NOTE DE CURS

Organizarea sistemului judiciar

Lector univ.dr.Tr.Briciu C.
PARTEA I
JUSTITIA
Accepiunile noiunii de justiie. Justiia n raporturile sale cu celelalte puteri ale statului.
Accepiunile noiunii de justiie.
Noiunea de justiie1 are mai multe sensuri, dou dintre acestea fiind legate n mod direct de studiul organizrii
judiciare:
a. ntr-o prim accepiune, justiia este o funcie, funcia de a judeca, de a decide asupra conflictelor ivite ntre
diferitele subiecte de drept prin aplicarea legii. n acest sens se spune c judectorul nfptuiete justiia. ntr-o
astfel de viziune, justiia este o prerogativ suveran care aparine statului.
b. ntr-o a doua accepiune, mai restrns, prin justiie se nelege ansamblul instituiilor prin a cror mijlocire se
poate exercita funcia judiciar: instane judectoreti, magistrai, auxiliari sau parteneri ai justiiei etc.. Din
aceast perspectiv, justiia este un serviciu public al statului deoarece corespunde unei activiti organizate,
finanate, reglate i ale crei rezultate sunt asumate de stat. n termeni administrativi, justiia reprezint unul
din serviciile publice ale statului, care trebuie s asigure protecia juridic a justiiabililor, totodat ( prin
excepie de la regula autoritii ierarhice aplicabile n cazul serviciilor publice ) asigurnd i independena
magistrailor.
Justiia n raport cu celelalte puteri ale statului.
Constituia Romniei reglementeaz n n mod expres chiar n art.1 principiul separaiei i echilibrului puterilor
n stat iar consecvena n acest principiu rezult i din interpretarea corelat a textelor constituionale relative la
reglementarea atribuiilor ce revin diferitelor autoriti publice.
Separaia rigid a puterilor statului poate conduce la disfuncionaliti n activitatea organelor care exercit
funciile legislativ, executiv i judectoreasc. Necesitatea colaborrii ntre instituiile statului ce asigur exerciiul
puterilor precum i apariia unor instituii la grania dintre cele trei puteri a condus la remodelarea principiului separaiei
puterilor n stat i la evoluia acestuia ntr-un sistem al echilibrului ntre puteri, care permite implicri reciproce ale unor
instituii n sfera altora, implicri ce se caracterizeaz prin colaborare i control. Cu ocazia revizuirii Constituiei n anul
2003 s-a consacrat expres2 principiul separaiei puterilor n stat dar s-a menionat i necesitatea asigurrii unui echilibru
ntre acestea, care s asigure funcionalitatea instituiilor.
Aa cum s-a artat adeseori n literatura de specialitate, principiul separaiei puterilor n stat nu presupune izolarea
activitii organelor crora le este delegat exercitarea celor trei funcii. Statul este unul singur iar evitarea unei blocri a
activitii acestuia impune colaborarea ntre puteri. Voi arta n cele ce urmeaz influenele pe care organele ce exercit
puterile n stat le au una asupra alteia, pstrnd fiecare propria independena. Discuia despre echilibrul puterilor n stat
este astzi de mare actualitate, deoarece n ultima perioad au fost nregistrate tendine clare ale fiecreia dintre cele trei
puteri de a depi limitele atribuiilor stabilite la nivel constituional i a efectua imixtiuni n sfera celorlalte. Sper ca
aceste tendine s fie numai efectul unui moment mai dificil prin care trece societatea romneasc i c democraia
romneasc nu va prezenta caracteristica ca echilibrul puterilor s se transforme ntr-o lupt nentrerupt ntre puteri
Cele dou nelesuri date noiunii de justiie, unii autori desemneaz prin noiunea de jurisdicie.
Argumentarea unei atare tirminologii este explicat prin etimologia cuvntului care provine din limba
latin, de la jurisdictio, cuvnt compus din jus ( drept ) i dicere ( a spune ), ceea ce nseamn a spune
dreptul. Diferena este numai de natur terminologic, altfel coninutul noiunilor fiind acelai i n
accepiunea acestor autori E.Herovanu, Principiile, p.304, I.Le, Instituii judiciare contemporane, Ed.
C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.1. Am preferat terminologia de justiie n locul celei de jurisdicie pentru a nu
se confunda sensurile ce intereseaz organizarea sistemului judiciar cu alte accepiuni folosite n literatura
juridic pentru cuvntul jurisdicie: determinarea teritorial a competenei unui organ cu activitatea
jurisdicional. Pentru aceeai terminologie a se vedea, V.M. Ciobanu, Tratat teoretic i practice de
procedur civil Ed.Naional, Bucureti, 1996, vol.I. p.32.
2
Principiul separaiei puterilor n stat a fost consacrat i n forma iniial a Constituiei din 1991 ns el nu
era prevzut expresis verbis ci rezulta din modul n care legea fundamental reglementa autoritile
publice i competenele acestora D.C.C. nr.27/1993, publicat n n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 163 din 1993, D.C.C. nr.9/1994.publicat n Monitorul Oicial al Romniei, Partea I, nr.326 din 1994. A se
vedea i I.Muraru, S.Tnsescu, op.cit., p.16.
1

pentru ntietate. Prezentnd sumar specificul i limitele puterii judectoreti i raporturile acesteia cu celelalte dou puteri
ale statului voi ncerca s art i faptul c incoerena legislativ i n activitatea executivului oblig de cele mai multe ori
puterea judectoreasc s fac incursiuni spre limitele constituionale ale atribuiilor sale, incursiuni care ar putea fi
catalogate uneori ca exces de putere.
Seciunea 1. Puterea judectoreasc i puterea legislativ.
Caracteristic puterii judectoreti este c aceasta se pronun pe cale de reglementare, edictnd reguli generale i
abstracte. Judectorul realizeaz o aplicare concret a legii n scopul soluionrii unui litigiu determinat. Legiuitorul
acioneaz de o manier diferit, edictnd norme cu caracter general i abstract care nu sunt menite s reglementeze
caazuri particulare ci raporturi i situaii viitoare nedeterminate.
Echilibrul dintre cele dou puteri se poate sintetiza n aceea c puterea judectoreasc nu poate interveni in mod
direct asupra puterii legislative iar aceasta din urm nu poate interveni n activitatea de judecat.
Supunerea judectorului fa de lege este un principiu fundamental n funcionarea puterilor n stat. Judectorul nu
poate mpiedica aplicarea legii i nu o poate modifica chiar dac concepiile sale juridice l conduc ctre ale soluii dect
cele impuse de legiuitor. n acest sens, art.124 din Constituie prevede c justiia se nfptuiete n numele legii i
judectorii se supun numai legii3.
La prima facia, raportul dintre cele dou puteri nu ridic probleme sub aspectul delimitrii atribuiilor acestora.
Totui ce va face judectorul dac va constata c legea nu reglementeaz o situaie care s-a invit n practic i soluionarea
creia este nvestit ori apreciaz c legea nu este n acord cu prevederile constituionale sau cum se cerific caracteristica
activitii judiciare de a se pronuna la spe atunci cnd Inalta Curte de Casaie i Justiie stabilete n general i cu
caracter obligatioriu pentru toate instanele modul n care trebuie interpretat un text legal ? Cteva precizri sunt necesare
pentru a marca mai bine limitele puterii judectoreti n raport cu puterea legislativ, nclcarea acestor limite
reprezentnd un exces de putere4 din partea judectorului:
a.
n acest sens, art.4 C.civ. prevede c judectorul nu se poate pronuna prin dispoziii generale sau pe cale de
reglementare. Au fost ns semnalate cazuri n care chiar legiuitiorul a fost acela care, printr-o lege lacunar, a
pus pe judectori n faa dilemei de a refuza judecata sau de a da o anume reglementare unei situaii tratat de
ctre legiuitor de o modalitate ambigu. Astfel, prin decizia Curii Constituionale nr.189/2006 5 s-a declarat
necostituionalitatea art.20 alin.1 din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ 6 Curtea
Constituional apreciind c textul legal era acela care i punea pe judectori n situaia s adauge la lege, prin
stabilirea cazurilor, condiiilor i prilor fa de care termenul de recurs n care poate fi atacat hotrrea
primei instane curge de la pronunare sau de la comunicare. Curtea a apreciat c redactarea textului legal
constrnge judectorul s stabileasc el nsui, pe cale jurisprudenial n afara legii, substituindu-se
legiuitorului relulile necesare pentru a se pronuna asupra recursului.
b.
Judectorul nu poate s refuze aplicarea legii pe motivul c aceasta ar fi imperfect. Art.3 C.civ. sancioneaz
penal, pentru denegare de dreptate7, judectorul care refuz judecata pe motiv c legea nu reglementeaz un
anumit aspect sau pe motiv c este nendestulatoare sau ntunecat. n aceste cazuri judectorul trebuie s fac
apel la normele generale din materia respectiv iar n cazul n care nici acestea nu exist, la principiile de
drept, analogia cu alte situaii asemntoare sau chair analogia dreptului.

Era consacrat i formularea conform creia judectorii se supun propriei constiie i legii. Am artat c
uneori constiina judectorului ar putea s intre n contradicie cu prevederile legale n msura n care ar
considera c legea este injust sau inechitabil. Judectorul nu poate ns ignora un text legal pentru
aceste motive, urmnd a se supune dispoziiilor legale indiferent de opinia sa personal n asupra modului
n care o situaie juridic ar fi trebuit reglementat. Numai legea este cea care consacr comportamentul
pertsoanelor fizice i juridice n circuitul civil i n sfera public V.M. Ciobanu, Constituia, p.1218.
4
Prin exces de putere din partea judectorului se nelege depirea de ctre acesta a atribuiilor conferite
prin legi, incursiunea n domeniul altor puteri n dauna ordinii constituionale C.Hamangiu, R.Hutschneker,
G.Iuliu, op.cit., p 299. n prezent excesul de putere este sancionat de art.304 pct.4 C.proc.civ., hotrrea
judectoaresc pronunat n asemenea condiii fiind supus casrii. A se vedea i T.Pop, Coninutul
sintagmei ,, depirea atribuiilor puterii judectoreti , n Dreptul nr.10/1996, p.34-42.
5
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr.307 din 5 aprilie 2006.
6
Art.20 alin.1: ,, Hotrrea pronunat n prima instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de
la pronunare ori de la comunicare.
7
Pentru sensul noiunii de denegare de dreptate a se vedea P.Perju, Probleme de drept civil i procesual
civil n practica seciei civile i de proprietate intelectual a naltei Curi de Casaie i Justiie, n Dreptul
nr.7/2007 p.230-232.
3

c.
d.

e.

Judectorul este obligat s soluioneze cauza dedus judecii potrivit legilor aplicabile iar nu potrivit
principiului echitii, n afar de situaia n care, n materia arbitrajului, prile ar solicita judecata n echitate 8.
Judectorul nu ncalc principiul separaiei puterilor n stat interpretnd legea atunci cnd ea este obscur sau
ambigu, deoarece face acest lucru tocmai pentru a determina voina real a legiuitorului. Este adevrat c
judectorul nu creeaz legea, ci numai o aplic la un caz concret dar nu este vorba de o aplicare automat.
Judectorul poate interpreta legea realiznd un echilibru ntre litera i spiritul acesteia. De cele mai multe ori
judectorul este obligat s interpreteze textul de lege i s l adapteze la ipoteze pe care legiuitorul nu i le-a
imaginat dar care au aprut n cazuistica sa. Chiar Curtea Constituional a admis c legiuitorul poate fi uneori
mai restrictiv, oblignd pe judector s fie mai apropiat de lege, dar poate prefera, innd seama de diversitatea
i complexitatea relaiilor sociale, o redactare mai general a legii, fr a intra n detalii, impunnd
judectorului s determine semnificaia concret n raport cu datele speei pe care o soluioneaz 9.
n activitatea de nfptuire a justiiei, judectorul nu este inut de precedentele soluii adoptate de instanele
judectoreti n alte spee similare, soluia sa urmnd a se raporta numai la textele legale aplicabile cauzei. n
dreptul nostru, bazat pe tradiia romano-germanic precedentul judiciar nu reprezint izvor de drept, motiv
pentru care autoritatea ce eman dintr-o jurispruden creat n legtur cu o anumit situaie juridic nu poate
sta la baza motivrii unei hotrri judectoreti. Pentru asigurarea unei uniti de jurispruden pe ntreg
teritoriul rii, nalta Curte de Casaie are dreptul ca pe calea recursului n interesul legii s stabileasc asupra
modului de interpretare a legii n cazul unor chestiuni de drept ce au primit soluii diferite din partea
instanelor judectoreti. Dezlegarea dat de Inalta Curte de Casaie i Justiie asupra problemelor de drept
rezolvate este obligatorie pentru toate instanele judectoreti. Aceast prevedere a condus pe unii autori la
ideea c jurisprudena ar constitui un izvor subsidiar de drept sau izvor indirect de drept 10. Apreciez c
obligativitatea soluiilor pronunate de nalta Curte de Casaie n Secii Unite n scopul asigurrii unei
interpretri unitare a legii n acele cazuri n care instanele au pronunat soluii diferite nu este de natur s
conduc la concluzia c jurisprudena ar fi izvor de drept i nici s pun n pericol bazele continentale ale
sistemului nostru de drept11. Este de observat n cazul recursului n interesul legii, instana suprem nu face
dect s interpreteze legea atunci cnd a fost sesizat c n legtur cu aplicarea acesteia instanele
judectoreti au pronunat soluii diferite. Instana suprem nu intervine asupra legii i nu efectueaz o
corectare a acesteia, adic nu dispune contra legem i nici extra legem. Obligativitatea dezlegrii date de nalta
Curte de Casaie i Justiie n prinvina chestiunilor de drept pe calea recursului n interesul legii nu afecteaz
principiul potrivit cruia judectorii nu sunt inut de precedent ci aplic numai legea n fiecare caz n parte.
Recursul n interesul legii nu vizeaz un caz anume ci numai un mod unitar de interpretare a unui text de lege.
Judectorul este inut numai de modul de interpretare considerat a fi corect de ctre judectorii instanei
supreme dar sunt liberi ca, n raport de acest mod de interpretare, s aprecieze n fiecare caz n parte aplicarea
respectivului text legal n funcie de situaia de fapt i de drept ce caracterizeaz spea respectiv 12. Recent,
pornind de la dou decizii date n recursuri n interesul legii de ctre instana suprem 13, Curtea Constituional

n materia arbitrajului se accept c ambele pri pot stabili n mod expres ca litigiul s fie soluionat de
arbitrii prin apelarea la echitate. Aceasta nu elimin ns aplicare normelor de drept de ordine public.
Despre arbitrajul n echitate a se vedea G.Dnil, Procedura arbitral, Ed.Universul juridic, Bucureti,
2006, p.38-40.
8

A se vedea V.M.Ciobanu, n Constituia, p.1225 i deciziile Curii Constituionale citate. Autorul apreciaz
c dei judectorii pot interpreta legea, independena lor nu trebuie s degenereze n guvernarea de ctre
judectori, prin substituirea lor Paralamentului.
10
E.Albu, Rolul naltei Curi de Casaie i Justiie n asigurarea interpretrii i aplicrii unitare a legii, n CJ
nr.5/2005, p.58 urm.
11
n acelai sens a se vedea Curtea Constituional, decizia nr. 93/2000 publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr.444 din 8 septembrie 2000. Curtea a reinut c deciziile pronunate n recursuri n interesul
legii, chiar dac sunt obligatorii, nu reprezint o atribuie care vizeaz domeniul legiferrii i nu pot fi
cpnsiderate izvor de drept n sesnsul obinuit al acestui concept.
12
Pentru o analiz a implicaiilor recursului n interesul legii asupra limitelor n care se manifest puterea
judectoreasc, a se vedea Cr.E.Alexe, Judectorul n procesul civil, ntre rol activ i arbitrar, Ed.C.H.Beck,
Bucureti, 2008, Vol.I, p.29-39. Autoarea susine necesitatea unei interpretri unitare a legii n acele
ascpecte controversate care genereaz soluii diferite n practica instanelor dar susine c soluiile
pronunate de nalta Curte de Casaie n asemenea cazuri s nu aib character obligatoriu ci s se impun
prin fora argumentelor i poziia pe care instana suprem o ocup n cadrul sistemului judectoresc.
13
Prin Decizia nr. 36/2007 nalta Curte de Casaiei i Justiie a admis recursul n interesul legii statund c
Dispoziiile art. 33 alin. (1) din Legea nr. 50/1996, n raport cu prevederile art. I pct. 32 din O.G. nr.
9

f.

g.

s-a pronunat n sensul existenei unui conflict conflictului juridic de natur constituional dintre autoritatea
judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de Casaie i Justiie, pe de o parte, i Parlament i Guvern, pe de
alt parte. S-a aprecita c n exercitarea atribuiilor prevzute de articolul 126 alineatul 3 din Constituie, nalta
Curte de Casaie i Justiie are competena de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre toate
instanele judectoreti, cu respectarea principiului fundamental al separaiei i echilibrului puterilor, consacrat
de articolul 1 alineatul 4 din Constituia Romniei ns nalta Curte de Casaie i Justiie nu poate s instituie,
s modifice sau s abroge norme juridice cu putere de lege ori s efectueze controlul de constituionalitate al
acestora.
Judectorul nu poate s se pronune n legtur cu constituionalitatea unui text de lege. Aceasta revine n
competena Curii Constituionale. Potrivit art.146 lit.d din Constituie, Curtea Constituional se pronun
asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti
sau de arbitraj comercial14.
Judectorul are dreptul s verifice n mod direct dac legea romn este n concordan cu tratatele
internaionale privind drepturi fundamentale ale omului la care Romnia este parte, n caz contrar urmnd a
prevala acestea din urm. Dac ns se invoca necostituionalitatea prevederilor unui tratat sau altor acorduri

83/2000, art. 50 din O.U.G. nr. 177/2002 i art. 6 alin. (1) din O.U.G. nr. 160/2000 se interpreteaz n sensul
c: judectorii, procurorii i ceilali magistrai, precum i persoanele care au ndeplinit funcia de judector
financiar, procuror financiar sau de controlor financiar n cadrul Curii de Conturi a Romniei beneficiau i
de sporul pentru vechime n munc, n cuantumul prevzut de lege. nlturarea oricrui tratament
discriminatoriu, care ar contraveni att principiului egalitii n drepturi, instituit prin art. 16 din Constituia
Romniei, republicat, ct i dispoziiilor privind interzicerea discriminrii cuprinse n art. 14 din Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale., avnd n vedere c A considera c
puteau beneficia de dispoziiile art. 33 din Legea nr. 50/1996 numai salariaii din categoria personalului
auxiliar, iar nu i magistraii, ar nsemna s se ncalce principiul egalitii n drepturi, ceea ce ar face
incidente dispoziiile O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare. n cererea sa ndreptat Curii Constituionale, Preedintele Romniei a artata c trebuie
constatat c n cazul magistrailor, sporurile au fost incluse n indemnizaia stabilit prin act normativ
distincti c n prezent, pe aceast cale, acest corp profesional ajunge s beneficieze de dou ori de spor,
o dat ncorporat n indemnizaie i a doua oar ca spor distinct. Preedintele Romniei a mai artat c
argumentul legat de discriminare nu-i gsete justificarea obiectiv ntruct ntre cele dou categorii
profesionale exist mari diferene, iar legiuitorul poate s creeze regimuri diferite pentru categoriile
profesionale aflate n situaii diferite. De asemenea, prin Decizia nr. 21/2008 pronunat de nalta Curte de
Casaie i Justiie, cu privire la recursul n interesul legii referitor la interpretarea i aplicarea dispoziiilor
art. 47 din Legea nr. 50/1996 privind salarizarea i alte drepturi ale personalului din organele autoritii
judectoreti, s-a constatat c judectorii, procurorii, magistraii-asisteni, precum i personalul auxiliar
de specialitate au dreptul la un spor de 50% pentru risc i suprasolicitare neuropsihic () i dup intrarea
n vigoare a Ordonanei Guvernului nr. 83/2000, aprobat prin Legea nr. 334/2001. Cu toate c art. I pct.
42 din O.G. nr. 83/2000 abroga expres prevederile art. 47 din Legea nr. 50/1996, care reglementau acest
drept, n motivarea deciziei sale, nalta Curte de Casaie i Justiie a reinut c prin emiterea O.G. nr.
83/2000 au fost depite limitele legii speciale de abilitare adoptate de Parlamentul Romniei, nclcnduse astfel dispoziiile art. 108 alin. (3), cu referire la art. 73 alin. (1) din Constituia Romniei. Instana
Suprem a mai artat c () verificarea constituionalitii i soluionarea excepiei de
neconstituionalitate avnd ca obiect norme abrogate n prezent revin, prin interpretarea per a contrario a
art. 147 alin. (1), cu referire la art. 126 alin. (1) din Constituie, instanelor judectoreti. () nalta Curte
de Casaie i Justiie constat c instanele judectoreti pot s se pronune asupra regularitii actului de
abrogare i a aplicabilitii n continuare a normei abrogate n condiiile precizate mai sus, n virtutea
principiului plenitudinii de jurisdicie n recursul cu a crui soluionare a fost corect nvestit. n cererea sa
ndreptat Curii Constituionale, Preedintele Romniei a artat c ,, trebuie observat c i chiar dac
Guvernul nu era abilitat expres s abroge un act normativ, totui, Ordonana Guvernului nr. 83/2000 a fost
aprobat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 334/2001, eventualele lipsuri fiind complinite astfel. n
esen, solicitarea Preedintelui Romniei se ntemeiaz pe ideea c n activitatea de interpretare a legii
nalta Curte de Casaie i Justiie ar fi depit limitele puterii judectoreti i ar fi creat extra legem un
sistem paralel de salarizare i c orice interpretare care conduce la nfptuirea competenelor
constituionale exclusive ce aparin altei autoriti publice, astfel cum sunt acestea precizate n Titlul III din
Constituia Romniei, d naterea unui conflict juridic de natur constituional ntre respectivele
autoriti.
14
Dac n faa unei instane a fost invocat excepia de neconstituionalitate a unei legi ori ordonane,
instana nu se poate pronuna asupra acesteia, ci va trimite excepia Curii Constituionale.

internaionale numai Curtea Constituional este competent s se pronune, conform art.146 pct.b din
Constituie.
h.
Judectorul are dreptul s verifice n mod direct concordana dintre legea romn i o reglementare european
care se impune cu precdere.
Legislativul nu poate soluiona aspecte cu caracter litigios intervenite n societate i nici nu are dreptul s
intervin n actul de nfptuire a justiiei 15.
n general, procesele au ca obiect recunoaterea unor drepturi preexistente sesizrii instanelor, astfel nct apariia
unei noi legi n cursul soluionrii litigiului nu ar trebui s aib influen asupra soluiei judectorului. Aceasta se va
raporta va situaia de drept aplicabil litigiului fr a se putea folosi de legile intrate n vigoare n cursul procesului astfel
c legiuitorul nu va putea s influeneze soluiile prin exercitarea propriei atribuii de legiferare. 16. Potrivit Constituiei
legile nu retroactiveaz, n afar de legea contravenional sau penal mai favorabil. n acest context trebuie amintit c
nu sunt acceptate nici legile interpretative sau legile de validare n msura n care prin acestea s-ar aduce atingere
autoritii de lucru judecat.
n mod cu totul excepional legislativul poate influena activitatea de nfptuire a justiiei:
a. Amnistia conduce la stingerea procesului penal i chiar a pedepsei pronunate de instana de judecat.
b. Avizul dat de Camera Deputailor n cazul cererii procurorilor de a ncepe urmrirea mpotriva unui
parlamentar17. Acest aviz a creat vii dezbateri n ultima perioad, att societatea civil ct i reprezentani ai
puterii executive afirmnd n nenumrate rndurio c Parlamentul se folosete de textele ce reglementeaz
imunitatea pentru a proteja pe unii parlamentari de nceperea urmrii penale mpotriva lor. Nu doresc s
comentez situaii concrete ivite n practic deoarece analiza lor chiar i strict doctrinar ar putea s capete
conotaii de ordin politic. n plus, febra evenimentelor nu a trecut iar o poziie tranant n legtur cu aceste
cazuri ar putea fi catalogat imediat drept atitudine politic. Cu toate acestea discuiile aprinse pe aceast
tem i implicarea n aceste discuii a persoanelor care, dei formatori de opinie, sunt total profani n legtur
cu tiina dreptului, oblig la unele precizri. n primul rnd trebuie recunoscut c avizul cerut Camerei
reprezint un amestec direct i evident n activitatea judiciar, rezultatul fiind acela ca pe durata mandatului
parlamentarul nu poate fi urmrit penal pentru orice fel de fapte care nu au nicio legtur cu activitatea
politic. n al doilea rnd, trebuie menionat c aceast imixtiune a fost acceptat n mai multe regimuri cu
democraie consolidat, fiind apreciat c reprezint o garanie a exercitrii mandatului i nu un privilegiu al
persoanei. n al treilea rnd, imunitatea stabilit la nivel constituional nu mpiedic activitatea organelor de
cercetare sau urmrire penal ci numai msuri care afecteaz liberatatea sau inviolabilitatea parlamentarului,
respectiv reinerea, arestarea sau percheziia. n ultimul rnd, imunitatatea n forma consacrat de Constituie
este regula iar ridicarea imunitii reprezint o masura de excepie iar nu invers, ceea ce presupune c pentru
admiterea ridicrii imunitii trebuie s existe motive serioase iar nu simple bnuieli. n acest context s-a
artat i c soluia revocrii msurii reinerii de ctre puterea legiuitoare se nscrie n spiritul separaiei i
echilibrului puterilor n stat, astfel c n situaia n care puterea judectoreasc devine abuziv, invetnd

Comisiile de achet parlamentare dau verdicte politice i nu au nici o semnificaie de ordin juric sau un
caracter obligatoriu pentru pri sau autoriti. Nici procedura de ridicare a imunitii parlamentare nu
implic o cercetare a procesului i nu constituie un verdict asupra vinoviei sau nevinoviei celui
implicat, fiind un instrument exclusiv politic.
16
Principiul neretroactivitii legii, consacrat de Constitui n art.15, este foarte bine sintetizat n art.4 din
Noul Cod civil, conform cruia ,, legea civil nu are putere retroactiv; ea nu modific i nici nu suprim
condiiile de constituire a unei situaii juridice anterior constituite, nici condiiile de stingere a unei situaii
juridice anterior stinse. De asemenea, legea nou nu modific i nici nu desfiineaz efectele deja produse
ale unei situaii juridice stinse sau aflate n curs de realizare.
17
Potrivit art.72 din Constituia Romniei ,, Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic
pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii
n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau opiniile politice exprimate n
exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din
care fac parte, dup ascularea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat revine naltei Curi de
Casaie i Justiie. n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui
percheziiei. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i
percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune
imediat revocarea acestei msuri.
15

infraciuni flagrante pentru a putea fi arestai parlamentarii, Parlamentul s aib prghia constituional prin
care s stabileasc echilibrul n mecanismul statal 18.
c. Nu este de neglijat influena pe care legislativul o are asupra puterii judectoreti prin faptul c el este cel
organizeaz n totalitate sistemul judiciar ( cu limitrile determinate de principiile cuprinse n Constituie i n
tratate sau convenii internaionale la care Romnia este parte ) i cel care aprob bugetul de stat n care este
inclus s suma de urmeaz a se repartiza instanelor judectoreti. Administrarea sumei stabilite prin bugetul
anual se afce deocamdat de ctre Ministerul Justiiei, ca ordonator principal de credit. Desigur c influena n
acest mod este indirect i desprins de o cauz concret. Cu toate acestea nu trebuie ignorat faptul c
independena justiiei poate fi afectat de factorul material, aa cum voi arta n prezenta lucrare. Aici
intervine ceea ce doctrina a desemnat ca fiind marele paradox al judectorului, el fiind chemat s controleze
celelalte puteri dar depinznd totodat de ele.
Seciunea 2. Puterea judectoreasc i puterea executiv.
Raporturile dintre puterea judectoreasc i puterea executiv ridic una dintre cele mai importante i complexe
probleme ale principiului separaiei puterilor n stat. Numai cu titlu de exemplu menionez c puterea judectoreasc ar fi
lipsit de posibilitatea de a duce misiunea pn la captt dac nu ar apela la puterea executiv pentr-un a pune n executare
hotrrile pronunate. Dificultile i au origini istorice deoarece la baz puterea judectoreasc ( jurisdictio ) se afla n
aceeai mn n care se afla i puterea executiv. Reminscene au rmas: judectorii pronun hotrrea n numele legii
dar punerea ei n executare presupune cel mai adesea nvestirea cu formul executorie care nu este alceva dect un ordin
dat n numele Preedintelui Romniei executorilor judectoreti s struie n executarea hotrrii i agenilor forei
publice s acorde concursul la executarea acesteia.
Teoretic, judectorul nu se poate substitui organului administrativ, dar aa cum voi arta, aceasta nu implic n
niciun caz c activitatea organelor administrative scap controlului de legalitate i oportunitate al instanelor judectoreti.
Pe de alt parte, puterea executiv nu poate efectua imixtiuni n activitatea instanelor judectoreti. n concret ns, voi
arta c anumite influene indirecte ale executivului sunt imposibil de evitat n stadiul actual al legislaiei, rmnnd
numai ca buna-credin n exercitarea atribuiilor de ctre reprezentanii acestei puteri s fereasc justiia de asemenea
influene. Cteva repere ale interferenelor dintre puterea judectoaresc i puterea executiv vor fi prezentate, urmnd a fi
completate n cadrul analizei despre independena justiiei i statutul magistrailor.
a. Instanele judectoreti de contencios administrativ sunt chemate s controleze legalitatea actelor
administrative. Potrivit art.52 din Constituia Romniei persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim,
printr-un act administrativ sau prin soluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Legea nr.554/2004 privind contenciosul
administrativ reglementeaz condiiile i limitele exercitrii acestui drept. n categoria actelor administrative ce sunt
supuse cenzurii instanelor judectoreti intr att actele administrative unilaterale cu caracter individual dar i actele
administrative normative, precum unele hotrri de guvern sau ordonanele de guvern 19. n privina controlului pe care
instanele de contencios administrativ l exercit asupra ordonanelor guvernului trebuie precizat c, datorit naturii
speciale pe care o au ordonanele guvernamentale de a avea o for identic cu cea a legii, atacarea acestora implic
problema constituionalitii lor. Totui aciunea n contenciosul administrativ nu poate avea ca obiect principal
constatarea neconstituionalitii unei ordonane sau a unei dispoziii dintr-o ordonan, deoarece instanele nu pot s i
depeasc limitele substituindu-se Curii Constituionale n ceea ce privete controlul de constituionalitate a unei legi ori
ordonane20. n acest caz, aciunea n contencios administrativ va fi nsoit de excepia de neconstituionalitate a
ordonanei sau a dispoziiilor din ordonan iar dup verificarea condiiilor de procedur privind admisibilitatea excepiei,
instana de contencios administrativ va sesiza Curtea Constituional pentru soluionarea acesteia, suspendnd judecata de
fond. Dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ va repune cauza pe rol i dac
I.Muraru, n Constituia, p.681.
Nu sunt supuse controlului instanelor judectoreti actele administrative ale autoritilor publice care
privesc raporturile acestora cu Parlamentul n timp ce actele administrative emise pentru aplicarea
regimului de rzboi, al strii de asediu sau celei de urgen, cele care prives aprarea i securitatea
naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor
calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. A se vedea
A.Iorgovan, Legea contenciosului administrativ, p.143-156.
20
Prin decizia nr.660/2007, Curtea Constituional a constatat c dispoziiile art.9 din Legea contenciosului
administrativ nr.554/2004 sunt neconstituionale n msura n care permit ca aciunea introdus la
instana de contencios administrativ s aib ca obiect principal constituionalitatea unei ordonane sau
unei dispoziii dintr-o ordonan.
18
19

excepia de neconstituionalitate a fost admis, soluioneaz cauza n fond iar dac excepia de neconstituionalitate a fost
respins, va respinge aciunea ca inadmisibil.
n cadrul controlului exercitat asupra actelor administrative instanele judectoreti pot dispune suspendarea
actului adminsitrativ pe durata judecii i anularea acestuia. Fr a se considera c i depesc sfera de exerciiu a puterii
judectoreti, instanele pot obliga organele administraiei publice s efectueze un act administrativ n forma dictat de
instane i s aplice daune mpotriva reprezentantului organului administrativ care nu se conformeaz 21. Atunci cnd
instanele obliga administraia la emiterea unui anume act nu se poate aprecia c i-au depit limitele puterii
judectoreti22. Destul de controversat, acest drept al instanelor este indispensabil pentru realizarea unui control complet
mpotriva eventualelor abuzuri ale administraiei care s-ar putea prevala de dreptul lor de a aprecia asupra oportunitii
adoptrii unor msuri pentru a ascunde abuzul.
n anumite domenii a fost reglementat i un control jurisdicional administrativ 23 al actelor administrative,
control efectuat nu de ctre judectori ci de diferite comisii nfiinate n cadrul ministerelor, avnd totodat autonomie
decizional. n legtur cu controlul jurisdicional administrativ se impune a se reine dou caracteristici importante :
este facultativ i gratuit; se finalizeaz printr-un act care poate fi atacat n faa instanelor judectoreti de contencios
administrativ, accesul la justiie fiind asigurat i n acest caz art.21 din Constituia Romniei.
b. Executivul nu are mijloace legale de a se interpune n activitatea de judecat. Totui potrivit art.132 alin.1 din
Constituie prevede c procurorii i desfoar activitatea sub autoritatea ministrului justiiei. Este adevrat c ministrul
justiiei exercit un control asupra ntregului Minister Public dar din prevederile legii de organizare judectoreasc rezult
c acest control nu vizeaz activitatea parchetelor sub aspectul urmririlor penale sau soluiilor adoptate de acetia ci
numai eficiena managerial, modul n care procurorii i ndeplinesc atribuiile de serviciu i n care se desfoar
raporturile de serviciu cu justiiabilii i cu celelalte persoane implicate n lucrrile de competena parchetelor ( art.69 alin.
2 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judectoreasc ). Pe de alt parte existena unui control din partea ministrului
justiiei sub aspectele artate nu poate fi apreciat ca o imixtiune a executivului n exerciiul puterii judectoreti deoarece
procurorii, dei magistrai, nu fac parte din puterea judectoreasc. Activitatea lor nu const n nfptuirea justiiei, adic
soluionarea unor conflicte ivite ntre ceteni sau ntre acetia i autoriti ori sancionarea faptelor penale prin
pronunarea unor hotrri obligatorii. Aa cum voi arta, specificul activitii procurorilor const n aprarea ordinii de
drept prin introducerea de aciuni n folosul celor aflai n situaii speciale precum minori, pui sub interdicie, disprui,
atacarea hotrrilor nelegale iar n materie penal, efectuarea actelor de urmrire penal. n niciun caz procurorul nu
decide asupra soluiei n cauz, acest atribut fiind rezervat exclusiv judectorului. Aceast poziie aparte pe care
procurorul o ocup n rndul autoritilor publice face atribuiile de control ale ministrului justiiei s nu conduc la
concluzia unei imixtiuni n exerciiul puterii judectoreti 24.
c. se vorbete despre o ,, relativ dependen a autoritii judectoreti fa de executiv ce decurge din faptul c
activitatea instanelor judectoreti i a parchetelor este finanat de la bugetul de stat. Astfel, bugetul curilor de apel, al
tribunalelor, al tribunalelor specializate i al judectoriilor este gestionat de Ministerul Justiiei, ministrul justiiei avnd
calitatea de ordonator principal de credite. ntradevr o msur preconizat, de natur s diminueze dependena financiar
a instanelor fa de puterea executiv i care ntzie s fie pus n aplicare o reprezint preluarea gestiunii bugetului
curilor de apel, al tribunalelor, tribunalelor specializate i al judectoriilor de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie.
Aceast msur binevenit pentru echilibrarea raportului dintre puteri a fost prevzut n art.136 din Legea nr.304/2004
privind organizarea judectoreasc cu ncepere de la data de 1 ianuarie 2008 dar aplicarea ei a fost ulterior amnat prin
ordonane ale guvernului astfel c nici n prezent ea nu se aplic 25. Recent Consiliul Superior al Magistraturii a naintat
Instanele pot dispune obligarea la emiterea unei autorizaii de construire atunci cnd constat c refuzul
primarului nu este justificat. n acest caz nu se poate afirma c instana s-a substituit organului
administrativ deoarece nu a emis ea actul ci numai a obligat autoritatea s respecte legea i s emit actul
administrativ pe care, n mod abuziv l refuz.
22
nalta Curte de Casaie i Justiie a artat c instana se substituie organului administrativ i depete
limitele puterii judectoreti numai atunci cnd emite chiar ea actul administrativ sau pronun o hotrre
care s in loc de act administrativ. Per a contrario obligarea administratiei s se conformeze legii i s
elibereze un anumit act administrativ nu reprezint o depire a limitelor puterii judectoreti - Decizia
Curii Supreme de Justiie, s.cont.adm., nr.692/1994, n Dreptul nr.12/1995, p.68 urm.
21

Pentru criterii de delimitare a actului administrativ de actul administrativ jurisdicional, a se vedea

A.Iorgovan, Legea contenciosului administrativ, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2008, p.80-84.
24
Altfel, Curtea European pentru Drepturile Omului s-a pronunat c procurorii romnii nu ndeplinesc
cerina de independen fa de executiv. Cauza Dumitru Popescu c. Romnia, n C.J. nr.6/2007, p.50.
25
Aplicarea textului a fost amnat la 1 ianuarie 2009 prin art.V al O.U.G. nr.100/2007 pentru modificarea
i completarea unor acte normative n domeniul justiiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
23

Curii Constituionale o cerere de constatare a conflictului juridic de natur constituional intervenit ntre puterea
judectoreasc i executiv, reprezentat de guvern i Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti, n care un dintre
problemele sesizate se refer chiar la problema subfinanrii sistemului judiciar i la amnarea prelurii gestiunii
financiare de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie 26. Nu poate fi depit problema exceselor de putere ale executivului
fr a aminti c in ultima perioada guvernul s-a prevalat destul de des de practica ordonanelor guvernamentale pentru a
reglementa aspecte ce in de organizarea sistemului judiciar i organelor puterii judectoreti. Acesta n condiiile n care
art.115 alin.6 din Constituie prevede c ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu
pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului 27. Numai n ultimii ani, Guvernul a modificat n mai multe rnduri
legile de organizare judectoreasc28 iar unele dintre acestea au vizat n mod clar ncercarea de diminuare a forei
Consiliului Superior al Magistraturii, n special cu privire la activitatea procurorilor.
d. Faptul c judectorii i procurorii sunt numit n funcie de ctre Preedintele Romniei nu poate conduce la
concluzia unei dependene a autoritii judectoreti fa de executiv deoarece numirea se face numai la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii, care acioneaz ca un ,, organ tampon iar ulterior numirii controlul activitii
magistratului i evoluia carierei acestuia sunt n competena acestui organism independent.
Analiza raportului ntre puterile statului i identificarea interferenelor aproape de neevitat n activitatea acestora
aduce n discuie problema msurii n care, prin prisma acestor raporturi, se poate afirma existena unei justiii
independente. n realitate, nu se pune problema afirmrii independenei, fapt rezolvat, dup cum voi arta n continuare,
de normele constituionale, legale i internaionale ci de existena n fapt a independenei justiiei, lucru mult mai
complicat i generator de controverse.
Seciunea 3. Independena puterii judectoreti fa de puterea legiuitoare i de puterea executiv.

