UNIVERSITATEA AL.I.

CUZA IAI
FACULTATEA DE FILOSOFIE I TIINE SOCIAL POLITICE
SPECIALIZARE: TIINE POLITICE

Lucrare de Licen

Coordonator tiinific:

Absolvent:

-2011-

UNIVERSITATEA AL.I.CUZA IAI

FACULTATEA DE FILOSOFIE I TIINE SOCIAL POLITICE
1

SPECIALIZARE: TIINE POLITICE

Politici publice privind migraia

n condiiile aderrii Romniei la Uniunea
European
- Romnia vs. Marea Britanie -

Coordonator tiinific:

Absolvent:

-2011Cuprins

Introducere..........................................................................................................................4
Capitolul I. Migraia: fenomen i politica publica................................................................7
1.1.

Noiuni teoretice. Definiii, tipologia politicilor publice, componente....................6

1.2.

Problema migratiei la nivelul politicilor publice.....................................................12

1.3.

Cauze si efecte ale migraiei la nivel international..................................................17

Capitolul II. Politica Uniunii Europene privind migraia...................................................24

2.1.

Primele aciuni ntreprinse la nivel european. Anii 1957-1993.............................25

2.2.

Politica migraiei n contextul Tratatului de la Amsterdam...................................30

2.3.

Rezoluiile Uniunii Europene dup 2010...............................................................36

Caitolul III. Politica migraiei n Romnia i Marea Britanie..............................................42

3.1.

Legislaia

Romniei

Marii

Britanii,

domeniul

migraiei,

dup

1989 ..............................................................................................................................................
..42
3.2.

Aderarea Romniei la Uniunea European. Migraia problem si soluii...............60

3.3.

Perspective pentru viitor privind migraia..................................................................66

Concluzii................................................................................................................................71
Bibliografie............................................................................................................................75

INTRODUCERE
Migraia nu reprezint un fenomen nou, ea existnd din totdeauna n diferite forme de
manifestare. Cu toate acestea, n Romnia s-a dezvoltat cu precdere dup anul 1989.
Odat cu dispariia regimului comunist, rile din Estul Europei au ncercat s scape
de trecut prin integrarea n Uniunea European. Au urmat o serie de negocieri, constnd n
schimbarea legislaiei, a strategiei de aprare, a politicilor publice, inclusive politicile privind
migraia.
Scopul acestei lucrri este de a analiza n primul rnd, modul n care sunt respectate
legile n privina luctorilor imigrani n cadrul Uniunii Europene; n al doilea rnd, cazul
Romniei n urma aderrii la Uniunea European i reaciile legislative din Marea Britanie la
acest capitol.
Migraia sau deplasarea rapid a forei de munc spre rile din Vestul Europei,
reprezint pentru Romnia o situaie grav. Aceasta este marcat de implozia economiei de tip
socialist, apariia foarte rapid a unei categorii de oameni foarte bogai i srcirea rapid a
populaiei, concomitant cu creterea infracionalitii economice, financiare i de drept
comun.
Pentru a nelege mai bine fenomenul migraiei i msurile luate de politicile publice,
este necesar explicarea conceptului. Astfel, n primul capitol intitulat Migraia: fenomen i
politica publica, ne vom opri asupra definirii noiunilor de migraie i politici publice.
Migraia reprezint unul din cele mai vechi fenomene colective, care presupune un
transfer temporar sau definitiv, a unei largi mase de populaie dintr-o ar n alta.
n ceea ce privete definirea noiunii de politici publice, am putea spune c politicile
publice reprezint totalitatea conceptelor teoretice i instrumentelor practice utilizate de ctre
stat n scopul atingerii unor obiective cu impact social major.
Am considerat c este necesar clasificarea politicilor publice, a fenomenului
migraiei.
Un alt aspect al acestui capitol este evidenierea politicilor migraioniste n rile
membre ale Uniunii Europene, realizate n concordan cu aquis-ul comunitar, dar care se
pliaz nevcesitilor naionale. Astfel, politicile publice sunt mprite n patru categorii:
politici pentru reglementarea i controlul fluxurilor migratorii; politici pentru ntrirea
legislaiei de combatere a migraiei ilegale i a angajrii ilegale a lucrtorilor strini; politici
pentru integrarea imigranilor; politici privind cooperarea internaional n domeniul

migraiei. De asemenea, un rol import l au efectele fenomenului de migraie n context

internaional, n special dup sfritul rzboiului rece.
n cel de-al doilea capitol, Politica Uniunii Europene privind migraia, se vor analiza
primele aciuni ntreprinse de Uniunea European, n perioada 1957-1993. nc de cnd a fost
nfiinat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, s-a ncercat gsirea unei soluii n
privina migraiei, soluie care s avantajeze statele membre.
O dat cu Tratatul de la Maastricht din 1992, politicile privind azilul, libertatea de
micarea a persoanelor, vizele, migraia i drepturile naiunilor din statele tere au devenit
problemele Comunitii. Tratatul prevede o cetenie unional; toi cetenii statelor membre
sunt ceteni ai Uniunii.
n 1999 ntr n vigoare Tratatul de la Amsterdam, care completeaz Tratatul de la
Maastricht. Tratatul include un articol nou, consacrat principiului general al nediscriminrii.
Uniunea poate combate orice form de discriminare, indiferent c este pe baz de sex, ras,
origine etnic, religie, dizabiliti, vrst sau orientare sexual.
ncepnd cu anul 2001 au loc rezoluii la nivelul Uniunii Europene n privina
migraiei.
La 9 iunie 2005, Parlamentul European a adoptat o rezoluie privind legtura dintre
migraia legal i ilegal i integrarea imigranilor. Parlamentul a convenit cu Comisia c
reglementarea n mas a imigranilor aflai n situaie de edere ilegal nu este o soluie pentru
problema imigrrii ilegale.
Pe 5 aprilie 2011, Parlamentul European a adoptat o rezolutie referitoare la fluxurile
migratorii cauzate de instabilitate: domeniul de aplicare i rolul politicii externe a Uniunii
Europene.
n ultimul capitol, intitulat Politica migraiei n Romnia i Marea Britanie, s-a
realizat o trecere n revist a legilor privind migraia dup anul 1989,moment n care migraia
extern devine un fenomen social care capt amploare. Legislaia Marii Britanii n acest
domeniu se bazeaz pe acte emise nc din 1971 i 1986, n ultimii ani realizndu-se o
adaptare la realitatea actual Prima convenie pe care Romnia o semneaz este cu Germania
n 1991, pentru schimburi n domeniul migraiei.
Un aspect important este tipologia politicilor din domeniul migraiei implementate n
Romnia: politica privind imigraia controlat; politica privind prevenirea i combaterea
imigraiei ilegale; politica privind azilul; politica privind integrarea social a strinilor.
Un alt argument prezentat n acest capitol este unghiul din care este privit migraia n
urma aderrii Romniei la Uniunea European. Clauza de salvgardare a fost dur pentru
5

Romnia, considerat slab pregtit, mai afectat de corupie dect Bulgaria, de subordonarea
politic a Justiiei i de concurena neloial cauzat de intervenii prefereniale clientelare ale
guvernului pe pia.
Migraia populaiei poate fi vzut ca o rezultant a instabilitii politice, nerespectrii
drepturilor omului i a minoritilor. Poate fi influenat de exportul de populaie excedentar,
de escaladarea crimei organizate i a terorismului internaional. Toate acestea sunt completate
de intensificarea traficului necontrolat de persoane.
Fiecare ar se confrunt cu propriile probleme n domneiul migraiei, pn ntr-un
anumit punct, Romnia nu vedeafaptul c din ce n ce mai muli romni prsesc ara este o
problem real, dar cnd s-a ajuns la chemarea unor muncitori din afar pentru a face ceea ce
odat realizau romnii, cum ar fi chinezi, s-a decis c trebuie s se acioneze diferit.
Deasemenea, Marea Britanie abordeaz migraia din punctul de vedere al rii gazd,
nu are cazuri foarte multe de ceteni care emigreaz din motive financiare sau de
discriminare. Dei fiecare stat este diferit n organizare i proprieti, se poate observa modul
de aciune al Marii Britanii, i se poate lua partea bun a legilor, care se poate aplica n folosul
rii noastre. Aceast lucrare nu aduce idei revoluioniste n acest domeniu, vrea doar s
sublinieze anumite aspecte ale migraiei, fenomen care afecteaz Romnia din ce n ce mai
mult.

Capitolul I. MIGRAIA: FNOMEN I POLITIC PUBLIC

6

1.1 Politici publice: concepte cheie, tipologie, domenii de activitate

Domeniul de cercetare al politicilor publice reprezint un domeniu de grani ntre mai
multe discipline clasice precum tiina politic, sociologia, psihologia social, tiina
juridic sau economia.
Domeniul politicilor publice (cercetarea i analiza n domeniu) poate fi definit foarte bine
ca ocupndu-se de studiul deciziilor politico-administrative de alocare a diverselor forme de
resurse (materiale, financiare, de know how, simbolice).
Politicile publice, obiectul de studiu al disciplinei n cauz, reprezint aciuni realizate de
ctre guvern (central sau local) ca rspuns la problemele care vin dinspre societate. Vorbim
despre politici publice atunci cnd o autoritate public, central sau local, ncearc, cu
ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice mediul economic, social, cultural al
actorilor sociali. Din aceast definiie, se pot evidenia cteva elemente care sunt eseniale
pentru a nelege termenul i fenomenul de politic public.
Cele cinci elemente care dau consisten unei politici publice sunt1:

politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete, care dau
substan unei politici publice;

politic public cuprinde decizii sau forme de alocare a resurselor, a cror natur
este mai mult sau mai puin autoritar i n care coerciia este mereu prezent;

politic public se nscrie ntr-un cadru general de aciune , ceea ce ne permite

s distingem ntre o politic public i simple msuri izolate;

politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror situaie este afectat
de ctre politica public n cauz;

politic public are obiective i scopuri, stabilite n funcie de norme i valori.

Procesul de realizare a unei politici publice cuprinde ase etape:

1. Identificarea problemei - are loc atunci cnd un eveniment, o persoan, un grup reuesc
s atrag atenia asupra unei probleme, spre soluionare, prin intervenia puterii publice.
2. Punerea pe agenda politic - este faza n care problema identificat este luat serios n
consideraie de ctre oficiali (putere public i politic). Nu toate problemele identificate
ajung i pe agenda politic.

Jean-Claude Thoening, Traite de Science Politique coordonat de M. Grawitz i Jean Lecca, vol.IV. 1992, n
Politici Publice i Administraie Public , lector universitar Mihaela Lambru

3. Formularea cadrului de politic public - atunci cnd o anume problem ajunge s fie
considerat de ctre oficiali, nu nseamn automat c o politic public va fi creat. Cineva (o
anume autoritate) trebuie s dezvolte un program care s se refere la rezolvarea problemei.
4. Adoptarea unei politici publice - aici ne referim la toate eforturile pentru ca un anume
program s fie adoptat ca i program guvernamental. n aceast faz sunt concentrate
elementele de negociere, dictate de interese, care pot schimba viziunea iniial asupra unei
politici publice.
5. Implementarea unei politici publice - este un stadiu critic de realizare a unei politici
publice. Aici rolul administraiei este decisiv.
6. Evaluarea de politici publice - care are ca scop determinarea eficienei unei politici
publice. Se analizeaz modul n care diversele activiti au condus la ndeplinirea scopurilor
iniiale.
Conform unei definiii, dat de Thomas Dye 2, politicile publice sunt tot ceea ce un
guvern decide s fac sau s nu fac .
O alt definiie, mai complet i mai conceptualizat, ne este oferit de William Jenkins.
Acesta spune c politicile publice sunt un set de decizii interrelaionate, luate de un actor
politic sau de un grup de actori, privind o serie de scopuri i mijloacele necesare pentru a le
atinge ntr-o situaie dat.
Studii mai vechi privind formularea politicii publice acord puin atenie naturii i
definirii problemelor n politica public. Problemele sunt considerate date i analiza ncepea
din acest punct. De ce unele probleme sunt soluionate, n timp ce altele sunt neglijate? De ce
unele probleme sunt definite ntr-un mod, iar altele n altul? Definirea problemei ajut la
localizarea punctelor de putere din cadrul sistemului politic. Dac o problem este de natur
intern sau extern, dac reprezint o nou situaie sau este o consecin a unei politici publice
actuale, dac este limitat sau larg ca scop, toate acestea contribuie la modelarea tipului de
politic public emergent. n evaluarea politicii publice sunt necesare informaii despre
substana i dimensiunea problemei int pentru a determina cu exactitate eficacitatea acesteia.
O problem de politic public poate fi definit ca acea condiie sau situaie care
genereaz nevoi ori insatisfacii, pentru a cror corecie aciunea guvernamental este
necesar. Condiii precum aerul poluat, mncare

alterat, aglomeraia din inchisori,

aglomerarea urban, fenomenul migraiei sunt situaii care ar putea constitui poteniale
probleme n condiiile n care insatisfacia i disconfortul cresc. Gradul de disconfort sau
insatisfacie (care impune i intervenia guvernamental) este msurat de persoane n funcie
2

Thomas RDye Understanding Public Policy, 1998, Prentice-Hall, n Politici Publice i Administraie
Public, lector universitar Mihaela Lambru

de un standard sau un criteriu; dac acestea considera o anumit situaie ca normal,

inevitabil sau propria responsabilitate, nici o aciune guvernamental

nu va fi iniiat

deoarece situaia respectiv nu este problematic.

n general, sunt considerate publice acele probleme care afecteaz un numr substanial de
mare de persoane, ale cror consecine sunt resimite inclusiv de persoane care nu sunt
implicate n mod direct. Problemele care sunt limitate ca efect, numr de persoane afectate n
mod direct, nu sunt de natur public.
Politicile publice reprezint totalitatea conceptelor teoretice i instrumentelor practice
utilizate de ctre stat n scopul atingerii unor obiective cu impact social major.
Orice politic public are trei elemente eseniale3:
-

definirea problemei este elemental central al declaraiei politice.

scopurile pe care politica i propune s le ating: scopurile genrale, scopurile

specifice ale unei politici.

-

instrumentele sau mijloacele prin care se abordeaz problema i sunt atinse scopurile.

Politicile publice se craracterizeaz prin4:

- sunt realizate n numele publicului;
- sunt generate i implimentate de ctre guvern;
- sunt interpretate i implementate de actori publici i privai;
- reprezint ceea inenioneaz guvernul s/nu fac
O politic public este acea direcie de aciune sau lips a aciunii aleas de autoritile
publice ca rspuns la o anumit problem sau la un anumit set de probleme interconctate5.
Tipologia politicilor publice
Toate nivelurile de guvernare central i local se implic din ce n ce mai activ n
promovarea de politici publice. n fiecare an, adevarate volume de legi i ordonane sunt
adoptate de organismele legislative federale, statale i locale, ele fiind dublate de o cantitate
semnificativ de regulamente emise de ageniile administrative n baza mandatelor legislative.
Politicile publice s-au dezvoltat att n ariile tradiionale de intervenie guvernamental cum
ar fi politica extern, transporturile, educaia, protecia social, respectul legii, reglementarea
relaiilor comerciale i de munc, relaiile internaionale ct i n domenii precum
stabilitatea economic, protecia mediului nconjurator, egalitatea de anse, ngrijirea
medical, energia nuclear i protecia consumatorilor, pn acum 20-30 de ani puin
reglementate.
3
4
5

Alina Mungiu-Pippidi , Sorin Ioni, Politici Publice. Teorie i practic, Polirom, 2002, pp. 24-26
V.Romeo Ionuescu , Politici Publice Europene, Universitatea Dunrea de Jos, Galai, 2009, p. 3
Alina Mungiu-Pippidi , Sorin Ioni, op.cit., p. 21

Literatura de specialitate sugereaz o mare varietate de clasificri posibile 6. Astfel,

politicile publice pot fi caracterizate n funcie de criterii formale sau insituionale: politici
naionale, politici locale sau interguvernamentale sau n funcie de grupul de ceteni crora le
sunt adresate. Totui, se poate spune c nu exist o tipologie bun, n sine, totul depinde de
interpretarea dat de analist. Tipologiile utilizate cel mai frecvent sunt cele care clasific
aciunea public n funcie de teoria schimbrii sociale pe care o structureaz.
O astfel de clasificare este cea fcut de Lowi 7 i completat de Ripley i Franklin n 1991
i se bazeaz pe natura coerciiei pe care o politic public o induce ntre stat i destinatarii
politicii respective.
Din punctul de vedere al coerciiei, politicile publice pot ficalificate n doua moduri:
-

Pe de o parte, aceast coerciie n mod direct sau constrngator asupra ceteanului ,

sau n mod indirect sau lejer (exemplu, mustrarea acordat unui automobilist de ctre
agentul de circulaie)

Pe de alt parte, aceast coerciie i afecteaz pe cei ctre care este ndreptat,
modificndu-le comportamentul i limitndu-le autonomia, sau din contr, se exercit
asupra mediului nconjurtor n care acetia triesc

n funcie de cele prezentate, acelai Lowi prezint tipologiile politicilor publice astfel:
-

O politic reglementar este o aciune public ce const n adoptarea de norme

autoritare care afecteaz comportamentul destinatarilor. Statul oblig sau interzice :
codul rutier. n acest caz coerciia este maxim.

Politicile de reglementare competitive presupun ca polticile elaborate s limiteze

furnizarea de bunuri i servicii de ctre una sau cteva categorii desemnate de
furnizori, care sunt alei dintr-un mare numr de furnizori care concureaz ntre eialocarea licenelor radio i de televiziune ca i n cazul politicilor care limiteaz
accesul liber la anumite profesii, asigurnd o viziune profesionist a branei.

Politicile de reglementare protective sunt cele care ncearc s protejeze publicul n

general de efectele negative ale activitii private, cum ar fi: poluare, consumul de
produse falsificate, fraudarea tranzaciilor comerciale. Negocierile ntre norme i
mediul privat conduc la un compromis pentru c nici una dintre prile implicate nu
poate domina n ntregime procesul de elaborare al politicilor.

Marius Profiroiu, Elena Iorga, Manual de politci publice, Ed Economic, Bucureti, 2009, p. 29

Th Lowi, American Business, Public Policy, Case Studies and Political Theory, World Politics, 1964 n

Marius Profiroriu, Elena Iorga, Manual de politci publice, Ed Economic, Bucureti, 2009

10

O politic distributiv reprezint o aciune prin care puterea public autorizeaz

cazuri speciale desemnate nominal. Un exemplu ar fi politica autorizaiilor de
construcie.

O politic redistributiv const n adoptarea de ctre puterea public a unor criterii

care confer acces la anumite avantaje, acest acces nefiind acordat unor cazuri sau
destinatari desemnai nominal, ci anumitor grupuri de destinatari neindividualizai.
Acest tip de politic este caracterizat prin aciuni care intenioneaz s modifice
alocarea bunstrii, proprietatea, drepturile personale i civile, etc. exemplul tip este
cel al asigurrilor sociale. Statul adopt condiiile (vrsta, statutul economic, starea de
sntate, etc) dar nu individualizeaz beneficiarii sau victimele.

O politic constitutiv se traduce prin faptul c aciunea public definete reguli

privind puterea: revizirea constituiei unei ri, reformarea instituional sau
administrativ. n acest caz, coerciie i afecteaz pe destinatari n mod indirect i slab.

Trebuie precizat faptul c nu orice decret, lege, hotrre reprezint politici de

reglementare. Exist politici de ordin distributiv, redistributiv sau constitutiv care se sprijin
sau nu pe texte legale.
Politicile publice implic i furnizarea de bunuri publice/colective (indivizibile) sau
bunuri private (divizibile).
Bunurile publice sunt de asemenea natur nct furnizarea lor ctre o singur persoan
determin automat furnizarea ctre toi. Un exemplu clasic de bun public l constituie aprarea
naional: nu poate fi furnizat doar unor ceteni n timp ce alii sunt exclui. Aprarea
naional ca bun public trebuie furnizat de ctre guvern i finanat prin taxe n condiiile n
care nici o persoan raional nu va contribui voluntar la finanarea ei, prefernd s lase pe
alii s acopere costurile - fenomenul blatistului. Aerul curat, sigurana public, controlul
circulaiei sunt alte exemple de bunuri publice.
Bunurile publice trebuie s fie oferite de ctre guvern deoarece piaa nu poate s ofere
bunuri sau servicii care nu asigur profit.8
Bunurile private pot fi divizate i achiziionate sau utilizate contra cost de fiecare
utilizator ori beneficiar i sunt disponibile pe pia. Multe bunuri sociale furnizate de
guvern (de exemplu, colectarea resturilor menajere, serviciile potale, serviciile medicale,
muzeele, locuinele sociale i parcurile naionale) au caracteristicile unor bunuri publice.
Dac asemenea bunuri care n teorie pot fi furnizate i de pia, sunt sau nu furnizate de
guvern este rezultatul unei decizii politice influenate la rndul ei de tradiie, accepiunea
8

V. Stoica, curs Politici Publice

11

privind funciile guvernului, dorina beneficiarilor sau utilizatorilor de a transfera o parte din
costuri ctre alii.
Exist tendina de a transforma din ce n ce mai multe bunuri private n bunuri
publice sociale, dei s-a argumentat c obiectul politicii publice nu poate fi reprezentat dect
de bunurile publice. Muli consider sntatea, omajul, poluarea mediului nconjurator,
accidentele industriale drept probleme publice, nu individuale care afecteaz ntreaga
populaie i, de aici nevoia pentru/de bunuri publice finanate de ntreaga societate.
Actorii implicai n procesul politicilor publice pot fi indivizi ct i grupuri.
Numrul lor variaz n funcie de ar, sector sau domeniu i se poate modifica pe parcurs.
Literatura de specialitate ofer multiple clasificri ale participanilor la procesul politicilor
publice.
Howlett i Ramesh9 disting cinci categorii ale actorilor politici: oficialii alei (care
formeaz executivul i legislativul), oficialii numii n funcie (Funcionarii), grupurile de
interes, oamenii de tinin i mass media. Primele doua categorii aparin statului iar
celelalte trei, societii, fiecare ndeplinind un rol diferit n procesul politicilor publice.
Capacitatea de a face poltici publice - policymaking- poate aparine mai multor
categorii de actori din sfera public sau privat care trebuie s dezvolte o serie de aptitudini
specifice n acest sens.
Actorii, problemele, soluiile, deciziile, nu sunt neaprat stabile; se pot schimba pe
parcurs, se pot ajusta i redefini, pot disprea sau reaprea, pe msura evoluiei aciunii
politice10.

