ORGANIZAREA JUSTIIEI N UNIUNEA

EUROPEAN

- 2010 -

ORGANIZAREA JUSTIIEI N UNIUNEA EUROPEAN

CUPRINS
Cuprins
Abrevieri
1.

Aspecte introductive ................................................................................................................ 4

2.

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene ........................................................................... 6

2.1. Structura i statutul membrilor .......................................................................................... 6
2.2. Organizarea i funcionarea Curii de Justiie a Comunitilor Europene ......................... 8
2.3. Competena Curii de Justiie a Comunitilor Europene ................................................ 10
2.4. Procedura n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene ........................................ 13

3.

Tribunalul de Prim Instan ................................................................................................. 16

4. Tribunalul Funciei Publice .................................................................................................... 17

Concluzii ....................................................................................................................................... 18
Bibliografia .................................................................................................................................. 20

Abrevieri
alin.

alineat

art.

articol

CECO

Comunitatea Economic a Crbunelui i a Oelului

CEEA

Comunitatea European a Energiei Atomice

CEE

Comunitatea Economic European

CJCE

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene

Ed.

Editura

nr.

numrul

p.

pagina

pp.

paginile

pct.

punct

UE

Uniunea European

1. Aspecte introductive
Desigur, nu puteam ncepe o analiz direct a ceea ce implic problematica organizrii
justiiei n Uniunea European care, de altfel, se vrea a fi i tema acestei lucrri, nainte de a
arta care sunt punctele sale de pornire.
Uniunea European dispune de un cadru instituional unic care are drept scop: urmrirea
obiectivelor UE, promovarea valorilor sale, servirea intereselor uniunii, ale cetenilor si, ale
statelor membre, asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii1.
ncercnd o clasificare a instituiilor Uniunii Europene la acest moment n funcie de
atribuiile principale, putem gsi urmtoarele: 1. instituia cu atribuii decizionale, legislative:
Consiliul Uniunii Europene; 2. instituia cu un pronunat caracter politic i cu atribuii de control:
Parlamentul European; 3. instituii cu un pronunat caracter administrativ: Comisia European,
Mediatorul European, Controlorul european pentru protecia datelor; 4. instituii cu un rol
prioritar n managementul financiar-contabil: Banca central european, Banca european de
investiii, Fondul european de investiii, Curtea de conturi european; 5. organe cu rol
consultativ: Comitetul economic i social european, Comitetul regiunilor; 6. instituia cu vocaie
jurisdicional: Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; 7. organe interinstituionale:
Oficiul publicaiilor oficiale ale Comunitilor europene; 8. organisme descentralizate ale Uniunii
Europene, ca de exemplu Agenia european pentru mediu, Agenia european pentru evaluarea
medicamentelor, Agenia european pentru securitatea i sntatea muncii etc2.
Aadar, dei nu este n prim planul funcionrii Uniunii Europene, precum apar Consiliul
European, Consiliul, Comisia european sau Parlamentul european, Curtea de justiie a
Comunitilor Europene s-a constituit nc de la apariie att ntr-una dintre caracteristicile
proprii ale construciei europene ct i n unul dintre cei mai importani piloni de sprijin i
evoluie a nivelului comunitar.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJE), ca de altfel toate celelalte instituii ale
construciei comunitare, este o creaie atipic, att n ceea ce privete dreptul naional ct i cel
internaional. Apariia i dezvoltarea ei este n strns legtur cu aceea mai larg a proiectului
european care a dus la existena Uniunii Europene, astfel cum o cunoatem astzi.
nc n perioada lucrrilor pregtitoare - care urmau sa duc la elaborarea Tratatului de la
Paris instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), cu largi puteri pentru
1

Valeric Nistor, Drept administrativ comparat, Ed. Fundaiei Academice Danubius Galai, 2006, p. 131.
Ioan Alexandru, Ilie Gorjan, Ivan Vasile Ivanoff, Cezar Corneliu Manda, Alina Livia Nicu, Ctlin Silviu Sraru,
Drept administrativ european, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, pp. 11-12.
2