I, nr.648 din 8 octombrie 2007. Ulterior, termenul a fost prorogat pentru 1 ianuarie 2010 prin O.U.G.
nr.137/2008 pentru prorogarea unor termene, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.745 din
4 noiembrie 2008. Guvernul a justificat amnare prin imposibilitatea finalizarii pn la 1 ianuarie 2009 a
contractelor in care Ministerul Justitiei este parte si care au ca obiect realizarea unor investitii, repararea
sediilor
instantelor,
informatizarea,
i prin faptul c Ministerul Justitiei asigura, potrivit legii, buna organizare si administrare a justitiei ca
serviciu public, are calitatea de ordonator principal de credite si dispune atat de experienta, cat si de
capacitatea tehnica necesara gestionarii bugetului instantelor iar instanta suprema nu dispune inca de
capacitatea financiara, materiala si de personal pentru asigurarea acestei functii. Este ns ndreptit
ntrebarea dac nu cumva tocmai lipsa gestiunii finanelor a mpiedicat nalta Curte de Casaie i Justiie s
i formeze capacitatea de a ndeplini aceast funcie.
26
n cererea naintat Curii Constituionale, Consiliul Superior al Magistraturii a invocat patru cazuri ce pot
fi considerate separate ca nclcri de ctre Guvernul Romniei i Ministerul Justiiei i Libertilor
Ceteneti a rolului constituional al Consiliului Superior al Magistraturii de garant al independenei
justiiei: 1. Afectarea grava a independentei justitiei prin subfinantarea cronica a sistemului judiciar, in
conditiile prorogarii, amanarii repetate prin ordonante de urgenta adoptate de Guvern a termenului de
predare preluare a bugetului instantelor judecatoresti de la Ministerul Justitiei si Libertatilor Cetatenesti
spre Inalta Curte de Casatie si Justitie. 2. Afectarea grava a independentei justitiei prin nesolicitarea
avizului conform al Consiliului Superior al Magistraturii asupra actelor normative de adoptare si respectiv
rectificarea bugetului de stat. 3. Omisiunea Guvernului de a solicita avizul Consiliului Superior al
Magistraturii avizul consultativ asupra proiectului de acte normative care privesc activitatea autoritatii
judecatoresti. In perioada 2005-2009 au fost adoptate 77 de acte normative care vizeaza activitatea
autoritatii judecatoresti fara avizul Consiliului Superior al Magistraturii. 4. desfasurarea unei activitati de
control de catre Ministerul Justitiei si Libertatilor Cetatenesti la unele instante judecatoresti vizand aspecte
care tin de activitatea Consiliului Superior al Magistraturii.

C.L.Popescu, Domenii de reglementare care nu pot face obiectul ordonanelor de urgen ale Guvernului,
Dreptul nr.4/2006, p.101, I.Deleanu, Unele observaii cu privire la constituionalitatea ordonanelor de
urgen, C.J. nr.6/2006, p.56.
28
Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor a fost modificat prin O.U.G. nr.148/2005,
O.U.G. nr.50/2006 i O.U.G. nr.100/2007, Legea nr.304/2004 privind organizarea judectoreasc a fost
modificat prin O.U.G. nr.50/2006, O.U.G. nr.27/2006, O.U.G. nr.60/2006, O.U.G. nr.100/2007 i O.U.G.
nr.137/2008 iar Legea nr.317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii a fost modificat prin O.U.G.
nr.27/2006 privind salarizarea i alte drepturi ale judectorilor, procurorilor i altor categorii de personal
din sistemul justiiei.
27

Independena puterii judectoreti fa de celelalte puteri ale statului nu este consacrat expres n Constituia
Romnei dar art.124 alin.3 prevede independena judectorilor i faptul c acetia se supun numai legii. Este de principiul
c dispoziiile constituionale vizeaz att instanele judectoreti n ansamblu ct i fiecarea judector n parte. Aceasta
rezult i din art.133 din Constituie, care definete Consiliul Superior al Magistraturii drept garantul independenei
justiiei. Acestea se completeaz cu dispoziiile cuprinse n Legea nr.304/2004 privind organizarea judectoreasc i n
Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor.
Independena justiiei este consacrat n documente internaionale 29 precum Declaraia Universal a Drepturilor
Omunului, Convenia O.N.U. cu privire la drepturile civile i politice, Convenia European a Drepturilor Omului sau
principiile fundamentale referitoare la independena magistarturii, adoptate la Milano n anul 1985 30.
nainte de a analiza modul n care se realizeaz efectiv independena justiiei consacrat la nivel naional i
internaional, se impun dou precizri asupra noiunilor de independen i putere.
n doctrin s-a artat c n realitate nu se poate vorbi de o putere judectoreasc ci mai curnd despre o autoritate
judectoreasc. Acest teorie i are raiunea n teza potrivit creia ntr-un stat democratic legitimitatea unei puteri nu poate
emana dect de la electorat, ceea ce nu este cazul judectorilor. Problema este de natur mai mult terminologic deoarece
chiar i n aceast opinie se afirm c autoritatea judiciar este protejat de Constituie i c ea este exercitat de
judectori, care n activitatea lor se bucur de independen. Se folosete i noiunea de autonomie a instanelor
judectoreati n locul celei de independen. Cu toate c argumentele aduse n sensul utilizrii termenului de autonomie
nu conduc la teze diferite, voi utiliza noiunea de independen a instanelor judectoreti. Insistena n utilizarea acestui
termen i are resortul n dispoziiile constituionale care vorbesc despre independen atunci cnd se refer la judectori
dar i atunci cnd se refer la justiie.
Independena este analizat n general sub dou aspecte: funcional i personal.
Independena funcional se raporteaz la relaiile dintre instanele judectoreti i celelalte autoriti ale statului
i presupune ca organele care judec s nu aparin nici executivului i nici legislativului. De asemenea, independena
funcional presupune ca instanele judectoreti s nu fie supuse unor ingerine din partea puterii legislative, executive,
puterilor nestatale sau justiiabililor.
Din punctul de vedere al reglementrilor aplicabile sistemului nostru judiciar apreciez c acesta satisface cerina
independenei funcionale a justiiei, n sensul indicat anterior. Aa cum voi arta n capitolul destinat funcionrii
instanelor, controlul exercitat de ctre conductorul instane nu este de natur s afecteze independena judectorului
deoarece el vizeaz numai aspecte administrative precum conduita judectorului, prezena la program, respectarea
ndatoririlor prevzute n regulamentul de funcionare a instanelor etc. Acest control nu se poate extinde asupra activitii
de judecat a magistratului. Legalitatea i temeinicia hotrrilor poate fi verificat numai de ctre o alt instan de
judecat prin exercitarea cilor de atac prevzute de legea n vigoare la data pronunrii hotrrii.
Identific o singur problem care sub aspect funcional poate afecta n mod indirect independena justiiei : starea
actual de dependen financiar n care puterea judectoreasc se afl fa de puterea legiuitoare i cea executiv. Aa
cum deja am artat, n stadiul actual al legislaiei romne, puterea judectoreasc depinde de sursele financiare stabilite i
gestionate de celelalte dou puteri, deoarece Parlamentul Romniei este cel care stabilete bugetul anual al statului, fixnd
sumele ce vor fi distribuite ctre instanele judectoreti i parchete iar executivul, prin Ministerul Justiiei i Libertilor
Ceteneti realizeaz gestionarea bugetului repartizat curilor de apel, al tribunalelor, al tribunalelor specializate i al
judectoriilor, ministrul justiiei avnd calitatea de ordonator principal de credite. Aceast stare de lucruri a condus deja la
un conflict aproape fr precedent ntre puteri, care afecteaz n primul rnd pe justiiabili 31. Problema asigurrii i
garantrii independenei justiiei prin asigurarea autonomiei financiare a instanelor nu este una de ordin naional sau
Pentru alte documente internaionale, cu deosebire n zona ibero-american, a se vedea I.Le, Instituii,
P.33-36.
30
Pct.1 ,, independena trebuie garantat de stat i enunat n Constituie sau n alt lege naional, iar
toate instituiile, guvernamentale sau altele, trebuie s o respecte.
31
n acest context este elocvent declaraia public fcut de preedintele Consiliului Superior al
Magistarturii, dl.jud.V.V.Andreie prin care atrage atenia ,, asupra subfinantarii cronice in momentul de
fata a sistemului judiciar . n aceeai declaraie se arat ,, ca nu mai sunt bani de citatii de cateva
saptamani, ca de cateva luni nu s-au mai platit utilitatile, iar la unele instante si parchete judecatorii si
procurorii fac cheta pentru a cumpara consumabile, respectiv hartie si pixuri. Aceasta subfinantare poate
bloca in orice moment sistemul judiciar, aspect care va afecta siguranta nationala a statului roman. In
egala masura bugetul insuficient al instantelor si parchetelor afecteaza liberul acces la justitie, drept
consacrat de art. 21 din Constitutia Romaniei, in forma ingradirii acestui drept si a nesolutionarii cauzelor
intr-un termen rezonabil.
29

regional ci o chestiune ce preocup ntreaga comunitate internaional deoarece s-a sesizat c sub acest aspect pot
interveni dezechilibre ntre puterile statului. Tendina general de a asigura statul de drept, ceea ce este posibil numai cu o
justiie independent, precum i principiul preeminenei dreptului au condus la o preocupare sporit pe plan internaional
n legtur cu finanarea justiiei. Documente internaionale adoptate de Organizaia Naiunilor Unite ( O.N.U. ) au
prevzut obligaia statelor membre de a furniza resursele necesare pentru ca magistratura s se poat achita n mod normal
de funciile sale32.
Una dintre msurile care ar trebui luate este aceea ca sumele obinute din ncasarea taxelor judiciare de timbru 33 i
timbrul judiciar, o parte semnificativ din taxele percepute pentru operaiunile de publicitate imobiliar i din cele
percepute n cadrul activitii Registrului Comerului, precum i cele din impozitele aferente onorariilor avocailor,
notarilor i executorilor judectoreti s fie folosite exclusiv pentru justiie fr a se topi n masa bugetar.

CAPITOLUL 3.
Principiile funcionrii justiiei ca serviciu public.
Justiia reprezint o funcie important n orice stat modern iar funcionarea sa implic organe statale care s
funcioneze n baza unor principii proprii.
Prezentarea structurii organelor judiciare trebuie realizat n contextul sintetizrii principiilor care guverneaz
organizarea justiiei ca serviciu public. n literatura de specialitate principiile care stau la baza organizrii judiciare sunt
tratate ca principii ale organizrii judectoreti, dei unele dintre aceste principii intereseaz mai mult procedura civil
dect organizarea judectoreasc propriu zis. Necesitatea tratrii unitare a acestor principii impune ca sub anumite
aspecte problematica abordat s intre n sfera procedurii civile.
Se pot reine, n general, urmtoarele principii 34: justiia constituie monopol de stat, organizarea justiiei pe
sistemul dublului grad de jurisdicie, accesul liber la justiie, egalitatea n faa justiiei, gratuitatea justiiei,
colegialitatea, caracterul permanent i sedentar al jurisdiciilor.
1. Justiia este monopol de stat.
n societatea modern rolul de a nfptui justiia i l-a asuma statul. Faptul c justiia estze monopolul statului
implic dou consecine:
a. nicio alt autoritate dect instanele judectoreti legal instituite nu pot nfptui justiia, prin pronunarea unor
hotrri care s se bucure de autoritatea lucrului judecat i de for executorie. n acest sens, art.125 alin.1 din
Constituie prevede c justiia se realizeaz prin nalta Curte de Csaie i Justiie i celelalte instane judectoreti
stabilite de lege.
b. cealalt consecin a principiului potrivit cruia justiia este monopolul statului este aceea c statul este obligat s
mpart justiia atunci cnd se solicit acest lucru. Judectorul care a fost nvestit cu soluionarea unei cereri nu poate
refuza judecata, sub sanciunea svririi infraciunii de denegare e dreptate. n acest sens art.3 C.civ. prevede c
Vezi i I.Le, Instituii, p.34 urm. Autorul indic i soluiile privind finanarea justiiei n cazul rilor iberoamericane.
33
Potrivit Legii nr.146/1997, aciunile i cererile introduse la instanele judectoreti, precum i cererile
adresate Ministerului Justiiei i Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sunt supuse
taxelor judiciare de timbru i timbrului judiciar. Acestea se taxeaz n mod difereniat, dup cum obiectul
acestora este sau nu evaluabil n bani. Taxele judiciare de timbru au natura unei contribuii bugetare, fiind
ns datorat numai de cei care apeleaz efectiv la sistemul judiciar. Art.1 din Normele metodologice
pentru aplicarea Legii nr.146/1997 privind taxele judiciare de timbru prevede c ,, taxele judiciare de
timbru reprezint plata serviciilor prestate e ctre instanele judectoreti, Ministerul Justiiei i Parchetul
de pe lng Curtea Suprem de Justiie ( nalta Curte de Casaie i Justiie ). A se vedea i C.Diaconu,
Taxele judiciare de timbru, Ed.All Beck, Bucureti, 2004, p.16 urm.
34
Sub imperiul Legii nr.92/1992 privind organizarea judectoreasc, s-a reinut i principiul unitii funciei
jurisdicionale, potrivit cruia instanele judectoreti de drept comun soluioneaz toate cauzele fr a
exista instane specializate. n acest sens, V.M. Ciobanu, op.cit., p.51. n prezent, avnd n vedere c noua
lege de organizare judectoreasc prevede constituirea tribunalelor specializate pentru minori i familie,
de munc i asigurri sociale, comerciale, administrative-fiscale, nu se mai poate vorbi de un principiu care
s consacrate unitatea funciei jurisdicionale. Autori de prestigiu, precum prof. I.Le vorbesc chiar de un
nou principiu al specializrii instanelor judectoreti. Pentru amnunte, a se vedea I.Le, Organizarea
sistemului judiciar romnesc, Ed. All Beck, 2004, p.56.
32

10

judectorul care va refuza de a judeca, sub cuvnt c legea nu prevede, sau c este ntunecat sau
nendestultoare, va putea fi urmrit ca culpabil de denegare de dreptate. Bineneles c este ideal ca judectorul s
soluioneze cauza cu care a fost nvestit, n temeiul unui text de lege al crui coniunt s fie neechivoc i perfect
aplicabil situaiei de fapt ce caracterizeaz spea ns, chiar dac legea prezint neclariti sau lacune, judectorul este
obligat s recurg la interpretarea legii, iar n lips de text expres la analogia legii ori la analogia dreptului i s
rezolve cauza cu care a fost nvestit.
O excepie relativ de la principiul enunat o reprezint procedura arbitrajului. n acest caz, n temeiul unei
convenii arbitrale ce poate mbrca forma clauzei arbitrale sau a compromisului prile decid de comun acord ca litigiul
s fie deferit unor persoane particulare, numite arbitrii, nlturnd n acest fel competena instanelor judectoreti .
Concluzia c arbitrajul reprezint numai o excepia relativ de la principiul conform cruia justiia este monopol al statului
este fundamentat pe dou argumente:
a. nu toate litigiile sunt arbitrabile. n principiu, pot fi supuse arbitrajului numai litigiile patrimoniale susceptibile
de a fi soluionate pe calea unei tranzacii. Uneori legea stabilete c anumite litigii sunt n competena exclusiv a
instanelor judectoreti.
b. chiar dac hotrrea arbitral este obligatorie pentru pri, n cazul n care partea ce a pierdut procesul nu
execut de bun-voie hotrrea, recurgerea la executarea silit poate fi realizat numai prin nvestirea cu formul
executorie a hotrrii arbitrale. Or, procedura nvestirii cu formul executorie este n competena exclusiv a instanei
judectoreti care ar fi fost competent s judece litigiul n lipsa unei convenii arbitrale.
2. Oganizarea justiiei pe sistemul dublului grad de jurisdicie 35.
Controlul ierarhic al hotrrilor judectoreti este un ctig incontestabil i reprezint att o garanie pentru
justiiabil n contra abuzurilor care ar putea s apar n activitatea unui judector ct i o recunoatere a faptului c
judectorii pot grei n opera lor de aplicare i interpretare a legii. Acest principiu presupune ca instanele judectoreti s
nu se situeze la acelai nivel ierarhic i s fie grupate dou cte dou, astfel nct un proces judecat ntr-o instan s poat
ajunge apoi, prin exercitarea cilor de atac, n faa unei instane superioare. Astfel, dac o cauz este judecat n prim
instan la tribunal, apelul se va soluiona de curtea de apel, iar recursul la nalta Curte de Casaie i Justiie. Chiar dac
am prezentat un caz n care procesul urmeaz trei faze prim instan, apel i recurs, nu se poate vorbi de un triplu grad
de jurisdicie. Recursul este o cale de atac extraordinar care nu permite discutarea cauzei sub toate aspectele de fapt i de
drept, singurele problemele susceptibile de a fi analizate fiind cele de drept i numai dac se ncadreaz n motivele
indicate n mod expres i limitativ de lege. Analizarea cauzei sub toate aspectele sale de fapt i de drept i administrarea
unui probatoriu complet este posibil numai n faza judecii n prim instan i n faa instanei de apel, motiv pentru
care chiar dac legea prevede i calea de atac a recursului, nu se poate vorbi dect de un dublu grad de jurisdicie.
S-a statuat c principiul dublului grad de jurisdicie nu este unul constituional astfel nct legiuitorul poate stabili
derogri de ala acesta n anumite cazuri.
Cu toate acestea, este de reinut c n materie penal principiul dublului grad de jurisdicie se bucur de o
reglementare internaional care se impune cu precdere fa de orice norm intern. Potrivit art.2 alin.1 din Protocolul
adiional nr.7 al Conveniei europene a drepturilor omului ,, orice persoan declarat vinovat de o infraciune de ctre un
tribunal are dreptul s cear examinarea declaraiei de vinovie sau a condamnrii de ctre o jurisdicie superioar.
n materie civil nu exist o reglementare expres a principiului dublului grad de jurisdicie dar respectarea
acestuia rezult din ansamblul reglementrii, care recunoate n general dreptul la apel n majoritatea cauzelor. Totui
conceptul de proces echitabil, impus de art.6 pct.1 din Convenia european a drepturilor omului i preluat n Constituia
Romniei cu ocazia revizuirii acesteia n anul 2003 cuprinde i o component relativ la dreptul de a formula ci de atac,
aspect presupune n cele mai multe cazuri expresia principiului dublului grad de jurisdicie.
n materie civil se admite c legiuitorul poate abdica de la principiul dublului grad de jurisdicie n anumite
cauze atunci cnd se impune fie datorit celeritii cu care trebuie soluionate acestea, fie c pricinile respective nu
comport discuii cu privire la fondul dreptului sau stabilesc numai msuri cu caracter provizoriu.
n legtur cu principiul dublului grad de jurisdicie se mai discut i despre un principiu al ierarhiei instanelor 36.
Este aparent curios a evoca un principiu al ierarhiei ntr-un domeniu n care am afirmat independena judectorului n
aplicarea legii. n realitate nu este vorba de o ierarhie la nivel personal, care s impun unui judector s adopte soluia
dictat de un alt judector de ,,rang superior. Exist o ierarhie instituional care presupune c instanele superioare
nvestite cu soluionarea unei ci de atac pot infirma soluiile pronunate de celelalte instane. Aceast ierarhie
instituional nu afecteaz autonomia decizional a jurisdiciilor inferioare.
A se vedea pentru amnunte, I.Le, Sistemul dublului grad de jurisdicie n dreptul procesual civil actual,
R.D.C. nr.6/2003, p.28-39.
36
I.Le, Instituii judiciare contemporane, Ed.CH Beck, Bucureti, 2007, p.62-63. R.Perrot, Institution
judiciaires, Montchrestien, 12 dition, 2006, p.76-79.
35

11

3. Egalitatea n faa legii.

Potrivit art.16 alin.8 din Constituie, cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege. Acelai principiu este consacrat i n Legea nr.304/2004 privind
organizarea judectoreasc, care prevede c justiia se realizeaz n mod egal pentru toi, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie
social sau orice ale criterii discriminatorii.
Principiul egalitii n faa justiiei presupune ca toate persoanele s aib vocaie egal de a fi judecate de aceleai
instane judectoreti i dup aceleai reguli de procedur. Prile trebuie s aib dreptul la aceleai probe, aceleai aprri
i aceleai ci de atac.
Aa cum s-a artat n literatura de specialitate, egalitatea consacrat la nivel legislativ este mai greu de realizat n
fapt deoarece considerente de ordin economic i social pot influena accesul la justiie i poziia n proces, pornirea i
derularea acestuia presupunnd cheltuieli i cunotine de specialitate.
Diferenele de ordin financiar se pot reflecta
ntr-un mai greu acces la justiie sau n imposibilitatea angajrii unui avocat care s realizeze o aprare specializat, fr
de care drepturile procesuale conferite de lege pot fi pierdute prin netiina prii. Din acest motive, instanta de judecata
are obligatia de a asigura un echilibru n situaia procesuala a parilor. Instana are obligaia de a lamureasca parile despre
drepturile lor, sa dea ndrumari parilor cu privire la drepturile i obligaiile procesuale, atunci cnd nu sunt reprezentate
sau asistate de avocat i sa staruie prin toate mijloacele legale, pentru a preveni orice greala privind aflarea adevarului n
cauza, pe baza stabilirii faptelor cauzei i aplicarea corecta a legii. Pe langa aplicarea dispoziiilor care consacra rolul activ
al judecatorului, echilibrul procesului civil poate fi realizat i prin acordarea asistenei juridice gratuite care consta n
apararea i asistena gratuita a parii de catre un avocat delegat de barou. Cheltuielile facute de stat prin acordarea
asistenei judiciare gratuite vor fi puse n sarcina parii adverse daca aceasta pierde procesul.
4. Gratuitatea justiiei.
Principiul gratuitaii justiiei presupune c prile nu trebuie s plteasca judectorii care soluioneaza pricina i
nici ceilali angajai ai instanei ce deservesc serviciul public pe care l constituie justiia.
S-a apreciat ca gratuitatea justiiei d prestigiu instanelor de judecat i n acelai timp determin pe judecatori,
ori pe ceilali funcionari, s-i ndeplineasca ndatoririle fr prtinire.
Totui nfaptuirea justiiei implica cheltuieli att din partea statului, care trebuie s asigure condiiile materiale
pentru desfaurarea activitaii de judecat, ct i din partea justiiabililor, care sunt obligai sa plteasca taxele judiciare de
timbru i timbrul judiciar, onorariile de avocat i expert, atunci cnd este cazul, precum i alte cheltuieli legate de
administrarea probelor. Prin urmare, gratuitatea nu este total i nu ar fi nici de dorit un astfel de sistem, care ar ncuraja
apelarea la justiie n scop de icana sau pentru cauze care ar putea s-i gseasca o soluie amiabila. Este important ns,
ca eforturile financiare pe care le reclama declanarea i susinerea unui proces sa nu constituie o piedica n calea liberului
acces la justiie, principiu consacrat constituional i legal. Nu de puine ori s-a semnalat faptul ca taxele judiciare de
timbru excesiv de mari fac ca justiia sa devin un lux, inaccesibil celor lipsii de posibiliti materiale. Avnd n vedere
aceste realiti, a fost reglementat n Codul de procedur civil posibilitatea ca instana de judecat s ncuviineze
asisten judiciar acelora care nu sunt n stare s fac fa cheltuielilor unei judeci, fr ca prin aceasta s afecteze
propria ntreinere sau a familiei. Asistena judiciar cuprinde i acordarea de scutiri, reduceri, ealonri sau amnri
pentru plata taxelor judiciare de timbru, a timbrului judiciar.
5. Principiul colegialitii.
Principiul colegialitaii presupune ca judecata trebuie facuta de mai muli judecatori i se opune principiului
judecatorului unic. n literatura de specialitate s-au adus argumente i contraargumente pentru fiecare sistem.
n favoarea sistemului judecatorului unic pledeaza urmatoarele argumente: marirea responsabilitaii judecatorului
i deci, o mai mare atenie n judecarea cauzelor, micorarea numarului de judecatori i de aici posibilitatea unei mai bune
remunerari a acestora, posibiltatea asigurarii unui mai bune specializari a judecatorilor. Principalele critici formulate la
adresa sitemului judecatorului unic sunt cele legate de faptul ca un singur judecator este mai accesibil la corupie.
n favoarea principiului colegialitaii s-au adus argumente precum: garantarea imparialitaii i prevenirea
arbitrariului datorita controlului reciproc dintre judecatori, posibilitatea formarii judecatorilor tineri prin formarea unui
complet npreuna cu judecatori mai experimntai, garantarea unei justiii mai bune datorita schimbului de idei ntre
membrii completului.. Bineneles ca i acestui sistem i se poate reproa ca este mai costisitor i ca existena mai multor
judecatori nu este ntotdeauna o garanie penru nfaptuirea justiiei n condiii mai bune, mai ales atunci cnd pregatirea
deficitara a unora dintre membrii completului face ca acetia sa fie influenai de unul dintre acetia.
Noua lege de organizare judiciar, n forma modificat, a adopat un sistem mai suplu, ncercnd sa mbine
avantajele celor dou sisteme cunoscute. n prima instana, n faa judecatoriilor, tribunalelor i curilor de apel, de
principiu cauza este judecata de un singur judecator. n cile de atac, n care se realizeaza controlul ierarhic, funcioneaz
principiul colegialitaii n formarea completului doi judecatori n apel i trei n recurs. La nalta Curte de Casaie i

12

Justiie este consacrat principiul colegialitii n forma completului de trei judecatori, completului format din nou
judecatori sau Seciilor Unite ( n acest caz la judecata trebuind s ia parte cel puin dou trimi din numrul judectorilor
n funcie ).
6. Caracterul permanent i sedentar al instanelor.
Instanele judectoreti sunt permanente. Activitatea acestora se desfoar n mod continuu, fr ntreruperi,
afar de cele pricinuite de zilele nelucrtoare i de srbtorile legale. Vacana judectoreasc, care intervine n perioada 1
iulie 31 august a fiecrui an, nu presupune o ntrerupere a activitilor instanei, ci numai o diminuare a acesteia,
necesar efecturii concediului de odihn la care au dreptul magistraii i ceilali angajai ai instanelor. Chiar i n aceast
perioad vor continua s fie judecat, n materie civil, cauzele declarate de lege ca fiind urgente, precum ordonanele
preediniale, cele privind obligaiile de ntreinere, aciunile posesorii sau pe care instana le apreciaz a fi urgente. n
materie penal, cauzele cu arestai sunt judecate i n cursul vacanei judectoreti.
n privina caracterului sedentar al instanelor, trebuie menionat c acestea funcioneaz n localitatea de reedin
stabilit prin lege, sediul fiind stabil, determinat i cunoscut.
Caracterul sedentar al instanelor nu exclude ca anumite activiti procesuale s fie fcute n afara sediului
acestora, atunci cnd acest lucru se impune, cum ar fi n cazul efecturii unei cercetri la faa locului sau audierea unui
martor care nu se poate deplasa.
Principiul enunat comport i n prezent anumite excepii. Astfel, n cazul delegrii judectorului n cadrul
birourilor electorale, activitatea acestuia este temporar ( limitat la durata alegerilor ) i se desfoar n alt sediu dect
cel al instanei din care face parte. n mod asemntor, judectorul delegat la registrul comerului efectueaz o activitate n
alt sediu dect cel al instanei n care funcioneaz.
7. Accesul liber la justiie.
Accesul liber la justiie reprezint un drept fundamental consacrat prin art. 21 din Constituia Romniei precum i
prin art.6 pct.1 din Convenia european a drepturilor omului.
Accesul liber la justiie comport dou aspecte eseniale
a.
obligaia statului de a reglementa mijloacele procedurale care s permit justiiabilului s accead n
faa unui tribunal independent i imparial care s examineze cauza sub toate aspectele de fapt i de
drept. Sub acest aspect, accesul la justiie nu implic neaprat inexistena unor proceduri prealabile
sesizrii instanei. Prin urmare nu sunt contrare principiului enunat situaiile n care legiuitorul
stabilete c pentru a sesiza instana este necesar parcurgerea unei proceduri prealabile. n schimb,
aa cum am mai artat, procedurile cu caracter jurisdicional administrativ au caracter facultativ i
gratuit. Alegerea folosirii cii jurisdicional adminsitrative nu nchide accesul la soluionarea cauzei
de ctre judectori deaorece mpotriva soluiei pronunate n procedura administrativ exist
ntotdeauna cale de atac n faa instanelor judectoreti.
b.
Obligaia statului de a crea prghiile prin care s elimine eventualele impedimente de fapt care ar
putea s ngrdeasc accesul efectiv la judecat. n acest sens, spre exemplu, statul trebuie s asigure
mijloacele prin care o persoan care nu dispune de resurse financiare s poate sesiza n mod legal
instana de judecat i s aib parte de un proces echitabil. Aa cum am artat, n sistemul nostru de
drept, asistena judiciar este de natur s nlture situaiile n care justiiabilul nu poate face fa
cheltuielilor procesuale.
Accesul la justiie este un drept ce nu trebuie folosit n mod abuziv, numai pentru a icana o persoan sau n cazul
n care preteniile sunt n mod vdit nefondate. Promovarea unei aciuni nejustificate conduce la suportarea cheltuielilor de
judecat efectuate de partea advers iar n cazul n care se contat exerciiul abuziv al dreptului de a sesiza instana, exist
posibilitatea obligrii prii la plata de amenzi civile fa de stat i despgubiri fa de adversar.
8. Soluionarea cauzei ntr-un termen rezonabil.
9. Principiul distribuirii aleatorii a dosarelor i continuitii.
Distribuirea aleatorie a cauzelor este conceput ca o garanie a neprtinirii judectorilor n soluionarea cauzelor
cu care sunt nvestii. Continuitatea n judecarea cauzei presupune ca aceeai judectori vor face parte din complet la toate
termenele de judecat ntr-o anumit etap procesual n care se afl judecata ( prim instan, apel, recurs, contestaie n
anulare, revizuire etc. ). Schimbarea compunerii completului de judecat poate fi determinat de incidente procesuale cum
ar fi incompatibilitatea, abinerea, recuzarea sau n cazul n care judectorul prasete magistratura, este avansat sau
transferat la alt instan, se afl n concediu etc. Pe de o parte, continuitatea completeaz principiul distribuirii aleatorii a
cauzelor deoarece acesta din urm nu ar produce efectul scontat dac judectorii ce au fost nvestii n sistem aleatoriu ar
putea fi schimbai ulterior din compunerea completului de judecat. Pe de alt parte, continuitatea n judecarea cauzei
asigur o eficientizare a actului de justiie prin faptul c judecarea ntregului proces de ctre aceeai judectori reprezint

13

o garanie n plus pentru o mai bun cunoatere a aspectelor ridicate n cauza respectiv. Este recunoscut faptul c
schimbarea compunerii completului de judecat pe parcursul soluionrii cauzei ntr-o anumit faz procesual este de
natur s ngreuneze activitatea judectorului. Astfel, judectorul care va pronuna soluia nu a avut posibilitatea audierii
martorilor ci va trebui s analizeze depoziiile acestora consemnate n dosar. n msura n care va simi nevoia unor
lmuriri, judectorul nu va putea dect s dispun reaudierea martorilor respectivi, fapt ce va afecta durata de soluionare
a procesului.
PARTEA II a
INSTITUIILE JUDICIARE
Prin noiunea general de instituii judiciare desemnm ansamblul organelor statului care administreaz i fac s
funcioneze serviciul public al justiiei. n acest sens, nelegem Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii,
nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti, instanele militare i Ministerul Public.
CAPITOLUL 1.
Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridica, n
subordinea Guvernului, care asigura elaborarea, coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de Guvernare n
vederea bunei funcionari a justiiei ca serviciu public i vegheaza la stricta aplicare a legii, n conformitate cu principiile
democratice ale statului de drept.
Cele mai importante atribuii ale Ministerului Justiiei n domeniul administrarii justiiei sunt urmatoarele:
a. asigura buna organizare i funcionare a justiiei ca serviciu public i vegheaza, potrivit competenelor sale, la
respectarea drepturilor omului i a libertailor sale fundamentale n activitatea instanelor judecatoreti i a
parchetelor, precum i la accesului liber i facil la justiie;
b. elaboreaza strategii, programe i proiecte de acte normative n domeniul justiiei i participa la corelarea
legislaiei interne cu acquisul comunitar, cu normele de drept internaional, cu documentele ONU, ale OSCE
i ale Consiliului Europei, normele dreptului comunitar i euroatlantic, precum i cu procedurile
jurisdicionale acceptate;
c. examineaza i face propuneri referitoare la adaptarea legislaiei pentru asigurarea compatibilitaii cu
obligaiile asumate prin conveniile internaionale la care Romnia este parte; contribuie la activitatea de
armonizare a legislaiei n procesul de integrare europeana i euroatlantica;
d. elaboreaza i propune Guvernului, n colaborare cu celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, cu autoritai sau instituii publice interesate, instrumentele juridice corespunzatoare pentru aducerea
la ndeplinire a obligaiilor stabilite n sarcina statului romn prin convenii internaionale, hotrri ale Curii
Europene a Drepturilor Omului, ale unor tribunale penale internaionale sau ale altor organisme internaionale
cu atribuii jurisdicionale;
e. elaboreaza studii privind cadrul nelegerilor internaionale i participa, n condiiile legii, la negocieri n
vederea ncheierii de convenii internaionale interesnd domeniul justiiei; avizeaza, n limitele competenei
sale, proiecte de convenii internaionale, anterior aprobarii negocierii lor; ndeplinete sau asigura aducerea la
ndeplinire a obligaiilor ce revin Ministerului Justiiei i instanelor judecatoresti, potrivit conveniilor i
uzanelor internaionale;
f. efectueaza studii, analize i documentari privind necesitatea iniierii, completarii sau modificarii unor acte
normative din domeniul justiiei; organizeaza i coordoneaza activitatea desistematizare, simplificare i
perfecionare a legislaiei din domeniul sau de activitate;
g. constituie, potrivit legii, comisii de elaborare a proiectelor de coduri i alte acte normative complexe ce
intereseaza domeniul justiiei i asigura, dupa adoptare, editarea i publicarea ediiilor oficiale ale acestora;
h. organizeaza examene sau concursuri n vederea admiterii n magistratura, examene de capacitate ale
magistrailor, precum i cele de promovare n funcie i participa la examenele de numire i de capacitate ale
notarilor publici, ale executorilor judecatoreti i ale personalului propriu;
i. conduce, ndruma i verifica activitatea privind executarea pedepselor privative de libertate aplicate
condamnailor i a unor masuri educative aplicate minorilor i asigura condiiile pentru respectarea drepturilor
i ndatoririlor prevazute de lege pentru aceste categorii de persoane; ndeplinete atribuiile prevazute n
Convenia europeana asupra transferarii persoanelor condamnate i n protocolul adiional la aceasta,
ratificate de Romnia;

14

j.

ndeplinete atribuiile care i sunt stabilite prin legea notarilor publici i a activitaii notariale, legea
cadastrului i a publicitaii imobiliare, legea cetaeniei romne, legea privind executoarii juecatoreti, legea
privind statutul funcionarilor publici, legea bancara, dispoziiile legale cu privire la asociaii i fundaii i cele
relative la supravegherea Arhivei Electronice de Garanii Reale Mobiliare sau n alte legi speciale;
k. coordoneaza, ndruma i controleaza din punct de vedere administrativ i metodologic activitatea de expertiza
tehnica judiciara; organizeaza examenele pentru atribuirea calitaii de expert tehnic judiciar i testeaza
specialitii, n condiiile legii; asigura perfecionarea pregatirii profesionale a experilor tehnici judiciari i a
specialitilor;
l. editeaza buletine informative, culegeri de acte normative i de practica judiciara, precum i alte materiale din
domeniul sau de activitate.
Conducerea Ministerului Justiiei este asigurata de ministrul justiiei. n exerciiul funciei ministrul justiiei emite
ordine i instruciuni. Atribuiile ministrului justiiei au fost considerabil reduse prin noile legi privind organizarea
judiciara, i statutul magistratului, majoritatea competenelor n materia carierei magistrailor fiind preluate de Consiliul
Superior al Magistraturii.
Rolul ministrului justiiei cade mai mult asupra necesitaii asigurarii condiiilor materiale pentru buna organizare
i funcionare a actul de justiie, a elaborrii de proiecte de acte normative ce intereseaz domeniul justiiei, precum i
asupra compatibilizrii legislaiei romneti cu dreptul comunitar i cu celelalte documente internaionale.
Unele atribuii ale ministrului justiiei cu privire la recrutarea persoanelor care participa la realizarea justiiei s-au
meninut. Astfel, ministrul justiiei numete asistenii judiciari, la propunerea Consiliului Economic i Social i tot el
aplic i sanciunile disciplinare acestora.

