Capitolul I: Caracteristici ale integrrii economice internaionale:

abordri conceptuale
1.1. Apariia termenului de integrare economic. Concepte cu privire la integrarea
economic internaional
Noiunea de "integrare" provine din latinescul "integro, integration", care nseamn
a pune la un loc, a reuni mai multe pri ntr-un tot unitar sau n vederea constituirii
unui ntreg.
n limba francez "integrer" i n limba englez "to integrate" provin tot din
latinescul "integro" i au cam acelai sens ca n limba romn.
Preluat iniial din matematic, termenul de "integrare" a cptat o larg utilizare n
diferite domenii ale tiinelor socio-umane, inclusiv tiinele economice.
Dup Concise Oxford Dictionaty, integrarea este combinarea prilor ntr-un ntreg i
uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri ori a unor membri. Astfel,
integrarea este procesul de atingere a stadiului de uniune.
n sens sociologic termenul este folosit deseori pentru a desemna, fie stabilirea unei
interdependene strine ntre prile unei fiine vii, sau ntre membrii unei societi,
sau, n planul socialului, fie o uniune din mai multe grupri de indivizi.
n domeniul tiinei economice, termenul "integrare" a fost folosit prima dat n
corelaia cu organizaiile industriale pentru a exprima un ansamblu de tranzacii
ntre firme prin aranjamente, carteluri, concerne, trusturi sau fuziuni pe o ax
vertical n sensul punerii n relaie a furnizorilor cu utilizatorii i pe una orizontal
referitoare la nelegerile ntre competitori.
ncercarea de gsi momentul de nceput al termenului de integrare economic n
accepiunea pe care o vom da-o pe parcurs, arat c n literatura de fond
economic el nu apare nainte de anii 1940.
Enciclopedia tiinelor Sociale, publicat n 1937, are n indexul su termenul
"integrare", dar sub form de integrare industrial, adic un mixt de sectoare
industriale.
n domeniul tiinelor politice termenul "integrare politic" ntre ri a fost folosit
mult mai devreme, la finele anilor 1920. In documentele Legii Naiunelor el avea un
sinonim "solidaritatea economic".
E remarcabil faptul, c n decembrie 1942, dou comunicri folosind conceptul de
integrare economic au fost prezentate la o reuniune a Asociaiei Economice
Americane de Falke Hilgerdt, ntitulat "Cazul comerului multilateral" i de Antonin
Basch cu titlul "Regionalismul economic european". n aceste comunicri Hilgerdt
vorbea despre "schimburile multilaterale de bunuri i servicii, care genereaz o
integrare economic a rilor ntr-o manier profitabil pentru toi" i sugera c
"acea integrare internaional la care ne referim va fi obinut prin coordonarea
politicilor economice naionale, n special n domeniul comerului exterior", iar

Basch se ocup de situaia, n care, "comerul intraeuropean ... e menit s genereze

o mai puternic integrare a economiei europene".
n sptmnile n care se pregtea Planul Marshall, termenul de integrare
economic a aprut de mai multe ori n numeroase documente, care au circulat
ntre vrfurile administraiei americane. Astfel, n planul Marchall "Programul de
Reconstrucie European", se poate citi despre "nevoia de integrare i coordonare
eficient a programelor economice n regiunile critice" i despre sperana de
"reintegrare a acestor ri (rile europene) ntr-un sistem productiv i comercial
mondial i regional sntos".

Anul 1948 ne ofer o literatur economic i numeroase documente oficiale n care

termenul de integrare economic este folosit tot mai mult. Cel mai adecvat coninut
l confer termenului Paul Hoffman, administratorul Administraiei Cooperrii
Economice, care, adresndu-se Organizaiei de Cooperare Economic European
(OEEC), sublinia urgena progreselor ctre o "integrare a Europei Occidentale" i
explica demersul su n urmtoarele cuvinte: "substana unei astfel de integrri va
fi crearea unei largi piee unice n interiorul creia restriciile cantitative n calea
micrii bunurilor, barierelor monetare n calea fluxurilor de pli i, eventual, taxele
vamale vor fi deplin nlturate".
Dup ce tim, sau credem c tim, n ce context a aprut i a fost folosit termenul
de integrare economic, trebuie s vedem ce conotaii au fost acordate acestui
concept.
Se poate spune c nu de definiii ale termenului ducem lips, ci suferim de
abundena unor definiri contradictorii. Cei care utilizeaz conceptul sunt n principiu
de acord cu o problem, i anume, c integrarea poate fi neleas att ca un
proces, ct i ca o stare de fapt, la care se ajunge printr-o nlnuire de transformri.
O ntrebare care se pune este cu privire la ce anume poate face obiectul integrrii:
populaii, zone geografice, piee, producii de bunuri, resurse etc?
Se mai ridic i alte ntrebri, cum ar fi: n ce const substana integrrii i care ar fi
criteriile eseniale care stau la baza deciziei de integrare? Care sunt simptomele
potrivit crora putem decide, dac procesul a nceput i funcioneaz corect sau
este doar un deziderat? Rspunsurile la aceste ntrebri sunt foarte variate.
In literatura de specialitate se confer noiunii de "integrare economic" numeroase
sensuri.
Un punct de vedere larg rspndit, mai ales n perioada iniial a integrrii
economice interstatale, este cel referitor la trecerea de la microspaii la macrospaii,
la "crearea unor ansambluri economice tot mai vaste ..., care s permit o
productivitate sporit a muncii i o calitate superioar a mrfurilor".'
Un alt punct de vedere este acela care definete integrarea economic ca "...
absena discriminrilor sau eliminarea progresiv a discriminrilor, n raporturile
economice ntre diferite ri"2

B.Balassa a pledat pentru integrarea economic redus la o stare de un ansamblu

de procese, prin care diferite state constituie un grup sau un bloc comercial
regional.
"Dictionnaire de l'economie contemporaine" definete integrarea economic ca fiind
"realizarea unei unificri complete ntre economii mai nainte distincte.4
Toate aceste definiii nu pun accentul pe legturile de dependen i de
interdependen care caracterizeaz integrarea economic.
O definiie mai reuit ar fi aceea, c integrarea economic reprezint un proces
benevol de interaciune economic a mai multor ri, care fiind generat de
interdependenele ntre ele, i revoluia tehnico-tiinific contemporan conduce
treptat spre aproprierea mecanismelor economice i crearea unui organism
economic unic.
Concluzionnd, putem spune, c "mecanismul" integrrii economice cuprinde:
crearea unui spaiu economic comun; circulaia liber a factorilor de producie
atunci, cnd exist o "pia comun"; consumarea resurselor mpreun cu eficien
economic i social maxim; realizarea unei uniuni vamale; realizarea unor politici
comune n domeniile economice, monetar, financiar i social. Acestea sunt de altfel
i principiile de baz ale fenomenului integrrii economice.
De menionat c integrarea economic poart un caracter regional. Aceasta-i legat
de faptul c premisele integrrii apar n primul rnd n acele regiuni, unde relaiile
economice sunt strnse, la un grad mai nalt apar factorii obiectivi i subiectivi
pentru acest proces.
' Enciclopedie Francaise, Tom X. Paris, 1964, p.33.
2

Robert Erbes. - L'integration economique internaionale. Paris, 1966, p.7

3
Bella Balassa - Towars a Theory of Economic Integration, Homewood III, Yrvin,
1961.
4
Fernand Baudhuin - Dictionaire de l'economie contemporaine. Verviers, 1968,
p.140.

1.2. Premise, factori determinani i implicaii ale integrrii economice

internaionale
Pornind de la faptul, c integrarea economic internaional se concretizeaz n
formarea i funcionarea unor organizaii regionale, subregionale, zonale etc. cu
caracter economic al statelor interesate, acest proces presupune existena unor
premise pentru rile ce tind s se integreze.
Dintre aceste premise am putea numi:

Apropierea nivelurilor dezvoltrii economice i gradului maturitii economiei

de pia a rilor ce vor s se integreze.

De obicei integrarea economic interstatal are loc ori numai ntre rile industriale,
ori numai ntre rile n dezvoltare. Chiar n cadrul rilor industriale i n cadrul
rilor n dezvoltare procesele de integrare sunt mai eficace ntre statele ce au
aproximativ acelai nivel de dezvoltare economic. Tentative de integrare a rilor
industriale cu cele n dezvoltare cu toate c au loc, ns aceasta nu permite de a
face careva concluzii despre eficiena lor.
Iniial ntre aceste state sunt ncheiate diferite acorduri cu privire la asociere,
parteneriat, preferine comerciale etc, i procesul de integrare se tergiverseaz
pn cnd n ara mai puin dezvoltat nu vor fi create condiii economice
comparabile cu cele ale rilor mai dezvoltate.

Apropierea geografic a rilor ce vor s se integreze, existena granielor

comune i a relaiilor economice din punct de vedere istoric.

Constituirea formaiunelor integraioniste pe plan mondial a nceput cu cteva ri
vecine, situate pe acelai continent, n apropiere una de alta, avnd comunicaii de
transport, Mai apoi la acest nucleu integraionist aderau i alte state vecine.

Problemele, interesele comune ale rilor, ce vor s se integreze, n domeniul

dezvoltrii, finanrii, reglrii economice, colaborrii politice etc.

Evident, c, de exemplu, rile a cror problem de baz este crearea economiei de
pia, nu pot s se integreze cu rile, n care economia de pia a atins un aa nivel
de dezvoltare, c e necesar de a lansa o moned comun. De asemenea i rile, a
cror problem de baz este asigurarea cu ap i alimente a populaiei, nu pot s
se integreze cu rile, ce discut probleme privind micarea interstatal a
capitalului.

Efectul de demonstrare.

n rile, care au creat formaiuni integraioniste, de obicei, au loc mutaii

economice
pozitive (creterea ritmurilor economice, diminuarea ratei inflaiei, omajului).
Acestea exercit o influen psihologic asupra altor ri, care urmresc modificrile
ce au loc n rile integrate.
Efectul de demonstrare s-a manifestat, de exemplu, mai accentuat prin dorina
multor
ri post-comuniste ct se poate mai rapid s devin membri ai Uniunii Europene,
nefiind
pregtite pentru aceasta.
De menionat, c tendina puternic, obiectiv i de durat spre integrare regional
sau subregional este rezultatul aciunii unor factori multipli, de ordin economic,
politic i social-istoric, n condiiile adncirii interdependenelor economice dintre
state.

In primul rnd, printre factorii de ordin general care au determinat acest proces se
numr amplificarea interdependenelor economice dintre statele lumii n perioada
postbelic, pe fundalul condiiilor specifice zonelor geografice i economiilor
naionale. Ele au impus cutarea unor soluii adecvate de colaborare, potrivit
relaiilor n dinamica lor, dintr-o zon sau alta i care s permit fiecrei ri
participarea la acele forme de conlucrare, care s impulsioneze progresul su
economic n aceste condiii.
n al doilea rnd, evoluia procesului integrrii economice internaionale se afl ntro strns legtur cu dezvoltarea puternic a tiinei, tehnicii i tehnologiilor
moderne, care

impune transformri structurale de profunzime i rapide, trepte i forme noi ale

diviziunii mondiale a muncii, precum i modaliti adecvate de realizare a lor.
Folosirea eficient a potenialului material, tehnic, tiinific, uman, financiar al
fiecrei ri impune lrgirea spaiului activitii productive, a schimburilor, a
circulaiei bunurilor materiale, a serviciilor, rezultatelor cercetrii tiinifice,
persoanelor i capitalurilor pe plan subregional, regional etc.
Are loc o cretere a gradului de complementaritate a economiilor naionale.
n al treilea rnd, o seam de organizaii economice aprute n procesul integrrii
sunt i consecina preocuprii rilor n curs de dezvoltare de a rezolva pe calea
extinderii conlucrrii economice probleme comune cu care se confrunt.
n al patrulea rnd, tendina puternic spre integrarea regional i subregional are
la baz i alte motivaii, cum ar fi: convergena intereselor economice i vecintatea
rilor, complementaritatea lor economic, presiunile concureniale ce vin din afara
zonei geografice respective, tendinele hegemoniste intraregionale, comerul
intraregional, efectuarea preferenial de ctre partenerii a investiiilor n zona dat
etc.
Rezult astfel, c integrarea economic internaional rspunde unor cerine
obiective ale dezvoltrii economiilor statelor lumii. Pe baza unor asemenea factori
procesul integrrii economice internaionale este o realitate pe toate continentele.
Implicaiile integrrii economice internaionale asupra rilor participante la
organizaiile integraioniste sunt numeroase:
1.
Integrarea economic internaional creeaz premise pentru mbuntirea
alocrii resurselor i disponibilitii acestora datorit reducerii restriciilor pe care le
impune capacitatea pieelor interne. Ea poate stimula astfel creterea economic.
2.
Integrarea economic internaional stimuleaz difuzarea mai rapid a
tehnologiilor moderne, cu urmrile sale pe planul eficienei i competitivitii.
3.
Amplificarea raporturilor economice dintre rile fiecrei organizaii
integraioniste determin perfecionarea infrastructurii n rile membre, ieftininduse transportul i operaiunile de export import.

4.
Intensificarea concurenei n cadrul noii piee mrite reprezint un efect
dinamic de mare nsemntate a integrrii economice internaionale. Reducerea sau
eliminarea taxelor vamale, precum i a unor restricii de ordin netarifar, duc la
sporirea presiunii concureniale asupra firmelor privind eficiena economic, social
i ecologic, oblig la intensificarea proceselor de restructurare i inovare att n
domeniul produselor, ct i al tehnologiilor.
5.
Integrarea economic internaional stimuleaz n strns legtur cu
nsprirea concurenei, procesul investiional, att al investiiilor interne, ct i a
celor externe, n vederea sporirii posibilitilor de export, pentru amplificarea
msurilor de asisten regional, pentru ameliorarea poziiei concureniale a
firmelor etc. Pe aceast baz pot avea loc modificrii importante ale structurii
economiei statelor membre, aprnd noi specializrii, concomitente cu adncimea
specializrii existente.
6.
In cazul rilor n curs de dezvoltare, integrarea economic internaional
poate deveni o cale important a dezvoltrii i progresului lor economic. Prin
funcionarea organizaiilor integraioniste regionale i subregionale se poate
micora vulnerabilitatea extern a rilor n curs de dezvoltare, prin consecinele
asupra stimulrii modificrilor structurale ale economiilor naionale, prin trecerea
acestor ri de la producia de materii prime Ia producia de manufacturate i
mbuntirea capacitii industriei naionale de a exporta pe pieele externe.
7.
Integrarea economic internaional contribuie la dezvoltarea anumitor
activiti, care nu este posibil n mod eficient de ctre unele ri n mod individual,
datorit limitrii resurselor lor.

8. Integrarea economic internaional permite rilor situate ntr-o anumit zon

de ai promova i apra "n comun" interesele, ameninate de concureni
internaionali foarte puternici. Exemplul cel mai evident l constituie rile din
Europa Occidental. Fiecare ar, luat separat, s-a simit prea slab n faa
concurenei SUA, Japoniei pe pieele mondiale. Numai prin unirea rilor respective
n cadrul Comunitii Economice Europene, rile occidentale puteau s se opun
concurenei internaionale i s-i apere n comun interesele.
n concluzie, integrarea economic internaional poate i trebuie s aib
consecine
pozitive asupra eficienei economice, sociale i ecologice, deci, opiunea unei ri
pentru
aderarea la o organizaie integraionist este concretizat n sperana c aceasta
rspunde

intereselor fundamentale ale cetenilor i, n primul rnd, cerinelor promovrii i

nfptuirii
unei strategii de cretere i dezvoltare economic durabil.
1.3. Teorii ale integrrii economice
A. Teoria uniunii vamale
Uniunea vamal reprezint un spaiu economic ai crui membri se angajeaz
reciproc s nu impun nici un fel de taxe vamale i nici o restricie cantitativ,
aplicnd un tarif vamal comun fa de rile tere, precum i o legislaie vamal
comun.
Teoria uniunii vamale a nregistrat n timp o evoluie de la concepia clasic la
accepiunea sa modern.
Teoria clasic a uniunii vamale susine constituirea uniunilor vamale ''pure" ca
grupri formate numai prin "corectarea" taxelor vamale, ca instrument de protecie
i politic comercial.
nc din secolul al XVII-lea Colbert a reuit s realizeze n Frana o uniune vamal
intern, suprimnd barierele care despreau cele 12 provincii interne. n acelai
secol Anglia, Scoia i Irlanda constituie i ele o uniune vamal. Zollverein-ul
(uniunea vamal) german 1-a inspirat pe Freidrich List la constituirea teoriei sale: n
1834 acesta cuprindea 39 state, care au condus n 1871 la formarea Germaniei
(primul Reich).
La rndul lor, cele 50 state ale SUA au constituit, dup opinia lui P. Samuelson, o
gigantic uniune vamal.
n spaiul romnesc, ntr-un studiu publicat la Iai n revista "Propirea" Ion Ghica a
susinut necesitatea unei uniuni vamale ntre cele dou provincii romneti,
Moldova i Muntenia, n scopul facilitrii schimburilor comerciale ale acestora;
uniunea vamal respectiv s-a realizat odat cu unirea Principatelor Romne.
Remarcabile sunt contribuiile teoreticienilor uniunii vamale din perioada interbelic.
n 1928, germanul H.A. Wirsching elibereaz un istoric al proiectelor de uniune
vamal a Europei, de la mercantilismul secolului al XVII-lea i liberalismul secolului
al XIX (dup congresul de la Viena - 1815), pn la izbucnirea primului rzboi
mondial. El analizeaz critic, subliniindu-le viabilitatea proiectelor de uniune vamal
dintre statele germane, colaborarea economic dintre Statele Europei Centrale,
precum i ideea uniunii vamale n afara Europei.
n anul urmtor teoria uniunii vamale este reprezentat de Y. Le Troquer, A. Tibal i
L. Cocquet de la Comitetul francez de studii pentru o potenial uniune vamal
european. Ultimul dintre ei a realizat sub titlul Union douaniere europeenne un
atlas economic al Europei, care conine hri, notie, grafice i diverse statistici
despre aceast problem, utile i n prezent cercetrii fenomenului.
Jacopo Mazzei, ntr-un studiu publicat n 1930 i ntemeiat pe o bogat
documentare, relev cile cele mai oportune prin care se poate ajunge la realizarea

uniunii vamale, tarifele prefereniale dintre rile respective i raporturile acestor

state cu alte ri.

n aceast perioad Victor Bdulescu sublinia, c "ideea de uniune vamal esle una
din soluiile posibile pentru aezarea de mine a schimburilor economice dintre
popoare". Dup V. Bdulescu, formele uniunii vamale sunt:

"uniunea vamal perfect" - o unitate teritorial ntre ale crei pri (ri)
vama este suprimat, iar schimburile cu tere ri se fac pe baza unui tarif i a unei
legislaii vamale comune;

"Uniunea vamal imperfect" - rile componente i pstreaz independena

lor tarifar sau vamal, dar i acord totui pentru schimburile importante avantaje
diverse. Exist ns bariere vamale exterioare la graniele fa de teri;

"Uniunea vamal cu tarife prefereniale" - instituirea unui regim reciproc de

preferine pentru anumite produse n cadrul uniunii vamale.
De menionat, c n practic prima i a treia form de uniune vamal, dintre cele
prezentate, au fost ntlnite mai frecvent.
De exemplu, Tratatul Benelux, ncheiat ntre Belgia, Olanda i Luxemburg a instituit
ntre ele o uniune vamal perfect, care a constituit germenele viitoarei Pieei
Comune europene.
Din teoriile clasice ale uniunii vamale au fost preluate n etapele ulterioare mai
multe idei.
Teoria modern a uniunii vamale se refer la aspectele mecanice ale funcionrii
uniunii vamale (coordonarea structurilor tarifare i a politicilor comerciale dintre
rile membre), precum i la aspectele rezultate din unificarea vamal (ridicarea
diferenial a gradului de bunstare a statelor membre). Reprezentanii acestei
teorii sunt J.Viner, J.Meade i R.Lipsey.
J.Viner a impus din anul 1950 o distincie net ntre efectele de creare a comerului
(trade ceation) i efectele de deturnare a fluxului de mrfuri comerciale (trade
diversion) n cadrul uniunii vamale.
In acelai deceniu J.Meade propune un model de echilibru parial asupra sistemului
economic aflat n stare optim: analiza efectelor uniunii vamale asupra repartiiei
produselor. Aspectele cele mai importante ale modelului se regsesc n urmtoarele
aseriuni:

formarea unei uniuni vamale are mai multe anse de a fi favorabil, dac
economiile partenerilor sunt asemntoare, dect dac ele sunt diferite i
complementare;

formarea unei uniuni are cu att mai multe anse de a fi realizat, cu ct

cadrul general legislativ este mai bine precizat;

uniunea vamal va fi cu att mai favorabil, cu ct fiecare din parteneri va

furniza mai multe produse pe pia;


fiecare din parteneri va fi principalul furnizor al celuilalt pentru produsele pe
care le vinde i principalul client pentru produsele pe care le cumpr;

uniunea vamal va fi cu att mai avantajoas, cu ct va fi mai larg;

uniunea vamal se constituie ntr-o lume supus restriciilor cantitative.

De menionat, c aseriunile lui J.Meade, prin claritatea i spiritul lor constructiv, pot
constitui obiectivele unei politici vamale eficiente .
R.Lipsey a extins modelul lui J.Meade, perfecionndu-1 i generalizndu-1 n anii
1957, respectiv 1970. Dup R.Lipsey avantajele uniunii vamale sunt:

specializarea n producie conform teoriei costurilor comparative;

realizarea de economii i obinerea unei eficiente economice;

modificrile favorabile din raporturile de schimb;

creterea ritmului dezvoltrii economice.

Menionnd avantajele uniunii vamale, acestor autori nu au scpat faptul c

diminuarea barierelor vamale ntre cteva ri suprim poate o discriminare ntre
ele, dar face s creasc aceast discriminare fa de teri, ceea ce nu constituie un
element de progres economic.

B. Teoria uniunii economice i monetare

Se constat, c pasul urmtor, care trebuie efectuat dup realizarea uniunii vamale
este etapa uniunii economice i monetare. In cadrul acestei etape cele mai multe
din principiile integrrii economice sunt: politica comun n domeniul industrial,
agricol, transporturi, financiar, monetar etc; libera circulaie a persoanelor,
serviciilor i capitalurilor; crearea unor fonduri speciale pentru finanarea diferitelor
programe; concurena loial; armonizarea legislaiilor naionale.
Uniunea economic i monetar este deci un pas intermediar n realizarea integrrii
economice. B.Balassa distinge urmtoarele cinci etape ale integrrii economice
internaionale:
1.
"Zona economic de liber schimb" - rile care o constituie decid s
aboleasc progresiv taxele vamale i restriciile cantitative dintre ele. In acelai
timp, fa de rile din afara zonei de liber schimb fiecare ar adopt o politic
comercial proprie. Asemenea organizaii sunt cele mai des ntlnite n economia
contemporan pe toate continentele: Asociaia European a Liberului Schimb
(AELS); Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA); Acordul Nord-American
de Comer Liber (NAFTA); n Asia - ASEAN; Asociaia Latino-American de Integrare
(ALADI).
2.
Uniunea vamal - rile care o constituie decid s aboleasc progresiv
taxele vamale i restriciile cantitative dintre ele i s substituie, de asemenea
progresiv, politicile lor individuale fa de teri, printr-un tarif exterior comun.

Dintre gruprile regionale, care pot fi considerate n prezent uniuni vamale fac
parte: Pactul Andin, Piaa Comun a Americii Centrale, Piaa Comun a rilor din
zona Caraibelor, Sistemul Economic Latino-American.
3.
"Piaa comun" - este o uniune vamal n care rile membre decid s asigure
libera
circulaie a factorilor de producie.
Cel mai elocvent reprezint Comunitatea Economic European creat pe baza
Tratatului de Roma - 1957, n America Latin - MERCOSUR.
4.

"Uniunea economic" - adaug caracteristicilor pieei comune nc una,

armonizarea politicilor economice n domeniul economic. Evoluarea acestei "uniuni

economice" cu timpul trebuie s includ i dimensiunea monetar.
Uniunea European este n prezent singura organizaie integraionist de acest tip.
5.

"Integrarea economic total" implic unificarea politicilor monetare, fiscale,

sociale. Aceasta nu se poate efectua ns fr instituirea unei autoriti

supranaionale veritabile. Spre astfel tip de integrare tinde Uniunea European,
procesul de integrare economic a crei a determinat crearea unor instituii
purttoare ale supranaionalitii: Comisia European, Parlamentul European,
Institutul Monetar European, Banca Central European etc.
P. Maillet a propus etapele posibile pe calea integrrii: a) constituirea zonelor
economice i a uniunilor vamale libere; b) piaa comun, care adaug uniunii
vamale libera circulaie a factorilor de producie; c) uniunea economic i monetar,
n care se ine cont de "aciunea marelui actor macro-economic care este statul i
unde se limiteaz posibilitile de aciune naional"; d) uniunea politic. "Moneda,
bugetul, relaiile internaionale - nota P. Maillet - sunt atributele clasice ale
suveranitii naionale; o reducere a competenelor naionale n aceste direcii
presupune o rspndire a organizaiei politice a continentului".
C. Teoria uniunii politice
ntr-un discurs din 31 mai 1960 Charles de Gaulle, pe atunci preedinte al Franei,
susinea, c visul Franei era s contribuie la construcia Europei Occidentale ntr-o
grupare politic, economic, cultural i uman.
De Gaulle a relansat net ideea unei Europei integrate politic - "visul nelepilor i
ambiia celor puternici, care apare ca o condiie indispensabil pentru echilibrul
lumii". Dup 1964, convins fiind de prbuirea viitoare a celor dou blocuri militare NATO i Tratatul de
10

la Varovia - de Gaulle a reluat ideea unei "Europa de la Atlantic i pn la Urali", pe

care o lansase iniia] n memoriile sale de dup rzboi: "Europa nu va putea s-i
gseasc echilibrul i pacea dect mijlocind asocierea ntre Slavi, Germani, Gali i
Latini ...Unitatea Europei ar putea s fie pus n practic sub forma unei asociaii
organizate a popoarelor sale, ncepnd din Islanda i pn la Istambul i de la
Gibraltar la Urali". Astfel Charles de Gaulle a fost unul din primii susintori ai teoriei
uniunii politice, ca etap final a integrrii.
n opinia a mai multor cercettori ai integrrii economice se consider c acest
proces trebuie s fie urmat de o integrare politic. ntr-adevr, integrarea
economic o postuleaz pe cea politic i i creeaz acesteia fundamentele,
eliminnd obstacolele i fcnd s apar interesele comune n realizarea celor dou
forme de integrare. Integrarea politic devine obiectivul final al integrrii
economice.
Unii gnditori i-au construit modelele teoretice asupra integrrii politice influenai
direct de perioada rzboiului rece. nc n 1962 americanul George Liska deducea c
echilibrul biopolar (SUA-URSS) va conduce la o tendin opus integrrii economice,
la multiplicarea actelor de independen economic i politic, ceea ce de altfel,
evoluia istoric a i confirmat.
Majoritatea teoreticienilor consider c integrarea politic este pasul urmtor de la
integrarea economic. Exist i gnditori care sunt de prerea c integrarea
economic este precedat n mod normal de cea politic. Unii susin, c integrarea
economic este o revoluie deplin n sensul politic, iar alii sunt de prerea, c
atunci, cnd e vorba de integrarea european este dificil s separm consideraiile
economice de cele politice.
Bazele teoretice ale constituirii unei Uniuni Politice au fost puse n Tratatul de la
Maastricht, care are la baza edificiului su teoretic i realizarea Uniunii Politice. n
Tratat este subliniat, c Uniunea Politic se va obine prin:

creterea rolului Parlamentului european;

Sporirea competenelor comunitare;

O politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne;

O politic extern comun i de securitate a statelor membre.

De menionat, c integrarea nu este doar o problem de bunvoin i de decizie

administrativ. Integrarea nu se decide, ci se realizeaz. Ea reprezint expresia unei
nalte contiine a intereselor economice, politice, sociale i instituionale a rilor
care o efectueaz.

Capitolul II. Istoricul integrrii economice n Europa

2.1. Ideea european i concretizeaz ei
Potrivit unor autori ideea de Comunitate european dateaz aproape de dou
milenii. La aceast idee au visat muli gnditori i oameni politici. De menionat, c

pe noi nu ne intereseaz enumerarea tuturor ncercrilor teoretice, a tuturor

tentativelor practice, explicarea motivelor i pretextelor ce au stat la baza acestor
ncercri, explicarea eecurilor.
Ne vom opri totui asupra istoricului ideii de integrare european ncepnd cu
timpurile cele mai vechi i pn la etapa concretizrii ideii de integrare economic
european.
Este un fapt de necontestat, c Europa este motenitoarea civilizaiei greceti,
romane i a bisericii cretine, iar dac vorbim de o unire a Europei, trebuie s
admitem c ea a nceput n Italia, la Roma. Roma a fost aceea, care pentru prima
dat a impus Europei o unitate politic. De la Marea Neagr i pn n Anglia, din
Carpai, n Perinei au mrluit legiunile romane, cernd popoarelor imperiului o
unitate i o ordine bazate pe aceleai legi romane.
Puterea politic a Romei a fost subordonat de puterea religiei cretine, locul
deintor de pax romana lundu-1 pax christiana. A venit apoi rndul primului mare
unificator european, regele francilor, Carol cel Mare, s realizeze un imperiu care
avea aproximativ teritoriul celor ase fondatori ai Pieei Comune.
De-a lungul ntregii epoci feudale, lupta pentru independen i suveranitate, pentru
extinderea granielor i domeniilor diferitor prini a abtut pentru un timp
preocuparea de la o viziune european global. Ideea reapare foarte timid spre
sfritul secolului al XlV-lea i mai viguros n secolul al XVI-lea, cnd cteva planuri,
unele nu prea dezvoltate, vorbesc de un fel de organizaii europene, de genul unor
adunri de regi i prini, care trebuiau s reprezinte marile puteri i s
supravegheze meninerea pcii.
In "Republica foarte cretin" a avocatului Pierre Dubois (sec. XIV) pentru prima
dat n istorie n locul ideii i principiului subordonrii se propune egalitatea ntre
suverani, republica imaginat urmnd s fie condus de un fel de consiliu laic
format din nelepi i experi, avnd ns ca arbitru Sfntul Scaun.
In vederea unei lupte comune contra otomanilor tnrul rege al Boemiei Georg
Podiebrad propune suveranilor Europei n anul 1462 un proiect de "Congretatio
Concordiae", care prevedea convocarea unei adunri de regi i prini cretini , n
scopul asigurrii pcii. O astfel de Conferin internaional permanent, cum am
denumi-o astzi, urma s-i aib armat, funcionari i buget propriu.
In 1645, Sully, pe numele su adevrat Maximilian de Bethume, ministrul regelui
Henric al IV-lea, plecnd de la motive confesionale, propune un plan politic de
organizare a Europei pe baze federaliste. Federaia preconizat trebuia s fie
republic, iar eful ei - regele Henric al IV-lea.
Statele membre ale federaiei ar fi fost urmtoarele: Frana, Anglia, Spania,
Lombardia, Danemarca, Suedia, Ungaria, Polonia, Bohemia, Statele papale,
cantoanele Elveiei, Belgia, Veneia i Italia. Rusia era socotit stat semi-asiatic i ar
fi putut fi primit n federaie ca simpl aliat. eful federaiei nu putea fi ales dect
o singur dat i nu din aceeai familie. Parlamentul trebuia s cuprind 66 de
membri rennoit din trei n trei ani. Planul cuprindea i clauze economice, iar n ce
privete armata, se fixa un efectiv de 75000 de oameni sub arme, cu singura
menire - s alunge pe turci din Europa i s mreasc astfel teritoriul european al

federaiei. Toate acestea le putem considera ca prime reflecii metodologice cu

privire la unificarea european.
In aceeai epoc, la 1693, propuneri interesante, care i-au pstrat actualitatea,
ntlnim ntr-o lucrare a englezului William Penn, care pleda pentru o unire a
suveranilor Europei printr-un contract permanent i organizarea unui Parlament
European, care s reprezinte diferite popoare i prini Europei. Numrul membrilor
parlamentului ar fi trebuit s fie stabilit

n funcie de importana economic, politic i social a statului european respectiv

n acea vreme. Din cei 90 de membri, ci urma s cuprind parlamentul, 12
trebuiau s fie germani, 10 spanioli, 10 francezi, 8 italieni, 6 englezi, etc. Unele din
ideile lui W.Penn i-au aflat o confirmare n Europa de astzi.
Un proiect mult mai nchegat este acela al printelui Saint-Pierre, secretar al
Congresului de pace din 1713, care n acelai an public: "Projet de trite pour
rendre la paix perpetuelle en Europe". Autorul se pronun pentru aceea c
suveranii Europei sunt chemai s formeze o societate european pentru terminarea
fr rzboi i prin, mijloace de arbitraj a diferendelor viitoare, "... pentru prevenirea
oricror rzboaie civile, pentru a se bucura n linite de avantajele imense ale unui
comer nentrerupt i universal..."
n 1795 filosoful german I.Kant se pronun ntr-o lucrare a sa pentru desfiinarea
armatelor i pentru neamestecul n treburile interne ale altor state, propunnd o
federaie de state cu form de guvernmnt republican pentru fiecare stat
membru.
Secolul al XVII-lea cunoate multe proiecte i aduce multe idei noi n toate
domeniile, dar mai ales n domeniul organizrii statale i a formei de guvernmnt.
J.J. Rousseau propune o Confederaie, Montesquieu crede c modelul de organizare
a Europei este Liga Lycean, Voltaire se gndete la Frederic al II-lea pentru
realizarea unirii Europei, Jeremie Bentham propune reducerea armamentelor,
renunarea la colonii, ca fiind costisitoare i subiect de discordie. El consider c
pentru organizarea Europei ar fi necesare o Diet European cu dezbateri publice, o
Curte de Arbitraj i o armat comun. Secolul se ncheie cu revoluia francez i cu
Napolen, care ncearc o veche metod de unire a Europei i anume, aceea a
armelor.
n secolul al XlX-lea, n 1848, a fost lansat pentru prima dat sintagma "Statele
Unite ale Europei". Renumitul scriitor francez V.Hugo, susinnd aceast sintagm,
s-a artat ncreztor n viitorul, cnd toate naiunile europene se vor uni i vor
forma o frie a Europei din care s nu dispar caracteristicile identitii lor
naionale.
n pofida acestor gndiri nobile despre viitorul Europei, vechiul continent a rmas
mult vreme divizat, i grav afectat de cele dou rzboaie mondiale ce au izbucnit
i s-au desfurat pe acest continent.
n perioada interbelic, cei care visau la o Europ unit s-au grupat n jurul Micrii
Paneuropene, care a elaborat un proiect de pact paneuropean alctuit dintr-un

ansamblu de principii, pe care trebuie s se bazeze "Statele Federale ale Europei".

Micarea a avut mai multe congrese. Pentru prima dat la unul din ele ministrul de
externe al Franei Aristi de Briand n numele guvernului rii sale a propus crearea n
Europa a unei structuri federale.
Din cauza crizei economice mondiale i a evoluiei evenimentelor pe continent,
ideea de unitate european n-a fost finalizat.
Ca urmare a celui de la doilea rzboi mondial o mare parte a economiei europene
era distrus, dar chiar i n acea situaie grea ideile cu privire la unitatea european
n-au fost abandonate.
Un rol important n nfptuirea unitii europene n perioada postbelic la jucat
W.Churchill prim-ministru al Marii Britanii. n 1946, la Ziirich, referindu-se la Europa
i viitorul ei, el spunea, c "acest continent este leagnul civilizaiei occidentale i
totui din Europa au pornit cele dou mari rzboaie. Cu toate acestea exist un
remediu, care, dac ar fi folosit peste tot i spontan ar transforma Europa n puini
ani ntr-un teritoriu liber i fericit. Care este acest remediu? Reformarea familiei
europene, care s dispun de o structur, ce i-ar asigura pacea i securitatea. Noi
trebuie s construim un fel de State Unite ale Europei".
Cu un an mai trziu a fost lansat Programul de Reconstrucie a Europei - "Planul
Marchall", ajutor oferit de SUA i acceptat numai de rile Europei Occidentale.
Decise s nu mai suporte erorile trecutului, rile Europei Occidentale au ales soluia
integrrii lor economice i politice. Primele aciuni ntreprinse n aceast direcie a
fost:
crearea n 1948 a Organizaiei de Cooperare Economic European pentru
administrarea ajutorului SUA, Acordat prin Planul Marchall;

constituirea n acelai an a Uniunii Vamale Benelux (Belgia, Olanda,

Luxembrug);

n anul 1949 are loc crearea Consiliului Europei, instituie ce acioneaz n

deosebi n domeniul educaiei i al cooperrii culturale i rspunznd de Curtea
European de Justiie a Dreptului Omului. La sfritul secolului al XX-lea aceast
organizaie includea 40 de ri.
Toate aceste evenimente din perioada postbelic au contribuit treptat la trecerea de
la colaborarea politic la unire economic a rilor vest-europene.
2.2. Etape i forme ale integrrii economice vest-europene
Prima etap, dup al doilea rzboi mondial, a demarat prin demersurile fcute de
Jean Monnet, ef al Organizaiei Naionale de Planificare a Franei, n scopul realizrii
unei uniti a Europei. J.Monnet a sugerat c producia de crbune i oel a Franei i
Germaniei s fie administrat de un organism comun.
Robert Schuman, ministrul de externe al Franei a mers mai departe i n mai 1950
a anunat un program de constituire a Comunitii Europei a Crbunelui i Oelului
(CECO). Planul Schuman menit s evite o nou conflagraie, punnd ramurile de

baz ale industriei de armament sub control internaional prin intermediul unui
tratat inviolabil, a constituit primul pas pe calea construirii Europei. Italia i rile
Benelux-ului au sprijinit de ndat acest program i n primvara anului 1951 a fost
semnat "Tratatul de la Paris" ntre Belgia, Frana, Republica Federativ Germania,
Italia, Luxemburg i Olanda. CECO i Adunarea Parlamentar corespunztoare au
fost oficializate n august 1952, iar J.Monnet a devenit primul preedinte al naltei
autoriti a Crbunelui i Oelului.
CECO a fost considerat astfel ca prima schi efectiv de unitate european i a
avut trei obiective: resocierea Franei i Germaniei, testarea posibilitii unei Piee
Comune i punerea bazelor unei noi Europe.
Prin ratificarea Tratatului de la Paris, parlamentele celor ase ri au creat prima
organizaie supranaional cu caracteristici federale. Cele anterioare erau compuse
din reprezentani ai statelor membre i deciziile lor erau rezultatul unor
compromisuri fragile ntre interesele naionale. Pentru prima dat CECO a nfiinat o
autoritate european comun, creia guvernele membre i-au transferat o parte din
puterile lor suverane i ai crei membri, n ndeplinirea sarcinilor lor, acioneaz n
deplin independen, nefiind subordonai guvernelor ai cror ceteni sunt.
Se trece astfel de la Europa "cooperrii" la Europa "integrrii", cutndu-se
domeniile cele mai potrivite, care s fie alturate crbunelui i oelului. Frana
consider ca cele mai potrivite sunt transporturile i energia, n special energia
nuclear, iar Germania Federal i rile Beneluxului doreau s se acorde prioritate
comerului. Un memorandum, prezentat la 18 mai 1955 de guvernul olandez,
sugera extinderea la toate produsele, a liberului schimb, aplicabil crbunelui i
oelului i luarea de msuri pentru a realiza o politic comun a transporturilor
energiei i n special a celei nucleare.
La cteva sptmni dup prezentarea acestui memorandumu, minitrii afacerilor
externe ai celor ase ri s-au ntlnit la Mesina i au aprobat o rezoluie prin care
consider c a sosit momentul s deschid o nou etap pe drumul construciei
europene, etap ce poate fi realizat, n primul rnd, n domeniul economic. Ei
apreciaz c trebuie continuat procesul de creare a unei Europe unite, prin
dezvoltarea instituiilor comune i prin nfiinarea altora, prin fuziunea progresiv a
economiilor naionale, crearea unei piee comune i armonizarea politicii sociale,
ameliorarea n continuare a nivelului de trai al populaiei. Totodat, cei ase minitri
de externe, la propunerea minitrilor Beneluxului au decis s organizeze o
conferin interguvernamental, care s studieze crearea unei uniuni vamale ntre
cele ase ri i a unei organizaii comune pentru dezvoltarea i utilizarea energiei
atomice.
Etapa a doua a integrrii economice vest-europene a nceput cu Conferina
Interguvernamental, care s-a ntrunit la Bruxelles n iarna 1955-1956 sub
preedenia lui
14

Spaak, fost ministru de externe al Belgiei, i n aprilie 1956 prezint ntr-un raport
ctre guverne concluziile ei n legtur cu felul n care uniunea vamal i

exploatarea n comun a energiei atomice ar trebui organizate. Acest fapt a avut ca

rezultat semnarea n primvara anului 1957 de rile membre ale CECO a "Tratatului
de la Roma", care a pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i respectiv
ale Comunitii Europene a Energiei Atomice (EUROATOM). n felul acesta s-au
constituit cele trei comuniti europene cunoscute, cu instituiile corespunztoare
proprii.
Din punct de vedere economic, Tratatul cu privire la CEE prevede abolirea
progresiv a barierelor vamale, a restriciilor cantitative, a altor bariere similare i
stabilirea unui tarif vamal comun fa de rile tere. Prevederi speciale sunt
consacrate agriculturii, creia i se rezerv un regim aparte, nfiinrii unei Bnci
Europeane de Investiii, asocierii teritoriilor de peste ocean i constituirii unui fond
de dezvoltare.
In decursul anului 1957 cele dou tratate au fost ratificate de ctre parlamentele
statelor membre i la 1 ianuarie 1958 au intrat n vigoare.
Tratatul de la Roma i propune, n primul rnd, s organizeze o Pia Comun, care,
n principal, este un concept economic, viznd nfiinarea unei singure piee pentru
toate statele membre, astfel ca mrfurile, serviciile, fora de munc i capitalul s
circule liber, fr nici o ngrdire n respectiva zon geografic, desfacerea lor
presupunnd o concuren loial.
Etapa a treia a integrrii economice n Europa de Vest a fost inaugurat prin
fuzionarea n 1965 a celor trei comuniti menionate mai sus (CECO, EUROATOM i
CEE) sub denumirea generic de Comunitatea Economic European (CEE), avnd
acelai organ de conducere i buget comun. Mult vreme s-a folosit frecvent
denumirea de "Cei 6" sau "Piaa Comun", avndu-se n vedere, c pe lng
realizarea Uniunii Vamale (1968), erau nlturate i barierele privind fluxul de factori
de producie, ce au loc ntre rile membre ale Comunitii. In anii 1962-1964 se
instituie Politica Agricol Comunitar (PAC).
Etapa a patra a integrrii economice Vest-european s-a desfurat i se deruleaz
n continuare sub semnul extinderii i al consolidrii procesului de integrare
european.
Extinderea CEE, iar mai apoi a Uniunii Europene (UE), a avut loc prin aderarea
succesiv, n mai multe reprize, de noi ri. Astfel, n 1973 au aderat Danemarca,
Irlanda i Marea Britanie; n 1981 - Grecia; n 1986 - Portugalia i Spania; n 1990 landurile fostei R.D. Germane i n 1995 au aderat Austria, Finlanda i Suedia.
Consolidarea i-a gsit i i afl expresia n remodelarea i reajustarea continu a
politicilor i strategiilor UE, precum i a sistemului su instituional i a
mecanismului de funcionare, n concordana cu cerinele fiecrei etape. Astfel, n
1979 are loc crearea Sistemului Monetar European (SME) i lansarea monedei unice
de cont ECU (European Currency Unit);
La 1 iulie 1987 intr n vigoare "Actul Unic", care prevedea modificarea
mecanismelor de adoptare a deciziilor n interiorul Comunitii; n 1991 este semnat
tratatul de la Maastricht de ctre cele dousprezece state membre ale CEE. Acest
tratat intr n vigoare din 1993 i marcheaz consolidarea procesului de integrare

european. CEE capt denumirea oficial de Uniune European; la 1 ianuarie 1999

are loc lansarea monedei unice EURO cu intrarea ei n vigoare pe etape.
Concluzionnd evoluia integrrii vest-europeane, se poate de menionat, c
Uniunea European a realizat parametri cantitativi i calitativi de performan n
domeniile economic i social i s-a nscris n forma cea mai avansat de integrare i
anume uniunea economic. Aceasta se caracterizeaz prin faptul, c pe lng
convenirea liberei circulaii ntre rile comunitare a factorilor de producie i a
bunurilor i serviciilor, se realizeaz i un grad ridicat de armonizare a politicilor
economice naionale.
Pn n prezent Uniunea European este singura organizaie integraionist
internaional, care a realizat aceast form superioar de integrare.

2.3. Piaa Comun European: asigurarea celor patru liberti de circulaie

Ceea ce i-a propus de la bun nceput CEE a fost realizarea unei piee comune, care
reprezint punctul esenial al unificrii europene. Datorit "pieei comune", statele
CEE au reuit s realizeze un spaiu economic omogen, n care barierele vamale i
comerciale au fost suprimate. La baza pieei comune se afl o serie de liberti
fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor.
nc din primele rnduri ale tratatului de la Roma acest lucru este exprimat n
termeni specifici: "Comunitatea are ca misiune, prin realizarea unei piee comune i
prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze
o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o
expansiune continu i echilibrat, o stabilitate crescut, ridicarea accelerat a
nivelului de via i stabilirea unor relaii mult mai apropiate ntre rile care o
formeaz". Acestui el i erau consacrate 76 de articole n Tratatul de la Roma,
nfptuirea sa fiind programat pe parcursul unei perioade tranzitorii de 12 ani.
Decepia nregistrrii la nceputul anilor '80, vizavi de evoluia procesului de
integrare, se explic prin nerealizarea acestui ambiios obiectiv. Libera circulaie a
mrfurilor, care urma s fie realizat ntre primele ase ri membre pn la 31
decembrie 1969 (sfritul perioadei tranzitorii), a fost nfptuit n avans, la 1 iulie
1968, dei se lovea n continuare de numeroase obstacole; libera circulaie a
serviciilor cunotea nc piedici importante, n timp ce libera circulaie a capitalurilor
oferea imaginea unui recul n raport cu situaia nregistrat n anii '60. Obstacolele
se regseau i n ceea ce privete libera circulaie a forei de munc, pe fondul
creterii omajului datorit recesiunii economice.
n acest context dificil a aprut Actul Unic Vest-European, care aduce un nou
calendar, extrem de precis n procesul de integrare. Articolul 8 al acestui document
stipuleaz: "Comunitatea va lua msurile necesare realizrii progresive a pieei
unice interne n cursul unei perioade ce va expira la 31 decembrie 1992", artnd i
faptul c "piaa unic intern presupune existena unui spaiu fr frontiere
interioare n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor serviciilor i capitalurilor
este asigurat conform dispoziiilor prezentului tratat".
A. Libera circulaie a mrfurilor

Cele ase ri fondatoare au reuit s creeze fundamentele pieei unice interne n

intervalul convenit, construind uniunea vamal i punnd bazele unei politici
comune n domeniul circulaiei produselor agricole.
E cunoscut faptul, c realizarea uniunii vamale presupune desfiinarea obstacolelor
n calea schimburilor ntre rile membre i realizarea unei politici comerciale
comune fa de rile tere. Acest obiectiv, precum s-a menionat a fost realizat la 1
iulie 1968.
nainte de crearea CEE existau unele deosebiri ntre tarifele vamale exterioare ale
statelor membre, tarife care erau mai ridicate n Frana, Italia i mai sczute n rile
Benelux-lui i Germania. Dac nu s-ar fi stabilit un tarif vamal comun fa de teri, sar fi putut ntmpla ca un importator italian, de exemplu, pentru a evita tariful
vamal sporit al rii sale, s-1 evite folosind pentru aceasta serviciile unui
importator intermediar din rile Benmelux-lui, de pild.
ntr-o pia comun ageni economici ai rilor membre pot s fabrice i s vnd
produsele dup regimul liberei concurene; dup suprimarea barierelor vamale se
trece la eliminarea restriciilor cantitative, a msurilor luate pentru a ndeprta
concurena produselor strine, protejnd producia naional.
n aceast direcie se decide fie o interdicie complet sau pentru o durat limitat a
unei mrfi date, fie o limitare a calitii unor importuri. n prezent nici o barier de
acest gen nu mai este prezent n schimburile de mrfuri intracomunitare.
n decembrie 1984 s-a ncheiat n Consiliul de Minitri al CEE un acord cu privire la
simplificarea formalitilor la frontiere. ncepnd cu 1 ianuarie 1988 a fost introdus
un document comunitar unic ce nlocuiete multiplele formulare utilizate pentru
extinderea
1c

mrfurilor n interiorul Comunitii. Abia dup trecerea frontierelor, vnzarea

mrfurilor este supus unor interdicii sau obstacole, n ceea ce privete sntatea,
securitatea, protecia consumatorilor sau concurena, determinnd n detaliu
calitatea i caracteristicile mrfurilor; nenumrate reglementri, norme tehnice, de
securitate i norme calitative stabilesc reguli comune pentru produsele fabricate n
interiorul Comunitii i pentru cele importate. Aceste reguli sunt discutate mai nti
n Comitetul European de Normalizare, cel care stabilete i propunerile referitoare
la taxa pe valoarea adugat (TVA) i accize pentru mrfurile respective. Statul,
care nu se supune regulilor comunitare, este chemat n faa Curii de Justiie a
Comunitii, ale crei hotrri devin obligatorii.
B. Libera circulaie a serviciilor
Dei sectorul serviciilor este cel care ocup cea mai mare parte a forei de munc
din Uniunea European (peste 60%), progresele n acest domeniu au fost mai lente
dect n domeniul circulaiei bunurilor. n domeniul serviciilor financiare, de
exemplu, numai serviciile bancare erau pe deplin liberalizate ncepnd cu 1 ianuarie
1993. Conform unei directive se asigur tuturor instituiilor de credit, care au primit

recunoaterea oficial pentru a se instala ntr-o alt ar, posibilitatea de a-i

deschide, fr autorizaii suplimentare sucursale n alte ri.
Serviciile de asigurri s-au integrat n piaa unic de la 1 iulie 1994, iar cele privind
investiiile, de la 1 ianuarie 1996. Progrese consistente s-au nregistrat i n alte
dou sectoare eseniale ale serviciilor: transporturile i telecomunicaiile.
Conform dispoziiilor din tratatul CEE, rile trebuie s acorde resortisnilor unui alt
stat membru acelai regim pe care-1 acord i naionalilor. Pentru a se realiza acest
lucru, tratatul prevede pentru nceput o ngheare la nivelul situaiei existente: rile
membre nu vor mai introduce restricii noi n calea libertii de stabilire a
resortisanilor din alte ri membre (art.53) sau n calea liberei circulaii a serviciilor
(art.62), urmnd ca treptat, restriciile existente s fie suprimate pe parcursul unei
perioade tranzitorii.
Un domeniu dificil s-a dovedit cel al recunoaterii reciproce a diplomelor, ceea ce
presupunea o armonizare a sistemelor de nvmnt. Dei problema armonizrii
prealabile a filierelor de formare profesional a fost avut n vedere nc n 1958,
ns primele directive au fost adoptate abia n 1975 i i-au vizat pe medici.
Cum aceast cale s-a dovedit prea nceat, Comisia Executiv a prezentat n iulie
1985 o propunere de directiv viznd recunoaterea diplomelor din nvmntul
superior. Ideea central era recunoaterea reciproc a diplomelor, fr o armonizare
prealabil a filierelor de formare, nsoit de un sistem de compensare prin
experien profesional. Concret, n cazul n care existau diferene substaniale ntre
pregtirea primit de un solicitant i cea cerut ntr-o anumit ar membr,
aceasta din urm putea solicita fie efectuarea unui stagiu de adaptare cu o durat
maximum trei ani, fie de susinerea unui examen de aptitudini.
C. Libera circulaie a persoanelor
Din cele patru liberti de circulaie: a persoanelor, mrfurilor, serviciilor,
capitalurilor, prevzute n tratatul de la Roma, singur, cea a persoanelor nu i-a
gsit nc aplicarea unitar.
Atunci, cnd legislaia n materie de liber circulaie a persoanelor va fi adoptat de
toate statele membre, cetenii comunitari vor avea liber trecere la toate
frontierele interne ale "celor 15".
Articolul 48 al Tratatului CEE impune, pentru a asigura libera circulaie a forei de
munc, respectarea a dou principii generale:
realizarea liberei circulaii a forei de munc n interiorul Comunitii pn cel mai
trziu la sfritul perioadei tranzitorii (31 decembrie 1969, pentru cele ase ri
originare);
f

cT \~Y\V.

""TrTThnn .

abolirea oricror discriminri fondate pe naionalitate ntre lucrtorii din rile

membre. n ceea ce privete locul de munc, remunerare i alte condiii de munc.

Erau avute n vedere i situaii particulare, respectiv dispoziiile acestui articol nu se

aplicau angajailor din administraia public, fiind n acelai timp specificate i
situaiile n care putea interveni o limitare a liberei circulaii a forei de munc din
motive de ordine public, securitate i sntate public.
La 29 iulie 1968 s-a luat decizia asigurrii liberei circulaii a lucrtorilor salarizai,
ceea ce comporta dou aspecte:

lucrtorii dintr-un stat membru au aceleai drepturi de a obine un loc de

munc ca i lucrtorii naionali. n paralele, permisele de munc au fost suprimate,
lucrtorii rilor membre avnd dreptul s candideze liber la obinerea unui loc de
munc ca i naionalii;

se menine preferina acordat lucrtorilor comunitari n faa lucrtorilor din

alte ri.
Libera circulaie a persoanelor s-a dovedit a fi mult mai dificil de realizat , deoarece
ridica i probleme de securitate i ordine public. Acordul, semnat la Schengen n
iunie 1985 ntre Germania, Frana i rile Benelux, a vizat suprimarea gradual a
controalelor la frontierele comune. rilor semnatare li s-au alturat ulterior i
celelalte ri membre ale Uniunii Europene cu excepia Marii Britanii i Irlandei.
In afar de suprimarea controalelor de la frontierele interioare, Acordul de la
Schengen prevede un control uniform la frontierele exterioare, un regim de vize
comun, o atitudine comun privind dreptul de azil, o sporire a cooperrii ntre
forele de poliie, n special n domeniul luptei antidrog.
Totui, pentru ceteanul obinuit, posibilitatea creat de a cltori liber n spaiul
comunitar i de a derula afaceri fr restricii n oricare din rile membre reprezint
cel mai semnificativ simbol al pieei unice i al Uniunii Europene.
D. Libera circulaie a capitalurilor
Libera circulaie a capitalurilor reprezint unul din factorii desvririi pieei
interioare, un principiu al realizrii pieei comune, pe care toate statele membre l
recunosc.
Liberalizarea micrii capitalurilor s-a nfptuit cu mai multe sincope, dup unele
timide realizri ale anilor '60 urmnd, pn la mijlocul anilor '80 o perioad de
stagnare sau chiar de regres, urmat de o nou perioad de revigoare.
Tratatul de la Roma consacr liberei circulaii a capitalurilor capitolul al patrulea.
Astfel, articolele 67-73 ridic dou principii generale: libera circulaie a capitalurilor
i nondiscriminaia plilor n interiorul Comunitii, dup origine i destinaie.
n privina asigurrii liberei circulaii a capitalurilor, Tratatul prevede (art. 71-1) c:
"rile membre se strduiesc s nu introduc nici o restricie valutar n interiorul
Comunitii, de natur s afecteze micrile de capitaluri i plile curente aferente
acestor micri, i s nu fac s devin i mai restrictive reglementrile existente".
Singura obligaie a rilor membre era de a desfiina treptat i numai n msura n
care era necesar pentru buna funcionare a pieei, restriciile puse micrii de
capitaluri aparinnd persoanelor rezidente n rile membre: "plile curente

aferente micrilor de capitaluri ntre rile membre sunt libere de oricare restricii,
cel mai trziu la sfritul primei etape", n fapt pn la finele lui 1961.
Principiul nondiscriminrii dup origine i destinaia fondurilor n interiorul
Comunitii a fost inclus n art. 67-1 i prevedea desfiinarea progresiv a
restriciilor din calea micrilor de capitaluri aparinnd rezidenilor din rile
membre, ca i a discriminrilor de tratament bazate pe naionalitatea sau locul de
reziden al prilor sau n funcie de localizarea plasamentului.

La rndul su, art. 68-2 arat c: "atunci cnd un stat membru aplic micrilor de
capitaluri liberalizate reglementrile proprii n materie de piee de capital i de
credit, el trebuie s o fac de o manier nediscriminatorie".
Pentru a evita apariia unor situaii nedorite, tratatul meniona i posibilitatea
apelului la clauze de salvgardare. Pe parcursul anilor au avut loc un ir de
modificri, viznd treptat liberalizarea complet a micrii de capital.

Capitolul III. Sistemul Instituional al Uniunii Europene i mecanismul su

de funcionare
3.1. Principalele componente ale sistemului instituional comunitar
Pentru transpunerea n via a obiectivelor sale, Uniunea European dispune de un
ansamblu de instituii proprii. Acestea pot avea caracter fie consultativ, fie
deliberativ ori executiv sau jurisdicional.
Instituiile special constituite pentru organizarea i funcionarea eficient a
activitii Uniunii Europene sunt: Consiliul European, Parlamentul European,
Consiliul de Minitri, Comisia European, Curtea European de Justiie, Curtea
European de Conturi, Comitetul Economic i Social , Comitetul Regiunilor, Banca
European de Investiii, Banca Central European. O instituie relativ recent creat
este Avocatul Poporului.
n afara acestor instituii cu caracter permanent, exist i altele cu caracter
periodic, cum este Conferina Interguvernamental i agenii specializate n diverse
domenii.
Consiliul European
Este cel mai nalt organ de conducere a Uniunii Europene, funcionnd sub form de
reuniuni ale efilor de stat i de guvern, ale rilor membre. Denumirea, care nu
trebuie confundat cu Consiliul Europei, desemneaz de fapt reuniunile efilor de
stat i de guvern ce fiinaneaz n locul vechii denumiri de conferin, utilizat pn
n anul 1974.
Instituionalizarea Consiliului European s-a efectuat n anul 1987. prin Actul Unic
European, i el a devenit din ce n ce mai important. Statutul su a fost definit prin
tratatul de la Maastricht n termenii urmtori: "Consiliul European va oferi Uniunii

dinamismul necesar dezvoltrii sale i va stabili liniile politice generale ale acesteia
".
n afara efilor de stat i de guvern ai rilor membre ale UE, la Consiliul European
mai particip minitrii afacerilor externe, preedintele Comisiei Europene i un
vicepreedinte al su.
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe an i ori de cte ori este necesar.
Hotrrile Consiliului European se situeaz mai cu seam n sfera iniiativelor
politice majore, precum adoptarea de orientri politice comune i soluionarea
problemelor spinoase, blocate la nivelul ministerial.
De asemenea, Consiliul European joac un rol esenial n rezolvarea problemelor
curente ale vieii internaionale cu ajutorul politicii externe i de securitate comun
(PESC) i al mecanismului su de coordonare, a poziiilor diplomatice ale statelor
comunitare i al prezentrii unei opiuni comune.
Parlamentul European
Este forumul prin excelen democratic al Uniunii Europene, membrii si fiind alei
prin vot direct universal, din cinci n cinci ani de toi cetenii cu drept de vot ai
rilor membre. Prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei la UE, numrul membrilor
Parlamentului European a ajuns la 626.
Membrii Parlamentului European sunt grupai prioritar n funcie de partidele politice
crora le aparine, crendu-se prin aceasta adevrate micri politice
transnaionale. Dup ultimele alegeri, din anul 1999, Parlamentul European are
urmtoarea componen:

Tabelul 3.1
___

Reprezentarea parlamentar n UE a rilor membre

rile membre ale UE i reprezentarea lor

: . _ ,

, lin

IVr. reprezentanilor

n Parlamentul Europei
-

Germania

Frana87

Marea Britanie

Italia 87

Spania

-Olanda

99

64

31

Belgia 25

Grecia

25

XT

87

iM

Portugalia

25

Suedia

22

-Austria

21

Danemarca 16

Finlanda

16

Irlanda

15

- Luxemburg 6
|

Total I

626

Sursa: Office des publicaions officieles

europeeennes, Luxembrug, 1999, p. 5

des

Communautes

Parlamentul European se ntrunete n sesiuni plenare lunar, pe o perioad de cte

o sptmn, la Strasbourg, unde se afl sediul su. El se mai ntrunete i n
sesiuni mai scurte, la Bruxelles, unde se afl sediile permanente ale comisiilor i
birourilor deputailor.
Dintre principalele funcii ale Parlamentului European se afl:
participarea, mpreun cu Consiliul de Minitri, la procesul de adaptare a
legislaiei
UE;
aprobarea cererilor de aderare la UE, a acordurilor de asociere i comerciale cu tere
ri;
numirea Avocatului Poporului;
interpelarea Consiliului de Minitri i a Comisiei Europene;
controlul Comisiei Europene, pe care o poate i demite;
are dreptul de a nfiina comisii de anchet i dreptul de petiie;
exercitarea, alturi de Consiliul de Minitri, a controlului asupra bugetului, pe
care-1
poate adopta sau respinge;
monitorizarea implementrii politicilor comunitare, pe baza informaiilor primite de
la Curtea de Conturi;
ascultarea rapoartelor preedintelui su asupra sesiunilor Consiliului European.
Consiliul de Minitri

Este principala instituie cu putere de decizie a UE, fiind alctuit din reprezentani
la nivel ministerial ai statelor comunitare, abilitate s negocieze i s adopte decizii
ce angajeaz guvernele respective. Componena sa se modific n funcie de
problemele aflate pe ordinea de zi: atunci cnd sunt examinate probleme ce privesc
agricultura particip minitri de profil, iar n cazul c la ordinea de zi sunt chestiuni
de industrie la dezbateri particip minitrii industriei .a.m.d. Fiecare ministru din
Consiliu rspunde pentru activitatea lui n faa Parlamentului propriei ri, dar
deciziile adoptate nu pot fi modificate.

