Finante Si Bugete Publice Slide

FINANTE SI BUGETE
PUBLICE
conf. dr. Felicia C.Macarie
Bibliografie:
Drehu, E., Neamu, Gh., Voicu, E.,2000, Bugetul public i contabilitatea

unitilor bugetare, Editura Agora, Iai;
Hoanta,N.,2000 ,Economie si finante publice,Editura Polirom;
Lazr, D. T., Inceu, A. M.,2003, Finane i bugete publice, Editura Accent;
Leonte, D., Cioponea M.C.,1999, Finane Publice, Editura Romnia de
Mine, Bucureti;
Talpo, I.,1996 ,Finanele Romniei, Editura Sedona, Timioara;
Tulai,C.,2003,Finantele publice si fiscalitatea,Editura Casa Cartii de
Stiinta,Cluj-Napoca;
Vcrel, I. i colectiv,2001, Finane publice, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti;
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, n M.O. nr. 597/13.08.2002;
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, n
M.O.618/18.07.2006;
Codul fiscal, Legea 571/2003, M.O. 927/23.12.2003 i normele
metodologice de aplicare a codului fiscal, H.G. 44/2004 din M.O.
112/06.02.2004,cu modificarile si completarile ulterioare;
Revistele Finane publice i contabilitate, Tribuna
Economic;Capital; Revista Transilvana de Stiinte Administrative;
http://www.apubb.ro
FINANTE SI BUGETE
PUBLICE
1.NOIUNI INTRODUCTIVE
2.CHELTUIELILE PUBLICE
3.RESURSELE FINANCIARE PUBLICE
4.SISTEMUL BUGETAR
1.NOIUNI INTRODUCTIVE
1.
2.
3.
4.
5.
Geneza finantelor
Conceptul de finane
Finanele ca tiin
Continutul economic al finantelor
publice
Funciile finanelor publice
Geneza finantelor
scindarea societii n clase

antagoniste determina aparitia
statului
statul are propriile venituri, cheltuieli
i datorii
statul i procur resursele necesare
funcionrii i ndeplinirii funciilor
sale cu ajutorul constrngerii, pe care
o aplic asupra membrilor societii.
Geneza finantelor
in sclavagism resursele necesare cheltuielor

publice erau asigurate prin prestaii n munc i
n natur.
cnd ncepe dezvoltarea economiei de schimb
statul sclavagist folosete i resursele bneti
pentru acoperirea cheltuielilor publice. Acesta este
momentul istoric n care putem vorbi despre
primele elemente de finane.
in feudalism statul a continuat s foloseasc pe
scar larg prestaiile i drile n natur.
n capitalism relaiile bneti capt o larg
dezvoltare i n consecin cheltuielile publice sunt
acoperite aproape exclusiv din resurse bneti.
Geneza finantelor
activitatea statului se caracterizeaz prin 2

funcii:
1.funcia intern care const n meninerea
ordinii interne i asigurarea funcionrii
instituiilor sale;
2.funcia extern de aprare a rii sau de
extindere a teritoriului prin aciuni militare.
relaiile financiare sau finanele sunt relaii
de natur economic care exprim repartizarea
unei pri din produsul social prin intermediul
statului ntre diferite grupuri sociale.
Conceptul de finane
OPINII DIVERSE
fonduri bneti la dispoziia statului.
bani i bunuri utilizate pentru funcionarea
instituiilor publice.
totalitatea resurselor i a sarcinilor
referitoare la activitatea instituiilor
publice.
gospodria statului precum i regulile i
principiile administrrii bunurilor i banilor.
mijloace de intervenie a statului n
economie.
Conceptul de finane
1.Conceptiile clasice ( sec. XVIII
XX )
2.Concepiile moderne (dupa

sec.XX)
Conceptul de finane
1.Conceptiile clasice( sec. XVIII sec. XX ) reflect doctrina
liberal laissez-faire, laissez-passer
Principiile liberale care stau la baza finanelor clasice sunt:
- cheltuieli publice reduse la minim;
- cheltuielile publice determin diminuarea capitalului productiv al
rii;
- cheltuielile publice trebuie finanate pe seama impozitelor pltite
de membrii comunitii numai n masura n care aceste
cheltuieli se fac n interesul general al societii;
- impozitele reprezint un ru deoarece afecteaz acumularea de
capital productiv, dar sunt un ru necesar deoarece finaneaz
cheltuielile publice indispensabile societii;
- veniturile bugetare curente trebuie s acopere cheltuielile publice
anuale altfel statul se ndatoreaz n scopuri neproductive;
-apelul la mprumuturi este nefast deoarece determin creterea
datoriei publice
Conceptul de finane
2.Concepiile moderne(dupa sec.XX)
Dup marea criz economic din 1929-1933 se
afirm n activitatea economic a statului
concepia intervenionist potrivit creia statul
trebuie s joace un rol activ n activitatea
economic, s influeneze procesele economice
s previn crizele sau mcar s le limiteze
efectele negative. Pentru statul modern
finanele publice nu mai reprezint un simplu
mijloc prin care se acoper cheltuielile sale ci n
primul rnd un mijloc de intervenie n
economie.
Finanele ca tiin
Finanele sunt o ramur a tiinelor

economice
Finanele publice au strnse
legturi cu dreptul administrativ i
cu cel constituional.
Finanele ca tiin
OBIECTUL DE STUDIU
1. Relaiile economice din procesul constituirii i repartizrii fd.
publice;
2. Metodele de gestionare folosite n sectorul public;
3. Stabilirea, perceperea i urmrirea impozitelor i taxelor;
4. Dimensionarea i repartizarea cheltuielilor publice;
5. Angajarea si efectuarea cheltuielilor publice;
6. ntocmirea, aprobarea, executarea i ncheierea BVCh publice;
7. Echilibrarea diferitelor categorii de bugete;
8. Organizarea i efectuarea controlului financiar preventiv;
9. Gestionarea datoriei publice;
10. Planificare i prognoz financiar
11. Politica financiar promovat de stat;
12. Metodele de determinare a eficienei i eficacitii utilizarii
fd.publice
Continutul economic al
finantelor publice
Relaiile financiare sau finanele sunt relaii economice
exprimate in bani care apar n procesul constituirii i
utilizrii fondurilor.
1.n procesul de constituire:
-agenii economici i cetenii
(impozite,taxe,contributii)
-colectivitatea reprezentat de stat.
2.in procesul de utilizare:
-colectivitatea reprezentat de stat.
-beneficiarii fondurilor bneti :intreprinderi, instituii
publice, membrii ai societii care ncaseaz pensii, alocaii
pentru copii, ajutoare, burse etc.
finantelor publice
Tipuri de relaii financiare :
relaiile financiare clasice :transfer de resurse bneti

fr echivalent i nerambursabil (bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele publice,
fondurile extrabugetare i bugetele locale).
relaii de credit mijlocite de bnci sau alte instituii
specializate.
relaii financiare care exprim un transfer fie facultativ fie
obligatoriu de resurse bneti n schimbul unei
contraprestaii de care beneficiaz toi participanii la
constituirea fondului sau numai unii dintre acetia
(asigurri de bunuri de persoane i de rspundere civil,
fonduri pentru pensia suplimentar, fondul pentru
ajutorul de omaj).
finanele firmei.
finantelor publice
n literatura de specialitate dar i n
vorbirea curent, noiunea de finane
este folosit n dublu sens:
1.n sens larg toate relaiile financiare
2.n sens restrns numai relaiile
financiare care au la baz prelevarea
fr contraprestaie la fondurile de
resurse bneti i alocarea acestora cu
titlu nerambursabil ctre diveri
beneficiari adic finanele publice.
Funciile finanelor publice
1.Funcia de repartiie
-faza de constituire a fondurilor
-faza de distribuire a fondurilor
2.Funcia de control
Funcia de repartiie
La faza de constituire a fondurilor particip toate
sectoarele sociale: sectorul public, sectorul privat,
mixt i populaia n proporii diferite n funcie de
capacitatea lor financiar.
Forme:
impozite;taxe;CAS;amenzi;penaliti;vrsminte din
veniturile instituiilor publice;redevene i chirii din
concesiuni i nchirieri de terenuri i alte bunuri
proprietate de stat;veniturile din valorificarea unor
bunuri proprietate de stat i a bunurilor fr
stpn;mprumuturi de stat primite de la persoane
fizice i persoane juridice;dobnzi aferente
mprumuturilor acordate;donaii;alte transferuri ntre
instituii de regul bugetare.
Funcia de repartiie
Faza de distribuire a fondurilor distribuirea fondurilor de
resurse financiare publice ctre beneficiarii persoane fizice
sau juridice. Repartiia propriu-zis este precedat de
inventarierea si cuantificarea nevoilor existente n perioada
de referin .
Distribuirea resurselor financiare =dimensionarea volumului
cheltuielilor publice pe destinaii :
1.
nvmnt, sntate, cultur;
2.
asigurri sociale i protecie social;
3.
gospodrie comunal i locativ (locuine);
4.
aprare naional;
5.
ordine public (poliie, jandarmerie);
6.
aciuni economice;
7.
alte aciuni;
8.
datorie public (rscumprarea obligaiunilor, rambursarea
datoriei externe).
Funcia de repartiie
Dimensiunea fondurilor depinde de:
- volumul produsului intern brut;
- rata acumulrii sau a consumului;
- raportul dintre consumul individual i cel social;
- regimul amortizrii capitalului fix.
Proveniena fondurilor se modific n funcie de:
politica promovat de stat;
raportul dintre resursele interne i externe;
gradul de dezvoltare a sectoarelor sociale.

Destinaia fondurilor sufer modificri n funcie de:
1.
dirijarea ctre obiective i aciuni economice, social -culturale,
de aprare, n proporii diferite;
2.
proporia repartizrii fondurilor pe ramuri i pe sectoare ale
economiei naionale, pe membrii societii, pe zone
geografice i localiti.
Funcia de control
ntre cele doua funcii exist raporturi de intercondiionare, n sensul c
funcia de repartiie ofer cmp de manifestare funciei de control iar
funcia de control genereaz uneori forme de manifestare ale funciei de
repartiie.
Controlul financiar se efectueaz n toate fazele reproduciei i anume:
n faza repartiiei :proveniena resurselor, destinaia acestora, nivelul la

care se constituie, titlul cu care se mobilizeaz i repartizeaz ctre
diveri beneficiari, gradul de redistribuire ntre sferele de activitate,
sectoarele sociale, membrii societii i ntre zonele i regiunile
geografice.
n producie elementele produciei: mijloacelor de munc;obiectelor

muncii;forei de munc (salariailor);ntregului circuit al fondurilor de la
aprovizionare pn la ncasarea produselor finite livrate.
n faza schimbului controlul financiar verific dac produsele obinute n

firmele cu capital de stat se realizeaz ca mrfuri, dac valoarea de
ntrebuinare i dovedete utilitatea social, dac cheltuielile de producie
sunt inferioare veniturilor, asigurnd prin preul de vnzare obinerea de
profit.
n faza consumului :consumul productiv al firmelor de stat i consumul

final al instituiilor publice.
Funcia de control
n Romnia controlul financiar se exercit de :
Curtea de Conturi;
Ministerul Finanelor;
organele specializate de control ale ministerelor;
organele specializate ale departamentelor i
instituiilor publice;
organele de control ale firmelor de stat;
Direciile Generale ale Finanelor Publice Judeene;
Garda Financiar.
Atribuii de control mai au i Parlamentul si Guvernul.
2.CHELTUIELILE PUBLICE
2.1.Sistemul cheltuielilor publice
2.2.Eficiena cheltuielilor publice
2.1.Sistemul cheltuielilor publice

1.Definirea si continutul
cheltuielilor publice
2.Structura cheltuielilor bugetare
3.Factorii care determin tipul de
comportament al bugetului
Definirea i coninutul
Realizare : in a doua faz a funciei de repartiie a

finanelor publice si anume repartizarea resurselor
financiare pe diferite destinaii.
Definitie:
Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n
expresie bneasc care se manifest ntre stat pe de-o
parte i persoane fizice i juridice pe de alt parte, cu
ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale
statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
Manifestare : pli efectuate de stat din resurse
mobilizate pe diferite ci pentru achiziii de bunuri sau
prestri de servicii necesare ndeplinirii obiectivelor
politicii statului.
A.Cheltuielile publice neconsolidate:
1.
cheltuieli publice ale administraiei
publice centrale din fondurile bugetare
i din fondurile extrabugetare;
2.
cheltuielile colectivitilor locale (sau ale
unitilor administrativ teritoriale);
3.
cheltuieli finanate din fondurile
asigurrilor sociale de stat;
4.
cheltuielile organismelor internaionale
finanate din resursele publice naionale.
B.Cheltuieli publice
consolidate=
Cheltuielile publice neconsolidateTransferurile de resurse financiare
ntre administraiile publice
Cheltuielile publice :la totalitatea cheltuielilor
efectuate prin intermediul instituiilor publice care se
acoper fie de la buget, fie din fondurile extrabugetare,
fie de la bugetul propriu al instituiilor pe seama
veniturilor obinute de aceasta (ex: salariile dasclilor,
bursele studenilor).
Exemplu de venituri extrabugetare: taxele de scolarizare.
Exemplu de venituri proprii : chiria pe sala de spectacole.
Cheltuielile bugetare :numai acele cheltuieli care se
acoper de la bugetul de stat din bugetele locale sau
bugetele asigurrilor sociale de stat.
n concluzie cheltuielile bugetare au o sfer mai
restrns dect cheltuielile publice n cadrul crora sunt
cuprinse.
Principiile de delimitare ale cheltuielilor bugetare de cele publice:
1.Efectuarea cheltuielilor bugetare este condiionat de prevederea expres
i
aprobarea nivelului acestora de ctre Parlament sau de ctre Consiliile
locale
2.Nerambursabilitatea sumelor alocate i cheltuite conform destinaiilor
aprobate
3.Efectuarea cheltuielilor este determinat de ndeplinirea condiiilor legale
i
nu numai de existena resurselor.
4.Finanarea se efectueaz n funcie de gradul de subordonare din:
bugetul de stat
bugetul asigurrilor sociale de stat
bugetele locale
bugetele fondurilor speciale

5.Exercitarea controlului financiar preventiv i acordarea vizei de CFP
Structura cheltuielilor bugetare
clasificaia administrativ;
clasificaia economic;
clasificaia funcional;
clasificaia financiar;
clasificaia funcie de rolul cheltuielilor
n procesul reproduciei sociale;
clasificaia folosit de Organizaia
Naiunilor Unite.