CAPITOLUL 2.
Consiliul Superior al Magistraturii.
Seciunea 1. Natura juridic i rolul Consiliului Superior al Magistraturii.
Seciunea 2. Structura Consiliului Superior al Magistraturii.
Consiliului Superior al Magistraturii este un organism cu personalitate juridic, independent al crui rol este de a
garanta independena justiiei fa de celelalte autoriti publice, de a asigura funcionarea eficient a sistemului
judiciar i respectarea legii n desfurarea carierei profesionale a magistrailor.
Consiliul Superior al Magistraturii este un organism democratic, de larg reprezentativitate, compunerea acestuia
reflectnd voina magistrailor.
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, dup cum urmeaz: 9 judectori i 5 procurori, alei n
adunrile generale ale magistrailor; 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur
de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i
Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Csaie i Justiie, care sunt membri de drept ai
Consiliului.
Consiliul Superior al Magistraturii are dou secii una pentru judectori i alta pentru procurori. Secia pentru
judectori este alctuit din: 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie, 3 judectori de la curile de apel, 2
judectori de la tribunale, 2 judectori de la judectorii. Secia pentru procurori este alctuit din: un procuror de la
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau de la Departamentul Naional Anticorupie; un procuror de
la parchetele de pe lng curile de apel; 2 procurori de la parchetele de pe lng tribunale i un procuror de la
parchetele de pe lng judectorii.
Membrii Consiliului Superior al Magistraturii ce compun seciile sunt alei de adunrile generale ale judectorilor sau
dup caz, ale procurorilor, prin vot secret, direct i personal, dup o procedur prevzut de lege.
Membrii Consiliului Superior al Magistraturii se aleg din judectorii i procurorii numii de Preedintele Romniei. Nu
pot fi alei membri ai Consiliului Superior al Magistraturii judectorii i procurorii care au fcut parte din serviciile de

15

informaii nainte de 1990 sau au colaborat cu acestea ori cei care au un interes personal care influeneaz sau ar putea
influena ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege.
Validarea listelor cuprinznd magistraii alei se face de ctre Senat.
Reprezentanii societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii sunt alei de Senat, la propunerea organizaiilor
profesionale ale juritilor, consiliilor profesionale ale facultilor de drept acreditate, asociaiilor i fundaiilor, care au
ca obiect unic de activitate aprarea drepturilor omului, confederaiilor sindicale i patronale reprezentative la nivel
naional. Pot fi propui numai specialiti n domeniul dreptului, cu o vechime de cel puin 7 ani n activitatea juridic,
care se bucur de o bun reputaie profesional i moral, nu au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990,
nu au colaborat cu acestea i nu au un interes personal care influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea cu
obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege, nu au calitatea de membri al unui partid politic i nu au
ndeplinit n ultimii 5 ani funcii de demnitate public.
Hotrrile Senatului privind validarea i alegerea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii se public n
Monitorul Oficial al Romniei.
Seciunea 3. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii.
Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii sunt, n general, legate de misiunea acestuia de a apra corpul
magistrailor i membrii acestuia mpotriva oricrui act de natur s aduc atingere independenei sau imparialitii
magistratului n nfptuirea justiiei, precum i acela de a apra reputaia profesional a magistrailor.
Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii se mpart n cele ce revin plenului acestuia i cele care sunt n
competena seciilor Consiliului.
3.1. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii.
Plenul Consiliului Superior al magistraturii are competen n probleme relative la cariera magistrailor, la recrutarea,
evaluarea, formarea i examenele magistrailor, la organizarea i funcionarea instanelor i a parchetelor, precum i
atribuii de reglementare sau de iniiator al unor acte normative ce intereseaz organizarea judiciar.
3.1.1. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii relative la cariera magistrailor sunt
urmtoarele:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i eliberarea din funcie a judectorilor i a

procurorilor, cu excepia celor stagiari;
dispune promovarea judectorilor i a procurorilor;
numete judectorii stagiari i procurorii stagiari, pe baza rezultatelor obinute la examenul de
absolvire a Institutului Naional al Magistraturii;
elibereaz din funcie judectorii stagiari i procurorii stagiari;
propune Preedintelui Romniei conferirea de distincii pentru judectori i procurori, n condiiile
legii;
ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament.

3.1.2. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii relative la recrutarea, evaluarea, formarea
i examenele magistrailor sunt urmtoarele:
a.

b.
c.

d.

la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al Magistraturii, stabilete numrul anual de

cursani ai Institutului Naional al Magistraturii, aprob anual data i locul pentru organizarea
concursului de admitere la Institutul Naional al Magistraturii, stabilete tematica pentru concursul de
admitere la Institutul Naional al Magistraturii i aprob programul de formare profesional a
auditorilor de justiie, emite avize i adopt regulamente, n cazurile i n condiiile prevzute de lege;
numete comisia de admitere i comisia de elaborare a subiectelor pentru admiterea n Institutul
Naional al Magistraturii, n condiiile prevzute de Regulamentul de organizare a examenului de
admitere n Institutul Naional al Magistraturii;
organizeaz i valideaz examenul de capacitate al magistrailor. Aprob programul de formare
profesional continu a magistrailor, la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al
Magistraturii, precum i tematica activitilor de formare profesional continu, organizate de curile
de apel i parchetelor de pe lng acestea;
dispune organizarea concursului de promovare a magistrailor;

16

e.
f.

numete comisiile de evaluare anual a activitii profesionale a magistrailor, n condiiile legii;

numete i revoc directorul i directorii adjunci ai Institutului Naional al Magistraturii, la
propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al Magistraturii. Desemneaz judectorii i
procurorii care vor face parte din Consiliul tiinific al Institutului Naional al Magistraturii;
g.
aprob structura organizatoric, statele de funcii i statele de personal ale Institutului Naional al
Magistraturii, la propunerea Consiliului tiiific al Institutului Nional al Magistraturii;
h.
numete directorul i directorii adjunci ai colii Naionale de Grefieri i desemneaz magistraii
membri n Consiliul de conducere al colii.
i.
ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament.
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii funcioneaz ca instan de judecat, avnd n competen
soluionarea contestaiilor formulate de magistrai mpotriva hotrrilor pronunate de seciile Consiliului Superior al
Magistraturii, cu excepia celor n materie disciplinar, controlul acestora fiind realizat de completul de 9 judectori de
la nalta Curte de Casaie i Justiie.
3.1.3. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii relative la organizarea i funcionarea
instanelor i a parchetelor sunt urmtoarele:
a.

aprob nfiinarea i desfiinarea seciilor curilor de apel, ale instanelor din circumscripiile acestora i
ale parchetelor de pe lng acestea, precum i nfiinarea sediilor secundare ale instanelor judectoreti
i circumscripiilor acestora, n condiiile legii;
b.
avizeaz proiectul de hotrre a Guvernului privind lista localitilor care fac parte din circumscripiile
judectoriilor;
c.
stabilete categoriile de procese sau de cereri care se soluioneaz n municipiul Bucureti numai de
anumite instane, cu respectarea competenei materiale prevzute de lege;
d.
la propunerea preedinilor curilor de apel, stabilete numrul vicepreedinilor curilor de apel, ai
tribunalelor i ai tribunalelor specializate, precum i judectoriile la care funcioneaz un
vicepreedinte;
e.
la propunerea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
stabilete numrul adjuncilor procurorilor generali ai parchetelor de pe lng curile de apel i al prim
procurorilor parchetelor de pe lng tribunale, precum i parchetele de pe lng judectorii, unde
prim procurorii sunt ajutai de adjunci;
f.
convoac adunrile generale ale magistrailor, n condiiile legii;
g.
aprob msurile pentru suplimentarea sau reducerea numrului de posturi pentru instane i parchete;
h.
elaboreaz proiect de buget, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor Publice, i emite avizele
conforme pentru proiectele de buget ale instanelor i parchetelor.
3.1.4. Plenului Consiliului Superior al Magistraturii are anumite atribuii de reglementare sau de iniiator
al unor acte normative ce intereseaz organizarea judiciar, cum ar fi:
a.

adoptarea Codului deontologic al magistrailor, Regulamentului de organizare i funcionare a

Consiliului Superior al Magistraturii, Regulamentului privind procedura alegerii membrilor Consiliului
Superior al Magistraturii, Regulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti, precum i
alte regulamente i hotrri prevzute de legea de organizare judiciar i de legea privind statutul
magistrailor;
b.
asigurarea publicarii Codului deoantologic al magistrailor i a regulamentelor adoptate n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I i pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii;
c.
avizarea proiectelor de regulamente i ordine care se aprob de ministrul justiiei;
d.
poate sesiza ministrul justiiei cu privire la necesitatea iniierii sau modificrii unor acte normative n
domeniul justiiei;
e.
publicarea anual n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III a i pe pagina de Internet a Consiliului
Superior al Magistraturii a raportului privind starea justiiei.
3.2. Atribuiile seciilor Consiliului Superior al Magistraturii.
Cele dou secii ale Consiliului Superior al Magistraturii pentru judectori i pentru procurori au urmtoarele
atribuii:
a. dispun detaarea i delegarea magistrailor, n condiiile legii;
b. numesc n funcii de conducere judectorii i procurorii, n condiiile legii i ale regulamentului;

17

c. examineaz recomandrile primite de la Colegiul de conducere al Inaltei Curi de Casaie i Justiie privind
numirea n funcie a judectorilor n cadrul Curii;
d. analizeaz ndeplinirea condiiilor legale de ctre magistraii stagiari care au promovat examenul de
capacitate, de ctre ali juriti care au fost admii la concursul de intrare n magistratur, de ctre magistraii
nscrii la concursul de promovare n funcii de execuie i de ctre cei care i-au depus candidatura pentru
promovarea n funcii de conducere;
e. soluioneaz contestaiile mpotriva calificativelor acordate de comisiile de evaluare anual a activitii
profesionale a magistrailor, constituite n condiiile legii;
f. iau msuri pentru soluionarea sesizrilor primite de la justiiabili sau de la alte persoane privind conduita
necorespunztoare a magistrailor;
g. secia pentru judectori este competent s ncuviineze percheziia, reinerea sau arestarea preventiv a
judectorilor i a magistrailor asisteni iar secia pentru procurori ncuviineaz percheziia, reinerea sau
arestarea preventiv a procurorilor;
h. secia pentru judectori numete i promoveaz magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie;
i. propun Preedintelui Romniei numirea n funcie i revocarea din funcie a preedintelui,vicepreedintelui i
preedinilor de secii ai Inaltei Curi de Casaie i Justiie;
j. avizeaz propunerea ministrului justiiei de numire i revocare din funcie a procurorului generalal
Parchetului de pe lng Inalta Curte de Casaie i Justiie, a procurorului ef al Departamentului Naional
Anticorupie, a adjuncilor acestora, a procurorilor efi de secie din aceste parchete, precum i a procurorului
ef al Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i terorism i a adjunctului acestuia;
k. aprob transferul judectorilor i procurorilor;
l. dispune suspendarea din funcie a judectorilor i procurorilor;
m. au rolul de instane de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor, pentru
faptele prevzute de legea privind statutul magistratului, precum i pentru exercitarea funciei cu rea
credin sau grav neglijen de ctre acetia, dac fapta nu constituie infraciune. Secia pentru judectori are
rolul de instan disciplinar i pentru magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie.
Seciunea 4. Funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii.
Consiliul Superior al Magistraturii funcioneaz ca organ cu activitate permanent. Hotrrile se iau n plen sau n
cadrul seciilor, potrivit atribuiilor care revin acestora.
Conducerea Consiliului este asigurat de un preedinte, ajutat de un vicepreedinte, alei pentru un mandat de un an, ce
nu poate fi rennoit, dintre magistraii alei n adunrile generale ale judectorilor i ale procurorilor. Alegerea
preedintelui i vicepreedintelui se face de ctre plenul Consiliului Superior al Magistraturii, n prezena a cel puin 15
membri, cu votul majoritii. n perioada mandatului, preedintele i vicepreedintele Consiliului Superior al Magistraturii
nu exercit activitatea de judector sau procuror.
Consiliul Superior al Magistraturii se ntrunete n plen i n secii ori de cte ori este necesar, la convocarea
preedintelui, vicepreedintelui sau a majoritii membrilor plenului ori, dup caz, ai seciilor.
Lucrrile plenului sunt prezidate de preedintele Consiliului Superior al Magistraturii cu excepia cazului n care la
lucrri particip Preedintele Romniei. n acest caz, Preedintele Romniei prezideaz lucrrile fr drept de vot.
Lucrrile plenului Consiliului Superior al Magistraturii se desfoar n prezena a cel puin 15 membri. Hotrrile se
iau cu votul majoritii membrilor Consiliului. Reprezentanii societii civile particip numai la lucrrile Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii.
Lucrrile seciilor Consiliului Superior al Magistraturii sunt prezidate de preedintele sau, dup caz, de
vicepreedintele Consiliului. n lipsa acestora membri prezeni aleg, cu votul majoritii, un preedinte de edin.
Lucrrile seciilor sunt legal constituite n prezena majoritii membrilor acestora.
Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie particip la lucrrile seciei pentru judectori, procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, la lucrrile seciei pentru procurori, iar ministrul justiiei, la
lucrrile ambelor secii.
Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot, n situaiile n care seciile ndeplinesc rolul de instan de
judecat n materie disciplinar.

18

Preedintele Romniei prezideaz , fr drept de vot, lucrrile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii la
care particip.
Lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii sunt, de regul, publice. Membrii plenului sau ai seciilor hotrsc,
cu majoritate de voturi, situaiile n care edinele nu sunt publice.
Ordinea de zi a edinelor i hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii, n plen i n secii, se iau prin vot
direct i secret i se public n Buletinul Oficial al Consiliului Superior al Magistraturii sau pe pagina de internet a
acestuia.
Seciunea 5. Statutul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii.
Membrii alei ai Consiliului Superior al Magistraturii au calitatea de demnitar pe ntreaga durat a mandatului de
6 ani, fr a exista posibilitatea renvestirii..
Calitatea de reprezentant al societii civile ales membru al Consiliului Superior al Magistraturii este
incompatibil cu calitatea de parlamentar, ales local, funcionar public, magistrat n activitate, notar public, avocat,
consilier juridic sau executor judectoresc n exerciiu. Tot n categoria incompatibilitilor se poate ncadra i
prevederea potrivit creia din Consiliul Superior al Magistraturii nu pot face parte, n timpul aceluiai mandat, so sau
rude ori afini pn la gradul IV inclusiv.
Calitatea de membru al Consiliului Superior al Magistraturii nceteaz la expirarea mandatului, n caz de demisie,
n caz de revocare din funcie37, n caz de nerezolvare a strii de incompatibilitate n termen de 15 zile de la data
alegerii, n caz de pierdere a funciei ce a determinat desemnarea ca membru al Consiliului Superior al Magistraturii 38
i prin deces.

a.
b.
c.
d.
e.

Capitolul 3.
Organizarea i conducerea administrativ a instanelor judectoreti.
n prezent justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti:
judectorii
tribunale
tribunale specializate
curi de apel
nalta Curte de Casaie i Justiie
Legislaia actual a meninut i instanele militare.

Seciunea 1. Structura instanelor judectoreti.

1.1.
Judectoriile.
Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n judee i n sectoarele municipiului Bucureti.
Numrul i localitile de reedin ale judectoriilor sunt prevzute n anex la Legea privind organizarea judiciar.
Localitile care fac parte din circumsripiile judectoriilor din fiecare jude se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la
propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii.
Judectoriile ndeplinesc cel mai bine cerina conform creia justiia trebuie s fie ct mai aproape de cetean.
Prin organizarea acestor instane ntr-un numr ct mai mare de localiti se reduc costurile de deplasare pe care l suport
justiiabilul i se asigur o facilitate a accesului la justiie.
1.2.
Tribunalele.
Tribunalele sunt instane cu personalitate juridic, organizate la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti,
sediul fiind, de regul, n municipiul reedin de jude.

Revocarea din funcia de membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii se propune de preedintele
sau vicepreedintele Consiliului, n situaia n care persoana n cauz nu mai ndeplinete condiiile legale
pentru a fi membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii sau n cazul nendeplinirii atribuiilor n
cadrul Consiliului Superior al Magistrturii. Competena lurii msurii revocrii revine Plenului Consiliului
Superior al Magistraturii. Deasemeni, sanciunea disciplinar aplicat unui magistrat ales ca membru al
Consiliului Superior al Magistraturii atrage de drept pierderea calitii de membru al Consiliului.
38
Magistraii alei membrii ai Consiliului Superior al Magistraturii i pierd aceast calitate n cazul
transferului sau al detarii n funcii din afara instanelor sau, dup caz, a parchetelor.
37

19

n cadrul tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale,
cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de
munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte
materii.
Tribunalul Bucureti funcioneaz i ca instan specializat pentru judecarea cauzelor privind proprietatea
intelectual.
1.3.
Tribunalele specializate.
Tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care funcioneaz la nivelul fiecrui jude i al
municipiului Bucureti, avnd sediul, de regul, n municipiul reedin de jude.
Sitemul crerii unor instane specializate n raport de natura litigiilor este practica n mod tradiional n alte ri cu
sistem juridic apropiat cum cel romnesc, cum ar fi Frana.
Este de remarcat faptul c specializarea instanelor nu este o creaie absolut nou n Romnia. n perioada
interbelic au funcionat Curtea Administrativ, curile cu jurai, tribunalele de minori iar crearea unor secii specializate
n cadrul tribunalelor iar mai apoi i n cadrul curilor de apel a fost o practic veche n justiia noastr.
Tendina de a crea instane specializate s-a impus n condiiile unei legislaii din ce n ce mai stufoase i
multiplicrii numrului ca cauze. Este o certitudine c n prezent judectorul nu mai poate acoperi prin tiina sa ntregul
spectru al materiilor incidente n litigii cu care sunt nvestite instanele judectoreti. Fiecare domeniu juridic cunoate o
mbogire permanent a legislaiei, jurisprudenei i doctrinei, ce face o simpl iluzie posibilitatea de a stpni toate
acestea de o manier care s pstreze responsabilitatea actului de nfptuire a justiiei. Este motivul pentru care legiuitorul
a optat pentru specializarea judectorilor i a instanelor judectoreti. Desigur rmne de vzut dac crearea unor instane
specializate este cel mai oportun mijloc de a pune n practic principiul specializrii i dac acesta nu se putea manifesta
n egal msur prin numai prin crearea unor secii n cadrul instanelor de drept comun, opiune care ar fi presupus
costuri mai mici din punct de vedere al organizrii acestora.
Iniial, la adoptarea Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar aceasta prevedea organizarea urmtoarelor
instane specializate: tribunale pentru minori i familie, tribunale de munc i asigurri sociale, tribunale comerciale,
tribunale administrativ-fiscale. Legea impunea chiar i un termen limit 1 ianuarie 2008 - pentru nfiinarea tribunalelor
specializate.
n prezent, Legea de organizare judiciar prevede doar posibilitatea nfiinrii de tribunale specializate n acele
domenii n care se permite crearea seciilor sau completelor specializate n cadrul tribunalelor.
Din evoluia legislaiei rezult c iniial legiuitor i-a imaginat c principiul specializrii judectorilor, att de
necesar pentru a garanta calitatea actului de justiie, se poate pune n practic numai prin crearea unor instane specializate
i a stabilit termene concrete pentru nfiinarea i funcionarea acestora. Ulterior, s-a constatat c principiul specializrii
judectorului este pe deplin ndeplinit i prin vechea form a organizrii de secii sau complete specializate n cadrul
instanelor de drept comun i necesitatea nfiinrii de tribunale specializate s-a transformat ntr-o simpl opiune.
Tribunalele specializate se pot nfiina prin ordin al ministrului justiiei dar numai cu avizul conform al Consiliului
Superior al Magistraturii.
1.4. Curile de apel.
Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic, n circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale i
tribunale specializate. Numrul curilor de apel, reedinele acestora i tribunalele cuprinse n circumscripiile fiecrei
dintre acestea sunt prevzute n anexa la legea de organizare judiciar. n prezent, n ar funcioneaz 15 curi de apel.
Curtea de Apel Bucureti funcioneaz ca instan specializat pentru judecarea cauzelor privind proprietatea
intelectual.
n cadrul curilor de apel funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze
penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind
conflictele de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau
pentru alte materii.
Seciile i completele specializate ale curilor de apel i ale instanelor din circumsripia acestora se nfiineaz la
propunerea colegiilor de conducere ale fiecrei instane, prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii.
1.5. Compunerea completelor de judecat la judectorii, tribunale, tribunale specializate i curi de apel.
Aa cum am mai artat sistemul adoptat de legiuitorul romn n privina compenerii instanelor de judecat
mbin principiul colegialitii cu cel al judectorului unic, n ncercarea de a maximiza efectele positive ale ambelor
sisteme cunoscute.

20

Indiferent de instana competent, atunci cnd cauza se judec n prim instan compunerea completului este
format dintr-un singur judector. De la aceast regul fac excepie cauzele privind conflictele de munc i asigurri
sociale, n cazul crora judecata este asigurat de un complet format din 2 judectori i 2 asisteni judiciari. Acest caz este
singurul deocamdat n care la judecata unor cauze este acceptat participarea altor persoane dect magistraii de carier.
Trebuie reinut c asistenii judiciari particip la deliberri numai cu un vot consultative. Cu taote acestea ei semneaz
hotrrile pronunate, opinia acestora se consemneaz n hotrre iar n caz de opinie separat, aceasta se motiveaz.
Apelurile, indiferent c sunt de competena tribunalului sau a curii de apel, se judec n complet format din 2
judectori. n cazul completului format din 2 judectori, dac acetia nu ajung la un accord asupra hotrrii ce urmeaz a
se pronuna, procesul va fi realuat ntr-un complet de divergen. Dezbaterile vor purta numai asupra punctelor rmase n
divergen. Completul de divergen se constituie prin includerea n completul de judecat a preedintelui sau
vicepreedintelui instanei, a preedintelui de secie ori a judectorului din planificarea de permanen.
Recursurile, att la tribunale ct i la curile de apel, se judec n complet format din 3 judectori.
Compunerea completelor de judecat este stabilit de colegiile de conducere ale instanelor la nceputul anului. Se
va urmri respectarea principiului continuitii completului de judecat, motiv pentru care schimbarea membrilor
compoletelor se poate face numai n mod excepional pe baza unor criterii obiective stabilite prin Regulamentul de ordine
interioar a instanelor judectoreti.
1.6. nalta Curte de Casaie i Justiie.
nalta Curte de Casaie i Justiie este instana suprem, cu personalitate juridic i i are sediul n capitala rii.
Rolul acesteia este de asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti.
Potrivit legii de organizare judiciar, nalta Curte de Casaie i Justiie este organizat n patru secii - Secia civil
i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia comercial, Secia de contencios administrativ i fiscal. nalta Curte de
Casaie i Justiie i desfoar activitatea i n cadrul Seciilor Unite i ale unui complete format de 9 judectori, acestea
avnd o competen proprie.
Instana suprem se compune dintr-un preedinte, un vicepreedinte, 4 preedini de secii i judectori. n cadrul
naltei Curi de Casaie i Justiie i magistrai asisteni.
Structura naltei Curi cuprinde Cancelaria, direcii, servicii i birouri, cu personalul stabilit prin statul de funcii.
Activitatea de judecat a instanei supreme se desfoar n cadrul seciilor, completului de 9 judectori i n
cadrul Seciilor Unite, potrivit competenelor stabilite de lege.
n cadrul seciilor completele de judecat se compun din 3 judectori ai aceleiai secii. Dac numrul de
judectori necesar pentru formarea completului nu poate fi asigurat, acesta se constituie cu judectori de la celelalte secii,
desemnai de preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. Completul de 9 judectori se constituie,
de regul, din judectori specializai, n funcie de natura cauzei i este prezidat de preedintele sau vicepreedintele
naltei Curi de Casaie i Justiie iar n lipsa acestora de un preedinte de secie sau alt judector desemnat de ctre
preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie.
Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia comercial i Secia de contencios administrativ i
fiscal ale naltei Curi de Casaie i Justiie judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i a altor
hotrri, n cazurile prevzute de lege. n principiu, instana suprem nu judec cauze n fond. Singura secie care are
competen n privina judecrii n fond este cea penal, care, potrivit art.22 din Legea nr.304/2004, judec n prim
instan, procesele i cererile date prin lege n competena de prim instan a naltei Curi de Casaie i Justiie i
recursurile, n condiiile prevzute de lege.
Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie, n raport de competena fiecreia, mai soluioneaz i cererile de
strmutare, conflictele de competen, precum i orice alte cereri prevzute de lege.
Completul de 9 judectori soluioneaz recursurile i cererile n cauzele judecate n prim instan de Secia
penal a naltei Curi de Casaie i Justiie. Completul de 9 judectori mai judec i alte cauze date n competena sa prin
lege, precum i ca instan disciplinar.

21

Seciile Unite ale instanei supreme au n competen: judecarea recursurilor n interesul legii, soluionarea
sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie 39 i sesizarea Curii Constituionale pentru
controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare. Seciile Unite pot lua decizii numai n prezenta a cel puin doua
trimi din numrul judectorilor n funcie. Decizia se adopt cu majoritatea voturilor celor prezeni.
1.7. Instanele militare.
Trebuie menionat c n pofida criticilor formulate att n doctrin dar i n viaa socio-politic relativ 40 la
necesitatea meninerii instanelor i parchetelor militare, acestea continu s funcioneze i n urma noii legi de organizare
judiciar. Susintorii meninerii instanelor militare i-au ntemeiat argumentele n principal pe necesitatea unei
specializri n domeniul infraciunilor comise de militari. Cu toate c legea fundamental nu interzice dect nfiinarea
unor instane extraordinare iar nu i a celor cu caracter special, existena unor instane militare n timp de pace ridic
serioase semne de ntrebare asupra independenei magistrailor ce compun aceste instane datorit cumulului calitii de
judector cu cea de ofier activ41.
Legea de organizare judiciar prevede urmtoarele instane militare: tribunale militare, Tribunalul Militar
Teritorial Bucureti i Curtea Militar de Apel Bucureti. Instanele militare un statut de uniti militare, cu indicativ
propriu. Procurorii militari sunt constituii n parchete pe lng fiecare instan militar.
Instanele militare judec la sediul acestora dar pentru motive temeinice instana poate dispune ca judecata s se
desfoare n alt loc. n acest context trebuie reinut c instanele militare pot judeca i pe teritoriul altor state, militari
romni, membri ai forelor multinaionale, n cazul n care, potrivit unei convenii internaionale, pe teritoriul statului
primitor poate fi exercitat jurisdicia romn.
Judectorii i procurorii militari au calitatea de magistrai i fac parte din corpul magistrailor. Ei au totodat i
calitatea de militari activi i au toate drepturile i obligaiile ce decurg din aceast calitate.
Instanele i parchetele militare dispun de poliie militar pus n serviciul lor, n mod gratuit, de ctre Ministerul
Aprrii Naionale.
Numrul personalului necesar pentru fiecare instan sau parchet este stabilit de ministrul justiiei, la propunerea
preedintelui Curii Militare de Apel i a seciei sau serviciului din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie.
Seciunea 2. Conducerea administrativ a instanelor judectoreti.
2.1. Preedinii instanelor.
Instanele judectoreti sunt conduse din punct de vedere administrativ de ctre un preedinte. Preedinii
tribunalelor, tribunalelor specializate i ai curilor de apel sunt ajutai, n activitatea de conducere, de ctre 1-2
vicepreedini, iar la judectorii, preedintele poate fi ajutat de un vicepreedinte.
Seciile instanelor sunt conduse de ctre un preedinte.
Rolul preedinilor i vicepreedinilor instanelor este unul administrativ. Ei adopt msuri manageriale pentru
organizarea i buna funcionare a instanelor pe care le conduc i, dup caz, a instanelor din circumscripiile acestora,
asigur i verific respectarea obligaiilor statutare i a regulamentelor de ctre judectori i personalul auxiliar de
specialitate.
Legea interzice cu desvrire orice imixtiune a conducerii administrative n activitatea de judecat. Verificrile
efectuate personal de preedini sau vicepreedini, ori, dup caz, prin judectori inspectori trebuie s respecte principiile
independenei judectorilor i supunerea lor numai legii, precum i autoritatea de lucru judecat.
2.2. Colegiile de conducere ale instanelor.
Dac o secie a naltei Curi de Casaie i Justiie consider c este necesar s revin asupra propriei
jurisprudene, ntrerupe judecata i sesizeaz Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie, care
judec cu citarea prilor din dosarul a crui judecat a fost ntrerupt. Judecata va contunua dup ce
Seciile Unite s-au pronunat asupra sesizrii privind schimbarea jurisprudenei.
40
Pentru dezbaterile pe tema oportunitii meninerii instanelor militare, a se vedea I.Le, Instituii, p.8690.
41
A se vedea, C.L.Popescu, not la hotrrea din 21 septembrie 2006 a CEDO, n Curierul Judiciar,
nr.11/2006, p.29-34.
39

22

n cadrul fiecrei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de conducere, care hotrte cu privire la
probleme generale de conducere a instanei. Colegiul de conducere al curii de apel exercit i aciunea disciplinar pentru
judectorii de la instanele din circumscripia respectivei curi de apel, n condiiile legii i pot cere naltei Curi de Casaie
i Justiie s se pronune pe calea recursului n interesul legii asupra chestiunilor drept care au fost soluionate diferit de
instanele judectoreti.
Colegiile de conducere sunt formate dintr-un numr impar de membri i au urmtoarea componen:
a.

la curile de apel: preedintele i 6 judectori, alei pe o perioad de 3 ani n adunarea general a

judectorilor;
b.
la tribunale: preedintele i 6 judectori, alei pe o perioad de 3 ani n adunarea general a
judectorilor;
c.
la tribunalele specializate i la judectorii: preedintele i 2 sau 4 judectori, alei pentru o perioad de
3 ani n adunarea general a judectorilor.
2.3. Adunrile generale ale judectorilor.
La instanele judectoreti se organizeaz anual sau de cte ori este necesar adunri generale ale judectorilor.
Adunrile generale ale judectorilor au urmtoarele atribuii:
a.
b.
c.
d.

dezbat activitatea anual desfurat de instane;

aleg, n condiiile legii, membrii Consiliului Superior al Magistraturii;
dezbat probleme de drept;
analizeaz proiecte de acte normative, la solicitarea ministrului justiiei sau a Consiliului Superior al
Magistraturii;
e. formuleaz puncte de vedere la solicitarea Consiliului Superior al Magistraturii;
f. aleg i revoc membrii colegiilor de conducere;
g. iniiaz procedura de revocare a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile prevzute de
Legea nr.317/2004;
h. ndeplinesc alte atribuii prevzute de lege sau regulamente.
2.4. Conducerea naltei Curi de Casaie i Justiie.
Conducerea naltei Curi de Casaie i Justiie este asigurat de preedinte, vicepreedinte i colegiul de
conducere, alctuit din preedinte, vicepreedinte, i 9 judectori, alei pe o perioad de 3 ani n adunarea general a
judectorilor, cu reprezentarea fiecrei secii.
Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie adopt hotrri cu votul majoritii membrilor si i
are urmtoarele atribuii:
a.

aprob Regulamentul privind organizarea i funionarea admininstativ, precum i statele de fucii i

de personal ale naltei Curi de Casaie i Justiie;
b.
recomand Plenului Consiliului Superior al Magistraturii numirea la nalta Curte de Casaie i Justiie
a judectorilor n funcie crora le expir mandatul de 6 ani;
c.
propune Consiliului Superior al Magistraturii numirea, promovarea, transferul, suspendarea i
ncetarea din funcie a magistrailor-asisteni;
d.
organizeaz i supravegheaz rezolvarea petiiilor, n condiiile legii;
e.
exercit aciunea disciplinar mpotriva preedintelui, vicepreedintelui, preedinilor de secii,
judectorilor i magistrailor-asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i mpotriva
preedinilor curilor de apel;
f.
propune proiectul de buget al naltei Curi de Casaie i Justiie;
g.
exercit alte atribuii prevzute n Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ a
naltei Curi de Casaie i Justiie.
Adunarea general a judectorilor de la nalta Curte de Casaie i Justiie are atribuii precum:
a. aprobarea raportului anual de activitate;
b. aprobarea bugetului naltei Curi de Casaie i Justiie, cu avizul consultatival Ministerului Finaelor Publice;
c. alegerea celor 2 membri pentru Consiliul Superior al Magistraturii.
Seciunea 3. Compartimentele auxiliare de specialitate42.
n cadrul acestei seciuni vor fi tratate i aspectele privitoare la compartimentele auxiliare ale
parchetelor pentru a evita repetarea unor puncte n cadrul analizei consacrat organizrii Ministerului
Public, ce formeaz obiectul unui capitol distinct.
42

23

Toate instanele judectoreti i parchetele exist compartimente auxiliare care nu particip n mod nemijlocit la
activitatea de nfptuire a justiiei dar au un rol deosebit de important n realizarea actului de justiie de ctre judectori.
Sunt compartimente auxiliare existente n cadrul oricrei instane sau oricrui parchet: registratura, grefa, arhiva,
biroul de informare i relaii publice, biblioteca.
Sunt alte compartimente auxiliare de care dispun n mod necesar numai anumite instane ori parchete. De pild,
curile de apel i parchetele de pe lng curile de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie i Direcia Naional Anticorupie au n structural or i un compartiment de documentare i un
compartiment de informatic juridic. Aceste compartimente se pot nfiina i n cadrul tribunalelor, tribunalelor
specializate, judectoriilor i parchetelor de pe lng aceste instane. Tribunalele, curile de apel i parchetele de pe
lngaceste instane, nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Direcia
Naional Anticorupie au i cte un compartiment economico-financiar i administrative condos de un manager
economic.
Un rol deosebit n activitatea judiciar n ndeplinete grefa instanei sau a parchetului. Grefierul de edin
particip la edinele de judecat i la efectuarea actelor de urmrire penal i consemneaz operaiunile nfptuite n
cadrul activitilor judiciare, ntocmete concepte pentru citarea prilor din proces, ntocmete actele de procedur
dispuse de completul de judecat, completeaz condica edinelor de judecat n care se trec dosarele din edina
respectiv, cu indicarea motivului amnrii cauzei sau soluia pronunat, comunic hotrrile judectoreti,
tehnoredacteaz hotrrile judectoreti i alte lucrri repartizate de conducerea instanei, transcribe nregistrrile audio
saau stenogramele edinelor de judecat, n condiiile legii.
Departamentul economico-financiar i adminsitrativ este compus din compartiment financiar-contabil i
compartiment administrativ.
Compartimentul financiar-contabil are atribuii pe linia elaborrii proiectului debuget annual de venituri i
cheltuieli, efectuarea operaiilor contabile privind evidena patrimoniului, activitatea de administrare i inventariere a
acestuia, casarea i declasarea mijloacelor fixe i a altor bunuri materiale, asigurarea evidenei contabile pentru activitatea
desfurat de instane, asigurrii calculului i plii drepturilor bneti etc.
Compartimentul administrativ are atribuii n privina ntocmirii documentaiei pentru achiziiile publice,
serviciile i lucrrile necesare desfurrii activitii instanei, asigurrii aprovizionrii cu materiale de ntreinere i uz
gospodresc, mijloace fixe i alte bunuri necesare activitii instanelor, asigurrii ntreinerii i funcionrii cldirilor,
instalaiilor tehnico-sanitare li de nclzire etc.
Biroul de informare i relaii publice asigur legturile instanei sau parchetului cu publicul i cu mijloacele de
comunicare n mas, n vederea garantrii transparenei activitii judiciare, n condiiile legii. Tot acest compartiment
asigur activitatea de soluionare a petiiilor, potrivit dispoziiilor Legii nr.544/2001 privind accesul liber la informaiile de
interes public i ale Ordonanei Guvernului nr.27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor.
Personalul de specialitate care lucreaz n compartimentele auxiliare este subordonat ierarhic conducerii
instanelor sau parchetelor unde funcioneaz.
Eliberarea din funcie a personalului de specialitate din compatimntele auxiliare se poate face numai pentru
motive prevzute n Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti i al parchetelor. Decizia de eliberare
din funcie se emite de ctre preedintee instanei. n caz de abateri disciplinare, tot preedinte instanei este cel
competent s aplice msuri disciplinare prevzute n regulamentele de ordine interioar.
Paza sediilor instanelor judectoreti i parchetelor, a bunurilor i altor valori aparinnd acestora, supravegherea
accesului i meninerea ordinii n sedii, se asigur n mod gratuit de ctre Jandarmeria Romn prin structurile sale
specializate.
Activitatea personalului Jandarmeriei Romne nsrcinat cu activitaile de paz i supravegherea a ordinii
instanelor i parchetelor este coordonat de preedintele instanei sau de conductorul parchetului.
CAPITOLUL 4.
Ministerul Public
Seciunea 1. Istoricul i natura instituiei.

