DEZVOLTARE COMUNITAR

- Suport de curs, anul III, Asisten Social 2006-2007

Adrian Dan

Tema 1. SCHIMBARE SOCIAL I DEZVOLTARE SOCIAL

Schimbarea social reprezint una dintre temele majore prezente n sociologia secolului XX. n
limbaj curent, schimbare nseamn trecerea unui sistem social sau a unei componente a
acestuia de la o stare la alta diferit calitativ i/ sau cantitativ (Dicionar de Sociologie, p. 529).
n tiinele sociale, semnificaia conceptului nu se reduce doar la o simpl tranziie de la o stare
iniial, ce se dorete a fi transformat, la una final, dorit. Pentru a nelege sensul sociologic
al schimbrii sociale, trebuie operate unele incursiuni n istoria sociologiei.
Pentru Auguste Comte, sociologia mbrac dou forme duale ce alctuiesc un tot: statica si
dinamica.
o Statica este sociologia ordinii, dinamica sociologia schimbrii (Bdescu). Centrul de
interes al staticii este reprezentat de morfologia prilor constitutive ale societii ce nu
cunosc dect modificri adaptative (Sztompka), (a se vedea i Spiru Haret, 1910,
Mecanica social) iar
o Dinamica ofer o imagine global, n sens evoluionist, al transformrilor suferite de
esuturile sociale. Societatea apare ca un organism, n care totalitatea organelor
componente constituie aria de definiie a staticii, iar procesele ce asigur creterea,
maturizarea, funcionarea acestora n timp constituie obiectul dinamicii. Metafora
organicist este preluat i de Herbert Spencer, doar c n loc de static i
dinamic, el opune conceptele de structur i funcie. Paradigma structuralfuncionalist i-a pus amprenta asupra sociologiei schimbrii sociale.
o
o

Compte: trecerea progresiv a cunoaterii prin stadiile: teologic, metafizic, pozitiv.

Durkheim: diferenierea ntre solidaritatea mecanic i cea organic produs de
accentuarea diviziunii muncii s.s. este privit ca natural, implacabil, urmnd o lege
evolutiv, gradual i continu. Ritmul poate varia, dar succesiunea este fix i
unidirecionat, conducnd la o mbuntire inerent.
K. Marx pune ca motor al schimbrii sociale forele de producie, tehnologia. i

tehnologia reprezint o implementare a cunoaterii, dar nu o raionalitate

abstract, intelectualist ca n filozofia francez, ci cunoaterea practic care
genereaz inovaiile tehnologice. Dezvoltarea tehnologiei, sub presiunea
nevoilor sociale, genereaz o succesiune de tipuri de organizare social Teoria
lui Marx introduce un component crucial care leag tehnologia de organizarea
social: relaiile de producie.
Schimbarea social poate fi vzut i ca un proces dinamic, evolutiv, diferit ns n unele cazuri
de progres. Schimbarea de stare nu trebuie vzut doar n termeni pozitivi, ci uneori i n
termeni de regres. O modalitate/ instrument de schimbare social fundamental l reprezint
revoluiile care pot aduce pe lng elemente de progres i elemente de regres.
Schimbarea social vizeaz societatea n ansamblul ei, tratnd-o ca un sistem n care toate
subsistemele se afl n strns interdependen. Transformri aprute ntr-un subsistem
determin modificrii la alte subsisteme i astfel activitatea ntregului sistem poate fi afectat,

n elaborarea acestui suport de curs un ajutor semnificativ am primit din partea Georgianei Pun i Nicoletei
Breahn, crora in s le mulumesc pentru tot sprijinul ce mi l-au acordat.

modificat. Trecnd de la metafora organicist la unitatea de analiz - societatea, orice

transformare petrecut la oricare nivel al societii macro, mezo, micro - determin modificri
la celelalte niveluri.
Conceptul de schimbare social implic trei idei de baz:
(1) diferen (de stare);
(2) dou momente temporale diferite ce (timp)
(3) aparin aceluiai sistem (structur)
Exemple de schimbri sociale:

a. schimbri n compoziie: migraia intern, internaional

b. schimbri de structur: apariia inegalitilor, stabilirea relaiilor de cooperare sau a relaiilor
conflictuale, de competiie

c. schimbri de granie: relaxarea criteriilor de admitere ntr-un grup, democratizarea relaiilor

sociale

d. schimbri n relaia subsistemelor: ascensiunea unor regimuri totalitare, controlul vieii

familiale de aceste guverne
e. schimbri de mediu: deteriorarea calitii mediului, dezastre ecologice
Sztompka face distincie ntre:
(1) schimbri / modificri n cadrul sistemului: ( change in)
- schimbri doar pariale, afecteaz doar un segment al sistemului, fr a modifica,
transforma starea ntregului sistem; sunt modificri sau reproduceri cantitative
(2) schimbri ale sistemului: (change of the system)
- transformri radicale, implic att schimbri cantitative ct i calitative
(Revoluii/ Lovituri de Stat)
Grania ntre cele dou tipuri de schimbri este foarte fin; de cele mai multe ori modificrile
petrecute n cadrul sistemului reprezint faza de nceput a schimbrilor sociale, a sistemului
Schimbarea social de sine stttoare este izolat; presupune i alte accepiuni, ca de
exemplu: proces, ciclu, progres, dezvoltare
a. Proces: Prin proces social nelegem schimbare social caracterizat n esen prin precizarea
strilor iniiale, intermediare i finale, fr sau cu precizarea actorilor implicai (Sandu).
Conceptul proces nseamn:
(1) - o pluralitate de schimbri (n cadrul ntregului sistem sau a diferitelor pri compoente);
(2) se refer la acelai sistem;
(3) presupune un lan cauzal
(4) schimbrile urmeaz fiecare o secven temporal, n general logic, consecin a unei
etape/ aciuni anterioare
ex: industrializare, urbanizare, lichidarea unei firme
b. Ciclu:
Pitirim Sorokin este cel care a formulat Teoria Ciclurilor Istorice
schimbarea nu mai este unidirecional, ci urmeaz:
(1) un pattern circular: orice stare a unui sistem n prezent reprezint copia fidel a unei stri ce
a existat n trecut i care la rndul ei se va repeta n viitor, avnd aceiai traiectorie
(2) un pattern ondulatoriu, oscilatoriu: sistemul nu se mai ntoarce la starea iniial, urmnd
traiectorii diferite.
Progres:

Ideea de progres a aprut trziu, n secolul al XVIII-lea, n viziunea iluminitilor. Societatea,

mpins de fore difuze interne, progreseaz n timp spre mai bine. Prezentul este mai bun dect
trecutul i cu siguran viitorul va fi mai bun dect prezentul. (C. Zamfir)
Ideea de progres a aprut ca o prelucrare a experienei a dou procese sociale
interdependente: dezvoltarea tehnologiei i tiinei. Secolul XV-XVI a pus bazele unei revoluii
tehnologice, secolul XVIII cunoscnd o adevrat explozie tehnologic. Inovaiile tehnice sunt
asimilate n producie i promit o via tot mai bun. Apariia tiinelor a oferit o nou viziune
asupra sensului schimbrilor. (C. Zamfir)
implic noiunea de direcionalitate, n care nici un stagiu nu se repet; este un proces
cumulativ;
progresul, prin definiie, este evaluat pozitiv, reprezentnd diferena ntre:
(1)- trecut i prezent ( progresul existent)
(2)- prezent i viitor ( progresul potenial realizabil)
implic :- existena unor stadii necesare etape
- noiunea de mbuntire ( betterment)
Dezvoltare:
stare inerent ce caracterizeaz orice sistem social;
pe lng cele 4 caracterisitici ale procesului care sunt comune i dezvoltrii, dezvoltarea
mai are urmtoarele trsturi:
(1) este unidirecional: nici o stare a sistemului nu se repet n nici un stagiu;
(2) orice stare din prezent a unei proprieti a sistemului nseamn o
mbuntire a acesteia fa de trecut
dezvoltare nseamn mpletirea forelor economice i sociale: dezvoltarea social nu este
posibil fr premise economice,dar i investirea n infrastructura social ( proces de
alfabetizare: acces la educaie pentru ntreaga populaie, faciliti medicale) are drept
consecin cretere economic;
Evoluia regresiv. Surprinztor, exist i viziuni pesimiste asupra direciei regresive a
omenirii. Asemenea viziuni pesimiste sunt produse n societi aflate ele nsele n procese de criz
profund. Teoria regresului i gsete sursa primar n celebgra metafor a lui Hesiod, reluat de
Ovidiu, a vrstelor omenirii. Prima a fost vrsta de aur, de la care omenirea a deczut treptat. n
forme mai explicite sau mai brutal exprimate, pesimismul asupra sensului evluiei istoriei poate fi
identificat n multe teorii. Un exemplu este celebra divergena a progresului civilizaiei,
complementar cu regresul moral.
Pentru ca o societate s fie dezvoltat, trebuie s fie caracterizat de urmatoarele
trsturi: ( Amartya Sen)
(1) garantarea libertilor politice - ce includ exercitarea drepturilor civile, dreptul
la liber i critic opiune politic;
(2) Faciliti economice - utilizarea raional a resurselor;
(3) Oportuniti sociale existente la nivelul ntregii societi;
(4) Garantarea transparenei - obscuritatea unor aciuni individuale n detrimentul
colectivitii pltitoare aduce mari prejudicii;
(5) Sigurana protecionist: se refer la sistemul de asistena social ca ultima
plas de siguran a unei societi.
Att schimbarea social, ct i dezvoltarea sunt concepte multidimesionale. Orice teorie a
schimbrii sociale, i implicit i a dezvoltrii trebuie s conin urmatorii termeni:
- determinanii schimbrii
- procese i mecanisme
- direcii i consecine

Literatura de specialitate propune diferite terorii ale dezvoltrii, ca de exemplu:

1. Teoriile modernizrii:
ideea de modernitate implic dou accepiuni: (Bell, Weber, Hungtington)
(1) schimbare social progresiv; (societate tradiional-societate modern)
(2) efortul ntreprins de rile subdezvoltate pentru a ajunge la acelai nivel de
bunstare ridicat ca societile din Vest
teoriile modernizrii ( anii 60) pleac de la premisa c decalajul dezvoltrii poate fi
explicat prin diferene culturale; forele economice i cele culturale se afl n relaie de
strns interdependen, influenndu-se reciproc.
2. Teoriile dependenei: (Frank, Wallerstein)
Subdezvoltarea unor societi poate fi explicat n funcie i de factori istorici: perioada de
colonizare; societile colonizate nu se pot dezvolta tocmai datorit dependenei economice
fa de vechile lor metropole, dezvoltarea acestora fiind limitat de statutul de satelit fiind
condamnate la o perpetu dezvoltare a subdezvoltrii. (Bogdan Voicu)
n anii 60, teoria modernizrii a devenit un component cheie al paradigmei dezvoltrii
sociale. In anii 70 ns, datorit eecului celor mai multor ri nou eliberate au euat s intre
ntr-un proces de dezvoltare prin modernizare, teoria modernizrii a devenit aspru criticat,
mai ales n teoria dependenei. Immanuel Wallerstein a lansat, pe aceast linie, teoria
sistemului mondial (The Modern World-System): centrul (rile capitaliste bogate), periferia
i semi-periferia. Teoriile marxiste au avut o influen enorm asupra sociologiei dezvoltrii,
mai ales asupra analizei statului colonial i post-colonial (P.T.Robbins n Forsyth, 2005).
n contextul adncirii principiilor democratice, se promoveaz n ultimii ani dezvoltarea
participativ: cum populaia care este subiectul dezvoltrii sociale particip la proiectarea i
evaluarea programelor de dezvoltare social.
dezvoltarea nsemn schimbare social progresiv al crei scop este mbuntirea calitii
vieii
n general sociologia abordeaz s.s. la 2 niveluri distincte:
a) s. macrosocial a societii fcndu-se referire la cretere, evoluie, dezvoltare, progres,
regres
b) s. microsocial a anumitor subsisteme sau componente ale societii.
Cercetarea s.s. se concentreaz i pe detectarea factorilor care genereaz s.s.
Factorii pot fi endogeni i exogeni
S. endogene pot fi evolutive sau reproductive (se menine cadrul structural al
sistemului dar se introduc variaii n funcionarea sa efectiv).
Cele mai multe s.s. sunt n acelai timp endogene i exogene.
Revoluia ca factor generatori de schimbare social:
Revoluia este utilizat n trei sensuri relativ distincte.
1. Sensul uzual este cel de schimbare politic, de regul printr-o rsturnare violent, care
deschide o schimbare structural a ntregii societi. Este consacrat pentru revoluia francez,
revoluia rus din 1917, revoluia romn din 1989.
2. Diseminarea unor inovaii tiinifice/ tehnice care au generat schimbri profunde n viaa
social: descoperirea focului, descoperirea tiparului; sau, mai nou, cu referire la utilizarea practic
masiv a tiinei i inovaiei tehnologice: revoluia tiinific i tehnic.
3. In sociologia marxist, conceptul de revoluie desemneaz un proces mai larg:
schimbarea structural profund a unei societi, prin trecerea de la un tip de organizare social la
un altul. De exemplu, transformarea societii feudale ntr-o societate de tip capitalist sau
transformarea societii capitaliste ntr-o societate de tip comunist. In acest sens, revoluia se
definete prin schimbri globale pe termen relativ lung, chiar dac nu au fost iniiate de o
rsturnare politic.

Ctlin Zamfir Dezvoltarea social i schimbarea social. Cteva elemente teoretice1

Schimbarea social este un termen des utilizat n sociologie, care se refer relativ
nestructurat i lax la orice modificare n viaa social, mai profund sau mai superficial, global
sau sectorial.
Datorit aplicrii sale la o mulime foarte variat de fenomene, este de neles c nu se
califica pentru a desemna schimbrile structurale profunde n care s-au angajat rile socialiste.
Evoluie: o schimbare organic, profund, din aproape n aproape, prin cumulri treptate,
dirijat de legi generale. Ea are un puternic caracter spontan, neproiectat de ctre actorii sociali,
rezultat al unor perfecionri continue. Datorit acestui caracter spontan, neplanificat, desfurat
pe perioade lungi de timp, prin acumulri treptate n masa sistemului, conceptul de evoluie nu se
califica nici el.
Dezvoltarea social reprezint un proces n care un sistem social i amplific potenele
structurii sale, fr a antrena ns schimbri structurale propriu-zise: dezvoltarea economic a unei
ri, dezvoltarea societii capitaliste etc. Evident, nici acest concept nu era potrivit, neimplicnd
schimbri radicale de structur.
Conceptul de dezvoltare social include dou componente structurale:
a. O stare-obiectiv pus de realizat de ctre o comunitate (actor social).
b. Un set de aciuni desfurate n timp pentru realizarea respectivului obiectiv:
strategii, planuri, programe.
Pentru a avea de a face cu un proces de dezvoltare social, existena unui obiectiv nu este
suficient. Sunt situaii n care un obiectiv nu se afl n centrul unui proces de dezvoltare social:
Obiectivul, dei dezirabil, nu este pus ca ceva care poate/ trebuie s fie realizat printr-o
aciune social. Exist idealuri, nzuine, dar actorul social cum ar putea aciona pentru
realizarea acestuia. El este considerat ca dezirabil, dar ntr-o manier pasiv.
Este realizabil printr-o aciune punctual (o lovitur de stat) sau prin introducerea unui
sistem/ instituii/ legi. Societile au creat un complex instituional care soluioneaz unele
obiective: armata, poliia, sistemul sanitar sau educaional. Instituiile odat constituite,
chiar dac n momente de criz se pot modifica/ perfeciona, nu reprezint un proces de
dezvoltare social.
Schimbarea social se realizeaz printr-un proces continuu de perfecionare, din aproape
n aproape, neplanificat printr-o strategie. Societatea s-a transformat continuu printr-un
proces spontan, soluionnd pas cu pas problemele punctuale nou aprute; acumularea
acestor schimbri produce schimbri neplanificate. Acest proces spontan neplanificat nu
reprezint o dezvoltare social aa cum este aici definit. Este deci necesar s facem o
distincie ntre un proces spontan de dezvoltare social i un proces planificat, controlat de
dezvoltare.
Geneza paradigmei dezvoltrii sociale
Paradoxal, orientarea spre dezvoltare social nu a aprut n rile i segmentele acestora
plasate la vrful evoluiei n rile cele mai dezvoltate, aflate ntr-un proces de perfecionare sau
n comunitile prospere , ci n rile confruntate cu situaii de criz ale dezvoltrii. Societile
capitaliste dezvoltate au cunoscut un proces rapid de dezvoltare, dar neplanificat, centrat pe
soluionarea problemei ca problem.

Dezvoltarea social comunitar

Dezvoltarea organizaiilor (OD organizational development)
Community Based Development Organization - CBDO
Revoluia administraiei : dezvoltarea prin programe/ proiecte FRDS

Suport de curs Probleme sociale i strategii ale dezvoltrii sociale 2005-06, Masterul de Management strategic i dezvoltare social.

Dezvoltarea social se refer la orientarea unei comuniti/ instituii spre realizarea

unei stri dezirabile, puse ca obiectiv de realizat printr-un proces planificat n timp, prin-un
set de aciuni conjugate.

Dezvoltarea poate fi privit ca un proces de extindere a libertilor reale de care se bucur

oamenii (...) Dezvoltarea necesit ndeprtarea surselor majore care duc la privaiuni de libertate:
srcia n aceiai msur cu tirania, numrul redus de oportuniti economice dar i privaiunea
social sistematic, neglijarea facilitilor publice, precum i intolerana sau supra-implicarea
guvernelor represive (Sen, 2004:19)

Lectur obligatorie2:
Definirea dezvoltrii sociale este extrem de ambigu, datorita varietatii sensurilor si contextelor n care
aceasta este folosita. O definitie sintetica este cea propusa de James Midgley, autorul unui studiu teoretic asupra
dezvoltarii sociale, realizat din perspectiva politicilor sociale: dezvoltarea sociala reprezinta "un proces de schimbare
sociala planificata, destinata sa promoveze bunastarea populatiei ca ntreg, printr-un proces de transformare economica
si sociala complex" (Midgley, 1995, p. 25). Definitia poate fi precizata suplimentar, specificnd faptul ca transformarea
sociala n cauza vizeaza si asigurarea suveranitatii si stabilitatii politice.
Sa remarcam mai nti ca dezvoltarea cunoaste valente conceptuale distincte n ramuri diferite ale stiintei.
Economia trateaza n mod traditional dezvoltarea ca fiind echivalenta cu progresul material, cu cresterea economica, cu
acumularea de bunuri si tehnologie, reflectata n cresterea avutiei pe cap de locuitor. Sociologia privea pna la mijlocul
secolului dezvoltarea sociala ca pe o schimbare sociala n sens evolutionist, prin similitudine cu dezvoltarea speciilor
sugerata de Darwin. Psihologia analizeaza prin dezvoltare procesul de nsusire a capacitatilor intelectuale, de dezvoltare
si de structurare a personalitatii. n fine, stiinta politica priveste uneori dezvoltarea ca fiind evolutia modurilor de
structurare a relatiilor de putere ntr-o societate, de la colectivitati n care functiile politice nu sunt specializate catre
societati ierarhice, autocrate, si mai apoi catre democratii. James Midgley (1995) noteaza faptul ca uneori, mai ales n
cadrul agentiilor internationale ce actioneaza n tarile lumii a treia, prin dezvoltare sociala este nteleasa dezvoltarea
serviciilor sociale, ca actiune distincta de dezvoltare economica.
Sensul modern al dezvoltarii sociale cauta sa integreze contributiile aduse de sociologie, economie si stiinta politica. De aici dificultatile de definire sintetica, dar si posibilitatea precizarii caracteristicilor dezvoltarii sociale: Dezvoltarea sociala este strict legata de dezvoltarea economica, fiind conditionata si conditionnd progresul material. Dezvoltarea sociala implica un proces, o schimbare pozitiva continua, al carei obiectiv general ramne
promovarea bunastarii sociale.
Dezvoltarea sociala presupune planificarea atenta, rationala, a obiectivelor pe termen mediu si lung ale evolutiei
societatii. Planificarea nu presupune neaparat o conceptie interventionista directa a autoritatii publice, statul sau guvernele locale putnd utiliza, de pilda, stimulente indirecte (precum cele fiscale) pentru a promova proiectele de
dezvoltare.
Populatia este privita ca ntreg, dezvoltarea sociala afectndu-i pe toti membrii unei societati, iar obiectivele ei sunt
sustinute de valori sociale (credinte si ideologii), ca si de modul de structurare a relatiilor sociale. n fine, o ultima
caracteristica a dezvoltarii sociale, ca proiect integrativ orientativ pentru evolutia viitoare a societatii, este cea a
dependentei strategiilor actuale de efectele lor pe termen lung. Dezvoltarea trebuie sa fie una sustinuta, cu alte cuvinte,
trebuie ca generatiile actuale sa lase generatiilor viitoare cel puin la fel de multe oportuniti ca n prezent dac nu chiar
mai multe
n ultimele doua decenii ale secolului XX, Natiunile Unite au impus conceptul de dezvoltare umana, reprezentnd
"un proces de largire a optiunilor individuale", dintre care "cele mai critice sunt trairea unei vieti lungi si sanatoase, a fi
educat si a avea acces la resursele necesare pentru un standard de viata decent". Se adauga cteva optiuni
suplimentare, precum libertatea politica, garantarea drepturilor omului si respectul persoanei (UNDP, 1990). Sub
impactul abordarilor ecologiste n anii '90 a nceput sa se discute despre necesitatea realizarii unei dezvoltari sustinute,
care sa garanteze si pentru generatiile viitoare accesul la cel putin tot attea sanse de viata si crestere ca si cele de care
dispun generatiile actuale.
2

Extras din articolul Dezvoltare Social, autor Bogdan Voicu, n Luana Pop (coord.) Dicionar de Politici sociale, Ed. Expert, Bucureti, 2002.

Daca dezvoltarea sociala este, de regula, definita procesual, ca o crestere/mbunatatire, exista si abordari care o
definesc ca stare finala a proceselor de dezvoltare. Sensul este n acest caz de obiectiv permanent al politicilor de
dezvoltare, al evolutiei umane. O astfel de optiune ngusteaza aria de cuprindere a conceptului. Prin contrast, definirea
procesuala nu poate face abstractie de tinta finala a transformarii sociale modelate, nglobnd astfel si aspectele
stationare ale termenului.
DOCTRINE ALE DEZVOLTARII:
Anii '50-'60 au adus n prim-plan dezbaterile despre natura dezvoltarii si modul de realizare a acesteia. Explicatiile asupra dezvoltarii si cresterii s-au mpletit cu propunerea de proiecte de dezvoltare si combatere a subdezvoltarii, pe
care le-au fundamentat. Principalele conceptii asupra dezvoltarii s-au structurat, astfel, ca doctrine ce au organizat
modul de elaborare a deciziilor luate de statele nationale si de organizatiile internationale n ce priveste evoluia dorit a
societilor umane.
Dezvoltarea ca modernizare este doctrina cea mai des invocat pn una din multiplele sale forme. Sociologia,
economia si stiinta politica au adus conceptii distincte asupra modernizarii, care au tins apoi sa se sustina reciproc, ntr-o
perspectiva relativ unitara asupra procesului.
Dintre numeroasele argumente economice privind procesul modernizarii, cel mai cunoscut este cel al lui
Rostow (1960). Acesta a propus un model evolutionist al cresterii, n care societatile progreseaza de la organizarea lor
traditionala pna ating maturitatea. Transformarea colectivitatilor presupune sase etape: societatea traditionala, aparitia
preconditiilor cresterii, desprinderea (take-off), drumul spre maturitate, societatea de consum si societatea
postconsumerista, aceasta din urma nefiind nsa caracterizata n explicatia lui Rostow. Societatile traditionale se
caracterizeaza, pentru Rostow, prin limitarea productiei datorata organizarii lor pe bazele "stiintei si tehnologiei
prenewtoniene si pe atitudinile prenewtoniene fata de lumea materiala" (p. 4). Cu alte cuvinte, n lipsa cunoasterii legilor
generale ale naturii, indivizii nu o puteau controla si acceptau sau promovau valori de tip fatalist. Societatile traditionale
erau predominant agrare, conservatoare (adverse la inovare), iar puterea apartinea marilor proprietari de pamnturi.
Desi statice, societatile traditionale cunosc cresteri ale productiei, nsa limitarea productivitatii face ca nivelul de
productie per capita sa fie plafonat superior. Preconditiile cresterii sunt constituite de transformarile aduse de
descoperirile stiintifice asupra agriculturii si mai ales industriei, dar si de expansiunea laterala a pietelor mondiale si a
competitiei internationale pentru ele. Manufacturile se dezvolta, pietele se maresc, comertul ia amploare si stimuleaza
dezvoltarea, cresc investitiile publice si private mai ales n transporturi si comunicatii, apar bancile si alte societati financiare pentru mobilizarea capitalului financiar. Aceste premise ale dezvoltarii au aparut n secolele trecute n
societatile vestice, la momente diferite de timp, si au continuat sa se manifeste rnd pe rnd si n celelalte tari. Unele
societati se afla abia astazi n acest stagiu "al tranzitiei", favorizate de influentele externe din partea tarilor avansate, att
la nivelul modurilor de productie, dar si la cel al "ideilor si sentimentelor" (p. 5). Educatia reprezinta si ea o premisa ce
favorizeaza desprinderea/decolarea, etapa n care rezistenta la schimbare a vechilor structuri este n fine nvinsa, dezvoltarea tehnologica si dominanta industriei tind sa se generalizeze. Este momentul emergentei unei noi puteri politice,
capabile sa accepte si sa conduca societatea pe drumul modernizarii. Stagiul desprinderii, durnd aproximativ 20 de ani,
este urmat de cel al drumului catre maturitate, un lung interval de crestere economica si dezvoltare tehnologica. n cei 40
de ani ai stagiului se produce integrarea deplina n economia mondiala, exportul ncepe sa devina dominant, bunurile
cndva importate fiind acum produse acasa.
Societatea de consum presupune o noua transformare reflectata n predominanta serviciilor si a consumului de
masa, datorita impactului progresului tehnologic ce permite producia de serie i o productivitate ridicat a muncii. Ca
majoritatea abordrilor economice din secolul XX, si cea lui Rostow propune o viziune evolutionista asupra dezvoltarii,
cauzele acesteia fiind identificate la nivelul progresului tehnologic (care permite cresterea productivitatii muncii) si al
extinderii pietelor de desfacere si aprovizionare. Dezvoltarea este o caracteristica a natiunilor sub impactul competitiei
internationale. Rostow nu neglijeaza rolul culturii, lungimea stagiilor desprinderii si maturizarii fiind justificata prin timpul
necesar difuziunii inovatiilor si valorilor favorabile modernizarii. Explicatia ramne nsa una n care determinismul economic primeaza, iar doctrina sugerata este cea a unor politici de accentuare a industrializarii, de rationalizare a modurilor
de productie din agricultura, de stimulare a progresului tehnologic si de investire n educatie si infrastructura.
Sociologia a propus o alternativa culturalista a modernizarii, dar mai ales una a simultaneitatii si determinarii reciproce ntre modernitatea economica si cea culturala. Max Weber (1922) a argumentat asupra relatiei strnse dintre
economic si social, mergnd pna la a sugera un determinism de natura culturala, lucrarea sa asupra influentei valorilor
culturii protestante asupra dezvoltarii modului de productie capitalist (1920) fiind un exemplu clasic n acest sens. Talcott
Parsons (1951, 1964, 1958) a notat existenta unor diferente socio-culturale ntre societati, care se reflecta n gradul lor
de dezvoltare economica: n tarile dezvoltate, normele dobndirii, universalismului si specificitatii sunt dominante, n timp
ce n cele subdezvoltate predomina normele ereditatii, particularismului si ambiguitatii. Cu alte cuvinte, societatile
dezvoltate economic sunt societati deschise, n care oricine poate concura pentru orice pozitie, n functie de capacitatile

sale, iar relatiile sociale sunt specifice. n contrast, n tarile subdezvoltate, relatiile sociale au o natura difuza (de exemplu, nu exista relatii pur economice, acestea fiind nalt personalizate prin mbinarea cu relatii de rudenie, prietenie etc.),
statusurile sociale sunt predeterminate prin ereditate, mobilitatea sociala fiind redusa.
Omul modern, arata Inkeles (1996, 1974), este n primul rnd deschis la schimbare, prefernd adeseori cai noi
de a face lucrurile. Aceasta presupune si o tendinta de acceptare a riscului. Modernitatea implica cresterea independentei fata de autoritatea traditiei. Noile drumuri sunt alese "rational", prin apelul la o autoritate aleasa (lideri politici sau
sindicali) sau la una epistemica. Credinta n eficacitatea stiintei si a medicinii implica respingerea fatalismului si
abandonului ca strategii de viata. Investirea n educatie se impune ca obiectiv major al oamenilor moderni. Consumul
cultural, dorinta de a fi informat se nscriu pe aceeasi dimensiune. Planificarea joaca si ea un rol important n strategia
generala de succes. n fine, omul modern este unul activ, responsabil, caracterizat de un nivel ridicat al participarii la
viata sociala si politica. Societatile moderne se caracterizeaza mai degraba prin culturi politice participative
Traditionalismul, n schimb, este caracterizat prin culturi politice parohiale sau dependente. Indivizii prefer
cile btute , modurile obinuite de a face lucurrile. Tradiionalistul este mai puin dispus la asumarea riscului si prefera
autoritatea bisericii si cea a statusului mostenit. Lipseste interesul pentru planificare si rationalizare. Birocratia este putin
dezvoltata
Pentru Inglehart (1997, p. 27), traditionalismul a aparut ca o necesitate legata de aparitia statului. Aceasta a
descurajat mobilitatea sociala, impunnd accentuarea cutumelor si obiceiurilor, a obligatiilor fata de comunitate si a
normelor religioase puternice. O data cu acumularea economica, inovatia si individualismul au nceput sa primeze n fata
regulilor traditionale ale respectului ierarhic si a obligatiilor comunitar-religioase. Siguranta unei vieti predestinate a
disparut o data cu secularizarea normelor sociale, indivizii ncepnd sa fie expusi incertitudinii axiologice.
n fapt, asa cum arata Giddens, "modernitatea este o cultura a riscului" (1991, p. 3). Ea reprezinta o "ordine
posttraditionala", dar nu una n care "siguranta traditiilor si obiceiurilor a fost nlocuita cu certitudinea cunoasterii
rationale".
Analiznd determinantii modernizarii, Inkeles (1996, p. 575) observa ca modernitatea culturala apare ca o consecinta a socializarii individului. Pe de o parte, este socializarea primara, cu accent pe educatie. Cu ct indivizii sunt mai
instruiti, observa Inkeles, cu att ei sunt mai predispusi catre modernism. nsa "nu cunostintele nvatate n scoala, ci
orientarea generala [...], modul de organizare [...] nsusit" sunt cele ce determina orientarile moderniste. Pe de alta parte,
o influenta importanta o are si socializarea trzie: angajarea n ntreprinderi moderne este strns corelata cu
modernitatea individuala. Cu alte cuvinte, socializarea primara si mediul n care individul evolueaza si pun amprenta pe
orientarea sa traditionalista sau modernista.
Modernitatea culturala presupune asadar acceptarea riscului si tendinta catre inovare, rationalizarea activitatilor, investitia n educatie si ncrederea n posibilitatea stiintei si tehnicii de a controla natura. Adica exact unele dintre preconditiile dezvoltarii economice, asa cum este aceasta sugerata de economisti precum Rostow. Pe de alta parte,
modernizarera economica, industrializarea constituie determinanti pentru modernizarea culturala. Stiintele politice au
insistat, la rndul lor, asupra democratizarii ca parte a procesului de modernizare, de rationalizare a deciziei politice.
Sintetiznd, modernizarea reprezinta un proces de industrializare, rationalizare si planificare, urbanizare, nuclearizare a
familiei, deschidere la nou si inovare, democratizare si, nu n ultimul rnd, accentuare a importantei educatiei.
Modernizarea, ca explicatie procesuala a dezvoltarii, a fost elaborata pornind de la exemplul concret al tarilor vestice.
Ulterior, explicatia a fost universalizata prin generalizarile permise de observarea tarilor subdezvoltate, datele empirice
aratnd ca acestea urmeaza patternuri asemanatoare de evoluie.
Doctrinele care imagineaza dezvoltarea ca modernizare variaza nsa de la cultura la cultura. Optiunea
pozitivista, care a dominat prima parte a secolului XX, imagina un singur mod de a produce modernizarea, si anume cel
specific societatilor vestice. Adeptii explicatiilor culturaliste asupra cresterii economice (n linia deschisa de Max Weber)
au sugerat ca societati diferite pot urma patternuri de dezvoltare diferite chiar si pentru a atinge un obiectiv comun. Dupa
cum nota Samuel Huntington, strategii aplicate cu succes n unele tari nu au dat rezultate similare n altele, chiar daca
aparent acestea prezentau acelasi nivel de dezvoltare economica si politica. Aceasta sugereaza mai degraba existenta
unor culturi ale dezvoltarii (Huntington, 1987), care impun modelarea strategiilor generale de modernizare a societatii n
functie de specificul cultural local
Modernizarea nu a atins simultan toate societatile. n anii razboiului rece a devenit populara o sintagma ce
defineste tarile care nu au nceput sau au esuat n tranzitia catre modernitate drept lumea a treia, o "lume" caracterizata
prin napoiere tehnologica, economii predominant agrare, traditionalism cultural, analfabetism si niveluri ridicate ale
mortalitatii infantile.
Subdezvoltarea constituie caracteristica comuna a societatilor astfel etichetate, n contrast cu tarile avansate,
divizate n a doua parte a secolului XX n cele doua mari blocuri ideologice: cel capitalist si cel bolsevic.
Teoriile dependentei au aparut ca alternativa la cele ale dezvoltarii ca proces de modernizare si
industrializare, speculnd mai ales incapacitatea acestora de a explica dezvoltarea diferentiata a tarilor avansate si a

celor subdezvoltate. Sursele teoriilor dependentei au fost constituite de analizele empirice asupra tarilor din America
Latina, dar si de teoria marxist-leninista a imperialismului.
Daca teoriile modernizarii cautau cauzele nedezvoltarii n caracteristicile interne ale societatilor, teoriile dependentei
muta accentul pe relatiile dintre state, ca si pe neadecvarea interna a modelului modernizarii pentru tarile lumii a treia,
dat fiind ca istoria acestora a cunoscut o etapa straina civilizatiei vestice: colonizarea.
n 1950, prelund un argument specific teoriilor modernizarii, ECLA (Comisia Economica a ONU pentru
America Latina) critica modul de structurare a diviziunii internationale a muncii, care facea din tarile lumii a treia simpli
furnizori de materii prime pentru marile centre economice ale lumii. Acestea prelucrau materia prima si desfaceau o
parte din productie n tarile slab dezvoltate, ntr-un schimb inegal ce adncea treptat decalajele de dezvoltare la nivel
international. ECLA a propus o strategie de dezvoltare a tarilor latino-americane axata pe reducerea importurilor de
materiale prelucrate, prin nlocuirea acestora cu productia proprie, stimulnd astfel industrializarea.
Guvernele urmau sa joace un rol activ, intervenind pentru a reglementa comertul exterior si dirijnd catre investitiile n tehnologie profitul obtinut din vnzarea materiilor prime (Prebisch, 1950). Instabilitatea politica a tarilor latinoamericane, dar si concurenta tarilor dezvoltate au facut ca proiectul ECLA sa esueze, desi a avut rezultate notabile n
anii '60, ndeosebi n Mexic si Brazilia.
Analiznd situatia din America Latina, Andre Gunder Frank (1966) observa ca subdezvoltarea si gaseste radacinile n istoria fiecarei societati, n faptul ca unele societati - n special fostele colonii - nu se pot dezvolta independent
datorita dependentei economice si financiare fata de vechile lor metropole. Acestea le-au modelat n trecut structura
economica, transformndu-le n tari furnizoare de materii prime desfacute exclusiv pe piata pusa la dispozitie de
metropola, n timp ce importurile de produse finite se realizau doar de la furnizorii din tara colonizatoare. Chiar si dupa
obtinerea independentei si suveranitatii politice, dependenta de metropola s-a perpetuat, datorita situatiei monopoliste
existente att pe pietele de desfacere, ct si n ce priveste importul.
Frank construieste o teorie a dependentei, elaborata n jurul ipotezei ca, "n contrast cu dezvoltarea metropolelor care nu sunt sateliti ai nimanui, dezvoltarea satelitilor este limitata de statutul lor de sateliti" (1966, p. 23). Fundamentele teoriei sunt de natura empirica si provin ndeosebi din exemplul sud-american. Tarile-satelit provin n general din
foste colonii sau posesiuni ale metropolelor, dar nu numai. Ele sunt inferioare din punct de vedere al productivitatii
economice, al acumularii de capital si al tehnologiei, fiind constrnse la o perpetua "dezvoltare a subdezvoltarii", prin
migrarea continua a resurselor umane si a capitalului financiar catre tarile dezvoltate. Inegalitatile de control asupra
resurselor si predominanta relatiilor feudale ntregesc tabloul. n aceste conditii, economiile lor predominant agrare nu se
pot industrializa, neavnd cum sustine dezvoltarea sociala. Productia lor este constituita de materii prime exportate apoi
n metropolele europene n schimbul produselor prelucrate industrial. "Satelitii cunosc o dezvoltare economica cu att
mai puternica, n special dezvoltarea industriala capitalista clasica, cu ct legatura lor cu metropola este mai slaba" (p.
24). Legatura mai slaba presupune o libertate mai mare n selectia pietelor si n acumularea de capital, posibilitatea reinvestirii profiturilor permitnd dezvoltarea manufacturiera si industrializarea. Astfel, tarile din America Latina au reusit
cresteri importante mai ales atunci cnd metropolele lor europene s-au aflat n criza: n timpul recesiunii spaniole din
secolul XVII, al razboaielor napoleoniene, al recesiunii din anii '30 si al celor doua razboaie mondiale.
Frank sesizeaza (oarecum discutabil) ca regiunile neintegrate n comertul mondial, care nu au fost sateliti ai
nimanui (precum Japonia restauratiei Meiji), sunt cele care au reusit sa se dezvolte si sa avanseze tehnologic la niveluri
similare cu cele ale Europei Vestice. Declinul ratelor de dezvoltare din America Latina ofera un argument suplimentar
pentru a doua ipoteza, sugernd ca refacerea legaturilor cu metropola - slabite provizoriu de criza acesteia - face ca
dezvoltarea sa nu mai fie la fel de rapida sau chiar sa nceteze sub impactul concurentei. n fine, "n pre zent, regiunile
cele mai subdezvoltate si mai apropiate de feudalism sunt cele care au avut legaturile cele mai puternice cu metropolele
lor n trecut" (p. 27). Pentru acestea, ntreaga piata de desfacere a fost asigurata automat, iar deprinderile de a identifica
alte piete nu s-au mai dezvoltat sau materiile prime n cauza nu erau cautate pe alte piete.
Theotonio Dos Santos (1971) este cel ce a sistematizat teoria dependentei, observnd ca dependenta
coloniilor si a tarilor-satelit de fosta metropola este una tripla: economica (industriala), financiara si tehnologica, insistnd
pe acest al treilea aspect, pentru a argumenta asupra noilor forme de dependenta.
Alaturi de analizele fostelor colonii, o a doua sursa pentru teoriile dependentei este constituita de argumentul asupra
imperialismului ca ultim stagiu al relatiilor de productie capitaliste sugerat de Marx si dezvoltat cu precadere de Lenin.
Marx a notat ca, n stadiile sale trzii, capitalismul presupune concentrarea capitalului si a productiei, piata ncepnd sa
fie dominata de monopoluri, de trusturi, nglobnd att diviziuni productive, ct si companii financiar-bancare. Aceste
corporatii extrem de puternice tind a fi concentrate n minile clasei bogate (din tarile avansate), care ncepe sa
exploateze din ce n ce mai puternic clasa saraca. n mod similar, teoria dependentei imagineaza dependenta tarilor
subdezvoltate si n curs de dezvoltare (tarile periferice) fata de cele dezvoltate centrul).