1.2. Problema migratiei la nivelul politicilor publice

Termenul de migraie provine din latinescul migratio, -onis, cu diferite sensuri. Una
dintre acestea se refer la deplasarea n mas a unor triburi sau a unor populaii de pe un
teritoriu pe altul, determinat de factori economici, sociali, politici sau naturali, pe cnd o
alt definiie dat acestui termen ar putea fi deplasarea n mas a unor animale dintr-o
regiune ntr-alta, n vederea reproducerii, a cutrii de hran etc.

M Howlett, M Ramesh, Studiul Politicilor Publice:Cicluri i subsisteme ale politicilor, Ed.Epigraf, Chiinu,
2004, .63
10
Marius Profiroiu, Elena Iorga,op.cit p. 44

12

Din punct de vedere sociologic, migraia are urmtorul sens: deplasare n vederea
schimbrii locului de trai i de munc, determinat de factori sociali, politici, economici sau
naturali. 11
Schimbarea de domiciliu sau de loc de munc n afara comunitii locale de reziden
poate fi analizat pentru o anume persoan, prin noiunea de eveniment de migraie, sau
pentru o mulime de persoane, n cazul noiunii de fenomen de migraie.12
Migraia nu reprezint un fenomen nou, ea existnd din totdeauna. Individual sau
colectiv, n mod voluntar sau forat, oamenii i-au schimbat rezidena n interiorul propriei ri
sau n afar, asociind aproape ntotdeauna actul migraiei cu realizarea unor aspiraii viznd
oportuniti i certitudini noi. Mobilitatea teritorial a devenit att de indisolubil legat de
organizarea i funcionarea societilor umane nct n absena ei progresul i schimbarea
social ar putea fi cu greu imaginate.
La nivel individual, decizia de migraie este rezultatul unui proces prin care individul
raional evalueaz beneficiile migraiei internaionale comparndu-le cu ctigurile n
condiiile n care ar rmne imobil i lund n calcul costurile pe care le presupune aceast
deplasare (costul cltoriei, al supravieuirii n ara de destinaie pn la gsirea unui loc de
munc, dificultatea adaptrii la o nou pia a forei de munc, efortul pentru nvarea unei
noi limbi i al adaptrii la o nou cultur, costul psihologic al ruperii vechilor relaii i
stabilirii unora noi).
Migraia reprezint unul din cele mai vechi fenomene colective, care presupune un
transfer temporar sau definitiv, a unei largi mase de populaie dintr-o ar n alta.
Migraia este un fenomen complex, cu o multitudine de efecte, nu numai la nivel
comunitar. Dincolo de acest cadru, migraia are o serie de consecine, att pozitive, ct i
negative, pentru toate prile implicate: ri primitoare, ri de origine i lucrtori imigrani.
Migraia, cu ambele componente, emigraie (plecarea din vechiul teritoriu) i imigraie
(intrarea

noul

teritoriu),

raportat

la

cauzaliti,

are

mai

multe

forme 13:

- migraia internaional se refer la micarea persoanelor care pleac din ara lor de
origine, sau din ara de unde au reedina de obicei, pentru a se stabili n mod permanent sau
temporar ntr-o alt ar. n acest caz este trecut frontiera.
- migraia intern are loc n interiorul unui stat, cum este de exemplu migraia rural
ctre mediul urban.
11

Petronela Daniela Feraru. Migraie i dezvoltare : aspecte socioeconomice i tendine, ed. Lumen, 2008
Daniela Andreescu, Aurel Teodorescu , Emigraia n scop de munc a romnilor dup 1990, ed. Yes SRL,
Bucureti, 2004, p 23
13
Alexandra Sarcinschi, Migraie i securitate, ed. Editura Universitii Naionale de Aprare "Carol I",
Bucureti, 2008
12

13

- migraie determinat derivat din nevoia stringent de prsire a unui areal n care
resursele vitale devin insuficiente (foamete) i anumite fenomene naturale (inundaii, secet,
rcirea climei, micri tectonice, deertizri, alunecri de teren, incendii) pun n pericol
habitatul avut;
- migraie impus sau forat rezultat din ocuparea zonelor locuite de un inamic care
recurge la exterminri, epurri etnice, deportri, intoleran, discriminri etc.
- migraie voluntar generat de libera opiune a indivizilor de a se stabili ntr-un alt
areal, considerat benefic aspiraiilor i disponibilitilor lor de dezvoltare.
- migraia individual / de mas: deplasarea persoanelor poate fi individual, atunci
cnd se are n vedere micarea la nivel de individ. Aceasta presupune luarea deciziei de
migrare de fiecare persoan n parte i totodat alegerea cilor i mijloacelor de migrare,de
regul ntinzndu-se pe perioade lungi de timp;
- migraia permanent / temporar: naiunile au obligaia de a respecta i implementa
principiile legislaiei internaionale, ale conveniilor la care au aderat (cum ar fi cel al
nediscriminrii) dar n acelai timp au dreptul de a decide asupra interzicerii intrrii,
expulzrii, returnrii sau acordrii de azil, controlul migraiei fiind de interes naional i un
atribut al suveranitii.
- migraia economic este motivat de diferenele dintre ri cu privire la accesul la
resurse i locuri de munc, precum i de criza anumitor specializri;
Pentru unele ri, consecinele migraiei sunt imense. Migranii pot fi surse
generatorare de profit, pentru alte ri fiind participatori indireci la supravieuirea economic.
Migraia rmne, indiferent de durata i distana parcurs, o schimbare simultan n
spaiul fizic i socio-cultural. Ea implic nu numai deplasarea dintr-o comunitate n alta, ci
presupune distrugerea ataamentelor structurale din zona de plecare, reorganiza sistemului
relaional la destinaie i asimilarea cultural a mediului de primire 14 .
Discriminrile, restriciile i adversitile de tot felul nu ngduie o funcionare
normal a mecanismelor de nvare a noii culturi. Contactele i relaiile cu locuitorii rii
gazd sunt sporadice i tensionate, iar xenofobia i rasismul constituie obstacole
insurmontabile n calea asimilrii. Marginalizarea survine nc de la intrarea n ar ncepnd
cu derularea formalitilor de instalare, care atest dincolo de orice, o diminuare grav a
statusului social oferit imigranilor.
Plecarea dintr-o ar n alta, mai ales atunci cnd migraia este ilegal, este costisitoare
i adesea cei care pleac apeleaz la mprumuturi informale, fie de la rude, fie de la reeaua,
14

Aurel Drgu , Migraia internaional i problemele dezvoltrii, ed. Politic, Bucureti 1981, p. 24.

14

adesea ilegal care-i va transporta n ara de destinaie. Aceast ar gazd utilizeaz fora de
munc a imigranilor semi-calificai n special n meserii care necesit un nivel redus de
calificare oferindu-le salarii mici. Imigranii sunt utlizai fie ca un complement al forei de
munc naionale, dac economia este n cretere i nu exist destul for de munc pentru a
susine dezvoltarea, sau este utilizat n acele sectoare n care muncitorii naionali refuz s se
angajeze, cum ar fi n unele cazuri construciile.
Pierre George distinge patru categorii de emigrani n funcie de relaiile pe care
acetia le au cu ara de plecare sau cu ara gazd.Avem astfel, emigrantul care i manifest
dorina de a-i schimba ara i, n final, naionalitatea; muncitorul strin care este un emigrant
temporar; persoanele deplasate (expulzate, repatriate, transferate) alungate din ara lor de
origine i refugiaii care au optat pentru prsirea rii lor.15
Cei care decid s-i prseasc ara continu s pstreze legtura cu familia i rudele,
sau chiar cu acele persoane care au convingeri politice i ideologice similare. Doresc s-i
pstreze stilul de via i s utilizeze aceleai practici culturale (religie, mncare sau haine).
Contactul cu o alt cultur nseamn o schimbare n practicile obinuite i o problem
important este dac acest contact reprezint o influen ntr-un singur sens, dinspre cultura
dominant, conducnd la omogenizare, sau se reflect n transformarea i adaptarea practicilor
dominante de ctre minoritate. Odat ajuni n ara de destinaie, problema crucial pentru
imigrani este aceea a adaptrii i asimilrii lor. S-a remarcat c ei rup legtura cu mediul din
care provin pstrnd doar anumite moduri de a gndi, de a simi i de a aciona. Aceast
transplatare dintr-un mediu n altul antreneaz rupturi sau ocuri, traumatisme psihice
serioase.
Exist trei indici ai asimilrii migranilor n zona de sosire 16 . Primul dintre acetia,
integrarea instituional semnific msura diseminrii acestora n interiorul unor sfere sociale
(familia, economia, politica). Ceilali indici sunt aculturaia, adic achiziionarea de norme,
moravuri i cutume aparinnd mediului de primire i adaptarea care se exprim prin gradul
de integrare personal n noul sistem de relaii sociale.
Pn la realizarea acestei asimilri, imigrantul trece prin etapele ocului cultural.
Prima dintre acestea este incitarea care apare atunci cnd acesta cltorete undeva pentru
cteva zile sau sptmni, i totul i se pare minunat. Apare apoi dezamgirea, cnd realizeaz
c lucrurile nu sunt chiar aa cum par, nu nelege ce se ntmpl n jurul su, se simte singur,

15

16

http://www.armyacademy.ro/revista4/rev4_art6.html
Dana Diminescu, Circulaia romnilor dup 1989, Editura YES SRL, Paris, 2004, p. 34

15

ncepe s se ndoiasc de sine. Aceasta este faza n care cei mai muli imigrani se ntorc n
ara-mam.
Pentru cei care reuesc s treac peste dezamgire ncepe schimbarea cnd, incontient
de cele mai multe ori, ncepe s se adapteze, s-i fac prieteni.
n final se produce integrarea, individul simindu-se ca acas n ara n care a emigrat,
dar, ntorcndu-se n ara de origine, ar trece printr-un proces asemntor de oc cultural. Dac
intervine o incompatibilitate ntre modelele culturale de la destinaie i orientarea migranilor,
conflictele vor fi cu att mai puternice cu ct diferena este mai evident. Atunci cnd
aspiraiile imigranilor sunt blocate de tendine discriminatorii, ei pot evolua n mod regresiv
sau agresiv, acest lucru ducnd la o stare de dezorganizare personal. Sferele economice i
socio-culturale n care aceti imigrani i desfoar activitatea au grade diferite de
permeabilitate. Procesul de integrare se declaneaz odat cu obinerea unui loc de munc de
aceea migranii care sunt titularii unui contract de munc au anse de adaptare mai mari, dei
autorizaia de a lucra nu se obine prea uor, fiind precedat de numeroase demersuri pentru
atestarea i echivalarea diplomelor, sau, absolvirea unui curs profesional.
Celor angajai li se acord prin lege dreptul s aplice pentru un permis de edere i
patronul este obligat s furnizeze documentele necesare i s fie de acord cu intrarea n
legalitate a celui care muncete pentru el. Dac refuz, poate fi dat n judecat, ns aceasta
este o practic destul de rar pentru c imigranii nu au resursele necesare pentru a face fa
unui proces. Sub aspect individual portretul imigrantului la munca n strintate poate fi
construit din trsturi prin care acesta este definit de compatrioii lui, sau din imagini pe care
le au lucrtorii din ara gazd despre noul venit.
n acest context emigranii trec prin crize de identitate, ntruct n ara de origine
aparineau populaiei majoritare, n timp ce n ara de destinaie aparin unui grup etnic
minoritar i uneori pot fi etichetai ca ceteni de mna a doua. Pentru a evita aceast
marginalizare, acetia preiau stereotipurile grupului dominant i fac eforturi pentru a-i
ascunde identitatea etnic. Pentru emigranii care au dobndit permis de edere n ara de
destinaie, pstrarea legturilor cu reeaua etnic nu mai este la fel de important prefernduse o apropiere de populaia autohton. Privit n mod obiectiv acesta este un schimb economic
mai degrab dect unul afectiv constnd n exploatarea muncii celor proaspt venii i n
obinerea forei de munc necesare.
Politicile migraioniste n arile membre ale UE ca i n rile candidate sunt mprite
n mod curent n patru grupe (OECD, 2003, SOPEMI) 17:
17

Institul European din Romnia, http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu_5_ro.pdf

16

- politici pentru reglementarea i controlul fluxurilor migratorii ;

- politici pentru ntrirea legislaiei de combatere a migraiei ilegale i a angajrii
ilegale a lucrtorilor strini ;
- politici pentru integrarea imigranilor ;
- politici privind cooperarea internaional n domeniul migraiei.
Politici pentru reglementarea i controlul fluxurilor migratorii.
Ele vizeaz intrarea, rezidena i angajarea strinilor. Cele mai multe urmresc, n
esen, ntrirea controlului la frontier, simplificarea i urgentarea procedurilor de examinare
a cererilor de azil i amendarea condiiilor de intrare, reziden i angajare.
Politici pentru ntrirea legislaiei de combatere a migraiei ilegale i a angajrii
ilegale de lucrtori strini.
rile membre ale UE sunt preocupate n permanen de perfecionarea legislaiei
legate de problemele migraiei. rile confruntate cu fluxuri puternice de imigrani ilegali iau ntrit msurile de combatere a acestui fenomen.

Politici pentru integrarea imigranilor.

n plan practic aceste politici vizeaz msuri de combatere a discriminrii i nvarea
limbii rii-gazd ca i procesul general de naturalizare a imigranilor.
Politici privind cooperarea internaional n domeniul migraiei.
Ele urmresc punerea la punct a unor msuri comune n domeniul reglementrii si
controlului fluxurilor migratorii precum i msuri speciale n privina schimburilor de
cercettori, profesori, studeni n cadrul creat la nivelul UE att pentru arile membre ct i
pentru rile candidate.
Globalizarea i internaionalizarea pieelor determin noi comportamente migratorii, o
fluiditate sporit a deplasrilor teritoriale, fenomenele migratorii temporare avnd o
semnificaie aparte. Schimburile de populaie ntre ri, joaca un rol tot mai important, definit
n principal pe dou paliere : al transferurilor interculturale dintre state i al impactului politic
al fluxurilor migratorii att asupra statelor de origine ct mai ales asupra celor primitoare. In
fapt, treptat, fenomenul migraiei, dintr-un obiectiv de studiu secundar sau rezidual a devenit

17

unul principal, intensificndu-se eforturile pentru evidenierea diferitelor sale aspecte n mod
sistematic i sistemic.
La modul general, politicile din domeniul migraiei se ncadreaz n tipologia
politicilor de reglementare, care prevd condiii pe care trebuie s le ndeplineasc imigranii
pe teritoriul uni stat, interdicii, limitri de drepturi i obligaii fa de acetia dar n acelai
timp pot prevedea acordarea unor faciliti sau ajutoare financiare anumitor categorii de
indivizi, iar n acest caz, polticile migraioniste se intr n cadrul polticilor distributive sau
redistributive.
Unele politici n domeniul migraiei pot cuprinde mai multe tipuri de reglementri i
astfel fiind imposibil ncadrarea lor ntr-o tipologie anume.
Politicile migraioniste pot fi ncadrate n cadrul politicilor privind afacerile intrene,
sau relaiile externe, sau ocuparea forei de munc la nivel naional, toate astea dovedind
complexitatea unei politici publice, n special al celor migraioniste.

1.3 Cauze i efecte ale fenomenului de migraie n context internaional

Oamenii aleg s i schimbe rezidena din diferite motive. Unele sunt de ordin
economic: foamete, omaj, lipsa terenurilor agricole. Alii aleg aceast cale ca urmare a unor
persecuii culturale i religioase.
Indiferent de motivul ce determin aceast alegere, impactul imediat se resimte, n
primul rnd, la nivel economic, dar afecteaz att domeniul muncii ct i cel social, sistemul
de protecie social, cultura i politicile naionale, relaiile internaionale, conducnd inevitabil
la o mai mare diversitate etnico-cultural n toate statele.
Migraia are o serie de consecine, att pozitive, ct i negative, pentru toate prile
implicate. Pe de o parte, n ara de origine rata omajului scade i salariile cresc, migrarea
forei de munc reducnd dezechilibrele de pe piaa muncii. Totodat apar noi factori de
cretere economic: veniturile migranilor ce ajung n bugetul de stat i calificrile
mbuntite ale lucrtorilor care se ntorc. Pe de alt parte, n ara de destinaie, rezerva de
resurse umane crete, ceea ce duce la ncetinirea creterii salariilor i la creterea de capital.
18

n Uniunea European, libera circulaie a persoanelor favorizeaz dezvoltarea unei

gndiri pozitive cu privire la acest fenomen. n teorie, libera circulaie a forei de munc, fr
intervenii din partea statului de origine sau a celui gazd, are efecte pozitive, echilibrnd
avantajele.18
Din anii '60 ncoace Europa cunoate o amploare fr precedent a curentelor
migratorii i o varietate a direciilor de deplasare necunoscut n alte zone. Aceast evoluie a
proceselor migraionale a fost determinat, n principal, de apariia unui excedent de slujbe pe
piaa muncii din cteva ri occidentale i de existena unei considerabile oferte de personal n
regiunile sudice mai puin dezvoltate ale continentului, n Turcia precum i n Africa de Nord.
Pentru a-i susine expansiunea economic postbelic, o serie de ri industrializate europene
la importul de muncitori strini n domenii de activitate care atrgeau din ce n ce mai puin
muncitorii autohtoni.
Modernizarea economiei, avntul industrial i extinderea serviciilor au permis forei
de munc din rile dezvoltate s promoveze n cadrul sistemului productiv, ceea ce a creat n
mod firesc o cerere ocupaional suplimentar la nivelele inferioare ale ierarhiei profesionale.
n acest fel au devenit disponibile locurile de munc necalificate, periculoase, murdare,
penibile, prost pltite i desconsiderate de societate.
Pentru lucrtorii migrai, principalul avantaj l constituie posibilitatea de a-i gsi un
loc de munc, n funcie de aptitudini i calificare, de cele mai multe ori obinnd un salariu
mai mare dect n ara de origine. n plus, n Uniunea European, conform prevederilor
Regulamentului nr. 1612/68 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii,
avantajele sociale i fiscale acordate lucrtorilor comunitari migrani sunt similare cu cele
acordate cetenilor proprii. 19
O persoan care lucreaz n strintate intr n contact direct cu practicile i regulile
existente n statul de destinaie referitoare la desfurarea activitii sau cu un alt tip de cultur
antreprenorial. De asemenea, lucrtorii migrani pot participa la cursuri de formare
profesional, ca i cetenii statului respectiv. Experiena i cunotinele acumulate n
strintate vor putea fi valorificate ulterior, la ntoarcerea n ara de origine.20

18

Nicolae Idu, Iulia Zamfirescu , Costuri i beneficii ale aderrii la Uniunea European pentru rile candidate

din Europa Central i de Est, ed. Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001, p. 44
19

Regulamentul (CEE) NR. 1612/68 al Consiliului din 15 octombrie 1968 cu privire la libera circulaie a
munitorilor n cadrul Comunitii,
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/REGULAMENTE/Reg1612-68.pdf
20
CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE, Jurnalul Oficial C 83 din 30 martie
2010, http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm

19

n cazul lucrtorilor din Europa Central i de Est, acceptarea condiiilor oferite n

Statele Membre se datoreaz posibilitii obinerii unor ctiguri mai bune n sectoare prost
pltite din strintate (datorit raportului supraunitar cerere/ofert), comparativ cu sectorul n
care lucrau sau n care li s-a oferit un loc de munc n ar.
Pierderile pentru lucrtorii migrani, la nivel de individ, sunt att de natur economic
ct i, mai ales, de natur social:
a) discriminare de tratament, comparativ cu fora de munc autohton sau chiar a altor
lucrtori migrani;
b) riscul de nerespectare din partea angajatorului a contractului de munc ncheiat;
c) tensiuni n relaiile cu fora de munc autohton, putnd ajunge uneori pn la
conflict;
d) dificulti de acomodare i ca atare eficien redus n munc, ceea ce poate
conduce la nemulumiri de ambele pri;
e) protecie social redus sau necorespunztoare, referindu-se n particular la
securitate i condiii de munc nu totdeauna satisfctoare, sub cele promise la interviul de
selecie i angajare.
Persoanele educate au o nclinaie mai mare pentru migraie atunci cnd ansele de
ctig care corespund aspiraiilor lor sunt mici. n acelai timp, aceste persoane au probleme
de adaptare mai mici n ara de destinaie, cunoscnd limbi strine sau avnd abiliti mai
bune sau deprinderi care le permit sa nvee mai repede. Pentru rile de origine, plecarea
specialitilor poate avea ca efect reducerea dezvoltrii tehnologice, a creterii economice,
scderea veniturilor i a ocuprii n anumite sectoare.
Exist ns i cauze involuntare: transferarea forat a unor populaii dintr-un continent
n altul, rzboaie, expulzare, calamiti naturale de proporii.
Creterea fenomenului de migraie este determinat i de condiiile socio-economice,
existente n unele ri ale Europei, n special nivelul ridicat de trai.
De regul, persoanele tinere prsesc ara, fapt care duce la o cretere a vrstei medii
n rile de origine, la creterea ratei mortalitii i scderea natalitii.
Una dintre problemele cele mai grave o reprezint copii migranilor, care rmn n
creterea unui printe sau a bunicilor. Copii sunt cei mai afectai i sunt cazuri cnd acetia
devin traumatizai.
Probleme apar i n rile n care acetia se stabilesc: dificulti de adaptare, diferene
culturale, religioase, conflicte ntre acetia i populaia autohton.
Efectele cele mai importante sunt legate de tulburrile aduse pieei forei de munc:
20

capacitatea de ocupare a forei de munc;

rata omajului i caracteristicile sale;

emigrarea n mas a forei calificate de munc;

intensificare economiei subterane (munca la negru).

n condiiile globalizrii, migraia nu poate fi tratat ca un fenomen izolat, ea captnd

din ce n ce mai mult o amprent regional i mondial.21
Declaraia Universal a Drepturilor Omului stipuleaz n Articolul 13: Oricine are
dreptul s se deplaseze liber i s-i stabileasc reedina pe teritoriul oricrui stat i Oricine
are dreptul s prseasc o ar, inclusiv cea de origine, i s se ntoarc n ara sa22.
Organizaia Internaional pentru Migraie este una dintre principalele organizaii
voluntare cu activitate n domeniul migraiei la nivel mondial. Aceasta a fost creat n1951 la
iniiativa Belgiei i a Statelor Unite ale Americii. Organizaia este adepta principiului c
migraia umanitar i cea ordonat este n beneficiul att al migranilor ct i al societii.
La nivel mondial, se apreciaz c n urmtorii 15 ani principalele fluxuri migratorii se
vor canaliza pe trei mari direcii: 23
-

migraia ctre Statele Unite ale Americii i Canada, provenind n principal din
America Latin, America Central i Asia,

migraia ctre Europa, n principal avnd ca surs Africa de Nord, Orientul

Mijlociu, Asia, fostele ri comuniste din Europa de Est i Eurasia,

fluxuri migratorii ntre rile n curs de dezvoltare (de regul, dinspre cele mai
puin dezvoltate spre cele mai avansate), care privesc regiunea Americii de Sud,
Africa Subsaharian, Orientul Mijlociu, Asia i regiunea Pacificului, fostele ri
comuniste.