24

Din punct de vedere istoric instituia procurorului a fost introdus n dreptul romnesc nc din vremea
Regulamentului organic din 1832 n ara Romneasc. ntr-o form modern, apropiat de scopurile actuale, Ministerul
Public a fost reglementat n Codul de procedur civil adoptat n anul 1865, care prevedea formele de participare a
procurorului la procesul civil. n perioada comunist instituia a fost organizat sub titulatura de Procuratura Republicii
Populare Romne iar, ulterior Procuratura Republicii Socialiste Romne.
Constituia din 1991 a redat instituiei vechea denumire de Minister Public. n acord cu majoritatea legislaiilor,
potrivit Constituiei Romniei, n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i
apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public i desfoar activitatea prin
procurori constituii n parchete.
Natura juridic a Ministerului Public a fost obiectul unor permanente controverse. Opiniile exprimate n literatura
de specialitate au oscilat ntre a ncadra Ministerul Public n categoria organismelor care exercit puterea judectoreasc i
a plasa aceast autoritate n zona executivului. Prima opinie se ntemeiaz pe aezarea topografic a instituiei n
Constituie, n capitolul denumit ,,Autoritatea judectoreasc,,. Aceast opinie nu poate fi acceptat, deoarece potrivit
Constituiei procurorii i desfoar activitatea sub autoritatea ministrului justiiei, ceea ce face incompatibil instituia cu
atributele necesare pentru nfptuirea justiiei, adic independena total de orice putere a statului. n plus, plasarea
Ministerului Public ntre organismele care exercit puterea judectoreasc ar fi contrar dispoziiilor constituionale
potrivit crora ,,puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane
judectoreti stabilite de lege,,.
n realitate, rolul Ministerului Public este n strns conexiune cu activitatea de nfptuire a justitiei n cauze
penale i civile, dar procurorii nu au aptitudinea de a soluiona conflicte ivite n viaa social, aceasta atribuie revenind
exclusiv instanelor judectoreti.
Seciunea 2. Organizarea Ministerului Public.
Parchetul reprezint structura organizatoric a Ministerului Public. Pe lng fiecare curte de apel, tribunal,
tribunal pentru minori i familie i judectorie funcioneaz un parchet. De asemenea, pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie funcioneaz un parchet condus de un procuror general.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, parchetele de pe lng curile de apel i tribunale au n
structura lor secii conduse de procurori efi, care pot fi ajutai de adjunci. n cadrul seciilor pot funciona birouri
conduse de procurori efi. Parchetele de pe lng curile de apel au n structura lor i cte o secie pentru minori i familie.
2.1. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie coordoneaz activitatea parchetelor din subordine, are
personalitate juridic i gestioneaz bugetul Ministerului Public.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este condus de procurorul general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ajutat de un prim-adjunct, un adjunct i 3 procurori consilieri. Procurorul general
al Parchetului de lng nalta Curte de Casaie i Justiie exercit, direct sau prin procurori inspectori, controlul asupra
tuturor parchetelor. El reprezint Ministerul Public n relaiile cu celelate autoriti publice i cu orice persoane juridice
sau fizice, din ar sau din strintate.
n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz colegiul de conducere, care
hotrte asupra problemelor generale de conducere ale Ministerului Public. Acest organism este constituit procurorul
general, prim-adjunctul, adjunctul i consilierii acestuia, procurorii efi de secie, procurorul inspector ef i 5 procurori
alei n adunarea general a procurorilor.
Aa cum rezult din cele de mai sus, legea reglementeaz existena unui organism larg reprezentativ la nivelul
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, respectiv adunarea general a procurorilor. Aceasta se convoac
de procurorul general, anual sau ori de cte ori este necesar. Competenele acestui organism sunt stabilite prin asemnare
cu cele pe cre le dein adunrile generale ale judectorilor n cadrul instanelor judectoreti.
2.1.1. Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism ( D.I.I.C.O.T. ).
In cadrul Parchetului de pe lng Inalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz. Direcia de Investigare a
Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism ( D.I.I.C.O.T. ), ca structur specializat n combaterea criminalitii
organizate i a terorismului.

25

In cadrul D.I.I.C.O.T. sunt ncadrai procurori numii prin ordin al procurorului general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. Pot fi ncadrai procurori care au o bun
pregtire profesional, o conduit moral ireproabil, o vechime de cel puin 6 ani n funcia de procuror sau judector i
care au fost declarai admii n urma unui interviu organizat de comisia costituit n acest scop, prin ordin al Procurorului
general al Pachetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Revocarea din funcie a procurorilor numii n D.I.I.C.O.T. se poate face ca urmare a unei sanciuni disciplinare
sau n cazul exercitri necorespunztoare a funciei, prin ordin al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. La data ncetrii activitii n cadrul
D.I.I.C.O.T., procurorul revine la parchetul de unde provine sau la alt parchet unde are dreptul s funcioneze conform
legii.
2.1.2. Direcia Naional Anticorupie ( D.N.A. ).
Direcia Naional Anticorupie reprezint o structur autonom n cadrul Ministerului Public, fiind specializat
n combaterea infraciunilor de corupie. Direcia Naional Anticorupie are personalitate juridic.
Direcia Naional Anticorupie este independent n raport cu instanele judectoreti i cu parchetele de pe lng
acestea, precum i n relaiile cu celelalte autoriti publice, exercitndu-i atribuiile numai n temeiul legii i pentru
asigiurarea respectrii acesteia. Direcia Naional Anticorupie elaboreaz anual un raport privind activitatea desfurat,
pe care l prezint Consiliului Superior al Magistraturii i ministrului justiiei. Ministrul justiiei va prezenta Parlamentului
concluziile asupra raportului de activitate al Direciei Naionale Anticorupie.
Activitatea acestui organism este coordonat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie.
Direcia Naional Anticorupie este condus de un procuror ef, asimilat prim-adjunctului procurorului general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ajutat de doi procurori adjunci, asimilai adjunctului
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Asupra problemelor generale de conducere ale direciei decide colegiul de conducere, constituit din procurorul
ef, adjuncii i 5 procurori alei de adunarea general.
Adunarea general a procurorilor Departamentului Naional Anticorupie se convoac de procurorul ef, anulal
sau ori de cte ori este necesar i are competenele similare cu cele prevzute de lege pentru adunarea general a
procurorilor Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
n cadrul Direciei Naionale Anticorupie sunt ncadrai procurori care trebuie s aib o bun pregtire
profesional, o conduit moral ireproabil, o vechime de cel puin 6 ani ca procurer sau judector i care au fost
declarai admii la interviul organizat de o comisie constituit n acest scop. Procurorii ce ndeplinesc condiiile artate
sunt numii prin ordin al procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie, cu avizul Consiliului Superior al
Magistraturii.
Revocarea din funcie a procurorilor numii n cadrul Direciei Naionale Anticorupie se poate face ca urmare a
unei sanciuni disciplinare sau n cazul exercitri necorespunztoare a funciei, prin ordin al procurorului ef al Direciei
Naionale Anticorupie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. La data ncetrii activitii n cadrul Direciei
Naionale Anticorupie procurorul revine la parchetul de unde provine sau la alt parchet unde are dreptul s funcioneze
conform legii.
2.2. Parchetele de pe lng curile de apel, tribunale, tribunale pentru minori i familie i judectorii.
Parchele sunt constituite pe lng fiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru minori i familie i judectorie.
Parchetele de pe lng curile de apel i tribunale au personalitate juridic.
Parchetele de pe lng curile de apel sunt conduse de procurori generali n timp ce parchetele de pe lng
tribunale i judectorii sunt conduse de prim-procurori.
n cadrul fiecrui parchet funcioneaz cte un colegiu de conducere, care avizeaz problemele generale de
conducere ale parchetelor i care are n componen procurori care dein funcii de nivelul celor prevzute de lege pentru
colegiile de conducere ale instanelor judectoreti. n mod asemntor, n cadrul parchetelor funcioneaz adunrile
generale ale procurorilor, cu competene similare cu cele ale adunrilor generale ale judectorilor.
Seciunea 3. Funcionarea i atribuiile Ministerului Public.

26

3.1. Principiile funcionrii Ministerului Public.

Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiilor legalitii, imparialitii i controlului ierarhic.
Principiul controlului ierarhic a fost o constant a Ministerului Public n toat perioada de existen a acestei
instituii. ns subordonarea ierarhic n cazul procurorilor este un principiu ntlnit n mai multe state cu sistem judiciar
apropiat celui romn 43.
Controlul ierarhic, specific activitii procurorilor, const n faptul c dispoziiile procurorului ierarhic superior,
date n scris i n conformitate cu legea, sunt obligatorii pentru procurorii din subordine. Procurorii din fiecare parchet
sunt subordonai conductorului parchetului respectiv iar conductorul unui parchet este subordonat conductorului
parchetului ierarhic superior din aceeai circumscripie. Controlul exercitat de procurorul general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie, de procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie sau de procurorul general al
parchetului de pe lng curtea de apel asupra procurorilor din subordine se poate realize direct sau prin procurori anume
desemnai.
Cu toate c subordonarea ierarhic este o caracteristic a activitii procurorilor, legea prevede c n ce privete
soluiile dispuse, procurorul este independent. De asemenea, procurorul este liber s prezinte n instan concluziile pe
care le consider ntemeiate, innd seama de probele administrate n cauz.
Pe lng controlul ierarhic exercitat n cadrul Ministerului Public, legea reglementeaz i controlul ministrului
justiiei. Potrivit art.69 din Legea nr.304/2004, ministrul justiiei, cnd consider necesar, din iniiativ proprie sau la
cererea Consiliului Superior al Magistraturii, exercit controlul asupra procurorilor, prin procurori inspectori din cadrul
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, din Parchetul Naional Anticorupie, din parchetele de pe lng
curile de apel sau ali procurori delegai.
Controlul exercitat de ministrul justiiei const n verificarea pe de o parte a eficien ei manageriale iar pe de alt
parte a modului n care se procurorii i ndeplinesc atribuiile de serviciu i n care se desfoar raporturile de serviciu cu
justiiabilii i cu celelalte persoane implicate n lucrrile de competena parchetelor. n cadrul atribuiilor sale, ministrul
justiiei poate s cear procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau dup caz,
procurorului general al Parchetului Naional Anticorupie informri asupra activitii parchetelor i s dea ndrumri scrise
cu privire la msurile ce trebuie luate pentru prevenirea i combaterea criminalitii.
Este de remarcat faptul c actuala lege de organizare judiciar a introdus o serie de prevederi care sunt de natur
s sporeasc automonia decizional a procurorului i s atenueze din posibilele efecte negative pe care principiul
controlului ierarhic le-ar putea produce asupra activitii procurorilor:
- a fost abandonat prevederea existent n vechea lege de organizare judectoreasc, Legea nr.92/1992, potrivit
creia ministrul justitiei avea dreptul sa dea dispozitie scrisa, in mod direct sau prin procurorul general, procurorului
competent sa inceapa, in conditiile legii, procedura de urmrire penala pentru infractiunile despre care avea cunostinta si
sa promoveze in fata instantelor judecatoresti actiuni si cai de atac necesare apararii interesului public. O asemenea
prevederea apropia prea mult pe ministrul justiiei de activitatea concret, de spe, a procurorului, efectul fiind crearea
unui pericol de politizare a interveniilor ministrului sau numai acela ca intervenia s fie perceput ca atare n ochii
opiniei publice.
- a fost abandonat i prevederea existent n legislaia anterioar potrivit creia controlul ministrului justiiei
asupra activitii procurorilor se poate concretize i prin aprecierea asupra activitatii, pregatirii si aptitudinilor profesionale
ale procurorilor. n prezent, singurul organism cu drept de a veghea asupra pregtirii i aptitudinilor profesionale a
procurorilor este Consiliul Superior al Magistarturii.
- a fost reglementat posibilitatea pentru procuror de a contesta n faa Consiliului Superior al Magistraturii
intervenia procurorului ierarhic superior, n orice form, n efectuarea urmririi penale sau n adoptarea soluiei, precum
i intervenia procurorului ierarhic superior pentru influenarea n orice form a concluziilor.
- a fost reglementat o anumit continuitate a activitii procurorului de caz n sensul c lucrrile repartizate
acestuia pot fi trecute altui procuror numai n caz de suspendare sau ncetare a calitii de procuror ori n caz de absen,
n sistemul juridiciar francez, se menioneaz drept caracteristici ale corpului procurorilor, subordonarea
ierarhic, indivizibilitatea ( tradus prin faptul c n cursul aceleiai cauze un magistrat procuror poate fi
nlocuit ), amovibilitatea ( contrar inamovibilitii ce caracterizeaz activitatea judectorului ). A se vedea,
A.Heraud, A.Maurin, Institutions judiciaires, 6 eme ed., Sirey, 2006, p.110.
43

27

dac exist cauze obiective care justific urgena i care mpiedic rechemarea. Procurorul cruia i-a fost luat o lucrare
repartizat poate contesta msura dispus de procurorul ierarhic superior la Consiliul Superior al Magistraturii.
n concluzie, trebuie reinut c principiul controlului ierarhic n activitatea procurorilor este reinut n majoritatea
legislaiilor iar dispoziiile legale din dreptul intern au evoluat n sensul asigurrii independenei procurorului n adoptarea
soluiei ntr-un caz concret i n concluziile pe care le pune n faa instanei. Se remarc preocuparea legiuitorului romn
de a elimina posibilitatea ca principiul classic al subordonrii i controlului ierarhic s se manifeste prin implicarea direct
a procurorului ierarhic sau, mai grav, a ministrului justiiei, n activitatea curent a procurorilor, n legtur cu cauzele ce
le-au fost repartizate.

3.2. Atribuiile Ministerului Public.

Atribuiile procurorilor se manifest n principal n materie penal, rolul acestora n procesul civil fiind diminuat.
Potrivit dispoziiilor legale, procurorii au urmtoarele atribuii:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute de lege i particip, potrivit legii, la
soluionarea conflictelor prin mijloace alternative;
conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, conduce i controleaz
activitatea altor organe de cercetare penal 44;
sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor penale;
exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege 45;
particip, n condiiile legii, la edinele de judecat 46;
exercit cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, atribuie ce poate fi exerciatat deopotriv n
materie penal sau civil47;
apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, persoanelor puse sub interdicie, ale dispruilor i
ale altor persoane, n condiiile legii;

Potrivit legii, organele de poliie judiciar i desfoar activitatea de cercetare penal, n mod
nemijlocit, sub conducerea i supravegherea procurorului, fiind obligate s aduc la ndeplinire dispoziiile
acestuia.
45
Potrivit art.45 alin.1 din Codul de procedur civil, Ministerul Public poate porni aciunea civil ori de cte
ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub
interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege. Astfel, Legea
contenciosului administrativ, nr.554/2004, prevede c atunci cnd Ministerul Public apreciaz c, prin
excesul de putere, concretizat n emiterea unui act administrativ normativ, se vatm un interes public, va
sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente.
46
Potrivit art.64 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar, procurorul particip la edinele de
judecat, n condiiile legii, i are rol activ n aflarea adevrului. n procesele penale, la edina de judecat,
poate participa procurorul care a efectuat urmrirea penal sau alt procuror desemnat de conductorul
parchetului.
Potrivit art.45 alin.3 din Codul de procedur civil, procurorul poate pune concluzii n orice proces civil, n
oricare faza a acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i
libertilor cetenilor. Sunt cazuri expres prevzute de lege cnd participarea procurorului la procesul civil
este obligatorie, absena sa atrgnd nulitatea hotrrii judectoreti pronunate n aceste condiii
( cererea privind punerea sub interdicie a unei persoane, judecarea cererilor de expropriere, judecarea
apelului sau recursului declarat n materia desenelor i modelelor industriale etc. ).
47
n cazul recursului n interesul legii, legitimarea procesual pentru promovarea acestuia revine numai
procurolului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
44

28

h.
i.
j.

acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub coordonarea ministrului justiiei, pentru
realizarea unitar a politicii penale a statului;
studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaboreaz i prezint ministrului
justiiei propuneri n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei n
domeniu;
exercit orice alte atribuii prevzute de lege.

PARTEA III a
Statutul judectorilor i al procurorilor.
Noiunea de magistratur i magistrat.
Potrivit dispoziiilor Legii nr.303/2004, n forma iniial, din corpul magistrailor fceau parte judectorii,
procurorii, constituii n parchete i magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie. Potrivit acelorai dispoziii
era asimilat magistrailor, pe durata funciei, personalul de specialitate juridic din Ministerul Justiiei, Consiliul Superior
al Magistraturii, din Institutul Naional de Criminologie i din Institutul Naional al Magistraturii.
n prezent Legea nr.303/2004 evit s atribuie n mod explicit calitatea de magistrat unei categorii profesionale i
se limiteaz a opera cu noiunea de magistratur. Astfel, legiuitorul definete magistratura ca fiind activitatea judiciar
desfurat de judectori n scopul nfptuirii justiiei i de procurori n scopul aprrii intereselor generale ale societii,
ordinii de drept, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor. Modificarea legislativ pare mai mult formal din
moment ce activitatea definit drept magistratur este n continuare atribuit judectorilor i procurorilor, adic aceleai
categorii crora, n forma iniial, legea le conferea calitatea de magistrat. Prin urmare, nu se poate aprecia c n prezent ar
fi o greal terminologic dac ne-am referi la judectori i procurori desemnndu-i prin noiunea generic de magistrai.
Capitolul 1.
Cariera judectorilor i procurorilor.
Seciunea 1. Admiterea n magistratur. Formarea profesional iniial a judectorilor i procurorilor.
Modalitatea de recrutare a judectorilor i procurorilor are n mod cert o influen asupra independenei personale
a acestor. Exist eforturi n mai toate statele de a gsi un sistem optim de recrutare a magistrailor care s garanteze
independena acestora i totodat s asigure formarea unui corp profesional de elit. Dreptul comparat cunoate mai multe
sisteme de recrutare i nvestire a magistrailor:
a. numirea magistrailor de ctre organele puterii executive. Sistemul este criticat pe motiv c ar afecta
independena personal a magistratului astfel numit, prezumndu-se o anumit obedien fa de puterea care
l-a numit n funcie. Sistemul se aplic ns cu anumite standarde impuse n ce privete selecionarea
magistrailor astfel c n general puterea executiv nu dispune de un drept discreionar n actul de numire.
b. Alegerea magistrailor este un sistem ce prezint avantajul nlturrii pricolului de aservire a magistrailor
puterii executive. n schimb, critica acestui sistem are la baz argumentul correct c alegtorii nu au expertiza
necesar pentru a aprecia capacitile de bun magistrat al candidatului, de multe ori alegerea fiind bazat pe
elemente ce exced calitilor profesionale ale acestuia.
c. Recrutarea chiar de ctre corpul magistrailor are avantajul c nltur posibilitatea aservirii magistrailor fa
de alte puteri ale statului i asigur numirea pe criterii profesionale. Se reproaz acestui sistem c genereaz
formarea unei caste a magistrailor.
Sistemul nostru este unul mixt. Competenele n privina recrutrii judectorilor i procurorilor sunt ndeplinite de
ctre Consiliului Superior al Magistraturii, organism ce poate fi considerat ca aparinnd corpului magistrailor. Numirea
n funcie a judectorilor i procurorilor, cu excepia celor stagiari, este realizat de Preedintele Romniei dar numai la

29

propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Sistemul adoptat acorda intaietate Consiliului Superior al Magistraturii,
care este competent in ce priveste impunerea criteriilor de pregatire profesionala avute in vedere la selectarea judecatorilor
si procurorilor, actul de numire fiind conditionat de propunerea formulata de Consiliul Superior al Magistraturii.
Sistemul adoptat acorda intaietate organului profesional si in cazul unui conflict cu reprezentantul puterii
executive in privinta numirii in functie a judecatorilor sau procurorilor. Astfel, Presedintele Romaniei poate refuza o
singura data numirea judecatorilor si procurorilor propusi de catre Consiliul Superior al Magistraturii. Refuzul trebuie sa
fie motivat. In aceasta situatie, daca Consiliul Superior al Magistraturii sustine propunerea initiala, trebuie sa motive
optiunea sa iar seful executivului este obligat sa procedeze la numire, actul sau devenind unul formal.
Recrutarea judectorilor i procurorilor se face, in principiu, prin concurs.
Exista doua modalitati de recrutare a judecatorilor si procurorilor:
a.

recrutarea i formarea profesional iniial n vederea ocuprii funciei de judecator sau procuror prin
absolvirea cursurilor Institutului Naional al Magistraturii;

b.

recrutarea directa, prin primirea in magistratura a persoanelor cu vechime in alte profesii juridice.

a. Recrutarea prin admiterea urmata de formarea profesionala in cadrul Institutului National al Magistraturii
constituie sau ar trebui sa constituie mijlocul principal pentru formarea corpului de magistrati.
Admiterea la Institutul Naional al Magistraturii se face pe baz de concurs 48. Consiliul Superior al Magistraturii
stabileste in fiecare an numarul de cursanti in functie de numarul de posturi vacante de judecatori si procurori.
La concursul organizat in vederea admiterii la Institutul National al Magistraturii care se poate nscrise persoana
care are cetenie romn, domiciliul n Romnia i capacitate deplin de exerciiu, este liceniat n drept, nu are
antecedente penale, nu are cazier fiscal i se bucur de o bun reputaie, cunoate limba romn i este apt din punct de
vedere medical i psihologic pentru exercitarea funciei de magistrat 49.
Cursanii Institutului Naional al Magistraturii au calitatea de auditori de justiie. Durata cursurilor de formare
profesional a auditorilor de justiie este de 2 ani. Dup primul an de cursuri, auditorii de justiie vor opta, n ordinea
mediilor i n raport de numrul posturilor, pentru funcia de judector sau procuror.
n perioada cursurilor, auditorii de justiie efectueaz stagii de practic n cadrul instanelor judectoreti i al
parchetelor, asist la edinele de judecat i la activitatea de urmrire penal, pentru a cunoate n mod direct activitile
pe care le desfoar magistraii i personalul auxiliar de specialitate.
Programul de formare profesional a auditorilor de justiie se aprob de Consiliul Superior al Magistraturii, la
propunerea Institutului Naional al Magistraturii.
Dup ncheierea cursurilor n cadrul Institutului Naional al Magistraturii, auditorii de justiie susin un examen de
absolvire ce const n probe teoretice i practice prin care se verific nsuirea cunotinelor necesare exercitrii funciei
de judector sau procuror50.
Perioada n care o persoan a avut calitatea de auditor de justiie, dac a promovat examenul de absolvire,
constituie vechime n magistratur.
Auditorii de justiie care promoveaz examenul de absolvire vor fi numii, de regul, n funciile pentru care au
optat dup primul an de cursuri. Auditorii de justiie care nu promoveaz examenul de absolvire se pot prezenta nc o
dat pentru susinerea acestuia la urmtoarea sesiune. n cazul n care auditorul de justiie nu se prezint, n mod
nejustificat, la examen sau nu promoveaz examenul nici n a doua sesiune, el nu poate fi numit magistrat i va fi obligat
s restituie indemnizaia51 i cheltuielile de colarizare.
Concursul de admitere se organizeaza anual.
Comisia medical se stabilete prin ordin comun al ministrului justiiei i ministrului sntii.
50
Absolvenii Institutului Naional al Magistraturii sunt obligai s ndeplineasc timp de 6 ani funcia de
judector sau de procuror. n cazul n care un magistrat absolvent al Institutului Naional al Magistraturii
este eliberat din funcie nainte de expirarea perioadei de 6 ani, din iniiativa sa ori din motive care i sunt
imputabile, el este obligat s restituie indemnizaia de auditor de justiie i cheltuielile de colarizare
efectuate cu formarea sa, proporional cu timpul rmas pn la mplinirea termenului de 6 ani.
51
Pe durata cursurilor auditorii de justiie beneficiaz de o indemnizaie lunar corespunztoare funciei de
magistrat stagiar, n raport cu vechimea pe care o au ca auditori. Indemnizaia are regimul juridic al unui
drept salarial i se pltete dintr-un fond prevzut n bugetul annual aprobat al Consiliului Superior al
48
49

30

Absolventii Institutului National al Magistraturii sunt obligati sa indeplineasca functia de judecator sau procuror
timp de 6 ani. In cazul in care va fi eliberat din functie inainte de aceasta perioada la initiativa sa ori din motive
imputabile, ii revine obligatia de a restitui bursa de auditor de justitie si cheltuielile de scolarizare efectuate cu formarea
sa, proportional cu perioada ramasa pana la implinirea termenului de 6 ani.
b. n mod exepional, pot fi numii n magistratur, pe baz de concurs, cei care au indeplinit functia de judecator,
procuror, magistrat asistent la Inalta Curte de Casatie si Justitie, care si-au incetat activitatea din motive neimputabile,
personalul de specialitate juridic din Ministerul Justitiei, din Ministerul Public, din Consiliul Superior al Magistraturii,
din Institutul National al Magistraturii si din Institutul National de Criminologie, precum i avocaii, notarii, asistenii
judiciari, consilierii juridici, persoanele care au ndeplinit funcii de specialitate juridic n aparatul Parlamentului,
Administraiei Prezideniale, Guvernului, Curii Constituionale, Avocatului Poporului, Curii de Conturi sau al
Consiliului Legislativ, cadrele didactice din invatamantul juridic superior acreditat, cu o vechime de specialitate de cel
puin 5 ani.
Exista posibilitatea cu totul exceptionala de a se accede in magistratura fara concurs in cazul unor persoane care
au indeplinit functii ce ii recomanda ca avand o pregatire profesionala compatibila cu calitatea de judecator sau procuror.
Legea le enumera in mod limitativ:
-

cei care au indeplinit functia de judecator sau procuror cel putin 10 ani si care s-au incetat
activitatea din motive neimputabile 52. Acestia pot fi numiti la instante sau parchete de acelasi
grad cu cele la care au functionat, cu exceptia Inaltei Curti de Casatie si Justitie;

cei care au indeplinit functia de magistrat-asistent la Inalta Curte de Casatie si Justitie cel putin
10 ani si care s-au incetat activitatea din motive neimputabile 53. Ei pot fi numit la judecatorii
sau parchetele de pe langa aceste instante.

In cazul acestor categoriilor de pesoane enumerate anterior, accesul in magistratura se face in baza unui interviu
sustinut in fata sectiei corespunzatoare din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii.
In privinta tuturor persoanelor care acced in magistratura in alt mod decat formarea initiala in cadrul Institutului
National al Magistraturii, se instituie obligatia legala de a urma un curs de formare profesionala in cadrul Institutului
National al Magistraturii pe o perioada de 6 luni. Cursul are menirea de a face posibila asimilarea unor constistinte ce tin
de specificul activitatii de judecator sau procuror dar si cunoasterea elementelor de drept comunitar. Dupa efectuarea
cursului, persoanele care au fost primite in magistartura fara examen sunt obligate sa sustina un examen pentru verificarea
cunostintelor. Nepromovarea acestui examen atrage eliberarea din functia de judecator sau procuror si obligatia de a
restitui indemnizatiile primite pe perioada cursurilor.
Legea creaz un statut special judecatorilor Curtii Constitutionale care, la data numirii, aveau functia de judecator
sau procuror. La incetarea mandatului la Curtea Constitutionala, acestia au dreptul sa revina la postul detinut anterior.
Seciunea 2. Judectorii i procurorii stagiari.
Judectorii i procurorii stagiari sunt numii n funcie de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, pe baza mediei
generale, obinut prin nsumarea celor 3 medii de la sfritul fiecrui an de studiu i de la examenul de absolvire a
Institutului Naional al Magistraturii. Acetia nu pot funciona dect la judectorii sau la parchetele de pe lng acestea.
Durata stagiului este de 1 an. n aceast perioad judectorii i procurorii stagiari sunt obligai s continue
formarea profesional, sub coordonarea unui judector sau procuror desemnat de preedintele judectoriei sau, dup caz,
de prim-procurorul parchetului de pe lng aceast instan.
n ce privete competena funcional, judectorii stagiari vor putea s ia parte la activitatea de judecat dar numai
n urmtoarele cazuri:
a. judectorii stagiari cererile privind pensiile de ntreinere, cererile privind nregistrrile i rectificrile n
registrele de stare civil, cererile privind popririle, nvestirea cu formul executorie i luarea unor msuri asigurtorii;
litigiile patrimoniale avnd ca obiect plata unei sume de bani sau predarea unui bun, n cazul n care valoarea obiectului
litigiului nu depete 10.000 RON; plngerile mpotriva proceselor-verbale de contravenie i de aplicare a sanciunilor
Magistraturii.
52
Conditia este considerate indeplinita si in cazul cumularii vechimii in functia de judecator, procuror sau in
profesia de avocat.
53
Ibidem.