Asa cum noteaza Cardoso (1972), dependenta periferiei fata de centru se realizeaza cu ajutorul burgheziei din
tarile periferice, cea care intermediaza ntregul comert exterior, profitnd de pe urma acestuia. n interiorul tarilor-satelit
apare astfel o a doua relatie de dependenta, cea a saracilor fata de bogati, inegalitatea dintre cele doua grupuri
crescnd o data cu decalajul de dezvoltare dintre tarile-metropola si cele periferice. Dupa cum sesizase si Frank (1966),
inegalitatea interna ridicata determina si este cauzata de subdezvoltare. Apare astfel un cerc al dublei dependente, care
face ca iesirea din starea de subdezvolare sa fie extrem de dificila.
Modelul mai rafinat al lui Cardoso indica, asa cum observa Alvin So (1990), o noua orientare aparuta n anii '70
n teoriile dependentei. Aceasta ncepe sa acorde atentie si efectelor colonialismului asupra modului de organizare
interna si asupra structurii sociale a fostelor colonii. Guillermo ODonell (1978) noteaza, de exemplu, ca statele sudamericane au devenit niste societati dominate autoritar de elite birocratice, excluziunea politica si economica a maselor
constituind regula.
Immanuel Wallerstein (1974) propune si el o abordare interesanta a explicatiei dezvoltarii prin intermediul
teoriilor dependentei. Pornind de la existenta unui sistem mondial global, bazat pe relatii de schimb capitaliste, Wallerstein remarca trimodalidatea acestui sistem: alaturi de statele-centru si de cele periferice, el mai semnaleaza existenta
unor state semiperiferice, absolut necesare pentru a asigura echilibrul sistemului. Necesitatea existentei statelor
semiperiferice deriva din ratiuni politice (opereaza ca o "clasa de mijloc", reducnd posibilele tensiuni si polarizarea ntre
statele bogate si cele sarace), dar mai ales economice (mutarea tehnologiilor mai vechi n statele semiperiferice permite
mentinerea tehnologiilor de vrf n tarile centrale, astfel ca productivitatea muncii sa fie ridicata, permitnd existenta unor
salarii ridicate si evitarea crizelor politice interne si a recesiunii). Pentru Wallerstein, fara schimb inegal progresul nu
poate fi posibil, nefiind posibila extinderea diviziunii muncii si obtinerea de profit (2000, p. 239).
Tarile semiperiferice depind de tarile centrale si pot juca rol dominant n relatia cu tarile periferice. Spre deosebire de tarile centrale, n care cu ct balanta comerciala e mai echilibrata, cu att ele cresc mai mult, n tarile semiperiferice, indiferent de balanta comerciala, comertul extern nu permite dezvoltarea. Calea cea mai buna de a creste profitul
marginal este aceea de a cuceri piata interna pentru produsele interne, de unde necesitatea politizarii deciziei
economice si a interventiei statale, mai ales la momentul trecerii din starea de stat semiperific catre cea de stat central.
Desi explicarea dezvoltarii prin intermediul teoriilor dependentei au vizat mai ales exemplul concret al Americii
Latine, studii influente au fost produse si pentru Africa (vezi Amin, 1972), India (de exemplu, Baran, 1957) si Asia de
Sud-Est (vezi, de exemplu, Gold, 1986).
Diferenta care separa teoriile dependentei de cele ale modernizarii n explicarea dezvoltarii consta n
localizarea cauzelor subdezvoltarii ca fiind externe, n primul caz, si interne, n cel de-al doilea.
Implicatia doctrinara este imediata: doctrinele dependentei sustin protectionismul, n timp ce cele ale modernizarii ncurajeaza liberul schimb ca agent al difuziunii inovatiilor. Pentru adeptii doctrinei dependentei, dezvoltarea
depinde de interventia puternica a statului, numai astfel putnd fi depasit obstacolul relatiei monopoliste dintre metropole
si tarile periferice.
Obtinerea independentei politice si economice, diminuarea legaturilor cu fostele metropole, asigurarea eliminarii
inegalitatilor interne n controlul resurselor constituie conditii sine qua non ale dezvoltarii.
Teoria dependentei cunoaste o extensie n planul inegalitatilor sat-oras. Asa cum remarca Frank (1966), orasul
are o pozitie dominanta n relatia sa cu satul, fiind mai potent financiar si mai dezvoltat economic.
Asa cum arata teoria industrializarii, orasul are rolul de a integra populatia n economia moderna, actionnd ca
un magnet n atragerea de forta de munca si capital. Riscul este cel al exacerbarii discrepantelor locale ntre ariile
urbane si cele rurale aflate ntr-o relatie tip metropola-satelit care poate genera subdezvoltarea zonelor rurale periferice.
O atenta politica de dezvoltare regionala poate preveni si corecta un astfel de risc.
Att teoriile modernizarii, ct si cele ale dependentei se concentreaza asupra dezvoltarii statelor natiune, n
timp ce teoria sistemului mondial muta accentul pe relatiile dintre state si pe dezvoltarea globala a ntregii umanitati,
evolutia fiecarui stat fiind tratata ca element secundar al evolutiei sistemului mondial. Teoriile dependentei si cea a
sistemului mondial sunt percepute n general ca explicatii pesimiste ale dezvoltarii, care lasa putine sanse de crestere
pentru tarile periferice sau semiperiferice. n schimb, explicatia modernizarii este considerata a fi versiunea optimista a
dezvoltarii statelor natiune.
Toate cele trei explicatii trateaza statul-natiune ca actor-cheie n procesul de dezvoltare, considernd
interventionismul statal ca de la sine nteles, reflectnd spiritul epocii n care s-au nascut. Anii '50-'60 au marcat
respingerea liberalismului economic si larga popularizare a economiei politice keynesiene. Statul era privit ca actor
economic activ, a carui interventie era menita sa rezolve imperfectiunile pietei si sa reglementeze redistribuirea. Bunastarea sociala era acceptata ca obiectiv general al dezvoltarii, iar statul era obligat sa intervina n reglementarea si
furnizarea serviciilor de bunastare.

10

Evolutia era fireasca, marcnd, asa cum sugereaza Polanyi (1944, 1957), o transformare a modurilor de
schimb: daca dominatia trocului si darului fusese nlocuita cu schimbul comercial si salariul (si el expresie a schimbului
de pe piata muncii), era acum rndul redistribuirii sa devina una dintre manifestarile esentiale ale schimbului ce
determina solidaritatea colectivitatilor. Redistribuirea functioneaza ca mod de asigurare a indivizilor n fata riscului,
prevenind crizele sociale si instabilitatea politica.
Astfel, asigurarea functionarii eficiente a sistemului de securitate sociala constituie o conditie a ordinii sociale si
a cresterii economice. Este motivul pentru care unii autori considera dezvoltarea sociala ca o doctrina a integrarii
politicilor sociale si economice, n care ambele tipuri de programe sa fie considerate ca parteneri egali. Midgley (1995)
argumenteaza n favoarea acestei perspective, subliniind sprijinul reciproc dintre cele doua sectoare, dar si faptul ca
istoria ideii de dezvoltare sociala este legata de crearea si extinderea serviciilor sociale n fostele colonii ale statelor
europene. Dezvoltarea sociala este astfel menita sa asigure furnizarea nevoilor de baza pentru toti indivizii, strategiile
dominante fiind planificarea si interventia statului.
Sfrsitul anilor '70 a marcat ascensiunea teoriilor neoliberale. Interventia statala nu putuse preveni
recesiunea si problemele generate de criza petrolului. Somajul n crestere punea n mare dificultate bugetele publice,
fortate sa se preocupe de crearea de locuri de munca si de furnizarea de ajutoare sociale. Interventia statului a fost
supusa criticilor noii drepte, fiind privita nu ca o rezolvare a imperfectiunilor pietei, ci ca generatoare de astfel de imperfectiuni. Monetarismul a cstigat teren, sugernd ca interventia statului trebuie sa fie ct mai redusa si sa utilizeze predominant prghii financiare - n primul rnd, controlul masei monetare. Filosofia ajustarii structurale promovata de Banca
Mondiala si FMI are si ea la baza principii neoliberale. Cele doua institutii, cu un rol important n dezvoltarea sociala
contemporana, conditioneaza acordarea de credite pentru tarile lumii a treia sau pentru cele n curs de dezvoltare de
preocuparea acestora pentru industrializare, deschiderea pentru liber schimb si reducerea cheltuielilor guvernamentale.
Dupa 1990, Banca Mondiala a adaugat o preocupare pentru combaterea saraciei, ndeosebi prin promovarea
utilizarii fortei de munca, principalul capital al celor saraci, dar si prin furnizarea unor servicii de baza pentru acestia, cum
sunt educatia, ngrijirea medicala si asigurarea hranei. Se adauga preocuparea recenta de sustinere a unei "bune
guvernari", prin promovarea democratiei liberale.
Anul 2000 marcheaza o regndire a politicilor de ajustare structurala promovate de FMI si Banca Mondiala,
discutiile purtate ntre cele doua agentii aducnd n prim-plan propunerea de renuntare la conditionarea de promovare a
masurilor neoliberale pentru acordarea de credite pentru tarile n curs de dezvoltare n schimbul urmaririi unor indicatori
agregati de performanta (Ziarul financiar, 18 iulie 2000).
Esecul sau rezultatele slabe din unele tari ale programelor de ajustare structurala au fost explicate adesea fie
prin "coordonarea politica neadecvata si esecul institutional" (Brohman, 1996, p. 178-179), fie prin neadecvarea unor
asemenea programe pentru structura sociala locala (Portes, 1997). Brohman insista pe necesitatea unui stat eficient,
puternic, n care functionarea institutiilor sa fie garantata prin participarea activa la constructia lor. Numai astfel
schimbarile produse prin ajustarea structurala pot fi sustinute de catre populatie si pot avea efectele pozitive asteptate.
Portes argumenteaza ca legaturile puternice n interiorul claselor sociale, dublate de slabiciunea capitalului social de
legatura (ncrederea si relatiile sociale ntre grupuri sau clase sociale), fac imposibila derularea proiectelor neoliberale de
ajustare. Persistenta relatiilor clientelare si de reciprocitate blocheaza liberul schimb, functionarea eficienta a institutiilor
statului, modernizarea si substituirea importurilor prin industrializare. Ambele tipuri de argumente au condus catre o accentuare a importantei dezvoltarii capitalului social ca o conditie de realizare a programelor neoliberale de ajustare
structurala.
Teoriile postmodernitatii culturale au respins indirect, prin stipularea diversitatii grupurilor sociale, interventia
statului ca reprezentant al interesului tuturor. Acceptarea diversitatii stilurilor de viata si promovarea tolerantei si identitatilor culturale conduc la minimizarea cuprinderii interesului comun, reprezentat de catre stat. Dezvoltarea reala nu se
poate realiza dect prin descentralizare, modernizarea si combaterea dependentei neputnd fi realizate dect la nivel
local, facilitnd participarea tuturor n procesul de dezvoltare comunitara.
Cresterea spectaculoasa a companiilor transnationale, globalizarea activitatilor umane, dezvoltarea formelor de
comunicare la distanta au oferit un argument n plus pentru retragerea treptata a statului din rolul sau nu numai ca actor
economic si de principal furnizor al serviciilor sociale, dar si din rolul general de reglementator. n schimb, pentru
asigurarea dezvoltarii, un rol esential l are acordarea de puteri sporite autoritatilor locale, capabile sa reflecte mai fidel
vointa publica si sa gestioneze interesele acesteia. Dezvoltarea poate ramne o activitate planificata prin consens la
nivel central sau global, extrem de importante fiind n acest caz organizatiile internationale, dar mai ales asociaiile
neguvernamentale voluntare exprimnd interesul direct al membrilor si.
Abordarile postmoderniste se mpletesc adesea cu perspectivele globale asupra dezvoltarii. Analistii globalizarii
au observat ca aceasta presupune nu numai integrarea economica manifestata prin dezvoltarea mondiala a pietelor, ci si
schimbari fundamentale la nivelul organizarii sociale, internationalizarea structurii sociale, difuziunea mondiala a stilurilor

11

de viata, a institutiilor, valorilor si normelor sociale (vezi Roberts si Hite, 2000; McMichael, 1996 etc.). Procesul este
sustinut de aparitia companiilor transnationale, de mobilitatea spatiala n crestere si de evolutia comunicatiilor si impune
dezvoltarea unor politici sociale comune pentru statele afectate de globalizare (vezi exemplul recent al integrarii Uniunii
Europene). Migratia n crestere presupune rediscutarea modului de asigurare a drepturilor sociale ale cetatenilor "satului
mondial". Globalizarea implica cresterea rolului organizatiilor non-guvernamentale n procesul de dezvoltare, simultan cu
diminuarea treptata a importantei statului ca actor central n planificarea acesteia.
Diverse curente ideologice ale ultimelor decenii si-au adus contributia n nuantarea doctrinelor dezvoltarii. Astfel, feminismul a pus accentul pe asigurarea egalitatii de gen ca obiectiv al dezvoltarii sociale. La rndul sau, ecologismul a adus n prim-plan conceptul de dezvoltare sustinuta, insistnd asupra necesitatii prezervarii mediului nconjurator.
Dincolo de doctrina care sustine procesul dezvoltarii sociale, obiectivul acesteia l constituie realizarea "bunei
societati", dupa cum noteaza Huntington (1987). Aceasta presupune transformarea societatii prin depasirea saraciei,
inechitatii, represiunii, violentei si dependentei si asigurarea bogatiei, dreptatii, democratiei, ordinii si autonomiei/independentei nationale. Cu alte cuvinte, dezvoltarea presupune cinci scopuri distincte: cresterea economica,
realizarea unei redistribuiri echitabile a veniturilor, democratizarea, asigurarea ordinii, autonomia nationala (independenta). n functie de structurarea acestora, Huntington identifica cteva tipuri de strategii ale dezvoltarii, fundamentate de
optiuni teoretice distincte.
Strategia compatibilitatii ntre obiective sustine ca "toate lucrurile bune vin n acelasi timp", astfel nct
atingerea celor cinci scopuri trebuie urmarita si realizata simultan. Modernizarea reprezinta un proces sistemic, comprehensiv, n care societatea se schimba fundamental. Progresul este realizat simultan pe toate dimensiunile, acestea fiind
interrelationate. Aceasta face ca eliminarea unui rau sa contribuie la eliminarea celorlalte, de unde si aparitia strategiilor
axate pe ceea ce Huntington numeste "teorii ale locomotivei": cresterea economica precum o locomotiva ce atrage dupa
sine ndeplinirea tuturor celorlalte obiective (modelul liberal al dezvoltarii);
Strategia conflictului ntre obiective porneste de la ideea ca scopurile dezvoltarii nu pot fi atinse simultan, urmarirea unora afectnd realizarea celorlalte, astfel nct dezvoltarea trebuie realizata pe rnd pentru fiecare dimensiune
n parte. Astfel, cresterea economica poate determina n primele sale stagii cresterea inechitatii si inegalitatii, acestea
ncepnd sa descreasca abia dupa atingerea unui anumit nivel al dezvoltarii economice (Kuznets, 1955). n acelasi timp,
pot aparea tensiuni politice ntre grupurile avantajate de cresterea economica si cele dezavantajate. Diminuarea
inechitatilor nu este legata n mod necesar de stabilitatea politica. Ba chiar dimpotriva, uneori echitatea poate creste prin
revolutii politice. Regimurile autocratice, bazate pe aparate birocratice care rationalizeaza politicile de dezvoltare, se pot
dovedi pe termen scurt extrem de eficiente n asigurarea ordinii sociale si a cresterii economice, acestea intrnd nsa n
conflict cu dezideratul asigurarii democratiei.
Strategia compatibilizarii obiectivelor accepta faptul ca scopurile dezvoltarii pot intra uneori n contradictie,
dar avanseaza ipoteza ca ele pot fi compatibilizate prin politici guvernamentale care sa asigure progresul armonios pe
cele cinci dimensiuni. Solutia propusa n general este cea a dezvoltarii secventiale, n trepte: este urmarit initial un singur
scop sau un grup de scopuri, apoi, atunci cnd dezvoltarea pe aceste prime dimensiuni o permite, ncep a fi urmarite
celelalte obiective. De pilda, Huntington sugereaza ca o strategie eficienta de dezvoltare ar trebui sa se axeze pe
crearea preconditiilor unei guvernari eficiente si a participarii de masa la viata politica, abia apoi ncepnd dezvoltarea
economica, asigurarea autonomiei, definitivarea democratizarii etc.
Fiecare din aceste strategii, noteaza Huntington, ia forme diferite de la o societate la alta, n functie de cultura locala,
fiind modelata n mod decisiv de obiceiurile si valorile mpartasite de colectivitatea n cauza.
STRATEGII ALE DEZVOLTRII:
James Midgley (1995) sugereaza o clasificare ideologica a strategiilor de dezvoltare, chiar daca nu pleaca de la
ideologiile care structureaza elaborarea strategiilor n cauza. Statund bunastarea sociala ca obiectiv general al
dezvoltarii, Midgley observa ca exista trei mari instante care furnizeaza bunastarea: indivizii (si firmele) prin activitatea
lor pe piata, comunitatea si statul. De aici rezulta trei tipuri ideale de strategii ale dezvoltarii: strategiile participarii, cele
comunitare si cele etatiste, fiecare accentund rolul unuia dintre cei trei mari furnizori ai bunastarii.
Strategia participarii pune accentul pe importanta efortului individual, a pietei si antreprenoriatului n
promovarea bunastarii individuale. Guvernul trebuie sa promoveze politici care sa asigure capacitatea individului de a se
descurca ntr-o situatie de competitie pe piata. Pentru tarile lumii a treia, n special, se insista asupra capacitatii economiei informale si a ntreprinderilor mici si mijlocii de a genera bunastare individuala. Practicile unei astfel de strategii
presupun scaderea taxelor, privatizarea serviciilor, liberalizarea economiei astfel nct sa fie stimulata dezvoltarea
afacerilor, crendu-se locuri de munca. Sunt promovate industrii care necesita multa mna de lucru, autoangajarea si
orice activitate productiva.

12

Accentul este pus pe productie si mai putin pe redistribuire, aceasta producndu-se automat, n functie de
participarea la viata economica. O astfel de strategie care respecta principiul politicii "pietelor prietenoase" este recomandata de Banca Mondial, prin World Development Report.
Strategiile comunitare pleaca de la ipoteza ca doar comunitatile sunt cele mai bine plasate pentru a se
autoorganiza si a asigura bunastarea prin masuri socio-economice. Guvernele locale sunt cele care cunosc si pot
rezolva cel mai bine nevoile indivizilor. Lucrnd mpreuna si fiind responsabili pentru bunastarea tuturor membrilor comunitatii, indivizii si pot defini mai usor obiectivele dezvoltarii, precum si programele pentru atingerea acestora. Rezulta o
sustenabilitate accentuata a acestor programe, dar si preluarea riscurilor sociale, prin integrarea n retelele comunitare.
Strategii comunitare au fost utilizate cu succes n epoca coloniala pentru a determina participarea locuitorilor din rural la
dezvoltarea economica si sociala.
Strategiile etatiste se sprijina pe ipoteza ca dezvoltarea sociala poate fi promovata cel mai bine de guvernarea
centrala, prin agentiile sale specializate. Statul este singurul capabil de a avea o vedere de ansamblu asupra nevoilor de
dezvoltare ale societatii si singurul care poate sa mobilizeze resurse pentru a satisface aceste nevoi, fiind singurul n
stare sa armonizeze politicile sociale si cele economice. Strategiile de dezvoltare ale democratiilor liberale si ale statelor
comuniste europene dupa cel de-al doilea razboi mondial au urmat un astfel de pattern.
Midgley adauga la aceste trei tipuri de strategii un al patrulea model, pe care l numeste strategie
institutionala si care este menit a rezolva dilemele alegerii ntre cei trei actori principali.
Midgley insista astfel pe elaborarea unei strategii sintetice care sa implice participarea tuturor institutiilor (alaturi
de piata, comunitate si stat incluznd aici si agentiile internationale, organizatii nonguvernamentale, companii transnationale etc.) la procesul de dezvoltare.
Modelul propus este etichetat drept "complementar", n timp ce celelalte sunt numite "antagonistice". n strategia institutionala, guvernul trebuie sa conduca procesul de dezvoltare sociala astfel nct sa maximizeze participarea
statului, comunitatilor si indivizilor, promovnd un management pluralist al dezvoltarii.
Clasificarea strategiilor de dezvoltare n functie de institutia centrala a furnizarii de bunastare este n fapt una
ideologica.

Att Teoriile Dependenei ct i Teoriile Sistemului Mondial Modern au ca unitate de analiz

statele i capitalitii. Capitalitii i sporesc fondurile pe dou ci: cutnd activiti productive cu
cheltuieli sczute i piee cu mari profituri pentru produsele desfcute. (Bdescu, 2004). Statele
sunt n cutarea alianelor care le eprmit s i sporeasc avantajul competitiv, aceste aliane
numindu-se aliane de frontier.(Hopkins, apud Bdescu):
Statele puternice iniiaz i dezvolt procese metropolitane, cele slabe iniiaz i dezvolt
procese de periferializare. Fr periferii nu exist centre, fr ele amndou nu exist dezvoltare
capitalist (Hopkins).

13

Tema 2: Ce nseamn Dezvoltare Comunitar?

Ca orice domeniu, i n cazul Dezvoltrii Comunitare se pot gsi multe definiii care pot
oferi caracteristicile de baz ale conceptelor cheie. Propunem o alt abordare, i anume, vom
arata ce nu este Dezvoltarea Comunitar , identificnd principalele erori care se pot strecura n
definirea domeniului:

anii 60 aduc n prim plan imaginea Devcom ca fiind un fel de activitate terapeutic
prin care se ncearc redarea respectului de sine a persoanelor care au o problem
mai mult sau mai puin psihologic:

Dezvoltarea comunitar are un rol important n mbuntirea vieii psihice a membrilor

unei comuniti; red respectul de sine i sentimentul ncrederii, a mndriei civice provenite din
identificarea cu comunitatea(Salvin, apud Kinduka, 1987:359)
Dezvoltarea Comunitar produce o schimbare revoluionar n psihologia uman, dar fr
rezultate n planul relaiilor socio-economice. Are ca scop capacitatea oamenilor de a lua decizii,
dar asta nu are nici o legtur cu puterea economic de a le ndeplini. ncurajndu-i s participe n
activiti comunitare, DEVCOM le creeaz sentimentul c sunt importani sau competeni, i aici se
oprete. Asta nu nseamn ca n realitate chiar sunt competeni (Madge, apud Kinduka, 1987:359)
Au aceste critici vreun smbure de adevr?
mbuntirea capacitii oamenilor de a lua decizii poate sau nu, de la caz la caz, s se
finalizeze cu mbuntirea rezultatelor economice. Aceasta este o latur a empowermentului.
Empowermentul are o semnificaie special pentru DEVCOM, deoarece , prin definie,
empowermentul prezint dou laturi: una individual i alta comunitar. DEVCOM nu nseamn
doar mbuntirea capacitii de a lua decizii la nivel comunitar, ci nseamn mai mult.

Cea de-a doua eroare n definirea DEVCOM este confuzia ntre dezvoltare
comunitar i dezvoltare a comunitii.
Dezvoltarea unei comuniti se poate face prin mijloace strict economice. Trebuie s se
fac distincia ntre Dezvoltare Comunitar i Dezvoltare Economic Local. Aceste dou
modaliti de mbuntire a calitii vieii nu au puncte comune, ci se difereniaz foarte clar prin
mecanismul participativ.
Ce nseamn DEVCOM?
Domnul Profesor Dumitru Sandu spune despre DEVCOM c este o etichet tolerant
pentru o familie relativ dezorganizat de practici sau modele de intervenie local care au
sau tind s aib ca rezultat mai binele comunitar (Sandu,2005)
De ce o o familie relativ dezorganizat de practici sau modele de intervenie local?
Practica i intervenia de tip dezvoltare comunitar nu urmeaz o reet standard, anumii
pai rigizi, ci se muleaz dup natura problemei, i mai ales dup contextul socio-economic,
contextul istoric i geografic. Practicianul DEVCOM trebuie s in cont de specificitatea i
caracteristicile populaiei. Nu se pot aplica aceleai soluii comunitare unei populaii rurale din
Romnia i unei populaii rurale din Burkina Faso, dei la prima vedere sunt poate asemntoare.
De asemenea nu se poate compara situaia societilor post-comuniste, caracterizate de un spirit
civic deficitar n comparaie cu democraiile din Vest.

14

Dezvoltarea Comunitar face parte din familia schimbrilor sociale voluntare.

Dezvoltarea Comunitar are un caracter contient i voluntar prin cooperarea actorilor de la nivelul
central, local, a organizaiilor non-profit, ct mai ales prin implicarea membrilor comunitii n
derularea programelor.
Dezvoltarea comunitar este o schimbare voluntar n, prin i pentru comunitate.
(Sandu,2004, 2005). De asemenea, pentru ca o aciune s fie de tip comunitar, trebuie ndeplinite
urmtoarele condiii: (Sandu,2005:26)
- Precizarea spaiului de desfurare ce nu trebuie s fie altul dect comunitatea
(n);
- Destinatarii acestor schimbri sunt chiar membrii comunitii (pentru)
- Implicarea membrilor comunitii n toate decizionale (prin);
Primele dou condiii sunt identice att pentru DEVCOM ct i pentru Dezvoltarea
Comunitii. Ultimul criteriu este cel al diferenierii ntre cele dou tipuri de dezvoltare: criteriul
implicrii sau al participrii. n derularea programelor de dezvoltare economic, membrii
comunitii nu sunt implicai, deciziile lundu-se de organismele centrale sau locale departe de
privirea i acordul cetenilor.
Participarea local, specific dezvoltrii comunitare se refer la procesul angajrii
membrilor unei comuniti in derularea unor aciuni la nivel local, actorii principali i totodat
beneficiarii acestor aciuni fiind chiar membrii respectivei comuniti. (Sandu, Putnam, Verba,
Uslaner)
Gabriel Almond i Sideny Verba au artat ca individul n sine poate s ndeplineasc
urmtoarele roluri n relaia cu statul:
1. Cel de supus sau de parohial (beneficiar pasiv);
2. cel de cetean, care presupune implicare (beneficiar activ)
Cnd un individ crede c singurul scop este obinerea bunstrii att pentru el i pentru
familia lui, Verba spune c el este un parohial, iar dac singura relaie pe care individul o are cu
statul este aceea doar de a fi un subiect care i pltete taxele (rol de supus), n aceste cazuri, nu
vorbim de calitatea de cetean.
Dumitru Sandu identific urmtoarele tipuri de motivaie pentru participarea comunitar:
Tipuri de motivaie pentru participare comunitar
Condiii de libertate .
Participare.
voluntar
semi-voluntar
sub constrngere

Raportul contientizat ntre interesul personal i cel de grup

discordant
concordant
A. participare dezinteresat
C. participare grupal sau
indentitar
B. participare prin cointeresare
(ca membru al unui grup)
D. participare forat
(funcional sau disfuncional pentru cel forat s participe)
(Sandu, 2005:28)

Participarea sub constrngere nu poate reprezenta un tip de motivaie implicat n

dezvoltare comunitar, deoarece se contrazice una dintre condiiile de baz, i anume cea de
schimbare voluntar. Schimbarea voluntar implic condiia de cooperare, nu de constrngere.
Participarea dezinteresat poate fi implicat n dezvoltarea comunitar doar cu condiia ca
membrii comunitii s fie implicai n realizarea mai binelui comunitar. n condiiile n care un
individ doneaz administraiei locale fonduri pentru construirea unui bun public, atunci vorbim de
dezvoltare economic local.

15

Participarea prin co-interesare este tip de motivaie DEVCOM n msura n care ea poate fi
tradus n termeni de capital relaional avnd ca finalitate mbuntirea calitii vieii prin
mecanism participativ.
Cea mai evident motivaie pentru participarea comunitar este cea indentitar sau
grupal, deoarece are la baz chiar apartenena la un grup, la o comunitate:
Dezvoltarea comunitar n familia schimbrilor care afecteaz comunitatea

Schimbare (S)

n afara comunitii

n comunitate

cu participare grupuri
comunitare

S.extracomunitar

impus/ forat

fr funcie de
dezvoltare

voluntar

fr participare
grupuri comunitare
cu funcie de
dezvoltare

fr funcie de
dezvoltare

cu funcie de
dezvoltare
producere de
producere de
bunuri private
bunuri private
pentru
la unul sau la producere de bunuri majoritatea
puini membrii
publice
membrilor
ajutor
comunitar

S.cultural, S.
mod de via
etc.

dezvoltare comunitar
dezvoltare a comunitii

extras din Sandu,2005:39

Dezvoltarea comunitar surs a bunstrii colective
Producerea bunstrii ca rezultat al (E. Zamfir, 2000, pp.17-19):
- efortului individual;
- statului bunstrii;
- dezvoltarea comunitar.
n societile moderne producerea bunstrii se realizeaz pe trei ci complementare: efortul
individual, statul bunstrii, dezvoltarea comunitar.

Efortul individual. Economia de pia reprezint, pe de o parte, mecanismul cel mai

important de producere a bunstrii individuale. Prin efortul lor individual ( munc sau investiie
de capital), membrii colectivitilor obin cea mai mare parte a resurselor necesare propriei
bunstri individuale. Aici efortul se conjug, resursele se investesc n crearea condiiilor
necesare vieii: locuin, main, utiliti gospodreti etc. Principiul moral fundamental al
societii moderne este responsabilitatea pentru propria bunstare; o via autonom n care
bunstarea este rezultatul efortului propriu. Mecanismul producerii bunstrii n aceast
strategie l reprezint efortul pentru obinerea resurselor i piaa economic care ofer, n
schimbul banilor, toate bunurile i serviciile necesare bunstrii personale.
Statul bunstrii. nc de la sfritul secolului XIX a nceput s devin tot mai evident faptul
c economia de pia i are propriile sale limite n producerea bunstrii colective. Pe de o
parte, ea produce ntr-un mod nesatisfctor bunurile i serviciile de interes public. Are o
capacitate limitat de control, de management a externalitilor pozitive i negative. Pe de alt
parte, structural, produce o distribuie inegal, deseori, excesiv. Un segment al colectivitii

16

este cronic deprivat de (accesul la) resursele minimale necesare. Economia de pia nu
conine mecanisme satisfctoare pentru a face fa situaiilor de dezechilibru sever dintre
nevoi i resurse.
Dezvoltarea statului bunstrii a reprezentat o strategie de producere a bunstrii colective,
alternativ doar complementar a economiei de pia. Statul a oferit o compensare a limitelor
economiei de pia iar nu o nlocuire a ei. In societile dezvoltate, intervenia statului reprezint o
surs extrem de important a configurrii finale a bunstrii colective.
Dezvoltarea comunitar. Se poate spune c aceast strategie de producere a bunstrii
reprezint un complement al primelor dou strategii, oferind un rspuns la limitele lor
structurale. In centrul dezvoltrii comunitare st o nou resurs complet neutilizat n primele
dou strategii: comunitatea i efortul comunitar.
Istoric, problema dezvoltrii comunitare a aprut n condiiile eecului att al economiei de
pia ct i al statului n producerea bunstrii. Cazurile paradigmatice ale acestei abordri l-au
constituit comunitile confruntate cu srcie extrem din rile srace, dar i unele comuniti
izolate din societile dezvoltate. Mai puin spectaculoase dar tot mai vizibile sunt proiectele de
dezvoltare comunitar n segmentele normale ale societilor dezvoltate. Ele se caracterizeaz
prin mobilizarea resurselor comunitare pentru rezolvarea unor probleme care altfel ar rmne
sever nesoluionate.
Un impuls special n ascensiunea ideii de dezvoltare comunitar a fost generat de tendinele
actuale de descentralizare n funcionarea sistemului public. Programele de soluionare a
problemelor sociale cu instrumentele statului centralizat i-a dovedit limitele lui structurale. n
ultimele decenii principiul descentralizrii a oferit o nou abordare n sectorul public mutnd, ntr-o
msur semnificativ, mecanismele publice de la nivel central la nivel local.
Comunitatea local devine astfel subiectul activ al rezolvrii unei game largi de probleme
colective. Dac la nceput dezvoltarea comunitar prea a fi o soluie pentru lumea a treia,
orientarea spre descentralizare a statelor puternic avansate a transformat-o ntr-o abordare vital
n societile moderne, dezvoltate economic.
Utilizarea conceptului de dezvoltare comunitar indic o caracteristic extrem de
important a programelor de aciune colectiv/ social n contextul societilor actuale. Lansarea lor
a fost legat n mod special de problema reabilitrii comunitare. O mulime de comuniti au o poziie
marginal n sistemul economiei de pia. Integrarea lor eficace n acest sistem este mpiedicat de
factori structurali asupra crora se poate aciona mai degrab colectiv dect individual. n aceste
cazuri, producerea bunstrii la un nivel satisfctor nu poate fi realizat dect prin, pe de o parte,
programe de reabilitare a condiiilor economice colective (infrastructur, amenajri teritoriale,
dezvoltarea capacitilor de activitate economic, informaii asupra cerinelor pieei etc.), iar pe de
alt parte, prin mobilizarea unor resurse colective comunitare. Se poate spune astfel c termenul de
-dezvoltare se refer n principal la crearea /refacerea /reabilitarea condiiilor comunitare care s
fac posibil reintegrarea comunitii n circuitul global al economiei de pia i al unei bunstri
colective dorite. In acest sens, ideea de dezvoltare comunitar implic (oarecum) o aciune limitat
n timp, cu obiective precise: eliminarea handicapurilor comunitare. De asemenea, ideea de
dezvoltare comunitar se refer la constituirea unor mecanisme de mobilizare a resurselor
comunitare, singurele posibile n anumite condiii s duc la soluionarea unor probleme i atingerea
obiectivelor n cauz.

17

Tema 3. Comunitatea - cadru de desfurare a programelor DEVCOM

Att dezvoltarea economic ct i cea social, vzute prin prisma mobilizrii comunitare,
are la baz conceptul de comunitate, ca ntreg. Literatura de specialitate ofer un cadru
conceptual destul de bogat pentru a trasa coordonatele definitorii. Se pot ntlni dou tendine
majore:
(1) tendin pesimist, de plngere a universului intim pierdut odat cu
industrializarea i urbanizarea;
(2) o tendin optimist, ce indic faptul c urbanizarea i industrializarea nu anun
sfritul comunitaii.
Comunitatea este o combinaie de dou elemente:
- o reea de relaii ncrcate afectiv ntre indivizii unui grup, relaii care adeseori
se intersecteaz i se consolideaz reciproc (nu simple relaii individuale, bilaterale sau n lan)
- o doz a ataamentului fa de valori, norme i nelesuri unanim mprtite,
precum i o istorie i o identitate comun - pe scurt ataamentul fa de o cultur (Etzioni, apud
Etzioni, 2002: 161)

Clasificarea comunitilor
n funcie de spaiul de desfurare, comunitile pot fi reale (offline) sau virtuale
(online). Comunitile virtuale vin n completarea celor reale. Ambele prezint avantaje i
dezavantaje. Comunitile virtuale au luat natere prin expansiunea mijloacelor de comunicare prin
internet, fiind o consecin a globalizrii. Spre deosebire de comunitile reale, unde contactul fa n
fa este definitoriu, comunitile virtuale sunt lipsite de autenticitate, membrii lor putndu-se
ascunde n spatele unui pseudonim, n schimb comunitile virtuale asigur o comoditate i o
economie de efort, ce nu se regsesc printre caracteristicile comunitii reale. (Etzioni, 2002:99120). Comunitile virtuale nu pot deveni obiectul programelor DEVCOM deoarece sunt lipsite de
consistena comunitilor reale, nu au o prezen geografic, viaa lor scurgndu-se prin intermediul
firelor electronice.
La rndul lor comunitile reale sau teritoriale se mpart n comuniti rurale i comuniti
urbane.
Trsturile definitorii pentru comunitile rurale sunt:
identitate (este vizibil unde ncepe i unde se termin o comunitate rural), dimensiuni mici,
omogenitate (activitile i atitudinile sunt asemntoare pentru toate persoanele de un anumit
sex i o anumit vrst), autonomie (satul satisface singur toate sau majoritatea nevoilor
locuitorilor si) (Mihilescu, apud Niulescu, 2004:62)
Iar pentru comunitile urbane sunt:

volum demografic relativ mare, preponderena activitilor industriale, existena unei diviziuni
sociale a muncii n numeroase ocupaii specializate, organizare social bazat pe diviziune
ocupaional i pe structur social, reglementare instituional, formal a relaiilor sociale,
importana sczut a relaiilor de rudenie, relaii de intercunoatere reduse, raionalizarea vieii
sociale (Niulescu, 2004:62)

18

n comunitile rurale ntlnim aezri de tip adunat (zonele de cmpie), aezri de tip
rsfirat (zone de deal) i aezri de tip risipit (zonele de munte) (Vedina, 2001:69). n funcie de
gradul de urbanizare, ntlnim comuniti neurbane/ tradiionale, comuniti semiurbane, i
comuniti urbanizate (Vedina, 2002:71)
O alt clasificare este fcut de Bauman n lucrarea Comunitatea i anume el mparte
comunitaile n etice i epice.
comunitatea etic este esut de aranjamente pe termenul lung, iar adjectivul care le
caracterizeaz este solid; de asemenea, imaginea comunitii etice vine n completarea celei
tradiionale.
comunitile estetice sau de carnaval/ de garderob sunt comunitile lichide, unde
consumerismul reprezint principalul idol

Comunitatea apare cel mai des definit n comparaie cu societatea:

Comunitate:

Cuvintele au neles,dar unele au i sentiment. Comunitatea este un astfel de cuvnt. El d un

sentiment plcut; comunitatea este un loc cald, plcut i confortabil. Este ca un acoperi sub care ne
adpostim de ploaie, ca un foc cald la care ne nclzim minile ntr-o zi friguroas. ntr-o comunitate
ne nelegem bine unul cu altul, avem ncredere n ce auzim, suntem n siguran n cea mai mare
parte a timpului, nu suntem niciodat strini unii altora. Ne putem certa, dar certurile vor fi amicale,
doar pentru c vrem s ne simim nc mai bine i mai plcut mpreun, i putem s nu fim de acord
unii cu alii chiar dac suntem ghidai de aceiai dorin de a ne mbunti traiul comun. Dar nu ne
vom dori ghinion unii altora i nu putem fi siguri c cei din jurul nostru ne doresc binele (Bauman)
Iar Societatea :
Societatea reprezint un agregat artificial complex format dintr-un numr foarte mare de indivizi,
drept pentru care este ntemeiat pe relaii impersonale, convenionale i contractuale, n care
statusul este bazat pe merit i mai degrab dobndit (Tonnies)
Conceptul de comunitate. Comunitatea, ca i unitate morfologic, reprezint o form de
organizare a speciei umane, prezentndu-se n general ca un grup social uman de mici dimensiuni
(sat, trib, etc.), n care membrii si au relaii nemijlocite, de cunoatere reciproc. Comunitatea
prezint o relativ autarhie i include/ desfoar, la scar redus, toate activitile proprii unui
sistem social (economice, culturale, religioase, politice etc.).
Comunitatea este parte integrant a societii, de o complexitate mai redus, dar n acelai
timp reprezint o form natural de organizare social. Conform sociologului german Ferdinand
Tonnies (1887), exist o distincie net ntre comunitate i societate: comunitatea (Gemeinschaft),
prin autenticitatea ei, este ca un organism viu, bine articulat i integrat, n care relaiile dintre
oameni sunt bazate pe triri comune, obiceiuri i datini comun acceptate, motenite, unele avnd
caracter normativ i n care statusul indivizilor este mai degrab atribuit dect dobndit;
societatea (Gesellschaft) reprezint un agregat artificial, ns extrem de complex, alctuit dintr-un
volum foarte mare de indivizi, drept pentru care este ntemeiat pe relaii impersonale,
convenionale i contractuale, n care statusul este bazat pe merit i este mai degrab dobndit.
Factori precum urbanizarea, industrializarea, munca salarial, mass-media, cultura de mas,
opinia public etc., au condus la atomizarea organismului social reducndu-l la un ansamblu de
indivizi impersonali/ dezbinai. n aceste condiii societatea poate fi caracterizat de trsturi
precum:

dizolvarea grupurilor primare,

dezintegrarea comunitilor locale,

19

dominarea instituiilor birocratice i

uniformizarea condiiilor sociale.

Spre deosebire de comunitate, n societate funciile de socializare se realizeaz ntr-o msur

substanial mai crescut n afara familiei, ducnd la impersonalizarea relaiilor sociale i la
pierderea solidaritilor colective, i transformndu-se astfel ntr-o societate anonim expus unor
tulburri i dezechilibre mai ample i mai frecvente.
Pentru Tnnies, comunitatea reprezenta un simbol al trecutului i al unor vremuri mai bune.
Tnnies localiza comunitatea n spaiul rural i micile orae, i societatea n marile orae i
aglomerri urbane. Aceast dimensiune spaial a conceptului comunitate a reprezentat o surs
de dispute nc de la nceputuri. Marea majoritate a intelectualilor din secolul XIX mprteau
credina conform creia comunitatea a intrat n eclips n Europa i America contemporan
(Agnew, 1989: 14) datorit ascendenei societii ceea ce ei considerau ca fiind un proces
inevitabil ce acompaniaz modernizarea. ns la aceeai vreme, a nceput i mitologizarea ideii
despre o lume i un trecut idilic al comunitilor rurale, i a fost dezvoltat curentul anti-urbanist
anglo-saxon (Williams, 1985) unde un rol de seam la jucat la nceputul secolului XX i Ebenezer
Howard fondatorul Micrii Oraului-Grdin (The City Garden Movement) i al International
Federation for Housing and Planning (IFHP).
Comunitatea i societatea au constituit subiecte majore de analiz ale colii Chicago 3,
centrat pe ecologia urban i ecologia social, i care nu a ocolit studierea relaiilor dintre i n
cadrul comunitii i al societii. Pentru R.E. Park, comunitatea reprezenta nivelul biotic al vieii
sociale, n timp ce societatea reprezenta nivelul cultural.
Louis Wirth (1938) n studiul Urbanism as a Way of Life, analiznd cultura urban, a distins 3
variabile independente dimensiunea, densitatea i eterogenitatea care pot fi considerate factori
cauzali pentru viaa cultural urban n general i pentru o comunitate n particular. Prin
comparaie cu cultura rural (considerat drept variabil dependent), Wirth arat c viaa
urban este caracterizat de izolare i dezorganizare social, datorit faptului c toate oraele
sunt dense, foarte mari i dezvolt relaii sociale eterogene identitatea social a fost/ este
erodat de modul de via urban. Wirth considera c micile comuniti care nc mai existau n
orae sunt n fapt nite enclave care mai pstreaz unele trsturi reziduale, anacronice, iar
aceste mici enclave datorit efectelor urbanizrii, se vor veteji i vor fi nlocuite n timp de
modurile de via urban moderne, i c nu exist cale de ntoarcere ctre comunitatea
tradiional.
Punctul de vedere al lui Wirth a fost susinut i de celebrul arhitect Le Corbusier, pentru care
ideea de comunitate se confunda cu ntregul ora, bazat pe o arhitectur modernist ce glorifica
utilitarismul i uniformitatea i, drept urmare, n oraul modernitii nu exist loc pentru localism i
comunitate.
Procesului de planificare urban raional i comprehensiv caracteristic primei jumti a
secolului XX, i s-a opus o nou tendin (ncepnd cu anii 1960) care re-evalua i readucea n
actualitate valoarea comunitilor (i a celor urbane n special) a cror dispariie (prezis de Wirth)
nu s-a produs, ci dimpotriv acestea au supravieuit sub forma satelor urbane, dup cum se
arat n dou studii celebre 4. Young i Willmott demonstreaz c n Bethnal Green exist un
sens al comunitii, un sentiment de solidaritate ntre oamenii care ocup acelai teritoriu, i care
izvorte din faptul c oamenii i familiile lor au trit mpreun n acel teritoriu o lung perioad de
timp (1962: 13).
n ciuda rspndirii sale, conceptul de comunitate a demonstrat adesea c este unul
problematic datorit neclaritii sale. Hillery (1955) a distins 95 de sensuri diferite ale acestui
termen, sensuri utilizate n sociologie. Mai util, Bell i Newby (1976) disting 3 conotaii analitice
diferite ale conceptului:
1. este folosit ca o expresie pur topografic, pentru a descrie o arie geografic finit (cu granie),
cum ar fi un sat, o suprafa de teren din cadrul unui ora, o proprietate particular (locuina i
terenul aferent) etc.
3

Reprezentani de seam ai colii: Robert E. Park, Ernest W. Burgess, Louis Wirth, W.I. Thomas.
Young Michael & Willmott Peter, (1962) [1957], Family and Kinship in East London, Harmondsworth: Penguin Books, i Herbert J. Gans,
1962, The Urban Villagers: Group and Class in the Life of Italian Americans. New York: The Free Press of Glencoe.
4

20

2. este o expresie sociologic, caracterizat prin gradul de interconectare a populaiei locale i

instituiile lor sociale, presupunnd un anumit nivel al unei implicri sau integrri sociale
mutuale, fenomen conceptualizat de Stacey (1969) ca sistemul social local.
3. comunitatea descrie un mod particular de asociere uman, un anume tip de relaii sociale, care
nu are legtur logic cu un anume loc/ teritoriu sau cu sistemele sociale locale. Acest tip de
relaii este numit de Bell i Newby comuniune, indicnd cldura sentimentelor, relaii
personale, informale i sentimentul de apartenen. Totui, aceste trsturi nu sunt n mod
necesar asigurate de proximitatea geografic: locuitorii oraelor moderne pot obine acest sens
al comuniunii prin intermediul bisericii, al cluburilor, evenimentelor sociale, apartenena la un
grup i altele asemenea. Interaciunea face-to-face este n continuare prezent, ns ea poate
fi obinut mai mult sau mai puin prin ntlniri formal organizate. nsumnd, avem doar o
legtur de contingen ntre teritoriul respectiv, sistemul social local i sensul mai puin clar al
comuniunii. Fr dubiu este faptul c avem zone geografice cu sisteme sociale locale relativ
complete care genereaz sensul de comuniune. Sunt de asemenea, locuri n care exist
relaii antagonice intre co-rezideni. Este o greeal s ne imaginm c tipul de aezare uman
determin/ produce caliti specifice/ diferite ale relaiilor sociale.
Aceste probleme conceptuale i de definire au generat o utilizare ambigu a
termenului, n multe situaii fiind utilizat n sens ideologic, reflectnd mai degrab asumpii i
prejudeci (ambiguiti) culturale larg rspndite, dect realitatea. Ideea de comunitate nsi este
una foarte apreciat, respectat, regretele fiind larg exprimate prin pierderea intimitii, a relaiilor
face-to-face din micile localiti rurale.
Studiile din ultimele dou decenii au respins ideea potrivit creia aezrile rurale sunt pline
de comuniti, n timp ce oraele nu sunt compuse din comuniti.
Majoritatea definiiilor asociaz comunitatea cu un cerc cald (Rosenberg), plcut ce ofer cu
ajutorul imaginaiei sentimentul de siguran ce societatea modern nu l mai poate garanta.
Comunitatea n acest caz se bazeaz pe un tip de nelegere ce precede toate nelegerile i
nenelegerile (...) nelegere pentru care nu trebuie s lupi, fiinca e acolo, gata facut i bun de
folosit (Bauman, 2003:9). n acest caz se poate considera comunitatea nu doar un simplu demers
conceptual ci ea ar deveni locul mai mult sau mai puin imaginar, n care omul modern (sau
postmodern) s-ar retrage, obosit de zgomotul unei viei agitate. Toate lucrarile care deplng
comunitatea de ieri reprezint o reacie avers la adresa modenismului i a postmodernismului. n
realitate, prin comunitate se nelege un spaiu teritorial, n care membrii sunt unii prin reciprociatate,
valori, istorii i interese comune, sau un spaiu virtual, ce poate fi interpretat ca o comunitate n
funcie de scopul pentru care a fost creat: mpartaire de informaii, sociabilitate, etc. Bineeles c n
acest caz nu mai putem vorbi de o comunitate aa cum a conceptualizat-o Tonnies.
La baza comparaiei comunitate-societate, st o dihotomie, i anume tradiionalism i
modernitate:
prin Tradiie se nelege ansamblul obiceiurilor, ideilor, credinelor, dar i ansamblul
obiectelor materiale (arhitectur/ spaiu construit) ce prezint o valoare datorit originii lor n trecut.
(Aa a fost de cnd e lumea...)
Caracterizarea tradiiei:
1.Tradiia reprezint un izvor de resurse ideale i materiale pe care oamenii le folosesc n
activitile curente;
2.Ofer legitimitate credinelor, normelor, dar i consisten simbolurilor i identitii
colective, apartenena la grupuri, comuniti, state-naiunii;
3. Orice tradiie, independent de coninutul ei poate bloca creativitatea i inovaia, prin
promovarea unor soluii, strategii tradiionale n rezolvarea problemelor contemporane; reyultatul n
acest caz este ineficiena, tradus la nivel macro prin crize politico-economice, apatia cetenilor,
eecul politicilor, i srcie.