Consiliul de Minitri al UE sau Consiliul UE, cum se mai numete, asigur

coordonarea politicilor economice ale statelor membre. El dispune de puterea
legislativ pe care o mparte, n unele domenii, cu Parlamentul.
Legea comunitar adoptat de Consiliul UE sau de Parlament i Consiliu n
procedur de codecizie poate lua forma de:
reglementri, care sunt direct aplicabile fr traspunerca lor n reglementri juridice
naionale;
directive, care prin rezultatele ce se obin aproprie statele membre, lsnd
instanelor
naionale competente n ce privete forma i mijloacele de folosit;
decizii care sunt obligatorii n toate componentele lor pentru destinatarii vizai,
deciziile pot fi aplicate unuia sau tuturor statelor, ntreprinderilor sau persoanelor
particulare;
avize i recomandri care n-au caracter obligatoriu de execuie. Consiliul
funcioneaz sub preedinia, prin rotaie pe cte o perioad de ase luni, a
ministrului reprezentant al fiecrei ri membre. Programarea rotaiei respective pe
perioada 1995-2003 este menionat tabelul 3.2.
Tabelul 3.2
Preedinia Consiliului UE n perioada 1995-2003
Anul Semestrul
1995

f^

II

Spania

II

Irlanda

1997 |

ara

1*

O^nda

II

Luxemburg

10~0 i

1998 I

II

Austria

1QQQ j

Germania

II
2000

Marea Britanie

Finlanda
I

II
2001

Portugalia

Frana
1

II
2002

Belgia
1

II
2003

Spania

ZH

Danemarca
1

-Grecia

Sursa: Offlcial Journal, 1995; Li/220

Adoptarea deciziilor n cadrul Consiliului UE are loc n baza principiului unanimitii
pentru asemenea probleme fundamentale cum sunt: primirea de noi membri ai
Uniunii, modificarea tratatelor, lansarea unei noi politici comunitare i prin aplicarea
principiului majoritii calificate pentru alte probleme, mai puin importante.
Majoritatea calificat nseamn 62 de voturi din totalul de 87.
Actul Unic European a extins considerabil numrul deciziilor ce necesit majoritatea
calificat, sporind astfel eficiena instituiei i accelernd procesul legislativ.
n funcie de mrimea teritoriului, prin Tratatul de la Maastricht, s-a stabilit numrul
voturilor aa cum rezult din tabelul 3.3.

Tabelul 3.3
Repartizarea voturilor rilor UE i ponderea lor n adoptarea deciziilor
rile

Nr. de voturi

% din totalul

repartizate voturilor

mii, locuitori

Austria

4J>

Ojy

Belgia 5

6,6

0,50

Danemarca 3
Finlanda

Frana10

3^4

3,9
0^59

13,2 0,18

0,58

Nr. de voturi la un

Germania

10

13,2 0,13

Grecia

6,6

3^9

0,55

\ja

0,17

Luxemburg 2

2^6

5,28

Marea Britanie

10

1322 0,17

Olanda

6fi

(U4

Portugalia

6^6

0/18

K)J>

Irlanda

Italia 10

Spania

0^50

0^20

Suedia

4&

0,46

UE

87

100,00

0,24

Sursa: Tratatul de la Maastricht, art. 148.

Deoarece pentru a bloca o propunere n cadrul Consiliul de Minitri sunt necesare
cel puin 26 de voturi contra din totalul de 87, nseamn c nici un stat membru al
UE nu poate realiza singur aceast blocare.
Fiecare stat comunitar dispune de cte un birou de reprezentare permanent la
Bruxelles, al crui personal este alctuit din diplomai sau alte persoane oficiale din
ministerele naionale de resort. efii acestor delegaii se reunesc sptmnal n
cadrul Comitetului reprezentailor permaneni ai statelor membre (COREPER).
Propunerile, materialele supuse spre dezbatere, deciziile Consiliului sunt pregtite
de COREPER, cu ajutorul unor comitete-echipe de specialiti ai ministerelor
naionale de resort.
De asemenea, Consiliul de Minitri dispune de un Secretariat General cu sediul n
Bruxelles, care pregtete i aplic deciziile.
Comisia European
Este principala instituie de iniiativ legislativ i executiv a Uniunii Europene. La
alctuirea ei, fiecare stat "mare", i anume Frana, Germania, Marea Britanie, Italia
i Spania particip cu cte doi reprezentani, iar celelalte zece ri membre cu .cte
un reprezentant.
Dei sunt numii de guvernele lor naionale, cei 20 de membri ai Comisiei, denumii
i comisari, acioneaz independent de acestea, i reprezint exclusiv interesele
comunitare.
Asemntor minitrilor unui guvern, fiecare membru al Comisiei este responsabil n
cadrul instituiei al unui anumit portofoliu sau domeniu politic i al Directoratului
General din sectorul respectiv.

Rolul Comisiei este acela de a veghea la respectarea prevederilor tratatelor, de a

iniia propunerile pentru legislaia Uniunii (reglementri i directive propuse) i de a
asigura aplicarea legislaiei adoptate.
Dac se constat c statele membre sau o persoan juridic din cadrul acestora
ncalc legislaia comunitar sau o aplic incomplet, Comisia are dreptul i chiar
obligaia s le cheme n faa Tribunalului European (Curii de Justiie) i s cear
aplicarea de sanciuni, dac vinovia este dovedit.

Comisia European gestioneaz bugetul anual al Uniunii (89 miliarde de ECU n

1997), care e dominat de cheltuielile agricole mprumutate Fondului European de
Orientare i de Garanie Agricol (FEOGA), precum i fondurilor structurale viznd
reducerea disparitilor economice ntre zonele bogate i cele srace.
Eficiena UE n lume a sporit prin rolul Comisiei de negociatori al acordurilor
comerciale i de cooperare cu ri sau grupe de ri tere. Peste 100 de ri din
lume au ncheiat asemenea acorduri cu UE. Inclusiv ri n curs de dezvoltare din
Africa, Pacific i Caraibe, cele din Europa Central i Oriental, precum i cele
exsovietice, care primesc o asisten tehnic important prin programele PHARE i
TACIS. rile din Sudul Mediteranei beneficiaz, de asemenea, de un program
european de ajutor pentru dezvoltare, negociat de Comisie.
ncepnd cu anul 1995, mandatul Comisiei este de cinci ani i coincide cu acela al
Parlamentului. Acest lucru permite Parlamentului un vot de nvestitur acordat unor
comisii, prin aceasta ntrindu-i legitimitatea democratic. Prin efectivul su de 16
mii de salariai Comisia European este cea mai numeroas instituie a UE.
Din anul 1999, preedintele Comisiei Europene este Romano Prodi.
Curtea European de Justiie
Uniunea European este constituit pe baz de tratate obligatorii, care o deosebesc
esenial de alte organisme internaionale. Tratatele stipuleaz c legea Uniunii
prevaleaz n faa legii naionale. Ori de cte ori ntr-o instan naional este pus
n discuie o dispoziie legal comunitar, Curtea de Justiie poate, iar uneori este
obligat s se pronune, i numai pe baza acestei decizii, instana sesizat va putea
lua propria hotrre.
Curtea de Justiie poate decide dac un stat membru al UE nu a respectat integral o
anumit obligaie, statuat prin tratate; poate verifica dac instrumentele adoptate
de instituiile comunitare, i a cror anulare este cerut, sunt compatibile cu
tratatele; poate critica instituiile comunitare pentru inactivitate.
Curtea este constituit din 15 judectori asistai de 9 avocai generali. Din 1989, a
fost creat i Tribunalul de Prim Instan, format din 15 judectori. Membrii acestei
instane cu sediul la Luxemburg sunt numii pentru o perioad de ase ani cu
posibilitatea prelungirii mandatului de comun acord cu guvernele statelor membre,
dinte persoanele a cror independen este indiscutabil.
Rolul Curii Europene de Justiie este foarte important deoarece articolele tratatelor
i legislaia care decurge din ele sunt parte a legislaiei naionale din statele

membre. Interpretarea lor unitar i neechivoc a permis constituirea dreptului

european, favoriznd astfel procesul integrrii europene.
Curtea European de Conturi
Este instituia care verific legislaia financiar i corectitudinea ntregii activiti,
urmrind buna desfurare i gestionare a utilizrii resurselor financiare. Aciunea n
redactarea unui raport anual la ncheierea acestui raport au impact decisiv asupra
adoptrii noului buget de Parlamentul European. De asemenea, Curtea European
de Conturi ntocmete rapoarte specifice la cererea celorlalte instituii comunitare i
are dreptul de ale adresa opinii i observaii sau chiar de a le aciona injustiie.
Prin Tratatul de la Maastricht al UE, Curtea de Conturi a dobndit statutul de
instituie a Uniunii i misiunea de a garanta n faa Consiliului i Parlamentului
corectitudinea gestionrii fondurilor europene.
Curtea de Conturi European, cu sediul la Luxemburg, este alctuit din 15 membri
(cte unu din fiecare stat membru al UE), numii pe o perioad de ase ani, printr-o
decizie unanim a Consiliului Uniunii, dup consultarea Parlamentului European.

Comitetul Economic i Social

Este organ consultativ, alctuit din 222 membri (cte 24 din Frana, Germania,
Anglia i Italia, 21 din Spania, cte 12 din Austria, Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia
i Suedia, cte 9 din Danemarca, Finlanda i Irlanda i 6 din Luxemburg). Acetia
provin din trei grupuri sociale distincte: patronatul, salariaii i diversele ramuri de
activitate (agricultori, meteugari, proprietari de ntreprinderi mici i mijlocii, liberi
profesioniti, reprezentai ai consumatorilor, ai comunitii tiinifice i pedagogice,
ai economiei sociale, ai familiei, ai micrilor ecologiste).
Avnd sediul la Bruxelles, Comitetul Economic i Social este consultat naintea
adoptrii unui mare numr de decizii. De asemenea, din proprie iniiativ, el poate
formula opinii. In medie, anual sunt formulate circa 170 de asemenea opinii.
Pentru problemele crbunelui i oelului exist un organ special - Comitetul
Consultativ al Comunitii Europene al Crbunelui i Oelului, alctuit din 108
reprezentani ai productorilor, salariailor, beneficiarilor i agenilor comerciali din
acest domeniu.
Comitetul Regiunilor
Este organism de reprezentare a intereselor locale i regionale care contribuie la
ntrirea legturilor dintre cetenii aceleiai regiuni la apropierea i implicarea
acestora n deciziile UE.
El este alctuit din 22 reprezentani ai colectivitilor locale i regionale (cu aceeai
distribuie pe ri ca n cazul Comitetului Economic i Social) i dintr-un numr egal
de membri supleani, numii pe o perioad de patru ani.
Reglementrile actuale prevd obligativitatea consultrii Comitetului Regiunilor de
Comisie sau Consiliu n numeroase domenii ce afecteaz interesele regionale,

ndeosebi n probleme de educaie, tineree, cultur, sntate, coeziune economic

i social, reele transeuropene de transporturi, telecomunicaii i energie.
Comitetul Regiunilor poate formula opinii i din proprie iniiativ.
In afar de sesiunile plenare, organizate de cinci ori pe an, activitatea Comitetului
Regiunilor se desfoar n opt comisii i patru subcomisii. O comisie special
pregtete propuneri pentru reforma instituional a UE.
Banca European de Investiii
A fost creat n 1958, prin Tratatul de la Roma, n scopul finanrii investiiilor
pentru promovarea obiectivelor UE. Rolul su fundamental este acela de a sprijini
dezvoltarea echilibrat, integrarea economic i creterea coeziunii sociale n
teritoriul UE.
Banca European de Investiii (BEI) implementeaz componentele financiare ale
acordurilor ncheiate n cadrul politicii de cooperare a UE.
ncepnd cu anul 1970, bugetul Uniunii are ca surse de formare drepturile de vam
percepute la frontierele exterioare de centur, ale UE, taxele agricole asupra
produselor procurate de pe tere piee, un procent de 1,4 din TVA asupra bunurilor
i serviciilor pe ansamblul Uniunii (aproximativ jumtate din totalul surselor) i, n
fine, a patra surs calculat n funcie de prosperitatea statelor membre (maximum
1,27 la sut din PNB-ul lor).
Toate statele membre contribuie la capitalul subscris al BEI, fiind reprezentate att
n Consiliul Guvernatorilor, ct i n consiliul Directorilor.
Creditele Bncii sunt destinate ndeosebi finanrii proiectelor de dezvoltare a
reelelor transeuropene de transporturi, telecomunicaii, aprovizionare cu energie,
pentru protecia mediului, creterea competitivitii internaionale a industriei i a
ntreprinderilor mici i mijlocii.

Beneficiare ale acestor credite sunt marile investiii n infrastructur din cadrul UE,
dar i programele de sprijinire a dezvoltrii rilor din Europa Central i de Est
(PHARE), rilor din fosta Uniune Sovietic (TACIS), din Bazinul mediteranean sudic,
din Caraibe, Pacific i Africa.
Banca Central European
Uniunea Economic i Monetar (UEN) prevede constituirea unui sistem european
de bnci centrale i a Bncii Centrale Europene (BCE), cu rolul de a emite i
administra moneda unic - EURO.
Noua moned a Uniunii - EURO - a fost introdus n circulaie de la 1 ianuarie 1999,
ca moned de cont, iar din anul 2002, bancnotele naionale ale statelor comunitare
ce au acceptat-o urmeaz a fi nlocuite cu EURO.
Avocatul Poporului
Instituie relativ recent creat, Avocatul Poporului este numit de Parlamentul
European, dup alegerea acestuia din urm.

La Avocatul Poporului, cetenii pot depune plngeri privind activitile diverselor

instituii ale UE i insist s primeasc rspuns la aceste plngeri. Avocatul
Poporului informeaz organele n drept asupra plngerilor primite i a demersurilor
ntreprinse.
Conferina Interguvernamental
Este o instituie ce se convoac ad-hoc pentru soluionarea unor probleme
importante ce vizeaz ntrirea eficienei instituiilor UE, luate n ansamblu, i a
procedurilor lor decizionale. Totodat ea urmrete ntrirea capacitii de aciune a
Uniunii n materie de politic extern i de securitate, precum i dezvoltarea politicii
n domeniul justiiei i al afacerilor interne.
In istoria Uniunii Europene au avut loc pn n prezent apte conferine
interguvernamentale, din care dou s-au inut n ultimii cinci ani (n 1996/1997, la
Torino -Italia i n 1999/2000, Biarritz - Frana) ambele fiind pregtite de grupuri de
reflecie.
La negocierile purtate pe problemele la ordinea de zi au participat toate cele 15
state membre ale Uniunii, reprezentate n Comisia European i n Parlamentul
European. Lucrrile conferinelor respective s-au desfurat la nivelul
reprezentanilor minitrilor de externe, al minitrilor afacerilor externe n persoan
i, n fine, la cel al efilor de stat i de guvern.
Agenii specializate
Pe lng instituiile deja prezentate, Comunitatea are n structura sa instituional o
serie de agenii specializate, care acoper o larg palet de responsabiliti, de
exemplu, Institutul Monetar European - coordoneaz politica monetar i este
nsrcinat cu pregtirea introducerii monedei unice i e respomsabil de activitatea
Bncii Centrale Europene. Alte agenii specializate sprijin construcia european n
diverse alte domenii, spre exemplu: Europol coordoneaz activitatea forelor de
poliie, Agenia European pentru mediu ofer informaii asupra mediului
nconjurtor din statele membre, iar Agenia pentru evaluarea produselor medicofarmaceutice este responsabil pentru realizarea medicamentelor i aprobarea
utilizrii lor. Celelalte agenii sunt prezentate n tabelul 3.4.

Tabelul 3.4
^__^__

Instituiile specializate ale Uniunii Europene

Nr.

Instituia

Sediul

1.

Banca European de Investiii

Luxemburg

2.

Oficiul european de investiii

Munchen

3.

Fundaia european pentru condiii de munc i via

4.

Agenia european pentru mediu

5.

Fundaia european pentru pregtirea cadrelor

Copenhaga
Torino

Dublin

6.

Oficiul european
plantelor

pentru inspecia veterinar i sntatea Dublin

7.

Agenia european pentru certificarea produselor medicale

8.

Centrul european de monitorizare pentru medicamente

9.

Institutul Monetar European

10.

Oficiul european pentru mrci de comer

11.

Agenia european pentru sntate i securitatea muncii Bilbao

12.

EUROPOL

13.

I Centrul european pentru dezvoltarea pregtirii profesionale

Londra

Lisabona

Frankfurt
Alicante

Haga
| Salonic

3.2. Perfecionarea sistemului instituional al UE i a mecanismului su de

funcionare.
Tratatul de Ia Amsterdam
Viaa arat c orict de bun, de perfect ar fi sau ar prea c este. la un moment dat,
sistemul instituional i mecanismul su de funcionare n general, i mai cu seam
al unei asemenea organizaii cum o reprezint Uniunea European, cu timpul acest
sistem i mecanism rmne n urma cerinelor vieii.
Pentru restabilirea concordanei ntre cerinele mai avansate i instituiile rmase n
urm este necesar revizuirea periodic a acestora din urm i aducerea lor la
nivelul exigenilor actuale i, pe ct e posibil, la cel al tendinelor ce se contureaz.
ntr-un asemenea context, a aprut att necesitatea Conferinei de la Torino, care a
elaborat Tratatul de la Amsterdam, ce reprezint prima revizuire a prevederilor
Tratatului de la Maastricht, ct i Conferina de la Biarritz, care a pregtit proiectul
de tratat de la Nisa, din decembrie 2000, privind perfecionarea n continuare a
funcionrii instituiilor comunitare.
Fr a intra prea mult n aspectele acestor mbuntiri, se cuvine a se meniona,
mai nti, motivaia lor la un interval de timp att de scurt de la msurile ntreprinse
n acelai sens prin Actul Unic European (1986) i prin Tratatul de la Maastricht
(1991).
Prima motivaie a constituit-o faptul c se resimea necesitatea de a se muta
accentul de pe obiectivele prioritar economice de pn atunci, pe cele politice n
construcia Uniunii Europene, att n plan intern, ct i n cel internaional.
In al doilea rnd, s-a considerat c dei cele dou reglementri menionate mai sus
au contribuit substanial la perfecionarea sistemului instituional al UE i al
mecanismului su de funcionare, au rmas totui deschise asemenea probleme
importante cum sunt cele privind eficiena i caracterul democratic ale instituiilor
comunitare, precum i cele ale responsabilitilor internaionale ale Uniunii.
In fine, intim legat de aceast a doua chestiune, s-a pornit de la faptul c Tratatul de
la Maastricht a fost elaborat i adoptat la o distan prea mic de timp dup

prbuirea comunismului n Europa Central i de Est i n-a permis luarea suficient

n considerare a perspectivelor deschise de acest eveniment fundamental extinderii
UE n acea parte a lumii.
De la prima alegere prin vot universal direct a Parlamentului European, n anul
1999, integrarea european a obinut noi succese, ce impuneau consolidarea
caracterului su democratic. n acelai timp, responsabilitile tot mai mari ale
Europei cereau imprerios ameliorarea proceselor sale decizionale.
77

Menionndu-se n ambele aceste direcii, prin Tratatul de la Amsterdam au fost

aduse numeroase ameliorri n activitatea Uniunii Europene, ntre care sunt de
relevat: ntrirea rolului i importanei Parlamentului European; ameliorarea
prezenei parlamentelor naionale n activitatea UE; extinderea domeniilor n care
Consiliul UE adopt decizii pe baza voturilor majoritii calificate;
consolidarea legitimitii i eficienei Comisiei Europene;
extinderea rolului Curii Europene de Justiie, al Curii de Conturi, Comitetului
Regiunilor i al Comitetului Economic i Social;
identificarea de noi posibiliti de cooperare consolidat pentru cazurile n care
majoritatea statelor ale UE doresc;
intensificarea luptei mpotriva abuzurilor de tot felul i a infracionalitii;
optimizarea sistemului procedural n adoptarea deciziilor de ctre principalele
instituii comunitare etc. ntrirea rolului Parlamentului European s-a realizat prin
sporirea competenelor lui n nominalizarea unor instituii cum sunt Comisia
European, Avocatul Poporului .a. precum i n desemnarea conducerilor acestora.
S-au extins, de asemenea, puterile de control asupra bugetului comunitar n
domeniul politicii externe i de securitate comun.
Participarea parlamentelor naionale la activitatea de ansamblu a UE i cu deosebire
n anumite domenii de interes al acestora (libertatea, sntatea i justiia) s-a
mbuntit substanial, recunoscndu-li-se opiniile deosebit de valoroase pe care le
pot emite.
Drept urmare, s-a stabilit ca toate documentele Comisiei Europene (comunicate,
cri verzi, cri albe etc), precum i propunerile legislative, nainte de a fi adoptate,
s fie remise spre consultare i mbuntire parlamentelor naionale.
In privina extinderii deciziilor Consiliul UE pe baza votului majoritii calificate,
Tratatul de la Amsterdam a prevzut c n probleme de libertate, cercetare i
dezvoltare se aplic numai acest principiu.
In acelai timp, regulii adoptrii deciziilor de ctre Consiliul UE pe baza votului
majoritii calificate i sunt supuse i unele noi competene atribuite de Tratatul de
la Amsterdam i anumite noi proceduri instituite n materie de politic extern. Mai
mult dect att, anumite responsabiliti decizionale au fost ncredinate

Comitetului reprezentanilor permaneni, care se ocup de pregtirea sesiunilor

Consiliului.
Prin reglementrile nou instituite, secretarul general al Consiliului a devenit nalt
reprezentant al Uniunii la PESC (Politica extern i de securitate comun) i n cadrul
Consiliului s-a creat o unitate de analiz i alert, menit s-1 sprijine.
Consolidarea legitimitii i eficienei Comisiei Europene s-a realizat prin prevederea
nominalizrii ei i a preedintelui su de ctre Parlament. Rolul sporit al
preedintelui Comisiei se concretizeaz n aceea c:
el particip la desemnarea membrilor Comisiei, n nelegere cu statele UE; se
bucur de puteri largi n atribuirea sau modificarea sarcinilor n cadrul Comisiei; preedintele Comisiei stabilete orientrile politice ale acesteia. Pe baza
prevederilor Tratatului de la Amsterdam, cazurile n care Curtea European de
Justiie este solicitat s intervin s-au amplificat. Ea este mandatat s controleze
respectarea drepturilor fundamentale de instituiile UE i devine competent n
judecarea cazurilor privind libertatea, securitatea i justiia. Oricare stat membru al
UE poate recunoate competena Curii de Justiie cu privire la cooperarea n
domeniu, inclusiv cea poliieneasc.
n virtutea acelorai reglementri, s-au extins i activitile Curii Europene de
Conturi, ale Comitetului Regiunilor i ale Comitetului Economic i Social n domeniile
respective. Spre exemplu, activitatea de Control a Curii de Conturi s-a extins la toi
beneficiarii de credite comunitare. n prezent, Comitetul Economic i Social poate fi
consultat nu numai de Comisia European i Consiliul UE, ci i direct de Parlament.
S-au amplificat, de asemenea,

domeniile n care Comitetul Regiunilor este solicitat s-i dea avizul, iar raporturile
sale cu Parlamentul au devenit mai directe.
Modificrile de substan au intervenit i n procedurile de decizie comunitar n
scopul de a li se ameliora eficiena i caracterul democratic. Astfel, procedura de
cooperare, prevzut de Actul Unic European, prin care se stabilea o dubl lectur a
propunerilor Comisiei n cadrul Parlamentului i al Consiliului UE, aproape a disprut,
cu excepia unor cazuri legate de Uniunea Monetar, lectura respectiv fiind
nlocuit cu procedura de codecizie.
Mecanismul adoptrii deciziilor de principalele instituii ale UE, pe baza prevederilor
Tratatului de la Amsterdam, poate fi sintetizat n Figura 3.1.
Figura 3.1 Mecanismul de adoptare a deciziilor UE de principalele sale instituii
I
J-

Comisia

r1

propune

^=^

Parlamentul Parlamentul
emite opinii
i

emite opinii

Comisia adopta o poziie privi opiniile u

parlamentului si Comitetului Economi: si Social

Consiliul Ministerului adopta o poziie

comuna cu majoritatea calificata

\
\

j
r

Parlamenhil ntreprinde urmtoarea aciune n cel mult

\l

O respinge

3-4 luni, m nelegere cu Consiliul Ministerial \

\

/ 0 aproba sau \

7\

/O menioneaz \ /

Consiliul
,,,,, \

. . ,

..,..,, )

maxnn J Juni, incluznd

adopta propunerea\
. .x .

trei luni, iar daca

nu se pronuni se
poziia

fost adoptai

Consiliul
I

, , ,

Ministerial
/

,v

,,.

./

adopta

propunerea
inandu-se

j
j

propunerea n-a

randamentul Parlameritului

cu unaiunutate m \

considera ca
comuna

., ,

Comisia revizuiete propunerea m

Ministerial poate
,

..

mse

\
Consiliul Ministerial n3 luni poate:

de

a) sa afopte propunerea Comisiei cu

majoritatea calificai;

b) si adopte amendamentele parlamentului cu

unanimitate sau;

c) si amendeze propunerea Comisiei cu

unanimitate.\

l
\
\

3.3 Principalele rezultate ale Conferinei de la Nisa privind perfecionarea sistemului

instituional al UE i a mecanismului su de funcionare

ntr-un anumit sens, se poate afirma c Reuniunea Consiliului European de la Nisa

(decembrie 2000), ca moment decisiv al adoptrii unui nou acord de perfecionare a
sistemului instituional comunitar a fost anticipat nc n Tratatul de la Amsterdam
i n alte documente ale UE.
n strns legtur cu necesitatea i importana perfecionrii instituiilor Uniunii,
preedintele Franei, Jaques Chirac, a declarat n anul 1998: "Acestea (instituiile
comunitare
n.n.) nu funcioneaz prea bine, iar cnd vom fi mai muli de 15 membri nu
vor mai
funciona deloc "
Pe baza acestor documente i amintind de imperativul adoptrii unui nou tratat,
Delegaia Comisiei Europene n Romnia preciza n lucrarea sa "Instituiile Uniunii
Europene" c respectivul tratat "trebuie semnat nainte ca numrul statelor membre
(ale UE
-

n.n) s depeasc 20".

Convocat de Consiliul Europei de la Helsinki (decembrie 1999), Conferina a Vll-a

Interguvernamental ce avea ca obiectiv continuarea reformei instituionale a UE n
perspectiva primirii de noi membri s-a ncheiat prin lucrrile Conferinei de la Nisa.
Din perespectiva extinderii Uniunii Europene i a realizrii "Europei mari",
negocierile de la Nisa se urmau s-i gseasc expresia n msuri noi de
perfecionare instituional a UE au avut ca obiective majore:
reducerea dimensiunilor Comisiei Europene;
reponderarea voturilor n Consiliul European:
nlocuirea principiului unanimitii cu cel al majoritii de voturi la adoptarea
deciziilor;
-

facilitarea sistemului cooperrii ntrit;

majorarea numrului total de deputai n cadrul Parlamentului European.

In urma celui mai lung summit din istoria Uniunii Europene, s-a ajuns la urmtoarele
rezultate mai importante:
Componena Comisiei Europene a fost restrns, urmnd ca din anul 2005 rile
"mari" s renune la al doilea comisar. n felul acesta, fiecare stat membru,
indiferent de mrimea sau potenialul su, va avea numai cte un reprezentant n
Comisie. Textul acordului realizat n aceast privin la Nisa prevede ca numrul
comisarilor "s fie mai mic de 27", ceea ce n unele interpretri nseamn ca
naintea primirii n Uniune a ultimilor membri din rndul candidailor s fie necesar
o nou nelegere. Numrul final al membrilor Comisiei Europene va fi decis, cu
unanimitate de voturi, de statele membre de atunci.

Prin reponderarea (redistribuirea) voturilor n Consiliul European dobndesc o

importan decizional mai mare dect pn acum rile cu o populaie mai
numeroas baza acestui principiu, s-a stabilit ca totalul de 345 voturi s fie
repartizat pe ri n felul urmtor: cte 29 voturi Franei, Germaniei, Marii Britanii i
Italiei: cte 27 voturi Spaniei i Poloniei; 14 voturi Romniei; 13 voturi Olandei; cte
12 voturi Greciei, Cehiei, Belgiei Portugaliei i Ungariei; cte 10 voturi Austriei,
Suediei i Bulgariei; cte 7 voturi Danemarcei, Finlandei, Slovaciei, Irlandei i
Lituaniei; cte 4 voturi Letoniei, Sloveniei, Estoniei, Ciprului i Luxemburgului i 3
voturi Maltei.
rile "mici" au obinut dup ct se vede o diferen relativ restrns fa de rile
"mari" i au ctigat, n acelai timp, precizarea c nici o decizie nu poate fi
adoptat dac mai puin de 14 state membre voteaz n favoarea ei sau dac
voturile consemnate reprezint mai puin de 62 la sut din populaia UE.

Sistemul adoptat este deosebit de complex pentru adoptarea deciziilor fiind

prevzute trei praguri, i anume: majoritatea statelor, majoritatea calificat a
voturilor i ponderea demografic.
n ce privete extinderea principiului majoritii i restrngerea celui al unanimitii
la adoptarea deciziilor s-a stabilit c unanimitatea trebuie s devin o excepie.
Summitul de la Nisa a avut ca obiectiv convenirea folosirii majoritii calificate n 50
de domenii, printre care se numr i unele foarte sensibile, cum sunt: justiia,
fiscalitatea, imigraia, cultura i problemele sociale. Rezultatul obinut n-a fost, ns.
pe msura ateptrilor.
Au fost convenite 39 de domenii n care s-a renunat la votul prin unanimitate i s-a
introdus principiul majoritii n adoptarea deciziilor. Domeniile cele mai
contraversate (politica fiscal, imigrarea i dreptul de azil, de ajutor regional,
schimburi comerciale de filme i alte bunuri culturale) au rmas aa cum a fost i
pn acum i urmeaz a fi supuse n continuare votului majoritar. n schimb, la
insistenele lor, Marea Britanie i va pstra dreptul de veto n politica fiscal,
Germania - n domeniul imigrrii i al dreptului de azil, Spania, Portugalia i Grecia n privina ajutorului regional .a.m.d.
n legtur cu facilitatea sistemului cooperrii ntrite, adic a avansrii mai rapide
a unui numr limitat de ri n domeniul integrrii, s-a constatat c aceasta este
prevzut deja n documentele existente ale Uniunii Europene. La insistenele Marii
Britanii s-a precizat, ns, c acest sistem nu este general aplicabil n politica de
securitate, pentru acceptarea lui n cazuri concrete fiind necesar aprobarea tuturor
membrilor UE, deci i a Angliei.
In fine, revenindu-se asupra prevederilor Tratatului de la Amsterdam potrivit crora
numrul actual de 626 de membri ai Parlamentului European nu poate depi cifra
de 700, la Nisa s-a convenit majorarea acestei ultime cifre cu 28 de deputai, dar
ntruct aceast modificare nu este suficient pentru crearea locurlor necesare
tuturor noilor membri ai UE, s-a convenit i o reaezare a locurilor n parlament ntre
actualele state membre. Astfel, cu excepia Germaniei, care i va pstra actualul
numr de 99 de deputai n Parlament, celelalte trei ri "mari", adic Frana, Marea

Britanie i Italia, i vor restrnge numrul de deputai de la cte 87, n prezent*, la

cte 72. Urmeaz s renune la un anumit numr de locuri i celelalte ri
comunitare, cu excepia Belgiei, care n loc de 20 acum, va dispune de 22 voturi.
n privina viitoarelor noi state membre ale UE, n momentul aderrii lor la
organizaia intergraionist economic european, ele vor avea repartizat cte un
anumit numr de locuri n Parlamentul European.
Din informaiile parial fcute deja publice pn la definitivarea documentelor
Conferinei rezult c Romnia va dispune de 34 de locuri, Polonia - de 50, Cehia de 17, Ungaria - de 16 i Bulgaria- de 14 locuri.
Din cele expuse se poate de menionat c pentru a se constitui un tratat i a intra n
vigoare, acordurile realizate la Conferina de la Nisa urmeaz a fi ratificate de
parlamentele rilor comunitare. Apreciindu-se c simplificarea funcionrii unei
Uniunii lrgite s-a realizat doar parial, la reuniunea Consiliului European de la Nisa
s-a artat, n acelai timp, c toate cele convenite fac, totui, posibil primirea, n
bune condiii, a primilor noi membri ai Uniunii Europene.

Capitolul IV. Politica Agricol Comunitar 4.1. Apariia Politicii Agricole Comunitare i
principalele raiuni ale existenei ei
Problema fundamental a oricrei societi att la scar mondial, ct i la nivel
integraionist ori naional, a fost i rmne securitatea alimentar. n scopul
asigurrii populaiei cu hran necesar, cele ase state fondatoare ale Uniunii
Europene au convenit crearea unei piee comune pentru produsele agricole, cu
condiia promovrii unei politici agricole comune de garantare a aprovizionrii cu
alimente necesare la preuri rezonabile pentru cumprtori.
Aplicarea unei politicii comune n domeniul agriculturii s-a prevzut nc din primele
etape ale construciei europene. Agricultorii reprezentau n momentul semnrii
Tratatului de la Roma 25% din populaia activ. Caracteristica principal a Europei
agricole era diversitatea sistemelor i structurilor de exploatare, metodelor de
gestiune i a politicilor.
Din alt perspectiv, Europa de Vest nu reuise nc s depeasc, n pofida
sprijinului american acordat prin Planul Marchall i a eforturilor de coordonare a
politicilor de dezvoltare n cadrul OCDE, ntrzierea economic i dezechilibrele
provocate de rzboi.
Agriculturile europene, chiar cele mai moderne (Marea Britanie, Olanda,
Danemarca), erau puin mecanizate, foloseau cantiti reduse de ngreminte, iar
rolul produselor fitosanitare era ignorat. Exploataiile familiale de mici dimensiuni,
nespecializate, nu puteau s asigure dect venituri de subzisten ntr-o agricultur
de autoconsum, departe de a oferi necesarul de produse alimentare i de a face
fa concurenei externe, venit ndeosebi din partea SUA.
Politica Agricol Comunitar (PAC) s-a dorit a fi ntr-un astfel de context, soluia
pentru atingerea a trei categorii de obiective: economice - promovarea progresului
tehnic, alocarea optim a resurselor, creterea produciei; sociale - nivelul de via

echitabil pentru agricultori, preuri rezonabile pentru consumatori, i politice garantarea securitii alimentare.
Obinerea rezultatelor vizate de tratatul de la Roma era condiionat de luarea n
considerare a diversitilor agriculturilor rilor membre, a modelului tradiional de
exploataie european de dimensiune mic i mijlocie, de contrastele i ntrzierile
fa de agriculturile concurente, de fora politic a agricultorilor i de riscurile de
dezintegrare provenite din liberalizarea pieelor. A uni n diversitate, a asigura
solidaritatea i coeziunea economico - social necesar obinerii i meninerii
sprijinului politic n "marea ncercare", a deveni o for n agricultura mondial, a
nsemnat pentru liderii europeni o permanen provocare.
Precum tim prin formarea CEE statele membre i-au propus coordonarea eforturilor
pentru promovarea dezvoltrii economice i ridicarea accelerat a nivelului de
via; stabilirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor lor
economice au fost considerate direciile principale de aciune.
Care putea fi locul agriculturii n acest efort comun?
Discuiile iniiale s-au purtat asupra includerii sau nu a agriculturii n procesul de
integrare a pieelor naionale. E tiut, c un proces de integrare nu poate fi net
avantajos dect dac economiile au structuri concureniale i niveluri comparabile
de dezvoltare.
Agriculturile europene erau ns caracterizate de o puternic eterogenitate. n
acelai timp vest-europenii erau de prerea c nu se poate forma o pia comun
fr agricultur.
Principalii factori, care a determinat includerea agriculturii n procesul de integrare
prin aplicarea unei politici comune, au fost: diversitatea politicilor agricole
naionale, disparitile structurale i randamentele sczute n agricultura
european, importana politic a agriculturilor i contextul internaional.

n acest context, se poate de menionat, c PAC este considerat o continuare la

nivel comunitar a politicilor externe n rile europene n anii '50.
Debutul unor veritabile politici agricole n Europa se datoreaz crizei agricole din
secolul trecut. Reacia rilor europene a fost diferit; unele au preferat liberulschimb (Marea Britanie, Olanda, Belgia, Danemarca), n timp ce altele au optat
pentru protecionism (Frana, Germania).
Dar, n toate rile, inclusiv cele mai liberale (Marea Britanie), agricultura a antrenat
intervenii publice. Ea a fost considerat n Europa Occidental un sector de
importan strategic, intim legat de ansamblul economiei, cu rol esenial n
asigurarea securitii alimentare, n lansarea, finanarea i stabilizarea creterii
economice, n conservarea mediului rural i ecologic. Mai exist i alte argumente n
favoarea susinerii publice a agriculturii.
Aadar, intervenia statului n susinerea agricultorilor i reglarea mecanismelor de
funcionare a pieei agricole era clar afirmat n toate rile ce vor participa la
formarea CEE. Meninerea ns a politicilor economice naionale, puin omogene, ar

fi generat distorsiuni ale concurenei ntr-o pia liber i ar fi antrenat ample

dezechilibre structurale i regionale. Mai mult chiar, prin efectele de antrenare
dezechilibrele i instabilitatea pieei agricole ar fi afectat funcionarea pieei
comune industriale i economiile rilor membre n ansamblul lor, avnd n vedere
c produsele agricole contribuiau la sfritul deceniului ase ntr-o msur
semnificativ ea formarea preurilor i salariilor, iar agricultura avea o pondere
ridicat n PNB.
Din analiza agriculturii i politicilor agricole ale rilor care au semnat Tratatul de la
Roma rezult i o alt concluzie n argumentarea adoptrii PAC: eterogenitatea
agriculturilor rilor membre i predominaia exploataiilor familiale de mic
dimensiune (78,5% din exploataii aveau o suprafa mai mic de lOha), care nu
permiteau o productivitate ridicat i nu puteau face fa concurenei libere prin
deschiderea pieelor.
Formarea unei piee comune agricole antreneaz prin libera circulaie cel puin
urmtoarele efecte favorabile: reducerea costurilor, creterea productivitii
exploataiilor, asigurarea autosatisfacerii cu produse alimentare i creterea rolului
agriculturii n schimburile internaionale.
ncepnd cu anul 1962 (anul lansrii PAC) agricultura a fost sectorul cruia i s-a
acordat cea mai mare atenie n cadrul pieei comune. n acest domeniu au fost
depite obiectivele limitate ale unei "zone de liber schimb" sau ale unei "uniunii
vamale", nfptuindu-se o veritabil comunitate european economic.
Dup unii specialiti PAC nu a nsemnat dect o compensaie oferit Franei. ntradevr, la nivelul anului 1958 Frana se temea de Piaa Comun. Industria francez
avea numeroase motive de ngrijorare ntr-o nfruntare direct cu concurenii si
vest-europeni. A construi o pia unic pentru o industrie naional cu structuri
nvechite, import un risc considerabil. Frana era ns o adevrat "putere
agricol". De aceea ea a nceput s reclame cu asiduitate unificarea pieelor
agricole, ca o contrapartid logic a "uniunii vamale". Cnd anumite guverne
occidentale se opuneau politicii agrare comune 'Charle de Gaulle atrgea atenia cu
fermitate, c nu putea fi conceput o Europ unit fr o agricultur integrat.
nverunarea Franei de a realiza ntr-un termen ct mai scurt o pia comun
agricol n-ar fi avut succes, dac n-ar fi existat sprijin constant din partea Olandei i
a Comisiei Executive. Un astfel de sprijin se explic foarte uor: agricultura olandez
atinsese deja stadiul industrial. Era, deci, competitiv. n consecin, productorii
din "ara lalelelor" aveau tot interesul s favorizeze liberalizarea schimburilor, s
ncurajeze formarea unei mari piee unice agricole.
i mai important s-a dovedit a fi sprijinul Comisiei Executive. Aciunea sa a fost
determinant. Acest rol de prim ordin a fost jucat nc de la nceput, adic din anii
1958-1961 n momentul, n care se elaborau principiile fundamentale ale pieei
comune agricole.
Dintre factorii determinani ai includerii agriculturii n piaa comun au fost i cei de
ordin extern, ca de exemplu, diminuarea dependenei economice a CEE fa de SUA
ca

principal rival comercial i obligativitatea respectrii de ctre CEE a principiilor

Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT).
n concluzie, integrarea european nu se putea realiza fr agricultur. Art. 38 al
Tratatului de la Roma stipula: "Piaa comun cuprinde i agricultura i comerul cu
produse agricole. Prin produse agricole se neleg produsele solului, creterea
animalelor i pescuitul, ca i produsele de prim transformare aflate n raport direct
cu acestea".
Prin PAC rile membre i-au dorit atingerea urmtoarelor obiective:

creterea productivitii n agricultur, promovarea progresului tehnic,

asigurnd dezvoltarea raional a produciei agricole i utilizarea optim a factorilor
de producie, ndeosebi a muncii;

asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, n special prin

ridicarea venitului individual al celor ce lucreaz n agricultur;

stabilizarea pieelor;

garantarea securitii n aprovizionare;

asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatori.

PAC a Uniunii Europene a fost formulat n art. 38 al Tratatului de la Roma. La baza

PAC au fost aezate urmtoarele trei principii determinante:
a)
crearea unei singure piee (comune) de produse agricole, care s circule liber
la preuri comune n rile membre;
b)
introducerea noiunii de preferin comunitar i respectarea ei obligatorie de
toate rile membre i cetenii lor; coninutul acestei noiuni este acela, c n
comerul de produse agricole sunt preferate produsele comunitare, cumprtorii de
produse din afara Uniunii Europene fiind obligai s suporte suprapre;
c)
solidaritatea financiar a statelor membre ale Uniunii Europene, n sensul c
ele particip mpreun la constituirea resurselor i la ansamblul cheltuielilor PAC. Ca
instrument de realizare a fost constituit Fondul European de Orientare i Garantare
Agricol.
La peste patru decenii de funcionare a PAC organele abilitate ale Uniunii Europene
apreciaz c aceast politic s-a situat la nlimea principalelor atribuii ce-au fost
conferite.
Ca urmare a PAC, Uniunea European a devenit mai mult dect autosuficient la
majoritatea produselor agricole. Consumatorul european care se oprete astzi n
faa rafturilor magazinelor comunitare are posibilitatea s opteze pentru o mare
varietate de produse agricole originare din cele patru coluri ale Uniunii.
4.2 Mecanismul de sprijinire a PAC
Obiectivele Tratatului de la Roma privind agricultura nu puteau fi realizate numai
prin funcionarea mecanismelor pieei. Libera concuren ntr-un spaiu economic
format din economii cu niveluri diferite de dezvoltare, dispariti structurale i de

venituri, risca s se transforme dintr-un factor de progres economic ntr-un factor de

dezintegrare european.
Mecanismul de integrare ales a fost organizarea comun a pieelor (OCP). Sistemul
OCP a cuprins treptat 91% din producia agricol, mecanismele de intervenie
diferind de la o pia la alta. Dincolo ns de eterogenitatea rezultat, analiza OCP
relev trei elemente definitorii:

unicitatea pieei prin determinarea preurilor comune;

garantarea preurilor prin intervenii pe piaa intern;

un sistem de protecie la frontier a pieei europene pentru asigurarea

preferinei comunitare.
n funcie de modelul n care se regsesc i interacioneaz cele trei elemente pe
diferite piee, OCP cunosc urmtoarele forme, delimitate dup principalul
instrument de intervenie:

organizaii comune prin pre garantat;

organizaii comune prin subvenii directe;

IA

organizaii comune prin protecie extern.

Principala form de organizare a pieelor la nivelul comunitar, acoperind

aproximativ 70% din produsele agricole, o reprezint OCP prin pre garantat.
De asemenea pentru aproximativ 30% din producia agricol se asigur garantare
minim, fie doar prin protecie extern (25%), fie prin subvenii directe(5%).
Schema clasic de intervenie pe pieele agricole europene o reprezint ns OCP
prin pre garantat, cuprinznd reglementarea pieelor interne prin preuri comune i
un sistem de protecie extern. Toate cheltuielile antrenate de acest sistem sunt
suportate din Fondul European de Orientare i Garantare Agricole (FEOGA) Seciunea Garantare.
Acest regim bazat pe fixarea unor preuri garantate are n vedere asigurarea unor
venituri stimulatorii pentru productorii agricoli.
Ca principiu, preul pltit acestora se stabilete dup legile pieei, adic n funcie
de raportul dintre cerere i ofert. n fapt, acest liberalism a fost atenuat, precum sa mai menionat prin existena unui sistem de susinere care a garantat un pre
minim n cazul scderii cursului pe pia. Pe plan extern s-a reuit definirea unui
sistem de protecie uniform la periferia Comunitilor i care a asigurat agenilor
economici o preferin fa de concurenii din rile tere. Aceast preferin
comunitar reprezenta stabilirea unei suprataxe la import, care avea drept scop s
se aduc preul extern la nivelul celui intern. Un mecanism ntrit de protecie, taxe
compensatorii se adaug prelevrilor pentru a se duce lupta mpotriva preurilor de
dumping la import.

In consecin, preurile produselor pe piaa agricol pot fluctua liber ntre minim,
pre prag, care servete ca baz preurilor garantate i un maximum, pre plafon,
care este preul indicativ, pe baza cruia se declaneaz automat importul. Intre
cele dou limite, fixate oficial, piaa se mic n funcie de cerere i ofert, ca un
arpe ntr-un tunel, oscilnd cotidian ntre preul prag i cel plafon.
Deci, mecanismul de funcionare a PAC se bazeaz pe un sistem complicat de
preuri. care servesc ca regulator al pieei libere.
A.
Preurile - ghid. Se fixeaz anual de ctre Consiliul de Minitri al UE la
ncheierea
companiei agricole, fiind suficient de remuneratorii pentru agricultori, fr a leza
ns
interesele consumatorilor
a)
Preul - indicativ. Este cel mai reprezentativ dintre preurile - ghid prin
importana produselor la care se refer. Acest pre se stabilete pentru cereale,
orez, zahr, lapte praf, unt, ulei de msline, de floarea soarelui. Punctul geografic de
referin pentru fixarea preului indicativ este zona cea mai deficitar pentru
cereale; zona cea mai excedentar n cazul zahrului; i ansamblul Comunitii
pentru laptele praf, uleiuri.
b)
Preul de orientare. Se fixeaz pentru carne de bovine i vin. Procedura de
intervenie declaneaz cnd preul de pia coboar sub nivelul celui de orientare.
In cazul crnii de bovine, preul de orientare se raporteaz la preul prag, care
sufer influena importurilor. Astfel, dac preul internaional este inferior preului
de orientare, produsele strine sunt supuse taxelor din tariful vamal comun: dac
taxa nu este suficient, diferena se acoper cu o prelevare. n cazul vinului, preul
de orientare deriv din preul de referin, care cuantific i volumul importurilor.
c)
Preul obiectiv. n cazul tutunului brut, preul obiectiv se fixeaz pentru
fiecare plantaie la un nivel ce se consider remunerator pentru plantatorii de tutun.
Pentru fabricanii, care achiziioneaz producia comunitar la preuri superioare
celor din comerul internaional, se acord o prim pentru acoperirea diferenei.
d)
Preul de baz. Se utilizeaz ca pre de referin pentru carnea de porcine i
pentru produsele subsectorului pomicol i horticol. Pentru produsele pomicole i
horticole preul de baz se calculeaz ca medie aritmetic a celor mai sczute
cotaii la care s-au efectuat achiziii de astfel de produse pe piaa comunitar n
ultimii trei ani.
B.
de

Preurile garantate. Pornind de la preurile ghid prezentate anterior, Consiliul

Minitri al UE stabilete preurile garantate la care organismele de achiziii cu

sprijinul

statului au obligaia de a cumpra produsele oferite de productori. Dintre preurile

garantate cel mai reprezentativ este preul de intervenii.

a)
Preul de intervenie. Deriv din preul indicativ i se aplic la cereale, zahr,
lapte praf, uleiuri, unt. Pentru cteva produse se fixeaz, de asemenea, preuri de
intervenie derivate, care nregistreaz diferenele regionale n funcie de
cheltuielile de transport. Preurile de intervenie sunt nsoite de ameliorri lunare,
n scopul ncurajrii vnzrilor de produse pe toat durata companiei agricole.
b)
Preul de cumprare. Reprezint preul la care organismele de intervenie
achiziioneaz animale vii (bovine), carne de bovine i porcine, precum i produse
pomicole i horticole. Preul de cumprare se fixeaz de ctre Consiliul de Minitri i
este derivat din preul de baz i cel de orientare.
c)
Preul minim. Este utilizat pentru achiziionarea sfeclei de zahr. Se fixeaz
lund ca punct de referin zona cea mai excendentar din cadrul UE. Acest pre st
la baza contractelor dintre productori i fabricani, reglementnd cantitile pe
care fabricanii au obligaia s le preia, precum i preul de achiziionare, care n nici
un caz nu poate fi inferior preului minim.
d)
Preul de retragere. Pentru fructe i produsele horticole este echivalent cu 4070% din preul de baz. El nu este un pre garantat, dar produce efecte
asemntoare. Cnd preul pieei este inferior preului de retragere, organizaiile
productorilor nu vnd produsele lor comercianilor, pn cnd piaa nu va
reaciona pozitiv, n sensul restabilirii preurilor. Comercianii vor primi o o subvenie
de la FEOGA care, la rndul lor, ramburseaz organizaiilor productorilor,
corespunztor cantitilor ce trebuiau preluate, o sum echivalent, la un pre mai
mic cu 5% dect preul de retragere.
C. Preurile de intrare. Aceste preuri se stabilesc de ctre Consiliul de Minitri al UE.
Obiectivul fundamental al acestor preuri este de a mpiedica produsele importate
s ptrund pe piaa comunitar la un nivel care s elimine competiia cu producia
intern. In general, preurile de intrare se fixeaz la un nivel apropiat de preurile
ghid, marja diferenial reprezentnd costurile de transport.
a)
Preul - prag. Se fixeaz pentru toate produsele pe baza preurilor indicative
sau de intervenie. El se poate defini ca preul cel mai sczut al unui comerciant
dintr-o ter ar, care export pe pia comunitar.
b)
Preul de referin. Se calculeaz de ctre Comisia Executiv pentru ntregul
an agricol. Acest pre se aplic vinurilor, fructelor i produselor horticole. n cazul
vinului, preul reprezint media aritmetic a costurilor de producie din statele
membre ale Pieei Comune. Pentru fructe i produsele horticole calculul este
asemntor, inndu-se cont de faptul, c costurile de producie corespund pieelor
cu excedentele cele mai mari din cadrul UE n ultimii trei ani.
Aplicarea mecanismelor de sprijinire a PAC a fost acompaniat de o puternic
susinere financiar din partea bugetului comunitar (peste 65% din bugetul CEE n
1970 i circa 48% n ultimul deceniu al sec. XX-lea), care la rndul su a condus la o
cretere exploziv a produciei agricole i a stocurilor.
Sistemul de susinere a preurilor a fcut, c nc n 1973 Comunitatea s-i asigure
n proporie de 100% necesarul de cereale, carne de bovine, produse lactate, carne
de pasre i legume.

Imensele cheltuieli pentru agricultur efectuate din bugetul comunitar (peste 60

mlrd $ n 1996), creterea stocurilor de producie agricol au obligat autoritile
comunitare s adopte msurile de reformare a PAC, pentru ca aceasta s rspund
noilor realiti.

4.3. Reforma Politicii Agricole Comunitare: necesitate, noi orientri

In ultimul deceniu al sec. XX-lea reforma politicii agricole comune a devenit de
neevitat. Prin garantarea unui nivel ridicat al preurilor de producie, PAC a favorizat
acumularea unor excendente importante la principalele producii agricole, cum sunt
cerealele, carnea de vit i laptele. Pe de alt parte progresul tehnic din agricultur
le-a permis productorilor s-i sporeasc substanial randamentele, iar mutaiile
intervenite n gusturile i preferinele consumatorilor au antrenat o diminuare a
cererii. In aceast situaie, Comunitatea a fost nevoit s consacre din ce n ce mai
muli bani pentru exportul excedentelor pe piaa mondial la preuri subvenionate.
A rezultat, deci, o cretere a cheltuielilor bugetare ale PAC, fr o sporire
corespunztoare a veniturilor agricultorilor.
Importana politicii agricole comune a UE cu timpul s-a redus i din alte
considerente. Astfel, o parte a atribuiilor sale n domeniul dezvoltrii rurale au fost
preluate de politicile sociale i regionale, iar crearea pieei unice a bunurilor
industriale i serviciilor a preluat, la rndul su, un ntreg evantai de activiti
comunitare, care anterior fceau obiectul PAC.
Lund n consideraie aspectele de mai sus, n anul 1992 Uniunea European a
lansat cea mai profund reform a PAC, ntreprins pn atunci. Fr a afecta
principiile sale de baz, schimbrile aduse de aceast reform au vizat reducerea
excedentelor de produse agricole, diminuarea preurilor de consum i sprijinirea
agricultorilor care au cea mai mare nevoie de ajutor.
Prin reforma PAC din 1992, dispozitivul de sprijin al agriculturii s-a schimbat. El nu
se mai bazeaz pe susinerea preurilor agricole ridicate, ci pe sprijinirea veniturilor
agricole prin pli compensatorii directe.
Obiectivele eseniale ale politicii agricole comune, modificat prin reforma din 1992.
sunt:
meninerea UE n rndul productorilor i exportatorilor de produse agricole prin
creterea competitivitii fermierilor si att pe piaa intern, ct i pe pieele
externe;
reducerea produciei la dimensiunile cererii efective de pe pia;
concentrarea ajutorului pentru susinerea veniturilor agricultorilor care au cea mai
mare nevoie de sprijin;
ncurajarea fermierilor s nu-i abandoneze terenurile;
-

protejarea mediului ambiant i dezvoltarea potenialului natural al satelor.

n urma reformei din 1992, costul politicii agricole comune a devenit mult mai
suportabil pentru guvernele rilor comunitare, lucru ce nu ar fi fost posibil prin
continuarea situaiei anterioare. In situaia respectiv costul s-ar fi ridicat n 42
miliarde de EURO, n 1997, pe cnd n urma reformei el s-a redus la 39 miliarde
EURO.
Cea mai mare parte a acestui buget servete acum plii ajutoarelor directe pentru
agricultori, iar o parte mai puin important va continua s suporte excedentele i
s subvenioneze exporturile.
Datorit reducerii preurilor garantate, fermerii comunitari au devenit mai
competitivi att pe piaa intern, ct i pe pieele externe.
Natura reformei are darul s schimbe modul de funcionare a sistemului de
susinere a agriculturii comunitare. Reforma prevede, pentru prima dat, niveluri
diferite de compensare n diverse regiuni ale Uniunii, avnd ca baz de calcul
statisticile produciei i randamentul. Mai mult, suma compensaiilor nu mai
depinde, ca nainte, doar de pre, ci i de cantitatea produs.
Pentru cereale, compensaiile depind acum de mrimea suprafeei de teren cultivat
i de localizarea acestuia. Ajutorul acordat cresctorilor de bovine depinde att de
dimensiunile eptelului, ct i de metoda de cretere practicat.
n sistemul anterior, bazat pe susinerea preului fr impunerea de limite la
cantitile de produse agricole, n perioadele cnd preurile erau ngheate, fermierii
nu aveau alt

posibilitate de a-i mri veniturile dect prin creterea randamentelor, producnd,

aadar, mai mult. In prezent, ei primesc o compensaie de venit integral, fr a fi
obligai s produc mai mult.
Sistemul actual de susinere direct a veniturilor agricultorilor nu mai creeaz
dependena acestora de o anumit form de asisten public.
n sistemul reformat, de dup 1992 cea mai mare parte a veniturilor agricultorilor
UE provine de pe pia i nu dintr-un mecanism sofisticat fr legtur cu principiile
pieei. Ajutorul actual pentru susinerea veniturilor constituie un supliment.
Aa cum au atrtat ultimii ani, reforma permite o stabilizare a produciei la un nivel
mai apropiat de consumul comunitar cu care nainte de 1992 se pierduse legtura
necesar. Singura raiune de cretere a produciei, n prezent i viitor, o constituie
identificarea de noi piee de desfacere la export. Aceste piee sunt i vor fi, ns,
aprovizionate cu produse agricole comunitare prin exporturi n condiii concureniale
i nu subvenionate sau cu subvenii reduse.
Datorit reducerii preurilor, produsele agricole au tendina de a ajunge la
cumprtorul final mai ieftine. Potrivit calculelor estimative ale experilor UE,
economiile ce urmeaz a fi obinute de populaie pe aceast baz se cifreaz la 12
miliarde EURO anual.