31

contravenionale; somaia de plat, reabilitarea; constatarea intervenirii amnistiei ori graierii; infraciunile n legtur cu
care se sesizeaz direct instana judectoreasc.
b. procurorii stagiari au dreptul s pun concluzii n instan, s efectueze i s semneze acte procedurale, sub
coordonarea unui procuror care se bucur de stabilitate. Soluiile procurorilor stagiari sunt contrasemnate de procurorii
care i coordoneaz.
Dup parcurgerea perioadei de stagiu, judectorii i procurorii stagiari sunt obligai s se prezinte la examenul de
capacitate. n cazul n care magistratul stagiar este respins la examenul de capacitate, este obligat s se nscrie la sesiunea
urmtoare. Lipsa nejustificat de la examenul de capacitate sau respingerea la dou sesiuni atrage pierderea calitii de
judector sau procuror stagiar. Dac absena de la examen este datorat unor motive justificate, se poate susine examenul
dac de la ncheierea stagiului pn la data fixat pentru examen nu au trecut mai mult de 2 ani, n caz contrar, persoana n
cauz trebuind s efectueze din nou stagiu prevzut de lege.
Examenul de capacitate se organizeaz anual de ctre Consiliul Superior al Magistarturii, prin intermediul
Institutului Naional al Magistraturii.
Coninutul examenului de capacitate, constnd n verificarea conotinelor teoretice i practice prin probe scrise i
orale, este stabilit de Legea privind statutul judectorilor i procurorilor: probele cu caracter teoretic au ca obiect
fundamentele constituionale ale statului de drept, instituiile de baz ale dreptului, organizarea judiciar i Codul
deontologic al judectorilor i procurorilor iar probele cu caracter practic constau n soluionarea de spee i ntocmirea de
acte judiciare, distincte pentru procurori i judectori, n funcie de specificul activitii acestora.
Comisiile de examinare sunt numite de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea Institutului
Naional al Magistarturii i sunt compuse, pentru judectori - din judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie,
judectori de la curile de apel, formatori de la Institutul Naional al Magistraturii i pentru procurori din procurori de la
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, procurori de la parchetele de pe lng curile de apel i formatori
de la Institutul Naional al Magistraturii. n ce privete disciplinele care formeaz obiectul examinrii, acestea se
determin prin Regulamentul de organizare a examenului de capacitate, elaborat de Consiliul Superior al Magistraturii.
Acelai Regulament stabilete i media minim de promovare a examenului.
Dup validarea examenului de capacitate de ctre Consiliul Superior al Magistraturii 54, prin grija acestui
organism, se public n Monitorul Oficial i se afiaz la sediile instanelor i parchetelor lista posturilor vacante de la
judectorii i parchetele de pe lng aceste instane. Candidaii declarai admii la examenul de capacitate au dreptul, n
ordinea mediilor, s-i aleag posturile n termen de 15 zile de la publicarea acestora n Monitorul Oficial al Romniei 55.
Alegerea este supus regulii conform creia judectorii stagiari pot opta numai pentru posturi de judectori, iar procurorii
stagiari numai pentru posturi de procurori. Candidailor care nu au optat n termenul legal li se propune, din oficiu, un post
de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. Refuzul de a accepta propunerea este considerat demisie.
Seciunea 3. Numirea, promovarea, delegarea, detaarea i transferul judectorilor i procurorilor.
3.1. Numirea n funcie a judectorilor i procurorilor.
Judectorii inamovibili i procurorii, care se bucur de stabilitate, sunt numii de Preedintele Romniei, la
propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.
nainte de a ncepe s-i exercite funcia, cu ocazia citirii actului de numire, judectorii i procurorii depun
jurmnt n faa magistrailor instanei sau ai parchetului la carea a fost numit. Jurmntul se depune n forma solemn
prevzut de art.34 alin.1 din legea privind statutul judectorilor i procurorilor. Nedepunerea jurmntului atrage, de
drept, nulitatea numirii n funcie. Actele efectuate de magistrat nainte de depunerea jurmntului sunt nule 56.
3.2. Promovarea i numirea n funcii de conducere a judectorilor i procurorilor.
3.2.1. Promovarea judectorilor i procurorilor n funcii de execuie la tribunale, curi de apel i la
parchete.
Consiliul Superior al Magistraturii poate invalida, n tot sau n parte, examenul de capacitate n cazurile n
care constat c nu au fost respectate condiiile prevzute de lege i regulament privind organizarea
examenului sau c exist dovada svririi unor fraude.
55
La medii egale are prioritate la alegerea postului n orninea urmtoare: canditatul care este titular al
diplomei de doctor n drept, cel care are o vechime mai mare n magistratur, cel care funcioneaz la
instana sau parchetul pentru care a optat.
56
A se vedea i opinia exprimate de I.Le, Instituii, p.182.
54

32

Promovarea magistrailor n funcii de execuie se face numai prin concurs organizat la nivel naional de Consiliul
Superior al Magistraturii, prin Institutul Naional al Magistraturii, n limita posturilor vacante existente la instane i
parchete.
Promovarea magistrailor se face numai cu consimmntul acestora.
Pentru a putea participa la concursul de promovare judectorii sau procurorii trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii a cror verificare revine Consiliului Superior al Magistraturii:
-

n ultimii 3 ani naintea concursului au avut calificativul ,, foarte bine i n-au svrit abateri
disciplinare;
ndeplinesc urmtoarele condiii de vechime: 5 ani vechime n funcia de judector sau procuror 57,
pentru promovarea la tribunal, tribunal specializat sau parchetele de pe lng aceste instane; 6 ani
vechime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea la curile de apel sau la parchetele de
pe lng aceste instane; 8 ani de vechime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea n
funcia de procuror la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Legea prevede i posibilitatea promovrii pe loc n limita numrului de locuri aprobat anual de Consiliul Superior
al Magistraturii. n acest caz, magistraii vor dobndi drepturile aferente funciei n care promoveaz dar nu vor fi obligai
s schimbe instana la care au funcionat nainte de promovare.
3.2.2. Numirea n funciile de conducere
parchetelor.

din cadrul judectoriilor, tribunalelor, curilor de apel i

Numirea n funciile de conducere la instanele judectoreti i parchete se face pe o perioad de 3 ani, cu

posibilitatea renvestirii o singur dat, pe baza unui concurs sau examen organizat de Consiliul Superior al Magistraturii
prin Institutul Naional al Magistraturii.
Magistraii care candideaz la aceste funcii trebuie s fi obinut calificativul ,, foarte bine la ultima evaluare, nu
au fost sancionai disciplinar n ultimii 3 ani i ndeplinesc urmtoarele condiii de vechime n funcia de magistrat:
-

5 ani n magistratur, pentru funcia de preedinte i vicepreedinte de judectorie, primprocuror al parchetului de pe lng judectorie i adjunct al acestuia;
6 ani n magistratur, pentru funcia de preedinte, vicepreedinte i preedinte de secie de
tribunal sau tribunal specializat sau prim-procuror, adjunct al acestuia ori procuror ef de secie
la parchetele de pe lng aceste instane;
8 ani n magistratur58, pentru funcia de preedinte, vicepreedinte, preedinte secie la curtea
de apel, procuror general al parchetului de pe lng curtea de apel i adjunct al acestuia,
procuror ef de secie al parchetului de pe lng curtea de apel.
Nu pot fi numii n funcii de conducere judectorii sau procurorii care au fcut parte din serviciile de informaii
nainte de 1990 sau au colaborat cu acestea ori cei care au un interes personal, ce influeneaz sau ar putea influena
ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege. Pentru ndeplinirea acestor dou condiii
legea impune celor care particip la examenul sau concursul de numire ntr-o funcie de conducere s dea o declaraie pe
propria rspundere din care s rezulte c nu au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 i nici nu au
colaborat cu acestea, precum i o declaraie de interese. De asemenea, nainte de numirea n funcie, Consiliul Naional
pentru Studierea Arhivelor Securitii verific i comunic, n 15 zile de la solicitarea Consiliului Superior al
Magistraturii, dac judectorul sau procurorul n cauz a fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 sau a
colaborat cu acestea.
Concursul sau examenul const n prezentarea unui unui proiect referitor la exercitarea atributiilor specifice
functiei de conducere si in probe scrise privind managementul, comunicarea, resursele umane, capacitatea candidatului de
a lua decizii si de a-si asuma raspunderea, rezistenta la stres si un test psihologic.
3.2.3. Promovarea n funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie i accesul la funciile de
conducere din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie i al Parchetului de pe lng aceast instan.
Promovarea n funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie se face de ctre Consiliul Superior al
Magistraturii pe baza unui raport consultativ ntocmit de colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie.
La calcularea vechimii se ia n considerare i perioada n care judectorul sau procurorul n cauz a fost
avocat.
58
La calcularea vechimii se ia n considerare i perioada n care judectorul sau procurorul n cauz a fost
avocat.
57

33

i pot depune candidaturile pentru funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie judectorii sau
procurorii care ndeplinesc urmtoarele condiii:
au ndeplinit funcia de judector n ultimii 2 ani la tribunale sau curi de apel 59;
au obinut calificativul foarte bine la ultima evaluare;
nu au fost sancionai disciplinar;
s-au remarcat n activitatea profesional;
au o vechime n funcia de judector sau procuror de cel puin12 ani.
Preedintele, vicepreedintele i preedinii de secii ai naltei Curi de Casaie i Justiie sunt numii pe o perioad
de 3 ani, cu posibilitatea renvestirii o singur dat, de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Consiliul Superior al
Magistraturii, dintre judectorii acestei instane care au funcionat la aceast instan cel puin 2 ani. Preedintele
Romniei nu poate refuza numirea n funciile de conducere artate dect motivat, aducnd la cunotina Consiliului
Superior al Magistraturii.
Revocarea din funciile de conducere ale naltei Curi de Casaie i Justiie se face de ctre Preedintele Romniei,
la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, pentru motivele expres prevzute de lege 60. Consiliul Superior al
Magistraturii se poate sesiza din oficiu, la cererea unei treimi din numrul membrilor sau la cererea adunrii generale a
instanei.
Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, prim-adjunctul i adjunctul
acestuia, procurorul general al Direciei Naionale Anticorupie i adjuncii acestuia, procurorii efi de secie ai acestor
parchete, precum i procurorul ef al D.I.I.C.O.T. i adjunii acestora, sunt numii pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea
renvestirii o singur dat, de ctre Preedintele Romniei, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului
Superior al Magistraturii, dintre procurorii care au o vechime minim de 10 ani n funcia de judector sau procuror.
Preedintele poate refuza motivat numirea, aducnd la cunotina publicului motivele refuzului.
Cei care urmeaz a fi numii n aceste funcii trebuie s ndeplineasc i condiiile de necolaborare cu serviciile de
informaii i inexistena intereselor care ar putea influena modul de exercitare a funciei, prevzute n i n cazul
promovrii n funcii de conducere la celelalte instane sau parchete.
Revocarea din funcie a procurorilor cu funciile de conducere artate anterior se face de ctre Preedintele
Romniei, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, pentru motive artate la art.
51 alin.2 din Legea nr.303/2004.
Promovarea n celelalte funcii de conducere n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i
a Direciei Naionale Anticorupie, se face de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea procurorului general
al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau a procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie.
Durata numirii este de 3 ani, cu posibilitatea renvestirii o singur dat. Pentru numirea n aceste funcii este este necesar
ca procurorul s ndeplineasc condiiile de necolaborare cu serviciile de informaii i de inexistena a intereselor de
natur s influeneze modul de exercitare a funciei i s aibe recomandarea conductorului seciei ori, dup caz, direciei
din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau Direciei Naionale Anticorupie, unde urmeaz s
fie numit.
Revocarea din funcie se poate face de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea procurorului
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau a procurorului ef al Direciei Naionale
Anticorupie. Motivele de revocare sunt aceleai ca i n cazul celorlalte funcii de conducere. Popunerea de revocare
poate fi formulat din oficiu sau la sesizarea adunrilor generale sau a conductorilor seciilor sau al direciei din cadrul
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau Direciei Naionale Anticorupie.
3.3. Delegarea, detaarea i transferul magistrailor.
Textul care impune aceast condiie art.52 alin.1 din Legea nr.303/2004 a fost declarat neconstituional
prin decizia nr.886/2006 a Curii Constituionale ntruct era discriminator n raport cu procurorii, care
potrivit Constituiei au statut de magistrai la fel ca i judectorii. Prin urmare, n cazul celor care ndeplinit
funcia de procuror, condiia de a fi ndeplinit funcia de judector n ultimii 2 ani la tribunale sau curi de
apel nu se aplic.
60
n cazul n care nu mai ndepliniesc una dintre condiiile necesare pentru numirea n funcie; n cazul
exercitrii necorespunztoare a atribuiilor manageriale privind organizarea eficient, comportamentul i
comunicarea, asumarea responsabilitilor i aptitudinile manageriale;n cazul aplicrii uneia dintre
sanciunile disciplinare.
59

34

Toate cele trei instituii au ca efect schimbarea, temporar sau definitiv, a instanei sau parchetului ori chiar a
specificului activitii, motiv pentru care legiuitorul le abordeaz cu o corect precauie, necesar pentru a mpiedica ca
aplicarea concret a acestora s nu degenereze n acte care s afecteze independena magistratului.
Caracteristica principal i comun a celor trei instituii o reprezint faptul c msurile ce le cuprind nu pot fi
aplicate dect cu acordul magistratului n cauz.
3.3.1. Delegarea.
a. Delegarea judectorilor se poate dispune n cazul n care o judectorie, un tribunal sau un tribunal specializat nu
poate funciona normal din cauza absenei temporare a unor judectori, existenei unor posturi vacante sau altor asemenea
cauze.
Delegarea este un act ce poate interveni numai cu acordul judectorilor.
n cazul judectoriilor, tribunalelor i tribunalelor specializate, delegarea se dispune de ctre preedintele curii de
apel, la propunerea preedintelui respectivei instane din circumscripia acelei curi de apel. n cazul curilor de apel,
delegarea se dispune de ctre secia pentru judectori a Consiliul Superior al Magistraturii, la solicitarea preedintelui
respectivei curi de apel.
b. n cazul procurorilor, acetia pot fi delegai n interes de serviciu cu acordul scris al acestora, de ctre
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
n toate cazurile delegarea are un caracter esenialmente temporar, putndu-se dispune pe o perioad de cel mult
90 de zile i poate fi prelungit cu acordul magistratului cel mult 90 de zile ntr-un an.
Pe ntrega perioad a delegrii, magistraii beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege pentru funcia n care
sunt delegai. n cazul n care salariul i celelalte drepturi bneti aferente funciei n care este delegat sunt inferioare,
magistratul i pstreaz indemnizaia lunar i celelalte drepturile bneti.
3.3.2. Detaarea.
Consiliul Superior al Magistraturii poate dispune detaarea judectorilor sau procurorilor, numai cu acordul scris
al acestora, la alte instane sau parchete, la Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul Naional al Magistraturii,
Ministerul Justiiei sau la unitile subordonate acestuia ori la alte autoriti publice, n orice funcii, inclusive cele de
demnitate public numite, la solicitarea acestor instituii.
Detaarea se dispune pe o perioad cuprins ntre 6 luni i 3 ani i poate fi prelungit, cu acordul scris al
magistratului, pe o perioad de pn la 3 ani.
Pe toat durata detarii, judectorii i procurorii i pstreaz calitatea de judector saau procuror i beneficiaz
de toate drepturile funciei n care a fost detaat. n cazul n care salariul i celelalte drepturi bneti aferente funciei n
care este detaat sunt inferioare, magistratul i pstreaz indemnizaia lunar i celelalte drepturile bneti.
Perioada n care este detaat constituie vechime n funcia de judector sau procuror.
Delegarea i detaarea nu se pot face la instane sau parchete de nivel superior celor la care magistratul are dreptul
s funcioneze potrivit legii.
3.3.3. Transferul.
Transferul magistrailor de la o instan la alt instan sau de la un parchet la alt parchet ori la o instituie public
se aprob, la cererea celor n cauz, de Consiliul Superior al Magistraturii. La cererea motivat, judectorii pot fi numii n
funcia de procuror, iar procurorii n funcia de judector, prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii, cu respectarea condiiilor de vechime impuse de legea de organizare judiciar. Rolul principal n
cazul transferului i revine, aa cum era i normal, Consiliului Superior al Magistraturii, deoarece pentru numirea n
funciile de judector sau procuror candidaii vor susine un interviu. Procurorii care urmeaz a fi numii n funcia de
judectori ca urmare a transferului vor susine interviul n faa seciei pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii iar judectorii care urmeaz a fi numii prin transfer n funcia de procurori vor susine interviul n faa
seciei pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii.
Seciunea 4. Drepturile i ndatoririle magistrailor. Incompatibiliti i interdicii.
Natura activitii magistrailor impune independen personal, un grad nalt de calificare, o rspundere mult peste
limitele obinuite n cazul funciilor publice i, ceea ce este cel mai delicat, o anumit conduit social care s corespund

35

ateptrilor societii i care s contribuie la ncrederea mebrilor acesteia att justiie ct i n persoana celor care
contribuie la realizarea ei. Aceste aspecte stau la baza reglementrii drepturilor i obligaiilor magistrailor. Se va observa
c sunt pe deplin justificate acele drepturi cu caracter patrimonial pe care magistraii le au potrivit legii, deoarece numai n
acest fel poate fi asigurat independena economic a acestora, fr de care ar fi iluzoriu orice discurs despre independena
decizional a judectorilor sau procurorilor. De asemenea, interdiciile la care sunt constrni magistraii, chiar dac par a
le impune obligaii de conduit social ce depesc de multe ori pe cele impuse altor funcii publice, sunt necesare pentru
a asigura c ncrederea societii n actul de justiie nu ar fi afectat de percepia comportamentului celor care compun
corpul magistrailor.
Sistemul de drepturi i obligaii ce revin magistrailor este reglementat astfel nct s corespund exigenelor
sporite pe care societatea le are fa de cei care sunt chemai s realizeze actul de justiie dar i pentru acrea acestora un
statut social compatibil cu responsabilitile ce le revin.
4.1. Drepturile magistrailor.
4.1.1. Noiunea de inamovibilitate.
Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili. Procurorii numii de Preedintele Romniei se
bucur de stabilitate i sunt independeni, n condiiile legii.
Legea nu formuleaz o definiie a noiunii de inamovibilitate. n doctrin, inamovibilitatea a fost definit drept un
complex de drepturi care asigur pe judector c nu poate face obiectul unei msuri individuale luate de puterea executiv
n contra sa, n afar de cazurile expres prevzute de lege. Astfel definit, inamovibilitatea apare ca o protecie contra unui
eventual arbitrariu din partea puterii executive, garantnd serenitatea judectorului.
Inamovibilitatea este atribuit numai judectorilor. Se pare c principiul subordonrii ierarhice, specific
organizrii Ministerului Public, a determinat n mod tradiional 61 excluderea procurorilor de la beneficiu inamovibilitii.
Cu toate acestea, rolul deosebit pe care procurorul l joac n procesul de realizare a actului de justiie i msurile destul de
grave pe care are competena s le adopte sunt aspecte ce determin ca acesta s nu fie lsat n voia capriciilor puterii
executive. Astfel, dei nu i se atribuie inamovibilitatea, n cazul procurorilor s-a creat un statut care mprumut unele
drepturi cuprinse n conceptul de inamovibilitate ( n ce privete promovarea, delegarea, detaarea, transferul, suspendarea
i ncetarea din funcie ). Acest statut a fost exprimat prin noiunea de stabilitate n funcie.
Se poate aprecia c inamovibilitatea este o garanie a independenei judectorilor care se prezint ca un drept
complex din care decurg toate atributele relative la statutul magistrailor: transferarea, avansarea, delegarea, detaarea,
suspendarea i eliberarea din funcie. Tot n categoria de drepturilor cuprinse n conceptul de inamovibilitate sunt i acelea
care stabilesc c judectorii i procurorii pot fi percheziionai, reinui sau arestai preventiv numai cu ncuviinarea
seciilor corespunztoare ale Consiliului Superior al Magistraturii. Numai n caz de infraciune flagrant, acetia pot fi
reinui i percheziionai, Consiliul Superior al Magistraturii fiind informat de ndat de organul care a dispus msura.
4.1.2. Drepturi patrimoniale.
Magistraii au dreptul la o remuneraie stabilit n raport de nivelul instanei sau al parchetului, cu funcia
deinut, cu vechimea n magistratur i alte criterii prevzute de lege. Salarizarea judectorilor naltei Curi de Casaie i
Justiie se stabilete prin legea privind indemnizaiile pentru persoanele care ocup funcii de demnitate public.
Salarizarea judectorilor i procurorilor militari se asigur de Ministerul Aprrii Naionale.
n scopul asigurrii independenei economice a magistrailor legea le acord acestora i alte drepturi cu caracter
patrimonial: asigurare pentru risc profesional, pentru via, sntate i bunuri, asisten medical gratuit, medicamente i
proteze, dreptul la atribuirea locuinelor e serviciu 62. Magistraii beneficiaz anual de 6 cltorii n ar dus-ntors, gratuite,
la transportul pe calea ferat clasa I, auto, naval i aerian.
Judectorii i procurorii cu o vechime de cel puin 25 de ani n magistratur beneficiaz, la mplinirea vrstei
prevzute de lege, de pensie de serviciu, n cuantum de 80% din media veniturilor brute realizate n ultimile 12 luni de
activitate nainte de data pensionrii. Pentru fiecare an care depete vechimea n magistratur artat anterior se adaug
Aceeai soluie legislativ este cunoscut i n Frana, unde inamovibilitatea este recunoscut numai
magistrailor ordinului judiciar iar nu i magistrailor ministerului public. A se vedea, P.Perrot, Institutions
judiciares, p.302.
62
Locuintele de serviciu aflate in proprietatea sau administrarea Ministerului Justitiei si unitatilor
subordonate, precum si cele aflate in proprietatea sau in administrarea Ministerului Public nu pot fi
cumparate de judecatori, procurori sau orice alti salariati ai acestor institutii.
61

36

la cuantumul pensiei cte 1% din venit, fr a se putea depi venitul brut avut la data pensionrii. Judectorii i procurorii
militari pot opta ntre pensia de serviciu i pensia militar de serviciu.
4.1.3. Alte drepturi ale judectorilor i procurorilor.
Judectorii i procurorii au dreptul de a fi aprai mpotriva oricrui act ce le-ar putea afecta independena sau
imparialitatea ori ar crea suspiciuni cu privire la acestea. Judectorii sau procurorii care consider c independenta si
impartialitatea le sunt afectate in orice mod prin acte de imixtiune in activitatea profesionala se pot adresa Consiliului
Superior al Magistraturii, care are dreptul i obligaia de a lua msurile necesare.
Datorit faptului c n multe cazuri activitatea judectorilor i procurorilor implic afectarea unor medii
infracionale sau lezarea unor interese contrare societii i ordinii de drept, legea recunoate acestora dreptul de a li se
asigura msuri speciale de protecie mpotriva ameninrilor, violenelor sau oricror fapte care i pun n pericol pe ei,
familiile sau bunurile lor.
Magistrailor le este recunoscut dreptul la asociere n interes profesional. Ei sunt liberi s organizeze sau s adere
la organizaii profesionale locale, naionale sau internaionale, n scopul aprrii intereselor lor profesionale. De asemenea
judectorii i procurorii pot fi membri ai societilor tiinifice sau academice, a altor persoane juridice de drept privat fr
scop patrimonial.
4.2. Obligaiile magistrailor.
ndatoririle de care sunt inui magistraii sunt de ordin profesional, menite s garanteze buna exercitare de ctre
acetia a funciei judiciare i de ordin social, transpuse ntr-o serie de incompatibiliti i interdicii, menite s pstreze
independena, imparialitatea, obiectivitatea, demnitatea i onoarea membrilor corpului magistrailor.
4.2.1. Indatoriri profesionale ale magistrailor.
Judectorii i procurorii sunt obligai s rezolve lucrrile n termenele stabilite i s soluioneze cauzele n termen
rezonabil, n funcie de complexitatea lor.
Judectorii i procurorii au obligaia de a pstra secretul professional, secretul deliberrilor i al voturilor la care a
participat, inclusiv dup ncetarea funciei. Astfel, conform obligaiilor reinute n Codul deontologic al judectorilor i
procurorilor63, judectorii i procurorii au obligaia de a nu dezvlui sau folosi in alte scopuri dect cele legate direct de
exercitarea profesiei informaiile pe care le-au obinut n aceast calitate.
Judectorii i procurorii sunt obligai ca n timpul edinelor de judecat s aib o inut vestimentar
corespunztoare instanei.
Judectorii i procurorii sunt obligai s prezinte, n forma i n termenele prevzute de lege, declaraia de avere i
declaraia de interese.
O ndatorire important ce revine magistrailor este aceea de formare profesional continu. Necesitatea
reglementrii unei atare obligaii decurge din faptul c inamovibilitatea i stabilitatea n funcie de care beneficiaz
judectorii i procurorii pot determina i o anumit stare de autosatisfacie profesional ce s-ar putea manifesta printr-o
lips de motivaie n aprofundarea cunotinelor din domeniul juridic. Un asemenea efect pe care l-ar produce garania
stabilitii funciei ar conduce la plafonarea magistartului iar consecina ar fi dintre cele mai nefaste pentru sistemul
judiciar i pentru justiiabili. Acesta este motivul pentru care s-a resimit nevoia ca garaniile de stabilitate oferite
magistrailor s fie dublate de ndatoriri ale acestora de a pstra i a ridica nivelul de competen profesional.
Formarea profesional continu presupune urmtoarele obligaii n sarcina magistrailor:
- de a participa, cel puin o dat la 3 ani, la programe de formare profesional continu organizate de Institutul
Naional al Magistraturii, de instituii de nvmnt superior din ar sau din strintate ori la alte forme de perfecionare
profesional.
- de a urma un curs intensiv pentru nvarea sau aprofundarea unei limbi strine i un curs intensiv pentru
iniierea sau aprofundarea cunotinelor de operare pe calculator organizate de Institutul Naional al Magistraturii sau de
instanele judectoreti sau parchete, de instituii de nvmnt superior din ar sau din strintate, precum i alte
instituii de specialitate.
Codul deontologic al judectorilor i procurorilor a fost aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al
Magistraturii nr.328/2004, publicat n M.of. nr.815 din 8 septembrie 2005.
63

37

n scopul ndeplinirii de ctre magistrai a ndatoririi ce le revine n acest sens, n cadrul fiecrei curi de apel i n
cadrul fiecrui parchet de pe lng curtea de apel se organizeaz periodic activiti de formare profesional continu
constnd n consultri, dezbateri, seminarii, sesiuni sau mese rotunde, cu participarea Institutului Naional al
Magistraturii64.
Activitile de formare profesional continu constau n cunoaterea i aprofundarea legislaiei interne, a
documentelor europene i internaionale la care Romnia este parte, a jurisprudenei instanelor judectoreti i a Curii
Constituionale, a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului i a Curii de Justiie a Comunitilor Europene, a
dreptului comparat, a normelor deontologice, n abordarea multidisciplinar a instituiilor cu caracter de noutate, precum
i n aprofundarea unor limbi strine i operarea pe calculator. n cadrul acestor activiti trebuie s se in seama de
dinamica procesului legislativ i de necesitatea specializrii judectorilor i procurorilor.
ndeplinirea de ctre judectori i procurori a criteriilor de competen i performan profesional este supus
unei verificri la fiecare 3 ani. Verificarea presupune evaluarea privind eficiena, calitatea activitii i integritatea,
obligaia de formare profesional continu i absolvirea unor c ursuri de specializare. n cazul celor care ndeplinesc
funcii de conducere, evaluarea vizeaz i modul de ndeplinire a funciilor manageriale.
Evaluarea activitii se realizeaz de ctre comisii constituite prin hotrrea a Consiliul Superior al Magistraturii
potrivit unor criterii stabilite prin Regulamentul privind evaluarea activitii profesionale a judectorilor i procurorilor,
aprobat prin hotrrea a Consiliului Superior al Magistraturii 65. Comisiile de evaluare ntocmesc rapoarte de evaluare a
activitii profesionale a judectorilor i procurorilor, putnd acorda unul dintre calificativele ,,foarte bine, ,,bine, ,,
satisfctor sau ,, nesatisfctor. Cei care n urma evalurii primesc calificativul nesatisfctor, precum i cei care
primesc calificativul satisfctor n urma a dou evaluri consecutive sunt obligai s urmeze pentru o perioad ntre 3 i 6
luni cursuri speciale organizate de Institutul Naional al Magistraturii, care se ncheie prin susinerea unui examen.
Judectorul sau procurorul care primete calificativul nesatisfctor la dou evaluri consecutive sau cel care nu reuete
promovarea examenului susinut n urma cursurilor special organizate de Institutul Naional al Magistraturii este eliberat
din funcie pentru incapacitate profesional. Eliberarea din funcie se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii.
Evoluia profesional a unui judector sau procuror este evideniat n fia dosarului professional, care este
ntocmit i pstrat de Consiliul Superior al Magistraturii. Dosarul professional cuprinde date confideniale, la care au
acces ns judectorii i procurorii n cauz.
4.2.2. Incompatibiliti i interdicii.
Funcia de magistrat este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice
din nvmntul superior. De asemenea, pot participa ca formatori n cadrul Institutului Naional al Magistraturii i colii
Naionale de Grefieri.
Legea privind statutul judectorilor i procurorilor i Codul deontologic adoptat de Consiliul Superior al
Magistraturii, prevd c magistrailor le este interzis:
-

s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse;

s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur;
s aib calitatea de asociat sau membru n organele de conducere, administrare sau control la
societi civile, societi comerciale, bnci sau instituii de credit, societi de asigurare ori
financiare, companii naionale, societi naionale sau regii autonome;
s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic
s participe direct sau prin persoane interpuse la jocuri de tip piramidal, jocuri de noroc sau
sisteme de investiii pentru care nu se asigur transparena fondurilor.
Magistraii nu pot face parte din partide politice i s desfoare activiti cu caracter politic. De asemenea, n
exercitarea funciilor, ei trebuie s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor politice.
Magistrailor le este interzis s exprime public opinia cu privire la procese aflate n curs de desfurare sau asupra
unor cauze cu care a fost sesizat parchetul, precum i s comenteze sau s justifice n pres ori emisiuni audiovizuale
hotrrile sau soluiile date n dosarele rezolvate de ei.
Tematica acestora se aprob de Consiliul Superior al Magistraturii.
A se vedea Regulamentul privind evaluarea activitii profesionale a judectorilor i procurorilor, aprobat
prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr.324/2005, publicat n M.of. nr.823 din 12 septembrie
2005.
64
65

38

Magistraii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar dac acestea se afl pe rolul
altor instane sau parchete dect cele la care funcioneaz respectivul magistrat. Ei nu pot ndeplini nici o alt activitate
care, potrivit legii, revine avocatului.
Totui, magistraii pot s acorde asisten juridic i s pledeze n cauzele lor personale, ale ascendenilor i
descendenilor, ale soilor, precum i ale persoanelor puse sub tutela sau curatela lor. Chiar i n aceste cazuri, magistraii
nu trebuie s se folosesc de calitate ce o au pentru a influena soluia instanei de judecat sau a parchetului i trebuie s
evite a se crea aparena c ar putea influena soluia. De asemenea, relaiile de familie i sociale ale judectorilor i
procurorilor nu trebuie s influeneze soluiile pe care le adopt n exercitarea atribuiilor de serviciu.
Magistraii pot participa la elaborarea de publicaii sau studii de specialitate, a unor lucrri literare sau tiinifice
sau la emisiuni audiovizuale fr caracter politic.
Magistraii mai pot fi membri ai unor comisii de examinare sau de ntocmire a proiectelor de acte normative, a
unor documente interne sau internaionale, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii.
Seciunea 5. Rspunderea magistrailor.
Potrivit legii privind statutul magistrailor, acetia rspund civil, disciplinar, i penal.
5.1. Rspunderea civil.
Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Sistemul adoptat de legiuitorul
romn nu accept o aciune direct a justiiabilului contra magistratului ce s-ar face vinovat de o eroare judiciar. Fa de
persoana prejudiciat prin eroare judiciar statul este cel care rspunde patrimonial. Sistemul adoptat se bazeaz n primul
rand pe faptul c n raport cu cetenii, statul este cel care garanteaz buna funcionare a serviciului public al justiiei i
orice disfuncionalitate a sistemului judiciar este imputabil acestuia. n al doilea rnd, nu este de dorit un sistem care s
permit confruntarea judiciar direct dintre magistrat i justiiabilul prejudiciat prin eroarea judiciar comis. Aceast
situaia ar conduce pe de o parte la expunerea excesiv i, implicit timorarea magistratului, cu efecte negative asupra
capacitii sale de decizie. Argumentele prezentate au impus reglementarea unei aciuni civile numai mpotriva statului,
care ulterior se va ndrepta mpotriva magistratului conform prevederilor legale.
a. Codul de procedur penal stabilete c statul, prin Ministerul Finanelor Publice, rspunde pentru repararea
pagubei pricinuite n cazul condamnrii sau al lurii unei msuri preventive pe nedrept. Astfel, au dreptul la repararea
pagubelor suferite urmtoarele categorii de persoane: cea care a fost condamnat definitiv, dac n urma rejudecrii cauzei
s-a pronunat o hotrre de achitare; cea care n cursul procesului penal a fost privat de libertate ori creia i s-a restrns
libertatea n mod nelegal66; persoana care a fost privat de libertate dup ce a intervenit prescripia, amnistia sau
dezincriminarea faptei.
Actiunea pentru repararea pagubei poate fi pornita de persoana indreptatita iar dupa moartea acesteia poate fi
continuata sau pornita de catre persoanele care se aflau in intretinerea sa.
Actiunea poate fi introdusa in termen de 18 luni de la data ramanerii definitive, dupa caz, a hotararilor instantei de
judecata sau a ordonantelor procurorului. Pentru obtinerea repararii pagubei, persoana indreptatita se poate adresa
tribunalului in a carui circumscriptie domiciliaza, chemand in judecata civila statul, care este citat prin Ministerul
Finanelor Publice. Actiunea este scutita de taxa judiciara de timbru.
Reparatia este ntotdeauna suportat de stat, prin Ministerul Fianelor Publice i consta in plata unei sume de bani
sau, tinandu-se seama de conditiile celui indreptatit la repararea pagubei si de natura daunei produse, in constituirea unei
rente viagere ori in obligatia ca, pe cheltuiala statului, cel privat de libertate sau a carui libertate a fost restransa sa fie
incredintat unui institut de asistenta sociala si medicala. Persoanelor indreptatite la repararea pagubei, care inainte de
privarea de libertate erau incadrate in munca, li se calculeaza, la vechimea in munca stabilita potrivit legii, si timpul cat au
fost private de libertate. La stabilirea intinderii reparatiei se tine seama de durata privarii de libertate sau a restrangerii de
Privarea sau restrangerea de libertate in mod nelegal trebuie stabilita, dupa caz, prin ordonanta a
procurorului de revocare a masurii privative sau restrictive de libertate, prin ordonanta a procurorului de
scoatere de sub urmarire penala sau de incetare a urmaririi penale pentru cauza prevazuta in art. 10 alin.
1 lit. j) C.proc.pen. ori prin hotarare a instantei de revocare a masurii privative sau restrictive de libertate,
prin hotarare definitiva de achitare sau prin hotarare definitiva de incetare a procesului penal pentru cauza
prevazuta in art. 10 alin. 1 lit. j) C.proc.pen. Potrivit art.10 alin.1 lit.j) actiunea penala nu poate fi pusa in
miscare, iar cand a fost pusa in miscare nu mai poate fi exercitata daca exist autoritate de lucru judecat
chiar daca faptei definitiv judecate i s-ar da o alta incadrare juridica.
66

39

libertate suportate, precum si de consecintele produse asupra persoanei ori asupra familiei celui privat de libertate sau a
carui libertate a fost restransa.
n materie penal, n cazul in care statul a fost obligat la plata reparaiei pentru motivele indicate anterior, cat si in
situatia in care statul roman a fost condamnat de catre o instanta internationala, actiunea in regres impotriva aceluia care,
cu rea-credinta sau din grava neglijenta, a provocat situatia generatoare de daune, este obligatorie.
b. n alte cauze dect cele penale, cererea de reparare a prejudiciilor materiale cauzate prin erori judiciare nu se
va putea exercita dect n cazul n care s-a stabilit, n prealabil, prin hotrre judectoreasc definitiv, rspunderea penal
sau disciplinar a magistratului pentru o fapt svrit n cursul judecii procesului i dac aceast fapt este de natur s
determine o eroare judiciar.
Nu poate primi repararea pagubei persoana care, n cursul procesului, a contribuit n orice mod la svrirea erorii
de ctre magistrat.
Persoana vtmat se poate ndrepta cu aciune civil numai mpotriva statului, reprezentat de Ministerul
Finanelor Publice. Numai dup ce prejudiciul a fost acoperit de stat, acesta se poate ndrepta cu o aciune n despgubiri
mpotriva magistratului dac eroarea judiciar cauzatoare de prejudicii a fost svrit de magistrat cu rea-credin sau
grav neglijen.
Termenul de prescripie att n ce privete aciunea contra statului ct i aciunea recursorie a acestuia contra
judectorului sau procurorului ce s-ar face vinovat de svrirea prejudiciului este de un an. n cazul aciunii contra
statului, termenul ncepe s curg de la data la care rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a stabilit
rspunderea penal sau disciplinar a magistratului. In cazul aciunii recursorii, pe care statul o are la dispoziie mpotriva
magistratului care prin fapta sa a determinat eroarea judiciar cauzatoare de prejudicii, termenul de prescripie ncepe s
curg de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care statul a fost obligat la plata daunelor produse
persoanei prejudiciate prin eroarea judiciar.
5.2. Rspunderea disciplinar.
Magistraii rspund disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru faptele care
afecteaz prestigiul justiiei.
Abaterile disciplinare sunt enuniativ enumerate n legea privind statutul magistrailor. ntre acestea putem reine:
-

nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind magistraii;

nerespectarea prevederilor cuprinse n codul deontologic al magistrailor;
interveniile pentru soluionarea unor cereri privind satisfacerea intereselor personale sau ale
membrilor familiei ori ale altor persoane, precum i imixtiunea n activitatea altui magistrat;
desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau manifestarea convingerilor politice n
exercitatrea atribuiilor de serviciu;
nerespectarea secretului deliberrii;
neglijena grav sau repetat n rezolvarea lucrrilor;
efectuarea cu ntrziere a lucrrilor;
absene nemotivate, ntrzierea sau plecare de la program, n mod repetat;
atitudini ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu fa de colegi, avocai,
experi, martori sau justiiabili.
Orice persoan poate sesiza Consiliul Superior al Magistraturii, direct sau prin conductorii instanelor ori ai
parchetelor, n legtur cu activitatea sau conduita necorespunztoare a unui magistrat, nclcarea obligaiilor profesionale
n raporturile cu justiiabilii ori svrirea de ctre acesta a unor abateri disciplinare.
Sanciunile disciplinare se aplic de seciile Consiliului Superior al Magistraturii, pentru procurori sau judectori,
dup caz.
Aciunea disciplinar se exercit de comisiile de disciplin ale Consiliului Superior al Magistraturii. Orice
sesizare privind activitatea necorespunztoare a unui judector sau procuror va fi ndreptat la comisiile de disciplin.
Acestea se pot sesiza i din oficiu cu privire la activitatea magistrailor.
Aciunea disciplinar nu poate fi pus n micare fr efectuarea unei cercetri prealabile, care se reali zeaz de
inspectorii din cadrul Serviciului de inspecie judiciar pentru judectori sau de Serviciul de inspecie pentru procurori, la
cererea comisiilor de disciplin. Cercetarea prealabil are ca scop stabilirea faptelor i urmrile acestora, mprejurrile n
care au fost svrite, precum i orice alte date concludente din care s se poat aprecia asupra existenei sau inexistenei

40

vinoviei. Cercetarea prealabil se face n mod obligatoriu cu ascultarea celui n cauz i cu verificarea aprrilor celui
cercetat, care are dreptul s cunoasc toate actele cercetrii i s solicite probe n aprare. Cu toate acestea, refuzul
judectorului sau procurorului cercetat de a face declaraii sau de a se prezenta la cercetri nu mpiedic derularea i
ncheierea cercetrii. Rezultatul cercetrii prealabile este naintat comisiei de disciplin n termen de 60 de zile de la
nregistrarea sesizrii la Consiliul Superior al Magistraturii. n termen de 20 de zile de la primirea rezultatului cercetrii
prealabile, comisia de disciplin, n calitate de titular al aciunii disciplinare, sesizeaz secia corespunztoare a
Consiliului Superior al Magistraturii, n vederea judecrii aciunii disciplinare sau, n cazul n care consider c
exercitarea aciunii disciplinare nu se justific, dispune clasarea.
Termenul n care trebuie exercitat aciunea disciplinar este de un an de la data svririi abaterii, sub sanciunea
decderii.
Procedura disciplinar n faa seciilor Consiliului Superior al Magistraturii se desfoar cu citarea judectorului
sau procurorului mpotriv cruia s-a exercitat aciunea. Acesta are dreptul s fie reprezentat de un alt judector sau
procuror sau s fie asistat sau reprezentat de un avocat
mpotriva hotrrii date de acest organism n materie disciplinar, magistratul poate exercita recurs n termen de
15 zile de la comunicarea. Recursul suspend executarea hotrrii. Competena soluionrii recursului aparine
Completului de 9 judectori al naltei Curi de Casaie i Justiie, hotrrea acestuia fiind irevocabil.
Sanciunile ce se pot aplica pentru abateri disciplinare sunt expres i limitativ prevzute de lege:
-

avertismentul;
diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn la 15% pe o perioad de la o lun la
3 luni;
mutarea disciplinar pentru o perioad de la o lun la 3 luni la o instan sau la un parchet,
situate n circumscripia aceleiai curi de apel ori n circumscripia aceluiai parchet de pe
lng curtea de apel;
revocarea din funcia de conducere ocupat;
excluderea din magistratur.
Sanciunile se aplic n raport cu gravitatea abaterii disciplinare svrite de judector sau procuror i cu
circumstanele personale ale acestuia.
Seciunea 6. Magistraii - asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie.
Legea privind statutul judectorilor i procurorilor reglementeaz i statutul magistrailor-asisteni care
funcioneaz la nalta Curte de Casaie i Justiie.
Magistraii asisteni particip la edinele de judecat ale seciilor naltei Curi de Casaie i Justiie i n aceast
calitate redacteaz ncheierile, particip cu vot consultativ la deliberri i redacteaz hotrri, aduc la ndeplinire orice alte
sarcini ncredinate de preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, vicepreedintele sau de preedintele seciei.
Magistraii asisteni efi particip la edinele de judecat ale seciilor i Completului de 9 judectori,
repartizeaz magistraii asisteni care particip la edinele de judecat i asigur inerea n bune condiii a evedenelor
seciilor i realizarea la timp a lucrrilor.

