Sunteți pe pagina 1din 27

Protecia juridic a mediului. Prof.

Cristina-Maria Petre

Curs 1 Protecia juridic a mediului n UE


7.10.2014
Necesitatea politicii de mediu la nivelul UE
Dezvoltarea politicilor i reglementrilor UE privind mediul are la baz multiple premise,
necesitatea sa derivnd din urmtoarele aspecte:
1. Intensificarea ameninrilor asupra mediului:
- creterea cantitii de deeuri;
- consumul ridicat al resurselor naturale;
- scderea calitii vieii determinat de gradul ridicat de poluare.
2. Poziia intermediar pe care se situeaz UE, i anume ntre cadrul naional, uneori prea restrns, i
cadrul mondial, lipsit de for de constrngere.
3. Necesitatea evalurii efectelor negative ale dezvoltrii pieei comune asupra mediului.
4. Realizarea obiectivului UE de a transforma economia UE n cea mai competitiv economie bazat
pe cunoatere care nu poate fi realizat fr protecia mediului i asigurarea dezvoltrii durabile. Conceptul
de dezvoltare durabil a luat natere n legtur cu necesitatea proteciei mediului.
Evoluia politicii UE n domeniul mediului
Tratatele care au instituit n anii 50 cele 3 Comuniti Europene le-au oferit acestora ca misiune
definitorie ameliorarea condiiilor de via i de munc ale cetenilor statelor membre i asigurarea unei
dezvoltri armonioase a activitii economice.
n forma iniial a actelor constitutive, protecia mediului nu era consacrat ca atare, ns unele
dispoziii au putut fi interpretate i invocate pentru a soluiona anumite probleme de mediu.
n unele lucrri teoretice, evoluia dreptului mediului este tratat mpreun cu cea a dreptului
consumatorilor, ntre aceste ramuri existnd anumite legturi, iar dezvoltarea lor a cunoscut o evoluie
paralel.
Necesitatea stabilirii unor norme comune privind protecia consumatorilor i a mediului a fost
recunoscut n vederea garantrii liberei circulaii a mrfurilor ntre statele membre, astfel c primele
reglementri ale UE privind protecia mediului s-au referit la produse precum substane chimice,
autovehicule i detergeni.
Legislaia de mediu privind produsele i apoi industria s-a bazat ntr-o prim faz pe art. 100 din
Tratat care privea armonizarea reglementrilor statelor membre ce aveau inciden direct asupra stabilirii
sau funcionrii pieei comune.
Alte dispoziii n domeniu au avut ca baz art. 235 din Tratat care se refereau la msurile necesare
pentru realizarea obiectivelor UE.
Politicile UE privind mediul au avut ca punct de plecare Reuniunea de la Paris din octombrie 1972
a efilor de stat i de Guvern ai statelor UE convocat la cteva luni dup Conferina ONU privind mediul
de la Stockholm din iunie 1972.
Cu acest prilej s-a recunoscut c expansiunea economic nu este un scop n sine i c aceasta
trebuie tradus ca o ameliorare a calitii vieii, o atenie particular trebuind s fie acordat proteciei
mediului.
n consecin, s-a hotrt dezvoltarea unei politici comune n domeniul mediului, iar instituiilor
UE li s-a solicitat s pregteasc un plan de aciune n materie de mediu.
Prin Actul Unic European intrat n vigoare n 1987 a fost introdus n Tratatul de la Roma o
subseciune intitulat Mediul instituindu-se astfel ca atare temeiul juridic al aciunii UE n materie de
mediu, temei consolidat prin tratatele subsecvente.
Tratatul de la Maastricht a completat lista obiectivelor i principiilor politicii UE n domeniul
mediului, preciznd c UE trebuie s contribuie la promovarea de msuri destinate s fac fa problemelor
regionale ori planetare ale mediului.
Totodat, s-a specificat c UE vizeaz un nivel ridicat de protecie a mediului i este fondat pe
principiul precauiei, astfel c incertitudinile tiinifice nu trebuie s serveasc drept pretext pentru
inaciune.
1

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

Tratatele de la Amsterdam i Nisa au nscris protecia mediului i dezvoltarea durabil ntre


misiunile principale ale UE i au perfecionat structura juridic aferent, aspecte meninute i dup intrarea
n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
Datorit crizei ecologice fr precedent, politica de mediu a devenit politic orizontal a UE, ceea
ce nseamn c aspectele de protecie a mediului sunt obligatorii pentru celelalte politici ale UE.
Curs 2 Protecia juridic a mediului
15.10.2014
Baza legal a politicii de mediu la nivelul UE
Baza legal a politicii de mediu la nivelul UE este reprezentat de art. 191-193 TFUE la care se
adaug art. 11 i 114 TFUE.
Art. 191 TFUE este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acestei
politici, respectiv asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului, innd cont de diversitatea situaiilor
existente n diferitele regiuni ale UE.
n completarea textului legal menionat, art. 192 TFUE identific procedurile legislative
corespunztoare atingerii scopului enunat i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de
mediu, iar art. 193 TFUE permite statelor membre adoptarea unor standarde mai stricte n acest domeniu.
Art. 114 TFUE are n vedere armonizarea legislaiei referitoare la sntate, protecia mediului i
protecia consumatorului n statele membre, iar art. 11 TFUE promoveaz dezvoltarea durabil ca politic
orizontal a UE i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i
implementarea politicilor sectoriale ale UE.
Acestor dispoziii li se adaug o serie de directive, regulamente i decizii care constituie legislaia
orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului.
Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia
informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n
protecia mediului.
Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial se refer la sectoarele care fac obiectul politicii de
mediu, precum: gestiunea deeurilor; poluarea fonic; calitatea apei; calitatea aerului; schimbrile
climatice; controlul polurii industriale; protecia naturii; protecia solului; substanele chimice i
organismele modificate genetic care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate la nivelul
UE.
Obiectivele politicii de mediu a UE
La baza politicii de mediu a UE se afl urmtoarele obiective:
1. Conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
2. Protecia sntii persoanelor;
3. Utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
4. Promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s contracareze problemele de mediu la scar
regional i mondial i n special lupta mpotriva schimbrilor climatice (art. 191 TFUE).
Programele de aciune ale UE n materie de mediu
Pn n prezent au fost adoptate 7 astfel de programe de aciune.
Programele de aciune cuprind obiective care trebuie atinse conform unui calendar bine determinat.
Primul program de aciune pentru mediu a fost adoptat n 1973 i a definit principiile de baz
ale politicii de mediu, precum cel al aciunii preventive i poluatorul pltete, obiectivele fundamentale
ale politicii UE n domeniul mediului i a indicat aciunile UE care trebuiau urmate n mod obligatoriu.
Cel de-al doilea program de aciune pentru mediu a continuat i particularizat aciunile generale
stabilite anterior.
Primele 2 programe de aciune pentru mediu reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i
promoveaz nevoia de protecie a apei i a aerului prin introducerea unor standarde minime de poluare.
Aceste 2 programe de aciune au fost axate mai ales pe cutarea rspunsurilor la problemele legate
de poluare.
2

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

Au fost enunate de asemenea principii care au fost preluate i aplicate i n programele de aciuni
care au urmat, respectiv:
1. Este mai uor i mai eficient s previi dect s repari; Acest principiu a devenit primordial n cadrul celui
de-al 4-lea program de aciune pentru mediu.
2. Consecinele activitilor asupra mediului trebuie s fie luate n considerare n stadiul incipient al
procesului de decizie.
3. Orice form de exploatare a resurselor i mediului natural care provoac pagube mediului nconjurtor
trebuie s fie evitate.
4. Nivelul cunotinelor tiinifice trebuie ameliorat pentru a permite o aciune eficace n acest domeniu.
5. Costurile prevenirii i eliminrii vtmrilor aduse mediului trebuie s fie n sarcina poluatorului.
6. Activitile ntreprinse ntr-un stat membru nu trebuie s antreneze degradarea mediului ntr-un alt stat.
7. UE i statele membre trebuie s promoveze protecia mediului la nivel global prin intermediul
organizaiilor internaionale.
8. Problema proteciei mediului este problema tuturor, astfel c este necesar un efort de educaie n acest
domeniu.
10. Programele naionale n materie de mediu trebuie armonizate ntre ele pe baza unui concept comun pe
termen lung.
Al treilea program de aciune pentru mediu a definit o strategie preventiv de salvare a mediului
i a resurselor.
Prioritatea a trecut de la controlul polurii la prevenirea acesteia, iar protecia mediului a devenit o
misiune mai larg.
Aceast strategie a UE s-a concretizat ntr-o directiv din 1985, i anume Directiva 85/337/CE
privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului care a subordonat
autorizarea construirii marilor lucrri industriale unui studiu prealabil al impactului lor asupra mediului, act
normativ nlocuit ulterior de Directiva 2011/92/UE intrat n vigoare la 17 februarie 2012.
Totodat programul de aciune a subliniat necesitatea integrrii problemelor de mediu n alte
politici ale UE n scopul atingerii conceptului de dezvoltare durabil.
Al patrulea program de aciune pentru mediu, confirmnd strategia preventiv, a urmrit s
fac din protecia mediului un element esenial al oricrei politici economice i sociale a UE.
Au fost considerate prioritare 4 tipuri de aciuni, i anume:
- aplicarea complet i eficient a legislaiei UE n vigoare;
- controlul impactului asupra mediului al tuturor substanelor i surselor de poluare;
- un acces mai bun la informare pentru public i implicit o mai bun difuzare a informaiilor;
- crearea de locuri de munc.
Programele 3 i 4 de aciune pentru mediu reflect evoluia politicilor UE i dezvoltarea pieei
interne pentru perioadele cu privire la care au fost adoptate astfel nct obiectivele de mediu s fie corelate
cu cele ale pieei.
Abordarea calitativ a cunoscut o schimbare, obiectivele de mediu ncepnd s fie vzute ca
instrumente de cretere a performanei i competitivitii economice.
Al cincilea program de aciune pentru mediu, numit i Ctre o dezvoltare durabil, a
transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Aceast abordare apare de altfel n toate
politicile UE ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam.
n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil nseamn meninerea calitii generale a vieii,
meninerea accesului continuu la resursele naturale, evitarea compromiterii mediului pe termen lung,
nelegerea dezvoltrii durabile ca fiind acel tip de dezvoltare ce rspunde cerinelor prezentului fr a
afecta capacitatea generaiilor viitoare de a-i realiza propriile cerine.
Alte elemente de noutate aduse de cel de-al 5-lea program de aciune sunt schimbarea direciei
politicii de mediu ctre o politic bazat pe consens prin consultarea prilor interesate n cadrul procesului
de luare a deciziei, precum i aprofundarea prevenirii degradrii mediului operaionalizat prin utilizarea de
instrumente economice i fiscale.
Abordarea problemelor de mediu fondat pe principiul dezvoltrii durabile implic nu numai
autoritile, ci i cetenii care au o responsabilitate comun fa de mediu.
Documentul viza i stabilirea unei structuri specializate pentru aplicarea Agendei 21, document
adoptat n cadrul Conferinei Naiunilor Unite privind mediul i dezvoltarea de la Rio de Janeiro din 1992.
Programul a fost structurat n 3 pri care tratau urmtoarele aspecte:
1. Prima parte rezuma starea mediului n statele UE i expunea o strategie care s promoveze cerinele
dezvoltrii durabile.
3

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

2. A doua parte prezenta o sintez a problemelor ecologice n context internaional i indica aciunile pe
care trebuia s le ntreprind UE i statele membre n cadrul unei cooperri internaionale i bilaterale.
3. Partea a treia trata probleme precum alegerea prioritilor, costurile i msurile necesare realizrii lor.
Documentul sublinia cu precdere dificultatea deosebit de a preciza costurile aplicrii sale i a
prezentat n acest sens un plan n vederea determinrii unei structuri corespunztoare a costurilor n viitor.
Al aselea program de aciune pentru mediu, adoptat prin Decizia 1600/2002/CE i intitulat
Viitorul nostru, alegerea noastr, este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor celui de-al
5-lea program de aciune pentru mediu i vizeaz garantarea unui nivel ridicat de protecie a mediului i
sntii umane, o ameliorare general a calitii vieii i mediului nconjurtor, indicnd prioritile din
punct de vedere al protejrii mediului pentru strategia de dezvoltare durabil.
Au fost identificate urmtoarele arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de
mediu, i anume:
- schimbarea climatic i nclzirea global care are ca obiectiv reducerea emisiilor de gaze ce produc
efectul de ser
- protecia naturii i biodiversitatea ce are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib un impact
semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntate n privina speciilor pe cale de dispariie
- sntatea uman n raport cu mediul care are ca obiectiv asigurarea unui mediu corespunztor pentru
garantarea sntii
- conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor avnd ca obiectiv creterea gradului de reciclare
a deeurilor i de prevenire a producerii acestora.

