae de la Alanic la
#rali, nu 0a fi o puere or'ani(a dec; dac *e *rucurea( 8n +urul unui
nucleu *a!il, capa!il * *e e6prime uni0oc 8n pro!lemele mondialeD 5$om;nia
i Comuniile &uropene 1 Bu0ernul $om;niei 1 .eparamenul /nformaiilor
Pu!lice 1 >ucurei 1993, p.57.
C#p$%&u&
U!u!)# Eur%p)#!,1 S$#$u$ 7 .%0p)$)!2)
A 0or!i de*pre caracerele 'enerale ale Comuniilor 8n*eamn a raa
pro!lemele relai0e la *auul i compeenele ace*ora.
Uin de *auul Comuniilor c9e*iunile referioare la modul de
in*iuire, aderarea *u! a*pecul condiiilor de fond i de form, pierderea
caliii de mem!ru al #niunii i per*onaliaea +uridic.
:n reali(area *copului penru care au fo* creae, Comuniile di*pun de
lar'i compeene de conrol i aciune, compeenele de ip *aal i de ip
inernaional, precum i de compeene *pecifice.
:n ceea ce pri0ee caracerele 'enerale ale Comuniilor puem *pune
c rei r*uri fundamenale le define*c? *un or'ani(aii inernaionale,
or'ani(aii re'ionale de*c9i*e i or'ani(aii re'ionale *peciali(ae.
&le *e deo*e!e*c fundamenal de oae or'ani(aiile inernaionale de ip
cla*ic prinr1o *rucur in*iuional i +uridic ori'inal i prin fapul c *e
fundamenea( pe o ine'rare economic.
411 OREANIGAIE INTERNAIONAL:
.enumirea de Comunii, re*peci0 de #niune implic ararea naurii
ace*ei con*rucii +uridice.
.enumirea ara c *aele care fac pare recuno*c e6i*ena unei *olidarii
i accep ca unele dinre compeenele lor, ce in de pro!leme de inere*
comun * re0in or'ani(aiei *a!ili 8nre ele, dac acea*a e*e mai
eficien i mai profia!il, 8n rapor cu ceea ce ar puea reali(a fiecare *a 8n
pare.
Conrar federaiilor *au confederaiilor care 8i au 8nodeauna i(0orul 8n
Con*iuie 1 ac de drep inern 1 Comuniile *1au n*cu ca i orice al
or'ani(aie inernaional, a0;nd la !a( raae *emnae de repre(enanii cu
depline pueri ai *aelor fondaoare, raae raificae i inrae 8n 0i'oare
dup principiile cla*ice ale drepului raaelor.
%u! a*pec formal, crearea Comuniilor nu a puu fi dec; re(ulaul
e9nicii oferie de drepul inernaional. /ndiferen de pariculariile pe care le
pre(in Comuniile, ele *un 8naine de oae or'ani(aii inernaionale.
-e0oia de a da con*ruciei comuniare o c; mai mare *uplee, c; i
penru a e0ia e0enuale eecuri *1a impu* re'ula raificrii *eparae a celor
rei raae. #niunea &uropean *e !a(ea( pe cele rei Comunii care 8i au
emeiul 8n cele rei 4raae con*iui0e. .enumirea de Comunii de*emnea(
o fu(iune in*iuional a or'anelor prin care 8i reali(ea( funciile *pecifice ce
decur' din raae.
:n ceea ce pri0ee duraa penru care au fo* creae Comuniile
o!*er0m c 8n imp ce 4raaele con*iui0e C&& i C&&A conin di*po(iia
e6pre* pri0ind 8nc9eierea lor pe o perioad nelimia 8n imp, 8n mod
parado6al 4raaul C&C3 pre0ede o dura limia de 5" de ani penru care a
fo* 8nc9eia. Acea* di*po(iie inr 8n conradicie cu *copul *u.
:n ace*e condiii, penru a lmuri caracerul limia *au nelimia 8n imp
al Comuniilor *1a pu*, 8n mod e0iden, pro!lema inerprerii di*po(iiilor
raaelor.
/nerprearea *1a reali(a cu oca(ia fu(iunii or'anelor comuniare, 8ndeo*e!i 8n
anul 19,5, A#& fc;nd de a*emenea referiri la inerprearea raaelor 8n
*en*ul caracerului nelimia 8n imp al con*ruciei europene.
Caracerul nelimia 8n imp re(ul din o!ieci0ele i finaliaea celor rei
Comunii i e*e 8n concordan cu ace*ea, iar e0oluia 8n imp 8n *en*ul
unificrii or'anelor, a ran*formrii Comuniilor 8nr1o #niune *u*in pe deplin
caracerul nelimia 8n imp al *rucurilor creae i a raaelor pe care *e
!a(ea(.
Aadar Comuniile, re*peci0 #niunea &uropean repre(in un
or'ani*m inernaional con*iui dup oae re'ulile drepului inernaional
pu!lic.
Eimiarea *a 'eo'rafic la erioriul &uropei 8i d caracerul de or'ani*m
inernaional re'ional.
412 OREANIGAIE REEIONAL: DESCHIS:
#niunea &uropean repre(in o or'ani(aie re'ional de*c9i*, iar ace*
caracer *e anali(ea( 8n rapor de condiiile de aderare, de po*i!iliile
pierderii caliii de mem!ru, c; i 8n rapor de relaiile cu erii.
:n ceea ce pri0ee condiiile de aderare, ace*ea *e refer la dou
a*pece di*ince: condiii de form i procedur i condiii de fond. Aom
anali(a caracerul de or'ani(aie re'ional de*c9i* ra;nd 8n mod *ucce*i0
pro!lemele arae.
41211 A()r#r)#' C%!(2 () 8%r0,, pr%.)(ur, 7 8%!(
4raaele con*iui0e ale celor rei Comunii &uropene conin di*po(iii
e6pre*e pri0ind aderarea. .e ace*e norme au !eneficia 8n 1973 .anemarca,
/rlanda i Iarea >rianie, 8n 1981 Brecia i 8n 198, %pania i Poru'alia.
4raaele con*iui0e au fo* modificae ulerior prin Acul #nic &uropean
i 4raaul de Iaa*ric9, inclu*i0 cu norme pri0ind aderarea de care au
!eneficia Au*ria, 2inlanda i %uedia.
Pri0ind cronolo'ic re'lemenrile comuniare puem *pune c 4raaele
con*iui0e de la Pari* i $oma preci(ea( 8n ermeni 'enerali condiiile de
form i procedur, fr referiri la condiiile de fond. .e aceea puem *pune c
p;n 8n anul 1994 condiiile de form i procedur *un re'lemenae, de
principiu, prin acele con*iui0e, iar condiiile concree ale procedurii de
aderare au fo* ela!orae cu oca(ia di0er*elor aderri. P;n la inrarea 8n
0i'oare a 4raaul de Iaa*ric9 condiiile de fond au fo* preci(ae doar 8n
pracic, mai ale* de cre Comi*ie.
Principiile 'enerale ale procedurii de aderare *un preci(ae de 4raaul
C&C3 ar.98, 4raaul C&& ar.237 i 4raaul C&&A ar.2"5. Cele rei raae
pre0d o!li'ai0iaea unei cereri de aderare din parea *aului *olician,
adre*a Con*iliului care decide cu unanimiae de 0ouri dup primirea
a0i(ului din parea Comi*iei.
Acul #nic &uropean a in*iui i o!li'ai0iaea o!inerii a0i(ului
Parlamenului &uropean da cu ma+oriae a!*olu de 0ouri, 8naine ca
or'anul deci(ional * *e pronune a*upra aderrii.
:n pri0ina re*ului di*po(iiilor pri0ind procedura de aderare 4raaul de
la Pari* conine re'lemenri di*ince fa de la 4raaele de la $oma.
Conform C&C3, Con*iliul fi6ea( cu unanimiae de 0ouri condiiile de aderare.
.o!;ndirea caliii de mem!ru e*e un ac unilaeral al Comuniii, *aul
*olician a0;nd doar po*i!iliaea de accepare a condiiilor impu*e. .up
*emnare acul de aderare inr 8n 0i'oare 8n momenul depunerii *ale pe l;n'
Bu0ernul france( care e*e depo(iarul 4raaului C&C3. .epunerea acului de
aderare la Pari* *e face dup ce a fo* raifica. Ace*e di*po(iii *un
pariculare C&C3, dar o!li'aorii 8nruc; aderarea la #& 8n*eamn aderarea la
cele rei Comunii pe care *e !a(ea( #niunea i re*pecarea acelor
fundamenale ale ace*ora.
4raaele de la $oma au pre0(u procedura ne'ocierii condiiilor de
aderare i a ran*formrilor de reali(a 8n perioada ran(iorie, de acomodare a
ordinii *ocial1economice i poliice din *aul aderan cu cea de+a e6i*en 8n
#&. -e'ocierile *e poar 8n Con*iliu, pe de o pare de cre *aele de+a
mem!re i pe de al pare de *aul *olician, cu pariciparea Comi*iei.
Comi*ia nu e*e pare *emnaar a acului. &a paricip la ne'ocieri
penru a a*i'ura eficiena ace*ora, fiind po*i!il eecul di*cuiilor daori
aiudinii o*ile a unui *a de+a mem!ru. :n ace*e condiii, Comi*ia pre(in
propuneri a*upra pro!lemelor ce re!uie luae 8n di*cuie i *oluionae 8n
cur*ul ne'ocierilor, fiind un moderaor al de(!aerilor dinre pri, 8n ulim
in*an 8ncerc;nd * '*ea*c o *oluie de conciliere a inere*elor 8n
pre(en. -e *un pre(ene 8n memorie di0er'enele dinre %pania i -or0e'ia
daorae conflicelor de inere*e 0i*1a10i* de pe*cuiul 8n Iarea -ordului i rolul
deo*e!i +uca de @acVue* .elor*
14
ca mediaor 8n cau(.
Acul de aderare *e *emnea( pe de o pare de *aele de+a mem!re,
reunie 8n Con*iliu i *aul aderan. &l inr 8n 0i'oare dup raificarea de cre
oae prile conracane, conform procedurilor naionale de raificare a
acordurilor inernaionale.
Pornind de la e6periena celor 4" de ani de aciune, 4raaul de la
Iaa*ric9 54I7 a adu* noi re'lemenri 8n pri0ina procedurii de aderare. :n
ilul A// 1 .i*po(iiile finale, la ar.3 *e reiau re'ulile de form i procedur
pre0(ue 8n 4raaele de la $oma, cu modificrile A#& i adapae la noul
*adiu de de(0olare a Comuniilor, iar pe de al pare 8n ar.2 al 4ilului / 1
.i*po(iii comune *un pre0(ue norme de fond ale aderrii la #&. P;n la 4I
condiiile de fond nu au fo* re'lemenae la ni0el de raae.
>a(ele +uridice ale ne'ocierilor pri0ind admierea unui *a ca mem!ru
#& *un dae de ar.3 al 4I. C; pri0ee condiiile i crieriile de admiere ele
*un dae de di*po(iiile ar.2 i ar.3 ale 4I compleae cu preci(rile fcue
8n pracic cu oca(ia di0er*elor aderri.
:n lumina ace*or di*po(iii, un *a *olician re!uie * 8ndeplinea*c
rei condiii fundamenale: * ai! o ideniae european, * fie un *a de
drep democraic i * re*pece drepurile omului. Aa dup cum *e ara 8nr1
un documen de lucru al Parlamenului &uropean, p;n 8n pre(en nu e6i* o
definiie oficial a ermenului CeuropeanD, el 8n'lo!ea( elemene 'eo'rafice,
i*orice i culurale care conri!uie la ideniaea european.
#niunea &uropean e*e un or'ani*m re'ional de ine'rare economic i
din per*peci0a ace*ei 0ocaii fundamenale facorul economic e*e 9or;or
8n re(ol0area cererii de aderare. Penru a fi admi* *aul *olician re!uie *
ai! o economie de pia compeii0 i care * funcione(e corec, lu;ndu1*e
8n con*iderare raa inflaiei, deficiul !u'ear i daoria pu!lic, e6i*ena unui
8n*emna *ecor al economiei pri0ae i a unui cadru +uridic i admini*rai0
adec0a 8n *ecorul pu!lic i pri0a. &l re!uie * dein o economie de pia
real i *olid, care * fac fa 8n condiii de concuren pieei unice
europene.
3 al condiie preala!il o con*iuie recunoaerea i ran*punerea 8n
pracic a 8nre'ului CacVui*D comuniar, adic a 8nre'ului c;i', a 8nre'ii
do!;ndiri comuniare 8n imp, re*peci0 oae drepurile i o!li'aiile #niunii i
ale cadrului in*iuional. %aul *olician re!uie * re*pece coninuul,
principiile i o!ieci0ele poliice ale raaelor comuniare, * accepe i *
re*pece +uri*dicia i +uri*prudena Curii de @u*iie? * re*pece declaraiile i
deci(iile Comuniilor, acordurile inernaionale i acordurile *aelor mem!re
pri0ind Comuniile.
%aul candida re!uie * recunoa*c i * accepe finaliaea poliic a
#& ce decur'e din reali(area 8n imp a o!ieci0elor comuniare.
14
BacHue# >elor#1 +1925 ( , economi#t 3i om politic -rance. n/#cut la $ari# mini#tru al economiei 3i -inanelor 1981(
19841 din 1985 pre3edinte al !omi#iei 8'1 per#onalitate marcant/ a con#truciei europene n perioada 1985(1994.
Procedura de aderare *e compune din dou mari a*pece: o procedur
comuniar de*fura la ni0elul a rei in*iuii: Con*iliu, Comi*ie i
Parlamenul &uropean, c; i o procedur 8nre *ae, adic 8nre *aele
mem!re i *aul candida.
Procedura comuniar e*e de*c9i* de adre*area cererii de aderare,
Con*iliului. Ace*a 9ore a*upra de*c9iderii procedurii i cere Comi*iei *
pre(ine con*ecinele poliice, economice, +uridice i in*iuionale ale aderrii
*aului candida. :n ace* *en* Comi*ia 0a ela!ora un a0i( pro0i(oriu pe !a(a
cruia Con*iliul 0a decide cu unanimiae de 0ouri 8nceperea ne'ocierilor
penru aderare.
-e'ocierile *e de*c9id cu oca(ia unei conferine iner'u0ernamenale la
care paricip mem!rii Con*iliului i *aul candida la ni0elul minirilor de
e6erne i repre(enani ai Comi*iei. Con*iliul nu poae dele'a funcia de
ne'ociere nici unei ale /n*iuii. &l poae doar * cear Comi*iei *
*a!ilea*c 8mpreun cu *aul candida cae'orii de pro!leme i propuneri de
*oluionare a ace*ora. C; pri0ee poliica e6ern i de *ecuriae comun,
cooperarea 8n domeniul +u*iiei i afacerilor inerne *oluiile *e propun de
preedinele Con*iliului.
:n ace* *adiu al ne'ocierilor Comi*ia 0a 0erifica 8mpreun cu *aul
candida core*pondena le'i*laiei comuniare cu cea a *aului *olician.
&0enualele di0er'ene *e*i(ae de Comi*ie 0or fi *oluionae la ni0elul
Con*iliului.
/ner0enia Comi*iei 8n acea* fa( a ne'ocierilor are un caracer e9nic.
&a *e finali(ea( cu un proiec de a0i( comun 8naina Comieului
$epre(enanilor Permaneni 5C3$&P&$7. Ea ace* ni0el, proiecul de a0i( e*e
anali(a i 8n rapor de propriul maerial ela!ora de un 'rup de lucru *pecial
con*iui de Con*iliu, iar C3$&P&$ 0a adopa un a0i( comun al *aelor
mem!re #& a*upra ne'ocierilor.
$euni la ni0el mini*erial, Con*iliul 0a finali(a ne'ocierile. :n acea*
fa( acordul pro0i(oriu reali(a anerior la ni0elul C3$&P&$ poae fi confirma
*au *e po pura rene'ocieri a*upra pro!lemelor la care *1au e6prima re(er0e,
ori e6i* di0er'ene. Con*iliul con*a 8nc9i*e ne'ocierile pe diferie capiole
de pro!leme, deermin ineniile i o!ieci0ele poliice i condiiile 'enerale
ale ne'ocierilor. :n ace* momen Comi*ia 0a ela!ora a0i(ul definii0 a*upra
cererii de aderare i a re(ulaului ne'ocierilor. Aa fi ela!ora un proiec de
raa de aderare, care 8mpreun cu ane6ele pare la raa 0a cuprinde oae
adaprile e9nice penru perioada de ran(iie c; i e0enuale dero'ri
emporare.
Ace* ac 0a fi ran*mi* *pre de(!aere Parlamenului &uropean. Penru a
*e o!ine a0i(ul Parlamenului re!uie 8nruni ma+oriaea a!*olu de 314
0ouri din numrul oal de ,2, de mem!ri ai P&.
#lima eap a procedurii de aderare o con*iuie luarea 9or;rii cu
unanimiae de 0ouri de cre Con*iliu. A!inerea *au 0oul 8mpori0 are ca
efec re*pin'erea cererii de aderare. .rep de 0o au numai mem!rii
Con*iliului. Kor;rea Con*iliului e*e un ac inernaional, dar i ulima eap
a procedurii comuniare de admiere 8n #&.
Procedura 8nre *ae e*e 'reu de demarca de cea comuniar.
Procedura 8nre *ae *e refer la fapul c ne'ocierile, *u! a*pec poliic *e
de*foar 8nre *aele de+a mem!re reunie 8n Con*ilii i *aul candida.
Comi*ia e*e doar un mediaor al ne'ocierilor.
Con*iliul are o naur +uridic du!l, a; de conferin
iner'u0ernamenal daori ni0elului la care *e reunee, c; i de /n*iuie
daori rolului i ari!uiilor *ale. :n fa(a ne'ocierilor aderrii Con*iliul *e
pre(in ca o conferin iner'u0ernamenal, 8n celelale momene ale
procedurii comuniare *e manife* ca /n*iuie.
%emnarea i raificarea raaului in 8n e6clu*i0iae de procedura 8nre
*ae. #& ca per*oan +uridic nu e*e pare la raa, ci doar *aele de+a
mem!re i *aul aderan. $aificarea *e face dup oae re'ulile drepului
inernaional pu!lic, conform procedurilor con*iuionale ale fiecrui *a pare
la raa. %aele de+a mem!re adop procedura raificrii parlamenare, iar
*aul aderan raificarea prin referendum.
C; pri0ee naura +uridic a acelor ce iner0in 8n procedura de aderare
la #& di*in'em ace inerne i ace inernaionale. %un ace inerne
comuniare a0i(ul Comi*iei, a0i(ul Parlamenului &uropean .a. %un ace
inernaionale acele pri0ind condiiile de aderare i adapare a raaelor,
9or;ri luae 8n Con*iliu de *aele mem!re i cel *olician, raaul de
aderare, acul final al conferinei .a. -e'ocierile *e an'a+ea( la ni0elul poliic
de repre(enare inernaional a unui *a.
#niunea &uropean *e !a(ea( pe cele rei Comunii, iar ace*ea *e
!a(ea( pe 0oina comun a *aelor ce le compun. .e aceea raaul de
aderare e*e un ac inernaional 8nre *aele de+a mem!re i *aul aderan.
&6periena precedenelor e6inderi ale #& ara c din momenul
depunerii cererii i p;n la aderarea propriu1(i* rec de o!icei mai muli ani
5(ece ani p;n la 23 luni7.
.in per*peci0a anilor 2""" au fo* di*cuae cererile de aderare
formulae de *aele cenral1europene. Con*iliul &uropean de la Iadrid din
decem!rie 1995 a lua deci(ia poliic a purrii raai0elor *imulan penru a
*e acorda an*e e'ale rilor candidae.
Ace*e ne'ocieri comple6e repre(in o e9nic 8n e6clu*i0iae
comuniar i care a*i'ur, prinre alele *ucce*ul ace*ei *rucuri
in*iuionale deo*e!i de pra'maice.
3da do!;ndi caliaea de mem!ru, ea e*e aproape ire0er*i!il.
#niunea &uropean cunoae doar *auul de *a mem!ru, conform
cruia oae *aele au aceleai drepuri i o!li'aii.
%un or'ani(aii inernaionale care cuno*c i caliaea de mem!ru cu
*au *pecial 5de e6.#-&%C3, 3I%7 *au care admi e6i*ena mem!rilor de
plin drep i a celor cu drepuri re*r;n*e.
:n ceea ce pri0ee #& e6i* dou po*i!ilii: ori ei mem!ru i e afli
8n ineriorul ei, ori ei *rin i e afli 8n afara ei, oricare ar fi relaiile *aului
re*peci0 cu #&.
:n afara #& *e afl oae *aele care !eneficia( de *auul de a*ociere
5pre0(u de ar.238 C&&7.
Acelai 4raa in*iuie la ar.131 un re'im *pecial de a*ociere de care
!eneficia( doar rile i erioriile care au relaii pariculare cu *aele
mem!re 5.3I, 43I, adic .eparamenele dincolo de mare *au 4erioriile
dincolo de mare7 re'im *pecial de a*ociere care are *emnificaia e6inderii
+uri*diciei #& i a*upra unor eriorii aflae 'eo'rafic 8n afara &uropei. A(i inr
8n acea* cae'orie *pecial: Buadelupa, Buiana, Iarinica i $eunion,
eriorii aflae *u! +uri*dicia 2ranei i cuno*cue ca .eparamenele de
dincolo de mare 5.3I7, c; i ale eriorii.
41212 P)r()r)# .#&$,2 () 0)0/ru
4raaele nu conin nici o di*po(iie pri0ind rera'erea *au e6cluderea din
Comuniae, ceea ce 8n*eamn c nu au a0u 8n 0edere acea* po*i!iliae.
4cerea raaelor e*e inerprea 8n *en*ul impo*i!iliii de denunare
unilaeral a acelor con*iui0e de cre un *a mem!ru.
Coro!or;nd ace* a*pec cu cel al duraei nelimiae, +uri*prudena a
inerprea c aparenena la Comunii e*e definii0. Acea* re'ul
core*punde 8n*ui *copului a*uma. /ne'rarea re'ional implic 8n mod
nece*ar c *aele *e an'a+ea( ire0er*i!il Cinuiu per*onnaeD, alfel orice
con*rucie comuniar ar fi lip*i de finaliae, iar po*i!iliaea unei rera'eri
ar pune 8n pericol 8n*i e6i*ena #niunii. 2r acea* re'ul 2rana nu ar fi
*emna 4raaele dac Bermania ar fi puu * denune unilaeral acele
con*iui0e.
.e1a lun'ul i*oriei au e6i*a i perioade de cri( daorae po(iiei
o!*rucioni*e a unor *ae, fie 8n forma refu(ului de a 0oa *au de a pr*i
raai0ele 52rana 8n anii L,"7, fie 8n forma *olicirii de a rene'ocia aderarea
5Iarea >rianie 8n anul 19747. Ace*e aiudini *1au do0edi a fi mai mul forme
de pre*iune e6ercia de *ae a*upra Comuniii, dec; inenii reale de
rera'ere.
Pracica ne ara c nu puem 8n* a!*olui(a re'ula do!;ndirii
ire0er*i!ile a caliii de mem!ru. .ou e6emple *un 8n ace* *en*.
Primul e*e ca(ul Broenlandei. .o!;ndind 8n anul 1979 un *au de
auonomie inern fa de .anemarca, al crui erioriu fu*e*e *1a pu*
pro!lema aparenenei ace*ui *a nou apru la C&. :n urma referendum1ului,
Broenlanda a 9or; 8n anul 1984 rera'erea din Comuniae. Acul de
rera'ere a fo* ne'ocia i *emna 8n anul 1985 de .anemarca penru
erioriul iei de *u! +uri*dicia *a i de celelale *ae mem!re reunie 8n
Con*iliu. .up 1985 Broenlanda a primi *auul de a*ociere *pecial,
8ncadr;ndu1*e 8n *iuaia erioriilor de dincolo de mare.
Al doilea e*e ca(ul in*ulelor %ain1Pierre i IiVuelon con*iderae
erioriu france(. $edo!;ndindu1i re'imul a0u iniial, de eriorii dincolo de
mare, nu a mai fo* ne0oie de ne'ocierea unui raa de rera'ere, 2rana
noific;nd unilaeral or'anelor comuniare noul *au al in*ulelor i
redo!;ndirea de cre ace*ea a re'imului de a*ociere *pecial pre0(u de
ar.131 C&&. Ace*e dou ca(uri pariculare confirm re'ula ire0er*i!iliii
aderrii Cinuiu per*onnaeD la #&.
Proiecul 4raaului modificaor din 2""7 pre0ede procedura *u*pendrii
pariciprii, 8n *en*ul c la propunerea moi0a a unei reimi din *aele
mem!re, a Parlamenului &uropean *au a Comi*iei, penru 8ncalcarea 'ra0 i
repea a di*po(iiilor ar. ce ocroe*c 0alorile #niunii, cu ma+oriae
califica, prin deci(ie, Con*iliul poae di*pune *u*pendarea e6ercirii
drepului de 0o pe o perioad deermina, prin aceeai procedur oper;nd i
re0oarea m*urii.
Proiecul 4raaului modificaor pre0ede i procedura rera'erii unui *a
din #niune, cu po*i!iliaea aderrii *ale ulerioare.
41213 R)&#2&) UE .u #&$) %r*#!+#2 !$)r!#2%!#&)
#niunea &uropean 8nreine relaii *r;n*e cu celelale or'ani(aii
re'ionale i inernaionale, aminind 8n ace* *en* raporurile pariculare cu
#niunea &uropei 3ccidenale 8n maerie de *ecuriae re'ional, 8n lumina
4raaului de la Iaa*ric9 i a 4raaului de la Am*erdam, raporurile dinre
#& i #&3 de0enind o mai *r;n*e i de imporan cre*cu.
Pe plan re'ional #& paricip aci0 la pro'ramele Con*iliului &uropei,
fiind cuno*cu fapul c ia pare la lucrrile ace*ui or'ani*m paneuropean
independen de *aele mem!re. $aporurile #& cu Con*iliul &uropei *un
re'lemenae prin proocoale ane6 la 4raae.
:n domeniul economic #& are raporuri *r;n*e cu 3C.& 53r'ani(aia de
Cooperare i .e(0olare &conomic7, m*urile luae de ace* or'ani*m
economic fiind 8n con*en* cu direciile ine'rrii economice comuniare. &a a
fo* mem!r BA44, iar 8n pre(en e*e mem!r a 3r'ani(aiei Iondiale a
Comerului 53IC7, aluri de %#A manife*;ndu1*e ca CacoriiD principali ce
orienea( re'lemenrile *c9im!urilor inernaionale 8n oae domeniile.
.in anul 1994 #niunea &uropean 8mpreun cu A&E% au reali(a o (on
de li!er *c9im! cuno*cu *u! denumirea de %paiul &conomic &uropean
5%&&7. :ncura+;nd poliica de de(0olare re'ional, 8n ulimul deceniu #& a
*u*inu crearea unor forme de cooperare economic european, cum ar fi
C&24A i Cooperarea &conomic la Iarea -ea'r.
413 OREANIGAIE REEIONAL: SPECIALIGAT:
41311 P)r"%!#&$#$)# ;ur(.,
Caracerul de or'ani*m re'ional *peciali(a e*e *r;n* le'a de
per*onaliaea +uridic a Comuniilor.
Per*onaliaea +uridic e*e e6pre* pre0(u i conferi prin 4raaele
con*iui0e, ea compor;nd dou a*pece: unul inern i alul e6ern.
%u! a*pec e6ern *au inernaional Comuniile *un per*oane +uridice
de drep inernaional, per*oane +uridice de drep pu!lic.
2iecare dinre Comunii e*e doa cu propria *a per*onaliae
+uridic. 3r'anele proprii nu au per*onaliae +uridic, cu e6cepia celor care
inr 8n relaii direce cu erii.
:n raporurile *ale e6erne Comuniile *un repre(enae de Con*iliu i
Comi*ie 8n !a(a 4raaelor de la $oma i de fiecare dinre cele paru or'ane,
dup ari!uiile ace*ora, 8n !a(a 4raaului de la Pari*.
:n rapor cu *aele mem!re, cu ale *ae *au or'ani(aii inernaionale,
Comuniile *un per*oane de drep pu!lic, doae cu deplin capaciae
+uridic.
Pe erioriul fiecrui *a mem!ru, Comuniilor li *e recunoae cea mai
lar' capaciae +uridic da de fiecare din le'i*laiile naionale.
:n ace*e condiii, ele po do!;ndi i 8n*rina !unuri mo!ile i imo!ile,
0alori de orice fel, 8i po a*uma o!li'aii i po do!;ndi drepurile recuno*cue
per*oanelor +uridice, po *a 8n +u*iie. >unurile, fondurile, a0erile i operaiile
fac o!iecul unei proecii pariculare re'lemena prin Proocolul a*upra
pri0ile'iilor i imuniilor.
%u! a*pec inern, aa cum *1a ara 8n preceden, ele po inra 8n
raporuri +uridice cu *aele mem!re, cu per*oane +uridice i per*oane fi(ice
re*ori*ani ai *aelor mem!re, !ucur;ndu1*e de proecie +uridic *pecial pe
erioriul oricrui *a mem!ru.
Ca *u!iece de drep pri0a po 8nc9eia ace +uridice de orice naur, po
an'a+a per*onal *alaria ec.
Iem!rii /n*iuiilor, funcionarii i a'enii care repre(in Comuniile *e
!ucur de pri0ile'ii i imunii doar penru acele e6erciae 8n caliae oficial
5Proocol ar.127.
Curea de @u*iie 8nr1o 9or;re inerpreai0 da la cererea Comi*iei
i a Con*iliului a deci* 8n 1971 c, 8n ceea ce pri0ee per*onaliaea +uridic,
acea*a 0i(ea( 8n primul r;nd per*onaliaea inernaional a Comuniilor.
41312 C%!2!u$u& "p).#&+,r
Coninuul *peciali(rii e*e deermina pe de o pare de domeniul
*ecorial al celor dou Comunii C&C3 i C&&A, iar pe de al pare de
8mpre+urarea c oae rei *un or'ani(aii economice ce au 8n 0edere 8n primul
r;nd reali(area unei piee comune 8nre ele.
Iai re!uie preci(a c ace* crieriu al naurii economice, a *copurilor
lor nu re!uie a!*olui(a, 8n pre(en ele a0;nd 8n 0edere i *copuri care e6ced
economicului i anume: mediu 8ncon+uror, culur, *por, poliic e6ern,
+u*iie penal, *ecuriae .a.
2c;nd ace*e referiri a0em 8n 0edere a; Acul #nic &uropean, c; mai
cu *eam 4raaul de la Iaa*ric9 i 4raaul de la Am*erdam.
Ace*e *copuri denumie de mule ori 8n 4raae ca fiind *u!*idiare *e
circum*criu principiului 'eneral al con*ruciei comuniare de *ai*facere 8n
condiii c; mai !une a unui inere* comun.
41313 C%0p)$)!2)
3ri'inaliaea con*ruciei comuniare con* prinre alele 8n
compeenele de care di*pun Comuniile, 8n modul de ari!uire a
compeenelor naionale i a celor comuniare. 4oae ace*ea pariculari(ea(
#& de oricare al or'ani(aie inernaional re'ional.
.up caracerul lor le puem cla*ifica 8n competene de control i de
aciune.
:n ceea ce pri0ee prima cae'orie 4raaele confer Comuniilor o
compeen 'eneral de a conrola re*pecarea o!li'aiilor a*umae de cre
*aele mem!re. :n principiu Comi*ia C0e'9ea( la aplicarea di*po(iiilor
raaelorD 5ar.155 C&&7. :n m*ura 8n care ea aprecia( c un *a are lip*uri
8n pri0ina re*pecrii o!li'aiilor a*umae, 8n !a(a 4raaului de la Pari*, ea 0a
puea con*aa ace*e lip*uri *au 8n emeiul 4raaelor de la $oma 0a declana
procedura *pecial pri0ind con*aarea lip*urilor. :n am!ele *iuaii Curea de
@u*iie *e 0a pronuna a*upra ca(ului dedu* +udecii i 0a da o 9or;re
o!li'aorie penru *ae.
4o 8n cae'oria compeenelor de conrol *e 8n*crie i drepul de
auori(are pe care 8l au /n*iuiile, cel mai frec0en Comi*ia, drep 8n emeiul
cruia *e po apro!a *au refu(a *aelor mem!re cereri prin care *e *olici
dero'ri de la o!li'aiile a*umae 5ar.22, C&&7.
Compeenele de aciune *un cele mai imporane i numeroa*e i
pri0e*c m*urile pe care Comuniile le po lua 8n 0ederea reali(rii *copurilor
penru care au fo* creae. &le *un pre(enae de 4raae *u! forma
o!ieci0elor, *copurilor de ain* 5ar.1 C&&A i ar.2 C&C3 i C&&7 i a
cae'oriilor de aciuni ce re!uie 8nreprin*e 8n ace* *en* 5ar.2 C&&A i ar.3
C&C3 i C&&7. :n mare, coninuul ar.2 i 3 C&& a fo* pre(ena
15
. %un
compeene economice i *ociale, ce core*pund caracerul *peciali(a al
Comuniilor.
.up naura lor, le puem 'rupa 8n compeene de ip inernaional i
compeene de ip *aal *au inerne.
%un compeene de ip inernaional cele care pri0e*c drepul de a
cule'e oae informaiile i de a face oae 0erificrile nece*are pre'irii
maerialelor care 0or *a la !a(a lurii unor 9or;ri 5ar.1"3 C&&7. Ace*e
compeene de informare i con*ulare le 8n;lnim i la or'ani(aiile de
cooperare 5de e6.Con*iliul &uropei, 3-#7.
:n cadrul ace*ei cae'orii de compeene di*in'em i puerile acordae
Comuniilor de a coordona poliicile i comporamenele *aelor mem!re. :n
reali(area ace*or compeene or'anele po emie rei cae'orii de ace
deo*e!i de imporane i anume
1recomandri 1 ace ce *e pre(in *u! forma unor in0iaii de a urma o
anumi condui i care nu au caracer o!li'aoriu penru *ae. .e re'ul
recomandrile *un formulae de Comi*ie, iar uneori de Con*iliu. 4o 8n
cae'oria recomandrilor inr i a0i(ele dae de Comi*ie.
15
) #e ;edea !apitolul && !rearea !'' 3i !'').
1direci0e 1 ace care o!li' *aele mem!re, ca 8n rapor cu le'i*laia
proprie * adope anumie m*uri care au ca finaliae ine'rarea, inclu*i0 *u!
a*pecul coordonrii le'i*laiilor naionale. .e e6emplu direci0a pri0ind 4AA a
o!li'a *aele mem!re, ca 8n funcie de or'anele compeene, prin le'e *au
ace ale 'u0ernului * adope un re'im uniar pri0ind a6a pe 0aloarea
adu'a.
1deci(iile 1 ace cu caracer o!li'aoriu i indi0idual emi*e de Con*iliu *au
Comi*ie, prin care *e iau m*uri fa de un *a *au de o per*oan fi(ic *au
+uridic comuniar.
%un ace de ip inernaional i cele 8n e6erciarea compeenelor de
conrol, ace*e ace pu;nd fi o!li'aorii *au *imple recomandri fcue
*aelor mem!re.
:n ceea ce pri0ee cae'oria compeenelor de ip *aal *au inern
a0em 8n 0edere acele *iuaii 8n care Comuniile 8i e6erci puerile direc
a*upra re*ori*anilor, compor;ndu1*e a*emenea *aului. /nr 8n acea*
cae'orie:
1re'ulamenele care *un ace ce conin norme 'enerale i nu per*onale
ce *e aplic direc per*oanelor fi(ice i per*oanelor +uridice ce aparin *aelor
mem!re?
19or;rile Curii de @u*iie, 8n m*ura 8n care 8i pri0e*c pe pariculari
inr o 8n acea* cae'orie?
1deci(iile cu caracer o!li'aoriu prin care re*ori*anii po fi o!li'ai la
*anciuni pecuniare *au nu?
1acele de 'e*iune admini*rai0 direc ale /n*iuiilor *un o ace
inerne, 8nruc; Comuniile *e compor ca i *aul 8n rapor cu per*oanele
+uridice *au fi(ice de pe erioriul lor.
Comuniile po 8nc9eia cu rile ere acorduri inernaionale prin care
*un creae direc drepuri *au o!li'aii penru paricularii ace*or ri, norme
care au caracerul de drep po(ii0 8n cadrul #&, fiind i ele ace inerne.
4oae ace*e cae'orii de ace *un pariculare ace*ui or'ani*m
re'ional, nu le 0om re'*i 8n nici o le'i*laie naional i mai mul la nici un al
or'ani*m inernaional. Cae'oriile de compeene i de ace proprii
Comuniilor repre(in unul din a*pecele imporane ale ori'inaliii
con*ruciei europene.
Comuniile ca i celelale or'ani*me inernaionale nu di*pun precum
*aul de compeene nelimiae, ci numai de acelea care le1au fo* ari!uie
prin 4raaele con*iui0e. Compeenele ari!uie *e circum*criu noiunii de
ine'rare, re*peci0 de reali(are a unei piee comune i de apropiere
pro're*i0 a poliicilor economice ale *aelor mem!re.
:n reali(area *copului penru care au fo* creae, Comuniile di*pun
pracic i de compeene funcionale care core*pund puerilor i mi+loacelor de
aciune acordae 8n ace* *en*
1,
.
Pariculariaea con*ruciei comuniare con* 8n fapul c nu 8n;lnim o
ari!uire 'eneral de compeene 5ca 8n ca(ul alor or'ani*me inernaionale7,
ci a0em compeene *pecifice pre0(ue e6pre* 8n 4raaele con*iui0e,
compeenele *u!*idiare creae prin acele de modificare a raaelor
con*iui0e i compeene implicie creae de Curea de @u*iie 8n aplicarea i
inerprearea di*po(iiilor raaelor.
.ocrina comuniar preci(ea( Ccompeenele ari!uie Comuniilor
*un *u!ordonae principiului *peciali(rii, condiie de 0alidiae penru orice
per*oan +uridicC
17
.
16
4unt direciile de aciune pre;/.ute n art.2 !'') 3i art.3 !'' 3i !'!@.
17
!.B.!' 30I59 din 23.02.1961 p.46 n =ecueil G citat de 6.&#aac.
3 pro!lem deo*e!i de imporan de lmuri e*e cea a raporului
dinre compeenele naionale i cele comuniare. Anali(;nd di*po(iiile
4raaelor, coninuul 9or;rilor dae de Curea de @u*iie, 8n lmurirea
ace*ei pro!leme reinem urmoarele re'uli ce *e de'a+ din an*am!lul
*ur*elor de drep comuniar?
1conform principiului ari!uirii compeenelor, oae compeenele care
nu au fo* ari!uie Comuniilor rm;n re(er0ae *aelor 5ar.3, i 223 C&&7.
Aadar 8n ace*e domenii *aele 8i con*er0 8n ine'raliae puerile Cfr ca
efecul uil al 4raaului * fie 8n mod ma+or diminua i finaliaea *a
compromi*C
18
?
18n 'eneral compeenele ari!uie Comuniilor *un compeene
concurene 8n *en*ul ar.72 din Ee'ea fundamenal a Bermaniei, care prinr1o
norm con*iuional a re(ol0a a*fel raporul dinre compeenele naionale
i cele comuniare.
1*aul 8i re(er0 drepul de a le'ifera *au de a1i a*uma an'a+amenele
con0enionale cu *ae ere a;a imp i 8n m*ura 8n care auoriile
comuniare nu au iner0eni 8nc 8n domeniul re*peci0. -umai e6erciiul
efeci0 al compeenelor comuniare e6clude pro're*i0 compeena naional.
Acea* *oluie e*e *in'ura compai!il cu ari!uirea de compeene i de
naur a 8nlura ri*cul unui 0id +uridic re(ula dinr1o caren le'i*lai0 a
Comuniilor?
1*un c;e0a domenii 8n care compeenele *un e6clu*i0e ale
Comuniilor, Curea de @u*iie *au;nd c inr 8n acea* cae'orie:
poliicile comerciale comune, m*urile de con*er0are a re*ur*elor !iolo'ice ale
mrii, 8n cadrul poliicilor comune de pe*cui. :n ace*e domenii m*urile luae
de *ae *un *upu*e auori(rii i conrolului comuniar, m*urile naionale
referindu1*e doar la aplicarea deci(iilor comuniare.
3 al pro!lem imporan i care 8nre'ee re'imul compeenelor
comuniare e*e cea a naurii ace*ora. :n ace* *en* Curea de @u*iie a a0u
de lmuri dou a*pece: *unem 8n faa unui ran*fer de compeene *au a
unei ari!uiri, ace* ac e*e emporar *au denifii0G
:n ceea ce pri0ee raporarea la facorul imp, Curea a deci* c
ari!uirea compeenelor e*e ire0er*i!il i definii0, fiind *r;n* le'a de
duraa e6i*enei con*ruciei comuniare i de concepul de ine'rare.
$*pun(;nd la prima c9e*iune Curea de @u*iie a ara c *unem 8n
pre(ena unui ade0ra ran*fer de compeene de la *aul mem!ru cre
Comunii, Cun ran*fer opera de *ae, de la ordinea de drep inern 8n
!eneficiul ordinei de drep comuniare ... care anrenea( o limiare definii0
a drepurilor lor *u0eraneD
19
.
C9iar dac *unem 8n pre(ena unui ac de ran*fer de compeene,
*aul nu i1a pierdu capaciaea de re'lemenare, 8n foare rare ca(uri
compeena de re'lemenare fiind e6clu*i0 comuniar, iar de re'ul
capaciaea de re'lemenare a *aului a rma* concuren cu cea conferi
#&.
Acea* *oluie e*e *in'ura compai!il cu ari!uirea de compeene, pe
diferie cae'orii de aciune, l*;nd ale'erea i daa 8n funcie de
oporuniaea i amploarea iner0eniei comuniare
2"
.
Pronun;ndu1*e a*upra raporului dinre compeenele comuniare i
cele ale *aelor, Curea de @u*iie a *aua: Cc9iar dac Comuniaea nu i1a
e6ercia compeena de mai mul imp, *aele mem!re re!uie * menin
*au * ia 8n cadrul naional m*uri apropiae. C9iar dac ele 8i e6erci 8n
1
8 !urtea de Bu#tiie "ot.6I64 din 15.07.1964 G citat din 6.&##ac p.42.
1
9 !.B.!' 15.07.1964 )-- 6I64 citat n 6.&#aac p.42.
2
0 6u: &#aac op.cit.p.39.
coninuare propriile compeene, ace* e6erciiu nu e*e di*creionar. &le fiind
dele'ae prin pre0ederile 'enerale ale raaelor i principiile drepului
comuniar, re!uie * adope di*po(iii naionale care * nu aduc ain'ere
li!erei circulaiiD
21
.
$eferindu1*e la raporul dinre compeenele *aale i comuniare,
Curea de @u*iie a preci(a de a*emenea c Cprinre alele, aciunea *aelor
mem!re e*e *u!ordona principiului 8n*cri* 8n ar.5 C&&, 8n *en*ul c re!uie
* e0ie * 8mpiedice aciunea comuniar i * fac mai dificil iner0enia *a
ulerioar prin m*uri inerne. &6erciiul compeenelor comuniare nu re!uie
* fac mai dificil ela!orarea unei poliici comune. %aele re!uie * fie
precaue, ca prin re'lemenri inerne * nu compromi reali(area acordurilor
comuneD
22
.
:nr1o al 9or;re, 8n aceeai maerie, in*ana comuniar a *u!linia i
fapul c Cde cele mai mule ori ne '*im 8n *iuaia 8n care C& au 8ncepu
e6erciarea compeenelor 8nr1un domeniu da, dar *un depare de a1l fi
epui(a. %aul poae oric;nd * iner0in 8n ace* domeniu, cu re*pecarea
raaelor, a principiilor 'enerale i a o!li'aiei de cooperare, adic fr *
pun 8n pericol o!ieci0ele i funcionarea re'imului in*auraD
23
.
3!*er0m c docrina i pracica *u!linia( caracerul compeenelor
comuniare de a fi concurene cu cele ale *aului, iar c; pri0ee acul de
ari!uire *au ran*fer de compeene *1a e6prima i opinia c Cpuem 0or!i de
un ran*fer *u! condiie *u*pen*i0 a e6erciiului comuniar.
Prein*ul ran*fer de compeene, penru *a repre(in mai puin o
0eria!il de*e*i(are i mai mul o e6erciare 8n comun a compeenelor, 8n
cadrul unei *rucuri inernaionaleD
24
.
4ra;nd de*pre compeenele comuniare, 8n lieraura de *pecialiae *1
a ara c, 8n cadrul ari!uirii de compeene fcu de raae, Cmai cur;nd,
dec; de un ran*fer de compeene puem 0or!i de crearea de compeene
comune *ae1comuniiD
25
.
Penru a lmuri pe deplin caracerul compeenelor comuniare *unem
ne0oii * arm dac ace*ea *un idenice, ca naur +uridic cu cele ale
*aului.
.ac acul naional e*e i rm;ne 8nodeauna un ac de auoriae, 8n
*en*ul c el repre(in o norm de condui in*iui i *anciona de
auoriaea *uprem repre(enai0 a poporului i unica puere le'iuioare 1
Parlamenul, acul comuniar e*e i rm;ne un ac ne'ocia, de naur
con0enional, re(ulaul acordului de 0oin al *aelor mem!re, reunie 8n
Con*iliu.
:n *u*inerea caracerului ne'ocia, con0enional al acului comuniar
aducem urmoarele ar'umene:
1acul comuniar e*e adopa de Con*iliu, ca reuniune a *aelor
mem!re, la ni0elul de repre(enare a ace*ora pe plan inernaional, 8n limiele
conferie repre(enanilor de*emnai ai *aelor? puerile lor decur' din
*u0eraniaea naional, ec9i0alen cu pleniudinea compeenelor de
re'lemenare ca ac de auoriae iar acul adopa e*e un ac inernaional
8nc9eia pe cale con0enional?
18n procedura de aderare la #& *e folo*ee 8n mod e6pre* ermenul de
ne'ociere 54raaul de la Iaa*ric9, ilul /, ar.27 a condiiilor aderrii?
2
1 !.B.!' 16.03.1977 )-- 68I76 =ec.515 n 6.&#aac op.cit.p.40.
2
2 !.B.!' 1.07.1976 )-- 34(6I76 =ec.1279 n 6.&#aac op.cit.p.40.
23
!.B.!' 18.05.1977 )-- 111I76 =ec.901 n 6.&#aac op.cit.p.40.
24
6u: &#aac op.cit.p.43.
25
Cenri %e#Huillore# citat de 6u: &#aac n op.cit.p.43.
docrina comuniar *u!liniind naura +uridic de ac con0enional, ne'ocia a
acului de aderare la #&?
1#& ca or'ani(aie inernaional e*e un *u!iec de drep deri0a care
e6i* 8n limiele i di*pune de compeenele ne'ociae i a*fel conferie de
*aele mem!re, ea are o auoriae deri0a i *ecundar 8n rapor cu
auoriaea *aelor mem!re? puerea de re'lemenare de care *e !ucur e*e
re(ulaul acordului rilor mem!re, doar ace*ea di*pun *in'ure de puere
proprie de re'lemenare?