PARTEA a IV a
AUXILIARII JUSTIIEI
Definiie.

41

Auxiliarii justiiei sau partenerii justiiei 67, sunt persoane care, fr a fi investite de ctre stat cu funcia de a
judeca, sunt chemate s participe la procesul de administrare a justiiei 68. Se regsesc n aceast categorie deopotriv
avocaii, consilierii juridici i executorii judectoreti. Unii autori indic i grefierii sau ageii procedurali ai instanelor ca
fiind auxiliari ai justiiei. Fr a minimaliza n vreun fel importana activitii acestora, am desemnat prin nooiunea de
auxiliari ai justiiei acele persoane din afara sistemului judiciar care contribuie la procesul de administrare a justiiei.
Grefierii i agenii procedurale se constituie n compartimente auxiliare n cadrul aparatului instanelor sau parchetelor,
fr a putea realiza o separare a activitii acestora ade cea a instanelor sau parchetelor, motiv pentru care am preferat
analizarea acestora n partea destinat autoritilor judectoreti.
Se rein dou caracteristici ale auxiliarilor justiiei:
a. n general, nu se afl n raporturi de subordonare sau de serviciu cu instanele judectoreti, aparinnd unor
profesii liberale.
b. contribuie n mod semnificativ la activitatea judiciar, n multe cazuri realizarea acesteia fiind imposibil fr
participarea lor.
c. Activitatea juridic a acestor categorii profesionale nu este limit numai la activitatea judiciar 69. Cu toate c
n mod obinuit activitatea avocailor este pus n direct legtur cu funcia acestora de reprezentare sau
asitare a prilor n faa instanelor sau parchetelor, aceast imagine este incomplet deoarece avocaii au i
alte atribuii cum ar fi cea de consiliere juridic a prii implicate ntr-o tranzacie extrajudiciar sau ntr-o
procedur necontencioas. n mod asemntor, i executorii judectoreti au atribuia de a pune n executare i
alte titluri executorii dect cele provenite din hotrri judectoreti.
Organizarea si funcionarea profesiei de avocat
Seciunea 1. Caracterizarea profesiei. Principii si reguli fundamentale de exercitare a profesiei.
In art. 1 alin.1 din Legea 51/1995 pentru organizarea si exercitarea profesiei de avocat, republicata, se stipuleaza
ca profesia de avocat este libera i independenta, cu organizare i funcionare autonome.
Exercitarea profesiei de avocat se face n condiiile si limitele impuse de Constituie, de Legea 51/1995 pentru
organizarea si exercitarea profesiei de avocat, de statutul profesiei, astfel cum a fost acesta adoptat de Uniunea Naionala a
Barourilor din Romnia si publicat in M.of. nr. 45/13 ianuarie 2005.
Fata de realitatile existente in domeniul organizrii si funcionarii profesiei de avocat, s-a impus modificarea legii
in sensul ca, aceasta profesie se exercita numai de avocaii nscrii n tabloul baroului din care fac parte, barou component
al Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia (U.N.B.R.), constituirea i funcionarea de barouri n afar U.N.B.R. fiind
interzise, iar actele de constituire i de nregistrare ale acestora fiind nule de drept.
Exercitarea profesiei de avocat este supus urmtoarelor principii fundamentale:
a) principiul legalitii;
b) principiul libertii;
c) principiul independentei;
d) principiul autonomiei i descentralizrii;
e) principiul pstrrii secretului profesional.
n exercitarea profesiei avocatul este independent i se supune numai legii, statutului profesiei i codului
deontologic.
Scopul exercitrii profesiei de avocat l constituie promovarea i aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale persoanelor fizice i persoanelor juridice, de drept public i de drept privat. n exercitarea dreptului la aprare,
care este recunoscut i garantat de Constituie, de lege, de pactele i de tratatele la care Romnia este parte, avocatul are
dreptul i obligaia totodata, de a strui, prin toate mijloacele legale, pentru realizarea liberului acces la justiie, pentru un
proces echitabil i soluionat ntr-un termen rezonabil, indiferent de natura cauzei sau de calitatea prilor.
Pentru a se asigura conditiile necesare realizarii efective a activitatilor permise de lege, principiile de drept ce
caracterizeaza profesia de avocat, drepturile avocatului in exercitarea profesiei creeaza obligatii corelative pentru
autoritile i instituiile publice, persoanele fizice sau juridice, in fata crora avocatul asista sau reprezint persoanele

Denumirea trandiional de auxiliari ai justiiei este uneori nlocuit cu cea de parteneri sau colaboratori
ai justiiei. A se vedea, I.Le, Instituii, p.243.
68
R.Perrot, Institutions judiciaires, p.331. V.M.Ciobanu, Tratat, Vol.I, p
69
Unii autori disting ntre funciile pe care le implic diferitele profesii juridice: juridic i judiciar. Sub
acest aspect, activitatea unor auxiliari ai justiiei, cu ar fi grefierii, este redus la activitatea judiciar n
timp ce alii, precum avocaii, mbin funcia judiciar cu ce juridic, care se relev de regul nainte de
apariia unui litigiu. A se vedea, R.Perrot, Institutions judiciaires, p.332.
67

42

fizice sau juridice. Acestea au obligaia sa permit i sa asigure avocatului desfurarea nestingherita a activitii sale, n
condiiile legii. In exercitarea profesiei i n legtura cu aceasta avocatul este protejat de lege.
Avocatul poate fi ales in mod liber de ctre persoana ce solicita serviciile acestuia.
1.1. Activitatea avocatului
Activitatea avocatului se poate realiza prin una sau mai multe din activitatile urmtoarele:
1.1.1. consultaii i cereri cu caracter juridic
Consultatiile si cererile cu caracter juridic pot fi acordate n scris sau verbal n functie de solicitarile si de
domeniile de interes ale clientului. Prin exprimarea generica, in aceasta categorie pot fi cuprinse activitati precum:
a) redactarea i/sau furnizarea ctre client, prin orice mijloace, dup caz, a opiniilor juridice i informaiilor cu privire la
problematica solicitat a fi analizata;
b) elaborarea de opinii legale;
c) elaborarea proiectelor de acte juridice (contracte, convenii, statute etc.) i asistarea clientului la negocierile
referitoare la acestea;
d) elaborarea proiectelor de acte normative;
e) participarea n calitate de consultant la activitatea organelor deliberative ale unei persoane juridice, n condiiile legii;
f) orice alte consultaii n domeniul juridic.
Avocatul poate ntocmi i formula n numele i/sau interesul clientului cereri, notificri, memorii sau petiii ctre
autoriti, instituii i alte persoane, n scopul ocrotirii i aprrii drepturilor i intereselor legitime ale acestuia.
1.1.2 asistenta i reprezentare juridic a clientilor
Avocatul poate asigura asistarea i reprezentarea clienilor sai in fata instanelor judectoreti, a organelor de
urmrire penal, a autoritilor cu atribuii jurisdicionale, a notarilor publici i a executorilor judectoreti, a organelor
administraiei publice i a instituiilor, precum i a altor persoane juridice.
In realizarea acestei activitati, avocatul poate folosi toate actele, mijloacele i operaiunile permise de lege i
necesare ocrotirii i aprrii intereselor clientului.
1.1.3. redactarea de acte juridice, atestarea identitii prilor, a coninutului i a datei actelor prezentate
spre autentificare
Un act juridic semnat n fata avocatului, care poarta o ncheiere, o rezoluie, o tampila sau un alt mijloc
verificabil de atestare a identitii prilor, a consimmntului i a datei actului poate fi prezentat notarului spre
autentificare.
Avocatul este obligat sa in evidenta actelor ntocmite cu atestarea identitatii parilor, a coninutului, a
consimtamantului si a datei i sa le pstreze n arhiva sa profesional, n ordinea ntocmirii lor.
Atestarea consimtamantului parilor si prezentarea actului astfel redactat spre autentificare, notarului, este o noua
atribuite acordata avocatului prin modificrile legii de organizare si funcionare, precum si ale statutului.
1.1.4 asistarea i reprezentarea persoanelor fizice sau juridice interesate n fata altor autoriti publice cu
posibilitatea atestrii identitii prilor, a coninutului i a datei actelor ncheiate.
1.1.5 aprarea i reprezentarea cu mijloace juridice specifice a drepturilor i intereselor legitime ale
persoanelor fizice i juridice n raporturile acestora cu autoritile publice, cu instituiile i cu orice persoana
romana sau strin.
1.1.6 activiti de mediere.
Medierea este o modalitate de soluionare a conflictelor, alternativa procesului obinuit sau arbitral. Aceasta
activitate este nou reglementata prin modificarile aduse legislatiei in domeniu, reprezentand o armonizare atat fata de
cerintele pietei, cat si fata de legislatia europeana in domeniu.
Medierea este o negociere asistat de un ter (mediatorul), respectiv o tehnica consensuala de rezolvare a
conflictelor, constnd ntr-o comunicare permanent orientata ctre ncheierea unei nelegeri ntre pri care au att
interese comune, cat i divergene. Mediatorul propune prilor n procedura de mediere o soluie, fr a avea atributia de
a o impune acestora. Prile n procedura de mediere pot accepta sau refuza, n scris, propunerea finala de mediere
(tranzacia).
Medierea are un caracter voluntar i se bazeaz pe convenia prilor (acord de mediere) de a rezolva o disputa
sau o nenelegere.
Medierea este guvernata de principiul confidenialitii.

43

Medierea este o procedura autonom de reglementare a disputelor, conflictelor sau diferendelor intervenite ntre
persoanele fizice i/sau juridice.
Acordul de mediere poate fi ncheiat sub forma unei clauze contractuale sau sub forma unei convenii separate.
Prile, prin acordul lor de mediere, pot alege un avocat pe care l mputernicesc cu atribuii de mediere. n
exerciiul atributiei de mediere, avocatul are urmtoarele ndatoriri:
a) de a se informa n legtura cu conflictul i cu poziia fiecreia dintre pri;
b) de a informa prile asupra drepturilor i obligaiilor acestora, fiindu-i interzis sa dea consultaii juridice;
c) de a facilita sau de a intermedia comunicarea ntre pri; comunicarea nu necesita prezenta fizica a prilor, avocatul
putnd comunica i separat cu fiecare dintre acestea, cu informarea lor prealabil;
d) de a redacta propunerea de soluie sub forma unei tranzacii, pariale sau totale, dup caz.
n procedura de mediere, prile pot fi asistate de avocai, alii dect avocatul mediator.
Avocatul nsrcinat cu medierea este impartial i neutru n activitatea sa. El poate oferi informaii juridice prilor,
dar i este interzis sa ncheie contracte de asistenta juridic cu acestea n legatura cu obiectul medierii, distinct de
contractul de asistenta juridic n baza cruia se realizeaz medierea. Avocatul nsrcinat cu medierea nu poate impune
prilor un compromis i nu are dreptul de a incerca, dincolo de vointa concordanta a prilor, un anume rezultat al
medierii. Avocatul mediator trebuie sa respecte egalitatea prilor i punctele lor de vedere.
Avocatul mediator trebuie sa faciliteze comunicarea ntre pri, n acest scop fiind dator sa se asigure de o buna
cunoatere a drepturilor i obligaiilor prilor. El este dator sa se asigure ca realizarea drepturilor i intereselor legitime nu
vor fi tergiversate prin folosirea abuziv a medierii. Avocatul mediator nsrcinat cu medierea trebuie sa se asigure de
rapiditatea, flexibilitatea i confidenialitatea procedurii, precum i de rezonabilitatea rezultatului soluionrii conflictului.
Avocatul mediator este obligat sa pstreze confidenialitatea asupra dezbaterilor i asupra informaiilor obinute n
procesul de mediere, inclusiv dup semnarea acordului final de mediere (tranzacie) sau, dup caz, n perioada ulterioara
ncetrii medierii.
n caz de litigiu, avocatul mediator nu poate fi desemnat avocat al nici uneia dintre pri. ntre activitatea de
mediator i de arbitru nu exista incompatibilitate.
Rezultatul medierii poate consta att ntr-o reparatie, cat i ntr-o recunoatere reciproc, prezentarea oficial de
scuze, armonizarea intereselor prilor, n vederea ameliorrii relaiilor lor viitoare etc. Rezultatul medierii se
consemneaz ntr-o tranzacie, care are efectele prevzute de lege.
Medierea poate fi utilizata n toate cazurile n care, potrivit legii, prile pot ncheia un compromis, cu respectarea
dispoziiilor de ordine publica.
n litigiile comerciale avocatul mediator poate participa, n aceasta calitate, n procedura concilierii prealabile
pentru rezolvarea parial sau total a disputelor angajate ntre pri.
1.1.7 activiti fiduciare.
Noiunea de activitate fiduciara este de asemenea nou introdusa prin modificrile la lege si la statut. Avocatul
poate efectua una sau mai multe dintre urmtoarele activiti fiduciare:
a) primirea n depozit, n numele i pe seama clientului, de fonduri financiare i bunuri, rezultate din valorificarea de
titluri executorii dup finalizarea unui litigiu, a unei medieri, a procedurii succesorale sau a lichidrii unui patrimoniu;
b) plasarea i valorificarea, n numele i pe seama clientului, a fondurilor financiare i a bunurilor ncredinate;
c) administrarea, n numele i pe seama clientului, a fondurilor sau a valorilor n care acestea au fost plasate.
In virtutea mandatului dat de catre client avocatului pentru desfasurarea de activitati fiduciare, pot fi efectuate si
urmatoarele activitati:
a) activiti de consultana;
b) operaiuni de conservare a substanei i valorii fondurilor financiare i bunurilor ncredinate;
c) operaiuni de plasare a fondurilor n active mobiliare sau imobiliare, valori mobiliare i alte instrumente financiare, n
condiiile legii;
d) administrarea i valorificarea plasamentelor efectuate prin contractarea de operaiuni materiale i efectuarea de
operaiuni juridice menite sa sporeasca valoarea i lichiditatea plasamentelor;
e) activiti conexe cum ar fi completarea declaraiilor de impozit i plata acestora i a celorlalte datorii ale clientului
legate de administrarea unor asemenea proprieti; culegerea fructelor i ncasarea veniturilor sau a altor rezultate ale
investiiilor; mijlocirea/medierea operaiunilor financiare etc;
f) orice operaiuni n numerar privind plati, ncasri, efectuari de depozite bancare, compensri, rambursri impuse de
natura activitii ncredinate.
n exercitarea activitilor fiduciare, avocatul are urmatoarele obligatii:

44

a) sa respecte ntocmai limitele i durata mandatului ncredinat, expres prevzut n contractul de asistenta juridic
special ncheiat. Cnd mandatul comporta mputernicirea de a dispune de fonduri, bunuri sau valori ori de a instraina
bunurile clientului, avocatul poate proceda la efectuarea acestor operaiuni, numai dac acest lucru este n mod expres
stipulat n mandat sau, n lipsa unei astfel de clauze, numai dup ce va fi autorizat n mod special i n scris de ctre client;
b) sa acioneze cu buna-credina, profesionalism i cu diligenta unui bun proprietar, fr sa se abata de la regulile
specifice activitii profesionale;
c) sa administreze afacerile ncredinate n interesul exclusiv al clientului;
d) sa nu influenteze clientul, direct sau indirect, n scopul de a obine beneficii proprii, n afar onorariului de avocat.
e) sa informeze corect i cu promptitudine clientul cu privire la executarea mandatului fiduciar i a rezultatelor obinute.
Avocatul va deschide, pentru fiecare client pentru care desfoar activiti fiduciare un cont la o banca reputata (cont
fiduciar) destinat depozitarii de fonduri fiduciare.
Notiunea de fonduri fiduciare este definita prin lege ca fiind orice suma primit de ctre avocat, cu titlu de fond
iniial sau rezultat din valorificarea acestuia sau a bunurilor ncredinate.
n contul fiduciar nu pot fi depozitate alte sume dect fonduri fiduciare.
Toate plile legate de activitile fiduciare efectuate pentru acelai client vor fi efectuate din contul fiduciar iar
toate ncasrile rezultate din activitile fiduciare vor fi colectate n contul fiduciar al clientului respectiv.
Avocatul va transmite clientului un extras al contului fiduciar cel puin o data la trei luni, dac n contractul de
asistenta juridic nu se prevede o perioada mai scurta.
Avocatul poate retrage sau autoriza retragerea fondurilor fiduciare din contul fiduciar, precum i instructa
efectuarea de plati din acesta doar n urmtoarele situaii:
a) pentru efectuarea de plasamente sau cheltuieli n condiiile i limitele mandatului fiduciar;
b) la instruciunea expres a clientului, dar cu posibilitatea reinerii contravalorii onorariilor agreate pentru activitile
fiduciare;
c) n baza unei hotrri judectoreti;
d) n baza contractului de asistenta juridic, pentru ncasarea onorariilor legate de activitile fiduciare desfurate;
e) n cazul n care este n curs o procedura executionala privind bunurile sau fondurile administrate.
Avocatul nu are dreptul sa retrag fonduri sau sa efectueze plati din contul fiduciar atunci cnd clientul i-a adus
la cunostinta n scris opoziia sa.
Este permis ncheierea unui contract de asistenta juridic care sa prevad plata, n parte, a onorariului pentru
activiti fiduciare, condiionate de un eveniment care sa aib loc sau de un rezultat care sa fie atins.
Avocatul are obligaia sa pstreze evidente scrise ale tuturor operaiunilor efectuate n baza sau n legatura cu un
mandat fiduciar (contracte, corespondenta, rapoarte de evaluare, extrase de cont etc). n cazul n care clientul solicita
originalul acestor evidente, avocatul e ndreptit sa pstreze fotocopii pe format de hrtie sau electronic.
Avocatul are obligaia sa pstreze cel puin un registru sau un sistem echivalent de nregistrare care sa arate
separat, pentru fiecare client pentru care a desfurat activiti fiduciare:
a) identitatea clientului pe seama cruia fondurile i/sau bunurile sunt primite i/sau administrate;
b) un inventar al bunurilor primite respective rambursate i valoarea fondurilor primite i rambursate precum i data
primirii i sursa fondurilor i bunurilor i data rambursarii acestora sau al rezultatului administrrii i valorificrii
acestora;
c) operaiunile fiduciare efectuate cu indicarea datei, prilor, valorii i tipului operaiunii.
Avocatul este obligat sa nregistreze fiecare tranzacie fiduciara cel mai trziu in 3 zile lucrtoare de la efectuarea
lor, aceste evidente legate de activitile fiduciare fiind obligatoriu a se pstra o perioada de cel puin 10 ani.
1.1.8 stabilirea temporar a sediului pentru societi comerciale la sediul profesional al avocatului i
nregistrarea acestora, n numele i pe seama clientului, a prilor de interes, a prilor sociale sau a aciunilor
societilor astfel nregistrate.
Stabilirea temporar a sediului unor societi comerciale la sediul profesional al avocatului presupune utilizarea
sediul profesional al avocatului pentru scopul limitat al constituirii legale i autorizrii functionarii societii comerciale
sau, dup caz, pentru mutarea sediului ori pentru stabilirea unui sediu secundar al societii n cauza.
In vederea stabilirii temporare a sediului societii comerciale n cauza, avocatul va ntocmi i semna cu
reprezentantul societii un contract separat de asistenta juridic avnd acest obiect.
Perioada pentru care sediul societii n cauza este stabilit la sediul profesional al avocatului nu poate depi 1 an,
iar dovada sediului se face cu contractul de asistenta juridic.
Avocatul poate ndeplini orice formaliti legale necesare n vederea nregistrrii, n numele i pe seama clientului,
a societilor comerciale, a prilor de interes, a prilor sociale i a aciunilor, n condiiile legii.

45

Avocatul va ntocmi i pstra registre de pri de interes, pri sociale sau de aciuni, emise de societile
nregistrate de acesta n numele i pe seama clientului. Avocatul poate efectua, la cererea clientului, operaiuni n aceste
registre, inclusiv cesiuni i constituiri de garanii i poate emite, la cererea persoanei ndreptite, extrase din aceste
registre, n condiiile legii.
Activitile prevzute paragrafele 1.1.7. si1.1.8. se pot desfasura n temeiul unui nou contract de asistenta juridic.
1.1.9 orice mijloace i cai proprii exercitrii dreptului de aprare, n condiiile legii.
Seciunea 2. Formele de exercitare a profesiei de avocat.
Avocatul isi poate exercita activitatea, la alegere, intr-una dintre formele de exercitare a profesiei: cabinete
individuale, cabinete asociate, societi civile profesionale sau societi civile profesionale cu rspundere limitat.
.
2.1 . Cabinetul individual.
n cabinetul individual i poate exercita profesia un avocat definitiv, singur sau mpreun cu ali avocai
colaboratori.
Cabinetul individual se nfiineaz n baza actului de nfiinare a cabinetului individual de avocat, acesta
nregistrandu-se la barou.
In cadrul unui cabinet individual, isi pot exercita profesia si avocati colaboratori ai avocatului titular, relaiile dintre
acestia stabilindu-se prin contractul de colaborare, incheiat n forma scris.
Cabinetul individual se individualizeaz ca denumire prin numele avocatului titular, urmat de sintagma cabinet de
avocat.
2.2 . Cabinete asociate
Cabinetele individuale se pot asocia n scopul exercitrii n comun a profesiei, drepturile i obligaiile avocailor titulari
ai cabinetelor asociate pstrndu-si caracterul personal i neputand fi cedate. n mod corespunztor, cabinetele
individuale se pot asocia i cu societile civile profesionale.
Asocierea nu poate restrnge drepturile avocailor asociai i nici nu poate aduce atingere drepturilor i obligaiilor
aferente patrimoniului de afectatiune profesional a fiecrui cabinet intrat n asociere.
Cabinetele asociate vor fi individualizate prin denumire cu numele tuturor titularilor, urmate de sintagma cabinete de
avocat asociate.
Avocaii din cabinetele asociate intra n relaii cu clienii n numele asocierii din care fac parte.
Totodat, cabinetele asociate nu pot angaja clieni cu interese contrare.
Un cabinet asociat nu poate accepta o cauza sau un client, dac unul dintre cabinetele asociate se opune n mod
justificat.
Conveniile de asociere se ncheie n forma scris i cuprind, in mod obligatoriu, meniunile prevzute in anexa aferenta
din statut.
2.3

Cabinete grupate

Cabinetele individuale se pot grupa in vederea crerii de faciliti tehnico-economice n vederea exercitrii profesiei,
insa, spre deosebire de cabinetele asociate, in acest caz se pstreaz individualitatea n relaiile cu clienii. n acest caz nu
se creaz o form de exercitare a profesiei deoarece cabinetele grupate nu desfoar activitate avocaial n comun, fiind
n prezena unei reuniri pe criterii exclusiv economice.
In cazul cabinetelor grupate, acestea se vor individualiza prin numele fiecrui titular de cabinet, urmat de sintagma
cabinete de avocat grupate.

2.4
Societatea civil profesional
Societatea civil profesional se constituie din 2 sau mai muli avocai definitivi. n societatea civil profesional i
pot exercita profesia i avocai colaboratori sau avocai salarizai.
Societatea civil profesional i avocaii care profeseaz n cadrul ei nu pot acorda asistenta juridic persoanelor cu
interese contrare.

46

Raportul civil se nate ntre client i societatea civil profesional, serviciile profesionale urmnd sa fie ndeplinite de
oricare dintre avocaii desemnai de avocatul coordonator fr a se cere opiunea clientului.
Denumirea acesteia trebuie sa contina numele a cel puin unuia dintre asociai, urmat de sintagma societate civil de
avocai.
Contractul de societate civil profesional i statutul acesteia sunt ncheiate n forma scris ntre avocaii asociai,
respectandu-se dispozitiile legii civile ce reglementeaza contractul de societate civila, precum si dispozitiile speciale
prevazute in statut.
Societatea civil profesional de avocai se poate reorganiza prin absorbie, fuziune, divizare total sau divizare parial
(desprindere).
Divizarea se realizeaz prin mprirea patrimoniului de afectatiune profesional ntre una sau mai multe forme de
exercitare a profesiei de avocat, care exista sau care iau, astfel, fiinta.
Societatea civil profesional nu nceteaz n situaia divizrii pariale (desprindere) n cazul n care o parte din
patrimoniul sau de afectatiune profesional se desprinde i se transmite ctre o alta forma de exercitare a profesiei de
avocat, care exista sau care ia, astfel, fiinta.
2.5 . Societatea civila profesionala cu rspundere limitat
Nou reglementata prin ultima modificare adusa legii nr. 51/1995 de organizare si functionare a profesiei de avocat,
societatea civil profesional cu rspundere limitat se constituie prin asocierea a cel puin 2 avocai definitivi i aflai
n exerciiul profesiei, are personalitate juridic i patrimoniu propriu.
Activitatea profesional se realizeaz de ctre avocaii asociai, avocai colaboratori i avocai salarizai n
interiorul profesiei.
Aporturile asociailor la capitalul social pot fi n industrie, n bani sau n natura, reprezentat de activitatea profesional,
inclusiv aportul de clientela.
Societatea civil profesional cu rspundere limitat va avea ca obiect unic de activitate exercitarea profesiei de
avocat n condiiile art. 3 din Legea nr. 51/1995.
Transmiterea prilor sociale se poate face numai ctre avocai aflai n exerciiul profesiei. Activitatea
profesional se realizeaz de ctre avocaii asociai, avocai colaboratori i avocai salarizai. Avocaii care i exercita
profesia n cadrul societii civile profesionale cu rspundere limitat i angajeaz rspunderea profesional numai n
limitele capitalului social subscris i vrsat.
Dobndirea personalitii juridice a societii civile profesionale cu rspundere limitat are loc la data nregistrrii
la barou a deciziei emise de ctre consiliul baroului n a crui raza teritorial se afla sediul ei principal.
Avocaii asociai care i exercita profesia n cadrul societii civile profesionale cu rspundere limitat i
angajeaz rspunderea profesional numai n limitele capitalului social.
Individualizarea prin denumire va conine numele a cel puin unuia dintre asociai, urmat de sintagma societate
civil de avocai cu rspundere limitat.
Actul constitutiv i statutul societii civile profesionale cu rspundere limitat sunt ncheiate n forma scris, cu
respectarea anexelor din statut.
Pot avea calitatea de asociai doi sau mai muli avocai definitivi i aflai n exerciiul profesiei, nscrii n acelai
barou sau n barouri diferite. n acest caz societatea i va stabili sediul principal n circumscripia unuia dintre barourile
de apartenena al unuia dintre asociaii fondatori.
Actul constitutiv al unei asemenea societi se depune spre verificare la consiliul baroului de la sediul principal al
societii. Actul constitutiv se va transmite, n scop de informare i ctre toate barourile unde sunt nscrii asociai ai
societii civile profesionale cu rspundere limitat.
n cazul transmiterii prilor sociale, retragerii sau decesului unui asociat al unei societi profesionale cu rspundere
limitat, toate bunurile mpreun cu orice alte drepturi, inclusiv clientela, aduse ca aport la capitalul societii de ctre
respectivul asociat rmn proprietatea societii, dac prin lege, actul constitutiv sau statutul societii nu se prevede
altfel.
Activitatea societatii civile profesionale cu rspundere limitat este condus de adunarea general a asociailor. Din
punct de vedere executiv, societatea este condus de un avocat coordonator ales de majoritatea avocailor asociai.
Adunarea general se convoac de ctre oricare dintre asociai prin orice mijloace care sa poat proba realizarea
convocrii.

47

Hotrrile adunrii generale se iau prin votul asociailor reprezentnd majoritatea prilor sociale, iar pentru hotrrile
ce au ca obiect modificarea actelor de constituire este necesar acordul unanim al asociailor.
Avocatul coordonator va avea competentele stabilite prin actul constitutiv i statutul societii.
Avocatul coordonator al societii civile profesionale cu rspundere limitat trebuie sa detina calitatea de avocai
definitivi i aflai n exerciiul profesiei i vor fi alei dintre asociaii societii, pentru un mandat de 2 ani.
Puterile avocatului coordonator vor fi stabilite prin actul constitutiv al societii.
De asemenea, asociaii societii civile profesionale cu rspundere limitat pot hotr numirea unor cenzori sau a unui
auditor.
Daca un asociat intenioneaz sa transmit prile sociale pe care le deine ntr-o societate civil profesional cu
rspundere limitat, acesta este obligat sa isi notifice intenie cu minimum 30 de zile anterior transmiterii, ctre toi
ceilali asociai indicnd persoana sau persoanele ctre care dorete sa transmit respectivele pri sociale i preul.
Transmiterea ctre teri nu poate fi efectuat fr acordul unanim, exprimat n scris, al celorlali asociai, sau dac n
termenul menionat, nici un asociat nu i-a exercitat dreptul de preemiune.
Asociaii rmai n societate au un drept de preemiune la dobndirea prilor sociale ale societii cu privire la care
exista intenia de nstrinare. Acest drept de preemiune urmeaz sa fie exercitat proporional cu cota de capital
deinuta de fiecare dintre asociaii rmai i care intenioneaz sa dobndeasc respectivele pri sociale.
Societatea va intra in lichidare si pentru situaia in care, din orice motive, rmne un singur asociat o perioada mai
mare de 3 luni de zile. Asociatul are pentru aceasta si opiunea de a continua activitatea sub forma cabinetului individual.
2.6 Principiile organizrii si funcionarii formelor de exercitare a profesiei de avocat
Formele de exercitare a profesiei de avocat au la baza organizrii si funcionarii acestora urmtoarele principii:

cabinetele grupate, cabinetele asociate, societile civile profesionale i societile civile profesionale cu
rspundere limitat pot avea i proprietate comuna.

avocatul poate schimba oricnd forma de exercitare a profesiei, cu ntiinarea baroului din care face parte.

avocatul nu i poate exercita profesia, n acelai timp, n mai multe forme de exercitare a acesteia.

formele de exercitare a profesiei pot fi nstrinate prin acte ntre vii numai ntre avocai definitivi i aflai n
exerciiul profesiei sau pot fi lichidate la ncetarea calitii, cu respectarea regimului investiiilor reglementat
prin prezenta lege.
Barourile in evidenta separat a avocailor pentru fiecare forma de exercitare a profesiei.

patrimoniul comun este afectat exclusiv activitii profesionale i are regimul juridic al patrimoniului
de afectatiune profesional;

titularul cabinetului individual i avocatul asociat nu pot presta activiti profesionale n afar formei
de exercitare a profesiei pentru care au optat;

avocatul titular al cabinetului individual nu poate avea calitatea de avocat colaborator sau de avocat
salarizat n cadrul profesiei;

avocatul asociat nu poate avea calitatea de avocat colaborator sau de avocat salarizat n cadrul
profesiei;

avocatul salarizat n interiorul profesiei i avocatul colaborator nu pot activa, n aceeai calitate, n mai
multe forme de exercitare a profesiei;

avocatul colaborator i avocatul salarizat n interiorul profesiei nu au drept la clientela proprie;

obligaia de a comunica de ndat baroului, n scris, modificrile privind asocierea, colaborarea sau
angajarea revine att avocatului cat i titularului cabinetului individual sau coordonatorului cabinetelor asociate,
societilor civile profesionale sau al societilor civile profesionale cu rspundere limitat;

formele de exercitare a profesiei se individualizeaz prin denumire, conform prevederilor Legii i ale
prezentului statut. n cazul tuturor formelor de exercitare a profesiei de ctre avocaii strini se pot utiliza, la
alegere, denumirea i numele formei de exercitare a profesiei din ara sau din strintate.
Seciunea 3.