Curs 2, Protecia juridic a mediului


21.10.2014
Al aselea program de aciune pentru mediu, stabilete un set de msuri care conduc la realizarea
obiectivelor ariilor prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu a UE dup cum
urmeaz:
aplicarea efectiv a legislaiei de mediu a UE n statele membre;
obligativitatea analizrii impactului principalelor politici ale UE asupra mediului;
implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de soluii la problemele de
mediu;
asigurarea accesului general la informaiile de mediu n vederea dezvoltrii preocuprii pentru
protecia acestuia;
accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii durabile a terenurilor.
Cel de-al aselea program de aciune pentru mediu a prevzut i dezvoltarea a 7 strategii tematice care
corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului precum:
protecia solului;
protecia i conservarea mediului marin;
utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile;
poluarea aerului;
mediul urban;
reciclarea deeurilor;
utilizarea resurselor n contextul dezvoltrii durabile.
Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n 2 faze:
de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor;
de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme.
1. Calitatea aerului este o strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa ce a avut n vedere
dezvoltarea unei politici strategice pe termen lung pentru protecia sntii umane i pentru protecia
mediului mpotriva consecinelor negative ale polurii aerului.

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

2. Protecia solului. Primul pas n aceasta direcie a fost fcut prin publicarea de ctre Comisia European
a unei comunicri cu titlu Ctre o strategie tematic pentru protecia solului, comunicare prin care
Comisia European a identificat principalele ameninri cu care se confrunt solul n UE. Acestea sunt
eroziunea, declinul materiei organice, contaminarea, salinizarea, scoaterea terenului din circuitul agricol i
forestier, pierderea biodiversitii solului, alunecrile de teren i inundaiile. Ulterior, n 2006, Comisia
European a lansat o comunicare referitoare la strategia tematic pentru protecia solului, precum i o
propunere de directiv privind stabilirea unui cadru legal pentru protecia solului. Obiectivul general l
constituie protecia funciilor solului i utilizarea durabil a acestuia. Propunerea de directiv a stabilit
obligaiile de prevenire a degradrii solului, identificarea zonelor de risc i a siturilor contaminate,
raportarea privind starea solului, programul de msuri necesare implementrii, strategiile naionale de
remediere a siturilor, mecanismul de finanare pentru refacerea siturilor orfane (situri cu poluator
necunoscut), integrarea msurilor de protecie a solului n politicile sectoriale care pot avea un impact
asupra funciilor solului. Deoarece din anul 2006 pn n anul 2014 nu s-a ajuns la niciun rezultat concret
privind adoptarea directivei cadru n domeniu, Comisia European, la 30 aprilie 2014 a luat decizia de a
retrage propunerea de directiv, decizie ce a intrat n vigoare la 21 mai 2014 odat cu publicarea n JOUE.
n luarea deciziei sale, Comisia European a afirmat c ii menine angajamentul fa de obiectivul de
protecie a solului i c va examina opiunile cu privire la modul de a realiza cel mai bine acest lucru.
3. Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile. Aceast strategie a demarat n 2002 prin
comunicarea Comisiei Europene intitulat Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n
contextul dezvoltrii durabile. Strategia a avut ca scop reducerea riscurilor pe care le comport utilizarea
pesticidelor asupra agriculturii, mediului n ansamblu i consumatorilor n meninerea productivitii
culturilor. Comunicarea Comisiei Europne conine o descriere detaliat a situaiei curente a pesticidelor i a
domeniilor conexe att la nivelul UE ct i la nivelul fiecrui stat membru i de asemenea identific i
evalueaz anumite obiective i soluii posibile.
4. Protecia i conservarea mediului marin. Aceasta strategie a fost iniiat n scopul de a promova
utilizarea mrilor n contextul dezvoltrii durabile i conservrii ecosistemelor marine, acordnd o atenie
deosebit ariilor cu grad mare de biodiversitate. Datorit pierderilor de biodiversitate cauzate de poluare a
avut loc o dezbatere la nivel de state membre care a condus la elaborarea de ctre Comisia European a
unui proiect de directiv privind mediul marin. Ulterior, a fost adoptat directiva-cadru n domeniul
politicii mediului marin (Directiva 2008/56 de stabilire a unui cadru pentru aciunea UE n domeniul
politicii marine) care are ca scop atingerea unei stri ecologice corespunztoare a mrilor i oceanelor pn
n anul 2021. Acest obiectiv se poate realiza numai prin aplicarea unor msuri eficiente care s protejeze
organismele, habitatele i ecosistemele marine.
5. n privina deeurilor, a fost aprobat de ctre Comisia European strategia tematic pentru prevenirea
generrii deeurilor i reciclarea acestora. Aceast strategie a constituit o recomandare pentru statele
membre. n ceea ce privete prevenirea generrii deeurilor, scopul comunicrii a fost acela de a dezvolta o
strategie corespunztoare care s includ att inte de prevenire, ct i msuri pentru atingerea acestora.
Aceast strategie a proiectat cadrul i modul de abordare a managementului deeurilor n scopul proteciei
mediului iconservrii durabile a resurselor.
6. Strategia tematic pentru mediul urban are identificate 4 teme prioritare n sensul dezvoltrii
durabile, i anume: transportul urban, gestionarea urban durabil, construciile i proiectarea la nivel
urban.
7. Utilizarea durabila resurselor reprezint un aspect inovator al celui de-al aselea program de aciune
pentru mediu, comunicarea Comisiei Europene pentru lansarea acestei strategii fiind adoptat n 2003 i a
marcat primul pas n dezvoltarea sa. Scopul sau a fost de a lansa o dezbatere privind stabilirea cadrului de
utilizare a resurselor care vine n sprijinul strategiei de dezvoltare durabil n ansamblu.
Cel de-al aptelea program de aciune pentru mediu. Prin decizia nr. 1386/2013/UE a fost adoptat
un program general al UE de aciune pentru mediu pn n anul 2020, respectiv cel de-al aptelea program
de aciune pentru mediu, denumit O via bun n limitele planetei noastre. n decizia menionat se
precizeaz ca acest program a fost adoptat pentru a contribui la asigurarea unui nivel ridicat al proteciei
5

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

mediului, la mbuntirea calitii vieii i bunstrii oamenilor. Cel de-al aptelea program de aciune
pentru mediu are urmtoarele obiective prioritare:
protejarea, conservarea i ameliorarea capitalului natural al UE.
trecerea UE la o economie verde i competitiv cu emisii reduse de dioxid de carbon i eficienta
din punct de vedere al utilizrii resurselor.
protejarea cetenilor UE de presiunile legate de mediu i de riscurile la adresa sntii i a
bunstrii.
sporirea la maxim a beneficiilor legislaiei UE n domeniul mediului prin mbuntirea punerii n
aplicare a acestuia.
mbuntirea bazei de cunotine i de date pentru politica UE n domeniul mediului.
asigurarea de investiii pentru politica n domeniul mediului.
mbuntirea integrrii considerentelor legate de mediu i a coerenei politicilor UE.
ameliorarea sustenabilitii oraelor din UE.
creterea eficacitii UE n abordarea provocrilor n materie de mediu la nivel internaional.
n realizarea acestor obiective, cel de-al aptelea program de aciune pentru mediu se bazeaz pe
principiul precauiei, principiul aciunii preventive, principiul remedierii polurii la surs i principiul
poluatorul pltete.
Principiile dreptului mediului la nivelul UE
Aceste principii reprezint reguli eseniale de maxim generalitate care cluzesc ntreaga activitate de
elaborare i aplicare a msurilor viznd protecia mediului la nivelul UE. Datorit importanei lor, n unele
state membre ale UE, pe lng consacrarea n Constituie a unor drepturi fundamentale n domeniul
mediului nconjurtor, principiile care se afl la baza dreptului mediului i a aciunilor de protecie a
acestuia au fost nscrise i detaliate n diverse reglementri legale referitoare la mediu.
1. Principiul aciunii preventive (Principiul prevenirii degradrii mediului)
Principiul prevenirii degradrii mediului este fundamentat pe ideea conform creia activitatea de
prevenire a riscurilor ecologice este cu mult mai puin costisitoare dect repararea daunelor de mediu care,
de cele mai multe ori, au un caracter ireversibil.
Aplicarea principiului prevenirii reclam, pe de o parte, reglementarea unor obligaii cu caracter
preventiv, iar pe de alt parte, promovarea unor activiti care s conduc la evitarea producerii unor
modificri negative asupra calitii mediului.
Acest principiu a cunoscut o promovare specific la nivelul UE.
Caracterul preventiv al politicii de mediu a UE a fost definit nc din 1973, n primul program de
aciune pentru mediu, n sensul c cea mai bun politic a mediului const n evitarea de la nceput a crerii
de poluare ori degradare dect a le combate ulterior efectele.
Principiul aciunii preventive a fost subliniat i n cadrul celorlalte programe de aciune pentru mediu,
n prezent fiind nscris n art. 191 alin. (2) TFUE.
S-a afirmat necesitatea de a ine cont, ct mai devreme posibil, de posibilele incidente asupra mediului
n toate procesele tehnice de planificare i de decizie i n acest scop au fost prevzute proceduri pentru
evaluarea riscurilor pentru mediu.
n aplicarea acestui principiu, un rol important revine acestor evaluri privind impactul asupra mediului
prin care se identific, se descrie i se evalueaz, ntr-o manier adecvat, n funcie de specificul fiecrui
caz, efectele unui proiect asupra oamenilor, florei, faunei, solului, apei, aerului, climei i peisajului, asupra
bunurilor materiale i patrimoniului cultural.
2) Principiul precauiei n luarea deciziei
Dac principiul aciunii preventive presupune o evaluare a riscurilor n funcie de cunostinele existente la
un moment dat, ceea ce nseamnc riscurile exist i c se pot produce daune ecologice n cazul n care nu
se ntreprind msuri corespunzatoare, principiul precauiei presupune necesitatea de a se aciona, chiar n
lipsa unei certitudini tiinifice viznd existena vreunui risc.
6

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

Fundamentul acestui principiu const n aceea c absena certitudinii tiinifice nu constituie o piedic
pentru a ntreprinde msurile necesare n scopul prevenirii atentatelor asupra mediului.
Se pornete de la faptul ca nu intotdeauna consecintele actiunii intreprinse ci ale deciziilor ce urmeaza a fi
luate sunt previzibile, aadar subzist uneori o incertitudine n privina relaiilor ce se creeaz ntre relaiile
economice i tiinifice pe de o parte i protecia mediului pe de alt parte.
n aplicarea acestui principiu, anumite msuri trebuie s fie luate chiar dac nu exist o certitudine
tiinific n privina probabilitii survenirii riscului.
La 2 februarie 2000, Comisia a adresat Consiliului o comunicare cu privire la principiul precauiei n cadrul
creia au fost stabilite liniile directoare n vederea aplicrii acestuia n UE. n cadrul acestei comunicri,
Comisia a menionat c principiul precauiei poate fi aplicat atunci cnd printr-o evaluare tiinific i
obiectiv au fost identificate efectele potenial periculoase ale unei activiti, produs sau procedeu, ns
evaluarea nu permite determinarea cu suficient certitudine a riscului.
Comisia a subliniat c aplicarea principiului nu poate justifica adoptarea unor msuri arbitrare apreciind c
aplicarea principiului precauiei nu este justificat dect atunci cnd sunt ntrunite 3 condiii prealabile i
anume:
1. identificarea unor efecte potenial negative
2. evaluarea datelor tiinifice disponibile
3. identificarea incertitudinii tiinifie
Aplicarea principiul precauiei presupune luarea n considerare a urmtoarelor aspecte:

proporionalitatea msurilor luate i nivelul de protecie urmrit;


examinarea avantajelor i sarcinilor rezultate din aciune sau din absena acesteia;
reexaminarea msurilor luate prin prisma evoluiei din domeniul tiinific.

n jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene s-a subliniat c trebuie s admitem c atunci cnd
subzist incertitudini tiinifice cu privire la existena sau efectele riscurilor asupra sntii persoanelor,
instituiile abilitate pot s ia msuri fr a atepta ca realitatea sau gravitatea acestor riscuri s fie pe deplin
demonstrate. Aadar trebuie prezumat legtura de cauzalitate i trebuie ntreprinse msurile necesare
pentru edictarea unor situaii prejudiciabile privind mediul ori sntatea uman.
Spre deosebire de principiul aciunii preventive/ principul prevenirii, n cazul principiului precauiei riscul
nu este demonstrat cu certitudine.
Principiul precauiei este considerat un principiu al incertitudinii tiinifice deoarece se iau msuri pe baza
unor msuri tiinifice incomplete. Soluiile trebuie s fie revizuibile n funcie de evoluia cunotinelor
tiinifice. Noutile tiinifice i descoperirile tehnologice pot pune capt incertitudinilor, iar pe baza
acestora msurile luate n aplicarea principiului se menin, se modific sau se nltur.
3) Principiul poluatorul pltete
Declaraia Consiliului Europei din 1968 privind lupta mpotriva polurii aerului afirm c toate cheltuielile
fcute n vedere evitrii sau reducerii polurii trebuie s cad n sarcina autorului. Aceei prevedere
figureaz i n principiile directoare ale relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n
domeniul proteciei mediului i exploatrii resurselor naturale adoptate de rile membre ale Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic la 26 mai 1972.
Acest principiu a fost nscris n cadrul programelor de aciune privind mediul i a fost inserat n tratatul UE
nc de la adoptarea Actului Unic European. n mod generic obiectul plii l constituie suportarea
7

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

cheltuielilor legate de poluare de ctre autorul acesteia, iar n mod particular executarea de ctre
ntreprinztorul poluator a obligaiilor ce converg, spre evitarea, limitarea i eliminarea polurii.
Principiul are la baz elemnte din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe care nsoesc
producia industrial trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de agenii economici n costurile
lor de producie.
Fundamentul principiului rezult i din dreptul la un mediu sntos individul neputnd fi obligat s
plteasc accesul la mediu nici direct, nici indirect, prin subvenionarea din fonduri publice a cheltuielilor
legate de poluare.
n sens larg, acest principiu presupune c orice cheltuieli legate de poluare (repararea prejudiciului
ecologic, cheltuieli legate de diminuarea efectelor polurii i cheltuielile de prevenire a polurii) trebuie s
fie suportate de cel care cauzeaz poluarea, iar nu de societate.
n plan juridic acest coninut larg influeneaz materia rspunderii civile pentru mediu i determin
definirea noiunii de prejudiciu ntr-un sens specific dreptului ecologic. Astfel noiunea de prejudiciu
ecologic are un sens mai larg dect noiunea de prejudiciu din dreptul comun autorul acestuia trebuind s
suporte i chletuielile legate de prevenirea polurii, precum i cele legate de limitarea sau eliminarea
efectelor polurii.
n sens restrns, principiul presupune eliminarea subveniilor destinate proteciei mediului s fie suportate
de cel care o cauzeaz. Aceasta nu nseamn c statul nu trebuie s i ndeplineasc obligaia de a asigura
un mediu sntos deoarece autoritile au ndatorirea de a nltura efctele polurii, ci nseamn c trebuie
aflate mijloacele legale care s permit identificarea poluatorului i obligarea acestuia s plteasc.
Identificarea poluatorului reprezint una din problemele centrale ale aplicrii acestui principiu greu de
realizat atunci cnd este vorba de o poluare difuz, emannd de la mai multe surse. Uneori aceast
problem devine chiar imposibil de rezolvat ca de exemplu, cnd este vorba de devresarea n mare de ctre
nave a unor materiale interzise. Pentru depirea unor astfel de situaii, la nivelul UE s-a procedat la
instituirea unui fond mutual, destinat acoperirii cheltuielilor specifice n situaia n care autorul polurii nu
poate fi identificat.

4) Principiul integrrii cerinelor de mediu n toate politicile Uniunii Europene


n baza acestui principiu strategiile i msurile Uniunii Europene indiferent de domeniul pe care l vizeaz
trebuie s ia n considerare cerinele de protecia mediului.
Actul Unic European a precizat c exigenele n materia proteciei mediului constituie o component a
celorlalte politici ale Uniunii Europene, iar TFUE a ntrit necesitatea cerinelor de protecia mediului n
celelalte politici ale UE de la stadiul de definire a acestora i pn la aplicarea lor. Aceast clauz de
integrare a fost reformulat i n prezent se consider c cerinele de protecie a mediului trebuie integrate
n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii n special pentru promovarea dezvoltrii
durabile.
Conceptul de dezvoltare durabil impune armonizarea proteciei mediului cu dezvoltarea economic i
social.
5)Principiul remedierii

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

n ultima perioad s-a remarcat o dezvoltare deosebit a reglemntrilor Uniunii Europene care vizeaz
combaterea polurii prin aciunea asupra surselor acesteia. Reglementrile n cauz se grupeaz n dou
mari categorii:
1. reglementri care privesc activitile poluante cele care vizeaz vehiculele, activitile industriale
care utilizeaz dioxidul de titan, marile instalaii de combustie;
2. reglementri care vizeaz substanele periculoase cum ar fi normele privind coninutul resurselor
acvatice n mercur, litiu .a.
Principiul a fost inserat n Tratatul de la Roma prin AUE. Acesta implic necesitatea ca evitarea polurii s
nceap de la surs, acionnd direct n procesul de apariie a reziduurilor, ceea ce presupune aplicarea unor
procedee de fabricaie care s nu genereze evacuri de poluani sau s le reduc la limit.
Aplicarea acestui principiu se poate realiza pe deplin prin asocierea msurilor de ordin juridic i
administrativ, cu cele de ordin educaional. Totodat un rol deosebit de important revine sistemelor de
supraveghere i evideniere a schimbrilor survenite n calitatea principalilor factori de mediu.
6) Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziei, precum i al accesului la
justiie n probleme de mediu
n cadrul Conferinei de la Aarhus din 1998 intitulat Un mediu pentru Europa a fost adoptat Convenia
privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesului la justiie n probleme de
mediu aprobat la nivelul UE prin Decizia Consiliului ..................
Convenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie fr ca solicitantul s declare un anumit interes.
Totodat prevede situaiile n care poate fi refuzat o solicitare de furnizare a informaiei de mediu i
anume:

autoritatea nu deine informaia solicitat;


cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea general;
cererea se refer la documente aflate n curs de elaborare sau privete sistemul de comunicaii
interne al autoritii publice n cazul n care o astfel de excepie este prevzut de legislaia
naional sau de practica obinuit lundu-se n considerare interesul public n cadrul unei
asemenea dezvluiri.
dac dezvluirea ar mai afecta:
-cursul justiiei
-sigurana naional
-securitatea public
-confidenialitatea procedurilor autoritilor publice
-relaiile internaionale
-confidenialitatea relaiilor industriale
-dreptul de proprietate intelectual
-confidenialitatea unor date personale
-mediul la care se refer informaia, n condiiile legii.
Curs 5 Protecia juridic a mediului n UE
4.11.2014
Principiul informrii continuare

Convenia prevede c refuzul unei solicitri de informaie de mediu se va face n scris dac
solicitarea a fost fcut n scris sau dac solicitantul cere acest lucru.
9

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

Refuzul solicitrii trebuie s fie motivat i s ofere informaii cu privire la procedura de recurs.
Rspunsul cuprinznd refuzul solicitrii trebuie dat ct mai curnd posibil fr a se depi un termen de 1
lun, cu excepia cazului n care complexitatea informaiei justific o prelungire a acestei perioade pn la
2 luni de la data naintrii cererii.
n cadrul legislaiei naionale, fiecare parte la Convenie se oblig s asigure pentru orice persoan
care consider c solicitarea informaiei a fost ignorat, greit refuzat sau care consider c a primit un
rspuns inadecvat de a avea acces la o procedur de recurs n faa unei instane de judecat sau a altui
organism independent i imparial prevzut de lege.
Statul va lua msuri ca respectiva persoan s aib acces i la o procedur de fond, nefiind exclus
nici posibilitatea unei proceduri prealabile n faa unei autoriti administrative.
Publicul interesat trebuie s fie informat prin anun public ori n mod individual cnd este cazul
despre demararea oricrei proceduri de luare a deciziei de mediu ntr-o manier adecvat n timp util i
efectiv printre altele despre urmtoarele aspecte:
- activitatea propus
- natura deciziei posibile
- autoritatea public responsabil de luarea deciziei respective
- procedura iniiat incluznd modul i momentul n care o asemenea informaie poate fi
furnizat
- autoritatea public creia i pot fi adresate comentarii sau ntrebri i perioada n care sunt
primite aceste comentarii sau ntrebri
- faptul c activitatea face obiectul unei proceduri naionale sau transfrontaliere a impactului
asupra mediului etc.
Procedurile pentru participarea publicului trebuie s permit acestuia s nainteze n scris sau cnd
este cazul la o audiere public orice comentarii, informaii, analize sau opinii considerate relevante pentru
activitatea propus.
Instrumente de aplicare a dreptului mediului la nivelul UE
Afirmarea principiilor generale a fost urmat de-a lungul timpului de msuri de aplicare sub forma
unor msuri legislative, respectiv regulamente, directive, decizii, recomandri.
Directivele reprezint principalul instrument al politicii UE n materie de mediu.
UE a definit n aceast modalitate obiectivele, normele i procedurile lsnd statelor membre o
oarecare suplee n privina ncorporrii acestor directive n sistemele lor naionale.
Cum uneori pentru aplicarea directivelor trebuie s treac o perioad relativ ndelungat de timp,
iar statele membre nu se neleg ntotdeauna n privina transpunerii directivelor n legislaia naional, UE
a nceput s recurg i la adoptarea de regulamente n materie de mediu, ntruct acestea produc efecte mult
mai rapid i sunt direct aplicabile n ansamblul UE.
Pe msur ce s-a dezvoltat politica de mediu a UE, s-au dezvoltat i instrumentele de aplicare a
acesteia. Astfel:
- au fost create comitete consultative specializate n domenii precum gestiunea deeurilor i pesticidelor;
- a fost creat o agenie european i o reea european de informare i de observare pentru mediul
nconjurtor;
- pe plan procedural, s-a instituit o procedur comun privind constituirea i inerea la zi a unui inventar al
incidenei unor proiecte publice sau private asupra mediului;
- s-a organizat i armonizarea accesului la informaiile privind mediul deinute de autoritile publice;
- au fost luate diferite msuri pe plan sectorial, cum ar fi n domeniul crbunelui i oelului, proteciei
animalelor, armonizrii normelor n cazul vehiculelor cu motor, controlului i reducerii polurii cu
hidrocarburi, gestionrii deeurilor i mrfurilor periculoase, proteciei stratului de ozon;
- au fost nfiinate comitete tiinifice n domeniul siguranei consumatorilor, sntii publice i mediului
n ansamblu care furnizeaz avize tiinifice n domeniul lor de activitate. Rolul lor este consultativ, dar
importana acestora este n cretere;
- au fost demarate programe de cercetare tiinific pentru protecia mediului (de exemplu, n domeniul
deeurilor radioactive, poluanilor apei sau ai aerului);
- au fost nfiinate instrumente financiare cu rol n protecia mediului.
Programul LIFE + reprezint principalul instrument financiar viznd aciunile de protecie a
mediului n UE.
10