1#& ca or'ani(aie inernaional nu di*pune de *u0eraniae proprie,
acea*a fiind un elemen con*iui0 al *aului, iar acul de auoriae un
ari!u e6clu*i0 al *u0eraniii de *a?
18n imp ce acul naional e*e un ac de auoriae a puerii poliice
con*iui 8n *a, acul comuniar e*e un ac 8nre *ae, 8n limiele
compeenelor comuniare, conferie o de *ae, doar ace*ea di*pun;nd de
capaciae proprie i aocuprin(oare de re'lemenare.
Prin compeenele conferie de *ae Comuniilor &uropene, 8n imp *1a
crea o ordine de drep comuniar, proprie #& i ine'ra 8n ordinea de drep
a *aelor mem!re.
414 OREANIGAIE CU O STRUCTUR: INSTITUIONAL: I
JURIDIC: ORIEINAL:
#niunea &uropean *e caraceri(ea( prinr1o *rucur in*iuional i
+uridic ori'inal, deo*e!indu1*e 8n ace* *en* de or'ani(aiile inernaionale
de ip cla*ic. Acea* *rucur paricular i1a a*i'ura *ucce*ul.
.in pre(enarea e0oluiei i*orice a Comuniilor *1a 0(u de+a c o
*rucur Vuadriparid pariculari(ea( Comuniile.
&a nu core*punde principiului cla*ic al *eparaiei puerilor, ci din conr
cele paru /n*iuii repre(in un corp dinamic, care 8n funcionaliaea lor
r*pund inere*elor 8n pre(en i a*i'ur reali(area finaliii #niunii.
Con*iliul compu* din repre(enanii 'u0ernelor repre(in inere*ele
*aelor mem!re i core*punde 8nr1o oarecare m*ur or'anelor cla*ice ale
or'ani*melor inernaionale. %e deo*e!ee fundamenal prin procedura de
deli!erare 5de re'ul *e cere 0oul cu ma+oriae califica *au *impl i nu cu
unanimiae7 i prin puerile proprii de deci(ie, fr a mai fi nece*ar
raificarea acelor *ale de cre *aele mem!re. Ace*a e*e un 0eria!il
elemen de ine'rare.
Parlamenul, compu* iniial din dele'ai ai Parlamenelor naionale, dup
1979 din depuai alei direc de elecoraul *aelor mem!re repre(in
inere*ul poporului.
Ale'erile direce penru Parlamenul &uropean repre(in un al elemen
de ine'rare, a*i'ur;ndu1i o le'iimiae paricular fa de ale /n*iuii
a*emnoare 5de e6.Adunarea Parlamenar a Con*iliului &uropei7. 2iind
re(ulaul unor ale'eri direce, el poae repre(ena 8n ace* mod 0oina
elecoraului #niunii, care le'iimea( puerea de conrol i de deci(ie proprie.
Comi*ia cea mai ori'inal /n*iuie european i e6prim inere*ul
Comuniilor. &*e independen de orice auoriae *aal i di*pune de
puere de deci(ie i conrol. :n realiae e*e moorul 8nre'ii con*rucii
comuniare, 'aranul re*pecrii 4raaelor i al ine'rrii. 2r 8ndoial c nu
mai '*im ace* ip de or'an la nici o al or'ani(aie inernaional.
Curea de @u*iie repre(in inere*ul drepului. &a nu *e pre(in ca o
+uri*dicie inernaional, ci ca o +uri*dicie inern, in0e*i de Comunii cu
oae componenele nece*are reali(rii drepului i care cooperea( cu
+uri*diciile naionale, a*i'ur;nd o inerpreare i aplicare uniform a drepului
comuniar.
Ace*ei *rucuri Vuadriparie 4raaul de la Iaa*ric9 i1a adu'a a cincea
/n*iuie. Con*iliul &uropean *e pre(in *u! forma unei conferine la ni0elul
efilor de *ae i de 'u0erne, or'an *uprem al #niunii ce are rolul de a defini
poliica 'eneral a #niunii, lu;nd cele mai imporane 9or;ri ce pri0e*c
e6i*ena i e0oluia ei.
Acea* *rucur in*iuional con*iuie un 0eria!il *i*em 8n care
ec9ili!rul e*e reali(a prin modul de ari!uire a compeenelor, un *i*em
dinamic 8n care *e re'*e*c laolal inere*ele *aelor mem!re, ale ceenilor
i ale #niunii, 'u0erna de re*pecarea drepului.
:n ceea ce pri0ee *rucura +uridic ea e*e da de e6i*ena unei
+uri*dicii proprii reali(a de Curea de @u*iie i 4ri!unalul de prim in*an,
de e6i*ena unui *i*em de re'uli auonome coninue 8n 4raae i 8n re*ul
acelor comuniare, ce formea( un *i*em coeren. Primordialiaea drepului
comuniar i aplicarea lui direc *un r*uri ce pariculari(ea( *rucura
+uridic a #niunii &uropene.
41< OREANIGAIE BAGAT: PE INTEERARE ECONOMIC:
Comuniile *e pariculari(ea( prin fapul c *un !a(ae pe un mod
paricular de ine'rare economic. Crearea unei piee comune, care prin
implicaiile *ale e*e *u*cepi!il de a reali(a ine'rarea.
Cele rei Comunii au fo* creae penru a reali(a i 'e*iona o pia
unic 8nre ele, a; *ecorial 1 cr!une, oel, ener'ie aomic, c; i
'enerali(a.
3 pia comun *e poae defini ca o arie 'eo'rafic unic, *u!*iui0
di0er*iii de piee naionale care au fu(iona i care e*e 'u0erna de
aceleai re'uli ale economiei de pia.
&a pre*upune di*pariia uuror piedicilor 8n calea li!erei circulaii a
produ*elor 8n ineriorul ace*ei arii 'eo'rafice unice i aplicarea unor re'uli de
concuren unice.
%uprimarea !arierelor 0amale i a arifelor naionale i aplicarea unui
arif 0amal comun 8n raporurile dinre *aele mem!re i *aele ere
deo*e!e*c fundamenal uniunea 0amal *pecific pieei comune de (onele de
li!er *c9im!. :n cadrul ace*ora din urm produ*ele circul li!er, dar fiecare
*a 8i p*rea( propriul re'im 0amal, pe care 8l aplic 8n mod *u0eran fa
de produ*ele de impor *au e6por.
&liminarea uuror a6elor i a coni'enrilor cu m*uri proecioni*e
precum i eliminarea uuror di*criminrilor de naur pu!lic *au pri0a,
!a(ae pe naionaliae *un caraceri*ice pieei comune.
4oae ace*ea au i ara* *a!ilirea celor paru li!eri 8n ineriorul pieei
comune: li!era circulaie a per*oanelor, a *er0iciilor, a capialurilor i a
!unurilor, li!eri care a*i'ur reala i efeci0a ine'rare economic.
%a!ilirea unei piee unice califica de A#& ca o pia inern a C& e*e
da de cele paru li!eri: li!era circulaie a produ*elor, a capialurilor, a
*er0iciilor i per*oanelor, a*fel cum pre0ede ar.2 C&&, mi+locul principal de
ain'ere a finaliii raaelor, de(0olarea armonioa* i ec9ili!ra a
aci0iii economice 8n rile C&.
Penru a *e ain'e ace* o!ieci0, ar.3 C&& pre0ede urmoarele
mi+loace:
1.eliminarea 8nre *aele mem!re a drepurilor de 0am i a re*riciilor
caniai0e la inrarea i ieirea produ*elor, ca i a oricror m*uri ec9i0alene?
2.eliminarea 8nre *aele mem!re a o!*acolelor la li!era circulaie a
produ*elor, capialurilor, per*oanelor i *er0iciilor?
3.m*uri core*pun(oare pri0ind inrarea i circulaia per*oanelor 8n
ineriorul unei piee unice i inerne?
Ace*e m*uri pri0eau *a!ilirea unei economii de pia !a(a pe
aceleai re'uli pri0ind concurena economic i eliminarea o!*acolelor
i(0or;e din re'lemenrile diferie i cu caracer proecioni* ale *aelor
mem!re.
&l a repre(ena un proce* 8ndelun'a reali(a 8n principal 8n perioada
19581198,, coninu penru unele *ecoare economice.
C; pri0ee li!era circulaie a produ*elor i capialurilor o!*er0m un
proce* 8ndelun'a i comple6, ulima din cele paru li!eri reali(;ndu1*e 8n
forma *a comple6 a!ia 8n ulimul deceniu, iar ace* proce* nu e*e ermina i
nici nu a cuprin* 8nrea'a arie a pieei unice *u! oae mecani*mele pe care le
implic li!era circulaie a capialurilor.
:n urma Con*iliului &uropean de la >ru6eelle* din 2 mai 1998, 11 *ae
5fr Iarea >rianie, %uedia i .anemarca, care nu au 8nele* * adere, c; i
Brecia, care a ne'ocia aderarea ulerior, de la 1 ianuarie 2""1 de0enindu1i
opo(a!il, iar din 2""2 aplic;ndu1*e efeci0 4raaul &uro7 au fi6a pariile
celor 11 monede naionale 8nre ele, 8nfiin;nd o >C& meni * a*i'ure
funcionarea unei poliici moneare unice.
#niunea &conomic i Ionear 5#&I7 i moneda unic nu pueau fi
reali(ae dac 8nre *aele mem!re nu *1ar fi *a!ili o li!er circulaie a
!anilor, a capialurilor.
Ei!era circulaie a per*oanelor i a !unurilor nu *e poae reali(a fr
li!era circulaie a capialurilor? adic 8n oricare din *aele mem!re un a'en
economic 5*ocieae comercial7 re!uie * ai! po*i!iliaea * in0e*ea*c,
indiferen de naionaliaea *a 5*e au 8n 0edere numai re*ori*anii comuniari7.
Ei!era circulaie a capialurilor implic eliminarea oricror di*criminri de
raamen 8nre a'enii economici, 8n funcie de naionaliaea *au *ediul
ace*ora.
:n ceea ce pri0ee capialurile, pornind de la Acordul de la >reon
<ood* 5care a crea 8n 1944 2I/7 raaele di*in' 8nre pli curene i ran*fer
de capial, fiecare dinre ele primind re'lemenri comuniare di*ince.
Curea de @u*iie 5C@C&7 a fcu di*incia dinre pli curene i ran*fer
de capial a*fel: plile curene repre(in un ran*fer de de0i(e care
con*iuie o conrapre*aie 8nr1un conrac da? ran*ferul de capial
repre(in operaiuni financiare care au ca o!iec pla*area i in0e*irea unei
*ume 5capial7 i nu remunerarea unei pre*aii.
Penru #& plile curene au fo* li!erali(ae din 1 ianuarie 19,2? de ele
depinde li!era circulaie a produ*elor i *er0iciilor.
4raaul C&&, cu modificri, iner(ice re*ricii la plile curene 8nre
*aele mem!re *au *aele mem!re i *aele ere.
Cu oae ace*ea *aele mem!re, 8n ca(uri e6cepionale pueau * adope
m*uri care * 8nlure li!era circulaie.
:n pre(en, oda cu inrarea 8n fa(a a doua a #&I 5moned unic i o
poliic financiar1!ancar unic7, ace*e m*uri e6cepionale au fo*
8nlurae.
Penru #& ran*ferul de capialuri a cuno*cu o li!erali(are pro're*i0 i
pruden i ace* proce* e*e *r;n* le'a de li!eraea *a!ilirii
8nreprinderilor 8n *paiul C&.
Ei!eraea in0e*irii capialului *1a li!erali(a a!ia 8n 199", fiind i prima
eap a #& i de *a!ilire a monedei unice.
/ne'rarea economic a 8ncepu *u! forma reali(rii uniunii 0amale ce
e*e de e*ena li!erei circulaii a produ*elor. Prima din cele paru li!eri
5li!era circulaie a produ*elor7 *e !a(ea( pe e6i*ena unei uniuni 0amale,
eliminarea re*riciilor caniai0e la *c9im!urile de mrfuri i m*uri cu efec
ec9i0alen 8n re'lemenrile inerne ale *aelor mem!re.
#niunea 0amal 5#A7 e*e re'lemena de ar.9129 raa C&&. #A
*emnific fapul c 8nre #& i *aele ere e6i* un arif 0amal comun,
califica ca un arif e6erior i comun? 8n pre(en el e*e re'lemena de un cod
0amal comuniar 8n 0i'oare din 1992.
#A, pe de al pare repre(in inerdicia drepurilor de 0am i a
a6elor ec9i0alene cu drepurile de 0am 8nre *aele mem!re. Acea*
inerdicie are 8n 0edere a*fel orice *er0iciu pecuniar care pri0ee mrfurile,
la inrarea i ieirea din ar.
.repurile de 0am, la e6por au fo* *uprimae la1."1.19,2, iar la
impor la 1 iulie 19,8.
$eali(area #A pre*upune i iner(icerea re*riciilor caniai0e i a
m*urilor cu efec ec9i0alen. :n ace* *en* *e au 8n 0edere an*am!lul re'ulilor
i m*urilor admini*rai0e care e6clud oal *au parial imporul penru unul
*au mai mule produ*e, con*iderae din punc de 0edere al m*urii *au al
caliii lor.
Curea de @u*iie 5C@C&7 a preci(a c acea* li!erae pri0ee limirile
caniai0e la imporul *au e6porul de mrfuri, reali(ae prin re'lemenri
*aale direce *au indirece.
%aele mem!re re!uie * *e a!in de la orice m*uri de conin'enri
ale produ*elor ori'inare din #&. Ace*e m*uri au fo* aplicae la e6por din
ianuarie 19,2, iar la impor din ianuarie 197".
Ar.35 C&& admie dero'ri de la ace*e inerdicii, ar;nd c penru
moi0e de ordine pu!lic, moraliae pu!lic, *ecuriae pu!lic, proecia 0ieii
i *nii oamenilor, animalelor *au culurilor 0e'eale, proecia unei comori
naionale, a0;nd o 0aloare ari*ic, i*oric *au ar9eolo'ic *au penru
proecia proprieii indu*riale *au comerciale po fi *a!ilie inerdicii *au
re*ricii la imporul, e6porul *au ran(iul mrfurilorH.
Ace*e dero'ri pri0e*c proe+area unui inere* neeconomic i *e aplic
oricror !unuri.
Cel mai de* 8n;lnim ace*e dero'ri 8n domenii cum *un:
elecomunicaii naionale, pu!liciae ele0i(a, culur, !uuri i ale
domenii alimenare le'ae de a*i'urarea *nii pu!lice.
Ei!era circulaie a capialurilor i produ*elor *e reali(ea( coninuu prin
apropierea le'i*laiilor naionale.
C; pri0ee li!era circulaiei a per*oanelor i *er0iciilor, ea pre*upune,
penru re*ori*anii *aelor mem!re, drepul de a *e depla*a li!er pe erioriul
comuniar, drepul de *e+our 8nr1un *a mem!ru, alul dec; *aul de ori'ine,
de a *e !ucura de aceleai drepuri i o!li'aii ca i re*ori*anii *aului pe
erioriul cruia *e afl, de a a0ea acce* la aci0iaea economic, a *aului pe
erioriul cruia *e afl, alul dec; cel de ori'ine.
Acea* li!erae implic acce*ul la munca *alaria, c; i la aci0ii
ne*alariae, care pri0e*c a; indi0i(ii c; i *ocieile comerciale, 8n cadrul
li!erii de a1i *a!ili *ediul i de a1i de*fura aci0iaea i li!eraea
pre*rii *er0iciilor 8n *paiul comuniar.
4raaul C&& a *a!ili penru *aele mem!re o!li'aia de a elimina
re*riciile la li!era circulaie a per*oanelor, de a 8nlura, din le'i*laiile
naionale, pre0ederile care re*r;n'eau acce*ul la diferie aci0ii 8n
!eneficiul naionalilor i care impuneau *rinilor ale condiii dec; naionalilor
penru de*furarea diferielor aci0ii.
L/)r$#$)# .r.u&#2) p)r"%#!)&%r 7 ")r5.&%r *1a reali(a 8n
perioada 19,111993. 4raaul de la Am*erdam a lua ac de 8nc9eierea ace*ui
proce* de ran(iie. Acea* li!erae e*e 'u0erna de principiul e'aliii de
raamen, li!era circulaie a *alariailor, li!eraea de a *e *a!ili i li!era
circulaie a *er0iciilor.
Principiul li!erei circulaii a per*oanelor *e fundamenea( pe cel al
e'aliii de raamen pre0(u de ar., C&&: :n aplicarea di*po(iiilor
pre(enului raa *e iner(ice orice di*criminare pe moi0 de naionaliaeH.
E*#&$#$)# () $r#$#0)!$ pre*upune ca 8n fiecare *a mem!ru *rinul
comuniar * fie a*imila naionalului, adic re*ori*anului alui *a * i *e
a*i'ure drepurile i o!li'aiile de care *e !ucur naionalul.
%un a0ue 8n 0edere urmoarele (r)p$ur:
11drepul de reunire a familiei, de care !eneficia( *oulS*oia i copii
p;n la 21 de ani *au cei aflai 8n 8nreinerea celui care cere reunirea familiei?
pri0ee drepul copiilor de a a0ea acce* la 8n0m;nul 'eneral?
21drepul la pre'ire profe*ional 5recuno*cu dup 19857 ce pri0ee
drepul la formare profe*ional, inclu*i0 *udii i pre'ire penru o me*erie?
e*e *u*inu de poliici comuniare de formare profe*ional, prin pro'rame
*peciali(ae?
31e'aliaea de remunerare, a0ana+e fi*cale i *ociale, proecie *ocial
i proecie +uridic idenic 5*e au 8n 0edere ca(urile de accidene auo 8n care
*rinii comuniari au drepul la aceleai indemni(aii ca i naionalii, c; i
re'lemenarea a*i'urrilor7.
.e ace*e drepuri nu *e !ucur *rinii care nu aparin *aele mem!re
#&.
Ei!era circulaie a *alariailor pre0(u prin ar.48151 raaul C&&.
A primi aplicare direc dup 19,8 i *1a reali(a pe !a(a
re'ulamenelor adopae de Con*iliu pri0ind eliminarea permi*ului de lucru
penru re*ori*anii comuniari, acce*ul la un loc de munc 8n aceleai condiii
de prioriae ca i penru naionali i raamen idenic cu naionalii 8n ceea ce
pri0ee an*am!lul condiiilor de munc: *alari(are, concediere, oma+,
*ecuriae *ocial, formare profe*ional, drepuri *indicale, a0ana+e fi*cale i
*ociale.
Acea* li!erae pri0ee i e6erciarea unor *poruri cu caracer
profe*ioni* i a 8nlura re'lemenrile or'ani(aiilor inernaionale *au
europene 8n maerie 5ca(ul >o*man, C@C& 15 decem!rie 19957.
Con*iuie e6cepie de la acea* li!erae locurile de munc 8n
admini*raia pu!lic. Ar.48.4 C&& e6clude locurile de munc ce au o le'ur
cu aci0ii *pecifice admini*raiei pu!lice, penru c e*e 0or!a de e6erciiul
puerii pu!lice i pri0ee r*punderea i proe+area inere*elor 'enerale ale
*aului.
Ace*e dero'ri pri0e*c funciile *pecifice *aului i coleci0iilor
a*imilae: fore armae, poliie, ale fore de ordine, ma'i*raura, diplomaia,
admini*raia fi*cal, locuri de munc din mini*ere 'enerale *au re'ionale,
!nci cenrale.
Ei!eraea de a *e *a!ili pri0ee *ocieile comerciale, relai0 la
8nfiinarea i funcionarea ace*ora.
%e au 8n 0edere aci0iile ne*alariae: 8nfiinarea de *ociei
comerciale, de*furarea aci0iii comerciale 8n aceleai condiii penru oae
*ocieile comerciale naionale *au ale unui *a comuniar, e'aliae de
raamen comercial, inclu*i0 drepul de a *a 8n +u*iie 8n condiii e'ale.
&6cepie fac aci0iile ce compor e6erciiul auoriii pu!lice.
.i*cuii *un le'ae de aci0iile profe*ionale care paricip la e6erciiul
unei funcii pu!lice: a0ocai, noari i e6ecuori +udecorei.
Ei!eraea aci0iilor ne*alariae pri0ee i recunoaerea diplomelor.
:n imp *1a a+un* la o recunoaere muual, cu re'lemenri di*ince pe
*ecoare de aci0iae.
.in anul 1988 e6i* un *i*em 'eneral de recunoaere a diplomelor.
Acce*ul la profe*ii e*e *u!ordona po*e*iei unei diplome *au poae fi le'a i
de e6periena profe*ional, pe domenii de aci0iae.
:n acea* pri0in i 8n pre(en e6i* deo*e!iri de re'lemenri, mai ale*
c;nd *e cere e6perien profe*ional le'a de o perioad 8ndelun'a de
imp, onora!iliae, do0e(i de *nae p*i9ic *au fi(ic, condiii de
moraliae, lip*a condamnrilor penale, pre*area unui +urm;n ec.
Ei!era circulaie a *er0iciilor are 8n 0edere *er0iciul 8nele* drep pre*aii
oferie 8n mod normal 8n *c9im!ul unei remuneraii, 8n m*ura 8n care nu *un
8nrunie di*po(iiile li!erei circulaii a !unurilor, capialurilor i per*oanelor.
Acea* li!erae pri0ee fie per*oana care *e depla*ea( penru a
pre*a *er0iciul, fie c9iar *er0iciul pre*a care *r!ae 'raniele 5emi*iuni
ele0i(ae7.
%e reali(ea( 8n principal prin armoni(area le'i*laiilor naionale, penru
a *e permie ca orice re*ori*an #& * ai! acce* la orice *er0iciu comuniar.
Principalele domenii de armoni(are le'i*lai0 8n pre(en *un *ecorul
!ancar i a*i'urri, ran*poruri, elecomunicaii, audio0i(ual, piee pu!lice.
/ne'rarea economic are imporane implicaii +uridice i poliice, ea
pre*upun;nd armoni(area *i*emelor naionale de drep i ela!orarea unor
poliici comune 8n cele mai di0er*e domenii cum *un comer, ran*poruri,
mediu, a'riculur, proecie *ocial, com!aerea erori*mului, poliic e6ern
.a.
/ne'rarea economic e*e *uporul ine'rrii *ociale, +uridice i poliice,
ceea ce i1au i propu* *aele mem!re de la ela!orarea primelor principii
5Planul %c9umann7 i p;n la reali(area #niunii &uropene Creali(area unei
uniuni din ce 8n ce mai *r;n* 8nre popoarele europeneD.
4oae muaiile iner0enie 8n e0oluia Comuniilor do0ede*c c pornind
de la o ine'rare economic !a(a pe o *olidariae de fap *e poae a+un'e la
o ine'rare poliic.
41= PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE
C#niunea are ca o!ieci0e * promo0e(e pro're*ul economic i *ocial )
* a*i'ure o de(0olare ec9ili!ra i dura!il ) * 8nrea*c coe(iunea
economic i *ocial prin reali(area unei uniuni economice i moneare ) *
8i afirme ideniaea pe *cena inernaional, prin reali(area unei poliici
e6erne i de *ecuriae comun ) * 8nrea*c proecia drepurilor i
inere*elor re*ori*anilor *aelor mem!reD 5ar.> 4raaul de la Iaa*ric9,
a*fel cum a fo* modifica prin 4raaul de la Am*erdam7.
C#niunea *e !a(ea( pe principiile li!erii, democraiei, re*pecului
drepurilor omului i a li!erilor fundamenale, pe *aul de drep, principii
care *un comune *aelor mem!reD 5ar.2, al.17. C#niunea re*pec
ideniaea naional a *aelor mem!reD 5ar.2, al.3 1 4raaul de la Iaa*ric9
a*fel, cum a fo* modifica prin 4raaul de la Am*erdam7.
Principiile fundamenale ale #niunii &uropene *un urmoarele:
1re*pecarea 0alorilor #niunii ?
1con*acrarea li!erilor fundamenale #&: li!era circulaie a mrfurilor, a
per*oanelor, a
*er0iciilor i a capialurilor ?
1re*pecarea principiilor drepului inernaional pu!lic, con*acrae 8n
Cara -aiunilor #nie?
1re*pecarea principiilor fundamenale pri0ind compeenele #niunii:
1principiul ari!uirii de compeene ?
1principiul *u!*idiariii i proporionaliii ?
1principiul democraiei repre(enai0e i paricipai0e, pe !a(a
ceeniei europene .
C#p$%&u&
S"$)0u& ;ur(. .%0u!$#r
<11 DREPT COMUNITAR
<1111 N%2u!)
.repul in*iuional comuniar repre(in o pare a drepului re(ula ca
urmare a e6i*enei i funcionrii Comuniilor &uropene.
Dr)p$u& .%0u!$#r poae fi defini ca ansamblul regulilor juridice
coninute n tratate sau elaborate de instituii i care au ca obiect
Comunitile i competenele atribuite acestora.
.repul comuniar repre(in un an*am!lu foare 0a* de re'uli +uridice,
componenele *ale a0;nd core*ponden 8n ma+oriaea normelor maeriale ale
*i*emelor naionale de drep. Puem *pune c ma+oriaea di*ciplinelor *un
afecae de re'lemenarea comuniar, e6i*;nd a*fel un drep comuniar
0amal, comercial, !ancar, fi*cal, *ocial, al concurenei, al a'riculurii, al
ran*porurilor, pri0ind !re0eele i mrcile ec.
4oae ace*e di*cipline nou aprue dup crearea Comuniilor
&uropene 8nre'e*c *udiul drepului 8n rile mem!re.
.up naura lor, re'lemenrile comuniare po fi 8mprie 8n dou mari
cae'orii. 3 prim cae'orie conine normele de drep *u!*anial, de fond din
diferiele domenii 5concuren, comer ec.7 i care formea( drepul maerial
comuniar ce *e pre(in *u! forma unui an*am!lu de mai mule ramuri de
drep, re*peci0 di*cipline de *udiu 5drep 0amal comuniar, drep !ancar
comuniar .a.7.
A doua cae'orie conine di*po(iiile care 'u0ernea( con*iuirea
Comuniilor, funcionarea i conrolul lor, *u! ulimele dou a*pece
referindu1*e i la *i*emul i(0oarelor de drep i +uri*diciile proprii.
Ace*e norme formea( drepul in*iuional comuniar *au drepul
comuniar 'eneral, di*ciplin de !a( *udia i de noi 8n pre(ena lucrare.
%udiind drepul in*iuional comuniar o!*er0m c el cuprinde norme 8n
ma+oriae de drep pu!lic a*emnoare celor de drep con*iuional,
admini*rai0, inernaional pu!lic, fi*cal .a. din drepul inern.
Brup;nd an*am!lul normelor relai0e la con*iuirea i funcionarea
Comuniilor, drepul in*iuional comuniar repre(in un drep comuniar
'eneral 8n rapor cu di*ciplinele de *pecialiae ce conin normele maeriale 8n
di0er*e domenii i de aceea *udiul *u e*e preala!il.
:n cele ce urmea( 0om *udia *rucura in*iuional a #niunii
&uropene, funcionarea i conrolul Comuniilor, re*peci0 ordinea de drep i
+uri*dicional.
<1112 N#$ur, ;ur(.,
3ri'inaliaea con*ruciei comuniare face deo*e!i de dificil definirea
naurii +uridice a drepului comuniar.
.ei *e pre(in *u! forma unei or'ani(aii de drep inernaional pu!lic,
#niunea &uropean pre(in o *rucur in*iuional i funcional, precum i
un mecani*m de aplicare a raaelor i de reali(are a *copului lor,
fundamenal deo*e!ie de oae or'ani*mele inernaionale.
-ormele +uridice care re'lemenea( con*iuirea i funcionarea #niunii
&uropene *un norme proprii, de drep inern, a*emenea normelor din
*i*emele naionale de drep ale *aelor mem!re, aa 8nc; puem *pune c
#niunea &uropean are propriul *u *i*em de drep, un *i*em de drep
comuniar. -ece*iaea 0ia!iliii con*ruciei comuniare a impu* acea*
*oluie ori'inal.
Comuniile *1au n*cu pe !a(a unor raae inernaionale *emnae i
inrae 8n 0i'oare dup oae re'ulile drepului raaelor.
$e'ulile drepului inernaional pu!lic pre0d ca urmoare eap
e6ecuarea raaelor, acea*a fiind 8n e6clu*i0iae de compeena auoriilor
naionale ale *aelor *emnaare. A; ine'rarea re'ulilor de drep coninue
8n raae, c; i aplicarea efeci0 a ace*or di*po(iii *un 8n e6clu*i0iae de
compeena auoriilor pu!lice naionale. -u e6i* nici o puere care *
poa impune aplicarea uniform a di*po(iiilor raaelor, e6ecuarea acelor
inernaionale fiind *upu* *u0eraniii naionale a *aului *emnaar.
.in acea* cau( mule dinre di*po(iiile raaelor inernaionale nu
*un aplicae de cre *aele pri, *au *un aplicae 8n mod denaura. -imic
nu *e poae opune i nu poae parali(a *u0eraniaea de *a. Aa *au
lucrurile 8n drepul inernaional pu!lic.
Penru a e0ia acea* e0iden *ur* de eec, Comuniile &uropene au
ela!ora o ordine de drep proprie.
/n*iuii proprii doae cu pueri de deci(ie i conrol *e compor ca i
or'anele naionale, ela!or;nd ace o!li'aorii care *e aplic direc *u!iecelor
de drep, aplic;nd *anciuni pecuniare ec., oae ace*ea 8n emeiul puerii de
deci(ie proprie conferi de *aele mem!re.
3rdinea de drep comuniar e*e prioriar 8n rapor cu cea naional a
rilor mem!re.
:n conclu(ie puem *pune c dreptul comunitar este alctuit dintr-un
ansamblu de norme de drept public (preponderente) i de drept privat, norme
de drept instituional i material i are o natur juridic proprie, fiind un drept
intern al Comunitilor Europene.
<12 IGVOARELE DREPTULUI INSTITUIONAL EUROPEAN
%aele mem!re, prin 4raaele con*iui0e au 8nele* * cree(e 8nre ele
nu numai o uniune c; mai *r;n* economic i poliic, dar i o ordine
proprie de drep. &6i*ena unui *i*em propriu doa cu pueri pu!lice
a*emnoare oricrui *a naional, c; i a unui *i*em de norme foare
di0er*e i ierar9i(ae, precum i a or'anelor proprii ce 0e'9ea( la reali(area
i re*pecarea drepului comuniar, au permi* Curii de @u*iie * *aue(e c
#niunea &uropean di*pune de propria ordine de drep i +uri*dicie.
3rdinea de drep comuniar *e pariculari(ea( prin dou r*uri
'enerale: e*e o ordine de drep inern i e*e o ordine de drep ine'ra 8n
ordinea +uridic naional a *aelor mem!re. Prin ace*e caracere, prin
e6i*ena unui *i*em propriu de i(0oare de drep i +uri*dicie, ordinea de
drep comuniar *e deo*e!ee fundamenal de ordinea de drep
inernaional, care *e 8nemeia( pe relaiile dinre *ae i deplinul conrol al
ace*ora a*upra drepului.
.repul comuniar are 8n *aele mem!re o aplicare imedia i direc,
cu prioriae *au 8n;ieae fa de norma naional 8n acelai domeniu de
re'lemenare, ceeace ai'ur reali(area finaliii pre0(u 8n raae.
%i*emele naionale de0in armoni(ae 8nre ele, 8n limiele unei concepii
a6iolo'ice europene ce *e conurea( pe m*ura ad;ncirii ine'rrii.
<1211 Dr)p$u& !"$$u2%!#& .%0u!$#r %r*!#r "#u pr0#r
Ee'i*laia primara repre(ina parea fundamenala a drepului comuniar
*i a *i*emului de drep al #niunii &uropene penru ca, pe !a(a *i 8n acord cu
ace*e raae, *un 'enerae 8nrea'a le'i*laie *ecundara, precum *i celelale
ace ale #niunii &uropene. .in ace* moi0, le'i*laia primara con*iuie e*ena
cadrului con*iuional al #niunii *i, alauri de principiile de drep, ocupa po(iia
cea mai imporana 8n ierar9ia *ur*elor drepului comuniar.
:n cae'oria +5%#r)&%r pr0#r) *un inclu*e acele +uridice
fundamenale ale drepului comuniar con*iuie de :
14raaele de in*iuire a celor rei Comuniai europene 54raaul pri0ind
in*iuirea Comuniaii &uropene a Car!unelui *i 3elului, *emna la Pari* la 18
aprilie 1951 *i inra 8n 0i'oare la 25 iulie 1952?
14raaul pri0ind in*iuirea Comuniaii &conomice &uropene, *emna la
$oma la 25 marie 1857 *i inra 8n 0i'oare la l ianuarie 1958? 4raaul pri0ind
in*iuirea Comuniaii &uropene a &ner'iei Aomice, *emna la $oma la 25
marie 1957 *i inra 8n 0i'oare la l ianuarie 19587?
14raaul de fu(iune, *emna la 8 aprilie 19,5 *i inra 8n 0i'oare la l iulie
19,7?
1cele doua raae !u'eare: 4raaul de la Eu6em!ur' din 22 aprilie
197" *i 4raaul de la >ru6elle* din 22 iulie 1975, inra 8n 0i'oare la l iunie
1977?
14raaul de modificare a 4raaelor de in*iuire a Comuniailor
&uropene pri0ind Broenlanda 517 marie 19847?
1Acul #nic &uropean, *emna la 17 fe!ruarie 198, la Eu6em!ur' de 9
din cele 12 *ae mem!re, iar la 28 fe!ruarie 198, de celelale 3, /alia,
.anemarca *i Brecia *i inra 8n 0i'oare la l iulie 1987?
14raaul de la Iaa*ric9, adopa la 1" decem!rie 1991, *emna la 7
fe!ruarie 1992 *i inra 8n 0i'oare la l noiem!rie 1993?
14raaul de la Am*erdam, *emna la 2 ocom!rie 1997, inra 8n 0i'oare
la l mai 1999?
14raaul de la -i*a, *emna la 2, fe!ruarie 2""1, inra 8n 0i'oare 8n
ianuarie 2""3?
14raaul de la Ei*a!ona, *emna pe 13 decem!rie 2""7 *i inra 8n
0i'oare pe 1 decem!rie 2""9?
#nele dinre ace*e ace comuniare cuprind *i proocoale ane6e, care
fac pare ine'rana din ace*e ace, a*a cum *e preci(ea(a 8n c9iar cuprin*ul
lor. Acele comuniare menionae con*iuie un ade0ara Hcorpu*W
con*iuional, ele a0;nd prioriae a*upra alor ace comuniare de ni0el
inferior *i !eneficiind de o pre(umie a!*olua de le'aliae.
5.2.2 I+5%#r)&) .%0p&)0)!$#r) #&) (r)p$u&u .%0u!$#r
Alauri de acele comuniare preci(ae 8n aricolul 249 4.C.&., e6i*a o
*erie de ace deri0ae numie HaipiceD, deoarece nu apar 8n cla*ificarea facua
de aricolul meniona. Adoparea ace*ui ip de ace a fo* le'iimaa de
C.@.C.&., *u! re(er0a ca ace*ea *a nu dero'e de la pre0ederile 4raaelor
con*iui0e, principiu 0ala!il, de alfel, penru 8nre'ul drep deri0a ai carui
emieni *un in*iuiile comuniare. Po fi ciae in acea*a cae'orie,
urmaoarele cae'orii de ace:
1Acele inerne ale in*iuiilor comuniare?
1Acele *ui 'eneri*?
1Acordurile inernaionale la care *un pare Comuniaile &uropene.
5.2.3 Dr)p$u& !"$$u2%!#& ()r5#$
Acele cu caracer normai0 emi*e de in*iuiile #niunii &uropene 8n
proce*ul e6erciarii compeenelor care le *un ari!uie prin 4raa alcauie*c
le'i*laia *ecundara, cel de1al doilea i(0or imporan al ordinii +uridice
in*iuionale comuniare.
Ee'i*laia primara ari!uie rolul de a emie ace comuniare riun'9iului
deci(ional forma din Parlamenul &uropean, Con*iliul #.&. *i Comi*ia
&uropeana. :n e6erciarea ari!uiilor conferie prin 4raae de care *aele
mem!re ale #.&., ace*ea au compeena de a adopa mai mule ipuri de ace
+uridice, care au efece +uridice diferie *i *un *pecifice an*am!lului ori'inal pe
care 8l repre(ina #niunea &uropeana.
:n imp *1a cri*ali(a o anumia ierar9ie a acelor comuniare de drep
deri0a, pori0i careia doar re'ulamenele, direci0ele *i deci(iile au fora
+uridica o!li'aorie, 8n imp ce recomandarile *i a0i(ele *un faculai0e.
<121311 R)*u&#0)!$)&) - pr!.p#&u& +5%r #& (r)p$u&u ()r5#$
$e'ulamenele *un cele mai imporane ace +uridice ce po fi adopae
de in*iuiile #niunii &uropene. &le au aplica!iliae 'enerala, fiind o!li'aorii
8n oae elemenele lor *i fiind direc aplica!ile 8n oae *aele mem!re.
&*e re'ulamen, de e6emplu, acul comuniar prin care *un
re'ulari(ae preurile unei cae'orii de produ*e *au prin care *e impun
anumie o!li'aii producaorilor de auomo!ile din #niunea &uropeana.
.in punc de 0edere maerial, adica al forei +uridice a di*po(iiilor, 8n
+uri*prudena *1a facu o di*incie 8nre re'ulamenele de !a(a *i
re'ulamenele de e6ecuare.
$e'ulamenele de !a(a *un re'ulamenele adopae de Con*iliu pori0i
procedurii pre0a(ue 8n raa.
$e'ulamenele de e6ecuare *un adopae de Comi*ie, a!iliaa 8n ace* *en*
de Con*iliu *au po fi adopae c9iar de care Con*iliu.
$e'ulamenele inra 8n 0i'oare numai dupa pu!licarea lor 8n H@urnalul
3ficial al Comuniailor &uropeneD.
<121312 Dr).$5#
.ireci0a e*e un ac normai0 cu fora o!li'aorie penru *aul mem!ru
caruia 8i e*e adre*aa numai 8n ce pri0e*e re(ulaul de ain*, la*;ndu1*e
auoriailor naionale din *aul re*peci0 compeena ale'erii formelor *i
meodelor de aplicare a ei.
:n fiecare direci0a *un pre0a(ue ermene1limia penru inroducerea la
ni0el naional a le'i*laiei nece*are penru ain'erea o!ieci0elor. .aca ace*e
ermene *un depa*ie, direci0a 0a a0ea oricum efec 5indirec7 a*upra
le'i*laiei naionale, dar, daca e6ul e*e de*ul de clar a*fel 8nc; *a poaa
a0ea aplica!iliae direca 5lucru deci* de Curea &uropeana de @u*iie7,
efecele *ale 0or fi direce, 8n mod *imilar cu re'ulamenele. Ceaenii #& po
in0oca 8n in*ana neimplemenarea de care *ae a unor direci0e, dar 8n
'eneral nu po in0oca neimplemenarea ace*ora 8nr1un proce* 8mpori0a alei
per*oane. Penru ace* ulim ca( e6i*a 8n*a e6cepii pe !a(a unui principiu de
drep comuniar numi efec incidenal, ce permie in0ocarea ca facor inciden
a neimplemenarii de care *ae a direci0elor c9iar *i 8nr1un proce* 8mpori0a
unei ale per*oane.
.ireci0a e*e un ac indi0idual. Acea*a caraceri*ica, ade0araa din
punc de 0edere +uridic, re!uie nuanaa 8n pracica. Ia+oriaea direci0elor
*un de fap adre*ae an*am!lului *aelor mem!re, a0;nd ca *cop
implemenarea uniforma *i *imulana a le'i*laiei 8n *aele mem!re, a*fel ca
direci0a apare ca un in*rumen de le'i*laie indireca. %e 8nele'e, aunci, de
ce +udecaorul nu a e(ia *a califice direci0a ca fiind un Hac cu aplica!iliae
'eneralaD. Acea*a con*aare pune 8n e0idena un prim facor de apropiere
8nre direci0a *i re'ulamen, care, 8n pracica, *i nu 8n drep, au foare de*
aceea*i aplica!iliae 'enerala, daca anali(am efecele concree ale acului
dincolo de formali*mul +uridic.
.ireci0a nu e*e doaa 1 *pre deo*e!ire de re'ulamen 1 dec; cu o
fora normai0a limiaa. 3!li'aia pe care ea o creea(a 8n *arcina *aelor
mem!re nu poara de fap dec; a*upra Hre(ulaului de ain*D *i la*a ace*ora
Hcompeena 8n ceea ce pri0e*e forma *i mi+loaceleD.
:n ce pri0e*e ela!orarea direci0elor, acea*a compeena aparine 8n
principal Con*iliului *i Parlamenului, la propunerea Comi*iei, *au, 8n *iuaii
mai rare, la iniiai0a Con*iliului, 8n urma a0i(ului Comi*iei, 8n ca(uri
e6cepionale, direci0ele *un emi*e de Comi*ie, din iniiai0a proprie *au cu
a!iliarea din parea Con*iliului.
&6i*a doua cae'orii de direci0e, *i anume:
a. (r).$5) () /#+#
!. (r).$5) () )@).u$)
.ireci0a de !a(a e*e adopaa pe !a(a 4raaelor, iar cea de1a doua
penru e6ecuarea cele
din;i? re!uie meniona principiul conform caruia direci0ele de e6ecuie nu
po dero'a de la direci0ele de !a(a. .ireci0a apare ca un in*rumen folo*i
la ni0el comuniar 8n 0ederea armoni(arii le'i*laiilor naionale, de depa*ire a
diferenelor, a conradiciilor, de mule ori *u!*aniale, dinre re'lemenarile
inerne ale di0er*elor *ae mem!re ale #.&.
:n ceea ce pri0e*e ran*punerea direci0ei, acea*a pre*upune
adoparea de care auoriaile naionale compeene, 8n ermenul pre0a(u de
care in*iuiile comuniare, a ma*urilor nece*are penru aplicarea 8n ordinea
+uridica inerna a normelor coninue de direci0a. 4re!uie preci(a fapul ca
ace*e ma*uri naionale nu 0i(ea(a HinroducereaD direci0ei 8n drepul inern
a*a cum e*e acea*a 8nelea*a 8n eoria duali*a. :n cadrul drepului comuniar
e6i*a c9iar inerdicia oricarui procedeu de ip duali*. 4ran*punerea direci0ei
con*a numai 8n a pune 8n pracica ace* ac prin ma*uri de ordin inern,
procedeul fiind *imilar *iuaiei 8n care *e adopa 9oar;ri de 'u0ern 8n 0ederea
aplicarii unei le'i *au ordonane.
%aele au anumie o!li'aii *i anerior e6pirarii ermenului de
ran*punere, ele re!uind *a *e a!ina, p;na la ace* momen, Hde a lua
ma*uri de naura a compromie 'ra0D re(ulaul urmari de direci0a, iar
aprecierea unor a*fel de ca(uri e*e la*aa la laiudinea +udecaorului
naional.
3 ran*punere incoreca a direci0ei con*iuie o 8ncalcare a o!li'aiilor
comuniare *i e*e de naura *a an'a+e(e ra*punderea *aului 8n faa C.@.C.&.
4oodaa, *aele re!uie *a noifice Comi*iei europene ma*urile naionale de
ran*punere, a!*ena ori 8n;r(ierea noificarii a0;nd acelea*i urmari pe planul
ra*punderii *aale.
.e a*emenea, e6i*a condiia ca ma*ura inerna *a fie adopaa 8nr1un
anumi ermen, deermina de in*iuia comuniara care a emi* direci0a. Ca
re'ula, ermenul e*e meniona 8n c9iar coninuul direci0ei. Ace* ermen
are un caracer imperai0. Auoriaile naionale nu *e po pre0ala de duraa
prea redu*a a ace*ui ermen penru a nu ran*pune direci0a. 3 ran*punere
;r(ie a direci0ei con*iuie o 8ncalcare a o!li'aiilor comuniare *i duce la
an'a+area ra*punderii *aului.
5.2.3.3 D).+#
:n cadrul i(0oarelor de drep deri0a comuniar, adica a acelor a caror
adopare *e fundamenea(a pe drepul primar, e6i*a o cae'orie de
re'lemenari numie deci(ii. Ace*ea *un ace o!li'aorii 8n oae elemenele
lor penru de*inaarii care1i de*emnea(a.
.eci(ia nu are o influena 'enerala. &a e*e deci, prin naura *a, un ac
indi0idual care produce efece penru unul *au mai muli de*inaari, care po
fi: *aele mem!re *au paricularii. .in puncul de 0edere 8n*a al aplica!iliaii
direce, *e poae 8n;mpla, ou*i, ca deci(ia adre*aa unui *a mem!ru *a
implice luarea de care ace*a a unor ma*uri de*inae punerii *ale 8n aplicare.
.eci(ia e*e direc aplica!ila de care de*inaarii *ai. A*fel, 8n pracica
Curii &uropene de @u*iie 8n *pea Ee!erp9enni' 5+udecaa 8n 197"7, *pea
2ran( Brad 4raun*ein 5do*ar nr.9S197", deci(ia din , ocom!rie 197"7 Curea
a recuno*cu penru prima daa efecul direc al alor ace comuniare dec;
re'ulamenele.
Aunci c;nd deci(ia e*e adre*aa unuia *au mai mulor *ae mem!re,
ea poae crea drepuri *au o!li'aii penru pariculari. :n ace* ca(, cu *copul
de a pa*ra efecul uil al deci(iei, ace*ia ar puea *a o in0oce 8n faa
+uri*diciilor naionale.
.eci(ia e*e o!li'aorie 8n oae elemenele *ale, caraceri*ica prin care
e*e a*imila!ila re'ulamenului *i *e di*in'e de direci0a.
Curea a recuno*cu ca o deci(ie adre*aa unui *a poae crea drepuri
8n fa0oarea +u*iia!ililor 8n ma*ura 8n care nu la*a de*inaarului nici o mar+a
de apreciere di*creionara 8n ceea ce pri0e*e e6ecuarea *a.
.eci(iile *e adopa de care Con*iliu la propunerea Comi*iei *au, 8n
*iuaii mai rare, din proprie iniiai0a. Comi*ia poae, 8n anumie ca(uri, *a
emia deci(ii fie din proprie iniiai0a, fie prin a!iliare din parea Con*iliului.
<121314 D).+#-.#(ru
.eci(ia1cadru e*e un nou in*rumen comuniar aparu prin inrarea 8n
0i'oare a 4raaului de la Am*erdam, unde e*e ciaa 8n cadrul 4ilului A/ al
4raaului #& 5cel referior la cooperarea +udiciara7 ca 8nlocuind aciunea
comuna.
.eci(ia1cadru e*e folo*ia penru apropierea di*po(iiilor le'i*lai0e *i a
re'lemenarilor *aelor mem!re. Propu*a la iniiai0a Comi*iei europene *au a
unui *a mem!ru, ea re!uie *a fie adopaa 8n unanimiae.
.eci(ia1cadru o!li'a *aele mem!re 8n ceea ce pri0e*e re(ulaul de
ain* dar la*a la deci(ia fiecarui *a mem!ru modul *i forma 8n care ace*
lucru *e 0a perece.