Organizarea profesiei de avocat.

3.1 Baroul.

48

Baroul este constituit din toi avocaii dintr-un jude sau din municipiul Bucureti, iar sediul baroului este n oraul
de resedinta al judeului, respectiv n municipiul Bucureti.
Baroul are personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu.
Organele de conducere ale baroului sunt:
a) adunarea general;
b) consiliul;
c) decanul.
3.1.1 Adunarea general.
Adunarea general este format din toi avocaii nscrii n tabloul baroului cu drept de exercitare a profesiei.
Competentele Adunarii generale sunt urmtoarele:
a) stabilete msuri pentru exercitarea profesiei n baroul respectiv, n limitele legii i ale statutului;
b) alege i revoca decanul, membrii consiliului, membrii comisiei de cenzori i pe cei ai comisiei de disciplina. Decanul
este ales pentru un mandat de 4 ani i poate fi reales o singura data. Decanul se alege dintre avocaii cu o vechime de
minimum 8 ani n profesie;
c) alege delegaii baroului la Congresul avocailor;
d) aproba proiectul de buget al baroului i da descrcare consiliului cu privire la activitatea i gestiunea sa.
Adunarea general ordinar se ntrunete anual, n primul trimestru, la convocarea consiliului baroului.
Convocarea se face prin afiare la sediul baroului, la sediul serviciilor de asistenta din jude i prin publicare ntrun ziar local cu cel puin 15 zile nainte de data stabilit.
Adunarea general extraordinar poate fi convocat de consiliul sau de comisia de cenzori ale baroului.
La cererea a peste o treime din totalul membrilor baroului consiliul este obligat sa convoace adunarea general
extraordinar n termen de cel mult 15 zile de la primirea cererii. n acest caz procedura convocrii va fi efectuat cu cel
puin 7 zile nainte de data stabilit.
edina adunrii generale este condus de decan mpreun cu 5 membri alei prin vot deschis de cei prezeni,
dintre care unul va fi desemnat secretar. n caz de alegere sau de revocare a decanului ori a membrilor consiliului nici unul
dintre acetia nu va face parte din prezidiu, iar edina va fi condus de cel mai n varsta membru prezent.
Adunarea general este legal constituit cu participarea majoritii membrilor si.
n cazul n care numrul legal nu este ntrunit, prezidiul adunrii generale, de fata cu cei prezeni, stabilete o noua
adunare general n termen de cel mult 15 zile. Consiliul baroului are obligaia sa ndeplineasc procedura convocrii cu
cel puin 7 zile nainte de data fixat.
Adunarea general convocat n aceste condiii este legal constituit cu participarea a cel puin o treime din
numrul total al membrilor si.
Adunrile generale de alegere a organelor de conducere a baroului sunt legal constituite numai cu prezenta
majoritii membrilor baroului. Pentru Baroul Bucureti alegerea organelor de conducere a baroului se face prin
desemnare de reprezentani - electori.
3.1.2 Consiliul baroului.
Consiliul Baroului este format din 5 pana la 15 membri, alei pe o perioada de 4 ani. Decanul i prodecanul se
includ n acest numr.
Consiliul baroului are urmtoarele atribuii:
a) adopta hotrri pentru aplicarea i respectarea prevederilor prezentei legi i ale statutului profesiei;
b) duce la ndeplinire hotrrile Consiliului U.N.B.R. i ale adunrii generale a baroului;
c) ntocmete, modifica i da publicitii tabloul anual al avocailor, membri ai baroului, i l comunica celor n drept;
d) adopta msuri pentru organizarea controlului profesional, disciplinar i deontologic, pentru soluionarea sesizarilor i
reclamaiilor, n condiiile prevzute de lege i de statutul profesiei;
e) verifica i constata ndeplinirea condiiilor legale ale cererilor de primire n profesie i aproba primirea n profesie cu
examen sau cu scutire de examen;
f) hotrte asupra strii de incompatibilitate i asupra ncetrii acesteia;
g) soluioneaz cererile de transfer n conformitate cu prevederile legii i ale statutului profesiei;
h) verifica i constata dac actele privind constituirea, modificarea i schimbarea formelor de exercitare a profesiei,
precum i conveniile de grupare sau de conlucrare profesional ndeplinesc condiiile prevzute de lege i de statutul
profesiei; organizeaz i tine evidenta acestora;
i) coordoneaz activitatea filialelor sau sucursalelor Casei de Asigurri a Avocailor din raza de competenta;
j) organizeaz conferinele de stagiu, cercurile de studii i editeaz publicaiile baroului;

49

k) organizeaz i indruma activitatea serviciilor de asistenta juridic din jude, potrivit legii i statutului profesiei;
l) sesizeaz comisia de disciplina cu judecarea abaterilor disciplinare ale avocailor;
m) suspenda din exercitarea profesiei, pe durata neplatii taxelor, avocatul care nu achit taxele i contribuiile prevzute
de lege i de statutul profesiei timp de 3 luni de la scadenta acestora, dac a fost avertizat despre neplata i nu s-a
conformat obligaiei;
n) soluioneaz contestaiile impotriva deciziei decanului privind onorariile;
o) stabilete cota de contribuie a avocailor la bugetul baroului;
p) accepta donaiile i legatele fcute baroului;
q) aproba statul de funcii i angajeaz personalul baroului;
r) ntocmete proiectul de buget anual, pe care l supune adunrii generale i administreaz patrimoniul baroului;
s) prezint anual adunrii generale, spre aprobare, raportul de activitate a consiliului i a decanului, de gestiune curenta
i de gestionare a patrimoniului baroului;
t) alege prodecanul baroului;
u) soluioneaz plngerile i contestaiile impotriva deciziilor decanului baroului;
v) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau hotrte de Consiliul U.N.B.R. ori de biroul executiv al
U.N.B.R.
Consiliul baroului lucreaz legal n prezenta a doua treimi din numrul membrilor si i ia hotrri valabile cu
votul majoritii membrilor prezeni.
3.1.3 Decanul baroului.
Decanul baroului are urmtoarele competente:
a) reprezint baroul n raporturile acestuia cu persoanele fizice i juridice din ara i din strintate;
b) convoac i prezideaz edinele consiliului baroului;
c) aproba cererile de asistenta juridic gratuita;
d) exercita cile de atac impotriva hotrrilor comisiei de disciplina i impotriva deciziilor consiliului baroului pentru
care sunt prevzute cai de atac;
e) ordonaneaz cheltuielile baroului;
f) ia msuri privind conducerea baroului care nu sunt de competenta adunrii generale sau a consiliului baroului.
g) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau hotrte de organele de conducere ale U.N.B.R. i date n
competenta sa.
Prodecanul l nlocuiete pe decan la cererea sau n absenta acestuia.
Dac decanul i prodecanul sunt n imposibilitate temporar de a-i exercita funciile, consiliul baroului poate delega un
consilier pentru a ndeplini, n tot sau n parte, atribuiile decanului.
La Baroul Bucureti, consiliul baroului alege 2 prodecani. Decanul este nlocuit, la cerere sau n absenta sa, de ctre
prodecanul pe care l desemneaz n scris.
3.2 Uniunea Naionala a Barourilor din Romnia - U.N.B.R.
Uniunea Naionala a Barourilor din Romnia (U.N.B.R.) este format din toate barourile din Romnia i are
sediul n municipiul Bucureti.
U.N.B.R. este persoana juridic de interes public, cu patrimoniu i buget proprii, acestea formndu-se din
contribuia barourilor n cote stabilite de Congresul avocailor. Patrimoniul U.N.B.R. si poate fi folosit i n activiti
productoare de venituri, n condiiile legii.
Baroul de avocai se constituie i funcioneaz numai n cadrul U.N.B.R., potrivit prezentei legi i statutului
profesiei.
Organele de conducere ale U.N.B.R. sunt:
a) Congresul avocailor;
b) Consiliul U.N.B.R.;
c) Comisia permanenta a U.N.B.R.;
d) preedintele U.N.B.R.
n cadrul U.N.B.R. se constituie i funcioneaz si:
a) Comisia centrala de cenzori;
b) Comisia centrala de disciplina;
c) aparatul tehnic-administrativ.
3.2.1

Congresul avocailor.

50

Congresul avocailor este constituit din delegai ai fiecrui barou, potrivit normei de reprezentare stabilite de
statutul profesiei, i din membrii Consiliului U.N.B.R.
Congresul avocailor se ntrunete anual n sesiune ordinar, la convocarea Consiliului U.N.B.R., iar la cererea a
cel puin unei treimi din numrul barourilor, Consiliul U.N.B.R. este obligat sa convoace Congresul avocailor n sesiune
extraordinar.
Congresul avocailor are urmtoarele atribuii:
a) analizeaz i aproba raportul anual al Consiliului U.N.B.R.;
b) alege Comisia centrala de cenzori i Consiliul de conducere al Casei de Asigurri a Avocailor;
c) face propuneri autoritilor cu drept de initiativa legislativ privind profesia de avocat;
d) adopta i modifica statutul profesiei i statutul Casei de Asigurri a Avocailor, n conformitate cu prevederile
prezentei legi i pe baza proiectelor ntocmite de Consiliul U.N.B.R.;
e) adopta hotrri privitoare la relaiile dintre barouri, perfecionarea pregtirii profesionale i respectarea regulilor
deontologice ale profesiei;
f) alege i revoca membrii Comisiei centrale de disciplina. Fiecare barou are dreptul de a propune cte un candidat
pentru Comisia centrala de disciplina. Competenta i procedura de judecata ale Comisiei centrale de disciplina se stabilesc
prin statut;
g) aproba bugetul anual al Casei de Asigurri a Avocailor i execuia bugetar anuala;
h) aproba bugetul anual al U.N.B.R. i execuia bugetar anuala a acestuia i stabilete cota de contribuie a barourilor
la formarea bugetului U.N.B.R.. Cheltuielile necesare organizrii congreselor se suporta de ctre fiecare barou n funcie
de numrul reprezentanilor si.
Hotrrile congresului sunt definitive i obligatorii pentru toate organele profesiei.
3.2.2

Consiliul U.N.B.R.

Consiliul U.N.B.R. este format din decanii barourilor i reprezentanii barourilor alei potrivit normei de
reprezentare stabilite n statutul profesiei.
Mandatul de membru al Consiliului U.N.B.R. este de 4 ani. n cazul ncetrii mandatului unuia dintre ei,
nlocuitorul sau executa diferena de mandat.
n caz de schimbare a decanului unui barou noul decan l nlocuiete de drept pe predecesorul sau. Celelalte
vacante sunt completate la proximul congres al avocailor.
Consiliul U.N.B.R. se ntrunete trimestrial la convocarea preedintelui U.N.B.R. Convocarea se face cu cel puin
15 zile nainte de data edinei.
Consiliul U.N.B.R. lucreaz n prezenta a cel puin doua treimi din numrul membrilor si i adopta hotrri
valabile cu votul majoritii membrilor prezeni.
Consiliul U.N.B.R. are urmtoarele atribuii:
a) este organul reprezentativ i deliberativ al barourilor din Romnia i asigura activitatea permanenta a U.N.B.R.;
b) duce la ndeplinire hotrrile Congresului avocailor;
c) rezolva orice probleme interesnd profesia de avocat ntre sesiunile Congresului avocailor, cu excepia acelora care
sunt date n competenta exclusiva a Congresului avocailor;
d) exercita controlul asupra activitii i asupra hotrrilor Comisiei permanente a U.N.B.R.;
e) organizeaz examenul de verificare a cunotinelor de drept romanesc i de limba romana ale avocailor strini;
f) organizeaz i conduce activitatea Institutului Naional de Pregtire i Perfecionare a Avocailor, constituit ca
persoana juridic de drept privat nonprofit i care nu face parte din sistemul naional de nvmnt i nu este supus
procedurilor de autorizare i acreditare;
g) adopta hotrri n toate problemele privind pregtirea i perfecionarea profesional a avocailor, precum i
recomandri privind relaiile dintre barouri;
h) asigura caracterul unitar al examenelor de primire i de definitivare n profesie;
i) organizeaz i supravegheaz serviciul statistic general al U.N.B.R.;
j) organizeaz i editeaz publicaiile U.N.B.R. i sprijin publicaiile barourilor;
k) ntocmete proiectul de buget al U.N.B.R. i l supune spre aprobare Congresului avocailor, precum i execuia
bugetar anuala a bugetului U.N.B.R.;
l) ntocmete raportul anual de activitate i de gestiune a patrimoniului U.N.B.R. i le supune spre aprobare Congresului
avocailor;
m) struie pentru realizarea bugetului U.N.B.R. i executarea de ctre barouri a hotrrilor adoptate de Congresul
avocailor i de Consiliul U.N.B.R.;

51

n) alege i revoca preedintele i vicepreedinii U.N.B.R. i membrii Comisiei permanente a U.N.B.R., dintre membrii
si, avocai cu o vechime mai mare de 10 ani n profesie, pentru un mandat de 4 ani;
o) verifica legalitatea i temeinicia deciziilor de primire n profesie, date de ctre consiliile barourilor, la cererea
persoanelor interesate;
p) anuleaz hotrrile barourilor pentru cauze de neegalitate i rezolva plngerile i contestaiile fcute mpotriva
hotrrilor adoptate de consiliile barourilor, n cazurile prevzute de lege i de statutul profesiei;
q) nfiineaz Casa Centrala de Credit i Ajutor a Avocailor i controleaz activitatea acesteia;
r) coordoneaz activitatea Casei de Asigurri a Avocailor i adopta regulamentul acesteia;
s) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i adopta hotrri n interesul profesiei, cu respectarea legii;
t) acorda, la propunerea Comisiei permanente a U.N.B.R., titlul de membru de onoare, respectiv de preedinte de
onoare al U.N.B.R.
3.2.3

Comisia permanenta a U.N.B.R.

Comisia permanenta a U.N.B.R.se compune din 15 membri, dintre care 5 membri sunt reprezentani ai Baroului
Bucureti, iar 10 membri sunt reprezentani ai celorlalte barouri din ara. Preedintele i vicepreedinii U.N.B.R. sunt
membri de drept ai Comisiei permanente a U.N.B.R. i se includ n cei 15 membri.
Mandatul membrilor Comisiei permanente a U.N.B.R. este de 4 ani.
n caz de ncetare a mandatului unui membru al Comisiei permanente a U.N.B.R., desemnarea nlocuitorului se
face pe aceleai criterii i inlocuitorul executa diferena de mandat.
Unul dintre membrii Comisiei permanente a U.N.B.R. ndeplinete funcia de secretar al acesteia i este desemnat
prin vot de Comisia permanenta a U.N.B.R.
Preedintele U.N.B.R. este i preedintele Comisiei permanente a U.N.B.R.
Comisia permanenta a U.N.B.R. are urmtoarele atribuii:
a) este organul executiv al Consiliului U.N.B.R., cu activitate permanenta i de legatura cu barourile U.N.B.R.;
b) duce la ndeplinire hotrrile Congresului avocailor i ale Consiliului U.N.B.R. i supravegheaz executarea acestor
hotrri de ctre barouri, adoptnd decizii corespunztoare;
c) organizeaz serviciile Consiliului U.N.B.R. i serviciile proprii i angajeaz personalul acestora;
d) asigura execuia bugetar i urmrete realizarea resurselor bugetului U.N.B.R.;
e) accepta donaiile i legatele fcute U.N.B.R.;
f) n realizarea atribuiilor sale, emite decizii executorii.
Comisia permanenta a U.N.B.R. este condus de preedintele U.N.B.R. i lucreaz valabil n prezenta majoritii
membrilor si i tot astfel adopta deciziile.
3.2.4

Preedintele U.N.B.R.

Preedintele U.N.B.R. are urmtoarele atribuii:

a) reprezint U.N.B.R. n relaiile cu persoanele fizice i juridice din ara i din strintate;
b) ncheie convenii, acorduri i contracte n numele U.N.B.R., cu autorizarea Consiliului U.N.B.R.;
c) convoac i conduce edinele Consiliului U.N.B.R. i ale Comisiei permanente a U.N.B.R.;
d) ordonaneaz cheltuielile bugetare i extrabugetare ale U.N.B.R.;
e) semneaz actele Consiliului i ale Comisiei permanente ale U.N.B.R.;
f) supravegheaz relaiile dintre structurile centrale ale profesiei i barouri, precum i relaiile dintre barouri;
g) acorda sprijin i ajutor barourilor n relaiile lor cu autoritile centrale i locale;
h) vegheaz la asigurarea condiiilor corespunztoare de desfurare a activitii avocailor la instanele judectoreti i
la organele de urmrire penal.
Preedintele este nlocuit, la cerere sau n absenta sa, de ctre vicepreedintele pe care l desemneaz n acest scop.

Seciunea 4.

Primirea in profesie. Avocaii stagiari.

4.1 Dobndirea calitii de avocat.

4.1.1 Condiiile de nscriere n avocatura.
Pentru a fi membru al unui barou din Romnia, o persoana trebuie sa ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) sa fie cetean roman i sa aib exerciiul drepturilor civile i politice;

52

b) sa fie liceniat al unei faculti de drept sau doctor n drept;

c) sa nu se gseasc n vreunul dintre cazurile de nedemnitate prevzute de prezenta lege;
d) sa fie apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea profesiei. ndeplinirea acestei condiii trebuie dovedit cu
certificat medical de sntate, eliberat pe baza constatrilor fcute de o comisie medical constituit n condiiile
prevzute n statutul profesiei.
Este nedemn a fi avocat, in conformitate cu dispoziiile art. 13 din Legea 51/1995, persoana care se gaseste in una
dintre urmtoarele situaii:
a) cel condamnat definitiv prin hotrre judectoreasc la pedeapsa cu nchisoare pentru svrirea unei infraciuni
intenionate, de natura sa aduc atingere prestigiului profesiei;
b) cel care a svrit abuzuri prin care au fost nclcate drepturi i liberti fundamentale ale omului, stabilite prin
hotrre judectoreasc;
c) cel cruia i s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a exercita profesia, pe durata stabilit prin hotrre judectoreasc sau
disciplinar;
d) falitul fraudulos, chiar reabilitat.
4.1.2 Avocatul strin.
Membrul unui barou din alta ara poate exercita profesia de avocat n Romnia dac ndeplinete condiiile
prevzute de lege, mai puin cea cu privire la cetenia romana.
Pentru a acorda consultana juridic privind dreptul romanesc, avocatul strin are obligaia de a susine un examen
de verificare a cunotinelor de drept romanesc i de limba romana, organizat de U.N.B.R.
Avocatul strin poate exercita profesia de avocat n Romnia, la alegere, n cadrul uneia dintre formele de
organizare ale profesiei prevzute in Legea 51/1995.
Avocatul strin nu poate pune concluzii orale sau scrise n fata instanelor judectoreti i a celorlalte organe
jurisdicionale i judiciare, cu excepia celor de arbitraj internaional.
Onorariile cuvenite avocatului strin se vor nregistra i se vor plti integral n Romnia.
Avocatul strin care exercita profesia n Romnia este obligat sa se nscrie n tabloul special inut de fiecare barou
i se supune prevederilor prezentei legi, ale statutului profesiei i codului deontologic.
In ce priveste situatia avocatilor straini care au obtinut calificarea profesionala in unul din statele membre ale
Uniunii Europene si ale Spatiului Economic European, situatia acestora este diferita. In cadrul negocierilor pentru
aderarea la Uniunea European, Romnia i-a asumat, n privina capitolului 2 de negocieri Libera circulaie a
persoanelor, transpunerea n legislaia romn a celor dou directive sectoriale Directiva nr.77/249/CEE privind
facilitarea exercitrii efective de ctre avocai a libertii de a presta servicii, respectiv Directiva nr.98/5/CEE privind
facilitarea exercitrii n mod permanent a profesiei de avocat n alt stat membru dect cel n care a fost obinut calificarea
- precum i a Directivei nr.89/48/CEE privind recunoaterea calificrilor profesionale obinute n urma finalizrii studiilor
superioare cu o durat de minim trei ani n ceea ce privete recunoaterea n Romnia a diplomei de avocat. Pentru aceste
motive, transpunerea directivelor menionate s-a realizat prin introducerea n Legea nr.51/1995 privind organizarea i
exercitarea profesiei de avocat, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a unui capitol nou, referitor la
exercitarea n Romnia a profesiei de ctre avocaii care au obinut calificarea profesional ntr-unul din statele membre
ale Uniunii Europene.
Capitolul astfel introdus a fost structurat n trei seciuni: o seciune de dispoziii comune, o seciune aplicabil
avocailor care i exercit cu caracter permanentactivitatea n Romnia i care au obinut calificarea profesional ntr-unul
din statele membre ale Uniunii Europene i care se stabilesc n Romnia, precum i o seciune privind exercitarea
activitii de avocat prin prestarea de servicii. n ceea ce privete dispoziiile comune, acestea sunt aplicabile avocailor
provenind din statele membre ale Uniunii Europene i care i exercit profesia fie prin desfurarea de activiti
independente, fie ca avocai salariai n statul membru de origine i n Romnia, precum i prin prestarea de servicii.
Este recunoscut posibilitatea pentru avocaii care profeseaz n Romnia cu titlul profesional din ara de origine
de a desfura aceleai activiti profesionale ca i avocaii care profeseaz cu titlul profesional obinut n Romnia i de a
acorda asisten juridic privind dreptul statului membru de origine, dreptul comunitar, internaional, precum i dreptul

53

romnesc, cu respectarea regulilor de procedur aplicabile n faa instanelor romne i fr verificarea cunotinelor 70, ca
n cazul celorlali avocai strini.
Mentionam ca in legislatia interna ( sectiunea a 3 a, cap.VII/1 din Legea nr.51/1995 ) a fost preluat dispoziia din
art. 4 al Directivei nr. 77/249/CEE, potrivit creia, n cazul prestrii de servicii, trebuie eliminat orice condiie privind
nscrierea ntr-o organizaie profesional din statul respectiv, exclusiv n ceea ce privete prestarea serviciilor.
4.1.3 Primirea in profesie.
Primirea n profesie se obine pe baza unui examen organizat de UNBR , in condiiile legii 51/1995 i ale
statutului profesiei.
4.2 Avocaii stagiari.
La nceputul exercitrii profesiei avocatul efectueaz n mod obligatoriu un stagiu de pregtire profesional cu
durata de 2 ani, timp n care are calitatea de avocat stagiar.
Dup efectuarea stagiului avocatul stagiar va susine examenul de definitivare.
Avocatul stagiar respins de trei ori la examenul de definitivare va fi exclus din profesie.
Activitatea unui avocat stagiar poate fi ndrumata numai de avocai definitivi cu o vechime de cel puin 6 ani n
aceasta calitate i care se bucura de o reputaie profesional netirbita.
La nscrierea n barou avocatul depune n fata consiliului baroului, n cadru solemn, urmtorul jurmnt:
Jur sa respect i sa apar Constituia i legile tarii, drepturile i libertile omului i sa exercit profesia de avocat cu
cinste i demnitate. Asa sa-mi ajute Dumnezeu!
Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas. n acest caz, jurmntul va ncepe cu formula: Jur pe onoare i
constiinta!"
Stagiul se va suspenda pe timpul serviciului militar sau al concentrrii, n caz de lipsa motivat din profesie ori n
caz de ncetare a ndrumrii profesionale fr culpa avocatului stagiar. Perioada de stagiu anterior efectuat se socotete
pentru ndeplinirea stagiului.
Avocatul stagiar poate pune concluzii numai la judectorie i poate asista ori reprezenta partea la organele i
instituiile prevzute la art. 3 din Legea 51/1995.
n perioada stagiului, avocatul are titlul profesional de avocat stagiar sub care este nscris n Tabloul avocailor cu
drept de exercitare a profesiei.
In perioada de stagiu, avocatul beneficiaz de pregtire i formare profesional iniial aceasta realizndu-se prin:
a) ndrumare i formare profesional continua n cadrul formei de exercitare a profesiei cu care avocatul stagiar se afla
n raporturi contractuale de colaborare sau n calitate de salarizat n interiorul profesiei;
b) conferine de stagiu organizate de consiliul baroului;
c) formele de nvmnt organizate de Institutul Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor denumit n
continuare I.N.P.P.A.;
.
Avocatul stagiar, supunandu-se dispoziiilor legale, statutare i deontologice, are urmtoarele ndatoriri
suplimentare:
a) sa i perfecioneze pregtirea profesional teoretic i sa-i nsueasc tehnica de practica avocaial;
b) sa participe la toate conferinele de stagiu organizate de consiliul baroului, sa pregteasc n scris subiectele
conferinelor i lucrrile avocaiale repartizate de coordonatorul conferinelor de stagiu;
c) sa efectueze lucrrile avocaiale repartizate de avocatul ndrumtor i de serviciul de asistenta judiciar al baroului;
d) sa participe la toate manifestrile profesionale la care este convocat de ctre organele de conducere ale profesiei;
e) sa desfoare o activitate efectiv n profesie i sa anune n scris orice motiv de suspendare a stagiului.
70

n seciunea dedicat dispoziiilor comune este cuprins, de asemenea, i transpunerea art. 4 lit. b) al Directivei nr.
89/48/CEE privind recunoaterea calificrilor profesionale obinute n urma finalizrii studiilor superioare cu o durat de
minim trei ani n ceea ce privete recunoaterea diplomei de avocat. Astfel, aceste dispoziii se aplic att avocailor carei exercit dreptul de stabilire pe teritoriul Romniei, ct i celor care i desfoar activitatea n Romnia prin prestare de
servicii. Recunoaterea diplomei de avocat obinut ntr-un stat membru se realizeaz, la cererea persoanei interesate, de
ctre o comisie organizat de ctre Uniunea Naional a Barourilor din Romnia i dup susinerea, la alegerea
solicitantului, a unui examen sau efectuarea unei perioade de stagiu de trei ani n domeniul dreptului romnesc. Directiva
nr. 89/48/CEE a fost ns, completat, prin Directiva nr. 2001/19, care se gsete transpus la art.4 lit. b). Astfel, n
vederea determinrii coninutului examenului sau al perioadei de stagiu, comisia va evalua pregtirea i experiena
profesional dobndite de ctre solicitant pentru a determina dac experiena profesional dobndit de solicitant este de
natur a acoperi n tot sau n parte diferenele existente ntre dreptul romnesc i cel al statului membru de origine n care
a fost obinut diploma. Pe baza acestei evaluri prealabile, se va determina complexitatea probelor pe care solicitantul va
trebui s le susin n vederea recunoaterii diplomei sale n Romnia.

54

Avocatul stagiar care urmeaz cursurile de pregtire i perfecionare profesional organizate de I.N.P.P.A. este obligat
sa ndeplineasc i ndatoririle ce decurg din aceasta calitate i sa respecte contractul de formare profesional ncheiat
cu I.N.P.P.A..
Nerespectarea acestor ndatoriri se sanctioneaza ca abatere disciplinar.
Durata stagiului este de 2 ani, calculat de la data nscrierii n Tabloul avocailor.
Perioada n care avocatul stagiar urmeaz cursurile I.N.P.P.A. se include n durata stagiului.
Pentru a fi nscris n tabloul avocailor stagiari cu drept de exercitare a profesiei, avocatul stagiar va nregistra la barou
un contract de colaborare profesional sau un contract de salarizare n interiorul profesiei. Contractul se ncheie cu una
dintre formele de exercitare a profesiei, urmnd ca avocatul sa efectueze perioada de stagiu sub ndrumarea unui
avocat care ndeplinete condiiile cerute de lege.
Contractul va meniona obligaia de a se asigura avocatului stagiar venitul minim garantat pe economia naionala,
distinct de veniturile ocazionale ale avocatului stagiar asigurate din asistenta judiciar pentru care a fost desemnat de
serviciul de asistenta judiciar al baroului.
4.3 Definitivarea in profesie.
Dobndete calitatea de avocat definitiv avocatul stagiar care a promovat examenul de definitivare, precum i
avocatul care a promovat examenul de absolvire a Institutului Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor.
Dobndete calitatea de avocat definitiv cel nscris n profesie dac a fost definitivat n funcia juridic pe care a
exercitat-o nainte de primirea n avocatura sau a promovat examen de definitivare n aceasta funcie.
Cei care nu ndeplinesc condiiile de vechime n profesiile anterioare vor fi obligai sa susin examenul de
definitivare n avocatura.
Avocatul definitiv are dreptul sa pun concluzii la toate instanele, cu excepia naltei Curi de Casaie i Justiie i
Curii Constituionale, unde va putea pune concluzii dac are o vechime nentrerupt n profesie de cel puin 5 ani de la
definitivare.
4.3.1 Examenul de definitivare n profesia de avocat.
Examenul de definitivare n profesia de avocat se organizeaz de U.N.B.R., aceasta urmnd a asigura caracterul unitar
al acestuia.
Regulamentul de examen va fi comunicat barourilor inclusiv prin afiare pe internet cu minimum 60 de zile anterior
datei examenului i va fi adus la cunostiinta candidailor prin grija consiliilor barourilor.
Rezultatele examenului vor fi validate de consiliul baroului i vor fi comunicate U.N.B.R.. I.N.P.P.A. va
comunica, n mod corespunztor, rezultatele examenului de absolvire.
Dup promovarea examenului, candidatul dobndete titlul profesional de avocat definitiv i va fi nscris n Tabloul
avocailor definitivi.
Acelasi titlu profesional il dobandeste si avocatul stagiar care a promovat examenul de absolvire a I.N.P.P.A. , pe baza
diplomei de absolvire a I.N.P.P.A., Consiliul Baroului urmnd a emite decizia de constatare a calitii de avocat
definitiv i a efectua, in consecina, nscrierea pe Tabloul avocailor definitivi.
Seciunea 5. Incompatibilitati si interdicii.
5.1 Incompatibiliti
Cazurile de incompatibilitate prevzute de Legea 51/1995 reprezint modalitati de asigurare pentru avocat a
independentei specifice profesiei, dar si de pstrare a demnitatii si prestigiului corpului profesional.
Cazurile de incompatibilitate vizeaza intreaga perioada in care o persoana are calitatea de avocat, incepand de la
primirea n profesie cat i, ulterior, in timpul exercitarii acesteia.
Sunt incompatibile cu exercitarea profesiei de avocat, dac legi speciale nu prevd altfel:
a) faptele personale de comer exercitate cu sau fr autorizaie;
b) calitatea de asociat ntr-o societate comercial n nume colectiv, de comanditar ntr-o societate comercial n
comandit simpla sau n comandit pe aciuni;
c) calitatea de administrator ntr-o societate comercial n comandit pe aciuni;
d) calitatea de preedinte al consiliului de administraie, administrator unic, sau membru n comitetul de direcie al unei
societi comerciale pe aciuni sau cu rspundere limitat.

55

Avocatul poate fi asociat sau acionar la societile comerciale cu rspundere limitat sau la cele pe aciuni.
Avocatul poate ndeplini funcia de membru n consiliul de administraie al unei societi comerciale pe aciuni sau cu
rspundere limitat, cu obligaia de a aduce acest fapt la cunostinta decanului baroului n care i exercita profesia.
Avocatul va furniza toate explicaiile asupra condiiilor n care el exercita funcia de membru al consiliului de
administraie i va prezenta toate documentele doveditoare n acest sens, cu respectarea regulilor confidenialitii.
Dac consiliul baroului apreciaz ca exercitarea funciei de membru al consiliului de administraie este sau devine
incompatibil cu demnitatea i cu regulile de conduita impuse avocailor poate, n orice moment, sa solicite celui interesat
sa prseasc funcia pe care o ocupa. Decizia consiliului baroului va fi comunicat, de ndat, avocatului n cauza,
nclcarea de ctre avocat a acestor prevederilor constituind abatere disciplinar grava.
Nu este incompatibil avocatul salarizat n interiorul profesiei de avocat.
Incompatibilitile prevzute de lege se verifica i se constata de ctre consiliul baroului, chiar i din oficiu.
Avocatul devenit incompatibil are obligaia sa ncunotineze n scris consiliul baroului, solicitnd trecerea sa de
pe Tabloul avocailor cu drept de exercitare a profesiei pe Tabloul avocailor incompatibili.
Continuarea exercitrii profesiei dup intervenirea cazului de incompatibilitate constituie exercitarea fr drept a
profesiei de avocat, cu consecinele prevzute de lege.
Consiliul baroului poate emite din oficiu decizie de trecere pe Tabloul avocailor incompatibili, insa este obligatorie
ascultarea avocatului.
Avocatul va fi convocat n vederea ascultrii prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. Lipsa nejustificat a
avocatului la data indicat n convocare nu mpiedica luarea msurii.
5.2 Interdicii.
Legea de organizare si funcionare a profesiei reglementeaz interdicii pentru avocai. Aceste interdictii sunt edictate
in considerarea funciilor anterior deinute si care ar putea impieta asupra obiectivitatii actului de justitie sau care ar
putea crea premisele unei subiectivitati in aprecierea activitatii avocatului.
Avocaii - foti judectori nu pot pune concluzii la instanele unde au funcionat, timp de 2 ani de la ncetarea funciei
deinute. Prin instane n nelesul Legii se neleg: judectoriile, tribunalele, tribunalele specializate, curile de apel,
nalta Curte de Casaie i Justiie i Curtea Constituional, inclusiv instanele militare la care avocaii au funcionat ca
judectori, indiferent de secia la care au funcionat.
n cazul n care, avocatul a funcionat ca judector la mai multe instane, interdicia opereaz pentru fiecare
instana i se calculeaz distinct de la data ncetrii activitii la instana respectiva.
Aceeai interdicie se aplica i magistrailor-asisteni de la Inalta Curte de Casaie i Justiie i de la Curtea
Constituional, executorilor judectoreti, grefierilor i personalului auxiliar al instanelor judectoreti i al Curii
Constituionale.
Avocaii - fosti procurori i cadre de poliie nu pot acorda asistenta juridic la organul de urmrire penal la care
i-au desfurat activitatea timp de 2 ani de la ncetarea funciei respective.
n cazul n care avocatul - fost procuror sau cadru de poliie a funcionat i n calitate de judector, interdicia
privete att instanele, cat i organele de urmrire penal, pentru fiecare dintre acestea durata fiind calculat n mod
corespunztor.
Aceeai interdicie se aplica avocailor - foti procurori cu privire la dreptul de a pune concluzii la instanele
corespunztoare parchetului n care au funcionat.
Dispoziiile referitoare la interdictii se aplica i personalului auxiliar al organelor de urmrire penal.
Interdiciiile vizeaza de asemenea si calitatea de ruda sau afin al avocatului pana la gradul al treilea inclusiv, in
acest caz fiind interzisa avocatului exercitarea profesiei in ceea ce privete instanele, parchetele de pe lng acestea, i
organele de cercetare penal la care lucreaz ruda, soul sau afinul avocatului.
Avocatul care se afla n exercitarea unui mandat de deputat sau de senator nu poate sa pledeze n cauzele ce se
judeca de ctre judectorii sau tribunale i nici nu poate acorda asistenta juridic la parchetele de pe lng aceste instane.
Avocatul aflat n situaia artat nu poate acorda asistenta juridic invinuitilor sau inculpailor i nici nu i poate
asista n instane n cauzele penale privind:
a) infraciunile de corupie, infraciunile asimilate infraciunilor de corupie, infraciunile n legatura directa cu
infraciunile de corupie, precum i infraciunile impotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene, prevzute n
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile
ulterioare;

56

b) infraciunile prevzute n Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, cu
modificrile i completrile ulterioare;
c) infraciunile privind traficul de persoane i infraciunile n legatura cu traficul de persoane, prevzute n Legea nr.
678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare;
d) infraciunea de spalare a banilor, prevzut n Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea spalarii banilor,
cu modificrile ulterioare;
e) infraciunile contra siguranei statului, prevzute n art. 155-173 din Codul penal;
f) infraciunile care impiedica nfptuirea justiiei, prevzute n art. 259-272 din Codul penal;
g) infraciunile contra pcii i omenirii, prevzute n art. 356-361 din Codul penal.
Avocatul avnd calitile menionate anterior nu poate s pledeze n cauzele civile sau comerciale impotriva
statului, autoritilor sau instituiilor publice, companiilor naionale ori societilor naionale, n care acestea sunt pri. De
asemenea, nu poate sa pledeze n procese intentate statului roman, n fata instanelor internaionale.
Aceste interdicii nu se aplica n cauzele n care avocatul este parte n proces sau acorda asistenta ori reprezentare
soului ori rudelor pn la gradul IV inclusiv.
nclcarea de ctre avocai a altor restricii sau interdicii la care sunt supui conform legilor speciale, constituie
abatere disciplinar grava.
Nerespectarea dispoziiilor legale privitoare la interdicii, in mod direct sau folosindu-se de forma de organizare
profesional ori de raporturile de conlucrare profesional n scopul eludrii acestora, svrete abatere disciplinar grava.
Consiliul baroului se poate sesiza i din oficiu.
Seciunea 6.