Cu toate c o politic de imigrare poate avea un scop demografic, atunci cnd vizeaz
popularea unor teritorii, precum Australia, Noua Zeeland, sau din motive culturale sau
politice se ncurajeaz aceasta, astfel de politici au frecvent scopuri economice i acioneaz
selectiv dac nu n mod exclusiv n acordarea prioritii pentru muncitorii din anumite profesii
sau anumitor naionaliti.
Principalele ri gazd de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial au fost Australia,
Noua Zeeland (unde au fost nregistrate cele mai nalte cote de intrri), SUA, Canada,
Argentina, Marea Britanie, Venezuela i Uruguay. n Australia, imigraie este responsabil
21

Daniela-Luminia Constantin, Valentina Vasile, Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la
Uniunea European , Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p. 7
22
http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/declaratia_drepturilor_omului/
23

Daniela-Luminia Constantin, Valentina Vasile, op.cit, p. 46

21

pentru creterea cu 2/5 a populaiei, iar emigranii din America au fost absorbii mult mai
repede dect cei din Canada i Venezuela deitotalul absolut din SUA era de departe cel mai
mare. Prin emigrare, Jamaica e pierdut aproape din creterea natural, n timp ce Mexic a
nregistrat o pierdere de aproape 250 000 indivizi (n principal spre SUA)24.
Una din micrile impresionante de dup 1945 a fost valul de populaie european i
indian n anumite pri din Africa, n ri cum ar fi Republica Rodezia, Zair, Kenia, Tanzania,
Uganda, unde a sczut imigrarea n momentul obinerii independenei statelor.
Politica Australia alb denumit n termeni oficiali politica restrictiv de imigrare , dei
liberalizat dup 1965 pentru a permite intrarea unor europeni, a rmas probabil cel maia ctual
exemplu de excludere a populaiei de culoare.
ntr-o lume n care volumul i direcia migraiei au fost puternic influenate de decizii
nefavorabile indivizilor de culoare, au rmas totui deschise anumite canale, de la imigrarea
portoricanilor ctre SUA i pn la Proiectul de Imigrare n Commonwealth (1968) din Indiile
de Vest ctre Marea Britanie. n aceste cazuri, cetenia comun a dus la o cretere relativ
ampl prin micarea emigranilor de culoare ctre aceste ri.
Uniunea European s-a fundamentat pe o filosofie a liberei circulaii a cetenilor
statelor membre n spaiul european. Migraia i azilul au cptat un loc proeminent pe agenda
politic a U.E. i statelor membre dup 2000, iar prin Tratatul de la Amsterdam, intrat n
vigoare n 1999, toate eforturile s-au concentrat asupra stabilirii unor politici comune n
domeniul azilului i migraiei. Se consider n prezent c este de dorit o abordare integrat i
corespunztoare pentru a gestiona mai bine fenomenul migraiei i de aceea statele membre
trebuie s stabileasc exact condiiile n care cetenii altor state pot intra i locui pe teritoriile
lor, drepturile i obligaiile acestor persoane precum i accesul la informaii i mecanismele de
control funcionale.
Politicile externe i programele actuale ale Comunitii Europene n sprijinul
drepturilor omului, consolidrii democraiei, reducerii srciei i crerii de locuri de munc
sunt instrumente cu rol esenial n vederea reducerii presiunii migraiei.
Realizarea liberei circulaii a persoanelor prin crearea unei piee comune i prin
armonizarea gradual a politicilor economice a statelor membre este unul din obiectivele
comunitare prioritare, ns, statele membre ale U.E. se confrunt cu situaii foarte diferite n
ceea ce privete migraia (istoric diferit, nivel diferit al dependenei economice fa de
migraie, preocupri diferite fa de tendina migraionist) i de aceea dezideratul unei
politici comune privind migraia rmne un obiectiv ambiios.
24

Eusebiu Tihan, Anatomia populaiei.Concepte cheie n sociologie, demografie, politici sociale, Ed OPINFO,
Bucureti, 2004, p 38

22

Dup prbuirea blocului comunist i deschiderea frontierelor, a sporit fluxul migrator

din est ctre vest, n special migraie minoritilor etnice. Din a doua jumtate a anilor 90, s-au
intensificat discuiile cu privire la efectele migraiei internaionale a lucrtorilor nalt
calificai. n Europa, migraia specialitilor i studenilor din Europa Central i de Est ctre
Europa de Vest, s-a remarcat dup cderea zidului Berlinului i a regimurilor socialiste n
1989.
Aceste fenomen, care are loc peste tot n lume, poate avea efecte att negative ct i
poyitive, asupra rilor de origine dar i a statelor-destinaie. Dac migraia este gestionat
ntr-un mod eficient, aceasta nu va afecta stabilitatea niciunui stat, i nici relaiile dintre
acestea. Pentru asta, au fost emise legi la nivel comunitar dar i mondial, n domeniul
migraiei, legi pe care le vom prezenta n capitolul ce urmeaz

Capitolul II. POLITICA MIGRAIEI LA NIVELUL UNIUNII

EUROPENE
n Europa, problema sensibil a imigraiei pare s se afle din ce n ce mai des pe
agenda politicienilor.
n ultimii ani s-a nregistrat o cretere a migraiei permanente i a celei temporare, ca
urmare, pe de o parte, a intensitii fazei de expansiune de la sfritul anilor '90, iar pe de alt
parte, datorit dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicaiei, sntii i educaiei,
sectoare ce necesit for de munc nalt calificat. Totodat, a crescut cererea de mn de
lucru strin necalificat, n special n agricultur, construcii i lucrri publice, precum i
serviciile casnice (Italia, Spania, Grecia i Portugalia).
Ca urmare a dezvoltrii reelelor de trafic internaional i a noilor dimensiuni ale
migraiei ilegale, politicile Statelor Membre privind migraia i angajarea strinilor au sporit
msurile represive mpotriva traficanilor, angajatorilor, sau imigranilor aflai ntr-o situaie
de ilegalitate.
Malta este ara cu densitatea cea mai mare din Europa, 1200 persoane/km 2, iar
numrul crescnd de imigrani ilegali d mari bti de cap guvernului maltez. Chiar i n
Cehia, chestiunea imigraiei a declanat discuii aprinse printre politicieni viznd pericolul pe
care multiculturalismul artificial i migraia de mas l reprezint pentru securitatea
Europei. Atentatele teroriste care au avut deja loc n Europa au accelerat reuniunile pe tema
migraiei ilegale25.
25

http://ro.altermedia.info/minoritati/imigratia-culturi-in-miscare_2793.html accesat la data de 20.02.2011

23

Spania i Frana au semnat un acord bilateral de cooperare care cuprinde msuri

comune de repatriere a imigranilor ilegali. Frana este o destinaie preferat a imigranilor
ilegali chinezi, care, dup un articol aprut n Le Monde, ar reprezenta ntre 12% i 15% din
migraia clandestin din Frana. Pentru acetia, Frana este doar o ramp de lansare spre
Canada i SUA, sau este ara unde vor fi folosii de reelele franceze de munc la negru n
domeniul textilelor i marochinriei26.
n Austria, Parlamentul va vota n curnd o lege care va permite poliiei s rein
azilanii i imigranii ilegali pe timpul ct cererile lor sunt studiate de autoriti, o ncercare de
a stvili numrul mare de delicte comise de strini. n acela timp, legea prevede accelerarea
cercetrii dosarelor de cerere de azil27.
n Anglia, politica prea liberal n materie de imigraie a fost pus sub lup de massmedia i politicieni, ncercnd fiecare dup convingerile sale s strpung legtura dintre
terorism i imigraie. Guvernul britanic ia msuri mai severe mpotriva strinilor de pe
teritoriul su. Chiar cei care primesc azil politic nu mai au dreptul s rmn definitiv n
Anglia, situaia lor fiind revizuit periodic, n timp ce noi reglementri restrictive sunt
introduse n privina permiselor de munc temporar.
Tranziia Europei de la o societate naional la una din ce n ce mai multicultural
provoac frisoane n rndul cetenilor ei, care vd numrul crescnd al strinilor ca o
ameninare la adresa culturii i identitii naionale. Atentatele teroriste i intolerana unor
clerici islamici din Frana i Anglia la adresa societii occidentale au intensificat clivajele,
prejudecile i discriminrile.
2.1 Primele aciuni ntreprinse la nivel european. Anii 1957-1993
Robert Schuman, afirma la 9 mai 1950, c orice rzboi ntre Frana i Germania
va deveni nu numai de neconceput, ci i imposibil din punct de vedere material. 28 Acest
nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri
de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune
i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state
europene, acesta fiind primul pas ctre o cooperare largit: o integrare sectorial ce ar fi putut
influena i alte sectoare e c o n o m i c e .
26

www.europa.eu.int/comm/employment_social/fundamri/movement/studies: Migration in
Europe:Lessons from the Past, 2002 accesat la data de 18.01.2011
27
http://ec.europa.eu/news/justice/110506_ro.htm, accesat la data de 19.04.2011
28
John Pinder, Uniunea European: foarte scurt introducere, ed. Bic All, Bucureti, 2005, pag. 20

24

n 1951, negocierile desfuarate ntre ase ri, Belgia, Frana, Germania,

Italia,Luxemburg i Olanda, au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin
care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului.
n 1968, Comunitatea Economic European avea ncheiat o pia comun. Crearea
unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor existente n calea liberei
circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice, piaacomun nseamn i
liberalizarea altor sectoare, cum ar fi libera circulaie a persoanelor,serviciilor i capitalului
i stabilirea unor politici comune n domenii strategice,agricultur, comer, transport i
concuren pentru crearea unor condiii omogene nvederea creterii performanei activitilor
economice.29
n ultimii ani, Uniunea European a fcut remarcabile progrese n abordarea problemei
migraiei, ntr-o manier concis i ordonat. Pn n 1992 problema migraiei i a refugiailor
era doar n grija statelor membre, ns o dat cu tratatul de la Maastricht i mai trziu cu cel
de la Amsterdam, politicile privind azilul, libertatea de micare a persoanelor, vizele, migraia
i drepturile naiunilor din statele tere au devenit responsabiliti ale Comunitii.
n urma ntlnirii speciale a Consiliului European de la Tampere, s-a czut de acord c
Uniunea European are nevoie de o politic comun privind migraia care s cuprind
urmtoarele elemente: parteneriat cu rile de origine, un sistem european comun privind
azilul i ncercarea de a controla migraia.
La nceputurile formrii Comunitii Europene, instituirea unei granie comune a dus
la acceptarea faptului c e nevoie de o serie de reguli pornind de la controlul de grani pn
la cererile de viz. n continuare se pare c cea mai important component a politicii comune
de migrare este cea a drepturilor migranilor, de aceea obinerea ceteniei dup un numr
minim de ani ar putea fi o garanie suficient pentru ca muli dintre acetia s se stabileasc cu
succes ntr-o societate.
La nivel comunitar, nu exist nc o politic privind migraia; exist politici comune
privind anumite aspecte ale migraiei. n practic, migraia este reglementat prin acte
normative naionale, care sunt actualizate conform nevoilor economice. Se ncearc la acest
nivel gestionarea factorilor care stau la baza fenomenului emigrrii: srcia, omajul,
subdezvoltarea, dar i persecuia.
n mare parte Statele Membre ale Uniunii Europene susin ideea unui acces controlat
al forei de munc migrante, n special din rile candidate, lund n considerare ncheierea de
29

Adrian Liviu Ivan, Statele Unite ale Europei, ed. Institutul European, 2007, p. 13

25

acorduri privind migraia forei de munc n domeniul de interes. Astfel, se poate controla
fenomenul migraionist, lucrtorii migrani fiind orientai spre anumite sectoare cu deficit de
for de munc.
Lucrtorii, ceteni comunitari, beneficiaz n Statele Membre de tratament egal i
nediscriminatoriu n ceea ce privete condiiile de angajare i de munc, n special salarizarea,
concedierea i, dac a devenit omer, reintegrarea profesional sau reangajarea.
Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor 30 adoptat n 1951 de ctre
Naiunile Unite este citat pn n prezent, reprezentnd o baz legal a susinerii refugiailor,
imigranilor politici, a cetenilor care cer azil ntr-o ar strin. Regulamentul Dublin II este
aplicabil n toate rile Uniunii Europene, i stabilete care ar este responsabil cu
procesarea cererii de azil. Exist n prezent o baz de date cu amprentele fiecrui solicitant de
azil politic, cu vrsta de peste 14 ani,de pe teritoriul UE, denumit EURODAC.
Convenia privind Migraia n scop de Angajare de la Geneva, revizuit n 1949 i
intrat n vigoare n 1952, prevedea n Articolul 2 ca fiecare stat membru al Organizaiei
Internaionale a Muncii, care aplic aceast convenie, se angajeaz s creeze un serviciu de
asisten competent i gratuit pentru lucrtorii migrani, i n mod deosebit s le asigure
informaii exacte sau s se certifice c n ar exist deja un asemenea serviciu.
Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale,
organizat la Roma n 195031 i ratificat n 1953 se bazeaz pe Declaraia Universal a
Drepturilor Omului adoptat de Naiunile Unite n 1948, reglementeaz respectarea dreturilor
omului, libertilor individuale, interzicerea sclaviei, a exploatrii prin munc, dreptul la
securitate social, etc.
Directiva nr. 64/221/CEE, din 25 februarie 196432, pentru coordonarea msurilor
speciale cu privire la strini, referitor la deplasare i sejur, justificate de raiuni de ordine
public, de securitate public sau de sntate public, vizeaz persoanele care se deplaseaz
ntr-un Stat Membru, altul dect cel de origine, pentru a se stabili acolo i a exercita o
activitate salarial sau independent. Msurile care afecteaz libera circulaie sunt motivate
exclusiv de comportamentul persoanei n cauz i nu pot fi invocate din raiuni economice.

30

http://www.unhcrcentraleurope.org/romania/images/stories/news/docs/02_Protecting%20refugees/2_3_Media
%20Ethics%20brochure/UNHCR-Media_and_Refugees-ROM_version-screen.pdf, consultat la data de
12.02.2011
31
http://conventions.coe.int/treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=005&CL=ENG consultat la data de
10.04.2011
32
http://ec.europa.eu/home-affairs/news/intro/docs/1_EN_ACT_part1_v11.pdf consultat la data de 12.03.2011

26

Regulamentul Consiliului nr. 1612/68/CEE, din 15 octombrie 196833, cu privire la

libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii prevede n preambul: Mobilitatea forei
de munc n cadrul Comunitii trebuie s constituie unul din mijloacele prin care li se
garanteaz lucrtorilor posibilitatea de a-i mbunti condiiile de via i de munc i de a
avansa pe plan social. ndeplinirea acestui obiectiv necesit abolirea oricrei discriminri
bazat pe naionalitate ntre lucrtorii din Statele Membre n privina angajrii, salarizrii i a
altor condiii de munc i angajare, precum i dreptul acestor lucrtori de a circula liber n
cadrul Comunitii pentru a desfura o activitate remunerat, sub rezerva limitrilor
justificate pe motive de ordine public, securitate public sau sntate public.
n baza Directivei Consiliului nr. 68/360/CEE, din 15 octombrie 1968, privind
abolirea restriciilor n domeniul circulaiei i rezidenei n cadrul Comunitii, pentru
lucrtorii din Statele Membre i pentru familiile lor, Statele Membre desfiineaz restriciile
de circulaie i reziden pentru aceast categorie de lucrtori i pentru membrii familiilor lor,
crora li se aplic Regulamentul nr. 1612/68/CEE. Statele Membre nu pot deroga de la aceste
dispoziii dect pentru raiuni de ordine public, de securitate sau sntate public.
Dispoziiile Regulamentului nr. 1251/70/CEE, din 29 iunie 197034, cu privire la
dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui Stat Membru dup ncetarea perioadei de
angajare stabilete condiiile n care cetenii unui Stat Membru care au lucrat ca salariai pe
teritoriul altui Stat Membru, precum i membrii familiilor acestora au dreptul de a rmne
permanent pe teritoriul acelui stat dupa ncetarea activitii. Statele Membre faciliteaz
readmisia pe teritoriul lor a lucrtorilor care au locuit acolo permanent o lung perioad i au
fost angajai acolo, dar au prsit acel stat i doresc s se rentoarc dup ce au atins vrsta de
pensionare sau sunt n incapacitate permanent de munc.
Directiva Consiliului nr. 72/194/CEE, din 18 mai 197235 stabilete c cetenii
Statelor Membre care rmn pe teritoriul unui Stat Membru n baza Regulamentului Comisiei
nr. 1251/70/CEE cu privire la dreptul lucrtorilor de a ramne pe teritoriul unui Stat Membru
dup ce au fost angajai n acel stat, vor intra sub prevederile Directivei Consiliului nr.
64/221/CEE privind circulaia i rezidena cetenilor strini, care se justific prin raiuni de
ordin politic, sigurana public sau sntate public.
Convenia European referitoare la statutul juridic al lucrtorului migrant din
1977 de la Strasbourg, are scopul de a asigura imigranilor, n msura n care este posibil, un
33

http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/REGULAMENTE/Reg1612-68.pdf
consultat la data de 19.05.2011
34
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:FULL:EN:PDF consultat la data de
20-03.2011
35
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm consultat la data de 19.05.2011

27

tratament care s nu fie mai puin favorabil dect cel de care beneficiaz lucrtorii, ceteni ai
statului de primire, pentru toate aspectele legate de condiiile de via i de munc, s
faciliteze promovarea social i bunstarea lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor
acestora.
Actul Unic European36, intrat n vigoare n anul 1986 reprezint apogeul legislaiei
comunitare la nivelul Uniunii Europene, prin faptul c instaureaz Piaa Unic European,
care prevedea libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i a persoanelor n interiorul
granielor Uniunii.
Tratatul Uniunii Europene, sau altfel spus, Tratatul de la Maastricht n 1992 37 a
fundamentat legile i modul de funcionare i organizare a Uniunii Europene i a instituiilor
acesteia, incluznd articole despre securitatea social care presupune respectarea pcii
internaionale, a drepturilor omului i a libertilor, a valorilor comune propuse de Uniunea
European.
De asemenea, Tratatul asupra Uniunii Europene mai prevede o cetenie unional. Toi
cetenii statelor membre sunt ceteni ai Uniunii.
Tratatul de la Maastricht marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei Uniuni
fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape
posibil de ceteni.38
Tratatul de la Maastricht modific Tratatul de la Roma i creaz Comunitatea
European. Aceste modificri sunt reprezentate de:
-

continuarea extinderii rolului Parlamentului European;

extinderea gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele

trans-europene,

politica

industrial,

dezvoltarea

cooperrii,

protecia

consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente ( politica social,

coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica ed
mediu).
-

crearea ceteniei europene: toi cetenii statelor membre pot circula i se pot
stabili n alte state membre ale uniunii; dreptul de a alege i de a participa n toate
alegerile municipale i pentru Parlamentul European n statele membre de
reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic i consular din partea
ambasadei unui alt stat membru pe teritoriul unui stta ter i n care statul membru

36

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0001:01:EN:HTML consultat la data

de 12.05.2011
37
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/tif/JOC_1992_191__1_EN_0001.pdf consultat la data de
08.05.2011
38
Roxana Munteanu, Drept european : evoluie, instituii, ordine juridic, ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 96

28

naional nu este reprezentat; dreptul de a trimite petiii Parlamentului European i

de a se adresa Mediatorului European.
-

instituirea uniunii economice i monetare: convergena politicilor economic i

monetar a Statelor Membre, ceea ce acondus la adoptarea monedei comune
(Euro) i la nfiinarea Bncii Centrale Europene.
2.2. Politica migraiei n contextul Tratatului de la Amsterdam

nc de la ncheierea negocierilor Tratatului de la Maastricht semnat n 1992 i intrat

n vigoare n 1993, s-a convenit c se va efectua o revizuire pna la sfritul deceniului:
articolul N prevedea convocarea unei conferine n 1996. Semnat la 2 octombrie 1997,
Tratatul de la Amsterdam intr n vigoare la 1 mai 1999, avnd patru mari obiective39:
-

s plaseze ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor n centrul ateniei Uniunii

Europene;

s suprime ultimele obstacole pentru libera circulaie a persoanelor i s consolideze

securitatea;

s permit Europei s i consolideze poziia pe plan mondial;

s eficientizeze arhitectura instituional a Uniunii n vederea viitoarei extinderi

Tratatul de la Amsterdam reprezint, dup Actul Unic European i Tratatul de la

Maastricht, ce-a de-a treia revizuire important a tratatelor importante.
Tratatul de la Amsterdam l modific si l completeaz pe cel de la Maastricht, n
special n anumite puncte:40
-

locul cuvenit muncii si drepturilor cettenilor;

eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulatii a bunurilor si serviciilor,

fiecare stat membru fiind nevoit s colaboreze mai strns n cadrul Europolului;

posibilitatea acordat UE de a-si face mai bine auzit vocea n cadrul instantelor
internationale;

crearea unor institutii sau proceduri capabile s asigure buna functionare a unei
Uniunii extinse.

