Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Managementul 1
Managementul 1
CUPRINS
Cap. 1. Repere legislative
1.1. Mediul economic i contextul legislativ
1.2. Baza legislativ a construciei i execuiei bugetare
Cap. 2. Bugetul instrument de management financiar
2.1. Structura i elaborarea bugetului premise conceptuale
2.2. Elaborarea bugetului i a strategiilor bugetare
2.3. Execuie bugetar
2.4. Achiziia public la nivelul unitii colare modalitate eficient i transparent de
satisfacere a necesitilor de dotare
2.5. Modaliti de adaptare a bugetului la scopurile oganizaiei
Cap. 3. Monitorizarea intern, evaluarea i controlul financiar
3.1. Instrumente de monitorizare i raportare bugetar
3.2. Instrumente i proceduri de evaluare a managementului financiar
3.3. Responsabiliti privind controlul financiar bugetar
Cap. 4. Investiie eficient n educaie
4.1. Alocare i utilizare eficient a fondurilor financiare n educaie
4.2. Eficiena n investiia n educaie n context european
Cap. 5. Dotarea unitilor de nvmnt condiie esenial pentru asigurarea unui
proces instructiv-educativ de calitate
5.1. Reglementri legislative privind patrimoniul unitilor de nvmnt. Administrarea
patrimoniului unitilor de nvmnt
5.2. Importana dotarii unitilor de nvmnt pentru asigurarea unui proces instructiveducativ de calitate. Corelarea dotrii unitii de nvmnt cu planul de dezvoltare
instituional
5.3. Condiii minimale ale dotarilor pe care trebuie s le ndeplineasc unitile de
nvmnt pentru asigurarea unui proces instructiv-educativ de calitate
5.3.1. Asigurarea unor spaii de nvmnt corespunztoare funcional
5.3.2. Asigurarea unui mobilier colar corespunztor
2
Managementul resurselor financiare este unul dintre factorii care determin eficiena
unei activiti. Modalitatea n care sunt puse n valoare resursele financiare nu este o
ndeletnicire la ndemna oricui; este nevoie de mult pricepere - talent chiar - i mult
struin. Ca n orice alt domeniu de activitate i n educaie se produce valoare adugat.
Dar pentru aceasta, este foarte important ca cei care sunt delegai cu atribuii i
competene manageriale s colaboreze pentru a atinge obiectivele pe care i le-au propus,
urmrind scopurile organizaiei, pentru a obine acele rezultate care se pot constitui n
indicatori de performan.
Ca orice organizaie, coala romneasc este pus n faa unui efort permanent de
adaptare la condiiile mediului economic. Problemele cu care se confrunt societatea n
general, devin complexe, uneori dificil de soluionat. Managementul n general, lucreaz cu
capital uman iar coala este chemat s modeleze capitalul uman, s-l capaciteze pentru a
face fa provocrilor pe care le va ntmpina la un moment dat.
Dup cum tim, proiectele educaionale urmresc, ntr-un final creterea sau
mbuntirea calitii n educaie.
Cum se poate realiza aceasta? Ce poate face coala pentru a atinge nivelul de
performan propus? Rspunsurile pot veni att din interiorul ct i din exteriorul colii.
Factorii externi ai mediului economico-social influeneaz modul n care acionm
asupra resurselor de care dispunem.
Este un fapt binecunoscut, c n recrutarea personalului calificat pentru activitile unei
organizaii, de cele mai multe ori, agenii economici ntmpin dificulti serioase n a alege
candidaii cei mai potrivii. O explicaie a acestei situaii ar putea fi lipsa de orientare
corect a elevilor i a prinilor n consens cu tendinele actuale ale pieei forei de munc,
ceea ce se traduce prin frecventa opiune mai degrab spre specializrile teoretice n
parcursul colar, n detrimentul unor specializri profesionale (care sunt deficitare n pia).
Dac tendina continu, coala se va confrunta n continuare, din pcate, cu o alocare
financiar ineficient, ntr-un final de parcurs educaional - spre acele specializri
solicitate dar care nu conduc i la obinerea acelei eficiene i eficaciti a utilizrii
fondurilor, transformat n productivitate n societate i n final, la plusvaloare.
Sigur, coala se poate orienta spre suplimentarea fondurilor alocate de la bugetul de stat
i/sau de la bugetul local, spre atragerea de resurse extrabugetare pe care legislaia
financiar general i specific o permite. Avnd n vedere faptul c, interesul agenilor
economici n acordarea de sponsorizri i donaii a sczut n ultima perioad i
posibilitatea unitilor colare de a apela la astfel de resurse devine limitat.
O soluie cu foarte bune rezultate ar putea fi descentralizarea nvmntului
preuniversitar. Necesar i oportun, procesul de descentralizare financiar n educaie ar
rspunde cel puin ctorva dintre cerinele standardelor europene: nvmnt organizat,
administrat i finanat astfel nct s se asigure respectarea principiilor transparenei,
echitii i adecvrii educaiei.
n condiiile actuale economice, consecinele negative ale preurilor ridicate ale materialelor
didactice sau a altor mijloace necesare instruirii unui elev, ar putea fi contracarate dac
prin norme specifice corect aplicate, managementul financiar ar putea aplica pentru surse
de finanare complementare i/sau compensatorii.
Modificrile survenite n politica educaional n principal prin acte normative (legi,
hotrri de guvern, metodologii, ordine de ministru) ar putea produce mutaii semnificative
ntr-un timp relativ optim, dac ele sunt percepute i transpuse n practic corect.
Avnd n vedere faptul c aproape orice modificare de ordin legislativ are influen n
managementul financiar al organizaiei, accesul la informaie este vital. Ca urmare,
beneficiarilor educaiei elevi, prini, dirigini, cadre didactice, conducerea colilor trebuie
s fie principalul intermediar n comunicarea corect i complet a schimbrilor.
S reinem:
-
modificrile
legislative
politicile
educaionale
pot
influena
substanial
Tem de reflecie
Considerai c exist deosebiri de percepie privind importana educaiei n funcie de
zona n care este situat unitatea colar (rural/urban; zon srac/zon bogat) ? Cum
poate influena acest factor managementul financiar la nivelul unitii de nvmt?
punem n valoare aptitudini i comportamente ale resursei umane care pot produce
performan;
restructurm organizaia sau pri ale acesteia, acolo unde se poate i este nevoie,
fr s avem temeri;
S reinem:
meninei balana celor dou activiti de mai sus, urmrind eficiena folosirii fondurilor;
valorificai timpul;
6
monitorizai;
evaluai/recompensai/sancionai!
ceea ce n mod modern spunem, educaie adecvat, conform unor standard naionale
aprobate.
Sursa principal a finanrii de baz reprezint o parte dintr-o surs nsemnat de
colectare de venituri la bugetul de stat, respectiv sume defalcate din taxa pe valoarea
adaugat. Alte venituri ale bugetului de stat ca i veniturile bugetelor locale vin s
completeze finanarea de baz destinat bugetului unei coli, din care se vor suporta
urmtoarele costuri:
Partea din bugetul colii reprezentat de finanarea de baz se obine prin multiplicarea
costului standard per elev cu coeficienii specifici unitii colare i cu numrul de elevi.
Cel de-al doilea tip de finanare este finanarea complementar care se asigur din
bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale i se pune la dispoziie pentru
susinerea urmtoarelor tipuri de cheltuieli:
Cel de-al treilea tip de finanare, finanarea suplimentar se realizeaz prin intermediul
unui contract ncheiat ntre unitatea colar i finanator. Finanarea suplimentar este
acordat ca o sum fix din bugetul ministerului de resort pentru premierea acelor coli
care au obinut performane deosebite fie n domeniul educaiei inclusive, fie ca umare a
obinerii unor performane colare remarcabile. Finanatori precum consiliile locale i
8
Aplicaie
n urma studierii legislaiei actuale, completai urmtorul tabel pornind de la realitile din
coala dv.
Elemente din legislaia n vigoare
n situaia n care doresc i i propun, unitile de nvmnt pot obine venituri proprii
din activiti specifice aa cum le definete legea, din donaii sau sponsorizri. Efortul
propriu de obinere a unor surse suplimentare financiare nu diminueaz finanarea de
baz, complementar i suplimentar alocate.
Toate sursele prin care se aloc sume de bani pentru unitatea de nvmnt se
materializeaz anual, n bugetul de venituri i cheltuieli al colii pentru care
directorul i consiliul de administraie rspund, n condiiile legii.
n exercitarea atribuiilor i competenelor acordate, directorul i consiliul de administraie
au obligaia de a respecta principii ale finanrii cheltuielilor n coal. Unele dintre
acestea, cele mai semnificative pentru demersul nostru sunt:
S reinem:
n conformitate cu prevederile legale, la baza sistemului de finanare i administrare a
unitilor de nvmnt preuniversitar de stat putem urmri principiile enumerate jos:
alocrii, n sensul nscrierii unui numr mai mare de elevi sau constituirii unor
organizaii eficiente din punct de vedere financiar;
eficacitate:
eficacitatea
determin
calitatea
actului
educaional,
Aplicaie
Care sunt principiile finanrii i utilizrii fondurilor n nvmntul preuniversitar ?
Dup prerea dv. exist corelaii ntre acestea ?
Tem de reflecie
Cunoaterea
mediului
normativ-legislativ
de
ctre
persoanele
cu
atribuii
orice cheltuial bugetar are destinaie precis, este limitat i este determinat de
autorizrile coninute n legi specifice i n legile bugetare anuale;
12
realizarea veniturilor;
S reinem:
Ca ordonator de credite avei obligatia de a angaja si de a utiliza creditele bugetare numai
n limita prevederilor si destinatiilor aprobate, pentru cheltuielile strict legate de activitatea
institutiilor publice respective si cu respectarea dispozitiilor legale.
Tem practic
Suntei ministrul educaiei. n conformitate cu prevederile hotrrii de guvern pentru
organizarea i funcionarea ministerului, avei dreptul de a semna un ordin de delegare a
competenelor de ordonator principal de credite pentru un angajat. Cum va arta acest
ordin?
Elaborarea unei liste a cheltuielilor vom avea n vedere c exist anumite cheltuieli care
se repet aproximativ la aceiai perioad i n cuantum relativ constant. Acestea sunt aa
numitele cheltuieli fixe. Aceste cheltuieli, chiar dac sunt uneori mici, nu vor fi neglijate
pentru c repetndu-se n timp pot deveni considerabile ntr-un buget multianual. Alte
cheltuieli nu apar cu periodicitate, pot fi greu de anticipat. Acestea sunt cheltuielile
variabile. Dac nu pot fi anticipate, cel puin s alocm sume-tampon pentru astfel de
situaii neprevzute. Aceste cheltuieli ne ajut ca bugetul s fie astfel gndit nct s
devin flexibil pentru a putea fi modificat, la momentul oportun. Bugetul trebuie s lucreze
pentru dv., nu trebuie s constituie o frn n activitatea organizaiei. Tot att de important
n astfel de momente este creativitatea; pare c nu are ce s caute o astfel de competen
n gestioanarea financiar a resurselor; nimic mai neadevrat. Bugetul este un instrument
viu care poate servi scopurilor celui care l-a gndit i celui care l utilizeaz.