Un alt domeniu n care consumatorii au de ctigat de pe urma reformei PAC din

1992 este calitatea produselor agricole. O anumit preocupare n acest sens a
nceput s se manifeste nc din 1985, cnd Comisia European a atras atenia
asupra lui, dar dup 1992 s-a intensificat aceast preocupare.
Pornindu-se de la ideea c produsele de calitate ar trebui s beneficieze de o
bonificaie fa de produsele de mas, s-au introdus o seam de reguli. ntre ele se
afl i aceea de utilizare a tichetelor speciale i a certificatelor de garantare a
calitii. De asemenea, s-a adoptat o reglementare privind metodele de producie
biologic a produselor agricole i a mrfurilor alimentare.
Campania fcut n favoarea unei caliti superioare a produselor n-ar trebui s
eclipseze eforturile n vederea stabilirii unor norme severe de igien pentru bunurile
alimentare ale UE i furnizarea de informaii adecvate consumatorilor despre
valoarea dietic a alimentelor. Potrivit unei declaraii fcute n anul 2000 de
Consiliul cu problemele sntii i consumului UE, 66 la sut dintre europeni
consider c organismele modificate genetic (OGM) sunt periculoase pentru
sntate, iar 81 la sut ar dori s aib mai multe informaii asupra riscului
consumului de OGM.
n acest sens, Comisia European are n vedere avizarea comercializrii OGM n
Europa, cu condiia c productorii s se conformeze unui set de reguli ce urmeaz
a fi adoptate de Parlamentul European i ratificat ulterior de parlamentele statelor
comunitare, n decurs de un an i jumtate.
Reglementrile respective urmresc nregistrarea i etichelajul sever al produselor
agricole ce conin OGM, interzicerea utilizrii genelor rezistente la antibiotice i
crearea unui registru public prin care s se ofere consumatorilor posibilitatea de a
se informa asupra naturii i provenienei acestor OGM-uri.
Acestea i alte modificri ale Deciziei nr. 97/35 CE, adoptat n anul 1997,
referitoare la etichelajul OGM ar trebuie s restabileasc ncrederea consumatorilor
i pieelor n alimentele ce conin organisme modificate genetic.
n Frana dup suprafeele cultivate cu gru i porumb transgenetic, descoperite n
primvara anului 2000, au fost identificate n toamna aceluiai an plantaii de soia
contaminate cu semine transgenetice. Culturile respective au fost distruse.
Acionnd n aceeai direcie cu aceste msuri de calitate i igien, reforma PAC din
1992 ncurajeaz modelele agricole mai puin intensive, dar mai sntoase.
n primvara anului 1999, la Consiliul European inut la Berlin s-a adoptat un nou set
de reforme, denumit, "Agenda 2000", cu obiectivul declarat de modernizare a
politicilor UE, inclusiv n agricultur.
IO

Apreciindu-se pozitiv coninutul i rezultatele reformei politicii agricole comune, din

1992, n "Agenda 2000" se arat: "Noua PAC reprezint un pas nainte spre
susinerea economiei rurale n sensul larg i nu numai al produciei agricole; ea

garanteaz remunerarea agricultorilor dup ceea ce produc i pentru contribuia lor

general adus societii".
Dup cum se poate observa din aceast apreciere i se va vedea mai departe,
principala orientare a modernizrii politicii agricole a UE rezid n integrarea sa n
cadrul ruralului i al mediului natural.
Agenda 2000 prevede realizarea de noi aciuni n sprijinul dezvoltrii rurale n
perioada 2000-2006 i creterea unui model agricol european. Acest model trebuie
s fie "simplu" i mai "verde": "cu consumatorii satisfcui, cu peisaj mai curat, cu
agricultori competitivi, cu cheltuieli stabile.
Noua politic de dezvoltare rural trebuie s permit instaurarea unui cadru coerent
u durabil, de natur a garanta viitorul zonelor rurale ale Uniunii. Ea completeaz
reforma pieelor prin aciuni viznd promovarea unei agriculturi competitive i
multifuncionale n contextul unei strategii a dezvoltrii rurale globale.
Fiecare stat membru al UE trebuie s-i elaboreze propriul program de dezvoltare
rural, n concordan cu obiectivele stabilite la nivel comunitar, i pentru aceasta
beneficiaz de sprijinul financiar al Uniunii. Programele respective prevd un mare
numr de msuri diferite, precum: acordarea de ajutoare pentru tinerii agricultori,
realizarea de aciuni privind formarea profesional, promovarea de metode agricole
moderne, de mediu eficient etc.
In viziunea Agendei 2000, noua politic de dezvoltare rural se bazeaz pe dou
principii eseniale: descentralizarea responsabilitilor (de la nivel UE la nivel
naional) i flexibilizarea programrii, ntemeiat pe un larg evantai de msuri
aplicabile n funcie de nevoile specifice ale diferitelor state membre.
Acest ansamblu coerent de msuri urmrete trei obiective principale:
ntrirea sectoarelor agricol i forestier, acesta din urm fiind pentru prima dat
recunoscut ca fiind parte integrant din politica i dezvoltarea rural; Ameliorarea
competitivitii zonelor rurale; Protejarea mediului ambiant i a patrimoniului rural
al Europei.
Aciunile de protecie a mediului ambiant constituie singurul element obligatoriu al
noii generaii de programe de dezvoltare rural. Ele reprezint, deci, un progres
decisiv pare recunoaterea rolului agriculturii n protejarea i ameliorarea
patrimoniului natural al Europei.
Un element cheie al strategiei UE n materie de dezvoltare rural este implicarea
populaiei locale n identificarea soluiilor locale la problemele locale. Leader - una
din cele patru iniiative comunitare n cadrul Fondului de restructurare - se sprijin
pe succesul programelor precedente n ce privete crearea de noi locuri de munc i
realizarea de schimburi, de idei i experien n dezvoltarea rural.
PAC acord o importan din ce n ce mai mare lurii n consideraie a obiectivelor
de mediu nconjurtor i complicrii sporite a agriculturilor n gestionarea resurselor
naturale i protecia peisajelor.

Intre msurile destinate promovrii unei mai mari integrri a mediului n PAC
figureaz extinderea indemnizaiilor compensatorii acordate agricultorilor zonele
defavorizate.
n ce privete silvicultura, ea a fost recunoscut ca fcnd parte integrant din
dezvoltarea rural datorit funciilor sale ecologic, economic, i social.
Reforma agricol n curs de desfurare cu integrarea elementelor de mai sus i
racordarea ei la problemele de ordin mai general va contribui la crearea unui sector
agricol cu adevrat multifuncional, viabil i competitiv, garantnd viitorul regiunilor
rurale mai fragile. Aceast reform simplific foarte mult reglementrile n vigoare.
n sectorul viniviticol, spre exemplu, actualmente exist o singur reglementare, n
locul celor 23 anterioare. n ce privete dezvoltare rural de ansamblu, cele nou
reglementri existente pn acum au fost nlocuite de o singur reglementare
cuprinztoare.

Capitolul V. Politica Monetar European

5.1 Tipuri de aranjamente monetare: abordri conceptuale
Uniunea European s-a nscris ireversibil pe calea nlocuirii monedelor rilor
membre cu o moned european. Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993, stipula c, n cele din urm, uniunea monetar va intra n faza sa
final cu 1 ianuarie 1999, chiar dac un numr restrns de ri membre vor
ndeplini criteriile de convergen i vor dori s se lanseze n acest complex i dificil.
Prin urmare, natura u lungimea perioadei de tranziie la unificarea monetar
european vor trebui s fie determinate treptat, n timp ce, acordul cu privire la
structurile economice i politice cerute de uniunea monetar, pentru a fi durabile,
va trebui convenit nainte de 1996. Ceea ce este evident, este consensul cu privire
la necesitatea unei integrri monetare complexe. Cnd n weekend-ul 31 iulie - 1
august 1993 rile s-au pronunat mpotriva suprimrii Sistemului Monetar European
(SME), poziie susinut doar de Marea Britanie, ca o soluie la distorsiunile cu care
s-a confruntat sistemul n anul 1992, ele au semnalat c politicele necesare
susinerii procesului de creare a unei uniunii monetare europene sunt determinate.
Soluiile alternative de uniune monetar, implicnd stadii puin evoluate de
integrare i de pstrare a monedelor naionale, au fost respinse ca incompatibile cu
obiectivele trasate prin Actul Unic European. O moned unic este o condiie
indispensabil pentru a face o pia unic european. n acest context apar
urmtoarele ntrebri:

Este realizarea uniunii monetare un obiectiv valabil?

Care sunt ctigurile ce se ateapt de la introducerea unei monede unice?

Ct de mari sunt costurile de nlocuire a 15 monede naionale cu o moned

european?

Care sunt implicaiile politice i sectoriale ale unei monede unice pentru rile
implicate?


Care sunt condiiile ce trebuie ndeplinite ca metoda unic s reziste ca
etalon al procesului de integrare?

De ce SME, dup mai mult de 13 ani de funcionare spectaculoas, nu a fost

capabil s evite presiunile speculative, care au marcat funcionarea sa culminnd cu
vara lui 1992 i persistnd i n 1993, mrind incertitudinea c un astfel de sistem
nu este apt s joace rolul pentru care a fost instituionalizat n perioada de tranziie
la uniunea monetar?
Acestea sunt doar cteva dintre ntrebrile la care artizanii procesului de integrare
european ncearc s rspund.
n aceast parte a temei se va prezenta o conceptualizare a tipurilor de integrare
monetar, culminnd cu definirea categoriei de uniune monetar. Paralel, se vor
analiza formele alternative de uniune monetar.
Deci, care sunt tipurile de aranjamente monetare?
Un grup de ri pot s-i propun constituirea unei uniuni monetare dac pun n
aplicare rate identice ale dobnzilor i ale inflaiei. Aceasta este definiia uniunii
monetare exprimnd o serie de caracteristici monetare, care presupun implicit "as if
assumption" c exist o moned unic n cadrul gruprii. Aceasta presupune c o
uniune monetar este compatibil cu renunarea la monedele naionale. Pentru ca
prezumia "as if" s fie ndeplinit, este necesar, dar nu i suficient ca:
S nu existe restricii n calea liberei circulaii a capitalurilor n cadrul gruprii;
-v> Sectoarele financiare ale rilor membre s fie complet integrate.
Trebuie precizat c, dac monedele naionale nu sunt nlocuite printr-o moned
unic i prezumia "as if este ndeplinit, atunci ratele de schimb valutar vor fi fixate
chiar dac de jure nu s-a stabilit s fie fixe. n literatura de specialitate se identific
i alte tipuri de
40

aranjamente monetare, care din punct de vedere teoretic se apropie ca esen de

conceptul de uniune monetar
n primul rnd, este cazul uniunii valutare, o form de uniune monetar preferat de
Uniunea European, care implic ri membre care adopt o singur moneda. O
uniune valutar nu poate funciona fr o modalitate perfect a capitalurilor ntre
rile participante la grupare i o complet integrare a sectoarelor financiare. Prin
urmare, crearea unei uniuni valutare trebuie precedat de nlturarea tuturor
obstacolelor n calea liberi circulaii a capitalurilor ntre rile membre i crearea
unei structuri legale comune, care s faciliteze completa integrare a sectoarelor
financiare naionale.
Prin urmare, ntr-o uniune valutar va trebui s existe doar un singur emitent
independent al monedei unice, care va fi responsabil pentru politicile monetare i
ale cursurilor de schimb. Ori ce alt pachet de aranjamente instituionale care vor

permite rilor membre s pstreze o anumit autonomie monetar, totui relativ

limitat, vor putea s serveasc ntririi credibilitii uniunii i s-i confere
durabilitate.
Un al doilea tip de aranjament monetar este cel numit uniunea cursurilor de schimb
i implic o fixare irevocabil a cursurilor valutare intra-grupare concomitent cu o
liber circulaie a capitalurilor ntre rile implicate. Prin comparaie cu forma
anterioar, aceast form de integrare monetar nu presupune crearea i
funcionarea unei bnci centrale a gruprii. Bncile centrale naionale continu s
fie responsabile de emisiunea monedelor naionale i de evoluia cursurilor
acestora. ntr-o uniunea a cursurilor de schimb rile membre i rezerv un grad
ridicat de autonomie monetar n raport cu uniune valutar. Totui, suveranitatea
monetar naional identificat cu o uniune a ratelor de schimb este mai degrab
iluzorie dect efectiv. rile membre, care au ales s-i exercite autonomia
monetar i elaboreaz politici independente de cele ale partenerilor la grupare mai
devreme sau mai trziu vor fi forate s procedeze la modificri ale cursului valutei
naionale. Aceasta nseamn c participarea la o uniune a cursurilor de schimb
devine treptat incompatibil cu practicarea unei politici monetare autonome. Cu
alte cuvinte, restriciile implicate de fixarea irevocabil a cursurilor de schimb n
cadrul gruprii, asupra manierei de implementare a unor politici monetare naionale
fac aproape insesizabile diferenele reale ntre cele dou forme de integrare
monetar, din punct de vedere al gradului de autonomie monetar pe care ar dori-o
rile membre.
Pe de alt parte, aceste dou forme de uniune monetar sunt sensibil diferite n
cteva coordonate. ntr-o uniune valutar, prin definiie, nu exist cursuri de schimb
intra-grupare. Prin urmare, incertitudinile cu privire la cursurile de schimb se mai
pstreaz doar ntre cursul monedei unice i valutele tere. Prin comparaie, n cazul
unei uniuni a cursurilor de schimb exist, inevitabil, grade diferite de incertitudine
monetar relativ n banda de fluctuaie convenit. Conceptul de fixitate irevocabil
a cursurilor de schimb, prin natura sa, nu a funcionat niciodat cu adevrat. Cu alte
cuvinte, strategiile adoptate de guvernele trecute sau prezente pot fi rezumate sau
modificate de alte executive cu alte opiuni politice i sectoriale ceea ce poate
afecta fixarea irevocabil a cursurilor de schimb sau genera aplicarea diferitelor
tipuri de restricii n calea liberei circulaii a capitalurilor sau chiar retragerea din
uniunea cursurilor valutare.
In al treilea rnd se individualizeaz uniunea liberei circulaii valutare care
presupune o liber circulaie a monedelor rilor participante. Ratele de schimb n
interiorul gruprii nu vor fi fixate de jure. Totui, pentru ca toate monedele naionale
s rmn funcionale pe termen lung, statele membre nu pot aplica politici
monetare real autonome n raport ce celelalte. Competiia monetar implicat de
acest tip de uniune monetar va face ca, treptat, unele monede s fie eliminate din
circulaie. Pentru ca guvernele s nu suporte costurile politice ale riscului de
eliminare a monedei proprii, o astfel de grupare monetar va tinde s ncurajeze
politici monetare convergente ntre rile participante. Disciplina monetar a acestui
tip de uniune monetar va genera, cel puin teoretic, rate armonizate ale dobnzilor
i inflaiei i, totodat, de facto, cursuri valutare relativ fixe.

Un al patrulea tip de uniune valutar este uniunea monedelor paralele. rile

membre i pstreaz propriile monede dar exist, totodat, o moned paralel care
circul concomitent cu monedele naionale. Acest tip de uniune monetar combin
libera circulaie a monedelor naionale, moneda unei ri intrnd n competiie cu
monedele celorlalte ri participante. Totodat, se nate un raport valutar ntre
moned fiecrei ri i moneda paralel ceea ce o apropie de uniunea valutar.
Ambele implic circulaia unei monede comune n interiorul gruprii i implic
crearea unei autoriti monetare comune, responsabil n domeniul emisiunii
monetare.
Dup cum se cunoate, Uniunea European a decis s se constituie ntr-o uniune
valutar la nceput. Propunerile britanice de a se crea o uniune a liberei circulaii
valutare paralele cu o uniune valutar au fost percepute de celelalte ri membre
ale Comunitii europene. Aceste propuneri au fost respinse ca o ncercare de a
ntrzia sau chiar de a submina procesul de creare a unei Uniunii Monetare
Europene.
5.2 Crearea Sistemului Monetar European
ntr-o evocare a Conferinei de la Breton-Woods se spune "toi delegaii nu erau mari
economiti, dar toi fuseser n poziii de conducere n anii '30, toi ncercau s
neleag unde se greete. Majoritatea au avut aceeai poziie; existaser o
mulime de greeli, ncepnd de la tratatul de la Versailles, dar eroarea central a
fost incapacitatea de a stabili un sistem eficient al ratelor de schimb..."
Primul pas pentru evitarea deprecierilor masive i repetate a fost cifrarea Uniunii
Europene de Pli (EPU)n 1950 care a impulsionat procesul de integrare european
i a accelerat calea spre o convertibilitate.
Prima criz a EPU a fost n 1950-1951 cnd reconstrucia german a condus la un
mare deficit al contului curent din balana de pli i la epuizarea rezervelor
valutare.
Msuri de ajustare impuse au fost: o politic monetar german mai restrictiv,
msuri speciale din partea EPU i suspendarea liberalizrii importurilor.
Spre sfritul anilor '50 monedele rilor vest-europene deveniser reciproc
convertibile pentru tranzaciile de cont curent, iar economiile lor ctigau n
integrare.
Bazele Sistemului Monetar European au fost puse n decembrie 1969 la Haga, la
Conferina efilor de stat i de guvern, cnd s-a prezentat un plan de aciune:
"planul Werner", care a euat att din cauza crizei sistemului monetar de la BrettonWoods, ct i a ocurilor petroliere din anii '70.
Pe parcursul anilor instabilitatea cursurilor valutare, generatoare de perturbri i
crize monetare, a determinat Comunitatea Economic European s acioneze spre
crearea unui sistem monetar propriu, care s contracareze efectele de criz, pe de o
parte, ca i dependena excesiv de dolari SUA, moned care dup suspendarea
convertibilitii n aur i trecerea la flotare, a produs pierderi importante bncilor
centrale europene.

n baza ntlnirilor i acordurilor de la Bremen, din iulie 1978, i .de la Bruxelles, din
decembrie 1978, s-a decis crearea Sistemului Monetar European (SME) care a
devenit funcional din martie 1979.
Operaionalitatea i funcionalitatea efective ale SME au la baz Unitatea Monetar
European (ECU - European Currency Unit, engl), care este o moned comun, n
sensul c se raporteaz la un co comun de monede europene i reciproc, acestea
se raporteaz la ECU. Spre deosebire de Uniunea Monetar de Cont European
(UMCE), care era definit prin raportarea la aur, ECU este format din ponderile
nsumate ale monedelor europene, n care a i fost definit prin Reglementarea
nr.3180 din 18.12.1978 a Consiliului European.
Ponderea fiecrei monede n co era determinat de performanele economice ale
fiecrei ri membre raportate la celelalte, n principal evaluate prin ponderea PIB
naional n cel comunitar, ca i a schimburilor economice intracomunitare ale
fiecrei ri n totalul comunitar al acestora.

Fiecare moned european se raporteaz la ECU n baza cursului sau ratei de

schimb pivot. Pn la nceputul anului 1992 la SME adereaz noi ri europene
devenite membre CEE, ca atare structura ECU cuprindea n total 12 monede fa de
cele 9 iniiale, cu urmtoarele ponderi n anul 1990: marca german 30,1 la sut,
florinul olandez 9,4 la sut, francul belgian i luxemnburghez 7,9 la sut, drahma
greceasc 2,45 la sut, lira irlandez 1,1, la sut, lira italian 10,15 la sut, francul
francez 19 la sut, escudo portughez 0,8 la sut, peseta spaniol 5,3 la sut i lira
sterlin 13 la sut. SME este un sistem al ratelor de schimb stabile, dar ajustabile.
n noile condiii convenite, funcionarea sistemului pornea de la constituirea unei
grile a cursurilor pivot bilaterale. Cursul fiecrei monede pe pieele valutare nu
putea depi 2,25 (limite paritare) cu unele excepii, la 6 la sut pentru lira
sterlin, lira italian, peseta spaniol i escudo portughez, acceptate ca excepii
temporare la nceputul anilor'90.
Grila cursurilor bilaterale se exprim prin cursurile limit, ca baz de la care,
bilateral, autoritile monetare intervin obligatoriu pe piaa valutar cnd exist
tendine ale depirii limitelor stabilite.
Interveniile se fceau obligatoriu n moned naional de ctre bncile centrale la
modul urmtor: cnd, spre exemplu, cursul mrcii germane fa de francul francez
atingea limita superioar a materiei de fluctuaie admise, Banca Franei vindea
mrci, iar Bundesbank cumpra franci de pe pia pn ce cursul mrcii revenea
spre cursul pivot.
Cursurile monedelor europene fa de ECU se stabileau zilnic i variau n funcie de
pia.
Cursul ECU fa de dolarul SUA se stabilea zilnic fiind calculat prin ponderea cursului
fiecrei monede europene cu procentul su n coul ECU.

Pentru susinerea interveniilor pe pia ale bncilor centrale acestea puteau

beneficia de mprumuturi de la Fondul European de Cooperare Monetar, care
evidenia creditele acordate n ECU.
Structura ponderilor ;n ECU era analizat la 5 ani i putea fi modificat prin decizie
unanim a Consiliului Ministerial al CEE.
SME, mai mult dect mecanismul arpelui monetar, a ntrit solidaritatea i
cooperarea monetar european, aceasta ntruct ECU fiind definit ca un co
monetar exclusiv european, orice varietate a cursului unei monede din co
reprezenta i o variaie a cursului fiecrei alte monede fa de ECU, ceea ce
determina ca orice ajustare monetar n SME s se fac prin acordul i chiar
consensul rilor membre.
De remarcat c a existat ECU - oficial i ECU - privat.
ECU- oficial era definit prin coninutul su n aur i dolari SUA, fiind constituit prin
contrapartida corespondent unui depozit n aur i dolari SUA. n acest scop rile
vest-europene implicate au depus la Fondul European de Cooperare Monetar
(FECOM) 20 la sut din rezervele lor de aur i dolari SUA, fiind creditate n schimb cu
ECU n conturile lor de la FECOM, stabilindu-se totodat preul aurului pe baza
mediei cursurilor valutare din co, convertit n ECU i calculat zilnic la bursa din
Londra, ca i cursul dolarului SUA care era cursul de pia al acestuia cu dou zile
bursiere naintea stabilirii valorii sale. ECU - oficial se folosea exclusiv ntre bncile
centrale europene, n baza unor reglementri la nivelul acestora.
Mecanismele de intervenie pe pia n scopul meninerii cursurilor valutare ntre
marjele stabilite se realiza pe baza resurselor FECOM constituite conform
precizrilor anterioare. Intervenia propriu-zis pe pia se realiza cnd una din
valutele din coul ECU tindea s treac de limitele superioare sau inferioare ale
marjei de 2,25 la sut fa de cursul pivot.
ECU-privat era definit ca i ECU-oficial, ns crearea sa era realizat de bncile
comerciale spre deosebire de ECU-oficial care era creat de FECOM. ECU- privat era o
deviz utilizat de agenii economici n operaiuni financiare, bancare i comerciale.
Prin creterea emisiunilor de euroobligaiuni dup 1981, deschiderea conturilor
bancare n ECU, acordarea

de credite bancare comerciale n ECU, determinarea unor preuri n ECU, se

extindea utilizarea ECU-privat.
n esen, crearea ECU-privat de ctre o banc comercial nseamn creditarea
contului unui client cu sume n ECU n schimbul furnizrii de ctre client a
echivalentului n ECU a celor 12 monede din coul ECU.
Astfel masa monetar ECU-privat reprezint diferena dintre suma creanelor
bancare n ECU-privat asupra sectorului nebancar i debitele (datoriile) bncilor n
ECU fa de acelai sector.
ECU-privat avea cursul su de schimb, care se calcula zilnic n baza structurii
coului ECU i a cursului de schimb al valutelor componente, curs stabilit zilnic la

fixing. ntruct fiecare moned naional european era cotat zilnic i ECU-privat
avea un curs de vnzare i de cumprare oficiale. ECU-privat fiind creat de bncile
comerciale i fiind cerut de ageni ca ECU-privat de sine stttor, iar nu pentru cele
12 monede componente, pe diferite piee, ECU-privat a devenit o deviz real,
independent, cu un curs de pia variabil i diferit fa de cursul oficial, deviz
real care se cota pe pieele valutare ca i celelalte valute. Utilizarea ECU-privat a
generat o pia a ECU care n timp s-a extins pe urmtoarele segmente ale pieei de
ansamblu:
1.
Segmentul pieei interbancare cuprinznd totalul operaiunilor de activ sau
pasiv ale bncilor europene sau neeuropene. Acest segment cuprindea exclusiv
operaiunile dintre bnci, iar utilizarea ECU pe segmentul pieei interbancare s-a
localizat majoritar n sfera creditelor interbancare.
2.
Segmentul pieei dintre bnci i agenii nebancari cuprindea depozitele n
ECU ale agenilor nebancari, i care deineau, n 1990, 10 la sut din pasivele
bancare n ECU, i creditele diverse acordate de bnci clienilor nebancari care au
avut ponderea majoritar de peste 60 la sut ntre 1982 i 1990.
3.
Segmentul pieei monetare n ECU cuprinznd piaa creditelor pe termen de
pn la un an, segmentul pieei interbancare ca i segmentele de emisiune a
bonurilor de tezaur, biletelor de trezorerie i certificatelor de depozit exprimate n
ECU.
4.
Segmentul pieei euroobligaiunilor n ECU care s-a format din 1981 i a
cunoscut o puternic extindere, n 1991 ECU devenind a doua deviz utilizat pe
piaa financiar internaional a mprumuturilor obligatare.
5.
Segmentul comercial al pieei ECU nglobeaz utilizrile ECU ca mijloc efectiv
de plat (ordine de plat, cri de credit) pe pieele intraeuropene. Pe pieele
extraeuropene, utilizarea ECU, ndeosebi n comerul internaional, permite evitarea
riscurilor generate de fluctuaiile dolarului SUA.
Introducerea i apoi utilizarea n mecanismele monetare europene att a ECUoficial, ct i ECU-privat au indus n Sistemul Monetar European o serie de efecte
mai mult sau mai puin favorabile astfel:
a)
spre

Apropierea performanelor economice ale rilor membre prin reducerea,

exemplu, a inflaiei pe ansamblu i a diferenierilor inflaioniste dintre rile

membre.
b)
Reducerea fluctuaiilor ratelor de schimb ilustrate de stabilizarea paritilor
valutare
intracomunitare n timp ce, extracomunitar, ratele de schimb ale monedelor
americane i japoneze au cunoscut ample fluctuaii n aceeai perioad 1981-1990.
Totui reducerea fluctuaiilor inracomunitare nu a nsemnat i o stabilitate deplin a
ratelor de schimb, ci o stabilitate relativ cu variaii n cadrul marjelor stabilite.
c)
Meninerea unor dezechilibre ale balanelor de pli externe ale rilor
comunitare,

Germania de exemplu nregistrnd excedente ntre 1982-1990, iar Frana i Italia

avnd deficite frecvente.
d)
Continuarea dependenei de dolarul SUA, cu efectele de instabilitate
precizate anterior
n cadrul SME.
e)
Repartizarea inegal ntre rile din SME a eforturilor intervenioniste ale
bncilor
centrale pentru menionarea echilibrului general n cadrul SME. n principal
AA

repartizarea s-a fcut ntre rile cu monede forte i cele cu monede slabe. Pentru
primele, efectele erau tendina creterii masei monetare (contracarat
prin
reevaluri/revalorizri monetare) i, implicit, a inflaiei, iar pentru celelalte ri
efectele se localizau n principal n

diminuarea rezervelor valutare i creterea

gradului de ndatorare.
f) La nivelul rilor cu moned slab din sistem s-au manifestat, urmare a
costrngerilor
monetare i bugetare comunitare necesare asigurrii echilibrului SME, efectele de
diminuare a creterii economice i a utilizrii forei de munc.
Probabil, c cel mai palpabil efect al SME a fost c a demonstrat avantajele
economice
derivate din adncirea cooperrii monetare i economice la nivel regional. Sunt
multe voci
care afirm, c succesul n plan monetar, attea cte au fost, au reprezentat
stimulul major n
elaborarea i apoi ratificarea Actului Unic vest-european care a remarcat, c SME a
dat un
impuls procesului viitor de adncire a integrrii europene. Totui s-a precizat, c
capacitatea
SME de a impulsiona procesul de integrare s-a dovedit relativ limitat. Treptat, pe
msura
evoluiilor nregistrate la nivel european, dar i n economia global, a devenit tot
mai evident

faptul c SME nu putea oferi cadrul monetar adecvat pentru funcionarea pieei
unice interne.
Prin urmare, Actul Unic European a nscris aranjamentul ferm al rilor membre de a
avansa
i n direcia integrrii monetare, trecndu-se cu curaj la o nou etap, cea a uniunii
monetare.
5.3 Trecerea de la Sistemul Monetar European la Uniunea Monetar. Moneda
unic EURO
Procesul decizional complex de pregtire i demarare a Uniunii Economice i
Monetare (UEM) era confruntat de la nceput (sfritul anilor optzeci) cu dileme i
opiuni n plan politic, economic i monetar.
In plan economic i monetar nc din anii aizeci exist teoria iui R.MundelI (conform
"Theory of optimum currency area'- - American economic Review, noe. 1961) a
zonelor monetare optimale, care pune n evidena o anume incompatibilitate ntre
existena unui sistem de rate de schimb fixe, a unei mobiliti perfecte a
capitalurilor i o politic monetar autonom.
Punerea n oper a pieei unice punea forurile rilor europene ntr-o dilem: fie s
acorde prioritate autonomiei politicilor monetare naionale, caz n care trebuie s
renune la apartenena ntr-o zon a ratelor de schimb stabile pentru a putea realiza
ajustrile fluctuaiilor cursurilor monedelor n mod suveran, fie opteaz pentru
apartenena la un sistem al ratelor de schimb fixe pe considerentul c aceasta
asigur condiii favorabile schimburilor i creterii economice; n acest caz rile
trebuie s renune la suveranitatea politicii lor monetare i s-i alinieze ritmul
inflaiei i ratele dobnzii la cele ale rilor comunitare. Unele ri europene nu au
acceptat a doua opiune ns majoritatea da. In aceste condiii organismele de
conducere comunitar trebuiau s procedeze la o reform a SME, n principal s
flexibilizeze marjele de fluctuaie n scopul unei coordonri mai bune a politicilor
economice i monetare ca i pentru realizarea unei convergene sporite a
economiilor din CEE. Convergena sporit i coordonarea mai accentuat a
politicilor economice i financiare implicau modificri pe plan instituional care
trebuiau realizate n etape succesive. Pentru aceste raiuni Consiliul European a
nsrcinat comitetul de studiu pentru Uniunea Economic i Monetar, condus de
J.Delors, s analizeze i s propun etapele concrete care s conduc la realizarea
UEM. Soluia incompatibilitii precizate mai sus era, n viziunea Comitetului Delors,
realizarea unei adevrate uniuni monetare europene ca baz a crerii UEM, aceasta
nsemnnd prioritar asigurarea stabilitii ratelor de schimb n condiiile mobilitii
capitalurilor i ale unei politici comunitare comune.
n concepia Raportului Delors, o parte din condiiile realizrii uniunii monetare erau
ndeplinite deja, cum am artat anterior, celelalte urmnd a fi realizate progresiv n
cadrul constutirii UEM, care va nsemna, conform Raportului Delors, citm: "o
libertate total a

circulaiei pentru persoane, bunuri, servicii i capitaluri, ca i pariti fixate

irevocabil ntre monedele naionale i n final, o moned unic".
Tratatul de la Maastricht a preluat multe din ideile Raportului Delors, punnd
accentul pe nlocuirea monedelor naionale ale rilor membre cu o moned unic
european i pe crearea Bncii Centrale Europene nsrcinat cu elaborarea i
aplicarea politicii comune n domeniul monetar i al cursului de schimb. Procesul ce
se preconiza se va dovedi unul care genereaz, n msuri greu previzibile, avantaje,
dar i costuri pentru participani.
Amplele dezbateri i negocierile complexe care au urmat publicrii Planului Delors,
sa-u concretizat ntr-un program articulat cuprins n Tratatul de la Maastricht.
Tratatul a inclus o serie de articole neincluse n Planul Delors.
In planul Delors se recomanda realizarea integrrii monetare n trei etape, dar nu se
prevedea un calendar riguros de desfurare a procesului. S-a precizat doar c
procesul va debuta la 1 iulie 1990. Continund linia tematic lansat de Planul
Delors, Tratatul de la Maastricht a prevzut, de asemenea, tot trei etape de realizare
a uniunii monetare, dar a conturat un calendar bine definit pentru atingerea
obiectivului scontat.
S-a stabilit data de 1 ianuarie 1994 ca reper temporar de lansare a celei de a doua
etape.
Apoi s-a precizat c n cursul anului 1996, Consiliul Ministerial va stabili dac o
majoritate de 7 din 11 ri membre vor ndeplini criterii de convergen pentru a
participa la ultima etap a uniunii monetare, urmnd s determine data la care
uniunea monetar va deveni operaional. Astfel, prima dat preliminar pentru
lansarea uniunii monetare a fost stabilit pentru 1 ianuarie 1997. Dac nu vor fi
ndeplinite criteriile de convergen de ctre majoritatea determinat de state la
momentul convenit, atunci uniunea va deveni operaional la 1 ianuarie 1999, doar
pentru rile care vor satisface condiiile cerute. Aceasta nseamn lansarea
integrrii monetare cu geometrie variabil adic faptul c nici o ar membr a UE
nu va putea opune vet-ul su la decizia de realizare a uniunii monetare. Ceea ce se
dovedete interesant, este faptul c Tratatul de la Maastricht este compatibil cu
dezideratul unei Europe cu "dou viteze". Ca excepie s-a permis Marii Britanii i
Danemarcei s opteze necondiionat dac particip sau nu la stadiul al treilea al
uniunii monetare, chiar dac vor ndeplini cele cinci criterii de convergen.
Planul Delors recomandase c stadiul al doilea va urmri creterea nivelului de
convergen economic ntre rile membre ale Uniunii Europene ca o precondiie a
convergenei politicilor economice. Acest document accentua necesitatea asortrii
unor politicii fiscale, care s faciliteze creterea viabilitii uniunii monetare. Totui,
din raiuni n principal politice, n acest document nu s-au oferit detalii cu privire la
gradul de convergent care s fie nregistrat la debutul celei de-a treia etape.
Pentru aceste omisiuni, Planul Delors a strnit numeroase critici ndeosebi din
partea Germaniei, punnd sub semnul incertitudinii chiar oportunitatea celei de-a
doua etape.
Tratatul de la Maastricht a corectat aceast insuficien statund clar criteriile de
convergen pe care va trebui s le ndeplineasc orice ar pentru a participa la

faza final a uniunii monetare. In conformitate cu prevederile TUE, orice ar

membr trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele criterii de convergen:
-

stabilitatea preurilor, exprimat prin rate naionale ale inflaiei care s nu

depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale nivelul mediu al celor mai bine
situate trei ri din acest punct de vedere;
rata dobnzii pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de dou puncte
procentuale media celor mai bine situate trei ri din punct de vedere al stabilitii
preurilor;
meninerea cursului de schimb al monedei naionale n marja de fluctuaie
convenit prin mecanismul cursurilor de schimb din cadrul SME, n ultimii doi ani
anteriori momentului, fr a se proceda la realiniere (depreciere sau apreciere);
-

deficitul bugetar s nu depeasc 3 procente din PNB al rii respective;

datoria public s nu depeasc 60 de procente din PNB.

Aceste criterii de convergen trebuiau nelese ca fiind obligatorii i deosebit de

ambiioase, ndeosebi prin implicaiile lor n planul sensibilelor politici fiscale care
trebuiau redefmite pe parcursul perioadei de tranziie ce trebuia parcurs pn la
lansarea uniunii monetare.
Dac acest nivel de exigene nu putea fi pus la ndoial, la un moment dat, s-a lsat
deschis posibilitatea ca fezabilitatea politic a calendarului de realizare s fie
supus unor discuii ulterioare.
Institutul Monetar European (IME), creat la 1 ianuarie 1994, trebuia s joace un rol
important n procesul de pregtire a lansrii celei de-a treia etape n 1997 sau 1999.
IME a fost conceput ca o instituie care va evalua progresiv ctre o Banc Central
European printr-un transfer treptat ctre el a unor funciuni curente ale bncilor
centrale naionale.
Bncile Centrale ale rilor participante rmneau n continuare responsabile pentru
politicile monetare naionale pe parcursul etapei a doua a construciei monetare.
Responsabilitile IME au fost astfel definite nct s includ: administrarea
riguroas a Sistemului Monetar European, promovarea unei convergene sporite ale
rilor membre i pregtirea procedurilor i instrumentelor pe care le va utiliza
Banca Central European n etapa a treia a integrrii monetare. S-a prevzut ca la
finele celei de-a doua etape IME s nceteze a funciona fiind nlocuit cu Banca
Central European, care, mpreun cu Bncile Centrale din rile participante va
funciona ca un Sistem European al Bncilor Centrale (SEBC), asumndu-i
responsabiliti n domeniul politicii monetare a Uniunii Europene. EBC va juca, de
asemenea, un rol central n procesul de determinare a politicii cursului de schimb al
monedei unice n raport cu monede tere.
Tratatul de la Maastricht a specificat cu claritate c principalul obiectiv al Bncii
Centrale Europene este meninerea stabilitii preurilor la nivelul Uniunii Europene.

Pentru a facilita ndeplinirea acestui deziderat, Tratatul garanteaz autonomia BCE

att n raport cu autoritile din rile membre, ct i cu instituiile comunitare.
Atribuindu-i Bncii Centrale Europene un anumit specific n conducerea politicii
europene a cursului de schimb, Tratatul, i ofer nu numai un cadru consistent
pentru propriul proces decizional, ci reduce i temerea i riscul ca eforturile BCE de
a realiza stabilitatea preurilor s nu fie efectuate de tendinele conjuncturii externe
Uniunii Europene.
nc de la lansarea sa, Tratatul de la Maastricht, a fost privit cu nencredere n ce
privete aplicarea dezideratelor sale foarte ambiioase i termenele sale foarte
optimiste. Aceste reineri proveneau din dificultile cu care se anticipa c vor fi
confruntate rile membre ale gruprii n demersurile lor de a nu se alinia la
exigenele criteriilor de convergen.
Semnalele politice i sociale din anii care au urmat relev c temerile iniiale erau
ntemeiate, procesul de realizare a uniunii monetare fiind deosebit de complex i
foarte dureros n plan sectorial. Se spera obinerea unor succese palpabile n
funcionarea SME pe coordonatele rigurozitii i sporirea convergenei economice i
monetare. Furtunile care s-au abtut, n plan monetar, asupra UE anii 1992 i 1993
au sporit scepticismul cu privire la punerea n funciune a complexei mainrii
monetare europene la termenele convenite i de ctre cei vizai.
La data de 02.05.1998 la Summitul de la Bruxelles cei 15 efi de stat i de guvern
din Uniunea European au confirmat lansarea monedei unice EURO ncepnd cu
01.01.1999. La acea dat participau la noul sistem 11 din cele 15 ri membre ale
UE, i anume: Germania, Frana, Italia, Austria, Belgia, Olanda, Luxemburg, Irlanda,
Finlanda, Spania, Portugalia. Dintre celelalte patru ri neparticipante la EURO,
Marea Britanie, Danemarca i Suedia i-au amnat decizia participrii la EURO, iar
Grecia nu ndeplinea n acel moment criteriile de convergen ale Tratatului de la
Maastricht. Aceeai reuniune 1-a desemnat pe W. Duisenberg drept primul
preedinte al Bncii Centrale Europene cu un mandat de 8 ani.

ncepnd cu 01.01.1999 EURO a devenit oficial moneda pentru tranzaciile fr

numerar n cele 11 state, monedele naionale rmnnd n circulaie, n stadiul de
tranziie, pn la 01.07.2002, valoarea lor de schimb sau interrelaional fiind fix.
Pieele financiare i tranzaciile aferente folosesc numai moneda EURO din
01.01.1999, EURO fiind cotat la Burs ca toate celelalte valute internaionale cu
care a intrat n competiie.
Bncile, cu aceeai dat, au emis cecuri n EURO, clienii efectund operaiuni cu
cecurile sau crile de credit exprimate n EURO. Tiprirea bancnotelor i baterea
monedelor EURO a nceput ca proces pregtitor nc din 1998, punerea lor efectiv
n circulaie ncepnd cu 01.01.2002 pn n 01.07.2002.
n perioada 01.01.1999-01.01.2002 sistemele bancare i financiare naionale susin
economiile rilor participante la EURO, prin organizare i msuri specifice i
adecvate, ca acestea s se adapteze gradual la noua moned. n aceast perioad
vor funciona ca moned de cont att EURO, ct i valutele naionale fiind definitiv
nlocuite de EURO-CASH, cu moneda divizionar cent, a crei fa-avers este

uniform, iar reversul se stabilete de fiecare ar n parte. Simbolul monetar EURO

este litera C dublu barat orizontal la mijloc, n forma ***. Bancnotele, n numr de
apte pentru diferite sume valorice, de la 5 la 500 EURO, sunt identice n toate
statele participante la moneda unic. n stadiul de tranziie de trei ani dintre
01.01.1999 i 01.01.2002 nlocuirea monedelor din cele 11 state care au introdus
EURO se face conform principiului "NO COMPLUSION, NO PROHIBITION - NICI O
OBLIGAIE, NICI O INTERDICIE", ceea ce nseamn c operatorii, agenii nebancari
i nefinanciari (companii, firme, comerciani, clieni) opteaz LIBER asupra valutei
de efectuare a tranzaciilor, dat fiind faptul c, n acest stadiu, monedele naionale
i EURO coabiteaz ca moned de decontare.
Paritatea stabilit de la 01.01.1999 ntre EURO i ECU care a ieit din utilizare n
uniune a fost stabilit la 1 EURO - 1 ECU. Pe baza acestei pariti s-a stabilit de la
aceeai dat paritatea la care se schimb cele 11 valute naionale din UEM n EURO,
paritate stabilit n baza cursului oficial comunicat de cele 11 bnci naionale la
31.12.1998. Paritile reciproce ale celor 11 valute naionale ale rilor din sistemul
EURO au fost stabilite ca fixe, decizia fixitii paritilor fiind luat de ECOFIN Conciliul Minitrilor de Finane ai Uniunii Europene, organism unional
macroeconomic, pe baza consultrii Bncii Centrale Europene.
Paritile sau ratele de schimb fixe ntre EURO i cele 11 monede naionale n
31.12.1998 i valabile din 01.01.1999 au fost:
1 EURO = 1,95583 mrci germane.
1 EURO = 40,3399 franci belgieni.
1 EURO = 40,3399 franci luxemburghezi.
1 EURO = 0,787564 lire irlandeze.
1 EURO = 1936,27 lire italiene.
1 EURO = 166,386 pesete spaniole.
1 EURO = 2,20371 florini olandezi.
1 EURO = 13, 7603 ilingi austrieci.
1 EURO = 200,482 escudos portughezi.
1 EURO = 6,55957 franci francezi.
1 EURO = 5,94573 mrci filandeze.
Practic, ncepnd cu 01.01.1999 Sistemul Monetar Internaional UNIPOLAR de pn
atunci, bazat pe dolarul SUA, a ncetat s mai funcioneze n sensul c de la acea
dat SMI a deveni BIPOLAR bazat pe dolarul SUA i EURO. Fa de vechiul Sistem
Monetar European care avea la baz rate de schimb sau pariti variabile, n noul
SME paritile sunt fixe, iar nu variabile ntre anumite marje.

Avantajele monedei unice - EURO


Se vor reduce costurile pentru agenii economici i pentru persoane pe
piee/e
schimbului valutar.
n prezent bncile percep importante comisioane n funcie de moneda schimbat,
de instrumentul de schimb (spot forward, swap, option), de mrimea tranzaciei i
de importana agentului economic.
Cele mai mari costuri de tranziie se nregistreaz atunci cnd au loc tranzacii cu
moned efectiv (cash).
Exemplu: Biroul european al Uniunii Consumatorilor a estimat c un turist care
realizeaz un circuit european (fr Luxemburg i Irlanda) avnd asupra sa bani
efectivi, o sum de 40000 franci belgieni, dac schimb cash n toate rile va
pierde 47% din sum. Cele mai mari pierderi sunt cnd se schimb monede slabe
(drahm, escudo) n monede mai puternice.
Prin introducerea monedei unice se vor economisi 1,2 -2 miliarde EURO.
Comisionul pentru cecuri de cltorie este mai mic (1%), iar n unele ri acestea nu
sunt taxate procentual, ci nominal.
n cazul crilor de credit, comisionul este de 1,5-2,5%. Economisirea dat de EURO,
doar n cazul cecurilor de cltorie, se estimeaz la 150 milioane EURO/an.
Prin introducerea monedei unice se apreciaz c la fiecare tranzacie de 10 mld.
EURO se vor economisi 200 milioane EURO:

Se vor reduce costurile i durata plilor transfrontaliere. In timp ce n SUA

plata
unui CEC de pe o coast pe alta costa 20-50 de ceni i dureaz 2 zile lucrtoare, n
UE
costurile sunt mai mari: 12% din 1000 de ECU i dureaz 5 zile lucrtoare.
Ctigurile derivate din simplificarea managementului trezoreriei bncilor,
contabilitii i relaiilor cu autoritile monetare se estimeaz n sum de 1,3
miliarde ECU.

Economii la costurile interne ale firmei. La un numr mare de monede,

firmele au nevoie de mai mult personal i echipamente pentru a avea contabilitii
multivalutare. Este mare perioada decontrilor i scump mecanismul de gestionare
a riscurilor valutare.

Reducerea incertitudinii legate de cursurile de schimb. Ctigul de bunstare

ce ar rezulta este greu de cuantificat, dar este important.

Bncile europene vor beneficia de creterea oportunitilor de a lucra n

propria moned (EURO) sporind implicit crearea de EURO din partea agenilor teri.

Activele de rezerv ale bncilor centrale se vor reduce cu peste 230 mld .dolari.
Analitii fac ns abstracie de o serie de obstacole microeconomice: statutul
monedei nu este clar stabilit;
legislaia nu este modificat n funcie de etapa EURO; regulamentele
bursiere vor trebui revizuite;
trebuie adaptate la noile realiti serviciile financiare i normele contabile;
trebuie rezolvate problemele impozitelor, taxelor i relaiilor din sistemul bancar.
Dezavantajele monedei unice - EURO
a)

Costul foarte ridicat al conversiei.

Foarte puine firme comunitare i creeaz provizioane pentru acoperirea costurilor

de adaptare la noile realitii.
b)

Pierderi de suveranitate

A vorbi de europenism n plan politic i istorie este dificil, iar a vorbi de o naiune
european este o absurditate. Moneda slab sau puternic a fost un simbol, un
aliant al unei naiuni. De aceea se spune ironic "dac tot se vrea o moned
european, de ce nu i o limb european".
Sunt muli care apreciaz c vor fi doar vagoane ataate la "locomotiva german"
avnd ca mecanic Bundesbank-ul care nu tie dect regula cifrelor.
c)

Costul adaptrii la oc.

La nceput, dac situaia nu va fi gestionat riguros, se poate instaura un adevrat

haos care risc s compromit ideea de moned unic. Va trebui evitat momentul n
care primele disfuncionaliti ale sistemului vor fi privite ca fiind calea tuturor
dificultilor economice i sociale.
d) ncetinirea sistemului de cretere economic.
Se estimeaz c la nceput, cnd sunt posibile expectative, creterea economic se
va ncetini, pot apare evenimente bursiere, agurindu-se omajul i aa deosebit de
ridicat.
Deja se poate de menionat c moneda unic european a reuit s-i constituie
propriul spaiu economic, n care se va bucura de ncredere. Nu trebuie uitat c
moneda unic i-a adus deja o important contribuie la dezvoltarea unor piee
financiare europene competitive.
Specialitii financiari relev rolul monedei unice ca factor de "europenizare" a
pieelor i instituiilor financiare, reflectat i n creterea importanei pieelor
europene de investiii i de aciuni, n plan internaional, precum i n logica
fuziunilor bancare.
Actuala dezvoltare a pieelor financiare europene va oferi monedei unice baza
pentru a deveni un mijloc internaional de investiii. Pe aceast cale ocolit, moneda

unic ar putea, n viitor, s contribuie la accelerarea creterii economice i a

ocuprii forei de munc n spaiul european. Este citat, n acest sens, exemplu SUA,
care se bucur n prezent de o perioad nentrerupt de cretere a productivitii
muncii, nu n ultimul rnd, datorit funcionrii ireproabile a pieelor de capital.
Dac am judeca numai dup valoarea sa fa de dolar, aparent moneda unic
european n-ar fi corespuns ateptrilor cel puin n primul su an de existen; de
la lansarea sa, n ianuarie 1999, la valoarea de 1,17 dolari, euro a ajuns acum, cu
mult sub paritate cu moneda american. Dar acest declin, n paritate mascheaz
adevratul su impact: EURO, n primul su an de existen a reprofitat pieele de
capital i a schimbat modul n care companiile i fac afacerile.
Moneda unic EURO a creat o nou i o enorm pia pentru bond-urile corporatiste
care constituie pinea i untul finanelor de corporaie. Ea a nzestrat companiile
europene cu o surs nelimitat de finanare pentru numrul i mrimea fr
precedent a unificrilor, concentrrilor i prelurilor ostile lansate la finele secolului
al XX-lea. Moneda unic a ajutat dezvoltarea burselor europene, dintre care unele
au crescut cu peste 50 la sut n 1999, la cote nemaintlnite. Ea ncurajeaz
instituiile europene i persoanele fizice s-i lrgeasc investiiile. Cu alte cuvinte,
EURO este astzi tot ce "prinii fondatori" au dorit s fie, n afar de moneda
puternic n ratele de schimb fa de dolar.
EURO, ca i INTERNET-ul, este un agent de schimbri radicale. O dat lansat, el i
creeaz propria agend ca un izvor nit din munte, care i creeaz vad, lunc i
i adun aflueni.
EURO constituie una din cile prin care economiile a 15 naiuni europene se
ntreptrund pentru a crea o economie unitar, mai mare dect cea a Statelor Unite.
Regulile Uniunii Europene permit cetenilor statelor membre s lucreze i s
locuiasc oriunde n interiorul uniunii. Bunurile se mic liber peste frontiere, fr
vam; capitalurile curg libere de orice limitri sau controale. i acum, EURO a creat
o pia de capital unificat, n care graniele nu mai au nici un sens. Cea mai clar
ilustrare a revoluiei declanate i conduse de EURO poate fi vzut n pieele de
bond-uri corporatiste ale Europei. Pn mai anii trecui, companiile europene i
obineau cea mai mare parte a mprumuturilor prin bnci. Acum companiile au la
dispoziie un enorm grup de investitori europeni, i internaionali de la care se pot
aproviziona cu capital.

Capitolul VI. Politica Comunitar n domeniul concurenei 6.1. Raiunile unei politici
n domeniul concurenei
ntreaga construcie integrativ s-a fondat pe ncrederea n forele regulatorii ale
pieei, postulat pus parial n aplicare n majoritatea segmentelor integrrii.
Orientarea spre pia a Comunitilor Europene este cel mai bine reflectat de
analiza politicii concureniale comunitare. Dezvoltarea i adncirea procesului de
integrare a cptat noi dimensiuni i a dat roade numai n msura n care
economiile se dezvoltau i erau eficiente. Politica n domeniul concurenei i-a sporit
importana pe msur ce climatul de afaceri depea cadrul ngust naional i opera
pe baze ample europene. Aciunile de colaborare ntre companii, achiziiile i
fuziunile de firme au regresat sau au sporit n importan, paralel cu evoluiile

ciclului economic, tendina pe termen lung fiind cea de concentrare a capitalurilor la

un nivel care s maximizeze avantajele derivnd din piaa comun i apoi din piaa
unic. Pe msur ce se proceda la fuziuni ntre companii apreau tot mai evident
avantajele economiei de scar paralel cu ctigurile derivate din utilizarea n comun
a reelelor de distribuie i a canalelor de comercializare a produselor. Chiar dac
aceste aciuni sunt benefice pentru actorii economici, n anumite circumstane ele
pot deveni nefavorabile pentru Comunitate n ansamblul su.
Politica n domeniul concurenei a fost o component important a Tratatului de la
Roma. Articolul 3 (f) prevede crearea unui sistem care s ofere garania c
procesele concurenei loiale pe pia nu vor fi distorsionate. Regulile actuale n
domeniul concurenei fac obiectul Art. 85-94 ale Tratatului. Aceste reglementri sunt
ndreptate n egal msur nspre activitatea companiilor, dar i a autoritilor
guvernamentale naionale.
Evoluia n timp a procesului de integrare a creat premise pentru un tot mai
pronunat mediu concurenial n spaiul european. O dat cu lansarea Pieei Unice
Interne multe din avantajele dinamice pot fi pierdute prin meninerea artificial a
unor obstacole legislative i instituionale n calea activitii companiilor sau n cazul
n care se permite abuzul de poziiile dominante pe un segment de pia care
afecteaz mecanismul liber al pieei.
Dac se dorete identificarea regulilor jocului pentru Comunitile Europene,
ndeosebi n faza de uniune economic i monetar, atunci rspunsul trebuie cutat
n aceast parte a tratatelor i a practicii comune.
Economitii, n general, asociaz piaa cu mecanismul cel mai eficace pentru
alocarea eficient a resurselor. ntr-o pia perfect, firmele vor concura una cu alta
pentru a satisface, n cele mai bune condiii, cererea. O astfel de pia concurenial
va fi caracterizat prin presiuni "a la baisse" asupra preurilor, pn la un nivel care
s acopere costurile i marjele de profit rezonabile pentru productori i ofertani.
Firmele vor falimenta sau vor fi eliminate de pe pia de ali concureni mai adaptai
la realitile economice; unele vor ncerca s practice preuri foarte ridicate dar vor
fi nevoite s revin la preuri rezonabile dac exist concuren, n conformitate cu
acest raionament, piaa este un sistem care se autoechilibreaz favorabil, att
pentru cumprtori, ct i pentru ofertani, grbind diversificarea obiceiurilor de
consum i a nclinaiei spre inovare i meninnd economia la un nivel rezonabil de
eficien.
Un astfel de unghi de vedere este, evident, unul ideal, realitile economice fiind de
multe ori foarte diferite. Independent de imperfeciunile pieei i n pofida
semnalelor acesteia, totui, exist motive pentru ca firmele din anumite sectoare s
coopereze sau s se asocieze sau ca o firm s aib o poziie dominant pe un
segment de pia. Stabilirea preurilor, partajarea pieelor sau alte forme de
comportament anticoncurenial pot aprea din dorina conservrii unor profituri
ridicate sau a unei stabiliti productive linititoare. Pentru marea majoritate a
economitilor, metoda de cuantificare a acestui pericol, n termeni att de
prevenire, ct i de sancionare a acestui compartiment a fost practicarea unor
controale administrative care s implice o inere sub control a abaterilor
concureniale - cu alte cuvinte se credea c pot fi corectate imperfeciunile pieei

prin reglementri legale. Ali economiti au preferat modaliti alternative de

control, prin meninerea unui anumit nivel al proprietii

publice. ndeosebi n sectoarele n care factorii tehnici preau s necesite o

structur relativ monopol iti c iar controlul autoritilor publice era privit ca un ru
necesar, alternativa mai bun dect o poziie de monopol necontrolabil.
Prin urmare, politica n domeniul concurenei este important ca mecanism de
corectare a imperfeciunilor pieei. Procednd prin punerea n practic a unei astfel
de politici se spera n plus c se va menine un nivel general rezonabil de eficien
economic. Prin prelungirea raionamentului, se poate afirma c lipsa unei astfel de
politici articulate, sau, mai ru, existena uneia nefuncionale vor crea premise ca
firmele s opereze neconcurenial sau s concureze neloial, genernd efecte de
ineficient n producie i n alocarea factorilor de producie.
Problema cu privire la ce se nelege prin i cum opereaz n practic mecanismele
anticoncureniale, precum i cea referitoare la ce fel de control se poate exercita
asupra acestora este foarte complex n plan internaional i chiar regional. Multe
fenomene pe care legislaiile i practicile naionale nu le-au surprins opereaz
numai transfrontalier, cum ar fi foarte frecventa practic a cartelurilor internaionale
n multe sectoare industriale. In plus, o surs suplimentar de practici
neconcureniale o reprezint guvernele nsele, care, prin ajutoare financiare directe,
alte forme de sprijin intern sau reguli i proceduri restrictive, pot favoriza agenii
economici interni sau descrimina firmele din rile partenere.
Aceste din urm practici sunt frecvent considerate a fi i bariere netarifare,
analizate pe larg de specialitii n domeniul politicilor comerciale. n acest mod,
separaia ntre politica n domeniul concurenei i politicile comerciale devine greu
de fcut. n contextul unei grupri integraioniste regionale de tipul Comunitii
Europene, aceste msuri se nscriu mai clar n cadrul politicii concureniale. Acolo
unde un guvern ncearc s sprijine propriile firme n interiorul unei uniuni vamale,
el va proceda fie la subvenionare direct sau indirect, fie la relaxarea procedurilor
de achiziii i fuziuni. Ca atare, o politic n domeniul concurenei la nivelul unei
regiuni cuprinznd mai multe state va fi o ecuaie cu mai muli parametri i se va
referi n egal msur la firme dar i la guverne.
Devenind posibile surse de concuren neloial, statele componente ale unei
grupri regionale, pe lng analiza modului cum elaboreaz reguli de control al
practicilor neloiale, devine esenial analiza manierei n care le opun n practic
pentru toi agenii economici care opereaz pe teritoriul lor. n literatura de profil,
autoritilor publice li se acord un rol aparte i s-au elaborat modele complexe de
cuantificare a capacitilor i resurselor de care dispun statele pentru a pune n
aplicare strategii sntoase i a transmite ctre companii semnale ferme n acest
sens.
Eficacitatea controlului este o dimensiune important a oricrui gen de politic n
domeniul concurenei, att la nivel naional, ct i comunitar.
Pentru a da substan unei politici n domeniul concurenei este esenial
mecanismul legislativ i instituional n vigoare, factorii definitorii cum ar fi

resursele, responsabilitile i fora de a transpune n practic, precum i

credibilitatea mesajului transmis i informarea agenilor economici despre
coninutul politicii. Trebuie subliniat din nou, c n timp ce aceti factori pot aciona
foarte eficient la nivel naional, ei devin foarte compleci ca reacie n context
regional integraionist. Trebuie distins ntre ceea ce poate fi plauzibil ntr-o lume
ideal, care st, de regul, la baza modelelor teoretice i ceea ce este posibil n
lumea economic real.
Responsabilitile n domeniul politicii concureniale la nivelul Uniunii Europene sunt
partajate ntre organele comunitare i autoritile din rile membre, dar aceast
diviziune nu este foarte clar conturat. Politica n domeniul concurenei la nivelul UE
implic o monitorizare a msurilor i o intervenie n ecuaia pieei pentru
asigurarea unui nivel adecvat de competiie. n termenii economici, elul acestei
intervenii este asigurarea unei eficiente alocri a resurselor. Dup cum subliniam,
ideea c mecanismul pieei este foarte bun n rolul de alocare a resurselor trebuie
nsoit de condiia existenei unui numr mare de ofertani i utilizatori, pe fondul
unei prompte i corecte receptri de ctre acetia a mesajelor pieei.

n economia modern exist numeroase situaii cnd firme de dimensiuni foarte

mari domin piaa sau o anumit pia. Acest lucru nu este disfuncional dac poziia
dominant se bazeaz pe posibilitatea i competitivitatea superioar n raport cu
concurenii si. Pornind de la aceast situaie, celelalte firme, prin intensivizare
tehniologic, minimizarea costurilor de producie, strategii ofensive de
internaionalizare, reele moderne de distribuie i management performant, pot
ctiga i ele poziii dominante. Asistm, n acest caz, la o funcionare corect a
regulilor pieei. Concurena nu este ntotdeauna de origine intern, n sectoare cum
ar fi industria aviatic, producia de computere, concurena este prioritar
internaional. In acest caz penetrarea pe pia impune cooperarea, asocierea sau
alte forme conlucrative. Spre exemplu, Airbus a fost creat prin aciunea comun a
mai multor companii europene, cu un substanial sprijin guvernamental, pentru a
rezista sfidrii lansate de Boeing.
In elaborarea i punerea n practic a unei politici comunitare n domeniul
concurenei, UE s-a dovedit a fi un actor politic extrem de calificat. In timp ce acest
domeniu este articulat de reguli destul de bine nchegate i detaliate, pare c
sarcina organelor comunitare i n special a Comisiei este s le interpreteze ntr-un
asemenea sens nct c creeze premisele ca lumea afacerilor s capete o
dimensiune european. Prin urmare, politica n domeniul concurenei nu va trebui s
mpiedice sau s regularizeze o aciune n domeniul economic dect n cazul cnd
este perceput ca fiind prejudiciar.
6.2. Reguli i proceduri comunitare privind concurena
Cu privire la problematica n domeniul concurenei, principalele dimensiuni
explorate de reglementrile comunitare se refer la:

stabilirea cadrului juridic normativ acoperitor pentru intervenia organelor

comunitare;

criteriile convenite pentru realizarea practic a interveniei comune;

elaborarea unor calendare n interiorul crora se vor adopta deciziile.