organele acesteia, - partenerii prezeni la negocieri au resimit necesitatea unui organism nvestit
cu controlul legalitii actelor emise de nalta Autoritate i Consiliul Special de Minitri - organe
ale CECO - care s asigure echilibrul ntre acestea i statele membre, s garanteze neamestecul
autoritilor CECO n aa-numitul domeniu rezervat al statelor membre. Din acest motiv, prin
Tratatul institutiv semnat la Paris n 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952, a fost
creat Curtea de Justiie a CECO.
Conform prevederilor din documentul fondator, Curtea de Justiie trebuia s asigure
respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului i a regulamentului de executare.
edina de deschidere a Curii de Justiie, care a primit sediul la Luxemburg, a avut loc la
10 decembrie 1952.
Ulterior, Tratatele de la Roma, care au instituit CEEA i CEE, prevd crearea a cte unei
Curi de Justiie, cu acelai rol, n fiecare comunitate. Dar n paralel cu semnarea celor dou
tratate, la 25 martie 1957, a fost semnat i Convenia relativ la unele instituii comune
Comunitilor Europene, care prevede ca cele trei Comuniti Europene s aib o Curte de
Justiie unic, care s i exercite atribuiile stabilite de fiecare tratat, potrivit reglementrilor
fiecruia dintre ele.
Amploarea activitii desfurat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene a determinat,
pe de o parte, crearea n 1989 a unui Tribunal de Prim Instan, menit, n primul rnd, s
degreveze Curtea de unele cauze, iar pe de alt parte, de a oferi celor prejudiciai posibilitatea a
dou grade de jurisdicie, n aa fel nct drepturile lor s fie pe deplin recunoscute i aprate.
Ulterior, n conformitate cu prevederile Tratatului de la Nisa, care a introdus un nou
alineat (art. 225 A) n Tratatul Comunitilor Europene, Consiliul, acionnd n unanimitate, pe
baza unei propuneri primite din partea Comisiei, dup consultarea Parlamentului European i a
Curii, sau la solicitarea Curii de Justiie nsi, poate crea complete de judecat pentru o audiere
i s determine, n prim instan, anumite categorii de aciuni sau proceduri ndeplinite n
domenii specifice. Astfel s-a ajuns ca, la data de 2 noiembrie 2004, prin Decizia Consiliului nr.
2004/752 din 2.11.2004, a fost reglementat instituirea Tribunalului Funciei Publice al Uniunii
Europene, care se organizeaz i funcioneaz pe lng Tribunalul de Prim Instan3.
Importana Curii de Justiie poate fi evideniat plecnd de la unele afirmaii conform
crora aceasta a contribuit mai mult dect orice alt instituie la avansarea integrrii europene.

http://www.studiijuridice.ro/demo/Curtea_Europeana_de_Justitie%20-%20DEMO.pdf

Este responsabilitatea Curii s se asigure c legea este respectat, corect interpretat i aplicat
de ctre statele membre4.

2. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene

2.1. Structura i statutul membrilor
A. Structura Curii
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este instituia jurisdicional comunitar, al
crui rol n cadrul instituional al Uniunii Europene este de a verifica legalitatea actelor
comunitare i de a asigura interpretarea i aplicarea uniform a dreptului comunitar.
CJCE este format din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i
Tribunalul Funciei Publice5.
Curtea este compus din: judectori, avocai generali i un grefier asistat de un grefier
adjunct.
O prim trstur specific structurii Curii este prezena, alturi de judectori, a
avocailor generali care nu au corespondent n jurisdiciile naionale sau internaionale. Avocaii
generali prezint public, imparial i independent, concluzii motivate asupra chestiunilor supuse
Curii de Justiie, pentru a o sprijini n vederea ndeplinirii misiunii pe care o are.
Numrul judectorilor Curii i al avocailor generali este stabilit prin tratate. Acest numr
poate fi mrit de Consiliu, printr-o decizie luat cu unanimitate de voturi, la solicitarea Curii. n
practic s-a impus regula ca ntotdeauna Curtea s cuprind cel puin cte un judector din fiecare
stat membru i ca numrul acestora s fie ntotdeauna impar6.
Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali. Judectorii i
avocaii generali sunt desemnai de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru un
mandat de ase ani care poate fi rennoit. Acetia sunt alei din rndul juritilor care ofer toate
garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a
celor mai nalte funcii jurisdicionale sau a cror competen este recunoscut.
Judectorii Curii l desemneaz din rndul lor pe preedintele Curii, pentru o perioad
de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile i serviciile Curii i, n cazul
celor mai mari complete de judecat, prezideaz edinele i deliberrile.
4

Bianca Tescaiu, Instituii europene. Schimbri i adaptri din perspectiva extinderii UE, Ed. C.H.Beck, Bucureti,
2009, p. 57.
5
Marin Voicu, Introducere n dreptul European, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 160.
6
Liviu Coman-Kund, Construcia i extinderea Uniunii Europene, Ed. Fundaiei Universitare Dunrea de Jos,
Galai, 2005, p. 69.

Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin imparialitate i

n deplin independen.
Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub autoritatea
preedintelui Curii.
Curtea se ntrunete n adunare plenar (27 judectori), n Marea Camer (13
judectori) sau n camere de 5 sau 3 judectori7.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii
(atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului, s dispun din oficiu demiterea
unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin etc.) i atunci cnd apreciaz c o
cauz prezint o importan excepional.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii
care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante.
Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori.
Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani, iar cei ai
camerelor de trei judectori pentru perioad de un an8.
B. Statutul membrilor Curii de Justiie
Mandatul de 6 ani poate fi rennoit, ceea ce duce la stabilitatea Curii, dei la o perioad
de 3 ani are loc o rennoire parial a judectorilor i a avocailor generali.
Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s-i ndeplineasc rolul cu
caracter de continuitate i n deplin independen.
Statutul membrilor este stabilit de Statutul Curii i de Regulamentul de procedur care,
printre altele, dispun urmtoarele :
-

la intrarea n funcie, att judectorii, ct i avocaii generali depun un jurmnt prin

care se angajeaz s-i exercite funciile imparial i s nu divulge secretul deliberrilor ;

