Prof. univ. dr.

Ion Turcu

LEGEA NR. 85/2006 PRIVIND PROCEDURA INSOLVENEI COMENTAT

COMENTARIU GENERAL PRIVIND PROCEDURA INSOLVENEI
Un subiect fabulos
Falimentul a fost i rmne o tem generoas pentru scriitorii de toate genurile, dar
pentru falit el constituie o realitate contradictorie.
Unii o triesc la modul dramatic. Pre Grandet i spune fiicei sale: Eugenie:
Falimentul este un furt pe care legea, din nefericire, l ia sub protecia sa.
Alii tind s gseasc i n faliment o ilustrare a zicalei: n tot rul este i un bine. n
secolul IV, . Chr., n Grecia antic, un bancher ca muli alii din orelul Sinope,
falimenteaz i ca o consecin direct, Diogene, fiul su refugiat la Atena, devine primul
filosof european cinic i primul homeless celebru. Fr falimentul patern, s-ar fi pierdut n
mediocritate.
n fine, sunt i autori care consider c falimentul este reconfortant i profitabil. n
secolul XVIII, poetul britanic Charles Churcill, scria versurile: Falimentul, tihnit i
sntos, se scald n bogia din vreme protejat. Venic rencarnatul Caavencu,
neobosit militant pentru atingerea standardelor europene exclam patetic: Numai noi s
n-avem faliii notri! Care va s zic, n manejul perpetuu al scrisorii pierdute, falit este
un titlu de onoare. Aa se face c istoria consemneaz n ultimele dou secole
numeroase falimente, de la cele mrunte, pe care ncerca s le controleze proiectul de
regulament asupra bancruilor din 1832, pn la scandaloasele falimente bancare: 1858,
Banca Naional a Moldovei; 1929 Banca franco-romn; 1932 Banca Marmorosch,
Blank & Co.
Avertisment
Cititorul avizat care, persevernd, va strbate dincolo de bariera textului Legii nr.
85/2006, va descoperi o alt lume a comerului, dect aceea obinuit. Datornicul, de
cele mai puine ori onest, i autodenun insolvena, ca s-i surprind pe creditori. El
devine, astfel, stpnul vremelnic al timpului, pe care vrea s l nghee, paralizndu-i
creditorii. Acetia realizeaz c pltesc scump ceea ce i-au acordat ca fiind firesc i
necesar: creditul comercial. Creditorii nu i-au revenit nc din prima buimceal, cnd
debitorul le flutur prin faa ochilor un plan de redresare, aproape ntotdeauna fantezist,
fr suport financiar, dar care va consuma un timp la fel de preios pentru debitor, pe ct
de salvator a fost anul pe care l-a obinut de la sultan Nastratin Hogea n schimbul
fgduinei c i va nva mgarul s vorbeasc fluent turcete. i nu este dect
nceputul unei proceduri construit din paradoxuri i nesat cu sfidri ale principiilor
dreptului care preau sortite s dinuie o eternitate. Contracte avnd o for egal cu
legea se sfrm cu uurin incredibil sau devin maleabile n interesul debitorului.
Incompatibilitatea normelor procedurii insolvenei cu unele principii ale Codului civil
privind fora obligatorie a conveniilor este uneori flagrant, de exemplu n privina
reglementrii deznodmntului contractelor debitorului aflate n curs de executare.
Textul art. 86 prevede c n vederea creterii la maximum a valorii averii debitorului,
administratorul judiciar/lichidatorul poate s menin sau s denune orice contract.
Acest mod de exprimare difer esenial de terminologia Codului civil (ncheierea,

