MANAGEMENTUL

CALITII
Prof.Silviu Neacsu

Evoluiile ultimilor ani de la nivel naional i internaional au scos n

evident necesitatea construirii unui sistem naional de
management i de asigurare a calitii. n sistemul de nvtmnt,
calitatea procesului educaional a devenit prioritate naional.
Pentru a investiga calitatea unei instituii de nvtmnt i a
serviciilor educaionale pe care acesta le presteaz este necesar s
se nteleag mai nti conceptele cu care se opereaz: calitate,
criterii, indicatori de caliate, standarde sau descriptori.
Conceptul de asigurare a calitii s-a aplicat n primul rnd n
economie, deci n organizaii care aveau ca prim scop profitul: s
produc i s vnd ct mai mult, funcionnd ntr-un mediu
puternic concurenial. Calitatea este produs de de cel care ofer
pe pia respectivul produs sau serviciu dar este definit de client
i nu de productor.

Calitatea reprezint un a aribut intrinsec al oricrui obiect

material sau imaterial care respect gradul de adecvare la
cerinele specificate sau implicite ale beneficiarului.
Calitatea unei institutii de nvmnt este determinat de calitatea
proceselor i de calitatea serviciilor educaionale oferite.
OBSERVAIE Este important de precizat c pentru procesul de
nvmnt, calitatea nu este produs i definit exclusiv de
coal ca ofertant de servicii educaionale ci de beneficiarii i
clientii educaiei. Acetia trebuie permanent consultai iar
satisfacia lor s fie un motiv permanent de preocupare pentru
pentru instituiile de educaie n aa fel nct s se genereze
un sistem concurenial.

CALITATEAORGANIZATIEI
-cultura organizationala
-structura,sisteme
-facilitati
-management
-resurse umane

CALITATEA PROCESULUI
-folosirea resurselor
-proceduri
-informatii
-organizarea procesului

CALITATEA SERVICIILOR EDUCATIONALE

Indeplinirea cerintelor clientilor
Interni
externi

Realizarea obiectivelor amintite se asigur prin procesul

didactic, activitatea educaional i o multitudine de
servicii specifice unitilor de nvmnt. Calitatea
procesului de nvmnt depinde de calitatea acestor
trei componente. Competena managerial a
personalului de conducere este definitorie.

Competena i
motivarea
personalului
didactic

Competena managerial a personalului de conducere

Calitatea elevilor.
Calitatea curriculei
Calitatea programelor
Calitatea metodelor i
procedeelor didactice
Calitatea resurselor
materiale utilizate
Disponibilitatea
resurselor financiare
(bugetare i
nebugetare) i
autonomia
decizional a folosirii
acestora
Calitatea facilitilor
(biblioteci, de locuit)
Faciliti pentru
personalul didactic i
nedidactic

Calitatea
Calitatea
procesului activitatilor
didactic educationale

Calitatea
altor
Servicii
furnizate de
Institutia de invatamant

1Competena
personalului
2Motivarea i
disponibilitatea
personalului
3ncrederea
beneficiarilor
/finanatorilor.
4Calitatea resurselor materiale
disponibile
5Disponibilitatea resurselor
finaciare atrase.

FACTORII EXTERNI INSTITUIIEI

Exist doua tipuri de raionamente ale managerilor

privind orientarea instituiei de nvmnt spre calitatea
organizaional. Ele pot genera o instituie de nvmnt
conservatoare sau dimpotriv una inovativ. Diferena
apare din modul n care se percepe calitatea instituiei de
nvmnt: coala numai prin rezultatele activitii
didactice, elevii prin prisma cunotinelor dobndite i a
facilitii obinerii diplomelor sau a condiiilor de locuit iar
organismele financiare pe baza cheltuirii resurselor
disponibile sau c exist un proces n care instituia se
adapteaz permanent la nou,este preocupat de
mbuntirea proceselor pe care le desfaoar i a
serviciilor pe care le ofer.

Instituie de nvmnt conservatoare

Institutie de nvmnt inovativ

1. Managerul refuz sa introduc un sistem al calitii.

1.Manageri care promoveaz introducerea unor sisteme

ale calitii i care din comparaia cu alte instituii
identific modaliti de mbuntire a performanelor.