21

Caracterizarea modernitii:
a. Triumful individualismului asupra legturilor de tip tradiional;
b. Principiul diferenierii: difereniere n sfera muncii, n sfera consumului, diversificarea
stilurilor de via
c. Principiul expansiunii: modernitatea nseamn globalizare
Modernitatea, n comparaie cu lumea tradiional nseamn deteriorarea calitii vieii,
suferin i frustrare; de aceea, din cauza efectelor perverse pe care modernitatea le aduce cu
sine ( sete de mbogire, deteriorarea relaiilor n sfera privat, dezastru ecologic), omenirea tinde
s se ndrepte ctre Postmodernitate
Postmodernitate nseamn deprtarea de accentele negative ale contemporanitii;
creterea importanei sectorului IV - oamenii de tiin, cercettori, mutarea accentului pe
cunotine i aptitudini intelectuale,dar i a tehnologiei din domeniul IT
Opus comunitii tradiionale, definit ca un cerc cald i strmt literatura de specialitate
dezvolt termenii de comunitate bun i comunitate competent n relaia cu dezvoltarea
comunitar.
a. Comunitatea bun : ( Roland Warren )
- Warren consider c o comunitate bun este caracterizat de urmtoarele trsturi:
1. Relaii primare de grup
- dei modernitatea a influenat puternic rcirea relaiilor interpersonale, astzi se pune accentul tot
mai mult pe reconstrucia acestor relaii, n sens economic, adic pe capacitatea acestora de
aduce individului avantaje.
2. Autonomie
- conform principiului descentralizrii, orice comunitate trebuie s fie capabil mpreun cu
autoritiile locale s ia singur deciziile importante care o privesc; n realitate orice comunitate
depinde de suportul financiar acordat de stat, ca instituie central, de evoluiile economice ale
pieelor la nivel global
3. Viabilitate
- capacitatea oamnilor la nivel local de a rezolva problemele prin aciune comun
4. Distribuia Puterii
- cu ct distribuia puterii este mai larg, i cu ct participarea la nivel comunitar este mai
puternic, cu att ansele reuitei rezolvrii unei probleme la nivel comunitar sunt mai mici.
Viabilitatea i distribuia puterii sunt valori ce pot intra n conflict
-

5. Participare
la toate nivelurile societii trebuie promovata ideea de participare pentru evitarea strilor
de apatie
6. Gradul de ataament, de angajare fa de comunitate
- ataamentul, ca i capitalul social este un ciclu, fiind necesar ntr-o prim form pentru a facilita
participarea ns este i ntrit ca rezultat al participrii; cnd participarea are o finalitate pozitiv,
ataamentul crete, existnd o relaie de direct proporionalitate
7. Gradul de eterogenitate-omogenitate.
- Pentru dezvoltarea unei comuniti, este indicat ca populaia s fie omogen sau eterogen?
Indicat ar fi ca populaia s fie eterogen, att din punct de vedere soci-economic, ct i din punct
de vedere etno-cultural, iar ntre membrii comunitii s se stabileasc relaii sociale.
8. Gradul de control pe care l dein diviziunile administrative
- Cnd centrul administrativ este perceput ca fiind ndeprtat, este nevoie de implicarea activ a
autoritilor locale, chiar crearea unor centre pentru ntlnirile actorilor sociali implicai

22

9. Msura n care conflictul este prezent n comunitate.

- Conflictul poate avea o funcie important n rezolavrea problemelor sociale, prin creterea
solidaritii n interiorul unei comuniti
b. Comunitatea Competent ( Leonard Cottrell)
-

conceptul se refer la capacitatea comunitilor de a rezolva probleme cu care se

confrunt: de a colabora n mod eficient la identificarea problemelor i nevoilor comunitare
o comunitate competent este caracterizat de un grad ridicat de implicare, colaborare
activ, contientizarea divergenelor ce pot aprea, managementul relaiilor cu societatea,
mecanisme de facilitare i stimulare a participrii.
Funciile comunitii:
a. Funcia de socializare:
- comunitatea reprezint arena n care individul interiorizeaz valorile i normele existente,
principalii ageni ai socializrii find: familia, scoala, vecintatea, biserica.
b. Funcia de control social:
comunitatea i exercit funcia de control social prin organisme formale- poliia- sau prin
cele informale- familia, grupul de prietenii

c. Funcia de suport mutual:

-

la nivelul fiecrei comuniti trebuie s existe organisme care pot oferi sprijin persoanelor
aflate n dificulatate.
Resursele comunitii: (Elena Zamfir)

Orice comunitate este caracterizat de o serie de resurse importante a cror utilizare

poate avea drept rezultat soluionarea unor probleme stringente:
a. Resurse financiare:
- combinarea resurselor financiare oferite de bugetele locale i a resurselor individuale n
rezolvarea problemelor comunitare; resursele individuale financiare sunt necesare deoarece
resursele statale sunt limitate
b. Resurse de munc:
- orice comunitate este caracterizat de resurse nebnuite de fore de munc; mobilizarea
acestor resurse devine un factor decisiv n momentul n care resursele financiare sunt sczute
c. Resurse naturale:
- utilizarea resurselor naturale ce nu sunt rentabile pe piaa economic, dar pot fi folosite n
realizarea unor obiective de interes local
d. Resurse de solidaritate i Resurse de capaciti:
- aceste tipuri de resurse definesc sfera capitalului social i au ca rezultat consolidarea
capacitii comunitare
n desfurarea programelor DEVCOM, trebuie s se in cont de profilul economic al
colectivitilor, de gradul de urbanizare i localizare geografic (drum principal, drum european, lipsa
infrastrucurii sau o infrastructur fizic neadecvat), capital uman, stocul de educaie, religie, etnie.
Comunitile din DEVCOM pot fi att rurale, ct i urbane, i n general sunt confruntate cu
o stare de lips colectiv/ probleme sociale. n ultimii ani, DEVCOM a devenit o strategie viabil
promovat de WORLD BANK n reducerea srciei i rezolvarea diferitelor probleme sociale.

23

Lectur obligatorie:
Problem social5 reprezint o situaie indezirabil care este considerat de un segment important al societii
ca fiind suficient de serioas pentru a necesita aciune colectiv n vederea obinerii unei ameliorri semnificative i a
unei dezirabiliti crescute (Doob C.B., 1995). Considerarea i definirea unei probleme ca fiind social i nu de alt
natur (privat sau personal/ individual) depinde de ndeplinirea unui numr relativ mare de condiii teoretice i
metodologice. R.K. Merton (1971) definea o problem social ca fiind o discrepan semnificativ ntre normele sociale
i realitatea social de fapt.
Dup J.E. Farley (1992), o problem social poate fi definit ca o situaie caracterizat de urmtoarele trei
elemente: 1. este n mare msur privit ca fiind indezirabil sau ca o surs de dificulti; 2. este cauzat de aciunea
sau inaciunea oamenilor sau a societii; 3. afecteaz sau se presupune c va afecta un mare numr de persoane. 1.
Percepia public a unei anumite situaii ca fiind indezirabil presupune un anumit nivel de contientizare. Dac oamenii
nu cunosc nimic despre aceast problem ea nu va aprea ca problem social, deci va rmne n stare de laten. Pe
lng contientizarea public a acesteia trebuie, de asemenea, s existe un nivel semnificativ de contientizare c
aceast condiie constituie o problem pentru societate. Un rol important n definirea unor probleme ca fiind sociale l
joac valorile. O valoare este o credin personal despre ceea ce este bun sau ru, drept sau greit (J.E.Farley, 1992).
Pentru c ea este mai degrab o preferin personal dect o ilustrare a realitii, nu este deloc simplu de probat dac o
valoare este ndreptit sau nendreptit i nu exist o modalitate tiinific pentru a dovedi c unele valori sunt
adevrate iar altele false. Este ns foarte important care valori conteaz. Multe dintre valorile ndreptite sunt
influenate de putere, care joac un rol important n definirea unei probleme ca fiind social. Unii oameni au mult mai
mult influen asupra opiniei publice dect ali oameni, i acetia sunt cei care definesc n cea mai mare msur o
problem ca fiind social, funcie de interesele lor (Skolnick & Currie, 1985). R.H. Lauer (1978) consider c un rol
extrem de important l joac i grupurile protestatare, care sunt tot o expresie a manifestrii puterii atunci cnd se
constituie n grupuri de presiune. 2. Contiina public joac un rol important n definirea unei probleme ca fiind social.
Un cataclism natural (de exemplu un uragan) nu poate fi el nsui considerat o problem social, deoarece el nu a fost
cauzat de aciunea/ inaciunea unor oameni. Doar unele efecte generate de acesta pot fi considerate problem social.
Dup Farley o problem poate fi considerat ca find social aceea care este rezultatul/ parte a aciunii sau inaciunii
oamenilor sau a societii. Exist ns autori care deosebesc dou feluri de surse ale problemelor sociale: unele de
natur nesocial i altele de origine social. Surse precum uraganele, cutremurele, epidemiile etc., sunt surse nesociale
ale unor probleme care afecteaz un mare numr de oameni, probleme care ulterior devin/ se transform n probleme
sociale. Drept urmare, indiferent de sursa lor, problemele sociale sunt definite n funcie de consecinele lor sociale. (M.
Larionescu, 1980). 3. Trebuie fcut distincia ntre probleme sociale i probleme individuale sau private. Disoluia unei
familii prin divor nu reprezint o problem social, dar dac avem o rat foarte mare a divorialitii, cauzele nu mai sunt
doar de ordin personal ci au n mare parte origini societale. C. Wright Mills (1975) face o distincie net ntre <necazurile
personale generate de mediu> i <conflictele publice ale structurii sociale>. Un necaz este o chestiune personal:
individul simte c valorile preuite de el sunt ameninate. n schimb problemele sociale au un caracter mult mai amplu i
sunt de alt natur cptnd forma unor conflicte. Conflictele se refer la chestiuni care transcend acele medii locale
ale individului i zona vieii sale luntrice. Ele se refer la organizarea a numeroase asemenea medii n instituiile unei
societi istorice, luat n ansamblul ei, la modul n care diferite medii se suprapun i se ntreptrund pentru a forma
structura ampl a vieii sociale i istorice. Un conflict este o problem public; anumite publicuri consider c o valoare
preuit de ele este primejduit. (Mills, 1975:37). Fiecare dintre cele trei elemente ale definiiei sunt condiii necesare
pentru prezena unei probleme sociale
C. Zamfir definete i analizeaz problemele sociale din perspectiva funcionrii sistemelor sociale unde un
aspect esenial este deinut de activitatea de nfruntare a diferitelor dificulti care intervin pe parcursul funcionrii lor
cu alte cuvinte, activitatea de soluionare a problemelor sociale. O asemenea activitate trebuie s se bazeze pe o teorie
a problemelor sociale care reprezint o parte a teoriei organizrii i funcionrii sistemelor sociale, sisteme care
funcioneaz i ca urmare a perfecionrii capacitii lor de a formula clar i n timp util soluii eficiente la problemele
particulare cu care ele se confrunt (C. Zamfir, 1977). Perspectiva de analiz a unei probleme sociale este urmtoarea:
o problem particular poate fi de natur tehnic, sau economic, sau juridic etc. n calitatea sa de problem a unui
sistem social, ea va fi totodat o problem social n acest sens, n termeni generali o problem social este definit
drept un proces social, o caracteristic, o situaie despre care societatea sau un subsistem al ei consider c trebuie
schimbat. Aceast definiie include dou elemente: a. Un obiect acel aspect, situaie, proces care este problematic,
reprezint, cu alte cuvinte, o surs de dificulti i asupra cruia urmeaz a se aciona pentru a fi schimbat ntr-un sens
convenabil. Poate fi vorba de un aspect negativ [] sau pozitiv. b. Contientizarea dificultii respectivul aspect de
eliminat sau de realizat este pus ca problem, acceptat de ctre membrii sistemului social respectiv ca trebuind s fie
5

Adrian-Nicolae Dan, n Luana-Miruna Pop, (coord.), Dicionar de Politici Sociale, Editura Expert, 2002.

24

schimbat. Unele probleme dei exist nu sunt contientizate, deci nu sunt manifeste ci sunt ntr-o stare de laten.
Trecerea lor din latent n manifest este un proces care trebuie s parcurg anumite etape i s ndeplineasc anumite
condiii, una din cele mai importante fiind angajarea sistemului n a lua decizia de a desfura o activitate de soluionare
a respectivei probleme. Clasele de fenomene care pot deveni obiectul unei asemenea problematizri ar fi: 1) o stare
social nvechit (care frneaz progresul i dezvoltarea social); 2) procese sociale considerate n sine ca fiind
negative (dezorganizarea social i individual, comportamentele considerate deviante); 3) consecine negative ale unui
proces social pozitiv (orice proces social complex prezint i consecine laterale negative); 4) fluctuaii ale factorilor
naturali externi sau sociali (descoperirea sau epuizarea unor resurse naturale, catastrofe naturale, rzboaie etc.); 5)
decalaje produse de dezvoltare (nearticularea unor elemente i nesincronizarea lor n procesele de transformare social
care nsoesc dezvoltarea social); 6) apariia de noi necesiti (ca urmare a schimbrii unor condiii sociale obiective pot
aprea noi necesiti a cror imposibilitate de satisfacere poate conduce la comportamente deviante); 7) probleme de
dezvoltare. (C. Zamfir, 1977).
n ultimele decenii s-a conturat o ramur aplicat a sociologiei sociologia problemelor sociale. Spectrul de
analiz al acestei discipline este unul foarte larg. Exist mai multe perspective de analiz a problemelor sociale:
patologia social, focalizat pe persoane; dezorganizarea social, centrat pe semnificaia legilor i a normelor;
conflictul de valori, referitor la valori i interese/ scopuri; comportamentul deviant, care subliniaz rolurile; etichetarea
social, care examineaz reaciile sociale; perspectiva schimbului social; perspectiva interacionist-simbolic;
perspectiva biologic (incluznd sociobiologia) etc.
Marea majoritate a acestora sunt oarecum cuprinse ns n dou mari categorii de perspective: a. structuralistfuncionalist i b. conflictualist. A. Perspectiva structuralist-funcionalist este asociat ndeosebi cu numele lui T.
Parsons i R.K. Merton. Conform acestei perspective, cele mai multe norme/ reguli i aranjamente sociale pot fi
explicate n bun msur n termeni de utilitate a lor pentru societate, deci ele ndeplinesc o funcie. Uneori utilitile sau
funciile aranjamentelor sociale sunt extrem de vizibile, alteori ele rmn nevzute. Funciunile care sunt foarte evidente
sunt numite funciuni manifeste iar cele care nu sunt evidente sunt numite funciuni latente. O asumpie important a
funcionalismului o constituie noiunea de interdependen. Societatea este privit ca un sistem n care orice segment al
ei este cumva relaionat la altul. Datorit acestei interdependene, schimbarea ntr-un punct al sistemului poate
determina efecte n tot sistemul, efecte care la prima vedere pot s apar ca totalmente nerelaionate (individuale). O
alt asumpie important este aceea c fiecare parte a sistemului (social) ndeplinete o funcie pentru societate.
Modelul care emerge deci dintr-o asemenea perspectiv este acela al unui sistem de pri interrelaionate fiecare dintre
acestea venind n ntmpinarea unei anumite nevoi a societii, contribuind la eficientizarea sistemului social, sau, ntrun alt mod, contribuie la meninerea unitii sistemului (la inerea prilor lui mpreun). Drept urmare se creeaz o
puternic tendin de realizare a unei stabilti nalte n sistem, iar schimbarea social este posibil numai n anumite
condiii. O idee adiional a perspectivei funcionaliste este aceea c societatea tinde spre consens (basic consensus) n orice societate exist un set comun de valori i credine general acceptate. Funcionalitii vd aceasta ca fiind necesar
deoarece natura interdependent a societii impune cooperarea fundamentul solidaritii sociale. Consensul i
solidaritatea social (o identitate comun cu grupul) sunt pri importante ale oricrei societi efective. B. Perspectiva
conflictualist i trage seva ndeosebi din teoria social dezvoltat de Karl Marx. Dezvoltri i contribuii importante la
aceast perspectiv au avut Ralf Dahrendorf i C. Wright Mills, ambii examinnd n special rolul pe care l joac puterea
n societate. Asumpiunea de principiu a acestei perspective este aceea c resursele din societate cum ar fi
bunstarea i puterea sunt limitate. Limitarea i raritatea acestor resurse face ca ele s fie distribuite inegal n
societate, drept pentru care unele grupuri de oameni dein mai mult (din aceste resurse) dect alte grupuri. Aceast
situaie creeaz un conflict al intereselor personale sau de grup ntre diferitele persoane/ grupuri din societate. O
asumpie important a acestei perspective este cea legat de relaia dintre putere i structura social: grupurile
avantajate au mai mult dect o cot parte/ (participare) la putere, fiind singurele care controleaz societatea i folosind
acest control, ntr-un mod contient sau incontient, aceste grupuri fac ca societatea s acioneze i s serveasc
propriilor lor interese; deci societatea ia acea form care servete cel mai bine interesele grupului de oameni dominant
din acea societate (spre deosebire de funcionaliti care susin c societatea ia forma care servete cel mai bine
intereselor ei ca ntreg). Teoreticienii conflictualiti cred c grupurile dominante exercit control nu doar asupra valorilor
i credinelor, ci i asupra practicilor/ rutinelor i a organizrii societi. Ca urmare tendina de lung durat a societii
este una ndreptat spre perpetuarea conflictului i deci spre schimbare social. Mai devreme sau mai trziu, spun
conflictualitii, opoziia intereselor va determina apariia/ manifestarea conflictului n societate. Mai mult, perspectiva
conflictualist spune c acest conflict i are originea n interiorul societii i de cele mai multe ori conduce la schimbare
social, deoarece societatea este o combinaie de grupuri cu interese nu doar diferite ci i conflictuale.
Dup R.K. Merton i R. A. Nisbet (1971) principalele caracteristici ale unei probleme sociale sunt: 1) apariia
unei probleme sociale este indisolubil legat de manifestarea unei neconcordane ntre ceea ce ar trebui s fie oamenii
i ceea ce sunt n realitate (mai precis ntre situaia social existent i normele sociale); 2) o problem social poate fi,
n multe cazuri, consecina neanticipat, nedorit i indirect a modelelor instituionalizate ale comportamentului social;

25

3) diferite structuri sociale au probleme distincte funcie de caracteristicile, valorile i scopurile/ interesele lor distincte; 4)
funcie de particularitile structurilor sociale soluiile date acestor probleme sunt diferite (soluiile avnd ca scop i
rezultat schimbarea social); 5) deoarece elementele componente ale unei structuri sociale (care definete sistemul) se
afl n relaie de interdependen, aciunile dezvoltate/ ntreprinse pentru rezolvarea unei probleme sociale particulare cu
care se confrunt sistemul vor genera apariia unor noi probleme ce trebuiesc soluionate i drept urmare, soluiile gsite
vor fi dificil de concretizat n politici efective.
DEFINIRI I PERSPECTIVE DE ANALIZ ALTERNATIVE.
Perspectiva patologiei sociale (prezent n cmpul sociologiei n special ntre 1890-1910), este originat n
analogia organicist a societii dezvoltat ndeosebi de Herbert Spencer. Societatea se comport ca un organism
biologic, format ns din oameni, cu o complexitate structural care crete pe msur ce societatea crete n volum, n
care prile sunt interdependente, iar societatea (ca organism) are o via care depete viaa oricrei pri
componente (Principles of Sociology). Termenul patologie social poate fi utilizat pentru a denumi condiiile sociale care
rezult (1) din insuccesul indivizilor de a se adapta prin propriile fore la viaa social care funcioneaz independent
de suportul membrilor societii; (2) din deficitul de ajustare a structurii sociale, incluznd modurile de a face/crea lucruri
i instituii, pn la dezvoltarea personalitii sociale. Condiiile patologice din societate pot rezulta din (1) deficit natural
al abilitii indivizilor de a ine pasul cu schimbarea idealurilor i a instituiilor societii, sau (2) din insuccesul societii
de a ine pasul n funcionarea mecanismelor ei cu schimbarea condiiilor n lumea n care se afl. Condiiile sociale
dezirabile i ordinea social sunt privite ca fiind sntoase, n timp ce persoanele care se deosebesc/ deviaz de la
ateptrile morale (statuate de un sistem de valori dominant i deci larg acceptat) sunt privite ca fiind bolnave, deci
sunt disfuncionale i nedorite. Astfel, pentru perspectiva patologiei sociale, o problem social este o violare a
ateptrilor morale. Drept principal i ultim cauz a problemelor sociale este insuccesul socializrii. Societatea are
responsabilitatea de a transmite tuturor indivizilor normele morale larg acceptate, dar uneori asemenea eforturi sunt
ineficiente. n concluzie, singura soluie real la problemele sociale este educaia moral. Reprezentani ai acestei
perspective: Samuel Smith, Vytautas Kavolis, Carl M. Rosenquist.
Dezorganizarea social este faa umbrit, complementar, a organizrii sociale. Organizarea social
presupune, nainte de toate, c ea este un ntreg, n care prile se afl ntr-o relaie de dependen oarecum ordonat.
n al doilea rnd, dezorganizarea social este privit din punct de vedere al unor componente diferite ale sistemului
social, componente care pot fi n antifaz cu cele ale organizrii sociale. Noiunea central a acestor ntregi
conceptualizri este cea de ROLURI. Rolurile definesc nu doar diferitele pri ale societii, ci de asemenea i modul n
care ele sunt interrelaionate (Weinberg i Rubington, 1989). Dezorganizarea social este perceput ca un eec al
manifestrii rolurilor. Cele trei mari tipuri de dezorganizare sunt: a) lipsa normelor, cnd nu exist nici un fel de reguli
care s spun cum s se acioneze, deci s reglementeze comportamentul oamenilor; b) conflictul cultural, presupune
cel puin dou seturi opuse de reguli n modalitile de aciune/ comportament al indivizilor. ntr-o asemenea situaie,
persoanele care acioneaz n termenii unui set de ateptri/ valori, pot fi considerate ca violnd cellalt set de ateptri/
valori; c) colapsul/ ne-funcionalitatea/ prbuirea normelor (breakdown), cnd exist reguli, ns conformarea la
acestea nu aduce recompensele ateptate, ci chiar poate determina penalizarea indivizilor. Cauza principal a
dezorganizrii sociale este considerat a fi schimbarea social, care determin ieirea din sistem a unor pri
componente, deoarece nu mai sunt n armonie cu alte pri ale sistemului social. Condiiile care genereaz o asemenea
stare se regsesc n schimbrile tehnice, demografice sau culturale generate de schimbarea social i care vor
determina cltinarea echilibrului prezent (care este ns un echilibru dinamic). Consecinele strii de dezorganizare se
manifest att la nivelul sistemului ct i la nivelul actorilor sociali. Pentru actorii sociali, dezorganizarea social
determin dezorganizarea personal manifestat de exemplu prin stress, boli mintale, alcoolism. Pentru sistem,
consecinele pot fi de trei tipuri: a) pot aprea schimbri n sistem, cum ar fi unele rspunsuri de adaptare care pot
aduce prile distincte ale sistemului napoi la starea de echilibru; b) sistemul poate continua s funcioneze ntr-o stare
de stabilitate crescut, n sensul c dei dezorganizarea poate s nu dispar, sistemul i continu funcionarea oricum
(dar la ali parametri); c) sistemul se poate prbui, deoarece dezorganizarea este foarte puternic i extrem de
distructiv. (p.60). Soluiile la aceste probleme se refer n general la acele aciuni de aducere a caracteristicilor
sistemului social napoi la starea de echilibru. O important critic la adresa acestei perspective a fost fcut de
Marshall B. Clinard (Sociology of Deviant Behavior, 1957, citat de Rubington & Weinberg) subliniind faptul c muli
dintre cei care utilizeaz conceptul de dezorganizare social (concept ce i are originea ntr-o msur foarte mare n
opera lui W.I. Thomas i Fl. Znaniecki The Polish Peasant in Europe and America, 1927) au tendina de a fi confuzi,
fanteziti sau prtinitori, confundnd schimbarea, comportamentul deviant, subculturile i variaia uman cu
dezorganizarea social. Cei mai importani teoreticieni care au dezvoltat aceast perspectiv sunt C.H. Cooley, W.I.
Thomas, Fl. Znaniecki, W.F. Ogburn, R.E. Park, G.C. Homans.

26

Perspectiva conflictului de valori i are originea n teoria conflictului social, fiind de fapt o sintez a teoriilor
americane i europene asupra conflictului, promovate la nceputul secolului XX. La origini se afl ns teoria lui Marx
care a vzut ntreaga istorie a omenirii n termenii luptei de clas i a lui Georg Simmel care a analizat conflictul ca
form a interaciunii sociale. Analiza problemelor sociale din aceast perspectiv a fost pus cu adevrat n eviden de
ctre Richard R. Myers i Richard C. Fuller, care au publicat n 1941 dou articole n care arat c ntlnim un conflict
de valori n toate fazele celor mai multe probleme sociale. Ei argumenteaz c orice problem social are o istorie
natural care cuprinde trei stadii: contientizarea, stabilirea/ determinarea politicii, reformarea/ (corectarea/
mbuntirea) i n fiecare din aceste stadii valorile i interesele diferitelor grupuri se ciocnesc. Astfel problemele
sociale sunt condiii sociale incompatibile cu valorile unui anumit grup ai crui membri reuesc s fac public o
chemare la aciune, cu alte cuvinte problemele sociale i trag seva din conflictele de valori i de interese. Diferite
grupuri avnd interese diferite se regsesc n opoziie. O dat cristalizat aceast opoziie ntr-o situaie de conflict,
putem spune c problema social i-a fcut apariia. Condiiile-suport care influeneaz apariia, frecvena, durata i
rezultatul problemelor sociale sunt competiia i contactul dintre grupurile sociale. Cnd dou sau mai multe grupuri se
afl n competiie i n modaliti particulare/ specifice de contact cu un alt grup, un conflict nu poate fi evitat. Anumite
tipuri de probleme sociale apar sub astfel de condiii, iar o dat aprut problema, grupurile n competiie pot de
asemenea fi n conflict subiectul fiind modalitatea de rezolvare a problemei. Numeroi sociologi au artat c
problemele sociale se compun dintr-o condiie obiectiv i o definire subiectiv a unei situaii. Condiia obiectiv este
contactul i competiia ntre diferite grupuri; definirea subiectiv reflect diferite moduri de definire i evaluare a
contactului, competiiei i distribuirea bunurilor i drepturilor. O problem social, deci, rezult din mixtura volatil a
unei condiii obiective i a unei definiri subiective. Soluiile propuse de aceast perspectiv pentru rezolvarea conflictului
de valori sunt consensul, negocierea i puterea brut (naked power). Dac prile pot rezolva conflictul n numele unui
set de valori semnificative, mprtite de ambele pri, atunci consensul este cel care a eliminat problema. Dac prile
pot negocia, atunci are loc un schimb de valori, toate n spiritul procesului democratic. Dac nici consensul nici
negocierea nu au loc, atunci grupul ce deine mai mult putere ctig/ preia controlul.
Perspectiva comportamentului deviant s-a manifestat dominant n cmpul sociologiei ncepnd cu anii 950 i
i are originea n special n teoria anomiei sociale dezvoltat de R.K. Merton i teoria asocierii difereniale a lui E.H.
Sutherland. Teoria lui Merton explic de ce exist rate ridicate ale comportamentului deviant n unele segmente ale
societii mai mult dect n altele, dar nu a putut explica de ce unele persoane din aceste segmente se angajeaz n
asemenea acte de comportament deviant, n timp ce altele nu se angajeaz. Teoria lui Sutherland, fiind o teorie bazat
pe conceptul de interaciune social, este mai puin aplecat asupra ratei de participare la acte de comportament
deviant, dar poate explica de ce unii oameni, i nu alii, comit acte deviante. Ulterior, A. Cohen (1955) a elaborat o teorie
care mbin cele dou teorii ale lui Merton i Sutherland. n 1957 a aprut cartea lui Marshall B. Clinard Sociology of
Deviant Behavior, prima lucrare scris realmente din perspectiva comportamentului deviant. Conform acestei
perspective problemele sociale reprezint violri ale ateptrilor i comportamentelor normative. Comportamentul sau
situaiile care se deprteaz de la normele larg acceptate de ctre societate sunt privite ca fiind deviante. Cauzele
comportamentului deviant sunt legate de socializarea inadecvat procesul de socializare fiind vzut ca desfurnduse n primul rnd n cadrul contextual al relaiilor primare de grup. Predispoziia spre comportamente deviante este
rezultatul eecului socializrii primare i, n acelai timp, al dobndirii sociale a acestuia n cadrul aceluiai grup primar.
Condiiile favorizante pentru apariia i manifestarea unui asemenea comportament sunt lipsa i blocarea oportunitilor
pozitive, stresul, accesul la forme deviante de satisfacie, i modele de rol deviante. Soluiile de contracarare a
comportamentului deviant se refer n special la resocializare, creterea gradului de socializare n grupurile primare,
redistribuirea accesului ctre oportuniti, reducerea oportunitilor de contact cu modelele de rol deviante.
Perspectiva etichetrii sociale pune accent pe analiza definirii sociale a devianei; sociologii care au mbriat
aceast perspectiv vor s cunoasc cum oamenii definesc situaiile, persoanele, procesele sau evenimentele ca fiind
problematice. Tributar ntructva perspectivei conflictului de valori, aceast nou teorie subliniaz c sociologii s-au
ocupat mai mult de definirea unei probleme sociale din punctul de vedere al definirii acesteia ca o condiie obiectiv, i
au acordat o mic atenie celeilalte laturi definirea subiectiv a unei probleme sociale. Aceast perspectiv s-a
manifestat n sociologie de la sfritul anilor 50 i pn la nceputul anilor 70, iar piatra de temelie a acestei
perspective a fost pus ndeosebi odat cu apariia crii lui Edwin Lemert (1951), Social Pathology: A Systematic
Approach to the Sociopathic Behavior. Lemert susine c deviana este definit n special de ctre reaciile sociale, i
este determinat n mare parte de reacia social, ajungndu-se la devian secundar. n acelai ton, Howard S.
Becker (1963) arat c grupurile sociale creeaz devian prin stabilirea unor reguli a cror nclcare constituie un act
deviant, precum i prin aplicarea acestor reguli la oameni (n mod individual) i etichetndu-i ca marginali/ intrui/
deviani (outsiders). Conform teoriei etichetrii o problem social (sau deviant-social) este definit de reaciile sociale
la o pretins violare a regulilor sau ateptrilor sociale. Aceast perspectiv se focalizeaz asupra condiiilor prin care
comportamentele sau situaiile sunt definite ca problematice sau deviante. Cauza unei probleme sociale se origineaz
ndeosebi n atenia pe care publicul i-o acord, sau mai degrab atenia din partea celor care exercit controlul social,

27

deci reacii sociale la o presupus cunoatere a violrii unor norme sociale. Condiiile n care o persoan/ situaie este
etichetat ca fiind problematic sau deviant, se refer n special la relaiile de putere i influen (cel care eticheteaz
se afl n situaia de a ctiga prin aplicarea unei asemenea etichete, trebuind s aplice o etichet negativ, precum i
puterea de a o alipi persoanei/ situaiei respective) dar i la potenialul ctig de a fi etichetat, n special prin autoetichetare. Consecinele unei asemenea etichetri se reflect att n ateptrile celorlali (de exemplu, de la o persoan
etichetat ca fiind deviant, se ateapt ca ea s continue violarea normelor sau a comportamentului considerat
convenional), ct i n diminuarea anselor celor etichetai de a se reintegra, dar mai ales la elaborarea i adoptarea
unor comportamente deviante ca urmare a reaciilor celorlali (form de devian denumit devian secundar).
Soluiile oferite de aceast perspectiv pentru rezolvarea problemelor sociale se refer la revizuirea definirii unei situaii/
persoane ca fiind deviant (o mai mare toleran i capacitate de nelegere a unor situaii particulare/ speciale), precum
i eliminarea potenialelor ctiguri rezultate din procesul etichetrii ai cel al auto-etichetrii.

28

Tema 4: Tipuri de aciuni implicate n DEVCOM

Unul dintre conceptele cheie implicate n desfurarea programelor de Dezvoltare
Comunitar este potenialul de aciune sau capacitatea membrilor unei comuniti de a aciona n
scopul rezolvrii unor probleme comune ce afecteaz comunitatea sau o parte a acesteia. Termenul
original vine din limba englez: capacity building (consoldarea potenialului de aciune) i
reprezint:
Consolidarea potenialului de aciune reprezint aciuni pentru sporirea stocului de capital uman la
nivelul actorilor implicai n vederea creterii anselor de contribuie eficient la realizarea proiectelor
de dezvoltare (Sandu)
Ce reprezint capitalul uman? i cum poate fi el deosebit de alte forme de capital?
Capitalul uman:- informaiile sub form de cunoatere, educaie, dar i starea de sntate
a populaiei. Aceasata este accepiunea mai larg a capitalului uman(Becker). Exist surse in
literatura de specialitate care definesc capitalul uman n funcie doar de parametrii educaie i
cunotine.
Capital social:- interaciunile existente ntre oameni, relaii sociale de cooperare care
reduc costurile de trenzacie existente ntre parteneri, ncredere, respectarea normelor, participare
social i politic. (vezi Putnam, Coleman, Sandu, Uslaner)
Capitalul vital:- se refer la caracterisiticile demografice ale populaiei sau comunitii
(raport populaie tnr/populaie n vrst, volumul populaiei). O populaie mbtrnit din
punct de vedere demografic cu greu poate s devin obiectul programelor DEVCOM.(vezi
Sandu, Precupeu)
Capitalul material : -se refer la bunuri. Se ntlnesc dou tendine:
a. de a trata separat capitalul material de cel finaciar, Capitalul finaciar definindu-se ca
fiind lichiditile (bani), dar i tranzaciile economice.
b. A doua tendin este de a include capitalul finaciar n cel material.
Capitalul simbolic- se refer la credinele i valorile unei populaii, valori ce se pot converti
n bunuri materiale.
Propietatea de baz a oricrei forme de capital este aceea de convertire ntr-o form util la
un moment dat.
Capacity building poate fi considerat un proces social. (vezi definiia procesului social). n
literatura de specialitate se pot ntlni dou mari direcii:
(1) de identificare a DEVCOM cu Capacity Building;
(2) de a le considera procese complementare; (World Bank)
Ambele puncte de vedere sunt corecte, deoarece n primul rnd DEVCOM se bazeaz pe
Capacity Building; se pune sub semnul ntrebrii reuita unor programe DEVCOM n momentul n
care ntr-o comunitate potenialul de aciune este sczut De aceea pot s existe programe al cror
obiectiv este tocmai consolidarea potenialului de aciune. ntr-o comunitate n care autoritatea local
i industria dein controlul socio-economic, ansa derulrii unor proiecte DEVCOM este minim
deoarece o astfel de comunitate este lipsit de stocul de capital necesar, i tocmai de aceea trebuie
creat. Capacity Building reprezint o condiie absolut nesesar, dar nu i suficient.
Capacitate comunitar:- include caracterisiticile comunitii care afecteaz abilitatea de a
identifica i rezolva problemele cu care se confrunt. Presupune participare i lidership, resurse,
reele sociale. (Precupeu)

29

Capacitatea Comunitar reprezint un set de caracterisitici sociale structurale i resurse care

permit comunitii s se ocupe de oportuniti, provocri i probleme (Ktretzman&McKnight)
Dac analizm capacitatea comunitar ca fiind o combinaie de condiii i resurse care fac
posibile desfurarea programelor DEVCOM, se poate considea c termenul de Capacitate
Comunitar capt aceleai valene conceptuale ca i Capacity Building.
Pe lng Capacity Building, Capacitate Comunitar, un alt concept atrage atenia, i anume
cel de Cultur Participativ. Direciile de definiie ale acestui concept sunt: (Sandu,2005)
- valori identitare;
- propensiune spre cooperare
- competen civic- administrativ
- capacitatea de a contribui la eforul comunitar de a rezolva probelemele comunitii.
Profesorul Dumitru Sandu atrage atenia de anu cdea n capcan limitrii culturii
participative doar la o singur direcie de aciune i anume latura capitalului social.

Lectur obligatorie:

Capital Social 6
Capitalul social reprezint un concept extrem de utilizat n tiinele sociale contemporane, fiind dezvoltat n
sociologie, economie i tiina politic n legtur cu procesele de dezvoltare social. Atractiv ca i coninut i oferind o
cale de legtur ntre sociologie i economie, conceptul se afl n plin proces de cristalizare, n privina definirii i
coninutului su existnd doar un consens la un nivel de mare generalitate. n principiu,
capitalul social se refer la interaciunile la care indivizii iau parte, fiind inclus n reele sociale i
normele asociate acestora, manifestndu-se prin participarea indivizilor la formarea i
funcionarea instituiilor, n ncrederea n aceste instituii, n ali indivizi sau grupuri de indivizi.
Toate aceste aspecte ale vieii sociale pot s acioneze ca liant n meninerea i funcionarea societii,
facilitnd membrilor ei s urmreasc eficient scopurile comune, dar i pe cele individuale complementare.
DEFINIII
Concept extrem de popular i preluat frecvent n limbajul cotidian, capitalul social a nceput s fie utilizat n anii
90 de ctre numeroi analiti i decideni politici, devenind un fel de antidot universal pentru bolile care afecteaz
societile de pretutindeni (Alejandro Portes, 1998). Numrul mare de fenomene i contexte n care capitalul social este
utilizat ca variabil independent au fcut ca termenul s devin att de cuprinztor nct aproape i-a pierdut orice sens
exact. Lindon i colegii si (1999) remarcau cel puin 12 definiii distincte pentru capitalul social, utilizate n literatura
anilor 90. ncercrile de sistematizare sunt i ele numeroase (Portes, 1998; Robinson et al, 1999; Dasgupta i
Serageldin, 1999; etc.), i insist pe dezvoltrile contemporane ale conceptului. Dei sociologi clasici, precum Durkheim
sau Marx, utilizeaz concepte similare ca i coninut, capitalul social a nceput s fie utilizat sub aceast etichet n
ultimele dou decenii ale secolului XX, fiind puternic influenat de lucrrile lui Bourdieu i Coleman.
Bourdieu [1980] ofer prima abordare sistematic a tipurilor de resurse de care poate dispune un individ, n
care include i capitalul social ca distinct de cel economic i de cel cultural. El definete capitalul social ca fiind
agregarea resurselor actuale sau poteniale legate de posesia unei reele durabile de relaii mai mult sau mai
puin instituionalizate de responsabilitate i recunoatere reciproc - sau, cu alte cuvinte, resurse legate de
apartenena la un grup - care furnizeaz fiecrui membru sprijinul capitalului de care dispune colectivitatea, o
acreditare care te ndreptete la credibilitate, n variatele sensuri ale termenului (1986, p. 148).
Capitalul social constituie aadar o proprietate a interaciunilor constante n care intr un individ. Aceste relaii
sunt bazate pe indisolubile schimburi materiale i simbolice. nsi existena grupului, arat Bourdieu, este condiionat
de profitul pe care indivizii l extrag din apartenena la grup.
Simpla apartenen la grup poate constitui prin urmare o resurs n sine. Totui, existena unei reele de
6

Articol scris de Bogdan Voicu (Institutul de Cercetare a Calitii Vieii) pentru Dicionar de srcie, n curs de publicare; on-line la
http://www.iccv.ro .