executarea, rezilierea, rezoluiunea) i creeaz dificulti de nelegere i de

interpretare.
Contrazicnd flagrant normele Codului civil privind fora obligatorie a conveniilor
legal ncheiate, paradoxul procedurii insolvenei const n atribuirea n favoarea
debitorului a prerogativei exorbitante de a impune creditorului continuarea executrii
prestaiilor n condiiile n care numai debitorul este cel n culp pentru neplata propriei
datorii.
Acelai paradox derutant se manifest i n cazul recunoaterii dreptului debitorului,
prin administratul judiciar/lichidator, de a cere rezilierea contractului dei el este singurul
vinovat pentru c nu poate fi continuat executarea lui.
Justificarea acestor negri ale normelor Codului civil poate fi cercetat numai la
adpostul specificului procedurii insolvenei care, proclamnd scopul acoperirii pasivului
debitorului indic drept mijloc prioritar redresarea.
Este evident c acest obiectiv i aservete toate celelalte resorturi legale, genernd
paradoxul prioritii faptelor asupra legii, pe care ni-l dezvluie doi autori americani:
James J. White i Raymond T. Nimmer: Prea adesea novicele crede c legea este
totul. Veteranul, ns, tie foarte bine c legea nu este nimic, faptele sunt totul.
Iar autorul francez Bernard Soinne adaug: n sport se spune c esenialul este s
participi. n procedura insolvenei, dimpotriv, esenialul este s nu participi.
Cadrul legal i premiza economic obiectiv
Cadrul legal al insolvenei poate fi concordant cu cerinele obiective ale economiei
tranziiei numai dac este integrat armonios n sistemul legislaiei naionale, n
ansamblul reglementrilor vieii economice. Aceste reglementri clare i coerente
traseaz limitele legale de comportare pe pia i sanciunile nclcrii lor, conferind
entitilor vizate sigurana i previzibilitatea necesare unei activiti corecte, inclusiv n
confruntarea cu fenomenul inerent economiei de pia al insolvenei proprii sau al
insolvenei partenerilor de afaceri.
O legislaie a insolvenei adecvat nu poate i nu trebuie s tind la ngrdirea legilor
economice ale pieei, n special a libertii concurenei ntre entitile prospere i cele
insolvene.
Principala menire a legii insolvenei este de a institui criterii corecte de operare i
tratament fa de debitorul insolvent.
n accepiune restrns, legea insolvenei conine norme de procedur colectiv a
executrii silite fa de anumite entiti. n sens mai larg, ea se extinde i la dispoziiile
legale care reglementeaz efectele mai ample ale fenomenului economic, reglementri
aparinnd legii societilor comerciale, ale activitii bancare, ale creditului pentru
consum, concurenei comerciale, legislaiei muncii, fiscalitii, dreptului procesual etc. De
aceea, legea insolvenei trebuie s determine ct mai precis posibil relaia sa ca
lege special cu dreptul comun la care face apel n subsidiar (de exemplu, relaia
cu Codul de procedur civil)1. Totodat, legislaiile complementare trebuie s ofere
soluii adecvate privind protecia creditorilor i echilibrul corect ntre interesele acestora
i interesele legitime ale debitorilor, ocrotirea salariailor prin meninerea locurilor de
munc, standarde uniforme i obligatorii pentru contabilitate i pentru situaiile
financiare, represiunea penal a faptelor antisociale n domeniu, sistemul eficient de
garanii i facilitatea utilizrii acestora.

1
Ion Turcu, Mdlina Stan, Compatibilitatea normelor Codului de procedur civil cu specificul procedurii insolvenei,
R.D.C. nr. 12/2005, p. 9.

