Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Constitutional
Drept Constitutional
EDITIA A II-A
2011
CAPITOLUL I
INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI I STATULUI
1.1. Preliminarii
n orice societate uman organizat statal se pune problema raporturilor
care exist ntre drept-stat-politic i moral. nelegerea acestui raport poate fi
realizat numai prin analiza cadrului general al societii respective.
Societatea uman este un fapt material, un dat al naturii determinat de
nevoia permanent pe care o au oamenii, unii fa de alii 1. Dar societatea este
alctuit din oameni, iar, omul pentru a tri n afara societii trebuie s fie ori
animal, ori Dumnezeu (Aristotel), ceea ce nseamn c oamenii nu pot tri n
afara societii, c ei se nasc, triesc i mor n societate. Organizarea societilor
umane, evoluia lor n timp reprezint o atracie permanent pentru fiecare
membru ale acesteia dar, mai ales pentru oamenii politici, cei care sunt chemai
ca n numele societii s determine cile i mijloacele cele mai adecvate pentru
realizarea progresului social.
Dezvoltarea societilor umane, evoluia acestora a condus la apariia
Statului i a dreptului. Statul i dreptul nu sunt un dat al naturii, ceva care exist
de la sine ci, ambele reprezint fenomene sociale, nscute din evoluia fiecrei
societi, din nevoia de aprare a intereselor acelui grup social pe care l
deservesc indiferent c se numete popor sau naiune.
Apariia statelor pe o anumit treapt de evoluie a societii a creat
premisele apariiei dreptului. Se poate susine c statul i dreptul se
intercondiioneaz, evolueaz ori regreseaz deopotriv. Analiza evoluiei
societii omeneti evideniaz faptul c statul a creat dreptul, iar dreptul, ca un
adevrat instrument de aciune al statului, organizeaz, consolideaz i apr
statul. Ca oricare alte fenomene sociale statele lumii au cunoscut perioade de
glorie sau de decdere i aceasta continu s se manifeste i n prezent.
Societatea omeneasc, oamenii n general nu pot tri n mod haotic. n
cadrul societii oamenii i creaz anumite precepte, valori, idealuri, triri, reguli
dup care se conduc. Toate acestea sunt o manifestare reflex al instinctului de
conservare, fundamentat pe raiune, pe gndire. Nu ntmpltor s-a afirmat c
"omul este o trestie, dar o trestie care gndete".
Aceste comandamente de comportament care au nsoit omenirea de la
nceputurile sale formeaz morala, etica societii respective. Ea este influenat
de factori interni sau externi grupului social, se conserv ori se dilueaz n timp.
Indiferent de modul n care evolueaz morala unei societi ea nu poate disprea,
dar se poate mbogi cu alte valori, idealuri, reguli sau poate degenera. O mare
1
Giorgio del Vechio, Lecii de filosofie juridic, Editura Europa Nova, Bucureti, pag. 267
Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n Teoria general a dreptului, Ed. All, Bucureti, 1993, pag. 5
sunt fenomene sociale globale, care se manifest n ntreaga societate. Ele se afl
ntr-o legtur organic.
Evoluia societii omeneti a confirmat dictonul ubi societas ibi jus
(unde este societate acolo este i drept), iar evoluia societii este organic legat
de dezvoltarea sa economic, social, spiritual, ceea ce este posibil i datorit
existenei unei ordini sociale, realizate prin intermediul normelor juridice.
Omul nu poate tri izolat, el are nevoie de a se asocia, i aceast asociere
se produce n mod natural. Fiecare om aparine unei colectiviti umane, unei
societi.
Omul aparine Societii, nu se poate izola de ea pentru c depinde de
aceast colectivitate, care l ncorporeaz. Societatea nu poate supravieui, fr
oameni3. nc din antichitate, filosofii au fost preocupai de analiza fenomenului
social, a societii n ansamblul ei, punndu-i ntrebarea dac trebuie s existe
societatea, cum trebuie s fie constituit i guvernat. O privire n istoria omenirii
evideniaz faptul c ntotdeauna au existat grupuri de indivizi i nu indivizi
izolai, c rzboaiele s-au purtat ntre astfel de grupuri i nu ntre indivizi separat.
Temeiul real al societii este n primul rnd unul biologic, fiind constituit
din nsui faptul naterii. Dar societatea nu este un fapt propriu i exclusiv al
omului. Fenomene de sociabilitate exist i n afara lumii umane, n lumea
animal, n lumea organic n genere, spre exemplu cazul familiilor de albine,
de furnici ori de peti. Societii umane i corespunde caracterul progresivitii, al
raiunii, al perfeciunii nentrerupte, al solidaritii.
Oamenii se nasc n cadrul societii egali n drepturi i obligaii, dar nu i
n posibiliti fizice i intelectuale. Fiecare individ are propriile nsuiri, trsturi
specifice, ceea ce d i un anumit dinamism relaiilor sociale i evoluiei
societii, dezvoltndu-se spiritul de competiie.
1.2.
Anca Rdulescu, Ion Corbeanu, Teoria general a dreptului, Ed.ASE, Bucureti, 2000, pag.2.
P.C.Vlachide, Repetiia principiilor de drept civil, vol.I, Ed.Europa Nova, 1994, pag.19 i urm.
I.Nistor, Istoria societii primitive, CMU, Bucureti, 1970, pag.67 i urm.
infraciune, pedeapsa aplicat clerului i nobilimii era mai puin sever dect cea
aplicat persoanelor din clasele inferioare.
Pentru fapte mai puin grave, pedeapsa const n lovituri aplicate n partea
dorsal a ntregului corp, complet gol. Faptele mai grave atrgeau mutilarea: se
tia nasul, se scotea un ochi sau amndoi, se tia unul sau ambele membre
superioare sau inferioare. Cele mai grave fapte erau pedepsite cu moartea prin
nec, ardere sau tragere n eap.
n unele cazuri, cnd era vorba despre infraciuni contra persoanei,
bunurilor sau regilor, persoana vinovat purta rspunderea solidar cu membrii
familiei. Dac vinovatul disprea, erau fcui responsabili membrii familiei sale
i chiar comunitatea din care fcea parte (trib, clan etc.)
n Asiria, pedeapsa pentru omucidere putea fi rscumprat, pltindu-se
despgubiri familiei persoanei decedate. Dac cumva prile nu erau de acord,
vinovatul era pedepsit cu moartea. Adulterul era i el pedepsit cu moartea.
Persoana nelat putea s-i omoare soul vinovat, precum i pe concubina
acestuia.
Codul lui Hammurabi este un important document de drept descoperit la
Susa n anul 1901. Vechimea lui este considerabil: a fost edictat cu dou mii de
ani nainte de Hristos i a fost conservat n chip miraculos. El cuprinde att
norme cu caracter strict juridic, ct i norme morale i religioase. Cele 282 legi
sau decizii juridice adunate spre sfritul domniei lui Hammurabi cuprindeau
probleme privind familia, cstoria, divorul dar i tarife, preuri, drept civil i
penal.
Dreptul persan. Legile lui Darius
La peri, legiuitorul era regele, care pretindea c legile i fuseser
inspirate de zeul Ahura Mazda. Legile create de Darius au la baz codul lui
Hammurabi.
Textele de lege erau redactate de preoii care, mult timp au fost judectori;
mai trziu acetia au fost alei dintre laici. eful statului era totodat i Judector
Suprem.
Dreptul persan a consacrat instituia oratorilor legii, avocaii ce aprau
prile n proces. Judectorii erau numii pe via. Ei puteau fi destituii i chiar
pedepsii cu moartea pentru corupie.
Dreptul persan cunotea circumstanele atenuante. Cunoaterea vieii
corecte a trecutului inculpatului contribuia la aplicarea unei pedepse mai severe.
Pedepsele obinuite erau loviturile de bici (de la 5 la 200), n funcie de gravitatea
faptelor. Pentru crime, pedeapsa era aplicat i membrilor familiei. Se pedepseau
cu moartea: trdarea, asasinatul, sodomia, furtul, legturile intime cu concubinele
regelui, faptul de a te fi aezat pe tronul regal.
Pedepsele cu moartea erau extrem de crude: crucificarea, spnzurarea cu
capul n jos, otrvirea, arsuri cu fierul nroit, urmate de jupuirea de viu,
ngroparea de viu, zdrobirea capului sau acoperirea capului cu jar aprins.
Ion Dogaru, Teoria general a dreptului, Editura Sitech, Bucureti, 1998, pag.65.
Emil Molcu, Drept roman, Ed.Press Mihaela SRL, Bucureti, 2000, pag.32 i urm.
10
11
I.Ceterchi, I.Craiovan, op.cit., pag.19; Victor Dan Zltescu, Panorama marilor sisteme contemporane de drept,
Ed. Continent XXI, Bucureti, 1994, pag.15 i urm.
11
V.D.Zltescu, op.cit., pag.25.
12
Idem.
12
I.Ceterchi, I.Craiovan, op.cit., pag.22, 23; Genoveva Vrabie, Dumitra Popescu, op.cit., pag7; M.Djuvara, op.cit.,
pag.40.
14
14
15
I. Ceterchi, I.Craiovan, op.cit., pag.23 unde-i citeaz pe Paul Roubier i Jean Louis Bergel.
C.W.F.Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Ed. IRI, 1996, pag.62.
15
Sistemul dreptului
Prin sistem n general, nelegem un ansamblu de elemente legate ntre
ele, avnd ceva comun, care le armonizeaz i constituie un tot unitar. Sistem
ntlnim att n lumea organic ct i n cea anorganic.
Ct privete sistemul dreptului trebuie pornit de la realitatea c tot mai
multe relaii sociale sunt reglementate prin norme juridice. Aceasta impune o
sistematizare, o structurare dup anumite reguli sau criterii. Dac exista un sistem
statal, politic exist i un sistem juridic, fiindc normele juridice nu
reglementeaz n general, ele sunt adoptate cu scopul de a reglementa anumite
relaii sociale. Ele nu se adopt sau modific toate n acelai timp ceea ce impune
gsirea unor reguli care s dea natere unei coerene a sistemului, unei armonii
logice. Dreptul unui stat nu trebuie privit ca o sum de norme juridice fiindc
ntr-o astfel de nefericit situaie scopul dreptului nu s-ar mplini i statul ar fi
afectat n funcionarea sa. Dreptul este un fenomen social puternic influenat de
dinamica evoluiei sociale i, ori de cte ori aceast dinamic reclam
modificarea unor reglementri juridice este necesar ca modificarea s se
armonizeze cu alte acte normative pentru a nu crea confuzie n activitatea de
executare a normelor juridice.
Ceea ce caracterizeaz Sistemul dreptului presupune prezena unei
structuri comune care d unitate ntregului fr a abandona partea fiindc, fr
parte ntregul nu ar mai exista.
Sistemul dreptului st la baza sistematizrii legislaiei.
Norma juridic este elementul de baz al sistemului dreptului. Normele se
grupeaz pe instituii i ramuri, de unde concluzia c sistemul dreptului este
rezultanta unitii ramurilor i al instituiilor juridice. El se impune cu
obiectivitate n cadrul statului fr ca cineva anume s-l poat schimba n esena
sa.
Norma juridic este legat de sistem, ea nu poate exista izolat, o regsim
mereu ntr-un act normativ.
Spre deosebire de alte sisteme normative, sistemul dreptului se
caracterizeaz printr-o mai accentuat convergen a laturilor sale, el este ntr-o
msur mai restrns un joc formal de diferene16. Domeniul reglementrii
juridice se detaeaz de alte pri ale vieii sociale prin aceea c normele de drept
penetreaz ntreaga societate, au impact asupra tuturor cetenilor de unde i
legtura acestora unele cu altele. Este o legtur n lan i n cerc. Tocmai
aceasta d unitate permanent sistemului dreptului.
Sistemul dreptului a fost structurat pe anumite categorii de
subdiviziuni, n funcie de anumite criterii precum: reglementri interne i
reglementri externe, sau drept determinator (care stabilete conduitele
oamenilor) i drept sancionator17.
16
17
16
18
17
Norma juridic
Norma juridic (norma agendi) este o norm social, este elementul de
baz al dreptului. Dreptul nu poate fi explicat dect prin norme juridice. Orice
norm juridic are n coninutul su expresia de voin contient a legiuitorului
referitor la cum dorete s fie conduita oamenilor ntr-un domeniu sau altul 19.
Normele juridice reglementeaz raporturile dintre oameni i nu raporturile dintre
om i bunuri aa cum s-a susinut n doctrin pornindu-se de la normele juridice
care reglementeaz dreptul de proprietate. Regulile de conduit instituite prin
norme juridice sunt tipice, ele se aplic unui numr nedeterminat de cazuri att
timp ct sunt n vigoare, stabilind sau delimitnd un comportament oricrui
subiect care se gsete n situaia descris de norma juridic. Dac nu se ntrunesc
niciodat condiiile prescrise de norma juridic, dei norma, formal exist, (o
regsim materializat ntr-o lege, ntr-o hotrre de Guvern etc.) ea nu are via,
nu se aplic ceea ce nseamn c nu este suficient ca norma s existe, trebuie se
mplineasc condiiile de punere n valoare, de aplicare a ei. n sens analitic
norma juridic este o regul de conduit general, impersonal i obligatorie a
crei aplicare i respectare se face ca urmare a contiinei juridice a oamenilor.
Totui fiind instituit de ctre Stat, ca organizaia politic a societii creia i s-au
ncredinat prerogative de putere public, statul are mijloace instituionalizate cu
ajutorul crora s-i impun voina exprimat prin norma juridic. Statul poate
s-l constrng pe individul care i se mpotrivete, nerespectnd conduita tipic
prescris prin norm. Indiferent de coninutul su, norma juridic este o obligaie,
un imperativ, un ordin. Ea este etalonul comportamentelor umane rezultat din
exigenele Societii pentru membrii si n acele relaii n care, statul a neles s
intervin i s normeze comportamentele. Dreptul pornete de la o realitate, dar
operaia pur juridic st ntr-o apreciere20.
Norma juridic poate fi opera statului, a uneia dintre multiplele autoriti
sau instituii publice care au competen s emit sau s adopte norme juridice21.
De asemenea, norme juridice aplicabile n dreptul intern romn pot fi emise de
organisme internaionale ca urmare a voinei Statului romn. Spre exemplu, art.11
din Constituia noastr consacrat Dreptului internaional i dreptului intern, n
alin.2 prevede c Tratatele ratificare de Parlament, potrivit legii fac parte din
dreptul intern; iar la art.20 (alin.1) se stipuleaz: Dispoziiile constituionale
privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n
concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu
19
Despre voina juridic, vezi n detaliu Aurelian Ionacu, Voina juridic, n Studia Napocensia, sercia Drept 1,
Editura Academiei RSR, 1974, pag.27-53.
20
Asupra conceptului de relaie juridic, vezi pentru detalii n extenso, n Mircea Djuvara, Enciclopedia juridic,
op.cit., pag.153 i urm.
21
Autoritile unipersonale emit norme juridice iar autoritile colegiale, deliberative adopt norme juridice
I.Corbeanu, Drept administrativ, note de curs, ASE, 2000.
18
celelalte tratate la care Romnia este parte, (alin.2) dac exist neconcordane
ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale.
Putem defini norma juridic ca o regul de conduit general,
impersonal i obligatorie instituit sau acceptat de stat, a crei ndeplinire se
realizeaz voluntar, prin contiina juridic a oamenilor iar la nevoie prin
intervenia forei de constrngere a Statului22. Normele juridice sunt n fond
mijlocul de realizare al idealului de justiie n conformitate cu voina social ce se
exprim n coninutul prevederilor sale23.
Norma juridic este o porunc a Statului asupra membrilor societii
ceea ce implic faptul c, din momentul intrrii n vigoare a normei juridice, n
mod nemijlocit, continuu i necondiionat, orice abatere de la aceste
comandamente stabilite de norm, presupune o nesocotire a dreptului, a ordinii
juridice sociale i implic intervenia forei de constrngere a statului. Norma
juridic asigur astfel o presiune continu asupra celor care au tendina
insubordonrii fa de lege, a nclcrii permanente i asigur protecia majoritii
membrilor societii.
O norm juridic dac nu ar avea caracter obligatoriu ar rmne o simpl
norm social, fiindc i-ar lipsi acel element constrngtor care ne face s o
respectm, s ne comportm liberi, dar n limitele permise de lege.
Omul are din fire tendina de a-i crea propriile dimensiuni ale
comportamentului su, nesocotind de multe ori interesele celorlali, iar norma
juridic vine s ordonez limitele comportamentelor umane pentru asigurarea unui
echilibru i a unei echiti sociale.
Majoritatea membrilor societii respect normele juridice, astfel nct
putem spune c interesul respectrii normelor juridice este nsi interesul general
al societii. Realizarea caracterului de obligativitate al normelor juridice, de fapt
al dreptului nsi, este inevitabil, ct vreme interesul general nu poate fi
abandonat.
Obligativitatea normei juridice este aceeai, indiferent c ea face parte
structural, din Constituie, dintr-o alt lege sau dintr-o dispoziie a unui primar.
Fora juridic a actului normativ n care este ncorporat norma juridic nu are
importan din punctul de vedere al obligativitii.
De asemenea, caracterul obligatoriu nu este influenat nici de faptul c o
norm are o frecven de aplicare mai rar sau este permanent.
19
20
Legea nr.24/2000, privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, a fost publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.139 din 31 martie 2000.
21
26
Consiliul legislativ este un organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte
normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii i ine evidena oficial a legislaiei
Romniei.
22
- norme cuprinse n Ordine ale minitrilor, Ordine ale prefecilor, hotrri ale
autoritilor publice autonome centrale sau locale etc.
Aciunea normelor juridice n timp denumit i cadrul temporal de
aciune a dreptului prezint o importan deosebit pentru stabilirea datei
exacte a intrrii n vigoare i a ncetrii sau ieirii din vigoare a actului normativ.
Existena actului normativ nu coincide totdeauna cu durata aciunii, a efectelor
juridice preconizate de autoritatea care a edictat actul normativ.
Cu privire la data intrrii n vigoare a actului normativ pot fi stabilite mai
multe condiii i anume:
Dup ce actul normativ a fost semnat i contrasemnat, el trebuie adus la
cunotina opiniei publice, a cetenilor, a autoritilor i instituiilor publice sau
altor subiecte de drept. Este ceea ce se numete publicitatea normei juridice. n
vederea realizrii publicitii actele normative emise ori adoptare de autoritile
publice centrale, Parlament, Preedintele Romniei, Guvern, ministere i alte
autoriti ori instituii se public n Monitorul oficial al Romniei, partea I sub
sanciunea inexistenei actului din punct de vedere juridic. Este prima condiie
ca actul s poat intra n vigoare i produce, efecte juridice. Aceast condiie a
publicrii nu este suficient totdeauna, pentru ca actul s intre n vigoare.
Stabilirea cu exactitate a momentului ine de mprejurarea dac n cuprinsul
actului este trecut data exact sau nu dup cum vom arta:
- dac n coninutul actului nu se face vorbire despre vreo dat de la care acesta
intr n vigoare atunci actul va intra n vigoare din chiar momentul publicrii;
- o alt variant privete situaiile n care n coninutul actului se precizeaz c
prezenta lege, hotrre etc. intr n vigoare dup 30 de zile de la publicare
sau prezenta lege, hotrre etc. intr n vigoare ncepnd cu 15 decembrie
2001, sau prezenta lege, hotrre etc. intr n vigoare ncepnd cu prima zi a
lunii viitoare celei n care se va publica n Monitorul Oficial etc.