Tratatul de la Amsterdam const n trei pri, o anex i 13 protocoale41

39

http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf consultat la data de 23.04.2011

http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/tratatul%20de%20la%20amsterdam.htm consultat la data de
09.04.2011
41
http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf consultat la data de 23.04.2011
40

29

Prima parte include amendamente importante la Tratatul privind Uniunea European

(TUE), Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE), Tratatul de instituire a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (Tratatul CECO), Tratatul de instituire a
Comunitii Europene a Energiei Atomice (Tratatul CEEA sau Euratom), precum i la Actul
anexat deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976 privind alegerea reprezentanilor n
Parlamentul European prin vot universal direct.
Partea a doua se refer la simplificarea tratatelor de instituire a celor trei Comuniti
Europene, urmrind s elimine prevederile care nu mai sunt actuale i s adapteze textul
anumitor prevederi. Aceast parte prevede abrogarea Conveniei privind o serie de instituii
comune, din 25 martie 1957, i Tratatul de fuziune, semnat pe 8 aprilie 1965.
Partea a treia conine prevederile generale i finale ale Tratatului: noul sistem de
numerotare a articolelor (n Tratatul de la Maastricht, indexarea era fcut prin litere, prin
Tratatul de la Amsterdam este nlocuit cu o indexare pe baz de cifre), procedura de
ratificare, versiunile lingvistice, perioada de valabilitate nelimitat.
n anex este inclus o list de echivalare privind renumerotarea articolelor TUE i ale
TCE.
La Tratatul de la Amsterdam au fost anexate 13 protocoale privind: Uniunea Europei
Occidentale i crearea unei politici comune de aprare, integrarea acquis-ului Schengen n
cadrul Uniunii Europene, poziiile adoptate de ctre Danemarca, Irlanda i Marea Britanie
referitor la unele aspecte, aplicarea principiului subsidiaritii i a principiului
proporionalitii, protecia i bunstarea animalelor, rolul parlamentelor naionale n Uniunea
European etc.
OCUPAREA FOREI DE MUNC I DREPTURILE CETENILOR
Prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus un capitol referitor la ocuparea forei de
munc. Aplicarea politicii de ocupare a forei de munc rmne n mare parte
responsabilitatea statelor membre.
Tratatul de la Amsterdam stabilete un cadru pentru aceste politici:42
- Urmrirea obiectivului de nivel crescut de ocupare a forei de munc este verificat n
implementarea tuturor celorlalte politici comune.

42

http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf consultat la data de 23.04.2011

30

- Consiliul European examineaz situaia ocuprii forei de munc n Comunitate i

adopt concluzii pe aceast tem, pe baza unui raport anual comun al Consiliului de Minitri
i al Comisiei.
- Consiliul de Minitri examineaz n detaliu aciunile ntreprinse de Guvernele
Statelor Membre n favoarea ocuprii forei de munc i, dac este necesar, trimite
recomandri acestora.
Tratatul include un articol nou, consacrat principiului general al nediscriminrii.
Uniunea poate combate orice form de discriminare, indiferent c este pe baz de sex, ras,
origine etnic, religie, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Aciunile sunt ntreprinse de
ctre Consiliul de Minitri (fr s prejudicieze celelalte dispoziii ale Tratatului i n limita
puterilor care i sunt conferite), prin decizii adoptate n unanimitate pe baza unei propuneri a
Comisiei i dup consultarea Parlamentului European.
De asemenea, dispoziiile referitoare la cooperarea poliieneasc i judiciar se aplic
mai ales n domeniul prevenirii i combaterii rasismului i xenofobiei.
Prin Tratatul de la Amsterdam este consolidat principiul egalitii ntre femei i brbai
la locul de munc. Este introdus conceptul de discriminare pozitiv, n baza cruia Statele
Membre pot ntreprinde aciuni pentru favorizarea femeilor n vederea echilibrrii situaiei n
domeniile de lucru.
Statele membre ale uniunii vor considera promovarea ocuprii forei de munc drept o
chestiune de interes comun i i va coordona aciunile n cadrul Consiliului. Acesta va
elabora anual un set de Direcii de ocupare a forei de munc 43 ce vor fi urmrite de
guvernele statelor membre i adoptarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc.
Tratatul prevede o clauz de suspendare care poate fi folosit mpotriva unui Stat
Membru care ncalc, n mod repetat, principiile care stau la baza Uniunii Europene. Acestui
stat i se poate retrage dreptul de vot n Consiliul UE, trebuind s i respecte n continuare
obligaiile care decurg din statutul de Stat Membru.
Pe lng dreptul de nediscriminare deja menionat, prin Tratatul de la Amsterdam sunt
adugate o serie de drepturi ceteniei europene: dreptul de a se adresa instituiilor europene
ntr-o limb oficial i de a primi un rspuns redactat n aceeai limb, dreptul de acces la
documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei Europene, n anumite
condiii, dreptul de acces egal la funcia public comunitar.

43

Employmentguidelines
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/community_employment_polici
es/em0007_en.htm consultat la data de 15.05.2011

31

Noul Tratat prevede crearea progresiv a unui spaiu al libertii, securitii i justiiei
pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Sunt stabilite msuri specifice pentru elaborarea unei
politici europene comune n domeniul controlului i al dreptului de intrare la frontierele
Uniunii Europene i n special n ceea ce privete azilul i imigrarea.
ntr-o perioad de cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, toate Statele Membre
trebuie s ia msuri care s vizeze44:
- suprimarea oricrui control al persoanelor la frontierele interioare, indiferent c este
vorba de ceteni ai Uniunii Europene, fie c este vorba de ceteni din statele tere;
- stabilirea unor norme i proceduri comune cu privire la controlul persoanelor la
frontierele exterioare ale Uniunii Europene, a unor reguli comune referitoare la vizele de sejur
cu o durat de maximum trei luni.
Tratatul definete, de asemenea, norme minimale cu privire la45:
- primirea solicitanilor de azil n Statele Membre;
- condiiile care trebuie ndeplinite de ctre cetenii statelor tere pentru a putea cere
statutul de refugiat;
- procedurile de acordare i de retragere a statutului de refugiat n statele membre ale
Uniunii;
- protecia temporar a persoanelor din state tere care nu pot reveni n ara lor de
origine i a persoanelor care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional.
Prin Tratatul de la Amsterdam, o parte dintre domeniile care aparinuser, conform
Tratatului de la Maastricht, celui de-al treilea pilon al Uniunii, au fost transferate n primul
pilon (libera circulaie a persoanelor, azil, imigrare etc.). Astfel, n titlul VI (Cooperare
poliieneasc i judiciar n materie penal) rmn activitile de prevenire i combatere a
rasismului i xenofobiei, terorismului, traficului de persoane i infraciunile mpotriva
copiilor, traficul de droguri, traficul de arme, corupia i frauda.
Politica extern i de securitate comun rmne n sfera interguvernamental, ns sunt
aduse o serie de modificri fa de prevederile Tratatului de la Maastricht.
Sistemul PESC46 a fost ntrit cu privire la posibilitatea dezvoltrii de strategii comune
pentru aciunile de politic extern ale Statelor Membre.

44

http://europa.eu/scadplus/leg/en/s50000.htm consultat la data de 20/05.2011

http://www.ier.ro/index.php/site/page/acquis_comunitar consultat la data de 19.05.2011
46
Politic extern i Securitate Comun
45

32

Includerea misiunilor Petersberg47 n tratatul Uniunii Europene, avea scopul de a

sublinia c la baza prioritilor de aciune ale UE se afl dorina comun de a apra securitatea
european prin aciuni de ajutor umanitar i de restaurare a pcii.
Prin Tratatul de la Amsterdam a fost creat funcia de nalt Reprezentant pentru PESC
care are rolul de a asista Consiliul n probleme de politic extern i de securitate comun, n
special prin contribuii la formularea, pregtirea i implementarea deciziilor i prin derularea
unui dialog politic cu state tere (la cererea Preediniei Consiliului Uniunii Europene).
A fost nfiinat, de asemenea, o Unitate de planificare politic i de alert rapid n
cadrul Secretariatului Consiliului de Minitri. Rolul acestei uniti este de a monitoriza i
analiza evoluia politic i evenimentele internaionale, inclusiv alerta rapid cu privire la
potenialele crize. La recomandarea Consiliului, unitatea poate prezenta studii, recomandri
sau strategii.
REFORMA INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE
Consiliul Uniunii Europene
Conform Tratatului Uniunii Europene, Consiliul Uniunii Europene reprezint
interesele statelor membre i este compus din reprezentani ai guvernelor statelor membre,
avnd att putere legislativ ct i executiv.
Votul n majoritate calificat este extins la urmtoarele domenii: orientare i aciuni de
ncurajare n domeniul ocuprii forei de munc, excluderea social, libera circulaie a
persoanelor, msuri de securitate social necesare liberei circulaii, regimuri speciale pentru
cetenii strini, sntatea public, egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai,
cercetarea i dezvoltarea tehnologic, lupta mpotriva fraudei, cooperarea vamal, statistica,
protecia datelor (nfiinarea unei autoriti consultative independente), regiuni ultraperiferice.
Parlamentul European
Parlamentul European a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma din 1957.
Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam au adus schimbri majore ale rolului PE, acesta
devenind un organ cu funcii politice i cu puteri legislative i bugetare.
Desemnarea Preedintelui Comisiei Europene trebuie aprobat de ctre Parlament.

47

Declaraia de la Petersberg, din 19 iunie 2002, este un element central n hotrrea de a dezvolta Uniunea
Europei Occidentale drept componenta de aprare a UE i ca mijloc de ntrire a pilonului european al Alianei
Atlantice (NATO). http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/nato_%20si_ue_-_determinari%20si%20finalitati.pdf

33

Numrul membrilor Parlamentului European nu poate fi mai mare de 700 (indiferent care va
fi numrul statelor care vor adera n viitor).
Parlamentul European 48organizeaza anual o dezbatere privind progresele nregistrate
n punerea n aplicare a politicii externe si de securitate comune.
Comisia European
Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene i este organul executiv al
UE. Rolul politic al Preedintelui Comisiei Europene este consolidat. Membrii Comisiei sunt
numii printr-un comun acord ntre guvernele statelor membre i preedintele Comisiei.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
A fost nfiinat n 1952. Prin Tratatul de la Amsterdam, are responsabilitatea direct
de a veghea la respectarea drepturilor omului, iar jurisdicia sa se extinde, incluznd
urmtoarele domenii: imigraia, azilul, vizele i trecerea frontierelor.
Comitetul Economic i Social este consultat n noi domenii: ocuparea forei de
munc, afaceri sociale, sntate public. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus, de
asemenea, posibilitatea ca i Parlamentul s consulte CES.
Comitetul Regiunilor beneficiaz prin Tratatul de la Amsterdam de o mai mare
autonomie administrativ, iar domeniile n care aceast instituie este consultat au fost
extinse, incluznd: ocuparea forei de munc, afaceri sociale, sntate public, protecia
mediului, Fondul Social, pregtire profesional i transporturi. Ca i n cazul Economic i
Social, i Comitetul Regiunilor poate fi consultat de ctre Parlamentul European.
Tratatul de la Amsterdam a reprezentat cel mai important stadiu n dezvoltarea politicii
comunitare i a ideii de Uniune European, impunnd noi principii i legi n domeniile de
interes comune.
Dei dup ratificarea acestui tratat au mai urmat alte acte i tratate la fel de importante,
care vizau ultimele schimbri n cadrul Uniunii, extinderile ce au urmat i integrararea altor
state, acest Tratat a dezbtut i soluionat problemele cele mai importante de la nivel
comunitar, cum ar fi securitatea social, migraia, ocuparea forei de munc, respectarea
drepturilor omului i egalitatea de anse.
48

http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/tratatul%20de%20la%20amsterdam%20partea%201.htm consultat

la data de 04.05.2011

34

Principiile acestui document vor fi adoptate de fiecare stat deja membru sau care va
urma s adere la Uniunea European, ca urmare a impunerii Acquis-ului comunitar la nivel
naional.
Acquis-ul comunitar reprezint drepturile i obligaiile comune aplicabile tuturor
statelor membre ale Uniunii Europene49.
Legislaia primar este principalul izvor de drept comunitar; reprezint cadrul
constituional al Uniunii Europene i include tratatele Comunitilor cu toate modificrile i
completrile ulterioare.
Legislaia secundar este al doilea izvor important al dreptului comunitar i cuprinde
toate actele juridice comunitare (directive, regulamente, decizii, recomandri, avize etc.)
adoptate de instituiile comunitare n temeiul tratatelor.
2.3. Rezoluiile Uniunii Europene, cu privire la migraie, ncepnd cu anul 2001
n temeiul Tratatului de la Nisa asupra politicii n domeniul vizelor, azilului i
imigrrii, semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003, se iau decizii n
special prin intermediul procedurii de codecizie. Trecerea la votul cu majoritate calificat este
prevzut la articolul 63 din Tratatul CE pentru chestiuni privind:50
-

azilul i protecia temporar, cu condiia ca Consiliul s fi adoptat deja n

unanimitate legislaia care definete normele comune i principiile fundamentale
care reglementeaz aceste aspecte;

imigrarea ilegal i repatrierea persoanelor aflate n edere ilegal trecerea la

votul cu majoritate calificat i la codecizie va avea loc ncepnd cu 1 mai 2004;

migrarea cu forme legale imediat dup finalizarea unui cadru comun ceea ce
nc nu s-a realizat.

n decembrie 2002, la Bruxelles, a fost elaborat un comunicat al Comisiei, Consiliului

i Parlamentului European51, care viza integrarea i migraia n Uniuniunea European i
poziia acesteia n raport cu rile din lumea a treia.
Migraia este vzut ca o politic important i intens dezbtut de rile
industrializate. Dac aceast problem este gestionat cu atenie, poate reprezenta un factor
pozitiv att pentru Uniunea European ct i pentru rile implicate.
49

http://www.ier.ro/index.php/site/page/publicatii_traduceri consultat la data de 19.05.2011

http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/policies/freedom/article_7306_ro.htm consultat la data
de 12.05.2011
51
http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!
DocNumber&lg=en&type_doc=COMfinal&an_doc=2002&nu_doc=703 consultat la data de 10.05.2011
50

35

Scopul documentului este acela de a ncadra problema migraiei n contextul potrivit,

innd cont de forele motrice ale migraiei internaionale, cazul specific al persoanelor care
au nevoie de protecie i efectele migraiei internaionale asupra rilor n curs de dezvoltare,
pentru a oferi o imagine de ansamblu a politicii de migraie Comunitii i modul n care
problemele de migraie sunt integrate n programele comunitare de cooperare extern i
politicile n domeniu, s indice posibilele evoluii politice care ar putea mbunti contribuia
comunitar la o mai bun gestionare a fluxurilor de migraie, inclusiv reducerea migraiei
ilegale.
n martie 2005, Strategia de la Lisabona ( 23-24 martie 2000 ) a fost renoit de ctre
Consiliul European de la Bruxelles. Astfel, s-a ajuns la nelegerea s se procedeze la
recentrarea prioritilor privind locurile de munc i creterea economic, social i de
mediu.52
Obiectivele Strategiei de la Lisabona n ceea ce privete politica de ocupare a forei de
munc, au fost:53
- creterea calitativ i cantitativ a locurilor de munc;
- anticiparea i capitalizarea schimbrilor pieei muncii prin crearea unui nou echilibru
intre flexibilitate i securitate;
- lupta impotriva srciei i tuturor formelor de excludere social i discriminare;
- modernizarea serviciilor de securitate social;
- promovarea egalitii ntre sexe;
- sporirea importanei aspectelor sociale a extinderii i a relaiilor externe ale Uniunii
Europene.
Programul de la Haga ntrete ideea dimensiunii externe a azilului, de exemplu prin
integrarea azilului n relaiile externe ale UE cu rile tere.
De asemenea, conform Planului de aciune de punere n aplicare a Programului de la
Haga, Comisia a prezentat o propunere nainte de sfritul anului 2005 de extindere a aanumitului statut de rezident pe termen lung al CE la refugiai.54
n data de 29 octombrie 2004, la Roma, statele membre au semnat Constituia Uniunii
Europene. Avea ca scop mbuntirea gradului de transparen i eficien al deciziilor i
aciunilor Uniunii Europene, trebuind s ofere flexibilitatea necesar n atingerea scopurilor
propuse la nceput de mileniu.
52

Marius Profiroiu, Alina Profiroiu, Irina Popescu, Instituii i politici europene, Editura Economica, Bucureti,
2008, pag. 27
53
http://www.ier.ro/documente/formare/Piata_muncii.pdf consultat la data de 19.05.2011
54
http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/policies/freedom/article_7306_ro.htm consultat la data
de 10.04.2011

36

Constituia garanta europenilor un spaiu unic de libertate, securitate i justiie:

-

absena controlului la frontierele interne ale Uniunii Europene: un cetean al

statelor membre putea circula liber fr a fi controlat sau a fi necesar artarea
paaportului;

ntrirea controlului la frontierele exterioare ale UE: acest lucru viza frontierele cu
rile tere, dar i porturile i aeroporturile internaionale din toate statele membre;

o politic comun n materie de azil, care se refer la un statut uniform de azil

valabil n toate rile Uniunii Europene, la proceduri comune de acordare i de
retractare ale acestui statut i la un parteneriat cu rile tere pentru a administra
fluxul de cereri de azil. Aceast politic trebuie s fie conform cu Convenia de la
Geneva asupra refugiailor;

o politic comun n materie de imigrare, care urmrete s gestioneze mai bine

fluxurile migratoare, asigurnd n acelai timp, un tratament echitabil strinilor
care vin n mod regulat n spaiul Uniunii. De asemenea, Uniunea European poate
ncheia acorduri cu rile tere privind facilitarea ntoarcerii n aceste ri a
strinilor aflai n sejururi neregulate. Prin aceast politic se are n vedere i lupta
mpotriva migraiei clandestine, precum i a traficului de fiine umane (femei,
copii).55

Parlamentul European sprijin n mod activ introducerea unei politici europene privind
imigrarea controlat i consider c politicile de admisie ale UE trebuie s in seama de
capacitatea de primire i de cooperare consolidat cu rile de origine.
La 9 iunie 2005, Parlamentul European a adoptat o rezoluie privind legtura dintre
migraia legal i ilegal i integrarea imigranilor. Parlamentul a convenit cu Comisia c
reglementarea n mas a imigranilor aflai n situaie de edere ilegal nu este o soluie pentru
problema imigrrii ilegale. n absena unui sistem comun de imigrare i azil, aceasta ar trebui
s fie un eveniment singular, ntruct astfel de msuri nu rezolv problemele reale care stau la
baza acesteia.
Rezoluia Consiliului din 21 noiembrie 2008 privind o strategie european n favoarea
multilingvismului consider c:56
- diversitatea lingvistic i cultural face parte din identitatea european. Ea este n
acelai timp motenire comun, avuie, provocare i avantaj pentru Europa,

55

Marius Profiroiu, Alina Profiroiu, Irina Popescu, op.cit.p. 36

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:320:0001:01:RO:HTML consultat la data
de 12.05.2011
56

37

- multilingvismul este o tem transversal major, care acoper domeniile social,

cultural, economic i, n consecin, educaional,
- promovarea limbilor europene mai puin rspndite reprezint o contribuie
important adus multilingvismului,
- ar trebui ntreprinse eforturi considerabile pentru promovarea nvrii limbilor i
valorificarea aspectelor culturale ale diversitii lingvistice, la toate nivelurile de educaie i
de formare, ameliornd simultan informarea asupra varietii limbilor europene i circulaia
acestora n lume,
- multilingvismul dobndete, de asemenea, o importan deosebit n promovarea
diversitii culturale, n domeniul mass-mediei i al coninutului on-line, precum i n cadrul
dialogului intercultural n Europa i cu alte regiuni ale lumii; de asemenea, n domeniul
traducerii, deoarece aceasta creeaz relaii ntre limbi i culturi i ofer un acces larg la opere
i idei, jucnd un rol specific n acest proces,
- diversitatea lingvistic existent n Europa constituie o valoare adugat pentru
dezvoltarea relaiilor economice i culturale dintre Uniunea European i restul lumii,
- multilingvismul contribuie la dezvoltarea creativitii, permind accesul la alte
moduri de gndire, de interpretare a lumii i de exprimare a imaginaiei.
Tratatul de la Lisabona, semnat n 2007 i intrat n vigoare n 2009, este rezultatul
negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la
lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European.
Prin Tratatul de la Lisabona se asigur:
Orice persoan are dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre.
Dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri, de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui
stat.
n luna decembrie 2009 a fost adoptat documentul de referin privind migraia:
programul de la Stockholm. Acesta va sta la baza cooperrii europene n domeniile justiiei i
afacerilor interne, avnd migraia ca o prioritate.
Principalul obiectiv al programului multianual este construirea unei Europe a
ceteanului, promovnd drepturile cetenilor, securitatea i solidaritatea european.57
Noile propuneri ale Comisiei n materie de migrare fac diferena dintre migranii
economici, care ncearc s intre ilegal pe teritoriul UE, refugiai, solicitani de azil i

57

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?
type=IMPRESS&reference=20090925STO61219&language=RO consultat la data de 12.04.2011

38

persoane strmutate temporar, care doresc s revina n rile de origine. Aceste propuneri
vizeaz:58
-

adoptarea, pn n 2010, a unei abordri europene comune referitoare la solicitanii

de azil;
-

ntrirea controalelor la frontierele externe ale UE i consolidarea supravegherii n

spaiul Schengen pentru a preveni infraciunile i imigrarea ilegal;

-

folosirea migraiei legale n vederea echilibrrii pieei europene a forei de munc;

derularea de schimburi de informaii cu privire la modalitile cele mai adecvate de

integrare a imigranilor legali;

-

conturarea unei abordri strategice n relaia cu rile tere pentru a facilita migraia

legal i pentru a preveni neregulile.