Condiiile instaurrii unei legislaii coerente a insolvenei. Legea insolvenei

trebuie s fie conceput astfel nct s se integreze ca o pies funcional a
mecanismului legislativ. Acest mecanism trebuie s elimine, cu minimum de costuri i s
sancioneze entitile care au sucombat datorit comportamentului ilicit i concomitent
s le protejeze pe cele care au funcionat corect, dar au euat pentru motive
neimputabile.
Fenomenul insolvenei este complex, iar componenta sa economic este cea care i
intereseaz, n primul rnd, pe creditori. Comerul modern se bazeaz pe credit, pe
ncrederea acordat partenerului de afaceri c i va plti, la scaden, datoria. Neplata,
avnd ca motiv insuficiena fondurilor bneti disponibile constituie un incident grav,
care poate degenera ntr-un lan de incapaciti de plat i chiar ntr-o criz sistemic.
n aceast privin nu s-a schimbat nimic n ultimii 80 de ani, dup cum se poate
constata din textul urmtor aparinnd unui reputat autor romn, Mihail Pacanu:
ncetarea plilor comercianilor prezint mult mai mare importan dect rmnerea n
suferin a datoriilor civililor i n tot cazul poate avea urmri cu totul grave i necunoscute dincolo
de cercul profesional al negoului. n prim rnd, ntradevr, datoriile negutorilor sunt cu mult
mai numeroase i ntotdeauna reprezint pentru fiecare profesionist ctimi de cifre, pe care nici
pe departe nu le poate atinge debitul necomercial.
Pe de alt parte, un singur faliment poate s cuneze ncetarea plilor a unui numr mare
de ali comerciani (faillite par ricochet) i care sporete n raport cu ntinderea relaiilor de afaceri.
Adeseori de pild comercianii angrositi cad n stare de faliment; numai pentru c i-au
ncetat plile unii dintre detailitii cu care stau n relaii (corespondeni).
n fine, ntreg creditul unei ri depinde de punctualitatea efecturii plilor n afacerile de nego i
din care cauz, n epocile nesigure, - ca de pild dup Marele Rzboi - pretutindeni cursul
valutelor naionale a depins de fluctuaiile creditului comercial, nrurind ntr-o mare msur,
ntreaga activitate economic.
Dat fiind aceast solidaritate dintre punctualitatea n afaceri i nivelul creditului general,
exist un sistem universal de represiune a abuzurilor de credit, n relaiile profesionale
negutoreti i care formeaz ceea ce se cheam represiunea bancrutelor (art. 876-882 i urm.
C.com.); regim care implic necesitatea examinrii cauzelor falimentelor, pentru stabilirea
nedestoiniciei s a u imprudenelor, or i c ulpelor i abuzurilor profesionale i aplicarea sanciunilor
penale.
ntradevr, ncurcturile bneti cari dau loc la aplicarea falimentului pot s provin din
cauzele cele mai felurile i cari s nu angajeze n chip identic rspunderile. Uneori ncetarea
plilor poate fi pricinuit de cauze fortuite i neimputabile ca de pild: scderea preurilor i
deprecierea mrfurilor, neputina de grabnic realizare prin desfacerea stocurilor, ncetarea
plilor corespondenilor (faillites par ricochet), etc. Situaiunea dificil a profesionistului, n toate
asemenea cazuri, se datorete unui hazard nenorocos i necum lipsei sale de prevedere, ori
speculaiunilor prea ndrznee i insuficient cumpnite. ()
De ordinar ns, falimentul este consecina fireasc a nedestoiniciei profesionale, adic a
imprudenelor sau greelilor, ori a abuzurilor comise n exerciiul meseriei, fie din pricina relelor
calculri a preurilor de cost sau de vnzare, ori a cheltuielilor exagerate, fie din pricina risipei
pentru lux i plceri, etc. Pe nesimite, cheltuielile mnnc i rod capitalul disponibil i-l nimicesc
cu desvrire, provocnd falimentele zise de longue haleine, unde creditorii trezii prea trziu,
nu mai gsesc nici un mod de satisfacie, deoarece tot activul a fost consumat din vreme.
n fine, n majoritatea cazurilor n vechiul Regat, care a avut ntracest privin celebrii lui
specialiti, falimentele au fost datorite unor adevrate abuzuri, deoarece sau vzut comerciani
falii fiindc speculaser la Burs. (Mihail Pacanu, Dreptul falimentar romn, Editura Cugetarea,
S. Ciornei & P.C. Georgescu, Bucureti, 1926, pag. 9-10)

ntruct creditorii sunt cei mai afectai de insolvena debitorilor, ei trebuie s

dein rolul principal n procedura insolvenei iar justiia s se limiteze la controlul
procedurii, fr a fi obligat s arbitreze n mod prtinitor, favoriznd creanele
bugetare.

Regimul legal privilegiat, n special sub aspectul datoriilor fa de buget, acordat unor
ntreprinderi cu capital integral sau majoritar de stat, n curs de privatizare, are drept
rezultat funcionarea a dou economii paralele, n locul unei singure economii de pia.
Acest dualism nu poate fi perpetuat. De aceea sunt obligatorii msurile consecvente
n direcia privatizrii ntregii economii, a restructurrii ramurilor economice i a
redresrii ntreprinderilor prin mecanismele pieei, cu consecina fireasc a
eliminrii celor neviabile.
Cauzele insolvenei. Tranziia i confrunt pe agenii economici cu realiti noi:
concurena liber, reducerea sau chiar suprimarea ajutorului de stat, schimbarea
orientrii consumului etc. Capacitatea de reacie la aceste ncercri dure2 difer de la o
entitate la alta i depinde ntr-o msur important, dar nu exclusiv, de calitatea i
loialitatea managementului. Este nerealist s explicm eecurile numai prin cauze
interne. Blocajul financiar, cu efect de domino, poate deveni statornic i victimele nu sunt
ntotdeauna culpabile. Eliminarea de pe pia a entitilor care au sucombat din cauza
insolvenei poate avea drept consecin nfiinarea sau extinderea altora, pe cnd
terapia cu fonduri publice este sortit s prelungeasc agonia, ntrziind cu costuri
importante pentru contribuabili, deznodmntul fatal.
Guvernrile succesive au ezitat s treac la reforme radicale: exigen bugetar
fr excepii, disciplin financiar riguroas, privatizare rapid, restructurare pe
criterii strict economice.
S-a omis, n acelai timp aplicarea, fr prtinire, a procedurii insolvenei, indiferent
de forma proprietii.
Scurt istoric al regimului legal al insolvenei n dreptul romn
Spre deosebire de Codul comercial de la 1887 de inspiraie italian, care a
reglementat o singur procedur falimentul, Legea nr. 64/1995, de inspiraie
preponderent american, a reglementat dou proceduri: (i) redresarea, cu aceleai
active sau cu vnzarea unora dintre active i (ii) falimentul, n aceast ordine de
prioritate. Tot spre deosebire de procedura falimentului reglementat de Codul
comercial, procedura reglementat de Legea nr. 64/1995 s-a aplicat nu doar
comercianilor i nu doar pentru datoriile lor comerciale, ci a fost aplicat i unor
necomerciani i pentru orice fel de datorie. O alt caracteristic: procedura este
condus de judectorul sindic i nu de creditori.
Patru reforme legislative importante au modificat treptat Legea nr. 64/1995. Cea de-a
5-a reform a constat n adoptarea Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenei.
Sistemul legislativ romnesc nu prevede mecanisme adecvate i eficiente pentru
ieirea de pe pia a operatorilor economici. Concluzia aparine Raportului Comisiei
Europene cu privire la progresele nregistrate de Romnia n cursul anului 2004, n
procesul de aderare la Uniunea European. Aceast concluzie se bazeaz pe
constatarea c actuala legislaie n domeniu are neajunsuri importante, cum sunt, de
exemplu, complexitatea procedurii, aplicarea neuniform a legislaiei n materie,
protecia redus de care beneficiaz creditorii.
2