-

funciile de judector i de avocat general sunt incompatibile cu orice funcie politic

sau administrativ ori cu o alt activitate profesional, remunerat sau nu ;

-

la ncetarea mandatului, judectorii i avocaii generali au obligaia de onestitate i

delicatee" n privina acceptrii unor funcii sau avantaje ;

-

judectorii i avocaii generali beneficiaz de imunitate de jurisdicie, chiar i dup

ncetarea funciei lor, pentru actele pe care le-au svrit n exerciiul acesteia ;

7
8

Marin Voicu, op. cit., p. 161.

http://curia.europa.eu/ro/instit/presentationfr/cje.htm#composition

att judectorii, ct i avocaii generali au obligaia de a-i stabili reedina n oraul n

care Curtea de Justiie i are sediul9.

2.2. Organizarea i funcionarea Curii de Justiie a Comunitilor

Europene
Organizarea i funcionarea Curii de Justiie este reglementat prin fiecare dintre cele trei
tratate constitutive, precum i prin Protocolul privind statutul Curii de Justiie, care este anex a
tratatelor, avnd aceeai valoare juridic.
Curtea de Justiie a fost conceput ca instituie comun celor trei comuniti, att din
raiuni de ordin practic, ct mai ales pentru facilitile unitii de aplicare i de interpretare a
tratatelor i pentru rezolvarea eventualelor conflicte de competen dintre Comuniti10.
Sediul Curii de Justiie a fost stabilit la Luxemburg 11. Curtea de Justiie este compus din
27 de judectori i 8 avocai generali12.
Judectorii, avocaii generali i grefierul au obligaia s locuiasc n localitatea unde i
are sediul Curtea, pe durata exercitrii mandatului lor.
Pe lng Curte funcioneaz grefa, deservit de un grefier asistat de un grefier adjunct,
numii de Curte pentru un mandat de 6 ani. Mandatul lor poate fi rennoit. Grefierul are dublu rol,
exercitnd atribuii de ordin procedural i atribuii administrative.
Sub controlul preedintelui Curii, grefierul are obligaia de a primi, transmite i conserva
toate documentele, obligaia de a face notificri sau comunicri de acte, de a asista la edinele de
audiere ale Curii i camerelor, de a redacta minuta, de a rspunde la serviciile de arhiv i
publicaiile Curii. Ca atribuii administrative, grefierul asigur administrarea Curii i gestiune
financiar, avnd n subordine ntregul aparat tehnic al Curii.
Fiecare judector i avocat general beneficiaz de asisten de specialitate din partea a trei
refereni, juriti calificai, care desfoar activitate de informare i documentare, i pregtesc
dosarele cauzelor.
Referenii ataai sunt, de regul, doctori n drept, avnd aceeai naionalitate ca i
judectorul sau avocatul general pe care l asist. Aceti refereni de specialitate formeaz
mpreun secretariatul juridic.

Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2002, pp. 118-119.
Liviu Coman-Kund, op.cit., p. 69.
11
Cristian Popa, Justiia European. Dimensiuni, repere, perspective, Ed. Concordia, Arad, 2007, p. 331.
12
http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7024/#composition
10

n cadrul Curii este organizat i un departament de cercetare i documentare - cu rolul de

a pune la dispoziia membrilor Curii toate informaiile necesare privind dreptul comunitar i
legislaiile naionale. n cadrul acestui departament funcioneaz cel puin un specialist pentru
fiecare sistem juridic naional.
Activitatea juridic i administrativ a Curii este condus de preedintele acesteia,
desemnat din rndul judectorilor. El prezideaz dezbaterile cauzei i delibereaz n camere de
consiliu, repartizeaz cazurile pe camere, stabilete un judector raportor pentru fiecare cauz,
fixeaz zilele deliberrilor i audierilor, decide prin ordonan preedenial asupra cererilor
provizorii13.
De principiu, Curtea lucreaz n edine plenare. Cu toate acestea, datorit numrului
mare de cauze, pentru celeritate, s-a prevzut posibilitatea crerii unor Camere, n cadrul Curii,
formate din 3 sau 5 membri. Competena material a Camerelor este decis de plenul Curii, o
dat cu alegerea preedinilor acestora. n mod normal, Camerele au sarcina s se ocupe de
instrumentarea dosarelor, dar pot s i judece anumite categorii de cauze, excepie fcnd cele
pentru care Curtea a fost sesizat de ctre un stat sau o instituie comunitar, precum i recursul
n interpretare.
Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa-numitei Camere de Consiliu,
desfurndu-se numai n prezena judectorilor care au participat n faza procedurii orale.
Avocatul general care a pus concluziile n cauza respectiv i grefierul nu sunt admii. Curtea
delibereaz valabil numai n numr impar de judectori. n lipsa consensului, n urma
deliberrilor, deciziile sunt luate prin vot majoritar, votul exprimndu-se ncepnd cu judectorul
cel mai tnr.
Deliberrile Curii sunt strict secrete. Cnd deliberrile au ca obiect probleme de ordin
administrativ privind funcionarea Curii, la ele particip i avocaii generali, cu vot deliberativ, i
asist grefierul.
Curtea de Justiie este o instituie care funcioneaz permanent. Vacanele judiciare, fixate
de Curte, ntrerup activitatea, dar nu suspend termenele procedurale. n caz de urgen,
preedintele Curii poate convoca edine, chiar i n perioada vacanelor.
Lucrrile Curii se desfoar, n fapt, n limba francez, ca limb de lucru, dei pot fi
folosite toate limbile vorbite n comunitate, regula fiind limba prtului14.

