Elemente pentru o strategie anti-srcie n Romnia1

Ctlin Zamfir
Introducere
Exist dou motive distincte care susin nevoia unei strategii anti-srcie n Romnia.
Primul motiv se refer la amploarea srciei care a afectat societatea romneasc i,
complementar, la preocuprile tot mai explicite ale ntregii colectiviti n legtur cu ce ar trebui
fcut pentru a fa ce fa acestei situaii. Politica social actual prezint un anumit defazaj n raport
cu aceast nou problem a societii romneti. Sistemul de securitate social motenit era orientat
spre producerea unei bunstri minime de mas, evident la nivelul permis de economie. Din acest
motiv, n centrul su se plasa sistemul de asigurri sociale i serviciile sociale fundamentale
(nvmnt i sntate). Dup 1990, sistemul a fost completat cu unele elemente, dar orientarea sa
a rmas aceeai. Componentele menite s rspund direct problemelor segmentului srac al
societii au rmas slab dezvoltate, cu o pondere mai degrab marginal. Este nevoie din acest
motiv a se regndi orientarea politicii sociale n ansamblu, pentru a o face mai adaptat la
configuraia problemelor societii actuale.
Al doilea motiv se refer oarecum la noutatea problemei. Acum civa ani se vorbea foarte
mult despre faptul c, fiind un proces istoric cu totul nou, nu exist o nelegere clar a naturii
tranziiei i a strategiilor sale. Trebuie s constatm, n momentul de fa, n aceeai not, c
srcirea produs de criza economiei socialiste i amplificat enorm de tranziie este un tip nou,
necunoscut de srcie: este srcia nu a unei societi tradiionale, complement structural al
acesteia, ci srcia produs brusc de o criz fr precedent a unei societi care se angajase ferm i
rapid pe calea modernizrii. Srcia din societatea romneasc actual este net diferit de srcia
att din societile cu structuri tradiionale, ct i de srcia din rile occidentale dezvoltate. Exist
i un context mai general al noutii problemei. Ultimele dou decenii au marcat o anumit criz a
strategiilor fundamentale dezvoltate de statul occidental al bunstrii. Limitele devenite evidente
ale acestor strategii, efectele secundare negative, la care se adaug constrngerile bugetare tot mai
severe, au fcut ca n ultimul timp s se caute activ noi soluii n toate rile. Cu att mai mult n
situaia specific a rii noastre este nevoie ca imaginaia s fie dezinhibat pentru a identifica noi
ci de aciune.
n fine, trebuie s fim contieni c orice opiune strategic n domeniul politicilor sociale n
general, a strategiei anti-srcie n mod particular, opereaz o opiune mai general asupra tipului
de societate care urmeaz a fi construit. Am putea spune c o strategie anti-srcie, mai ales n
contextul rii noastre, trebuie s promoveze o societate activ, bazat pe valorile muncii, nalt
stimulativ pentru performan, care asumnd riscurile, promoveaz totodat coeziunea
social, solidaritatea i responsabilitate; o societate care face din investiia uman axul
politicii sale, dar asigur i recompensele adecvate pentru contribuia fiecruia.
Discuiile publice legate de srcia n ara noastr se izbesc cel mai adesea de dou ntrebri
la care fiecare simte nevoia s obin un rspuns simplu, dar suficient de precis: ce este n fapt
srcia? i ci sraci sunt n ara noastr?

Acest studiu a fost realizat n cadrul Programului de prevenire i reducere a srciei, lansat de reprezentana
UNDP din Romnia i cu suportul Grantului nr. 94 oferit de CNCFIS pentru dezvoltarea de module dedicate tematicii
srciei. A stat la baza Strategiei anti-srcie adoptat de Comisia prezidenial anti-srcie, adoptat n 1998
1

Partea I - Profilul srciei n Romnia

Capitolul 1 - Ce este srcia
Srcia absolut i relativ
Cea mai simpl definiie a srciei are n vedere lipsa de mijloace care s asigure un minim
acceptabil de trai. Dincolo de simplitatea acestei definiii, apare imediat o problem extrem de
complicat: ce nseamn minim acceptabil de trai ? n contiina public, i de aici i n abordrile
teoretice, se opereaz cu dou minime: un minim de subzisten i un minim social. Minimumul
de subzisten are n vedere condiiile reproducerii simple a vieii: supravieuirea. El se refer la
nevoile absolut elementare, ca de exemplu hran, adpost, mbrcminte. Acest minim definete
ceea ce se cheam de regul srcia absolut. n orice condiii, lipsa acestui minim este asociat cu
ideea de srcie. Minimumul social (decent) se refer la condiiile minimale care asigur o
funcionare social minimal a persoanei. Fr acest minim, persoana este exclus din viaa
societii creia aparine; chiar dac supravieuiete biologic, ea nu poate participa la acele activiti
care definesc viaa unei colectiviti date. Cu alte cuvinte, orice societate definete o via decent,
n limitele parametrilor si. Minimumul social se refer deci la resursele necesare asigurrii unui
minim decent de via. Cei care se plaseaz sub acest minim sunt asociai cu srcia relativ.
Aceast srcie, chiar dac nu este att de sever ca cea absolut, este totui resimit ca lips, ca
stare de srcie. Este relativ n sensul c se definete n raport cu standardele social-culturale ale
unei societi i cu complexul de nevoi specific vieii n contextul social-economic dat. ntr-o ar
prosper, minimumul social poate fi substanial mai ridicat dect cel de subzisten.
Pentru societile caracterizate prin condiii de via dificile de mas, n mod explicabil,
srcia absolut tinde s se suprapun cu cea relativ. Pentru societile cu un nivel ceva mai ridicat
al resurselor economice, srcia absolut caracteriznd un segment redus al populaiei, srcia tinde
s fie identificat cu srcia relativ, definit printr-un standard minimal sensibil mai ridicat dect
cel al srciei absolute.
Este semnificativ faptul c n contiina colectiv se resimte nevoia de a distinge srcia care
caracterizeaz o larg proporie a populaiei de o srcie mult mai profund, caracterizat adesea de
lipsa oricror mijloace de via, chiar mai accentuat dect termenul de srcie absolut o
sugereaz. Pentru a desemna o asemenea stare de srcie sunt utilizate expresii ca: srcie sever,
srcie extrem,

Srcia ca lips de venituri actuale versus srcia ca stare social-cultural

i psihologic
De regul srcia este definit operaional prin lipsa veniturilor actuale. Pragurile de srcie
reprezint n fapt nivele de venituri necesare pentru o via definit a fi normal. O asemenea
definire prin simpla lips de resurse actuale reprezint ns o grav simplificare.
n primul rnd, srcia nu este asociat strict cu veniturile actuale. Sunt multe situaii n
care ntre anumite limite variaia srciei nu este n funcie strict de venituri: fie deficitul de
venituri actuale este compensat de acumulrile de bunuri din trecut, fie de configuraia nevoilor mai
sczute, fie, dimpotriv, venituri mai ridicate sunt asociate cu srcia, n lipsa unor acumulri de
condiii absolut necesare, ca de exemplu locuina.
n al doilea rnd, srcia nu reprezint doar lipsa veniturilor. Ea este mult mai mult dect
att i relativ altceva. Lipsa veniturilor este cauza srciei, un declanator al srciei, iar nu o
caracteristic a ei. Sub o anumit limit a acestora, se poate instala srcia. Aceasta ns este o stare
2

uman i social. Mai degrab conceptul de srcie se refer la modul de via srac: neacoperirea
nevoilor fundamentale i n consecin o funcionare uman sub un anumit standard, la care se
adaug i efectele complexe ale strii de srcie. Din acest punct de vedere, srcia este asociat cu
orientri umane i atitudini specifice: demoralizare, lips de speran, lips de capaciti, lips de
voin de efort de a iei din situaia de dificultate, resemnare, adaptare la un mod de via srac.
Studiile sugereaz faptul c srcia genereaz un mod de via specific caracterizat nu numai prin
lips, dar i printr-un set de strategii de via i atitudini, cele mai multe dintre ele fiind factori ai
perpeturii srciei; altele au impact distructiv asupra vieii personale i familiale, colective. Aceste
efecte fac parte integrant din ceea ce este desemnat ca srcie. S lum ca exemplu consumul
populaiei srace. El poate fi caracterizat nu numai prin lipsa de resurse - un consum srac -, dar i
prin unele distorsiuni ale consumului care pot deveni ele nsele o surs suplimentar de srcie.
Conceptul de cultur a srciei se refer tocmai la complexul comportamental cristalizat n situaii
de lips sever i de durat, i care este o trstur definitorie a unui mod de via srac.
O lips tranzitorie de venituri, de exemplu multe momente din evoluia unui tnr,
reprezint o stare de nevoie, dar cu greu poate fi desemnat ca stare de srcie propriu-zis. Srcia
este deci un complex social-psihologic-cultural; este un mod de via al individului, familiei i
comunitii.
Din acest punct de vedere, srcia este frecvent caracterizat printr-o situaie de
marginalizare social, putnd merge pn la excluziune social. Sracul este nu pur i simplu
persoana lipsit momentan de resurse, ci cea care este cronic lipsit de resurse, care nu are
capacitile de a remedia situaia sa. n consecin, el este lipsit de speran, este paralizat n efortul
de mbuntire a situaiei. Sracul asistat de colectivitate devine un dependent de ajutor. Nu
ntmpltor termenul de srac este stigmatizant social. A te estima ca srac nu nseamn a remarca
doar faptul c n prezent eti lipsit de resursele necesare. Ci a te ncadra ntr-o clas social relativ
permanent, asociat cu multe caracteristici negative. Din acest motiv tentaia de autodefinire ca
srac se poate presupune c este micorat de conotaiile sociale negative ale acesteia.
O asemenea definire mai larg a strii de srcie ofer o perspectiv mult mai eficient de a
aciona asupra srciei. Cele mai multe dintre efectele strii cronice de srcie reprezint un mix de
lipsuri, strategii de adaptare la situaia sever i cronic de lips, dar i reaciile la o asemenea
situaie. Unele mijloace de adaptare la situaia de srcie se pot dovedi a fi factori ale meninerii n
srcie. Ele fac parte din structura capcanei srciei: odat czut n srcie, un set de mecanisme de
meninere n aceast stare sunt declanate. Aceste mecanisme nu pot fi nelese n condiiile n care
srcia este considerat doar ca simpl lips de resurse. Graficul 1.1 ne ofer o imagine simplificat
a capcanei sociale i psihologice a srciei. Toi aceti factori, prin cumulare tind s diminueze
ansele ieirii din srcie.
Dimpotriv, efortul de utilizare la maximum a resurselor disponibile genereaz un ciclu cu
autontrire de ieire din srcie: utilizarea resurselor creterea standardului de via creterea
capacitilor creterea oportunitilor .creterea aspiraiilor creterea mobilizrii.
Dac considerm srcia din aceast perspectiv mai larg, n calitatea ei de stare
social-cultural i psihologic, ar trebui s distingem ntre situaia de nevoie, de lips mai mult sau
mai puin temporar, de situaia de srcie care reprezint o situaie de nevoie oarecum
permanentizat, asociat cu caracteristici sociale i psihologice specifice.

Venituri sczute

Deficit de
capaciti/
oportuniti de
obinere de resurse

Degradarea
capacitilor
de obinere a
resurselor
Deficit de
consum

Marginalizare/
excluziune
social

Penaliti
/discriminri sociale

Patternuri de
consum
ineficiente
/distorsionate

Starea de srcie

Efort sczut

Practici
ilegale
obinere
resurse

de
de

Demoralizare,
scdere
a
nivelului de
aspiraii

Dependen
de suportul
social

Graficul 1.1- Capcana social a srciei

Starea actual a colectivitii romneti poate fi caracterizat mai degrab printr-o stare de
nevoie colectiv de largi proporii, explicabil prin declinul economiei. Populaia este n majoritatea
ei lipsit de resursele necesare unui trai decent minimal, este srcit, dar cu greu poate fi
considerat a fi srac n sensul normal al termenului. Dac din punctul de vedere al resurselor
disponibile, dimensiunile srciei sunt substaniale, din punctul de vedere al situaiei sociale i
psihologice de srcie, frecvena acesteia este probabil semnificativ mai redus. n acest context se
poate vorbi mai degrab de o stare extins de srcie, i mai puin de un numr excesiv de mare de
sraci.
Profilul srciei variaz clar n raport cu perspectivele individuale i colective. Lipsa de
perspectiv de depire a situaiei de nevoie confer acesteia un caracter cronicizat. Si o dat cu
acesta, se pot instala asociatele social-psihologice ale srciei.
Srcia de durat scurt se caracterizeaz doar prin lipsuri actuale. Ea nu este caracterizat
de efectele srciei de termen lung: deformri de orientare personal, deteriorare de capaciti de
via, demoralizare etc. Ea este mai degrab o stare temporar de nevoie, iar nu o srcie propriuzis.
Lipsa de resurse, dar cu perspectiva individual i/sau colectiv de ieire din srcie are de
asemenea mai degrab caracteristicile strii de nevoie, i mai puin cele ale srciei propriu-zise.
Sperana ofer o alt abordare a problemelor vieii. Este evitat demoralizarea, resemnarea, aciunea
este dimpotriv stimulat. Lipsa de perspectiv este de natur a croniciza srcia. n fapt de a
transforma starea de lips, fie ea i acut, ntr-o stare fixat de srcie. Explicaia st n faptul c
lipsa de perspectiv genereaz atitudini de demoralizare, abandon, scderea aspiraiilor, cutri de
soluii fie inoperante, fie deviante caracteristici tipice pentru srcie.
Srcia cronic trebuie distins deci de srcia provizorie (temporar - tranzitorie), de
starea temporar de nevoie. Distincia este foarte important i din punct de vedere pragmatic. A
sprijini pe cei n nevoie temporar este cu totul altceva dect a sprijini pe cei n srcie cronic. n
acest caz este nevoie de a trata nu numai cauzele lipsei, dar de a vindeca patologiile i efectele
degradante ale strii de srcie.

Srcie structural versus srcie distribuional

Este esenial s distingem srcia produs de nivelul global al economiei unei colectiviti
(srcia structural) de srcia produs de mecanismele de distribuie a bogiei n cadrul
colectivitii (srcia distribuional).
Nivelul economic al unei colectiviti la un moment dat indic nivelul standardului general
de via, pe care economia l poate susine. O economie prosper, ofer un nivel ridicat de resurse i
deci ansa unei srcii reduse ca proporie i amploare. O economie subdezvoltat ofer resurse
sczute i deci este responsabil de o proporie i amploare mare a srciei.
Srcia distribuional se refer la srcia care provine din mecanismele de distribuie i
redistribuie a bogiei produse. Unele segmente ale populaiei pot obine prin procesul de
distribuie primar (mecanismele pieei) o proporie mai redus a bogiei produse: salarii mici,
foarfeci ale preurilor care dezavantajeaz productorii din anumite sectoare; corupia, ctigurile
ilicite i chiar criminalitatea sunt forme de transfer regresiv accentuat, mereu mai mult de la cei
sraci la cei mai bogai. Sistemul de redistribuie poate realiza un transfer social redus sau poate
avantaja /dezavantaja unele grupuri care necesit protecie social. Transferul social trebuie tratat
prin cele dou componente ale sale: impozitarea i transferul social propriu-zis. Impozitarea poate
avantaja /dezavantaja unele grupuri. Ea poate fi mai progresiv (cei bogai contribuie mai mult) sau
mai regresiv (cei sraci contribuie relativ mai mult devenind i mai sraci).
Srcia distribuional este determinat att de mecanismele distribuiei primare, ct i de
cele ale redistribuiei. Distribuia primar (distribuia pre-impozitare i pre-transfer) este un factor
important al amploarei segmentului de srcie ntr-o colectivitate. Redistribuia (transferul social)
are de regul ca obiectiv corectarea dezechilibrelor rezultate din distribuia primar.

Srcia asociat nivelului de dezvoltare a economiei poate fi contracarat doar prin

dezvoltare economic. Srcia distribuional poate fi combtut prin reconsiderarea mecanismelor
de distribuiei primare (n mod special mecanismele negocierii colective, politica salariului minim),
dar n mod special prin mecanismele redistribuiei (transferului social). n acest context este
esenial a considera separat srcia pretransfer/preimpozitare i srcia post-tranfer/
post-impozitare.

Configuraia srciei n raport cu configuraia nevoilor

n analizele srcie, adesea se pornete de la presupoziia implicit conform creia
configuraia nevoilor unei persoane sau familii este, ntr-o colectivitate, un invariant. Ceea ce
variaz sunt doar veniturile. Presupoziia este mai degrab fals. Exist mai multe surse distincte ale
variaiei nevoilor:
a. Faza ciclului de via. Fiecare faz a ciclului vieii conine nevoile sale specifice familia cu copii are propriile nevoi, derivate din nevoile specifice ale copilului, studenii au alte
nevoi dect adulii deja integrai n sistemul economic; familia de tineri se confrunt cu nevoia de ai construi rapid gospodria (cas, mobil, bunuri de folosin ndelungat); vrstnicii au nevoi mai
ales de ngrijire medical. Srcia este deci mereu relativ la configuraia specific a nevoilor fazei
ciclului vieii. Suportul social trebuie s fie specific pentru acesta.
b. Acumulrile existente. Nevoile actuale sunt definite ntr-o msur substanial de
acumulrile trecute. Familia care are o locuin nu mai are nevoie de a o cumpra sau de a plti
chirie. Nevoile de consum curent trebuie difereniate de nevoile de investiie n bunuri de folosin
ndelungat.
c. Configuraia nevoilor variaz i n funcie de mediu. Srcia n sistemul de via
tradiional, caracterizat printr-un complex de nevoi limitat i utilizarea masiv direct a resurselor
naturale, este diferit de srcia ntr-un mediu de via modern care, pe lng multiplicarea nevoilor
condiioneaz adesea integral satisfacerea lor de existena resurselor financiare. n acest din urm
caz, srcia devine grav. Este cazul diferenelor dintre sat i ora. Supravieuirea ntr-un ora
impune nevoi minimale care nu sunt valabile neaprat i ntr-o mic comunitate steasc: transport
zilnic, ap, canalizare, termoficare, chirie /rat pentru cumprarea unei locuine. n general viaa
ntr-o societate modern implic un nivel mai mare al nevoilor, chiar al celor elementare. Utilizarea
aceluiai prag de srcie la sat i la ora presupune c exist acelai set de nevoi, att obiective
(cheltuieli de ntreinere a casei, de transport), ct i social determinate (nivel de aspiraii). Or datele
sugereaz faptul c exist diferene substaniale ntre cele dou medii. n aceste condiii, aceleai
resurse financiare au semnificaii asupra strii de srcie foarte diferite.

O tipologie a societilor n funcie de starea de srcie

Pentru a putea plasa mai bine situaia actual a rii noastre, ar fi util s ncercm o
tipologizare a societilor n funcie de potenialul economiei lor de a oferi un anumit nivel de
bunstare. Din acest punct de vedere am putea identifica urmtoarele mari tipuri de societi:
* Societi cu srcie sever de mas: majoritatea colectivitii triete n condiii de
srcie sever sau la limita acesteia. Un segment substanial are o situaie de srcie mai puin
accentuat, n timp ce un segment relativ restrns se bucur de un nivel acceptabil de prosperitate.
De regul distribuia primar este accentuat inegal, iar redistribuia este extrem de limitat datorit
resurselor srace, neputnd s corecteze ct de ct semnificativ situaia. n aceast categorie intr n
mod special societile tradiionale, aflate ntr-o conjunctur economic i social defavorabil care
le blocheaz efortul de dezvoltare economic. De regul o natalitate ridicat reprezint un factor
suplimentar de agravare a situaiei lor.
6

* Societi cu o srcie relativ de mas: un segment substanial este caracterizat de o

srcie sever; majoritatea populaiei triete n condiii de srcie relativ (nu sever); un segment
relativ restrns triete n condiii de bunstare rezonabil. n aceast categorie intr rile srace
angajate ntr-un proces relativ constant de dezvoltare; eventual dispun de anumite resurse naturale.
Este probabil c aici intervenia satului contribuie semnificativ la uurarea situaiei de srcie, dar
probabil inegal i nici pe departe ntr-o msur satisfctoare.
* Societi cu o bunstare limitat: majoritatea populaiei se bucur de condiii minime de
bunstare sau n apropierea acesteia; un segment relativ redus, dar semnificativ, aflat n condiii de
srcie relativ. Politica social de redistribuire reuete s compenseze sensibil situaia de srcie,
fr a putea ns s o elimine complet. Sunt rile n curs de dezvoltare care au obinut succese n
dezvoltarea lor, dar nc substanial n urma rilor prospere.
* Societi prospere, cu o bunstare de mas: majoritatea populaiei triete n condiii de
prosperitate, fiind plasat peste minimul decent de via. Sistemul de securitate social
compenseaz o mare parte a situaiilor de srcie, apropiind pe cei sraci de un minim decent de
via. Cu toate acestea mai rmn probabil ntre 5 -15% din populaie care se plaseaz ntr-o situaie
de srcie, cu grade diferite de severitate: cteva procente persist n condiii de srcie absolut,
restul fiind caracterizai mai degrab de o srcie relativ. Datorit resurselor economice
disponibile, dar i a segmentului de sraci relativ redus, srcia existent este n mare msur
compensat. Problema cu care ele se confrunt nu este att srcia necompensat, ct mai ales
excluziunea social. Excluziunea social reprezint nu neaprat srcie, ci mai degrab izolare
social, mpingerea unui segment al populaiei n afara vieii sociale propriu-zise, cu anse reduse
de reintegrare.
O situaie special o prezint societile n situaie de criz acut. Acestea pot fi identificate
n situaii de rzboi sau de dup rzboi, n perioadele de reconstrucie. Ultimii ani au adus cazul
societilor n tranziie. Acestea au suferit un oc sever: economia, deja aflat ntr-o criz cronic n
ultimul deceniu al regimului socialist, nu reuesc o tranziie cu costuri economice i sociale reduse
i controlate. Dezorganizarea economiei i, complementar, a tuturor structurilor sociale sunt
responsabile de o srcire de mas, cu att mai plin de consecine cu ct ele sunt societi cu un
grad ridicat de modernitate i, n trecut, s-au bucurat de un anumit grad de bunstare i mai ales de
sperana unei creteri rapide a acesteia.
Romnia ar putea fi caracterizat printr-o stare de srcie relativ de mas:
majoritatea populaiei se afl n situaia de srcie, predominnd ns mai mult srcia relativ.
Situaia de prosperitate caracterizeaz un segment nc minoritar. Politica social de suport reuete
s compenseze doar parial starea de srcie pentru mari segmente ale populaiei aflate n situaii de
risc.

Comparaia dintre nivelul de trai din Romnia i cel din rile Europei de vest ridic o ntrebare
legitim: n ct timp putem atinge un nivel similar? Propunem aici o simulare simpl:
considernd pentru rile OECD un prag de srcie de 40% din venitul mediu, iar pentru
Romnia un prag al srciei relative egal cu 50% din venitul mediu; presupunnd un ritm de
cretere al veniturilor salariale constant, egal cu 10% pe an. Pornind de la aceste premise, se
poate atepta c Romnia ar putea atinge un nivel de trai comparabil cu cel actual din Europa
de vest peste 27 de ani.

Capitolul 2 - Factorii care produc i susin srcia

Esenial pentru o strategie de lupt mpotriva srciei este aciunea asupra factorilor care
produc i menin srcia. Adesea, n mod cu totul contraproductiv, se nelege prin strategia
antisrcie suportul celor sraci: a oferi sracilor un minim de bani, mese gratuite i alte bunuri
elementare vieii. O politic antisrcie este cu mult mai mult dect ajutorul pentru sraci: ea
reprezint aciunea asupra factorilor care genereaz i menin srcia.
Se pot identifica mai multe categorii de factori:

Grafic 3.1. Tipuri de societi

n funcie de nivelul lor de bunstare /srcie
100%
Bunstare
Bunstare

Srcie relativ

Bunstare

Srcie relativ

Bunstare

50%

Srcie relativ
Srcie sever
Srcie relativ
Srcie sever
Srcie sever

Srcie sever

0%

Srcie sever de mas

Srcie relativ de mas

Bunstare limitat

Bunstare de mas

a. Factori structurali generali

ntr-o societate n care resursele sunt obinute prin efort personal i mai ales prin activiti
de tip salarial, factorii productori de srcie se refer n mod special la cei care, n diferite feluri,
fac imposibil pentru individ s produc veniturile necesare:
x Incapacitatea de munc datorat: vrstei (copil, vrstnic), handicapului, bolii
cronice, dependenei de droguri, lipsei unei calificri adecvate; incapacitate
temporar de munc datorat necesitii de ngrijire a copiilor - mame singure.
x Capacitatea sistemului economic de a oferi locuri de munc. Lipsa structural a
locurilor de munc poate apare n contexte diferite: competiie pe piaa mondial,
recesiune economic, subdezvoltare, proces de restructurare a sistemului economic.
x Sistemul de distribuire a veniturilor. Distribuia veniturilor poate fi nalt
polarizat datorit mai multor factori. n primul rnd inegaliti accentuate n
38

sistemul salarial: munc foarte prost pltit, neprotejat de o legislaie adecvat i de

un sistem de negociere colectiv care s apere drepturile angajailor; polarizri
salariale dramatice determinate de situaiile de monopol. Dezechilibrele de
performan ntre ramurile economiei: n sectoarele performante, veniturile pot fi
ridicate, n cele neperformante, veniturile pot s scad spre nivele care produc
srcia. Dezechilibrele pieei pot genera ele nsele polarizri mari de venituri. n
fine, sistemul de impozitare este un instrument extrem de important de reglare a
distribuiei veniturilor. Corupia, speculaiile la marginea legii i mult dincolo de ea
reprezint o surs important de polarizare i de transfer, adesea chiar criminal, de la
cei sraci la cei bogai.
Capacitate de producere a unor bunuri i servicii prin efort propriu. Unele
bunuri necesare sunt produse i prin efort propriu: agricultura de subzisten, mici
reparaii i amenajri etc. n mod special la nivele sczute de resurse, aceast
capacitate devine esenial. Ea reprezint totodat o resurs de ctiguri suplimentare
prin activiti pe cont propriu i, la limit, se poate transforma n activitatea
economic principal de producere a veniturilor, devenind o activitate orientat spre
pia.

b. Factori globali conjuncturali:

x

Capacitatea economiei de a produce suficient de eficient nct efortul personal s

produc cel puin veniturile minime necesare. Economiile care nu au o astfel de
capacitate sunt economii structural srace i, complementar, vom avea o srcie
structural a colectivitii. n condiii de recesiune i lips de locuri de munc,
apare srcia salariailor - salariai prost pltii care, dei muncesc, obin venituri
insuficiente.
Capacitatea diferitelor configuraii economice sectoriale /locale de a produce
venituri satisfctoare: srcia agricultorilor, srcia meteugarilor tradiionali;
srcia n anumite zone.
Existena unor condiii instituionale i tehnice (deficit de legislaie, de
instituionalizare, deficit de capital) care faciliteaz sau blocheaz activiti pe cont
propriu productoare de venit.

c. Factori derivai - cultura i sistemul social al srciei:

x
x

Dezordini personale (dependen de alcool, droguri), stil de via neadaptat

exigenelor pieei muncii - lipsa de motivaie, alienare fa de efort etc.
Adaptarea la situaia de srcie. Lipsa de ncredere n forele proprii,
demoralizarea, acceptarea srciei produc o scdere a efortului i a investiiei n
dezvoltarea propriilor abiliti.
Nivel de aspiraii sczute: Dimitrie Gusti observa c un factor important al
meninerii strii de srcie l reprezint nivelul sczut la aspiraiilor. Acesta este o
cauz a receptivitii sczute la inovaie, lipsa de mobilizare a efortului personal,
lipsa de interes pentru dezvoltarea personal. Se produce o limitare a activitii i a
acumulrii n limitele unor resurse modeste de via.
Deficit de capital uman - lipsa de educaie i calificare; investiie sczut n
formarea copiilor. n perioada tranziie s-a produs o deteriorare important a
capacitilor de munc a generaiei adulte. In ceea ce privete tnra generaie, cu
excepia unor domenii restrnse ca pondere, oportunitile de formare profesional
au fost extrem de limitate.
Situaii personale care reduc ansele de exemplu, persoanele eliberate din
nchisoare.
39

x
x

x
x
x
x
x

Lipsa de oportuniti pentru tineri deficit de educaie, lipsa locurilor de munc,

locuri de munc disponibile cu nivel sczut de calificare
Nivel de aspiraii excesive de ridicate. Dezechilibre ntre aspiraii i posibiliti
care duc la moduri criminale de producere a veniturilor, care la rndul lor cresc
vulnerabilitatea personal.
Cultura srciei: orientarea prezenteist, consum distorsionat i contraproductiv,
lipsa capacitilor tehnice i de disciplin a muncii, dependena de suportul social,
descurajarea, demoralizarea.
Discriminarea pe diferite temeiuri: etnice, religioase.
Deficiene de socializare: lips de educaie, de profesionalizare, de capacitate de a
muncii, de cultur a relaiilor interpersonale.
Mediu social incitant la comportamente i stiluri de via contraproductive.
Cumulri de deprivri i lipsuri care scad ansele unei soluionri cu fore proprii
a problemelor.
Stil de consum. Pe lng lipsa resurselor, modul de utilizare a lor este un factor
important de srcie: pentru cei cu puine resurse, lipsa unor prioriti care s
echilibreze modul de via, utilizarea lor contraproductiv - alcoolismul n special constituie o surs a srcie.
Deficit de capaciti sociale - lipsa capacitilor colective de soluionare a
problemelor comune, lipsa de ncredere reciproc, competiia de tip jungl, n care
toi pierd, exploatarea reciproc.

d. Factori de politic social

x

Deficit de securitate /protecie social. Un nivel prea sczut al transferurilor

sociale, dar i utilizarea lor slab eficient sau fr prioriti clare i adecvate este
o surs important a srciei.
Crizele sistemului de securitate social. Cderea sau modificarea drastic a
sistemului de securitate social las situaii de srcie necompensate. Sistemul
actual de pensii prezint un caz dramatic de vulnerabilitate la srcire a unui
important segment de populaie. Socialismul a descurajat acumularea economic
personal, oferind n schimb un sistem complex de pensii. Degradarea sistemului
de pensii a fcut ca un segment mare de vrstnici s cad n srcie.
Incapacitatea colectivitii de a oferi o protecie social eficace a populaiei
mpotriva diferitelor speculaii n perioada de tranziie. Lipsa de reacie la
explozia jocurilor de tip Caritas, falimentul bncilor i a fondurilor de investiii,
falimentarea ntreprinderilor a reprezentat un factor important de srcire n
ultimii ani. La acestea se adaug lipsa de protecie efectiv a populaiei mpotriva
deposedrii ilegale neocrotirea proprietii private.
Incapacitatea colectivitii de a proteja membrii si de deposedare
criminal a propriilor resurse: vrstnici care rmn fr locuine datorit
neltoriei, hoia, exploatarea criminal a economiei subterane, corupia.
Incapacitatea de a proteja i compensa mpotriva diferitelor calamiti
naturale.