1.Clasificaia administrativ are la baz
criteriul instituiilor prin care se
efectueaz cheltuielile publice (ex:
ministerele, institutiile publice autonome,
unitile administrativ teritoriale).
Gruparea cheltuielilor pe criterii
administrative este util deoarece
alocaiile bugetare se stabilesc pe
beneficiari ;
Acest criteriu administrativ este folosit la
repartizarea cheltuielilor publice pe
ordonatorii de credite bugetare.

2.Clasificaia economic :
1. Dupa continutul economic al cheltuieliloracestea sunt:
cheltuieli curente (de funcionare)
cheltuieli de capital ( investiii)
2. Al doilea criteriu mparte cheltuielile n:
cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative
care cuprind plata serviciilor, prestaiilor, furniturilor,
achiziionarea de aparatur, de echipamente, mobilier,
etc.
cheltuieli de transfer (ex: subveniile) care reprezint
trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziia
unor persoane juridice sau persoane fizice (ex.
studenii, omerii, pensionarii ca burse, pensii, ajutoare,
etc.) sau la bugetele administraiilor locale.

3.Clasificaia funcional folosete ca
i criteriu domeniile,ramurile,sectoarele
de activitate spre care sunt dirijate
resursele financiare publice i alte
destinaii de cheltuieli privind
transferurile ntre diferite niveluri ale
administraiei publice, plata dobnzilor
la datoria public sau constituirea de
rezerve.

4.Clasificaia financiar funcie de momentul n care
se efectueaz cheltuielile:
1.
Cheltuielile definitive att cheltuieli curente ct i
cele de capital.
2.
Cheltuielile temporare cheltuieli finalizate prin pli
cu scadene certe. Aceste cheltuieli nu figureaz n
bugetele publice ci se gestioneaz separat prin
trezoreria public (ex. rambursarea mprumuturilor).
3.
Cheltuielile virtuale sau posibile sunt acele cheltuieli
pe care statul se angajeaz s le efectueze n
anumite condiii (ex: garaniile acordate de stat
pentru anumite mprumuturi care devin cheltuieli n
clipa n care debitorii nu restituie mprumutul).

5.Clasificaia dup rolul cheltuielilor publice
n procesul reproduciei :
cheltuieli reale (negative) din care fac parte
cheltuielile cu ntreinerea aparatului de stat,
plata dobnzilor la mprumuturi, ntreinerea i
dotarea armatei etc., deci acele cheltuieli care
reprezint un consum definitiv de produs intern
brut.
cheltuielile economice (sau pozitive) care
cuprind investiiile fcute de stat pentru
nfiinarea i dezvoltarea de firme, construirea
de drumuri i poduri etc. (cheltuieli de capital).

6.Clasificaia pe care o folosete ONU:
Criteriul funcional :
servicii publice generale;aparare;educatie;
sanatate;securitate sociala;locuinte si servicii
comunale;recreatie,cultura si religie;actiuni
economice;alte cheltuieli.
Criteriul economic :
consum final: dobanzi,subventii,etc.
formarea de capital: investitii,stocuri

materiale;
achizitii de terenuri si active necorporale;
transferuri de capital.

n Romnia se folosesc criteriile
utilizate de ONU :
clasificaia economic;
clasificaia funcional;
clasificaia administrativ.
nscierea cheltuielilor publice n buget
se efectueaz conform principiului
Cheltuielile sunt plafoane maxime
Factorii care determin tipul de

comportament al bugetului
1.Factorii demografici
Creterea populaiei i la modificarea structurii acesteia pe
vrste i pe categorii socio-profesionale (asisten
social, nvmnt, sntate i ordine public).
2.Factorii economici se refer la dezvoltarea i
modernizarea economiei (creterea cheltuielilor cu
aciuni economice, cu cercetarea tiinific.
3.Factorii sociali
Odat cu creterea venitului mediu pe locuitor crete
i preocuparea statului de alocare a resurselor pentru
armonizarea veniturilor categoriilor sociale cuprinse n
sectorul public, a persoanelor n vrst sau care
necesit asisten social.
Factorii care determin tipul

de comportament al
bugetului
4. Urbanizarea antreneaz resurse financiare pentru
crearea i dezvoltarea centrelor urbane ct i pentru
finanarea unor utiliti publice.
5. Factorii militari pregtirea sau purtarea de rzboaie
duc la creterea cheltuielilor de aprare sau la cheltuieli
pentru eliminarea efectelor nefavorabile ale conflictelor
armate.
6. Factorii de ordin istoric acioneaz prin transmiterea
de la o persoan la alta a nevoilor sporite de cheltuieli i
de suportare a poverii celor fcute n anii anteriori prin
mprumuturi publice.
7. Factorii politici privesc creterea complexitii
sarcinilor i funciilor statului ceea ce determin
creterea cheltuielilor.
Factorii care determin tipul

de comportament al
bugetului
Consecinele creterii cheltuielilor publice sunt:
consecine politice fac necesar gruparea
statelor pentru a face mpreun cheltuieli de
interes comun.
consecine financiare se refer la corelaia
dintre tendina de cretere a cheltuielilor publice
i tendina de cretere a avuiei naionale i a
PIB-ului.
consecine de ordin tiinific care privesc
dimensionarea corect a cheltuielilor publice,
modul de cercetare i abordare a domeniului i
modul de apreciere al rezultatelor.
2.2.Eficiena cheltuielilor publice

Eficiena cheltuielilor se realizeaz n condiii de optim social
atunci cnd sunt ndeplinite cel puin urmtoarele condiii:
1.
Este posibil alegerea alternativei celei mai puin costisitoare
n raport cu rezultatul final al serviciului public.
2.
Modernizarea producerii serviciului public n scopul maximizrii
utilitii la consumator.
3.
Maximizarea utilitii la consumator din punct de vedere
economic pe baza celui mai mic pre pltit i a celui mai mic
cost n utilizare.
4.
Puterea de previziune n cadrul unui orizont de timp stabilit.
Coroborarea acestor aspecte implic:
minimizarea costurilor obiectivelor de finanat, ceea ce

determin costuri sociale minime (fiscalitate mai redus);
preurile accesibile pltite de consumatori;
creterea calitii consumului de bunuri publice, deci a

satisfaciei consumatorului public.
2.3.Cheltuieli publice pentru

aciuni social-culturale
2.3.1. Necesitate i caracterizare general
2.3.2. Cheltuieli publice pentru
nvmnt
2.3.3. Cheltuieli publice pentru cultur,
culte i aciuni cu activitatea sportiv i
tineret
2.3.4. Cheltuieli publice pentru sntate
2.3.5. Cheltuieli pentru securitatea social
2.3.1. Necesitate i caracterizare

general
ASIGURA:
educaia i instrucia copiilor i a tinerilor;
ridicarea calificrii profesionale;
asisten medical;
se influeneaz evoluia demografic;
se asigur un sistem de protecie social;
ridicarea nivelului cultural i de civilizaie
al populaiei
2.3.1. Necesitate i
caracterizare general
Cheltuielile pentru aciuni social culturale :
nvmnt;
cultur, culte, aciuni sportive i de tineret;
sntate;
securitatea social.
1. asigurrile sociale;
2. asistena social;
3. ajutorul de omaj;
4. alte categorii de indemnizaii i ajutoare;
2.3.1. Necesitate i caracterizare

general
Protecia social :aciunile i msurile economico-sociale sau

de alt natur iniiate de stat pentru a garanta membrilor
societii, salariai sau nesalariai, aprarea fa de
fenomene i aciuni al cror efect se rsfrnge nefavorabil
asupra situaiei lor.
crearea de noi locuri de munc;
subvenionarea unor produse i servicii destinate populaiei;
compensaii bneti acordate persoanelor cu venituri fixe
pentru creterea preurilor la mrfurile de interes vital pentru
populaie;
faciliti fiscale;
securitatea sociala (ajutorul de omaj;asisten social;
asigurrile sociale)
Protecia social sfera mai mare decat securitatea social.
2.3.1. Necesitate i
caracterizare general
Surse publice sau private, interne sau externe, dup caz:
1. Fondurile bugetare
2. Cotizaii sau contribuii suportate de persoane fizice sau
juridice
3. Fondurile proprii ale firmelor publice sau private utilizate
pentru finanarea cheltuielilor cu pregtirea profesional a
salariailor sau cu protecia muncii.
4. Veniturile realizate de instituiile social-culturale din
activiti specifice.
5. Veniturile populaiei care suport taxe, cotizaii sau
costurile unor servicii ori bunuri culturale (biletele la
teatru sau cinema).
6. Fondurile organizaiilor fr scop lucrativ
7. Ajutorul financiar extern :UNESCO, UNICEF, Banca
Mondial etc. sau de la organisme regionale (U.E.)
2.3.2.Cheltuieli publice pentru

nvmnt
Factori de cretere a cheltuielilor publice pentru
nvmnt :
Factori demografici - creterea populaiei a antrenat n

mod firesc sporirea populaiei colare ,un necesar sporit de
cadre didactice ,mbuntirea raportului elevi- profesori
Factori economici dezvoltarea economic a reclamat o

for de munc cu calificare medie i superioar.
Factori sociali i politici : politica colar, principiile

acestei politici, nivelul nvmntului obligatoriu i
resursele, facilitile i ajutoarele ndreptate ctre
instituiile de nvmnt sau direct ctre elevi, studeni
sau familiile acestora.

nvmnt
UNESCO
1.
nvmnt precolar;
2.
nvmnt primar (gr.I );
3.
nvmnt secundar ( gr.II ):nvmnt
secundar general (gimnaziile i liceele);
nvmnt secundar tehnic;nvmnt
profesional;nvmnt pedagogic;
nvmnt postliceal;
1.
nvmnt superior ( gr.III );
2.
alte tipuri de nvmnt;

nvmnt
Sursele de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt sunt:
1.Bugetul statului
2.Populaia: taxe colare ,cheltuielilor de ntreinere
extracolar a elevilor i studenilor.
3.Firmele care efectueaz cheltuieli pentru nvmnt prin
organizarea de cursuri de pregtire profesional, de
calificare a salariailor, specializri sau prin acordarea de
burse unor elevi sau studeni.
4.Sponsorizrile, donaiile i alte forme de sprijin
primite de unitile de nvmnt de la firme, fundaii,
societile de binefacere.
5.Ajutorul extern ntlnit mai ales n rile n curs de
dezvoltare unde reprezint 10% din totalul cheltuielilor cu
nvmntul i este destinat nlturrii analfabetismului
sau pentru finanarea nvmntului elementar

nvmnt
Din perspectiva coninutului economic cheltuielile
publice pentru nvmnt sunt :
a) Cheltuieli curente care se refer la ntreinerea i
funcionarea unitilor de nvmnt. Acestea se
mpart n 3 subgrupe:
1.
cheltuieli de personal;
2.
cheltuieli materiale i servicii (ex. ntreinerea,
manualele etc.);
3.
cheltuieli cu subveniile colare (ex. bursele);
b) Cheltuieli de capital (investiiile) destinate construirii
unitilor de nvmnt i dotrii acestora cu aparatura
necesar.
n totalul cheltuielilor curente cea mai mare pondere o au
salariile (60-80%).

cultur, culte i aciuni cu activitatea
sportiv i tineret
Instituiile i aciunile ctre care sunt
ndreptate aceste resurse sunt:
- instituii culturale (bibliotecile, muzee,
case de cultur, presa, edituri, etc.);
- institutii artistice (teatre, institutii
muzicale, case de film);
- cultele;
- aciuni sportive i de tineret;
- aciuni pentru petrecerea timpului
liber.

sportiv i tineret
Activitile acestor instituii :
bunuri materiale : cri, filme, picturi,
sculpturi
servicii culturale, spirituale, artistice i
sportive : concerte, spectacole de
teatru, oper, concursuri sportive, etc.
Realizarea serviciilor se face;
gratuit
cu plat de taxe, tarife sau preuri

sportiv i tineret
Finantarea :
bugetul statului parial sau
integral prin acordarea de
subvenii
veniturile proprii ale instituiilor
respective.
donaiile i sponsorizrile.

sntate
Sntatea este o stare de

bunstare fizic, mental i social
i nu doar o absen a bolii i a
infirmitii.
Organizaia Mondial a Sntii

sntate
Cheltuielile pentru sntate au o tendin
de cretere datorit unor factori ca:
amplificarea nevoilor de ocrotire a
sntii ca efect al creterii numrului
populaiei i a modificrii structurii sale;
accentuarea factorilor de risc;
creterea costului prestaiilor medicale.

sntate
n lume sunt cunoscute 2 sisteme

principale de finanare a sntii :
sistemul german (1883- nfiinat de
Bismarck)
sistemul englez (lord Beveridge).

sntate
Sistemul german :
Cotizaii obligatorii suportate n pri egale de salariai
i de angajator mobilizate de instituii speciale sau case
de asigurri.
Sistemul ambulatoriu este n ntregime privat, medicii
negociind cu casele de asigurri finanarea i mrimea
onorariilor pentru consultaii.
Sistemul spitalicesc are un pronunat caracter public i
personalul medical din spitale este salariat de ctre stat.
Raportul dintre finanarea public i finanarea prin
cotizaii este de 25% finanare bugetar (public) i
75% finanare prin cotizaii.

sntate
Sistemul englez
Ofer ngrijiri medicale gratuite pentru toi
indivizii. Statul finaneaz integral ocrotirea
sntii prin aanumitul sistem naional de
sntate.
Resursele provin din impozite, pacienii nu
pltesc nimic dar au obligaia de a se nscrie la un
medic, acesta primind remuneraia de la sistemul
naional de sntate pe baz de contract.
Finanarea este n acest sistem 85% bugetar,
restul din alte fonduri.
Bugetul sntii este administrat de ctre
Ministerul Sntii.