13
14

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general. Tratat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 187.
Liviu Coman-Kund, op.cit., pp. 71-72.

2.3. Competena Curii de Justiie a Comunitilor Europene

Curtea de Justiie, cu toate c este organul jurisdicional comun, are competene specifice
i ndeplinete atribuii proprii fiecrei Comuniti. Deci competena Curii variaz, dup cum
acioneazpe baza unuia sau altuia dintre tratate. Hotrrile Curii nu pot fi atacate n faa niciunei
alte instane15.
n materie de drepturile omului, competena Curii de Justiie este departe de a fi
neglijabil: acest aspect a permis o protecie a acestor drepturi care, pentru c a fost, n principal,
consacrat de jurispruden, nu este mai puin puternic. De altfel, textele comunitare, n special,
Tratatul de la Maastricht, dar mai ales, Tratatul de la Amsterdam, au sfrit prin a consacra
aceast jurispruden16.
Conform art. I. 29 pct. 3 din Tratat, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene hotrte:
a) asupra aciunilor introduse de ctre unul dintre statele membre, o instituie sau persoane
fizice sau juridice;
b) la cererea instanelor naionale, cu titlu prejudicial, asupra interpretrii dreptului
Uniunii sau asupra validitii actelor adoptate de ctre instituiile europene;
c) asupra altor cazuri prevzute n Constituie.
Tratatul enumer competenele Curii de Justiie a Comunitilor Europene, dup cum
urmeaz:
- competene privind nclcarea Constituiei sau oricror norme de drept privind aplicarea
acesteia sau privind deturnarea de putere (art. III-365 pct. 2 din Tratat);
- competenee privind nclcarea obligaiilor prevzute de Constituie (art. III-360 la III363 din Tratat);
- competene privind litigiile referitoare la titlurile europene de proprietate intelectual
(art. III-364 din Tratat);
- competene privind controlul legalitilor legilor, a legilor-cadru europene i a altor acte
europene cu excepia recomandrilor, avizelor i a actelor Parlamentului destinate s produc
efecte fa de teri (art. III-365 pct. 1 din Tratat);
- competene privind abinerea instituiilor europene de a lua hotrri (art. III-367 din
Tratat);

15
16

Liviu Coman-Kund, op.cit., p. 72.

Jean-Franois Rrenucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 1003.

10

- competene privind aciunile formulate de ctre Curtea de Conturi, Banca central

european i Comitetul regiunilor, n scopul protejrii prerogativelor acestora (art. III-365 pct. 3
din Tratat);
- competene privind aciunile formulate de persoane fizice i juridice mpotriva actelor
care li se adreseaz sau care le privesc direct i personal, precum i mpotriva actelor de
reglementare care le privesc direct i care nu presupun msuri de executare (art. III- 365 pct. 4
din Tratat);
- competene privind actele de constituire a organelor i organismelor Uniunii, destinate
s produc efecte juridice. Aceste acte pot prevedea condiii i modaliti specifice referitoare la
acest competen (aciuni). Aciunile care au acest obiect trebuie formulate n termen de dou
luni de la data publicrii actului, notificrii reclamantului sau a lurii la cunotin. (art. III-365
pct. 5 din Tratat). Conform art. III-366 din Tratat, n cazul n care aciunea este gsit ca
ntemeiat, Curtea de Justiie declar actul nul i neavenit, putnd s indice care sunt efectele
actului anulat considerate definitive;
- competene de plin jurisdicie pentru aplicarea sanciunilor prevzute de legile
europene sau de regulamentele europene (art. III- 363 din Tratat);
- competene privind suspendarea aplicrii anumitor drepturi decurgnd din calitatea de
membru al Uniunii (art. I-59 i art. III-371 din Tratat);
- competene privind interpretarea Constituiei, interpreatrea i valabilitatea actelor
adoptate de instituiile, organele i organismele europene (art. III-369 din Tratat);
- competene privind soluionarea litigiilor care au ca obiect repararea unor prejudicii
rezulate din rspunderea contractual a Uniunii (art. III-370 i art. III-431 din Tratat);
- competene privind litigiile dintre Uniune i agenii si (art. III-372 din Tratat);
- competene privind exercitarea obligaiilor statelor membre din Statutul Bncii europene
de investiii, privind deliberrile unor organe de conducere ale unor structuri europene,
ndeplinirea de ctre bncile centrale naionale a obligaiilor ce rezult din Constituie i din alte
acte europene (art. III-373 din Tratat):
- competene privind temeiul unor clauze compromisorii din contracte de drept public sau
privat ncheiate de Uniune sau n numele acesteia (art. III-374 din Tratat).
n doctrina de specialitate s-a realizat o clasificare a competenelor Curii de justiie, n
funcie de coninutul fiecrei competene.
Astfel, se arat c n faa Curii de Justiie pot fi formulate:

11

Recursul n anulare: acesta poate fi intentat ntr-un anumit termen mpotriva actelor
comunitare, de ctre statele membre i instituiile comunitare (titulari privilegiai ai acestui
drept), precum i de persoane fizice i juridice destinatare ale actelor respective sau care au un
interes direct n anularea lor.
Recursul n caren: vizeaz sancionarea instituiilor comunitare care aveau obligaia s
acioneze i nu au fcut-o, dreptul de a introduce acest recurs revenind acelorai titulari
privilegiai (statele membre i instituiile comunitare) i persoanelor fizice sau juridice, n cazul
acestora ns numai n anumite cazuri.
Excepia de ilegalitate:este o procedur indirect, ntemeiat pe o cale direct de recurs
(de regul recursul n anulare), deschis att statelor membre i instituiilor comunitare (interesate
de aceast procedur n cazul expirrii termenului n care puteau introduce recursul n anulare),
ct i particularilor, care nu mai sunt supui de aceast dat unui regim restrictiv. Principalul rol
al acestei proceduri este cel de a ndeprta restriciile cu privire la intentarea recursului n anulare
de ctre persoane fizice i juridice.
Recursul n responsabilitate extracontractual. Curtea de Justiie are competen
exclusiv de a soluiona aciunile ce vizeaz condamnarea Uniunii europene pentru
responsabilitatea extracontractual; recursul poate fi intentat mpotriva Comisiei, Consiliului sau
ambelor instituii de ctre orice persoan fizic sau juridic, inclusiv statelor membre, care a
suferit un prejudiciu din activitatea instituiilor comunitare sau din activitatea oficial sau
personal a agenilor acestora.
Recursul n nendeplinirea obligaiilor. Curtea de Justiie se pronun, ca ultim instan,
asupra nendeplinirii obligaiilor care revin unui stat membru n virtutea apartenenei la Uniune.
Statele membre, dar n special Comisia, pot aciona un stat membru pentru nendeplinirea
obligaiilor, ce i revin potrivit Constituiei, iar Comisia notific n cursul unei proceduri
administrative aceast nendeplinire, statului respectiv. Statul membru poate lua msurile
necesare pentru remedierea situaiei, n caz contrar procedura continu n faa Curii.
Recursul n interpretare. Un astfel de recurs se ntemeiaz pe sesizarea Curii de ctre
instanele naionale n vederea interpretrii tratatelor sau aprecierii valabilitii ori interpretrii
actelor adoptate de ctre instituiile comunitare, interpretrii statutelor organismelor create prin
acte ale Consiliului. Rolul statelor membre n cadrul acestei proceduri rezid n faptul c
ntrebrile adresate Curii de Justiie se notific tuturor statelor membre, care pot formula opinii
n legtur cu problema ridicat de instanele naionale. Este de menionat c, instanele naionale
sunt obligate s sesizeze Curtea n cazul n care este necesar interpretarea Constituiei ori a
12

actelor emise de structurile Uniunii europene (dreptul Uniunii). Nicio instan naional nu poate
ignora aceast regul17.

2.4. Procedura n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene

Indiferent de natura cauzei, procedura include o faz scris i, n general, o faz oral,
care se desfoar n cadrul unei edine publice. Trebuie totui s se fac distincia ntre, pe de o
parte, procedura ntrebrilor preliminare i, pe de alt parte, celelalte aciuni, denumite aciuni
directe18.
Procedura scris cuprinde toate comunicrile scrise, asigurate de grefier, ctre pri,
structurile Uniunii, ageniile acesteia, a cererilor, declaraiilor, problemelor, observaiilor,
replicilor, copiilor legalizate etc.
Procedura oral cuprinde citirea raportului de ctre judectorul raportor; audierea de
ctre Curte a ageniilor, consilierilor avocailor, a concluziilor avocatului general, a martorilor i a
experilor. Curtea poate decide ca s nu fie audiat avocatul audiat dac cauza nu ridic nicio
problem nou de drept.
Sesizarea Curii se face de regul, printr-o cerere adresat grefierului Curii. Coninutul
cererii i actele de anexat sunt prevzute de art. 21 i 22 din Statut. n cazul exercitrii
competenei de interpretare a Constituiei i de valabilitate i interpretare a actelor adoptate de
structurile Uniunii Europene, prevzut n art. III-369 din Constituie, notificarea Curii se face
de ctre instana naional n cauz. n acest caz, grefierul notific sesizarea prilor, statelor
membre, Comisiei i structurii al crui act este contestat. n termen de dou luni de la notificare,
structura n cauz are dreptul s comunice Curii memorii sau declaraii scrise n legtur cu actul
contestat. n art. 23 din Statut sunt prevzute reguli pentru cazuri speciale, dar i pentru situaia n
care o instan naional adreseaz Curii o ntrebare preliminar.
Curtea de Justiie, n cadrul procedurii desfurate, are dreptul de a solicita prilor s
prezinte toate documentele i informaiile pe care le consider necesare; de a solicita statelor
membre i structurilor Uniunii, care nu sunt pri n proces, orice informaii, pe care le consider
necesare; de a dispune realizarea unor expertize; de a audia martori i experi, n condiiile
regulamentului de procedur, sub prestare de jurmnt; de a aplica sanciuni pecuniare martorilor
de audiat care refuz s se prezinte; de a dispune efectuarea de comisii rogatorii, la domiciliul
17