Aceasta este o list, probabil incomplet, a factorilor care genereaz i menin srcia. Ea
sugereaz ns cu claritate c orice strategie trebuie s nu se reduc n nici un fel la suportul
economic al celor n srcie, ci trebuie s conin posibiliti de aciune asupra factorilor generatori.
Compensarea lipsei de resurse (ajutorul material al celor n srcie) fr a aciona asupra factorilor
generatori perpetueaz starea de lips i nevoia de compensare a ei. Mai mult, creeaz o stare de
dependen n sensul c ea reprezint o soluie la problem, care nu o rezolv, ci o perpetueaz n
40

mare msur. Prevenirea i absorbia srciei va trebui s fie realizat printr-un pachet de politici
care s acioneze complex asupra tuturor acestor factori.
O asemenea abordare nu este sutenabil i din alte motive:
x Angreneaz multe resurse sociale i deci este nalt vulnerabil la fluctuaiile acestor
resurse.
x

Afecteaz negativ efortul de dezvoltare social. Orienteaz efortul societii spre

supravieuire, cu puine resurse disponibile pentru dezvoltare. O strategie minimalist de
reducere a srciei devine astfel un factor al perpeturii srciei.

De eforturile de suport social beneficiaz doar o parte din colectivitate (sracii), ceilali
nebeneficiind dect indirect. Pentru efortul de dezvoltare beneficiaz toi membrii
colectivitii. In aceste condiii, colectivitatea tinde s considere c pltete pentru muli
care nu merit.

Se creeaz un cerc vicios. O politic social orientat masiv spre suport social focalizat
al celor n dificultate tinde s polarizeze colectivitatea: o majoritate care triete sub
stresul continuu al responsabilitilor i al efortului - recompensele vin mereu n funcie
de efort - i o minoritate srac care este susinut necondiionat, care este mai presus de
responsabilitatea i obligaiile efortului pentru propria bunstare; mai mult, orice
ncercare de presiune risc s fie privit ca blamare a victimei.

Introducerea suportului social ca un drept social risc s introduc un nou tip de

discriminare: unele beneficii sunt obinute prin efort, altele prin drept; majoritatea populaiei se
bucur doar de datorii, minoritatea de drepturi.

41

Capitolul 3 - Profilul srciei n Romnia

Srcia este o problem extrem de ngrijortoare n Romnia. Motivul rezid n primul rnd
din faptul c srcia n Romnia anului 1998 este diferit de srcia tipic societilor occidentale
prospere, att ca proporii, ca severitate, ct i din punctul de vedere al cauzelor i al
posibilitilor de intervenie ale colectivitii.

Proporia i severitatea srciei

n rile occidentale, care au atins un nivel rezonabil de prosperitate de mas, exist un
segment foarte redus de populaie care se confrunt cu o srcie absolut i un segment ceva mai
larg, dar i el suficient de redus care se confrunt cu o srcie relativ, deci nu cu o lips a
mijloacelor elementare de supravieuire, ci mai mult cu lipsa unui standard decent minim de via,
definit n comparaie cu standardul majoritii prospere. Fenomenul srciei este aici rezidual: un
segment restrns (insule de srcie) n raport cu o larg mas relativ prosper. Nu este ntmpltor
faptul c n Occident se utilizeaz un prag de srcie relativ la standardul mediu de via: de regul
50% din venitul mediu.
Proporia de sraci (absolut sau relativ) se nscrie n rile prospere occidentale pe undeva n
jur de 10-15% din populaie.
n Romnia, proporia i severitatea srciei are cu totul alte dimensiuni.
Cele mai multe msurtori s-au concentrat mai mult pe identificarea srciei severe,
absolute. Msurtorile difer n funcie de metodologia adoptat i n special de zgrcenia cu care
pragul de srcie a fost definit. Proporia sracilor se plaseaz ntre 22% n Raportul Bncii
Mondiale pentru 1994 (axat n mod special pe nevoile de hran - 80% din coul minimal), trecnd
prin aproximativ 28% n diferitele metodologii utilizate recent ntr-un studiu realizat de CNS, ICCV
i alii pentru 1996, un an deja mai bun dect 1994 i, la cealalt limit cu 38% n raportul ICCV
pentru anul 1994, utiliznd un co minimal mai echilibrat, n care consumul alimentar era mai redus
dect n cel al . Un recent raport al FMI indica pentru ara noastr cifra de 39%, foarte apropiat de
estimarea ICCV. Utiliznd o simpl medie, am putea avansa o estimare de 30% pentru srcia
sever, un nivel probabil puin discutabil.
Msurtori ale srciei relative, utiliznd un standard minim decent de via, au fost
realizate doar de ICCV. Nu exist n consecin nici o cifr de comparaie i control. Studiile ICCV
indicau pentru 1994 un rest de 40% aflai sub pragul minim decent de via sau la limita acestuia
(srcie relativ). O mare mas a populaiei are de nfruntat dificulti severe, prezint un nivel
ridicat de vulnerabilitate fa de evenimentele impredictibile; sufer de lipsuri severe, fiind obligat
s reduc consumul n domenii fundamentale ale vieii pentru a acoperi nevoile urgente.
Utiliznd aceste estimri, am putea considera c n momentul actual (situaia din 1999 -2000
pare chiar a se fi nrutit fa de cea din 1994) srcia ar putea fi estimat a avea urmtoarele
proporii:
30% sraci absolut + 40% sraci relativ
n funcie de utilizarea diferitelor metodologii aceste estimri pot merge ceva n sus sau n
jos. Probabil ns c orice estimare rezonabil nu poate fi fundamental diferit de aceast
configuraie. O putem deci lua pe aceasta mai degrab ca o estimare a unui ordin de mrime, nu
neaprat a unui nivel foarte exact. Pe baza acestuia putem estima c:
x Exist un segment substanial de sraci absolui, cert mai ridicat dect ntregul
segment de sraci din rile prospere
x Exist un segment care probabil este substanial mai ridicat dect primul de sraci
relativ
Dincolo de msurtorile care pot fi nalt discutabile, n orice politic anti-srcie starea de
42

spirit a populaie reprezint o variabil cheie. Or populaia rii, n majoritatea ei se simte srcit,
trind la limita decenei, nalt vulnerabil, cu anse mai degrab proaste, cel puin pe termen scurt.
Autoaprecierea strii de srcie
Cum apreciai veniturile actuale ale familiei dumneavoastr?
1. Nu ne ajung nici pentru strictul necesar
2. Ne ajung numai pentru strictul necesar
3. Ne ajung pentru un trai decent, dar nu ne permitem cumprarea unor bunuri mai scumpe
4. Reuim s cumprm i unele bunuri mai scumpe, dar cu restrngeri n alte domenii
5. Reuim s avem tot ce ne trebuie, fr s ne restrngem de la ceva
9. Nu tiu /non-rspuns

%
30,9
43,0
18,4
6,8
0,6
0,2
100,0

n orice societate, unii oameni se consider bogai, alii se consider sraci. Dvs. unde v
situai pe urmtoarea scar?
Srac
1
2
10,6
% 6,8

3
17,6

4
19,6

5
31,4

6
9,5

7
2,2

8
0,7

9
0,4

bogat
10
0,1

NS/NR
1,1

Analize statistice univariate pun n eviden faptul c nu exist deosebiri semnificative n modul de
a rspunde la cele dou ntrebri dect ntre subiecii din prima i cei din ultima decil de venit.
Sursa datelor: Barometrul resurselor umane realizat de CURS S.A. n iunie 1998, la solicitarea
Fundaiei pentru o Societate Deschis

Faptul c oamenii se autoeticheteaz ca sraci este prin el nsui ngrijortor. Eticheta de

srac este n orice societate, i n mod cert n cea romneasc, o etichet stigmatizant. Ea
presupune o poziie social mai degrab defensiv, asociat cu suspiciunea c ntr-o msur
semnificativ ea se datoreaz unor defecte personale. Nimeni nu se declar de bunvoie srac i nici
nu consider c acesta este un titlu cu care s-ar putea mndri. Faptul c mult peste jumtate din
populaie se declar a fi srac sau mai degrab srac dect bogat este un indicator clar al
gradului de srcie al populaiei.
n aceste condiii, se poate estima cu un grad ridicat de siguran c majoritatea populaiei
experimenteaz situaia de srcie, n diferite grade; triete n condiii dificile de via, se simte
srac i, evident, suport efectele degradante i distructive ale situaiei de srcie.
Srcia n Romnia nu reprezint doar rezultatul eecului marginal al integrrii individuale
n economia de pia, relativ uor de compensat datorit dimensiunilor sale reduse. Ea nu este nici
doar produsul reajustrilor economice. Este n primul rnd efectul cderii brutale a economiei.
Largi segmente ale populaiei, care ar fi trebuit s constituie clasa de mijloc prosper, manifest
caracteristici ale srcirii sau o vulnerabilitate ridicat fa de procesele de dezagregare a
economiei. Datorit limitrii severe a resurselor bugetare, chiar srcia extrem de sever este
compensat doar ntr-o msur parial.
Cum am putea defini, din aceast perspectiv profilul srciei n societatea romneasc
actual ? Pentru a avea un rspuns trebuie s invocm o caracteristic definitorie a situaiei actuale
a Romniei: suntem o ar cu un grad relativ ridicat de modernizare a vieii sociale, dar brusc
43

srcit. Largi segmente ale colectivitii triesc ntr-un context modern: lucreaz ntr-o economie
de tip modern, locuiesc n orae cu infrastructur modern. Necesitile sunt deci cele impuse de
forma modern de organizare a societii. Prin aceasta suntem foarte diferii de societile
tradiionale. Pe de alt parte, societatea noastr, angajat ntr-un proces rapid de modernizare,
tocmai n momentul n care ar fi trebuit s culeag fructele acestui efort, a realizat c procesul de
modernizare n care a fost angajat s-a dovedit a fi fost iraional, ineficient, intrnd ntr-o uriae
criz. Singura soluie era tranziia la un alt tip de societate modern. Criza structural a societii
socialiste (declanat nc din cea de a doua jumtate a anilor 70, dar adncit rapid dup 1980) a
fost amplificat de cderea economic catastrofal a perioadei de tranziie.
Nevoile minimale de trai ntr-o societate modern tind s se plaseze la nivelul necesar
funcionrii acesteia. La nivelul aspiraiilor se produce de asemenea tendine contradictorii: pe de o
parte, standardul colectiv de estimare a srciei tinde spre nivelul ei relativ, corespunztor unei
societi moderne; pe de alt parte, datorit lipsei severe de resurse, aspiraiile tind s regreseze spre
minimul absolut, de subzisten.
Romnia nu este numai o ar cu un grad relativ ridicat de modernizare, dar este o ar
european. ntotdeauna, i cu att mai mult dup 1989, nivelul de aspiraii al populaiei a tins s fie
modelat de standardul de via european occidental. Izolarea impus de regimul socialist a limitat
sever constituirea unui asemenea cadru de referin. Deschiderea rapid spre economia
mondializat, multiplicarea contactelor cu Occidentul au avut ca efect inevitabil i o explozie a
aspiraiilor, a nevoilor, n condiiile prbuirii posibilitilor.
Am putea n concluzie s estimm c definirea social a srciei n Romnia oscileaz ntre
minimul de subzisten i minimum social (decent), fiind modelat de factori cu aciune contrar.
Dac resursele precare caracteristice unui largi pri a populaiei ct i adaptarea aspiraiilor la
condiii premoderne extrem de srace n care triesc segmente importante ale populaiei tind s
coboare definiia social a srciei spre un prag sczut, de tip absolut, aspiraiile forjate de
experiena modernitii i a deschiderii rapide spre Occidentul prosper o mping n sus spre
condiiile minime ale unui trai decent n condiiile unei societi moderne.
Situaia Romniei nu este unic. Toate rile antrenate n tranziie au de nfruntat problema
exploziei srciei. Analiza ntreprins recent de WIDER, institutul ONU specializat pe problemele
dezvoltrii economice, cu sediul la Helsinki, asupra a 18 ri n tranziie, a scos n eviden faptul
c fa de 1989, n 1993-95 srcia a crescut de 12 ori: de la 14 milioane la 165 milioane, atingnd
aproximativ 45% din populaia rilor considerate.

Grupuri sociale cu risc ridicat de srcie i factori de risc

Datorit standardului sczut de viaa al marii majoriti a populaii, gradul de vulnerabilitate
este ridicat. Este suficient intervenia unui factor de risc pentru ca situaia familiei s fie sever
deteriorat. Urmtorii factori de risc sunt generatori de srcie sever n aproape toate grupurile
sociale:
* Pierderea unui venit salarial n familie.
* Boal prelungit, mai ales n situaiile neacoperite de asigurri sociale.
* Cheltuieli masive pentru probleme de sntate.
* Handicap sever al unui membru al familiei.
* Depirea numrului de doi copii n ntreinere.
* Desprirea familiei, divor, prsirea familiei.
* Alcoolism, dependen de drog.
* Lipsa locuinei, pierderea locuinei.
Analizele asupra srciei indic o convergen ridicat a concluziilor. Urmtoarele grupuri
sociale prezint un risc ridicat de srcie sever:

44

* Familiile n care adulii nu au o ocupaie stabil: fie sunt omeri, fie sunt descurajai de a
mai cuta locuri de munc. Ele triesc din ctiguri ocazionale, din ajutoare de omaj, din ajutor
social, sau chiar din alocaiile pentru copii. Nivelul sczut al beneficiilor sociale care constituie
sursa principal de venituri nu este de natur s compenseze dect parial lipsa sever de mijloace.
* Familiile de la sat, lipsite de pmnt sau cu pmnt puin, locuind n zone cu ofert
sczut de munc.
* Familiile cu copii, dispunnd de un singur salariu, relativ sczut, sau chiar dou salarii
spre salariul minim.
* Familiile monoparentale, mai ales cele cu doi sau mai muli copii.
* Vrstnicii lipsii de pensie, familiile de pensionari cu o singur pensie, pensii mici, n mod
special fotii rani cooperatori.
* Tineri lipsii de calificare care nu pot gsi dect munci ocazionale, n economia subteran;
mai ales n situaia n care nu au locuin (situaia dramatic a copiilor care din casele de copii care
ating vrsta de 18 ani) i nu pot locui cu prinii i nu pot fi sprijinii de acetia.
Situaia copiilor este una deosebit. Exist n multe abordri ale srciei o tentaie
adulto-centric. Se consider c nevoile minimale de subzisten ale adultului sunt valabile i
pentru copii i tineri. Aplicarea standardelor valabile pentru aduli la copii opereaz o nedreptire
structural a acestora. Adultul, cu capaciti formate, poate subzista o perioad relativ ndelungat
la un minim sever, putnd s se reintegreze n viaa activ n condiiile apariiei oportunitilor
adecvate. n ceea ce privete copiii, subzistena trebuie s includ n mod obligatoriu nevoile de
formare i dezvoltare a capacitilor, eseniale pentru o integrare social eficace la maturitate.
Deficitul de suport pentru copii este de natur s marcheze negativ evoluia unui segment important
al generaiei tinere, fie prin cronicizarea srciei care a prezidat formarea copiilor, fie, mult mai
grav, prin deformri comportamentale greu corectabile.
Srcia copilului este altceva dect cea a adultului. Formele de suport pentru copiii aflai n
situaie de srcie trebuie s fie diferite de formele de suport pentru adultul srac.
i tinerii trebuie tratai oarecum separat. Tinerii se afl ntr-o faz crucial a integrrii lor n
viaa adult. Cteva lucruri sunt eseniale pentru ei:
x Suport pentru ntemeierea gospodriei. Locuina reprezint o condiie esenial, extrem
de problematic pentru muli dintre tineri.
x Suport pentru continuarea studiilor i calificare
x Suport pentru integrarea n viaa economic activ.
Exist dou obstacole n calea promovrii unei politici sociale agresive n sfera suportului
pentru copil. n primul rnd, mentalitatea tradiional c familia trebuie lsat complet responsabil
pentru formarea copiilor. n societatea modern o asemenea concepie poate fi chiar periculoas.
Toate familiile cu copii trebuie susinute ntr-o form sau alta. In plus, familiile n dificultate trebuie
s primeasc un suport special de la colectivitate. Efectele negative ale unei asemenea abandonri a
copilului pot fi importante pe termen scurt i lung. Al doilea obstacol, probabil cel mai important, l
reprezint suspiciunea c ajutorul mai mare pentru familiile cu copii pe de o parte va fi folosit nu
neaprat pentru copii, iar pe de alt parte va crea la unele familii o atitudine de dependen de un
asemenea beneficiu, devenind chiar un posibil motivator al unei nataliti iresponsabile. Chiar dac
aceast din urm presupoziie ar fi corect, i exist o larg eviden c nu acesta este cazul, este
nevoie de gsit acele mecanisme prin care suportul social s fie ct mai focalizat pe copii,
evitndu-se deturnarea lui i stimulndu-se responsabilizarea familiei.

45

Natura srciei
n condiiile actuale ale Romniei profilul srciei este rsturnat n raport cu societile
prospere. n condiiile noastre, srcia relativ la nevoi, care este n fapt o srcie de tip absolut,
tinde s fie de mas; srcia relativ la ceilali, la standardele colective, este, inevitabil, relativ
restrns.
Srcia relativ la nevoi se exprim prin lipsa unor condiii fundamentale de via: locuin
neconfortabil, mbrcminte nesatisfctoare, hran insuficient n special calitativ, deficit de
ngrijire medical, lipsa condiiilor de participare colar a copiilor. Ea poate fi aproximat printrun co minim de bunuri i servicii care s asigure un standard decent minim. Dac unii sraci se
compar cu alii (mecanismul srciei relative), unii pot conclude c sunt mai puin sraci.
Aceast rsturnare este important i prin implicaiile sale metodologice. n condiiile n
care srcia raportat la nevoi este cea crucial, singura metodologie cu adevrat semnificativ
pentru estimarea nivelului general de srcie este cea care deriv pragul de srcie din resursele
necesare acoperirii nevoilor minimale. n societile prospere metodologia cea mai utilizat este cea
care recurge la comparaia cu ceilali: pragul de srcie ca un procent din venitul mediu (de regul
50%), chiar dac acesta este peste nivelul minim de satisfacere a nevoilor fundamentale.

Cauzele srciei
n rile cu economii prospere i consolidate, srcia este produsul marginal fie al eecului
personal de adaptare la o economie tot mai competitiv, fie preul pltit de colectivitate pentru
angajarea ntr-un proces nalt competitiv, a unei structuri n care riscul este un motor esenial al
dezvoltrii. Srcia reprezint aici costurile marginale inevitabile ale asigurrii unei creteri rapide
a prosperitii. n Romnia, ca de altfel n mai toate rile n tranziie, srcia nu este doar produsul
marginal al noului sistem economic, sau al restructurrii economiei, ci n mod special este efectul
cderii dramatice a economiei n ultimul deceniu i jumtate a regimului socialist i accelerat n
primi ani ai tranziiei. Dezorganizarea i blocarea economiei, scderea eficienei muncii sunt n
momentul de fa marele productor de srcie: marea majoritate a veniturilor primare au sczut cu
mai mult de 40% fa de situaia i ea mizerabil a anului 1989; capacitatea statului de suport, prin
mecanisme diferite, a grupurilor n dificultate a sczut i ea. Natura srciei n ara noastr trebuie
cutat deci n masa ntregii economii. Populaia Romniei, spre deosebire de populaia din rile
tradiional srace, este o populaie srcit de o neobinuit criz a economiei. Frustrarea cderii
economice este o component important a experienei colective a srciei. Standardul de via
atins prin anii 70 i n mod special referina la standardului de via al Occidentului prosper,
stimulat de brusca deschidere a societii noastre, sunt surse de adncire a sentimentului de srcire
/srcie.
Exist i ceva pozitiv n aceast situaie special: sentimentul c este ceva provizoriu;
sperana i chiar atitudinea activ de ieire din srcie, neparalizat de acceptare i resemnare.

46

Capitolul 4 - Perspective pe termen scurt i mediu

Perspective economice
De la regimul socialist am motenit o economie modernizat forat, extrem de vulnerabil n
competiia mondial datorit caracterului ei iraional, a dezechilibrelor structurale i a decalajului
tehnologic n cretere. n 1989 economia romneasc se afla deja ntr-o criz cronic de lung
termen. Am motenit totodat i o societate intrat ntr-un proces rapid de srcire, evident n anii
80. n ultimul deceniu al regimului socialist economia a fost meninut n funciune prin
sacrificarea standardului de via al populaiei. S-a petrecut un paradox aici: creterea economiei
socialiste, n loc s fie o surs durabil pentru creterea standardului de via, a devenit n ultima
parte a regimului socialist o surs de srcire a populaiei. Procesul de srcire a avut loc printr-o
mulime de mecanisme: reduceri importante ale veniturilor directe ale populaiei (salarii, pensii),
creteri de preuri n ritm mai rapid dect salariile, instalarea unei rariti tot mai accentuate a
bunurilor disponibile pe pia, prin reduceri masive n cheltuielile sociale pentru serviciile de
sntate i educaie.
Restructurarea economiei, declanat nc din 1990, a impus un nou cost social unei
populaii care i aa se situa la un nivel acut de srcie. Cderea economiei n anii care au urmat a
depit costul rezonabil al unei tranziii adecvat controlate. ntrzierile n reforma economic,
schimbrile insuficient articulate, privatizarea haotic i contraproductiv, deficitul interveniei
statului n organizarea i coordonarea tranziiei, explozia corupiei i a criminalitii au generat
amplificarea enorm a costurilor sociale. Procesul de srcire s-a intensificat dramatic.

Posibilitile de intervenie
Configuraia i natura srciei din prezenrt n ara noastr condiioneaz i posibilitile de
intervenie.
n societile cu prosperitate de mas, srcia poate fi compensat eficient prin transferuri
sociale. O parte acceptabil din prosperitatea colectiv poate fi transferat pentru a se asigura un
minim de via pentru segmentul srac minoritar. Pentru rile occidentale problematic nu este
efortul economic de suport al celor sraci, ci alte fenomene complementare: creterea dependenei
de suport a segmentului srac, excluziunea social care este att o surs a srciei, ct mai ales un
efect nedorit al formelor pasive de suport. Problematice sunt alte componente ale politicilor sociale
ca de exemplu asigurarea sntii la nivelele tot mai costisitoare atinse de tehnologia medical;
susinerea sistemului de asigurri sociale (n calitatea acestuia de contract ntre generaii) n
perspectiva mbtrnirii populaiei.
Fiind indus n proporii de mas de criza economic a societii romneti, srcia poate fi
reajustat la proporiile normale ale unei societi moderne doar prin relansarea economie i prin
atingerea unui nivel economic apropiat de cel al rilor dezvoltate. Absorbia srciei nu depinde
dect ntr-o msur relativ redus de transferurile sociale. Chiar i srcia absolut, sever devine
problematic de compensat, datorit raritii acute a resurselor bugetare pentru transfer.
O cale complementar a transferurilor sociale, pentru care limitarea resurselor nu mai este
att de sever, o reprezint activizarea grupurilor aflate n dificultate pentru identificarea i
utilizarea ct mai eficient a resurselor disponibile la nivel individual i comunitar. Formele de
activizare sunt vitale att datorit limitrii severe a resurselor financiare publice, ct i n calitatea
lor de terapie social: recuperarea situaiilor de paralizie i blocaj social; revigorarea capacitilor
anemiate de ocurile succesivelor crize economice i sociale; nsntoirea vieii comunitare.
Procesul de absorbie a srciei de mas se plaseaz pe o perioad istoric relativ
ndelungat, ale crei orizonturi de timp sunt dificil de precizat. Se poate ns estima c structural

47

vor trebui s fie parcurse trei mari stadii, prezentnd configuraii specifice ale politicilor sociale:
Stadiul 1 (actual): Stare de srcie relativ de mas: un segment important al populaiei aflat
n srcie sever; dezechilibre i lipsuri cronice severe pentru majoritatea
populaiei; vulnerabilitate ridicat pentru un segment ridicat al populaiei
Stadiul 2: Bunstare moderat: majoritatea populaiei se bucur de un trai decent minim, dar
cu vulnerabiliti ridicate, deprtat semnificativ de standardul de via
occidental de referin; existena unui segment apreciabil de sraci
Stadiul 3: Bunstare consolidat: un nivel de bunstare satisfctor pentru majoritatea
populaiei; vulnerabilitate social-economic limitat; proporie marginal
de sraci.