:n ca(ul Pupino din 2""5, Curea &uropeana de @u*iie a conferi un efec
direc 8n pri0ina deci(iilor cadru a*fel ca ace*ea *a inre de a*emenea 8n
0i'oare 8n ca(ul 8n care o ara a refu(a *a implemene(e o deci(ie cadru.
4ou*i, ulima pre0edere din Aricolul 34, 2 5!7, *ipulea(a 8n mod e6plici ca
deci(iile cadru nu 0or a0ea un efec direc.
<12131< R).%0#!(,r&) 7 #5+)&)
R).%0#!(#r)# 1 $ecomandarea e*e un ac adopa de in*iuiile *au
or'anele comuniare care nu are caracer o!li'aoriu, a0;nd ca o!iec
in0iarea de*inaarilor *a adope o anumia conduia.
$ecomandarea repre(ina, uneori, un *u!*iu penru adoparea unei
direci0e, pornind de la premi*a 8ncrederii 8n auodi*ciplina de*inaarilor *ai.
4ou*i, $ecomandarea nu e*e lip*ia de orice efec +uridic, C.@.C.&. afirm;nd ca
+uri*diciile naionale re!uie *a o uili(e(e ca in*rumen de inerpreare a
ma*urilor naionale adopae penru punerea lor 8n aplicare *au 8n *iuaia 8n
care recomandarea 0ine 8n *pri+inul alor ma*uri comuniare cu caracer
con*r;n'aor. C;nd un *a omie *a ia ma*urile recomandae, C.@.C.&. poae
*a e6amine(e daca acea recomandare are *au nu efece +uridice.
A5+u& 1 A0i(ul e*e acul comuniar care e6prima un punc de 0edere.
Cae'oria a0i(elor o!li'aorii *e *u!cla*ifica, din puncul de 0edere al
re*pecarii *ale de care *olician, 8n: a0i(e con*ulai0e, a caror re*pecare
ram;ne la laiudinea celui care e*e o!li'a *a 8l ceara *i a0i(e conforme, a
caror re*pecare e*e o!li'aorie.
2oare mule a0i(e *un ela!orae de care C.@.C.&., a carei mi*iune
principala pre0a(ua de 4raaele in*iui0e *i modificaoare e*e aceea de a
a*i'ura re*pecarea drepului comuniar 8n inerprearea *i aplicarea
4raaelor.
<12131= Dr)p$u& .%0u!$#r ;ur"pru()!2#&
@uri*prudena Curii de @u*iie e*e 8n *i*emul de drep comuniar un
i(0or de drep. :n 'eneral, +uri*prudena nu e*e con*idera ca o 0eria!il
*ur* de drep, *oluiile fiind dae 8n aplicarea normelor de drep comuniar
*cri*, coninue 8n raae i celelale ace anerior pre(enae. Cu pri0ire 8n*
la preci(area principiilor 'enerale i a drepurilor fundamenale, *aurile
Curii de @u*iie *un i(0oare de drep nemi+loci.
4oae 9or;rile Curii de @u*iie, cu e6cepia celei dae 8n *oluionarea
recur*ului 8n anulare *un o!li'aorii i au auoriae de lucru +udeca.
:n mod paricular Curea de @u*iie are imporana mi*iune de a
inerprea di*po(iiile raaelor i de a preci(a, 8n rapor de an*am!lul
normelor comuniare principiile 'enerale i drepurile fundamenale ce
'u0ernea( ace* *i*em de drep.
Acea* *iuaie paricular *e daorea( 8mpre+urrii c raaele au fo*
preocupae 8ndeo*e!i de ela!orarea unor re'lemenri economice, acord;nd
mai puin aenie principiilor i re'ulilor de drep. #neori ace*e principii *un
doar pre(umae. :n oae *iuaiile, in;nd con de an*am!lul normelor
comuniare, de finaliaea con*ruciei europene i de pariculariile
*i*emului in*iuional, Curea de @u*iie are mi*iunea de a ela!ora principiile
'enerale de drep i de a preci(a care *un drepurile fundamenale
recuno*cue de ace* *i*em.
Principiile 'enerale re!uie * core*pund naurii Comuniilor, dar *
fie i 8n concordan cu principiile recuno*cue de *i*emele naionale de drep
ale *aelor mem!re. Aceleai caraceri*ici au i drepurile fundamenale
comuniare. Penru oae ace*e *iuaii, *oluiile Curii de @u*iie *un i(0oare
direce de drep.
<13 PRINCIPIILE EENERALE ALE DREPTULUI COMUNITAR
Principiile 'enerale de drep con*iuie unul din i(0oarele drepului
comuniar. %e di*in' rei cae'orii de principii:
17 principii juridice obligatorii, care *un o mo*enire +uridica comuna
&uropei ca forma a drepului naural?
27 reguli de reglementare comune le'i*laiei *aelor mem!re, care
8*i au ori'inea 8n apropierea *i*emelor lor +uridice, produ*a de1a lun'ul anilor,
*i 8n ni0elul lor de de(0olare economica, *ociala *i culurala *en*i!il e'al 5e*e,
8n fap, o condiie a do!;ndirii caliaii de mem!ru al #niunii &uropene7?
37 reguli generale inerene ordinii +uridice comuniare, care *un
promo0ae independen de ordinea +uridica naionala.
Aplicarea principiilor *e poae face prin referire e6pre*a 8n raaele
comuniare *i re!uie *a fie 'eneral accepae 8n ordinea +uridica naionala a
*aelor mem!re 8n *copul de a con*iui principii 'enerale de drep comuniar.
%un o!li'ae *a re*pece principiile 'enerale de drep in*iuiile comuniare,
*u! *anciunea nuliaii acelor pe care le emi, *aele mem!re, aunci c;nd
iau deci(ii care inra 8n *fera de aplicare a drepului comuniar, precum *i
+uri*diciile naionale, ca +udecaor de drep comun al drepului comuniar.
Cu$u0# .%0u!$#r#
.in pre0ederile drepului comuniar european nu reie*e, 8n mod e6pre*,
caliaea de i(0or de drep a cuumei, dar ace* lucru nici nu e*e ne'a 8n mod
e6pre*. .repul cuumiar comuniar european, forma prinr1o pracica
8ndelun'aa *i din con0in'erea ca acea*a pracica e*e conforma cu drepul,
are, 8n principal, rolul de a complea 4raaele *i, 8n *iuaii e6cepionale, pe
acela de a inerprea *i modifica 4raaele.
#n e6emplu 8n care cuuma e*e i(0or de drep e*e *iuaia *ecrearilor
de *a care nu *un mem!ri ai 'u0ernului, dar care au drepul de a paricipa
la *edinele Con*iliului 8n locul mini*rilor de re*or.
<14 PRINCIPIUL PROTECIEI DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE
OMULUI
&la!oraa in cadrul Con*iliului &uropei *i *emnaa la $oma, la 4
noiem!rie 195", C%!5)!$# p)!$ru #p#r#r)# (r)p$ur&%r %0u&u "
&/)r$#$&%r 8u!(#0)!$#&) 5mai cuno*cua *u! denumirea *implificaa de
Con0enia europeana a drepurilor omului 1 CEDO7 a de0eni unul din
in*rumenele cele mai eficace de aparare a drepurilor omului in lume.
&a repre(ina un a*fel de in*rumen din doua moi0e principale:
1locul *au in drepul inern al *aelor mem!re care au raifica
Con0enia, un loc care e6plica influena profunda e6erciaa de Con0enie
a*upra le'i*laiei, +uri*prudenei *i pracicii ace*or *ae?
1*pre deo*e!ire de ale in*rumene inernaionale de aparare a
drepurilor omului, Con0enia deine propriul mecani*m +uri*dicional
*upranaional, care *e impune /nalelor Pari conracane *i 'aranea(a
re*pecarea de care ace*ea a drepurilor proclamae.
.oua dinre aricolele Con0eniei ilu*rea(a in cel mai inal 'rad acea*a
caraceri*ica fundamenala:
1in*aurarea, prinr1un raa inernaional, a unei +uri*dicii in*arcinae *a
o aplice 5ar. 19 1 *e in*iuie o Cure &uropeana a .repurilor 3mului in *copul
a*i'urarii re*pecarii an'a+amenelor re(uland in *arcina /nalelor Pari
conracane din Con0enie *i din proocoalele *ale7?
1ar. 4, 1 o!li'a /nalele Pari conracane *a *e conforme(e 9oararilor
definii0e le Curii, in lii'iile in care au fo* pare.
Ace* *i*em de aparare a drepurilor omului pre(ina doua limiari
fundamenale:
1'eo'rafica 1 e*e un *i*em de aparare european
1maeriala 1 acopera doar drepurile *i li!eraile care *un in mod
e*enial orienae care re*pecarea drepurilor per*oanei, a drepurilor ci0ile *i
poliice ale omului 5e6clu(and, cu cae0a e6cepii, drepurile *ale economice *i
*ociale 1 care *un 'aranae prin ale in*rumene, cum ar fi Cara *ociala
europeana7.
Cunoa*erea Con0eniei e*e indi*pen*a!ila la ora acuala:
1ea poae fi in0ocaa in faa +uri*diciilor inerne, care re!uie *a o
inerpree(e *i *a o aplice, *u! conrolul de ulima in*ana al Curii &uropene a
.repurilor 3mului, care iner0ine nu ca un +udecaor de a reia *au a para
in*ana, ci ca un or'an de conrol european.
1%i*emul Con0eniei e*e fundamena pe principiul *u!*idiariaii
Ea randul ei, $omania a raifica Con0enia europeana a drepurilor
omului la 2" iunie 1994, cu mai !ine de paru ani inaine de inrarea in 0i'oare
a Proocolului nr. 11, care a *c9im!a fundamenal mecani*mul in*iuional,
indeo*e!i prin fapul ca a pu* capa e6i*enei Comi*iei &uropene a .repurilor
3mului, ran*formand Curea &uropeana a .repurilor 3mului inr1o +uri*dicie
permanena *i unica *i rera'and rolul +uri*dicional al Comieului de Iini*ri
al Con*iliului &uropei.
$omania a de0eni un acor imporan pe erenul Con0eniei: a*fel, ea
fi'urea(a la ora acuala prinre cele cinci *au *a*e impori0a carora numarul
de cereri inrodu*e e*e cel mai ridica.
Prima 9oarare impori0a $omaniei a fo* pronunaa de Cure la
incepuul anului 1998.
-ecunoa*erea Con0eniei poae fi un o!*acol in e6erciarea efeci0a a
drepurilor *i li!erailor pe care acea*a le proe+ea(a.
-ere*pecarea re'ulilor procedurale de !a(a:
1e6i'ena epui(arii cailor de recur* inerne?
1ermenul ma6im de *a*e luni de la ulima deci(ie inerna pana la
inroducerea unei cereri la %ra*!our'?
1inadmi*i!iliaea cererilor care cone*a ace anerioare raificarii
Con0eniei de care *aul para *i ale cae0a ii pune, ine0ia!il, pe reclamani
in *iuaia de a1*i 0edea cererea re*pin*a de care Cure, ca fiind inadmi*i!ila.
4re!uie cuno*cue re'ulile Con0enXiei, in a*a fel inca *a poaa *er0i
0icimelor incalcarilor drepurilor omului.
C#p$%&u&
S"$)0u& !"$$u2%!#& .%0u!$#r
=11 STRUCTURA INSTITUIONAL:
4raaele con*iui0e, a*fel cum au fo* modificae prin 4raaul de la
Iaa*ric9 au crea un *i*em de or'ane proprii, deo*e!i de de(0ola i diferi
de cel al alor or'ani(aii inernaionale.
Ace* *i*em e*e alcui din dou cae'orii de or'ane. #nele calificae
ca or'ane ma+ore i denumie de raae /n*iuii formea( *rucura de !a(
i au rolul de a*i'ura reali(area 8nre'ii con*rucii comuniare. Ace*e or'ane
*un Con*iliul, Comi*ia, Parlamenul &uropean, Curea de @u*iie i Con*iliul
&uropean. Primele paru au fo* creae prin 4raaele con*iui0e, iar cel de1al
cincilea prin 4raaul de la Iaa*ric9.
A doua cae'orie o con*iuie or'anele complemenare *au *u!*idiare,
care *un or'ane *peciali(ae pe di0er*e domenii i de mule ori +oac un rol
deo*e!i de imporan 8n reali(area funciilor Comuniilor. /nr 8n acea*
cae'orie Curea de conuri, Comieul economic i *ocial, Comieul
repre(enanilor permaneni, >anca &uropean de /n0e*iii, >anca Cenral
&uropean .a. Ace*e or'ane *un creae de raae *au de /n*iuii 8n
aplicarea di*po(iiilor raaelor.
/n*iuiile *e deo*e!e*c de celelale or'ane din caracerele lor:
1mem!rii /n*iuiilor au cea mai mare le'iimaie fiind alei de popor *au
de*emnai de 'u0ernele *aelor mem!re?
1numrul de locuri de care !eneficia( fiecare *a e*e de*emna prin
acordul comun al ace*ora i e*e coninu 8nr1un raa?
1prin raae au fo* in0e*ie cu pueri proprii, pe care le e6erci 8n
0ederea reali(rii ari!uiilor lor?
1*e !ucur de o relai0 auonomie +uridic, admini*rai0 i financiar,
ca e6pre*ie a *peciali(rii funcionale.
2iecare /n*iuie are un *au poliic i *ociolo'ic di*inc, e6prim o
le'iimiae proprie, are un principiu deerminan. Con*iliul repre(in inere*ul
*aelor mem!re? Comi*ia repre(in inere*ul Comuniii? Parlamenul
repre(in inere*ul popoarelor din *aele mem!re? Curea de @u*iie inere*ul
drepului? iar Con*iliul &uropean deopori0 inere*ul *aelor i Comuniii
prin cei mai 8nali repre(enani ai ace*ora.
Acea* *rucur in*iuional nu are nici un core*ponden 8n cea
cla*ic a or'anelor *aului, *au 8n principiul *eparaiei puerilor 8n *a. #na i
aceeai /n*iuie are de re'ul a; un rol e6ecui0, c; i le'i*lai0, iar pe de
al pare nici un or'an nu di*pune de o anumi puere 8n e6clu*i0iae, de
re'ul rolul deci(ional i e6ecui0 fiind reali(a de cel puin dou /n*iuii, care
nu *un mereu aceleai. %pre e6emplu Con*iliul e*e un or'an a; le'i*lai0
c; i e6ecui0 i 8mpare puerea e6ecui0 cu Comi*ia i pe cea le'i*lai0 cu
Parlamenul, care e*e principalul or'an deci(ional 8n maerie !u'ear, alfel
el a0;nd 8n principiu rolul de a e6ercia conrolul democraic a*upra celorlale
/n*iuii.
Acea* con*rucie in*iuional core*punde unei concepii dialecice
de reali(are a unui corp dinamic, capa!il * reali(e(e mi*iunea penru care a
fo* crea: ine'rarea Co uniune c; mai *r;n* 8nre *aele mem!reD 5ar.A
4raaul de la Iaa*ric97.
A*(i #niunea &uropean di*pune de un cadru in*iuional unic, care 8i
a*i'ur coerena i coninuiaea aciunilor *ale 5ar.C 4ilul /, .i*po(iii
comune, 4I7.
Ace* *adiu *1a reali(a 8n imp, fiind re(ulaul unui proce* de fu(iune.
/niial 4raaele de la Pari* i de $oma au crea fiecare c;e paru /n*iuii: un
Con*iliu, o Comi*ie, un Parlamen i o Cure de @u*iie.
Prin Con0enia *emna la $oma oda cu 4raaele din 1957 *1a reali(a
o fu(iune in*iuional a or'anelor de conrol democraic i de drep, 8n urma
inrrii 8n 0i'oare a ace*ui ac funcion;nd penru cele rei Comunii un
*in'ur Parlamen i o *in'ur Cure de @u*iie.
Ea 8 aprilie 19,5 a fo* *emna la >ru6elle* 4raaul pri0ind fu(iunea
principalelor /n*iuii: Comi*ia i Con*iliul. Acul de fu(iune a inra 8n 0i'oare
la 1 au'u* 19,7, de la acea da un *in'ur Con*iliu i o *in'ur Comi*ie
funcion;nd penru cele rei Comunii, iar :nala Auoriae C&C3 a 8ncea *
mai e6i*e ca or'an comuniar.
Ace*or paru or'ane 4raaul de la Iaa*ric9 le1a adu'a Con*iliul
&uropean, ca e6pre*ie a 8mpleirii inere*elor *aelor mem!re cu cele ale
#niunii.
Con*iliul, Comi*ia, Parlamenul i Curea de @u*iie funcionea( 8n !a(a
4raaelor con*iui0e i a celorlale ace care le1au modifica, 8i e6erci
ari!uiile conferie de ace*e raae penru fiecare dinre or'ane, iar Con*iliul
&uropean funcionea( 8n !a(a 4I i 8i e6erci ari!uiile conferie de ace*a,
c; i de ale ace ale Comuniilor 5anerior noiem!rie 19937 *au ale #niunii
&uropene.
:n ceea ce pri0ee *ediul, p;n 8n pre(en nu *1a a+un* la reali(area unui
acord al 'u0ernelor *aelor mem!re cu pri0ire la ace* a*pec. Acul #nic
&uropean 5A#&7 a fi6a doar *ediul Curii de @u*iie la Eu6em!our', ar;nd
penru celelale /n*iuii c Eu6em!our', >ru6elle* i %ra*!our' *un locurile
de lucru pro0i(orii penru ace*ea. %1a mai preci(a o prin A#& c
%ecreariaul 'eneral al Parlamenului &uropean i *er0iciile ace*uia
funcionea( la Eu6em!our'. Acele pri0ind punerea 8n aplicare a #niunii
&conomice i Ioneare 5#&I7 au fi6a *ediul /n*iuului Ionear &uropean i a
>ncii Cenrale &uropene la 2ranPfur am Iein.
%u! a*pecul re'imului lin'0i*ic re!uie preci(a c oae cele
un*pre(ece lim!i ale *aelor mem!re 5dane(a, en'le(a, france(a, 'ermana,
'reaca, ialiana, olande(a, poru'9e(a i *paniola, finlande(a, *uede(a7 *un
lim!i oficiale i lim!i de lucru, 8n *en*ul c oae acele *un redacae 8n cele
un*pre(ece lim!i, iar de(!aerile lucrrilor oricrui or'an po a0ea loc 8n
acelai re'im lin'0i*ic. :n ceea ce pri0ee acele #niunii, 0er*iunea 8n fiecare
din cele un*pre(ece lim!i are caracerul de ac ori'inal, iar inerprerile
re(ulae ca urmare a deo*e!irilor de *en* din diferiele lim!i *e fac prin
confrunarea diferielor 0er*iuni, *a!ilindu1*e *en*ul ce re(ul din acea*
operaie lo'ico1+uridic.
:n ceea ce pri0ee re'imul lin'0i*ic 8n maerie +uri*dicional,
$e'ulamenul de procedur al Curii de @u*iie fc;nd aplicarea unei pre(umii
+uri* e de +ure a *aua acelai re'im ca cel ara anerior.
=12 CONSILIUL
:n cadrul *i*emului in*iuional, dup confi'uraia care i1a fo* da,
Con*iliul *e pre(in ca un or'an iner'u0ernamenal ce repre(in inere*ul
*aelor mem!re. .ei 4raaele nu pre0d nici o ierar9ie 8nre /n*iuii,
Con*iliul deine oui un rol dominan.
$e'ulile ce pri0e*c con*iuirea i funcionarea *a *un conine 8n
aricolele 218 din 4raaul de fu(iune 5427 din 19,5, c; i 8n $e'ulamenul
inern ela!ora de Con*iliu 8n aplicarea ar.5 42.
=1211 C%!"$$ur)
Con*iliul e*e forma din repre(enanii *aelor mem!re. 2iecare 'u0ern
delea' unul dinre mem!rii *i 5ar.2 427. Acea* di*po(iie implic
urmoarele a*pece:
a7doar per*oanele care au caliaea de mem!ru al 'u0ernului unuia
dinre *aele mem!re po *a 8n Con*iliu. Caliaea de mem!ru al 'u0ernului
e*e anali(a 8n rapor de normele con*iuionale ale fiecrui *a. %aele nu
po dele'a penru Con*iliu un 8nal funcionar, oricare ar fi ran'ul *u, dac nu
are caliaea de mem!ru al 'u0ernului?
!7fiecare *a are drepul doar la un repre(enan?
c78n funcie de ordinea de (i a lucrrilor Con*iliului, *aele po dele'a
mem!ri ai 'u0ernului cu ari!uii core*pun(oare pro!lemelor ce fac o!iecul
de(!aerilor?
d7Con*iliul *e pre(in *u! forma unei /n*iuii uniare.
.ae fiind compunerea Con*iliului, 8n mod u(ual el a fo* numi Con*iliu
de Iiniri.
Ca or'an iner'u0ernamenal, Con*iliul funcionea( 8n forma *a normal
ca o reuniune a minirilor de e6erne ai *aelor mem!re. :n acea* form el
*e reunee cel puin oda pe lun, de(!;nd pro!lemele de poliic
'eneral ale #niunii, minirii de e6erne fiind con*iderai principalii
repre(enani ai 'u0ernelor 8n raporurile e6erne ale *aelor.
:n funcie de pro!lemele 8n*cri*e pe ordinea de (i, Con*iliul *e poae
reuni i la ni0elul minirilor de re*or pe domenii: a'riculur, ran*poruri,
finane ec. :n acea* *iuaie 8m!rac forma unui Con*iliu *peciali(a.
Pracica dele'rii minirilor de re*or a pu* 8n e0iden apariia unei
lip*e de coeren i uniae, care a pre+udicia poliica 'eneral a
Comuniilor. .e mule ori minirii de re*or a0eau 8n 0edere inere*ele
pariculare ale domeniului re*peci0, fr a ine con de poliica inern i
e6ern a *aului, 8n comple6iaea ei, a+un';ndu1*e a*fel la promo0area
unor poliici care erau 8n de(acord cu poliica 'eneral a *aului i cu cea
comuniar. 2a de acea* *iuaie *1a lua m*ura reunirii Con*iliului, pe c;
po*i!il la ni0elul minirilor de e6erne.
Compu* din repre(enanii 'u0ernelor, Con*iliul e*e o /n*iuie
comuniar care *e pre(in i *u! forma unei conferine iner'u0ernamenale
cu caracer diplomaic, ocmai daori ran'ului la care e*e con*iui.
/ne'rarea economic, poliic i +uridic care e*e finaliaea
con*ruciei comuniare face ca acea* conferin iner'u0ernamenal * *e
deo*e!ea*c fundamenal de cele de ip cla*ic din cadrul or'ani(aiilor
inernaionale. Pariculariile con*iui0e i funcionale 8i dau 8n primul r;nd
caracerul de or'an propriu al #niunii &uropene.
=1212 Fu!.2%!#r)
2uncionarea Con*iliului e*e re'lemena de $e'ulamenul inern
din 1979, ela!ora de acea* /n*iuie 8n aplicarea ar.5 din 4raaul de
fu(iune de la >ru6elle*.
3 prim categorie de norme *un cele care pri0e*c pre(idarea
Con*iliului. Prin roaie, fiecare *a mem!ru a*i'ur Preedinia Con*iliului
penru o perioad de , 5a*e7 luni. :n funcie de circum*ane, cu oul
e6cepional, preedinia *e *c9im! la fiecare 1 ianuarie i 1 iulie.
3rdinea 8n care *aele *e *ucced la preedinia Con*iliului e*e
pre*a!il prinr1un raa ne'ocia de *aele mem!re. #limul raa a
iner0eni o da cu aderarea Au*riei, %uediei i 2inlandei i *1a *a!ili
urmoarea *ucce*iune: 19,, 1 /alia, /rlanda? 1997 1 3landa, Eu6em!our'?
1998 1 Iarea >rianie, Au*ria? 1999 1Bermania12inlanda? 2""" 1 Poru'alia,
2rana? 2""1 1 %uedia, >el'ia? 2""2 1 %pania, .anemarca i primele a*e luni
ale anului 2""3 1 Brecia.
4raaele i1au conferi Preedinelui ari!uii mai mul *ecundare i de
ordin procedural. $ealul *au al Preedinelui Con*iliului a fo* conura de
pracic, ari!uindu1i un rol inern 8n principal manife*a 8n raporurile cu
Parlamenul &uropean 8n domeniul relaiilor e6erne ale #niunii.
3 a doua categorie de norme pri0ee re'imul *e*iunilor. Con*iliul *e
reunee la con0ocarea preedinelui Comi*iei. %e*iunile Con*iliului *un de*ul
de frec0ene i uneori lun'i.
Penru fiecare *e*iune, preedinele *a!ilee o ordine de (i pro0i(orie,
care e*e 8naina mem!rilor Con*iliului i Comi*iei cu cel puin 14 (ile 8naine
de 8nceperea *e*iunii. 3rdinea de (i pro0i(orie conine pro!lemele de de(!u
la cererea unuia dinre mem!rii Con*iliului *au Comi*iei, documenaia
aferen 5ce re!uie 8naina cu cel puin 1, (ile 8nainea de(!aerilor7, i dac
e*e ca(ul pro!lemele a*upra crora preedinele, dele'aiile *au Comi*ia po
cere 0oul Con*iliului.
3rdinea de (i definii0 e*e 9or; de Con*iliu la 8nceperea *e*iunii.
Penru 8n*crierea alor pro!leme *e cere unanimiaea e6prima prin 0o.
$euniunile Con*iliului au loc cu uile 8nc9i*e. .oar mem!rii Comi*iei au drepul
de a paricipa i de a lua cu0;nul 8n afara mem!rilor Con*iliului.
Kor;rile *un luae doar de mem!rii Con*iliului. A*upra pro!lemelor
mai puin imporane i c;nd a iner0eni un acord preala!il 8nre
repre(enanii permaneni i repre(enanul Comi*iei, 9or;rea e*e lua o
de Con*iliu, dar fr noi de(!aeri.
A treia categorie de norme pri0ee re'imul deli!errilor i al 0oului.
3rdinea de (i pro0i(orie e*e 8mpri 8n dou pri A i >. %un 8n*cri*e
la parea A pro!lemele a*upra crora nu mai *un nece*are de(!aeri,
9or;rea lu;ndu1*e direc. A*upra ace*ora *1a reali(a de+a un acord 8n cadrul
Comieului repre(enanilor permaneni 5or'an au6iliar al Con*iliului7. Cu
pri0ire la puncele 8n*cri*e la parea A, mem!rii Con*iliului *au ai Comi*iei 8i
po e6prima opinia 8naine de luarea 9or;rii, fr ca ace*e opinii * modifice
acordul preala!il reali(a. 3piniile *un con*emnae 8n proce*ul10er!al al
reuniunii *au 8n declaraii care au caracerul de re(er0e la 9or;rea lua.
.ac, la cererea unui mem!ru al Con*iliului *au al Comi*iei *un
nece*are de(!aeri a*upra uneia dinre pro!lemele din parea A, 8n ace* ca(
puncul re*peci0 *e rera'e de pe ordinea de (i, dac nu *e 9ore alfel 8n
Con*iliu.
Puncele 8n*cri*e 8n parea > a ordinii de (i *un cele care nece*i
de(!aeri. .ac, 8n urma de(!aerilor nu *e reali(ea( un acord, pro!lema
re*peci0 0a fi 8naina Comieului repre(enanilor permaneni *pre a fi
anali(a 8n cadrul ace*ui or'an i a *e 8ncerca reali(area acordului la ni0elul
*u, dup care 0a fi din nou 8naina Con*iliului penru a lua o 9or;re.
Con*iliul 0a proceda la 0o la iniiai0a preedinelui. Aoul *e d 8nr1o
anumi ordine pre0(u 8n $e'ulamen. Ia+oriaea ceru penru adoparea
acului e*e 8n funcie de di*inciile fcue de raa, Con*iliul cuno*c;nd rei
modalii de 0o: cu unanimiae, cu ma+oriae califica i cu ma+oriae
*impl.
Aoul cu ma+oriae *impl repre(in drepul comun, fiind ceru 8n cele
mai mule ca(uri a*upra crora decide Con*iliul.
Aoul cu unanimiae are 8n pre(en un c;mp mai re*r;n* de aplicare,
dae fiind modificrile adu*e prin Acul #nic &uropean. Ace* raa a
meniona 0oul cu unanimiae 8n domenii con*iuionale *au
Vua*icon*iuionale 5de e6. modificarea 4raaelor, primirea de noi mem!ri7,
uneori 8n domeniul armoni(rii le'i*laiilor naionale i 8n pri0ina re*pin'erii
unei propuneri a Comi*iei.
Aoul cu ma+oriae califica e*e un *i*em a!*olu paricular #.&., el
fiind ';ndi dup urmorul principiu: * nu *e dea *aelor mai mici un rol
prea mare, dar nici * nu fie C*ri0ieD de cele mai puernice.
:n lumina 4raaelor de la $oma *1a ela!ora un *i*em ponderal de 0o
ce are la !a( un crieriu democraic, poliic i economic care a fcu ca
fiecrui *a * i *e acorde urmoarele 0ouri: 2rana, Bermania, /alia i
Iarea >rianie, c;e 1" 0ouri fiecare? %pania 8 0ouri? >el'ia, Brecia, 3landa
i Poru'alia c;e 5 0ouri fiecare? Au*ria, %uedia c;e 4 0ouri fiecare?
.anemarca, 2inlanda i /rlanda c;e 3 0ouri fiecare i Eu6em!ur' 2 0ouri.
Ia+oriaea de 2S3 a fo* *a!ili la ,2S87 0ouri, iar 8n unele maerii *e
cere ca cele ,2 de 0ouri * pro0in de la 1" ri mem!re.
:n ace*e condiii cei Ccinci mariD nu po lua o 9or;re care * fie
defa0ora!il celorlale *ae, dac nu au de parea lor cel puin dou *ae din
cae'oria celor mai mici e0iden, dar nu din cae'oria celor foare mici cu care
nu po o!ine ma+oriaea de ,2. Pe de al pare Ccei miciD nu 0or puea
impune *oluia lor Ccelor mariD penru c nu di*pun dec; de 39 de 0ouri i 8n
ace*e condiii re!uie * ai! de parea lor cel puin Crei mariD.
:n per*peci0a aderrii de noi *ae la #& *e pune pro!lema redefinirii
Cminoriii de !loca+D 8nruc; *e o!*er0 c 0a cree con*idera!il numrul
*aelor CmiciD care de0in ma+oriare 8n rapor cu cele mari i po !loca
iniiai0a poliic a ace*ora.
Con*iliul &uropean ale cror lucrri *1au finali(a cu *emnarea la 2,
fe!ruarie 2""1 a 4raaului de la -i*a 5raifica ulerior de *aele mem!re7 cu
pri0ire la lr'irea #niunii &uropene cu p;n la 27 de *ae 8n perioada 2""41
2""9 a adopa 9or;ri pri0ind repre(enarea *aelor la ni0elul #niunii 8n
*en*ul ne'ocierii numrului de locuri acorda fiecrui *a 8n cadrul fiecrei
/n*iuii i or'an complemenar c; i numrul de 0ouri.
:n ceea ce pri0ee 0oul cu ma+oriae califica, dup aderarea celor 12
*ae candidae, 8ncep;nd cu 1 ianuarie 2""5, da de la care 0a inra 8n
0i'oare 4raaul de la -i*a, cele 345 de 0ouri 0or fi repari(ae a*fel:
Bermania, Iarea >rianie, 2rana, /alia 29 de 0ouri, %pania, Polonia 27 0ouri,
$om;nia 14 0ouri, 3landa 13 0ouri, Brecia, Ce9ia, >el'ia, #n'aria, Poru'alia
12 0ouri, %uedia, >ul'aria, Au*ria 1" 0ouri, %lo0acia, .anemarca, 2inlanda,
/rlanda, Eiuania 7 0ouri, Eeonia, %lo0enia, &*onia, Cipru, Eu6em!ur' 4
0ouri, Iala 3 0ouri.
Kor;rile po fi adopae la ni0elul Con*iliului dac au fo* e6primae
258 de 0ouri penru din oalul de 345 pro0enind de la dou reimi din
numrul *aelor mem!re. Ea cererea oricrui mem!ru al Con*iliului poae fi
0erifica repre(enai0iaea 0oului penru, el re!uind * core*pund unei
ma+orii de ,2T din populaia oal a #niunii. .ac acea* condiie nu e*e
8ndeplini 9or;rea nu poae fi adopa.
:n .eclaraia pri0ind ma+oriaea califica i minoriaea de !loca+ 8nr1o
#niune lr'i, *aele mem!re au con0eni c pe m*ura e6inderii #&
minoriaea de !loca+ 0a e0olua de la un procena+ inferior celui pre(en
a+un';nd p;n la ma6.73,4T, minoriaea de !loca+ nepu;nd depi 91 de
0ouri.
%e o!*er0 c 8n lumina 4raaului de la -i*a 8n procedura ma+oriii
calificae *e d 8n;ieae crieriului demo'rafic prin raporare a; la populaia
*aelor mem!re i 0iioare mem!re 5cele 12 *ae candidae7 c; i 8n rapor
de populaia #&.
Ace* mecani*m comple6 de 0o a 8nlocui cu impul 0oul cu
unanimiae din mule domenii, fiind una dinre p;r'9iile reuiei con*ruciei
comuniare.
Preconi(aul 4raa modificaor de la Ei*a!ona 2""7 ara c , Con*iliul
e6erci 8mpreun cu Parlamenul &uropean funcia le'i*lai0 i !u'ear , el
definee poliicile #niunii i coordonea( 8nrea'a aci0iae. Con*iliul e*e
compu* din ce un repre(enan penru fiecare *a mem!ru, 8n ran' de
mini*ru i care an'a+ea( 'u0ernulprin 0oul *u. Con*iliul 9ore cu
ma+oriae califia, afar de ca(urile 8n care raaele di*pun alfel. .e la 1
no0. 2"14 ma+oriaea califica e*e da de 55T din mem!rii Con*iliului care
re!uie * pro0in din cel puin 15 *ae a cror populaie re!uie * fie de
,5T din cea a #niunii. Iinoriaea de !loca+ e*e de 4 mem!rii ai Con*iliului, 8n
a!*ena creia o 9orr;re *e con*ider adopa.
Preconi(aul 4raa modificaor de la Ei*a!ona 2""7 mai ara c CI *e
reune 8n dou formaiuni de lucru, core*pun(or funciilor *ale, de afaceri
'enerale 8n care 8i e6erci funcia le'i*lai0 i afaceri e6erne 8n care 8i
e6erci funcia poliic 8n relaiile inernaionale. %e propune ca pre(idarea
prin roaie * fie penru un manda de un an.
Yuorumul ceru la ni0elul Con*iliului e*e de 14 mem!ri pre(eni din
numrul oal de 27 mem!ri. :nre'ul coninu al de(!aerilor e*e con*emna
8nr1un proce*10er!al care e*e un ac inern al Con*iliului, nu e*e de*c9i*
pu!liciii, *e p*rea( 8n ar9i0ele ace*ei /n*iuii, a0;nd acce* la el doar
per*oanele care au paricipa la lucrri.
3 cae'orie apare de norme *un cele care pri0e*c or'anele au6iliare. :n
aci0iaea *a, Con*iliul e*e
a*i*a de mai mule *er0icii *au or'ani*me. .inre ace*ea di*in'em:
1S).r)$#r#$u& *)!)r#& 1 or'ani*m ce a*i'ur !a(a lo'i*ic, reunee
un numr foare mare de funcionari, fiind condu* de un *ecrear 'eneral.
%ecreariaul 'eneral e*e compu* din mai mule direcii i *er0icii, dinre
care rolul principal 8l +oac %er0iciul +uridic. %ediul *ecreariaului 'eneral e*e
*a!ili la >ru6elle*. &l e*e *u!ordona Preedinelui, a*i'ur;nd permanena i
*a!iliaea ace*ei funcii.
1C%0$)$u& r)pr)+)!$#!2&%r p)r0#!)!2 5C3$&P&$7 care e*e cel
mai imporan dinre comieele ce funcionea( pe l;n' Con*iliu. C3$&P&$
8i are ori'inea 8n dele'aiile permanene pe care *aele le1au in*ala la
>ru6elle* 8n momenul inrrii 8n 0i'oare a raaelor.
/niial C3$&P&$ a fo* re'lemena prin re'ulamenul inern al Con*iliului i
a!ia prin Acul #nic &uropean a primi o con*acrare la ni0el de raa. Ar.5
A#& di*pune: Cun comie forma din repre(enanii permaneni ai *aelor
mem!re are ca *arcin * pre'ea*c lucrrile Con*iliului i * e6ecue
mandaul ce i1a fo* 8ncredina de ace*aD.
:n cadrul C3$&P&$ fiecare *a are un repre(enan permanen cu ran'
de am!a*ador i un repre(enan ad+unc cu ran' de mini*ru plenipoeniar.
Aceia *un a+uai 8n aci0iaea lor de e6peri.
C3$&P&$ *e pre(in ca un or'an de dialo' i conrol poliic. .ialo'ul de(0ol
dou cae'orii de relaii. Pe de o pare 8n cadrul C3$&P&$ repre(enanii
fiecrui *a *e fac purorii de cu0;n ai inere*ului *aului propriu,
8ncerc;nd * con0in' pe ceilali mem!ri de +u*eea po(iiei *ale, iar pe de
al pare ei repre(in pe l;n' auoriile naionale po(iia C3$&P&$,
aduc;ndu1le la cunoin coninuul pro!lemelor de(!ue, puncele de
0edere afirmae ec. :n ace*e condiii puem *pune c e*e un or'an 8n cadrul
cruia *e ela!orea( poliica comuniar du* de *ae, apare de poliica
proprie ela!ora de Comi*ie.
C3$&P&$ e*e i un or'an de conrol poliic pe care 8l e6erci a*upra *oluiilor
dae de e6peri. .e mule ori, 8naine de a *e lua o 9or;re *e fac ample
lucrri de anali( cu caracer e9nic de cre aparaul de e6peri proprii.
Coninuul poliic al *oluiilor e9nice e*e ela!ora de repre(enanii
permaneni ai fiecrui *a.
1#&$) .%0$)$) "p).#&+#$) p) (%0)!, dinre care rolul cel mai
imporan 8l +oac Comieul monear i Comieul *pecial a'ricol, da fiind
po(iia deo*e!i pe care cele dou domenii o dein 8n cadrul poliicilor
comuniare.
=1213 A$r/u2
$olul i ari!uiile Con*iliului *un dae de e0oluia 8n imp a ace*ei
/n*iuii 8n lumina a rei ace fundamenale: 4raaul de la Pari*, 4raaele de
la $oma i 4raaul de la Iaa*ric9.
:n lumina 4raaului C&C3, Con*iliul puem *pune c a0ea un rol
*ecundar 8n rapor cu :nala Auoriae care era principala /n*iuie
comuniar. &l a0ea rolul de a armoni(a aciunile :nalei Auorii, de *a!ilire
a poliicii economice, era un or'an de coordonare i con*ulare i nu un or'an
de deci(ie, acea* funcie aparin;nd :nalei Auorii.
4raaele C&& i C&&A au modifica radical acea* repari(are a
ari!uiilor 8nre /n*iuii, Con*iliul de0enind principalul or'an le'i*lai0 al
Comuniilor, acea* puere 8mprind1o de daa acea*a mai mul cu
Parlamenul &uropean i mai puin cu Comi*ia.
:n lumina 4raaelor de la $oma el de0ine 8n primul r;nd un or'an
le'i*lai0 i 8n al doilea r;nd unul e6ecui0. $olul de a a*i'ura coordonarea
poliicilor economice aparine o Con*iliului.
4raaul de la Iaa*ric9, d;nd caliaea de /n*iuie Con*iliului
&uropean, o in0e*ee i cu ari!uia de a a*i'ura ine'rarea i de a ela!ora
orienrile poliice 'enerale ale #niunii. 3 pare din ari!uiile ma+ore *un
ran*ferae Con*iliului &uropean, ace*a fiind *r;n* le'a 8n aci0iaea *a de
cea a Con*iliului 5de Iiniri7, aa dup cum *e 0a 0edea i 8n *eciunea A/ a
pre(enului capiol.
:n lumina re'lemenrilor arae, Con*iliul are urmoarele ari!uii:
1con*iuie principalul or'an le'i*lai0, acele *ale 5direci0e i
re'ulamene7 aplic;ndu1*e direc *u!ieci0elor de drep pe care le are 8n
0edere?
1a; 8n raporurile e6erne, c; i 8n cele inerne *e manife* i ca un
or'an e6ecui0, cu ari!uii care radiional re0in 'u0ernelor. :n relaiile cu
*aele ere el repre(in #niunea, 8ncu0iinea( purarea ne'ocierilor, d
Comi*iei manda * 8l repre(ine 8n raporurile e6erne i la ne'ocieri. C;nd
paricip ca *u!iec de drep pu!lic la lucrrile diferielor or'ani(aii
inernaionale 53-#, 3IC, 2I/ ec.7 #niunea e*e repre(ena de preedinele
Con*iliului. Ea ne'ocierile penru aderarea la #& Con*iliul +oac rolul 9or;or?
18n maerie !u'ear ela!orea( proiecul de !u'e i paricip aluri de
Parlamenul &uropean la o procedur comple6 de ela!orare a !u'eului 8n
forma *a definii0 i de adopare a lui 50e(i preci(ri la P& 7?
1are ari!uia de a coordona aciunile *aelor mem!re i aluri de
Con*iliul &uropean paricip la ela!orarea poliicilor de ine'rare economic,
poliic, +uridic definind linia poliic 'eneral. Acea* ari!uie i1o e6erci
prin mi+loace proprii pu;nd ela!ora ace o!li'aorii *au *imple recomandri 8n
0ederea reali(rii finaliii con*ruciei comuniare?
18n rare ca(uri pre0(ue de 4raaul C&C3, Con*iliul are i ari!uii de
con*ulare i uel, fiind a!ilia * dea a0i(e i auori(ri 8n c;e0a domenii
pariculare 5fi6area a6elor de prele0ri pe*e 1T, preuri ma6imale i
minimale .a.7.
Cu oae modificrile adu*e de 4I puem *pune c ace* or'an nu i1a
pierdu rolul deo*e!i de imporan 8n *rucura in*iuional a #niunii
&uropene.
=1214 Pr%.)"u& () &u#r) # ().+&%r
:n cadrul #& proce*ul de luare a deci(iilor e*e foare complica i el
implic pariciparea mai mulor or'ane: Comi*ia 1 principal or'an cu iniiai0
le'i*lai0? Comieul &conomic i %ocial, Comieul $e'iunilor 1 or'ane
con*ulai0e? Parlamenul &uropean 1 or'an democraic cu rol con*ulai0 i
uneori codeci(ional? Con*iliul 1 principalul or'an deci(ional.
Proce*ul de luare a deci(iilor e*e de*c9i* de Comi*ie care ela!orea(
propunerea le'i*lai0 din proprie iniiai0, la iniiai0a Parlamenului *au a
Con*iliului. &a 8nainea( propunerea *pre con*ulri Con*iliului. Ea r;ndul *u
Con*iliul 0a rimie ace* ac *pre a0i(are Comieului &conomic i %ocial *au
Comieului $e'iunilor. Ace*e or'ane complemenare, 8n funcie de
compeenele ari!uie prin raae 0or e6amina propunerea le'i*lai0 i *e
0or pronuna prinr1un a0i(, ac cu caracer con*ulai0.
.ac la ni0elul Con*iliului *e adop o po(iie comun a*upra propunerii
le'i*lai0e, acul 0a fi 8naina *pre a0i(are Parlamenului &uropean, care are
un ermen de rei luni penru a *e pronuna a*upra ace*ui ac. .ac
Parlamenul adop propunerea cu ma+oriae a!*olu, acul 0a fi 8naina
Con*iliului. Ace*a 0a decide a*upra propunerii le'i*lai0e. .ac o propunere
le'i*lai0 e*e re*pin* *au amenda ea 0a fi rerimi* Comi*iei, care o 0a
ree6amina in;nd con de puncul de 0edere e6prima de Parlamen. .up
aceea acul 0a fi 8naina Con*iliului relu;ndu1*e procedura le'i*lai0.
:n ca(ul 8n care o propunere le'i*lai0 e*e re*pin* de dou ori de
Parlamenul &uropean, A#& a 9or; c ea nu poae fi adopa de Con*iliu
dec; cu unanimiae de 0ouri.
Aricolele 189 C&& i 1,1 C&&A pre0d c 8n emeiul compeenelor de
care di*pun Con*iliul i Comi*ia po emie direci0e, po adopa deci(ii, po *
fac recomandri *au * dea a0i(e. .e a*emenea Con*iliul poae emie
re'ulamene.
$e'ulamenul e*e un ac aplica!il *aelor mem!re fr a mai fi
nece*ar raificarea din parea ace*ora. &l are puere de le'e i are 8n;ieae
fa de le'ile naionale.
.ireci0ele *un ace o!li'aorii penru *aele mem!re care, prin
mi+loace le'i*lai0e naionale re!uie * adope ace cu puere o!li'aorie i cu
finaliaea pre0(u 8n direci0, l*;ndu1*e la laiudinea *aului ale'erea
mi+loacelor naionale de ain'ere a *copului comuniar.
.eci(ia e*e un ac o!li'aoriu cu caracer indi0idual i *e adre*ea( fie
unui *a, fie unei per*oane fi(ice *au +uridice. .eci(iile care impun o!li'aii
financiare *un e6ecuorii 8n faa Curilor naionale. $ecomandrile i a0i(ele
*un ace con*ulai0e care e6prim po(iia in*iuiei care le1a emi*.
Puerea le'i*lai0 8n cadrul #& aparine 8n principal Con*iliului. Comi*ia are
puere le'i*lai0 8n aplicarea re'ulamenelor emi*e de Con*iliu, mai ale* 8n
domenii de ordin e9nic. Parlamenul &uropean deine rol le'i*lai0 8n maerie
!u'ear, aluri de Con*iliu.
Aluri de puerea le'i*lai0 o imporan deo*e!i o are +uri*prudena
comuniar 8n reali(area drepului. $olul Curii de @u*iie e*e de a inerprea
i aplica drepul comuniar i de aceea acea* /n*iuie e*e cel puin la fel
de imporan ca i or'anele le'i*lai0e *au e6ecui0e.
=13 COMISIA
Cea mai ori'inal dinre /n*iuii e*e cu e0iden Comi*ia. 3r'an cu o
fi(ionomie cu oul apare, cu o ideniae i per*onaliae proprie 8n cadrul
*rucurii in*iuionale, Comi*ia e6prim inere*ul Comuniilor independen
de *aele mem!re. .ei nu mai are rolul dominan a0u de :nala Auoriae,
Comi*ia rm;ne 8n coninuare CmoorulD, con*ruciei comuniare.
=1311 C%0pu!)r) 7 "$#$u$u& 0)0/r&%r
$e'ulile pri0ioare la or'ani(area i funcionarea Comi*iei, inclu*i0 cele
pri0ind compunerea i *auul mem!rilor ei *un pre0(ue de aricolele 9119
din 4raaul de fu(iune 5427 i de $e'ulamenul inerior ela!ora de acea*
/n*iuie. Ace*or ace li *e adau' unele di*po(iii coninue 8n Acul #nic
&uropean, 4raaul de la Iaa*ric9 i 4raaul de la Am*erdam, iar 8n pri0ina
$e'ulamenului inern, la forma *a iniial din 19,3 re!uie * a0em 8n 0edere
oae modificrile ulerioare, ace ce dau Comi*iei o fi(ionomie proprie.