Art.78 din Constituia Romniei dispune c legea se public n
Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la trei zile de la data publicrii
sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei.
Intrarea n vigoare a unui act normativ ce reglementeaz ntr-un domeniu
care anterior nu a fost supus reglementrii juridice sau modificarea
reglementrilor anterioare printr-un act de reglementare (nou) abrogarea,
suspendarea unei reglementri existente ridic ntrebarea, dificil, asupra situaiei
raporturilor juridice nscute sub reglementarea veche; situaia drepturilor i a
obligaiilor dobndite sau asumate n condiiile vechii reglementri.
Exist raporturi juridice de drept privat civil, familiei, de munc,
comercial, ce au o existen ndelungat, care produc efecte juridice permanente
i n materie apar reglementri juridice succesive ce pot diferi substanial ntre
ele. Astfel de situaii ntlnim n ultimii ani cnd, n procesul de reaezare a
dreptului romnesc pe baze democratice, solide, i de armonizare a legislaiei
noastre la dreptul Uniunii Europene se produc schimbri n coninutul legislaiei
i al multor acte normative existente.
23
CAPITOLUL III
Statul
1. Apariia statului
Statul reprezint principala instituie politic a societii. El a aprut dup
o lung evoluie a societii omeneti i a cunoscut o dezvoltare continu pn n
zilele noastre, ca o cerin a dinamicii societii. Apariia statului a fost precedat
25
I.Nistor, Istoria societii primitive, Centru de multiplicare a Universitii Bucureti, 1970, pag.67 i urm.
Uzufructul, dreptul de uzufruct este acel drept real principal derivat, esenialmente temporar, asupra bunului sau
bunurilor ce aparin n proprietatea altei persoane care confer titularului su, numit uzufructuar, atributele de
posesie i folosin, cu obligaia de a le conserva substana i de a le restitui proprietarului la ncetarea
uzufructului conform Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Ed.Lumina Lex, Bucureti,
1997, pag.167.
28
27
Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i dreptului romnesc, Ed.Press Mihaela SRL, Bucureti, 1999,
pag.9.
30
Idem, pag.11.
31
Ovidiu Trsnea, Filosofia Politic, Editura Politic, Bucureti, 1986.
32
Ph.Ardant, Instutitions Politiques et Droit Constitutional, Paris, 1990, pag.16.
33
Citat de N.Popa, op.cit., pag.94.
28
29
alegeri libere, periodice i corecte, care este acceptat de ctre ceteni ca fiind
voina poporului.
De aceea, ori de cte ori ntre popor i reprezentanii si statul apar
diferene fundamentale de includere a poporului n autoritile de prim
reprezentare ale statului, acei conductori contestai de popor se afl n afara
raportului de reprezentare a poporului. Ei nu mai au legitimitate i ca atare
trebuie s plece, iar poporul trebuie chemat la urne pentru a-i exprima puterea
direct. La nivelul statului, marile decizii de politic intern sau extern trebuie s
aib acordul poporului. Altfel ne gsim n prezena unui stat nedemocratic,
nepopular, uzurpator al puterii poporului.
Chiar dac alegerea principalelor autoriti ale statului Parlament,
Preedinte, se face pentru un mandat stabilit prin Constituie, aceasta nu
nseamn c reprezentativitatea, legitimitatea reprezentrii, nu poate fi nfrnt
nainte de termen.
B. Elementele statului
Statul exist, se individualizeaz, se remarc i impune n raport cu
anumite elemente. Apariia Statelor este influenat de anumite condiii
economice, istorice, politice etc., ce ne conduc la concluzia c exist o diversitate
de state. Dar, n aceast diversitate fiecare stat n parte, se caracterizeaz prin
elementele sale eseniale, definitorii i obligatorii, unanim recunoscute i anume:
un element personal; un element material i un element formal-instituional37.
Elementul personal. Este reprezentat de populaie, denumit generic
colectivitate uman, social, cea asupra i pentru care acioneaz statul. ntre
populaia determinat generic i fiecare membru al acesteia i statul ca instituie
exist de la nceput o strns legtur juridic (cetenie), moral i uneori
religioas. ntre membrii colectivitii umane organizat statal, n timp, s-au
statornicit multiple legturi de rudenie, de comunitate economic, cultural,
afectiv, spiritual. Aceast populaie formeaz un anumit popor sau naiune.
Cuvntul popor, ce are diferite nelesuri, indic mulimea componenilor
statului, ntruct ncheag o legtur politic38. Dac pe lng legtura politic
ori, chiar fr ea, exist alte legturi naturale de convieuire, avem o naiune 39.
Naiunea reprezint o unitate social care se ntemeiaz pe o serie de legturi
naturale. Amestecurile de etnii n cadrul colectivitii naionale au fost
determinate de diferite cauze: cuceriri militare, migraii, comer, adopii etc. Spre
exemplu, naiunea italian, din cauza numeroaselor imigrri i dominri se
prezint multietnic cum este i cazul naiunii romne, engleze etc. Nu exist o
seminie pur nici mcar acolo unde uniunea social este foarte veche i
cimentat chiar de legtura politic susine pe bun dreptate Giorgio del
Vecchio.
37
Ibidem, pag.141.
Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, pag.275.
39
Idem.
38
30
31
Vezi n acest sens art.41 i 135 din Constituia Romniei i Legea nr.213/1998 privind proprietatea public
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 448 din 24.11.1998.
43
G.del Vecchio, op.cit., pag.277.
32
33
34
44
35
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Teoria general, vol.I, Bucureti, 1991, pag.54.
36
37
Florin Vasilescu, Separaia puterilor n regimurile politice contemporane, n Revista Dreptul nr.8/1990, pag.5 i
urm.
51
A.Iorgovan, op.cit., pag.171-172.
38
40
Uniunea personal este forma de asociere dintre dou sau mai multe
state, sub conducerea aceleiai persoane ca ef al statului (monarh, domn). Statele
astfel asociate rmn n principiu independente, relaiile reciproce fiind numai
diplomatice. Sunt cunoscute ca Uniuni personale: Unirea celor trei State
Romneti sub sceptrul domnitorului Mihai Viteazul la 1600, Unirea dintre
Austria i Spania, ntre 1516-1519; Unirea dintre Peru, Columbia i Venezuela
sub Simon Bolivar i Uniunea dintre Belgia i Congo, n perioada 1885-1908.
Uniunea real presupune ca n afara unicitii persoanei ce reprezint
eful statului, i o serie de organisme comune pentru domeniul administraiei - un
singur minister de externe, de finane, de aprare. Statele n cauz ncheie ntre
ele acte cu caracter politic i cu caracter juridic n sensul artat mai sus, sau
convin ca, prin legi interne ale fiecrui stat, s se stabileasc anumite reguli
juridice comune tuturor. Exemple n acest sens avem: Principatele Unite Romne,
ntre 1859-1862, Austro-Ungaria, 1867-1918, Suedia-Norvegia, 1815-1905 etc.
Este de preferat ca aceast uniune real s se realizeze ntre state vecine.
Uniunea special reprezint o form hibrid ntre uniunea real i
Confederaie exemplificat prin situaia Common-Wealth-ului, ce cuprinde
Uniunea dintre Anglia i fostele colonii, protectorate, sau Uniunea francez
constituit n 1946 ntre Frana metropolitan i departamentele i teritoriile ei de
peste mri, transformat, dup adoptarea Constituiei din 1958, n Comunitatea
dintre Frana i aceste teritorii, precum i Federaia Emiratelor Arabe Unite
constituit n anul 1970 din apte emirate, ori Republica unit Tanzania
constituit n 1964, prin unirea Republicii Zanzibar i Pemba cu Republica
Tanganica53.
Confederaia de state
Reprezint uniunea format din mai multe state independente, care au
interese comune i imediate i-i constituie o form comun de reprezentare
exemplu: Consiliu, Diet ce urmrete stabilitatea confederaiei prin unificarea
legislaiei n anumite domenii: vamal, agricol, moned de schimb. Fiecare stat i
pstreaz independena netirbit, confederaia nu devine subiect de drept
internaional, statele membre nu sunt obligate sau nu pot fi constrnse, mai precis
a se subordona legislaiei comune convenite. Uniunea aceasta nu rezolv dect
anumite probleme generale asupra crora s-a convenit, statele asociate putndu-se
retrage oricnd din Uniune n condiiile respectrii clauzelor de asociere. Este o
asociaie axat pe principiul limitrii i medierii puterii confederale, deci puterea
Uniunii nu se poate impune organelor interne ale statelor membre, totul se
negociaz.
Aceast form de asociere are o anumit caracteristic, este o compunere
de state i nu un stat compus. Cu titlu de referin, artm Confederaia
Statelor Amerciane ntre anii 1778-1786, Confederaia germanic ntre 181553
41
Cristian Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997,
p. 8 i urmt.
44
La 22 noiembrie 2009, a fost organizat un referendum cu privire la trecerea la un Parlament unicameral, validat
de Curtea Constituional. Asupra efectelor referendumului a se vedea cap....... pag. .....
45
56
Constituia S.U.A. adoptat la17 septembrie 1787 rmne una din cele mai vechi constituii din lume care, pn
n prezent a suferit 27de amendamente Victor Duculescu, C. Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional
comparat, Ediia a II-a, vol. I, Lumina Lex, 1999, pag. 60 i urmtoarele.
57
I. Muraru, E. S. Tnsescu, idem, pag. 11. Prima catedr denumit drept constituional s-a creat la Ferara n
1797, fiind ncredinat lui Giuseppe Campagnani di Luzo, iar n Frana se va realiza acest fapt abia n 1834, la
Paris, titularul cursului de drept constituional fiind tot un italian, Pellegrino Rossi.
58
I. Muraru, E. S. Tnsescu, idem, pag. 82; Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor
constituionale, Ed. Cerna, Bucureti, 1992, pag. 236 i urm.
59
Pentru o evoluie a vieii constituionale la romni, vezi capitolul ....., p. ... i urmtoarele.
46
sovietic, aceea de drept de stat, la care s-a renunat n anii 1970, revenindu-se la
tradiia romneasc i cea occidental60, de drept constituional.
Definirea dreptului constituional ca ramur a sistemului normativ
general i ca parte component a diviziunii dreptului public trebuie s porneasc
de la definirea elementelor sale eseniale, de la nevoia de a face o separare a
normelor de drept constituional din punct de vedere tiinific, avnd n vedere i
faptul c n general toate elementele componente ale faptului social sunt dificil de
separat ntre ele existnd interferene i interdependente obiective, pentru c
privesc ntr-un fel sau altul societatea uman, complex i dinamic. Cu toate
acestea o privire atent asupra dreptului n general, ca ansamblu normativ,
formal, n vigoare la un moment dat scoate n eviden anumite elemente
definitorii ale fiecrui domeniu pe care l reglementeaz.
Revenind la ncercarea de definire a dreptului constituional vom
urmri identificarea normelor care prin obiectul lor de reglementare au n vedere
acele relaii sociale ce se nasc n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
puterii n stat. Mai trebuie adugat c numai n cadrul unei societi organizate
statal, se poate vorbi de drept i de drept constituional, n special. Chiar dac
dreptul constituional ca ramur de drept i ca tiin a aprut relativ recent, ca de
altfel i dreptul administrativ, nu putem face abstracie c de-a lungul istoriei
statului i a dreptului au existat anumite norme juridice de referin n privina
organizrii, prelurii i exercitrii puterii, dei nu exista o Constituie scris.
ncercnd s formulm o definiie a dreptului constituional pe baza
celor prezentate mai nainte, vom arta c acesta, este ramura dreptului unitar
romn care, cuprinde acele norme juridice eseniale ce reglementeaz
relaiile sociale ce iau natere n activitatea de instaurare, organizare,
exercitare i meninere a puterii de stat la un moment dat, drepturile i
libertile fundamentale, cetenia, teritoriul naional.
Izvorul principal al dreptului constituional l reprezint Constituia, dar
pe lng acesta exist o serie de alte acte normative, ale cror norme juridice se
nscriu n cadrul acestei ramuri a dreptului.
Nu trebuie omis faptul c preluarea, exercitarea i meninerea puterii
sunt tot att de importante i trebuie reglementate n detaliu. Spre exemplu,
instituia efului statului n cadrul sistemului constituional romn este
reprezentat de Preedintele Romniei. Ea i gsete reglementarea prin nsui
textul Constituiei art. 80 101 n principal, dar exist i dispoziii n alte legi
care privesc instituia Preedintelui Romniei, cum ar fi legea responsabilitii
ministeriale, legea de organizare a Curii Constituionale, legea de organizare
judectoreasc, etc.
2. Instituiile politice
60
Gabriel Ioan Marconescu, Drept constituional i instituii politice, ASE, 2001, pag. 11. Unul din primele cursuri
de referin de dup 1970 va cel al prof. Tudor Drganu, Drept constituional, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1972.
47
61
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999 i republicat dup mai multe
modificri n Monitorul Oficial nr. 251/ 22.03.2004, modif. i republicat ( 2) n Monitorul Oficial nr. 365 din 29
mai 2007.
48
Art. 17 din Constituia Germaniei stipuleaz c fiecare om are dreptul s se adreseze, singur sau mpreun
cu alii, n scris, cu cereri sau reclamaii la locurile competente sau la Reprezentana Naional sau art. 17
din Constituia Republicii Franceze care statueaz c Preedintele Republicii are dreptul de a graia.
63
Textul revizuit al Constituiei aprobat prin Referendumul naional din 18, 19 octombrie 2003.
64
Ioan Muraru i alii, Drept constituional i instituii politice, op.cit., vol. I, pag. 20 i urm.; Gabriel Ioan
Marconescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. ASE Bucureti, 2002, pag. 18-19.
49
1. Noiune
Ca oricare alt raport juridic i raportul de drept constituional reprezint
o relaie social reglementat de normele juridice constituionale cu deosebirea c
participanii, respectiv subiecii raporturilor juridice sunt titulari de drepturi i
obligaii ce au inciden n sfera exercitrii puterii de stat, a garantrii unor
drepturi i liberti fundamentale. Unele raporturi de drept constituional sunt
reglementate de normele cuprinse n Constituie precum deputaii i senatorii nu
pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice
exprimate n exercitarea mandatului (art. 72, alin. 1 din Constituia Romniei) 65.
Exist i multiple raporturi de drept constituional care sunt reglementate de
norme cuprinse n Constituie i n norme de dezvoltare aflate n diferite legi
(de regul, legi organice) unele din aceste legi aparinnd chiar altor ramuri ale
dreptului dect dreptul constituional. Am putea afirma c raporturile de drept
constituional sunt prin natura lor raporturi complexe, cu o dubl natur juridic
ceea ce nu face altceva dect s scoat i mai mult n eviden unitatea dreptului
i totodat diversitatea acestuia, existena mai multor ramuri ale dreptului,
interferena normelor i a ramurilor, ce d unitate i coeren sistemului juridic
naional, i asigur o arie foarte vast de reglementare a ct mai multor relaii
sociale, dar meninnd un echilibru ntre ceea ce trebuie s fie reglementat juridic
i ceea ce rmne doar social.
2. Identificarea raporturilor de drept constituional
ntr-o societate organizat statal pot fi identificate o multitudine de
raporturi juridice. Ct privete raporturile de drept constituional ele se identific
prin dou elemente i anume: normele juridice ce constituie premisele acestor
raporturi i relaiile sociale reglementate juridic. Aceasta nseamn c raporturile
de drept constituional sunt raporturi juridice reglementate de normele de drept
constituional avnd ca obiect sfera relaiilor privind preluarea, exercitarea i
meninerea puterii n stat, asigurarea organizrii i funcionrii autoritilor i
instituiilor publice, garantarea drepturilor i libertilor fundamentale. Aceste trei
comandamente preluarea, exercitarea i meninerea puterii publice; organizarea
i funcionarea autoritilor i instituiilor publice i garantarea exercitrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, reprezint pn la urm
punctele de referin pentru identificarea raporturilor de drept constituional. De
multe ori, la nceputul cursurilor de drept, pentru oricare ramur a acestuia se fac
diferite comparaii privitoare la definiia ramurii respective cu definiiile altor
ramuri, care sunt elemente de convergen ori de difereniere evident ntre
diferite ramuri ale dreptului romn i evident dintre normele aparinnd uneia sau
alteia din aceste ramuri de drept.
Aceast comparare este necesar pentru oricare dintre ramurile
dreptului unitar ns n ceea ce privete raporturile de drept constituional trebuie
65
Sau justiia este administrat n numele poporului. Judectorii nu se supun dect legii (art. 101 din Constituia
Italiei)
50
observat c ele au acea specificitate ce rezult din normele juridice care stau la
baza lor respectiv normele din Constituie, care au rolul de a crea att
fundamentul ntregului sistem juridic naional ct i caracterul lor principal
pentru raporturile strict aparinnd dreptului constituional i celor care aparin
altor ramuri de drept. n condiiile n care exist unanimitate de poziie asupra
unitii dreptului statului este firesc ca s se i susin existena acelor interaciuni
dintre diferite relaii, raporturi sociale i a normelor juridice care nu pot fi
izolate doar pentru o singur ramur a dreptului.
Cum obiectul de reglementare al dreptului constituional l reprezint
tocmai relaiile sociale, raporturile care apar, se dezvolt ori nceteaz n procesul
de instaurare, organizare, meninere i dezvoltare a puterii de stat este de neles
faptul c asemenea raporturi, n mod obiectiv, reverbereaz i influeneaz ntreg
ansamblu de raporturi juridice din societate, le determin i le corecteaz.
n condiiile apartenenei la Uniunea European, al crui drept are
prioritate n ordinea juridic naional, nu trebuie pierdut din vedere c multe din
raporturile de drept constituional vor fi influenate de dreptul Uniunii, i ori de
cte ori s-ar aduce amendamente Constituiei trebuie s se in seama de Tratatul
Uniunii Europene pe care ne-am angajat s-l respectm, Tratatul de aderare
mpreun cu legislaia Uniunii n vigoare la data aderrii (01 ianuarie 2007) i
aceea care s-a adoptat dup data aderrii.
3. Subiectele raporturilor de drept constituional
Participanii (subiecte) ale raporturilor de drept constituional, nu pot fi
dect oamenii privii n individualitatea lor natural, ca persoane fizice sau
organizai n diferite asociaii ca persoane juridice. Unul dintre subiecte trebuie s
fie o entitate politico-juridic deintoare a puterii de stat pentru c raporturile de
drept constituional iau natere tocmai n legtur cu exerciiul puterii, iar acesta
nu ar putea fi realizat dac reprezentantul puterii publice lipsete din raportul
juridic dat.
Din prezentarea generic a condiiilor pentru a fi subiecte ale
raporturilor de drept constituional se poate trage concluzia c n cazul subiectelor
colective nu personalitatea juridic are primordialitatea ci recunoaterea ca atare
de ctre legiuitor a calitii de subiect, de deintor al puterii. De altfel, n
doctrina contemporan exist discuii cu privire la unitile administrativteritoriale, care au personalitate juridic, cel puin n dreptul nostru. Se pune
astfel problema dac acestea pot avea calitate de subiecte, ca entiti politicojuridice pri ale teritoriului naional sau, ca grupuri umane, colectiviti
organizate pe teritoriul naional. n regimurile administrative de descentralizare,
cum este i cel din Romnia, dar numai atta timp ct li se recunoate
personalitate juridic acestor circumscripii politico-administrative, ct ele pot
participa la luarea unor decizii importante exprimnd, pe baza delegrii statului, o
anumit voin politic a locuitorilor aezai pe un teritoriu dat, credem c se
poate vorbi de calitatea de subiecte ale raporturilor de drept constituional a
51
Pentru o discuie pe aceast tem a se vedea Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, op.cit., vol. I, pag. 22-23.