Dup cum precizam, prevederile din tratate cu privire la aceast sensibil politic
comunitar sunt concentrate la nceputul lor, n Art. 85-94 ale Tratatului de la Roma.
O caracteristic distinctiv a sistemului comunitar este corelaia puternic ntre
legislaia privitoare la concurena i politica n domeniul concurenei. Esena acestei
politici este cantonat n Art. 85 care se refer la aranjamentele ntre firme i alte
practici consoriale care pot afecta comerul sau distorsiona concurena, Art. 86,
referitor la abuzuri derivate din poziia dominant i Art. 92, cu privire la ajutorul
guvernamental acordat firmelor.
Art. 85 interzice acele activiti care sunt incompatibile cu funcionarea corect a
pieei, impieteaz asupra comerului dintre rile membre i au ca efect ngrdirea,
eliminarea sau distorsionarea concurenei. Prevederile acestei pri nu se aplic
dect dac o anumit aciune are sau ar putea avea un impact nefavorabil asupra
fundamentelor reale ale comerului dintre statele membre.
Se interzic aranjamente care:

au ca obiect stabilirea de preuri sau condiii de comercializare;

i propun limitarea produciei, a pieelor, dezvoltrii tehnologice sau a

plasamentelor de capital;

au ca obiect partajarea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare;

i propun condiionarea unor clauze contractuale de acceptarea de ctre

parteneri a unor obligaii complementare care, conform uzanelor i practicilor
comerciale, nu au legtur cu obiectul acelui contract.
n Art. 86 sunt cuprinse prevederi referitoare la activitatea firmelor care abuzeaz
de poziia lor dominant pe o anumit pia. Ceea ce este ns dificil, este
dovedirea i exprimarea poziiei dominante i, mai ales, semnalarea abuzrii de
aceast poziie. Ceea ce s-a reuit n practic a fost stabilirea acelor practici la care
o firm cu o poziie important, pe pia nu trebuie s apeleze. Aceste practici se
refer la impunerea unor preuri nerezonabile

sau a unor condiii comerciale nejustificate n raport cu partenerii lor. Dac ele vor
folosi poziia dominant pe pia pentru a valorifica neloial aceast stare de fapt,
sau pentru a o menine i accentua, se vor ntreprinde mpotriva lor msuri
corective din partea Comisiei, care se poate autosesiza sau din cauza unor plngeri
formulate de firmele sau grupurile de interese afectate.
Exist la nivelul european o impresionant cazuistic n ceea ce privete att
practicile neloiale ale companiilor, ct i rspunsurile organelor comunitare.
Un astfel de caz s-a referit la fabrica de bere din Belgia - "Interbrew". Comisia
European a fost anunat n aprilie 1994 c productorul respectiv de bere trebuie
s renune la dreptul exclusiv de a distribui berea danez de tip Carlisberg Tuborg
pe piaa belgian. Comisia a apreciat c aranjamentul era unul de partajare a pieei
care mpiedica mutaii n structura pieei. S-a sperat c va fi conferit un real impuls

concurenei n diversificata pia a berii. Anunul permitea Interbrew s-i menin

poziia dominant pe piaa naional concomitent cu creterea importanei
productorilor mici i autonomi.
Ca urmare a interveniei Comisiei Executive, productorii danezi de bere au
procedat la crearea unei noi companii de distribuie sub forma unei societi mixte
cu o alt companiei belgian N.V. Haclterman S.A. ceea ce a polarizat competiia pe
piaa belgian.
De asemenea, cele mai spectaculoase cazuri de cartelizare a produciei i
distribuiei, descoperite de Comisie n urma unor aciuni de profunzime, au fost
aranjamentele din anumite sectoare ale industriei chimice europene.
Totui, atribuiile Comisiei de a descoperi cazuri i a le lua n analiza i eficacitatea
msurilor luate de aceasta au dus de cele mai multe ori la efecte benefice pentru
companii care i-au definit mai bine strategiile i au nregistrat efecte benefice n
plan financiar. Totui, Comisia nu a avut acelai succes i n combaterea abuzurilor
derivate din poziia dominant pe pia. n principal datorit sensibilitii problemei
i a dificultii dovedirii prejudiciilor.
Un caz care a deinut mai mult vreme capul de afi a fost aciunea declanat
mpotriva multinaionalei elveiene Hoffman-LaRoche. Compania era un productor
major de vitamine, n cazul vitaminelor B2 i H deinea chiar 80% din pia. Firma
utiliza plile de fidelitate ca msur de a menine loialitatea consumatorilor.
Aceasta nsemna c, dac utilizatorii cumprau exclusiv de la companie, ei se
puteau atepta la preuri mult mai avantajoase. Aceste preuri de fidelitate nu erau
proporionale cu cantitile achizionate, ci cu ataamentul fa de ofertant. Aceast
practic avea ca efect nlturarea unor concureni care ar fi fost capabili s ofere
aceleai produse mult mai ieftin. Era o practic menit s permit companiei s-i
conserve poziia dominant pe pia.
Au mai fost i alte, dar puine, situaii analizate de Comisie.
Comisia acioneaz mai ales la plngerile naintate de diverse firme sau grupuri de
interese. Dei regulile comune privind concurena prevaleaz asupra celor
naionale, apar diferente inevitabile de interpretare, ntruct multe ri membre au
legislaii elaborate n acest segment al politicii comunitare. Sunt numeroase cazuri
n care Comisia a acordat dreptul la derogri pentru o serie de aciuni cum ar fi:
aranjamente privind distribuia produselor, brevetele de invenie; aciunile de
cercetare-dezvoltare; acordurile n domeniul transporturilor maritime sau al
industriei aeronautice.
Domeniul cercetrii-dezvoltrii este unul important n care Comisia a acordat
derogri de la regulile privind concurena. Problematica inovativ este extrem de
dificil de ncadrat n regulile concurenei reale; n pofida prerii lui Schumpeter c
monopolurile sunt leagnul inventicii, preocupri mai recente, conform crora
concurena uneori cultiv un comportament ngust al firmelor i investiiilor sau c
cooperarea este necesar pentru impulsionarea progresului tehnologic, concurena
i competitivitatea pot aprea ca obiective opuse.

De curnd, au fost dezbateri ample asupra manierei n care cooperarea n domeniul

cercetrii poate fi mult mai avantajoas dect strdania firmelor de a-i atinge
singure obiectivele tiinifice i creative.

n contrast cu alte tipuri de aranjamente, cele n domeniul cercetrii sunt percepute

de Comisie ca promovnd i nu afectnd concurena, contribuind la lansarea unor
noi produse pe pia i sporind bunstarea consumatorilor. Totodat, Comisia ia
msuri mpotriva riscurilor ce pot aprea din aceste tipuri de colaborare, pstrnduse un echilibru ntre avantajele aranjamentelor i potenialele lor prejudicii n plan
concurenial.
Aceasta s-a realizat decizndu-se care forme de aranjamente intr i care nu sub
incidena Art. 85 i dac unele dintre ele sunt calificate a fi derogri.
Cnd s-a pus problema unor firme cu poziie dominant pe pia, s-a dovedit dificil
definirea conceptului de pia, ntruct o firm poate avea o cot de pia
important n interiorul Comunitii pentru a beneficia de avantajele economiei de
scar ca o precondiie a competitivitii internaionale. De asemenea, a suscitat
largi discuii la nivelul comunitar, ndeosebi n cadrul Comisiei, problema dimensiunii
firmelor comunitare, a optimului care s permit s nu fie distorsionante la scar
comunitar dar competitive la scar global.
Determinarea poziiei dominante a unei companii nu trebuie fcut doar dup
ponderea de pia a acesteia, ci i dup gradul de integrare vertical sau structura
pieei. n plus, deinerea unei poziii dominante pe pia nu este imputabil n orice
circumnstane, trebuind s se fac dovad c se aluzeaz de aceasta i apar efecte
prejudiciante.
Art. 90 din Tratatul de la Roma se refer la tratamentul acordat proprietii publice
i industriilor eseniale. Un domeniu n care Comisia a fost foarte activ este cel al
ajutorului acordat firmelor aflate n proprietatea public. Tratatul nu abordeaz
expres problema proprietii publice, aceasta fiind atins doar tangenial n sensul
c "nu se vor prejudicia n nici un fel reglementrile din rile membre care
guverneaz sistemul proprietii". n principiu, aa cum s-a consacrat i n diferite
decizii ale Curii de Justiie, Comunitile Europene nu urmresc n nici un fel dac o
firm este privat sau naionalizat. Cu toate acestea, anumite prevederi din tratat
se refer totui la firmele proprietate de stat, ndeosebi la monopolul statului,
punnd ntreprinderile i autoritile publice sub incidena regulilor comunitare
privind concurena. Totodat, n acest domeniu, Comisia este mputernicit s emit
directive fr a solicita aprobarea Consiliului.
Dei cu privire la sprijinul acordat firmelor de stat s-au adoptat nite reglementri,
n plan practic s-a fcut foarte puin, ca urmare a poziiei ferme a autoritilor din
rile membre.
n 1990, Comisia a adoptat o directiv prin care se cerea transparen cu privire la
raporturile financiare ntre ntreprinderile publice i autoritile guvernamentale,
utiliznd abilitatea sa de a impune legislaia comunitar chiar dac un stat membru
se opune. Aceasta oblig rile membre s furnizeze informaii Comisiei, la cererea
acesteia, cu privire la natura, mrimea i efectele raporturilor financiare, ndeosebi

n sectorul industrial. O serie de guverne au adus problema n faa Curii Europene

de Justiie care a confirmat dreptul Comisiei de a interveni. Autoritile
guvernamentale au continuat s fie reticente n poziia lor, furniznd doar informaii
pariale sau rspunznd doar la anumite solicitri. Sfera de cuprindere a acestei
directive a fost lrgit n 1985 pentru a cuprinde i industriile eseniale, iar n 1991
Comisia a propus nsprirea reglementrilor.
Activitatea Comisiei n acest sector s-a intensificat n ultimii ani, pe msur ce
informaiile cu privire la sprijinul acordat de guverne unor sectoare economice s-a
amplificat, paralel cu acutizarea tensiunilor ntre firmele private i cele publice. n
principiu, Comisia i-a propus s defineasc mai strict modul n care autoritile pot
sprijini diverse sectoare economice. Un element-cheie al acestei atitudini a fost
principiul investitorului raional, potrivit cruia orice fel de sprijin va trebui acordat
pe criterii comparabile cu cele aplicate de un investitor privat cnd plaseaz capital.
Comisia i-a intensificat preocuprile n domeniul sectorului public n deosebi n ce
privete activitatea firmelor de utilitate public. Acestea sunt sectoare n mod
natural monopolizate, ntruct constituie infrastructura economiilor naionale
acoperind activiti cum ar fi furnizarea de gaze i electricitate, servicii potale i de
telecomunicaii i anumite categorii de transporturi de cltori. Aceste sectoare au
evoluat de la reele locale la cel

naionale deseori n proprietate exclusiv public, avnd o pronunat dimensiune

monopolistic. O astfel de structur a fost justificat cu multe argumente i pn de
curnd acceptat indiscutabil ca normal
Ca monopoluri "legitime", opernd prioritar sau exclusiv ntre graniele naionale
aceste sectoare nu au fost o inut preferat a politicii comunitare. Totui, n ultimii
ani, s-au pus bazele unei politici comunitare i cu privire la aceste sectoare. Prin
interferena cu alte activiti, prin inexistena concurenei reale, aceste sectoare pot
s aduc la cultivarea nonloialitii n concuren i pot duce la distorsionarea
pieei. De aceea, Comisia i-a ntrit reglementrile pentru a urmri dac activitatea
din aceste sectoare este compatibil cu noile evoluii ale procesului integraionist i
cu noua etap n care a intrat acesta.
Preocuprile autoritilor comunitare sunt ndreptate n direcia stimulrii unui mai
mare grad de liberalizare n aceste sectoare i ndeosebi n cel al telecomunicaiilor.
La nivel comunitar sunt tot mai numeroase vocile care cer integrarea complet a
acestor servicii i utilitii publice n conduita prevzut de politica comunitar n
domeniul concurenei.
Articolul 92 statueaz modalitile de control al ajutoarelor de orice fel care
perturb sau amenin s afecteze concurena. Totui, aceast categoric prohibire
din tratate a fost nuanat printr-o serie de prevederi care permit acordarea
ajutoarelor publice, dar fora derogatorie aparine Comisiei i nu statelor membre.
Realizarea practic urmeaz o procedur i anume: o solicitare din partea statului
membru adresat Comisiei, anterior notificrii inteniei de a oferi o form de sprijin
unui anumit sector economic pe care Comisia l consider eligibil; Comisia are
funcional un sistem de revizuire i procedur prin care modific mrimea i forma

acestui ajutor sau l poate suspenda. In practic, Comisia nu examineaz cazuri

individuale, ci cadrul general pentru diferite scheme de sprijin lsnd la latitudinea
rilor membre, subvenionarea conform cu aceste scheme cadru. n decursul
timpului, Comisia a aprobat cu uurin scheme de sprijin naionale, reflectnd
utilizarea relativ limitat a acestor mecanisme de ctre rile membre.
Cadrul lejer cu privire la aceste probleme, pe fondul maturizrii Pieei Unice Interne
i mai ales al ndeplinirii criteriilor de convergen, se va transforma iniial n
poteniale rzboaie ale subveniilor i se va stinge de la sine ulterior sub loviturile
austeritii bugetare.
Comisia are un rol important n implementarea politicii comunitare n domeniul
concurenei. Astfel, ea va putea solicita toate informaiile necesare din partea rilor
membre sau a companiilor i poate proceda la derularea unor investigaii. Se pot
studia documentele, formularele sau se pot cere explicaii directe din partea
managerilor firmelor.
Oficiali ai Comisiei, paralele cu cei din rile membre, investigheaz activitatea unei
anumite companii presupuse a viola regulile privind concurena. Dac se dovedete
c practica neloial a avut loc, Comisia poate:
aplica o amend de pn la 10% din cifra de afaceri din anul anterior realizat de
firm;
-

adopta msuri interimare pentru a stopa comportamentul prejudiciant.

Un exemplu de companie care a refuzat s se supun cerinelor Comisiei este cel al

concernului german productor de ngheat Schoeller. n mai 1994, compania a
fost ameninat cu o amend de 1000 ECU pe zi dac va continua s aplice acordul
de exclusivitate ncheiat cu magazinele germane. Acest acord ngreuna accesul
altor productori n aceleai magazine, fiind o barier att pentru productorii
germani, ct i pentru cei din celelalte ri membre. Practica companiei a nceput n
1982 i i s-a cerut s renune la ea abia n 1992. n pofida recomandrii Comisiei,
Schoeller a semnat peste 14 000 de aranjamente de exclusivitate i n 1993,
compania argumenteaz c a ignorat recomandarea Comisiei bazndu-se pe faptul
c aranjamentele erau pe o perioad limitat de nu mai mult de cinci ani.
Pe primii ani de funcionare a Comunitilor, eecurile Comisiei au fost foarte
numeroase indicnd lipsa mijloacelor de aplicare a legislaiei. Panoplia de
instrumente punitive s-a diversificat, numrul cazurilor nesoluionate scznd
simitor. Spre exemplu, n 1993, din 723 de cazuri examinate de Comisie, 60% au
fost notificate de prile implicate,

25% au reprezentat plngeri ale unor grupuri de interese, iar 15% cazuri iniiate
direct de ctre Comisie.
Comisia European a fost frecvent criticat pentru faptul c ndeplinete
concomitent rolurile de investigator, judictor i juriu n cazurile referitoare la
concuren. Acest lucru este doar parial just, deoarece exist i Curtea European
de Justiie, care poate revizui deciziile adoptate de Comisie, putnd confirma,

reduce sau anula penalitile aplicate sau modifica orice decizie formal. Apelul se
va face numai cu privire la decizia adoptat de Comisie i nu cu privire la
investigaiile declanate n urma unor sesizri. Procesul de revizuire a deciziilor a
fost mult perfecionat prin constituirea n 1988 a Curii de Prim Instan. Poziia sa
a fost formalizat conform Art.168 (a) din Tratatul de la Maastricht care o pune
alturi de Curtea de Justiie, nsrcinnd-o, n principal, cu cazurile derivate din
aplicarea politicii n domeniul concurenei. Rolul su a sporit, ntruct ea supune
unei amnunite analize deciziile Comisiei i permite meninerea corectitudinii n
procesul de reglementare a concurenei.
In pofida mbuntirilor n maniera de aplicare a rigurozitii n funcionarea pieei
integrate sunt o serie de aspecte ce vor trebuie revizuite. Astfel se recomand o
explicare mai amnunit a aciunilor Comisiei i va trebui simplificat procedura de
apel la deciziile luate.
6.3. Mecanismul achiziiilor i fuziunilor n Uniunea European
nfptuirea Pieei Unice a modificat substanial natura concurenei intracomunitare.
Firmele se confirm cu tot mai multe provocri pe pieele care le erau rezervate
pn acum, ntruct graniele devin tot mai deschise, aproape imperceptibile
economic i comercial, iar barierele netarifare au fost n majoritatea lor nlturate.
O reacie natural de ajustare la o pia incomparabil mai ampl a fost creterea
dimensiunii medii a companiilor n vederea maximizrii avantajelor economiei de
scar n materie de producie i cercetare-dezvoltare. Aceast tendin a fost
amplificat de dorina de a proteja totui piaa intern de presiunile concureniale
provenind din celelalte ri ale Uniunii Europene. n alte cazuri, sporirea
dimensiunilor firmelor a fost o strategie ofensiv pentru a obine avantajele oferite
de o pia mult mai mare. n timp ce unele firme au putut sa-i sporeasc
dimensiunile prin propriile resurse, altele au ales calea achiziiei altor companii cu
activiti complementare sau chiar concurente.
Consolidndu-i poziiile pe piaa intern, o serie de mari companii i-au lansat
procesul de achiziii transfrontaliere. Pentru a-i crea resursele necesare
achiziionrii altor firme, multe companii s-au dispensat de o serie de activiti
periferice concentrndu-se pe activitile principale, ceea ce le-a permis s se
extind n plan geografic.
O alt metod de a deveni companii cu adevrat comunitare a fost fuziunea cu alte
firme din state membre.
Valoarea aciunilor de fuziuni i achiziii a sporit substanial dup lansarea
procesului de fundamentare a Pieei Unice. Astfel, n 1989, valoarea a atins un nivel
record de 44 miliarde ECU, adic de 3,5 ori mai mult dect n 1986. Dup acea dat
cifra acestor activiti a regresat puin i ca urmare a proceselor de recesiune cu
care s-a confruntat gruparea regional. Valul de fuziuni s-a extins continuu i a
cuprins treptat noi ri membre. Dac n 1986, jumtate din fuziuni erau
eseniamente defensive, fiind justificate de considerente sinergice sau de
raionalitate economic i tehnologic, peste cinci ani numai 16% au avut aceste
motivaii, raiunea principal devenind ntrirea poziiilor de pia i expansiunea
viitoare.

Condiiile oferite de climatul macroeuropean au fost stimulative pentru achiziii i

fuziuni de firme. Cei mai importani factori au fost: mbuntirea profitabilitii
afacerilor, stabilirea cursurilor de schimb i oportunitile oferite de Piaa Unic.

Trebuie remarcat c o tendin similar s-a nregistrat i n cazul SUA, ceea ce

sugereaz c o parte din dinamica achiziiilor i fuziunilor se nscrie ntr-o tendin
global a impulsionrii activitii transfrontaliere.

Implicarea diferitelor ri n activitile de fuziuni i achiziii nu a fost omogen.

Unele ri s-au nscris mai dinamic n tendinele din domeniul achiziiilor, chiar mai
mult dect le permitea mrimea economiilor lor.
Aceasta a reflectat experiena propriilor companii n aceste aciuni i deschiderea
pieei de capitaluri prin cotarea titlurilor financiare emise de companii. Este relevant
n acest sens exemplul Marii Britanii. Pe de alt parte implicarea german n
aciunile de achiziii i fuziuni de firme a fost relativ mai modest. S-a nregistrat o
cretere a volumului achiziiilor germane n prima parte a anilor'90, dar ndeosebi
pe seama proceselor de privatizare din landurile estice. Tradiiile naionale n ce
privete nclinaiile spre investiii arat c alte ri membre ale UE sunt puin
antrenate n acest proces.
De asemenea, condiiile pentru prelevri ostile au variat semnificativ de la o ar la
alta. Barierele tehnice i structurale pentru a prentmpina prelurile neloiale, cum
ar fi fost destul de bine reprezentat proprietatea public, existena i funcionarea
unor comitete de supervizare, precum i posibilitatea identificrii dobnditorilor de
aciuni peste un anumit nivel, sunt premise pentru scderea numrului de preluri
ostile n anumite state.
Toate aceste realiti i evoluii au impus uniformizarea procedurilor la nivel
comunitar, prin introducerea n 1989 a unei legislaii comunitare cu privire la
fuziuni, ca o recunoatere a faptului c un control al fuziunilor a devenit esenial.
Aceast nou direcie a fost necesitat i de evoluiile spre Piaa Unic Intern i
liberalizarea pieelor financiare i de capitaluri. S-a acceptat c procesul de
reorganizare a companiilor va continua, dar s-a transmis mesajul c acesta nu va
trebui s se deruleze prin nclcarea regulilor unei concurene loiale.
S-a constatat c, pe de o parte, legislaiile naionale nu vor mai putea reglementa
activitatea unor firme i monopoluri paneuropene, iar Art. 85 i 86 din Tratatul de la
Roma nu erau adecvate pentru a reglementa acest proces. Au fost necesari peste
17 ani de negocieri pentru a se elabora un Regulament comunitar cu privire la
fuziuni i a decide ce abiliti n domeniu vor fi acordate Comisiei Executive. O
problem delicat s-a dovedit cea cu privire la timpul de fuziuni ce puteau fi plasate
sub control comunitar, paralel cu partajarea responsabilitilor ntre autoritile
naionale i cele comunitare.
Unele reglementri trebuiau s arbitreze ntre tranzaciile care, dup unele
reglementri naionale, erau permise, dar dup cele comunitare, nu sau invers.

Problema se rezolva n sensul c legislaia comunitar se va limita prioritar la noile

operaiuni de fuziune. Aceast soluie a fost o victorie a Germaniei i a Marii Britanii,
dou ri cu legislaii naionale n domeniu foarte elaborate.
Regulamentul comunitar cu privire la fuziuni a intrat n vigoare n septembrie 1990
i se aplic asupra tranzaciilor care ar putea afecta competiia loial.
Se stabilete c o fuziune va trebui notificat Comisiei Europene n urmtoarele
situaii:

cifra de afaceri rezult din combinarea firmelor depete 5 miliarde ECU;

cifra de afaceri realizat pe piaa european de fiecare din parteneri a fost de

peste 250 milioane ECU; cifra de 250 milioane ECU ca cifr de afaceri pentru fiecare
din semnatarii unui aranjament de fuziune are menirea de a exclude de la analiz
tranzaciile mrunte n care o mare companie se asociaz cu unele foarte mici.
Dac doua treimi sau mai mult din cifra de afaceri realizat la nivel comunitar este
localizat ntr-o singur ar membr, fuziunea este exclus de la aplicarea
reglementrilor comunitare, fiind plasat sub incidena celor naionale
Legislaia i structurile instituionale din rile membre i pstreaz valabilitatea,
iar aciunile care nu cad sub incidena interveniei UE vor fi de competena
autoritilor naionale de resort.
Fuziunile care se ncadreaz n criteriile comunitare vor trebui notificate Comisiei i
vor fi examinate exclusiv de aceasta. Fiecare caz n parte este examinat individual
din punctul de vedere al probabilitii distorsionrii concurenei. Procedura are o
dimensiune temporar destul de riguroas. Astfel, dup notificare, Comisia trebuie
s adopte o decizie n maximum

o lun. nainte de intrarea n vigoare a Regulamentului, Comisia avea de examinat

cam 50-60 de fuziuni pe an.
Raiunile unor praguri foarte nalte de la care fuziunile fac obiectul validrii de ctre
organele comunitare s-au cantonat n ideea c nu ar fi rezonabil ca Uniunea
European s se implice n monitorizarea unui mare numr de operaiuni de fuziune
de dimensiuni reduse. n aceste cazuri, cnd apar probleme ce impieteaz asupra
concurenei loiale, ele vor putea face obiectul examinrii de ctre Comisie n
conformitate cu Art. 85 i 86 din Tratat.
Esena cercetrii a fost s se ia n considerare:

nevoia de a menine i dezvolta o concuren real, cu luarea n consideraie

a structurii pieelor implicate i existena concurenei prezente i viitoare;

condiiile de pia ale celor avui n vedere, paralel cu fora lor economic i
financiar, perspectivele de evoluie ca mari ofertani i cele de acces la piee.
Cerina este ca organele comunitare s fie informate nu mai trziu de o sptmn
de la naintarea inteniei de ncheiere a unui acord, de la anunarea unei oferte sau
de la achiziionarea pachetului de control la o companie. O dat ce decizia de

fuziune este luat, afacerea este suspendat temporar i se urmeaz procedura

conform schemei 6.1.
O fuziune poate fi interzis dac ea creeaz sau acutizeaz o poziie dominant pe
pia, lucru care va mpiedica asupra concurenei la nivel comunitar sau ntr-o zon
important a acestei.
n cazul Nestle/Pierrier, analizat n iulie 1992 i finalizat cu decizia de neaprobare a
fuziunii, interpretarea poziiei dominante conform prevederilor regulamentului a fost
extins pentru a cuprinde structuri n care nu numai o singur firm domin piaa, ci
un grup de firme care mpreun au o poziie dominant i acel oligopol este probabil
s acioneze ntr-o manier concertat.
Un alt caz analizat a fost cel al preconizatei fuziuni n Marea Britanie
-Turmae/Steetley. n acest caz s-a apreciat c fuziunea produce efecte numai n
aceast ar, pentru c costul de transport al materialelor de construcii face ca
aceasta s fie o pia distinct.
Doar aproximativ 10 % din cazuri ajung n poziia n care sunt investigate de
Schema 6.1 Procedura comunitar cu privire Ia fuziuni
Comisia trebuie s decid n decurs de o lun dac are sau nu obieciuni cu privire
la fuziune
*%fep
T

-BacNU/J;
I

Comisia deschide o investigaie Se poate finaliza oferta dar se pot

cu consultarea statelor membreaplica prevederile art. 85 i 86

Dac fuziunea este compatibil cu regulile comunitare, ea va fi finalizat. n caz

contrar se va decide oprirea acesteia

Comisie n detaliu. Orice decizie adoptat n conformitate cu criteriile comunitare

are o mare doz de subiectivism, iar punerea ei n aplicare depinde de ceea ce a
avut n vedere Comisia n acel moment.
Un caz notabil prin amploarea i implicaiile sale a fost cel al ofertei fcute de
Aerospatiale din Frana i Alenia din Italia productorului canadian de aeronave De
Havilland. Decizia Comisiei a fost negativ, dar a cauzat numeroase controverse
chiar n interiorul Comisiei, ntruct s-a considerat c doctrina pieei libere a
repurtat o victorie nefireasc mpotriva relaiilor comerciale. Numrul mic de cazuri
face relativ uor de gestionat procesul.
Regulamentul comunitar cu privire la fuziuni este destul de bine primit de lumea de
afaceri european.

Centrul pentru Cercetri de Politic Economic, examinnd impactul acestuia pe

coordonatele firmelor implicate n aciuni de fuziune i a legislaiei la ndemna
companiilor n astfel de cazuri, a stabilit c:

firmele erau impresionate de rapiditatea i flexibilitatea cu care s-a

aplicat regulamentul;

nu s-au semnalat cazuri n care fuziunile au fost stopate doar din raiuni
procedurale;

au existat semnale c firmele au luat n considerare apriori criteriile

legislative pentru a se adapta la cerinele comunitare;

Comisia European a acionat doar n direcia mbuntirii climatului de

afaceri.
Se aud tot mai multe voci care cer coborrea pragului exigenelor criteriale
comunitare pentru a intra sub incidena lor mai multe cazuri, criteriile fiind revizuite
periodic. Se estimeaz ns c, spre exemplu, doar coborrea limitei valorice a cifrei
de afaceri realizate n Comunitate de la 250 milioane ECU lai 00 milioane ECU va
duce la dublarea cazurilor analizate de Comisiei i va transfera spre analiz
comunitar multe fuziuni care au nc doar un interes naional.
i la nivelul Comisiei apar divergene de preri i se ajunge greu la un compromis
ntruct optica cu privire la fuziuni este foarte diferit de la o ar la alta reflectnd
filozofii diferite cu privire la rolul concurenei i la politice industriale. Spre exemplu,
politica francez n domeniul concurenei permite fuziunile i dac unele efecte
anticoncureniale generale sunt compensate de efecte favorabile, cum ar fi
economii la costuri, amplificarea inovrii tehnologice. Pe de alt parte, guvernele
britanic i german apreciaz c Comisia poate s fie tentat s utilizeze o strategie
eficace de aprare ca modalitate de a crea "campioni europeni", api c concureze
cu marile companii japoneze i americane.
Cursa spre punerea n aplicare a unei politici comunitare funcionale n domeniul
concurenei a avut mai multe etape i tot attea obstacole. Pe msur ce a fost mai
bine structurat legislativ i instituional, a fost intensivizat n aplicare i mai clar
n deziderate, aceast politic a creat tot mai multe controverse.
Dou dintre aspectele aflate n dezbatere care circumscriu funcionarea sa au
devenit prevalente n ultima vreme.
Primul privete obiectivele acestei politici, ndeosebi rolul pe care promovarea
concurenei l poate juca n asigurarea unei competiviti externe. Al doilea aspect
privete optima partajare a responsabilitilor n domeniul politicii concureniale
ntre rile membre, Uniunea European i, mai departe, etapa post - Maastricht.
Este, n general, acceptat c politica concurenial comunitar este necesar pentru
asigurarea maximizrii ctigurilor rezultate din integrarea european, dar este
destul de neclar nc dac stimularea concurenei intracomunitare este cel mai bun
mijloc de a provoca sporirea forei competitive a Europei la scara economiei globale.
Pe msur ce politica n domeniul concurenei a cptat un tot mai pronunat
caracter declarativ, relaiile ntre organele comunitare i rile membre au devenit

tot mai tensionate. Politicile ferme din ultima vreme de combatere a ajutorului
public i a achiziiilor publice au ntmpinat o serioas opoziie din partea statelor
membre. Sunt tot mai numeroase lurile de

poziie cu privire la cea mai adecvat diviziune a jurisdiciei n materii de

politic concurenial.
Pe msur ce lumea afacerilor se globalizeaz i pieele devin reele ce se extind
dincolo de graniele Uniunii Europene, comportamentul firmelor i al autoritilor
tere poate afecta direciile de evoluie a afacerilor la nivel comunitar devenind o
problem de luat n considerare.

Tema 7. Politica Social Comunitar 7.1. Esena i cauzele politicii comunitare n

crearea unei "dimensiuni sociale"
Principala credin a supranaionalizrii UE rmne n continuare economic, dar
responsabilitatea social va spori n importan avansnd spre centrul dezbaterilor
i aciunilor cu privire la viitorul UE. Scopul acestei teme este s surprind efectele
economice ale msurilor din domeniul responsabilitii sociale i s ncerce s
examineze consecinele deciziilor coninute n Tratatul de la Maastricht.
Responsabilitatea social trebuie abordat prin descifrarea politicii sociale. Aceasta
i gsete primul sediu instituional n Tratatul de la Roma dei n practic a fost un
segment mai puin dezbtut al construciei integraioniste. Titlul III, Partea a treia
(Art. 117 - 128) se refereau, sub titlul "Politica social" la domeniile legate de
ocuparea forei de munc, legislaia muncii, pregtirea cadrelor, securitatea muncii
i prevenirea bolilor i accidentelor de munc. Era clar la acel moment c nici o ar
membr nu avea nici cea mai mic intenie s-i modifice prevederile legale n
domeniul social pentru a le pune n conformitate cu normele europene, i nici c
rile mai bogate nu ddeau semne c vor face vreun efort s sprijine rile mai
puin dezvoltate pentru o presupus egalizare a ratelor omajului. Mai departe n
Tratatul de la Roma (la Art. 130 a) se precizeaz c "Comunitatea va dezvolta i
accentua aciunile care s conduc la sporirea coeziunii sale economice i sociale".
Termenul de "coeziune social" are o conotaie specific n Tratat i presupune:
-

armonizarea unor msuri n domeniul social pentru a face posibil circulaia

lucrtorilor n interiorul gruprii; -x un obiectiv general de a proteja lucrtorii de

potenialele efecte negative ale realizrii pieei europene integrate i liberalizate;
-

accentuarea consensului rilor membre cu privire la problemele specifice ale

grupurilor sociale mai puin favorizate ntr-o pia integrat. Aceast prevedere se
referea la tineri n cutare de loc de munc, femei, persoanele n vrst etc.
In esen, coeziunea social trebuia s nsemne c avantajele procesului
integraionist trebuiau percepute relativ la fel de ctre toi cetenii tuturor rilor
participante.

Distribuia sporurilor de bunstare n plan social rezultate de adncirea integrrii

rmnea n sarcina guvernelor naionale, considerndu-se c intervenia organelor
comunitare se dovedea necesar doar ntr-un numr relativ limitat de domenii.
Politicile naionale privind protecia social au urmat un proces treptat de
armonizare pe msura avansrii procesului de integrare economic. La nceput nu sa cultivat intenia potrivit creia Comunitile Europene s ofere resurse pentru
meninerea n limite rezolvabile a bunstrii sociale pentru anumite categorii de
persoane. Tratatul de la Roma a conferit organelor comunitare competente, ntr-un
numr limitat de domenii, n principal privitor la: protecia drepturilor lucrtorilor i
protecia dreptului de a beneficia de stabilitate i continuitate social pentru
lucrtorii care se deplasau dintr-o ar n alta n cutarea unui loc de munc.
Dei limitate nc de la nceput, competenele organelor comunitare s-au canalizat
pentru a asigura oportuniti i remuneraii egale, elaborarea unui pachet legislativ
unitar care s asigure protecia circulaiei forei de munc. Prelund puin din
abilitile naionale n materie, dei, aveau de realizat obiectivul coeziunii
economice i sociale, organele comunitare au acordat o importan rezidual
coeziunii sociale n raport cu cea economic, dei paradoxal, nu pot fi concepute
dect mpreun.
Piaa comun ce s-a preconizat n prima faz a integrrii europene, cuprindea i
libera circulaie a forei de munc, devenit ulterior libera circulaie a persoanelor.
Raiunile sprijinirii persoanelor care doreau s lucreze n spaiul integrat, beneficiind
de libertatea de angajare, erau prioritar economice. Libera circulaie a lucrtorilor
trebuia s se fac, ntr-o pia integrat, fr s fie afectat de disfuncionalitile
pieei. n condiiile circulaiei libere a

forei de munc dintr-o zon n alta (dintr-o ar n alta) se genereaz, n mod firesc,
o serie de dezichilibre n rata i nivelul absolut al omajului. Anumite msuri luate n
perioada 1957 -1975 au avut menirea s asigure o ct de ct posibil circulaie a
forei de munc active prin protejarea i conservarea securitii sociale a
lucrtorilor. Doar n ultimii ani msurile introduse au avut ca scop nlturarea i a
celorlalte obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor.
Prin libera circulaie a forei de munc apreau i distorsiuni ale echilibrelor
economice sectoriale pe care era necesar ca organele comunitare s le gestioneze,
dar i integrarea pieelor, a sectoarelor productive, a economiilor naionale n
general, avea o puternic component social. Deci, raiunea principal a unei
politici sociale comunitare, coexistent cu politici sociale la nivel naional i
complementar acestora, era gestionarea disfuncionalitilor, n plan social, pe
care le va genera avansarea procesului de integrare european.
Alte redefiniri n plan strategic social, erau determinate de creterea concurenei
intracomunitare prin crearea uniunii vamale, care prin efectele de creare i
deturnare de comer, determina puternice aciuni de restructurare a sectoarelor
productive nsoite, iminent, de pierderi de locuri de munc. Protecia acestor
lucrtori, afectai direct de mecanismele integraioniste trebuie fcut, n msur
rezonabil, i cu implicare comunitar. Amplificarea concurenei, putea genera i
stabilirea msurilor de protecie a muncii i de meninere a unui climat sntos al

activitii productive, ceea ce crea nevoia protejrii lucrtorilor prin crearea unui
cadru legal comun.
Necesitatea adoptrii unor msuri care s protejeze lucrtorii i posibilitatea
introducerii lor, ducea ns la o pierdere de flexibilitate i adaptabilitate a
companiilor la noul climat economic comunitar i internaional, ceea ce a generat
serioase divergene ntre rile membre. Ratele omajului n rile membre sunt
mult mai nalte n comparaie cu alte ri industrializate i foarte variate de la o ar
la alta, aa c pe parcursul ntregului proces integraionist dezbaterile s-au
concentrat asupra naturii msurilor ce trebuiesc introduse pentru a depi aceast
problem. Unele state au sprijinit o complet nlturare a unor reglementri menite
s protejeze lucrtorii, altele continu s le sprijine i propun introducerea unor
msuri suplimentare. i la nivel comunitar, att n Comisie ct i n Parlamentul
European exist sprijin real pentru viitoare reglementri n domeniul social.
Politicile sociale ale rilor membre au diferit substanial nc de la nceputul
integrrii, n timp ce diferenele culturale, politice, ideologice, economice i
instituionale au fost tratate ca prioriti cu grade variate de acuitate la nivel
comunitar. Diferitele decizii naionale se refer la: cine trebuie s fie sprijinit, ce
volum de asisten social individual trebuie primit i echilibrul ntre cheltuielile
publice i private pentru protecia social.
Dac diferite standarde sociale continuau s persiste, la un moment dat se
exacerbau disfuncionalitile pieei libere. Diferitele niveluri i tipuri de protecie
social fcea dificil libera circulaie a lucrtorilor.
Dup prerea unor analiti, armonizarea sistemelor naionale de protecie social
nu era necesar, ntruct concurena liber de pe pieele integrate va contrabalansa
i chiar va elimina disparitile. Ali analiti apreciau c dac se las funcionale
numai regulile pieei, acestea vor genera o slbire sau anulare a schemelor de
protecie social. Aceast alternativ ar fi fost inacceptabil din partea unor
puternice grupuri de interese din rile cu o ridicat protecie social. Statele n care
exist un nivel mai sczut al proteciei dobndeau avantaje comparative neloiale la
nivel comunitar. Organele comunitare trebuiau s se implice n acest proces,
gestionndu-1 cu flexibilitate, fr intenia de a uniformiza sistemele naionale de
securitate social. Ulterior, aceast atitudine de expectativ a fost abandonat
odat cu lansarea AUE.
Dei prevederile Tratatelor iniiale, cu privire la politica social au fost limitate,
totui ele creau premisele pentru lansarea ulterioar a unor aciuni pe termene
mediu i lung la nivel

european, paralele cu pregtirea statelor membre pentru a ntri armonia i

uniformitatea legislativ.
Pe parcursul anilor '80 aceast accentuare de voin politic a prut pus n
asociere cu lansarea Programului de creare a Pieei Unice. Se preciza c: "Consiliul
Social realizeaz importana dimensiunii sociale a obiectivelor pentru 1992 ...Piaa
Unic trebuind s fie croit i realizat ntr-o astfel de manier nct s fie avantajul
popoarelor noastre.''

Crearea unei dimensiuni sociale a pieelor integrate se baza legislativ pe Carta

Drepturilor Sociale Fundamentale (Carta Social) adoptat n 1989. Ideea de
dimensiune social implica o mai mare diversitate de aciuni n domeniu dect
protecia drepturilor lucrtorilor i politicile de angajare. In declaraia politic
cuprinznd acordul asupra Cartei Sociale s-a prevzut lansarea unor programe care
s sprijine persoanele n vrst i grupurile mai puin favorizate ale societii
europene.
Tratatul de la Maastricht a reiterat importana introducerii de msuri care s permit
tuturor cetenilor din UE s perceap c sunt beneficiari direci ai adncirii
integrrii, fcndu-se noi pai pe calea dezideratului numit coeziune social.
Textele de Tratat glsuiau c "Uniunea i va propune ca obiective viitoare
promovarea progresului economic i social care s fie echitabil i susinut...prin
ntrirea coeziunii economice i sociale..." (Art. 13 TEU) i respectiv "Uniunea va
avea ca deziderate proprii.. .un nalt nivel de ocupare a forei de munc i protecie
social, creterea standardelor de via i a calitii vieii, coeziunea economic i
social i solidaritatea ntre statele membre" (Art. 2 TEU). Obiectivele de Tratat sunt
foarte generoase, dar realitile s-au dovedit i se vor mai dovedi entropice.
Utilizarea unei astfel de terminologii i realizarea dorinei comune de a obine
coeziunea social i armonia ntre cetenii UE vine n prelungirea speranelor din
anii '80. Totui, acordul guvernelor naionale, n raport cu aciunile comunitare a
rmas limitat, n primul rnd ca urmare a implicaiilor politice ale transferului de
responsabiliti i, n al doilea rnd, ca urmare a posibilelor consecine economice,
i chiar fiscale.
ntruct pentru unele ri aprea ca efect o reducere a nivelului de protecie social,
iar pentru altele se iveau costuri suplimentare generate de creterea proteciei
sociale, rolul Politicii sociale a UE s-a canalizat n urmtoarele domenii:
de

s cultive convergena politicilor sociale n sferele care rmn, n continuare,

competen exclusiv a autoritilor naionale cum ar fi reglementrile privind

protecia social;
s elaboreze i s pun n aplicare programe Comunitare privitoare la
ncurajarea
dezvoltrii celor mai adecvate metode de sprijinire a recalificrii forei de munc;
BEI;

s ofere sprijin financiar prin intermediul Fondului Social European (FSE) i a

s elaboreze i modernizeze un cadru legislativ i instituional care s cultive

armonia ntre partenerii sociali (lucrtori, sindicate, patronat. Alte grupuri sociale) la
nivelul UE i s supravegheze punerea lui n aplicare;
s dezvolte un pachet de reglementri privitoare la protecie lucrtorilor la
locurile

de munc. Dei nu putem spune c aceste deziderate ar reprezenta o Politic

social n sens cuprinztor, ele sunt un pachet minim de msuri destinate s
lanseze procesul mai generos de realizare a ceea ce este nc retorism i anume
"coeziunea social".
7.2. Etape ale evoluiei Politii Sociale Comunitare
ntr-o perioad aa de mare, concomitent cu evoluii extrem de complexe n
procesul de integrare european, la confluena cu celelalte politici sectoriale
prezentate, este dificil o etapizare exhausiv. Cu toate acestea, prin prisma
armoniei de aciune a efectelor pe care le-

au determinat i a transformrilor declanate, se pot distinge unele etape n

procesul de lansare i maturizare a politicii sociale.
Prima etap 1957- 1971
Dup cum mai precizau, i din cauza zgrceniei textului Tratatului cu privire la
aceast dimensiune a integrrii, perioada menionat s-a caracterizat prin puine
aciuni directe n domeniul social. Originile unui proces devenit apoi o Politic
social, pot fi gsite chiar n Tratatul de creare a CECO i pot fi completate cu unele
prevederi din EURATOM. Avnd ca obiectiv fundamental integrarea n domeniul
siderurgiei i mineritului cu scopul refacerii economiilor Franei, Germaniei i
celorlalte state, prevederile CECO se extindeau i la cteva din sfera socialului i
ndeosebi dezideratele de:
a evita distorsiunile generate de concurena n industriile crbunelui i
oelului ca
rezultat al dorinei, dar i a posibilitii de a practica preuri reduse prin
sacrificarea costurilor sociale;
-

a face mai eficient utilizarea forei de munc printr-un program de asisten

ndreptat ctre cei care i vor pierde locurile de munc n aceste sectoare.
Preocupate s cultive dezvoltarea economic n general, dar i pe cea din sectoarele
intensive n tehnologie, Tratatul de lansare a EURATOM, cu tot caracterul lui mai
tehnic are i unele prevederi referitoare la sntatea i sigurana muncii.
Preocupat s-i axeze eforturile n domeniul economic, noua grupare regional nu
a gsit de cuviin s aloce un ntreg capitol de Tratat pentru a cuprinde toate
prevederile n domeniul social, preferndu-se varianta referirii tangeniale la acest
domeniu n mai multe capitole. Dup cum vom vedea i mai trziu, coeziunea
social a fost conceput n subsidiar cu cea economic, fr s se clarifice i cum se
va realiza efectiv. Ideea iniial a fost ca mbuntirea condiiilor de munc i via
va rezulta firesc din evoluia procesului integraionist. Se considera, de asemenea,
c armonizarea treptat a politicilor sociale naionale va rezuiia fr iruervenjia
special a organelor comunitare.

Politica sociala european, n aceast prim etap, s-a concentrat pe urmtoarele

dou axe;
prevederi referitoare ia problemele tehnice, cum ar fi msurile de stimulare a
liberei
circulaii a forei de munc, relaiile inter-industriale i aspectele tehnice ale
securitii sociale;
care

o idee i mai abstract cu privire la perfecionrile n domeniul social n CEE

vor rezulta din mecanismele pieei. n aceast categorie se nscria preocuparea de a

identifica i combate aciunile unor state membre de mpiedicare a liberei circulaii
a lucrtorilor. Rolul principal n realizarea acestor obiective era acordat Fondului
Social European.
Conform clarelor prevederi ale Tratatului de la Roma, organelor comunitare le
revenea
un rol important n facilitarea liberei circulaii a forei de munc din raiuni prioritar
economice. Munca este un important factor de producie, iar subutilizarea acestui
preios
factor, era o cale de subminare a procesului de cretere economic, generator de
bunstare
care spera s fie integrarea. Msurile din aceast perioad s-au concentrat n
direcia realizrii
unor ct mai favorabile circumstane pentru libera circulaie a lucrtorilor.
Nivelul comunitar de decizie s-a implicat ndeosebi n culegerea i difuzarea
informaiilor privitoare la piaa muncii, elaborarea bazelor recunoaterii reciproce a
calificrilor profesionale i pe sigurana social a fondurilor de asigurri sociale ntre
state.
Pornind de la realiti concrete i la insistenele Franei, n Tratat se prevzuse
obligativitatea plii egale la munc egal indiferent de diferenele de sex, ras,
religie, origine etnic etc. n unele ri, standardele n acest domeniu erau mult mai
riguroase dect n altele i se considera ca diferenele de plat puteau, n condiiile
liberalizrii circulaiei produselor, s genereze decalaje de competitivitate a
produselor. n timp, preocuparea de egalizare a salarizrii pentru acelai gen de
activiti, pentru a nu crea avantaje competitive artificiale, a capacitat organele
comunitare i a generat o serie de realizri. Totui, cu toate eforturile

depuse i de unele grupuri de interese, nc se mai pstreaz diferene ntre

nivelurile de salarizare ntre brbai i femei, difereniate pe ri, iar progresele

nregistrate n aceast direcie par a fi mai modeste. La nivelul comunitar, nivelul

salariilor femeilor reprezint cam 80% n medie din cele ale brbailor.
Cel mai important instrument financiar al Politicii sociale a fost Fondul Social
European, lansat n 1960. El a fost unul din mijloacele principale prin care s-a
obinut acordul Italiei, cea mai puin dezvoltat industrial ar dintre "cei 6" la
dezideratele integrrii, cellalt mijloc important a fost Banca European de
Investiii.
Spre deosebire de BEI, FSE primea finanare de la bugetul comunitar i era abilitat
s acorde alocaii mai degrab dect mprumuturi. El a fost instituionalizat n
condiiile unei relative penurii de for de munc la nivelul "Europei celor 6" dar
pentru perioade de declin economic i bugete de austeritate. La nceput, rolul su
era de a uura dificultile generate de omaj prin facilitarea mobilitii sectoriale i
zonale i, ca rezultat, s mbunteasc standardele de via.
Prin intermediul FSE, anumite grupuri specifice de ceteni erau compensate pentru
dificultile ce rezultau din mutaiile economice determinate de funcionarea pieei
comune.
La nceputurile activitii sale, FSE putea s-i declaneze mecanismele finanatoare
numai la cererea unor ri membre, de a i se rambursa 50% din cheltuielile deja
efectuate pentru o schem anume de asisten social. Constituirea fondului se
fcea prin contribuii proporionale ale rilor membre. Doar o mic parte din
fonduri, s-au folosit iniial pentru ncurajarea mobilitii regionale a lucrtorilor, cea
mai mare parte lund calea finanrii unor programe de calificare sau recalificare a
forei de munc.
O critic frecvent a acestei prime etape de folosire a FSE s-a referit la faptul c
cele mai multe fonduri le-au primit statele care s-a;- dovedit mai abile n lansarea
de solicitri i nu cele care aveau realmente nevoie de ele.
hitre 1960 i \v75 a^tent?. finar,'.:ijrc. :u:o;a;.t!: i cnriir.-^ni:; la reabilita;ea
profesieaa' n ;esi.e [,? milioane de diceaton la scarf- fe&jei;,.; Vre.a r.[ o;ieetWea
pieecip-di a fosi czirc industriile din primul v^i al dczvoUni. rww- v,;."' ; Germ'!'"
d< a primit aproape 43,2/o dhi totalul asistenei 'o aceast etap i nu ;i<d'.-. iun.
era de ateptat. Au devenit necesare redefiniri funcionale ale instrumentului
financ.U.;-, dar pn n 1971 nu s-a ntmplat nimic notabil. Acordarea automat de
alocaii financiare de la Fond a devenit tot mai fireasc, iar Comisia a fost autorizat
s selecioneze proiectele ce trebuiau finanate pe baza unui set de criterii
convenite la nivel comunitar. Finanarea fondului nu a mai fost fcut din sume
alocate de rile membre, ci din propriile resurse ale CEE. Asistena financiar putea
fi solicitat nu numai de ctre instituiile publice ale rilor membre, ci i de ctre
instituii i asociaii private. Revizuirea mecanismului funcional al FSE la nceputul
anilor '70 nsemna c mecanismul de intervenie se putea face prin:
a) Msuri temporare. Schemele de ocupare a forei de munc puteau fi orientate
direct spre lucrtorii disponibilizai din agricultur, textile, confecii i siderurgie
care puteau fi ajutai pentru a se deplasa i angaja n alte sectoare. O asisten
special a fost acordat calificrii alternative a femeilor i a tinerilor sub 25 de ani.
b)Actiuni permanente care puteau fi declanate pentru a soluiona situaiile dificile

aprute n industriile specifice din anumite regiuni ale CEE. In 3976, aproape 73%
din fonduri s-au folosit pentru aceast destinaie. Etapa a doua (1972 - 1985)
Din a doua jumtate a anilor '70 dimensiunea social a nceput s capete un rol tot
mai important pe agenda organelor decizionale comunitare. Debutul acestei
reconsiderri fusese fcut n 1972 la Reuniunea la nivel nalt de la Paris,
declanndu-se o perioad de consens activ intracomunitar. Urmnd mesajul pozitiv
al Consiliului Ministerial, n 1974 a fost adoptat Primul Program de Aciune Social,
care n pofida creterii numrului de ri membre i al problemelor sociale ale
acestora, ca urmare a crizelor structurale i sectoriale declanate n acea perioad,
nu a avut rezultatele scontate. Propunerile Comisiei inteau pe termen mai
rr

lung, dar nu au fost validate n ntregime de Consiliul Ministerial. n acest program

de aciune se preconizau urmtoarele obiective: protecia drepturilor lucrtorilor
ntr-o Europ marcat de recesiune, ndeosebi ale celor disponibilizai sau ale cror
firme ddeau faliment; un tratament realmente egal ntre brbai i femei i
ntrirea i mbuntirea dialogului social ntre lucrtori i patronat.
Ali pai n aceast perioad s-au fcut pentru protejarea sntii i securitii
lucrtorilor, cele mai notabile msuri n acest sens lundu-se spre sfritul acestei
perioade. Un salt important n dezvoltarea unei Politici sociale efective nu a fost
realizat n aceast etap. Presiunile economice la care au fost supuse rile membre
n aceast perioad de adnc recesiune au determinat revenirea la preocuparea de
a gsi rspunsuri naionale la criza economic, mai degrab dect s convin
aciuni de intervenie Comunitar.
Fondul Social a fost ajustat de mai multe ori n aceast perioad pentru a rspunde
la creterea omajului i a numrului de ri membre. S-a constatat ns c, n
comparaie cu nevoile reale de pace social european, fondurile se dovedeau
insuficiente, iar n 1983 a devenit obligatorie o major reformare a poticii sociale.
Etapa a IlI-a: De Ia Piaa Unic la Carta Social European
Perioada care a nceput la mijlocul anilor '80 a fost marcat de apariia unui nou
dinamism n sfera socialului. Lansarea unor termeni cum ar fi "Europa popoarelor"
sau "dimensiunea social" n limbajul comunitar, concomitent cu deplasarea dinspre
teoria economic pur a echilibrelor pieei n descrierea coeziunii sociale spre
construcii teoretice adecvate noilor realiti integraioniste au dat un nou optimism
domeniului. Un nou impuls politic a fost conferit politicii sociale dup lansarea
ambiiosului Program de creare a Pieei Unice Interne prin contientizarea faptului
c integrarea poate genera i efecte economice i sociale negative. Prin
liberalizrile cerute de AUE devenea clar c anumite grupuri sociale vor fi
defavorizate, prin acutizarea problemelor cu care deja se confruntau sau prin
adugarea unora noi. Aceste grupuri cuprindeau omerii pe termen lung, grupul n
cretere a tinerilor n cutare de locuri de munc, lucrtorii mai puin calificai,
lucrtorii pe perioade determinate de timp i cei din piaa subteran a forei munc.

S-au evideniat temeri legate de posibilul dumping social rezultat prin deschiderea
granielor vamale i naionale, ceea ce avantajeaz rile cu un nivel mai sczut de
protecie social i determin firmele s practice politici de relocalizare a
capacitilor de producie. Se amplificau astfel premisele distorsionrii concurenei.
Avantajul iniial de competitivitate al unor ri determina presiuni a la baisse i n
alte ri asupra salariilor, nivelului de protecie social, ameninnd stabilitatea
social la nivelul ntregii comuniti. Pn la mijlocul anilor '90, msurile de
contracarare a dumpingului social nu se materializaser. Prin urmare, multe
companii s-au lansat n procese de relocalizare a capacitilor de producie, dar
procesul nu are o amploare deosebit ca urmare a unor elemente de rigiditate n
mecanismele de angajare din zonele comunitare cu niveluri mai sczute ale
salariilor.
Spre exemplu, n Spania legislaia muncii ale crei baze au fost puse nc din
vremea regimului Franco, face foarte dificil disponibilizarea personalului, ca atare
40% din lucrtori lucreaz pe baz de contracte temporare.
Decizia din 1993 a companiei Maytag Hoover de a-i nchide capacitile de la Dijon
i a le muta la Glasgow foarte mult mediatizat i prezentat ca un exemplu de a
face dumping social, pentru c s-au pierdut 600 locuri de munc n Frana, crenduse 400 n Scoia. Raiunea principal a acestor delocalizri a fost nivelul mai sczut
al cheltuielilor salariale din Marea Britanie, ca urmare a contribuiilor mai reduse la
asigurrile sociale.
O serie de companii germane i-au relocalizat o serie de capaciti productive n
alte ri comunitare pentru a beneficia de avantajul unor costuri salariale mai mici,
dar n ultima vreme, companiile germane i ndreapt atenia spre zona Oceanului
Pacific, iar alte companii europene se orienteaz spre statele Europei Centrale i de
Est.
Aderarea Spaniei i Portugaliei la CEE nl986 a reiterat urgena conturrii unui
rspuns comunitar la problematica social. ndeosebi, se impune rspunsul cu
privire la maniera n
67

care se pot concilia costurile de realizare a coeziunii economice i sociale cu

dezideratul mbuntirii condiiilor de munc i de via din rile membre ale
Uniunii Europene.
i n aceast etap, obiectivul prioritar a rmas ncurajarea liberei circulaii a forei
de munc, devenit a persoanelor. Actul Unic European a lsat, n acest domeniu, o
serie de probleme nelmurite. Obiectivul su prioritar a fost s creeze premisele ca
msurile necesare programului de realizare a PUI s fie puse n practic.
Dup cum am vzut n capitolul referitor la mecanismul decizional, AUE a extins
utilizarea majoritii calificate i la legislaia muncii i cea n domeniul sntii. Dar
o serie de aspecte sunt n continuare decise prin unanimitate, cum ar fi cel care
implic beneficii din securitatea social.

In 1989 a fost umplut un important gol legislativ comunitar prin adoptarea Cartei
Comunitii cu privire la Drepturile Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor (Carta
Social). Acest document important a fost adoptat ca rspuns la pericolul de
dezvoltare a unei economii integrate, n care anumite grupuri de interese s fie
dezavantajate.
Carta Social a fost o "declaraie vocaional de intenii politice". Ea urma s
nlture teama guvernelor c, urmare a legturii directe ntre drepturile sociale i
Programul de creare a PUI se va trece la votarea cu majoritate a unor msuri
destinate grbirii realizrii dezideratului pieei Unice.
Carta social este construit pentru a aborda urmtoarele domenii de aciune:
-

protecia lucrtorilor care se deplaseaz n interiorul Comunitii;

remunerarea echitabil a lucrtorilor;

mbuntirea i apropierea condiiilor de munc ale angajailor;

securitatea social;

libertatea de asociere i a negocierilor colective;

calificarea alternativ;

tratament egal pentru brbai i femei;

angajamente de informare, consultare i participare;

sntate i siguran n munc;

angajarea persoanelor tinere;

pensionarii;

persoanele handicapate.

