DREPT CONSTITUTIONAL I INSTITUTII POLITICE

EDITIA A II-A

2011

CAPITOLUL I
INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI I STATULUI
1.1. Preliminarii
n orice societate uman organizat statal se pune problema raporturilor
care exist ntre drept-stat-politic i moral. nelegerea acestui raport poate fi
realizat numai prin analiza cadrului general al societii respective.
Societatea uman este un fapt material, un dat al naturii determinat de
nevoia permanent pe care o au oamenii, unii fa de alii 1. Dar societatea este
alctuit din oameni, iar, omul pentru a tri n afara societii trebuie s fie ori
animal, ori Dumnezeu (Aristotel), ceea ce nseamn c oamenii nu pot tri n
afara societii, c ei se nasc, triesc i mor n societate. Organizarea societilor
umane, evoluia lor n timp reprezint o atracie permanent pentru fiecare
membru ale acesteia dar, mai ales pentru oamenii politici, cei care sunt chemai
ca n numele societii s determine cile i mijloacele cele mai adecvate pentru
realizarea progresului social.
Dezvoltarea societilor umane, evoluia acestora a condus la apariia
Statului i a dreptului. Statul i dreptul nu sunt un dat al naturii, ceva care exist
de la sine ci, ambele reprezint fenomene sociale, nscute din evoluia fiecrei
societi, din nevoia de aprare a intereselor acelui grup social pe care l
deservesc indiferent c se numete popor sau naiune.
Apariia statelor pe o anumit treapt de evoluie a societii a creat
premisele apariiei dreptului. Se poate susine c statul i dreptul se
intercondiioneaz, evolueaz ori regreseaz deopotriv. Analiza evoluiei
societii omeneti evideniaz faptul c statul a creat dreptul, iar dreptul, ca un
adevrat instrument de aciune al statului, organizeaz, consolideaz i apr
statul. Ca oricare alte fenomene sociale statele lumii au cunoscut perioade de
glorie sau de decdere i aceasta continu s se manifeste i n prezent.
Societatea omeneasc, oamenii n general nu pot tri n mod haotic. n
cadrul societii oamenii i creaz anumite precepte, valori, idealuri, triri, reguli
dup care se conduc. Toate acestea sunt o manifestare reflex al instinctului de
conservare, fundamentat pe raiune, pe gndire. Nu ntmpltor s-a afirmat c
"omul este o trestie, dar o trestie care gndete".
Aceste comandamente de comportament care au nsoit omenirea de la
nceputurile sale formeaz morala, etica societii respective. Ea este influenat
de factori interni sau externi grupului social, se conserv ori se dilueaz n timp.
Indiferent de modul n care evolueaz morala unei societi ea nu poate disprea,
dar se poate mbogi cu alte valori, idealuri, reguli sau poate degenera. O mare
1

Giorgio del Vechio, Lecii de filosofie juridic, Editura Europa Nova, Bucureti, pag. 267

parte din regulile de conduit moral se transform n norme juridice, n drept, la

iniiativa statului care apreciaz c prin rolul jucat n cadrul Societii trebuie
consolidate prin puterea public pe care o exercit statul n numele i n
beneficiul societii, al oamenilor.
Cum morala, ca ansamblu de reguli de conduit, de convieuire este
anterioar dreptului, iar societatea a supravieuit i evoluat sub imperiul normelor
morale, rezult c toate normele de drept trebuie s aib un coninut etic, moral
profund.
Ct privete politica trebuie spus c orice societate uman, impune
obligatoriu o organizare, care nseamn i orientarea evoluiei ei spre un anumit
el, un obiectiv major. De aici rezult c societatea este un dat natural pe cnd
celelalte statul, dreptul, morala i politica sunt doar fenomene sociale care se
nasc n cadrul societii, evolueaz cu aceasta, o influeneaz profund i sunt
indispensabile societii.
Preocuparea noastr ine de toate aceste fenomene sociale stat, drept,
moral, politic, pentru c dreptul constituional, ca ramur fundamental a
dreptului oricrui stat nu poate fi neles dect prin prisma unitar a celor patru
fenomene, ntre care exist att de multe interferene, determinri, influene nct
la un moment dat pot aprea i confuzii.
Din aceste considerente ncercm s clarificm unele chestiuni de baz ce
in de drept, de ordine juridic n general. O ntrebare se pune: se poate vorbi
exclusiv despre drept sau trebuie s ne referim, chiar pasager, i asupra celui care
d natere dreptului i anume Statul? pentru c ambele sunt fenomene sociale ce
trebuie raportate la Societate.
Dezvoltarea societii omeneti impune o analiz permanent i critic a
fenomenelor sociale, a evoluiei acestora n individualitatea specific i n
interaciunea lor obiectiv.
Studiul dreptului trebuie fcut din mai multe puncte de vedere pentru c
n zilele noastre, el a devenit un fapt cotidian major, o necesitate obiectiv i o
atracie din ce n ce mai mare din partea cetenilor care, dornici de a-i cunoate
drepturile i libertile fundamentale trebuie s cunoasc coninutul actelor
normative. Se constituie tot mai pregnant o contiin juridic legat de regulile i
comandamentele statului de drept.
Dreptul este un ansamblu de norme de conduit obligatorii ce
ncorporeaz o serie de drepturi, liberti i obligaii ale oamenilor n relaiile lor
reciproce, instituite de stat sau acceptate de stat, a cror respectare se realizeaz la
nevoie prin intermediul forei de coerciie a statului 2. Regula de baz n aplicarea
dreptului, n respectarea i conformarea cu normativitatea instituit o reprezint
contiina juridic a societii i a fiecrui cetean. Dar dreptul este un fenomen
social, el se manifest n cadrul unei societi date. Prin drept se ordoneaz
relaiile interumane. Societatea este la rndul ei organizat statal. Statul i dreptul
2

Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n Teoria general a dreptului, Ed. All, Bucureti, 1993, pag. 5

sunt fenomene sociale globale, care se manifest n ntreaga societate. Ele se afl
ntr-o legtur organic.
Evoluia societii omeneti a confirmat dictonul ubi societas ibi jus
(unde este societate acolo este i drept), iar evoluia societii este organic legat
de dezvoltarea sa economic, social, spiritual, ceea ce este posibil i datorit
existenei unei ordini sociale, realizate prin intermediul normelor juridice.
Omul nu poate tri izolat, el are nevoie de a se asocia, i aceast asociere
se produce n mod natural. Fiecare om aparine unei colectiviti umane, unei
societi.
Omul aparine Societii, nu se poate izola de ea pentru c depinde de
aceast colectivitate, care l ncorporeaz. Societatea nu poate supravieui, fr
oameni3. nc din antichitate, filosofii au fost preocupai de analiza fenomenului
social, a societii n ansamblul ei, punndu-i ntrebarea dac trebuie s existe
societatea, cum trebuie s fie constituit i guvernat. O privire n istoria omenirii
evideniaz faptul c ntotdeauna au existat grupuri de indivizi i nu indivizi
izolai, c rzboaiele s-au purtat ntre astfel de grupuri i nu ntre indivizi separat.
Temeiul real al societii este n primul rnd unul biologic, fiind constituit
din nsui faptul naterii. Dar societatea nu este un fapt propriu i exclusiv al
omului. Fenomene de sociabilitate exist i n afara lumii umane, n lumea
animal, n lumea organic n genere, spre exemplu cazul familiilor de albine,
de furnici ori de peti. Societii umane i corespunde caracterul progresivitii, al
raiunii, al perfeciunii nentrerupte, al solidaritii.
Oamenii se nasc n cadrul societii egali n drepturi i obligaii, dar nu i
n posibiliti fizice i intelectuale. Fiecare individ are propriile nsuiri, trsturi
specifice, ceea ce d i un anumit dinamism relaiilor sociale i evoluiei
societii, dezvoltndu-se spiritul de competiie.
1.2.

Accepiunea noiunii de drept

Cuvntul drept deriv din latinescul directus care evoca sensul de

direct, rectiliniu, drept. n limba latin cuvntul ce corespunde substantivului
drept era jus, traductibil n dreptate, drept, lege. ns uzual termenul drept
desemneaz mai multe situaii sau sensuri cum ar fi:
a) Dreptul obiectiv ca totalitate a normelor juridice, adic a regulilor de
comportament instituite n societatea, conduita legiferat. Acest termen se mai
numete i drept reglementar, sau drept pozitiv. El are misiunea de a stabili
modalitile extrem de variate impuse de viaa social n care indivizii s se
comporte i accepte nevoile sociale proprii i ale celorlali indivizi. Acest
ansamblu de reguli trebuie s creeze o armonie ntre nevoie i libertate, un
echilibru al celor dou elemente. Nevoia sau necesitatea social este impus
de societatea uman care, pentru a se dezvolta coerent are nevoie de ordine, de
reguli precise. Statul, cel care d natere, formal dreptului acioneaz n aa
3

Anca Rdulescu, Ion Corbeanu, Teoria general a dreptului, Ed.ASE, Bucureti, 2000, pag.2.

msur nct prin regulile de drept ce le instituie s mbine armonios i

eficient necesitatea cu libertatea. Statul este n aceeai msur reprezentantul
i al minorului i al majorului, al femeii sau al brbatului, al bogatului sau al
sracului. Deci Statul trebuie s fie egal pentru toi innd seama de interesele
generale. Aceste interese sunt percepute de stat ca un cadru minim necesar n
care trebuie s se regseasc viaa societii.
b) Dreptul subiectiv, semnific facultatea, prerogativele, obligaiile ce-i revin
unei persoane i totodat posibilitile acesteia de a-i apra mpotriva terilor
anumite drepturi sau interese recunoscute i protejate juridic. Se numete
drept subiectiv, al subiectului relaiei juridice ipotetice sau consumate.
Dreptul subiectiv i are izvorul n dreptul reglementar, obiectiv.
c) Dreptul ca tiin sau tiina dreptului, este acea activitate de cercetare a
nevoilor sociale i a reglementrilor juridice4. Obiectul tiinei dreptului l
constituie pe de o parte normele juridice, dreptul obiectiv, dar i cerinele
sociale care au impus Statului s reglementeze, s adopte norme juridice.
Termenul drept se utilizeaz i ca adjectiv, hotrre dreapt, om drept,
msur dreapt.
Societatea uman nu se poate dezvolta aleator, ea trebuie s aib o
perspectiv, o direcie, o stabilitate. Dreptul nu are o existen n sine, el se refer
la oameni, mai exact la orientarea conduitei acestora urmrind un anumit el sau
finalitate.
Dreptul este un fenomen social care-i pune amprenta asupra relaiilor
sociale, fiind influenat de acestea. El introduce n viaa social reguli de
conduit, obligaii ce stabilesc drepturi i obligaii pentru membrii societii.
1.3. Apariia i dezvoltarea istoric a dreptului
nc din perioada comunei primitive, concomitent cu apariia primelor
forme organizatorice: n familie, gint, trib, au aprut i primele norme de
convieuire, n forme rudimentare ce s-au transformat treptat n deprinderi,
obiceiuri, tradiii. Aceste reguli rudimentare s-au impus n societate, ele devenind
comandamente ale colectivitilor n lupta lor de supravieuire, sub impulsul
factorului uman de conservare a speciei. Odat cu apariia ideilor religioase, apar
i normele religioase.
Regulile de comportament colectiv au evoluat, s-au perfecionat i adaptat
evoluiei societii. Apare astfel sentimentul de sanciune, primitiv la nceput sub
forma rzbunrii sngelui, evolund spre expulzarea din gint sau trib 5, iar
mai trziu s se introduc compoziia sub forma rscumprrii materiale.
Se constituie ncet dar constant un tip de norme de conduit care se
detaeaz de restul normelor existente n societate, evideniindu-se prin caracterul
obligatoriu i prin instituirea unor structuri ale puterii publice n fapt puterea
4
5

P.C.Vlachide, Repetiia principiilor de drept civil, vol.I, Ed.Europa Nova, 1994, pag.19 i urm.
I.Nistor, Istoria societii primitive, CMU, Bucureti, 1970, pag.67 i urm.

colectivitii manifestat prin existena unor organisme ce contribuiau la

meninerea ordinii n colectivitate i aprau colectivitatea contra tendinelor
expansioniste ale colectivitilor nvecinate. Toat aceast experien acumulat
n timp a condus la constituirea primelor reguli cu caracter juridic. Aceste norme
sunt difuze, neordonate, mpletite cu o serie de obiceiuri, datini. Acestea
formeaz n prezent obiect de studiu al etnologiei juridice.
Dar, dreptul este organic legat de Stat. Nu se poate vorbi n termeni strict
juridici de existena dreptului anterior apariiei Statului, a puterii de Stat. Numai
atunci poate fi discutat existena dreptului, cnd colectivitatea uman are o
reprezentare a propriilor interese, care se manifest asupra populaiei i decide
cum s se comporte oamenii. Despre primele legiuri din antichitate se vorbete la
istorie, la istoria statului i a dreptului dar i la Teoria dreptului fiindc de modul
n care este perceput i definit dreptul, apariia i evoluia lui depinde ntreg
demersul tiinific n materie. Dreptul, spunea marele savant romn Nicolae
Iorga, nu este o ficiune metafizic, ci o necesitate a lucrurilor, fr care
stabilitatea n legturile dintre oameni nu se poate atinge. O privire n
ndelungata istorie a dreptului poate fi relevant, deoarece studiul conceptului
dreptului implic cu necesitate viziunea istoric, legat de descifrarea originilor
sale.
Constituirea dreptului ca entitate de sine stttoare se poate spune c are
loc odat cu constituirea puterii publice. ri organizate statal le regsim n
Orientul antic sau n antichitatea greco-roman unde alturi de normele cutumiare
apare i dreptul scris, transmis posteritii prin diferite procedee aa cum este
Codul lui Hammurabi, n Mesopotamia (Babilon), Codul lui Manu n India,
Legile lui Moise, la evrei, Codul lui Mu n China, Legile lui Dracon i Solon n
Atena, Legile lui Lycurg n Sparta i Legea celor XII Table la romani, iar mai
trziu se vor remarca Magna Charta Libertatum i Codul lui Napoleon.
Dreptul mesopotamian este reprezentat de Codul lui Hammurabi.
Mesopotamia reprezenta n antichitate o mare parte din teritoriul actual al
Irakului; popoarele care triau aici se numeau sumerieni, babilonieni, asirieni i
caldeeni.
Sumero-babilonienii considerau dreptul ca fiind de origine divin. Pe
stelele din diorit negru aflate la Louvru i la Muzeul de antichiti din Baghdad,
pe care sunt gravate regulile codului lui Hammurabi, acesta este prezentat
primind din minile zeului Samas legile pentru a le da apoi poporului su.
Marele judector sumerian era Marele Preot. El transfera dreptul de a
judeca unui judector laic sau unui corp de judectori alei dintre oamenii cu
bun reputaie. Ei stabileau sentinele pe baza probelor ca n dreptul modern:
declaraii ale martorilor, expertiz, probe materiale etc.
n legislaia asiro-babilonian era consacrat principiul legii talionului
(lex talionis). Pentru a exista o infraciune, exist i premeditare, iar pedeapsa
varia n funcie de poziia social a inculpatului i de partea lezat. Pentru aceeai

infraciune, pedeapsa aplicat clerului i nobilimii era mai puin sever dect cea
aplicat persoanelor din clasele inferioare.
Pentru fapte mai puin grave, pedeapsa const n lovituri aplicate n partea
dorsal a ntregului corp, complet gol. Faptele mai grave atrgeau mutilarea: se
tia nasul, se scotea un ochi sau amndoi, se tia unul sau ambele membre
superioare sau inferioare. Cele mai grave fapte erau pedepsite cu moartea prin
nec, ardere sau tragere n eap.
n unele cazuri, cnd era vorba despre infraciuni contra persoanei,
bunurilor sau regilor, persoana vinovat purta rspunderea solidar cu membrii
familiei. Dac vinovatul disprea, erau fcui responsabili membrii familiei sale
i chiar comunitatea din care fcea parte (trib, clan etc.)
n Asiria, pedeapsa pentru omucidere putea fi rscumprat, pltindu-se
despgubiri familiei persoanei decedate. Dac cumva prile nu erau de acord,
vinovatul era pedepsit cu moartea. Adulterul era i el pedepsit cu moartea.
Persoana nelat putea s-i omoare soul vinovat, precum i pe concubina
acestuia.
Codul lui Hammurabi este un important document de drept descoperit la
Susa n anul 1901. Vechimea lui este considerabil: a fost edictat cu dou mii de
ani nainte de Hristos i a fost conservat n chip miraculos. El cuprinde att
norme cu caracter strict juridic, ct i norme morale i religioase. Cele 282 legi
sau decizii juridice adunate spre sfritul domniei lui Hammurabi cuprindeau
probleme privind familia, cstoria, divorul dar i tarife, preuri, drept civil i
penal.
Dreptul persan. Legile lui Darius
La peri, legiuitorul era regele, care pretindea c legile i fuseser
inspirate de zeul Ahura Mazda. Legile create de Darius au la baz codul lui
Hammurabi.
Textele de lege erau redactate de preoii care, mult timp au fost judectori;
mai trziu acetia au fost alei dintre laici. eful statului era totodat i Judector
Suprem.
Dreptul persan a consacrat instituia oratorilor legii, avocaii ce aprau
prile n proces. Judectorii erau numii pe via. Ei puteau fi destituii i chiar
pedepsii cu moartea pentru corupie.
Dreptul persan cunotea circumstanele atenuante. Cunoaterea vieii
corecte a trecutului inculpatului contribuia la aplicarea unei pedepse mai severe.
Pedepsele obinuite erau loviturile de bici (de la 5 la 200), n funcie de gravitatea
faptelor. Pentru crime, pedeapsa era aplicat i membrilor familiei. Se pedepseau
cu moartea: trdarea, asasinatul, sodomia, furtul, legturile intime cu concubinele
regelui, faptul de a te fi aezat pe tronul regal.
Pedepsele cu moartea erau extrem de crude: crucificarea, spnzurarea cu
capul n jos, otrvirea, arsuri cu fierul nroit, urmate de jupuirea de viu,
ngroparea de viu, zdrobirea capului sau acoperirea capului cu jar aprins.

n ciuda acestor pedepse, perii erau oameni calzi, ospitalieri, politicoi i

binevoitori. Atunci cnd se ntlneau se mbriau. Nivelul moral al perilor era
net superior altor popoare, datorit educaiei pe care o primeau n familie i
coal. Herodot susinea cu admiraie ca tinerii peri nvau 3 lucruri: s
clreasc, s trag cu arcul i s spun adevrul, ceea ce demonstreaz c erau
buni ceteni, educai n spiritul patriotic, al respectrii legii i eticii.
Dreptul indian. Codul lui Manu
n vechiul drept indian nu exista deosebirea ntre norma juridic i cea
religioas; norma religioas trebuind s fie respectat de ceteni se transform n
norma de drept.
Legea cuprindea: reguli de cast. Deciziile aparinnd regelui. Legile erau
redactate sub o form aforistic, iar sentimentele morale figurau n versete.
Culegerile de norme religioase i juridice constituiau un manual juridic de uz
colar, de obicei n versuri pentru a putea fi memorate mai uor.
Cea mai apreciat era culegerea de Legi ale lui Manu, intitulat Manava
Dharma Sastra, redactat n versuri cuprinznd 2685 de strofe, 12 cri cu norme
religioase, norme de drept penal, civil, obiceiuri, regimul castelor. Aceast
culegere de norme a devenit un regulament de comportare individual i social.
Pedepsele constituiau instrumentul principal n mna regelui pentru a
mpri dreptatea, aceasta fiind considerat misiunea sa esenial. n concepia
general a acestui document juridic, pedeapsa are rostul de a crmui i ocroti
omenirea. De asemenea, se considera c duhul pedepsei este fiul lui Dumnezeu,
vzut ca ocrotitor a tot ce este mplinitor al justiiei6.
Mai puteau face dreptate eful castei, tribunalul corporaiei, guvernatorul
provinciei, demnitarul dreptii (corespondent actual al ministrului justiiei).
Procesele penale erau judecate de brahmani, iar cele civile de judectori laici,
membri ai ultimelor dou clase. Locuitorii unui grup de sate se supuneau
jurisdiciei tribunalelor steti, formate din trei judectori, iar la orae, cetenii
erau supui jurisdiciei naltei Curi de Justiie.
Reclamantul prezenta n faa instanei de judecat plngerea sa, susinut
de trei martori. Martorii mincinoi erau pedepsii cu pedepse corporale. Acuzatul
putea fi supus torturii, n cazul cnd nu fcea parte din casta brahmanilor. Nu
puteau fi supui torturii: femeile nsrcinate, copii, btrnii, debilii mintali sau
bolnavii.
Judectorii urmreau s dea sentine juste, avnd n vedere faptul c, n
cazul n care sentinele lor erau prezentate instanelor de apel, acetia erau supui
unor amenzi drastice. Ei erau controlai permanent pentru a nu se lsa mituii.
Vechiul drept indian, spre deosebire de dreptul altor popoare, fiindc el
cunotea pedeapsa cu privare de libertate, de regul executat n peteri.
Dreptul ebraic. Legile lui Moise
6

Ion Dogaru, Teoria general a dreptului, Editura Sitech, Bucureti, 1998, pag.65.

n dreptul ebraic, norma de drept se confunda cu norma religioas. Moise

ca i Hammurabi a pretins c ar fi primit tbliele cu cele 10 porunci fr tirea
poporului su. Astzi, tbliele sunt reproduse n toate manualele de religie i
constituie norma de conduit etic i social de natur s consolideze familia, s
creeze fundamentul unei societi bazate pe onoare, respectul religiei i ai
aproapelui.
Conform dreptului ebraic, judecata se desfura la porile oraului n
prezena a doi martori ce asistau i la executarea pedepsei. Martorii mincinoi
erau supui acelorai pedepse ca i infractorii.
Dac vinovatul disprea, i n cazul c nu mai putea fi recuperat, el era
blestemat; oricine avea tiina de ascunztoarea persoanei vinovate i nu-l
denuna suporta aceeai pedeaps ca i infractorul.
Cea mai frecvent aplicat pedeaps erau loviturile de ciocan, n numr de
40. n multe cazuri, dac erau aplicate de o persoan violena i nenduplecat,
puteau provoca i moartea condamnatului. Adesea era posibil cumprarea
bunvoinei clului, cu scopul ca loviturile s nu fie prea puternice, dar, dac
acest lucru era descoperit, clul era, la rndul lui, pedepsit cu pedeapsa celui
vinovat.
Pedeapsa capital era aplicat pentru crima premeditat, vrjitorie,
idolatrie, nerespectarea legii Sabatului, prostituia unei fiice de preot, sodomie,
homosexualitate, incest. n general pedeapsa cu moartea const n uciderea cu
pietre, ce era publicat i se executa de ctre familia persoanei lezate.
Mult timp s-a aplicat legea sngelui, conform creia, familia persoanei
ucise avea obligaia de a ucide ucigaul sau una din rudele acestuia. Mai trziu,
aceast lege a fost completat de lex talionis, ce stabilea pedeapsa n funcie de
fapte: dinte pentru dinte, palm pentru palm etc.
n dreptul ebraic, se cunoteau circumstanele atenuante, legitima aprare,
lucru ce constituie un progres n domeniul aplicrii dreptului.
Dreptul n Atena. Legile lui Dracon i Solon
Solon a fost cel mai faimos legiuitor al Atenei. Legile lui civile au
persistat mult timp.
Solon ncurajeaz comerul, reformeaz sistemul monetar i invita
comercianii strini n Atena. Reformele lui au avut n parte succes. A introdus un
cod scris de legi i mparte cetenii n clase bazate pe avere.
Reformele lui Solon privesc cea mai mare parte a vieii: cstoria,
adopia, mbrcmintea i calendarul. Multe detalii din legislaia sa sunt obscure
i au dat natere la numeroase dispute. Nota caracteristic a reformelor sale este
moderaia.
Dracon a fost precursorul lui Solon. Reformele sale se caracterizeaz
printr-o duritate i severitate excesiv, de unde deriv i adjectivul folosit astzi
draconic.

Dreptul chinez. Codul lui Mu

Dreptul chinez nu confund norma juridic cu norma religioas ca la alte
popoare. Preocuparea lor pentru religie a fost pe planul al doilea ca importan,
deoarece ei acordau o mare importan filosofiei. La chinezi, norma religioas a
fost nlocuit cu norma etic.
Dreptul chinez se caracterizeaz prin severitatea pedepselor. n dinastia
Shang, beia era pedepsit cu moartea. Tierea prului constituia o pedeaps
uoar, aplicat pentru infraciuni minore. Urmau loviturile de bici sau
ciomgirea. Numrul loviturilor ajungea la 500, dup care puini reueau s
supravieuiasc.
Urmtoarea pedeaps era exilul, mutilarea, marcarea cu fierul nroit pe
frunte sau obraz, tierea nasului, limbii, urechilor, labei picioarelor sau chiar
castrarea. Cea mai grav era pedeapsa cu moartea prin sugrumare, tierea capului
n dou, urmate de decapitare sau aruncarea celui vinovat ntr-un bazin cu ap
clocotit. Nobilii aveau posibilitatea de a se sinucide n cazul n care erau
condamnai la moarte.
Procesele civile erau judecate conform dreptului cutumiar. Pedepsele se
repercutau asupra ntregii familii i chiar asupra vecinilor. n caz de rebeliune,
pedeapsa cu decapitarea era aplicat tuturor rudelor pe linie masculin, de la
bunic la nepot de frate, ce mpliniser 18 ani, iar rudele de sex feminin deveneau
sclave.
Oamenii nu erau egali n faa legii, nobilii fiind privilegiai. n secolul al
II-lea erau opt categorii de persoane ce se bucurau de o protecie special: rudele
mpratului, descendenii fostei dinastii, fotii slujbai ai familiei imperiale,
filosofii, persoanele ce se destinseser n rzboi sau n funcii publice i nalii
demnitari de stat.
Codul lui Mu subliniaz posibilitatea de rscumprare a greelilor
minorilor sub 15 ani, a bolnavilor, a persoanelor de peste 70 de ani, a femeilor i
funcionarilor de stat.
Ascunderea sau nedenunarea rebelilor era pedepsit cu moartea. O
pedeaps legal, extrem de interesant o constituie pedeapsa cu moartea aplicat
celor ce fceau denunuri anonime, chiar dac faptele reclamate se dovedeau a fi
adevrate. Astfel se dorea limitarea laitii i formarea sentimentului de
responsabilitate al ceteanului.

Dreptul roman. Codul lui Justinian. Digestele

Fondarea Romei este apreciat ca fiind n jurul anului 751 .Ch., dup
care a nceput s se dezvolte ceea ce s-a numit Imperiul Roman i dreptul roman 7.
7

Emil Molcu, Drept roman, Ed.Press Mihaela SRL, Bucureti, 2000, pag.32 i urm.

10

Dreptul roman, n general desemneaz sistemul legal dezvoltat de romani

sub numele Legea celor XII table, din anul 450 .Ch., la moartea lui Justinian,
conductorul Imperiului bizantin. Termenul reprezenta de fapt, ceea ce nainte se
numea Corpus Juris Civilis, numit aa de Justinian. El reprezint un adevrat cod:
prevederile legii sunt foarte variate, ele cuprinznd ntreaga materie a dreptului
public i privat. Potrivit opiniei lui Cicero, toate legile romane ulterioare nu
au fcut altceva dect s dezvolte principiile cuprinse n Legea celor XII
Table8.
i astfel afirm Justinian dei tot ceea ce exist pe nimic nu te poi
sprijini mai bine dect pe tria legilor, care, nlturnd orice nedreptate, rnduiesc
aa cum se cuvine i lucrurile dumnezeieti i pe cele lumeti, totui am gsit ca
n vremea noastr legile care descind de la ntemeierea Romei i din vremea lui
Romulus sunt att de ncurcate, nct trgnndu-se la infinit aceast stare a lor,
cu greu ar putea fi pricepute de vreo minte omeneasc9.
S-a ridicat astfel unul din monumentele impuntoare ale dreptului, cu
privire la care Justinianul spunea: Nemo ante nostrum imperium umquam
speravit neque humano ingenio esse penitus existamavit (nainte de domnia
noastr nimeni n-a sperat i nici n-a crezut c o asemenea legiune ar fi cumva cu
putin pentru iscusina omeneasc).
Constatrile lui Justinian cu privire la importana social a legilor, la
situaia pe care a motenit-o n aceast privin, ct i la efectele nocive,
incalculabile care s-ar putea produce n caz de nesoluionare a problemei
legilor l fac s plnuiasc o uria oper legislativ. Comisia stabilitat de
Justinian trebuia s cerceteze aproape 2000 de cri, cu un total aproximativ de
dou milioane de rnduri, aparinnd unor juriti romani, materie legislativ
acumulat n circa 1400 de ani. Asemenea aciune a cerut, fr ndoial, nu numai
munc titanic, ci i geniu.
n aceste condiii s-a nscut Digesta (Digestele) sau Pandectele, cea mai
important colecie de drept roman care, mprit n 50 de cri, coninnd o sut
cincizeci de mii de rnduri extrase din cei mai de seam jurisconsuli romani i
puse n concordan cu structura social-politic a vremii, a continuat secole de-a
rndul s constituie surs de inspiraie i model de clasicism juridic pentru
aproape toi teoreticienii i practicienii dreptului. Justinian o numete adevrat i
preasfntul templu al dreptii.

Magna Charta Libertatum

La nceputul secolului al XIII-lea (1215), regele Angliei Ion fr ar
dorind s-i asume ntreaga putere, i nemulumete pe baroni care se narmeaz
8
9

Idem, unde este citat Cicero. De orat 1.44.195.

V.Hanga, op.cit., pag.127.

11

i-l oblig n final s semneze o convenie, cunoscut sub numele de Magna

Charta. Ea reprezint primul act constituional englez, din care reies dou idei:
1. nici un impozit nu va fi stabilit de rege, ci doar cu aprobarea Consiliului
Comun al Regatului, format din baroni, prelai i ofieri;
2. nici un om nu va putea fi reinut, arestat, exilat, lipsit de bunurile sale fr ca o
dispoziie expres a legii s hotrasc asta.
n aceste prevederi i afl originea formularea libertii omului i
ceteanului, ce vor fi regsite dup cinci secole n constituiile altor state.
De asemenea, Magna Charta va constitui i primul Contract normativ, ca
izvor de drept deoarece el este dat (convenit) nu unilateral cum se ntmpla n
regimul legiferrilor ci este convenit de dou pri care, l semneaz devenind
obligatoriu.
Realitatea istoric arat c dreptul este un fenomen social inerent
societii omeneti.
Dreptul nu este static, imuabil, dat odat pentru totdeauna. Ca fenomen
social el este sub amprenta timpului istoric, al evoluiei, dar i a particularitilor
naionale ale popoarelor.
De obicei, tiina juridic cunoate dou abordri cu privire la
sistematizarea dreptului:
- dup coninutul i forma dreptului potrivit creia dreptul se grupeaz n mari
sisteme sau familii;
- dup criteriul cronologic, istoric l grupeaz n tipuri de drept10.
n teoria dreptului comparat s-a generalizat, cu unele diferenieri de
nuane, clasificarea dreptului fcut de profesorul francez Ren David, n mari
sisteme sau familii n funcie de comunitatea limbajului, a izvoarelor sau innd
seama de principiile filosofice promovate. Pe baza criteriilor artate (cronologice,
istorice) sistemele de drept sunt clasificate dup cum urmeaz:
- familia sau sistemul romano-germanic sau continental caracterizat prin
descendena roman i forma de exprimare predominant n legi i tendina de
codificare, cum este cazul dreptului francez, german, spaniol etc.;
- familia sau sistemul common-law caracteristic pentru Marea Britanie i
SUA, dar i altor state care l-au preluat (Australia, Noua Zeeland, Canada
cu excepia Quebec)11, unde predomin forma necodificat, cutumiar i
jurisprudenial i legile scrise;
- sistemul bazat pe drepturi religioase, tradiionale, destul de rspndit n
statele musulmane;
- sistemul dualist format din dreptul ebraic, chinez, japonez etc.12
1.4. Normativitatea juridic i determinantele dreptului
10

I.Ceterchi, I.Craiovan, op.cit., pag.19; Victor Dan Zltescu, Panorama marilor sisteme contemporane de drept,
Ed. Continent XXI, Bucureti, 1994, pag.15 i urm.
11
V.D.Zltescu, op.cit., pag.25.
12
Idem.

12

Existena dreptului ca i apariia sa ine de necesitatea obiectiv a stabilirii

unor reguli de comportament social obligatorii. Dreptul se identific a fi
instrumentul, mijlocul, la ndemna Statului pentru aprarea valorilor sociale
perene pe care societatea le identific, le genereaz i trebuie s le garanteze.
Aceste valori sociale sunt multiple, ceea ce face din drept un ansamblu unitar,
sistemic de reguli stabilite (edictate) sau acceptate de stat, cum este cazul
obiceiurilor, a normelor de drept internaional la care Romnia a aderat, a
dreptului Uniunii Europene. Toate aceste reguli obligatorii, n msura n care nu
sunt respectate de cei vizai, vor fi impuse prin intermediul forei de constrngere
a Statului. Pentru c acolo unde este drept (norme juridice) este i stat i fora
specializat a statului care s impun respectarea dreptului.
Normativitatea juridic n societate are caracter obligatoriu, impus, de
multe ori nevoi imperative. Ea stabilete raportul dintre cum este i cum trebuie
organizat viaa societii. Fenomenul juridic a aprut odat cu oamenii, dar nu sa putut manifesta ct timp nu a existat statul. Odat cu mplinirea acestei nevoi,
fenomenul juridic a nceput s se manifeste deschis. Exist structuri ale statului
care urmresc permanent cum sunt respectate legile n vigoare (dreptul pozitiv)
ce relaii sociale mai trebuie reglementate, ce trebuie abrogat ca fiind de prisos ca
urmare a evoluiei vieii sociale. Apariia unor schimbri n societate pune
problema dac se impune intervenia statului pentru a stabili cum s se desfoare
relaiile sociale noi, cum s se integreze comportamentul oamenilor n ordinea de
drept existent.
Din caracterul obligatoriu al normelor juridice se nate ideea de sanciune.
De fapt, ntre obligaie i sanciune exist o legtur total: orice obligaie trebuie
s aib ca mijloc de asigurare a executrii sale, posibilitatea de a aplica
sanciunea. Numai regulile de drept au acest avantaj ca la nevoie s fie asigurat
conformarea subiectelor prin aplicarea sanciunilor. Toate regulile din societate
sunt prin ele nsele obligatorii, pentru c altfel nu ar mai fi reguli. Diferena dintre
regulile juridice i celelalte reguli ale sistemului social const n faptul c
aplicarea normelor juridice este asigurat, la nevoie prin constrngere, iar
celelalte reguli social-etice, religioase, politice etc., nu pot fi impuse.
Cnd conduita uman este circumscris unor norme juridice, oamenii nu
au posibiliti apreciative, dac respect sau nu regulile impuse. Fr ndoial ei
i pot permite s nesocoteasc conduita impus dar vor suporta consecinele,
care se materializeaz prin sanciuni. Domnia legi se asigur prin dou
modaliti: prin contiina juridic a membrilor societii care este cea de preferat
i prin constrngerea juridic care trebuie s intervin totdeauna cnd se
constat dispre fa de lege. Nimnui nu-i este permis a nesocoti dreptul pozitiv,
existent, de aceea toi suntem obligai a cunoate legea potrivit adagiului nemo
consentu ignorare legem (nimeni nu are voie s nu cunoasc legea). De aceea, a
declara c nu ai cunoscut legea nu poate constitui o justificare c ai nclcat-o.
Consecina nerespectrii legii se traduce n sanciune care este oficial
aplicat de ctre magistrat sau un alt agent al puterii de stat. Statul avnd
13

beneficiul reglementrii juridice, este cel care observ i apreciaz ce s

reglementeze (care relaii sociale) cum s se fac aceast reglementare n concret,
limitele libertii de apreciere ce trebuie lsate subiecilor (oamenii?), sanciunile
ce se vor aplica n caz de neconformare a subiecilor i limitele acestor sanciuni.
Prin instituirea unor norme obligatorii de conduit Statul nu trebuie s
plece de la ideea ca neaprat s fie aplicate i sanciuni dure contra celor care vor
nclca legea ci, Statul urmrete ca aceste reguli s fie respectate, oamenii s nu
ajung a fi sancionai, fora de coerciie a statului s se manifeste, n concret,
numai in extremis, ca o excepie, nu ca regul. Deci, sanciunea ar fi de dorit s
existe ca o sabie deasupra oamenilor, iar ei s nu ajung n situaia ca sabia s-i
ating. Este ceea ce se cheam dezvoltarea contiinei juridice sociale prin
democraie. Ct timp cei care decid puinii pentru cei muli, respect valorile
umane sociale i rspund pentru faptele lor nelegale, va crete i adeziunea
oamenilor la sistemul normativ social, sanciunea reprezentnd doar elementul
subsidiar.
Ct privete forma dreptului, anume modul de exteriorizare a normelor
juridice vom descoperi c exist o form intern materializat n structura normei
juridice, n felul cum sunt concepute normele, i o form exterioar ce relev
aezarea normelor juridice pe instituii, ramuri de drept i aceasta integrat n acte
normative: legi, decrete, ordonane, hotrri etc.
Determinantele dreptului
Semnificaia expresiei determinantele dreptului const n faptul c
dreptul, ca fenomen social este influenat de factori reali sociali. Aceti factori de
configurare a dreptului fiecrui stat se impune a-i cunoate pentru c n acest mod
vom reui s explicm mai uor sensul unor reglementri, care la un moment dat
pun serioase semne de ntrebare din partea societii civile, dac erau sau nu
necesare, cum ajut ele, care sunt costurile morale, sociale, financiare ale acestor
reglementri.
O istorie a dreptului poate evidenia un numr constant sau variabil al
factorilor care au influenat evoluia dreptului, a unor reglementri de-a lungul
timpului. n doctrina romn i strin au fost identificai o serie de astfel de
factori13.
Mediul natural unde s-a dezvoltat societatea uman dat, influeneaz
reglementrile juridice, relieful, clima, bogiile solului i ale subsolului.
Cadrul istoric, etnic, naional ce ine de elemente istorice, apariia i
evoluia istoric a statului, componena etnic a populaiei, particularitile
naionale, tradiionale, cultura, religia etc.
Cadrul social-economic evoluia structurii societii, a economiei, a
formelor de proprietate, ocupaia locuitorilor, dispunerea lor ntre sat i ora.
13

I.Ceterchi, I.Craiovan, op.cit., pag.22, 23; Genoveva Vrabie, Dumitra Popescu, op.cit., pag7; M.Djuvara, op.cit.,
pag.40.

14

Sistemul politic evoluie istoric, factorii de influen, modurile n care,

n timp au avut loc schimbrile de regim politic, ideologia.
Contextul internaional prezent i anterior, regimurile politice din
statele riverane sau dintr-o regiune mai ampl, prognozarea evoluiilor viitoare,
apartenena la anumite organizaii internaionale, fa de care Romnia i-a
asumat anumite obligaii, care trebuie respectate, indiferent de schimbrile
politice care apar n societate. Cu titlu de exemplu putem arta c ori de cte ori
ntr-un stat se produc schimbri brute i fundamentale n urma unor lovituri de
stat, revoluii, revolte sau alte asemenea fenomene, noile autoriti care au preluat
puterea, vor face o declaraie politic n sensul c respect nelegerile, tratatele,
conveniile asumate de autoritile anterioare, n msura n care ele nu contravin
intereselor fundamentale ale naiunii.
Toi aceti factori determinani au fost studiai n timp de diferite coli i
curente juridice, iar n prezent cu att mai mult cu ct are loc o globalizare,
mondializare n toate domeniile vieii sociale iar nesocotirea realitilor
internaionale poate avea un efect negativ major.
Permanent dreptul a ncercat s promoveze pacea social, justiia,
dreptatea, echitatea, binele, libertatea i fraternitatea14.
innd seama de cele artate pn acum se poate formula o definiie a
dreptului: astfel Hegel spunea c dreptul este ceva n genere sfnt, numai fiindc
el este existena n fapt a conceptului de absolut, a libertii contiente de sine,
dreptul este n sine libertate ca idee 15. Kant vedea n drept totalitatea
condiiilor n care voina liber a fiecruia poate coexista cu voina liber a
tuturor, n conformitate cu o lege universal a libertii (citat din I.Ceterchi,
op.cit., pag.27).
Ali autori s-au oprit la diverse definiii n raport cu scopul urmrit,
vznd n drept fie o linie de conduit impus indivizilor n societate, fie un
ansamblu de precepte de conduit stabilite sub form de reguli obligatorii i
destinate a face s domneasc ntre oamenii trind n societate, ordinea i
justiia.
Dreptul este ansamblul reglementrilor cu caracter obligatoriu
instituite sau recunoscute de Stat, a cror finalitate este ordonarea relaiilor
sociale, care se ndeplinete pe baza contiinei juridice a membrilor societii,
iar la nevoie prin intermediul forei de constrngere a Statului.
Dreptul este ordonatorul comportamentului uman n societate, fr el
societatea ar fi pus n pericol deoarece fora dreptului s-ar nlocui cu dreptul
forei, al celui mai puternic. Ori, fora dreptului genereaz fundamentele
dezvoltrii societii, realizarea progresului social, fr de care societatea
omeneasc nu ar fi putut evolua ci, rmnea n comuna primitiv.

14
15

I. Ceterchi, I.Craiovan, op.cit., pag.23 unde-i citeaz pe Paul Roubier i Jean Louis Bergel.
C.W.F.Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Ed. IRI, 1996, pag.62.

15

Sistemul dreptului
Prin sistem n general, nelegem un ansamblu de elemente legate ntre
ele, avnd ceva comun, care le armonizeaz i constituie un tot unitar. Sistem
ntlnim att n lumea organic ct i n cea anorganic.
Ct privete sistemul dreptului trebuie pornit de la realitatea c tot mai
multe relaii sociale sunt reglementate prin norme juridice. Aceasta impune o
sistematizare, o structurare dup anumite reguli sau criterii. Dac exista un sistem
statal, politic exist i un sistem juridic, fiindc normele juridice nu
reglementeaz n general, ele sunt adoptate cu scopul de a reglementa anumite
relaii sociale. Ele nu se adopt sau modific toate n acelai timp ceea ce impune
gsirea unor reguli care s dea natere unei coerene a sistemului, unei armonii
logice. Dreptul unui stat nu trebuie privit ca o sum de norme juridice fiindc
ntr-o astfel de nefericit situaie scopul dreptului nu s-ar mplini i statul ar fi
afectat n funcionarea sa. Dreptul este un fenomen social puternic influenat de
dinamica evoluiei sociale i, ori de cte ori aceast dinamic reclam
modificarea unor reglementri juridice este necesar ca modificarea s se
armonizeze cu alte acte normative pentru a nu crea confuzie n activitatea de
executare a normelor juridice.
Ceea ce caracterizeaz Sistemul dreptului presupune prezena unei
structuri comune care d unitate ntregului fr a abandona partea fiindc, fr
parte ntregul nu ar mai exista.
Sistemul dreptului st la baza sistematizrii legislaiei.
Norma juridic este elementul de baz al sistemului dreptului. Normele se
grupeaz pe instituii i ramuri, de unde concluzia c sistemul dreptului este
rezultanta unitii ramurilor i al instituiilor juridice. El se impune cu
obiectivitate n cadrul statului fr ca cineva anume s-l poat schimba n esena
sa.
Norma juridic este legat de sistem, ea nu poate exista izolat, o regsim
mereu ntr-un act normativ.
Spre deosebire de alte sisteme normative, sistemul dreptului se
caracterizeaz printr-o mai accentuat convergen a laturilor sale, el este ntr-o
msur mai restrns un joc formal de diferene16. Domeniul reglementrii
juridice se detaeaz de alte pri ale vieii sociale prin aceea c normele de drept
penetreaz ntreaga societate, au impact asupra tuturor cetenilor de unde i
legtura acestora unele cu altele. Este o legtur n lan i n cerc. Tocmai
aceasta d unitate permanent sistemului dreptului.
Sistemul dreptului a fost structurat pe anumite categorii de
subdiviziuni, n funcie de anumite criterii precum: reglementri interne i
reglementri externe, sau drept determinator (care stabilete conduitele
oamenilor) i drept sancionator17.
16
17

N.Popa, op.cit., pag.232.

M.Djuvara, Enciclopedia juridic, pag.43.

16

Dar cea mai important structurare a sistemului dreptului o reprezint

cea de drept public i drept privat, pe care jurisconsulii romni au definit-o: jus
publicum est quad ad statum rei publicae spectat ptivatum jus est quad ad
singularum utilitatem pertinet.
Aceast clasificare este acceptat n general de toi cu anumite nuanri
generate de modificrile ce s-au produs n modul de via al societilor umane.
n prezent dreptul statului de a interveni n raporturile private nu mai este negat
de nimeni. Contractele de locaiune, de munc, de societate sunt din ce n ce mai
supravegheate de ctre stat, ne confruntm cu o crescut intervenie a statului fr
ca prin aceasta s fie nfrnt libertatea minim necesar individului. Drepturile i
libertile fundamentale sunt recunoscute i garantate, mbinndu-se cu dreptul
statului de a supraveghea respectarea acestora n limitele permise de lege.
Cnd statul apare n calitate de parte ntr-un raport juridic oarecare
suntem n prezena unui act de drept privat, statul sau oricare autoritate sau
instituie public putnd ncheia astfel de acte private, pe poziii de egalitate
juridic.
Deosebirea dintre dreptul public i privat ine de un criteriu
pedagogic i de unul valoric, al relaiilor sociale pe care le reglementeaz ceea ce
nu nseamn c relaiile particularilor sunt mai prejos de relaiile publice.
Normele dreptului public nu intereseaz numai statul ci i pe particulari, care sunt
beneficiarii serviciilor publice organizate i desfurate de stat. De asemenea,
normele juridice de drept privat intereseaz statul pentru ca relaiile juridice
dintre particulari s se desfoare legal, s nu fie particulari prejudiciai de ctre
alii, statul ocrotind i garantnd proprietatea i celelalte drepturi i liberti
fundamentale. Statul acioneaz pentru ntreaga colectivitate naional pe care o
reprezint. Orice nedreptate care se face unui particular orict de mic ar fi ea, tot
nedreptate se numete i ea afecteaz ntreaga ordine social, toat societatea.
Atunci cnd cineva lupt pentru dreptul su, lupt pentru paza ordinii
legale18. Dar paza ordinii legale intereseaz n primul rnd statul: particularul care
pornete o aciune n justiie spre a realiza dreptul su lupt pentru el.

18

Lupta pentru drept.

17

Norma juridic
Norma juridic (norma agendi) este o norm social, este elementul de
baz al dreptului. Dreptul nu poate fi explicat dect prin norme juridice. Orice
norm juridic are n coninutul su expresia de voin contient a legiuitorului
referitor la cum dorete s fie conduita oamenilor ntr-un domeniu sau altul 19.
Normele juridice reglementeaz raporturile dintre oameni i nu raporturile dintre
om i bunuri aa cum s-a susinut n doctrin pornindu-se de la normele juridice
care reglementeaz dreptul de proprietate. Regulile de conduit instituite prin
norme juridice sunt tipice, ele se aplic unui numr nedeterminat de cazuri att
timp ct sunt n vigoare, stabilind sau delimitnd un comportament oricrui
subiect care se gsete n situaia descris de norma juridic. Dac nu se ntrunesc
niciodat condiiile prescrise de norma juridic, dei norma, formal exist, (o
regsim materializat ntr-o lege, ntr-o hotrre de Guvern etc.) ea nu are via,
nu se aplic ceea ce nseamn c nu este suficient ca norma s existe, trebuie se
mplineasc condiiile de punere n valoare, de aplicare a ei. n sens analitic
norma juridic este o regul de conduit general, impersonal i obligatorie a
crei aplicare i respectare se face ca urmare a contiinei juridice a oamenilor.
Totui fiind instituit de ctre Stat, ca organizaia politic a societii creia i s-au
ncredinat prerogative de putere public, statul are mijloace instituionalizate cu
ajutorul crora s-i impun voina exprimat prin norma juridic. Statul poate
s-l constrng pe individul care i se mpotrivete, nerespectnd conduita tipic
prescris prin norm. Indiferent de coninutul su, norma juridic este o obligaie,
un imperativ, un ordin. Ea este etalonul comportamentelor umane rezultat din
exigenele Societii pentru membrii si n acele relaii n care, statul a neles s
intervin i s normeze comportamentele. Dreptul pornete de la o realitate, dar
operaia pur juridic st ntr-o apreciere20.
Norma juridic poate fi opera statului, a uneia dintre multiplele autoriti
sau instituii publice care au competen s emit sau s adopte norme juridice21.
De asemenea, norme juridice aplicabile n dreptul intern romn pot fi emise de
organisme internaionale ca urmare a voinei Statului romn. Spre exemplu, art.11
din Constituia noastr consacrat Dreptului internaional i dreptului intern, n
alin.2 prevede c Tratatele ratificare de Parlament, potrivit legii fac parte din
dreptul intern; iar la art.20 (alin.1) se stipuleaz: Dispoziiile constituionale
privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n
concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu
19

Despre voina juridic, vezi n detaliu Aurelian Ionacu, Voina juridic, n Studia Napocensia, sercia Drept 1,
Editura Academiei RSR, 1974, pag.27-53.
20
Asupra conceptului de relaie juridic, vezi pentru detalii n extenso, n Mircea Djuvara, Enciclopedia juridic,
op.cit., pag.153 i urm.
21
Autoritile unipersonale emit norme juridice iar autoritile colegiale, deliberative adopt norme juridice
I.Corbeanu, Drept administrativ, note de curs, ASE, 2000.

18

celelalte tratate la care Romnia este parte, (alin.2) dac exist neconcordane
ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale.
Putem defini norma juridic ca o regul de conduit general,
impersonal i obligatorie instituit sau acceptat de stat, a crei ndeplinire se
realizeaz voluntar, prin contiina juridic a oamenilor iar la nevoie prin
intervenia forei de constrngere a Statului22. Normele juridice sunt n fond
mijlocul de realizare al idealului de justiie n conformitate cu voina social ce se
exprim n coninutul prevederilor sale23.
Norma juridic este o porunc a Statului asupra membrilor societii
ceea ce implic faptul c, din momentul intrrii n vigoare a normei juridice, n
mod nemijlocit, continuu i necondiionat, orice abatere de la aceste
comandamente stabilite de norm, presupune o nesocotire a dreptului, a ordinii
juridice sociale i implic intervenia forei de constrngere a statului. Norma
juridic asigur astfel o presiune continu asupra celor care au tendina
insubordonrii fa de lege, a nclcrii permanente i asigur protecia majoritii
membrilor societii.
O norm juridic dac nu ar avea caracter obligatoriu ar rmne o simpl
norm social, fiindc i-ar lipsi acel element constrngtor care ne face s o
respectm, s ne comportm liberi, dar n limitele permise de lege.
Omul are din fire tendina de a-i crea propriile dimensiuni ale
comportamentului su, nesocotind de multe ori interesele celorlali, iar norma
juridic vine s ordonez limitele comportamentelor umane pentru asigurarea unui
echilibru i a unei echiti sociale.
Majoritatea membrilor societii respect normele juridice, astfel nct
putem spune c interesul respectrii normelor juridice este nsi interesul general
al societii. Realizarea caracterului de obligativitate al normelor juridice, de fapt
al dreptului nsi, este inevitabil, ct vreme interesul general nu poate fi
abandonat.
Obligativitatea normei juridice este aceeai, indiferent c ea face parte
structural, din Constituie, dintr-o alt lege sau dintr-o dispoziie a unui primar.
Fora juridic a actului normativ n care este ncorporat norma juridic nu are
importan din punctul de vedere al obligativitii.
De asemenea, caracterul obligatoriu nu este influenat nici de faptul c o
norm are o frecven de aplicare mai rar sau este permanent.

Structura normei juridice

22
23

A. Rdulescu, I. Corbeanu, op. cit., pag. 41.

Nicolae Popa, op.cit., pag.145.

19

Norma juridic face parte dintr-un sistem (juridic) i este privit ca

elementul de baz, central al sistemului dreptului.
Prin structur a normei juridice se desemneaz:
a) o structur intern, denumit i logic juridic;
b) o structur extern, denumit i tehnic legislativ.
O norm juridic se adreseaz unui numr nedeterminat de subieci al
cror comportament trebuie s se supun coninutului normei juridice pentru a nu
intra n coliziune cu fora de coerciie a statului. Din acest motiv norma juridic
trebuie conceput dup anumite reguli nct s fie uor i rapid receptat mesajul
Statului. Acest fapt poate fi realizat n condiiile n care, aranjarea elementelor
structurale ale normei s in seama de logica societii, a oamenilor, fiindc ei
vor fi subiecii supunerii fa de norma juridic. Cu ct coninutul normelor are o
logic mai bun, uor receptibil, cu att comportamentul instituit prin ea va fi
mai rapid asimilat.
Structura intern sau logic a normei juridice relev elementele
intrinseci (de logic) care compun norma respectiv: ipoteza, dispoziia i
sanciunea.
Ipoteza este acea parte a normei juridice care stabilete mprejurrile n
care se va aplica norma juridic. Ea rspunde la ntrebarea: n ce mprejurri? i
cui? i se va aplica norma juridic. n ipotez sunt descrise condiiile,
mprejurrile i faptele n prezena crora se aplic dispoziia normei i categoria
de persoane la care se oprete prevederile dispoziiei.
Dispoziia este acea parte a structurii logico-juridice a normei juridice
care stabilete conduita prilor cu alte cuvinte aciunea sau inaciunea pe care
subiectele trebuie s o ndeplineasc, care sunt drepturile i obligaiile subiectelor
ce se manifest ori pot s se manifeste sub incidena normei juridice date.
Dispoziia este elementul esenial, fundamental al normei juridice, fr de
care un text de lege nu poate constitui, de sine stttor o norm juridic.
Dispoziia normei juridice poate s prevad fie obligaia de abinere de la
svrirea unei fapte (ex.: interdicia pentru conductorii auto de a parca
vehiculele pe carosabilul drumului), sau poate prevedea permisiuni (ex.: o
persoan poate fi concomitent student la mai multe faculti).
Dispoziia normei juridice influeneaz n mare parte i criteriile de
clasificare a normelor juridice. Dispoziia normei juridice trebuie s se
evidenieze printr-un grad ridicat de precizie, care s scoat n relief fr echivoc
drepturile i obligaiile pe care le creeaz, pentru ca atunci cnd citim o norm
juridic sau un act normativ n ntregul su s putem nelege i delimita ce
drepturi ne sunt atribuite i la ce obligaii sunt inui24.
Sanciunea normei juridice, reprezint acea parte a normei juridice care
stabilete consecina nerespectrii conduitei prescrise de dispoziie sau de
ipotez. Sanciunea este de fapt angajarea responsabilitii juridice pentru cei care
nu au respectat conduita prescris. De regul, n coninutul normei juridice sau al
24

N.Popa, op.cit., pag.155.

20

actului normativ, n partea final, se prevd consecinele unei conduite opuse

celei prescrise de dispoziie, adic sanciunile care pot fi aplicate.
Sanciunile sunt consecina nclcrii normelor juridice, o reacie a
societii, reprezentat prin Stat, mpotriva individului.
Sanciunea juridic trebuie s pstreze un echilibru cu sanciunea moral
sau religioas, adic ea trebuie s in seama (de fapt legiuitorul i cel care
aplic dreptul) de o anumit realitate social, trebuie s se asigure eficiena
normei fr a se exagera. Pentru atingerea unui astfel de deziderat se cere ca
legiuitorul s cunoasc bine realitatea social, s o evalueze cu realism i bun
intenie pentru ca sanciunea s-i poat atinge att rolul su sancionator dar
i rolul preventiv, descurajator. Nu trebuie omis de ctre legiuitor c
sanciunea este o reacie a colectivitii sociale, a statului n numele acestei
colectiviti, iar cei care trebuie sancionai sunt membri ai societii
respective.
Structura tehnico-legislativ a normelor juridice (extern)
Normele juridice n vigoare trebuie sistematizate, aranjate dup o anumit
logic, pentru a putea fi nelese de ctre toi cei crora li se adreseaz. Este ceea
ce se numete structura exterioar a normelor juridice pe care autoritatea emitent
trebuie s o utilizeze n aa msur nct forma de exprimare a noilor norme
juridice s se armonizeze cu normele juridice existente i s poat fi utilizat i
ulterior de ctre autoritile ce vor emite alte noi norme juridice.
S-au stabilit reguli juridice cu privire la tehnica legislativ. Prin Legea
nr.24/200025. Tehnica legislativ asigur sistematizarea, unificarea i coordonarea
legislaiei, precum i coninutul i forma juridic adecvate pentru fiecare act
normativ n parte. Normele de tehnic legislativ definesc prile constitutive ale
actului normativ, structura, forma i modul de sistematizare a coninutului
acestuia, procedeele tehnice privind modificarea, completarea, abrogarea,
publicarea i republicarea actelor normative, precum i limbajul i stilul actului
normativ (art.2).
n procesul de legiferare trebuie evitat instituirea acelorai
reglementri n dou sau mai multe acte normative. n acest sens, pentru
sublinierea unor conexiuni legislative se utilizeaz norma de trimitere.
ntruct se observ tot mai mult nevoia reglementrii juridice a relaiilor
sociale din mai multe domenii ale vieii sociale care pn acum nu erau supuse
normativitii juridice, se cere ca, pe baza unor principii comune s se treac la
constituirea unei structuri externe unitare a dreptului, sub form de coduri.
Aceste coduri juridice trebuie s aib o structur omogen, iar acolo unde
reglementrile prin lege, ordonane sau hotrri de Guvern au n vedere domenii
conexe de reglementare, care nu pot fi transformate n coduri, se cere a fi
ncorporate n codexuri.
25

Legea nr.24/2000, privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, a fost publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.139 din 31 martie 2000.

21

Codexul este o culegere de legi, hotrri, ordonane care prin apropierea

reglementrilor se impun a fi alturate nu integrate ntr-o form unic pentru
mai buna cunoatere i aplicare a lor.
Codexul poate fi elaborat de Consiliul legislativ 26, cu aprobarea prealabil
a birourilor permanente ale Camerei Deputailor i Senatului.
Legea interzice folosirea neologismelor dac n limba romn exist un
sinonim suficient de cunoscut, iar atunci cnd, totui, trebuie folosit un termen
sau expresie strin se cere a fi alturat cuvntul corespondent din limba romn.
Redactarea actelor normative trebuie s in seama de evitarea folosiri
regionalismelor, ea fiind subordonat dezideratului nelegerii cu uurin a
textului de ctre cei interesai.
Clasificarea normelor juridice
Normele juridice, aezate n cadrul actelor normative sunt numeroase i
ele reglementeaz domenii ale realitii sociale dintre cele mai diverse ceea ce
implic, cel puin din punct de vedere teoretic, didactic o clasificare ct mai
expresiv care s corespund i cerinelor practice, innd seama c n funcie de
caracteristicile unei norme juridice, se stabilesc i regimuri juridice aplicabile sau
alte consecine. Prin clasificare o norm juridic poate fi aezat n sistemul
dreptului.
a) Criteriul ramurii de drept, denumit i al obiectului reglementrii
juridice i al metodelor de reglementare.
Potrivit acestui criteriu normele juridice pot fi clasificate n:
- norme de drept constituional;
- norme de drept administrativ;
- norme de drept penal;
- norme de drept financiar fiscal;
- norme de drept civil;
- norme de drept comercial;
- norme de drept al muncii;
- norme de drept al securitii sociale;
- norme de drept al familiei;
- norme de drept procedural penal etc.
b) Dup criteriul forei juridice pe care o au normele juridice, pornind
de la ierarhia i forma de exprimare ca acte normative, identificm:
- norme cuprinse n legi;
- norme cuprinse n Decrete-legi, decrete;
- norme cuprinse n ordonane;
- norme cuprinse n Hotrri de Guvern;

26

Consiliul legislativ este un organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte
normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii i ine evidena oficial a legislaiei
Romniei.

22

- norme cuprinse n Ordine ale minitrilor, Ordine ale prefecilor, hotrri ale
autoritilor publice autonome centrale sau locale etc.
Aciunea normelor juridice n timp denumit i cadrul temporal de
aciune a dreptului prezint o importan deosebit pentru stabilirea datei
exacte a intrrii n vigoare i a ncetrii sau ieirii din vigoare a actului normativ.
Existena actului normativ nu coincide totdeauna cu durata aciunii, a efectelor
juridice preconizate de autoritatea care a edictat actul normativ.
Cu privire la data intrrii n vigoare a actului normativ pot fi stabilite mai
multe condiii i anume:
Dup ce actul normativ a fost semnat i contrasemnat, el trebuie adus la
cunotina opiniei publice, a cetenilor, a autoritilor i instituiilor publice sau
altor subiecte de drept. Este ceea ce se numete publicitatea normei juridice. n
vederea realizrii publicitii actele normative emise ori adoptare de autoritile
publice centrale, Parlament, Preedintele Romniei, Guvern, ministere i alte
autoriti ori instituii se public n Monitorul oficial al Romniei, partea I sub
sanciunea inexistenei actului din punct de vedere juridic. Este prima condiie
ca actul s poat intra n vigoare i produce, efecte juridice. Aceast condiie a
publicrii nu este suficient totdeauna, pentru ca actul s intre n vigoare.
Stabilirea cu exactitate a momentului ine de mprejurarea dac n cuprinsul
actului este trecut data exact sau nu dup cum vom arta:
- dac n coninutul actului nu se face vorbire despre vreo dat de la care acesta
intr n vigoare atunci actul va intra n vigoare din chiar momentul publicrii;
- o alt variant privete situaiile n care n coninutul actului se precizeaz c
prezenta lege, hotrre etc. intr n vigoare dup 30 de zile de la publicare
sau prezenta lege, hotrre etc. intr n vigoare ncepnd cu 15 decembrie
2001, sau prezenta lege, hotrre etc. intr n vigoare ncepnd cu prima zi a
lunii viitoare celei n care se va publica n Monitorul Oficial etc.
Art.78 din Constituia Romniei dispune c legea se public n
Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la trei zile de la data publicrii
sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei.
Intrarea n vigoare a unui act normativ ce reglementeaz ntr-un domeniu
care anterior nu a fost supus reglementrii juridice sau modificarea
reglementrilor anterioare printr-un act de reglementare (nou) abrogarea,
suspendarea unei reglementri existente ridic ntrebarea, dificil, asupra situaiei
raporturilor juridice nscute sub reglementarea veche; situaia drepturilor i a
obligaiilor dobndite sau asumate n condiiile vechii reglementri.
Exist raporturi juridice de drept privat civil, familiei, de munc,
comercial, ce au o existen ndelungat, care produc efecte juridice permanente
i n materie apar reglementri juridice succesive ce pot diferi substanial ntre
ele. Astfel de situaii ntlnim n ultimii ani cnd, n procesul de reaezare a
dreptului romnesc pe baze democratice, solide, i de armonizare a legislaiei
noastre la dreptul Uniunii Europene se produc schimbri n coninutul legislaiei
i al multor acte normative existente.
23

Pentru astfel de cazuri se impune formularea unor principii referitoare la

aciunea normelor juridice n timp. Actele juridice pot conine dispoziii speciale,
tranzitorii, iar n cazul unor acte normative cu sfer de aciune foarte larg
precum codurile, pot fi aplicate n acelai timp acte normative speciale avnd
rolul s asigure punerea n aplicare a Codului n spe pentru soluionarea
situaiilor tranzitorii de la vechiul la noul cod; cum s-a ntmplat cu ocazia
adoptrii Codului familiei n anul 1954 situaie pentru care a fost adoptat
Decretul nr.32/1954 de punere n aplicare a Codului familiei.
Legea nr.24/2000, prin art.24 intitulat soluii pentru situaii tranzitorii
precizeaz c proiectul de act normativ trebuie s cuprind soluii legislative
pentru situaii tranzitorii, n cazul n care prin noua reglementare sunt afectate
raporturi sau situaii juridice nscute sub vechea reglementare, dar care nu iau produs n ntregime efectele pn la data intrrii n vigoare a noii
reglementri.
Unul din principiile de baz ce guverneaz materia aciunii normelor
juridice n timp este cel al neretroactivitii lor. Conform acestui principiu,
normele juridice nu pot i nu trebuie s produc efecte juridice pentru trecut ci
numai pentru viitor. Neretroactivitatea legii (desigur noiunea de lege n sens larg,
n.a.) este prevzut n art.15 din Constituia Romniei care, n alin.2 stabilete
Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale
mai favorabile.
Dispoziia constituional pornete de la faptul c norma juridic trebuie
s protejeze subiecii de drept crora le impune o anumit conduit, ceea ce
nseamn ca mai nainte norma s existe, s fie adus la cunotina celor interesai
prin publicare. Ori, acceptarea ideii, nc vehiculat i azi c prin lege se poate
deroga de la principiul neretroactivitii ni se pare destul de periculoas. Este fr
ndoial cazul unei derogri ce ar pune persoanele fizice sau juridice n situaii
nefavorabile, pentru c n msura n care o norm derogatorie de la principiul
artat ar favoriza o persoan acest fapt este posibil. Cu toate acestea i o astfel de
excepie credem c nu este de dorit pentru c s-ar putea ajunge ca pe ci de natur
derogatorie de la principiul neretroactivitii s se ajung la o practic a
excepiilor de la regul n baza creia unele persoane s poat fi avantajate, n
detrimentul altora, nclcndu-se un alt principiu de drept, cel al egalitii i
echitii n promovarea i aplicarea dreptului.
Un alt principiu care guverneaz aciunea normelor juridice n timp este
cel al aplicrii imediate a normei juridice noi dac nu se prevede altfel i dac
prin norma nou a fost modificat sau abrogat implicit o norm juridic. Se
consider c de vreme ce s-a adoptat noua reglementare, aceasta va intra n
vigoare imediat, nlocuind vechea reglementare.
Ultraactivitatea legilor. n procesul de scoatere din vigoare a actelor
normative prin abrogare pot aprea situaii n care se pune problema
ultraactivitii legii, adic a aplicrii unor dispoziii i dup ce actul normativ a
24

fost abrogat. Ultraactivitatea este considerat ca o excepie de la regula ncetrii

existenei legii din momentul abrogrii. Este cazul legii penale mai favorabile
care se va aplica i dup abrogarea ei i nlocuirea cu o norm juridic penal mai
aspr, pentru faptele penale svrite ct timp legea penal mai favorabil (mai
blnd) era n vigoare. Justificarea const n faptul c, pe de o parte ntotdeauna
exista regula aplicrii legii penale mai favorabile i, la data svririi faptei, cel n
cauz (fptuitorul nvinuit sau inculpat) se presupune c a cunoscut legea, care
sunt consecinele nclcrii ei i, i-a asumat o anumit rspundere prin raportare
la acea lege n vigoare la data aciunii sau inaciunii sale.