O predicie optimist: Cretere economic complementar cu ocurile trzii ale

dezechilibrelor actuale
Chiar n cel mai optimist scenariu al unei creteri economice viguroase i constante,
dinamica societii romneti nu va fi lin ascendent din punctul de vedere al reabsorbiei srciei.
Cutremurul economic al ultimilor ani va produce predictibil o mulime de replici care vor
agrava situaia i aa dificil din multe zone ale societii romneti. Unele segmente ale populaiei
vor fi afectate de adevrate noi ocuri ale srcirii declanate de costurile trzii ale crizei economice
actuale, inclusiv de reaezarea sistemului economic.
Se pot identifica mai multe ocuri i complementar valuri ale srcirii care au fost i vor fi
resimite de societatea romneasc n viitorul apropiat.
1. Primul oc (val) a fost declanat de reforma economic: liberalizarea preurilor cu
eliminarea subveniilor. Raritatea bunurilor ieftine, pe care n principiu, marea majoritate a
populaiei le putea obine cu veniturile disponibile, a fost nlocuit cu abundena bunurilor, greu
accesibile ns datorit raritii resurselor financiare ale populaiei.
2. Cel de al doilea oc: reaezarea treptat a preurilor la nivel mondial. Avantajul
iniial al unor preuri mai mici, datorit costului mult mai redus al forei de munc, este pe cale de
epuizare, nu datorit creterii costului forei de munc, ci n primul rnd datorit productivitii
sczute a muncii i a slabei caliti. Ritmul de aliniere a preurilor la bunurile de consum la nivelul
celor mondiale este foarte avansat. Deja la multe produse, i datorit lipsei competiiei, unele
preuri se situeaz peste preul mondial. Noi dezechilibre n bugetele i aa precare ale populaiei
sunt induse continuu de acest proces.
3. Cel de al treilea oc, care a accentuat efectele negative ale primului oc, a fost generat
de cderea economiei care doar parial a fost efectul restructurrii: cderea industriei n primul
rnd, dar i criza cronic a agriculturii. Scderea numrului salariailor a fost o constant a ultimilor
ani. Veniturile salariale s-au erodat. Erodarea celorlalte venituri a fost chiar i mai rapid.
4. Cel de al patrulea oc /val este generat de epuizarea stocurilor de bunuri acumulate de
ctre populaie. Acumularea de bunuri din perioada anterioar i, n mod special, din primul an al
tranziiei, a reprezentat un important amortizor pentru ocul scderii veniturilor. Populaia a putut
tri la un nivel superior veniturilor actuale, prin consumul acumulrilor.
48

O mare parte a populaiei reuise s cumpere n condiii relativ avantajoase locuine pn n

1989. Aproape toi chiriaii din locuinele construite de stat i-au cumprat locuina n anii 90 la
preuri mai mult simbolice. Unele acumulri de bunuri de folosire ndelungat (mobil n mod
special, aparatur casnic, mbrcminte, main) au fost realizate pn n 1990 i completate
substanial n 1990. Importurile de bunuri de consum, nalt subvenionate, au reprezentat un suport
masiv pentru populaie n acea perioad.
Epuizarea acestor acumulri reprezint o surs suplimentar de dificulti pentru o mas
mare de familii.
Problema locuinelor prezint un aspect critic din acest punct de vedere. Socul va fi suportat
n mod special de un larg segment al tinerei generaii. Silit s cumpere locuin sau s locuiasc cu
chirie n contextul pieei libere a locuinelor, i a unei crize n accentuare a spaiului locativ, el va fi
mpins ntr-o situaie economic extrem de dificil. La acesta se adug i un important grup de
familii adulte care din motive variate este forat s locuiasc cu chirie /s cumpere locuine. Cei
care vor reui s obin locuine cu chirie din fondul public vor fi mai puin expui, dar proporia lor
este extrem de redus. Creterea chiriei la locuinele publice, absolut justificat i chiar inevitabil,
va afecta semnificativ echilibrul fragil al bugetului multor familii. Extinderea fenomenului chiriei n
sistemul proprietii private va reprezenta n mod clar o surs de srcire pe termen mediu cel puin,
pn cnd ea va fi compensat de o cretere adecvat a veniturilor.
5. Socul produs de epuizarea capaciti de suport a generaiei adulte pentru generaia
tnr. Sprijinul economic al prinilor pentru copii era o practic tradiional, fiind accentuat de
criza societii socialiste. Aceast surs de suport a devenit n condiiile actualei crize economice o
surs important de difereniere social. Epuizarea resurselor generaiei adulte face ca acest suport
s scad la rndul su. Tot mai mui tineri nu mai pot beneficia de un asemenea suport, esenial
pentru ntemeierea propriei gospodrii, fapt care reprezint o surs specific a dificultilor
economice ale noii generaii.
6. Segmentul noii generaii care vine cu un deficit de capaciti i anse. Un important
segment al viitorilor sraci va proveni din tinerii care prezint un deficit important de formare
colar i profesional. Imediat dup 1989, participarea colar a cunoscut o scdere semnificativ.
Cuprinderea n nvmntul primar, extrem de ridicat n regimul socialist, a cunoscut pentru
civa ani o scdere: datele sunt extrem de fragile, dar se poate stima c, n primii ani ai tranziiei
peste 5% din copiii de vrst colar au rmas n afara sistemului colar, avnd de nfruntat o via
ntreag lipsa complet a colarizrii. Abandonul n ciclul secundar a crescut: un alt segment, deci,
probabil foarte extins, se caracterizeaz printr-o colarizare cu totul insuficient. Tinerii care au
intrat dup 1990 pe piaa muncii au gsit o ofert de locuri de munc nalt polarizat: pentru o
proporie redus a lor, posibiliti profesionale nalt calificate, foarte bine pltite, aduse de noile
sisteme ale economiei de pia; pentru marea lor majoritate ns, locuri de munc slab calificate,
datorit declinului puternic tocmai al segmentului de industrie caracterizat prin tehnologie de vrf.
Format profesional n condiiile unei oferte de locuri de munc sczut att cantitativ ct mai ales
calitativ, tnra generaie se caracterizeaz printr-un deficit grav de calificare i experien
profesional.
7. Al aptelea oc: viitorul flux din agricultur i sat spre industrie-servicii i ora.
Retrocedarea pmntului a reprezentat un amortizor extrem de eficace al procesului de srcire. O
mas mare de persoane a putut obine din micile loturi de pmnt redobndite o parte important a
resurselor absolut necesare vieii. Fragmentarea pmntului i reorientarea spre agricultur a unei
mari mase de persoane a generat mai degrab o agricultur de supravieuire, la un nivel de
productivitate extrem de sczut. O asemenea situaie a fost acceptabil pentru generaia vrstnic
care primete pensie din participarea trecut n sistemul muncii salariale i care folosete munca pe
parcela de pmnt disponibil, cu mijloace tehnice mai degrab rudimentare, doar pentru
completarea veniturilor din pensie. De asemenea pentru cei care pot s completeze aceste venituri
49

cu activiti quasi-salariale modeste. O agricultur suficient de performant i competitiv nu se

poate realiza ns pe aceast baz. Cei care nu au pensie din sistemul de stat sau cei care nu au
vrsta pensiei, n cea mai mare parte a lor, nu pot miza pe venituri minim satisfctoare dintr-o
asemenea agricultur. Reconcentrarea agriculturii este un proces inevitabil care nc nu are
proporii semnificative datorit nu lipsei ofertei ieftine de pmnt, ci a lipsei de resurse a viitoarei
clase de agricultori moderni.
n perspectiva anilor viitori, mai ales n condiiile unei nviorri a economiei, vom asista
inevitabil la un al doilea val de eliberare din agricultur i migrare spre industrie i ora. Procesul
de reconcentrare a pmntului, inevitabil n viitorul apropiat, va produce eliberarea din agricultur a
unei mase importante de populaie. Generaia vrstnic care a supravieuit aproape exclusiv din
agricultur dispare. Noua generaie va fi presat s ias din agricultur. Numrul locurilor noi de
munc n sectorul non-agricol trebuie s creasc mult mai accentuat pentru a absorbi acest segment.
Concentrarea pmntului va diminua totodat numrul celor care completau din agricultur
veniturile din alte surse: salarii, pensii, ajutor de omaj, ajutor social. Dispariia treptat a
veniturilor obinute din mica gospodrie agricol va mpinge n dificultate sever pe cei care gseau
n acest sector o compensare a veniturilor lor precare. Pe de alt parte, persistena micii gospodrii
agricole de supravieuire va crea insule de srcie cronic i de subdezvoltare.
Unii dintre cei care vor renuna la pmnt, o vor face cu intenia de a se orienta spre alte
sectoare, mai degrab salariale, mult mai rentabile. Va exista i un important segment care o va face
sub presiunea srcirii. O nou problem se va contura tot mai clar n viitor: absorbia n sectorul
non-agricol a unei mase mari de persoane. Problema anilor viitori nu este deci numai cea a
absorbiei omajului actual (care nu atinge cote excesiv de ridicate), ci mai ales a resalarizrii
economiei; a reabsorbiei n sistemul salarial sau a micii iniiative economice a unei segment
important de populaie mpins n afara sistemului economiei de pia, muli dintre ei participani
doar la o agricultur de supravieuire lipsit de sperane. Pentru muli dintre ei, aceasta va echivala
cu re-migrarea spre ora.
Migrarea napoi spre ora va agrava problema lipsei de locuine n mediul urban, cu toate
consecinele sale: condiii foarte proaste locuit pentru unii; preuri ridicate de cumprare a
locuinelor; chirii ridicate.
8. Al optulea oc: accentuarea polarizrii de venituri. n ultimii ani, polarizarea
veniturilor n societatea romneasc a crescut ntr-un ritm foarte rapid. Este probabil c ea se va
accentua n continuare n anii ce urmeaz, pn se va atinge un punct de echilibru i, probabil, chiar
de uor revers. Toate studiile arat c creterea polarizrii veniturilor reprezint un factor
independent de cretere a srciei ntr-o colectivitate. Dac multe dintre ocurile menionate pn
acum au fost direct sau indirect suportate de ctre marea mas a colectivitii, ocul diferenierii
veniturilor va fi suportat masiv de anumite segmente: salariaii cu salarii mici, o mare parte din
agricultori, familiile cu muli copii, tinerii provenii din familiile srace i n consecin lipsii de
sprijinul prinilor, persoanele fr locuin proprietate personal (n mod special tinerii), cei care
se afl n situaia de a face investiii masive n reparaii scumpe ale locuinelor, cei eliberai din
agricultura de subzisten prin srcire i pierdere a pmntului, noii migrai de la sat la ora care
sunt n situaia dificil de a obine un loc de munc (de regul mai prost pltit) i de a obine o
locuin.
9. Eliminarea deficitului infrastructurii bunstrii - deficitul de locuine, cantitativ i
calitativ, deficitul infrastructurii serviciilor sociale (coli, spitale, instituii de cultur). Acest deficit
a debutat ca efect principal al crizei economiei socialiste, din a doua parte a anilor 70, dar s-a
accentuat dup 1990 i este nc n cretere. Deficitul infrastructurii bunstrii colective reprezint
o premis negativ, care va amna atingerea unui nivel satisfctor al standardului de via.
Un caz special: erodarea calitii stocului de locuine construit n anii 60-70 care va
impune investiii substaniale din partea populaiei. Multe dintre locuinele construite nainte de
1989 se apropie de limita natural de reparaii capitale. Calitatea proast, ct i uzura moral a
50

multor dintre ele, sunt factori agravani ai problemei. Este de ateptat c multe familii vor fi
mpinse n dificulti financiare grave n momentul n care aceste investiii vor deveni inevitabile.
Se poate estima c aceast problem nu aparine unui viitor prea ndeprtat, ci ncepe s se
contureze nc n momentul actual.
10. Al zecelea oc (val) previzibil n momentul de fa, l constituie acumularea de
efecte ale srcirii din ultimele dou decenii, apariia unor pungi cronice de srcie, creterea
vulnerabilitii unui segment important al populaiei. Chiar n presupoziia stoprii declinului
standardului de via i a relansrii creterii sale treptate, segmente semnificative ale populaiei vor
rmne prizoniere ale srciei, datorit cumulrii inevitabile ale deprivrilor i deficitelor existente.
Situaiile de nalt vulnerabilitate sunt extrem de diferite. Vom meniona cteva dintre ele:
O problem cu vechi rdcini o reprezint incapacitatea de a acoperi cheltuielile de
ntreinere a multor familii care locuiesc n blocuri. Procesul este agravat de creterea accentuat a
costului energiei i a serviciilor implicate, inclusiv datorit tehnologiei ineficiente motenite i a
lipsei de competiie n domeniu. Neachitarea ntreinerii mpinge n criz ntreaga comunitate de
locatari ai blocului respectiv. Acum ctva timp, ziarele au avansat cteva date absolut ngrijortoare
care se refer ns doar la vrful icebergului: numai n Bucureti 800 de asociaii de locatari au fost
deconectate de la apa cald i nclzire; cteva sute de asociaii au fost deconectate chiar de la apa
curent. Se poate presupune c cea mai mare parte dintre ru-platnici se afl n imposibilitatea
absolut de a acoperi datoriile imense acumulate i chiar dac ar fi sprijinii s achite restanele, nu
ar putea n viitor s-i achite datoriile curente. Juridic, soluia este evacuarea i recuperarea
datoriilor de ctre asociaiile de locatari. O asemenea soluie este ns impracticabil, mpingnd n
situaii disperate multe familii. Mai nou, au aprut ntreruperi ale furnizrii de ap cald pentru
orae ntregi.
11. Deficitul de capacitate a planificrii familiale este un alt factor de risc. Studiile arat
c liberalizarea avorturilor i larga disponibilitate a mijloacelor moderne contraceptive nu a
introdus o libertate complet n a decide dimensiunile propriei familii. Segmentele cele mai srace
sunt caracterizate printr-un acces redus la mijloacele de control a natalitii. Este frecvent aici
chiar o atitudine de abandon a oricrei tentative de a o face. Datele cercetrii Sntatea
reproducerii, indic faptul c n segmentul de populaie cu statut socio-economic sczut natalitatea
este dubl dect cea a segmentelor superioare i medii, ea agravnd problemele segmentului cel mai
srac al populaiei i punnd n situaii de risc ridicat copiii din acest mediu. Alte studii indic
faptul c n segmentele cele mai srace, natalitatea este ridicat nu datorit opiunii libere, ci a
neputinei. Natalitatea scpat de sub propriul control este un factor specific de producere continuu
a srciei.
12. Efectele de srcire pe termen mediu i lung ale actualei explozii a criminalitii. Pe
lng faptul c criminalitatea are un efect advers imediat, adesea devastator, asupra victimei, ea are
un efect puternic advers imediat i nalt persistent asupra persoanei infractoare i a familiei sale.
*
*

ntreag aceast analiz sugereaz faptul c prevenirea i absorbia srciei reprezint o

sarcin extrem de complex. Ea presupune nu numai stoparea declinului standardului de via i
reversul acestuia, ci totodat prevenirea i absorbia ocurilor viitoare ale srcirii. Este clar c chiar
n ipoteza care ar putea fi rezonabil, a stoprii declinului i a relansrii economiei, replicile viitoare
ale imensului cutremur al srcirii vor afecta nc mult timp advers societatea romneasc.

51

Capitolul 5 - Direcii generale

Ce ateapt colectivitatea de la o strategie anti-srcie?
O ngrijorare de mas. n Romnia srcia este perceput nu att ca o stare a unui segment
marginal, ci mai degrab ca o stare a majoritii colectivitii. Ea este asociat cu grupuri sociale
mari: pensionari, omeri, familii cu copii, tineri fr un sprijin suficient din partea prinilor i chiar
familii active cu un singur salariu sau cu dou salarii mici. Estimrile linititoare ale proporiei
srciei de genul 22% din populaie sunt sraci - sunt ntmpinate cu un zmbet. Majoritatea
populaiei se simte srac. Sau dac nu chiar srac, afectat substanial de srcie, ngrijorat de
vulnerabilitatea ridicat la fluctuaiile vieii. Majoritatea populaiei consider c resursele de abia
ajung unui trai la limita sau sub limita minimului necesar. Srcia este perceput pe fondul general
al cderii economice. Tranziia, orict de necesar ar fi ea (puini o pun ca atare sub semnul
ntrebrii) este estimat a fi produs un proces de srcire de mas. n contrast cu multe dintre
definiiile i operaionalizrile propuse de diferitele msurtori, obsedate de imperativul politic de a
identifica un segment de sraci nu excesiv de mare care ar putea face obiectul suportului social,
starea de spirit este diferit. Colectivitatea consider c srcia este grav nu n msura n care ea ar
afecta un segment delimitat i minoritar, ci pentru c afecteaz majoritatea populaiei.
Strategia suportului pentru cei mai sraci dintre sraci. A combate srcia nu nseamn
n Romnia actual doar a ajuta pe unii foarte sraci, ci a face ceva pentru standardul de via al
ntregii colectiviti. O strategie care ar uura situaia celor mai sraci dintre sraci, care ar putea de
exemplu fi circumscrii la aproximativ 10% din populaie, risc s nu primeasc suportul necesar al
restului populaiei care se simte ea nsi, n marea ei majoritate, a fi ntr-o anumit msur srac.
Dac cineva ar lansa ideea c un sistem similar cu cel al ajutorului social ar putea eradica srcia n
Romnia, atitudinea public ar fi de oc i frustrare: s-ar crede c respectivul nu tie despre ce
vorbete; c se refer la altceva dect colectivitatea consider c este srcia; sau c deliberat vrea
s induc opinia public n eroare.
O strategie centrat exclusiv pe suportul celor mai sraci dintre sraci nu are anse s fie
susinut de o populaie care n majoritatea ei se simte ntr-un fel sau altul srac. Ea nu este n
consecin sustenabil politic.
n proiectarea strategiei anti-srcie, problema nu deriv din diferena de sens acordat
termenului de srac: ce neleg unii sau alii prin srac. Ci este o problem mult mai grav. Ea se
refer la ateptrile colectivitii fa de politica social a statului.
Starea de srcie de mas, vulnerabilitatea ridicat a majoritii populaiei la fluctuaiile unei
economii care nu s-a oprit nc din cdere genereaz o ateptare tot mai acut a populaiei ca statul
s ntreprind ceva pentru mbuntirea situaiei: o reform economic care s nu duc la
prbuire, ci la cretere, stimulare a dezvoltrii economice, atragerea capitalului, controlul inflaiei,
adic o politic economic, i n al doilea rnd o politic social de suport.
Sprijinul pentru cei mai sraci dintre sraci este un obiectiv legitim, dar doar n cadrul unui
angajament colectiv mai general de a face ceva pentru depirea situaiei actuale caracterizat
printr-o stare de lips quasi-generalizat. Reducerea suportului la cei mai sraci dintre sraci ar
produce o stare de frustrare, nu pentru c majoritatea populaiei s-ar atepta s fie ajutat cum sunt
ajutai cei mai sraci. Ci pentru c ea se ateapt ca statul s-i asume gravitatea situaiei i s
promoveze un pachet de msuri care s mping lucrurile n direcia bun. A reduce efortul statului
la ajutorul unui segment redus, este de natur s produc frustrarea majoritii care se simte
paralizat n efortul ei de a-i spori bunstarea de blocaje mai generale pe care nu le poate depi n
mod individual. n plus, o mas mare a populaiei, care se estimeaz ea nsi a se situa cel puin la
limita srciei, este de presupus a avea rezerve serioase fa de un efort public orientat extrem de
focalizat spre suportul celor mai sraci. Inevitabil n aceste condiii, o asemenea strategie este puin
sustenabil. Este predictibil ca cei care se simt i ei sraci s tind s estimeze c situaia multora
dintre cei mai sraci nu se datoreaz neaprat unor condiii independente de voina lor, ci propriului
52

comportament. Este exact ce se ntmpl cu atitudinea public fa de sistemul ajutorului social: el

este pe departe cel mai puin susinut component al sistemului de protecie social.
Cercetrile sugereaz faptul c n explicarea colectiv a cauzelor srciei, se produce o
polarizare: pentru srcia de mas, se estimeaz c vina o poart aproape n mod exclusiv
societatea, procesele sociale globale care afecteaz situaia economic a ntregii colectiviti;
pentru srcia celor mai sraci, dei contribuia acestor procese nu este exclus, se acord o
contribuie important atitudinii personale - lips de motivaie, de efort, alcoolismul etc.
Cauzele srciei
Unii oameni triesc n srcie. Acest lucru se ntmpl:
(o singur variant de rspuns)
1. pentru c nu au avut noroc
9,2%
2. pentru c sunt lenei
18,6%
3. datorit societii n care trim
63,6%
4. alt motiv
2,8%
9. nu tiu / non rspuns
5,8%
Sursa datelor: Barometrul resurselor umane realizat de CURS S.A. n
iunie 1998, la solicitarea Fundaiei pentru o Societate Deschis

Locul strategiei anti-srcie n contextul politicii sociale

ntr-o situaie de criz puternic ca aceea cu care se confrunt ara noastr, este extrem de
important de definit direciile i obiectivele politicii sociale i de a plasa n acest cadru strategia
anti-srcie.
Din acest punct de vedere se pot identifica trei opiuni care se prefigureaz n contiina
actorilor politici:
a. Politica social redus la politica anti-srcie. n condiiile economice severe ale
societii romneti, resursele extrem de limitate de care statul dispune trebuie utilizate nalt
focalizat pentru suportul celor mai sraci dintre sraci. Ele nu pot acoperi obiective mai
ambiioase. Inevitabil deci n condiiile rii noastre politica social va fi n principal o politic antisrcie, iar aceasta va trebui s fie ct mai strict focalizat pe suportul segmentului caracterizat prin
srcia cea mai sever.
Este implicat aici i o presupoziie oarecum optimist. Dei condiiile de via ale
majoritii populaiei sunt dificile, ele pot i vor fi treptat mbuntite prin efortul individual, prin
mecanismele economiei de pia. Intervenia statului aici nu este recomandabil nu numai din cauza
lipsei de resurse pentru o asemenea intervenie, dar i pentru c ea nu este util. O asemenea
presupoziie ns intr n contradicie cu estimarea colectiv c statul trebuie i poate s ntreprind
multe aciuni (nu neaprat sub forma transferurilor n bani) pentru a facilita depirea crizei i
asigurarea condiiilor pentru o dezvoltare economic satisfctoare.
b. Politica anti-srcie ca parte a politicii sociale: pachetul de programe anti-srcie
trebuie inserat n cadrul unei politici sociale orientate spre satisfacerea unor nevoi sociale generale
(nvmnt, sntate), spre asigurarea securitii sociale pentru quasi-totalitatea populaiei. Acest
sistem de securitate social i de susinere a serviciilor sociale fundamentale este de natur a
rezolva prin el nsui, ntr-o msur semnificativ, i problema srciei. Suplimentar, el va trebui s
includ i unele faciliti i beneficii pentru grupul cel mai srac care reprezint un segment
oarecum marginal. O asemenea abordare este n mod curent figurat ca o mulime de reele, plase
de securitate social paralele. Fiecare plas reine i ofer suport pentru o parte dintre membrii
colectivitii aflai n dificultate. Persoanele care cad prin ochiurile unei plase sunt preluate de plasa
de susinere urmtoare; segmentul redus care scap prin ochiurile tuturor plaselor, este preluat de
plasa cea mai de jos, reeaua de securitate de ultim instan care reprezint ajutorul social bazat

53

pe testare mijloacelor. Statele cu sisteme de bunstare social puternic dezvoltate (Suedia, Japonia,
ca s lum cteva exemple) nu au strategii anti-srcie speciale, acestea fiind inclus n structura
sistemului lor global de asigurare a bunstrii sociale.
c. Politic anti-srcie ca ax al unei politici de dezvoltare social-economic. n condiiile
n care resursele publice sunt limitate i n care segmentul srac, n diferite forme este foarte extins,
inevitabil politica anti-srcie va sta n centrul politicii sociale. n aceast viziune ns politica
antisrcie nu poate fi redus la suportul celor mai sraci dintre sraci, ci inevitabil va avea ca
obiect suportul marii majoriti a populaiei care se afl n situaie variabil de dificultate i prezint
un risc ridicat de srcie. Este evident c o asemenea abordare trebuie s fie diferit de primele
dou prin cteva puncte eseniale:
x Este orientat nu spre eliminarea quasi-complet a srciei la un moment dat, ci pe un
proces care s asigure n timp diminuarea srciei.
x

Este o politic care inevitabil trebuie s mbine suportul direct i focalizat al celor mai
sraci dintre sraci cu forme de suport a unor categorii mai largi aflate n dificultate. O
politic social echitabil orientat spre nevoile globale ale colectivitii, fundat pe o
solidaritate specific: nu numai a populaiei prospere cu segmentul marginal aflat n
dificultate, ci o solidaritate fundat pe un beneficiu reciproc (n forme specifice) i o
responsabilitate asumat de ctre toi membrii colectivitii.

Este o politic a dezvoltrii. Resursele financiare publice limitate nu permit transferuri

sociale masive n prezent. Pentru a sparge cercul vicios - lips resurse srcie lips
i mai sever de resurse - singura soluie este de a mpleti suportul direct al celor mai
sraci dintre sraci, cu suportul unor categorii mai largi aflate n dificultate i n mod
special cu investiii n dezvoltarea capacitilor. Suportul pentru dezvoltarea ntregii
populaiei prin investiii n capitalul uman i social.

n centrul acestei politici va trebui s stea o politic activ a dezvoltrii economice, sursa
fundamental a unei reduceri eficace a srciei. n acest program, obiectivul central va
trebui s fie facilitarea dezvoltrii economice globale care este nc afectat de factori
globali inhibatori, nsoit de forme de suport pentru dezvoltarea activitilor
productoare de venit pentru grupurile n dificultate. Se impune deci o strategie a
dezvoltrii economice cu triplu obiectiv: ncurajarea vrfurilor care pot angrena ntreaga
mas a economiei, ncurajarea masei economiei, precum i forme specifice de ncurajare
a activitilor economice care ofer surse de venit segmentelor economic marginale.

Protecia populaiei de factorii sociali agresivi: criminalitate, corupie, utilizarea

criminal a fondurilor publice i private.