Identificarea surselor de venit vom lua n calcul toate sursele financiare, indiferent ct de
nesemnificative le-am putea considera pe unele, la prima vedere
Nu apelm imediat la suplimentarea creditrii, n condiiile n care nu am epuizat orice
variant de reproiectare a prioritilor.
Nu ntrziem deliberat plile datoriile neachitate nu constituie un venit pe termen scurt.
Monitorizarea permanent n efectuarea cheltuielilor i intrarea veniturilor; surprizele
financiare nu sunt, de obicei, veti bune.
Utilizarea calculatorului i a facilitilor sale simulrile financiare sunt utile i ne permit
efectuarea modificrilor mult mai uor.
Exerciiul de mai sus (inspirat din realitatea imediat i, putem spune, comun) o vom
extinde i particulariza pentru domeniul care ne intereseaz.
Cea mai important este clasificaia economic care indic felul cheltuielilor efectuate
de ctre unitatea de nvmnt i care grupeaz cheltuielile pe titluri, articole i alineate.
Titlurile clasificaiei economice sunt grupate astfel:
Titlul I - Cheltuieli de personal
Fundamentarea burselor
23
Aplicaie
1. Putei ncerca o definiie proprie a bugetui?
2. ncercai s creionai o preziune a veniturilor i cheltuielilor pentru o sesiune de
formare; identificai sursele de fonduri (veniturile) i alocai costurile (cheltuielile).
ncercai s identificai care ar fi obiectivul, scopul, mijloacele i rezultatele pe
care le prognozai.
Notai concluziile i urmrii modul n care previziunile dv. corespund celor ce urmeaz.
S recapitulm prin imagini!
Identificai la nivelul unitii dv. corelaia dintre nevoie resursa pe un studiu de caz;
identificai, de asemenea, bugetul.
24
Buget de
stat
Subventii
de la
Bugeul
de stat
Alte surse
atrase
Resurse
financiare
Buget local
Donatii si
Sponsorizari
Alocatii de la
Bugetul de
stat
Venituri proprii
Prin obtinerea
suportului legal pentru
resursele financiare:
-legile bugetare anuale,
-acte normative
speciale privind
asigurarea finantarii,
-contracte,
-conventii,
-acorduri de
finantare,etc.
APROBARE
FUNDAMENTARE
IDENTIFICARE
S reinem:
Bugetul local este programul ce cuprinde cheltuielile si veniturile anuale necesare
functionarii institutiilor administrativ-teritoriale si satisfacerii nevoilor publice de interes
25
Procesul bugetar
Succesiune de etape la
finalul caruia sunt
identificate si cuantificate
-sursele de finantare
-nevoile sociale ,in
functie de
responsabilitatile
legiferate ale
administratiei publice
Aprobare
Elaborare
Fundamentare
din
fonduri
proprii
sumelor
necesare
finanrii
proporionale
trezoreriilor la care acestea sunt arondate. n acest moment, bugetul unitii de nvmnt
devine documentul pe baza cruia se asigur finanarea cheltuielilor n exerciiul financiar
n curs.
Schema traseului bugetului de venituri i cheltuieli de la propunere la aprobare
coala
COALA
BVC aprobat al
colii
Programe de
finantare
Buget aprobat
Bugetul de stat
BVC APROBAT
Cea mai important este clasificaia economic care indic felul cheltuielilor efectuate de
ctre unitatea de nvmnt i care grupeaz cheltuielile pe titluri, articole i alineate.
Aplicaie
Pentru a v obinui cu clasificarea economic a cheltuielilor din bugetul unei uniti
colare, urmrii cu atenie modelul unui buget standard i identificai acele tipuri de
cheltuieli pe care le ntlnii n mod curent i/sau pe acelea pe care nu le ntlnii n
activitatea dv.
10
27
10.01
10.01.01
Salarii de baza
10/01/08
Fond de premiere
10.01.10
10.01.11
10.01.13
Indemnizatii de delegare
10.01.30
10.03
Contributii
10.03.01
10.03.02
10.03.03
10.03.04
10.03.06
10.03.07
Fond de garantare
20
20.01
Bunuri si servicii
20.01.01
Furnituri de birou
20.01.02
20.01.03
20.01.04
20.01.05
Carburanti si lubrifianti
20.01.06
Piese de schimb
20.01.07
Transport
20.01.08
20.01.09
20.01.30
20.02
Reparatii curente
20.05
20.05.01
Uniforme si echipament
20.05.03
20.05.30
20.06
20.06.01
20.06.02
Deplasari in strainatate
20.11
20,12
Consultanta si expertiza
20.13
Pregatire profesionala
20.30
Alte cheltuieli
20.30.01
Reclama si publicitate
20.30.02
Protocol si reprezentare
20,30,03
28
20.30.04
Chirii
20.30.30
70
71
71.01
71.01.02
71.01.03
71.01.30
Active fixe
71.03
Tem
Avnd n vedere structura de buget prezentat n modelul de mai sus, ntocmii un
buget de cheltuieli pentru o unitate de nvmnt situat n mediul urban. Prognozai
cheltuielile pe perioada unui an financiar (ianuarie-decembrie) pentru o structur de
personal adecvat i complet; inei cont de categoriile de costuri pentru utiliti, o
minim dotare cu obiecte de inventar i previzionai i cheltuieli de capital printr-o
investiie, la alegere (reabilitare cldire, modernizare, achiziie de echipamente
electronice i/sau aplicaii informatice etc.). Transpunei activitile n costuri, costurile n
articole bugetare, articolele bugetare n capitole bugetare i n final, redai structura
bugetului.
Motto: Banii nu trebuie sa fie un scop al vietii, ci un mijloc de a atinge alte scopuri.
2.3. Execuie bugetar
Principii de baz
Cheltuielile din buget se efectueaz doar n cazul n care:
exist autorizarea legal, adic exist o lege ca act juridic (lege, hotrre de guvern,
ordonane, acorduri, norme etc.)
NUMAI CEEA CE ESTE AUTORIZAT DE LEGE ESTE PERMIS
bugetului.
Nu se pot face angajamente, ordonanri i pli mai mari dect sumele aprobate la partea
de cheltuieli prin bugetul aprobat. Pentru ca o cheltuial s poat fi efectuat, trebuie s
existe credit la subdiviziunea clasificaiei bugetare de la care urmeaz a se face cheltuiala.
29
(virri) sau majorri de alocaii (suplimentri) dar, cheltuiala poate fi autorizat numai dup
majorarea creditului.
Cheltuielile bugetare se realizeaz printr-o succesiune de acte juridice a cror efectuare
este conditionat de:
deschise, cu excepia plilor n valut sau a altor pli prevzute de lege s se efectueze
prin bnci comerciale.
Gestiunea fondurilor intr n competena ordonatorului, care ii ndeplinete aceast
sarcin prin compartimentele de specialitate iniiatoare. Responsabilitatea pentru
legalitatea, regularitatea i realitatea actului de gestiune consemnate n documente
justificative revine acestuia.
S reinem:
Executia bugetelor
Operaiunile specifice
angajrii, lichidrii i
ordonanrii
cheltuielilor sunt n
competena ordonatorilor
de credite i se
efectueaz pe baza
avizelor compartimentelor
de specialitate ale
instituiei publice .
Nici o datorie nu poate exista dac nu exist un act juridic din care rezult o
obligaie de plat
Aceste reguli, mpreun cu cele ale dublei autorizri a cheltuielii (autorizarea legal i
autorizarea bugetar) sunt reguli de baz privind gestiunea fondurilor.
Procedura angajrii, lichidrii, ordonanrii i plii n instituiile publice
n conformitate cu prevederile Ordinului Ministerului Finanelor Publice nr. 1792/2002
privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, putem
defini cteva reguli de baz, astfel:
sumele reprezentnd pli n avans, nejustificate prin bunuri livrate, lucrri executate i
servicii prestate pn la sfritul anului, n condiiile prevederilor contractuale, vor fi
recuperate de ctre instituia public care a acordat avansurile i se vor restitui
bugetului din care au fost avansate
n cazul nelivrrii bunurilor, neefecturii lucrrilor i serviciilor angajate pentru care s-au
pltit avansuri, recuperarea sumelor de ctre instituia public se face cu perceperea
majorrilor de ntrziere existente pentru veniturile bugetare, calculate pentru perioada
de cnd s-au acordat i pn au fost recuperate.
nu se pot angaja cheltuieli ntr-o perioad n care se tie ca bunul, lucrarea sau
serviciul nu va putea fi executat, recepionat i pltit pn la 31 decembrie a anului
curent (cu excepia lucrrilor de investiii)
contractul de achiziie public finanat integral sau parial din credite externe
rambursabile i/sau nerambursabile
Pentru
Compartimentul
financiar-contabilitate
ntocmete
proiectul
bugetului
previzional i pe baza acestuia anexa 1
"Propunerea de
angajare a unei cheltuieli" i anexa 2
"Angajamente legale" ALOP
Cele trei documente (proiectul bugetului
previzional, anexa 1 si 2 ALOP) se
supun vizei de control preventiv si
aprobrii ordonatorului de credite
Dup aprobare, rezult propunerea de
angajare a cheltuielii, bugetul previzional
care constituie i angajament legal
provizoriu, precum si angajamentul
bugetar global provizoriu. n baza lor, n
cursul anului se ordonanteaz i se fac
pli
persoana
mputernicit,
prin
verificarea
personal
documentelor
care
atest
existena
angajamentelor
sunt
contractul,
comanda,
neavizate sunt nule i fr valoare pentru conductorul compartimentului financiarcontabil care urmeaz s fac plata, dac nu sunt autorizate n condiiile legii.
Operaiunile privind ordonanarea la plat
Documentul utilizat pentru ordonanarea la plat a cheltuielilor este Ordonanarea de
plat". El conine date cu privire la exerciiul bugetar n care se nregistreaz plata,
subdiviziunea bugetar la care se nregistreaz plata, suma de plat (n cifre i litere)
exprimat n moneda national sau n moned strain, dup caz, datele de identificare al
beneficiarului plii, natura cheltuielilor, modalitatea de plat (virament sau numerar), data
i semnatura ordonatorului de credite sau a persoanei delegate cu aceste atribuii, viza
persoanelor autorizate din compartimentele de specialitate, care confirm corectitudinea
sumelor de plat, livrarea si recepionarea bunurilor, executarea lucrarilor i prestarea
serviciilor, existena unui alt titlu care justific plata, precum i, dup caz, nregistrarea
bunurilor n gestiunea instituiei i n contabilitatea acesteia.
Documente nsoitoare sunt documentele justificative n original; doar n cazuri
excepionale, sunt admise i copii ale documentelor justificative, certificate pentru
conformitatea cu originalul de ctre ordonatorul de credite.
Cnd plata se face n rate, prima ordonanare de plat va fi nsoit de documentele
justificative care dovedesc obligaia ctre creditor pentru plata ratei respective.
Ordonanrile de plat ulterioare vor face referire la documentele justificative deja
transmise conducatorului Compartimentului financiar-contabilitate. La emiterea ordonanrii
de plat finale ordonatorul de credite confirm ca operaiunea s-a finalizat.