sntate
n SUA asigurarea sntii este realizat prin
asigurri de sntate. Aceste sume nu sunt
considerate prelevri obligatorii ca i cotizaiile
sociale.
Sistemul de sntate american face inechitabil
accesul tuturor indivizilor la acest serviciu datorit
mai ales costului ridicat al ngrijirilor medicale.
Statul american finaneaz doar 2 programe n
domeniul sntii din bugetul public i anume:
pentru persoanele n vrst de peste 65 ani
pentru persoanele cu venituri sub pragul srciei.

sntate
In Romnia sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru
sntate:
Fondurile de asigurri sociale de sntate 60% din cheltuielile

publice pentru sntate. Casa Naionale de Asigurri de Sntate
i Casele de Asigurri de Sntate Judeene.
Bugetul de stat finaneaz integral cheltuielile curente ale

:instituii i centre de sntate public, centrele de medicin
preventiv, institutele de tiine medicale, spitale de psihiatrie,
sanatoriile i preventoriile TBC, unitile ministerului aprrii
naionale, ministerului de interne, SRI-ul.
Fondul special pentru sntate taxe percepute asupra

activitii duntoare sntii: publicitate la produse de tutun i
buturi alcoolice (10% din aceste ncasri) si venituri din vnzarea
produselor din tutun i buturi alcoolice (1% din valoarea acestor
ncasri).
Cheltuielile populaiei pentru sntate: nu intr n asigurrile

sociale de sntate.
Resursele externe credite de la Banca Mondial.
2.3.5. Cheltuieli pentru

securitatea social
Aceste cheltuieli sunt pentru acordarea de:
1.
ajutoare,
2.
alocaii,
3.
pensii,
4.
indemnizaii unor persoane salariate sau nesalariate
(btrni, invalizi, handicapai, omeri, femeile, copiii i
tinerii).
Mrimea cheltuielilor cu securitatea social variaz funcie
de:
potenialul economic,
numrul i structura populaiei,
orientarea politicii sociale
sistemul de asigurri sociale.

securitatea social
Mecanismele financiare pentru realizarea
securitii sociale n rile dezvoltate se
caracterizeaz prin urmtoarele:
cotizaii ale salariailor i angajatorilor
pentru constituirea acestor fonduri
la baza aciunilor de securitate social st
principiul mutualitii i solidaritii sociale
universalizarea acordrii ajutoarelor sau
prestaiilor sociale
existena sau nu a unui venit minim
garantat.

securitatea social
Sursele de finanare a cheltuielilor cu securitatea social:
1.Cheltuieli pe linia asigurrilor sociale i a ajutoarelor
de omaj se finaneaz din:
contribuiile salariailor;
contribuiile liber profesionitilor ;
contribuiile angajatorilor;
subveniile din fondurile bugetare.

2.Cheltuielile pe linia asistenei sociale se acoper din:
fondul bugetar;
fonduri speciale;
alte surse.

securitatea social
Ajutorul de omaj
Se acord dintr-un fond financiar constituit din:
contribuiile salariailor
contribuiile angajatorilor
subvenii bugetare.
Exist 2 forme de ajutor de omaj :
1.
2.
Alocaia de omaj se acord majoritii salariailor rmai

fr de lucru care au o anumit vechime n munc i au pltit
cotizaii.
Ajutoarele de omaj se acord omerilor nou venii pe piaa
forei de munc i care nu ndeplinesc condiiile pentru a
beneficia de alocaie de omaj.

securitatea social
Politicile sociale privind persoanele
disponibilizate sau care nu au loc de
munc cuprind :
Prestaii pasive constau n acordarea de
alocaii sau indemnizaii pentru omeri.
Prestaiile active conduc la crearea de
noi locuri de munc, la reconversie
profesional sau cele prin care se ofer
faciliti pentru cei care angajeaz omeri.

securitatea social
Cheltuieli pentru asistena social
1.Alocaia de stat pentru copii
2.Alocaia suplimentar in familiile cu mai muli copii
3.Alte forme de asisten social pentru spijinirea
familiilor:
ajutor pentru soiile militarilor n termen fr venituri i cu

copii;
indemnizaia de natere ;
ajutoare de urgen pentru familii sau persoane aflate n
situaii de necesitate generate de calamiti sau alte cauze;
alocaii lunare de ntreinere, pentru minorii dai n plasament
familial;
servicii sociale pentru persoane vrstnice defavorizate cum ar
fi: masa la domiciliu, sprijin n gospodrie, etc.

securitatea social
4. Alte ajutoare sociale:
Persoanele cu dizabilitati adulte beneficiaz de
un ajutor special lunar n valoare de 50% din
salariul de baz minim brut pe economie
indexat,
Nevztorii beneficiaz de o pensie social,
Copii cu dizabilitati primesc alocaia de stat
majorat cu 100%
Persoanele care ngrijesc un copil cu
dizabilitati beneficiaz de un venit lunar egal
cu salariul minim brut pe economie.

securitatea social
Sursa asistenei sociale a persoanelor cu dizabilitati
este
bugetul de stat i fondul de risc i accidente care se
constituie dintr-o cot de 1% aplicat asupra fondului
de salarii lunar al agenilor economici.
5.Prestaii cu caracter reparatoriu cum ar fi:
drepturile acordate invalizilor, orfanilor i
vduvelor de rzboi;
drepturile fotilor deinui politici
drepturile acordate eroilor martiri, a urmailor i
rniilor din decembrie 1989.
2.4. Asigurrile sociale
Necesitate i caracterizare
general
Sursele de constituire a
fondurilor de asigurri sociale
Principalele forme de protecie
prin asigurrile sociale de stat

I.Necesitatea asigurrilor sociale:
accidente
boli
maternitate
invaliditate
vrst
cnd omul nu mai poate munci

Principii:
1.Unicitatea :funcioneaz un singur sistem
public naional de asigurri sociale garantat
de stat.
2.Obligativitatea :persoanele fizice care
desfoar activiti aductoare de venituri
i ndeplinesc condiiile prevzute de lege
sunt cuprinse prin efectul legii n sistemul
public naional de asigurri beneficiind de
drepturi i avnd obligaii reglementate.

3. Garantarea de ctre stat a dreptului de
asigurri sociale
4. Cetenii sunt ocrotii n toate cazurile i
pentru toat perioada de pierdere a capacitii
de munc iar mamele se bucur de ocrotire
social n caz de sarcin, lehuzie, pentru
creterea i ngrijirea copiilor, cnd au copii mici
bolnavi.
5. Contributivitatea:contribuii pltite de
organizaii i persoane fizice care folosesc munca
salarial.

6. Egalitatea persoanele asigurate
beneficiaz de aceleai drepturi i au
aceleai obligaii dac ndeplinesc
aceleai condiii prevzute de lege.
7. Ocrotirea cetenilor se realizeaz
pe baza eticii i echitii sociale ( bun
echilibru ntre veniturile din salarii i cele
rezultate din pensii).
8. Pensiile pentru asigurri sociale
sunt scutite de orice impozite i taxe.

9. Imprescriptibilitatea
(neprescrierea) dreptului la pensie i
la indemnizaiile de asigurri sociale.
10.Pensiile i indemnizaiile de
asigurri sociale nu pot fi cedate nici
total nici parial.
11.Autonomie i descentralizare:
asigurrile sociale se nfptuiesc de
ctre asigurai prin Casa Naional de
Asigurri Sociale.

II.Sursele de constituire a fondurilor de asigurri
sociale :
1. Contribuia pentru asigurri sociale de stat(CAS)
pltit lunar de ctre organizatii i salariai pn la data de
25 ale lunii
Diferenierea pe cote (reducerea vrstei de pensionare
micorarea vechimii minime n munc necesare la
pensionare.
Reprezint peste 97% din totalul veniturilor asigurrilor sociale
de stat.
CAS-ul se calculeaz asupra fondului de salarii : salariile
tarifare,concediile legale,salariile celor care urmeaz o
coal,onorariile pltite pentru expertize,sporurile de
salarii,indemnizaiile de conducere,participarea la
profit,premiile.
Mrimea CAS depinde de :cotele procentuale si fondul de salarii.

2. Alte surse de constituire a fondurilor de asigurri sociale
Contribuiile pentru asigurrile sociale datorate de uniti bazate

pe libera iniiativ : intreprinderile mici, salariaii acestora,
membrii asociaiilor familiale, ai asociaiilor cu scop lucrativ i
persoanele care desfoar activiti independente autorizate
care se calculeaz prin aplicarea unei cote procentuale asupra
salariatului brut
Contribuiile salariailor i a pensionarilor care merg la tratament

balnear sau la odihn(1% din totalul veniturilor bugetului
asigurrilor sociale de stat)
Contribuiile pentru constituirea fondului de ajutor de omaj a

ajutorului de integrare i alocaiei de sprijin
Sume rezultate din lichidarea debitelor din anii anteriori
Majorri i amenzi pentru neplata la timp i integral a CAS-ului
Pensii neachitate i prescrise
Excedentul bugetului din anul precedent reportat.

III.Forme de protecie prin
asigurrile sociale de stat
pensiile
trimiterile la tratament i odihn
indemnizaiile i ajutoarele

Pensiile :
1.Pensia pentru munca depus i limita de vrst
Acordarea acestei pensii necesit ndeplinirea cumulativ a
2 condiii:
- persoana s fi ndeplinit vrsta cnd se consider c

nu mai exist capacitate normal de munc;
- s aib o anumit vechime n munc.

2.Pensia pentru pierderea capacitii de munc din
cauz de accident de munc sau boal
profesional
3.Pensia pentru pierderea capacitii de munc n
afara procesului de munc
4.Pensia de urmas se acord copiilor i soului
supravieuitor

Trimiterile la tratament i odihn
Acestea au rol n prevenirea mbolnvirilor,

refacerea i ntrirea sntii
pensionarilor, salariailor i a membrilor lor
de familie.
Costurile trimiterilor la tratament i odihn

se suport din bugetul asigurrilor de stat
n medie 70% difereniat n funcie de
mrimea pensiei, salariului, de staiune i
de sezon.

Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale
indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i
ntrirea sntii;
concediul medical i indemnizaia n caz de pierdere temporar a
capacitii de munc din cauza unei boli sau unui accident;
concediul i indemnizaia n caz de maternitate;
indemnizaii de natere care se acord pentru al 2-lea copil i
urmtorii;
indemnizaii pentru creterea copilului pn la vrsta de 2 ani;
ajutoare de omaj;
ajutoare de integrare profesional;
alocaii de sprijin (se acord dup expirarea perioadei de ajutor
de omaj);
ajutoare n caz de deces (pentru succesorii celui ce a decedat).
2.5. Asigurrile sociale de

sntate
PRINCIPII:
Cuprinderea obligatorie a tuturor cetenilor n cadrul

sistemului medico-sanitar de protecie social.
Solidaritatea ntre toate categoriile sociale ceea ce

nseamn c contribuiile fiecrei persoane nu se bazeaz
pe riscul individual ci pe posibilitatea de plat a unei
contribuii procentuale bazate pe venitul din salariu sau din
alte surse.
Prestarea n favoarea asigurailor a unui pachet definit de

servicii medico-sanitare pe baz de contract.
Finanarea autonom i echilibrul financiar: fondurile

se constituie din contribuii n pri egale ale persoanelor
fizice i juridice i din subvenii ale statului.
Conducerea autonom a asigurrilor sociale pentru

sntate: organe proprii de conducere (reprezentani ai
asigurrilor i ai persoanelor juridice).

sntate
Sunt cuprinsi n asigurrile sociale

de sntate oligatoriu cetenii
romni cu domiciliul n ar sau
aflai temporar in strintate i
cetenii strini cu reedina n
Romnia.

sntate
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Sunt cuprinsi n sistemul asigurrilor sociale de sntate fr plata

contribuiei :
copii i tinerii pn la vrsta de 26 ani dac sunt elevi sau studeni
i dac nu realizeaz venituri din munc;
persoanele cu dizabilitati care nu realizeaz venituri sau se afl n
grija familiei;
soia, soul, prinii i bunicii fr venituri proprii aflai n
ntreinerea unei persoane asigurate;
persoanele care au fost persecutate din motive politice, cei
deportai n strintate i fotii prizonieri.
militarii;
mamele n concediu medical sau concediu pentru sarcin i lehuzie
sau n concediu medical pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst
de pn la 7 ani;
cei care execut o pedeaps privativ de libertate sau arest
preventiv;
persoana face parte dintr-o familie care beneficiaz de ajutor social.

sntate
Fondurile asigurrilor sociale pentru sntate se
constituie din:
1.
contribuia persoanelor fizice i juridice care
angajeaz personal salariat (5,5% calculat
asupra fondului de salarii lunar si 5,2% de la 1
dec 2008)
2.
contribuia persoanelor fizice(5,5% din venitul
brut)
3.
subvenii de la bugetul de stat i de la
bugetele locale
4.
alte surse.

sntate
Fondurile asigurrilor sociale pentru
sntate se utilizeaz pe
urmtoarele destinaii:
plata medicamentelor i a
serviciilor medicale acordate
cheltuieli de administrare i
funcionare fondul de redistribuire
fondul de rezerv

sntate
Drepturile asigurailor se stabilesc

pe baza contractului cadru
elaborat de Casa Naional de
Asigurri pentru Sntate i de
Colegiul medicilor din Romnia cu
avizul Ministerului Sntii Publice
aprobat prin Hotrre de guvern.

sntate
Contractul cadru reglementeaz n principal condiiile acordrii
asistenei medicale referitoare la:
lista serviciilor medicale, a medicamentelor i alte servicii

pentru asigurai;
parametrii calitii i eficienei serviciilor;
nivelul costurilor, modul de decontare i actele necesare n

acest scop;
asisten medical primar;
internarea i externarea bolnavilor;
necesitatea i durata spitalizrii;
asigurarea tratamentului spitalicesc cu msuri de ngrijire sau

de recuperare;
condiiile generale de acordare de ctre spital a tratamentului

ambulatoriu;
condiiile i plata serviciilor de tehnic dentar;
informarea bolnavilor.

sntate
Servicii medicale:
asisten medical preventiv
servicii medicale ambulatorii
servicii medicale spitaliceti
servicii medicale de asisten stomatologic
servicii de urgen
ngrijiri medicale la domiciliu
medicamente, materiale sanitare, proteze.

sntate
Casa Naional de Asigurari de Sntate (CNAS) are urmtoarele
organe de conducere:
Adunarea general a reprezentanilor cu urmtoarele atribuii:

- aprob statutul i alte reglementri specifice
- aprob bilanul contabil i descrcarea gestiunii anului precedent
- ia decizii privind administrarea patrimoniului
- aprob bugetul pentru anul curent
- alege comisia de cenzori
Consiliul de Administraie ales de Adunarea general a

reprezentanilor avnd un preedinte i un vicepreedinte alei
dintre membrii acestuia.
Serviciu medical format din 7 medici condus de un medic ef.
La nivelul Caselor judeene serviciul medical este format din 2

pn la 5 medici.
2.6. Cheltuieli publice pentru aciuni

economice, protecia mediului i
cercetare dezvoltare
Cheltuielile pentru activiti economice sunt
destinate:
1.finanrii regiilor autonome/ societilor
comerciale cu capital de stat, privat sau mixt
2.vizeaz aciuni i obiective importante pentru
ar.
Naionalizare = mrirea sectorului public
Privatizare = reducerea sectorului public

Intreprinderile publice :
au un mecanism de finanare ca i cele
private dar unele preuri sunt controlate
sau chiar stabilite de Guvern. Apare
astfel necesitatea compensrii prin
subvenii a veniturilor insuficiente ale
acestor intreprinderi.
finanarea investiiilor i constituirea
fondurilor este asigurat din venituri
proprii, din mprumuturi obligatare ,din
credite bancare sau alocaii de la buget.