Gheorghe Iancu, Instituii de drept constituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, pp. 6566-67.
18
http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7024/prezentare

13

martorului sau expertului, de ctre autoritile judectoreti competente material i teritorial; de a

cere cercetarea penal a martorilor i experilor, care i-au nclcat jurmntul, n condiiile
prevzute de legislaia naional i de o instan naional competent.
edinele de judecat sunt publice, cu excepia cazurilor n care se decide contrar. Prile
se pot adresa Curii doar prin reprezentanii lor. Pentru fiecare edin se ntocmete un procesverbal semnat de preedinte i de grefier. Deliberrile rmn, n toate cazurile secret.
Hotrrile Curii sunt motivate i semnate de preedinte i de grefier i sunt citite n
edin public. Cererile de intervenie se pot formula n statele membre i instituiile Uniunii n
faa Curii. De acelai drept beneficiaz i celelalte structuri ale Uniunii Europene.
Hotrrea Curii poate fi reviuit doar n cazul n care s-a descoperit un fapt care, prin
natura sa, are influen decisiv i care nu a fost cunoscut de Curte i de partea ce solicit
revizuirea, anterior pronunrii hotrrii. Procedura de revizuire este prevzut n art. 44 alin. 2 i
3 din Statut.
Statutul i regulamentul de procedur prevd termene de graie i termene de prescripie,
care pot fi ntrerupte. Condiiile de aplicare a acestor termene se regsesc, n Statutul, n art. 45 i
46.
Constituia reglementeaz o serie de reguli procedurale specifice unor competene deja
examinate. n ceea ce privete competena referitoare la nendeplinirea unor obligaii prevzute
de Constituie, sesizarea Curii se poate face de Comisie sau de orice stat membru.
n cazul sesizrii fcute de Comisie, aceasta emite un aviz motivat dup ce statul membru
a avut posibilitatea s i prezinte observaiile. Dac acel stat nu se conformeaz, Comisia poate
sesiza Curtea de Justiie.
Sesizarea Curii se poate face de orice stat membru n cazul n care constat nclcri ale
Constituiei. nainte de a sesiza Curtea, acel stat trebuie s sesizeze Comisia, care va proceda ca i
n cazul n care ea nsi a fcut aceast sesizare. Dac, Comisia nu a emis avizul, n termen de
trei luni, statul membru poate sesiza Curtea i n absena lui.
n cazul n care Curtea a admis acest tip de aciune, statul membru trebuie s ia msurile
necesare pentru executarea hotrrii Curii. Dac aceste msuri nu au fost luate, Comisia poate
sesiza Curtea, dup ce a dat acelui stat posibilitatea s i prezinte observaiile. Odat cu sesizarea
Curii, Comisia va indica i suma forfetar sau penalitatea, pe care statul membru trebuie s o
plteasc, dac va cdea n pretenii. n acelai mod va proceda Curtea i n cazul n care constat
c un stat membru nu i-a respecta obligaia de a comunica msurile de punere n aplicare a unei
legi-cadru europene.
14

Ct privete competena referitoare la abinerea instituiilor europene de a lua hotrri,

conform art. III-367 din Tratat, dac, prin nclcarea Constituiei, Parlamentul european,
Consiliul european, Consiliul de minitri, Comisia european sau Banca central european se
abin s ia hotrri, statele membre i instituiile europene, dar nu i organele consultative ale
Uniunii, vor putea sesiza Curtea pentru a constata aceast nclcare. Acelai tip de aciune o pot
face orice persoan fizic sau juridic, mpotriva unei instituii, agenii sau organism al Uniunii
care au omis s emit un act, altul dect o recomandare sau un aviz.
n vederea sesizrii, Tratatul prevede o procedur prealabil, n admisibilitatea aciunii
depinde de ndeplinirea acestei proceduri prealabile. n acest scop, se emite o invitaie ctre
instituia, organul sau organismul reclamant pentru a rspunde preteniilor formulate. n cazul n
care, la expirarea unui termen de dou luni de la data invitaiei, cel reclamat nu a luat poziie, se
poate formula aciunea ntr-un alt termen de dou luni.
Ct privete competena referitoare la interpretarea Constituiei i interpreatarea i
validitatea actelor adoptate de instituiile, organele i organismele europene, se declaneaz n
momentul n care o asemenea problem se ridic n faa unei instane naionale a unui stat
membru, atunci cnd, pentru a se pronuna o hotrre, este necesar o decizie n privina acelei
probleme. n acest caz, instana naional sesizeaz Curtea de Justiie pentru a se pronuna.
De asemenea, sesizarea se face i atunci cnd hotrrile instanei naionale nu pot fi
atatcate cu recurs potrivit dreptului intern sau atunci cnd este reinut o persoan. n acest ultim
caz, Curtea hotrte n cel mai scurt timp.
Ct privete competena referitoare la soluionarea litigiilor care au ca obiect repararea
unor prejudicii rezultate din rspunderea contractual a Uniunii, rspunderea contractual a
Uniunii este reglementat de dreptul aplicabil contractului n cauz.
n cazul rspunderii necontractuale, Uniunea rspunde pentru toate daunele cauzate de
ctre instituiile sale sau prin agenii si, n exercitarea funciilor lor. n acest caz, este
reglementat i o rspundere personal a agenilor fa de Uniune, care se regsete n statutul i
n regimul aplicabil acestora.
Banca central european rspunde, conform principiilor generale comune sistemelor de
drept ale statelor membre, de prejudiciile cauzate de ea nsi sau de agenii si n exercitarea
funciilor lor. i n acest caz, sunt aplicabile prevederile referitoare la rspunderea personal a
agenilor Uniunii fa de aceasta, care deja au fost expuse.
Ct privete competena referitoare la suspendarea anumitor drepturi decurgnd din
calitatea de mebru al Uniunii, aciunea se declaneaz la cererea statului membru cruia i s-au
15