2. Institutia de nvmnt este insensibil la modificrile

sociale, la cerinele pieei.

2. Institutia este inovatoare, sensibil la modificrile

societii i la cerinele pieei.

3.Institutia este inovatoare, sensibil la modificrile

societii i la cerinele pieei.

3. Procedurile i tehnicile de predare sunt elaborate prin

raportare la instituiile performante pe plan internaional i
prin experienele dobndite prin cursurile de formare .

4. Lipsa sistemului de motivare a cadrului didactic

4. Motivarea personalului n funcie de performanele

individuale i organizaionale.

5. Personalul de conducere este orientat spre a da sfaturii

i a lua decizii

5. Personalul de conducere este receptiv la propunerile

celorlali.

6. Comunicare deficitar , opacitate decizional, axarea

pe zvonuri i nu pe informaii pornite dinspre conducea
instituiei

6. Sisteme de comunicare eficiente, transparent

decizional.

7. Centrarea numai pe fonduri de la buget

7. Antrenarea i atragerea surselor de finanare

extrabugetar i considerarea acestui aspect ca o
responsabilitate esenial a ntregului colectiv

8. Rezistena la schimbare

8. Proceduri de stimulare a creativitii

9. Personal de conducere incompetent, comod,

dezinteresat

9. Personal de conducere competent i deschis la

experient.

De asemenea un
element important
n modul de
abordare a
managementului
este clientul adic
destinatarul
produsului material
oferit de ctre
furnizor.

Tipuri de clieni

Categorii de

clieni

1. Externi

1. Contribuabili
2.Organizaii i firme care angajaz
absolveni
3. Organizaii i firme care
beneficiaz de serviciile instituiei de
nvmnt ( microproductie, servicii
educaionale n folosul comunitii
4. Elevi
5. Prini

2. Interni

1. Conducerea instituiei
2. Personal didactic.
3. Personal didactic-auxiliar i
administrativ.
4. Elevi

Punerea n practic a unei strategii orientate spre calitate se realizeaz prin managementul calitii definit ca
ansamblul activitilor funciei de management, care determin politica n domeniul calitii, o politic orientat
spre client, obiectivele i responsabilitile care se implementeaz n cadrul sistemului calitii prin mijloace ca:
planificarea calitii, controlul calitii, asigurarea calitii i imbuntirea calitii.
PLANIFICAREA CALITII
Activiti care stabilesc obiectivele i condiiile referitoare la calitate precum i condiile de aplicare a elementelor
sistemului calitii.
ASIGURAREA CALITII
Ansamblul activitilor planificate i sistematice n cadrul sistemului calitii i demonstrate att ct este necesar
pentru furnizarea ncrederii
CONTROLUL CALITII
Tehnici i activiti cu caracter operaional utilizate pentru satisfacerea condiiilor referitoare la calitate.
IMBUNIREA CALITII

Aciuni ntreprinse de organizaie pentru creterea eficienei activitilor n scopul de a asigura

avantaje att pentru organizaie ct i pentru clienii acesteia.

MANAGEMENTUL CALITII
Ansamblul activitilor funciei generale de management, care
determin politica n domeniul calitii, obiectivele i responsabilitile
i care se implementeaz n cadrul sistemului calitii prin mijloace ca:
planificarea, controlul, asigurarea i mbuntirea calitii

In politica
orientrii spre client, este absolut necesar stabilirea unor
proceduri concrete de consultare / participare a elevilor i prinilor la
elaborarea intelor strategice, programelor i aciunilor concrete, la
funcionarea concret a colii, la luarea deciziilor importante, la evaluare
etc.
Sistemele i procedurile de asigurare a calitii se refer, de regul, la:
*Proiectarea i planificarea dezvoltrii unitii colare: cum anume se
stabilesc intele strategice i strategiile de dezvoltare, care sunt
responsabilitile, mecanismele i procedurile decizionale, cine particip la
luarea deciziilor, cum sunt deciziile respective aduse la cunotin
comunitii i cum este creat consensul n jurul acestor inte strategice etc.,
Implementarea programelor i aciunilor stabilite i monitorizarea
funcionrii unitii colare : cine rspunde i cine particip, care sunt
metodele i instrumentele de monitorizare i feed-back, cum se asigur
participarea purttorilor de interese la monitorizare, cum este preluat feedback-ul acestora etc.

