Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Functia Publica Si Functionarul Public
Functia Publica Si Functionarul Public
Drept administrativ
Studenta:
Departament: ID
Specializarea: Administratie publica
Anul I, Sem. II
Grupa
2011
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, pag. 525
M. Preda, Drept administrativ. Partea general, ediie revzut i actualizat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000,
pag. 73
3
P. Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, ed. a IV-a, Institutul de Arte Grafice E.
Marvin , Bucureti, 1934, pag.
4
V. Vedina, Statutul funcionarilor publici, Ed. Nemira, Bucureti, 1998, pag. 41-42
5
E. Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Ed. Universitar, Bucureti, 2002, pag. 222
6
D.A. Tofan, Drept administrativ, vol.I, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pag. 282-284
7
A. Iorgovan, op. cit., 2005, pag. 554
2
L. Giurgiu, Drept administrativ, note de curs, Ed. Sylvi, Bucureti, 1999, pag. 74
M. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, ediia a II-a revzut i adugit, Ed. Cerma, Bucureti,1998,
pag.325
13
E. Blan, op. cit.,2002,pag. 222-223
12
1.2.
Este nvestit n mod legal n funcie printr-un act de voin unilateral, urmat de
depunerea jurmntului prevzut de lege;
ndeplinete atribuiile funciei n scopul realizrii competenei autoritii
publice din care face parte acea funcie.
Funcionarul public este legat de administraie printr-un statut legal, n care sunt
prevzute atribuiile, drepturile i obligaiile, deci, situaia funcionarului public este
statutar17. Situaia juridic a funcionarilor publici trebuie socotit o situaie juridic
obiectiv, ca urmare, raportul dintre funcionar i funcia public este un raport juridic
obiectiv. Funcionarul public care ndeplinete atribuiile ce-i sunt stabilite, exercit o putere
legal i nu un drept subiectiv.
Prin Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, modificat ulterior prin
Legea 161/2003, se recunoate i existena altor categorii de funcionari publici n afara celor
supui reglementrilor sale. Astfel, potrivit legii, pot beneficia de statute speciale,
funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice:
corpului magistrailor;
cadrelor didactice;
M. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, ed. a II-a revzut i adugit, Ed. Cerma, Bucureti, 1998, pag.
319
18
V. Vedina, op. cit., pag. 55
19
Art. 8 i art. 9 din Legea nr. 188/1999
20
23
E. D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Ed. Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, pag. 304
I. Santai, Drepturile i obligaiile funcionarilor publici. Coninutul raportului de serviciu, n Juridica, Ed. All
Beck, anul I, nr. 11-12, 2000, pag. 454- drepturi
29
Idem, pag. 454
30
V. Vedina, op. cit., pag. 131
28
V. Vedina, Legea nr. 188 din 8 dec. 1999 privind Statutul funcionarilor publici, comentat, ed. a II-a, revzut
i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 141
38
Idem, pag. 142
39
Art. 35 din Legea 188/1999
40
Art.36 din Legea 188/1999
41
Art. 37 alin. 1 din Legea nr. 188/1999
42
46
47
Conflictul de interese este definit de art. 70 al Legii nr. 161/2003 ca fiind situaia n
care cel ce exercit o demnitate sau o funcie public are un interes personal de natur
patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin.
Conflictul de interese privete toate categoriile de funcionari publici, precum i funciile de
demnitate public din sfera celor trei puteri ale statului, anume prevzute n art. 69 al Legii.
1.3.
T. Zaharia, O. Budeanu-Zaharia, Tratat de drept administrativ romn, Ed. Junimea, Iai, 2001, pag. 343
Idem, pag. 344
51
A. Iorgovan, op. cit., pag. 612
52
Idem, pag. 614
50
pentru care lucreaz. Organele administraiei publice rspund solidar cu funcionarii lor pentru
realizarea defectuoas sau nerealizarea funciei publice atunci cnd prin aceasta se cauzeaz
prejudicii terilor.
Temeiul rspunderii organelor administraiei publice pentru pagubele cauzate de
funcionarii lor st n culpa acestor organe de a nu fi ales pe cele mai bune persoane capabile
s exercite funcia public - culpa in eligendo i culpa de a nu fi supravegheat ndeajuns
activitatea acestora - culpa in vigilendo astfel nct realizarea funciei publice s se fi
desfurat normal fr s produc pagub terilor.
Potrivit Statutului, rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz:
a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care
funcioneaz;
b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;
c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere
persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
n ce privete modul de reparare a pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice, n
primele dou situaii, aceasta se va dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la
constatarea pagubei sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar, n a treia
situaie, pe baza unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
1.3.2. Rspunderea disciplinar
nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare
funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de
lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora.