Sursele economice ale strategiei anti-srcie: n ciuda aparenei nu problema

resurselor este crucial
n toate discuiile asupra politicii sociale n general, n mod special asupra politicilor antisrcie este invocat ca factor crucial inhibator limitarea sever a resurselor financiare publice. Este
clar c aceast variabil este extrem de important. Resursele financiare reprezint o variabil
independent, un parametru al oricrei politici sociale, dar ea nu trebuie luat n considerare ca
element decisiv n estimarea posibilitii i oportunitii lansrii unui program anti-srcie. Ea este
determinant doar pentru stabilirea formelor i a amploarei acestuia. Invocarea ei excesiv
reprezint mai degrab o justificare a paraliziei n faa necesitii absolute de a ntreprinde ceva
semnificativ, a lipsei de imaginaie a politicii sociale sau pur i simplu a ignorrii unei probleme
care este crucial pentru dezvoltarea ntregii colectiviti. n final, obsesia lipsei de resurse este de
natur a paraliza imaginaia social i iniiativa. Devine ea nsi un factor al subdezvoltrii.

54

Problema crucial a unei strategii anti-srcie este nu economic, ci mai degrab

instituional: constituirea unui dispozitiv instituional care s asigure pe de o parte o mobilizare
a resurselor colective, iar pe de alt parte o utilizare eficient a acestora. Sistemul actual, dincolo de
subfinanarea sa cronic, necesit n anumite puncte o regndire a prioritilor i mecanismelor, o
diversificarea a formelor care s asigure o mai eficient utilizare a resurselor existente, lansarea de
noi programe.
Resursele financiare publice dincolo de limitrile lor structurale trebuie considerate ca fiind
n mod continuu obiect al deciziei politice. n limita lor trebuie gndit ntregul sistem. Acest lucru
este corect dar doar parial, pentru c o strategie bun, cu un grad ridicat de acceptabilitate, este ea
nsi un important colector de resurse: poate motiva colectivitatea s aloce resurse mai ridicate;
poate mobiliza, pe lng resursele publice generale, importante resurse din masa colectivitii.
Resursele puse n strategia anti-srcie trebuie considerate a fi mai degrab o variabil deschis,
subiect al voinei politice a colectivitii.
Chiar n condiiile n care unele programe sunt dependente de resursele publice, problema
strategiei nu este dac aceste resurse sunt sau nu disponibile. Programele nalt dependente de
resurse urmeaz a fi lansate n msura disponibilizrii resurselor sau a obinerii de resurse
alternative. n consecin, problema dificil a imaginrii strategiei anti-srcie rezid mai degrab
de modul de abordare a problemelor, n imaginarea unui sistem instituional adecvat i de
implementare a proiectelor instituionale. Problema crucial este deci aceea a construciei
instituionale care s utilizeze resursele rare ntr-o nou concepie. De reuita acestui program
depinde crucial eficiena utilizrii resurselor.
n consecin, accentul n elaborarea strategiei anti-srcie nu trebuie s cad pe volumul
transferului de resurse, care trebuie lsat variabil n raport cu resursele i cu voina politic de
atribuire a lor, ci pe construirea unei structuri instituionale i cultural-politice anti-srcie.
O asemenea structur va fi n ea nsi mai eficient n prevenirea i combaterea srciei, va
face importante economii prin capacitatea mai mare de prevenire i absorbie; va genera beneficii
multiple pentru bunstarea colectiv. Presupoziia fundamental a unei asemenea strategii este c la
acelai nivel de resurse, beneficiile colective pentru bunstare pot fi maximizate, proporiile i
gravitatea srciei substanial diminuate, costurile directe i indirecte ale srciei minimizate.
O strategie anti-srcie bun poate miza prin nsui acest fapt pe un plus de resurse fa de
cele existente:
x Poate motiva colectivitatea s acorde mai multe resurse prin reconsiderarea prioritilor.
x Mobilizarea unor resurse existente difuz n masa colectivitii.
x Elibereaz ea nsi resurse printr-o mai eficient utilizare a lor: scderea pierderilor n
sistem i o mai bun focalizare a transferurilor.
x Eliberarea unor resurse prin soluionarea unor nevoi.
x Eliberarea de resurse prin micorarea cheltuielilor pentru controlul i resorbia
proceselor sociale disruptive produse de srcie (criminalitate, boal, degradare
comunitar, violen social) i din tratarea gravelor efecte ale srciei cronice; prin
rezolvarea deci durabil a unor probleme sociale generate de starea de srcie.
Ceea ce este eliberat din beneficiile directe i prin diminuarea efectelor srciei prin
prevenire i recuperare trebuie orientat prioritar spre dezvoltare de oportuniti i creterea
bunstrii colective i doar n secundar spre mrirea beneficiilor pentru segmentul srac.
Economiile produse ca urmare a scderii srciei ar putea fi sursa major a creterii suportului
pentru cei n dificultate. Este important ca resursele eliberate printr-o strategie anti-srcie mai
eficient s reintre n sistem pentru a amplifica obiectivele strategiei i pentru a consolida i
dezvolta mecanismele sale.

55

Construcia unui sistem

instituional antisrcie.
Programe active

Mobilizarea altor
resurse

Starea de srcie

pentru
efectelor

56

Un sistem instituional anti-srcie credibil este prin el nsui capabil s mobilizeze resurse suplimentar, care pot fi utilizate, n parte pentru
mrirea transferurilor, n parte pentru dezvoltarea dispozitivului instituional anti-srcie, inclusiv programele active. Scderea srciei ca
rezultat al eficienei ntregului dispozitiv, diminueaz procesele negative generate de srcie, fcnd astfel posibil o reducere a cheltuielilor
publice dedicate controlului acestor efecte i care pot fi reciclate mai eficient n sistem.

Resurse publice
alocate

Transferuri sociale directe

Cheltuieli
controlul
srciei

Grafic 2 - O strategie antisrcie eficient i produce ea nsi o mare parte din resursele necesare

Construirea unui suport social-politic larg i solid pentru strategia anti-srcie este crucial.
Un asemenea suport se poate funda pe dou tipuri de considerente:
a. Sentimentul solidaritii sociale. n condiiile speciale ale perioadei actuale,
solidaritatea social nu poate s nu includ ca un component esenial distribuirea echitabil a
costurilor tranziiei.
b. Considerarea costurilor colective directe i indirecte ale srciei de largi proporii.
Srcia produce deteriorarea unor capaciti umane preioase pentru dezvoltarea social-economic,
diminueaz coeziunea i solidaritatea social, adncete polarizarea social-economic, crete gradul
de conflictualitate social, demoralizeaz i alieneaz; deterioreaz starea de sntate a
colectivitii. Srcirea, polarizarea accentuat, demoralizarea i alienarea sunt factori care viciaz
structural funcionarea mecanismelor democratice.

57

PARTEA II Elemente pentru o strategie anti-srcie

Capitolul 6 - Trei componente fundamentale ale strategiei
anti-srcie
n elaborarea unei strategii anti-srcie trei tipuri structurale de elemente trebuie avute n
vedere: prevenirea, recuperarea, sprijinul (suportul).

Prevenirea
Prevenirea are n vedere complexul de aciuni orientate spre eliminarea factorilor
generatori de srcie. Obiectivul su ultim este eradicare srciei. Termenul de eradicare, forjat n
domeniul medical, are un sens foarte adecvat i n acest context. Eradicare nu nseamn tratare, ci
prevenire. Ca rezultat al acestor aciuni se previne instalarea srciei.
Producerea de srcie, n formele de organizare social existente i predictibile, reprezint
un risc natural, inevitabil. Nu exist societate, lucru valabil i pentru societile cu un nalt nivel de
prosperitate, care s nu produc natural srcie n interiorul lor. Din acest motiv, dispozitive de
prevenire a srciei sunt necesare oricrei societi, iar nu numai celor aflate n situaie de risc
ridicat de srcie, cum este ara noastr n momentul de fa. Din acest motiv, prevenirea ca
situaiile de vulnerabilitate social-economic i personal s se transforme n srcie efectiv
reprezint o cale esenial de atac a srciei, n orice pachet de politici anti-srcie.
Pot fi identificate urmtoarele mari clase de aciuni de prevenire a srciei:
Prevenirea cderii veniturilor sub un anumit nivel minim:
- Compensarea pierderilor naturale de venit: datorit vrstei, naterii, mbolnvirii,
accidentelor, pierderii locului de munc. Sistemul de asigurri (public n primul rnd, dar
i privat) reprezint strategia general pe care toate societile moderne au dezvoltat-o
pentru a preveni acest risc de cdere n srcie.
- Compensarea lipsei de venit sau de venit insuficient datorat unor situaii naturale: situaii
de handicap, dezechilibre majore n veniturile unei familii (naterea copiilor, nevoia de
reciclare profesional, dar i situaii de calamitate natural). Sistemele de beneficii sociale
categoriale (alocaii pentru copii, beneficii pentru persoanele cu handicap, burse de studiu)
i de beneficii sociale de urgen (suport pentru nevoi urgente ale familiilor, sprijin pentru
cei care sufer de calamiti naturale, dar i sociale) sunt rspunsul standard la aceast
problem structural. Complementar cu suportul direct, se utilizeaz frecvent n acest scop
i sistemul fiscal: impozitarea progresiv, complementar cu reduceri de impozite pentru
unele categorii de persoane (familii cu copii, familii angajate n obinerea unor bunuri vitale
pentru propria bunstare - procurarea locuinei, investiii n educaie, asigurri sociale
private).
Crearea de locuri de munc.
n societile moderne, existena locurilor de munc devine o problem critic n prevenirea
srciei. n toate statele, inclusiv n cele cu un nivel ridicat de prosperitate, exist o preocupare
major de a identifica mijloacelor de asigurare a unei abundene de locuri d munc n aa fel nct
fiecare persoan capabil de efort s aib posibilitatea de a obine un loc de munc productor de
bunstare personal.
Formarea i dezvoltarea capacitilor.
Capacitile individuale de producere a bunstrii nu sunt date naturale. Ele trebuie formate
/meninute/dezvoltate n aa fel nct s se exercite cu succes n noile contexte. Globalizarea pieei
mondiale cere capaciti de inserie n activitatea economic care s poat fi validate ntr-o
58

competiie economic tot mai liber i mai accentuat. Deschiderea rapid a economiei romneti
spre economia mondial a transformat competitivitatea individual pe piaa muncii ntr-o variabil
cheie a bunstrii att individuale, ct i colective. Acest pachet de programe cuprinde:
- Mecanisme de socializare eficace. O atenie special trebuie acordat situaiilor sociale
de deficit de socializare, n scopul evitrii corectrii lor.
-

Forme de educaie eficace: formare intelectual, profesional i de atitudine fa de sine

i ceilali, fa de activitatea economic.

Formare i reciclare profesional continu.

Creterea spiritului de disciplin i responsabilitatea n munc este un factor cheie. Aici

trebuie corectate deformri grave produse de sistemul socialist.

Controlul proceselor generatoare de srcie.

n mod special criminalitatea reprezint un mare productor de risc al srciei:
criminalitatea mpotriva persoanei i a bunstrii ei, dar i criminalitatea economic care atenteaz
la bunstarea colectiv: corupia care produce deplasri de venituri n contradicie cu principiile
unei economii i societi sntoase, exploatarea mafiot, frauda financiar.
Stimularea economiei naionale /regionale /comunitare pentru a-i crete performana i
capacitatea competitiv.
n acest fel, vulnerabilitatea scade, crete oferta de locuri de munc, cresc posibilitile de
obinere a unor venituri ridicate.
Protecia participanilor vulnerabili n sistemul economic: salariai cu calificare sczut (de
exemplu prin stabilirea unui salariu minim obligatoriu la un nivel decent), sprijinirea liberei
iniiative i a ntreprinderilor mici i mijlocii, sprijinirea noilor ntreprinderi.
Prevenirea actelor criminale care ar putea mpinge victimele n situaii de dificultate.
Prevenirea criminalitii, inclusiv pe cea economic de tip mafiot, reprezint un instrument
important de prevenire a srcirii. De asemenea prevenirea neltoriilor, abuzurilor. Asigurarea
unei funcionri corecte a justiiei este un element esenial.

Recuperarea din srcie

Odat constituit situaia de srcie, trebuie utilizat un pachet complex de aciuni de
recuperare, de scoatere din srcie.
Crearea de posibiliti de producere de venituri, n condiiile n care exist un deficit de
asemenea oportuniti.
Statul/ colectivitatea nu poate i nici nu trebuie s devin un ofertant de locuri de munc n
aa fel nct s compenseze lipsa oportunitilor oferite de economia propriu-zis. Economia real
creeaz locuri de munc; individul poate inova, producnd propriile sale posibiliti. Colectivitatea
poate ns interveni n mai multe puncte n acest sens:
- S stimuleze economia pentru a crea locuri de munc, inclusiv prin ncurajarea investiiilor
i a muncilor cu timp parial
- S fac investiii n infrastructur i s organizeze lucrri publice, considernd i fazele de
stagnare a economiei
- S sprijine dezvoltarea capacitilor comunitare i individuale de iniiere de activiti
productoare de venit, inclusiv a activitilor de producere a bunurilor necesare propriei
gospodrii
- S sprijine activitile colective i comunitare de dezvoltare a infrastructurii colective a
59

bunstrii
S organizeze modaliti de participare la activiti de interes comunitar pentru cei care la un
moment dat (deci temporar) nu pot s se ncadreze n economia real

Corectarea deficitelor de capaciti economice, motivaionale i a deficitelor de socializare.

Acest pachet de aciuni are un profil corectiv, compensatoriu i de terapie prin corectare a
deficitelor i dezvoltare a capacitilor insuficient dezvoltate. n mod special este vorba aici de
stimularea capacitii i a motivaiei de activitate autonom, apt s produc un nivel acceptabil de
bunstare individual. Corectarea deficitelor de responsabilitate nu este mai puin important:
responsabilitatea fa de copii n primul rnd, dar i fa de bunstarea celorlali. Aici intr i
activiti de asisten social de recuperare a celor aflai n situaie de capacitate redus de a fi
autonomi: foti delincveni, omeri cronici, dependeni de alcool, droguri, cei cu capacitate redus
de activitate.
Crearea unui sistem de suport social care s evite dependena i s stimuleze bunstarea
autonom, att prin dezvoltarea capacitii de a identifica surse de venit, ct i prin stimularea
participrii la activiti de interes comunitar.
Pachet de aciuni de eradicare /minimizare a proceselor /sistemelor sociale care ntrein
srcia.
Lupta mpotriva drogurilor, a criminalitii sunt elemente centrale. Dar i programe de
eradicare a pungilor de srcie care reprezint sisteme sociale cu nalt inerie de automeninere.
Pe lng programele de prevenire i recuperare, strategia anti-srcie trebuie s cuprind i
programe speciale de corectare a efectelor durabile ale srciei: eliminarea deficitului de
educaie i de calificare, reinseria social a persoanelor excluse social i marginalizate, reabilitarea
capacitilor de activitate economic autonom, inclusiv a disciplinei muncii i a voinei de efort,
eliminarea patternurilor comportamentale generate de economia subteran i criminal, reinseria
social a victimelor criminalitii, dar i a criminalilor care au executat pedeapsa.

Suportul (sprijinul) pentru cei sraci

n situaiile i pe perioadele n care srcia nu poate fi prevenit i nici recuperarea din
srcie nu poate fi eficace realizat, este necesar intervenia de susinere a celor sraci. Aceste
forme se refer n mod special la compensarea deficitului sever de resurse: sprijinul pe care
colectivitatea l acord celor aflai n dificultate pentru ca acetia s obin un minim de resurse
necesare unui trai decent i demn i, mai mult, posibilitatea de recuperare din starea de dificultate n
care se afl. Acesta poate s aib mai multe forme:
Ajutor social n bani sau n natur pentru cei aflai n situaie de nevoie acut i care, pentru o
perioad anumit, nu pot s depeasc aceast stare.
Ajutor n bani sau n natur pentru cei care nu pot s-i produc propria bunstare i care nu
sunt susinui de diferitele sisteme de asigurri sociale - persoane fr loc de munc care nu se
calific pentru ajutorul de omaj, persoane bolnave sau vrstnice care nu sunt acoperite suficient de
asigurrile sociale; situaii n care dezechilibrul resurse-nevoi este prea mare pentru a fi compensat
de sistemul de beneficii categoriale.
Locuine sociale i suport pentru cumprarea de locuine pentru cei aflai n situaie de nevoie
acut. Aici pot intra diferit categorii: tinerii care nu au locuin, familiile cu muli copii cu venituri
60

modeste, persoanele care din diferite motive i-au pierdut locuina i nu au resurse pentru a obine o
alt locuin.
Sprijinul activitilor de producere a bunurilor necesare pentru propriul consum.
Pentru o perioad relativ ndelungat, datorit dificultilor pe care economia noastre le va
avea de nfruntat, producerea direct a bunurilor necesare propriului consum reprezint un factor
compensator eficace al incapacitii economiei de a oferi resursele necesare. O parte nsemnat a
bunurilor i serviciilor necesare familiei, care nu pot fi produse sau obinute prin mecanismele
propriu-zise ale economiei, pot fi produse direct. Un asemenea sistem reprezint o compensare
eficace a deficitului individual /comunitar de angajare pe piaa economic. El reprezint o producie
la marginea i chiar n afara economiei globalizate. O asemenea activitate mai prezint nc dou
avantaje suplimentare. Pe de o parte, ea poate treptat s se transforme n activitate economic
competitiv pe pia, crescndu-i astfel performana de producere a bunstrii. Pe de alt parte,
dezvolt i ntreine capacitatea i motivaia de activitate productiv, de producere y bunstrii prin
efort propriu. Este vital ns ca aceste activiti s fie sprijinite n vederea modernizrii lor. Ar fi
chiar periculos ca ele s se limiteze la mijloace tehnice tradiionale, depite. n acest fel ele ar
limita capacitatea de reinserie economic.

61

Capitolul 7 - Principiile politicii anti-srcie

1. Principiul dreptului universal la suport n caz de dificultate
Suportul pentru cei vulnerabili la srcire sau aflai n situaie de srcie trebuie s fie
universal. Este o datorie a colectivitii a oferi suport celor aflai n situaie de dificultate.
Complementar datoriei colectivitii se constituie un drept al fiecrui membru al
colectivitii de a primi suport social n condiiile n care este n situaie de nevoie. Acest drept de
principiu, mai ales n condiiile economice severe ale societii noastre, nu trebuie s se
converteasc ntr-un sistem complet definit de drepturi specifice, care risc s nu poat fi acoperite
satisfctor, n plus genernd o rigiditate greu de corectat. Responsabilitatea colectivitii pentru a
susine membrii si n caz de dificultate trebuie considerat a fi mai degrab un principiu general.
Ea poate genera, prin voina politic a colectivitii, drepturi particulare pentru persoane aflate n
anumite tipuri de situaii i care urmeaz a primi tipuri definite de suport sau poate s se
concretizeze prin datoria diferitelor instane sociale de a identifica i promova forme specifice de
suport n funcie de profilul concret al problemelor i de resursele disponibile. O codificare excesiv
a drepturilor genereaz birocraie i o abordare predominant administrativ, rigidizeaz sistemul,
are tendine alienante inevitabile. Sublinierea datoriei generale a comunitii de a oferi un suport
adecvat deschide posibilitatea inovaiei i a asumrii responsabilitii efective. Instituirea de
drepturi trebuie s fie complementat de un spaiu larg pentru flexibilitatgea opiunilor politice.
Colectivitatea poate stabili prioriti n acordarea pachetului de suport, putnd s le modifice n
funcie de noile situaii i opiuni politice.
Echilibrul ntre drepturi formal consacrate i dreptul de a primi suport n forme concret
stabilite este vital pentru o politic anti-srcie eficient.
Dreptul general al individului la suport trebuie s aib mai multe nivele:
* Un drept general de a face obiectul ateniei colective i de a primi variate forme de
suport. Formele specifice de suport urmeaz a fi definite flexibil la nivel naional i local, inclusiv
prin considerarea situaiei concrete a persoanei.
* Un drept de suport minim obligatoriu. De exemplu mas gratuit, gzduire n cmine
pentru cei fr locuin, o sum minim de bani pentru cei lipsii complet de mijloace (actualul
ajutor social). Acest suport minim poate fi definit prin lege, dar modificat n funcie de condiii.
* O serie de drepturi definite prin legi speciale i care exprim prioritile i opiunile
colectivitii.
* Dreptul de a beneficia de forme specifice de suport, decise n cadrul comunitii locale.
* Dreptul de a primi servicii de asisten social, inclusiv servicii de informare, consiliere,
sprijin pentru dezvoltarea capacitilor. Trebuie evitat complet situaia n care drepturile oferite
prin lege nu pot fi acoperite efectiv datorit lipsei de resurse sau a neclaritii responsabilitilor,
aa cum este cazul ajutorului social.

2. Principiul complementaritii responsabilitilor: responsabilitatea

colectivitii fa de membrii si trebuie s fie gndit a fi complementar cu
responsabilitatea persoanei care primete suportul colectivitii.
Pragmatic, principiul complementaritii responsabilitii colectivitii /responsabilitatea
individului se traduce prin faptul c suportul nu se acord n afara unor condiionaliti.
Statul pasiv al bunstrii, orientat predominant spre oferirea de suport n raport exclusiv cu
nevoia a generat un dramatic decalaj de responsabilitate: majoritatea prosper, activ,
responsabil, dar i responsabilizat versus minoritatea sprijinit, pasiv, de la care nu se ateapt
asumarea de responsabiliti i care nu este sancionat n nici un fel de neasumarea
responsabilitilor proprii. Sistemul social-economic este astfel construit nct majoritatea
62

populaiei este sever penalizat n situaiile de neasumare a responsabilitilor specifice i de lipsa

de performan. Minoritatea srac, beneficiar de un suport modest, este ns exceptat de la
asumarea de responsabiliti n multe sfere. Polarizarea colectivitii pe dimensiunea asumrii de
responsabiliti este de natur a crea un sistem de asisten social nesutenabil, iar pe de alt parte
de a scinda colectivitatea, producnd marginalizare i excluziune social.
Condiionalitile trebuie s mbrace cteva forme:
- Efortul de a iei din situaia de dependen - de a lucra, de a ntreprinde aciuni pentru
depirea situaiei de nevoie
- Efortul de a participa la reconstrucia propriei bunstri.
- Efortul de a-i mbunti capacitile - calificare, educaie etc.; de a elimina o serie de
practici cu efecte negative - alcoolism etc.
- Responsabilitatea fa de propria familie: mai ales fa de copii - copiii urmeaz coala, au
condiii de dezvoltare, sunt protejai.
- Responsabiliti fa de colectivitate - respectarea normelor de convieuire, dar i contribuie
prin activitate la soluionarea diferitelor probleme ale colectivitii.
Condiionalitile trebuie s fie promovate printr-o larg varietate de mijloace:
- Consolidarea contiinei responsabilitilor individuale.
- Suport sub form de servicii pentru facilitarea asumrii de responsabiliti: dezvoltarea
capacitilor, oferirea de resurse pentru exercitarea acestor responsabiliti.
- Forme quasi-contractuale / condiii formale de primire a diferitelor forme de suport

Recompensarea asumrii responsabilitilor. Sistemul de suport social trebuie s fie

difereniat nu numai n funcie de nevoie, dar i de asumare a responsabilitii.

n fine, suportul trebuie acordat pe baza stabilirii unei relaii de deplin transparen, care
asigur demnitatea celui sprijinit i participarea sa deplin la proiectarea i realizarea
programului de suport. Relaia colectivitate/ persoan sprijinit nu trebuie s fie n principal
de tip punitiv, ci stimulativ-pozitiv. Condiionalitile aversive trebuie nlocuite cu
condiionalitile pozitive, constructive. Condiionalitile aversive sunt cele care au ca scop
descurajarea persoanei n cauz de a recurge la suport social, fcnd din primirea de suport o
situaie indezirabil. Asemenea mijloace aversive sunt: stigmatizarea social, consum de
timp (cozi), servitui de tot felul, tratament birocratic inuman, accentuarea situaiei de
dependen personal fa de o autoritate paternalist, mai degrab ruvoitoare. Efectul
sistemului aversiv este c n fapt adncete marginalizarea i excluziunea social, genereaz
toleran la situaii de aversiune, la condiii negative, anuleaz responsabilitatea i
demnitatea libertii i autonomiei individuale.
Condiionalitatea trebuie s se concretizeze n cazurile cele mai simple printr-o relaie
contractual cu obligaii reciproce; n cazurile mai complexe, printr-un plan comun de depire
a situaiei de dificultate, n care obligaiile reciproce sunt specificate cu claritate.

63

3. Principiul subsidiaritii msurilor de prevenire i combatere a srciei

Structura pachetului de programe anti-srcie trebuie s ia forma unei piramide cu vrful
n jos.
Grafic 5.2. - Principiul subsidiaritii programelor anti-srcie

Prevenire
Recuperare
Sprijin
(suport)

Efortul cel mai mare trebuie s fie orientat spre prevenire. Prevenirea srciei reprezint
aciunea cea mai ieftin i cea mai moral totodat. Prevenirea este un fel de vaccinare social care
duce la eradicarea complet a bolii.
Eradicarea srciei, chiar dac este un obiectiv legitim, inclusiv din punct de vedere al
fezabilitii sale, reprezint un proces de lung termen. O srcie rezidual va subzista pe un termen
nedefinit. Se nelege prin srcie rezidual n raport cu un anumit program sau pachet de programe
anti-srcie srcia rmas dup aplicarea respectivului program sau pachet de programe.
Subsidiar unui program energic de prevenire, este necesar un program tot att de energic de
recuperare din srcie. n condiiile n care nu este posibil evitarea instalrii srciei, trebuie
prevzut un pachet de programe de recuperare, scoatere din situaia de srcie.
Srcia rezidual aplicrii programelor de recuperare, rezistent att la prevenire ct i la
recuperare, trebuie s fac obiectul programelor de sprijin. Sprijinul pentru cei sraci, aducerea
acestora la nivelul unor condiii minimal acceptabile de via nu trebuie s fie un scop n sine.
Sprijinul celor sraci nu elimin srcia, ci o suspend cu mijloace artificiale pe perioada n care
sprijinul este acordat. Sprijinul material pentru cei sraci nu-i scoate din situaia de srcie, ci doar
le compenseaz srcia. Acest program produce o srcie compensat. Din acest motiv, el trebuie
considerat a reprezenta o opiune de ultim instan i, pe ct posibil, limitat n timp, pn la
recuperarea cu succes din starea de srcie. n fapt acest pachet de msuri este cel mai costisitor i
cel mai puin eficient totodat. Riscul generrii dependenei de suport, a cronicizrii situaiei de
nevoie sever este costul suplimentar al acestei abordri. Din acest motiv recursul la formele de
sprijin trebuie s aib loc doar dup epuizarea celorlalte intervenii active. Paradigma tratrii
mbolnvirii este nalt relevant aici. O boal trebuie nti prevenit, prin vaccinare i prin alte
mijloace ca de exemplu igiena, izolare a focarelor de difuzare, fortificare a organismului. Doar
boala care din diferite motive s-a declanat devine obiect al tratamentului i recuperrii. n fine,
doar persoana care din anumite motive nu a putut fi suficient de bine tratat i care deci sufer
cronic sau are de nfruntat pe o perioad de timp consecinele grave ale bolii, trebuie sprijinit s
triasc ct mai normal n respectivele condiii, fr a se abandona obiectivul recuperrii.