Asupra acestei probleme poate fi semnalat urmtoarea situaie: atunci cnd o persoan fizic sau juridic cheam
n judecat persoana juridic teritorial (judeul, municipiul, oraul sau comuna) se procedeaz n mod difereniat:
unii cheam n judecat autoritatea deliberativ consiliul judeean, consiliul local sau Consiliul General al
municipiului Bucureti, alii cheam n judecat pe Preedintele consiliului judeean, pe primar sau Primarul
general al municipiului Bucureti, iar o alt categorie de subieci reclamani cheam n judecat judeul,
municipiul, oraul, comuna sau municipiul Bucureti, prin reprezentanii si legali. Aceast a treia categorie de
subieci procedeaz corect pentru c persoana juridic de drept public este judeul, municipiul, oraul sau comuna.
Asemenea situaii sunt valabile n msura n care nu este atacat un act administrativ emis de primar, de
preedintele consiliului judeean, de consiliul judeean sau de consiliul local. n acest sens vezi i Ion Corbeanu,
Drept administrativ, ediia a II-a revizuit i completat, Lumina Lex, Bucureti, 2010, p. ....
67
Vezi Tratatul de la Lisabona.
68
69
n acest sens, art. 1 alin. (2), din Constituia Republicii Italiene; art. 1 alin. (2) din Constituia Spaniei; art. 3
alin. (1) din Constituia Republicii Franceze sau art. 1 din Constituia Japoniei, i exemplele pot continua.
52
53
54
55
n acest sens, Legea nr. 395/2005 privind suspendarea pe timp de pace a serviciului militar obligatoriu i
trecerea la serviciul militar, pe baz de voluntariat, publicat n M.O. Partea I, nr. 1155 din 20 decembrie 2005.
56
c) Regulamentele Parlamentului.
n Constituie, cu privire la Parlament, sunt trecute numai elementele
eseniale, definitorii, revenind acestuia ca prin Regulament fiecare Camer sau
Regulamentul Camerelor reunite s se stabileasc n detaliu structura
organizatoric, procedurile de funcionare etc. Regulamentele sunt acte cu
caracter intern ale Parlamentului, au coninut normativ i trebuie s ndeplineasc
condiiile de constituionalitate, fiindc Parlamentul cu toat trstura sa
definitorie de unic autoritate legiuitoare a rii i de reprezentant suprem al
poporului romn, are puterea limitat de prevederile Constituiei. Aa numita
putere a puterilor sale recunoscut Statului, nu trebuie absolutizat, nu poate fi
exercitat peste limitele Constituiei, peste angajamentele internaionale ale
statului.
d) Ordonanele Guvernului.
Dei am afirmat c reprezint izvoare ale dreptului constituional numai
actele adoptate sau emise de autoritile reprezentative, trebuie precizat c i
Guvernul poate s creeze izvoare de drept constituional ns cu respectarea celor
dou condiii instituite de Legea fundamental, respectiv delegarea legislativ
prin abilitare expres de ctre Parlament, dar numai n domenii care nu fac
obiectul legilor organice (art. 115 alin. 1) sau, n situaii extraordinare cnd
Guvernul poate adopta ordonane de urgen. n privina ordonanelor de urgen,
dup adoptare ele trebuie supuse aprobrii, prin dezbatere i n procedur de
urgen de ctre Camerele Parlamentului (art. 115 alin. 4 i 5)77 potrivit procedurii
de adoptare a legilor.
e) Tratatele internaionale.
Tratatele internaionale reprezint acte normative ncheiate de dou sau
mai multe state cu posibilitatea de aderare i a altor state ulterior, dac n
77
Din nefericire, procedeul ordonanelor de urgen este prea des utilizat, nclcndu-se att textul Legii
fundamentale ct i principiul separaiei puterilor n stat. Poate ar trebui ca la viitoarea revizuire a Constituiei s
se instituie sanciuni pentru un astfel de exces, atribuie care s revin Curii Constituionale.
57
C A P I T O L U L II
78
Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor care n art. 6 arat c orice stat are capacitatea de a
ncheia tratate.
79
A se vedea Legea nr. 590/2003 privind tratatele, publicat n M.O., Partea I, nr. 23 din 12 ianuarie 2004.
80
Pentru detalii n privina tratatelor, a se vedea Ion M. Anghel, Dreptul tratatelor, Ed. Lumina Lex, 1993.
81
Tratatul de la Roma a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, Tratatul de la Maastricht, la 1 noiembrie 1993,
Tratatul de la Amsterdam la 1 mai 1999, iar Tratatul de la Nisa la 1 februarie 2003, Tratatul de la Lisabona privind
Uniunea European a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului
privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, a fost semnat la Lisabona
(Portugalia) la 13 decembrie 2007 i ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 13/2008, publicat n M.O.
partea I nr. 107 din 12 februarie 2008.
58
Etimologic, cuvntul Constituie provine din cuvntul latin constitutio ce se poate traduce prin aezare cu
temei, stabilitate etc. n perioada veche a imperiului roman, ntre Constituie i lege se punea semnul egalitii,
ns am putea afirma c n fapt nu era vorba de Constituie n nelesul modern al termenului ci mai degrab de o
clasificare a unora dintre legile imperiale.
n ornduirea sclavagist i n cea feudal nu se poate afirma c au existat constituii ci doar legi cu
caracter de baz, legi de referin de care organele legiuitoare i administrative trebuiau s in cont.
Constituiile au aprut mai nti sub form cutumiar (nescrise) iar mai trziu n form scris, aceasta din
urm reprezentnd avantajul i sigurana c putea stabili n concret i fr posibilitatea unor interpretri abuzive a
limitelor puterii autoritilor statului, a drepturilor i libertilor eseniale ale omului.
Prima constituie cutumiar care s-a impus n viaa unei societi, a fost Magna Charta Libertatum
elaborat n Anglia la 1215 i avnd un coninut mai mult contractual, negociat, dect unul impus de stat.
n epoca modern, prima Constituie scris este Constituia american din anul 1787, i azi n
vigoare, dar cu multe amendamente fcute acesteia, urmat de Constituia Poloniei din 3 mai 1791 i cea a Franei
din 3 septembrie 1791. n secolul al XIX-lea aproape toate statele europene i vor elabora Constituii, cu
excepia Marii Britanii care nici azi nu are o constituie scris ci una cutumiar.
n anul 1924 apare prima Constituia specific noului sistem politic ce se impunea (Constituia
socialist a fostei U.R.S.S.), pentru ca acest tip de constituie s fie elaborat i n celelalte state socialiste aprute
pe harta lunii dup al doilea rzboi mondial. Caracteristica acestor constituii socialiste este urmtoarea:
59
60
Dintre acestea din urm, Anglia constituie un paradox n condiiile n care aici s-a nscut ideea unei organizri
constituionale a societii. Constituia englez cuprinde att norme scrise cuprinse n dreptul statutar (statute law)
i dreptul judiciar (jurisprudenial common law). n concret, Constituia englez cuprinde acum Magna Charta
Libertatum (1215), Petition of Right (1628), Habeas Corpus (1679), Bill of Rights (1689), Actul de stabilire a
succesiunii la tron (1701), Actul Parlamentului (1911), Actul Parlamentului (1949), Actul referitor la reprezentare
(1949) n care se consolideaz sistemul electoral, Actul referitor la drepturile omului (1998) care codific n
dreptul britanic Convenia European a Drepturilor Omului, actele de descentralizare a puterii de stat (1998), prin
care se autorizeaz crearea de Parlamente locale n Scoia, Irlanda de Nord i ara Galilor.
61
A se vedea, Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, Ed. Cerma,
1992, pag. 175 i urm.
86
Constituia Crvunarilor, din 13 septembrie 1822, cuprindea ntre altele norme referitoare la libertate, egalitate
social, reguli pentru crearea unei Adunri Legiuitoare, a Divanului Domnesc, creterea rolului domnului, n
condiiile n care regimul fanariot se sfrea iar domnii urmau s fie alei din rndul boierilor autohtoni.
Constituia crvunarilor este i rezultatul schimbrilor revoluionare din Frana, 1791, al micrilor social-politice
care se conturau i pe plan intern n rile Romne.
ncheierea rzboiului ruso-turc prin semnarea Tratatului de la Adrianopol din 1828, a creat premisele adoptrii
unor reglementri revoluionare aplicabile n cele dou ri Romne, Muntenia i Moldova.
De altfel, Tratatul de la Adrianopol, ntrete poziia deja consacrat n urma Conveniei de la AKKERMAN din
1826 potrivit crora Principatele Romne beneficiare de o larg autonomie, n ceea ce privete crearea unei
administraii proprii, alegerea domnului pe via, i obligarea domnilor la redactarea unor regulamente pentru
mbuntirea situaiei Principatelor Romne.
Regulamentele organice au fost redactate pe plan intern de cte o comisie constituit n fiecare ar romn
potrivit Tratatului de la Adrianopol; comisiile au funcionat sub conducerea consulului rus pentru cele dou ri
romne, n prima parte iar ulterior pn la finalizarea i aprobarea lor sub conducerea comandantului armatei ruse
de ocupare a rilor romne, generalul Kiseleff. Cele dou proiecte ale regulamentelor organice au fost supuse
avizrii Curii imperiale ruse iar ulterior aprobate de Adunrile Obteti din cele dou Principate.
62
n acest sens, Ioan Muraru, E. S. Tnsescu, op.cit., pag. 82 i Mihai T. Oroveanu, op.cit., pag. 236 i urm.
63
88
Constituia din 1866 este de inspiraie belgian dup modelul Constituiei Belgiei din 1831 puin mai
democratic dect Statutul lui Cuza care era inspirat dup modelul francez (Constituia Franei din 1852) cu un
sistem liberal autoritar n care Domnul avea conducerea i rspunderea ntregii guvernri.
89
Astfel, Carol I spunea aceti oameni care i-au fcut educaia lor politic i social mai mult n strintate,
uitnd cu desvrire mprejurrile patriei lor, nu caut altceva dect a aplica ideile de care s-au adpat acolo,
mbrcndu-le n nite forme utopice, fr a cerceta dac se potrivesc sau nu. Astfel, nefericita ar, care a fost
totdeauna ngenunchiat sub jugul cel mai aspru a trecut deodat i fr mijlocire de la un regim despotic la cea
mai liberal Constituiune. Dup experiena fcut, cred c aceasta este o nenorocire cu att mai mare cu ct
Romnii nu se pot luda cu virtuile ceteneti ce se cer pentru o form de stat quasi-republican. A se vedea,
M.T. Oroveanu, Istoria dreptului romn, op.cit., pag. 266.
64
Modificrile din 1917 privitoare la introducerea votului universal, renunndu-se la votul cenzital au venit ntrun moment istoric favorabil pe plan intern i extern. Numai c, n continuare femeile sunt excluse de la vot. n
Europa votul universal, a fost introdus n 1871, Germania, numai pentru brbai iar din 1919 i pentru femei,
Elveia 1874, Spania 1890, Finlanda 1906, Norvegia 1907, Suedia 1909, Danemarca 1915, Anglia 1918, Frana
1944 iar n afara Europei, n S.U.A. n 1920.
65
66
4. Constituiile socialiste
a) Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948
Dup schimbarea formei de guvernmnt n urma loviturii de stat din
30 decembrie 1947, noul regim politic de sorginte marxist a procedat la
adoptarea unei noi Constituii care s consacre realitatea din Romnia de la acea
dat. Prin aceast Constituie se ntrerupe istoria constituional-democratic a
Romniei. Din punct de vedere al coninutului, aceast constituie se remarc prin
instituirea unui control total al statului asupra individului, restrngerea drepturilor
i libertilor ceteneti, instituirea principiului unicitii puterii, desfiinarea
controlului judectoresc asupra actelor administrative (contenciosul
administrativ). Dispare pluripartitismul politic etc., iar funcionarii publici devin
funcionari de stat, fiind supui normelor dreptului muncii.
b) Constituia Republicii Populare Romne din 24 septembrie 1952
Dei nu trecuser dect 4 ani de la prima Constituie republican (din
13 aprilie 1948) n 1952 este adoptat o nou constituie care consacr rolul
fundamental al partidului unic, impune n organizarea administrativ a teritoriului
sistemul sovietic al regiunilor i raioanelor, cel al sfaturilor populare ca organe
ale puterii de stat n plan teritorial, crora li se recunoate personalitate juridic.
Aceast Constituie consacr formal o serie de drepturi i liberti
fundamentale, dar modul n care ele puteau fi efectiv exercitate era unul restrictiv.
Spre exemplu, dreptul de asociere al cetenilor era recunoscut dac scopul
urmrit nu este ndreptat n contra ordinii democratice stabilite prin Constituie.
Orice asociaie cu caracter fascist sau antidemocratic este interzis i pedepsit
prin lege. Dac o persoan exprim opinii mpotriva ordinii democratice,
asociaia putea fi considerat ca fascist i mpotriva ordinii sociale. Se poate
observa c nu statul era cel considerat ca fiind n pericol, ci ordinea intern, clasa
conductoare, partidul unic etc., ceea ce pune n lumin o evident limitare a
drepturilor fundamentale.
c) Constituia Republicii Socialiste Romnia din 21 august 1965
i aceast lege fundamental continu tradiia celor dou Constituii
adoptate dup schimbarea formei de guvernmnt, n sensul c menine
consacrarea, rolului fundamental al Partidului Comunist (partid unic), stabilete
formal unele din drepturile i libertile fundamentale, menine sistemul
unicitii puterii i al aezrii pe principiul subordonrii ierarhice a tuturor
organelor statului, n vrful acestei piramide a sistemului statal aflndu-se
Marea Adunare Naional91. Instanele judectoreti sunt formate din judectori
91
Marea Adunare Naional un parlament unicameral, controlat n totalitate de partidul comunist, lipsit de opoziie
i contrar tradiiei politico-juridice romne. Deci Parlamentul unicameral poate deveni surs a totalitarismului, a
68
69
70
Art. 149 din Constituia Romniei din 1991 prevedea c la data intrrii n vigoare a Constituiei, ca urmare a
aprobrii ei prin referendum, Constituia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime abrogat. Se pune astfel
problema care a fost regimul juridic al Constituiei din 21 august 1965 n perioada 22 decembrie 1989 pn la
intrarea n vigoare a Constituiei din 21 noiembrie 1991: a fost suspendat, abrogat, caduc, czut n
desuetudine? Suntem de prere c n acest interval, schimbarea puterii ntr-un sens diametral opus, a antrenat
caducitatea Constituiei din 1965, care nu mai corespundea, n nici un fel noilor realiti politice.
71
Prin sancionare eful statului i nsuete textul Constituiei i devine n acest mod participant la activitatea
de legiferare. Prin promulgare, eful statului certific faptul c legea fundamental sau o alt lege a fost adoptat
cu respectarea normelor juridice n materie, iar n cazul legilor faptul c acestea sunt conform Constituiei. A se
vedea, Ioan Gabriel Marconescu, Drept constituional i instituii politice, op.cit., pag. 104-105.
96
Idem.
97
Pentru amnunte, Ioan Muraru, E. S. Tnsescu, op.cit., vol. I, pag. 50.
98
Idem.
72
73
c) Suspendarea Constituiei
Unele Constituii conin dispoziii care interzic suspendarea acestora
sau a unor norme din coninutul lor ceea ce nseamn c oprirea cursului efectelor
Constituiei poate interveni numai prin abrogare99.
n practica constituional a statelor, suspendarea legii fundamentale
este generat de crize politice majore care impun autoritilor statului luarea unor
msuri dure, ce pot conduce la suspendarea unora dintre drepturile politice
fundamentale. Crizele politice pot conduce la declararea strii de asediu, a strii
de urgen, instituirea legii mariale, lovitur de stat etc., cnd eful statului, al
Guvernului sau Administratorul legii mariale guverneaz prin Decrete-legi.
d) Abrogarea Constituiei
Abrogarea are drept consecin ncetarea efectelor juridice ale unui act
normativ. Ea poate fi expres sau tacit potrivit doctrinei i reglementrilor
uzuale. Cum constituia reprezint un ansamblu juridic armonios structurat, este
necesar ca abrogarea s se realizeze expres printr-o alt Constituie sau printr-o
lege constituional de revizuire (modificare) a Constituiei. De altfel, n sistemul
juridic romnesc actual, chiar i n cazul legilor organice i ordinare, abrogarea
trebuie s fie una expres, lucru greu de realizat ntotdeauna din motive de ordin
practic, al tehnicii legislative, drept pentru care se fac trimiteri de natura potrivit
legii100.
Seciunea 4. Supremaia Constituiei i controlul
constituionalitii legilor
1) Supremaia Constituiei. Acest concept s-a impus nc de la
primele constituii nescrise (cutumiare) explicndu-se prin aceea c se recunoate
acestor norme constituionale valoarea juridic cea mai mare n stat. Aceste
norme devin de la nceput norme principii, sau norme de referin. Prin
coninutul su reglementar, Constituia cuprinde n general normele care
reglementeaz modul legal i democratic de instituire a puterii, de exercitare i
de meninere a acesteia. Or, puterea n stat este cea mai important problem a
conducerii politice, pentru c puterea d natere dreptului. nsi apariia
Constituiei a fost fundamentat pe construcia politico-juridic a unui act
normativ de baz n raport cu care s se adopte celelalte acte normative, ntregul
drept. Supremaia se manifest i prin faptul c normele cuprinse n Constituie
nu urmresc o reglementare n detaliu a vieii societii, a comportamentului
uman cruia i se adreseaz de regul normele juridice ci, faptul de a crea un
99
O asemenea prevedere era cuprins n Constituia Romniei din 1866 (art. 127) care stabilea Constituiunea de
fa nu poate fi suspendat nici n tot nici n parte.
100
Vezi Legea nr. 24/2000 publicat n Monitorul Oficial partea I nr. 139 din 31 martie 2000, privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, modificat i rep. n Monitorul Oficial nr. 777 din
25.08.2007
74
Spre exemplu, este necesar o majoritate calificat de dou treimi pentru adoptare sau pentru revizuire ori, o
majoritate de trei ptrimi atunci cnd ntre textul adoptat de o Camer sau alta exist diferenieri i trebuie
procedat la o mediere pentru un text comun.
75
102
Instituia controlului constituionalitii legilor s-a impus la puin timp dup naterea fenomenului de
Constituie. n S.U.A., controlul constituionalitii s-a impus fr a exista o autoritate special creat ci acesta a
fost realizat de ctre Curtea Suprem Federal care i-a atribuit singur acest drept n cadrul unei proceduri
judiciare i s-a declanat dup alegerile din 1800. Pentru detalii, a se vedea i I. Muraru, E.S. Tnsescu, op.cit.,
pag. 71; Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Constana Clinoiu, Drept constituional comparat, ediia a II-a,
vol. I, Ed. Lumina Lex, 1999, pag. 83.