30

legturi nu este un dat natural sau social al unui act de instituionalizare primordial. Dimpotriv este produsul un lung
ir de eforturi permanente de instituionalizare i reinstituionalizare, al unor strategii de investire, inidviduale sau
colective, contiente sau incontiente, menite a stabili sau a reproduce relaii sociale care sunt utilizabile direct pe
termen lung sau scurt [...] (1986, p. 249).
Bourdieu a publicat dezvoltrile sale teoretice iniial n francez (1980), apoi n german (1983), iar apoi n
englez intr-un manual de teorie i cercetare pentru sociologia educaiei (1986), articolele sale dedicate capitalului social
circulnd puin n lumea academic anglo-saxon. Coleman este cel ce a impus conceptul de capital social n sociologia
american i mondial, conferindu-i o vizibilitate deosebit. Articolul su fondator din 1988 despre rolul capitalului social
n formarea capitalului uman, ca i dezvoltrile din Foundations of Social Theory (1990) sunt dou dintre materialele cele
mai citate n literatura dedicat capitalului social.
Spre deosebire de Bourdieu, Coleman ofer capitalului social o definiie destul de vag, extinznd astfel sfera
de cuprindere a conceptului: capitalul social este definit prin funciile sale. El nu const ntr-o singur entitate ci
ntr-o varietate de entiti diferite, avnd dou elemente n comun: toate sunt constituite din aspecte ale
structurii sociale i nlesnesc unele aciuni ale actorilor - persoane sau actori corporai - n cadrul acestei
structuri (1988, p. 16). Ca i Bourdieu, Coleman accentueaz productivitatea capitalului social, convertibil n capital
economic sau chiar educaional i insist asupra faptului c acest tip de resurs nu aparine actorilor sociali ci structurii
de relaii dintre actori.
Capitalul social apare la Coleman ca element integrativ al unei teorii comprehensive a aciunii prelund
elemente din cele dou mari orientri dominante: individul privit ca fiin condiionat social, pe de o parte, i ca actor
economic raional, condus de principiul maximizrii utilitii. Actele aparent iraionale ale actorilor sociali pot fi astfel
explicate prin investirea raional n capital social.
Pentru Coleman, capitalul social mbrac urmtoarele mari forme:
1. n primul rnd sunt obligaiile, ateptrile i ncrederea n structurile sociale, dominate de principiul
reciprocitii, reflectnd sigurana rspltirii eforturilor investite n formarea i meninerea relaiilor sociale;
2. n al doilea rnd, capitalul social se concretizeaz prin potenialul de informaie inclus n relaiile sociale.
3. n al treilea rnd, capitalul social nseamn normele i sanciunile presupuse de instituionalizarea relaiilor
sociale.
4. n fine, ultima form a capitalului social, rezid n participarea la dezvoltarea i activitatea organizaiilor, n
primul rnd a celor cu caracter voluntar, non-profit, dar i la viaa informal a organizaiilor care intesc
profitul economic.
Toate acestea confer capitalului social caracterul de bun public. Un individ care investete n capital social (fie
ncredere, fie relaii) nu este singurul care l folosete, ci el are de cules doar puine din rezultatele investirii. De aici i
tentaia pentru subinvestirea n capital social sau, cu alte cuvinte, strategiile de free-rider.
Definiia (citat mai sus) prin care Coleman statueaz sensul i coninutul capitalului social este una ambigu.
Practic, aa cum remarc Portes, ea las nelmurite trei chestiuni fundamentale: 1. cine sunt posesorii capitalului social,
2. care sunt sursele acestui capital i 3. n ce constau resursele nglobate n capitalul social. Totui, precizrile
suplimentare ale lui Coleman au rezolvat cel puin parial aceste probleme. Capitalul social este o caracteristic a
structurilor sociale, la care au acces indivizii membrii ai unei societi oarecare. Modul concret de formare al
capitalului social sugerat de Coleman const pe de o parte n participare i asociaionism, iar pe de alta n
investirea de ncredere n indivizi i instituii i n respectarea normelor sociale. n fine, resursele la care
capitalul social asigur accesul sunt bunurile publice i resursele (n special informaionale) de care dispun ali
membrii ai comunitii implicai n aceleai reele sociale ca i individul de al crui capital social discutm.
Dac Bourdieu definea capitalul social insistnd asupra dependenei acestuia de interaciunile personale ale
individului, Coleman dezvolt suplimentar dependena capitalului social individual de existena i garantarea bunurilor
publice, de bogia n capital social a tuturor membrilor societii. Structurile sociale ce nlesnesc formarea capitalului
social sunt pentru Coleman reelele sociale complete, nchise (ntr-o reea incomplet - cu relaii puine ntre indivizi norme i sanciunile asociate nu pot fi eficiente, iar ncrederea n structura social este redus), organizarea social
adecvat fiind una a asociaionismului i participrii.
Un pas suplimentar n definirea capitalului social la nivel macrosocial, ca i caracteristic a ntregii comuniti
sau naiuni este realizat n tiinele politice.
Pentru Putnam, capitalul social se refer la aspecte ale organizrii sociale reele, norme i ncredere

31

care le permit participanilor s acioneze mpreun mai eficient pentru a atinge obiective comune (1995b, 664665).
Primul studiu clasic al lui Putnam, cel asupra eficienei guvernelor locale din Italia, l face pe acesta s constate:
capitalul social [...] pare a constitui o precondiie a dezvoltrii economice ca i a guvernrii eficiente (1993).
Mecanismele care faciliteaz aceast relaie deriv di proprietile capitalului social, tratat ca i caracteristic a unei
comuniti: ntrete normele de reciprocitate generalizat; faciliteaz coordonarea i comunicarea, contribuind la
transmiterea informaiilor despre gradul de ncredere al altor indivizi/grupuri; menine n memoria social amintirea
colaborrilor de succes anterioare, crend forma cultural n care pot avea loc colaborri viitoare.
n cartea sa Bowling Alone ... (1995) Putnam are prilejul de a operaionaliza conceptul ntr-un mod extrem de
sintetic (ncredere i relaii sociale), ca i ocazia de a dezvolta din nou legtura dintre capital social i dezvoltare
social. Angajarea civic, arat Putnam, este cea care faciliteaz o guvernare eficient, chiar dac nu o poate substitui.
O via comunitar bogat, atrgnd participarea majoritii membrilor, nu numai c mpiedic apariia anomiei, dar i
contribuie la crearea bunului public, facilitnd reproducerea i dezvoltarea tuturor tipurilor de capital. Totui, noteaz
Putnam, capitalul social nu reprezint un panaceu universal pentru rezolvarea bolilor societii, investiiile n dezvoltarea
lui nefiind o alternativ, ci o parte complementar a unei politici generale de dezvoltare a capitalului economic (fizic i
financiar), uman i social.
Acestea sunt, n opinia mea (B.V. n.n.), cele trei moduri dominante de definire a capitalului social n
tiinele sociale contemporane:
- ca atribut al relaiilor sociale (orizontale), facilitnd aciunea individual (mod de abordare ce
reflect n bun msur dezvoltrile lui Bourdieu);
- ca atribut al nu numai al relaiilor sociale, dar mai ales al instituionalizrii reelelor sociale,
facilitnd att aciunea indivizilor, ct i formarea bunului public (direcie dezvoltat de Coleman);
- ca bun public n sine, facilitnd sau putnd frna dezvoltarea social (dup cum sugereaz
Putnam, insistnd asupra relaiilor orizontale, dar i asupra normelor ce susin funcionarea
instituiilor guvernrii).
Diferenele sunt mai mult de accent, fiind legate de perspectiva din care se realizeaz analiza i de nivelul la
care se plaseaz explicaia: pentru Bourdieu, capitalul social constituie un atribut al microstructurii, n timp ce Coleman
caut s explice aspectele macrostructurale ale aceleai realiti, privite ns prin prisma funcionrii colectivitii n
ansamblul ei. Putnam reunete practic cele dou puncte de vedere, plasnd-i analiza la nivel instituional i cutnd s
explice att modul n care instituiile funcioneaz n plan comunitar, ct i modul de construcie i implicaiile pe care le
au la nivelul relaiilor dintre indivizi. Definiiile pot fi derivate una din alta printr-o simpl schimbare de accent.
O a patra modalitate de definire, mai larg, sugerat n tiina politic i n economie, tinde s includ n
capitalul social toate caracteristicile structurii sociale ce contribuie la dezvoltarea economic i funcionarea
statului, cu accent pe normele ce susin instituiile guvernrii (vezi Grootaert, 1998). Se ncearc astfel explicarea
tuturor variailor gradului de dezvoltare economic a unei societi care nu in de cauze obiective, palpabile, capitalul
social devenind veriga de legtur ntre modelele explicative economice i realitatea social. Definirea n acest mod
extinde totui sfera conceptului att de mult nct el devine practic imposibil de operaionalizat.
n principiu, capitalul social rmne o caracteristic a structurii sociale, constituindu-se ca atribut al relaiilor
dintre actorii sociali (att individuali, ct i corporai) i - mai exact - al sistemului de norme ce guverneaz aceste relaii,
avnd ca nucleu dur reciprocitatea i ncrederea.
ISTORIC
Capitalul social nu a aprut n tiinele sociale din neant. n diferite forme i sub diferite etichete, el a fost utilizat
ca variabil explicativ ncepnd cu sociologii clasici din secolul al XIX-lea. Rdcinile istorice ale conceptului sunt
numeroase: Tocqueville, Almond i Verba, Banfield i muli alii au subliniat legtura dintre participarea activ la viaa
comunitar i dezvoltarea societii, deschiznd drumul pentru dezvoltrile lui Putnam; teoreticienii schimbului social i
antropologii ce i-au precedat au oferit material empiric pentru Bourdieu, dar i pentru Coleman; observaia asupra puterii
legturilor slabe schiat de Granovetter i dezvoltat de Lin ca teorie a resurselor sociale sau Axelrod cu analizele
asupra cooperrii i aciunii colective au utilizat i ei concepte similare capitalului social, anticipndu-l pe Coleman.
Sistematiznd cunoaterea tiinific acumulat n timp ce a favorizat explozia de popularitate cunoscut astzi
de ctre capitalul social, Portes (1998) remarc trei mari tipuri de dezvoltri ce au servit drept surse ale conceptului: n
primul rnd, pentru a avea capital social, un actor social trebuie s interacioneze cu alii, care dein resursele la care
dorete accesul i cu care trebuie s dezvolte relaii de schimb. Teoreticienii schimbului social i cei ai aciunii raionale

32

ar constitui astfel o prim anticipare a capitalului social. n al doilea rnd, este identificarea cu grupul de apartenen,
solidaritatea cu acesta, privit ca factor motivaional pentru dezvoltarea de relaii sociale i producerea bunurilor
comune. Portes identific surse ale unei astfel de abordri n analiza lui Marx asupra emergenei contiinei de clas, n
observaiile acestuia legate de solidaritate ca i produs al unui destin comun. n fine, cea de-a treia surs identificat de
Portes este teoria durkheimian clasic a integrrii sociale, cu accentul ei pe modul n care se constituie solidaritatea
social prin capacitatea comunitii de a dezvolta sanciuni pentru nerespectarea instituiilor ce guverneaz relaiile
sociale.
Putnam o menioneaz pe Jane Jacobs (The Death and Life of Great American Cities, 1968) ca fiind primul
autor ce utilizeaz capitalul social n sensul su contemporan i cu aceast etichet. Coleman, ca i Portes, l crediteaz
pe economistul Glenn Loury ca fiind cel ce a dat conceptului numele actual, cutnd s suplineasc dificultile teoriei
economice n a explica diferenele de venit i educaie dintre rase: ar fi util folosirea unui concept de capital social
pentru a reprezenta consecinele poziiei sociale n facilitarea achiziionrii caracteristicilor standard ale capitalului uman
(Loury, 1977, p. 176).
FUNCII
Dezvoltrile contemporane i-au ndreptat n special atenia i au cutat s sublinieze funciile capitalului
social.
n primul rnd este vorba, aa cum remarca Portes (1998), despre funcia de surs a controlului social.
Stocuri ridicate de capital social implic ncredere i solidaritate social, dar mai presus de toate respectarea normelor.
Comportamentele anomice sau deviante i gsesc costurile sociale n excluderea din reelele sociale, n lipsa de acces
la bunurile furnizate de acestea.
A doua funcie a capitalului social rezid n rolul su de garant al ajutorului familial. Legturi puternice n
cadrul familiei pot asigura o serie de beneficii membrilor acesteia, dincolo de sprijinul n ce privete integrarea social.
Coleman noteaz cum astfel de familii pot furniza copiilor suport pentru o mai bun performan colar (1988).
Exemplul romnesc al gospodriei mixte extinse, reunind prinii rmai la sat i copii aduli integrai n mediul urban,
ns mprind aceleai resurse comune ntr-un schimb continuu ilustreaz i el aceeai funcie.
A treia valen instrumental a capitalului social este cea mai des invocat n literatura dedicat acestuia:
accesul la resurse diverse prin intermediul reelelor sociale.
Cea de-a patra funcie este cea de catalizator al dezvoltrii sociale, creia i voi acorda un spaiu mai larg n
finalul articolului, dat fiind actualitatea temei pentru dezbaterile academice contemporane, dar i legtura direct cu
studiul srciei.
n fine, a cincia funcie este cea de instrument de economisire. Capitalul social se poate converti cu uurin
n capital de orice alt tip: indivizii bogai n capital social pot avea mai uor acces nu numai la slujbe mai bune (aa cum
arta Granovetter), dar i la mprumuturi subvenionate, piee pe care au monopol etc. (Portes, 1998).
Exemplul lui Coleman (1988) este util n ce privete transformarea capitalului social n capital educaional, att
prin sprijinul acordat de familie copiilor, dar i prin faptul c integrarea n reele sociale previne abandonul colar i poate
stimula continuarea educaiei n sistemele secundare i teriare de nvmnt. Portes (1998) adaug faptul c prin
intermediul capitalului social, indivizii pot avea contacte cu experi i acces la cunotine de vrf, dar i pot s se afilieze
unor instituii de renume i prin apartenena la acestea s i mreasc capitalul educaional recunoscut (acoperit cu
diplome). n fapt, acest ultim exemplu ine mai degrab de posibilitatea de convertire a capitalului social n capital
simbolic, asupra cruia insist i Bourdieu (1980). Toate acestea argumenteaz asupra posibilitii investirii n capital
social i despre cum lucreaz funcia sa de instrument de economisire.
Este ns capitalul social cu adevrat capital? Robinson, Schmid i Siles (1999) au argumentat asupra acestui
aspect, subliniind caracteristicile care fac din capitalul social un capital similar capitalului economic. Conform lui
Robinson i ceilali, capitalul economic se distinge prin cteva trsturi definitorii: poate satisface unele nevoi(are
potenial de servire), este durabil, flexibil, substituibil, este supus uzurii, poate crea capital, poate fi utilizat n scopuri
etice sau non-etice (p. 9). Capitalul social se comport n mod similar: este durabil, fiind produsul unor eforturi
ndelungate i avnd o inerie deosebit (dup cum subliniaz Inglehart, 1997). Are un potenial deosebit de mare de
servire, putnd facilita obinerea de servicii economice (prin accesul la resursele controlate de alii), implicnd anumite
recompense sociale de integrare i recunoatere (prin nsi faptul c se bazeaz pe interaciuni sociale frecvente), dar
servind i ca catalizator n ce privete informarea indivizilor. Flexibilitatea capitalului social deriv din posibilitatea de a fi
utilizat pentru obinerea unei game variate de servicii. Substituibilitatea este dat de faptul c poate nlocui orice tip de
capital, fie direct, fie prin conversie. Nentreinerea relaiilor sociale duce la uzura fizic a capitalului social, n timp ce
monotonia acestora poate determina uzura moral prin saturare. Despre posibilitatea investirii i multiplicrii capitalului

33

social am amintit deja. n fine, capitalul social poate fi utilizat att etic (accesul la resursele unui prieten, de exemplu la
abonamentul acestuia la o publicaie) sau ne-etic (respingerea unui candidat pentru o funcie n administraia public
datorit legturilor sale cu persoane dintr-un grup etnic stigmatizat).
TIPOLOGII
Distincia operaional a lui Putnam (capitalul social ca relaii sociale i ncredere n instituii) nu este
singurul mod de clasificare a capitalului social.
Collier (1998) descompune capitalul social n capital social guvernamental i capital social civil. Primul
se refer n principiu la instituiile guvernrii care influeneaz modul n care indivizii coopereaz pentru producerea
bunurilor publice. Coninutul capitalului social guvernamental este exemplificat n special prin modul de funcionare ca i
norm a legilor i a contractelor formale dintre indivizi. Capitalul social civil privete valorile, normele, reelele informale
i participarea n asociaii care determin capacitatea indivizilor de a coopera. Distincia lui Collier opereaz similar cu
cea a lui Putnam, chiar dac lrgete sfera capitalului social i asupra consecinelor sale n planul funcionrii instituiilor
organizrii sociale. practic, capitalul social guvernamental reprezint ncrederea n instituii i efectele acesteia asupra
funcionrii guvernrii, n timp ce capitalul social civil constituie tocmai reeaua relaiilor sociale i normele asociate
acestora.
O alt distincie important este cea ntre capitalul social pozitiv i cel negativ, operat pentru capitalul
social relaional n funcie de impactul pe care l are acesta asupra dezvoltrii sociale i economice. A-moralismul familial
al lui Banfield constituie un exemplu de capital social negativ: lipsa de ncredere n indivizi sau grupuri din afara familiei,
precum i dezvoltarea de legturi aproape exclusiv n grupul principal de apartenen, frneaz dezvoltarea societii n
ansamblul ei nepermind funcionarea adecvat a instituiilor de producere a bunurilor publice.
Narayan (1999) ofer o sintez reuit pentru tipologizarea capitalului social n funcie de efectele sale n
planul dezvoltrii. Punnd accentul pe analiza la nivel mezo-social, el distinge ntre A) capitalul social datorat relaiilor
ntre grupuri (pe care l numete capital social de legtur/conectare bridging social capital) i cel al relaiilor din
interiorul grupului. Narayan noteaz faptul c relaiile care stabilesc contracte ntre grupuri, fie ele i slabe, se dovedesc
mult mai productive n ce privete dezvoltarea social a ntregii comuniti. n schimb, grupurile nchise, care
promoveaz relaii exclusiv n interiorul lor dezvolt un B) capital social de meninere a coeziunii grupurilor (bonding
social capital), care n absena celui de legtur se manifest ca i capital social de separare, cu efecte negative asupra
dezvoltrii globale. Woolcock (2000) distinge un tip special al C) capitalului social de legtur pe care l numete
linking social capital i l identific prin legturile verticale ce se stabilesc ntre sraci i indivizii care se afl n poziii
cheie ale instituiilor formale ale sistemului social (bnci, poliie etc.). Urmndu-l pe Woolcock, World Development
Report 2000/2001 (World Bank, 2000) opereaz cu aceeai clasificare n trei categorii a capitalului social, folosind
bridging social capital ca i capital social relaional dezvoltat ntre indivizi provenii din grupuri diferite, situai ns la
nivele comparabile ale statusului economic i puterii politice (p. 128).
Argumentul este similar teoriei puterii legturilor slabe a lui Granovetter, dezvoltate i de Ronald Burt n
interesanta sa analiz asupra golurilor structurale ale reelelor sociale (1992). Burt observ c pe pieele moderne,
competitorii sunt legai ntre ei prin multiple relaii de cooperare i colaborare, prin nelegeri tacite sau formale, prin
anticipri dictate de ncredere, schimb i reciprocitate. Oportunitile antreprenoriale nu pot fi identificate dect analiznd
competiia ca pe o structur de relaii, i nu ca pe un atribut al actorilor sociali n sine. Structura de relaii nu este una
complet; nu toi actorii interacioneaz cu toi ceilali, existnd perechi de actori care nu sunt legai nici mcar prin
legturi mediate de ali actori. Absena acestor relaii d natere golurilor structurale, oportuniti importante ce trebuie
exploatate de antreprenorii ce investesc n capital social relaional.
INFLUENA ASUPRA DEZVOLTRII SOCIALE I SRCIEI
Numrul mare de analize empirice asupra capitalului social desfurate n anii '90 (pentru o trecere n revist
cuprinztoare a acestora vezi Portes, 1998 sau Dagsupta i Serageldin, 1999) a contribuit la fixarea conceptual a
acestuia, precum i la acumularea unor cunotine practice extrem de valoroase privind formarea i utilizarea capitalului
social ca factor de accelerare a proceselor de dezvoltare social.
Legtura dintre capital social i dezvoltare este anticipat de studiul extrem de influent al lui Banfield (1958)
asupra satului Montegrano, din sudul Italiei. Banfield a explicat dezvoltarea redus a satului prin capacitatea redus a
comunitii locale de a se organiza pentru producerea bunurilor publice. Explicaia lui Banfield este cldit n jurul a ceea
ce el denumete amoralism familial: lipsa de ncredere n indivizi sau grupuri din afara familiei, fenomen ce mpiedic
orice fel de relaii de colaborare n afara familiei. n mod similar, Almond i Verba (1963) noteaz c democraiile cu cea
mai lung stabilitate n timp sunt cele n care ncrederea inter-personal cunoate nivelele cele mai nalte. Putnam
(1993) a argumentat i el asupra legturii dintre eficiena guvernelor locale din Italia i stocurile de capital social
existente n regiunile cu pricina. O serie de studii realizate pe baza World Values Survey i a altor seturi de date

34

comparative, au documentat asocierea semnificativ dintre nivelul capitalului social i gradul de dezvoltare al societilor
de pretutindeni (pentru o trecere n revist a acestor studii vezi Narayan, 1999). Li se adaug multe alte studii locale
(sintetizate de Knack, 1999), asupra impactului capitalului social asupra bunstrii gospodriile n rile subdezvoltate
sau n curs de dezvoltare.
n analiza lor despre influena capitalului social asupra veniturilor gospodriilor rurale din Tanzania,
Narayan i Pritchett (1997) noteaz mai multe moduri n care acesta determin creterea veniturilor gospodriilor.
1. n primul rnd, capitalul social contribuie la creterea eficienei serviciilor publice. n mod similar cu Putnam
(relaia dintre eficiena guvernelor locale i stocurile de capital social din regiunile Italiei), Narayan i Pritchet
raporteaz o asociere consistent ntre capitalul social pe de o parte i calitatea perceput a serviciilor medicale i
a celor educaionale, de cealalt.
2. n al doilea rnd, un alt posibil canal pentru impactul capitalului social este managementul resurselor tratate ca i
proprietate comun a satului (sau poate a mai multor sate a comunitii n.n.) precum alimentarea cu ap,
irigaiile i drumurile locale (p. 30). Comunitile bogate n capital social sunt astfel capabile s coopereze mai
bine pentru producerea bunurilor comune/publice.
Narayan i Pritchett observ c printre gospodriile din satele bogate n capital social sunt mai multe care
utilizeaz ngrminte chimice sau naturale, precum i semine mbuntite n procesul agricol. n plus proporia
gospodriilor care utilizeaz credite agricole este mai mare n satele bogate n capital social. Explicaiile sunt trei, toate
evideniind rolul informaional al reelelor sociale:
3. Mai nti, capitalul social favorizeaz difuzarea inovaiilor.
4. Pe de alt parte, capitalul social faciliteaz accesul pe piee variate, sprijinind decizia optim, datorit
surplusului de informaie pe care l aduce putnd fi evitate pierderile datorate cunoaterii incomplete asupra
pieelor poteniale.
5. n fine, capitalul social poate juca rolul unei asigurri informale n faa riscurilor implicate de diverse strategii de
via, n special n ce privete deciziile de natur economic ale gospodriei (totui, datele raportate de Narayan
i Pritchett nu susin, dar nici nu contrazic aceast ipotez).
n analiza similar realizat asupra Indoneziei, Grootaert (1999) noteaz: capitalul social reduce probabilitatea
de a fi srac, iar veniturile din investirea n capital social sunt mai mari pentru sraci, dect pentru ntreaga populaie (p.
63). Cele mai puternice asocieri raportate de Grootaert ntre capitalul social de tip asociativ i veniturile gospodriilor
sunt trei: cu fiecare asociaie n care membrii gospodriei sunt membri, veniturile per capita ale gospodriei cresc cu
1,5%; dac eterogenitatea intern a asociaiilor n care gospodria intr crete cu 20%, veniturile gospodriei cresc cu
3,3%; o cretere de 20% n ce privete participarea la decizie n asociaiile n care membrii gospodriei sunt implicai,
conduce la creteri ale veniturilor per capita de 3,2%.
Dup cum observ Grootaert (1999, p. 64), dei capitalul social determin nivelul de bunstare, cauzalitatea
invers este i ea posibil: gospodriile mai bogate ar putea avea o cerere mai ridicat pentru participarea n asociaii i
ar putea avea mai mult timp pentru a participa (dei costul de oportunitate asociat timpului lor este i el mai mare).
Analiznd externalitile capitalului social, Collier noteaz faptul c acesta poate avea deopotriv efecte
negative i pozitive asupra srciei i dezvoltrii. n primul rnd sunt efectele legate de generarea de cunoatere. Pe
de o parte, cei care dispun de mai multe informaii/cunotine, prezint nivele de venit mai ridicate i poziii mai valorizate
n societate, de unde tendina celor mai sraci de a adopta strategii imitative cu efecte pozitive asupra dezvoltrii. Pe de
alt parte, reelele sociale cuprind n general indivizi cu acelai nivel de cunotine. Astfel, cei mai sraci n informaii i
deprinderi, vor interaciona mai ales cu cei similari lor, neavnd la ndemn un model de succes pe care s l copieze.
Discutnd despre asupra impactului vecintii asupra srciei, Jrgen Friederichs (1998) face o observaie
asemntoare, remarcnd faptul c reelele sociale ale celor sraci sunt mai mici dect ale celorlali indivizi i tind
a se limita spaial la proprii vecini. Consecina este formarea unor grupuri nchise, srace, cu un capital social de
separare, excluse practic de la dezvoltare.
A doua externalitate identificat de Collier const n reducerea oportunismului. Pe de o parte se regsete
reputaia, necesar pentru implicare n tranzacii profitabile, indiferent de natura acestora. Dar reputaia este creat prin
participarea la tranzacii repetate, bazate pe i crend ncredere. Prestigiul ridicat este asociat accesului la tranzacii mai
avantajoase, n timp ce lipsa de reputaie are ca efect excluziunea social. ntregul mecanism de integrare social prin
reputaie i schimb i dezavantajeaz aadar pe cei sraci prin posibila lor excludere, dar le i creeaz oportuniti de a
iei din srcie prin accesul la resurse variate odat ctigat o minim reputaie.
n al treilea rnd sunt externalitile legate de formarea bunurilor publice i a aciunii colective. Securitatea
personal, spre exemplu, este asigurat n mod complementar att prin cheltuieli publice, ct i prin cheltuieli
private. Lipsa resurselor face ca sracii s fie acoperii doar prin cheltuielile publice, fiind victimele predilecte ale

35

criminalitii. Crearea bunurilor publice i funcionarea efectiv a instituiilor publice i favorizeaz aadar mai ales pe
sraci, aducndu-le un spor de siguran mai important n termeni relativi dect cel adus membrilor mai nstrii ai
societii. Pe de alt parte, argumenteaz Collier, alegerea liderilor formali ai comunitilor se face din rndul celor bogai
n capital social i material, acetia fiind predispui s acorde ulterior mai mult atenie pturii din care provin,
dezavantajndu-i pe sraci. Acest ultim argument este discutabil: reprezentarea se asigur n general prin vot, candidaii
fiind forai prin regulile competiiei s trateze n egal msur i problemele alegtorilor mai puin nstrii (altfel, n
termenii lui Burt, se va gsi ntotdeauna un contracandidat care s speculeze oportunitatea gurii structurale create).

Relaia ntre tipul de capital social relaional i guvernare

STATE CU O
BUN
2. Excluziune (conflicte FUNCIONARE
latente)

LEGTURI
RARE NTRE
GRUPURI

Africa de Sud, sub aparheid

Peru, Mexic (% ridicat a indigenilor)
SUA
Unele ri CEE

(grupuri sociale
insulare)

Kosovo
Haiti
Columbia

1. Bunstare social i
economic

rile scandinave

Olanda

Kenya

Rusia

3. Conflicte manifeste

LEGTURI
FRECVENTE NTRE
GRUPURI

(societate civil)

4. Supravieuire

STATE
DISFUNCIONA
LE
Sursa: adaptat dup Narayan (1999), figura 1, p. 14
Discuia lui Collier despre efectele pozitive i negative ale capitalului social asupra bunstrii gospodriilor,
readuce n prim plan distincia lui Narayan (1999) ntre capitalul social care leag grupurile sociale ntre ele, meninnd
societatea unit i funcionabil i capitalul social care separ grupurile, diviznd societile. n fapt Narayan distinge
ntre societile puternic integrate i cel de tip insular, formate din grupuri sociale ntre care interaciunile sunt extrem de
reduse i mbrac mai degrab forme conflictuale. Primele dezvolt un capital social relaional ce servete drept liant i
catalizeaz producia bunului public, favoriznd participarea i activismul civic. Societile de tip insular sunt formate din
grupuri nchise ai cror membrii dezvolt relaii exclusiv n interiorul grupului, crearea bunurilor publice fiind astfel
obstrucionat.
Analiznd legtura dintre funcionarea statului i tipul de capital social prezent n societatea n cauz, Narayan
noteaz faptul c dezvoltarea economic este inclus n cea social, fiind determinat decisiv de structura social, n
special prin mrimea i tipul stocurilor de capital social. Reele puternice de capital social de integrare pot menine
funcionare societilor n cazul colapsului instituiilor formale i garanta pe termen scurt bunstarea economic i
social. Este cazul Rusiei n primii ani de dup colapsul URSS, ca i a unora dintre rile Europei Centrale i de Est
(CEE), unde disoluia vechilor instituii ale guvernrii a fost suplinit de reelele sociale dezvoltate n cadrul societii
civile. Cadranele 2 i 4 nu sunt situaii de echilibru, fiind foarte instabile, funcionarea statului i cea a societii civile fiind
n fapt complementare i nu substituibile. Rusia, de pild, se deplaseaz ctre cadranul 3, dat fiind situaia sa descris
de Richard Rose prin metafora societii clepsidr: o ptur srac foarte larg avnd o bogat reea de relaii sociale n
interior, legat prin fire extrem de subiri de elitele financiare caracterizate la rndu-le de o via social intern bogat
(Rose, 1995).
POLITICI DE DEZVOLTARE A CAPITALULUI SOCIAL

36

Narayan (1999) sistematizeaz modalitile de ncurajare a formrii de capital social, msuri ce trebuie totui
privite cu precauia formulat de Fukuyama (1995): la nivel macrosocial capitalul social se creeaz din interior i are o
inerie deosebit, modificndu-se cu mare greutate. n funcie de poziia societii n spaiul descris n figura de mai sus,
Narayan specific principii diferite de dezvoltare a capitalului social pentru deplasarea spre bunstare. Dou mari
principii domin proiectele propuse, fiecare avnd o serie de msuri standard asociate.
Un prim mecanism const n dezvoltarea mecanismelor de incluziune social a celor exclui de la sistemele
formale financiare, educaionale i de guvernare. Msurile concrete sunt identificate n promovarea valorilor i normelor
toleranei i incluziunii, n facilitarea accesului la informaie, n dezvoltarea de mecanisme de mediere a conflictelor,
asigurarea accesului la educaie pentru toi, restructurarea economic astfel nct toate grupurile sociale s aib acces
la controlul resurselor, ca i descentralizarea. Informaia ct mai complet tinde s elimine conflictele, prin diminuarea
incertitudinii cauzate de necunoaterea inteniilor celuilalt i permite dezvoltarea de relaii ntre grupuri n scopul
exploatrii gurilor structurale. Promovarea toleranei conduce i ea la creterea numrului legturilor sociale, ca i a
raportului ntre capitalul social de legtur i cel de separare. Descentralizarea are ca efect imediat mutarea centrului de
putere mai aproape de individ, fcnd ca obiectivele deciziei politice s fie mai palpabile i mai atractive din punct de
vedere al participri la crearea i gestionarea bunului public. Transparena actului decizional crete i odat cu ea, dup
cum nota Sztompka (1999), i ncrederea n instituii i chiar n indivizi.
Al doilea mecanism important este cel de investire n capacitatea organizatoric a sracilor, att la nivel
microsocial (sprijinul acordat direct sracilor), ct i la nivel macro (ncurajarea activitilor asociative). Se intervine astfel
direct n dezvoltarea reelelor sociale.
Fergus Lyon (2000) sugereaz i el dou ci importante de ncurajare a formrii de capital social: Prima const
n promovarea reelelor existente, prin facilitarea legturilor, identificare i sprijinirea nodurilor reelei i medierea
conflictelor. Ce-a de-a doua se concentreaz pe sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii i a antreprenorilor de la sate.
Acetia pot fi creditai de comunitatea local cu mult ncredere, putndu-se constitui n ageni activi de dezvoltare a
capitalului social comunitar.
n general, studiul capitalului social se centreaz pe analiza relaiilor i reelelor sociale. soluiile de dezvoltare
social mediat de capitalul social iau i ele n calcul n primul rnd latura relaional a conceptului. Exist ns o bogat
literatur dedicat ncrederii (vezi Misztal, 1996 sau Gambetta, 1988 pentru prezentri ale literaturii dedicate ncrederii).
ncrederea este privit n general fie ca parte a capitalului social, fie ca i produs al acestuia. innd cont de faptul c
relaiile sociale sunt facilitate, condiionate i chiar declanate de prezena ncrederii, relaia prezint o puternic
bicauzalitate, astfel c ncrederea apare mai degrab ca i element component al capitalului social. Uneori studiile
asupra ncrederii propun schie ale unor explicaii cu caracter universalist. Este cazul teorie propus de Sztompka
(1999), interesant n contextul dicionarului de fa prin implicaiile asupra dezvoltrii sociale a societilor n tranziie.
Sztompka include ncrederea n sfera capitalului social, argumentnd n importana acesteia pentru
funcionarea eficient a statului i a instituiilor guvernrii, pentru colaborarea n cadrul comunitii, ca i pentru
garantarea libertilor individuale. Relaional i anticipatorie, ncrederea implic obligaii din partea actorilor investii cu
ncredere i ateptri din partea celor ce investesc ncredere. ncrederea este un pariu despre aciunile viitoare ale
celorlali care pot afecta situaia proprie (p. 25), constituindu-se ca o form de control asupra acestor aciuni, ca un
mijloc de eliminare a incertitudinii. Lipsa de ncredere duce astfel spre cutarea de substitute ale acesteia, pentru a
menine predictibilitatea i controlul asupra mediului nconjurtor n limite acceptabile. Astfel de substitute sunt fatalismul,
providenialismul, corupia, creterea vigilenei, litigiozitatea accentuat, nchiderea societii (ghetou-izarea),
paternalizarea i cutarea unor lideri charismatici promind soluii miraculoase, externalizarea ncrederii ctre actori
ndeprtai (NATO, FMI, UE sau ONU n rile CEE).
ncrederea i gsete sursele n experiena trecut a relaiilor de cooperare, n trsturile individuale, precum
i n aspectele culturale ale mediului social. Sztompka construiete o teorie iterativ a dinamicii ncrederii ca rezultat al
aciunii actorilor n mediile sociale n care acetia evolueaz. Variabilele independente sunt cele care in de contextul
social, ca efect i garanie a reproducerii unei culturi a ncrederii: coerena normativ a societii, stabilitatea ordinii
sociale, transparena organizrii sociale, familiaritatea mediului social, responsabilitatea actorilor sociali (posibilitatea de
sancionare a acestora). Aciunea celor cinci variabile contextuale menionate, mediat de caracteristicile individuale ale
actorilor sociali (valorile sociale pe care le mprtesc i capitalurile de care dispun indivizii) conduce ctre meninerea,
crearea sau deteriorarea unei culturi a ncrederii. Aceasta se manifest ca fundal contextual n reconstrucia culturii
ncrederii n perioadele istorice imediat urmtoare.
Sztompka i testeaz teoria explicnd colapsul ncrederii n fostele ri comuniste din Europa, ca i redresarea
acesteia n a doua parte a anilor '90 n Polonia. Disoluia vechii ordini sociale a afectat familiaritatea mediului social, a
destrmat stabilitatea ordinii sociale, incoerena normativ s-a cronicizat etc. Cauzele rezid n anomia haosului postrevoluionar, n emergena noilor oportuniti de mobilitate social, n dispariia brusc a controlului social rigid, n
incapacitate noilor elite politice de a soluiona rapid situaiile de criz ale sistemului. Efectele sunt diminuarea accentuat
a ncrederii i orientarea ctre substitute (accentuarea fatalismului, corupia, externalizarea ncrederii, nevoia de grija

37

paternal), precum i comportamente de protest: emigrarea, neparticiparea la viaa public, nencrederea n serviciile
publice i opiunea pentru cele private.
Diminuarea ncrederii i disoluia multor relaii sociale, inclusiv reducerea participrii la viaa asociativ se pot
permanentiza n culturi ale nencrederii, obstrucionarea producerea bunurilor comune, colaborarea actorilor sociali i
diminund perspectivele de dezvoltare social.
Sztompka noteaz dou tipuri de aciuni prin care ncrederea i capitalul social pot fi meninute, revigorate
sau ncurajate s fie create.
I. Prima modalitate este aciunea asupra celor cinci variabile macrosociale: 1. legislaia simpl, transparent,
persistent n timp i necontradictorie asigur coerena normativ; 2. acurateea comportamentului clasei politice,
hotrrea Guvernului, aciunile acestora fr ezitri asigur reprezentarea social c Guvernul tie ce vrea, contribuind
la stabilitatea ordinii sociale; 3. pluralismul i libertatea presei, monitorizarea continu a opiniei publice prin sondaje de
opinie sprijin transparena organizrii sociale; 4. comportamentul celor care intr n contact direct cu publicul
(funcionari, asistente medicale, preoi, profesori) este extrem de important pentru percepia mediului social ca i familiar;
5. n fine justiia neovielnic contribuie i ea la stabilirea unui climat al ncrederii.
II. n al doilea rnd sunt aciunile care i vizeaz pe indivizi n sine: creterea nivelului de educaie, o via de
familie normal, o educaie colar promovnd tolerana, dezbaterea public continu a schimbrilor anticipate etc.