Rspunderea disciplinar reprezint un ansamblu de norme care reglementeaz actele
i faptele (aciunile i inaciunile) svrite de funcionarul public n exercitarea atribuiilor
sale sau n legtur cu acestea, sanciunile care se aplic i normele procedurale
corespunztoare57.
n doctrina actual au fost identificate urmtoarele trsturi ale rspunderii
disciplinare:
este o rspundere de drept public;
intervine numai n cazul svririi unei abateri disciplinare calificat ca atare prin
norme ale dreptului public, deci n cadrul unor raporturi de drept public;
subiectul activ este un funcionar public, iar subiectul pasiv este autoritatea sau
instituia public la care acesta este ncadrat;
procedura de constatare, aplicare i contestare a sanciunilor disciplinare sunt supuse
unor norme speciale;
abaterile i sanciunile disciplinare sunt prevzute prin norme cu putere de lege sau, n
baza acestora, prin statute speciale.
Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte:
a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
b) neglijen repetat n rezolvarea lucrrilor;
c) absene nemotivate de la serviciu;
d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter;
57
g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea;
h) desfurarea, n timpul programului de lucru, a unor activiti cu caracter politic;
i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de
interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici;
k) stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu pretenii n
vederea soluionrii cererilor acestora.
Abaterea disciplinar a fost definit n doctrina actual ca reprezentnd fapta
svrit cu vinovie de ctre funcionarul public prin care acesta ncalc obligaiile ce-i
revin din raportul de funcie public sau n legtur cu acesta i care afecteaz statutul su
socio-profesional i moral58.
ntr-o alt opinie, abaterea disciplinar a fost definit ca abaterea svrit general, de
la ndatoririle de serviciu, din culpa funcionarului i care nu constituie infraciune, fiind
sancionat, de regul, de ctre organele administrative, iar nu de ctre instanele
judectoreti59.
n orice caz, abaterea disciplinar este ntotdeauna o fapt concret, care trebuie
analizat sub toate elementele care-i constituie coninutul : subiect, obiect, latur obiectiv,
latur subiectiv, sanciune, iar normele juridice care o definesc trebuie s determine, cu
rigoarea necesar, toate aceste elemente.
Faptul c legiuitorul a optat pentru o enumerare exhaustiv a abaterilor disciplinare
demonstreaz, potrivit doctrinei, preocuparea de a asigura stabilitatea n serviciu a
funcionarului public.
Sunt indicate astfel de legiuitor, fapte care privesc nerespectarea programului de
activitate, modul de ndeplinire a sarcinilor de serviciu, comportamentul profesional al
funcionarului public precum i nclcarea anumitor obligaii ale funcionarilor publici, crora
legiuitorul le-a rezervat un regim special.
n doctrina actual, s-a suinut, pe de-o parte, c aceast enumerare limitativ prezint
un pas nainte fa de alte reglementri, dar, pe de alt parte, unele abateri disciplinare sunt
definite sumar, iar altele ridic unele probleme, putnd determina greuti n nelegerea i
aplicarea concret a sanciunii.
Sanciunile disciplinare sunt :
a) mustrarea scris;
b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni;
c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de
promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani;
d) trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu
diminuarea corespunztoare a salariului;
e) destituirea din funcia public.
ntr-un articol distinct, Statutul reglementeaz, n detaliu, procedura de constituire n
cadrul autoritilor sau al instituiilor publice a comisiilor de disciplin. Acestea sunt structuri
competente s cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare i s propun sanciunea
aplicabil funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice respective.
Fiind o propunere, comisia de disciplin va ntocmi un act pregtitor, pe baza cruia,
cel n drept, conductorul compartimentului ori al serviciului public, dup caz, va emite
ordinul sau dispoziia (acte administrative de autoritate) de aplicare a sanciunii disciplinare60.
58
n facerea legii, s-a apreciat n doctrin, nu poate fi exclus nici situaia ca, n urma
cercetrii, s fie propus nesancionarea celui care a svrit abaterea disciplinar, dup cum
i conductorul instituiei sau al autoritii poate aplica o sanciune mai uoar sau mai sever
dect cea propus de comisia de disciplin, situaie n care, ns, sancionarea diferit trebuie
motivat.
Potrivit legii, funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa
instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a
ordinului sau a dispoziiei de sancionare.
Aceast prevedere a fost privit n doctrina consacrat funciei publice ca prezentnd o
semnificaie deosebit, deoarece traneaz, cu claritate, deosebirea de regim juridic dintre
salariat i funcionarul public, demonstrnd apartenena acestei instituii la ramura dreptului
public.
Fa de prevederile Statutului, n doctrin s-a apreciat c, n absena altor dispoziii
procedurale speciale, aceste litigii urmeaz s fie soluionate de ctre instana judectoreasc
potrivit Legii contenciosului administrativ. Exist ns o derogare de la procedura comun,
Statutul adugnd la soluiile pe care le poate pronuna instana de judecat i pe aceea a
modificrii ordinului sau dispoziiei de sancionare.
Aceast dispoziie a fost considerat neconstituional, deoarece modificarea actului
administrativ de sancionare ar echivala cu o imixtiune a puterii judectoreti n sfera de
competen a administraiei publice61.
Este adevrat c instana judectoreasc trebuie s verifice legalitatea actului de
sancionare, inclusiv n ce privete individualizarea sanciunii, astfel nct s existe o anumit
proporionalitate ntre sanciunea aplicat i gravitatea faptei svrite, ns nu poate ea nsi
s aplice o sanciune disciplinar unui funcionar aparinnd administraiei publice.