76
CAPITOLUL III
CETENIA ROMN
Seciunea 1. Noiunea de cetenie
1. Preliminarii. Noiunea de cetenie se afl n strns legtur cu o
colectivitate uman organizat statal. Oamenii pot fi ceteni ai unui stat sau altul,
i nu ceteni n general. De aceea, atunci cnd se analizeaz noiunea de
cetenie, sunt avute n vedere dou sensuri ale cuvntului: un sens juridic ce
privete drepturi i obligaii juridice i, un sens politic, de apartenen a
individului la o colectivitate uman, popor, naiune103.
Analiznd sensul juridic al cuvntului vom constata c cetenia este o
instituie juridic, un ansamblu de norme ce reglementeaz modurile de
dobndire i de pierdere a ceteniei, drepturile i obligaiile ce revin cetenilor
etc. Din calitatea de cetean se nate calitatea de subiect de drepturi, capacitatea
juridic a unei persoane. Avem n vedere c orice persoan are anumite drepturi i
obligaii, oriunde s-ar afla la un moment dat ns nu trebuie omis faptul c cel
care este cetean al statului n care se gsete, unde are domiciliul statornic, are
n plus att drepturi ct i obligaii. Dar nu numai persoana, ceteanul, are ceva
103
Noiunea de popor desemneaz masa indivizilor constituit ca suport demografic al statului, sau poporul este
generaia prezent. Pe de alt parte, naiune nseamn o form superioar de comunitate uman, inconfundabil
cu alte comuniti, produsul unui ndelungat proces istoric, avnd ca fundament comunitatea de origine etnic, de
limb, de cultur, de religie, de factur psihic, de via, de tradiii i idealuri, dar mai ales trecutul istoric i voina
de a fi mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriu. Sentimentul naional constituie astfel cel mai
puternic fenomen al coeziunii statului i al permanenei lui. Ion Deleanu, op.cit., vol. II, pag. 14.
77
n plus ci i statul de care aparine aceasta are ceva n plus. Statul are drepturi i
obligaii suplimentare fa de propriul cetean.
Cetenia reprezint o legtur juridic, politic i moral ntre individ
i stat, acesta din urm fiind neles ca instituia politic cea mai nalt a unei
colectiviti umane, popor, naiune. Aceast legtur tripl juridic-politicmoral este una permanent, nu conjunctural; ea d natere unor drepturi i
obligaii, care se manifest, att n interiorul granielor statale permanente ct i
n exteriorul acestora, oriunde s-ar afla ceteanul la un moment dat. Chiar
Constituia Romniei stabilete expres acest fapt prin actualul art. 17 intitulat
Cetenii romni n strintate, care dispune c cetenii romni se bucur de
protecia statului romn i trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia
celor ce nu sunt compatibile cu absena lor din ar. Rezult c oriunde se gsete
persoana cetean romn, statul are drepturi i obligaii referitoare la persoana
respectiv. Am putea face precizarea c, preocuparea statului romn pentru
proprii si ceteni este una permanent i dinamic: spre exemplu, cel care cere
s renune la cetenia romn, pentru a-i fi aprobat cererea, trebuie s fac
dovada c statul unde dorete s se stabileasc i s-i devin cetean este de
acord; altfel, statul romn nu poate aproba renunarea la cetenia romn.
Cetenia romn nu se bazeaz doar pe o legtur juridico-politicomoral ci ea are la baz i alte elemente definitorii decurgnd din realitile
istorice, social-economice, culturale dintre persoanele fizice ce formeaz naiunea
romn, pentru c poporul romn, i naiunea romn s-au format n cursul unei
ndelungate perioade istorice, ntre cetenii romni exist puternice relaii
specifice unei comuniti, inclusiv de afectivitate, iar n raport cu statul oamenii
au concepte comune, integratoare. Raportul de cetenie d natere la fidelitate,
armonie, patriotism, devotament fa de binele comun i de interesul general. Nu
ntmpltor, strinul sau apatridul care dorete acordarea ceteniei romne este
obligat s cunoasc limba romn i s posede noiuni suficiente de cultur i
civilizaie romneasc n msur s-l ajute s se integreze rapid i deplin n viaa
social.
2. Definiie
Putem defini cetenia romn ca acea calitate a persoanei fizice ce
exprim relaiile permanente, social-economice, politice i juridice dintre
persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind
persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i
ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei104. Aadar,
cetenia romn d posibilitate celor care au aceast calitate, de cetean romn,
s fie titularii tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de legile rii.
104
78
n legislaia noastr cu privire la cetenie reglementrile au fost diferite. Astfel n anul 1877, s-a adoptat legea
pentru acordarea ceteniei romne ofierilor de origine romn care au servit ntr-o armat strin (Monitorul
Oficial nr. 117/26.05.1977); n februarie 1924 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii
romne (Monitorul Oficial nr. 41/24.02.1924); urmat de dou Regulamente, din care unul se referea la
constatarea naionalitii romne i altul privitor la dobndirea naionalitii romne, prin naturalizare i la
redobndirea acestei naionaliti: n anul 1939 a fost adoptat o nou lege n materie, cu privire la dobndirea i
pierderea naionalitii romne (Monitorul Oficial nr. 16/19.01.1939). Dup anul 1948 legislaia a utilizat exclusiv
expresia de cetenie romn (Decretul nr. 125/1948, Decretul nr. 33/1952 sau Legea nr. 24/1971). i legislaia
dup anul 1990 a meninut termenul de cetenie (Legea nr. 21/1991). A se vedea, I. Muraru, E. S. Tnsescu,
op.cit., pag. 117.
106
n Frana, spre exemplu, se folosete noiunea de naionalitate, nu de cetenie.
79
Legea ce reglementeaz cetenia este o lege organic potrivit art. 5 (1) din Constituie.
I. Muraru, op.cit., pag. 121; Tudor Drganu, Drept constituional, Ed Didactic i Pedagogic, 1972, pag. 190.
80
A se vedea Legea nr. 312/2005, publicat n Monitorul Oficial, nr.1008 din 14 .11.2005.
Pn la revizuirea Constituiei n anul 2003, funciile i demnitile publice puteau fi ocupate de persoanele care
aveau numai cetenia romn i domiciliul n Romnia.
2
Nu a fost adoptat o asememea lege.
109
81
(ius loci) dreptul locului unde a avut loc naterea persoanei. Cele dou principii
au valoare de originaritate n dobndirea ceteniei, cu timpul apelndu-se i la
alte moduri sau utilizndu-se un sistem mixt. Legea romn stabilete patru
moduri pentru dobndirea ceteniei romne.
1. Dobndirea ceteniei romne prin natere
Este un mod originar, permanent consacrat de legislaie. Potrivit acestui
principiu copilul care se nate din prini ceteni romni dobndete cetenia
romn. Acest mod se menine chiar i atunci cnd numai unul din prini este
cetean romn iar cellalt are o alt cetenie sau este apatrid. Locul naterii
copilului n asemenea situaii nu prezint relevan juridic. Dac cellalt printe
este cetean al altui stat i potrivit legislaiei statului respectiv se aplic aceleai
reguli ca n legea romn, nseamn c nou-nscutul va putea avea dubl
cetenie prin chiar faptul naterii, anume cetenie romn i cetenie a statului
celuilalt printe .
2. Dobndirea ceteniei prin repatriere
Este un mod dedus din coninutul actual al Legii nr. 21/1991 dup
ultima modificare a acesteia, dei iniial era prevzut expres. Poate i datorit
mprejurrilor c n perioada ce a trecut dup anul 1989 cei care au pierdut
cetenia romn datorit regimului politic anterior i au dorit s o redobndeasc
au avut suficient timp n 10 ani s revin ca ceteni romni n societatea
romneasc.
3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie
Potrivit legii romne, copilul cetean strin sau apatrid care este
adoptat de un cetean romn dobndete cetenia romn dac nu a mplinit
vrsta de 18 ani. Dac adoptatorul cetean romn este cstorit cu o persoan ce
nu are cetenia romn cei doi trebuie s decid care va fi cetenia copilului
adoptat. Cnd cei doi nu se pun de acord, hotrte tribunalul pentru minori n
raport cu interesele minorului adoptat. Intervenia autoritii tutelare i a
autoritii judiciare ntr-o astfel de cauz se justific prin protecia ce o acord
statul romn copiilor i tinerilor ce locuiesc pe teritoriul su (art. 49 din
Constituia Romniei). i n acest caz problema ceteniei continu a rmne o
chestiune de stat pentru adopie i se face cu consimmntul viitorilor prini, ea
se aprob de o autoritate public, potrivit legii adopiilor1. Repatrierea n aceste
siuaii nu oblig la stabilirea domiciliului n Romnia.
4. Dobndirea ceteniei romne la cerere
Din punct de vedere al frecvenei cazurilor, dobndirea ceteniei
romne la cerere se situeaz dup primul mod, cel prin natere. Legea romn
reglementeaz acest mod de dobndire a ceteniei, prin acordare, la cerere i el
privete pe cetenii altor state (strini) i pe apatrizi, persoane care i manifest
dorina, n scris, de a se integra n societatea romneasc. Pentru acordarea
ceteniei romne fiecare persoan din cele dou categorii de enunate trebuie s
ndeplineasc mai multe condiii:
1
Pentru detalii a se vedea Legea nr. 273/2004, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 23.06.2004
82
84
Hotrrea Guvernului de acordare a ceteniei romne sau dimpotriv, de retragere a ei, produce efecte la 3 zile
de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei. Dei textul art. 108 din Constituie, dup revizuire, nu
prevede acest termen de graie, prin analogie cu dispoziiile art. 78 din Constituie, care stabilete c legea intr
n vigoare la trei zile de la publicare, trebuie admis faptul c este o omisiune de tehnic legislativ c nu s-a
prevzut i n cazul actelor Guvernului un astfel de termen
85
Spre exemplu, i ncetarea calitii de cetean romn a celui care a solicitat renunarea la cetenie se produce
dup trei zile de la publicarea n Monitorul Oficial a Ordinul ministrului Justiiei.
86
Republica Federal Germania care permite meninerea ceteniei de origine, dobndit prin natere a etnicilor
germani care se ntorc i locuiesc n Germania.
87
113
Ideea unei cetenii europene la nivelul Comunitilor Europene i apoi la nivelul Uniunii Europene s-a
cristalizat la Consiliul European de la Fontainbleau (25 26 iunie 1984) cnd a fost constituit un Comitet de
reflecie cu acest scop, cunoscut cu numele de Comitetul Adonino avnd ca misiune de a da o dimensiune mai
uman experienei comunitare. Concomitent constituirii comitetului de reflecie s-a realizat i un program de
lucru ce viza facilitarea liberei circulaii a persoanelor, o mai bun informare, favorizarea nvrii limbilor
strine, armonizarea unor simboluri de identificare sau de apartenen, cum ar fi: drapelul, imnul sau paaportul.
Dup anul 1990 s-a cerut instituirea unei cetenii europene.
88
114
Potrivit dreptului comunitar, sunt recunoscute ca limbi oficiale: daneza, engleza, finlandeza, greaca, irlandeza,
franceza, italiana, portugheza, germana, olandeza, spaniola i suedeza, romn, bulgar.
115
Tratatul privind Uniunea European, Tratatul instituind Comunitatea European (text consolidat prin Tratatul de
la Amsterdam), Gilles Ferre i alii, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, 2001 (versiunea n limba
romn), pag. 34, 35.
116
Semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007, i ratificat de majoritatea statelor memebre, inclusiv de Romnia.
89
CAPITOLUL IV
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE ALE CETENILOR
Seciunea 1. Noiune. Principii. Natur juridic
1. Noiunea de drepturi fundamentale
Multe din drepturile i libertile considerate azi ca fundamentale s-au
bucurat de o atenie deosebit chiar anterior consacrrii lor pe o poziie
determinant la nivel internaional sau naional. Aceste drepturi au evoluat n
substana i importana lor, iar cu timpul au crescut ca numr.
Originile drepturilor omului sunt controversate, dar o preocupare
special pentru acestea se remarc o dat cu afirmarea conceptului de constituie
n form scris care le va consacra i uneori chiar garanta.
Drepturile omului s-au extins foarte mult att ca arie geografic ct i
n calitate de concept. Ele au darul de a crea premisele proteciei individului n
faa colectivitii, pentru limitarea puterii politice i pentru a da posibilitate de
liber i deplin manifestare a fiinei umane 117. Dar orice discuie tiinific,
teoretic rmne la nivel de deziderat dac nu-i gsete o ncadrare practic n
Legea fundamental i o dezvoltare fireasc n legislaia primar. De aici,
necesitatea de a recunoate drepturilor fundamentale caracterul de drepturi
subiective, aptitudini ale oamenilor n cadrul raporturilor juridice de orice fel.
Drepturile subiective sunt multiple pentru c nsi viaa individului n cadrul
colectivitii este complex, dar drepturile fundamentale sunt eseniale pentru
ceteni. n istoria drepturilor fundamentale nu puini au fost aceia care s-au
preocupat de definirea drepturilor fundamentale ale omului tocmai pentru a le
spori valoarea, dar i pentru a le diferenia fa de celelalte drepturi subiective.
Astfel, Jean Jack Rousseau n Discurs asupra originii i fundamentelor
inegalitii dintre oameni susinea c drepturile omului sunt domenii eseniale
ale naturii, de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel. n special, dup
primele Declaraii asupra drepturilor omului care au trecut graniele naionale ale
unui stat118, oamenii au nceput din ce n ce mai mult s contientizeze existena
acestor drepturi, fapt ce a generat uneori chiar ridicri la lupt panic sau nu,
pentru recunoaterea i consacrarea lor juridic, dar i pentru respectarea i
garantarea lor. Aa se i explic faptul c, n timp n noile constituii ale statelor
au fost nscrise n mod constant mai multe drepturi dect n constituiile
precedente ceea ce denot o mondializare a drepturilor omului care devin drepturi
fundamentale universale consacrate att n documente internaionale ct i n
117
90
Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teoria general, Ed. Galeriile J.L. Calderon,
Bucureti, 1994, pag. 177; I. Muraru., E.S. Tnsescu, op.cit., pag. 143.
91
Cea mai rspndit teorie a fost i este teoria drepturilor naturale, susinut de J. Locke, J.J. Rousseau,
Blockstone, care susin c libertile publice (drepturile) au o natur diferit de celelalte drepturi ale omului,
pentru c ceteanul le dobndete cu calitatea sa de om, sunt opozabile statului i nu sunt stabilite prin legi.
Drepturile fundamentale sunt considerate ca absolute. Blockstone face deosebirea dintre drepturile fundamentale
i celelalte drepturi creaie a statului, apreciind c primele erau creaie a naturii, anterioare celor ale societii.
O alt teorie n aceast materie este teoria individualist (A. Esmein i alii) care consider izvorul
drepturilor fundamentale ca fiind individul, ca fiin liber i responsabil. Drepturile fundamentale, potrivit
acestei teorii sunt liberti necesare.
Teoria drepturilor reflexe nu face deosebire de natur juridic ntre drepturile individuale,
fundamentale i celelalte drepturi subiective, considernd c toate sunt creaie a dreptului obiectiv, altfel spus,
dac nu exist reglementare a Statului, a societii nu poate exista nici drept subiectiv fundamental sau nu.
Ali teoreticieni ai dreptului altur drepturile fundamentale statutului juridic al fiinei umane sau le
apreciaz ca obligaii ale statului prin care se las omului o autonomie individual de comportament social pn la
care statul nu-l deranjeaz, ba mai mult l ocrotete. Pentru detalii, vezi I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept
constituional i instituii politice, op.cit., 2003, pag. 149.
93
15 alin. 2). Acest principiu este o garanie contra abuzurilor la care sunt tentate
autoritile statului care, avnd monopolul puterii la un anumit moment dat, au
tendina s complineasc lipsa de eficien n plan legislativ i s reglementeze
pentru trecut121. Legea, prin natura sa, este obligatorie i poate genera aplicarea
unor sanciuni celui care o ncalc, ceea ce presupune ca legea s fi fost intrat n
vigoare i cu posibiliti reale de a fi cunoscut de toi subiecii pentru a putea
reprezenta temei al rspunderii juridice122.
Constituia Romniei, manifestnd un umanism deplin, reglementeaz
dou excepii de la principiul neretroactivitii legii i anume n cazul legilor
penale i al legilor contravenionale mai favorabile individului i nu statului. n
acest fel, celui care a svrit o fapt ilicit, i se aplic legea penal sau
contravenional mai blnd.
c. Egalitatea n drepturi a cetenilor. Legea fundamental instituie,
cu valoare de principiu, egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor, fr deosebire
de sex, ras, religie, vrst, nivel de instruire, avere, limb etc., stabilind c
nimeni nu este mai presus de lege, c se acord tuturor anse egale de a accede la
funcii i demniti publice n condiiile stricte prevzute de lege.
Acest principiu trebuie neles n toat complexitatea lui, n sensul c
este nevoie de o egalitate real, competiional de cele mai multe ori, interzicnd
orice fel de ngrdiri pe criterii de ras, sex, religie, limb, culoare a pielii etc.,
fr ca prin aceasta s se elimine pregtirea profesional, aptitudinile individuale,
vrst etc., pentru anumite profesii ori meserii. Discriminarea poate fi negativ
sau pozitiv. Este negativ cnd se realizeaz o restrngere a unor drepturi i
liberti individuale pentru o persoan sau o categorie de persoane pe diferite
considerente, fa de drepturile recunoscute marii majoriti i o discriminare
pozitiv cnd unei persoane sau grup de persoane le sunt recunoscute privilegii
care conduc la o inegalitate vdit de anse pentru majoritatea celorlalte
persoane.
d. Cetenii romni n strintate
Cetenii romni stabilii sau aflai temporar n strintate se bucur de
protecie din partea statului romn, cu respectarea legilor statului n care se afl
cei n cauz i cu observarea normelor dreptului internaional.
e. Strinii i apatrizii n Romnia
Aceste dou categorii de persoane se bucur de protecia general a
persoanelor i a averilor garantate de Constituie i lege pentru cetenii romni.
n condiiile legilor romne i tratatelor internaionale semnate, statul romn
acord drept de azil i l poate retrage.
121
Sunt nc i autori de teoria general a dreptului care, referindu-se la intrarea n vigoare a normelor juridice,
pretind c legea poate produce efecte retroactive, dac autorul acesteia a prevzut expres aa ceva. O astfel de
susinere este neconstituional i imoral
122
Pentru detalii, vezi Ion Corbeanu, Maria Corbeanu, Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex, 2002, pag.
135 i urm.
94
1. Diferite clasificri
Preocuparea pentru clasificarea drepturilor i a libertilor
fundamentale a fost generat de o mai bun structurare tehnico-juridic a
coninutului legii fundamentale, dup sfera relaiilor pe care le ocrotesc, obiectul
de reglementare sau domeniul de referin. n acest sens unii autori identific trei
categorii de drepturi:
a) drepturi private;
b) drepturi publice;
c) drepturi politice.
Alte clasificri se limiteaz la dou mari grupe, respectiv la drepturi
care asigur:
a) egalitatea civil;
b) libertatea individual.
O alt clasificare mparte drepturile fundamentale n :
a) drepturi individuale;
b) drepturi colective.
Aceast a treia categorie este cea care dobndete prioritate i relevan
n epoca actual. Categoria de drepturi colective se fundamenteaz pn la urm
pe dreptul fiecrui individ ca parte a unei colectiviti, iar n unele cazuri
interesele legitime ale indivizilor (analizate prin prisma drepturilor fundamentale,
individuale) converg spre crearea unor drepturi colective, comune tuturor
oamenilor dintr-o anumit zon geografic. Dincolo de aceste clasificri, un lucru
este cert: drepturile i libertile fundamentale sunt indivizibile n cadrul
sistemului unitar al drepturilor i libertilor, fiindc orice stat este preocupat ca
n cadrul sistemului su unitar de drept s reglementeze n mod coerent aceste
drepturi.