CAPITOLUL III
Statul
1. Apariia statului
Statul reprezint principala instituie politic a societii. El a aprut dup
o lung evoluie a societii omeneti i a cunoscut o dezvoltare continu pn n
zilele noastre, ca o cerin a dinamicii societii. Apariia statului a fost precedat
25

de o lung perioad de dezvoltare lent a forelor de producie n cadrul comunei

primitive, prima form de manifestare a unei ornduiri sociale. Evoluia formelor
de conducere social, de structurare a acesteia s-a produs lent, dar ascendent
fiindc orice form de asociere, impune o anumit organizare a vieii sociale i o
conducere a acesteia. Primele forme de organizare, ginta, tribul s-au dovedit la un
moment dat ca insuficiente, o frn n dezvoltare astfel c s-a impus o nou
abordare, cea politico-statal. Dei cile de apariie a statelor sunt foarte variate
de la un popor la altul sau de la o zon geografic la alta, totui, din analiza
fenomenului, rezult c trecerea la forma politico-statal de organizare social a
avut aceleai cauze i anume cerinele istorico-sociale de organizare impuse de
creterea numrului de membri ai grupurilor sociale i nevoia de aprare a unui
teritoriu sau spaiu geografic mpotriva tendinei expansioniste a altor grupuri
sociale (triburi de regul). Ornduirea comunei primitive avea la baz legturile
de rudenie i mai puin de interese, ceea ce a fcut s evolueze lent viaa social.
Munca n comun i repartiia comun i egalitar a produselor muncii a condus la
crearea i meninerea proprietii comune asupra mijloacelor de munc. Totul
aparinea tuturor. Dar lupta pentru supravieuire a dus la crearea proprietii
individuale asupra unor unelte i arme. Ginta fiind constituit pe criteriul de
rudenie, al filiaiei, fcea s scad i nivelul competiiei pentru mai mult. Rudenia
ntre membrii gintei se stabilea dup mam, de aceea prima gint cunoscut n
istorie este ginta matriarhal.
Evoluia cantitativ dar i calitativ a gintei matriarhale, creterea
nevoilor grupului uman n paralel cu contientizarea membrilor acestuia,
manifestarea individualismului i a personalitii lor a dus la nlocuirea gintei
matriarhale cu ginta patriarhal, unde ntietatea aparine brbatului, iar
descendena se stabilete dup acesta. Se nate astfel familia patriarhal, n care
copiii l motenesc pe tat ca descendeni.
Societatea primitiv nu cunotea forme de constrngere specifice statului,
astfel c autoritatea organelor de reprezentare a gintei era de natur moral,
religioas, printeasc. Obiceiurile reprezentau un punct de referin n tot ceea
ce fceau membrii gintei sau conducerea acesteia. Tot astfel opinia gintei era la
mare pre, i influena puternic membrii gintei.
Dezvoltndu-se viaa economic i spiritual, oamenii ncep s
contientizeze c ei sunt egali n drepturi i obligaii, dar posibilitile fizice,
intelectuale sau de alt natur difer de la un individ la altul. Se nate n acest
mod un alt concept de via dect cel egalitar care, coroborat cu descoperirea
metalelor i a uneltelor confecionate din acestea fac ca oamenii s nceap s se
separe i s se organizeze nu absolut pe criterii de rudenie ci pe alte considerente
de profesii. Apar comunitile steti sau obtile care menin o lung perioad
de timp regula proprietii comune asupra pmntului ca principal mijloc de
producie, dar i ca proprietate individual a unor membri ai gintei. ntruct nu
toate spaiile geografice erau egale ca bogie i ofert pentru oameni s-au
declanat o serie de rzboaie de acaparare a bogiilor altor grupuri umane, fie
26

prin deposedarea acestora de bunurile lor, prin alungarea de pe teritoriile

acaparate sau, n multe cazuri prin aducerea populaiei btinae n stare de
sclavie, folosit la munci brute, njositoare.
Pe acest fond, al mutaiilor umane apare nevoia schimbrii formei de
organizare a Societii, gsirea unor noi moduri de ordonare a vieii sociale,
impunerea unor noi reguli de comportament pentru toi membrii colectivitii. Iau
natere n acest mod structuri instituionale necunoscute pn acum i anume
organe de coerciie, de constrngere, cu misiunea de a impune n cadrul societii
umane noi reguli de conduit. Se nate n acest mod Statul, ca instituie politicoorganizatoric a societii.
Fa de societatea civil, Statul se prezint ca o necesitate absolut, el este
puterea cea mai mare a acesteia este chiar produsul societii i n nici un caz un
element de suprastructur. Statul se legitimeaz ca reprezentant al societii, ca
fenomen social i ca instituia politic.
Procesul de apariie a statelor a cunoscut o diversitate de ci i ritmuri n
evoluia sa, n raport de condiiile istorice concrete n care s-a realizat i de
stadiul de dezvoltare al societii respective27.
Spre exemplu, n Orientul Antic Egipt, India, China, Babilon i altele
apar primele organizri statale. Aceasta are la baz nevoia de a face fa unor
cerine acute de dezvoltare a agriculturii ntemeiate pe irigaii, introducerea
prelucrrii metalelor (aram, bronz). Cu toate acestea, ele rmn tributare unor
fore de producie modeste, se menin nc o serie de relaii din perioada
descompunerii comunei primitive, se pstreaz caracterul patriarhal al societii,
locul esenial revenind nc obtilor steti. Proprietarul pmntului rmne
statul, personificat prin monarhul absolut, iar obtile steti se menin
uzufructuare ale pmntului28 n schimbul plii unui tribut, al unor prestaii n
natur ctre stat. Ulterior acest control absolut al statului asupra bunurilor, n
spe pmntul i uneltele, se diminueaz.
Statele greco-romane vor aprea ulterior statelor din Orientul Antic.
Acestea se caracterizeaz printr-o tehnic mai avansat de lucru a pmntului, se
dezvolt multe meserii, n afara cultivrii pmntului, locuitorii se ocup i de
creterea animalelor. Dar munca cea mai grea este rezervat sclavilor care
constituie principala for de munc a societii. Pmntul se gsete cu precdere
n proprietate privat. Cel care avea calitatea de proprietar de pmnt devenea
cetean al Cetii. Apar astfel state-ceti, (polisuri) care, pentru a fi mai
puternice au nceput s se uneasc ntre ele.
Pe teritoriul actual al Romniei, epoca bronzului, nceput pe la 1700
.Ch. se caracterizeaz prin nceputul destrmrii comunei primitive. Organizarea
27

I.Nistor, Istoria societii primitive, Centru de multiplicare a Universitii Bucureti, 1970, pag.67 i urm.
Uzufructul, dreptul de uzufruct este acel drept real principal derivat, esenialmente temporar, asupra bunului sau
bunurilor ce aparin n proprietatea altei persoane care confer titularului su, numit uzufructuar, atributele de
posesie i folosin, cu obligaia de a le conserva substana i de a le restitui proprietarului la ncetarea
uzufructului conform Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Ed.Lumina Lex, Bucureti,
1997, pag.167.
28

27

tribal a societii se caracterizeaz prin existena adunrii poporului, a unui sfat

al btrnilor, precum i a unui conductor militar, elemente caracteristice
ntlnite i la alte popoare. Aceast perioad de nceput a organizrii statale,
denumit n istoria omenirii, perioada democraiei militare, se impune odat cu
descoperirea i prelucrarea fierului i se caracterizeaz prin rzboaie de jaf i
cotropire, ce duc la mbogirea unei anumite pri a populaiei, dnd natere la
ceea ce se numete aristocraia gentilico-tribal. Spre exemplu, uniunea tribal
a lui Dromichete aprut la sfritul secolului IV .Ch. sau cea a lui Oroles,
Rubobostes i alii29, aprute n sec.III .Ch. sunt primele forme organizatorice
care preced apariia statului la noi. La nceputul secolului I .Ch. se constituie o
puternic organizaie statal sub conducerea lui Burebista care cuprindea o mare
parte a teritoriului actual al rii noastre, inclusiv teritorii anexate n secolul XX
altor state. Statul lui Burebista se va consolida i dezvolta puternic n timpul
regelui dac Decebal30.
O analiz corect, tiinific a proceselor de apariie a tuturor statelor, dea lungul istoriei scoate n eviden un adevr absolut, i anume, statele au nceput
s se impun la nivelul diferitelor grupuri umane mai numeroase, popoare, o dat
cu constituirea unui grup uman narmat care a preluat puterea de decizie i de
operare a colectivitii respective.
Acest adevr poate fi constatat cu uurin i n zilele noastre prin faptul
c ori de cte ori n viaa unui popor sau naiuni se produc evenimente deosebite
lovituri de stat, revoluii, revolte etc., armata naional rmne ntotdeauna
singura structur, instituie de putere care nu se dizolv, nu se destructureaz.
Mergnd mai departe cu aceast concluzie se poate observa c n 2003 cu prilejul
declanrii rzboiului din Iraq armata naional a fost dizolvat iar refacerea ei sa fcut cu multe sacrificii umane.
A. Definiia statului
nelesul actual al cuvntului stat este de origine modern. Cel care s-a
preocupat intens de analiza statului, de fundamentarea unei adevrate teorii a
statului a fost Nicolo Machiavelli, considerat printele tiinei moderne31.
Dar accepiunile cuvntului stat sunt diversificate n funcie de autori i
de perioada istoric la care ne raportm. Astfel autorul francez Ph.Ardant susine
c statul este forma normal de organizare a societii politice 32. Leon Duguit
n Traite de droit consitutionnel (tom 1, Paris, 1921, pag.395) 33 susine c statul
desemneaz fie guvernanii sau puterea politic, fie societatea nsi n care exist
aceast difereniere ntre guvernani i guvernai i n care regsim o astfel de
putere politic. Din aceast definire a statului, autorului i s-a reproat faptul c
29

Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i dreptului romnesc, Ed.Press Mihaela SRL, Bucureti, 1999,
pag.9.
30
Idem, pag.11.
31
Ovidiu Trsnea, Filosofia Politic, Editura Politic, Bucureti, 1986.
32
Ph.Ardant, Instutitions Politiques et Droit Constitutional, Paris, 1990, pag.16.
33
Citat de N.Popa, op.cit., pag.94.

28

reduce ntreaga problematic a exercitrii puterii de stat la aceast difereniere,

care poate aprea artificial, ntre guvernani i guvernai.
I.Kant considera c statul legitim (statul de drept) este cel care are scopul
de a apra drepturile inalienabile ale omului i n care politica este subordonat
moralei34.
n timp s-au fcut mai multe referine terminologice, cum ar fi: Statul
este puterea central raportat la colectivitile locale, regiuni, departamente,
orae sau statul desemneaz o societate civil organizatoric spre exemplu
statul romn, statul german, statul polonez, statul spaniol etc.
Definirea exact a noiunii este greu de realizat datorit multitudinii
punctelor de vedere, a regimurilor politice ori a poziiilor sociale n care se
gsete autorul definiiei. Spre pild, pn la cderea regimurilor marxiste
(socialiste sau comuniste), doctrina sub influena ideologiei marxiste a elaborat o
serie de definiii asupra statului pe care l considera ca fiind un element de
suprastructur, un organ de dominaie a unei clase de ctre altele sau o
main de dominaie etc.
Toate aceste definiii s-au dovedit false, ele avnd doar rolul s justifice
ntr-un mod sau altul regimurile nedemocratice, de fals reprezentare a maselor
populare, care suprimaser aproape n totalitate drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor, ntr-un cuvnt, s evidenieze superioritatea
statului socialist.
Doctrina modern a statului, fundamentat iniial de ctre Machiavelli
pleac de la tezele contractului social, a drepturilor sociale ale omului i a
separaiei puterilor n stat. Definiia statului trebuie s cuprind fr ndoial
referiri la demnitatea i libertatea uman. Statul nu este o suprastructur, nu se
afl deasupra societii, el este societatea nsi. Rezult c definirea statului
trebuie fcut dup alte elemente dect cele de suprastructur i anume populaie,
teritoriu, suveranitate. Deci, statul nu exist n general, nu este un dat de
undeva, el este ceva concret, el exist numai raportndu-ne la cele trei elemente
definitorii i concomitente. Putem vorbi de dou accepiuni ale statului, una
generic i una specific, adic un sens larg i un sens restrns.
n sens larg: Statul este organizarea politic a societii, deci a unei
populaii n limitele unui teritoriu istoric, recunoscut de comunitatea
internaional, n care puterea i libertatea se nfrunt i coexist pentru
asigurarea prosperitii fiecruia i a Binelui Comun, pentru nnobilarea
fiinei umane prin valorile perene ale culturii i civilizaiei35.
n sens restrns Statul este ansamblul autoritilor publice care asigur
guvernarea, adic aparatul prin care se realizeaz direcionarea societii 36.
innd seama de toate aceste concepte, definiii ori abordri, putem spune c
statul este acel ansamblu instituional creat la nivelul unui popor sau naiuni prin
34

Citat de N.Popa, op.cit., pag.94.

Antonie Iorgovan, Drept constituional i Instituii politice. Teoria general, Ed.Galeriile J.L.Calderon,
Bucureti, 1996, pag.141.
36
Idem.
35

29

alegeri libere, periodice i corecte, care este acceptat de ctre ceteni ca fiind
voina poporului.
De aceea, ori de cte ori ntre popor i reprezentanii si statul apar
diferene fundamentale de includere a poporului n autoritile de prim
reprezentare ale statului, acei conductori contestai de popor se afl n afara
raportului de reprezentare a poporului. Ei nu mai au legitimitate i ca atare
trebuie s plece, iar poporul trebuie chemat la urne pentru a-i exprima puterea
direct. La nivelul statului, marile decizii de politic intern sau extern trebuie s
aib acordul poporului. Altfel ne gsim n prezena unui stat nedemocratic,
nepopular, uzurpator al puterii poporului.
Chiar dac alegerea principalelor autoriti ale statului Parlament,
Preedinte, se face pentru un mandat stabilit prin Constituie, aceasta nu
nseamn c reprezentativitatea, legitimitatea reprezentrii, nu poate fi nfrnt
nainte de termen.
B. Elementele statului
Statul exist, se individualizeaz, se remarc i impune n raport cu
anumite elemente. Apariia Statelor este influenat de anumite condiii
economice, istorice, politice etc., ce ne conduc la concluzia c exist o diversitate
de state. Dar, n aceast diversitate fiecare stat n parte, se caracterizeaz prin
elementele sale eseniale, definitorii i obligatorii, unanim recunoscute i anume:
un element personal; un element material i un element formal-instituional37.
Elementul personal. Este reprezentat de populaie, denumit generic
colectivitate uman, social, cea asupra i pentru care acioneaz statul. ntre
populaia determinat generic i fiecare membru al acesteia i statul ca instituie
exist de la nceput o strns legtur juridic (cetenie), moral i uneori
religioas. ntre membrii colectivitii umane organizat statal, n timp, s-au
statornicit multiple legturi de rudenie, de comunitate economic, cultural,
afectiv, spiritual. Aceast populaie formeaz un anumit popor sau naiune.
Cuvntul popor, ce are diferite nelesuri, indic mulimea componenilor
statului, ntruct ncheag o legtur politic38. Dac pe lng legtura politic
ori, chiar fr ea, exist alte legturi naturale de convieuire, avem o naiune 39.
Naiunea reprezint o unitate social care se ntemeiaz pe o serie de legturi
naturale. Amestecurile de etnii n cadrul colectivitii naionale au fost
determinate de diferite cauze: cuceriri militare, migraii, comer, adopii etc. Spre
exemplu, naiunea italian, din cauza numeroaselor imigrri i dominri se
prezint multietnic cum este i cazul naiunii romne, engleze etc. Nu exist o
seminie pur nici mcar acolo unde uniunea social este foarte veche i
cimentat chiar de legtura politic susine pe bun dreptate Giorgio del
Vecchio.
37

Ibidem, pag.141.
Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, pag.275.
39
Idem.
38

30

Conceptul de naiune se ntemeiaz i pe dou elemente: unul psihologic,

de unitate profund i nnscut de gndire i sentimente care alctuiete
contiina naional i implic credina ntr-un destin comun i al doilea, limba.
Identitatea vorbirii e proba unei seculare viei comune trecute i arat o potrivire
i o apropiere ntre individ i individ, ea uureaz raporturile sociale i permite
comunicarea continu de tradiii care se perpetueaz ca temei al culturii. Dac
reinem cele dou elemente: contiina naional, ca element psihologic i limba,
ca exteriorizare a sa, avem conceptul de naiune40.
Populaia, indiferent c se constituie ca naiune sau numai ca popor se
raporteaz la un anumit teritoriu pe care este aezat, fa de care are anumite
drepturi i obligaii morale, juridice, are interese etc.41
Statul mondial nu exist i nu poate exista ci exist numai state
concrete, naionale sau unionale precum statul francez, german, italian, romn
etc., care acioneaz, se impune n plan internaional i care se raporteaz
continuu la poporul ori naiunea care formeaz elementul populaia statului.
De asemenea populaia, elementul personal al statului este deintoarea
propriei fore, puterii pe care i-o exercit prin intermediul statului. Populaia este
stabilit pe teritoriul statului, nu se deplaseaz dect ocazional pentru realizarea
propriilor nevoi sociale, ea fiind permanent legat prin domiciliu.
Teritoriul. Este un al doilea element constitutiv i indispensabil al
statului. Prin teritoriu nelegem o suprafa de pmnt bun de locuit n raport
permanent cu populaia (G.del Vecchio). Teritoriul delimiteaz n spaiu puterea
statului, ntinderea n spaiu a competenelor sale.
Teritoriul poate fi definit ca acea poriune de pmnt i ape, delimitat prin
hotarele naturale sau convenionale, pe care locuiete n mod permanent poporul
sau naiunea i asupra cruia se exercit puterea de stat. El se mai numete i
teritoriu statal sau naional ori de jurisdicie absolut.
Teritoriul statal se caracterizeaz prin dou elemente:
independena
egalitatea teritoriului.
Statul are asupra teritoriului su un drept pur public, de putere, de
autarhie (independen) necesar. Dac teritoriul ar avea dou puteri exercitate
asupra lui, acest dualism ar distruge coninutul noiunii de suveranitate ceea ce
nu poate fi reinut ca posibil. S-ar ajunge la situaia ca una din cele dou puteri s
fie mai puternic i s-ar impune ca atare ceea ce inevitabil al distruge
dualismul. Independena teritoriului statului scoate n eviden limita n spaiu
fa de care puterea suveran se manifest n raport cu populaia i cu alte state.
Statul avnd independen de decizie asupra teritoriului naional, nu poate
renuna la acest teritoriu nici total, nici parial, nici definitiv i nici temporar, ceea
ce nseamn c teritoriul naional este inalienabil (necedabil). Pentru c statul se
manifest, concret prin intermediul unor persoane investite n funcii de
40
41

G.del Vecchio, op.cit.. pag.275.

Anca Rdulescu, I.Corbeanu, op.cit., pag.10.

31

demnitate public, aceste persoane deintoare efemere ale exerciiului puterii nu

pot ncheia, n nici o mprejurare, acte juridice valabile de cedare sau renunare.
Un astfel de act este considerat, potrivit dreptului public internaional, nul i
neavenit.
Egalitatea teritoriului asigur aplicarea i respectarea, pe ntreg teritoriul
naional a normelor juridice, a drepturilor i libertilor ceteneti, fr
discriminri de ordin etnic, religios, politic, cultural, avere, sex sau de alt natur.
Statul este unul pentru toi cetenii si. Crearea n ultimii ani, pe
teritoriul Romniei a aa-numitelor zone defavorizate pentru care se acord
faciliti de ordin economic, fiscal, social nu nseamn ruperea echilibrului
egalitii teritoriului ci mai degrab consolidarea acestui caracter al statului
fiindc presupune c acele zone sunt rmase n urm n multe privine i trebuie
recuperat acest neajuns n concret.
Importana teritoriului n configuraia statului este de fond. Astfel triburile
nomade care se opresc pentru un timp pe un teritoriu nu nseamn c ele se
constituie n stat, fiind lipsite de locuine, de domiciliu, de stabilitate pe teritoriu.
Acestea au anumite reguli fixate pentru membrii colectivitii, dar teritoriul pe
care se aeaz la un moment dat nu le aparine, este mereu altul.
Statul are asupra teritoriului statal o putere asemntoare aceleia ce o
exercit asupra populaiei, adic o autoritate de ordine public. Dreptul statului
asupra teritoriului reprezint manifestarea suveranitii acestuia. Spre exemplu i
proprietarii funciari, ai unor terenuri, sunt supui legilor statului care
reglementeaz limitele dreptului de proprietate, posibilitatea de a fi expropriai n
anumite condiii pentru cauze de utilitate public dar, cu o just i prealabil
despgubire. i statul poate fi proprietarul unei pri din teritoriul su naional
ce se constituie n drept de proprietate public sau de proprietate privat, sub
forma domeniului public ori ai domeniului privat42.
Suveranitatea (puterea public). Toi indivizii unui stat sunt legai ntre
ei printr-o serie de drepturi i obligaii corelative, determinate de o putere
suprem, unitar, care este tocmai subiectul ordinii juridice 43. Statul este cel care
ordon comportamentul indivizilor, extinde sau limiteaz libertile acestora i tot
el este cel care constrnge, oblig i sancioneaz pe toi aceia care i se
mpotrivesc.
Un stat nu poate fi suveran dac este dependent de un alt stat, dac nu
poate lua orice msur pe care o consider util interesului general al poporului
pe care-l reprezint. Au existat i mai exist state vasale, state sub suzeranitate
sau sub protectorat, toate acestea reprezentnd forme imperfecte de stat, care nu
au deplin putere de decizie n orice domeniu al vieii societii asupra creia
acioneaz.
42

Vezi n acest sens art.41 i 135 din Constituia Romniei i Legea nr.213/1998 privind proprietatea public
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 448 din 24.11.1998.
43
G.del Vecchio, op.cit., pag.277.

32

Suveranitatea poate fi extern, atunci cnd nu este necesar a se cere

permisiunea altui stat pentru luarea oricrei decizii pe plan intern sau
internaional; sau intern i presupune o putere de comand asupra populaiei
aflat pe teritoriul unde i manifest suveranitatea exclusiv i nelimitat. Toi
indivizii aflai pe teritoriul naional sunt legai ntre ei juridic, trebuie s se
supun legilor statului, aa numita Datorie juridic general de subordonare fa
de stat, cum o definete Giorgio del Vecchio n lucrarea artat mai sus.
Aceast suveranitate, ce d form i fond puterii publice, nu vine din
afar, ci dinuntrul statului, al colectivitii care accept iniial organizarea statal
a societii, deci care accept ca puterea de decizie a fiecrui individ i a
colectivitii n ansamblul su s fie ncredinate Statului. Mai mult, n
organizarea acestei permanene interne a suveranitii, statul nu are nevoie de
recunoatere. n fond, el are un caracter deosebit, din moment ce exist i se
manifest.
Recunoaterea formal a statelor noi de ctre alte state preexistente este o
uzan a dreptului public internaional i a dreptului diplomatic. Ea are un
caracter politic. Naiunile se afirm, ele exist; ca i statele.
Exercitarea puterii suverane trebuie fcut cu respectarea a dou
comandamente:
toate deciziile pe care le ia un stat n cadrul societii sale trebuie s fie n
concordan cu nevoile i interesele colectivitii, s respecte drepturile i
libertile cetenilor, recunoscute i consacrate prin normele internaionale,
inclusiv prin Carta ONU;
al doilea comandament privete respectarea normelor de drept internaional,
pe timp de pace i pe timp de rzboi, acest lucru pornind de la faptul c
naiunile, statele se afl n raport de coexisten, ele nu pot exista izolat una
fa de alta, lucru pe deplin dovedit de situaia contemporan.
Puterea de stat sau puterea public are un caracter politic, se aplic asupra
ntregului spectru de cerine ale societii, iar pentru realizarea ei este nevoie de
existena unor ageni specializai, precum i de forme instituionalizate de
manifestare. Puterea de stat este suveran, este unitar i exclusiv. Ea eman de
la popor, aparine acestuia, statul nefiind dect un reprezentant al poporului,
forma de manifestare a puterii poporului. Nu exist nici o contradicie ntre faptul
c puterea aparine poporului care o ncredineaz statului, iar acesta, la rndu-i,
n exercitarea puterii publice ia anumite msuri de constrngere tocmai asupra
unor membri ai colectivitii. Problema se poate rezolva prin considerarea i
valorificarea interesului colectivitii, interes care este mai presus dect interesul
fiecrui individ n parte.
3. Separaia puterilor n stat
Complexitatea domeniilor n care puterea de stat se implic prin
reglementri de comportament, prin recunoateri de drepturi sau limitare a
acestor drepturi, fac s existe o diversitate de manifestri ale puterii publice, ale

33

puterii de stat. n general, se recunoate existena a trei forme de manifestare a

puterii publice, de separare a acestei puteri, i anume:
puterea legiuitoare sau legislativ;
puterea executiv sau administrativ;
puterea judectoreasc sau justiia.
De fapt, nu este vorba de o separare, de o rupere ntre aceste trei forme, ci
de o organizare a puterii statului corespunztoare a trei mari domenii de aciune
ale statului denumite i funciuni sau funcii. De aici rezult exercitarea unei
funcii legislative a statului, realizat de puterea legislativ, a unei funcii
executive i de administraie realizat de puterea executiv i administraia
public, a unei funcii judectoreti realizat de puterea judectoreasc, fiecreia
revenindu-i competene, bine delimitate:
funcia
legiuitoare (legislativ). Reprezint manifestarea direct a
suveranitii poporului i se caracterizeaz prin aceea c statul stabilete reguli
de conduit social obligatorie, care sunt respectare, n principiu de ctre cei
vizai, iar n situaia nclcrii lor, prin fora de coerciie (constrngere) a
autoritilor specializate ale statului. Statul are puterea puterilor sale adic
poate dispune orice, poate institui conduite umane restrictiv sau doar limitativ
n interesul general al societii. Statul legifereaz continuu pentru a menine
echilibrul dintre nevoile sociale i ordinea juridic necesar, dar niciodat
exercitarea puterii de legiferare pe principiul c statul poate face orice poate
legifera oricum nu poate fi acceptat: mai nti pentru c exist o constituie
aprobat direct de popor prin referendum, c exist numeroase angajamente
internaionale care trebuie respectate dar i faptul c interesul naional, general
trebuie respectat cu maxim responsabilitate. Constituirea la nivelul
Parlamentului a unui dezechilibru ntre putere i opoziie este de natur ca pe
ci democratice s se ajung la decizii nedemocratice, abuzive, ilegitime
uneori.
funcia executiv are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a
legilor i altor acte normative i cu caracter individual adoptate sau emise n
executarea legilor (ca acte ale Parlamentului);
funcia jurisdicional, de aplicare a justiiei ndeplinete misiunea de
soluionare a litigiilor care apar n societate ntre indivizi, ntre acetia i stat
sau ntre grupuri de indivizi constituii i recunoscui ca persoane juridice
(persoane morale spre a-i deosebi de persoanele fizice).
Fiecare putere din cele enunate mai sus trebuie s se exercite
independent, s se autolimiteze domeniului stabilit spre a se evita abuzul de
putere. Acest lucru presupune c ntre cele trei puteri nu exist raporturi de
subordonare. Aceast limitare a puterilor, a raporturilor dintre autoritile ce
exercit fiecare putere trebuie fcut exclusiv prin lege. Astfel, Montesquieu
remarca: nu exist libertate, dac puterea judectoreasc nu este separat de
puterea legiuitoare i de cea executiv.

34

Dac aceeai persoan sau acelai corp de ageni ai statului ar exercita

toate cele trei puteri, libertatea s-ar pierde iar calea spre instaurare a unei dictaturi
este deschis. Separaia puterilor este absolut necesar pentru realizarea unei
guvernri moderate, democratice. Separaia trebuie foarte clar reglementat i
articulat prin lege, spre a se evita apariia unor acte ostile ntre aceste puteri,
pentru ca una s nu se considere superioar alteia. Acest lucru se poate realiza,
aa cum am mai amintit, cu ajutorul dreptului, prin stabilirea unor competene, a
unor drepturi i obligaii distincte i neparalele ntre organismele aparintoarea
fiecreia dintre puteri, care s exclud posibilitatea de substituire a unei puteri
pentru alta. Dar, realitile au evideniat c nu este suficient o bun delimitare a
competenelor fiecrei autoriti publice. Mai este nevoie i de o responsabilitate
din partea persoanelor care exercit demniti publice, fie ele persoane alese ori
renumite. Pentru c exist tendina de uzurpare a puterii prin diferite mijloace
nedemocratice, prin asumarea unor sarcini n numele altei autoriti care este
astfel pus n faa faptului consumat. Responsabilitatea celui care uzurp puterea
este tot att de mare cu a celui care se las uzurpat i nu ncearc s restabileasc
situaia. Toate asemenea fenomene in, n primul rnd, de convingerile
democratice profund i reale ale fiecrui demnitar al statului.
Forma de guvernmnt
Desemneaz modul n care sunt constituite i funcioneaz autoritile
supreme. Ea se raporteaz cu precdere la trsturile definitorii ale efului
statului, cum este desemnat acesta, raporturile sale cu puterea legiuitoare44.
Din punct de vedere al formei de guvernmnt, statele se mpart n
monarhii i republici. Din antichitate au existat preocupri pentru definirea
formei de guvernmnt i consecinele organizrii statelor n diferite forme.
Aristotel clasifica formele de guvernmnt, n:
a) monarhie care are tendina de a degenera n tiranie;
b) aristocraie ce are tendina de a degenera n oligarhie;
c) democraie care poate degenera n demagogie.
Aceste concluzii sunt observaii asupra unei lumi la nceputurile
dezvoltrii statale, nici una dintre aceste forme nu este perfect, ea putnd
degenera n contrariul su.
Cicero pledeaz pentru forma mixt de guvernmnt, plecnd de la
experiena statului roman, care, n concepia lui Cicero, era regimul senatorial al
epocii de nflorire a republicii45. n cadrul acestei forme statul nu este altceva
dect o comunitate de drepturi, n care exist egalitatea cetenilor i sistemul
gradaiei dup merit, conductorul, omul de stat n general trebuie s fie pentru
cetenii si un exemplu de mrinimie sufleteasc i de comportament civic46.

44

I.Muraru, op.cit., pag.123.

Vezi N.Popa, Teoria general a Dreptului, Ed.Actami, Bucureti, 1994, pag.103 i urm.
46
Idem.
45

35

Montesquieu consider c republica i are ca model Roma sau Atena, iar

despoia i trage originea din forma statelor din Orientul Antic. Despre monarhie
consider c ea a aprut la statele ce s-au format pe ruinele imperiului roman.
Cnd se ia n discuie regimul reprezentativ, se are n vedere Anglia i nu
se face deosebire ntre democraie i monarhie, important este s fie liber
ceteanul, s fie garantat libertatea politic i separaia puterilor. Poporul nu
trebuie s ia parte la guvernare dect pentru a-i alege reprezentanii, restul
aparine acestor reprezentani, ca mandatai ai poporului.
n ara noastr, asupra acestei probleme s-au emis mai multe puncte de
vedere, unele similare cu tradiia republic i monarhie, altele mai nuanate,
precum47:
I.
Democraia, care cuprinde:
1. democraia direct;
2. democraia reprezentativ;
3. democraia semireprezentativ;
4. democraia semidirect, care la rndul su se regsete prin iniiativele
legislative, veto-ul popular, revocarea i referendumul.
II.
Monocraia, care cuprinde:
1. absolutismul monarhic;
2. tirania;
3. dictatura;
4. monocraia popular;
5. dictatura militar.
III. Oligarhia, care cuprinde:
1. guvernmntul pluripersonal;
2. aristocraia;
3. plutocraia cenzitar;
4. partidocraia.
IV. Forme mixte, care cuprind:
1. monarhia limitat;
2. cezarismul democratic.
V.
Forme specifice statelor socialiste:
1. stalinismul;
2. maoismul;
3. titoismul;
4. ceauismul etc.
Aceste forme de guvernmnt rmn ns de domeniul nuanrii,
didactice pentru c, n principiu, doar dou forme generale sunt aproape n
exclusivitate recunoscute, i anume: monarhia i republica.
Monarhia. Se caracterizeaz prin transmiterea efiei statului (a tronului)
de la un monarh la altul pe linie de rudenie sau n alte condiii stipulate n
47

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Teoria general, vol.I, Bucureti, 1991, pag.54.

36

Constituie. Deci, conductorul statului, monarhul nu este ales. Monarhia poate fi

absolut sau constituional. n general, monarhia absolut a fost specific
perioadei feudalismului. n prezent, majoritatea monarhiilor sunt constituionale,
precum cea din Anglia, Belgia, Spania, Danemarca, Olanda, Luxemburg, Japonia,
rile scandinave. Ea se explic n primul rnd prin tradiie, monarhul avnd mai
mult un rol simbolic, implicarea lui direct n viaa public fiind foarte
restrns48. Pe bun dreptate se afirm c monarhul domnete, dar nu
guverneaz, fiind supus regulilor de neutralitate politic, el neputnd exercita
nici o atribuie fr ca actele s fie contrasemnate de primul ministru sau de un alt
ministru. Monarhul ndeplinete i unele acte cu caracter politic i exclusive ale
efului de stat, precum dizolvarea parlamentului, numiri n funcie, refuzul de a
semna legi etc.
Neimplicarea politic a monarhului creeaz un echilibru mai consistent n
viaa politic intern, lucru demonstrat de statele-monarhii contemporane care au
un grad de dezvoltare economic puternic.
Republica reprezint forma de guvernmnt n care cetenii se
guverneaz singuri, desemnnd sau alegnd un ef de stat, denumit de regul
preedinte. Alegerea efului statului se face pentru o anumit perioad de timp,
denumit mandat de 4, 5, 6, 7 ani, cu limitarea numrului de mandate pentru
aceeai persoan, de exemplu dou mandate, Romnia, SUA.
Alegerea efului statului poate fi direct, ca n sistemul electoral romn,
polonez, prin electori alei dup anumite criterii ca n Statele Unite ale Americii
sau de ctre Parlament ca n Grecia., Republica Moldova, Italia, Germania,
Austria etc.
Republicile pot fi prezideniale sau semiprezideniale, dup modul n care
eful statului este ales de Parlament sau direct prin sufragiu universal, dup
ntinderea puterii acestuia, care poate fi mai mare sau mai restrns, dup
posibilitile pe care i le confer constituia, de a putea dizolva parlamentul, de a
se implica n activitatea Guvernului, de a se subordona sau nu parlamentului.
Regimul politic
Regimul politic reprezint ansamblul metodelor i mijloacelor de
nfptuire a puterii, a relaiilor existente ntre autoritile care alctuiesc sistemul
social-politic, relevnd mai ales regimul drepturilor i libertilor fundamentale
ale cetenilor49. Autorii occidentali disting trei categorii de regimuri politice, i
anume:
1. regimuri politice democratice specifice rilor occidentale;
2. regimuri politice socialist-marxiste;
3. regimuri politice specifice rilor din lumea a treia.
Excluznd regimurile politice socialist-marxiste care au intrat ntr-o faz
de profunde schimbri, acolo unde au mai rmas, iar unele s-au descompus ori
48
49

A.Iorgovan, op.cit., pag.167 i urm.

A.Iorgovan, op.cit., pag.160, cu explicaiile de la aceast pagin.

37

sunt ntr-o perioad de descompunere aproape total, i regimurile specifice lumii

a treia, ne vom opri asupra regimurilor specifice democraiilor occidentale,
reinnd n acest sens urmtoarele regimuri politice posibile50:
Regimul parlamentar, caracterizat prin necesitatea ca guvernul s
dispun n orice moment de ncrederea Parlamentului. Deci, schimbarea
majoritii parlamentare atrage dup sine schimbarea Guvernului. n anumite
situaii, n cazul modificrii structurii forelor politice din Parlament, dac nu se
ajunge la formarea noului guvern se poate ajunge la dizolvarea parlamentului, ca
n sistemul nostru, i organizarea de alegeri pentru ca poporul s-i exprime
opiunea politic pentru o nou majoritate.
Regimul politic parlamentar se caracterizeaz prin:
poziia preeminent a Parlamentului;
responsabilitatea politic a Guvernului i dizolvarea acestuia cu ajutorul
moiunii de cenzur i cu dreptul efului statului de dizolvare a Parlamentului
dac nu se ajunge la formarea unui nou guvern ntr-un termen, de regul 45
sau 60 de zile;
colaborarea dinte Guvern i Parlament i totodat rspundera politic a
Guvernului numai n faa Parlamentului (vezi art. 109 din Constituia
Romniei).
Principalele regimuri parlamentare sunt: regimul parlamentar dualist, n
care guvernul are o dubl rspundere politic n faa parlamentului i a efului
statului; regimul parlamentar monist, cnd guvernul rspunde numai n faa
parlamentului, ca n sistemul nostru.
Regimul prezidenial
A fost inaugurat n SUA, avnd ca element esenial echilibrul dintre
Executiv i Legislativ, determinat de independena reciproc a celor dou puteri
i de certitudinea rmnerii n funcie pn la expirarea mandatului 51. Din aceasta
rezid dou caracteristici fundamentale, i anume: monocefalismul executiv i
autoritatea preedintelui i, independena reciproc a preedintelui i a
parlamentului. Nu exist astfel funcia de prim-ministru, nici de guvern ca subiect
de drept public, exist numai preedintele i minitrii si.
Regimul semiprezidenial sau mixt, n care se mbin existena
Guvernului care rspunde colegial i solidar n faa Parlamentului ales prin vot
universal i direct, existena instituiei preedintelui ales prin sufragiu universal i
care n raporturile dintre Preedinte Parlament Guvern duc la tendine
prezidenialiste sau parlamentariste.
n unele din rile europene, exemplu Frana, preedintele, cnd particip
la edinele Guvernului, semneaz hotrrile acestuia, fa de sistemul nostru,
unde, n astfel de situaii, preedintele nu se implic cu nimic juridic. Exemplu de
regimuri politice semiprezideniale: Frana, Federaia Rus.
50

Florin Vasilescu, Separaia puterilor n regimurile politice contemporane, n Revista Dreptul nr.8/1990, pag.5 i
urm.
51
A.Iorgovan, op.cit., pag.171-172.

38

Regimul politic elveian, sau regimul de adunare, de reprezentare, n

care Guvernul (Consiliul federal) este ales de ctre parlamentul bicameral.
Consiliul este format numai din 7 membri, iar unul din cei 7 membri este ales n
fiecare an preedinte al Confederaiei elveiene, neavnd posibilitatea a dou
mandate consecutive de cte un an.
n fosta republic Iugoslavia, dup moartea preedintelui I.B.Tito, potrivit
constituiei din 1976, s-a constituit un Consiliu format din reprezentanii fiecrei
republici confederate i a celor dou regiuni autonome existente. Consiliul inea
loc de ef al statului i alegea anual un preedinte, prin rotaie, dintre
reprezentanii fiecrei republici i provincii. Aceeai situaie a existat i n
Romnia dup 30 decembrie 1947, cnd funcia de ef al statului era reprezentat
de ctre Prezidiul Marii Adunri Naionale, format din 5 membri.
n ceea ce privete regimul politic din Romnia, acesta are elemente de
semiprezidenial i de parlamentar. Pe de o parte, att Preedintele ct i
Parlamentul sunt dou autoriti publice alese direct de popor: corelnd trei
articole din Constituia Romniei i anume: art. 2, referitor la suveranitatea
naional ce aparine poporului romn care o exercit prin organele sale
reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i
prin referendum cu prevederile art. 61 alin. (1) unde se arat expres c
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii i n art. 80 care stabilete c Preedintele Romniei
reprezint Statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al
integritii teritoriale a rii (alin. 1), vom observa c parlamentul are prima
poziie n Stat, el este prestatorul puterii publice
de ctre titularul
acesteia, i anume poporul romn.
Parlamentul este reprezentantul suprem i unic al poporului romn, iar nu
Preedintele.
Titularul puterii politice, al suveranitii naionale a neles s-i
desemneze un singur reprezentant, Parlamentul, i nu a dorit o structur bicefal
n ceea ce privete exerciiu delegat al puterii.
Preedintele Romniei nu-i poate exercita mandatul numai dup ce
depune jurmntul de credin n faa poporului reprezentat de Parlament.
Parlamentul, n schimb nu are nevoie de acordul Preedintelui dup ce
alegerile au fost validate.
De aceea, susinerile unor specialiti n domeniul dreptului public sau a
unor oameni politici importani c regimul politic romn este unul
semiprezidenial mi se pare nerealist, lipsit de consisten demonstrativ-logic i
chiar tendenios. Ca atare concluzionm c suntem ntr-un regim parlamentar cu
nuane nesemnificative spre semiprezidenial.
Structura de stat
Desemneaz organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul i populaia,
raporturile ce se constituie ntre elementele sistemului statal, formaiunile statale.
39

Statul poate fi unitar sau compus (federativ).

Statul unitar se caracterizeaz prin urmtoarele:
pe teritoriul su exist o singur formaiune statal;
exist o singur constituie, un Parlament, un Guvern, un ef de stat, un singur
rnd de autoriti judectoreti;
populaia are o singur cetenie;
statul este unicul subiect de drept internaional.
Exemple de state unitare: Romnia, Italia, Frana, Grecia, Bulgaria etc.
Statul compus sau unional este constituit din cel puin dou state
membre, care transfer, conform Constituiei unionale, o parte din atribuiile lor
suverane ctre statul federal, dnd natere unui nou stat 52. Astfel de state sunt:
SUA, Germania, Mexic, Rusia, Belgia, Austria, Brazilia etc.
Caracteristica acestor state este:
pe teritoriul statului compus se regsesc mai multe formaiuni statale i una
rezultat din unirea lor;
au mai multe constituii - cte state exist i o constituie a statului federal;
populaia are dubl cetenie;
parlamentul federal are dou camere, din care, una reprezint Federaia, iar
cealalt statele membre;
subiect de drept internaional este numai federaia.
Statele care compun statul unional se numesc state federale sau ale
federaiei. Ele se caracterizeaz prin:
existena unei constituii proprii, deci a unei ordini constituionale proprii
subordonate constituiei federaiei: orice contencios fiind dat n competena
Tribunalului Constituional Federal, organizat n baza Constituiei uniunii;
au o legislaie proprie, ce nu poate contraveni legislaiei federaiei;
particip la constituirea organismelor Federaiei, conform normelor stabilite
de Constituia Federal;
populaia, dei are dubl cetenie i reprezint un corp distinct, este nglobat
populaiei Statului Federativ. Spre exemplu, un cetean al statului federal
Arizona este cetean american etc.
Asociaiile de state au aprut n perioada decderii sistemului feudal i
formarea burgheziei ca o necesitate de rezolvare n comun a unor probleme nou
aprute. Asocierea nu duce la pierderea identitii politice i juridice a statelor. Se
creeaz unele organisme comune, iar, n anumite cazuri, se recunoate ca suveran
(ef) o singur persoan de ctre mai multe state, fr ca n aceste situaii statele
asociate s capete caracteristicile i statutul statelor federale (componente ale
undei federaii). Au existat i mai pot exista: Uniunea personal, Unirea real,
Uniunea specific i Confederaia de state.
52

A.Iorgovan, op.cit., pag.162.

40

Uniunea personal este forma de asociere dintre dou sau mai multe
state, sub conducerea aceleiai persoane ca ef al statului (monarh, domn). Statele
astfel asociate rmn n principiu independente, relaiile reciproce fiind numai
diplomatice. Sunt cunoscute ca Uniuni personale: Unirea celor trei State
Romneti sub sceptrul domnitorului Mihai Viteazul la 1600, Unirea dintre
Austria i Spania, ntre 1516-1519; Unirea dintre Peru, Columbia i Venezuela
sub Simon Bolivar i Uniunea dintre Belgia i Congo, n perioada 1885-1908.
Uniunea real presupune ca n afara unicitii persoanei ce reprezint
eful statului, i o serie de organisme comune pentru domeniul administraiei - un
singur minister de externe, de finane, de aprare. Statele n cauz ncheie ntre
ele acte cu caracter politic i cu caracter juridic n sensul artat mai sus, sau
convin ca, prin legi interne ale fiecrui stat, s se stabileasc anumite reguli
juridice comune tuturor. Exemple n acest sens avem: Principatele Unite Romne,
ntre 1859-1862, Austro-Ungaria, 1867-1918, Suedia-Norvegia, 1815-1905 etc.
Este de preferat ca aceast uniune real s se realizeze ntre state vecine.
Uniunea special reprezint o form hibrid ntre uniunea real i
Confederaie exemplificat prin situaia Common-Wealth-ului, ce cuprinde
Uniunea dintre Anglia i fostele colonii, protectorate, sau Uniunea francez
constituit n 1946 ntre Frana metropolitan i departamentele i teritoriile ei de
peste mri, transformat, dup adoptarea Constituiei din 1958, n Comunitatea
dintre Frana i aceste teritorii, precum i Federaia Emiratelor Arabe Unite
constituit n anul 1970 din apte emirate, ori Republica unit Tanzania
constituit n 1964, prin unirea Republicii Zanzibar i Pemba cu Republica
Tanganica53.
Confederaia de state
Reprezint uniunea format din mai multe state independente, care au
interese comune i imediate i-i constituie o form comun de reprezentare
exemplu: Consiliu, Diet ce urmrete stabilitatea confederaiei prin unificarea
legislaiei n anumite domenii: vamal, agricol, moned de schimb. Fiecare stat i
pstreaz independena netirbit, confederaia nu devine subiect de drept
internaional, statele membre nu sunt obligate sau nu pot fi constrnse, mai precis
a se subordona legislaiei comune convenite. Uniunea aceasta nu rezolv dect
anumite probleme generale asupra crora s-a convenit, statele asociate putndu-se
retrage oricnd din Uniune n condiiile respectrii clauzelor de asociere. Este o
asociaie axat pe principiul limitrii i medierii puterii confederale, deci puterea
Uniunii nu se poate impune organelor interne ale statelor membre, totul se
negociaz.
Aceast form de asociere are o anumit caracteristic, este o compunere
de state i nu un stat compus. Cu titlu de referin, artm Confederaia
Statelor Amerciane ntre anii 1778-1786, Confederaia germanic ntre 181553

A.Iorgovan, op.cit., pag.62.

41

1871, Confederaia elveian ntre 1815-1848. Asupra statutului Uniunii

Europene, care, de principiu, se apropie de acest tip de confederaie prin existena
unor organisme de reprezentare, precum i a unor politici comune, n domeniile
de specialitate, literatura romn i strin este neunitar n ceea ce privete
statutul juridic al acestei Uniuni, n sensul c nu se recunoate o suprapunere ntre
aceast form de Uniune i Confederaia de state, aa cum afirm i prof. Nistor
Prista n sensul c avem n fa o organizaie internaional iar nu o uniune de
state, lucru dup prerea noastr inexact n contextul actual, cnd ponderea
aciunilor Uniunii Europene asupra statelor membre a crescut foarte mult.
Statul de drept
Statul de drept sau statul de legalitate reprezint acel stat n care puterea a
fost cucerit prin mijloace democratice (alegeri libere), exist o Constituie care
asigur egalitatea membrilor colectivitii, deci toi cetenii avnd obligaia s
respecte legea, indiferent de poziia lor social, venit, credin, iar rspunderea
juridic se angajeaz nedifereniat.
n cadrul statului de drept, asigurarea garaniilor, drepturilor i libertilor
persoanelor se realizeaz prin existena unor autoriti special create, care
vegheaz la respectarea Constituiei i a legilor, exist o separaie a puterilor, o
limitare a competenelor fiecrei puteri, astfel nct s nu poat s se substituie
una celeilalte.
Dintre organele specifice statului de drept, amintim:
Curtea Constituional, care are rolul de a verifica concordana dispoziiilor
din actele Parlamentului, legi i Ordonanele Guvernului cu normele
Constituionale;
Curtea de Conturi, care vegheaz asupra modului de cheltuire a banilor publici
de ctre toate autoritile publice, inclusiv Preedinie, Parlament, Guvern
precum i unii ageni economici care au relaii contractuale cu autoritile
publice;
Instituia Avocatul Poporului, avnd rolul de aprare a drepturilor i
libertilor cetenilor n faa autoritilor publice. Persoana ce ndeplinete
funcia de Avocat al Poporului este numit de Parlament, pe o durat de 5 ani
(mandat).
Important n asigurarea principiilor statului de drept este stabilirea unor
competene clare, pentru fiecare autoritate public, n aa fel nct substituirea
unei autoriti n locul alteia s fie exclus din punct de vedere legal.
Competena unei autoriti reprezint totalitatea atribuiilor, a
drepturilor i obligaiilor ce au fost stabilite prin lege acelei autoriti. Rezult
de aici, caracterul legal, obligatoriu i autonomia competenei oricrui organ al
statului. Competena se stabilete prin lege sau n baza legii. n baza caracterului
obligatoriu, orice autoritate public, ca parte component a structurii statului i
purttoare a puterii de stat, are nu numai posibilitatea dar i obligaia de a-i
aduce la ndeplinire sarcinile, prerogativele cu care a fost investit. Astfel, actele
42

autoritilor publice, cu precdere ale autoritilor legiuitoare i executive se

execut din oficiu, au putere obligatorie prin ele nsele, cu condiia ca n prealabil
s fi fost publicate, aduse la cunotina celor interesai. Caracterul autonom i
legal al competenei rezult din necesitatea ca fiecare autoritate a statului i n
special cele din domeniul administraiei, care se gsesc constituite ntr-un sistem
ierarhic s-i realizeze numai propriile atribuii. Principiul potrivit cruia cine
poate mult poate i mai puin nu poate fi uzitat dect acolo unde legea permite,
aceasta constituind de altfel o excepie.
Competena, la rndul su, este material i teritorial.
Competena material reprezint ansamblul atribuiilor, al problemelor ce
le poate soluiona o autoritate public. Exist autoriti care au competene
materiale generale (Guvernul) i autoriti care au competene speciale
(ministerele), denumite i organe de specialitate.
Competena teritorial reprezint teritoriul asupra cruia poate s se
manifeste o autoritate public. Guvernul are o competen teritorial naional,
general pe ntreg teritoriul rii, Consiliul judeean are competena teritorial pe
raza judeului.
n domeniul autoritilor judectoreti, competena este de asemenea
material i teritorial. n anumite situaii, instana de grad superior, investit cu
soluionarea unei ci de atac (apel, recurs) poate trimite cauza spre judecarea la
instana a crei hotrre a fost atacat cu apel sau cu recurs, dup admiterea
acestuia, sau, n limitele legii poate s rein cauza spre rejudecare. Hotrrile
judectoreti rmase definitive i irevocabile, pentru a fi executate, trebuie
investite cu formul executorie, aceasta ca o garanie a drepturilor civile.
Realizarea deplin a principiilor statului de drept nu se poate nfptui fr
ca judectorii magistrai i procurori s se bucure de independen i
inamovibilitate, garanie extrem de important n nfptuirea actului de justiie,
excluzndu-se prin aceasta orice ingerin din partea vreunui factor de putere.
Inamovibilitatea nseamn stabilitate, drept la carier i ataamentul magistratului
fa de ideea de justiie i de neprtinire.
Seciunea 2. Noiunea de drept constituional i noiunea de instituii politice
1. Dreptul constituional
Activitatea de dobndire i exercitare a puterii publice n orice stat,
relaiile permanente dintre stat i cetenii si, de fapt dintre guvernani i
guvernai pornete de la identificarea unor criterii constante, a unor principii
generale, pe care Adunarea constituant trebuie s le identifice i s le
ncorporeze n textul Constituiei. De aceea, n mod constant, mai nti se
elaboreaz Teze ale viitoarei Constituii i dup aprobarea acestora se trece la
construirea edificiului tehnico-juridic al viitoarei Constituii. Aceeai este situaia
i n cazul legilor de revizuire a Constituiei.
43

n regimurile nedemocratice, unde nu exist, de regul putere i

opoziie, ci numai putere se ajunge ca ori de cte ori se dorete o reaezare a
normelor dreptului constituional s se exprime un singur set de opinii.
Totui la baza edificrii statului de drept, de legalitate i democraie
trebuie aezate anumite principii constituionale care s-i gseasc o consacrare
n legea fundamental, n ceea ce numim n normele ramurii dreptului
constituional: regimul politic, forma de guvernmnt, exercitarea efectiv a
puterii cu respectarea cadrului juridic existent trebuie fundamentate pe principii,
pe reguli clare i constante.
Acceptnd necesitatea ntronrii unor asemenea principii chiar n
Constituie, nseamn c ori de cte ori apare o tendin de ndeprtare de la
aceste principii ale unei autoriti publice se impune apelul la regul, revenirea n
limitele principiului consacrat democratic n Constituie. Aceste principii
constituionale i au baza real n izvoarele materiale ale dreptului, n realitile
social-politice, n tradiiile statului respectiv i modul n care poporul nelege
rolul i necesitatea reglementrii n cauz.
Poate cel mai elocvent exemplu n susinerea de mai nainte o
constituie, eecul european de instituire la nivelul Uniunii Europene, a unei
Constituii pentru Europa care n final nu a fost ratificat de toate statele membre
ale Uniunii Europene pentru c n cuprinsul ei, Constituia pentru Europa avea
prevederi neacceptate de tradiia i realitile social-politice ale multor state
membre. De altfel, eecul demersului amintit relev nc o dat marele adevr
exprimat prin Declaraia lui Robert Schuman, la 9 mai 1950, conform cruia o
Europ unit poate fi realizat dac se pornete cu elementele economice, i
numai n final cnd aceste elemente au fost integrate, consolidate, s se treac la
elementele politice.
De aceea, principiile constituionale ale fiecrui stat trebuie s
corespund realitilor acelui stat, tradiiilor naionale i altor reguli acceptate.
n doctrin au fost exprimate o serie de principii constituionale
aplicabile sistemului politico-juridic autohton54, precum:
- principiul puterii suverane a poporului;
- principiul democraiei reprezentative i al democraiei semi-directe;
- principiul separaiei puterilor;
- principiul legalitii;
- principiul egalitii n drepturi i ndatoriri a tuturor cetenilor fr
nicio discriminare;
- principiul aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor;
- principiul autonomiei locale i al deconcentrrii serviciilor publice;
- principiul independenei justiiei.
54

Cristian Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997,
p. 8 i urmt.

44

Acestor principii adugm principiul bicameralismului parlamentar al

crui rol fundamental nu poate fi ignorat de orice om de bun credin pentru c
el asigur un echilibru deplin n domeniul reprezentrii poporului i al exercitrii
puterii delegate de popor. nc de la fondarea Statului naional Romn prin
Uniunea celor dou Principate n anul 1859 s-a adoptat sistemul parlamentar
bicameral de reprezentare a puterii poporului. Experiena din perioada Marii
Adunri Naionale 1946 22 decembrie 1989, dar i apariia de dat recent n
Parlamentul Romniei a unui aa zis grup parlamentar al independenilor n
condiiile n care actualul Parlament s-a constituit pe baza votului uninominal dar
politic reprezint o prim bre periculoas n perspectiva unui Parlament
unicameral55. Parlamentul unicameral creeaz un dezechilibru n privina
reprezentrii poporului.
Pornind de la principiile constituionale enunate este necesar o
analiz a conceptului de drept constituional ca ramur a dreptului. Mai este
necesar o precizare: orice norm juridic, constituional sau legal are un
dublu coninut, i aspect: unul juridic, de efect i de exprimare direct i un altul
politic, pentru c la baza constituirii structurii de stat i a dreptului st elementul
politic, definitoriu.
De aceea, avnd n vedere c dreptul constituional este o ramur de
drept, aceasta presupune definirea lui din perspectiva coninutului i a locului ce-l
ocup n ansamblul sistemului dreptului. Putem afirma c dreptul constituional
este ramura dreptului unitar romn format din totalitatea normelor juridice care
reglementeaz forma statului, organizarea i funcionarea puterilor statului,
raporturile dintre aceste puteri publice, limitele lor, organizarea politic a
societii, modalitatea de preluare a puterii prin mijloace democratice, drepturile
i libertile fundamentale ale cetenilor, cetenia romn etc.
Normele de drept constituional au o pondere foarte important n
definirea i fundamentarea statului de drept, a regimului politic i a formei de
guvernmnt. La baza existenei, i a funcionrii ntregului sistem politicoinstituional stau normele de drept constituional. Nu fr temei, ramura de drept
constituional a fost uneori definit ramur conductoare a dreptului, un
element de referin pentru toate celelalte norme de drept care se adopt ori exist
deja n vigoare la momentul adoptrii ori revizuirii unei Constituii. n acelai
timp dreptul constituional, ca ramur a dreptului este legat de apariia
constituiilor, altfel nu am putea afirma c el cuprinde norme de referin pentru
toate celelalte ramuri ale dreptului, fiindc s-ar confunda ori s-ar transfera n
cadrul altor ramuri ale dreptului.
Dreptul constituional este parte a sistemului normativ statal, chiar
dac, are anumite trsturi ce-l deosebesc de celelalte pri ale acestui sistem.
Apariia relativ trzie a dreptului constituional este justificat prin
lenta dezvoltare a statului fapt ce s-a repercutat asupra sistemului dreptului.
55

La 22 noiembrie 2009, a fost organizat un referendum cu privire la trecerea la un Parlament unicameral, validat
de Curtea Constituional. Asupra efectelor referendumului a se vedea cap....... pag. .....

45

Cele trei accepiuni ale sintagmei drept constituional au o strns

legtur. Orice ramur a dreptului poate fi neleas i se poate dezvolta numai
prin fundamentarea ei tiinific, prin studierea ei la nivel teoretic i aplicativ.
Dreptul, ca fenomen social, se afl ntr-o permanent dezvoltare, apar cerine noi
n cadrul societii, se modific altele i n consecin, cunoaterea i nelegerea
acestor realiti impune cercetarea lor. De aceea, ca disciplin didactic, dreptul
constituional apare abia la sfritul secolului al XVIII-lea, dup adoptarea
primelor constituii scrise, ns adevrata sa dezvoltare se va realiza n secolul
urmtor ca urmare a extinderii n multe state a legilor fundamentale, a
constituiilor56.
Conceptul de drept constituional este de origine italian, dar s-a format
sub impulsul ideilor franceze57. Este cunoscut faptul c n general disciplinele
juridice apar dup ce o anumit direcie a normelor juridice noi, se consolideaz
i se dezvolt.
Chiar dac una din primele constituii care s-a afirmat este Constituia
SUA, primele manifestri ale dreptului constitional ca ramur de sine stttoare
i n acelai timp ca disciplin o regsim n Italia, la Ferrara ( 1796), iar ulterior la
Paris i Bolognia.
n Frana, prima catedr de drept constituional s-a creat abia n 1834.
Ct privete rile Romne, la nceput dreptul constituional nu era o
disciplin autonom, ci se studia mpreun cu dreptul administrativ sub
denumirea de drept public. Noiunea de drept constituional ncepe a fi folosit
abia dup adoptarea primelor Constituii romne, mai nti Statutul dezvolttor al
Conveniei de la Paris care mpreun cu legea electoral, din 2 mai 1864, vor
constitui prima Constituie romn58, iar apoi Constituia de la 1866. De altfel, n
1864 prof. A. Codrescu i intitula cursul publicat chiar Drept constituional.
Apar o serie de alte cursuri n materie cu aceast denumire dei unii autori romni
de prestigiu vor continua s menin denumirea iniial de drept public, printre
care enumerm pe Paul Negulescu i George Alexianu59.
Majoritatea autorilor au mbriat denumirea de drept constituional
precum Christ I. Suliatis, n Elemente de drept constituional, Brila, 1881;
Constantin Stere, 1910, Iai; Constantin Disescu, Bucureti, 1915 i alii. Aceast
denumire va fi utilizat pn n anul 1950 cnd n condiiile noului regim politic
instaurat la 6 martie 1945 n ara noastr, va fi adoptat denumirea din dreptul

56

Constituia S.U.A. adoptat la17 septembrie 1787 rmne una din cele mai vechi constituii din lume care, pn
n prezent a suferit 27de amendamente Victor Duculescu, C. Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional
comparat, Ediia a II-a, vol. I, Lumina Lex, 1999, pag. 60 i urmtoarele.
57
I. Muraru, E. S. Tnsescu, idem, pag. 11. Prima catedr denumit drept constituional s-a creat la Ferara n
1797, fiind ncredinat lui Giuseppe Campagnani di Luzo, iar n Frana se va realiza acest fapt abia n 1834, la
Paris, titularul cursului de drept constituional fiind tot un italian, Pellegrino Rossi.
58
I. Muraru, E. S. Tnsescu, idem, pag. 82; Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor
constituionale, Ed. Cerna, Bucureti, 1992, pag. 236 i urm.
59
Pentru o evoluie a vieii constituionale la romni, vezi capitolul ....., p. ... i urmtoarele.

46

sovietic, aceea de drept de stat, la care s-a renunat n anii 1970, revenindu-se la
tradiia romneasc i cea occidental60, de drept constituional.
Definirea dreptului constituional ca ramur a sistemului normativ
general i ca parte component a diviziunii dreptului public trebuie s porneasc
de la definirea elementelor sale eseniale, de la nevoia de a face o separare a
normelor de drept constituional din punct de vedere tiinific, avnd n vedere i
faptul c n general toate elementele componente ale faptului social sunt dificil de
separat ntre ele existnd interferene i interdependente obiective, pentru c
privesc ntr-un fel sau altul societatea uman, complex i dinamic. Cu toate
acestea o privire atent asupra dreptului n general, ca ansamblu normativ,
formal, n vigoare la un moment dat scoate n eviden anumite elemente
definitorii ale fiecrui domeniu pe care l reglementeaz.
Revenind la ncercarea de definire a dreptului constituional vom
urmri identificarea normelor care prin obiectul lor de reglementare au n vedere
acele relaii sociale ce se nasc n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
puterii n stat. Mai trebuie adugat c numai n cadrul unei societi organizate
statal, se poate vorbi de drept i de drept constituional, n special. Chiar dac
dreptul constituional ca ramur de drept i ca tiin a aprut relativ recent, ca de
altfel i dreptul administrativ, nu putem face abstracie c de-a lungul istoriei
statului i a dreptului au existat anumite norme juridice de referin n privina
organizrii, prelurii i exercitrii puterii, dei nu exista o Constituie scris.
ncercnd s formulm o definiie a dreptului constituional pe baza
celor prezentate mai nainte, vom arta c acesta, este ramura dreptului unitar
romn care, cuprinde acele norme juridice eseniale ce reglementeaz
relaiile sociale ce iau natere n activitatea de instaurare, organizare,
exercitare i meninere a puterii de stat la un moment dat, drepturile i
libertile fundamentale, cetenia, teritoriul naional.
Izvorul principal al dreptului constituional l reprezint Constituia, dar
pe lng acesta exist o serie de alte acte normative, ale cror norme juridice se
nscriu n cadrul acestei ramuri a dreptului.
Nu trebuie omis faptul c preluarea, exercitarea i meninerea puterii
sunt tot att de importante i trebuie reglementate n detaliu. Spre exemplu,
instituia efului statului n cadrul sistemului constituional romn este
reprezentat de Preedintele Romniei. Ea i gsete reglementarea prin nsui
textul Constituiei art. 80 101 n principal, dar exist i dispoziii n alte legi
care privesc instituia Preedintelui Romniei, cum ar fi legea responsabilitii
ministeriale, legea de organizare a Curii Constituionale, legea de organizare
judectoreasc, etc.
2. Instituiile politice

60

Gabriel Ioan Marconescu, Drept constituional i instituii politice, ASE, 2001, pag. 11. Unul din primele cursuri
de referin de dup 1970 va cel al prof. Tudor Drganu, Drept constituional, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1972.

47

Referindu-ne la sintagma instituii politice, care se altur celei a

dreptului constituional, se poate spune c n domeniul dreptului identificm
dou categorii de instituii ntre care exist strnse legturi:instituii juridice i
instituii politice .
Instituia juridic este definit ca ansamblu de norme juridice care
reglementeaz un domeniu restrns, dar coerent i omogen din realitatea social,
cum ar fi instituia cstoriei, a proprietii, obligaiile civile etc. Instituia
juridic apare ca o parte a structurii tehnico-juridice a ramurii de drept. Pe de alt
parte, instituiile politice reprezint acele forme structurale instituionale ale
statului prin care acesta se manifest n realitatea societii, n exercitarea n
concret a puterii publice, statale. Aceste instituii politice se nfiineaz, se
organizeaz i funcioneaz pe baza unor norme juridice. Asemenea norme pot fi,
la rndul lor, considerate instituii juridice ce stau la baza instituiilor politice.
Rezult c instituiile politice sunt fundamentate pe instituii juridice, ns ele au
o puternic ncrctur politic fiindc numai aa pot s-i realizeze scopul pentru
care sunt create. nelegem prin politic, activitatea unui grup sau unei a
structuri umane, de dirijare, de conducere a aciunilor umane ntr-un domeniu sau
ramur din realitatea social. De altfel, n ultimul timp se vorbete tot mai des
despre politici publice n domeniile social, economic, tiinific, legislativ,
financiar, ca aciuni i comandamente ce revin unor instituii, organe, autoriti.
Spre exemplu, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public,
opereaz numai cu dou noiuni n ceea ce privete formele de manifestare
organizat a puterii de stat, i anume autoriti i instituii publice61.
Alturnd denumirii de drept constituional celei de instituii politice se
realizeaz o definire mai corect a ansamblului politico-juridic structural ce
particip la exercitarea puterii n stat, care constituie temelia statului de drept.
3. Normele de drept constituional
Din cele expuse anterior rezult c normele de drept constituional sunt
norme ce reglementeaz relaiile sociale care se stabilesc n procesul de
instaurare, exercitare i meninere a puterii de stat.
Aceste norme au trsturi i structuri caracteristice celorlalte norme
juridice, dei multora le lipsete sanciunea, fapt ce nu modific n nici un fel
caracterul juridic al normei, innd seama c n primul rnd rolul normei juridice
este de reglementare, sanciunea reprezentnd doar o garanie. Spre exemplu, art.
13 din Constituia Romniei stabilete c n Romnia, limba oficial este limba
romn sau instanele judectoreti dispun de poliia pus n serviciul lor (art.
130 din Legea fundamental).

61

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999 i republicat dup mai multe
modificri n Monitorul Oficial nr. 251/ 22.03.2004, modif. i republicat ( 2) n Monitorul Oficial nr. 365 din 29
mai 2007.

48

Asemenea norme de reglementare, fr a avea i elementul sancionator

n structura lor, gsim n toate constituiile62. Astfel de norme din Constituie au
valoare juridic dar sunt i norme principii; ele reglementeaz la nivel de
principiu diferite relaii sociale urmnd ca organele abilitate, de regul
Parlamentul, s dezvolte asemenea norme constituionale la nivel de lege,
regulament etc., ocazie cu care se vor putea institui i sanciuni cu caracter
juridic.
Dac regula normelor de drept constituional cuprinse n Legea
fundamental o reprezint absena elementului structural al sanciunii sunt i
norme constituionale ce cuprind sanciunea n coninutul lor, cum este cazul art.
95 (1) din Constituia Romniei care prevede c n cazul svririi unor fapte
grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi
suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edina comun, cu
votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii
Constituionale.
Se poate trage concluzia c normele de drept constituional, indiferent
de izvorul lor formal sunt de dou categorii: norme juridice ce reglementeaz
direct i nemijlocit relaii sociale i, norme juridice ce reglementeaz n mod
indirect sau mijlocit relaii sociale. Cele din prima categorie nu mai au nevoie de
o dezvoltare prin alte norme juridice. Spre exemplu, art. 104 (2) din Constituia
Romniei63 stabilete c Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i
exercit mandatul, ncepnd cu data depunerii jurmntului. O astfel de
dispoziie constituional nu mai are nevoie de alte norme explicite pentru c s-ar
ajunge la o completare a Constituiei ceea ce nu este permis.
Celelalte norme cuprinse n Constituie care au nevoie de alte norme de
aplicare, de dezvoltare, reprezint norme principii, norme cu reglementare
fundamental indirect, ele neproducnd efecte prin ele nsele64. n acest sens,
citm art. 46 din Constituia Romniei Dreptul la motenire este garantat, de
unde rezult c Parlamentul urmeaz s adopte o lege care s reglementeze
dreptul la motenire. Fiind un drept fundamental garantat de constituie,
Parlamentul are o obligaie constituional de a adopta o asemenea lege, pentru c
n caz contrar ne-am afla ntr-o situaie de neconstituionalitate a unicii autoriti
legiuitoare. Permanent n viaa unei societi se nasc drepturi la motenire, iar
motenitorii ar fi grav prejudiciai.
Seciunea 3. Raporturile de drept constituional
62

Art. 17 din Constituia Germaniei stipuleaz c fiecare om are dreptul s se adreseze, singur sau mpreun
cu alii, n scris, cu cereri sau reclamaii la locurile competente sau la Reprezentana Naional sau art. 17
din Constituia Republicii Franceze care statueaz c Preedintele Republicii are dreptul de a graia.
63
Textul revizuit al Constituiei aprobat prin Referendumul naional din 18, 19 octombrie 2003.
64
Ioan Muraru i alii, Drept constituional i instituii politice, op.cit., vol. I, pag. 20 i urm.; Gabriel Ioan
Marconescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. ASE Bucureti, 2002, pag. 18-19.