4. Principiul complementaritii dintre programele categoriale i programele

64

personalizate
Suportul personalizat se refer la un pachet complex de forme de suport material i n
servicii, formnd un program de redresare din situaia de dificultate, nalt specificat pentru fiecare
persoan n parte. Dictonul medical nu exist boli ci bolnavi este i aici aplicabil.
Suportul categorial este nalt adecvat pentru formele pasive, mai ales pentru transferul social
n bani i servicii. Dar i acesta poate i trebuie s ia i forme nalt personalizate. Pentru suportul
activ, mai ales pentru cel de tip recuperator, programele personalizate reprezint cadrul cel mai bun.
Aceste programe centreaz mai bine pe nevoi transferul financiar, putnd s-l completeze cu
suportul pentru refacerea i dezvoltarea capacitilor. Doar n condiii excepionale programele de
suport personalizat pot fi centrate exclusiv pe suportul financiar. n programele de suport
personalizat suportul pentru dezvoltarea capacitilor i pentru refacerea lor trebui s primeasc o
prioritate absolut.
Realizarea flexibilitii i eficienei strategiei anti-srcie poate fi realizat printr-un
echilibru ntre programele categoriale - care se adreseaz unei categorii de persoane sau de situaii i programele personalizate care se adreseaz unor subieci concrei. n situaiile dificile doar
programele nalt personalizate pot asigura o eficien satisfctoare, mbinnd alegerea nalt
adecvat la condiiile concrete a combinaiei de metode de intervenie cu utilizarea flexibil i
economicoas a resurselor disponibile. n plus, n aceste programe nalt personalizate corecia n
raport cu rezultatele devine posibil. De asemenea devine posibil mobilizarea resurselor locale
care n sistemul programelor categoriale tind a fi ignorate.

5. Un program anti-srcie eficient trebuie orientat prioritar nu spre asigurarea

supravieuirii, ci a dezvoltrii
n situaii critice, asigurarea minimumului este vital pentru ieirea din dificultate. Centrarea
pe supravieuire este o tendin natural n aceste situaii datorit lipsei de resurse. Pe de alt parte
ns centrarea pe minimumul supravieuirii nu face dect s conserve problema, chiar s o
perpetueze, ngreunnd ieirea din criz. Accentul pe programe active de dezvoltare a capacitilor
ofer o ans net superioar de ieire din situaiile dificile. Altfel riscul este ca n locul soluionrii
problemei la un nivel minim acceptabil, s se produc o acumulare de probleme care devin tot mai
dificil de soluionat.
O parte dintre resursele alocate suportului trebuie date sub form de oportuniti:
oportuniti de dezvoltare personal (nvmnt, formare pentru copii i tineri, calificare,
recalificare, locuri de munc, posibiliti de participare social). n mod special oportunitile de
participare la dezvoltarea comunitar (infrastructur, nbuntirea mediului natural i social)
trebuie diversificate i dublate de beneficii specifice.
O preferin net trebuie acordat formelor active de suport, n raport cu cele pasive.
Formele active pot asimila experiena pozitiv din alte sfere ale vieii sociale i n primul rnd este
necesar s adopte metodele moderne de management al programelor. Locul suportului pentru
satisfacerea nevoilor trebuie tot mai mult luat de realizarea programelor individuale de ieire din
situaiile de dificultate i de dezvoltare. n acest caz, programele convenite de dezvoltare susine i
stimuleaz activizarea persoanei n nevoie, n contrast cu efectul pasivizant al suportului pentru
satisfacerea nevoilor.

6. Principiul beneficii sociale pentru contribuie la bunstarea colectiv

Suportul social nu trebuie oferit condiionat numai n raport cu asumarea de responsabiliti
pentru propria persoan i familie, dar i n raport cu contribuii specifice pentru bunstarea
colectiv. Cu alte cuvinte sistemul ar trebui s-i dezvolte capacitatea de a recicla cheltuielile
colective pentru suport social n beneficii colective. Potenialul de activitate neutilizat, din diferite
cauze, pentru producerea propriei bunstri poate fi utilizat de colectivitate pentru a obine o sporire
65

a bunstrii pe care apoi o poate redistribui. Exist o resurs imens de activitate neutilizat sau
care se consum n direcii distructive. Mai ales n societile n tranziie cum este Romnia, sunt o
mulime de lucruri de fcut pentru care nu exist resursele necesare, att umane, ct i materiale.
Paradoxul suportului pasiv este c, dei societatea este srac, ea cheltuiete resurse rare preioase
doar pentru a susine un segment al ei, n timp ce potenialul de activitate al acestui segment este
irosit. Pentru a obine beneficii, sracii sunt adesea forai s nu i pun n funcie potenialul de
activitate n forme social validate. Inevitabil ns acest potenial se va exercita n forme nevalidate
social i chiar distructive social.
Reciclarea resurselor acordate pentru suport i potenialul de activitate n programe orientate
spre creterea bunstrii individuale i colective este o soluie care n mare msur este practicat n
toate formele active: convertirea unei pri din suport n resurs pentru stimularea activitilor
productoare de venit sau pentru creerea de locuri de munc este un exemplu. Trebuie mers mai
departe i reabilitat importana lucrrilor publice, a diferitelor forme de activitate de interes public:
infrastructur, depoluarea i amenajarea mediului, construcii de interes public, servicii sociale
comunitare ca de exemplu asigurarea securitii comunitare, educaie, ngrijire a copiilor,
vrstnicilor, persoanelor cu dizabiliti.
Antrenarea n activiti n beneficiul comunitar are mai multe funcii:
- Satisfacerea unor nevoi colective, prin utilizarea resurselor de activitate nefolosite ale
colectivitii
- Mod de distribuire difereniat a resurselor reduse de suport social - n funcie de
contribuie
- Meninerea unei morale a muncii i a efortului propriu ca surs fundamental a
bunstrii.
- Meninerea i dezvoltarea capacitilor de activitate, pregtind astfel angajarea n
activiti autonome de producere a bunstrii.
- Asigurarea sutenabilitii politice a sistemului de suport social.
Activitile de interes public sunt activiti speciale, oarecum protejate i de aceea trecerea
prin ele trebuie, n principiu, s fie considerat a fi temporar. Nu este exclus ca pentru unii, ele s
devin forme de obinere de beneficii pe termen lung.
Legiferarea relaiei beneficii sociale pentru contribuie i participare trebuie fcut ct mai
explicit: este nevoie de specificat statutul formelor de contribuie /participare la producerea
bunstrii comunitare, ct i a drepturilor complementare.
Promovarea principiului beneficii sociale pentru responsabiliti i contribuii este de natur
a produce o schimbare structural de perspectiv n politica social. Numai n acest context poate fi
depit polarizarea actual n promovarea suportului: majoritatea colectivitii organizeaz
suportul i-l ofer, minoritatea srac este primitorul pasiv. Supradezvoltarea suportului pasiv
produce inevitabil stereotipuri paralizante al cror nucleu paradigmatic este: cei sraci sunt lenei,
delstori, iresponsabili; cei mai muli dintre ei nu merit deci ajutorul acordat.

66

Cheltuieli sociale

67

Activiti de interes comunitar

Beneficii sociale

Reciclarea cheltuielilor sociale n beneficii

1. BENEFICII

7. Principiul contribuii mai mari implic beneficii mai mari"

Exist o prpastie structural ntre beneficiile obinute prin efort propriu n contextul normal
al economiei i beneficiile sociale primite n raport cu nevoile. Trecerea de la beneficiile primite la
cele obinute (ieirea din situaia de asistat) se face din acest motiv cu dificultate.
Sistemul de suport pasiv creeaz o situaie de tipul totul sau nimic, rezultatul cruia fiind
mai degrab accentuarea polarizrii, dect facilitarea recuperrii i a integrrii n societatea activ.
Cei aflai n dificultate nu se presupune a aduce vreo contribuie. Singura lor iniiativ posibil este
ieirea din starea de dependen i integrarea n sistemul normal de producere a propriei bunstri.
Dar un asemenea act este recompensat doar prin sperana c astfel beneficiile obinute prin efort
propriu vor fi substanial mai mari dect cele oferite de suportul social.
Beneficiile sociale sunt dimensionate numai dup nevoie, i acestea definite la un nivel
minimal. Iniiativa de a iei din situaia de asistat este mai degrab penalizat prin reducerea sau
chiar suspendarea beneficiilor sociale. Orice beneficiu obinut prin efort propriu, n principiu, se
scade din beneficiul oferit de ctre colectivitate. Nu exist nici o gradaie. Persoanele asistate sunt
inute oarecum forat ntr-o situaie de non-participare i non-asumare de responsabiliti. Cei
prosperi i responsabili sunt mereu sub presiunea penalizrii n caz de eec. Cei sraci i asistai
sunt n caz de eec sprijinii n mod mai accentuat.
Este vital pentru eficiena sistemului de inversat relaia. Chiar i ajutorul minim trebuie s
implice unele condiionaliti. Creterea asumrii de responsabiliti i n special creterea
contribuiei trebuie susinute i recompensate prin beneficii mai mari.
Creterea suportului pe msura creterii contribuiei este un mecanism eficient de integrare
treptat a beneficiarului n viaa economic autonom. El scade dependena dezvoltnd capacitile.
La vrf, beneficiile trebuie s fie mai degrab de tipul oportunitilor, mai puin al acordrii de
resurse.
Acordarea beneficiilor n funcie de participare nu trebuie s presupun resurse mai ridicate,
ci chiar poate economisi resurse. n cea mai mare parte, resursele acordate prin acest mecanism
diferenial trebuie s provin din beneficiile colective produse de nsi contribuia astfel
recompensat. Un mecanism nou implicat n aceast abordare este cel al reciclrii contribuiei la
bunstarea colectiv n resurse utilizate pentru recompensarea acestei contribuii.

68

Alocarea de
resurse publice

Beneficii sociale

Beneficii de baz

Beneficii suplimentare

69

condiionaliti

Beneficiile sociale n funcie de contribuie

Participare la activiti
de interes public

8. Principiul celor dou rute

Un sistem care pune n funcie beneficiile sociale de contribuie este nevoie s se fundeze pe
dou rute ale celor care intr n sistemul de suport:
a. Ruta A - pentru cei care au capacitatea de activitate. Aceast rut este caracterizat
prin: 1. participare la activiti de interes public, 2. perfecionarea capacitilor profesionale pentru
integrarea n viaa economic independent, 3. beneficii sociale de baz relativ mici, suplimentate
de beneficii legate de contribuie, 4. acumulare de punctaj pentru alte tipuri de beneficii, ca de
exemplu pentru asigurri medicale sau sociale.
b. Ruta B - pentru cei care nu au capacitatea de activitate: 1. beneficii ceva mai ridicate
dect n ruta A, 2. integrarea n programe de reabilitare a capacitilor de via independent, 3.
condiionaliti de asumare a responsabilitilor pentru sine i pentru colectivitate. 4. participare,
dup posibiliti, la activiti de interes colectiv cu mici beneficii financiare, n natur i mai ales
prin acces la diferite sisteme de beneficii sociale suplimentare.
Accentul se pune aici pe activizarea persoanelor capabile de activitate, cu anse de reinserie
n viaa economic independent.

9. Principiul parteneriatului
Este vital ca persoanele i grupurile care fac obiectul suportului social s participe activ la
proiectarea i implementarea acestui suport. Ei nu trebuie s fie partea pasiv, mut, fr drepturi de
decizie, beneficiari umili i adesea umilii, ci trebuie activizat n nsi procesul de soluionare a
situaiilor de dificultate. n primul rnd mecanismul de suport social trebuie s fie transparent. n al
doilea rnd, participarea beneficiarilor trebuie s fie efectiv, la toate nivelele: naional, local, ct
mai ales n proiectarea procesului de suport propriu.
Lupta mpotriva srciei nu este o cauz exclusiv a celor care nu sunt sraci, ci mai ales a
celor aflai n situaia de srcie. Ea este o cauz nu numai individual a acestora, ci i colectiv a
lor. Procesul de empowerment al segmentului colectivitii aflat n situaie de dificultate este o
parte vital a soluionrii propriei lor probleme.
Doar un parteneriat efectiv poate s promoveze ideea unei contractualiti bazat pe
asumarea colectiv multipl a responsabilitii i pe respectarea demnitii umane a celor care
primesc suportul social. Trebuie complet eliminat relaia de tip birocratic - paternalist ntre cei care
ofer suportul i cei care l primesc.
n nici un fel parteneriatul nu trebuie s se reduc la relaia administraie - beneficiar. Este
vital a promova un parteneriat multiplu al tuturor actorilor interesai n promovarea bunstrii:
autoriti naionale i locale, patronat, sindicate, asociaii non-guvernamentale i, bineneles,
persoanele asistate.

10. Principiul diferenierii pe nivele a suportului social: naional / comunitar

Statul clasic al bunstrii a tins s dezvolte n special o reea complex de drepturi rigide,
stabilite i administrate la nivel naional. Multe dintre efectele negative ale statului bunstrii sunt
n fapt consecine structurale ale acestei opiuni.
Este nevoie de o dezvoltare masiv a rolului comunitii locale n organizarea i
administrarea suportului. Complementar cu reeaua naional de suport, care urmeaz a fi redefinit
n noua relaie, comunitile au premisele de a dezvolta n mod special o asisten personalizat, de
a organiza formele active de suport, inclusiv cele ale participrii, pot stabili i ntri o relaie
organic de responsabiliti mutuale, pot dezvolta un parteneriat eficace ntre toi actorii locali
interesai.
Descentralizarea funciilor sociale ale statului nu nseamn simpla translatare a autoritii i
resurselor de la ealoanele centrale, la cele zonale, judeene i locale. Descentralizarea prin simpla
70

translatare este de natur a genera ea nsi o mulime de probleme, care s-ar putea s fie mai mari
dect cele pe care le rezolv. Descentralizarea eficient are loc prin activizarea comunitilor locale.

11. Principiul suportului pentru autodezvoltare comunitar

Una dintre leciile pe care statul occidental clasic al bunstrii le-a oferit reprezint un
avertisment mpotriva tentaiei statului de a prelua integral, prin mecanismele sale, responsabilitatea
soluionrii tuturor problemelor sociale. Aceast tentaie a tins s transforme statul ntr-o uriae
mainrie birocratic acionnd de sus n jos, alienat de colectivitate i aliennd-o pe aceasta.
Bunele intenii au fost dublate de efecte perverse puternice: pasivizarea colectivitii, inducerea
unei stri de dependen de suportul statului, neglijarea masiv a resurselor pe care colectivitatea
i chiar persoanele i grupurile aflate n dificultate le au. Dou efecte majore ale acestei abordri pot
fi identificate. Pe de o parte, statul bunstrii tinde s ntrein i chiar s amplifice problemele pe
care intenioneaz s le rezolve. Pe de alt parte eficiena sa este limitat, datorit nu numai
limitelor naturale ale mecanismelor administraiei de stat, dar i neglijrii resurselor existente difuz
n masa societii. Nu este ntmpltor faptul c resursele satului alocate bunstrii colective sunt
supuse unui stres sever.
Rspunsul la aceast lecie istoric a statului bunstrii este activizarea colectivitii. Statul
trebuie s redevin unul dintre instrumentele vieii colective, colabornd, ntr-un nou tip organic de
parteneriat, cu toi ceilali actori sociali. Locul statului bunstrii este luat treptat de societatea
bunstrii.
Trei tipuri de parteneriat urmeaz s stea la baza societii bunstrii.
Parteneriatul comunitar. n noul tip de administrare, comunitatea local trebuie s se
transforme din obiect al administrrii n subiect activ. Autoritile locale devin, n aceast
perspectiv, un factor al activizrii comunitii, al crerii unui parteneriat ntre toi agenii sociali
locali pentru definirea problemelor social-economice, pentru identificarea i mobilizarea resurselor
locale i organizarea activitii de soluionare a acestor probleme. n acest fel, comunitatea local
devine ea nsi o comunitate activ n producerea propriei bunstri.
La nivel comunitar suportul acordat celor n nevoie poate fi orientat mai focalizat pe nevoile
efective i organizat n combinaii mai flexibile de msuri de transfer de resurse i de modaliti
active de prevenire i recuperare din situaia de dificultate. Reintegrarea n viaa social-economic
activ este un obiectiv mai uor de atins la nivel comunitar. Dezvoltarea comunitar trebuie s
devin axul noii politici sociale.
O extensie fireasc a parteneriatului comunitar este parteneriatul la nivel zonal. Multe
proiecte de dezvoltare se pot realiza prin unirea eforturilor la nivelul unor zone mai extinse.
Parteneriat cu persoanele i grupurile aflate n nevoie. Activizarea celor n dificultate
reprezint o direcie esenial a unei noi politici sociale. Pentru o politic eficient de suport, cei
aflai n nevoie trebuie antrenai ca parteneri n procesul de identificare a formelor adecvate de
suport i la ntreaga activitate de suport. Participare activ a celor n dificultate, beneficiari ai
suportului social este att o form crucial a construirii unei democraii reale, o modalitate de
activare i reinserie social, ct i un mod de a crete substanial eficiena programelor sociale.
Parteneriat societal. Masa nsi a societii (societatea civil) cunoate n ultimele decenii
o activizare rapid. n jurul diferitelor probleme comune se coaguleaz eforturi colective sub form
de asociaii i organizaii non-guvernamentale, cu orientare non-economic, social.
Statul trebuie nu numai s intre n aceast reea de parteneriate multiple, dar are datoria de a
sprijini i stimula prin metode variate dezvoltarea iniiativelor colective. In multe situaii
organismele pur statale trebuie s fie nlocuite de o multitudine de forme de organizare comunitare
i societale.
n acest context trebuie accelerat procesul de extindere rapid a sistemului finanrii
programelor sociale care poate prelua o parte important a funciilor sistemului administrrii
beneficiilor sociale. Statul nsui trebuie s dezvolte propriile sale programe sociale. Pe lng
acestea ns el trebuie s dezvolte capacitile de a susine dezvoltarea de programe sociale de
71

dezvoltare: programe de dezvoltare comunitar, zonal, programe non-guvernamentale de asisten

social. n acest context, statul trebuie s devin un important finanator al programelor comunitare,
inclusiv al programelor dezvoltate de nsi persoanele aflate n situaie de dificultate.

72

PARTEA III - Strategii antisrciesectoriale

n prima seciune (A) va fi examinat sistemul de beneficii, iar n cea de a doua seciune (B),
politicile sociale de suport adresate celor mai importante grupuri de risc.

A. Sistemul beneficiilor sociale

Orice politic social de suport pentru sraci i de reechilibrare a resurselor personale n caz
de dezechilibre majore i sistematice utilizeaz ca instrument principal un set complex de beneficii
sociale. Beneficiile sociale reprezint forme de sprijin constnd fie din sume de bani, fie din bunuri
i servicii gratuite sau oferite la preuri subvenionate unor categorii de persoane aflate n situaii de
deficit substanial de resurse. Eligibilitatea pentru primirea beneficiilor este definit de seturi
specifice de criterii.
Exist mai multe categorii de beneficii sociale n funcie de criteriile de eligibilitate i de
obiectivul acordrii lor. n principal trebuie menionate urmtoarele:

Beneficii contributorii / beneficii non-contributorii

Beneficiile contributorii, obiect al sistemului de asigurri sociale, sunt acordate
persoanelor care nu sunt n nevoie, dar care au contribuit financiar la sistem. Aflate n nevoie
(btrnee, boal, incapacitate de munc, pierderea locului de munc), persoanele primesc un
beneficiu proporional cu contribuia pe care au adus-o la sistem.
Beneficiile non-contributorii, obiect al sistemului de asisten social, sunt oferite tuturor
persoanelor aflate ntr-o situaie de nevoie, n afara oricrei obligaii de contribuie, doar n raport
cu mrimea respectivei nevoi.

Beneficii de susinere /beneficii de dezvoltare

Beneficiile de susinere compenseaz lipsa de resurse pn la o limit, considerat a fi un
minim acceptabil de via i care se ncadreaz totodat n posibilitile colectivitii. Ajutorul
social este un exemplu tipic de astfel de beneficiu.
Beneficiile de dezvoltare reprezint sume de bani, bunuri sau servicii acordate unor
categorii de persoane pentru a le sprijini s-i dezvolte capacitile lor de activitate economic i
social autonom: bursele de nvmnt, acces gratuit la diferite forme de calificare, suport pentru
dezvoltarea de activiti economice, servicii profesionale de asisten social.

Beneficii pasive / beneficii active

Beneficiile pasive sunt acele transferuri de resurse de la colectivitate la persoana n nevoie
pentru satisfacerea unor nevoi curente de via. Beneficiile active sunt acele forme de suport care
nu ofer neaprat surse de consum, ci susin dezvoltarea capacitilor de a obine prin efort propriu
resursele necesare. Beneficiile active, la rndul lor, sunt de dou tipuri: crearea de oportuniti
(aici intr mai ales crearea de locuri de munc i susinerea tuturor formelor de iniiativ individual
de producere a propriilor venituri) i capaciti (dezvoltarea capacitilor persoanelor n stare de
srcie sau nalt vulnerabile pentru a deveni autonomi economic, pentru a rezolva problemele
personale i ale familiei de a face fa constructiv problemelor proprii; aici intr i dezvoltarea
capacitilor colective de a soluiona problemele comune).
Sistemul de beneficii sociale nu reprezint doar o colecie de modaliti de suport pentru
probleme particulare, ci o structur de suport, exprimnd o politic global. Coerena sa este vital
73

pentru asigurarea unei eficiene ridicate a politicii n ansamblu. n plus, el exprim cu claritate
prioriti i opiuni valorice, trimind semnale care pot influena substanial comportamentul
colectivitii.
Dei fiecare beneficiu social depinde n mare msur de resursele proprii (nu toate provin de
la bugetul naional), el depinde i de configuraia celorlalte beneficii. Este vital a se stabili raporturi
structurale explicite intre nivelele beneficiilor i criteriile de acces, n aa fel nct ntregul sistem s
faciliteze recuperarea din srcie i suportul pentru dezvoltare.
Ierarhia pe nivele trebuie s fie clar i monitorizat permanent pentru a nu se produce
distorsiuni disfuncionale. O difereniere pe urmtoarele criterii ar putea fi luat n considerare:
x Beneficiile contributorii trebuie s fie substanial mai ridicate dect cele non-contributorii.
x Beneficiile reprezentnd investiii n dezvoltare trebuie s fie mai mari dect cele care asigur
simpla subzisten.
x Beneficiile pentru persoanele active, lipsite temporar de resurse, trebuie s fie mai mici dect
beneficiile pentru persoanele inactive (copii, vrstnici).
x Pentru persoanele active, beneficiile trebuie s ia forma mai ales a oportunitilor; beneficiile n
bani pentru aceast categorie trebuie s fie corelate cu implicarea n dezvoltarea propriilor
capaciti i cu angajarea n diferite forme de activitate pentru interes comunitar. Participarea
social, n diferite forme, trebuie s reprezinte o direcie de stimulat care s nsoeasc toate
beneficiile.
x Beneficiile de tip contributoriu i cele care susin dezvoltarea trebuie s depeasc semnificativ
standardul minim de via; beneficiile de tip ajutor social, trebuie s asigure resurse la acest
nivel minimal.
x Beneficiile active trebuie preferate celor pasive.
Beneficiile pot cuprinde o parte variabil n funcie de participarea la activiti de interes
comunitar.

Capitolul 8 - Sistemul asigurrilor sociale

Funcia sistemului de asigurri sociale este de a oferi un venit de compensare n situaiile de
pierdere a veniturilor din activitate: btrnee, mbolnvire, pierderea locului de munc, natere i
ngrijire a copilului, dispariia susintorului legal al familiei.
Sistemul de asigurri sociale are, prin natura sa, un rol fundamental n prevenirea srciei:
n condiiile pierderii veniturilor obinute printr-o activitate productoare de venit, beneficiile de
asigurri sociale asigur n principal resursele unei viei decente.

Comprehensivitatea sistemului i nivelul compensrii

Dou caracteristici ale sistemului de asigurri sociale sunt relevante pentru capacitatea lui
de a preveni i de a reduce srcia: comprehensivitatea i nivelul compensaiilor (beneficiilor).
Comprehensivitatea se refer la numrul celor acoperii de sistemul asigurrilor sociale, ca
proporie din totalitatea celor care se afl n situaia de pierdere a veniturilor.
Sistemul socialist se caracteriza printr-o comprehensivitate ridicat: politica de utilizare
quasi-integral a forei de munc, inclusiv politica de stimulare a participrii femeilor la sistemul
muncii salariale, fcea ca quasi-totalitatea persoanelor aflate n imposibilitate de a mai obine prin
munc un venit s obin diferite forme de beneficii de asigurare social.
Inevitabil n noile condiii comprehensivitatea sistemului de asigurri sociale scade.
Scderea proporiei salariailor, care n mod tipic beneficiaz de sistem, este sursa cea mai
important a scderii comprehensivitii.
Neacoperirea se refer la urmtoarele tipuri de situaii care devin tot mai frecvente:
- Persoanele descurajate de a mai cuta loc de munc - mai ales femeile care sunt forate

74

s rmn casnice
- omerii cronici care i-au epuizat perioada de ajutor / alocaie de sprijin acoperite de
asigurrile sociale
- Persoanele angajate n activiti economice n care riscul neasigurrii sociale este mare:
liber intreprinztori, mici patroni, afaceri familiale (mai ales femeile ca lucrtori
nepltii n afacerile familiale), rani, zilieri, lucrtori n economia subteran (fr
forme de angajare i n consecin neasigurai social).
- n mod special femeile neangajate nainte de natere nu beneficiaz de concediu pltit de
natere i de cretere / ngrijire a copilului.
Nivelul compensrii poate fi estimat prin raportarea beneficiului respectiv la standardul
minim de trai: msura n care beneficiile de asigurri sociale ofer un minim de via deasupra
pragului de srcie.
Datorit nivelului sczut al veniturilor care sunt asigurate social (salarii, n primul rnd) o
proporie semnificativ a beneficiilor acordate de asigurrile sociale risc s nu reueasc s plaseze
familia peste un prag minim de trai. La aceasta se adaug un factor cu influen negativ nou.
Datorit creterii perioadelor din viaa activ neacoperite din diferite motive de asigurarea social,
nivelul relativ al compensrilor va tinde de asemenea s scad.
n evaluarea capacitii sistemului de a asigura un minim de via tuturor beneficiarilor
sistemului trebuie s inem seama i de o alt caracteristic structural a lui: nevoia de difereniere.
Beneficiile de asigurri sociale, pentru a stimula contribuia ridicat i ndelungat, i pentru a
asigura o nlocuire ct de ct proporional a veniturilor din perioada activ, trebuie s prezinte o
scal suficient de difereniat. Un nivel mediu prea sczut al beneficiilor de asigurri sociale, n
condiiile unei diferenieri rezonabile a lor, risc s mping n srcie pe cei cu beneficii sczute.
Un sistem de asigurri care ar putea preveni complet srcia ar trebui s fie caracterizat prin
aceea c beneficiul cel mai mic acordat este cel puin la nivelul pragului de srcie.
Datorit nivelului relativ sczut al pensiilor, beneficiul cel mai frecvent de tip asiguratoriu,
pentru asigurarea unui minimum de trai, pentru o familie de dou persoane sunt necesare dou
pensii. Scderea comprehensivitii sistemului genereaz o proporie ridicat de familii care au un
singur beneficiu de asigurri sociale, i care prezint astfel un risc ridicat de plasare n srcie.
Urmtoarele categorii risc s aib beneficiile cel mai sczute:
- persoane cu durata mic a contribuiei la asigurrile sociale: n mod special femei care
fie au ntrerupt pentru nateri, fie s-au integrat n munc dup natere cu mai mare
dificultate.
- persoane care au avut o istorie discontinu de angajare, acumulnd puini ani de
contribuie; n mod special aici este vorba despre cei care au pendulat intre angajarea
acoperit de asigurri sociale i diferite forme de angajare neacoperite (liberi
intreprinztori fr contribuii, lucru fr contract de munc)
- persoane cu salarii mici i care vor avea i pensii foarte mici
- femei casnice trind din pensia de urma
- familii de pensionari cu o singur pensie
- lucrtorii pe cont propriu care tind s aib un nivel al veniturilor asigurate mult mai
sczut dect al salariailor.
Erodate ceva mai rapid dect salariile, pensiile s-au meninut totui n apropierea acestora.
n acelai timp, diferenierea lor pe tipuri nu a crescut semnificativ. Aceti doi factori combinai, la
care se adaug acumulrile de bunuri mai semnificative ale vrstnicilor a fcut ca, dei afectai mai
ales psihologic de ocul creterii preurilor i al scderii veniturilor, pensionarii asigurrilor de stat
au reprezentat un grup relativ mai puin afectat de srcie dect multe altele. Totui, srcirea este
i aici substanial.
Dincolo de toate acestea, sistemul de securitate social se bucur de un relativ nalt suport

75

social i politic, fapt care a fcut ca el s fie componentul securitii sociale cel mai puin afectat de
erodarea din ultimii zece ani.