O clasificare n domeniul dreptului trebuie s plece ntotdeauna de la
criteriul coninutului reglementrii a crui finalitate se urmrete. n acest sens,
este reinut cel mai adesea urmtoarea clasificare:
a) drepturile inviolabiliti;
b) drepturile i libertile social-economice i culturale;
c) drepturile i libertile social-politice;
d) drepturile exclusiv politice.
Fiecare din aceste categorii de drepturi i liberti fundamentale vor fi
prezentate la categoria din care fac parte, potrivit reglementrii de mai nainte.
Este necesar mai nainte s facem o enumerare general a drepturilor i
libertilor fundamentale aa cum sunt ele reglementate prin Legea fundamental.
A. Drepturi i liberti
1. Dreptul la via (art. 22)
2. Dreptul la integritatea fizic (art. 22)
3. Dreptul la integritate psihic (art. 22)
4. Libertatea individual (art. 23)
97
98
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (din 10 decembrie 1948), Pactul Internaional relativ la drepturile
civile i politice sau Convenia contra torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante
(semnat de ONU la 10 decembrie 1984) definesc tortura ca un act prin care o durere sau suferin ascuite,
fizice sau morale, sunt produse intenionat unei persoane cu scopul de a obine de la ea sau de la o ter
persoan informaii sau mrturisiri, de a pedepsi cu un act pe care ea sau o ter persoan l-a comis sau se
presupune de a fi comis, de a intimida sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru oricare
alt motiv fondat pe o form de discriminare, indiferent care este, dac o asemenea durere sau asemenea
suferin sunt produse de un agent al autoritii publice sau orice alt persoan avnd o mputernicire
oficial sau la instigarea sa sau cu consimmntul su expres sau tacit.
99
100
Prezumia de nevinovie reprezint o garanie procesual penal n baza creia, nvinuitul sau inculpatul nu
este obligat s probeze nevinovia sa, iar n cazul n care exist probe de vinovie, acesta are dreptul s probeze
lipsa lor de temeinicie.
125
Legalitatea pedepsei presupune legalitatea incriminrii. Legea prevede care fapte constituie infraciuni,
pedepsele ce se aplic celor care le svresc, precum i msurile ce pot fi luate n cazul svririi acestor fapte. n
legea penal exist un minim i un maxim general al pedepselor, iar pentru fiecare infraciune este prevzut o
limit minim special i o msur special, pe care magistratul trebuie s o respecte.
101
Spre exemplu, nu-i poi stabili domiciliul n Bucureti dac nu ai un spaiu locativ legal dobndit, pentru c
att reedina ct i domiciliu nu sunt n general ntr-o localitate ci trebuie concretizate n strad, numr, dac este
condominiu, trebuie identificat numrul sau denumirea acestuia (bloc M 20 scar, etaj apartament).
127
Evideniem, n acest context, c eutanasia nu este permis n legislaia Romniei.
102
n esen, normele constituionale referitoare la dreptul la munc sunt dezvoltate n urmtoarele acte
normative: Codul muncii (pentru salariai); Statutul funcionarilor publici; Legile referitoare la anumite profesii
liberale (avocai, medici, arhiteci, experi contabili etc.).
129
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag. 82 i urm.
104
Pentru o reglementare detaliat a exproprierii, a se vedea Legea nr. 33/1994 publicat n Monitorul Oficial,
partea I, nr. 139/ 02.06.1994, cu modificrile ulterioare.
105
Vezi Legea nr. 312/1995 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii
strini i apatrizi precum i de ctre persoanele juridice strine.
106
provin din acea cstorie, din afara cstoriei, dintr-o alt cstorie ori au fost
adoptai. Cstoria n dreptul romn este laic n sensul c numai acea celebrat
n faa ofierului de stare civil (primarul localitii sau al sectorului, n
municipiul Bucureti), este cea legal i productoare de efecte juridice.
Cstoria religioas nu este obligatorie i ea se poate ndeplini dup ce s-a
realizat cstoria civil (legal).
h. Dreptul unor categorii de persoane la protecie social
Identificarea unor categorii de persoane care au nevoie de o protecie i
asisten social este realizat prin dou norme constituionale. Astfel, potrivit
art. 49 din Constituie, copii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i
de asisten pentru realizarea drepturilor lor. Sunt avute n vedre printre alte
drepturi: dreptul la nvtur i educaie, dreptul la cultur, dreptul la munc,
dreptul de a-i ntemeia o familie. Acordarea unei atenii deosebite copiilor i
tinerilor se explic prin nevoile reale ale acestora aflai la nceputul dezvoltrii i
formrii lor ca ceteni, participani la realizarea progresului social, faptul c
reprezint viitorul naiunii, iar statul are o obligaie juridic i moral pentru
dezvoltarea armonioas i echilibrat a naiunii romne. Pentru garantarea acestui
drept, statul contribuie prin diferite mijloace: nvmnt gratuit obligatoriu pn
la un anumit ciclu, alocaii de stat pentru toi copii, ajutoare pentru copilul bolnav
sau cu handicap, concediu pentru creterea i ngrijirea copilului pn la o
anumit vrst, fie pentru mam, fie pentru tat, dup caz, tabere sociale n
perioada vacanelor colare, interzicerea muncii n anumite locuri cu grad de
pericol sporit sau pe timpul nopii etc.
Cea de-a doua categorie de persoane pentru care este reglementat o
protecie special o reprezint persoanele cu handicap (art. 50 din Constituie).
Starea de handicap a unei persoane i creeaz acesteia o limitare de posibiliti i
de poziie n societate, o defavorizeaz, fapt ce implic o intervenie a statului
pentru a contrabalansa situaia celui n cauz pentru asigurarea unei egaliti de
anse n societate, pentru a-i acoperi ntr-o msur starea de dizabilitate a celui n
cauz.
5. Drepturile exclusiv politice
A treia mare categorie de drepturi fundamentale este constituit din
acele drepturi ce in de participarea ntr-un mod sau altul a cetenilor la
exerciiul puterii publice. Mai sunt denumite i drepturi electorale i se compun
din dreptul de vot, dreptul de a fi ales (art. 36 i 37 din Constituie).
Cele dou drepturi sunt organic legate de sistemul electoral, iar
prezentarea lor n detaliu va fi fcut n capitolul respectiv (capitolul VII), pentru
c numai aa poate fi pus n valoare exclusivitatea politic a acestor drepturi.
6. Drepturile i libertile social-politice
107
Vezi i Declaraia asupra eliminrii tuturor formelor de intoleran i de discriminare pe motivul religiei sau
convingerii, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 25 noiembrie 1981.
132
A se vedea pentru detalii, text, comentariu, practic, art. 9 din Convenia European a Drepturilor Omului.
133
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Europa Nova, 1996, vol. II, pag. 154, 155.
108
109
110
A se vedea Ordonana Guvernului nr. 27/2002 privind dreptul de petiionare i Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 27/2003 privind aprobarea tacit, publicat n Monitorul Oficial nr. 29 din 25.04.2003.
111
n acest sens pot fi exemplificate urmtoarele msuri de restrngere a unor drepturi ori liberti fundamentale:
interzicerea prsirii unei localiti sau de a se afla ntr-o localitate o perioad de timp; limitarea dreptului de
trecere a frontierei de stat a Romniei, interzicerea drepturilor electorale o perioad celui care a fost amendat, ca o
msur complementar etc.
112
113
114
CAPITOLUL V
STATUL I PUTEREA DE STAT
Seciunea 1. Statul - elemente constitutive
Statul este nendoielnic cea mai important instituie politic a Societii.
El a aprut dup o anumit etap de evoluie a societii omeneti i a cunoscut o
evoluie continu, ca o cerin a dezvoltrii sociale. Apariia statului a fost
precedat de o lung perioad de dezvoltare lent a forelor de producie n cadrul
comunei primitive, prima form de manifestare a unei ornduiri sociale. Evoluia
formelor de conducere social, de structurare a acesteia s-a produs lent, dar
ascendent fiindc orice form de asociere, impune o anumit organizare a vieii
sociale i o conducere a acesteia. Primele forme de organizare, ginta, tribul s-au
dovedit la un moment dat insuficiente, o frn n dezvoltarea societii, ceea ce a
impus o nou abordare, cea politico-statal. Dei cile de apariie a statului sunt
foarte variate de la un popor la altul sau de la o zon geografic la alta, din
analiza fenomenului, rezult c trecerea la forma politico-statal de organizare
social a avut aceleai cauze i anume cerinele istorico-sociale de organizare
impuse de creterea numrului de membri ai grupurilor sociale i nevoia de
aprare a unui teritoriu sau spaiu geografic mpotriva tendinei expansioniste a
altor grupuri sociale. Ornduirea comunei primitive are la baz legturile de
rudenie i mai puin de interese, ceea ce face s evolueze lent viaa social.
Uneltele de munc, tehnica utilizat n folosirea acestora nu asigura grupului
social dect mijloace de trai minime, de supravieuire. Munca n comun, repartiia
comun i egalitar a produselor muncii a condus la crearea i meninerea
proprietii comune asupra mijloacelor de munc. Totul aparinea tuturor. Dar
lupta pentru supravieuire a dus la crearea proprietii individuale asupra unor
unelte i arme. Ginta s-a constituit pe criteriul de rudenie, al filiaiei, ceea ce
fcea s scad i nivelul competiiei ntre membrii acesteia. Rudenia ntre
membrii gintei se stabilea dup mam. De aceea prima gint cunoscut n istorie
este ginta matriarhal.
Evoluia cantitativ dar i calitativ a gintei matriarhale, creterea
nevoilor grupului uman n paralel cu contientizarea membrilor acestuia,
manifestarea individualismului i a personalitii lor a condus la nlocuirea gintei
matriarhale cu ginta patriarhal, unde ntietatea aparine brbatului, iar
descendena se stabilete dup acesta. Se nate astfel familia patriarhal, n care
copii l motenesc pe tat, ca descendeni.
Conducerea gintei este ncredinat unui organism obtesc; membrii aduli
ai gintei reprezint organul cel mai nalt de conducere i de decizie, iar
conducerea curent este ncredinat unui ef ales.
115
I.Nistor, Istoria societii primitive, Centru de multiplicare a Universitii Bucureti, 1970, pag.67 i urm.
116
139
Uzufructul, dreptul de uzufruct este acel drept real principal derivat, esenialmente temporar, asupra bunului
sau bunurilor ce aparin n proprietatea altei persoane care confer titularului su, numit uzufructuar, atributele de
posesie i folosin, cu obligaia de a le conserva substana i de a le restitui proprietarului la ncetarea
uzufructului conform Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Ed.Lumina Lex, Bucureti,
1997, pag.167.
140
Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i dreptului romnesc, Ed.Press Mihaela SRL, Bucureti, 1999,
pag.9.
141
Avem n vedere, Basarabia, Bucovina de Nord, Cadrilaterul.
142
Emil Cernea, Emil Molcu, op. cit., pag.11.
143
Ovidiu Trsnea, Filosofia Politic, Editura Politic, Bucureti, 1986.
117
118
Antonie Iorgovan, Drept constituional i Instituii politice. Teoria general, Ed.Galeriile J.L.Calderon,
Bucureti, 1996, pag.141.
147
Idem.
148
Ibidem, pag.141.
149
Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, pag.275.
150
Idem.
119
151
120
Vezi n acest sens art.41 i 135 din Constituia Romniei i Legea nr.213/1998 privind proprietatea public
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 448 din 24.11.1998.
121
122
4. Autoritile statului
Realizarea puterilor, a funciilor artate mai sus, presupune crearea unei
fore instituionalizate, a unor organisme ale statului. Aceasta se realizeaz cu
ajutorul dreptului, a normelor juridice.
Statul n-ar putea exista fr aceste autoriti, fr aceste organisme,
noiunea de stat ar deveni ceva abstract, arid, nonsens. Deci, crearea acestor
organe duce la crearea condiiilor de realizare a funciei legiuitoare, executive sau
judectoreti. Aceste organe mai poart denumirea i de organe ale statului,
aparatul de stat, autoriti publice, instituii publice etc.157
Organul de stat reprezint o parte component a ansamblului de instituii
ce formeaz Statul. El este investit cu o competen specializat potrivit
domeniului de aciune i cu o putere de impunere a unei anumite manifestri,
corespunztoare limitelor de competen ce i-au fost atribuite. Competena este
totdeauna legal, adic rezult din lege i ea reprezint totalitatea drepturilor
(puterilor) i ndatoririlor atribuite unui organ al statului sau unui funcionar
public.
Fiecare organ al statului este compus dintr-un numr mai mare sau mai
redus de persoane, care exercit aceast competen. Aceste persoane sunt
157
Constituia Romniei le definete diferit, neomogen, cum ar fi: Titlul III Autoritile publice: art.58,
Parlamentul este organul reprezentativ; art.110 Guvern i celelalte organe etc.
124
Statutul funcionarilor publici aprobat prin Legea nr.188/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
partea I, nr.600 din 08.12.1999.
159
I.Muraru, op.cit., pag.123.
160
Vezi N.Popa, Teoria general a Dreptului, Ed.Actami, Bucureti, 1994, pag.103 i urm.
125
dup merit, conductorul, omul de stat n general trebuie s fie pentru cetenii
si un exemplu de mrinimie sufleteasc i de comportament civic161.
Montesquieu consider c republica i are ca model Roma sau Atena, iar
despoia i trage originea din formele statelor din Orientul Antic. Despre
monarhie autorii citai consider c ea a aprut la statele ce s-au format pe ruinele
imperiului roman.
Atunci, cnd se ia n discuie regimul reprezentativ, se are n vedere
Anglia i nu se face deosebire ntre democraie i monarhie, important este s fie
liber ceteanul, s fie garantat libertatea politic i separaia puterilor. Poporul
nu trebuie s ia parte la guvernare dect pentru a-i alege reprezentanii, restul
aparine acestor reprezentani, ca mandatai ai poporului.
n ara noastr, asupra acestei probleme s-au emis mai multe puncte de
vedere, unele similare cu tradiia republic i monarhie, altele mai nuanate,
precum cele expuse de prof. Ion Deleanu162:
VI. Democraia, care cuprinde:
5. democraia direct;
6. democraia reprezentativ;
7. democraia semireprezentativ;
8. democraia semidirect, care la rndul su se regsete prin iniiativele
legislative, veto-ul popular, revocarea i referendumul.
VII. Monocraia, care cuprinde:
6. absolutismul monarhic;
7. tirania;
8. dictatura;
9. monocraia popular;
10.dictatura militar.
VIII. Oligarhia, care cuprinde:
5. guvernmntul pluripersonal;
6. aristocraia;
7. plutocraia cenzitar;
8. partidocraia.
IX. Forme mixte, care cuprind:
3. monarhia limitat;
4. cezarismul democratic.
X.
Forme specifice statelor socialiste:
5. stalinismul;
6. maoismul;
7. titoismul;
8. ceauismul etc.
161
162
Idem.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Teoria general, vol.I, Bucureti, 1991, pag.54.
126
127
Florin Vasilescu, Separaia puterilor n regimurile politice contemporane, n Revista Dreptul nr.8/1990, pag.5
i urm.
166
A.Iorgovan, op.cit., pag.171-172.
128
167
129
130
131
133
169
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Servo-Sat, Arad, 1998, vol. I pag. 68.
135
136
Ioan Gabriel Marconescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. ASE, 2002, pag. 168.
Pentru o bogat analiz a fenomenelor de putere politic i putere de stat n Antonie Iorgovan, Drept
constituional i instituii politice. Teorie general, op.cit., pag. 131 i urm.
175
I. Muraru, E.S.Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, op.cit., vol. II, pag. 2 i urm.
174
137
I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, op.cit., vol. II, pag. 48 i urm.
Vezi infra, pag. 71.
138
178
Cu privire la trsturile generale ale puterii de stat, a se vedea i Antonie Iorgovan, op.cit., pag. 147 -150; Ioan
Muraru, E.S. Tnsescu, op.cit., vol. II, pag. 3-5; Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Ed.
Europa Nova, 1996, vol. I, pag. 66-75.
139
Teoria contemporan, potrivit creia pn la urm, separaia puterilor ar fi un concept depit, trebuie s se
neleag agregarea (conlucrarea) puterilor, ca fiind o necesitate politic, juridic i de eficien, de actualitate
real. n majoritatea Constituiilor actuale este prevzut expres separaia puterilor n stat; n teorie i practic se
observ o anumit ndeprtare de la forma iniial a principiului. Cu toate acestea nu nseamn c factorii politici,
doctrina i guvernanii n general nu mai vd n separaia puterilor antidotul tiraniei. Dimpotriv, statul de drept
este indisolubil legat de principiul separaiei puterilor n stat. Aceast separaie este diferit neleas n momentul
de fa, trecndu-se de la forma sa iniial de separare la o form modern bazat pe colaborarea puterilor, aa cum
Constituia noastr, pe lng principiul separaiei este instituit i echilibrul puterilor.
Din evoluia modern a principiului separaiei puterilor nu trebuie s excludem i ali factori noi cum ar
fi:
a) participarea maselor la conducerea societii prin referendum i iniiative legislative populare,
restrngndu-se astfel principiul reprezentrii;
b) instituionalizarea n Constituie a unor autoriti noi avnd rolul i funciile Ombudsman-ului instituindu-se
prin aceasta noi forme de control asupra autoritilor administraiei publice centrale i locale;
c) recurgerea la justiia constituional nfptuite de o autoritate politico-jurisdicional independent (Curile
Constituionale sau alte instituii similare);
d) nfiinarea unor organisme auxiliare ale diferitelor puteri, cum a fi Consiliul legislativ ce funcioneaz pe
lng Parlament, Consiliul Suprem de Aprare a rii, afiliat executivului etc.
A se vedea, pentru amnunte, Ioan Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. Europa
Nova, Bucureti, 1996, pag. 76 i urm.; Cristian Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale,
Ed. Lumina Lex, 1997, pag. 127 i urm.
140
respecte legea, indiferent de poziia lor social, venit, credin, iar rspunderea
juridic se angajeaz nedifereniat.
n cadrul statului de drept, asigurarea garaniilor, drepturilor i libertilor
persoanelor se realizeaz prin existena unor autoriti special create, care
vegheaz continuu la respectarea Constituiei i a legilor, exist o separaie a
puterilor, o limitare a competenelor fiecrei puteri, astfel nct s nu poat s se
substituie una celeilalte.
Dintre organele specifice statului de drept, amintim:
Curtea Constituional, care are rolul de a verifica concordana dispoziiilor
din actele Parlamentului, legi i Ordonanele Guvernului cu normele
Constituionale;
Curtea de Conturi, care vegheaz asupra modului de cheltuire a banilor publici
de ctre toate autoritile publice, inclusiv Preedinie, Parlamentul, Guvernul
precum i unii ageni economici;
Instituia Avocatul Poporului, ce are rolul de aprare a drepturilor i
libertilor cetenilor n faa autoritilor publice. Persoana ce ndeplinete
funcia de Avocat al Poporului este numit de ctre Senat, pe o durat de 4 ani.