Documentele justificative n original vor fi trimise la Compartimentul financiar-contabilitate
pentru a fi ntocmite documentele de plata. Ordonanrile de plat nevizate de persoana
mputernicit s exercite control financiar preventiv sunt nule i fr valoare pentru
conductorul compartimentului financiar-contabilitate.
(vezi Anexa 4 la prezentul capitol)
37
Plata cheltuielilor
38
39
Plile din creditele bugetare deschise se efectueaz dup comunicarea ctre trezorerie a
mputernicirilor i a fielor cu specimenele de semnturi ale persoanelor abilitate s
efectueze plata, mpreun cu amprenta tampilei .
Instituia are obligatia de a prezenta trezoreriei bugetul aprobat i repartizat pe trimestre,
iar pentru efectuarea cheltuielilor de capital va prezenta trezoreriei programul de investitii,
aprobat n condiiile legii .
Operaiuni privind plata propriu- zisa
Dup verificarea indeplinirii condiiilor mentionate privitoare la efectuarea plilor, pe baza
"Ordonanrii de plat" i a documentelor justificative se ntocmete i se semneaz
documentul de plat.
n cazul constatrii unei erori n legatur cu plata ce urmeaz s fie efectuat,
Compartimentul financiar -contabilitate suspend sau respinge plata.
Respingerea la plat a documentelor prezentate se face n cazul n care nu exist
credite bugetare deschise i/sau repartizate ori disponibilitaile sunt insuficiente; cnd nu
exist confirmarea serviciului efectuat i documentele nu sunt vizate pentru "Bun de plat";
cnd beneficiarul nu este cel fa de care instituia are obligaii; cnd nu exista viz de
control financiar preventiv pe ordonanarea de plat i nici autorizarea prevazut de lege.
Suspendarea plii se realizeaz dac se constat o eroare n legatur cu aceast
aciune. Motivele deciziei de suspendare a plii se prezint ntr-o declaraie scris care se
trimite ordonatorului de credite.
Norma reglementatoare permite ordonatorului de credite solicitarea n scris i pe
propria rspundere pentru efectuarea plailor.
(vezi Anexa 5 la prezentul capitol)
angajamentele legale;
41
practic
datele necesare ntocmirii "Situaiei privind execuia cheltuielilor bugetare angajate
Exerciiu
la finele
trimestrului".
Dac s-ar lucra
numai
pe baza informaiilor furnizate de contul instituiei, s-ar putea ajunge la
situaia n care s-ar face un angajament juridic dei nu mai exist credit din care s se fac
acest angajament, pentru c nu tim care este situaia angajamentulu bugetar ajuns la faza
de plat.
Ipotez:
Un liceu a ncheiat un contract de furnizare de bunuri de 50.000 lei. S-au livrat bunuri de
20.000 lei. S-a fcut recepia i s-a acceptat facture la plat pentru suma de 10.000 lei, 2.000
lei au rmas n divergen, iar pentru 8.000 lei nu s-a finalizat lichidarea.
Pasul 1. Se ordonaneaz plata pentru 10.000 lei, dar la trezorerie nu mai erau credite
deschise dect pentru 4.000 lei. Trezoreria execut plata de 4.000 lei i suspend plata pn
la noua deschidere pentru 6.000 lei.
Pasul 2. Plafonul creditelor aprobate prin buget, la aceast cheltuial, era de 70.000 lei.
Rezult c din creditele bugetare aprobate erau neconsumate n acel moment 66.000 lei
ntrebare: Se mai poate face un nou angajament de 40.000 lei ?
Ordonana de Urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziii publice, a contractelor de
concesiuni de lucrri publice i a contractelor de concesiuni de servicii, aprobat cu modificri prin Legea
337/2006, modificata prin Legea 128/2007
HG 925/2006 privind Normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public
modificat prin HG 1056/2006 i 1337/2006
OUG 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor de achiziie public
42
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt urmtoarele:
nediscriminarea;
tratamentul egal;
recunoaterea reciproc;
transparena;
proporionalitatea;
asumarea rspunderii.
OMFP 175/2007 privind aprobarea Manualului operaional pentru activitatea de observare i verificare a
atribuirii contractelor de achiziie public []
HG 1587/2003 privind aplicarea procedurii de conciliere pentru soluionarea divergenelor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public
HG 782/2006 privind Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor
OUG nr. 74/2005, privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice (aprobat cu modificri prin Legea 111/2006)
HG nr. 895/2005 privind organizarea i funcionarea ANRMAP
HG nr. 901/2005 privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului achiziiilor publice, precum i a planului
de aciune pentru implementarea acesteia n perioada 2005-2007
Ordinul 26/2007 al preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie
public
43
unei construcii; de asemenea, mai poate fi vorba de realizarea prin orice mijloace a unei
construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante. Obiectul l
reprezint un ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat
s ndeplineasc prin el nsui o funcie tehnic sau economic.
Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de
lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare,
inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare. Obiectul principal
l reprezint furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i
punere n funciune a acestora este considerat contract de furnizare.
Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de
lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel
cum acestea sunt definite n anexe la actul normativ n mod special.
n sensul legal poate fi autoritate contractant oricare organism al statului - autoritate
public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local;
oricare organism de drept public, altul dect unul dintre cele de mai sus, cu personalitate
juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter
comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii:
o
Pentru a putea opera n cunotin de cauz n acest domeniu att de complex, este bine
s fie binensuite cadrul conceptual, legislativ, limitele de competen i responsabilitile
ordonatorului principal de credite primariul - versus ordonatorului teriar de credite
directorul unitii de nvmnt, n materie.
S reinem:
n planificarea achiziiei trebuie s avei n vedere urmtoarele criterii:
Eficiena achiziiei:
ETAPA
intocmirea planului
anual al achizitiilor
a. Identificare necesiti;
b. Estimare valoare;
c. Corespondena cu CPV
d. Ierarhizare;
e. Alegere procedur
f. Identificare fonduri
g. Elaborare calendar
h. Definitivare i aprobare Program
i. Anun de intenie (dac e cazul)
Elaborarea
documentaiei de
atribuire
h. Numire comisie
i. Anun M.Finanelor Publice
pentru verificare procedural
j. Definitivare Documentaie de
atribuire
Chemarea la competiie
Derulare procedur de
atribuire
a. Primire candidatur/selectare
candidai (dup caz);
b. Derulare runde discuii (idem)
Atribuire contract de
achiziie public sau
ncheiere acord cadru
a. Notificare rezultat;
b. Perioada de ateptare;
c. Soluionare contestaii (dup caz);
d. Semnare contract/ncheiere acord cadru
ncheiere dosar
achiziie public
Derulare contract/
acord cadru
Finalizare contract
a. Recepie final
Analiza procesului
a. Concluzii;
b. Msuri de mbuntire
10 Transmiterea catre ANRMAP a raportului anual privind contractele atribuite in anul anterior (pana pe 31
martie)
45
Planul anual de
achizitii publice
include programul
de investitii,in forma
legala prevazuta
PLAN ANNUAL
DE ACHIZITII
BUGETUL DE
VENITURI SI
CHELTUIELI
obiectul contractului/acordului-cadru
cod CPV
valoarea estimata fara TVA (lei si euro)
procedura care urmeaza sa fie aplicata
data estimata pentru inceperea procedurii
data estimata pentru finalizarea procedurii
responsabilul achizitie publice ce urmeaza a fi
facuta
46
Prioritatea
Ce se dorete s se
Tipul de contract
achiziioneze
47
Etapa 2
Prezentri n plen, urmate de comentarii i discuii.
Reflecie
Am inut cont de resursele financiare disponibile n momentul deciziei realizrii contractului
respectiv? Sunt resursele financiare disponibile imediat? Exist un anumit interval de timp
de care trebuie s in seama n derularea achiziiei pn cnd resursele vor fi disponibile?
Pe cine trebuie s anun de inteniile noastre de a face un contract de achiziie public de
tipul celor menionate?
Autoevaluare
Ce tiam?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Ce am aflat nou?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
48
Ce voi aplica?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Studii de caz aplicate la nivelul unitii de nvmnt
I.
1. Scriei lista mijloacelor de nvmnt care ar trebui achiziionate pentru
mbuntirea calitii activitii didactice la o catedr reprezentativ pentru
profilul colii dumneavoastr. Precizai prioritile i cantitile.
2. Scriei specificaiile tehnice pentru un echipament din lista dv. de prioriti.
3. Precizai ce condiii dorii s fie ndeplinite pentru echipamentul descris
referitoare la:
consumabile i piese de schimb
service n perioada de garanie
Se va face o analiz pe grupe n funcie de echipamentele selectate pentru achiziie.
II.
1. Cutai codul CPV pentru:
aparate de fotografiat
49
lei). Cu cei 100 lei putem, teoretic, s vedem patru piese de teatru i putem lua masa de
dou ori n ora, individual; dar, nu n acelai timp. Adic, cu ct vom dori s ne angajm n
ct mai multe din activitile de relaxare, cu att vom fi limitai la un numr redus de astfel
de momente de destindere. De aceea, n astfel de situaii cel mai bine este s facem o
analiz a tuturor opiunilor posibile, astfe nct s ne prioritizm nevoile.
Esenial este de a nelege c, totdeauna, cheltuielile/costurile trebuie s se situeze
sub nivelul maximal al bugetului alocat; mai mult dect att, este recomandabil ca
bugetul s fie alocat pe tipuri de activiti sau uniti organizatorice, astfel nct
ocul de ajustare la constrngerile bugetare s nu afecteze ntreaga organizaie.
Tem de reflecie
Avnd n vedere competenele i responsabilitile n procesul bugetar, detaliai
aciunile i determinai factorii decizionali n modificarea/rectificarea bugetului
pentru adaptarea la ajustrile necesare (constrngeri bugetare, rectificri de
buget n sensul creterii/descreterii creditelor bugetare)
n situaia n care apare o constrngere, adaptarea bugetului la noua situaie este mult mai
uoar dac s-au planificat n prealabil bugete flexibile pentru uniti de activitate distincte,
astfel nct previziunile s fie prezentate sub form numeric, pe centre de costuri i care
s permit optimizarea folosirii resurselor financiare.
Bugetul care cuprinde doar cheltuieli fixe nu va fi influenat deloc sau va fi influenat ntr-o
proporie neglijabil de oscilaiile financiare externe. Existena unui asemenea buget
permite activitatea de monitorizare i de control printr-o comparare permanent a costurilor
nregistrate cu cele previzionate; mult mai afectat va fi, evident, bugetul cheltuielilor
variabile.
n situaia n care nu se pot acoperi cheltuielile din veniturile atrase, ne vom confrunta cu
deficitul bugetar.
Chiar i n aceast situaie, deficitul bugetar poate fi considerat acceptabil dac se
ndeplinesc dou condiii obligatorii:
Tem de reflecie
Care ar fi msurile de reducere a constrngerilor bugetare la nivelul bugetului general
consolidat?