Nici unul din aceste domenii nu este nici nou i nici reglementat structural diferit n
raport cu perioada anterioar, iar Carta nu conine o list de legislaii
recomandabile. Ea face trimitere sau se bazeaz pe: Declaraia Universal a
Drepturilor Omului; Convenia Internaional asupra Drepturilor Civile i Politice i a
Drepturilor Sociale i Economice; Convenia European cu privire la Drepturile
Omului etc. Din dorina de a fi acceptat de ctre toate rile membre, Convenia a
fost redactat n termeni vagi, pierznd-se din fora sa de a crea o bre n
domeniul social. Spre exemplu, n forma iniial se preconiza ferma reglementare la
16 ani a vrstei minime de angajare pentru ca forma adoptat s sune astfel: "...
subiect de derogare ... vrsta minim de angajare nu trebuie s fie inferioar vrstei
de terminare a colaritii i n anumite cazuri nu mai mic de 15 ani" (Art. 20 Carta social).
Aceast form a fost un compromis menit s obin acordul Portugaliei, unde vrsta
de terminare a colii este de 14 ani. Opoziie la Carta social au manifestat i alte
ri, dar ndeosebi guvernul britanic, care prin vocea primului ministru acuz c
aceast Cart "strecoar socialismul pe ua din dos". Autoritile britanice apreciau

c legislaia social mpiedic principiile pieei s opereze adecvat, iar cele belgiene
apreciau c aceast Cart social nu a mers destul de departe. Toate statele
membre au avut grij ca industriile proprii s rmn competitive i s nu fie
afectate de prevederile documentului.
Statele membre puternic industrializate se temeau de concurena neloial a celor
din Sud cu costuri salariale mai mici, iar cele mai puin dezvoltate erau preocupate
de migrarea celei mai calificate pri a forei lor de munc spre Nord. Au existat
divergene de opinii i ntre participanii la dialogul social. Organismele sindicale
erau n favoarea introducerii unor
AC

msuri legislative obligatorii care s protejeze lucrtorii pe perioade scurte de timp

sau angajaii temporari. Federaia European a Patronatului era favorabil
neadoptrii unei reglementri comunitare argumentnd c variaiile n ce privete
costurile salariale sunt un mecanism care genereaz concurena, nu o perturb.
In pofida acestor divergene, toate rile membre au adoptat al doilea Program de
Aciune Social, care s duc la aplicarea Cartei. Iniiativele cuprinse n acest
Program aveau la baz urmtoarele principii: subsidiaritatea, principiul respectrii
diversitii n sistemele, culturile i practicile naionale i principiul meninerii
competitivitii fr ca esena aciunilor s amenine dimensiunile economice i
sociale.
S-au fcut n acest sens peste 40 de propuneri din care doar 21 au cptat girul
aplicabilitii, multe dintre ele fiind amendate imediat dup adoptare. Multe
directive s-au dovedit controversate, ndeosebi cele referitoare la: timpul de lucru,
protejarea femeilor gravide la locul de munc, protecia social a tinerilor la locul de
munc i cea referitoare la crearea Consiliului European al Muncii. In 1995 a fost
lansat al treilea Program de Aciune Social, care s reia problemele n care nu se
obinuse consensul sau nu se adoptaser decizii.
Numrul actual al reglementrilor n vigoare cu privire la legislaia comunitar a
muncii este mic n raport cu ceea ce s-a experimentat din 1986 i pn n prezent.
Tot n aceast a treia etap s-a procedat i la redimensionri ale fondurilor alocate
politicii Sociale Comunitare. Prioritile n aciune au fost concentrate ctre
programele de asisten destinate tineretului i programelor pentru cele mai srace
regiuni ale CEE. De remarcat, c n 1989 s-au reformat semnificativ i Fondurile
structurale, iar la Fondul social s-au adugat noi obiective pentru acordarea de
asisten suplimentar. Carta social a fost conceput ca o baz pentru amendarea
prevederilor Tratatelor de la Paris i Roma, lucru ce s-a fcut la Maastricht n 1991.
Intenia era: ca principiile statuate n Cart s ofere un cadru uniform pentru
protecia indivizilor sau grupurilor de persoane pentru a fi nscrise n componena
social a Tratatului de la Maastricht.
Refuzul guvernului britanic de a semna Carta social a marcat nceputul unei
controverse ntre M. Britanie i celelalte ri membre i a dus la semnarea unui
Protocol de Politic Social. Argumentul britanic era c nivelul de protecie social

fiind propus prin reglementarea pieei muncii, va nltura flexibilitatea acesteia

diminund concurena. Punctul de vedere al Comisiei acceptat de celelalte ri
membre a fost c n timp ce flexibilitatea n interiorul pieei muncii este necesar
pentru crearea de noi locuri de munc, exist nc o posibilitate de sprijinire a
persoanelor pe aceeai pia a muncii prin reglementarea sa. Prin urmare,
acceptarea creterii gradului de intervenie pentru a proteja indivizii i grupurile
sociale pe piaa muncii este esenial pentru conferirea unei dimensiuni sociale
arhitecturii integraioniste i pentru obinerea obiectivului coeziunii sociale.
Aceast situaie complex, dual legislativ, a existat pn la Conferina
Interguvernamental declanat n 1996. Pe de o parte, anumite aciuni sociale se
vor fundamenta n continuare pe prevederile Tratatului de la Roma, AUE i Tratatul
de la Maastricht. Alte domenii vor face obiectivul termenilor Acordului cu privire la
Politica social, negociat de M. Britanie, care derog de la prevederile Cartei.
Toate rile membre, inclusiv Marea Britanie au convenit ca procedurile i instituiile
europene vor fi urmate atunci cnd reglementarea se afl sub incidena Protocolului
social.
Aria de probleme cuprins de Protocolul social cuprinde:
activiti menite s perfecioneze climatul de munc, inclusiv msuri privind
sntatea i securitatea muncii;
activiti ce in de condiiile de munc inclusiv timpul de munc i concediile;
informarea i consultarea lucrtorilor;
aciuni de promovare a oportunitilor egale i de integrare a persoanelor
excluse de pe piaa muncii. Exist numeroase identiti ntre Protocolul social i
tratatul cu privire la Uniunea European. Comisia a lansat n 1995 al treilea Program
de Aciune Social, care se bazeaz pe prezumia

c toate cele 15 ri membre vor agrea msurile cuprinse de acesta, lundu-i

libertatea de a lucra n acest sens i a cuta s creeze premisele ca toate rile
membre s adopte legislaia social propus.
7.3. Politica UE de dezvoltare i coeziune regional
Una din valorile fundamentale ale UE a fost i este diversitatea social, istoric i
cultural a regiunilor ce o compun. Acestea confer cetenilor Uniunii un sens mai
profund al identitii - sentiment ce se manifest accentuat n Germania, Frana i
Spania.
Din nefericire, exist ns i diversitatea economic. Cele mai prospere 10 regiuni,
n frunte cu Groningen (Olanda) i Hamburg (Germania), sunt de trei ori mai bogate
i investesc tot de attea ori mai mult n structura economic de baz dect cele
mai srace regiuni (aflate n Grecia i Portugalia).
Bunstarea comunitii, n ansamblul su, este asigurat prin cele patru liberti de
circulaie n spaiul economic european i prin promovarea competitivitii i

protecia intereselor consumatorilor. Dar pentru pstrarea echilibrului intern al UE

este important ca toi cetenii din toate regiunile s beneficieze de bunstare.
Funcionarea pieei unice i creterea competitivitii pot avea efecte negative,
accentund declinul regiunilor mai puin dezvoltate i abandonul lor de ctre
populaie, care se ndreapt ctre zonele dezvoltate.
Asigurarea dezvoltrii armonioase i reducerea discrepanelor regionale au fost
obiective ale tratatelor comunitare, ncepnd nc din 1957.
n perspectiva ntririi Uniunii Economice i Monetare, intensificarea coeziunii
regionale devine o condiie fundamental. Pentru atingerea acestui obiectiv a fost
conceput i promovat politica de dezvoltare i coeziune regional, a crei
importan a sporit o dat cu numrul rilor membre ale UE
Setul de reforme nscrise n "Agenda 2000", prezentat mai nainte, i care are ca
obiect modernizarea politicilor UE, se refer pe larg i la politica de coeziune i
dezvoltare regionale.
Principiul director pe care se sprijin reforma n acest domeniu, prevzut de
"Agenda 2000", este concentrarea ajutoarelor. Pentru a utiliza fondurile structurale
prevzute n acest scop ct mai eficient cu putin, s-a decis concentrarea lor prin
reducerea numrului obiectivelor prioritare de la apte la trei.
Obiectivul 1 prevede c regiunile mai puin dezvoltate, asupra crora se
concentreaz atenia, sunt cele ale cror PIB pe locuitor reprezint mai puin de 75
la sut din media comunitar. Nou ri membre ale UE au asemenea regiuni. Este
vorba de regiuni ultraperiferice (departamentele franceze Azore, Madera i Insulele
Canare). Totodat, Obiectivul 1 cuprinde regiunile cel mai puin populate din
Finlanda i Suedia, care pot beneficia de un ajutor special, n virtutea tratatelor de
aderare din 1995.
Un program special de sprijin a fost elaborat sub incidena acestui obiectiv i pentru
a susine procesul de pace n Irlanda de Nord. Acest program, intitulat PEACE, a fost
prevzut pe o perioad de cinci ani i cu o sum de 500 milioane Euro, din care 100
de milioane n contul proiectului realizat n Irlanda. Aproape 70 la sut din
cheltuielile totale sunt destinate regiunilor mai puin dezvoltate.
Obiectivul 2 urmrete scoaterea regiunilor mai puin dezvoltate din criza n care se
afl i promovarea creterilor economice i a ocuprii. Regiunile la care se refer
acest obiectiv beneficiaz de ajutor pentru a putea rezolva problemele legate de
activitile n declin. Aceste regiuni cunosc, n general, o rat nalt de omaj din
cauz c industriile a cror situaie se deterioreaz puternic folosesc o mare mas
de for de munc.
Acest obiectiv cuprinde maximum 18 la sut din populaia Uniunii, adic 10 la sut
n zonele industriale i sectoarele de servicii, 5 la sut n zonele rurale, 2 la sut n
zonele urbane i 1 la sut n zonele pescuitului.

Obiectivul 3 este destinat educaiei, formrii i promovrii ocuprii forei de munc,

adic sprijinirii populaiei pentru a se adapta i s se pregteasc n vederea

schimbrii. Acest obiectiv servete drept cadru de referin pentru orice strategie
comunitar de dezvoltare a resurselor umane, adic pentru orice tip de aciune ce
vizeaz ridicarea competenei profesionale a cetenilor. El contribuie, ntre altele,
la elaborarea unei noi strategii europene de ocupare i la diferite planuri de aciune
n materie, promovate de fiecare stat comunitar n cadrul aciunilor unite de creare
de noi locuri de munc.
Pentru implementarea politicii sale de coeziune i dezvoltarea regional, UE
folosete urmtoarele patru surse de finanare, cunoscute sub denumirea de fonduri
structurale.
a)
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), destinat celor mai
defavorizatoare regiuni, este orientat ctre investiiile productive, infrastructur i
dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM);
b)
Fondul Social European (FSE) se axeaz pe formarea i integrarea
profesional, crearea de noi locuri de munc, promovarea egalitii anselor ntre
brbai i femei, consolidarea sistemelor educaionale i de formare a resurselor
umane;
c)
Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, Secia Orientare
(FEOGA/O),
promoveaz adaptarea structurilor agricole i a dezvoltrii aezrilor rurale, sprijinul
micilor gospodrii agricole, pe tinerii fermieri care se lanseaz n forma respectiv
de activitate, asocierea micilor productori i ptrunderea lor pe pia, reactivarea
i conservarea patrimoniului cultural al satelor;
d)
mai

Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP) este fondul cel

recent creat i finaneaz adaptarea i modernizarea acestui sector, a flotei de

pescuit i a cresctoriilor de pete, protecia unor zone marine, prelucrarea i
comercializarea produselor din pete.
Aceste fonduri nu pol elimina n totalitate decalajele dintre regiuni, dar el pot
contribui totui la reducerea decalaje bi' respective. In anul 1992, fondurile
structurai:; au contribui! la investiiile totale ca 1 la r,u['a n Giecia, cu 8 la sut n
Portugalia i cu 7 la sut n Irlanda. De asemenea, ajutorul financiar dm fondurile
structurale genereaz direct sau indirect noi locuri de munc. n perioada 19941999. implementarea fondurilor structurale a creat peste un milion de noi locuri de
munc, ceea ce reprezint mai mult de 4 la sut din populaia activ a regiunilor
vizate i aproape 2,5 milioane de locuri de munc pe ansamblul regiunilor
beneficiare de ajutor. Pentru susinerea coeziunii i dezvoltrii regiunilor sunt
necesare eforturi financiare tot mai consistente. Dac n anul 1977 fondurile
structurale reprezentau 17 la sut din bugetul de 45 miliarde ECU al Uniunii, n 1992
ele au ajuns la 27 la sut dintr-un buget de 66 miliarde ECU. Pentru perioada 1994 1999, bugetul fondurilor structurale a fost de 141,471 miliarde ECU.
Suplimentar fa de fondurile structurale, n rile cu PIB mai mic de 90 la sut fa
de media UE este utilizat Fondul de coeziune, iniiat prin Tratatul de la Maastricht.

Acest fond este destinat finanrii proiectelor din domeniul mediului ambiant i al
reelelor transeuropene de transporturi i telecomunicaii.
Bugetul iniial al acestui fond a fost de 1,5 miliarde ECU i se estimeaz c n 1997
a atins cifra de 2,5 miliarde ECU. Pentru perioada 2000 - 2006, fondurile structurale
prevzute n Agenda 2000 sunt prezentate n tabelul ce urmeaz, pe probleme i
obiective.

Tabelul 7.1.
Noile fonduri structurale n perioada 2000 - 2006
Obiectivul 3
_. . t.

,.

,\u- *

Regiunile n care sunt

11 Obiectivul 2 . .

Obiectivul 1 p

necesare ajutoare pentru

Probleme

Regiuni rmase

dificulti

'

in urma

'

,.J? ,^.

educaie, formare i

...
ocupare (toate regiunile

structurale .

, ,

cu excepia celor de la
Obiectivul 1)
Fonduri comunitare
disponibile

perioada 2000-2006

'

'

'

(n miliarde EURO) ,
Ponderea fondurilor
jlrucuraie

^ 0/~

I {, . %

~] , 2J %

_]

Li^ii^!:Lvliat^.Zl Jl^ERJ^" Zj._.i^f[R_~ PSE_

' _ ~_ Y^L^L^

Fondurile europene menionate prov;^ .iin i<:>'[e d" ii/,p-~r? ;,ent!u produsele
agricole, taxe vamale, TVA i din conxiibucia procentual a fiecrui stai momb.fii, n
funcie de PNB-ul su.
La acestea se adaug mprumuturile acordate de Banca European de Investiii
(BEI) sau de Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD).
n completarea fondurilor europene menionate vin fondurile statului, ale regiunii
sau investitorilor particulari conform principiului adiionalitii.

Fondul de Coeziune, menionat mai sus, va continua s vin n sprijinul Spaniei,

Greciei, Irlandei i Portugaliei, aa cum s-a procedat ncepnd din 1994. Aceste ri
au un produs naional brut (PNB) inferior nivelului de 90 la sut din media UE.
Potrivit Agendei 2000, acestui fond i sunt repartizate 18 miliarde EURO pe perioada
2000 - 2006 pentru a ajuta rile menionate mai sus s recupereze rmnerea lor
n urm n materie de nivel de trai, realizarea de proiecte n ce privete protecia
mediului i n infrastructuri de transport.
Iniiativele comunitare reprezint un mecanism de finanare iniiat de Comisia
European pentru a accentua impactul unor politici comunitare asupra regiunilor i
a contribui la soluionarea unor probleme comune ori similare mai multor regiuni.
Statele membre interesate stabilesc programe de iniiativ comunitar pentru a
dezvolta modele i a realiza un transfer de soluii n cadrul Uniunii. Agenda 2000
prevede reducerea numrului iniiativelor comunitare de la 30 la patru. Aceste patru
iniiative prioritare sunt:

Cooperarea transnaional, transfrontalier i interregional viznd

promovarea unei dezvoltri echilibrate a ansamblului teritoriului european
(INTERREG);

Reconversia economic i social a oraelor afectate de criz (URBAN);

Dezvoltarea rural (LEADER);

Cooperarea transnaional n scopul identificrii de noi mijloace de lupt

mpotriva discriminrilor i inegalitilor de orice natur n ce privete accesul
brbailor i femeilor pe piaa muncii (EQUAL).

Aceste patru iniiative ar trebui s reprezinte 5,35 la sut din bugetul total al
fondurilor structurale n cursul perioadei 2000-2006.
Noile argumente prevd o distribuie mai clar a responsabilitilor n materie de
gestiune a fondurilor structurale i o mai bun aplicare a principiului subsidiaritii.
n cadrul iniiativelor comunitare, INTERREG este cea mai important, ea viznd
cooperarea transfrontalier, crearea de reele energetice i planificarea regional,
ndeosebi pentru alimentarea cu ap a regiunilor limitrofe. Prin INTERREG au fost
finanate diverse proiecte, de la crearea unui parc spaniolo-portughez pn la
construirea unui canal comun ntre Irlanda de Nord i Irlanda, punndu-se astfel
bazele celei mai mari artere de comunicaii pe ap din Europa de Vest. Astfel de
programe i aciuni se extind i la vecinii Uniunii Europene. Un exemplu n acest
sens l poate constitui Centrul de expoziii i afaceri din nordul Greciei (Salonic) ce
urmeaz a fi utilizat din plin i de Bulgaria.
Prin crearea pieei unice europene circa 6.000 km de granie din interiorul UE au
fost desfiinate, crendu-se posibilitatea nfiinrii euroregiunilor ntre zone vecine,
aparinnd unor ri diferite. Aproximativ patru milioane de locuitori din bazinele
Mense i Rhin ce aparin Germaniei, Belgiei i Olandei folosesc mpreun, n cadrul
euroregiunilor nfiinate, primriile, colile i centrele de conferine din zon, iar
regiunile de la grania franco-belgian i-au elaborat un statut special cu prevederi

fiscale i administrative ce favorizeaz dezvoltarea ntreprinderilor locale. In aceeai

ordine de idei, regiunile vecine franceze i spaniole, situate de o parte i de alta a
Pirineilor, colaboreaz n diverse forme pentru folosirea avantajelor pieei UE.
Anul 2000, la cunoscuta arter de circulaie ce leag Frana de Anglia pe sub
strmtoarea Calais-Dover, a adugat o nou legtur de cale ferat i autostrad pe
podul Oresund construit ntre Copenhaga, capitala Danemarcei, i Malmo, capitala
regiunii de sud a Suediei. Aceast nou i mrea infrastructur asigur legtura i
mai strns ntre Europa i Scandinavia.
Podul respectiv face ca regiunea Oresund s devin una din cele mai importante ale
Europei din punct de vedere al dezvoltrii economice combinat cu protecia
mediului ambiant.
Pe o raz de circa 100 km triesc aproximativ 3,5 milioane de locuitori din cele dou
ri i se produce o cincime din PIB-ul lor. Lund ca baz acest indicator, regiunea se
numr printre cele mai importante opt ale Europei.
Cincisprezece universiti i colegii universitare asigur locuri de studiu pentru circa
125000 de studeni i colaboreaz strns cu comerul i industria din zon.
Construcia la care ne referim este alctuit dintr-un pod propriu-zis i un tunel care
msoar mpreun 16 km. Podul n sine are aproape 8 km i este cel mai mare i
mai solid habanat din lume, menit s suporte greutatea total a unei autostrzi cu
patru benzi i a unei ci ferate cu dou sensuri de circulaie. Tunelul, la rndul su,
lung de 3,5 km, este cel mai mare tunel subacvatic din lume, sub aspectul
volumului.
Costul total al acestei construcii complexe este de dou miliarde de dolari, fiind
suportat n proporie de 6 la sut din bugetul Programului UE pentru reelele
transfrontaliere, iar restul din mprumuturi internaionale rambursabile ntr-o
perioad de 27 de ani, din taxe colectate de la companiile naionale de ci ferate i
de la ali utilizatori ai podului.
Activitatea Uniunii Europene de sprijinire a regiunilor comunitare mai puin
dezvoltate are la baz principiile parteneriatului, adiionalitii i subsidiaritii.
Parteneriatul nseamn implicarea activ a tuturor factorilor ce asigur reuita
coeziunii i dezvoltrii regiunilor. Aceti factori sunt regionali, naionali i comunitari.

Coninutul adiionalitii rezid n aceea c fondurile comunitare destinate sprijinirii

dezvoltrii i coeziunii regiunilor trebuie utilizate n completarea i nu n locul celor
naionale.
Principiul subsidiaritii const n delegarea deciziilor ctre acel nivel local, regional,
naional sau comunitar care asigur responsabilitate i eficien maxime.

Capitolul VIII. Locul i rolul Uniunii Europene n economia mondial

8.1. Privire general asupra principalelor realizri ale Uniunii Europene

In prezent Uniunea European cuprinde 15 ri vest-europene. n ordine alfabetic

acestea sunt: Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania. Grecia,
Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Portugalia, Spania i Suedia.
Faptul c numrul rilor care au aderat ulterior dup primele ase (care semnase
Tratatul de Ia Roma) a sporit, dovedete interesul provocat de performanele
realizate de aceast form intergraionist. Toate aceste ri i-au unit eforturile
spre orientarea lor n direcia obinerii prosperitii i bunstrii. Acest interes a
dobndit cu timpul noi dimensiuni ce i gsesc expresia n afluxul de ri ce solicit
s adere la Uniunea European.
Pentru cunoaterea temeinic, tiinific a economiilor naionale ca celule de baz
ale diverselor forme intergraioniste i ale economiei mondiale n ansamblu, ONU
clasific aceste economii i diferitele lor grupri n funcie de numeroase criterii. Din
multitudinea de criterii i factori determinani ai locului i rolului economiei rilor
lumii, cei mai utilizai n statistica internaional sunt potenialul economic i nivelul
de dezvoltare realizate.
Potenialul economic ca ansamblu al resurselor umane i materiale, pe diversele lor
structuri i pri componente, exprim fora economic a unei ri sau grupri de
ri.
n funcie de mrimea populaiei O.N.U.D.I. distinge ri mari (cu peste 50 de
milioane de locuitori), ri medii (de la 15 pn la 50 milioane de locuitori), ri mici
(cu pn la 15 milioane de locuitori).
Este preferat i deci prioritar n determinarea categoriei de mrime a rilor sau
grupelor de ri indicatorul privind dimensiunea populaiei, datorit dublului su
impact asupra economiei. Pe de o parte, populaia este consumatorul bunurilor de
consum, iar, pe de alt parte, furnizorul factorului munc.
n funcie de mrimea populaiei patru din cele 15 ri ale Uniunii Europene sunt ri
mari: Germania - 83 de milioane, Frana - 60 de milioane, Marea Britanie - 59,5 de
milioane, Italia - 58 de milioane locuitori; dou fac parte din grupul rilor mijlocii:
Spania - 40,5 de milioane i Olanda - 16,5 milioane de locuitori; restul sunt
considerate ri mici. n total Uniunea European are peste 380 de milioane de
locuitori.
Sub raportul structurii pe sectoare de activitate economic (primar, secundar,
teriar), economiile naionale se clasific n economii industriale, economii cu
orientare industrial i economii cu orientare primar.
Gradul de valorificare a potenialului economic se afl n raport direct cu ponderea
sectorului secundar, considerat cel mai eficient, deoarece valorific resursele
naturale. Din acest punct de vedere, toate cele 15 ri ale Uniunii Europene fac
parte din grupul rilor industriale, nregistrnd cele mai bune rezultate n
activitatea economic. Preponderena sectoarelor industriei i serviciilor n cadrul
economiei acestor ri i gsete expresia n utilizarea forei de munc ocupate:

Tabelul 8.1

Ponderea populaiei active ocupate n cele trei ramuri ale economiei Uniunii
Europene
xr

rr~ .,

Ponderea n

Nr.crt. anle
\

.
Industrie

r:-rn ~

rT7~

Agricultura Servicii

1.

Germania

38,4 4,0

57,6

2.

Austria

37,6 7,8

54,6

3.

Portugalia

34,0 17,8 48,2

4.

Spania

32,7 11,9 55,4

5.

Italia 31,4 8,6

6.

Finlanda

30,6 8,4

61,0

7.

Suedia

29,7 4,4

65,9

8.

Marea Britanie

29,1 2,2

9.

Frana28,8 5,5

65,7

10.

Irlanda

11.

Danemarca 28,8 5,6

12.

Belgia 27,8 2,6

13.

Grecia

14.

Luxemburg 27,0 3,6

15.

I Olanda

60,0

68.7

28,6 14,3 57,1

65,6

69,6

27,3 23,0 49,7

69,4

25,6 [

4,0

70,4 |

Sursa: Calculat dup World Statistics Pocker book, United Nations, New York, 2000.
Nivelul de dezvoltare economic realizat prin valorificarea potenialului economic se
exprim i el prin mai muli indicatori, din care cei mai importani sunt Produsul
Intern Brut (P.I.B.), Produsul Naional Brut (P.N.B.) ca raportare la numrul de
populaie. La indicatorul PNB/ locuitor n rile Uniunii Europene n anul 1999, aa
cum rezult din datele statistice, ele se situeaz pe diferite trepte, ntre primele 47
de ri ale lumii, din cele 200 de ri.

Tabelul 8.2.
Produsul naional brut / locuitor n rile membre ale Uniunii Europene (date pe
1999)
Nr.

PNB loc

Locul deinut

crt.

e (nSSUA)

n UE I

1.

Austria

2.

Belgia 24.510

3.

Danemarca 32.030

4.

Finlanda

19

5.

Frana23.480

6.

Germania

25.350

13

7.

Grecia

11.770

14

45

8.

Irlanda

19.160

12

30

9.

Italia 19.710

10.

Luxemburg 43.000

11.

Regatul Unit 22.640

10

22

12.

Olanda

24.320

18

13.

Portugalia

10.600

15

47

14.

Spania

14.000

13

40

15.

1 Suedia

25.970
6

23.780
9

n lume
12

16

21

28

25.040

15

Sursa: World Development Report 2000/2001, World Bank, 2000.

Specialitii consider c nivelul de dezvoltare economic reliefeaz mai fidel latura
calitativ a activitii, a rezultatelor obinute de rile lumii, inclusiv de Uniunea
European.
ncepnd din anul 1998, ONU folosete clasificarea rilor, dup nivelul lor de
dezvoltare economic, n urmtoarele trei categorii:
A.

ri cu economie dezvoltat;

B.

ri cu economie n tranziie;

C.

ri cu economie n dezvoltare.

Sub acest aspect, toate rile Uniunii Europene aparin categoriei de ri cu

economie dezvoltat.
Pentru ilustrarea nivelului ridicat de dezvoltare economic realizat, nu poate fi omis
faptul c patru din rile Uniunii Europene, i anume Frana, Germania, Marea
Britanie i Italia fac parte din Grupul celor opt ri (G-8) industrializate ale lumii,
care se reunesc anual la cel mai nalt nivel de reprezentare i decizie i dezbat
probleme economico-sociale de interes planetar.

n acelai timp, trebuie avut n vedere c Uniunea European n ansamblul su face

parte din triunghiul mondial de putere economic, alturi de SUA i Japonia.
Rezultatele din ultimii ani demonstreaz clar superioritatea Uniunii Europene fa de
celelalte dou centre mondiale de putere economic att n ceea ce privete
populaia ca factor determinant al potenialului economic, ct i n privina
dezvoltrii economice exprimat n valori absolute i n P.N.B./ locuitor.
Prin aderarea n curs de pregtire a celor 12-14 noi ri, suprafaa Uniunii Europene
i populaia vor cpta noi dimensiuni, i mai ample.
jCu toate c Uniunea European deocamdat deine 6% din populaia globului
pmntesc, ponderea sa n comerul mondial este de peste 20%, iar la servicii de
26%, depind SUA.
Volumul investiiilor externe directe ale Uniunii Europene n ultimii 25 de ani au
sporit de la 23 miliarde EURO la 275 miliarde pe an.
ncepnd cu anul 1990, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD)
public anual Raportul asupra dezvoltrii umane" n care rile sunt grupate n
funcie de un

criteriu nou denumit Indicele Dezvoltrii Umane (1DU), alctuit pe baza urmtorilor
patru indicatori:

Sperana medie de via la natere;

Rata de alfabetizare a populaiei;

Numrul mediu de ani de colarizare;

PIB/ locuitor.

n raportul PNUD, cele 174 de ri luate n calcul sunt clasificate dup indicatorul
complex menionat, considerndu-se c rile sunt cu att mai dezvoltate, cu ct
indicele respectiv se apropie de cifra 1.
Potrivit datelor cuprinse n Raportul PNUD pe 1999, rile membre ale Uniunii
Europene se situeaz ntre primele 28 de ri din cele 174 de ri luate n calcul
(vezi tabelul).
Tabelul 8.3. Indicele dezvoltrii umane n rile Uniunii Europene
N

T~ 1 Valoarea

1.

Belgia 0,923 1

2.

Suedia

0,923 2

3.

Olanda

0,921 3

4.

Marea Britanie

IDU

Locul rilor UE

n Uniune

pe plan mondial

0,918 4

10

5.

Frana0,918 5

11

6.

Finlanda

0,913 6

13

7.

Germania

0,906 7

14

8.

Danemarca 0,905 8

15

9.

Austria

16

10.

Luxemburg 0,902 10

11.

Italia 0,900 11

12.

Irlanda

0,900 12

20

13.

Spania

0,894 13

21

14.

Grecia

0,867 14

27

15.

1 Portugalia 1

0,904 9

17

19

0,858 1

15

28

Sursa: Rapport mondial sur le developpement humain, 1999.

8.2. Caracterul modern al economiei rilor membre

ale Uniunii Europene

Problema fundamental a oricrei economii, indiferent de condiiile existenei i
evoluiei sale, o constituie modul n care se acioneaz pentru a stabili ct mai bine,
ce , ct i cum, i pentru cine s se produc bunuri i servicii de consum. Dintre
sistemele economice cunoscute i utilizate pn n prezent de societate, cel care a
creat condiiile pentru a se aciona ct mai adecvat n direciile menionate este
sistemul economiei de pia. El nu creeaz, ns, automat i prosperitatea, aa cum
eronat s-a crezut n unele ri i cum din pcate se consider de ctre unii i la noi
n ar. Pentru a se realiza prosperitatea i bunstarea, economia de pia
reprezint doar condiia necesar, dar nu i suficient. Economia de pia trebuie s
fie nsoit de munc tenace, perseveren pentru a-i manifesta valenele sale.
Ca o prim trstur a caracterului modern al economiei rilor membre ale UE se
nscrie tocmai existena i funcionarea economiei de pia, bine conceput i
perceput n toate domeniile i la toate nivelurile.
Rezultatele remarcabile ale UE cu economii moderne de pia se explic prin
libertatea de aciune a agenilor economici pentru realizarea propriilor interese
concordate cu

interesele rilor membre, reglementate prin acte juridice. Aceste interese sunt
datorate existenei proprietii private, dar i dorinei i obligaiei ca ele s se
realizeze prin aciune, nu prin inaciune.

Proprietatea privat i libertatea de aciune generat i asigurat de ea reprezint

explicaia major a dinamicii economiei UE, a rilor membre. n cadrul acestor
economii au existat i continu s existe i alte forme de proprietate i interese pe
lng cele private, care prin reglementri juridice corecte se armonizeaz.
Ca expresie a caracterului lor modern, economiilor rilor membre ale UE le este
specific, de asemenea, implicarea puterii publice nu numai indirect, prin crearea
cadrului juridic necesar funcionrii economiei de pia, ci i direct, prin gestionarea
sectorului public i finanarea nvmntului, culturii, ocrotirii sociale i medicale, a
cercetrii tiinifice tot mai costisitoare etc. Fenomenele negative ale funcionrii
pieei, determinate de nsei limitele acesteia, pot fi soluionate numai de puterea
public prin msuri economico-financiare promovate de ctre aceasta la nivel
central i local.
Economiile rilor membre ale UE, ca economii moderne de pia, se caracterizeaz
i printr-o eficien ridicat att pe ansamblu, ct i pe diverse compartimente.
rile Uniunii realizeaz producii mai mari cu consumuri mai mici de resurse i
factori de producie, obinnd astfel performane net superioare celorlalte economii.
La baza acestor realizri se afl, nainte de toate, promovarea larg a conducerii
tiinifice (managementului), a progresului tehnic i ali factori. nc la nceputul
constituirii Uniunii Europene, cele ase ri fondatoare, urmate de cele care li s-au
alturat pe parcurs, au trecut la creterea i dezvoltarea prioritar intensiv a
economiei pe baza creterii productivitii muncii i a randamentelor celorlali
factori calitativi de producie. Ca urmare a preocuprilor de obinere a eficienei
economice ridicate, ramurile de vrf ale industriei au fost i sunt dezvoltate cu
prioritate fa de cele clasice, agricultura a fost i continu s fie industrializat,
zootehnia s-a dezvoltat i se dezvolt mai accentuat dect producia vegetal.
Un rol important n promovarea acestor orientri n agricultura unor ri l au,
desigur, i condiiile pedoclimatice, dar determinant este, pe ansamblu,.orientarea
spre obinerea unei eficiente ct mai ridicate.
n domeniul relaiilor economice externe, structura exportului rilor UE se
caracterizeaz prin predominana produselor superior valorificate, care asigur
sporuri substaniale la ncasri i, totodat, crearea de noi locuri de munc. Sunt de
notorietate public declaraiile conductorilor unor ri membre ale UE, prin care se
arat c exporturile n ri din afara Uniunii asigur n bun msur locurile de
munc n rile exportatoare.
n afara de acestea, producia pentru export presupune for de munc mai
calificat, care este mai bine remunerat.
Eficiena economic este aezat de rile membre ale UE la baza activitii nu
numai n economie, ci n general, la temelia oricrei activiti. Pentru ilustrare,
poate fi reamintit faptul c acum civa ani Uniunea European a suspendat Centrul
de pres de la Bucureti, centru care deservea legturile UE i cu celelalte ri din
zon. Motivul invocat pentru aceast msur a fost lipsa de eficien a centrului
respectiv. Un caz asemntor 1-a constituit n anii 1998 i 1999 hotrrea
Germaniei de nchidere a unui numr de circa 20 de misiuni sau oficii diplomatice
din diferite ri.

De menionat c evaluarea eficienei activitii diplomatice de ctre rile membre

ale UE se afl la nivelul schimburilor comerciale i n general al relaiilor economice
cu statele partenere, din care s se suporte cheltuielile efectuate cu activitatea
diplomatic respectiv.
Obinnd rezultate economice dintre cele mai bune, exprimate n producii medii
superioare, de o mare diversitate i calitate nalt i n costuri sczute, i
manifestnd o mare
grij i preocupare fa de gestionarea responsabil a fondurilor administrate,] rile
UE
asigur popoarelor lor un nivel de trai decent. J

^~

n felul acesta, n economiile rilor respective se regsete nc o trstur

esenial a economiei moderne, i anume aceea c ea furnizeaz maximum din ce
au nevoie oamenii", aa cum se exprima J. K. Galbraith.
Toate aceste trsturi, la care s-ar mai putea aduga i altele, fac din economiile
moderne ale rilor UE un model spre care aspir i celelalte popoare europene i
nu numai.

Trsturile menionate ale statelor membre ale UE nu nseamn c statele

respective
sunt ocolite i la adpost de nempliniri i de griji. Probleme au i aceste ri i nu
puine, ele manifestndu-se ndeosebi n privina stratificrii sociale excesive, a
asistenei sociale i medicale, a degradrii mediului natural i creat i chiar a unor
aspecte grave ale criminalitii.
Important este, ns, c aceste probleme sunt abordate i soluionate ntr-un mod
specific. Pe baza experienei i a unui stil de via evoluat, populaia rilor membre
ale UE pornete de la aceea c abundena ce constituie suportul nivelului su de
trai ridicat trebuie mai nti creat i apoi gestionat cu grij i cumptare, fr
risip i degradare. Populaia rilor comunitare nu subestimeaz dificultile, dar
manifest optimism i ncrederea n soluionarea lor. Ea dispune de o mare
capacitate de a se mobiliza cu toat energia i mijloacele pe care le are pentru
depirea lor la timp.
8.3. Relaiile economice externe ale Uniunii Europene
Ca exponent al intereselor rilor pe care le prezint i purttoare a ideilor i
nzuinelor de progres i prosperitate n lume, Uniunea European se bucur de o
larg recunoatere pe plan internaional. Drept urmare, ea a stabilit i ntreine
relaii diplomatice cu peste 130 de state de pe diverse meridiane ale globului i are
statut de observator la ONU, particip la lucrrile Organizaiei de Cooperare i
Dezvoltare Economic (OCDE) i ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare
European (OSCE), n 1990 semnnd cu alte state europene i nord-americane

Carta de la Paris pentru o nou Europ"", care a urmrit sfritul divizrii

continentului i al rzboiului rece.
Avnd n vedere puinele sale resurse naturale, economia Uniunii Europene este
dependent n mare msur de comerul mondial, fiind nevoit s importe cantiti
nsemnate de materii prime, surse de energie, unele produse agricole i s exporte
masiv produse manufacturate i s presteze numeroase servicii. Uniunea European
promoveaz o politic comercial liberal, taxele sale vamale fiind printre cele mai
avantajoase.
Uniunea European furnizeaz cea mai mare parte a ajutorului destinat dezvoltrii
i asistenei umanitare att noilor democraii din fostul bloc socialist, ct i rilor n
curs de dezvoltare.
O bun parte din rile Uniunii Europene se afl printre puinele state dezvoltate
care s-au achitat de obligaia asumat de a participa cu 0,7% din PIB-ul lor la
constituirea fondului ONU pentru dezvoltare.
n continuare va fi dat o caracteristic a relaiilor economice externe ale Uniunii
Europene pe zone geografice i grupuri de ri.
1. Relaiile euro - americane
Relaiile cu SUA fac obiectul dispoziiilor instituionale ncepnd cu noiembrie 1990,
dup declaraia transatlantic". Aceast declaraie organiza cooperarea politic
instaurnd consultaii bianuale ntre preedinia SUA; consultaii bianuale ntre
minitrii de externe, Comisie i Secretarul de Stat american. Ea viza dezvoltarea
cooperrii economice i a celei n materie de combatere a terorismului, a traficului
de droguri i n materie de protecie a mediului. O nou agend transatlantic" a
fost semnat de UE i SUA n 1995. Acest plan comun de aciune cuprinde 150 de
puncte, n special referitoare la cooperarea n plan politic,

pentru promovarea pcii, a democraiei i cooperrii n lume: reconstrucia n fosta

Iugoslavie, susinerea reformelor n rile central i est-europene, meninerea pcii
n Orientul Apropiat... Pe plan economic, ideia crerii unei zone de liber-schimb ntre
Uniunea European i America de Nord, lansat de Canada n 1994 i reluat de o
serie de autoriti europene, a rmas doar o idee. Raporturile comerciale eur oamericane sunt guvernate deci, n special de regulile multilaterale din cadrul OMC.
Relaiile economice ntre cele dou puteri au fost mereu destul de dificile. Vom
prezenta n continuare cteva astfel de dificulti.
Nenlelegerile pe planul produselor agricole. Este punctul de divergen cel mai
important i cel mai vechi, aprnd o dat cu intrarea n funciune a politici agricole
comunitare (PAC). Sistemul de susinere a preurilor, care a constituit esena PAC
pn la primele reforme din 1986, a fost considerat foarte protecionist, din cauza
restituirilor la export i a prelevrilor variabile la import. Fiind primul stat exportator
de produse agricole din lume, SUA au considerat ntotdeauna ca acest sistem
duneaz schimburilor comerciale internaionale i ntrea n mod artificial
competitivitatea CEE, n defavoarea lor, mai ales pe pieele de cereale.

Critica american, chiar dac este fondat, este oarecum parial. De fapt politici de
susinere a agriculturii exist pe ambele maluri ale Atlanticului i de aceea au i
aprut critici din partea unor ri n curs de dezvoltare sau a unor ri mari i foarte
competitive n ceea ce privete produsele agricole, precum Australia i Noua
Zeland - dar ele sunt fundamental diferite: susinerea preurilor n Europa, modelul
anglo-saxon de plai compensatorii n SUA. Acordurile de la Runda Uruguay s-au
semnat pe baza unor compromisuri i au fost acompaniate de reforma PAC. Acest
lucru nu a slbit ns tensiunile, mai ales cele n domeniul, normelor sanitare:
exporturile de carne american tratat cu hormoni continu s fie interzise,
deoarece legislaia europeana condamn aceast practic; normele americane
constituie, pe de alt parte, piedici n calea exporturilor europene de brnzeturi i
de vinuri.
Recunoaterea mutual a normelor i a certificatelor. Aceast problem trece,
desigur, dincolo de sfera produselor agricole, deoarece problema obstacolelor
legate de diversele norme tehnice constituie principala barier n calea dezvoltrii
comerului mondial. UE ncearc s generalizeze principiul recunoaterii mutuale,
pe care 1-a pus n aplicare pentru a suprima obstacolele la penetrarea pe piaa
unic. Este un demers dificil, deoarece el presupune un acord al partenerilor asupra
cerinelor fundamentale privind normele tehnice. Cele doua pri au semnat n 1995
un document comun privind cooperarea n acest domeniu: UE certific produsele
destinate pieei americane, autoritile americane acord licene pentru produsele
conforme cu normele UE.
Divergenele n planul audiovizualului. Pentru a face fata concurenei americane n
domeniul audiovizualului (cinema, producii pentru televiziune), ministerele culturii
i comunicaiilor din UE au adoptat pe 3 octombrie 1989 directiva TSF (Television
sans frontieres"). Aceasta institute cote de difuzare" care oblig televiziunile
europene sa consacre o proporie majoritar" din timpul lor de transmisie
produciilor europene", atunci cnd acest lucru este posibil". La Runda Uruguay,
europenii au obinut dreptul aplicrii principiului exceptrii culturale", audiovizualul
fiind exclus provizoriu din planul de liberalizare a schimburilor cu servicii.
Divergene privind modalitile de reglementare a diferendelor. UE reproeaz
Statelor Unite tendina de a ncerca s rezolve conflictele comerciale pe o baz
bilateral i nu multilateral. Statele Unite se bazeaz pe un cadru legislativ foarte
eficient pentru a lua msuri de retorsiune fa de statele considerate vinovate de
protecionism. UE nu este n mod deosebit afectat de aceste msuri (cu excepia
domeniilor sensibile, cum ar fi cel al utilizrii hormonilor de cretere), numai c ea
nu dispune, dup cum se tie, de astfel de metode de retorsiune. De aceea, UE
dorete ca OMC, dotat cu un organ de reglementare a diferendelor al crui
mecanism este mai eficient dect n cazul vechiului GATT, s poat juca efectiv rolul
81

de arbitru n cadrul multilateral al desfurrii relaiilor comerciale dintre state. Mai

ales c anumite dispoziii legislative americane afecteaz i relaiile UE cu alte ari.
Este, mai nti, cazul legii Helms-Burton din martie 1996 (Cuban Liberty and
Democratic Solidarily Act) care dau dreptul americanilor ale cror bunuri au fost

naionalizate de regimul cubanez ncepnd cu 1959 s urmreasc n justiie

ntreprinderile strine care fac schimburi comerciale cu societile naionalizate din
insul. Uniunea European, cu care Cuba realizeaz aproape jumtate din comerul
su exterior, a nceput o procedur de conciliere n cadrul OMC. Aceasta s-a soldat,
1997 cu acceptarea de ctre SUA a unor derogri pentru UE de la legea respectiv.
La fel este cazul Legii Amato din august 1996 {Iran and Libya Sanctions Act), care
vizeaz impunerea de sanciuni economice - interdicia de a exporta ctre SUA,
interdicii privind transferurile de tehnologie de origine american etc. oricrei
companii strine care investete mai mult de 40 de milioane de dolari n sectoarele
petroliere i al gazelor naturale din Iran i Libia, state care sunt acuzate c
favorizeaz terorismul internaional. Aceast lege afecteaz n mod special o serie
de companii petroliere europene.
Relaiile monetare. Statutul de moned de rezerv i de etalon internaional al
dolarului a permis mult timp Statelor Unite s i finaneze deficitul balanei de pli
cu propria moned. Pe plan monetar, acest statut putea impune bncilor centrale
din alte ri cum s gestioneze cursul de schimb al dolarului (Sistemul Monetar
European a fost mereu foarte Sensibil la fluctuaiile dolarului). Introducerea EURO
constituie o soluie a acestei probleme. ' Ea va modifica, n timp, statutul monetar
internaional al SUA.
Tensiunile n-au mpiedicat intensificarea schimburilor comerciale ntre cei doi
parteneri dup nfiinarea CEE. Statele Unite sunt att principalul furnizor, ct i
principalul client al UE-5". n anii 70, balana comunitar cu SUA a fost deficitar.
Ea a devenit excedentar pn n 1988. Apoi deficitul a reaprut, pn n 1991,
cnd a fost din nou resorbit. Evoluia aceasta contrastant se explic att prin
variaiile conjuncturale. ct i prin evoluia cursului de schimb al dolarului.
Pe plan sectorial, UE nregistreaz cele mai mari deficite n industriile de vrf
(material electronic, aeronautica) i la produsele agroalimentare. Excedentele apar
n industria automobilelor i n industriile tradiionale. Caracterul intermediar al
specializrii europene este deci clar (i apare i mai net n ceea ce privete relaiile
comerciale cu Japonia). Este vorba despre o slbiciune mai veche a Europei. S ne
amintim, oricum, faptul c UE este un ansamblu nu foarte omogen i c
specializarea internaional a unor state membre este mai bun dect media
comunitar.
Fluxurile de investiii strine directe (ISD) ntre cele dou regiuni sunt importante:
UE constituie prima zona de destinaie pentru investiiile americane i, pn n anii
'90, SUA au reprezentat ar privilegiat n orientarea ISD din Europa de Vest. Dup
1990, economiile emergente, n special cele din centrul i estul Europei, au nceput
s atrag cea mai mare parte a investitorilor europeni.
2. Relaiile cu Canada
Relaiile UE cu Canada sunt reglementate de Acordul-cadru de cooperare comercial
i economic semnat n 1976 i de declaraia transatlantic din 1990. Dup Consiliul
de la Madrid, Consiliul a deschis negocieri cu autoritile canadiene n vederea
stabilirii unui plan comun de aciune, asemntor cu cel ncheiat cu SUA.
Negocierile au fost direcionate pe dou probleme: contingentele la produse din
pete i o problem aflat n legtur cu structura federal a statului canadian:

autoritile provinciei Quebec au rezerve n privina unui domeniu care este de

competena lor, i anume educaia i cercetarea tiinific.
Cooperarea cu Canada este important n special n domeniul tehnologiilor de vrf.
Astfel, Canada este singurul stat neeuropean care aparine Ageniei Spaiale
Europene, i cooperarea n domeniul energiei atomice este de tradiie, pornind de la
acordul Euroatom-Canada din anii '60. Relativ recent (25 iulie 1995) a fost semnat
un acord ntre UE i Canada
82

privind un proiect de cooperare pentru demonstrarea fezabilitii tiinifice a fuziunii

termonucleare controlate ca surs de energie utilizat cu scopuri panice.
Sursa principal de tensiune ntre Canada i UE este constituit de comercializarea
produselor din pete. Cea mai mare parte a conflictelor aprute i-au gsit soluia
fie pe plan bilateral, fie n cadrul unor organizaii internaionale, ca de exemplu,
Organizaia Pescuitului din Atlanticul de Nord-Vest. n decembrie 1995, a fost
semnat un acord privind msurile de control, de gestiune adecvat a resurselor de
pescuit, dedramatizarea problemelor referitoare la produsele din pete i deciziile
privind ajungerea la un consens n cadrul diferendelor.
UE este al doilea partener comercial al Canadei, n timp ce pentru UE Canada este
cel de-al treilea partener ca importan n ceea ce privete schimburile comerciale.
Pe ansamblu, schimburile comerciale sunt echilibrate.
3. Relaiile Uniunii Europene cu Asia
a) Relaiile cu Japonia
Relaiilexuro-japoneze s-au dezvoltat mult ncepnd cu anii '90 (instalarea n 1994 la
Tokyo a unei delegaii permanente a CEE). UE i Japonia au adoptat o declaraie
comun privind relaiile lor mutuale nc din 18 iulie 1991, la Haga. Aceasta
instituionalizeaz dialogul politic, definete obiectivele comune n materie de relaii
economice i comerciale i propune organizarea unui summit anual al preedintelui
Comisiei cu primul ministru japonez, a unei reuniuni interministeriale anuale ntre
membrii Comisiei i cei ai cabinetului nipon.
Problema fundamental este cea a deficitului comercial al UE n relaiile sale cu
Japonia. Acesta persist de un mare numr de ani. Dup 1990 s-a putut constata o
uoar ameliorare, probabil aflat n legtur cu eforturile de deschidere a pieei
japoneze. Acest deficit rezult n special din diferena privind calitatea specializrii
internaionale a celor doi parteneri - Japonia este mai bine specializat n activitile
cu cerere mare la nivel mondial i n cele care utilizeaz tehnologii de vrf dect UE.
Aceasta diferena apare nc din anii 70, cnd Japonia i baza excedentele pe
produsele industriei automobilelor i ale unor industrii de vrf. Punctele forte ale
Europei rmn industria farmaceutic i cea aeronautic, dar excedentele
nregistrate n aceste sectoare sunt departe de a acoperi chiar i numai deficitul
realizat n domeniul industriei echipamentelor i aparaturii electrice. Celelalte

excedente europene se regsesc la activitile tradiionale: mbrcminte, pielrie,

nclminte.
Dificultile cu care se confrunt companiile europene cnd ncearc s exporte sau
s se implanteze pe piaa nipon sunt legate de protecionismul japonez care este
adesea invocat de firmele europene. El are o natur special, este mai difuz dect
protecionismul european.
Relaiile euro-japoneze au fost, din acest motiv, destul de tensionate n anii '80.
Negocierile ntre rile Triadei - au adus o sensibil ameliorare a acestor relaii.
Planul trienal de liberalizare economic lansat n 1985 n Japonia a simplificat
procedurile de omologare a produselor importate i a suprimat o serie de bariere
fiscale. De aici a rezultat o cretere a exporturilor comunitare, mai ales n domeniile
tradiional cunoscute ca puncte forte ale Europei: vinuri i buturi spirtoase,
cosmetice i produse farmaceutice, materiale medicale.
n ceea ce privete importurile comunitare, punctul sensibil este industria
automobilelor. Pentru a limita concurena japonez, cea mai mare parte a statelor
Comunitii au instituit n anii 70, contingente sau au negociat acorduri de limitare
voluntar a exporturilor. Piaa unic a impus ns un demers comun n materie de
protecie la frontier. S-a semnat, aadar, n 1991, un acord planificnd reducerea
progresiv a protecionismului pn la finele anului 1999, pentru a se putea realiza
adaptarea aparatului industrial european la cerinele pieei unice i a concurenei
mondiale. Japonia i-a limitat exporturile anuale la nivelul atins n 1991, adic 1,23
milioane automobile. Acest contingent global a fost revizuit anual, innd n special
cont de evoluia cererii n mod ciudat, acordul s-a dovedit a fi foarte imprecis n
ceea ce privete activitatea filialelor nipone n Europa de Vest mai ales n Marea
Britanic Comunitatea a considerat ca aceast producie trebuia sa fie inclus n
contingentul global - altfel investiiile strine ar fi substituit exporturile i pe piaa
unic efectul
83

concurenial ar fi fost acelai sau mai mare, dar autoritile japoneze nu au dorit s
se supun acestei plafonri. Ponderea nipon pe piaa european a automobilelor
se estima 1999 de circa 16,1%, cuprinznd 1,23 milioane de automobile din import
i circa 1.2 milioane din producia local, pe o pia estimat la circa 15,1 milioane
de automobile. Aceast pondere era de aproximativ 12% n 1993. Singura limit
precis privind ctigarea cotelor de pia pare a fi partajul creterii pieei, din care
doar maximum doua treimi se pot datora constructorilor japonezi.
b)

Relaiile cu ASEAN

Relaiile ntre CEE i ASEAN au nceput n 1972, prin nfiinarea unui comitet special
al ASEAN nsrcinat cu relaiile cu Comunitatea. Aceste relaii au fost oficializate de
acordul de cooperare semnat la 1 octombrie 1980. Pe plan comercial, acordul se
refer la acordarea reciproc a clauzei naiunii celei mai favorizate. Pe planul
cooperrii pentru dezvoltare au fost semnate acorduri bilaterale cu statele membre
ale Comunitii, aceasta avnd misiunea coordonrii diferitelor aciuni. Din doi n doi
ani are loc o reuniune ministerial care trateaz problemele politice, economice i

relativ cele de cooperare. O comisie mixt - The Joint Cooperation Committee - are
responsabilitatea de a pune n aplicare acordul i se reunete din 18 n 18 luni.
ASEAN i, n special, Singapore se afl la originea organizrii periodice a unor
ntlniri la nivel nalt euro-asiatice. Prima dintre acestea - ntitulat Spre un nou
parteneriat ntre Europa i Asia" - a avut loc pe 2 martie 1996 la Bangkok, iar cea de
a doua s-a inut n aprilie 1998 la Londra. efii de stat i de guvern ai celor 15" s-au
reunit cu cei din rile ASEAN i din China, Japonia i Coreea de Sud. n paralel sunt
organizate ntlniri ntre reprezentanii sectorului privat, pentru elaborarea unor
planuri de investiii europene n Asia ca urmare, a fost nfiinat un forum euro-asiatic
de afaceri.
Schimburile comerciale bilaterale ASEAN - Comunitate au crescut de cinci ori fa de
nivelul din 1980. Dup 1988, UE a nceput sa nregistreze un deficit comercial n
aceste relaii. Ponderea ASEAN n importurile UE a crescut de la 2% la peste 6%.
rile ASEAN aparin celui de-al doilea val de ri recent industrializate. Evoluia
schimburilor lor comerciale este caracteristic: exporturile erau iniial compuse n
proporie de 2/3 din materii prime (lemn, manioc, cauciuc natural, ulei de palmier);
acum ele cuprind mai ales componente electrice i electronice (cel mai mare deficit
al UE cu aceast zon) textile i mbrcminte. UE are cel mai mare excedent n
industria constructoare de maini i mijloace de transport, a unor bunuri de
echipament i n industriile intermediare.
c)

Relaiile cu China

Comunitatea a semnat un acord comercial cu Republica Popular Chinez n aprilie

1978. ncepnd cu 1980, China a devenit rapid cel mai important beneficiar al SGP
comunitar. Un nou pas a fost fcut n 1985, prin semnarea unui nou acord de
cooperare economic i comercial, privind: deschiderea reciproc a pieelor i
cooperarea n sectoarele industrial i minier, al energiei, al transporturilor i
telecomunicaiilor i al tehnologiei. Acordul este administrat de un comitet mixt care
se reunete anual pentru a evalua evoluia relaiilor mutuale. La Beijing a fost
deschis o delegaie a Comisiei CEE.
Importana acordat de UE respectrii democraiei i drepturilor omului a dus la
condamnarea viguroas a atitudinii autoritilor chineze din timpul evenimentelor
din 1989. Consiliul European de la Madrid (iunie 1989) a decis suspendarea
contactelor bilaterale la nivel nalt, amnarea noilor proiecte i ncetinirea ritmului
de derulare a programelor existente. Dup aceea, n octombrie 1990, CEE a decis s
reduc progresiv restriciile impuse n 1989 n ceea ce privete contactele
ministeriale i la nivel nalt, cooperarea cultural, tiinific i tehnic i noile
proiecte de cooperare. Relaiile bilaterale s-au ameliorat lent, dar rmne deschis
problema respectrii n China a drepturilor omului.
Resursele consacrate de UE cooperrii cu China se reflect n principal n ajutorul
financiar i tehnologic. Sprijinul a fost acordat n special pentru modernizarea
zonelor rurale
nA

i pentru dezvoltarea sistemului educaional (crearea de exemplu, a instituiei

China - Europe
Internaional Business School").
Volumul total al schimburilor comerciale ntre UE i China a crescut de la 2,5
miliarde de ECU n 1978 la peste 40 miliarde ECU n anii '90, deci cu o rat de
cretere mult mai mare dect cea referitoare la ansamblul zonei asiatice. Balana
comercial a UE a fost iniial excedentar - conform logicii schimburilor comerciale
ntre state cu niveluri diferite de dezvoltare - dar ea a devenit paradoxal, continuu
deficitar dup 1988. UE export n special bunuri de echipament industrial
(reactoare, cuptoare), mijloace de transport, precum i produse siderurgice i
chimice. China i realizeaz excedentele n special din activitile din industria
jucriilor i a articolelor sportive, a produselor din piele, a textilelor i
mbrcmintei.
4. Relaiile Uniunii Europene cu rile cu economia n tranziie
a) Relaiile cu rile Europei Centrale i de Est (T.E.C.E.)
Ungaria, Polonia, Slovacia, Republica Ceh, Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia,
Lituania i Slovenia au semnat, ntre 1991 i 1993, acorduri de asociere cu
Comunitatea. S-a dorit, n primul rnd, evitarea transformrii Europei Centrale i
Orientale ntr-o zon de instabilitate politic, ca urmare a proceselor de tranziie.
Miza economic este i ea important deoarece rile din Europa Central i
Rsritean reprezint o pia de circa 100 milioane de locuitori, aflat n
expansiune dei acum se confrunt cu un nivel de trai destul de sczut. La rndul
lor, aceste ri i-au manifestat i ele dorina de a se integra n Comunitate.
Acordurile au la baz trei elemente eseniale.
Mai nti este vorba despre crearea, ntr-o perioad de zece ani, a unei zone de
liber-schimb pentru produsele industriale. Deschiderea pieelor va fi reciproc, dar
asimetric. Anumite sectoare sensibile - produse siderurgice, textile, mbrcminte au un regim special: deschiderea va fi mai lent i vor putea fi invocate clauze de
salvgardare. Obiectivul este nlocuirea fostei diviziuni socialiste a muncii cu
diviziunea intraeuropean. Dezvoltndu-i exporturile ctre UE, rile central i esteuropene pot nlocui pierderile cauzate de desfiinarea CAER. Aceast reorientare a
schimburilor comerciale nu poate, totui, ascunde importanele dificulti
structurale. Procesul de tranziie a favorizat modificarea structural a exporturilor
TECE, care nu a impulsionat totui dinamismul exporturilor lor. Ele s-au specializat n
produse cu valoare adugat redus, necesitnd for de munc slab calificat
(bunuri tradiionale de consum), mari consumatoare de resurse naturale (produse
agricole) sau energofage (produse intermediare). Acestea sunt, de cele mai multe
ori, produse considerate sensibile de ctre Comunitate, ceea ce complic accesul la
pieele sale, mai ales c TECE s-au specializat toate n domenii foarte
asemntoare, devenind mai degrab economii concurente dect complementare.
De aceea, efectul de antrenare al comerului lor exterior este, deocamdat, limitat.
Se impune, de aceea, restructurarea aparatului productiv al acestor ri i
diversificarea ofertei lor de produse industriale i agricole, pentru a favoriza o mai
bun integrare a lor n diviziunea internaional a muncii.

a) Pentru revizuirea rilor din Europa Central i de Est, Uniunea European are un
program special de asisten denumit Phare. Acesta este un program de ajutor
economic, prin care se finaneaz asistena economic i social pentru rile din
zon. Numai n perioada 1990-1996, prin programul Phare au primit asisten 12
ri: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Albania, Bulgaria, Estonia, Letonia, Slovenia,
Romnia, Lituania i fosta Republica Iugoslav Macedona (Fyrom).
Asistena Phare este condiionat de stabilitatea politic din rile respective i de
un angajament permanent fa de idealurile democraiei i principiile economiei de
pia. Obiectivul su primordial este acela de a contribui la procesul de reform
economic, ajustare structural i dezvoltare durabil.
Fondurile acordate de Phare sunt mai mult nerambursabile dect mprumuturi i n
perioada 1990-1996 ele au nsumat circa 8000 milioane dolari americani.
85

Alocarea fondurilor Phare se efectueaz pe trei capitole principale:

a)
75 la sut din buget pentru programele naionale ale statelor beneficiare, n
nelegere cu fiecare din ele;
b)
15 la sut din buget pentru programele regionale, respectiv activiti ce
privesc mai multe ri, cum sunt: poluarea, zona frontalier, lupta mpotriva
traficului ilegal de droguri, reforma serviciilor vamale, colectarea datelor statistice
corecte;
c)
10 la sut din buget sunt folosite pentru suportarea cheltuielilor
administraiei Phare. b) Relaiile cu rile CSI. Pe lng Phare, Uniunea European
administreaz un
program paralel numit TACIS, n scopul furnizrii asistenei tehnice Noilor State
Independente (NSI), aprute n urma dezmembrrii fostei Uniuni Sovietice. TACIS,
care nseamn Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente", a
fost nfiinat la sfritul anului 1990. De ajutorul TACIS beneficiaz toate cele 12
state noi independente, provenite din fosta URSS, care ndeplinesc condiiile cerute.
Pentru Tadgichistan asistena a fost suspendat n 1992, din cauza rzboiului civil.
TACIS este unicul i cel mai mare program de ajutor pentru statele succesoare ale
fostei URSS. Numai n perioada 1991-1994, fondurile alocate prin acest program sau ridicat la aproape 2000 de milioane de ECU, ceea ce la cursul de atunci
nseamn 2560 de milioane de dolari SUA.
Federaia Rus este cel mai mare beneficiar, cu aproximativ o treime din totalul
fondurilor.
Ca i Phare, TACIS este destinat sprijinirii rilor beneficiare pentru a face fat
problemelor economice i sociale implicate de tranziia la economia de pia i
ntrirea democraiei. Asistena este, de asemenea, nerambursabil.