Ajutoare financiare ale statului :
1.Ajutoare financiare directe :
subveniile
investiiile
mprumuturile cu dobnda subvenionat
ajutoare financiare pentru difuzarea de informaii,
studii de marketing i organizare de expoziii
avansuri rambursabile
2.Ajutoare financiare indirecte :
avantajele fiscale
mprumuturile garantate de stat.

1. Subventiile ajutoare nerambursabiel pe care statul l acord
agenilor economici n dificultate asigurndu-le funcionarea
n condiiile n care activitatea lor este ineficient.
Subveniile interne (de funcionare sau de exploatare )
acoper pierderile intreprinderilor cauzate n principal de
diferena dintre preurile de vnzare impuse de stat i
costurile de producie pe care nu le acoper(transport,
agricultur, energie i gaz pentru consumul casnic,
exploatrile de crbune.
Subveniile pentru export (prime pentru export) mresc
fora concurenial a produselor unei ri pe piee externe.
Produsele agricole exportate.
Restituirea unei pri din impozitele pltite de exportatori
Faciliti la transportul pe calea ferat a mrfurilor exportate
Avantaje valutare.

2. Investitiile :ajutoare financiare pe care statul le
efectueaz pentru dezvoltarea sectorului public i a altor
sectoare avnd ca obieciv principal satisfacerea interesului
general.
3. Imprumuturi cu dobanda subventionata : cnd apar
dificulti financiare temporare de trezorerie sau de
restructurare.Aceste mprumuturi au dobnd avantajoas
i termene de rambursare convenabile.
4. Avansurile rambursabile : form de ajutor prin care se
acord ntre 20 i 50% din valoarea necesar realizrii unor
aciuni de prospectare n strintate a unor produse noi.
Aceste avansuri se restituie bugetului de stat din ncasrile
obinute prin vnzarea noilor produse n strintate.

5. Avantajele fiscale : acordate de autoritile
publice agenilor economici cu scopul de a-i
ajuta, stimula, cointeresa.
amortizarea accelerat
reducerea impozitului pentru profitul reinvestit
creditul fiscal.
6. Garantarea imprumuturilor bancare
In cazul n care beneficiarul unui astfel de
mprumut nu-l ramburseaz statul este obligat
s efectueze rambursarea pe seama resurselor
bugetare.

Surse de finanare a cheltuielilor publice pentru aciuni i
obiective economice
1.interne
bugetul de stat
fondurile speciale constituite n afara bugetului de stat.

2.externe sunt constituite din
finanrile primite din fonduri comunitare structurale ale

UE
instituiile bancare i financiare internaionale (ex. Banca

European pentru Investiii, Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare i Banca Mondial).
n Romnia n ultima perioad, cheltuielile pentru aciuni
economice au deinut o pondere cuprins ntre 24% - 41%
din totalul cheltuielilor bugetului general consolidat i
ntre 8% - 16% din PIB.

1.Cheltuielile publice pentru industrie, transporturi,
drumuri, gospodrie comunal i locuine sociale
Factorii interni care influeneaz volumul acestor cheltuieli sunt:
particularitile, structura i nivelul de dezvoltare ale ramurilor

economice.
etapa de naionalizare sau privatizare
volumul resurselor financiare.

Factorii externi se refer la evenimentele conjucturale cu efecte
generalizate (ex. crizele energetice).
Ramurile industriei care beneficiaz ajutorul financiar public :
industria extractiv
industria minier
industria construciilor de maini
industria construciilor navale
industria energetic.

2.Cheltuieli publice pentru agricultur
Fenomene naturale i economice care influeneaz direct
produciaagricol
1. calamiti naturale
2. duntori
3. bolile animalelor
4. variaiile preurilor produselor agricole.
Fermierii americani au beneficiat i beneficiaz de ajutoare
din partea statului sub forma subveniilor i a
avantajelor fiscale.
rile Uniunii Europene beneficiaz de ajutoare publice
pentru agricultur din 2 surse:
bugetele naionale
fondurile structurale comunitare.

n Romnia formele de finanare de la bugetul de stat a
agriculturii romneti sunt:
sistemul de cupoane valorice instituit pentru a facilita
procurarea de materiale i servicii necesare lucrrilor
agricole
fondul de finanare a cheltuielilor aferente lucrrilor
agricole din sectorul vegetal i al celor pentru creterea
animalelor. Acest fond se constituie din alocri bugetare
puse la dispoziia Ministerului Agriculturii i Alimentaiei
i este gestionat prin Bnci Comerciale.
primele pentru achiziii de cereale
primele pentru export
subvenii pentru acoperirea unei pri din preul
seminelor i pentru finanarea stocurilor de gru.

3.Cheltuieli publice pentru protecia mediului
Protecia mediului nconjurtor a devenit n ultimii ani o
preocupare important a autoritilor statale deoarece
s-a observat degradarea mediului ca urmare a unui
complex de factori printre care i dezvoltarea
economic ceea ce provoac pierderi imense tuturor
rilor i influeneaz calitatea vieii. n acest context a
aprut conceptul dezvoltarea economica durabila
care nseamn o dezvoltare corespunztoare
necesitilor prezentului fr a compromite posibilitatea
generaiilor viitoare de a le satisface pe a lor.
Principiul care st la baza legislaiei de protecie a mediului
adoptat de toate rile este poluatorul pltete!.

Surse de finanare a cheltuielilor legate de protecia mediului :
Fondurile agenilor economici n urmtoarele situaii:
a.atunci cnd suport pagubele produse mediului
b.realizeaz investiii pentru combaterea polurii i mbuntirea
performanelor ecologice ale firmelor
c. pltesc impozite, taxe sau redevene pentru poluarea mediului.
Fondurile bugetare atunci cnd statul aloc resurse pentru:
a.investiii n protecia mediului nconjurtor
b.avantaje fiscale
c.subvenionarea dobnzilor bancare
d.finanarea activitii de cercetare-dezvoltare n domeniile care creaz
bunuri i servicii destinate msurrii, prevenirii sau limitrii polurii
mediului.
Fondurile speciale destinate unor aciuni majore de protecie a mediului
este cazul SUA, rile nordice.
Creditele acordate de Banca Mondial

4.Cheltuieli publice pentru cercetare dezvoltare
Cercetarea-dezvoltarea este un factor important care
contribuie la dezvoltarea economic. Activitatea de
cercetare- dezvoltare mbrac 3 forme principale:
Cercetarea fundamental sau de baz care este o
activitate experimental sau teoretic ce urmtete
mpingerea limitelor cunoaterii omului i acumularea
de noi cunotine.
Cercetarea aplicativ care corespunde muncii de
inovaie i are ca scop dobndirea de cunotine noi
pentru a fi aplicate n practic.
Cercetarea de dezvoltare care este o activitate de
cercetare bazat pe cunotine deja existente i care
are ca scop transferul rezultatelor cercetrii n economie
i societate.

Sursele de finanare ale cheltuielilor

cu cercetarea dezvoltarea sunt:
fondurile bugetare;
fondurile industriei;
universitile;
sursele externe din bugetul
Comunitii Europene.
2.7.Cheltuieli pentru serviciile publice

generale, ordine public si siguranta
naional
Autoritile publice generale cuprind:
Organele puterii i administraiei publice
1.
instituia prezidenial;
2.
organele puterii legislative centrale i locale adic
Parlamente unicamerale sau bicamerale, consilii i
autoriti locale;
3.
organele puterii judectoreti;
4.
organele executive centrale i locale (guvern, ministere,
prefecturi, primrii, alte instituii).
Organele de ordine publica
1.
poliia;
2.
jandarmeria;
3.
securitatea naional;
4.
serviciile speciale de paz i protecie.
2.7.Cheltuieli pentru serviciile

publice generale, ordine public si
siguranta naional
Factorii care influeneaz nivelul cheltuielilor
:
mrimea i structura aparatului de stat i
a organelor de ordine public;
nivelul salarizrii funcionarilor publici;
dezvoltarea economic, social i urban;
nzestrarea cu echipamente, aparatur
informatic, mijloace de transport i alte
mijloace tehnice specifice.
2.7.Cheltuieli pentru serviciile

publice generale, ordine public si
siguranta naional
n Romnia aceast categorie de cheltuieli este
nscris n bugetul de stat n 2 poziii distincte:
Cheltuieli cu autoritile publice care
cuprinde cheltuieli pentru preedenie,
autoriti legislative, autoriti judectoreti i
autoriti executive.
Cheltuieli cu ordinea public i sigurana
naional care cuprinde cheltuieli cu poliia,
jandarmeria, grnicerii, protecia i paza
contra incendiilor, penitenciare, paapoarte i
arhivele statului.
2.8.Cheltuieli publice pentru

aprare
Cheltuielile pentru aprare sunt neproductive consumnd definitiv o
parte din PIB.
Cheltuielile militare sunt de 2 feluri:
directe care cuprind cheltuieli de ntreinere a armatei n ar

sau a bazelor militare din alte ri concretizndu-se n procurarea
de bunuri i servicii, dotarea cu echipament, armament i tehnic
de lupt.
indirecte legate de lichidarea urmrilor rzboaielor sau de

pregtirea unor viitoare confruntri.
Din punct de vedere al coninutului economic ponderea cheltuielilor
militare curente este apropiat de cea a cheltuielilor militare de
capital.
Surse de finanare :
bugetul de stat
venituri extrabugetare ( ncasri realizate din valorificarea n ar

sau la export a unor bunuri din dotare, operaiuni de meninere a
pcii sau activiti de asisten bilateral)
3. Resursele financiare
publice
3.1. Sistemul resurselor
financiare publice
3.2. Impozitele
3.3. Impozite directe
3.4. Impozite indirecte

financiare publice
Resursele financiare reprezint totalitatea
mijloacelor bneti necesare obiectivelor
economice i sociale ntr-un interval de
timp determinat.
La nivel naional resursele financiare cuprind
ansamblul resurselor financiare ale:
autoritilor i instituiilor publice;
intreprinderilor publice i private;
organismelor fr scop lucrativ;
resursele populaiei.

financiare publice
Resurse financiare publice includ:
1. resursele administraiei de stat centrale
i locale
2. resursele asigurrilor sociale de stat
3. resursele instituiilor publice cu caracter
autonom.
Resursele financiare publice mpreun
cu resursele financiare private
constituie resursele financiare ale
societii.

financiare publice
Posibilitatea acoperirii cererii de resurse este influenat de
urmtorii factori:
factorii economici care determin mrimea PIB-ului, deci
a veniturilor impozabile.
factorii monetari (dobnd, credit, masa monetar) care
i transmit influena prin pre.
factori sociali care presupun redistribuirea resurselor
pentru nevoile de educaie, protecie i asigurri sociale,
sntate, etc.
factori demografici care pot influena numrul populaiei
active i deci a contribuabililor.
factori politici i militari (msuri de politic economic,
fiscalitate, contribuii la asigurrile sociale)
factori financiari care sintetizeaz influena celorlali
factori prin dimensiunea cheltuielilor publice.

financiare publice
Resursele financiare publice pot fi structurate dup mai
multe criterii:
1.Din punct de vedere al coninutului economic :
prelevari cu caracter obligatoriu (impozite, taxe,

contribuii).
resursele de trezorerie provin din trezoreria statului i

se folosesc pentru acoperirea temporar a deficitului
curent al bugetului de stat, al bugetului asigurrilor
sociale de stat, pentru acoperirea golurilor de cas
nregistrate la bugetele locale i a deficitelor temporare
ale bugetelor fondurilor speciale.
resursele financiare din mprumuturi publice gestionate

tot prin trezoreria public.
emisiunea bneasc fr acoperire.

financiare publice
2.Din punct de vedere al structurii
organizatorice a statelor
n state de tip federal :
resursele bugetului federal
resursele bugetelor statelor, regiunilor sau

provinciilor membre ale federaiei
resurse ale bugetelor locale.