:n or'ani(area, compunerea i funcionarea *a, ace* or'an e*e
'u0erna de dou principii: cole'ialiae i uniae de admini*rare.
:n pri0ina compunerii, ar.1" 42 a *a!ili urmorul principiu: doar
ceenii aparin;nd unui *a mem!ru po fi mem!ri ai Comi*iei? fiecare *a
are drepul la cel puin un repre(enan, fr ca numrul mem!rilor aparin;nd
unui *a * fie mai mare de doi. Ace*e re'uli *un imperai0e.
:n !a(a ace*or di*po(iii compunerea Comi*iei dup anul 1995 a fo*
urmoarea: 2rana, /alia, Iarea >rianie i %pania, fiecare c;e doi mem!ri,
iar celelale (ece *ae fiecare c;e un mem!ru, a*fel 8nc; numrul oal a
fo* de 2".
:n !a(a 4raaului de la -i*a fiecare *a are drepul la un mem!ru,
numrul mem!rilor Comi*iei nepu;nd fi mai mare de 27 oric;e *ae 0or
adera 8n imp. :n ace*e condiii *e pune pro!lema repre(enrii prin roaie.
.up aderarea de 1 mai 2""4, p;n la *f;riul anului *1au meninu re'ulile
4raaelor iniiale iar de la 1 ianuarie 2""5 fiecare *a are drepul la un
mem!ru a*fel 8nc; numrul lor e*e 8n pre(en de 27.
Compunerea pariar a Comi*iei a fo* dica de p*rarea caracerului
de eficien *pori a /n*iuiei.
2iecare mem!ru propu* de un *a penru a face pare din Comi*ie
re!uie * o!in acordul 'u0ernelor uuror celorlale *ae. Aeo1ul e6prima
de cel puin un *a nu 8i d drepul * fac pare din Comi*ie.
Compunerea Comi*iei, ca i modificarea ace*eia *un *upu*e 9or;rii
Con*iliului care decide cu unanimiae de 0ouri.
4raaul de la Iaa*ric9 a pre0(u penru Comi*ie i noua procedur a
in0e*iurii 8n funcie de cre Parlamenul &uropean. Con*iderm c acea*
nou procedur acord o mai mare le'iimiae Comi*iei, mem!rii *i fiind
a*fel numii 8n funcie i cu acordul popoarelor din *aele mem!re, nu doar
cu acordul 'u0ernelor. :n plu* acea* procedur 8nre'ee di*po(iiile ce
pri0e*c re*pon*a!iliaea, care era de+a pre0(u de 42 i 8nri ulerior de
A#&. /n0e*iura 8n funcie da de Parlamen +u*ific pe deplin i r*punderea
8n faa ace*uia.
.up 4raaul de la Am*erdam preedinele Comi*iei e*e ale* direc de
Parlamenul &uropean, di*po(iie ce compleea( conrolul poliic al
Parlamenului a*upra Comi*iei.
Con*iderm c acea* nou di*po(iie 8nree i rolul de le'i*laor al
Parlamenului &uropean, ad;ncind inerdependena dinre /n*iuii i *iu;nd
pe o reap *uperioar ec9ili!rul dinamic al puerilor de care ace*ea di*pun
8n emeiul ari!uiilor conferie de raae.
:n am!ele proceduri 5cea 8n faa Comi*iei i cea 8n faa Parlamenului7
in0e*iura are un caracer coleci0.
Iandaul mem!rilor Comi*iei a fo* de paru ani, iar prin 4I a fo* *a!ili la
cinci ani penru a coincide cu cel al mem!rilor Parlamenului. Iandaul poae
fi re8nnoi fr limi. Acualii mem!ri ai Comi*iei au fo* in0e*ii 8n ianuarie
1995 iar mandaul lor e6pir la finele anului 1999.
Ace* manda poae fi *cura fie penru 8nrea'a Comi*ie, fie penru un
mem!ru al *u 8n urmoarele *iuaii:
a7penru 8nrea'a Comi*ie dac *1a adopa o moiune de cen(ur de
cre Parlamen i 8n ace* ca( Comi*ia e*e demi* 8n !loc?
!7penru unul dinre mem!rii Comi*iei 8n ca( de dece*, 8n ca(ul unei
demi*ii 0olunare *au din oficiu. .emi*ia din oficiu e*e pronuna de Curea
de @u*iie, la cererea Con*iliului *au a Comi*iei, fa de oricare dinre mem!rii
care nu i1a re*peca ari!uiile funciei *au a comi* o 'reeal 'ra0. :n oae
ace*e ca(uri de *curare indi0idual a mandaului, noul mem!ru ale* 0a *a 8n
Comi*ie doar p;n la e6pirarea mandaului celui pe care l1a 8nlocui, e0iden
pu;nd paricipa ulerior la noi proceduri de formare a Comi*iei.
Iem!rii Comi*iei au un *au paricular *u!*uma principiilor de
independen, moraliae i compeen. &i re!uie * fie indenpendeni de
*aele care i1au propu* 8n funcie, nu po primi nici accepa nici un fel de
8ndrumri, de influene din parea nici unei auorii naionale *au a alor
or'ani*me inernaionale. :n ace*e condiii ei nu po fi mem!ri ai nici uneia
dinre celelale /n*iuii i nici ai Parlamenelor naionale.
Iem!rii Comi*iei *un independeni i fa de per*oanele +uridice pri0ae
5nu po repre(ena *ociei comerciale, ale 8nreprinderi ec.7, 8n 'eneral *u!
a*pec parimonial, funcia poae fi compai!il doar cu cea de cadru
uni0er*iar 58n fap, marile per*onalii ale drepului comuniar au a0u *au au
caliaea de mem!ru al Comi*iei7.
:nclcarea ace*ui *au ara'e declanarea procedurii de demi*ie din
oficiu.
Conform ar.1" 42 mem!rii Comi*iei lucrea( 8n inere*ul 'eneral al
ace*ei /n*iuii. :n lumina ace*or di*po(iii i *aele mem!re *e an'a+ea( *
nu influene(e 8n nici un fel mem!rii Comi*iei 8n e6erciarea funciilor lor.
Ea in0e*irea 8n funcie mem!rii Comi*iei depun un +urm;n prin care *e
an'a+ea( *olemn * re*pece pe oa duraa mandaului *aul i o!li'aiile
a*umae.
2a de ace* *au comi*arii #niunii &uropene *e !ucur de un pre*i'iu
deo*e!i.
4raaul modificaor din dec. 2""7 propune ca din anl 2"14 Comi*ia *
funcione(e ca un cole'iu forma din preedine, 8nalul repre(enan al #niunii
penru afacerile e6erne i poliica de *ecuriae i un numr de mem!ri e'al
cu 2S3 din numrul *aelor mem!re, ce e*e deci* de Con*iliul &uropean,
mem!rii fiind alei cu unanimiae de Con*iliul de Iiniri, pe !a(a unui *i*em
de roaie e'al 8nre *ae.
4raaul modificaor din dec. 2""7 acord un rol poliic *pori
preedinelui i 8nalului repre(enan al #niunii penru afacerile e6erne i
poliica de *ecuriae, ce are ran'ul de 0icepreedine al Comi*iei e*e numi
cu ma+oriae califica de Con*iliul &uropean i pre(idea( reunniunile
Con*iliului penru poliic e6ern, repre(en;nd #niunea 8n raporurile cu erii
aluri de Preedinele Con*iliului &uropean.
=1312 Or*#!+#r)
3r'ani(a dup principiul cole'ialiii i a uniii de admini*rare,
Comi*ia *e compune din mem!rii care *un a+uai 8n aci0iaea lor de
numeroa*e *er0icii i or'ane au6iliare.
Comi*ia *e reunee 8n pre(ena mem!rilor *i, lucr;nd ca un or'an
cole'ial condu* de un preedine i a*e 0icepreedini.
Preedinele i 0icepreedinii *un alei dinre mem!rii Comi*iei dup
aceeai procedur 8n faa Con*iliului. Iandaul lor 8n funcie poae fi re8nnoi.
.i*po(iiile pri0ind mandaul celor dou funcii po fi modificae doar de
Con*iliu, cu unanimiae de 0ouri.
4raaele au ari!ui 0icepreedinilor rolul de a1l 8nlocui 8n funcie pe
preedine 8n *iuaia 8n care ace*a e*e 8mpiedica * o e6ercie, iar
preedinelui i1au ari!ui un rol mai mul proocolar i admini*rai0. Pracica a
complea rolul *u conferindu1i un imporan rol poliic. Ari!uiile
admini*rai0e au 8n 0edere con0ocarea i conducerea reuniunilor iar cele
proocolare caliaea de a repre(ena Comi*ia 8n raporurile e6erne.
$olul poliic al preedinelui Comi*iei e*e 8nri 8n pre(en de di*po(iia
4raaului de la Am*erdam conform creia nominali(area ace*uia *e face cu
acordul Parlamenului &uropean.
:n ceea ce pri0ee rolul poliic *un rele0ani cei 1" ani 51 ianuarie 1985
1 31 decem!rie 19947 de preedinie a Comi*iei e6erciai de @acVue* .elor*.
C;nd a 0eni 8n funcie, comuniile *e aflau dup o perioad de 5 ani 8n care
nimic nou nu *e reali(a*e. :n faa *a *e aflau rei proiece: o pia unic, o
uniune economic i monear i o uniune poliic. A opa penru reali(area
coninu 8n proiecul cuno*cu *u! denumirea C.elor* /D. :nrirea puerilor
e6erciae de Comi*ie prin A#& a permi* punerea 8n pracic cu *ucce* a
ace*ui plan.
Pro're*ele rapide o!inue 8n reali(area Pieei unice au 8ncura+a
preedinele @..elor* 8n promo0area celei de a doua iniiai0e: o #niune
&conomic i Ionear. %rae'ia ace*ui plan e*e coninu 8n proiecul
cuno*cu *u! numele C.elor* //D.
Con*iliul european de la Kano0ra din iunie 1983 a lua ac de recerea de
la %i*emul Ionear &uropean la #niunea Ionear &uropean, iar o comi*ie
condu* de @acVue* .elor* a fo* de*emna * reali(e(e proiecul de #niune
&conomic i Ionear, proiec ran*pu* 8n pracic 8n 199". Cea de a doua
eap a ace*ui plan o con*iuie reali(area >ncii Cenrale &uropene. Ace*
or'an comuniar e*e pre0(u i de 4raaul de la Iaa*ric9 i e*e pla*a
*u! conducerea Con*iliului &uropean i a Con*iliului 'u0ernaorilor !ncilor
cenrale naionale.
-oile poliici promo0ae 8n anul 1994 de *cdere a raei oma+ului,
crearea de noi locuri de munc i de de*c9idere cre *aele din Cenrul i
&*ul &uropei *un o opera unui pro'ram .elor*, aa 8nc; puem *pune c
o ceea ce au reali(a Comuniile 8n ulimii 1" ani *un 8nr1o m*ur mai
mare *au mai mic opera ace*ei per*onalii a 0ieii poliice inernaionale,
care prin per*oana *a a fcu * crea*c 8n mod con*idera!il rolul i pre*i'iul
funciei de Preedine al Comi*iei #&.
.e fap, 8n an*am!lul *u Comi*ia e*e alcui din per*onalii ale
0ieii poliice i economice inernaionale.
.e la 23 ianuarie 1995 funcia de Preedine al Comi*iei a fo* prelua
de @acVue* %aner, fo* prim1mini*ru al Eu6em!ur'ului penru un manda de 5
ani. Prioriile noului Preedine al Comi*iei *un: o economie puernic,
creaoare de locuri de munc, dar 8n acelai imp *olidar? o poliic e6ern i
de *ecuriae comun? reforma in*iuiilor #&.
:n perioada 19991 2""4 funcia de preedine al Comi*iei a fo* deinu
de $omano Prodi, fo* i acual prim1mini*ru al /aliei, iar din anul 2""4
Preedinele Comi*iei e*e @o*Z Ianuel .urao >arro*o, fo* prim1mini*ru al
Poru'aliei, ulimele doua mandae fiind 'rele, 8n cone6ul relaiilor
inernaionale acuale, dar e6erciae cu re(ulae !une penru &uropa, ce 8i
afirm cu mai mul puere inere*ele pe plan mondial.
:n aci0iaea ce o de*foar fiecare mem!ru al Comi*iei are 8n
*u!ordinea *a unul *au mai mule or'ane au6iliare.
%u! auoriaea preedinelui *e afl %ecreariaul 'eneral, or'anul ce
are ca mi*iune coordonarea 8nre'ii aci0ii i a*i'urarea relaiilor curene cu
celelale /n*iuii. %u! a*pec admini*rai0 el e*e condu* de un *ecrear
'eneral.
Ca or'ane au6iliare de lucru pe diferie *ecoare *peciali(ae, Comi*ia
e*e or'ani(a 8n di0i(ii, direcii, direcii 'enerale, *er0icii i oficii. %e mai po
con*iui comiee i 'rupuri de lucru. 4oae ace*e or'ane au6iliare *e afl *u!
auoriaea unui comi*ar. Ace* apara au6iliar e*e foare 0a*, *pre e6emplu
numai numrul direciilor 'enerale e*e de 22. %u! a*pecul funcionarilor,
aparaul Comi*iei e*e cel mai mare 8n rapor cu celelale or'ane, fiind alcui
din mii de funcionari i *alariai, *ediul ace*or or'ane au6iliare fiind la
>ru6elle* i Eu6em!our'.
=1313 Fu!.2%!#r)
$e'ulile pri0ind funcionarea *un re'lemenae 8n mod paricular de
$e'ulamenul inern al Comi*iei ce *a!ilee un re'im 'u0erna de principiul
coleci0iii i re*pon*a!iliii *olidare 8n faa Parlamenului &uropean.
Comi*ia *e 8nrunee cel puin o da pe *pm;n i poae or'ani(a i
edine ad19oc ori de c;e ori e*e ne0oie. Penru ca de(!aerile * poa a0ea
loc i * *e pronune un 0o 0ala!il la lucrri re!uie * fie pre(eni cel puin 14
din mem!rii Comi*iei.
Qedinele *e de*foar cu uile 8nc9i*e. C;nd *un di*cuae pro!leme
mai delicae nu po paricipa la edin dec; comi*arii, iar 8n afara ace*ui ca(
la lucrri po paricipa funcionarii re*pon*a!ili pe domenii, anume in0iai la
lucrri penru a da oae relaiile nece*are 8n faa mem!rilor Comi*iei, precum
i *ecrearul 'eneral.
.rep de 0o au doar mem!rii Comi*iei.
Comi*ia *e con0oac de cre Preedine, care *a!ilee ordinea de (i i
conduce lucrrile.
:n principiu 9or;rile nu po fi luae dec; de Comi*ie, 8n edin, cu
Vuorum1ul ceru iar acele a*fel adopae po fi re'ulamene, deci(ii *au
propuneri 5a0i(e7.
Penru a e0ia o 8ncrcare prea mare a reuniunilor *1a adopa *i*emul
procedurii *cri*e i dele'area de *emnur.
:n ceea ce pri0ee procedura *cri*, ea *e folo*ee 8n *iuaia
pro!lemelor a*upra crora nu *un di0er'ene i nu *un de imporan prea
mare.
:n reuniunile efilor de ca!inee ai celor 2" comi*ari *e 0a ela!ora un
do*ar comple a*upra pro!lemei re*peci0e i ace*a 0a fi rimi* *pre *udiu
fiecrui comi*ar. A*upra pro!lemei re*peci0e fiecare mem!ru al Comi*iei 0a
da r*pun*ul *u 8n *cri* i dac nu *1a ceru de cre niciunul dinre ei
de(!aeri, 9or;rea 0a fi lua pe !a(a po(iiei e6primae 8n *cri*.
3 a doua e6cepie o con*iuie dele'area de *emnur.
.e la re'ula conform creia 9or;rile *e po lua numai 8n Comi*ie, ele
fiind acele ace*ui or'an cole'ial, 8n domenii ce in de admini*rarea curen
i de 'e*iune, Comi*ia poae dele'a un mem!ru al *u, care are
re*pon*a!iliaea unui *ecor *peciali(a, ca 8n numele Comi*iei * ia m*urile
nece*are penru de*furarea normal a aci0iii curene. A*upra ace*or
ace Comi*ia are drep de conrol. A*fel de ace *1au adopa de*eori 8n ca(ul
poliicii a'ricole comune, ele fiind de ordinul a mii de ace pe an.
Cum *1a mai ara, Parlamenul &uropean, 8n urma unei moiuni de
cen(ur adopa cu ma+oriae a!*olu de 0ouri poae o!li'a Comi*ia *
demi*ione(e 8n !loc. .e la 8nfiinarea Comuniilor &uropene i p;n 8n
pre(en nu *1a 8nre'i*ra un a*fel de ac, dei 8n ianuarie 1999 Parlamenul
&uropean a ceru demi*ia 8n !loc a Comi*iei.
=1314 A$r/u2
4raaele Con*iui0e, 8ndeo*e!i cele dou 4raae de la $oma define*c
ari!uiile conferie Comi*iei, 8n lumina crora primee un rol fundamenal: de
a e6prima inere*ul comuniar i de a a*i'ura reali(area lui.
:n emeiul ar.155 C&& i ar.124 C&&A, 8n 0ederea a*i'urrii funcionrii
i de(0olrii pieei comune Comi*ia are urmoarele ari!uii:
15)*6)#+, &# #p&.#r)# ("p%+2&%r pr)+)!$u&u $r#$#$, c; i a
di*po(iiilor luae de in*iuii 8n emeiul ace*uia?
18%r0u&)#+, r).%0#!(,r "#u #5+), 8n maerii care fac o!iecul
pre(enului raa, dac ace*a le pre0ede e6pre* *au ea le con*ider
nece*are?
1("pu!) () % pu$)r) () ().+) pr%pr) i paricip la formarea
acelor Con*iliului i ale Adunrii, 8n condiiile pre0(ue 8n pre(enul raa?
1)@)r.$, .%0p)$)!2)&) p) .#r) C%!"&u& &) .%!8)r, penru
e6ecuarea re'ulilor pe care ace*a le *a!ilee.
Puem *pune c 4raaele i1au conferi ace*ui or'an un rol poliic
'eneral care 8i d caracerul de promoor al con*ruciei comuniare.
Comi*ia are 8n primul r;nd imporanul rol de a ela!ora drepul. &a e*e
principalul iniiaor le'i*lai0, la propunerea *au cu auori(area ei, Con*iliul ia
oae 9or;rile? la fel i Parlamenul 8n maeriile 8n care are puere de deci(ie.
Comi*ia are i un rol deci(ional 8n domeniile care i1au fo* conferie de
raae, acele *ale a0;nd direc o puere e6ecuorie a*upra *u!iecelor pe
care le au 8n 0edere.
Comi*ia are un imporan rol de conrol care core*punde mi*iunii de a
0e'9ea la re*pecarea raaelor. &a 8i e6erci ace* rol a; fa de Con*iliu
c; i de *aele mem!re, pu;nd declana Cprocedura de careneD fa de
Con*iliu i Cprocedura de lip*uriD fa de *ae, iar fa de pariculari poae
di*pune *anciuni *u! forma amen(ilor 8n ca(ul 8n care *e con*a nere'uli 8n
aplicarea raaelor.
2a de rolul i ari!uiile pe care le are, Comi*ia *e pre(in drep un
'aran al inere*ului 'eneral comuniar.
:n reali(area riplului rol conferi Comi*ia *e !ucur de o eficien puere
de informare i pre0enie pe care o e6erci a; 8n rapor cu *aele c; i cu
paricipanii.
%aele mem!re au o!li'aia de a aduce la cunoina Comi*iei oae
*iuaiile de drep i de fap, precum i oae m*urile pe care le au 8n 0edere
relai0 la aplicarea raaelor. /n*iuiile au i ele acea* o!li'aie.
Corelai0 ace*ei o!li'aii Comi*ia poae face oae 0erificrile pri0ind
re*pecarea i aplicarea raaelor.
Acelai re'im *e aplic i paricularilor. :n plu*, fa de aceia *e po lua
m*uri e6ecuorii, cele mai de*e fiind *anciunile aplicae ca urmare a
8nclcrii re'imului concurenei.
Comi*ia e*e a!ilia de a 8ncu0iina fa de *ae m*urile dero'aorii
de la aplicarea raaelor, m*uri pe care *aele le po cere doar 8n perioada
de ran(iie i pri0e*c ran*formrile ce re!uie * le reali(e(e 8n ordinea
economic, poliic i +uridic inern. Ace*e ace *un 8n principiu rare.
&6erci;ndu1i rolul de principal iniiaor le'i*lai0, Comi*ia repre(in
fora moric a ine'rrii europene. 4raaele i1au conferi ace* drep penru
Vua*ioaliaea domeniilor de aciune.
Comi*ia di*pune de pueri auonome 8n pri0ina poliicii concurenei, a
conducerii i admini*rrii poliicilor comune 5a'riculur, ran*por ec.7,
admini*rarea di0er*elor fonduri i pro'rame #&, c; i a celor pre0(ue
penru rile a*ociae.
.a fiind componena *a, permanena aci0iii, fapul c di*pune de
cel mai 0a* i comple6 apara e9nic i lo'i*ic, Comi*ia e*e cel mai
imporan or'an e6ecui0 i de 'e*iune.
:n e6ecuarea ari!uiei de a 0e'9ea la re*pecarea raaelor i a acelor
Con*iliului, Comi*ia di*pune de cele mai eficiene mi+loace ce *e concrei(ea(
8n proceduri *peciale i adoparea de ace o!li'aorii cu for e6ecuorie fa
de ace*e *u!iece.
4raaele de la $oma i1au conferi o *u! a*pec e6ecui0 lar'i
compeene 8n 'e*iunea admini*rai0 a poliicilor comuniare, 8n 'e*iunea
financiar a ace*or poliici i 8n 'e*iunea fondurilor *peciale 5fondul *ocial
european, fondul european de de(0olare, fondul penru orienare i 'aranare
a'ricol .a.7.
Aluri de Con*iliu, Comi*ia repre(in #niunea &uropean 8n relaiile cu
erii, iar pracica dele'rii puerii de repre(enare 8n fa0oarea Comi*iei a fcu
* crea*c rolul ace*eia 8n raporurile e6erne ale #&.
=14 PARLAMENTUL EUROPEAN
Penru a r*punde principiilor democraiei repre(enai0e, aluri de
inere*ele 'u0ernelor i cel al Comuniii re!uie * fie *ai*fcue i
inere*ele ceenilor, iar *in'urul or'an care o puea face era un parlamen
con*iui dup re'uli c; mai apropiae de cel al parlamenelor naionale.
Prin crearea Parlamenului &uropean ca /n*iuie de !a( care
repre(in inere*ul poporului, ulerior prin ela!orarea procedurilor penru
or'ani(area de ale'eri direce *1a da *ai*facie principiului democraic
e0oca.
:nrea'a e0oluie a re'lemenrilor ce pri0e*c re'imul ace*ui or'an,
inclu*i0 modificrile adu*e prin 4raaul de la Iaa*ric9, 4raaul de la
Am*erdam 4raaul de la -i*a, precum i proiecul 4raaului modificaor din
2""7 de la Ei*a!ona pun 8n lumin dou endine de principiu: * *e dea o c;
mai mare le'iimiae i * crea*c rolul *u, a*fel 8nc; 8n imp * poa
8ndeplini funciile unui parlamen naional. Acea* e0oluie 8n*eamn un 'rad
din ce 8n ce mai mare de ine'rare, inclu*i0 *u! a*pec poliic.
=1411 C%0pu!)r)
%a!ilirea numrului de locuri penru Parlamen i repari(area ace*ora
8nre *aele mem!re e*e o pro!lem de*ul de delica. &a re!uie * in
*eama de urmoarele con*iderene:
1ale'erile direce implic o creere a numrului de repre(enani alei
penru ace* forum democraic?
1re!uie * *e ai! 8n 0edere e0enualiaea lr'irii *ale, urmare a
aderrii de noi *ae?
1numrul oal re!uie * a*i'ure o !un funcionare a /n*iuiei, * nu
cree(e un mecani*m 'reoi, ineficien?
1numrul de locuri acorda fiecrui *a * nu fie a; de mic 8nc; *aele
mai puin populae * nu1i poa e6prima opiunea poliic a elecoraului.
:n ace*e condiii Parlamenul Ccelor 15D 8n anul 1995 numra ,2,
mem!ri repari(ai a*fel: Bermania, 99 de locuri, 2rana, /alia i Iarea
>rianie c;e 87 de locuri? %pania ,4 de locuri? 3landa 31 de locuri? >el'ia,
Brecia, Poru'alia c;e 25 de locuri, /rlanda 15 locuri i Eu6em!our' , locuri.
Crieriul demo'rafic e*e !a(a ne'ocierii numrului de locuri acordae fieicrui
*a. %pre e6emplu, dup reunificarea Bermaniei, demo'rafic ace* *a *e afl
pe primul loc 581.1"".""" locuiori7, /alia 557.7"".""" locuiori7, 2rana
557.5"".""" locuiori7 i Iarea >rianie 557.5"".""" locuiori7. 3landa
515.7"".""" locuiori7 e*e cea mai popula dinre rile mi+locii *u! a*pec
demo'rafic din cadrul #&.
.up ace* an, urmare poliicilor naionale demo'rafia *aelor mem!re
cunoae ale coe, dar care nu au adu* i modificri penru norma de
repre(enare. .e e6. poliica de imi'raie adopa penru a compen*a
*cderea raei naaliii a fcu ca 2rana * ai! 8n pre(en o populaie de
,2.""".""" locuiori, creeri cuno*c;nd i Bermania 582."""."""7, Iarea
>rianie 559.,""."""7 i /alia 558."""."""7.
4raaul de la Am*erdam din iunie 1997, modific;nd 4raaele con*iui0e a
fi6a la 7"" numrul ma6im de mem!ri ce 8l poae a0ea Parlamenul &uropean,
8n per*peci0a aderrii de noi *ae la #&.
4raaul de la -i*a pre0ede c 8n per*peci0a e6inderii #& cu p;n la 27
de *ae mem!re, numrul de locuri 8n Parlamenul &uropean 0a fi ma6im de
732 repari(ae a*fel: Bermania 99 locuri, Iarea >rianie, 2rana, /alia 72,
%pania, Polonia 5", $om;nia 33, 3landa 25, Brecia, >el'ia, Poru'alia 22,
$epu!lica Ce9, #n'aria 2", %uedia 18, >ul'aria, Au*ria 17, %lo0acia,
.anemarca, 2inlanda 13, /rlanda, Eiuania 12, Eeonia 8, %lo0enia 7, &*onia,
Cipru, Eu6em!ur' ,, Iala 5. :n ca(ul e6inderii #niunii &uropene cu mai mul
de 27 de *ae *e 0a recon*idera numrul de locuri acorda fiecrui *a fr a
*e depi numrul oal de 732. Prin raaul de aderare penru $om;nia au
fo* ne'ociae 35 de locuri, iar penru >ul'aria 18, din numrul oal ne'ocia
8n pre(en de 73, de locuri.
Prin 4raaul de aderare a $om;niei i >ul'ariei la #niunea &uropean ,
ara noa*r a ne'ocia 35 de locuri iar cea 0ecin 18, a*fel 8nc; ale'erile
europene din 2""7 au fo* or'ani(ae penru ocuparea ace*or locuri.
4raaul ce reformea( con*rucia comuniar, a*fel cum a fo* ';ndi
iniial prin 4raaul de in*iuire a unei Con*iuii penru &uropa, rene'ocia 8n
ocom!rie 2""7 prin Proiecul de 4raa de modificare a 4raaelor #niunii
&uropene i Comuniilor &uropene ara c Parlamenul &uropean e6erci
8mpreun cu Con*iliul funcia le'i*lai0 i !u'eer, funcia de conrol poliic
i con*ulai0, ale'e preedinele Comi*iei. :n ordinea re'lemenrii, P& e*e
prima dinre in*iuii.
$epre(en;nd ceenii #niunii, el *e compune din 75" de mem!rii,
repre(enarea *aelor fiind proporional de're*i0, nici un *a nepu;nd a0ea
mai mul de 8, i mai puin de , mem!ri. %e 8nele'e c a*fel Bermania 0a
a0ea 8, locuri, Iala ,, iar prim $e(oluia P& de rene'ociere apro!a de
Con*iliul &uropean din ocom!rie 2""7 $om;nia 0a a0ea 33 de locuri din
urmorul manda, 2""9. Ari!uiile codeci(ionale i de conrol poliic cre*c
e0iden.
=1412 Pr%.)(ur )&).$%r#&)
/niial depuaii au fo* de*emnai de cre Parlamenele naionale din
r;ndul mem!rilor ace*ora, pe crieriul repre(enai0iii poliice. .ei
raaele pre0(u*er principiul ale'erilor direce, ele au fo* po*i!ile doar
dup reali(area condiiilor nece*are punerii 8n pracic a ace*ei proceduri.
Acul iner0eni la 2" *epem!rie 197, a 8nri ace* *i*em, primele
ale'eri uni0er*ale i direce a0;nd loc 8n anul 1979, fiind urmae de cele din
1984, 1989, 1994 i 1999.
Ale'erile direce din anii 1979, 1984 i 1989 *1au de*fura dup
urmoarele re'uli:
1fiecare *a or'ani(ea( ale'erile dup re'imul elecoral naional,
re(ulaul ale'erilor fiind *a!ili conform le'ii elecorale naionale?
1fiecare per*oan cu drep de 0o e*e 8ndrepi doar la un 0o 58n
rapor de erioriu nu poae 0oa de mai mule ori 8n ri diferie7?
1ale'erile *e or'ani(ea( dup un calendar 'eneral *a!ili de
Comunii?
1daa ale'erilor e*e fi6a de fiecare *a mem!ru, 8n funcie de ace*
calendar 'eneral?
1urnele de 0o nu *e de(0ele*c 8naine de erminarea ulimei ale'eri?
1dac una din procedurile naionale pre0ede 0oul cu dou *cruinuri,
primul dinre ele 0a re!ui or'ani(a 8n perioada fi6a de Comunii.
.i0er*iaea de re'imuri naionale elecorale e*e foare mare. %pre
e6emplu, 0;r*a elecoral 0aria( de la 18 la 25 de ani? ma+oriaea *aelor
pre0d *cruinul proporional, iar Iarea >rianie *cruinul ma+oriar uninominal
cu un *in'ur ur? re'imul li*elor de 0o i al re'ulilor de numrare a 0ourilor
difer de la ar la ar ec.
:n ace*e condiii di0er*iaea re'imurilor naionale a ridica unele
pro!leme la ale'erile penru Parlamenul &uropean.
:n anul 1982 a fo* adopa de Parlamen Cproiecul de procedur
elecoral uniformC care pre0edea c 8n fiecare *a mem!ru re!uie * *e
recunoa*c drepul de 0o re*ori*anilor celorlale *ae mem!re, dac aceia
*un re(ideni de cel puin 4 ani. %e mai pre0edea re*pecarea repre(enrii
proporionale 8n cadrul re'ional da i adaparea re'imurilor elecorale din
2rana i Iarea >rianie la cele din celelale ri mem!re, a0;nd 8n 0edere c
ace*e dou *ae pre(enau *i*emele cu cele mai mari paricularii.
Ace* ac a premer* 4raaului de la Iaa*ric9 care a inrodu* ceenia
european ca *au poliico1+uridic ce d prinre alele, drepul de 0o penru
ale'erile 'enerale penru Parlamenul &uropean, c; i penru ale'erile locale
uuror re*ori*anilor *aelor mem!re, re(ideni pe erioriul ace*or *ae,
indiferen de naionaliae 5a *e 8nele'e ceenie conform drepului no*ru7.
Ale'erile din 1994, 1999 i 2""4 au a0u loc dup acea* procedur care
inde * apropie c; mai mul *i*emul naional i a*fel * dea Parlamenului
&uropean le'iimiaea unui parlamen naional.
=1413 S$#$u$u& p#r&#0)!$#r&%r
4raaele con*iui0e, acul din 197,, di*po(iiile pre0(ue 8n le'i*laiile
naionale pri0ind *auul mem!rilor parlamenului dau confi'uraia ace*ei
calii.
.uraa mandaului e*e de 5 ani i are un caracer repre(enai0, 0oul
fiecrui depua e*e per*onal i indi0idual.
Acele e0ocae mai *u* 8mpreun cu Proocolul a*upra pri0ile'iilor i
imuniilor define*c *auul parlamenarilor.
Caliaea de mem!ru al Parlamenului &uropean e*e incompai!il cu
cea de mem!ru al oricrei ale /n*iuii precum i a or'anelor au6iliare mai
imporane? e*e de a*emenea incompai!il cu cea de mem!ru al unui 'u0ern
naional. .in re'lemenarea da re(ul c nu e6i* incompai!iliae fa de
caliaea de mem!ru al unui parlamen naional. :n fap, 9S1" din depuaii
Parlamenului &uropean au i caliaea de mem!ri ai le'i*lai0ului naional,
*iuaie care pune 8n e0iden profi /n*iuia, daori poliicii europei*e
promo0a 8n ace* mod 8n parlamenele naionale.
=1414 Or*#!+#r) 7 8u!.2%!#r)
3r'ani(area i funcionarea *un 'u0ernae de re'ulile *a!ilie 8n
re'ulamenul inern, di*po(iiile fiind a*emnoare cu cele din drepul
parlamenar naional.
3r'anele proprii de conduce *un >iroul i >iroul lr'i. >iroul *e
compune din: Preedine, 14 0icepreedini i 5 c9e*ori alei penru un
manda de 2 ani i +umae iar, >iroul lr'i cuprinde 8n afara mem!rilor
>iroului i preedinii 'rupurilor poliice.
Ale'erea Preedinelui *e face dup o procedur cu ma+oriae a!*olu,
*cruin e6prima 8n rei ururi. Primii doi candidai rmai dup cel de1al reilea
*cruin 0or paricipa la urul paru 8n urma cruia *e 0a decide 8n final ale'erea
preedinelui. $olul *u e*e mai mare dec; cel o!inui al preedinilor
camerelor unui parlamen naional.
Ale'erile 0icepreedinilor *e fac dup aceeai procedur 8n dou ururi
de *cruin, la cel de1al reilea paricip;nd primii 28 de candidai rmai 8n
cur*, aceia ale';ndu1*e 8n final cei 14 0icepreedini.
C9e*orii *un alei dup aceeai procedur i ei au un 0o con*ulai0 8n cadrul
!iroului.
>iroul lr'i are ari!uii inerne imporane, 8n *pecial 8n ceea ce pri0e*c
relaiile cu celelale /n*iuii i or'anele au6iliare, cu or'anele diferielor
or'ani*me inernaionale? el are caliaea de a ela!ora propunerea de proiec
!u'ear al Comuniilor.
Ca formaii de lucru, Parlamenul &uropean e*e compu* din 'rupuri
poliice, comi*ii permanene, comi*ii emporare, comi*ii de anc9e i dele'aii
inerparlamenare.
Brupurile poliice *un alcuie pe principiul afiniilor poliice. -umrul
minim penru con*iuirea unui 'rup poliic e*e de 23 dac depuaii aparin
unui *in'ur *a, de 18 dac aparin la 2 *ae i 12 dac aparin la 3 *au mai
mule *ae.#n depua nu poae face pare dec; dinr1un 'rup poliic.
Brupurile poliice +oac un rol deo*e!i, ele au drepul de iniiai0, impi de
iner0enii la de(!aeri, locuri 8n comi*iile parlamenare .a. Penru
de*furarea aci0iii *e !ucur de un per*onal au6iliar1e9nic i de localuri i
dori.
3 al formaie imporan de lucru o con*iuie comi*iile permanene
or'ani(ae pe domenii. :n cadrul ulimului manda au fi'ura 18 comi*ii
permanene dinre care e6emplificm: comi*ia poliic? comi*ia penru
a'riculur, !u'ear, economic, monear i poliic indu*rial? comi*ia
+uridic i proecia drepurilor omului? comi*ia penru relaii economice
e6erne? comi*ia penru ener'ie? comi*ia penru ran*poruri i uri*m ec.
2iecare depua e*e mem!ru plin al unei comi*ii i mem!ru *uplean al
aleia. Iem!rii comi*iei *e ale' penru un manda de 2 ani i +umae ce
poae fi re8nnoi. -umrul i denumirea comi*iilor *un fi6ae prinr1un ac
inern al Parlamenului, la 8ncepuul fiecrui manda. Comi*iile permanene 8i
de*foar aci0iaea 8nre *e*iuni, dup un pro'ram pre*a!ili.
Comi*iile emporare al cror manda e*e de ma6im 12 luni *un creae
prinr1o deci(ie a Parlamenului, ac 8n care *e ara duraa mandaului i
ari!uiile.
Ea cererea a cel puin un *fer din mem!rii *i, Parlamenul poae
con*iui comi*ii de anc9e, al cror numr de mem!ri nu poae fi mai mare
de 15 i al cror manda nu poae fi mai lun' de 9 luni. Iem!rii ace*or
comi*ii *un alei la propunerea >iroului, dinre candidaii propui de 'rupurile
poliice, iar ale'erea lor *e face in;nd con de *pecrul poliic al
Parlamenului. /n*iuia mai poae con*iui dele'aii inerparlamenare
de*emnae de 'ruprile poliice i ale cror compeene *un deerminae
prinr1un ac inern de Parlamen.
$euniunile urmea( 8n mare re'imul parlamenar cla*ic.
Perioada cea mai lun' i core*pun(oare mandaului e*e le'i*laura.
Anual Parlamenul *e reunee 8nr1o *e*iune, iar perioadele efeci0e de lucru
*un *e*iunile lunare. :n mod radiional Parlamenul 8i 8ncepe *e*iunea 8n a //1
a (i de mari a lunii marie din fiecare an. Parlamenul *e con0oac la iniiai0a
>iroului lr'i i 8n mod e6cepional de Preedine, la iniiai0a Comi*iei *au a
Con*iliului.
>iroul lr'i *a!ilee ordinea de (i dup con*ulrile a0ue de
Preedine cu 'rupurile poliice i comi*iile permanene. 3rdinea de (i
definii0 *e 9ore de Parlamen prin 0o.
Con*iliul i Comi*ia po a*i*a la deli!errile pri0ind ordinea de (i.
$euniunile Parlamenului *un de*c9i*e pu!licului.
$e'ulile pri0ind di*cuiile i deli!errile *un aceleai ca 8n
re'lemenrile naionale.
Yuorumul e*e de o reime din numrul oal al mem!rilor, iar 0oul
a!*olu per*onal e*e 8n principiu de*c9i*. Kor;rile *e iau cu 0oul a dou
reimi din cei pre(eni.
Parlamenul nu are drep de iniiai0 le'i*lai0, dar are drep de
iniiai0 poliic, acele *ale fiind emei al procedurii de re'lemenare iniia
de Comi*ie.
:n funcia cole'i*lai0 adop re'ulamene, deci(ii i direci0e, 8n cea
con*ulai0 adop re(oluii i a0i(e.
:n cadrul fiecrei edine *e redacea( un proce*10er!al 8n care *un
con*emnae oae a*pecele 5di*cuii, deli!erri ec.7 iar ace* ac *e pu!lic 8n
ermen de o lun 8n @urnalul 3ficial al Comuniilor &uropene 5@3C&7.
=141< A$r/u2
4raaele con*iui0e, Acul #nic &uropean, 4raaul de la Iaa*ric9 i
4raaul de la Am*erdam, prin ari!uiile conferie Parlamenului &uropean i1
au da rolul de or'an con*ulai0, de cooperare i deci(ional.
Einia poliic 8ncepu dup 1957 a fo* de a lr'i ari!uiile i e0iden de
a mri rolul ace*ei /n*iuii.
Ca or'an de conrol poliic 8i e6erci acea* puere 8n rapor cu
Comi*ia, Con*iliul i Con*iliul &uropean, a*pece de+a e0ocae 8n *eciunile
precedene ale capiolului.
Parlamenul di*pune de o real puere deci(ional 8n maerie !u'ear.
&*e cea mai imporan ari!uie, doar 8n ace* domeniu fiind e'alul
Con*iliului ca or'an le'i*lai0. Procedura !u'ear e*e de*ul de complica,
ari!uiile 8n acea* maerie fiind 8mprie 8nre cele dou /n*iuii, aa 8nc;
* *e cree(e un ec9ili!ru 8nre ele, 8n final 9or;rea !u'eului Comuniilor
fiind opera celor dou or'ane. Penru 0eniuri 0oul final *e d de Con*iliu iar
penru c9eluieli de Parlamen, !u'eul de0enind e6ecuoriu *u! *emnura
Preedinelui P&.
Parlamenul are un rol codeci(ional aluri de Con*iliu i uneori c9iar de
Comi*ie 8n proceduri de con*ulare 5aluri de Con*iliu7 8n proceduri de
coordonare 5aluri de Comi*ie7 c; i 8n proceduri de cooperare 5aluri de
Con*iliu *au de am!ele7 8n domenii pariculare deerminae 8n 4raae.
Parlamenul &uropean are un rol deci(ional aluri de Con*iliu 8n maeria
relaiilor e6erne ale #&.
Cele mai imporane ace prin care au fo* *porie puerile acordae
Parlamenului &uropean *un Acul #nic &uropean, 4raaul de la Iaa*ric9 i
4raaul de la Am*erdam. Acul #nic &uropean 5A#&7 a pre0(u c dac
Parlamenul re*pin'e cu ma+oriae de 0ouri penru a doua oar o propunere
le'i*lai0, Con*iliul o 0a puea adopa doar cu unanimiae. Parlamenul are
drepul de a inerpela 8n *cri* i oral, Comi*ia i Con*iliul, poae iniia
procedura de demiere 8n !loc a Comi*iei, *e pronun prin a0i( a*upra
cererilor de aderare la #& i a*upra acordurilor de a*ociere i comerciale
8nc9eiae de #niune.
4raaul de la Iaa*ric9 a da Parlamenului drepul la codeci(ie aluri
de Con*iliu 8n anumie domenii ce pri0e*c piaa unic, drepul de a cere
Comi*iei * 8naine(e anumie propuneri le'i*lai0e, de a numi un A0oca al
poporului 8mpuernici * primea*c reclamaii 8mpori0a /n*iuiilor i
or'anelor #&.
4raaul de la Am*erdam a 8nri i mai mul rolul codeci(ional al
ace*ei in*iuii, ari!uindu1i acea* puere 8n domenii cum *un: li!eraea
de depla*are a lucrorilor, piaa unic, proecia mediului 8ncon+uror, reele
ran*europene, proecia con*umaorului, educaie, cerceare, *ai*ic ec.
Acul de modificare a C& din 1997 a 8nri i rolul poliic al
Parlamenului, nominali(area Preedinelui Comi*iei fiind *upu* apro!rii
Parlamenului, iar la 8nc9eierea edinelor Con*iliului &uropean, preedinele 8n
e6erciiu al ace*ei in*iuii pre(in conclu(iile lucrrilor 8n faa Parlamenului.
Puem *pune c, 8n e*en, el rm;ne un or'an de conrol democraic al
celorlale /n*iuii i codeci(ional aluri de Con*iliu, fr a a0ea rolul unui
Parlamen naional.
=1< CURTEA DE JUSTIIE
.up fu(iunea din 1957 o *in'ur Cure de @u*iie repre(in inere*ele
drepului la ni0elul *rucurii in*iuionale a #niunii &uropene.
Con*iuirea, funcionarea i ari!uiile *ale *un deerminae prin cele
rei 4raae con*iui0e i prin Proocoalele pri0ind *auul Curii care *un
ane6e la raae? prin $e'ulamenul de procedur ela!ora de Cure i adopa
cu unanimiae de 0ouri de Con*iliu dup primirea a0i(elor con*ulai0e din
parea Comi*iei i a Parlamenului? ace*e ace de !a( fiind compleae de
/n*ruciunile penru 'refier ela!orae de Curea de @u*iie.
Iodific;nd 4raaele con*iui0e, Acul #nic &uropean a mai adu'a
Curii de @u*iie un al doilea or'an +uri*dicional. 4ri!unalul de prim in*an,
fr a fi o nou /n*iuie 8ndeplinee aluri de Cure aceeai mi*iune,
repre(en;nd acelai inere*.
4raaul modificaor din 2""7 propune reali(area unui *i*em, denumi
'eneric Curea de @u*iie a #niunii &uropene, alcui din Curea de @u*iie,
4ri!unalul i ri!unalele *peciali(ae, in*ane comuniare ce +udec oae
raione maeriae , fr a e6i*a o ierar9ie 8nre ele i in*anele naionale ce
reali(ea( drepul comuniar, +udec;nd o raione maeriae.
=1<11 C%0pu!)r) 7 "$#$u$u& 0)0/r&%r
Curea de @u*iie e*e compu* din +udecori i a0ocai 'enerali, crora
li *e adau' un 'refier a*i*a de ad+unci.
.e la 8ncepuul anului 1995 Curea de @u*iie e*e forma din 15
+udecori i 9 a0ocai 'enerali, oi fiind numii de Con*iliu, prin acordul
comun al *aelor mem!re. .up aderarea celor 1" numrul +udecorilor a
cre*cu la 25 dup re'ula c fiecare *a are drepul la un +udecor. /niial
Curea a fo* compu* din 7 +udecori i 2 a0ocai 'enerali, numrul lor
modific;ndu1*e cu prile+ul aderrii unor noi *ae. :n imp *1a conura re'ula
ca fiecare *a * fie repre(ena cel puin de un +udecor, iar cei C5 mariD *
fie repre(enai de un +udecor i un a0oca 'eneral. Ace* principiu e*e
meninu i prin 4raaul de la -i*a.
-umrul +udecorilor i a0ocailor 'enerali din compunerea Curii de
@u*iie *e *a!ilee prinr1un ac al Con*iliului da cu unanimiae de 0ouri, pe
!a(a cererii formulae de Cure.
Prin reformele inrae 8n 0i'oare dup 2""4, fiecare *a are drepul la un
+udecor, ceeace face ca a(i C@C& * numere 27 de +udecori. -umrul
a0ocailor 'enerali a rma* la 8 iar 4raaul modificaor din 2""7 propune
ma+orarea la 11, ei fiind alei prinr1un *i*em de roaie.
2uncia de +udecor e*e aceeai ca i 8n oae le'i*laiile naionale i
+uri*diciile inernaionale, nee6i*;nd pro!leme 8n calificarea rolului *u.
Paricular penru +uri*dicia comuniar e*e funcia de a0oca 'eneral.
&a nu are ec9i0alen 8n nici o al +uri*dicie naional, iar *u! a*pec
inernaional *e apropie doar cu cea 8n;lni 8n cadrul Curii &uropene penru
.repurile 3mului de la %ra*!our'5C&.37, or'an +uri*dicional al Con*iliului
&uropei.
Conform ar.1,, al.2 C&&, a0ocaii 'enerali *un 8n*rcinai * pre(ine
pu!lic, cu deplin imparialiae i independen, conclu(ii moi0ae a*upra
cau(elor dedu*e 8n faa Curii de @u*iie, 8n 0ederea a*i*rii ace*eia 8n
reali(area mi*iunii *ale.