Important n asigurarea principiilor statului de drept este stabilirea unor
competene clare, pentru fiecare autoritate public, n aa fel nct substituirea
unei autoriti n locul alteia s fie exclus din punct de vedere legal.
Competena unei autoriti reprezint totalitatea atribuiilor, a
drepturilor i obligaiilor ce au fost stabilite prin lege acelei autoriti. Rezult
de aici, caracterul legal, obligatoriu i autonomia competenei oricrui organ al
statului. Competena se stabilete numai prin lege. n baza caracterului
obligatoriu, orice autoritate public, ca parte component a structurii statului i
purttoare a puterii de stat, are nu numai posibilitatea dar i obligaia de a-i
aduce la ndeplinire sarcinile, prerogativele cu care a fost investit. Astfel, actele
autoritilor publice, cu precdere ale autoritilor legiuitoare i executive se
execut din oficiu, au putere obligatorie prin ele nsele, cu condiia ca n prealabil
s fi fost publicate, aduse la cunotina celor interesai. Caracterul autonom i
legal al competenei rezult din necesitatea ca fiecare autoritate a statului i n
special cele din domeniul administraiei, care se gsesc constituite ntr-un sistem
ierarhic s-i realizeze numai propriile atribuii. Principiul potrivit cruia cine
poate mai mult poate i mai puin nu poate fi uzitat dect acolo unde legea
permite, aceasta constituind de altfel o excepie.
Competena, la rndul su, este material i teritorial.
Competena material reprezint ansamblul atribuiilor, al problemelor ce
le poate soluiona o autoritate public. Exist autoriti care au competene
materiale generale (Guvernul) i autoriti care au competene speciale
(ministerele), denumite i organe de specialitate.
Competena teritorial pornete de la aria geografic, teritoriul asupra
cruia poate s se manifeste o autoritate public. Astfel, Guvernul are o
141
142
CAPITOLUL VI
PARTIDELE POLITICE
Seciunea 1. Noiunea de partid politic
Apariia partidelor politice este legat de apariia parlamentelor, a
diferitelor curente de idei despre modul de organizare a societii moderne.
Partidele politice sunt produsul dreptului de asociere, dar i al necesitii
diversificrii ideilor i a ideologiilor pentru a crea competiie n viaa public i
politic a unei societi. Constituiile moderne reglementeaz problema partidelor
politice n principiu, iar altele merg pn la detaliu.
Dar nu numai partidele politice sunt produsul dreptului la asociere.
Exist i sindicatele ca organizaii profesionale ale salariailor, asociaiile
patronale factorul de dialog cu sindicatele, asociaiile reprezentnd minoritile
etnice etc. Identificarea unui partid n multitudinea formelor asociative poate fi
dificil dac nu exist o legislaie care s stabileasc fr echivoc dac suntem n
prezena unui partid politic sau nu, la un moment dat. n prezent funcionarea
partidelor politice este reglementat printr-o lege organic, iar n Constituie sunt
mai multe texte ce se refer la partidele politice. Legislaia vorbete despre
partide politice, formaiuni politice i coaliii politice. Scopul partidelor
politice trebuie s fie licit i politic, altfel spus s se nscrie n limitele permise de
lege i s tind la preluarea puterii prin mijloace democratice.
Exist anumite reguli juridice stricte aplicabile n privina nfiinrii i
pentru funcionarea partidelor politice, cum ar fi numrul minim de membri pe
care trebuie s-l aib un partid, instana unic ce poate aproba nfiinarea i
funcionarea unui partid, existena unui singur Registru de eviden a partidelor
politice, caracterul naional al partidelor politice etc.
Un partid politic este o asociaie a cetenilor cu drept de vot. Asocierea
acestora este liber i le acord calitatea de membri ai partidului. Fiecare partid
trebuie s aib un program politic nc de la nfiinare ca o condiie pentru a fi
recunoscut personalitatea juridic a grupului constituit ca partid.
Prin scopul lor licit, partidele politice trebuie s exprime voina politic
a cetenilor, dreptul pentru care fiecare partid are interesul vdit de a-i asigura o
baz electoral stabil, constituit pe criteriul adeziunii ca membri, ca
simpatizani ai partidului sau ca adereni la ideile, ideologia partidului fr a se
observa i o nregimentare n rndurile acestora.
Avnd o baz electoral solid i repartizat ct mai omogen pe ntreg
teritoriul naional, un partid poate accede la putere prin alegerea reprezentanilor
si n Parlamentul Romniei, iar atunci cnd numrul acestor reprezentani este
suficient de mare, fie singur, fie n conlucrare cu alt sau alte partide poate forma
majoritatea parlamentar ce exercit efectiv puterea politic i public (inclusiv
prin Guvern).
143
Ioan Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Ed. All Beck, 2003, ediia a XI-a,
pag. 27. Sisteme electorale contemporane, Parlamentul Romniei, Dezbatere pe tema Sisteme electorale i
moduri de scrutin, 1996, pag. 131 i urm.
144
Cazul Afganistanului care un deceniu a fost condus de ctre o for politic, confesional talibanii.
145
146
Are la baz un acord politic ntre cele dou partide asupra problemelor
de baz ale societii. Alternana la putere se realizeaz pe baza alegerilor libere
i nu administrativ. n prezent ntlnim acest sistem n SUA, Marea Britanie i
parial n Israel. La noi a existat n perioada interbelic, cnd erau dou partide
puternice: Partidul Naional Liberal i Partidul Naional rnesc, dei mai erau
i alte partide minuscule care obineau un numr infim de locuri n Parlament.
b) Multipartitismul presupune existena a mai mult de dou partide
care au fora de a promova la putere, ceea ce nseamn c atunci cnd un singur
partid nu deine majoritatea parlamentar trebuie s apeleze la coaliie de partide.
Chiar dac uneori multipartitismul creeaz crize politice, este preferabil
bipartitismului pentru c n acest caz se poate ajunge la compromiterea celor
dou partide i declanarea unei crize politice de proporii.
c) Partidul unic partid stat. Este un sistem partidic cu un singur
actor cruia prin legea fundamental i se asigur rolul conductor. Din experiena
social-istoric rezult c este un sistem nociv pentru c se elimin opoziia
politic i parlamentar. Astfel, ultima Constituie socialist romn din 21
august 1965 prevedea n art. 3 n Republica Socialist Romnia, fora politic
conductoare a ntregii societi este Partidul Comunist Romn.
4. Sistemul partidelor politice din Romnia
a) Consideraii generale185.
Legea romn a partidelor politice nr. 14/2003 definete cine poate fi
membru de partid, structurile de partid pe criteriu administrativ-teritorial,
numrul membrilor fondatori, minim 25.000 care au domiciliul n cel puin 18
judee, dar nu mai puin de 700 de membri din fiecare jude. Municipiul
Bucureti este asimilat judeului.
Pentru nregistrarea unui partid politic se depune urmtoarele acte:
- lista semnturilor de susinere 25.000 din minim 18 judee, a cte minim
700 membri/jude acetia fiind considerai membri fondatori;
- declaraie autentificat a conductorilor partidului care s garanteze
autenticitatea semnturilor;
185
Primele partide politice n Romnia au aprut n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, acestea cuprinznd la
un moment dat, ca ideologie tot spectrul politic romnesc, existnd Partid Conservator, Partid Liberal, Partid
Socialist-Democrat. Ulterior vor apare i alte partide, n preajma primului rzboi mondial i dup acesta, precum
Partidul Naional Romn, Partidul Comunist din Romnia, Partidul Totul pentru ar (de extrem dreapta) etc. n
istoria partidelor politice din Romnia exist dou momente importante: anul 1938 cnd printr-un Decret-lege,
Regele Carol al II-lea dizolv toate partidele politice, acestea revenind legal n viaa public dup 31 august 1944
cnd este repus n vigoare Constituia din anul 1923, i anul 1948 cnd partidele istorice sunt dizolvate i este
creat partidul unic denumit Partidul Muncitoresc Romn, devenit din anul 1965 Partidul Comunist Romn.
Dup Revoluia din Decembrie 1989, PCR va fi dizolvat i se creeaz cadrul juridic pentru revenirea
la pluripartitism politic, acordndu-se unele nlesniri pentru refacerea vieii de partid prin numrul relativ mic de
membri cu care se putea nregistra un partid (250 de membri).
Adoptarea Constituiei Romniei n anul 1991 a condus la crearea unei baze constituionale a partidelor
politice (n prezent art. 40) stabilete pluripartitismul politic, legalitatea partidelor politice, scopul acestora,
interdiciile pentru anumite categorii de persoane ce ocup funcii publice de a face parte dintr-un partid politic.
147
Protocolul n cauz trebuie s cuprind denumirea alianei, nsemnul, partidele politice aliate, obiectivele
alianei, modul de organizare i autoritile de decizie (art. 29 din Legea nr. 14/2003). Ca i n cazul nregistrrii
partidelor politice, i n cazul alianei, cererea de nregistrare a Protocolului de alian poate fi respins, poate fi
contestat la Curtea de Apel Bucureti.
148
cotizaii ale membrilor de partid; donaii i legate; venituri provenite din activiti
proprii i subvenii de la bugetul de stat. Legea respectiv stabilete reguli i
principii, plafoane ale donaiilor prin raportare la veniturile bugetului de stat pe
anul de referin sau la un numr maxim de salarii de baz minime brute. Este
reglementat activitatea mandatarului financiar al partidului, responsabilitatea
acestuia, controlul finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale,
sanciuni ce pot fi aplicate celor care ncalc aceste reguli.
c) ncetarea activitii partidelor politice
n existena unui partid politic pot aprea diferii factori care s
conduc la ncetarea acestuia. n principiu doi asemenea factori pot interveni:
- voina partidului prin dizolvare sau reorganizare; Reorganizarea poate
consta n comasare prin absorie sau fuziune, ori n divizare total sau
parial
- voina puterii publice pe cale judectoreasc urmare a faptului c nu mai
ndeplinete condiiile formale de existen: a sczut numrul membrilor
sub 25.000, nu are sediu, nu are organe de conducere. De asemenea, Curtea
Constituional poate dispune prin decizie, dizolvarea unui partid politic
dac se constat nclcarea de ctre acesta a dispoziiilor Constituiei, art.
40, privitor la aciunile partidului respectiv mpotriva pluralismului politic,
a principiilor statului de drept ori a suveranitii, integritii sau a
independenei Romniei ori s-au transformat de facto n organizaii cu
caracter secret
ncetarea existenei unui partid politic se face de ctre Tribunalul
Bucureti care va proceda din oficiu la radierea partidului din Registrul de
eviden a partidelor politice.
187
Legea nr. 43/2003 privind finanarea partidelor politice i a Companiilor electorale a fost publicat n Monitorul
Oficial nr. 54 din 30 ianuarie 2003.
149
CAPITOLUL VII
SISTEMUL ELECTORAL
Seciunea 1. Aspecte generale asupra sistemului electoral i
drepturile electorale ale cetenilor romni
1. Preliminarii. Constituirea structurilor de putere n epoca modern se
realizeaz prin sistemul votului exprimat de popor. n acest sens se adopt o serie
de acte normative privitoare la reglementarea exerciiului dreptului la vot, a
dreptului de a fi ales, desfurarea campaniilor electorale, proceduri electorale,de
control, toate acestea constituind un sistem politic i juridic denumit sistem
electoral. Coninutul acestui sistem instituionalizat este alctuit din norme
juridice care stabilesc drepturile electorale, condiiile pentru ca o persoan s
poat alege sau s fie aleas, obligaiile autoritilor publice n organizarea
alegerilor, desfurarea alegerilor, stabilirea rezultatelor alegerilor pn la
punerea n executare (realizare) a rezultatelor alegerilor constnd n constituirea
Parlamentului, intrarea n funcie a Preedintelui, stabilirea componenei
Guvernului prin acordarea votului de ncredere, ori la nivel local alegerea
autoritilor publice autonome locale, constituirea acestora. n acest sens exist
legi organice care stabilesc desfurarea alegerilor parlamentare, alegerea
Preedintelui Romniei sau pentru alegerile locale-comunale, oreneti i
judeene.
Din punct de vedere al sistemului electoral trebuie analizate mai nti
care sunt drepturile electorale ale cetenilor romni, limitele de exercitare a
acestora188.
2. Drepturile electorale ale cetenilor romni
Prin intermediul sistemului electoral se realizeaz n concret exerciiul
puterii suverane a poporului. Art. 2 din Constituia Romniei stabilete c
suveranitatea naional aparine poporului romn care o exercit prin organele
sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i
prin referendum.
Exerciiul puterii n mod direct se realizeaz prin alegeri libere i prin
referendum. n rest, n urma exercitrii dreptului de vot se deleag exerciiu
continuu al puterii unor autoriti reprezentative Parlament, Preedinte, la nivel
naional crora le revin obligaii ferme de organizare general sau special a
puterii, respectiv numirea Guvernului, nfiinarea ministerelor, nfiinarea altor
autoriti publice la nivel central i local etc., iar la nivel local prin alegerea
autoritilor locale consilii locale, consilii judeene, primari i preedinii de
consilii judeene.
188
n cadrul sistemului electoral trebuie cuprins i legea privind organizarea referendumului naional sau local
pentru c i n cazul referendumului are loc tot o manifestare a dreptului la vot.
150
151
152
153
154
utilizeaz votul uninominal, ara fiind circumscripia electoral unic, iar n cazul
alegerii primarilor localitilor fiecare localitate reprezint o circumscripie
electoral, ceea ce nseamn c i n cazul primarilor suntem n prezena unui
scrutin uninominal (art. 1 alin. 4 din Legea pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale (nr. 67/2004)195.
b) Scrutinul de list. Este scrutinul folosit n Romnia, i const n
faptul depunerii de liste de candidai realizate de partidele sau formaiunile
politice, iar alegtorii au posibilitatea s voteze o list i nu o persoan de pe
list. Din punct de vedere organizatoric aceasta nseamn stabilirea unor
circumscripii electorale mai ntinse teritorial, aa cum sunt judeele n sistemul
nostru, cnd prin lege se stabilete numrul de senatori i deputai ce pot fi alei
n fiecare circumscripie pe temeiul populaiei.
Aceast categorie de scrutin poate diferi de la o ar la alta, n funcie
de tradiie, de interese politice prezente sau poate s funcioneze concomitent cu
scrutinul uninominal n sensul c spre exemplu n circumscripia electoral (de
list) un jude urmeaz a fi alei 10 deputai din care 3 vor fi alei pe baz de
scrutin uninominal, iar 7 pe baz de scrutin de list. Exist i posibilitatea votului
preferenial pe list, constnd n dou operaiuni ale alegtorului: mai nti
voteaz lista, iar apoi i alege o ordine de preferin a candidailor de pe list. n
alte state se utilizeaz un tip de scrutin n dou tururi.
Avantajele uneia sau alteia dintre cele dou categorii de scrutin
a) Scrutinul uninominal presupune o legtur mai strns a celui ales cu
electoratul, dar poate constitui i un mare dezavantaj prin aceea c se
creeaz instabilitate politic neputndu-se constitui formal o majoritate i
o opoziie constante n Parlament; un alt factor de care trebuie inut
seama rezid n posibilitatea de a ajunge s fie aleas o anumit
persoan, nu n baza calitilor (capacitilor sale reale), ci n funcie de
alte criterii (avere, naionalitate, funcie deinut anterior i / sau n
timpul depunerii candidaturii .a.);
b) Scrutinul de list implic responsabilitatea n mare parte a partidului sau a
formaiunii politice care a propus lista chiar n condiiile caracterizrii
mandatului de parlamentar ca fiind unul reprezentativ i nu unul imperativ
influena politic a partidului este evident.
Trebuie fcut diferenierea tipului de scrutin i, n funcie de scopul
alegerii, se alege o adunare (Parlament, Consiliu local, Consiliu judeean) sau o
autoritate unipersonal: eful statului, Guvernator, primar etc.
Seciunea 4. Organizarea i desfurarea alegerilor
195
Legea nr. 67/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 271 din 29 martie 2004 i republicat n Monitorul
Oficial nr..
155
Prin Legea nr. 35/2008, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 196 din 13 martie 2008, pentru alegerea
Camerei Deputailor i a Senatului s-a instituit un sistem de scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii
proporionale. n acest sens fiecare jude i municipiul Bucureti, ca circumscripii electorale se mparte n mai
multe subuniti, denumite colegii uninominale, n care este atribuit cte un singur mandat per colegiu. De
asemenea, urmare a acestui nou tip de scrutin uninominal bazat pe principiul reprezentrii proporionale s-a creat
o nou circumscripie electoral extrateritorial Romniei, pentru romnii cu domiciliul n afara teritoriului
Romniei. Denumirea de domiciliu n afara teritoriului Romniei este greit formulat pentru c marea majoritate
a celor avui n vedere au domiciliul n Romnia ci numai reedina n afara Romniei.
156
157
158
Pot formula contestaii: cetenii, partidele politice, alianele politice i alianele electorale, cu privire la
nscrierea unei candidaturi sau alta, iar n cazul respingerii de ctre biroul electoral de circumscripie a unei
candidaturi poate formula contestaie: candidatul, partidele politice, alianele politice sau alianele electorale care
au propus candidatura respectiv, n termen de cel mult 48 de ore de la afiarea candidaturii sau de la respingerea
candidaturii, dup caz.
159
n practica social este posibil s se realizeze anumite nelegeri ntre partidele politice cu privire la modul n
care s se desfoare campanie electoral (fr a se utiliza n lupta politic mijloace incorecte, neadevruri despre
adversari, invective etc.).
160
liste de candidai ce au obinut 5% sau mai mult din numrul voturilor exprimate,
ndeplinind prin aceasta condiia pragului electoral minim, urmeaz a primi
mandate pentru una dintre autoritile artate mai sus. Atribuirea mandatelor se
face n ordinea descresctoare a numrului de voturi primite la nivel de
circumscripie de ctre candidaii independeni i listele de candidai ale
partidelor, putndu-se ajunge la mai multe faze de repartizare a mandatelor, dup
reguli prevzute de legea electoral, pentru alegerile parlamentare i de legea
privind alegerile autoritilor administrative autonome locale1.
n cazul alegerilor preedinilor consiliilor judeene, legea stabilete un
singur tur de scrutin i desemnarea ca ales a celui care a obinut cel mai mare
numr de voturi. n caz de balotaj ( numr egal de voturi la 2 sau mai muli
candidai) se va organiza un al doilea tur de scrutin peste 2 sptmni ( art. 97
din Legea nr. 67/2004 republicat n 2007 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, introdus prin Legea nr. 35/2008).
n acest sens a se vedea pentru detalii, Legea nr. 35/2008, art. 47-49.
161
CAPITOLUL VIII
PARLAMENTUL
Seciunea 1. Funciile parlamentului
1. Preliminarii
Definit ca organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii (art. 61 alin. 1 din Constituie), Parlamentul se
caracterizeaz n linii mari prin reprezentarea la cel mai nalt nivel a puterii
delegate de popor. El este produsul direct al puterii politice exercitate de popor
care nu poate s-i exercite aceast putere n mod nemijlocit i curent ci trebuie
s delege puterea. Este o form de putere delegat, de reprezentare. Ca natur
juridic, Parlamentul este o instituie politic i juridic, ce const n aceea c se
constituie pe criterii politice, de partid i are atribuii preponderent juridice, de
legiferare a ordinii sociale i statale.