Resursele specifice statelor de tip unitar sunt:
resurse publice ale bugetului central

(ex.Romnia)
resurse ale bugetelor locale.

financiare publice
3.Din punct de vedere al bugetului general consolidat
Resurse financiare ale bugetului de

stat:impozite,taxe,venituri nefiscale si venituri din capital
Resurse financiare ale asigurrilor sociale de stat care

provin din contribuii pentru asigurri sociale (CAS)
Resurse financiare cu destinaie special formate din

contribuii care alimenteaz fondurile speciale.
Resurse financiare locale formate din:

1. impozite;
2 .taxe;
3. venituri nefiscale cu caracter local;
4. cote i sume defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat;
5. cote adiionale la unele venituri ale bugetului de
stat;

financiare publice
4.Din punct de vedere al ritmicitii ncasrilor la
buget
resurse ordinare (curente) la care statul apeleaz n
mod obinuit i n care intr veniturile fiscale, CAS-ul,
contribuiile la fondurile speciale i veniturile nefiscale.
resurse extraordinare (incidentale) la care statul
recurge n mod excepional i anume: mprumuturile de
stat, veniturile din lichidarea participaiilor de capital n
strintate, valorificarea peste grani a bunurilor
statului, emisiunea bneasc fr acoperire, ajutoarele
i donaiile.
5) Din punct de vedere al provenienei
resurse externe ( mprumuturile de stat externe,

transferurile externe, ajutoarele nerambursabile)
resurse interne toate celelalte resurse.

financiare publice
Resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar
de bugete:
A.Bugetul de stat care se formeaz din:
1.venituri curente care sunt formate din:
venituri fiscale de forma impozitelor directe i indirecte;
venituri nefiscale.
2.venituri din capital.
B.Bugetul asigurrilor sociale de stat
1.venituri fiscale formate din CAS i alte contribuii;
2.venituri nefiscale.
C.Bugetele locale care au:
1.venituri proprii: fiscale i nefiscale;
2.cote i sume defalcate din bugetul de stat;
3.cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale;
4.transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat.
D.Fonduri speciale: fondul de omaj, taxa pentru drumuri, comision vamal.
E.Veniturile instituiilor publice.
3.2. Impozitele
3.2.1. Noiuni generale
3.2.2. Elementele impozitului
3.2.3. Principii ale impunerii
3.2.4.Aezarea i perceperea
impozitelor
3.2.5.Clasificarea impozitelor
3.2.1. Impozitele-Noiuni
generale
Impozitele reprezint o form de

prelevare a unei pri din veniturile sau
averea persoanelor fizice sau juridice la
dispoziia statului n vederea acoperirii
cheltuielilor publice.
Aceast prelevare se face n mod
obligatoriu, cu titlu nerambursabil i
fr contraprestaie direct din
partea statului.
3.2.1. Impozitele-Noiuni
generale
Rolul impozitelor:
Financiar:mijloc de procurare a
resurselor financiare necesare acoperirii
Social:redistribuirea unei pri
importante din PIB ntre grupuri sociale
i indivizi, ntre persoane fizice i juridice
Economic:intervenia statului n
activitatea economic
3.2.2. Elementele impozitului
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
Subiectul impozitului/pltitorul(contribuabil)
Suporttorul/destinatarul impozitului
Obiectul impunerii
Sursa impozitului
Unitatea de impunere(m ,ha,unit.monetara)
Cota impozitului sau cota de impunere (%)
Asieta (procedeu de aezare a impozitului)
Termenul de plat
Autoritatea si beneficiarul impozitului
Facilitatile fiscale
Sanctiuni si cai de contestatie
1.
2.
3.
4.
Impunerea :complex de msuri i operaiuni efectuate n baza legii

care au drept scop final stabilirea impozitului care revine n sarcina
unei persoane fizice sau juridice. Impunerea are 2 laturi: politic i
tehnic.
Din punct de vedere politic se urmrete ca fiecare impozit introdus s
rspund anumitor cerine i s fie n concordan cu anumite principii
(Adam Smith la sfritul sec. al XVIII-lea i nceputul sec. al XIX-lea)
Principiul justeii impunerii sau al echitii fiscale :supuii unui
stat s contribuie pe ct posibil cu impozite n funcie de veniturile pe
care le obin.
Principiul certitudinii impunerii mrimea impozitelor datorate de
fiecare persoan s fie cert i nu arbitrar i termenele, modalitatea
de plat i locul plii s fie stabilite fr echivoc.
Principiul comoditii perceperii impozitelor impozitele s fie
percepute la termenele i n modul cel mai convenabil pentru
contribuabili.
Principiul randamentului impozitelor sistemul fiscal s asigure
ncasarea impozitelor cu minimum de cheltuieli i s fie ct mai puin
apstor pentru pltitor.

Impozitul introdus trebuie s
corespund unor principii de :
echitate fiscala
politic financiar
politic economic
politic social

Echitatea fiscal :dreptate social n materie de impozite.
Respectarea echitii fiscale presupune ndeplinirea
cumulativ a mai multor condiii:
stabilirea minimului neimpozabil n cazul impozitelor

directe
sarcina fiscal funcie de puterea contributiv a fiecrui

pltitor.
la o putere contributiv sarcina fiscal a unei categorii

sociale s fie stabilit n comparaie cu sarcina fiscal a
altei categorii sociale.
impunerea s fie general adic s cuprind toate

categoriile sociale
Un rol important n respectarea echitii fiscale l are modul
de dimensionare a impozitului considerat:impunerea n
sume fixe i impunerea n cote procentuale.

1.Impunerea n sume fixe foarte rar ntlnit deoarece
nu respect echitatea fiscal, nu ine seam de
mrimea venitului sau averea pltitorului i nici de
situaia personal a acestuia.
2.Impunerea n cote procentuale :
impunerea n cote proporionale (aceeai cot de

impozit indiferent de mrimea obiectului impozabil)
impunerea n cote progresive

1.
Impunerea n cote progresive simple (globala)
2.
Impunerea n cote progresive compuse (pe transe de
venit)
impunerea n cote regresive(caracteristic impozitelor

indirecte TVA)

Principii de politic financiar: cerinele impozitului nou
introdus :
1.S aib un randament fiscal ridicat.
impozitul s aib caracter universal adic s fie pltit de toate

persoanele care obin venituri din aceeai surs, posed acelai
gen de avere sau cumpr acelai gen de bunuri. Universalitatea
impozitului presupune ca ntreaga materie impozabil a unei
persoane s fie supus impunerii.
sa nu existe posibiliti de sustragere de la impunere a unei

pri din materia impozabil.
volumul cheltuielilor privind stabilirea materiei impozabile,

calcularea i perceperea impozitelor s fie ct mai redus posibil.
2.S fie stabil i elastic.
Stabil randamentul su rmne constant de-a lungul ntregului

ciclu economic
Elastic poate fi adaptat n permanen necesitilor de venituri

ale statului.

Principii de politic economic
Statul urmrete la introducerea unui nou impozit mai multe
obiective:
1.procurarea veniturilor necesare acoperirii cheltuielilor publice
2.folosirea impozitului ca instrument de impulsionare a
dezvoltrii unor ramuri economice
creterea vnzrilor unor marfuri: micoreaz sau suprim

impozitele indirecte la vnzarea acesteia
reducerea consumului unor marfuri:majorarea cotelor de impozit

percepute la vnzarea acestora.
3.extinderea relaiilor cu strintatea este stimulat prin msuri
fiscale ca spre exemplu restituirea impozitelor indirecte la mrfuri
sau reducerea nivelului taxelor vamale la importul unor mrfuri
4.redresarea situaiei economice spre exemplu prin reducerea
impozitului aferent profitului investit n tehnologie (sau investiii).

Principii de politic social
Partidul de guvernmnt urmrete ca politica
fiscal pe care o promoveaz s fie n
concordan cu interesele categoriilor sociale i
a grupurilor pe care le reprezint. Prin
intermediul msurilor fiscale partidul de
guvernmnt ncearc s-i menin influena n
rndurile unor categorii sociale n perioada din
preajma alegerilor.
Se practic i acordarea de faciliti fiscale
contribuabililor cu venituri reduse i celor care
au un numr de persoane n ntreinere.
impozitelor
OPERATIUNI:
stabilirea mrimii obiectului impozabil
determinarea cuantumului
impozitului
perceperea sau ncasarea impozitului.
impozitelor
1.Stabilirea obiectului impozabil (constatarea i evaluarea materiei
impozabile).
Metoda indirect :
evaluarea pe baza semnelor exterioare ale obiectului impozabil

specific impozitelor de tip real, permite stabilirea doar cu
aproximaie a mrimii obiectului impozabil fr a ine cont de situaia
persoanei.
evaluarea forfetar prin care se atribuie o anumit valoare obiectului

impozabil
evaluarea administrativ cnd organele fiscale stabilesc valoarea

materiei impozabile pe baza datelor pe care le dein.
Metoda direct :
evaluarea pe baza declaraiei unei tere persoane care cunoate

mrimea materiei impozabile i este obligat de lege s o declare la
organele fiscale (ex. salariile i impozitul pe salarii datorat, chiriile)
evaluarea pe baza declaraiei contribuabililor sau pltitorului.

Contribuabilul este obligat s in evidena contabil a veniturilor i
cheltuielilor, s ntocmeasc i s depun la fisc declaraia din care s
rezulte veniturile, cheltuielile respectiv averea pe care o posed.
impozitelor
2 . Determinarea cuantumului impozitului
Impozite de repartiie
Aceste impozite sunt caracteristice feudalismului i primelor etape

ale
capitalismului i constau n stabilirea de ctre stat n funcie de nevoile
sale a sumei globale a impozitelor necesar a fi ncasate. Aceast sum
era
apoi repartizat pe uniti administrativ teritoriale iar aici pe subieci
sau
obiecte impozabile.
Impozite de cotitate
Aceste impozite se stabilesc pornind de jos n sus prin aplicarea unor

cote procentuale asupra obiectului impozabil pentru fiecare pltitor n
parte.
impozitelor
3. Perceperea impozitelor
strngerea impozitelor datorate de ctre unul din contribuabili
ncasarea impozitelor prin concesionari (arendai);
perceperea impozitelor de ctre aparatul fiscal al statului.

Direct de ctre organele fiscale de la pltitori.
pltitorul este obligat s se deplaseze la sediul organelor

fiscale pentru a achita impozitul datorat statului;
organul fiscal are obligaia de a se deplasa la domiciliul

pltitorilor pentru a le solicita s achite impozitul.
Stopajul la sursa care const n reinerea impozitului i plata la
stat de ctre o ter persoan (ex. impozitul pe salarii)
Perceperea impozitului prin aplicarea de timbre fiscale mobile
care se practic n cazul taxelor datorate statului pentru aciuni
n justiie sau taxele privind actele, certificatele i alte
documente elaborate de notari i alte organe ale administraiei
publice.
I. Dup trsturile de fond i form
Impozite directe se stabilesc nominal n sarcina unor persoane
fizice sau juridice n funcie de averea acestora sau de
venituri, pe baza cotelor de impozit prevzute de lege.
1. Impozitele reale se stabilesc pe obiecte notariale i se mai
numesc impozite obiective sau de produs (impozitul funciar,
pe cldiri,pe profesii libere,pe capitalul mobiliar sau bnesc)
2. Impozitele personale se aeaz asupra veniturilor sau averii
i se mai numesc impozite subiective.
Impozite indirecte se percep cu prilejul vnzrii unor bunuri i
al prestrii unor servicii.
1.
taxe de consumaie;
2.
venituri de la monopolurile fiscale;
3.
taxe vamale;
4.
taxe de timbru i nregistrare.
II. Dup obiectul impunerii
impozit pe venit;
impozit pe avere;
impozit pe cheltuieli (pe consum).
III. Dup scopul urmrit
impozite financiare;
impozite de ordine.
IV Dup frecvena cu care se realizeaz.
impozite permanente (ordinare);
impozite incidentale (extraordinare).
V. Dup instituia care le administreaz
1.Statele de tip federal :
impozite federale;
impozite ale statelor, provinciilor, regiunilor;
impozite locale.
2.Statele de tip unitar:
impozite de stat;
impozite locale.

Caracteristici:
1. forma cea mai veche de impunere
2. sunt nominative
3. cuantum i termen de plat precis
stabilite
4. sunt aduse la cunotin din timp
pltitorilor
5. sunt mai echitabile i de preferat
impozitelor indirecte (la impozitele
indirecte consumatorii nu tiu cu
anticipaie cnd i ct vor plti statului)

1. Impozitele reale
2. Impozitele personale
impozitul pe venit
impozitul pe avere

1.Impozitele reale.Forme initiale:
1.1.Impozitul funciar
numrul plugurilor utilizate
suprafaa de pmnt cultivat
mrimea arenzii
1.2.Impozitul pe cldiri :
numrul i destinaia camerelor
suprafaa construit
chiria etc
1.3.Impozitul pe activiti industriale, comerciale i pe profesiile
libere.
mrimea localitii n care era afacerea
mrimea capitalului
numrul muncitorilor
dotarea tehnic
1.4.Impozitul pe capitalurile bneti (mobiliare) funcie de volumul
dobnzilor ncasate.

2. Impozitele personale
Trecerea de la impunerea real la impunerea personal are 2
cauze:
a.n perioada capitalismului ascendent, muncitorii fiind lipsii de
proprieti
imobiliare i de capitalul mobiliar (bani) nu puteau fi supui la
plata impozitelor reale, suportnd din plin povara impozitelor
indirecte. Trecerea la impozitele personale devine o necesitate.
Impozitele reale aveau o serie de carene iar impozitele
indirecte erau tot mai apstoare pentru cei cu venituri mici.
b.trecerea la sistemul impozitelor personale este marcat de
diferenierea sarcinii fiscale n funcie de mrimea veniturilor
sau a averii i de situaia personal a fiecrui pltitor.
Impozitele personale mbrac 2 forme:
1.
impozitul pe venitul persoanelor fizice si juridice
2.
impozitul pe avere
3.3. Impozite directe personale

1.Impozitul pe venitul persoanelor fizice
CINE:Persoanele fizice cu domiciliul sau reedina ntr-un anumit stat
precum i cele nerezindente care au venituri din surse aflate pe teritoriul
acelui stat
CE:Obiectul impozabil l formeaz veniturile obinute din industrie, comer,
agricultur etc.
Venitul impozabil =venitul brut (cheltuieli de producie+dobnzi
pltite pentru credite+asigurri de sntate+asigurri de omaj)
CUM:Impunere individual.
Exist 2 situaii de aezare a acestui impozit.
Impunerea separat a fiecrui venit provenit dintr-o surs,astfel:
impozit unic pe venit -impunere difereniat pentru fiecare categorie

de venit
mai multe impozite -aferente fiecrui tip de venit.