51
Dar la nivelul unei uniti colare: care ar putea fi constrngerile bugetare i care ar fi
msurile de contracarare a acestora?
sunt
dac obiectivul politicii este orientarea spre beneficiarul serviciului public numit
educaie elevul, iar accentul este pus pe rezultate i mbuntirea acestora;
proprii
Aplicaie
Identificai la nivelul unei uniti colare cum putei monitoriza urmtoarele tipuri de
activiti:
-
Situaia execuiei bugetare lunare/trimestriale (spre ex. Anexa nr. 7 la OMFP nr.
980/2010, redat mai jos)
Bilanul contabil
Bugetul aprobat
Credite bugetare
anuale
aprobate la Trimesfinele
triale
perioadei
cumula
de
te
raportare
2
3
Plati
efectuate
01
10
10.01
10.01.01
10.01.02
10.01.03
54
Spor de vechime
Spor pentru conditii de munca
Alte sporuri
Ore suplimentare
Fond de premii
Prima de vacanta
Fond pentru posturi ocupate prin cumul
Fond aferent platii cu ora
Indemnizatii platite unor persoane din afara unitatii
Indemnizatii de delegare
Indemnizatii de detasare
Alocatii pentru locuinte
Alte drepturi salariale in bani
Cheltuieli salaria in natura
Locuinta de serviciu folosita de salariat si familia sa
Contributii
Contributii de asigurari sociale de stat
Contributii de asigurari de somaj
Contributii de asigurari de sanatate
Contributii de asigurari pentru accidente de munca si
boli profesionale
Contributii pentru concedii si indemnizatii
Fond de garantare
TITLUL II BUNURI SI SERVICII
Bunuri si servicii
Furnituri de birou
Materiale pentru curatenie
Incalzit, iluminat si forta motrica
Apa, canal si salubritate
Carburanti si lubrifianti
Piese de schimb
Transport
Posta, telecomunicatii, radio, t.v.,Internet
Materiale si prestari de servicii cu caracter functional
Alte bunuri si servicii pentru intretinere si functionare
Reparatii curente
Hrana
Hrana pentru oameni
Hrana pentru animale
Medicamente si materiale sanitare
Medicamente
Materiale sanitare
Bunuri de natura obiectelor de inventar
Uniforme si echipament
Lenjerie si accesorii de pat
Alte obiecte de inventar
Deplasari, detasari, transferari
Deplasari interne, detasari, transferari
Deplasari in strainatate
Cercetare-dezvoltare
Carti, publicatii si materiale documentare
10.01.04
10.01.05
10.01.06
10.01.07
10.01.08
10.01.09
10.01.10
10.01.11
10.01.12
10.01.13
10.01.14
10.01.16
10.01.30
10.02
10.02.04
10.03
10.03.01
10.03.02
10.03.03
10.03.04
10.03.06
10.03.07
20
20.01
20.01.01
20.01.02
20.01.03
20.01.04
20.01.05
20.01.06
20.01.07
20.01.08
20.01.09
20.01.30
20.02
20.03
20.03.01
20.03.02
20.04
20.04.01
20.04.02
20.05
20.05.01
20.05.03
20.05.30
20.06
20.06.01
20.06.02
20.10
20.11
55
Consultanta si expertiza
Pregatire profesionala
Protectia muncii
Comisioane si alte costuri aferente imprumuturilor
Comisioane si alte costuri aferente imprumuturilor
externe
Comisioane si alte costuri aferente imprumuturilor
interne
Cheltuieli judiciare si extrajudiciare derivate din
actiuni in reprezentarea intereselor statului, potrivit
dispozitiilor legale
Asistenta tehnica in cadrul programelor
operationale
Tichete cadou
Alte cheltuieli
Reclama si publicitate
Protocol si reprezentare
Prime de asigurare nonviata
Chirii
Fondul Presedintelui/Fondul cinducatorului institutiei
publice
Alte cheltuieli cu bunuri si servicii
TITLUL III DOBANZI
Dobanzi aferente datoriei publice externe
Dobanzi aferente creditelor
ordonatori de credite
20,12
20.13
20.14
20.24
20.24.01
20.24.02
20.25
20.26
20,27
20.30
20.30.01
20.30.02
20,30,03
20.30.04
20.30.07
20.30.30
30
30.02
externe contractate de
Alte dobanzi
Dobanzi la operatiunile de leasing
TITLUL VI TRANSFERURI INTRE UNITATI ALE
ADMINISTRATIEI PUBLICE
Transferuri curente
Transferuri catre institutii publice
Finantarea de baza a invatamantului superior
Finantarea cheltuielilor de capital ale unitatilor de
invatamant preuniversitar
TITLUL VII ALTE TRANSFERURI
A. Transferuri interne
Programme cu finantare rambursabila
Programe comunitare
Programe PHAREsi alte programe
nerambursabila
cu
51
51.01
51.01.01
51.01.02
51.02.15
55
55.01
55.01.03
55.01.07
finantare
30.02.02
30.03
30.03.05
55.01.08
55.01.11
55.01.12
55.01.13
55.01.18
55.02
55.02.01
55.02.04
56
European
de
56
Dezvoltare
56.01
56.01.01
56.01.02
56.01.03
Finantarea nationala
Finantarea de la Uniunea Europeana
Cheltuieli neeligibile
Programe din Fondul Social European (FSE)
Finantarea nationala
Finantarea de la Uniunea Europeana
Cheltuieli neeligibile
Alte faciliti i instrumente postaaderare
Finantarea nationala
Finantarea de la Uniunea Europeana
Cheltuieli neeligibile
Asistena tehnic n cadrul programelor operaional,
altele dect Programul Operaional Asistena Tehnic
56.02
56.02.01
56.02.02
56.02.03
56.16
56.16.01
56.16.02
56.16.03
56.20
Finantarea nationala
Finantarea de la Uniunea Europeana
Cheltuieli neeligibile
Transferuri de fonduri din bugetul de stat ctre
bugetele locale necesare susinerii derulrii proiectelor
finanate din FEN postaderare
Transferuri de fonduri din bugetul de stat ctre instituii
publice finanate parial sau integral din venituri proprii
pentru proiecte finanate din FEN postaderare
56.20.01
56.20.02
56.20.03
57
57.02
57,02,01
57.02.02
57.02.03
56.23
57.02.04
59
59.01
59.08
59.22
59.11
70
71
71.01
71.01.01
71.01.02
71.01.03
71.01.30
71,03
79
81
81.01
56.21
de
81.01.01
57
Aplicaie
Utiliznd bugetul aprobat pe titluri, articole i alineate al unei uniti colare, completai cele
trei coloane privind repartizarea creditelor anuale i pe trimestre, precum i plile efectuate.
Tragei concluzii.
determinarea costurilor.
Pentru analiz,
n general, cei implicai n gestiunea financiar a colilor vor spune c bugetele sunt din ce
n ce mai stricte an de an i c, nendoios, ar avea nevoie pentru a gestiona finanarea
colilor lor de mult mai multe fonduri. Pentru cei mai muli, costurile de personal sunt
totdeauna o prioritate, deoarece acestea reprezint ponderea cea mai mare n bugete;
concentrarea pe acest aspect este att de mare uneori, nct unii manageri sunt capabili
de a se lsa copleii i a evita sau omite alte teme. Profesorii, de obicei au tendina de a
fugi de implicarea n managementul financiar, pentru c nu consider c le aparine o
astfel de competen i/sau atribuie, fiind un apanaj exclusiv al managerilor financiari.
De cele mai multe ori, se consider c doar circumstanele exterioare unitii colare sunt
responsabile pentru ineficien sau pentru orice alte lipsuri de la nivelul colii. Unii dintre
noi au un spirit antreprenorial mai accentuat, chiar nativ, alii sunt inclinai mai degrab
ctre protecia oferit de sectorul public.
Putem considera un punct de plecare n evaluare managementului financiar n situaia n
care factorii implicai fac o legtur relativ ntre eficiena financiar din coli i un anumit
nivel de educaie furnizat; de aici mai departe, se poate aprecia dac orice mic surplus
poate fi reinvestit cu aceiai destinaie sau este mai bine de a proteja orice economie
pentru a avea un anumit nivel de excedent confortabil. Limita dintre pruden i
inventivitate n management resurselor financiare este foarte subire; dezbaterea ar
trebui s se poarte n primul rnd pe potenialul colilor de a funciona eficient, n primul
rnd; evaluarea de aici ar trebui s nceap.
Tem de reflecie
n condiiile n care ponderea cheltuielilor de personal se situeaz ntre 70-80% din
bugetul alocat se poate considera c exist deosebiri n evaluarea managementului
financiar pe nivele de nvmnt diferite?
Aplicaie
Care sunt responsabilitile ordonatorului principal de credite i ale personalului
desemnat cu acordarea vizei de control financiar preventiv, aa cum sunt prevzute
competenele i atribuiile acestora n normele legale?
61
Jay G. Chambers, Stanford University,Resources in Education: From Accounting to the Resource Cost
Model Approach, 1996
62
familii cu venituri mici, n ideea furnizrii unui model util pentru costurile educaiei adecvate,
n special n contextul existenei unor coli cu elevi provenind din familii cu venituri sczute.
n cazul acestei abordri, o atenie special trebuie acordat enunrii concluziilor generale
pornind de la un numr mic de coli. Este posibil ca acurateea n estimarea costurilor s
sufere atunci cnd aceste metode sunt transferate unei arii mai largi de coli.
Sistemul actual de finanare al colii nu este nc centrat pe evidenierea performanei
elevului i educaiei adecvate, neexistnd o legtur ntre disponibilizarea fondurilor i
performana elevilor. Mai mult, sistemul ncepe s se focuseze pe o raportare la un cost
mediu pe elev indiferent de zonalitate, spre exemplu.
Principalul argument este acela c, chiar utiliznd o formul simpl de alocare bazat pe
un cost mediu, suma minim necesar pentru un elev necesar asigurrii unei educaii
adecvate nu este aceiai n toate colile i/sau localitile.
Un element important al costurilor educaiei salariile profesorilor este influenat de
factori interni i externi colii, de cele mai multe ori. n implementarea unei politici de
personal, nu exist nc instrumentele metodologice i legislative cu privire la selecia,
angajarea i eliberarea profesorilor; aciuni care, de obicei, au implicaii financiare
(profesori noi, profesori cu calificri superioare, profesori pentru acoperirea unui anumit
numr de ore de predare n specialitate sa).
n acelai timp, compoziia corpului de elevi, condiiile de munc din coal i costul
asigurrii unui nivel decent de trai dintr-o anumit zon chiar, ar trebui s aib un rol
important n determinarea costurilor, deci n alocarea fondurilor. Aceti factori pot deveni
variabile ale costului educaiei adecvate dependente de elev i/sau localitatea. Costurile
mai mari ar trebui asociate educaiei pentru elevi provenind din medii i localiti
defavorizate. Nu trebuie uitat c exist costuri suplimentare asociate educaiei elevilor cu o
varietate de tipuri de disabiliti. De asemenea, sunt necesare mai multe resurse n
nvmntul liceal n comparaie cu nvmntul primar sau gimnazial, iar numrul
elevilor nmatriculai este un alt element de calcul important (coli mici, coli mari).