Parlamentul are mai multe funcii, cum ar fi:
a. Funcia legislativ exclusiv ce se reflect prin nsi caracterizarea
constituional ca unic autoritate legiuitoare. Doar Parlamentul poate adopta
legi cu fora juridic cea mai mare i din toate categoriile consacrate de
Constituie. Faptul c Parlamentul poate delega Guvernului puterea de a adopta
Ordonane n anumite limite i doar n domenii rezervate reglementrii prin lege
ordinar nu modific n nici un fel atribuia sa exclusiv. Aadar, mprejurarea c
Guvernul poate adopta Ordonane de Urgen n anumite situaii nu este de natur
s diminueze funcia legislativ exclusiv deoarece aceste Ordonane de urgen
trebuie totdeauna aprobate de Parlament pentru a produce efecte juridice
nedeterminate n timp199.
b. Funcia constituant a Parlamentului const n faptul c
Parlamentul nu mai funcioneaz ca o autoritate legislativ atunci cnd analizeaz
proiectul unei Constituii sau al unei legi de revizuire a Constituiei ci ca o
Adunare Constituant, dup alte reguli, stabilite de el n acest sens .
c. Funcia jurisdicional a Parlamentului Se materializeaz prin
posibilitatea de a analiza, cerceta i dispune suspendarea din funcie a
Preedintelui Romniei sau n demiterea Guvernului pe baza unei moiuni de
cenzur aprobat ce implic cercetarea activitii Guvernului (asigurarea
dreptului membrilor Guvernului de a se apra mpotriva acuzaiilor cuprinse n
moiunea de cenzur etc.) sau, atunci cnd ncuviineaz trimiterea n judecat
ori cercetarea unui membru al Guvernului n cadrul procedurii stabilite prin legea
rspunderii ministeriale. Parlamentul, ca prima autoritate reprezentativ a
poporului, are puteri nelimitate ca domenii, dar fr a fi nclcat ordinea
constituional, interesele vitale ale poporului romn sau tratatele i pactele
internaionale la care Romnia este stat cosemnatar sau stat aderent la tratat.
199
n timp, guvernele au abuzat de posibilitatea adoptrii ordonanelor de urgen, practic pus sub semnul
cerinelor i a urgenelor obiective.
162
200
Prin ridicarea imunitii unui parlamentar, acesta nu pierde dreptul de a participa activ la lucrrile n plen sau pe
comisii n cadrul Camerei din care face parte. Efectul cel mai important al pierderii imunitii parlamentare const
n posibilitatea pentru autoritile de cercetare penal sau de justiie de a proceda n soluionarea cauzei ca i n
cazul celorlali ceteni.
163
165
166
167
Pentru amnunte, Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, 2002, pag. 186; Ioan Ceterchi, Ion
Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed. All, 1993, pag. 58-59; Dumitru Mazilu, Teoria general
a dreptului, Ed. All Beck, 1999, pag. 223-224; Ioan Muraru, E.S. Tnsescu, op.cit., vol. II, pag. 205 etc.
202
Constituia Republicii Franceze din 4 octombrie 1958, Titlul V se stabilesc raporturile dintre Parlament i
Guvern n felul urmtor:
Art. 34. Legea este votat de Parlament.
168
169
171
Ioan Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, pag. 216.
172
proiectului fiind deja aprobat). Dac a doua Camer decizional adopt textul
legii modificat fa de prima Camer, legea se ntoarce la prima Camer care, n
procedur de urgen va decide asupra acelei neconcordane a textului reieit n
cursul dezbaterii definitive din a doua Camer. Problema care apare aici este: ce
se ntmpl atunci cnd textul n neconcordan se respinge de Prima Camer?
Este sau nu adoptat legea n cauz? Credem c nu, ceea ce n opinia noastr tot
nu rezolv problema celeritii procesului legislativ i procedura Comisiei de
divergene sau de mediere trebuie meninut.
3. Comisiile parlamentare n procesul legislativ.
Rolul acestor comisii este prevzut n Regulamentele Camerelor, dar
ine i de o anumit cutum parlamentar. Comisiile permanente examineaz
proiectele de lege trimise Camerei prime sesizate i pot propune adoptarea
proiectului, respingerea acestuia ori aduce amendamente fr a-l schimba cu un
text nou. Avizul comisiilor este consultativ, cea care decide este Camera
competent. Dup analiza fcut de comisiile parlamentare, proiectul de lege este
trimis biroului permanent al Camerei care va decide includerea sau nu a acestuia
pe ordinea de zi. Odat inclus pe ordinea de zi, are loc o dezbatere asupra
proiectului, n plenul Camerei sesizate, putndu-se face propuneri de
amendamente le proiect, care se supun aprobrii n plen. Cel care a formulat o
propunere o poate retrage pn la momentul supunerii acesteia la votul n plen.
Dup dezbaterea asupra proiectului de lege, n plenul Camerei sesizate
i n limitele celor dou termene prevzute de art. 75 alin. 2 din Constituie,
proiectul este supus aprobrii finale prin vot.
Pentru ca proiectul s poat fi supus votului, este necesar s existe
cvorumul de edin, care nseamn prezena n sala de edin a cel puin
jumtate plus unu dintre membrii Camerei.
Dac exist ndeplinit aceast condiie pentru ca proiectul s fie supus
spre adoptare, se cere votul favorabil a cel puin jumtate plus unu voturi ale
membrilor Camerei respective pentru cazul adoptrii unui proiect de lege
organic, iar pentru adoptarea unei legi ordinare, se cere votul favorabil al
majoritii membrilor prezeni n sal, cu condiia s existe cvorum.
Din proprie iniiativ, ori la cererea Guvernului, Parlamentul poate
adopta legi n procedur de urgen. Normele privind procedura de urgen n
adoptarea legilor sunt prevzute n Regulamentele fiecrei Camere. Pn la
revizuirea din 2003 a Constituiei, exista procedura de mediere i cea de
conciliere care au fost abandonate pentru cazul legilor organice i a celor
ordinare, dar s-a meninut procedura medierii, pentru legile constituionale (a se
vedea art. 151 coroborat cu art. 75 din Constituie).
4. Promulgarea legilor
Dup ce s-a obinut votul majoritar proiectului de lege, aceasta se
consider adoptat.
173
Leon Duguit, Traite de droit constitutionnel, vol. 4, ediia a-II-a, n cinci volume, Paris, F. de Boccard, 1924,
pag. 623 i urm., citat de M. T. Oroveanu, n Constituia Romniei din 1991 i Istoria dreptului public romnesc,
Ed. Cerna, 1998, pag. 117-118.
206
Gaston Jeze, La promulgation des lois n Revue de droit public, 1988, pag. 393, citat de Mihai T.
Oroveanu, op.cit., pag. 118.
207
Pentru un punct de vedere critic, exprimat ns n regimul politic anterior anului 1989 a se vedea Tudor
Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, pag. 364, unde pe baza
Constituiei din 21 august 1965, care prevedea publicarea legilor n Buletinul Oficial sub semntura Preedintelui
rii (art. 57).
174
n consecin problema inexistenei actului juridic, sau cum a fost denumit lege
inexistent noiune fundamentat pentru prima dat de acelai ilustru profesor
francez Gaston Jez ntr-un studiu memorabil la nceputul secolului XX208.
Este vorba de o lege care exist n fapt dar nu i n drept i ca atare nu
poate produce efecte juridice. Prof. Tudor Drganu arta c inexistena unei legi
poate fi constatat de orice instan judectoreasc, iar nu numai de Curtea
Constituional. Atunci cnd art. 146 al Constituiei prevede c aceast Curte se
pronuna asupra constituionalitii legilor, el presupune cazul existenei unei legi.
Dar, dac unui act normativ i lipsesc elementele eseniale i specifice pentru a se
constitui ca lege, inexistena lui va putea fi contestat de orice autoritate public,
fr s mai fie nevoie de o decizie n acest sens a Curii Constituionale 209. Dup
adoptarea Constituiei Romniei n anul 1991, aceasta a fost aprobat prin
referendum. Deoarece Constituia este tot o lege, dar o lege special,
fundamental, care se adopt tot de Parlament, chiar dac acesta se constituie n
Adunare Constituant, i ea trebuie promulgat, respectndu-se regula
promulgrii i a coparticiprii puterii legiuitoare cu puterea executiv (eful
statului), la adoptarea legii i a intrrii ei n vigoare pentru a nu ne situa n starea
de inexisten a Constituiei210.
5. Publicarea legilor. Dup ce legea a fost promulgat prin Decret al
Preedintelui Romniei, urmeaz publicarea acesteia n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I. Importana publicrii este imens. Pe de o parte ncepe s se
produc efectele juridice ale noii legi i pe cale de consecin obligaia erga
omnes de respectare a legii. Momentul publicrii este important i din punct de
vedere al intrrii n vigoare: astfel, potrivit legislaiei noastre, legea intr n
vigoare: dup 3 zile de la publicare ori la o dat fix stabilit prin textul legii (de
ex.: la 01 mai 2009), sau dup curgerea unui termen de la data publicrii (de ex.:
prezenta lege intr n vigoare dup 30 de zile de la publicare).
Dup intrarea n vigoare a unei legi pot aprea situaii noi ce impun
modificarea legii, suspendarea acesteia pe o perioad de timp sau abrogarea, n
msura n care nu mai corespunde unei nevoi de reglementare a relaiilor sociale
n acel domeniu sau, legiuitorul i schimb opiunea de legiferare i adopt o
lege nou abrogn-o pe cea existent n vigoare pn atunci.
Totui, dup intrarea n vigoare legile produc efecte pe termen
nedeterminat, att timp ct nu au fost suspendate sau abrogate.
208
Gaston Jeze, Une loi inexistente n Revue du droit public et de la science politique, 1915, pag. 576, citat de
acelai autor romn, M. T. Oroveanu, op.cit., pag. 121.
209
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 1998, pag. 59 i
urm.
210
Pentru amnunte, vezi Mihai T. Oroveanu, Constituia Romniei din 1991, op.cit., pag. 115 i urm.
175
CAPITOLUL IX
PUTEREA EXECUTIV
Seciunea 1. Noiunea de putere executiv
1. Preliminarii. Una din cele trei puteri ale statului este denumit
putere executiv, puterea administrativ sau administraie. Constituia Romniei
reglementnd Autoritile publice n Titlul III identific n afara autoritii
legiuitoare, Parlamentul mai multe autoriti publice chemate s execute
Constituia i legile nominaliznd Preedintele Romniei, Guvernul,
Administraia Public pentru ca ntr-un alt capitol, ultimul afectat autoritilor
publice, din Titlul III s prezinte autoritatea judectoreasc. n art. 1 alin. 4,
referindu-se la organizarea statului pe principiul separaiei i echilibrului
puterilor, sunt enumerate ntre aceste trei puteri, i cea executiv. Mai trebuie
amintit c nu este prevzut n Constituie un capitol sau mai multe n care s fie
prezentate autoritile puterii executive ci sunt nominalizate sau analizate
principial o serie de autoriti i instituii publice administrative. Ceea ce este
specific puterii executive este faptul c aceasta este chemat s execute legea,
altfel spus desfoar o activitate subsumat Constituiei i legilor, o activitate
continu.
2. Organizarea puterii executive. n doctrin se afirm des c n sfera
activitii executive se identific autoriti ale puterii executive i autoriti ale
administraiei publice. Uneori se face o departajare ntre administraia de stat
(central) i administraia local ca i cnd ar exista 4 puteri n stat211.
Este adevrat c avem dou categorii de autoriti publice: centrale i
locale, iar n cadrul celor centrale pot fi identificate autoriti publice de decizie
maxim precum Preedintele Romniei sau Guvernul care prin competenele ce
le sunt atribuite prin Constituie n cazul efului statului sau prin Constituie i
legi n cazul Guvernului stabilesc liniile generale ale politicii statului romn, pot
emite sau adopta acte normative obligatorii pentru ntreaga naiune, iau decizii
majore. Cu toate aceste realiti, nu se poate face o separare evident ntre aceast
categorie de autoriti i celelalte autoriti pentru c toate se subordoneaz legii.
Autoritile care realizeaz puterea executiv pot fi alese sau numite, cu
competen general sau special, cu competen teritorial naional sau
competen teritorial local.
Astfel de autoriti poart denumiri diferite i au competene diferite,
dar toate aceste atribuii ale lor sunt subsumate legilor i Constituiei, indiferent
de nivelul ierarhic n care se gsesc, de puterea de decizie ce-i este ncredinat
fiecreia. Ca urmare, credem c orice separare a lor este lipsit de temeinicie i
211
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. All Back, Bucureti, 2005 pag. 43 i urmt. Ioan
Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, pag. 29
i urm.
176
A se vedea, Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1994.
177
independente, Curi, Inspectorate etc., conduse de cele mai multe ori de persoane
cu rang de ministru, ori de secretar de stat sau subsecretar de stat, dar cu denumiri
ca: eful inspectoratului, Preedintele, Directorul general etc.
n plan teritorial, la nivelul judeelor se organizeaz servicii publice de
concentrare ale ministerelor i celorlalte organe centrale precum i prefecii ca
reprezentani ai Guvernului.
Seciunea 2. Raportul dintre puterea executiv i puterea legislativ
Legile fundamentale, n general nu recunosc existena unui raport de
subordonare ierarhic ntre executiv i legislativ. Unele legi fundamentale acord
puterii legislative, reprezentat de Parlament, competena de alegere a efului
statului i, pe cale de simetrie, i pe cea de a-l putea destitui213.
n alte Constituii, puterii legislative i se atribuie o serie de alte
competene dect cea de baz, de legiferare, respectiv:
Parlamentul desemneaz pe eful guvernului i pe membrii acestuia.
Parlamentul acord vot de ncredere unei persoane desemnate de eful
statului, pentru a forma Guvernul precum i persoanele propuse de cel
desemnat pentru a forma Guvernul. Numirea efectiv a Guvernului aparine
celui care a propus persoana pentru formarea acestuia, adic eful statului
(cazul Romniei).
Parlamentul poate retrage votul de ncredere acordat Guvernului care n acest
mod este demis, fiind singura autoritate n faa creia rspunde politic
Guvernul.
Parlamentul aprob sau accept programul de guvernare214.
Delegarea legislativ. Constituia Romniei d drept Parlamentului s
abiliteze Guvernul pentru a putea adopta ordonane n domenii de reglementare
rezervat legilor ordinare.
Exist un controlul al legislativului asupra Guvernului i a celorlalte
autoriti publice care se exercit prin sistemul ntrebrilor, interpelrilor,
anchetelor.
Participarea efului statului la procesul legislativ prin promulgarea
legilor etc.
n diferite etape istorice pot exista situaii cnd ntre cele dou puteri
legislativ i executiv s apar schimbri radicale ale raporturilor prin
creterea puternic a rolului Parlamentului n detrimentul Guvernului, al puterii
213
n acest sens: Constituiile Republicii Cehia, Moldovei, Italiei, Germaniei sau Israelului.
Decretul-lege nr. 92/1990, n baza cruia s-au organizat primele alegeri libere dup schimbarea regimului
politic din 1989 i pentru formarea Guvernului prevedea pentru primul Parlament ales democratic c aprob
programul de guvernare. Constituia prevede c parlamentul acord vot de ncredere asupra programului i a
ntregii liste a Guvernului.
214
178
215
n perioada interbelic, profesorul Paul Negulescu, unul din exponenii de clas ai dreptului public romnesc
susinea creterea puterii Guvernului ct vreme Parlamentul se dovedise greoi, ineficient, prea politizat.
179
CAPITOLUL X
INSTITUIA EFULUI STATULUI
1. Preliminarii
O persoan dobndete calitatea de ef de Stat prin alegeri directe de
ctre popor, prin alegere de ctre un corp de electori care, la rndul lor au fost
alei de cetenii cu drept de vot (vezi SUA), prin alegeri de ctre puterea
legiuitoare (Parlament) sau pe cale ereditar (monarhie).
eful statutului poate fi concomitent i eful Guvernului. ntr-o
asemenea situaie se gsesc Statele Unite ale Americii, Brazilia, Mexic, unde
Guvernul practic nu este organizat ca o structur juridic, nu are personalitate
juridic, totul se realizeaz prin intermediul efului executivului.
n Romnia, instituia efului statului a avut o evoluie aproape ca i n
celelalte state europene vecine216.
216
Instituia efului statului n Romnia a nceput odat cu unirea Principatelor Romne, Moldova i ara
Romneasc n anul 1859, cnd se realizeaz mai nti o uniune personal aceeai persoan aleas (desemnat)
pentru ca n cele din urm s se ajung la unirea desvrit. Prima Constituie a Romniei este considerat ca
fiind Statutul dezvolttor al lui Cuza care stabilete instituia efului statului n persoana Domnului. Plecarea
domnului Cuza n februarie 1866 i aducerea n fruntea rii a unui principe strin n persoana tnrului Carol de
Hohenzolern, urmat de adoptarea de la 1 iulie 1866 a unei noi legi fundamentale, denumit ca atare prin chiar
titlul ei, Constituie, nu modific denumirea efului statului domn.
n anul 1881 Romnia se transform n regat, iar eful statului ia denumirea de rege, ns Constituia
s-a modificat n acest sens abia n 1884. Potrivit Constituiei din 1923, art. 77, eful statului se numete rege. Dei
se stabilete c regele aparine puterii executive (art. 39) n art. 34 se arat c puterea legislativ se exercit
colectiv de ctre rege i reprezentanta naional (Parlament n.a.).
Potrivit urmtoarei Constituii, cea din 1938, eful statului este tot regele denumit i capul statului.
Dup 6 septembrie 1940 pn la 31 august 1944 istoria Constituional a Romniei este plin de semnificaii
deosebite. Regele Carol al II-lea a emis mai multe decrete-legi n 5 septembrie 1940 prin care se transfer o bun
parte a prerogativelor regale ctre Preedintele Consiliului de Minitri ce devine n acest mod Conductorul
Statului, iar n ziua urmtoare regele va abdica n favoarea fiului su principele motenitor Mihai I de Romnia.
Constituia din 1923 era deja abrogat prin Constituia plebiscitar din februarie 1938, iar Constituia din 1938 va
fi suspendat la 5 septembrie 1940 prin Decretul lege nr. 3052/5.09.1940 publicat n Monitorul Oficial 205 din 5
septembrie 1940. Prin Decretul-lege 1625/31.08.1944 este repus n vigoare Constituia din 1923, eful statului
fiind regele.
Dup abdicarea regelui constrns de Guvern la 30 decembrie 1947, n urma schimbrii formei de
guvernmnt, transformarea regatului n republic, instituia efului statului va fi una colegial, numit Prezidiul
Republicii, ca organ suprem executiv al statului, iar la nceputul anului 1948, printr-un decret al Prezidiului
Republicii are loc o mare transformare, n sens negativ constnd n faptul c se nlocuiete principiul separaiei
puterilor cu cel al unicitii puterii.
Constituia din 13 aprilie 1948 modific denumirea instituiei efului statului n Prezidiul Marii
Adunri Naionale denumit organ superior al puterii de stat, ce va exista cu aceast denumire pn n anul
1961 cnd i schimb denumirea n aceea de Consiliu de Stat, pstrndu-i caracterul colegial.
n noile condiii de organizare a puterii unice, se observ c att Prezidiul ct i Consiliul de Stat
sunt caracterizate ca organe supreme ale puterii de stat, fr a se mai face diferenierea dintre puterea executiv,
legislativ sau judectoreasc. Consiliul de Stat ca instituie colegial a efului statului va exista pn n martie
1974 cnd este creat pentru prima dat instituia Preedintelui Republicii, ns Consiliul de Stat se menine pn
n 22 decembrie 1989 cnd a fost dizolvat pe cale revoluionar. Dup crearea instituiei Preedintelui dar
atribuiile Consiliului de Stat erau altele dect cele specifice efului statului. De remarcat c Preedintele
Republicii ndeplinea i funcia de preedinte al Consiliului de Stat.