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

n completarea finanrii proiectelor UE, este posibil asistena financiar prin intermediul Bncii
Europene de Investiii i prin msuri naionale puse n aplicare de statele membre, inclusiv ajutoare de stat
i taxe de mediu.
De asemenea, UE implic agenii economici i cetenii n protecia mediului prin unele msuri
precum ecoetichetarea, sistemul de evaluare a efectelor proiectelor publice sau private asupra mediului,
ncurajarea nelegerilor de mediu i armonizarea criteriilor aplicabile inspeciilor de mediu n statele
membre ale UE.
Agenia european de mediu
Instituiile europene primesc un sprijin tiinific considerabil din partea Ageniei europene de
mediu.
Dei din punct de vedere formal rolul su este consultativ, activitatea acestei instituii a devenit din
ce n ce mai important pentru adoptarea unor msuri i pentru analiza impactului deciziilor de mediu.
Agenia european de mediu este o instituie independent care are ca obiectiv protejarea i
mbuntirea calitii mediului n concordan cu prevederile tratatului constitutiv i ale programelor de
aciuni pentru realizarea dezvoltrii durabile n cadrul UE.
Pentru ndeplinirea acestui scop, Agenia trebuie s furnizeze UE i statelor membre informaii
reale, fiabile i comparabile la nivel european care s le permit s ia msurile necesare pentru a proteja
mediul, s evalueze rezultatele aplicrii acestor msuri i pentru a se asigura c publicul este corect
informat cu privire la starea mediului.
Agenia are urmtoarele obligaii:
- s furnizeze UE i statelor membre informaiile obiective necesare pentru formularea i punerea n
aplicare a unor politici de mediu corecte i eficiente;
- s nregistreze, s colaioneze i s evalueze datele privind starea mediului;
- s elaboreze rapoarte de expertiz privind calitatea, sensibilitatea i presiunile asupra mediului pe
teritoriul UE;
- s furnizeze criterii uniforme de evaluare pentru datele privind mediul care s se aplice n toate statele
membre. Comisia utilizeaz aceste date pentru a asigura punerea n aplicare a legislaiei UE privind mediul;
- s promoveze includerea informaiilor privind mediul n programele internaionale de monitorizare a
mediului, precum cele instituite de ONU i de ageniile specializate ale acesteia;
- s asigure difuzarea pe scar larg a informaiilor privind mediul, avnd totodat obligaia s publice un
raport privind starea mediului la fiecare 5 ani.
Principalele domenii de aciune ale ageniei sunt:
- calitatea aerului i emisiile atmosferice;
- calitatea apei i poluanii acesteia;
- starea solului, a faunei, a florei i a habitatelor;
- exploatarea terenurilor i a resurselor naturale;
- gestionarea deeurilor;
- emisiile de zgomot;
- substanele chimice periculoase pentru mediu;
- protecia litoralului i a mediului marin.
Statele membre sunt obligate s informeze Agenia european de mediu cu privire la cele mai
importante elemente ale reelei lor naionale referitoare la informaia de mediu.
LIFE+ - un instrument financiar pentru mediu
Life+ urmrete s contribuie la dezvoltarea, implementarea i aducerea la zi a politicii i legislaiei
de mediu.
Acest instrument financiar urmrete de asemenea facilitatea integrrii cerinelor de protecie a
mediului n celelalte politici i asigurarea dezvoltrii durabile n cadrul UE.
Life+ are 3 componente tematice:
1. Life+ natur i biodiversitate
2. Life+ politic i guvernare n materie de mediu
3. Life+ informare i comunicare
1. Life+ natur i biodiversitate are urmtoarele obiective specifice:
11

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

- s contribuie la punerea n aplicare a politicii i legislaiei UE privind natura i biodiversitatea att la nivel
local, ct i regional i s susin dezvoltarea i punerea n aplicare a reelei Natura 2000 cuprinznd
habitatele i speciile din zona de coast i marin;
- s contribuie la consolidarea bazei de cunotine pentru dezvoltarea, evaluarea preliminar, monitorizarea
i evaluarea final a politicii i legislaiei UE privind natura i biodiversitatea;
- s susin elaborarea i aplicarea politicilor i instrumentelor de monitorizare a naturii i biodiversitii,
precum i a factorilor, presiunilor i relaiilor care le influeneaz n special n ceea ce privete realizarea
obiectivului de a opri pierderea biodiversitii n cadrul UE i ameninarea pe care o reprezint schimbrile
climatice pentru natur i biodiversitate;
- s susin o mai bun guvernare n materie de mediu prin sporirea participrii prilor interesate, inclusiv
a organizaiilor neguvernamentale pentru protecia mediului n consultrile privind politica i legislaia n
materie de natur i biodiversitate, precum i n punerea n aplicare a acestora.
2. Life+ politic i guvernare n materie de mediu are urmtoarele obiective specifice:
- s contribuie la dezvoltarea politicilor, tehnologiilor, metodelor i instrumentelor inovatoare;
- s contribuie la consolidarea bazei de cunotine pentru dezvoltarea, evaluarea preliminar,
monitorizarea i evaluarea final a politicii i legislaiei de mediu;
- s faciliteze punerea n aplicare a politicii de mediu a UE;
- s susin o mai bun guvernare de mediu prin sporirea participrii prilor interesate.
3. Life+ informare i comunicare are ca obiective specifice urmtoarele:
- s difuzeze informaia cu privire la aspectele de mediu;
- s susin msuri complementare precum i aciuni i campanii de informare i comunicare,
conferine i instruiri.
Proiectele finanate prin intermediul Life+ trebuie s contribuie la ndeplinirea obiectivelor
specifice celor 3 componente, s vizeze participarea mai multor state membre i s contribuie la
dezvoltarea abordrilor strategice pentru ndeplinirea obiectivelor de mediu.
Proiectele finanate prin intermediul Life+ trebuie s respecte urmtoarele criterii:
- s prezinte interes la nivelul UE;
- s fie coerente i fezabile din punct de vedere tehnic i financiar, iar fondurile s fie utilizate n
mod optim;
- s fie proiecte care promoveaz cele mai bune practici sau proiecte demonstrative pentru punerea
n aplicarea a Directivei PSRI i a Directivei HABITATE;
- s fie proiecte inovatoare sau proiecte demonstrative legate de obiectivele UE n materie de
mediu, inclusiv dezvoltarea i difuzarea de tehnici i tehnologii de bun practic;
- s vizeze campanii de sensibilizare i formare special a unor ageni care s participe la
intervenii de prevenire a incendiilor forestiere;
- s fie proiecte pentru dezvoltarea i punerea n aplicare a obiectivelor UE referitoare la
monitorizarea pe scar larg armonizat, complet i pe termen lung a pdurilor i instrumentelor
ecologice.
Comisia asigur auditul finanrii, implementrii activitilor specifice i asigur recuperarea
sumelor primite impropriu.
Banca European de Investiii
Creat prin Tratatul de la Roma din 1958, BEI este instituia finanatoare a UE. Aceasta
contribuie la integrarea european i la dezvoltarea economic a celor mai defavorizate regiuni.
n 1994 a fost creat Fondul european de investiii pentru a sprijini creterea ntreprinderilor mici i
mijlocii, precum i a ntreprinderilor active n domeniul noilor tehnologii.
Banca nu are ca scop crearea de profit, ci prin asistena pe care o furnizeaz urmrete s faciliteze
implementarea proiectelor publice sau private i s atrag noi investitori pentru proiectele pe care le
sprijin.
Proiectele pot s acopere o arie larg de domenii, dar trebuie s fie legate de obiective precum
dezvoltarea celor mai defavorizate regiuni ale UE, modernizarea mediului de afaceri, crearea de noi
activiti care nu pot fi acoperite n totalitate de sursele naionale de finanare.
12

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

ntre prioritile operaionale identificate de BEI se afl i protecia mediului. De altfel, proiectele
de protecie a mediului se afl printre proiectele majore finanate.
Obiectivele urmrite sunt:
- mbuntirea calitii mediului;
- protecia sntii publice;
- utilizarea raional a resurselor naturale.
Un alt domeniu de interes l reprezint angajamentele internaionale ale UE n ceea ce privete
dezvoltarea durabil i schimbrile climatice.
De asemenea, BEI a adoptat i o strategie cu privire la sursele regenerabile de energie.
Indiferent de proiectul finanat, toate sunt evaluate din punct de vedere al impactului asupra
mediului.
Banca aplic principiile de mediu ale UE, n special principiul poluatorul pltete i principiul
precauiei.
Curs 6, Protecia juridic a mediului
11.11.2014
Protecia atmosferei la nivelul UE
mbuntirea calitii aerului la nivelul UE
n pofida faptului c Tratatele constitutive nu au coninut iniial prevederi referitoare la protecia
mediului, modificrile i dezvoltrile ulterioare au fcut ca n prezent reglementrile UE n domeniul
proteciei atmosferei s fie destul de consistente att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ.
ntr-o prim etap, UE a intervenit n lupta mpotriva polurii aerului prin intermediul directivelor
care impun valori limit pentru concentraia diverilor poluani dar i valori de referin pe care statele
membre trebuie s le respecte.
Ulterior, a fost adoptat Directiva 96/62 cu privire la evaluarea i gestionarea calitii aerului
nconjurtor care a avut ca obiectiv general transpunerea n practic a unei strategii comune pentru statele
membre fondat pe urmtoarele principii generale:
definirea i stabilirea obiectivelor evalurii calitii aerului nconjurtor n UE n scopul prevenirii
sau al reducerii efectelor nocive pentru sntatea uman i mediu nconjurtor n ansamblul su;
obinerea de informaii relevante privind calitatea aerului nconjurtor i, n acelai timp, asigurarea
faptului c populaia este informat ntre altele cu privire la pragurile de alert;
o prin prag de alert se nelege nivelul care dac este depit exist un risc pentru sntatea
uman la o expunere de scurt durat a populaiei n general i la care trebuie s se
acioneze imediat
meninerea calitii aerului nconjurtor acolo unde este corespunztoare i mbuntirea sa n
celelalte cazuri.
Calitatea aerului este controlat pe teritoriul statelor membre. n caz de depire a valorilor limit
de noxe, statele membre stabilesc un program n baza cruia trebuie s ajung la valorile limit ntr-un
anumit termen.
Valoarea limit reprezint nivelul stabilit pe baza cunotinelor tiinifice n scopul prevenirii
producerii unor evenimente duntoare i reducerii efectelor acestora asupra sntii umane i a mediului
ca ntreg ce se atinge ntr-o perioad dat i care nu trebuie depit o dat ce a fost atins.
Statele membre elaboreaz o list a zonelor unde nivelul polurii este superior valorilor limit.
n cazul depirii pragurilor de alert, statele membre informeaz populaia i totodat transmit
Comisiei informaiile necesare.
n plus de cele stabilite prin directiva-cadru, au fost fixate plafoane privind anumite substane
poluante i au fost reglementate emisiile provenite de la diverse surse, n principal motoarele Diesel i
marile instalaii de ardere.
Cel de-al 6-lea program de aciune pentru mediu a stabilit necesitatea reducerii polurii aerului
nconjurtor care s minimizeze efectele asupra sntii umane acordndu-se o atenie special populaiilor
sensibile, stabiliind totodat necesitatea de a furniza informaii populaiei.
n anul 2005 a fost adoptat o strategie cu privire la poluarea atmosferic care urmrete reducerea
pn n anul 2020 cu 40% a deceselor cauzate de poluarea atmosferic raportat la anul 2000.
13