49

1. Noiune
Ca oricare alt raport juridic i raportul de drept constituional reprezint
o relaie social reglementat de normele juridice constituionale cu deosebirea c
participanii, respectiv subiecii raporturilor juridice sunt titulari de drepturi i
obligaii ce au inciden n sfera exercitrii puterii de stat, a garantrii unor
drepturi i liberti fundamentale. Unele raporturi de drept constituional sunt
reglementate de normele cuprinse n Constituie precum deputaii i senatorii nu
pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice
exprimate n exercitarea mandatului (art. 72, alin. 1 din Constituia Romniei) 65.
Exist i multiple raporturi de drept constituional care sunt reglementate de
norme cuprinse n Constituie i n norme de dezvoltare aflate n diferite legi
(de regul, legi organice) unele din aceste legi aparinnd chiar altor ramuri ale
dreptului dect dreptul constituional. Am putea afirma c raporturile de drept
constituional sunt prin natura lor raporturi complexe, cu o dubl natur juridic
ceea ce nu face altceva dect s scoat i mai mult n eviden unitatea dreptului
i totodat diversitatea acestuia, existena mai multor ramuri ale dreptului,
interferena normelor i a ramurilor, ce d unitate i coeren sistemului juridic
naional, i asigur o arie foarte vast de reglementare a ct mai multor relaii
sociale, dar meninnd un echilibru ntre ceea ce trebuie s fie reglementat juridic
i ceea ce rmne doar social.
2. Identificarea raporturilor de drept constituional
ntr-o societate organizat statal pot fi identificate o multitudine de
raporturi juridice. Ct privete raporturile de drept constituional ele se identific
prin dou elemente i anume: normele juridice ce constituie premisele acestor
raporturi i relaiile sociale reglementate juridic. Aceasta nseamn c raporturile
de drept constituional sunt raporturi juridice reglementate de normele de drept
constituional avnd ca obiect sfera relaiilor privind preluarea, exercitarea i
meninerea puterii n stat, asigurarea organizrii i funcionrii autoritilor i
instituiilor publice, garantarea drepturilor i libertilor fundamentale. Aceste trei
comandamente preluarea, exercitarea i meninerea puterii publice; organizarea
i funcionarea autoritilor i instituiilor publice i garantarea exercitrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, reprezint pn la urm
punctele de referin pentru identificarea raporturilor de drept constituional. De
multe ori, la nceputul cursurilor de drept, pentru oricare ramur a acestuia se fac
diferite comparaii privitoare la definiia ramurii respective cu definiiile altor
ramuri, care sunt elemente de convergen ori de difereniere evident ntre
diferite ramuri ale dreptului romn i evident dintre normele aparinnd uneia sau
alteia din aceste ramuri de drept.
Aceast comparare este necesar pentru oricare dintre ramurile
dreptului unitar ns n ceea ce privete raporturile de drept constituional trebuie
65

Sau justiia este administrat n numele poporului. Judectorii nu se supun dect legii (art. 101 din Constituia
Italiei)

50

observat c ele au acea specificitate ce rezult din normele juridice care stau la
baza lor respectiv normele din Constituie, care au rolul de a crea att
fundamentul ntregului sistem juridic naional ct i caracterul lor principal
pentru raporturile strict aparinnd dreptului constituional i celor care aparin
altor ramuri de drept. n condiiile n care exist unanimitate de poziie asupra
unitii dreptului statului este firesc ca s se i susin existena acelor interaciuni
dintre diferite relaii, raporturi sociale i a normelor juridice care nu pot fi
izolate doar pentru o singur ramur a dreptului.
Cum obiectul de reglementare al dreptului constituional l reprezint
tocmai relaiile sociale, raporturile care apar, se dezvolt ori nceteaz n procesul
de instaurare, organizare, meninere i dezvoltare a puterii de stat este de neles
faptul c asemenea raporturi, n mod obiectiv, reverbereaz i influeneaz ntreg
ansamblu de raporturi juridice din societate, le determin i le corecteaz.
n condiiile apartenenei la Uniunea European, al crui drept are
prioritate n ordinea juridic naional, nu trebuie pierdut din vedere c multe din
raporturile de drept constituional vor fi influenate de dreptul Uniunii, i ori de
cte ori s-ar aduce amendamente Constituiei trebuie s se in seama de Tratatul
Uniunii Europene pe care ne-am angajat s-l respectm, Tratatul de aderare
mpreun cu legislaia Uniunii n vigoare la data aderrii (01 ianuarie 2007) i
aceea care s-a adoptat dup data aderrii.
3. Subiectele raporturilor de drept constituional
Participanii (subiecte) ale raporturilor de drept constituional, nu pot fi
dect oamenii privii n individualitatea lor natural, ca persoane fizice sau
organizai n diferite asociaii ca persoane juridice. Unul dintre subiecte trebuie s
fie o entitate politico-juridic deintoare a puterii de stat pentru c raporturile de
drept constituional iau natere tocmai n legtur cu exerciiul puterii, iar acesta
nu ar putea fi realizat dac reprezentantul puterii publice lipsete din raportul
juridic dat.
Din prezentarea generic a condiiilor pentru a fi subiecte ale
raporturilor de drept constituional se poate trage concluzia c n cazul subiectelor
colective nu personalitatea juridic are primordialitatea ci recunoaterea ca atare
de ctre legiuitor a calitii de subiect, de deintor al puterii. De altfel, n
doctrina contemporan exist discuii cu privire la unitile administrativteritoriale, care au personalitate juridic, cel puin n dreptul nostru. Se pune
astfel problema dac acestea pot avea calitate de subiecte, ca entiti politicojuridice pri ale teritoriului naional sau, ca grupuri umane, colectiviti
organizate pe teritoriul naional. n regimurile administrative de descentralizare,
cum este i cel din Romnia, dar numai atta timp ct li se recunoate
personalitate juridic acestor circumscripii politico-administrative, ct ele pot
participa la luarea unor decizii importante exprimnd, pe baza delegrii statului, o
anumit voin politic a locuitorilor aezai pe un teritoriu dat, credem c se
poate vorbi de calitatea de subiecte ale raporturilor de drept constituional a
51

judeelor, municipiilor (oraelor) i comunelor66. De aceea se impune o prezentare

succint a subiectelor specifice raporturilor de drept constituional.
a. Poporul. Noiunea de popor cuprinde totalitatea oamenilor,
comunitatea naional statornic din punct de vedere spiritual, economic,
lingvistic i juridic pe teritoriul statului. ntre popor i stat exist cetenia,
legtura juridic permanent. Definirea astfel a poporului nu exclude posibilitatea
existenei pe acelai teritoriu i a altor oameni care s fie de alt etnie (origine)
sau s aib alt cetenie, ns prezena lor permanent presupune ndeplinirea
anumitor cerine prevzute de legea romn, ori au calitatea de ceteni ai Uniunii
Europene, care n baza liberei circulaii pot s locuiasc permanent n Romnia67.
Ct privete calitatea de subiect al raporturilor de drept constituional a
poporului, n doctrin au fost exprimate puncte de vedere conform crora este
contestat aceast calitate sau este restrns numai cu privire la anumite situaii
ceea ce ar nsemna c poporul poate fi subiect n asemenea raporturi dar numai n
cteva cazuri, precum n relaiile internaionale sau numai n relaii interne68.
n opinia noastr, poporul este subiect de drept constituional ca
urmare a faptului c el este titularul puterii, fapt universal recunoscut, consfinit
i prin Constituia Romniei care, n art. 2 (1) stabilete Suveranitatea naional
aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative,
constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum.
Acelai art. 2, urmtorul alineat reine c nici un grup i nici o persoan nu pot
exercita suveranitatea n nume propriu. Rezult c legea fundamental
recunoate poporului capacitatea politico-juridic cea mai important, el este
titularul puterii n stat. Poporul particip n mod direct, ca titular al puterii la
crearea cadrului constituional n stat prin aprobarea Constituiei prin referendum
i se manifest cu ocazia alegerilor generale parlamentare i pentru desemnarea
efului statului69.
b. Statul. n principiu, din punct de vedere al structurii de putere statele
sunt unitare sau federale. n statele federale, statul federal apare ca subiect de
drept constituional n raport cu statele federate, (componente) ce formeaz
federaia. Statele unitare sunt la rndul lor subiecte ale raporturilor de drept
66

Pentru o discuie pe aceast tem a se vedea Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, op.cit., vol. I, pag. 22-23.
Asupra acestei probleme poate fi semnalat urmtoarea situaie: atunci cnd o persoan fizic sau juridic cheam
n judecat persoana juridic teritorial (judeul, municipiul, oraul sau comuna) se procedeaz n mod difereniat:
unii cheam n judecat autoritatea deliberativ consiliul judeean, consiliul local sau Consiliul General al
municipiului Bucureti, alii cheam n judecat pe Preedintele consiliului judeean, pe primar sau Primarul
general al municipiului Bucureti, iar o alt categorie de subieci reclamani cheam n judecat judeul,
municipiul, oraul, comuna sau municipiul Bucureti, prin reprezentanii si legali. Aceast a treia categorie de
subieci procedeaz corect pentru c persoana juridic de drept public este judeul, municipiul, oraul sau comuna.
Asemenea situaii sunt valabile n msura n care nu este atacat un act administrativ emis de primar, de
preedintele consiliului judeean, de consiliul judeean sau de consiliul local. n acest sens vezi i Ion Corbeanu,
Drept administrativ, ediia a II-a revizuit i completat, Lumina Lex, Bucureti, 2010, p. ....
67
Vezi Tratatul de la Lisabona.
68
69

n acest sens, art. 1 alin. (2), din Constituia Republicii Italiene; art. 1 alin. (2) din Constituia Spaniei; art. 3
alin. (1) din Constituia Republicii Franceze sau art. 1 din Constituia Japoniei, i exemplele pot continua.

52

constituional. Statul ca ntreg, ca subiect de drept constituional se manifest de

regul prin autoritile i instituiile publice. n mod direct, statul apare direct n
raporturile de cetenie pe plan intern. Romnia ca stat unitar este reprezentat n
relaiile externe de ctre Preedintele Romniei. n acest sens, subiectul de drept
constituional Statul Romnia se manifest prin intermediul efului statului,
Preedintele.
c. Autoritile i instituiile publice. Titlul III din Constituia
Romniei este intitulat sugestiv Autoritile publice. Aici sunt inserate:
Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul, dar i unele organe i instituii
publice, ceea ce scoate n eviden varietatea de denumiri utilizat de legiuitor n
prezentarea structurilor de putere ale statului. Fiecare autoritate are o anumit
putere ncredinat, o competen i poate fi subiect al raporturilor de drept
constituional n mod limitat, specializat, sau general cum este cazul
Parlamentului ca organul reprezentativ suprem al poporului romn ale crei
puteri sunt ntr-adevr aproape nelimitate, ns cu respectarea dispoziiilor
constituionale, a normelor de drept internaional i a interesului general al
naiunii romne. Actele Parlamentului sunt supuse controlului de
constituionalitate realizat de Curtea Constituional, ceea ce face s
responsabilizeze mult pe membrii acestuia senatori i deputai i cu precdere
pe aceea care formeaz majoritatea parlamentar, adic puterea cum este de
regul denumit aceast majoritate. n acelai timp, opoziia sau minoritatea
parlamentar are obligaia i dreptul de a se opune unor msuri abuzive pe care
le-ar putea lua majoritatea.
d. Organizaiile politice i sociale. Din aceast categorie fac parte
partidele politice, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale,
alianele politice, care au dreptul de a participa la alegeri parlamentare sau locale
propunnd candidai n acest sens. n doctrin s-a exprimat ideea c i birourile
electorale de circumscripie i de secie de votare create pentru conducerea
alegerilor de deputai i senatori sunt subiecte ale raporturilor de drept
constituional70 pentru c ele particip n mod nemijlocit la transferul de putere de
la alegtor la Parlament: preedinte, primar, preedinte de consiliu judeean, ori
consiliu local. Rolul acestor birouri electorale este foarte important, legea
numindu-le ca organisme care se constituie pentru buna organizare i
desfurare a alegerilor la nivel naional, la nivel de circumscripie electoral i la
nivel de secie de votare (art. 2, pct. 11 din Legea nr. 35/2008)71. De asemenea
pot fi incluse n rndul subiectelor de drept constituional i oficiul electoral
organism electoral constituit la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, fr a
avea o atribuie de a constata rezultatele alegerilor la acel nivel, ci, rolul de a
70

Ioan Muraru, E.S. Tnsescu, op.cit., vol. I, pag. 25.

Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii
nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.
215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n M.O. partea I nr. 196/13.03.2008.
71

53

contribui la buna organizare i desfurare a alegerilor din Circumscripia

Electoral Bucureti, inclusiv prin totalizarea rezultatelor alegerilor la nivel de
sector (art. 2, p. 12 din Legea nr. 35/2008). Fa de rolul jucat de aceste
organisme electorale cum le numete Titlul cap. II din Legea nr. 35/2008
apreciem c aceste structuri instituionale cu caracter temporar - legat de
evenimentul politic al alegerilor ori al unui referendum sunt subiecte ale
raporturilor de drept constituional. Aceste birouri electorale de circumscripie, de
secie de votare ori Biroul Electoral Central i nceteaz activitatea dup 48 de
ore de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I a rezultatelor
alegerilor parlamentare, prezideniale sau locale.
e. Cetenii romni. Ca persoane fizice, cetenii pot aprea n
raporturile de drept constituional cnd urmresc realizarea drepturilor i
libertilor fundamentale. Atunci cnd cetenii romni ocup o funcie sau o
demnitate public n cadrul unor autoriti sau instituii publice, precum cea de
parlamentar, consilier local sau judeean, primar etc., ei se manifest n aceste
autoriti ntr-un raport de reprezentare direct (parlamentar, consilier) sau de
reprezentare prin numire. Exist i cazul cnd cetenii singuri ca, titulari ai
drepturilor politice particip la alegerea Parlamentului sau a efului statului, etc.
exercitndu-i dreptul de vot, sau particip la un referendum naional sau local.
f. Strinii i apatrizii. Romnia ca stat de drept, democratic i-a
deschis larg porile strinilor i apatrizilor care, n condiiile legii romne i a
acordurilor internaionale la care ara noastr este parte, doresc s obin cetenia
romn, protecie juridic prin azil politic sau drept de edere ndelungat la noi,
iar n perspectiv s devin ceteni romni, cnd vor ndeplini condiiile legale n
acest domeniu i i exprim opiunea respectiv.
Seciunea 4. Izvoarele dreptului constituional
1. Noiune
n teoria general a dreptului, atunci cnd se analizeaz izvoarele
dreptului sunt avute n vedere dou sensuri ale acestora: izvor de drept material
care desemneaz condiiile materiale, economice, politice, sociale din societate
care determin formarea unei anumite ordini juridice i, izvor de drept formal,
reprezentnd formele de exprimare a normelor juridice, ca reguli de conduit
instituite sau acceptate de stat.
Ct privete noiunea de izvor de drept constituional, i n acest caz
vom avea n vedere condiiile materiale care stau la baza edictrii normelor de
drept constituional i cu precdere a Constituiei.

54

Identificarea izvoarelor formale ale dreptului constituional poate fi

fcut dup mai multe criterii, respectiv autoritatea emitent a actului i
coninutul normativ al actului72. Dei dreptul romn este unitar i ntre normele
juridice, instituiile juridice i ramurile de drept exist interferene profunde totui
se impune a face urmtoarea precizare: constituie izvoare formale ale dreptului
constituional numai acele norme juridice adoptate de autoritile reprezentative.
n ceea ce privete cutuma sau obiceiul juridic aceasta reprezint izvor
de drept, chiar principal n unele state73, mai ales c mai sunt state care nu au o
constituie scris, fapt ce conduce la concluzia fireasc c obiceiul juridic n
aceste state este aezat pe un loc important74.
2. Prezentare
a) Constituia este izvorul principal al dreptului constituional.
Normelor cuprinse n legile de revizuire a Constituiei se integreaz organic n
textul Constituiei aa cum s-a ntmplat cu prilejul primei revizuiri a
Constituiei, n anul 2003 cnd s-a dat articolelor o nou numerotare. Ca izvor
formal de drept constituional, Constituia reflect raportul firesc dintre forele
politice din momentul adoptrii ei, chiar dac n final este supus aprobrii prin
referendum naional75.
b) Legea ca act juridic normativ al Parlamentului
Fundamentul juridic al statului de drept are la baz o Constituie
democratic adoptat i o legalitate fundamentat pe constituionalitatea legilor.
Din acest principiu se nate concluzia c imediat dup Constituie, ca for
juridic, se situeaz legea. Potrivit art. 67 din Constituia Romniei, Camera
Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii
membrilor, iar art. 75 stabilete categoriile de legi care pot fi adoptate de
Parlament: legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Dac legile
constituionale sunt prin natura lor izvoare ale dreptului constituional, legile
organice i cele ordinare sunt izvoare ale dreptului constituional numai n msura
n care reglementeaz relaii sociale eseniale care privesc activitatea de
instaurare, exercitare i meninere a puterii n stat, cetenia, drepturile i
libertile fundamentale etc.
Domeniile de reglementare prin lege organic sunt expres prevzute n
Legea fundamental i majoritatea acestor legi organice constituie izvoare de
drept constituional.
Art. 73 din Constituia Romniei, revizuit stabilete domeniile de
reglementare prin lege organic, i anume:
72

I. Muraru i alii, op. cit., pag. 26.

Cum ar fi, spre exemplu: Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord, care are o serie de Acte
constituionale.
74
n sistemul juridic romn, obiceiul juridic (cutuma) este recunoscut ca izvor de drept, dar nu n ramura dreptului
constituional ci, n domeniul dreptului privat (art. 44 alin. 7 din Constituia Romniei).
75
Pentru o analiz ampl a Constituiei ca izvor de drept constituional i ca izvor general i primordial al tuturor
ramurilor de drept, vezi cap. II
73

55

a) sistemul electoral: organizarea i funcionarea Autoritii Electorale

Permanente;
b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;
c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a
celorlalte drepturi ale acestora;
d) organizarea i desfurarea referendumului;
e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al
strii de rzboi;
g) regimul strii de asediu i al strii de urgen;
h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
i) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
j) statutul funcionarilor publici;
k) contenciosul administrativ;
l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a
instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de
Conturi;
m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
n) organizarea general a nvmntului;
o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i
regimul general privind autonomia local;
p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele,
patronatele i protecia social;
q) statutul minoritilor naionale din Romnia;
r) regimul general al cultelor.
n afar de aceste domenii enumerate de art. 73 i alte texte din
Constituie stabilesc reglementri prin legi organice aa cum este: art. 5 alin. (1)
privitor la cetenia romn dobndire, pierdere etc.; art. 12 alin. (4) privind
stema rii i sigiliul statului; art. 55 alin. (2) referitor la condiiile privind
ndatoririle militare ale cetenilor romni i voluntariatul 76; art. 58 alin. (3), ce
reglementeaz instituia Avocatul Poporului; art. 71 alin. (3) cu privire la diferite
incompatibiliti ale deputailor i senatorilor; art. 79 privind nfiinarea
Consiliului Legislativ; art. 102 alin. (3) referitor la alctuirea Guvernului; art. 117
alin. (3) privind condiiile nfiinrii de autoriti administrative autonome; art.
118 privind forele armate i stabilirea sistemului naional de aprare, pregtirea
populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, statutul cadrelor militare;
art. 123 alin (3) privind atribuiile prefectului; art. 125 privind Statutul
judectorilor; art. 126 alin. (4) organizarea, funcionarea i compunerea naltei
Curi de Casaie i Justiie, i alte domenii pentru care Legea Fundamental
consider c prin importana pe care o reprezint domeniul de reglementare se
cere o majoritate absolut de voturi pentru adoptarea acelei legi.
76

n acest sens, Legea nr. 395/2005 privind suspendarea pe timp de pace a serviciului militar obligatoriu i
trecerea la serviciul militar, pe baz de voluntariat, publicat n M.O. Partea I, nr. 1155 din 20 decembrie 2005.

56

c) Regulamentele Parlamentului.
n Constituie, cu privire la Parlament, sunt trecute numai elementele
eseniale, definitorii, revenind acestuia ca prin Regulament fiecare Camer sau
Regulamentul Camerelor reunite s se stabileasc n detaliu structura
organizatoric, procedurile de funcionare etc. Regulamentele sunt acte cu
caracter intern ale Parlamentului, au coninut normativ i trebuie s ndeplineasc
condiiile de constituionalitate, fiindc Parlamentul cu toat trstura sa
definitorie de unic autoritate legiuitoare a rii i de reprezentant suprem al
poporului romn, are puterea limitat de prevederile Constituiei. Aa numita
putere a puterilor sale recunoscut Statului, nu trebuie absolutizat, nu poate fi
exercitat peste limitele Constituiei, peste angajamentele internaionale ale
statului.

d) Ordonanele Guvernului.
Dei am afirmat c reprezint izvoare ale dreptului constituional numai
actele adoptate sau emise de autoritile reprezentative, trebuie precizat c i
Guvernul poate s creeze izvoare de drept constituional ns cu respectarea celor
dou condiii instituite de Legea fundamental, respectiv delegarea legislativ
prin abilitare expres de ctre Parlament, dar numai n domenii care nu fac
obiectul legilor organice (art. 115 alin. 1) sau, n situaii extraordinare cnd
Guvernul poate adopta ordonane de urgen. n privina ordonanelor de urgen,
dup adoptare ele trebuie supuse aprobrii, prin dezbatere i n procedur de
urgen de ctre Camerele Parlamentului (art. 115 alin. 4 i 5)77 potrivit procedurii
de adoptare a legilor.
e) Tratatele internaionale.
Tratatele internaionale reprezint acte normative ncheiate de dou sau
mai multe state cu posibilitatea de aderare i a altor state ulterior, dac n
77

Din nefericire, procedeul ordonanelor de urgen este prea des utilizat, nclcndu-se att textul Legii
fundamentale ct i principiul separaiei puterilor n stat. Poate ar trebui ca la viitoarea revizuire a Constituiei s
se instituie sanciuni pentru un astfel de exces, atribuie care s revin Curii Constituionale.

57

cuprinsul acestora se prevede expres o astfel de posibilitate. Asemenea acte

consacrate sub titulatura generic de tratate pot avea diferite denumiri: tratat,
convenie, Acord, Pact, memorandum, etc.
Adoptarea tratatului are loc dup o procedur reglementat dublu: pe
plan internaional exist o Convenie78, iar pe plan intern exist o lege ce
reglementeaz procedura de reprezentare la negociere, limitele mputernicirilor
acordate Guvernului, etc.79
Tratatele se negociaz de Guvernul Romniei n numele Romniei, se
semneaz de Preedintele Romniei, dup care sunt supuse ratificrii de ctre
Parlament(art. 91 alin. 1 din Constituie).
Din momentul publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a legii de
ratificare, tratatul produce efecte juridice, cu respectarea dispoziiilor art. 15 (2)
din Constituia Romniei. Dup intrarea n vigoare a Tratatului, acesta face parte
din dreptul intern romn80.
f) Acquis-ul comunitar
Cursurile de drept constituional n general omit n mod frecvent s
nscrie n rndul izvoarelor dreptului constituional acquis-ul comunitar, n
condiiile n care Romnia a ncheiat n anul 1993 un Acord de asociere cu statele
membre ale Uniunii Europene i cu Comunitile europene, Acord prin care s-a
angajat s implementeze n legislaia intern o serie de norme juridice
comunitare, n cadrul procesului de armonizare legislativ i de pregtire a
condiiilor pentru aderare. Sunt izvoare ale dreptului constituional romn,
izvoarele primare ale dreptului Uniunii Europene, cum ar fi: Tratatul de la Roma
din 1957, Tratatul de la Maastricht din 1992, Tratatul de la Amsterdam din 1997,
Tratatul de la Nisa din 2001, iar n perspectiv, Tratatul de la Lisabona81.

C A P I T O L U L II
78

Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor care n art. 6 arat c orice stat are capacitatea de a
ncheia tratate.
79
A se vedea Legea nr. 590/2003 privind tratatele, publicat n M.O., Partea I, nr. 23 din 12 ianuarie 2004.
80
Pentru detalii n privina tratatelor, a se vedea Ion M. Anghel, Dreptul tratatelor, Ed. Lumina Lex, 1993.
81
Tratatul de la Roma a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, Tratatul de la Maastricht, la 1 noiembrie 1993,
Tratatul de la Amsterdam la 1 mai 1999, iar Tratatul de la Nisa la 1 februarie 2003, Tratatul de la Lisabona privind
Uniunea European a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului
privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, a fost semnat la Lisabona
(Portugalia) la 13 decembrie 2007 i ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 13/2008, publicat n M.O.
partea I nr. 107 din 12 februarie 2008.

58

CONSTITUIA PRINCIPALUL IZVOR AL DREPTULUI

CONSTITUIONAL
Seciunea 1. Teoria Constituiei
1. Noiunea de Constituie. Aspecte generale
Dac dreptul i statul au aprut i s-au impus n cadrul colectivitilor
umane transformndu-le n colectiviti statale, nu aceeai este situaia n
privina apariiei Constituiei. Aceasta a aprut cu mult mai trziu, ca o necesitate
izvort din evoluia statului i a dreptului, privite ca fenomene sociale i realiti
evidente n viaa societii. Apariia Constituiei a fost generat de o anumit
evoluie a societii, de creterea ariei reglementrilor juridice care au impus o
aezare coerent, armonioas i stabil a sistemului juridic din fiecare stat. Ca
lege fundamental, denumit uneori i lege a legilor, Constituia s-a afirmat n
secolul al XVIII-lea. Adoptarea acesteia a devenit cu timpul un eveniment de
referin n viaa fiecrei societi umane, un punct de sprijin pentru dezvoltarea
politic, statal i juridic a societii. Ne-am referit mai sus la dezvoltarea
politic a societii pentru c aa cum se va vedea n continuare prin Constituie
se reglementeaz separaia puterilor n stat, limitarea acestor puteri, drepturile i
libertile fundamentale ale omului i ceteanului, stabilitatea vieii societii.
Constituia s-a impus n societatea modern ca lege fundamental, la
care se raporteaz celorlalte norme juridice ce trebuie s fie conforme cu
normele cuprinse n legea fundamental. Dinamica dezvoltrii societii impune o
adoptare i modificare a multor legi i a altor acte normative primare dar i
meninerea unitar i armonios structurat a sistemului juridic, deziderat ce poate
fi asigurat prin intermediul Constituiei82.
82

Etimologic, cuvntul Constituie provine din cuvntul latin constitutio ce se poate traduce prin aezare cu
temei, stabilitate etc. n perioada veche a imperiului roman, ntre Constituie i lege se punea semnul egalitii,
ns am putea afirma c n fapt nu era vorba de Constituie n nelesul modern al termenului ci mai degrab de o
clasificare a unora dintre legile imperiale.
n ornduirea sclavagist i n cea feudal nu se poate afirma c au existat constituii ci doar legi cu
caracter de baz, legi de referin de care organele legiuitoare i administrative trebuiau s in cont.
Constituiile au aprut mai nti sub form cutumiar (nescrise) iar mai trziu n form scris, aceasta din
urm reprezentnd avantajul i sigurana c putea stabili n concret i fr posibilitatea unor interpretri abuzive a
limitelor puterii autoritilor statului, a drepturilor i libertilor eseniale ale omului.
Prima constituie cutumiar care s-a impus n viaa unei societi, a fost Magna Charta Libertatum
elaborat n Anglia la 1215 i avnd un coninut mai mult contractual, negociat, dect unul impus de stat.
n epoca modern, prima Constituie scris este Constituia american din anul 1787, i azi n
vigoare, dar cu multe amendamente fcute acesteia, urmat de Constituia Poloniei din 3 mai 1791 i cea a Franei
din 3 septembrie 1791. n secolul al XIX-lea aproape toate statele europene i vor elabora Constituii, cu
excepia Marii Britanii care nici azi nu are o constituie scris ci una cutumiar.
n anul 1924 apare prima Constituia specific noului sistem politic ce se impunea (Constituia
socialist a fostei U.R.S.S.), pentru ca acest tip de constituie s fie elaborat i n celelalte state socialiste aprute
pe harta lunii dup al doilea rzboi mondial. Caracteristica acestor constituii socialiste este urmtoarea:

59

ncercarea de a da o definiie constituiei necesit luarea n calcul a mai

multor elemente i anume elementul material reprezentat de domeniul de
reglementare al normelor cuprinse n constituie, pn la ce detalii trebuie s se
mearg n privina acestor reglementri fr s fie afectat trstura de Lege
fundamental care cuprinde prin esen reguli (norme) principii. Aceasta se
observ i din numrul articolelor ce constituie structura legii fundamentale dar i
din coninutul detaliat al acestor texte. Spre exemplu, actualul art. 40 alin. 2 al
Constituiei Romniei reglementeaz formal, n detaliu ca statul acord alocaii
pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap.
Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin
lege83.
Prin comparaie cu alte state europene, Constituia noastr este mult
mai cuprinztoare, ceea ce nu conduce automat i la existena unui nivel de trai
sau de via democratic peste limitele cunoscute de celelalte state europene. Un
alt criteriu de referin este criteriul (elementul) formal care presupune analiza
modului n care este conceput Constituia, structura normelor constituionale,
dac este instituit un control de constituionalitate etc., cum se adopt, dac este
necesar supunerea spre aprobare popular sau nu a Constituiei.
n doctrina romn i strin s-au dat mai multe definiii Constituiei.
Astfel unul dintre primii doctrinari ai dreptului public de la noi, prof. Constantin
Disescu susinea, n secolul trecut, c legea fundamental, Constituia reprezint
organizarea exerciiului suveranitii, a formei de guvernmnt pe care
poporul suveran i-o d, pentru ca un alt mare reprezentant al colii juridice
romneti din perioada interbelic, prof. Paul Negulescu s defineasc Constituia
ca fiind o norm care cuprinde principiile referitoare la organizarea statului
i la raporturile de echilibru ntre diferite puteri ale statului precum i la
drepturile publice.
Ali autori definesc Constituia ca fiind legea cea mai important a rii,
pornind de la coninutul complex al acesteia i faptul c ea constituie baza
juridic a sistemului judiciar, fundamentul, elementul de apreciere a regularitii
legilor trecute, prezente i viitoare raportate la legea fundamental. Sub un alt
aspect, Constituia este apreciat ca fiind legea fundamental i pentru c normele
sale juridice (constituionale) au n vedere cu prioritate puterea de stat, preluare,
exercitare, meninere.
Dac ne meninem n sfera reglementrii constituionale a puterii de
stat, vom putea identifica nc un element esenial i anume modalitatea de
aprobare a legii fundamentale prin referendum, ocazie cu care poporul, titularul
puterii sale suverane pe un anumit teritoriu se manifest n concret prin aprobarea
viitoarei legi fundamentale urmnd ca autoritatea public reprezentativ i
separaia puterilor nu mai este recunoscut ca o realitate, drepturile i libertile ceteneti se restrng
considerabil, iar pluripartitismul politic este nlocuit cu sistemul partidului unic ce se transform treptat n
partid-stat.
83
O asemenea detaliere a coninutului proteciei copiilor i tinerilor credem c nu era necesar a fi nscris n
Legea fundamental.

60

legiuitoare a rii, Parlamentul s poat adopta legislaia primar subsecvent

Constituiei.
Fa de aceste considerente, putem defini Constituia ca legea
suprem a unui stat ale crei norme sunt investite cu fora juridic cea mai
nalt i care reglementeaz relaiile sociale eseniale privitoare la preluarea,
exercitarea i meninerea puterii n stat, drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor.
2. Categorii de Constituii
Chiar dac societile umane s-au dezvoltat n ritmuri diferite ntre ele
au existat i cu att mai mult exist azi elemente de interferen, de influen. n
aceste condiii i sistemul de organizare a puterilor n stat are elemente comune i
elemente difereniate, de la un stat la altul ori, n raport de perioade istorice.
n doctrin se apreciaz c specificul naional, tradiiile istorice i ali
factori interni sau externi au contribuit la existena unor reglementri diferite n
plan constituional. Astfel, normele constituionale pot lua o form sistematizat
ntr-un singur act juridic cu denumirea de Constituie, pot fi regsite n mai multe
acte constituionale scrise sau sub form mixt att norme scrise ct i norme
nescrise (cutume constituionale). De aici i clasificarea tradiional a constituiei
dup forma sa de prezentare n: constituii scrise i constituii nescrise
(cutumiare). Dac majoritatea statelor au o constituie scris, exist nc state
importante precum: Anglia, Israel i Noua Zeeland, care au constituii
cutumiare84.
Dup modul de adoptare a Constituiei sunt cunoscute urmtoarele
categorii:
Constituia parlamentar, care se adopt de Parlament i este promulgat
de eful statului, urmnd a fi publicat;
Constituia acordat (octroiat) sau concedat care se adopt de
monarh ca stpn absolut, i n acest mod i exercit puterea.
Este o modalitate specific monarhiilor absolute, n prezent fiind
depit de istorie;
Seciunea 2. Dezvoltarea constituional a statului romn
1. Perioada anterioar Unirii Principatelor
rile romne, dei desprite din punct de vedere politic i
administrativ au avut strnse legturi n planul dezvoltrii politice, al organizrii
84

Dintre acestea din urm, Anglia constituie un paradox n condiiile n care aici s-a nscut ideea unei organizri
constituionale a societii. Constituia englez cuprinde att norme scrise cuprinse n dreptul statutar (statute law)
i dreptul judiciar (jurisprudenial common law). n concret, Constituia englez cuprinde acum Magna Charta
Libertatum (1215), Petition of Right (1628), Habeas Corpus (1679), Bill of Rights (1689), Actul de stabilire a
succesiunii la tron (1701), Actul Parlamentului (1911), Actul Parlamentului (1949), Actul referitor la reprezentare
(1949) n care se consolideaz sistemul electoral, Actul referitor la drepturile omului (1998) care codific n
dreptul britanic Convenia European a Drepturilor Omului, actele de descentralizare a puterii de stat (1998), prin
care se autorizeaz crearea de Parlamente locale n Scoia, Irlanda de Nord i ara Galilor.

61

societii, fiind adoptate o serie de acte normative cu caracter constituional,

declaraii de drepturi semnificative etc., pe care le vom prezenta succint.
n anul 1740, Constantin Mavrocordat, domn fanariot, dar cu
preocupri deosebite pentru dezvoltarea rii Romneti a emis o lege numit
Aezmntul pentru Muntenia. Acest act cu semnificaii multiple i eseniale
a constituit doi ani mai trziu subiect de preocupare pentru revista francez
Mercure de France care a publicat actul n cauz sub denumirea Constituia
lui Mavrocordat85.
Un alt document, Memoriul boierilor munteni din 10 mai 1791. n
timpul rzboiului Rusiei i Austriei mpotriva imperiului Otoman, la 10 mai 1791
boierii munteni, n frunte cu Mitropolitul Filaret i marele sptar Ion
Cantacuzino, au ntocmit un Memoriu cu coninut constituional pe care l-au
trimis Curilor Imperiale de la Petersburg i Viena prin care cereau, ntre altele:
a) alegerea Domnului dintre dregtori autohtoni de ctre cele trei stri
sociale ale rii Romneti;
b) crearea Armatei naionale;
c) stabilirea hotarului cu imperiul Otoman pe Dunre i desfiinarea
raialelor turceti Brila, Giurgiu i Turnu.
d) n caz de conflict armat ntre vecini, ara Romneasc s fie pus sub
protecia Austriei.
La nceputul sec. XIX au fost adoptate unele Declaraii cu coninut
principal politic dar cu tent de instituire a unor reguli juridice ulterioare precum
Proclamaia de la Pades din 1821, a lui Tudor Vladimirescu sau Proiectul de
Constituie al crvunarilor din 1822. Acest Proiect al crvunarilor cu o
valoare istoric deosebit, avea caracter constituional, ns el a rmas n stadiu
de proiect nefiind adoptat pn la urm datorit schimbrilor din viaa politic86.
Regulamentele organice astfel adoptate, n Muntenia, 1831 i Moldova
1832, reprezint adevrate legi cu caracter constituional, conin dispoziii care
privesc
organizarea
parlamentar,
guvernamental-administrativ
i
judectoreasc. Dei au constituit un mare pas n dezvoltarea statului i a
85

A se vedea, Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, Ed. Cerma,
1992, pag. 175 i urm.
86
Constituia Crvunarilor, din 13 septembrie 1822, cuprindea ntre altele norme referitoare la libertate, egalitate
social, reguli pentru crearea unei Adunri Legiuitoare, a Divanului Domnesc, creterea rolului domnului, n
condiiile n care regimul fanariot se sfrea iar domnii urmau s fie alei din rndul boierilor autohtoni.
Constituia crvunarilor este i rezultatul schimbrilor revoluionare din Frana, 1791, al micrilor social-politice
care se conturau i pe plan intern n rile Romne.
ncheierea rzboiului ruso-turc prin semnarea Tratatului de la Adrianopol din 1828, a creat premisele adoptrii
unor reglementri revoluionare aplicabile n cele dou ri Romne, Muntenia i Moldova.
De altfel, Tratatul de la Adrianopol, ntrete poziia deja consacrat n urma Conveniei de la AKKERMAN din
1826 potrivit crora Principatele Romne beneficiare de o larg autonomie, n ceea ce privete crearea unei
administraii proprii, alegerea domnului pe via, i obligarea domnilor la redactarea unor regulamente pentru
mbuntirea situaiei Principatelor Romne.
Regulamentele organice au fost redactate pe plan intern de cte o comisie constituit n fiecare ar romn
potrivit Tratatului de la Adrianopol; comisiile au funcionat sub conducerea consulului rus pentru cele dou ri
romne, n prima parte iar ulterior pn la finalizarea i aprobarea lor sub conducerea comandantului armatei ruse
de ocupare a rilor romne, generalul Kiseleff. Cele dou proiecte ale regulamentelor organice au fost supuse
avizrii Curii imperiale ruse iar ulterior aprobate de Adunrile Obteti din cele dou Principate.

62

dreptului n cele dou ri romne, prin faptul c nlturau de la participarea

public pturile srace, sunt apreciate ca acte fundamentale mai puin
democratice.
Prin coninutul lor Regulamentele organice reprezint un pas important
n organizarea constituional a rilor romne i premise reale pentru Unirea ce
se va realiza peste nici trei decenii.
n acest sens este de semnalat c domnul urma s fie ales de ctre o
adunare extraordinar ad-hoc, format din boieri avnd vrsta de peste 40 ani,
stabileau constituirea Adunrii Generale, care s funcioneze n sesiuni anuale de
cte dou luni, stabilirea unui sistem financiar, crearea unui Consiliu
administrativ, un adevrat Guvern modern, organizarea activitii judiciare, a
miliiei naionale, recunoaterea funciei publice, separaia puterilor etc.
Aplicarea Regulamentelor s-a format de ndat ce au fost aprobate de
Adunrile Obteti din fiecare ar, ceea ce a condus la alegerea unor noi domni
n concordan cu codul juridic nou creat.
Acestor acte constituionale le-au succedat dou declaraii de drepturi
din 1848, n timpul evenimentelor revoluionare,care au cuprins i rile romne
alturi de majoritatea rilor europene.
2. Principatelor Romne
Ideea unirii cel puin a Munteniei i Moldovei nu a aprut la 1859, ci ea i
avea rdcini adnci n istorie chiar anterior secolului al XIX-lea. Dar, n termeni
publici pentru prima dat s-a pus problema unirii sub conducerea unui domnitor
strin (nu dup sistemul fanariot care i tria ultimele momente) n 1824.
Anul revoluionar 1848 face s rzbat ideile unirii i la Paris, unde mpratul
Franei, ultimul de altfel, Napoleon al III-lea i-a exprimat poziia pozitiv
pentru Unire, ns celelalte puteri suzerane, Rusia, Austria i Turcia s-au opus.
Congresul de la Paris din 1856 se ncheie cu adoptarea Conveniei privitoare la
rile Romne, n baza creia s-au desfurat ulterior alegerile din 1859 care au
condus la alegerea unui romn n fruntea celor dou state romne, Muntenia i
Moldova, n persoana colonelului Alexandru Ioan Cuza, i evident la formarea
mai nti a unei uniri personale statale romneti care se va transforma n curnd
ntr-una real i la formarea Statului Romn Unitar Romn.
Dup naterea statului modern romn, n urma Unirii celor dou Principate la
1859, ncepe o etap nou n dezvoltarea constituional, care a culminat cu
adoptarea de ctre Domnitorul Alexandru Ioan Cuza a: Statutul Dezvolttor al
Conveniei de la Paris din 1858, act fundamental aprobat prin plebiscitul din 10
mai 1864, apreciat ca prima Constituie Romn n sensul modern 87. De altfel,
chiar domnitorul Cuza n jurmntul depus n faa corpurilor legiuitoare ale rii
face referire la Constituie;
Dar, prima lege care ntrunete att condiiile de form ct i cele de fond ale
unei Constituii moderne este Constituia romn din 1866. Pregtirea elaborrii
87

n acest sens, Ioan Muraru, E. S. Tnsescu, op.cit., pag. 82 i Mihai T. Oroveanu, op.cit., pag. 236 i urm.

63

acesteia a nceput imediat dup abdicarea domnitorului Cuza, la 11 februarie

1866. Urmare acestui eveniment politic, s-a instituit o locotenen domneasc
ce va funciona pn la 10 mai 1866 cnd noul ef al statului, Principele Carol de
Hohenzollern-Sigmarigen depune jurmntul de credin n faa Adunrii
Elective a rii prin care se realizeaz legtura de credin ntre Naiunea
Romn i Dinastia Noastr Regal. Coninutul acestui jurmnt este scurt dar
plin de semnificaii jur de a pzi legile Romniei, de a menine drepturile sale i
integritatea teritoriului ei.
Constituia din 1866 a fost promulgat la 1 iulie 1866, fiind adoptat
de Adunarea Electiv la 29 iunie n acelai an. Nu s-a mai supus i votului
Corpurilor Ponderatoare prevzute n Statutul dezvolttor al lui Cuza de teama ca
acestea s nu fie ostile noului regim i s fie respins88.
Principiile Constituiei din 1866 sunt urmtoarele:
a) principiul suveranitii naionale;
b) principiul guvernmntului reprezentativ;
c) principiul separaiei puterilor;
d) principiul monarhiei ereditare, n persoana Principelui Carol de HohenzollernSigmarigen i a motenitorilor si;
e) principiul irevocabilitii monarhului;
f) principiul responsabilitii ministeriale;
g) principiul supremaiei Constituiei asupra legilor;
h) principiul proclamrii drepturilor publice i libertilor civile nscrise n
Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana, din 26 august 1789.
Constituia de la 1866 a fost supus unor critici dure dup intrarea ei n
vigoare chiar de Domnitorul Carol I pe motiv c are n coninutul su o serie de
prevederi fr aplicabilitate, strine de spiritul romnilor89.
Constituia din 1866 va fi modificat n mai multe rnduri:
- n 1879 sunt fcute unele modificri n planul drepturilor civile i politice;
- n 1884 sunt modificate dispoziiile privitoare la regimul electoral, la titlul
Capul Statului, la ntinderea teritorial a rii, regimul presei i altele;
- la 29 iunie 1917 intervine o nou modificare cu privire la problema rural
i cea a votului fcndu-se posibil exproprierea terenurilor rurale pentru

88

Constituia din 1866 este de inspiraie belgian dup modelul Constituiei Belgiei din 1831 puin mai
democratic dect Statutul lui Cuza care era inspirat dup modelul francez (Constituia Franei din 1852) cu un
sistem liberal autoritar n care Domnul avea conducerea i rspunderea ntregii guvernri.
89
Astfel, Carol I spunea aceti oameni care i-au fcut educaia lor politic i social mai mult n strintate,
uitnd cu desvrire mprejurrile patriei lor, nu caut altceva dect a aplica ideile de care s-au adpat acolo,
mbrcndu-le n nite forme utopice, fr a cerceta dac se potrivesc sau nu. Astfel, nefericita ar, care a fost
totdeauna ngenunchiat sub jugul cel mai aspru a trecut deodat i fr mijlocire de la un regim despotic la cea
mai liberal Constituiune. Dup experiena fcut, cred c aceasta este o nenorocire cu att mai mare cu ct
Romnii nu se pot luda cu virtuile ceteneti ce se cer pentru o form de stat quasi-republican. A se vedea,
M.T. Oroveanu, Istoria dreptului romn, op.cit., pag. 266.

64

mproprietrirea ranilor cultivatori de pmnt i se acord votul

universal90;
- n 1918 se extind dispoziiile Constituiei i n teritoriile romneti ce au
revenit la Patria-mam: Basarabia, Bucovina, Ardealul, Banatul, Criana,
Stmarul, Maramuretul, iar din 1913 dispoziiile Constituiei au fost
extinse i asupra Cadrilaterului.
ncepnd cu 10 mai 1884 Romnia a devenit Regat.
Dei este abrogat n 1923, Constituia de la 1866 se regsete ca
formulare de text n multe pri din Constituia Romniei Mari, adoptate n 1923
i aplicabil tuturor teritoriilor romneti, revenite sub aceeai jurisdicie romn.
c) Constituia din 1923
Realizarea Marii Uniri din 1918 a impus i o nou Lege fundamental
n anul 1923 s-a adoptat o nou Constituie care preia n coninutul su multe din
prevederile precedentei Constituii, dar insereaz i multe principii i reguli noi,
moderne i mai democratice cum sunt:
a) accentuarea ideii democratice i reglementarea instaurrii democraiei;
b) nscrierea ideii de legalitate ca fundament al activitii statului;
c) controlul constituionalitii legilor;
d) controlul legalitii actelor administrative de ctre autoritatea judectoreasc;
e) inamovibilitatea magistrailor;
f) reglementarea relaiilor de munc;
g) proprietatea care din sacr i neviolabil este transformat n funcie social.
Sunt meninute principiul separaiei puterilor, al responsabilitii
ministeriale, al recunoaterii i garantrii drepturilor fundamentale.
d) Constituia din 1938
Situaia politic general, premergtoare declanrii celui de-al doilea
Rzboi Mondial, l-a silit pe Regele Carol al II-lea s ncerce o nou aezare
constituional a statului, prin creterea puterilor Regelui i o restrngere a
atribuiilor puterii legiuitoare care nu se comporta democratic i eficient.
n acest sens, regele Carol al II-lea, pentru care partidele politice
constituiau un obstacol major n exercitarea autoritar a puterii, a dizolvat cele
dou Camere ale Parlamentului la 19 noiembrie 1937 i s-au organizat noi alegeri
la finele lunii decembrie 1937, fr ca n urma acestor alegeri un partid s obin
majoritatea mandatelor n fiecare Camer. Pe acest fond politic critic i n
condiiile n care eful statului se implica neconstituional n viaa politic, demite
guvernul format n jurul partidului liberal i instaleaz un guvern de dreapta aflat
sub controlul total al monarhului, crendu-se o instabilitate politic accentuat pe
90

Modificrile din 1917 privitoare la introducerea votului universal, renunndu-se la votul cenzital au venit ntrun moment istoric favorabil pe plan intern i extern. Numai c, n continuare femeile sunt excluse de la vot. n
Europa votul universal, a fost introdus n 1871, Germania, numai pentru brbai iar din 1919 i pentru femei,
Elveia 1874, Spania 1890, Finlanda 1906, Norvegia 1907, Suedia 1909, Danemarca 1915, Anglia 1918, Frana
1944 iar n afara Europei, n S.U.A. n 1920.

65

fondul creia, salvatorul Carol al II-lea instaureaz, la 10 februarie 1938,

dictatura personal. La un interval de numai 10 zile, la 20 februarie 1938, Carol
al II-lea aprob o nou Constituie pentru a-i legitima dictatura personal iar la
24 februarie 1938 se organizeaz referendum (plebiscit) pentru aprobarea
Constituiei, cetenii cu drept de vot avnd obligaia de a se prezenta la urne i
vota.
Votul a fost deschis (aa cum s-a votat i n perioada comunist cnd a
fost organizat un referendum pentru reducerea arsenalului militar). Acest fapt a
condus la exprimarea unui numr foarte redus de voturi mpotriva noii Constituii
Caroliste.
Constituia dictaturii regale, din 1938, aduce modificri majore n viaa
politico-social a Romniei avnd un caracter profund antidemocratic. Printre
aceste reguli noi pe care le regsim n Constituia lui Carol al II-lea, amintim:
consacrarea expres a preteniilor regelui;
echivalena unei recunoateri a dictaturii personale;
desfiinarea partidelor politice;
restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale;
preluarea ntietii n cadrul puterii legislative i a celei executive de
ctre rege;
transferul responsabilitii actelor regelui ctre minitrii care aveau
obligaia de a contrasemna actele regelui;
regele putea emite decrete cu putere de lege, ceea ce nseamn,
substituirea Adunrii Reprezentanei Naionale, similar unui Parlament
Reprezentana Naional era format din dou Adunri: Senatul i
Adunarea Deputailor (art. 31).
Adunarea Deputailor era compus din deputai alei de cetenii
Romniei care au mplinit 30 de ani i au ca ndeletnicire agricultura i munca
manual, comerul, industria ori ocupaii intelectuale. Alegerile se organizeaz pe
sistemul scrutinului uninominal, dar pe circumscripii care s asigure
reprezentarea felului de ndeletnicire a alegtorilor, aa numitul sistem al
breslelor.
Ct privete Senatul, acesta era format din dou categorii de senatori:
de drept i cei alei n proporii egale (art. 64 din Constituia din 1938) etc.
Parc prevestind viitorul, Constituia Carolist prevedea interdicia
suspendrii acesteia, care de fapt va fi suspendat la 5 septembrie 1940, prin
Decretul lege nr. 3052 semnat de nsui Carol al II-lea nainte de abdicare.
Se poate constata c modul de elaborare i de adoptare se aseamn cu
cel folosit de Cuza n privina Statutului Dezvolttor din 1864.
3. Organizarea constituional n perioada septembrie 1940
august 1944

66

Pierderea unei mari pri a teritoriului naional n vara anului 1940, a

condus la o serie de msuri n plan constituional din partea Capului Statului
regele Carol al II-lea care prin Decretul-lege nr. 3052 din 5 septembrie 1940 a
suspendat Constituia din 1938 i a dizolvat Parlamentul. n aceeai zi, prin
Decretul-lege nr. 3053, Generalul Ion Antonescu este investit ca Preedinte al
Consiliului de Minitri i primete puteri deosebite pentru conducerea statului
romn, reducndu-se prerogativele regelui. Preedintele Consiliului de Minitri
devine astfel Conductorul Statului. La 6 septembrie 1940, Regele Carol al IIlea abdic de la Tronul Romniei, fiind urmat la tron de ctre fiul su, cunoscut
ca Regele Mihai I. Acesta reconfirm actele regale ale tatlui su n privina
puterilor ncredinate Generalului Ion Antonescu i restrnge nc din puterile
regelui.
Rolul noului rege, Mihai I devine unul de protocol, era capul otirii,
conferea decoraii, avea drept de graiere, amnistie ori reducere a pedepselor,
acredita i primea ambasadori, ncheia tratate n numele regatului Romniei,
numea minitri i subsecretari de stat cu contrasemntura Preedintelui
Consiliului de Minitri (Conductorul Statului), putea modifica legile organice
ori btea moneda.
Dup 6 septembrie 1940 au loc evenimente deosebite n planul vieii
Romniei, Statul romn este declarat ca fiind Stat naional Legionar (conform
Decretului regal nr. 3151 din 14 septembrie 1941, ceea ce nseamn c Garda de
Fier, era recunoscut ca organism politic social de excepie, avnd rolul de a
ridica moral i material poporul romn .... Conductorul Statului care era
Preedintele Consiliului de Minitri devenea, n acest mod, Conductorul
Statului Legionar i eful regimului legionar, avnd ascenden n modul de
organizare al Germaniei.
Pe fondul ascensiunii micrii legionare i a evenimentelor tragice din
21 24 ianuarie 1941, n luna februarie 1941, este abrogat decretul regal din 14
septembrie 1940 privind Statul Naional Legionar i s-a revenit la organizarea
statului de la 6 septembrie 1940.
Actele cu caracter constituional dar contrare spiritului democraiei
constituionale, din 5 6 septembrie 1940 au fost supuse aprobrii unui plebiscit
la 2 martie 1941, devenind n acest mod ca acte fundamentale ale Statului Romn
i vor rmne n vigoare pn la cderea regimului antonescian.
Pe aceste realiti politico-juridice se va desfura viaa politic a
Statului Romn pn la 23 august 1944 cnd este demis i arestat ntreg Guvernul
Antonescu, iar prin Decretul regal nr. 1626 din 31 august 1944 este repus n
vigoare Constituia din 1923 cu unele texte revizuite care va rmne n aplicare
pn la 30 decembrie 1947. La aceast dat, urmare unei lovituri de stat, este
nlocuit instituia monarhiei cu republica i regele forat s abdice. Din punct de
vedere legal Constituia din 1923 nu a fost abrogat prin Legea nr. 363/30
decembrie 1947 pentru c abrogarea unei Legi fundamentale nu se poate face
dect prin alt lege cu aceeai for juridic.
67

4. Constituiile socialiste
a) Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948
Dup schimbarea formei de guvernmnt n urma loviturii de stat din
30 decembrie 1947, noul regim politic de sorginte marxist a procedat la
adoptarea unei noi Constituii care s consacre realitatea din Romnia de la acea
dat. Prin aceast Constituie se ntrerupe istoria constituional-democratic a
Romniei. Din punct de vedere al coninutului, aceast constituie se remarc prin
instituirea unui control total al statului asupra individului, restrngerea drepturilor
i libertilor ceteneti, instituirea principiului unicitii puterii, desfiinarea
controlului judectoresc asupra actelor administrative (contenciosul
administrativ). Dispare pluripartitismul politic etc., iar funcionarii publici devin
funcionari de stat, fiind supui normelor dreptului muncii.
b) Constituia Republicii Populare Romne din 24 septembrie 1952
Dei nu trecuser dect 4 ani de la prima Constituie republican (din
13 aprilie 1948) n 1952 este adoptat o nou constituie care consacr rolul
fundamental al partidului unic, impune n organizarea administrativ a teritoriului
sistemul sovietic al regiunilor i raioanelor, cel al sfaturilor populare ca organe
ale puterii de stat n plan teritorial, crora li se recunoate personalitate juridic.
Aceast Constituie consacr formal o serie de drepturi i liberti
fundamentale, dar modul n care ele puteau fi efectiv exercitate era unul restrictiv.
Spre exemplu, dreptul de asociere al cetenilor era recunoscut dac scopul
urmrit nu este ndreptat n contra ordinii democratice stabilite prin Constituie.
Orice asociaie cu caracter fascist sau antidemocratic este interzis i pedepsit
prin lege. Dac o persoan exprim opinii mpotriva ordinii democratice,
asociaia putea fi considerat ca fascist i mpotriva ordinii sociale. Se poate
observa c nu statul era cel considerat ca fiind n pericol, ci ordinea intern, clasa
conductoare, partidul unic etc., ceea ce pune n lumin o evident limitare a
drepturilor fundamentale.
c) Constituia Republicii Socialiste Romnia din 21 august 1965
i aceast lege fundamental continu tradiia celor dou Constituii
adoptate dup schimbarea formei de guvernmnt, n sensul c menine
consacrarea, rolului fundamental al Partidului Comunist (partid unic), stabilete
formal unele din drepturile i libertile fundamentale, menine sistemul
unicitii puterii i al aezrii pe principiul subordonrii ierarhice a tuturor
organelor statului, n vrful acestei piramide a sistemului statal aflndu-se
Marea Adunare Naional91. Instanele judectoreti sunt formate din judectori
91

Marea Adunare Naional un parlament unicameral, controlat n totalitate de partidul comunist, lipsit de opoziie
i contrar tradiiei politico-juridice romne. Deci Parlamentul unicameral poate deveni surs a totalitarismului, a

68

numii de organele puterii de stat, i au obligaia s apere ornduirea socialist. n

fapt, judectorii nu erau inamovibili92.
Un progres de remarcat al Constituiei din 21 august 1965 const n
aceea c, formal, li se d posibilitatea cetenilor s se plng autoritilor de
justiie mpotriva actelor abuzive ale organelor statului, principiu consacrat prin
art. 35 din Constituie n urmtorii termeni: cel vtmat ntr-un drept al su
printr-un act ilegal al unui organ de stat poate cere organelor competente, n
condiiile prevzute de lege, anularea actului i repararea pagubei. n temeiul
acestei norme constituionale a fost adoptat Legea nr. 1/1967 care s-a dovedit
neeficient, pentru c nu rspundea nici pe departe cerinelor art. 35 i nici art.
103 din Constituie care stabilea c Tribunalele i judectoriile judec cererile
celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative, putnd s se pronune, n
condiiile legii, i asupra legalitii acestor acte.
De remarcat c dup 30 decembrie 1947 n structura puterii de stat a
aprut o instituie nou, Prezidiul Republicii, apoi Prezidiul Marii Adunri
Naionale care se va menine pn n 1961 cnd s-a transformat n Consiliul de
Stat dup modelul celorlalte ri socialiste europene. Consiliul de Stat era format
din parlamentari (deputai) fiind un miniparlament ce putea emite decrete cu
putere de lege. Consiliul de stat i anterior Prezidiul, au jucat rolul instituiei
efului de stat organ colegial93.
Consiliul de Stat a continuat s existe i dup martie 1974 cnd a fost
instituit funcia de Preedinte al Republicii. Preedintele Republicii, pe
fondul sistemului dictatorial, era i preedintele Consiliului de Stat, i emitea
decrete prezideniale, ca ef al Statului i semna Decretele adoptate de Consiliul
de Stat.
Seciunea 3. Revenirea la viaa constituional democrat
1. Perioada 22 decembrie 1989 9 decembrie 1991
Involuia societii romneti sub imperiul dictaturii personale a efului
Statului i al Partidului Unic a luat sfrit la 22 decembrie 1989, moment la care,
se constituie un organism ad-hoc cu caracter politico-juridic-constituional numit
Frontul Salvrii Naionale, care prin acte politice a declarat dizolvarea structurilor
de putere ale regimului ceauist la nivel central i teritorial i crearea premiselor
pentru dezvoltarea democratic a Statului Romn.
autoritarismului.
92
Inamovibilitate = dreptul de a fi inamovibil (inamovibil despre o funcie): din care nu poate fi destituit cineva.
93
Consiliul de Stat s-a constituit prin transformarea Prezidiului Marii Adunri Naionale, potrivit Legii nr. 1 /1961.
Consiliul de Stat putea fi comparat cu un Parlament mai restrns, fiind autonom n raport cu M.A.N., dobndind
atribuii n plus fa de Prezidiul Marii Adunri Naionale, prelund exerciiul atribuiilor Parlamentului ntre
sesiunile acestuia. Ulterior, Constituia din 21 august 1965, n nscrierea n rndul organelor supreme ale puterii de
stat alturi de Marea Adunare Naional i, mai trziu, dup martie 1974, Preedintele Republicii Socialiste
Romnia.
Dei Constituia stabilea c decretele Consiliului de stat sunt supuse aprobrii plenului M.A.N. n practic acest
lucru nu se mai realiza.

69

Se constituie noi organe locale n locul fostelor consilii populare, se

creaz ntr-o prim etap primrii la nivel judeean i al fiecrei localiti, se
reorganizeaz structurile de putere, vechea miliie se va numi poliie, securitatea
statului ca instituie aservit regimului totalitar va fi transformat ntr-un
organism nou, mai democratic avnd cu totul alte sarcini.
De asemenea, se creaz cadrul juridic pentru nfiinarea i funcionarea
partidelor politice, fiind interzise partidele cu caracter fascist sau care propag
idei antidemocrate.
Dar Frontul Salvrii Naionale era un organ al puterii de stat, care era
pus n situaia pierderii puterii dup organizarea de alegeri libere prin participarea
la alegeri a noilor partide politice sau a celor renscute (partidele istorice).
Frontul Salvrii Naionale a hotrt s se transforme n partid politic
ceea ce a nemulumit celelalte partide nfiinate, care erau excluse de la actul de
exerciiu al puterii n Stat, s-a ajuns la un compromis politic major, astfel c s-a
constituit un nou organism statal denumit Consiliu Provizoriu de Uniune Naional
compus din reprezentani ai tuturor partidelor legal nfiinate i evident ai
Frontului Salvrii Naionale (Decretul lege nr. 81 din 9 februarie 1990).
Noul organ al puterii C.P.U.N. a adoptat o serie de acte normative
eseniale pentru evoluia ulterioar a rii pn la alegerile libere i adoptarea unei
Constituii, ultima Constituie comunist din 21 august 1965 fiind de facto
abrogat la 22 decembrie 1989, devenind abrogat de drept la momentul intrrii
n vigoare a noii constituii la 9 decembrie 1991.
Unul din cele mai importante acte normative cu profund caracter
fundamental l-a constituit Decretul Lege nr. 92/1990 privind alegerea
Parlamentului i a Preedintelui Romniei.
De altfel, acest Decret lege va rmne n vigoare pn la data intrrii
n vigoare a noii Constituii.
2. Constituia din 21 noiembrie 1991
Primele alegeri libere pentru Parlament i pentru Preedintele Romniei
s-au desfurat la 20 mai 1990 noul Parlament, bicameral ales va funciona i ca
Adunare Constituant pentru adoptarea unei Constituii.
Dup validarea alegerilor din 20 mai 1990, i constituirea legal a
Parlamentului s-a constituit o Comisie de redactare a Tezelor pentru elaborarea
proiectului de Constituie a Romniei.
Parlamentul Romniei, funcionnd i ca Adunare Constituant i-a
stabilit un Regulament de funcionare al Adunrii Constituante care prin
intermediul Comitetului Adunrii a stabilit o serie de reguli de funcionare a
Comisiei de redactare a Tezelor i a Proiectului de Constituie, modul de votare a
proiectului viitoarei Constituii etc.
S-a ajuns n acest mod la momentul adoptrii primei Constituii post
comuniste la 21 noiembrie 1991.

70

Noua Constituie consacr o serie de principii fundamentale pentru un

stat de drept: separaia puterilor, pluripartitismul, economia concurenial,
drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor garantate, etc. De asemenea,
instituie crearea unor instituii noi, precum Curtea Constituional, Avocatul
Poporului, revenirea la instituia contenciosului administrativ, consacrarea unui
statut juridic distinct i specific al funcionarilor publici, limitarea numrului de
mandate pentru o persoan care ndeplinete funcia de Preedinte al Romniei i
alte elemente specifice statului de drept. Constituia recunotea implicit separaia
puterilor, fr a o explica.
2. Adoptarea, revizuirea, suspendarea i abrogarea Constituiei
Fiindu-i recunoscut caracterul de lege fundamental i procedura de
adoptare, de revizuire, de suspendare sau abrogare este una special, mai ales c
li se recunoate constituiilor un anumit caracter de stabilitate, fr a fi nesocotit
necesitatea punerii de acord a acesteia cu realitile din ar.
a) Adoptarea Constituiei. Principii generale
Iniiativa adoptrii Constituiei poate s aparin unui organism socialpolitic fundamental Parlamentul, partidelor politice sau din iniiativ popular.
Adoptarea unei Constituiei, n general se poate declana pe o evoluie fireasc a
societii omeneti organizate n stat, sau motivat de un eveniment politic major
n viaa societii aa cum a fost situaia din Romnia i din alte state europene,
vecine, dup evenimentele din 1989. Se poate spune c exist practic dou
situaii: care determin adoptarea unei Constituii.
- nu exist Constituie pentru c ea a fost nfrnt de o schimbare brusc n
evoluia societii printr-o revoluie, lovitur de stat, etc. sau,
- exist o Constituie i ceea ce se urmrete printr-o alt constituie s se
realizeze schimbri majore ca fundament, concepie i coninut pe plan
constituional.
n funcie de cele dou situaii de mai nainte se poate stabili cine este
autoritatea competent s adopte noua Constituie. Astfel, dac nu mai exist o
Constituie care s produc efecte juridice 94 este necesar a fi creat un organism cu
atribuii de Adunare Constituant care s adopte textul noii Constituii sau,
dac Parlamentul este nc n funciune, el va aciona ca Adunare Constituant. n
cazul existenei Constituiei n vigoare, i a Parlamentului, se vor stabili condiiile
elaborrii Proiectului de Constituie, cine l va elabora (o comisie independent
sau o comisie parlamentar), tezele pe baza crora va fi elaborat proiectul. Dup
ce s-a elaborat Proiectul de Constituie i s-a adoptat de ctre Adunarea
94

Art. 149 din Constituia Romniei din 1991 prevedea c la data intrrii n vigoare a Constituiei, ca urmare a
aprobrii ei prin referendum, Constituia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime abrogat. Se pune astfel
problema care a fost regimul juridic al Constituiei din 21 august 1965 n perioada 22 decembrie 1989 pn la
intrarea n vigoare a Constituiei din 21 noiembrie 1991: a fost suspendat, abrogat, caduc, czut n
desuetudine? Suntem de prere c n acest interval, schimbarea puterii ntr-un sens diametral opus, a antrenat
caducitatea Constituiei din 1965, care nu mai corespundea, n nici un fel noilor realiti politice.

71

Constituant desemnat, se pune i problema modului de intrare n vigoare a

acesteia numai prin promulgare de ctre eful statului ori prin supunerea spre
aprobare unui referendum sau plebiscit. Astfel Constituiile romne, ncepnd
cu Statutul dezvolttor al lui Cuza au intrat n vigoare dup cum urmeaz:
Statutul dezvolttor al lui Cuza i Constituia din 1938 au fost supuse
aprobrii prin plebiscit (referendum);
Constituiile din 1866 i din 1923 au fost sancionate95 de eful statului;
Constituiile socialiste din 13 aprilie 1948, din 24 septembrie 1952 i cea din
21 august 1965 numai prin promulgare;
Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991 a fost adoptat de Adunarea
constituant96 i supus aprobrii prin Referendumul din 8 decembrie 1991,
dup care a intrat n vigoare. Fiecare stat are un model juridic legat de intrarea
n vigoare a Constituiei sau a legilor, potrivit tradiiei sau altor elemente
specifice.
Dup modul de adoptare a Constituiei sunt cunoscute urmtoarele
categorii:
Constituia parlamentar, care se adopt de Parlament i este promulgat
de eful statului, urmnd a fi publicat;
Constituia acordat (octroiat) sau concedat care se adopt de
monarh ca stpn absolut, i n acest mod i exercit puterea.
Este o modalitate specific monarhiilor absolute, n prezent fiind
depit de istorie;
Constituia plebiscitar (Statut) reprezint o form evoluat a
constituiei acordate care se realizeaz de eful statului ns o
supune aprobrii prin plebiscit (Statutul lui Cuza, Constituia din
1938 a Regelui Carol al II-lea);
Constituia Pact este considerat un contract (pact) ntre rege i
popor exemple n acest sens: Charta francez din 14 august
1830, Constituia romn de la 1866, cea de la 192397;
Constituia-convenie este definit n acest mod fiindc este
opera unei adunri numite Convenie, special aleas pentru a
adopta Constituia i totodat pentru c se consider c aceast
Convenie este intervenit ntre toi membrii societii cu privire
la actul de executare a puterii printr-un contract social98.
b) Revizuirea (modificarea) Constituiei
95

Prin sancionare eful statului i nsuete textul Constituiei i devine n acest mod participant la activitatea
de legiferare. Prin promulgare, eful statului certific faptul c legea fundamental sau o alt lege a fost adoptat
cu respectarea normelor juridice n materie, iar n cazul legilor faptul c acestea sunt conform Constituiei. A se
vedea, Ioan Gabriel Marconescu, Drept constituional i instituii politice, op.cit., pag. 104-105.
96
Idem.
97
Pentru amnunte, Ioan Muraru, E. S. Tnsescu, op.cit., vol. I, pag. 50.
98
Idem.