&6amin;nd *auul mem!rilor, c; i di*po(iiile pariculare pri0ind
4ri!unalul de prim in*an puem preci(a 8n plu* c a0ocaii 'enerali *un
ma'i*rai, dar acea* ma'i*raur are un rol !ine defini prin raae i
celelale ace ce re'lemenea( or'ani(area i funcionarea Curii.
4oae re'lemenrile arae anerior do0ede*c c raaele au 8nele* *
doe(e #niunea cu o +uri*dicie de ip inern i nu de ip inernaional.
:n ceea ce pri0ee *auul +udecorilor i a0ocailor 'enerali, principial
el are rolul de a a*i'ura deplina independen i coninuiaea 8n aci0iae.
Iem!rii Curii *un alei dinre per*onalii ce pre(in oae 'araniile de
independen, iar *u! a*pec profe*ional r*pund cerinelor penru e6erciarea
celor mai 8nale funcii 8n ma'i*raur, 8n rapor de di*po(iiile le'i*laiilor
naionale ale *aelor care i1au propu*. &i *un +urii de compeen noorie.
%u! a*pec moral i profe*ional *auul e*e acelai ca i al +udecorilor Curii
/nernaionale de @u*iie de la Ka'a.
Iandaul +udecorilor i a0ocailor 'enerali e*e de , ani, o re8nnoire
parial iner0enind la fiecare 3 ani.Acea* di*po(iie face ca numirea
mem!rilor Curii * fie un ac de o deo*e!i imporan, per*onaliaea
ace*ora influen;nd penru foare mul 0reme e0oluia +uri*prudenei
comuniare i 8n ulim in*an inerprearea, reali(area i aplicarea drepului,
de care depinde 8n*ui reali(area *copului con*ruciei comuniare.
2unciile de +udecor i a0oca 'eneral *un incompai!ile cu e6erciiul
oricrei funcii poliice *au admini*rai0e, precum i orice aci0iae cu ilu
profe*ional, remunera *au nu, care ar afeca independena, cu e6cepia celei
de cadru uni0er*iar.
Ea 8ncepuul mandaului +udecorii i a0ocaii 'enerali depun un
+urm;n 8n cadrul unei edine *olemne.&i !eneficia( de imuniae de
+uri*dicie pe oa duraa mandaului, imuniae ce nu poae fi ridica dec;
de Cure 8n urma unei 9or;ri da cu unanimiae, 8n a!*ena per*oanei 8n
cau(.
=1<12 Or*#!+#r)
Ea fiecare rei ani, +udecorii ale' din r;ndul lor un Preedine al Curii
penru un manda de 3 ani, ce poae fi re8nnoi. Ea procedura de ale'ere a
preedinelui edinele i deli!errile 8n camera de con*iliu, iar *u! a*pec
+uri*dicional poae * ia m*uri pe cale de ordonan.
:n principiu Curea *e reunee 8n plen.
Penru uurarea mi*iunii *ale i accelerarea +udecrii cau(elor, raaele
au pre0(u po*i!iliaea con*iuirii de camere compu*e din 3 *au 5 mem!ri.
:n pre(en funcionea( a*e camere: dou compu*e din 5 +udecori i paru
din 3 +udecori.
.up anul 1974 compeena camerelor *1a lr'i coninuu, de0enind
re'ula. Qedinele 8n plen *un din ce 8n ce mai rare i au loc doar c;nd *e
de(!a cau(e de imporan deo*e!i, la cererea *aului *au a per*oanei
inere*ae i numai dup ce Curea 8n*i a 9or; reuniunea *a 8n plen
penru cau(a re*peci0.
Camerele *un de*emnae anual de Cure, a; *u! a*pecul numrului,
c; i al componenei lor. Curea ale'e anual preedinii camerelor i
de*emnea( un prim a0oca 'eneral penru fiecare camer.
Curea numee penru o perioad de , ani un 'refier.Ari!uiile *ale
*un mul mai mari dec; cele din +uri*diciile naionale. &l are ari!uii de ordin
+udiciar i admini*rai0. :n emeiul ari!uiilor de ordin +udiciar el a*i* Curea
i mem!rii *i 8n e6erciarea funciilor ace*ora: primirea, ran*mierea,
preci(area de documene? a*i*area la edine? r*punde de *er0iciile de
ar9i0 i 8n mod *pecial de pu!licarea Cule'erii de pracic 5+uri*pruden7
care red e6ul ine'ral al 9or;rilor i ordonanelor.
:n emeiul ari!uiilor de ordin admini*rai0, *u! auoriaea
Preedinelui a*i'ur admini*rarea *er0iciilor Curii. :n aci0iaea *a 'refierul
e*e a*i*a de mai muli ad+unci.
2iecare +udecor i a0oca 'eneral e*e a*i*a per*onal de doi refereni,
de aceeai naionaliae cu ma'i*raul, +urii calificai, docori 8n drep i
dependeni doar de ma'i*raul pe care 8l a*i*. $eferenii con*iuie ca!ineul
fiecrui mem!ru al Curii i de*foar o aci0iae deo*e!i de imporan de
informare i documenare, 8ndeo*e!i aci0iaea referenilor de pe l;n'
a0ocaii 'enerali e*e deo*e!i de la!orioa*, da fiind rolul ace*or mem!rii ai
Curii.
=1<13 A$r/u2 7 8u!.2%!#r)
Curea de @u*iie e*e in0e*i cu mi*iunea 'eneral de a a*i'ura
re*pecarea drepului 8n inerprearea i aplicarea raaelor 5ar.31 C&C3,
ar.1,4 C&&, ar.13, C&&A7.
.up naura lor di*in'em dou mari cae'orii de ari!uii: .%!"u&$#$5)
i ;ur"(.2%!#&).
Curea e*e a!ilia * emi 8n unele proceduri pariculare a0i(e i
deli!erri, ace care 8n 'eneral nu *un o!li'aorii i au un caracer con*ulai0,
deci(iile 8n maeriile re*peci0e fiind luae de ale or'ane. Ace*e ca(uri *un
rare penru c 8n principiu ari!uiile Curii *un +uri*dicionale.
A doua cae'orie de ari!uii e*e foare 0a* i di0er*ifica, 8n'lo!;nd
oae modaliile de conrol conencio*. .up crearea 4ri!unalului de prim
in*an o pare din ari!uii au fo* preluae de ace*a, aa 8nc; 8n pre(en
di*in'em rei cae'orii de compeene:
a7de a inerprea i a aprecia a*upra 0alidiii, compeen e6ercia la
cererea +uri*diciilor naionale i care repre(in un imporan in*rumen de
cooperare 8nre +uri*dicia comuniar i +uri*diciile naionale?
!7de a +udeca 8n fond 8n maerie de le'aliae i reparaii?
c7de a e6ecua conrol +udiciar a*upra 9or;rilor dae 8n prim in*an
de 4ri!unal.
Curea de*foar o aci0iae permanen, cu e6cepia 0acanelor
+udecorei, al cror calendar e*e fi6a prin re'ulamenul de procedur.
Yuorum1ul de 7 +udecori e*e o!li'aoriu penru edinele 8n plen i de
3 +udecori penru camere. Curea nu poae deli!era 0ala!il dec; 8nr1un
numr impar de mem!ri 5ar.15 %au7. Preedinele nu are un 0o ma+oriar.
Ar.1, %au pre0ede c o pare nu poae in0oca nici naionaliaea unui
+udecor i nici a!*ena din comple a unui +udecor naional penru a cere
modificarea compleului Curii *au a camerei.
.eli!errile au loc 8n camera de con*iliu, doar 8n pre(ena +udecorilor.
.ac nu e6i* un con*en*, 9or;rea *e 0a lua cu ma+oriae de 0ouri,
8ncep;ndu1*e cu e6primarea *oluiei celui mai ;nr mem!ru al compleului.
Kor;rea nu 0a meniona dac *1a da cu ma+oriae *au cu unanimiae i nici
opinia *epara nu *e ara 8n 9or;re. Acea* re'ul *1a conura dup lun'i
conro0er*e. %e con*ider c 8n ace* mod *e a*i'ur reala independen a
+udecorilor a; fa de auorii c; i fa de opinia pu!lic care are
endina de a face mereu le'ura 8nre *oluie i naionaliaea celui care a
da1o.
Acea* *oluie a*i'ur i ine'rarea *i*emelor naionale de drep,
'*irea unui compromi*, a unei *oluii accepae de oi, fap care duce implici
i la *porirea auoriii 9or;rilor Curii de @u*iie.
=1<14 Pr%.)(ur,
:n pri0ina caracerelor *ale 'enerale, procedura 8n faa Curii de @u*iie
e*e conradicorie, pu!lic, mi6 i inc9i(iorie, e0iden mai puin 8n maerie
con*ulai0.
Procedura *e compune din dou fa(e o!li'aorii: una *cri* i ala oral.
2a(a *cri* 8ncepe cu adre*area cererii de c9emare 8n +udeca cre 'refa
Curii, prin *cri*oare recomanda. Cererea re!uie * conin numele prilor,
o!iecul lii'iului, o pre(enare *umar a *iuaiei de fap i a ar'umenelor de
drep, precum i conclu(iile, preeniile finale ale reclamanului. Cererea
re!uie adre*a Curii 8n ermenul pre0(u de raae penru fiecare cale de
aac.
.up primirea cererii, acea*a e*e 8nre'i*ra 8nr1un re'i*ru *pecial i
preedinele Curii 0a de*emna un +udecor raporor care 0a urmri
8ndeaproape de*furarea cau(ei re*peci0e. Cererea 0a fi comunica prii
ad0er*e care are un ermen de o lun penru a pre'i aprarea i a pre(ena
care are un ermen de o lun penru a pre'i aprarea i a pre(ena un
memoriu 8n ace* *en*. .up ace* ermen, de re'ul fiecare pare are drepul
de a depune un memoriu *uplimenar, re*peci0 din parea reclamanului o
preci(are a preeniilor *ale 8n rapor de aprrile p;r;ului, iar din parea
p;r;ului un memoriu *uplimenar, 8n aprare la acea* preci(are. :n
ma+oriae ca(urile *e 8n;lne*c dou memorii *cri*e formulae de fiecare
dinre pri.
.up 8nc9iderea fa(ei *cri*e, preedinele 0a fi6a daa la care 0a a0ea
loc edina, ace* ac de*c9i(;nd procedura oral 8n faa Curii.
2a(a oral conine: ciirea raporului de edin de cre +udecorul
raporor, pledoariile prilor, urmae de conclu(iile a0ocaului 'eneral.
.e re'ul raporul de edin e*e comunica din imp prilor i 8n
acea* *iuaie nu mai e*e cii 8n pu!lic. .up pre(enarea conclu(iilor
a0ocaului 'eneral, Curea *e rera'e penru a deli!era. .eli!errile *e
finali(ea( cu redacarea 9or;rii care 0a fi cii 8n edin pu!lic.
:nre cele dou fa(e poae e6i*a o a reia, care e*e o fa( de in*rucie.
:n ace*e condiii Curea poae ordona pro!e cum *un: e6peri(e, luarea unor
declaraii e*imoniale, cerceri la faa locului, depunerea unor ace
*uplimenare, *au Curea poae * cear ca prile * r*pund a*upra
anumior pro!leme i * 8i preci(e(e anumie preenii.
Procedura a*fel ara e*e conradicorie, pu!lic, mi6 i inc9i(iorie.
Procedura 8n faa Curii de @u*iie are i r*uri *pecifice 8n ceea ce
pri0ee repre(enarea prilor, re'imul lin'0i*ic, c9eluielile +udiciare i forma
9or;rilor.
:n ceea ce pri0ee repre(enarea prilor ea e*e o!li'aorie 8n faa
Curii, penru orice ip de cau(. /n*iuiile comuniare *un repre(enae de
a'eni care *un 8n 'eneral mem!rii ai *er0iciilor +uridice proprii, iar *aele
*un repre(enae de funcionari *peciali(ai aparin;nd Iini*erului Afacerilor
&6erne. Paricularii per*oane fi(ice *au +uridice *un repre(enai o!li'aoriu
de a0ocai. Curea nu are un !arou propriu i poae pleda 8n faa ace*ei
in*ane un profe*ioni* a0;nd naionaliaea unui *a mem!ru, care are
drepul de a e6ercia a0ocaura i a pleda 8n faa in*anelor de +udeca 8n
rapor de le'i*laia naional.
:n ceea ce pri0ee domiciliul prilor, ace*a e*e 8n mod o!li'aoriu la
Eu6em!our'. :n ace*e condiii *aele mem!re fi'urea( cu domiciliul la
*ediile repre(enanelor diplomaice de pe l;n' Iarele .uca de Eu6em!our',
iar per*oanele fi(ice i +uridice de drep pri0a fi'urea( cu domiciliu ale* la
locuina unei per*oane de 8ncredere lu6em!ur'9e(, de cele mai mule ori
acea* per*oan fiind a0ocaul care repre(in inere*ele 8n cau(. 4oae
acele i documenele *e comunic la domiciliul a*fel ara.
$e'ulamenul de procedur conine i di*po(iii *peciale 8n pri0ina
re'imului lin'0i*ic. 4oae cele 23 lim!i oficiale *un lim!i de procedur.
@udecorii i +u*iia!ilii re!uie * 8nelea' i * *e fac 8nelei 8n lim!a care
le e*e cea mai o!inui.
Acele, e6peri(ele, depo(iiile marorilor po fi redacae 8n oricare dinre
lim!ile oficiale, iar +udecorii, a0ocaii 'enerali i a0ocaii prilor *e po
e6prima 8n oricare din cele 21 lim!i. Acea* di*po(iie cunoae oui o
preci(are: penru fiecare cau( doar una din lim!ile oficiale e*e reinu ca
lim! de procedur. &a *e deermin a*fel: 8n oae ca(urile 8n care nu e*e
pare o /n*iuie, lim!a de procedur 0a fi lim!a p;r;ului, indiferen c ace*a
e*e *a *au o per*oan de drep pri0a? c;nd p;r; e*e o /n*iuie,
reclamanul 0a ale'e 8n mod li!er lim!a de procedur.
3da lim!a de procedur alea*, oae acele de procedur *e 0or
de*fura 8n acea* lim!, oae documenele, memoriile, conclu(iile i
pledoariile 0or fi *cri*e i *u*inue 8n acea* lim!. 3rdonanele i 9or;rile
*e redacea( 8n lim!a de procedur alea* i doar ea con*iuie 0er*iunea
oficial, celelale 0er*iuni 8n ale lim!i a0;nd 0aloare de raduceri. Brefierul
r*punde de raducerea uuror documenelor i a 9or;rilor.
:n pracic *1a *aornici u(ana ca deli!errile * *e poare 8n lim!a
france(, fiind lim!a oficial alea* de ma+oriaea mem!rilor Curii. Acea*a
nu 8nlur po*i!iliaea folo*irii 8n unele *iuaii i a alei lim!i oficiale.
Cule'erea de 9or;ri ale Curii de @u*iie e*e pu!lica 8n oae cele 23
de lim!i oficiale.
$e'ulamenul de procedur re'lemenea( i re'imul c9eluielilor
+uriciare. :n principiu procedura 8n faa Curii e*e 'raui. :n mod e6cepional
*e percep a6e penru anumie raduceri. :n ceea ce pri0ee c9eluielile de
+udeca *1a adopa *oluia din drepul ialian i 'erman 5care e*e aceeai ca
i 8n drepul rom;n7 ca parea care cade 8n preenii * fie o!li'a a; la
c9eluielile fcue cu onorariile de e6peri(, declaraii de maror, a6e de
im!ru ec., c; i onorariul de a0oca. 4oae c9eluielile de +udeca *un
menionae 8n 9or;re.
.ac 8n cau( a fi'ura i o /n*iuie, acea*a nu poae *olicia c9eluieli
de +udeca penru *er0iciile adu*e de funcionarul propriu care a repre(ena1
o.
.e re'ul c9eluielile *un ac9iae fr * mai e6i*e un lii'iu a*upra
lor. Prin e6cepie, dac *e refu( e6ecuarea, camera care a da 9or;rea 0a
pronuna o ordonan pri0ind recuperarea lor.
:n maerie +uri*dicional acele Curii de @u*iie *un ordonane i
9or;ri. 3rdonanele *un m*uri de ur'en ce *e po lua 8n fa(a de
in*rucie *au prin care *e poae di*pune recuperarea unor *ume de !ani. &le
*un moi0ae *uccin.
Kor;rea repre(in acul prin care *e finali(ea( procedura i conine
*oluia da 8n cau(a dedu* +udecii. Kor;rea e*e compu* din 3 pri.
Prima pare denumi C8n fapD core*punde 8n 'eneral raporului de edin
pre(ena de +udecorul raporor, c; i elemenelor noi adu*e 8n de(!aerile
orale. &a e*e o e6punere 8n fap a cau(ei, reproduc;nd conclu(iile prilor i
ar'umenele de fap i drep adu*e de pri 8n *u*inerea preeniilor lor. :n
ulimii 1" ani acea* pare C8n fapD nu a mai fo* pu!lica 8n Cule'erea de
9or;ri ale Curii de @u*iie.
A doua pare C8n drepD conine con*iderene Curii, anali(;nd 8n fap i
drep preeniile prilor.
Ace*e dou pri *un foare lun'i, prelu;ndu1*e 8n 'eneral e9nica de
redacare a 9or;rilor din drepul france( i 'erman, 8ndeo*e!i 8n cel din urm
ca( moi0rile in*anei *un per*ua*i0e i 8n con*ecin foare lun'i. Cea mai
lun' 9or;re da de Curea de @u*iie daea( din 1975 i conine 35"
pa'ini.
A reia pare repre(in di*po(ii0ul 9or;rii i conine *oluia da de
Cure 8n cau(a re*peci0.
%e con*a c 9or;rile *un mul mai lun'i dec; cele dae de
in*anele naionale i ace* fap *e daorea( comple6iii drepului
comuniar, 8mpre+urrii c e*e un drep nou, 8n formare, *upu* influenelor
unor *i*eme naionale de drep 8n ceea ce pri0ee e9nica de redacare, c;
i fapului c, lii'iile dedu*e +udecii *un complicae i prile 8ncearc * 8i
ar'umene(e po(iiile cu oae mi+loacele +uridice pe care le au la di*po(iie,
8nruc; *oluiile dae *un de o imporan ma+or a; penru pri, c; i
penru 8nre'ul *i*em comuniar, deoarece 9or;rile Curii de @u*iie creea(
i inerpreea( drepul.
=1<1< C, () (r)p$
4raaele pre0d o muliudine de ci de drep ce po fi e6erciae 8n
rapor de compeenele ari!uie Curii de @u*iie.
:n funcie de modul de *e*i(are a Curii di*in'em 3 0#r .#$)*%r ()
#$r/u2, crora le core*pund diferie ci de drep ce po fi e6erciae de cei
inere*ai.
O pr0, .#$)*%r) o con*iuie ari!uiile conencioa*e ce 'rupea(
oaliaea cilor de drep 8n care Curea e*e direc *e*i(a i 0a *oluiona
lii'iul re*peci0.
&*e o *e*i(are direc i imedia, pe cale de aciune *au de e6cepie i
*e *oluionea( 8n prim i ulim in*an lii'iul, 8n *en*ul c *e 0a da o
9or;re 8n fond i cu caracer definii0. Ia+oriaea cilor de drep inr 8n
acea* cae'orie.
Cile de drep pre0(ue de raae *un pariculare drepului comuniar,
nea0;nd un core*ponden 8n nici o le'i*laie naional.
Ace*e ci de drep *un:
1recur*ul 8n anularea acelor /n*iuiilor?
1recur*ul 8mpori0a carenelor /n*iuiilor?
1e6cepia de nele'aliae 8mpori0a re'ulamenelor?
1recur*ul 8n r*pundere e6raconracual a Comuniilor?
1recur*ul 8mpori0a *anciunilor luae de auoriile comuniare?
1recur*ul per*onalului 5n.a.an'a+a al Comuniilor7?
1recur*ul penru lip*urile *aelor 5n.a.la aplicarea raaelor7?
1ale moduri de *e*i(are direc.
O # (%u# .#$)*%r) e*e da de ari!uiile pre+udiciale, c;nd *e*i(area
*e face indirec, media, la iniiai0a unei +uri*dicii naionale, care a0;nd de
*oluiona un ca( 8n care re!uie * aplice drepul comuniar cere Curii de
@u*iie * preci(e(e modul de aplicare i inerpreare a drepului. Curea nu
*oluionea( cau(a, ci doar lmuree o in*an naional cu pri0ire la
inerprearea i aplicarea drepului. %oluia 8n cau(a re*peci0 0a fi a in*anei
naionale.
/nr 8n acea* cae'orie dou ci de drep:
1rimierea penru aprecierea 0alidiii?
1rimierea penru inerprearea i aprecierea 0alidiii.
Ace*e ci de drep repre(in un mod de meninere a unei permanene
le'uri 8nre +uri*dicia comuniar i cele naionale, de coordonare a
ace*ora.
O # $r)# .#$)*%r) o repre(in ari!uiile con*ulai0e. :n unele *iuaii
Curea e*e *e*i(a penru formularea unor a0i(e. A0i(ele dae de ace* or'an
*e deo*e!e*c de cele dae de ale /n*iuii prin caracerul lor o!li'aoriu.
Ace*e ace *un pre0(ue e6pre* de raae 8n maerii cum *un: re0i(uirea
raaelor, 8nc9eierea de acorduri comuniare fie cu *ae ere, fie cu
8nreprinderi ere ec.
:n funcie de puerile acordae Curii de @u*iie, cile de drep *e po
cla*ifica 8n ci de plin +uri*dicie, ci de anulare i ci de declarare
5con*aare7.
:n ca(ul cilor de plin +uri*dicie in*ana *e !ucur de depline pueri,
pu;nd *aua a*upra uuror pro!lemelor de fap i de drep dedu*e +udecii.
%e poae di*pune anularea unor ace, reformarea lor fie penru c *un ile'ale,
fie erona 8nocmie, *e po pronuna 9or;ri prin care prile *un o!li'ae la
plaa unor *ume de !ani *au di*pune *anciuni cu caracer pecuniar.
Ia+oriaea cilor de drep fac pare din acea* cae'orie.
Cile de anulare *un e6pre* pre0(ue de raae *au de Cure prin
9or;ri de inerpreare a drepului. &le *un: recur*ul 8n anulare 8mpori0a
acelor /n*iuiilor i recur*ul 8mpori0a carenelor, ace*a fiind o o cale de
anulare a unei deci(ii da de o /n*iuie. :n cele dou *iuaii Curea nu poae
dec; * anule(e acul ce face o!iecul lii'iului, ea nu are puerea * 8l
reforme(e *au * 8l *u!*iuie cu propria 9or;re, nu poae di*pune nici o al
*anciune cu caracer pecuniar *au nepecuniar.
:n ca(ul cilor de declarare, in*ana are pueri mai limiae, 8n *en*ul c
0a con*aa doar le'aliaea unui ac *au a unei *iuaii de fap. /nr 8n
acea* cae'orie cele dou ca(uri pre+udiciale arae 8n preceden, recur*ul
penru lip*urile *aelor la aplicarea raaelor, e6cepia de nele'aliae i
cae'oria acelor dae 8n !a(a e6ercirii ari!uiilor con*ulai0e.
Cu pri0ire la cile de drep puem preci(a dou r*uri e*eniale: ele
*un relai0 auonome, condiiile cerue de raae penru e6erciarea lor fiind
auonome i nu e6i* nici o *rucurare a lor pe ori(onal *au 0erical. .in
acea* prim r*ur decur'e o a doua i anume *uprapunerea de cele mai
mule ori a diferielor ci de drep, Curea 0(;ndu1*e de mule ori *e*i(a pe
mai mule ci, 8n diferie condiii, penru *oluionarea aceluiai o!iec lii'io*.
%iuaia ara mai *u* a fo* *oluiona parial prinr1o 9or;re a
Curii de @u*iie care a califica unele ci de drep ca fiind complemenare i
anume cele de plin drep *au de plin +uri*dicie 8n rapor cu cile de anulare i
declarare.
3!*er0m cu e0iden c raaele au con*iui un *i*em de drep
inern diferi de *i*emele naionale ale *aelor mem!re i un or'an propriu
penru aplicarea i inerprearea drepului comuniar. Curea de @u*iie e*e
mai mul dec; un or'an +uri*dicional, prin puerile de care di*pune 8n !a(a
ari!uiilor conferie are un imporan rol de creare a drepului i implici de
reali(are a ine'rrii economice, poliice i +uridice.
=1<1= Tr/u!#&u& () pr0, !"$#!2,
Acul #nic &uropean rm;ne de o deo*e!i imporan 8n i*oria
Comuniilor i prin crearea unui nou or'an +uri*dicional aluri de Curea de
@u*iie, 4raaele con*iui0e fiind modificae 8n ace* *en*.
Ea cererea Curii, dup con*ularea Comi*iei i a Parlamenului
&uropean, *au;nd cu unanimiae de 0ouri Con*iliul a 9or; crearea
4ri!unalului de prim in*an prin deci(ia 88S591 din 24 ocom!rie 1988.
4raaele con*iui0e modificae prin A#&, %auul Curii modifica 8n
1988, c; i $e'ulamenul de procedur ela!ora de 4ri!unal cu acordul Curii
i apro!area da cu unanimiae de 0ouri din parea Con*iliului
re'lemenea( or'ani(area, funcionarea i ari!uiile ace*ui or'an.
4ri!unalul de prim in*an nu e*e o nou in*iuie, ci un or'an
complemenar 8n rapor cu Curea de @u*iie, repre(en;nd acelai inere* i
a0;nd aceeai finaliae.
3r'ani(area i funcionarea 4ri!unalului re*pec re'ulile ce 'u0ernea(
8n ace* domeniu Curea, e0iden cu unele paricularii.
4ri!unalul e*e compu* din 15 mem!ri alei dup aceleai crierii ca i
cele ale Curii i numii aceeai procedur. .up numire mem!rii 4ri!unalului
depun +urm;nul 8n faa mem!rilor Curii.
:n ceea ce pri0ee *auul mem!rilor, el e*e acelai ca i al mem!rilor Curii,
a; 8n pri0ina incompai!iliilor, c; i a pri0ile'iilor i imuniilor, cu
preci(area c imuniaea de +uri*dicie poae fi ridica doar de Curea de
@u*iie, dup ce 8n preala!il a fo* con*ula 4ri!unalul, 8n a!*ena per*oanei 8n
cau(.
Cei 15 mem!ri ai 4ri!unalului po funciona 8n e'al m*ur ca
+udecori *au a0ocai 'enerali, cu preci(area c 8n m*ura 8n care un
ma'i*ra a a0u funcia de a0oca 'eneral nu mai poae paricipa la deli!erri
ca +udecor penru cau(a re*peci0.
4ri!unalul 8i de*foar aci0iaea permanen, funcion;nd 8n plen *au
8n camere compu*e din 3 *au 5 +udecori.
.e re'ul el funcionea( 8n camere, $e'ulamenul de procedur
preci(;nd *iuaiile 8n care *e 0a puea reuni 8n plen.
Iandaul mem!rilor 4ri!unalului e*e de , ani i poae fi re8nnoi parial
la fiecare rei ani, fr limi.
.inre mem!rii *i 4ri!unalul ale'e un preedine pe o perioad de 3 ani,
manda ce poae fi re8nnoi.
.ei 4ri!unalul de prim in*an 8i are *ediul pe l;n' Curea de
@u*iie, funcional el e*e independen, a0;nd un *er0iciu de 'ref propriu
condu* de un 'refier numi de 4ri!unal i afla *u! auoriaea preedinelui.
Cola!oraorii per*onali ai mem!rilor 4ri!unalului i a'enii de 'ref
compleea( per*onalul propriu.
3 pare din *er0icii 5!i!lioec, cerceare, raduceri ec.7 precum i
funcionarii re*peci0i *un comune penru cele dou or'ane, preedinii Curii
i 4ri!unalului fi6;nd de comun acord modul de folo*ire a *er0iciilor comune.
Prin deci(ia Con*iliului din din 24 ocom!rie 1988 *1a opera un ran*fer
de compeene, 4ri!unalul de prim in*an fiind compeen * 9ora*c 8n
urmoarele maerii:
1lii'ii 8nre Comunii i a'enii 5per*onalul7 ace*ora?
1recur*ul 8n anulare i penru carene c;nd e*e formula de o per*oan
fi(ic *au o per*oan +uridic de drep pri0a 8mpori0a unei /n*iuii?
1recur*ul 8n anulare i penru carene formula de o 8nreprindere *au un
'rup de 8nreprinderi 8mpori0a Comi*iei?
1recur*ul penru de(dunri, c;nd *e cere repararea pa'u!ei creae de o
/n*iuie.
Procedura 8n faa 4ri!unalului e*e aceeai ca i 8n faa Curii.
$e'ulamenul de procedur conine di*po(iii pri0ind conflicele de
compeen 8nre cele dou or'ane +uri*dicionale precum i pri0ind
incidenele de procedur.
Kor;rile dae de 4ri!unal au aceeai for o!li'aorie ca i 9or;rile
Curii i ele *un noificae de 'refier uuror prilor, *aelor mem!re i
/n*iuiilor, c9iar dac nu au fo* pare 8n lii'iul re*peci0.
3rice pare care e*e oal *au parial nemulumi de 9or;rea
4ri!unalului, 8n ermen de 2 luni de la noificare 0a puea aaca 9or;rea 8n
faa Curii. %aele mem!re i /n*iuiile po aaca 9or;rea c9iar dac nu au
fo* pri 8n proce*, 8nruc; ele di*pun de un drep propriu i un inere* *pecial
8n *oluionarea uuror pro!lemelor de drep comuniar.
Calea de aac poae pri0i numai pro!leme de drep. Curii de @u*iie 8i
re0ine mi*iunea de a preci(a di*incia de mule ori delica 8nre pro!lemele
de drep i cele de fap.
&6erciarea cii de aac nu are efec *u*pen*i0, dar parea inere*a
poae cere Curii *u*pendarea e6ecurii, ca i orice al m*ur pro0i(orie
p;n la *oluionarea lii'iului 8n faa Curii de @u*iie.
:n acea* fa( de +udeca procedura e*e *cri* i oral, e6i*;nd
po*i!iliaea ca prile i a0ocaul 'eneral * depun doar conclu(ii *cri*e fr
* le mai *u*in oral.
.ac aacarea 9or;rii 4ri!unalului *e do0edee 8nemeia, Curea 0a
anula deci(ia i 0a reine cau(a *pre +udecare, d;nd o *oluie definii0 *au 0a
rimie cau(a *pre re+udecare 4ri!unalului de prim in*an, care 0a fi inu de
acea* da de *aurile 8n drep fcue de Curea de @u*iie.
.in anali(a compeenelor i procedurii 8n faa 4ri!unalului *e o!*er0 c
ace* or'an +uri*dicional are compeene limiae, aci0iaea *a fiind *r;n*
le'a de cea a Curii de @u*iie i funcionea( pe l;n' /n*iuie 8n
reali(area aceleai mi*iuni.
=1= CONSILIUL EUROPEAN
Apru 8n pracic drep rodul unei iniiai0e poliice a reunirii 8nr1o
conferin la cel mai 8nal ni0el a repre(enanilor *aelor mem!re i ai
Comuniilor, con*acra ca aare prin Acul #nic &uropean, 8n emeiul
4raaului de la Iaa*ric9 Con*iliul &uropean a de0eni cea de a A1a /n*iuie
meni * a*i'ure de(0olarea #niunii &uropene i definirea orienrilor poliice
'enerale.
$eforma comuniar ';ndi 8n perioada 2""312""7 d rolul de in*iuie
poliic de !a( a #niunii. Proiecul 4raaului de la Ei*a!ona ara c C& d
impul*urile nece*are de(0olrii, definee orienrile i prioriile poliice
'enerale, fr a a0ea o funcie le'i*lai0.
Con*iliul &uropean *e compune din efii de *ae i de 'u0erne,
preedinele Comi*iei i 8nalul repre(enan al #niunii penru afacerile e(erne
i poliica de *ecuriae, precum i Preedinele C&. Aceia po fi a*i*ai,
penru *ae de c;e un mini*ru i penru Comi*ie de un mem!ru al *u.
$euniunile *un rime*riale ..eci(iile *e iau prin con*en*. Con*iliul
&uropean ale'e cu ma+oriae califica un Preedine penru un manda de doi
ani i +umae, ce poae fi re8nnoi o *in'ur da. Proiecul 4raaului de la
Ei*a!ona d un imporan rol poliic, mai ale* 8n raporurile e6erne, ace*ei
funcii ce nu a e6i*a p;n 8n pre(en..
=1=11 N#$ur, 7 #$r/u2
:ncep;nd cu anul 19,1 8n pracic *1a afirma nece*iaea or'ani(rii
unor reuniuni Cla 0;rfD a repre(enanilor *aelor mem!re i Comuniilor
penru de(!aerea celor mai imporane pro!leme pri0ind e0oluia poliic
'eneral.
:n ace* *en* 8nre anii 19,111974 au a0u loc ape reuniuni: Pari*
5fe!ruarie 19,17, >onn 5iulie 19,17, $oma 5mai 19,77, Ka'a 5decem!rie 19,97,
Pari* 5ocom!rie 19727, Copen9a'a 5decem!rie 19737 i Pari* 5decem!rie
19747.
Cele mai imporane au fo* reuniunile de la Ka'a 519,97 i Pari* 519727
ele a0;nd rolul de a de!loca con*rucia comuniar i de a ela!ora noi poliici
comune.
%ucce*ul ace*or conferine a du* la afirmarea cu prile+ul reuniunii la 0;rf
de la Pari* din 911" decem!rie 1974 a nece*iii in*iuirii unei proceduri cu
caracer re'ula.
%1a deci* reunirea Con*iliului &uropean la ni0elul efilor de *ae i de
'u0erne 8n*oii de miniri de e6erne, precum i 8n pre(ena Preedinelui
Comi*iei 8n*oi de un al mem!ru al ace*ei /n*iuii, cel puin de rei ori pe
an.
Prima reuniune a Con*iliului &uropean a a0u loc la .u!lin la 1"111
marie 1975, /rlanda fiind *aul care a*i'ura preedinia Con*iliului 8n acea
perioad. Principalul *u!iec al reuniunii l1au con*iui deli!errile a*upra
cererii de rene'ocierea 4raaelor de cre Iarea >rianie.
.up acea* da cele mai imporane 9or;ri pri0ind e0oluia
Comuniilor *1au lua 8n cadrul Con*iliului &uropean, *pre e6emplu crearea
%i*emului Ionear &uropean1>remen, iulie 1978.
Acul #nic &uropean 517128 fe!ruarie 198,7, con*acr 8n ar.2 e6i*ena
ace*ui or'an 8n ermenii: CCon*iliul &uropean reunee efii de *ae *au de
'u0erne ale *aelor mem!re, ca i preedinele Comi*iei Comuniilor
europene. Aceia *un a*i*ai de minirii afacerilor e6erne i de un mem!ru
al Comi*iei. Con*iliul &uropean *e reunee cel puin de dou ori pe anD.
:n ar.3 referindu1*e la /n*iuiile comuniare, puerile i compeenele
ace*ora, precum i la celelale or'ane *rucurale e*e cer c A#& nu a crea
din Con*iliul &uropean o nou /n*iuie, ci doar a con*acra +uridic e6i*ena
ace*ei reuniuni la cel mai 8nal ni0el, caracerul re'ula i ni0elul de(!aerilor.
:n e6ul *u A#& nu definee 8n nici un mod rolul Con*iliului &uropean.
C.eclaraia *olemn de la %u'ar a*upra #niunii &uropeneD ac final al
reuniunii la 0;rf din 1983 are meriul de a fi 9or; nu numai a*upra
propunerii franco1'ermane de creare a #&, dar i de a defini rolul Con*iliului
&uropean. &l repre(in cel mai 8nal forum ce *e pronun a*upra principalelor
pro!leme ce pri0e*c *oara Comuniilor i proce*ul de ine'rare.
A*fel defini, Con*iliul &uropean 8ndeplinee urmoarele ari!uii:
1repre(in locul unde principalii conducori ai *aelor mem!re 8i
e6pun puncele de 0edere i deli!erea( a*upra pro!lemelor de inere* comun
8ndeo*e!i cooperarea poliic?
1repre(in un forum de accelerare a proce*ului de ine'rare? 1
funcionea( ca o in*an de apel penru *iuaii care nu au puu fi
*oluionae de celelale or'ane, 8ndeo*e!i de Con*iliu.
Anali(;nd acele Con*iliului &uropean i modul 8n care iner0ine 8n
aci0iaea 'eneral a Comuniilor o!*er0m c acele *ale: declaraii,
orienri, direci0e 'enerale nu *un ace de aceeai 0aloare cu cele ale
Con*iliului 5de Iiniri7, nu *un direci0e o!li'aorii penru *ae i Comunii,
ci au caracerul unor an'a+amene poliice imporane, care in 8n primul r;nd
Con*iliul i 8nr1o m*ur mai mic Comi*ia * adope ace proprii cu caracer
o!li'aoriu, conform compeenelor celor dou /n*iuii.
:n ace*e condiii Con*iliul &uropean e*e con*idera a fi puerea poliic
*uprem, dup cum *1au e6prima unii auori, un fel de Cpreedine al
ComuniilorD.
Apariia Con*iliului &uropean a du* la diminuarea parial a puerilor
/n*iuiilor a*fel: Con*iliul 5de Iiniri7 a 8ncea * mai fie puerea *uprem
de deci(ie a;a imp c; dea*upra *a *e afl o in*an de apel a!ilia *
*oluione(e oae pro!lemele a*upra crora Con*iliul nu a puu 9or8?
Comi*ia nu mai e*e *in'urul or'an cu iniiai0 poliic. :n 'eneral 8n maeriile
cele mai imporane i mai ale* c;nd re!uie depi cadrul *ric al raaelor,
penru a *e lua o 9or;re e*e nece*ar a0i(ul Con*iliului &uropean, Comi*ia 8n
acea* *iuaie a0;nd rol de a*i*en i nu de iniiai0 poliic. Parlamenul
&uropean i1a 0(u i el diminua rolul de or'an de conrol poliic a*upra
Comi*iei.
Puem *pune c dinre /n*iuii cel mai 'ra0 afecae de apariia
Con*iliului european au fo* Con*iliul i Comi*ia.
$e(oluia din 12 decem!rie 199" a Parlamenului &uropean a*upra
!a(elor con*iuionale ale #niunii &uropene la ar.27 a pre0(u c C/n*iuiile
#niunii &uropene *un: Parlamenul &uropean, Con*iliul &uropean, Con*iliul,
Comi*ia, Curea de @u*iieD.
4raaul de la Iaa*ric9 8n 0i'oare 8n noiem!rie 1993, la 4ilul /,
.i*po(iii comune ar.. a pre0(u crearea unei noi /n*iuii 8n ermenii:
!Consiliul European d "niunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i
definete orientrile politice generale#
Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai statelor
membre i $reedintele Comisiei# %cetia sunt asistai de minitrii afacerilor
e&terne ai statelor membre i de un membru al Comisiei# Consiliul European
se reunete cel puin de dou ori pe an sub preedinia efului de stat sau de
guvern al statului membru care e&ercit preedinia Consiliului#
Consiliul European prezint $arlamentului European un raport la sf'ritul
fiecrei reuniuni, ca i un raport scris anual asupra progreselor realizate de
"niune(#
:n coninuare 8n ar.& *e ara c Parlamenul &uropean, Con*iliul,
Comi*ia i Curea de @u*iie 8i e6erci 8n coninuare ari!uiile pre0(ue prin
4raaele con*iui0e, celelale ace comuniare, dar i 8n condiiile pre(enului
4raa.
Aadar, 4raaul de la Iaa*ric9 a adu'a *rucurii in*iuionale al A1
lea or'an de !a( Con*iliul &uropean.
3!*er0m c din ermenii e6ului cia, c; i din lecura 8nre'ului
raa nu re(ul nici un fel de ierar9ie 8nre /n*iuii. Principiul *i*emului
in*iuional a fo* acela al reali(rii unui ec9ili!ru 8nre or'anele de !a(,
ec9ili!ru reali(a prin puerile conferie fiecrui or'an, ari!uiile i mi+loacele
de care di*pun penru reali(area ari!uiilor i mi+loacelor de care di*pun
penru reali(area ari!uiilor *ale, c; i de raporurile formale i de fap
e6i*ene 8nre cele cinci /n*iuii. P*rarea principiului ec9ili!rului re(ul i
din di*po(iia e6pre* a re*pon*a!iliii poliice a Con*iliului &uropean 8n faa
Parlamenului pre0(u de alin.3 ar.., 4raa.
Cu oae ace*ea, 8n fap, prin puerile conferie de principal or'an poliic
re*pon*a!il de de(0olarea con*ruciei comuniare, prin raporurile *ale cu
principalele or'ane deci(ionale, Con*iliul &uropean de0ine /n*iuia *uprem a
#niunii &uropene.
:n ulimii ani linia poliic 'eneral a #niunii a fo* 9or; la ni0elul
Con*iliului &uropean. %pre e6emplu, 9or;rea din 0ara anului 1994 de a
promo0a o poliic paricular fa de rile a*ociae din &uropa Cenral i de
&* i adoparea unui pac9e de m*uri 8n 0ederea pre'irii condiiilor
nece*are aderrii 8n 0iior a ace*or *ae la #&.
4raaul de la Am*erdam din 1997 a 8nri rolul Con*iliului &uropean, 8n
ar.@3 ar;nd: CCon*iliul &uropean definee principiile i orienrile 'enerale
ale poliicii e6erne i de *ecuriae comun, inclu*i0 penru c9e*iuni ce au
implicaii 8n maeria aprrii. Con*iliul &uropean 9ore *rae'ii comune
care *un pu*e 8n aplicare de #niune *au de *aele mem!re, 8n rapor de
inere*ul comunD. 3 *erie de ale re'lemenri e6ind ari!uiile poliice i rolul
de or'an coordonaor al con*ruciei comuniare. Ace*e noi re'lemenri, pe
de o pare con*acr *ri de fap creae dup 1993 i permi noi de(0olri 8n
pri0ina ace*ei /n*iuii.
C;nd am anali(a fiecare dinre /n*iuii am pre(ena inere*ul pe care 8l
e6prim. Con*iderm c reuniunea la cel mai 8nal ni0el a repre(enanilor
*aelor mem!re i ai Comi*iei d pariculariaea ca ace* or'an de !a( *
e6prime inere*ele reunie ale #niunii i *aelor mem!re. .e aceea
con*iderm c in*iuionali(area Con*iliului &uropean repre(in recerea la o
eap nou a 8nre'ii con*rucii europene reali(a oda cu inrarea 8n
0i'oare a 4raaului de la Iaa*ric9: #niunea &uropean, form de ad;ncire a
ine'rrii economice i creere a *olidariii poliice.
=1=12 Fu!.2%!#r)
Con*iliul &uropean *e reunee cel puin de dou ori pe an *u!
preedinia efului de 'u0ern al *aului care a*i'ur preedinia Con*iliului.
.e re'ul reuniunile au loc pe erioriul ace*ui *a i mai rar la *ediul
/n*iuiilor.
.e re'ul, Con*iliul &uropean *e reunee la ni0elul efilor de 'u0erne,
doar 2rana e*e repre(ena de preedinele repu!licii, a*i*ai de minirii
de e6erne. .in parea Comi*iei, aluri de preedine paricip un
0icepreedine.
.oar per*oanele pre0(ue 8n ar.. al 2 4raaului de la Iaa*ric9 au
drep de 0o. .e fap un 0o formal nu *e e6prim, 9or;rile lu;ndu1*e prin
con*en*.
Ea lucrri mai po paricipa 8n caliae de o!*er0aori repre(enani ai
Con*iliului, de re'ul mem!ri ai %ecreariaului 'eneral.
Con*iliul &uropean nu di*pune de or'ane au6iliare proprii, penru
pre'irea lucrrilor *ale folo*ind aparaul e9nic al Con*iliului. :n ace* *en*
C3$&P&$ e*e o!li'a * a*i'ure !a(a lo'i*ic nece*ar lucrrilor Con*iliului
&uropean. :n pracic reuniunile Con*iliului &uropean *un precedae de cele
ale Con*iliului la ni0elul minirilor de e6erne care iau 8nr1o prim eap 8n
di*cuie oae pro!lemele care fac o!iecul reuniunii Con*iliului &uropean.
Acea* /n*iuie poae con*iui i 'rupuri de lucru, compu*e din
funcionari naionali care finali(ea( aci0iaea prin rapoare 5aa *1a proceda
cu prile+ul %i*emului Ionear &uropean7.
C#p$%&u&
Or*#!) #u@&#r)
%rucura in*iuional de !a( e*e complea de un numr mare de
or'ane pre0(ue de raae *au creae de /n*iuii 8n limiele puerilor
acordae, or'ane care le puem *rucura 8n dou cae'orii din punc de
0edere +uridic: or'ane pre0(ue de raae i care au o deo*e!i imporan,
comple;nd *i*emul in*iuional i or'ane *u!*idiare creae de /n*iuii 8n
emeiul compeenelor ari!uie prin raae.
:n ceea ce pri0ee cae'oria or'anelor pre0(ue de raae ele fie
repre(in un inere* precum Con*iliul &conomic i %ocial, fie *un or'ane
e9nice precum Curea de Conuri, >anca &uropean de /n0e*iii, >anca
Cenral &uropean ec.
4raaul de la Iaa*ric9 8n ilul // C.i*po(iii pri0ind modificarea
4raaului pri0ind Comuniaea &conomic &uropean 8n 0ederea reali(rii
Comuniii &uropeneD, dup ce 8n ar.B ara c 4raaul C&& *e modific prin
di*po(iiile ce pri0e*c in*iuirea Comuniii &uropene, 8n ar.4, 4A i 4>
preci(ea( c or'anele C& 8n afara celor cinci /n*iuii *un: Curea de Conuri,
Comieul &conomic i %ocial, Comieul $e'iunilor, >anca Cenral &uropean
i >anca &uropean de /n0e*iii.
Aom anali(a fiecare dinre cele cinci or'ane 8n ordinea pre0(u de
4raa.
A11 CURTEA DE CONTURI
Curea de Conuri a fo* crea prin 4raaul de la >ru6elle* din 22 iulie
1975 la iniiai0a Parlamenului &uropean, 8nlocuind Comi*ia de conrol C&& i
C&&A i comi*arul penru conuri C&C3. .in 1975 penru cele rei comunii a
funciona un *in'ur or'an de conrol financiar, aci0iaea *a fiind
re'lemena de 4raaul de la >ru6elle* cu modificrile ulerioare i Proocolul
pri0ind pri0ile'iile i imuniile 8n ceea ce pri0ee *auul mem!rilor Curii.
Ca o caraceri(are 'eneral puem *pune c e*e cel mai imporan
or'an al Comuniilor, de aceeai 0aloare aproape cu /n*iuiile, iar 8n
pri0ina ari!uiilor *ale e*e mai mul dec; o *impl ma'i*raur financiar,
unii auori calific;nd1o drep Co coniin financiar a &uropei comuniareD.