Pe 5 aprilie 2011, Parlamentul European a adoptat o rezolutie referitoare la fluxurile
migratorii cauzate de instabilitate: domeniul de aplicare i rolul politicii externe a UE. Astfel,
PE:59
- susine recentele propuneri ale Comisiei privind migraia legal a altor persoane
dect solicitanii de azil i o ndeamn s dezvolte instrumente suplimentare pentru a stabili o
politic comun n materie de imigrare, pentru a gestiona migraia de natur economic n
vederea promovrii progresului economic i social n statele de destinaie, de tranzit i de
origine i pentru a spori coeziunea social prin mbuntirea integrrii imigranilor;
- subliniaz necesitatea furnizrii de informaii adecvate privind posibilitile de
imigrare legal n UE, cu scopul de a preveni migraia ilegal, de a asigura o mai bun
valorificare a sistemelor UE de imigrare legal, de a clarifica actualele perspective i
oportuniti din UE i de a dezmini speranele false oferite de traficani, limitnd, astfel,
ctigurile obinute de criminalitatea organizat i traficanii de persoane, care profit de pe
urma situaiei persoanelor care sunt nevoite s plece;
- solicit Comisiei s promoveze msuri de protecie a grupurilor i a persoanelor
vulnerabile (n principal femeile i copiii), care, deseori, devin victime ale traficului de
persoane i ale exploatrii sexuale, i ndeamn Comisia s nfiineze n rile tere centre de
informare privind posibilitile de migrare n UE;

58

http://www.infolegal.ro/ue-isi-propune-sa-utilizeze-politica-privind-migratia-pentru-a-echilibra-piatamuncii/2011/05/07/ consultat la data de 05.04.2011

59
http://www.europeana.ro/index.php/2011/04/06/fluxuri-migratorii-cauzate-de-instabilitate-domeniul%C8%99i-rolul-politicii-externe-a-ue/ consultat la data de 11.05.2011

39

- solicit totui o abordare echilibrat ntre promovarea migrrii legale n UE i

garaniile c aceasta deine capacitatea necesar pentru a primi i a integra cu succes
migranii;
Rezoluia adoptat la nivel comunitar n luna aprilie a acestui an este cea mai recent
aciune care vizeaz fenomenul migraiei, cauzele i efectele acestuia ns reglementrile nu
se vor opri aici, avnd n vedere complexitatea problemei i amploarea pe care aceasta o poate
lua odat cu fiecare extindere la nivelul Uniunii Europene, sau cu fiecare alt eveniment social,
poltic natural la nivel global.
Acquis- ul comunitar este valabil pentru fiecare stat membru al Uniunii ns, dac
legislaia naional nu ncalc aceste norem, ea poate fi divers, n funcie de necesitile i
situaiile din fiecare stat.

Capitolul 3. POLITICA MIGRAIEI N ROMNIA I MAREA

BRITANIE
3.1. Legislaia privind migraia dup 1989
Exil, emigraie, diaspora. Sunt cuvinte care exprim situaia n care s-au aflat sau se
afl nc o parte dintre romni n diferite perioade ale istoriei noastre naionale. Fenomenul
plecrii n mas a romnilor spre alte meleaguri dateaz din a doua jumtate a secolului XIX,
cnd n condiiile nspririi dominaiei austro-ungare, un numr mare de romni ardeleni au
plecat spre SUA i Canada60. Pentru anii de nceput ai perioadei postbelice, informaia asupra
migraiei este foarte srac. Cel mai adesea a fost vehiculat ideea c Romnia a devenit dup
1939 cel mai important loc de mbarcare pentru emigranii evrei ilegali, muli refugiai din
60

D Dobre, Romni n exil, emigraie i diaspora, Editura Pro Historia, Bucureti, 2000, p. 9.

40

Ungaria, Cehia, Polonia, Germania i Austria, evrei ce cutau s ajung pe ci maritime n

Palestina.
Romnia anilor 1941-1943 nu a fost poarta prin care evreii refugiai din Europa i cei
din Vechiul Regat puteau scpa de la moarte plecnd spre Pmntul Fgduineiunde
viaa, libertatea i bunurile lor ar fi fost salvate 61. Populaia evreiasc din Romnia este
ameninat cu dispariia odat ce guvernul romn ader la politica de exterminare total
avansat de naziti. Evreii din Romnia sunt internai in lagre de concentrare, nchii n
ghetouri, executai n mas. Cei aproape 800.000 de evrei sunt expui acelorai primejdii ca
pretutindeni n Europa. Regimul marealului Antonescu promulg o serie de legi cu caracter
rasial, antisemit i trece la aplicarea lor. Exterminarea lor n totalitate era ncepnd cu a doua
jumtate a anului 1941 doar o chestiune de timp. Emigrarea ar fi putut reprezenta o ieire din
acest infern, dar guvernul Antonescu nu ncuraja i adesea nici nu permitea emigrarea evreilor.
n aceste condiii puine vase cu emigrani evrei pleac spre Palestina din porturile romaneti,
unele cu permisiunea autoritilor corupte n prealabil, altele clandestin.
Perioada de dup anul 1948 este dominat de teroare, eticheta de duman al
poporului fiind extins asupra tuturor celor care nu mprteau convingerile regimului
comunist. n consecin, nchisorile au devenit nencptoare. Umanizarea regimului
comunist din Romnia, ncepnd din anul 1964, a dus la punerea n libertate a unui numr
nsemnat de deinui politici, o mare parte din ei reuind s ajung n Occident.
Cei mai muli romni au optat pentru tradiionalele ri ale exilului i emigraiei
romneti: Frana, SUA, Canada, Germania. Alii au ales ca destinaie ri mai ndeprtate
cum ar fi Australia, Argentina sau Venezuela.
Dup atacul oficialilor strini asupra Legaiei Romniei, din 1955, conducerea PCR a
ajuns la concluzia c romnilor din afara granielor trebuie s li se acorde o mai mare
atenie62. Astfel s-au stabilit msuri ce vizau ndeosebi, domeniile economic i cultural:
ncheierea de tranzacii cu oamenii de afaceri originari din Romnia, repatriere, donaii,
trimiteri de cadouri i ajutoare, recepii, adunri festive i sprijinirea activitii parohiilor
ortodoxe romne.
Pentru promovarea i organizarea relaiilor emigranilor cu ara, s-a constituit n 1972,
Asociaia Romnia, care era condus de un comitet din care fceau parte reprezentani ai
principalelor ministere i instituii centrale. Asociaia avea ca atribuii sprijinirea n rndurile
emigraiei, a acelor activiti economice, tiinifice i cultural-artistice, care contribuiau la
61

http://www.idee.ro/holocaust/pdf/emigrare.pdf accesat la data de 02.05.2011

62

Sebastian Lzroiu, Migraia circulatorie a forei de munc din Romnia. Consecine asupra integrrii
europene, Bucureti, 2003, p. 93

41

apropierea fa de ar dar i stabilirea de relaii cu personalitile plecate din ar i invitarea

lor s viziteze Romnia ca membri ai Asociaiei. n anii urmtori, pn la evenimentele din
Decembrie 1989, fenomenul prsirii rii a cptat nfiarea unui exod.
Fenomenul de migraie a existat dintotdeauna n i dinspre insulele Britanice, ns
pn n anii 50 nu a avut o dimensiune substanial. Numrul imigranilor venii dup 1950 a
fost contrabalansat, pn n 1983, de emigranii britanici. n aceast perioad, tensiunile legate
de ras au dus la restricii din ce n ce mai aspre asupra imigranilor, ncepnd cu 1962,
ajungnd astfel n 1971 s se cread c migraia este sub control (populaia etnic a Marii
Britanii fiind, la acea perioad, de aproximativ un milion). Discuiile pe aceste teme publice
ajung la un numitor comun, promovndu-se totui conceptul de oportuniti egale i legislaie
mpotriva discriminrii pentru a facilita integrarea. Cu toate acestea, numrul persoanelor care
primesc cetenie este de 72.000 n fiecare an, n perioada 70, de 54.000 pe an, in 80 i
nceputul perioadei 90, ajungnd la cifra de 97.000 n 1996. n total, din 1963, primesc
cetenie aproximativ 2,5 milioane de persoane63.
Populaia Romniei a nceput, odat cu anii 90, o adaptare la starea de normalitate
demografic a ariilor (vest) europene (cel puin pe indicatorii de fertilitate). Ratele de
fertilitate meninute artificial la un nivel ridicat ncepnd cu 1966-1967, au nceput sa scad n
1990. Pentru populaia Romniei ncepea o perioad de declin: din 1992 creterea natural a
populaiei devenea negativ. Din perspectiva ierarhiei problemelor Romniei anilor 90,
confruntat cu un exces de lucrtori datorat n primul rnd reformelor economice, scderea
numrului de nascui vii nu avea aproape nici o semnificaie. Legatura a nceput s fie
contientizat abia n momentul n care generaiile de dup 1989 se apropie de intrarea pe
piaa muncii.
Dup 1989, migraia a crescut n special n Germania i Marea Britanie, politicile
privind recrutarea forei de munc din strintate favoriznd soluia lucrtorilor strini
temporari. Totodat, studenii strini au contribuit la acoperirea necesarului de for de munc
n rile gazd (Marea Britanie, Germania, Franta si Spania). Marea Britanie a adoptat msuri
pentru facilitarea intrrii persoanelor nalt calificate, n special specialiti IT, pentru a face fa
competiiei globale pentru astfel de lucrtori.
Dup anul 1990, migraia extern devine un fenomen social care capat amploare.
Migraia n aceast perioad a mbrcat multiple forme: ncepnd ca migraie de reunificare a
familiei, apoi ca migraie etnic (a rromilor care au cerut azil n diverse ri ale Europei sau a
maghiarilor), sau migraia de afaceri (inclusiv micul trafic de frontier) i dezvoltndu-se prin
63

http://www.migrationwatchuk.org/ accesat la data de 12.05.2011

42

creterea mobilitii internaionale a studenilor, accentuarea brain-drain-ului (n special, al

celor din domeniul IT) i terminnd cu migraia pentru munc. Studii recente, cum ar fi cele
ale Organizaiei Mondiale pentru Migraie, arat c dup 1990, 12% din totalul populaiei
Romniei a cltorit n strintate pentru turism, 4% pentru munc i 1% pentru studii,
precum i faptul c migraia permanent nu depete procentul de 35%. 64
La nceputul anilor 90, era atestat o tendin de migrare a unui singur membru al
gospodriei, astfel doar un singur membru al familiei (de obicei tatl) era absent. Este cert c
de atunci, a crescut numrul femeilor implicate n migraia forei de munc. Acum este
obinuit emigrarea cuplurilor, lsnd minorii fr supravegherea direct a prinilor. Aceti
copii nu sunt neaprat abandonai; mai degrab rolul prinilor este asumat de rude, vecini sau
prieteni. Totui, lipsa supravegherii directe a prinilor a dus la creterea numrului
problemelor sociale printre copii i adolesceni i autoritile responsabile de protecia copiilor
au fost nevoite s formuleze politici de monitorizare a acestei situaii.
Schimbarea regimului politic cu orientarea ctre un sistem capitalist, care se bazeaz
pe nevoile pieei, a dus la transformri dramatice ale principiilor de asigurare. n primul rnd,
a trebuit s se fac separarea dintre bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale, iar
beneficiile financiare s fie pltite doar din bugetul asigurrilor sociale. n al doilea rnd,
securitatea locurilor de munc nu a mai fost garantat, fiind necesar s se recunoasc omajul
ca risc65.
Odat cu cderea blocului comunist, au aprut i primele iniiative pentru crearea unui
nou cadru legislativ n domeniul migraiei. Legislaia n domeniul migraiei a suferit
completri, odat cu ncercarea Romniei de a adera la Uniunea European66.
Pn n 1999, statul romn semnase acorduri bilaterale n domeniul circulaiei forei de
munc cu numai dou ri: Germania i Republica Libanez.67 Prima convenie pe care
Romnia o semneaz n 1991 este cea cu Germania, partener nc din perioada comunist
pentru schimburi n domeniul migraiei. Obiectul Conveniei l constituia trimiterea de
ceteni romni, angajai ai unor ntreprinderi cu sediul n Romnia, pentru a munci, pe baza
unui contract al ntreprinderii din Romnia n Germania.
Pentru a lucra n Marea Britanie este necesar un permis de munc, o asigurare
medical i trebuie s fie nregistrat la autoritile britanice 68. De asemenea, majoritatea
64

http://www.iccv.ro/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2004.3-4.a08.pdf accesat la data de 14.05.2011

Camelia Toanchin, Migraia internaional i politicile sociale, Editura Lumen, Iai, 2006, pag. 49
66
Luminia Constantin, Valentina Vasile, Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea
European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p. 26
67
Tudor tefnescu, Politicile Sociale ale Uniunii Europene, Editura Institutul European din Romnia,
Bucureti, 2002, p. 132
65

43

migranilor n Marea Britanie nu pot beneficia de asisten social sau de servicii medicale
dac nu au contribuit la plata taxelor aferente.
n 1992, Romnia semneaz o nou convenie cu Germania. Prin prevederile noului
act, unui contingent de 500 de persoane i era permis anual s se deplaseze din fiecare ar
ctre cealalt. nelegerea se adresa unei categorii specificate, numit personal muncitor
oaspete, cuprinznd indivizi cu o pregtire profesional ncheiat, care desfoar pe
teritoriul celeilalte ri o activitate temporar pentru perfecionarea cunotinelor profesionale
i de limb i se nscriu n limita de vrst 18-35 de ani. Durata ederii pe teritoriul Germaniei
era reglementat la 1 an cu posibilitatea de prelungire cu nc 6 luni.
Recesiunea a avut un mic impact asupra migraiei n Marea Britanie pentru piaa
locurilor de munc. Numrul permiselor de munc a sczut ncepnd cu 2008, dar rata mare
de omaj n Anglia, n particular n grupul de vrst 18-24, rmne o problem. Aceast
reducere a cererii de permise este, cel mai probabil, un fenomen temporar; dup ultimele trei
recesiuni imigraia i-a continuat puternicul trend ascendent69.
Dup 1 ianuarie 2007, romnii cu pregtire deosebit care se calific pentru programul
destinat lucrtorilor migrani cu nalt calificare vor fi admii. Studenii vor putea continua s
lucreze cu numr redus, pn la 20 de ore pe sptmn, iar lucrtorii calificai vor putea lucra
acolo unde exist un deficit intern de for de munc70.
Evident, unii imigrani aduc un beneficiu economic Marii Britanii, ns luai ca ntreg,
ce se adaug la producie, este contrabalansat de adaosul la populaie. In acest sens, n aprilie
2008, Comitetul pe Probleme Economice al Casei Lorzilor afirm, dup un studiu desfurat
pe 2007-2008, c nu am gsit dovezi care s susin argumentul, dat de guvern, oameni de
afaceri i muli altii, c imigraia net imigraie minus emigraie genereaz beneficii
semnificante din punct de vedere economic pentru actuala populaie Marea Britanie71.
Cadrul legislativ al reglementrii fenomenului de migraie n Romnia
Dac n primii ani de la schimbrile democratice Romnia era cunoscut ca ar de
origine a solicitanilor de azil, n momentul de fa este considerat n ceea ce privete azilul,
o ar de tranzit care, n termen scurt va deveni o ar de destinaie datorit faptului c cei mai
68

http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_10156/Dosar-Migratia-romanilorin-Europa-trecut-si-viitor.html accesat la data de 12.05.2011

69
http://www.communities.gov.uk accesat la data de 10.05.2011
70
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_10156/Dosar-Migratia-romanilorin-Europa-trecut-si-viitor.html accesat la data de 29.04.2011
71
http://www.publications.parliament.uk/pa/ld200708/ldselect/ldeconaf/82/8202.htm accesat la data de
02.05.2011

44

muli solicitani ai statutului de refugiat depun cererile n Romnia, ca msur intermediar

atunci cnd le lipsesc mijloacele i posibilitile de a ajunge n alte ri europene.
Dreptul la liber circulaie este garantat de Constituia Romniei, fiecare cetean
romn avnd dreptul de a emigra i de a reveni n ar. Astfel, potrivit art.25 din Constituia
Romniei, revizuit, dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea
stabilete condiiile exercitrii acestui drept. Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i
stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni
n ar. Dreptul la liber circulaie este un drept care asigur libertatea de micare a
ceteanului. Constituia reglementeaz ambele aspecte care formeaz coninutul dreptului la
liber circulaie: libera circulaie pe teritoriul Romniei i libera circulaie n afara
teritoriului72.
n acest sens se garanteaz dreptul la libera circulaie n deplintatea elementelor sale
constitutive. Libertatea de circulaie a cetenilor nu este absolut, ci trebuie circumscris
unor limite, care sunt determinate de necesitatea aprrii securitii naionale, asigurarea
ordinii publice i prevenirea unor posibile consecine negative ale exercitrii cu rea-credin a
acestei liberti. Aceasta, deoarece limitrile dreptului de liber circulaie sunt prevzute de
lege i constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional,
sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii
sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora 73. De regul, aceste
condiii privind exercitarea dreptului la liber circulaie urmresc ocrotirea unor valori
economice i sociale, a drepturilor i libertilor fundamentale, normala desfurare a relaiilor
cu alte state.
Decretul Lege 10 din 8 ianuarie 1990 este un act normativ, care ncheie perioada de
restricii legate de dreptul de ieire i intra n Romnia. Acest document le ofer cetenilor
romni un bun rar pn atunci, paaportul.
Tot n 1994 prin OG 37/1994, 74 apare prima modificare n spaiul romnesc: rmai
fr acte de cltorie, n strintate, cetenii romni se pot adresa misiunilor diplomatice i
oficiilor consulare pentru obinerea unui paaport consular. Paaportul consular era un act cu
valabilitate de 6 luni i posibilitatea de a fi prelungit pn la 1 an, care se reinea la obinerea a
noi documente de cltorie. O a doua modificare vizeaz cetenii romni cu domiciliul n
72

Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Constituia Romniei revizuit comentarii i
explicaii, Editura All Beck, 2004, p. 46.
73
Decizia Curii Constituionale nr. 631 din 24 noiembrie 2005 publicat n Monitorul Oficial nr. 1127 din 14
decembrie 2005
74
Legea 37/1994 privind eliberarea i pstrarea paapoartelor http://www.jurisprudenta.com/lege/ordonanta-371994-q666z/

45

strintate, care aveau dreptul la obinerea unui paaport simplu, cu specificarea rii de
domiciliu pe paaport.75
Prin Ordonana de Guvern 65/1997 se impune ca unic document de cltorie n cazul
cetenilor romni aflai n strintate, paaportul consular. Cererea pentru obinerea unui
paaport se adresa, personal, Direciei Paapoarte sau unitilor teritoriale ale acesteia.76
La numai un an dup intrarea n vigoare a Ordonanei, n 1998, Legea 216/1998 77
aduce noi modificri legate de regimul paapoartelor. Legiuitorii ncep s devin din ce mai
ateni la modalitile de utilizare a paaportului. Paaportul consular nu mai poate fi folosit
dect pn la intrarea n ar, cnd i pierde valabilitatea; sanciunile referitoare la
restrngerea dreptului la liber circulaie se pot aplica (fr a se specifica i n ce condiii) i
persoanelor care se rentorc n ar n baza acordurilor de readmisie
Pn n 2001, emigrarea a crescut mai ales pentru Statele Unite ale Americii i
Canada. Din 1999, asistm la o reducere a numrului acordurilor de recrutare a forei de
munc cu diferite ri europene ca Spania, Portugalia, Germania, Italia.
Immigration and Asylum Act 199978
Acest act legislativ se bazeaz pe alte documente legislative, din anii precedeni, cum
ar fi Actul din 1971, 1986, 1993, 1996, prezentul document repreyentnd o actualizare a
situaiei.
nc din Actul din 1971 cu privire la imigraie i azil, se prevedea c Secretarul de stat
poate emite noi directive i condiii cu privire la acordarea viselor de intrare i ieire n i din
UK.
Paragraful 10 al acestui act prevede c o person poate fi obligat s prseasc Marea
Britanie dac deine o viz de edere temporar, dac nu respect condiiile prevzute de lege
pentru perioada de edere,
Paragrafele 11 i 12 prevd condiiile n care pot fi ndeprtai sau extrdai solicitanii
de azil politic: dac se constat c viaa i libertile solicitantului nu sunt puse n pericol de
orientarea politic , religia sau rasa acestuia.
Paragraful 16 prevede c secretarul de stat poate solicita o anumit sum de bani celor
care cer azil, pentru a garanta securitatea financiar a acestora..