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

n anul 2008 a fost adoptat Directiva 2008/50 privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai
curat pentru Europa care pe lng obiectivele Directivei 96/62 pe care a abrogat-o mai stabilete i
adoptarea de msuri care vizeaz promovarea unei cooperri crescute ntre statele membre n vederea
reducerii polurii aerului.
Aceast Directiv prevede c pentru a proteja sntatea uman i mediul ca ntreg este deosebit de
important s se combat de la surs emisiile de poluani i s fie identificate i puse n aplicare cele mai
eficiente msuri de reducere a emisiilor pe plan local, naional i regional (la nivelul UE).
n consecin, emisiile de poluani atmosferici trebuie evitate, combtute, reduse i trebuie stabilite
obiective corespunztoare privind calitatea aerului nconjurtor lundu-se n considerare standardele,
ghidurile i programele Organizaiei Mondiale a Sntii.
Totodat trebuie s existe o abordare comun privind evaluarea calitii aerului nconjurtor care
trebuie s se realizeze, n mod evident, n temeiul unor criterii unitare.
Pentru evaluarea calitii aerului nconjurtor trebuie s se in seama de dimensiunea populaiilor
i a ecosistemelor expuse polurii aerului.
Directiva 2008/50 a fost transpus de Romnia prin Legea nr. 104/2011 privind calitatea aerului
nconjurtor.
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser la nivelul UE
Prin Decizia nr. 2002/358 a fost adoptat, n numele UE, Protocolul de la Kyoto la Conveniacadru a ONU asupra schimbrilor climatice.
Cu referire special la modul de aplicare a Protocolului de la Kyoto, la nivelul UE a fost adoptat
Directiva 2003/87 care stabilete un sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser
n cadrul UE.
Prin reglementrile menionate, UE a pus n aplicare un sistem de schimb de drepturi de emisie a
gazelor cu efect de ser n scopul reducerii acestora n cadrul UE de o manier viabil din punct de vedere
economic.
Cu ajutorul acestui sistem, UE urmrete s asigure respectarea angajamentelor asumate n cadrul
Protocolului de la Kyoto viznd reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i ncurajeaz recurgerea la
tehnici cu randament energetic superior, cum ar fi producerea combinat de energie i electricitate care
conduc la emisii inferioare pe unitatea de produs.
Instalaiile n care se desfoar activiti care in de sectorul energiei, producerii i transformrii
metalelor feroase, fabricrii hrtiei i cartonului sunt supuse, obligatoriu, acestui sistem de cote.
Fiecare stat membru al UE este obligat s elaboreze un plan naional de alocare n care stabilete
cotele de drepturi de emisie pe care intenioneaz s le acorde pentru o perioad definit fiecrei instalaii.
Planul naional de alocare face obiectul unui control din partea Comisiei Europene, iar orice
alocare de cote prevzut n lista de instalaii anexat planului nu este stabilit dect n mod provizoriu
pn cnd Comisia European o confirm sau dimpotriv o respinge solicitnd modificarea planului.
La sfritul fiecrui an operatorii instalaiilor trebuie s declare autoritii competente cantitatea de
emisii de gaze cu efect de ser produse de instalaie n decursul anului.
n fiecare an Comisia European ntocmete un inventar i un raport cu privire la emisiile de gaze
cu efect de ser la nivelul UE.
Comisia European evalueaz progresele realizate la nivelul UE n scopul de a verifica dac
acestea sunt suficiente pentru a respecta angajamentele asumate la nivel internaional n cadrul Protocolului
de la Kyoto.
Directiva 2003/87 a fost transpus prin H.G. nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de
comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser.
Protecia mpotriva zgomotului la nivelul UE
Zgomotul ambiental reprezint o problem de mediu semnificativ n ntreaga UE.
Orientrile privind zgomotul n UE ale Organizaiei Mondiale a Sntii confirm c efectele
zgomotului ambiental, inclusiv disconfortul, reprezint o problem grav de sntate.
n Orientrile privind zgomotul de noapte n Europa Organizaia Mondial a Sntii propune ca
valoare orientativ pentru nivelurile de zgomot pe timpul nopii o valoare de numai de 40 decibeli.

14

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

Studii recente au demonstrat c zgomotul ambiental reprezint unul dintre riscurile semnificative
care amenin sntatea public i c expunerea la zgomot n Europa prezint o tendin de cretere n
raport cu ali factori de stres.
Urbanizarea, dezvoltarea transporturilor i planificarea ineficient la nivelul autoritilor
competente sunt principalele fore responsabile de expunere la zgomotul ambiental.
Atingerea unui nivel ridicat de protecie a sntii i mediului este parte a politicii UE, iar unul din
obiectivele care trebuie urmrite este protecia mpotriva zgomotului.
n Cartea verde asupra strategiei privind zgomotul, se estima c un procent de 20% din populaia
UE sufer datorit nivelelor de zgomot considerate inacceptabile de ctre experii n probleme de sntate.
n anul 1998, la Conferina de la Copenhaga, Comisia European a creat grupuri de lucru cu experi
a cror misiune a fost asigurarea de asisten n dezvoltarea politicii europene mpotriva zgomotului.
Practic a fost dat startul lucrrilor de pregtire a Directivei 2002/49 act care se refer la evaluarea i
gestionarea zgomotului ambiental produs de surse majore, adic transportul rutier, feroviar i aerian,
precum i de activitatea industrial.
Ulterior au fost elaborate recomandrile Comisiei Europene privind ghidurile despre metodele de
calcul pentru zgomotul industrial, aerian.
Scopul Directivei 2/49 este de a stabili o abordare comun n vedereaprevenirii sau a reducerii cu prioritate
a efectelor nocive, inclusiv a disconfortului provocate de zgomotul ambiental.
Pentru atingerea acestui scop se cere statelor membre s ia o serie de msuri ntre care n special
urmtoarele:
1. s determine expunerea la zgomotul ambiental prin cartografiere acustic;
2. s adopte planuri de aciune pe baza rezultatelor obinute prin cartografierea zgomotului;
3. s garanteze c informaiile privind zgomotul ambiental sunt la dispoziia publicului.
Prin Directiva 2/49 s-au introdus indicatori standard pentru expunerea la zgomot i s-a solicitat autoritilor
competente ntocmirea unor hri strategice de zgomot pentru aglomerri urbane, drumuri principale, ci
ferate principale i aeroportur, iar ulterior ntocmirea de planuri de aciune menite s reduc zgomotul acolo
unde este necesar i s menin calitatea ambianei acustice acolo unde aceasta este corespunztoare.

Protecia apei la nivelul Uniunii Europene


Resursele de ap dulce din Europa i ntreaga lume sunt expuse riscului n cazul n care acestea nu sunt
gestionate n limitele sustenabilitii. Urbanizarea, creterea populaiei, supraconsumul, poluarea biologic
i chimic, modificrile hidromorfologice i schimbrile climatice exercit o presiune din ce n ce mai mare
asupra disponibilitii i calitii apei.
Pentru a veni n ntmpinarea problemelor viznd apa, Comisia European a considerat a fi necesar
elaborarea unei politici comune, unitare i coerente care s in seama de toate trebuinele omului privind
apa, dar i de cele de care depinde existena ecosistemelor.
ntr-un asemenea context a fost adoptat Directiva 2000/60 pentru stabilirea cadrului.............
Directiva prevede n principal msuri cu privire la identificarea apelor europene i a caracteristicilor
acestora inventariate pe baza bazinelor hidrografice i districtelor hidrografice, precum i adopptarea de
msuri adecvate pentru fiecare categorie de ape.
Prin aceast directiv, UE organizeaz gestionarea apelor subterane, apelor interioare, apelor de suprafa i
apelor costiere pentru reducerea polurii, promovarea folosirii durabile, mbuntirea strii ecosistemelor
acvatice i nlturarea efectelor polurii.
15

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

n domeniul identificrii i analizei apelor, statele membre au urmtoarele obligaii:


i.
s identifice toate bazinele hidrografice aflate pe teritoriul lor i s le organizeze pe districte
hidrografice;
ii.
s desemneze autoritile competente pentru fiecare district hidrografic;
iii.
s realizeze o analiz a caracteristicilor fiecrui district hidrografic, un studiu cu privire la efectele
activitii umane asupra apelor, o analiz economic a utilizrii acestuia i un registru al zonelor
care necesit o protecie special;
iv.
n privina msurilor de gestiune i de protecie a apelor, statele membre trebuie s realizeze un
plan de gestiune i un plan de msuri n fiecare district hidrografic innd seama de analizele i
studiile realizate.
Msurile prevzute n planul de gestionare trebuie s aib ca scop prevenirea degradrii apelor, protecia,
ameliorarea i restaurarea resurselor de ap subteran, conservarea zonelor protejate.
Strategii speciale de combatere a polurii
PE i Consiliul trebuie s adopte strategii speciale mpotriva poluanilor individuali sau cu grupuri de
poluani care prezint un risc nsemnat pentru ape.
Msurile trebuie s urmreasc stoparea sau eliminarea treptat a evalurilor de poluani n mediul acvatic.
Aceste msuri sunt adoptate pe baza propunerilor reprezentate de Comisie.
Comisia prezint o propunere privind stabilirea unei liste a substanelor prioritar periculoase selectate
dintre substanele care prezint un risc nesemnificativ pentru mediul acvatic.
Prioritile referitoare la msurile care trebuie s fie luate cu privire la acest substane se stabilesc pe baza
riscului pentru mediul acvatic determinat pe baza unor criterii tiinifice, lund n considerare urmtoarele:

datele referitoare la pericolul intrinsec al substanei respective i, n special, la eco-toxicitatea


pentru mediul acvativ i la toxicitatea sa pentru om prin intermediul cilor de expunere acvatic;
datele obinute din monitorizarea contaminrii mediului pe cale exstins;
factori care pot indica posibilitatea unei contaminri extinse cum ar fi volumul de producie sau
volumul de utilizare a substanei n cauz, precum i tipurile de utilizare a acestora.

Cel puin o data la 6 ani, Comisia trebuie s revizuiasc lista adoptat privind substanele prioritare i s
prezinte, dac este necesar propunerea. La pregtirea propunerii, Comisia ia n considerare recomadrile
statelor member, ale PE, ale Agenei Europene de Mediu, precum i ale altor organisme.
Informarea i consultarea publicului
Statele membre trebuie s se asigure c pentru fiecare district hidrografic sunt puse la dispoziia publicului
pentru ca acesta s poat formula comentarii, informaiile urmtoare:
1. un program de lucru pentru elaborarea planului de gestiune, inclusive declararea msurilor care
trebuie s fie luate cu privire la respectivul plan cu cel puin trei ani nainte de nceputul perioadei
de referin a planului;
2. o sintez provizorie a problemelor importante identificate n legtur cu districtul hidrografic cu cel
puin doi ani nainte de nceputul perioadei de referin a planului de gestionare viznd districtul
hidrografic;
3. un plan de gestionare a districtului hidrografic cu cel puin 1 an nainte de nceputul perioadei de
referin a planului.

16

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

La cerere sunt puse la dispoziia publicului documentele de referin utilizate la elaborarea proiectului
planului de gestiune a districtului hidrografic. Statele member trebuie s prevad un termen de cel puin 6
luni pentru formularea de ctre public a observaiilor asupra documentelor puse la dispoziie.
Notificarea planului de gestiune a districtelor hidrografice
Statele membre trebuie s trimit copii ale planurilor de gestionare a districtelor hidrografice Comisiei i
celorlalte state member interesate n termen de 3 luni de la publicarea acestora dup cum urmeaz: pentru
districtele hidrografice aflate n totalitate pe teritoriul unui stat membru toate planurile de gestionare care
acoper teritoriul naional, iar pentru districtele hidrografice internaionale, cel puin acea parte a planului
de gestionare care acoper teritoriul statului membru.
Statele membre trebuie s prezinte rapoarte de sintez privind analiza caracteristicilor apei, analiza
impactului activitii umane asupra statelor, apelor de suprafa i apelor subterane, analiza economic a
apei, precum i asupra programului de monitorizare a strii apei.
n termen de trei ani de la data publicrii planului de gestiune a unui district hidrografic, statele membre
prezint un raport interimar n care sunt descrise progresele nregistrate n punerea n aplicare a
programului de msuri stabilit pentru buna gestionare a districtului hidrografic respectiv.
Sub aspect sancionator, directiva-cadru n domeniul apei prevede c statele membre sunt cele care
determin regimul sancionator aplicabil n cazul nclcrii dispoziiilor de drept intern adoptate n
aplicarea directivei, sanciunile trebuind s fie eficiente, proporionale i cu efect de descurajare.
Protecia mpotriva inundaiilor la nivelul Uniunii Europene
Inundaiile reprezint fenomene naturale, dar aciunile omului, n special amenajarea teritoriului i
activitile care conduc la schimbrile climatice, pot spori riscul de producere a inundaiilor.
Instituirea unor msuri adecvate de prevenire poate conduce la reducerea posibilitii de producere a
inundaiilor i la minimizarea impactului acestuia.
n acest scop, la nivelul UE a fost adoptat Directiva 2007/60 privind evaluarea i gestionarea inundaiiilor.
Prin aceasta s-a stabilit cadrul necesar pentru reducerea consecinelor negative pe care le pot avea
inundaiile aupra sntii umane, patrimoniului cultural i activitii economice n cadrul UE. Directiva
prevede necesitatea ca gestionarea riscului de inundaii s caute obiectul unor negocieri transfrontaliere i
s cuprind angajamente importante destinate s sporeasc transparena i s ncurajeze o mai mare
implicare a cetenilor.
Statele membre au obligaia de a identifica bazinele hidrografice i zonele de coast care prezint riscul de
inundaii, de a ntocmi hri ale riscurilor de inundaii i de a elabora planul de gestionare a riscurilor de
inundaii pentru respectivele zone.
Punerea n aplicare a directivei n statele membre cuprinde 3 etape:
I.
II.