Curea de Conuri, 8n pre(en *e compune din 25 mem!ri numii de
Con*iliu, cu unanimiae de 0ouri dup con*ularea Parlamenului &uropean.
Iandaul e*e de , ani i poae fi re8nnoi fr limi. Ace* principiu e*e
meninu i de 4raaul de la -i*a, 8nele';ndu1*e c numrul mem!rilor Curii
de conuri nu poae fi mai mare de 27, m*ura aderrii celor 12 *ae
candidae.
2iecare *a mem!ru e*e repre(ena de cre o per*onaliae 8n
domeniu, care anerior depunerii candidaii penru acea* ma'i*raur
re!uie * fi fcu pare din curile de conuri naionale *au ale or'ane
*imilare.
%aul per*onal al mem!rilor Curii de Conuri e*e analo' cu cel al
+udecorilor Curii de @u*iie a; *u! a*pecul incompai!iliilor c; i
'aranarea independenei lor. Proocolul pri0ind imuniile i pri0ile'iile *e
aplic i mem!rilor Curii de Conuri. /muniaea de +uri*dicie *e aplic i
mem!rilor Curii de Conuri. /muniaea de +uri*dicie nu poae fi ridica dec;
de Curea de @u*iie, la cererea Curii de Conuri. 4o dup acea* procedur
Curea de @u*iie *e poae pronuna i 8n pri0ina demi*iei din oficiu.
Curea de Conuri e*e un or'an cole'ial i 8i de*foar aci0iaea
dup ace*e re'uli. Acea*a nu 8mpiedic fapul ca fiecare mem!ru al Curii *
fie eful unei di0i(ii de 0erificare i conrol.
Acele Curii *un: a0i(e i rapoare i ele *un adopae doar de ace*
or'an.
Curea de Conuri e*e condu* de un Preedine ale* de acea*a dinre
mem!rii ei. %u! a*pec funcional Curea di*pune de un numero* apara
e9nic, circa 3"" de funcionari care lucrea( *u! conrolul mem!rilor Curii.
Ari!uiile Curii de Conuri pre0(ue de ar.2", !i* C&& *un foare
8nin*e a; imp c; ace* or'an e*e 8n*rcina * e6amine(e conurile 8n
oaliaea lor indiferen dac *un !u'eare *au nu.
Conrolul poar a*upra le'aliii i re'ulariii, c; i a*upra !unei
'e*iuni financiare a uuror operaiilor.
Conrolul e*e *cripic i fapic i *e reali(ea( a; fa de Comunii i
/n*iuii, c; i fa de *aele mem!re 8n pro!leme ce pri0e*c aplicarea
raaelor.
:n 8ndeplinirea mi*iunii *ale Curea de Conuri comuniar cola!orea( cu
or'anele naionale cu ari!uii *imilare.
Curea de Conuri are un du!lu rol: acela de a*i*en a auoriilor
!u'eare i de conrol permanen al conurilor.
:n ceea ce pri0ee rolul de a*i*en a auoriilor !u'eare, Curea de
Conuri are un drep propriu de a conrola poliica de e6ecuare a !u'eului 8n
rapor de cele dou auorii 8n maerie Con*iliul i Parlamenul &uropean.
Aluri de Comi*ie e*e compeen * e6ercie un conrol !u'ear a*upra
Parlamenului.
.e aceea *1a remarca fapul c 8n realiae Curea de Conuri e*e al
reilea or'an 8n maerie !u'ear dup Con*iliu i Parlamenul &uropean.
:n ceea ce pri0ee rolul de a e6ercia un conrol permanen a*upra
conurilor Curea e*e un or'an auonom 8n acea* maerie, pariculariae ce
face * o apropie foare mul de /n*iuii, a0;nd o auoriae mul mai mare
dec; oae celelale or'ane creae de raae. :n e6erciarea ace*ei ari!uii
ea 8nocmee anual un rapor a*upra *iuaiei uuror conurilor comuniare,
rapor care e*e pu!lica 8n +urnalul oficial al Comuniilor.
4raaul de la Iaa*ric9 8nr1un numr de rei aricole foare lun'i 5188
A, 188 >, 188 C7 a preci(a i 8nri rolul Curii de Conuri ca principal or'an
de conrol financiar al #niunii.
Proiecul 4raaului modificaor din 2""7 menine ari!uiile, principiul
pariar con*iui0, acele adopae i raporul cu re*ul or'anelor comuniare
i naionale.
A12 COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL
Crea dup crieriul repre(enrii unui inere*, re*peci0 inere*ul
diferielor cae'orii ale 0ieii economice i *ociale Comieul &conomic i %ocial
C&& 1 C&&A i Comieul con*ulai0 C&C3 e*e un or'an con*ulai0 crea de
raae.
4raaul de la Pari* a crea pe l;n' Comi*ie un Comie con*ulai0
compu* din minimum 72 mem!ri i ma6imum 9, mem!ri, alcui dinr1un
numr e'al de producori, munciori, uili(aori i ne'ociaori, alei de pe li*e
propu*e de or'ani(aiile repre(enai0e ale ace*ora.
Iem!rii Comieului *un numii cu ilu per*onal de Con*iliu, penru un
manda de 2 ani. .in r;ndul lor mem!rii Comieului ale' un preedine i un
!irou pe o dura de 1 an. Comieul are propriul re'ulamen inerior.
:naine de a lua o 9or;re Comi*ia e*e o!li'a * con*ule Comieul
8n ca(urile e6pre* pre0(ue de raae, iar penru celelale *iuaii poae * 8l
con*ule ori de c;e ori con*ider c e*e nece*ar.
Comieul &conomic i %ocial C&&1C&&A, or'an con*ulai0 comun celor
dou Comunii e*e forma din repre(enanii diferielor cae'orii ale 0ieii
economice i *ociale: producori, a'riculori, ran*porori, munciori,
ne'ociaori, meeu'ari, profe*ii li!erale i de inere* 'eneral. 4raaele
preci(ea( c diferiele cae'orii economice i *ociale *un repre(enae
adec0a i acea*a nu 8n rapor de *pecificul naional, ci 8n rapor de ni0elul
comuniar 5a'riculorii, ran*pororii i producorii *un cei mai numeroi7.
Iem!rii Comieului *un 8mprii 8n rei 'rupuri: paronaul, *alariaii i
diferiele ramuri de aci0iae.
:n cadrul Comieului &conomic i %ocial fiecrui *a i *1a repari(a un
numr de locuri 8n rapor de populaia i imporana ace*uia. A*fel 2rana,
Bermania, /alia i Iarea >rianie au 24 de locuri? %pania 21 de locuri? >el'ia,
Brecia, 3landa, Poru'alia, Au*ria i %uedia 12 locuri? .anemarca, 2inlanda i
/rlanda 9 locuri i Eu6em!ur' , locuri.
Conform 4raaului de la -i*a 8n per*peci0a lr'irii #& cu p;n la 27 de
*ae numrul oal de locuri e*e de 344, fiecare *a a0;nd: Bermania, Iarea
>rianie, 2rana, /alia 24 de locuri? %pania, Polonia 21 locuri? $om;nia 15
locuri? 3landa, Brecia, Ce9ia, >el'ia, #n'aria, Poru'alia, %uedia, >ul'aria,
Au*ria 12 locuri? %lo0acia, .anemarca, 2inlanda, /rlanda, Eiuania 9 locuri?
Eeonia, %lo0enia, &*onia 7 locuri? Cipru, Eu6em!ur' , locuri? Iala 5 locuri.
Iem!rii Comieului *un numii penru o dura de 4 ani de Con*iliu cu
unanimiae de 0ouri. Iandaul poae fi re8nnoi. Iem!rii *un alei de pe li*e
cu propuneri fcue de *aele mem!re, fiecare *a re!uind * propun
du!lul locurilor de care di*pune.
Comieul de*emnea( dinre mem!rii *i penru o perioad de 2 ani un
preedine i un !irou. Proiecul 4raaului modificaor din 2""7 menine
ari!uiile, principiul proporional con*iui0 i acele adopae, $om;nia
a0;nd o 15 mem!ri.
Comieul ela!orea( re'ulamenul inern care e*e apro!a de Con*iliu
cu unanimiae de 0ouri. Acea* procedur permie Con*iliului * conrole(e
endina Comieului de a1i e6inde ari!uiile.
%u! a*pec funcional Comieul poae con*iui *ecii *peciali(ae pe
principaele domenii comuniare. Cele mai imporane *un *ecia penru
a'riculur i cea penru ran*poruri. /n*iuiile nu po con*ula ace*e *ecii,
ci doar Comieul 8n an*am!lul *u.
4raaele pre0d ca(uri 8n care Con*iliul *au Comi*ia *un o!li'ae *
con*ule Comieul &conomic i %ocial. Alfel, ori de c;e ori con*ider oporun
ace*e or'ane po con*ula Comieul 8naine de a lua deci(ii 8n anumie
maerii.
Ea con0ocarea Preedinelui *au a >iroului, Comieul poae emie din
proprie iniiai0 a0i(e 8n oae domeniile 8n care 4raaele i1au ari!ui
compeene, c9iar dac nu e*e *e*i(a de o /n*iuie.
4raaul de la Iaa*ric9 8n ar.194 relu;nd re'lemenrile anerioare ce
pri0e*c ace* or'an a preci(a c mem!rii Comieului 8i e6erci funciile
conferie 8n deplin independen i 8n inere*ul 'eneral al Comuniii. .inre
or'anele cu caracer con*ulai0 Comieul &conomic i %ocial rm;ne i 8n
lumina 4raaul de la Iaa*ric9 cel mai imporan.
4raaul de la Am*erdam a *pori compeenele con*ulai0e ale ace*ui
or'an, 8nrind i mai mul po(iia *a 8n procedura de luare a deci(iilor.
A13 COMITETUL REEIUNILOR
4raaul de la Iaa*ric9 prin aricolele 198 A, 198 > i 198 C
inroduc;nd Ccapiolul /A Comieul $e'iunilorD a modifica 4raaul C&& i a
crea un or'an con*ulai0 nou Comieul $e'iunilor.
Ace* or'an e*e crea dup principiul repre(enrii unui inere* i
anume cel al coleci0iilor locale, 8n emeiul auonomiei de care *e !ucur
ace*ea. Ace* inere* e*e e0idenia de $e(oluia Parlamenului &uropean din
12 decem!rie 199" a*upra !a(elor con*iuionale ale #niunii &uropene 8n
ar.59. :n e6ul ace*ui ac, noul or'an a crui in*iuire *e propune e*e
denumi Comieul $e'iunilor i auonomiilor locale i *e ara c el *e
compune din mem!rii or'anelor ale*e la ni0el re'ional *au local.
$apor;ndu1ne la di*po(iiile 4I de*prindem urmoarele re'uli ce
pri0e*c compunerea, or'ani(area, funcionare i ari!uiile Comieului
$e'iunilor:
1Comieul are un caracer con*ulai0 i e*e compu* din repre(enanii
coleci0iilor re'ionale i locale, 8n rapor de acea* componen pur;nd i
denumirea re*peci0?
12iecare *a mem!ru di*pune de un numr de locuri 8n rapor de
populaia i imporana *a: 2rana, Bermania, /alia i Iarea >rianie 24 locuri?
%pania 21 locuri? >el'ia, Brecia, 3landa, Poru'alia, Au*ria i %uedia 12 locuri?
.anemarca, 2inlanda i /rlanda 9 locuri i Eu6em!ur' , locuri?
1Celor 189 de mem!ri li *e adau' un numr e'al de *upleani alei pe
aceleai crierii, aadar fiecare *a deine un numr du!lu de repre(enani 8n
cadrul ace*ui or'an?
1Iem!rii Comieului $e'iunilor, ca i *upleanii *un numii de Con*iliu
cu unanimiae de 0ouri, la propunerea fiecrui *a mem!ru. Iandaul e*e
de 4 ani i poae fi re8nnoi?
1Iem!rii Comieului 8i e6erci funciile 8n deplin independen i 8n
inere*ul 'eneral al Comuniii?
1.in r;ndurile lor, mem!rii ale' un preedine i un !irou penru o dura
de 2 ani, manda ce poae fi re8nnoi?
1Comieul 8i *a!ilee propriul re'ulamen inern care e*e *upu* *pre
apro!are Con*iliului ce *e pronun cu unanimiae de 0ouri?
1Comieul *e con0oac la iniiai0a preedinelui *u, ori a Con*iliului
*au Comi*iei i e*e con*ula de ace*e or'ane 8n oae ca(urile e6pre*
pre0(ue de raae *au ori de c;e ori ele con*ider c e*e oporun?
1Acele Comieului *un a0i(ele ce re!uie*c 8nocmie 8n ermen de o
lun de la daa la care Comieul a fo* *olicia * *e pronune a*upra unei
pro!leme de inere* 'eneral. -e8nocmirea a0i(ului 8n ermenul pre0(u de
4I *e poae con*idera ca o lip* a ace*ui ac?
1:n *iuaiile 8n care Comieul &conomic i %ocial e*e con*ula 8n mod
o!li'aoriu de Con*iliu *au Comi*ie, a0i(ul da de ace* or'an *e 0a comunica
i Comieului $e'iunilor care 8i poae e6prima puncul de 0edere propriu
a*upra pro!lemei re*peci0e?
13ri de c;e ori con*ider c *un 8n +oc inere*ele *pecifice ale
re'iunilor, Comieul poae formula din proprie iniiai0 un a0i( a*upra
pro!lemei re*peci0e, ac pe care 8l 8nainea( Con*iliului i Comi*iei. Acul
e*e 8n*oi i de un proce*10er!al ce conine deli!errile Comieului
$e'iunilor.
Con*iderm c reali(area ace*ui nou or'an e*e *r;n* le'a de prefi'urarea
unei *rucuri de ip federai0 la ni0elul #niunii &uropene.
:n per*peci0a lr'irii #& cu p;n la 27 de *ae mem!re, 4raaul de la
-i*a pre0ede penru Comieul $e'iunilor aceiai compunere, *u! a*pecul
repre(enrii *aelor mem!re ca i cea 8n cadrul Comieului &conomic i
%ocial, adic un numr oal de 344 de mem!ri, fiecrui *a fiindu1i alocae
acela numr de locuri, re*peci0 $om;nia 15 locuri.
Proiecul 4raaului modificaor din 2""7 menine ari!uiile, principiul
proporional con*iui0 i acele adopae, $om;nia a0;nd o 15 mem!ri, ce
pro0in 8n pre(en din r;ndul preediniilor Con*iliilor @udeene.
A14 BANCA CENTRAL: EUROPEAN:
4raaul de la Iaa*ric9 a crea un nou or'an 8n domeniul monear1
!ancar, o pare 8n*emna a 4raaului fiind dedica or'ani(rii, funcionrii i
ari!uiilor ace*ui nou or'an c; i a %i*emului european de !nci cenrale.
>anca Cenral &uropean a 8ncepu * funcione(e de la 1 iunie 1998.
Cu acea* oca(ie *1a ale* Comieul &6ecui0 al >ncii forma din , mem!ri,
cu urmoarea componen: preedine <im .ui*em!er' 53landa7,
0icepreedine C9ri*ian -o[er 52rana7, mem!rii: %irrPa Kaemaalaeinen
52inlanda7, &u'enio .omin'o %olan* 5%pania7, 4omma*o Padoa %c9ioppa
5/alia7, 3mar /**in' 5Bermania7.
%ediul >ncii Cenrale &uropene a fo* fi6a la 2ranPfur am Iein,
acea* deci(ie fiind lua prin acordul comun al Ccelor 15D. /niial ea a
funciona pe l;n' *ediul >ncii Cenrale a Bermaniei, aci0iaea curen, 8n
ma+oriae fiind a*i'ura o de funcionari *peciali(ai ai ace*ei !nci
naionale. I*ura e*e pro0i(orie i ea pri0ee perioada ran(iorie de
ela!orare a monedei unice &uro i de punere a ei 8n circulaie, a0;nd la !a(
e6periena funcionarilor 'ermani, recuno*cu 8n 8nre' *paiul comuniar.
:n pre(en >C& are un *ediu propriu 8n 2ranPrur, ari!uiile *ale fiind
*porie prin 4raaul modificaor din 2""7,urmare acumulrilor i
per*peci0elor 8n poliica monear comun,compeen e6clu*i0 penru
*aele mem!re ale 4aaului &uro.
Acea*a e*e o form de cooperare 8nri la care p;n 8n pre(en au
adera: Au*ria, >el'ia, 2inlanda, 2rana, Bermania, Brecia, /rlanda, /alia,
Eu6em!ur', 3landa, Poru'alia, %pania, iar dinre *aele care au adera dup
2""4 , %lo0enia. 4raaul &uro e*e de*c9i* aderrii re*ului *aelor, pe
m*ur ce 0or 5 Iarea >rianie, .anemarca, %uedia 7 *au 8ndepline*c condiiile
5*aele ce au adera dup 2""4 au ne'ocia un pro'ram *pecific de reali(are a
condiiilor pe 511" ani7.
4raaul de la Iaa*ric9 a pre0(u crearea #niunii &conomice i
Ioneare 5#&I7 8n rei eape:
1. P;n la finele anului 1993 reali(area pieei unice a capialurilor.
2. :ncep;nd cu ianuarie 1994 8nrirea coordonrii poliicilor economice,
reducerea inflaiei, a a6elor, limiarea deficiului pu!lic i crearea 8n ace*
mod a condiiilor de reali(are a unei monede unice, /n*iuul Ionear
&uropean are *arcina de a pre'i recerea la moneda unic.
3. Crearea unei monede unice i *a!ile i a unei >nci Cenrale
&uropene independene, or'an ce 0a fi condu* de un con*iliu direcor forma
din , mem!ri, de*emnai de Con*iliul european i Con*iliul 'u0ernaorilor
!ncilor cenrale naionale. Acea* eap 0a puea 8ncepe 8n 199, i *e 0a
reali(a cel ;r(iu p;n la 1 ianuarie 1999.
Conform di*po(iiilor 4I >anca Cenral &uropean 5>C&7 e*e
principalul or'an re*pon*a!il de reali(area poliicii moneare comuniare,
a!ilia cu emi*iunea monedei unice i de coordonare a aci0iii 8nre'ului
%i*em european de !nci cenrale 5%&>C7 aluri de !ncile cenrale
naionale. &*e e0iden c penru #niunea &uropean >C& 0a +uca rolul pe care
orice !anc cenral naional 8l are penru *aul propriu.
Principalele ari!uii pre0(ue de 4raaul de la Iaa*ric9 8n pri0ina
>C& *un:
1de a defini i pune 8n pracic poliica monear a Comuniilor?
1de a conduce operaiile de *c9im!?
1de a deine i 'e*iona re(er0ele oficiale de *c9im! ale *aelor
mem!re?
1de a promo0a !una funcionare a *i*emului de pli.
:n oae pro!lemele ce pri0e*c poliica monear >C& e*e con*ula
a; de /n*iuii, c; i de auoriile naionale, inclu*i0 cele din domeniul
!ancar.
>ncile cenrale naionale mem!re ale %&>C po reali(a emi*iunea
monedei unice doar cu acordul >C&.
:n reali(area ari!uiilor conferie de 4I, ace* or'an poae emie ace cu
caracer o!li'aoriu 5re'ulamene i deci(ii7 c; i ace cu caracer con*ulai0
5recomandri i a0i(e7.
$e'ulamenele *un ace o!li'aorii, cu caracer 'eneral i *e aplic direc
*aelor mem!re. .eci(iile *un o ace o!li'aorii dar cu caracer indi0idual,
aplic;ndu1*e direc *u!iecelor pe care le au 8n 0edere. Ace*e paru cae'orii
de ace emi*e de >C& *un pu!licae prin *i*emul propriu comuniar.
%e o!*er0 c 4I a crea un nou or'an foare puernic. 2a de puerile
acordae 8n maerie monear >anca Cenral &uropean e*e de aceeai
imporan cu /n*iuiile. 4oae *aele mem!re au fo* de acord cu fi(ionomia
paricular a ace*ui or'an, mai puin Iarea >rianie care i1a e6prima
re(er0e 8n rapor de an*am!lul re'lemenrilor ce pri0e*c compeenele >C&.
A1< BANCA EUROPEAN: DE INVESTIII
Crea 8n emeiul ar.129 C&& >anca &uropean de /n0e*iii 5>&/7 e*e
un or'an doa ca i precedenul cu o per*onaliae +uridic proprie,
manife*;ndu1*e ca o per*oan +uridic de drep inernaional, auonom 8n
raporurile *ale cu Comuniile.
%aele mem!re, prin aporurile proprii con*iuie capialul *ocial al >&/.
#n *au propriu pre0ede re'ulile dup care *e or'ani(ea( i funcionea(
ace* or'an. Be*iunea inern e*e reali(a de or'anele proprii pre0(ue de
*au.
:n rapor cu *aele mem!re i Comuniile, >&/ repre(in principalul
or'ani*m de credi, acea* funcie reali(;nd1o 8n emeiul ar.13" C&&.
4raaul de la Iaa*ric9, modific;nd 4raaul C&&, 8n ar.198 . i 198 &
conine di*po(iiile relai0e la >&/. .up ce reia di*po(iiile pri0ioare la
per*onaliaea +uridic a !ncii i fapul c mem!rii *i *un *aele ce aparin
#&, 4I preci(ea( rolul ace*ui or'an de a conri!ui la de(0olarea ec9ili!ra
i fr 8nceare a pieei comune 8n inere*ul Comuniii, fc;nd apel la piaa
capialurilor i a re*ur*elor proprii. >&/ faciliea( prin 8mprumuuri i 'aranii
finanarea Comuniii 8n oae *ecoarele economiei. :n eapa acual ea are
8n 0edere reali(area proiecelor relai0e la re'iunile mai puin de(0olae,
moderni(area i con0er*ia 8nreprinderilor, precum i ale proiece de inere*
comun ale *aelor mem!re, 8n *pecial cele care 0i(ea( in0e*iii le'ae i de
fondurile *rucurale ale Comuniii.
:n emeiul auonomiei de care di*pune >&/ 8nreine relaii pariculare cu
erii. :n cone6ul ace*or relaii ea *e manife* ca una dinre cele mai
imporane in*iuii de credi inernaional. :n ulimii ani ara noa*r a
!eneficia de credie penru de(0olare i in0e*iii din parea >&/.
A1= ALTE OREANE CREATE DE TRATATE
4raaele con*iui0e, a*fel cum au fo* modificae 8n imp au pre0(u
i crearea unor or'ane e9nice in0e*ie cu funcii de con*ulare, 'e*iune *au
conrol, doae cu per*onaliae +uridic i auonomie de 'e*iune, fie au
pre0(u crearea unor *imple or'ani*me admini*rai0e *au financiare care
compleea( aci0iaea or'anelor de !a(. .inre ace*e or'ane aminim:
1A*)!2# () #pr%5+%!#r) Eur#$%0 5ar.54 C&&A7, or'an cu ari!uii
de 'e*iune ce *e !ucur de auonomie financiar, rolul *u fiind le'a de
apro0i(ionarea Comuniii 8n domeniul ener'iei aomice i de a*i'urare a
re'ulari(rii pieei 8n domeniu. A'enia di*pune de un *au propriu 9or; de
Con*iliu 8n care *un pre0(ue modaliile de 'e*iune comercial i capialul
*ocial.
A'enia 8i de*foar aci0iaea *u! conrolul Comi*iei care 8i d
direci0e i di*pune un drep de 0eo fa de 9or;rile A'eniei. 3rice ac al
ace*ui or'an e*e *u*cepi!il de recur* 8n faa Comi*iei. %u! a*pec
admini*rai0 A'enia e*e condu* de un direcor 'eneral numi de Comi*ie.
1C%0$)$u& 7$!28. 7 $)6!. Eur#$%0 5ar.134 C&&A7, or'an
con*ulai0 ce funcionea( pe l;n' Comi*ie i di*pune de un *au propriu,
a0;nd ari!uii *pecifice. Ace* or'an e*e con*iui dup crieriul
repre(enrii unui inere*.
1F%!(u& () %r)!$#r) 7 *#r#!$#r) #*r.%&, 52&3BA 1 ar.4" C&&7 i
fondul *ocial european 52%& 1 ar.123 C&&7, or'ane financiare ce core*pund
e6i*enei unor conuri proprii 'e*ionae de Comi*ie. Cele dou fonduri di*pun
de comiee proprii care le admini*rea(, comiee creae o 8n emeiul
di*po(iiilor raaelor.
1A5%.#$u& p%p%ru&u 1 or'an complemenar crea prin 4raaul de la
Iaa*ric9, ce e*e numi de cre Parlamenul &uropean, la 8ncepuul fiecrei
le'i*lauri a /n*iuiei. &l are compeenele cuno*cue 8n le'i*laiile naionale,
ceenii europeni pu;nd depune pl;n'eri pri0ind aci0iile di0er*elor
/n*iuii i or'ane comuniare.
1I!"$$u$u& M%!)$#r Eur%p)#! 5/I&7 crea prin di*po(iiile 4raaului de
la Iaa*ric9 care a modifica 4raaul C&&, prin ar.1"9 2 1 1"9 I.
4raaul de la Iaa*ric9 pre0ede c 8ncep;nd cu1 ianuarie 1994, c;nd
*e 0a rece la reali(area celei de a doua eape a proce*ului de 8nfpuire a
#niunii economice i moneare *e 0a crea i 0a funciona un /n*iu Ionear
&uropean doa cu per*onaliae +uridic, care e*e condu* i 'e*iona de un
con*iliu compu* din preedine i 'u0ernaorii !ncilor cenrale naionale,
dinre care unul e6erci funcia de 0icepreedine.
Preedinele Con*iliului /I& e*e numi prin acordul comun al *aelor
mem!re reunie la ni0elul efilor de *ae *au de 'u0erne, la recomandarea
comieului 'u0ernaorilor !ncilor cenrale naionale, dup con*ularea
Parlamenului european i a Con*iliului. Acea* per*oan e*e alea* dinre
auoriile profe*ionale 8n maerie monear i !ancar.
%e o!*er0 c noua procedur de numire la ni0elul Con*iliului &uropean
nemai8n;lni p;n acum *u!linia( imporana deo*e!i a ace*ei funcii.
/I& e*e principalul or'an de coordonare a poliicilor moneare ale
*aelor mem!re i de reali(are a funcionrii *i*emului monear european.
4I pre0ede re'ulile de or'ani(are, funcionare i ari!uiile /I& 8n
di*po(iii foare dealiae. %un de a*emenea arae eapele i *arcinile
*pecifice fiecrei eape 8n reali(area #niunii economice i moneare. Ace*
proce* e*e coordona de /I& care 8nreine raporuri *pecifice cu celelale
or'ane ale *i*emului in*iuional, 8n *pecial cu >C&.
Prin acordul comun al *aelor mem!re 8n anul 1994 *ediul /I& a fo*
*a!ili la 2ranPfur am Iein ora *ocoi a*(i placa urna a 0ieii !ancare
europene. 2ranPfur de0ine a*fel aluri de >ru6elle*, Eu6em!ur' i
%ra*!our' cenrul 0ial al #niunii &uropene, iar /n*iuul Ionear &uropean
unul dinre cele mai imporane or'ane comuniare.
A1A OREANE SUBSIDIARE
3r'anele *u!*idiare *un creae de /n*iuii 8n emeiul puerilor acordae
de raae i cu *copul de a le a+ua la reali(area mi*iunilor proprii. &le di*pun
de pueri de naur e6ecui0 *a!ilie 8n mod *ric prin acele de 8nfiinare, iar
/n*iuiile care le1au crea e6erci un conrol permanen a*upra ace*or
or'ane.
Curea de @u*iie 8nr1o 9or;re de inerpreare a *aua c
fundamenal e6i*enei or'anelor *u!*idiare *e afl 8n di*po(iiile raaelor
care au pre0(u drepul /n*iuiilor de a le crea i c or'anele *u!*idiare nu
po di*pune de pueri proprii de deci(ie, ci doar de e6ecuie, fiind aflae *u!
*ricul conrol al /n*iuiilor.
Curea de @u*iie a mai ara c e6i*ena or'anelor *u!*idiare nu
afecea( ec9ili!rul in*iuional, 8n paricular cel reali(a 8nre Con*iliu i
Comi*ie.
&6i*ena or'anelor *u!*idiare nu e*e un elemen nou adu* de
con*rucia comuniar i core*punde re'ulilor 'enerale din drepul
inernaional pu!lic, conform crora or'ani*mele inernaionale, 8n limiele
puerilor acordae po crea or'ane proprii cu mi*iunea de a aduce la
8ndeplinire *copurile 8n care au fo* 8nfiinae.
:n ceea ce pri0ee #& o!*er0m c cele mai mule or'ane *u!*idiare
*un creae de Comi*ie i au un caracer fie con*ulai0, fie de 'e*iune.
3r'anele *u!*idiare 8m!rac forma 'rupurilor i comieelor con*ulai0e,
*au de re'lemenare i 'e*ionare, 8n acea* cae'orie inr;nd, de e6emplu i
C3$&P&$ *udia cu prile+ul pre(enrii or'anelor proprii ale Con*iliului.
#n loc apare 8n cadrul or'anelor *u!*idiare 8l ocup cele creae de
Comi*ie i Con*iliu, or'ane doae cu per*onaliae +uridic i care *e pre(in
ca ade0rae in*iuii pu!lice comuniare. Ace*e or'ane *e !ucur de
auonomie financiar i *un indi*pen*a!ile punerii 8n pracic a poliicilor
comune.
.inre ace*e or'ane aminim: 2ondul european de cooperare monear?
Cenrul european penru de(0olarea pre'irii profe*ionale? 2undaia
european penru ameliorarea condiiilor de 0ia i de munc? A'enia
european de cooperare? A'enia european de mediu? 2undaia european
penru pre'ire profe*ional? 2ondul de mo!ili(are a na0i'aiei inerioare .a.
4oae or'anele de !a(, or'anele complemenare i *u!*idiare, crora li
*e adau' or'anele cu capaciae de repre(enare a #& 8n raporurile cu erii,
re*peci0 preedinele Con*iliului, preedinele Comi*iei, Comieul poliic i
repre(enanii permaneni cu ran' de am!a*adori ai #& pe l;n' 'u0ernele
*aelor mem!re i ere formea( comple6ul *i*em in*iuional al #niunii
&uropene.
A1B SISTEMUL INSTITUIONAL FN PERSPECTIVA ADOPT:RII
TRATATULUI INSTITUIND O CONSTITUIE PENTRU EUROPA
Conform 4ilului /A 1 /n*iuiile #niunii, ar.18, #niunea di*pune de un
cadru in*iuional unic ce are drep *cop urmrirea o!ieci0elor #&,
promo0area 0alorilor *ale, *er0irea inere*elor #& ale ceenilor i ale *aelor
mem!re, a*i'urarea coerenei, eficienei i coninuiii poliicilor i aciunilor
8nreprin*e 8n 0ederea ain'erii o!ieci0elor *ale.
Cadrul in*iuional cuprinde Parlamenul &uropean, Con*iliul &uropean,
Con*iliul de Iiniri, Comi*ia &uropean i Curea de @u*iie, fiecare in*iuie
acion;nd 8n limiele ari!uiilor conferie prin Con*iuie, conform procedurilor
i 8n condiiile pre0(ue 8n acea*a, 8nre in*iuii e6i*;nd o cooperare loial.
P#r&#0)!$u& Eur%p)#! e6erci 8mpreun cu Con*iliul funcia
le'i*lai0 i !u'ear, are funcie de conrol poliic i con*ulai0 i ale'e
Preedinele Comi*iei. -umrul mem!rilor nu poae depi 73,, repre(enarea
fiind a*i'ura 8n mod proporional de're*i0 penru ceenii europeni.
%rucura Parlamenului &uropean dup ale'erile europene din 2""9 0a fi
adopa cu unanimiae de Con*iliul &uropean prinr1o deci(ie, preedinele i
!iroul Parlamenului &uropean fiind alei de acea* in*iuie, dinre mem!rii
*i.
C%!"&u& Eur%p)#! definee orienrile i poliica 'eneral #&, fr a
e6ercia funcie le'i*lai0. %e p*rea( acualul mod de compunere, ca
funcionare 8nrunirile ordinare urm;nd * fie rime*riale, c; i e6raordinare,
dac *e impune. Kor;rile *e iau prin con*en*. 4raaul propune crearea
preedinelui Con*iliului &uropean cu un manda de doi ani i +umae,
re8nnoi!il o *in'ur da, or'an cu rol de repre(enare inern i inernaional
a #niunii, 8ndeo*e!i 8n poliica e6ern i de *ecuriae comun. 2uncia de
preedine al Con*iliului &uropean e*e incompai!il cu un manda naional
5a*upra di*po(iiilor preedinelui Con*iliului &uropean e6i* di0er'ene7.
C%!"&u& () M!7$r e6erci 8mpreun cu P& funcia le'i*lai0 i
!u'ear, precum i cea de definire a poliicilor #& i de coordonare. %e
p*rea( modul de con*iuire, 0oul 8n Con*iliu fiind de principiu cu
ma+oriae califica. .i*pune de or'ane proprii: Con*iliul Ee'i*lai0 i al
Afacerilor Benerale 5preia de principiu funciile Co*ac7 i Con*iliul Afacerilor
&6erne, pre(ida de Iini*rul Afacerilor &6erne al #niunii. Pre(idarea
Con*iliului de Iiniri *e face prin roaie pe perioade de cel puin un an,
re'ulile roaiei fiind adopae prin deci(ie de Con*iliul &uropean. Ia+oriaea
califica e*e da de 0oul a 2S3 din *aele mem!re ce repre(in cel puin
3S5 din populaia #&, di*po(iie ce 0a inra 8n 0i'oare de la 1 noiem!rie 2""9.
C%0"# Eur%p)#!, promo0ea( inere*ul 'eneral #& i e6erci
iniiai0a le'i*lai0, 0e'9ea( la aplicarea Con*iuiei i acelor adopae de
/n*iuiile #&, aplicarea drepului *u! conrolul Curii de @u*iie, e6ecu
!u'eul i 'e*ionea( pro'ramele, e6erci funcii de coordonare, e6ecuie i
'e*iune, a*i'ur repre(enarea e6ern a #& cu e6cepia poliicii e6erne i de
*ecuriae comun, iniia( pro'ramele de acorduri inernaionale. Comi*ia *e
compune din preedine, mini*rul Afacerilor &6erne #&S0icepreedine i 13
comi*ari europeni *elecai dup un *i*em de roaie e'al 8nre *aele
mem!re, pe !a(a unei deci(ii a Con*iliului &uropean. Aceia formea(
Cole'iul i au drep de 0o pe perioada mandaului re*ul *aelor au comi*ari
fr drep de 0o 8n acel manda, di*po(iiile fiind aplica!ile dup 1 noiem!rie
2""9. %e p*rea( *auul mem!rilor Comi*iei i re*pon*a!iliaea 8n faa P&,
inclu*i0 procedura moiunii de cen(ur. Preedinele Comi*iei *e ale'e de P& la
propunerea Con*iliului &uropean, preedinele Comi*iei a0;nd un rol deci(ional
i poliic *pori. Iini*rul Afacerilor &6erne e*e unul din 0icepreedinii
Comi*iei fiind re*pon*a!il de poliica e6ern i *ecuriae comun, el fiind
numi de Con*iliul &uropean cu ma+oriae califica, cu acordul preedinelui
Comi*iei.
Cur$)# () Ju"$2) *e compune din Curea &uropean de @u*iie,
4ri!unalul de Iare /n*an i ri!unale *peciali(ae, oae a*i'ur;nd
re*pecarea drepului 8n inerprearea i aplicarea Con*iuiei. Cile de drep
*un *a!ilie de *aele mem!re. Curea &uropean de @u*iie e*e forma
dinr1un +udecor penru fiecare *a i e*e a*i*a de a0ocai 'enerali.
4ri!unalul de Iare /n*an e*e forma dinr1un +udecor penru fiecare *a,
conform %auului 4I/ adopa de C&@. Iandaul +udecorilor i a0ocailor
'enerali e*e de , ani, pu;nd fi re8nnoi. %e p*rea( compeenele
pre+udiciale i +udiciare.
Conform capiolului //, *i*emul in*iuional e*e complea de ale
in*iuii i or'ane:
1B#!.# C)!$r#&, Eur%p)#!, ce formea( 8mpreun cu !ncile cenrale
naionale, %i*emul &uropean al >ncilor Cenrale, care penru *aele ce au
adopa moneda #& &uro, conduc poliica monear, a*i'ur *a!iliaea
preurilor, *pri+in poliicile economice 'enerale, e6erci i ale funcii
conform *auului %&&>C i >C&. >anca Cenral &uropean are per*onaliae
+uridic, e*e *in'ura in*iuie a!ilia * emi &uro, !ucur;ndu1*e de
independen de re*ul in*iuiilor i or'anelor #&.
1Cur$)# () C%!$ur a*i'ur conrolul conurilor penru oaliaea
0eniurilor i c9eluielilor #&, !una 'e*iune financiar a fondurilor #&. %e
p*rea( modul de compunere i *auul mem!rilor Curii de Conuri.
1C%0$)$u& R)*u!&%r i C%0$)$u& E.%!%0. 7 S%.#&, or'ane
con*ulai0e pe l;n' Parlamenul &uropean, Con*iliul de Iiniri i Comi*ie.
Comieul $e'iunilor e*e forma din repre(enani ai coleci0iilor re'ionale
i locale, iulari ai unui manda elecoral 8n cadrul unei coleci0ii locale *au
r*pun(ori din punc de 0edere poliic 8n faa unei adunri ale*e. Comieul
&conomic i %ocial e*e forma din repre(enani ai or'ani(aiilor paronale i
*alariale, ai *ocieii ci0ile din domeniile economic, *ocial, profe*ional,
culural i ci0ic. Iem!rii celor dou or'ane con*ulai0e 8i e6erci funcia 8n
condiii de independen 8n inere*ul #&, conform acelor con*iui0e i
9or;rilor Con*iliului de Iiniri.
Ace*e di*po(iii in*iuionale au primi unele preci(ri prin Proiecul
4raaului de modificare a 4raaelor #niunii &uropene i a Comuniilor
&uropene din 2""7, ce au fo* pre(enae penru fiecare in*iuie 8n pare, cu
oca(ia anali(ei pe *eciuni 8n ace* capiol.
C#p$%&u&
Tr#$#$)&)
B11 TRATATUL DE LA PARIS 5C&CASC&C37
, *ae: Bermania, 2rana, /alia, Eu6em!ur', >el'ia *i 4arile de @o*, au
*emna, la 18 aprilie 1951, la Pari*, raaul in*iuind Comuniaea &conomic\
a C\r!unelui *i 3elui. A inra 8n 0i'oare la 23 iulie 1952 *i, fiind 8nc9eia
penru o perioad\ de 5" de ani, efecele *ale au 8ncea de la daa de 23 iulie
2""2.
4raaul C&CA in*iuie urm\oarele in*iuii:
1:nala Auoriae?
1Con*iliul de Iini*ri?
1Adunarea Comun\?
1Curea de @u*iie.
B12 TRATATELE DE LA ROMA 5C&& C&&AS&uraom7
Ea 25 marie 1957, la $oma, au fo* *emnae 2 raae, in*iuind, pe de
o pare, Comuniaea economica europeana *i, pe de ala pare, Comuniaea
europeana a ener'iei aomice. 4raaele au fo* 8nc9eiae penru o duraa
nelimiaa *i au inra 8n 0i'oare la 1 ianuarie 1958, dupa raificarea lor de
care Bermania, 2rana, /alia, Eu6em!ur', >el'ia *i 4arile de @o*.
:n 4raaul de /a $oma in*iuind C&& *e ara\ la Ar. 2: HComuniaea are
ca mi*iune ca prin *a!ilirea unei piee comune *i prin apropierea pro're*i0a a
poliicilor economice ale *aelor mem!re *a promo0e(e o de(0olare
armonioa*a a aci0iailor economice 8n an*am!lul Comuniaii, o e6pan*iune
coninua *i ec9ili!raa, o *a!iliae cre*cua, o ridicare acceleraa a ni0elului
de 0iaa *i c; mai *r;n*e relaii 8nre *aele mem!reD.
4raaul pri0ind in*iuirea C&& pre0ede:
1armoni(area poliicilor economice ale *aelor mem!re?
1*a!ilirea unor poliici *ecoriale comune 8n domeniul a'riculurii,
ran*porurilor, relaiilor comerciale e6erne.
4raaul C&&A cuprinde di*po(iii care 0i(ea(a ine'rarea *ecoriala a
ener'iei nucleare ci0ile, prin formarea *i cre*erea acceleraa a Hindu*riilor
nucleareD, urmarind 8n acela*i imp ridicarea ni0elului de 0iaa 8n *aele
mem!re *i de(0olarea *c9im!urilor cu ale ari 5ar. 17. 4oae compeenele
pri0e*c 8n mod e6clu*i0 aplicarea Hci0ila a aomuluiD 5ar. 27.
Ace*e raae *un urmorele:
4e6ul raaului de in*iuire a Comuniaii &conomice &uropene
Proocol pri0ind *auul >ancii &uropene de /n0e*iii
proocol pri0ind comerul inerior 'erman *i pro!lemele cone6e
Proocol pri0ind anumie di*po(iii referioare la 2rana
Proocol pri0ind /alia
Proocol pri0ind Iarele .uca al Eu6em!ur'ului
Proocol pri0ind marfurile ori'inare *i care pro0in din anumie ari *i care
!eneficia(a de un re'im *pecial la imporul inr1unul dinre *aele
mem!re
Proocol pri0ind re'imul care *e aplica produ*elor de compeena
comuniaii europene a car!unelui *i oelului cu pri0ire la al'eria *i
deparamenele de pe*e mari ale repu!licii france(e
Proocol pri0ind uleiurile minerale *i anumie deri0ae ale ace*ora
Proocol pri0ind aplicarea raaului de in*iuire a comuniaii economice
europene parilor neeuropene ale re'aului arilor de +o*
Con0enia de aplicare referioare la a*ocierea arilor *i erioriilor de
pe*e mari la comuniae
Proocol pri0ind conin'enul arifar penru imporurile de !anane
Proocol pri0ind conin'enul arifar penru imporurile de cafea 0erde
Proocol pri0ind *auul Curii de @u*iie a Comuniaii &conomice
&uropene
Proocol pri0ind pri0ile'iile *i imuniaiile Comuniaii &conomice
&uropene
B13 TRATATUL DE LA BRUDELLES
4raaul de la >ru6elle*, din 8 aprilie 19,5, care a inra 8n 0i'oare la 1
ianuarie 19,7. Cuno*cu *i *u! numele de H4raaul in*iuind un Con*iliu unic
*i o Comi*ie unica a Comuniailor europeneD, raaul de la >ru6elle* a a0u
drep o!iec unificarea in*iuiilor de *rucura a celor 3 Comuniai europene.
A*fel, la ni0el deci(ional re(ula un or'ani*m unic, Con*iliul de Iini*ri, iar la
ni0el e6ecui0 re(ula o *in'ura in*iuie, Comi*ia europeana. Ace* raa mai
e*e 0(u i ca un raa de fu(iune.
B14 ACTUL UNIC EUROPEAN 5A#&7
Acul #nic &uropean a fo* ne'ocia 8n cadrul Conferinei
/ner'u0ernamenale de*fa*uraa 8n perioada 9 *epem!rie 1985 J 17
fe!ruarie 198,.
Acul unic european a fo* *emna, la 17 fe!ruarie 198,, de 9 *ae din
cele 12 mem!re *i, la 28 fe!ruarie 198,, de celelale 3: /alia, .anemarca *i
Brecia. A#& a inra 8n 0i'oare la 1 iulie 1987.
Acul #nic &uropean relan*ea(\ con*rucia european\, a; economic
5de*\0;r*irea pieei inerne, punerea 8n pracic\ a unei poliici de derceare *i
e9nolo'i(are, 8n\rirea %i*emului Ionear &uropean7, c; *i in*iuional
5e6inderea 0oului ma+ori\ii calificae, l\r'irea rolului Parlamenului
&uropean, de(0olarea unui *paiu *ocial7.
B1< TRATATUL DE LA MAASTRICHT
4raaul a fo* *emna la 7 fe!ruarie 1992, la Iaa*ric9. 4raaul de la
Iaa*ric9 pri0ind #niunea &uropean\ a inra 8n 0i'oare la 1 noiem!rie 1993.
4raaul de la Iaa*ric9 a con*iui cea de1a doua re0i(uire fundamenal\. %e
po di*in'e rei WpiloniW:
1primul, comuniar?
1al doilea, Poliica &6ern\ *i de %ecuriae Comun\?
1al reilea, @u*iie *i Afaceri /nerne.
B1= TRATATUL DE LA AMSTERDAM
4raaul de la Am*erdam a fo* adopa de c\re *aele mem!re ale #&
la 2 ocom!rie 1997, inr;nd 8n 0i'oare la 1 mai 1999.
4raaul de la Am*erdam 8l modific\ *i 8l compleea(\ pe cel de la
Iaa*ric9, 8n *pecial 8n anumie punce:
1locul cu0eni muncii *i drepurilor ce\enilor?
1eliminarea ulimelor o!*acole din calea li!erei circulaii a !unurilor *i
*er0iciilor, fiecare *a mem!ru fiind ne0oi *\ cola!ore(e mai *r;n* 8n cadrul
&uropolului?
1po*i!iliaea acorda\ #& de a1*i face mai !ine au(i\ 0ocea 8n cadrul
in*anelor inernaionale?
1crearea unor in*iuii *au proceduri capa!ile *\ a*i'ure !una
funcionare a unei #niunii e6in*e.
B1A TRATATUL DE LA NISA
4raaul de la -i*a a fo* *emna 8n fe!ruarie 2""1 *i a inra 8n 0i'oare
la 1 fe!ruarie 2""3.
4re!uie meniona c\, pracic, *c9im!\rile in*iuionale pre0\(ue 8n
4raaul de la -i*a au a0u loc a!ia 8ncep;nd cu 2""4. A*fel, noul Parlamen
&uropean care a fo* ale* 8n iunie 2""4 a a0u 732 de mem!ri, iar noua
Comi*ie, care i1a 8ncepu mandaul 8n noiem!rie 2""4, a a0u 25 de mem!ri.
4o din noiem!rie 2""4 a a0u loc *i o nou\ ponderare a 0ourilor 8n cadrul
Con*iliului.
B1B TRATATUL DE LA LISABONA
4raaul in*iuind o Con*iuie penru &uropa, cuno*cu *i *u! numele
de WCon*iuia europeanaW, a fo* *emna in anul 2""4 in*a proce*ul *au de
raificare a inra in !loca+ in prima0ara lui 2""5 cand france(ii *i olande(ii au
0oa impori0a lui in cadrul unor referendumuri. 4imp de mai muli ani a
urma o perioada in care *1au propu* mai mule *oluii penru de!locarea
Con*iuiei europene *au 'a*irea unei *oluii alernai0e la ace* 4raa. A!ia
la *far*iul lui 2""7 1 la Ei*a!ona pe 13 decem!rie 1 a fo* *emna un nou
4raa.
B1C TRATATUL DE INSTITUIRE A UNEI CONSTITUTII PENTRU
EUROPA >CONSTITUTIA EUROPEANA?