75

http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=14365 accesat la data de 20.04.2011

http://www.scj.ro/SCA%20rezumate%202005/SCA%20r%201664%202005.htm accesat la data de 21.04.2011
77
Legea 216/1998 privind regimul paapoartelor n Romnia http://www.legestart.ro/Lege-nr-216-din-1998%28MjEwNTU-%29.htm
76

78

http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1999/33/contents, accesat la data de 15.05.2011

46

n articolul 22 sunt stipulate restriciile de munc cauzate de discriminarea rasial,

prevazute i de actul din 1996.
n acelai act se menioneaz i cstoria suspicioas, adic realizat cu scopul
evitrii legilor migraioniste din UK, i se precizeaz obligaia cetenilor de a sesiza aceste
cazuri, de care sunt la curent.
Persoanele responsabile cu legile i respectarea acestora, controlul migraiei, etc, sunt
Secretarul de stat i ofierii de imigraie.
O persoan se face vinovat de delict, dac ncearc s obin viz de intrare sau ieire
din UK prin nelciune, dac ncearc s amne sau evite efectele legii sau pedepsele care
trebuie s i se aplice. Aceste acte se pedepsec cu nchisoarea, ntre 6 luni i 2 ani, n funcie de
gravitatea actelor i rezolvarea problemei. Este amendat i asistarea unei intrri ilegale pe
teritoriul UK.
O persoan este un clandestin dac intr pe teritoriul UK ascuns ntr-un vehicul sau alt
mijloc de transport, i care pretinde azil politic. Posesorului navei sau mijlocului de transport
unde este gsit un clandestin, i se poate aplica o amned de pn la 2000 lire sterline, pentru
fiecare persoan gasit n afara legii.
Exista un Tribunal pentru Apel n cazuri de imigraie. O persoan creia ii este
refuzat intrarea n UK poate depune apel i poate cere o audien pentru a contesta refuzul i
a discuta cererea sa.
Pe lng acest tribunal, exist alt imstituie, cea a Comisarului pentru servicii de
imigrare, numit de ctre secretarul de stat, prin consultare cu Cancelarul Lorzilor i Minitrii
Scoiei. El are ca sarcin supravegherea i promovarea bunelor servicii n materie de
imigraie.
Dac solicitantul de azil politic are n grija sa un minor, acesta poate rmne pe
teritoriul UK n calitate de solicitant de azil pn copilul mplinete 18 ani. Sprijinul acordat
refugiailor sau celor care cer azil politic se acord n funcie de numrul persoanelor
implicate, durata de acomodare, locaie, etc.i este stabilit de ctre Secretarul de Stat. Dac
acesta constat c un copil nu are condiii minime decente de trai mpreun cu imigrantul care
l are n grij, trebuie s ia msuri pentru asigurarea acomodrii copilului, n condiii adecvate.
Un ofier de imigrare poate aresta fr mandat un imigrant care se dovedete vinovat
de fapte contravenionale, sau care este suspectat ca ar plnui acte ilegale.
n decembrie 2000, Romnia a acceptat acquis-ul comunitar al capitolului 2 al
Acordului de Asociere Libera Circulaie a Persoanelor al Uniunii Europene.79
79

Luminia Constantin,Valentina Vasile, Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea
European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p. 26

47

Statul romn a impus o serie de msuri restrictive n perioada 2000-2006, pentru a

controla migraia privat de munc (migraia clandestin).

Nationality, Imigration, Asylum Act 200280

n capitoul 41 se prevd condiiile n care se acord cetenia britanic i anume,
cunoaterea istoriei, a limbii engleze, a vieii n UK.
Retragerea ceteniei britanice se poate dispune de ctre secretarul de stat n cazul n
care persoana vizat se face vinovat de acte care prejudiciaz Marea Britanie sau un alt
teritoriu britanic.
Actul nu prevede modificri n ceea ce privete acordarea azilului poltic, dar
menioneaz instaurarea unor centre de acomodare pentru persoanele care au nevoie de aa
ceva, ns dac au beneficiat de 6 luni de asisten n acest scop de acomodare, acest ajutor
poate fi sistat, la indicaiile Secretarului de Stat.
Aceast asisten n cadrul centrelor de acomodare prevede: asigurarea alimentaiei
zilnice i alte lucruri eseniale traiului, bani, sprijin pentru transport ctre i de la centru n
scopul desfurrii de activiti voluntare, educaie i traininguri, faciliti legate de sistemul
sanitar, etc.
Un copil din cadrul unui centru de acomodare poate s nu fie primit n cadrul unei
coli cu program normal de pe teritoriul UK, ins poate beneficia de programe speciale de
educare.
n anul 2003, printr-o nou ordonan, n Romnia se introduc dou aspecte
importante: n primul rnd, sunt stipulate condiiile de eliberare a unui paaport simplu, pentru
minorii sub 14 ani. Al doilea aspect se refer la introducerea unor noi specificri legate de
condiiile n care se aplic restrngerea dreptului la liber circulaie.
Romnia se orienteaz n a implementa patru politici n domeniul migraiei:81
- Politica privind imigraia controlat
- Politica privind prevenirea i combaterea imigraiei ilegale
- Politica privind azilul
- Politica privind integrarea social a strinilor

80
81

http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/41/contents, accesat la data de 15.05.2011

http://www.ier.ro/documente/spos2008_ro/Studiul_4_-_Migratie_RO.pdf accesat la data de 15.05.2011

48

Politica privind imigraia controlat vizeaz i domeniul rentregirii i formrii

familiei, asigurnd dreptul strinilor de a intra i de a rmne pe teritoriul Romniei. Imigraia
controlat are n vedere promovarea liberei circulaii a persoanelor n cadrul Uniunii
Europene, dar i facilitarea admisiei lucrtorilor din tere ri. Msurile propuse n Romnia
prin strategia naional, sunt n concordan cu Programul de la Haga i cu politica comun a
UE n domeniul imigraiei legale.
Politica privind prevenirea i combaterea imigraiei ilegale include msuri ferme de
mbuntire a capacitii autoritilor, de a reduce economia subteran, caracterizat prin
desfurarea de activiti ilegale, angajare n munc fr forme legale, posibilitatea obinerii
de servicii de sntate i educaie prin mijloace ilicite i posibilitatea folosirii documentelor
false i falsificate.
Implementarea politicii n domeniul prevenirii i combaterii migraiei ilegale
presupune i dotarea misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare ale Romniei cu aparatura
necesar detectrii documentelor de cltorie false sau falsificate. Statul romn promoveaz
extinderea instituiei Ofierului de Legtur, cu personal specializat, inclusiv n probleme de
migraie, n special n rile cu un potenial migrator ridicat.
Aceste dou politici, au presupus un set destul de amplu de msuri legislative care au
vizat att reglementarea regimului paapoartelor ct i condiiile pe care ceteanul trebuie s
le ndeplineasc la ieirea din ar.
Asylum and Immigration Act 200482
n paragraful 19 al ecestui act se ntresc prevederile actelor anterioare din acest
domeniu, se menioneaz conceptul de trafic de persoane , act ce este numit ca fiind ilegal,
i definit ca favorizarea intrrii clandestine pe teritoriul UK sau n alt ar i exploatarea
acelor persoane.
n anul 2005 n Romnia, Ordonanele 28/2005 i 43/2005 modific nc o dat
prevederile Ordonanei 65/1997, permind eliberarea paapoartelor simple, n regim de
urgen, la cererea expres a solicitantului, n termen de 3 zile, n condiiile plii unei taxe
speciale. Instituiile care primesc cererile pentru eliberarea paaportului simplu se nmulesc,
iar fluidizarea fluxului eliberrii acestor documente este evident.

82

http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2004/19/contents , accesat la data de 15.05.2011

49

Anul 2005 aduce modificri substaniale prin introducerea Legii 248/2005 privind
regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate 83. Legea 248 este un act generos
care, n sfrit, ncearc s rspund problemelor puse de traseul migraiei private ntr-un mod
detaliat. Aceast lege garanteaz dreptul cetenilor romni de a cltori n strintate, de a
emigra i reveni oricnd n ar, n condiiile n care ndeplinesc prevederile legale instituite.
Cetenii romni pot cltori n strintate sau se pot rentoarce n ar pe baza a patru tipuri
de documente de cltorie: paaportul diplomatic, paaportul de serviciu, paaportul simplu i
titlul de cltorie.
Legea 248 consacr un spaiu larg specificrii condiiilor n care se poate desfura
circulaia minorului n strintate. Conform noilor reglementri, cetenii romni minori nu
pot cltori n strintate dect nsoii i numai cu acordul prinilor sau reprezentanilor
legali. Condiiile n care un minor sub 14 ani poate fi nscris pe paaportul prinilor,
condiiile n care unui minor peste 14 ani i se poate elibera paaport simplu, condiiile pe care
trebuie s le ndeplineasc nsoitorul minorului care cltorete n strintate i obligaiile
acestuia cunosc specificri detaliate n actul normativ, ncercnd s prevad situaiile de trafic,
abandon sau munc ilegal n strintate n cazul acestei categorii.
ncepnd cu 1 decembrie 2001 cetenii romni care doreau s cltoreasc n
strintate n scopuri particulare sunt supui unei serii de restricii care vin din partea
propriului lor stat.
Pentru ieirea din ar: fiecare cetean care dorea/sau avea nevoie s cltoreasc n
strintate trebuia s prezinte la ieirea din ar: asigurare medical, bilet de cltorie dusntors i o sum minim n valut ntr-un cuantum corespunztor sumelor de referin
determinate de autoritile naionale ale statelor de destinaie sau de tranzit, proporional cu
durata sejurului, dar nu mai puin de 5 zile. Cuantumul acestei sume urma s fie stabilit i
actualizat prin ordin al Ministrului de Interne, cu avizul Ministerului Afacerilor Externe.
Dup aproape 3 ani n care restriciile funcioneaz n aceast form, n 2005,
Ordonana de Guvern 28/2005 introduce o nou condiie. Cetenii romni trebuiau s
prezinte, pe lng asigurarea medical, biletul de cltorie dus-ntors, suma de bani calculat
conform reglementrilor n vigoare (sau documente doveditoare) i documente care justific
scopul i condiiile ederii planificate."84
83

Legea 284/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n

http://www.legestart.ro/Legea-248-2005-regimul-liberei-circulatii-cetatenilor-romani-strainatate%28MTUyNDk4%29.htm

strintate

84

Ordonana de Guvern 28/2005pentru completarea i modificarea unor acte normative

http://www.legestart.ro/Ordonanta-28-2005-modificarea-completarea-unor-acte-normative-%28MTUxODUw
%29.htm

50

Politica privind azilul reprezint o component important n cadrul managementului

imigraiei. Prin domeniul azilului se neleg toate aspectele legate de procedura de acordare a
unei forme de protecie, regimul juridic al strinilor pe parcursul procedurii de acordare a unei
forme de protecie, precum i dup obinerea acesteia.
Actul normativ intern care reglementeaz problematica azilului n Romnia este,
pentru moment, Ordonana Guvernului 102/31.08.2000 privind statutul i regimul refugiailor
n Romnia.85 Prin adoptarea acestei ordonane s-au pus bazele unei proceduri speciale de
strict aplicare, depindu-se astfel una dintre etapele procesului de armonizare legislativ cu
aquis-ul comunitar n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne.
Pornind de la necesitatea aplicrii Regulamentelor Uniunii Europene i a transpunerii
n legislaia naional a principalelor Directive elaborate pe plan european n domeniul
azilului, legislaia naional a fost modificat i completat n urmtoarele privine:
Reformularea definiiei refugiatului, a clauzelor de ncetare, retragere i anulare a
statutului de refugiat i introducerea principiului nereturnrii referitor la persoanele aflate n
procedura de acordare a statutului de refugiat, n vederea armonizrii depline cu textul
Conveniei de la Geneva din 1951 i al Protocolului de la New York din 1967 privind statutul
refugiailor la care Romnia a aderat fr rezerve prin Legea 46/1991;
A fost nlaturat diferena de regim juridic ntre persoanele care au primit statut
juridic de refugiat i cele a care au dobndit protecie umanitar condiionat. Astfel, se
reglementeaz accesul ambelor categorii de persoane la aceleai drepturi.
n vederea mbuntirii asistentei acordate solicitanilor statutului de refugiat s-a
stabilit creterea sumelor aferente alocaiilor de hran i cazare precum i introducerea unei
alocaii noi reprezentnd bani de buzunar, n concordan cu prevederile Directivei Consiliului
European 2003/9/EC din 27 ianuarie 2003 privind standardele minime pentru primire Noile
reglementrii privind statutul i regimul refugiailor permit scurtarea procedurii, soluionarea
rapid a cererilor evident nefondate i a abuzurilor, cu toate acestea fiind necesar trecerea la
utilizarea sistemelor informatice, care permit compararea rapid a amprentelor digitale ale
solicitanilor statutului de refugiat, eliminndu-se tendina unora de a formula cereri de azil
sub identiti diferite. Aceste sisteme vor trebui s includ i amprentele strinilor depistai cu
edere ilegal sau care au trecut fraudulos frontiera. Pentru satisfacerea acestor nevoi

85

Ordonana Guvernului 102/31.08.2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia

http://www.legestart.ro/Ordonanta-102-2000-statutul-regimul-refugiatilor-Romania-%28MTQ1OTc-%29.htm

51

autoritile romne au trecut la crearea sistemul informatic EURODAC 86 i la implementarea

Regulamentelor Dublin87 a solicitanilor de azil.
Prin legislaia n domeniul integrrii sunt definite categoriile de strini care
beneficiaz de programe speciale de integrare. Toate msurile n domeniu urmresc susinerea
participrii active a strinilor care domiciliaz sau au reedina pe teritoriul Romniei, la viaa
social, economic i cultural a rii, contribuind astfel la dezvoltarea unei relaii bazate pe
ncredere i responsabilitate reciproc ntre acetia i societatea romneasc.
Conform Ordonanei Guvernului nr.44/2004 privind integrarea social a strinilor care
au dobndit o form de protecie n Romnia, integrarea social reprezint, aa cum am
afirmat, procesul de participare activ a strinilor care au dobndit o form de protecie n
Romnia la viaa economic, social i cultural a societii romneti, iar pentru realizarea
acestui lucru este necesar derularea unor programe de integrare i facilitarea accesului la o
serie de drepturi economice i sociale: dreptul la un loc de munc, dreptul la educaie, dreptul
la asisten medical i social i dreptul la o locuin.
Principalele instituii responsabile pentru politica de migraie sunt Oficiul Romn
pentru Imigrri, Departamentul Schengen i Poliia de Frontier. Toate structurile sunt n
cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative al Romniei.
Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI)88 este principala instituie din Romnia
responsabil pentru politica migraionist. ORI este definit prin lege ca o instituie specializat
a administraiei publice centrale cu personalitate legal, parte a Ministerului Internelor i
Reformei Administrative al Romniei, fondat la 26 iunie 2007, prin reorganizarea Ageniei
Naionale de Externe i Ageniei Naionale pentru Refugiai. Odat cu reorganizarea, Oficiul
Romn pentru Imigrare i-a asumat de asemenea responsabilitatea de pregtire a
documentelor necesare imigranilor pentru a lucra n ar.
Misiunea sa este de a implementa politicile Romniei n domeniul migraiei, azilului,
integrrii strinilor i legislaiei relevante acestor domenii. Are prerogative diferite i eseniale
n domeniul migraiei, precum azilul, vizele etc. De asemenea, este principalul canal oficial de
comunicare cu cei cointeresai n informarea privind legislaia, documentele necesare
cetenilor UE/ZEE, cu cei din rile tere i cu solicitanii de azil.
ORI identific i implementeaz proiecte eligibile cu finanare extern nonrambursabil, avnd drept scop ajustarea legislaiei, regulilor i procedurilor, cadrului
86

Baza europen de amprente digitale

Au ca scop determinarea statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil introduse ntr-un stat
membru al UE, de un resortisant al unei ri tere.
88
Oficiul Romn de Imigrri http://ori.mai.gov.ro/detalii/pagina/ro/Prezentarea-institutiei/57
87

52

instituional n domeniul migraiei i azilului la acquis-ul European i cadrul instituional

existent n statele UE.
A doua instituie care are de a face cu probleme migraioniste n Romnia este
Departamentul Schengen, care a fost nfiinat pentru asigurarea coerent a caracterului unitar
al aderrii Romniei la Spaiul Schengen. Aderarea la zona Schengen reprezint unul din
obiectivele prioritare ale Romniei dup 1 ianuarie 2007. Termenul-limit stabilit de
autoritile romne pentru atingerea acestui obiectiv este anul 2011.
Departamentul Schengen este o structur specializat n cadrul Ministerului Internelor
i Reformei Administrative, fr personalitate juridic, cu competene generale la nivelul
naional pentru coordonarea i monitorizarea tuturor activitilor ndeplinite de autoritile i
instituiile responsabile n acest domeniu, n conformitate cu Strategia Naional privind
Spaiul Schengen, Planul Indicativ privind Facilitatea Schengen, Planul de Aciuni Schengen
i Strategia Naional de Management Integrat al Frontierei de Stat a Romniei.
Departamentul este condus de un secretar de stat, numit de ctre prim-ministru.89
Poliia de Frontier (PF) este o alt instituie puternic implicat n politica de imigrare
a Romniei i este partenerul principal al ORI n implementarea legislaiei relevante. PF este
definit prin lege ca o instituie specializat, parte a Ministerului Internelor i Reformei
Administrative, responsabil de supravegherea i controlul frontierelor Romniei pentru
prevenirea accesului ilegal al persoanelor pe teritoriul Romniei, de asemenea prevenind i
luptnd mpotriva diferitor crime transfrontaliere, inclusiv traficul ilegal de fiine umane.90
Pentru descurajarea imigraiei ilegale, politica n domeniu vizeaz dezvoltarea unor
canale de informare a potenialilor migrani asupra condiiilor legale de admisie i edere n
Romnia.
Constituia Romniei garanteaz dreptul la liber circulaie, fiecare cetean romn
avnd dreptul de a emigra i de a reveni n ar.
Immigration, Asylum and Nationality Act 200691
n paragraful 13 se precizeaz condiiile n care o persoan este deportat n ara de
provenien, respectndui-se drepturile, i acionnd n interesul naional al UK.
Este prevazut ca ilegal angajarea unei personae care reprezint subiectul unui
control imigraionist, care nu are viz de intrare i edere n UK, sau al crui permis de edere
a expirat sau a fost obinut ilegal. Angajatul imigrant trebuie s aib n primul rnd aceste acte
89

http://www.schengen.mai.gov.ro/index12.htm
http://www.politiadefrontiera.ro/
91
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/13/contents , accesat la data de 15.05.2011
90

53

valabile, apoi s fie nregistrat la Ageniile responsabile cu aceste evidene nainte de a ncepe
s lucreze.
UK Borders Act 2007 92
Secretarul de Stat poate solicita unei personae aflate sub control imigraionist s aplice
pentru inregistrare biometric. Reinerea i utilizarea informailor personale pot fi dispuse
de ctre Secretarul de Stat, dac este necesar n interesul scuritii naionale, mai ales.
Borders, Citizenship and Immigration Act 200993
n acest act, sunt menionate atribuiile Secretarului de stat i al celorlali oficiali
responsabili cu migraia, dar i noi funcii ale acestora.
n ceea ce privete obinerea ceteniei britanice prin cstorie cu un cetean britanic,
actul aduce modificri legii din 1981, unde era prevazut cstoria cu un cetean britanic sau
partener cu acesta, iar acum este inlocuit cu expresiaare legturi familiale relevante, ceea
ce lrgete aria de aplicare a legii.
Un copil nscut pe teritoriu britanic primete cetenie dac pn la 18 ani, unul dintre
prini obine cetenia, sau prinii aplic pt cetenia copilului direct.
Principalele acte normative ce reglementeaz migraia n Romnia sunt:94
- Legea privind regimul strinilor n Romnia (Ordonana de Urgen a Guvernului
194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, aprobat cu modificri prin L. 357/2003).
- Ordonana de Urgen privind statutul i regimul refugiailor n Romnia (O.U.
102/2000).
- Ordonana Guvernului nr 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au
dobndit o form de protecie n Romnia.
- Legea privind prevenirea i combaterea traficului de persoane (L. 678/ 2001).
- Legea pentru ratificarea Memorandumului de nelegere dintre Guvernul Romniei i
- Organizaia Internaional pentru Migraiune privind cooperarea n domeniul
repatrierii voluntare umanitare asistate (L 374/2003).
n perioada 2002-2007 a fost eliminat obligativitatea vizelor Schengen, fapt ce a dus
la o cretere rapid n migraia circular, chiar i n msura n care romnii care ai fost
anterior blocai n rile Schengen au putu s se ntoarc n Romnia, pentru a intra n
sistemul de migraie circular.
92

http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2007/30/contents , accesat la data de 15.05.2011

http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2009/11/contents , accesat la data de 15.05.2011
94
http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu5_anexe_ro.pdf
accesat
03.05.2011
93

la

data

de

54

Posibilitatea de edere legal pe o perioad de trei luni n calitate de turist a condus la

dezvoltarea unui sistem sofisticat de migraie circular, concetrat pe ri precum Spania i
Italia.
Ordonana Guvernului nr 44/2004 privind integrarea social a strinilor prevede
acordarea de drepturi i obligaii ctre cetenii strini care au dobndit o form de protecie n
Romnia.95
Din 2007 pn n prezent, asistm la un acces liber pe piaa european a muncii, fapt
ce este favorizant att pentru crearea unei piee europene a muncii, dar i pentru nregistrarea
unor derapaje severe n pieele locale.
Romnia adopt o politic activ i flexibil n domeniul imigraiei controlate,
adaptat la condiiile naionale, regionale i internaionale, inclusiv prin atenta monitorizare a
admisiei i ederii strinilor.
Strategia naional privind imigraia pentru perioada 2007-2010, reprezint urmtorul
pas pe care Romnia l face n cadrul eforturilor de modernizare a procesului de gestionare a
imigraiei pe teritoriul naional i se dorete a stabili ntr-o manier simpl i direct
obiectivele avute n vedere la nivel naional pentru o mai bun abordare a fenomenului n
interesul societii romneti. Pe parcursul acestei perioade autoritile romne i vor stabili
i coordona aciuni i msuri concrete n domeniul imigraiei, care se vor ncadra n liniile
directoare stabilite de prezenta strategie.96
Obiectivele acestei strategii pe anul 2007 au fost:97
- mbuntirea managementului privind admisia strinilor i limitarea celor cu edere
ilegal pentru a diminua imigraia ilegal
- completarea deficitelor de for de munc din Romnia cu personal calificat din ere
ri
- atragerea de investiii strine n Romnia
- creterea nivelului de informare a populaiei din Romnia despre fenomenul
migraiei, astfel nct s se respecte legislaia n vigoare i strinii s fie acceptai mai facil de
societatea romneasc
- participarea strinilor la viaa social i cultural din Romnia cu respectarea
identitii lor culturale
95

http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu5_anexe_ro.pdf accesat la data de

20.04.2011
96
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/HOTARARI-DE-GUVERN/HG11222007.pdf accesat la data de 17.04.2011
97
Daniela Constantin, Zizi Goschin, Perspective europene de abordare a azilului i migraiei, Editura Institutul
European din Romnia, Bucureti, 2008, p. 23

55

- dezvoltarea cooperrii interinstituionale i specializarea personalului instituiilor

implicate n implementarea Strategiei Naionale privind Imigraia.
n ultimii ani, dei Romnia i-a pstrat, n mare msur, caracterul de stat de tranzit,
aceasta a nceput s devin tot mai mult un stat de destinaie.
Astfel, la sfritul anului 2009, pe teritoriul Romniei se aflau 59.062 strini din state
tere cu edere legal, cu 4% mai muli dect la sfritul anului 2008 i cu 76,2% mai muli
dect n 2005. Din totalul de 59.062 strini nregistrai cu edere legal la sfritul anului
2009, 49.406 aveau un drept de edere temporar (84%) i 9.656 (16%) un drept de edere
permanent, conform scopurilor stabilite de legislaia n vigoare.98
Obiectivul principal al autoritilor este de a maximiza efectele pozitive i de a limita
efectele negative ale imigraiei pentru Romnia i, implicit, pentru cetenii romni. n acest
sens, autoritile romne cu atribuii n domeniul imigraiei trebuie s intensifice activitatea de
atragere a acelor categorii de imigrani care pot contribui la acoperirea unor domenii
deficitare, cu impact direct n dezvoltarea economic i n strns corelare cu politicile i
documentele programatice adoptate la nivelul UE, precum i cu respectarea drepturilor
imigranilor.
Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate, ea este de asemenea
garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar. Constituia valorific o regul ce
rezult din documentele juridice internaionale i de tradiie n materie, n sensul creia orice
persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar.
Cei care emigrau nainte de 1990, plecau definitiv din Romnia fr intenia de a se
mai intoarce. ntre timp lucrurile s-au schimbat. Emigraia este exclusiv de ordin economic,
iar cei care pleac, de obicei, sunt singuri, nu cu familiile lor.99
n luna martie a anului 2011, Marea Britanie a schimbat condiiile de munc pentru
imigranii preovenieni din rile intrate n UE n anul 2004, precum Letonia, Polonia,
acestora fiindu-le permis s munceac fr a avea nevoie de acte speciale; a fost desfiinat
formularul de nregistrare a muncitorilor n baza de date special creat n acest sens100.
Munitorii din Romnia i Bulgaria, ri intrate n Uniunea European n anul 2007, vor
trebui s atepte nc trei ani pentru a putea lucre n Marea Britanie fr restricii i fr a avea
nevoie de permis de munc.