Fondurile destinate asistenei tehnice, transferului de know-how" i perfecionrii

sunt distribuite beneficiarilor n funcie de dimensiunile populaiei, ale PNB, de
stadiul reformei i capacitatea de absorbie a asistenei.
5. Relaiile UE cu rile n dezvoltare
Uniunea European este, de asemenea, cel mai mare partener economic al rilor n
dezvoltare. Politica UE prevede ajutor pentru dezvoltarea i reconstrucia acestor
ri, iar prin acorduri speciale se asigur accesul produselor rilor respective pe
piaa UE. Pentru combaterea foametei, Uniunea acord acestor ri i ajutor
alimentar de urgen. n acelai timp, ea finaneaz programele strategice
alimentare n scopul reducerii dependenei acestei categorii de ri de resursele
alimentare din statele dezvoltate necomunitare.
Obiectul ajutorului pe termen lung acordat de UE rilor n dezvoltare este acela de
a sprijini dezvoltarea rural, de a-i determina pe locuitorii satelor s nu prseasc
meleagurile natale i s gestioneze mai eficient resursele naturale locale.
Legturi istorice, unele chiar foste coloniale, constituie baza relaiilor UE - cu cele
circa 70 de state din Africa, zona Caraibelor i Pacific (ACP), semnatare ale
Conveniei de la Lome (Togo), care cuprinde cea mai mare parte a celor mai srace
ri din lume. Cea de-a IV-a Convenie de la Lome (1991) urmrete promovarea
dezvoltrii economice i sociale a rilor ACP i stabilirea unei cooperri strnse, n
spiritul egalitii n drepturi, cu ele.
n cadrul unei politici metideraneene globale, Uniunea European a ncheiat
acorduri de cooperare sau asociere cu 12 ri. Scopul acestor acorduri este acela de
a sprijini dezvoltarea statelor respective i a promova sporirea schimburilor
comerciale cu ele.
Opt ri din sudul Mediteranei i din Orientul Mijlociu (Egiptul, Marocul, Tunisia,
Israelul, Iordania, Libanul i Siria) au semnat acorduri cu Uniunea pentru accesul lor
cu produse industriale i agricole pe piaa comunitar. Convorbiri pentru acorduri
similare s-au purtat, n 1999, de ctre o delegaie a UE, condus de Romano Prodi,
preedintele Comisiei Europene, i oficialitile libiene, la Tripoli.

Uniunea European a ncheiat, de asemenea, un acord cu Consiliul de cooperare din

Golful Persic, organism ce grupeaz Arabia Saudit, Kuwait-ul, Bahrein-ul, Omanul,
Quatar-ul i Emiratele Arabe Unite.
Comunitatea European este cel mai mare furnizor de asisten financiar i sprijin
tehnic i pentru palestinieni, n contextul acordurilor de autonomie cu Israelul. Ea
acord, n acelai timp, asisten palestinienilor din teritoriile ocupate.
Toate rile Americii Latine beneficiaz din partea UE de sistemul generalizat de
preferin (SGP) i de alte avantaje ce pot facilita amplificarea exporturilor lor ctre
Uniune. De asemenea, UE sprijin procesul de integrare regional pe acest
continent, concomitent cu sporirea ajutorului tehnic i material comunitar.

Cu fiecare dintre rile Americii Latine, UE a semnat acorduri comerciale i de

colaborare economic, iar cu ase dintre ele i cu cinci membre ale Pactului Andin acorduri de cooperare colectiv.

Capitolul IX. Perspectivele Uniunii Europene

9.1. Tratatul de la Maastricht: genez, obiective
Edificiul construit de Tratatul de la Roma i completat de Actul Unic European au
angajat Comunitatea ctre o politic economic i monetar foarte ambiioas ce ia propus ca scop final moneda unic. Aceast evoluie n trepte a fost brusc
zdruncinat de prbuirea sistemului comunist i de rzboiul din Golf. In faa acestor
evenimente, Uniunea European a reacionat cu o eficacitate recunoscut chiar i
de cei mai critici observatori ai fenomenului integraionist vest-european. Fa de
blocul est-european, Comunitatea a adoptat rapid programe de ajutorare i de
cooperare pe termen lung (PHARE, TEMPUS etc), a nfiinat un organism de finanare
(BERD) i, cea mai important realizare, a oferit acestor ri un pol de atracie i de
speran neateptat, prin semnarea Acordurilor de asociere care las deschis
opiunea integrrii depline n UE dup anul 2000. n schimb, ineficacitatea
Comunitii n faa evenimentelor din fosta Iugoslavie i prezena mai mult
decorativ n rzboiul din Golf contra Irakului au artat liderilor comunitari imensul
decalaj existent ntre puterea economic i comercial a "celor 12" i incapacitatea
militar i diplomatic de "a vorbi cu o singur voce", de a se manifesta ca o
veritabil putere. Aceste realiti au grbit "coagularea" unui puternic curent pentru
unitate, Consiliile Europene la vrf deciznd organizarea la 15 decembrie 1990 a
dou Conferine interguvernamentale, una consacrat elaborrii "Tratatului de
Uniune politic", iar alta elaborrii "Tratatului de uniune economic i monetar".
Aceste dou tratate au fost reunite sub unul singur, tratat cunoscut sub numele de
Tratatul Uniunii Europene. Momentul 7 februarie 1992 reprezint data de la care
Piaa comun a devenit Uniunea European, denumirea oficial a celui mai puternic
grup integraionist european.
Contieni de decalajul care s-a creat ntre Japonia i SUA pe de o parte, i rile
Uniunii Europene, pe de alt parte, liderii celor 12 ri membre ale UE la acea vreme
au reuit s treac peste divergenele care-i separau i s semneze la Maastricht
(Olanda) n zilele de 9-11 decembrie 1991, cel mai important document de la
constituirea Pieei comune (n 1957) i pn n prezent. Pe scurt, este vorba de
Tratatul care instituie "Uniunea Economic i Monetar" (UEM) pn la sfritul
anului 1999, cnd se va putea vorbi tar echivoc de "Statele Unite ale Europei", bloc
integraionist cu o parte politic, economic i, probabil, militar ce ar putea rivaliza
cu Statele Unite ale Americii. Procesul de apropiere a punctelor de vedere
divergente s-a ncheiat cu rezervarea unui statut special pentru Marea Britanie,
foarte reticent la ideea ca UE s devin "superstat cu o singur moned comun".
De menionat c Tratatul de la Maastricht a adus, n primul rnd, ideea de Uniune
politic Vest-European (art.128), iar n al doilea rnd, o moned european
comun. Aceste obiective par a avea cea mai mare importan, ndeplinirea lor
genernd o serie de consecine de maxim importan pentru destinul rilor
membre i al relaiilor internaionale. De aceea, cteva precizri sunt necesare.

Europa unit nu va fi un stat centralizat cu structuri rigide. Diversitatea regiunilor

rilor va fi meninut. Se urmrete unitatea n diversitate: principiul subsidiaritii
va ctiga n importan. Comunitatea i va asuma numai sarcinile pe care le poate
realiza mai eficient dect autoritile naionale (probleme globale ca, de pild,
protecia mediului ambiant); acelai principiu, aplicat n interiorul rilor membre, va
conduce la sporirea rolului autoritilor locale, comunale etc. n raporturile lor cu
organele centrale. De altfel, n Tratat se subliniaz c "Obiectivele Uniunii vor fi
atinse n conformitate cu dispoziiile referitoare la respectarea principiului
subsidiaritii. In domeniile care nu sunt exclusiv de competena sa, Comunitatea
nu va interveni..." pornind de la acelai principiu al subsidiaritii, n Tratat se
acord un mare rol regiunilor. S-a decis crearea unui Comitet al Regiunilor cu
caracter consultativ, el urmnd s conlucreze cu Comitetul Economic i Social.
De la 1 ianuarie 1993, n mod oficial, ntre cele 12 state membre nu mai exist
frontiere. Persoanele care trec frontiera n interiorul UE nu mai sunt controlate.
Acest control se execut

numai la frontiera exterioar a Uniunii n consecin, tratatul a transferat UE

competena acordrii de vize de intrare. Astfel, Consiliul a decis, cu unanimitate. n
prima etap i cu majoritate calificat de voturi dup 1 ianuarie 1996, dac
resortisanii rilor tere trebuie supui unor cereri de viz. Toi cetenii statelor
membre sunt ceteni ai Uniunii Europene. Ei au drepturi depline n ce privete
circulaia, stabilirea, votul, protecia diplomatic i consular etc. Competenele
Parlamentului European sunt lrgite. In numeroase domenii aceast instituie
capt drept de decizie: libera circulaie a lucrtorilor, programul de cercetare
tiinific, protecia mediului, reelele de transport europene, protecia
consumatorilor, sntatea public, viaa cultural. Parlamentul poate interveni cu
ocazia numirii membrilor i preedintelui Comisiei. El va trebui s aprobe acordurile
de aderare, de asociere i orice tratate internaionale cu consecine financiare
pentru Uniune. Cu majoritate de voturi, Parlamentul poate cere Comisiei s fac
propuneri. El poate primi cereri de la orice cetean i poate numi un mediator,
dup caz.
Tratatul de la Maastricht nseamn un mare pas nainte ctre o strns coordonare
pe planul politicii externe. Desigur c, n prezent, exist unele probleme de ordin
instituional care i ateapt rezolvarea i care, pe parcurs au influenat, ntr-un fel
sau altul, aceast coordonare. Astfel, nu toate statele membre fac parte din NATO i
din Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aliana Nord-Atlantic include i ri
neeuropene (SUA, Canada) sau neaparinnd nc UE (Turcia, Norvegia, Islanda). La
rndul ei, UEO nu include ri comunitare, precum Danemarca, Grecia i Irlanda.
Conform Tratatului de la Maastricht, orientarea general a politicii externe i de
securitate comun este de competena Consiliului European, unde statele sunt
reprezentate la cel mai nalt nivel. ntr-o prim faz, deciziile n asemenea probleme
vor fi luate cu unanimitate, iar ulterior, n domenii limitate, i cu majoritatea
calificat.
Printre domeniile n care sunt avute n vedere aciuni comune pot fi menionate :
procesele CSCE, politica de dezarmare i controlul armamentelor n Europa,

neproliferarea armelor nucleare, controlul transferului de armament i tehnologie

militar modern ctre ri tere.
Tratatul de la Maastricht acord un rol special cooperrii cu UEO, organizaie care
este considerat ca fcnd parte integrant din ideea de Uniune politic i militar:
n perspectiv UEO este privit drept componenta defensiv a Uniunii Europene,
menite s ntreasc "flancul european" n NATO. S-a prevzut o mai strns
conlucrare ntre Parlamentul UEO i cel European.
Ideea de uniune economic i monetar a primit, la rndul ei, prin Tratatul de la
Maastricht, un impuls puternic. Era prevzut ca "a doua sa etap" s fie declanat
nc din prima jumtate a anului 1994. Marea Britanie i Danemarca au declarat c
nu se pot angaja, la ora actual, n ce privete obiectivele etapei finale, dar c vor
ndeplini, n timpul prevzut, condiiile participrii depline i n ntregime la aceast
etap final a UEM, vor face obiectul unor derogri. Ca o consecin, n prima etap,
aceste state nu pot participa la luarea principalelor decizii de politic economic i
de politic extern.
Obiectivele Uniunii Europene aa cum sunt ele definite n Tratatul de la Maastricht
sunt:
a) Promovarea progresului social i economic prin:
-

crearea unui spaiu fr frontiere interne (pia unic):

ntrirea coeziunii sociale i economice (politica structural a CEE cu ajutorul

fondurilor sociale i a noului fond de coeziune, nsemnnd transferul de resurse
financiare considerabile de la rile bogate ale Comunitii Uniunii spre cele mai
srace);

realizarea uniunii economice i monetare (obinerea unei coordonri a

politicilor economice i fiscale ale statelor membre, i introducerea unui sistem
monetar european cu o Banc Central European i o moned comun).

b)
Promovarea unei identiti pe scena internaional, n special prin punerea n
practic a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv formularea unei
posibile politici de aprare comune.
c)
Dezvoltarea unei strnse cooperri n domeniul justiiei i al afacerilor interne
n probleme cum ar fi politica privind acordarea azilului, accesul pe teritoriul statelor
membre al persoanelor din ri tere, lupta mpotriva consumului de droguri i
combaterea criminalitii transnaionale n Europa.
Nucleul Uniunii Europene l reprezint Comunitatea European, ale crei
competene au fost lrgite prin Tratat, n timp ce distribuia puterii ntre principalele
instituii a fost, n mare msur, meninut, cu uoare creteri de putere n cazul
Parlamentului European. Mai exist, ns, n cadrul construciei "templiere" a
Tratatului de la Maastricht ali doi piloni pe care se sprijin Uniunea: unul este
politica extern i de securitate i cellalt cooperarea n domeniul justiiei i

afacerilor interne. Procesul de luare a deciziilor n cazul acestor dou domenii

urmeaz o schem de cooperare interguvernamental i nu pe cea consacrat sub
denumirea de "metoda comunitar". Cooperarea interguvernamental implic,
aproape, exclusiv, luarea deciziilor prin unanimitate. Parlamentului European
nerevenindu-i nici un rol. Metoda comunitar presupune urmtoarele:
monopolul iniiativei deinut de Comisie, din care decurge dreptul de a-i modifica
n permanen propunerea, acordndu-i-se astfel o veritabil putere de negociere;
introducerea progresiv n cadrul Consiliului a votului majoritar, factor menit s
descurajeze opiunea de amendare permanent prin veto a deciziilor comune i
care s favorizeze compromisul;
dreptul de a introduce amendamente, acordare Parlamentului European, nc din
1987 (Actul Unic European) n domenii importante;
ansamblul confer credit deciziilor luate n cadrul "triunghiului instituional".
Respectarea dreptului comunitar n aplicarea sa direct i imediat pe plan
naional, superioritatea n raport cu legislaiile naionale i uniformitatea
interpretrii, asigurate de Curtea de Justiie. Competenele Comunitii Europene nu
au fost extinse doar n domeniul politicii economice i monetare, ci i la alte cteva
sfere de interes care fac parte din piaa intern i anume:
a)
nvmnt i pregtire profesional, cultur, sntate, protecia
consumatorului;
reelele transeuropene de infrastructur.
n toate aceste cazuri, Comunitatea poate ntreprinde numai o aciune
complementar politicilor naionale i dispune pentru aceasta de instrumente
limitate.
b)
Introducerea "ceteniei europene" care acord cetenilor din statele
membre dreptul de reedin n toate celelalte state membre ale Comunitii i
dreptul de a vota la alegerile locale i europene.
c)
Sporirea competenelor Parlamentului European prin procedura de co-decizie,
n special n chestiuni ce in de domeniul pieei interne, dar i n domenii nou
introduse ca nvmntul, sntatea i reelele transeuropene. n plus, Parlamentul
a cptat dreptul de se pronuna (n afar de aprobarea admiterii de noi state,
ncheierea de acorduri de asociere i a bugetului) i asupra fondurilor structurale,
asupra "ceteniei europene" i a acordurilor internaionale, dac acestea din urm
au implicaii bugetare. Parlamentul European are de asemenea dreptul de a fi
consultat sau de a coopera n luarea deciziei ntr-un numr sporit de situaii.
Controlul asupra Comisiei a fost i el ntrit, Tratatul coninnd prevederi conform
crora Preedintele i ceilali membri ai Comisiei fac obiectul unui vot de aprobare
din partea Parlamentului.

d)
n ceea ce privete Consiliul, acesta i-a lrgit sfera de domenii n care poate
adopta decizii prin majoritate de voturi.

e)
Introducerea Comitetului Rgiunilor, organism constituit din reprezentaii
organelor locale i regionale i care este consultat de ctre Consiliul n procesul de
luare a deciziilor n chestiuni n care le sunt implicate interesele.
f)
Introducerea principiului subsidiaritii, neles de ctre majoritatea statelor
membre ca o form de control asupra Comisiei, exercitat n favoarea statelor
membre i a regiunilor. Comunitatea va aciona numai dac un anumit obiectiv nu
poate fi ndeplinit ntr-o manier satisfctoare de statele membre i poate s fie,
din considerente de scar i de efecte, mai bine acoperit de ctre Comunitate.
Este vorba, deci, de funcionare a principiului subsidiaritii, n ambele sensuri:
pstrarea la nivelul naional ori regional a competenelor ce le revin i chiar
transferarea lor napoi dinspre Comunitate spre statele membre, unde aceast
msur se impune i, pe de alt parte, acordarea de competene noi Uniunii, cnd
se dovedete c o anumit aciune poate fi mai bine introdus la acest din urm
nivel.
Toate aceste nnoiri aduse de Tratatul asupra Uniunii Europene sunt componente ale
Uniunii politice. Dac se introduce n ecuaia sub care se analizeaz Tratatul i
considerentele legate de contextul politico-strategic din imediata vecintate a
Uniunii, respectiv, transformrile democratice din Europa de Est, ce au condus la
dispariia sistemului comunist n Europa, ncheierea rzboiului rece, dezmembrarea
Uniunii Sovietice, reunificarea Germaniei i, nu n ultimul rnd, rzboiul din fosta
Iugoslavie, atunci capitolul dedicat politicii externe i de securitate devine deosebit
de important.
n aceast privin, progresele sunt, mai degrab, timide. Tratatul prevede c
Uniunea i statele membre definesc i implementeaz o politic extern i de
securitate comun, avnd ca obiectiv ntrirea identitii i rolul Uniunii ca actor pe
scena internaional. Statele membre pot ntreprinde aciuni comune n toate
chestiunile pe care le consider ca fiind de interes comun imediat. Consiliul i
Comisia trebuie s asigure coeziunea ntre politica extern i de securitate i
aciunile Comunitii in cadrul relaiilor sale externe, respectiv, n domeniile
comerului exterior al cooperrii economice i tehnologice, al ajutorului umanitar, al
asistenei tehnice i financiare. Principiile i orientrile generale de politic extern
i de securitate sunt stabilite de ctre Consiliul European, n timp ce Consiliul
Afacerilor Generale (format din minitrii de externe ai statelor membre) are
responsabilitatea urmririi i implementrii acestei politici. Deciziile se iau, n acest
caz, prin unanimitate, cu excepia cazului aciunilor comune, n care implementarea
poate fi decis prin majoritate calificat. Pe de alt parte, deciziile care privesc
politica de securitate cu implicaii n sfera aprrii pot fi n practic n cadrul
instituional al Uniunii Europei Occidentale (UEO).
9.2. Politica extern i de securitate comun
Pn la semnarea Tratatului Uniunii Europene, coordonarea politicilor externe ntre
statele membre a avut loc n cadrul Cooperrii Politice Eropene (CPE) instituit n

1970 i extins de ctre Actul Unic European, n 1987. Acesta a implicat consultri
regulate ntre minitrii de externe i contacte permanente ntre reprezentanii lor.
Scopul urmrit a fost mbuntirea comunicrii ntre statele membre n toate
chestiunile majore de politic extern, alinierea punctelor lor de vedere i, n
msur posibilului, o abordare comun. Toate deciziile se luau unanim, iar
discutarea chestiunilor de securitate se limita la aspectele politice sau economice
ale acestora.
S-a dovedit, ns, c aceast form de organizare a cooperrii politice nu a asigurat
un rspuns adecvat i rapid din partea, CEEla crizele politice ale deceniilor '7Q i '80
ale secolului trecut. Dup colapsul Uniunii Sovietice coordonarea politic n-a mers
mai departe de punerea de acord asupra criteriilor pentru recunoaterea formal a
noilor state independente.

n Tratatul asupra Uniunii Europene efii de state i de guverne au hotrt s

continue dezvoltarea gradual a unei politici externe i de securitate comune, axat
pe urmtoarele obiective:
salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei
Uniunii Europene;
ntrirea securitii Uniunii i a membrilor si;
prezervarea pcii mondiale i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu
principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile i scopurile Conferinei
pentru Securitate i Cooperare n Europa, stabilite prin Actul final de la Helsenki din
1975 i de Carta de la Paris din 1990; - promovarea cooperrii internaionale;
dezvoltarea i consolidarea democraiei, a statului de drept i asigurarea respectului
pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului. Politica extern i de
securitate este prin definiie un domeniu plasat tradiional n zona n care Statele
insist asupra pstrrii suveranitii. Interesele comune sunt, de asemenea, dificil
de formulat datorit diversitii statelor comunitare i statutelor de putere diferite.
Marea Britanie i Frana sunt, de exemplu, state care dein armament nuclear i
care, pe de alt parte, sunt reprezentante permanente n Consiliul de Securitate al
ONU. O problem suplimentar o reprezint faptul c doar unele state aparin unei
aliane militare, n spe NATO sau UEO, n timp ce altele sunt state neutre, dornice
s-i conserve acest statut.
Principalele orientri de politic extern comun sunt definite unanim de ctre
Consiliul European. Pe aceast baz, un domeniu, clar definit, de politic extern
poate fi declarat subiect al unei aciuni comune. Aceast opiune este conceput s
se exercite n cazul n care exist o nevoie urgent, particular, de a asigura
anumite interese comune.
Exist deja definite drept domenii de aciune comun urmtoarele: OSCE;
dezarmarea i controlul armamentelor; neproliferarea armelor nucleare: aspectele
economice ae securitii, n special controlul transferului de tehnologie militar
ctre tere ri i controlul exportului de arme.

ndat ce o chestiune a fost desemnat ca subiect al aciunii comune, Consiliul

poate decide dac n continuare hotrrile specifice care decurg vor fi sau nu
adoptate cu majoritate calificat. Poziia adoptat de Uniune ntr-o chestiune care
constituie subiect al aciunii comune este obligatorie pentru guvernele statelor
membre.
n afara domeniilor desemnate, Tratatul de la Maastricht impune n mod explicit
obligaia pentru statele membre de a se consulta, informa i coordona ntre ele.
Forumul unde toate acestea au loc este Consiliul UE.
Politica de securitate comun se sprijin pe structurile Uniunii Europene Occidentale
(UEO). UEO este privit ca parte integrant a dezvoltrii UE. Sarcina sa este de a
elabora i implementa decizii i aciunii ale Uniunii care au implicaii de securitate.
ntr-o declaraie special asupra rolului UEO, i relaiilor dintre aceasta i UE,
respectiv NATO, statele membre UE care sunt n acelai timp i membre UEO au
stabilit un program al viitoarei cooperri. Obiectivul este de a construi UEO n etape,
ca pe component de aprare a UE i de a ntri flancul european al Alianei
Atlantice.
Fiind vorba de un domeniu, n continuare, foarte sensibil pentru toate statele
membre, deciziile viitoare se vor lua exclusiv prin unanimitate. Politica de aprare
comun nu face, cel puin pentru moment, parte din politica de securitate comun:
scopul afirmat este de a dezvolta un cadru pentru formularea unei politici de
aprare.
n raport cu tratatele anterioare Mastricht-ul aduce un supliment de natur politic
unei construcii pn atunci esenialmente economice i comerciale.
Din cele expuse se poate de tras concluzia c constituirea Uniunii Europene nu a
fost conceput numai ca un proces de integrare economic. Pe lng acestea,
Tratatul de la Maastricht prevede formarea unei uniuni politice ale crei componente
sunt:

a)
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), care are ca obiectiv
formularea unei politici de aprare pe termen lung, participarea la activitile din
cadrul OSCE, coordonarea poziiilor n organizaiile internaionale, dezarmarea i
controlul armamentelor n Europa, neproliferarea armelor nucleare i aspectele
economice ale securitii;
b)
Creterea rolului Parlamentului European prin atribuirea de ctre Tratatul de
la Maastricht a unor puteri sporite fa de rolul consultativ iniial;
c)

Amplificarea competenelor economice i politice ale UE fa de cele ale CEE;

d)
Realizarea unei politici unitare n domeniul juridic i al afacerilor interne prin
promovarea de toate statele membre a aceleiai politici n problemele de vize, azil,
imigraie etc.
La nivelul celor 15 state membre ale UE a fost creat un birou european de poliie
(Europol) pentru schimb de informaii asupra traficului ilicit de droguri .a.

e)
Organismul european cu atribuii n domeniul militar (UEO), creat n anul
1995,
este n curs de reconsiderare i reorganizare n concordan cu orientrile date de
Consiliul European al Uniunii Europene din decembrie 1999, de la Helsinki.
9.3. Noi direcii de dezvoltare a Uniunii Europene
n conformitate cu prevederile Tratatului de la Maastricht, a fost iniiat Conferina
Interguvernamental a Uniunii Europene, ca forum n care pot fi determinate
amendamentele la Tratatele existente sau pot fi elaborate noi Tratate.
Conferina desfurat n trei etape - Torino (martie 1996), Dublin (decembrie 1996)
i Amsterdam (iulie 1997) - a dezbtut o serie de probleme privind adncirea
procesului de integrare n Uniunea European i probleme privind extinderea Uniunii
Europene spre Est i Sud, ajungnd n final la un nou Tratat asupra Uniunii
Europene, semnat la 2 octombrie 1997, la Amsterdam, care nlocuiete Tratatul de
la Maastricht.
Tratatul de la Amsterdam are patru obiective principale.
>
De a plasa problema locurilor de munc i drepturile cetenilor n centrul
preocuprilor Uniunii Europene;
>
De a ndeprta ultimele obstacole rmase n calea libertii de micare i de a
ntri securitatea cetenilor;
>

De a conferi Europei o voce mai puternic n afacerile mondiale;

>
De a face mai eficient structura instituional a Uniunii, n perspectiva de
lrgire a Uniunii.
Problema locurilor de munc constituie obiectul unui nou capitol n tratat, prin care
se instaureaz o mai bun coordonare ntre politicile naionale de lupt mpotriva
omajului i se prevede posibilitatea finanrii proiectelor-pilot de creare a locurilor
de munc, prin fonduri comunitare. Protocolul social, la care statele Uniunii
Europene (cu excepia Marii Britanii) au subscris n 1992, a fost inclus n noul tratat,
de data aceasta cu deplina participare britanic.
Libertate, securitate, justiie. Uniunea European se angajeaz s creeze un spaiu
de libertate, de securitate i justiie pentru cetenii europeni, cu suprimarea
controalelor la frontierele interne din cadrul Uniunii.
Experiena Conveniei Chengen privind circulaia persoanelor ntre cele apte ri
care o aplic din 1995 este inclus n noul tratat.
Politicile privind acordarea de azil, imigrarea, vizele pentru cetenii din diferite ri,
cooperarea judiciar civil i armonizarea legilor referitoare la divor vor intra
progresiv n sfera politicilor comunitare.
Marea Britanie i Irlanda vor putea s se alture n orice moment la iniiativele
partenerilor lor n acest domeniu.

Libera circulaie a persoanelor va duce i la o cooperare juridic i poliieneasc

sporit. cum se practic deja n "statele Schengen". Aceast cooperare va rmne
de domeniul politicii interguvernamentale, acordndu-se o important mai mare
Europolului - "embrionul" poliiei europene - pentru a facilita lupta mpotriva crimei
organizate.
Politica extern i de securitate comun. efii de stat i de guverne ai Uniunii
stabilesc, n unanimitate, marile strategii comune, cum ar fi relaiile cu Rusia, n
baza rapoartelor unui centru de analiz a situaiei internaionale. Statele care nu
vor dori s se implice vor putea folosi "abinerea constructiv". Punerea n aplicare a
acestor strategii va fi decis prin majoritatea calificat, ns, dac vre-un stat va
considera c i sunt ameninate interesele naionale vitale, va putea bloca decizia.
Europa va putea face apel la Uniunea Europei Occidentale (UEO) - singurul organism
european competent n materie de aprare pentru a efectua operaiuni umanitare
sau de meninere a pcii. Integrarea UEO n Uniunea European nu este prevzut
n mod automat. Ea ar putea avea loc dac liderii Uniunii vor decide unanim acest
lucru. In privina structurii instituionale s-a stabilit ca, la data primei extinderi a
Uniunii (cel mai devreme 2002), pentru fiecare stat membru va exista numai un
reprezentant n Comisia European, cu condiia ca pn atunci s fie modificat
ponderea voturilor n cadrul Consiliului i s se fi acordat compensri celor cinci
state (Frana, Germania, Marea Britanie, Spania, Italia), care vor renuna la cel de-al
doilea comisar.
S-a decis instituirea unui secretariat general i a funciei de secretariat general al
Consiliului.
Dac numrul statelor Uniunii va depi 20, va fi convocat o nou conferin
interguvernamental pentru nc o revizuire a instituiilor europene.
Un pas important pe calea furirii Uniunii Europene i Monetare !-a constituit
reuniunea Consiliului european de la Luxemburg (12-13 decembrie 1997), care a
adoptat, ;ifre altele, o rezoluie cu privire ia coordonarea politicilor economice care
s asigure perfecionarea pregtirilor pentru cea de-a treia faza a (JEM.
Cu acest prilej, Consiliu! a aprobat 'pactul de stabilitate i de cretere", ca i
textele legislative cu privire la statutul juridic al EURO. n acest context, s-a decis c
semnele monetare n EURO vor fi introduse ncepnd cu 1 ianuarie 2002.
S-a convenit un calendar i modalitile practice pentru pregtirea deciziilor privind
statele membre care vor ndeplini condiiile necesare trecerii la moneda unic i
pentru nominalizarea preedintelui i membrilor Directoratului Bncii Centrale
Europene.
Comisia i Institutul Monetar European trebuiau s comunice rapoartele lor asupra
ndeplinirii criteriilor de convergen pn la finele lunii martie 1998, iar statele
membre s publice statisticile lor financiare pn la finele lunii februarie 1998.

Cursurile de schimb bilateral care vor fi utilizate pentru determinarea cursurilor de

conversie ale EURO urmau s fie anunate pn la 3 mai 1998 pentru statele care
vor participa de la nceput la EURO.
S-a mai convenit ca, n particular, Consiliul Economic i Financiar-ECOFIN - s fie
singura instituie abilitat s formeze i s adopte marile orientri ale politicilor
economice care constituie principalul instrument de coordonare economic.
Reuniunea a mai adoptat problemele ocuprii forei de munc, pieei interne,
serviciilor financiare, mediului, justiiei i afacerilor interne, cooperrii regionale n
Europa i bineneles, ale extinderii Uniunii Europene. Un rol deosebit n direciile de
dezvoltare a Uniunii Europene i revine i summitului de la Nisa din decembrie 2000
despre care s-a menionat anterior.
Folosind importantele realizri de pn acum, UE i-a elaborat un ambiios program
de ridicare a activitii sale la noi cote. Acest program i-a gsit expresia n
Strategia de dezvoltare n deceniul 2001-2010, definitivat recent.
Obiectivul fundamental al acestei strategii l constituie transformarea Uniunii
Europene n prima putere economic mondial, cu economia cea mai dinamic din
lume.

Pachetul de msuri concrete stabilit pentru realizarea acestui obiectiv prevede, n

primul rnd, informatizarea ntregii societi i crearea de faciliti pentru accesul
ct mai larg la INTERNET, apreciindu-se c aceti doi factori sunt cei care pun n
micare i propulseaz motorul creterii dinamice a economiei SUA.
Rmnerea n urm sub acest aspect a Uniunii Europene fa de SUA se manifest,
ntre altele, n faptul c pe cnd mai bine de jumtate din populaia american se
afl conectat deja la INTERNET, n UE procentul celor conectai este de abia 23 la
sut. De asemenea, cifra de afaceri a comerului electronic nord- american urmeaz
a se ridica n anul 2003 la 654 miliarde de dolari, n timp ce Uniunea European
sconteaz numai pe 358 miliarde de dolari.
Pentru depirea acestui dublu decalaj, UE preconizeaz constituirea unui spaiu
comun n domeniul cercetrii i reducerea substanial a costurilor de acces la
INTERNET.
Pn n anul 2001, urmeaz ca toate colile din rile membre ale UE s fie
conectate la
.INTERNET, ntregul corp al cadrelor didactice s se instruiasc astfel nct
s se
familiarizeze cu utilizarea reelei mondiale, iar pn n anul 2003 toi absolvenii
colilor de
toate gradele s-i nsueasc noiunile de baz n domeniu. n afar de acestea, pe
toat

perioada vieii active, urmeaz a se organiza i a fi frecvente obligatoriu cursuri de

reciclare.
In fine, se preconizeaz extinderea experienei actualei reele de informaii, cu
participarea, deocamdat, a urmtoarelor trei ri membre ale Uniunii Europene:
Belgia, Italia i Marea Britanie, n ce privete politica folosirii minii de lucru,
domeniu n care unele state membre ale UE au nc dificulti.
O alt msur concret a pachetului amintit este asigurarea unei creteri
economice cu o rat medie anual de 3 la sut pe tot parcursul deceniului ce
urmeaz, cretere care mpreun cu informatizarea i cu INTERNETUL va trebui s
contribuie la crearea a circa 20 milioane de noi locuri de munc i soluionarea n
acest mod a unei grave probleme sociale, cum este ocuparea.
Sunt avute n vedere, desigur, i alte asemenea probleme sociale, din aceeai
categorie cu cea tocmai menionat, cum este folosirea minii de lucru feminine,
reducerea numrului persoanelor ce triesc sub pragul srciei, ameliorarea
proteciei medicale i multe altele, care i ateapt soluionarea prin strategie.
Realizarea Strategiei de dezvoltare economico-social a Uniunii Europene n
urmtorul deceniu este, fr ndoial, o ans i pentru rile candidate la aderare,
care nu se afl ntr-o situaie prea bun sub aspectele avute n vedere de aceast
strategie.

Capitolul X. Extinderea Uniunii Europene spre Est

10.1 Poziii i opiuni poteniale privind lrgirea Uniunii Europene
nc din primii ani ai tranziiei, discuiile dintre reprezentanii guvernelor rilor esteuropene (TECE) i cei ai Uniunii Europene (UE), cu privire la o posibil aderare a
primelor, s-au purtat pe terenul confruntrii unor opinii foarte diferite la nivel
comunitar.
a)
Un curent de opinie din Europa de Vest era susintorul poziiei c TECE
trebuie s ating un nivel de dezvoltare comparabil cu cel al rilor din UE nainte
de aderare. O asemenea abordare nu a existat la nici o alt lrgire anterioar a UE.
Majoritatea rilor care au aderat anterior au dorit s devin membre cu drepturi
depline tocmai pentru c au vzut n aceast nou poziie calea de a atinge un nivel
mai ridicat de dezvoltare economic.
b)
O alt abordare era aceea n care problemele de securitate erau separate de
cele economice (era specific mai cu seam opiniilor franceze). Este evident c o
asemenea abordare este nepotrivit, deoarece stabilitatea politic i militar a
Europei va depinde n mod fundamental de ajustrile economice mai cu seam de
cele din Europa Central i de Est (precum i din Rusia i CSI).
c)
O alt idee era aceea de a oferi TECE o aderare n trepte: drepturi depline n
anumite domenii (cele importante pentru UE, ca de pild cooperarea politic i n

domeniul securitii), dar excluderea participrii acestora de la altele (ca politica

agricol comunitar - PAC).
Evident c i aceast abordarea este inacceptabil pentru rile n tranziie.
d)

Alte cercuri au promovat ideea unei integrri mai laxe ntre TECE i rile

dezvoltate, altele dect aderarea la UE: participarea la OCDE, apartenena la SEE

etc.
ovielile primilor pai.
Dup cum se exprima Richard Baldwin, profesor de "Economie internaional'' i
director de program la Center for Economic Policy Reasearch, Londra, "dac rile
est-europene i-au exprimat n mod repetat i clar voina politic de a realiza
integrarea, Uniunea European a tratat aceast problem ca pe o problem mai
puin urgent, doar din 1995 prnd c abordeaz mai ferm aceast problem".
Dei ncepnd cu anul 1993 conferinele la nivel nalt ale UE (Copenhaga, iunie
1993, Essen, decembrie 1994) au abordat n mod sistematic problema viitoarei
aderri a TECE modul de abordare nu a transmis acestora semnale clare cu privire
la viziunea UE asupra acestei probleme.
Astfel, cu ocazia simmit-ului din vara lui 1993, UE a elaborat o serie de criterii
pentru viitoarele ri membre est-europene, referitoare la: consolidarea democraiei
i a statului de drept, adoptarea unui minimum de "acquis communautaire", crearea
unei economii de pia efective i ndeplinirea criteriilor de convergen stabilite
prin Tratatul de la Maastricht.
Sub mai multe aspecte, formularea unui asemenea set de criterii ri raport cu o
nou lrgire a UE a reprezentat o abordare fr precedent. Pentru prima dat erau
impuse condiii specifice pentru rile care doresc s adere, dei n Tratatul de la
Roma este specificat o singur condiie: ca ara solicitatoare s fie european. Se
poate nelege astfel de ce afirm unii c Hotrrea de la Copenhaga a reprezentat
un act de discriminare a rilor n tranziie, indicnd oviala UE n luarea unei
decizii referitoare la lrgirea ctre Est. Desigur c i rile care au aderat anterior la
UE (Spania, Portugalia, Grecia sau Irlanda) li s-a cerut s ndeplineasc anumite
cerine, dar acestea reprezentau condiii de aderare, nu condiii pentru lansarea
negocierilor privind aderarea viitoare.
Este firesc atunci s rezulte ntrebarea dac aceste criterii au fost elaborate de UE
pentru a facilita rilor n tranziie aderarea sau din contra, pentru a le stabili elanul
i dorina de a adera.

Criteriile stabilite la Copenhaga indicau faptul c UE este interesat s abordeze

interesele extinderii sale n Est lsnd oarecum la o parte considerentele politice
care prevalau anterior i evalundu-le preponderent pe cele economice.

In plus, rile est - europene asociate la UE se afl ntr-o situaie mai dificil dect
rile ce au aderat anterior, deoarece ele trebuie s se adapteze la o UE aflat ea
nsi n transformare i avnd o evoluie relativ imprevizibil.
Atitudinea UE fa de TECE este de altfel de neles. Confruntate ele nsele cu
ajustri economice de proporii, cerute de trecerea la o nou etap de integrare,
uniunea economic i monetar, rile membre ale UE se tem (mai cu seam cele
mai puin dezvoltate) de concurena TECE pe anumite domenii (agricultur,
siderurgie, textile, transferuri financiare
etc).
Se dezbat numeroase scenarii de lrgire att de ctre TECE, ct i de ctre UE,
neputnd fi nc posibil s estimm care dintre acestea vor ntruni maximum de
sprijin n cele dou grupuri de ri. Strategiile alternative de lrgire discutate i
potenial fezabile pot fi grupate n mai multe modele.
a)
Diferenele de dezvoltare ntre TECE i posibilitatea atenurii decalajelor
economice,
paralele cu capacitatea de a obine un nivel adecvat de organizare legislativ i
instituional
sugereaz c n viitor se poate aplica modelul de aderare treptat a unor grupuri de
ri.
Astfel, n funcie de potenialul economic i criteriile de armonizare, rile candidate
pot fi
mprite n dou grupuri: primul, cel avansat poate adera ct mai repede posibil,
iar celelalte
dup o perioad mai lung de pregtire. Pentru aplicarea corect a acestei
alternative ar trebui
ca criteriile de accesiune s fie identice pentru toi candidaii, iar UE s ofere
garanii cu
privire la fermitatea lrgirii pentru al doilea val.
Un astfel de model are avantajul c criteriile de aderare sunt clar precizate i sunt
acordate garanii ferme c nici o ar candidat nu va fi exclus de la proces. Un
astfel de model nu este lipsit de probleme i dificulti. In primul rnd, orict de
omogen ar fi grupul celor alei, rile participante nu ndeplinesc n egal msur
cerinele aderrii. Pentru a face acceptabil modelul, devine necesar definirea
cerinelor aderrii de aa manier nct s evite insuficienta pregtire a unor ri,
ceea ce ar ntrzia aderarea ntregului grup. De asemenea, concurena ntre TECE
de a ndeplini criteriile, poate conduce la o scdere considerabil a nclinaiei spre
dezvoltarea cooperrii economice i politice intraregionale. Pe de alt parte,
accentuarea concurenei poate genera rezultate mai bune n dezvoltarea i
armonizarea sectorial. Aceast ealonare pe valuri de integrare poate accentua
reacia nefavorabil n grupul al doilea de ri, n special n acele domenii legate de
aplicarea ajustrilor de aderare ce se anun relativ ndeprtat. Aderarea pe valuri

poate ncetini eforturile de ajustare structural n rile calificate pentru primul val,
ca urmare a sentimentului c ele au fost deja acceptate ca membrii ai UE. De
asemenea, conceptul de aderare gradual n dou etape poate fi dificil politic de
acceptat chiar n rile membre ale UE.
O astfel de accepiune se combin deseori cu ideea c lrgirea spre Est a UE poate
merge pe calea est-german, caz n care ajustarea economic poate fi fcut dup
obinerea calitii de membru. O astfel de atitudine minimalizeaz costurile lrgirii
care au fost acoperite n cea mai mare parte de un singur membru - Germania.
b)
c

Al doilea model de lrgire pare a fi cel al aderrii pariale, ceea ce ar nsemna

TECE vor trebui s fie acceptate ca participani doar la anumii piloni ai procesului
de
integrare (economic, politic, de securitate). Eventuala utilizare a unui astfel de
model va
impune redifinirea integral a procesului de lrgire a UE.
Un astfel de proces se dovedete mult mai complicat, necesitnd regndirea unor
programe comunitare i relaii ale UE n cazul redifinirii procedurilor de aderare.
Etapele aderrii treptate ar putea fi: aderarea la politica extern i de securitate;
aderarea la piaa unic intern; deplina aderare cu participarea la o uniune a
monedelor paralele. Modelul pare indezirabil att din punctul de vedere al
politicienilor din TECE ct i al rilor membre ale UE. ntr-un astfel de model de
lrgire actualele criterii de aderare se pot transforma din

stimulente ale procesului n modaliti de excludere a unor ri de la procesul de

aderare pe o anumit perioad de timp.
c)

Al treilea model de lrgire poate fi o combinaie ntre cele dou modele

anterioare. El poate fi numit modelul aderrii pariale pe valuri.

d)
Al patrulea model poate fi fundamentat pe ndeplinirea integral a
prevederilor din
Acordurile de Asociere, aderarea fcndu-se numai dup realizarea integral a
cerinelor
din Acordurile Europene. Aceasta nu pare deloc acceptabil pentru TECE, ele
considernd c
crearea zonei de liber schimb este doar un pas necesar, dar neobligatoriu nainte de
aderarea
deplin. Acest model se poate dovedi fezabil doar pentru o scurt perioad, n
special n

condiiile n care actualii membrii ai UE i limpezesc opiunile n ce privete

adncirea
integrrii. Se consider c numai dup lansarea cu succes a Uniunii Monetare i
dup
obinerea unor performane durabile ale acestui stadiu poate debuta dialogul
privind
acceptarea de noi membri. ntr-un astfel de scenariu, nseamn c discuii serioase
privind
acceptarea de noi membri se pot declana adia dup anul 2000. ntr-un astfel de
model
dezamgirea politic n rile est-europene va fi foarte mare, iar reaciile actuale
sunt greu de
anticipat. Este foarte probabil c nici unele ri membre ale UE s nu agreeze
aceast
alternativ. ansele c aceast strategie s fie aplicat depind semnificativ de
modificrile n
procesul decizional comunitar, ca urmare a Conferinei Interguvernamentale i de
votul rilor
ale UE. Un astfel de model face ca pregtirea efectiv pentru aderare s se
prelungeasc
substanial i poate atenua eforturile de ajustare din rile est-europene. Un astfel
de model va
duce la o zon de liber schimb ntre dou grupuri de ri.
Pregtirea pentru o iluzorie i ndeprtat calitate de membru al UE va genera un
nivel de convergen economic i juridico-instituional mai redus dect alte
modele.
e)
Un al cincilea model se poate fundamenta pe acelai criterii folosite de
pregtirea
rilor membre ale UE pentru a participa la etapa a treia a Uniunii Monetare. Un
astfel de
model de lrgire bazat pe criterii de convergen poate fi bazat pe un panel
determinat de
cerine ce trebuie ndeplinite nainte de aderare i pe un calendar clar de timp de
ndeplinire a
criteriilor.
Lista criteriilor poate fi mai detaliat dect cea utilizat pentru participarea la
Uniunea Monetar. Pe de alt parte, ea ar trebui s nu fie prea analitic i s

conin doar criterii cuantificabile. nainte de lansarea listei de criterii, ca instrument

de msurare a nivelului de pregtire a unei ri pentru aderare, trebuie procedat la
informizarea nivelului de compatibilitate i relevan a informaiilor. Criteriile
selective pot continua pe cele stabilite n Acordurile de Asociere i n Cartea Alb,
dar trebuie mai uor de neles i de interpretat. Nivelul indicatorilor de
fundamentare va trebui s fie exprimat n termeni relativ bogai pe comparaii
adecvate cu indicatorii medii comunitari.
Modelul poate produce rezultatele scontate dac concomitent vor fi i create
instituii comune UE-TECE pentru a supraveghea procesul de pregtire pentru
aderare.
Un panel de criterii de aderare la UE poate conine urmtorii indicatori: PNB i PNB
pe locuitor; rata inflaiei; deficitul i ponderea lui n PNB; rata dobnzii pe termen
lung; rata omajului; indicele de competitivitate al anumitor sectoare economice;
deficitul contului curent i al balanei de pli; proximitatea legislaiei etc.
Modelul continu spiritul Acordurilor de Asociere i Cartei Albe, diferena principal
const n faptul c se stabilete o list de criterii i niveluri minime, precum i
termen de aderare.
Un astfel de model poate ajuta la clasificarea unor nenelegeri privind interniile
reale ale rilor membre ale UE privind ndeplinirea celor nscrise n Acordul de
Asociere i n Cartea Alb. De asemenea, el poate ajuta guvernele rilor candidate
de a elabora i aplica politici economice mai previzibile concomitent cu ntrirea
poziiei autoritilor cnd ofer soluii care nu ar susine de anumite grupuri de
interese interne. Un astfel de model se poate experimenta dac nu pare fezabil o
alt alternativ mai atractiv pentru rile est-europene.

Problemele vor aprea cu privire la perioada de ndeplinire a criteriilor, la relevana

acestor criterii i la dorina ferm a UE de a primi noi membri.
10.2. Strategia Uniunii Europene privind lrgirea spre Est: consideraii generale
Consiliul European reunit la Copenhaga n iunie 1993 a lansat ideea c rile
asociate din centrul i estul Europei care doresc, vor putea deveni membri cu
drepturi depline ai UE, din momentul n care ara asociat va fi n msur s-i
asume obligaiile ce decurg din aceast calitate, ndeplinind condiiile economice i
politice aa cum sunt enunate n concluziile reuniunii menionate. S-a reiterat
atunci capacitatea Uniunii de a integra noi membri, meninnd dinamica integrrii
europene i respectnd coeziunea sa intern i principiile fundamentale.
Consemnnd c rile asociate au nceput s realizeze unele progrese pe calea
reformelor politice i economice s-a atenionat c aceste progrese trebuie s fie
coerente i ireversibile ca o precondiie a integrrii europene. Consiliul European
reunit la Corfu a cerut Comisiei s-i prezinte un raport cu ocazia viitoarei reuniuni cu
privire la evoluia procesului de apropiere n plan economic i instituional i asupra
strategiei pentru pregtirea aderrii. Atunci principalele instrumente ale strategiei
erau: relaiile structurale cu instituiile comunitare care fcuser obiectul unei
hotrri la Copenhaga i Acordurile Europene care oferea un cadru flexibil i
dinamic favorabil diverselor forme de cooperare.

Cu ocazia reuniunii Consiliului European din decembrie 1994 de la Essen s-a reiterat
ideea unei abordri concertat ca o sintez a strategiei de preaderare, avnd ca
scop sprijinirea rilor din centrul i estul Europei s-i pregteasc economiile
pentru a funciona n conformitate cu regulile i principiile pieei unice interne
europene. Se face distincia ntre alinierea la piaa unic intern i aderarea la
Uniune, identificnd msurile eseniale din fiecare sector al pieei interne i
propunnd o ordine n abordarea apropierii legislative.
Cartea Alb adoptat la reuniunea de la Cannes nu este dect un element al
strategiei de preaderare. Aceast strategie, dup cum s-a spus, mai cuprinde
Acordurile Europene i Relaiile Structurale ntre rile asociate i instituiile UE.
Stabilirea de "relaii structurale" ntre rile candidate i organismele comunitare
capt o importan deosebit. Crearea unui cadru multilateral pentru ntrirea
dialogului i consultrilor a fost hotrt de Consiliul European de la Copenhaga.
Dialogul structural se refer la domenii comunitare cu dimensiune transeuropean
(energia, mediul ncunjurtor, transporturile, tiin i tehnologie, concurena),
politica extern i de securitate comun, precum i afacerile interne i justiia. Se
recomand lansarea unor aciuni practice de conlucrare ntre autoritile decizionale
din rile membre ale UE i din rile asociate i declanarea unui mecanism de
conlucrare ntre parlamentele rilor participante i Parlamentul European. O
condiie a succesului n pregtirea aderrii este transformarea cooperrii
transeuropene ntr-un aspect comun al activitii executivelor i legislativelor din
aceste ri.
ncepnd cu anul 1995, pe lng activitatea ce se cere dinamic a consiliilor de
asociere, se vor organiza reuniuni cu participarea rilor asociate pentru examinarea
problemelor de interes comun la nivelul de efi de stat i de guvern sau de minitri
responsabili cu diverse domenii, anuale, semestriale sau la alte intervale temporare.
n general, reuniunile ar trebui s aib loc n corelaie cu lucrrile organismului
instituional european de resort. In calitatea sa de element al strategiei de
preaderare Cartea Alb nu face parte din negocierile de aderare propriu-zis i nu
modific relaiile contractuale dintre Uniune i rile din Europa Central i de Est
care se bazeaz pe Acordurile Europene.
Consiliul European a subliniat c adoptarea unor politici macroeconomice bine
concepute este esenial pentru succesul reformelor i al strategiei de preaderare.
O aliniere treptat la politicile comunitare concepute pentru finalizarea pieei
interne unice va spori competitivitatea economiilor est-europene, va amplifica
ctigurile perioadei de tranziie, contribuind la instituirea i consolidarea stabilitii
macro i microeconomice. De mare

important devine n acest context stabilirea calendarului i ritmului msurilor de

apropiere legislativ din fiecare ar asociat pentru a fi n ton cu stadiile reformelor
economice i a le optimiza mersul.
Paralel cu avansarea proceselor de reform, vor trebui create i instituiile
economice de pia. Acestea vor trebui s cuprind, n special, un sistem armonios
de reguli juridice i comerciale (coduri comerciale, legislaia referitore la faliment,

un complex drept al contractelor, protecia consumatorilor) care s garanteze

pentru agenii pieei securitatea i transparena.
Alinierea la legislaia Uniunii cu privire la piaa intern este un proces mai complex
i mai cuprinztor dect reformele necesare realizrii unor economii de pia. Este
vorba i de eforturi care s permit facilitarea integrrii economiilor rilor din
Europa Central i de Est, care au stadii relativ diferite de dezvoltare economic,
ntr-un sistem al economiilor de pia industrializate. De aceea, intervalul de timp
necesar adoptrii legislaiei i crerii instituiilor necesare aplicrii concrete a noilor
legi i controlul progreselor realizate, va fi ceva mai lung. Fr acceptarea acestei
optici, i fr schimbrile instituionale necesare, adoptarea legislaiei referitoare la
piaa unic intern are toate ansele s rmn un exerciiu pur formal de
transpunere mimetic a unei experiene pe undeva inadecvate.
Ordinea i ritmul de aplicare a strategiei adoptate de ctre fiecare ar din Europa
Central i de Est, pentru alinierea sa treptat la reglementrile principale ale
Uniunii Europene trebuie s fie supuse unor noi reexaminri periodic pentru a
cuantifica concordana acestor pai legislativi i instituionali cu eforturi ntreprinse
n direcia reformei economice reale.
n acest context de remarcat, c, piaa unic intern nu reprezint un obiectiv n
sine, ci unul dintre principalele instrumente de care Uniunea dispune pentru a
realiza o serie de obiective: o cretere durabil, echilibrat i care s respecte
mediul nconjurtor; un grad nalt de ocupare a forei de munc i al proteciei
sociale; un nivel i o calitate superioar a vieii; o mare coeziune economic i
social. n fond, prin realizarea pieei unice se dorete o mai eficace alocare a
factorilor de producie, oferind companiilor posibilitatea de a reduce la o scar mai
mare i de a valorifica economiile rezultate permindu-le s-i mbunteasc
performanele n confruntarea cu o concuren mai ridicat i determinndu-le s-i
sporeasc plasamentele investiionale.
O pia unic fr frontiere interne necesit un nalt nivel de ncredere reciproc i
concepii legislative unitare. Orice discordan semnificativ fa de regulile
comune, ntr-un segment al pieei interne, genereaz efectele negative n ntregul
sistem i afecteaz armonia acestuia. Totui, obiectivul alinierii la regulile i
practicile n vigoare n cadrul Pieei Interne nu exclude o abordare selectiv n
etapa, care s in seama de particularitile specifice din fiecare ar asociat i s
permit o minimizare a eforturilor pe care acestea le fac pentru a realiza
concomitent tranziii dureroase, reforme structurale multivalente i armonizri
instituionale de mare anvergur.
Imediat dup aderare noile ri vor face parte din piaa unic intern. Pregtirea
pieei interne trebuie s se afle n centrul strategiei de preaderare. Aceast
strategie va ajuta rile asociate s-i asume obligaii care decurg din calitile de
membru al Uniunii i s-i sporeasc capacitatea de a face fa concurenei i
forelor pieei din cadrul gruprii. Strategia de preaderare este conceput pe termen
mediu, fiind ns completat cu msuri pe termen scurt sau cu aplicabilitate
imediat. In capitolele anterioare a fost pe larg prezentat Piaa Unic Intern,
incidenele acesteia, locul su n arhitectura integraionist. n acest context ne vom
referi la Piaa Unic ca deziderat pentru rile ce candideaz la aderare.

Legislaia cu privire la Piaa Unic, la care trebuie s se alinieze rile asociate n

prima etap conform Cartei Albe trebuie selectat pe urmtoarele criterii:
Cartea Alb trebuie s se concentreze asupra Pieei Interne i s nu ncerce s
acopere tot "acquis-ul comunitar";

n cadrul domeniilor selectate, legislaia nu trebuie prezentat n bloc sau sub

form de list, dimpotriv, vor trebui puse n eviden msurile cele mai importante
i cele care ar trebui aplicate prioritar;

Cartea Alb trebuie s serveasc drept document de referin pentru rile

asociate i pentru cele ce se vor asocia ulterior, recomandrile formulate sunt doar
cadru i nu in seama de interesele unei ri n msur mai mare dect ale
celorlalte;

Cerinele de redefinire legislativ trebuie s fie prezentate rilor din centrul

i estul Europei ntr-o manier din care s reias clar msurile i structurile necesare
pentru ca aceste dispoziii s fie aplicate n mod efectiv.
Funcionarea cu succes a "Pieei Interne" nu se bazeaz numai pe existena unui
cadru legislativ detaliat i cuprinztor care s permit eliminarea barierelor formale,
i presupune i ndeplinirea unei game de condiii economice fundamentale, printre
care i existena concurenei libere i loiale ntre agenii economic. Aceasta
presupune introducerea unor reguli formale i transparente cu privire la concurena
i adoptarea unui cadrul legislativ comun care s garanteze aplicarea pe ntregul
teritoriu al Uniunii a unor standarde sociale minimale i a unei protecii adecvate a
mediului ambiant.
mprirea n msuri ale primei etape i msuri pentru etapa a doua, scoate n
eviden prioritile, aa cum apar ele din nsi logica intern a legislaiei i
furnizeaz rilor asociate un ghid ce stabilete ordinea n care ar trebui s se
deruleze programele lor de apropiere, implementare i aplicare a legislaiei.
In general, msurile pentru etapa I au fost selectate pe baza urmtoarelor criterii:

Msuri care s serveasc drept cadru general pentru alte dispoziii mai
detaliate;

Msuri care s se refere la principiile fundamentale sau care s defineasc

procedurile de baz care guverneaz sectorul respectiv;

Msuri reprezentnd condiii prealabile pentru funcionarea eficient a Pieei

Interne n acest sector.
Sigur c msurile cerute n mod imperios se refer i la sectoare n care
Comunitatea nu a adoptat nc msuri, dar a iniiat procesul, sectoare n care
msurile au fost adoptate de curnd, dar nu sunt nc puse n aplicaie. Faptul c
aceste msuri sunt nc incipiente sau doar probabile, nu le scade importan
pentru rile candidate ntruct vor face, cu siguran, parte din "acquis-ul
comunitar" la momentul aderrii lor.

In ce privete sensibilul segment al comerului cu produse textile Uniunea

European va continua s relaxeze accesul rilor pe piaa comunitar a textilelor,
permind accesul liberalizat al produselor la care se refer regimul de protecie
pasiv, extins i modificat n acest sens.
Referitor la cumulul regulilor de origine, strategia va fi concentrat n direcia
ntririi eficacitii Acordurilor Europene, fcnd posibil ca agenii economici s
valorifice mai bine dispoziiile existente n materie de cumul. S-a prevzut iniial ca
cumulil diagonal existent ntre cele cinci prime ri s fie extins la Romnia i
Bulgaria. Pentru ca punerea n aplicare a acestui sistem s fie profitabil, trebuie ca
toate rile asociate s convin un singur sistem i s ajung la consens reciproc.
Structura va trebui s fie flexibil i s permit alinierea rapid ulterioar a noilor
asociai, statele baltice i Slovacia.
Totodat, cumulul diagonal ar trebui s fie introdus concomitent ntre rile membre
ale UE i cele din AELS, considerate ca un teritoriu unic din punct de vedere al
regulilor de origine i rile asociate pe de alt parte. S-ar crea astfel un cumul
european n ce privete regulile de origine care s cuprind, totui, prevederi
specifice n toate acordurile pentru a se evita eludarea sistemului.
Concentrndu-se asupra armonizrii regulilor de origine i asupra extinderii
posibilitilor de cumul, s-ar ntri eficacitatea acordurilor europene, ar spori accesul
la piee pentru produsele originare i s-ar stimula cooperarea economic european.

n ce privete o serie de restricii cantitative sau faciliti sectoriale de genul

contingentelor tarifare la produsele industriale, textile i siderurgice, precum i la
produsele agricole prelucrate sau neprelucrate, s-a stabilit alinierea calendarelor
pentru toate rile asociate. Toate acordurile de asociere vor fi permanent adaptate,
prin luarea n considerare a efectelor lrgirii Uniunii Europene, astfel nct fluxurile
comerciale tradiionale s nu fie perturbate. Totodat, se vor redefini prevederile din
acorduri aflate la contingen cu rezultatele Rundei Uruguay.
Criteriile folosite pentru stabilirea succesiunii recomandate pentru armonizarea
legislativ, n fiecare domeniu al acesteia, se bazeaz pe o abordare coerent a
legislaiei nsi, fr a se ine cont de costurile sau ctigurile n plan economic
generate de acestea. Dimensiunea economic este un element pe care i-1
stabilete fiecare stat asociat cnd elaboreaz strategii naionale de pregtire a
aderrii.
Prioritatea pe care fiecare ar candidat o va acorda unor sectoare sau altora va
depinde de situaia politic i economic a fiecreia dintre ele, posibilitile de
alegere revenindu-le acestor ri i mai puin Uniunii. ntr-un numr limitat de
domenii nu este posibil s se prevad etape distincte, pentru c legislaia
respectiv formeaz un tot, iar adoptarea doar a unei pri a acesteia nu ar genera
efectele scontate.
Principala dificultate pe care o ridic adoptarea de ctre rile asociate a legislaiei
referitoare la Piaa Unic nu const n aproprierea textelor lor legislative, ci n
adaptarea societii i a aparatelor administrative la condiiile necesare bunei
funcionri a acestei legislaii. Este vorba de un proces complex, care impune

crearea sau adoptarea structurilor i instituiilor necesare i implic o modificare

uneori radical a responsabilitilor att la nivelul structurilor administrative i
juridice naionale, ct i la nivelul agenilor pieei. Pentru a se dovedi clar c
legislaia este aplicat corect, va trebui creat un mecanism i o suprastructur
adecvate pentru control. Buna funcionare a acestor structuri administrative,
juridice, publice sau private depinde semnificativ de existena unor programe
educaionale, de formare pentru personalul implicat.
Uniunea European s-a angajat s ajute rile asociate pentru a pune n aplicare
sistemul legislativ i norme compatibile cu cele comunitare. Aceste eforturi vor
necesita resurse financiare i o asisten tehnic i juridic furnizat n principal prin
intermediul programului PHARE.
Cartea Alb a fost un ghid important n pregtirea strategiilor naionale de
preaderare, prevederile sale fiind examinate i revizuite parial la reuniunea
Consiliului European din iunie 1995 de la Cannes.
n perspectiva viitoarei aderri, elaborarea i punerea n aplicare a unor politici
adecvate referitoare la concuren i la sprijinul acordat de stat diferitelor sectoare
economice, capt o importan deosebit. In majoritatea acestor ri procesul de
adoptare a legislaiei care s guverneze politica referitoare la concuren este
destul de avansat. Mai trebuie fcui pai importani pe calea inventarierii tuturor
formelor de sprijin acordat de stat sectoarelor economice. Totodat se recomand
nsrcinarea unei singure autoriti care s urmreasc i s controleze toate
ajutoarele acordate de ctre stat, autoritatea astfel nsrcinat s acioneze n mod
autonom, ntr-o manier transparent i uniform.
Atunci cnd practicile i politicile n domeniul concurenei i controlului sprijinului
acordat de stat vor fi aplicate ntr-o manier compatibil cu dreptul comunitar,
oferind o garanie suficient mpotriva practicilor nerezonabile sau neloiale, Uniunea
European ar trebui s fie pregtit s se abin de la utilizarea instrumentelor de
protecie comercial de acelai tip la produsele industriale.