38

Tema 5. Principii i modele ale Dezvoltrii Comunitare:

Dei DEVCOM nu este un domeniu standard ce se ghideaz dup dup reguli fixe, exist
principii i modele care orienteaz practica dezvoltrii comunitare. Nu exist reete i pai care s
fie urmai cu strictee. Exist i manuale DEVCOM care indic etapele pe care orice agent
comunitar sau orice practician al domeniului trebuie s le urmeze pentru ca o aciune comunitar
s aib rezultate dorite. Aceste reete i scheme teoreticie au o aplicabilitate redus n practic ,
putnd fi soluii de succes n cteva cazuri, dar nu se poate generaliza,acest fapt putnd avea
drept consecin eecul programelor de dezvoltare.
Principii:
1. Activizarea comunitilor,se realizeaz prin implicarea att a brbailor ct i a
femeilor, mobilizarea avnd ca scop ajutorarea reciproc, rezolvarea problemelor, integrare i
acine social.
2. La toate nivelurile societii, trebuie promovat ideea de participare, pentru evitarea
strilor de apatie i frustrare.
3. Dezvoltarea Comunitar se bazeaz pe capacitatea membrilor comunitii n
identificarea i definirea problemelor, n planificarea i executarea aciunilor.
4. Dezvoltarea sustenabil face apel la resurse comunitare (umane, tehnice, finaciare) i
la cele ce provin din afara comuniti, (atunci cnd este cazul) prin promovarea parteneriatelor
public-private.
5. Integrarea comunitar trebuie promovat dup dou tipuri de relaii comoplementare:
a) Crearea relaiilor sociale ntre grupuri ce se disting prin statut socio- economic diferit,
diferene etnice i culturale, religie, vrst, locul de reziden sau alte caracteristici ce pot
determina tensiuni sau conflicte deschise
b) Stabilirea de relaii ntre instituiile publice, agenii guvernamentale, agenii private,
agenii private, organizaii non-profit i cele caritabile ce pot veni n sprijinul schimbrii de la nivel
comunitar.
6. Organizarea i promovarea activitiilor ce au ca scop activarea peroanelor
marginalizate prin implicarea acestora n diferite sectoare sociale.
7. Mutarea accentului de la pasiv la activ prin promovarea unor politici ce ncurajeaz
aciunea social.
Adaptare dup Campfens,1999

Dezvoltarea Comunitar presupune:

1. Participarea activ i reprezentativ a tututror membrilor comunitii pentru a influena
deciziile care le afecteaz viaa.
2. Angajarea membrilor comunitii n nvarea i nelegerea problemelor comunitii i a
consecinelor economice, sociale, polirice, psihologice
3. Incorporarea diferitelor interese i culturi ale comunitii n procesul DEVCOM
4. ntrirea capacitii de conducere a membrilor, liderilor i grupurilor comunitare
(Sandu 2005)

39

Tipuri de modele:
Jack Rothman i John E Tropman prpuneau n anii 80 trei tipuri de modele ale Dezvoltrii
Comunitare a cror consisten se pstreaz i in anii 2000, n ciuda faptului c literatura abund
n modele, practici, direcii de lucru. Cele trei modele identificate de autorii americani sunt:
1. Modelul dezvoltrii comunitare: (Model of Locality Development)
Potrivit acestui model, membrii comunitii sunt privii ca ceteni activi implcai n procesul
de schimbare ce are ca scop mai binele comunitii . Reprezint modelul care se apropie cel mai
mult de construcia teoretic a domeniului. Structurile de putere colaboreaz cu liderii locali i cu
membrii comunitii pentru rezolvarea problemelor colective. Rolul agentului comunitar este acela
de catalizator, el lucrnd de obicei cu grupuri mici i face parte dintr-o echip. Acest proces se mai
numete i nvare social. Agentul comunitar este vzut ca un profesor, nu ca un expert,
oferind sprijin, suport, informaii, relaiile fiind de cooperare.
Studiu de caz:
Una dintre problemele importante cu care Canada se confrunt este integrarea imigranilor. n
abordarea problemei s-a propus o cale comunitar acceptabil. Acceptabil din dou motive:
1. Integrarea este un proces complex care se ntinde pe o perioad ndelungat de timp
2. Soluia comunitar, dei nu grbete procesul, poate oferi un sentiment de siguran
Anul 1970 a reprezentat nceputul elaborrii de politici ce promovau multiculturalismul.
Multiculturalism Act din anul 1988 reglementeaz Canada ca fiind o ar de imigrani (Stalwick,
1999). n ultimii zece ani, 20% din totalul imigranilor erau refugiai, i dintre acetia, 30% au
cunoscut diferite forme de tortur n ara de origine. (Chambon & all, 1999)
Scopul torturii este acela de a distruge personalitatea, nu de a obine nite informaii
(Canadian Task Force on Mintal Health).7 Orice eveniment de migraie internaional este nsoit de
un oc cultural (Toffler) care poate avea intensitate diferit. Pentru depirea ocului cultural este
nevoie de o anumit perioad de timp; este nevoie de ceea ce literatura de specialitate denumete
prin termenul de adaptare. Procesul de adaptare necesit msuri speciale pentru ca persoanele
torturate s fie integrate. Din punct de vedere psihologic, traumele suferite n ara de origine nu se
estompeaz nici n momentul ajungerii n ara de destinaie, nici imediat dup. Depirea traumelor
se face individual i nu se pot elibera reete de vindecare. De aceea, la prima vedere, ar fi indicat
n procesul vindecrii traumelor o aciune medical, terapeutic. Este oare suficient? ntr-adevr
este nevoie de ajutor specializat; ns acest ajutor specializat din partea psihologilor, psihiatrilor i
are limitele sale. Limita const n existena unor cercuri concentrice.
Dei cercurile sunt concentrice, nu au nici un punct comun. Dup ce a prsit cabinetul
doctorului, persoana care a fost persecutat trebuie s i poarte drama ascuns. Mergnd pe
aceast direcie nu se mai poate vorbi de o integrare eficient. Integrarea presupune intersecia
mai multor variabile sociale, care n acest caz nu sunt prezente.
Soluia gsit de comunitile canadiene mbin aciunea terapeutic cu cea social.
Premisa de la care s-a plecat este aceea c tortura este un fenomen social, i de aceea necesit
un rspuns social, nu unul medical (CCVT Newsletter, May, 1992).
Din moment ce persecuia are drept consecin izolarea persoanei i transformarea
acesteia ntr-un instrument ce nu se mai poate conforma i adapta la cerinele mediului, s-a
considerat c funcia responsabilizrii n vederea reumanizrii fiinelor torturate trebuie preluat de
comuniti.
n anul 1997 a fost fondat la Toronto The Canadian Centre for Victims of Torture
(CCVT) cu sprijinul Amnesty International i dat n folosin n anul 1983, fiind al doilea centru
internaional. Primul centru a fost deschis la Copenhaga. n anul 1994 funcionau n Canada nc 9
centre; filiale ale centrelor au fost deschise i n Chile sau Africa de Sud (Chambon & all, 1999).
7

Potrivit unui raport Amnesty International, n anul 1994 n mai mult de 90 de ri se practica tortura

40

CCVT reprezint o organizaie non-profit a crei activitate este concentrat n jurul nevoilor
unice ale victimelor torturii i familiilor acestora din Canada i din strintate i, n acelai timp, are
rolul de a sensibiliza i informa contiina public asupra efectelor devastatoare ale torturii.
(Chambon&all, 1999).
Soluia comunitar gsit a fost nfiinarea Cercurilor de Solidaritate. Cercul de
solidaritate reprezint efortul depus de membrii unei comuniti n scopul rezolvrii, diminurii
consecinelor negative ale unei probleme comune. nseamn, n primul rnd, sprijin social. Cercul
de Solidaritate reprezint o activitate i o aciune. mbrac forma ntlnirilor cooperante ntre
specialitii sociali, membrii comunitii i persoanele care au cunoscut tortura. Aceste ntlniri au
rolul de a crea o atmosfer de siguran. Persoana torturat nu mai este vzut doar ca o victim,
ci se ncearc redarea sentimentului de apartenen la un grup care, n acest caz, este
comunitatea. Redarea acestui sentiment reprezint scurttura ctre reuita unui proces de
integrare social, ceea ce medicul psihiatru sau psihologul nu va putea realiza. Activitatea lor se
concentreaz doar asupra psihologicului, nu i asupra socialului. n cazul Cercului de Solidaritate,
rolul specialistului nu este unul direct, ci indirect; el organizeaz i imprim o direcie activitilor; el
acioneaz din umbr. Rolul direct le revine membrilor comunitii i, implicit, i persoanelor
persecutate. Este un exemplu clar de relaie capital social i empowerment.
2. Modelul Serviciilor Sociale: (Model of Social Planning)
Presupune c schimarea nencesit experi, preocuparea central fiind oferirea de bunurii i
servicii, obiectivele principale fiind rezolvarea problemelor punctuale ale comunitii: delincven,
alcoolism, boli mentale,etc. Termenul de specialitate care descrie acest tip de model este social
commmunity work sau community work. Componenta participativ este una secundar, ns un
program de reducere a delicvneei juvenile poate s aib i o component de activizare.
Modelul Serviciilor Sociale pune accent pe procesul tehnic de rezolvare a unor situaii
indezirabile cu privire la probleme sociale i de anvergur, cum ar fi delincvena, situaia locuirii,
sntatea mental etc. Planificarea raional i controlul schimbrii ocup un loc central n acest
model. Participarea comunitar poate varia de la foarte mult la foarte puin, depinznd de modul n
care se manifest o problem i ce variabile organizaionale sunt prezente. Aceast abordare
presupune c schimbarea ntr-un mediu complex necesit planificatori profesioniti (experi) care,
prin exercitarea abilitilor lor tehnice, incluznd abilitatea de a manipula largi organizaii
birocratice, pot ghida, n total cunotin de cauz, procesul complex de schimbare. Proiectarea
planurilor, programelor i politicilor ocup de asemenea un loc central, precum i implementarea
lor ntr-un mod eficient (cost-beneficiu). Pe larg, n acest model preocuparea principal se refer la
stabilirea, organizarea i furnizarea de bunuri i servicii ctre oamenii care au nevoie de acestea.
Construirea capacitii comunitii sau adoptarea unor msuri de schimbare social radical nu
ocup un rol important n acest model.

Asistena social comunitar (Community Social Work CSW)

Asistena social comunitar poate fi definit drept un complex de activiti de asisten social
ce caut s abordeze, s sprijine, capabilizeze i ntreasc reelele locale formale i informale.
Ea a fost recomandat de Raportul Barclay (UK-1982) ca fiind un important mijloc de a preveni
situaiile de criz personal prin fortificarea comunitilor locale. Autorii raportului Barclay nu afirm
c asistena social comunitar poate face fa tuturor tipurilor de cazuri, dar confirm c poate fi
aplicabil att cazurilor-tip cunoscute ct i preventiv.
Asistena social comunitar (ASC) ar trebui s reprezinte elementul central al Serviciilor
sociale personale, avnd foarte multe elemente n comun cu ajutorul mutual. ASC minimizeaz
distana dintre experi i beneficiari, i maximizeaz implicarea comunitii locale, afirmnd
importana vecintii i a activitilor comunitare.
Originile ASC se regsesc la nceputul secolului XX ca o reacie de contracarare efectele
devastatoare ale srciei, crearea igienei sociale i prevenirea rspndirii bolilor i a ghetourilor
(bad habits). ASC s-a constituit ntr-o micare att de sus n jos (apariia primelor ONG-uri), ct i

41

de jos n sus: dezvoltarea comunitar i organizarea comunitar n cadrul crora s-a constat c
marile ONG-uri i Statul Bunstrii (post-1911 i post-1945) sunt prea retrase/ slabe i incomplete
sau chiar opuse. Diferite rezultante/ devieri din ingineria social, curentele administrrii sociale i
complementar cel al studiilor de caz se regsesc n influenarea i dezvoltarea ASC. Conform
teoreticienilor i adepilor ei, ASC vine s acopere o prpastie, i constituie o nou provocare
intervenind n cultura sau ciclul deprivrii.
Caracteristici-cheie:
- acioneaz preventiv;
- caut s fac familiile mai puternice i s combat slbiciunile acestora;
- este localizat la nivelul comunitii;
- implic populaia local, nu doar victima;
- creaz o baz de cunotine precum i de resurse locale;
- este ghidat de principiile eticii i echitii (de ex. orice profit este mprit).

Beneficii individuale & familiale

ASC

Dezvoltare comunitar

Organizare comunitar

Aciune comunitar

(ex: promovarea muncii

comunitare; activiti
educaionale)

(ex: circuite locale (prin rotaie)

de baby-sitting; uniuni locale
pentru acordare de credite)

(ex: campanii pentru centre

familiale, siguran rutier)

Caracteristici:
- ASC tinde s pun accent pe reciprocitate i responsabiliti comune;
- ASC nu susine c profesionitii ntotdeauna cunosc situaia, soluiile etc. cel mai bine;
- ASC ncearc o unificare a posibilitilor ntre diferite grupuri de clieni;
- ASC tinde n mod uzual s de-stigmatizeze i s contracareze discriminarea (de ex.
discriminarea celor cu dizabiliti);
- ASC ncerac s faciliteze accesul diferitelor grupuri la beneficii care sunt 1) accesibile, 2)
adecvate, 3) utilizabile.
ASC utilizeaz un mix de discipline: psihologie, economie, sociologie etc. Ea nsi poate
deveni teren al conflictului iar rezolvarea conflictului va fi adeseori una din trsturile/ abilitile
centrale. Alte puncte forte ale ASC const n luarea n considerare a cunotinelor, acumulrilor i
valorilor asistenei sociale de caz (social casework) (dar nu n mod necesar i abilitatea de a utiliza
toate acestea n profunzime), capacitatea de a ctiga credibilitate ntr-o comunitate eterogen, o
mare toleran pentru comportamentele individuale, o orientare practic n soluionare problemelor
i pentru crearea de infrastructuri, abilitatea de a reflecta pozitiv experiena de via a fiecrui
individ, capaciti de colectare de fonduri i formularea/ designul de proiecte, precum i utilizarea
imaginaiei.
Ca metode ASC se bazeaz ndeosebi pe un Ciclu de Diagnostic Orientat pe Comunitate,
care se aplic pentru definirea, implementarea, revizuirea i selecia sarcinilor ntr-o intervenie
comunitar. Acest ciclu se bazeaz pe un ciclu experienial de nvare din experiena acumula:
i.e. formularea ipotezelor planul de aciune aciunea revizuirea ulterioar a ceea ce s-a
ntmplat re-formularea ipotezelor etc., n lumina experienei acumulate. Aceast metod este
bazat empiric, ordonnd prioritile i cutnd s rezolve problemele. Este prin definiie un
exerciiu de echip, i utilizeaz i alte tipuri de informaii/ cunotine, cum ar fi opinii disponibile
ale unor experi, date existente din tiinele sociale, un studiu local al situaiei, cunotinele la zi
deinute de diferii actori cheie (medici, educatori, prini etc.)
ASC aloc foarte mult timp grupurilor, ncercnd s creeze sau s configureze grupuri de
aciune, i presupune unele cunotine despre pihologia grupurilor i dinamicile de grup.

42

n multe situaii se pune accent pe modalitile practice de a face rost de informaii, ca

urmare a lipsei de timp, insuficienei fondurilor; se poate apela la studiul unui eantion
reprezentativ al populaiei int, sau se pot folosi metode de tip cercetare-aciune. Evaluarea
rapid a caracteristicilor sociale locale este o alt tehnic des utilizat.
Focus-grupurile reprezint o modalitate de a culege informaii de al persoane cu interese
diferite dar care au ceva n comun (de ex. actori care locuiesc n aceeai vecintate), n care
Asistentul Social Comunitar are doar rolul de facilitator, de a ajuta n stabilirea unor concluzii, dar
nu i pe cel de trainer.
Metodele participative se afl n centrul ASC. Principiul de baz al acestora susine c este
mult mai bine pentru indivizi, terepautic sau din punct de vedere al dezvoltrii, s fie implicai n
activitile comunitii, i viceversa - este mult mai bine pentru comuniti dac ct mai muli indivizi
sunt implicai n activiti sociale: filozofia procesului de mputernicire (empowerment) solicit n
mod specific ca indivizii i grupurile excluse n mod normal sunt activate i contientizate i n
aceast variant valorile egalitii, justiiei sociale, parteneriatului, respectului, demnitii i
autonomiei sunt toate abordate ca fiind prioritare. ASC cu efectele cele mai durabile este de tip
holistic, (indivizi familii/ gospodrii comuniti mediu fiind structuri inter-relaionate mai
degrab dect atomizate, punnd n valoare informaiile/ cunotinele locale i dezvoltnd o
capacitate durabil astfel nct diferitele stri de dependen sunt reduse.
ASC trebuie s dezvolte capaciti de a fi inter-profesional i inter-instituional.
Realizarea i meninerea unor reele (networking), construirea unui suport colaborativ i stocarea
oportunitilor pentru finanri viitoare, precum i facilitarea circulrii unei piee sociale care poate
identifica sponsorizri, capital, moteniri locale neateptate, subvenionri din partea mediului de
afaceri, donaii n natur, munc voluntar toate pot fi vitale n meninerea n scen a unor
proiecte ntr-o economie nalt competitiv.
3. Modelul aciunii sociale: (Model of Social Action)
Modelul aciunii sociale se refer la mobilizarea social avnd ca scop ndreptarea unei
injustiii sociale. Modelul a fost impus de ctre Saul Alinski in anii 1930-1940 prin apariia lucrrilor
Ruls for Radicals i Reveille for radicals. n acepiunea lui Alinski, comunitatea este compus
dintr-o ierahie de putere i implicit deinere de privilegii i populaia majoritar, caracterizat de
apatie, teoria pe care se centreaz acest abordare fiind una conflictual. Modalitile pe care se
bazeaz acest model sunt: pichetarea, provovaarea stucuturilor de putere prin implicarea massmediei.
Acest model are drept int un segment dezavantajat al populaiei care necesit i
urmeaz s fie (re)organizat, posibil mpreun cu ajutorul altor actori sociali comunitari (dar i
extra-comunitari), pentru a obine la nivelul ntregii comuniti o cerere adecvat pentru mai multe
resurse i o distribuie echitabil a acestora, precum i soluii la problemele cu care se confrunt
comunitatea, ntr-o conformitate crescut cu justiia social i democraia. Acest model, intete
uneori realizarea unor schimbri de baz n cele mai importante instituii sau n practicile
prezente la nivelul comunitii. Adesea aciunea social caut s determine o redistribuire a
puterii, a resurselor ori a lurii deciziilor n comunitatea respectiv i/sau schimbarea politicilor de
baz ale organizaiilor formale. Exemple ale abordrii aciunii sociale includ organizaii de protejare
a consumatorului, a mediului, grupuri feministe de aciune, organizaii ale homosexualilor i
lesbienelor, grupuri ce pledeaz pentru drepturile civile, ale minoritilor, sindicate, etc.
Metodele aciunii sociale se bazeaz ns pe instrumente oarecum sofisticate i sunt
utilizate doar de specialiti de vrf, fiind folosite selectiv n situaii permise ntr-un anumit context
sau a fi utilizate mult mai extensiv ca fore istorice ce transform spaiul/peisajul social.
Toate aceste trei modele sunt importante deoarece ofer o baz toeretic a practicii.
Modelul aciunii sociale este important acolo unde participare i spiritul civic sunt concentrate.

Lectur

43

IMPORTANA CAPITALULUI SOCIAL I A EMPOWERMENTULUI PENTRU PRACTICA

DEVCOM
Dou elemente majore pentru practica DEVCOM sunt capitalul social i
empowermentul. Eu a spune chiar definitorii i complementare, reprezentnd condiii ce asigur o
bun funcionare a practici DEVCOM. Dezvoltarea comunitar nu nseamn doar capital social sau
doar empowerment. nseamn amndou n acelai timp. Sunt ca dou instrumente medicale fr
de care o operaie nu ar putea avea loc.
Literarura de specialitate ofer o imagine de ansamblu asupra relaiei ntre DEVCOM,
capital social i empowermentului:
argumete ce susin c stocul de capital social este o precondiie necesar
implementrii activitilor DEVCOM, n timp ce empowermentul este ceva adiacent; (World Bank)
argumente ce susin c de fapt capitalul social si DEVCOM reprezint axele care
converg ctre un punct de intersecie numit empowerment.(Grootaert)
Ambele puncte de vedere pot fi considerate a fi corecte. Att capitalul social ct i
empowermentul au importan maxim pentru practica DEVCOM, capitalul social reprezentnd
stocul ce confer baza de desfurare pentru implemetarea programelor de dezvoltare; se poate
considera c empowermentul are un rol secundar n DEVCOM, deaorece activarea membrilor unei
comuniti poate fi dificil, dac nu chiar imposibil, n momentul n care capitalul relaional i
ncrederea sunt strucuri deficitare. La fel de corect este i faptul c rezultatul ultim al dezvoltrii
comunitare i al capitalului social este empowermentul, deoarece DEVCOM nseamn n primul
rnd capabilizarea i activarea persoanelor n scopul identificrii i folosirii
oportunitilor
existente dar i crerii de noi oportuniti.
Problema cine este o precondiie necesar pentru cine consider c este o fals
problem, important fiind relaia de interdependen dintre aceste trei elemente cheie.

Ce este capitalul social i empowermentul?

Noiunea de capital social a reprezentat pentru literatura sociologic a secolului XX un
fel de ambrozie, fiind un subiect ce nc cu greu se poate epuiza. De aici pleac i dificultatea de
a-l defini corect i de a-l msura.
Dei cel care a consacrat termenul n sociologia american este James Coleman,
Bordieu a dezvoltat o manier proprie de tratare a noinii, i Loury a folosit pentru prima dat n
1977 termenul de capital social ca resurs a aciunii sociale (Sociologie Romneasc), rdcinile
conceptuale pot fi cutate mai adnc n trecut, ca de exemplu n amitologia lui Sorokin, definit ca
o component bazal a relaiilor sociale i a interaciunilor ce mbrac diferite forme, de la relaia
amical dintre doi indivizi,la reelele active dintr-o comunitate sau la mediul socio-cultural n care
aceste relaii se desfoar (Sorokin, apud Sandu,2003), sau de ce nu n descrierea fcut n
1920 de Hanifan unui alt tip de capital ce are un rol important n aciunile comunitare.8
Capitalul social este definit ca sociabilitate productiv. O relaie social este de tip
sociabilitate productiv n masura n care este astfel constituit nct permite sau reducerea
costurilor de tranzacie dintre partenerii interaciunii sau conversia unei forme de capital poteniale
ntr-o form de capital util n contextul dat (Sandu, 2003:16)

Conceptul capital social este un concept multinivel, pentru nelegerea cruia se face
apel i la alte concepte. Dac n viziunea profesorului Dumitru Sandu capitalul social reprezint o
form de sociabilitate productiv, n viziunea lui Fukuyama capitalul social mbrac forma
ncrederii, ce este determinat cultural (Fukuyama, 2001). Astfel societile sunt mprite n :
8

www.analyctictech.com/networks/definition_of_social_capital.html, consultat iunie 2004

44

- societi cu grad redus de ncredere: China, sudul Italiei, Frana unde dimensiunea
ncrederii este redus la spaiul familial, putnd deveni un factor de frn economic
(Fukuyama,2001)
- societi cu grad nalt de ncredere: Japonia, Germania , SUA unde s-au dezvoltat
spontan organizaii puternice, implicarea statului n economie fiind minimal.(Fukuyama,2001).
Capitalul social nu se reduce doar la dimensiunea ncrederii. Alte nouni ce devin
definitorii pentru capital social sunt normele sociale deominate de principul reciprocitii (Putnam)
sau reele sociale prin care circul informaii, oportuniti.
(Sandu, Coleman, Putnam). ntr-o accepriune mai larg, capitalul social este sinonim cu conceptul
de cooperare, fiind format din urmtorii parametri:ncredere, strucuri sociale de acces, poziii
sociale, resurse, interese i valori (Sandu, 2003:20)
Tipul de capital social este diferit n funcie de sursa de constituire. Profesorul David
Debertin distinge ntre capialul social provenit din reelele constituite geografic, asociate cu un
spaiu locuibil, i capitalul social non-geografic, n aria de cuprindere fiind incluse reelele
oragnizaionale.9 Capitalul social geografic, la rndul lui poate fi clasificat n capital social rural i
capital social urban. Capitalul social rural este nconjurat de aura i farmecul comunitilor de ieri,
n timp ce capitalul social urban este greu de construit i consolidat, comunitatea de ieri fiind
nlocuit de cartierul (neighborhood) dominat de principii competiionale.10
Fiind un concept vag, capitalul social este greu de masurat. O echip de ceretrorii de
la Institutul de Cercetare Regional Australia i Universitatea Tasmania au ncercat s surprind
indicatorii capitalului social, n funcie de resursele existenete n comunitatea rural Rivertown 11,
ce numr o populaie de baz de 2500 de persoane. Rivertown este o comunitate modern,
situat ntr-o zon ce prezint nsemtate istoric, unde activitiile comunitare, i construirea
capitalului social sunt privite ca fiind rezultatul procesului de nvaare social: centrul de greutate a
fost dat de faptul c am reuit s aducem mpreun diferite stiluri de via, diferite idei i diferite
moduri de a privi lucrurile si s le nramm intr-un tablou ce nseamn un tot comunitar, (..)i
reprezin rezultatul indivizilor, grupurior, cluburilor, asociaiilor, ce acionez i nva mpreun
(Voss, apud Falk & Harrison,1998, disscusion paper d4). Indicatorii capitalului social au fost
identificai n funcie de urmatoarele resurse:12
1. resurse de consolidare ce msoar nivelul de reciprociate
2. resurse identitare ce msoar apartenena la o categorie social;
3. resursele de cunoatere ce au n vedere genealogia comunitiilor
(Falk&Harrison) i potenialul de informare.
n funcie de aceste resurse au fost gsii urmtorii indicatori:

TABEL NR. 1: RESURSE DE CONSOLIDARE:

CATEGORIE

ARIA DE INTERES

Consolidarea
activitilor sociale

Consolidarea
infrastructurii

resurselor

Numr de voluntari

DIMENSIUNE

INDICATOR

proiecte
de
infrasructura;
- trguri de joburi;
-forumuri publice;

-consolidarea aptitudinilor i
cunotinelor specifice;
- construirea de cladiri i
spaii;
-agregarea
interesor
individuale i comunitare;
- strngere de fonduri;
- asigurarea serviciilor

Cluburi,
asociaii

grupuri,

www.uky.edu/deberty/socsae.html, consultat la data de 23 iulie 2004

www.uky.edu/deberty/socsae.html, consultat la data de 23 iulie 2004
11
www.crlra.utas.edu.au/discussion_paper_d4, cosultat la data de 25 iulie 2004.
12
www.crlra.utas.edu.au/discussion_paper_d4 , cosultat la data de 25 iulie 2004
10

45

Consolidarea
activitilor civice

Frecvena activitailor locale

-patronarea
evenimentelor locale;
-bazare
-evenimente sportive;

Frecvena activitailor locale

Implicarea in activiti

Meninea atmosferei
de cooperare
-promovarea spiritului
sportiv;
-organizarea
de
festivaluri;
-magazine;
-coli;

- mediere ntre rivali;

- rezolvarea conflictelor
-iniierea activitilor pentru
tineri

Contribuia comunitii n
activitiile destinate copiilor
i tinerilor
Consruirea de magazine i
coli

-frecvena magazinelor
colilor locale;

Adaptare dup Falk & Harrison, 1998:17

TABEL NR. 2: RESURSE IDENTITARE:
CATEGORIE
Identitate social

ARIA DE INTERES
sociabilitatea

DIMENSIUNE
-vizite;

INDICATOR
-deschiderea ctre primirea
de vizitatori;
-vizite fcaute familiilor;

-plimbri, excursii;

-organizarea plimbrilor;

-trimiterea
cadouri;

felicitri,

-schimb
cadouri;

de

felicitri

si

-ntlniri cu prietenii;
-ntlniri de afaceri;
-comportare demn;

Deschiderea ctre ceilali

-ieiri n ora;
-Spune
ce
faci,
acioneaz cum spui
-deschidere
-acordare a ajutorului;

Mass-media local

-topica;

Valorificarea contribuiilor
de ctre comunitate;
Valorificarea contribuiilor
la nivel individual;

-merite

-recunoaterea eforturilor;

-eficien individual;

- creterea respectului de
sine;
-mndrie comunitar;

Incluziune

-apartenenena
comunitate;

Existena unor condiii

satisfctoare de locuit;

-mprejurimi adecvate;

Integritate i ncredere

Identitate civic

de

Mndria comunitar

-posibiliti de recreere
-nfrumusearea
peisajului
-conservare;

la

-ignorarea transgresiunii;
-participarea la evenimente
majore:funeralii,nunti,etc;
-ajutor financiar;
-pltirea facturilor;
-repararea mainilor;
-mersul la cumprturi;
-acoperirea
intereselor
majore:tiri
interne
i
externe

-tolerana diversitii;
-discutarea problemelor;
-parteneriat comunitar
-adecvare din punct de
vedere geografic, existena
spaiului verde, forme de
relief;
-evenimente culturale;
-restaurarea
zonelor
istorice;
-nfrumusearea strzilor;
-reciclarea;
-iniierea
ecologice;

proiectelor

Adaptare dup Falk&Harrison, 1998

46

TABEL NR 3. RESURSE DE CUNOATERE:

CATEGORIE
cine

ce

la ce bun?

ARIA DE INTERES
-rezidenii;
-genealogia locului;
-istoria locului;
-eroii locului

-activitile
prezente;

trecute i

-interesele trecute
prezente;
-aptitudini;
-cunotine;
-experiene

DIMENSIUNE
-vizibiliatatea
comunitii:
a.ziare locale;
b.radio/tv;
c.ziare extralocale;
d. merite

INDICATOR

-articole publicate;
a. crti;
b. filme;

-expunerea
istoriei,
genealogiei locale

-diversitate;

-recunoaterea
demonstarea
experienei;

-diversitate

-recunoaterea
interesului

-caliti pracice;
a- aptitudini,cunotine,
experiene
b-resurse;
-caliti economice;
a-financiare
b-management;
c-evaluare;
d-negociere;
e-evaluare;
-aptitudini
de
comunicare:
-scrise;
-orale;
-empatie.

-informaii locale;
-recunoaterea
rencompensarea
eforturilor;

-mprtirea
calitilor,cunotinelor;
-acordarea a ajutorului;
-propuneri i sugestii;
-oferire de suport

Adaptare dup Falk&Harrison, 1998:

Lista indicatorilor nu este nici pe departe complet; de fapt o list complet, universal
valabil a indicatorilor capitalului social este imposibil deoarece aceti indicatori nu sunt doar
nite noiuni abstracte decupate dintr-un peisaj teoretic, ci dimpotriv. Capitalul social nglobeaz
n rndul definiiilor o realitate social complex, exprimnd o stare momentan de fapt; de aceea,
indicatorii capitalului social surprini de cercettorii de la Universitatea Tazmania n comunitatea
Rivertown pot s nu coincid cu indicatorii capitalului social rezultatai ntr-o alt cercetare, ntr-o
alt comunitate , deoarece caracteristicile comunitilor pot varia.
Al doilea element de baz n procesul DEVCOM este empowermentul:
Prin empowerment se nelege capacitatea unui actor social de a se autosusine, de a
controla mediul su de via i procesul prin care actorul respectiv este sprijinit pentru a se
autosusine. Vizeaz att starea de a avea putere i contiina puterii, ct i procesul de ctigare
a strii de respective. ntrirea capacitii unui actor social pentru a-i soluiona singur problemele
se face prin sporirea spaiului de oportuniti i prin orientare psihologic spre controlarea mediului
de via n mai mare msur...(Sandu, 2005)

47

Dac Dezvoltarea Comunitar reprezint un proces sau o activitate ce vizeaz o

comunitate, deci se desfoar ntr-un mediu social clar delimitat, aria de cuprindere a
empowermentului este mai larg. Empowermentul se refer att la individ tratat n sine ca subiect
al aciunii, ct i la comuniti i oraganizaii. Empowermentul are o dubl natur: una psihologic
i cealalt social. De aceea, empowermentul se adreseaz direct persoanelor srace, devenind
n acest caz sinonim cu politicile de dezvoltare. Latrura psihologic vizeaz capabililizarea
individului, cea socal capabilizarea comunitiilor i/sau organizaiilor.
Empowermentul nseamn acces la informaie, crearea de oportuniti , participare,
responsabilizarea organismelor publice, toate acestea fiind caractersitice i cadrului de definiie
DEVCOM.
World Bank identific trei stlpi de susinere a empowermentului: ( World Bank, 2001)
responsabilizarea instituiilor ceea ce nseamn n primul rnd reformarea
administraiei publice i promovarea descentralizrii;
eliminarea barierelor sociale, prin reducerea inegalitilor, stratificrii
i
segmentrii sociale;
construirea capitalului social i a instituiilor statului, ceea ce se traduce prin
creterea capacitilor organismelor locale, crearea legturilor i reelelor sociale, accesul la
resurse, promovarea solidaritii i implementarea programelor DEVCOM;
Fiecare pilon poate fi tratat separat i considerat ca obiectiv de sine stttor; i
totodat fiecare obiectiv reprezint o schimbare social major. De aceea realizarea acestor
obiective presupune timp deoarece schimbarea instituional nu se produce de la o zi la alta.
World Bank consider c DEVCOM i capitalul social reprezint coordonatele de
definiie ale empowermentului. Tot World Bank afirm c reuita implemetrii programelor
DEVCOM depinde de stocul de capital social existent, acesta fiind o condie mai mult dect
necesar, dar i de empowerment. ( World Bank, apud Grootaert, 2003)
Situaia de compromis la nivel conceptul, deoarece n practic acesta nu prezint nici o
importan, este aceea c aceste trei concepte pot fi descrise cu ajutorul unor diagrame Venn,
unde coninutul este clar definit, dar graniele sunt mai puin vizibile (Rob Chase).
Dac empowermentul se reduce doar la o tehnic a animrii sociale (Andre Jacob)
ea va fi sortit eecului n scurt timp dac nu este susinut de mecanismele instituionale.
Dore integrez empowermentul n patru tipuri de modele: (Dore, Gerald)
1. Modelul Integrrii - promoveaz participarea social att n rndul membrilor
comunitii, ct i la nivelul structurilor instituionale;
2. Modelul Presiunii - este orientat ctre dezvoltarea strategiilor de incluziune a
persoanelor marginalizate n comunitate, utiliznd ca tehnic mecanismele mobilizrii
sociale;
3. Modelul Self-management - orientat ctre promovarea strategiilor inovative de
dezvoltare comunitar.Modelul Politicilor active 13: cuprinde sfera aciunilor
comunitare menite s schimbe raportul de fore ntr-o societate n favoarea persoanelor
marginalizate

13

n limba englez modelul se numete Politicization model; l-am tradus cu sintagmapolitici active (tot din limba englez: verbul to activate- a
reda putere)

48

Tema 6: Programe i proiecte sociale

Programele sociale au fost create n scopul eliminrii sau diminurii problemelor sociale cu
care se confrunt indivizii. Problemele sociale constituie situaii indezirabile cu care se confrunt
un grup social, un proces social, o caracteristic, o situaie despre care societatea sau un
subsitem al ei consider c trebuie schimbat. (Zamfir, 1977, 47) Pentru ca o problem social s
poat fi eliminat/ rezidualizat este nevoie ca ea s fie contientizat, sau mai bine spus s
parcurg drumul de la latent la manifest. Soluionarea ei depinde n mare msur de acest drum.
n momentul n care se produce contientizarea se pot lua msurile necesare pentru rezolvarea ei.
Cele mai importante i eficiente msuri de eliminare a problemelor sociale sunt ntotdeauna
incluse ntr-un program social. Sferele de activiti n care pot fi realizate programe sociale sunt
diverse, cuprinznd sntatea, educaia, accesul la servicii, combaterea srciei, excluziunea
social etc.
Combaterea srciei comunitare se realizeaz prin prisma unor programe sau proiecte
sociale. Aceste noiuni se folosesc cu acelai neles n practic, dar la nivel teoretic exist foarte
multe distincii ntre ele. Programele sociale reprezint un ansamblu planificat i coordonat de
resurse (materiale, financiare, umane) i activiti alocate, respectiv desfurate pentru o perioad
determinat de timp sau pn la atingerea unui obiectiv clar stabilit, n scopul satisfacerii unei
(unui set de) nevoi sociale, al prevenirii sau rezolvrii unei (unui set de) probleme sociale.
(Muan, 1999, 38) Proiectele se refer la un grup de activiti care trebuie realizate ntr-o
secven logic, pentru a atinge un set de obiective prestabilite, formulate de client; proiectul este
prima subdiviziune a unui program. (Comisia European, 1994 apud Muan).
Programele se disting de proiecte n funcie de mai multe caracteristici:
amploarea operaiilor
poziionarea n ansamblul interveniilor
buget
durat
rolul echipei
focusul evalurii.
Dac lum n considerare amploarea operaiilor, programele se desfoar ntr-un cadru
mai amplu, la nivel naional sau internaional, n timp ce proiectele rezolv probleme ale unui grup
bine definit cu o problem foarte clar conturat. Programele ncearc s implementeze anumite
politici realizate n majoritatea cazurilor de ctre stat, pe cnd proiectele constituie componente ale
programelor. Bugetul programelor este alocat global, poate suferi modificri n timp, cel al
proiectelor este fix, neputndu-se modifica. Durata programelor este foarte mare, ntinzndu-se pe
mai muli ani, cea a proiectelor rareori depete un an. Rolul echipei programului este de
coordonare, planificare i supervizare, n cazul proiectului acesta fiind de implementare a
activitilor. Evaluarea proiectelor urmrete performana, evaluarea programelor urmrind att
performana ct i impactul.
Diferena dintre programe i proiecte este foarte bine ilustrat de Gabriel Muan (1999,
44) n urmtorul tabel:
Tabelul 1: Diferenele dintre programe i proiecte
Caracteristici
Amploarea operaiilor
Poziionarea n ansamblul
interveniilor sociale

Programe
Naional/Internaional
Instrumente de
implementare a politicii

Buget
Durat
Rolul echipei

Alocat global i modificabil

Ani sau indefinit
Planificare, coordonare,
supervizare
Performan i impact

Focusul evalurii

Proiecte
Local
Componente ale
programului sau iniiative
ale societii civile
Fix
Luni, clar stabil
Implementare direct
n primul rnd performana

49

Armenia Androniceanu (coord, 2004) consider c principalele caracteristici ale unui proiect
sunt reprezentate de:
complexitate
activiti i obiective care necesit coordonare conform unei succesiuni clare
dinamica ciclului de via
trecerea gradat print-o etap de iniiere, urmat de o dezvoltare rapid, apogeu i
declin
interdependena
interaciunea cu celelalte activiti din organizaie i cu celelalte proiecte
unicitatea
competivitatea
atragerea de resurse umane i materiale utilizate deja n cadrul departamentelor din
cadrul organizaiei
concurena cu alte proiecte.
n practica internaional sunt considerate a fi dou abordri majore ale programelor
sociale . Prima dintre ele se refer la instrumentele de implementare a politicilor naionale/
comunitare, scopul programului fiind rezolvarea problemelor adresate. Aceast rezolvare duce la
atenuarea unor caracteristici specifice programelor cum ar fi durata foarte lung, uneori indefinit
sau modificarea bugetelor n timp. Genul acesta de abordare este specific SUA sau Uniunii
Europene unde fondurile structurale au trsturi comune att programelor ct i liniilor de
finanare. A doua abordare are scopul de a facilita demararea anumitor procese sau de a
demonstra faptul c anumite procese pot fi adresate n diverse feluri. Spre deosebire de prima
abordare, n a doua programele vor avea ntotdeauna durate, bugete i obiective clar definite.
Proiectele sociale nsuesc cteva elemente constitutive comune de care trebuie s se in
cont n momentul n care se dorete realizarea lor (Muan, 1999):
a) Obiectivul general, obiectivul de dezvoltare sau obiectiv pe termen lung reprezint
contribuia pe care proiectul o are la programul din care face parte.
b) Obiectiul specific (operaional, imediat, pe termen scurt) se refer la scopul operaional
al unui proiect. Cel mai adesa este definit ca starea care se dorete a fi implementat prin
realizarea proiectului. Spre deosebire de obiectivul general, n cadrul unui proiect obiectivele
imediate pot fi multiple.
c) Rezultate (outputuri, outcomes, efecte) precizeaz ceea ce aduce n mod direct
programul dup realizarea lui: schimbri fizice, psihice, de comportament etc.
d) Resurse (inputuri) sunt mijloace utilizate n scopul producerii rezultatelor dorite
e) Activitile urmresc transformarea resurselor programului n rezultate.
f) Legturile se refer la legturile cauzale dintre elementele structurale i factorii externi
g) Factorii externi reprezint elemente exterioare programului/proiectului care pot afecta
pozitiv sau negativ evoluia acestuia.
Pornind de la elementele comentate mai sus se poate realiza o metod de analiz numit
Logical Framework Analyses (LFA) sau pe scurt Logframe (Tabelul 2), metod dezvoltat de
USAID la sfritul anilor 1960, utilizat n majoritatea programelor de asisten internaional.
Aceast metod este constituit din concepte legate ntre ele, fcnd posibil rezumarea
elementelor constitutive ale unui program sau proiect i nelegerea lor ntr-un mod optim. Pentru a
construi aceast matrice trebuie parcuri de regul urmtorii pai (Muan, 1999, 49):
Analiza participrii la proiect (cu accent pe principalele grupuri int)
Analiza problemelor
Analiza obiectivelor
Analiza alternativelor
Identificarea principalelor elemente ale proiectului
Analiza factorilor externi
Stabilirea indicatorilor de performan
14

14

Muan, Gabriel n Pop, Luana Miruna. (coord). (2002). Dicionar de sociologie. Bucureti: Editura Expert.

50

Tabelul 2: Logical Framework Analyses

Sumar narativ
Obiectiv general
Obiective specifice
Rezultate
Activiti

Indicatori

Surse de date

Factori externi

Resurse
Sursa: Muan, 1999, 49.

Factorii externi care trebuie introdui n Logframe sunt aceia care ndeplinesc simultan
urmtoarele condiii: s nu poat fi condiionai de echipa proiectului, s aib o probabilitate
suficient de mare de producere, n cazul producerii s aib o influen semnificativ asupra
proiectului i evoluia lor s poat fi monitorizat de ctre echipa proiectului.
LCA opereaz cu o logic vertical i cu una orizontal. Completarea se va face pornind de la
obiectivul general ctre activiti/ resurse. Dup ce a fost realizat aceast operaie, matricea
trebuie analizat i invers, adic de la activiti spre obiectivul general, pentru a se vedea dac
deriv unele din celelalte. Urmeaz completarea primului factor extern, aceast operaie trebuind
realizat ncepnd cu ultima csu. Logica vertical reformulat prin includerea oportunitilor i
riscurilor devine: dac activitile se desfoar i factorii externi nu se produc, atunci vor fi
obinute rezultatele. Logica orizontal are ca obiectiv msurarea resurselor i rezultatelor unui
proiect, prin identificarea unor indicatori verificabili obiectiv i a mijloacelor de realizare a acestor
indicatori. Ea este construit pe baza coloanelor 1, 2 i 3 ale matricei LFA. Coloana 2 conine
indicatorii de performan pentru obiectivul general i pentru cel specifi, ca i pentru rezultate.
Coloana 3 indic resursele din care pot culese datele necesare calculrii valorilor indicatorilor.
(Muan, 1999, 51)
n ceea ce privete etapele pe care un proiect trebuie s le parcurg, specialitii oscileaz ntre
trei i mai multe n funcie de preferine. Ctlin Zamfir 15 propune apte etape, considernd c
respectarea acestora reprezint cheia reducerii srciei la nivel comunitar:
Documentarea preliminar asupra comunitii
Contacte preliminare cu comunitatea
Decizie: continuarea sau sistarea programului
Identificarea problemelor
Decizia de a ncepe derularea proiectului
Realizarea proiectului
Implementarea proiectului
Constantin Opran (coord., 2002), sugereaz un model cu patru etape, avantajul acestuia fiind
concentrarea activitilor n blocuri coerente mai uor de distins:
Identificarea, analiza, formularea definete n linii generale proiectul i contextul n care
se va realiza acesta, implicnd stakeholderii.
Pregtirea proiectului, estimarea, asumarea se realizeaz prin activitile de elaborare
a poiectului, stabilirea reurselor necesare, planificarea detaliat a proiectului, precum i
explicarea acestuia celor interesai.
Implementarea, monitorizarea, raportarea urmrete transformarea resurselor n
rezultate.
Evaluarea final stabilete dac ceea ce i-a propus proiectul a fost realizat i identific
necesitile pentru proiectele viitoare.
1. Principii, direcii i metode utilizate n programele de combatere a srciei comunitare:
15

Zamfir, Ctlin n Zamfir, Elena. (coord.). 2000. Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Bucureti: Editura Expert.