72

Prin revizuire sau modificare a Constituiei se urmrete punerea de

acord a textului Constituiei n vigoare cu noile realiti i evoluii sociale, cu
izvoarele materiale ale normelor juridice constituionale cu orientarea politic a
rii. n acelai timp cu prilejul revizuirii vor fi nlturate unele imperfeciuni
constatate n procesul de aplicare a Constituiei pn la acel moment. Revizuirea
poate consta n abrogarea unor norme, modificarea altora sau completarea
textului iniial cu alte norme, n concordan cu evoluia i necesitile realitilor
sociale.
Ca Lege fundamental i respectnd principiul simetriei n drept
revizuirea trebuie realizat de ctre aceleai autoriti publice, cu aceeai
procedur utilizat la adoptarea ei i n spiritul dispoziiilor constituionale ce
reglementeaz revizuirea. Revizuirea poate fi numai parial pentru c n caz
contrar am fi n realitate, n situaia unei noi Constituii. Pot exista i constituii
care nu permit dect limitat revizuirea, unele domenii de reglementare fiind
imposibil de revizuit cum este i cazul actualei Constituii a Romniei care
interzice revizuirea n privina: caracterului naional, independent, unitar i
indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt,
integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba
oficial (art. 152 alin. 1 din Constituie).
ntr-o asemenea situaie nseamn c n domeniile respective revizuirea
neputndu-se face, dac totui s-ar dori, se impune abrogarea Constituiei actuale
i adoptarea unei alte Constituii.
Actuala Constituie n Titlul VII intitulat Revizuirea Constituiei,
prevede c revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la
propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al
senatorilor, sau de cel puin 500.000 ceteni cu drept de vot. n cazul iniiativei
ceteneti este necesar o pondere de reprezentare teritorial a celor 500.000 de
ceteni; ei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii i din
municipiul Bucureti, fiind necesare cte cel puin 20.000 de semnturi n
sprijinul acestei iniiative. Proiectul sau propunerea de revizuire a Constituiei
trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat cu o majoritate de cel puin
dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, n edin separat care au
rolul de Adunare Constituant. Dac este nevoie de medierea unor diferene
dintre textul votat de o Camer i alta, Parlamentul se ntrunete n edin
comun i hotrte cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i al
senatorilor.
Legea de revizuire se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr
n vigoare dup aprobarea ei prin referendum, organizat ntr-un termen de 30 de
zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Trebuie precizat
c Guvernul face propunerea, iar senatorii i deputaii sau cetenii vin cu
proiectul de revizuire.

73

c) Suspendarea Constituiei
Unele Constituii conin dispoziii care interzic suspendarea acestora
sau a unor norme din coninutul lor ceea ce nseamn c oprirea cursului efectelor
Constituiei poate interveni numai prin abrogare99.
n practica constituional a statelor, suspendarea legii fundamentale
este generat de crize politice majore care impun autoritilor statului luarea unor
msuri dure, ce pot conduce la suspendarea unora dintre drepturile politice
fundamentale. Crizele politice pot conduce la declararea strii de asediu, a strii
de urgen, instituirea legii mariale, lovitur de stat etc., cnd eful statului, al
Guvernului sau Administratorul legii mariale guverneaz prin Decrete-legi.
d) Abrogarea Constituiei
Abrogarea are drept consecin ncetarea efectelor juridice ale unui act
normativ. Ea poate fi expres sau tacit potrivit doctrinei i reglementrilor
uzuale. Cum constituia reprezint un ansamblu juridic armonios structurat, este
necesar ca abrogarea s se realizeze expres printr-o alt Constituie sau printr-o
lege constituional de revizuire (modificare) a Constituiei. De altfel, n sistemul
juridic romnesc actual, chiar i n cazul legilor organice i ordinare, abrogarea
trebuie s fie una expres, lucru greu de realizat ntotdeauna din motive de ordin
practic, al tehnicii legislative, drept pentru care se fac trimiteri de natura potrivit
legii100.
Seciunea 4. Supremaia Constituiei i controlul
constituionalitii legilor
1) Supremaia Constituiei. Acest concept s-a impus nc de la
primele constituii nescrise (cutumiare) explicndu-se prin aceea c se recunoate
acestor norme constituionale valoarea juridic cea mai mare n stat. Aceste
norme devin de la nceput norme principii, sau norme de referin. Prin
coninutul su reglementar, Constituia cuprinde n general normele care
reglementeaz modul legal i democratic de instituire a puterii, de exercitare i
de meninere a acesteia. Or, puterea n stat este cea mai important problem a
conducerii politice, pentru c puterea d natere dreptului. nsi apariia
Constituiei a fost fundamentat pe construcia politico-juridic a unui act
normativ de baz n raport cu care s se adopte celelalte acte normative, ntregul
drept. Supremaia se manifest i prin faptul c normele cuprinse n Constituie
nu urmresc o reglementare n detaliu a vieii societii, a comportamentului
uman cruia i se adreseaz de regul normele juridice ci, faptul de a crea un
99

O asemenea prevedere era cuprins n Constituia Romniei din 1866 (art. 127) care stabilea Constituiunea de
fa nu poate fi suspendat nici n tot nici n parte.
100
Vezi Legea nr. 24/2000 publicat n Monitorul Oficial partea I nr. 139 din 31 martie 2000, privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, modificat i rep. n Monitorul Oficial nr. 777 din
25.08.2007

74

edificiu, o coloan vertebral a dreptului, pe care trebuie s o respecte mai nti

autoritile i instituiile publice att prin adoptarea unor legi sau altor acte
normative conforme cu Constituia ct i prin asigurarea garaniei c normele
principiale din Constituie vor dobndi un coninut legal i formal.
Recunoscndu-i Constituiei o poziie supraordonat, de lege a
legilor, i operaiunile procedurale de adoptare, de modificare sau abrogare
trebuie s fie diferite n bun parte fa de celelalte legi 101. n majoritatea
cazurilor adoptarea, revizuirea sau abrogarea Constituiei este supus
referendumului naional dup ce Adunarea Constituant (Parlamentului) a adoptat
textul.
Ca lege fundamental, Constituia trebuie s se situeze deasupra
celorlalte legi al cror coninut este obligatoriu subsumat ei. Constituia oblig
autoritatea suprem de legiferare s adopte legi conforme coninutului su. n caz
contrar, aceast autoritate nu-i respect competena, i prin urmare, legea va fi
declarat neconstituional, ceea ce echivaleaz cu nulitatea actului normativ
neconstituional. Firete, orice persoan care ia la cunotin c o lege a fost
declarat neconstituional nu va mai respecta acea lege, nulitatea avnd de
regul efect retroactiv dar, potrivit art. 147 alin. 4 din Constituie, deciziile Curii
constituionale prin care s-au declarat neconstituionale, legi, ordonane sau pri
ale acestora se public n Monitorul Oficial al Romniei, devin obligatorii de la
data publicrii i sunt general obligatorii numai pentru viitor.
Aceast dispoziie constituional nate o serie de probleme de ordin
juridic i moral.
Problemele de ordin juridic constau n aceea ca o norm legal aparent
a produs efecte n total opoziie cu norma constituional nclcat. Totui
Decizia Curii Constituionale prin care se constat nclcarea Legii fundamentale
ctre autoritatea care a adoptat norma declarat neconstituional nu ar putea
interveni, cu efect n trecut, fiindc n acest mod s-ar produce un adevrat scurt
circuit n raporturile juridice create cu bun credin de ctre subiecii acestora.
Problema de ordin moral rezid n faptul c emitentul actului neconstituional a
dat dovad de o uurin inacceptabil n ceea ce privete respectarea legii
fundamentale, i ar trebui s existe reguli de responsabilitate n ........
2) Controlul constituionalitii legilor
Garania meninerii supremaiei Constituiei n cadrul sistemului juridic
al statului se asigur prin instituirea controlului de constituionalitate pentru
legi i alte acte normative cu coninut de reglementare primar. n drept, noiunea
de lege are dou sensuri: sensul restrns, de lege ca act juridic al Parlamentului,
i sensul larg desemnnd orice alt reglementare a unor relaii sociale de ctre o
autoritate public competent.
101

Spre exemplu, este necesar o majoritate calificat de dou treimi pentru adoptare sau pentru revizuire ori, o
majoritate de trei ptrimi atunci cnd ntre textul adoptat de o Camer sau alta exist diferenieri i trebuie
procedat la o mediere pentru un text comun.

75

Din perspectiva controlului de constituionalitate, avem n vedere n

primul rnd controlul asupra legilor acte juridice adoptate de Parlament ca,
unica autoritate legiuitoare a rii, ct i alte acte juridice normative ale
Parlamentului hotrri, regulamente sau acte de reglementare primar ale
Guvernului ordonanele adoptate n cadrul procedurii de delegare legislativ
expres i ordonanele de urgen care pot fi adoptate n situaii extraordinare,
apreciate ca atare de ctre Guvern, care se supun aprobrii Parlamentului.
Recunoaterea posibilitii Guvernului de adoptare a unor ordonane de urgen
prin care se realizeaz reglementarea normativ care trebuie s fie conform
Constituiei, reprezint i o garanie a celeritii procesului legislativ, pentru c
ordonanele de urgen trebuie supuse aprobrii Parlamentului ntr-un interval de
timp scurt - ( n cinci zile de la intrarea n vigoare a ordonanei de urgen, dac
Parlamentul nu se afl n sesiune el va fi convocat, pentru a dezbate i aproba
ordonana de urgen).
Prin instituirea controlului constituionalitii legilor se asigur
garantarea supremaiei Constituiei n condiiile n care opoziia parlamentar
are posibilitatea s sesizeze autoritatea de jurisdicie constituional (la noi Curtea
Constituional) dac n cadrul procedurii de adoptare a unei legi s-a opus
adoptrii legii ori amendamentele propuse de ea au fost nesocotite de majoritatea
parlamentar102, ceea ce ar fi condus la nclcarea unor norme constituionale
incidente n raport cu obiectul de reglementare ce este contestat.
Supremaia Constituiei trebuie respectat de toate autoritile publice,
iar n procesul de legiferare de ctre Parlament este necesar o analiz temeinic,
logico-juridic, a coninutului reglementrii ce se dorete cu dispoziia din
Constituie pe care legiuitorul o dezvolt n detaliu prin lege, innd seama i de
evoluia realitilor sociale de la momentul adoptrii Constituiei pn la
momentul adoptrii unei legi. n acest mod se asigur un cadru normativ, legal i
constituional i n concordan cu cerinele societii la un moment dat.
n caz contrar Parlamentul ar deveni sclavul neadoptat al Constituiei.
Poate cel mai bun exemplu l gsim n sistemul juridic american, care se dezvolt
continuu n baza unei Constituii de peste 200 de ani i se adapteaz acelei
constituii.

102

Instituia controlului constituionalitii legilor s-a impus la puin timp dup naterea fenomenului de
Constituie. n S.U.A., controlul constituionalitii s-a impus fr a exista o autoritate special creat ci acesta a
fost realizat de ctre Curtea Suprem Federal care i-a atribuit singur acest drept n cadrul unei proceduri
judiciare i s-a declanat dup alegerile din 1800. Pentru detalii, a se vedea i I. Muraru, E.S. Tnsescu, op.cit.,
pag. 71; Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Constana Clinoiu, Drept constituional comparat, ediia a II-a,
vol. I, Ed. Lumina Lex, 1999, pag. 83.

76

CAPITOLUL III
CETENIA ROMN
Seciunea 1. Noiunea de cetenie
1. Preliminarii. Noiunea de cetenie se afl n strns legtur cu o
colectivitate uman organizat statal. Oamenii pot fi ceteni ai unui stat sau altul,
i nu ceteni n general. De aceea, atunci cnd se analizeaz noiunea de
cetenie, sunt avute n vedere dou sensuri ale cuvntului: un sens juridic ce
privete drepturi i obligaii juridice i, un sens politic, de apartenen a
individului la o colectivitate uman, popor, naiune103.
Analiznd sensul juridic al cuvntului vom constata c cetenia este o
instituie juridic, un ansamblu de norme ce reglementeaz modurile de
dobndire i de pierdere a ceteniei, drepturile i obligaiile ce revin cetenilor
etc. Din calitatea de cetean se nate calitatea de subiect de drepturi, capacitatea
juridic a unei persoane. Avem n vedere c orice persoan are anumite drepturi i
obligaii, oriunde s-ar afla la un moment dat ns nu trebuie omis faptul c cel
care este cetean al statului n care se gsete, unde are domiciliul statornic, are
n plus att drepturi ct i obligaii. Dar nu numai persoana, ceteanul, are ceva
103

Noiunea de popor desemneaz masa indivizilor constituit ca suport demografic al statului, sau poporul este
generaia prezent. Pe de alt parte, naiune nseamn o form superioar de comunitate uman, inconfundabil
cu alte comuniti, produsul unui ndelungat proces istoric, avnd ca fundament comunitatea de origine etnic, de
limb, de cultur, de religie, de factur psihic, de via, de tradiii i idealuri, dar mai ales trecutul istoric i voina
de a fi mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriu. Sentimentul naional constituie astfel cel mai
puternic fenomen al coeziunii statului i al permanenei lui. Ion Deleanu, op.cit., vol. II, pag. 14.

77

n plus ci i statul de care aparine aceasta are ceva n plus. Statul are drepturi i
obligaii suplimentare fa de propriul cetean.
Cetenia reprezint o legtur juridic, politic i moral ntre individ
i stat, acesta din urm fiind neles ca instituia politic cea mai nalt a unei
colectiviti umane, popor, naiune. Aceast legtur tripl juridic-politicmoral este una permanent, nu conjunctural; ea d natere unor drepturi i
obligaii, care se manifest, att n interiorul granielor statale permanente ct i
n exteriorul acestora, oriunde s-ar afla ceteanul la un moment dat. Chiar
Constituia Romniei stabilete expres acest fapt prin actualul art. 17 intitulat
Cetenii romni n strintate, care dispune c cetenii romni se bucur de
protecia statului romn i trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia
celor ce nu sunt compatibile cu absena lor din ar. Rezult c oriunde se gsete
persoana cetean romn, statul are drepturi i obligaii referitoare la persoana
respectiv. Am putea face precizarea c, preocuparea statului romn pentru
proprii si ceteni este una permanent i dinamic: spre exemplu, cel care cere
s renune la cetenia romn, pentru a-i fi aprobat cererea, trebuie s fac
dovada c statul unde dorete s se stabileasc i s-i devin cetean este de
acord; altfel, statul romn nu poate aproba renunarea la cetenia romn.
Cetenia romn nu se bazeaz doar pe o legtur juridico-politicomoral ci ea are la baz i alte elemente definitorii decurgnd din realitile
istorice, social-economice, culturale dintre persoanele fizice ce formeaz naiunea
romn, pentru c poporul romn, i naiunea romn s-au format n cursul unei
ndelungate perioade istorice, ntre cetenii romni exist puternice relaii
specifice unei comuniti, inclusiv de afectivitate, iar n raport cu statul oamenii
au concepte comune, integratoare. Raportul de cetenie d natere la fidelitate,
armonie, patriotism, devotament fa de binele comun i de interesul general. Nu
ntmpltor, strinul sau apatridul care dorete acordarea ceteniei romne este
obligat s cunoasc limba romn i s posede noiuni suficiente de cultur i
civilizaie romneasc n msur s-l ajute s se integreze rapid i deplin n viaa
social.
2. Definiie
Putem defini cetenia romn ca acea calitate a persoanei fizice ce
exprim relaiile permanente, social-economice, politice i juridice dintre
persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind
persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i
ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei104. Aadar,
cetenia romn d posibilitate celor care au aceast calitate, de cetean romn,
s fie titularii tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de legile rii.

104

I. Muraru, E. S. Tnsescu, op.cit., pag. 116.

78

Asupra evoluiei terminologiei conceptului de cetenie trebuie

remarcat faptul c se utilizeaz i expresia de naionalitate ca echivalent al
ceteniei105.
Analiznd evoluia terminologic respectiv alternana ceteni,
naionalitate, cetenie se poate trage concluzia c n perioada interbelic dup
furirea statului naional unitar Romnia, instituia ceteniei a dobndit o
conotaie pronunat politic, n condiiile revenirii la patria-mam a provinciilor
romneti aflate vremelnic sub ocupaie strin106.

Seciunea 2. Regimul juridic i principiile ceteniei romne

1. Regimul juridic. Cetenia romn este parte component,
intrinsec a capacitii juridice a persoanei, pentru c numai cel care are cetenia
romn are recunoscute i protejate toate drepturile i libertile prevzute de
legea romn - adic are capacitate juridic general. Capacitatea juridic este
premisa dobndirii calitii de subiect de drepturi i obligaii n orice raport
juridic. Ea este compus din capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu i
se poate constata c difer de la o ramur de drept la alta n funcie de interesele
statului sau specificul obiectului de reglementare al ramurii. Spre exemplu,
tradiional, n dreptul public, acolo unde Parlamentul este bicameral, una dintre
Camere este considerat Camer Superioar precum Senatul. Din acest motiv,
capacitatea juridic pentru a putea fi ales senator este vrsta de 33 de ani (anterior
revizuirii Constituiei vrsta era de 35 de ani), iar pentru Camera Deputailor
vrsta minim este de 23 de ani.
Se poate concluziona, aa cum am artat mai nainte, c natura juridic
a ceteniei romne const n aceea c ea este un element al capacitii juridice
generale a persoanei fizice.
Referitor la regimul juridic al ceteniei romne vom arta c normele
juridice care reglementeaz dobndirea i pierderea ceteniei sunt norme de
drept constituional. De asemenea, normele juridice ce stabilesc ntinderea
drepturilor, libertilor i a ndatoririlor ce decurg din calitatea de cetean romn
sunt tot norme de drept constituional. Analiznd aceste norme juridice vom
constata c unele se regsesc n Constituia Romniei art. 5, 17, 19 n Legea
105

n legislaia noastr cu privire la cetenie reglementrile au fost diferite. Astfel n anul 1877, s-a adoptat legea
pentru acordarea ceteniei romne ofierilor de origine romn care au servit ntr-o armat strin (Monitorul
Oficial nr. 117/26.05.1977); n februarie 1924 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii
romne (Monitorul Oficial nr. 41/24.02.1924); urmat de dou Regulamente, din care unul se referea la
constatarea naionalitii romne i altul privitor la dobndirea naionalitii romne, prin naturalizare i la
redobndirea acestei naionaliti: n anul 1939 a fost adoptat o nou lege n materie, cu privire la dobndirea i
pierderea naionalitii romne (Monitorul Oficial nr. 16/19.01.1939). Dup anul 1948 legislaia a utilizat exclusiv
expresia de cetenie romn (Decretul nr. 125/1948, Decretul nr. 33/1952 sau Legea nr. 24/1971). i legislaia
dup anul 1990 a meninut termenul de cetenie (Legea nr. 21/1991). A se vedea, I. Muraru, E. S. Tnsescu,
op.cit., pag. 117.
106
n Frana, spre exemplu, se folosete noiunea de naionalitate, nu de cetenie.

79

ceteniei romne, nr. 21/1991 cu modificrile ulterioare, sau n Convenia

european asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 i
ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 396/2002, act de drept
internaional ce face parte din dreptul intern n baza art. 11 (2) din Constituie
etc.107
Legile romne privitoare la cetenie au avut n vedere realitatea
romneasc, tradiiile istorice, psihologia apartenenei persoanei fizice la ara de
origine, la patria romn. Chiar i acele grupuri etnice minoritile naionale care
se gsesc pe teritoriul Romniei i au cetenia romn au credina i mplinirea
apartenenei la patria romn. Ele au continuat s dinuiasc n spaiul
romnesc, iar atunci cnd au plecat n alte ri, majoritatea se ntorc cu nostalgie
la ara lor de natere.
2. Principiile ceteniei romne
Din coninutul reglementrii constituionale i legislative pot fi
identificate cteva principii ale ceteniei romne, principii care ne conduc la a
face diferenele dintre un cetean romn i un strin sau apatrid care au
domiciliul n Romnia.
a. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor
prevzute de Constituie i legile n vigoare 108. Din analiza acestui principiu
reiese c strinii i apatrizii nu se bucur n egal msur de aceste drepturi i
liberti ca i cetenii romni care au deplintatea drepturilor i libertilor pe
care le poate avea o persoan fizic n spaiul romnesc. Aceast diferen i are
fundamentul n legturile juridice, politice i morale depline dintre stat i
ceteanul romn, n simmntul reciproc al celor doi subieci stat-cetean c
unul i datoreaz celuilalt loialitate, protecie, garanie, fidelitate. Nu trebuie
absolutizat nimic ns pentru c exist i ceteni romni cu domiciliul n
strintate i care potrivit art. 17 din Constituia Romniei nu au obligaia de a
ndeplini acele ndatoriri ce nu sunt compatibile cu absena lor din ar.
Anumite drepturi sunt recunoscute cetenilor romni ca drepturi
exclusive comparativ cu strinii i apatrizii. Astfel de drepturi au nu numai
coninut politic ci i unul economic, social dup cum vom arta n continuare.
Exclusivitate de drepturi politice
Fac parte din aceast categorie dreptul de a alege, dreptul de a fi ales,
dreptul de a ocupa o funcie public sau de demnitate public. Aceast categorie
de drepturi politice in de exerciiul suveranitii naionale, al puterii de stat i
este firesc s existe anumite limitri pentru cei care nu sunt ceteni romni.
O alt categorie de drepturi cu coninut politic este i dreptul de a nu fi
extrdat sau expulzat, mprejurare de la care exist norme derogatorii
excepionale i pe baz de reciprocitate. Acest amendament constituional
107
108

Legea ce reglementeaz cetenia este o lege organic potrivit art. 5 (1) din Constituie.
I. Muraru, op.cit., pag. 121; Tudor Drganu, Drept constituional, Ed Didactic i Pedagogic, 1972, pag. 190.

80

reprezint o noutate. Reglementarea suport multe rezerve i discuii, mai ales c

pn n prezent nu a fost adoptat legea care s detalieze condiiile de expulzare a
unui cetean romn. i dreptul de protecie diplomatic al unui cetean romn
aflat n strintate este tot un drept cu coninut politic n condiiile n care este
tiut c sediul ambasadelor, al consulatelor i al altor reprezentane de aceast
natur ale Romniei din strintate, pe cale de reciprocitate se afl sub jurisdicia
statului romn.
Drepturi economice i sociale
Intr aceast categorie: dreptul de a fi proprietar de terenuri n
Romnia. Acest drept are un caracter tranzitoriu, n condiiile art. 44 (2) din
Constituie care stabilete c strinii i apatrizii vor putea dobndi dreptul de
proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea
Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia
este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic i
prin motenire legal1.
b. Numai cetenii romni sunt obligai s ndeplineasc toate
ndatoririle stabilite de legislaia n vigoare.
c. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr nici o
deosebire, indiferent de modul n care au dobndit cetenia romn. Ct privete
persoanele care au mai multe cetenii, din care una romn, pentru ocuparea i
exercitarea unor funcii i demniti publice, prin lege organic urmeaz a se
stabili regimul juridic al acestora109.
d. Cetenia este o problem de stat.Numai statul este n msur s
stabileasc ntinderea drepturilor i a ndatoririlor cetenilor romni n spaiul de
jurisdicie al Romniei. Cu toate acestea, n condiiile aderrii Romniei la
Uniunea European i acceptnd existena instituiei ceteniei europene pe
care o dobndesc toi cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, Romnia
i-a asumat obligaia (art. 16 alin. 4 din Constituie) ca prin lege organic s
stabileasc n ce condiii cetenii Uniunii Europene au dreptul de a alege i de a
fi alei n Consiliile locale i judeene sau ca primari ai localitilor din Romnia,
inclusiv ai sectoarelor municipiului Bucureti2.
e. Un alt principiu al ceteniei const n faptul c prin cstorie nu se
pierde i nu se dobndete cetenia romn.Cetenia romn este una
personal, nu familial, penru c drepturile i obligaiile sunt individuale.
Seciunea 3. Moduri de dobndire a ceteniei romne
Regula general admis nc din antichitate cu privire la dobndirea
ceteniei se baza pe dou principii: ius sangvinis (dreptul sngelui) i ius soli
1

A se vedea Legea nr. 312/2005, publicat n Monitorul Oficial, nr.1008 din 14 .11.2005.
Pn la revizuirea Constituiei n anul 2003, funciile i demnitile publice puteau fi ocupate de persoanele care
aveau numai cetenia romn i domiciliul n Romnia.
2
Nu a fost adoptat o asememea lege.
109

81

(ius loci) dreptul locului unde a avut loc naterea persoanei. Cele dou principii
au valoare de originaritate n dobndirea ceteniei, cu timpul apelndu-se i la
alte moduri sau utilizndu-se un sistem mixt. Legea romn stabilete patru
moduri pentru dobndirea ceteniei romne.
1. Dobndirea ceteniei romne prin natere
Este un mod originar, permanent consacrat de legislaie. Potrivit acestui
principiu copilul care se nate din prini ceteni romni dobndete cetenia
romn. Acest mod se menine chiar i atunci cnd numai unul din prini este
cetean romn iar cellalt are o alt cetenie sau este apatrid. Locul naterii
copilului n asemenea situaii nu prezint relevan juridic. Dac cellalt printe
este cetean al altui stat i potrivit legislaiei statului respectiv se aplic aceleai
reguli ca n legea romn, nseamn c nou-nscutul va putea avea dubl
cetenie prin chiar faptul naterii, anume cetenie romn i cetenie a statului
celuilalt printe .
2. Dobndirea ceteniei prin repatriere
Este un mod dedus din coninutul actual al Legii nr. 21/1991 dup
ultima modificare a acesteia, dei iniial era prevzut expres. Poate i datorit
mprejurrilor c n perioada ce a trecut dup anul 1989 cei care au pierdut
cetenia romn datorit regimului politic anterior i au dorit s o redobndeasc
au avut suficient timp n 10 ani s revin ca ceteni romni n societatea
romneasc.
3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie
Potrivit legii romne, copilul cetean strin sau apatrid care este
adoptat de un cetean romn dobndete cetenia romn dac nu a mplinit
vrsta de 18 ani. Dac adoptatorul cetean romn este cstorit cu o persoan ce
nu are cetenia romn cei doi trebuie s decid care va fi cetenia copilului
adoptat. Cnd cei doi nu se pun de acord, hotrte tribunalul pentru minori n
raport cu interesele minorului adoptat. Intervenia autoritii tutelare i a
autoritii judiciare ntr-o astfel de cauz se justific prin protecia ce o acord
statul romn copiilor i tinerilor ce locuiesc pe teritoriul su (art. 49 din
Constituia Romniei). i n acest caz problema ceteniei continu a rmne o
chestiune de stat pentru adopie i se face cu consimmntul viitorilor prini, ea
se aprob de o autoritate public, potrivit legii adopiilor1. Repatrierea n aceste
siuaii nu oblig la stabilirea domiciliului n Romnia.
4. Dobndirea ceteniei romne la cerere
Din punct de vedere al frecvenei cazurilor, dobndirea ceteniei
romne la cerere se situeaz dup primul mod, cel prin natere. Legea romn
reglementeaz acest mod de dobndire a ceteniei, prin acordare, la cerere i el
privete pe cetenii altor state (strini) i pe apatrizi, persoane care i manifest
dorina, n scris, de a se integra n societatea romneasc. Pentru acordarea
ceteniei romne fiecare persoan din cele dou categorii de enunate trebuie s
ndeplineasc mai multe condiii:
1

Pentru detalii a se vedea Legea nr. 273/2004, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 23.06.2004

82

a) s-a nscut i domiciliaz la data formulrii cererii pe teritoriul

Romniei sau, dei nu s-a nscut n Romnia domiciliaz legal n Romnia n
mod statornic i continuu de cel puin 8 ani sau de ce cel puin 5 ani n i c este
cstorit cu un cetean romn. Aceste termene, de 8, respectiv 5 ani, pot fi
reduse n cazuri speciale, prin dispens acordat de Ministerul Justiiei.
Legea face deosebire de tratament juridic ntre cei care s-au nscut pe
teritoriul Romniei i celelalte categorii de solicitani la acordarea ceteniei
romne. Pentru cei care s-au nscut pe teritoriul Romniei este suficient s
locuiasc pe acest teritoriu n momentul formulrii cererii, condiia vechimii
locuirii nu mai prezint relevan.
b) a mplinit vrsta de 18 ani, deci este major i are capacitate de
exerciiu deplin.
c) are un comportament, atitudine i aciuni ce dovedesc loialitate fa
de statul i naiunea romn, i, declar c nu a ntreprins i nu va ntreprinde n
viitor aciuni mpotriva ordinii de drept sau siguranei naionale a statului romn;
d) are asigurate mijloacele legale pentru un trai decent, respectnd
legislaia privind regimul strinilor n Romnia;
e) este cunoscut c avnd o bun purtare, nu a fost condamnat n ar
sau n strintate pentru o infraciune care s-l fac nedemn de a fi cetean
romn, cunoate limba romn suficient de bine i posed noiuni minime despre
cultura i civilizaia romneasc care s-l fac s se integreze cu uurin n viaa
social;
f) cunoate prevederile Constituiei i imnul naional.
Se poate susine c potrivit legii ceteniei romne, acordarea
ceteniei la cerere poate avea n vedere dou situaii:
- o prim situaie privete pe cei care au avut cetenia romn, au
dobndit o alt cetenie i acum doresc s redobndeasc cetenia romn
pstrnd i cetenia actual, inclusiv domiciliul n strintate. Statul romn nu
este mpotriva dublei cetenii, dar dorete, de principiu, ca redobndirea
ceteniei s fie completate de stabilire a domiciliului n Romnia;
- a doua situaie i vizeaz pe cei care nu au mai avut cetenia romn
i doresc s dobndeasc cetenia romn, acestora revenindu-le obligaia de a
domicilia n noua lor patrie i de a depune jurmntul de credin fa de
Romnia. De altfel, depunerea jurmntului de credin fa de Romnia este
momentul din care ncep s curg i efectele care se nasc din calitatea de cetean
romn.
Legea romn a ceteniei reglementeaz expres sau prin interpretare i
anumite situaii atipice de acordare a ceteniei cum ar fi cazul copilului minor,
cetean strin care dobndete cetenia romn ca efect al dobndirii acesteia de
ctre prinii si, foti ceteni strini sau apatrizi. Dac numai unul dintre prini
dobndete cetenia romn, copilul nscut cetean strin va dobndi cetenia
romn numai prin consensul prinilor si, iar n cazul absenei acestui acord, va
hotr tribunalul pentru minori de la domiciliul minorului innd seama c una din
83

condiiile acordrii ceteniei romne este cea a domiciliului n Romnia. Dac

minorul a mplinit vrsta de 14 ani, el are capacitate de exerciiu restrns i este
necesar a-i exprima consimmntul cu privire la cetenia sa.
5. Situaia copilului gsit pe teritoriul Romniei
Legiuitorul a ncercat s surprind i s reglementeze situaii posibile
precum cetenia copilului gsit, fr acte, pe teritoriul Romniei i despre ai
crui prini nu se cunoate nimic. Aflndu-se pe teritoriul de jurisdicie al
statului romn acestora trebuie s li se stabileasc statutul civil, cetenia. n acest
sens legea romn dispune: copilul gsit pe teritoriul Romniei este cetean
romn dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. Dispoziia legii este
incontestabil n interesul copilului i este fundamentat pe baza unei prezumii
relative cu privire la faptul c cel puin unul din prini ar putea fi cetean
romn.
n msura n care ulterior se constat contrariul, n sensul c se
stabilete cetenia strin a ambilor prini, iar copilul nu a mplinit 18 ani,
acesta i va pierde cetenia romn; dac acesta a mplinit vrsta de 18 ani
cetenia romn nu mai poate fi retras.
6. Jurmntul de credin fa de Romnia
Jurmntul de credin const ntr-o declaraie solemn de devotament
i fidelitate fa de statul i poporul romn, dorina celui n cauz de a apra
drepturile i interesele naionale i de a se supune fa de Constituie i legi.
Jurmntul de credin trebuie depus n termen de 6 luni de la data
comunicrii actului administrativ (n prezent Ordinul Ministrului Justiiei) prin
care s-a acordat cetenia romn. El se depune n faa ministrului justiiei sau
mputernicitului acestuia de ctre cei care se gsesc n Romnia sau n faa
efului misiunii diplomatice ori consulare a Romniei din ara respectiv de ctre
cei aflai n afara teritoriului naional. Termenul de 6 luni pentru depunerea
jurmntului de credin este un termen de decdere fa de faptul c persoana
creia i s-a acordat sau reacordat cetenia nu depune suficiente diligene pentru a
se integra deplin din punct de vedere juridic n societatea romneasc, i are drept
consecin revocarea de drept a actului administrativ prin care se acord cetenia
romn.
Cetenia romn se dobndete pe data depunerii jurmntului de
credin.
Seciunea 4. Modurile de pierdere a ceteniei romne
De la nceput trebuie fcut, o subliniere esenial, cetenia romn
dobndit prin natere nu poate fi retras unilateral de statul romn.
1. Retragerea ceteniei romne.

84

Acest mod de pierdere a ceteniei romne privete pe toi cei care nu

au dobndit cetenia romn prin natere. Retragerea ceteniei se face printr-un
act unilateral de putere i reprezint o sanciune aplicat celui n cauz. Ea poate
interveni n situaii bine determinate i pentru cauze certe cum ar fi:
a) cel care aflndu-se n strintate svrete fapte deosebit de grave
prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei, n
strintate;
b) cel care aflndu-se n strintate se nroleaz n forele armate ale
unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de
rzboi;
c) cel care a obinut cetenia romn n mod fraudulos;
d) cel care este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit n orice form
grupri teroriste ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional.
Din analiza cazurilor pentru care poate fi retras cetenia romn
identificm dou situaii:
- retragerea ceteniei pentru comportament ostil la adresa statului
romn i privete numai pe cei care se afl n afara granielor statului nostru;
- retragerea ceteniei celui care domiciliaz n Romnia poate interveni
numai dac acesta a obinut-o n mod fraudulos.
Reprezentnd o sanciune cu caracter strict personal, retragerea
ceteniei l va afecta numai pe cel vinovat nu i pe soul sau copii acestuia.
Aa cum acordarea ceteniei celor care nu au dobndit-o prin natere
se face prin ordin al Ministerului Justiiei act administrativ, de putere, la
propunerea Comisiei pentru cetenie, tot astfel i retragerea ceteniei are loc
dup aceeai procedur110.
2. Renunarea la cetenia romn
Persoana care are ceteanie romn, indiferent de modul n care a
obinut aceast calitate poate renuna la cetenie pe cale amiabil. Renunarea
poate fi motivat de mprejurarea c domiciliind de mai mult timp ntr-o alt ar,
dorete s obin cetenia statului n cauz, dar legislaia statului respectiv nu
accept dubla cetenie astfel c, pentru a-i realiza aceast dorin este nevoit s
renune la cetenia romn.
Exist i situaia cnd ceteanul romn dorete pur i simplu s renune
la cetenia romn pentru a primi o alt cetenie.
Fiind o opiune a celui n cauz el trebuie s urmeze o procedur legal
n acest sens, n condiiile n care legea romn oblig statul la a-i proteja
cetenii proprii. n acest sens cel care solicit renunarea la cetenia romn
trebuie s fac dovada c:
110

Hotrrea Guvernului de acordare a ceteniei romne sau dimpotriv, de retragere a ei, produce efecte la 3 zile
de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei. Dei textul art. 108 din Constituie, dup revizuire, nu
prevede acest termen de graie, prin analogie cu dispoziiile art. 78 din Constituie, care stabilete c legea intr
n vigoare la trei zile de la publicare, trebuie admis faptul c este o omisiune de tehnic legislativ c nu s-a
prevzut i n cazul actelor Guvernului un astfel de termen

85

- nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal, sau nu are de

executat o pedeaps penal;
- nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane juridice sau persoane
fizice din ar sau, avnd asemenea debite le achit ori prezint garanii
corespunztoare pentru achitarea lor;
- a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt
cetenie.
Cererea se face n mod individual i trebuie nsoit de actele
doveditoare c ndeplinete condiiile prezentate mai nainte.
Cererea este analizat de Comisia pentru cetenie din cadrul
Ministerului Justiiei. Propunerea de aprobare a cererii de renunare la cetenie
se aprob de ctre Ministrul Justiiei, care hotrte111.
3. Alte situaii ce conduc la pierderea ceteniei romne
a) Adopia este un mod de pierdere a ceteniei romne care privete
numai pe copii minori care sunt adoptai de cetenii strini. Dac adoptatorul,
cetean strin solicit ca minorul adoptat s ia cetenia acestuia, cu precizarea
ca i legea strin sub jurisdicia creia se afl adoptatorul trebuie s prevad
ntre modurile de dobndire a ceteniei, adopia, minorul va pierde cetenia
romn devenind cetean al statului de care aparine adoptatorul. Prin impunerea
celor dou condiii: adoptatorul s solicite i legea sa s reglementeze, statul
romn urmrete s protejeze pe cel care s-a nscut cetean romn ca el s nu
rmn cu un statut civil incert. Mai mult, n cazul anulrii sau constatrii
nulitii adopiei, aplicndu-se regulile de la nulitatea actului juridic, copilul n
cauz este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn.
b) Anularea, constatarea nulitii sau desfacerea adopiei unui
minor de ctre un cetean romn.
n asemenea situaii se fac unele distincii: dac minorul a crui adopie
s-a anulat sau a fost declarat nul locuiete n strintate ori prsete Romnia
el este considerat c nu a fost niciodat cetean romn, sub condiia s nu fi
mplinit anterior pierderii calitii de adoptat vrsta de 18 ani.
Dac adopia se desface, acest act produce efecte numai pentru viitor
i odat cu rmnerea irevocabil a hotrrii de desfacere a adopiei, acesta pierde
cetenia romn, i n acest caz sub condiia s nu fi devenit major.
4. Situaia copilului gsit pe teritoriul Romniei. Am artat c acesta
dobndete calitatea de cetean romn existnd prezumia legal c cel puin
unul din prini ar fi cetean romn. Dac ulterior, n perioada minoritii
copilului gsit se constat c nici unul dintre prini nu era cetean romn, sau
numai cel cunoscut era strin, i nu se poate dovedi c printele necunoscut era
111

Spre exemplu, i ncetarea calitii de cetean romn a celui care a solicitat renunarea la cetenie se produce
dup trei zile de la publicarea n Monitorul Oficial a Ordinul ministrului Justiiei.

86

cetean romn, copilul pierde cetenia romn, meninndu-se aceeai condiie,

ca s nu fi devenit major cel n cauz.

Seciunea 5. Alte probleme privind cetenia

1. Dubla cetenie
Legislaia romn adoptat dup Revoluia din decembrie 1989 permite
cetenilor romni s aib i o alt cetenie, fiind avui n vedere cu precdere cei
care anterior Revoluiei au prsit Romnia din diferite motive i au pierdut
cetenia romn. Dar nu toate statele admit aceast dubl cetenie, iar unele
condiioneaz acceptul dublei cetenii dac persoana este la origine etnic al
statului, dar a dobndit o alt cetenie prin natere sau n alt mod112.
2. Cetenia de onoare
Statul romn poate acorda unor strini care au fcut mari i importante
servicii rii, cetenia de onoare. Beneficiarul unui asemenea tratament se
bucur de drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, mai puin
drepturile electorale i cele care privesc funciile i demnitile publice. Cu
privire la acest ultim aspect, trebuie precizat c beneficiarul ceteniei de onoare
nu se afl pe aceeai poziie juridic cu persoana care are dubl cetenie, care a
cerut s dobndeasc cetenia romn avnd i o alt cetenie, ci aceast calitate
are valoare mai mult simbolic dect juridic.
Cetenia de onoare se aprob de Parlamentul Romniei, prin hotrre
la propunerea Guvernului, iar hotrrea Parlamentului trebuie publicat n
Monitorul Oficial, partea I.
3. Strinii i apatrizii
Strin este persoana care are cetenia altui stat, iar apatridul este
persoana fr nici o cetenie, fiind numit de multe ori cetean al lumii sau
fr patrie.
n condiiile n care strinii se pot afla n Romnia din mai multe
motive, turiti, cu domiciliul permanent n ar, oameni de afaceri etc., exist o
lege care reglementeaz statutul juridic al strinilor n Romnia (Legea nr.
123/2001 cu modificrile ulterioare publicat n Monitorul Oficial nr.
168/2001)
4. Dovada ceteniei romne
112

Republica Federal Germania care permite meninerea ceteniei de origine, dobndit prin natere a etnicilor
germani care se ntorc i locuiesc n Germania.

87

n interiorul rii, dovada ceteniei romne se face cu cartea sau

buletinul de identitate, iar n afara hotarelor rii cu paaportul eliberat de
autoritile romne din ar sau de cele diplomatice ori consulare.
Pentru dovedirea ceteniei, la cererea celui interesat se poate elibera un
certificat constatator de cetenie romn.
Cum minorul primete act de identitate la mplinirea vrstei de 14 ani,
pn atunci el poate face dovada ceteniei cu certificatul de natere mpreun cu
actul de identitate al unuia dintre prini.
Cetenia european113
Noiune. Cetenia european definete legtura politic, juridic,
economic i moral dintre cetenii statelor ce formeaz Uniunea European i
ntreg ansamblul comunitar creat prin Tratatele instituind Comunitile Europene,
prin Tratatul privind Uniunea European i celelalte Tratate care au urmat,
respectiv Tratatul de la Amsterdam i cel de la Nisa.
Tratatul de la Maastricht din 1992 privind Uniunea European
stabilete faptul c se instituie o cetenie a Uniunii, preciznd c este cetean
al Uniunii Europene orice persoan care are naionalitatea unui stat membru.
Cetenia Uniunii completeaz dar nu nlocuiete cetenia naional. Cetenii
Uniunii se bucur de drepturile i au obligaii prevzute n Tratate. Dreptul
comunitar european reglementeaz o serie de drepturi i obligaii ce aparin
numai cetenilor statelor Uniunii, ceea ce nseamn c aceste drepturi i obligaii
sunt strns legate de calitatea de cetean european.
Cetenii europeni (ai Uniunii) au dreptul la liber circulaie i edere
pe teritoriul statelor membre, respectiv al Uniunii Europene, n limitele stabilite
prin Tratat i prin normele de aplicare a lui (a dreptului derivat). Ei au dreptul de
a alege i de a fi alei la alegerile locale (municipale) din statul membru n care
i au reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat: au dreptul de a fi
alei la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n care i au
reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat: dreptul de protecie din
partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru pe teritoriul
unui stat ter, n afara Uniunii Europene, n care statul su de naionalitate (de
cetenie) nu are reprezentant. De asemenea, calitatea de cetean al Uniunii le
atribuie dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa

113

Ideea unei cetenii europene la nivelul Comunitilor Europene i apoi la nivelul Uniunii Europene s-a
cristalizat la Consiliul European de la Fontainbleau (25 26 iunie 1984) cnd a fost constituit un Comitet de
reflecie cu acest scop, cunoscut cu numele de Comitetul Adonino avnd ca misiune de a da o dimensiune mai
uman experienei comunitare. Concomitent constituirii comitetului de reflecie s-a realizat i un program de
lucru ce viza facilitarea liberei circulaii a persoanelor, o mai bun informare, favorizarea nvrii limbilor
strine, armonizarea unor simboluri de identificare sau de apartenen, cum ar fi: drapelul, imnul sau paaportul.
Dup anul 1990 s-a cerut instituirea unei cetenii europene.

88

Mediatorului European (Ombudsmanul); de a scrie oricrei instituii sau organ, n

una dintre limbile recunoscute de Tratat114.
Anumite drepturi recunoscute cetenilor Uniunii prin Tratatul de la
Maastricht i prin cele ulterioare, de la Amsterdam i cel de la Nisa, se exercit
sub rezerva unor msuri de aplicare adoptate de Consiliul (Uniunii Europene),
hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup Consultarea
Parlamentului European115.
Problema ceteniei europene este de mare actualitate, mai ales n
epoca actual cnd se nltur sau diminueaz o serie de bariere ce au fcut n
trecut s apar fenomenul de izolare ori cel de expansiune.
Cetenia european este o mare realizare n procesul de integrare
european, de realizare a Statelor Unite Europene sub o form confederativ,
specific Europei. De altfel, n prezent este n curs de ratificare Tratatul de la
Lisabona de modificare a Tratatului de instituire a Comunitii Europene116

114

Potrivit dreptului comunitar, sunt recunoscute ca limbi oficiale: daneza, engleza, finlandeza, greaca, irlandeza,
franceza, italiana, portugheza, germana, olandeza, spaniola i suedeza, romn, bulgar.
115
Tratatul privind Uniunea European, Tratatul instituind Comunitatea European (text consolidat prin Tratatul de
la Amsterdam), Gilles Ferre i alii, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, 2001 (versiunea n limba
romn), pag. 34, 35.
116
Semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007, i ratificat de majoritatea statelor memebre, inclusiv de Romnia.

89

CAPITOLUL IV
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE ALE CETENILOR
Seciunea 1. Noiune. Principii. Natur juridic
1. Noiunea de drepturi fundamentale
Multe din drepturile i libertile considerate azi ca fundamentale s-au
bucurat de o atenie deosebit chiar anterior consacrrii lor pe o poziie
determinant la nivel internaional sau naional. Aceste drepturi au evoluat n
substana i importana lor, iar cu timpul au crescut ca numr.
Originile drepturilor omului sunt controversate, dar o preocupare
special pentru acestea se remarc o dat cu afirmarea conceptului de constituie
n form scris care le va consacra i uneori chiar garanta.
Drepturile omului s-au extins foarte mult att ca arie geografic ct i
n calitate de concept. Ele au darul de a crea premisele proteciei individului n
faa colectivitii, pentru limitarea puterii politice i pentru a da posibilitate de
liber i deplin manifestare a fiinei umane 117. Dar orice discuie tiinific,
teoretic rmne la nivel de deziderat dac nu-i gsete o ncadrare practic n
Legea fundamental i o dezvoltare fireasc n legislaia primar. De aici,
necesitatea de a recunoate drepturilor fundamentale caracterul de drepturi
subiective, aptitudini ale oamenilor n cadrul raporturilor juridice de orice fel.
Drepturile subiective sunt multiple pentru c nsi viaa individului n cadrul
colectivitii este complex, dar drepturile fundamentale sunt eseniale pentru
ceteni. n istoria drepturilor fundamentale nu puini au fost aceia care s-au
preocupat de definirea drepturilor fundamentale ale omului tocmai pentru a le
spori valoarea, dar i pentru a le diferenia fa de celelalte drepturi subiective.
Astfel, Jean Jack Rousseau n Discurs asupra originii i fundamentelor
inegalitii dintre oameni susinea c drepturile omului sunt domenii eseniale
ale naturii, de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel. n special, dup
primele Declaraii asupra drepturilor omului care au trecut graniele naionale ale
unui stat118, oamenii au nceput din ce n ce mai mult s contientizeze existena
acestor drepturi, fapt ce a generat uneori chiar ridicri la lupt panic sau nu,
pentru recunoaterea i consacrarea lor juridic, dar i pentru respectarea i
garantarea lor. Aa se i explic faptul c, n timp n noile constituii ale statelor
au fost nscrise n mod constant mai multe drepturi dect n constituiile
precedente ceea ce denot o mondializare a drepturilor omului care devin drepturi
fundamentale universale consacrate att n documente internaionale ct i n
117

I. Muraru, E.S. Tnsecu, op.cit., pag. 136.

Avem n vedere Declaraia universal a drepturilor omului adoptat de Adunarea General a ONU la 10
decembrie 1948, n Ioan Vida, Drepturile omului n reglementri internaionale, Ed. Lumina Lex, 1994, pag. 49 i
urm.
118

90

Constituiile naionale. n acest sens este de remarcat art. 20 din Constituia

Romniei, intitulat alin. (1) Tratatele internaionale privind drepturile omului
urmtorul coninut Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile
cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte
alin.(2). Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile omului, la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate
reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile
interne conin dispoziii mai favorabile. n reglementrile interne i
internaionale noiunea de drept este asociat cu cea de libertate. Din analiza unor
reglementri care poart titulatura de dreptul la ... i a altora ce se intituleaz
libertatea de ... vom observa c din punct de vedere juridic, care reprezint
aspectul cel mai important, n toate situaiile suntem n prezena unor drepturi
fundamentale, altfel spus toate reprezint, n ultim analiz, o singur noiune
juridic.
Definiie. Drepturile fundamentale reprezint acele drepturi subiective
eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea cetenilor, de neconceput pentru
dezvoltarea liber a personalitii umane, reglementate i garantate prin
Constituie, legile naionale, Tratatele i pactele internaionale semnate de
Romnia sau la care acesta a aderat.
2. Sfera drepturilor i libertilor fundamentale.
n doctrina juridic s-au fcut clasificri ale drepturilor omului dup
evoluia acestora n timp identificndu-se trei categorii119.
a) Drepturile din prima generaie din care fac parte drepturile civile
i politice (libertatea individual, libertatea contiinei, libertatea de exprimare
etc.) apreciate ca fiind cele mai importante pentru afirmarea individului n raport
cu puterea de stat. Sunt drepturile care s-au impus n lupta oamenilor mpotriva
statului abuziv, a tiraniei. Asemenea drepturi au un element comun libertatea
individului, afirmarea acestuia n societate, preeminena individului asupra
Statului. Aceste drepturi se mai caracterizeaz i printr-o delimitare a individului,
crearea unei anumite autonomii individuale pe care o impun i o exercit n
raporturile sale cu puterea. Asemenea drepturi fundamentale (liberti) au creat
drumul nu tocmai simplu spre realizarea actualelor multiple drepturi
fundamentale pentru c numai oamenii liberi se pot manifesta deplin n cadrul
societii i al raporturilor juridice individuale, numai acetia pot s se impun
pas cu pas n faa autoritii statale. Drepturile din prima generaie sunt
portdrapelul realizrii i impunerii n plan juridic i a celorlalte drepturi
fundamentale consacrate pe plan internaional. Drepturile din prima generaie
sunt definite i drepturi negative pentru c presupun o abinere din partea
statului, ele fiind apreciate ca drepturi naturale pentru individ, statului revenindu119

Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teoria general, Ed. Galeriile J.L. Calderon,
Bucureti, 1994, pag. 177; I. Muraru., E.S. Tnsescu, op.cit., pag. 143.

91

i doar obligaia de a se abine i evident de a le reglementa fr a ngrdi

comportamentul individului mai mult dect este necesar.
b) Drepturile fundamentale din a doua generaie
n aceast categorie, generaie sunt incluse: dreptul la munc, dreptul
la educaie, dreptul la protecie social etc. Sunt drepturi sociale, economice, pe
care statul trebuie s le reglementeze, s le ocroteasc i s asigure punerea lor n
aplicare. Aceste drepturi sunt recunoscute tuturor membrilor societii
(cetenilor) dup anumite considerente de ordin profesional, social etc. Spre
exemplu, dreptul la protecie social privete numai anumite categorii de ceteni,
pe cnd dreptul la un trai decent i privete pe toi membrii societii etc. Au
nceput s se afirme i consacre n plan legislativ n a doua jumtate a sec. al XIX-lea
c) Drepturile fundamentale din generaia a treia
Aceast categorie de drepturi a fost recunoscut mai trziu, ea creeaz
o anumit solidaritate uman pe plan intern i internaional. Pot fi cuprinse n
aceast categorie de drepturi; dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un
mediu nconjurtor sntos etc. S-au afirmat cu precdere dup primul Rzboi
mondial, iar dup 1945 i-au gsit o consacrare expres, intern i internaional.
3. Definiia ndatoririlor fundamentale
Este cunoscut faptul c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective
care genereaz raporturi juridice fie cu statul fie cu alte persoane titulare ale unor
asemenea drepturi. De aici concluzia c fiecrui drept i corespund i ndatoriri
(obligaii) corelative, pentru c numai n acest mod se menine echilibrul vieii
sociale. Ct privete drepturile i libertile fundamentale ele se reglementeaz i
se studiaz concomitent cu ndatoririle fundamentale ale omului.
ndatorirea fundamental este deci o obligaie nu o facultate a
individului. Aceast obligaie se raporteaz la stat pentru c individul cere statului
s-i recunoasc anumite drepturi fundamentale, s i le garanteze i ia msuri
constrngtoare fa de cel care-i nesocotete drepturile fundamentale. Ca atare i
statul poate s-i cear ceteanului, omului s ndeplineasc ceva pentru el,
pentru interesul general pe care l ocrotete i-l reprezint. Putem spune c
ndatoririle fundamentale sunt obligaii eseniale ale cetenilor n vederea
realizrii intereselor generale ale naiunii, care sunt nscrise n Constituie i
a cror realizare este asigurat prin convingerea generat de contiina
civic i juridic a individului, iar la nevoie, prin intervenia forei de
constrngere a statului.
ndatoririle fundamentale sunt nscrise n Constituie, ele se bucur de o
realizare (ndeplinire) din oficiu i se nasc ntr-un raport dintre cetean i stat.
4. Natura juridic a drepturilor fundamentale
92

Asupra naturii juridice a drepturilor fundamentale n literatura juridic

i politic s-au exprimat puncte de vedere diferite: unii autori le consider pur i
simplu drepturi subiective pe cnd alii le deosebesc de drepturile subiective
comune al cror izvor nu se regsete n legea fundamental120.
Analiznd aceste teorii putem afirma c drepturile fundamentale sunt
drepturi subiective ca i celelalte drepturi subiective care nu sunt considerate
fundamentale. Ca o concluzie pertinent, putem spune c drepturile fundamentale
mpreun cu celelalte drepturi recunoscute individului n societate, sunt drepturi
subiective ce contureaz statutul juridic al ceteanului. De aici i mprejurarea c
dei sunt universale, drepturile fundamentale difer de la un stat la altul.
5. Principiile ce guverneaz drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale
Importana deosebit pe care o acord statul tuturor drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale se poate constata din analiza ntregului
coninut al acestor drepturi de unde pot fi extrase anumite principii:
a. Principiul universalitii. Acest principiu scoate n eviden faptul
c att drepturile i libertile fundamentale, ca drepturi subiective, ct i celelalte
drepturi subiective reglementate prin lege sunt recunoscute tuturor cetenilor ca
o vocaie a fiinei umane n interiorul rii, c toi cetenii se bucur de aceste
drepturi i liberti i au aceleai ndatoriri ca membri ai colectivitii naionale.
Acest principiu este expres inserat n textul art. 15 alin. 1 din Constituia
Romniei. Deoarece unui drept subiectiv i revine o obligaie corelativ, precizm
c principiul universalitii privete n egal msur drepturile, libertile i
ndatoririle. n privina ndatoririlor, dup cum vom vedea, uneori legea aplic un
tratament juridic difereniat, dar echilibrat i echitabil prin stabilirea unor
alternative de obligaii pentru situaii deosebite cum ar fi: cetenii romni aflai
n strintate nu sunt obligai la anumite activiti, servicii, contribuii, stabilite de
lege pentru cetenii romni care domiciliaz n ar. Sau serviciul militar
alternativ pentru cei crora religia le interzice serviciul militar sub arm etc.
b. Neretroactivitatea legii. Legea fundamental stabilete un principiu
deosebit de important, i anume c legea nu poate reglementa pentru trecut (art.
120

Cea mai rspndit teorie a fost i este teoria drepturilor naturale, susinut de J. Locke, J.J. Rousseau,
Blockstone, care susin c libertile publice (drepturile) au o natur diferit de celelalte drepturi ale omului,
pentru c ceteanul le dobndete cu calitatea sa de om, sunt opozabile statului i nu sunt stabilite prin legi.
Drepturile fundamentale sunt considerate ca absolute. Blockstone face deosebirea dintre drepturile fundamentale
i celelalte drepturi creaie a statului, apreciind c primele erau creaie a naturii, anterioare celor ale societii.
O alt teorie n aceast materie este teoria individualist (A. Esmein i alii) care consider izvorul
drepturilor fundamentale ca fiind individul, ca fiin liber i responsabil. Drepturile fundamentale, potrivit
acestei teorii sunt liberti necesare.
Teoria drepturilor reflexe nu face deosebire de natur juridic ntre drepturile individuale,
fundamentale i celelalte drepturi subiective, considernd c toate sunt creaie a dreptului obiectiv, altfel spus,
dac nu exist reglementare a Statului, a societii nu poate exista nici drept subiectiv fundamental sau nu.
Ali teoreticieni ai dreptului altur drepturile fundamentale statutului juridic al fiinei umane sau le
apreciaz ca obligaii ale statului prin care se las omului o autonomie individual de comportament social pn la
care statul nu-l deranjeaz, ba mai mult l ocrotete. Pentru detalii, vezi I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept
constituional i instituii politice, op.cit., 2003, pag. 149.

93

15 alin. 2). Acest principiu este o garanie contra abuzurilor la care sunt tentate
autoritile statului care, avnd monopolul puterii la un anumit moment dat, au
tendina s complineasc lipsa de eficien n plan legislativ i s reglementeze
pentru trecut121. Legea, prin natura sa, este obligatorie i poate genera aplicarea
unor sanciuni celui care o ncalc, ceea ce presupune ca legea s fi fost intrat n
vigoare i cu posibiliti reale de a fi cunoscut de toi subiecii pentru a putea
reprezenta temei al rspunderii juridice122.
Constituia Romniei, manifestnd un umanism deplin, reglementeaz
dou excepii de la principiul neretroactivitii legii i anume n cazul legilor
penale i al legilor contravenionale mai favorabile individului i nu statului. n
acest fel, celui care a svrit o fapt ilicit, i se aplic legea penal sau
contravenional mai blnd.
c. Egalitatea n drepturi a cetenilor. Legea fundamental instituie,
cu valoare de principiu, egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor, fr deosebire
de sex, ras, religie, vrst, nivel de instruire, avere, limb etc., stabilind c
nimeni nu este mai presus de lege, c se acord tuturor anse egale de a accede la
funcii i demniti publice n condiiile stricte prevzute de lege.
Acest principiu trebuie neles n toat complexitatea lui, n sensul c
este nevoie de o egalitate real, competiional de cele mai multe ori, interzicnd
orice fel de ngrdiri pe criterii de ras, sex, religie, limb, culoare a pielii etc.,
fr ca prin aceasta s se elimine pregtirea profesional, aptitudinile individuale,
vrst etc., pentru anumite profesii ori meserii. Discriminarea poate fi negativ
sau pozitiv. Este negativ cnd se realizeaz o restrngere a unor drepturi i
liberti individuale pentru o persoan sau o categorie de persoane pe diferite
considerente, fa de drepturile recunoscute marii majoriti i o discriminare
pozitiv cnd unei persoane sau grup de persoane le sunt recunoscute privilegii
care conduc la o inegalitate vdit de anse pentru majoritatea celorlalte
persoane.
d. Cetenii romni n strintate
Cetenii romni stabilii sau aflai temporar n strintate se bucur de
protecie din partea statului romn, cu respectarea legilor statului n care se afl
cei n cauz i cu observarea normelor dreptului internaional.
e. Strinii i apatrizii n Romnia
Aceste dou categorii de persoane se bucur de protecia general a
persoanelor i a averilor garantate de Constituie i lege pentru cetenii romni.
n condiiile legilor romne i tratatelor internaionale semnate, statul romn
acord drept de azil i l poate retrage.

121

Sunt nc i autori de teoria general a dreptului care, referindu-se la intrarea n vigoare a normelor juridice,
pretind c legea poate produce efecte retroactive, dac autorul acesteia a prevzut expres aa ceva. O astfel de
susinere este neconstituional i imoral
122
Pentru detalii, vezi Ion Corbeanu, Maria Corbeanu, Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex, 2002, pag.
135 i urm.

94

Strinii i apatrizii pot fi extrdai numai n condiii de reciprocitate sau

pe baza unor convenii internaionale. Att expulzarea ct i extrdarea sunt
atribute ale justiiei.
f. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia
Statul romn i apr proprii ceteni, care au dobndit cetenia n
mod legal, exercitndu-i astfel puterea de comand i decizie pe teritoriul
naional. Pentru motive temeinice i n mod excepional pe baza unei convenii
internaionale, ceteanul romn poate fi extrdat. Trebuie precizat c n
asemenea cazuri statul romn nu renun la puterea sa suveran ci este un
participant activ i responsabil la circuitul de valori juridice universale.
Textul art. 19 alin. 2 din Constituie care face aceast derogare a plecat
de la o realitate, de la un echilibru al vieii internaionale i pentru respectarea
normelor dreptului public internaional i ale dreptului penal internaional. Sunt
avute n vedere fapte de crime mpotriva umanitii, genocid etc., pentru care
exist instane internaionale, sau n alte cazuri similare.
Extrdarea, este o instituie juridic n temeiul creia un stat poate s cear
altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si ca s i-l predea.
n fapt, cererea de extrdare este un act de asisten judiciar interstatal n
materie penal, i nu trebuie vzut ca o sanciune.
Expulzarea, permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o
persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara. Privete exclusiv
pe cei care nu sunt ceteni romni. Este o msur de siguran i intr n
competena de soluionare a autoritii judectoreti. Expulzarea
colectiv sau individual nu poate fi motivat de religia, rasa, culoarea
sau alte elemente individuale ale celor n cauz, ci de motivele de
oportunitate pe care judectorul nu le poate cenzura fiind apanajul
autoritii executive. Subliniem nainte de 1 ianuarie 2007 data
integrrii, c migraia ilegal a unor ceteni romni n rile Uniunii
Europene a determinat autoritile romne s ncheie la nivel
guvernamental acorduri de readmisie cu mai multe state europene, n
baza crora autoritile statului pe teritoriul cruia sunt staionai ilegal
ceteni romni sau care au svrit anumite fapte reprobabile s-i poat
trimite n Romnia.
g. Prioritatea reglementrilor internaionale
Art. 20 din Constituie statueaz, aa cum am artat, c ntreaga
legislaie n domeniul drepturilor i libertilor cetenilor trebuie interpretat i
aplicat n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele
i celelalte tratate la care Romnia este parte. Reglementrile internaionale au
prioritate, cu excepia cazurilor cnd legislaia intern este mai favorabil.
h. Accesul liber la justiie
Nici o lege nu poate, constituional, s interzic accesul liber la justiie
al persoanelor fizice i juridice crora li se recunoate dreptul la un proces
95

echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. Aadar, statul de

drept i democraia n general nu pot fi concepute fr asigurarea liber i
nengrdit a fiecrui cetean de a se adresa autoritii judectoreti ori de cte
ori consider c i-a fost nclcat un drept sau un interes legitim de ctre ali
ceteni sau de ctre autoritile i instituiile publice. Justiia se realizeaz n
numele legii, ceea ce nseamn c este asigurat independena magistrailor i
nesupunerea lor dect legii. Misiunea justiiei, a autoritilor judectoreti se
circumscrie activitilor de interpretare i de aplicare a legilor la cazuri concrete
(cauze, spee) de a judeca i stabili sanciuni penale, contravenionale, civile i
altele mpotriva celor gsii vinovai de nesocotirea legilor.
mplinirea dezideratelor justiiei este asigurat prin stabilirea unor
norme imperative cu privire la procedura premergtoare i la cea n faa
autoritilor judectoreti, publicitatea, oralitatea, contradictorialitatea
dezbaterilor, motivarea obligatorie a hotrrilor judectoreti, existena, n toate
cazurile, a posibilitii de exercitare a unor ci de atac.
Constituia ocrotete numai interesele legitime ceea ce nseamn c n
concepia legiuitorului constituant exist mai multe categorii de interese, dar
ocrotite sunt numai cele legitime, fr s le exemplifice sau enumere. Interesele
oamenilor sunt tot mai ample, mai pronunate, dar ele trebuie s fie legitime,
adic s porneasc de la anumite reguli cutumiare sau reglementare, existente n
societate. Faptul c norma constituional accentueaz ideea de interese legitime
nu poate conduce la crearea unui fine de neprimire, adic o selectare
administrativ din partea judectorului care primete o cerere a unui justiiabil
adresat instanei judectoreti n care reclam nclcarea unui interes. n aceste
situaii, legitimitatea interesului va rezulta din dezbaterile n contradictoriu n faa
instanei de judecat, singura n msur s interpreteze legea, aplicnd-o la cazul
cu care a fost sesizat i investit i s aprecieze dac exist un interes legitim al
petentului i dac acest interes a fost nclcat. Este necesar s evideniem c
dinamica vieii sociale creeaz interese legitime n mod continuu pe care numai
instana de judecat le poate selecta i aprecia ca atare.
Urmare a revizuirii Constituiei Romniei, art. 21 ce reglementeaz
accesul liber la justiie a fost mbunti n sensul art. 6 din Convenia
European a Drepturilor Omului care prevede c orice persoan are dreptul la
judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei
sale de ctre o instan independent i imparial, instituit prin lege care va
hotr fie asupra contestaiilor privind drepturile i obligaiile cu caracter civil....
Tot cu ocazia revizuirii s-a stabilit c jurisdiciile administrative sunt facultative
i gratuite, ceea ce nseamn c n orice domeniu ar exista o astfel de jurisdicie
n materie de fond funciar, fiscal, disciplinar etc. dac persoana s-a adresat
acesteia, ulterior fiind totui nemulumit, se poate adresa ntotdeauna instanelor
judectoreti.
Seciunea 2. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale
96

1. Diferite clasificri
Preocuparea pentru clasificarea drepturilor i a libertilor
fundamentale a fost generat de o mai bun structurare tehnico-juridic a
coninutului legii fundamentale, dup sfera relaiilor pe care le ocrotesc, obiectul
de reglementare sau domeniul de referin. n acest sens unii autori identific trei
categorii de drepturi:
a) drepturi private;
b) drepturi publice;
c) drepturi politice.
Alte clasificri se limiteaz la dou mari grupe, respectiv la drepturi
care asigur:
a) egalitatea civil;
b) libertatea individual.
O alt clasificare mparte drepturile fundamentale n :
a) drepturi individuale;
b) drepturi colective.
Aceast a treia categorie este cea care dobndete prioritate i relevan
n epoca actual. Categoria de drepturi colective se fundamenteaz pn la urm
pe dreptul fiecrui individ ca parte a unei colectiviti, iar n unele cazuri
interesele legitime ale indivizilor (analizate prin prisma drepturilor fundamentale,
individuale) converg spre crearea unor drepturi colective, comune tuturor
oamenilor dintr-o anumit zon geografic. Dincolo de aceste clasificri, un lucru
este cert: drepturile i libertile fundamentale sunt indivizibile n cadrul
sistemului unitar al drepturilor i libertilor, fiindc orice stat este preocupat ca
n cadrul sistemului su unitar de drept s reglementeze n mod coerent aceste
drepturi.
O clasificare n domeniul dreptului trebuie s plece ntotdeauna de la
criteriul coninutului reglementrii a crui finalitate se urmrete. n acest sens,
este reinut cel mai adesea urmtoarea clasificare:
a) drepturile inviolabiliti;
b) drepturile i libertile social-economice i culturale;
c) drepturile i libertile social-politice;
d) drepturile exclusiv politice.
Fiecare din aceste categorii de drepturi i liberti fundamentale vor fi
prezentate la categoria din care fac parte, potrivit reglementrii de mai nainte.
Este necesar mai nainte s facem o enumerare general a drepturilor i
libertilor fundamentale aa cum sunt ele reglementate prin Legea fundamental.
A. Drepturi i liberti
1. Dreptul la via (art. 22)
2. Dreptul la integritatea fizic (art. 22)
3. Dreptul la integritate psihic (art. 22)
4. Libertatea individual (art. 23)
97

5. Dreptul la aprare (art. 24)

6. Dreptul la liber circulaie (art. 25)
7. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private ( art.26)
8. Inviolabilitatea domiciliului (art. 27)
9. Dreptul la nvtur (art. 32)
10.Dreptul la cultur (art. 33)
11.Dreptul la ocrotirea sntii (art. 34)
12.Dreptul la un mediu nconjurtor sntos (art. 35)
13.Dreptul la munc i la protecia social a muncii (art. 41, 42)
14.Dreptul la grev (art. 43)
15.Dreptul la proprietate (art. 44)
16.Dreptul la motenire (art. 46)
17.Libertatea economic (art. 45)
18.Dreptul la un nivel de trai decent (art. 47)
19.Dreptul la cstorie (art. 48)
20.Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten (art. 49)
21.Dreptul persoanelor cu handicap la o protecie special (art. 50)
22.Dreptul la vot (art. 36)
23.Dreptul de a fi ales (art. 37)
24.Libertatea contiinei (art. 29)
25.Libertatea de exprimare (art. 30)
26.Dreptul la informaie (art. 31)
27.Libertatea ntrunirilor (art. 39)
28.Dreptul la asociere (art. 40)
29.Secretul corespondenei (art. 28)
30.Dreptul la petiionare (art. 51)
31.Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public (art. 52)
A. ndatoririle fundamentale
1. ndatorirea de fidelitate fa de ar (art. 54)
2. ndatorirea de aprare a patriei (art. 55)
3. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice (art. 56)
4. ndatorirea de executare cu bun-credin a drepturilor i libertilor i de a
respecta drepturile i libertile celorlali (art. 57)
2. Inviolabilitile
Clasificarea dup criteriul coninutului reglementrii denumit generic
inviolabiliti cuprinde urmtoarele drepturi fundamentale:
a) Dreptul la via. Este considerat ca fiind un drept natural al omului.
Toate Declaraiile privitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului,
pe primul loc, aproape ntotdeauna se va regsi dreptul la via.
n baza acestui drept natural, sacru i primordial, Convenia European
a Drepturilor Omului, stabilete n articolul 2 i Protocolul 6 alin. 1 c pedeapsa

98

cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps,

nici executat.
Protocolul 6 alin. 2 stabilete c un stat poate prevedea n legislaia sa
pedeapsa cu moartea pentru acte svrite n timp de rzboi sau de pericol
iminent de rzboi. O asemenea pedeaps nu va fi aplicat dect n cazurile
prevzute de aceast legislaie i conform dispoziiilor sale. Statul respectiv va
comunica Secretariatului General al Consiliului Europei dispoziiile aferente
legislaiei n cauz.
Romnia a abolit pedeapsa cu moartea la 12 ianuarie 1990.
b) Dreptul la integritate fizic. Fcnd legtura organic via
integritate fizic i integritate psihic, Constituia le reglementeaz n acelai
articol (art. 22). n acest sens, orice atingere adus integritii fizice a unei
persoane fizice declaneaz dreptul acesteia de a cere ncetarea oricror
manopere abuzive i sancionarea celui vinovat. Acest drept, ca i alte drepturi,
trebuie exercitat i este garantat prin lege, n sensul c nu trebuie lsat la libera
apreciere a persoanei fizice titulare a dreptului ori a persoanelor fizice sau cele
juridice, ca teri subieci. Spre exemplu, acest drept la integritate fizic nu
nseamn c este nclcat cnd o autoritate dispune msuri de constrngere pentru
nlturarea unei epidemii, epizotii, probarea intoxicaiei (coninutului) alcoolice,
n caz de boli contagioase etc.
c) Dreptul la integritate psihic. Sntatea public a unui popor este
extrem de important pentru c fiecare membru al colectivitii naionale este
titular al puterii politice, este beneficiar al rezultatelor puterii publice, este titular
de drepturi i obligaii cu caracter juridic dar i de interese legitime. De aceea
sunt interzise tortura, pedepsele i tratamentele inumane, degradante, pentru c sar nclca nsi demnitatea uman123. Prin Convenia contra torturii, statele
membre ale ONU s-au angajat s ia msurile legislative, administrative i
judiciare pentru a mpiedica comiterea actelor de tortur sub orice form, a
tratamentelor inumane, degradante pe teritoriul su de jurisdicie. Prin importana
deosebit atribuit acestei categorii de inviolabiliti, ocrotirea lor se realizeaz
att n raport cu agenii puterii publice ct i cu ceilali ceteni, care pot fi trai la
rspundere juridic, penal, civil.
d. Libertatea individual
Potrivit art. 25 din Constituie, libertatea individual i sigurana
persoanei sunt inviolabile. Dei cele dou noiuni se analizeaz mpreun, ele
123

Declaraia Universal a Drepturilor Omului (din 10 decembrie 1948), Pactul Internaional relativ la drepturile
civile i politice sau Convenia contra torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante
(semnat de ONU la 10 decembrie 1984) definesc tortura ca un act prin care o durere sau suferin ascuite,
fizice sau morale, sunt produse intenionat unei persoane cu scopul de a obine de la ea sau de la o ter
persoan informaii sau mrturisiri, de a pedepsi cu un act pe care ea sau o ter persoan l-a comis sau se
presupune de a fi comis, de a intimida sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru oricare
alt motiv fondat pe o form de discriminare, indiferent care este, dac o asemenea durere sau asemenea
suferin sunt produse de un agent al autoritii publice sau orice alt persoan avnd o mputernicire
oficial sau la instigarea sa sau cu consimmntul su expres sau tacit.