Evaluarea modului n care funcioneaz i se dezvolt unitatea colar, la revizuirea

proiectelor, programelor i la optimizarea funcionrii curente: care sunt metodele,
instrumentele i procedurile de evaluare, cine particip la evaluare i cum anume, care sunt
procedurile de revizuire a documentelor programatice i cine particip la ele, care sunt
mecanismele de avertizare timpurie.
Este evident faptul c i sistemul de evaluare a calitii trebuie conceput altfel dect suntem
obinuiti. n primul rnd, trebuie s asigure realizarea principalelor funcii ale evaluarii-anume:
Imbuntirea activitii curente - evaluarea trebuie sa fie oportun, s mpiedice apariia
disfunciilor majore i n acelai timp, sa arate foarte clar ce a mers i ce nu n activitile trecute;
Aigurarea feedback-ului pentru grupurile semnificative de interes rezultatele aciunilor
trebuie cunoscute de ctre elevi, prini, cadre didactice, manageri, comunitate n ansamblul ei,
pentru ca toate aceste grupuri de interes s poat judeca dac investiia facut (nu numai cea
financiar) a dus sau nu la impactul scontat i dac merit continuat sau nu;
Revizuirea i optimizarea politicilor i strategiilor educaionale de la nivelul unitii colare
pentru ca acestea s serveasc mai bine misiunii asumate. n ultimii ani, n Romania i la nivelul
Uniunii Europene, necesitatea unei culturi a autoevalurii este tot mai insistent afirmat i
ncurajat prin politicile educaionale.
Autoevaluarea este considerat ca dimensiune fundamental a organizaiei care nva:
evaluarea externa este, adesea, ineficient i tardiv ntr-o societate n care schimbarea este
extrem de rapid i imprevizibil dar nu este lipsit de importan.

CONTEXT LEGISLATIV
intind obiectivul politic prioritar integrarea n UE, Ministerul
Educaiei Naionale (MEN - MedC - MECT) a dezvoltat strategii
proprii care s conduc la integrarea educaiei i a formrii iniiale i
armonizarea sistemului educaional preuniversitar cu sistemele de
educaie/formare a rilor membre n UE.
n cursul negocierilor de aderare la UE, Romnia a adoptat n martie
2000 Documentul de poziie la Capitolul 18 - Educaie, Formare
Profesional i Tineret prin care accept n ntregime acquis-ul
comunitar n domeniu. Nu solicit perioad de tranziie sau
derogri.
Obiectivele strategice ale Ministerului Educaiei i Cercetrii pentru
perioada 2005-2009 au vizat promovarea de politici privind:
aigurarea calitii educaiei
descentralizarea nvmntului preuniversitar
formarea resurselor umane

CALITATEA EDUCAIEI

Calitatea educaiei este ansamblul de caracteristici ale unui program de studiu i ale
furnizorului acestuia, prin care sunt satisfcute ateptrile beneficiarilor, precum i
standardele de calitate.
Asigurarea calitii educaiei exprim capacitatea de a oferi programe de educaie, n
conformitate cu standardele enunate.
Organizaia furnizoare de educaie este o instituie de nvmnt.Pot fi organizii
furnizoare de educaie i alte personae juridice care potrivit statutului, desfasoara activiti
de nvmnt pe baza de programe legal autorizate, de formare initiala i continua.