4raaul de in*iuire a unei Con*iuii penru &uropa 5Con*iuia
europeana7 a fo* *emna la $oma la 29 ocom!rie 2""4, dupa un lun' proce*
de de(!aere a *a ce a implica di0er*i acori ai *cenei poliice europene.
.e*i de el *1au le'a mari *perane de *c9im!are ma*i0a a modului in
care araa *i funcionea(a #niunea, daoria re*pin'erii *ale in prim0ara lui
2""5 in doua referndumuri inue in 2rana *i 3landa proce*ul de adopare al
*au a fo* pracic in'9ea.
Iai ar(iu, inandu1*e con ca *e a*epau pro!leme cu pri0ire la
adoparea *a *i din parea alor ari, *1a renuna la incercarea de a *e 'a*i o
*oluie penru ca el *a inre in 0i'oare *i *1a apela la *oluia unui nou 4raa
de reforma, numi *i 4raaul de la Ei*a!ona.
4e6ul Con*iuiei europene araa modul in care facorii de deci(ie
comuniari au con*idera ca ar re!ui *a arae #niunea &uropeana a 0iiorului
*i a*fel repre(ina cel mai !un indiciu care ce *e indreapa con*rucia
europeana.
C#p$%&u&
R%0-!# 7 U!u!)# Eur%p)#!,
C11 CADRUL EENERAL
P;n 8n decem!rie 1989 relaiile $om;niei cu cele rei Comunii
&uropene *1au concrei(a 8n raporuri !ilaerale 8nre ara noa*r i *aele
mem!re C&, Acordul cu pri0ire la *i*emul 'enerali(a de preferine din 1974 i
Acordul pri0ind produ*ele indu*riale din 198" 8nc9eiae cu C&&.
:ncep;nd cu anul 199" relaiile dinre $om;nia i #& au cuno*cu o creere
imporan, 8n cone6ul democrai(rii 0ieii economice, poliice i *ociale din
&uropa Cenral i de &* i a orienrii *aelor 0e*1europene *pre o
'enerali(are a ine'rrii economice la ni0elul coninenului.
:n ace*e condiii $om;nia i Comuniaea &uropean *emnea( la 22
ocom!rie 199" Acordul de comer i cooperare, inra 8n 0i'oare 8n mai 1991.
Pe plan poliic are loc acrediarea reciproc a primelor mi*iuni diplomaice,
#niunea &uropean fiind repre(ena la ran' diplomaic de .ele'aia Comi*iei
&uropene 8n $om;nia.
Cele mai imporane momene din e0oluia raporurilor dinre ara
noa*r i #& *un cu e0iden 8nc9eierea Acordului de a*ociere i depunerea
de cre $om;nia la 22 iunie 1995 la Pari* a cererii de aderare la #&.
Acordul &uropean de a*ociere a $om;niei la #niunea &uropean
marc9ea( o eap deo*e!i de imporan 8n proce*ul de ine'rare a
$om;niei 8n *rucurile europene, pa* deci*i0 8n ain'erea o!ieci0ului ca ara
noa*r * de0in mem!ru cu drepuri depline al #niunii &uropene.
A*ocierea $om;niei la #& 8n*eamn 8n plan economic crearea unei (one
de li!er *c9im!, cooperarea economic i financiar 8n *pri+inul re*rucurrii
economiei rom;nei, iar 8n plan poliic crearea unui cadru in*iuional 8n
0ederea reali(rii unui inen* dialo' poliic, inclu*i0 la ni0el 8nal penru
*pri+inirea eforurilor $om;niei pe calea reali(rii economiei de pia i a
con*olidrii democraiei.
Acordul &uropean in*iuind o a*ociere 8nre $om;nia, pe de o pare,
Comuniile &uropene i *aele mem!re ale ace*ora, pe de al pare,
*emna la >ru6elle* la 1 fe!ruarie 1993, raifica de Parlamenul $om;niei prin
Ee'ea nr.2"S12 aprilie 1993 i de cre *aele mem!re #& a inra 8n 0i'oare
la 1 fe!ruarie 1995.
:n 0ederea aplicrii 8n a0an* a pre0ederilor comerciale i economice din
Acordul de A*ociere 8nre $om;nia i Comuniile &uropene a iner0eni 8n
anul 1993 un Acord /nerimar.
-e'ocierile Acordului /nerimar *1au pura pe parcur*ul a a*e runde, 8n
perioada 19 mai 1992 1 4 noiem!rie 1992? acordul a fo* parafa la >ru6elle* la
17 noiem!rie 1992 i *emna la acelai *ediu la 1 fe!ruarie 1993. &l a fo*
raifica conform acelor urmoare: 12 fe!ruarie 1993 a0i(ul fa0ora!il da de
Parlamenul &uropean? 8 marie 1993 deci(ia de apro!are a Acordului de cre
Con*iliu? 1, marie 1993 %enaul $om;niei raific Acordul? 22 marie 1993
Adunarea .epuailor raific Acordul. #rmare a parcur'erii procedurilor de
raificare, a; de cre $om;nia, c; i de cre *aele #&, la 1 mai 1993
Acordul /nerimar a inra 8n 0i'oare.
Principiile care *au la !a(a a*ocierii $om;niei la #& au 8n 0edere: 1
*a!ilirea unei perioade de ran(iie de ma6imum 1" ani, 8mpri 8n 2 eape
*ucce*i0e e'ale? 1 8n prima eap #& 8i 0a a*uma cu precdere
an'a+amenele, iar 8n a doua eap $om;nia? 1 prile *e 0or a!ine de la noi
re'lemenri care ar inra 8n conradicie cu Acordul? 1 di*poni!iliaea prilor
de a re0edea periodic an'a+amenele luae 8n *en*ul ameliorrii lor, inclu*i0 8n
*en*ul accelerrii aplicrii Acordului.
%un pre0(ue di*po(iii ce pri0e*c crearea unei (one de comer li!er,
concrei(a prin eliminarea repa a o!*acolelor arifare i nearifare 8n
relaiile dinre pri? 1 eliminarea re*riciilor caniai0e i a a6elor 0amale la
imporul din $om;nia penru cca.9"T din produ*ele indu*riale, e6ile i
*iderur'ice? 1 ela!orarea unor *rae'ii coerene de re*rucurare a ramurilor
indu*riale? 1 eliminarea 'radual de cre $om;nia a a6elor 0amale la
imporul a 7"175T din produ*ele indu*riale pro0enind din #&? 1 po*i!iliaea
$om;niei de a coninua proce*ul de *pri+inire, inclu*i0 prin *u!0enii, a unor
*ecoare indu*riale pe o perioad de 511" ani? 1 reali(area unei (one de li!er
*c9im! cu caracer limia i deermina penru produ*ele a'ricole pro0enie
din $om;nia, daori *en*i!iliii pieei comuniare la ace*e produ*e,
aplic;ndu1*e $om;niei preferinele 0amale 'enerali(ae 5*cuiri *au reduceri
de a6e 0amale i de prele0are7? 1 8n pri0ina imporurilor a'ricole din #& *e 0a
aplica o reducere a a6elor 0amale de 25T pe o perioad de 5 ani penru
produ*ele complemenare produciei inerne i penru cele deficiare de pe
piaa inern .a.
Penru punerea 8n aplicare a Acordului &uropean i urmrirea modului de
e6ecuare a di*po(iiilor *ale de cre prile conracane, Acordul a pre0(u
un *i*em in*iuional adec0a mi*iunilor *ale. 4ilul final Cpre0ederile
in*iuionale, 'enerale i finaleD din Acordul &uropean e*e con*acra ace*ui
mecani*m !ilaeral.
Principalul or'an e*e Con*iliul de A*ociere care *e reunee cel puin o
da pe an la ni0elul mem!rilor de*emnai de Bu0ernul $om;niei, pe de o
pare i mem!ri ai Con*iliului C& i Comi*ia C& pe de al pare. &l e6aminea(
pro!lemele imporane aprue 8n cadrul acordului, orice ale pro!leme
!ilaerale *au inernaionale de inere* reciproc. Pre(idarea Con*iliului de
A*ociere 5CA7 *e 0a face pe r;nd, de un mem!ru al Bu0ernului $om;niei i un
mem!ru al Con*iliului #&. Ea lucrrile CA poae paricipa cu *au de
o!*er0aor >anca &uropean de /n0e*iii. CA e*e un or'an deci(ional. Acele
*ale *un deci(ii i recomandri. .eci(iile *un o!li'aorii penru prile
conracuale, ace*ea fiind inue * le aduc la 8ndeplinire prin m*uri
adec0ae. &0enualele diferende ce po apare 8nre pri 0or fi *oluionae de
CA prinr1o deci(ie *au de un ar!iru.
:n 8ndeplinirea *arcinilor *ale, CA e*e a*i*a de un Comie de A*ociere
forma din repre(enani ai Bu0ernului $om;niei, pe de o pare i
repre(enani ai Con*iliului #& i ai mem!rilor Comi*iei #& pe de al pare, de
re'ul la ni0el de funcionari *uperiori. $e'ulile de funcionare ale Comieului
de A*ociere 0or fi *a!ilie de Con*iliul de A*ociere.
Comieul e*e principalul or'an e6ecui0. CA poae dele'a, 8n condiiile
Acordului puerea de deci(ie Comieului de A*ociere. $euniunile Comieului
de A*ociere *un periodice.
Al reilea or'an e*e Comieul Parlamenar de A*ociere. &l e*e un
forum democraic de dialo' poliic forma din parlamenari, mem!ri ai
Parlamenului $om;niei, pe de o pare i ai Parlamenului &uropean pe de al
pare.
$e'ulile de funcionare ale CPA *un *a!ilie c9iar de ace* or'an i el
are un rol con*ulai0 pe l;n' CA. Acele *ale *un recomandri cu pri0ire la
pro!lemele a*upra crora urmea( * decid CA.
A0;nd 8n 0edere c a*fel de or'ane au fo* creae i prin acordurile
8nc9eiae de #& cu celelale *ae a*ociae i din ne0oia de a *a!ili un cadru
de dialo' lar' 8nre ace*e ri i #&, dup 1994 *1a forma un Comie
Parlamenar Ii6 la lucrrile cruia paricip parlamenari mem!ri ai
parlamenelor naionale din rile a*ociae i parlamenari europeni.
Ace* forum democraic *e reunee de 2 ori pe an: o da pe erioriul
#niunii i o da de erioriul unui *a a*ocia. $om;nia paricip aci0 la
lucrrile de dialo' poliic parlamenar.
3fera rom;nea*c 8n dialo'ul poliic al ine'rrii europene e*e
repre(ena de %rae'ia naional de pre'ire a aderrii la #&, ac adopa
la %na'o0 la 21 iunie 1995.
n ace* documen *e ara: Caderarea $om;niei la #& con*iuie penru
*ocieaea rom;nea*c un o!ieci0 *rae'ic fundamenal. Acea* opiune are
la !a( con*en*ul forelor *ociale i poliice care 0i(ea( ancorarea *olid a
rii 8n *i*emul de 0alori european, promo0area inere*ului naional,
de(0olarea *ocieii rom;nei pe principiile democraiei i economiei de
pia, 8n m*ur * a*i'ure *a!iliaea i pro*periaea naiuniiD.
%rae'ia naional e*e *r;n* corela cu pro'ramul coninu 8n Cara
Al! i pre0ede 8n con*en* cu ace*a i un Pro'ram de armoni(are le'i*lai0
penru ine'rarea 8n piaa inern, ce 0i(ea( 'aranarea li!erei circulaii a
capialurilor, a mrfurilor, a *er0iciilor i a per*oanelor, pariciparea la
pro'ramul PKA$& i raporurile *pecifice cu in*iuiile financiare >/$., >&/,
>&$., 2I/.
%rae'ia naional pre0ede i 8nfiinarea unui comie inermini*erial
re*pon*a!il 8n domeniul ine'rrii, a .eparamenului de /ne'rare &uropean
*u!ordona Primului Iini*ru i a alor *rucuri cenrale i locale.
:n anul 1997 Comi*ia &uropean a pre(ena puncele de 0edere proprii
8n le'ur cu *oliciarea $om;niei de aderare la #niunea &uropean, ac
componen al A'endei 2""". Comi*ia a anali(a reali(rile $om;niei 8n
proce*ul de preaderare, a *a!ili o *erie de recomandri, apreciind c 8nr1un
iner0al de apro6imai0 5 ani $om;nia 0a 8ndeplini condiiile i 0a puea * 8i
a*ume o!li'aiile ce decur' din aderarea la #&.
4ran*formrile profunde care au a0u loc 8n *ocieaea rom;nea*c dup
22 decem!rie 1989, 9or;rea rii noa*re de a paricipa la proce*ul de
ine'rare european, precum i noua concepie promo0a de #& 8n relaiile cu
rile din Cenrul i &*ul &uropei *un elemene e*eniale care au permi*
ae(area pe !a(e noi a relaiilor $om;niei cu #niunea &uropean.
:n urma Con*iliului &uropean de la Copen9a'a din 1999 au 8ncepu
ne'ocierile penru aderare. &le *1au pura 8n perioada 2"""12""4, e9nic i
poliic, pe cele 31 de capiole de ne'ocieri, la ni0el 'u0ernamenal, prin
apro!are parlamenar. &le pri0e*c ace le'i*lai0e i ale in*rumene de
aderare, di*po(iii in*iuionale, adapri ale acelor comuniare, di*po(iii
permanene i emporare, di*po(iii financiare, m*uri ran(iorii i dero'aorii,
o re'lemenare ampl a funcionrii pieei i prin pariciparea celor dou ri i
o 8n*uire a reformelor adu*e prin 4raaul con*iuional.
2inali(ae 8n noiem!rie 2""4, ne'ocierile au fo* *upu*e 0oului
Parlamenului &uropean i apoi 0oului final 8n Con*iliu la 31 marie 2""5.
4raaul de aderare al $om;niei i >ul'ariei a fo* *emna la 25 aprilie 2""5 la
Eu6em!ur' i *upu* raificrii de cre oae prile conracane. Conform
ar.148 din Con*iuie, $om;nia a raifica prin procedura parlamenar,
4raaul de aderare al $om;niei i >ul'ariei la #niunea &uropean fiind
adopa prin le'ea nr.157 din 1 iunie 2""5. Penru oae prile Acordul a inra
8n 0i'oare la 1 ianuarie 2""7.
9.2 DREPT COMUNITAR I DREPT NATIONAL
#niunea &uropeana e*e o eniae unica, a0and elemene
iner'u0ernamenale *i *upranaionale *i elemene ale unei democraii
parlamenare muliparidice.
A*fel, poliica #niunii &uropene e*e foare 0ariaa. .repul #niunii
&uropene e*e primul *i unicul e6emplu al unui cadru +uridic *upranaional.
Curea &uropeana de @u*iie a deci* in unul din ulimele *ale ca(uri ca drepul
#niunii &uropene con*iuie Co noua ordine +uridica a drepului inernaionalD.
.e0enind mem!re ale #niunii &uropene, *aele *u0erane naionale
cedea(a auoriaea #niunii &uropene in !eneficiul muual *ocial *i economic al
popoarelor lor.
.repul comuniar cuprinde o *erie 0a*a de *u!iece, de*eori la fel de
0a*a ca *i le'i*laia *aelor mem!re. Cand drepul comuniar inra in conflic
cu o re'lemenare naionala, ri!unalul naional re!uie *a dea prioriae
drepului comuniar. Curea &uropeana de @u*iie a deci* in mai mule randuri
ca drepul comuniar e*e *uperior le'ilor naionale *i c9iar con*iuiilor
*aelor mem!re. Ace* lucru e*e cuno*cu ca principiul *upremaiei *au al
precedenei drepului comuniar.
$e'ulamenele *i direci0ele comuniare *un pare din *i*emele +uridice
ale *aelor mem!re *i pre0alea(a a*upra le'ilor *i a alor *ur*e de drep
naionale, deci in*anele re!uie *a nu aplice o le'e naionala in ca(ul in care
acea*a e*e in conflic cu le'i*laia comuniara.
.aoria fapului ca le'i*laia comuniara are prioriae in faa le'i*laiei
naionale, *aele mem!re au *i o!li'aia de a *e a*i'ura ca nici o
re'lemenare naionala nu repre(ina un impedimen penru implemenarea
efeci0a a drepului comuniar. /n ca( conrar, *aul mem!ru re*peci0 poae fi
aaca in +u*iie de Comi*ia &uropeana.
#nul din facorii care diferenia(a drepul comuniar de drepul alor
in*iuii inernaionale e*e impactul sau asupra individului.
.repul comuniar ofera oporuniaea ceaenilor de a aaca la Curea
&uropeana de @u*iie anumie ace comuniare *i le permie ace*ora *a i*i
e6ercie drepurile in faa ri!unalelor naionale. .aca o pre0edere e*e
impu*a auoriaii naionale, re'lemenarea in cau(a poae produce efec
direc 0erical, adica indi0idul o poae in0oca in faa ri!unalului naional.
Curea &uropeana de @u*iie a idenifica doua cae'orii de direci0e
care au efec direc 0erical.
1Prima cae'orie con*a din acele direci0e a caror implemenare a e*ua
prin depa*irea ermenului limia, ori modul de implemenare a fo* incorec.
1A doua cae'orie con*a din direci0ele, *au anumie pari din direci0e,
care nu nece*ia implemenare.
.repul comuniar impune, de a*emenea, o!li'aii per*oanelor fi(ice,
care po fi in0ocae de ale per*oane, ace*e pre0ederi creand efec direc
inre per*oane, cuno*cu ca efec direc ori(onal. Acea*a in*eamna ca
ceaenii i*i po reclama drepurile 'aranae, ca *i o!li'aiile creae penru ei
de care le'i*laia #niunii &uropene. Pre0ederile 4raaului *i ale
re'ulamenelor #niunii &uropene au efec direc ori(onal. /n plu*,
re'ulamenele au aplica!iliae 'enerala, *un o!li'aorii in ine'raliaea lor,
direc aplica!ile in oae *aele mem!re *i au efec direc, aa ori(onal ca *i
0erical.
Acul #nic &uropean a inrodu* in drepul comuniar concepul de
*u!*idiariae, *ipuland ca aciunile Comuniaii penru ain'erea o!ieci0elor
poliicii mediului au loc numai in ca(ul in care o!ieci0ele nu po fi la fel de
!ine ain*e *i prin aciuni la ni0el naional. Concepul a de0eni con*iuional
prin 4raaul #niunii &uropene care *ipulea(a ca in domeniile care nu cad in
compeena *a e6clu*i0a, Comuniaea 0a aciona, conform principiului
*u!*idiariaii, numai daca o!ieci0ele aciunii propu*e nu *e po ain'e
*uficien de !ine de care *aele mem!re *i, inand con de efecele *i
dimen*iunea aciunii propu*e, po fi mai !ine ain*e de Comuniae. $e(ula ca
pori0i principiului *u!*idiariaii, le'ile *un adopae la ni0el european numai
aunci cand ace*ea *un mai eficiene comparai0 cu le'i*laia *aelor
mem!re, pe cand drepul comuniar e*e *u0eran in domenii *pecifice.
Penru a 0eni in *pri+inul funcionarilor pu!lici *i, cu precadere, a
*peciali*ilor in domeniul +uridic, /n*iuul -aional de Admini*raie
or'ani(ea(a in cadrul pro'ramelor de formare coninua profe*ionala *i
pro'rame de .rep comuniar *i ine'rare europeana. Ace*e pro'rame au
drep o!ieci0e cunoa*erea *i inele'erea normelor care compun AcVui*1ul
comuniar, cunoa*erea mecani*melor care 'u0ernea(a raporurile la ni0elul
#niunii &uropene in 0ederea pariciparii $omaniei cu *au de o!*er0aorS*a
mem!ru la aci0iaile in*iuiilor europene, inele'erea *i in*u*irea ordinei
+uridice a *aelor mem!re. .e a*emenea, prin or'ani(area ace*or pro'rame
*e au in 0edere *i con*ecinele ine'rarii europene penru admini*raia
pu!lica romanea*ca.
#!)@,
ACTUL FINAL AL TRATATULUI DE LA LISABONA
C3-2&$/-4A $&P$&M&-4A-4/E3$ B#A&$-&E3$ %4A4&E3$ I&I>$&,
con0ocaa la >ru6elle*, la 23 iulie 2""7, penru a adopa de comun acord
modificarile care re!uie adu*e la 4raaul pri0ind #niunea &uropeana, la
4raaul de in*iuire a Comuniaii &uropene *i la 4raaul de in*iuire a
Comuniaii &uropene a &ner'iei Aomice, adopa urmaoarele e6e:
I1 Tr#$#$u& () &# L"#/%!# () 0%(8.#r) # Tr#$#$u&u pr5!(
U!u!)# Eur%p)#!# " # Tr#$#$u&u () !"$$ur) # C%0u!$#$
Eur%p)!)
II1 Pr%$%.%#&)
A. Proocoalele ane6ae la 4raaul pri0ind #niunea &uropeana, la
4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene *i, dupa ca(, la 4raaul de
in*iuire a Comuniaii &uropene a &ner'iei Aomice:
] Proocolul pri0ind rolul parlamenelor naionale 8n #niunea &uropeana
] Proocolul pri0ind aplicarea principiilor *u!*idiariaii *i proporionaliaii
] Proocolul pri0ind &uro'rupul
] Proocolul pri0ind cooperarea *rucuraa permanena in*iuia prin aricolul
28 A din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana
] Proocolul cu pri0ire la aricolul , alineaul 527 din 4raaul pri0ind #niunea
&uropeana referior la aderarea #niunii la Con0enia europeana penru
apararea drepurilor omului *i a li!erailor fundamenale
] Proocolul pri0ind piaa inerna *i concurena
] Proocolul pri0ind aplicarea Carei drepurilor fundamenale a #niunii
&uropene 8n Polonia *i 8n $e'aul #ni
] Proocolul pri0ind e6erciarea compeenelor para+ae
] Proocolul pri0ind *er0iciile de inere* 'eneral
] Proocolul pri0ind deci(ia Con*iliului referioare la punerea 8n aplicare a
aricolului 9 C alineaul 547 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *i a
aricolului 2"5 alineaul 527 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene
8nre l noiem!rie 2"14 *i 31 marie 2"17, pe de o pare, *i 8ncep;nd cu 1
aprilie 2"17, pe de ala pare
] Proocolul pri0ind di*po(iiile ran(iorii
B1 Pr%$%.%#&) #!)@#$) &# Tr#$#$u& () &# L"#/%!#
] Proocolul nr. l de modificare a proocoalelor ane6ae la 4raaul pri0ind
#niunea &uropeana, la 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene *iS*au la
4raaul de in*iuire a Comuniaii &uropene a &ner'iei Aomice
] 4a!elele de core*pondena menionae la aricolul 2 din Proocolul nr. l de
modificare a proocoalelor ane6ae la 4raaul pri0ind #niunea &uropeana, la
4raaul de in*iuire a Comuniaii &uropene *iS*au la 4raaul de in*iuire a
Comuniaii &uropene a &ner'iei Aomice
] Proocolul nr. 2 de modificare a 4raaului de in*iuire a Comuniaii
&uropene a &ner'iei Aomice
III1 A!)@# &# Tr#$#$u& () &# L"#/%!#:
] 4a!elele de core*pondena menionae la aricolul 5 din 4raaul de la
Ei*a!ona
Conferina adopa declaraiile enumerae 8n coninuare *i ane6ae la
pre(enul ac final:
A1 D).&#r#$&) .u pr5r) &# ("p%+$&) $r#$#$)&%r
1. .eclaraia cu pri0ire la Cara drepurilor fundamenale a #niunii &uropene
2. .eclaraia cu pri0ire la aricolul , alineaul 527 din 4raaul pri0ind #niunea
&uropeana
3. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 7 a din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana
4. .eclaraia cu pri0ire la componena Parlamenului &uropean
5. .eclaraia cu pri0ire la acordul poliic al Con*iliului &uropean referior la
proiecul de deci(ie pri0ind componena Parlamenului &uropean
,. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 > alineaele 557 *i 5,7, la aricolul 9 .
alineaele 5,7 *i 577 *i la aricolul 9 & din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana
7. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 C alineaul 547 din 4raaul pri0ind #niunea
&uropeana *i la aricolul 2"5 alineaul 527 din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
8. .eclaraia cu pri0ire la ma*urile pracice de adopa la daa inrarii 8n
0i'oare a 4raaului de la Ei*a!ona 8n ceea ce pri0e*e pre*edinia Con*iliului
&uropean *i cea a Con*iliului Afaceri &6erne
&uropeana referior la deci(ia Con*iliului &uropean pri0ind e6erciarea
pre*ediniei Con*iliului
1". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 . din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana
11. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 . alineaele 5,7 *i 577 din 4raaul pri0ind
#niunea &uropeana
12. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 & din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana
13. .eclaraia cu pri0ire la poliica e6erna *i de *ecuriae comuna
15. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 13a din 4raaul pri0ind #niunea
&uropeana
1,. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 53 alineaul 527 din 4raaul pri0ind
#niunea &uropeana
17. .eclaraia cu pri0ire la *upremaie
18. .eclaraia cu pri0ire la delimiarea compeenelor
19. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 8 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii
&uropene
2". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 1, > din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
21. .eclaraia cu pri0ire la proecia daelor cu caracer per*onal 8n domeniul
cooperarii +udiciare 8n maerie penala *i al cooperarii poliiene*i
22. .eclaraia cu pri0ire la aricolele 42 *i ,3a din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
23. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 42 al doilea para'raf din 4raaul pri0ind
funcionarea #niunii &uropene
24. .eclaraia cu pri0ire la per*onaliaea +uridica a #niunii &uropene
25. .eclaraia cu pri0ire la aricolele ,1 K *i 188 N din 4raaul pri0ind
2,. .eclaraia cu pri0ire la nepariciparea unui *a mem!ru la o ma*ura
8nemeiaa pe parea a reia ilul /A din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii
&uropene
27. .eclaraia cu pri0ire la aricolul ,9 . alineaul 517 al doilea para'raf din
4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene
&uropene
29. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 87 alineaul 527 liera 5c7 din 4raaul
pri0ind funcionarea #niunii &uropene
3". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 1"4 din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
31. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 14" din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
32. .eclaraie cu pri0ire la aricolul 152 alineaul 547 liera 5c7 din 4raaul
33. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 158 din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
34. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 1,3 din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
35. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 17, A din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
3,. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 188 - din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene pri0ind ne'ocierea *i 8nc9eierea de care *aele mem!re a
unor acorduri inernaionale pri0ind *paiul de li!erae, *ecuriae *i +u*iie
37. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 188 $ din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
#niunii &uropene referior la numarul de a0ocai 'enerali ai Curii de @u*iie
39. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 249 > din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
4". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 28" . din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
41. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 3"8 din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
#niunii &uropene
43. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 31 la alineaul 5,7 din 4raaul pri0ind
B1 D).&#r#$&) .u pr5r) &# pr%$%.%#&)&) #!)@#$) $r#$#$)&%r
44. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 5 din Proocolul pri0ind acVui*1ul %c9en'en
ine'ra 8n cadrul #niunii &uropene
45. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 5 alineaul 527 din Proocolul pri0ind acVui*1
ul %c9en'en ine'ra 8n cadrul #niunii &uropene
4,. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 5 alineaul 537 din Proocolul pri0ind acVui*1
47. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 5 alineaele 537, 547 *i 557 din Proocolul
pri0ind acVui*1ul %c9en'en ine'ra 8n cadrul #niunii &uropene
48. .eclaraia cu pri0ire la Proocolul pri0ind po(iia .anemarcei
49. .eclaraia cu pri0ire la /alia
5". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 1" din Proocolul pri0ind di*po(iiile
ran(iorii 8n plu*, Conferina ia ac de declaraiile enumerae 8n coninuare *i
ane6ae la pre(enul ac final:
51. .eclaraia $e'aului >el'iei cu pri0ire la parlamenele naionale
52. .eclaraia $e'aului >el'iei, a $epu!licii >ul'aria, a $epu!licii 2ederale
Bermania, a $epu!licii &lene, a $e'aului %paniei, a $epu!licii /aliene, a
$epu!licii Cipru, a $epu!licii Eiuania, a Iarelui .uca al Eu6em!ur'ului, a
$epu!licii #n'are, a $epu!licii Iala, a $epu!licii Au*ria, a $epu!licii
Poru'9e(e, a $om;niei, a $epu!licii %lo0enia *i a $epu!licii %lo0ace cu pri0ire
la *im!olurile #niunii &uropene
53. .eclaraia $epu!licii Ce9e cu pri0ire la Cara drepurilor fundamenale a
#niunii &uropene
54. .eclaraia $epu!licii 2ederale Bermania, a /rlandei, a $epu!licii #n'are, a
$epu!licii Au*ria *i a $e'aului %uediei
55. .eclaraia $e'aului %paniei *i a $e'aului #ni al Iarii >rianii *i /rlandei
de -ord
5,. .eclaraia /rlandei cu pri0ire la aricolul 3 din Proocolul pri0ind po(iia
$e'aului #ni *i a /rlandei referior la *paiul de li!erae, *ecuriae *i +u*iie
57. .eclaraia $epu!licii /aliene cu pri0ire la componena Parlamenului
&uropean
58. .eclaraia $epu!licii Eeonia, a $epu!licii #n'are *i a $epu!licii Iala cu
pri0ire la oro'rafierea denumirii monedei unice 8n raae
59. .eclaraia $e'aului 4arilor de @o* cu pri0ire la aricolul 27"a din 4raaul
,". .eclaraia $e'aului 4arilor de @o* cu pri0ire la aricolul 31 la din 4raaul
,1. .eclaraia $epu!licii Polone cu pri0ire la Cara drepurilor fundamenale a
#niunii &uropene
,2. .eclaraia $epu!licii Polone cu pri0ire la Proocolul pri0ind aplicarea Carei
drepurilor fundamenale a #niunii &uropene 8n Polonia *i 8n $e'aul #ni
,3. .eclaraia $e'aului #ni al Iarii >rianii *i /rlandei de -ord cu pri0ire la
definiia noiunii Hre*ori*aniW
drepul de 0o la ale'erile parlamenare europene
aricolul ,1 K din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene
A1 DECLARATIILE CU PRIVIRE LA DISPOGITIILE TRATATELOR
1. .eclaraia cu pri0ire la Cara drepurilor fundamenale a #niunii &uropene
Cara drepurilor fundamenale a #niunii &uropene, care are fora +uridica
o!li'aorie, confirma drepurile fundamenale 'aranae prin Con0enia
europeana penru apararea drepurilor omului *i a li!erailor fundamenale *i
a*fel cum re(ula ace*ea din radiiile con*iuionale comune *aelor
mem!re.
Pre(ena cara nu e6inde domeniul de aplicare a drepului #niunii 8n afara
compeenelor #niunii, nici nu creea(a 0reo compeena *au *arcina noua
penru #niune *i nu modifica compeenele *i *arcinile *a!ilie de raae.
2. .eclaraia cu pri0ire la aricolul , alineaul 527 din 4raaul pri0ind #niunea
&uropeana
Conferina con0ine ca aderarea #niunii la Con0enia europeana penru
apararea drepurilor omului *i a li!erailor fundamenale re!uie reali(aa 8n
conformiae cu proceduri care *a permia meninerea a*pecelor *pecifice
ordinii +uridice a #niunii, 8n ace* cone6, Conferina con*aa e6i*ena unui
dialo' con*an 8nre Curea de @u*iie a #niunii &uropene *i Curea &uropeana
a .repurilor 3mului, dialo' care 0a puea fi con*olida cu oca(ia aderarii
#niunii la con0enia menionaa anerior.
3. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 7a din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana
#niunea ia 8n con*iderare *iuaia *peciala a arilor de dimen*iuni mici cu care
8nreine relaii *pecifice de pro6imiae.
4. .eclaraia cu pri0ire la componena Parlamenului &uropean.
Eocul *uplimenar din Parlamenul &uropean 0a fi ari!ui /aliei.
5. .eclaraia cu pri0ire la acordul poliic al Con*iliului &uropean referior la
proiecul de deci(ie pri0ind componena Parlamenului &uropean
Con*iliul &uropean 8*i 0a da acordul la ni0el poliic cu pri0ire la proiecul
re0i(ui al deci(iei pri0ind componena Parlamenului &uropean penru
le'i*laura 2""912"14, pe !a(a propunerii Parlamenului &uropean.
,. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 > alineaele 557 *i 5,7, la aricolul 9 .
alineaele 5,7 *i 577 *i la aricolul 9 & din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana
Ea ale'erea per*oanelor c9emae *a ocupe funciile de pre*edine al
Con*iliului &uropean, de pre*edine al Comi*iei *i de 8nal $epre(enan al
#niunii penru afaceri e6erne *i poliica de *ecuriae, re!uie a0ua 8n 0edere
8n mod core*pun(aor nece*iaea de a re*peca di0er*iaea 'eo'rafica *i
demo'rafica a #niunii, precum *i pe cea a *aelor mem!re ale ace*eia.
&uropeana *i la aricolul 2"5 alineaul 527 din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
Conferina declara ca deci(ia pri0ind punerea 8n aplicare a aricolului 9 C
alineaul 547 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *i a aricolului 2"5
alineaul 527 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 0a fi adopaa
de Con*iliu la daa *emnarii 4raaului de la Ei*a!ona *i 0a inra 8n 0i'oare la
daa inrarii 8n 0i'oare a raaului meniona. 4e6ul proiecului deci(iei
menionae e*e pre0a(u 8n coninuare:
Proiec de deci(ie a Con*iliului pri0ind punerea 8n aplicare a aricolului 9 C
alineaul 547 din 4raaul pri0ind
#niunea &uropeana *i a aricolului 2"5 alineaul 527 din 4raaul pri0ind
funcionarea #niunii &uropene 8nre 1 noiem!rie 2"14 *i 31 marie 2"17, pe de
o pare, *i 8ncep;nd cu l aprilie 2"17, pe de ala pare
C3-%/E/#E #-/#-// &#$3P&-&, 8nruc;:
517 &*e oporuna adoparea unor di*po(iii care *a permia o ran(iie fara
dificulai de la *i*emul de adopare a deci(iilor 8n cadrul Con*iliului cu
ma+oriae calificaa 1 a*fel cum e*e defini la aricolul 3 alineaul 537 din
Proocolul pri0ind di*po(iiile ran(iorii, care coninua *a *e aplice p;na la 31
ocom!rie 2"14 1 la *i*emul de 0o pre0a(u la aricolul 9 C alineaul 547 din
4raaul pri0ind #niunea &uropeana *i la aricolul 2"5 alineaul 527 din 4raaul
pri0ind funcionarea #niunii &uropene, care *e aplica de la l noiem!rie 2"14,
inclu*i0, penru o perioada de ran(iie, p;na la 31 marie 2"17, a unor
di*po(iii *pecifice pre0a(ue la aricolul 3 alineaul 527 din proocolul
meniona.
527 %e reamine*e fapul ca depunerea uuror eforurilor penru con*olidarea
le'iimiaii democraice a acelor adopae cu ma+oriae calificaa con*iuie o
pracica a Con*iliului.
.&C/.&:
%eciunea l .i*po(iiile aplica!ile 8nre l noiem!rie 2"14 *i 31 marie 2"17
Aricolul 1 8nre 1 noiem!rie 2"14 *i 31 marie 2"17, 8n ca(ul 8n care mem!rii
Con*iliului repre(en;nd:
5a7 cel puin rei parimi din populaie?
*au
5!7 cel puin rei parimi din numarul *aelor mem!re nece*are penru a
con*iui o minoriae de !locare re(ul;nd din aplicarea aricolului 9 C
alineaul 547 primul para'raf din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *au a
aricolului 2"5 alineaul 527 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene
8*i e6prima opo(iia faa de adoparea unui ac de care Con*iliu cu ma+oriae
calificaa, Con*iliul deli!erea(a a*upra c9e*iunii 8n cau(a.
Aricolul 2 8n cur*ul ace*or deli!erari, Con*iliul depune oae eforurile penru
a a+un'e, 8nr1un ermen re(ona!il *i fara a aduce ain'ere ermenelor
o!li'aorii *a!ilie de drepul #niunii, la o *oluie *ai*facaoare, care *a
ra*punda preocuparii e6primae de mem!rii Con*iliului menionai la aricolul
1.
Aricolul 3 8n ace* *cop, pre*edinele Con*iliului, a*i*a de Comi*ie *i 8n
conformiae cu re'ulamenul de procedura al Con*iliului, 8nreprinde oae
iniiai0ele nece*are penru a facilia un acord pe !a(e mai lar'i 8n cadrul
Con*iliului. Iem!rii Con*iliului 8*i dau concur*ul 8n ace* *en*.
%eciunea 2 .i*po(iiile aplica!ile 8ncep;nd cu 1 aprilie 2"17
Aricolul 4 8ncep;nd cu 1 aprilie 2"17, 8n ca(ul 8n care mem!rii Con*iliului
repre(en;nd:
5a7 cel puin 55 T din populaie?
*au
5!7 cel puin 55 T din numarul *aelor mem!re nece*are penru a con*iui o
minoriae de !locare re(ul;nd din aplicarea aricolului 9 C alineaul 547 primul
para'raf din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *au a aricolului 2"5 alineaul
527 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 8*i e6prima opo(iia faa
de adoparea unui ac de care Con*iliu cu ma+oriae calificaa, Con*iliul
deli!erea(a a*upra c9e*iunii 8n cau(a.
Aricolul 5 8n cur*ul ace*or deli!erari, Con*iliul depune oae eforurile penru
a a+un'e, 8nr1un ermen re(ona!il *i fara a aduce ain'ere ermenelor
o!li'aorii *a!ilie de drepul #niunii, la o *oluie *ai*facaoare, care *a
ra*punda preocuparii e6primae de mem!rii Con*iliului menionai la aricolul
4.
Aricolul , 8n ace* *cop, pre*edinele Con*iliului, a*i*a de Comi*ie *i 8n
conformiae cu re'ulamenul de procedura al Con*iliului, 8nreprinde oae
iniiai0ele nece*are penru a facilia un acord pe !a(e mai lar'i 8n cadrul
Con*iliului. Iem!rii Con*iliului 8*i dau concur*ul 8n ace* *en*.
%eciunea 3 /nrarea 8n 0i'oare
Aricolul 7 Pre(ena deci(ie inra 8n 0i'oare la daa inrarii 8n 0i'oare a
4raaului de la Ei*a!ona.
8. .eclaraia cu pri0ire la ma*urile pracice de adopa la daa inrarii 8n
0i'oare a 4raaului de la Ei*a!ona 8n ceea ce pri0e*e pre*edinia Con*iliului
&uropean *i cea a Con*iliului Afaceri &6erne 8n ca(ul 8n care 4raaul de la
Ei*a!ona ar inra 8n 0i'oare dupa l ianuarie 2""9, Conferina in0ia auoriaile
compeene ale *aului mem!ru care e6ercia pre*edinia *eme*riala a
Con*iliului 8n acel momen, pe de o pare, precum *i per*onaliaea care 0a fi
alea*a Pre*edine al Con*iliului &uropean *i per*onaliaea care 0a fi numia
8nal $epre(enan al #niunii penru afaceri e6erne *i poliica de *ecuriae, pe
de ala pare, *a ia, con*ul;ndu1*e cu pre*edinia *eme*riala urmaoare,
ma*urile concree nece*are care permi o ran(iie eficiena a a*pecelor
maeriale *i or'ani(aionale ale e6erciarii pre*ediniei Con*iliului &uropean *i
a Con*iliului Afaceri &6erne.
&uropeana referior la deci(ia Con*iliului &uropean pri0ind e6erciarea
pre*ediniei Con*iliului Conferina declara ca, dupa *emnarea 4raaului de la
Ei*a!ona, Con*iliul ar re!ui *a 8nceapa pre'airea deci(iei de *a!ilire a
procedurilor de aplicare a deci(iei pri0ind e6erciarea pre*ediniei Con*iliului *i
*a o apro!e din punc de 0edere poliic 8n ermen de *a*e luni. #n proiec de
deci(ie a Con*iliului &uropean, care 0a fi adopaa la daa inrarii 8n 0i'oare a
raaului meniona, e*e pre0a(u 8n coninuare:
Proiec de deci(ie a Con*iliului &uropean pri0ind e6erciarea pre*ediniei
Con*iliului
Aricolul 1
517 Pre*edinia Con*iliului, cu e6cepia formaiunii Afaceri &6erne, e*e
a*i'uraa, pe o perioada de
18 luni, de 'rupuri pre*a!ilie de rei *ae mem!re. Ace*e 'rupuri *un
formae 8n !a(a unui *i*em
e'al de roaie a *aelor mem!re, a0;ndu1*e 8n 0edere di0er*iaea ace*ora
*i de ec9ili!rul 'eo'rafic al
#niunii.
527 2iecare mem!ru al unui 'rup a*i'ura, prin roaie, penru o duraa de *a*e
luni, pre*edinia
uuror formaiunilor Con*iliului, cu e6cepia formaiunii Afaceri &6erne.
Ceilali mem!ri ai 'rupului
a*i*a pre*edinia 8n 8ndeplinirea uuror re*pon*a!iliailor ace*eia, pe !a(a
unui pro'ram comun.
Iem!rii 'rupului po con0eni a*upra alor aran+amene.
Aricolul 2
Pre*edinia Comieului $epre(enanilor Permaneni ai 'u0ernelor *aelor
mem!re e*e a*i'uraa de un repre(enan al *aului mem!ru care a*i'ura
pre*edinia Con*iliului Afaceri Benerale.
Pre*edinia Comieului Poliic *i de %ecuriae e*e a*i'uraa de un
repre(enan al 8nalului $epre(enan al #niunii penru afaceri e6erne *i
poliica de *ecuriae. Pre*edinia comi*iilor pre'aioare a di0er*elor
formaiuni ale Con*iliului, cu e6cepia formaiunii Afaceri &6erne, 8i re0ine
mem!rului 'rupului care a*i'ura pre*edinia formaiunii 8n cau(a, cu e6cepia
ca(ului 8n care *e decide alfel 8n conformiae cu aricolul 4.
Aricolul 3
Con*iliul Afaceri Benerale a*i'ura, 8n cooperare cu Comi*ia, coerena *i
coninuiaea lucrarilor diferielor formaiuni ale Con*iliului 8n cadrul unui
pro'ram pe mai muli ani. %aele mem!re care dein pre*edinia, *pri+inie de
%ecreariaul Beneral al Con*iliului, iau oae ma*urile nece*are penru
or'ani(area *i !una de*fa*urare a lucrarilor Con*iliului.
Aricolul 4 Con*iliul adopa o deci(ie de *a!ilire a di*po(iiilor de aplicare a
pre(enei deci(ii.
1". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 . din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana
Conferina con*idera ca, deoarece Comi*ia nu 0a mai cuprinde re*ori*ani ai
uuror *aelor mem!re, acea*a 0a re!ui *a acorde o aenie *peciala
nece*iaii de a 'arana o ran*parena a!*olua 8n relaiile *ale cu oae
*aele mem!re, 8n con*ecina, Comi*ia re!uie *a menina un conac *r;n*
cu oae *aele mem!re, indiferen daca ace*ea au *au nu un re*ori*an
prinre mem!rii Comi*iei *i, 8n ace* *en*, re!uie *a acorde o aenie *peciala
ne0oii de a ran*mie informaiile uuror *aelor mem!re *i de a le con*ula.
Conferina con*idera ca, prinre alele, Comi*ia re!uie *a ia oae ma*urile
uile penru a 'arana ca realiaile poliice, *ociale *i economice ale uuror
*aelor mem!re, inclu*i0 ale celor care nu au re*ori*ani prinre mem!rii
Comi*iei, *e iau pe deplin 8n con*iderare. Prinre ace*e ma*uri re!uie *a *e
numere 'arania ca puncele de 0edere ale ace*or *ae mem!re *e iau 8n
con*iderare prin adoparea unor forme de or'ani(are adec0ae.
11. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 . alineaele 5,7 *i 577 din 4raaul pri0ind
#niunea &uropeana
Conferina con*idera ca, 8n emeiul di*po(iiilor raaelor, Parlamenului
&uropean *i Con*iliului &uropean le re0ine 8n comun ra*punderea penru !una
de*fa*urare a proce*ului de ale'ere a pre*edinelui Comi*iei &uropene, 8n
con*ecina, repre(enanii Parlamenului &uropean *i ai Con*iliului &uropean
re!uie *a procede(e, 8naine de adoparea deci(iei Con*iliului &uropean, la
efecuarea con*ularilor nece*are 8n cadrul con*idera ca fiind cel mai adec0a.
Ace*e con*ulari 0or 0i(a profilul candidailor la funcia de pre*edine al
Comi*iei, a0;nd 8n 0edere ale'erile penru Parlamenul &uropean, 8n
conformiae cu aricolul 9 . alineaul 577 primul para'raf. 2ormele de reali(are
a ace*or con*ulari po fi *a!ilie de care Parlamenul &uropean *i Con*iliul
&uropean 8n imp uil *i de comun acord.
12. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 & din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana
517 Conferina declara ca Parlamenul &uropean 0a fi conaca 8n mod
core*pun(aor pe parcur*ul
lucrarilor pre'aioare ce preced numirea 8nalului $epre(enan al #niunii
penru afaceri e6erne *i
poliica de *ecuriae, care 0a a0ea loc la daa inrarii 8n 0i'oare a 4raaului de
la Ei*a!ona, 8n
conformiae cu aricolul 9& din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *i cu
aricolul 5 din Proocolul
pri0ind di*po(iiile ran(iorii? mandaul 8nalului $epre(enan 0a 8ncepe la
acea daa *i 0a 8ncea la
daa e6pirarii mandaului Comi*iei 8n e6erciiu la daa re*peci0a.
527 Iai mul, Conferina reamine*e ca, 8nalul $epre(enan al #niunii penru
afaceri e6erne *i
poliica de *ecuriae, al carui manda 0a 8ncepe 8n noiem!rie 2""9 8n acela*i
imp *i a0;nd aceea*i
duraa ca *i mandaul 0iioarei Comi*ii, 0a fi numi 8n conformiae cu
di*po(iiile aricolelor 9. *i 9&
din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana.
Conferina *u!linia(a fapul ca di*po(iiile 4raaului pri0ind #niunea
&uropeana referioare la poliica e6erna *i de *ecuriae comuna, inclu*i0
crearea funciei de 8nal $epre(enan al #niunii penru afaceri e6erne *i
poliica de *ecuriae *i in*iuirea unui %er0iciu penru aciune e6erna, nu
aduc ain'ere re*pon*a!iliailor *aelor mem!re, 8n forma lor acuala, 8n ceea
ce pri0e*e formularea *i e6erciarea poliicii lor e6erne *i nici modului 8n care
ace*ea *un repre(enae 8n ari ere *i 8n cadrul or'ani(aiilor inernaionale.
Conferina reamine*e, de a*emenea, ca di*po(iiile care re'lemenea(a
poliica de *ecuriae *i de aparare comuna nu aduc ain'ere caracerului
*pecific al poliicii de *ecuriae *i aparare a *aelor mem!re.