10.3. Principalele msuri ale strategiei de pregtire a aderrii

A) Stimularea investiiilor de capital
O cretere economic dinamic i susinut i continuarea reformelor structurale n
rile asociate sunt precondiii de fond pentru reuita proceselor de transformare
macroeconomic. Pe lng destul de redusele acumulri naionale de capitaluri este
necesar un volum substanial de investiii strine att n forma direct, ct i a celor
de portofoliu. Dei Uniunea European a lansat un program de stimulare a
investitorilor europeni s-i plaseze capitalurile n Europa Central i de Est, totui
se recunoate tot mai mult c principalul efort stimulativ trebuie s revin tot rilor
asociate.
n conformitate cu modalitile stabilite de ctre Consiliul "Afaceri generale" din
octombrie 1995, acest program va implica o susinere continu a agenilor de
promovare a investiiilor, crearea unui Consiliu consultativ pentru afaceri i o
asisten continu, prin intermediul programului PHARE, n favoarea unor iniiative

cum ar fi restructurarea i modernizarea capacitilor de producie i dezvoltarea

firmelor mici i mijlocii ca i n direcia finanrii investiiilor n domeniul
infrastructurii.
Rezultatele obinute n liberalizarea circulaiei capitalurilor n interiorul gruprii,
concretizate n ptrunderea net de capitaluri i sporirea numrului de angajamente
financiare pe aceste piee, au sporit ncrederea necesar pentru o liberalizare
comparativ a capitalurilor fa de rile tere.
Experiena Uniunii trebuie vzut n lumina schimbrilor care apar pe scena
financiar internaional. n ultimii ani, circulaia capitalurilor s-a dinamizat,
costurile tranzacionale s-au redus, iar atragerea investitorilor strini face obiectul
unei concurene internaionale tot mai intense.
rile candidate la aderare vor trebui s-i ndrepte atenia spre crearea condiiilor
necesare pentru aplicarea legislaiei astfel:

Este esenial punerea la punct a unui cadru legislativ clar i viabil cu privire
la investiiile strine, axat n principal pe garantarea clar a proteciei investiiei i
pe definirea altor parametrii importani pentru investitorul strin, cum ar fi legislaia
fiscal;

Trebuie creat o pia financiar suficient de eficace i funcional, un sistem

bancar articulat i anumite tipuri de piee mobiliare, pentru ca fluxurile de capital s
fie dirijate spre investiii productive;

Trebuie s se defineasc un ansamblu de instrumente de politic monetar,

care s permit controlarea aparatului monetar n condiiile deschiderii pieelor de
capital.
innd cont de relativa omogenitate a capitalurilor, de puternica lor mobilitate i de
posibilitile de substituire ntre diferite tipuri de micri de capital, strategia de
liberalizare trebuie s fie suficient de coerent i complet i s se refere nu numai
la reglementarea schimbului, ci i la ansamblul reglementrilor care guverneaz'
economia micrilor de capital.
Pentru rile din Centrul i Estul Europei, un prim pas ar fi liberalizarea
necondiionat a plilor curente i a micrilor de capital pe termen mediu i lung,
adic a celor scadente peste un an. Aceste operaiuni capt o importan
fundamental pentru alte tipuri de operaiuni i anume comerul cu bunuri i
servicii. Nepunnd mari probleme n ce privete dirijarea politicilor monetare i a
cursurilor de schimb, aceste msuri permit integrarea acestor ri n pieele
internaionale de capital i atragerea intrrilor de capital.
B) Agricultura.
n toate rile asociate, n msur diferit, sectorul agricol i industriile conexe, au
un rol important de dezvoltare economic general. La nivel comunitar,
responsabilitatea pentru punerea n aplicare a legislaiei este partajat ntre
autoritile naionale i Comisia European.

Comisia European este responsabil pentru coordonarea general, control,

inspecie i aciunile legislative necesare pentru asigurarea aplicrii uniforme a
standardelor comunitare. Ea stabilete lista rilor care pot exporta n UE, iar n
cazul produselor de origine animal, lista unitilor autorizate.
Statele membre sunt responsabile de verificarea acceptibilitii importurilor la
frontiere, de inspecia i testrile necesare. Totodat, ele rspund de msura n care
sunt respectate standardele prevzute de legislaia european pentru comerul
intracomunitar.
n cazul rilor asociate, aceast dualitate de responsabiliti va intra n funciune
numai dup aderare. Ca atare, principala condiie pentru extinderea Pieei Unice i
asupra rilor asociate, este ca, n completarea apropierii legislaiei s se creeze
structuri administrative cu organizare i experiene adecvate, care s fie capabile s
pun n aplicare, n mod uniform responsabilitile statului.
Chiar dac n anumite domenii, rile est-europene i-au armonizat sistemele de
autorizare la cele comunitare i n anumite sectoare exist acorduri de echivalen
deja operaionale, rezult c mai sunt multe de fcut n acest sens i c este
necesar asistena financiar i tehnic din partea Uniunii Europene.
Tot pachetul de reglementri comunitare, cuprinse n ceea ce se numete Politica
Agricol Comunitar are sa scop principal promovarea produciei de alimente de
calitate. Cu privire la TECE, este foarte posibil ca aplicarea acestor scheme s fie
precedat de o lung perioad pregtitoare i de adaptare la principiile de baz ale
PAC. Legat de nfptuirea acestei ajustri, Comunitatea va putea propune un
program cu obiective generale i cu o serie de puncte de ndeplinit. Aceste obiective
vor include n primul rnd, mbuntirea produciei, a condiiilor de prelucrare i a
celor de comercializare. Pe lng investiiile pentru modernizare, acest program va
marca eforturile majore n domeniul pregtirii profesionale i adaptrii
organizaionale comerciale existente i a structurilor administrative a sarcinile
managementului pieei, controlului de calitate, monitorizrii pieei i a distribuiei.
Obiectivele vor trebui s includ:
>
msuri necesare pentru a se recurge la formare liber a preurilor i o
eviden riguroas a acestora;
>

dezvoltarea organizaiilor productorilor;

>
introducerea treptat, concomitent cu progresele n celelalte domenii, a
standardelor de calitate i a regulilor cu privire la marcare i etichetare, similare cu
cele din Comunitate;
>
acordarea de asisten rilor interesate, n scopul mbuntirii
performanelor tehnice agricole, prin servicii de consultan pentru fermieri,
implicarea institutelor de cercetri i programelor pentru ajustare structural.
Problematica alinierii la cerinele pieelor agricole este complexat de marea
varietate de produse implicate, numrul impresionant de norme tehnice, sanitare i
fito-sanitare ce trebuiesc armonizate. Totodat, la efectuarea analizelor trebuie s
se porneasc de la nivelul preurilor n Uniunea European i n rile asociate,

diferenele constatate servind pentru a evalua corect ajustrile la frontier pn la

aderare i restituirile i completrile de rigoare dup aceasta.
C) Libera circulaie i securitatea produselor industriale
Instrumentele care garanteaz libera circulaie a produselor pe teritoriul UE sunt:
principiul recunoaterii reciproce a produselor legal comercializate, armonizarea
tehnic a legislaiei i a mecanismelor de prevenire a crerii unor noi bariere pentru
comer.
Armonizarea tehnic va avea menirea s elimine barierele legislative derivate din
comer prin convergena legislaiilor tehnice naionale, menite s asigure realizarea
unor deziderate din domeniul sntii publice, securitii tehnice i proteciei
mediului.
Elaborarea legislaiei comunitare privind armonizarea tehnic a urmat dou teorii
principale: "Noua abordare" i "abordarea sectorial" i a urmrit prevenirea
escaladrii barierelor tehnice n scopul garantrii c Piaa Intern va opera n mod
corect, permind prilor interesate s concureze i s soluioneze operativ
difuncionalitile ce apar.
104

Mecanismul prevede o notificare operativ i prealabil a msurilor preconizate, o

organizare administrativ unitar, o interdependen i un proces de supraveghere
a procedurii.
In ce privete rile candidate la aderare, alinierea la directivele comunitare nu va
presupune aplicarea strict a acestora, ci crearea n aceste ri a unui sistem
asemntor cu cel comunitar pentru schimbul reciproc de informaii. Se va putea
semna un acord ntre aceste ri i organele comunitare, prin care fiecare parte s
aib acces la informaii cu privire la reglementrile tehnice referitoare la produse.
Dezideratul este realizarea transparenei i prevenirea apariiei de noi obstacole n
calea comerului dintre pri.
De menionat c standardizarea constituie o legtur ntre autoritatea care
reglementeaz n materie, productor i piaa european i este caracteristic
mediului economic i tehnic al Uniunii Europene. n prima etap a integrrii,
succesul va depinde de eforturile TECE de a-i alinia sistemul de standardizare la cel
al UE i de garantare a punerii n practic a acestora.
Realizarea complet a obiectivului acestei abordri poate fi dificil n cazul n care
organele de standardizare rmn n continuare n aceste ri un instrument
guvernamental. O asemenea situaie nu-i compatibil cu ideea realizrii consensului
ntre toate rile (organul de reglementare, productor i utilizator) i nici cu
caracterul voluntar al respectrii standardelor. Schimbarea atitudinii nu se poate
realiza rapid i actele legislative sau alte acte guvernamentale nu sunt singurele
elemente care contribuie la acest proces. Ca o prim msur, va fi necesar
asigurarea c, organele de standardizare dispun de o minim autonomie, de

independen fa de guvern i c ele pot cuprinde reprezentani ai sectoarelor

industriale i a altor grupuri de interese.

O a doua faz va avea obiectiv preluarea complet a tuturor standardelor europene

ca standarde naionale a cror respectare este facultativ (voluntar). In aceast
etap, va fi necesar ca, organele naionale de standardizare s participe plenar la
lucrrile organelor europene de standarde i s preia toate obligaiile pe care le au
membrii acestor organe.
Un pas important n aceast direcie revine procesului de supraveghere a pieei.
Directivele UE privind armonizarea tehnic iau locul reglementrilor naionale i
promoveaz un nivel nalt de protejare a intereselor publice. Aceste directive
prescriu caracteristicile care trebuie respectate de ctre produse pentru a fi admise
pe pia i a putea circula liber. Ele se fundamenteaz pe msurile ntreprinse de
statele membre pentru a avea garania c au acces pe pia numai acele produse
care sunt conforme cerinelor de calitate.
Dificultile ce vor trebui depite de ctre TECE n cursul procesului de adoptare a
reglementrilor i sistemelor lor de evaluare a conformitii se refer la:

necesitatea ca autoritile s renune la practicile de a se implica n controlul

acelor
caracteristici ale calitii produselor care in de domeniul comerului liber;

centralizarea excesiv a activitilor existente n domeniul evalurilor de

conformitate;

insuficiena i caracterul perimat al mijloacelor de testare i de metrologie;

lipsa implicrii n activitile internaionale de evaluare a conformitii;

necesitatea dezvoltrii unei concepii n care organele de evaluare a

conformitii s se
identifice ca fiind n slujba industriei pentru soluionarea problemelor acesteia.
Toate aceste cerine tehnice, administrative i instituionale difer n funcie de
sectoarele vizate, diversitatea produselor i se vor pune n practic o parte n
perioadele de asociere, iar cea mai mare parte dup aderare.
D) Concurena.
Politica privind concurena este unul dintre elementele de fond, pivot principal al
crerii Pieei Unice Interne. Fr instituirea unui sistem care s garanteze o
competiie pe pia nedistorsionat, piaa intern nu va putea fi funcional. De
aceea, elaborarea unei politici armonioase privind concurena i aplicarea efectiv a
acesteia va fi o precondiie de fond pentru lrgirea pieei unice i n final pentru
aderarea la Uniune.

n domeniul comercial , creterea libertii de aciune prin desfiinarea barierelor

formale sau informale, nu implic doar dereglementri. Concurena loial, care duce
la o alocare optim a resurselor, nu este starea de echilibru a unei piee
nereglementate. Ca atare,

de aici decurge importana unei reglementri adecvate n domeniul

comportamentului societilor comerciale i a statutului ca agent economic.
Corelaia ntre liberalizarea comercial i consolidarea concurenei este la fel de
important ca i eforturile intreprinse n vederea cooperrii la nivel interstatal al
autoritilor n domeniul concurenei.
Fiecare ar candidat n mod individual se va putea pregti cu succes pentru
aplicarea politicii privind concurena, prin armonizarea legislaiei, a structurii
instituionale i punerea n aplicare ntr-un ritm accelerat a obligaiilor cuprinse n
Acordurilor Europene.
Cnd barierele comerciale i atenueaz efectul sau sunt nlturate, crete tentaia
societilor comerciale de a se asocia pentru a domina piaa sau pentru a controla
concurena prin mijloace private sau pentru a abuza de poziia lor dominant. Sigur
c n cazul rilor est-europene este o alt situaie, i anume cea a monopolului
pieei nc deinut de marile capaciti productoare ce va trebui relaxat.
Sigur c, marea pia unic intern modific mediul concurenial i determin unele
companii, ca prin aliane strategice sub form de achiziii sau fuziuni s ncerce si maximizeze ctigurile. Dei un asemenea comportament este o strategie de
afacere acceptat, trebuie creat climatul care s permit un control al acestor
strategii comerciale de internaionalizare pentru a nu genera abuz de poziie,
nsuire de ctiguri necuvenite i scderea bunstrii generale.
O alt msur ce poate afecta libera concuren, este practicarea subveniilor de la
bugetul statului pentru diferite sectoare economice. Atunci cnd subveniile, directe
sau indirecte sunt acordate n scopul promovrii unor interese generale (cercetarea,
dezvoltarea, protecia mediului sau asigurarea coeziunii regionale) ele sunt permise.
Celelalte forme de subvenionare care distorsioneaz concurena trebuie controlate
de state.
In acelai context se nscrie i existena monopolurilor de stat cu caracter comercial,
a ntreprinderilor publice i a celor cu drepturi speciale i exclusive care constituie
ameninri pentru libera concuren n msura n care se interfereaz cu activitile
specifice operatorilor economic individuali.
Este important ca economiile TECE s nceap s funcioneze ntr-un cadru legal
permisiv pentru a evita evoluia pieei n direcii contrare intereselor proprii ale
acestor ri prin generarea monopolurilor i a structurilor de pia ineficiente. O
concuren activ va stimula procesul de tranziie prin crearea unor structuri
economice sntoase i prin prevenirea profiturilor anormale. De asemenea, exist
raionamente financiare pentru inerea sub control strict a subveniilor de stat.
Din aceste considerente, este esenial ca procesul de apropriere legislativ, lansat
prin Acordurile de Asociere s fie continuat n toate segmentele politicii privind

concurena. n contextul Acordurilor Europene nu este obligatorie adoptarea tuturor

detaliilor "acquis-ului comunitar" n domeniu, rile candidate limitndu-se la a
prelua principiile ntr-un cadru structural propriu. Fiecare ar va putea decide c
anumite forme de acte legislative sau linii directoare sunt cele mai adecvate
situaiei lor particulare i c o anumit structur de control i de aplicare rspunde
cel mai bine scopului urmrit.
Practica ns nu trebuie s se limiteze la adoptarea legilor i reglementrilor sau a
cadrului instituional. Eforturile vor trebui continuate n direcia garantrii aplicrii
politicii "publicrii coninutului acesteia i obinerii acceptului agenilor economici
vizai" (autoriti, societi comerciale, consumatori).
Legislaia nu este necesar doar s existe, ci trebuie n primul rnd aplicat i
respectat. Acest raionament trebuie s fie transpus pentru o pia de mari
dimensiuni, ce se va crea ntre Uniunea European i TECE. Deoarece toate
prevederile de control i de aplicare a concurenei sunt prevzute n Acordurile de
Asociere, va fi necesar modificarea unor proceduri, iar anumite sarcini ce revin
rilor asociate vor fi preluate de ctre Comisia Executiv n perspectiva aderrii.
Pentru activitile ce vor fi de competena Comisiei, TECE pot opta pentru crearea
unor structuri ad-hoc mai puin rigide i asocierea voluntar a Comisiei la adoptarea
deciziilor n
1D6

cursul tranziiei ctre o pia lrgit. Crearea Pieei Interne va spori necesitatea
explicrii regulilor concurenei tuturor participanilor la actul comercial pentru a
nelege conceptul de libertate economic reglementat.
Principiul fundamental al sistemului comunitar este interzicerea subveniilor de stat
care distorsioneaz sau sunt de natur s distorsioneze concurena, favoriznd
anumii ageni economici sau producia anumitor bunuri. Pentru faza apropierii
legislative, experiena UE are doar o relevan indirect. innd cont de obligaiile
asumate prin Acordurile Europene, TECE vor trebui s adopte un sistem similar cu
cel comunitar i s creeze autoriti naionale nzestrate cu for de control. Acest
lucru va fi de folos pentru crearea unui sistem instituional care va facilita
ndeplinirea obligaiilor ce decurg din calitatea viitoare de membru al UE. Acelai
proces de armonizare legislativ cu ajutor financiar i tehnic comunitar va fi urmat
i n ce privete reglementarea furnizorilor, a acordurilor restrictive i abuzurilor de
poziie dominant, monopolurilor de stat i firmelor publice. E) Achiziiile publice
Unul dintre principiile fundamentale ale Pieei Unice este crearea de anse propice
pentru toate firmele de a ctiga contracte publice. n ceea ce privete contractele
publice fie c este vorba de lucrri, servicii sau produse, sunt n joc interese
economice considerabile.
Instituiile comunitare au optat pentru o real concuren n acest domeniu, n
scopul asigurrii creterii economice comunitare. Este n interesul tuturor factorilor
implicai n economie s existe o concuren deschis i loial n ce privete
achiziiile publice. Astfel achiziionarea pe baz concurenial de autoritile

guvernamentale posibilitatea s foloseasc mai eficient fondurile publice ofer

industriei oportuniti comerciale i confer consumatorilor certitudinea c fondurile
transferate ctre organele publice sunt folosite eficient n serviciile prestate, sunt de
nivel calitativ i ridicat.
Deschiderea achiziiilor publice n domeniul concurenei la scar comunitar impune
existena unor garanii de transparen i nediscriminare. Pentru ca aceste garanii
s devin efective, firmele trebuie s obin proceduri de revizuire sau compensare
n cazul nclcrii dreptului comunitar.
n scopul determinrii condiiilor ce trebuie ndeplinite nainte de alinierea rilor
central i est-europene la Uniunea European n privina achiziiilor publice trebuie
menionate unele aspecte definitorii pentru realitile comunitare.
Contextul UE este al unei economii de pia n care se pot dezvolta iniiativa privat
i mecanismele de formare a preurilor. n interiorul acestui mecanism economic
funcioneaz instrumente legale, menite s asigure libera micare a bunurilor i
serviciilor, paralel cu transparena i concurena pe pieele publice.
n consecin, adoptarea n rile est-europene a unei legislaii destinate s pun
achiziiile publice pe baze concureniale presupune existena unui cadru legislativ
ce creeaz condiiile necesare pentru libera micare a mrfurilor ntre operatorii
economici.
Totodat, paralel cu adoptarea legislaiilor cu privire la achiziiile publice trebuie
acordat atenie structurilor ce au responsabilitatea n domeniile respective. De
aceea, entitile ce adjudec contracte pe baza de licitaie public trebuie definite
n mod precis.
Ca i n cazul altor ri care au aderat la UE, i rile din centrul i estul Europei le
trebuie o perioad de tranziie pentru a se adapta la noile reguli europene, pentru a
se adapta treptat la exigenele comunitare. Factorii de decizie cu responsabiliti n
domeniul achiziiilor vor trebui s se familiarizeze cu regulile noi de adjudecare de
contracte, iar firmele vor trebuie contientizate asupra anselor de a ctiga
contracte de valori mari.
Pe lng caracterul su gradual, abordarea va trebui s fie i diferenial, chiar dac
toate rile candidate la aderare au pus n aplicare, sau sunt pe cale s o fac, legi
referitoare la achiziiile publice, anumite diferene vor trebui luate n considerare.
Aceste diferene se afl n nsui coninutul legislaiilor adoptate, dar i n situaia
economic general i juridic instituional din fiecare din rile n cauz.

Pn n prezent, rile central i est-europene au adoptat legislaia cu privire la

achiziiile publice n grade diferite de detaliere, bazat n principal pe modelul
codului de achiziii elaborat de UNC1TRAL, precum i pe unele directive ale
Comunitii referitoare la acest domeniu.
De aceea, ntr-o prim etap va trebui purces la analizarea proiectelor de legi i a
legilor existente n vederea identificrii: prezenei trsturilor eseniale pe care se

bazeaz "acquis eommunautarie", a trsturilor eseniale ce nu au fost incluse i a

incompatibilitii cu experiena comunitar.
A doua etap se va orienta spre implementarea n aceste ri a ntregului "acquis"
comunitar n domeniu, ntr-o abordare progresiv.
F)

Serviciile financiare

Crearea unui element financiar dezvoltat i funcional constituie o condiie esenial

a trecerii reuite de la economia centralizat la o economie de pia. Sectorul
financiar este un element esenial al performanei economice, deoarece joac rolul
de regulator economic, de redistribuitor al factorilor de producie, prin intermediul
su economiile private i capitalurile disponibile sunt orientate spre investire. De
aceea, o economie de pia nu poate funciona fr un sistem financiar dezvoltat i
competitiv.
ntruct un sistem financiar articulat ce creeaz n timp, ordinea n care diferitele
elemente vor fi lefuite, depinde de tipul de sistem financiar ales, i de credibilitatea
acestuia n rndul utilizatorilor. Coordonarea european n sectorul financiar a avut
ca el crearea unei Piee Unice a serviciilor financiare deja existente, obiectivul
central fiind consolidarea acestor i mai ales coordonarea exigenilor minime,
aplicabile diferitelor tipuri de instituii pentru a crea un cadru uniform i condiii mai
echitabile pentru instaurarea controlului de ctre rile de origine.
Cele trei elemente necesare pentru a crea un sector financiar funcional sunt:
a)

un personal cu o pregtire adecvat;

b)

o legislaie potrivit;

c)
organisme de supraveghere eficace care s supervizeze respectarea de
ctre instituiile financiare a legilor i regulamentelor care guverneaz activitatea.
Este important ca atunci cnd se redacteaz legislaia aplicabil n sectorul
financiar s se in cont de adevratul nivel de cunotine din domeniu, eliminnduse posibilitatea depirii competenelor, TECE trebuie s se familiarizeze cu toate
directivele dintr-un sector i s pun n aplicare n prima etap, anumite elemente
care ar putea fi menionate printre msurile etapelor ulterioare. Crearea unui sector
bancar eficient, n care economiile sunt transformate n credite pentru industrie, n
condiiile pieei capt o importan esenial. Este necesar s se creeze un sistem
flexibil de pli, i o pia de capital care s contribuie la atribuirea de capitaluri
ctre economia real prin intermediul burselor de valori, fondurilor mutuale sau
altor instituii.
Printre condiiile care trebuie ndeplinite pentru ca sectorul financiar s poat
funciona, figureaz crearea unui sistem de compensare eficace n vederea reglrii
tranzaciilor ntre diversele instituii financiare.
Comunitatea recomand TECE s creeze standardele corespunztoare mpotriva
splrii banilor, ct mai curnd posibil, pentru a se evita ca sectoarele lor financiare
s fie folosite ca debuee pentru banii produi n activiti ilegale. n absena unor
astfel de msuri, ncrederea operatorilor n sistemul financiar al acestor ri ar putea
fi pus sub semnul ntrebrii.

n Acordurile Europene, s-a convenit c societile financiare comunitare vor putea

s se stabileasc n TECE cel trziu pn la finele perioadei de tranziie.
Comunitatea recomand acestor ri s permit ca stabilirea acestor instituii s
aib loc ct mai curnd posibil, pentru ca ele ar avea de ctigat din experien
acestor instituii.
n etapa pregtirii aderrii vor trebui ntreprinse msuri pentru reglementarea pieei
valorilor mobiliare, pieei asigurrilor, a instituiilor de credit etc.
G)

Proprietatea intelectual industrial i comercial.

Protecia adecvat i efectiv a proprietii intelectuale este esenial pentru

punerea n valoare a ideilor i creativitii umane. Proprietatea intelectual permite
realizarea unui echilibru satisfctor ntre efortul de favorizare a creativitii i acela
de a face ca societatea s poat beneficia ct mai mult de acesta.
In raport cu alte domenii, n momentul n care Comunitatea se angaja s creeze
Piaa Intern, ea a trebuit s in seama de armonizarea legislativ preexistent la
nivelul OMPI (Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale).
Acordul cu privire la aspectele comerciale ale dreptului de proprietate intelectual
negociat la Runda Uruguay, i va pune amprenta asupra nivelului de armonizare a
legislaiilor statelor membre ale OMC i va facilita aderarea rilor est-europene la
UE. Domeniul proprietii intelectuale prezint particularitatea c acoper diferite
drepturi care fac obiectul unei armonizri progresive al crei obiectiv final este
asigurarea att a unui nalt nivel de protecie, ct i a unui grad de armonizare care
s asigure libera circulaiei a mrfurilor i serviciilor.
Pentru rile din Europa Central i de Est, prima etap n apropierea legislaiilor
const n alinierea legislaiei lor la anumite norme comunitare n vigoare mai ales n
domeniul msurilor comerciale i n cel al drepturilor de autor i al drepturilor
conexe.
Reglementrile privind mrcile comerciale sunt importante prin aceea c au un
triplu obiectiv: protecia mrcilor comerciale, libera circulaie a produselor de marc
i protecia consumatorilor care achiziioneaz produse de marc.
Comisia estimeaz c, innd cont de contextul juridic general al proprietii
intelectuale i de progresul deja realizat de ctre TECE n direcia modernizrii
legislaiilor lor, se poate prevedea o apropiere a legislaiilor n raport cu ansamblul
acestor msuri comunitare.
Cea mai important msur devine lupta mpotriva contrafacerii i pirateriei. n
plus, o serie de propuneri de acte care in de proprietatea intelectual sunt
prezentate la instituiile comunitare. Aceste propuneri au fcut, de obicei, obiectivul
unei informri a reprezentailor TECE, prin intermediul Programelor RIPP (Regional
Industrial Property Programme), i au avut discuii informative asupra unor aspecte
sensibile ale acestor propuneri.
H) Taxe vamale i alte impozite indirecte

Aciunile de apropiere a legislaiilor vamale ale rilor din Europa Central i de Est
sunt urmrite cu atenie la reuniunile subcomitetelor de cooperare vamale create
conform Acordurilor Interimare i Europene, astfel nct s se pun n eviden
domeniile care necesit o asisten tehnic prioritar prin intermediul programului
PHARE.
Principala prioritate n punerea n aplicare a unei strategii de uniformizare a regulilor
de origine prefereniale n Europa decurge din numrul mare de acorduri bilaterale
i plurilaterale la care sunt semnatari rile europene. Mai mult, exist deosebire de
preri cu privire la concepia de integrare comercial european.
Posibilitatea de a obine maximum de avantaje din sistemul de tranzit comun va
depinde de crearea unor organizaii vamale performante, capabile s gestioneze
eficient procedurile administrative corespunztoare. Aderarea la Convenia privind
Tranzitul comun necesit adoptarea Nomenclatorului Combinat al Comunitii i a
Documentului Administrativ Unic (DAC) i crearea unui sistem credibil de garanii n
domeniu. n aceast privin, ncetinirea cu care se ofer servicii de ctre sectorul
financiar i bancar cu privire la garaniile de export i import, blocheaz practic
orice evoluie n domeniu. Unele progrese au fost ntrziate ca urmare a absenei
unei legislaii suficiente n TECE cu privire la protecia datelor.
Pentru a se asigura aplicarea corect a legislaiei i o funcionare performant a
serviciilor vamale, ar trebui s se acorde o atenie special mbuntirii calitii
personalului administraiilor vamale, prin programe de formare i reconsiderare a
statutului funcionarilor vamali n administraiile publice.
n aceast privin i n cadrul iniiativelor luate pentru deschiderea programelor
comunitare ctre rile Europei Centrale i de Est, Comunitatea va susine un
program de formare preliminar aderrii, adresat ftincionarilor vamali, conceput
dup modelul Matthaeus

al Comunitii i care prevede schimbul de funcionari ntre administraiile vamale

din rile est-europene i din statele membre sau organizarea de seminarii comune.
Apropierea legislaiilor n acest domeniu presupune existena unor legislaii
naionale compatibile cu cea a Uniunii, adic sistem de reglementri armonizat cu
Codul Vamal Comunitar i cu reglementrile sale complementare. Aceasta este o
condiie esenial pentru facilitarea comerului liber i pentru pregtirea aderrii.
Adoptarea integral a Codului Vamal Comunitar i a reglementrilor complementare
este prevzut dup aderare.
O integrare economic progresiv ntre Uniune i rile asociate, premergtoare
aderrii poate ajuta aceste ri s-i asume obligaii economice i s-i uniformizeze
regulile de origine pentru a se exploata pe deplin posibilitile oferite de Acordurile
Europene i a se optimiza integrarea industrial i comercial ntre parteneri.
Pentru a se facilita circulaia mrfurilor, rile din Europa Central i de Est au fost
invitate s adere la Conveniile CE - AELS privind tranzitul comun i Documentul
Administrativ Unic. ncepnd cu 1993, un grup de experi asist Ungaria, Polonia,

Republica Ceh i Republica Slovac, pentru a le ajuta c creeze condiiile tehnice

necesare aderrii, iar din 1995 aceeai procedur s-a aplicat pentru Romnia,
Bulgaria i celelalte ri asociate.
Msurile din prima etap vor viza asigurarea consolidrii, raionalizrii i facilitrii
mai accentuate a liberului schimb, instituit prin Acordurile Europene. Acest proces
presupune:

adoptarea de ctre rile din Europa Rsritean a unui pachet legislativ

vamal, compatibil cu Codul Vamal Comunitar, a prevederilor privind funcionarea
corespunztoare a Pieei Unice Interne;

aderarea la Conveniile privind regimul de tranzit comun i simplificarea

formalitilor n schimburile de mrfuri;

adoptarea Nomenclatorului Combinat al Comunitii;

4 aplicarea concluziilor Consiliilor Europene de la Copenhaga i Essen, referitoare la

cumulul regulilor de origine;

consolidarea prevederilor Acordurilor Europene privind asistena

administrativ
reciproc.
ntr-o a doua etap , apropierea se va referi la msurile legislative pe care TECE
sunt chemate s le adopte i s le aplice ca urmare a integrrii lor complete n Piaa
Unic Intern. Aceast integrare, postaderare, implic mai nti aplicarea integral a
Codului Vamal Comunitar i adoptarea Nomenclatorului Tarifar i statistic i a
Tarifului Vamal Comun al Uniunii Europene.
Autoritile vamale din TECE vor trebui s-i asume toate responsabilitile legate
de protecia i controlul la frontierele externe ale Uniunii. Ele vor trebui s aplice i
s respecte la frontierele externe ale UE cu teritoriile lor nu numai prevederile
privind impozitele indirecte ci i politicile comune practicate n domeniul comerului,
agriculturii, precum i n alte politici care intr n contingen cu domeniul vamal.
Pentru a se garanta buna funcionare a Pieei Interne, TECE vor trebui nu doar s
adopte "acquis-ul" comunitar n domeniul vamal, ci i s aplice regulile comunitare
ntr-un mod efectiv, eficient i omogen.
Odat cu aderarea la UE, autoritile vamale ale TECE vor trebui s adere la toate
iniiativele Comisiei n direcia obinerii unui nivel ridicat al calitii controalelor i al
rezultatelor compatibile. De asemenea, vor trebui promovate analizele de risc i
tehnice de audit financiar, dezvoltat informatizarea serviciilor vamale i utilizate
ct mai concret procedurile simplificate.
ntruct Uniunea European particip i la armonizarea regulilor i procedurilor
vamale la nivel internaional, cum ar fi revizuirea "Conveniei Internaionale pentru
Simplificarea i Armonizarea Procedurilor Vamale" (Convenia de la Kyoto) i
armonizarea regulilor de origine n cadrul OMC, rile din Europa Central i de est
trebuie s-i alinieze contribuiile la aceste activiti internaionale i la cele ale
Uniunii Europene.

110

n concluzie, realizarea liberei circulaii a mrfurilor ntre Comunitate i rile

asociate n etapa pregtitoare va necesita doar aplicarea msurilor din prima etap.
Etapa a doua va implica n fapt adoptarea integral a legislaiei comunitare n
vigoare la momentul aderrii.
Proceduri de complexitate comparabil sunt preczute i pentru celelalte impozite
indirecte. Alinierea la oricare sistem fiscal care opereaz n Uniunea European va
trebui s presupun existena n TECE a principalelor noiuni legale i
administrative, specifice economiilor de pia.
10.4 Criteriile generale de aderare la Uniunea European i direciile principale de
aciune
La Consiliul European din decembrie 1994 de la Essen s-a discutat proiectul de
strategie al Uniunii Europene de pre-aderare a rilor din Europa Central i de Est
(TECE). In strategie au fost conturate:
a)

criteriile generale de aderare a TECE la Uniunea European.

b)
Direciile principale de aciune pentru pregtirea acestora pentru aderare.
Criteriile generale de aderare sunt:

stabilitatea democraiei, existena unui stat de drept, respectarea drepturilor

omului i protecia minoritilor;

existena i funcionarea economiei de pia;

capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieelor din

Uniunea European;

capacitatea de a-i asuma obligaiile ce revin unui membru al Uniunii

Europene, inclusiv aderarea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare, la
un moment dat.
A privi aceste criterii numai ca form sau numai ca element pozitiv este n egal
msur eronat. Criteriile clare de aderare sunt elemente stringente de armonizare
care pot spori pe termen lung temeinicia lrgirii integrrii.
Teoria economic a integrrii i experienele euate ale unor grupuri, sprijin ideea
c un nivel dezirabil de convergen ntre rile implicate este o necesitate. Cu ct
nivelul de integrare este mai ridicat cu att trebuie s fie mai mare convergena
ntre economiile membrilor pentru a se maximiza efectele pe termen lung.
Lrgirea UE prin cuprinderea candidailor din Est solicit cu i mai mare acuitate un
nivel ridicat de convergen ntre noii i vechii membri, ntruct stadiul la care a
ajuns procesul de integrare european este fr precedent.

Uniunea European, n drumul spre uniunea economic i monetar solicit noilor

membri s se pregteasc pentru acest proces nu numai n domeniul economic, ci
i n ceilali piloni ai integrrii, ceea ce sporete nivelul dezirabil de convergen.
Dezbaterile cu privire la adevratul rol al criteriilor de aderare (ca bariere sau ca
stimulente) au n centru paradigma cu o privire la maniera de ndeplinire a acestora.
Se desprind cel puin trei opiuni temporale pentru ndeplinirea acestor criterii.
Criteriile de aderare ar trebui ndeplinite de rile candidate nainte de ratificarea
Acordurilor de aderare. A doua alternativ, s se adere mai repede, urmnd ca
aceste criterii s se realizeze ulterior ntr-o perioad de tranziie convenit. A treia
alternativ este o soluie de compromis, cele mai importante criterii s fie
ndeplinite nainte de aderare i restul n cel mai scurt timp posibil. Care dintre
aceste alternative este mai fezabil pentru TECE depinde de multe necunoscute.
Aceast dilem poate fi exprimat metaforic prin situaia n care nite pasageri
ncearc s prind un tren care trece printr-o staie ncetinind doar, dar neoprind.
Totui pasagerii pot urca din mers, doar civa dintre ei au aceast ans, sau
ncercnd s urce fiecare pe cont propriu l pierd toi. ansele pasagerilor depind
foarte mult de viteza cu care trece trenul i de strategia comun pe care o urmeaz.
Apreciem c dac rile est-europene vor ncerca s adere fiecare n defavoarea
celorlalte se pot diminua ansele de

prindere a trenului integrrii. ansele se diminueaz i dac decidenii comunitari

nu ncetinesc viteza impus candidailor pentru alinierea la cerinele aderrii.
ansele de a prinde trenul integrrii depind de nivelul de convergen a economiilor
candidailor cu cea integrat, care deriv din nivelul performanelor economice.
TECE trebuie s se sprijine reciproc pentru a obine cele mai bune performane
economice i comerciale, i prin intermediul CEFTA, avnd grij s nu se ntrzie
atingerea nivelului necesar de convergen. Datorit nc notabilelor decalaje de
dezvoltare i rezultatelor n procesul de tranziie, ansele fiecrei ri candidate de a
adera sunt diferite.
Sprijinul acordat de organele comunitare este insuficient pentru a atenua decalajele
economice ntr-un termen scurt i este doar o parte di efortul de pregtire, restul
fiind exclusiv de sorginte intern.
Aplicarea Acordurilor de Asociere genereaz un proces de modificare a potenialului
de cretere economic n rile asociate. Acutizarea competiiei pe pieele lor
determin o dureroas restructurare a sectoarelor productive.
Accentuarea nivelului de deschidere spre exterior a economiilor n tranziie
genereaz i o diminuare a veniturilor bugetare att din taxe vamale ct i din
impozite pe profituri. O dilem important pentru participanii la cursa integrrii
este dac este posibil atingerea i meninerea unui ritm nalt de cretere
economic pe o lung perioad de timp.
Dei analitii prognozeaz ca dezirabil o rat de cretere economic de 4% pe an,
este iluzoriu s se cread c aceasta poate fi atins i meninut 10-15 ani ct ar fi

necesar. Exemplul rilor asiatice, foarte des menionat n literatura de specialitate

nu este definitoriu, iar n noile condiii nu mai este nici de urmat, datorit eecului
su.
Precondiia obinerii unui asemenea ritm de cretere economic poate fi o
combinaie ntre liberalizarea treptat a importurilor concomitent cu aplicarea unor
politici industriale de promovare a exporturilor. Greu de crezut c acest tratament
este cel adecvat i posibil pentru TECE. Este adevrat c integrarea cu UE poate fi
interpretat i folosit ca o cale facil de sprijinire a accelerrii creterii economice.
Un rol esenial n acest proces revine dialogului structurat care poate facilita
ajustrile structurale cerute. Rolul esenial revine nsei rilor candidate care
trebuie s-i elaboreze strategii viabile i s insiste s le pun n aplicare.
Performanele economice ale rilor asociate n ultimii ani au fost modeste, ezitante
i nondurabile, cu mici excepii. Diferenele n ce privete ritmurile de cretere
economic i nivelul iniial dispers de performane arat c perioada necesar
atingerii nivelului vest-european va fi foarte variat. Actualizarea performanelor
economice poate modifica ntructva aprecierea nivelului iniial al PNB din rile
candidate, dar nu schimb datele referitoare la ansele aderrii. Problema aderrii
nu se limiteaz doar la stabilirea momentului cnd va debuta procesul ci trebuie
extins i la stabilirea ritmurilor adecvate de dezvoltare. Se ridic ntrebarea dac
noii membri vor trebui s adere numai dup ce au atins nivelul adecvat de
dezvoltare economic, stabil i durabil? Pentru a rspunde la aceast ntrebare
trebuie explorate rezultatele eforturilor de dezvoltare ntreprinse de rile n
tranziie.
Inflaia a rmas o problem major n toate rile candidate pe tot parcursul
procesului de tranziie. In afar de potenialul economic, exprimat prin ritmul de
cretere economic, inflaia este un important indicator cu care se msoar
abilitatea unei ri de a adera la UE, condiie important a realizrii uniunii
monetare.
n ultimii ani, lupta mpotriva inflaiei a dat rezultate foarte diferite n TECE. Din
1995, un mic grup de ri au reuit s nregistreze rate anuale ale inflaiei sub 10%.
Printre acestea putem meniona Slovenia i Slovacia. Celelalte ri asociate nu au
nregistrat mari succese n controlul inflaiei, rata inflaiei anuale a fost peste 20% n
Polonia, Letonia, Romnia, Ungaria i Estonia, iar n Bulgaria i Lituania peste 30%.
Restructurarea economiilor acestor ri a nsemnat o sporire constant a ratei
omajului, acesta fiind o problem semnificativ pentru toate rile n tranziie.

n toate rile asociate la UE efectul liberalizrii comerului exterior a fost asimetric,

dar nu n favoarea lor, dup o cretere iniial a exporturilor ca urmare a unor
factori att interni ct i externi, importurile lor din UE au sporit mai repede dect
exporturile.
Se poate afirma c "asimetriile de dezvoltare" se dovedesc mai puternice dect
"asimetria comercial", ceea ce a generat cronicizarea deficitelor comerciale ale
acestor ri cu UE. Viitoarea stabilizare a schimburilor comerciale, ca un reper al

realizrii Acordurilor de Asociere, depinde substanial de capacitatea TECE de a-i

finana deficitul comercial n cretere. Liberalizarea schimburilor comerciale derivat
din Acordurile de Asociere este subminat de faptul c majoritatea TECE
nregistreaz un important deficit al contului curent n ultimii ani. Doar Slovenia,
Slovacia i Bulgaria au nregistrat un excedent al contului curent n 1994 i 1995.
Avnd deficite comerciale cu principalii lor parteneri europeni i un nivel neadecvat
al contului curent, rile n tranziie sunt foarte sensibile n ce privete capacitatea
lor viitoare de a proceda la liberalizarea schimburilor cu UE aa cum rezult din
Acordurile de Asociere.
Informaiile cu privire la exporturile TECE spre UE sunt i ele argumente cu privire la
diferenele de potenial economic ntre candidate. Letonia, Lituania i parial Estonia
au o pondere mai mare a exporturilor spre UE ndeosebi de produse de baz. Alte
ri, cum ar fi Slovenia export i alte produse manufacturate. Doar Slovenia,
Ungaria i Cehia export mai ales maini, utilaje i mijloace de transport. Se impun
cu privire la aceste informaii, cteva consideraii. Selecia adecvat a momentului
i strategiei de lrgire va fi influenat substanial de decalajele de dezvoltare ntre
TECE.
Paralel cu performanele de dezvoltare obinute de aceste ri i cu posibilitile de
cretere economic trebuie revenit la experienele n planul aderrii de noi membri
ai UE:
i n trecut UE a ncorporat ri cu PNB mai mic dect media comunitar. Astfel,
Spania i Portugalia au aderat la 10 ani de la nlturarea dictaturii , aderarea
permindu-le s nregistreze ritmuri dinamice de cretere economic.
-

Aderarea TECE se va baza, n unele cazuri, pe diferene mult mai mari ntre PNB-

ul UE i al candidailor. Exprimat prin participarea puterii de cumprare, nivelul

actual al PNB n ri ca Polonia, Ungaria i Cehia este doar o treime din media
comunitar, n timp ce cel al Romniei i Bulgariei este doar o cincime din media
UE. Perioada necesar pentru atingerea nivelului relativ al PNB comunitar, pentru
Spania i Portugalia a depins de diferenialul de cretere economic ntre UE i
rile aderente.
Restructurarea proceselor productive i preconizata dezvoltare economic n TECE
sprijin reprezentativitatea prezumiei c n cele din urm unele ri asociate, vor fi
capabile
s reduc decalajele de dezvoltare de aa manier nct s se ndeplineasc
cerinele aderrii.
Precizm c fiecare din rile candidate are ansele reale de a urca n trenul
integrrii. Ceea ce

se impune este ca organele comunitare s ofere aceast ans tuturor candidailor

i s nu
stopeze elanul nici unuia. Este absolut ca decizia de declanare a proceselor de
lrgire s nu se
bazeze numai pe rezultatele economice, ci s aib n vedere i o serie de alte
criterii, cum ar fi
cele politice, infrastructurale sau instituionale.
Direciile principale de aciune pentru pregtirea de aderare sunt:
1)

crearea cadrului instituional pentru o relaie politic mai strns;

2)
crearea cadrului juridic i instituional pentru dezvoltarea i integrarea
economic;
3)

extinderea relaiilor comerciale reciproce;

4)
realizarea transformrilor macroeconomice i structurale, cooperare n
acest domeniu;
5)

acordarea de asisten comunitar pentru integrare i reform.

Aceste direcii de aciune precizate la Essen au fost detaliate ulterior, fiind indicate
msurile urmtoare ce trebuie nfptuite.
Referitor la cadrul general al relaiilor reciproce se prevede: consolidarea
dialogului politic structurat cu instituiile UE;

cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne;

stimularea rilor pentru a extinde cooperare intraregional (constituirea unui fond
pentru stimularea schimburilor).

n ceea ce privete pregtirea cadrului legislativ se preconizeaz:

armonizarea legislaiei (inclusiv adoptarea normelor i standardelor tehnice i a

procedurilor de certificare ale UE);
armonizarea politicii n domeniul concureni i a politicii cu privire la ajutorul de stat
(subvenii) (aceasta reprezint o precondiie a participrii TECE la Piaa unic a UE).

Pentru lrgirea schimburilor comerciale reciproce se prevede:

accelerarea liberalizrii comerului cu produse industriale i alinierea calendarului

liberalizrii;

Pentru crearea unui mediu macroeconomic stabilit se prevede:

aplicarea unor politici macroeconomice apte s sprijine mobilizarea resurselor

interne, reducerea deficitului bugetar, atragerea investiiilor strine de capital,

stimularea exporturilor, meninerea unui curs de schimb care s previn erodarea

competitivitii externe i creterea inflaiei .a.; promovarea investiiilor interne;
-

dezvoltarea transporturilor;

corelarea politicii energetice cu politica UE n domeniu; asigurarea proteciei

mediului i securitatea nuclear;
elaborarea unei politici interne de dezvoltare regional; armonizarea politicii
sociale cu cea a UE;
cooperarea cultural i tehnico-tiinific.

In legtur cu asistena comunitar se prevede:

sprijinirea investiiilor directe;

susinerea dezvoltrii sectorului particular;
utilizarea criteriului performanei pentru alocarea de resurse rilor.
10.5. Efecte ale integrrii rilor Europei Centrale i de Est n Uniunea European
Toate rile est-europene n situaia lor actual vor fi beneficiare nete ale
mecanismului de transfer financiar al Uniunii Europene, transferuri de la fondurile
structurale (sociale de coeziune i regionale), apreciaz experii comunitari. Se
nelege de la sine c beneficiarii actuali ai acestor transferuri (Spania, Portugalia,
Grecia) sunt reticeni fa de o viitoare aderare a TECE, pentru c se tem c vor
pierde unele beneficii actuale.
n evalurile Comisiei Europene incluse n "Agenda 2000" se menioneaz, c
lrgirea Uniunii Europene cu cele zece ri din Europa Central i de Est va conduce
la o majorare considerabil a pieei interne (de la 380 mln. consumatori la 500rhln.).
dar, potrivit estimrilor experilor Comisiei, PIB /locuitor, ca medie pe ansamblul
Comunitii, va scdea cu mult mai mult dect la lrgirile anterioare, deoarece
media PIB/locuitor pentru cele zece ri candidate la aderare reprezint doar 32%
din nivelul comunitar.
Comisia a propus n "Agenda 2000" ca n perioada 2000-2006 suma transferurilor
financiare celor zece ri s se cifreze la circa 90mld.$, reprezentnd aproximativ
10% din bugetul comunitar pe ntreaga perioad .
Important este c TECE au nevoie de transferuri financiare nainte ca ele s devin
membre ale Uniunii Europene.
Finanarea acestora ntr-o perioad premergtoarea aderrii este crucial din mai
multe puncte de vedere:
1. Pe aceast cale s-ar putea finana parial costurile modernizrii economiilor n
tranziie i s-ar menine suportul social-politic pentru efectuarea transformrilor
sistemice;
11A

2.
Acest fapt ar fi receptat ca un semnal al unei hotrri clare a Uniunii
Europene n favoarea aderrii TECE;
3.
Pe aceast cale s-ar finana parial dezvoltarea infrastructurii i
restructurarea industriei, ambele de natur s favorizeze ridicarea nivelului de
dezvoltare a TECE;
4.
Finanarea cu succes a pregtirii n vederea aderrii ce va micora efortul de
finanare de dup aderare.
O problem major pentru Uniunea European o constituie consecinele aderrii a
agriculturii TECE la Politica Agricol Comunitar (PAC).
Extinderea UE cu cel 10 ri menionate se consider extrem de costisitoare n
domeniul agricol n vederea aplicrii PAC n concepia actual.
Evalurile Comisiei Europene referitoare la problemele legate, sub aspectul
integrrii, de extinderea PAC la rile candidate la aderare confirm dificultile
anticipate de experi.
Astfel, n rile candidate, n medie 22% din fora de munc este ocupat n
agricultur comparativ cu doar circa 5% n Uniunea European.
Agricultura contribuie n aceste ri (considerate n ansamblu) cu circa 10% la
crearea PIB, fa de doar 2,5% n Uniunea European. De asemenea suprafaa
agricol pe persoan ocupat reprezint 9ha n rile candidate, comparativ cu 2Iha
n Uniunea European.
Cheltuielile Uniunii Europene pentru extinderea PAC la rile candidate vor consta
n:
1.
Ajutorul de preaderare, evaluat la circa 0,6 - 0,8mld. EURO/an, va fi asigurat
din anul 2000 pentru scopuri prioritare, ca de pild: modernizarea fermelor i a
canalelor de distribuie a produselor agricole;
2.
De la data aderrii vor fi alocate ntre l,5-3,5mld EURO/an pentru alte
programe de modernizare a agriculturii, rempdurire, modernizarea pieelor
agricole.
Documentul elaborat de Comisia European indic, de asemenea, decizia clar de
modernizare a unor prevederi ale PAC, ca de exemplu, reduceri severe ale preurilor
garantate n Uniunea European pentru lapte i cereale.
Agricultura rmne un domeniu al negocierilor dificile n perspectiva aderrii TECE
la Uniunea European. Cteva aspecte pot fi menionate i n lumina actualelor
evoluii. Astfel, n unele ri, populaia ocupat n agricultur, n loc s scad,
crete, ca urmare a masivelor disponibilizri din unele ramuri industriale. n acelai
timp nici productivitatea muncii n agricultur nu are tendina de a se mbunti
(un fermier polonez are o productivitate de trei ori mai mic n comparaie cu unul
comunitar). Speranele de cretere a productivitii sunt mai mici n rile care
nregistreaz o mai mare frmiare a proprietilor agricole.

Uniunea European a demarat negocierile la capitolul agricultur cu primi candidai

din Europa Central. Dar, oricum ar decurge convorbirile, fermierii i ntreprinztorii
din industria alimentar trebuie s efectueze schimbri radicale n urmtorii cinci
ani, pentru ca rile s se califice pentru integrare.
Dup ani ntregi de vorbe goale, cehii, estonienii, ungurii, polonezii i slovenii vor
reui, n sfrit, s discute cu UE marile probleme ale subveniilor, cotelor de
producie i perioadelor de tranziie. Se contureaz o problem mult mai
important: ct de competitiv va fi sectorul agroalimentar al Europei Centrale, dup
aderarea la piaa unic? Chiar dac negociatorii din regiune obin mult din ceea ce
cer, va fi capabil acest sector s profite de pe urma aderrii la piaa UE, sau actualii
membri ai Uniunii vor invada pieele din Europa Central?
Atmosfera se va ncinge ca urmare a confruntrii directe dintre ateptri i ambiii.
Candidaii doresc subvenii complete din partea UE pentru fermierii lor i garantarea
obinerii unor pri mari din piaa agricol a UE. Dar, n acelai timp, ei mai doresc
ca Uniunea European s-i psuiasc n privina respectrii standardelor stricte,
protejndu-i astfel proprii productori pn cnd se adapteaz.
Ungaria i Estonia doresc s-i rezerve planurile de ajutoare agricol, iar att
Polonia ct i Republica Ceh doresc s beneficieze de posibilitatea de a-i nchide
graniele, dac sunt asaltate de exporturile celorlalte state membre. i, deoarece
garanteaz fermierilor si
1 1C

chiar preuri mai mari dect UE, Slovenia consider c i acetia ar trebui s
primeasc compensaii.
UE dorete s se foloseasc de politicile de dezvoltare vizate pentru a mbunti
economiile rurale ale candidailor. Cu alte cuvinte, rilor li se vor acorda bani
pentru a dezvolta organizaiile de marketing i protecia mediului, dar nu li se va da
nimic fermierilor individuali.
Evaluarea consecinelor integrrii depline a TECE n Uniunea European rmne
dificil.
Evaluarea rezultatelor practice ale integrrii i a extinderii spre Est aduce anumite
semne de ntrebare poate chiar ngrijortoare:

beneficiile integrrii nu au fost resimite n mod egal de toate rile din

Uniunea European - exemplul Greciei pune mai cu seam numeroase ntrebri;

confruntarea rilor vest-europene cu problema unui omaj ridicat, devenit de

acum cronic, iar aderarea noilor ri va acutiza aceast problem. n urma unui
studiu ntreprins de institutul German de Investigare a Economiei, n colaborare cu
oameni de tiin din alte ri, se estimeaz c dup deschiderea complet a
granielor, anual ar emigra n spaiul Uniunii Europene, venind din Est, njur de
120.000 de persoane, n cutarea unui loc de munc n Uniunea European;


creterea concurenei interne va exercita presiuni asupra productorilor
interni, asupra bncilor i instituiilor financiare;

creterea exigenelor de funcionare a bncilor, att din punctul de vedere al

calitii serviciilor, ct i al indicatorilor de evaluare a eficienei lor;

posibile reaezri de preuri, cu impact asupra nivelului inflaiei;

integrarea n piaa unic presupune i armonizarea legislaiei ntre cele dou

zone, progres de asemenea dificil. De pild, armonizarea legislaiei TECE la Uniunea
European, privit ca proces complet, de la adoptarea legilor i pn la totala lor
aplicare, va dura cel puin un deceniu, afirm experii;

trecerea de la zona de liber schimb la uniune vamal ar presupune alinierea

TECE la tariful vamal unic practicat de Uniunea European. Chiar la o apreciere
sumar este vizibil faptul ca TECE nu sunt nc pregtite pentru aceast trecere;

extinderea PAC la TECE va avea aa efecte negative ca: neobinerea unor

venituri garantate de ctre productorii agricoli, creterea preurilor la unele
produse agroalimentare, reducerea forei de munc n agricultur, reducerea
exporturilor de produse agroalimentare;

participarea, ntr-o etap ulterioar la Uniunea European i Monetar, ar

aduce cu sine obligativitatea revenirii la politicile macroeconomice restrictive, care
pe lng efectul de nsntoire a economiei, ar putea agrava soluionarea
problemelor sociale.
Deci, extinderea spre Est nu va decurge fr friciuni. Costurile i riscurile pot fi ns
nvinse. Stoparea extinderii nu ar fi numai periculoas, ci ar reprezenta i o ans
ratat pentru sigurana i dezvoltarea Europei.