98

http://www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta%20decizionala/Anexa_Strategie%20imigratie.pdf accesat la
data de 15.04.2011
99
Camelia Toanchin, Migraia internaional i politicile sociale, Editura Lumen, Iai, 2006,p.87
100
http://www.statistics.gov.uk/hub/population/migration/migration-within-the-uk/index.html , accesat la data de
15.05.2011

56

Primul pas care trebuie s l fac un roman n UK este s obin un card bancar, apoi
numrul de asigurare, sau insurance number.Mai apoi, trebuie s aplice pentru eliberarea
unui certificate de nregistrare, care poate fi yellow card, pentru self-employed, sau blue
card n cayul n care lycreaz ntr-o firm. Pentru a obine blue card-ul, trebuie s lucrezi un
an de zile ntr-o companie, dar pentru a fi angajat ntr-o firm britanic, ai nevoie de blue
card, acesta fiind principalul paradox, care momentan nu are alt rezolvare legal.
De cele mai multe ori, muncitorii romni obin yellow card-ul, i lucreaz ca angajat
propriu ntr-o firm, dar fiind nregistrai pe o poziie inferioar studiilor i pregtirilor, sau
difrit de activitatea real pe care o presteaz acolo.
O alt posibilitate este nregistrarea tinerilor ca studeni, i n aceste condiii, pot lucre
maximum 20 de ore sptmnal,n orice domeniu, dac dein cardul de student.
Derularea raporturilor de munca este permis n lipsa unei autorizaii de munc n
cazul celor care:

Au dobndit dreptul de edere n Marea Britanie nainte de aderarea Romniei la

Uniunea European, prin care nu le este limitat dreptul de a ocupa un loc de
munc n acest stat;

Au lucrat continuu i legal n Marea Britanie, n baza unui contract de munc,

pentru o perioada de 12 luni ncheiata la 31 decembrie 2006 sau ulterior acestei
date;

Sunt detaai n Marea Britanie de o companie cu sediul pe teritoriul unui alt stat
membru al Uniunii Europene / Spaiului Economic European;

Au dubl cetenie, i pe lng cetenia romn dein i cetatenia Regatului Unit

al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Elveiei sau a altui stat al Spaiului Economic
European (cu excepia Bulgariei);

Membrilor de familie ai cetenilor romni sau ai cetenilor din celelalte state

membre ale Uniunii Europene care i-au exercitat dreptul de edere pe teritoriul
Marii Britanii;

Sunt membri de familie (so/soie/partener civil sau descendent direct cu vrsta

sub 18 ani) ai unui cetean dintr-un stat care nu este membru al Spaiului
Economic European care deine un drept de edere i munc pe teritoriul Marii
Britanii;

Sunt membrii unei misiuni diplomatice sau membrii de familie ai unui diplomat
sau ai unei persoane care beneficiaz de imunitate diplomatic;
57

Au dobndit statutul de lucrtor nalt calificat n baza programelor: Highly

Skilled Migrant Programme / International Graduates Scheme / Scottish
Graduates Scheme.

3.2. Aderarea Romniei la Uniunea European. Migraia problem si soluii

Dimensiunea istoric i cultural a procesului de integrare a fost o component
constant a lrgirii, mai ales c ea corespundea diversitii i pluralismului ce caracterizau i
caracterizeaz Europa. Unul din prinii fondatori ai Uniunii Europene afirma c noi trebuie
s facem Europa nu doar pentru popoarele libere, ci i pentru cei din Est care au nevoie de
sprijinul i adeziunea noastr moral.101
Romnia este prima ar din Europa Central i de Est care a avut relaii oficiale cu
Comunitatea European. n 1974, o nelegere a inclus Romnia n Sistemul Generalizat
de Preferine al Comunitii iar un acord asupra produselor industriale a fost semnat n 1980.
Schimbarea peisajului politic European dup cderea regimurilor comuniste din
Europa Central i de Est a condus la un proces de regndire a structurii Comunitii
europene, n direcia crerii unei uniuni politice i a uniunii economice i monetare. Baza
legal a noii Uniuni Europene este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7
februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993.
Una din dimensiunile majore ale procesului de democratizare a societii romneti, a
constituit-o demersul de modificare i adaptare a legislaiei n vederea unei concordane cu
reglementrile internaionale n domeniul drepturilor omului. Chestionarul transmis de UE,
privind problema vizelor, a relevat faptul c Romnia a fcut pai importani spre o politic
tiinific n domeniul migraiei.102
Dorina Romniei de a adera la Uniunea European nu este recent. n 1993, Romnia
semneaz Acordul European, care instituie o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i
Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de alt parte. Acesta ntr n
vigoare n 1995, an n care Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European.
n anul 1997, Comisia European adopt Agenda 2000, care include Opinia asupra
cererii de aderare a Romniei la Uniunea European. Concluzia Comisiei era n mare parte
101

Maria Costea, Simion Costea, Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i perspective, Editura
Institutul European, 2007, pp. 24-25
102
Vasile Drgoi, Corneliu Alexandru, Migraia i azilul n contextul aderrii Romniei la Uniunea European,
Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2002, p.43

58

defaborabil Romniei. Aceasta nu putea face fa aderrii i obligaiilor economice pe

termen mediu. Guvernul Romniei a rspuns Comisiei prin lansarea Programului naional de
adoptare a acquis-ului comunitar, prin care anuna inteniile de a crea o economie de pia
funcional, de a implementa un control strict la frontiere, un cadru macroeconomic stabil, de
a urmri consolidarea cadrului legislative, repectarea proprietii. Realizrile Romniei n
perioada imediat urmtoare au dezamgit Uniunea European. Ca urmarea, statul roman nu sa gsit n grupul rilor de la Luxembourg din 1997.103
n 1998, Comisia European public primul Raport de ar privind procesul de
aderare a Romniei la Uniunea European.104
n 1999, ConsiliulEuropean de la Helsinki a recomandat nceperea negocierilor de
aderare cu Romnia, dar official au nceput n 2000.
n trecut, oficialii Uniunii au avut de soluionat problemele integrrii propriu-zise.
Spania, Portugalia, de exemplu, au avut de negociat modalitile practice n care rile lor se
puteau adapta la exigenele comunitare. La rndul ei Comunitatea European a precizat
coninutul programelor de asisten i costurile acestora, aa nct ntr-un termen convenit de
pri integrarea s devin efectiv.105
n cazul concret al admiterii rilor din Europa Central i de Est, inclusiv Romnia,
negocierile sunt precedate de un exerciiu de examinare analitic ("screening") format din
dou etape:
- cea multilateral (cu toate rile candidate ) are un scop didactic, de familarizare a
candidailor cu ansambul acqui-ului comunitar:
- cea bilateral (cu fiecare stat candidat n parte) n care se trece n revist, domeniu
cu domeniu, progresele realizate de ara respectiv n transpunerea normelor comunitare n
dreptul intern i aplicarea efectiv a regulilor ce guverneaz funcionarea Uniunii Europene.
n anul 2001, Guvernul Adrian Nstase a nfiinat Delegaia Naional pentru
negocierea Aderrii Romniei la UE, n frunte cu ministrul negociator-ef Vasile Puca, i a
adoptat strategia de abordare global a tuturor capitolelor de negociere.106
Abia n anul 2002, Parlamentul European ia n considerare data de 1 ianuarie 2007,
dat int pentru aderarea Romniei la Uniunea European. Pe 17 decembrie 2004, la
Consiliul European de la Bruxelles, Romnia primete confirmarea politic a ncheierii
103

Maria Costea, Simion Costea, Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i perspective, Editura
Institutul European, 2007, pp. 47-48
104
http://ec.europa.eu/romania/eu_romania/index_ro.htm accesat la data de 13.05.2011
105
http://www.ccj.ro/display/aspecte-concrete-privind-aderarea-romaniei-la-uniunea-europeana accesat la data
de 19.04.2011
106
COSTEA, Maria, COSTEA, Simion, Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i perspective,
Editura Institutul European, 2007, p. 255

59

negocierilor de aderare la Uniunea European.107 Tratatul de Aderare a fost semnat la

Luxembourg n 25 aprilie 2005, dup aprobarea Parlamentului European, pe 13 aprilie. Aceste
demersuri s-au finalizat n anul 2007, cnd Romnia a aderat la Uniunea European. Romnia
a primit nite beneficii de aderare la Uniunea European, i anume:
- un climat politic i economic stabil care ar stimula o dezvoltare durabil;
- predictibilitate i stabilitate crescute ale mediului economic;
- creterea competitivitii pe piaa intern, ceea ce va conduce la motivarea i
stimularea agenilor economici autohtoni n sensul sporirii productivitii i a eficienei prin
dezvoltarea de noi produse i servicii, introducerea tehnologiilor moderne i diminuarea
costurilor de producie;
- dezvoltarea comerului, un stimul important pentru economia naional i piaa
forei de munc;
- accesul sporit la pieele de capital i investiii europene, la noile echipamente i
sisteme informaionale;
- ntrirea securitii naionale prin integrarea n mecanismele PESC;
- dobndirea de ctre cetenii romni a drepturilor din acordarea ceteniei
europene;
- perspective de perfecionare profesional i acces pe piaa european a muncii
pentru cetenii romni.
Pe data de 17 decembrie 2004, la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia a
primit confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European. n
perioada 21 februarie-4 aprilie

2005, au fost finalizate, distribuite i aprobate textele

consolidate ale Tratatului de aderare n limbile oficiale ale Uniunii Europene i n limba
romn.108
Dup anul 2007, Romnia a intrat ntr-o nou etap i anume pregtirea i adoptarea
msurilor necesare eliminrii controalelor la frontierele interne n vederea aderrii la spaiul
Schengen.
Politicile europene n domeniul migraiei s-au schimbat ncepnd cu anul 1999.
Declinul demografic asociat cu declinul de calificri la nivel european a determinat o
scdere a populaiei apte de munc n Europa. Apare astfel necesitatea gsirii unor soluii
pentru a elimina efectele negative ale declinului demografic. n acest context are loc
deschiderea Uniunii Europene ctre lucrtorii migrani din tere ri. Astfel, imigraia legal
107

http://www.schengen.mira.gov.ro/index14.htm accesat la data de 12.05.2011

108

Maria Costea, Simion Costea, Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i perspective, Editura

Institutul European, 2007, p. 257

60

este privit n prezent ca o modalitate de a contrabalansa scderea populaiei apte de munc n

Europa.109
Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European a fost elaborat pe baza acelorai
principii i dup aceai metod de lucru utilizat la redactarea Tratatului de aderare a statelor
din 2004.
Tratatul de aderare a Romniei cuprinde110 :

prile generale, adic Tratatul propriu-zis, Actul de aderare i Protocolul de Aderare;

anexele, adic msurile convenite n cadrul negocierilor (msuri permanente i msuri

temporare);

declaraiile
Tratatul prevede c Romnia va prelua ntreaga legislaie a Uniuniunii Europene, dar o

aplica dup perioade de tranziie de civa ani, pentru a se pregti.

Clauza de salvgardare a fost dur pentru Romnia, considerat slab pregtit, mai
afectat de corupie dect Bulgaria, de subordonarea politic a Justiiei i de concurena
neloial cauzat de intervenii prefereniale clientelare ale guvernului pe pia.
n primii anii de dup cderea comunismului, Romnia era cunoscut ca ar de
origine a solicitanilor de azil, ns, n momentul de fa este considerat o ar de transit care,
n termen scurt va deveni o ar de destinaie. Acest lucru se va ntmpla din cauza c cei mai
muli solicitani ai statutului de refugiat depun cererile n Romnia.
Politicile privind migraia n rile Uniunii Europene sunt bine puse la punct, susinute
printr-un cadru legal-instituional naional i european. n Romnia msurile care se iau att n
privina legislaiei ct i a cadrului instituional au mai degrab un caracter reactiv, legat de
scopul de a asigura adaptarea la cerinele europene, dect de a proiecta i urma o politic
migraionist naional cu obiective clare. Pe masur ce va finaliza constituirea cadrului legalinstituional conform cerinelor UE, Romnia va gndi propria sa politic migraionist,
bineneles compatibil cu cele existente la nivel european.
Problema imigraiei n Romnia nu va mai fi pentru mult timp o problem colateral.
Romnia va trebui sa pun la punct un sistem complex de gestionare a imigraiei, asigurnd,
parial sau integral din fonduri proprii, mijloace de cazare i de subzisten, servicii de
integrare social i economic etc. Numai efortul financiar pe care l presupune gzduirea
interimar a refugiailor sau a solicitanilor de azil pn la finalizarea cererii depuse care nu
reprezint dect o mic parte din totalul cheltuielilor ocazionate de gestionarea acestui proces
109
110

http://www.ier.ro/documente/spos2008_ro/Studiul_4_-_Migratie_RO.pdf accesat la data de 03.05.2011

Maria Costea, Simion Costea, op.cit, p 258

61

 poate atinge valori nsemnate. Astfel de situaii trebuie pregtite din timp, ntruct, spre
deosebire de cazul emigraiei, unde pierderile/cstigurile se msoar n termeni de costuri
comparative (care ar fi cstigul/pierderea rii n urma plecrii definitive/temporare, ct pierde
statul ca investiie nerecuperat n capital uman etc.), imigraia presupune inclusiv costuri
financiare imediate, concrete, care nu suport amnare..
ns, statele membre ale Uniunii Europene se confrunt cu situaii foarte diferite n
ceea ce privete migraia: istoric al migraiei diferit, nivel diferit al dependenei economice
fa de imigraie i, nu n ultimul rnd, o preocupare diferit fa de tendinele manifestate de
migraie n ultima perioad. De aceea, dezideratul unei politici comune privind migraia
rmne un obiectiv ambiios.
Dac avem n vedere populaia care se adaug la fiecare val de extindere a UE i
decalajul de venit al noilor venii fat de statele membre, atunci se observ c :111
- fiecare nou val incude state cu un nivel tot mai redus al PIB-ului. Extinderea spre sud
a insemnat integrarea unor state (Grecia, Spania i Portugalia) cu o medie a PIB/locuitor
echivalent cu 2/3 din nivelul nregistrat de UE-9. Extinderea spre est +12 va nsemna
acceptarea unor ri cu un venit mediu de cca 38% din media UE-15 ;
- sporul de populaie este relativ nsemnat. Dac la extinderea spre sud a nsemnat un
plus de 22% din populaia UE-9 (1980), extinderea spre est va nsemna 28% din populaia
UE-15 (1998). La fiecare val exist un stat care deine poziia dominant sub aspectul
populaiei Spania n primul val cu 14% din populaia UE-9, Polonia cu cca 10% din
populaia UE-15.
Este foarte probabil, ns, ca declinul demografic din Uniunea European, ale crui
consecine se vor agrava n viitor, s modifice atitudinea cu privire la migraia din statele
membre. Legtura dintre schimbrile demografice i politicile privind migraia va reprezenta
o problematic important n viitorul apropiat.
Globalizarea i internaionalizarea pieelor determin noi comportamente migratorii, o
fluiditate sporit a deplasrilor teritoriale, fenomenele migratorii temporare avnd o
semnificaie aparte. Schimburile de populaie intere ri, joac un rol tot mai important, definit
n principal pe dou paliere : al transferurilor interculturale dintre state i al impactului politic
al fluxurilor migratorii att asupra statelor de origine ct mai ales asupra celor primitoare. n
fapt, treptat, fenomenul migraiei, dintr-un obiectiv de studiu secundar sau rezidual a devenit

111

http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu_5_ro.pdf accesat la data de 20.04.2011

62

unul principal, intensificndu-se eforturile pentru evidenierea diferitelor sale aspecte n mod
sistematic i sistemic.112
n prezent, n Uniunea European se acord o importan deosebit eficientizrii
utilizrii resurselor umane. De aceea, politica Uniunii Europene se concentreaz, n special,
asupra pieei muncii i integrrii sociale a imigranilor care locuiesc legal n Statele Membre.
Din 1989 pn n prezent peste dou milioane i jumtate de romni au
migrat(definitiv sau n aa-numita migraie circular) n diverse state occidentale.
Semnificativ este c 75% din acetia au vrste ntre 20-49 de ani, deci reprezint for de
munc activ.
Migraia ilegal a devenit o afacere profitabil pentru exponenii lumii interlope
internaionale, care dincolo de ctigurile materiale imediate urmresc i crearea unor reele
de executani ai infraciunilor tradiionale ce aparin acestei lumi (traficul de stupefiante,
prostituia, contrabanda, furturileinternaionale, splarea banilor murdari, jafuri, tlhrii,
omoruri la comand etc.) i ex-ploatarea n propriul interes a acestui fenomen.

3.3.

Perspective pentru viitor privind migraia

La un orizont mai ndeprtat, Romnia se poate transforma ntr-o ar de imigraie, dar

avnd un contingent important de populaie autohton aflat la munc n strintate.
Ea va reprezenta o surs a alimentare a emigraiei est-vest i un beneficiar al emigraiei sudnord i est. Departe de a ne bucura de acest statut, va trebui s atenum, pe ct posibil efectele
nefavorabile n planul pieei muncii naionale destructurare a ofertei de for de munc i
necorelare cu cererea pieei naionale, n medie un nivel mai sczut de educaie i pregtire
profesional a forei de munc prezente pe piaa muncii comparativ cu structura absolvenilor
din sistemul de educaie iniial, i, complementar un potenial creativ mai redus, precarizare
a ocuprii, creterea insecuritii locului de munc, performane productive relativ mai
modeste.
Dup ce Romnia a devenit membru UE, ncepnd cu 1 Ianuarie 2007, autoritile
naionale au intensificat eforturile lor pentru procesul de integrare pe termen lung. Poziia de
nou stat membru solicit un proces gradual de aliniere la standardele Comunitii n domeniul
securitii trecerii graniei, politica vizei, colaborarea cu poliia, Sistemul Informaional
Schengen, protejarea datelor personale - Romnia avnd n vedere aderarea la spaiul
112

Luminia Constantin,Valentina Vasile, Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea

European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p. 98

63

Schengen pn n 2011. Perioada de evaluare, n care ne aflm n momentul de fa, i decizia

final de a stopa controlul de la grani sunt condiionate de capacitatea Romniei de a
ndeplini cerinele Schengen ntr-o perioad limitat de timp.
Se prognozeaz c n viitorul apropiat, Romnia va deveni o destinaie atractiv pentru
imigrani, n special pentru cei care vin din rile lumii a treia. n plus, migrarea forei de
munc profesioniste din Romnia va fora antreprenorii locali s caute for de munc n
oricare din rile lumii a treia pentru a fi capabili s i dezvolte afacerile.
n aceste condiii, Comisia Naional Romn pentru Prognoz estimeaz c n scurt
timp, pn n anul 2013 vom avea 200.000 - 300.000 de strini care vor activa pe piaa de
munc din Romnia. n momentul de fa, domeniile economice care au cea mai mare nevoie
de for de munc sunt urmtoarele: construcii i agricultur. Romnia se ateapt c domenii
precum industria turismului i serviciile medicale vor necesita de asemenea angajai i acest
lucru va determina sosirea lor din strintate ntr-un numr mai mare dect n trecut. Este
adevrat c actele cerute de lege unui angajator care dorete s angajeze un strin sunt mai
dificil de obinut dect n cazul cuiva care vrea s angajeze un cetean romn.
Regiunile din Romnia preferate de imigrani sunt cele cu cel mai nalt nivel de
dezvoltare economic. Majoritatea lor triesc n: Bucureti (17,132 persoane), Timi (3,403
persoane), Cluj (3,332 persoane), Iai (3,158 persoane). Totui, cei cu reziden permanent n
Romnia prefer de asemenea Ilfov (282 persoane), n apropiere de Bucureti i Constana, n
Sud - Est, lng coasta Mrii Negre (262 persoane).
Preocuprile actuale ale statelor membre UE se ndreapt cu deosebire ctre
gestionarea eficient a migraiei forei de munc. Probleme suplimentare apar atunci cnd
migraiei lucrtorilor i se asociaz i migraia (temporar) a familiilor acestora, fenomen
ntlnit cu deosebire n cazul unor perioade mai ndelungate de munc n strintate (prin
contracte iniiale pe termen lung sau prin contracte rennoite).113
Poziia geografic a Romniei constituie unul din motivele de baz pentru care
Romnia se va transforma, n viitorul apropiat, din ar de tranzit n ar de destinaie pentru
migranii economici din Estul continentului i Sudul Asiatic.114
Primirea ceteniei europene a nsemnat o ans de a prsi ara pentru muli ceteni
romni. rile alese de romni sunt ri membre ale Uniunii Europene Italia i Spania
fiind i primele ri care au deschis piaa de munc pentru cetenii romni.