Impunerea global care presupune cumularea tuturor veniturilor realizate
de o
persoan fizic indiferent de sursa de provenien i supunerea venitului
cumulat unui singur impozit (ex. SUA, Germania, Spania, etc.)

2. Impozitul pe venitul persoanelor juridice
Impunerea este determinat de organizarea ca societi de persoane sau
societi de capital.
Profitul obinut de o societate de capital se repartizeaz acionarilor ca
dividende i firmei pentru constituirea de fonduri(profit nainte de
repartizare, profit repartizat acionarilor i profit rmas la dispoziia
firmei)
Modaliti de impunere a veniturilor realizate de societile de capital
1.
Se impune mai inti profitul total obinut i apoi separat profitul
repartizat ca dividende (ex: Olanda, Luxemburg, Belgia, Elveia,
Suedia, SUA, Romnia).
2.
Se impun mai inti dividendele repartizate acionarilor i apoi
partea de profit rmas la dispoziia firmei.
3.
Se impun numai dividendele n timp ce partea de profit rmas la
dispoziia firmei nu se impoziteaz.
4.
Se impune partea de profit rmas firmei iar dividendele repartizate
acionarilor nu se impoziteaz.

n practica fiscal internaional cotele de impunere sunt
difereniate n funcie de:
proprietarul capitalului social.
natura activitii.
cifra de afaceri (ex: Marea Britanie).
impozitul este venit al bugetului de stat sau al bugetului

local.
utilizarea unei singure cote de impunere.

Impunerea profitului realizat de persoanele juridice se face
de regul anual pe baza declaraiilor de impunere
ntocmite de acestea.
n Romnia aceste impozite se calculeaz i se pltesc
trimestrial. n prezent, n general, majoritatea firmelor
pltesc 16% impozit pe profit, iar microintreprinderile
pltesc 2,5% la cifra de afaceri.

Impozitele pe avere
1. Impozitele asupra averii
propriu-zise
2. Impozitele pe circulaia averii
3. Impozitul asupra creterii
averii

1. Impozitele asupra averii propriu-zise :
1.
Impozite stabilite asupra averii dar pltite din
venitul obinut de pe urma averii
2.
Impozite instituite pe substana averii
A.Impozitul pe proprieti imobiliare
:impozitul pe terenuri i cldiri
Baz de impunere: valoarea de nlocuire,
valoarea declarat de proprietar sau veniturile
capitalizate privind bunurile respective.
B.Impozitul asupra activului net are ca
obiect ntreaga avere mobil i imobil pe
care o deine un contribuabil.

2. Impozitele pe circulaia averii se instituie n legtur cu
trecerea dreptului de proprietate asupra unor bunuri mobile i
imobile de la o persoan la alta.
A.impozitul pe succesiune are ca obiect al impunerii averea
primit drept motenire de o persoan
global pentru toat averea lsat motenire (Anglia, SUA)
separat pentru partea de avere revenit fiecrui motenitor

(Germania, Frana). Cota de impunere este cu att mai mare cu
ct motenitorul este mai ndeprtat ca rudenie de decedat.
B. impozitul pe donaii s-a introdus pentru a preveni ocolirea
plii impozitului pe succesiuni. Obiectul acestui impozit l
reprezint averea primit drept donaie iar calculul se face pe
baz de cote progresive n funcie de avere i de distana
C. impozitul pe circulaia oneroas a averii (vnzareacumprarea de bunuri imobiliare) aceste impozite cad n
sarcina cumprtorului.

3. Impozitul asupra creterii averii
A.Impozitele pe plusul pe valoarea imobiliar care impune
sporul de valoare nregistrat de anumite bunuri imobiliare n
intervalul de timp dintre cumprarea i vnzarea determinat
de mprejurri ca:
construirea unei ci de comunicaie n apropierea terenului;
extinderea perimetrului unui ora;
executarea unor lucrri edilitare.

B.Impozitul pe sporul de avere dobndit n timp de rzboi
care are ca obiect averea dobndit n timpul su ca urmare
nemijlocit a rzboiului.
n Romnia impozitele pe avere se ntlnesc sub forma
impozitului pe averea propriuzis (cldiri, terenuri) i a
impozitului pe circulaia averii (succesiuni, donaii,
vnzare/cumprare).
taxele de consumaie
monopolurile fiscale
taxele vamale
diferite taxe

1. Taxele de consumaie
Sunt impozite indirecte care se
includ n preul de vnzare al
mrfurilor fabricate i realizate n
interiorul rii care percepe impozitul
Forme:
taxe pe produs (accize);
taxe generale pe vnzri.

1.1.Accizele
Sunt aezate asupra unor produse care se consum n
cantiti mari i care nu pot fi nlocuite de cumprtor
cu altele pentru ca n acest fel impozitul s aib n mod
constant un randament fiscal ct mai ridicat.
Ex:vinul, berea n Frana;
-tutunul , cafeaua, zahrul, ceaiul n Germania;
-buturile alcoolice, berea, tutunul, produsele petroliere,
cafeaua, confeciile din blnuri naturale, bijuteriile,
parfumurile, telefoanele mobile, n Romnia.
Taxele de consum (accizele) se calculeaz fie n sum
fix pe unitate de msur (benzin) fie pe baza unor
cote procentuale aplicate la preul de vnzare.

1.2.Taxele generale pe vnzri (impozitul pe cifra de afaceri)
Acest impozit a fost introdus dup Primul Rzboi Mondial fiind aezat asupra
deverului (vnzrii ) total al intreprinderilor.Forme:
impozitului cumulativ mrfurile sunt supuse impozitrii la toate verigile

prin care trec de la momentul ieirii de la productor pn ajung la
consumator.
impozitul unic se ncaseaz o singur dat indiferent de numrul verigilor

prin care trece o marf de la productor la consumator. El se poate ncasa
fie n momentul vnzrii de ctre productor cnd se numete taxa de
producie, fie n momentul cumprrii de ctre detailist (comer cu
amnuntul) cnd se numete impozit pe circulaie sau impozit pe vnzare.
Din punct de vedere al bazei de calcul 2 forme:
Impozitul pe cifra de afaceri brut se calculeaz prin aplicarea cotei de

impozit asupra ntregii valori a mrfii vndute care include i impozitul
pltit la verigile anteriore.
Impozitul pe cifra de afaceri net (TVA) se aplic numai asupra diferenei

dintre preul de vnzare i preul de cumprare adic numai asupra valorii
adugat de ctre fiecare participant la procesul de producie i circulaie
al mrfii respective.

Obiectul TVA il reprezinta :
livrrile de mrfuri ctre teri;
achiziiile de bunuri;
prestrile de servicii;
importul.
TVA se poate calcula prin 2 modaliti:
prin aplicarea cotei de impozit asupra valorii adugate

n fiecare stadiu pe care l parcurge marfa de la
productor la consumator;
prin aplicarea cotei de impozit asupra preurilor de

vnzare din stadiul respectiv obinndu-se astfel taxa
asupra preului de vnzare din care se deduce (se scade)
taxa aferent preului de vnzare din stadiul anterior,
diferena rezultat este TVA aferent stadiului
respectiv(Romania)

La baza aplicrii TVA :
1.principiul originii mrfurilor cand se impoziteaz valoarea adugat
tuturor bunurilor autohtone inclusiv valoarea celor care apoi vor fi
exportate, deci importurile sunt scutite.
2.principiul destinaiei presupune impozitarea valorii adugate realizat
att n ar ct i n strintate pentru toate bunurile destinate consumului
rii respective deci exporturile sunt scutite iar importurile impozitate
In UE principiul destinaiei adic se taxeaz importurile.
TVA este vrsat la buget de ctre fiecare firm n calitatea sa de vnztor

(furnizor) i se suport de consumatorii mrfurilor sau serviciilor odat cu
cumprarea lor.
Numrul i nivelul cotelor TVA difer de la o ar la alta i n aceiai ar de

la o perioad la alta.
In Romania majoritatea bunurilor si serviciilor se taxeaza cu TVA

19%.Exista si situatii de TVA in cota 0 cat si bunuri si servicii scutite de
TVA.
Diferenierea cotelor se face n funcie de sfera de aplicare a taxei, natura

mrfurilor i serviciilor, politica n domeniul cheltuielilor publice, protecia
social.

2.Monopolurile fiscale
Statul instituie un monopol fiscal asupra produciei sau
vnzrii unor mrfuri ca: tutun, sare, cri de joc, alcool,
etc.
Tri n care monopolurile fiscale aduc ncasri importante :
Italia (tutun, chibrituri)
Germania (alcool)
Spania (tutun, petrol)
Veniturile realizate de stat de pe urma monopolurilor
fiscale sunt formate din;
profitul realizat n procesul de producere a acestor
mrfuri
impozitul indirect cuprins n pre care se ncaseaz de la
consumator.

3.Taxele vamale
Taxele vamale de export se ntlnesc sporadic, deoarece

statele sunt interesate s ncurajeze exportul.
Taxele vamale de tranzit se instituie asupra mrfurilor care fac

obiectul comerului exterior cu ocazia trecerii acestora pe
teritoriul unei tere ri.
Taxele vamale de import se instituie asupra importului de

mrfuri i se calculeaz asupra valorii acestora n momentul n
care ele trec frontiera rii importatoare. Aceast tax are rolul
unui impozit de egalizare deoarece conduce la apropierea preului
mrfii importate de preul mrfii indigene.
Dup forma lor de exprimare taxele vamale pot fi:
Ad valorem i se exprim ca procent din valoarea mrfii

importate;
Specifice se exprim ca sum fix pe unitatea fizic de marf

importat;
Compuse se exprim ca o combinaie a primelor dou.

n funcie de nivelul lor taxele vamale de import pot fi:
Taxe vamale cu condiia clauzei naiunii celei mai
favorizate care se aplic la importuri de mrfuri pe care
o ar membr a Organizaiei Mondiale a Comerului l
efectueaz din rile membre ale aceluiai organism sau
din alte ri cu care are acorduri bilaterale pe baz de
reciprocitate.
Taxele vamale autonome pentru care nu exist clauza
naiunii celei mai favorizate i care au o cotaie mai
ridicat dect primele
Taxe vamale prefereniale care se practic n relaiile
comerciale dintre rile care fac parte din diferite uniuni
vamale cu caracter nchis sau ntre ri cu niveluri diferite
de dezvoltare. Nivelul acestora este mai redus dect cele
practicate n cazul clauzei naiunii celei mai favorizate.

4. Diferitele taxe
Taxele reprezint pli fcute de persoane fizice sau juridice pentru

serviciile fcute de instituiile publice.Au caracter obligatoriu, titlu
nerambursabil i presupun urmrirea n caz de neplat. Diferena fa
de impozite este c taxele presupun contraprestaie din partea
statului.
Dup natura lor:
judectoreti ncasate de instane pentru aciunile introduse spre

judecare;
notariale pltite pentru eliberarea, legalizarea, autentificarea de

acte;
consulare ncasate de consulate pentru acordarea de vize;
de administraie ncasate de organele administraiei de stat pentru

eliberare de autorizaii, permise, legitimaii, etc.
Dup obiectul operaiunii efectuate i taxate :
taxe de timbru ncasate prin aplicarea de timbre fiscale
taxe de nregistrare percepute la vnzri de imobile, la operaiile

societilor de capital sau la operaiunile de burs.
4. Sistemul bugetar
1.Bugetul de stat
2.Bugetul asigurrilor sociale de
stat
3.Bugetele locale
Bugetul de stat
1. Coninut i caracteristici
2. Principiile bugetare
3. Procesul bugetar
Bugetul de stat reprezint din punct de vedere juridic un act prin care
sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale
statului si dpv economic exprim relaiile economice n expresie
bneasc care iau natere n procesul repartiiei PIB-ului n dublu
sens:
Bugetul de stat
ca relaii de mobilizare a resurselor bneti la dispoziia statului;

ca relaii de repartizare a acestor resurse.
n economia modern :
plan financiar la nivel macroeconomic
instrument de previziune att pe termen scurt ct i pe termen

mediu.
Bugetul general consolidat-sistem unitar de bugete:
1.
bugetul de stat
2.
bugetul asigurrilor sociale de stat
3.
bugetele locale, bugetele fondurilor speciale
4.
bugetul trezoreriei statului
5.
bugetele altor instituii cu caracter autonom
Principiile bugetare
1.Principiul universalitii bugetului :veniturile i cheltuielile publice
trebuie s fie nscrise n buget cu sumele lor totale fr omisiuni sau
compensri reciproce.
n practic cerinele acestui principiu nu se mai respect dect parial
deoarece s-a trecut la elaborarea de bugete n care veniturile i
cheltuielile unor instituii publice figureaz cu sumele lor totale iar
altele numai cu soldurile.
Printre veniturile i cheltuielile care se nscriu n buget numai cu soldul sunt:
1.
veniturile de la ntreprinderile publice sau subveniile ctre acestea
2.
vrsmintele ctre bugetul de stat sau subveniile primite de la
acesta.
n prezent bugetul de stat prin caracterul su mixt asigur pstrarea
veniturilor extrabugetare de ctre unitatea care le obine pentru a le
folosi n mod direct conform nevoilor proprii. Dac veniturile proprii
sunt suficient de mari, finanarea de la buget se realizeaz pe sold
sub forma unei subvenii de completare pn la nivelul cheltuielilor
proprii.
Excepii de la principiul universalitii : resursele din donaii , fondurile de
sprijin sau reconstituirea creditelor bugetare.
2. Principiul unitii bugetare :nscrierea tuturor
veniturilor i cheltuielilor cu sumele lor globale
ntr-un
singur document.
Unitatea bugetar se asigur prin sistemul conturilor
naionale n cadrul cruia administraia public
grupeaz att cheltuielile i veniturile statului ct i pe
cele aferente colectivitilor locale i bugetul
asigurrilor sociale.
Debugetizarea : modificarea finanrii cheltuielilor prin
acoperirea acestora i din alte surse dect veniturile
ordinare ale statului prin scoaterea unor cheltuieli n
afara bugetului general al statului (construcia de
autostrzi sau de locuine) i acoperirea lor din surse
alternative.
Derogrile de la principiul unitii bugetare :
Bugetele anexe venituri i cheltuieli ale instituiilor publice i ale unor

intreprinderi de stat care figureaza cu soldul
Conturile speciale de trezorerie ncasri care nu reprezint venituri

propriuzise pentru bugetul de stat sau pli care nu au caracter definitiv
(garaniile depuse de funcionarii publici, avansurile acordate
furnizorilor, etc.)
Bugetele extraordinare :crizele economice, calamitile naturale