Capitolul XI. Relaiile economice ale Republicii Moldova cu Uniunea

European
11.1. Realizri i perspective ale relaiilor economice ale Republicii Moldova cu
Uniunea European
Drept nceput al colaborrii Republicii Moldova (RM) cu UE este considerat ziua de
18 decembrie 1989, cnd s-a semnat Acordul privind Comerul i Cooperarea
Economico -Comercial ntre URSS i Comunitile Europene. RM a devenit i ea
parte la acest acord n baza dreptului de succesiune la tratate. Acest acord a
constituit baza juridic a relaiilor dintre RM i UE pn la intrarea n vigoare a
Acordului Interimar privind comerul i chestiunile legate de comer, la 1 mai 1996.
Acest acord cuprinde doar prevederi comerciale, ce nu depesc limitele
competenelor delegate Comisiei Europene de ctre Statele Membre. El este supus
unei proceduri simplificate de aprobare, nefiind prevzut ratificarea lui de ctre
Parlamentul European sau parlamentele naionale ale statelor membre.
Astfel, se asigur trecerea la un cadru instituional nou, propriu relaiilor bilaterale
ntre RM i UE - Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) - care reprezint un

mecanism juridic mai perfect i mai cuprinztor de reglementare a relaiilor ntre

pri. Acest acord a fost semnat la 28 noiembrie 1994 i a intrat n vigoare la 1 iulie
1998. Dar pn la intrarea n vigoare a APC, a fost semnat un acord interimar cu
privire la comer i chestiunile legate de comer. Acest acord nu acoper comerul
cu textile i produsele din ele, acest domeniu este reglementat de prevederile unui
aranjament aparte. Acordul privind comerul cu textile i produsele din ele ncheiat
ntre URSS i UE, a devenit aplicabil i pentru RM de la 1 ianuarie 1993 n baza unei
decizii speciale a UE.
La 14 mai 1993 a fost semnat un alt Acord privind comerul cu textile, care a intrat
n vigoare chiar la data semnrii, valabil pentru 3 ani, acest termen fiind apoi
prelungit pentru toat durata anului 1996 printr-o decizie special a UE. Acest fapt a
fost comunicat RM printr-o not verbal a Comisiei Europene. Conform Acordului
privind comerul cu textile, la exportul n UE a produselor textile de origine moldav
nu se aplic restricii cantitative.
UE a oferit de asemenea, RM un sistem de preferine generale (SGP), menite s
faciliteze accesul mrfurilor moldoveneti pe piaa UE i s majoreze n aa mod
intrrile n republic. SGP are scopul de a aplica un tarif vamal preferenial n raport
cu rile dezvoltate la exportul mrfurilor industriale din RM. De la 1 iulie 1996 SGP
se aplic i pentru produsele agricole.
Pentru industrie, SGP prevede un regim general i unul stimulator. Cel general
include mecanismul modulrii, adic taxa impozitului preferenial se stabilete n
funcie de sensibilitatea produciei, i mecanismul gradrii, adic dup nivelul
capacitii industriale n sectorul dat de producie.
Schema preferenial pentru producia agricol are o raz de aciune mult mai
limitat n comparaie cu chema industrial. Aceasta se explic, n primul rnd, -prin
scopul sistemului de preferine generale, pentru care orientarea prioritar a fost
ntotdeauna industrializarea rilor n curs de dezvoltare, i nu stimularea materiei
agricole i a producii alimentare.
In conformitate cu SGP, mrfurile "non-senzitive" au acces liber la piaa comunitar,
cele "semi-senzitive" au o reducere de 35% a taxelor vamale la tarifele comune,
mrfurile "senzitive" - 30% i "foarte senzitive" - 15%. Exportul vinului din RM nu
beneficiaz de aceste faciliti, deoarece piaa este saturat cu vinurile franceze,
italiene i spaniole. Sucurile concentrate sunt clasificate ca "senzitive" i reducerea
tarifului este de 11-17%. Nici o concesie n-a fost acordat exportului de fructe i
legume proaspete. A fost obinut o reducere a tarifului de import n medie cu 30%
la produsele agrare prelucrate. Exportul de textile a beneficiat de o reducere a
taxelor vamale cu 15%i, dup cum am mai menionat, este reglement de un acord
special.

nc din 1992, cnd RM a ntreprins primii pai pe calea tranziiei spre economia de
pia, UE a acordat o asisten financiar considerabil i diverse ajutoare care au
fost foarte importante pentru asigurarea stabilitii financiare i economice a
republicii.

n 1992-1993 a fost acordat un credit de 27 milioane ECU care a fost utilizat pentru
procurarea medicamentelor, hranei pentru copii i a cerealelor. Mai trziu, n 19941995, UE a acordat RM un credit de 45 milioane ECU destinat sprijinului balanei de
pli a RM. n scopul depirii consecinelor calamitilor naturale, Biroul
Comunitilor Europene pentru Ajutor Umanitar a acordat ajutoare sinistrailor n
valoare de 500 mii ECU. In vara anului 1994, Consiliul European a adoptat decizia
de a acorda rii noastre un ajutor alimentar gratuit (100 000 t secar i 75 000 t
gru) n valoare de 28 000 000 dolari SUA. Scopul acestui ajutor umanitar era de a
susine pturile vulnerabile ale societii. De asemenea, n acest context, putem
meniona semnarea la 25 iulie 1996 a Memorandumului de nelegere i a Acordului
de mprumut privind oferirea RM a unui credit n valoare de 15 miloane ECU,
destinat acoperirii deficitului balanei de pli, care a fost disponibil n ianuarie
1997.
La fel, RM a beneficiat de un ajutor umanitar n valoare de 20 milioane ECU, acordat
de UE n scopul atenurii urmrilor crizei financiare din Rusia. n cadrul reuniunii
Consiliului Minitrilor economiei i finanelor al UE, a fost discutat i aprobat
decizia privind acordarea Moldovei asistenei macro financiare n valoare de 15
miloane ECU. UE este dispus s acorde prima tran de 10 mln EURO, pentru acest
proiect de sprijinire a macroeconomiei.
Cu sprijinul financiar al UE, n RM urmeaz a ncepe realizarea unui proiect ntitulat
"Securitatea alimentar", estimat la 5,5 mln EURO. O alt prioritate o constituie
combaterea crimei, a traficului de droguri, de fiine umane i combaterea splrii de
bani. De asemenea, UE va acorda sprijin n securizarea frontierelor RM. UE a
declarat drept un moment foarte important n relaiile sale cu RM securizarea
graniei de est a republicii, combaterea corupiei i a migraiei ilegale, precum i
continuarea reformelor n agricultur i ameliorarea situaiei macroeconomice. UE
este interesat de stabilitatea RM, deoarece n urma extinderii UE, aceasta va fi
unul din cei mai apropiai vecini.
RM este cointeresat s participe la programele regionale i de cooperare
transfrontalier, finanate de UE. Astfel, eforturile principale sunt orientate spre
susinerea reformelor instituionale, legislative i administrative, sectorul privat,
asistenei pentru dezvoltare economic, diminuarea consecinelor sociale ale
perioadei de tranziie. Pentru implementarea acestui program se prevede o alocare
de bani n valoare de circa 50 mln EURO pentru anii 2000-2003. In cadrul
programului pentru cooperare regional, care ntrunete CSI i Mongolia, cu bugetul
total de 41 mln. EURO, va fi inclus activitatea n aa domenii cum este dezvoltarea infrastructurii, mai ales n sfera transporturilor i energeticii, proteciei
mediului, activitii n domeniul justiiei i organelor interne.
Programul cooperrii transfrontaliere include RM, Rusia, Belorus i Ucraina. Bugetul
acestui program constituie 22,5 mln EURO pentru 4 ri. Proiectul prevede
susinerea dezvoltrii infrastructurii, economiei i sectorului privat, stimularea,
dezvoltrii social-economice a regiunilor frontaliere, protecia mediului. La moment,
cele mai importante proiecte pentru RM sunt finanarea lucrrilor pentru
modernizarea punctului vamal Giurgiuleti i susinerea dezvoltrii economice a
judeului Ungheni. Toate aceste programe vor fi realizate n cadrul susinerii
implementrii msurilor prevzute de APC.

n curnd, urmeaz a fi implementat un proiect care va facilita modernizarea

vmilor, numit "Customs -6", proiect sprijinit de UE. Acest proiect prevede aplicarea
n practic a noului Cod Vamal al RM i crearea n Chiinu a unui laborator care va
efectua controlul calitii i valorii mrfurilor trecute prin vam.
Organizaia mondial a vmilor, Eurocustioms, va acorda RM 550 mii EURO pentru
realizarea proiectului "Customs-6". Proiectul prevede, n primul rnd, reconstruirea
vmii Giurgiuleti, perfecionarea tehnologiei controlului vamal al fluxului de mrfuri
i pasageri, determinarea valorii reale a mrfurilor n condiiile unui laborator vamal
specializat.
118

O trstur caracteristic a economiei RM este aceea c nucleul su l constituie

complexul agroindustrial. Baza tiinific a acestui sector este considerabil, dar
rezultatele activitii de producere i comercializare ale produselor agro-alimentare
depind de diveri factori. Printre acestea ar putea fi menionai:
>

condiiile climaterice nefavorabile (secete, inundaii, furtuni);

>
lipsa investiiilor pentru modernizarea producerii, nnoirea plantaiilor de
culturi multianual, procurarea resurselor energetice i a ngrmintelor,
promovarea exporturilor;
>
existena unor bariere fiscale i administrative, introduse de ctre partenerii
tradiionali din fosta URSS, ce condiioneaz micorarea gradului de competitivitate
a produselor moldoveneti pe aceste piee;
>
dificultile ntmpinate de produsele agroalimentare n accesul lor la alte
piee de desfacere, care sunt foarte protejate, inclusiv piaa comunitar.
Sectorul agro-industrial este foarte important pentru economia RM, ponderea lui n
comerul exterior este considerabil. innd cont de toate acestea, precum i de
calitatea produciei, recentele evoluii pe piaa intern i extern din Est, putem
meniona urmtoarele aspecte ale colaborrii UE cu RM n acest domeniu:
elaborarea i realizarea unor msuri care ar putea facilita accesul produselor
agroalimentare moldoveneti la piaa comunitar; sporirea fluxului de capital, ce
urmeaz a fi investit n ramura de prelucrare a fructelor,
legumelor, crnii; atragerea investiiilor n industria de producere a ambalajului
modern, ceea ce ar putea spori competitivitatea produselor i ar permite exportul
unei pri considerabile a legumelor i fructelor economic pure n stare proaspt;
desfurarea negocierilor pentru semnarea unui acord privind protecia reciproc
i controlul denumirilor vinurilor i a acordului privind acordarea reciproc
a reducerilor tarifare contingentare pentru anumite vinuri. Aceasta, reieind din
locul deosebit pe care l ocup cultura viei de vie i arta vinificaiei n economie RM,
fiind i o important surs de venituri pentru republic; elaborarea proiectelor ce
ar permite specializarea unor ntreprinderi n producerea hranei pentru copii,

destinate realizrii pe pieele ambelor pri, ct i pe pieele terelor ri; iniierea

unui proces de fondare a ntreprinderilor mixte, care ar constitui i o surs de
know-how n producere i comercializare. Un alt sector care este la fel de important
pentru economia Moldovei i deine un loc de frunte n industria i comerul RM,
este producia industriei textile i a articolelor din ele. In aceast ramur s-au fcut
investiii importante de ctre partenerii din Italia, Germania, Elveia. Datorit unei
bune funcionri a acordului privind comerul cu textile, s-au atins rezultate
considerabile n comerul cu mrfuri textile, cele mai bune rezultate fiind
nregistrate cu Marea Britanie, Frana, Italia, Austria, Germania, Olanda, Grecia,
Danemarca. Totui, RM nu exploateaz din plin toate avantajele oferite de Acordul
Interimar, i de SGP. n acest domeniu este necesar de a efectua:

diversificarea gamei articolelor textile, destinate exportului;

sporirea gradului de flexibilitate a modelelor la momentul modernizrii

disignului;

majorarea cotei pri n aceste exporturi a articolelor de artizanat;

stimularea crerii ntreprinderilor mixte, mici i mijlocii, n special n

localitile rurale;

realizarea unor studii de marketing;

Alt ramur, la fel de important i protejat pe piaa comunitar este siderurgia. In

RM sunt 2 ntreprinderi care reprezint aceast ramur - Uzina experimental de
turntorii din Chiinu i Combinatul metalurgic din Rbnia. Uzina din Chiinu
folosete numai materie prim din import. Combinatul din Rbnia utilizeaz doar o
parte de materie prim colectat pe teritoriul RM.
110

innd cont de calitatea nalt a produciei, doar combinatul din Rnbnia ar putea
colabora cu partenerii europeni, aceasta ar putea trezi interes pe piaa european.
Desfurarea unei colaborri reale ar permite diversificarea surselor de
aprovizionare a ntreprinderilor cu materie prim i materiale.
Reieind din aceea c siderurgia se bucur de o protejare considerabil din partea
UE, este necesar de a semna un acord ce ar avea drept obiectiv crearea cadrului
juridic pentru dezvoltarea acestei ramuri i promovarea comerului ntre pri, ceea
ce ar permite facilitatea accesului produselor siderurgice la piaa comunitar.
Un alt sector extrem de important de colaborare a RM cu UE este sectorul energetic,
care determin direcionarea multor activiti ale Guvernului Moldovei. De
menionat c n economia RM - 98% din resursele energetice utilizate sunt
importate. Reieind din aceea c sectorul energetic al RM este afectat de o criz
acut, provocat de majorarea preurilor la resursele energetice i de
insolvabilitatea consumatorilor interni, ce nu permite achitarea la timp, este necesar
un sprijin nu numai din partea Guvernului, ci i din partea organismelor

internaionale. In primul rnd, se conteaz pe sprijinul Comunitilor Europene i al

investitorilor strini.
In acest context, am putea meniona urmtoarele aspecte ale asistenei strine n
sectorul energetic:

instruirea i reciclarea cadrelor de manageri;

utilizarea raional a energie;

realizarea studiilor i proiectelor viznd racordarea sistemului energetic

naional la
sistemul unic european;

livrarea echipamentelor moderne pentru centralele electrice n scopul

reducerii
emiterii substanelor toxice n atmosfer. Reieind din toate acestea, putem
meniona c UE efectueaz importante investiii n cadrul economiei RM. La
nceputul anului 2001 pe teritoriul RM erau nregistrate 2140 ntreprinderi cu
investiii strine. Din toate acestea, 540 sau 25,2% aparin rilor membre ale UE.
Investiiile strine alocate n economia RM n ntreprinderile care aparin rilor
membre ale UE de la momentul nregistrrii constituie 156,9 mln dolari inclusiv
depuneri n capitalul statutar 102,4 mln dolari. Volumul produciei fabricate de
ntreprinderile cu investiii strine a constituit 1053150,8 mii lei n preuri curente,
din care 225603,3 mii lei sau 21,4% din volumul total de producie este atribuit
ntreprinderilor fondate pe baza bilateral cu participare capitalului statelor membre
ale UE. Numrul de angajai la ntreprinderile cu investiii strine din UE n anul
2000 a constituit 7200 persoane.

Tabelul 11.1
Depunerile alocate n capitalul statutar de ctre investitorii rilor Uniunii
Europene
De la momentul

n % fa

De la n %

nregistrrii \

de total

nceputul

ntreprinderilor (mii 4
___

USDV

anului 2000

' ">--

total

Total UE i $ 102422,3

100,0 32562,7

Austria

0i3

18J

Danemarca 3723,2

3^6

109,4 0,3

Finlanda

1144,4

Belgia 1500,9

10J

LJ

faade

100,0

Frana15261,2

14,9 2825,3

7,1

Germania

12924,1

12,6 1718,6

4,3

Grecia

9132,1

850^0

2,1

Irlanda

10043,1

9J

1343,0

3,4

Italia 3319,2

3^

146,0 0,4

Luxemburg 4378,8

4J

Olanda

1369,9

156,2 0,4

Portugalia

15/7 0

Spania

29604,7

28^

25278,0

Suedia

6J>

9988,3

Marea Britanie |

9,8

63,7

117.2

0,3 ~'

Sursa: Agenia Naional pentru Atragerea Investiiilor

n ceea ce privete n general comerul exterior al RM cu rile UE, putem spune c
tendina de sporire a volumului comerului exterior cu UE este dominant. Deja n
anul 1995 volumul comerului cu rile UE a atins cifra de 201,4 mln dolari (86,2
mln export i 115,2 mln import) i a crescut fa de anul 1994 de 1,9 ori. n
urmtorii ani s-a observat n special o cretere a importurilor din aceste ri,
exportul rmnnd la acelai nivel.
Ctre UE s-au exportat n special produse alimentare, tutun, buturi. Cele mai
populare au fost sucul de mere concentrat, vinul, miezul de nuc, porumbul. De
asemenea, destul de populare sunt textilele i confeciile, mai ales mbrcmintea
fabricat din materie prim de import. n anul 1999 exportul ctre rile UE a
crescut cu 18,7% datorit majorrii exportului de mrfuri ctre Germania, Italia,
Grecia, Austria. Acesta a constituit 98,4 mln. dolari. n anul 2000 s-a nregistrat o
cretere a exportului ctre UE 7,8%, acesta constituind 106,07 mln dolari. Au
crescut exporturile n special spre Belgia, Frana, Italia, Suedia, Olanda, Finlanda.
n ceea ce privete importul din UE, acesta e constituit n principal din produsele
industriei constructoare de maini. La fel, se import produse ale industriei chimice
(medicamente, produse cosmetice), confecii i textile. Se mai import n mari
cantiti i cereale, semine, flori, carne congelat, paste finoase, etichete. n anul
1999 importul din rile UE s-a redus cu 44,4% fa de anul 1998 i a constituit
156,4 mln dolari. Cel mai mult s-au micorat importurile din Austria, Frana, Italia,
Germania. ns n anul 2000 s-a remarcat o cretere a importurilor din UE cu 44,5%.
n special, au crescut importurile din Austria, Frana, Grecia, Germania.

11.2. Implementarea Acordului de Partencriat i Cooperare: prevederi economice

i comerciale

UE - una din forele majore politice i economice pe arena internaional a ncheiat

acorduri de cooperare cu majoritatea rilor sau grupurilor de ri din lume.
Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), precum s-a menionat a fost semnat la
28 noiembrie 1994. El stabilete att principiile generale, ct i prevederile
detaliate care vor guverna pe viitor relaiile ntre Comunitile Europene i statele
lor membre i RM. RM este printre primele ri din CSI care a semnat acest acord.
Parlamentul a ratificat acest acord la 3 noiembrie 1995, dar pentru intrarea lui n
vigoare este necesar s fie ratificat de toate rile membre ale UE. Ultima procedur
de ratificare fiind destul de lung, i de aceea pn la intrarea n vigoare a APC,
prile au semnat un Acord Interimar cu privire la comer i msurile de nsoire,
care a intrat n vigoare la 1 mai 1996. Acordul Interimar nu necesit ratificarea lui
de ctre toi membrii UE. El se baza pe acordul existent nc din 1989 i avea drept
scop asigurarea funcionrii imediate a prevederilor APC, care in de principii
generale i dispoziii instituionale, generale u finale, de schimburi de mrfuri, pli
curente, concuren, proprietate intelectual i cooperare vamal.
La 1 iulie 1998 APC a intrat n vigoare pe o perioad de 10 ani. Angajamentul RM de
a continua procesul de reformare a fost recunoscut i apreciat de ctre UE. APC este
o ntruchipare a angajamentului preluat ntre UE i RM de a coopera, ceea ce va
duce la creterea progreselor RM n dezvoltarea unei economii de pia. Acest acord
este reflectarea importanei legturilor existente ntre UE i RM. El recunoate
ajutorul reciproc n promovarea pcii i securitii i susinerea unei societi
democratice n care libertatea politic i economic sunt indispensabile.
APC prevede:

asigurarea unui cadru corespunztor dialogului politic ntre pri pentru a

permite dezvoltarea relaiilor politice;

promovarea schimburilor, investiiilor, relaiilor comerciale armonioase ntre

pri pentru a favoriza dezvoltarea lor economic durabil;

asigurarea unei baze pentru colaborare n domeniul juridic, social, financiar i

cultural;

susinerea eforturilor RM n consolidarea democraiei sale, dezvoltarea

economiei i finalizarea procesului su de tranziie spre o economie de pia.
Deci, obiectivul de baz al APC const n dezvoltarea relaiilor economice i politice
ntre UE i RM:
> Relaiile politice se vor dezvolta prin demarcarea unui dialog pe aspecte politice.
Dialogul politic va avea loc prin canalele diplomatice obinuite. De asemenea, APC a
creat 3 "instituii":

Consiliul de cooperare care este compus din membri ai Guvernului RM, din
membri ai Consiliului UE i ai Comisiei UE. Preedinia sa este asigurat pe rnd, de
RM i Comunitatea European. El se ntrunete n fiecare an. Consiliul .examineaz
toate problemele importante care apar n cadrul APC i toate problemele bilaterale
sau internaionale de interes comun n scopul realizrii obiectivelor APC.


Comitetul de cooperare care este compus din reprezentani ai guvernului RM,
ai Consiliului UE i ai Comisiei. Membrii comitetului trebuie s fie nali funcionari.

Comisia parlamentar de cooperare este compus din membri ai

Parlamentelor european i moldovenesc.
Dialogul politic are scopul de a:
a
cu

asigura c legturile economice strnse se dezvolt n strns concordan

legturile politice puternice; Q

susine schimbrile economice i politice pozitive
care se petrec n RM; Q
asigura c principiile democratice i a drepturilor umane
se respect;

nfiina noi forme de cooperare economic i politic care ar contribui la acest

dialog. La 14 iulie 1998, la Bruxelles, a avut loc prima reuniune a Consiliului de

Cooperare, n cadrul creia s-a aprobat Programul Comun de lucru, la baza cruia
sunt 11 direcii de colaborare, stabilite ca prioritate pentru perioada menionat. La
fel, au fost puse n discuie aspectele politic i comercial - economic ale relaiilor
RM-UE.
La 27 noiembrie 1998 la Bruxelles, a avut loc prima reuniune a Comitetului de
cooperare. Partea moldav a prezentat rapoarte viznd:
performanele economice i ale reformelor structurale, inclusiv impactul crizei din
Rusia;
problemele accesului la piaa comunitar a produselor moldoveneti i etapa
negocierilor aderrii RM la OMC;
starea din domeniile - protecia proprietii industriale, investiiile strine,
transporturile i telecomunicaiile. > Relaiile economice se vor ntri prin
promovarea comerului i investiiilor reciproce. Pentru ranforsarea relaiilor
economice este necesar de a ameliora condiiile pentru comer i investiii prin
susinerea RM n toate aspectele procesului de reforme economice. Prin semnarea
APC, Moldova i UE i-au acordat reciproc statutul naiunii celei mai favorizate
(NCME) cu privire la tarifele pentru bunuri, ceea ce ar facilita i majora fluxurile
comerciale reciproce. La fel, s-a convenit asupra liberalizrii progresive a prestrii
serviciilor transfrontaliere, ce au scopul de a dezvolta un sector de servicii orientat
spre pia.
Referitor la investiii, APC conine prevederi importante n scopul ameliorrii
mediului pentru stabilirea i funcionarea societilor din RM, a sucursalelor i
filialelor acestora pe teritoriul UE i invers.
APC prevede respectarea de ctre pri a unor principii:
/
Principiul democratic i a drepturilor omului, aa cum sunt definite n Actul
Final

de la Helsinki i Carta de la Paris pentru o nou Europ. Aceste principii au scopul

de a sprijini politica intern i extern a RM i UE, i constituie un element esenial
al APC.
S Principiile economiei de pia, aa cum sunt enunate n documentele
Conferinei
Comitetului de Securitate i Cooperare Economic de la Bonn. n acord se
menioneaz c dezvoltarea economic este cel mai bine asigurat prin promovarea
celor 4 liberti: libertatea circulaiei bunurilor, serviciilor, persoanelor,
capitalurilor.
APC cuprinde prevederi referitor la toate aceste liberti: >' Libertatea circulaiei
bunurilor - UE i RM au convenit s-i acorde reciproc cel mai bun tratament
circulaiei transfrontaliere a bunurilor adic, la fel de bun ca cel acordat celor mai
buni parteneri sau tratament NCMF. La fel, UE i RM s-au angajat s studieze
posibilitatea abolirii reciproce a taxelor vamale. Clauza NCMF se aplic n toate
domeniile, printre altele n agricultur. Domeniul de aplicare a clauzei NCMF e
definit n funcie de tipul msurilor susceptibile de a mpiedica schimbul de mrfuri,
i nu n funcie de tipul mrfurilor n cauz.
Principalele msuri vizate n APC sunt:
taxele vamale i taxele ce se refer la import i export, inclusiv metoda de
percepere a acestor taxe;
dispoziii cu privire la scoaterea din vam, tranzit, depozite vamale,
transbordare;
taxele i alte impozitri interioare de orice natur, aplicate direct sau indirect
mrfurilor importate. RM i UE se oblig s nu supun mrfurile importate de una
din ele impozitrilor interioare, mai puin favorabile dect cele aplicate mrfurilor
importate din rile tere;
metodele de plat;

regulile ce determin vnzarea, achiziionarea, transformarea, distribuirea i

utilizarea mrfurilor pe piaa intern.
Aceste prevederi se aplic la toate bunurile, n afar de textile, pentru care este
semnat un acord bilateral special, parafat la 14 mai 1993.
n cazul exportului de produse textile, autoritile din RM elibereaz o licen de
export. Aceste produse se admit n Comunitate doar la prezentarea unei autorizaii
de import.
Articolul 13 al APC, cu privire la suprimarea restriciilor cantitative la importuri, nu
se aplic schimburilor de crbune i oel. Se prevede instituirea unui grup de
contact care trebuie s fie compus din reprezentanii RM i Comunitii, rolul su
constnd n schimbul de informaii cu privire la problemele ce in de crbune i oel.

Referitor la comerul cu materiale nucleare, acesta e determinat de dispoziiile

tratatului de constituire a EURATOM-ului. (art. 22 al APC). Dac va fi necesar, un
acord special ntre EURATOM i RM urmeaz a fi ncheiat.
Pe lng aceasta, n APC se mai prevede c att UE, ct i RM, trebuie s garanteze
tranzitul fr restricii pe teritoriul su a mrfurilor. APC prevede posibilitatea de a
recurge la msuri de urgen de protecie contra importurilor, ce cauzeaz sau
amenin s cauzeze un prejudiciu grav productorilor naionali de produse similare
sau direct concureniale. In scopul de protejare a pieei interne, una din pri poate
s adopte msuri de anti-dumping sau de compensare. Totui, ambele pri au
declarat angajamentul de a gsi soluii mai constructive nainte de a impune
diverse taxe de protecie. Conform acordului, se interzic subveniile la exportul de
produse manufacturate i se permite subvenionarea n anumite limite a exportului
produselor agricole. Aceasta se prevede n art. 9 i 10 al APC.
Libertatea circulaiei persoanelor - referitor la persoanele juridice, au fost fcui
deja pai spre facilitarea stabilirii i funcionrii societilor. In ceea ce privete
persoanele fizice, sa-u luat angajamente limitate.
Cu toate c accesul la piaa muncii va fi reglementat i n continuare de statele
membre ale UE, e evident c condiiile mbuntite pentru angajai i oameni de
afaceri vor avea un efort pozitiv asupra mediului de afaceri global. Acordul nu d
nici un drept cetenilor RM de a intra sau a rmne pe teritoriul vre-o unui stat din
UE i reciproc. Persoanele trebuie s ndeplineasc toate condiiile legate cerute. La
fel, dac o societate moldoveneasc exercit pe teritoriul UE activitatea unei agenii
interimare de munc, aceasta nu are nici un drept s cheme ceteni ai RM pentru a
furniza muncitori clienilor si. Persoanele ce lucreaz ca angajai n unul din statele
membre ale UE nu vor fi descriminate i vor lucra n aceleai condiii de munc i
remunerare. n viitor, se prevede de a semna acorduri separate ce se vor referi la
alocaiile sociale acordate angajailor moldoveni rezideni n UE i invers.
Pe lng prevederile referitor la circulaia persoanelor fizice, APC conine importante
prevederi ce au scopul de a mbunti mediul de operare a companiilor din RM n
UE i invers. Aceste prevederi reflect voina de a crea un anturaj mai bun pentru
investiiile directe, circulaia liber a capitalurilor, plilor, comerului cu servicii i
condiiile pentru angajai. Att RM. ct i UE trebuie s favorizeze stabilirea i
exercitarea activitilor economice ale societilor uneia din cele 2 pri pe teritoriul
celeilalte. Societile din RM i din UE au dreptul de a avea o filial pe teritoriul
comunitar sau pe teritoriul moldovenesc, pentru a desfura activitile economice.
Prin activiti economice se are n vedere activitatea cu caracter industrial,
comercial i exercitarea profesiilor libere. La fel, trebuie s menionm c UE i
statele membre se angajeaz s acorde societilor moldoveneti un tratament nu
mai puin favorabil dect acelai acordat societilor rilor tere. La rndul su, RM
va acorda societilor comunitare stabilite pe teritoriul su un tratament nu mai
puin favorabil, dect cel acordat societilor sale. ns, din cauza coninutului unor
legi sau reglementri ale RM, se poate mpiedica tratamentul naional al societilor
ce doresc s se stabileasc pe teritoriul RM.

Libertatea circulaiei serviciilor - sectorul serviciilor este foarte important i

dinamic. La fel, e foarte complex i dificil pentru reglementare, deoarece serviciile

pot fi
"invizibile", spre deosebire de bunuri.
n tratamentul de constituire a UE serviciilor li se d o astfel de noiune: "prestri
furnizate contra remunerare, n msura n care ele nu-s determinate de dispoziiile
referitoare la circulaia liber a mrfurilor i a persoanelor".
Pentru ca n RM s aib loc o liber prestare a serviciilor transfrontaliere, e necesar
ca s existe, n primul rnd, un sector concurenial de servicii. UE acord ajutor RM
pentru dezvoltarea unui sector de servicii supus legilor pieei. Conform principiilor
prevzute n GATS, dispoziiile APC referitoare la prestarea serviciilor
transfrontaliere nu mpiedic RM sau UE s acorde un regim mai favorabil statelor
tere n cadrul acordurilor de integrare economic.
In ceea ce privete aa tip de servicii, precum transportul, n APC se conin
prevederi referitor la fiecare tip de transport. APC menioneaz c prevederile sale
privind stabilirea i activitatea societilor nu se aplic transportului aerian, fluvial i
maritim. Totui, cunoscnd importana dezvoltrii acestor tipuri de transport, n APC
se menioneaz posibilitatea semnrii acordurilor specifice.
Odat cu semnarea APC, toate obstacolele ce pot s restrng libera prestare a
serviciilor de transport au fost lichidate.

Libertatea circulaiei capitalurilor - circulaia mijloacelor bneti, n calitate de

pli n cadrul comerului internaional sau a investiiilor, a fost pe larg liberalizat

prin APC.
Au fost fcui pai importani n vederea liberalizrii circulaiei capitalurilor ntre RM
i UE.
n APC se prevede liberalizarea circulaiei a aa tipuri de capital:

capital cu privire la investiiile directe efectuate n societi constituite

conform legislaiei rii gazd;

capitaluri referitoare la investiii sub form de stabilire i exploatare a

societilor de ctre cetenii UE sau RM pe teritoriul uneia din acestea;

capitaluri referitoare la lichidarea i repatrierea produselor acestor investiii i

a oricrui beneficiu ce rezult.
Liberalizarea circulaiei altor tipuri de capital nu se menioneaz explicit.
RM i UE i vor acorda una alteia tratamentul NCMF pentru pli, mijloace de plat
i micarea capitalurilor. Se va lucra, de asemenea, n domeniul crerii unui sistem
reglementar pentru circulaia capitalurilor i plilor n RM.
n ceea ce privete investiiile, e necesar de a ncheia ntre RM i UE acorduri
referitor la promovarea i protecia investiiilor, i evitarea dublei impuneri. Se
depun eforturi considerabile pentru crearea condiiilor favorabile n vederea
atragerii investiiilor strine n economia naional. Att UE, ct i RM vor face ntre

ele schimb de informaie referitor la legi, reglementrile i practicile administrative

n domeniul investiiilor. La fel, prin intermediul expoziiilor, sptmnilor
comerciale, iarmaroacelor comerciale, se efectueaz schimb de informaie referitor
la posibilitile de investiii.
Conform prevederilor APC toate plile pentru comercializarea bunurilor pot fi
efectuate n valut liber convertibil.
In APC se menioneaz c comerul dintre RM i UE trebuie s fie liber de
concuren neloial. Prile contractante nu vor acorda asisten ntreprinderilor la
producerea de bunuri i la prestrile de servicii ce amenin s distorsioneze
concurena n msura n care ele efectueaz schimburile ntre UE i RM. UE va
furniza RM informaie despre concuren i o va ajuta s implementeze regulile
concureniale.
E bine cunoscut c legturile economice dintre RM i UE se vor ranforsa dac
legislaia RM va fi compatibil cu cea a UE. Moldova ntreprinde msuri pentru a
apropia legislaia sa de cea a UE.
E foarte important de a proteja drepturile asupra proprietii intelectuale,
industriale. In ceea ce privete proprietatea intelectual, RM trebuie s semneze
toate instrumentele
125

internaionale multilaterale la care rile UE sunt membre i s armonizeze dreptul

su cu privire la proprietatea intelectual, industrial i comercial cu dreptul
comunitar.
Deci, examinnd toate cele expuse pn acum, putem ajunge la concluzia c
aplicarea APC are o importan foarte mare pentru RM n aspect politic i comercial
- economic.
El permite: a acordarea reciproc a clauzei NCMF care presupune tratarea
agenilor economici din RM la nivelul celor din UE;

dezvoltarea colaborrii n cadrul unui Acord de Liber Schimb ce poate fi

negociat suplimentar;

crearea cadrului legal pentru dezvoltarea relaiilor de colaborare i

parteneriat n toate domeniile, inclusiv siderurgic, care e cel mai protejat pe piaa
UE.
Pentru RM e foarte important s foloseasc pe deplin prevederile APC. ns din
cauza lipsei de informaie i experien necesar, multe ri din Europa Central i
de Est nu folosesc complet nlesnirile acordate de UE. APC creeaz condiii
favorabile pentru dezvoltarea relaiilor comerciale ntre UE i RM. Dar, pentru a
folosi toate posibilitile acordate, e necesar de efectuat multe schimbri n
producerea i comercializarea mrfurilor moldoveneti, pentru ca acestea s poat
concura i adapta cerinelor consumatorilor din UE. Deci, reieind din toate acestea,
se poate spune c aplicarea n practic a APC nu este att de uoar.

11.3. TACIS - program de asisten tehnic i financiar acordat de Uniunea

European pentru Republica Moldova
RM coopereaz cu mai multe ri i instituii care ofer asisten tehnic. Aceste
relaii de cooperare au nceput n 1992, dar au cptat amploare i au nceput s
exercite un impact substanial asupra procesului de reforme ncepnd din 1995. Din
acest an. colaborarea tehnic se dezvolt permanent i nregistreaz o majorare
net a volumului de asisten cu 70% n 1996, constituind circa 42 mln $, fa de 25
mln $ n 1995. Moldova colaboreaz cu 15 instituii i ri donatoare, cele de baz
fiind Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID), Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Agenia Asisten Tehnic a Germaniei
(GTZ), Banca Mondial, BERD etc. De asemenea, un aspect de o deosebit
importan al colaborrii RM cu UE este conlucrarea n cadrul programului TACIS.
TACIS este cel mai mare program de asisten tehnic din lume. El reprezint
iniiativ UE pentru statele CSI i Mongolia, care sprijin dezvoltarea unei legturi
economice i politice armonioase ntre UE i aceste ri. Scopul su de baz este s
ajute aceste ri n tranziiea lor economic i n dezvoltarea democraiei. TACIS are
scopul primordial de a contribui la construcia unei economii de pia. El
funcioneaz n cadrul Acordurilor de Asociere i Cooperare bilateral semnate cu
fiecare partener, care stabilete bazele cooperrii economice, politice, comerciale i
culturale.
Prioritile de dezvoltare sunt definite de rile CSI i Comisia European n cadrul
programelor plurianuale naionale, plurinaionale. Unele programe specifice sunt
definite anual.
Programele de aciune sunt stabile n fiecare an. Acestea precizeaz proiectele i
finanrile disponibile. In fiecare ar CSI, aceste aciuni sunt transpuse n via de
ctre unitile de coordonare alctuite din reprezentanii guvernului i experii
europeni.
Dac ne referim la istoria programului TACIS, am putea meniona c la ntrunirea
Consiliului Europei din decembrie 1990 la Roma, UE i rile membre au decis s
sprijine fostele ri din URSS n eforturile acestora de a efectua reformele
economice. UE a hotrt sai concentreze programul de asisten tehnic 1991
asupra 5 sectoare:
S instruire n sectorul public i privat;
S energie;
S transport;

S servicii financiare;
S agricultur.
La 15 iulie 1991, Consiliul a adoptat regulamentul nr. 215/91 care stabilete bazele
legale ale Programului de Asisten Tehnic. Fondurile alocate de ctre UE n
implementarea acestui proiect au ajuns la suma de 40 mln ECU pentru anul
financiar 1991.

La 22 iulie 1992 statele membre au aprobat propunerea Comisiei asupra

programului de asisten tehnic care definete principalele sectoare ale
programului TACIS 1991. Mai trziu, la 11 februarie 1992, UE i cele 12 state
independente au semnat un acord, care a pus bazele viitoarei cooperri.
n prezent, programul TACIS urmrete susinerea iniiativei rilor CSI de a dezvolta
o societate bazat pe libertatea politic i prosperitatea economic. Implementarea
TACIS urmeaz s ncurajeze crearea condiiilor favorabile pentru dezvoltarea
sectorului privat. O condiie esenial n evoluia cu succes a economiei de pia
este apariia unei societi democratice. n acest scop, TACIS susine crearea
diverselor organizaii care sunt vital importante pentru dezvoltarea unei societi
democratice. Prin intermediul parteneriatului i cooperrii, TACIS ncurajeaz:
>

transferul de experien u cunotin;

>

cooperarea industrial i parteneriat ntre organele publice i private;

>

asistena tehnic pentru a nsoi investiiile i finanarea investiiilor;

>

cumprarea rechizitelor necesare asistenei tehnice,

Comisia European coopereaz cu Guvernul Moldovei, la fel i alte organizaii,

pentru a identifica sectoarele cheie unde este necesar finanarea din partea
programului TACIS.
n noiembrie 1996 a fost semnat un alt proiect al programului TACIS, acesta
cuprinznd 4 ani (1996-1999). Pe parcursul acestei perioade UE a acordat Moldovei
36 mln ECU. n total n primii 7 ani de activitate (1991-1998), TACIS a acordat 3,290
mld ECU pentru a lansa mai mult de 3000 proiecte n CSI, din care 48mln erau
prevzute pentru Moldova.
Regulamentul anterior pe care se baza programul TACIS, a fost nlocuit cu altul care
cuprinde anii 2000-2006 (nr. 99/2000 din 29 decembrie 1999). Noul regulament se
bazeaz pe aceea c cooperarea este un proces reciproc. Bugetul pentru perioada
2000-2006 este de 3,138 miliarde EURO. Pentru anul 2001 nemijlocit pentru RM
programul de aciune are un buget de 25mln EURO.
Astfel, TACIS i concentreaz activitatea n sectoarele urmtoare:

reforma instituional, juridic i administrativ;

dezvoltarea sectorului privat i antreprenoriatului;

reele i infrastructur - transport, comunicaii, energie;

protecia mediului nconjurtor;

economia rural - proprietatea funciar, acces la capital i la pia,

agricultur;

securitatea nuclear - stocarea deeurilor;

resursele umane;

sectorul bancar.

n ceea ce privete reforma juridic, impactul aciunilor ntreprinse de TACIS n acest

domeniu se reflect asupra armonizrii legislaiei naionale cu ceea european,
ceea ce constituie un pas nainte spre integrarea RM n structurile europene.
Proiectul a selectat circa 70 proiecte de legi, ce se afl n proces de adoptare, sub
aspectul compatibilitii acestora cu legislaia UE. ns n acest domeniu exist
cteva contradicii - unele legi contravin altora. Aceasta are loc din cauza c exist
multe izvoare de elaborare a legilor.
Referitor la reforma administrativ, n acest proiect se include cancelaria de stat,
preturile, Academia de Studii n domeniul Administraiei Publice. Proiectele au fost
orientate spre susinerea programului de reform a guvernului n acest domeniu
prin formarea la nivel de administraii locale i centrale.
Un alt domeniu prioritar de activitate a programului TACIS este dezvoltarea
sectorului privat i a antreprenoriatului. Obiectivele de baz n acest domeniu sunt:
127

dezvoltarea cadrului investiional;

dezvoltarea sistemului de finanare a business-ului mic;

servicii multiple pentru ntreprinderile mici i mijlocii.

In acest sens, TACIS a implementat 3 proiecte:

=> primul proiect prevede acordarea continu a asistenei Ageniei pentru
Restructurarea ntreprinderilor i Asisten (ARIA) n cadrul programului de
dezvoltare a ntreprinderilor;
=> a! doilea proiect asist procesul de conversiune a ntreprinderilor din complexul
ex-militar. Se ntrete capacitatea de management a Centrului de Coordonare a
ntreprinderilor, ce aparin complexului militar. In cadrul acestui proiect, de o
deosebit susinere au beneficiat 3 ntreprinderi private din sectorul electronic n
domeniul cercetrii i dezvoltrii producerii i marketingului;
=> al treilea proiect acord susinere Centrului de concuren care aprovizioneaz
ntreprinderile cu informaii privind studiile pieelor internaionale, metodele
avansate de conducere, sistemele de dirijare a procesului de producere.
Pe lng implementarea acestor 3 proiecte, TACIS mai ofer ajutor n urmtoarele
direcii:

instruirea oamenilor de afaceri din Moldova n tehnicile de marketing,

management i organizarea diverselor programe de schimb cu companii din UE;

pregtirea planurilor de afaceri, studii de fezabilitate i cercetri de marketing

pentru ntreprinderile din Moldova;

nfiinarea centrelor de business-informaie pentru ntreprinderile mici i

mijlocii i ncurajarea relaiilor ntre ntreprinderile mici i mijlocii din Moldova i cele
din UE;

susinerea ageniilor guvernamentale n restructurarea ntreprinderilor;

furnizarea cunotinelor i experienei.

Problemele care necesit o examinare i soluionare mai rapid in n primul rnd de

suportul permanent al programelor de conversiune a ntreprinderilor. De asemenea,
sporirea volumului de asisten n domeniul statisticii i participarea mai activ a
Moldovei n programele speciale ale UE pentru susinerea ntreprinderilor mici i
mijlociii. O problem care la fel necesit a fi soluionat este lansarea programelor
de instruire n materie de management, economie, drept, limbi strine, i
perfecionarea cadrului juridic naional i armonizarea acestuia cu standardele
europene prin intermediul consultrilor, instruirii, seminarelor. Alt domeniu de
intervenie a programului TACIS este sectorul energetic. Obiectivele de baz in de:

restructurarea i privatizarea sectorului energetic;

promovarea conservrii energiei;

ridicarea eficienei procesului de ardere a carburanilor la centralele tehnice;

controlul mediului ambiant.

Succesul i aplicarea proiectelor de asisten tehnic n sectorul energetic depinde

de deciziile Guvernului.
Un domeniul la fel de important este economia rural i n acest context, anume
agricultura. Agricultura a fost mereu cel mai important sector economic al Moldovei.
Obiectivele de baz ale asistenei n acest domeniu sunt:
-

privatizarea i restructurarea ntreprinderilor agricole;

dezvoltarea pieei funciare;

dezvoltarea sistemelor de finanare a agriculturii, n acest sector se

finaneaz 3 proiecte de baz:
=> primul proiect acord asisten consultativ Ministerului Agriculturii i
Alimentaiei n dezvoltarea sistemului de asigurare n cazul calamitilor. Se prevede
acordarea asistenei ministerelor n domeniile reformei funciare, finanarea
agriculturii;

=t> al doilea proiect acord informaie concret privind reglementarea distribuirii

proprietii funciare i activelor, ncheierea contractelor de proprietate asupra
pmntului; => al treilea proiect acord asisten n domeniul restructurrii
gospodriei fermiere i
administrrii redistribuirii datoriilor n cadrul noii Agenii pentru Restructurarea
Agriculturii (ARA). Pe lng aceste proiecte, TACIS mai contribuie la formarea unui
sector rural competitiv i eficient prin:

a)

asistarea procesului de tranziie a sectorului agricol la o economie de pia;

b)
asistarea n dezvoltare a cooperativelor agricole, fermelor privatizate i
asociaiilor;
c)

furnizarea productorilor agricoli cu echipamente i tehnologii;

d)
dezvoltarea sistemelor de credit rurale pentru mprumuturi sezoniere
fermierilor privai.
Programul TACIS mai acord asisten i n domeniul resurselor umane. Schimbrile
radicale n economia Moldovei au avut urmri i asupra situaiei sociale a populaiei
din Moldova. O tranziie economic i politic cu succes necesit meninerea unei
infrastructuri sociale adecvate.
Proiecte efectuate n acest sector au fost concentrate asupra aspectelor proteciei
sociale, combaterii omajului, etc... S-au desfurat 2 proiecte n cadrul programului
TACIS cu un buget total de 3,2 mln dolari, beneficiarul crora a fost Ministerul
Muncii. Aceste proiecte au contribuit la elaborarea i implementarea reorganizrii
ntregului sistem al serviciilor de munc la nivelul organizatoric, funcional i a
controlului financiar. A fost proiectat i pus n funciune un sistem informaional
integral al serviciilor de munc, fiind create 3 baze de date privind nregistrarea
omerilor, propunerilor i ofertelor de munc, n afar de aceste proiecte, au mai
fost lansate altele 3:
=> primul proiect acord asisten sistemului de instruire profesional prin
intermediul
dezvoltrii cadrului legal i definirii cererii pe piaa muncii fa de noile profesii.
Proiectul cuprinde 2 proiecte pilot pentru instituiile profesionale de instruire n
domeniul pregtirii cadrelor didactice, adaptrii planului de nvmnt i asigurrii
cu echipament;
=> al doilea proiect asisten n crearea unui sistem de nvmnt superior n
domeniul
economiei i n formarea unei reele comune de instituii superioare de nvmnt
cu universitile UE. n acest sens, cu aceasta se ocup anume programul TEMPUS;
=> al treilea proiect prevede acordarea asistenei Guvernului RM n promovarea
reformelor n domeniul administrrii de stat prin asigurarea suportului necesar
pentru consolidarea capacitilor interne viznd dezvoltare structurilor
instituionale.
Pe lng aceasta, TACIS asist ministerele i ageniile responsabile n reformarea i
dezvoltarea unui nou sistem de protecie social. De asemenea, TACIS susine
dezvoltarea

unei pregtiri calitative n domeniul managementului pentru a sprijini i a

ncuraja
antreprenoriatul n RM.
Sectorul bancar i bugetar naional la fel este susinut de programul TACIS.
Susinerea este ndreptat spre:
-

ntrirea capacitii instituionale i organizaionale;

reorganizarea i continuarea dezvoltrii sistemului

n conformitate cu normele i standardele internaionale;

financiar-bancar

consolidarea reelei bancare, capabile s activeze n condiiile noi de pia i

s se integreze n sistemul bancar internaional.
Cu susinerea proiectului TACIS au fost realizate multe activiti ce au contribuit la
consolidarea capacitii instituionale a sistemului bancar, dezvoltarea bncilor
comerciale prin perfecionarea managementului bancar, instruirea cadrelor. Ca
urmare a asistenei primite, multe bnci comerciale particip la deservirea liniilor de
credit oferite de BM i

BERD. Acest fapt demonstreaz majorarea nivelului operaional al acestor bnci i

creterea prestigiului lor, att pe piaa intern ct i pe cea internaional.
11.4. Consideraii privind aderarea Republicii Moldova la Uniunea European
Bineneles c n prezent UE este o grupare economic care influeneaz direct
toate procesele economice i politice de pe continent. Reieind din acestea, RM i-a
declarat drept obiectiv prioritar aderarea la structurile economice i politice ale UE.
Acesta este un scop strategic care este expus n repetate rnduri i la diferite
niveluri de ctre conducerea republicii. Dorina de a face parte din cea mai
puternic grupare economic din lume este evident. Aceasta ar putea face posibil
accelerarea procesului de instaurare a economiei de pia n Moldova i
soluionarea multiplelor probleme sociale.
Din punct de vedere politic, cultural i comercial, istoria RM este strns legat de
cea a partenerilor si din Europa. Ambele pri s-au angajat s dezvolte o cooperare
prieteneasc. Moldova a atins progrese considerabile n domeniul politicii externe i
n eforturile sale de a crea i menine relaii constructive cu vecinii si. UE apreciaz
toate acestea i susine participarea RM n structurile regionale, aa c CEMN, ICE.
Aceste iniiative constituie nite instrumente care ar facilita integrarea Moldovei n
sistemul economic i politic global i ar ncuraja liberalizarea comerului,
dezvoltarea investiiilor, transportului, turismului.
UE a apreciat dificultatea transformrilor economice i politice prin care trece
Moldova. De asemenea, ea a fost de acord s joace un rol activ n susinerea acestui
proces. Ca baz a aciunilor sale, au nceput negocierile pentru a stabili cadrul iegal,
Acordul de Parteneriat i Cooperare, avnd scopul s ntreasc dialogul dintre UE i
RM i s accelereze o potenial cooperare.

Aa, transferul de know-how prin intermediul programului TACIS permite

implementarea APC. Concomitent, UE ofer suport financiar sub forma de
mprumuturi pentru a susine balana de pli. De asemenea, RM beneficiaz,
precum s-a menionat, de Sistemul Generalizat de Preferine /SGP) acordat de UE,
ce ofer RM un tarif vamal preferenial pentru mrfurile industriale exportaie de RM
n UE.
n acest context, trebuie totui s menionm, c realizarea cu succes a procesului
de aderare la UE necesit eforturi considerabile. E necesar de a realiza un cadru
juridic i instituional adecvat i de a asigura implementarea reformelor economice.
Reieind din realitile actuale, pentru dezvoltarea relaiilor cu UE, RM trebuie s se
orienteze spre 3 obiective de baz:

stabilirea relaiilor politice profunde;

dezvoltarea relaiilor economice avantajoase cu scopul de a asigura creterea

echilibrat i durabil i de a accelera bunstarea populaiei i micorarea
tensionrilor sociale;

ncurajarea cooperrii n domeniile unde e necesar de a depune eforturi din

partea ambelor pri. Aici se are n vedere, de exemplu, mediul ambiant,
infrastructura, energetica etc.
Ins pentru atingerea acestor 3 obiective de baz, RM trebuie s depun eforturi
pentru a efectua anumite schimbri. De menionat c un prim pas ce se cere de
fcut este intensificarea relaiilor comerciale cu UE. Aici se are n vedere, n primul
rnd, majorarea accesului RM pe pieele europene prin nlturarea obstacolelor
tarifare i nontarifare. Este necesar de a asigura compatibilitatea mrfurilor din
Moldova cu cerinele normelor i standardelor europene. In acest context, s-a ajuns
deja la rezultate importante. Dac n 1992 numai 1,5% din exporturile Moldovei
erau ndreptate spre UE i numai 5,4% din importurile totale proveneau din UE,
atunci n 2000 aceste fluxuri au atins cifra de 13.1% i 27,5%.
Dar, pentru ca produsele moldoveneti s poat ptrunde pe piaa UE, este
obligatoriu de a cunoate regulamentele i normele existente pe pieele UE,
particularitile i tradiiile lor:

n primul rnd, pe pieele UE exist o legislaie restrictiv;

n al doilea rnd, consumatorul din UE este mult mai exigent i mai

conservator, mai instruit;

n al treilea rnd, piaa UE este foarte neuniform - aceasta este o consecin

a mutaiilor profunde prin care a trecut comerul UE n ultimele decenii. Fiecare ar
a adaptat natura i condiiile ofertei sale comerciale la schimbarea mediului.
Comerul de detaliu tradiional este substituit cu o distribuie organizat i
concentrat, ce contribuie la activitatea economic a rilor UE;

n al patrulea rnd, controlul calitii i certificarea reprezint un instrument

de mare importan pentru a ptrunde pe noua pia. Abordarea problemei calitii

produselor alimentare pe piaa unic european este vast i plin de aspecte

diverse i particulare. La 14 iulie 1992 s-au aprobat 2 regulamente:
privind protecia indicaiilor geografice i a denumirii de origine a produselor
agricole i alimentare;
privind atestrile specificitii produselor agricole alimentare.
Aceste regulamente au avut o contribuie important n garantarea calitii
produselor. Ele permit valorizarea calitii i mbuntesc informarea
consumatorului despre natura i caracteristicile specifice. Trebuie de menionat c
totalitatea pieelor de desfacere nu presupun doar urmrirea calitii produciei,
trebuie ca ei s i se adauge calitatea "sistemului ntreprinderii" i "sistemului
naiunii".
Un moment este c nivelul de dezvoltare a formelor de comer variaz de la o ar
la alta i fiecare ar are o structur de comercializare diferit.
Deci, cheia succesului dezvoltrii relaiilor RM cu UE este aptitudinea agenilor
economici de a se adapta nevoilor consumatorilor i condiiilor pieei UE.
Un al doilea moment l constituie consolidarea mecanismelor instituionale de
aprofundare a dialogului politic i economic. Instituionalizarea relaiilor bilaterale se
poate efectua prin semnarea unui acord de asociere la UE, ceea ce ar permite
ajustarea bazei legislative a rii noastre la standardele comunitare i ar accelera
procesul de aderare. n acest domeniu, RM nu a atins att de multe realizri.
Aceasta poate fi explicat prin mai multe. n primul rnd, ar trebui de menionat c
UE nu trateaz la fel rile CSI i cele din Europa Central i de Est. rile CSI au
trecut la procesul de tranziie la economia de pia mai trziu i nivelul de
dezvoltare este mai inferior dect cel al rilor din Europa Central i de Est. toate
acestea au dus la rezultate mai slabe n procesul reformelor. i UE a contribuit la
aceasta prin aceea c abordeaz diferit rile din regiune - 4/5 din investiiile strine
din regiune sunt ndreptate spre rile din Europa Central i de Est. Asistena
tehnic acord rilor din Europa Central i de Est prin intermediul programului
PHARE difer mult, din punct de vedere a mrimii i modalitilor de funcionare de
cele instaurate n cadrul programului TACIS destinat rilor CSI. Cu rile din Europa
Central i de Est UE a semnat acorduri de asociere, iar cu rile CSI, relaiile erau
mult timp dominate de Acordul cu privire la Comer i Cooperare comercialeconomic, semnat la 18 decembrie 1989 cu fosta URSS. UE nu merge la semnarea
cu rile CSI a unui acord de asociere sau de liber schimb, ci doar a Acordului de
Parteneriat i Cooperare.
Pentru amplificarea relaiilor Republicii Moldova cu UE e necesar urmtoarele:

stimularea fluxurilor investiiilor din UE n Moldova, mai ales pentru

producerea mrfurilor i serviciilor destinate pieelor tere, ncurajarea relaiilor de
cooperare i sub-contractare;

adaptarea cadrului reglementativ al Moldovei la cel al UE n domeniile de

competitivitate, pieele publice, subvenionare, normele tehnice;

a atragerea asistenei tehnice i financiare unionale i bilaterale n sectoarele care

determin dezvoltarea economic i social. Diversificarea mecanismelor de
finanare;

a
dezvoltarea relaiilor de cooperare ntre instituiile de cercetri tiinifice din
Moldova i cele din UE, efectuarea cercetrilor comune, corelarea programelor
acestora cu programele de cercetri tiinifice ale UE;
desfurarea
activitilor n vederea crerii Centrului de Documentaie European
n Moldova. Dac RM va realiza cu succes aceste schimbri, aceasta va
aduce beneficii considerabile. Acestea vor ine att de majorarea competitivitii
economic i social, uman, ct i de majorarea atractivitii Moldovei pentru
sistemele economice din afara UE.
Dac ar fi s alctuim un calendar cronologic al integrrii RM n UE, am putea spune
c n prima etap a acestui proces, 2005-2010, n vederea obinerii statutului de
ar asociat, se presupune a fi adaptat legislaia, mecanismele economice i
sociale la standardele UE.
n urmtoarea etap, 2010-2030, principalele eforturi se vor ndrepta spre atingerea
performanelor economice, sociale i politice pentru a obine statutul de ar
membr a UE. Baza acestor obiective a fost pus odat cu intrarea vigoare a
Acordului de Parteneriat i Cooperare.
n contextul dialogului dintre pri, la 10 mai 2000 la Chiinu, a fost semnat
"Declaraia comun privind aderarea RM la UE" de ctre 20 partide i organizaii
social-politice. Semnnd aceast declaraie, partidele i organizaiile social-politice
au subliniat c aderarea RM la UE este un obiectiv strategic fundamental. Totodat,
ei au contientizat faptul c pentru a obine statut de ar membr cu drepturi
depline a UE, pe lng ndeplinirea angajamentelor coninute n APC, RM trebuie s
depun eforturi n vederea realizrii reformelor n diverse domenii, inclusiv
armonizarea legislaiei i colaborarea eficient cu UE i rile membre. Partidele
politice din Moldova consider c este necesar de a lansa ct mai repede
negocierile de asociere ale UE, n paralel cu implementarea APC.
Republica Moldova nu a primit un refuz de a semna un acord de asociere, dar i s-a
indicat s-i concentreze eforturile n vederea realizrii prevederilor APC. UE a
acordat 2,5 milioane EURO pentru ajustarea legislaiei rii noastre la cerinele UE.
Cunoaterea condiiilor impuse rilor candidate ar permite Moldovei s elaboreze o
strategie adecvat pentru atingerea scopului propus i ar accelera procesul de
integrare n UE. Moldova, depunnd eforturi pentru apropierea de Uniunea
European, nu poate rmne izolat, dar trebuie s adere la unele grupri
economice regionale, avnd scopul de a facilita procesul de aderare la UE.
In final, am putea trage concluzia c, de fapt, nu poate fi vorba de o aderarea
rapid a Republicii Moldova la Uniunea European, deoarece costurile ar fi prea
nalte. RM trebuie s depun eforturi importante pentru a redresa situaia
economic ce va accelera procesul de integrare n UE.

Literatura recomandat
1.

Bal A - Economii n tranziie: Europa Central i de Est, Bucureti, 1997.

2.

Bari I. - Economia mondial, Bucureti, 1997.

3.
Bor V., Railean V. - Republica Moldova i integrarea economic european,
Chiinu, 2000.
4.

Dobrescu E. - Integrarea economic, Bucureti, 1996.

5.
Dumitrescu S., Gheorghi V., Marin G. - Economia Mondial, Ed.
Independena Economic, 1998.
6.

Dumitrescu S., Bal A. - Economie mondial. Ed. Economica, 1999.

7.

Economia mondial, Ed. Porto-Franco, Galai, 2000

8.

Guu I. - Republica Moldova: economia n tranziie, Chiinu, 1998.

9.

Ignat I. - Uniunea Economic i Monetar European, Iai, 1994.

10.

Ignat I., Pralea S. - Economia mondial, Iai, 1994.

11.

Miron D. - Economia integrrii europene, Bucureti, 1998.

12.

Moldovan D. - Economia relaiilor externe. Chiinu, 1999.

13.

Nechita V. - Integrarea european, Iai, 1998.

14.

Pascariu G.C., - Uniunea European: politici i piee agricole, Bucureti, 1999.

15.
Railean V. - Integrarea rilor est-europene n Uniunea European: precepte
pentru Moldova, Chiinu, 2000.
16.

Savu V.V. - Integrare european, Ed. Oscar Prin, 1996.

17.

Sut N. - Integrarea economic european, Bucureti, 1999.

SUMAR
Introducere
Capitolul I. Caracteristici ale integrrii economice internaionale: abordri
conceptuale.
1.1. Apariia termenului de integrare economic. Concepte cu privire la integrarea
economic internaional.
1.2. Premise, factori determinani i implicaii ale integrrii economice
internaionale.
1.3.

Teorii ale integrrii economice internaionale

A.

Teoria uniunii vamale.

B.

Teoria uniunii economice i monetare.

C.

Teoria uniunii politice.

Capitolul II. Istoricul integrrii economice n Europa

2.1.

Ideea european i concretizarea ei.

2.2.

Etape i forme ale integrrii vest-europene.

2.3.

Piaa Comun european: asigurarea celor patru liberti de circulaie.

Capitolul III. Sistemul instituional al Uniunii Europene i mecanismul su de

funcionare
3.1.

Principalele componente ale sistemului instituional comunitar.

3.2. Perfecionarea sistemului instituional al Uniunii Europene i a mecanismului

su de funcionare. Tratatul de la Amsterdam.
3.3. Principalele rezultate ale Conferinei de la Nisa privind perfecionarea
sistemului instituional al Uniunii Europene i a mecanismului su de funcionare.
Capitolul IV. Politica Agricol Comunitar
4.1.

Apariia Politicii Agricole Comunitare i principalele raiuni ale existenei ei.

4.2.

Mecanisme de sprijinire a Politicii Agricole Comunitare.

4.3.

Reforma Politicii Agricole Comunitare: necesitate, noi orientri.

Capitolul V. Politica Monetar European

5.1.

Tipuri de aranjamente monetare: abordri conceptuale.

5.2.

Crearea sistemului Monetar European.

5.3. Trecerea de la Sistemul Monetar European la Uniunea Monetar. Moneda

unic EURO.
Capitolul VI. Politica Comunitar n domeniul concurenei.
6.1.

Raiunile unei politici n domeniul concurenei.

6.2.

Reguli i proceduri comunitare privind concurena.

6.3. Mecanismul achiziiilor i fuziunilor n Uniunea European. Capitolul VII. Politica

Social Comunitar.
7.1. Esena i cauzele politicii comunitare n crearea unei "dimensiuni sociale
europene".
7.2.

Etape ale evoluiei Politicii Sociale Comunitare.

7.3.

Politica Uniunii Europene de dezvoltare i coeziune regional.

Capitolul VIII. Locul i rolul Uniunii Europene n economia mondial

8.1.

Privire general asupra principalelor realizri ale Uniunii Europene.

8.2.

Caracterul modern al economiei rilor membre ale Uniunii Europene.

8.3.

Relaiile economice externe ale Uniunii Europene.

Capitolul IX. Perspectivele Uniunii Europene.

9.1.

Tratatul de la Maastricht: genez, obiective.

9.2.

Politica extern i de securitate comun.

9.3.

Noi direcii de dezvoltare a Uniunii Europene.

Capitolul X. Extinderea Uniunii Europene spre Est.

10.1. Poziii i opiuni poteniale privind lrgirea Uniunii Europene
10.2. Strategia Uniunii Europene privind lrgirea spre Est: consideraii generale.
10.3. Principalele msuri ale strategiei de pregtire a aderrii.
10.4. Condiii generale de aderare la Uniunea European i direciile principale de
aciune.
10.5. Efecte ale integrrii rilor Europei Centrale i de Est n Uniunea European.
Capitolul XI. Relaiile economice ale Republicii Moldova cu Uniunea European.
11.1. Realizri i perspective ale relaiilor economice ale Republicii Moldova cu
Uniunea European.
11.2. Implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare: prevederi economice i
comerciale.
11.3. TACIS - program de asisten tehnic i financiar acordat de Uniunea
European pentru Republica Moldova.
11.4. Consideraii privind aderarea Republicii Moldova la Uniunea European.
Literatura recomandat
Sumar