113

http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu_5_ro.pdf accesat la data de 20.03.2011

http://www.amosnews.ro/2005/Migratia_Romanilor_prin_Romania_fenomen_in_posibila_ascensiune-86549
accesat la data de 10.04.2011
114

64

n anii urmtori un numr considerabil de romni va continua s emigreze. De

asemenea, trebuie menionat c principalele ri-inte ale imigranilor romni vor rmne neschimbate. Pe de alt parte, creterea economic a Romniei i recesiunea n unele ri
preferate de romni ar putea estompa procesul.
Creterea fluxurilor de fora de munc spre spaiul UE, reorienteaz direciile
preponderente de migraie. Trile de destinaie vizate n principal sunt cele din vestul i sudul
UE Spania, Portugalia, Frana, Italia i Grecia. Germania rmne, prin tradiie, o destinaie
preferat de lucrtorii romni, ns fluxurile au o tendin relativ staionar. Migranii se
orienteaz spre zonele n care prezena lor este acceptat mai uor pe piaa i unde
experientele anterioare s-au dovedit de succes pentru ei sau cunoscui.
Este preferat migraia temporar pentru munc comparativ cu cea permanent. Durata
migraiei tinde s creasc, ns variaz de la cteva luni la civa ani.
Sporete opiunea pentru migraia reglementat n locul celei necontrolate deoarece
asigur o mai mare securitate a ctigurilor, un nivel ceva mai ridicat al acestora i (n tot mai
mare msur) un anume grad de protecie social.
Rentoarcerea acestora pe piaa naional a muncii are efecte benefice -contribuie la
creterea

performanelor

economice,

stimuleaz

absorbia

progresului

tehnologic,

promoveaz relaii de munc moderne, de competiie, contribuie la dezvoltarea unei culturi a

muncii compatibile cu cea vest-european.
n ceea ce privete migraia definitiv, prognoza pentru Europa de Est iese din tiparul
comportamental nregistrat n ultimul sfert de veac. Din zon de emigraie specific perioadei
1975 2000 se estimeaz a fi regiune de imigraie de intensitate relativ redus circa 400.000
persoane ncepnd cu 2005 2010. Aceste previziuni au n vedere politica de extindere a UE
i reglementrile privind migraia i circulaia persoanelor n spaiul extins al UE. Statele din
Europa de Est care vor deveni membre ale UE, se vor transforma n zone atractive pentru
populaia din Asia i Africa.115
n Romnia msurile care se iau att n privina legislaiei ct i a cadrului instituional
au mai degrab un caracter reactiv, legat de scopul de a asigura adaptarea la cerinele
europene, dect de a proiecta i urma o politic migraionist naional cu obiective clare. Pe
msur ce va finaliza constituirea cadrului legal instituional conform cerinelor UE, Romnia
va gndi propria sa politic migraionist, bineneles compatibil cu cele existente la nivel
european.

115

http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu_5_ro.pdf accesat la data de 20.03.2011

65

Rolul autoritilor romne este legat, n esen, de contribuiia la crearea i suinerea

unei imagini corecte, obiective asupra ntregii diaspora romneti, care poate avea un aport
valoros la mbogirea patrimoniului tiinific i cultural al rilor gazd, precum i la
meninerea legturilor diasporei cu ara mam.
n perioada 2010-211, n Romnia, a fost implementat un nou proiect Servicii
integrate de asisten i pregtire pentru persoanele cu o form de protecie n Romnia".
Obiectivul principal al proiectului l reprezint facilitarea integrrii sociale a persoanelor cu o
form de protecie n Romnia, conform Programului annual 2009, Linia de buget: Fondul
European pentru Refugiai, numr de referin: ERF/09.01, Aciunea 3 Asisten i sprijin
pentru integrarea persoanelor crora li s-a acordat o form de protecie n Romnia conform
Articolului 6 din Decizia nr. 573/2007/EC.
Printre obiectivele specifice ale proiectului menionm:116
- Creterea nivelului de informare a instituiilor abilitate referitor la principalele
obstacole ntlnite n ceea ce privete accesul pe piaa muncii, accesul la locuine,
recunoaterea diplomelor i a calificrilor beneficiarilor unei forme de protecie.
- mbuntirea accesului pe piaa forei de munc a persoanelor cu o form de
protecie prin oferirea de consiliere social i juridic i participarea acestora la cursuri de
calificare profesional.
- mbuntirea accesului la o locuin a persoanelor cu o form de protecie de pe
raza teritorial a trei centre de cazare i procedure prin oferirea de consiliere social i juridic
i subvenionarea total/parial a chiriei pentru locuin.
Construcia Europei de mine nu se poate realiza fr a obine un consens n ceea ce
privete migraia internaional, fr a elabora o politic migratorie comun. Cunoaterea
fluxurilor migratorii efective, a atributelor i dinamicii acestora, permite definirea i a
ajustarea echilibrelor n mediul economic i social. Migraia nu (mai) poate fi apreciat ca un
fenomen instantaneu, imprevizibil, circulaia persoanelor avnd determinri multiple, istorice,
comportamentale, economico-sociale etc.
Noua economie, tehnologia informaional i de comunicare, mijloacele moderne i
tot mai rapide de transport, libera circulaie a persoanelor pe regiuni/teritorii ntinse (teritoriul
rilor membre UE), fac ca noiunea de spaiu s nu mai aib o relevan att de mare n
prezent. Emigraia nu mai este important prin libertatea de a tri i munci ntr-un alt loc, ci
reprezint doar o variant/opiune de schimbare temporar/permanent a reedinei. Mai mult
munca n strintate poate s presupun sau nu deplasarea persoanei la locul de munc.
116

http://www.resurseumane-aur.ro/web/Proiecte/Proiecte-finantate-21 accesat la data de 10.05.2011

66

Dei definiia fenomenului de migraie s-a modificat n timp, iar condiiile n care
indivizii prsesc ara sunt diferite de cele existente acu civa zeci de ani, micarea continu
a populaiei, dintr-o ar n alta, va reprezenta mereu o problem dac msruile adoptate nu
sunt cele corecte.
De exemplu, Romnia nu poate aplica aceleai msuri luate de Marea Britanie n domeniul
migraiei, cele dou ri reprezentnd ar de provenien iar cealalt ara destinaie a
emigranilor.
Msurile britanice sunt cu precdere de tip restrictiv, adresate strinilor care vor sa
lucerze pe teritoriu britanic: sunt impuse condiii care trebuiesc respectate intru totul, pentru a
fi imigrant legal n UK: trebuie ca imigrantul s poat dovedi faptul c locuiete ntr-o
locuin- dovad de adres poate fi reprezentat de o factura la utilitile gospodreti, care
vine pe numele persoanei n cauz.Pe baza acestei dovezi, poi dobndi, sau nu un card
bancar, apoi un insurance number, si apoi toate formele de nregistare legal a munitorilor
strini.
n Romnia, numrul strinilor care doresc sa lucreze nu este att de mare nct s fie
necesare msuri restrictive, astfel c, daca un cetean UE, vrea sa liucreze n Romania, nu
are nevoie dect de contract de munc/Dac este provenient dintr-o ar din afara UE, are
nevoie de viz valabil de intrare/ edere/ de lucru i contract de munc.
Ceea ce ar putea prelua Romnia din partea de legislaie a Marii Britanii, ar fi susinerea
refugiailor i a solicitanilor de azil: legile romneti prevd un suport financiar al
persoanelor n aceast situaie ns este destul de vag exprimarea, pe gand legea britanic
spune exact ce ajutor vor primi refugiaii i solicitanii de azil, din partea statului.
O msur luat de Romnia, n ultimii ani este propunerea preedintelui Bsescu de a acorda
tuturor romnilor care revin n ar o anumit sum de bani, idee preluat poate de la
preedintele Franei, care a acordat bani rromilor pentru a se intoarce n Romnia.Aceast
metod nu doar c nu este eficient, dar este chiar inutil, avnd n vedere c o sum fix
acordat o singura dat, nu stimuleaz pe cineva s i abandoneze locul d emunc i traiul pe
care l duce n strintate pentru a reveni n ar si a nu gsi de munc.
n locul acelei sume de bani, s-ar putea propune un program de reorientare
profesional i integrare pe piaa muncii, mai ales a persoanelor care se apropie de varst
pensionrii sau nu au o pregtire profesional specializat.
Dac romnii din diaspora ar ti c, venind n Romnia, ar gsi relativ uor de munc,
probabil ar fi mai interesai s se intoarc acasa, iar cei care sunt nc aici, ar putea fi convini
s nu mai plece n afar.
67

Msuri teoretice se pot propune, nc, schimbrile din societatea din ultimii ani, a
artat c o idee care funcioneaz astzi, maine poate fi ineficient sau deja prea veche. n
funcie de experiena dobndit de conductorii unui stat, msurile i legile care se vor aplica
vor fi n funcie de mediul n care se dezvolt societatea, cultura, credinele i obiceiurile
populaiei.

CONCLUZII
Fenomenul migraiei a existat dintotdeauna n i dinspre insulele Britanice, ns, pn
n anul 1950 nu a avut un impact att de mare. ncepnd cu anii 50 , fenomenul migraionist a
luat o alt ntorstur. Astzi, tot mai muli ceteni hotrsc s se stabileasc n Marea
Britanie.
Dup 1989, migraia a crescut n special n Germania i Marea Britanie, politicile
privind recrutarea forei de munc din strintate favoriznd soluia lucrtorilor strini
temporari. Marea Britanie a adoptat msuri pentru facilitarea intrrii persoanelor nalt
calificate, n special specialiti IT, pentru a face fa competiiei globale pentru astfel de
lucrtori.
n Romnia, legislaia privind politicile migraiei s-a schimbat dup anul 1990. Tot n
aceai perioad, Romnia a luat n calcul integrarea n Uniunea European i membrii
guvernului au nceput primele aciuni n acest scop. Astfel, n anul 1993 Romnia semneaz
Acordul European, care ntr n vigoare n 1995, an n care Romnia depune cererea de
aderare la Uniunea European.
Pn n momentul aderrii, Romnia a ntmpinat diverse dificulti, dar la 1 ianuarie
2007, Uniunea European a considerat c ndeplinim condiiile necesare aderrii.
La nceputurile formrii Comunitii Europene, instituirea unei granie comune a dus
la acceptarea faptului c e nevoie de o serie de reguli pornind de la controlul de grani pn
la cererile de viz. n continuare se pare c cea mai important component a politicii comune
de migrare este cea a drepturilor migranilor, de aceea obinerea ceteniei dup un numr
minim de ani ar putea fi o garanie suficient pentru ca muli dintre acetia s se stabileasc cu
succes ntr-o societate.
68

Uniunea European se confrunt cu o problem n ceea ce privete migraia, ca urmare

a dezvoltrii reelelor de trafic internaional i a persoanelor angajate ilegal.
Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea European a luat msuri n privina migraiei.
Astfel, n urma tratatului se eliminau obstacolele din calea liberii circulaii a bunurilor i
serviciilor. Tratatul include un articol nou, consacrat principiului general al nediscriminrii.
Uniunea poate combate orice form de discriminare, indiferent c este pe baz de sex, ras,
origine etnic, religie, dizabiliti, vrst sau orientare sexual.
Tratatul prevede o clauz de suspendare care poate fi folosit mpotriva unui Stat
Membru care ncalc, n mod repetat, principiile care stau la baza Uniunii Europene. Acestui
stat i se poate retrage dreptul de vot n Consiliul UE, trebuind s i respecte n continuare
obligaiile care decurg din statutul de Stat Membru
rile membre ale Uniuniunii Europene au legi care trateaz n mod diferit fenomenul
migraiei. Astfel, Spania i Frana au semnat un acord bilateral de cooperare care cuprinde
msuri comune de repatriere a imigranilor ilegali. Guvernul britanic ia msuri mai severe
mpotriva strinilor de pe teritoriul su. Chiar cei care primesc azil politic nu mai au dreptul s
rmn definitiv n Anglia, situaia lor fiind revizuit periodic, n timp ce noi reglementri
restrictive sunt introduse n privina permiselor de munc temporar.
Romnia adopt o politic activ i flexibil n domeniul imigraiei controlate,
adaptat la condiiile naionale, regionale i internaionale, inclusiv prin atenta monitorizare a
admisiei i ederii strinilor.
Strategia naional a Romniei privind migraia exprim principiile generale i liniile
directoare pentru stabilirea politicii statului romn n ceea ce privete admisia, ederea,
prsirea teritoriului de ctre strini, imigraia forei de munc, acordarea formelor de
protecie precum i combaterea imigraiei ilegale.
n luna decembrie 2009 a fost adoptat documentul de referin privind migraia:
programul de la Stockholm. Acesta va sta la baza cooperrii europene n domeniile justiiei i
afacerilor interne, avnd migraia ca o prioritate.
Dreptul la liber circulaie este garantat de Constituia Romniei, fiecare cetean
romn avnd dreptul de a emigra i de a reveni n ar. Libertatea de circulaie a cetenilor nu
este absolut, ci trebuie circumscris unor limite, care sunt determinate de necesitatea aprrii
securitii naionale, asigurarea ordinii publice i prevenirea unor posibile consecine negative
ale exercitrii cu rea-credin a acestei liberti. Aceasta, deoarece limitrile dreptului de
liber circulaie sunt prevzute de lege i constituie msuri necesare, ntr-o societate
democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice,
69

prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i
libertilor altora.
Se ateap ca n viitor Romnia s devin o destinaie atractiv pentru imigrani, n
special pentru cei care vin din rile lumii a treia. n plus, va crete numrul romnilor care
vor pleca la munc n alt ar.
Romnia vzut ca i ar de destinaie a aa ziilor imigrani din lumea a treia este
puin forat, avnd n vedere situaia economic a rii noastre. Este adevrat c, fora de
munc autohton fiind aproape n totalitate pelcat n alte ri, si n Romnia trebuia s mai
munceasc cineva i astfel sunt adui muncitori din afara UE, cum ar fi chinezi, africani, etc
care sa fac ceea ce ar trebui s realizeze romnii. Problema rii noastre este urmtoarea:,
calificarea forei de munc ce prsete Romnia este net superioar celei care vine din afar
n Romania.
Un alt aspect al imigraiei din Romnia, este acela c reprezint mai mult un stadiu
intermediar al strzii de parcurs a unui imigrant: ara noastr este mai curnd o ar de
tranzit, i nu ar destinaie final a imigranilor.
n Marea Britanie este total invers: nu se tie care este numrul britanicilor care
prsesc ara pentru a munci i locui n alt ar, dar cu siguran motivele acestora de
emigrare nu ar fi aceleai cu ale romnilor. n Londra, de exemplu, sunt att de muli imigrani
nct, dac nu s-ar vorbi limba oficial englez, aceast ar fi foarte puin vorbit de ctre
locuitorii oraului.
n funcie de aceste realiti i de nevoile fiecrei naiuni, legile i msurile care vor fi
aplicate, vor avea ca scop simplificarea vieii, a relaiilor inter-sociale i dezvoltarea
economic naional.
n Romnia, numrul strinilor care doresc sa lucreze nu este att de mare nct s fie
necesare msuri restrictive, astfel c, daca un cetean UE, vrea sa liucreze n Romania, nu
are nevoie dect de contract de munc/Dac este provenient dintr-o ar din afara UE, are
nevoie de viz valabil de intrare/ edere/ de lucru i contract de munc.
Ceea ce ar putea prelua Romnia din partea de legislaie a Marii Britanii, ar fi
susinerea refugiailor i a solicitanilor de azil: legile romneti prevd un suport financiar al
persoanelor n aceast situaie ns este destul de vag exprimarea, pe gand legea britanic
spune exact ce ajutor vor primi refugiaii i solicitanii de azil, din partea statului.
Din 2007 pn n prezent, asistm la un acces liber pe piaa european a muncii, fapt
ce este favorizant att pentru crearea unei piee europene a muncii, dar i pentru nregistrarea
unor derapaje severe n pieele locale.
70

Romnia adopt o politic activ i flexibil n domeniul imigraiei controlate,

adaptat la condiiile naionale, regionale i internaionale, inclusiv prin atenta monitorizare a
admisiei i ederii strinilor.
Dei definiia fenomenului de migraie s-a modificat n timp, iar condiiile n care
indivizii prsesc ara sunt diferite de cele existente acu civa zeci de ani, micarea continu
a populaiei, dintr-o ar n alta, va reprezenta mereu o problem dac msruile adoptate nu
sunt cele corecte.

n Romnia msurile care se iau att n privina legislaiei ct i a cadrului instituional

au mai degrab un caracter reactiv, legat de scopul de a asigura adaptarea la cerinele
europene, dect de a proiecta i urma o politic migraionist naional cu obiective clare. Pe
msur ce va finaliza constituirea cadrului legal instituional conform cerinelor UE, Romnia
va gndi propria sa politic migraionist, bineneles compatibil cu cele existente la nivel
european.

71

Bibliografie

Daniela Andreescu, Aurel Teodorescu, Emigraia n scop de munc a romnilor dup

1990, Editura Yes SRL, Bucureti, 2004

CONSTANTIN, Daniela-Luminia, VASILE, Valentina, Fenomenul migraionist din

perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European din
Romnia, Bucureti, 2004

CONSTANTINESCU Mihai, IORGOVAN Antonie , Constituia Romniei revizuit

comentarii i explicaii, Editura All Beck, 2004

COSTEA, Maria, COSTEA, Simion, Integrarea Romniei n Uniunea European.

Provocri i perspective, Editura Institutul European, 2007

DIMINESCU, Dana, Circulaia romnilor dup 1989, Editura YES SRL, Paris, 2004

DOBRE, D., Romni n exil, emigraie i diaspora, Editura Pro Historia, Bucureti,
2000

DRGOI, Vasile, ALEXANDRU, Corneliu, Migraia i azilul n contextul aderrii

Romniei la Uniunea European, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2002

DRGU, Aurel, Migraia internaional i problemele dezvoltrii, Editura Politic,

Bucureti, 1981

FERARU, Petronela Daniela, Migraie i dezvoltare : aspecte socioeconomice i tendine,

ed. Lumen, 2008

HOWLETT, M., RAMESH, M., Studiul Politicilor Publice: Cicluri i subsisteme ale
politicilor, Editura Epigraf, Chiinu, 2004

72

IDU, Nicolae, ZAMFIRESCU, Iulia, Costuri i beneficii ale aderrii la Uniunea

European pentru rile candidate din Europa Central i de Est, Editura Institutul
European din Romnia, Bucureti, 2001

IONESCU , Romeo, Politici Publice Europene, Universitatea Dunrea de Jos, Galai,

2009

Ivan , Adrian, Liviu, Statele Unite ale Europei, Institutul European, 2007

LZROIU, Sebastian, Migraia circulatorie a forei de munc din Romnia.

Consecine asupra integrrii europene, Bucureti, 2003

MUNGIU-PIPPIDI, Alina , IONI, Sorin, Politici Publice. Teorie i practic,

Polirom, 2002

Pinder, John, Uniunea European: foarte scurt introducere, Bic All, Bucureti, 2005

PROFIRORIU, Marius, IORGA, Elena, Manual de politici publice, Ed Economic,

Bucureti, 2009

TIHAN, Eusebiu, Anatomia populaiei.Concepte cheie n sociologie, demografie,

politici sociale, Editura OPINFO, Bucureti, 2004

TOANCHIN, Camelia, Migraia internaional i politicile sociale, Editura Lumen,

Iai, 2006

SARCINSCHI, Alexandra, Migraie i securitate, ed. Editura Universitii Naionale de

Aprare "Carol I", Bucureti, 2008

STOICA, Virgil, curs Politici Publice

TEFNESCU, Tudor, Politicile Sociale ale Uniunii Europene, Editura Institutul

European din Romnia, Bucureti, 2002

Articole, documente, site-uri

Decizia Curii Constituionale nr. 631 din 24 noiembrie 2005 publicat n Monitorul
Oficial nr. 1127 din 14 decembrie 2005
http://www.publications.parliament.uk/

http://www.armyacademy.ro

http://www.altermedia.info

http://www.amosnews.ro

http://www.ccj.ro

http://www.cdep.ro

http://www.coe.int

http://www.europa.eu
73

http://www.europeana.ro

http://www.gov.ro

http://www.iccv.ro

http://www.idee.ro

http://www.ier.ro

http://www.infolegal.ro

www.legestart.ro

http://www.legislation

http://www.mmuncii.ro

http://www.politiadefrontiera.ro/

http://www.resurseumane-aur.ro

http://www.scj.ro

http://www.schengen.mai.gov.ro

http://www.unhcrcentraleurope.org

http://www.onuinfo.ro

http://ori.mai.gov.ro

http://www.unap.ro

74