99

sunt dou categorii juridice diferite, ns cu multe elemente de interferen.

Astfel, libertatea individual se refer n primul rnd la libertatea fizic, dar i la
cea psihic i are n vedere dreptul omului de a se comporta i mica liber, de a
nu fi supus unei forme sau alteia de restricie, n afara limitelor stabilite de Legea
fundamental i celelalte legi. Este interzis sclavia sau orice alt form
restrictiv de micare. Reglementnd coninutul libertii individuale, statul are
obligaia de a crea condiiile asigurrii siguranei persoanei n faa autoritilor
publice care n anumite situaii au posibiliti legale de restrngere a libertii
individuale interzicerea unei ntruniri, mprtierea prin for a manifestanilor,
interzicerea staionrii ntr-un anumit loc, percheziie corporal, domiciliar,
reinerea acestora etc. Importana ce se acord siguranei persoanei se justific
att prin prisma neafectrii libertii individuale ct mai ales prin a nu se crea o
situaie umilitoare, jignitoare sau de alt natur celui n cauz. Legea romn,
reglementnd percheziia (art. 100 111 Cod procedur penal) n cadrul
capitolului referitor la mijloacele de prob, dispune: cnd persoana creia i s-a
cerut s predea vreun obiect sau vreun nscris dintre cele artate la art. 98,
tgduiete existena sau deinerea acestora, precum i ori de cte ori exist
indicii temeinice c efectuarea unei percheziii este necesar pentru descoperirea
i strngerea probelor, se poate dispune efectuarea acesteia. Percheziia
domiciliar poate fi dispus numai de judector, prin ncheiere motivat n cursul
urmrii penale, la cererea procurorului, sau n cursul judecii. Percheziia
corporal poate fi dispus de organul de cercetare penal, de procuror sau de
judector. Percheziia domiciliar nu poate fi dispus nainte de nceperea
urmririi penale.
Restrngerea libertilor individuale poate interveni n caz de reinere
ori arestare.
Reinerea este o msur preventiv pe care o poate dispune organul de
cercetare sau de urmrire penal i nu poate depi 24 de ore. Ea trebuie s
intervin n mod excepional, motivat de nevoia lmuririi unor aspecte privind
fapte n legtur cu care exist bnuiala legitim c au fost svrite de aceast
persoan i nu trebuie s depeasc timpul efectiv necesar clarificrii situaiei.
Reinerea se materializeaz prin interzicerea de a prsi localul n care se face
cercetarea asupra unor fapte. Reinerea nu trebuie s fie abuziv sau icanatorie.
Arestarea este cea mai grav msur cu efecte asupra libertii
individuale i are consecine serioase asupra reputaiei persoanei, a vieii ei
intime i familiale, a fericirii sale. Arestarea se face, de regul, atunci cnd cel n
cauz prezint un pericol public, evident i permanent i lsndu-l n libertate,
terminarea cercetrilor ar putea avea de suferit din cauza efectelor de intimidare a
martorilor, distrugerii unor probe sau continuarea activitii cu caracter
infracional.

100

Aliniindu-se reglementrilor internaionale, legislaia noastr stabilete

c arestarea poate fi dispus exclusiv de ctre judector i numai pe baza unui
mandat de arestare, iar durata arestrii nu poate fi mai mare de 30 de zile, dac
exist o reinere, nseamn c arestarea va putea fi dispus pn la cel mult 29 de
zile. Termenul de 30 de zile este considerat ca rezonabil pentru a se clarifica dac
organul de cercetare i de urmrire penal pot lua msura punerii n micare a
aciunii penale i trimiterea n judecat a celui arestat. Necesitatea prelungirii
arestrii peste cele 30 de zile iniiale trebuie bine motivat, judectorul putnd
dispune, motivat mai multe prelungiri ale strii de arest, de cte 30 de zile fr a
se depi 180 de zile de arest preventiv, n faza premergtoare judecii, iar dup
nceperea procesului penal n faa instanei de judecat, legalitatea msurii trebuie
verificat la intervale de timp care s nu depeasc 60 de zile (art. 160 Cod
procedur penal) arestrii preventive nu poate fi mai mare de 60 de zile. Legea
romn d drept celui arestat de a cere punerea n libertate provizorie dac achit
o cauiune sau pur i simplu n cadrul activitilor de control judiciar declanat la
cererea celui arestat cu respectarea cilor de atac reglementate de lege. Tot n
legtur cu libertatea individual i sigurana persoanei trebuie artat c legislaia
modern124 recunoate dou principii reguli fundamentale: prezumia de
nevinovie i legalitatea pedepsei125.
e. Dreptul la aprare
Asigurarea regulilor i a principiilor ce guverneaz libertatea
individual este legat i de asigurarea dreptului la aprare, conceput ca o
garanie n temeiul cruia persoana fizic poate s conteste acuzaiile ce i se aduc,
s se apere mpotriva acestor acuzaii i s evidenieze nevinovia sa. ns
dreptul la aprare nu funcioneaz doar n domeniul dreptului penal ci ori de cte
ori o persoan este chemat n faa unei autoriti publice, judiciare sau
administrative sau cnd persoana apreciaz c i-au fost nclcare anumite drepturi
subiective i interese legitime i este nevoit s cheme n judecat o persoan
fizic sau juridic, o autoritate sau instituie public.
Realizarea acestui drept la aprare se materializeaz prin dreptul
persoanei de a-i alege un avocat sau dreptul de a fi aprat, asistat de un avocat
numit din oficiu de ctre instana de judecat. nclcarea dreptului la aprare n
faza de urmrire penal sau de judecat are drept consecin juridic nulitatea
actelor svrite de autoritile publice care au efectuat sau dispus msurile.
f. Dreptul la liber circulaie
Prin recunoaterea i garantarea acestui drept se asigur libertatea de
micare a ceteanului, care se raporteaz att la teritoriul naional ct i n afara
124

Prezumia de nevinovie reprezint o garanie procesual penal n baza creia, nvinuitul sau inculpatul nu
este obligat s probeze nevinovia sa, iar n cazul n care exist probe de vinovie, acesta are dreptul s probeze
lipsa lor de temeinicie.
125
Legalitatea pedepsei presupune legalitatea incriminrii. Legea prevede care fapte constituie infraciuni,
pedepsele ce se aplic celor care le svresc, precum i msurile ce pot fi luate n cazul svririi acestor fapte. n
legea penal exist un minim i un maxim general al pedepselor, iar pentru fiecare infraciune este prevzut o
limit minim special i o msur special, pe care magistratul trebuie s o respecte.

101

acestuia, cu respectarea legislaiei n domeniu. n plan intern libera circulaie

const n garania c fiecare cetean poate merge n orice loc din Romnia, i
poate stabili domiciliul sau reedina n orice localitate. Dar aceast libertate nu
trebuie neleas i exercit n mod abuziv i absurd126.
n afara teritoriului statului romn, dreptul la liber circulaie presupune
posibilitatea de a se deplasa ca turist, om de afaceri, reprezentant oficial al
statului romn, de a emigra oriunde i de a reveni oricnd n ar.Ct privete
libera circulaie a cetenilor romni pe teritoriul Uniunii Europene, acesta face
parte din cele patru liberti fundamentale consacrate de dreptul Uniunii
Europene i poate fi exercitat nengrdit. Stabilirea unui cetean ntr-un stat
membru al Uniunii Europene nu-i creaz acestuia statutul de emigrant ci, n
calitate de cetean al Uniunii, are drept de edere permanent n orice stat
membru al Uniunii cu respectarea legislaiei Uniunii i a statului de reedin.
3. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private
Omul este valoarea suprem n stat. Personalitatea sa este nemrginit
i trebuie ocrotit, fapt ce poate fi realizat i prin respectarea i ocrotirea vieii
sale intime, familiale, private. Acesta este un drept complex i poate fi privit din
dou perspective: pe de o parte, el are n vedere persoana fizic, ceteanul
obinuit, iar pe de alt parte, persoana fizic cu imagine public, chiar dac legea
nu face aceast distincie.
Ca elemente definitorii ale acestui drept se au n vedere dreptul
exclusiv al persoanei fizice la proprie imagine, libertatea corporal, libertatea de a
dispune de ea nsi127.
Referitor la persoanele cu imagine public asumat oameni politici,
demnitari, artiti etc. trebuie stabilit c aceste persoane pot aprea n dou
ipostaze ca orice alt cetean cnd este total ocrotit de lege, i ca persoan
public, pltit din bani publici, care ia decizii ce influeneaz viaa, demnitatea,
libertatea sau fericirea membrilor colectivitilor umane, naionale sau locale,
situaie n care ele i asum un risc public de a face obiectul unor investigaii
jurnalistice, prezentare de imagini mai puin confortabile n exerciiul funciunii
publice, comportament, atitudine, cunotine din domeniul de referin etc. n
asemenea cazuri, nu credem c astfel de persoane sunt protejate juridic absolut.
Explicaia rezid, desigur, n faptul c prevaleaz interese sociale, generale. De
aceea n procesul de apoptare a aunui nou Cod civil i Cod penal, reglementara
acestui drept trebuie realizat cu mult pruden.
a) Inviolabilitatea domiciliului
Respectarea personalitii umane, a intimitii private implic att
inviolabilitatea domiciliului, ct i libertatea de alegere a domiciliului. Chiar dac
126

Spre exemplu, nu-i poi stabili domiciliul n Bucureti dac nu ai un spaiu locativ legal dobndit, pentru c
att reedina ct i domiciliu nu sunt n general ntr-o localitate ci trebuie concretizate n strad, numr, dac este
condominiu, trebuie identificat numrul sau denumirea acestuia (bloc M 20 scar, etaj apartament).
127
Evideniem, n acest context, c eutanasia nu este permis n legislaia Romniei.

102

legea definete domiciliul ca locuin permanent i statornic, orice persoan

poate avea mai multe asemenea locuine sau reedine. Dreptul procesual permite
i domiciliul ales pe lng domiciliul statornic. Ocrotirea domiciliului prin
garantarea inviolabilitii lui nseamn interdicia ptrunderii n domiciliul unei
persoane, a altei persoane sau a unei autoriti publice (prin agenii si autorizai),
fr acceptul titularului domiciliului. Cum orice regul poate avea i excepii, i
n acest caz legea reglementeaz faptul c n situaii deosebite stare de
necesitate, pentru a nu se opri cursul justiiei, pentru prinderea unui nvinuit sau
inculpat care se sustrage urmririi penale sau executrii pedepsei nchisorii, se
poate deroga i dispune efectuarea unei percheziii domiciliare executarea unui
mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti, nlturarea unei primejdii
privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane, aprarea securitii
naionale sau a ordinii publice, prevenirea rspndirii unei epidemii, etc. se poate
restrge acest drept. Ordinul de ptrundere n domiciliul fr acordul titularului
acestuia se d numai de judector i se realizeaz ntre orele 6.00 20.00, putnd
continua i dup ora 20.00 dac interesul cauzei o impune. n cazul infraciunilor
flagrante, percheziia domiciliar se poate realiza i n cursul nopii (ntre orele
20.00 6.00).
4. Drepturile i libertile social-economice i culturale
Cea de-a doua mare categorie de drepturi i liberti fundamentale, se
compune din:
a. Dreptul la nvtur n temeiul cruia fiecare persoan fizic are
posibilitatea s urmeze mai multe cicluri de nvmnt: un ciclu general
obligatoriu de 10 ani, care poate continua cu nvmntul liceal i profesional,
nvmntul superior i alte forme de instrucie i de perfecionare. Acest drept
fundamental este subsumat unor principii-reguli i anume: pe de o parte,
nvmntul este obligatoriu n limba romn, dar se recunoate minoritilor
naionale desfurarea unui nvmnt n limba matern. Pentru ciclul de
nvmnt general obligatoriu se recunoate gratuitatea acestuia.
b. Dreptul la cultur. n forma iniial, Constituia nu recunotea
caracterul fundamental al accesului la cultur, fiind astfel un drept fundamental
nou n Romnia. Accesul la cultur se completeaz cu dreptul la nvtur dar i
cu nediscriminarea n domeniul culturii care se nate din egalitatea tuturor
cetenilor. Fiecrui cetean i este permis s-i dezvolte nivelul de cunoatere n
orice domeniu, crendu-se practic un drept fundamental n favoarea omului i
corelativ o obligaie de abinere din partea statului n a restrnge sau ngrdi
realizarea acestui drept i totodat obligaia de intervenie a statului pentru
ocrotirea i garantarea dreptului.
c. Dreptul la ocrotirea sntii i dreptul la un mediu sntos.
Ambele drepturi se afl ntr-o strns conexiune. Pe de o parte ocrotirea sntii
este reglementat ca un drept fundamental innd seama i de aderarea Romniei
103

la Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, potrivit

cruia orice persoan are dreptul de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i
mental. S-a urmrit implementarea n dreptul intern cu valoare de drept
fundamental a dreptului la ocrotirea sntii tocmai pentru a rspunde unor
cerine noi din viaa societiiromneti, pentru a se pstra i dezvolta sntatea
fizic i mental a membrilor naiunii romne, ca acetia s poat participa
eficient la viaa economic, social, politic i cultural. Dar dreptul la sntate
implic o mare obligaie din partea statului, att financiar ct i uman i
material pentru c numai n acest mod dreptul recunoscut devine i real nu
numai formal. Aceste obligaii pot fi structurate pe urmtoarele elemente:
sporirea alocaiilor bugetare, crearea de servicii medicale eficiente dotate cu
aparatur de ultim generaie, msuri de asigurare a sntii i igienei publice
(crearea unei poliii administrative n domeniul sntii i igienei publice),
apropierea actului medical de ceteni, sporirea rolului medicului de familie. ntro conexiune deplin cu ocrotirea sntii, se afl dreptul la un mediu sntos,
tiind c sntatea omului este dependent ntr-o proporie foarte mare de
calitatea mediului nconjurtor. Din recunoaterea caracterului fundamental al
dreptului la un mediu sntos se nate pentru colectivitile locale interese
legitime n baza crora pot cere unei autoriti publice s nu autorizeze crearea
unui agent economic poluant, sau nchiderea unui asemenea focar de poluare. De
asemenea, pentru ca cele dou drepturi conexate de noi s fie reale, este nevoie
de un cadru juridic complex i complet care s funcioneze n mod armonios i
unitar.
d. Dreptul la munc i la protecia social a muncii
Potrivit art. 41 din Constituia Romniei, dreptul la munc nu poate fi
ngrdit. Nengrdirea dreptului la munc nu implic obligaia de a munci, mai
ales c munca forat este interzis printr-un alt text al Constituiei. Dac dreptul
la munc nu poate fi ngrdit, dac este interzis munca forat, se pune
ntrebarea dac mai era necesar a fi reglementat distinct i obligaia statului de a
asigura cetenilor si un trai decent. Or, acest trai decent poate fi asigurat prin
munc, n primul rnd i, numai n subsidiar, prin protecie social. Nengrdirea
dreptului la munc implic acordarea fiecruia dintre ceteni a posibilitii de a
urma anumite proceduri legale privitoare la ncadrarea n munc i la realizarea
raporturilor de munc128.
Nengrdirea dreptului la munc include libertatea alegerii profesiei, a
ocupaiei, a locului de munc, protecia social a muncii, dreptul la negocieri
colective i individuale, stabilitate n munc. Libertatea muncii presupune att
libertatea de a munci, ct i libertatea de a nu munci129.
128

n esen, normele constituionale referitoare la dreptul la munc sunt dezvoltate n urmtoarele acte
normative: Codul muncii (pentru salariai); Statutul funcionarilor publici; Legile referitoare la anumite profesii
liberale (avocai, medici, arhiteci, experi contabili etc.).
129
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag. 82 i urm.

104

n afara libertii muncii, dreptul la munc implic i stabilitatea n

munc. n sfrit, evideniem c, n condiiile economiei de pia, n mod firesc,
statul nu poate garanta el, ca atare, locuri de munc pentru toi cetenii si.
e. Dreptul la proprietate privat
Dreptul la proprietate privat face parte din categoria drepturilor
naturale, cu cea mai mare vechime n peisajul juridic. El privete dreptul
persoanelor fizice de a dobndi bunuri n proprietate, de a le folosi i dispune
liber de acestea inclusiv s le nstrineze. ntotdeauna dreptul de proprietate poate
fi exercitat n limitele legii, ceea ce nseamn c pentru motive de ordin public
sau alte considerente, prin lege organic se pot stabili anumite limitri ale lui.
Spre exemplu, nstrinarea unui teren mpdurit ctre o alt persoan fizic poate
fi realizat numai dup exprimarea unei negaii din partea statului c nu este
interesat s cumpere el acel teren (dreptul de preemiune). O asemenea limitare
este motivat pe ideea de a nu fi frmiat proprietatea sau pentru evitarea
speculei cu terenuri-pduri. Statul garanteaz proprietatea ce a fost obinut pe
ci legale, iar naionalizarea unor bunuri proprietate privat este total interzis.
Naionalizarea este o procedur politic i juridic de trecere silit din
proprietatea privat n proprietatea public a unor bunuri, fr despgubire i fr
o justificare temeinic, juridic i moral. De regul naionalizrile au la baz
criteriul etnic, social, religios, politic. Legea fundamental reglementeaz i
cazurile n care autoritile publice pot folosi subsolul oricrei proprieti
imobiliare (instalare de conducte, cabluri, ci de comunicaii etc.), dar cu
obligaia plii unor despgubiri ctre proprietarul terenului pentru daunele
provocate solului, plantaiilor sau construciilor etc. Despgubirile trebuie s fie
normale, stabilite de comun acord cu proprietarul, iar n caz de nenelegere, va
stabili instana de judecat, avnd n vedere i reglementrile internaionale.
Constituia prevede c autoritile publice pot dispune exproprierea
bunurilor (trecerea silit n proprietatea public a statului sau a circumscripiilor
teritoriale judee, orae, comune) numai pentru o cauz de utilitate public i
dup plata unei drepte (echitabile) i prealabile despgubiri. Exproprierea
reprezint un mod de limitare, de pierdere a dreptului de proprietate, este o
excepie de la garantarea acestui drept, dar legiuitorul impune dou condiii
eseniale, prealabile actului de expropriere: utilitatea public pentru care se
dispune exproprierea s fie real, clar i dovedit nu numai exprimat i, a doua
condiie, dreapta i prealabila despgubire130.
C dreptul de proprietate, chiar garantat este circumscris unor limite
stabilite de lege o spune i art. 44 alin. 7 din Constituie dup cum urmeaz:
dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului
i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care,
potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. De aici rezult c dreptul de
130

Pentru o reglementare detaliat a exproprierii, a se vedea Legea nr. 33/1994 publicat n Monitorul Oficial,
partea I, nr. 139/ 02.06.1994, cu modificrile ulterioare.

105

proprietate este un drept absolut dar nu i un drept discreionar. Pentru c o

persoan fizic are nu numai drepturi de proprietate n patrimoniul su ci i
obligaii. Alin. 1 al art. 44 garanteaz i creanele ce le avem mpotriva statului.
Un alt aspect al dreptului fundamental de proprietate privete pe
cetenii strini i apatrizii care n momentul de fa nu pot dobndi drept de
proprietate asupra terenurilor; n schimb pot dobndi acest drept prin motenire
legal (cea sangvin) nu i prin motenire testamentar2.
Pentru cetenii romni, dreptul la motenire este garantat, indiferent
unde acetia i au domiciliul, calitatea de cetean romn este principala condiie.
Pentru cei care nu mai sunt ceteni romni sau care motenesc averea imobiliar
a autorilor lor din Romnia li se garanteaz dreptul de proprietate prin motenire
legal. Dreptul la motenire este reglementat prin art. 46 al Constituiei.
f. Dreptul la un nivel de trai decent
Art. 1 alin. 3 al Constituiei stabilete caracterul social al statului
romn, ceea ce presupune o atenie deosebit acordat omului, colectivitii
umane, i implic un anumit grad de solidaritate social reglementat ca atare.
n concret, dreptul la un nivel de trai decent implic dreptul fiecruia
dintre ceteni la condiii de via rezonabile, la un trai civilizat, fundamentat
licit, respectul personalitii umane prin decen.
Pentru realizarea acestor cerine - drepturi, statul i asum obligaia
lurii unor msuri de ordin economic, dezvoltarea pieei locurilor de munc prin
investiii interne, prin atragerea de investiii strine, reducerea fiscalitii, dar i
acordarea unor faciliti directe, o protecie i asisten social reale, consistente
i continue pentru a suplini i echilibra posibilitile de desfurare a unor
activiti directe de ctre cei care au nevoie de sprijinul societii.
Acest drept la un nivel de trai decent l putem asocia ntr-o oarecare
msur cu libertatea economic, reglementat de art. 45 din Constituie potrivit
cruia accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i
exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate. Libertatea economic este
reglementat de dat recent, n urma revizuirii Constituiei. Acest drept trebuie
asociat i cu exercitarea dreptului la munc.
g. Dreptul la cstorie
Dreptul la cstorie, reglementat prin art. 48 din Constituie, denumit
generic Familia, este conceput ca o libertate a fiinei umane de a-i ntemeia o
familie prin cstoria dintre brbat i femeie, de la o anumit vrst. Aceast
libertate se fundamenteaz pe liberul consimmnt al celor doi viitori soi, pe
egalitatea juridic a soilor, pe obligaia fundamental a prinilor de a asigura
creterea, educaia i instruirea copiilor, fr a se face distincie dac acetia
2

Vezi Legea nr. 312/1995 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii
strini i apatrizi precum i de ctre persoanele juridice strine.

106

provin din acea cstorie, din afara cstoriei, dintr-o alt cstorie ori au fost
adoptai. Cstoria n dreptul romn este laic n sensul c numai acea celebrat
n faa ofierului de stare civil (primarul localitii sau al sectorului, n
municipiul Bucureti), este cea legal i productoare de efecte juridice.
Cstoria religioas nu este obligatorie i ea se poate ndeplini dup ce s-a
realizat cstoria civil (legal).
h. Dreptul unor categorii de persoane la protecie social
Identificarea unor categorii de persoane care au nevoie de o protecie i
asisten social este realizat prin dou norme constituionale. Astfel, potrivit
art. 49 din Constituie, copii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i
de asisten pentru realizarea drepturilor lor. Sunt avute n vedre printre alte
drepturi: dreptul la nvtur i educaie, dreptul la cultur, dreptul la munc,
dreptul de a-i ntemeia o familie. Acordarea unei atenii deosebite copiilor i
tinerilor se explic prin nevoile reale ale acestora aflai la nceputul dezvoltrii i
formrii lor ca ceteni, participani la realizarea progresului social, faptul c
reprezint viitorul naiunii, iar statul are o obligaie juridic i moral pentru
dezvoltarea armonioas i echilibrat a naiunii romne. Pentru garantarea acestui
drept, statul contribuie prin diferite mijloace: nvmnt gratuit obligatoriu pn
la un anumit ciclu, alocaii de stat pentru toi copii, ajutoare pentru copilul bolnav
sau cu handicap, concediu pentru creterea i ngrijirea copilului pn la o
anumit vrst, fie pentru mam, fie pentru tat, dup caz, tabere sociale n
perioada vacanelor colare, interzicerea muncii n anumite locuri cu grad de
pericol sporit sau pe timpul nopii etc.
Cea de-a doua categorie de persoane pentru care este reglementat o
protecie special o reprezint persoanele cu handicap (art. 50 din Constituie).
Starea de handicap a unei persoane i creeaz acesteia o limitare de posibiliti i
de poziie n societate, o defavorizeaz, fapt ce implic o intervenie a statului
pentru a contrabalansa situaia celui n cauz pentru asigurarea unei egaliti de
anse n societate, pentru a-i acoperi ntr-o msur starea de dizabilitate a celui n
cauz.
5. Drepturile exclusiv politice
A treia mare categorie de drepturi fundamentale este constituit din
acele drepturi ce in de participarea ntr-un mod sau altul a cetenilor la
exerciiul puterii publice. Mai sunt denumite i drepturi electorale i se compun
din dreptul de vot, dreptul de a fi ales (art. 36 i 37 din Constituie).
Cele dou drepturi sunt organic legate de sistemul electoral, iar
prezentarea lor n detaliu va fi fcut n capitolul respectiv (capitolul VII), pentru
c numai aa poate fi pus n valoare exclusivitatea politic a acestor drepturi.
6. Drepturile i libertile social-politice

107

a. Libertatea contiinei reprezint posibilitatea unei persoane de a-i

exprima n public punctul su de vedere despre tot ceea ce ne nconjoar
(fenomene, fapte economice, sociale, politice, culturale etc.). Aceast libertate are
dou componente: libertatea gndurilor, a opiniilor i a exprimrii publice a
acestora, i, n aceeai msur, libertatea credinei religioase131. Legea
fundamental interzice orice ngrdiri n acest domeniu sau constrngerii pentru
aderarea unei persoane la o credin religioas, mpotriva propriilor convingeri.
Pe lng garantarea libertii contiinei, legea impune i manifestarea unui spirit
de toleran i respect reciproc, interzice manifestrile de orice fel care ar putea
conduce la nvrjbire pe motive religioase. Cultele religioase se organizeaz i
exist n mod autonom fa de stat, ele au obligaia respectrii ordinii juridice i
constituionale existente, avnd libertatea de a-i organiza propriile instituii de
nvmnt religios, de a se manifesta prin acordare de asisten religioas n
armat, spitale, penitenciare, azile sau orfelinate.
Libertatea de contiin presupune drepturi i obligaii. n cadrul acestei
categorii de drepturi enunm: libertatea de a-i schimba religia sau convingerea,
libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, individual sau n grup, n loc
public sau n mod privat, prin cult, nvmnt, practic, ritual 132. Reglementrile
internaionale n materie converg spre un limbaj comun. Practica organelor de
jurisdicie europene i doctrina rein c Biserica, n calitatea sa de persoan
moral se poate i ea prevala de unele dintre componentele dreptului consacrat de
art. 9 al Conveniei133.
Libertatea contiinei este un drept complex, strns legat de fiina
uman, de libertatea acesteia nengrdit n gndire, n contiin sau crez
religios, spirit i manifestare continu, toleran reciproc, privit ca drept i
obligaie, respect reciproc, nediscriminare pe aceste motive etc.
b. Libertatea de exprimare. Dac libertatea de contiin implic
preponderent elemente de gndire, libertatea de exprimare se manifest cu
precdere n exteriorizarea gndirii, n exprimarea acesteia prin cuvnt, prin scris,
prin utilizarea mijloacelor tehnice de comunicare pres, radio, televiziune,
publicitate, internet etc., dar i prin exprimare oral manifestri publice,
discursuri etc. Deplintatea libertii de exprimare nseamn i posibilitatea
nfiinrii de ziare, reviste, posturi de radio, posturi TV, deschiderea de site-uri pe
internet. Este interzis cenzura de orice fel. Cu toate acestea, cenzura poate fi de
natur administrativ sau financiar. Cenzura administrativ const n
interzicerea la vedere a publicrii unor articole de pres, a unor emisiuni radioTV, suspendarea apariiei unei publicaii, a licenei de emisie radio sau TV.
Cenzura economico-financiar se poate manifesta prin obligaii mpovrtoare
pentru publicaii sau mijloace audio-vizuale taxe, impozite, licenieri excesive
131

Vezi i Declaraia asupra eliminrii tuturor formelor de intoleran i de discriminare pe motivul religiei sau
convingerii, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 25 noiembrie 1981.
132
A se vedea pentru detalii, text, comentariu, practic, art. 9 din Convenia European a Drepturilor Omului.
133
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Europa Nova, 1996, vol. II, pag. 154, 155.

108

etc.). Libertatea de exprimare trebuie exercitat n limitele normalitii vieii

sociale fiind interzise exprimri publice n scris sau vorbit care pot aduce atingere
demnitii, onoarei, reputaiei, vieii particulare a persoanei i dreptului su la
propria imagine. Sunt interzise orice manifestri de defimare a rii i a naiunii,
ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial de clas sau religioas,
incitare la discriminare, la secesiune teritorial ori la violen public la
svrirea unei infraciuni, etc. Constituia interzice manifestrile obscene,
contrare bunelor moravuri, fapt denumit n doctrin ca protecie constituional
a celor mai importante valori umane, statale, publice134.
c. Dreptul la informaie
ntr-un stat democrat orice informaie de interes public trebuie adus la
cunotina cetenilor, n mod prompt, clar i corect. Legea fundamental
interzice orice ngrdire n aceast privin ns trebuie respectate anumite
msuri de protecie a tinerilor sau securitatea naional. Spre exemplu anumite
fapte negative svrite de tineri (minori) pot fi prezentate dar este obligatorie
protejarea identitii minorului sau a imaginii sale fizice. Legea stabilete c o
serie de informaii ce in de securitatea naional sunt secrete sau strict secrete i
nu pot face obiect de informare a publicului larg, tot aa i actele normative
adoptate de Guvern cu caracter militar se comunic numai instituiilor
interesate nu i n Monitorul Oficial al Romniei, aa cum este regula stabilit
de art. 108 din Constituie conform creia nepublicarea atrage inexistena
hotrrii sau a ordonanei. Informarea fcut prin mijloace mass-media, publice i
private, trebuie s fie corect, iar grupurilor sociale (minoriti) i politice
(partide, formaiuni i aliane de partide) le este garantat dreptul la anten.
Aa cum spuneam anterior, dreptul la informare ca toate celelalte
drepturi fundamentale sunt drepturi absolute, dar nu discreionare, ele trebuie
exercitate n limitele strict prevzute de lege. Asupra modului de folosire i de
realizare a drepturilor fundamentale exist un control parlamentar pentru toi
subiecii implicai n acest domeniu135.
d. Libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere
Dei legea fundamental reglementeaz separat aceste dou drepturi: n
art. 39 libertatea ntrunirilor, iar n art. 40, dreptul la asociere, ntre ele exist o
strns legtur. Pe cnd, mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice fel de
alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr
nici un fel de arme, reprezint o asociere temporar uneori ad-hoc, n cazul
134

I. Muraru, E.S. Tnsescu, op.cit., pag. 214.

n acest sens a fost creat o autoritate public autonom ce funcioneaz sub controlul Parlamentului Romniei
Consiliul Naional al Audiovizualului (legea nr. 504/2002) cu rolul de a veghea la respectarea legii de ctre
persoanele juridice din domeniul radiodifuziunii i din cel al televiziunii, putnd n acest sens s propun chiar
sanciuni celor vinovai de nclcarea legilor. Pentru detalii, vezi n Ion Corbeanu, Drept administrativ, Ed.
Lumina Lex, 2009, pag. 343 i urm.
135

109

dreptului la asociere reglementat de art. 40, asocierea se realizeaz nu spontan

ci, dup anumite reguli procedurale, ofert de asociere, negociere, autorizare etc.,
i privete o meninere n timp a cadrului organizatoric, asociativ. Dreptul la
asociere nu poate conduce la a milita contra: pluralismului politic, a principiilor
statului de drept, a suveranitii sau independenei Romniei. Dreptul la asociere
este restrns unor categorii de demnitari, funcionari publici, precum i
judectorilor Curii Constituionale, Avocatului Poporului, magistrailor, ofierilor
i subofierii din Armata Romn, poliitilor etc., care nu pot fi membri ai unui
partid politic.
Alteori i asocierea sindical poate fi limitat. Orice asociere cu
caracter secret este interzis. Asocierea poate avea un scop public partide
politice sau privat sindicate, asociaii patronale etc.
e. Secretul corespondenei
Potrivit art. 28 din Constituie secretul scrisorilor, telegramelor, al
oricror trimiteri potele, al convorbirilor telefonice i altor mijloace legale de
comunicare, fax, telefax etc., este inviolabil. Acest principiu-norm trebuie
neles i aplicat din perspectiva i a subiecilor de drept fa de care este ocrotit
corespondena, deoarece textul nu face vreo difereniere. Practic, orice
coresponden de la oricine ar veni ea nu poate fi violat (desigilat, deschis,
descifrat etc.) dect de cel sau cei crora le este adresat, iar n cazul ajungerii
eronate la o alt persoan dect cea vizat, trebuie returnat adevratului
destinatar. Nimnui nu-i este permis s fac public o informaie transmis prin
astfel de corespondene, chiar i atunci cnd a luat cunotin involuntar de acest
fapt.
Personalului din ramura pot, telefonie, i este interzis s fac publice
informaii de care a luat cunotin ntmpltor prin natura activitii lor
profesionale, direct sau indirect. Pentru aceti funcionari se aplic regulile
privind secretul profesional, secretul de serviciu. n caz contrar, acest personal
poate deveni subiect special al infraciunii de violare a secretului
corespondenei, prevzut de art. 195 Cod penal sau de divulgare a secretului
profesional, prevzut de art. 196 Cod penal.
Cu toate cele artate mai nainte, pot exista motive temeinice care s
justifice o restrngere a exerciiului acestui drept, n interesul justiiei, adic al
descoperirii unor fapte cu caracter penal i a celor care le-au svrit. Ascultarea
unei convorbiri telefonice, deschiderea unei scrisori i citirea acesteia, precum i
folosirea lor ca probe ntr-o cauz penal trebuie realizate n limitele strict legale
(dac nu exist alte mijloace) pe timp limitat, pe baz de ordonan scris, fr a
prejudicia intimitatea celorlali membri ai familiei celui n cauz.
7. Drepturile garanii

110

a. Dreptul la petiionare este reglementat de art. 51 din Constituie

i poate fi exercitat fie n mod individual, fie de un grup de ceteni constituit n
acest sens pentru realizarea unui scop licit sau de ctre persoane morale (juridice)
legal constituite. Petiiile trebuie s priveasc drepturi i interese ale celor care le
formuleaz i trebuie semnate. Anonimele nu pot fi luate n seam, pentru c
trebuie promovat un spirit de moralitate i responsabilitate, i nu un spirit de
calomniere, de insulte la adresa unor persoane particulare sau a autoritilor
publice, caz n care, dac se constat o total rea-credin exprimat n petiie i
care vizeaz o fapt penal pretins svrit de o anume persoan, se poate
nelege c suntem n prezena unui denun calomnios (art. 259 Cod penal).
Autoritile publice au obligaia de a examina petiia i comunica un rspuns
petentului ntr-un termen stabilit de lege, de regul de 30 de zile 136. Dreptul de
petiionare poate fi nscris n rndul dreptului de acces liber la justiie pentru c
cel nemulumit de soluionarea petiiei poate promova o aciune n justiie.
b) Dreptul persoanei fizice vtmate de ctre o autoritate public
Potrivit art. 52 din Legea fundamental, orice persoan vtmat ntrun drept al su ori ntr-un interes legitim de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri, poate cere
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i
repararea pagubei.
Din coninutul textului constituional rezult recunoaterea
responsabilitii autoritilor i instituiilor publice i, n consecin posibilitatea
de angajare a rspunderii acestora ca urare a emiterii sau adoptrii unui act
administrativ vtmtor pentru o persoan sau a refuzului ori neglijenei de
soluionare n termen legal a unei cereri adresate de o persoan interesat n
realizarea unui drept sau a unui interes legitim. Acest drept este considerat ca
drept garanie. De aceea, n orice raport al cetenilor cu autoritile i
instituiile publice, factorul timp este foarte important, drept pentru care exist
anumite termene obligatorii n care petiia trebuie soluionat.
Autoritile publice de cele mai multe ori acioneaz din oficiu, ceea ce
poate nsemna la un moment dat emiterea unor acte administrative prin care se
ncalc ori se nesocotesc drepturi i interese legitime. Cel care se consider
vtmat printr-un astfel de act trebuie s poat cere autoritii emitente a actului
retractarea actului sau repararea prejudiciului cauzat, dac actul i-a produs
efectele i nu mai poate fi retractat, abrogat etc.
i n cazul n care autoritatea public refuz emiterea actului sau
recunoaterea dreptului, ceteanul prejudiciat poate cere obligarea autoritii la
emiterea actului, recunoaterea dreptului sau a interesului i despgubirea pentru
refuz sau pentru ntrziere. Aceste drepturi-garanii recunoscute la nivel de
136

A se vedea Ordonana Guvernului nr. 27/2002 privind dreptul de petiionare i Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 27/2003 privind aprobarea tacit, publicat n Monitorul Oficial nr. 29 din 25.04.2003.

111

principii n Constituie, i gsesc o reglementare n detaliu prin legea

contenciosului administrativ care este o lege organic ( Legea nr. 554/2004).
Tot textul constituional al art. 52 mai stabilete un aspect legat de
drepturile-garanii ale persoanei fizice, respectiv n cazul unor erori judiciare.
Cnd se recunoate rspunderea statului i chiar a magistrailor, dac acetia i-au
exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen.
Faptul de a implica rspunderea magistrailor reprezint un mare pas
nainte n profesionalizarea acestei funcii, dar i n asigurarea independenei
depline a justiiei i a fiecrui magistrat n parte. n acest fel statul are la
ndemn aciunea n regres contra magistrailor, dac a fost obligat s plteasc
daune pentru erori judiciare.
Restrngerea drepturilor i a libertilor fundamentale
Legea fundamental reglementeaz un principiu de drept important
exercitarea cu bun credin a drepturilor i libertilor fundamentale avnd n
vedere c orice abuz n aceast direcie se repercuteaz asupra drepturilor i a
libertilor altor persoane, fapt ce poate antrena n cele din urm msuri
sancionatorii mpotriva persoanei vinovate.
Chiar dac drepturile i libertile fundamentale sunt protejate i
garantate exist i situaii, mai presus de interesul privat cnd exerciiul
acestor drepturi sau liberti s poat fi restrns pe o perioad de timp limitat.
O astfel de msur vizeaz nu existena n sine a dreptului ci doar limitele
exerciiului acestuia.
Prin art. 53 din Constituia Romniei se reglementeaz, n principal,
condiiile n care pot interveni asemenea restrngeri ale exerciiului drepturilor.
Potrivit Constituiei, msura resnstrngerii exerciiului drepturilor se
poate realiza numai prin lege i numai dac se impune, pentru aprarea securitii
ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, pentru prevenirea
consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru, sau pentru desfurarea
instruciei penale. Legea fundamental stabilete regimul legal al msurii,
caracterul excepional al acestuia, precum i proporionalitatea msurii n raport
cu situaia generatoare a acesteia pentru a nu fi afectate grav drepturile persoanei
nsi. O alt condiie legat de o asemenea msur o reprezint limitarea n timp
a acesteia137.
Seciunea 3. ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni
Constituia Romniei stabilete n Titlul II, Capitolul III care sunt
ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni. Existena unui capitol dedicat
137

n acest sens pot fi exemplificate urmtoarele msuri de restrngere a unor drepturi ori liberti fundamentale:
interzicerea prsirii unei localiti sau de a se afla ntr-o localitate o perioad de timp; limitarea dreptului de
trecere a frontierei de stat a Romniei, interzicerea drepturilor electorale o perioad celui care a fost amendat, ca o
msur complementar etc.

112

ndatoririlor fundamentale este justificat prin aceea c cetenilor nu le pot fi

recunoscute numai drepturi i liberti ci le sunt impuse i ndatoriri. Aa cum am
artat, drepturilor subiective le corespund i ndatoriri, iar Statul nu poate avea el
doar obligaii fa de proprii ceteni fr s le impun acestora anumite
obligaii.
1. Fidelitatea fa de ar
ndatorirea de fidelitate fa de ar este declarat ca sacr. Cetenilor
crora le sunt ncredinate funcii i demniti publice i militarii rspund de
ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin drept pentru care la intrarea n
funcie sau n serviciu au obligaia s depun jurmntul de credin. Sunt inclui
n aceast categorie de persoane care au obligaia de depunere a jurmntului de
credin moment ce marcheaz intrarea n exerciiul funciunii, Preedintele
Romniei, membrii Parlamentului, membrii Guvernului, aleii locali consilierii
locali, consilierii judeeni, primarii i preedinii consiliilor judeene cei care
sunt numii n cadrul autoritilor publice centrale i locale, magistraii,
funcionarii publici, militarii i alte categorii de ceteni prevzute de lege. De
asemenea, strinii i apatrizii care dobndesc cetenia romn au obligaia
depunerii jurmntului de credin.
2. Aprarea rii
Art. 55 din Constituie dispune c cetenii au dreptul i obligaia s
apere Romnia, s ndeplineasc ndatoririle militare stabilite prin lege organic,
s participe la orice aciuni legale necesare aprrii rii. Aprarea patriei nu
trebuie neleas, n primul rnd i nici exclusiv, ca o lupt cu arma n mn ci ea
are o component mai complex precum i fidelitatea fa de poporul romn, o
conduit fr cusur fa de ar. Legea fundamental reglementeaz n principal i
situaia stagiului militar pe care trebuie s-l satisfac cetenii romni stabilit ca
vrst de la 20 de ani pn la 35 de ani. Pentru c reglementarea prezent privind
stagiul militar nu a fost abrogat i ea nu intr n contradicie cu noul text al
Constituiei revizuite, toi cei care au vrste ntre 20 i 35 de ani pot fi chemai i
au obligaia de a se prezenta la ncorporare1. n Constituie este prevzut o
categorie aparte de ceteni, voluntarii care pot participa la diferite operaiuni de
instruire, n condiiile care vor fi stabilite prin lege organic.
3. Obligaia de a contribui la cheltuielile publice
Toi cetenii au obligaia s contribuie la cheltuielile publice prin
impozite i taxe locale. Aceste contribuii trebuie s asigura o aezare just a
sarcinilor fiscale ceea ce implic o contribuie proporional cu veniturile i cu
averea fiecruia; n prezent exist impozite difereniate pe venituri, taxe diferite
pentru deintorii mai multor imobile cu destinaia de locuin dar i scutiri de
taxe pentru anumite persoane sau categorii de persoane. Sunt interzise prestaii n
1

n prezent stagiul militar obligatoriu a fost desfiinat.

113

afara cadrului legal existent cu excepia situaiilor excepionale cnd pot fi

dispuse rechiziii, prestri de servicii, toate cu caracter temporar i impuse de
situaia excepional dat.
4. Buna credin n exercitarea drepturilor i a libertilor
fundamentale
Potrivit art. 57 din Constituie, att cetenii romni ct i strinii i
apatrizii ce se gsesc la un moment dat sub incidena legii romne au ndatorirea
fundamental de a-i exercita drepturile i libertile constituionale cu buncredin i cu respect total fa de drepturile i libertile celorlali. Buna-credin
(bona fides) const n obligaia titularului oricrui drept de a-l exercita n limitele
acestuia, n scopul n care exist i cu respectarea drepturilor celorlali. Un drept
nu poate fi exercitat prin deturnare de la finalitatea lui.
Textul constituional pe lng raportarea general la comportamentul
oamenilor, are n vedre i cteva drepturi exprese prevzute de Constituie, cum
ar fi: accesul liber la justiie, sau dreptul la aprare, ambele fiind cel mai adesea
supuse unei nesocotiri prin abuz de drept din partea celor care se prevaleaz de
exercitarea drepturilor i a libertilor fundamentale.

114

CAPITOLUL V
STATUL I PUTEREA DE STAT
Seciunea 1. Statul - elemente constitutive
Statul este nendoielnic cea mai important instituie politic a Societii.
El a aprut dup o anumit etap de evoluie a societii omeneti i a cunoscut o
evoluie continu, ca o cerin a dezvoltrii sociale. Apariia statului a fost
precedat de o lung perioad de dezvoltare lent a forelor de producie n cadrul
comunei primitive, prima form de manifestare a unei ornduiri sociale. Evoluia
formelor de conducere social, de structurare a acesteia s-a produs lent, dar
ascendent fiindc orice form de asociere, impune o anumit organizare a vieii
sociale i o conducere a acesteia. Primele forme de organizare, ginta, tribul s-au
dovedit la un moment dat insuficiente, o frn n dezvoltarea societii, ceea ce a
impus o nou abordare, cea politico-statal. Dei cile de apariie a statului sunt
foarte variate de la un popor la altul sau de la o zon geografic la alta, din
analiza fenomenului, rezult c trecerea la forma politico-statal de organizare
social a avut aceleai cauze i anume cerinele istorico-sociale de organizare
impuse de creterea numrului de membri ai grupurilor sociale i nevoia de
aprare a unui teritoriu sau spaiu geografic mpotriva tendinei expansioniste a
altor grupuri sociale. Ornduirea comunei primitive are la baz legturile de
rudenie i mai puin de interese, ceea ce face s evolueze lent viaa social.
Uneltele de munc, tehnica utilizat n folosirea acestora nu asigura grupului
social dect mijloace de trai minime, de supravieuire. Munca n comun, repartiia
comun i egalitar a produselor muncii a condus la crearea i meninerea
proprietii comune asupra mijloacelor de munc. Totul aparinea tuturor. Dar
lupta pentru supravieuire a dus la crearea proprietii individuale asupra unor
unelte i arme. Ginta s-a constituit pe criteriul de rudenie, al filiaiei, ceea ce
fcea s scad i nivelul competiiei ntre membrii acesteia. Rudenia ntre
membrii gintei se stabilea dup mam. De aceea prima gint cunoscut n istorie
este ginta matriarhal.
Evoluia cantitativ dar i calitativ a gintei matriarhale, creterea
nevoilor grupului uman n paralel cu contientizarea membrilor acestuia,
manifestarea individualismului i a personalitii lor a condus la nlocuirea gintei
matriarhale cu ginta patriarhal, unde ntietatea aparine brbatului, iar
descendena se stabilete dup acesta. Se nate astfel familia patriarhal, n care
copii l motenesc pe tat, ca descendeni.
Conducerea gintei este ncredinat unui organism obtesc; membrii aduli
ai gintei reprezint organul cel mai nalt de conducere i de decizie, iar
conducerea curent este ncredinat unui ef ales.

115

Societatea primitiv nu cunotea forme de constrngere specifice statului,

astfel c autoritatea organelor de reprezentare a gintei era de natur moral,
religioas, printeasc. Obiceiurile reprezentau un punct de referin n tot ceea
ce fceau membrii gintei sau conducerea acesteia. Tot astfel opinia gintei era
foarte valoroas i influena puternic membrii gintei.
Cu timpul, dezvoltndu-se viaa economic i spiritual, oamenii ncep s
contientizeze c ei sunt egali n drepturi i obligaii, dar posibilitile fizice,
intelectuale sau de alt natur difer de la un individ la altul. Se nate n acest
mod un alt concept de via dect cel egalitar care, coroborat cu descoperirea
metalului i a uneltelor confecionate din acesta face ca oamenii s nceap s se
separe i s se organizeze nu absolut pe criterii de rudenie ci pe alte considerente
de profesii. Apar comunitile steti sau obtile care menin o lung perioad
de timp regula proprietii comune asupra pmntului ca principalul mijloc de
producie, dar i ca proprietate individual a unor membri ai gintei. ntruct nu
toate spaiile geografice erau egale ca bogie i ofert pentru oameni s-au
declanat o serie de rzboaie de acaparare a bogiilor altor grupuri umane, fie
prin deposedarea acestora de bunurile lor, prin alungarea de pe teritoriile
acaparate sau, n multe cazuri prin aducerea populaiei btinae n stare de
sclavie, folosit la munci brute, njositoare.
Pe acest fond, al mutaiilor umane apare nevoia schimbrii formei de
organizare a Societii, gsirea unor noi moduri de ordonare a vieii sociale,
impunerea unor noi reguli de comportament pentru toi membrii colectivitii. Iau
natere n acest mod structuri instituionale necunoscute pn atunci i anume
organe de constrngere, cu misiunea de a impune n cadrul societii umane noi
reguli de conduit. Se nate n acest mod Statul, ca instituie politicoorganizatoric a Societii.
Fa de societatea uman, Statul se prezint ca o necesitate absolut, el
este puterea cea mai mare a acesteia este chiar produsul societii i n nici un caz
un element de suprastructur. Statul se legitimeaz ca reprezentant al Societii,
ca fenomen social i ca instituia politic.
Modul de apariie a statelor a cunoscut o diversitate de ci i ritmuri n
evoluia sa, n raport de condiiile istorice concrete n care s-a realizat i de
stadiul de dezvoltare al societii respective138.
Spre exemplu, n Orientul Antic Egipt, India, China, Babilon i altele se
regsesc primele organizri statale. Aceasta are la baz nevoia de a face fa unor
cerine acute de dezvoltare a agriculturii ntemeiate pe irigaii, introducerea
prelucrrii metalelor (aram, bronz). Cu toate acestea, ele rmn tributare unor
fore de producie modeste, se menin nc o serie de relaii din perioada
descompunerii comunei primitive, se pstreaz caracterul patriarhal al societii,
locul esenial revenind nc obtilor steti. Proprietarul pmntului rmne
statul, personificat prin monarhul absolut, iar obtile steti se menin
138

I.Nistor, Istoria societii primitive, Centru de multiplicare a Universitii Bucureti, 1970, pag.67 i urm.

116

uzufructuare ale pmntului139 n schimbul plii unui tribut, al unor prestaii n

natur ctre stat. Ulterior acest control absolut al statului asupra bunurilor, n
spe pmntul i uneltele, se diminueaz.
Statele greco-romane, apar ulterior statelor din Orientul Antic. Acestea se
caracterizeaz printr-o tehnic mai avansat de lucru a pmntului, se dezvolt
multe meserii. n afara cultivrii pmntului locuitorii se ocup i de creterea
animalelor. Dar munca cea mai grea este rezervat sclavilor care constituie
principala for de munc a societii. Pmntul se gsete cu precdere n
proprietate privat. Cel care avea calitatea de proprietar de pmnt devenea
cetean al Cetii. Apar astfel state-ceti, (polisuri) care pentru a fi mai
puternice au nceput s se uneasc ntre ele.
Pe teritoriul actual al Romniei, epoca bronzului, nceput pe la 1700
.Ch. se caracterizeaz prin nceputul destrmrii comunei primitive. Organizarea
tribal a societii se caracterizeaz prin existena Adunrii poporului, a unui
sfat al btrnilor, precum i a unui conductor militar, elemente caracteristice,
ntlnite i la alte popoare. Aceast perioad de nceput a organizrii statale,
denumit n istoria omenirii, perioada democraiei militare, se impune odat
cu descoperirea i prelucrarea fierului i se caracterizeaz prin rzboaie de jaf i
cotropire, ce duc la mbogirea unei anumite pri a populaiei, dnd natere la
ceea ce se numete aristocraia gentilico-tribal. Spre exemplu, Uniunea tribal
a lui Dromichete aprut la sfritul secolului IV .Ch. sau cea a lui Oroles,
Rubobostes i alii140, aprute n sec.III .Ch. sunt primele forme organizatorice
care preced apariia Statului. La nceputul secolului I .Ch. se constituie o
puternic organizaie statal sub conducerea lui Burebista care cuprindea o mare
parte a teritoriului actual al rii noastre, inclusiv teritorii anexate n secolul XX
altor state141. Statul lui Burebista se va consolida i dezvolta puternic n timpul
regelui dac Decebal142.
2. Definiia i coninutul statului
A. Definiia statului
Statul este un fenomen social i principala instituie politic a societii.
nelesul actual al cuvntului stat este de origine modern. Cel care s-a
preocupat intens de analiza statului, de fundamentarea unei adevrate teorii a
statului a fost Nicolo Machiavelli, considerat printele tiinei moderne143.

139

Uzufructul, dreptul de uzufruct este acel drept real principal derivat, esenialmente temporar, asupra bunului
sau bunurilor ce aparin n proprietatea altei persoane care confer titularului su, numit uzufructuar, atributele de
posesie i folosin, cu obligaia de a le conserva substana i de a le restitui proprietarului la ncetarea
uzufructului conform Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Ed.Lumina Lex, Bucureti,
1997, pag.167.
140
Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i dreptului romnesc, Ed.Press Mihaela SRL, Bucureti, 1999,
pag.9.
141
Avem n vedere, Basarabia, Bucovina de Nord, Cadrilaterul.
142
Emil Cernea, Emil Molcu, op. cit., pag.11.
143
Ovidiu Trsnea, Filosofia Politic, Editura Politic, Bucureti, 1986.

117

Dar accepiunile cuvntului Stat sunt diversificate n funcie de autori i

de perioada istoric la care ne raportm. Astfel autorul francez Ph.Ardant susine
c statul este forma normal de organizare a societii politice 144, iar Leon
Duguit n Traite de droit consitutionnel (tom 1, Paris, 1921, pag.395) susine c
statul desemneaz fie guvernanii sau puterea politic, fie societatea nsi n care
exist aceast difereniere ntre guvernani i guvernai i n care regsim o astfel
de putere politic. Pentru aceast definiie a statului, autorului i s-a reproat faptul
c reduce ntreaga problematic a exercitrii puterii de stat la aceast difereniere,
care poate aprea artificial, ntre guvernani i guvernai.
Imanuel Kant considera c statul legitim (statul de drept) este cel care are
scopul de a apra drepturile inalienabile ale omului i n care politica este
subordonat moralei.
Ali autori consider c Statul este puterea central raportat la
colectivitile locale, regiuni, departamente, orae sau, c statul desemneaz o
societate civil organizatoric spre exemplu statul romn, statul german,
statul polonez, statul spaniol etc.
Definirea exact a noiunii este greu de realizat datorit multitudinii
punctelor de vedere, a regimurilor politice ori a poziiilor sociale n care se
gsete autorul definiiei. Spre pild, pn la cderea regimurilor marxiste
(socialiste sau comuniste), doctrina sub influena ideologiei marxiste a elaborat o
serie de definiii asupra statului pe care l considera ca fiind un element de
suprastructur, un organ de dominaie a unei clase de ctre altele sau o
main de dominaie etc.
Toate aceste definiii s-au dovedit false, ele avnd doar rolul s justifice
ntr-un mod sau altul regimurile de dominaie, nedemocratice, de fals
reprezentare a maselor populare care suprimaser aproape n totalitate
drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, ntr-un cuvnt, s evidenieze
superioritatea statului socialist145.
Doctrina modern asupra Statului, fundamentat iniial de ctre
Machiavelli pleac de la tezele contractului social, a drepturilor sociale ale
omului i a separaiei puterilor n stat. Definiia statului trebuie s cuprind fr
ndoial referiri la demnitatea i libertatea uman. Statul nu este o suprastructur,
nu se afl deasupra societii, el este societatea nsi. Rezult c definirea
statului trebuie fcut dup alte elemente dect cele de suprastructur i anume
populaie, teritoriu, suveranitate. Deci, statul nu exist n general, nu este un
dat de undeva, el este ceva concret, el exist numai raportndu-ne la cele trei
elemente definitorii i concomitente. Putem vorbi de dou accepiuni ale statului,
una generic i una specific, adic un sens larg i un sens restrns.
n sens larg: Statul este organizarea politic a societii, deci a unei
populaii n limitele unui teritoriu istoric, recunoscut de comunitatea
internaional, n care puterea i libertatea se nfrunt i coexist pentru
144
145

Ph.Ardant, Instutitions Politiques et Droit Constitutional, Paris, 1990, pag.16.

Ion Corbeanu, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, 2008, p. 30.

118

asigurarea prosperitii fiecruia i a Binelui Comun, pentru nnobilarea

fiinei umane prin valorile perene ale culturii i civilizaiei146.
n sens restrns Statul este ansamblul autoritilor i instituiilor
publice publice care asigur guvernarea, adic aparatul prin care se realizeaz
direcionarea societii147.
B. Elementele determinante ale statului
Statul exist, se individualizeaz, se manifest i impune n raport cu
anumite elemente. Fr existena acestora nu se poate vorbi de Stat n nelesul
deplin i modern al cuvntului. Apariia Statelor este influenat de anumite
condiii economice, istorice, politice etc., ce ne conduce la concluzia c exist o
diversitate de state. Dar, n aceast diversitate, se individualizeaz fiecare stat n
parte, care se caracterizeaz prin elementele sale eseniale, definitorii i
obligatorii, unanim recunoscute i anume: un element personal; un element
material i un element formal-instituional148.
a) Elementul personal. Este reprezentat de populaie, denumit generic
colectivitate uman, social, cea asupra i pentru care acioneaz Statul. ntre
populaia determinat generic i fiecare membru al acesteia i Statul ca instituie
exist de la nceput o strns legtur juridic (cetenie), moral i religioas.
ntre membrii colectivitii umane organizat statal, n timp, s-au statornicit
multiple legturi de rudenie, de comunitate economic, cultural, afectiv,
spiritual. Aceast populaie formeaz poporul sau naiunea.
Cuvntul popor, ce are diferite nelesuri, indic mulimea componenilor
statului, ntruct ncheag o legtur politic 149. Dac pe lng legtura politic
ori, chiar fr ea, exist alte legturi naturale de convieuire, avem o naiune 150.
Ca atare nu trebuie confundat naiunea cu poporul, nici cu statul. Naiunea
reprezint o unitate social care se ntemeiaz pe o serie de legturi naturale. O
analiz a acestor legturi evideniaz de cele mai multe ori originea etnic, i
dup etimologia cuvntului: natio quia nata, apoi cultura, tradiia istoric,
datinile, limba, religia. Amestecurile de etnii n cadrul colectivitii naionale au
fost determinate de diferite cauze: cuceriri militare, migraii, comer, adopii etc.
Spre exemplu, naiunea italian, din cauza numeroaselor imigrri i dominri se
prezint multietnic cum este i cazul naiunii romne, engleze etc. Nu exist o
seminie pur nici mcar acolo unde uniunea social este foarte veche i
cimentat chiar de legtura politic susine pe bun dreptate Giorgio del
Vecchio.
Conceptul de naiune se ntemeiaz i pe dou elemente: unul psihologic,
de unitate profund i nnscut de gndire i sentimente care alctuiete
146

Antonie Iorgovan, Drept constituional i Instituii politice. Teoria general, Ed.Galeriile J.L.Calderon,
Bucureti, 1996, pag.141.
147
Idem.
148
Ibidem, pag.141.
149
Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, pag.275.
150
Idem.

119

contiina naional i implic credina ntr-un destin comun i al doilea, limba.

Identitatea vorbirii e proba unei seculare viei comune trecute i arat o potrivire
i o apropiere ntre individ i individ, ea uureaz raporturile sociale i permite
comunicarea continu de tradiii care se perpetueaz ca temei al culturii. Dac
reinem cele dou elemente: contiina naional, ca element psihologic i limba,
ca exteriorizare a sa, avem conceptul de naiune151.
Populaia, indiferent c se constituie ca naiune sau numai ca popor se
raporteaz la un anumit teritoriu pe care este aezat, fa de care are anumite
drepturi i obligaii morale, juridice sau interese, etc.152
Statul mondial nu exist i nu poate exista ci exist numai state
concrete, naionale sau unionale precum statul francez, german, italian, romn
etc., care acioneaz, se impune n plan internaional i care se raporteaz
continuu la poporul ori naiunea care formeaz elementul populaia statului.
De asemenea, populaia - elementul personal al statului este deintoarea
propriei fore a puterii pe care i-o exercit prin intermediul statului. Populaia
este stabilit pe teritoriul statului, nu se deplaseaz dect ocazional pentru
realizarea propriilor nevoi sociale, ea fiind permanent legat prin domiciliu.
b) Teritoriul. Este un al doilea element constitutiv i indispensabil al
statului. Prin teritoriu nelegem o suprafa de pmnt bun de locuit n raport
permanent cu populaia (G.del Vecchio). Teritoriul delimiteaz n spaiu puterea
statului, ntinderea n spaiu a competenelor sale.
Teritoriul poate fi definit ca acea poriune de pmnt i ape, delimitat prin
hotarele naturale sau convenionale, pe care locuiete n mod permanent poporul
sau naiunea i asupra cruia se exercit puterea de stat. El se mai numete i
teritoriu statal sau naional ori de jurisdicie absolut.
Din punct de vedere juridic, teritoriul statal se caracterizeaz prin dou
elemente: independena i egalitatea teritoriului.
Independena teritoriului
Statul are asupra teritoriului su un drept pur public, de putere de autarhie
(independen) necesar. Dac teritoriul ar avea dou puteri exercitate asupra lui,
acest dualism ar distruge coninutul noiunii de suveranitate ceea ce nu poate fi
reinut ca posibil. S-ar ajunge la situaia ca una din cele dou puteri s fie mai
puternic i s-ar impune, ceea ce inevitabil al distruge dualismul. Independena
teritoriului statului scoate n eviden limita n spaiu fa de care puterea
suveran se manifest n raport cu populaia i cu alte state. Statul avnd
independen de decizie asupra teritoriului naional, nu poate renuna la acest
teritoriu nici total, nici parial, nici definitiv, nici temporar, ceea ce nseamn c
teritoriul naional este inalienabil (necedabil). Pentru c statul se manifest,
concret prin intermediul unor persoane investite n funcii de demnitate public,

151

G.del Vecchio, op.cit.. pag.275.

Anca Rdulescu, I.Corbeanu, Elemente de teoria general a statului i dreptului, Tipografia A.S.E., Bucureti,
1996, pag.10.
152

120

aceste persoane deintoare ale exerciiului puterii nu pot ncheia, n nici o

mprejurare, acte juridice valabile de cedare sau renunare. Un astfel de act este
considerat, potrivit dreptului public internaional, nul i neavenit.
Egalitatea teritoriului
Aceast trstur asigur aplicarea i respectarea, pe ntreg teritoriul
naional a normelor juridice, a drepturilor i libertilor ceteneti, fr
discriminri de ordin etnic, religios, politic, cultural, avere, sex sau de alt natur.
Statul este unul pentru toi cetenii si. Crearea n ultimii ani, pe
teritoriul Romniei a aa-numitelor zone defavorizate pentru care se acord
faciliti de ordin economic, fiscal, social nu nseamn ruperea echilibrului
egalitii teritoriului ci mai degrab consolidarea acestui caracter al statului
fiindc presupune c acele zone sunt rmase n urm n multe privine i trebuie
recuperat acest neajuns pentru c drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale sunt nediscriminatorii.
Importana teritoriului n configuraia statului este una de fond. Astfel
triburile nomade care se opresc pentru un timp pe un teritoriu nu nseamn c se
constituie n stat, fiind lipsite de locuine, de domiciliu, de stabilitate pe teritoriu.
Acestea au anumite reguli fixate pentru membrii colectivitii, dar teritoriul pe
care se aeaz la un moment dat nu le aparine, este mereu altul.
Statul are asupra teritoriului statal o putere asemntoare aceleia ce o
exercit asupra populaiei, adic o autoritate de ordine public. Dreptul statului
asupra teritoriului reprezint manifestarea suveranitii acestuia. Spre exemplu i
proprietarii funciari, ai unor terenuri, sunt supui legilor statului care
reglementeaz limitele dreptului de proprietate, posibilitatea de a fi expropriai n
anumite condiii pentru cauze de utilitate public dar, cu o just i prealabil
despgubire. i statul poate fi proprietarul unei pri din teritoriul su naional
ce se constituie n drept de proprietate public sau de proprietate privat, sub
forma domeniului public ori ai domeniului privat. ntre dreptul de proprietate i
suveranitate nu trebuie pus semnul egalitii, suveranitatea fiind mai puternic i
diferit. Spre exemplu, anumite bunuri proprietate public formeaz prin natura
ori destinaia lor domeniul public care este n afara comerului, este inalienabil
aa cum este cazul strzilor, plajelor, fluviilor i rurilor, a forturilor militare
potrivit distinciilor legale153.

c) Suveranitatea (puterea public). Reprezint element ntregitor al

coninutului statului, care d form i caracter propriu statului, alturi de celelalte
dou populaia i teritoriul.
Toi indivizii unui stat sunt legai ntre ei printr-o serie de drepturi i
obligaii corelative, determinate de o putere suprem, unitar, care este tocmai
153

Vezi n acest sens art.41 i 135 din Constituia Romniei i Legea nr.213/1998 privind proprietatea public
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 448 din 24.11.1998.

121

subiectul ordinii juridice154. Statul este cel care ordon comportamentul

indivizilor, extinde sau limiteaz libertile acestora i tot el este cel care
constrnge, oblig i sancioneaz pe toi aceia care i se mpotrivesc.
Un stat nu poate fi suveran dac este dependent de un alt stat, dac nu
poate lua orice msur pe care o consider util interesului general al poporului
pe care-l reprezint. Au existat i mai exist state vasale, state sub suzeranitate
sau sub protectorat, toate acestea reprezentnd forme imperfecte de stat, care nu
au deplin putere de decizie n orice domeniu al vieii societii asupra creia
acioneaz155.
Suveranitatea poate fi privit pe dou planuri: un plan extern i un altul
intern.
Pe plan extern, aceasta presupune o total lips de dependen fa de un
alt stat n ceea ce privete luarea oricrei decizii referitoare la viaa societii pe
care o reprezint, sau n ceea ce privete manifestarea n relaiile internaionale:
ncheierea de tratate bilaterale sau multilaterale, aderarea la organizaii
internaionale, regionale, etc.
n plan intern, suveranitatea nate puterea de comand asupra populaiei
statului, ca putere exclusiv i nelimitat. Toate persoanele aflate pe teritoriul de
jurisdicie al statului, indiferent c au calitatea de ceteni ai statului, strini ori
apatrizi sau se gsesc numai n tranzit pe teritoriul statului trebuie s se supun
legilor statului. Este, ceea ce Giorgio del Vecchio denumea datoria juridic
general de subordonare fa de stat156.
Aceast suveranitate, ce d form i fond puterii publice, nu vine din
afar, ci dinuntrul statului, al colectivitii care accept iniial organizarea statal
a societii, deci care accept ca puterea de decizie a fiecrui individ i a
colectivitii n ansamblul su s fie ncredinate Statului. Mai mult, n
organizarea aceste permanene interne a suveranitii, statul nu are nevoie de
recunoatere. n fond, el are un caracter deosebit, din moment ce exist i se
manifest, el are recunoaterea n sine nsui nu atrn de nicio putere deoarece
el nsui e puterea suprem.
Recunoaterea formal a statelor noi de ctre alte state preexistente este o
uzan a dreptului public internaional i a dreptului diplomatic. Ea are un
caracter politic. Naiunile se afirm, ele exist; tot astfel i statele.
Exercitarea puterii suverane exclusive trebuie fcut ns cu respectarea a
dou comandamente:
toate deciziile pe care le ia un stat n cadrul societii sale trebuie s fie n
concordan cu nevoile i interesele colectivitii, s respecte drepturile i
libertile cetenilor, recunoscute i consacrate prin normele internaionale,
inclusiv prin Carta ONU;
154

G.del Vecchio, op.cit., pag.277.