51

Diversele cauze i surse ale srciei fac imposibil desemnarea unui program standard de
eradicare a srciei la nivel comunitar. Totui sunt cteva principii generale dup care se ghideaz
actorii sociali implicai sau dup care se formuleaz politicile sociale n domeniu. Aceste principii
au fost teoretizate i explicate de Ctlin Zamfir16 fiind folosite drept ghid n realizarea unor
proiecte de dezvoltare comunitar:
a) Utilizarea potenialului autoritilor locale
Autoritile locale sunt un factor cheie n rezolvarea problemelor individuale i comunitare
datorit mijloacelor economice de care dispun, capacitii de iniiere a programelor de dezvoltare
comunitar i poziiei privilegiate de a realiza parteneriate locale.
b) Creterea ncrederii populaiei n autoritile locale i dezvoltarea capacitii acestora de
a se adresa lor n vederea rezolvrii problemelor cu care se confrunt. Mobilizarea resurselor
proprii pentru soluionarea problemelor existente la nivel comunitar.
Populaia prezint un deficit de capacitate n cererea ajutorului actorilor sociali n vederea
soluionrii problemelor importante, deficit accentuat de lipsa de ncredere n acetia. Soluia
const n dezvoltarea capacitii comunitii de a participa n mod activ la luarea deciziilor i
creterea responsabilitii i transparenei autoritilor locale pentru mbuntirea imaginii
acestora.
c) Creterea sensibilitii autoritilor locale fa de problemele comunitii i n special fa
de segmentul srac al populaiei
Procedurile birocratice foarte complicate, alturi de lipsa de interes a autoritilor mresc
starea de descurajare, marginalizarea i lipsa de posibiliti a populaiei srace. Pentru a stimula
capacitatea autoritilor locale de a face fa populaiei srace trebuie dezvoltat capacitatea
administrativului de a iniia programe de dezvoltate comunitar, lansarea la nivel naional a unor
programe care s rezolve probleme eseniale cum ar fi actele i o capacitate mai mare de
colaborare ntre instituiile publice privind abordarea srciei.
d) ncurajare i suport n vederea soluionrii problemelor
Pentru schimbarea atitudinii pasive de care sunt caracterizate majoritatea comunitilor
srace trebuie urmrite ncurajarea abordrii participative, parteneriatul local, promovarea
contribuiilor pariale i iniierea de proiecte.
e)Diferenierea i promovarea agenilor pentru dezvoltarea individual i comunitar: ageni
care dezvolt oportuniti contra ageni care dezvolt capaciti
Srcia este generat n multe cazuri de lipsa de capaciti a populaiei srace de a
identifica i utiliza ntr-un mod adecvat posibilitile de care dispun, dar de multe ori de lipsa unor
politici sociale viabile. Creterea accesibilitii sracilor la serviciile existente, dezvoltarea de
oportuniti specifice, promovarea sistemului cooperativ sunt cteva dintre aspectele care trebuie
mbuntite pentru ieirea din srcie.
f) Acordarea unei atenii speciale proteciei/securitii populaiei srace/marginalizate
Acest principiu se poate realiza prin dezvoltarea rolului i a competenei poliiei,
sensibilizarea sistemului legislativ i dezvoltarea capacitii autoritilor locale.
g) Copiii i tinerii ca grupuri int prioritare n politica de combatere a srciei
Copiii sunt categoria cu cel mai ridicat risc de srcie n Romnia. Pentru a evita afectarea
evoluiei ulterioare a acestora este nevoie de reglementri care s previn srcia i perpetuarea
marginalizrii. Printre direciile de aciune urmrite se numr asigurarea hranei prin diferite
mijloace, construirea de locuine sociale i sprijin pentru cei care au locuine deteriorate, consiliere
privind planificarea familial, asigurarea participrii la activitile precolare i colare, prevenirea
abandonului, facilitarea integrrii eficiente a adolescenilor n viaa adult i dezvoltarea de
oportuniti pentru tineri
h) Acordarea de sprijin comunitilor de romi srace/marginalizate
Stimularea proiectelor de dezvoltare comunitar pentru diferite etnii are un rol foarte
important n prevenirea marginalizrii acestora. n continuare Romnia se confrunt cu problemele
specifice romilor legate n principal de lipsa actelor, abandonul colar, munca la negru, dar prin
ncurajarea proiectelor se poate diminua discriminarea acestei etnii.
n Romnia folosirea programelor i proiectelor de dezvoltare comunitar (aa-numita
dezvoltare prin proiecte) ca mijloace de mbuntire a standardului de via a nceput trziu
comparativ cu celelalte state europene. S-a observat c implementarea acestora a dus la
scderea srciei n anumite zone, dar pentru ca aceast scdere s fie vizibil este nevoie i de
16

Zamfir, Ctlin n Zamfir, Elena. (coord.). 2000. Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Bucureti: Editura Expert.

52

un interes din partea comunitilor. Principalele proiecte n derulare n ara noastr constituie o
colaborare ntre Uniunea European i Guvernul Romniei sau Banca Mondiala, Banca de
Dezvoltare si Guvern. Printre acestea se numr proiectele PHARE, RICOP, SAPARD i FRDS
care au ca scop principal ntrirea capacitii comunitilor de a se organiza i ajuta prin eforturi
proprii.
2. Programele Bancii Mondiale
Banca Mondial este numele folosit pentru Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BIRD) i Asociaia Internaional de Dezvoltare (AID), fiind format din 184 de ri
membre responsabile de finanarea instituiei i de modul n care sunt cheltuii banii. Organizaiile
amintite asigur credite i granturi pentru dezvoltarea rilor srace folosind resursele celor bogate
prin aa numitele Fonduri Sociale.
Fondurile sociale au fost implementate pentru prima dat n America Latin la mijlocul
anilor 1980 cu scopul contracarrii efectelor negative ale sectorului social i mbuntirii
rezultatelor politicilor din domeniu. Primul Fond Social a fost introdus n Bolivia n anul 1987 ca un
mecanism de urgen pentru susinerea sracilor n timpul unei crize economice. De atunci
numrul acestor tipuri de instituii a crescut foarte mult astfel nct astzi majoritatea rilor din
America Latin i Caraibe au un sistem de Fonduri Sociale sau mecanisme asemntoare de
dezvoltare. Dei iniial s-au axat pe ajustarea crizei economice, n ultimii ani ele au devenit
principalele organisme care asigur dezvoltarea sectorului social i diminuarea srciei. Banca
Mondial consider Fondurile un element cheie pentru nelegerea i ameliorarea srciei prin
finanarea comunitilor mici i ajutorul oferit grupurilor dezavantajate. Fondurile Sociale intervin n
diferite sectoare printre care sectoarele sociale i infrastructura comunal. Ele nu propun proiecte,
ci rspund celor sugerate de grupurile locale, avnd un rol esenial n implementarea,
monitorizarea i evaluarea acestora. Avantajele principale ale Fondurilor n ceea ce privete
diminuarea srciei sunt date de mrimea considerent a fondurilor alocate anual, flexibilitatea
acestora i parteneriatul cu autoritile locale. Concentrndu-se pe problemele legate de
infrastructur i omaj, oferind training-uri i proiecte viabile, Fondurile ncearc s ncurajeze
participarea comunitilor la rezolvarea problemelor de care sunt afectate. Obiectivele care stau la
baza Fondurilor Sociale sunt implicarea activ a comunitilor n mrirea bunstrii proprii prin
intermediul proiectelor de dezvoltare durabil. Statisticile demonstreaz c pn n anul 2005 17,
100.000 de comuniti srace au beneficiat de finanarea oferit prin intermediul Fondurilor
Sociale, iar sumele alocate de Banca Mondial pentru anul n curs ajung la 3.716 miliarde de
dolari.
Fondurile Sociale reprezint instrumentul principal prin care se susine i promoveaz
eforturile rilor implicate n vederea obinerii scopurilor Declaraiei Mileniului, unul dintre acestea
fiind njumtirea srciei extreme pn n 2015. Cu toate acestea, evalurile efectuate privind
performana Fondurilor arat c efectul total al Fondurilor privind diminuarea srciei i protecia
social nu este cel anticipat. n practic, aciunile ndreptate spre reducerea srciei trebuie s se
adreseze multidimensionalitii problemelor, iar Fondurile Sociale nu ofer o soluie universal
pentru greutile cu care se confrunt populaia srac.
a) Avantajele Fondurilor Sociale
Buget alocat anual
Corespund problemelor comunitilor i cerinelor pieei prin implicarea activ a
comunitilor i angajarea de ageni economici privai.
Flexibile se pot ajusta schimbrilor n funcie de nevoile populaiei srace
ndeplinind mai multe obiective simultan.
Relevante, eficace i eficiente
Determin realizarea unei coordonri ntre ONG-uri, autoritile locale i membrii
comunitilor srace.
Genereaz ncredere.
Diverse se adapteaz specificului fiecrei ri.
17

http://wbln0018.worldbank.org/HDNet/HDdocs.nsf/socialfunds/912775EDFEC3102C85256BBA0065558D?OpenDocument. 25.05.2005.

53

 Exemplu pentru alte organizaii finanatoare

b) Dezavantajele Fondurilor Sociale
Resurse limitate necesit eforturi din partea mai multor pri.
Nu se adreseaz numai persoanelor srace, de multe ori Fondurile neajungnd la
acestea.
Diferenele legate de implementarea proiectelor i pregtirea populaiei privind
sustenabilitatea acestora.
Probleme legate de administratea fondurilor
3. Fondul Romn de Dezvoltare Social
Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS) a fost creat ca un mecanism de combatere a
srciei la nivelul comunitilor rurale srace i al grupurilor dezavantajate. El ofer comunitilor
srace posibilitatea de a-i identifica problemele prioritare i de a ncerca rezolvarea lor prin
participarea la realizarea unor proiecte, iar grupurilor dezavantajate le faciliteaz accesul la
serviciile sociale de care au nevoie prin intermediul organizaiilor intermediare. Prin activitile sale,
fondul propune legturi de colaborare ntre comunitile rurale srace, organizaii
neguvernamentale i administraia public local.
n Romnia nfiinarea Fondului Social a avut loc n anul 1997 cnd Guvernul a cerut
sprijinul Bncii Mondiale pentru un program de reducere a srciei i dezvoltare comunitar.
Banca Mondial a propus nfiinarea unui fond social dup modelul celor 108 existente n America
Latin, Orientul Mijlociu, Africa de Nord finanate tot de ea. La ncercarea de constituire a fondului
au participat consultani romni i strini cu resurse financiare oferite de guvernul Japoniei.
FRDS-ul a fost nfiinat prin Legea nr.129/ 1998 publicat n Monitorul Oficial nr. 751 din 15
octombrie 2002. Organul de conducere al Fondului este numit consiliul director, fiind alctuit din 9
membri: un reprezentant desemnat de primul-ministru, cte un reprezentant al Ministerului Muncii
i Solidaritii Sociale, Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, Ministerului
Finanelor Publice i al Ministerului Administraiei Publice, desemnai de conductorii instituiilor
respective, patru personaliti publice recunoscute, din societatea civil, care nu fac parte din
organizaii neguvernamentale participante la Fond, numite de ctre Preedintele Romniei.
Istoricul FRDS-ului arat o evoluie continu a acestuia de la 2273 de cereri de finaare n
2000, la 3412 n 2004, dintre care 955 finanate. Fondurile alocate reprezint 47,9 milioane de
dolari, adresndu-se unui numr de 410.000 beneficiari. Categoriile de proiecte eligibile s-au extins
de la mica infrastructur rural, activiti generatoare de venituri, servicii sociale pentru grupuri
dezavantajate n 1998 la introducerea proiectelor de finanare pentru comunitile miniere n 2004.
Suma alocat a crescut i ea n timp de la 10 milioane de dolari la 20 milioane de dolari, n 2003
FRDS-ul deinnd 3 acorduri de mprumut, dintre care 2 internaionale (Banca Mondial, Banca de
Dezvoltare a Consiliului Europei) i unul naional (Ministerul Finanelor Publice).
Obiectivul strategic al FRDS-ului urmrete realizarea unei schimbri de mentalitate pe
multiple planuri (individual i instituional, local si naional) prin demonstrarea faptului c acolo
unde exist voin n rezolvarea unei probleme, exist i soluii n acest sens. 18 n acelai timp se
concentreaz pe mbuntirea calitii vieii beneficiarilor i ntrirea capacitii de a se organiza i
ajuta prin eforturi proprii.
n activitile desfurate de FRDS sunt vizate trei categorii de beneficiari: grupurile
dezavantajate, comunitile rurale srace i comunitile miniere.
Pentru a se ajunge la acestea sau pentru a le convinge s aplice, Fondul utilizeaz hri ale
srciei, campanii de informare i educare sau facilitare. Srcia sau bogia indivizilor este
considerat n funcie de anumite criterii bine conturate, lund n considerare studiile realizate.
a) Grupurile dezavantajate
Sunt n accepiunea Fondului caracterizate printr-o nevoie de baz comun, relativ
omogen, pe care nu i-o pot satisface prin propriile eforturi. (Manualul de operare, 2002, 23) Ele
18

http://www.frds.ro/index(romana)/about/mission.html, 13.03.2005

54

nu beneficiaz de ajutoarele acordate n mod normal de ctre programele de asisten social sau
de suport familial. Printre beneficiarii eligibili din aceast categorie se numr:
Copii defavorizai: copii abandonai, copii provenii din familii srace care sunt n
pericol de abandon colar sau care au abandonat coala din cauza muncii, copii din
familii aflate n situaii de criz, orfani din centrele de plasament care au ajuns la vrsta
de 18 ani i trebuie s prseasc instituia, copii cu vrsta ntre 0 i 5 ani provenii din
familii srace, supui riscurilor malnutriiei, anemiei, mortalitii infantile;
Femei defavorizate femei srace analfabete, femei cu copii supui violenei
domestice, femei adolescente fr familie, femei srace cu muli copii, cu rol de cap al
familiei;
Persoane vrtnice persoane n vrst, srace i dependente din punct de vedere
fizic sau btrni singuri i sraci;
Tineri aflai n situaii de risc tineri consumatori de droguri, tineri cu comportament
deviant i antisosocial;
Alte categorii de persoane persoane fr adpost, familii monoparentale srace cu
muli copii, persoane srace analfabete i persoane srace dependente din punct de
vedere fizic.
b) Comunitile srace
Conform Manualului de Operare al FRDS-ului (2002, 23), o comunitate rural srac
este acel grup de gospodrii i familii care se confrunt cu aceleai probleme i obstacole, au
interese comune i triesc ntr-un sat sau ntr-o aezare uman izolat care ndeplinete criteriile
de srcie definite de Fond.
Pentru a defini satele srace, FRDS-ul opereaz cu o gril realizat de mai muli sociologi,
constituit din 8 criterii, un sat fiind considerat srac dac ndeplinete cel puin trei dintre acestea.
Iniial (1998 1999), Fondul a lucrat n primele runde de selectare a proiectelor cu o gril care
considera c un sat este srac dac ndeplinete 4 din 10 criterii. Trecerea la o gril mai simpl a
avut loc prin renunarea la patru itemi de dezvoltare comunitar datorit lipsei indicatorilor de
srcie la nivel de sate (mortalitate infantil, pondere vrstnici, numr de aparate TV i numr de
autoturisme proprietate personal). Schimbarea a intervenit i datorit completrii indicatorilor de
ctre localnici, fapt care fcea ca relevana datelor s nu poat fi cercetat empiric. n varianta a
doua a grilei, sociologii au propus ndeprtarea criteriilor asociate cu erori repetate, introducnd doi
indicatori referitori la sectorul economic privat i la transportul public. (Figura 1)
n urma studiilor realizate (Sandu, coord., 2000) s-a observat faptul c aceast Gril
distorsioneaz rezultatele msurtorilor, lucru datorat n special nelurii n calcul a discrepanelor
geografice, variaiei materialelor de construcie i a gradului de electrificare de la cmpie la munte.
n zonele de cmpie locuinele se construiesc din materiale care aduc cu ele condiii de igien mai
proast (chirpici, paiant). Electrificarea mai sczut la munte favorizeaz un grad de srcie mai
accentuat fa de zonele de cmpie. Calitatea locuinelor este mai sczut la cmpie dect la
munte, Grila neglijnd calitatea locuinelor ca semn de dezvoltare/ srcie comunitar. Pe de alt
parte, accesul la orae i distana fa de acestea este mult mai mic n satele din zonele de
cmpie, comparativ cu cele de la munte. n acest fel locuitorii nu se afl la distane destul de mari
de orae, doctor sau coal pentru a se ncadra n criteriile propuse de Gril. Totodat, datorit
distanelor mici i neizolrii fa de orae este imposibil ca prin satele de cmpie s nu treac cel
puin un mijloc de transport n comun pe zi.
O alt limit a Grilei FRDS este dat de faptul c scopul urmrit de aceasta, srcia
comunitar nu se suprapune peste srcia la nivel de gospodrie. Nivelul comunitar al srciei
condiioneaz srcia la nivel de gospodrie, dar dependena este slab. Srcia la nivel de
gospodrie este determinat n primul rnd de sursa de venit i n al doilea rnd de stocul de
educaie din gospodrie. Gradul de dezvoltare al satului are n schimb repercursiuni asupra
consumului alimentar i nealimentar al gospodriei. Statisticile evideniaz i n acest caz c i
consumul la nivel de gospodrie este mai redus la cmpie dect la munte. (Sandu, 2001)

55

Figura 1: Grila FRDS pentru identificarea satelor srace

Varianta I
Un sat este srac dac satisface cel puin patru din urmtoarele 10 criterii:
1. Nu exist acces normal la o surs de ap sigur (nu exist ap n sat, iar pentru mai mult
de 50 % din locuitori accesul la ap potabil se face cu dificultate).
2. Peste 60 % din case nu au electricitate.
3. Peste 50 % dintre copiii de vrst colar au nevoie de mai bine de o or pentru a ajunge la
coal cu mijloacele de transport obinuite.
4. Pentru a ajunge la un doctor cu mijloacele de transport obinuite, majoritatea locuitorilor au
nevoie de mai bine de dou ore.
5. Satul se gsete la o distan de peste 30 km de ora, de care nu este legat nici prin cale
ferat, nici printr-o curs rutier.
6. Rata mortalitii infantile n sat a fost de peste 50 la mie in perioada 1995-1998.
7. Mai mult de 30 % din populaia sa depete vrsta de 60 ani.
8. Numrul aparatelor TV la suta de locuitori este mai mic de 4.
9. Nu exist telefon in sat.
10. Sub 2 % din gospodrii posed automobil proprietate personal.
Varianta II
Un sat este srac dac satisface cel puin trei dintre urmtoarele 8 criterii:
1. Mai puin de 50% din gospodrii au acces la ap potabil n curte sau la poart.
2. Mai mult de 60% din gospodrii nu sunt conectate la reeaua de electricitate.
3. Mai mult de 50% din copiii din clasele I-IV i/sau V-VIII fac mai mult de o or pn la coal
folosind mijlocul de transport obinuit.
4. Pentru a ajunge la un doctor majoritatea locuitorilor au nevoie de mai mult de dou ore.
5. Distana fa de cel mai apropiat ora cu mai mult de 50.000 locuitori este mai mare de 25
km.
6. Nu exist nici un mijloc de transport n comun (privat sau de stat) care s treac cel puin o
dat pe zi prin sat sau care are staie la o distan mai mic de 2 km de sat.
7. Mai puin de 5% din gospodrii au telefon funcional.
8. Singurii ageni economici din sat activeaz n domeniul comerului sau alimentaiei publice.
Sursa: Sandu, 2001, 156
c) Comunitile miniere
n martie 2004 a fost aprobat Strategia Sectorului Minier, strategie finanat de Banca
Mondial la solicitarea Guvernului Romniei. n procesul de restructurare a sectorului minier,
Banca Mondial a sprijinit mai multe programe, printre acestea numrndu-se: Proiectul de
nchidere a Minelor i Atenuare a Impactului Social, mprumutul de Ajustare Programatic
Structural, mprumutul de Ajustare Programatic, continundu-i asistena prin proiectul de
nchidere a Minelor, Refacerea Mediului i Regenerarea Socio Economic.
O comunitate minier este acel grup de gospodrii/ familii nvecinate care au probleme i
interese comune, se confrunt cu aceleai ostacole i locuiesc ntr-o aezare uman, component
suburban19 Proiectele Fondului se adreseaz comunitilor miniere din cinci regiuni20 care au
avut sau au ca principal ocupaie mineritul, membrii si au fost disponibilizai n urma
restructurrii din sectorul minier, n prezent neavnd alternative de angajare. Pentru ca o
comunitate minier s poat fi eligibil pentru finanare, trebuie s ndeplineasc 3 din criteriile
19

Manualul de operare al subcomponentei Schema de dezvoltare social pentru comunitile miniere (SDSCM) din cadrul prii B: Atenuarea
impactului social. (2004). [online]. http://www.frds.ro/indexuri/applicants_MINE(romana).html, 20.03.2005.
20
Regiunea 1: Gorj, Mehedini, Vlcea, Regiunea 2: Hunedoara (Petroani), Regiunea 3: Cara-Severin, Hunedoara (Deva-Brad), Tulcea, Alba,
Regiunea 4: Bihor, Slaj, Maramure, Bistria-Nsud, Cluj, Suceava, Regiunea 5: Harghita, Bacu, Prahova, Arge, Covasna, Dmbovia.

56

prezentate n Figura 2. Criteriile sunt asemntoare cu cele folosite n identificarea comunitilor

srace, dar aduc completri legate de specificul zonelor miniere.
Figura 2: Grila FRDS pentru identificarea Comunitilor miniere
1. Mai puin de 50% din gospodriile din comunitate au acces la o reea funcional de ap
potabil;
2. Mai puin de 50% din gospodrii sunt conectate la o reea funcional de electricitate;
3. Mai mult de 50% din gospodriile care au avut acces la o central termic nu au o reea
funcional de nclzire;
4. Mai mult de 50% dintre copiii de vrst colar nu au acces la servicii de educaie
acceptabile (de ex.: unitile de nvmnt nu au electricitate, ap curent, instalaii sanitare
funcionale, instalaii de nclzire funcionale, sau cldirile colii sunt, vizibil, n stare tehnic
proast);
5. Mai mult de 50% din gospodrii nu au acces la servicii sau faciliti de sntate acceptabile
(de ex: unitiile sanitare nu au electricitate, ap curent, instalaii sanitare funcionale, instalaii
de nclzire funcionale, sau cldirile unitilor sunt, vizibil, n stare tehnic proast);
6. Mai mult de 50% dintre membrii comunitii miniere locuiesc n cldiri a cror structur este,
vizibil, n stare tehnic proast (de ex.: degradare avansat a acoperiului, goluri sau crpturi
n zidria pereilor, case ale scrii degradate care prezint pericol pentru sigurana locatarilor,
etc.);
7. Nu exist un sistem de transport n comun al persoanelor (public sau privat) cu regim regulat;
8. Comunitatea nu are acces normal la infrastructura de pia (membrii comunitii ajung cu
dificultate la piee de desfacere, spaii comerciale, uniti care asigur servicii publice, etc.);
9. Comunitatea triete ntr-o zon monoindustrial minier care a fost sau va fi afectat de
procesul de restructurare a sectorului minier, aa cum este notificat de ctre Ministerul
Economiei i Comerului.
Sursa: Manualul de operare SDSCM, 2004, 8
Categorii de proiecte:
Majoritatea proiectelor avute n vedere de FRDS se adreseaz comunitilor srace
deoarece se consider c srcia comunitar are un efect negativ asupra srciei la nivel de
gospodriei. Dumitru Sandu (2001) a demonstrat c o relaie dintre ele exist, dar mai importante
sunt deficitul de educaie i salariul la nivel de gospodrie.
Categoriile de proiecte finanate de Fond conform Manualului de operare (2002) sunt:
Proiecte de dezvoltare social pentru comuniti rurale i grupuri dezavantajate: a)
Mica infrastructur rural (MIR)
b) Activiti generatoare de venituri (AGV)
c) Servicii sociale comunitare (SS)
d) Proiecte privind activiti ulterioare (follow up)
Proiecte de dezvoltare social pentru comunitile miniere
a) Proiectele de mic infrastructur rural au ca obiectiv principal mbuntirea
accesului comunitilor rurale srace la piee de aprovizionare i desfacere, servicii publice i
sociale. Beneficiarii vizai sunt cei care ndeplinesc condiiile avute n vedere de Gril. Suma
acordat de Fond se ridic la maxim 75.000 $, dar poate ajunge pn la 100.000 $ n cazuri
excepionale i cu acordul finanatorului. Solicitanii eligibili pentru astfel de proiecte sunt
comunitile rurale srace care vor fi trebuit nregistrate ca persoane juridice. Comunitatea trebuie
s contribuie cu cel puin 10 % din suma cerut drept finanare de la Fond, aceast contribuie
putnd fi fcut n bani sau n natur.
b) Activitile generatoare de venituri urmresc ntrirea capacitii grupurilor productive
din comunitile srace de a face fa cerinelor pieei i sporirea anselor de creare a unor locuri
de munc i a unor surse suplimentare de venit pentru beneficiarii direci i indireci. Proiectele din

57

aceast categorie se adreseaz tot comunitilor srace eligibile conform Grilei, dar spre deosebire
de MIR ele nu mai urmresc participarea ntregii populaii a satului, ci sunt propuse i administrate
de un grup mic (minim 10 locuitori) de beneficiari organizai ca persoan juridic, constituit ntr-un
grup productiv. Pentru a putea aplica, grupul trebuie s nu posede mijloace de producie necesare
dezvoltrii unei activiti economice, s nu aib acces la credite, piee, tehnologie, s nu dein
control asupra resurselor locale, neputnd influena procese decizionale la nivel local i s poat
stabili parteneriate cu autoritile administraiei publice locale sau cu ONG-urile din mediul rural.
Totodat este important s aduc dovada c poate aduce beneficii sub form de venituri
suplimentare i unor beneficiari indireci, contribuind astfel la dezvoltarea local. Cererea de
finanare a proiectului se va ncadra n suma de 40.000 $, contribuia efectiv a membrilor fiind de
15 % din suma cerut.
c) Serviciile sociale comunitare au n vedere creterea accesului grupurilor
dezavantajate la serviciile comunitare care rspund nevoilor lor imediate i ntrirea capacitii
ONG-urilor i autoritilor locale de a rspunde nevoilor acestora. Beneficiarii vizai sunt categoriile
descrise la paginile 26 27. Acest gen de proiecte sunt realizate de ctre ONG-uri sau de autoriti
ale administraiei publice locale aflate n raporturi contractuale de parteneriat cu organizaii
neguvernamentale i grupuri dezavantajate. Cererea de finanare trebuie s se ncadreze n
plafonul de 20.000 $, iar contribuia local s fie n valoare de 5 % din suma cerut, contribuie
oferit n bani sau n natur. Solicitanii de proiect pot s solicite finanare pentru deschiderea de
centre de zi, servicii de promovare a sntii, servicii de ngrijire la domiciliu, adposturi, centre
comunitare de informare i consiliere i centre de integrare social pentru tineri aflai n situaie de
risc. Fiecare dintre aceste modele de proiect are un numr minim de beneficiari de la 10 pentru
centrele de zi, la 200 pentru centrele de comunicare i consiliere.
d) Proiectele privind activitile ulterioare (follow up) cuprind la rndul lor alte dou
categorii: proiecte de rezolvare a unor probleme tehnice neprevzute sau de for major i
proiecte inovative. Primele urmresc remedierea unor probleme care pot aprea i care mpiedic
buna funcionare a obiectivului finanat anterior, n cadrul proiectelor MIR, AGV sau SS, iar al
doilea tip este stns legat de consolidarea capacitii grupurilor comunitare i contientizarea
diferitelor probleme prin acordarea unui al doilea grant pentru proiecte inovative comunitilor care
au realizat cu succes un alt proiect cu finanare de la Fond. Proiectele de rezolvare a problemelor
tehnice se adreseaz acelorai solicitani care au depus i au implementat proiectul iniial,
dimensiunea financiar a cererii fiind de maxim 10.000 $. Contribuia local poate fi n bani sau n
natur, dar nu trebuie s fie mai mic de 5 % din suma cerut. Proiectele inovative se adreseaz
comunitilor rurale srace n parteneriat cu autoriti ale administraiei locale i cu alte comuniti
din cadrul aceleiai comune sau zone nvecinate. Suma alocat de Fond este de maxim 45.000 $,
contribuia obligatorie a solicitanilor fiind de 5 % din sum.
n cadrul proiectelor de dezvoltare social pentru comunitile miniere, Fondul vizeaz
dou grupuri mari de beneficiari: comuniti miniere si grupuri dezavantajate provenite din
comuniti miniere. Categoriile de proiecte pe care FRDS-ul le finaneaz sunt de tipul MIR, AGV,
SS, criteriile fiind aceleai cu cele prezentate n descrierea proiectelor, cu meniunea c de data
aceasta Grila se adreseaz comunitilor miniere i nu celor srace.
Din prezentarea realizat FRDS-ului se observ faptul c acesta ncearc combaterea
srciei prin intermediul participrii la nivelul comunitii i implicarea actorilor sociali. Categoriile
de proiecte pe care le finaneaz se adreseaz unor grupuri int specifice, considerate a fi ntr-un
nivel de srcie sever. Ca realizri se poate vorbi de o cretere accentuat a numrului de
beneficiari din 1999 pn n 2004, n urma a 19 runde de competiie. Este important faptul c
reuete s se adapteze situaiilor contextuale legate de extinderea srciei n rndul comunitilor
miniere. Din pcate nc nu s-au realizat studii care s demonstreze eficiena sau ineficiena Grilei
comunitilor miniere, dar adresndu-de numai acestui gen de comuniti este posibil ca de
aceast dat s nu mai genereze excluziune social.

58

EVALUAREA PROIECTELOR DE DEZVOLTARE COMUNITARA

Evaluarea, component de baz a proiectelor sociale, constituie una dintre cele mai
importante metode de feedback existente fiind folosit din ce n ce mai mult n practica curent.
Ea reprezint o mic parte a unui set de activiti complexe, concentrate pe rezolvarea de
probleme. Evaluarea este un domeniu nou, care s-a bucurat ns de mare interes din partea
cercettorilor, practicienilor, finanatorilor, factorilor de decizie. Interesul si nevoia crescnd de
evaluare, fondurile alocate programelor sociale i educaionale i cercetrii evaluative au stimulat
dezvoltarea rapid a domeniului. Evaluarea arat cel mai bine cum au fost realizate obiectivele, ce
s-a ncercat prin implementarea acelui proiect i cum a fost neles i perceput de ctre grupul
int. Este util att finanatorilor ct i iniiatorilor proiectului respectiv..
Apariia evalurii moderne este considerat de Shadish, Cook i Leviton (1996) a fi la
nceputul anilor 1960. Iniial, teroreticienii s-au concentrat pe obiectivele, msurarea i
instrumentele de testare ale evalurii, n urmtoarele decenii crescnd interesul pentru
conceptualizarea noiunii. Evoluia evalurii a avut loc n Statele Unite datorit contextului
economic i politic. Din punct de vedere politic evaluarea a aprut ca urmare a conflictului de
interese existent ntre autoritile locale i cele federale, acestea din urm dorind un control mai
mare asupra programelor sociale. Din punct de vedere economic s-a dezvoltat cu scopul proteciei
americanilor de efectele negative ale srciei. (Shadish, Cook, Leviton, 1996). Un alt motiv l-au
reprezentat disfunciile care s-au constatat n implementarea, eficiena i eficacitatea programelor.
Toate acestea au dus la crearea unui nou gen de specialiti, mai ales dintre absolvenii de tiine
sociale orientai n special spre evaluare. De atunci numrul profesionitilor a crescut, evaluarea
profesionist devenind o alternativ viabil de carier, fa de cariera academic. (Shadish, Cook,
Leviton, 1996, 8).
n Romnia evaluarea programelor sociale i de nvmnt este un domeniu nou, n
principal datorit faptului c programele sociale i sistemul de nvmnt s-au dezvoltat n
perioada de tranziie. Primele evaluri de programe s-au realizat cu asisten internaional, iar
primul program care a cuprins i o component de monitorizare i una de evaluare a fost
Programul de Msuri Active pentru Combaterea omajului (PAEM), administrat de Fundaia
Internaional pentru Management, n perioada 1994-1997.
1. Definirea termenului de evaluare de programe
Evaluarea este o noiune ampl, utilizat frecvent n contemporanitate. Problema cu care
se confrunt este dat de faptul c nici pn la ora actual nu exist o definiie acceptat unanim
de cercettori, ci mai degrab o multitudine de ncercri, majoritatea nereuite. Foarte muli
teoreticieni prefer definiia dat de Scriven (1986 apud Shadish, Cook, Leviton,1996, 62)
evaluarea este ceea ce este, determinarea meritului sau importanei, i ce se face cu aceast
determinare este altceva sau cea a lui Glass i Elett (1980, apud Muan, 1999, 65) evaluarea,
mai mult dect orice alt tiin, este ceea ce spun oamenii c este . i de obicei oamenii spun c
ea este o sumedenie de lucruri. Evaluarea este, n general, o activitate de echip, de aceea o
armonizare a accepiunilor termenilor, strategiilor i modelelor teoretice este necesar, n vederea
ameliorrii comunicrii i colaborrii. Este important ca membrii echipei s mprteasc o
viziune comun asupra procesului de evaluare, astfel nct activitile lor s fie complementare n
atingerea acelorai scopuri.
Dup cum spuneam exist o multitudine de abordri ale conceptului de evaluare n funcie
de scopurile, obiectivele urmrite i metodologiile aplicate. Gabriel Muan (1999) a grupat aceste
definiii n mai multe categorii n funcie de criteriile menionate mai sus.
Prima accepiune a termenului de evaluare are n vedere nivelul de atingere a
obiectivelor programului. Definiiile centrate pe obiective consider c evaluarea este procesul
care determin modul n care acestea au fost sau nu atinse. Una dintre cele mai importante
definiii n acest sens i aparine lui C.H. Weiss (1986, apud Muan, 1999, 61) care consider c
evaluarea este un demers raional care examineaz efectele politicii i ale programelor asupra
grupurilor int, n termenii ndeplinirii obiectivelor asumate. Prin metode obiective i sistematice,
evaluarea estimez msura n care obiectivele au fost realizate i analizeaz factorii de care
depind succesul sau insuccesul unui program. O alt definiie care ilustreaz orientarea evalurii
spre realizarea obiectivelor este cea dat de UNICEF n Ghidul pentru monitorizare i evaluare:

59

Evaluarea este un proces care ncearc s determine ntr-un mod sistematic i obiectiv relevana,
eficiena, eficacitatea i impactul activitilor innd cont de obiectivele specifice. 21
Al doilea set de definiii consider evaluarea un instrument managerial i de decizie, un
mijloc de feedback, o metod tiinific folosit pentru creterea performanelor programului. O
definiie considerabil pentru ilustrarea managementului este dat de Tripodi i Epstein (1986,
apud Muan, 1999, 62). Evaluarea programelor sociale este o tehnic managerial care
furnizeaz feedback informaional administratorilor programului. Ea reprezint acumularea
sistematic de date care s furnizeze informaii despre ndeplinirea cerinelor programului i
realizarea obiectivelor, lund n considerare eforturile, eficacitatea i eficiena n fiecare etap a
dezvoltrii programului.Datele necesare evalurii pot fi obinute printr-o varietate de tehnici relativ
sistematice. Ele sunt ncorporate ntr-un sistem de valori dat, pentru a facilita deciziile asupra
programelor sociale.
Orientarea evalurii ctre generarea deciziei este foarte bine surpins de M.S.Thompson
(1975, apud Muan, 1999, 62): Evaluarea este un proces care furnizeaz informaii n vedera
lurii deciziilor, ea este un cuvnt tot mai frecvent utilizat pentru a desemna orice proces analitic
care ghideaz aciunile viitoare.
Un alt gen de definiii urmresc modalitile de utilizare i mbuntire a programului/
proiectului. n acest caz, evaluarea se centreaz pe efectele programului cu scopul meninerii sau
extinderii celor eficiente i producerii de schimbri n cele ineficiente. Un studiu OECD din 1986
consider c Evaluarea este un proces continuu de descriere i analiz a activitii programelor,
n scopul de a mbunti politicile sectoarelor respective i de a perfeciona procedurile de
implementare a programelor.
Urmtorul set de definiii se orienteaz pe evaluarea ca instrument de judecare i
valorizare. Valoarea ca element fundamental al evalurii a fost teoretizat de Michael S. Scriven
(1983, apud Shadish, Cook i Leviton, 1996) care considera c este imposibil de fcut opiuni n
ceea ce privete programele sociale fr valori care s devin evidente n opiunile referitoare la
criteriile evaluative, standardele de performan sau criteriile de msurare. Astfel, societatea are
nevoie de o tiin a valorii pentru a cunoate dac produsele, personalul sau programele sale
sunt bune. Scriven recomand patru stadii pentru afirmarea valorii care trebuie urmrite n fiecare
program/ proiect evaluat:
Dezvoltarea unor criterii de merit pentru stabilirea a ceea ce ar trebui s fac un
evaluator bun.
Standarde de performan care s specifice cum ar trebui s acioneze un evaluator
conform criteriilor.
Msurarea performanei pe fiecare criteriu pentru a stabili dac standardele au fost
atinse sau nu.
Integrarea rezultatelor multiple ntr-o afirmaie privind valoarea evaluatului.
O definiie care clarific relevana valorii i judecii n procesul de evaluare este dat de
Barry i Rae (1975, apud Muan, 2002, 311): A evalua nseamn a ataa lucrurilor anumite
valori sau, mai simplu spus, a determina dac sunt bune sau rele.
Evaluarea mai este considerat de unii specialiti drept o tiin cu o natur comparativ i
care se bazeaz pe aplicarea metodelor tiinelor sociale, iar de alii o cunoatere cuprinztoare a
rezultatelor diferitelor activiti. Aceti teoreticieni consider c aplicarea cunotinelor tiinifice ine
de nsi natura evalurii, dar exist caracteristici care o disting de cercetrile al cror scop este
acumularea de date pentru generarea de noi cunotine. 22
Cu toat complexitatea de interpretri oferit conceptului nu a fost elaborat o definiie care
s cuprind toate aspectele evalurii, fiecare definiie genernd perspective i metode de evaluare
diferite. Dup cum considera i Patton (1986, apud Muan, 1999) exist controverse n ceea ce
privete esena i limitele evalurii, confuzii care nu vor fi rezolvate n viitorul apropiat. Aceste
dificulti i fac pe cercettori s considere evaluarea mai mult o art dect o tiin, deoarece
fiecare evaluare se desfoar ntr-un mod unic, depinznd foarte mult de persoana evaluatorului
i de subiectivismul acestuia.
Gabriel Muan (1999) consider c exist dou interpretri ale evalurii de programe/
proiecte: una n sens larg, iar alta n sens restrns. Evaluarea n sens larg este un proces care
21
22

A UNICEF Guide for Monitoring and Evaluation. [online]. http://www.avaliabrasil.org.br/unicef1.htm. 16.04.2005

National Advisory Mental Health Council (US DHEW), 1969, apud Muan. 1999

60

se desfoar n mod continuu sau periodic, depete cadrul programului lund n calcul
influenele mediului, impactul programului asupra societii, se bazeaz pe capacitatea de
negociator a evaluatorului n vederea nelegerii punctelor de vedere ale stakeholderilor, fiind un
proces de descriere, valorizare, judecare i nvare. Evaluarea n sens restrns este o faz
distins a programului care are loc spre sfritul acestuia, urmrete elementele interne ale
programului i necesit instrumente de msurare ct mai precise. Procesul evaluativ urmrete
msurarea, compararea i identificarea problemelor programului sau a punctelor forte.
2. Scopurile i obiectivele evalurii
Scopul unei evaluri are n vedere obiectivul general pentru care a fost realizat aceasta,
rspunznd la ntrebarea: De ce a fost cerut aceast evaluare?. Nivelul de generalitate este mai
redus dect cel al misiunii, aceasta din urm ncercnd furnizarea sistematic a feedback-ului n
sistemele sociale, pentru sprijinirea mbuntirii modului n care societatea abordeaz problemele
social, n scopul de a face mai bun soarta umanitii 23.
Obiectivele evalurii sunt mai practice, fiind legate de rezultatele evalurii. ntrebarea pe
care ncearc s o clarifice este legat de nevoia imediat creia i folosete aceast evaluare24.
n literatura de specialitate, primii teoreticieni care au fcut distincia ntre scopurile i
obiectivele evalurii au fost Tripodi, Fellin i Epstein (1986, apud Muan, 1999). Acetia
consider c evaluarea genereaz o dualitate a scopurilor deoarece poate fi cerut att de agenia
finanatoare ct i de directorii de program. n funcie de cine comand procesul de evaluare,
scopurile vor fi diferite. Finanatorii vor urmri aspecte legate de gradul de atingere al obiectivelor
generale, relevana programului, priorititile financiare ale acestuia, pe cnd managerii
programelor vor fi centrai pe mbuntirea componentelor programului. Cei trei autori consider
c n funcie de primul criteriu (finanatorii) va fi stabilit scopul evalurii, iar n funcie de cel de-al
doilea (managerii programului) se vor defini obiectivele evalurii.
Elena Chelimsky (1986, apud Muan, 1999) identific trei scopuri majore ale evalurii de
programe:
a) Formularea politicii ofer informaii despre problemele pe care programul ncearc s le
rezolve, despre programele trecute sau alte activiti care au fost ncercate pentru
eliminarea problemei. Scopul stngerii acestor informaii l constituie alegerea celei mai
bune variante de program n ceea ce privete costurile.
b) Implementarea politicii are ca scop verificarea modului de implementare a programului
viznd date despre managementul acestuia i evoluia problemei pe care programul
ncearc s o combat.
c) Responsabilitatea pentru luarea deciziilor ncearc determinarea modului n care
programul i-a atins obiectivele, n funcie de acestea finanatorii hotrnd sistarea,
modificarea sau continuarea sa.
Abordarea propus de Elena Chelimsky are cteva deficiene, una dintre ele referindu-se la
accentuarea prea mare a responsabilitii, iar cealalt la cunotinele pe care evaluarea poate sau
nu s le creeze. Gabriel Muan (1999) consider c informaiile pe care evaluarea poate s le
furnizeze constituie efortul mai multor experiene evaluative i nu al unui singur proces evaluativ,
de aceea a afirma c o singur evaluare genereaz cunotine este o abordare prea optimist. Cu
toate acestea, clasificarea Elenei Chelimsky rmne o etap important n ncercarea istoric de
identificare a scopurilor i obiectivelor evalurii.
Pornind de la prezentrile anterioare, Gabriel Muan (1999) distinge patru scopuri ale
evalurii din care deriv o serie de obiective legate de rezultatele evalurii:
a)
Strategic urmrete strngerea de informaii pentru efectuarea de decizii privind
politica domeniului respectiv. Obiectivele care deriv din scopul strategic au n vedere
luarea de hotrri privind continuitatea, modificarea sau oprirea programului respectiv,
stabilirea unor programe noi care s contribuie la ndeplinirea scopului politicii
respective, precizarea modalitilor adecvate de implementare a politicii.
b)
Praxiologic are ca efect mbuntirea metodelor de aplicare a programului, din
interiorul acestuia. Obiectivele evalurii urmresc mbuntirea managementului
23
24

Muan, Gabriel n Pop, Luana Miruna. (coord). (2002). Dicionar de sociologie. Bucureti: Editura Expert, p. 312.
Muan, Gabriel n Pop, Luana Miruna. (coord). (2002). Dicionar de sociologie. Bucureti: Editura Expert.