Avnd n vedere complexitatea obiectivului se poate concluziona c sunt necesare
urmtoarele:
Aplicaie
Cunoatei la nivelul unitii dv. colare sau la nivel general, o metod tiinific prin care
se realizeaz fundamentarea i alocarea fondurilor destinate bugetelor colare i care s
in cont de msurarea eficienei n educaie?
Literatura de specialitate ia n considerare faptul c atunci cnd vorbim de eficiena
cheltuielilor publice trebuie s lum n considerare c resursele financiare publice sunt
limitate i deci ele trebuie s fie optimizate maximal. n evaluarea acestor aciuni se iau n
considerare dou variabile:
eficiena resurselor.
n privina celui de-al doilea factor, putem afirma c acesta se realizeaz atunci cnd se
obine un cost mic n comparaie cu costurile inputurilor absolut necesare producerii unor
anumite outputuri.
Ca metode evaluative a eficienei cheltuielilor publice, din prisma eforturilor i efectelor
acestora, enumerm:
Metoda cost beneficiu are ca specific, n sectorul public, obiectivul maximizrii sociale,
spre deosebire de cel privat n care se urmrete maximizarea profitului. Costurile i
beneficiile sociale au n vedere, n plus fa de cele urmrite de productorii privai
externalitile (efectul aciunilor unui agent economic asupra bunstrii celorlali chiar
dac aceast interdependen nu este inclus n pre).
Pentru o evaluare anticipat a eficienei sunt elaborai indicatori previzionali ce
direcioneaz n avans activitatea economic pentru obinerea unor avantaje maxime de pe
urma resurselor financiare ce urmeaz a fi investite. Este necesar ca modelele de analiz
s ia n considerare etapele valabile pentru orice proiect sau obiectiv ce este propus spre
ndeplinire adic: studiu, realizare, exploatare astfel nct s se aleag acea variant a
etapelor anterior menionate care prezint cel mai avantajos raport ntre cost i beneficii.
Postevaluarea eficienei ofer n momentul prezent, dup ce proiectul a fost realizat,
imaginea avantajelor obinute n urma investirii respectivelor resurse financiare (cheltuieli
publice). Calcularea eficienei economice implic folosirea unor indicatori ai utilizrii
efective a resurselor pentru a putea fi comparai cu rezultatele prevzute.
Pentru msurarea costurilor i beneficiilor se folosesc ca etalon preurile pieei numai dac
este adevrat c nivelurile preurilor de pe pia sunt ntr-adevr o plat adecvat a
unitilor marginale ale bunurilor respective. Dac nu se ntmpla acest lucru, nu vor fi
folosite preurile de pia, ci preuri umbr (estimeaz costul real al resurselor i
costurilor cu mult mai mult exactitate).
ntrebri
Considerai c se poate aplica metoda cost-beneficiu n evaluarea eficienei utilizrii
fondurilor n educaie? Care ar fi principalele criterii de analiz?
Care ar fi concluziile ?
obine locuri de munc mai bune. Pentru muli, mai muli ani de colarizare pot fi, de
asemenea, o surs de mobilitate social.
n mod similar, statele, naiunile sunt interesate n ridicarea nivelului de colarizare n
rndul populaiei lor, n parte, pentru c ei cred c astfel se va mbunti productivitatea,
va spori calitatea cererii de locuri de munc n economie, i se va favoriza creterea
economic.
Legtura dintre educaie i creterea economic s-a bazat pe argumentul conform cruia
o for de munc mai bun aduce o capacitate crescut de a produce. Pentru c lucrtorii
mai bine instruii ar trebui s nvee sarcini mai complexe. n plus, acetia ar trebui s aib
o atitudine fa de munc mai bun, n special prin contientizarea utilizrii timpului.
Totui, nu este uor s rspunzi la ntrebarea cum poate educaia determina o cretere de
productivitate.
Dac un deficit de personal educat poate limita creterea economic, nu este la fel de clar
c o for de munc mai educat va favoriza creterea economic. Nu este de asemenea
clar ce fel de educaie contribuie cel mai mult la creterea economic general: educaia
tehnic, general, cea dobndit la locul de munc; ce nivel de pregtire contribuie cel mai
mult la educaie: primar, secundar, sau nvmnt superior.
Unul dintre indicii n sprijinul concluziei c educaia contribuie a creterii este faptul c rile
cu niveluri mai ridicate de cretere economic dispun de for de munc cu un nivel mai
ridicat de colarizare.
n general, naiunile n curs de dezvoltare au o ans mai bun de recuperare a decalajului
n economie, atunci cnd au for de munc cu abilitile necesare pentru dezvoltarea de
noi tehnologii sau de a folosi tehnologiii strine. n astfel de modele educaionale,
preocuparea pentru educaie se ndreapt ctre acea for de munc care asigur
creterea produciei i sporirea capacitatea angajatului de a inova (nva noi modaliti de
de utilizare a tehnologiei existente, creeaz noi tehnologii).
Faptul c persoanele cu studii au ctiguri mai mari este o alt indicaie a faptului c
educaia contribuie la de creterea economic. nvmntul superior coreleaz, de cele
mai multe ori, nivelul ctigurilor salariale i creterea economic.
Ctiguri mai mari pentru cei mai educai reprezint o productivitate mai mare, prin urmare,
o cretere a forei de munc educat n economie este asociat totdeauna cu creterea
produciei economice i rate de cretere economic mai mari. Exist cazuri n cazul n care
ctiguri mai mari pentru cei mai educai poate reprezenta o politic pentru a recompensa
elitele, pentru a face parte din clasa social dominant. Dar este greu s se susin un
astfel de sistem economic pentru foarte mult timp n cazul n care cei care produc mai mult
66
de fapt, nu sunt recompensai pentru productivitate lor mai mare fa de cei care au pur i
simplu politic puterea de a obine toate beneficiile.
rile europene au o atenie sporit pentru educarea i creterea investiiei n capitalul
uman n corelaie cu nevoia de cretere economic.
n Europa, organismele responsabile cu finanarea din fonduri publice a colilor din
nvmntul obligatoriu pot fi analizate din punct de vedere al nivelului i varietii
acestora, separat pentru fiecare ar. ntr-adevr, este interesat s examinezi dac o
politic educaional se bazeaz pe mai multe organisme n ceea ce privete finanarea
nvmntului obligatoriu. Interesant este dac finanarea este unificat sau fragmentat.
Aceast ntrebare este relevant pentru fiecare ar dar, de asemenea, i n interiorul
fiecreia dintre ri, pentru fiecare tip de coal din nvmntul obligatoriu, asociat cu o
anumit metod de finanare (coli de stat, coli particulare subvenionate, coli primare
sau primele clase de nvmnt secundar, coli care au/nu au statut de persoan juridic
etc.).
n unele ri nu exist nici o variaie a surselor finanrii deoarece aceasta este
responsabilitatea exclusiv a unei singure autoriti publice. Este cazul finanrii pentru
care sunt responsabile doar guvernul central sau autoritile de la vrf din educaie, cum
este situaia nvmntului administrat de ctre Comunitatea Francez din Belgia i a
tuturor colilor din Comunitatea Flamand din Belgia, Grecia, Irlanda, Luxemburg (pentru
nvmntul secundar inferior), Austria, Liechtenstein (pentru nvmntul secundar
inferior) i Slovacia. Ar putea fi i cazul rilor unde finanarea tuturor categoriilor de
resurse este asumat doar de autoritile locale, aa cum se ntmpl n rile nordice,
Bulgaria, Lituania i Polonia, dei nu ar trebui uitat faptul c municipalitile finlandeze i
poloneze primesc anumite alocaii guvernamentale prestabilite, pe care le pot suplimenta
cu venituri proprii.
Acolo unde nvmntul obligatoriu este finanat de mai multe organisme diferite,
finanarea resurselor de personal didactic i/sau nedidactic este n cele mai multe cazuri
asumat de ctre autoritatea central din nvmnt, n timp ce cheltuielile operaionale
i/sau de capital sunt finanate de autoritile locale sau de alte organisme intermediare.
Este cazul majoritii rilor Uniunii Europene.
Pe lng modelul cel mai des ntlnit, n care finanarea cheltuielilor este mprit ntre
guvern i autoritile locale, trebuie remarcat c unele categorii de cheltuieli din unele ri
sunt finanate dintr-o varietate de surse publice diferite. Slovenia este o ar n care
cheltuielile de personal didactic i nedidactic, operaionale i de capital sunt fiecare
finanate att de autoritatea central, ct i de cea local. n Ungaria, lucrurile stau
67
aproape la fel la capitolul cheltuieli de capital i, n cazul rilor membre ale Uniunii
Europene, la cheltuieli de capital n cazul Italiei i Portugaliei.
n majoritatea rilor europene colile pot atrage surse de finanare non-publice. Libertatea
acestora n acest domeniu este adesea stabilit de legi, dar poate exista ca atare i n lipsa
oricrei prevederi legale.
Cele cteva ri n care colile nu atrag surse de finanare non-publice sunt Comunitatea
German din Belgia, Grecia, Luxemburg, Islanda i Cipru. n Danemarca, Germania,
Finlanda, Suedia, Norvegia i Lituania spaiul de manevr al colilor n aceast privin
este stabilit de autoritile locale. n Lituania i Polonia, folosirea fondurilor strnse de coli
din surse non-publice este de asemenea stabilit de ctre autoritile locale. colile din
Republica Ceh i din Slovacia trebui s aib statut de persoan juridic pentru a-i putea
asuma strngerea de fonduri non-publice. n unele ri, cum ar fi Danemarca i Finlanda,
exist o competen de strngere de fonduri de ctre coli dar acest lucru se petrece foarte
rar.
n multe cazuri, posibilitatea ca colile s strng bani din surse non-publice implic
organizarea de evenimente, de campanii de strngere de fonduri, de donaii i
sponsorizri. Ceva mai rar, colile pot nchiria proprieti terilor, pot oferi servicii i se pot
angaja n proiecte publicitare. nc i mai rar, colile pot acumula rezerve financiare, pot
face investiii sau face mprumuturi, aa cum se ntmpl n Comunitatea Francez din
Belgia (n colile particulare subvenionate), n Comunitatea Flamand din Belgia, n
Spania, Frana (n nvmntul secundar inferior), n Irlanda, Olanda, Austria, Portugalia,
n Regatul Unit (Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord) i n Bulgaria. Doar n Olanda, n
Regatul Unit (Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord) n cazul colilor particulare
subvenionate, i n Bulgaria colile pot vinde din bunuri.
Acolo unde colile pot strnge fonduri non-publice acestea n general pot folosi sumele
obinute pentru a acoperi cheltuieli operaionale i de servicii (materiale didactice i alte
echipamente) i a achiziona bunuri mobile, i pot, de asemenea, demara activiti
extracurriculare. Finanarea din surse private este mai puin folosit pentru cheltuieli de
personal. Acestea pot aprea ns n Italia, Olanda i Regatul Unit (Anglia, ara Galilor i
Irlanda de Nord), Republica Ceh, Lituania, Ungaria, Polonia. Ca i n cazul utilizrii
surselor private de fonduri pentru finanarea cheltuielilor de capital, acest lucru se ntmpl
n colile particulare subvenionate din Comunitatea Francez din Belgia, n toate colile
din Comunitatea Flamand din Belgia, n colile de stat din Italia, n colile de stat i n cele
particulare subvenionate din Regatul Unit. ntre rile aflate n pre-aderare, n aceeai
situaie sunt colile de stat din Republica Ceh, Ungaria i Slovenia.