Dup micarea popular revoluionar din decembrie 1989 se creeaz un organ colegial Frontul
Salvrii Naionale, iar preedintele Consiliului FSN ndeplinete funcia de ef al statului (Decretul-lege 2/1989).
Noile autoriti publice emanaie a evenimentelor din decembrie 1989 vor adopta un act cu caracter constituional,
180
Commonwealth-ul = spaiu comun (asociaie, comunitate). Noiunea ca atare se utilizeaz n spaiul englez, n
cel australian sau din Noua Zeeland.
181
183
CAPITOLUL XI
CURTEA CONSTITUIONAL A ROMNIEI
Seciunea 1. Consideraii generale
Curtea Constituional a Romniei s-a nfiinat prin Legea nr. 47/1992,
n temeiul art. 142 i urmtoarele din Constituie. Competena Curii
Constituionale este stabilit prin Constituie, prin legea de organizare i
funcionare amintit, precum i prin alte legi, cum ar fi Legea nr.370/2004 pentru
alegerea Preedintelui Romniei1.
Potrivit Constituiei, Curtea este garantul supremaiei Constituiei.
Rolul principal al Curii Constituionale const n controlul de constituionalitate
al legilor, regulamentelor i ordonanelor. Dar ea are i alte atribuii care nu
privesc acest control asupra actelor juridice normative.
Ca autoritate public este independent i singular n peisajul
autoritilor publice. Faptul c judec plngeri, contestaii etc., i c este alctuit
din judectori nu o aeaz n rndul autoritilor puterii judectoreti. ns, nici ca
autoritate autonom, clasic, nu poate fi considerat. n atare condiii stabilirea
naturii juridice a Curii Constituionale reprezint o operaiune dificil i greu de
clarificat pe deplin. Mergnd pe principiul separaiei puterilor n stat se observ
pe de o parte c nu poate fi ncadrat n nici una din categoriile de autoriti i
instituii aparinnd fiecreia din cele trei puteri (funciuni) ale statului. Pe de alt
parte, judectorii Curii Constituionale sunt numii dup o procedur sui generis;
cte trei de ctre Camera Deputailor, trei de ctre Senat i trei de ctre
Preedintele Romniei (n mod diferit n raport cu ceilali judectori)2.
Din modul n care este constituit Curtea, din atribuiile ce-i sunt
rezervate n doctrin a fost considerat o autoritate public politicojurisdicional, o autoritate de jurisdicie constituional i funcioneaz
independent fa de orice alt autoritate public, iar competena ei nu poate fi
contestat de nici o alt autoritate public3
Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 887
din 29 septembrie 2004.
2
Judectorii magistraii care aparin puterii judectoreti, cu excepia celor stagiari sunt numii de Preedintele
Romniei la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii i sunt inamovibili. Inamovibilitatea este o garanie a
principiului independenei judectorului i supunerea lui numai legii. Judectorul inamovibil nu poate fi revocat,
transferat, retrogradat sau avansat fr consimmntul su. O msura din cele artate poate fi dispus numai n
caz de greeli foarte grave i dup o procedur jurisdicional. n sistemul nostru de drept, Consiliul Superior al
Magistraturii ndeplinete i atribuiile de autoritate de jurisdicie disciplinar.
3
Ioan Muraru, E. S. Tnsescu, op.cit., vol. II, pag. 266.
184
1. Legile
Aa cum am artat, dup adoptarea legii de ctre Parlament, semnarea
acesteia de preedintele fiecrei Camere, suntem n prezena unei legi de facto,
care nu poate produce efecte juridice fiindc mai sunt de parcurs dou etape:
promulgarea acesteia prin decret al Preedintelui i publicarea legii i a decretului
de promulgare n Monitorul Oficial al Romniei. Poate exista un control de
constituionalitate premergtor promulgrii care se declaneaz la solicitarea
Preedintelui Romniei, a preedinilor celor dou Camere, a Guvernului, naltei
Curi de Casaie i Justiie, Avocatul Poporului, unui numr de cel puin 50
deputai sau cel puin 25 senatori. Curtea Constituional nu se poate sesiza din
oficiu.
Controlul asupra legilor aflate n vigoare se realizeaz pe calea
excepiei de neconstituionalitate ce poate fi ridicat n cadrul unui proces civil,
comercial sau penal de ctre una din prile n litigiu218.
2. Tratatele i alte acorduri internaionale
Tratatele se ncheie n numele Romniei i sunt semnate de ctre
Preedintele Romniei. Pentru ca tratatul s intre n vigoare el trebuie ratificat, de
Parlament printr-o lege. Dac se dovedete c tratatul cuprinde dispoziii contrare
Constituiei, el nu poate fi ratificat dect dup revizuirea Constituiei. Aceasta se
justific prin aceea c tratatul convenit nu poate fi modificat unilateral, el este i
rmne legea prilor, astfel nct dac nu este ratificat, nu poate produce efecte
juridice. Verificarea constituionalitii tratatului are la baz realitatea c izvor de
drept este tratatul i nu legea de ratificare. Sesizarea privind eventuala
neconstituionalitate a tratatului poate fi fcut de preedinii celor dou Camere,
de un numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 senatori (art. 146 lit. b
din Constituie).
3. Iniiativa de revizuire a Constituiei
Curtea Constituional este competent ca, din oficiu, s verifice dac
legile constituionale de revizuire a Constituiei nu ncalc acele prevederi din
Constituie care limiteaz revizuirea Constituiei stabilite prin art. 152.
4. Regulamentele Parlamentului
Regulamentele sunt acte juridice ale Parlamentului stabilesc
organizarea i funcionarea Camerelor Parlamentului, fiecare separat sau pentru
activitate n edin comun. Ele pot conine prevederi ce ar contraveni
Constituiei astfel nct pot fi supuse controlului de constituionalitate dup ce
ele au fost adoptate. Regulamentele se public n Monitorul Oficial al Romniei,
partea I.
218
185
5. Ordonanele Guvernului
Fie c este vorba de ordonan simpl delegat sau de ordonan de
urgen, care trebuie s fie supus aprobrii Parlamentului totdeauna, acestea
realizeaz reglementri primare, cu putere de lege i sunt supuse controlului de
constituionalitate. Este un control ulterior pentru c ordonana nu este supus
procedurii promulgrii; ea se public de ndat n Monitorul Oficial al Romniei
i se trimite Camerei competente ca prim Camer sesizat pentru aprobare ( n
cazul ordonanelor de urgen).
6. Iniiativele legislative populare
Au dreptul de a promova o iniiativ legislativ un numr de cel puin
100.000 de ceteni cu drept de vot, iar Curtea Constituional este competent s
verifice respectarea dispoziiilor constituionale cu privire la proveniena celor
100.000 de ceteni i domeniile de reglementare ce fac obiectul iniiativei
ceteneti (art. 74 alin. 1 i 2), ntruct n Constituie sunt prevzute anumite
limite.
7. Alte atribuii ale Curii Constituionale
Constituia, Legea nr. 47/1992 i alte legi prevd urmtoarele atribuii
n plus fa de cele de control de constituionalitate:
a) constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor
constatate Parlamentului i Guvernului;
b) avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei;
c) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i
de confirmare a rezultatelor referendumului:
d) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului, confirm rezultatele acestuia i prezint Parlamentului
Hotrrea cu privire la respectarea procedurii pentru organizarea
referendumului naional i confirmarea rezultatului acestuia. Curtea
Constituional pronun o hotrre de confirmare a rezultatelor
referendumului (art. 45 din Legea referendumului nr. 3/2000219);
e) rezolv contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic;
f) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile
publice;
g) alte atribuii ce-i pot fi atribuite prin lege organic.
Seciunea 3. Proceduri n faa Curii Constituionale
n raport de diversitatea atribuiilor ce-i revin, sunt stabilite mai multe
reguli de procedur ce au caracter imperativ.
219
186
188
CAPITOLUL XII
AVOCATUL POPORULUI
1. Preliminarii
Anterior Constituiei din 1991 n ara noastr nu a existat asemenea
instituie. Prin Constituia democrat din 1991, s-a stabilit o instituie similar
celor din alte ri cu denumirea de Avocatul Poporului220. Aceast denumirea are
la baz faptul c, respectnd o anumit tradiie n aprarea drepturilor al crui
reprezentant profesional este avocatul s-a ajuns la concluzia c denumirea s fie
pur romneasc avocatul poporului, adic avocatul (aprtorul) ceteanului n
faa instituiilor administraiei publice care ncearc s se impun, s-i
nesocoteasc sau chiar s-i ncalce drepturile. Poporul este titularul puterii
publice, al suveranitii naionale, ns el exercit aceast putere prin organele
sale reprezentative (art. 2 alin. 1 din Constituie). n realitate aceste organe ale
poporului pot ajunge la svrirea unor abuzuri drept pentru care s-a decis ca
dup transmiterea puterii sale organelor reprezentative poporul, cetenii s nu
rmn expui abuzurilor instituiilor statului i cu precdere autoritilor i
instituiilor administrative.
220
Instituia cunoscut sub numele de ombudsman a aprut n Suedia n 1713 cnd regele a numit un
reprezentant al su denumit ombudsman regal avnd competena de a veghea la aplicarea legilor i a statutelor
regale i pentru supravegherea modului n care administraia regal i ndeplinea sarcinile. n anul 1766
Parlamentul Suediei (Rickdagul) a numit un reprezentant al su cu atribuii de cercetare i soluionare a
plngerilor cetenilor mpotriva funcionarilor regelui, cu denumirea de Justiie Kausler. Constituia din 1808 a
Suediei unete cele dou instituii a regelui i a Parlamentului sub o singur instituie sub denumirea de
Ombudsman. Acesta se prezenta ca reprezentant al puterii legiuitoare care-l i numea. n timp, au fost stabilii mai
muli asemenea reprezentani astfel c n prezent Suedia are patru ombudsmani, numii de Parlament pentru un
mandat de 4 ani.
Astfel de ombudsmani regsim n prezent n peste 60 de ri de pe toate continentele. i la nivelul
Uniunii Europene a fost constituit o asemenea instituie sub denumirea de mediator. Astfel art. 195 (ex 138 E)
din Tratatul instituind Comunitatea European dispune c Parlamentul European desemneaz un Mediator,
mputernicit s primeasc plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic cu
reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru, care privesc cazuri de administrare defectuoas n activitatea
instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan aflate n
exerciiul funciunilor lor jurisdicionale. Dac n urma verificrilor efectuate, Mediatorul (ombudsmanul)
european constat c sesizarea este ntemeiat, deci administrare defectuoas, el va sesiza instituia comunitar
vizat prin plngere iar aceasta are obligaia ca n cel mult trei luni s comunice Mediatorului poziia sa.
Mediatorul ntocmete un raport ctre Parlamentul European i ctre instituia vizat, iar persoanei care a fcut
sesizarea i se va face cunoscut rezultatul anchetei. La nceputul fiecrui an Mediatorul are obligaia s prezinte
Parlamentului European un raport asupra rezultatelor anchetelor desfurate n anul precedent.
Numirea Mediatorului se face de Parlamentul European pe durata legislaturii sale este de 5 ani i
poate fi rennoit. Mediatorul poate fi destituit de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, la solicitarea
Parlamentului n dou situaii:
a)
a devenit incompatibil pentru exercitarea atribuiile specifice;
b)
se afl n culp grav.
Mediatorul este o instituie independent. Cel nsrcinat cu aceast misiune european nu poate
exercita nici o alt activitate profesional. Atribuiile n detaliu, structura funcional a instituiei, condiiile
generale de exercitare a funciilor etc., se stabilesc de Parlamentul European dup avizul Comisiei i cu aprobarea
Consiliului care se pronun cu majoritatea calificat existnd un Regulament de organizare a Mediatorului.
189
Legea nr. 35/1997 a fost publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 48 din 28.03.1997.
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea constituiei Romniei. Explicaii i
comentarii, Ed. Rosetti, 2003, pag. 45.
222
190
191
CAPITOLUL XIII
PUTEREA JUDECTOREASC I AUTORITILE PRIN CARE SE
EXERCIT
Seciunea 1. Consideraii generale.
1. Preliminarii
Activitatea de justiie, adic de soluionare a litigiilor care apar n orice
colectivitate uman, ntre membrii acesteia sau cu autoritile publice a existat
din totdeauna, dar n diferite forme.
Teoria separaiei puterilor evideniaz ntre puterile statului i puterea
judectoreasc sau de justiie. Dar noiunea de putere ar rmne o chestiune
abstract dac nu s-ar crea i instrumentele practice de exercitare a puterii.
Acestea sunt autoritile publice prin care se exercit puterea judectoreasc.
n statul de drept cele trei puteri ale statului nu sunt ordonate ierarhic ci
legtura dintre aceste puteri se bazeaz pe ideea de complementaritate constnd
n faptul c fiecare funciune are limite de putere stabilite de constituie, iar
autoritile i instituiile prin care se realizeaz fiecare din cele trei puteri ale
statului au obligaia de autolimitare a puterii i de respectare a competenelor ce
le-au fost ncredinate, prin legea fundamental, sau prin legea de organizare i
funcionare proprie.
Activitatea de justiie denumit i jurisdicional are un specific aparte
care este dedus din rolul justiiei n viaa societii.
Manifestrile autoritilor de justiie n viaa societii sunt diferite de
ale celorlalte autoriti. Acestea pornesc de la realitatea c toi membrii societii
sunt egali n drepturi i obligaii, de unde i egalitatea n faa legii.
Autoritile puterii judectoreti i desfoar activitatea numai dup
ce au fost sesizate de ctre o persoan fizic sau juridic interesat. Magistraii
judectori, cei care realizeaz n concret actul de justiie, care mpart justiia
sunt chemai s interpreteze legea i s o aplice, fr a putea crea norme de drept.
Ei creeaz n schimb precedente judiciare, jurispruden care ajut n viitor pe toi
cei care particip ntr-un mod sau altul la actul de justiie. De multe ori, cnd este
adoptat o lege nou se pune problema: oare va fi o lege bun, va rezolva
anumite cerine sociale care l-au determinat pe legiuitor s adopte acea lege?
Rspunsul este simplu rmne ca n laboratorul denumit justiie act de
judecat n faa instanei de judecat s se probeze dac legea este sau nu bun.
De ce acest lucru? Pentru c n faa instanei de judecat participanii reclamantprt, acuzat-acuzator, vin fiecare n parte i ncearc s dea o interpretare
neoficial normelor juridice aplicabile n cauza respectiv, dar interpretarea
oficial obligatorie i cauzal revine magistratului judector.
Pentru c drumul spre adevr este unul lung i anevoios, justiia se
organizeaz pe grade de jurisdicie, dup o ierarhie a competenei, respectiv:
instane de fond, instane de apel i instane de recurs.
192
193
Hotrrile judectoreti pot fi definitive i executorii, revocabile i executorii, iar hotrrile penale pot fi numai
definitive i executorii.
194
Pentru detalii, vezi Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Ed. All Beck, 2004, pag. 275 i urm.
195
chiar de unii dintre autorii proiectului legii de revizuire a Constituiei care evit
s preia formula din textul Constituiei, de instan de judecat prefernd-o pe
aceea de instan disciplinar225 sau aceea de colegiu de disciplin226.
Consiliul Superior al Magistraturii dei este reglementat prin
Constituie la capitolul VI autoritatea judectoreasc, el nu poate fi inclus n
rndul instanelor judectoreti, ci este doar o structur constituional creat
pentru a participa la amplul proces de realizare a justiiei. Nu face parte din
sistemul autoritilor care realizeaz funcia de justiie, n statul de drept, fiind
conceput ca garant al independenei justiiei, putnd fi definit mai curnd ca
o autoritate autonom.
Consiliul Superior al Magistraturii este compus din 19 membri astfel:
a) 9 judectori alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de
Senat. Cei 9 judectori constituie secia judectorilor, iar procurorii se
constituie n secia procurorilor;
b) 5 procurori alei
c) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se
bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat care particip
numai la lucrrile n plen ale Consiliului;
d) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, procurorul
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un singur
mandat de 1 an numai dintre cei 14 magistrai alei n adunrile generale ale
acestora.
Dac Preedintele Romniei particip la edinele Consiliului acesta
conduce edina.
Actele adoptate de Consiliul Superior al Magistraturii sunt denumite
hotrri i au caracter irevocabil atunci cnd Consiliul i ndeplinete atribuia
de garant al Justiiei, adoptate n calitate de colegiu disciplinar sunt definitive,
ele i pot fi atacate cu recurs n faa naltei Curi de Casaie i Justiie.
Evident c judectorul de la nalta Curte care este membru al Consiliului
Superior al Magistraturii nu poate face parte din completul de judecat care
soluioneaz recursul declarat mpotriva unei hotrri a Consiliului Superior al
Magistraturii n calitate de colegiu disciplinar.
5. Ministerul justiiei i puterea judectoreasc
n capitolul intitulat Autoritatea judectoreasc, Legea fundamental
nu face vreo referire la Ministerul Justiiei. Acesta are un rol important n
activitatea de administrare a justiiei ns un rol indirect pentru c Ministerul
Justiiei este un organ de specialitate al administraiei publice centrale care
realizeaz politica Guvernului n domeniul nfptuirii justiiei (art. 34 din Legea
225
226
196
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 164/2.04.2001, cu titulatura Lege privind organizarea
Guvernului i a ministerelor.
197
198
BIBLIOGRAFIE
1. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami,
Bucureti, 1998
2. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii
politice, vol. I i II, Ediia a XI-a , Ed. All Beck, Bucureti, 2003 (vol. I); 2004
(vol. II)
3. Ioan Muraru i alii, Constituia Romniei, revizuit, comentat i adnotat,
Ed. All Beck, 2004
4. Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teoria general,
Ed. Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994
5. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, 1998
6. Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, 2 volume,
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994
7. Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, 2 volume, Ed.
Lumina Lex, 2001
8. Cristian Ionescu, Tratat de drept constituionale contemporan, Ed. All Beck,
Bucureti, 2003
9. Cristian Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1997
10.Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2003
11.Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor
constituionale, Ed. Cerma, Bucureti, 1992
12.Mihai T. Oroveanu, Constituia Romniei din 1991 i istoria dreptului public
romnesc, Ed. Cerma, Bucureti, 1998
13.Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Ed. Lumina Lex, 2003
14.Gabriel Ioan Marconescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. ASE,
2002
15.Monica Vlad, Ombudsman-ul n dreptul comparat, Ed. Servo-Sat, 1998
16.Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept
constituional comparat, ediia a II-a, revzut i adugit, vol. I-II, Ed.
Lumina Lex, 1999
17.Gheorghe Bobo, Teoria general a dreptului, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1994
18.Ioan Ceterchi, Ioan Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed.
All, 1993
19.Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria statului romnesc, Ed. Press Mihaela SRL,
Bucureti, 1999
20.Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 1994
21.Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Tratat, vol. I-II, Ed.
Europa Nova, 1996
22.Rudolf von Ihering, Lupta pentru drept, Ed. All Beck, Bucureti, 2002
199
200