III.

evaluarea preliminar a riscurilor de inundaii n bazinele hidrografice i n zonele de coast avnd


ca dat limit anul 2011;
evaluarea trebuie s fie urmat de ntocmirea pn n 2013 a unor hri ale zonelor care risc s fie
inundate; hile trebuie s identifice zonele n funcie de probabilitatea producerii inundaiilor (
mare/ medie/ mic), inclusiv pe acelea n care aceast probabilitate ar fi considerat un fenomen
extrem; totodat hrile trebuie s cuprind detalii la nivelurile posibile ale apelor, activitile
economice posibil afectate i eventualele efecte negative asupra mediului;
n cadrul ultimei etape, statele membre au obligaia de a prezenta pn n 2015 planul de gestionare
a riscurilor de inundaii; aceste planuri trebuie s cuprind msuri destinate s reduc probabilitatea
17

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

producerii de inundaii i consecinele acestora; m[surile trebuie s se axeze pe prevenire practicilor


de utilizare nedurabil a terenurilor i pe descurajarea construirii n zonele inundabile. Planurile de
gestionare trebuie s cuprind metode prin care zonele inundabile s poat fi protejate de riscul
producerii unor inundaii precum i mijloace de reducere a potenialelor consecine ale inundaiilor
prin refacerea terneurilor mltinoase. Un alt aspect important al planului de gestionare a riscului
de inundaii const n necesitatea pregtirii cetenilor pentru eventualitatea producerii unei
inundaii.
Evalurile riscului de inudaii trebuie s fie revizuite i adaptate innd seama de efectele
schimbrilor climatice, de intensitatea i frecvena inundaiilor pe termen lung.
Transparena i implicarea cetenilor sunt aspect importante ale directivei, statele member avnd
obligaia de a pune la dispoziia publicului evalurilor preliminare ale riscului de inundaii, hrile
i planurile de gestionare.
Pregtirea planurilor de gestionare a riscului de inundaii trebuie realizat, de asemenea, cu
participarea publicului; conform directivei statele membre au obligaia de a-i coordona activitatea
i cu celelalte state membre sau cu ri tere cu care au un bazin hidrografic comun i de a nu
adopta msuri care pot spori riscul producerii de inundaii n aval sau n amonte dect dac au
convenit asupra unor astfel de msuri cu statul afectat.

Curs 8 Protecia juridic a mediului la nivelul UE


25.11.2014
Protecia mediului marin la nivelul UE
n vederea protejrii mediului marin, la nivelul UE a fost adoptat Directiva 2008/56 de instituire a
unui cadru de aciune comunitar n domeniul politicii privind mediul marin.
Directiva stabilete c statele membre trebuie s adopte msurile necesare pentru a obine sau
pentru a menine starea ecologic bun a mediului marin cel mai trziu pn n anul 2020.
n acest scop sunt elaborate i puse n practic strategii marine precum:
1. protejarea i conservarea mediului marin, prevenirea deteriorrii acestuia i, dac este posibil, refacerea
ecosistemelor marine n zonele n care acestea au fost afectate.
2. prevenirea i reducerea introducerii de elemente externe n mediul marin n vederea eliminrii treptate a
polurii pentru a garanta lipsa unor influene sau riscuri semnificative pentru biodiversitatea maritim,
ecosistemele marine, sntatea uman sau modurile legitime de utilizare a mrii.
Strategiile marine urmresc s asigure meninerea presiunii totale a activitilor umane la un nivel
compatibil cu obinerea unei stri ecologice bune i faptul c nu este compromis capacitatea ecosistemelor
marine de a reaciona la schimbrile induse de om fcnd posibil totodat o utilizare durabil a bunurilor
i a serviciilor marine att de ctre generaiile prezente, ct i de generaiile viitoare.
Directiva contribuie la ntrirea coerenei dintre preocuprile legate de mediu i vizeaz integrarea
acestora n diferitele politici, acorduri i msuri legislative care au impact asupra mediului marin.
Protecia biodiversitii la nivelul UE
Creterea urbanizrii i rspndirea infrastructurilor umane, supraexploatarea resurselor naturale,
poluarea sub toate formele ei, introducerea speciilor exotice n ecosistemele noastre reprezint factori
extrem de duntori pentru natur i biodiversitate.
n cadrul UE au fost adoptate diferite reglementri avnd drept scop conservarea speciilor i a
habitatelor lor pe teritoriul statelor membre.
n acest sens menionm Directiva 92/43 privind conservarea habitatelor naturale i a florei i faunei
slbatice, cunoscut i sub denumirea de Directiva habitate. Directiva urmrete s contribuie la
18

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

meninerea biodiversitii n statele membre prin definirea unui cadru pentru conservarea plantelor i
animalelor slbatice, precum i a habitatelor de interes la nivelul UE.
Directiva definete habitatele naturale ca fiind acele areale terestre sau acvatice care se disting prin
anumite caracteristici geografice, abiotice i biotice.
Desemnarea zonelor speciale de conservare se realizeaz n 3 etape: urmnd criteriile prevzute n
anexele directivei, fiecare stat membru trebuie s alctuiasc o list a siturilor care gzduiesc habitate
naturale, faun i flor slbatice. Pe baza acestei liste i cu acordul statelor membre, Comisia adopt o list
de situri de importan la nivelul UE. n cel mult 6 ani de la selectarea unui astfel de sit, statul membru
interesat trebuie s-l desemneze ca zon special de conservare.
Pentru situaia n care Comisia consider c un sit care gzduiete un tip de habitat natural sau o
specie prioritar au fost omise de pe lista naional, directiva prevede necesitatea unor consultri bilaterale
ntre statul membru i Comisie. Dac rezultatul consultrilor este nesatisfctor, Comisia trebuie s
nainteze o propunere Consiliului referitoare la selectarea acestui sit ca fiind unul de importan la nivelul
UE.
Statul membru trebuie s ia toate msurile necesare pentru a garanta conservarea habitatelor n
zonele special protejate i pentru a evita deteriorarea lor. Directiva prevede posibilitatea unei cofinanri de
ctre UE pentru cheltuielile necesare lurii msurilor de conservare.
Statele membre i Comisia trebuie s ncurajeze cercetarea tiinific care poate contribui la
atingerea obiectivelor directivei. De asemenea, potrivit directivei statele membre pot:
- s ncurajeze gestiunea elementelor de peisaj pe care le consider existeniale pentru migrarea,
dispersarea i schimbul genetic al speciilor;
- s stabileasc sisteme de protecie strict pentru acele specii de animale i plante care sunt n mod
particular ameninate i s studieze oportunitatea reintroducerii unor astfel de specii pe teritoriul lor;
- s interzic folosirea metodelor nonselective de recoltare, capturare sau ucidere a anumitor specii
de plante i animale.
O alt reglementare important este Directiva 2009/147 privind conservarea psrilor slbatice.
Aceast reglementare are ca linii principale: protecia, managementul i controlul populaiilor de psri
slbatice i mediul lor de via (Directiva psri).
Statele membre trebuie s ia toate msurile necesare pentru protejarea, meninerea sau restabilirea
unei diversiti i a unei suprafee suficiente de habitat pentru toate psrile care triesc n mod natural n
slbticie. Aceste msuri vizeaz:
- crearea de zone de protecie;
- ntreinerea i amenajarea conform imperativelor ecologice a habitatelor ce se afl n interiorul i
exteriorul zonelor de protecie;
- refacerea habitatelor distruse.
Natura 2000
Este o reea ecologic de arii naturale protejate la nivelul UE, constituind instrumentul principal
pentru conservarea patrimoniului natural pe teritoriul UE.
Reeaua Natura 2000 a fost conceput s asigure conservarea habitatelor naturale, supravieuirea
speciilor ameninate cu dispariia i a speciilor rare din UE.
Reeaua Natura 2000 este alctuit din:
- arii speciale de conservare constituite conform Directivei habitate;
- arii de protecie special avi-faunistic constituite n temeiul Directivei psri;
Reeaua Natura 2000 urmrete meninerea ntr-o stare de conservare favorabil a celor mai
importante tipuri de habitate i specii ale UE.
Protecia speciilor de flor i faun slbatic prin controlul comerului cu acestea
19

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

Cadrul legal este oferit de Regulamentul Consiliului 338/97.


Regulamentul se aplic n conformitate cu obiectivele i principiile Conveniei privind comerul
internaional cu specii ale faunei i florei slbatice pe cale de dispariie, semnat la Washington n 1993 i
la care Romnia a aderat prin Legea nr. 69/94.
Pentru conservarea respectivelor specii, regulamentul impune condiii n ceea ce privete importul,
exportul i circulaia lor n cadrul UE. Regulamentul 338/97 stabilete condiii comune pentru introducerea,
folosirea i prezentarea documentelor referitoare la introducerea n UE, dar i exportul speciilor avute n
vedere de regulament pe teritoriul UE. n lipsa unor msuri mai stricte, care pot fi adoptate de statele
membre, aceste documente sunt valabile pe ntreg teritoriul UE.
Importul unor exemplare din aceste specii este supus unor condiii precum: existena unui permis
de import emis de o autoritate a statului membru de destinaie, de o notificare de import, precum i
realizarea verificrilor necesare. Comisia poate n orice moment s impun restricii generale la import sau
doar cu privire la anumite state de origine. Ea public trimestrial lista de restricii n JOUE.
Exportul i reexportul unor exemplare din speciile avute n vedere de regulament este supus unor
condiii precum: necesitatea unui permis de export sau a unui certificat de reexport emis de o autoritate din
statul n care se afl exemplarele respective, existena unei notificri prealabile i realizarea verificrilor
necesare.
Protecia solului la nivelul UE
Datorit anumitor practici agricole i forestiere, a unor activiti industriale, turismului i
dezvoltrii urbane, solul a cunoscut o degradare accentuat. De aceea au fost necesare msuri de intervenie
inclusiv n plan legislativ.
Reglementrile UE referitoare la ap, deeuri, substane toxice, poluare industrial, protecia naturii
i pesticide conin i unele prevederi referitoare la protecia solului. Totodat, politica n domeniul
dezvoltrii rurale include aspecte referitoare la protecia solului agricol n cadrul reformei politicii agricole
a UE.
Totui, aceste reglementri variaz n funcie de scopuri i obiective, fr a se opri asupra tuturor
problemelor cu care se confrunt solurile i fr a stabili modalitatea de aciune pentru fiecare tip de
ameninare.
Comisia European a publicat o comunicare intitulat Ctre o strategie tematic pentru protecia
solului, care a identificat problemele i msurile ce trebuie ntreprinse pentru soluionarea acestora. Dup
consultarea tuturor prilor interesate Comisia European a prezentat o strategie special dedicat proteciei
solului, care ine seama de ansamblul funciilor pe care le poate ndeplini solul, de diferenele existente
ntre diversele tipuri i caliti de soluri din UE, precum i de diversele procese de degradare la care pot fi
supuse, toate acestea cu luarea n considerare a aspectelor socio-economice.
Ulterior a fost dat o rezoluie referitoare la strategia tematic pentru protecia solului. Strategia are
3 componente:
- o comunicare a Comisiei Europene ctre celelalte instituii;
- un studiu de impact;
- o propunere de directiv.
Comunicarea explic de ce aciunile viitoare trebuie s asigure un nalt nivel de protecie a solului,
stabilete obiectivele generale ale strategiei i msurile care trebuie luate.
Studiul de impact conine o analiz a impactului economic, social i de mediu al diferitelor opiuni
luate n considerare n faza preparatorie a strategiei, precum i msurile finale reinute de Comisie. De
asemenea, documentul prezint stadiul degradrii solului n cadrul UE datorit unor fenomene naturale, dar
i a unor aciuni umane, care impun adoptarea unor msuri urgente.
Propunerea de directiv-cadru stabilete principiile generale pentru protecia solurilor n cadrul UE.
Potrivit proiectului de directiv, statele membre trebuie s iniieze demersuri pentru ca ameninrile cu care
se confrunt solul s fie stopate sau reduse simitor.
20