suspendat, de ctre Consiliul european sau de ctre Consiliu, unele drepturi decurgnd din
calitatea de membru al Uniunii. Procedura utilizat este cea reglementat pentru repararea
prejudiciilor rezulate din rspunderea contractual a Uniunii. Aciunea trebuie formulat n
termen de trei luni de la data respectivei constatri, iar Curtea trebuie s hotrasc n termen de o
lun.
Conform art. III-380 din Tratat, hotrrile Curii de Justiie au for executorie. Potrivit
art. III-401 din Tratat mai sunt titluri executorii i actele Consiliului, ale Comisiei, ale Bncii
centrale europene, dac cuprind o obligaie pecuniar pentru persoane altele dect statele.
Executarea silit este reglementat prin regulile de procedur civil aplicabile n statul
membru pe teritoriul cruia are loc executarea. Formula executorie este aplicat de autoritatea
competent din statul membru, pe baza verificrii autenticitii deciziei de executat. Statul
membru informeaz Comisia i Curtea de Justiie n legtur cu autoritatea competent s aplice
formula executorie.
Dup aplicarea formulei executorii se continu executarea silit n condiiile prevzute de
legislaia naional.
Executarea silit poate fi suspendat doar pe baza unei decizii a Curii de Justiie, iar
controlul i modul de ndeplinire a executrii silite sunt de competena jurisdiciilor naionale.
Regimul lingvistic aplicabil Curii i altor instituii europene se stabilete printr-un
regulament european al Consiliului, care hotrte n unanimitate, la cererea Curii i dup
consultarea Comisiei i a Parlamentului european ori la propunerea Comisiei i dup consultarea
Curii i a Parlamentului european19.

3. Tribunalul de Prim Instan

Tribunalul de Prim Instan este compus din cel puin un judector pentru fiecare stat
membru, n prezent fiind 27. Judectorii sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor
membre pentru un mandat de 6 ani care poate fi rennoit. Judectorii i aleg dintre ei pe
preedintele Tribunalului pentru o perioad de trei ani. Acetia numesc un grefier pentru o
perioad de 6 ani.

19

Gheorghe Iancu, op cit., pp. 71-72-73.

16

Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i independen. Spre deosebire

de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni. n mod excepional,
aceast funcie poate fi ncredinat unui judector20.
Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere compuse din cinci sau din trei
judectori sau, n anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tribunalul poate judeca o
cauz n Marea Camer (13 judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea
problemelor de drept sau importana cauzei justific aceast msur. Mai mult de 80 % dintre
cauzele cu care este sesizat Tribunalul sunt judecate de camere compuse din trei judectori.
Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei dintre judectori pentru o perioad
de trei ani. Tribunalul dispune de o gref proprie, ns recurge la serviciile Curii de Justiie
pentru alte nevoi administrative i lingvistice21.

4. Tribunalul Funciei Publice

Tribunalul Funciei Publice este compus din apte judectori numii de Consiliu pentru o
perioad de ase ani care poate fi rennoit, dup ce se face apel la candidaturi i dup obinerea
avizului unui comitet format din apte personaliti alese dintre foti membri ai Curii de Justiie
i ai Tribunalului de Prim Instan i dintre juriti a cror competen este notorie 22. Prin
numirea judectorilor, Consiliul urmrete asigurarea unei compuneri echilibrate a Tribunalului,
pentru a dispune de o reprezentare geografic ct mai larg n privina resortisanilor statelor
membre i a sistemelor juridice naionale. Judectorii Tribunalului desemneaz din rndul lor
preedintele, pentru o perioad de trei ani ce poate fi rennoit.
Tribunalul se ntrunete n camere compuse din trei judectori. Cu toate acestea, atunci
cnd dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru, o cauz poate fi
trimis n faa plenului. n plus, n situaii ce vor fi determinate prin Regulamentul su de
procedur, Tribunalul va putea soluiona cauza n camer compus din cinci judectori sau n
complet format dintr-un judector unic. Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase
ani. Tribunalul dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte
necesiti administrative i lingvistice23.