,rzboiul, etc
Bugetele autonome sunt elaborate de intreprinderile publice, de

instituiile din administraia de stat i de unele servicii publice.
Taxele parafiscale:contributii care nu figureaza in buget si au

destinatie precisa(taxa pt.sanatate)
n Romnia exist excepii de la principiul unitii bugetare i anume:
1. bugetele asigurrilor sociale;
2. bugetul fondurilor speciale;
3. bugetele anex ;
4. bugete autonome ale regiilor publice i instituiilor.
3. Principiul anualitii bugetului
Semnificaii
1.
perioada de timp pentru care se
ntocmete i se aprob bugetul
(anul bugetar);
1 aprilie 31 martie n Israel, Japonia, Marea

Britanie;
1 iulie 30 iunie n ri ca Australia, Suedia,
Egipt;
1 octombrie 30 septembrie n SUA.
Factorii care determin data nceperii
anului bugetar sunt:
1. caracterul economiei;
2. nivelul de dezvoltare al
economiei;
3. regimul de lucru al Parlamentului;
4. tradiia.
2. perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se
efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat
Guvernului de ctre Parlament (exercitiul bugetar).
sistemul de gestiune la finele anului bugetar, bugetul se

nchide automat, n contul de ncheiere al exerciiului bugetar
respectiv fiind nscrise numai venituri ncasate i cheltuieli
efectuate(Romania)
sistemul de exerciiu care presupune existena unei

perioade de 3-6 luni din momentul expirrii anului bugetar
pn la ncheierea contului de exerciiu bugetar n care se
continu ncasarea veniturilor i realizarea cheltuielilor.
Dezavantaj :funcionarea n paralel a dou bugete:al anului
expirat si al anului n curs
Avantaj: la finele perioadei complementare se cunoate situaia
exact a ncasrii veniturilor i a efecturii cheltuielilor
aferente bugetului n care au fost prevzute.
4. Principiul neafectrii veniturilor bugetare
Veniturile ncasate la buget se depersonalizeaz astfel
nct veniturile n totalitatea lor se utilizeaz pentru
acoperirea tuturor cheltuielilor.
Acest principiu interzice ca un anumit venit bugetar s fie
afectat acoperirii unei anumite cheltuieli. n practic se
nregistreaz abateri de la acest principiu prin scoaterea
n afara bugetului ordinar a anumitor venituri care fac
obiectul bugetelor extraordinare.
n Romnia legea finanelor publice prevede expres
destinaia resurselor publice nelese ca resurse totale.
Fondurile speciale evideniaz venituri cu destinaie
special reprezentnd excepia de la acest principiu.
5. Specializarea bugetar
Potrivit acestui principiu veniturile trebuie
nscrise n buget i aprobate de Parlament pe
surse de provenien iar creditele bugetare pe
categorii de cheltuieli.
Prin credit bugetar se nelege suma limit
nscris n bugetul de stat pn la care se pot
efectua pli n contul fiecrei cheltuieli publice.
Pentru aceasta este necesar ca veniturile i
cheltuielile s fie nscrise n buget dup o
schem unitar numit clasificaie bugetar.
6. Principiul realitatii bugetului
Veniturile si cheltuielile bugetare sa fie astfel evaluate incat sa
reflecte realitatea din perspectiva nevoilor reale ale statului si a
resurselor posibil a fi mobilizate prin buget pentru acoperirea
acestor
In practica bugetara se folosesc urmatoarele metode de calcul:
1. metoda automata sau a penultimei (penultimul an bugetar si cel
in curs)
2. metoda majorarii sau diminuarii (analiza a mai multi ani bugetari
anteriori consecutivi si calculul ritmului mediu de crestere sau de
scadere si proiectarea tendintelor pentru anul urmator)
3. metoda evaluarii directe (efectuarea de calcule distincte de
evaluare pentru fiecare venit si cheltuiala)
Veniturile se estimeaza pe baza evolutiei materiei impozabile,a
averii,a consumului,a modificarilor legislative.
Cheltuielile sunt evaluate de ministere si institutii pe baza unor
bareme fixate de lege.
7.Principiul echilibrului bugetar : acoperirea integral a
cheltuielilor din venituri ordinare ale anului
Teoria bugetelor ciclice regulatoare : realizarea echilibrului
ntre venituri i cheltuieli prin intermediul unui buget plurianual.
tehnica fondului de rezerv pe seama ncasrilor

suplimentare din impozite n perioada de prosperitate
tehnica fondului de egalizare prin care Guvernul finaneaz

deficitele din perioadele de depresiune prin mprumuturi
publice care vor fi rambursate n perioada de expansiune.
amortizarea alternativa a datoriei publice prin care in

etapa de prosperitate se accelereaza ritmul amortizarii datoriei
publice iar in etapa de criza incetineste sau chiar sunt sistate
platile in contul datoriei publice.
Teoria bugetului regulator sub forma unor fonduri de aciune
conjunctural.
8. Principiul anterioritatii : votarea si autorizarea
bugetului trebuie sa intervina inainte de intrarea sa in
Datorita dificultatilor care apar in practica bugetara in
special in adoptarea bugetelor locale care au nevoie
de informatii preliminare continute de bugetul de
stat,se accepta exceptii de la acest principiu:
Derogarile bugetare care au aparut pentru situatiile
cand atat bugetul de stat cat si bugetele locale nu sau aprobat la termen.
Metoda a douasprezecea provizorie : functionarea
bugetului pana la autorizarea lui de catre Parlament
pe baza cifrelor bugetare corespunzatoare anului
anterior calculate ca medie lunara simpla.
10. Principiul publicitii
bugetului
Dup ce bugetul este supus

dezbaterii i aprobrii Parlamentului
el trebuie adus la cunotina opiniei
publice.
Aceasta se realizeaz prin

publicarea Legii bugetului de stat n
Monitorul Oficial.
Procesul bugetar
Procesul bugetar reprezint aciunile
i msurile ntreprinse de stat
pentru concretizarea politicii
financiare a Guvernului.
Procesul bugetar este declanat de
ctre executiv.
Procesul bugetar
Etape:
1) Elaborarea proiectului de buget
Se realizeaz de Guvern prin instituiile publice din structura acestuia n
raport cu rezultatele obinute n domeniile finanate de la buget.
Este un proces iterativ care presupune un flux informaional dublu de la
instituii spre Ministerul Finanelor i apoi invers.
Ministerul Finanelor, consultndu-se cu primul ministru, emite
coordonatele politicii fiscal bugetare pe care le transmite ministerelor
i celorlalte agenii guvernamentale sub forma limitelor n care s se
nscrie propunerile lor de cheltuieli.
Ministerele defalc plafoanele de cheltuieli instituiilor din subordine care
i fundamenteaz apoi propriile propuneri.
Proiectul de buget se concretizeaz ntr-un pachet de documente care
cuprind:
1. expunerea de motive i proiectul legii bugetului de stat;
2. anexele la proiectul de lege bugetar;
3. informaii documentare privind modul de fundamentare a bugetului
Procesul bugetar
2) Aprobarea bugetului este n sarcina Parlamentului
Etape:
prezentarea de ctre premier sau ministrul finanelor a
Raportului pe marginea proiectului de buget n plenul
Parlamentului;
examinarea proiectului de buget n Comisiile
permanente ale Parlamentului;
analiza i aprobarea n Comisia de buget finane i bnci
a Parlamentului;
dezbaterea i aprobarea proiectului de buget n
Parlament;
promulgarea de ctre Preedinte a legii bugetului
aprobat de Parlament.
Procesul bugetar
3)Execuia bugetului
Dup promulgarea de ctre Preedinte, Legea privind
bugetul se public n Monitorul Oficial al rii, moment n
care bugetul devine operaional.
Execuia bugetului const n ncasarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor aprobate de Parlament.
Responsabilitatea execuiei revine Guvernului.
Prevederile bugetare privind veniturile reprezint limite
minime de realizat cu excepia veniturilor din
mprumuturi iar cheltuielile bugetare reprezint limite
maxime.
Execuia veniturilor bugetare se realizeaz prin aparatul
fiscal al Ministerului Finanelor i const n derularea mai
multor faze procedurale succesive (aezarea, lichidarea,
emiterea titlului de percepere i perceperea).
Procesul bugetar
4)Incheierea execuiei bugetare
Concretizeaza modul de gestionare a bugetului si se
realizeaz prin ntocmirea la finele anului bugetar
a contului de execuie bugetar. Coninutul
contului de execuie bugetar este diferit n raport
cu sistemul de eviden adoptat i anume: de
gestiune sau de exerciiu.
ntocmirea contului de execuie bugetar se face de
Ministerul Finanelor pe baza drilor de seam
contabile i a conturilor privind execuia de cas a
bugetului.
Se prezint Guvernului care dup discutare l supune
Parlamentului pentru dezbatere i aprobare.
Procesul bugetar
5) Controlul execuiei bugetare
Parlamentul transmite documentul cont de
execuie bugetar Curii de Conturi care
raporteaz Parlamentului asupra rezultatelor
controalelor efectuate.
Curtea de Conturi efectueaz controlul legalitii i
realitii execuiei bugetare. Curtea de Conturi
emite actul de descrcare de gestiune a
conductorului fiecrei instituii publice.
Curtea de Conturi prezint Parlamentului Raportul
privind controlul contului de execuie bugetar
Procesul bugetar
6)Aprobarea execuiei bugetare
Pe baza Raportului privind Contul de execuie
bugetar elaborat de Curtea de Conturi,
Parlamentul declaneaz procedura de dezbatere
i aprobare a acestuia.Votul final favorabil asupra
proiectului de lege privind aprobarea contului de
execuie bugetar marcheaz ncheierea etapelor
procesului bugetar.
n Romnia atribuiile i obligaiile fiecrei instituii
referitoare la procesul bugetar sunt stabilite prin
Legea finanelor publice nr.500/11.07.2002
Bugetul asigurrilor sociale de

stat
Plan financiar anual care reflect

constituirea, repartizarea i
utilizarea fondurilor bneti
necesare ocrotirii pensionarilor,
salariailor i membrilor de familie.

stat
Etapele procesului bugetar :
1. Elaborarea proiectului bugetului
asigurrilor sociale de stat
2. Adoptarea bugetului asigurrilor sociale
de stat
3. Executarea bugetului asigurrilor sociale
4. ncheierea bugetului asigurrilor sociale
de stat

stat
1. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor
sociale de stat-BASS
Activitate de determinare a veniturilor i cheltuielilor
asigurrilor sociale de stat
Se fundamenteaz pe prognoze anuale privind nivelul
mediu al pensiilor, salariilor i altor factori economici
Ministerul Finanelor mpreun cu Ministerul Muncii i
Solidaritii Sociale stabilesc termenele pentru
elaborarea planurilor financiare care stau la baza
acestui buget
BASS este constituit din doua tipuri de bugete:
1. BASS elaborat de MMSS care cuprinde venituri i
cheltuieli cu caracter centralizat;
2. BASS ale direciilor judeene i al municipiului Bucureti

stat
Elaborarea proiectului de buget ncepe n perioada iulie
august a anului precedent.
MMSS elaboreaz proiectul de buget pe baza datele
primite din judee, a datelor proprii i execuia
preliminar a veniturilor i cheltuielilor
Fond de rezerv n limita a pn la 3% din veniturile totale
care se utilizeaz pentru acoperirea unor cheltuieli
suplimentare sau a deficitului
Ministerul Finanelor verificare i avizare
Se depune la Guvern, care l examineaz, i aduce
amendamente
Se nainteaz Parlamentului pn la 30 noiembrie pentru
dezbatere i aprobare.

stat
2. Adoptarea bugetului asigurrilor sociale de stat
Proiectul de buget este analizat de ctre Comisiile de

Buget-finane-bnci ale celor doua Camere
Comisiile pot propune amendamente, consemnate n

Raport,
Proiectul de buget mpreun cu raportul Comisiilor sunt

prezentate Parlamentului pentru dezbatere
Dup ce este adoptat de Parlament bugetul asigurrilor

sociale se public n Monitorul Oficial
MMSS modific dup caz bugetele asigurrilor sociale ale

direciilor judeene sau a municipiului Bucureti
n cazul n care bugetul asigurrilor sociale nu este

adoptat cu cel puin 3 zile naintea expirrii exerciiului
bugetar se aplic n continuare bugetul anului precedent.
Bugetul asigurrilor sociale

de stat
3. Executarea bugetului asigurrilor sociale
Proces de ncasare a veniturilor acestui buget
pentru efectuarea cheltuielilor
Executarea este n sarcina MMSS : ncasarea,
pstrarea i eliberarea resurselor pentru
efectuarea cheltuielilor i se nfptuiete prin
sistemul de trezorerie i prin sistemul bancar.
Unitile economice i instituiile CAS - calcul
si plata dup ce s-au reinut plile drepturilor
de asigurri la locul de munc, compensaiile i
impozitul aferent drepturilor de asigurri

stat
1.
2.
3.
Executarea veniturilor se desfoar pe

subcapitole conform clasificaiei bugetare.
Creditele bugetare sunt administrate de ctre
ordonatorii de credite
Ordonator principal ministrul muncii i
solidaritii sociale
Ordonator secundar conductorul Oficiului
Central de Pli Pensii subordonat MMSS.
Ordonatorii teriari efii Oficiilor de Asigurri
Sociale Pensii i Asisten Social de la
Direciile Judeene i a municipiului Bucureti.