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

Propunerea de directiv cere statelor membre s adopte o abordare sistematic pentru identificarea
problemelor, combaterea degradrii solului, luarea msurilor necesare i integrarea proteciei solului n alte
politici ale UE.
ntruct din 2006 i pn in 2014 nu s-a ajuns la adoptarea directivei, Comisia, la 30 aprilie 2014, a
luat decizia de a retrage propunerea de Directiv-cadru privind solul. n luarea deciziei, Comisia a afirmat
c i menine angajamentul privind realizarea obiectivului de protecie a solului sub toate aspectele i c va
examina opiunile cele mai favorabile cu privire la modul n care va realiza cel mai bine acest obiectiv.
Curs 9, Protecia juridic a mediului
02.10.2014
Rspunderea pentru daunele aduse mediului
Consideraii introductive
Prin Directiva 2004/35/CE s-a stabilit cadrul legal al rspunderii de mediu n ceea ce privete
prevenirea i repararea daunelor de mediu. Acest act al Uniunii Europene reprezint rezultatul unui proces
relativ ndelungat de cristalizare a politicii de protecie a mediului la nivelul Uniunii Europene.
Acest proces evolutiv genernd o intensificare a competenelor UE n domeniul proteciei mediului
i gsete principala explicaie ntr-o realitate obiectiv, n sensul c poluarea nu cunoate frontiere, iar
consecinele sale afecteaz viaa i sntatea oamenilor, bunurile acestora, flora i fauna, mediul
nconjurtor n ansamblul su fr a ine seama de limitele teritoriului naional. n aceste condiii, msurile
viznd prevenirea polurii, repararea prejudiciilor i refacerea mediului afectat sunt mai uor de ntreprins
avnd ca fundament reguli de drept uniforme.
ntr-un asemenea context poate fi plasat adoptarea, n anul 1993, a unei cri verzi asupra
rspunderii de mediu n urma consultrii statelor membre, a reprezentanilor organizaiilor nonguvernamentale pentru protecia mediului, a operatorilor din sectoarele industriale precum i a altor pri
interesate care au formulat peste 100 de comentarii.
n luna aprilie 1994 Parlamentul European a adoptat o rezoluie invitnd Comisia European s
elaboreze un proiect de directiv privind reglementarea viitoarelor prejudicii aduse mediului. Fa de
aceast rezoluie, la 29.01.1997 Comisia European a decis elaborarea unei cri albe asupra rspunderii
pentru mediu care a fost adoptat la 9.02.2000.
n al 6-lea program de aciune pentru mediu se arat c elaborarea de reglementri n materia
rspunderii pentru prejudicii cauzate mediului reprezint un obiectiv important al Uniunii Europene.
Existena unor acte normative care s prescrie aciuni de protecie nu este suficient, trebuind s
existe remedii pentru situaia n care dispoziiile legale nu sunt respectate.
Pe baza crii albe, Parlamentul European i Consiliul au adoptat n anul 2002 o propunere de
directiv asupra rspunderii pentru mediu. Doi ani mai trziu, n 2004, a fost adoptat Directiva 2004/35 a
Parlamentului European i a Consiliului asupra rspunderii pentru mediu n ceea ce privete prevenirea i
repararea daunelor aduse mediului.
n aplicarea prevederilor Tratatului de la Roma, scopul Directivei 2004/35 enunat n art. 1 este
acela de a stabili un cadru al rspunderii pentru daune aduse mediului avnd ca fundament principiul
poluatorul pltete.
Condiiile rspunderii pentru daunele aduse mediului potrivit Directivei 2004/35/CE
1. Fapta ilicit
Directiva nu conine o definiie a noiunii de fapt ilicit. Din prevederile art. 3 rezult ns c
reglementarea are n vedere activitile profesionale care genereaz o daun de mediu ori un pericol privind
producerea unei asemenea daune.
Prin activitate profesional se nelege orice aciune exercitat n cadrul unei activiti economice
/ comerciale sau a unei ntreprinderi, indiferent de caracterul public sau privat al acesteia, ori de faptul c
activitatea are sau nu un scop lucrativ.

21

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

2. Dauna de mediu
n accepiunea Directivei 2004/35 dauna de mediu reprezint:
un prejudiciu sau un pericol iminent de producere a unui asemenea prejudiciu cauzat speciilor i
habitatelor protejate de legislaia UE cu privire la protecia naturii sau de legislaia naional;
un prejudiciu sau un pericol iminent de producere a unui asemenea prejudiciu asupra mediului
acvatic;
o contaminare a solului.
Pentru delimitarea sferei noiunii de daun de mediu trebuie analizat dac directiva acoper sau nu
dauna de mediu n sens restrns. Edificatoare n acest sens sunt prevederile directivei, potrivit crora, sub
rezerva legislaiilor naionale aplicabile, directiva nu confer niciun drept la indemnizare particularilor ca
urmare a unei daune de mediu sau a pericolului iminent de producere a unei astfel de daune. n consecin,
este exclus din sfera de aplicare a directivei rspunderea pentru daune aduse sntii, vieii sau
patrimoniului particularilor. Acestea urmeaz a fi acoperite pe calea dreptului comun, potrivit legislaiei
naionale.
Sfera noiunii de daun de mediu acoper numai anumite daune aduse mediului ca atare (mediul
per se) iar nu daunele aduse particularilor ca urmare a polurii mediului. De altfel, tocmai aceste daune
aduse mediului nsui sunt cel mai dificil de integrat n mecanismul rspunderii civile delictuale care
presupune pe de o parte nclcarea unui drept sau interes legitim al victimei, iar pe de alt parte existena
unei identiti ntre titularul acestui drept sau interes legitim nclcat i subiectul activ al rspunderii
delictuale. n cazul daunei aduse mediului n sens restrns este dificil de stabilit cine este victima
prejudiciului i, pe cale de consecin, cine este legitimat s angajeze rspunderea poluatorului.
Este meritul directivei de a acoperi tocmai aceast latur a daunei de mediu care se dovedete a fi
mai sensibil la ncadrarea n tiparul rspunderii civile delictuale tradiionale i de a institui un mecanism
specific de acoperire sau prevenire a prejudiciului.
Nu intr n domeniul de aplicare a directivei toate daunele de mediu, ci numai daunele aduse
resurselor naturale, considerate ca fiind cele mai importante din punct de vederea al conservrii
biodiversitii la nivelul UE.
Directiva exclude din sfera sa de aplicare daunele de mediu cu privire la care rspunderea este
angajat potrivit anumitor instrumente internaionale menionate expres n anexele directivei. Este vorba n
principal despre urmtoarele categorii de daune:
daunele cauzate mediului prin poluarea cu hidrocarburi;
daunele cauzate mediului ca urmare a transportului de substane nocive sau potenial periculoase pe
mare, pe osele, pe calea ferat sau pe cile de navigaie interioare;
daunele nucleare.
De asemenea, directiva nu se aplic activitilor al cror principal scop l constituie aprarea
naional sau securitatea internaional i nici activitilor desfurate n vederea proteciei mpotriva
catastrofelor naturale.
3. Legtura de cauzalitate
Stabilirea legturii de cauzalitate reprezint, n mod firesc, i una dintre condiiile de angajare a
rspunderii potrivit prevederilor directivei. Astfel, potrivit dispoziiilor acestui act normativ, n cazul
polurii avnd un caracter difuz, directiva se aplic daunei de mediu, respectiv pericolului iminent de
producere a unei asemenea daune, numai dac este posibil stabilirea unei legturi de cauzalitate ntre
daune i activitile diferiilor operatori.
4. Problema culpei

22

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

Rspunderea civil delictual, n forma sa clasic, este ntemeiat pe ideea de culp. Dificultile
legate de dovedirea culpei n cazul rspunderii pentru daune aduse mediului, precum i necesitatea
angajrii rspunderii poluatorului n vederea reparrii daunei de mediu, chiar i n cazul n care nu poate fi
reinut o culp a acestuia, au determinat evoluia rspunderii juridice n dreptul mediului n sensul
obiectivizrii acesteia. Din acest punct de vedere Directiva 2004/35 conine o soluie intermediar:
instituie o rspundere obiectiv independent de culp n cazul daunei de mediu sau al pericolului
iminent de producere a unei asemenea daune, cauzate de anumite activiti profesionale
periculoase, enumerate n anexa 3 (ex. activitile de gestionare a deeurilor, a substanelor
periculoase sau de utilizare a organismelor modificate genetic).
instituie o rspundere subiectiv ntemeiat pe culp n cazul daunei sau al pericolului iminent de
producere a unei asemenea daune, cauzate de alte activiti dect cele enumerate n anexa 3.
Angajarea acestei forme de rspundere este condiionat de cerina suplimentar ca dauna sau
pericolul iminent de producere a unei asemenea daune s vizeze speciile i habitatele protejate.
Efectele rspunderii
Directiva 2004/35/CE instituie n sarcina operatorului obligaia de a lua toate msurile n vederea:
prevenirii polurii n cazul pericolului iminent de producere a unei daune de mediu;
reparrii daunei de mediu n cazul n care aceasta s-a produs efectiv.
1. Msurile de prevenire a polurii
n cazul n care exist un pericol iminent de producere a unei daune de mediu operatorul este
obligat s ntreprind toate msurile preventive necesare. Dac pericolul iminent nu dispare n pofida
msurilor ntreprinse, operatorul este obligat s informeze autoritatea competent. n acest caz autoritatea
competent este ndreptit:

s solicite operatorului furnizarea de informaii ori de cte ori exist sau este suspectat prezena
unui pericol iminent de producere a unei daune de mediu;
s solicite operatorului luarea msurilor preventive necesare;
s dea instruciuni operatorului cu privire la msurile preventive ce trebuie ntreprinse;
s aplice ea nsi msurile preventive necesare.
n cazul n care msurile preventive sunt aplicate de autoritatea competent costurile acestora sunt
suportate de ctre operator, cu excepia cazului n care acesta poate invoca vreuna din cauzele exoneratoare
de rspundere reglementate de directiv.
Obligaia operatorului de a aplica msurile de prevenire a polurii sau, dup caz, de a suporta
costurile acestora, pune n eviden o particularitate a rspunderii de mediu, particularitate ce o difereniaz
de rspunderea civil delictual clasic.
Rspunderea civil delictual clasic are preponderent o funcie reparatorie concretizat ntr-o
obligaie de dezdunare i mai puin o funcie preventiv determinat de contientizarea mprejurrii c o
fapt ilicit nu poate rmne nesancionat.
n ceea ce privete rspunderea de mediu, aceasta prezint o funcie preventiv concret, similar
din punctul de vedere al importanei funciei reparatorii. Ca urmare, operatorului i revine nu numai
obligaia de reparare a daunei de mediu cauzate de respectiva activitate, dar mai ales aceea de a aplica
msurile necesare pentru prevenirea producerii unor asemenea daune, ori de a suporta cheltuielile
ocazionate de luarea unor asemenea msuri de ctre autoritatea competent n cazul unui pericol iminent.
Importana obligaiei de a lua asemenea msuri este justificat de funcia accentuat preventiv a
dreptului mediului i de faptul c n acest domeniu repararea daunei nseamn n realitate refacerea
mediului poluat, fapt ce determin, de cele mai multe ori, o imposibilitate de reparare n natur.
2. Msurile reparatorii
23

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

n cazul producerii unei daune de mediu operatorului i revin urmtoarele obligaii:


s informeze autoritile competente;
s aplice toate msurile n vederea combaterii, limitrii, eliminrii sau tratrii imediate a
poluanilor;
s supun aprobrii autoritii competente msurile reparatorii posibile.