61

proiectului i a serviciilor furnizate beneficiarilor, ct i calificarea echipei de lucru pentru

obinerea unui rezultat ct mai eficient.
c)
Demonstrativ este utilizat pentru demonstrarea anumitor aspecte legate de proiect
fiind cerut de finanatorii proiectului. Obiectivele sunt de obicei mascate, dar cu toate
acestea evaluarea trebuie s ajung la ele: probarea unor raionaliti , percepii,
atitudini, roluri sau responsabiliti fa de proiect.
d)
Formal birocratic evaluarea nu urmrete luarea de decizii privind proiectul respectiv,
ci este interesat de modul n care au fost realizate cerinele birocratice. Obiectivele
urmrite servesc la demonstrarea existenei unui compartiment de evaluare sau la
confirmarea realizrii ei.
Pe lng obiectivele prezentate mai sus, Gabriel Muan consider c evaluarea produce
obiective i rezultate neintenionate, secundare, acestea fiind comasate sub denumirea de impact
al evalurii. La nivelul proiectului, evaluarea poate contribui n mod direct la perfecionarea
personalului i la mbuntirea comunicrii ntre actorii implicai.
3. Obiectele i criteriile evalurii
n practica contemporan exist dou abordri majore privind lucrurile care se evalueaz.
Una care se concentreaz pe modul n care au fost realizate obiectivele (performana programului/
proiectului), iar a doua ia n considerare relevana obiectivelor propuse n raport cu mediul politic
sau cu problema pe care proiectul ncearc s o ndeprteze (impactul proiectului). Prima
abordare este specific nceputului evalurii, n timp ce a doua se ntlnete din ce n ce mai mult
n prezent. (Muan, 1999)
Obiectele evalurii ncearc s rspund la ntrebarea ce evalum?, acestea putnd fi
interpretate n funcie de mai multe criterii. nc de la nceputurile evalurii moderne, teoreticienii
au cutat termenii cu care poate opera o evaluare eficient. Primele cuvinte cu care a fost asociat
evaluarea au fost: efort, eficacitate, eficien. Conform lui Ctlin Zamfir (1987) Eficacitatea unui
element sau sistem reprezint gradul n care acesta ndeplinete o funcie, satisface o cerin
funcional specificat. Costul (efortul) unui sistem reprezint cantitatea de resurse (mijloace)
consumate de ctre acesta. Eficiena reprezint raportul eficacitate/ cost.
Potenialele obiective ale evalurii sunt teoretizate plecnd de la ani ntregi de cercetare.
Spre exemplu OECD- ul 25 opereaz n evalurile pe care le desfoar cu mai multe criterii de
evaluare, explicate ntr-un mod exact, pentru a face mai facil sarcina evaluatorului:
a) Relevana punctul pn la care activitile ntrepinse sunt relevante n raport cu prioritile
i politicile beneficiarilor i finanatorilor.
b) Eficacitatea msurarea nivelului n care activitile sunt obiective.
c) Eficiena se focalizeaz pe legturile dintre output-uri i input-uri. Eficiena reprezint un
termen economic care sugereaz faptul c proiectul utilizeaz cele mai puin costisitore
resurse cu scopul de a obine rezultatele dorite.
d) Impactul schimbrile negative sau pozitive produse de o intervenie planificat n mod
direct sau indirect, intenionat sau neintenionat.
e) Sustenabilitatea specific dac beneficiile unei activiti vor avea efect i dup ce
finanarea s-a ncheiat.
Gabriel Muan (1999, 81) consider c obiectivele evalurii unui program social l constituie
relevana, procesul, performana sau impactul su, la fel ca i orice combinaie a acestora. Fiecare
dintre acestea poate fi analizat i evaluat prin prisma mai multor criterii Legtura dintre acestea
este redat cu ajutorul unei scheme (Fig. 3)
Evaluarea relevanei urmrete raportarea proiectului la prioritile politicii sau la nevoile i
problemele sociale care l-au generat. Criteriile de evaluare msoar modul n care proiectul este
adecvat n raport cu problema social pe care ncearc s o elimine, necesitile beneficiarilor,
prioritile politicii sau alte intervenii create pentru soluionarea celor deja expuse.

25

DAC Criteria for Evaluating DevelopmentAssistance. [online].

http://www.oecd.org/document/22/0,2340,en_2649_34435_2086550_1_1_1_1,af00.html . 16.04.2005.

62

Figura 3: Relaia dintre obiectele evalurii

Sursa: Muan, 1999, 81

Evaluarea procesului verific dac proiectul execut activitile pentru care a fost creat.
Criteriile de evaluare se refer la management, activitile desfurate, costuri, legturile interne i
externe ale proiectului, activitile formale i informale, rspunsurile proiectului la factorii externi.
Evaluarea performanei cerceteaz msura n care proiectul a reuit s i ating scopurile
propuse. Criteriile performanei msoar eficacitatea, eficiena, economia, disponibilitatea,
accesibilitatea, targeting-ul i acceptabilitatea.
Evaluarea impactului reprezint cel mai complex obiect al evalurii, deaorece teoreticienii nu
sunt de acord asupra unei definiii comune. Gabriel Muan (1999, 83) nelege prin impact dou
categorii de consecine ale programului: pe de o parte, contribuia global a acestuia la realizarea
politicii domeniului, iar pe de alt parte, consecinele neprevzute ale programului asupra
comunitii n care se desfoar i chiar asupra societii n general. Printre criteriile de evaluare
ale impactului se numr:
gradul n care proiectul i-a atins obiectivul general,
modalitile prin care proiectul a contribuit la formularea politicilor viitoare,
gradul de participare (numr de clieni servii/ numr de clieni poteniali),
cunoaterea acestuia de ctre grupul int,
efecte de multiplicare (output total/ output proiect),
efecte de antrenare ( input total/ input proiect),
efecte de dislocare,
efecte secundare.
Dintre toate obiectele evalurii expuse mai sus, cel mai dificil de realizat l constituie
evaluarea de impact datorit costurilor foarte mari pe care l implic o astfel de evaluare i
dificultilor legate de metodologie. n practic se prefer combinarea obiectelor, n funcie de ceea
ce urmrete managerul proiectului sau finanatorii acestuia.
4. Tipuri de evaluare
n funcie de obiectul evaluat i de scopul evalurii se ntlnesc mai multe tipuri de
evaluare. Cea mai important distincie este cea referitoare la evaluarea formativ i cea
sumativ.

63

Evalurile formative26 mbuntesc obiectul evaluat prin examinarea a ceea ce proiectul

aduce nou, calitii implementrii, contextului organizaional, personalului, procedurilor, obiectivelor
etc. Aceste evaluri furnizeaz informaii pentru mbuntirea, modificarea, documentarea i
managementul proiectelor. Scopul evalurii formative este procurarea feedbackului, progresului i
succesului proiectului.
Informaiile utile sunt strnse la nceputul proiectului astfel nct
schimbrile s poat mri eficacitatea acestuia periodic. Acest tip de evaluare este folositoare
tuturor proiectelor, dar mai ales celor care se ntind pe o perioad mai mare de timp.
Evalurile formative includ mai multe tipuri de evaluare :
a) Evaluarea nevoilor: determin cine are nevoie de proiect, ct de mare este nevoia i ce
s-ar putea realiza pentru a elimina problemele.
b) Estimarea evaluabilitii: stabilete dac o evaluare este posibil i care este utilitatea
ei.
c) Conceptualizarea structurat: i ajut pe stakeholderi/ decideni s-i defineasc
proiectul, populaia int i posibilele rezultate.
d) Evaluarea implementrii: monitorizeaz fidelitatea proiectului
e) Evaluarea procesului: investigheaz procesul implementrii proiectului, incluznd
alternative la aceasta.
n contrast, evaluarea sumativ27 cerceteaz efectele sau rezultatele obiectivelor prin
rezumarea proiectului i descrierea a ceea ce se ntmpl dup implementarea acestuia. De
asemenea, estimeaz dac un anumit obiectiv produce un anumit rezultat , determin impactul
total al factorului cauzal dincolo de rezultatele imediat scontate i prevede costurile relative ale
obiectivelor. Aadar, evaluarea sumativ msoar succesul unui proiect, fiind folosit pentru luarea
deciziilor privind viitorul proiectului. ntrebrile de care un evaluator trebuie s in seama n
momentul n care realizeaz o astfel de evaluare sunt urmtoarele:
A avut proiectul succes? Care au fost punctele tari i punctele slabe ale acestuia?
n ce procent a reuit proiectul s-i ndeplineasc obiectivele?
Au beneficiat participanii de pe urma acestui proiect? n ce fel?
Care componente au fost cele mai eficiente?
Sunt justificate costurile?
Ai s le mprteti i altora cunotinele dobndite?

a)

b)

c)
d)
e)

26
27

Evaluarea sumativ poate fi mprit n:

Evaluarea rezultatelor: cerceteaz dac proiectul a cauzat un efect verificabil asupra
beneficiarilor. Ea estimeaz impactul, beneficiile i schimbrile aprute n rndul populaiei
participante la acest proiect. (Muan, 1999) Aceast evaluare se poate desfura pe mai
multe nivele de complexitate. Nivelul elementar are n vedere situaia celor care au
beneficiat de serviciile oferite, iar cel superior performananele celor care au beneficiat de
proiect comparativ cu cei care nu au avut acces la el. Un nivel mai crescut de dificultate a
acestei evaluri va avea n vedere schimbarea pe care acest proiect a adus-o n rndul
beneficiarilor.
Evaluarea impactului: estimeaz efectele intenionate i neintenionate ale proiectului. Ea
presupune o comparaie ntre ceea ce s-a ntmplat dup implementarea proiectului i
ceea ce s-ar fi ntmplat dac acesta nu ar fi fost implementat. Rezultatele pot fi vzute pe
termen scurt sau pe termen lung. Acest tip de evaluare este foarte important pentru luarea
unei decizii privind continuarea, extinderea sau reducerea fondurilor proiectului.
Analiza cost eficacitate i cost beneficiu: adreseaz ntrebri despre eficiena proiectului
prin standardizarea veniturilor n funcie de valoarea monedei.
Analiza secundar: reexamineaz datele existente pentru adresarea de ntrebri sau de
metode nefolosite anterior.
Meta-analiza: integreaz rezultatele estimate din multiple studii pentru a ajunge la un total
sau la un rezumat al ideilor asupra unei ntrebri evaluate.

http://www.socialresearchmethods.net/kb/intreval.htm . 17.04.2005.
Idem.

64

5. Metode de evaluare:
Metodele de evaluare i modalitile prin care acestea pot fi alese au nceput s constituie
din ce n ce mai mult atenia teoreticienilor, n special datorit introducerii conceptului de evaluare
participativ28 ca modalitate de implicare a comunitilor n evaluarea proiectelor. Foarte muli ani
procesul a implicat ideea de experi (de obicei externi), aceast judecat fiind bazat pe
dificultatea metodelor folosite. Ageniile internaionale finanatoare s-au concentrat pe asigurarea
evalurilor independente i verificabile, pentru a justifica i mbunti continuarea finanrii i a
altor resurse. Profesia de evaluator s-a dezvoltat n timp, teoreticienii utiliznd diverse metode de
msurare ca baz pentru pregtirea rapoartelor academice. Aceste abordri au dus la
mbuntirea rapid a procesului i la descoperirea punctelor tari i slabe ale diferitelor metode.
Totodat, limbajul tehnic i prezentarea multiplelor rapoarte a dus la dificultatea nelegerii de ctre
populaia cu studii medii a descoperirilor fcute. Astfel, comunitile pentru care sau care au
realizat proiectele s-au gsit n incapacitatea de a nelege unde au greit, fiind nevoite de multe ori
s reia procesul.
n ultimii ani, teoreticienii au ncercat s dezvolte noi abordri care s uureze i s
impulsioneze implicarea populaiei direct interesate n practica evalurii. Evaluarea
participativ este vzut ca un mijloc de trecere la alte stadii ale dezvoltrii datorit implicrii unui
numr ct mai mare de indivizi n procesul de nvare i reflecie. Dac evaluarea va deveni o
activitate complicat sau tehnic va fi dificil latura sa participatorie. Dac numai acele persoane
care au cunotine speciale pot nelege procesul, din ce n ce mai puini oameni vor putea
participa. Un principiu al evalurii participative este aadar, pstreaz lucrurile ct mai simple cu
putin.
Evaluarea modern utilizeaz metodele cantitative, calitative i economice metode
mprumutate din tiinele sociale. Modalitatea de alegere dintre acestea dou i revine
evaluatorului, n funcie de cerinele finanatorului i bugetul alocat.
Metodele cantitative msoar reaciile unui numr nelimitat de indivizi cu un set de
ntrebri limitate. Ele sunt succinte, standardizate, fiind mprite n:
metode neexperimentale
metode cvasiexperimentale
metode experimentale.
Metodele neexperimentale investigheaz un singur grup de subieci, n mod normal cei
care au beneficiat de intervenia programului. Ea poate opera cu un grup sau dou grupuri de
observri. Limita metodei care folosete un singur grup de observare este dat de faptul c
evaluatorul nu i poate da seama dac proiectul a realizat schimbri n starea
participanilor.Utilizarea acestor metode este recomandat atunci cnd este nevoie s se estimeze
nevoia pentru o evaluare mai riguroas, cnd este necesar identificarea unei variabile care a
condus la succesul programului, prin corelarea schimbrii cu alt variabil sau cnd se pregtete
o evaluare viitoare. (Muan, 1999, 191)
Metodele cvasiexperimentale au fost teoretizate de Campbell i Stanley (1993, apud
Muan, 1999, 193). Activitile desfurate de evaluator n cadrul acestei metode se
concentreaz pe observarea participanilor nainte i dup terminarea proiectului, cercetarea unor
grupuri care nu au beneficiat de proiect i utilizarea variabilelor.
Metodele experimentale selecteaz aleatoriu indivizii din interiorul proiectului i din
componenii grupului de control cu scopul evalurii rezultatelor proiectului. Etapele acestei metode
au n vedere selectarea n prima faz a grupurilor, msurarea variabilelor, efectuarea inteveniei
asupra unui singur grup i msurarea variabilelor.
Spre deosebire de metodele cantitative, metodele calitative necesit un efort mai mare
din partea evaluatorului, permind acestuia s analizeze mult mai multe detalii pe un eantion
relativ sczut. Metodele calitative necesit un subiectivism mai mare din partea cercettorului,
datorit implicrii directe a acestuia. Modalitile de culegere a datelor se realizeaz prin
intermediul examinrii semnelor proiectului, observrii directe, interviurilor, focus grupurilor i
forumului comunitar. Analiza i interpretarea datelor necesit un proces creativ, nesubordonndu28

Taylor, Laurence. Good Monitoring and Evaluation Practice. (2001). [online]. http://www.parcinfo.org/documents/elearningDownloads/PARC_web_Document_1.Doc. 16.04.2005.

65

de nici unei reguli. n general, evaluatorii folosesc descrierile calitative, analizele de coninut,
inductive i logice, precum i studiile de caz. (Muan, 1999, 219)
Metodele economice nu se centreaz pe rezultate sau proces cum e cazul celor
cantitative i calitative, ci utilizeaz un alt instrument de msur mai exact, i anume banii. Acest
tip de metode este utilizat n special n administraia public, unde fondurile sunt de obicei
insuficiente. Principiul care st la baza lor este crearea de proiecte viabile, performante cu bani
puini. ntrebarea la care ncearc s dea rspuns evaluatorul este: merit cheltuite resursele
pentru proiect comparativ cu alte resurse de intervenie pentru care ar fi putut fi alocate?
(Muan, 1999, 224). Pentru a rspunde la aceast ntrebare, cercettorul folosete ca
instrumente ale evalurii analiza minimizrii costurilor, analiza cost eficacitate, analiza cost
beneficiu i analiza cost utilitate. Caracteristicile acestor patru tipuri de evaluare economic sunt
rezumate de ctre Drummond printr-un tabel.
Tabelul 3: Msurarea costurilor i consecinelor n evaluarea economic
Tipuri de
analiz
Analiza
minimizrii
costurilor
Analiza
costeficacitate
Analiza costeficacitate
Analiza costutilitate

Msurarea
costurilor n
ambele variante
Unitate
monetar

Consecinele variantelor analizate

Unitate
monetar

Efect singular, comun ambelor variante,

dar realizat la nivele diferite

Uniti naturale

Unitate
monetar

Efecte singulare sau multiple, nu

neaprat comune ambelor variante:
efectele comune pot fi realizate la
niveluri diferite, n funcie de variant
Efecte singulare sau multiple, nu
neaprat comune ambelor variante;
efectele comune pot diferi ca nivel de
realizare, n funcie de variant.

Uniti monetare

Unitate
monetar

Msurarea
consecinelor

Identice din punct de vedere al tuturor

aspectelor relevante

Zile de sntate, ani

de calitate ajustat
a vieii

Sursa: Muan, 1999, 227

n ultimii ani, n evaluarea internaional au nceput s se foloseasc din ce n ce mai mult
metodele participative: PRA (Participatory Rural Appraisal) i PLA (Participatory Learning and
Actions)29. Aceste analize creaz oportuniti pentru membrii comunitilor s exploreze i s
analizeze propria lor situaie, prioritile i potenialul de dezvoltare. Metodele PRA opereaz cu
focus grupuri, hri ale comunitilor, diagrame. Acestea au posibilitatea s faciliteze evaluarea
participativ n rndul comunitilor.
O alt metod recent folosit n evaluare o reprezint Logical Framework Analyses. n
ultimii ani aceasta nu a fost asociat cu participarea, fiind cerut de multe ori de ctre finanatori ca
metod de rezumare a planului unui proiect. Ea s-a dovedit o metod foarte bun pentru
mbuntirea calitii planurilor de dezvoltare. Ca i element de evaluare, dac a fost folosit ca
plan de aciune la demararea proiectului, LFA faciliteaz evaluarea plecnd de la ideea c
obiectivele, activitile i rezultatele au fost identificate.
Analiza SWOT (Fig. 4) este un instrument de evaluare uor de folosit n proiectele care
folosesec grupuri mici. Aceasta utilizeaz un proces care poate fi coordonat de o singur
persoan, recunoscnd slbiciunile i avantajele unei situaii sau proiectului, orientndu-de apoi pe
identificarea oportunitilor i constrngerilor. Dei aceast analiz poate fi fcut de o singur
persoan, ea este mai util cnd particip mai multe persoane la efectuarea ei.

29

Taylor, Laurence. Good Monitoring and Evaluation Practice. (2001). [online]. http://www.parcinfo.org/documents/elearningDownloads/PARC_web_Document_1.Doc. 16.04.2005.

66

Figura 4: Analiza SWOT

PUNCTE TARI (STRENGHTS)

PUNCTE SLABE (WEAKNESS)

OPORTUNITI (OPPORTUNITIES)

AMENINRI (THREATS)

Sursa:30
Pe lng instrumentele prezentate mai sus metodele participative folosesc i studiile de
caz, efectuarea de seminarii i analize ale proiectului.
Metodele de evaluare expuse mai sus sunt prezentate n mod succint. n pratic
evaluatorii sunt ncurajai s decid singuri asupra metodelor cele mai relevante i s
experimenteze singuri, eventual cu instrumente ct mai potrivite pentru oportunitile i
constrngerile contextuale. Dup cum se observ din prezentarea anterioar, evaluarea este o
metod de feedback folosit din ce n ce mai mult n proiectele sociale. Ea poate s aib obiective
multiple i s fie condus n diferite feluri. Majoritatea stakeholderilor implicai n procesul evaluativ
se ateapt ca aceasta s fie util att lor ct i beneficiarilor proiectului. De aceea, efortul
pregtirii i implementrii ei este unul extrem de dificil, bazndu-se pe experiena cercettorului i
pe capacitatea lui de a efectua o evaluare obiectiv.

30

Taylor Laurence. Good Monitoring and Evaluation Practice. (2001. p. 37. [online]. http://www.parcinfo.org/documents/elearningDownloads/PARC_web_Document_1.Doc. 16.04.2005.

67

Tema 7: Posibiliti de intervenie n comunitate

Dezvoltare social prin proiecte comunitare.

Rolul Fondurilor Sociale31
Literatura dedicat dezvoltrii sociale, dezvoltrii comunitare i dezvoltrii prin proiecte a
dobndit o consisten notabil n ultimele 2-3 decenii. Aa cum arat E. Zamfir (2000) dezvoltarea
comunitar este o component i un instrument de baz al dezvoltrii sociale, urmrind promovarea
i asigurarea (creterii) bunstrii comunitii i indivizilor ca o modalitate complementar celor
dou modaliti/ mecanisme clasice de furnizare a bunstrii: efortul individual n cadrul pieei
economice i statul bunstrii.
Dac dezvoltarea social i dezvoltarea comunitar sunt domenii semnificativ abordate i
dezvoltate n literatura de specialitate nc din anii 60, dezvoltarea prin proiecte ca i component a
dezvoltrii comunitare este un domeniu abordat mai recent i are la baz apariia Fondurilor Sociale
finanate prin Banca Mondial.
Originile Fondurilor Sociale
Atenia asupra dezvoltrii prin proiecte a sporit o dat cu lansarea primului Fond Social n
Bolivia n 1987 Fondo Social de Emergencia care promova dezvoltarea comunitar prin proiecte, ca
un rspuns temporar, punctual la efectele i costurile sociale negative ale crizei economice i
procesele consecutive de ajustare structural ce o nsoeau. Ulterior Banca Mondial a lansat un
masiv program de creare i sprijinire a Fondurilor Sociale n rile subdezvoltate i n curs de
dezvoltare (America Latin, Africa, Asia de Sud-Est, Europa Central i de Sud, Spaiul ex-sovietic)
astfel c n momentul actual sunt create cu sprijinul BM 108 asemenea Fonduri n 57 de ri, pentru
anul fiscal 2005 fiind mobilizate fonduri n valoare de 3,716 miliarde US$, la care dac se adaug
co-finanarea furnizat de guvernele rilor respective, suma total ajunge la 8,9 miliarde US$, iar
numrul comunitilor beneficiare ale unor astfel de proiecte finanate prin Fonduri Sociale se ridic
la peste 100.00032. Dup cum arat ns Goovaerts (2003) ele nu sunt un panaceu ci reprezint n
fapt o abordare de tip bottom-up ca alternativ la abordarea dezvoltrii economice de tip topdown. Fondurile Sociale au fost iniiate n special pentru combaterea srciei i rezolvarea unor
probleme urgente, critice n comunitile srace marginale n sistemul economiei de pia (E.
Zamfir, 2000) i asigurarea unor condiii-suport minime pentru bunstare i dezvoltare:
infrastructur (drumuri, poduri, ci de acces, comunicaii, acces la utiliti publice ap potabil,
electricitate, canalizare etc.), servicii sociale (educaie, sntate, asisten social, inclusiv prin
construirea de coli, dispensare, centre de zi etc.) i sprijin pentru dezvoltarea de microntreprinderi.
Specificul i caracteristicile Fondurilor Sociale
Jorgensen i Van Domelen (2000) definesc Fondurile Sociale drept agenii care finaneaz
proiecte de mic anvergur n diferite sectoare, i intesc grupuri sociale locale srace i vulnerabile,
oferind sprijin bazat pe cererea acestor grupuri locale i pe baza ndeplinirii unor condiii de
eligibilitate. Rawlings et. al. (2004) arat c Fondurile Sociale au devenit rapid un instrument
extrem de popular de intervenie social pentru ameliorarea condiiilor de via ale populaiilor
locale, ca urmare a flexibilitii lor i a faptului c furnizau rapid resurse pentru comunitile n
31

Articol in curs de publicare in C. Zamfir (coord.), Dezvoltarea social: o nou provocare, Polirom, Iai, 2006.
The World Bank and Social Funds http://wbln0018.worldbank.org/HDNet/HDdocs.nsf/0/912775EDFEC3102C85256BBA0065558D?
OpenDocument consultat n data de 02 Nov. 2005.
32

68

nevoie, dar i a unei abordri ce intea abilitarea (empowering) actorilor locali (simpli membri ai
comunitii sau persoane cu funcie de decizie) i dezvoltarea capitalului social.
FS sprijin financiar i logistic dezvoltarea i implementarea de proiecte la nivel comunitar
iniiate de membrii / instituii ale comunitii (demand-driven projects). n fapt aceste fonduri ofer
doar finanare i asisten tehnic comunitilor aflate n nevoie, prin facilitare, manual de
proceduri, monitorizare i supervizare. Nevoile i problemele comunitii sunt identificate de ctre
membrii acesteia, la fel i prioritile, soluiile, resursele disponibile, dezvoltarea aplicaiei i a
proiectului, implementarea acestuia (inclusiv prin contractarea unor firme specializate),
managementul financiar i asigurarea sustenabilitii proiectului dup finalizarea lui, Fondurile
Sociale doar sprijinind i stimulnd populaia local s devin activ n dezvoltarea propriei
comuniti. Cu alte cuvinte, dezvoltarea prin proiecte este o dezvoltare participativ, specific
dezvoltrii comunitare, i poate fi definit ca un tip de dezvoltare <n, prin i pentru
comunitate> (Sandu, 2005). Dac dezvoltarea social poate fi att un proces coordonat-direcionat
(dezvoltarea unor programe sociale la nivel macro) ct i unul difuz (dezvoltare social rezultat de
exemplu ca urmare a dezvoltrii tiinei i tehnologiei), dezvoltarea comunitar prin proiecte este
strict un proces ce are la baz efortul i suportul voluntar, coordonat, al membrilor comunitii,
ndreptat spre atingerea unui obiectiv bine determinat, scopul general fiind depirea unor situaii de
criz i mbuntirea condiiilor de via n comunitatea respectiv.
Dei Fondurile Sociale au o mare varietate, ele au o serie de caracteristici comune, ns
distinctive fa de alte tipuri de fonduri (Carvalho, 1994; Owen & Van Domelen, 1998; Jorgensen &
Van Domelen, 2000; Batkin, 2001; Rawlings et. al. 2004):
- Fondurile Sociale sunt agenii de rangul doi (second-tier) deoarece ele nu investesc n mod
direct, ci doar administreaz i distribuie fondurile venite de la alte organisme (de exemplu
Banca Mondial n parteneriat cu guvernul rii respective), evalund ofertele i superviznd
investiiile realizate de ctre instituiile locale publice sau organizaii ale societii civile i
grupuri comunitare.
- Fondurile Sociale au autonomie operaional i practic un management modern. Dei ele
sunt instituii publice, ele opereaz ca i o instituie privat, fiind extrem de transparente. Ele
sunt conduse de un Consiliu din care fac parte reprezentani ai Guvernului central/
Ministerelor i ai societii civile.
- Fondurile Sociale ofer posibilitatea unor investiii multi-sectoriale (infrastructur, servicii
sociale, asisten social, micro-credite pentru IMM-uri etc.).
- Finanarea i investiiile sunt bazate pe cererea comunitii (demand-driven), pe baza unor
propuneri de proiecte de dezvoltare local realizate de ctre comunitate.
Tipuri de fonduri
Fondurile sociale sunt mecanisme instituionale de intervenie social la scar micro, i pe care le
putem regsi sub mai multe denumiri, ns toate sunt generic considerate a fi Fonduri de Investiie
Social33.
Alton (1999) arat c aceste instituii la baza lor reprezint mecanisme/ instrumente de
canalizare a unor fonduri relativ mici ntr-un cadru de asisten social local cu scopul de a
combate srcia local i nu de a schimba n vreun fel mediul macro-economic. n fapt schemele de
intervenie i proiectele susinute i promovate de aceste Fonduri vizeaz probleme microeconomice i sociale locale, inclusiv intervenia ineficient i non-intervenia administraiilor
(locale, regionale, naionale).
Alton (1999) identific dou mari tipuri de fonduri: Fonduri Sociale de Urgen (FSU) i
Fonduri de Dezvoltare Social (FDS)34. Primele Fonduri iniiate au fost cele de tip FSU, adresndu33

Literatura de specialitate din acest domeniu a fost cel mai mult dezvoltat de ctre Banca Mondial, Inter-American Development Bank i CEPAL
(Comisin Econmica para Amrica Latina).
34
n limba englez n original Social Investment Funds, Emergency Social Funds i Developmental Social Funds/ Social Development Funds

69

se unor situaii de criz i promovnd o palet larg de obiective, relativ discrete dar interrelaionate. n timp aceste Fonduri FSU au evoluat de la focalizarea pe situaii de criz i rezolvarea
unor probleme punctuale, presante, la definirea unor obiective de atins pe termen lung i astfel au
aprut Fonduri de Dezvoltare Social.
Aadar distincia principal ntre aceste dou tipuri de fonduri este dat de tipurile de
obiective vizate:
1. Fonduri Sociale ce vizeaz atingerea unor obiective pe termen scurt, acestea fiind FSU i
intind ameliorarea urgent a celor mai severe consecine generate de crizele economice i de
programele de ajustare structural asupra celor mai sraci dintre sraci. n acest caz dezvoltarea
local prin proiecte vizeaz (re)construcia infrastructurii sociale de baz, crearea de locuri de
munc temporare, generarea de venituri, mbuntirea accesului (sau crearea de) la servicii
sociale. Elementul central n aceste tipuri de proiecte l constituie atingerea unor asemenea inte
cu focalizare pe asistena membrilor sraci ai comunitii i cu participarea acestora. Un element
secundar, n funcie de situaie, este focalizarea pe procesul de descentralizare. FS vizeaz
descentralizarea, ns aa cum arat Faguet (2005:10) descentralizarea [la rndul ei] schimb
rolul Fondurilor Sociale n mod fundamental. Comunitile rurale nu mai pot fi abordate nici
pe departe ca i uniti administrative ale nimnui (terra nullis), abandonate de ctre alte
instituii ale statului, ci mai degrab ca uniti sociale unde exist organizaii ale societii
civile i instituiile publice ce exprim voina membrilor comunitii i rspund nevoilor
locale. Alte elemente se refer la ntrirea sectorului privat, abilitarea actorilor sociali i a
comunitii (empowerment), mbuntirea, diversificarea, focalizarea i gradul de acoperire al
serviciilor sociale, modificarea prioritilor n ceea ce privete cheltuielile publice locale (n
primul rnd spre asigurarea asistenei medicale de baz i educaie primar). Alton (1999) arat
c aceste obiective pot fi mprite in 3 mari categorii de activiti:
a. activiti de ameliorare a situaiei pe termen scurt, ca urmare a efectelor negative
generate de ocul iniial al situaiei de criz;
b. re-orientarea activitilor i prioritilor administraiei locale i a destinaiei resurselor
locale pentru a inti ct mai eficient indivizii i grupurile cele mai afectate de situaia de
criz;
c. furnizarea de servicii grupurilor vulnerabile.
2. Fonduri Sociale ce vizeaz transformri pe termen lung, modificri substaniale ale condiiilor
structurale din comunitile srace i sprijinirea administraiilor locale, acestea Fonduri fiind de
tipul FDS. Aciunile necesare n aceast situaie sunt mult mai complexe, nu depind doar de
comunitatea local, iar obiectivele fixate sunt mult mai greu de atins i de msurat. n acest caz,
unul dintre cele mai explicite obiective l constituie descentralizarea, un proces destul de
controversat datorit cel puin unei dualiti n abordare: descentralizarea deciziei fr
descentralizare i sprijin financiar sau descentralizare financiar fr descentralizarea deciziei.
FDS nu vizeaz ns toate aspectele descentralizrii, concentrndu-se pe construirea capacitii
comunitii i a administraiilor locale, probleme administrative i administrare financiar local
i luarea deciziilor la nivel local, ncercnd s reflecte cererea i nevoile comunitii (stimulnd
participarea comunitar i construirea/ consolidarea capitalului social).
Rolul Fondurilor Sociale
Avnd n vedere c FS se adreseaz n primul rnd (sau chiar exclusiv) comunitilor srace,
combaterea srciei este o int prioritar, pe termen lung, iar ameliorarea condiiilor de via prin
furnizarea unor servicii i beneficii de baz este o int pe termen scurt. Dat fiind complexitatea i
multi-dimensionalitatea srciei, aceasta trebuie prevenit prin mecanisme complexe care s
promoveze creterea economic i dezvoltarea social concomitent. n acest sens WDR 2000
dezvolt un cadru de aciune bazat pe trei piloni, ce implic att guvernele i administraiile
(centrale, regionale, locale), ct i societatea civil i sectorul economic privat. Aceti trei piloni se
70

refer la Promovarea oportunitilor, Stimularea i facilitarea procesului de abilitare a actorilor

sociali (empowerment) i Creterea securitii. Pornind de la acest scenariu/ cadru dezvoltat n
WDR 200, N. Lustig (2000) ncearc s vad n ce msur FS se pot plia pe aceti trei piloni. Lustig
arat c n condiii de recesiune economic sau atunci cnd guvernelor le lipsete voina politic de
a sprijini adecvat iniiativele de dezvoltare ale comunitilor locale (ndeosebi cele srace) FS
reprezint unul din mijloacele eseniale ce pot sprijini strategiile antisrcie bazate pe cei trei piloni
(pp.19-20):
Promovarea oportunitilor. n general, programele antisrcie trebuie s ofere persoanelor
srace posibilitatea de a beneficia de oportunitile pieei libere i s poat s i asume
riscul de a-i asigura o existen decent (inclusiv prin acces la educaie i formare
profesional n acord cu cerinele pieei). Piaa liber, de asemenea, trebuie restructurat n
sensul creterii oportunitilor pentru cei sraci, i pentru a veni i n ntmpinarea
strategiilor antisrcie (WDR 2000). n mod specific FS pot sprijini construirea unor bunuri
publice/ comunitare, cum ar fi coli, dispensare, drumuri de acces n comunitile deprivate.
Prin sprijinirea unor astfel de proiecte pot fi generate locuri de munc temporare pentru
membrii comunitii (Lustig, 2000).
Stimularea i facilitarea procesului de abilitare a actorilor sociali (empowerment)
persoanele srace trebuie s depeasc marginalizarea politic (decizional) i social (i)
prin transformarea i schimbarea practicilor instituiilor publice care trebuie s devin mult
mai responsabile, receptive, suportive i transparente (WDR 2000). n mod specific FS pot
facilita abilitarea / mputernicirea comunitilor srace prin creterea accesului persoanelor
i grupurilor srace la servicii i prin participarea la identificarea problemelor comunitii i
luarea deciziilor, ceea ce presupune valorizarea lor i tratament egal. Un aspect important l
constituie implicarea femeilor i a minoritilor etnice n derularea proiectelor comunitare,
ca i nvingerea rezistenei comunitii cu privire la participarea total i egal a acestora
(Lustig, 2000).
Creterea securitii. Programele de combatere a srciei trebuie s micoreze i s reduc
amploarea riscurilor sociale i economice care i amenin pe cei sraci i s ofere
mecanisme eficiente de suport pentru ca acetia s fac fa diferitelor ocuri, cu accent pe
stimularea independenei/ auto-suficienei (WDR 2000). n mod specific FS trebuie s se
concentreze pe sprijinirea i dezvoltarea reelei de siguran social. Aceste Fonduri s-au
dovedit extrem de eficiente n special n caz de dezastre naturale pentru c au putut s ofere
asisten extrem de prompt (Lustig, 2000).
Obiectivele generale ale Fondurilor Sociale
Am vzut anterior c Fondurile sociale se structureaz n funcie de orizontul de timp
necesar pentru ndeplinirea unor obiective. De asemenea am vzut care sunt grupurile sociale intite
i categoriile de proiecte pentru care se acord finanare.
Putem identifica dou mari tipuri de obiective, generale (Narayan & Ebe, 1997; Lustig,
2000; Batkin, 2001) :
a) rezolvarea/ ameliorarea problemelor curente, metaforic exprimat prin prpastia nevoiresurse, cum ar fi furnizarea de servicii sociale i beneficii de baz clienilor aflai n
acut nevoie/ situaie de risc. Acoperirea prpastiei (bridging the gap) presupune
aciuni prezente, eficace i eficiente n direcia furnizrii unor servicii de baz n
comunitile srace, dar cu accent pe creterea capacitii clientului (autonomie vs.
dependen).
b) Dezvoltarea unor aciuni care s prentmpine manifestarea unor factori care ar putea
duce la apariia acestei prpastii. Scopul acestor aciuni este de a genera n viitor
modaliti mai eficiente de prentmpinare a dezechilibrelor i crizelor, viznd:
Comunitatea, prin:
71

o sprijinirea acesteia de a dezvolta mecanisme eficace de identificare a

nevoilor locale i utilizare eficient a structurilor administrative locale,
dar i de a dezvolta o serie de elemente necesare unei utilizri mai
eficiente a serviciilor existente;
o dezvoltarea capitalului social i mputernicire (empowerment);
Sectorul public, prin:
o sprijinirea proceselor de descentralizare (construirea capacitii locale,
responsabilitate, transparen etc.);
o ntrirea i profesionalizarea instituiilor publice (formare profesional
continu, competiie, proceduri i standarde de calitate etc.);
o pregtirea i dezvoltarea unor programe i abordri inovatoare (activiti
de tipul cercetare-dezvoltare) n special cu referire la combaterea srciei,
protecie social i evaluare impactului programelor i proiectelor
dezvoltate local.
Ali actori sociali locali sau externi (sectorul privat, ONG-uri, Biserica etc.) care
trebuie integrai n strategia de dezvoltare a comunitii.

n acelai sens, ns mai detaliat, o serie de autori (Bigio, 1997; Sandu et.al., 1998;
Goovaerts, 2003; Alczar & Wachtenheim, (f.a.) arat c dat fiind abordarea specific a F.S. bazat
pe exploatarea resurselor locale, aceste proiecte comunitare urmresc:
- dezvoltarea i consolidarea capitalului social
- crearea rapid de locuri de munc (temporare) i furnizarea de venituri pentru grupurile
afectate de srcie
- crearea unei baze solide pentru angajare stabil pe piaa muncii i generarea de venituri
consistente i constante n viitorul apropiat
- asigurarea dezvoltrii unei infrastructuri sociale locale durabile prin utilizarea eficient a
resurselor locale
- promovarea contractrii private de servicii furnizate de agenii ce utilizeaz tehnici intensive
de utilizare a forei de munc i tehnologii bazate pe resursele locale
- promovarea unei politici de investiii bazat pe exploatarea resurselor locale n primul rnd
i apoi pe atragerea de resurse din exterior
- ntrirea legturilor economice locale, dar i a celor cu exteriorul comunitii (inclusiv piee
interne i externe de desfacere i aprovizionare)
- promovarea descentralizrii i participarea autoritilor locale n parteneriat cu alte
organizaii/ grupuri comunitare la proiectele de dezvoltare local
- crearea unui mediu instituional, administrativ, economic, politic i social favorabil
asigurrii unei nalte replicabiliti a proiectelor comunitare de succes
- ntrirea capacitii instituionale locale prin sprijinirea dezvoltrii celor trei piloni ai
societii: autoritile publice locale, sectorul privat local i organizaiile comunitare ale
societii civile
Limitele i slbiciunile FS
Experienele nregistrate de FS de la lansarea lor n 1987 au artat c nu ntotdeauna se
nregistreaz succese, mai ales la nceputul derulrii acestor programe (Alton, 1999). Ali autori
(Owen & Van Domelen, 1998), pe baza unor evaluri participative a unor proiecte comunitare, arat
c aprecierea general a beneficiarilor privind calitatea, sustenabilitatea i impactul proiectelor
finanate prin FS au fost foarte mari, chiar i n stadiile de nceput ale acestor Fonduri. Aceeai
autori arat ns c au fost nregistrate i eecuri, mai ales n direcia ntririi capacitii locale i a
creterii capitalului social. Multiplele slbiciuni privind organizarea i derularea activitilor
proiectului (ca urmare a deficitului de pregtire necesar pentru implementare asigurarea
72

continuitii dup ncheierea finanrii) care au periclitat n numeroase rnduri sustenabilitatea n

timp a beneficiilor prognozate (dar i poteniale) ale proiectelor comunitare.
Uneori succesele limitate ale unor proiecte derulate prin FS sunt cauzate de o serie de
slbiciuni structurale sau unor contingene specifice/ particulare. Goovaerts (2003) arat c
aceste slbiciuni se refer la insuficienta implicare a femeilor n derularea proiectelor, dificultatea
noilor proiecte de a crea locuri de munc i consecutiv rezidualizarea unui astfel de obiectiv n
cadrul noilor proiecte, ageniile/ grupurile de coordonare a proiectelor 35 pierd din vedere tocmai
dimensiunea dezvoltrii comunitare i a ameliorrii srciei, i nu n ultimul rnd faptul c o serie
de obiective crearea de locuri de munc i combaterea srciei sunt extrem de complexe, fiind
legate de o politic economic i social mai ampl, global, drept pentru care n fapt necesit
abordri complexe i pe termen lung.
Acelai tipuri de slbiciuni au fost semnalate i de Voicu et. al. (2002) n evaluarea Fondului
Romn de Dezvoltare Social (FRDS), la acestea adugndu-se lipsa de informaii i incapacitatea
de a completa aplicaia (documentaie stufoas i greoaie), slaba comunicare FRDS Consiliu
Judeean Primrie CCP, nencrederea populaiei n autoritile locale i lipsa suportului acestora,
slaba implicare a comunitii n derularea proiectelor mai ales cele de tipul AGV, finanarea cu
ntrziere, evaluarea eronat a unor proiecte, nesustenabilitatea proiectelor dup ncheierea
finanrii.
La un deceniu dup lansarea primului FS n 1987, Banca Mondial a organizat un seminar
internaional de evaluare a activitii acestor instituii 36. ntr-un document intitulat Social Funds:
Main Achievements and Weaknesses (Bigio, 1997 : 4-6), pe lng succesele nregistrate de aceste
FS au fost subliniate i limitele structurale / de contingen ale acestora. Dac limitele de
contingen fac referire la contextul naional n care aceste instituii opereaz, limitele structurale
transcend aceste bariere naionale i vizeaz patru mari domenii:
a) Strategiile naionale de reducere a srciei. Dei este foarte clar c FS reprezint
instrumente importante n combaterea srciei, marginalizrii i promovarea oportunitilor
egale pentru o real incluziune social, totui n jurul acestor Fonduri s-a creat imaginea
idilic de instituie care rezolv totul crend ateptri mult prea mari, mai ales referitor la
eradicarea srciei structurale. FS opereaz n medii naionale care nu ntotdeauna vizeaz
reducerea srciei sau redistribuia mai egalitar a veniturilor, guvernele centrale fiind
cteodat animate mai degrab de dorina de a reduce deficitul bugetar i de a pune accentul
pe politici macroeconomice i cretere economic n detrimentul dezvoltrii sociale i al
proteciei sociale (reducerea masiv a cheltuielilor sociale publice). O alt limit (relativ
normal) a FS este generat de posibilitatea redus a transformrii locurilor de munc
temporare create prin derularea de proiecte comunitare n locuri de munc permanente
(atacarea srciei structurale). O asemenea transformare nu este ns posibil fr concursul
altor agenii/ instituii guvernamentale.
b) Focalizarea programelor pe persoanele/ grupurile srace/ dezavantajate. n multe situaii
cei mai sraci dintre sraci nu beneficiaz n egal msur cu ceilali membri ai comunitii
de aceste programe, pentru c ei nu au voce sunt fie incapabili, fie sunt blocai de ceilali
membri ai comunitii care au mai mult putere, s-i exprime nevoile, s obin un sens al
participrii i apartenenei la proiectul comunitar. Aici se ntlnesc de obicei bariere
culturale, de gen, etnice i religioase pe care FS nu le pot depi ntotdeauna i care solicit
din partea acestor agenii eforturi speciale, susinute de mbuntire a comunicrii
sociale.
c) Participarea social i parteneriatul n dezvoltare. Dei subliniaz importana societii
civile i a parteneriatului public-ONG n dezvoltarea i implementarea proiectelor
comunitare, FS au ntmpinat dificulti n cooperarea cu sectorul public i uneori chiar pot
35

Piet Goovaerts le denumete AGETIPs - Agence dExcution des Travaux dIntrt Public (in francez, in original).
The International Workshop on Social Funds organized by The World Bank and AFRICATIP, La Red Social de Amrica Latina y el Caribe,
NGO-WB Committee, May 27-30, 1997.
36

73

crea conflicte cu ministerele/ ageniile publice de resort. De asemenea, managementul

acestor FS poate fi afectat de discontinuitatea filozofiilor de guvernare diferite uneori de la
un ciclu politic la altul. Dependena crescut a FS de finanarea internaional pericliteaz
continuitatea acestora, mai ales n situaiile n care aceste Fonduri nu sunt integrate i n
bugetele naionale. n anumite situaii, investiiile masive in proiecte comunitare pot
submina autoritatea administraiilor locale, care vd prioritile locale dintr-un alt unghi.
d) Strategii durabile de furnizare a serviciilor. O serie de politici i programe sociale publice
ofer beneficiarilor servicii contra-cost, mai ales cu scopul de a nu-i demotiva i crea
dependen. Asemenea proiecte i practici sunt uneori neluate n seam de ctre FS, n
special din dorina lor de a furniza rapid servicii de baz i a-i ajuta pe cei n situaie de risc
de a depi ct mai rapid un astfel de moment. Dezvoltarea de proiecte la nivel local cu
sprijinul i implicarea comunitii a artat c, uneori, n ciuda bunelor intenii, exist
numeroase limite n managementul acestora i mai ales n asigurarea continuitii i
sustenabilitii lor dup ncetarea finanrii externe.
Participarea elementul central al proiectelor comunitare
Una din temele majore n discursul asupra dezvoltrii comunitare prin proiecte se refer la
participare. Fondurile Sociale au deschis posibilitatea rezolvrii unor probleme sociale locale, dar
nu oricum, printr-o finanare i asisten tehnic necondiionat, ci dimpotriv (n cele mai multe
cazuri) este condiionat de participarea marii majoriti a comunitii la toate fazele de dezvoltare a
proiectului comunitar. Sandu (2005 : 4) referindu-se la dezvoltarea local prin proiecte susinut n
Romnia de ctre FRDS37 (dar i alte agenii/ instituii publice sau private) arat c In principiu,
majoritatea programelor de dezvoltare local mbrieaz ideologia participrii comunitare,
implicrii sracilor sau altor grupuri comunitare n identificarea problemelor i n luarea deciziei.
ntr-o ncercare de definire a participrii D. Sandu arat c:
<Participarea local> sau comunitar se refer la procesul angajrii membrilor unei comuniti locale
in aciuni care urmresc satisfacerea unor cerine cu caracter local, preponderent local i public sau
grupal. Cu alte cuvinte, participarea local este participare n aciuni comunitare, adic la aciuni in care
<principalii actori i beneficiari sunt rezideni locali, in care scopurile reprezint interese ale acestor
rezideni, iar aciunea este mai degrab public dect privat" (Kaufman, Wilkinson, 1967, cap. III)>.
(Sandu, 2005 : 32)

Participarea membrilor comunitii este nu doar necesar dezvoltrii proiectului ci reprezint

i un obiectiv pe care programele derulate sub umbrela FS l promoveaz i ncearc s l ating. n
fapt participarea (ct mai larg) membrilor comunitii este de natur a susine dezvoltarea
capitalului social i empowermentul la nivel individual i comunitar, dar i sustenabilitatea
proiectelor. Alczar & Wachtenheim, (f.a.), arat c n general se consider c o abordare
participativ a dezvoltrii proiectului comunitar creeaz premizele formrii i consolidrii unei
tradiii participative, mai ales n condiiile unui proiect finalizat cu succes, ceea ce va duce nu doar
la sporirea capitalului social, empowerment i la mbuntirea condiiilor de via n comunitate, ci
i la o mai mare propensiune spre replicabilitate (succesul stimuleaz succesul).
Ce fel de participare, ct de larg s fie aceasta? Sandu (2005:9) arat c
Esenial [] este dimensiunea participativ legat de mobilizarea membrilor comunitii. O
participare voluntar, lipsit de constrngeri implic , n bun msur, i dimensiunea de finalitate,
de implicare n aciune sau n schimbare pentru satisfacerea unor nevoi interne ale majoritii
membrilor grupului sau ale unora dintre acetia care sunt percepui ca fiind realmente n situaie
dificil. Se pune firesc ntrebarea legat de ci membri din grup trebuie s participe la aciunea
37

n Romnia nfiinarea Fondului Social a avut loc n anul 1997 cnd Guvernul a cerut sprijinul Bncii Mondiale pentru un program de reducere a
srciei i dezvoltare comunitar. FRDS-ul a fost nfiinat prin Legea nr.129/ 1998 publicat n Monitorul Oficial nr. 751 din 15 octombrie 2002.