stat
Cheltuieli:
cheltuieli care se efectueaz la locul de
munc pentru prevenirea mbolnvirilor
ajutoare n caz de pierdere temporar a
capacitii de munc, n caz de maternitate
i deces pltite de agenii economici i
instituii si retinute din sumele datorate ca
CAS.
cheltuieli care se efectueaz n mod
centralizat : pensiile, tratamentul balnear,
investiiile.

stat
Executarea cheltuielilor centralizate presupun mai multe procese:
1. deschiderea de credite bugetare = autorizarea dat de organele
financiar bancare pe baza cererii de deschidere de credite n limitele
alocaiilor bugetare.
2. reconstituirea creditelor bugetare = operaiunea prin care creditele
bugetare necheltuite ntr-un trimestru pot fi utilizate pentru cheltuieli n
trimestrul urmtor.
3. virarea de credite bugetare = sporirea creditului de la o subdiviziune
bugetar unde alocaiile sunt insuficiente prin reducerea concomitent
cu o sum egal a creditului la acele subdiviziuni unde mijloacele
bneti pot fi reduse.
4. suplimentri de credite bugetare = majorri ale creditelor n cursul
anului.
5. transferuri de credite bugetare = trecerea unor credite bugetare de
la unii ordonatori la alii ca urmare a schimbrii competenei pentru
unele aciuni sociale.
6. retragere de credite bugetare = ordonatorii principali constat
existena unor credite bugetare disponibile la ordonatorii de credite
subordonai i le retrag.
Bugetul asigurrilor sociale

de stat
4. ncheierea bugetului asigurrilor sociale de stat
Principiul anualitii - la 31.12 bugetul asigurrilor sociale de stat
expir.
Conturile de execuie i drile de seam ntocmite de direciile
judeene i a municipiului Bucureti se nainteaz la MMSS care
ntocmete contul de execuie bugetar i drile de seam lunar,
trimestrial i anual.
Acestea se nainteaz Ministerului Finanelor pentru examinare i
avizare.
Contul de execuie anual se prezint Guvernului, care dup examinare,
l nainteaz Parlamentului pentru dezbatere i aprobare.
Comisiile de buget-finane-bnci examineaz contul de execuie i l
supune apoi dezbaterii i aprobrii Parlamentului
Curtea de Conturi verific contul de execuie prezentnd raport
Parlamentului
Aprobarea de ctre Parlament se face prin lege care se public n
Monitorul Oficial.
Bugetele locale
Comunitile locale sunt colectiviti umane
delimitate teritorial din punct de vedere
politic i administrativ care au autoriti
publice diferite de cele ale statului.
n statele democratice principiul
descentralizrii i autonomiei locale
Carta Europeana a Autonomiei Locale
(deschis semnturilor din octombrie 1985)
ntocmit de ctre Consiliul Europei pe baza
unui proiect propus de Conferina Permanent
a autoritilor locale i regionale din Europa
Bugetele locale
Principiile enumerate de Carta European :
Colectivitile locale au dreptul la resurse proprii

adecvate;
Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s
fie proporionale cu responsabilitile stabilite pentru ele
prin Constituie sau lege;
Cel puin o parte din resursele financiare ale
colectivitilor locale trebuie s provin din impozite i
taxe locale;
Sistemul financiar din care fac parte resursele de care
dispun comunitile locale trebuie s fie diversificat i
dinamic astfel nct s acopere costurile exercitrii
competenelor proprii;
Bugetele locale
Protecia colectivitilor locale mai slabe din

punct de vedere financiar impune proceduri de
ajustare a efectelor repartiiei inegale a surselor
de finanare ct i a sarcinii fiscale a acestora;
Colectivitile locale trebuie s fie consultate
asupra modalitilor n care le vor fi alocate
resursele redistribuite;
Subveniile acordate colectivitilor locale nu
trebuie s fie destinate pe ct posibil finanrii
unor proiecte expres specificate;
n scopul finanrii obiectivelor de investiii
colectivitile locale trebuie s aib acces
conform legii la piaa naional de capital.
Bugetele locale
n Europa exist 3 modele de organizare administrativ
Modelul francez (Franta, Spania, Italia, Portugalia, Romnia)
Unitile administrativ teritoriale sunt regiunea, departamentul i comuna
Frana se compune din 21 de regiuni, fiecare cu 2-8 departamente nsumnd ~

36.500 comune
Intervenia statului n plan local se realizeaz prin prefectur
Modelul german (Germania, Austria i Elveia)

Se bazeaz pe federalism
Geneza land-urilor germane ca formaiuni statale preexistente statului.
Colectivitile locale dispun de competen legislativ n materie de drept
comun
Modelul britanic (este eterogen Anglia, Scoia ,ara Galilor, Irlanda de Nord)
Pentru fiecare dintre naiuni (scoian, galez i irlandez) exist cte un
minister care exercit o anumit tutel asupra administraiilor acestor regiuni
Autoritile locale sunt comitatele i districtele care au ca sarcini aplicarea
politicii guvernamentale pe plan local i exercit competene n domeniul
educaiei, proteciei sociale i a fondului locativ.
Bugetele locale
Din punct de vedere al dreptului administrativ,
organizarea local mbrac 3 forme:
1. autonomie complet conform creia
comunitile locale au libertate deplin n
administrarea intereselor lor;
2. autonomie limitat pentru rezolvarea pe
plan local a principalelor probleme, fiind
supuse controlului autoritii centrale;
3. tutela conform creia problemele locale
sunt rezolvate de autoritile centrale,
administraiile locale avnd competene doar
n aciuni de mic importan.
Bugetele locale
Veniturile locale se formeaz n trei
modaliti:
1. constituirea veniturilor proprii n
virtutea dreptului de a percepe impozite
i taxe;
2. completarea veniturilor proprii cu
sume defalcate de la centru;
3. finanarea integral de la bugetul
central.
Bugetele locale
n Romnia organizarea teritorial a finanelor

publice este aezat pe mprirea rii n
uniti administrativ teritoriale: judee,
municipii, orae i comune.
Prin buget local se nelege actul n care se
nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor
locale pe o perioad de un an.
n Romnia, fiecare comun, ora, municipiu i
sector al municipiului Bucureti ntocmete
buget propriu n condiii de autonomie.
Bugetele locale au o anumit structur
delimitata teritorial.
Bugetele locale
n Romnia doua verigi ale bugetelor
locale (nivele):
bugetele proprii ale judeelor i al
municipiului Bucureti administrate
de consiliile judeene
bugetele proprii ale comunelor,
oraelor, municipiilor i ale
sectoarelor Bucureti administrate
de ctre primrii.
Bugetele locale
Veniturile bugetului local au o structur specific:
1. venituri proprii care cuprind impozite, taxe
i vrsminte de venituri de la agenii
economici i instituii publice de importan
local i impozite i taxe locale de la populaie;
2. veniturile atribuite care sunt venituri
defalcate din anumite venituri cuvenite bugetului
de stat (impozitul pe salariu sau pe venit);
3. transferuri acordate de la bugetul de stat;
4. mprumuturi contractate pe piaa financiar
(intern sau extern).
Bugetele locale
Cheltuielile se prevd n bugetele locale n conformitate
cu clasificaia bugetar i se concretizeaz n
urmtoarele:
1. cheltuieli ale autoritilor executive;
2. aciuni social-culturale (nvmnt, sntate, cultur,
religie, asisten social);
3. servicii, dezvoltare public i locuine;
4. aciuni economice (transport i agricultur);
5. alte aciuni;
6. datoria public;
7. rambursri de mprumuturi;
8. fonduri de rezerv;
9. cheltuieli cu destinaie special.
Bugetele locale
Sursele de formare n Romnia a veniturilor
bugetelor locale sunt urmtoarele:
impozite, taxe, alte venituri ale bugetului de stat i
bugetelor locale;
sume din vnzarea sau valorificarea materialelor
obinute prin casarea mijloacelor fixe sau din
vnzarea unor bunuri materiale;
sume ncasate din vnzarea bunurilor aparinnd
domeniului privat al unitii administrativ teritoriale;
sume ncasate din valorificarea bunurilor confiscate;
transferuri de la bugetul de stat;
mprumuturi pe piaa financiar intern sau extern.
Bugetele locale
PROCESUL BUGETAR
prezentarea proiectelor de bugete de ctre ordonatorii

principali de credite la direciile generale ale
Finanelor Publice judeene (DGFPCFS), care depun
aceste proiecte la Ministerul Finanelor.
Ministerul Finanelor comunic Direciei generale

judeene limitele aprobate ale sumelor defalcate din
impozite i taxe la bugetul de stat i transferurile cu
destinaie special ct i criteriile de repartizare ale
acestora pe unitile administrativ teritoriale
pn n 20 iulie se depun la Direciile de finane noile

propuneri pentru proiectul de buget
Direciile generale de finane depun proiectele de

buget de pe ansamblul judeelor i al municipiului
Bucureti la Ministerul Finanelor.
Bugetele locale
Competena de aprobare revine Consiliilor locale,

Consiliilor judeene i Consiliului general al municipiului
Bucureti.
Pe parcursul exerciiului bugetar aceleai autoriti pot
aproba rectificarea bugetelor locale n termen de 30 de
zile de la rectificarea bugetului de stat.
Ordonatorii principali de credite bugetare sunt
preedinii consiliilor judeene, primarul general al
municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti
administrativ teritoriale.
Ordonatorii secundari sau teriari sunt conductorii
instituiilor sau serviciilor publice din subordinea
consiliilor locale, consiliilor judeene i Consiliului
general al municipiului Bucureti.
Bugetele locale
Competenele privind finanarea cheltuielilor

revine ordonatorilor principali de credite.
Transferurile de la bugetul de stat ctre
bugetele locale se efectueaz de ctre
Ministerul Finanelor prin direciile generale
de finane judeene.
Execuia de cas a bugetelor locale se
efectueaz prin unitile Trezoreriei statului
cu evidenierea n conturi distincte a
veniturilor i cheltuielilor.
Bugetele locale
1.
2.
1.
2.
Ordonatorii principali de credite ntocmesc dri de seam

contabile trimestriale asupra execuiei bugetare pe care le
depun la Direcia general a finanelor publice judeean.
Anual ordonatorii principali de credite ntocmesc contul de
execuie al bugetului local pe care l trimit spre aprobare
Consiliilor judeene, Consiliului general al municipiului
Bucureti i Consiliilor locale.
la venituri prevederile aprobate iniial, prevederile bugetare
definitive i ncasrile realizate
la cheltuieli creditele aprobate iniial, creditele definitive i
plile efectuate
Excedentul (dac exist) se poate utiliza pentru:
rambursarea mprumuturilor i plata dobnzilor;
constituirea fondului de rulment (pentru acoperirea golurilor
de cas n trezorerie i a deficitului).
SUCCES LA EXAMEN

Finante Si Bugete Publice Slide

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Finante Si Bugete Publice Slide

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

FINANTE SI BUGETE

Drehu, E., Neamu, Gh., Voicu, E.,2000, Bugetul public i contabilitatea

scindarea societii n clase

in sclavagism resursele necesare cheltuielor

activitatea statului se caracterizeaz prin 2

2.Concepiile moderne (dupa

Finanele sunt o ramur a tiinelor

relaiile financiare clasice :transfer de resurse bneti

Funciile finanelor publice

politica promovat de stat;

raportul dintre resursele interne i externe;

gradul de dezvoltare a sectoarelor sociale.

n faza repartiiei :proveniena resurselor, destinaia acestora, nivelul la

n producie elementele produciei: mijloacelor de munc;obiectelor

n faza schimbului controlul financiar verific dac produsele obinute n

n faza consumului :consumul productiv al firmelor de stat i consumul

2.2.Eficiena cheltuielilor publice

2.1.Sistemul cheltuielilor publice

Realizare : in a doua faz a funciei de repartiie a

bugetul asigurrilor sociale de stat

bugetele fondurilor speciale

Structura cheltuielilor bugetare

Structura cheltuielilor bugetare

Structura cheltuielilor bugetare

Structura cheltuielilor bugetare

Structura cheltuielilor bugetare

Structura cheltuielilor bugetare

Structura cheltuielilor bugetare

consum final: dobanzi,subventii,etc.

formarea de capital: investitii,stocuri

achizitii de terenuri si active necorporale;

Structura cheltuielilor bugetare

Factorii care determin tipul de

Factorii care determin tipul

Factorii care determin tipul

2.2.Eficiena cheltuielilor publice

minimizarea costurilor obiectivelor de finanat, ceea ce

preurile accesibile pltite de consumatori;

creterea calitii consumului de bunuri publice, deci a

2.3.Cheltuieli publice pentru

2.3.1. Necesitate i caracterizare

2.3.1. Necesitate i caracterizare

Protecia social :aciunile i msurile economico-sociale sau

2.3.2.Cheltuieli publice pentru

Factori demografici - creterea populaiei a antrenat n

Factori economici dezvoltarea economic a reclamat o

Factori sociali i politici : politica colar, principiile

2.3.2. Cheltuieli publice pentru

2.3.2. Cheltuieli publice pentru

2.3.2. Cheltuieli publice pentru

2.3.3. Cheltuieli publice pentru

2.3.3. Cheltuieli publice pentru

2.3.3. Cheltuieli publice pentru

2.3.4. Cheltuieli publice pentru

Sntatea este o stare de

2.3.4. Cheltuieli publice pentru

2.3.4. Cheltuieli publice pentru

n lume sunt cunoscute 2 sisteme

2.3.4. Cheltuieli publice pentru

2.3.4. Cheltuieli publice pentru

2.3.4. Cheltuieli publice pentru

2.3.4. Cheltuieli publice pentru

Fondurile de asigurri sociale de sntate 60% din cheltuielile

Bugetul de stat finaneaz integral cheltuielile curente ale