Incetarea si suspendarea calitatii de avocat. Transferul avocatului.

6.1 ncetarea calitii de avocat.

Calitatea de avocat nceteaz:
a) prin renunare scris la exerciiul profesiei;
b) prin deces;
c) prin excluderea din profesie, ca sanciune disciplinar;
d) n cazul n care avocatul a fost condamnat definitiv pentru o fapta prevzut de legea penal i care l face nedemn de
a fi avocat, potrivit legii.
ncetarea calitii de avocat se constata prin decizie a consiliului baroului i are drept consecina radierea celui n
cauza din Tabloul avocailor.
Avocatul care renuna la exerciiul profesiei va formula o cerere n scris. Renuntarea la exercitarea profesiei este
insotita de obligatia avocatului ca, cu cel puin 60 de zile nainte de data prevzut pentru ncetarea activitii, sa
finalizeze toate cauzele angajate sau sa asigure substituirea. Lista cuprinznd cauzele nefinalizate, numele avocailor care
le vor prelua, va fi prezentata de ctre avocat baroului.
n caz de deces al avocatului, cauzele acestuia vor fi preluate de ctre colaboratorii ori asociaii defunctului, iar n
lipsa lor, consiliul baroului va desemna avocaii ce le vor prelua.
n cazul n care avocatul ndeplinete condiiile de pensionare prevzute de lege, are dreptul sa solicite
continuarea exercitrii profesiei. Cererea de continuare a exercitrii profesiei se soluioneaz de consiliul baroului.
Avocatul poate continua exercitarea profesiei pe baza unui aviz medical privind meninerea capacitii fizice i
psihice necesare exercitrii profesiei de avocat. Avizul medical se prezint anual pentru nscrierea n tablou.
Avocatul pensionar care continua exercitarea profesiei sau este meninut n profesie este obligat sa contribuie la
constituirea fondului sistemului propriu de asigurri sociale n condiiile prevzute de legislaia pensiilor i asigurrilor
sociale pentru avocai.
In cazul in care consiliul baroului da decizie de respingere a meninerii n activitate, aceasta poate fi contestat, n
termen de 15 zile de la comunicare, la Consiliul U.N.B.R.
6.2 Suspendarea calitii de avocat.
Calitatea de avocat este suspendat:
a) n caz de incompatibilitate, pe durata existenei acestei stri;
b) pe perioada interdiciei de a profesa, dispus prin hotrre judectoreasc sau disciplinar;
c) n caz de neplata total sau parial a taxelor i a contribuiilor profesionale ctre barou, ctre U.N.B.R. i ctre
sistemul propriu de asigurri sociale, timp de 3 luni de la scadenta acestora i pana la lichidarea integrala a datoriilor;
d) la cererea scris a avocatului.

57

Dreptul de a exercita profesia de avocat poate fi suspendat n cazul n care impotriva avocatului s-a pus n micare
aciunea penal sau s-a dispus trimiterea n judecata pentru svrirea unei infraciuni de natura sa aduc atingere
prestigiului profesiei, pana la pronunarea unei hotrri judectoreti definitive.
Avocatul este dator sa ncunotineze de ndat consiliul baroului despre orice situaie care ar putea duce la
suspendarea exerciiului dreptului de a profesa. Nerespectarea acestei obligaii constituie abatere disciplinar.
Decanul i consiliul baroului se pot sesiza pe orice cale cu privire la aplicarea dispoziiilor legale referitoare la
existenta unor situaii ce ar duce la suspendarea exerciiului dreptului de a profesa a avocatului.
Pentru situaiile ce ar putea duce la suspendarea exerciiului profesiei, decizia se va emite de ctre consiliul
baroului dup ascultarea avocatului n cauza.
Decizia consiliului baroului este executorie. Decizia se va menona, n mod corespunztor, n Tabloul avocailor i
n Tabloul avocailor incompatibili.
Decizia consiliului baroului poate fi contestat la Consiliul U.N.B.R. n termen de 15 zile de la comunicarea
acesteia. Contestaia nu suspenda executarea.
Pentru situatia n care msura suspendrii a fost luat pentru neplata total sau parial a taxelor i contribuiilor
profesionale, la cererea avocatului n cauza, consiliul baroului, dup verificarea temeiurilor cererii sau a dovezii achitrii
taxelor i contribuiilor, poate dispune ncetarea msurii suspendrii i tergerea meniunilor din tablou.
Exercitarea profesiei de ctre avocatul al crui drept de exercitare a profesiei este suspendat, n perioada msurii
suspendrii, constituie abatere disciplinar grava.
Avocatul impotriva cruia s-a dispus msura suspendrii este obligat ca n termen de cel mult 15 zile de la data
comunicrii msurii sa i asigure substituirea.
6.3 Transferul ntr-un alt barou.
Avocatul poate sa solicite, pentru motive justificate, transferul n alt barou. In acest scop se va adresa n scris
decanului baroului de la care dorete sa se transfere.
Cererea de transfer va fi nsoit de acte doveditoare i de un certificat eliberat de baroul de la care se solicita
transferul. Certificatul va indica datele personale, profesionale, disciplinare ale solicitantului i va atesta ca solicitantul a
achitat la zi taxele i contribuiile profesionale ctre barou, U.N.B.R. i sistemul propriu de asigurri sociale.
Consiliul baroului de la care se solicita transferul va elibera certificatul prin avizarea cererii de transfer, pe care o
va inainta, mpreun cu dosarul de nscriere n profesie, baroului la care se solicita transferul.
Cererea de transfer se soluioneaza pe baza unui raport ntocmit de un consilier delegat, acesta verificand dosarul
de nscriere n profesie al celui care solicita transferul, precum i certificatului emis de catre baroul la care se solicita
transferul.
La soluionarea cererii, consiliul baroului va avea n vedere i respectarea de ctre petent a dispoziiilor privind
modul de organizare i funcionare a formelor de exercitare a profesiei, precum i a condiiilor de primire n profesie.
Decizia se comunica solicitantului i baroului din care acesta face parte, urmand a se face meniuni
corespunztoare n Tabloul avocailor.
Decizia prin care s-a respins cererea de transfer va fi motivat i poate fi contestat, n termen de 15 zile de la
comunicare, la Consiliul U.N.B.R.
Seciunea 7. Drepturile si obligaiile avocatului. Reguli de deontologie profesionala.
7.1 Drepturile avocailor.
Exercitarea profesiei de avocat conform principiilor nscrise in legea de organizare si funcionare nr. 51/1995
presupune asigurarea unor drepturi si obligaii pentru avocai.
Drepturile avocailor sunt prevazute in art. 28-37 din legea de organizare si funcionare nr. 51/1995. Acestea sunt
urmatoarele:
7.1.1 dreptul avocatului de a asista sau reprezenta orice persoana fizica sau juridica.
Acest drept de a asista i de a reprezenta orice persoana fizica sau juridic poate exista doar n temeiul unui
contract ncheiat n forma scris, care dobndete data certa prin nregistrarea n registrul oficial de evidenta.
Avocatul, precum i clientul au dreptul sa renune la contractul de asistenta juridic sau sa l modifice de comun
acord, n condiiile prevzute de statutul profesiei. Renunarea unilaterala a clientului nu constituie cauza de exonerare
pentru plata onorariului cuvenit, pentru serviciile avocatiale prestate, precum i pentru acoperirea cheltuielilor efectuate de
avocat n interesul procesual al clientului.
7.1.2 dreptul avocatului de a alege i de a fi ales n organele de conducere ale profesiei.
7.1.3 dreptul la onorariu i la acoperirea tuturor cheltuielilor fcute n interesul procesual al clientului su.

58

n acest scop, avocatul poate sa i deschid un cont bancar pentru ncasarea onorariilor i altul pentru depunerea
sumelor primite de la client pentru cheltuieli procesuale n interesul acestuia. Modul de administrare a sumelor predate de
client avocatului, pentru cheltuieli procesuale n interesul sau, va fi stabilit prin convenia dintre avocat i client, n
condiiile prevzute de statutul profesiei.
Acestui drept i se confer eficacitate si prin dispoziia legala ce prevede ca este titlu executoriu contractul de
asistenta juridic, legal ncheiat. Investirea cu formula executorie este de competenta judectoriei n a carei raza teritorial
se afla sediul profesional al avocatului. Restantele din onorarii i alte cheltuieli efectuate de avocat n interesul procesual
al clientului sau se recupereaz conform statutului profesiei.
7.1.4 dreptul avocatului la asigurri sociale, in propriul sistem, in condiiile legii
Sistemul de asigurri sociale al avocailor este reglementat prin lege i se bazeaz pe contribuia acestora, precum
i pe alte surse prevzute de lege ori de Statutul Casei de Asigurri a Avocailor.
Timpul servit n avocatura este considerat vechime n munca.
7.1.5 dreptul avocatului la asigurarea secretului profesional.
In vederea asigurarii secretului, este decretata de lege inviolabilitatea cu privire la actele i lucrrile cu caracter
profesional aflate asupra avocatului sau n cabinetul sau. Ca o consecina, percheziionarea avocatului, a domiciliului ori a
cabinetului sau sau ridicarea de nscrisuri i bunuri nu poate fi facuta dect de procuror, n baza unui mandat emis n
condiiile legii.
Este interzisa ascultarea i nregistrarea, cu orice fel de mijloace tehnice, convorbirilor telefonice ale avocatului,
precum si interceptarea i nregistrarea corespondentei sale cu caracter profesional, fiind permisa excepional, in condiiile
i cu procedura speciale prevzute de lege.
Contactul dintre avocat i clientul sau nu poate fi stnjenit sau controlat, direct sau indirect, de nici un organ al
statului.
n cazul n care clientul se afla n stare de arest sau detenie, administraia locului de arest ori detenie are obligaia
de a lua msurile necesare pentru respectarea acestor drepturi.
7.1.6 dreptul avocatului la sediu profesional si la sedii secundare.
Oricare dintre formele de exercitare a profesiei prevazute de lege are dreptul la sediu profesional n circumscripia
baroului n care sunt nscrii i la sedii secundare n alt barou din ara sau din strintate unde sunt luate n evidenta.
Ministerul Justiiei asigura spaiile necesare n vederea desfurrii activitii avocailor n sediul instanelor
judectoreti.
7.1.7 dreptul avocatului de a fi ocrotit, conform legii, in exercitarea profesiei.
n exercitarea profesiei avocaii sunt ocrotii de lege, fr a putea fi asimilai funcionarului public sau altui
salariat.
O serie de infractiuni savarsite impotriva avocatului n timpul exercitrii profesiei i n legatura cu aceasta
reprezinta variante agravate ale infractiunilor prevazute de codul penal. Astfel, insulta, calomnia ori ameninarea svrite
impotriva avocatului n timpul exercitrii profesiei i n legatura cu aceasta se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani
sau cu amenda, iar lovirea sau alte acte de violenta svrite mpotriva avocatului se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni
la 3 ani, pentru acest ultim caz, aciunea penal punandu-se n micare i din oficiu. Retragerea plngerii prealabile sau
mpcarea prilor inlatura rspunderea penal.
Avocatul este obligat sa respecte solemnitatea edinei de judecata, sa nu foloseasc cuvinte sau expresii de natura
a aduce atingere autoritii, demnitii i onoarei completului de judecata, procurorului, celorlali avocai i prilor ori
reprezentanilor acestora din proces.
Avocatul nu rspunde penal pentru susinerile fcute oral sau n scris, n forma adecvat i cu respectarea
enuntate, n fata instanelor de judecata, a organelor de urmrire penal sau a altor organe administrative de jurisdicie i
numai dac aceste sustineri sunt n legatura cu aprarea n acea cauza i sunt necesare stabilirii adevrului.
Nerespectarea de ctre avocat a prevederilor legale mai sus mentionate constituie abatere disciplinar grava.
Rspunderea disciplinar nu exclude rspunderea juridic penal sau civil.
Urmrirea penal i trimiterea n judecata a avocatului pentru fapte penale svrite n exercitarea profesiei sau n
legatura cu aceasta se pot face numai cu aprobarea procurorului general al parchetului de pe lng curtea de apel n a carei
raza de competenta s-au svrit faptele.
7.2 ndatoririle avocailor.
ndatoririle avocatului pot fi mprite dup cum se raporteaz la relaia sa cu clientul, cu organele profesiei sau cu
instana de judecat.

59

7.2.1. n raporturile cu clientul.

Avocatul este dator sa studieze temeinic cauzele care i-au fost ncredinate, angajate sau din oficiu, sa se prezinte la
fiecare termen la instanele de judecata sau la organele de urmrire penal ori la alte instituii, conform mandatului
ncredinat, sa manifeste contiinciozitate i probitate profesional, sa pledeze cu demnitate fata de judectori i de
prile din proces, sa depun concluzii scrise sau note de edina ori de cte ori natura sau dificultatea cauzei cere
aceasta ori instanta de judecata dispune n acest sens. Nerespectarea imputabil a acestor ndatoriri profesionale
constituie abatere disciplinar.
Avocatul este obligat sa restituie actele ce i s-au ncredinat persoanei de la care le-a primit.
Avocatul este obligat sa acorde asistenta juridic n cauzele n care a fost desemnat din oficiu sau gratuit de ctre
barou.
Avocatul este obligat sa se asigure pentru rspunderea profesional, n condiiile stabilite prin statutul profesiei.
Avocatul este obligat s pstreze secretul profesional. n acest sens se prevede c avocatul nu poate asista sau
reprezenta pri cu interese contrare n aceeai cauza sau n cauze conexe i nu poate pleda mpotriva parii care l-a
consultat mai nainte n legtura cu aspectele litigioase concrete ale pricinii.
Avocatul nu poate fi ascultat ca martor i nu poate furniza relaii nici unei autoriti sau persoane cu privire la
cauza care i-a fost ncredinat, dect dac are dezlegarea prealabil, expres i scris din partea tuturor clienilor si
interesai n cauza.
Calitatea de martor are ntietate fata de calitatea de avocat cu privire la faptele i mprejurrile pe care acesta le-a
cunoscut nainte de a fi devenit aprtor sau reprezentant al vreunei pri n cauza.
Dac a fost ascultat ca martor, avocatul nu mai poate desfasura nici o activitate profesional n acea cauza.
Avocatul nu poate ndeplini funcia de expert sau de traductor n cauza n care este angajat aprtor.
7.2.2. n raport cu organele profesiei.
Avocatul este obligat sa participe la toate edinele convocate de consiliul baroului, la activitile profesionale i la
edinele organelor de conducere din care face parte. Absentarea repetat i n mod nejustificat constituie abatere
disciplinar.
Avocatul este obligat sa in evidentele cerute de lege i de statut cu privire la cauzele n care s-a angajat i sa
achite cu regularitate i la timp taxele i contribuiile stabilite pentru formarea bugetului baroului i a fondurilor Casei de
Asigurri a Avocailor din Romnia i ale filialelor. Bugetul U.N.B.R. este format din contribuiile barourilor, stabilite
conform legii i statutului profesiei.
Este interzis avocatului ca, n mod nemijlocit sau prin persoane interpuse, sa foloseasc procedee incompatibile cu
demnitatea profesiei n scopul dobndirii clientelei.
De asemenea, este interzis avocatului sa foloseasc mijloace de reclama sau de publicitate n acelai scop. Statutul
stabilete cazurile i msura n care avocatul poate informa publicul cu privire la exercitarea profesiei sale.
7.2.3.n raporturile cu instanele de judecat.
Avocatul este obligat sa poarte roba n fata instanelor judectoreti.
Purtarea robei n afar incintei instanei judectoreti este interzis, cu excepia cazurilor n care avocatul este
delegat de ctre organele profesiei sa reprezinte baroul sau U.N.B.R. ntr-o ocazie care impune aceasta inuta.
n raporturile cu magistraii, avocatul trebuie s aib o atitudine care s dovedeasc respect, cinste i
corectitudine, dar tratnd n acelai timp cauza cu contiincioazitate i fermitate, n raport de interesele clientului su.
Codul deontologic al avocatului romn interzice acestuia s procedeze la inducerea n eroare a magistratului sau
s furnizeze date ori acte false n legtur cu pricina. Aceste obligaii sunt valabile i n raporturile pe care avocaii le au
cu arbitrii, experii sau alte persoane care particip la nfptuirea actului de justiie.
7.3 Reguli de deontologie profesionala.
1. Principiile i regulile de baza ale relatiei dintre avocat i client
Dreptul avocatului de a asista, a reprezenta ori a exercita orice alte activiti specifice profesiei se nate din
contractul de asistenta juridic, ncheiat n forma scris, ntre avocat i client ori mandatarul acestuia.
Forma, coninutul i efectele contractului de asistenta juridic sunt stabilite prin prezentul Statut.
Avocatul nu poate aciona dect n limitele contractului ncheiat cu clientul sau, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
n exercitarea profesiei sale avocatul este independent.
Activitatea avocatului nu poate fi motivat dect n interesul clientului, apreciat n limitele legii, ale prezentului
statut i ale codului deontologic.

60

Constituie atingere a independentei avocatului i, ca atare, trebuie evitate i inlaturate de ctre avocat, prin orice
mijloace legale:
a) existenta unui interes propriu ori al persoanelor apropiate lui n cauza care i-a fost ncredinat;
b) prestarea de activiti avocatiale n scopul de a se face placut clienilor, magistrailor sau publicului;
c) prestarea de activiti avocatiale din simpla complezenta;
d) existenta oricror presiuni n scopul nerespectrii secretului profesional.
Avocatul trebuie sa depun toat diligenta pentru aprarea libertilor, drepturilor i intereselor legitime ale
clientului.
Avocatul este dator sa i sfatuiasca clientul cu promptitudine, n mod constiincios, corect i cu diligenta. Avocatul
i informeaz clientul cu privire la evoluia cazului ce i-a fost ncredinat.
Probitatea, spiritul de dreptate i onestitatea avocatului sunt condiii ale credibilitatii avocatului i profesiei.
Avocatul este confidentul clientului n legatura cu cazul ncredinat. Confidenialitatea i secretul profesional
garanteaz ncrederea n avocat i constituie obligaii fundamentale ale avocatului.
Avocatul nu trebuie sa fie sfatuitorul i nici reprezentantul sau aprtorul a mai mult de un client ntr-una i
aceeai cauza, atunci cnd interesele clienilor sunt conflictuale sau cnd exista, n mod real, riscul de a aparea un astfel de
conflict de interese.
Avocatul trebuie sa se abin sa se mai ocupe de cauzele tuturor clienilor implicai, atunci cnd intervine un
conflict ntre interesele acestora, cnd secretul profesional risca sa fie violat sau cnd independenta sa risca sa fie tirbit.
Avocatul nu poate accepta o cauza a unui nou client, dac secretul informaiilor ncredinate de un client anterior
risca sa fie afectat sau atunci cnd cunoaterea de ctre avocat a cauzelor unui client anterior l favorizeaz nejustificat pe
noul client.
n cazul n care avocaii practica profesia ntr-o forma asociativa, n colaborare sau n conlucrare cu ali avocai,
dispoziiile alin. (1) - (3) se aplica tuturor avocailor.
Exista conflict de interese, n situaiile n care:
a) n activitatea de consultana, cnd la data solicitrii sale, avocatul care are obligaia de a da clientului sau o
informaie completa, loiala i fr rezerve, nu-i poate ndeplini misiunea fr a compromite interesele unuia sau a mai
multor clieni, prin analiza situaiei prezentate, prin utilizarea mijloacelor juridice preconizate, fie prin concretizarea
rezultatului urmrit;
b) n activitatea de asistare i de aprare, atunci cnd la data sesizrii sale, asistarea mai multor pri ar determina
avocatul sa prezinte o alta aprare, diferita de aceea pentru care ar fi optat, dac i-ar fi fost ncredinat aprarea
intereselor unei singure pri, inclusiv n ceea ce privete tehnicile i mijloacele profesionale ale aprrii.
c) prin modificarea sau evoluia situaiei ce i-a fost prezentat iniial, avocatul descoper una dintre dificultile artate
la lit. a) i b).
Nu exista conflict de interese:
a) atunci cnd, dup ce i-a informat clienii i a primit acordul acestora, avocatul, n exercitarea diferitelor sale
activiti va incerca sa concilieze contrarietatea de interese;
b) atunci cnd, n acord deplin cu clienii, avocatul i consiliaza ca, plecand de la situaia ce i-a fost prezentat, sa
adopte o strategie comuna, sau dac, n cadrul unei negocieri, avocaii care sunt membri ai aceleiai forme de exercitare a
profesiei intervin separat pentru clieni diferii care sunt ns informati cu privire la aceasta apartenena comuna;
c) atunci cnd, dup ce avocatul aduce la cunostinta fiecruia dintre clienii potenial afectai de asistenta juridic
acordat, existenta sau posibilitatea crerii unui conflict de interese, precum i eventualele consecine nefavorabile ale
acestuia, fiecare dintre respectivii clieni i dau acordul expres i prealabil cu privire la prestarea activitii de asistenta
juridic.
Cu excepia unui acord ntre pri, avocatul trebuie sa se abin de la a se ocupa de cauzele tuturor clienilor
implicai, atunci cnd se ivete un conflict de interese, cnd avocatul apreciaz ca nu poate asigura aprarea drepturilor i
intereselor legitime ale fiecrui client n parte, cnd secretul profesional risca sa fie violat sau cnd independenta sa risca
sa fie lezata.
Avocatul va incerca n momentele oportune sa-i consilieze clientul cu privire la posibilitatea soluionrii unui
conflict pe cale amiabila sau printr-o cale legal alternativa, apta a protegui drepturile i interesele legitime ale acestuia.
Avocatul este obligat sa se asigure de rspundere profesional.
Secretul profesional este de ordine publica.
Avocatul este dator sa pstreze secretul profesional privitor la orice aspect al cauzei care i-a fost ncredinat.
Avocatul nu poate fi obligat n nici o circumstan i de ctre nici o persoana sa divulge secretul profesional.
Avocatul nu poate fi dezlegat de secretul profesional nici de ctre clientul sau i nici de ctre o alta autoritate sau

61

persoana. Se excepteaz ns cazurile n care avocatul este urmrit penal, disciplinar, sau atunci cnd exista o contestaie
n privinta onorariilor convenite, exclusiv pentru necesitai stricte pentru aprarea sa.
Obligaia de a pstra secretul profesional nu mpiedica avocatul sa foloseasc informaiile cu privire la un fost
client, dac acestea au devenit publice.
Nerespectarea prevederilor prezentului articol constituie abatere disciplinar grava.
Obligaia de a pstra secretul profesional, este absolut i nelimitat n timp. Obligaia se ntinde asupra tuturor
activitile avocatului, ale asociailor si, ale avocailor colaboratori, ale avocailor salarizai din cadrul formei de
exercitare a profesiei, inclusiv asupra raporturilor cu ali avocai.
Seciunea 8.

Rspunderea disciplinara a avocatului.

8.1 Notiune.
Avocatul rspunde disciplinar pentru nerespectarea prevederilor legii de organizare si functionare a profesiei sau
ale statutului, pentru nerespectarea deciziilor obligatorii adoptate de organele de conducere ale baroului sau ale uniunii,
precum i pentru orice fapte svrite n legatura cu profesia sau n afar acesteia, de natura sa prejudicieze onoarea i
prestigiul profesiei sau ale instituiei.
Abaterea disciplinar, in sensul Legii 51/1995, este reprezentata de fapta svrit de un avocat, prin care se
incalca dispoziiile legii, ale statutului profesiei, hotrrile obligatorii ale organelor profesiei, ale consiliului baroului n
care avocatul este nscris sau n care i are sediul secundar i care este de natura sa prejudicieze onoarea sau prestigiul
profesiei.
Abaterea disciplinar grava este reprezentata nclcarea dispoziiilor din Legea nr. 51/1995 i din statut ce prevd
expres o astfel de calificare.
Savarsirea de abateri disciplinare atrage raspunderea disciplinara a avocatului.
Rspunderea disciplinar nu exclude rspunderea civil, penal sau administrativ.
Aciunea disciplinar poate fi exercitat n termen de cel mult un an de la data svririi abaterii.
Repetarea unei abateri disciplinare constituie o circumstan agravant, luat n considerare la aplicarea sanciunii.
8.2 Instantele disciplinare.
Sesizarile cu privire la savarsirea de fapte ce pot constitui abateri discilpinare revin in atributiile avocatului care
conduce asistenta judiciar de pe lng fiecare instanta, acesta fiind obligat sa anunte n scris consiliului baroului despre
faptele comise de orice avocat.
De asemenea, instanele judectoreti i parchetele Ministerului Public sunt obligate sa nainteze consiliului
baroului orice plngere facuta impotriva unui avocat i sa l ntiineze despre orice aciune de urmrire penal sau de
judecata pornit impotriva unui avocat.
Consiliul baroului se poate sesiza si din oficiu prin hotrre consemnat n procesul-verbal de edina.
Consiliul baroului are compententa anchetarii abaterii i exercitarii aciunii disciplinare, iar pentru decanii
barourilor i membrii Consiliului U.N.B.R., organul competent este Consiliul U.N.B.R.
Persoana anchetata sau trimisa n judecata disciplinar nu poate participa la dezbateri sau la luarea hotrrii.
Instanele disciplinare sunt:
a) Comisia de disciplina a baroului care judeca n prima instanta, n complet de 3 membri, abaterile disciplinare
svrite de avocaii din baroul respectiv.
b) Comisia centrala de disciplina este organizat i funcioneaz in cadrul U.N.B.R. Aceasta judeca:
1) ca instanta de fond, n complet de 3 membri, abaterile svrite de membrii Consiliului U.N.B.R. i de decanii
barourilor;
2) n contestaie, n complet de 5 membri, potrivit prevederilor statutului profesiei.
c) Consiliul U.N.B.R., n plenul sau, constituit ca instanta discilpinara.
Acesta are competenta de a judeca recursul declarat impotriva deciziei disciplinare a Comisiei centrale de
disciplina, ca instanta de fond, fiind constituit ca instanta disciplinar n plenul sau, n afar de persoana implicata n
cauza.
Impotriva hotrrilor pronunate de catre Comisia Centrala de Disciplina, precum si de catre Consiliul U.N.B.R.,
constituit ca instanta disciplinar n plenul sau, partea interesat poate declara recurs la secia de contencios a Curii de
Apel Bucureti, hotrrea acesteia fiind definitiva i irevocabil.
Consiliile barourilor in evidenta sanciunilor disciplinare aplicate fiecrui avocat, fiind obligate sa comunice
situaia disciplinar a avocatului la cererea organelor profesiei.

62

8.3 Procedura anchetei disciplinare

Plngerea ndreptat impotriva unui avocat se adreseaz consiliului baroului pe al crui tablou avocatul figureaz
cu drept de exercitare a profesiei. Dac avocatul este pensionar care i continua activitatea n profesie, este incompatibil
sau s-a retras din profesie, plngerea se adreseaz baroului n care avocatul este sau a fost nscris n tablou.
Consiliul baroului va ancheta abaterea indicata n plngere sau n sesizare. Pentru abaterile disciplinare savarsite
de decanii barourilor si de catre membrii consiliului U.N.B.R., plngerea sau sesizarea se nainteaz Consiliului U.N.B.R.
Anchetarea abaterii disciplinare se efectueaz de consiliul baroului. n acest scop, consiliul va desemna un
consilier pentru efectuarea cercetrii disciplinare prealabile.
Dac abaterea disciplinar s-a svrit pe raza unui alt barou, consiliul baroului poate decide efectuarea de
cercetri, prin comisie rogatorie, de consiliul baroului pe raza cruia s-a svrit fapta.
Anchetarea abaterii disciplinare a unui membru al Consiliului U.N.B.R. sau a unui decan se efectueaz de ctre
Consiliului U.N.B.R. n acest scop, consiliul va desemna pe unul dintre consilieri pentru efectuarea cercetrii disciplinare
prealabile.
Consilierul desemnat pentru efectuarea cercetrii prealabile se poate abine sau poate fi recuzat de avocatul
cercetat. Cererea de recuzare se formuleaz n scris i se judeca de ctre consiliul baroului, respectiv de Consiliul
U.N.B.R., n absenta consilierului recuzat.
Anchetarea abaterii disciplinare se va face cu celeritate.
Cercetrile se efectueaz dup convocarea n scris, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire, a
avocatului cercetat, trimisa la sediul sau profesional. Convocarea se poate face i prin ntiinare n scris printr-un mijloc
de comunicare ce asigura conservarea dovezii i a datei la care s-a fcut ntiinarea, ori prin luarea la cunostinta prin
semnatura.
Cercetarea se efectueaz numai dup ncunotinarea avocatului cu privire la obiectul anchetei disciplinare prin
luarea la cunostinta a coninutului plngerii ori al sesizrii. Avocatul cercetat poate da explicaii scrise.
Refuzul de a da curs convocrii constituie o nclcare a ndatoririlor profesionale i nu impiedica desfurarea
anchetei disciplinare.
n cursul cercetrilor, preedintele U.N.B.R., decanul sau consilierul delegat va convoca n vederea ascultrii
persoana care a formulat plngerea, precum i orice alte persoane ale cror declaraii pot elucida cazul, va face verificri
de nscrisuri i va culege informaii, prin mijloacele prevzute de lege.
Dup efectuarea cercetrilor, consilierul delegat ntocmete un referat scris n care va consemna faptele, probele
administrate, poziia celui cercetat i propunerea privind soluionarea plngerii sau sesizrii.
Referatul astfel ntocmit va fi nregistrat la secretariatul decanului baroului, respectiv al U.N.B.R., n cel mult 30
de zile de la primirea nsrcinrii.
n edina imediat urmtoare datei la care referatul a fost nregistrat, Consiliul U.N.B.R. sau, dup caz, consiliul
baroului procedeaz la anchetarea abaterii pe baza referatului i a lucrrilor care au stat la baza ntocmirii acestuia.
Consiliul U.N.B.R. sau, dup caz, consiliul baroului poate convoca avocatul anchetat, n vederea audierii sale.
Dup efectuarea anchetei disciplinare, Consiliul U.N.B.R., respectiv consiliul baroului, vor decide, dup caz,
exercitarea aciunii disciplinare, clasarea cauzei sau completarea cercetrilor.
Soluia se comunica, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire sau direct prin semnatura pe copie,
avocatului cercetat, persoanei care a fcut plngerea i preedintelui U.N.B.R., n termen de cel mult 15 zile de la luarea
deciziei prevzut la alin. 1.
8.4 Exercitarea actiunii disciplinare.
n situaia n care, n urma anchetarii abaterii, se decide exercitarea aciunii disciplinare, Consiliul U.N.B.R,
respectiv consiliul baroului vor desemna consilierul nsrcinat cu susinerea acesteia la instanta disciplinar.
Aciunea disciplinar se redacteaz n scris, motivat n fapt i n drept, cu indicarea persoanelor care urmeaz a fi
citate n fata instanei disciplinare, i se semneaz de ctre decanul baroului sau, dup caz, de preedintele U.N.B.R.
n caz de abatere grava, pe baza unui referat motivat, ntocmit de consilierul desemnat de Consiliul U.N.B.R. sau,
dup caz, de consiliul baroului, preedintele U.N.B.R. sau decanul poate solicita comisiei de disciplina competente
suspendarea din profesie a avocatului n cauza, n condiiile art. 581 din Codul de procedura civil.
Pe durata urmririi penale sau a judecrii faptei care constituie abatere disciplinar, procedura disciplinar se
suspenda, urmnd sa fie reluat dup soluionarea cauzei.
Pe perioada suspendrii procedurii de anchetare i judecata pentru svrirea unei abateri disciplinare, cursul
termenului prevzut la art. 71 alin. (4) din lege este oprit. Cursul termenului se reia dup soluionarea definitiva a cauzei.

63

Preedintele comisiei de disciplina va fixa, de ndat, termen de judecata cu citarea avocatului, a organului profesiei
care a exercitat aciunea i a celorlalte persoane indicate n aciune.
Procedura de citare n fata instanelor disciplinare se face prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire.
n fata instanei disciplinare avocatul se va infatisa personal. n cursul edinelor avocatul poate fi asistat de un alt
avocat.
edina instanei disciplinare nu este publica, iar lucrrile edinei se consemneaz ntr-o ncheiere.
Lipsa prilor regulat citate nu impiedica judecata, instanta disciplinar putndu-se pronuna pe baza actelor i a
dovezilor administrate n cauza.
Instanta disciplinar hotrte, cu majoritate de voturi, i pronuna o decizie disciplinar.
Decizia disciplinar rmas definitiva are autoritate de lucru judecat fata de pri i de organele profesiei.
Decizia de excludere sau de suspendare din profesie se va comunica avocatului n cauza, baroului n care avocatul
este nscris, precum i preedintelui U.N.B.R.
Decizia de excludere sau de suspendare din profesie se va comunica avocatului n cauza, baroului n care avocatul
este nscris, precum i preedintelui U.N.B.R.
Decizia privind aplicarea celorlalte sanciuni disciplinare prevzute de lege ori ncetarea aciunii disciplinare se
comunica, de asemenea, n condiiile alin. (2).
Recursul declarat impotriva msurilor luate prin ncheiere n condiiile art. 74 alin. (2) din Lege i impotriva deciziei
disciplinare se depune i se nregistreaz la secretariatul baroului, respectiv la secretariatul U.N.B.R. Dup expirarea
termenelor de declarare a recursului, recursul se nregistreaz la comisia de disciplina care a pronunat hotrrea, care, l
va inainta, de ndat, mpreun cu dosarul cauzei, instanei disciplinare competente.
Recursul prevzut la art. 72 alin. (3) din Lege este distinct de recursul prevzut la art. 72 alin. (4) din Lege.
Dispoziiile privind procedura judecrii aciunilor disciplinare prevzute n prezentul statut se completeaz cu
prevederile Codului de procedura civil.
Cile de atac exercitate impotriva hotrrilor instanelor disciplinare de fond se judeca i au regimul caii de atac a
recursului prevzut de Codul de procedura civil n cazurile n care hotrrile nu se ataca cu apel.
8.5 Sanciunile disciplinare.
In cazul savarsirii de abateri disciplinare, avocatului i se pot aplica urmatoarele sanciuni disciplinare:
a) mustrarea;
b) avertismentul;
c) amenda de la 500.000 lei la 5.000.000 lei, care se face venit la bugetul baroului.
Plata amenzii se face n termen de 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii disciplinare. Neachitarea n
acest termen atrage suspendarea de drept din exerciiul profesiei, pana la achitarea sumei.
d) interdicia de a exercita profesia pe o perioada de la o luna la un an;
e) excluderea din profesie.
n perioada interdiciei avocatul nu poate presta sub nici o forma asistenta juridic, nu poate face uz de calitatea
de avocat i nu poate participa la activitatea organelor profesiei.
Impotriva deciziei disciplinare pot declara recurs persoana interesat, decanul baroului i preedintele uniunii, n
termen de 15 zile de la comunicare.
n caz de abatere evidenta i grava, instanta disciplinar poate lua msura suspendrii avocatului din exerciiul
profesiei pana la judecarea definitiva a cauzei.
Impotriva ncheierii prin care s-a luat aceasta msura se poate declara recurs n termen de 5 zile de la comunicare.
Recursul este suspensiv de executare i va fi soluionat de urgenta.

64