74

pentru ca aceasta s fie calificat ca fiind de tip comunitar, doi, trei, majoritatea sau toi.
Participarea integral a grupului sau a majoritii membrilor si este un fenomen relativ rar, asociat
mai degrab cu situaiile de via social de tip tradiional sau cu calamiti, crize. n grupurile
sociale cu grad redus de tradiionalism i n situaii normale de via, problema care se pune este cea
a implicrii unei pri a membrilor grupului. Ci anume nu conteaz. Important este ca ei s lucreze
n folosul comunitii i la modul voluntar sau cointeresat.
Alczar & Wachtenheim, (f.a.), arat c marea majoritate a studiilor asupra participrii
comunitare nu fac prea multe diferenieri ntre tipurile de participare n funcie de tipul proiectelor,
caracteristicile comunitii sau nivelul capitalului uman al participanilor. Ei arat c marea lor
majoritate susin c un nivel ct mai mare al participrii comunitare pare s fie ntotdeauna un
lucru pozitiv. Dei aceast ultim afirmaie este cvasi-adevarat, putem arta c o serie de factori
influeneaz negativ/ pozitiv dezvoltarea proiectelor comunitare. Voicu et.al. (2002) arat c n
comunitile rurale romneti participarea este influenat cel puin de nivelul de informare al
membrilor comunitii (informaii cu privire la condiiile finanrii proiectului dar i cu privire la
succesul nregistrat de alte comuniti), ncrederea n instituiile publice locale i transparena
acestora (Consiliul Local), nivelul de dezvoltare a societii civile (prezena unui ONG n localitate)
i tipul de proiect (proiectele de tip AGV finanate de FRDS au cea mai mic susinere i participare
local). C. Zamfir (2000a) trece n revist o serie de elemente necesare dezvoltrii de programe de
combatere a srciei la nivel comunitar i care pot determina i stimularea participrii comunitare:
Utilizarea potenialului autoritilor locale
Creterea ncrederii populaiei n autoritile locale i dezvoltarea capacitii acestora de a
se adresa lor n vederea rezolvrii problemelor cu care se confrunt.
ncurajare i suport n vederea soluionrii problemelor abordare participativ
De asemenea, n studiul lor Alczar & Wachtenheim, (f.a.), dar i Sandu (2005:33) identific
urmtorii factori care favorizeaz participarea:
Capacitatea comunitii de a se auto-organiza are la baz stocul de capital social. Un stoc
mare de capital social este generat i de o dezvoltare economic local crescut, dar la rndul lui
acesta poate stimula dezvoltarea economic. n esen, efectul participrii asupra succesului
proiectului comunitar este cu att mai puternic cu ct nivelul de dezvoltare economic local este
mai mare.
Costurile adiionale ale proiectului, legate de trainingul i implicarea adecvat a membrilor
comunitii n derularea activitilor proiectului (nu doar cunotine/ informaii/ competene dar i
timp, nu sunt deloc de neglijat. Astfel, efectul participrii asupra succesului proiectului comunitar
este cu att mai puternic cu ct stocul de capital uman al participanilor este mai mare. 38
O serie de proiecte nu pot stimula participarea masiv a membrilor comunitii, datorit
specificului lor. Unele proiecte produc beneficii de care beneficiaz doar o parte (mic) a
comunitii, sau solicit stocuri mari de capital uman. n esen, efectul participrii asupra
succesului proiectului comunitar depinde uneori n mare msur de tipul proiectului.
Se nelege c pn acum am vorbit despre participarea voluntar, presupunnd c cel care
particip este beneficiar al activitii/ proiectului comunitar la care particip. Nu ntotdeauna ns
participarea este voluntar, mai ales n condiiile n care cel care particip nu este beneficiar al
activitii/ proiectului comunitar (Sandu, 2005:32). Sandu (2005:15) arat c putem vorbi de mai
multe tipuri de participare, n funcie de motivaia pentru implicare: motivaie voluntar,
forat, cointeresat sau altruist, aceste motivaii putnd fi asociate cu tradiia, valorile,
sentimentele sau raionalitatea raporturilor dintre scopuri i mijloace (p.16). Aceste tipuri de
motivaie genereaz 4 tipuri de participare: participare dezinteresat /altruist, prin cointeresare,
grupal i forat (p.15, Schema 1).
38

Pe de alt parte ns un stoc prea mare de capital uman poate avea i efecte negative, total contrare, fie prin reducerea participrii (dar nu neaprat
efectul acesteia n asigurarea succesului proiectului) celor cu stocuri mari de capital uman, fie prin descurajarea celorlali membrii ai comunitii de a
participa alturi de acetia.

75

Aa cum am artat anterior Fondurile Sociale condiioneaz finanarea proiectelor

comunitare de asigurarea participrii comunitare i de contribuia cu resurse proprii (cot-parte) la
dezvoltarea proiectului. Voi lua aici exemplul FRDS, care acord finanare i asisten tehnic
pentru dou categorii de proiecte39:
Proiecte de dezvoltare social pentru comuniti rurale srace i grupuri dezavantajate:
a) Mica infrastructur rural (MIR) care vizeaz ntreaga participare a satului i o
contribuie de cel puin 10 % din suma cerut drept finanare de la Fond, aceast
contribuie putnd fi fcut n bani sau n natur.
b) Activiti generatoare de venituri (AGV) - nu mai urmresc participarea ntregii
populaii a satului, ci sunt propuse i administrate de un grup mic (minim 10 locuitori)
de beneficiari organizai ca persoan juridic, constituit ntr-un grup productiv;
contribuia efectiv a membrilor este de 15 % din suma cerut;
c) Servicii sociale comunitare (SS) unde cerina de participare este minimal, iar
contribuia efectiv a membrilor este de doar 5 % din suma cerut;
d) Proiecte privind activiti ulterioare (follow-up).
Proiecte de dezvoltare social pentru comunitile miniere40.

39

Pentru mai multe detalii mergi la http://www.frds.ro/index(romana)/applicants/MINE_Tip.html

Pentru mai multe detalii a se vedea i Manualul de operare al subcomponentei Schema de dezvoltare social pentru comunitile miniere (SDSCM)
din cadrul prii B: Atenuarea impactului social. (2004). [online]. http://www.frds.ro/indexuri/applicants_MINE(romana).html, 05.11.2005.
40

76

Ciclul de dezvoltare i implementare a unui proiect

Aceast seciune urmrete, pe de o parte s sublinieze ciclul dezvoltrii unui proiect
susinut prin FS, iar pe de alt parte s furnizeze o schem general de realizare a unui proiect la
nivel comunitar.
Avnd n vedere specificul FS i anume focalizarea pe combaterea srciei proiectele
dezvoltate cu sprijinul acestora urmresc o serie de cicluri specifice. Rawlings et.al. (2004) arat c
stadiile de dezvoltare ale unui proiect comunitar sunt: identificarea comunitilor srace;
promovarea programelor, informarea i identificarea nevoilor; evaluarea propunerilor/ aplicaiilor
primite; implementarea; continuarea activitilor dup ncheierea finanrii (operations and
maintenance); monitorizare i evaluare.
a) Identificarea comunitilor srace (poverty targeting) se face n general pe baza unei grile de
evaluare (respectarea unor criterii clare) sau de hri ale srciei pentru a direciona investiiile
ctre comunitile srace. De exemplu FRDS folosete o gril de evaluare format din 8
criterii dup ce iniial a fost folosit o gril cu 10 criterii, o comunitate fiind eligibil pentru
finanare dac ndeplinete cel puin 3(4) din cele 8(10) criterii. Sandu (2001) face o analiz a
acestor criterii subliniind relevana acestora, dar artnd i principalele limite ale acestora, mai
ales cele legate de slaba difereniere a comunitilor n funcie de aezarea geografic i forma
de relief, variaia materialelor de construcie (munte/ cmpie) i a gradului de electrificare de
la cmpie la munte. O alt limit a grilei FRDS, subliniat de D. Sandu, este dat de faptul c
scopul urmrit de aceasta, srcia comunitar, nu se suprapune peste srcia la nivel de
gospodrie. n ciuda acestor limite, focalizarea programelor FRDS este cel puin
satisfctoare, dovedind c grila utilizat este funcional (Voicu et. al. 2002). De asemenea n
Romnia au fost elaborate dou instrumente foarte utile pentru identificarea srciei la nivel
comunitar: indicelui de dezvoltare a satului DEVSAT elaborat de D. Sandu (2004) i harta
srciei n Romnia elaborat de o echip coordonat de L. Pop (2004).
b) Promovarea programelor, informarea i identificarea nevoilor (promotion and needs
identification) are n vedere faptul ca FS nu fac o preselecie a comunitilor ci doar realizeaz
o informare adecvat despre structura programului i condiiile de eligibilitate, comunitile
interesate n obinerea de fonduri pentru proiecte comunitare urmnd s completeze
formularele de aplicaie. n Romnia, FRDS a realizat campanii de informare n mass-media
(radio i presa scris), prin facilitatori, ONG-uri i prin intermediul Consiliilor Judeene care
diseminau aceste informaii n general la ntlnirile lunare ale autoritilor judeene cu cele
locale.
c) Evaluarea propunerilor/ aplicaiilor primite se face n dou faze, i anume o evaluare de birou
(evaluarea aplicaiei i a validitii documentelor ce o nsoesc) i o evaluare n teren. Specific,
evaluarea urmrete s surprind relevana proiectului, fezabilitatea proiectului, eficacitatea i
eficiena proiectului (analiz cost-beneficiu), impactul social, aranjamentele instituionale,
contribuia beneficiarilor i sustenabilitatea proiectului.
d) Implementarea se realizeaz prin angajarea de contracte (licitaii) cu teri (firme private,
ONG-uri) sub supravegherea direct a comunitii i a unitii de coordonare a proiectului. n
multe situaii, pentru a evite risipa de resurse dar i frauda, transferurile de fonduri se fac
direct ctre terii care realizeaz diferitele activiti. Pe perioada desfurrii activitilor,
exist supervizori locali care se asigur de buna desfurare a lucrrilor (mai ales sub aspect
calitativ), lucrrile/ implementarea fiind de asemenea supervizat de personal specializat din
partea FS (ca agenie finanatoare).

77

e)
f)

Continuarea activitilor dup ncheierea finanrii (operations and maintenance). FS n

general ncearc s dezvolte diferite modaliti i aranjamente instituionale pentru a se
asigura de continuare activitilor dup finalizarea investiiei iniiale.
Monitorizare i evaluare. FS utilizeaz metode complexe de evaluare i monitorizare a
performanelor n alocarea resurselor i implementarea proiectului, dar i alte domenii. Cele
mai obinuite forme de evaluare se refer la cele realizate de beneficiarii proiectului i auditul
tehnic i financiar. Evaluarea realizat de beneficiari urmrete aspectele calitative ale
proiectului (impactul proiectului, inclusiv cu referire la relaiile FS-comunitate-autoriti
locale).

ntr-o analiz complex privind srcia comunitar n Romnia i programele de combatere a

srciei la nivel comunitar C. Zamfir (2000b) prezint o schem general privind managementul
programelor/ proiectelor de combatere a srciei la nivel comunitar i evaluarea programelor
antisrcie comunitare. n acest sens C. Zamfir (2000b:298) arat c proiectele comunitare pot: a)
fi iniiate de ctre autoritile locale; b) fi adresate unor probleme generale adresate comunitii sau
problemelor unor segmente comunitare; c) implica interese comune sau posibile conflicte de
interese.
Principiile generale de aciune, n general dar i n cazul particular al dezvoltrii de proiecte
comunitare, urmresc (pp. 299-300):
identificarea problemelor/ obiectivelor;
identificarea soluiilor posibile i evaluarea acestora;
crearea de capaciti comunitare;
asimilarea proiectului de ctre autoritile locale i ali actori sociali;
asigurarea transparenei, participrii i feedback-ului.
Ciclul/ fazele de dezvoltare a proiectului avute n vedere de C. Zamfir sunt (C. Zamfir,
2000b:300-301): 1-Documentarea preliminar asupra comunitii; 2-Contacte preliminare cu
comunitatea; 3-Decizia de a continua sau sista programul; 4-Identificarea problemelor; 5-Decizia
de a ncepe derularea proiectului; 6-Realizarea proiectului, care cuprinde trei faze: 6.1) desemnarea
echipei de coordonare a proiectului; 6.2) realizarea proiectului (a. selectarea obiectivului; b.
identificarea resurselor; c. elaborarea n detaliu a proiectului); 6.3) obinerea angajamentului fa de
proiect: din partea comunitii i a finanatorilor externi; 7-Implementarea proiectului.
Evaluarea rezultatelor proiectului, dei nu este n mod necesar un punct terminus, reprezint o
etap crucial. C. Zamfir (2000b:302-303) arat c evaluarea trebuie fcut din perspective
multiple: a) cea a beneficiarului direct; b) cea a autoritilor publice locale, responsabile pentru
bunstarea comunitii; c) cea a agentului extern/ finanatorul.
n procesul de evaluare a proiectului/ programului (comunitar) nu mai puin importante sunt
criteriile de evaluare, mprite de C. Zamfir n dou categorii: 1) criteriul produsului finit (care
conine a) criterii intermediare/ de mijloc; b) criterii finale) i 2) criterii de cretere a capacitii.
O modalitate complementar de analiz a proiectului din perspectiva evalurii este aceea de
a vedea evaluarea ca pe un proces, i anume, aa cum o denumete C. Zamfir evaluarea stadial:
a) evaluarea continu/ nentrerupt; b) evaluarea pe termen mediu, dup parcurgerea fiecrui stadiu;
c) evaluarea final; d) evaluarea ulterioar.
Nu n ultimul rnd, C. Zamfir arat c un rol extrem de important l deine circularea/
rspndirea informaiilor privind rezultatele evalurii ntre actorii participani n proiect.

78

Concluzii i recomandri
Indiscutabil FS reprezint instrumente importante n combaterea srciei comunitare i
stimularea dezvoltrii sociale prin finanarea i promovarea dezvoltrii (comunitare) prin proiecte.
Aa cum am vzut exist FS create n scopul de a interveni n situaii critice, de urgen,
focalizndu-se pe susinerea dezvoltrii de proiecte comunitare care s duc ameliorarea rapid a
srciei pentru grupurile sociale i comunitile cronic defavorizate. Exist de asemenea, FS ale
cror obiective vizeaz dezvoltarea social n ansamblul ei, prin promovarea i susinerea la nivel
comunitar a unor proiecte ce nu mai vizeaz combaterea srciei ci dezvoltarea capitalului social i
abilitarea actorilor locali (empowerment).
Eficacitatea interveniei acestor FS, mai ales n cadrul programelor de ameliorare a srciei
comunitare, a fost dovedit n foarte multe situaii, ns n unele situaii, mai ales cnd FS sunt la
nceputul activitii lor, eficiena, focalizarea i sustenabilitatea FS este periclitat.
FS, prin proiectele comunitare pe care le susine, contribuie masiv la construirea i abilitarea
comunitii locale, la incluziunea social a grupurilor defavorizate, la dezvoltarea capitalului social
i a celui uman, la crearea unor premise pentru dezvoltarea de capaciti economice locale care pot
asigura o dezvoltare local sustenabil. Stimulate i de procesul de descentralizare, proiectele
dezvoltate cu sprijinul FS sunt nsuite de ctre comunitate determinnd trecerea de la proiecte de
combatere a srciei la proiecte de dezvoltare social.
ntr-o ampl analiz a rolurilor FS i a posibilitilor acestora de a mbunti situaia celor
sraci, rezultat n urma seminarului internaional organizat de Banca Mondial n 1997 (Bigio,
1997:6), se arat c trei direcii de aciune (recomandri) sunt fundamentale. Urmrind aceste
recomandri i pe baza celor descrise n acest studiu, putem arta c:
a) FS trebuie s se integreze mai bine i s aib un rol mult mai bine definit n cadrul
politicilor macro-economice naionale i al strategiilor de reducere a srciei structurale. n mod
explicit, FS pot juca un rol activ n persuadarea obinerii unui sprijin politic mai amplu privind
includerea unor obiective ce intesc o mai mare echitate social n cadrul dezvoltrii politicilor de
cretere economic. De asemenea FS nu trebuie s creeze ateptri nejustificate referitor la
posibilitile lor de a influena masiv diminuarea srciei structurale, i nici s nu se suprapun cu
alte programe sociale naionale, ci doar s reprezinte unul din instrumentele sistemului de securitate
social care ncearc s mbunteasc situaia grupurilor sociale/ comunitilor cronic
defavorizate.
b) FS trebuie s acorde o mai mare atenie dezvoltrii unor comuniti sustenabile, s
promoveze dezvoltarea societii civile i a organizaiilor locale, cu accent pe creterea capacitii
acestora de intervenie independent. n ndeplinirea unor astfel de obiective, flexibilitatea FS i
gradul lor de adaptare la nevoile specifice locale (care nu sunt statice ci dinamice) reprezint
elemente fundamentale. Asigurarea sustenabilitii n dezvoltarea comunitilor nu poate fi realizat
n lipsa unor programe privind mbuntirea capitalului uman al comunitii (prin activiti de
calificare i recalificare profesional, dobndire de diferite cunotine i deprinderi) ca i a celui
economic (acces la credite pentru dezvoltarea iniiativei antreprenoriale, nfiinarea de
microntreprinderi i locuri de munc). mbuntirea capitalului social 41 al comunitii reprezint,
de asemenea, un element cheie n asigurarea sustenabilitii comunitii, mai ales prin implicarea
oamenilor i a ONG-urilor/ asociaiilor/ grupurilor locale n configurarea proiectelor locale i n
activiti de trening, i nu doar n implementarea i execuia lor.
c) FS trebuie s-i promoveze n mod sistematic inovaiile, principiile de funcionare i
tehnicile n cadrul sectorului public. Mai ales n condiiile nregistrrii unor importante succese
regionale i locale, exemplare (best practices) FS trebuie s-i prezinte schemele de intervenie i
41

A se vedea capitolul din aceast carte Dezvoltare social neconvenional: Despre capitalul social elaborat de Bogdan Voicu

79

management ctre organismele publice naionale/ regionale. n analiza lor asupra FRDS Voicu et.al.
(2002) au artat c multe dintre comunitile care nu au aplicat ntr-o prim faz la FRDS, dar care
au auzit c o serie de comuniti nvecinate au aplicat i obinut finanare FRDS pentru
implementarea unor proiecte (n general de refacere/ mbuntire/ creare a infrastructurii proiecte
MIR) au fost contaminate aplicnd (cu succes) n runda imediat urmtoare de finanare FRDS
(aa numitul efect de contagiune). Promovarea unor politici i programe participative n
dezvoltarea comunitar presupune nu doar implicarea beneficiarilor ci i atragerea organismelor
publice locale/ regionale i naionale.
Pornind de la aceste recomandri putem aduga c FS trebuie s ncurajeze descentralizarea
i s contribuie la construirea i cimentarea parteneriatului comunitar (autoriti locale, sectorul
privat i comunitate). Pe baza unor astfel de iniiative i realizri FS, n parteneriat cu ceilali actori
sociali, pot aborda srcia comunitar de o manier mai comprehensiv, prin mutarea accentului
iniial dinspre realizarea (exclusiv) de proiecte de infrastructur ctre furnizarea de servicii sociale
i mai ales crearea de oportuniti economice prin orientarea proiectelor locale ctre dezvoltarea de
activiti economice/ productive (de la suport/ susinere la auto-suficien/ independen). De
asemenea se impune o mai mare eficien n utilizarea fondurilor (un mai bun raport costuribeneficii) prin identificarea cu acuratee a relevanei proiectului, stimularea unui mai bun
management al proiectului i prin dezvoltarea i mbuntirea instrumentelor de msurare a
impactului. n acest sens Goovaerts (2003) susine chiar ideea ca orice proiect comunitar finanat
prin FS (i n mod extins orice program social guvernamental) s aib obligatoriu o component
privind crearea de locuri de munc i activiti generatoare de venit, incluznd dimensiunea gen i
orice alte dimensiuni n funcie de caracteristicile zonale (cum ar fi dimensiunea etnic) pentru
promovarea incluziunii sociale a persoanelor/ grupurilor defavorizate/ marginalizate. n fine,
orientarea acestor programe i proiecte comunitare trebuie s fie una suportiv, ns de neinterferen, nesuprapunere i ne-influenare (nefundamentat) a deciziilor locale, ce ar putea duce
la un efect contrar i anume creterea gradului de dependen a comunitii locale, iar programele
sociale naionale ar putea deveni redundante. Am putea concluziona c politica FS ar putea fi privit
ca una de tipul morcovul i bul. Este cert ns faptul c FS ajung s acioneze foarte bine abia n
momentul n care se maturizeaz, iar pentru aceasta este nevoie uneori de o perioad mai lung de
timp, n funcie de contextul n care acestea evolueaz.

80

REZOLVAREA PROBLEMELOR COMUNITII:

UN POSIBIL GHID DE INTERVENIE42
Ghidul de fa este ordonat secvenial, n funcie de factorii care se consider c pot fi
ntlnii n situaiile reale, de zi cu zi. Ghidul trebuie utilizat n mod flexibil, nefiind util s fie
transformat ntr-un instrument rigid. Practicienii cu experien nu vor avea nevoie s exploreze
fiecare punct al ghidului. Puini vor avea oportunitatea s l utilizeze sistematic n fiecare situaie de
intervenie. [] ca orice model general, i acesta poate eua n explicarea unor situaii i oferirea de
rspuns la unele ntrebri importante ntr-o situaie specific. Ghidul poate fi adaptat de fiecare
practician n parte, acesta contribuind la o abordare mai logic i mai coerent a problemelor n
contextul multiplelor presiuni i situaii confuze n contextul practicii i interveniei comunitare.
I.

Consideraii preliminare
A. Realizarea unui inventar a ceea ce trebuie fcut (a sarcinilor ce urmeaz s fie ndeplinite
de ctre angajai) (Summary of Assignment). Scurt descriere a sarcinilor ce trebuie
ndeplinite de ctre cei din agenie, cu scopul de a realiza un fel de introducere i a face
inteligibile etapele urmtoare.
B. Agenia (organizaia n care activeaz sau practicianul sau cea care l angajeaz).
1. Tipul ageniei:
a. Bazat pe beneficiarul primar/ client, beneficiu mutual, bunuri publice/
bunstare comunitar, servicii i activiti economice (business) (2)
b. Bazat pe nivelul unde se realizeaz controlul la vrf (naional) sau la baz
(local) (13), la nivel de corporaie sau la nivel regional/ (judeean).
c. Reprezentativ, cu autoritate/ putere distribuit n mod egal ntre cei ce sunt
colegi (collegial ), birocratic sau anomic (23).
2. Forma de organizare i orientarea ctre obiectiv (goal orientation) (statutul formal i
nelegerea informal a scopurilor ageniei modus operandi):
a. Domeniul i msura n care exist un consens n comunitate asupra domeniului
de aciune (8).
b. Definire (a obiectivului) specific i ngust versus larg i general (13)
c. Orientare spre schimbare i spre servicii.
d. intele sunt membrii sau non-membrii, sau ambele categorii.
e. intele sunt instituionale sau individuale (vizeaz schimbare instituional sau
mbuntirea situaiei individuale).
3. Constituena/ compoziia (toi cei care exercit control n agenie) i baza obinerii
resurselor (fonduri, clieni, personal i resursele acestora):
a. Omogenitate sau eterogenitate pe dimensiuni variate cals social,
caracteristici etnice, sex, interese etc.
b. Organizaii sau indivizi.
c. Msura n care agenia este dependent de compoziie/ structur i de obinerea
de resurse.
4. Structura intern:
a. Autoritatea ierarhic sau colegial.

42

Fred M. Cox, Community Problem Solving: a Guide to Practice with Comments, n STRATEGIES OF COMMUNITY ORGANIZATION.
MACRO PRACTICE. (edited by Fred M. Cox, John H. Erlich, Jack Rothman, John E. Tropman), 1987, 4 th edition, F.E. Peacock Publishers, Inc.,
Itasca, Illinois.

81

b. Diviziunea muncii specializare sau general.

c. Reguli pre-determinate i impuse angajailor, bazate pe internalizarea
obiectivelor de ctre angajai, ad-hoc, etc.
d. Relaii interpersonale impersonale sau personale.
e. Personal numit pe baz de merit sau pe criterii irelevante comparativ cu
obiectivele organizaiei.
5. Programe i funcii ale ageniei i relaiile lor cu sarcinile angajailor.
C. Practicianul (persoana care a fost angajat de ctre agenie pentru a rezolva o problem
dat).
1. Motivaie, capacitate i oportunitate de a ndeplini sarcinile trasate (14).
2. Ambiguitatea rolului, conflict, discontinuitate i tensiune n situaia respectiv i
managementul acesteia (22)
II. Problemele (15)
A. Analiza problemei (aa cum este ea perceput de ctre practician).
1. Natura problemei: cu ce fel de problem specific se confrunt?
2. Localizare: unde este localizat problema (geografic, social, psihologic, instituional).
3. Scop: Cine (indivizi ce fel de - , grupuri sociale) sunt cei afectai?
4. Grad: ct de mult i de grav sunt acetia afectai?
B. Eforturi de ameliorare/ intervenie/ schimbare realizate n trecut.
1. De ctre cine?
2. Ct de eficient?
3. Motive ale succesului sau ale eecului.
C. Percepia problemei de ctre alii semnificativi (indivizi, grupuri i organizaii) (15)
1. Cine percepe problema n acelai fel ca i practicianul?
2. Cine percepe problema n mod diferit nu exist nimeni sau este nesemnificativ, sau
difer n mod semnificativ (calitativ i cantitativ).
III. Contextul social al problemei
A. Originile problemei (dac este relevant) (4)
B. Teorii explicative asupra problemei 43
1. De ce o anume teorie mai degrab dect o alt teorie/ explicaie alternativ?
2. Justificare empiric i ideologic a teoriei alese.
C. Analiza structural-funcional a problemei
1. Structuri sociale care menin, amplific sau diminueaz problema:
a. Societale, regionale, judeene, locale, de vecintate.
b. Organizaii formale, asociaii voluntare, grupuri primare.
c. Aliniamente de putere, factori demografici/ sociali, relaii ecologice/ economice,
factori culturali/ tehnologici.
2. Consecinele problemei pentru elemente semnificative ale structurii sociale cine
ctig, cine pierde. n ce fel problema este funcional sau disfuncional pentru
meninerea grupului care are un interes/ o miz n contextul manifestrii
problemei?
43

Vezi Dicionar de politici sociale, 2002, i Dicionar de Sociologie, 1995, definirea conceptului/ termenului Problem social.

82

IV. Clientul (segmentele de populaie sau grupuri sociale care sunt beneficiari primari ai
eforturilor depuse de practician) (2, pp. 45-57).
A. Localizare fizic/ spaial granie, dimensiuni.
B. Caracteristici sociale, economice, politice i demografice.
C. Modalitatea (formal) de organizare a clientului.
D. Diviziuni i clivaje n cadrul sistemului client.
E. Relaii semnificative cu alte componente ale structurii sociale.
F. Schimbri semnificative realizate n timp n componentele A E.
V. Obiective (11; 18)
A. Obiectivele n ordinea aproximativ a prioritii lor, pentru a face fa problemei, aa cum
a fost ea identificat de
1. Agenie.
2. Sistemul client.
3. Alii semnificativi.
B. Obiectivele i prioritile considerate/ identificate de ctre practician, n lumina celor
menionate anterior, incluznd:
1. Obiective centrate pe sarcin (task goals) (obiective referitoare la obinerea unei
ameliorri semnificative a unei probleme substaniale cu care se confrunt
comunitatea).
2. Obiective centrate pe proces (process goals) (meninerea funcionrii optime a
sistemului i lrgirea orizontului obiectivelor relaii sociale, capital social, procese
i structuri de rezolvare a problemei).
VI. Strategie. n lumina obiectivelor i prioritilor selectate, este util a fi considerate dou sau
chiar trei strategii fezabile, n urmtorii termeni: (9, pp. 71-89)
A. Sarcini minime necesare pentru asigurarea succesului.
B. Sistemul/ modalitatea de aciune. Identificarea resurselor i oferirea de suport grupurilor
din cadrul ageniei, clientului i altora semnificativi crora li se cere s elaboreze strategia
sub coordonarea practicianului.
C. Forele de Rezisten (opoziie) i Interferen (inerie, confuzie).
1. Revederea/ revizuirea analizei funcionale (III.C.2, deasupra).
2. Identificarea grupurilor oponente, posibilele lor aciuni i dificultile ce pot fi
ntmpinate ca urmare a acestor aciuni.
3. Se va stabili n ce fel strategia elaborat va face fa celor menionate anterior.
D. Evaluarea abilitilor practicianului de a folosi strategia produs.
1. Pot fi realizate i susinute cel puin sarcinile minime?
2. Pot fi mobilizate resursele necesare i grupurile ce pot acorda suport? Poate fi
meninut coeziunea lor i de asemenea comportamentul orientat pe obiectiv?
3. Pot fi administrate (managed) forele de rezisten i cele de interferen?
E. Strategia aleas (preferred strategy). Din strategiile elaborate, se selecteaz una i se ofer
motivaiile obiective/ raionale pentru aceast alegere.
83

VII. Tactici (9).

A. Ctigarea suportului iniial.
1. Intrarea unde ncepem i cu cine?
2. Suport/ prghii (leverage) ce aciuni iniiale ofer practicianului cea mai bun ans
de a-i fi acceptat/ susinut strategia?
B. Implicarea i organizarea (sau re-organizarea) Sistemului-Aciune.
1. Clarificarea problemei, incluznd aici culegerea di interpretarea datelor relevante.
2. Clarificarea obiectivelor i a strategiei alese (preferred strategy).
3. Clarificarea ateptrilor agenilor schimbrii ageniei i a unor diverse pri ale
sistemului-aciune n ceea ce privete rolul practicianului.
4. Stabilirea unui contract (sau acord de baz ntre practician i toi cei care alctuiesc
sistemul-aciune).
C. Implementarea aciunilor/ programelor decise.
1. Training i oferire de suport organizaional i psihologic sistemului-aciune.
2. Planificarea aciunilor i stabilirea calendarului.
3. Utilizarea resurselor disponibile.
4. Utilizarea modelului Aciune-Reaciune-Aciune (creionarea unei secvene de
aciuni pentru a obine un avantaj asupra rspunsurilor anticipate).
5. Moderarea aciunilor opoziiei, dac este necesar (confruntare, neutralizare,
legitimitatea aciunilor acestora, negociere etc.).
VIII.

Evaluarea (# 9)

A. Succesul nregistrat de strategia aleas n soluionarea problemei.

B. Eficiena tacticilor utilizate.
IX. Modificarea, terminarea i transferul aciunii.
A. Designul unor noi obiective, strategii sau tactici.
B. Facilitarea terminrii sau modificrii activitii practicianului:
1. ncetarea colaborrii (disengaging) dintre sistemul-aciune i practician.
2. Transferarea relaiilor/ informaiilor ctre noul practician.
3. Meninerea sau instituionalizarea efortului de realizare a schimbrii.
4. Mutarea sistemului de aciune ctre obiectivul final.

84

Bibliografie:
Obligatorie
Abraham Dorel, Gnju Marilena & al. Percepia schimbrii sociale n perioada tranziiei reflectat n
sondajele de opinie, in Sociologie Romaneasca, nr.1 / 2000
Mihailescu Vintil, Nicolau, V., Gheorghiu, M. Olaru, C. Blocul intre loc si locuire,. Revista de
Cercetari Sociale, 1, 1994, 70-89
Batkin Andrew, 2001, Social Funds: Theoretical Background, n Social Protection in Asia and the
Pacific, Asian Development Bank
Bauman, Zygmunt (2003): Comunitatea, Editura Antet XX Press, Prahova
Etzioni, Amitai (2002) : Societatea monocrom, Editura Polirom, Iai
Grootaert, Christian (2003) : On the Realationship between Empowerment, Social Capital and
Community- Driven Development
Putnam, Robert D. (2001): Cum funcioneaz democraia? Tradiiile civice ale ale Italiei moderne,
Editura Polirom, Iai
Rawlings, Laura B., Sherburne-Benz, Lynne, Van Domelen, Julie, 2004, Evaluating Social Funds. A
Cross-Country Analysis of Community Investments, The International Bank for Reconstruction and
Development / The World Bank
Sandu, Dumitru, 2005, Dezvoltare comunitar - cercetare, practic, ideologie, Polirom. Iai.
Sandu, Dumitru, Pascal, Despina, Sandi, Ana-Maria, Vladu, Cristina, 1998, Building Social Capital By
Social Funds In Transition Societies, Paper for the Regional Conference on SIFs in Transition
Economies, Yerevan, Armenia, November 9-12, 1998
Sandu, Dumitru. (2001). Cum ajungi ntr-un sat srac: drumul sociologic, n Sociologie Romneasc, 14. Bucureti.
Sandu, Dumitru. (2004). Dispariti sociale n dezvoltarea satelor, n Raportul dezvoltrii umane,
Romnia, UNDP, 2004
Sen, Amartya (2004) : Dezvoltarea ca libertate, Editura Economic, Bucureti
Voicu, Bogdan(2002) Dezvoltare social n Pop, Luana (2002): Dicionar de Politici Sociale, Editura
Expert, Bucureti
Zamfir, Ctlin, 2000a, Elemente pentru o strategie antisrcie n Romnia, n E. Zamfir (coord.),
Strategii antisrcie si dezvoltare comunitar, Ed. Expert, Bucureti.
Zamfir, Ctlin, 2000b, Programe de combatere a srciei la nivel comunitar, n E. Zamfir (coord.),
Strategii antisrcie si dezvoltare comunitar, Ed. Expert, Bucureti.
Zamfir, Elena, 2000, Dezvoltarea comunitar surs a bunstrii sociale, n E. Zamfir (coord.),
Strategii antisrcie si dezvoltare comunitar, Ed. Expert, Bucureti.
Niulescu, Dana Cornelia (2004): Vecintile de locuire urban , Sociologie Romneasc, vol II, nr 1,
Editura Polirom, Iai
Orientativ
Alczar Lorena & Erik Wachtenheim, (f.a.), Determinants of Success of Social Fund Projects. The case
of FONCODES, World Bank
Alton, G, 1999, Social Funds Performance: A Review, World Bank Social Protection Department,
Human Development Network, Washington D.C.
Bigio Anthony G., 1997, Social Funds and Reaching the Poor. Experiences and Future Directions,
Proceedings from The International Workshop on Social Funds organized by The World Bank, May
27-30, 1997, Washington D.C.
Campfens, Hubert (1999): Community Development Around the World: Practice, Theory, Research,
Training, University of Toronto Press Incorporated, Second Edition
Dore, Gerald (1999): Conscientization as a Specific Form of Community Practice and Trainig in
Quebec n Campfens, Hubert (1999): Community Development Around the World: Practice, Theory,
Research, Training, University of Toronto Press Incorporated, Second Edition
Faguet Jean-Paul, 2005, Social Funds and Decentralization: Optimal Institutional Design, Development
Studies Institute, Working Paper Series, London.

85

Goovaerts Piet, 2003, Experiences with Social Investment Funds, lucrare prezentat n cadrul UNExpert Working Group Meeting on Social Funds and Poverty Reduction, New York 15-16 October
2003
Jorgensen, Steen Lau & Van Domelen, Julie, 2000, Helping the Poor Manage Risk Better: The Role of
Social Funds n Nora Lustig, ed., Shielding the Poor: Social Protection in the Developing World.
Washington, D.C.: Brookings Institution.
Kinduka, S.K. (1987) : Community Development: Potentials and Limitations n Cox, Fred&all
Strategies of Community Organization, F.E. Peacock Publishers, Inc
Krishna, Anirudh (2003): Social Capital, Community Driven Development and Empowerment: a Short
Note on Concepts and Operation
Lustig, Nora, 2000, Three-pillar framework of poverty alleviation, n Antony Levine (ed.), Social
Funds: Accomplishments and Aspirations, Proceedings of the Second International Conference on
Social Funds, June 5-7, World Bank.
Narayan, Deepa & Ebbe, Katrinka, 1997, Design of Social Funds. Participation, Demand Orientation
and Local Organizational Capacity, The International Bank for Reconstruction and Development/ The
World Bank, Washington D.C.
Owen Daniel & Van Domelen, Julie, 1998, Getting an Earful: A Review of Beneficiary Assessments of
Social Funds, Social Protection Team, Human Development Network, World Bank

Pop, Luana (2002): Dicionar de Politici Sociale, Editura Expert, Bucureti

Pop, Lucian. (coord.). (2003). Harta srciei n Romnia. Metodologia utilizat i prezentarea
rezultatelor. Raport elaborat la cererea Comisiei Naionale Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii
Sociale de ctre Universitatea Bucureti i Institutul Naional de Statistic. Bucureti.
Sztompka, Piotr (1993) : The Sociology of Social Change, Blackwell Publishing
Vedina, Traian (2001) : Introducere n sociologia rural, Editura Polirom, Iai
Voicu, Bogdan, Dan, Adrian, Voicu, Mlina, erban, Monica, 2002, Assessing the causes of country
disparities in RSDF projects proposals. A Report to Romanian Social Development Fund, (Second draft)
Bucharest, 10 January.
**** The World Bank and Social Funds

http://wbln0018.worldbank.org/HDNet/HDdocs.nsf/0/912775EDFEC3102C85256BBA0065558D?OpenDocument

**** World Development Report 2000, Oxford University Press, The International Bank for
Reconstruction and Development / The World Bank
**** World Bank, 2000, World Bank Report, Attacking Poverty, Oxford University Press

Site-uri:

http://www.worldbank.org/anti-povertystrategy/chapter13.html,/Community
Driven
Development,
http://www.hrdc-drhc.gc.ca/community, consultat n iunie 2004
http://www.analyctictech.com/networks/definition_of_social_capital.html, consultat iunie
2004

86