Dac instana judectoreasc apreciaz c actul de sancionare este nelegal, ea va
dispune anularea actului i poate, cel mult, s indice sanciunea cea mai sever care ar putea fi
aplicat funcionarului public, dar nu mai aspr dect cea iniial dispus.
Sanciunile disciplinare se radiaz dup cum urmeaz: n termen de 6 luni de la
aplicare, mustrarea scris; n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost
aplicate, celelalte sanciuni disciplinare cu excepia destitiurii din funcia public; n termen
de 7 ani de la aplicare, destituirea din funcia public. n primele dou cazuri, radierea se
constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice.
Radierea de drept a sanciunilor disciplinare reprezint un principiu al regimului
juridic aplicabil rspunderii disciplinare a funcionarilor publici.
1.3.3. Rspunderea contravenional
Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care
acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.
Referitor la aceast prevedere legal, n doctrin s-a subliniat c este vorba despre o
rspundere administrativ-contravenional, avnd n vedere acele fapte ce constituie
contravenii, n cadrul rspunderii administrative a funcionarilor publici, svrite n timpul i
n legtur cu atribuiile de serviciu, diferite de cele svrite n afara activitii profesionale,
asemeni oricrui cetean, care implic o rspundere contravenional potrivit dreptului
comun n materie62.
61
62
A. Trilescu, Drept administrativ. Tratat elementar, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, pag. 169
V. Priscaru, op. cit., pag. 333
Art. 83, alin. 2 din Legea 188/1999 privind Statutul Funcionarului Public
A. Iorgovan, op. cit., pag. 618
svrirea unei infraciuni, conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia s ia
msura de suspendare a funcionarului public din funcia public pe care o deine.
n considerarea prezumiei de nevinovie, se consider c ar fi fost mai potrivit ca, n
aceast faz, msura suspendrii din funcie s fie numai facultativ, urmnd s aib caracter
obligatoriu numai dac s-a dispus msura arestrii preventive, cnd vinovia funcionarului
public se bazeaz pe probe mai consistente65.
Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale,
precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului
penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv va fi
reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariate aferente
perioadei de suspendare.
n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar
fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de
disciplin competent.
Regimului rspunderii penale consacrat de dreptul comun, i se adaug instituia
suspendrii funcionarului public, care va fi dispus de conductorul autoritii sau instituiei
publice, n mod obligatoriu, dac sunt ntrunite condiiile prevzute de Statut66.
Deosebirea dintre abaterea disciplinar i infraciune
n unele situaii, faptele ce constituie infraciuni comise de funcionarii publici sunt
aproape identice cu cele ce constituie abateri disciplinare.
Se poate spune c, n general, abaterea disciplinar se deosebete de infraciunea
penal, n primul rnd, prin gradul de pericol social mai redus pe care l prezint, gradul de
pericol social rezult din mprejurrile obiective i subiective n care s-a comis fapta, din
urmrile pe care aceasta poate s le aib, din repetarea ei frecvent i sistematic, din reaua
credin a comitentului, din mobilul faptei, etc.
n al doilea rnd, aceast deosebire se evideniaz prin unele caractere privitoare la
regimul juridic, n care se cuprinde i calificarea pe care norma juridic o d unei anumite
fapte. Trecerea de la rspunderea discplinar la una penal i invers este n funcie de
necesitatea ntririi discplinei i legalitii i de nivelul contiinei funcionarilor la un moment
dat, pe care le apreciaz norma juridic, calificnd o anumit fapt ca infraciune penal sau
lsnd s fie sancionat pe cale disciplinar. Un alt caracter important privitor la regimul
juridic este c, pe cnd infraciunile penale sunt expres prevzute, cu toate elementele lor, de
normele juridice, care indic i sanciunea respectiv, abaterile disciplinare sunt prezentate de
multe ori exempli gratia, ca i sanciunea ce trebuie aplicat67.
Bibliografie
65
1. Alexandru, I., Popescu-Slniceanu, I., Cruan, M., Enescu, C. I., Dinc, D., Drept
administrativ, Ed. Economic, Bucureti, 2003
2. Blan, E., Drept administrativ i procedur administrativ, Ed. Universitar,
Bucureti, 2002
3. Giurgiu, L., Drept administrativ, note de curs, Ed. Sylvi, Bucureti, 1999
4. Iorgovan, A. Tratat de drept administrativ, vol.I, Ed. All Beck, Bucureti, 2005
5. Negulescu, P., Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, ed. a IV-a,
Institutul de Arte Grafice E. Marvin , Bucureti, 1934
6. Oroveanu, M., Tratat de drept administrativ, ediia a II-a revzut i adugit, Ed.
Cerna, Bucureti,1998
7. Petrescu, R. N., Drept administrativ, ed. revzut i adugit, Ed. Cordial Lex, ClujNapoca, 2001
8. Preda, M., Drept administrativ. Partea general, ediie revzut i actualizat, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2000
9. E. S. Ticame, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Ed. Sedcom
Libris, Bucureti, 2003, pag. 78
10. Art. 83, alin. 2 din Legea 188/1999 privind Statutul Funcionarului Public