Un bun exemplu este Palestina care are parlament, guvern, Preedinte, reprezentare la O.N.U., dar nu este
recunoscut ca stat suveran pe arena internaional, fiind legat n anumite privine de Statul Israel.
156
G. del Vecchio, Lecii de filozofie juridic, Editura Europa Nova, dup ediia a II-a a textului italian, p. 278.
155

122

 al doilea comandament privete respectarea normelor de drept internaional,

pe timp de pace i pe timp de rzboi, pornind i de la faptul c naiunile,
statele se afl n raporturi de coexisten, ele nu pot exista izolat una fa de
alta, lucru pe deplin dovedit de situaia contemporan.
Puterea de stat sau puterea public are un caracter politic, se aplic asupra
ntregului spectru de cerine ale societii, iar pentru realizarea ei este nevoie de
existena unor ageni specializai, precum i de forme instituionalizate de
manifestare. Puterea de stat este suveran, este unitar i exclusiv. Ea eman de
la popor, aparine acestuia, statul nefiind dect un reprezentant al poporului,
forma de manifestare a puterii poporului. Nu exist nici o contradicie ntre faptul
c puterea aparine poporului care o ncredineaz statului, iar acesta, la rndu-i,
n exercitarea puterii publice ia anumite msuri de constrngere tocmai asupra
unor membri ai colectivitii. Problema se poate rezolva prin considerarea i
valorificarea interesului colectivitii, interes care este mai presus dect interesul
fiecrui individ n parte.
3. Separaia puterilor n stat
Complexitatea domeniilor n care puterea de stat se implic prin
reglementri de comportament, prin recunoateri de drepturi sau limitare a
acestor drepturi, fac s existe o diversitate de manifestri ale puterii publice, ale
puterii de stat. n general, se recunoate existena a trei forme de manifestare a
puterii publice, de separare a acestei puteri, i anume:
puterea legiuitoare sau legislativ;
puterea executiv sau administrativ;
puterea judectoreasc sau justiia.
De fapt, nu este vorba de o separare, de o rupere ntre aceste trei forme, ci
de o organizare a puterii statului corespunztoare a trei mari domenii de aciune
ale statului denumite i funciuni sau funcii. De aici rezult exercitarea unei
funcii legislative a statului, realizat de puterea legislativ, a unei funcii
executive i de administraie realizat de puterea executiv i administraia
public, a unei funcii judectoreti realizat de puterea judectoreasc, fiecreia
revenindu-i urmtoarele competene:
funcia
legiuitoare (legislativ). Reprezint manifestarea direct a
suveranitii poporului i se caracterizeaz prin aceea c statul stabilete reguli
de conduit social obligatorie, care sunt respectare, n principiu de ctre cei
vizai, iar n situaia nclcrii lor, prin fora de coerciie (constrngere) a
autoritilor specializate ale statului. Statul are puterea puterilor sale adic
poate dispune orice, poate institui conduite umane restrictiv sau doar limitativ
n interesul general al societii. Statul legifereaz continuu pentru a menine
echilibrul dintre nevoile sociale i ordinea juridic necesar;
funcia executiv sau administrativ, ce are ca obiect organizarea aplicrii i
aplicarea n concret a legilor i altor acte normative i cu caracter individual
adoptate sau emise n executarea legilor (ca acte ale Parlamentului);
123

funcia jurisdicional, de aplicare a justiiei ndeplinete misiunea de

soluionare a litigiilor care apar n societate ntre indivizi, ntre acetia i stat
sau ntre grupuri de indivizi constituii i recunoscui ca persoane juridice
(persoane morale spre a-i deosebi de persoanele fizice).
Fiecare putere din cele enunate mai sus trebuie s se exercite
independent, s se autolimiteze domeniului stabilit spre a se evita abuzul de
putere. Acest lucru presupune c ntre cele trei puteri nu exist raporturi de
subordonare. Aceast limitare a puterilor, a raporturilor dintre autoritile ce
exercit fiecare putere trebuie fcut exclusiv prin lege. Astfel, Montesquieu
remarca: nu exist libertate, dac puterea judectoreasc nu este separat de
puterea legiuitoare i de cea executiv.
Dac aceeai persoan sau acelai corp de ageni ai statului ar exercita
toate cele trei puteri, libertatea s-ar pierde iar calea spre instaurare a unei dictaturi
este deschis. Separaia puterilor este absolut necesar pentru realizarea unei
guvernri moderate, democratice. Separaia trebuie foarte clar reglementat i
articulat prin lege, spre a se evita apariia unor acte ostile ntre aceste puteri,
pentru ca una s nu se considere superioar alteia. Acest lucru se poate realiza,
aa cum am mai amintit, cu ajutorul dreptului, prin stabilirea unor competene, a
unor drepturi i obligaii distincte i neparalele ntre organismele aparintoarea
fiecreia dintre puteri, care s exclud posibilitatea de substituire a unei puteri
pentru alta.

4. Autoritile statului
Realizarea puterilor, a funciilor artate mai sus, presupune crearea unei
fore instituionalizate, a unor organisme ale statului. Aceasta se realizeaz cu
ajutorul dreptului, a normelor juridice.
Statul n-ar putea exista fr aceste autoriti, fr aceste organisme,
noiunea de stat ar deveni ceva abstract, arid, nonsens. Deci, crearea acestor
organe duce la crearea condiiilor de realizare a funciei legiuitoare, executive sau
judectoreti. Aceste organe mai poart denumirea i de organe ale statului,
aparatul de stat, autoriti publice, instituii publice etc.157
Organul de stat reprezint o parte component a ansamblului de instituii
ce formeaz Statul. El este investit cu o competen specializat potrivit
domeniului de aciune i cu o putere de impunere a unei anumite manifestri,
corespunztoare limitelor de competen ce i-au fost atribuite. Competena este
totdeauna legal, adic rezult din lege i ea reprezint totalitatea drepturilor
(puterilor) i ndatoririlor atribuite unui organ al statului sau unui funcionar
public.
Fiecare organ al statului este compus dintr-un numr mai mare sau mai
redus de persoane, care exercit aceast competen. Aceste persoane sunt
157

Constituia Romniei le definete diferit, neomogen, cum ar fi: Titlul III Autoritile publice: art.58,
Parlamentul este organul reprezentativ; art.110 Guvern i celelalte organe etc.

124

funcionari publici158. Ei au un statut distinct de ceilali salariai, se bucur de

anumite drepturi, altele dect cele comune salariailor, de stabilitate n funcie de
dreptul la carier etc. Aceti funcionari, ce formeaz elementul esenial alturi de
competena legal de funcionare a organelor statului, au denumiri ca: senator,
deputat, prim ministru, ministru, secretar de stat, prefect, primar, director Direcia
Sanitar, consilier local sau judeean etc.
Actele organelor statului, aproape n exclusivitate, se execut din oficiu,
cu excepia hotrrilor judectoreti civile, care trebuie investite cu formul
executorie, precum i a altor acte unde legea cere o autorizaie, un aviz prealabil.
5. Forma de stat
Prin sintagma forma de stat se desemneaz modul n care este
organizat puterea, coninutul puterii, structura intern i extern a puterii.
Din acest punct de vedere se identific urmtoarele elemente componente
ale formei de stat:
- forma de guvernmnt;
- regimul politic;
- structura de stat.
a) Forma de guvernmnt
Prin form de guvernmnt nelegem modul n care sunt constituite i
funcioneaz organele supreme. Ea se raporteaz cu precdere la trsturile
definitorii ale efului statului, cum este desemnat, raporturile sale cu puterea
legiuitoare159.
Din punct de vedere al formei de guvernmnt, statele se mpart n
monarhii i republici. nc din antichitate au existat preocupri pentru definirea
formei de guvernmnt i consecinele organizrii statelor n diferite forme de
guvernmnt. n acest sens, Aristotel fcea urmtoarea clasificare a formelor de
guvernmnt:
d) monarhie care are tendina de a degenera n tiranie;
e) aristocraie ce are tendina de a degenera n oligarhie;
f) democraie care poate degenera n demagogie.
Aceste concluzii la care a ajuns marele nvat sunt observaii ale sale
asupra unei lumi la nceputurile dezvoltrii statale, nici una dintre aceste forme
nu este perfect, ea putnd degenera n contrariul su.
Cicero pledeaz pentru forma mixt de guvernmnt, plecnd de la
experiena statului roman.
Aceast form ar fi, n concepia lui Cicero, regimul senatorial al epocii
de nflorire a republicii160. n cadrul acestei forme statul nu este altceva dect o
comunitate de drepturi, n care exist egalitatea cetenilor i sistemul gradaiei
158

Statutul funcionarilor publici aprobat prin Legea nr.188/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
partea I, nr.600 din 08.12.1999.
159
I.Muraru, op.cit., pag.123.
160
Vezi N.Popa, Teoria general a Dreptului, Ed.Actami, Bucureti, 1994, pag.103 i urm.

125

dup merit, conductorul, omul de stat n general trebuie s fie pentru cetenii
si un exemplu de mrinimie sufleteasc i de comportament civic161.
Montesquieu consider c republica i are ca model Roma sau Atena, iar
despoia i trage originea din formele statelor din Orientul Antic. Despre
monarhie autorii citai consider c ea a aprut la statele ce s-au format pe ruinele
imperiului roman.
Atunci, cnd se ia n discuie regimul reprezentativ, se are n vedere
Anglia i nu se face deosebire ntre democraie i monarhie, important este s fie
liber ceteanul, s fie garantat libertatea politic i separaia puterilor. Poporul
nu trebuie s ia parte la guvernare dect pentru a-i alege reprezentanii, restul
aparine acestor reprezentani, ca mandatai ai poporului.
n ara noastr, asupra acestei probleme s-au emis mai multe puncte de
vedere, unele similare cu tradiia republic i monarhie, altele mai nuanate,
precum cele expuse de prof. Ion Deleanu162:
VI. Democraia, care cuprinde:
5. democraia direct;
6. democraia reprezentativ;
7. democraia semireprezentativ;
8. democraia semidirect, care la rndul su se regsete prin iniiativele
legislative, veto-ul popular, revocarea i referendumul.
VII. Monocraia, care cuprinde:
6. absolutismul monarhic;
7. tirania;
8. dictatura;
9. monocraia popular;
10.dictatura militar.
VIII. Oligarhia, care cuprinde:
5. guvernmntul pluripersonal;
6. aristocraia;
7. plutocraia cenzitar;
8. partidocraia.
IX. Forme mixte, care cuprind:
3. monarhia limitat;
4. cezarismul democratic.
X.
Forme specifice statelor socialiste:
5. stalinismul;
6. maoismul;
7. titoismul;
8. ceauismul etc.

161
162

Idem.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Teoria general, vol.I, Bucureti, 1991, pag.54.

126

Aceste forme de guvernmnt rmn ns de domeniul nuanrii, pentru

c, n principiu, doar dou forme generale sunt aproape n exclusivitate
recunoscute, i anume: monarhia i republica.
Monarhia. Se caracterizeaz prin transmiterea efiei statului (a tronului)
de la un monarh la altul pe linie de rudenie sau n alte condiii stipulate n
Constituie. Deci, conductorul statului, monarhul nu este ales. Monarhia poate fi
absolut sau constituional. n general, monarhia absolut a fost specific
perioadei feudalismului. n prezent, majoritatea monarhiilor sunt constituionale,
precum cea din Anglia, Belgia, Spania, Danemarca, Olanda, Luxemburg, Japonia,
rile scandinave. Ea se explic n primul rnd prin tradiie, monarhul avnd mai
mult un rol simbolic, implicarea lui direct n viaa public fiind foarte
restrns163. Pe bun dreptate se afirm c monarhul domnete, dar nu
guverneaz, fiind supus regulilor de neutralitate politic, el neputnd exercita
nici o atribuie fr ca actele s fie contrasemnate de primul ministru sau de un alt
ministru. Monarhul ndeplinete i unele acte cu caracter politic i exclusive ale
efului de stat, precum dizolvarea parlamentului, numiri n funcie, refuzul de a
semna legi etc.
Neimplicarea politic a monarhului creeaz un echilibru mai consistent n
viaa politic intern, lucru demonstrat de statele-monarhii contemporane care au
un grad de dezvoltare economic puternice.
Republica reprezint forma de guvernmnt n care cetenii se
guverneaz singuri, desemnndu-se sau alegnd un ef de stat, denumit de regul
preedinte. Alegerea efului statului se face pentru o anumit perioad de timp,
denumit mandat de 4, 5, 6, 7 ani, cu limitarea numrului de mandate pentru
aceeai persoan, de exemplu dou mandate, Romnia, SUA.
Alegerea efului statului poate fi direct, ca n sistemul electoral romn,
polonez, prin electori alei dup anumite criterii ca n Statele Unite ale Americii
sau de ctre Parlament ca n Grecia., Republica Moldova, Italia, Germania,
Austria etc.
Republicile pot fi prezideniale sau semiprezideniale, dup modul n care
eful statului este ales de Parlament sau direct prin sufragiu universal, dup
ntinderea puterii acestuia, care poate fi mai mare sau mai restrns, dup
posibilitile pe care i le confer constituia, de a putea dizolva parlamentul, de a
se implica n activitatea Guvernului, de a se subordona sau nu parlamentului.
b) Regimul politic
Regimul politic reprezint ansamblul metodelor i mijloacelor de
nfptuire a puterii, a relaiilor existente ntre elementele ce alctuiesc sistemul
social-politic, relevnd mai ales regimul drepturilor i libertilor fundamentale
ale cetenilor164. Autorii occidentali disting trei categorii de regimuri politice, i
anume:
4. regimuri politice democratice specifice rilor occidentale;
163
164

A.Iorgovan, op.cit., pag.167 i urm.

A.Iorgovan, op.cit., pag.160, cu explicaiile de la aceast pagin.

127

5. regimuri politice socialist-marxiste;

6. regimuri politice specifice rilor din lumea a treia.
Excluznd regimurile politice socialist-marxiste care au intrat ntr-o faz
de profunde schimbri, acolo unde au mai rmas, iar unele s-au descompus ori
sunt ntr-o perioad de descompunere aproape total, i regimurile specifice lumii
a treia, ne vom opri asupra regimurilor specifice democraiilor occidentale,
reinnd n acest sens urmtoarele regimuri politice posibile165:
Regimul parlamentar, caracterizat prin necesitatea ca guvernul s
dispun n orice moment de ncrederea Parlamentului. Deci, schimbarea
majoritii parlamentare atrage dup sine schimbarea Guvernului. n anumite
situaii, n cazul modificrii structurii forelor politice din Parlament, dac nu se
ajunge la formarea noului guvern se poate ajunge la dizolvarea parlamentului, ca
n sistemul nostru.
Principiile regimului parlamentar sunt:
poziia preeminent a Parlamentului;
responsabilitatea politic a Guvernului i dizolvarea acestuia cu ajutorul
moiunii de cenzur i cu dreptul efului statului de dizolvare a parlamentului
dac nu se ajunge la formarea unui nou guvern ntr-un termen, de regul 45
sau 60 de zile;
colaborarea dinte Guvern i Parlament.
Principalele regimuri parlamentare sunt: regimul parlamentar dualist, n
care guvernul are o dubl rspundere politic n faa parlamentului i a efului
statului; regimul parlamentar monist, cnd guvernul rspunde numai n faa
parlamentului, ca n sistemul nostru.
Regimul prezidenial
A fost inaugurat n SUA, avnd ca element esenial echilibrul dintre
Executiv i Legislativ, determinat de independena reciproc a celor dou puteri
i de certitudinea rmnerii n funcie pn la expirarea mandatului 166. Din
aceasta rezid dou caracteristici fundamentale, i anume: monocefalismul
executiv i autoritatea preedintelui i, independena reciproc a preedintelui i a
parlamentului. Nu exist astfel funcia de prim-ministru, nici de guvern ca subiect
de drept public, exist numai preedintele i minitrii si.
Regimul semiprezidenial sau mixt, n care se mbin existena
Guvernului care rspunde colegial i solidar n faa Parlamentului ales prin vot
universal i direct, existena instituiei preedintelui ales prin sufragiu universal i
care n raporturile dintre Preedinte Parlament Guvern duc la tendine
prezidenialiste sau parlamentariste.
n unele din rile europene, exemplu Frana, preedintele, cnd particip
la edinele Guvernului, semneaz hotrrile acestuia, fa de sistemul nostru,
165

Florin Vasilescu, Separaia puterilor n regimurile politice contemporane, n Revista Dreptul nr.8/1990, pag.5
i urm.
166
A.Iorgovan, op.cit., pag.171-172.

128

unde, n astfel de situaii, preedintele nu se implic cu nimic juridic. Exemplu de

regimuri politice semiprezideniale: Frana, Federaia Rus.
Regimul politic elveian, sau regimul de adunare, de reprezentare, n
care Guvernul (Consiliul federal) este ales de ctre parlamentul bicameral.
Consiliul este format numai din 7 membri, iar unul din cei 7 membri este ales n
fiecare an preedinte al Confederaiei elveiene, neavnd posibilitatea a dou
mandate consecutive de cte un an.
n fosta republic Iugoslavia, dup moartea preedintelui I.B.Tito, potrivit
constituiei din 1976, s-a constituit un Consiliu format din reprezentanii fiecrei
republici confederale i a celor dou regiuni autonome existente. Consiliul inea
loc de ef al statului i alegea anual un preedinte, prin rotaie, dintre
reprezentanii fiecrei republici i provincii. Aceeai situaie a existat i n
Romnia dup 30 decembrie 1947, cnd funcia de ef al statului era reprezentat
de ctre Prezidiul Marii Adunri Naionale, format din 5 membri.
c) Structura de stat
Desemneaz organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul i populaia,
raporturile ce se constituie ntre elementele sistemului statal, formaiunile statale,
circumscripii administrativ-teritoriale.
Sub aspectul structurii statului, statul poate fi unitar sau compus
(federativ).
Statul unitar se caracterizeaz prin urmtoarele:
pe teritoriul su exist o singur formaiune statal;
exist o singur constituie, un Parlament, un Guvern, un ef de stat, un singur
rnd de autoriti judectoreti;
populaia are o singur cetenie;
statul este unicul subiect de drept internaional.
Exemple de state unitare: Romnia, Italia, Frana, Grecia, Bulgaria etc.
Statul compus sau unional este constituit din cel puin dou state
membre, care transfer, conform Constituiei unionale, o parte din atribuiile lor
suverane ctre statul federativ, dnd natere unui nou stat167. Astfel de state sunt:
SUA, Germania, Mexic, Iugoslavia, Rusia etc.

167

Caracteristica acestor state este:

pe teritoriul statului se regsesc mai multe formaiuni statale i una rezultat
din unirea lor;
au mai multe constituii - cte state exist deci, exist mai multe regimuri
constituionale;
populaia are dubl cetenie;
parlamentul federal are dou camere, din care, una reprezint Federaia, iar
cealalt statele membre;
A.Iorgovan, op.cit., pag.162.

129

 subiect de drept internaional este numai federaia.

Statele care compun statul unional se numesc state federale sau ale
federaiei. Ele se caracterizeaz prin:
existena unei constituii proprii, deci a unei ordini constituionale proprii
subordonate constituiei federaiei: orice contencios fiind dat n competena
Tribunalului Constituional Federal, organizat n baza Constituiei uniunii;
au o legislaie proprie, ce nu poate contraveni legislaiei federaiei;
particip la constituirea organismelor Federaiei, conform normelor stabilite
de Constituia Federal;
populaia, dei are dubl cetenie i reprezint un corp distinct, este nglobat
populaiei Statului Federativ. Spre exemplu, un cetean al statului federal
Arizona este cetean american etc.
d) Asociaiile de state
Asocierea unor state a aprut n perioada decderii sistemului feudal i
apariiei burgheziei ca o necesitate de rezolvare n comun a unor probleme nou
aprute. Asocierea nu duce la pierderea identitii politice i juridice a statelor. Se
creeaz unele organisme comune, iar, n anumite cazuri, se recunoate ca suveran
o singur persoan de ctre mai multe state, fr ca n aceste situaii statele
asociate s capete caracteristicile i statutul statelor federale (componente ale
undei federaii).
n istoria omenirii sunt cunoscute mai multe forme de asociere, precum:
Uniunea personal, Unirea real, Uniunea specific i Confederaia de state.
Uniunea personal este forma de asociere dintre dou sau mai multe
state, sub conducerea aceleiai persoane ca ef al statului (monarh, domn). Statele
astfel asociate rmn n principiu independente, relaiile reciproce fiind numai
diplomatice. n istorie sunt cunoscute ca Uniuni personale: Unirea celor trei State
Romneti sub sceptrul domnitorului Mihai Viteazul la 1600, Unirea dintre
Austria i Spania, ntre 1516-1519; Unirea dintre Peru, Columbia i Venezuela
sub Simon Bolivar i Uniunea dintre Belgia i Congo, n perioada 1885-1908.
Uniunea real presupune ca n afara unicitii persoanei ce reprezint
eful statului, de regul monarhul, exist i o serie de organisme comune pentru
statele membre. Aceste organe comune sunt n domeniul administraiei, i anume:
un singur minister de externe, de finane, de aprare. Statele aflate ntr-o astfel de
situaie politico-juridic ncheie ntre ele acte cu caracter politic i cu caracter
juridic n sensul artat mai sus, sau convin ca, prin legi interne ale fiecrui stat, s
se stabileasc anumite reguli juridice comune tuturor. Exemplu de astfel de
uniune real avem: Principatele Unite Romne, ntre 1859-1862, Austro-Ungaria,
1867-1918, Suedia-Norvegia, 1815-1905 etc. Este de preferat ca aceast uniune

130

real s se realizeze ntre state vecine, cu grania comun, pentru a fi mai

operativ.
Uniunea special reprezint o form hibrid ntre uniunea real i
Confederaie, oscilnd spre Uniunea real sau Confederaie, de la caz la caz.
Aceast form poate fi exemplificat cu referire la situaia Common-Wealth-ului,
ce cuprinde Uniunea dintre Anglia i fostele colonii, protectorate, sau Uniunea
francez constituit n 1946 ntre Frana metropolitan i departamentele i
teritoriile ei de peste mri, transformat, dup adoptarea Constituiei din 1958, n
Comunitatea dintre Frana i aceste teritorii, precum i Federaia Emiratelor
Arabe Unite constituit n anul 1970 din apte emirate, ori Republica unit
Tanzania constituit n 1964, prin unirea Republicii Zanzibar i Pemba cu
Republica Tanganica168.
Confederaia de state
Reprezint uniunea format din mai multe state independente, care au
interese comune i imediate i-i constituie o form comun de reprezentare
exemplu: Consiliu, Diet ce urmrete stabilitatea confederaiei prin unificarea
legislaiei n anumite domenii: vamal, agricol, moned de schimb. Fiecare stat i
pstreaz independena netirbit, confederaia nu devine subiect de drept
internaional, statele membre nu sunt obligate sau nu pot fi constrnse, mai precis
a se subordona legislaiei comune convenite. Uniunea aceasta nu rezolv dect
anumite probleme generale asupra crora s-a convenit, statele asociate putndu-se
retrage oricnd din Uniune n condiiile respectrii clauzelor de asociere. Este o
asociaie axat pe principiul limitrii i medierii puterii confederale, deci puterea
Uniunii nu se poate impune organelor interne ale statelor membre, totul se
negociaz.
Aceast form de asociere are o anumit caracteristic, este o compunere
de state i nu un stat compus. Cu titlu de referin, artm Confederaia
Statelor Amerciane ntre anii 1778-1786, Confederaia germanic ntre 18151871, Confederaia elveian ntre 1815-1848. Asupra statutului Uniunii
Europene, care, de principiu, se apropie de acest tip de confederaie prin existena
unor organisme de reprezentare, precum i a unor politici comune, n domeniile
de specialitate, literatura romn i strin este neunitar n ceea ce privete
statutul juridic al acestei Uniuni, n sensul c nu se recunoate o suprapunere ntre
aceast form de Uniune i Confederaia de state, aa cum afirm i prof. Nistor
Prista n sensul c avem n fa o organizaie internaional iar nu o uniune de
state, lucru dup prerea noastr inexact n contextul actual, cnd ponderea
aciunilor Uniunii Europene asupra statelor membre a crescut foarte mult.
e) mprirea administrativ a teritoriului naional. Structura de stat
intern
168

A.Iorgovan, op.cit., pag.62.

131

Dup ce au fost prezentate diferite moduri n care se regsesc structurate

statele n ceea ce privete realizarea puterii politice, ne vom opri asupra unei
probleme foarte importante, i anume modul concret de organizare, teritorial, a
exercitrii puterii, ceea ce n mod curent, n practica juridic, dar i n legislaie se
numete mprirea administrativ a teritoriului, ori structura teritorial a
organelor statului.
Teritoriul naional al fiecrui stat este mprit, n diferite circumscripii
teritoriale, denumite i uniti administrativ-teritoriale, precum: provincii,
regiuni, departamente, comitate, arondismente, judee, orae, comune urbane sau
comune rurale, sate etc., diferit de la un stat la altul i de la o perioad istoric la
alta.
n ara noastr, au existat de-a lungul timpului diferite structuri teritoriale,
precum: provincii, regiuni, judee, raioane, pli, orae, comune urbane i
comune rurale, sate i n cadrul unor orae, precum Bucuretiul, i sectoare
administrative (subdiviziuni).
n prezent, dup cum este cunoscut, mprirea administrativ a
teritoriului Romniei este: judeul, oraul, comuna, format de regul din mai
multe sate din care unul este satul de reedin.
Judeul este o unitate (circumscripie administrativ-teritorial)
determinat prin lege, care cuprind o parte din teritoriul naional pe care se afl
unul sau mai multe orae i un numr de comune. Teritoriul naional cuprinde un
numr de judee determinate ca ntindere, n prezent existnd 42 de judee i
Municipiul Bucureti care, din anumite puncte de vedere, juridic, politic,
economic, statistic, este asimilat cu judeul.
Judeul este persoan juridic politico-teritorial, fiind n acest fel subiect
de drept public, dar i de drept privat ct privete administrarea patrimoniului
propriu. Judeul este condus de un Consiliu judeean. n fiecare jude Guvernul
desemneaz cte un prefect care reprezint interesele Guvernului n judeul
respectiv, innd seama c administraia n teritoriu este organizat i
funcioneaz pe principiul autonomiei locale i pentru c Guvernul, n
conformitate cu art.101 din Constituie, asigur realizarea politicii interne i
externe a rii i exercit conducerea general a Administraiei publice.
Municipiul Bucureti este subdivizat n 6 sectoare administrative care nu au
personalitate juridic, acestora revenindu-le numai o serie de activiti cu caracter
strict local specifice fiecrui sector, personalitatea juridic, politico-teritorial
avnd Municipiul Bucureti.
Oraul este o structur teritorial dezvoltat economic, industrial, social,
unde nivelul de trai i de civilizaie este mai ridicat fa de comun. Serviciile
publice sunt mai dezvoltate i mai numeroase. Oraul se nfiineaz, ca de altfel
toate structurile politico-teritoriale, prin lege, organic are personalitate juridic i
face parte dintr-un jude. n condiiile legii, oraele pot avea n componena lor
132

sate aparintoare, ce reprezint zone mai puin dezvoltate urbanistic, care nu au o

organizare proprie i fiind n imediata apropiere a oraului, a fost ncorporat din
punct de vedere juridic oraului.
Oraele sunt conduse de un Consiliu local i de un Primar, alei prin vot
universal i direct, pentru o perioad de 4 ani. ntre autoritile oraului, consiliul,
primar i autoritile judeului, Consiliul judeean, prefect, nu exist raporturi de
subordonare ierarhic, ci numai raporturi de autoritate care rezult din
obligativitatea executrii de ctre autoritile locale, a deciziilor autoritilor
judeene, emise n domeniile de competen legal ale acestora.
n general, numrul populaiei unui ora este mai mare dect la comune.
Anumite orae, care au o populaie mai numeroas, o dezvoltare economicosocial puternic, sunt declarate prin lege municipiu, avnd un statut superior
oraului.
Comuna este unitatea administrativ teritorial cea mai des ntlnit pe
teritoriul Romniei. comuna se caracterizeaz printr-o dezvoltare pronunat a
activitilor cu caracter agricol i mai puin industrial. Comuna este format din
unul sau mai multe sate din care unul este sat reedin. Exist o tendin la
nivelul autoritilor de decizie local, dar i guvernamental de dezvoltare a unor
servicii publice i n comune precum: servicii de telecomunicaii, aprovizionare
cu ap potabil, gaze naturale, canalizare alturi de cele deja existente ce privete
nvmntul, cultura, sntatea, pota etc.
Statul de drept
Statul de drept sau statul de legalitate reprezint acel stat n care puterea a
fost cucerit prin mijloace democratice (alegeri libere), exist o Constituie care
asigur egalitatea membrilor colectivitii, deci toi cetenii avnd obligaia s
respecte legea, indiferent de poziia lor social, venit, credin, iar rspunderea
juridic se angajeaz nedifereniat.
n cadrul statului de drept, asigurarea garaniilor, drepturilor i libertilor
persoanelor se realizeaz prin existena unor autoriti special create, care
vegheaz continuu la respectarea Constituiei i a legilor, exist o separaie a
puterilor, o limitare a competenelor fiecrei puteri, astfel nct s nu poat s se
substituie una celeilalte.
Dintre organele specifice statului de drept, amintim:
Curtea Constituional, care are rolul de a verifica concordana dispoziiilor
din actele Parlamentului, legi i Ordonanele Guvernului cu normele
Constituionale;
Curtea de Conturi, care vegheaz asupra modului de cheltuire a banilor publici
de ctre toate autoritile publice, inclusiv Preedinie, Parlamentul, Guvernul
precum i unii ageni economici;

133

 Instituia Avocatul Poporului, ce are rolul de aprare a drepturilor i

libertilor cetenilor n faa autoritilor publice. Persoana ce ndeplinete
funcia de Avocat al Poporului este numit de ctre Senat, pe o durat de 4 ani.
Important n asigurarea principiilor statului de drept este stabilirea unor
competene clare, pentru fiecare autoritate public, n aa fel nct substituirea
unei autoriti n locul alteia s fie exclus din punct de vedere legal.
Competena unei autoriti reprezint totalitatea atribuiilor, a
drepturilor i obligaiilor ce au fost stabilite prin lege acelei autoriti. Rezult
de aici, caracterul legal, obligatoriu i autonomia competenei oricrui organ al
statului. Competena se stabilete numai prin lege. n baza caracterului
obligatoriu, orice autoritate public, ca parte component a structurii statului i
purttoare a puterii de stat, are nu numai posibilitatea dar i obligaia de a-i
aduce la ndeplinire sarcinile, prerogativele cu care a fost investit. Astfel, actele
autoritilor publice, cu precdere ale autoritilor legiuitoare i executive se
execut din oficiu, au putere obligatorie prin ele nsele, cu condiia ca n prealabil
s fi fost publicate, aduse la cunotina celor interesai. Caracterul autonom i
legal al competenei rezult din necesitatea ca fiecare autoritate a statului i n
special cele din domeniul administraiei, care se gsesc constituite ntr-un sistem
ierarhic s-i realizeze numai propriile atribuii. Principiul potrivit cruia cine
poate mai mult poate i mai puin nu poate fi uzitat dect acolo unde legea
permite, aceasta constituind de altfel o excepie.
Competena, la rndul su, este material i teritorial.
Competena material reprezint ansamblul atribuiilor, al problemelor ce
le poate soluiona o autoritate public. Exist autoriti care au competene
materiale generale (Guvernul) i autoriti care au competene speciale
(ministerele), denumite i organe de specialitate.
Competena teritorial pornete de la aria geografic, teritoriul asupra
cruia poate s se manifeste o autoritate public. Astfel, Guvernul are o
competen teritorial naional, deci general pe ntreg teritoriul rii, Consiliul
judeean are competena teritorial statornicit pe raza judeului.
n domeniul autoritilor judectoreti, competena este de asemenea
material i teritorial. n anumite situaii, instana de grad superior, investit cu
soluionarea unei ci de atac (apel, recurs) poate trimite cauza spre judecarea la
instana a crei hotrre a fost atacat cu apel sau cu recurs, dup admiterea
acestuia, sau, n limitele legii poate s rein cauza spre rejudecare. Hotrrile
judectoreti rmase definitive i irevocabile, pentru a fi executate, trebuie
investite cu formul executorie, aceasta ca o garanie a drepturilor civile.
Realizarea deplin a principiilor statului de drept nu se poate nfptui fr
ca judectorii magistrai i procurori s se bucure de independen i
inamovibilitate, garanie extrem de important n nfptuirea actului de justiie,
excluzndu-se prin aceasta orice ingerin din partea vreunui factor de putere.
Inamovibilitatea nseamn stabilitate, drept la carier i ataamentul magistratului
fa de ideea de justiie i de neprtinire.
134

Seciunea 2. Puterea politic i puterea de stat

1. Noiuni generale
A vorbi despre stat nseamn nemijlocit s te referi la putere pentru c
n orice stat se exercit o putere denumit putere public sau putere statal.
Noiunea de putere desemneaz o relaie special, caracteristic tuturor
formelor de organizare social. Se spune c unde sunt dou persoane una trebuie
s conduc, s decid iar cealalt s accepte a fi condus. La nivel macrosocial
puterea se exercit de ctre un grup de persoane sau de o persoan care i
impune voina fa de alte persoane, fa de o colectivitate. A avea putere
nseamn a decide pentru alii, a-i comanda, a impune obligaii i a le recunoate
drepturi.
i n perioada prestatal de organizare a societii existau diferite forme
de putere, numai c acestea nu se finalizau cu exerciiul constrngerii specifice
puterii de stat. Atunci existau reguli cutumiare, solidaritate social care mergea
pn la ndeprtarea din colectivitate a persoanei ce nu se supune regulilor
impuse de putere. Puterea implic reguli de ordonare a vieii oamenilor asupra
crora se exercit. Evident, puterea, n sensul ei politic, se exercit numai asupra
oamenilor. Din totdeauna, puterea a fost neleas i acceptat de oameni ca un
ru necesar.
2. Puterea politic i puterea de stat (public). Puterea public, ca
exerciiu i concept este legat de apariia statului. Statul este un fenomen social
complex, dar foarte important pentru colectivitatea ale crei interese le reprezint.
Numai statul este n msur s creeze premisele dezvoltrii puterii politice,
pentru c are posibilitatea de a institui reguli juridice obligatorii, iar poporul
colectivitatea organizat statal dispune de dreptul su de autoguvernare i de a
ncredina propria putere unor structuri ce se constituie n stat. Ca titular la puterii
politice poporul o exercit n dou moduri: direct, prin referendum i prin alegeri
atunci cnd i desemneaz autoritile de reprezentare la nivel naional
(Parlamentul i Preedintele rii), iar la nivel local consiliile locale, consiliile
judeene, primarii i preedinii consiliilor judeene ct i prin organele statului,
rezultat al alegerii directe prin vot.
Ct privete puterea de stat, denumit i putere public, aceasta
reprezint forma i relaiile sociale prin care se organizeaz, funcioneaz i
se realizeaz puterea politic169. Altfel spus, puterea de stat reprezint att forma
de organizare statal a puterii politice, ct i relaiile sociale n cadrul crora
autoritile publice dispun de prerogativa de comand, de conducere i de puterea
impunerii propriei voine.

169

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Servo-Sat, Arad, 1998, vol. I pag. 68.

135

Forma de organizare statal a puterii politice se materializeaz n trei

categorii de autoriti publice consacrate: autoritile legislative, autoritile
administrative i autoritile judectoreti.
Cele dou noiuni putere politic i putere de stat (public) au un
neles complex dei ntr-o prim etap de analiz a fenomenului de stat i de
putere nu s-a fcut distincie. Puterea politic i puterea de stat se pot manifesta
numai n cadrul relaiilor sociale ce se stabilesc n stat, ntruct numai statul ofer
acel cadru instituional prin care se exercit fora puterii publice.
Puterea politic este o relaie social n cadrul creia poporul dispune
de dreptul su la autoconducere i de a ncredina propria putere unei anumite
ordini sociale170. Puterea politic aparine poporului i se nfptuiete prin cele
dou modaliti amintite direct prin vot, sau indirect prin autoritile
publice rezultate n urma votului. La aceste dou categorii de exerciiu al
puterii pot fi adugate organismele politice prin natura i scopul lor
partidele i formaiunile politice sau organizaiile aparinnd minoritilor
naionale care dau consisten puterii poporului n privina manifestrii acestuia.
De fapt, orice partid politic se nfiineaz cu scopul manifest al membrilor
acestuia de a accede la putere, de a se afirma n societate ca for politic de
decizie.
Puterea politic a existat mereu, n orice societate, pentru c orice grup
social are nevoie de o for diriguitoare atunci cnd i formeaz contiina de
grup. Organizarea grupului uman creeaz elementul social, potrivit cruia fiecare
membru aparine grupului, elementul etic de respect, de ajutorare, de conduit
fireasc, elementul estetic constnd n interesul comun i al fiecrei persoane n
parte ca spaiul geografic n care se afl grupul, ca o permanen a existenei
acestuia ce trebuie s se dezvolte dup anumite reguli i, n sfrit, elementul
politic, de putere politic pentru grupul social care trebuie cluzit spre ceva i de
cineva171. Puterea politic se manifest n societate; uneori se nate pe
neateptate, aproape nevoit, dar ea se obiectiveaz prin nevoia de organizare.
Puterea politic exist i se manifest n oricare grup uman organizat.
Puterea politic este obiectiv, se nate de la sine pe cnd puterea
public (de stat) apare i se manifest dup trecerea unei anumite perioade de
timp, dup apariia statului.
Puterea public (de stat) este puterea de previziune, de impulsionare,
de decizie i de coordonare care aparine aparatului conductor al rii, n
principal celui statal; este vorba de guvernani n sensul larg al termenului, care le
permite s determine i s conduc ansamblul politicii naionale cu tot ce implic
ea n ordinea intern, precum i n ordinea internaional172.
Se poate spune c puterea de stat (public) se nate din puterea politic,
c ea este forma de organizare a puterii politice i a relaiilor sociale n interiorul
170

Ioan G. Marconescu, Drept constituional i instituii politice, op.cit., pag. 166.

Pentru detalii, Antonie Iorgovan, op.cit., pag. 130-131.
172
Idem, pag. 131, unde-l citeaz pe Pierre Pactet.
171

136

crora structurile instituionalizate, (autoriti, instituii publice, organe de stat

etc.) dispun de dreptul de comand, conducere i constrngere pentru a impune
propria voin celorlali membrii ai societii.
Organizarea puterii politice la nivel statal, ca putere public se
materializeaz printr-un numr de funciuni puteri autoriti de reprezentare i
anume: funcia legislativ realizat de autoritile legislative; funcia executiv
realizat de autoritile administrative i funcia jurisdicional realizat de ctre
autoritile judectoreti.
Cele dou noiuni putere politic i putere public (de stat) se afl
ntr-o relaie de intercondiionare bazat pe cele dou elemente care le genereaz,
respectiv elementul instituional i elementul formal, ca manifestare, ca fenomen.
Elementul instituional n cadrul puterii politice este poporul, iar n
cadrul puterii de stat, autoritile publice173.
Ct privete al doilea element de intercondiionare dintre puterea
politic i puterea de stat, ca fenomen, formal, puterea politic este constituit din
relaiile sociale n cadrul crora poporul dispune de dreptul su la autoconducere
nemijlocit, direct prin referendum sau plebiscit i de a decide s fie condus prin
intermediul autoritilor publice, rezultat al jocului politic.
n privina modului de manifestare a puterii de stat (puterii publice) se
poate spune c aceasta este format din relaiile sociale n cadrul crora
autoritile publice dispun de instrumente adecvate de manifestare. Puterea de stat
este o putere politic instituionalizat identificabil prin organele (autoritile)
statului i cele de la nivelul comunitilor locale174.
3. Trsturile generale ale puterii statale
Puterea politic se nate n interiorul societii, al colectivitii umane,
ea fiind mai trziu instituionalizat i regsind-o ca manifestare a puterii de stat.
Pe aceste considerente, se bazeaz concluzia c statul nu este altceva dect
organizarea statal a puterii poporului, instituionalizarea acestei puteri175.
Puterea de stat denumit i putere public are anumite trsturi
(caractere) comune i altor tipuri de putere care ns nu sunt puteri de stat, i
anume:
a) Caracterul social al puterii. Const n faptul c a aprut i se menine ca
urmare a manifestrii unor fapte sociale n cadrul grupului social maxim,
popor, naiune. Cum puterea politic este organic integrat colectivitilor
umane, puterea de stat este rezumatul manifestrii i al evoluiei puterii
politice.
b) Caracterul organizat al puterii de stat. Puterea de stat ca existen n sine i
ca manifestare n societate se prezint numai ca o putere concret exercitat
prin autoriti i instituii publice, sau cum se mai numesc structuri de
173

Ioan Gabriel Marconescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. ASE, 2002, pag. 168.
Pentru o bogat analiz a fenomenelor de putere politic i putere de stat n Antonie Iorgovan, Drept
constituional i instituii politice. Teorie general, op.cit., pag. 131 i urm.
175
I. Muraru, E.S.Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, op.cit., vol. II, pag. 2 i urm.
174

137

putere care pot fi controlate sau se controleaz unele pe altele n funcie de

regimul politic existent n stat. Este o putere instituionalizat, pentru c
numai n acest mod se poate manifesta, materializa n decizii, comenzi,
constrngeri, etc. Fr instituii, indiferent ce denumire au acestea statul,
puterea de stat ar fi doar o himer, un ideal. Instituionalizarea puterii de stat
este prima condiie ca statul s se constituie, s se manifeste pe plan intern i
extern, s poat fi vzut i palpat de cei care l-au creat i pentru care trebuie
s funcioneze.
c) Caracterul oficial de constrngere al puterii de stat. Puterea se nate din
suveranitate, iar suveranitatea pentru a fi exercitat n interesul grupului social
trebuie organizat176. n aceste condiii puterea de stat este una oficial, iar
ceea ce este oficial este i obligatoriu. De aici se nate caracterul de for de
constrngere al puterii de stat. Statul nu l roag pe individ, pentru c statul
este tocmai organizaia politic a societii, iar individul face parte din
aceast societate uman. n stat sunt mai multe categorii de puteri, forme de
manifestri specifice ale organizaiilor sociale partide politice , sindicate,
asociaii, instituii de cult religios etc. dar, ceea ce este specific puterii de stat
este faptul constrngerii, posibilitatea de a impune o conduit i de a aplica o
constrngere prin sancionarea celui care ncalc conduita prescris,
constrngerea trebuie neleas n sensul minim necesar de impunere, de
obligarea a unei persoane s se conformeze unei norme juridice adoptate
anterior de ctre stat.
d) Puterea de stat este putere unic n stat. ntr-o societate uman organizat
statal nu poate exista dect o voce de putere ca rezultat al voinei generale
a poporului. A accepta contrariul nseamn a admite c exist stat n stat
(fr a nesocoti ns situaia specific din statele federale sau unionale n care
structura de putere este de la nceput conceput organizaional ntr-un anumit
mod). Colectivitatea uman organizat statal admite ca voina tuturor
membrilor si s se regseasc n voina statului ca voin general
obligatorie. Aceast voin general nu nseamn c este una cristalin,
unanim i nentinabil, ci din contr exist ntotdeauna voine individuale
care se manifest diferit, disociat de voina general. Acest fapt nu este
nefiresc, ci reprezint o form de manifestare politic a cetenilor, pentru c
numai n societile supuse unor regimuri autoritare unanimitatea reprezint
regula.
Folosind formularea din titlu puterea de stat este putere unic n stat
nu trebuie s induc faptul c admitem teza unicitii puterii, susinut de teoria
marxist, ci avem n vedere c n stat voina poporului ca puterea politic ce a
generat puterea public n stat este unic i, ca atare, i puterea general este
unic. Exerciiul n concret al puterii unice se supune principiului separaiei
puterilor n stat177. Pentru a se putea menine puterea de stat trebuie s existe
176
177

I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, op.cit., vol. II, pag. 48 i urm.
Vezi infra, pag. 71.

138

permanent o armonie ntre interesul comun, general al membrilor colectivitii

naionale, titularul suveranitii naionale i modul de manifestare a puterii, prin
structurile de putere, altfel spus modul n care puterea rspund interesului
general178.
Teoria marxist a unicitii puterii aeaz intregul sistem instituional
statal organele puterii de stat pe o relaie de subordonare ierarhic, fapt ce nu se
regsete n cazul separaiei puterilor.
Seciunea 3. Separaia puterilor n stat
1.Noiunea de separaie a puterilor i evoluia ei
Principiul separaiei puterilor a revoluionat practic tiina modern a
organizrii statului; cei care l-au conceput i l-au promovat, Locke i
Montesquieu au urmrit cu precdere aprarea libertilor individuale mpotriva
oricrui abuz generat de concentrarea puterii. n celebra sa oper Lesprit des
lois, Montesquieu face o analiz tiinific a problemelor separaiei puterilor,
susinnd c n stat exist trei puteri distincte: legislativ, executiv i
judectoreasc. Oamenii nu pot fi liberi ntr-un stat n care ierarhiile puterii se
concentreaz n minile unei singure persoane, pentru c, ine de fiina uman c
orice om care deine puterea este nclinat s abuzeze de ea, el merge pn unde
gsete limite. Remediul aceste stri naturale a fiinei umane i a puterii st n
aceea c pentru a nu se abuza de putere trebuie ca prin aezarea lucrurilor,
puterea s opreasc puterea".
Separaia puterilor este legat de democraie, iar democraia presupune
i integrarea forelor individuale i a corpurilor sociale. Aadar,teoria separaiei
puterilor este un principiu politic i juridic i trebuie s-i gseasc temei n
Constituie.
Separarea puterilor reprezint o condiie a stimulrii spiritului de
responsabilitate n activitatea tuturor organelor statului responsabilitate prin
legalitate i prin putere, prin echilibru, prin autolimitare a manifestrilor agenilor
de putere. Separaia puterilor elimin subordonarea ierarhic dintre puterile
statului, fiecare din acestea fiind obligate de Legea fundamental s-i exercite
doar propriile competene. Evident ns c principiul separaiei puterilor nu
nseamn ruptur ntre ele ci, impune o colaborare a puterilor, ca elemente
indestructibile ale puterii unice n stat.
2. Separaia puterilor. n mod concret puterea de stat are de rezolvat
trei mari probleme:

178

Cu privire la trsturile generale ale puterii de stat, a se vedea i Antonie Iorgovan, op.cit., pag. 147 -150; Ioan
Muraru, E.S. Tnsescu, op.cit., vol. II, pag. 3-5; Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Ed.
Europa Nova, 1996, vol. I, pag. 66-75.

139

a) s stabileasc un cadru normativ general n limitele cruia se dezvolt viaa

social, anume s legifereze. Legiferarea este operaiune tehnico-juridic
prin care se stabilesc reguli, norme de conduit n viaa public i n viaa
privat a membrilor societii;
b) s pun n executare aceste norme juridice de conduit pentru c altfel nu s-ar
mai justifica legiferarea;
c) s soluioneze conflictele dintre membrii societii aprute n procesul de
conformare sau neconformare a comportamentului lor la normele de conduit
stabilite prin acte normative adoptate sau emise.
Fiecrei puteri i corespund una sau mai multe autoriti care s
realizeze atribuiile ce-i revin. Cum separaia puterilor se integreaz n unitatea
sistemului statal i fiecare putere este parte integrant a puterii statului, este de
neles c separaia un nseamn o separare total. n realitate, separaia se
realizeaz prin specificitatea funciei ce o realizeaz fiecare putere, dar i prin
echilibru i interdependene. O putere nu poate exista separat de celelalte dou
puteri, dar nici alte autoriti i instituii ale statului nu pot exista n afara celor
trei sisteme de organizare instituional, de funcii ori puteri artate.
Constituia din 1991 nu a prevzut expres organizarea puterii de stat pe
principiul separaiei puterilor apreciindu-se la acel moment c nu este necesar o
asemenea prevedere, c lucrurile se subneleg. Urmare a revizuirii Constituiei,
n anul 2003, s-a formulat urmtorul text clar i tranant: statul se organizeaz
potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc n cadrul democraiei constituionale art. 1 alin. 4179.
Statul de drept
Statul de drept sau statul de legalitate reprezint acel stat n care puterea a
fost cucerit prin mijloace democratice (alegeri libere), exist o Constituie care
asigur egalitatea membrilor colectivitii, deci toi cetenii avnd obligaia s
179

Teoria contemporan, potrivit creia pn la urm, separaia puterilor ar fi un concept depit, trebuie s se
neleag agregarea (conlucrarea) puterilor, ca fiind o necesitate politic, juridic i de eficien, de actualitate
real. n majoritatea Constituiilor actuale este prevzut expres separaia puterilor n stat; n teorie i practic se
observ o anumit ndeprtare de la forma iniial a principiului. Cu toate acestea nu nseamn c factorii politici,
doctrina i guvernanii n general nu mai vd n separaia puterilor antidotul tiraniei. Dimpotriv, statul de drept
este indisolubil legat de principiul separaiei puterilor n stat. Aceast separaie este diferit neleas n momentul
de fa, trecndu-se de la forma sa iniial de separare la o form modern bazat pe colaborarea puterilor, aa cum
Constituia noastr, pe lng principiul separaiei este instituit i echilibrul puterilor.
Din evoluia modern a principiului separaiei puterilor nu trebuie s excludem i ali factori noi cum ar
fi:
a) participarea maselor la conducerea societii prin referendum i iniiative legislative populare,
restrngndu-se astfel principiul reprezentrii;
b) instituionalizarea n Constituie a unor autoriti noi avnd rolul i funciile Ombudsman-ului instituindu-se
prin aceasta noi forme de control asupra autoritilor administraiei publice centrale i locale;
c) recurgerea la justiia constituional nfptuite de o autoritate politico-jurisdicional independent (Curile
Constituionale sau alte instituii similare);
d) nfiinarea unor organisme auxiliare ale diferitelor puteri, cum a fi Consiliul legislativ ce funcioneaz pe
lng Parlament, Consiliul Suprem de Aprare a rii, afiliat executivului etc.
A se vedea, pentru amnunte, Ioan Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. Europa
Nova, Bucureti, 1996, pag. 76 i urm.; Cristian Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale,
Ed. Lumina Lex, 1997, pag. 127 i urm.

140

respecte legea, indiferent de poziia lor social, venit, credin, iar rspunderea
juridic se angajeaz nedifereniat.
n cadrul statului de drept, asigurarea garaniilor, drepturilor i libertilor
persoanelor se realizeaz prin existena unor autoriti special create, care
vegheaz continuu la respectarea Constituiei i a legilor, exist o separaie a
puterilor, o limitare a competenelor fiecrei puteri, astfel nct s nu poat s se
substituie una celeilalte.
Dintre organele specifice statului de drept, amintim:
Curtea Constituional, care are rolul de a verifica concordana dispoziiilor
din actele Parlamentului, legi i Ordonanele Guvernului cu normele
Constituionale;
Curtea de Conturi, care vegheaz asupra modului de cheltuire a banilor publici
de ctre toate autoritile publice, inclusiv Preedinie, Parlamentul, Guvernul
precum i unii ageni economici;
Instituia Avocatul Poporului, ce are rolul de aprare a drepturilor i
libertilor cetenilor n faa autoritilor publice. Persoana ce ndeplinete
funcia de Avocat al Poporului este numit de ctre Senat, pe o durat de 4 ani.
Important n asigurarea principiilor statului de drept este stabilirea unor
competene clare, pentru fiecare autoritate public, n aa fel nct substituirea
unei autoriti n locul alteia s fie exclus din punct de vedere legal.
Competena unei autoriti reprezint totalitatea atribuiilor, a
drepturilor i obligaiilor ce au fost stabilite prin lege acelei autoriti. Rezult
de aici, caracterul legal, obligatoriu i autonomia competenei oricrui organ al
statului. Competena se stabilete numai prin lege. n baza caracterului
obligatoriu, orice autoritate public, ca parte component a structurii statului i
purttoare a puterii de stat, are nu numai posibilitatea dar i obligaia de a-i
aduce la ndeplinire sarcinile, prerogativele cu care a fost investit. Astfel, actele
autoritilor publice, cu precdere ale autoritilor legiuitoare i executive se
execut din oficiu, au putere obligatorie prin ele nsele, cu condiia ca n prealabil
s fi fost publicate, aduse la cunotina celor interesai. Caracterul autonom i
legal al competenei rezult din necesitatea ca fiecare autoritate a statului i n
special cele din domeniul administraiei, care se gsesc constituite ntr-un sistem
ierarhic s-i realizeze numai propriile atribuii. Principiul potrivit cruia cine
poate mai mult poate i mai puin nu poate fi uzitat dect acolo unde legea
permite, aceasta constituind de altfel o excepie.
Competena, la rndul su, este material i teritorial.
Competena material reprezint ansamblul atribuiilor, al problemelor ce
le poate soluiona o autoritate public. Exist autoriti care au competene
materiale generale (Guvernul) i autoriti care au competene speciale
(ministerele), denumite i organe de specialitate.
Competena teritorial pornete de la aria geografic, teritoriul asupra
cruia poate s se manifeste o autoritate public. Astfel, Guvernul are o

141

competen teritorial naional, deci general pe ntreg teritoriul rii, Consiliul

judeean are competena teritorial statornicit pe raza judeului.
n domeniul autoritilor judectoreti, competena este de asemenea
material i teritorial. n anumite situaii, instana de grad superior, investit cu
soluionarea unei ci de atac (apel, recurs) poate trimite cauza spre judecarea la
instana a crei hotrre a fost atacat cu apel sau cu recurs, dup admiterea
acestuia, sau, n limitele legii poate s rein cauza spre rejudecare. Hotrrile
judectoreti rmase definitive i irevocabile, pentru a fi executate, trebuie
investite cu formul executorie, aceasta ca o garanie a drepturilor civile.
Realizarea deplin a principiilor statului de drept nu se poate nfptui
fr ca judectorii magistrai i procurori s se bucure de independen i
inamovibilitate, garanie extrem de important n nfptuirea actului de justiie,
excluzndu-se prin aceasta orice ingerin din partea vreunui factor de putere.
Inamovibilitatea nseamn stabilitate, drept la carier i ataamentul magistratului
fa de ideea de justiie i de neprtinire.

142

CAPITOLUL VI
PARTIDELE POLITICE
Seciunea 1. Noiunea de partid politic
Apariia partidelor politice este legat de apariia parlamentelor, a
diferitelor curente de idei despre modul de organizare a societii moderne.
Partidele politice sunt produsul dreptului de asociere, dar i al necesitii
diversificrii ideilor i a ideologiilor pentru a crea competiie n viaa public i
politic a unei societi. Constituiile moderne reglementeaz problema partidelor
politice n principiu, iar altele merg pn la detaliu.
Dar nu numai partidele politice sunt produsul dreptului la asociere.
Exist i sindicatele ca organizaii profesionale ale salariailor, asociaiile
patronale factorul de dialog cu sindicatele, asociaiile reprezentnd minoritile
etnice etc. Identificarea unui partid n multitudinea formelor asociative poate fi
dificil dac nu exist o legislaie care s stabileasc fr echivoc dac suntem n
prezena unui partid politic sau nu, la un moment dat. n prezent funcionarea
partidelor politice este reglementat printr-o lege organic, iar n Constituie sunt
mai multe texte ce se refer la partidele politice. Legislaia vorbete despre
partide politice, formaiuni politice i coaliii politice. Scopul partidelor
politice trebuie s fie licit i politic, altfel spus s se nscrie n limitele permise de
lege i s tind la preluarea puterii prin mijloace democratice.
Exist anumite reguli juridice stricte aplicabile n privina nfiinrii i
pentru funcionarea partidelor politice, cum ar fi numrul minim de membri pe
care trebuie s-l aib un partid, instana unic ce poate aproba nfiinarea i
funcionarea unui partid, existena unui singur Registru de eviden a partidelor
politice, caracterul naional al partidelor politice etc.
Un partid politic este o asociaie a cetenilor cu drept de vot. Asocierea
acestora este liber i le acord calitatea de membri ai partidului. Fiecare partid
trebuie s aib un program politic nc de la nfiinare ca o condiie pentru a fi
recunoscut personalitatea juridic a grupului constituit ca partid.
Prin scopul lor licit, partidele politice trebuie s exprime voina politic
a cetenilor, dreptul pentru care fiecare partid are interesul vdit de a-i asigura o
baz electoral stabil, constituit pe criteriul adeziunii ca membri, ca
simpatizani ai partidului sau ca adereni la ideile, ideologia partidului fr a se
observa i o nregimentare n rndurile acestora.
Avnd o baz electoral solid i repartizat ct mai omogen pe ntreg
teritoriul naional, un partid poate accede la putere prin alegerea reprezentanilor
si n Parlamentul Romniei, iar atunci cnd numrul acestor reprezentani este
suficient de mare, fie singur, fie n conlucrare cu alt sau alte partide poate forma
majoritatea parlamentar ce exercit efectiv puterea politic i public (inclusiv
prin Guvern).

143

Devierea comportamental sau doctrinar a partidelor politice de la

programul politic declarat cu prilejul nscrierii la tribunal sau de la normele
constituionale poate conduce la declararea ca neconstituional a partidului, de
ctre Curtea Constituional i la dizolvarea acestuia.
Partidele politice se organizeaz i funcioneaz ca persoane juridice de
drept public, dobndind calitatea de subiect n raporturile de drept constituional.
De altfel, partidele sunt singurele asociaii ale cetenilor crora prin lege li
se recunoate calitatea de persoan moral (juridic) de drept public, fiindc
ele i propun s accead la putere.
Partidele politice au caracter naional, pentru c n sistemul nostru
electoral este stabilit un prag de 5% pentru accedarea unui partid n Parlament,
ceea ce presupune ca fiecare partid s aib reprezentare n peste jumtate din
judeele rii. n acelai timp, partidele se organizeaz i la nivel local fiindc
numai prin structuri locale, teritoriale se poate impune la nivel naional.
La baza construciei unui partid trebuie s stea o ideologie o speran
de via politic durabil, cum o numea cineva pentru ca partidul s nu moar o
dat cu conductorii si. Din acest punct de vedere, este de semnalat faptul c, n
general, partidele politice se constituie n jurul unor personaliti promotoare ale
unei ideologii la care se raliaz i alii, de unde concluzia c partidele se formeaz
de sus n jos, de la vrf la baz fa de sindicate care se constituie de la baz ctre
vrf. Drept pentru care personalitatea n jurul creia se formeaz un nou partid
trebuie s caute adereni n toate zonele rii pentru a-i asigura sprijin popular n
alegeri sau n orice alte mprejurri. Exist posibilitatea ca un partid politic s
aib un numr impresionant de membri, dar s nu aib sprijin popular peste
numrul membrilor si. Un astfel de partid-mamut nu este un partid dinamic, ci
unul amorf, care acumuleaz cantitativ pierznd calitativ, i ca atare, n orice
moment de cotitur n viaa politic a rii acea mas de membri s dezerteze,
pentru c speranele lor au disprut.
1. Definiia partidului politic
Putem defini partidele politice ca asociaii libere ale cetenilor cu drept
de vot prin care se urmrete, pe baza unei platforme (program) definirea i
exprimarea voinei politice a cetenilor asociai care au i i afirm clar i
deschis, vocaia i aptitudinea guvernrii180.
Asocierea cetenilor ntr-un partid exprima voina i dorina acestora
de a prelua puterea politic, de a veni la putere i prin aceasta s direcioneze
politica naional i s fie intermediari ntre popor i putere cum se afirm n
doctrina francez. Aceast funcie de intermediant al partidului politic este
discutabil, pentru c, odat ajuns la putere, partidul chiar exercit puterea
politic, puterea de stat prin Parlament, Guvern etc. n aceast situaie funcia de
180

Ioan Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Ed. All Beck, 2003, ediia a XI-a,
pag. 27. Sisteme electorale contemporane, Parlamentul Romniei, Dezbatere pe tema Sisteme electorale i
moduri de scrutin, 1996, pag. 131 i urm.

144

intermediere se transform ntr-o funcie de putere, de comand i decizie i de ce

nu de constrngere pentru c reprezentanii partidului n structurile legislative i
executive pun n practic tocmai politica partidului exprimat prin platforma sau
programul su politic.
2. Diferite tipuri de partide politice
Pe plan internaional se identific n prezent cteva curente politice
crora le corespund i partidele politice, precum curentul liberal, social-democrat
(socialist), cretin-democrat, popular, ecologist, conservator etc. Ca poziionare
pe eicherul politic, partidele pot fi de stnga, de dreapta, de centru sau
intermediare: centru-stnga, centru-dreapta. n lumea de azi, asemenea
poziionri nu sunt absolute i nu cuprind neaprat toat aria de orientri politicoideologice. Spre exemplu, partidele laburiste (muncitoreti) nu pot fi aezate
neaprat n stnga sau centru-stnga eicherului politic, ceea ce conduce la
concluzia c orice clasificare are valene relative i nu absolute.
Clasificri ale partidelor politice pot fi fcute i dup alte criterii, cum
ar fi criteriul apartenenei membrilor partidului, deci nu unul pur ideologic. n
acest sens se poate vorbi despre:
a) Partide confesionale ce au la baz orientarea religioas cretini,
catolici, protestani etc. La o analiz atent a acestor partide se poate observa c
ele au un caracter atipic din punct de vedere politic pentru c exist tendina de a
se transforma n partid-stat, partid-naiune ntr-o ar cu o religie anume
dominant181.
b) Partidele regionale sunt expresia unui patriotism local, a unor
frustrri ale membrilor de partid dintr-o anumit parte a rii. Aa a existat i la
noi, dup 1990, partidul moldovenilor care ulterior a fost absorbit de un alt
partid.
c) Partidele de clas sunt o emanaie a secolului al XIX-ea cnd sub
influena ideologiei marxiste dar nu numai, s-a pus un accent exacerbat pe clasele
sociale aprnd astfel partidele muncitoreti, partidele agrariene, partidele
rneti, partidele socialiste, partidele comuniste, etc.
d) Partidele etnice. Aa cum sunt denumite, ele au la baz asocierea
etnic. Ele au aprut i s-au dezvoltat la nceputul secolului XX ca o modalitate
de nchegare a unei uniti a popoarelor aflate sub regim colonial sau
semicolonial i pentru a lupta n vederea eliberrii i crearea statelor
independente. i n prezent exist astfel de partide etnice. Ct privete ara
noastr, trebuie observat c diferitele uniuni ale minoritilor naionale precum
UDMR, Partida Rromilor, Uniunea germanilor etc., nu au caracter de partid
politic. Ele particip la alegeri ca organizaii ale minoritilor etnice, n baza
Constituiei, ca fiind asimilate partidelor sub diferite aspecte finanare, drept de
competiie electoral, respectarea regulilor de creare a grupelor parlamentare, etc.
181

Cazul Afganistanului care un deceniu a fost condus de ctre o for politic, confesional talibanii.

145

e) Partidele naionale. Subliniem c nu trebuie fcut confuzia cu

caracterul naional al partidelor de care am amintit. De fapt, termenul cel mai
potrivit ar fi de partide naionaliste care tind spre o ieire a teritoriului de
influen de sub o anumit tutel politico-statal. La noi a existat Partidul
Naional Romn, nfiinat n Transilvania n perioada cnd aceasta fusese
ncorporat Imperiului Austro-Ungar pn n 1918, partid ce a avut o contribuie
fundamental n realizarea Actului Unirii din 1 decembrie 1918.
2. Alte tipuri de partide politice. Tabloul mondial al partidelor politice
exprim i alte categorii de partide politice, stabilite dup criterii mai mult sau
mai puin tiinifice.
Un prim criteriu avut n vedere este cel al compoziiei partidului,
identificnd astfel dou tipuri:
a) Partide de cadre182, de activiti, unii prin multiple interese.
Numrul membrilor este unul restrns, dar toi fac parte dintr-o anumit categorie
social. Sunt denumite i partide patronale. Pot fi nscrise n acest tip de partid,
de regul, partidele radicale, conservatoare.
b) Partidele de mase cuprind un numr mare de membri, cu orientri
ideologice de stnga, de regul sunt organizate pe o ierarhie foarte ermetic,
centralizat, pot degenera n partid-stat, dar n acelai timp sunt destul de
vulnerabile la modificrile democratice din viaa societii183.
n afara acestor tipuri de partide, se poate vorbi i de:
a) Partide unice specifice statelor cu ideologie marxist precum i
multor state din lumea a treia care i-au dobndit recent independena prin lupta
ndelungat a unei formaiuni revoluionare pentru eliberare naional care, dup
dobndirea independenei rii i intrrii acestei formaiuni n legalitate, devine
unicul partid acceptat.
b) Partide dominante sunt acele partide crora li se recunoate acest
rol, n condiiile n care n societate mai exist i alte partide mici care nu pot
nici s accead singure la putere. Aceast situaie a existat n Polonia socialist,
n fosta Federaie Iugoslavia, i exist n China unde, n afara Partidului
Comunist Chinez exist nc alte partide democratice184.
3. Sistemul partidelor politice
n lume exist mai multe sisteme de partide politice, organizate ntr-o
societate dat, fiind reglementate sau nu prin Constituie sau bazate pe tradiie.
a) Bipartitismul un sistem format din dou partide care, de regul, se
succed periodic la putere.
182

Idem, pag. 32.