Acea*a *u!linia(a ca #niunea &uropeana *i *aele *ale mem!re re!uie *a
re*pece 8n coninuare o!li'aiile care decur' din di*po(iiile Carei
3r'ani(aiei -aiunilor #nie *i, 8n *pecial, din re*pon*a!iliaea principala care
re0ine Con*iliului de %ecuriae *i mem!rilor *ai 8n domeniul meninerii pacii *i
a *ecuriaii la ni0el inernaional.
Pe l;n'a normele *i procedurile *pecifice menionae la aricolul 11 alineaul
517 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana, Conferina *u!linia(a fapul ca
di*po(iiile referioare la poliica e6erna *i de *ecuriae comuna, inclu*i0 cele
referioare la 8nalul $epre(enan al #niunii penru afaceri e6erne *i poliica
de *ecuriae *i la %er0iciul penru aciune e6erna, nu aduc ain'ere !a(ei
+uridice e6i*ene, re*pon*a!iliailor *i compeenelor fiecarui *a mem!ru 8n
ceea ce pri0e*e formularea *i e6erciarea poliicii *ale e6erne, *er0iciile *ale
diplomaice naionale, relaiile *ale cu arile ere, *i pariciparea *a 8n cadrul
or'ani(aiilor inernaionale, inclu*i0 afilierea unui *a mem!ru la Con*iliul de
%ecuriae al 3r'ani(aiei -aiunilor #nie.
Conferina ia noa, de a*emenea, ca di*po(iiile referioare la poliica e6erna
*i de *ecuriae comuna nu ari!uie Comi*iei noi compeene de iniiere a
deci(iilor *i nu e6inde rolul Parlamenului &uropean.
Conferina reamine*e, de a*emenea, ca di*po(iiile care re'lemenea(a
poliica de *ecuriae *i aparare comuna nu aduc ain'ere caracerului *pecific
al poliicii de *ecuriae *i aparare a *aelor mem!re.
15. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 13a din 4raaul pri0ind #niunea
&uropeana
Conferina declara ca, de 8ndaa ce a fo* *emna 4raaul de la Ei*a!ona,
*ecrearul 'eneral al Con*iliului, 8nal $epre(enan penru poliica e6erna *i
de *ecuriae comuna, Comi*ia *i *aele mem!re re!uie *a iniie(e lucrarile
pre'aioare referioare la %er0iciul european penru aciune e6erna.
1,. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 53 alineaul 527 din 4raaul pri0ind
#niunea &uropeana
Conferina con*idera ca raducerea raaelor 8n lim!ile menionae la aricolul
53 alineaul 527 conri!uie la 8ndeplinirea o!ieci0ului enuna la aricolul 2
alineaul 537 al parulea para'raf, care pre0ede re*pecarea de care #niune a
!o'aiei di0er*iaii *ale culurale *i lin'0i*ice, 8n ace* *en*, Conferina
confirma an'a+amenul #niunii faa de di0er*iaea culurala a &uropei *i fapul
ca 0a coninua *a acorde o aenie *peciala ace*or lim!i, precum *i alor lim!i.
Conferina recomanda ca *aele mem!re care dore*c *a faca u( de
po*i!iliaea menionaa la aricolul 53 alineaul 527 *a comunice Con*iliului, 8n
ermen de *a*e luni de la *emnarea 4raaului de la Ei*a!ona, lim!a *au
lim!ile 8n care 0a fi radu* ace* raa.
17. .eclaraia cu pri0ire la *upremaie
Conferina reamine*e ca, 8n conformiae cu +uri*prudena con*ana a Curii
de @u*iie a #niunii &uropene, raaele *i le'i*laia adopaa de #niune pe
!a(a raaelor au prioriae 8n rapor cu drepul *aelor mem!re, 8n condiiile
pre0a(ue de +uri*prudena menionaa anerior.
8n plu*, Conferina a 9oar; ca A0i(ul %er0iciului +uridic al Con*iliului, a*fel
cum fi'urea(a 8n documenul 11197S"7 "#$ 2,"7, *a fie ane6a pre(enului ac
final: HA0i(ul %er0iciului +uridic al Con*iliului din 22 iunie 2""7
.in +uri*prudena Curii de @u*iie reie*e ca *upremaia drepului comuniar
e*e un principiu fundamenal al drepului comuniar. Conform Curii, ace*
principiu e*e ineren naurii *pecifice a Comuniaii &uropene. Ea daa primei
9oar;ri din cadrul ace*ei +uri*prudene con*acrae 59oar;rea din 15 iulie
19,4, 8n cau(a ,S,4, Co*aS &-&E 5l77, *upremaia nu era menionaa 8n raa.
%iuaia nu *1a *c9im!a nici a*a(i, fapul ca principiul *upremaiei nu 0a fi
inclu* 8n 0iiorul raa nu 0a *c9im!a 8n nidunfel e6i*ena principiului *i
+uri*prudena 8n 0i'oare a Curii de @u*iie. ^$eie*e 5...7 ca, i(0or;nd dinr1o
*ur*a independena, drepului na*cu din raa nu ar puea, daa fiind naura
*a *pecifica ori'inala, *a i *e opuna din punc de 0edere +uridic un e6 inern,
indiferen de naura ace*uia, fara a1*i pierde caracerul comuniar *i fara a fi
pu* 8n di*cuie fundamenul +uridP al Comuniaii 8n*e*i._W
18. .eclaraia cu pri0ire la delimiarea compeenelor
Conferina *u!linia(a ca, 8n conformiae cu *i*emul para+arii compeenelor
8nre #niune *i *aele mem!re, a*fel cum e*e pre0a(u 8n 4raaul pri0ind
#niunea &uropeana *i de 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene, orice
compeena care nu a fo* ari!uia #niunii prin raae aparine *aelor
mem!re.
8n *iuaia 8n care raaele ari!uie #niunii compeene para+ae cu *aele
mem!re 8nr1un anumi domeniu, *aele mem!re 8*i e6ercia compeena 8n
ma*ura 8n care #niunea nu *i1a e6ercia compeena *au a 9oar; *a 8ncee(e
*a *i1o mai e6ercie. Acea*a ulima *iuaie poae *a apara aunci c;nd
in*iuiile #& compeene 9oara*c *a a!ro'e un ac le'i*lai0, 8n *pecial
penru a 'arana mai !una re*pecare 8n mod con*an a principiilor
*u!*idiariaii *i proporionaliaii. Con*iliul poae *olicia Comi*iei, la iniiai0a
unuia *au a mai mulora dinre mem!rii *ai 5repre(enani ai *aelor mem!re7
*i 8n conformiae cu aricolul 2"8 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii
&uropene, *a 8naine(e propuneri de a!ro'are a unui ac le'i*lai0. Conferina
*alua declaraia Comi*iei, pori0i careia acea*a 0a acorda o aenie
deo*e!ia re*peci0elor *oliciari.
8n acela*i *en*, repre(enanii 'u0ernelor *aelor mem!re, 8nrunii 8n cadrul
Conferinei iner'u0ernamenale, conform procedurii ordinare de re0i(uire
pre0a(ue la aricolul 48 alineaele 5271557 din 4raaul pri0ind #niunea
&uropeana, po decide *a modifice raaele pe care *e 8nemeia(a #niunea,
inclu*i0 8n 0ederea e6inderii *au reducerii compeenelor ari!uie #niunii 8n
raaele menionae anerior.
&uropene
Conferina con0ine ca, 8n cadrul eforurilor 'lo!ale ale #niunii penru
eliminarea ine'aliailor dinre !ar!ai *i femei, acea*a 0a urmari, 8n cadrul
diferielor *ale poliici, lupa 8mpori0a uuror formelor de 0iolena dome*ica.
%aele mem!re re!uie *a ia oae ma*urile nece*are penru a pre0eni *i
reprima ace*e ace criminale, precum *i penru a+uorarea *i proe+area
0icimelor.
2". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 1, > din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
Conferina declara ca, de fiecare daa c;nd, 8n emeiul aricolului 1, >a,
re!uie adopae norme pri0ind proecia daelor cu caracer per*onal care ar
puea a0ea un impac direc a*upra *ecuriaii naionale, re!uie *a *e ina
*eama de ace*e norme 8n mod core*pun(aor. Conferina reamine*e ca
le'i*laia aplica!ila 8n pre(en 5a *e 0edea, 8n *pecial, .ireci0a 95S4,SC&7
pre0ede dero'ari *pecifice 8n ace* *en*.
21. .eclaraia cu pri0ire la proecia daelor cu caracer per*onal 8n domeniul
cooperarii +udiciare 8n maerie penala *i al cooperarii poliiene*i
Conferina recunoa*e ca normele *pecifice pri0ind proecia daelor cu
caracer per*onal *i li!era circulaie a ace*or dae 8n domeniul cooperarii
+udiciare 8n maerie penala *i al cooperarii poliiene*i 8n emeiul aricolului 1,
> din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene *1ar puea do0edi
nece*are, a0;nd 8n 0edere naura *pecifica a ace*or domenii.
22. .eclaraia cu pri0ire la aricolele 42 *i ,3a din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
Conferina con*idera ca, 8n ca(ul 8n care un proiec de ac le'i*lai0 8nemeia
pe aricolul ,3a alineaul 527 ar aduce ain'ere a*pecelor imporane ale
*i*emului de *ecuriae *ociala dinr1un *a mem!ru, 8n *pecial 8n ceea ce
pri0e*e domeniul de aplicare, co*ul *au *rucura financiara, *au ar afeca
ec9ili!rul financiar al ace*uia dupa cum pre0ede aricolul 42 al doilea
para'raf, inere*ele *aului re*peci0 0or fi luae 8n con*iderare 8n mod
adec0a.
23. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 42 al doilea para'raf din 4raaul pri0ind
Conferina reamine*e ca, 8n acea*a *iuaie, 8n conformiae cu aricolul 9 >
alineaul 547 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana, Con*iliul &uropean
9oara*e prin con*en*.
24. .eclaraia cu pri0ire la per*onaliaea +uridica a #niunii &uropene
Conferina confirma ca fapul ca #niunea &uropeana are per*onaliae +uridica
nu o 0a auori(a 8n niciun fel *a le'ifere(e *au *a acione(e 8n afara
compeenelor care 8i *un conferie de care *aele mem!re prin raae.
25. .eclaraia cu pri0ire la aricolele ,1 K *i 188 N din 4raaul pri0ind
Conferina reamine*e ca re*pecarea drepurilor *i li!erailor fundamenale
implica, 8n *pecial, acordarea unei aenii *uficiene proeciei *i re*pecarii
drepurilor per*oanelor fi(ice *au +uridice 8n cau(a de a !eneficia de 'araniile
pre0a(ue de le'e. 8n ace* *cop *i penru a 'arana un conrol +uri*dicional
ri'uro* al deci(iilor care *upun o per*oana fi(ica *au +uridica unor ma*uri
re*rici0e, deci(iile 8n cau(a re!uie *a *e *pri+ine pe ace*e crierii clare *i
di*ince. Ace*e crierii re!uie adapae caraceri*icilor proprii fiecarei
ma*uri re*rici0e.
2,. .eclaraia cu pri0ire la nepariciparea unui *a mem!ru la o ma*ura
8nemeiaa pe parea a reia ilul /A din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii
&uropene
Conferina declara ca, aunci c;nd un *a mem!ru decide *a nu paricipe la o
ma*ura 8nemeiaa pe parea a reia ilul /A din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene, Con*iliul 0a de(!ae oae a*pecele *i e0enualele implicaii
care decur' din nepariciparea acelui *a mem!ru la ma*ura re*peci0a.
8n plu*, orice *a mem!ru poae in0ia Comi*ia *a e6amine(e *iuaia 8n
emeiul aricolului 9, din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene.
Para'rafele precedene nu aduc ain'ere po*i!iliaii unui *a mem!ru de a
*e*i(a Con*iliul cu pri0ire la acea*a c9e*iune.
27. .eclaraia cu pri0ire la aricolul ,9 . alineaul 517 al doilea para'raf din
4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene
Conferina con*idera ca re'ulamenele menionae la aricolul ,9 . alineaul
517 al doilea para'raf din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 0or
re!ui *a ia 8n con*iderare normele *i pracicile naionale pri0ind declan*area
anc9eelor penale.
&uropene
Conferina con*aa ca di*po(iiile aricolului 78 re!uie aplicae 8n
conformiae cu pracica acuala. 4ermenii Hma*urile 5...7 nece*are 5...7 penru
a compen*a de(a0ana+ele economice cau(ae, 8n urma di0i(arii Bermaniei,
economiei anumior re'iuni din $epu!lica 2ederala Bermania afecae de
di0i(areW re!uie inerpreai 8n conformiae cu +uri*prudena e6i*ena a Curii
de @u*iie a #niunii &uropene.
Conferina con*aa ca aricolul 87 alineaul 527 liera 5c7 re!uie inerprea 8n
conformiae cu +uri*prudena e6i*ena a Curii de @u*iie a #niunii &uropene
8n ceea ce pri0e*e aplica!iliaea ace*or di*po(iii a+uoarelor acordae
anumior re'iuni din $epu!lica 2ederala Bermania afecae de fo*a di0i(are a
Bermaniei.
3". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 1"4 din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
8n ceea ce pri0e*e aricolul 1"4, Conferina confirma ca con*olidarea
poenialului de cre*ere *i 'aranarea unor *iuaii !u'eare *anaoa*e
formea(a cei doi piloni pe care *e *pri+ina poliica economica *i !u'eara a
#niunii *i a *aelor mem!re. Pacul de *a!iliae *i de cre*ere e*e un
in*rumen imporan penru reali(area ace*or o!ieci0e.
Conferina 8*i reafirma an'a+amenul faa de di*po(iiile pri0ind Pacul de
*a!iliae *i de cre*ere, care con*iuie cadrul 8n care re!uie *a *e efecue(e
coordonarea poliicilor !u'eare ale *aelor mem!re.
Conferina confirma fapul ca un *i*em 8nemeia pe norme e*e cel mai !un
mi+loc de a 'arana re*pecarea an'a+amenelor *i e'aliaea de raamen
penru oae *aele mem!re.
8n ace* cadru, Conferina 8*i reafirma, de a*emenea, an'a+amenul faa de
o!ieci0ele %rae'iei de la Ei*a!ona: crearea de locuri de munca, reforme
*rucurale *i coe(iune *ociala.
#niunea urmare*e o cre*ere economica ec9ili!raa *i *a!iliaea preurilor,
8n con*ecina, poliicile economice *i !u'eare re!uie *a *a!ilea*ca prioriai
adec0ae 8n domeniul reformelor economice, al ino0aiilor, al compeii0iaii *i
al con*olidarii in0e*iiilor pri0ae *i a con*umului pe parcur*ul perioadelor 8n
care cre*erea economica e*e redu*a. Ace* lucru re!uie *a *e reflece 8n
orienarile
deci(iilor !u'eare de la ni0el naional *i de la ni0elul #niunii, 8n principal
prinr1o re*rucurarea 0eniurilor *i c9eluielilor pu!lice, cu re*pecarea
di*ciplinei !u'eare 8n conformiae cu raaele *i cu Pacul de *a!iliae *i de
cre*ere.
Pro0ocarile din domeniul !u'ear *i economic cu care *e confruna *aele
mem!re e0idenia(a imporana unei poliici !u'eare *anaoa*e penru
8nre'ul an*am!lu al ciclului economic.
Conferina con0ine ca *aele mem!re re!uie *a !eneficie(e aci0 de
perioadele de relan*are economica penru a1*i con*olida finanele pu!lice *i
penru a1*i ameliora *iuaia !u'eara. 3!ieci0ul e*e acela de a reali(a 8n
mod repa un e6ceden !u'ear 8n perioadele fa0ora!ile, ceea ce ar crea
mar+a de mane0ra nece*ara penru a face faa con+uncurilor defa0ora!ile *i
penru a conri!ui a*fel la 0ia!iliaea pe ermen lun' a finanelor pu!lice.
%aele mem!re a*eapa cu inere* e0enualele propuneri ale Comi*iei *i noile
conri!uii ale *aelor mem!re de*inae con*olidarii *i clarificarii punerii 8n
aplicare a Pacului de *a!iliae *i de cre*ere. %aele mem!re iau oae
ma*urile nece*are penru 8m!unaairea poenialului lor de cre*ere
economica. Ace* o!ieci0 ar puea fi fa0ori(a de o mai !una coordonare a
poliicii economice. Pre(ena declaraie nu poae aduce ain'ere 0iioarelor
de(!aeri pri0ind Pacul de *a!iliae *i de cre*ere.
31. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 14" din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
Conferina confirma fapul ca poliicile de*cri*e la aricolul 14" *un, 8n
principal, de compeena *aelor mem!re. Ia*urile de 8ncura+are *i de
coordonare care re!uie adopae la ni0elul #niunii 8n conformiae cu
di*po(iiile aricolului meniona anerior au un caracer complemenar.
Ace*ea *er0e*c la con*olidarea cooperarii dinre *aele mem!re *i nu la
armoni(area *i*emelor naionale. -u *e aduce ain'ere 'araniilor *i
pracicilor e6i*ene 8n fiecare *a mem!ru 8n ceea ce pri0e*e
re*pon*a!iliaea parenerilor *ociali.
Pre(ena declaraie nu poae aduce ain'ere di*po(iiilor raaelor care
ari!uie compeene #niunii, inclu*i0 8n domeniul *ocial.
Conferina declara ca ma*urile ce 0or fi adopae 8n conformiae cu aricolul
152 alineaul 547 liera 5c7 re!uie *a re*pece o!ieci0ele comune de
*ecuriae *i re!uie *a ai!a ca *cop *a!ilirea unor *andarde 8nale de caliae
*i de *ecuriae, 8n ca(ul 8n care *andardele naionale ce afecea(a piaa
inerna ar 8mpiedica ain'erea unui ni0el ridica de proecie a *anaaii
umane.
#niunii &uropene
Conferina con*idera ca *ina'ma Hre'iuni in*ulareW, pre0a(ua la aricolul 158,
poae de*emna *i *aele in*ulare 8n an*am!lu, *u! re(er0a 8ndeplinirii
condiiilor nece*are.
34. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 1,3 din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
Conferina con0ine ca aciunea #niunii 8n domeniul cercearii *i de(0olarii
e9nolo'ice 0a lua 8n con*iderare 8n mod core*pun(aor orienarile *i ale'erile
fundamenale din cadrul poliicilor de cerceare ale *aelor mem!re.
35. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 17, A din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
Conferina con*idera ca aricolul 17, A nu aduce ain'ere drepului *aelor
mem!re de a adopa di*po(iiile nece*are penru a1*i a*i'ura apro0i(ionarea
cu ener'ie 8n condiiile pre0a(ue la aricolul 297.
3,. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 188 - din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene pri0ind ne'ocierea *i 8nc9eierea de care *aele mem!re a
unor acorduri inernaionale pri0ind *paiul de li!erae,
*ecuriae *i +u*iie
Conferina confirma fapul ca *aele mem!re au drepul de a ne'ocia *i de a
8nc9eia acorduri cu *ae ere *au cu or'ani(aii inernaionale 8n domeniile
aflae *u! incidena parii a reia ilul /A capiolele 3, 4 *i 5, 8n ma*ura 8n care
ace*e acorduri *un conforme drepului #niunii.
37. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 188 $ din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
2ara a aduce ain'ere ma*urilor adopae de #niune 8n 0ederea 8ndeplinirii
o!li'aiei *ale de *olidariae faa de un *a mem!ru care e*e afeca de un
aac erori* *au e*e 0icima unei caa*rofe naurale *au pro0ocae de om,
niciuna dinre di*po(iiile aricolului 188 $ nu poae aduce ain'ere drepului
alui *a mem!ru de a ale'e cel mai adec0a mi+loc de a *e ac9ia de o!li'aia
*a de *olidariae faa de *aul mem!ru meniona anerior.
#niunii &uropene referior la numarul de a0ocai 'enerali ai Curii de @u*iie
Conferina declara ca, 8n ca(ul 8n care, 8n conformiae cu aricolul 222 primul
para'raf din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene, Curea de @u*iie
*olicia ca numarul a0ocailor 'enerali *a *e ma+ore(e cu rei per*oane
5un*pre(ece, 8n loc de op7, Con*iliul, 9oar;nd 8n unanimiae, 8*i 0a da
acordul cu pri0ire la acea*a ma+orare.
8n ace* ca(, Conferina con0ine ca Polonia, *imilar Bermaniei, 2ranei, /aliei,
%paniei *i $e'aului #ni, *a ai!a un a0oca 'eneral permanen *i *a nu mai
paricipe la *i*emul de roaie, iar *i*emul e6i*en de roaie 0a funciona
prin roaia a cinci a0ocai 'enerali, 8n loc de rei.
39. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 249 > din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
Conferina ia ac de inenia Comi*iei de a coninua con*ularea e6perilor
de*emnai de *aele mem!re penru ela!orarea proiecelor *ale de ace
dele'ae 8n domeniul *er0iciilor financiare, 8n conformiae cu pracicile
con*acrae.
4". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 28" . din 4raaul pri0ind funcionarea
#niunii &uropene
Conferina declara ca *aele mem!re po indica, 8n ca(ul 8n care pre(ina o
cerere penru in*iuirea unei cooperari con*olidae, daca 8n *adiul re*peci0
inenionea(a *a recur'a la aplicarea aricolului 28" K, care pre0ede
e6inderea 0oului cu ma+oriae calificaa, *au *a recur'a la procedura
le'i*lai0a ordinara.
#niunii &uropene
Conferina declara ca rimierea la o!ieci0ele #niunii pre0a(ua la aricolul
3"8 alineaul 517 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene are 8n
0edere o!ieci0ele *a!ilie la aricolul 2 alineaele 527 *i 537 din 4raaul
pri0ind #niunea &uropeana *i o!ieci0ele *a!ilie la aricolul 2 alineaul 557 din
raaul meniona, referioare la aciunea e6erna, 8n emeiul parii a cincea
din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene, 8n con*ecina, *e e6clude
po*i!iliaea ca o aciune 8nemeiaa pe aricolul 3"8 din 4raaul pri0ind
funcionarea #niunii &uropene *a urmarea*ca e6clu*i0 o!ieci0ele *a!ilie la
aricolul 2 alineaul 517 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana, 8n ace*
cone6, Conferina *u!linia(a ca, 8n conformiae cu aricolul 15! alineaul 517
din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana, nu po fi adopae ace le'i*lai0e 8n
domeniul poliicii e6erne *i de *ecuriae comuna.
#niunii &uropene
Conferina *u!linia(a fapul ca, 8n conformiae cu +uri*prudena con*ana a
Curii de @u*iie a #niunii &uropene, aricolul 3"8 din 4raaul pri0ind
funcionarea #niunii &uropene, care face pare ine'rana dinr1un *i*em
in*iuional !a(a pe principiul compeenelor de ari!uire, nu poae con*iui
emeiul penru e6inderea compeenelor #niunii dincolo de cadrul 'eneral pe
care 8l con*iuie oaliaea di*po(iiilor raaelor *i, 8n *pecial, acele di*po(iii
care define*c mi*iunile *i aciunile #niunii, 8n orice ca(, aricolul re*peci0 nu
poae *a con*iuie emeiul penru adoparea unor di*po(iii care, 8n e*ena, ar
a0ea ca efec modificarea raaelor cu eludarea procedurii pre0a(ue 8n ace*
*cop.
43. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 31 la alineaul 5,7 din 4raaul pri0ind
8nalele Pari Conracane con0in a*upra luarii unei deci(ii de care Con*iliul
&uropean, 8n emeiul aricolului 31 la alineaul 5,7, pri0ind modificarea
*auului in*ulei Ia[oe 8n rapor cu #niunea, a*fel 8nc; ace* erioriu *a
de0ina o re'iune ulraperiferica 8n 8nele*ul aricolului 31 la alineaul 517 *i al
aricolului 299, aunci c;nd Con*iliului *i Comi*iei le e*e noifica de care
auoriaile france(e fapul ca e0oluia 8n cur* de de*fa*urare a *auului
inern al in*ulei permie ace* lucru.
B1 DECLARATIILE CU PRIVIRE LA PROTOCOALELE ANEDATE
TRATATELOR
44. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 5 din Proocolul pri0ind acVui*1ul %c9en'en
ine'ra 8n cadrul #niunii &uropene
Conferina ia noa de fapul ca, aunci c;nd un *a mem!ru a noifica, 8n
emeiul aricolului 5 alineaul 527 din Proocolul pri0ind acVui*1ul %c9en'en
ine'ra 8n cadrul #niunii &uropene, fapul ca nu dore*e *a paricipe la o
propunere *au la o iniiai0a, re*peci0a noificare poae fi rera*a 8n orice
momen 8naine de adoparea ma*urii 8nemeiae pe acVui*1ul %c9en'en.
45. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 5 alineaul 527 din Proocolul pri0ind acVui*1
Conferina declara ca, ori de c;e ori $e'aul #ni *au /rlanda ran*mie
Con*iliului inenia *a de a nu paricipa la o ma*ura 8nemeiaa pe o pare a
acVui*1ului %c9en'en la care paricipa unul *au celalal dinre ace*e doua
*ae, 8n cadrul Con*iliului 0a a0ea loc de(!aerea uuror a*pecelor cu pri0ire
la e0enualele implicaii care decur' din nepariciparea re*peci0ului *a
mem!ru la acea ma*ura. .e(!aerile din cadrul Con*iliului *e 0or pura pe
!a(a indicaiilor furni(ae de Comi*ie cu pri0ire la relaia dinre propunere *i
acVui*1ul %c9en'en.
4,. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 5 alineaul 537 din Proocolul pri0ind acVui*1
Conferina reamine*e ca, 8n ca(ul 8n care Con*iliul nu adopa o deci(ie dupa o
prima runda de de(!aeri pe fond referioare la acea*a c9e*iune, Comi*ia
poae pre(ena o propunere modificaa penru o e6aminare pe fond
*uplimenara 8n ermen de paru luni.
47. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 5 alineaele 537, 547 *i 557 din Proocolul
pri0ind acVui*1ul %c9en'en ine'ra 8n cadrul #niunii &uropene
Conferina ia noa de fapul ca acele condiii care urmea(a *a fie *a!ilie prin
deci(ia menionaa la aricolul 5 alineaele 537, 547 *au 557 din Proocolul
pri0ind acVui*1ul %c9en'en ine'ra 8n cadrul #niunii &uropene po pre0edea
ca *aul mem!ru 8n cau(a *a *upore, dupa ca(, con*ecinele financiare
direce, care decur' 8n mod nece*ar *i ine0ia!il din 8ncearea pariciparii *ale
la anumie *au la oae acele din acVui* menionae 8n orice deci(ie adopaa
de Con*iliu 8n conformiae cu aricolul 4 din proocolul meniona.
48. .eclaraia cu pri0ire la Proocolul pri0ind po(iia .anemarcei
Conferina ia noa de fapul ca, 8n ceea ce pri0e*e acele +uridice pe care
Con*iliul re!uie *a le adope, *epara *au 8mpreuna cu Parlamenul &uropean,
*i care conin di*po(iii aplica!ile .anemarcei, precum *i di*po(iii care nu i *e
aplica ace*eia din urma deoarece *e 8nemeia(a pe o !a(a +uridica penru
care *e aplica parea 8n;i din Proocolul pri0ind po(iia .anemarcei,
.anemarca declara ca nu 0a face u( de drepul *au de 0o penru a *e opune
adoparii di*po(iiilor care nu 8i *un aplica!ile.
8n plu*, Conferina ia noa de fapul ca, pe !a(a declaraiei *ale cu pri0ire la
aricolul 188 $, .anemarca declara ca pariciparea *a la aciuni *au la ace
+uridice 8n emeiul aricolului 188 $ *e 0a reali(a 8n conformiae cu parile / *i //
din Proocolul pri0ind po(iia .anemarcei.
49. .eclaraia cu pri0ire la /alia
Conferina ia ac de fapul ca Proocolul pri0ind /alia, ane6a 8n 1957 la
4raaul de in*iuire a Comuniaii &conomice &uropene, a*fel cum a fo*
modifica la adoparea 4raaului pri0ind #niunea &uropeana, preci(a
urmaoarele:
H:-AE4&E& PA$4/ C3-4$AC4A-4&, .3$/-. *a re(ol0e anumie pro!leme
*peciale pri0ind /alia, C3-A/- a*upra di*po(iiilor urmaoare, ane6ae la
raa: %4A4&E& I&I>$& AE& C3I#-/4A4//
/A# AC4 de fapul ca 'u0ernul ialian *1a an'a+a 8n punerea 8n aplicare a unui
pro'ram de e6pan*iune economica pe (ece ani a0;nd ca *cop redre*area
de(ec9ili!relor de *rucura din economia ialiana, 8n *pecial prin a*i'urarea
infra*rucurii penru (onele mai puin de(0olae din *ud *i din in*ule *i prin
crearea de noi locuri de munca 8n 0ederea eliminarii *oma+ului?
$&AI/-4&%C ca ace* pro'ram al 'u0ernului ialian a fo* lua 8n con*iderare *i
apro!a pe !a(a principiilor *i a o!ieci0elor *ale de care or'ani(aiile de
cooperare inernaionala ale caror mem!re *un?
$&C#-3%C ca ain'erea o!ieci0elor din pro'ramul ialian e*e o pro!lema de
inere* comun?
C3-A/-, 8n 0ederea faciliarii 8ndeplinirii ace*ei *arcini de care 'u0ernul
ialian, *a recomande uuror in*iuiilor Comuniaii *a puna 8n aplicare oae
mi+loacele *i procedurile pre0a(ue de raa, recur';nd 8n *pecial la o uili(are
adec0aa a re*ur*elor >ancii &uropene de /n0e*iii *i ale 2ondului %ocial
&uropean?
%#-4 .& PA$&$& ca in*iuiile Comuniaii re!uie *a ai!a 8n 0edere, la
aplicarea raaului, eforul pe care 0a re!ui *a 8l *upore economia ialiana 8n
anii urmaori *i po*i!iliaea de a e0ia producerea unor en*iuni periculoa*e,
8n *pecial 8n ceea ce pri0e*e !alana de plai *i ni0elul de ocupare a forei de
munca, care ar puea compromie aplicarea ace*ui raa 8n /alia?
$&C#-3%C 8n *pecial fapul ca, 8n ca(ul aplicarii aricolelor 1"9 K *i 1"9 /, *un
nece*are eforuri penru ca ma*urile *oliciae 'u0ernului ialian *a a*i'ure
finali(area pro'ramului *au de e6pan*iune economica *i de cre*ere a ni0elului
de 0iaa al populaiei.W
5". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 1" din Proocolul pri0ind di*po(iiile
ran(iorii
Conferina in0ia Parlamenul &uropean, Con*iliul *i Comi*ia, 8n cadrul
ari!uiilor care le re0in, *a depuna oae eforurile 8n 0ederea adoparii, daca
0a fi ca(ul *i 8n ma*ura 8n care 0a fi po*i!il, 8n ermenul de cinci ani pre0a(u la
aricolul 1" alineaul 537 din proocolul pri0ind di*po(iiile ran(iorii, a acelor
+uridice care modifica *au care 8nlocuie*c acele menionae la aricolul 1"
alineaul 517 din re*peci0ul proocol.
C1 DECLARATIILE STATELOR MEMBRE
8n plu*, Conferina ia ac de declaraiile enumerae 8n coninuare *i ane6ae la
pre(enul ac final:
51. .eclaraia $e'aului >el'iei cu pri0ire la parlamenele naionale
>el'ia preci(ea(a ca, 8n emeiul drepului *au con*iuional, a; Camera
$epre(enanilor, c; *i %enaul Parlamenului 2ederal *i Adunarile
parlamenare ale Comuniailor *i ale $e'iunilor acionea(a, 8n funcie de
compeenele e6erciae de #niune, 8n caliae de componene ale *i*emului
parlamenar naional *au de camere ale Parlamenului naional.
52. .eclaraia $e'aului >el'iei, a $epu!licii >ul'aria, a $epu!licii 2ederale
Bermania, a $epu!licii &lene, a $e'aului %paniei, a $epu!licii /aliene, a
$epu!licii Cipru, a $epu!licii Eiuania, a Iarelui .uca al
Eu6em!ur'ului, a $epu!licii #n'are, a $epu!licii Iala, a $epu!licii Au*ria, a
$epu!licii Poru'9e(e, a $om;niei, a $epu!licii %lo0enia *i a $epu!licii
%lo0ace, referioare la *im!olurile #niunii &uropene
>el'ia, >ul'aria, Bermania, Brecia, %pania, /alia, Cipru, Eiuania, Eu6em!ur',
#n'aria, Iala, Au*ria, Poru'alia, $om;nia, %lo0enia *i %lo0acia declara ca
drapelul repre(en;nd un cerc cu doua*pre(ece *ele aurii pe fond al!a*ru,
imnul e6ra* din H3da >ucurieiW din %imfonia a /=1a de EudOi' 0an >ee9o0en,
de0i(a H#nia 8n di0er*iaeW, euro ca moneda a #niunii &uropene *i (iua
&uropei *ar!aoria pe daa de 9 mai, coninua *a repre(ine penru ace*e
*ae *im!olurile aparenenei comune a ceaenilor #niunii &uropene *i ale
le'aurii lor cu acea*a.
53. .eclaraia $epu!licii Ce9e cu pri0ire la Cara drepurilor fundamenale a
#niunii &uropene
1. $epu!lica Ce9a reamine*e ca di*po(iiile Carei .repurilor 2undamenale
a #niunii &uropene *e adre*ea(a in*iuiilor *i or'ani*melor #niunii &uropene,
cu re*pecarea principiului *u!*idiariaii *i a repari(arii compeenelor 8nre
#niunea &uropeana *i *aele mem!re, a*fel cum *e reafirma 8n .eclaraia
5nr. 187 referioare la delimiarea compeenelor. $epu!lica Ce9a *u!linia(a
fapul ca di*po(iiile ace*eia *e adre*ea(a *aelor mem!re numai 8n ma*ura
8n care ace*ea pun 8n aplicare drepul #niunii *i nu aunci c;nd ace*ea
adopa *i pun 8n aplicare drepul naional 8n mod independen de drepul
#niunii.
2. $epu!lica Ce9a *u!linia(a, de a*emenea, fapul ca acea*a cara nu e6inde
domeniul de aplicare a
drepului #niunii *i nu in*iuie noi compeene ale #niunii. Acea*a nu
re*r;n'e domeniul de aplicare
a drepului naional *i nu re*r;n'e niciuna dinre compeenele e6i*ene ale
auoriailor naionale 8n
ace* domeniu.
3. $epu!lica Ce9a *u!linia(a fapul ca, 8n ma*ura 8n care cara recunoa*e
drepuri *i principii
fundamenale, a*fel cum re(ula ace*ea din radiiile con*iuionale comune
*aelor mem!re, ace*e
drepuri *i principii re!uie *a fie inerpreae 8n conformiae cu radiiile
menionae.
4. .e a*emenea, $epu!lica Ce9a *u!linia(a ca niciuna dinre di*po(iiile carei
nu poae fi inerpreaa
ca re*r;n';nd *au aduc;nd ain'ere drepurilor omului *i li!erailor
fundamenale recuno*cue, 8n
domeniile de aplicare core*pun(aoare, de drepul #niunii *i de con0eniile
inernaionale la care
#niunea *au oae *aele mem!re *un pari, *i 8n *pecial de Con0enia
europeana penru apararea
drepurilor omului *i a li!erailor fundamenale, precum *i prin con*iuiile
*aelor mem!re.
54. .eclaraia $epu!licii 2ederale Bermania, a /rlandei, a $epu!licii #n'are, a
$epu!licii Au*ria *i a $e'aului %uediei
Bermania, /rlanda, #n'aria, Au*ria *i %uedia iau ac de fapul ca di*po(iiile
e*eniale din 4raaul de in*iuire a Comuniaii &uropene a &ner'iei Aomice
nu au facu o!iecul unor modificari de fond de la inrarea 8n 0i'oare a
raaului meniona anerior, *i ca e*e nece*ara o acuali(are. Prin urmare,
ace*ea *un 8n fa0oarea ideii unei conferine a repre(enanilor 'u0ernelor
*aelor mem!re care ar re!ui con0ocaa c; mai repede po*i!il.
55. .eclaraia $e'aului %paniei *i a $e'aului #ni al Iarii >rianii *i /rlandei
de -ord
4raaele *e aplica, de a*emenea, Bi!ralarului, ca erioriu european ale carui
relaii e6erne *un 'e*ionae de un *a mem!ru. Ace* lucru nu implica nicio
modificare a po(iiilor *aelor mem!re 8n cau(a.
5,. .eclaraia /rlandei cu pri0ire la aricolul 3 din Proocolul pri0ind po(iia
$e'aului #ni *i a /rlandei referior la *paiul de li!erae, *ecuriae *i +u*iie
/rlanda 8*i afirma an'a+amenul faa de #niune ca un *paiu de li!erae,
*ecuriae *i +u*iie prin re*pecarea drepurilor fundamenale, a *i*emelor
+uridice *i a radiiilor diferie ale *aelor mem!re, 8n care ceaenii !eneficia(a
de un 'rad *pori de *i'urana.
8n con*ecina, /rlanda 8*i declara inenia ferma de a1*i e6ercia drepul
recuno*cu 8n emeiul aricolului 3 din Proocolul pri0ind po(iia $e'aului #ni
*i a /rlandei cu pri0ire la *paiul de li!erae, *ecuriae *i +u*iie de a
paricipa, pe c; po*i!il, la adoparea ma*urilor aflae *u! incidena parii a
reia ilul /A din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene.
8ndeo*e!i, /rlanda 0a paricipa, pe c; po*i!il, la ma*urile 8n domeniul
cooperarii poliiene*i.
.e a*emenea, /rlanda reamine*e ca, 8n conformiae cu aricolul 8 din
proocol, poae noifica Con*iliului, 8n *cri*, dorina *a de a nu *e mai afla *u!
incidena di*po(iiilor proocolului. /rlanda inenionea(a *a ree6amine(e
funcionarea ace*or di*po(iii 8n ermen de rei ani de la inrarea 8n 0i'oare a
4raaului de la Ei*a!ona.
57. .eclaraia $epu!licii /aliene cu pri0ire la compunerea Parlamenului
&uropean
/alia con*aa ca, 8n conformiae cu aricolul 8 A 5renumeroa aricolul 1"7 *i
aricolul 9 A 5renumeroa aricolul 147 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana,
Parlamenul &uropean e*e compu* din repre(enanii ceaenilor #niunii, a
caror repre(enare e*e a*i'uraa 8n mod proporional de*cre*caor.
.e a*emenea, /alia con*aa ca, 8n emeiul aricolului 8 5renumeroa aricolul
97 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *i a aricolului 17 5renumeroa
aricolul 2"7 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene, e*e ceaean
al #niunii orice per*oana care are ceaenia unui *a mem!ru.
Prin urmare, /alia con*idera ca, fara a aduce ain'ere deci(iei referioare la
le'i*laura 2""912"14, orice deci(ie adopaa de Con*iliul &uropean, la
iniiai0a Parlamenului &uropean *i cu apro!area ace*uia, referioare la
*a!ilirea componenei Parlamenului &uropean, re!uie *a re*pece principiile
menionae la aricolul 9 A 5renumeroa aricolul 147 alineaul 527 primul
para'raf.
58. .eclaraia $epu!licii Eeonia, a $epu!licii #n'are *i a $epu!licii Iala cu
pri0ire la oro'rafierea denumirii monedei unice 8n raae
2ara a aduce ain'ere oro'rafierii unificae a denumirii monedei unice a
#niunii &uropene menionaa de raae *i celei care fi'urea(a pe !ancnoe *i
monede, Eeonia, #n'aria *i Iala declara ca oro'rafierea numelui monedei
unice, inclu*i0 a deri0aelor *ale, folo*ia 8n 0er*iunea 8n lim!a leona, 8n
0er*iunea 8n lim!a ma'9iara *i 8n 0er*iunea 8n lim!a male(a a raaelor nu
produce efece a*upra re'ulilor e6i*ene ale lim!ii leone, ale lim!ii ma'9iare
*i ale lim!ii male(e.
59. .eclaraia $e'aului 4arilor de @o* cu pri0ire la aricolul 27"a din 4raaul
$e'aul 4arilor de @o* 0a apro!a o deci(ie de ipul celei menionae la aricolul
27"a alineaul 527 al doilea para'raf din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii
&uropene aunci c;nd re0i(uirea deci(iei menionae la aricolul 2,9 al reilea
para'raf din raaul meniona anerior 0a oferi $e'aului 4arilor de @o* o
*oluie *ai*facaoare penru *iuaia *a de plai ne ne'ai0a, 8n e6ce* faa de
!u'eul #niunii.
,". .eclaraia $e'aului 4arilor de @o* cu pri0ire la aricolul 311 din 4raaul
$e'aul 4arilor de @o* declara ca 0a pre(ena o iniiai0a 8n 0ederea adoparii
unei deci(ii 8n conformiae cu cea menionaa la aricolul 31 la alineaul 5,7,
de*inaa modificarii *auului Anilelor 3lande(e *iS*au al Aru!ei 8n rapor cu
#niunea, numai 8n emeiul unei deci(ii adopae 8n conformiae cu *auul
$e'aului 4arilor de @o*.
,1. .eclaraia $epu!licii Polone cu pri0ire la Cara drepurilor fundamenale a
#niunii &uropene
Cara nu aduce 8n niciun fel ain'ere drepului *aelor mem!re de a le'ifera 8n
domeniul moraliaii pu!lice, al drepului familiei precum *i 8n domeniul
proeciei demniaii umane *i al re*pecarii ine'riaii fi(ice *i morale a fiinei
umane.
,2. .eclaraia $epu!licii Polone cu pri0ire la Proocolul pri0ind aplicarea Carei
drepurilor fundamenale a #niunii &uropene 8n Polonia *i 8n $e'aul #ni
Polonia declara ca, a0;nd 8n 0edere radiia mi*carii *ociale H%olidariaeaW *i
conri!uia *a *emnificai0a la lupa penru drepuri *ociale *i de munca,
re*peca pe deplin drepurile *ociale *i de munca *a!ilie prin drepul #niunii
*i, 8n *pecial, pe cele reafirmae 8n ilul /A din Cara drepurilor fundamenale
a #niunii &uropene.
definiia noiunii Hre*ori*aniW
8n ceea ce pri0e*e raaele *i 4raaul de in*iuire a Comuniaii &uropene a
&ner'iei Aomice *i orice ac deri0a din ace*e raae *au rama* 8n 0i'oare 8n
emeiul ace*ora, $e'aul #ni reia declaraia *a din 31 decem!rie 1982
pri0ind definiia noiunii Hre*ori*aniW, iar e6pre*ia Hceaeni ai erioriilor
!rianice dependeneW re!uie 8nelea*a ca Hceaeni ai erioriilor !rianice de
pe*e mariW.
drepul de 0o la ale'erile parlamenare europene
$e'aul #ni o!*er0a fapul ca aricolul 9 A din 4raaul pri0ind #niunea
&uropeana *i ale di*po(iii ale raaelor nu *un de*inae modificarii !a(ei
drepului de 0o la ale'erile parlamenare europene.
aricolul ,1 K din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene
$e'aul #ni e*e pe deplin 8n fa0oarea unei aciuni *olide pri0ind adoparea de
*anciuni financiare de*inae *a pre0ina *i *a com!aa acele de erori*m *i
ale ace *imilare. A*fel, $e'aul #ni 8*i declara inenia de a1*i e6ercia, 8n
emeiul aricolului 3 din Proocolul pri0ind po(iia $e'aului #ni *i a /rlandei cu
pri0ire la *paiul de li!erae, *ecuriae *i +u*iie, drepul care i *1a conferi,
de a lua pare la adoparea uuror propunerilor facue 8n conformiae cu
aricolul ,1 K din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene.
BIBLIOERAFIE
1. B)r.)# R#&u.#, Drept comunitar# $rincipii, &diura C. K. >ecP,
>ucure*i, 2""7?
2. C%0#! F&%r#!, Drept comunitar european, &diura #ni0er*ul @uridic,
>ucure*i, 2""3?
3. FI/I! EJu&#, Drept institutional comunitar, &diura %fera1@uridica,
Clu+1-apoca, 2"",?
4. F&p)".u I%!, Fu)r)# Au*u"$!, Drept institutional comunitar
european, &diura AC4AI/, >ucure*i, 2"""?
5. Fu)r)# Au*u"$!, )anualul "niunii Europene, &diura #ni0er*ul
@uridic, >ucure*i, 2"",?
6. Fu)r)# Au*u"$!, Drept comunitar european# $artea generala,
&diura All >ecP, >ucure*i, 2""3?
7. E6.# Lu.#!#-A&)@#!(r# >.%%r(1?, Enciclopedia "niuni Europene,
&diura Ieronia, >ucure*i, 2""5?
8. E%r!* E&/)r$, Ru"u I%#!# E&)%!%r#, Dreptul "niunii Europene,
&diura C. K. >ecP, >ucure*i, 2"",?
9. I"##. EuJ, Droit communautaire general, &diura Armand Cilin, ,
ediion, 1988?
10. J!*# I%!, "niunea European# *ealizri i perspective, &diura
Eumina Ee6, 1999?
11. L)8$)r C%r!)&#, Drept comunitar institutional, &diura &conomica,
>ucure*i, 2""1?
12. L).u C%r!#, .rep comuniar, &diura Eumina Ee6, >ucure*i, 1998?
13. M.u E#/r)&, +rdinea ,uridica -nstitutionala Comunitara, &diura
Paideia, >ucure*i, 2""7?
14. M#!%&#.6) O.$#5#!, .ratat de drept comunitar, &diura C.K. >ecP,
>ucure*i, 2"",?
15. M#r.u V%r)&, Drept instituional comunitar, &diura Eumina Ee6,
2""1?
16. M#r.u V%r)&, D#.%!u N.%&)$#, Dreptul comunitar general# .ratat,
&diura Eumina Ee6, >ucure*i, 2""2?
17. M6#&# M#r#!, Su.u C#r0)!, S$#! D#!, .rep in*iuional
comuniar, &diura Eumina Ee6, >ucure*i, 2""2?
18. Mu!$)#!u S$)8#!, -ntegrarea europeana# + perspectiva juridico-
filosofica, &diura C. K. >ecP, >ucure*i, 2"",?
19. N.u M#r2#! I1, Drept internaional public, &diura %er0o*a, 2"""?
20. Pr)()".u B#!.#, Drept instituional european, &diura Cardinal,
1995?
21. Pr)()".u B#!.#, Drept instituional comunitar, -oe de cur*, 2""7?
22. S.#u!#" S$)&#!, "niunea Europeana# Constructie# -nstitutii# Drept,
&diura All >ecP, >ucure*i, 2""5?
23. V%.u C%"$.#, .eoria generala a dreptului, &diura %[l0i, >ucure*i,
2""1?
24. G&#$)".u Ir!# M%r%#!u, D)0)$r)".u C1 R#(u, Drept
institutional european, &diura 3limp, >ucure*i, 1999?
25. KKK, C%!"$$u2# R%0-!) re0i(uia prin Ee'ea nr. 429S2""3 de
re0i(uire a Con*iuiei
$omaniei, Ioniorul 3ficial al $om;niei nr.758S2""3?
2,. KKK, /ttp011222#europeana#ro1comunitar#

Curs Drept Institutional European

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs Drept Institutional European

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA ALMA MATER SIBIU

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE,

S-ar putea să vă placă și