Riscurile sistemului asigurrilor sociale i rspunsuri posibile

n contextul actual exist cteva riscuri importante ale sistemului de asigurri sociale n ceea
ce privete capacitatea sa de a preveni srcia.
1. Scderea gradului de acoperire cu asigurri - scderea comprehensivitii.
Punctul cel mai vulnerabil al noului sistem de asigurri sociale adoptat recent l reprezint
riscul major de a scoate din sistem masa n cretere a micilor intreprinztori i a lucrtorilor pe cont
propriu. Agricultorii de asemenea au o perspectiv insuficient de clar n ceea ce privete atragerea
lor satisfctoare n sistemul de asigurri sociale. n acest punct este vital a se identifica soluii
adecvate, pentru evitarea unui oc al srcirii n aceste segmente ale populaiei n momentul
retragerii din viaa activ.
2. Scderea beneficiilor de asigurri sociale datorit:
- scderii perioadelor de via activ asigurate
- scderii n general a veniturilor asigurate; salariile, care reprezint vasta majoritate a veniturilor
asigurate, atingnd un nivel extrem de sczut, nici beneficiile de asigurri, care se constituie ca
proporie din acestea i deci trebuie s se coreleze cu ele, nu pot fi mai ridicate
Beneficiile de tip contributoriu trebuie s asigure o nlocuire a venitului pierdut, la un nivel
apropiat de standardul decent de via. Raiunile pentru aceasta sunt puternice:
-

Este singurul mod de a motiva contribuia la sistem, inclusiv pentru acceptarea componentei
redistributive a sistemului.

Este singurul rspuns care poate fi imaginat n momentul de fa la necesitatea reproducerii

acceptabile a standardului de via obinut n timpul vieii active, dup retragerea din aceasta.

76

Indicele pensiei medii reale a pensionarilor de asigurri sociale de stat (1990=100%)

1990
1991
1992
1993
100
77,5
63,7
56,5
Sursa: Anuarul Statistic, 1997

1994
55,3

1995
61,2

1996
62,8

1997
49,8

1998
63,2

Pensia medie lunar raportat la salariul mediu lunar (%)

1996
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
54,9
45,0
43,5
45,3
43,2
41,7
46,8
39,5
Sursa: calculat dup Anuarul Statistic 1997 i alte publicaii ale CNS

1997
40,1

1998
39,6

Pensia medie lunar pe categorii de pensii ca pondere n pensia de asigurri sociale

Pensii de asigurri sociale (fr agricultori)
Pentru munca depus i limit de vrst
Cu vechime integral n munc
Fr vechime integral n munc
Pentru pierderea capacitii de munc
Gradul I
Gradul I
Gradul III
De urma
Pensii de asigurri sociale-agricultori
Ajutoare sociale
Pensii I.O.V.R.
Invaliditate
De urma
Pensia suplimentar
Sursa: Anuarul Statistic, 1997

1990
100,0
113,7
134,8
78,4
88,6
113,7
87,1
59,8
54,2
30,5
44,6
45,3
63,1
39,8
12,5

1991
100,0
107,9
118,6
86,4
88,2
111,6
87,4
74,8
70,4
16,2
47,6
64,3
73,2
61,1
7,0

1992
100,0
109,8
123,4
82,6
85,9
109,9
86,8
65,4
65,1
10,4
53,1
64,0
70,7
61,3
8,3

1993
100,0
111,5
124,2
84,9
86,9
112,0
88,4
65,0
60,2
14,3
49,5
61,0
69,2
57,5
11,5

1994
100,0
112,3
127,0
81,8
82,6
105,7
84,5
61,4
58,8
20,0
49,2
59,6
68,0
56,0
13,8

1995
100,0
112,2
126,8
81,0
81,1
104,3
83,4
60,4
61,4
18,7
48,8
60,1
67,0
57,1
17,2

1996
100,0
112,2
126,8
79,8
80,0
103,7
82,5
59,5
62,5
20,5
48,5
61,0
66,6
58,6
16,0

Familie format din 2 pensionari de asigurri sociale de stat

(cu pensii medii)
110

MD

100
% din MD

90
80

87,4

81,2
72,3

70
60

63,8

MS=70,5

60,8

50
40
1994

1995
MD

1996
MS

1997

1998

Venituri din pensii

MD=minimul decent, MS=minimul de subzisten, calculate de Gheorghe Barbu (ICCV) dup metodologia
expus n Ctlin Zamfir (coord.) - Dimensiunile srciei: 1994, Editura Expert, Bucureti, 1995

77

3. Criza financiar a sistemului de asigurri sociale. Aceasta se datoreaz, n situaia actual, n

primul rnd scderii numrului de salariai (datorit cderii sistemului industrial) i a creterii
rapide a numrului de pensionari (datorit n primul rnd politicii de stimulare a pensionrii
timpurii). Un numr substanial mai mic de salariai trebuie s susin prin contribuiile lor un
numr mult mai mare de pensionari. Aceast criz structural poate fi accentuat conjunctural de
slbirea disciplinei financiare: neachitarea de ctre ntreprinderi a contribuiilor de asigurri sociale.
Populaia ocupat (mii persoane la sfritul anului)
1990
10840

1991
1992
1993
1994 1995 1996 1997
10786
10458
10062
10011 9493 9379 5353
Sursa: Anuarul Statistic, 1996, 1997 i alte materiale ale CNS

Numrul mediu al pensionarilor (mii persoane)

1990 1991 1992 1993 1994 1995
Total
3672 4131 4292 4476 4995 5258
Pensionari de asigurri sociale (fr agricultori) 2570 3018 3201 3253 3439 3600
Pensionari de asigurri sociale-agricultori
1007 1016 999 1139 1478 1587
Beneficiari de ajutor social
35
31
27
22
20
17
Pensionari I.O.V.R.
67
66
65
62
58
54
Sursa: Anuarul Statistic, 1997i alte materiale ale CNS

1996 1997
5417
3740 3801
1612
15
50

Pe termen lung, dezechilibrul financiar probabil c se va menine n ciuda creterii

numrului de contributori n urma speratei nviorri economice. Meninerea probabil a
dezechilibrului se va datora altui proces: mbtrnirea populaiei. Variaii n ce privete ponderea
populaiei active determin modificarea speranei de via. Romnia va avea comparativ cu alte ri
un anumit respiro de unul-dou decenii datorit creterii artificiale a natalitii pe o perioad de cel
puin un deceniu dup adoptarea politicii pronataliste agresive a regimului ceauist.
Criza financiar ar putea crea pe anumite perioade imposibilitatea achitrii pensiilor. Ceea
ce este ns i mai periculos este c soluia durabil este o decizie extrem de dificil de luat ntre trei
variante:
- Mrirea contribuiei de asigurri sociale
- Scderea general a nivelului pensiilor, fapt care ar mpinge n srcie pe cei cu pensii mici
- Modificarea sistemului de pensii, prin aplatizarea lui la nivelul pragului de srcie.
n diferite grade i din diferite motive oricare dintre aceste soluii este extrem de
nesatisfctoare pentru populaie, avnd n consecin un nivel sczut de sutenabilitate politic
potenial.
Dezvoltarea unui sistem complementar de asigurri sociale, n special privat, bazat pe
investiie a contribuiei este foarte probabil a prezenta un nivel ridicat de sutenabilitate politic, dar
el nu poate principial soluiona criza care se prefigureaz. El poate relaxa semnificativ tensiunile n
sistem doar pe termen lung (peste cel puin 10 ani). Deci ar putea fi o parte a soluiei pentru o criz
viitoare, prevenind-o, dar nu i o cale de ieire din impasul actual.
Singura soluie care probabil este raional s fie adoptat se va referi la o combinaie a trei
msuri:
i o politic agresiv de cretere a numrului celor care se asigur
i o cretere eventual moderat a contribuiei, mai ales a unor categorii care risc s aib
contribuii reduse (lucrtorii pe cont propriu, ranii n mod special)
i o cretere a contribuiei bugetului naional la completarea deficitului bugetului de
asigurri, ca un mijloc de prevenire a srciei
78

Contribuii suplimentare, fie la sistemul general public de asigurri sociale, fie la sisteme
complementare, par s fie mult mai acceptabile pentru populaia peste o anumit vrst. Pe de o
parte ei se apropie de situaia n care beneficiile de asigurri sociale vor fi cruciale pentru ei; pe de
alt parte, pentru majoritatea acestei populaii marile probleme economice ale familiei fiind n linii
generale rezolvate (obinerea unei locuine, creterea copiilor, echiparea gospodriei), membri ei au
disponibiliti de contribuie crescut. Promovarea unei contribuii la sistemul de asigurri sociale
difereniate n raport cu vrsta ar putea ntruni o susinere public mai solid i ar avea i efecte
mai reduse asupra scderii standardului de via prezent al populaiei.
Un factor important de risc l reprezint tendina actual a unor ramuri de a-i crea
sisteme separate de asigurri sociale. Dac tendina aceasta continu, rezultatul va fi o polarizare
a beneficiarilor: un segment relativ restrns, beneficiind de pensii relativ ridicate, n cadrul unor
sisteme de asigurare sntoase financiar i un segment majoritar mpins n srcie de pensiile
excesiv de reduse, confruntat continuu cu spectrul crizei financiare. Rezultatul ar fi o substanial
cretere a polarizrii sociale i o scdere a solidaritii sociale.
Meninerea unui sistem public unitar de asigurri sociale reprezint o garanie vital a unei
politici eficace de prevenire a srcie i de promovare a solidaritii sociale. Ar fi preferabil o
soluie alternativ la insatisfacia segmentelor mai nstrite fa de nivelul potenial al pensiilor
oferite de sistemul public unic: dezvoltarea unui sistem complementar de asigurri sociale, bazat pe
o combinaie de pay as you go i investiie. Acest sistem ar putea asigura beneficii imediate mai
mari, legate de o contribuie mai ridicat pentru unele segmente ale populaiei, fr a distruge
sistemul unitar. Riscul acestei metode este c va mpinge n timp, treptat, sistemul public unitar
ctre o scdere progresiv a capacitii sale de difereniere pn la a ajunge la un beneficiu unic. O
asemenea tendin ar eroda masiv motivaia asigurrii i a contribuiei dincolo de un anumit minim.
5. Creterea speranei de via n perspectiva viitoare va accentua un risc care de acum se
resimte: muli vrstnici au nevoie de ngrijire medical i asisten personal mult peste resursele
disponibile att ale lor personal, ct i ale sistemului de asigurri i de asisten social. Pentru
susinerea acestui plus de servicii este nevoie de identificare unui plus de resurse, asigurrile sociale
fiind forate s le preia n bun msur.
Ajutorul de omaj, sistem nou introdus, a avut o alt logic i un alt tip de susinere
popular.
Pentru a stimula reintegrarea rapid n munc, nivelul ajutorului social a fot stabilit relativ
sczut i n civa ani s-a degradat mult mai rapid dect pensiile. Si ca durat el este relativ limitat:
iniial de 6 luni i extins apoi la 9 luni; prelungit apoi cu alocaia de sprijin pentru alte 18 luni, dar
la un nivel mult mai sczut.
Ajutorul de omaj i alocaia de sprijin
1991
Media lunar (lei/lun)
Ajutor de omaj
3200
Alocaie de sprijin
Dinamica n preuri reale (% din anul de baz)
Ajutor de omaj
100
Alocaie de sprijin
Ponderea medie n salariul minim net pe economie
Ajutor de omaj
63,6
Alocaie de sprijin
Sursa: calculat dup Anuarul Statistic, 1997

79

1992
5960
4022
60
100
64,8
43,8

1993

1994

1995

1996

16730 50834 63750 95000

9640 20385 39275 50500
47
67

61
60

71,3 102,7
41,1 41,2

58
88

62
81

97,4 112,9
60
60

Sistemul ofer un rspuns la anxietatea legat de perspectivele pierderii locului de munc,

dar subzist estimarea colectiv c n explicarea omajului i mai ales a omajului cronic, motivaia
personal este factorul decisiv. Dac existena sistemului este larg sprijinit, nu pot fi detectate
presiuni sociale spre meninerea unui nivel prea ridicat pentru beneficiile acordate.
Compensaiile pentru licenierile n mas prezint o situaie special. Introducerea lor a fost
nc de la nceput nalt controversat. Intenia lor mai mult sau mai puin explicit a fost de a sparge
rezistena colectiv la reducerea masiv a activitilor productive n grupurile cele mai puternice ale
salariailor. Nu este ntmpltor c ea s-a aplicat n primul rnd la minieri. Din acest punct de
vedere, se poate estima c sistemul a reuit. Un numr mare de mineri au fost disponibilizai fr ca
acest lucru s produc micri sociale foarte importante. Lipsa de oportuniti economice n zonele
miniere, caracterul marginal al msurilor active de reinserie n activitatea economic au fcut ca
situaia social-economic a celor intrai n program s fie extrem de confuz i frustrant. Dup
consumarea compensaiilor, se pare c marea majoritate a lor a fost mpins intr-o srcie disperat.
n fapt, marea reuit a fost s amne, cu costuri considerabile, ocul reducerii unor ramuri,
evitndu-se rezistenele sociale. Reacii sociale, dar de data aceasta cu un grad mai sczut de
organizare i for, vor apare cu siguran. n sistemele n care salariaii sunt mai difuzai n masa
comunitii (SNCFR de exemplu), este de ateptat ca absorbia masei mari de disponibilizai s fie
mai uoar. Dac iniial sistemul de compensaii a fost prezentat ca form activ de reinserie, prin
stimularea n primul rnd a iniierii de activiti economice pe cont propriu, din lips complet de
organizare, sistemul a degenerat intr-o form strict pasiv de cumprare a acceptului de intrare n
omaj de mas. El afecteaz advers spiritul moralei muncii i al echitii (compensaiile sunt
acordate nu oricrui disponibilizat, ci doar celor care formeaz o mas, n ideea nerealist c ar fi o
soluie la crearea de locuri de munc n zonele respective. n fapt ea nu face dect s ntreasc
imaginea unui stat arbitrar n utilizarea unor resurse imense, care poate da mai mult sau mai puin n
funcie mai ales de temerile sale n faa unor posibile presiuni social-politice.
A devenit foarte clar c sistemul este necesar s fie complet reconsiderat, el trebuind s
revin la ceea ce trebuia de la nceput s fie: un pachet de programe de dezvoltare a zonelor cu
deficit economic i de suport individual de reinserie economic.

Capitolul 9 - Asistena social: beneficii categoriale i beneficii

n funcie de resursele familiei
Beneficiile de asisten social reprezint mijloace eseniale de prevenire a srcie i de
compensare a ei. Totodat ele reprezint mari consumatoare de resurse financiare.

Beneficiile categoriale
Diferitele categorii sociale caracterizate prin dezechilibre financiare sistematice pot fi
sprijinite de ctre colectivitate prin beneficii sociale categoriale. Este cazul alocaiilor pentru
copii, a alocaiilor pentru familiile cu doi sau mai muli copii, ajutoare pentru nmormntare
etc.
Avantajele acestui sistem sunt multiple: risc extrem de sczut de eroare, simplitate
administrativ, cost redus al atribuirii beneficiilor, grad sczut sau inexistent de stigmatizare
social. Sistemul leag n mod simplu i clar acordarea unui beneficiu de o situaie n care deficitul
de resurse nu este produsul unor vinovii individuale, ci a unei configuraii impersonale de factori,
care ea nsi motiveaz suficient suportul. n plus, acest sistem exprim i ntrete sentimentul
solidaritii sociale, vital pentru orice politic social a bunstrii.
Adresndu-se unei categorii definite n termeni generali, beneficiile categoriale au o limit
principial de focalizare. Mereu un segment al categoriei respective, mai mic sau mai mare, se
poate presupune c nu are nevoie de suport. Din punctul strict al focalizrii transferului social spre
cei n nevoie, sistemul prezint o anumit risip de resurse. Privit din punctul de vedere al
80

afirmrii unei atitudini a colectivitii pentru o categorie social sau alta, fa de o situaie sau alta,
sistemul poate fi considerat a avea o justificare i o eficien maxim. Alocaia pentru copii
exprim, prin decizia de a acorda acest beneficiu, recunoaterea de ctre colectivitate a copilului ca
un bun social i afirmarea voinei sale de a sprijini, pe diferite ci copiii i familiile cu copii.
In sistemul nostru, alocaiile pentru copii i pentru familiile cu muli copii reprezint
beneficiul categorial cel mai important. Din acest motiv el va fi luat n discuie n mod special.
Urmtoarele puncte critice se ridic n legtur cu acest beneficiu:
1. Nivelul alocaiilor familiale. Din acest punct de vedere, n ultimii 10 ani au fost
fluctuaii substaniale. nainte de 1990, alocaiile pentru copii aveau un nivel relativ ridicat,
reprezentnd 8-10% din salariul mediu, similar cu situaia din celelalte ri socialiste europene.
Dup 1990 pn n 1996, valoarea alocaiilor s-a erodat dramatic, ajungnd la aproximativ 25% din
valoarea sa iniial. A fost beneficiul social care s-a erodat cel mai mult. La aceast eroziune se
adaug i eliminarea rapid a alocaiei pentru mamele cu 3 sau mai muli copii. n 1997, alocaiile
pentru copii au cunoscut o cretere spectaculoas, fr ins a atinge nivelul iniial. La ea s-a adugat
i alocaia pentru familiile cu doi sau mai muli copii n ngrijire.

Dinamica alocaiei pentru copii n preuri reale (1989=100)

120

110,0
100

100
77,4
80
60

46,2

40

51,4

46,2
25,9

25,8

24,5

23,1

20
0

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Sursa: calculat dup Anuarul Statistic 1996, 1997 i alte publicaii CNS

Familie cu 2 aduli (cu salarii medii) i doi copil (2 alocaii)

140

132,95

120

MD
106,72

% din MD

100

88,39

80

83,53
70,98

91,06
74,3

74,18

75,46

60
40

MS=60,3

20
0
1990

1991

1992

1993

1994

MD

MS

81

1995

1996

1997

1998 iunie

Venituri

Datele diferitelor cercetri indic faptul c copiii reprezint unul dintre grupurile cu riscul
cel mai ridicat de srcie. Pe de o parte, n condiiile veniturilor salariale i similare sczute, apariia
copiilor, n special de la cel de al doilea copil n sus, este de natur a produce grave dezechilibre n
bugetele celor mai multe familii. Pe de alt parte, aa cum indic cercetrile, natalitatea n
segmentele sociale caracterizate prin srcie sever este dubl fa de a restului colectivitii.
Proporional deci, mult mai muli copii se nasc i cresc n familiile cele mai srace.
n aceste condiii, alocaiile pentru copii i pentru familiile cu copii reprezint un mijloc
extrem de eficace de prevenire i de compensare a srciei. Toate studiile indic faptul c, dei un
beneficiu categorial, alocaia pentru copii prezint, pe lng avantajele nete ale simplitii, costului
sczut al administrrii i a erorilor nesemnificative de atribuire, avantajul unei foarte bune
focalizri. Ea ajunge n cea mai mare msur la populaia care are cu adevrat nevoie.
ntrebarea este dac nivelul alocaiilore pentru copii este suficient. Incidena foarte ridicat a
srciei n populaia de copii indic clar c nivelul acestor beneficii este insuficient n raport cu
nevoile.
ntr-adevr, n condiiile n care veniturile directe ale marii majoriti a populaiei sunt sever
sczute, un nivel ridicat al alocaiilor pentru copii este o opiune natural pentru a reduce, dac nu a
preveni integral incidena srciei n acest segment de populaie. Se poate spune c, cu ct
veniturile primare ale populaiei sunt mai reduse, pentru o protecie eficace mpotriva srciei a
copiilor este necesar ca alocaiile s fie substanial ridicate.
Din punctul de vedere al nevoii, se poate estima c n condiiile actuale ale rii noastre, o
situaie de stres economic deosebit de sever, alocaiile ar trebui s fie de aproximativ 15% din
salariul mediu, urmnd a descrete treptat pe msur ce cresc veniturile directe, dar nu mai jos de 810% pe perioada urmtorului deceniu.
Dac privim ns din punctul de vedere al resurselor disponibile, s-ar putea ca un asemenea
nivel s nu fie posibil de atins. Un nivel de 10-12% este ns obligatoriu pentru o protecie
Familia cu 2 aduli (cu salarii medii) i doi copil, n
ipoteza alocatiei de 15%
120

% din MD

MD

101,62

100

79,23

92,77

80

79,72

81,87

60
40

MS=60,3

20
0

1994

1995

1996

MD

MS

1997

1998 - martie
Venituri

rezonabil
a copiilor cel puin mpotriva srciei severe. Se consider c un efort bugetar de minimum 2% din
PIB este vital pentru aceast form de suport. n condiiile de srcie extins, ca cele existente, s-ar
putea merge pn la 3%. Unele economii pot fi realizate printr-o gradare a alocaiei n funcie de
numrul de copii; acordarea ei n funcie de veniturile prinilor ar aduce probabil doar economii
nesemnificative, care nu ar fi justificate n raport cu costurile implicate de un asemenea mecanism
i a pierderilor n termeni de solidaritate social simbolic. S-ar putea de exemplu reduce
substanial alocaia pentru copiii singuri, n familiile de peste 30 de ani, presupuse a avea resurse
mai ridicate dect familiile tinere. Alocaia pentru familiile cu mai muli copii n ntreinere este un
instrument eficace de focaliza suportul spre familiile aflate efectiv n nevoie.

82

Gradul de srcie al familiilor n funcie de numrul de copii (procent din totalul categoriei, 1994)
Sub MS
ntre MS i MD
Cuplu fr copii
17,9
38,2
Cuplu cu un copil
30,4
47,2
Cuplu cu 2 copii
42,4
42,7
Cuplu cu 3 copii sau mai muli
69,7
22,5
Familie monoparental cu un copil
51,8
33,0
Familie monoparental cu 2 copii sau mai muli
76,0
16,0
Sursa: Ctlin Zamfir (coord.) - Dimensiuni ale srciei, Ed. Expert, Bucureti, 1995

Peste MD
43,9
22,3
14,9
07,8
14,8
8,0

2. Suportul pentru familiile monoparentale. O form special de suport ar trebui acordat

familiilor monoparentale. Aici dezechilibrul resurse-nevoi este dramatic n marea majoritate a
cazurilor. Conform datelor existente, familiile monoparentale cu doi sau mai muli copii prezint un
risc foarte ridicat de a se afla n dificultate. Un suport categorial este necesar a fi introdus pentru
aceste familii.
Suportul social-politic al sistemului de suport pentru familiile cu copii este contradictoriu.
Pe de o parte, colectivitatea consider c este important de sprijinit masiv copiii. Pe de alt parte a
existat mereu o rezerv fa de un suport prea ridicat, mai ales pentru familiile cu muli copii. Dup
1989 nu a existat dect o foarte slab presiune social pentru plasarea acestor beneficii la un nivel
ct de ct satisfctor. Explicaia pare s rezide ntr-o anumit polarizare a natalitii i a culturii
natalitii n ultimele decenii. Marea majoritate a populaiei, ca reacie la standardul de via modest
oferit de regimul socialiste i, dup 1989, a deteriorrii i mai accentuate a acestuia, combinat cu
asumarea unor responsabiliti ridicate pentru investiiile n copil, a redus natalitatea la 1 cel mult 2
copii. n acelai timp s-a accentuat la nivelul percepiei colective estimarea familiilor cu natalitate
ridicat a fi iresponsabile fa de proprii copii, ca nefiind suficient de interesate n bunstarea
acestora. Faptul c natalitatea ridicat este caracteristic familiilor celor mai srace, foarte frecvent
familiilor cu un grad ridicat de dezorganizare, este de natur a ntri aceast percepie. La aceasta sa adugat un factor de natur etnico-social. Romii sunt caracterizai n general printr-o natalitate
foarte ridicat, cel mai adesea mbinat cu un grad extrem de sever de srcie i, n consecin, cu
anse sociale sczute pentru copii. n acest context nu este de mirare c s-au dezvoltat estimri
colective de tipul muli romi fac copii pentru a primi alocaiile pentru copii; alocaiile devin deci
un stimulator al nataliti iresponsabile, alocaiile sunt utilizate pentru a menine ntreaga familie,
ele nefiind utilizate numai pentru copii. Pe acest fond ideea suportului familiilor cu muli copii nu
pare a fi avut un suport suficient.

Burse i nvmnt gratuit

Suportul social pentru educaie tinde s fie considerat de ctre colectivitate, alturi de
asistena sanitar, principala form prin care statul trebuie s sprijine copiii. Totodat ea este
considerat a fi o important investiie social n dezvoltarea economic i social.
nvmntul gratuit la toate nivelele, chiar cu locuri limitate la nivelele superioare este
considerat a fi o opiune de politic social mai presus de orice discuie. La aceasta se adaog o
proporie important de burse, mai ales la nivelele superioare, care sunt beneficii categoriale
condiionate de ndeplinirea anumitor criterii: fie sociale, fie de performan. Bursele sociale
reprezint instrumente extrem de importante pentru susinerea participrii colare a copiilor
provenii din cele mai srace medii.
Nu exist o analiz a eficienei acestui sistem, dar multe observaii converg spre concluzia
c un segment mult prea mare de copii, datorit n principal lipsei condiiilor materiale elementare,
dar i iresponsabilitii prinilor, au o participare colar cu totul insatisfctoare, cu efecte
negative n viitor pentru ei i pentru ntreaga colectivitate. In consecin, este o urgen revederea
ntregului sistem de suport material pentru copii, inclusiv din perspectiva ncurajrii participrii
colare.
Sistemul de burse condiionate de performan, dei ar putea fi considerat a fi insuficient
83

focalizat, pare s fie acceptabil cel puin n momentul de fa n care veniturile marii mase a
populaiei sunt mai degrab reduse.