Astfel de partide de mas erau n trecut partidele (unice) din fostele ri socialiste, inclusiv Partidul Comunist
Romn.
184
Sursa parial, Ioan Muraru, E.S. Tnsescu, op.cit., pag. 33.
183

146

Are la baz un acord politic ntre cele dou partide asupra problemelor
de baz ale societii. Alternana la putere se realizeaz pe baza alegerilor libere
i nu administrativ. n prezent ntlnim acest sistem n SUA, Marea Britanie i
parial n Israel. La noi a existat n perioada interbelic, cnd erau dou partide
puternice: Partidul Naional Liberal i Partidul Naional rnesc, dei mai erau
i alte partide minuscule care obineau un numr infim de locuri n Parlament.
b) Multipartitismul presupune existena a mai mult de dou partide
care au fora de a promova la putere, ceea ce nseamn c atunci cnd un singur
partid nu deine majoritatea parlamentar trebuie s apeleze la coaliie de partide.
Chiar dac uneori multipartitismul creeaz crize politice, este preferabil
bipartitismului pentru c n acest caz se poate ajunge la compromiterea celor
dou partide i declanarea unei crize politice de proporii.
c) Partidul unic partid stat. Este un sistem partidic cu un singur
actor cruia prin legea fundamental i se asigur rolul conductor. Din experiena
social-istoric rezult c este un sistem nociv pentru c se elimin opoziia
politic i parlamentar. Astfel, ultima Constituie socialist romn din 21
august 1965 prevedea n art. 3 n Republica Socialist Romnia, fora politic
conductoare a ntregii societi este Partidul Comunist Romn.
4. Sistemul partidelor politice din Romnia
a) Consideraii generale185.
Legea romn a partidelor politice nr. 14/2003 definete cine poate fi
membru de partid, structurile de partid pe criteriu administrativ-teritorial,
numrul membrilor fondatori, minim 25.000 care au domiciliul n cel puin 18
judee, dar nu mai puin de 700 de membri din fiecare jude. Municipiul
Bucureti este asimilat judeului.
Pentru nregistrarea unui partid politic se depune urmtoarele acte:
- lista semnturilor de susinere 25.000 din minim 18 judee, a cte minim
700 membri/jude acetia fiind considerai membri fondatori;
- declaraie autentificat a conductorilor partidului care s garanteze
autenticitatea semnturilor;
185

Primele partide politice n Romnia au aprut n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, acestea cuprinznd la
un moment dat, ca ideologie tot spectrul politic romnesc, existnd Partid Conservator, Partid Liberal, Partid
Socialist-Democrat. Ulterior vor apare i alte partide, n preajma primului rzboi mondial i dup acesta, precum
Partidul Naional Romn, Partidul Comunist din Romnia, Partidul Totul pentru ar (de extrem dreapta) etc. n
istoria partidelor politice din Romnia exist dou momente importante: anul 1938 cnd printr-un Decret-lege,
Regele Carol al II-lea dizolv toate partidele politice, acestea revenind legal n viaa public dup 31 august 1944
cnd este repus n vigoare Constituia din anul 1923, i anul 1948 cnd partidele istorice sunt dizolvate i este
creat partidul unic denumit Partidul Muncitoresc Romn, devenit din anul 1965 Partidul Comunist Romn.
Dup Revoluia din Decembrie 1989, PCR va fi dizolvat i se creeaz cadrul juridic pentru revenirea
la pluripartitism politic, acordndu-se unele nlesniri pentru refacerea vieii de partid prin numrul relativ mic de
membri cu care se putea nregistra un partid (250 de membri).
Adoptarea Constituiei Romniei n anul 1991 a condus la crearea unei baze constituionale a partidelor
politice (n prezent art. 40) stabilete pluripartitismul politic, legalitatea partidelor politice, scopul acestora,
interdiciile pentru anumite categorii de persoane ce ocup funcii publice de a face parte dintr-un partid politic.

147

- listele membrilor partidului (fondatori) ce trebuie s cuprind numele i

prenumele, cu iniiala tatlui, anul naterii, domiciliul, actul de identitate,
semntura;
- statutul partidului i programul partidului;
- declaraie privind sediul partidului i patrimoniul partidului;
- dovada existenei contului bancar etc.
Cererea de nregistrare se semneaz de conductorul organului executiv
al partidului i de ali cel puin trei membri fondatori care vor fi citai n faa
tribunalului.
Cererea se depune la Tribunalul Bucureti, singura instan competent
s aprobe nregistrarea.
Cererea se afieaz la sediul Tribunalului timp de 15 zile i se public
ntr-un ziar central de mare tiraj. Analiza cererii se face n edin public,
participarea procurorului fiind obligatorie. Pronunarea sentinei trebuie fcut n
cel mult 15 zile dup expirarea termenului de afiare. n perioada afirii cererii,
cei interesai pot face cerere de intervenie n interes propriu la cererea de
nregistrare. mpotriva deciziei Tribunalului Bucureti de admitere sau de
respingere a cererii de nregistrare ori a cererii de intervenie, cei interesai pot
face contestaie la Curtea de Apel Bucureti n termen de 5 zile de la comunicarea
deciziei. Curtea de Apel Bucureti Bucureti va examina contestaia n edin
public, n termen de cel puin 15 zile de la nregistrarea acesteia. Dup care
partidul politic se va nregistra n Registrul Partidelor politice la Tribunalul
Bucureti.
Decizia de nregistrare se public n Monitorul Oficial la Romniei,
partea a IV-a.
Alianele politice. Dou sau mai multe partide politice pot forma o
alian politic pe baza unui protocol care se depune la Tribunalul Bucureti cu
cererea de nscriere a sa n Registrul de eviden a alianelor politice 186. n
protocolul de asociere a partidelor politice ntr-o alian politic trebuie s se
menioneze denumirea integral i denumirea prescurtat a alianei, partidele
politice care fac parte din aceast alian, semnul permanent al alianei,
obiectivele alianei, modul de organizare i factorii de decizie.
Alianele politice ale cror cereri de nregistrare au fost admise se
nscriu n Registrul alianelor politice.
b) Resursele financiare ale partidelor politice
Activitatea partidelor politice nu are scop patrimonial, astfel c ele au
nevoie de fonduri financiare care s le asigure buna funcionare, realizarea
scopului pentru care au fost create. n acest sens, prin Legea nr. 43/2003 187, se
stabilesc sursele de finanare ale unui partid politic (art. 3 alin. 1) i anume:
186

Protocolul n cauz trebuie s cuprind denumirea alianei, nsemnul, partidele politice aliate, obiectivele
alianei, modul de organizare i autoritile de decizie (art. 29 din Legea nr. 14/2003). Ca i n cazul nregistrrii
partidelor politice, i n cazul alianei, cererea de nregistrare a Protocolului de alian poate fi respins, poate fi
contestat la Curtea de Apel Bucureti.

148

cotizaii ale membrilor de partid; donaii i legate; venituri provenite din activiti
proprii i subvenii de la bugetul de stat. Legea respectiv stabilete reguli i
principii, plafoane ale donaiilor prin raportare la veniturile bugetului de stat pe
anul de referin sau la un numr maxim de salarii de baz minime brute. Este
reglementat activitatea mandatarului financiar al partidului, responsabilitatea
acestuia, controlul finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale,
sanciuni ce pot fi aplicate celor care ncalc aceste reguli.
c) ncetarea activitii partidelor politice
n existena unui partid politic pot aprea diferii factori care s
conduc la ncetarea acestuia. n principiu doi asemenea factori pot interveni:
- voina partidului prin dizolvare sau reorganizare; Reorganizarea poate
consta n comasare prin absorie sau fuziune, ori n divizare total sau
parial
- voina puterii publice pe cale judectoreasc urmare a faptului c nu mai
ndeplinete condiiile formale de existen: a sczut numrul membrilor
sub 25.000, nu are sediu, nu are organe de conducere. De asemenea, Curtea
Constituional poate dispune prin decizie, dizolvarea unui partid politic
dac se constat nclcarea de ctre acesta a dispoziiilor Constituiei, art.
40, privitor la aciunile partidului respectiv mpotriva pluralismului politic,
a principiilor statului de drept ori a suveranitii, integritii sau a
independenei Romniei ori s-au transformat de facto n organizaii cu
caracter secret
ncetarea existenei unui partid politic se face de ctre Tribunalul
Bucureti care va proceda din oficiu la radierea partidului din Registrul de
eviden a partidelor politice.

187

Legea nr. 43/2003 privind finanarea partidelor politice i a Companiilor electorale a fost publicat n Monitorul
Oficial nr. 54 din 30 ianuarie 2003.

149

CAPITOLUL VII
SISTEMUL ELECTORAL
Seciunea 1. Aspecte generale asupra sistemului electoral i
drepturile electorale ale cetenilor romni
1. Preliminarii. Constituirea structurilor de putere n epoca modern se
realizeaz prin sistemul votului exprimat de popor. n acest sens se adopt o serie
de acte normative privitoare la reglementarea exerciiului dreptului la vot, a
dreptului de a fi ales, desfurarea campaniilor electorale, proceduri electorale,de
control, toate acestea constituind un sistem politic i juridic denumit sistem
electoral. Coninutul acestui sistem instituionalizat este alctuit din norme
juridice care stabilesc drepturile electorale, condiiile pentru ca o persoan s
poat alege sau s fie aleas, obligaiile autoritilor publice n organizarea
alegerilor, desfurarea alegerilor, stabilirea rezultatelor alegerilor pn la
punerea n executare (realizare) a rezultatelor alegerilor constnd n constituirea
Parlamentului, intrarea n funcie a Preedintelui, stabilirea componenei
Guvernului prin acordarea votului de ncredere, ori la nivel local alegerea
autoritilor publice autonome locale, constituirea acestora. n acest sens exist
legi organice care stabilesc desfurarea alegerilor parlamentare, alegerea
Preedintelui Romniei sau pentru alegerile locale-comunale, oreneti i
judeene.
Din punct de vedere al sistemului electoral trebuie analizate mai nti
care sunt drepturile electorale ale cetenilor romni, limitele de exercitare a
acestora188.
2. Drepturile electorale ale cetenilor romni
Prin intermediul sistemului electoral se realizeaz n concret exerciiul
puterii suverane a poporului. Art. 2 din Constituia Romniei stabilete c
suveranitatea naional aparine poporului romn care o exercit prin organele
sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i
prin referendum.
Exerciiul puterii n mod direct se realizeaz prin alegeri libere i prin
referendum. n rest, n urma exercitrii dreptului de vot se deleag exerciiu
continuu al puterii unor autoriti reprezentative Parlament, Preedinte, la nivel
naional crora le revin obligaii ferme de organizare general sau special a
puterii, respectiv numirea Guvernului, nfiinarea ministerelor, nfiinarea altor
autoriti publice la nivel central i local etc., iar la nivel local prin alegerea
autoritilor locale consilii locale, consilii judeene, primari i preedinii de
consilii judeene.
188

n cadrul sistemului electoral trebuie cuprins i legea privind organizarea referendumului naional sau local
pentru c i n cazul referendumului are loc tot o manifestare a dreptului la vot.

150

Drepturile electorale sunt drepturi fundamentale, ele se realizeaz

numai n ceea ce privete exercitarea puterii, instituirea acesteia etc.
Constituia reglementeaz dou drepturi fundamentale electorale:
dreptul de vot i dreptul de a fi ales. Unele legi fundamentale prevd i dreptul
de revocare ca un drept fundamental.
n doctrin se apreciaz c n categoria drepturilor electorale trebuie
cuprinse i alte drepturi care dei nu sunt reglementate prin Constituie, i gsesc
fundamentare n legile electorale. Sunt incluse n cadrul acestor drepturi
electorale pe care le-am putea denumi drepturi electorale derivate, urmtoarele:
- dreptul cetenilor de a verifica nscrierea pe listele electorale permanente;
- dreptul de a face ntmpinare contra omisiunii nscrierii pe listele electorale
sau a nscrisurilor greite sau eronate;
- dreptul persoanei care nu se poate deplasa la secia de votare de a cere
deplasarea urnei mobile la locul unde se afl n ziua alegerilor etc.
a. Dreptul de a alege denumit de art. 36 din Constituie dreptul de
vot. n doctrin se ncearc a face o departajare ntre a alege i a vota artndu-se
c termenul alegere, dreptul de a alege, este specific situaiei cnd cetenii aleg
membrii unei autoriti publice, iar atunci cnd voteaz se pronun pentru sau
contra unei reguli sau hotrri existnd sinonimie ntre votare i referendum189.
n realitate i n cazul referendumului cetenii cu drept de vot aleg
ntre dou variante (opiuni) pe care le au la dispoziie, ntre DA i NU, cum ar fi
n cazul aprobrii Constituiei, demiterea Preedintelui Romniei, a Primarului
etc.
b) Dreptul de a fi ales. Legea stabilete cine poate fi ales i n ce
condiii prevzute n Legea fundamental sau alte legi. n acest sens este de
precizat c dreptul de a fi ales are mai multe circumstanieri n sensul c exist
condiii diferite: acest drept se nate la 23 de ani pentru a fi ales n Camera
Deputailor, n consiliul local, consiliul judeean, preedinte al consiliului
judeean sau primar, la 33 de ani pentru a fi ales n Senat i la 35 de ani pentru a
fi ales Preedintele Romniei.
c) Dreptul de revocare. Unele legislaii prevd posibilitatea ca un
parlamentar s fie revocat de ctre alegtori, iar altele prevd posibilitatea
excluderii unui parlamentar din Parlament de ctre ceilali membri ai autoritii
legiuitoare. n legislaia romn nu este reglementat sistemul de revocare de ctre
alegtori ci doar instituia ncetrii mandatului de parlamentar dac mpotriva
unui membru al Parlamentului s-a dispus msura pedepsei nchisorii cu titlu
irevocabil i executoriu. n schimb, pentru autoritile locale unipersonale,
primarii ori preedini ai consiliilor judeene acetia pot fi revocai.
189

Ioan Muraru, E.S. Tnsescu, op.cit., pag. 96-97.

151

3. Drepturile electorale ale cetenilor romni ca i ceteni ai

Uniunii Europene.
Tratatul de la Maastricht din 1992, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993
a instituit cetenia european. Una din instituiile de baz ale Uniunii Europene
este Parlamentul European. Fa de aceste dou coordonate trebuie amintit i
mprejurarea c, n prezent, este ntr-o faz destul de avansat n ceea ce privete
aprobarea Tratatului stabilind o Constituie pentru Europa care cuprinde un
capitol privitor la Drepturile fundamentale i cetenia european unde se
regsete reglementarea c cetenii Uniunii Europene au dreptul de a vota i de a
fi alei n Parlamentul European i n cadrul autoritilor locale ale statului
membru al Uniunii unde i au reedina ca resortisanii acelui stat. Noiunea de
resortisant are n vedere pe cei care domiciliaz permanent n statul respectiv. De
asemenea, cu ocazia discutrii proiectului Tratatului de la Nisa 190, cele trei
instituii fundamentale ale Uniunii, Parlamentul European, Consiliul i Comisia
au semnat o proclamaie solemn, prin care a au adoptat Carta Drepturilor
Fundamentale ale Uniunii Europene (2000/C 364/01), ce stabilete n Capitolul V
Cetenia, art. 39 Dreptul la vot i de eligibilitate n alegerile pentru
Parlamentul European, iar n art. 40 se reglementeaz Dreptul de vot i de
eligibilitate n alegerile municipale.
Seciunea 2. Forme i modaliti pentru exercitarea dreptului de vot
1. Universalitatea votului
Legea fundamental prevede n art. 36 universalitatea dreptului de vot,
faptul c numai o categorie special, restrns de ceteni nu au drept de vot,
fiind nominalizai n aceast categorie minorii, debilii sau alienaii mintali, cei
pui sub interdicie i persoanele condamnate definitiv de ctre instanele
judectoreti la pierderea drepturilor electorale. Universalitatea votului reprezint
opusul votului restrns sau selectiv. Acesta din urm poate fi la rndul su vot
cenzitar sau capacitar.
a) Votul cenzitar sau votul bazat pe avere avea mai multe elemente
definitorii dei principala condiie o reprezint averea191.
Censul pe domiciliu obligativitatea de a domicilia o anumit
perioad n localitatea unde se voteaz.
Censul pe sex a fost cel mai grav pentru c ndeprta n trecut
femeile de la vot.
190

Semnat la Nisa n 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.

Votul cenzitar este ieit din uzul politic n statele democratice unde egalitatea juridic este recunoscut tuturor
cetenilor. Mai nti a fost censul de avere impune celui ce voteaz s aib o anumit avere. Constituia
Romniei din 1866 a creat patru categorii de alegtori dup avere. Acest vot censitat, pe avere a fost practicat i n
alte state inclusiv n SUA, Frana, Marea Britanie.
191

152

Censul pe vrst restrngea foarte mult numrul electorilor, ridicnd

vrsta pentru exercitarea dreptului la vot peste cea a majoratului (18 ani).
b) Votul capacitar se fundamenteaz pe un anumit grad de instrucie
al alegtorului a ti s scrii i s citeti pentru a nelege Constituia.
Prin existena celor dou categorii de vot restrictiv votul censitar i
votul capacitar se nltur o mare parte a populaiei de la participarea la
exercitarea puterii n msura n care ele exist. Universalitatea votului este i
trebuie s rmn trstura definitorie a votului, a dreptului de a alege.
2. Egalitatea votului. Se bazeaz pe egalitatea oamenilor, pe
egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, religie,
limb, sex, opinie sau apartenen politic, avere etc. Fiecare cetean trebuie si spun prerea asupra alegerii unei autoriti printr-un singur vot, fr s existe
posibilitate pentru alii la mai multe voturi, iar alii s fie exclui din regula
jocului electoral.
n contrast cu egalitatea votului pot fi utilizate unele procedee
restrictive denumite: geografie electoral, colegii electorale, votul plural, votul
multiplu, prima electoral etc., care fac s apar inegaliti electorale prin
restricii pentru unii i avantaje altora.
3. Votul direct i secret. Prin vot direct se nelege participarea
personal a alegtorului pentru exprimarea votului asupra unui sau altuia dintre
candidai (oferta politic). Secretul votului se materializeaz printr-o manifestare
a votului ntr-un cadru intim, fa n fa cu contiina sa, a alegtorului fr o
supraveghere sau supervizare din partea unui ter. n prezent, exprimarea votului
se face prin aplicarea unei tampile cu meniunea votat n locul rezervat
candidatului preferat, fr utilizarea unor instrumente de scris asigurndu-se
astfel controlul secret al votului.
4. Votul liber exprimat. Unele state reglementeaz obligativitatea
192
votului . n sistemul electoral din ara noastr votul este liber exprimat,
considerndu-se c faptul de a nu vota nu trebuie fi sancionat, cetenii avnd n
acest sens dreptul de a se manifesta mpotriva clasei politice. De altfel, scderea
dramatic a numrului celor care se prezint la vot n ultimii ani reprezint o
form manifest a acestei nemulumiri fa de clasa politic tot mai bogat,
arogant, imoral i demagog.
5. Dreptul de a fi ales
Alt drept exclusiv politic l constituie dreptul de a fi ales. Reglementat
de art. 37 din Constituie, el este condiionat de anumii factori legali vrsta,
calitatea de cetean romn i interdicia rezultat dintr-o anume calitate
profesional, magistrat, poliist, militar de carier i altele. Dar exist i alte
condiii completatoare cum ar fi: propunerea de a fi ales s aparin unui partid
sau formaiuni politice sau n absena unei asemenea propuneri s existe un
192

Obligativitatea votului este reglementat n legislaia ..............

153

numr de susintori ai candidatului.Impunerea unei norme de susinere pentru a

putea participa n competiia electoral trebuie foarte atent reglementat.
Seciunea 3. Scrutinul electoral
1. Scrutinul majoritar
Noiunea de scrutin are n vedere modul n care corpul electoral
naional ori local alege sau desemneaz deputaii, senatorii, consilierii locali sau
judeeni, primarii, preedintele consiliului judeean i chiar eful statului. n lume
sunt cunoscute mai multe sisteme electorale precum: sistemul majoritar potrivit
cruia candidaii care primesc cele mai multe voturi sunt alei. i aici se distinge
dup cum suntem n prezena candidaturilor uninominale sau cele de list, pe de o
parte, ori n funcie de numrul tururilor de alegeri organizate putnd exista un
singur tur de scrutin majoritar (cel al candidatului cel mai bine plasat) 1 sau dou
tururi de scrutin, pe de alt parte.
2. Sistemul reprezentrii proporionale este sistemul electoral care
asigur reprezentarea n fiecare circumscripie electoral a structurilor politice
atribuind numrul de mandate proporional cu voturile obinute. Acest sistem al
reprezentrii proporionale presupune scrutin de list cu un singur tur de scrutin i
permite atribuirea mandatelor att majoritii ct i minoritii dup anumite
reguli stricte. Implic, de asemenea, un prag electoral de cele mai multe ori care
se stabilete i pe considerentul de a nu fi creat un mozaic politic nejustificat193.
3. Sisteme electorale mixte. Acestea reprezint o combinaie ntre
sistemul majoritar i sistemul proporional existnd n acest sens stabilite anumite
reguli194.
4. Categorii de formule pentru propunerile de candidai
a) Scrutinul uninominal. Potrivit acestui sistem, alegtorii voteaz un
singur candidat pentru o list. n aceste condiii, circumscripiile electorale
corespund ca numr cu membrii Camerei pentru care se alege persoana. Spre
exemplu, dac acum sunt 137 senatori i se decide alegerea lor pe baza votului
uninominal, ara trebuie mprit n 137 de circumscripii electorale. n fiecare
circumscripie, ns pot fi mai muli candidai independeni sau numii de un
partid ori o formaiune politic. n Romnia n cazul alegerii efului statului se
1

Ca n cazul preedinilor consiliilor judeene.

Pentru detalii, Ioan Muraru, Scurt pledoarie pentru reprezentarea proporional n lucrarea sintez Sisteme
electorale contemporane, aprut sub egida Parlamentului Romniei, Camera Deputailor, Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 1996, pag. 75 i urm.
194
Pentru detalii, Florin Bucur Vasilescu, Sisteme electorale mixte, n lucrarea sintez Sisteme electorale
contemporane, op.cit., pag. 84-92.
193

154

utilizeaz votul uninominal, ara fiind circumscripia electoral unic, iar n cazul
alegerii primarilor localitilor fiecare localitate reprezint o circumscripie
electoral, ceea ce nseamn c i n cazul primarilor suntem n prezena unui
scrutin uninominal (art. 1 alin. 4 din Legea pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale (nr. 67/2004)195.
b) Scrutinul de list. Este scrutinul folosit n Romnia, i const n
faptul depunerii de liste de candidai realizate de partidele sau formaiunile
politice, iar alegtorii au posibilitatea s voteze o list i nu o persoan de pe
list. Din punct de vedere organizatoric aceasta nseamn stabilirea unor
circumscripii electorale mai ntinse teritorial, aa cum sunt judeele n sistemul
nostru, cnd prin lege se stabilete numrul de senatori i deputai ce pot fi alei
n fiecare circumscripie pe temeiul populaiei.
Aceast categorie de scrutin poate diferi de la o ar la alta, n funcie
de tradiie, de interese politice prezente sau poate s funcioneze concomitent cu
scrutinul uninominal n sensul c spre exemplu n circumscripia electoral (de
list) un jude urmeaz a fi alei 10 deputai din care 3 vor fi alei pe baz de
scrutin uninominal, iar 7 pe baz de scrutin de list. Exist i posibilitatea votului
preferenial pe list, constnd n dou operaiuni ale alegtorului: mai nti
voteaz lista, iar apoi i alege o ordine de preferin a candidailor de pe list. n
alte state se utilizeaz un tip de scrutin n dou tururi.
Avantajele uneia sau alteia dintre cele dou categorii de scrutin
a) Scrutinul uninominal presupune o legtur mai strns a celui ales cu
electoratul, dar poate constitui i un mare dezavantaj prin aceea c se
creeaz instabilitate politic neputndu-se constitui formal o majoritate i
o opoziie constante n Parlament; un alt factor de care trebuie inut
seama rezid n posibilitatea de a ajunge s fie aleas o anumit
persoan, nu n baza calitilor (capacitilor sale reale), ci n funcie de
alte criterii (avere, naionalitate, funcie deinut anterior i / sau n
timpul depunerii candidaturii .a.);
b) Scrutinul de list implic responsabilitatea n mare parte a partidului sau a
formaiunii politice care a propus lista chiar n condiiile caracterizrii
mandatului de parlamentar ca fiind unul reprezentativ i nu unul imperativ
influena politic a partidului este evident.
Trebuie fcut diferenierea tipului de scrutin i, n funcie de scopul
alegerii, se alege o adunare (Parlament, Consiliu local, Consiliu judeean) sau o
autoritate unipersonal: eful statului, Guvernator, primar etc.
Seciunea 4. Organizarea i desfurarea alegerilor
195

Legea nr. 67/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 271 din 29 martie 2004 i republicat n Monitorul
Oficial nr..

155

1. Stabilirea datei alegerilor. Autoritile eligibile din Romnia au de

exercitat un mandat care poate fi de 4 ani, ca regul, sau de 5 ani pentru
Preedintele Romniei potrivit modificrilor aduse Constituiei prin legea de
revizuire din 2003. De asemenea, exist reguli ce stabilesc care este termenul
maxim n care trebuie organizate alegeri dup expirarea mandatului. Acesta este
de 3 luni n cazul Parlamentului. Stabilirea datei alegerilor intr n competena
Guvernului, i se face cu cel puin 90 de zile naintea zilei votrii pentru alegerea
Parlamentului i a Preedintelui, prin republicarea hotrrii Guvernului n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I.
2.
Stabilirea
numrului,
delimitarea
i
numerotarea
circumscripiilor electorale
n sistemul juridic romnesc organizarea alegerilor i desemnarea
membrilor Parlamentului sau a aleilor locali se face pe criteriul teritorial. Astfel,
pentru alegerile parlamentare i prezideniale, judeele i municipiul Bucureti se
constituie n circumscripii electorale, iar pentru alegerile locale fiecare comun,
ora sau jude se constituie n circumscripie electoral 1. n unele ri n care
sistemul electoral este bazat pe scrutin uninominal, numrul de circumscripii
electorale este mai mare, n funcie de numrul de viitori alei parlamentari sau
locali pe principiul locul i circumscripia, modalitate pe care noi nu am acceptato.
Delimitarea circumscripiilor electorale se face prin lege pentru
alegerile parlamentare i Preedinte sau prin Ordin al Prefectului pentru alegerile
locale. Cu ocazia stabilirii numrului circumscripiilor i delimitrii acestora
trebuie stabilit i norma de reprezentare adic la ci ceteni va fi ales un
deputat, un senator, un consilier local sau unul judeean. Delimitarea
circumscripiilor electorale i a normei de reprezentare trebuie fcute publice. n
prezent norma de reprezentare pentru Camera Deputailor este de un reprezentant
la 70.000 de locuitori i de 160.000 de locuitori pentru un mandat de senator.
3. Listele electorale i crile de alegtor
a. Listele electorale cuprind toi cetenii care au mplinit vrsta de 18
ani sau o vor mplini pn n ziua alegerilor. Aceste operaiuni de ntocmire a
listelor electorale revin primarilor localitilor i ai sectoarelor municipiului
Bucureti mpreun cu structurile Ministerului Administraiei i Internelor care
trebuie s pun la dispoziia primarilor datele informative curente despre cei care
domiciliaz n localitate, cei care au suspendate drepturile electorale etc.
1

Prin Legea nr. 35/2008, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 196 din 13 martie 2008, pentru alegerea
Camerei Deputailor i a Senatului s-a instituit un sistem de scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii
proporionale. n acest sens fiecare jude i municipiul Bucureti, ca circumscripii electorale se mparte n mai
multe subuniti, denumite colegii uninominale, n care este atribuit cte un singur mandat per colegiu. De
asemenea, urmare a acestui nou tip de scrutin uninominal bazat pe principiul reprezentrii proporionale s-a creat
o nou circumscripie electoral extrateritorial Romniei, pentru romnii cu domiciliul n afara teritoriului
Romniei. Denumirea de domiciliu n afara teritoriului Romniei este greit formulat pentru c marea majoritate
a celor avui n vedere au domiciliul n Romnia ci numai reedina n afara Romniei.

156

n fiecare localitate trebuie s existe liste electorale permanente ce se

ntocmesc pe sate n cadrul comunelor, pe strzi n cadrul oraelor i al
subdiviziunilor teritoriale (sectoarelor) n Bucureti i cuprind alegtori n
ordinea numrului potal atribuit imobilelor n care locuiesc. Listele electorale
permanente cuprind numele i prenumele, codul numeric personal, numrul i
seria actului de identitate, domiciliul i numrul circumscripiei electorale.
Listele electorale permanente se ntocmesc n dublu exemplar din care
unul se ine la primrie iar cellalt la judectoria n raza creia este situat
localitatea, iar n Bucureti la judectoria de sector.
Cetenii au dreptul de a verifica nscrierea lor pe listele electorale i
pot face ntmpinri mpotriva omisiunii nscrierii sau referitor la alte aspecte.
ntmpinarea se adreseaz primarului care trebuie s o soluioneze n termen de 3
zile, printr-o dispoziie. Dac cel n cauz nu este mulumit de modul de
soluionare a ntmpinrii sale poate contesta dispoziia primarului la judectorie,
iar acesta din urm trebuie s soluioneze plngerea n cel mult 3 zile de la
nregistrare, printr-o sentin definitiv i executorie. i aceast hotrre
judectoreasc poate fi atacat cu recurs n termen de 48 de ore de la pronunare.
Recursul se soluioneaz de tribunalul n raza cruia se gsete judectoria
competent.
Pentru cetenii romni aflai n strintate se ntocmesc liste electorale
speciale de ctre reprezentanele diplomatice ale Romniei din statele respective,
iar ntmpinrile formulate de cei nemulumii se soluioneaz de eful misiunii
diplomatice sau nlocuitorul acestuia, contestaiile de ctre judectoria sectorului,
iar recursul de ctre Tribunalul Bucureti.
b. Crile de alegtor. n ara noastr identificarea unei persoane,
cetean romn se face cu buletinul sau cartea de identitate ca principiu, putnduse face i cu paaportul sau alte acte oficiale.
Cum dreptul electoral de a alege este unul fundamental i extrem de
important, s-au stabilit legitimaii electorale speciale care se folosesc mpreun cu
actul de identitate, denumite cri de alegtor care se elibereaz alegtorilor
nscrii n listele electorale permanente ale localitii n care domiciliaz, de ctre
serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor. Pe cartea de alegtor se
consemneaz, sub semntura preedintelui Biroului seciei de votare, participarea
titularului acesteia la scrutin. Cartea de alegtor este nominal i netransmisibil.
4. Birourile electorale
Pentru organizarea oricrui tip de alegeri, inclusiv a referendumului, se
constituie urmtoarele structuri electorale:
a) Biroul Electoral Central este format din 3 judectori ai naltei
Curi de Casaie i Justiie, preedintele i vicepreedintele Autoritii Electorale
Permanente i din cel mult 12 reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice
desemnai n ordine descresctoare a numrului de candidai propui (liste) la

157

nivelul ntregii ri i un reprezentant al grupului parlamentar al minoritilor

naionale din Camera Deputailor ( art. 14 din Legea nr. 35/2008)196.
Atribuiile Biroului Electoral Central sunt stabilite prin lege i ele
constau n esen n supravegherea respectrii legii n circumscripiile electorale,
la seciile de votare, n campania electoral, n ziua alegerilor etc.
b) Biroul electoral de circumscripie este alctuit numai din ceteni
cu drept de vot. La nivelul circumscripiei electorale comunale este format din 7
membri, la circumscripiile electorale oreneti i municipale, inclusiv la
sectoarele municipiului Bucureti din 9 membri, iar la nivelul circumscripiei
electorale judeene, inclusiv cea a municipiului Bucureti din 13 membri. Fiecare
din aceste birouri electorale este structurat astfel: preedinte, lociitor i diferena
de membri se completeaz cu reprezentani ai partidelor politice.
c) Oficiile electorale se organizeaz la nivelul ssectoarelor
municipiului Bucureti i sunt alctuite dintr-un preedinte, un nlocuitor al
acestuia, un reprezentant al Autoritii Electorale Permanente i din cel mult 7
membri reprezentnd competitorii electorali.
d) Biroul electoral al seciei de votare are ca principal misiune
conducerea i supravegherea desfurrii alegerilor. Misiunea acestuia este una
practic, direct i nemijlocit, cu implicaii politice i juridice foarte mari. Este
alctuit din preedinte, lociitor i 5 membri reprezentnd partidele politice n
cazul seciilor de votare din comune i orae, i 7 9 membri la seciile din
municipiu i judee. Biroul seciei de votare gestioneaz ntreg procesul electoral
n cadrul seciei ncepnd cu primirea buletinelor de vot, a urnelor, a tampilelor,
a listelor de alegtori, asigurarea poliiei n interiorul spaiului unde se desfoar
alegerile i terminnd cu stabilirea rezultatului votului la secia de votare,
ntocmirea procesului-verbal final i predearea acestuia mpreun cu buletinele de
vot exprimate sau cele anulate sau neutilizate ctre Biroul electoral de
circumscripie. Birourile electorale se organizeaz la fiecare secie de votare3.
5. Propunerile de candidai
Dup constituirea Biroului Electoral Central, a birourilor electorale de
circumscripie a oficiilor electorale i a Birourilor electorale ale seciilor de
votare, afiarea listelor electorale, delimitarea seciilor de votare n plan teritorial,
ns anterior nceperii campaniei electorale, urmtoarea faz premergtoare
alegerilor const n propunerea candidailor. Propunerile se fac la Birourile
electorale ale circumscripiilor electorale cu excepia candidaturii pentru
Preedinte al Romniei i a propunerilor de candidai pentru Parlamentul
European, care se depune la Biroul Electoral Central. Propunerile pot fi fcute pe
liste de candidai ce aparin unui partid, formaiune, coaliie sau din partea
196

Vezi, n acest sens art. 28 din Legea nr. 35/2008

Conform art. 24 al Legii nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului modificat
prin Legea nr. 286/27 iunie 2003.
3
Secia de votare reprezint o parte a teritoriului unei circumscripii electorale la care sunt arondai un numr de
minim 1000 i un maxim de 2000 locuitori (nu alegtori). Secii de votare se pot organiza i n satele izolate, chiar
dac numrul de locuitori este sub 500 sau n unitile sanitare i cele sociale de ocrotire unde exist un numr
mare

158

organizaiilor aparinnd minoritilor naionale sau propuneri individuale.

Termenul pentru depunerea candidaturilor se ncheie, de regul, n ultima zi
premergtoare nceperii oficiale a campaniei electorale. Propunerile de candidai
se fac n scris, n 4 exemplare sub semntura reprezentantului partidului,
formaiunii sau coaliiei politice. n cazul candidailor independeni acetia
trebuie s prezinte o list de susinere cuprinznd cel puin 0,5% din numrul
alegtorilor nscrii n listele permanente ale localitii situate n cadrul
circumscripiei electorale atunci cnd candideaz pentru Parlament sau cel puin
300.000 susineri pentru candidatul la funcia de Preedinte al Romniei, iar
pentru candidatura la funcia de consilier s fie susinut de 1% din alegtorii din
circumscripie, sau 2% pentru funcia de primar (vezi art. 44 45 din Legea nr.
67/2004). i n faza depunerii candidaturilor este prevzut posibilitatea de
contestaie i cea a recursului197.
6. Semnul electoral
Sistemul utilizrii semnului electoral are drept scop facilitarea pentru
alegtor a identificrii partidului a crei list sau candidat dorete s voteze ori a
candidatului independent. Semnul electoral se nregistreaz, de regul, odat cu
nregistrarea partidului la Tribunalul Bucureti, ns pe parcurs el poate fi
modificat. Cu prilejul participrii la alegeri, fiecrui partid, formaiune politic,
aliane politice sau aliane electorale i revine obligaia de a depune semnul
electoral la Biroul Electoral Central, n cel mult 3 zile de la constituirea acestuia.
Nedepunerea unui semn electoral nu produce efecte juridice.
7. Buletinele de vot i tampilele electorale. n practica electoral s-a
ncetenit faptul c de fiecare dat cnd se organizeaz alegeri sau referendum
naional, Guvernul s adopte hotrri care stabilesc modelul Buletinelor de vot,
dimensiunile acestora, coninutul modelelor proceselor-verbale etc.
Pentru exprimarea efectiv a votului i a opiunii politice cu prilejul
exercitrii dreptului fundamental de a alege, se utilizeaz numai tampila
electoral care trebuie aplicat ntr-o caset tiprit pe buletinul de vot sub
sanciunea anulrii buletinului. tampila de vot trebuie s cuprind meniunea
VOTAT i data sau numai anul. tampilele de vot se gestioneaz de ctre biroul
fiecrei secii de votare.
8. Campania electoral
Ziua alegerilor, a votrii este precedat de o perioad de timp de 30
pn la 45 de zile, denumit campanie electoral, timp n care candidaii i
partidele politice se manifest prin ntlniri cu alegtorii, prezentarea programelor
197

Pot formula contestaii: cetenii, partidele politice, alianele politice i alianele electorale, cu privire la
nscrierea unei candidaturi sau alta, iar n cazul respingerii de ctre biroul electoral de circumscripie a unei
candidaturi poate formula contestaie: candidatul, partidele politice, alianele politice sau alianele electorale care
au propus candidatura respectiv, n termen de cel mult 48 de ore de la afiarea candidaturii sau de la respingerea
candidaturii, dup caz.

159

politice, a obiectivelor ce i le propun dac vor fi alei, mitinguri, emisiuni audio

i video, confruntri publice de idei i programe.
Campaniile electorale sunt susinute i cu afie, pliante, brouri.
Resursele financiare pentru susinerea unei campanii electorale provin din
subvenii bugetare, resurse proprii ale partidului sau candidatului independent,
sponsorizri, donaii. Fiecare partid sau candidat independent trebuie s-i
desemneze un mandatar financiar care trebuie s prezinte o situaie a veniturilor
i cheltuielilor din campania electoral198.
Seciunea 5. Desfurarea procesului votrii i stabilirea rezultatului votrii
1. Desfurarea votrii se realizeaz ntr-o singur zi, duminica, ntre
orele 7.00 dimineaa pn la ora 21.00.
Votarea ncepe n prezena majoritii membrilor Biroului electoral al
seciei de votare, dup ce au fost verificate urnele, listele de alegtori, buletinele
de vot i tampilele electorale i dup ce s-au sigilat urnele i aplicat tampila de
control a seciei de votare pe sigiliul de pe urn.
Dup exprimarea votului n interiorul cabinei de vot pentru a se asigura
secretul votului, alegtorul pliaz buletinul de vot cu partea scris n interior i-l
introduce n urma de vot, n mod public.
Dac la o secie de votare se prezint alegtori din alte circumscripii
electorale, acetia pot vota dup ce sunt trecui pe liste suplimentare de alegtor,
dar numai pentru alegerile parlamentare i pentru Preedinte. Aceast modalitate
a listelor suplimentare de alegtori a creat n timp anumite suspiciuni privind o
eventual dubl votare a celor n cauz, fapt reprobabil care poate influena
veridicitatea i legalitatea alegerilor.
Dup terminarea timpului de vot, urnele se nchid. n prezena
membrilor biroului electoral al secie de votare se procedeaz la desigilarea
urnelor i mprirea voturilor pe candidai independeni sau liste de candidai n
ordinea descresctoare a numrului acestora. Situaia voturilor se nregistreaz n
Procesele-verbale care se ncheie obligatoriu i se semneaz de ctre toi membrii
biroului electoral al seciei de votare, reprezentanii partidelor putnd primi cte
un exemplar din procesul-verbal ce consemneaz rezultatul votului n fiecare
secie de votare.
2. Atribuirea mandatelor. Legea romn stabilete un prag electoral
pentru Parlament, pentru consiliile judeene i consiliile locale de 5% din totalul
voturilor exprimate raportat la numrul mandatelor atribuite circumscripiei
electorale. Numai candidaii independeni sau partidele politice care au depus
198

n practica social este posibil s se realizeze anumite nelegeri ntre partidele politice cu privire la modul n
care s se desfoare campanie electoral (fr a se utiliza n lupta politic mijloace incorecte, neadevruri despre
adversari, invective etc.).

160

liste de candidai ce au obinut 5% sau mai mult din numrul voturilor exprimate,
ndeplinind prin aceasta condiia pragului electoral minim, urmeaz a primi
mandate pentru una dintre autoritile artate mai sus. Atribuirea mandatelor se
face n ordinea descresctoare a numrului de voturi primite la nivel de
circumscripie de ctre candidaii independeni i listele de candidai ale
partidelor, putndu-se ajunge la mai multe faze de repartizare a mandatelor, dup
reguli prevzute de legea electoral, pentru alegerile parlamentare i de legea
privind alegerile autoritilor administrative autonome locale1.
n cazul alegerilor preedinilor consiliilor judeene, legea stabilete un
singur tur de scrutin i desemnarea ca ales a celui care a obinut cel mai mare
numr de voturi. n caz de balotaj ( numr egal de voturi la 2 sau mai muli
candidai) se va organiza un al doilea tur de scrutin peste 2 sptmni ( art. 97
din Legea nr. 67/2004 republicat n 2007 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, introdus prin Legea nr. 35/2008).

n acest sens a se vedea pentru detalii, Legea nr. 35/2008, art. 47-49.

161

CAPITOLUL VIII
PARLAMENTUL
Seciunea 1. Funciile parlamentului
1. Preliminarii
Definit ca organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii (art. 61 alin. 1 din Constituie), Parlamentul se
caracterizeaz n linii mari prin reprezentarea la cel mai nalt nivel a puterii
delegate de popor. El este produsul direct al puterii politice exercitate de popor
care nu poate s-i exercite aceast putere n mod nemijlocit i curent ci trebuie
s delege puterea. Este o form de putere delegat, de reprezentare. Ca natur
juridic, Parlamentul este o instituie politic i juridic, ce const n aceea c se
constituie pe criterii politice, de partid i are atribuii preponderent juridice, de
legiferare a ordinii sociale i statale.
Parlamentul are mai multe funcii, cum ar fi:
a. Funcia legislativ exclusiv ce se reflect prin nsi caracterizarea
constituional ca unic autoritate legiuitoare. Doar Parlamentul poate adopta
legi cu fora juridic cea mai mare i din toate categoriile consacrate de
Constituie. Faptul c Parlamentul poate delega Guvernului puterea de a adopta
Ordonane n anumite limite i doar n domenii rezervate reglementrii prin lege
ordinar nu modific n nici un fel atribuia sa exclusiv. Aadar, mprejurarea c
Guvernul poate adopta Ordonane de Urgen n anumite situaii nu este de natur
s diminueze funcia legislativ exclusiv deoarece aceste Ordonane de urgen
trebuie totdeauna aprobate de Parlament pentru a produce efecte juridice
nedeterminate n timp199.
b. Funcia constituant a Parlamentului const n faptul c
Parlamentul nu mai funcioneaz ca o autoritate legislativ atunci cnd analizeaz
proiectul unei Constituii sau al unei legi de revizuire a Constituiei ci ca o
Adunare Constituant, dup alte reguli, stabilite de el n acest sens .
c. Funcia jurisdicional a Parlamentului Se materializeaz prin
posibilitatea de a analiza, cerceta i dispune suspendarea din funcie a
Preedintelui Romniei sau n demiterea Guvernului pe baza unei moiuni de
cenzur aprobat ce implic cercetarea activitii Guvernului (asigurarea
dreptului membrilor Guvernului de a se apra mpotriva acuzaiilor cuprinse n
moiunea de cenzur etc.) sau, atunci cnd ncuviineaz trimiterea n judecat
ori cercetarea unui membru al Guvernului n cadrul procedurii stabilite prin legea
rspunderii ministeriale. Parlamentul, ca prima autoritate reprezentativ a
poporului, are puteri nelimitate ca domenii, dar fr a fi nclcat ordinea
constituional, interesele vitale ale poporului romn sau tratatele i pactele
internaionale la care Romnia este stat cosemnatar sau stat aderent la tratat.
199

n timp, guvernele au abuzat de posibilitatea adoptrii ordonanelor de urgen, practic pus sub semnul
cerinelor i a urgenelor obiective.

162

Ridicarea imunitii unui parlamentar reprezint tot o activitate

jurisdicional pentru c, urmare a propunerii fcute de ctre Ministrul de Justiie
Camerei din care face parte, cel n cauz Parlamentul va lua n dezbatere cererea
Ministrului. Cel vizat are posibilitatea de a-i face aprrile necesare
demonstrnd c nu a svrit fapta pentru care se dorete a fi cercetat de ctre
organele abilitate. n consecin, dezbtnd cererea Ministrului de Justiie, i n
acelai timp ascultnd aprrile parlamentarului n cauz, nainte de a decide
ridicarea sau nu a imunitii parlamentare, Camera nu face altceva dect o
activitatea jurisdicional200.
d. Funcia de control
Parlamentul poate exercita un control asupra tuturor autoritilor
publice. Controlul parlamentar se realizeaz prin mesaje, rapoarte, dri de seam,
anchete etc., direct sau prin comisiile parlamentare permanente ori poate nfiina
comisii speciale de anchet, n activitate temporar.
O alt modalitate de control este aceea exercitat prin ntrebri i
interpelri.
ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori de regul
membrilor Guvernului sau Guvernului n ntregul su ori altor autoriti publice,
prin care se solicit informaii ori precizri despre un fapt, un act etc.
Interpelrile se formuleaz n scris de ctre parlamentari i se depun la
Preedintele Camerei care le supun ateniei Camerei pentru a se hotr dac
urmeaz a fi dezbtut atunci sau ntr-o edin urmtoare. De la o interpelare se
poate ajunge la o moiune. Aprobarea interpelrii se face prin votul majoritii
celor prezeni. Obiectul interpelrii privete explicarea politicii Guvernului n
probleme importante ale activitii sale pe plan intern sau internaional.
O alt form de control parlamentar se realizeaz prin petiiile
cetenilor adresate Parlamentului existnd n acest sens comisii parlamentare
cu acest obiect de activitate.
e. Controlul exercitat de Parlament prin Avocatul Poporului care
are obligaia de a prezenta anual un raport asupra problemelor cu care a fost
sesizat, modul de soluionare a acestora i ce mbuntiri trebuie aduse legislaiei
n vigoare.

Seciunea 2. Structura Parlamentului

200

Prin ridicarea imunitii unui parlamentar, acesta nu pierde dreptul de a participa activ la lucrrile n plen sau pe
comisii n cadrul Camerei din care face parte. Efectul cel mai important al pierderii imunitii parlamentare const
n posibilitatea pentru autoritile de cercetare penal sau de justiie de a proceda n soluionarea cauzei ca i n
cazul celorlali ceteni.

163

Parlamentul poate fi unicameral sau bicameral. n statele federale

totdeauna exist Parlament bicameral. La noi, tradiional, Parlamentul a fost
conceput ca bicameral, dar n perioad 1948 1989 potrivit constituiilor
socialiste, a funcionat un parlament unicameral denumit Marea Adunare
Naional. Parlamentul bicameral este format din Senat Camera superioar i
Camera Deputailor (Camera inferioar).
1. Organizarea intern a Parlamentului. Fiecare Camer a
Parlamentului este format, din punct de vedere politic, din majoritate i din
opoziie. Membrii Parlamentului se constituie n grupuri parlamentare, care sunt
grupuri politice; pentru constituirea unui grup parlamentar este nevoie de un
numr minim de deputai sau senatori, stabilit prin Regulamentul fiecrei
Camere.
Chiar i la nivelul Parlamentului European structura principal o
reprezint grupurile politice i nu grupurile naionale.
a) Birourile Camerelor
Fiecare camer a Parlamentului i constituie un birou permanent ale
crui atribuii, mod de organizare i funcionare sunt stabilite prin Constituie i
prin regulamentul Camerei.
b) Biroul permanent este format din deputai, respectiv senatori, se
alege pe durata unei legislaturi sau a unei sesiuni i este format din Preedinte,
vicepreedini, secretari i chestori. Preedintele biroului permanent este
preedintele Camerei, ceilali membri ai biroului se aleg pentru o sesiune putnd
fi realei pe tot mandatul Parlamentului. Preedintele Camerei se alege prin vot
secret, cu buletine de vot pe care se nscriu numele candidailor propui de
grupurile parlamentare ceea ce nseamn c pot fi ati candidai cte grupuri
parlamentare sunt. Preedintele Camerei se alege pe durata mandatului
Parlamentului.
c) Comisiile parlamentare. Reprezint forme instituionalizate de
lucru care au ca atribuii principale pregtirea lucrrilor Camerei, avizarea
proiectelor de legi, regulamente etc. Ele pot fi permanente sau temporare (de
anchet). n anumite domenii exist comisii parlamentare permanente
comune ambelor Camere cum ar fi, Comisiile pentru politic extern sau comisia
pentru controlul activitii serviciilor de informaii ( SRI. SIE, SPP, etc.).
Comisiile parlamentare sunt formate din reprezentani ai forelor politice
reprezentate n fiecare Camer.
Cnd asupra unui proiect de lege adoptat de cele dou Camere exist
diferene de coninut se procedeaz la ntoarcerea legii la prima Camer
competent decizional care decide astfel.

Seciunea 3. Funcionarea parlamentului

164

Parlamentul se alege pentru o perioad de 4 ani n sistemul nostru,

denumit mandat. n caz de dizolvare a Parlamentului se organizeaz alegeri
pentru un nou mandat i nu pentru restul mandatului. Mandatul Parlamentului
este denumit i legislatur.
Funcionarea Parlamentului presupune o activitate periodic, denumit
sesiune.
Sesiunile sunt ordinare sau extraordinare. Anual Camerele
Parlamentului se ntocmesc n dou sesiuni ordinare.
Prima sesiune ordinar ncepe n februarie i se ncheie la sfritul
lui iunie iar a doua sesiune ncepe n septembrie pn la finele anului. n afara
acestor perioade, prin Decizie a preedinilor fiecrei Camere, din diferite
considerente Parlamentul poate fi convocat n sesiune extraordinar. De regul,
se convoac ambele Camere n sesiune extraordinar. Practic, n timpul unei
legislaturi au loc 8 sesiuni ordinare.
edinele Parlamentului
Potrivit art. 65 din Constituie cele dou Camere i desfoar
activitatea n edine separate, ca regul, iar n anumite situaii n edine comune,
cum ar fi pentru:
- primirea mesajului Preedintelui Romniei;
- aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat;
- declararea mobilizrii totale sau pariale, ori a strii de rzboi sau n cazul
aprobrii strategiei naionale de aprare a rii;
- pentru examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii;
- numirea efilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra
acestora;
- numirea Avocatului Poporului;
- stabilirea statutului deputailor i senatorilor, a indemnizaiilor i a celorlalte
drepturi ale acestora;
- depunerea jurmntului Preedintelui ales pentru a ncepe exercitarea
mandatului etc.
edinele Parlamentului sunt publice i sunt legal constituite dac este
ntrunit cvorumul de edin, iar pentru a putea decide (legifera) mai este
necesar i ntrunirea majoritii voturilor favorabile a celor prezeni, n raport cu
numrul membrilor fiecrei camere, i cu categorie de lege care se adopt.
Votul poate fi exercitat nominal prin apel sau per total. Votul se
exprim prin buletin, bile sau vot electronic.

Seciunea 4. Actele Parlamentului

165

Parlamentul adopt acte cu caracter politic sau juridic. Din rndul

actelor politice amintim Declaraia de politic intern, de politic extern sau cu
privire la un eveniment internaional semnificativ, mesajul i apelul. Asemenea
acte nu produc prin ele nsele efecte juridice dar pot genera adoptarea n viitor a
unor acte juridice.
a. Actele cu caracter juridic
Regulamentele Parlamentului produc efecte pe planul vieii interne a
Parlamentului. Ele stabilesc organizarea i funcionarea acestuia, structura
intern, atribuiile diferitelor compartimente funcionale, a Secretariatului
General al Camerei etc. Regulamentul nu este lege pentru c nsi Constituia
i rezerv un loc special; odat aprobat, semnat de preedintele Camerei, se
public n Monitorul Oficial. Nu este necesar intervenia Preedintelui
Romniei pentru promulgarea Regulamentului. Dac avem n vedere
dispoziiile art. 67 din Constituie denumite generic Actele juridice i
cvorumul legal, se va observa c Regulamentul este n fond o hotrre
pentru c spune textul citat trei sunt actele cu caracter juridic ce pot fi
adoptate de Parlament: legi, hotrri i moiuni. De altfel, chiar n practica
parlamentar, adoptarea Regulamentelor se face printr-o hotrre a
Parlamentului Romniei Camera Deputailor ori Senat.
Moiunea este o manifestare de voin cu caracter juridic i privete fie
opiunea uneia dintre Camere fie a ambelor. Textul iniial al Constituiei se
referea la moiune, n general. Practica parlamentar i prin Regulamente s-a
impus diferenierea acestei instituii, a moiunii astfel nct cu ocazia
revizuirii Constituiei, n anul 2003, n art. 112 alin. 2 se arat: Camera
Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime
poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup caz,
cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. Art. 113 este
rezervat n ntregime moiunii de cenzur: iniiere, dezbatere, adoptare sau
respingere i efecte juridice. Din analiza celor dou articole 112 113 din
Constituie rezult c ntotdeauna moiunile produc efecte juridice, aceasta i
prin coroborare cu art. 67 din Constituie.
Seciunea 5. Legea ca act juridic principal al Parlamentului
n doctrin, noiunea de lege are dou accepiuni: lege n sens larg care
primete toate nglobeaz actele normative, i lege n sens restrns ca act juridic
al Parlamentului.
Ca act juridic al Parlamentului, legea reprezint acea manifestare
unilateral de voin a autoritii unice legiuitoare fcut cu scopul de a ordona
relaiile sociale la cel mai nalt nivel de reglementare dup Constituie. Legea este
expresia puterii publice i politice a statului ca reprezentant al poporului. Aa

166

cum s-a artat1, Constituia definete Parlamentul ca unica autoritate legiuitoare

a rii. Dar att Constituia ct i alte acte normative, de regul legi, stabilesc n
sarcina multor autoriti publice, altele dect Parlamentul, competena de a emite
acte normative. Cum se tie c actul normativ este opusul actului individual i
privete un anumit comportament al oamenilor n general, se poate trage
concluzia c actul adoptat de Parlament ca unic autoritate legiuitoare a rii,
este actul cu fora juridic cea mai mare. Doar n privina Parlamentului se
folosete expresia de autoritate legiuitoare ceea ce presupune indubitabil c
actele sale sunt cele mai importante n ierarhia izvoarelor dreptului, dar i faptul
c i altor autoriti i instituii publice li s-a atribuit competena de reglementare.
Ct privete controlul de constituionalitate al actelor normative se poate observa
din dispoziiile constituionale, urmtoarele: potrivit art. 142 alin. 1 Curtea
Constituional este garant al supremaiei Constituiei. Potrivit art. 146 lit. a),
Curtea se pronuna asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea
acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor
dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului
Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de
senatori, pentru ca la lit. c). De asemenea, Curte Constituional se pronuna
asupra constituionalitii Regulamentelor Parlamentului, i hotrte asupra
excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele (lit. d). Art. 115
intitulat Delegarea legislativ reglementeaz cnd, cum i pentru ce se poate
ajunge ca Guvernul s adopte acte juridice normative cu putere de lege denumite
ordonane i ordonane de urgen.
n aceste condiii, analiznd ntreaga reglementare constituional n
privina competenelor de reglementare cu caracter normativ se poate
concluziona: Constituia este i rmne Legea fundamental a rii, un fel de
lege a legilor. Legea adoptat de Parlament, este cel mai important act al su
prin faptul c trebuie s fie constituional i se afl pe poziie imediat dup
Constituie, iar Ordonanele i Ordonanele de Urgen adoptate de Guvern dup
procedura stabilit de art. 115 din Constituie nu fac altceva dect s scoat n
eviden c aceste acte ale Guvernului se situeaz pe aceeai poziie ierarhic cu
legea, dup Constituie, cu amendamentul c aceste acte ale Guvernului
reprezint excepii de la regula c Parlamentul reglementeaz n concret relaiile
sociale, c acesta realizeaz reglementarea primar. Ordonanele Guvernului sunt
acte administrative cu putere de lege, produc efecte juridice de ndat ce s-au
ndeplinit cerinele de publicitate dar trebuie aprobate ulterior de ctre Parlament
dup procedura i n condiii stabilite de Constituie ori de legile de abilitare a
Guvernului s adopte ordonane.
n doctrina romn i cea strin au fost enunate o serie de definiii,
diferite ca form, ns, n fond, toate converg spre concluzia c legea este actul
autoritii legiuitoare cu fora juridic cea mai mare dup Constituie201.
1

Vezi art. 61 din Constituie.

167

Analiznd definiiile date noiunii de lege, n sens restrns, ca act

juridic al Parlamentului se poate formula urmtoarea definiie: legea este acel act
juridic cu caracter normativ, definit ca atare de Constituie i adoptat numai
de Parlament prin care dispoziiile constituionale sunt reglementate n
concret i cu fora juridic cea mai mare n relaiile sociale.
Pornind de la aceast definiie se poate observa c noiunea de lege nu
este folosit ntmpltor n doctrin ci, chiar Constituia o definete ca atare.
Faptul c n Constituie se precizeaz c numai Parlamentul unica autoritate
legiuitoare a rii adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare
denot c legea este cel mai important act juridic i este mijlocul prin care se
reglementeaz relaiile sociale. Rezult c legea este voina poporului manifestat
prin intermediul organului su reprezentativ, Parlamentul.
Seciunea 6. Domeniul legii. Noiune. Categorii de legi
1. Noiune
Prin domeniul legii se nelege identificarea acelor relaii sociale pentru
reglementarea crora se impune adoptarea de legi de ctre Parlament. tim c n
toate societile moderne dinamica transformrilor sociale este deosebit de mare,
permanent apar noi relaii sociale pentru care se impune sau nu intervenia
Statului n vederea ordonrii acestora. Nu toate relaiile sociale sunt i trebuie
reglementate prin lege sau printr-un alt act normativ cu for juridic mai redus.
Acest fapt este justificat prin nevoia de meninere a unui echilibru normal ntre
social i juridic n orice societate. Statul trebuie s cuantifice acele nevoi i
relaii sociale care apar n societate, dac este nevoie sau nu s intervin n
desfurarea lor prin lege sau printr-o alt form de reglementare juridic, ori s
lase aceste realiti sociale s se desfoare pe baz de norme etice, religioase etc.
Stabilirea domeniului legii este foarte important pentru c nici
Parlamentul nu trebuie s-i iroseasc timpul cu reglementri prin lege a unor
relaii sociale mai puin semnificative. n acelai timp, nu se pot enumera ntr-o
lege sau ntr-o Constituie toate relaiile sociale care trebuie reglementate numai
prin lege. Anticipaia ar fi destul de relativ ntr-un asemenea caz, fapt ce ar
conduce la pierderea din importan i semnificaie a problemei reglementrilor.
n unele Constituii se caut s se fac o departajare n privina legiferrilor ntre
Parlament i Guvern, pentru c i Guvernul ar putea adopta acte normative care
s reglementeze relaiile sociale din ntreg teritoriul naional i cu o for juridic
imediat subsecvent legii202.
201

Pentru amnunte, Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, 2002, pag. 186; Ioan Ceterchi, Ion
Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed. All, 1993, pag. 58-59; Dumitru Mazilu, Teoria general
a dreptului, Ed. All Beck, 1999, pag. 223-224; Ioan Muraru, E.S. Tnsescu, op.cit., vol. II, pag. 205 etc.
202

Constituia Republicii Franceze din 4 octombrie 1958, Titlul V se stabilesc raporturile dintre Parlament i
Guvern n felul urmtor:
Art. 34. Legea este votat de Parlament.

168

n concluzie, cu privire la domeniul legii se poate susine c cele mai

importante relaii sociale trebuie s se reglementeze prin lege, fr a interzice
autoritilor puterii executive, ncepnd cu Guvernul pn la consiliile comunale
s adopte norme juridice cu valoare juridic suficient care s reglementeze
anumite domenii. Spre exemplu, n legislaia privind regimul juridic al
contraveniilor sunt stabilite competene pentru autoritile locale n a stabili
pentru unele fapte regimul de contravenie203.
n schimb, Constituia Romniei reglementeaz cu regim de
exclusivitate domeniul legilor constituionale i al legilor organice aa cum vom
arta mai jos.
2. Categorii de legi
Art. 75 din Constituia Romniei stabilete c Parlamentul adopt legi
constituionale, legi organice i legi ordinare.
a) Legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei, cu
precizarea c art. 152 din Constituie, se refer la limitele revizuirii Constituiei
stabilind c nu pot face obiectul unei legi de revizuire, dispoziiile constituionale
ce privesc: caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn,
forma actual de guvernmnt (republic), integritatea teritoriului, independena
justiiei, pluralismul politic i limba oficial, precum i suprimarea drepturilor i
a libertilor fundamentale ale cetenilor i garantarea acestora. Tot art. 152
restricioneaz adoptarea unei legi constituionale n perioada strii de rzboi, a
strii de asediu sau a strii de urgen.
(2) Legea stabilete normele privind: drepturile civile i garaniile fundamentale acordate
cetenilor pentru exercitarea libertilor publice ...
(3) Legea stabilete asemenea norme privind ...
(4) Legea determin principiile fundamentale ...
(5) Legile bugetare stabilesc ...
(6) Legile cu caracter de program stabilesc obiectivele aciunii economice i sociale ale Statului.
(7) Dispoziiile prezentului articol vor putea fi precizate i completate printr-o lege organic ...
Art. 35. Declaraia de rzboi este autorizat de ctre Parlament.
Art. 36.. Starea de asediu este discutat n Consiliul de Minitri, iar prelungirea acesteia peste 12
zile nu poate fi autorizat dect de ctre Parlament.
Art. 37. Alte materii dect acelea care sunt de domeniul legii sunt de competena regulamentelor.
De asemenea, aceeai Constituie francez stabilete anumite reguli n care Guvernul, cu autorizarea
Parlamentului poate emite ordonane o perioad limitat, msuri care sunt n mod obinuit de domeniul legii
(art. 38), ... n continuare fiind stabilite procedurile de adoptare.
n Constituia Japoniei (promulgat la 3 noiembrie 1946 i intrat n vigoare la 3 mai 1947) dispune
n art. 41 Dieta este organul suprem al puterii de stat i singurul organ legislativ al rii , iar art. 59
stabilete modul de adoptare a legilor, pentru ca n art. 73 referitor la atribuiile Cabinetului (Guvernului n.a.) la
punctul VII s se prevad emiterea de ordonane n scopul de a pune n executare prevederile acestei Constituii
i ale legilor. Totui ordonanele guvernamentale trebuie s fie semnate de minitrii de resort i contrasemnate de
primul ministru. Rezult c reglementri cu denumirea de lege poate adopta numai Parlamentul japonez (DIETA)
dar reglementri cu aceeai for juridic ca a unei legi (ordonane guvernamentale) poate adopta i guvernul
(Cabinetul), fiindu-i oprite asemenea reglementri n mod expres n anumite domenii iar n alte domenii are
nevoie de o delegare special prin lege. i n alte constituii se ntlnesc situaii asemntoare celor din
exemplele anterioare cu precizarea c mai n toate cazurile Guvernul are posibilitatea de a primi delegare
legislativ pe o perioad de timp limitat sau pentru anumite domenii de reglementare.
203
Vezi Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul contraveniilor aprobat prin Legea nr. 180/2002.
Ordonana Guvernului a fost publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 410 din 25.07.2001.

169

b) Legile organice se adopt n vederea reglementrii: sistemului

electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente,
organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice, statutul parlamentarilor,
a indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; organizarea i desfurarea
referendumului; organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a
rii; regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii
de rzboi; regimul strii de asediu i al strii de urgen; infraciunile, pedepsele
i regimul executrii acestora, acordarea amnistiei i a graierii colective; statutul
funcionarilor publici; contenciosul administrativ; organizarea i funcionarea
Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului
Public, a Curii de Conturi; regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
organizarea general a nvmntul; organizarea administraiei publice locale, a
teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; regimul general
privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; statutul
minoritilor naionale; regimul general al cultelor; cetenia romn, stema rii
i sigiliul statului, condiiile i limitele exercitrii dreptului persoanei vtmate de
o autoritate public; instituia Avocatul Poporului; toate autoritile administrative
autonome; structura sistemului naional de aprare; atribuiile prefectului,
compunerea i funcionarea naltei Curi de Casaie i Justiie; nfiinarea de
instane judiciare specializate; transferul unor atribute de suveranitate ctre
instituiile comunitare ca urmare aderrii Romniei la Uniunea European la
tratatele institutive ale Uniunii Europene i dobndirii calitii de stat membru al
Uniunii Europene. Regula constituional n ceea ce privete adoptarea legilor
organice este aceea a majoritii absolute, cu excepia ultimei situaii transferul
unor atribute de suveranitate... cnd este necesar votul a dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor (asemenea majoritate se numete majoritate
calificat).
c) Legile ordinare sunt acele legi adoptate de Parlament ce
reglementeaz relaii sociale mai puin importante i care nu sunt reglementate
prin lege organic. n acest sens n Constituie se folosete expresia se stabilesc
prin lege, ceea ce presupune c respectiva reglementarea se va face printr-o lege
ordinar, fiind suficient o majoritate simpl de voturi..
Seciunea 7. Adoptarea legilor
Adoptarea legilor implic un proces complex, pe etape i participarea
mai multor subieci ce au competen n aceast materie.
1. Iniiativa legislativ. Potrivit art. 74 din Constituia Romniei
iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor sau cetenilor.
Iniiativa legislativ nseamn dreptul sau posibilitatea conferite de Legea
fundamental de a propune proiecte de lege sau propuneri legislative i obligaia
Parlamentului, pe fiecare Camer n parte, de a le lua spre dezbatere i adoptare,
conform competenei stabilite de art. 75 din Constituie.
170

Nominalizarea subiecilor de drept crora li se recunoate dreptul de

iniiativ legislativ sau de a face propuneri legislative este motivat de faptul c
acetia cunosc realitatea din societate, iar n cazul Guvernului acesta are nevoie
de a crea cadrul legislativ minim care s-i permit punerea n aplicare a
Programului su de guvernare prezentat Parlamentului i acceptat de acesta. Fr
un cadru juridic temeinic, Guvernul i-ar putea nrui speranele de aducere la bun
sfrit a promisiunii pe baza creia a obinut votul de ncredere al Parlamentului.
Deputaii i senatorii pot avea iniiativ legislativ ca urmare a contactelor directe
cu electoratul din propriul colegiu uninominal i circumscripie electoral ori n
urma sesizrilor acestora. Pentru Guvern i pentru membrii autoritii legiuitoare
nu exist nici o restricie a domeniilor n care se pot face propuneri de legiferare.
n privina iniiativei populare acordat unui numr de cel puin 100.000 de
ceteni, ei nu pot propune modificarea legislaiei ori adoptarea acesteia n
domeniul fiscal, cel al relaiilor internaionale pentru acordarea amnistiei i
graierii. n afara acestor patru domenii, iniiativa cetenilor este permis cu
condiia ca cei minim 100.000 de ceteni s provin din cel puin 11 judee (un
sfert din numrul judeelor), inclusiv din municipiul Bucureti i s fie cel puin
5.000 de semnturi din fiecare circumscripie teritorial judeean n sprijinul
iniiativei.
Constituia face o difereniere ntre subiecii crora li se recunoate
drept de iniiativ legislativ i anume: Guvernul i exercit dreptul de iniiativ
legislativ prin redactarea i transmiterea proiectului de lege ctre Camera
competent a Parlamentului, dup ce acesta a fost aprobat n edina de Guvern.
Ceilali subieci de drept n privina iniiativei legislative, deputaii,
senatorii sau cetenii au dreptul de a face propuneri legislative cu respectarea
legii privind tehnica legislativ (nr. 24/2000) sub forma unui proiect de lege.
Acest proiect de lege trebuie s respecte regulile privitoare la modul de redactare
i de integrare n sistemul juridic existent, drept pentru care el trebuie depus i la
Consiliul legislativ instituia public competent s realizeze armonizarea
legislaiei i care are obligaia de a examina proiectul de lege, iar n final avizeaz
sau nu, sub aspectul integrator al acestuia n sistemul unitar al dreptului, n
msura n care se dovedete c proiectul este util i poate fi supus dezbaterii
parlamentare. Proiectul de lege trebuie nsoit de o expunere de motive ca un
preambul la textul legislativ ce se dorete a fi adoptat, care justific de ce a
trebuit s se legifereze. Avizul Consiliului Legislativ este consultativ. Cel care a
avut iniiativa proiectului de lege poate s insiste pe textul iniial al proiectului
dac Consiliul Legislativ a dat aviz negativ, iar coninutul su nu se suprapune
altor reglementri existente i prin adoptarea lui, nu s-ar ajunge la o suprapunere
de reglementare pe anumite probleme. O dat parcurs aceast faz a procesului
legislativ urmeaz sesizarea autoritii legiuitoare.
2. Sesizarea Camerei competente

171

Constituia Romniei din 1991, n forma sa iniial punea semnul

egalitii ntre cele dou Camere ale Parlamentului n ceea ce privete
primordialitatea sesizrii cu o iniiativ legislativ, iar pe ansamblu, competenele
ambelor Camere erau aceleai.
n urma revizuirii din 2003, s-a procedat la realizarea unei departajri
n privina competenei de analiz a proiectelor de lege iniiate de Guvern,
parlamentari sau ceteni, stabilindu-se, n raport de domeniul de reglementare
propus, care este prima Camer ce trebuie sesizat. Aceast distincie este
binevenit fiind resimit lipsa ei n toat perioada de dup intrarea n vigoare a
Constituiei pentru c practic pn atunci un proiect de lege eraluat n dezbatere
parlamentar de ctre Camera unde era mai influent iniiatorul, sau cealalt
Camer nu fcea altceva dect ce fcuse i prima Camer. Acum se poate spune
c sistemul parlamentar bicameral este n bun msur funcional i conduce la
eficientizarea activitii Parlamentului prin introducerea unei instituii juridice
moderne aprobarea tacit. Astfel n art. 75 alin. 1 din legea fundamental se
arat care este prima Camer sesizat n funcie de domeniul n care se face
propunerea, identificndu-se in terminis cu trimitere la textul constituional ce
face vorbire despre o reglementare sau alta n principiu fiind vorba de legi
organice i anume faptul c aceast Camer este Camera Deputailor. n acelai
art. 75 alin. 1, ultima fraz se precizeaz celelalte proiecte de legi (oper a
Guvernului) sau propuneri legislative (oper a deputailor, senatorilor ori
cetenilor) se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat,
Senatului. Prima Camer sesizat este considerat ca o camer de reflecie, iar
cealalt ca o Camer decizional204.
Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile pentru legi
n general, iar n cazul Codurilor ori a unor legi complexe, acest termen este de
60 de zile. Depirea acestor termene este interpretat de legiuitorul constituant
ca fiind o aprobare tacit a proiectului. Dar, n acelai interval de timp de 45
sau de 60 de zile prima Camer sesizat poate respinge proiectul. n toate cazurile
aprobare expres, aprobare tacit sau de respingere proiectul sau propunerea
legislativ este trimis celeilalte Camere care va decide definitiv, fiind considerat
Camer decizional. Se observ o succesiune a dezbaterilor impus de
Constituie, care este diferit de cea anterioar revizuirii. n trecut dac ntre
forma adoptat de prima Camer i forma decis de a dou Camer existau
neconcordane se ajungea la o Comisie de mediere.
Acum, n situaia c prima Camer adopt proiectul de lege cu o
modificare a textului iniial i-l trimite la a doua Camer ce nu este de acord cu
prima Camer pe aspectul articolul, alineatul, capitolul etc., pentru care prima
Camer a fcut o propunere, Camera a doua poate decide fie ca i prima Camer,
acceptnd astfel poziia primei sau poate decide n forma iniial a proiectului, iar
textul n divergen va fi trimis primei Camere (se ntoarce la aceasta, care va
decide n procedur de urgen definitiv, numai asupra acelei prevederi, restul
204

Ioan Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, pag. 216.