(Ordonana de Guvern nr. 75 / 2005, Legea 87/ 2006)

Ordonana Guvernamental (OG) nr. 75 din 12 iulie 2005 i Legea 87/ 2006 stabilesc
principiile politicii naionale pentru Asigurarea Calitii n Educaie pentru ntregul
sistem naional. Politica de asigurare a calitii dorete s ofere un Cadru Naional de
Asigurare a Calitii (CNAC) pentru organizaiile furnizoare de educaie din Romnia,
cadru care s rspund cerinelor europene i s respecte cele mai bune practici de
la nivel european.
Aceast Ordonan a Guvernului Romniei confirm rezultatele msurilor de aplicare
experimental desfurate cu ajutorul sprijinului acordat prin programele PHARE
multianuale ale UE.

 Prima

iniiativ la nivelul politicilor a fost lansat

de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii n
februarie 2004, prin organizarea unei Conferine
Europene privind Asigurarea Calitii n Educaie
i a unui seminar de formare n oraul Sinaia,
Romnia.

Evaluarea extern a rezultatelor n educaie

este unul dintre procesele prin care se
asigur calitatea n educaie.

DESCENTRALIZAREA N EDUCAIE PREMIZA A CALITII

Reprezint procesul de transfer de autorite, responsabilitate i

resurse, de la nivelul central ctre cel local / unitate colar.
Domenii de descentralizare: Curriculum
Resurse umane
Administrare & Conducere
Finanare
Descentralizarea nvmntului nu este un scop n ine. Ea se
nscrie n strategia naional de descentralizare i are menirea
crerii unui sistem de nvmnt organizat, administrat i finanat
conform rigorilor europene n ceea ce privete asigurarea calitii
procesului instructiv-educativ, accesului liber, egal i deplin al tuturor
copiilor i tinerilor la actul educaional, adecvarea ofertei
educaionale la interesele i nevoile beneficiarilor direci i indireci.

Descentralizarea nu trebuie s produc dezechilibre i distorsiuni n

organizarea, conducerea i susinerea de la nivel naional a
sistemului de nvmnt. Descentralizarea deciziei nu exclude,
ci implic dezvoltarea sistemului de monitorizare, control i
evaluare, deopotriv din partea comunitii locale, dar i a
instituiilor i organismelor guvernamentale de specialite.
La nivelul organizaiilor furnizoare de educaie exist riscul apariiei
unor disfuncionaliti datorate rezistenei unor factori la procesul de
nnoire sau datorate interveniei neadecvate n politicile de angajare
i promovare a personalului, fie n modul de alocare a fondurilor.
Una dintre modalitile de msurare a performanei sistemului de
management al calitii organizaiilor furnizoare de educaie este
monitorizarea informaiilor referitoare la percepia clientului asupra
satisfacerii de ctre acestea a cerinelor.

Conform Ordonanei de urgen 75/2005 :

Art. 14. - (1) Pentru evaluarea extern a calitii se nfiineaz Agenia Romn de Aigurare a
Calitii n nvmntul Superior, denumit n continuare ARACIS, i Agenia Romn de
Aigurare a Calitii n nvmntul Preuniveritar, denumit n continuare ARACIP.
Art. 24. - (1) ARACIP este instituie public, de interes naional, n coordonarea Ministerului
Educaiei i Cercetrii, cu personalite juridic i cu buget propriu de venituri i cheltuieli. .
(3) ARACIP are urmtoarele aribuii:
g) realizeaz mpreun cu inspectorele colare i direciile de resort din Ministerul Educaiei i
Cercetrii activitea de monitorizare i control al calitii;
Art. 26. - (1) Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin structurile sale, este responsabil de controlul
i implimentarea msurilor de aigurare i mbuntire a calitii recomande de ARACIP.
(2) Controlul calitii n nvmntul preuniveritar se exercit prin inspectoratele colare i
direciile de resort din Ministerul Educaiei i Cercetrii, pe baza unor metodologii specifice,
aprobate prin ordin al ministrului educaiei i cercetrii.
Pentru a asigura consilierea personalului din sistem, experii trebuie s i formeze o opinie
general justificat cu privire la eficiena ofertei educaionale i la msura n care aceasta
satisface nevoile elevilor. n acest scop, ei trebuie s analizeze rezultatele procesului
educaional, calitatea educaiei i instruirii, precum i calitatea conducerii i managementului
organizaiilor furnizoare de educaie i formare profesional.