68
Bugetul pe care colile l pot atrage pe baza fondurilor private obinute este n general
diferit de cel bazat pe alocrile de la autoritile publice. Totui, colile particulare
subvenionate din Comunitatea Francez din Belgia i toate colile din Spania, Italia,
Olanda, Regatul Unit (Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord), Letonia, Ungaria pot
combina fondurile din surse non-publice cu alocrile obinute de la autoritile publice i le
pot aloca pentru cele mai multe categorii de cheltuieli, pe care acestea le pot administra
autonom. n final, n Comunitatea Francez din Belgia (n colile administrate de
municipaliti i provincii), n Austria i n Regatul Unit (ara Galilor, Scoia i Irlanda de
Nord) colile pot folosi fondurile obinute din surse non-publice de finanare i pentru
achiziionarea de bunuri i servicii, pe care nu le pot obine din alocrile din sectorul public.
Dei finanarea cheltuielilor operaionale i de capital, i uneori cheltuielile de personal
sunt, n aceste ri, de cele mai multe ori descentralizate la nivel intermediar, iar resursele
propriu-zise sunt fie administrate la acest nivel, fie de ctre coli, cheltuielile pentru IT&C
ale acestora sunt finanate din alocri guvernamentale speciale care pot (sau nu) ajunge la
coli prin autoriti intermediare. n Regatul Unit IT&C este finanat prin bugetul delegat
colilor care acoper, de asemenea, i alte categorii de cheltuieli. Totui, finanarea
specific suplimentar este disponibil n Anglia prin intermediul Fondului Standard, n
ara Galilor prin GEST, iar n Scoia prin Fondul de Excelen. O alt surs pentru
finanarea IT&C n Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord este Fondul Noilor Oportuniti
asigurat de Loteria Naional. n Lituania, Ungaria, Polonia n cazul gimnazja3 nou
nfiinate i n Slovenia, unde finanarea este n general descentralizat, resursele IT&C
sunt alocate direct de ctre guvern colilor. Alocrile se fac n natur, cu excepia Lituaniei
iar n Slovenia, acestea nu corespund dect unor resurse IT&C ale colilor. n Regatul Unit,
cu excepia unor categorii de coli din Irlanda de Nord care sunt finanate direct de ctre
Ministerul Educaiei, alocaiile specifice pentru IT&C ajung la coli prin intermediul
autoritilor locale. n Letonia, autoritile centrale aloc resurse IT&C municipalitilor, de
unde acestea sunt transferate colilor n natur, n timp ce municipalitile se folosesc de
propriile bugete pentru a asigura resurse IT&C colilor. n cazul unor coli din Slovacia,
resursele IT&C sunt alocate direct n natur de ctre guvern, n timp ce restul l primesc
prin intermediul organismelor intermediare responsabile cu obinerea acestora.
Exist studii empirice privind faptul c investiiile n capitalul uman promoveaz creterea
economic sau relaia dintre educaie i venituri individuale pe de o parte i de educaie i
3
Gimnazja sunt coli noi introduse n 1999/2000, care asigur trei ani de nvmnt secundar inferior de la
vrsta de 13 la 16 ani.
69
70
ori de cte ori sunt indicii c exist lipsuri sau plusuri n gestiune, care nu
La nivelul
c t.
compartimentului/conducerii
Aciunea (operatiunea)
- ntocmirea referatului i
- nregistrarea referatelor la
registratura unitii de
nvmnt;
3
- aprobarea referatelor de
conductorul unitii de
nvmnt;
eferatelor,
probarea acestora;
compart
- stabilirea persoanei, a
nsrcinate s duc la
persoana, persoanel
urmeaz a fi emise;
6
- ntocmirea i redactarea
deciziei propriu-zise;
- vizare
deciziei de
ntocmirea acestora;
compartimentul de
specia itate;
legalitate;
74
registrarea n reg
trul
- semnarea deciziei, de
conductorul unitii de
nvmn ;
nvmnt;
- dup luarea la cunotin a coninutului
deciziei, conductorul unitii de nvmnt va
trece la semnarea acesteia;
10
acesteia;
prevederile acestora;
- persoana nsrcinat cu ducerea la ndeplinire
a prevederilor deciziei va primi un exemplar;
- persoana nsrcinat cu ducerea la ndeplinire
a prevederilor deciziei va lua la cunotin de
coninutul acesteia;
11
la cunotin a deciziei;
12
persoanei desemnate s
deciziile emise;
13
- arhivarea deciziei.
75
Aplicatie
1.ntocmii o decizie n vederea numirii comisiei de inventariere urmrind elementele
obligatorii pe care trebuie s le cuprind aceasta.
2. ntocmii o decizie n vederea numirii comisiei de recepie a bunurilor materiale urmrind
elementele obligatorii pe care trebuie s le cuprind aceasta.
Rspunderea pentru buna organizare a lucrrilor de inventariere ordonatorului de
credite (directorului) sau altei persoane care are obligaia gestionrii unitii de nvmnt.
n acest sens, conductorul unitii de nvmnt trebuie s ia msuri pentru crearea
condiiilor corespunztoare de lucru comisiei de inventariere, astfel:
organizarea
depozitrii
bunurilor
grupate
pe
sorto-tipo-dimensiuni,
pre etc.) i la evaluarea lor, conform reglementrilor contabile aplicabile, a unor specialiti
din entitate sau din afara acesteia, la solicitarea preedintelui comisiei de inventariere.
Aceste persoane au obligaia de a semna listele de inventariere pentru atestarea datelor
nscrise;
a spaiilor inventariate;
Aplicatie
1. Enumerati documentele care formeaz dosarul inventarierii anuale a patrimoniului.
2. Precizai cum sunt valorificate rezultatele inventarierii anuale a patrimoniului unitii.
n conformitate cu art. 96 alin. (9) din Legea Educaiei Naionale, deciziile privind
patrimoniul unitii de nvmnt se iau cu majoritatea din totalul membrilor consiliului de
administraie, care exercita, n numele unitii de nvmnt, att posesia i folosina ct i
dreptul de dispoziie, cu respectarea prevederilor legale.
n vederea efecturii inventarierii, trebuie elaborate proceduri scrise, adaptate
specificului activitii.
77
Tema de reflectie
Avnd n vedere prevederile Ordinului nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului
intern cu modificrile i completrile ulterioare, directorul unitii de nvmnt, innd cont
de particularitile cadrului legal, organizaional, de personal, de finanare i de alte
elemente specifice, trebuie s ia msurile necesare pentru elaborarea i dezvoltarea
sistemelor de control managerial, standardizarea procedurilor de lucru, formalizate pe
fiecare activitate.
Pentru ca procedurile s reprezinte instrumente eficiente, trebuie s ndeplineasc un
minim de condiii, cum ar fi:
- S fie scrise i formalizate pentru fiecare activitate principal n parte,
- S fie simple i specifice,
- S fie actualizate n mod permanent,
- S fie aduse la cunotina executanilor, disponibile i accesibile managerului,
salariailor, precum i terilor,
- S fie bine nelese i bine aplicate.
Aplicatie
ntocmii o procedur aplicabila inventarierii patrimoniului unei uniti de nvmnt.
Un rol important n meninerea i dezvoltarea bazei materiale a unitilor de
nvmnt revine comunitilor locale (care au i obligaia asigurrii surselor de finanare
pentru cheltuielile materiale) dar i conducerii unitilor de nvmnt care au att
obligaia gestionarii corespunztoare a patrimoniului ct i responsabilitatea
identificrii de resurse financiare (altele dect cele bugetare) pentru dezvoltarea i
modernizarea acestui patrimoniu.
5.2. Importana dotarii unitilor de nvmnt pentru asigurarea unui proces
instructiv-educativ de calitate. Corelarea dotrii unitii de nvmnt cu planul de
dezvoltare instituional
Asigurarea unitilor de nvmnt cu dotarea necesar desfurrii unui proces
instructiv-educativ modern, corespunztor nevoilor de educare i formare a elevilor,
constituie o cerinta esenial pentru nvmntul romnesc.
Nivelul dotarilor unitii de nvmnt este unul din criteriile cele mai importante
funcie de care prinii i elevii opteaz pentru frecventarea unei anume uniti ( cu
precdere n cazul nvmntului precolar, primar i gimnazial).
78
Timpul colar este secventa de buget timp care cuprinde timpul pe care elevii l
aloca sarcinilor colare (programul colar propriu-zis, timpul de deplasare ctre i de la
coala, timpul destinat pregtirii temelor, activiti desfurate n afara programului colar
propriu-zis, meditaii, etc.) Conform unor studii, media zilnic a timpului colar (calculat pe
zile lucrtoare) depaseste 8 ore i 30 minute/zi, din care programul colar propriu-zis
ocupa ponderea cea mai mare; aproximativ 5 ore i 30 minute/zi.
Tema de reflectie
Ct timp aloca elevii activitilor colare?
Ce putem face pentru ca timpul petrecut de elevi n coal s fie ct mai plcut?
Avnd n vedere intervalul de timp mare pe care elevii i-l petrec n cadrul spaiilor
de nvmnt, este de ateptat ca prinii s opteze pentru instituii de nvmnt
modernizate, care s ofere condiii de igiena necesare aprrii, pstrrii i promovrii strii
de sntate.
n mod frecvent, calitatea educaiei, performantele colii i rezultatele
elevilor sunt asociate n mod direct cu finanarea unitii de nvmnt.
Reducerea cheltuielilor publice i controlul strict al nivelului acestora au afectat n
mod constant finanarea nvmntului, consecina inevitabila fiind reducerea potenialului
de dezvoltare a unitilor de nvmnt.
Principala problema a infrastructurii din unitile de nvmnt o reprezint
lipsa de siguran n exploatare datorit avariilor provocate de diveri factori dar i
de uzura cldirilor i instalaiilor aferente. Unitile de nvmnt din mediul rural sunt
mai afectate n acest sens. Ponderea colilor din mediul rural este foarte mare, iar aceste
scoli, de regula nu corespund unor standarde moderne si europene. O parte din cldiri au
fost construite i concepute iniial pentru a avea alta destinaie, transformate si amenajate
ulterior ca spaii de nvmnt.
Aceasta situaie afecteaz att calitatea nvmntului, ct i sntatea elevilor i
cadrelor care i desfoar activitatea n respectivele uniti.
Tema de reflectie
Indiferent de mediul de rezidenta al unitii de nvmnt, managerii acestora invoca
faptul ca colile nu au suficiente resurse financiare pentru a oferi un standard ridicat de
calitate a educaiei.
Problemele specifice finanrii unitilor de nvmnt:
Nu exista suficiente fonduri pentru investiii. Spatiile de nvatamnt sunt, n multe cazuri,
insuficiente i de multe ori inadecvate (cabinetele i laboratoare sunt transformate n sali
de clasa). n general, n cadrul unitilor de nvmnt se nva n doua schimburi, clasele
sunt de multe ori supradimensionate (numrul prescolarilor i elevilor depaseste pe cel
stabilit prin lege.