172

proiectului fiind deja aprobat). Dac a doua Camer decizional adopt textul
legii modificat fa de prima Camer, legea se ntoarce la prima Camer care, n
procedur de urgen va decide asupra acelei neconcordane a textului reieit n
cursul dezbaterii definitive din a doua Camer. Problema care apare aici este: ce
se ntmpl atunci cnd textul n neconcordan se respinge de Prima Camer?
Este sau nu adoptat legea n cauz? Credem c nu, ceea ce n opinia noastr tot
nu rezolv problema celeritii procesului legislativ i procedura Comisiei de
divergene sau de mediere trebuie meninut.
3. Comisiile parlamentare n procesul legislativ.
Rolul acestor comisii este prevzut n Regulamentele Camerelor, dar
ine i de o anumit cutum parlamentar. Comisiile permanente examineaz
proiectele de lege trimise Camerei prime sesizate i pot propune adoptarea
proiectului, respingerea acestuia ori aduce amendamente fr a-l schimba cu un
text nou. Avizul comisiilor este consultativ, cea care decide este Camera
competent. Dup analiza fcut de comisiile parlamentare, proiectul de lege este
trimis biroului permanent al Camerei care va decide includerea sau nu a acestuia
pe ordinea de zi. Odat inclus pe ordinea de zi, are loc o dezbatere asupra
proiectului, n plenul Camerei sesizate, putndu-se face propuneri de
amendamente le proiect, care se supun aprobrii n plen. Cel care a formulat o
propunere o poate retrage pn la momentul supunerii acesteia la votul n plen.
Dup dezbaterea asupra proiectului de lege, n plenul Camerei sesizate
i n limitele celor dou termene prevzute de art. 75 alin. 2 din Constituie,
proiectul este supus aprobrii finale prin vot.
Pentru ca proiectul s poat fi supus votului, este necesar s existe
cvorumul de edin, care nseamn prezena n sala de edin a cel puin
jumtate plus unu dintre membrii Camerei.
Dac exist ndeplinit aceast condiie pentru ca proiectul s fie supus
spre adoptare, se cere votul favorabil a cel puin jumtate plus unu voturi ale
membrilor Camerei respective pentru cazul adoptrii unui proiect de lege
organic, iar pentru adoptarea unei legi ordinare, se cere votul favorabil al
majoritii membrilor prezeni n sal, cu condiia s existe cvorum.
Din proprie iniiativ, ori la cererea Guvernului, Parlamentul poate
adopta legi n procedur de urgen. Normele privind procedura de urgen n
adoptarea legilor sunt prevzute n Regulamentele fiecrei Camere. Pn la
revizuirea din 2003 a Constituiei, exista procedura de mediere i cea de
conciliere care au fost abandonate pentru cazul legilor organice i a celor
ordinare, dar s-a meninut procedura medierii, pentru legile constituionale (a se
vedea art. 151 coroborat cu art. 75 din Constituie).
4. Promulgarea legilor
Dup ce s-a obinut votul majoritar proiectului de lege, aceasta se
consider adoptat.
173

Urmtoarea faz o reprezint semnarea legii de ctre Preedintele

fiecrei Camere, sau nlocuitorii acestora i prin grija Secretariatului General al
Camerei Deputailor, legea se trimite Preedintelui Romniei care trebuie s o
promulge n termen de 10 zile de la primire, dac nu intervine vreo situaie de
prezumie de neconstituionalitate, caz n care Preedintele va trebui s amne
promulgarea pn la realizarea controlului de constituionalitate de ctre Curtea
Constituional a Romniei.
Noiunea de promulgare este un element ntregitor al procesului de
legiferare pentru c fr a fi promulgat o lege, dei adoptat nu poate fi adus la
cunotina publicului, este o pretins lege, iar instanele judectoreti i
autoritile administrative nu sunt obligate s aplice o lege nepromulgat. Prin
promulgare, eful statului este n mod direct asociat la elaborarea legii. Dup
promulgare se creeaz o situaie de drept nou, o situaie care nu exista
anterior205.
Un alt reprezentant al colii juridice franceze Gaston Jeze206 arat c:
promulgarea face parte dintr-o operaiune juridic complex. Legea este
produsul colaborrii dintre puterea executiv i Parlament. Promulgarea este
ultimul act al unei operaii juridice complexe. Att timp ct promulgarea n-a
intervenit, operaia juridic complex din care rezult legea, nu este terminat,
deoarece ultimul act nu este efectuat; aadar promulgarea adaug ceva la opera
Parlamentului.
eful statului este autoritatea creia prin Constituie i se rezerv aceast
operaiune juridic. eful statului aparine puterii executive, iar ntre puterile
statului i autoritile publice exist un raport de interdependen. Din acest
raport se nate un drept de control sau putere de verificare dac a fost
respectat procedura de adoptare a legii. Trebuie reinut faptul c eful
statului sau o alt autoritate creia i revine competena de promulgare este n
msur s aprecieze direct respectarea procedurii de adoptare a legii i nu
elementele de constituionalitate. Asupra constituionalitii se pronun
autoritatea competent, respectiv Curtea Constituional, iar n cazul c aceast
din urm autoritate a apreciat c legea este constituional, promulgarea devine
obligatorie pentru cel competent s o fac207.
Pentru c n Constituia Romniei exist o norm juridic ce stabilete
n cazul hotrrilor i ordonanelor de Guvern c nepublicarea atrage inexistena
hotrrii sau a ordonanei, vom pune n discuie problema nepromulgrii unei
legi dar publicarea ei i promulgarea unei legi i nepublicarea ei. Avem n vedere
205

Leon Duguit, Traite de droit constitutionnel, vol. 4, ediia a-II-a, n cinci volume, Paris, F. de Boccard, 1924,
pag. 623 i urm., citat de M. T. Oroveanu, n Constituia Romniei din 1991 i Istoria dreptului public romnesc,
Ed. Cerna, 1998, pag. 117-118.
206

Gaston Jeze, La promulgation des lois n Revue de droit public, 1988, pag. 393, citat de Mihai T.
Oroveanu, op.cit., pag. 118.
207
Pentru un punct de vedere critic, exprimat ns n regimul politic anterior anului 1989 a se vedea Tudor
Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, pag. 364, unde pe baza
Constituiei din 21 august 1965, care prevedea publicarea legilor n Buletinul Oficial sub semntura Preedintelui
rii (art. 57).

174

n consecin problema inexistenei actului juridic, sau cum a fost denumit lege
inexistent noiune fundamentat pentru prima dat de acelai ilustru profesor
francez Gaston Jez ntr-un studiu memorabil la nceputul secolului XX208.
Este vorba de o lege care exist n fapt dar nu i n drept i ca atare nu
poate produce efecte juridice. Prof. Tudor Drganu arta c inexistena unei legi
poate fi constatat de orice instan judectoreasc, iar nu numai de Curtea
Constituional. Atunci cnd art. 146 al Constituiei prevede c aceast Curte se
pronuna asupra constituionalitii legilor, el presupune cazul existenei unei legi.
Dar, dac unui act normativ i lipsesc elementele eseniale i specifice pentru a se
constitui ca lege, inexistena lui va putea fi contestat de orice autoritate public,
fr s mai fie nevoie de o decizie n acest sens a Curii Constituionale 209. Dup
adoptarea Constituiei Romniei n anul 1991, aceasta a fost aprobat prin
referendum. Deoarece Constituia este tot o lege, dar o lege special,
fundamental, care se adopt tot de Parlament, chiar dac acesta se constituie n
Adunare Constituant, i ea trebuie promulgat, respectndu-se regula
promulgrii i a coparticiprii puterii legiuitoare cu puterea executiv (eful
statului), la adoptarea legii i a intrrii ei n vigoare pentru a nu ne situa n starea
de inexisten a Constituiei210.
5. Publicarea legilor. Dup ce legea a fost promulgat prin Decret al
Preedintelui Romniei, urmeaz publicarea acesteia n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I. Importana publicrii este imens. Pe de o parte ncepe s se
produc efectele juridice ale noii legi i pe cale de consecin obligaia erga
omnes de respectare a legii. Momentul publicrii este important i din punct de
vedere al intrrii n vigoare: astfel, potrivit legislaiei noastre, legea intr n
vigoare: dup 3 zile de la publicare ori la o dat fix stabilit prin textul legii (de
ex.: la 01 mai 2009), sau dup curgerea unui termen de la data publicrii (de ex.:
prezenta lege intr n vigoare dup 30 de zile de la publicare).
Dup intrarea n vigoare a unei legi pot aprea situaii noi ce impun
modificarea legii, suspendarea acesteia pe o perioad de timp sau abrogarea, n
msura n care nu mai corespunde unei nevoi de reglementare a relaiilor sociale
n acel domeniu sau, legiuitorul i schimb opiunea de legiferare i adopt o
lege nou abrogn-o pe cea existent n vigoare pn atunci.
Totui, dup intrarea n vigoare legile produc efecte pe termen
nedeterminat, att timp ct nu au fost suspendate sau abrogate.

208

Gaston Jeze, Une loi inexistente n Revue du droit public et de la science politique, 1915, pag. 576, citat de
acelai autor romn, M. T. Oroveanu, op.cit., pag. 121.
209
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 1998, pag. 59 i
urm.
210
Pentru amnunte, vezi Mihai T. Oroveanu, Constituia Romniei din 1991, op.cit., pag. 115 i urm.

175

CAPITOLUL IX
PUTEREA EXECUTIV
Seciunea 1. Noiunea de putere executiv
1. Preliminarii. Una din cele trei puteri ale statului este denumit
putere executiv, puterea administrativ sau administraie. Constituia Romniei
reglementnd Autoritile publice n Titlul III identific n afara autoritii
legiuitoare, Parlamentul mai multe autoriti publice chemate s execute
Constituia i legile nominaliznd Preedintele Romniei, Guvernul,
Administraia Public pentru ca ntr-un alt capitol, ultimul afectat autoritilor
publice, din Titlul III s prezinte autoritatea judectoreasc. n art. 1 alin. 4,
referindu-se la organizarea statului pe principiul separaiei i echilibrului
puterilor, sunt enumerate ntre aceste trei puteri, i cea executiv. Mai trebuie
amintit c nu este prevzut n Constituie un capitol sau mai multe n care s fie
prezentate autoritile puterii executive ci sunt nominalizate sau analizate
principial o serie de autoriti i instituii publice administrative. Ceea ce este
specific puterii executive este faptul c aceasta este chemat s execute legea,
altfel spus desfoar o activitate subsumat Constituiei i legilor, o activitate
continu.
2. Organizarea puterii executive. n doctrin se afirm des c n sfera
activitii executive se identific autoriti ale puterii executive i autoriti ale
administraiei publice. Uneori se face o departajare ntre administraia de stat
(central) i administraia local ca i cnd ar exista 4 puteri n stat211.
Este adevrat c avem dou categorii de autoriti publice: centrale i
locale, iar n cadrul celor centrale pot fi identificate autoriti publice de decizie
maxim precum Preedintele Romniei sau Guvernul care prin competenele ce
le sunt atribuite prin Constituie n cazul efului statului sau prin Constituie i
legi n cazul Guvernului stabilesc liniile generale ale politicii statului romn, pot
emite sau adopta acte normative obligatorii pentru ntreaga naiune, iau decizii
majore. Cu toate aceste realiti, nu se poate face o separare evident ntre aceast
categorie de autoriti i celelalte autoriti pentru c toate se subordoneaz legii.
Autoritile care realizeaz puterea executiv pot fi alese sau numite, cu
competen general sau special, cu competen teritorial naional sau
competen teritorial local.
Astfel de autoriti poart denumiri diferite i au competene diferite,
dar toate aceste atribuii ale lor sunt subsumate legilor i Constituiei, indiferent
de nivelul ierarhic n care se gsesc, de puterea de decizie ce-i este ncredinat
fiecreia. Ca urmare, credem c orice separare a lor este lipsit de temeinicie i
211

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. All Back, Bucureti, 2005 pag. 43 i urmt. Ioan
Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, pag. 29
i urm.

176

logic, nesocotindu-se prin aceasta problema competenei materiale i a

competenei teritoriale a fiecrei autoriti statale. n realitate, din coninutul
acestor competene se nate sistemul organelor (autoritilor statului) ierarhia
acestuia i funcionalitatea lui212.
3. Structura autoritilor executive (administrative)
Putem vorbi de o structur exterioar, a sistemului administraiei
publice pentru c n domeniul executivului sau administraiei, numrul
autoritilor i al instituiilor publice participante la realizarea acestei puteri a
statului este aa de mare nct ele sunt constituite ntr-un sistem. Avem n vedere
includerea n structura puterii executive (administrative) a urmtoarelor autoriti:
a) eful statului ce poate fi o autoritate uninominal, de regul, dar i
una colegial. n majoritatea Constituiilor se prevede c eful statului aparine
puterii executive, fie c este autoritate uninominal, Rege, preedinte, conductor
etc., sau autoritate colegial precum Prezidiul Republicii, Consiliu de Stat etc.
b) Guvernul cunoscut sub diverse denumiri ca: Guvern, Consiliu de
minitri, Cabinet, Consiliu de Stat (ex. China), iar eful Guvernului poate fi
denumit Prim-ministru, Preedinte al Consiliului de minitri, Premier, ef de
cabinet, Preedinte, Cancelar etc.
eful Guvernulu,i n raport cu atribuiile ce-i sunt ncredinate, de
poziia efului statului n ierarhica autoritilor publice etc., poate s se prezinte
ca ef al Guvernului sau ca Prim-ministru al rii i ef al Guvernului, ceea ce l
face s aib o poziie superioar unui ef de Guvern. Spre exemplu, n sistemul
nostru constituional, primul-ministru este, potrivit Constituiei, ef al Guvernului
i nu al Romniei, ceea ce face ca atribuiile acestuia s fie mai restrnse.
Guvernul indiferent de denumirea atribuit poate fi format din eful
guvernului, din minitri, vice prim-minitri, secretari de stat etc., potrivit
reglementrii din Constituie sau din legea de organizare a Guvernului. La noi au
existat: vice prim-minitri, ministrii de stat, secretari de stat alturi de primul
ministru i de minitrii ca membri ai Guvernului.
c) Ministerele se organizeaz ntotdeauna n subordinea Guvernului i
sunt conduse de minitri.
d) Autoritile administrative autonome centrale sunt structuri
administrative, cu competene specializate ntr-un domeniu sau altul, care prin
importana lor i desfoar activitatea autonom fa de Guvern, dar sub control
parlamentar.
e) Autoritile administrative autonome locale alese ce funcioneaz
n vederea realizrii autonomiei locale i a descentralizrii, formate din consiliile
locale, consiliile judeene, primari i preedinii consiliilor judeene.
f) Autoritile administrative centrale aflate n subordonarea
Guvernului sau a ministerelor Consilii, Oficii, Inspecii de Stat, Departamente
212

A se vedea, Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1994.

177

independente, Curi, Inspectorate etc., conduse de cele mai multe ori de persoane
cu rang de ministru, ori de secretar de stat sau subsecretar de stat, dar cu denumiri
ca: eful inspectoratului, Preedintele, Directorul general etc.
n plan teritorial, la nivelul judeelor se organizeaz servicii publice de
concentrare ale ministerelor i celorlalte organe centrale precum i prefecii ca
reprezentani ai Guvernului.
Seciunea 2. Raportul dintre puterea executiv i puterea legislativ
Legile fundamentale, n general nu recunosc existena unui raport de
subordonare ierarhic ntre executiv i legislativ. Unele legi fundamentale acord
puterii legislative, reprezentat de Parlament, competena de alegere a efului
statului i, pe cale de simetrie, i pe cea de a-l putea destitui213.
n alte Constituii, puterii legislative i se atribuie o serie de alte
competene dect cea de baz, de legiferare, respectiv:
Parlamentul desemneaz pe eful guvernului i pe membrii acestuia.
Parlamentul acord vot de ncredere unei persoane desemnate de eful
statului, pentru a forma Guvernul precum i persoanele propuse de cel
desemnat pentru a forma Guvernul. Numirea efectiv a Guvernului aparine
celui care a propus persoana pentru formarea acestuia, adic eful statului
(cazul Romniei).
Parlamentul poate retrage votul de ncredere acordat Guvernului care n acest
mod este demis, fiind singura autoritate n faa creia rspunde politic
Guvernul.
Parlamentul aprob sau accept programul de guvernare214.
Delegarea legislativ. Constituia Romniei d drept Parlamentului s
abiliteze Guvernul pentru a putea adopta ordonane n domenii de reglementare
rezervat legilor ordinare.
Exist un controlul al legislativului asupra Guvernului i a celorlalte
autoriti publice care se exercit prin sistemul ntrebrilor, interpelrilor,
anchetelor.
Participarea efului statului la procesul legislativ prin promulgarea
legilor etc.
n diferite etape istorice pot exista situaii cnd ntre cele dou puteri
legislativ i executiv s apar schimbri radicale ale raporturilor prin
creterea puternic a rolului Parlamentului n detrimentul Guvernului, al puterii

213

n acest sens: Constituiile Republicii Cehia, Moldovei, Italiei, Germaniei sau Israelului.
Decretul-lege nr. 92/1990, n baza cruia s-au organizat primele alegeri libere dup schimbarea regimului
politic din 1989 i pentru formarea Guvernului prevedea pentru primul Parlament ales democratic c aprob
programul de guvernare. Constituia prevede c parlamentul acord vot de ncredere asupra programului i a
ntregii liste a Guvernului.
214

178

executive n general sau invers prin ascendena aciunilor executivului asupra

legislativului215.
Meninerea unui echilibru constant ntre Parlament i Guvern, poate fi
fcut de eful statului i realizat prin creterea calitii membrilor
Parlamentului, a profesionalizrii ntr-o mare msur a Parlamentului, fr ns ai pierde caracterul politic, dar i prin aceea c teoria separaiei puterilor nate o
obligaie de limitare a puterii din partea fiecrei autoriti sau instituii publice.

215

n perioada interbelic, profesorul Paul Negulescu, unul din exponenii de clas ai dreptului public romnesc
susinea creterea puterii Guvernului ct vreme Parlamentul se dovedise greoi, ineficient, prea politizat.

179

CAPITOLUL X
INSTITUIA EFULUI STATULUI
1. Preliminarii
O persoan dobndete calitatea de ef de Stat prin alegeri directe de
ctre popor, prin alegere de ctre un corp de electori care, la rndul lor au fost
alei de cetenii cu drept de vot (vezi SUA), prin alegeri de ctre puterea
legiuitoare (Parlament) sau pe cale ereditar (monarhie).
eful statutului poate fi concomitent i eful Guvernului. ntr-o
asemenea situaie se gsesc Statele Unite ale Americii, Brazilia, Mexic, unde
Guvernul practic nu este organizat ca o structur juridic, nu are personalitate
juridic, totul se realizeaz prin intermediul efului executivului.
n Romnia, instituia efului statului a avut o evoluie aproape ca i n
celelalte state europene vecine216.
216

Instituia efului statului n Romnia a nceput odat cu unirea Principatelor Romne, Moldova i ara
Romneasc n anul 1859, cnd se realizeaz mai nti o uniune personal aceeai persoan aleas (desemnat)
pentru ca n cele din urm s se ajung la unirea desvrit. Prima Constituie a Romniei este considerat ca
fiind Statutul dezvolttor al lui Cuza care stabilete instituia efului statului n persoana Domnului. Plecarea
domnului Cuza n februarie 1866 i aducerea n fruntea rii a unui principe strin n persoana tnrului Carol de
Hohenzolern, urmat de adoptarea de la 1 iulie 1866 a unei noi legi fundamentale, denumit ca atare prin chiar
titlul ei, Constituie, nu modific denumirea efului statului domn.
n anul 1881 Romnia se transform n regat, iar eful statului ia denumirea de rege, ns Constituia
s-a modificat n acest sens abia n 1884. Potrivit Constituiei din 1923, art. 77, eful statului se numete rege. Dei
se stabilete c regele aparine puterii executive (art. 39) n art. 34 se arat c puterea legislativ se exercit
colectiv de ctre rege i reprezentanta naional (Parlament n.a.).
Potrivit urmtoarei Constituii, cea din 1938, eful statului este tot regele denumit i capul statului.
Dup 6 septembrie 1940 pn la 31 august 1944 istoria Constituional a Romniei este plin de semnificaii
deosebite. Regele Carol al II-lea a emis mai multe decrete-legi n 5 septembrie 1940 prin care se transfer o bun
parte a prerogativelor regale ctre Preedintele Consiliului de Minitri ce devine n acest mod Conductorul
Statului, iar n ziua urmtoare regele va abdica n favoarea fiului su principele motenitor Mihai I de Romnia.
Constituia din 1923 era deja abrogat prin Constituia plebiscitar din februarie 1938, iar Constituia din 1938 va
fi suspendat la 5 septembrie 1940 prin Decretul lege nr. 3052/5.09.1940 publicat n Monitorul Oficial 205 din 5
septembrie 1940. Prin Decretul-lege 1625/31.08.1944 este repus n vigoare Constituia din 1923, eful statului
fiind regele.
Dup abdicarea regelui constrns de Guvern la 30 decembrie 1947, n urma schimbrii formei de
guvernmnt, transformarea regatului n republic, instituia efului statului va fi una colegial, numit Prezidiul
Republicii, ca organ suprem executiv al statului, iar la nceputul anului 1948, printr-un decret al Prezidiului
Republicii are loc o mare transformare, n sens negativ constnd n faptul c se nlocuiete principiul separaiei
puterilor cu cel al unicitii puterii.
Constituia din 13 aprilie 1948 modific denumirea instituiei efului statului n Prezidiul Marii
Adunri Naionale denumit organ superior al puterii de stat, ce va exista cu aceast denumire pn n anul
1961 cnd i schimb denumirea n aceea de Consiliu de Stat, pstrndu-i caracterul colegial.
n noile condiii de organizare a puterii unice, se observ c att Prezidiul ct i Consiliul de Stat
sunt caracterizate ca organe supreme ale puterii de stat, fr a se mai face diferenierea dintre puterea executiv,
legislativ sau judectoreasc. Consiliul de Stat ca instituie colegial a efului statului va exista pn n martie
1974 cnd este creat pentru prima dat instituia Preedintelui Republicii, ns Consiliul de Stat se menine pn
n 22 decembrie 1989 cnd a fost dizolvat pe cale revoluionar. Dup crearea instituiei Preedintelui dar
atribuiile Consiliului de Stat erau altele dect cele specifice efului statului. De remarcat c Preedintele
Republicii ndeplinea i funcia de preedinte al Consiliului de Stat.
Dup micarea popular revoluionar din decembrie 1989 se creeaz un organ colegial Frontul
Salvrii Naionale, iar preedintele Consiliului FSN ndeplinete funcia de ef al statului (Decretul-lege 2/1989).
Noile autoriti publice emanaie a evenimentelor din decembrie 1989 vor adopta un act cu caracter constituional,

180

2. Atribuiile efului statului

A. n diferite state. Potrivit reglementrilor constituionale proprii n
fiecare stat, eful statului ndeplinte atribuii mai vaste ori mai restrnse. Poate
numi Guvernul fr acordul Parlamentului i-l poate demite; poate dizolva
Parlamentul. Este garantul separaiei puterilor n stat, asigurnd funcionarea
normal i continu a puterilor publice,ori alte asemenea atribuii.
n majoritatea statelor se recunoate efului statului apartenena la
puterea executiv, strnsa legtur ntre eful statului i Guvern, obligaia ca
unele acte ale efului statului s fie contrasemnate de eful Guvernului sau de un
al membru al Guvernului (art. 58 din Constituia Germaniei) sau n cazul Japoniei
toate actele mpratului care se refer la chestiuni de stat au nevoie de avizul i
aprobarea Cabinetului (Guvernului) iar Cabinetul i asum responsabilitatea
acestora (art. 3 din Constituia Japoniei). Exist unele state, regate sau republici
parlamentare unde instituia efului statului este una pur protocolar, reprezint
un simbol al poporului (Italia, Austria, Suedia). n majoritatea cazurilor efului
statului i este dat misiunea de promulgare a legilor. Exist i state suverane
unde instituia efului statului este una delegat precum Canada, Australia, Noua
Zeeland care se caracterizeaz prin recunoaterea Coroanei Britanice ca fiind
Capul statului, iar reprezentantul Reginei exercit efectiv funcia de ef al statului
sub diferite denumiri precum cea de Guvernator general217.
B. Atribuiile efului statului n Romnia potrivit Constituiei din
1991
Preedintele Romniei are atribuii n raporturile cu puterea legislativ,
executiv i cea judectoreasc. El reprezint statul romn n relaiile
internaionale i ncheie tratate n numele Romniei, pe care le supune spre
ratificare Parlamentului n 60 de zile de la semnare. Preedintele este garantul
Constituiei, ndeplinete o funcie de mediere ntre puterile statului i ntre stat i
societate, este comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii.
Preedintele Romniei are una sau mai multe atribuii n raport cu
fiecare putere:
a) n raport cu puterea legislativ i revin urmtoarele misiuni:
a) promulgarea legilor;
b) poate cere Curii Constituionale s se pronune asupra constituionalitii unei
legi nainte de a fi promulgat;
c) poate dizolva Parlamentul, o singur dat ntr-un an n msura n care acesta
nu a acordat vot de ncredere Guvernului ntr-un interval de 60 de zile de la
prima solicitare, dar dup cel puin dou solicitri i dup consultri
Decretul Lege nr. 92/1990 care stabilete c funcia de ef al statului este ncredinat Preedintelui Romniei.
217

Commonwealth-ul = spaiu comun (asociaie, comunitate). Noiunea ca atare se utilizeaz n spaiul englez, n
cel australian sau din Noua Zeeland.

181

obligatorii cu preedinii celor dou camere i a liderilor grupurilor

parlamentare;
d) adreseaz mesaje Parlamentului;
a) n relaia cu Guvernul i alte autoriti publice:
a) desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru;
b) numete Guvernul pe baza votului de ncredere dat de Parlament;
c) elibereaz din funcie i numete membri ai Guvernului la propunerea
primului-ministru;
d) consult Guvernul cu privire la problemele urgente ale rii;
e) particip i prezideaz edinele de Guvern unde se dezbat probleme de interes
naional privind politica extern, aprarea rii etc.
a) n relaia cu puterea judectoreasc:
a) numete judectorii, alii dect cei stagiari, pe baza propunerilor
Consiliului Superior al Magistraturii;
b) n numele Preedintelui Romniei se pun n executarea hotrrile judectoreti
irevocabile i investite cu formul executorie;
a) n domeniul politicii externe
a) numete i recheam ambasadorii Romniei n alte state;
b) nfiineaz ambasade, consulate;
c) primete scrisorile de acreditare ale reprezentanilor altor state n ara noastr.
n principiu, atribuiile Preedintelui sunt stabilite prin Constituie,
legile nefcnd altceva dect s detalieze n anumite limite aceste atribuii.
4. Actele Preedintelui Romniei
Preedintele Romniei emite Decrete cu caracter individual sau
normativ care se public n Monitorul Oficial pentru a putea produce efecte
juridice. Decretele sunt acte de putere, unilaterale, care nu se supun controlului de
legalitate sau de oportunitate din partea vreunei autoriti publice. Parlamentul
poate respinge Propunerea Preedintelui Romniei de mobilizare parial sau
general a forelor armate. n acest caz Decretul de mobilizare este considerat
nul fr ca Parlamentul s-l anuleze ca atare. Aceast concluzie rezult din
interpretarea logico-juridic i gramatical a textelor din Constituie i a faptului
c cele dou autoriti se afl ntr-o poziie de complementaritate i nu de
subordonare sau de autoritate, Decretele Preedintelui pot face obiectul unei
aciuni n contenciosul administrativ numai n ceea ce privete anumite acte de
numire n cadrul structurilor administraiei prezideniale.
5. Rspunderea Preedintelui Romniei
Fiind considerat cea mai nalt magistratur n stat, Preedintele
Romniei este chemat s rspund ori de cte ori ncalc Constituia i jurmntul
de credin dat n faa reprezentantei naionale cu prilejul investirii n funcie.
Rspunderea poate fi politic sau juridic.
182

Rspunderea politic poate conduce la suspendarea i destituirea,

ulterior din funcie, prin referendum.
Rspunderea juridic poate interveni pentru fapte de nalt trdare ce
reprezint un complex de fapte cu caracter total nociv intereselor naionale i
statului romn. n legislaia romn nu exist infraciunea de nalt trdare
situaie care ne conduce la concluzia c fapta de nalt trdare aparine att
ramurii dreptului penal, celui administrativ ct i dreptului constituional.

183

CAPITOLUL XI
CURTEA CONSTITUIONAL A ROMNIEI
Seciunea 1. Consideraii generale
Curtea Constituional a Romniei s-a nfiinat prin Legea nr. 47/1992,
n temeiul art. 142 i urmtoarele din Constituie. Competena Curii
Constituionale este stabilit prin Constituie, prin legea de organizare i
funcionare amintit, precum i prin alte legi, cum ar fi Legea nr.370/2004 pentru
alegerea Preedintelui Romniei1.
Potrivit Constituiei, Curtea este garantul supremaiei Constituiei.
Rolul principal al Curii Constituionale const n controlul de constituionalitate
al legilor, regulamentelor i ordonanelor. Dar ea are i alte atribuii care nu
privesc acest control asupra actelor juridice normative.
Ca autoritate public este independent i singular n peisajul
autoritilor publice. Faptul c judec plngeri, contestaii etc., i c este alctuit
din judectori nu o aeaz n rndul autoritilor puterii judectoreti. ns, nici ca
autoritate autonom, clasic, nu poate fi considerat. n atare condiii stabilirea
naturii juridice a Curii Constituionale reprezint o operaiune dificil i greu de
clarificat pe deplin. Mergnd pe principiul separaiei puterilor n stat se observ
pe de o parte c nu poate fi ncadrat n nici una din categoriile de autoriti i
instituii aparinnd fiecreia din cele trei puteri (funciuni) ale statului. Pe de alt
parte, judectorii Curii Constituionale sunt numii dup o procedur sui generis;
cte trei de ctre Camera Deputailor, trei de ctre Senat i trei de ctre
Preedintele Romniei (n mod diferit n raport cu ceilali judectori)2.
Din modul n care este constituit Curtea, din atribuiile ce-i sunt
rezervate n doctrin a fost considerat o autoritate public politicojurisdicional, o autoritate de jurisdicie constituional i funcioneaz
independent fa de orice alt autoritate public, iar competena ei nu poate fi
contestat de nici o alt autoritate public3

Seciunea 2. Actele supuse controlului de constituionalitate

1

Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 887
din 29 septembrie 2004.
2
Judectorii magistraii care aparin puterii judectoreti, cu excepia celor stagiari sunt numii de Preedintele
Romniei la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii i sunt inamovibili. Inamovibilitatea este o garanie a
principiului independenei judectorului i supunerea lui numai legii. Judectorul inamovibil nu poate fi revocat,
transferat, retrogradat sau avansat fr consimmntul su. O msura din cele artate poate fi dispus numai n
caz de greeli foarte grave i dup o procedur jurisdicional. n sistemul nostru de drept, Consiliul Superior al
Magistraturii ndeplinete i atribuiile de autoritate de jurisdicie disciplinar.
3
Ioan Muraru, E. S. Tnsescu, op.cit., vol. II, pag. 266.

184

1. Legile
Aa cum am artat, dup adoptarea legii de ctre Parlament, semnarea
acesteia de preedintele fiecrei Camere, suntem n prezena unei legi de facto,
care nu poate produce efecte juridice fiindc mai sunt de parcurs dou etape:
promulgarea acesteia prin decret al Preedintelui i publicarea legii i a decretului
de promulgare n Monitorul Oficial al Romniei. Poate exista un control de
constituionalitate premergtor promulgrii care se declaneaz la solicitarea
Preedintelui Romniei, a preedinilor celor dou Camere, a Guvernului, naltei
Curi de Casaie i Justiie, Avocatul Poporului, unui numr de cel puin 50
deputai sau cel puin 25 senatori. Curtea Constituional nu se poate sesiza din
oficiu.
Controlul asupra legilor aflate n vigoare se realizeaz pe calea
excepiei de neconstituionalitate ce poate fi ridicat n cadrul unui proces civil,
comercial sau penal de ctre una din prile n litigiu218.
2. Tratatele i alte acorduri internaionale
Tratatele se ncheie n numele Romniei i sunt semnate de ctre
Preedintele Romniei. Pentru ca tratatul s intre n vigoare el trebuie ratificat, de
Parlament printr-o lege. Dac se dovedete c tratatul cuprinde dispoziii contrare
Constituiei, el nu poate fi ratificat dect dup revizuirea Constituiei. Aceasta se
justific prin aceea c tratatul convenit nu poate fi modificat unilateral, el este i
rmne legea prilor, astfel nct dac nu este ratificat, nu poate produce efecte
juridice. Verificarea constituionalitii tratatului are la baz realitatea c izvor de
drept este tratatul i nu legea de ratificare. Sesizarea privind eventuala
neconstituionalitate a tratatului poate fi fcut de preedinii celor dou Camere,
de un numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 senatori (art. 146 lit. b
din Constituie).
3. Iniiativa de revizuire a Constituiei
Curtea Constituional este competent ca, din oficiu, s verifice dac
legile constituionale de revizuire a Constituiei nu ncalc acele prevederi din
Constituie care limiteaz revizuirea Constituiei stabilite prin art. 152.
4. Regulamentele Parlamentului
Regulamentele sunt acte juridice ale Parlamentului stabilesc
organizarea i funcionarea Camerelor Parlamentului, fiecare separat sau pentru
activitate n edin comun. Ele pot conine prevederi ce ar contraveni
Constituiei astfel nct pot fi supuse controlului de constituionalitate dup ce
ele au fost adoptate. Regulamentele se public n Monitorul Oficial al Romniei,
partea I.
218

Excepia de neconstituionalitate se poate ridica nu numai n faa instanelor judectoreti, ci i n faa

tribunalelor sau curilor de arbitraj comercial.

185

5. Ordonanele Guvernului
Fie c este vorba de ordonan simpl delegat sau de ordonan de
urgen, care trebuie s fie supus aprobrii Parlamentului totdeauna, acestea
realizeaz reglementri primare, cu putere de lege i sunt supuse controlului de
constituionalitate. Este un control ulterior pentru c ordonana nu este supus
procedurii promulgrii; ea se public de ndat n Monitorul Oficial al Romniei
i se trimite Camerei competente ca prim Camer sesizat pentru aprobare ( n
cazul ordonanelor de urgen).
6. Iniiativele legislative populare
Au dreptul de a promova o iniiativ legislativ un numr de cel puin
100.000 de ceteni cu drept de vot, iar Curtea Constituional este competent s
verifice respectarea dispoziiilor constituionale cu privire la proveniena celor
100.000 de ceteni i domeniile de reglementare ce fac obiectul iniiativei
ceteneti (art. 74 alin. 1 i 2), ntruct n Constituie sunt prevzute anumite
limite.
7. Alte atribuii ale Curii Constituionale
Constituia, Legea nr. 47/1992 i alte legi prevd urmtoarele atribuii
n plus fa de cele de control de constituionalitate:
a) constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor
constatate Parlamentului i Guvernului;
b) avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei;
c) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i
de confirmare a rezultatelor referendumului:
d) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului, confirm rezultatele acestuia i prezint Parlamentului
Hotrrea cu privire la respectarea procedurii pentru organizarea
referendumului naional i confirmarea rezultatului acestuia. Curtea
Constituional pronun o hotrre de confirmare a rezultatelor
referendumului (art. 45 din Legea referendumului nr. 3/2000219);
e) rezolv contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic;
f) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile
publice;
g) alte atribuii ce-i pot fi atribuite prin lege organic.
Seciunea 3. Proceduri n faa Curii Constituionale
n raport de diversitatea atribuiilor ce-i revin, sunt stabilite mai multe
reguli de procedur ce au caracter imperativ.
219

Publicat n Monitorul Oficial nr. 84 din 24 februarie 2000.

186

1. Procedura controlului de constituionalitate

Dup cum s-a precizat anterior, exist dou momente distincte asupra
controlului de constituionalitate, respectiv controlul anterior intrrii n vigoare a
legilor i controlul ulterior intrrii n vigoare al acestora.
a) Procedura controlului anterior (premergtor) este mai simpl.
Autoritatea sau subiectul competent s sesizeze Curtea Constituional trebuie s
formuleze sesizarea n scris i s o motiveze. Soluionarea sesizrii se realizeaz
prin dezbatere n plenul Curii Constituionale n edin public analizndu-se pe
lng aspectele cuprinse n sesizare i celelalte dispoziii ale legii care ar fi
influenate de o eventual acceptare a sesizrii care n mod necesar nu pot fi
disociate.
Dup deliberare, Curtea Constituional decide cu votul majoritii
judectorilor, iar decizia se comunic Preedintelui Romniei dac nu au fost
gsite elemente de neconstituionalitate. n caz contrar, va fi comunicat
preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului pentru a reexamina dispoziiile
respective i punerea lor n acord cu decizia Curii Constituionale. Decizia Curii
se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a.
b) Procedura n cazul judecii excepiei de neconstituionalitate
Excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat n cadrul unui proces
judiciar n care una din pri invoc n faa instanei judectoreti sau de arbitraj
comercial excepia de neconstituionalitate a unei dispoziii legale pe care se
ntemeiaz actul de aplicare i n consecin trebuie nlturat. Excepia de
neconstituionalitate poate fi ridicat i din oficiu de ctre instan sau de
Avocatul Poporului. Norma legal contestat trebuie s fie aplicabil n spea
dat. Instana de judecat va consemna susinerile pro i contra ale prilor prin
ncheiere de edin precum i opinia sa. Dac excepia ridicat este vdit
inadmisibil, instana va respinge de plano excepia continundu-se procesul. n
rest, instana va nainta dosarul cauzei cu documentele depuse de pri n
susinerea sau combaterea excepiei, la Curtea Constituional, iar judecarea
cauzei la instana judectoreasc ori de arbitraj se suspend.
Dup nregistrarea sesizrii la Curtea Constituional, preedintele
Curii desemneaz pe unul din judectorii, ca raportor. Acesta va solicita
preedinilor Camerelor Parlamentului, Guvernului i Avocatului Poporului s-i
fac cunoscut punctul de vedere, fiecare n parte. Dup depunerea raportului de
ctre judectorul-raportor se fixeaz termen de judecat.
Cauza se judec pe baza raportului ntocmit de judectorul-raportor, a
ncheierii de sesizare a Curii Constituionale, a punctelor de vedere exprimate de
autoritile artate
a probelor i susinerile prilor. Prile sunt citate i pot fi asistate i reprezentate
de avocai cu drept de a pleda la nalta Curte de Casaie i Justiie.
187

Curtea hotrte cu majoritate de voturi, deciziile sale se public n

Monitorul Oficial al Romniei, partea I i produc efecte, general obligatoriu
numai pentru viitor. Dac s-a constatat neconstituionalitatea unor dispoziii din
legi, ori ordonane acestea i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la
publicarea deciziei Curii Constituionale, dac n acest interval, Parlamentul sau
Guvernul, dup caz nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile
Constituiei. Pe durata acestui termen de 45 de zile ori pn la modificarea i
adoptarea la textul Constituiei a prevederilor declarate neconstituionale, acele
prevederi sunt suspendate de drept. n condiiile n care Constituia nu dispune,
situaiile juridice, drepturile i obligaiile nscute pe baza prevederilor declarate
neconstituionale anterior deciziilor Curii Constituionsle, rezult c aceste
situaii nu mai pot fi puse n discuie.
Att Constituia ct i legea de organizare a Curii Constituionale
prevd n detaliu diferitele atribuii ale Curii Constituionale, modul de lucru,
luarea deciziilor, structura funcional etc.
Curtea Constituional emite sau pronun o serie de acte precum:
hotrri, decizii, avize consultative.
Este fundamental de subliniat c deciziile i hotrrile se pronun n
numele legii, sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Nici o
autoritate din stat i, n general, nici un subiect de drept nu poate nclca
hotrrile i deciziile Curii Constituionale.

188

CAPITOLUL XII
AVOCATUL POPORULUI
1. Preliminarii
Anterior Constituiei din 1991 n ara noastr nu a existat asemenea
instituie. Prin Constituia democrat din 1991, s-a stabilit o instituie similar
celor din alte ri cu denumirea de Avocatul Poporului220. Aceast denumirea are
la baz faptul c, respectnd o anumit tradiie n aprarea drepturilor al crui
reprezentant profesional este avocatul s-a ajuns la concluzia c denumirea s fie
pur romneasc avocatul poporului, adic avocatul (aprtorul) ceteanului n
faa instituiilor administraiei publice care ncearc s se impun, s-i
nesocoteasc sau chiar s-i ncalce drepturile. Poporul este titularul puterii
publice, al suveranitii naionale, ns el exercit aceast putere prin organele
sale reprezentative (art. 2 alin. 1 din Constituie). n realitate aceste organe ale
poporului pot ajunge la svrirea unor abuzuri drept pentru care s-a decis ca
dup transmiterea puterii sale organelor reprezentative poporul, cetenii s nu
rmn expui abuzurilor instituiilor statului i cu precdere autoritilor i
instituiilor administrative.
220

Instituia cunoscut sub numele de ombudsman a aprut n Suedia n 1713 cnd regele a numit un
reprezentant al su denumit ombudsman regal avnd competena de a veghea la aplicarea legilor i a statutelor
regale i pentru supravegherea modului n care administraia regal i ndeplinea sarcinile. n anul 1766
Parlamentul Suediei (Rickdagul) a numit un reprezentant al su cu atribuii de cercetare i soluionare a
plngerilor cetenilor mpotriva funcionarilor regelui, cu denumirea de Justiie Kausler. Constituia din 1808 a
Suediei unete cele dou instituii a regelui i a Parlamentului sub o singur instituie sub denumirea de
Ombudsman. Acesta se prezenta ca reprezentant al puterii legiuitoare care-l i numea. n timp, au fost stabilii mai
muli asemenea reprezentani astfel c n prezent Suedia are patru ombudsmani, numii de Parlament pentru un
mandat de 4 ani.
Astfel de ombudsmani regsim n prezent n peste 60 de ri de pe toate continentele. i la nivelul
Uniunii Europene a fost constituit o asemenea instituie sub denumirea de mediator. Astfel art. 195 (ex 138 E)
din Tratatul instituind Comunitatea European dispune c Parlamentul European desemneaz un Mediator,
mputernicit s primeasc plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic cu
reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru, care privesc cazuri de administrare defectuoas n activitatea
instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan aflate n
exerciiul funciunilor lor jurisdicionale. Dac n urma verificrilor efectuate, Mediatorul (ombudsmanul)
european constat c sesizarea este ntemeiat, deci administrare defectuoas, el va sesiza instituia comunitar
vizat prin plngere iar aceasta are obligaia ca n cel mult trei luni s comunice Mediatorului poziia sa.
Mediatorul ntocmete un raport ctre Parlamentul European i ctre instituia vizat, iar persoanei care a fcut
sesizarea i se va face cunoscut rezultatul anchetei. La nceputul fiecrui an Mediatorul are obligaia s prezinte
Parlamentului European un raport asupra rezultatelor anchetelor desfurate n anul precedent.
Numirea Mediatorului se face de Parlamentul European pe durata legislaturii sale este de 5 ani i
poate fi rennoit. Mediatorul poate fi destituit de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, la solicitarea
Parlamentului n dou situaii:
a)
a devenit incompatibil pentru exercitarea atribuiile specifice;
b)
se afl n culp grav.
Mediatorul este o instituie independent. Cel nsrcinat cu aceast misiune european nu poate
exercita nici o alt activitate profesional. Atribuiile n detaliu, structura funcional a instituiei, condiiile
generale de exercitare a funciilor etc., se stabilesc de Parlamentul European dup avizul Comisiei i cu aprobarea
Consiliului care se pronun cu majoritatea calificat existnd un Regulament de organizare a Mediatorului.

189

2. Constituionalitatea instituiei Avocatul Poporului

Instituia Avocatul Poporului este reglementat n Constituia din 1991
n art. 58 60, iar legea organic pentru nfiinarea instituiei a fost adoptat dup
aproape 6 ani de la intrarea n vigoare a Constituiei (Legea nr. 35/1997) 221. Att
textul constituional ct i legea au fost modificate, astfel c n prezent, dup
revizuirea Constituiei. Potrivit art. 58 Avocatul Poporului este numit pentru o
perioad de 5 de ani de ctre Parlament (n textul iniial al Constituiei, numirea
se face de Senat pentru 4 ani). Rolul Avocatului Poporului este de aprare a
drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Ca urmare a revizuirii Constituiei,
s-au stabilit doi adjunci ai Avocatului Poporului, specializai pe domenii
fcndu-se i o corelare cu reglementrile similare din alte state unde este
organizat asemenea instituie prevzut cu un ombudsman cu competen
general, dar i ombudsmani (mediatori, comisari, parlamentari etc.) specializai
pe domenii precum protecia consumatorilor; drepturile copiilor; protecia
persoanelor cu handicap; pentru pres; pentru armat; pentru pensii etc. 222. Noul
text constituional prevede c Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini
nici o alt activitate public sau privat cu excepia funciilor didactice din
nvmntul superior, compatibilitate neprevzut n forma iniial a textului
constituional.
Pentru realizarea misiunii sale, Avocatul Poporului se poate sesiza din
oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor, cu
respectarea limitelor legale. Este exclus verificarea asupra autoritii
judectoreti i a celei parlamentare.
n vederea realizrii atribuiilor ncredinate, autoritile i instituiile
publice au obligaia s asigure sprijinul necesar Avocatului Poporului, adjuncilor
si ct i reprezentanilor acestora. Avocatul Poporului este independent fa de
orice autoritate public (art. 2 din Legea de organizare i funcionare). Tot legea
face vorbire despre caracterul public al activitii Avocatului Poporului i
despre transparena msurilor sau a constatrilor, ns la cererea persoanelor
lezate n drepturile i libertile lor, activitatea Avocatului Poporului, poate avea
caracter confidenial din motive ntemeiate.
Instituia Avocatul Poporului face parte din categoria autoritilor
publice autonome care se bucur de o mare autonomie i independent (n
interesul puterii statului) care se supune numai Constituiei i legilor. i n aceste
condiii instituia trebuie s funcioneze sub autoritatea Parlamentului pentru c
acesta este organul reprezentativ suprem al poporului romn care, pn la urm
trebuie s poat controla n anumit limite activitatea tuturor autoritilor i
instituiilor publice. Prin acest poate controla nu trebuie s nelegem o
subordonare ierarhic sau un control ierarhic superior, ci in de respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor i garantarea lor. Potrivit
221

Legea nr. 35/1997 a fost publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 48 din 28.03.1997.
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea constituiei Romniei. Explicaii i
comentarii, Ed. Rosetti, 2003, pag. 45.
222

190

art. 60 al Constituiei, Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale

Parlamentului n edin comun rapoarte, anual sau la cererea acestora oricnd.
Aceste rapoarte pot merge pn la redactarea de recomandri privind legislaia n
vigoare sau msuri pentru ntrirea proteciei drepturilor i libertilor cetenilor.
O alt misiune important atribuit Avocatului Poporului privete
dreptul acestuia de a sesiza Curtea Constituional asupra neconstituionalitii
legilor, nainte ca acestea s fie promulgate de Preedintele Romniei.

191

CAPITOLUL XIII
PUTEREA JUDECTOREASC I AUTORITILE PRIN CARE SE
EXERCIT
Seciunea 1. Consideraii generale.
1. Preliminarii
Activitatea de justiie, adic de soluionare a litigiilor care apar n orice
colectivitate uman, ntre membrii acesteia sau cu autoritile publice a existat
din totdeauna, dar n diferite forme.
Teoria separaiei puterilor evideniaz ntre puterile statului i puterea
judectoreasc sau de justiie. Dar noiunea de putere ar rmne o chestiune
abstract dac nu s-ar crea i instrumentele practice de exercitare a puterii.
Acestea sunt autoritile publice prin care se exercit puterea judectoreasc.
n statul de drept cele trei puteri ale statului nu sunt ordonate ierarhic ci
legtura dintre aceste puteri se bazeaz pe ideea de complementaritate constnd
n faptul c fiecare funciune are limite de putere stabilite de constituie, iar
autoritile i instituiile prin care se realizeaz fiecare din cele trei puteri ale
statului au obligaia de autolimitare a puterii i de respectare a competenelor ce
le-au fost ncredinate, prin legea fundamental, sau prin legea de organizare i
funcionare proprie.
Activitatea de justiie denumit i jurisdicional are un specific aparte
care este dedus din rolul justiiei n viaa societii.
Manifestrile autoritilor de justiie n viaa societii sunt diferite de
ale celorlalte autoriti. Acestea pornesc de la realitatea c toi membrii societii
sunt egali n drepturi i obligaii, de unde i egalitatea n faa legii.
Autoritile puterii judectoreti i desfoar activitatea numai dup
ce au fost sesizate de ctre o persoan fizic sau juridic interesat. Magistraii
judectori, cei care realizeaz n concret actul de justiie, care mpart justiia
sunt chemai s interpreteze legea i s o aplice, fr a putea crea norme de drept.
Ei creeaz n schimb precedente judiciare, jurispruden care ajut n viitor pe toi
cei care particip ntr-un mod sau altul la actul de justiie. De multe ori, cnd este
adoptat o lege nou se pune problema: oare va fi o lege bun, va rezolva
anumite cerine sociale care l-au determinat pe legiuitor s adopte acea lege?
Rspunsul este simplu rmne ca n laboratorul denumit justiie act de
judecat n faa instanei de judecat s se probeze dac legea este sau nu bun.
De ce acest lucru? Pentru c n faa instanei de judecat participanii reclamantprt, acuzat-acuzator, vin fiecare n parte i ncearc s dea o interpretare
neoficial normelor juridice aplicabile n cauza respectiv, dar interpretarea
oficial obligatorie i cauzal revine magistratului judector.
Pentru c drumul spre adevr este unul lung i anevoios, justiia se
organizeaz pe grade de jurisdicie, dup o ierarhie a competenei, respectiv:
instane de fond, instane de apel i instane de recurs.
192

2. Principiile de funcionare a activitii de nfptuire a justiiei

Pornind de la faptul c prin activitatea sa justiia este chemat s
soluioneze conflicte inter-umane, stabilind adevruri n temeiul crora se poate
ajunge la executri silite, la lipsire de libertate, este firesc ca ntreaga activitate a
puterii judectoreti s fie guvernat de anumite principii.
a) Principiul legalitii. Statul de drept este supus domniei legii, iar
justiia trebuie s se desfoare numai n spiritul i n limitele legii. De aceea,
ntotdeauna adevrul judiciar, hotrrea judectoreasc se pronun n numele
legii. Legalitatea actului de justiie se bazeaz i pe legalitatea actelor i a faptelor
ce fac obiectul unei judeci. Ori de cte ori o persoan invoc n faa unei
autoriti judiciare c i-a fost nclcat un drept, trebuie s indice i norma juridic
ce-i apr acel drept.
n domeniul dreptului penal sau al dreptului contravenional este de
observat faptul c nu exist infraciune sau contravenie dect n msura n care o
anumit fapt este prevzut n lege ca fiind infraciune sau contravenie. Tot n
baza acestui principiu, al legalitii, se poate constata c justiia, ca activitate este
realizat numai de autoriti special create i afectate puterii judectoreti numite
instane judectoreti.
b) Egalitatea i imparialitatea justiiei pentru toi
Aa cum s-a artat anterior, din egalitatea oamenilor n faa legii se
nate i egalitatea de tratament juridic ce poate fi aplicat oamenilor de ctre
autoritile judectoreti. Tuturor cetenilor li se aplic o singur lege ntr-un caz
asemntor, pentru c numai n acest mod se ndeplinete egalitatea lor.
Magistratul are dou subordonri n nfptuirea actului de justiie: legea
i propria contiin i convingere. De aici se deduce regula-principiu, a
imparialitii justiiei. Legea interzice crearea de instane speciale ns pot fi
create instane specializate pe litigii: penale, comerciale, protecia copilului,
fiscalitate, litigii de munc, drepturi de proprietate intelectual, falimente etc.
Principiul egalitii i imparialitii se explic i prin faptul c regulile
de procedur sunt unice pentru cazuri asemntoare, c acestea au caracter
imperativ.
c) Principiul dreptului la aprare
Dreptul la aprare, aa cum a fost analizat la capitolul dedicat
drepturilor i libertilor fundamentale223, este asigurat tuturor persoanelor care
ntr-un mod sau altul sunt participani ntr-o cauz penal, civil, comercial etc.
Acest drept fiind unul cu caracter fundamental, trebuie exercitat cu bun-credin.
d) Principiul nevinoviei. ntr-un stat de drept, ntr-o cauz penal,
nici o persoan nu poate fi catalogat vinovat pn ce justiia nu a pronunat o
223

A se vedea, supra, capitolul IV.

193

hotrre definitiv prin care s se stabileasc vinovia 1. Acesta este un principiu

fundamental, constituional.
e) Limba romn limb oficial obligatorie. Orice stat are cel puin
o limb oficial ce trebuie cunoscut i neleas de toi cetenii lui. n
pronunarea hotrrilor judectoreti, n Romnia, legea stabilete c procedurile
judiciare se desfoar n limba romn, limba oficial a rii, i n acelai timp
este obligatoriu s se asigure un interpret oficial i autorizat pentru cel care la un
moment dat, voluntar sau forat, devine parte ntr-un litigiu ajuns pe rolul
instanelor judiciare. Acest fapt nu diminueaz n nici un caz principiul c limba
folosit n faa autoritilor judiciare este limba romn, ci dimpotriv, asigur
egalitatea deplin a tuturor n faa legii.
3. Autoritile judectoreti prin care se realizeaz justiia
1. Instanele judectoreti
Potrivit Legii fundamentale, justiia se realizeaz prin instanele
judectoreti organizate ntr-un sistem ntre care, din punct de vedere
administrativ, nu exist raporturi de subordonare ca n cazul unora dintre
autoritile i instituiile administraiei publice. Sistemul organelor judectoreti
este format din judectorii, tribunale, curi de apel i nalta Curte de Casaie
i Justiie. Sistemul organelor judectoreti este reglementat prin lege organic,
stabilindu-se att competena material ct i competena teritorial a fiecrei
instane. Tot aici sunt stabilite i gradele de jurisdicie, ce reprezint n cadrul
procedurilor judiciare trepte de competen n raport cu care un litigiu este
soluionat la o prim instan competent ce formeaz primul grad de jurisdicie
denumit i judecat n fond.
Al doilea grad de jurisdicie, de regul apel, const n stabilirea
competenei tribunalelor sau Curilor de Apel de a verifica legalitatea hotrrii
pronunate de instana de fond, ocazie cu care aceasta poate menine n totul sau
n parte hotrrea instanei de fond s schimbe total aceast hotrre i s rein
cauza pentru soluionare de ctre instana de apel. Nu toate hotrrile
judectoreti pronunate de instanele de fond se pronun cu apel, legea stabilind
c unele sunt supuse numai recursului, ceea ce nseamn c recursul pentru
acestea se legitimeaz ca fiind al doilea grad de jurisdicie i ultimul.
Gradul al treilea de jurisdicie, cel al recursului, este realizat de
Curile de Apel n materie penal, n cele mai multe cazuri i de ctre nalta Curte
de Casaie i Justiie pentru majoritatea cauzelor civile, comerciale, de contencios
administrativ, dup natura sau valoarea cauzei.
2. Ministerul public. Dei are denumirea de minister n realitate
acesta nu este constituit ca o structur tipic ministerial, neavnd un ministru ca
1

Hotrrile judectoreti pot fi definitive i executorii, revocabile i executorii, iar hotrrile penale pot fi numai
definitive i executorii.

194

membru al Guvernului sau ministerul s se gseasc n subordinea Guvernului,

aa cum prevede alin. 1 al art. 116 din Constituie: Ministerele se organizeaz
numai n subordinea Guvernului.
Ministerul public este format din procurorii constituii n parchete pe
lng fiecare instan judectoreasc judectorii, tribunale, curi de Apel i
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Fiecare parchet de la nivelul
judectoriilor i al tribunalelor este condus de un prim-procuror, iar parchetele de
pe lng curile de apel i de pe lng instana suprem de cte un procuror
general. Rolul Ministerului Public n nfptuirea justiiei este acela de a apra
interesele publice, ordinea de drept, drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor. Dei agenii de reprezentare ai Ministerului Public, ei sunt organizai
pe principiul ierarhiei administrative i profesionale, procurorii care au i
calitatea generic de magistrai, i obligaia legal i deontologic ca activitatea
lor s se supun principiilor legalitii, imparialitii i controlului ierarhic224.
Ministerul Public i desfoar activitatea sub autoritatea Ministerului
Justiiei, dar cu respectarea principiilor de mai nainte legalitate i
imparialitate.
3. Poliia judiciar. n dreptul public se vorbete despre dou categorii
de poliie: poliie administrativ sau preventiv i poliie judiciar.
Poliia administrativ intr sub incidena activitilor specifice puterii
executive; ea are rolul de a preveni dezordinea social, de a menine ordinea. Ct
privete poliia judiciar, aceasta acioneaz post factum, dup ce s-a nclcat
legea i urmeaz a face cercetrile specifice pentru tragerea la rspundere a celor
vinovai, cu respectarea principiului prezumiei de nevinovie. Potrivit art. 131
alin. 3 n forma revizuit a Legii fundamentale, parchetele conduc i
supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n
condiiile legii.
4. Consiliul Superior al Magistraturii. Legea fundamental definete
generic natura juridic a Consiliului, aceea de garant al independenei justiiei.
Scopul pentru care a fost creat este acela de a propune Preedintelui Romniei
numirea n funcie a judectorilor i procurorilor definitivi i de a exercita
atribuii de autoritate disciplinar pentru judectori i procurori.
Art. 134 alin. 2 exagernd rolul Consiliului Superior al Magistraturii,
utilizeaz expresia rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n domeniul
rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor. Credem c termenul
instanei de judecat este eronat folosit, pentru c nu pot exista instane
speciale, nici chiar pentru cei care formeaz corpul magistrailor, ntr-o alt
structur dect aceea a judectoriilor, tribunalelor, curilor de apel ori al naltei
Curi de Casaie i Justiie. Afirmaia noastr se bazeaz i pe comentariile fcute,
224

Pentru detalii, vezi Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Ed. All Beck, 2004, pag. 275 i urm.

195

chiar de unii dintre autorii proiectului legii de revizuire a Constituiei care evit
s preia formula din textul Constituiei, de instan de judecat prefernd-o pe
aceea de instan disciplinar225 sau aceea de colegiu de disciplin226.
Consiliul Superior al Magistraturii dei este reglementat prin
Constituie la capitolul VI autoritatea judectoreasc, el nu poate fi inclus n
rndul instanelor judectoreti, ci este doar o structur constituional creat
pentru a participa la amplul proces de realizare a justiiei. Nu face parte din
sistemul autoritilor care realizeaz funcia de justiie, n statul de drept, fiind
conceput ca garant al independenei justiiei, putnd fi definit mai curnd ca
o autoritate autonom.
Consiliul Superior al Magistraturii este compus din 19 membri astfel:
a) 9 judectori alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de
Senat. Cei 9 judectori constituie secia judectorilor, iar procurorii se
constituie n secia procurorilor;
b) 5 procurori alei
c) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se
bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat care particip
numai la lucrrile n plen ale Consiliului;
d) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, procurorul
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un singur
mandat de 1 an numai dintre cei 14 magistrai alei n adunrile generale ale
acestora.
Dac Preedintele Romniei particip la edinele Consiliului acesta
conduce edina.
Actele adoptate de Consiliul Superior al Magistraturii sunt denumite
hotrri i au caracter irevocabil atunci cnd Consiliul i ndeplinete atribuia
de garant al Justiiei, adoptate n calitate de colegiu disciplinar sunt definitive,
ele i pot fi atacate cu recurs n faa naltei Curi de Casaie i Justiie.
Evident c judectorul de la nalta Curte care este membru al Consiliului
Superior al Magistraturii nu poate face parte din completul de judecat care
soluioneaz recursul declarat mpotriva unei hotrri a Consiliului Superior al
Magistraturii n calitate de colegiu disciplinar.
5. Ministerul justiiei i puterea judectoreasc
n capitolul intitulat Autoritatea judectoreasc, Legea fundamental
nu face vreo referire la Ministerul Justiiei. Acesta are un rol important n
activitatea de administrare a justiiei ns un rol indirect pentru c Ministerul
Justiiei este un organ de specialitate al administraiei publice centrale care
realizeaz politica Guvernului n domeniul nfptuirii justiiei (art. 34 din Legea
225
226

Idem, pag. 280.

Ioan Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, pag. 290

196

nr. 90/2001)227. Ministerul Justiiei se organizeaz i funcioneaz n subordinea

Guvernului. Cum autoritatea judectoreasc ndeplinete n esen una din cele
trei puteri ale statului, nu nseamn c ntre autoritile judectoreti i Ministerul
Justiiei (ce aparine puterii executive) ar exista raporturi de subordonare. Din
contr, autoritile judectoreti au ca misiune esenial soluionarea litigiilor,
aplicarea legii, iar Ministerului Justiiei i revin ca atribuii asigurarea condiiilor
de desfurare a actului de justiie, n domeniul executrii pedepselor penale, i
alte sarcini ce exced n mod direct actului de judecat, pentru ca judectorul s
poat face o bun administrare a justiiei i s pronune hotrri legale n
conformitate cu legea i propria lui contiin.
Seciunea 2. Raporturile autoritilor ce realizeaz puterea judectoreasc cu
puterea legislativ i cea executiv
1. Raporturile cu Parlamentul. Potrivit Constituiei, Parlamentul este
organul suprem reprezentativ al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a
rii. De aici se poate trage concluzia c Parlamentului i revine misiunea
politico-social de a stabili limite de manifestare a autoritii judectoreti cu
respectarea Constituiei. Judectorul se supune numai legii stabilite de Parlament.
Aceste elemente de convergen dintre autoritatea legiuitoare (Parlament) i
autoritile ce realizeaz funcia jurisdicional n stat nu pot conduce la concluzia
c se creeaz raporturi de subordonare ierarhic sau de alt natur. Ele sunt
rezultatul firesc al separaiei puterilor n stat de drept, n virtutea cruia fiecrei
puteri a statului i sunt repartizate competene, puteri; fiecare autoritate trebuie
s-i autolimiteze exerciiul competenelor legale atribuite s nu ncerce s
subordoneze celelalte autoriti. Altfel spus, fiecare putere a statului are stabilit
domeniul su de activitate.
2. Raporturile cu autoritile puterii executive. Parlamentului, ca
unic autoritate legiuitoare rii, i revine misiunea de a legifera, autoritile
executive (administrative) au misiunea de a executa ceea ce a stabilit
Parlamentul, iar autoritilor judectoreti le revine misiunea de a interpreta i
aplica legea stabilind adevruri judiciare irevocabile. ntre puterea judectoreasc
i cea administrativ nu pot exista raporturi de subordonare, nici de autoritate ci
de complementaritate constnd n urmtoarele: autoritile administraiei publice
adopt acte normative prin care sunt create, recunoscute sau explicate drepturi
subiective. Cei care se consider vtmai de o autoritate public, cei care ajung
la conflicte cu ali ceteni sau instituii private pe tema unor drepturi subiective
pot apela la organele de justiie care au obligaia s respecte legea, s verifice
dac puterea executiv a respectat legea i, n caz contrar, s anuleze actele
acesteia sau s o oblige s aplice legea i s plteasc daune.
227

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 164/2.04.2001, cu titulatura Lege privind organizarea
Guvernului i a ministerelor.

197

198

BIBLIOGRAFIE
1. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami,
Bucureti, 1998
2. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii
politice, vol. I i II, Ediia a XI-a , Ed. All Beck, Bucureti, 2003 (vol. I); 2004
(vol. II)
3. Ioan Muraru i alii, Constituia Romniei, revizuit, comentat i adnotat,
Ed. All Beck, 2004
4. Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teoria general,
Ed. Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994
5. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, 1998
6. Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, 2 volume,
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994
7. Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, 2 volume, Ed.
Lumina Lex, 2001
8. Cristian Ionescu, Tratat de drept constituionale contemporan, Ed. All Beck,
Bucureti, 2003
9. Cristian Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1997
10.Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2003
11.Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor
constituionale, Ed. Cerma, Bucureti, 1992
12.Mihai T. Oroveanu, Constituia Romniei din 1991 i istoria dreptului public
romnesc, Ed. Cerma, Bucureti, 1998
13.Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Ed. Lumina Lex, 2003
14.Gabriel Ioan Marconescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. ASE,
2002
15.Monica Vlad, Ombudsman-ul n dreptul comparat, Ed. Servo-Sat, 1998
16.Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept
constituional comparat, ediia a II-a, revzut i adugit, vol. I-II, Ed.
Lumina Lex, 1999
17.Gheorghe Bobo, Teoria general a dreptului, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1994
18.Ioan Ceterchi, Ioan Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed.
All, 1993
19.Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria statului romnesc, Ed. Press Mihaela SRL,
Bucureti, 1999
20.Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 1994
21.Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Tratat, vol. I-II, Ed.
Europa Nova, 1996
22.Rudolf von Ihering, Lupta pentru drept, Ed. All Beck, Bucureti, 2002
199

23.Pierre Martin, Sistemele electorale i modurile de scrutin, Ed. Monitorul

Oficial, Bucureti, 1997, versiunea n limba romn n traducere de Marta
Nora Singer
24.Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile Romniei. Texte. Note. Prezentare
comparativ, Ed. Actami, Bucureti, 2000, ediia a IV-a
25.Ion Corbeanu, Maria Corbeanu, Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex,
2002
26.Ion Corbeanu, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, 2002
27.Donna Gomien, Introducere n Convenia European a drepturilor Omului,
versiune n limba romn de Cristiana Irinel Stoica, Ed. All, 1996
28.Parlamentul Romniei Camera Deputailor, Sisteme electorale
contemporane, 1996. Dezbatere.
29.Constituiile Republicii Franceze, 1958, Republicii Italiene, Republicii
Federale Germania, Japoniei, Statelor Unite ale Americii
30.Ioan M. Anghel, Dreptul tratatelor, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1993
31.Ioan Vida, Drepturile omului n reglementrile internaionale, Ed. Lumina
Lex, 1999
32.Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, E.S. Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004

200