Beneficii sociale pentru familiile srace, pe baza testrii veniturilor

Ajutorul social reprezint sistemul cel mai important din acest punct de vedere. Introdus la
sfritul anului 1995, el se confrunt cu grave probleme de administrare, lips de resurse bugetare
i, ceea ce este mai grav, lipsa aproape complet de suport social-politic.
Sunt cteva puncte critice cu care sistemul se confrunt:
x Metodologia i mecanismele de testare a veniturilor i de stabilire a calificrii pentru
ajutor sunt, intr-o larg msur, insuficiente. Componenta strict administrativ ar trebui s
scad, componenta de analiza de caz, bazat pe anchetele sociale calificate, ar trebui s creasc.
Problema risc s fie practic insolubil, n condiiile n care economia subteran are o pondere
foarte ridicat.
x Nivelul beneficiului extrem de sczut, neputnd asigura familiilor n cauz nici mcar o
apropiere rezonabil de un nivel minimal de subzisten. De la introducerea lui, el s-a erodat
mult mai rapid dect majoritatea celorlalte beneficii.
Dinamica raportului dintre venitul maxim calificant pentru ajutorul social i minimul de subzisten ICCV
Ian.97 Feb.97 Apr.97 Aug.97 Oct.97 Ian.98 Apr.98 Iul.98
Persoan singur - salariat

26,8

33,0

25,0

25,9

26,9

27,0

25,3

25,8

Familii formate din 2 persoane - pensionari

31,7

39,0

29,6

30,7

31,8

32,0

29,9

27,5

Familii formate din 2 persoane - salariai

28,6

35,3

26,7

27,7

28,7

28,9

27,0

27,6

Familii formate din 3 persoane - 2 salariai +1 copil

28,3

34,8

26,4

27,4

28,4

28,6

26,7

27,3

Familii formate din 4 persoane - 2 salariai +2 copil

27,5

33,8

27,4

26,6

27,6

27,7

26,0

26,5

Familii formate din 5 persoane - 2 salariai + 3 copii

27,4

33,7

25,6

26,5

27,5

27,7

25,9

26,4

Sursa: calculat dup date ICCV (minimul de subzisten - Gh. Barbu) i acte normative emise de Guvernul Romniei

Lipsa fondurilor pentru acoperirea beneficiilor aprobate. n sistemul actual nu exist nc

un capitol de buget specificat pentru acoperirea acestui beneficiu, fapt care genereaz o situaie
de criz: legea introduce un drept, fr a asigura ns condiiile exercitrii sale. Aa se face c o
proporie mare dintre cei care se calific pentru ajutor nu-l primesc deloc, l primesc doar
parial, cu mult ntrziere sau doar din cnd n cnd.
x Dei nu exist studii, se pare c o proporie mare dintre cei care ar avea nevoie de aceast
form de suport i s-ar califica conform criteriilor legii, nu au acces la el datorit unei
game largi de factori.
x Se poate estima c sistemul ajut cu totul insuficient, un segment de sraci delimitat mult
prea sever (muli dintre cei care se plaseaz peste minimul stabilit de sistem ar necesita i ei
suport) i chiar dintre aceti cei mai sraci dintre cei mai sraci, un segment important nu
beneficiaz.
x Sistemul nu prezint dect un grad cu totul insuficient de susinere public. El este asociat
cu estimri negative quasi-generale legate de selectarea grupului de beneficiari, de justificarea
moral a acordrii ajutorului n multe situaii, de efecte posibil negative de ntrire a
dependenei, a lipsei de motivare de angajare n activiti economice aductoare de venit i
chiar de a reprezenta un premiu pentru intrarea i rmnerea n economia subteran.
Exist un consens quasi-general c ajutorul social ar trebui condiionat intr-o form sau alta
de asumarea unor responsabiliti i, n mod special, de o anumit participare la activiti de interes
comunitar. n acest punct este nevoie de o dezvoltare legislativ i instituional corespiunztoare.
Diferitele forme de suport n natur, pe departe cel mai important fiind cantinele pentru
sraci, caut s completeze sistemul. n afara cantinelor pentru sraci, nu exist o concepie clar i
nici mijloace instituionale pentru a exploata acest mecanism care poate fi nalt eficient.
84

Ajutoarele de urgen
n aceast categorie trebuie incluse i ajutoarele sociale n caz de calamitate natural sau
social. Nu este nevoie de argumentat importana sistemului, mai ales n condiiile extrem de
fluctuante ale resurselor segmentelor celor mai srace. Sistemul, dei foarte necesar pentru a oferi
un suport nalt focalizat, tocmai n momentele de criz, este practic marginal. Reconsiderarea
rolului acestui sistem este o urgen de prim ordin.
n momentul actual nu exist nici o metodologie de oferire a lor, lipsind mecanisme
instituionalizate. Fondurile atribuite sunt insuficiente.

Capitolul 10 - Sistemul serviciilor de asisten social

Suportul social nu se face numai n resurse materiale (bani sau n natur), ci i n servicii de
asisten social. Situaia de dificultate, inclusiv cea de srcie, nu se datoreaz exclusiv lipsei de
resurse financiare, dar i lipsei de capaciti personale i colective de a face fa problemelor vieii.
Serviciile de asisten social au ca obiectiv refacerea i dezvoltarea capacitilor persoanelor,
familiilor, colectivitii de a nelege natura problemelor cu care se confrunt, de a identifica
soluiile constructive i de a-i dezvolta abilitile individuale i colective de rezolva aceste
probleme. ntr-un fel, asistena social reprezint ntr-o mare msur un tip specific de terapie
social.
Serviciile de asisten social au deci dou funcii majore:
- Ofer un suport nalt focalizat, profesionalizat i susinut de resurse pentru nevoi urgente
speciale - persoane fr locuin, copii abandonai sau abuzai, femei violate etc. Ele sunt
rspunsurile complementare sistemului de suport general, orientate spre situaiile de dificultate
extrem, n care persoanele n cauz sunt lipsite de resursele elementare de a face fa unor
nevoi acute.
- Ofer suportul pentru refacerea i dezvoltarea capacitilor de a face fa situaiilor dificile:
pentru persoanele aflate n situaii de dificultate cronic i care nu au capaciti proprii
suficiente pentru a depi situaia. Este cazul de exemplu al persoanelor dependente de drog, a
persoanelor eliberate din nchisoare, a mamelor singure etc., a btrnilor care s-au izolat
progresiv, a prinilor cu probleme de cretere a copiilor etc.
n cea de a doua funcie, asistena social reprezint un component extrem de important al
abordrii de tip activ. Ea caut s restaureze capacitatea de via autonom, s depeasc sau s
evite situaia de dependen. Ea contribuie la dezvoltarea capacitilor individuale i colective de
soluionare pozitiv a problemelor.
Totodat, ea poate oferi un suport social mult mai focalizat pe nevoile efective i mai
orientat spre satisfacerea acestora.
n ceea ce privete serviciile de asisten social, Romnia are o tradiie de excepie, puin
valorificat ns. La iniiativa colii sociologice de la Bucureti, nainte de rzboi Romnia se
numra printre puinele ri din lume care iniiase dezvoltarea rapid i nalt calificat a unui sistem
profesionist de asisten social. Sistemul de formare a specialitilor era bine pus la punct. O reea
de asisten social comunitar se dezvoltare n mediul urban, urmnd s fie generalizat. Tot
datorit activitii sociologilor care au supravieuit rzboiului i revoluiei socialiste, pn n 1969
nvmntul de asisten social s-a dezvoltat continuu, simultan dezvoltndu-se i reeaua de
asisten social. Din acel an ntregul sistem a fost distrus complet.
n 1990, nvmntul de asisten social s-a renfiinat, urmnd s se dezvolte i reeaua de
asisten social. Exist deja un contingent apreciabil de tineri specialiti. Nici pn n momentul de
fa nu a fost realizat ns proiectarea sistemului de asisten social. Avansul pe care l-a avut
Romnia prin introducerea rapid a nvmntului de asisten social a fost risipit prin lipsa de
strategie n dezvoltarea reelei de asisten social. Astfel, asistena social s-a dezvoltat puternic
fragmentat, fr nici o concepie, mai degrab haotic.
85

innd seama c serviciile de asisten social se adreseaz unui punct critic al societii
noastre - refacerea i dezvoltarea capacitilor individuale i colective de via independent i de
producere a bunstrii - ele au un rol esenial n combaterea srciei. Pot contribui substanial la
dezvoltarea capacitilor de producere a resurselor, a capacitilor de utilizare mai eficient a lor, la
contracararea efectelor dezorganizatoare ale srciei i a altor procese sociale negative.
Serviciile de asisten social prezint un coeficient cost-beneficiu extrem de avantajos.
Resursele financiare necesare funcionrii lor sunt minime, n timp ce beneficiile pe termen nu
numai mediu i lung, dar i pe termen scurt sunt apreciabile.
Sistemul serviciilor de asisten social este o resurs esenial a unui program coerent i
eficace de prevenire i combatere a srcie, fiind un factor de cretere substanial a eficienei
tuturor programelor particulare. Ele aduc contribuii proprii att la prevenirea, ct i la recuperarea
din srcie i la o mai focalizat i personalizat compensare a situaiei de srcie.
Dezvoltarea unei concepii asupra organizrii sistemului serviciilor de asisten social i
implementarea lui rapid reprezint un component esenial al strategiei anti-srcie.

Capitolul 11 - nvmntul
nvmntul este un instrument esenial al prevenirii srciei. El poate rupe transmiterea de
la o generaie la alta a factorilor generatori de srcie, mai ales sub forma anselor inegale, dar i a
culturii srciei. Poate echipa mai bine tnra generaie de a face fa complexelor probleme ale
subdezvoltrii motenite. Contribuie la recuperarea din srcie prin completarea educaiei i
perfecionare profesional.

Puncte critice ale nvmntului n perspectiva prevenirii srciei

1. Polarizarea educaional a societii. Regimul socialist reuise n perioada sa de vrf s
asigure o participare colar rezonabil de ridicat i omogen. Odat cu criza regimului socialist i,
dup 1989, i mai accentuat datorit dificultile enorme ale tranziiei, n sfera educaiei s-a
declanat un proces de cretere rapid a polarizrii: pe de o parte un segment mult mai mare al
tinerei generaii urmeaz studii superioare; pe de alt parte un segment ngrijortor de ridicat fie nu
este deloc colarizat, fie abandoneaz coala nc din ciclul gimnazial, dac nu chiar din cel primar.
2. O criz a orientrii nvmntului. Este tot mai clar c nvmntul a rmas
substanial n urma schimbrilor social-economice; c el trebuie rapid s-i schimbe coninutul i
metodele pentru a putea oferi tinerilor cunotinele, capacitile i valorile necesare integrrii
eficiente n noul mediu social. Aceast criz are loc pe fondul erodrii ngrijortoare a calitii
nvmntului.
3. Exist o criz a nvmntului vocaional. Probabil ca efect al crizei industriei, dup
1989, nvmntul vocaional, care ofer o mare parte a calificrilor necesare economiei moderne,
a suferit un recul important. Dezvoltarea sa rapid, intr-o nou viziune este esenial.

Obiective pentru creterea capacitii nvmntului de a preveni i recupera

din starea de srcie
1. Generalizare n fapt a nvmntului obligatoriu. Reducerea spre zero a pierderilor din
nvmntul obligatoriu.
2. Asigurare unor standarde de calitate minimale pentru toate unitile i formele de
nvmnt.
3. Reorientarea nvmntului pe direciile necesare dezvoltrii social-economice ale rii
i pentru integrarea intr-o economie i, mai general, o societate tot mai globalizat:
- Dezvoltarea capacitilor de nvare continu
86

4.

5.
6.
7.

8.
9.

Capacitatea de a nelege problemele i de a cuta soluii inovative

Formarea capacitilor tehnice fundamentale
Formarea capacitilor ceteneti i morale
nelegerea problemelor economiei, ale societii, att la nivel global, ct i la nivelul
relaiilor comunitare i interpersonale
Formarea capacitilor manageriale
Contiin ecologic
Dezvoltarea nvmntului vocaional, adaptat la nevoile societii economiei moderne
Dezvoltarea de forme de nvmnt recuperatoriu pentru cei cu deficit de educaie.
Forme alternative de nvmnt care s previn abandonul colar. La nivelul tinerei
generaii exist segmente importante cu deficit grav de colarizare care trebuie recuperat
printr-un pachet coerent de aciuni.
O strategie special pentru recuperarea i ridicarea calitii nvmntului n colile
marginale. Eliminarea cercului vicios: pentru elevi marginali / profesori marginali.
Promovarea extrem de activ a egalitii anselor n nvmnt, la toate gradele.
Transformarea colii intr-un sistem activ i eficient de socializare pozitiv n valorile i
capacitile cerute de contextul societii moderne. Contracararea socializrii subterane
n patternurile culturii marginale i chiar criminale. n colile marginale adesea are loc,
n subsolul instituiei, o socializare contrar celei promovate de coal.
Creterea receptivitii colii la cerinele n rapid schimbare ale societii. Dezvoltarea
formelor de colarizare recuperatorie i de nvare permanent.
Evitarea polarizrii colii ca reflex al polarizrii sociale. Tendinele actuale de segregare
a nvmntului are efecte amplificatoare accentuate asupra polarizrii sociale n viitor.
coala trebuie s gseasc instrumentele de a promova egalitatea anselor i de cultivare
a meritului.

Capitolul 12 - Politica n domeniul sntii

De multe ori srcia este produs de starea precar a sntii, ca la rndul ei s produc
deficite importante de sntate. Aici avem un cuplu cu ntrire reciproc care explic n mare
msur ciclul absorbiei n srcie.
Esenial n combaterea srciei, n domeniul sistemului de asisten sanitar sunt
urmtoarele puncte critice:
1. Asigurarea unui pachet minim de asisten sanitar pentru ntreaga populaie, la un nivel
calitativ adecvat.
2. Un sistem de asigurri de sntate la care s existe un acces efectiv al quasi-totalitii
populaie.
3. ngrijire medical gratuit complet pentru copii, femei gravide i mame.
4. Programe eficiente de formare a capacitilor de via sntoas, inclui de respectare a
cerinelor de igien.
5. Capaciti de planing familial, efectiv accesibile i de ctre grupurile cele mai srace ale
colectivitii. A oferi control celor mai sraci dintre sraci asupra propriei viei
nseamn, n momentul de fa, a oferi control deplin i asupra propriei nataliti.
6. Stoparea degradrii unor componente ale sistemului sanitar, o mai omogen acoperire
geografic cu asisten sanitar.
7. Dei sistemul de asisten sanitar este n principiu gratuit i universal, segmente
importante ale populaiei sunt slab acoperite. Exist discrepane substaniale n ceea ce
privete accesul la asistena sanitar i calitatea acesteia.
Exist n momentul actual un risc ridicat ca segmente importantge ale populaie s rmn n
afara sistemului de asigurri medicale.

87

Capitolul 13 - Politica veniturilor

n principal politica salarial i politica fiscal trebuie s primeasc o atenie mai mare n
perspectiva capacitii lor de a aciona pozitiv asupra bunstrii colectivitii i a preveni i
recupera cderea n srcie.

Politica salariului minim

Este necesar identificarea unui echilibru mai bun ntre cele dou exigene contrare ntre
care politica salariului minim oscileaz: protecia demnitii muncii (cu efect imediat asupra
reducerii srciei salariailor) prin acordarea unui salariu care s asigure un minim decent de via i
ncurajarea crerii de locuri de munc. Dac la nceputul tranziiei salariul minim reprezenta o
valoare relativ ridicat din salariul mediu, accentundu-se funcia acestuia de a asigura un minim
ct mai rezonabil de via, n civa ani valoarea relativ la salariul mediu a acestuia s-a depreciat
masiv, datorit dificultilor economiei i pentru a se ncuraja crearea de locuri de munc.
O mai bun echilibrare ntre cele dou cerine poate fi realizat printr-o relativizare a
salariului minim obligatoriu. Aici se contureaz cteva soluii distincte:
x O difereniere ntre salariul minim la sat i la ora. Datorit unei anumite diferene de preuri, a
posibilitilor de producere n gospodrie a unor bunuri necesare, nevoile minime de venituri
salariale sunt mai mici la sat dect la ora. O asemenea difereniere ar contribui de asemenea la
o anumit stabilizare a populaiei n comunitile rurale, prin ncurajarea crerii de locuri de
munc.
x Eventual relaxarea exigenelor salariului minim, pe perioade limitate n colectivitile i zonele
economic deficitare. O asemenea opiune este de natur a sprijini revigorarea comunitilor i
zonelor care se confrunt cu reduceri severe ale activitii economice.
Practica mpingerea pe hrtie a unor salarii spre minimum reprezint un mod de eludare a
obligaiilor fiscale i a contribuiei la asigurrile sociale. Ea afecteaz pe de o parte bugetul de stat,
iar pe de alt parte acoperirea cu asigurri sociale a salariatului. Minimizarea fenomenului evaziunii
prin utilizarea formal a salariului minim este un obiectiv important al normalizrii relaiilor de
munc i ceteneti.

Mecanismele de stabilire a salariilor

Modul de stabilire a salariilor afecteaz direct generarea srciei prin distribuia primar.
Sunt cteva msuri care se impun n acest sens:
* Susinerea mecanismelor bazate pe parteneriat/negociere de legare a salariilor de
productivitatea muncii i de profiturile ntreprinderii. n acest context sindicatele, dar i
diferitele forme de parteneriat patronat-salariai sunt factori eseniali n promovarea bunstrii
salariailor n corelaie cu performanele ntreprinderilor.
* Corectarea mecanismelor de stabilire a salariilor. Imperfeciunea acestor mecanisme
este responsabil de adncirea artificial a inegalitilor economice i de srcirea unei pri a
populaiei. Sunt dou mecanisme aici care acioneaz extrem de puternic:
a. Salarii mari n anumite sectoare, pe seama salariilor mici din alte sectoare
n mod special trebuie eliminat polarizarea artificial a salariilor indus de poziiile de
monopol. Studiile au probat faptul c salariile din anumite ramuri economice sunt mpinse n jos de
salariile mari din ramurile cu poziie de monopol, de regul plasate la nceputul lanului productiv.
n condiiile n care inexistena competiiei permite ca salariile mari din aceste sectoare s fie
transferate neproblematic n preuri, la captul lanului productiv, unde piaa nalt competitiv
preseaz asupra preurilor, salariile sunt forate s rmn sczute. n fapt, salariaii din aceste
sectoare finale suport o parte din salariile ridicate din sectoarele de monopol de la nceputul
88

lanului productiv.
b. Salarii mari din anumite sectoare pe seama puterii de cumprare a populaiei
Eliminarea scderii puterii de cumprare a populaiei prin transferul asupra preurilor a
salariilor excesive facilitate de poziiile de monopol. Zonele de monopol transfer costul salariilor
mari i direct asupra populaiei prin preurile mai mari pe care aceasta trebuie s le plteasc.
* Protecia salariilor de efectele dezastruoase ale managementului incompetent i a
exploatrii abuzive, pn la a fi criminal, a ntreprinderilor proprietate de stat. O cauz
important a scderii salariale i gsete sursa n interiorul ntreprinderilor. Managementul
incompetent, generat i de intervenia mecanismelor politice n numirea i controlul managerilor,
este una dintre sursele semnificative ale scderii performanelor ntreprinderilor de stat i, n
consecin, i a incapacitii lor de a oferi salarii mai ridicate. Corupia, exploatarea prin mecanisme
la marginea legii a ntreprinderilor proprietate de stat micoreaz i mai mult performanele
economice ale acestora i capacitatea lor de a oferi salarii mai ridicate. Sunt situaii n care
ntreprinderile de stat sunt mpinse spre faliment de blocajul managerial i de afacerile realizate n
detrimentul ntreprinderii, dar n beneficiul diferitelor persoane cu poziii de putere. Intreprinderile
cpue reduc drastic resursele disponibile ale ntreprinderilor parazitate, de multe ori
mpingndu-le chiar n faliment.

Protecia veniturilor produse din agricultur

Dei exist unele discuii n legtur cu ncurajarea agricultorilor particulari, situaia marii
mase a acestora este extrem de precar. Nu exist deocamdat vreo concepie politic articulat de
depire a crizei agriculturii. Este o chestiune de maxim urgen limpezirea opiunilor i
promovarea unei politici coerente.

Protecia investiiilor i mai ales a investiiilor n afaceri noi, cu risc ridicat

La fel ca n cazul proteciei veniturilor salariale, i a celor din activitile pe cont propriu
este necesar protecia investiiilor i profiturilor, mai ales n ceea ce privete micii investitori.
Experiena dramatic a Rusiei din anii precedeni trebuie s ne avertizeze asupra riscurilor micilor
depuntori, n situaiile de devalorizare brutal a monedei naionale i a falimentelor bancare.

Politica fiscal
Susinerea la un nivel adecvat a sistemului de securitate social i a serviciilor sociale
publice face inevitabil un nivel relativ ridicat al fiscalitii. Este imperativ necesar ns a orienta
sistemul fiscal n aa fel nct el s nu adnceasc polarizrile economice i s mping n srcie un
segment mare al populaiei. Cteva direcii sunt eseniale din acest punct de vedere:
a. Lrgirea bazei de impozitare i asigurarea unei impozitri moderate i stimulative pentru toi
actorii economici. n momentul actual, contribuia prin impozite i taxe este extrem de dezechilibrat
distribuit. Sunt segmente importante ale populaiei care nu contribuie sau contribuie redus.
b. Asigurarea unei impozitri progresive att global, ct i pe fiecare tip de venit n parte.
Eliminarea tuturor formelor de impozitare regresiv, inclusiv prin restrngerea, n msura
posibilului, a importanei impozitrii indirecte, semnificativ regresiv. Introducerea impozitrii pe
veniturile globale ale familie ar pute oferi o baz pentru o politic fiscal mai coerent.
c. Utilizarea reducerilor de impozit ca importante modaliti de transfer social, pentru
compensarea dezechilibrelor dintre venituri i necesiti. Acest instrument, pe lng costul redus al
administrrii sale, este esenial pentru c ncurajeaz participarea economic activ i munca n
structuri formale.

89

Capitolul 14 - Politica locuirii

n ceea ce privete locuirea ne confruntm cu o criz sever a deficitului de locuine i cu
un larg pachet de crize sectoriale n curs de constituire.
Scderea rapid a construciei de locuine, n mod special n mediul urban, a agravat criza de
locuine. Dei s-au iniiat o serie de iniiative care probabil se vor dovedi importante, suntem nc
departe de a avea o strategie global clar care s asigure lichidarea lipsei de locuine ntr-un
orizont de timp acceptabil.
O serie de crize sectorial ale locuirii, care sunt n curs de agravare.
a. Asigurarea de locuine pentru persoanele care nu pot cumpra sau nchiria din
veniturile pe care le dein o locuin adecvat. n mod special este grav problema persoanelor
care, din diferite motive, i pierd locuina. Nu exist nici o concepie asupra sistemului locuinelor
sociale i cu att mai mult asupra posibilei probleme a subveniei chiriilor n situaii de criz.
b. Criza generat de degradarea stocului actual de locuine i incapacitatea financiar
a multor familii de a contribui la reparaiile capitale i la cele de ntreinere curent. Sistemul
locuirii la bloc tinde, datorit inegalitilor de resurse, s blocheze complet activitile de reparaii i
recondiionri. Consolidarea locuinelor pentru a le face rezistente la cutremure posibile este i ea o
problem grav. Angajamentul guvernului de a suporta cheltuielile pentru acest tip de consolidri
este important, dar se va pune inevitabil problema magnitudinii resurselor necesare.
c. Criza acoperirii cheltuielilor de ntreinere. Creterea rapid a preurilor, mai ales la
energie, este de natur a genera dificulti de acoperire a lor. Problema este grav i nu este deloc
nou. nc din anii 80 ea s-a conturat. Gravitatea ei const n problemele n lan create de condiiile
locuirii la bloc. Neplata de ctre unii locatari risc s genereze blocarea plilor pentru ntreaga
asociaie.
d. Nu mai puin grav este problema dezvoltrii urbane haotice. Att din considerente
economice, ct i sociale i a calitii habitatului, o intervenie mai ferm i mai structurat n
orientarea dezvoltrii locuirii este vital.

Capitolul 15 - Politica demografic

Dup catastrofala politic pronatalist a regimului socialist, i considernd totodat
complexele probleme ale societii romneti actuale, exist mari rezerve n legtur cu
oportunitatea promovrii unei politici demografice n momentul actual. Cei mai muli specialiti
nclin spre un rspuns negativ.
Scderea brutal a natalitii nregistrat n ultimii 9 ani este de natur a crea ngrijorri
colective i conturarea voinei politice de a gsi forme de intervenie. Pe de alt parte diferenierea
ridicat a distribuiei natalitii, faptul c tocmai segmente lipsite de posibiliti de cretere a
copiilor au o natalitate mult superioar propriilor lor dorine, datorit dificultilor de acces la
metodele planificrii familiale, complic enorm posibilitatea unei politici demografice pure.
Prerea mea este c n momentul de fa este urgent o politic social de suport a copilului
i a familiei cu copii care n acelai timp s fie prietenoas demografic. Paralel cu msurile de
susinere a natalitii prin politica de suport pentru familiile cu copii, ca parte important a politicii
anti-srcie este urgent promovarea de faciliti de planificare familial n segmentele srace ale
populaiei.
Urmtoarele direcii se impun a fi urmate:
a. Eficientizarea sistemului de planificare familial. Educaie sexual n coli i n afara
colilor, n comunitile n care exist nevoi insuficient acoperite. Forme de ptrundere n
segmentele care nu au acces sau au acces limitat la programele de planificare familial: centre de
consultan n comunitile cu risc ridicat. Este crucial lansarea unui program special de cooperare
ntre sistemul medical i cel de asisten social comunitar.
90

b. Pentru stimularea natalitii este recomandabil s se utilizeze mai ales dezvoltarea

serviciilor de suport, la care s se adaoge i reconsiderarea sistemului de beneficii. Presiunile
actuale de reducere a beneficiilor familiale ignor efectele lor adverse asupra natalitii. n mod
special trebuie gsite mijloacelel de stimulare a creterii natalitii la clasa de mijloc.
c. Un pachet de aciuni de stimulare a responsabilitii familiei, colii i a colectivitii
n general pentru creterea copiilor n condiii adecvate.