Oportuniti (Opportunities)
Buget
modernizarii
necesar
insuficient
scolii
vederea
Identificarea
de
surse
finanare
cabinetelor
spaii
Necesitatea
calculatoare
si
dotarii
xeroxuri
comisiilor
n
vederea
nvmnt
(ex.
mbuntirii
bazei
programe naionale
de
Posibilitatea
cu numrul elevilor
unitii
multiplicarii materialelor
ale
descentralizare
autonomie
instituional;
Subdomenii
Indicatori de
Descriptori
performan
1. Spaii
1.1. Existena i
colare
colare
1.3. Accesibilitatea
spaiilor colare
Subdomenii
2. Spaii
Indicatori de
Descriptori
performan
2.1. Existena,
administrative caracteristicile i
funcionalitatea
3.1. Existena,
auxiliare
caracteristicile i
funcionalitatea
spaiilor auxiliare
Subdomenii
Indicatori de
Descriptori
performan
3.2. Accesibilitatea
spaiilor auxiliare
4.1. Dotarea cu
i mijloacele de mijloace de
nvmnt,
nvmnt i cu
auxiliarele
auxiliare curriculare
curriculare
dezvoltarea fondului
bibliotecii
colare/centrului de
documentare i
bibliotecii colare
informare
4.3. Dotarea cu
Subdomenii
Indicatori de
Descriptori
performan
i de comunicare
4.4. Accesibilitatea
echipamentelor,
materialelor,
mijloacelor de
comunicare.
nvmnt i
colare
utilizarea
acte privind deinerea n proprietate sau n folosin a bazei materiale (se vor anexa
necesare
pentru
asigurarea
unor
spaii
de
nvmnt
corespunztoare funcional:
ferestrelor slilor trebuie s fie spre sud, sud-est, sud-vest, est sau vest, n
tinerilor;
87
Marimea
naltimea
Adncimea
Latimea
21
20
20
II
26
24
23
III
30
29
26
Marimea
naltimea
43
II
47
III
52
in fiecare sala de clasa (de curs) se vor asigura trei dimensiuni de banci
asezate "n amfiteatru" pentru evitarea aparitiei deformarilor de coloana vertebrala la elevi.
Dimensiunile bancilor vor fi de 8 marimi pentru urmatoarele grupe de naltime a
elevilor:../AppData/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00076851.HTML - #
101-110 cm
141-150 cm
111-120 cm
151-160 cm
121-130 cm
161-170 cm
131-140 cm
88
Aplicatie
S= Strength / Puncte forte
ce privete laboratoarele?
ce privete laboratoarele?
O= Oportunities / Oportuniti
T= Threats / Ameninri
ce privete laboratoarele?
ce privete laboratoarele?
Nr. crt.
12
MIJLOACE DE NVMNT
11 Trus de electroliz
12 Trus pentru modelare ( reprezentarea structurii cristaline)
13 Trus pentru modelare ( modele atomice i moleculare deschise)-pentru elevi
14 Trus pentru modelare ( modele atomice i moleculare compacte)-pentru elevi
Trus pentru modelare (modele atomice i moleculare deschise i compacte)15 pentru profesor
Lista minimal a mijloacelor de nvmnt pentru laboratorul de fizic
Mijloace de nvmnt
Nr.crt
1
Cronometru electronic
Osciloscop
10
Suflant
11
Lunet astronomic
12
Main electrostatic
13
14
Microscop didactic
Tip de dotare
Bunuri
crt.
1.
4. Oglind
5. Masa calculator multifuncional
6. Scaune
7. Etajer
2.
Dotare cu
1. Calculator
tehnologie de calcul
2. Monitor
i aparatur de
3. Software
4.Imprimant multifuncional
specialitate
3.
5.
Laptop
6.
Reportofon
Teste psihologice 1.
Teste de personalitate
etalonate si
Teste proiectative
2.
manuale de utilizare3.
Chestionare de interese
in varianta clasica
computerizata
4.
Dotare cu jocuri
1.
2.
Aplicatie
Realizai o lista cu dotri minimale care trebuie s existe n cadrul unui laborator colar (la
alegere).
5.3.4. Dotarea cu tehnologie informatica i de comunicare a laboratoarelor de
informatica
Lista dotarilor pentru un laborator de informatica
Echipamentul
Statie de lucru pentru laborator PC
Cantitate
(bucati/laborator)
25 bucati
92
Server
1 bucata
UPS
1 bucata
Laptop
1 bucata
Scanner
1 bucata
Switch
1 bucata
Copiator
1 bucata
Video-proiector
1 bucata
Ecran proiectie
1 bucata
93
SPECIFICAII
Banc de gimnastic
Lad de gimnastic
Mas de tenis
picioare rabatabile
inel fix
Poart de handball
Spalier
metalici
Saltea
Trambulin dur
94
ochi de 100x100 mm
dimensiuni standard
feminin
i masculin
piele
sintetic sau piele natural
suprapuse);
1 dulap/camera;
1 mas/ camera;
1 scaun/persoan;
1 noptier persoan;
sal de lectur/bibliotec;
sal de calculatoare;
de
baz
unitilor
de
nvmnt
preuniversitar
asigur
Aplicatie:
Enumerati prevederile din contractul de management referitoare la obligaiile managerului
cu privire la asigurarea i dezvoltarea bazei material a unitii inclusiv a dotarilor.
Unitile de nvmnt preuniversitar pot obine venituri proprii care nu
diminueaz finanarea de baz, complementar sau suplimentar. Sumele astfel obinute
sunt utilizate conform deciziilor consiliului de administraie al unitii de nvmnt.
Excedentele anuale rezultate din execuia bugetului de venituri i cheltuieli ale activitilor
finanate integral din venituri proprii se reporteaz n anul urmtor i se folosesc cu aceeai
destinaie sau, cu aprobarea consiliului de administraie, se utilizeaz pentru finanarea
altor cheltuieli ale unitii de nvmnt.
Resursele financiare extrabugetare pot fi obinute din:
donaii si sponsorizri
Solicitarea finanrii;
ctig (nu trebuie solicitai bani pentru realizarea unei activiti care s intereseaz numai
unitatea de nvmnt, ci trebuie constientizat ca este implicat ntr-o activitate n a crui
importan crede i care i aduce un capital moral sau de imagine);
97
n ultima perioada, datorit contextului economic dificil, prin bugetul de stat nu s-a
realizat o finanare a unitilor de nvmnt la nivelul cerinelor (cu precdere n
ceea ce privete asigurarea dotarilor) fapt care impune necesitatea identificrii i
atragerii de resurse financiare i din alte surse dect cele de la bugetul de stat sau
de la bugetul local.
98
nr.
128/1994,
incinta
unitilor
de
nvmnt
este
interzis
de
nchiriere
reprezint
instrumentul
juridic
prin
care
proprietarul
definiii aplicabile.
101
Aplicatie
Elaborai un contract de nchiriere respectnd elementele principale pe care trebuie s le
conin un asemenea contract.
6.2.2.Venituri obtinute din contracte de prestri servicii
Funcie de baza material, dar i de calitatea resursei umane, unitile de nvmnt pot
obine venituri extrabugetare din prestarea de servicii ctre diferii clieni.
Dintre serviciile ce pot fi prestate in cadrul unitatilor de invatamant , mentionam:
servicii de multiplicare
Asa cum am artat, prestarea acstor servicii depinde si de calitatea resursei umane din
unitatea de invatamant, respectiv de gradul de pregatire profesionala precum si de
disponibilitatea salariatilor de a presta aceste servicii
Trebuie precizat ca, pentru stimularea
confectiona diverse piese mecanice sau ustensile, piese de mobilier, care pot fi valorificate
n vederea obinerii de venituri proprii.
n cazul grupurilor colare cu profil economic i de alimentaie public se pot produce
diferite produse de patiserie ce pot fi valorificate att n cadrul unitii ct i la clieni
externi.
Avantajele organizrii unor activiti de producie la nivelul acestor uniti de nvmnt,
care s presupuna producerea i valorificarea produselor proprii sunt evidente. Cel mai
important beneficiu este crearea unor abiliti i competente sporite pentru elevi, dar i
obinerea de venituri care s permit dezvoltarea bazai materiale a unitii de nvmnt.
Organizarea unor astfel de activiti productive presupune crearea unui cadru organizatoric
adecvat (ateliere de producie bine utilate, schema de personal structurat corespunztor,
asigurarea concordantei dintre planurile de nvmnt i planurile de producie).
Este important de subliniat ca valorificarea produselor proprii este condiionat de
obinerea tuturor avizelor legale necesare desfurrii unei astfel de activiti, iar
evidenierea veniturilor i cheltuielilor aferente acestei activiti se va face cu respectarea
legislaiei economico-financiare.
103
6.2.4 Venituri provenite din valorificarea produselor obinute din cultivarea terenului
agricol sau de la fermele didactice
Ferma didactic este o structur a unitilor de nvmnt cu profil agricol i este
organizat n scopul principal al derulrii procesului didactic prin exploatarea i
valorificarea lotului didactic experimental, a altor terenuri aflate n proprietate, administrare,
folosin sau dobndite n orice alte modaliti prevzute de lege (prin donaii,
concesionri).
Lotul didactic experimental este suprafaa de teren destinat desfurrii unor activiti
specifice de nvmnt de ctre unitile de nvmnt preuniversitar. Pot constitui loturi
didactice experimentale i suprafeele de luciu de ap - lacuri, iazuri, instalaii piscicole.
nfiinarea de loturilor didactice experimentale i a fermelor didactice se aprob de consiliul
de administraie al unitii de nvmnt, cu avizul inspectoratului colar i al consiliului
local.
Unitile de nvmnt care au n structura ferme didactice beneficiaz de toate
prevederile legislaiei n vigoare privind subveniile, creditarea i alte faciliti
asigurate de stat n domeniul agriculturii.
n conformitate cu prevederile Ordinului nr. 1189/2007, ferma didactic poate fi organizat
pe urmtoarele componente:
a) colecii biologice: fitotehnic, ampelografic, zootehnic, legumicol, pomicol, cu scop
pur didactic;
b)sector vegetal de producie pentru principalele plante de cultur din zon, dar i pentru
extinderea unor culturi (plante medicinale, tutun, hamei, ofrnel i altele), culturi furajere
pentru sectorul zootehnic, culturi legumicole, pomicole i floricole;
c)parc de maini i utilaje agricole specifice activitii i sector de mecanizare compus din
ateliere de reparaii i ntreinere;
d)sector pentru creterea animalelor, inclusiv creterea psrilor, albinelor, viermilor de
mtase, petilor i animalelor mici specifice zonei;
e)sectoare pentru prelucrarea produselor agricole: lptrie, carmangerie, fabricarea
conservelor etc.;
f)sector agroturistic/pensiune agroturistic;
g)sectoare pentru activiti neagricole: meteuguri tradiionale, artizanat, prelucrarea
lemnului etc.;
h)alte tipuri de loturi experimentale.