20

Dan Vtman, Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.236.
http://curia.europa.eu/jcms/jcms/T5_5230/#composition
22
Dan Vtman, op. cit., p. 236.
23
http://curia.europa.eu/jcms/jcms/T5_5230/#composition
21

17

CONCLUZII
n cuprinsul acestei lucrri am analizat problema organizrii justiiei n Uniunea
European, din perspectiva Curii de Justiie a Comunitilor Europene, cu implicaiile sale,
structur, organizare, competen i procedur.
Dup cum am putut vedea, Curtea de Justiie, cu sediul la Luxemburg, este o instituie
care vegheaz la respectarea dreptului n cadrul Comunitilor Europene. Misiunea principal a
Curii este de interpretare i aplicare uniform a dreptului comunitar. Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene efectueaz controlul legalitii actelor comunitare (recursul n anulare,
excepia de ilegalitate i recursul n caren), interpreteaz unitar tratatele i actele comunitare
derivate (recursul n interpretare i n aprecierea validitii), controleaz legalitatea aciunilor sau
omisiunilor statelor membre n raport cu dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre acestea,
soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor cauzate de organele Comunitilor sau de
agenii acestora, soluioneaz litigiile privind raporturile funcionarilor comunitari cu
instituiile/organele de care depind, devine instan arbitral, dac o clauz compromisorie exist
n acest sens ntr-un contract ncheiat de una dintre Comuniti, acioneaz ca instan de recurs
de ultim grad n raport cu Tribunalul de Prim Instan, este o instan internaional, putnd
trana litigii ntre statele membre, dac acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor i dac ntre
statele litigante a intervenit un compromis, dispune de o competen consultativ.
Pentru a eficientiza activitatea Curii de Justiie, n 1989 a fost creat Tribunalul de Prim
Instan, cu sediul la Luxemburg. Acestei noi instituii i s-a acordat rolul de a decide n anumite
cazuri, mai ales n recursurile naintate de ctre persoanele fizice i n procesele privind
concurena neloial dintre societile comerciale, lucru ce a permis astfel Curii de Justiie s se
concentreze asupra domeniului su principal de activitate, respectiv interpretarea uniform a
legislaiei comunitare.
Tratatul de la Nisa, acum n vigoare, prevede urmatoarele: Consiliul, hotarnd n
unanimitate la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a Curii de
Justiie sau la cererea Curii de Justiie i dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei,
poate nfiina camere jurisdicionale pentru a asculta i hotar n prim instan asupra unor
categorii de aciuni sau proceduri n domenii specifice. Pe baza acestui articol Consiliul Uniuni
Europene a luat decizia de instituire a unui Tribunal al funciei publice, menit judecrii n prim
instan a disputele ce apar ntre funcionarii publici din instituiile comunitare i Uniune.
18

n concluzie, putem afirma c

rolul principal al Curii de Justiie a Comunitilor

Europene este de a oferi interpretarea (obligatorie) a dreptului comunitar lato sensu, fiind
singura autoritate competent n acest sens, din perspectiva asigurrii unei aplicri uniforme n
toate statele membre a dreptului comunitar.

19

BIBLIOGRAFIE
I. CURSURI, TRATATE, MONOGRAFII

1. Augustin FUEREA, Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2002
2. Bianca TESCAIU, Instituii europene. Schimbri i adaptri din perspectiva extinderii
UE, Ed. C.H.Brck, Bucureti, 2009

3. Cristian POPA, Justiia European. Dimensiuni, repere, perspective, Ed. Concordia, Arad,
2007

4. Dan VTMAN, Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Lumina Lex, Bucureti,

2008

5. Gheorghe IANCU, Instituii de drept constituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina

Lex, Bucureti, 2007

6. Ioan ALEXANDRU, Ilie GORJAN, Ivan Vasile IVANOFF, Cezar Corneliu MANDA,
Alina Livia NICU, Ctlin Silviu SRARU, Drept administrativ european, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2005

7. Jean-Franois RENUCCI, Tratat de drept european al drepturilor omului, Ed. Hamangiu,

Bucureti, 2009

8. Liviu COMAN-KUND, Construcia i extinderea Uniunii Europene, Ed. Fundaiei

Universitare Dunrea de Jos, Galai, 2005

9. Marin VOICU, Introducere n dreptul European, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007
10.

Valeric NISTOR, Drept administrativ comparat, Ed. Fundaiei Academice

Danubius Galai, 2006

11. Viorel MARCU, Nicoleta DIACONU, Drept comunitar general. Tratat, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002

II. PAGINI DE INTERNET

1. http://curia.europa.eu/jcms/jcms/T5_5230/#composition
2. http://www.studiijuridice.ro/demo/Curtea_Europeana_de_Justitie%20-%20DEMO.pdf
20

21