B. Grupuri cu risc ridicat i politici de suport

Capitolul 16 - Grupuri aflate n situaii de srcie extrem / mizerie
Unele grupuri sociale sunt caracterizate prin condiii de via de o severitate extrem,
cznd sub limitele cele mai elementare ale decenei i demnitii umane. Srcia n cazul lor
devine mizerie. Suportul acestor grupuri reprezint o prob elementar de demnitate pentru
societatea noastr. Dimensiunile acestor grupuri au explodat n ultimii ani: copiii strzii; copii
abandonai n instituii incapabile a le oferi condiiile necesare unei dezvoltri normale; aduli fr
locuin, mai grav, familii cu copii fr locuin, trind n condiii ocante pentru bunul sim;
btrni cu resurse materiale precare, n imposibilitate de a avea grij de ei nii, lipsii de orice
ajutor; familii de vrstnici din sate, fr pensii sau cu pensii ridicol de mici, incapabili s cultive
pmntul pe care l au i pe care nici nu pot s-l arendeze; mame cu copii izgonite de familie n
strad sau femei maltratate de soi; copii abuzai de prinii lor pe care nu-i apr nimeni; persoane
cu dizabiliti severe, lipsite de suportul familiei. Lipsa oricrei forme de suport pentru aceste
grupuri este absolut inacceptabil, chiar intr-o societate drastic srcit ca cea a noastr.
Cu excepia unor eforturi i acestea mai degrab incoerente i fluctuante, exist o lips
cronic de reacie de suport public pentru aceste grupuri fapt care face ca situaia acestora s se
agraveze. Copiii strzi continu s triasc n strad n aceleai condiii ocant de inumane,
neexistnd nici un semn c numrul lor ar fi sczut, ci chiar dimpotriv; numrul copiilor
abandonai se menine la cote alarmante; numrul persoanelor lipsite de locuin, trind n condiii
mizere este cert n cretere rapid.
Rezultate pe ansamblu nesatisfctoare, att n raport cu dimensiunea problemelor, ct i cu
efortul depus, se datoreaz n primul rnd caracterului punctual, mai degrab de urgen al
abordrilor, lipsei unor programe nalt articulate care s atace punctele cu adevrat critice ale
problemei: cauzele productoare ale fenomenului, innd de configuraii mai globale ale societii
actuale, rmn de regul netratate, producnd i susinnd n continuare procesul; recuperarea
durabil/definitiv din aceste situaii este mai degrab inexistent.
O component important a strategiei anti-srcie trebuie s o constituie programe
complexe i globale de prevenire i recuperare din aceste situaii extreme de dificultate.

Capitolul 17 - Copiii
Situaia copiilor este critic n mai multe puncte:
1. Srcia. Datele arat c riscul de srcie al copiilor este substanial mai ridicat dect al
multor altor grupuri.
Un segment important de copii, ale crui dimensiuni precise nu pot fi estimate, se afl n
situaii extreme de srcie: copiii strzi, copiii din familii cu muli copii, lipsite sever de resurse, n
intolerabil de multe cazuri, lipsite chiar de locuin, trind n condiii improvizate mizere, copii
practic abandonai de prinii lor, lipsii de cele mai elementare condiii de via.
2. Copii neglijai i abuzai, lipsii de condiiile elementare de dezvoltare, traumatizai
91

ireversibil, cu deficite severe de socializare.

3. Copii abandonai la natere. Numrul lor a crescut dup 1989 nu numai n termeni
relativi (a procent din totalul noilor nscui), darchiar i absolut. Unele organizaii neguvernamenale
au reuit s dezvolte sisteme exemplare de ngrijire n aceast sfer. Sistemul public a fost
caracterizat mai degrab prin opiuni dezarticulate i lipsite de competen global, fapt care a
generat crize succesive. Procesul de recuperare a acestor copii este nc deficitar n numeroase
puncte, o proporie excesiv de mare a lor crescnd n condiii inacceptabile. n aceast privin
unele schimbri pozitive au avut loc, dar pot fi detectate i situaii de blocaj i chiar de regres la
condiiile mizere de la nceputurile anilor 90. Inseria social a copiilor care prsesc la vrsta de
18 ani instituiile pentru copii este nc nesoluionat pe ansamblu, ei avnd de nfruntat probleme
extrem de dificile, ncepnd cu imposibilitatea de a gsi o locuin i sfrind cu deficiene severe
ale capacitii de integrare n viaa adult.
4. Deficit sever de colarizare. nc din anii 80, dar mult mai accentuat dup 1989, un
segment important al generaiilor colare au rmas complet n afara colii. Abandonul timpuriu al
colii generale este i el extrem de frecvent. Dac adugm la acestea precaritatea condiiilor n care
muli copii nva (lipsa condiiilor necesare acas, adesea i la coal) avem un tablou ngrijortor
al deficitelor educaionale grave cu care tinerele generaii intr n viaa adult.
5. Precaritatea condiiilor de intrare n viaa adult a copiilor: raritatea locurilor de
munc, majoritatea locurilor de munc disponibile necalificate sau slab calificate, lipsite de
perspective de dezvoltare profesional, prost pltite; dificultile enorme de obinere a unei locuine
proprii.
6. Deficite de ngrijire i supraveghere a copiilor, att a celor mici, ct i a copiilor
colari. O mare parte a deficitului educaional i a celui de socializare. Inclusiv riscul de accidente
i de atragere n sistemul criminal ca victim sau delincvent, se datoreaz lipsei de disponibiliti
ale familiei i ale instituiilor sociale de a oferi o ngrijire i supraveghere suficient copiilor.
Cazurile de violen n coal s-au multiplicat, de abia n ultimul timp schindu-se unele reacii de
rspuns.
Fiind o problem social tipic de dezvoltare, de investiie n viitor, situaia copiilor
primete o atenie inegal. Este tot mai evident nevoia unei strategii speciale n acest domeniu care
s maximizeze eficiena resurselor rare disponibile i s se adreseze eficace cauzelor proceselor
negative i punctelor critice ale procesului.
Politica de suport n acest domeniu trebuie s ia act de un paradox care devine tot mai
stnjenitor. Pe de o parte se consolideaz ngrijorarea colectivitii fa de scderea rapid a
natalitii. Pe de alt parte, sistemul actual pare a fi nc puin sensibil la faptul c o proporie mult
prea mare de copii prezint deficiene importante de socializare, sufer subdezvoltri i traume greu
de recuperat la maturitate. Este ca i cum ne permitem ca din generaii deja ngrijortor de restrnse
de copii, s acceptm pierderi ridicate. Creterea calitii suportului pentru copii este un instrument
foarte eficace de a contracara ntr-o msur semnificativ deficitul de natalitate.

Capitolul 18 - Femeia
Situaia femeii cunoate puncte de mbuntire sensibil, dar i de deteriorare.
1. Lovit ca i brbatul de scderea dramatic a oportunitilor de munc, femeia a reuit
pn acum s-i menin o rat ridicat de participare la viaa economic. Datele disponibile
sugereaz c gradul de calificare al muncilor la care femeile au acces a sczut mai mult dect al
brbailor i, corespunztor, i veniturile obinute din acestea.
2. n calitate de mam, mai ales atunci cnd numrul copiilor este mai ridicat, i, mai grav,
cnd trebuie s creasc singur copiii, femeia se confrunt cu probleme extrem de severe, suportul
social fiind, din multe puncte de vedere, inexistent.
3. Femeile salariate au primit drepturi la concedii pltite de natere i de ngrijire a copilului
cu un nivel deloc neglijabil comparat cu salariile (concediu prenatal i postnatal, concediu de
92

cretere a copilului pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de doi ani). Femeile care ns nu erau
nainte de natere angajate nu beneficiaz de nici un suport, veniturile familiei lor fiind puternic
afectate de naterea copiilor. Pentru femeile nesalariate, naterea i ngrijirea copiilor nu este n nici
un fel recompensat social.
4. Mamele care, pe lng ngrijirea copiilor, sunt angajate n munc sunt slab susinute de
sisteme de ngrijire a copiilor. Instituiile care s ofere ngrijirea copiilor pe perioada n care femeia
lucreaz sunt fie inexistente, fie de o calitate proast, care descurajeaz folosirea lor sau crend
probleme suplimentare, fie, n condiiile n care ofer servicii de calitate, sunt excesiv de scumpe.
Sisteme care s aib grij de colarul mic n afara orelor de coal lipsesc complet.
5. Liberalizarea avorturilor i legalizarea utilizrii mijloacelor contraceptive a contribuit
substanial la eliberarea femeii de situaii de risc ridicat. Ceea ce a devenit ins evident este c un
segment substanial de femei, n special cele din straturile srace i izolate social, cultural i
geografic, au un acces limitat la utilizarea mijloacelor eficiente i sntoase de planificare familial.
Numrul naterilor nedorite este surprinztor de mare, rmnnd sursa cea mai important a
abandonului copiilor. Recursul la practici empirice de avort este de asemenea inacceptabil de
ridicat, dat fiind efectele negative asupra strii de sntate a femeii. Naterile nedorite, produse mai
degrab ale abandonului de control a propriei viei sau a lipsei de mijloace accesibile de prevenire,
au devenit o surs de cdere n srcie sever a unui grup important de femei.
6. Adesea, n responsabilitatea femeii intr i ngrijirea membrilor familiei cu afectri severe
ale capacitii lor de via independent: copii cu dizabiliti, dar mai ales vrstnici. Si din acest
punct de vedere, femeia nu primete de regul nici un suport / recompens social, sau nivelul
acesteia este puin semnificativ.
7. Scderea participrii n sistemul economic, face femeia i mai vulnerabil n cazul n care
este i mam. Perspectiva btrneii, lipsit de pensie sau cu o pensie sensibil mai mic datorit
anilor de munc mai puini i a veniturilor salariale mai reduse, reprezint un factor suplimentar de
ngrijorare.
8. Explozia criminalitii a avut un impact drfamatgic asupra situaiei femeii. Violurile,
abuzurile n familie, exploatarea criminal a femeii (atragerea ei n industria prostituiei) sunt
procese n cretere.
Sunt cteva puncte eseniale pe care strategia anti-srcie trebuie s le cuprind pentru o mai
bun protecie social a femeii:
x Sporirea oportunitilor de participare a femeilor la viaa economic activ, surs a bunstrii,
independenei i demnitii lor.
x Suport economic i n servicii pentru ngrijirea copiilor
x Acces complet la mijloacele de planificare familial a tuturor femeilor.
x Recunoaterea i recompensarea contribuiei sociale valoroase a femeii: naterea i ngrijirea
copiilor, ngrijirea vrstnicilor din propria familie. Un sistem de beneficii actuale i de
perspectiv este necesar a fi gndit. Inclusiv recunoaterea perioadelor dedicate acestei ngrijiri
ca perioade de contribuie la sistemul de asigurri sociale i medicale. Examinarea posibilitii
recunoaterii ca ani de contribuie a perioadei dedicate ngrijirii sau chiar a introducerii unui
sistem de pensie ceteneasc ar fi de natur s elibereze importante resurse de ngrijire i s
scad vulnerabilitate unui segment important de femei.
x O mai eficace protecie a femeii mpotriva violenei, crimei, abuzurilor de tot felul este vital.
mbuntiri att ale sistemului juridic, ct i a instituiilor care au ca obiect aceast protecie,
inclusiv susinerea social i recuperarea victimelor sunt obiective de maxim urgen.

93

Capitolul 19 - Suport social-economic pentru segmentul populaiei

de romi care se confrunt cu probleme economice
extrem de severe
Un larg segment al populaiei de romi, ca efect al unui complex de factori i procese
istorice, se confrunt cu situaii de srcie deosebit de sever, dublat de anse reduse de ieire din
dificultate pentru un viitor previzibil.
Marea majoritate a segmentului care se confrunt cu srcia cea mai sever, atingnd cote
greu de imaginat ale mizeriei, este compus din romi.
Urmtorii factori de risc ridicat pot fi menionai:
1. Somaj extrem de ridicat. Unele date indic faptul c pn la jumtate din brbaii api de
munc sunt omeri sau nu au o ocupaie stabil care s aduc venituri minime. n ceea ce privete
femeile, proporia este mult mai mare, ea putnd urca pn la 80%. Dac pn n anii 80, o mare
parte din romi au fot absorbii ca salariai n economia socialist aflat n rapid expansiune,
ncepnd din a doua parte a anilor 70, dar mult mai accelerat dup 1989, n mod special romii au
fost rapid scoi n afara sistemului salarial. Oportunitile tinerei generaii de a gsi locuri de munc
sunt i mai mici.
Diminuarea dramatic a oportunitilor de munc, n calitate de zilier sau chiar de salariat n
sistemele agriculturii socialiste, a lovit n mod special populaia de romi de la sate care obineau n
cea mai mare parte a resursele necesare vieii din munca angajat n agricultur.
2. Lipsa pmntului pentru locuitorii satelor. Reforma agrar bazat pe principiul
restituirii pmntului a fcut ca marea majoritate a romilor care triesc la sate s nu aib pmnt.
Cel mai adesea i accesul la terenul necesar construirii locuinelor, nemaivorbind de cel pentru
grdin, este foarte limitat. Accesul la proprietatea terenului pentru agricultur este aproape nul.
Acest fapt face ca situaia romilor de la sate, eliminai din munca salarial din fostele sisteme
socialiste, lipsii de ansa de a obine un minim necesar din munca pmntului propriu se confrunt
cu situaii extrem de severe, lipsite de orice perspective de ieire.
3. Declinul rapid al meseriilor tradiionale. Revigorarea meseriilor tradiionale ale
romilor reprezint una dintre soluiile cele mai frecvent formulate. Este indiscutabil o cale
important de aciune. Trebuie s fim ins contieni de faptul c aceast soluie este limitat.
Profesiile tradiionale au fost erodate de politica economic i social a regimului socialist. Ele au
supravieuit, dar limitat, mai degrab la marginile economiei. O proporie redus din generaia
adult actual mai deine asemenea meserii (estimrile indic sub 10%). Dezvoltarea produciei
moderne, superioare calitativ i de regul mai ieftine, ngusteaz enorm cererea pentru produsele
tradiionale. Cererea pentru produsele din lemn se ngusteaz rapid. Prelucrarea metalelor a devenit
i ea tot mai dificil. Pe de o parte, costul materiilor prime a crescut, tinznd s fac nerentabil
producia. Pe de alt parte, gradul sczut de modernizare a modelelor tradiionale de lucru erodeaz
ncet dar constant competitivitatea produselor. De multe ori aceste sisteme de producie tradiional
se menin datorit costului extrem de redus al muncii, fiind o surs de reproducere a standardului
sczut de via.
4. Criza sever a locuinelor, agravat de calitatea precar a stocul de locuine de care
romii dispun. Lipsa resurselor economice face practic imposibil pentru imensa majoritate a
romilor de a cumpra o locuin, de a construi o locuin la un standard minim decent sau de a
ntreprinde reparaiile necesare. De asemenea este extrem de limitat accesul la cumprarea terenului
necesar construirii de locuine, nu numai la ora, dar i la sat. Locuinele existente prezint un grad
ridicat de degradare, datorit a mai muli factori:
a. Starea precar a locuinelor primite de la stat (cu rare excepii, romii au primit cele mai proaste
locuine)
b. lipsa resurselor materiale pentru ntreinerea i repararea lor
c. degradarea mult mai rapid a acestor locuine datorit suprapopulrii
94

d. casele construite de ctre proprietarii nii datorit resurselor limitate sunt, de la nceput mai
cel mai adesea improvizaii de calitate sczut.
e. multe dintre ele au un statut incert de proprietate, mai ales n ceea ce privete terenul
f. natalitatea ridicat este un factor agravant al crizei locuinelor. Stocul motenit de locuine
devine rapid insuficient prin mprire la numrul mare de copii.
5. O parte semnificativ a activitilor productoare de venit ale populaiei de romi se
plaseaz la limita legalitii i adesea dincolo de ea. Exist importante tendine, extrem de
periculoase prin consecinele lor multiple, de criminalizare a economiei n care romii sunt mpini.
Multe ocupaii, la care datorit lipsei de oportuniti populaia de romi este forat s recurg, sunt
de natur a ntri ciclul srciei, fiind chiar uman degradante i social stigmatizate.
6. Deficitul n cretere de colarizare i calificare. Generaia tnr, format n anii 80,
dar mai ales dup 89, n raport cu generaia de romi format mai nainte, i-a mrit ngrijortor
deficitul colar i profesional, expresie a unui proces de remarginalizare i excluziune social a
romilor. Neparticiparea colar i abandonul ridicat este aici o problem extrem de grav, cu
consecine severe pe lung termen.
7. Accesul dificil la mijloacele moderne de planificare familial face ca o mare parte a
familiilor de romi s aib o natalitate substanial mai ridicat dect ar dori-o. Lipsa mijloacelor de
planificare familial este de natur a genera o atitudine de resemnare, de abandon a oricrei
tentative de control a propriei viei, tradiia fiind cel mai adesea nu cauza natalitii ridicate, ci un
mod de a justifica atitudinea mai profund de abandon n faa dificultilor vieii. Natalitatea
ridicat este un fapt suplimentar al srcirii i al perpeturii srciei i, n conjuncie cu ocurile
brutale ale srciei, o cauz important a abandonului copiilor. Multe studii i observaii sugereaz
c proporia copiilor romi abandonai este substanial superioar proporiei romilor n populaie.
8. Starea precar a sntii: mortalitatea infantil i general ridicat, morbiditatea.
9. Migraia de la satul lipsit de resursele cele mai elementare, spre marile concentrri
urbane, n condiii de lips sever de oportuniti de integrare n viaa economic i social a
oraului, este un proces mai degrab ngrijortor. Lipsii de calificare, adesea analfabei, romii
venii la ora mresc pungile de srcie deja existente. Lipsii de oportuniti de angajare, sunt
mpini n economia subteran i chiar criminal; sunt supui adesea unei crunte i degradante
exploatri, inclusiv de tip mafiot. Lipsii de posibiliti de a obine o locuin decent, triesc n
condiii improvizate, cu mult sub cele mai minime standarde acceptabile.
10. Discriminarea la care romii sunt adesea supui este hrnit i susinut de
condiiile extreme de via, lipsa de capacitate profesional dobndit; ea reprezint un factor
agravant al dezavantajrilor cumulate n toate celelalte planuri.
Romii fiind un segment larg de populaie care, datorit cumulrii unui set larg de condiii
defavorizante, se afl ntr-o situaie sever de srcie, este necesar s fac obiectul unui pachet
special de politici de susinere n cadrul strategiei anti-srcie. Populaia de romi nu trebuie nici n
acest program singularizat. Ea trebuie s beneficieze de multiple programe de suport, alturi de
restul populaiei, n msura n care se afl ntr-o situaie sau alta de dificultate. Dar nu se poate
ignora faptul c ea combin n mod singular condiii severe de deprivare care trebuie abordate ca
atare. Mai ales programele de dezvoltare comunitar trebuie s ia n considerare caracteristicile
populaiei de romi, dar s nu exclud n nici un fel pe ceilali membrii ai comunitii.
Faptul c destul de muli romi au ca surs important de venit beneficiile sociale (alocaiile
pentru copii, ajutoarele sociale) este un factor cu aciune negativ pe lung termen. Politicile pozitive
de dezvoltare a capacitilor proprii de a produce un nivel rezonabil de bunstare este vital aici.
Desigur, datorit severitii situaiei, suportul n bani i produse este vital pentru a asigura adesea
simpla supravieuire.

Capitolul 20.

Comuniti cronic srace i pungi de srcie

95

Exist tentaia de a atribui starea de srcie doar individului. Ea este ns adesea un atribut
al unei comuniti sociale, o stare a unui sistem social, individul putnd fi inut captiv prin fore
sociale puternice. Este ceea ce adesea este desemnat prin termenii de comuniti srace i pungi
de srcie.
n procesul schimbrilor economice, sunt comuniti (sate, orae i chiar zone largi) care
srcesc prin pierderea unor importante surse de venit sau prin deteriorarea lor drastic. Cele mai
dramatice cderi n perioada tranziiei l-au cunoscut oraele, n primul rnd cele legate de un mare
complex industrial intrat n criz, dar i zone mai largi, ca de exemplu unele zone miniere unde
disponibilizrile s-au petrecut rapid, neexistnd forme alternative de activiti economice. Dei n
sate pmntul a constituit un amortizor al procesului de srcire, oferind condiiile unei
supravieuiri de baz, sunt cazuri i aici de srciri masive i dramatice.
Tipice sunt comunitile de romi de la sate. Cteva procese duc de regul, convergent, la
agravarea situaiei:
- Diminuarea pn la dispariie a oportunitilor de munc angajat n agricultur: dispariia
cooperativelor i privatizarea marilor uniti agricole. Scderea cererii de for de munc.
-

Refluxul orenilor salariai spre sat i agricultur: retrocedarea de mici loturi de pmnt care
nu angajeaz for de munc, fie pentru c proprietarul lucreaz singur, fie datorit lipsei de
resurse, activitatea economic se plaseaz la nivele sczute. Frecvent romii sunt nlocuii de cei
respini de industrie i rentori la sat i n agricultur.

Criza meseriilor tradiionale care reduce i mai mult oportunitile de producere de venit.

Creterea demografic care agraveaz lipsa de resurse.

n fine, lipsa pmntului pentru agricultur pe cont propriu, dar, cel mai adesea i pentru
locuin sau grdin, elimin singura oportunitate a satului de a compensa parial cderea
oportunitilor prin producia pentru consumul propriu mpingnd deprivarea la limitele ei
ultime.

Pungile de srcie sunt micro-zone, geografice i sociale, n cadrul unor comuniti mai
largi, caracterizate printr-o srcie accentuat i cronicizat, coninnd mecanisme de autoperpetuare. Dup cum le sugereaz i titlul, ele sunt sisteme nchise, nconjurate de o barier care le
izoleaz de comunitatea mai mare n care sunt ncastrate, cu funcii de autoprotecie, dar care cel
mai adesea sunt bariere pentru cei din interior, mpiedicndu-i s ias sau permind doar evadarea,
dar nu intrarea ntr-o dinamic colectiv, care le-ar oferi anse prin antrenarea ntr-un proces mai
general de schimbare. Izolarea este mai degrab o caracteristic. Ele reprezint un fel de guri
negre cu puternice fore centripete, care absorb, lsnd puine anse pentru scpare.
Tipice sunt pungile de srcie urbane. Aici se gsete o combinaie agravant de lips de
locuri de munc, lips de calificare i de experien n activitatea economic, criminalitate, dar i
economie subteran, mpletit cu economia criminal, ca i manifestri ale culturii srciei abandonare a efortului, lips de speran, lips de angajare n pregtirea viitorului.
Zonele srace nu sunt pungi de srcie, dar pot deveni n anumite condiii. Ele sunt arii
afectate de lipsa de activiti economice. Problema lor este de a atrage asemenea activiti
economice. Unele caracteristici ale pungilor de srcie se gsesc i n zonele srace, dar mai
degrab incipient, deschiderea lor spre schimbare fiind mult mai mare. Forele centripete sunt mult
mai mici. De regul zonele srace devin rezervoare imense ale migraiei. n special tnra generaie
migreaz. Este cazul tipic al satelor, oraelor i chiar zonelor lovite de criz economic.
Pungile de srciei tind s se dezvolte nu n zonele izolate, ci pe lng/ n cadrul marilor
orae, parazitnd aceste resurse. Ele pot exploata fie resursele modeste, neexloatabile de pia, fie
pot dezvolta activiti economice criminale, la limita sau dincolo de lege. Unele pungi de srcie
prezint o anumit atracie, oferind unele resurse, net superioare zonelor defavorizate. Ele i fac pe
cei care triesc n perimetrul lor s fie dependeni de resursele interne, dei cele mai multe dintre ele
96

sunt marginale i de multe ori criminale. Economia subteran i cu att mai mult cea criminal
micoreaz ansele celor pe care i angreneaz de integrare n fluxul normal al vieii sociale. n
plus, crete vulnerabilitatea i instabilitatea economic, ceea ce face s scad capacitatea de
proiectare i control a propriei viei.
Zonele srace se afl n faa unei alternative: or migraia de mas spre zonele cu oportuniti
economice or propria lor dezvoltare. Migraia este un proces oarecum natural de reglare. Dincolo de
anumite limite, ea poate deveni un proces haotic, generator de mai multe probleme dect rezolv,
genernd srcie sever de lung termen. De mute ori migraia spre marile orae alimenteaz pungile
de srcie, amplificnd procesul de segregare etnic. Ea nu face dect s deplaseze problemele din
comunitile mai mici n cele mari. Din punct de vedere social, o asemenea migraie poate duce la
unele degradri: mpinge sracii migrani ntr-un sistem de dependen / autoritate mafiot, adesea
criminal; accelereaz procesele de dezagregare social.
Alternativa este dezvoltarea comunitar i zonal. Concentrarea pmntului i modernizarea
exploatrii agricole va duce la constituirea unor uniti agricole eficiente, care va absorbi o parte
din fora de munc, n calitate de munc salariat permanent i mai ales zilier.
Descurajarea migraiei nesntoase, care nu face dect s creasc concentrrile de srcie,
alimentnd pungile canceroase de srcie, s-ar putea proba a reprezenta o strategie cu efecte
pozitive pe termen lung. O strategie dubl este necesar: pe de o parte stabilizarea populaiei adulte
prin programe de dezvoltare comunitar i zonal, inclusiv activiti de infrastructur i de
amenajare ecologic; pe de alt parte ncurajarea unei migraii sntoase a tineretului prin oferirea
de oportuniti de calificare i integrare n sistemele economie n dezvoltare rapid.
A eradica srcia specific pungilor de srcie nseamn n primul rnd a lichida nsi
aceste pungi de srcie. Pentru aceasta, mai multe tipuri de strategii trebuie utilizate n mod
complementar i coordonat:
x Spargerea acestor pungi prin infiltrarea lor de ctre societatea normal, dinamic: construcii de
cartiere, de cldiri cu funcii publice. Exact inversul procesului natural: retragerea societii din
zonele infectate. Deci o politic de dezvoltare urban.
x Intervenie special orientat n socializarea i resocializarea tinerei generaii, prin creterea
anselor, contracararea socializrii interne. Si din acest punct de vedere trebuie abordat o
abordare contrar tendinelor naturale. Pungile de srcie se dezvolt i se consolideaz n mod
special prin procesul spontan de degradare a colii i de cretere a socializrii negative.
Legislativ, este nevoie de promovare a unei protecii suplimentare agresive a tinerilor de
atragere n activiti criminale: creterea pedepselor pentru antrenarea copiilor/ adolescenilor n
activiti criminale.
x Convertirea treptat a economiei subterane n economie normal, legal. Programe de
reconversie a activitilor subterane / criminale n activiti normale. La nceput se pot realiza
prin lucrri publice: construcii i reabilitri de locuine, amenajare a mediului. Acestea vor
putea s refac estura social sntoas, s creeze capaciti, atrgnd apoi i activiti
economice sntoase. Programele de nsntoire i reabilitare economic i urban sunt
cruciale.
x Participare la activiti de interes comunitar. Pungile de srcie se caracterizeaz printr-o
combinaie unic de izolare social, incapacitate de mobilizare a efortului colectiv pentru
soluionarea unor probleme comunitare, i autoritate de tip criminal: dependen de tip mafie,
forare, exploatare. Mecanismele protective ale libertii, demnitii umane tind s fie
suspendate. Dezvoltarea simului comunitar, o nou autoritate, bazat pe respectarea drepturilor
individului, a libertii i demnitii sale n conjuncie cu promovarea intereselor comunitare
reprezint un element cheie.
x Resocializare, recuperare a celor cu activiti criminale, cu precdere a adolescenilor i
tinerilor. Trebuie promovate programe active de mpiedicare a tendinei spontane de
criminalizare a populaiei.

97