104
Veniturile obinute prin valorificarea produselor obinute n cadrul fermei didactice constituie
venituri extrabugetare ale unitii de nvmnt, pentru care se ine o eviden contabil
separata.
6.2.5 Venituri obinute din arendarea terenurilor agricole aflate n prorietatea
unitilor de nvmnt
La unitile de nvmnt din mediul rural care dein n proprietate sau administrare
terenuri agricole, o alta sursa de venituri extrabugetare poate fi arendarea acestor terenuri
agricole. Este indicata aceasta soluie de obtinere a veniturilor extrabugetare n cazul
unitilor de nvmnt care nu au posibilitatea de a pune n valoare suprafeele agricole
prin efectuarea de lucrri specifice, datorit lipsei de personal sau a dotarii
tehnice
insuficiente.
Cadrul legal pentru darea n arenda a suprafetelor aagricole este dat de Legea nr.16/1994
privind arendarea, cu modificrile i completrile ulterioare.
Directorii unitilor de nvmnt trebuie s acorde o atenie deosebit stabilirii clauzelor
contractuale prevzute n contractul de arendare, care stabilesc drepturile i obligaiile
fiecrei pri contractante.
Principalele drepturi i obligaii ale arendatorului (unitatea de nvmnt reprezentat
de ctre director) care trebuie introduse n contract sunt:
Principalele drepturi i obligaii ale arendasului care trebuie introduse n contract sunt:
Aplicatie
Elaborai un contract de arendare respectnd elementele principale pe care trebuie s le
conin un asemenea contract.
6.2.6 Venituri obinute din organizarea de manifestari cultural-sportive
Unitile de nvmnt, n funcie de profil i de dotarile bazei materiale de care dispun,
pot organiza i desfura activiti cultural-educative, artistice, sportive, turistice, precum i
alte manifestari specifice, n urma crora pot obine venituri extrabugetare.
Aceste venituri au caracter ocazional; n cadrul unitile de nvmnt, n momentul
constituirii bugetului de venituri i cheltuieli, este indicat s previzioneze activitile
aductoare de venituri extrabugetare n vederea acoperirii nevoilor suplimentare ale scolii
i identificrii modalitilor de finanare a acestora.
Veniturile obinute de ctre unitile de nvmnt cu ocazai derulrii unor astfel de
evenimente se ncaseaz, se administreaz, se utilizeaz i se contabilizeaz conform
legislaiei n vigoare.
106
107
numele complet sau denumirea exact a fiecarui finantator, modalitati de contactare, sume
deja acordate sau estimate.
Informaiile despre finantatori pot fi mprite i dup o clasificare a acestora (de exemplu:
donatori mici, donatori mijlocii, donatori mari) i n funcie de aceste informaii pot fi
determinati o serie de indicatori eseniali pentru programul de strangere de fonduri:
Suma de bani totala pe care o poate asigura lista realizata;
Realismul planului de buget al activitii pentru care solicitai fondurile i
masura in care poate fi acoperit prin strangerea de fonduri;
Aplicatie
ntocmii o foaie de calcul tabelar utilizand pachetul Microsoft Office n care s detaliati, pe
coloane, informaiile utile ce trebuie completate despre finantatorii unei uniti de
nvmnt i care s ajute echipa ce se ocupa de colectarea de fonduri extrabugetare.
Sistemul de monitorizare este esential pentru cunoasterea modului n care se deruleaz
programul de strangere de fonduri. Pentru ca activitatea de colectare a fondurilor s fie
eficienta trebuie s se ntocmeasc rapoarte periodice de ctre fiecare membru al echipei.
Un element important n activitatea de strangere de fonduri sunt tehnicile ce pot fi utilizate
pentru aceasta activitate.
Cele mai utilizate tehnici de strangere a fondurilor sunt urmatoarele:
A.
Solicitarea personala;
B.
Solicitarea telefonica;
C.
D.
A. Solicitarea personala
Intalnirile personale constituie cea mai convingatoare tehnica de strangere de fonduri,
eficienta. O intalnire pentru o solicitare personala trebuie pregatita foarte bine i trebuie
parcurse cateva etape:
1. Identificarea potentialilor donatori
Pe unii donatori ii cunoasteti deja, informatii despre altii pot fi colectate prin recomandarea
altora. Primele informatii se refera la: nume sau denumire, adresa, telefon, dar nu trebuie
neglijate i informaii de genul: familie, pasiuni, colaborarea anterioara cu o alte instituii.
2. Stabilirea persoanei care va realiza contactul cu potenialul finantator
108
Deoarece aceasta tehnica se bazeaza n mod esential pe contact direct, este cu atat mai
dificila crearea unei impresii foarte bune de catre reprezentantul institutiei. Acesta trebuie
s cunoasc toate informatiile disponibile privind potenialul finantator.
3. Dezvoltarea motivelor
Este esentiala identificarea unor motive "valoroase" care trebuie integrate in strategia
pentru convingerea potenialului finantator.
4. Programarea si intretinerea contactului
Solicitantul va realiza un contact telefonic prealabil si va prospecta disponibilitatea de
intalnire a potenialului finantator.
5. Prezentarea organizatiei i a activitatilor
Este bine ca intalnirea sa fie precedata de o scrisoare sau un material de prezentare,
precisa si bine argumentata, a unitii de nvmnt i a activitatilor pe care doriti sa le
desfasurati.
6. Intalnirea
Reprezentantul unitii trebuie sa fie punctual si foarte bine pregatit. De asemenea, o
comportare sigura si care dovedeste o buna cunoastere a scopurilor si a modurilor de
actiune ale activitatii reprezint un avantaj n activitatea de strangere de fonduri.
n cazul n care strategia de colectare de fonduri nu are succes, iar intalnirea este pe cale
sa esueze, reprezentantul unitii nu trebuie sa devina prea insistent. Solutia cea mai buna
este o ncercare de reprogramare, iar dupa intalnire, trebuie analizate rezultatele obtinute
i s se extraga cteva concluzii.
7. Multumiri
Finantatorilor trebuie sa li se multumeasca imediat, de catre un reprezentant din
conducerea instituiei, de preferat chiar de catre director. Scrisoarea de multumire refacuta
prin explicarea succeselor activitii derulate i care s-au datorat i fondurilor primite de la
finantator.
B. Solicitarea telefonica
Tehnica poate fi utilizat n mai multe forme:
1. Telefoane directe: daca aveti la dispozitie o baza de date cu posibilii finantatori.
2. Telefoane dupa scrisoare: dupa trimiterea unei scrisori de solicitare unui posibil
finantatori de la care nu ati primit raspuns, puteti da telefoane pentru a va asigura ca
acesta a primit informatiile dumneavoastra.
3. Telefoane de reamintire: dupa primirea unui raspuns favorabil din partea unui posibilii
finantatori care a promis ca va sprijini instituia.
109
Aplicatie
Identificati o activitate, din cadrul unitii pe care o reprezentai, care s necesite fonduri
extrabugetare i detaliati pasii pe care trebuie s-i urmati n obinerea de resurse finaciare.
Aplicatie
Elaborai o propunere de proiect finanat prin Proiecte Europene;
Justificati propunerea de proiect printr-o analiza de tip SWOT.
Programele operaionale care sunt n derulare la nivelul Romniei sunt:
1. Programul operaional regional (POR)
Fonduri: 4.568,3 milioane euro (2007 - 2013)
Obiectiv strategic: Sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i
durabile a regiunilor.
Axe prioritare: dezvoltarea durabil a oraelor; mbunatirea infrastructurii regionale i
locale de transport; mbuntirea infrastructurii sociale; dezvoltarea mediului de afaceri
regional i local; dezvoltarea i promovarea turismului.
2. POS - Creterea competitivitii economice (POS - CCE)
Fonduri: 3.011,1 milioane euro (2007 - 2013)
Obiectiv strategic: Creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea
decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii Europene.
Axe prioritare: dezvoltarea unui sistem inovativ i eco-eficient de producie; cercetare,
dezvoltare tehnologic i inovare pentru competitivitate; tehnologia informaiei i
comunicaiilor; creterea eficienei energetice i a siguranei n aprovizionare.
3. Programul operaional sectorial de transport (POS - T)
Fonduri: 5.697,6 milioane Euro (2007 - 2013)
Obiectiv strategic: Promovarea unui sistem de transport durabil, care s permit
deplasarea rapid, eficient i n condiii de siguran a persoanelor i bunurilor
111
112
Aplicatie
Identificati, dintre programele operaionale aflate n derulare n Romnia, programul cel mai
apropiat de sistemul de nvmnt. Algerea fcut trebuie argumentata.
Unitile de nvmnt care beneficiaz de fonduri nerambursabile trebuie s asigure
ndeplinirea obligaiilor contractuale asumate fa de finantatorul proiectului, astfel:
Atunci cnd conducerea unei uniti de nvmnt i dorete finanarea i din alte surse
dect cele bugetare trebuie s aib n vedere:
acordarea de ajutoare pentru elevi, sub form de alocaii sau programe de tip
after-school.
Finanarea sistemului de nvmnt romnesc prin fonduri europene trebuie s fie fcut
n concordan cu legislaia specific din Romnia dar i legislaia i practica comunitar n
domeniu.
Potenialul redus de finanare a nvmntului romnesc din surse private, cerinele
stringente crora Romnia trebuie s le fac fa din perspectiva utilizrii fondurilor
acordate Uniunea European, impun acordarea unei atenii sporite asupra procesului de
atragerea a fondurilor europene i mai ales din perspectiva asigurrii ajutorului de stat n
vederea acoperirii cofinantarii proiectelor derulate de unitile de nvmnt.
113
Bibliografie:
1. Legea privind finanele publice nr. 500/2002, M.Of. nr. 597/13.08.2002
2. Ordonan de urgen nr. 63/2011 - pentru completarea art. 47 din Legea nr.
500/2002 privind finanele publice
3. Ordonan de urgen nr. 37/2011 - pentru modificarea i completarea Legii
contabilitii nr. 82/1991 i pentru modificarea altor acte normative incidente
4. Hotrre nr. 1865/2006 - pentru modificarea limitelor valorice privind competenele
de aprobare a documentaiilor tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi
5. Ordonan de urgen nr. 121/2010 - pentru modificarea i completarea Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 146/2002 privind formarea i utilizarea resurselor
derulate prin trezoreria statului i pentru modificarea art. 52 din Legea nr. 500/2002
privind finanele publice
6. Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale
7. Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 1792/2002 pentru aprobarea normelor
privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor publice
8. Ordonana nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventive
9. Legea 672/2002 privind auditul public intern
10. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice si a
contractelor de concesiune de servicii
11. Hotrrea de Guvern nr. 925 din 19 iulie 2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie publica din
OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii
12. Ordonana de urgen nr. 19 din 7 martie 2009 privind unele msuri n domeniul
legislaiei referitoare la achiziiile publice
13. Ordonana de Urgen nr. 94 din data de 26 septembrie 2007 - pentru modificarea
i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie publica, a contractelor de concesiune de lucrri publice i
a contractelor de concesiune de servicii
14. Ordonan de urgen nr. 72/2009 din 17/06/2009 pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii
114
115