Autoritatea competent este ndreptit:


s solicite operatorului furnizarea de informaii cu privire la dauna de mediu;
s solicite operatorului:
o luarea msurilor necesare pentru combaterea, limitarea, eliminarea sau tratarea poluanilor;
o luarea msurilor reparatorii posibile;
msurile reparatorii posibile se stabilesc de ctre autoritatea competent n
colaborare cu operatorul. Autoritatea competent este totodata ndreptit s
stabileasc ordinea msurilor reparatorii necesare n cazul n care acestea nu pot fi
ntreprinse simultan.
s dea instruciuni operatorului cu privire la msurile de combatere, limitare sau eliminare a
poluanilor i la msurile reparatorii ce trebuie aplicate;
s aplice ea nsi msurile reparatorii necesare.
Operatorul este obligat s suporte costurile msurilor preventive i reparatorii ntreprinse n
aplicarea prevederilor directivei.
Cauzele exoneratoare de rspundere
n conformitate cu prevederile directivei operatorul nu va suporta costurile msurilor preventive
sau reparatorii n urmtoarele situaii:
dauna de mediu sau pericolul iminent constituie rezultatul faptei unui ter n pofida lurii unor
msuri de securitate adecvate;
dauna de mediu sau pericolul iminent rezult din ordinul sau instruciunile unei autoriti publice,
cu excepia acelor instruciuni consecutive producerii prin activitatea operatorului a unei daune sau
a unui pericol iminent de producere a unei daune de mediu.
Prescripia dreptului la aciune
Termenul de prescripie al aciunii autoritii competente n vederea recuperrii costurilor msurilor
preventive sau reparatorii este de 5 ani i ncepe s curg:
a)

De la momentul nceperii msurilor preventive sau reparatorii luate de ctre autoritate competent.

b)
De la momentul la care operatorul sau terul care a cauzat dauna de mediu ori o ameninare
iminent de producere a unei astfel de daune a fost identificat.
n conformitate cu prevederile Directivei 2004/35, se va lua n considerare cel mai recent dintre cele dou
momente prevzute alternativ.
Directiva instituie n acelai timp un termen de decdere de 30 de ani, care curge din momentul
producerii emisiei poluante evenimentului sau incidentului care a cauzat dauna de mediu. Acest termen de
decdere are rolul de a sanciona lipsa de diligen a autoritii i, n acelai timp, de a asigura securitatea
circuitului civil. Dei, n aparen, pare foarte ndelungat, acest termen de decdere este adecvat n realitate
naturii specifice a daunelor de mediu, care de multe ori se manifest dup scurgerea unei lungi perioade de
timp de la producerea evenimentului.
24

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

Subiectele rspunderii
Subiectul pasiv al rspunderii
Potrivit principiului poluatorul pltete, subiectul pasiv al rspunderii este operatorul. Potrivit art. 2 pct. 6
din directiv, operatorul este orice persoan fizic sau juridic, de drept privat sau public, care exercit sau
controleaz o activitate profesional sau care a primit o putere economic important asupra funcionrii
tehnice, incluznd titularul unui permis sau al unei autorizaii pentru asemenea activitate sau persoana care
nregistreaz sau notific o asemenea activitate.
Subiectul activ al rspunderii
Directiva confer legitimare procesual activ autoritilor competente desemnate de statele membre. Spre
deosebire de rspunderea civil delictual clasic, unde victima are posibilitatea i nu obligaia de a solicita
angajarea rspunderii autorului, n cazul daunei de mediu autoritatea competent este nu numai ndreptit,
dar i obligat s acioneze mpotriva poluatorului.
Directiva nu confer calitate procesual activ persoanelor fizice i juridice de drept privat i nici
organizaiilor neguvernamentale avnd ca scop protecia mediului.
Cu toate acestea, art. 12 din directiv legitimeaz categoriile menionate de subiecte:
a)
S informeze autoritatea competent cu privire la survenirea unei daune de mediu ori la pericolul
iminent de producere a unei asemenea daune.
b)

S solicite autoritii competente s ntreprind msurile prevzute de directiv.

Drepturile prevzute de art. 12 pot fi valorificate de orice persoan fizic sau juridic afectat sau care
justific un interes ori creia i s-a adus atingere unui drept n funcie de prevederile legislaiei interne.
n ceea ce privete organizaiile neguvernamentale, acestea sunt prezumate a avea interesul sau a beneficia
de dreptul suspectibil de a-i fi adus atingere care s justifice exercitarea drepturilor prevzute de art. 12.
Autoritatea competent este obligat s analizeze observaiile i solicitrile primite i s informeze autorul
acestora asupra deciziei luate de a aciona sau nu mpotriva operatorului, indicnd i motivele care au stat la
baza lurii deciziei.
mpotriva deciziei autoritii competente solicitantului i este deschis calea contenciosului administrativ
potrivit legislaiei naionale.
Rezult c, dei directiva nu atribuie n mod direct calitate procesual activ persoanelor fizice sau juridice
de drept privat, totui le pune la dispoziie prghiile necesare pentru a influena aciunea autoritilor.

Protecia mediului prin intermediul dreptului penal


Comisia European a adoptat n 2001 o propunere de directiv privind protecia mediului prin
intermediul dreptului penal, iar n 2003 Comisia a adoptat Decizia-cadru 2003/80 privind cooperarea ntre
statele membre n aceast materie. Aceast decizie a fost anulat n anul 2005 de Curtea de Justiie a
Uniunii Europene.
Comisia a adoptat prin urmare la 12 februarie 2007 o nou propunere care a condus la adoptarea Directivei
2008/99/CE privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal. Aceasta a fost transpus prin
Legea nr. 101/2011 pentru prevenirea i sancionarea unor fapte privind degradarea mediului.
25

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

Obiectivul directivei const n obligarea statelor membre de a sanciona penal anumite


comportamente ce reprezint infraciuni grave mpotriva mediului. Aceast msur de armonizare permite
o mai bun aplicare a legislaiei n materie de mediu n conformitate cu obiectivele privind protecia
mediului prevzute n art. 191 TFUE.
Statele membre trebuie s se asigure c urmtoarele fapte constituie infraciuni n cazul n care sunt
contrare legii i sunt svrite cu intenie sau cel puin din culp grav:
1. deversarea, emiterea sau introducerea unei cantiti de materii sau de radiaii ionizante n aer, sol sau ap
care provoac sau este probabil s provoace decesul sau vtmarea grav a unei persoane ori daune
semnificative calitii aerului, solului, apei, animalelor sau plantelor.
2. colectarea, transportul, valorificarea sau eliminarea de deeuri, inclusiv controlul acestor operaiuni i
ntreinerea ulterioar a spaiilor de eliminare care provoac sau este probabil s provoace decesul sau
vtmarea grav a unei persoane ori daune semnificative calitii aerului, solului, apei, animalelor sau
plantelor.
3. transportul de deeuri care se efectueaz ntr-o cantitate ce nu poate fi neglijat fie c se realizeaz printrun singur transport, fie prin mai multe transporturi legate ntre ele.
4. exploatarea unei uzine n care se desfoar o activitate periculoas sau n care se depoziteaz sau se
utilizeaz substane ori preparate periculoase i care n exteriorul uzinei provoac sau este probabil s
provoace decesul sau vtmarea grav a unei persoane ori daune semnificative calitii aerului, solului,
apei, animalelor sau plantelor.
5. producia, procesarea i alte activiti cu materiale nucleare care provoac sau este probabil s provoace
decesul sau vtmarea grav a oricrei persoane sau daune calitii aerului, solului, apei, animalelor sau
plantelor.
6. uciderea, distrugerea, posesia sau obinerea de specimene din speciile de faun sau flor slbatic
protejate, cu excepia cazurilor n care fapta afecteaz o cantitate neglijabil de astfel de specimene i are
un impact neglijabil asupra strii de conservare a speciilor.
7. comerul cu specimen din speciile de faun sau flor slbatic protejate sau cu pri ori derivate ale
acestora, cu excepia cazurilor n care fapta afecteaz o cantitate neglijabil de astfel de specimene i are un
impact neglijabil asupra strii de conservare a speciilor.
8. orice act care provoac deteriorarea semnificativ a unui habitat din cadrul unui sit protejat.
9. producia, importul, exportul, introducerea pe pia sau folosirea de substane care epuizeaz stratul de
ozon.
Sanciunile penale trebuie s fie eficace, proporionale i cu efect de descurajare.
Statele membre trebuie s ia masuri pentru ca instigarea sau complicitatea la svrirea unui act incriminat
s fie sancionabile.
Statele membre trebuie s prevad i rspunderea persoanelor juridice atunci cnd infraciunile au fost
svrite n beneficiul lor de orice persoan care deine o funcie de conducere n cadrul acestora i care a
acionat fie individual, fie n calitate de membru al unui organ al unei persoane juridice n cazul n care
persoana n cauza dispune de:
- o mputernicire din partea persoanei juridice;

26

Protecia juridic a mediului. Prof. Cristina-Maria Petre

- o prerogativ de a lua decizii n numele persoanei juridice sau o prerogativ de control n cadrul persoanei
juridice.
Statelor membre le revine sarcina de a prevedea o aciune care s permit angajarea rspunderii persoanei
juridice n cazul n care o persoan fizic aflat sub autoritatea acesteia nu i-a ndeplinit atribuiile de
supraveghere sau control permind astfel svrirea unei infraciuni n numele persoanei juridice n cauz.
Angajarea rspunderii unei persoane juridice nu exclude procedurile penale mpotriva persoanelor fizice
care sunt implicate n svrirea infraciunilor menionate mai sus n calitate de autori, instigatori sau
complici.
Ajutorul de stat pentru protecia mediului
Pentru a caracteriza n concret o msur de sprijin care prezentnd ajutor de stat trebuie ndeplinite
cumulativ urmtoarele condiii:
1.
2.
3.
4.

s fie acordat de autoriti din resurse ale statului


s fie selectiv;
s asigure un avantaj agenilor economici;
s distorsioneze sau s amenine s distorsioneze concurena sau comerul ntre statele membre ale
UE.

Potrivit Tratatului privind funcionarea UE, msurile de ajutor care satisfac cerinele menionate mai sus
sunt n principiu incompatibile cu piaa intern.
Cu toate acestea, principiul incompatibilitii nu se refer la o gam total de interzicere.
Art. 107 alin. (2) i (3) TFUE menioneaz un numr de cazuri n care ajutorul de stat poate fi considerat
acceptat.
Prin urmare, exist anumite exceptri care justific autorizarea msurilor de ajutor de stat de
ctre Comisie.Statele membre trebuie s notifice Comisiei orice plan de acordare a unui ajutor de stat
nainte de punerea n aplicare a acestuia.
Dei politica de mediu i politica de concuren se completeaz reciproc, luarea n considerare a
imperativelor n domeniul proteciei mediului nu nseamn c orice ajutor avnd un asemenea obiectiv va fi
autorizat.
Trebuie s se acorde atenie efectelor pe care ajutorul le poate avea din punct de vedere al dezvoltrii
durabile i al aplicrii principiului poluatorul pltete.Pe cale de consecin, acordarea ajutoarelor pentru
protecia mediului nu trebuie utilizat pentru a compensa lipsa internalizrii costurilor.
n concluzie, acordarea ajutorului de stat pentru protecia mediului trebuie s respecte principiul
poluatorul pltete conform cruia costurile msurilor de protecie a mediului trebuie s fie suportate de
ctre poluator i cerina internalizrii costurilor conform creia toate costurile legate de protecia mediului
trebuie s fie incluse n costurile de producie ale agenilor economici, respectiv n preuri, n scopul evitrii
supraexploatrii resurselor naturale.
Ajutorul pate fi considerat util dac servete ca stimulent pentru atingerea unor niveluri de protecie a
mediului mai mari dect cele prevzute de standardele n vigoare.
Ajutorul nu are un efect stimulator dac este menit doar s ajute agenii economici s se conformeze
standardelor existente.Acestor standarde prevzute de legislaia n domeniu trebuie s li se conformeze toi
agenii economici i nu este necesar s li se acorde ajutoare pentru a-i determina s respecte legea.
27