ocurile macroeconomice au fost reprezentate de: 1) dezintegrarea economiei planificate i susinute de partid i de
guvern, ca urmare a ncetrii sprijinului statal, a nlocuirii conducerilor ntreprinderilor pe criterii extraprofesionale, a
dezagregrii agriculturii cooperatiste, a diminurii veniturilor la buget, a reducerii drastice a exporturilor concomitent cu
creterea importurilor pentru consum neproductiv etc.; 2) liberalizarea preurilor i a cursului de schimb valutar; 3) saltul
exagerat al dobnzilor la creditele bancare n anul 1994; 4) liberalizarea preurilor i agravarea inflaiei dup anul 1997; 5)
masivele disponibilizri; 6) ocul scadenei datoriei externe n 1995 etc. Rspunsul politicii economice, al guvernrilor
succesive, a fost de multe ori neperformant. Totodat, un numr important de acte normative au fost emise n beneficiul
anumitor grupuri de interese.

Ca urmare, Guvernul Romniei a iniiat elaborarea unui nou act normativ privind
procedura insolvenei, pornindu-se de la acquis-ul comunitar n domeniu:
Regulamentul Consiliului nr. 1346/2000 privind procedura insolvenei; Directiva
2002/74 din 22 septembrie 2002 pentru modificarea Directivei 80/97/EEC privind
protecia salariailor n cazul insolvenei angajatorului; Directiva 2001/17/EEC din
19 martie 2001 privind reorganizarea i falimentul societilor de asigurri;
Directiva 2001/24/EC privind reorganizarea i falimentul instituiilor de credit.
Pentru sporirea eficienei procedurii insolvenei s-au avut n vedere urmtoarele
modificri de principiu:
- introducerea unei proceduri simplificate, ca alternativ la procedura general (a se
vedea comentariul la alin. (2) al art. 1);
- redefinirea rolului judectorului-sindic i a raporturilor sale cu ceilali protagoniti ai
procedurii (a se vedea comentariul la art. 11);
- stimularea uniformizrii jurisprudenei;
- asigurarea unui echilibru ntre ansele de redresare i eliminarea controlat de pe
pia a agenilor neviabili, concomitent cu creterea eficienei economice i comerciale a
procedurii;
- creterea transparenei procedurii i a ncrederii mediului de afaceri n soluiile
oferite prin potenarea rolului creditorilor n supravegherea activitilor i operaiunilor
comerciale efectuate de administratorul judiciar/lichidator i transferarea aspectelor
economice n responsabilitatea comitetului creditorilor. Comitetul devine un organ de
decizie, care adopt hotrri prin vot majoritar, dup modelul adunrii creditorilor;
- clarificarea modalitilor de citare, notificare i comunicare i instituirea Buletinului
Procedurilor de Insolven;
- mbuntirea eficienei procedurii prin eliminarea tendinelor de utilizare abuziv,
mbuntirea sistemului de vot;
- conturarea mai precis a conceptului de reorganizare i creterea transparenei
procedurilor de vnzare n faliment;
- organizarea seciilor de faliment n tribunalele situate n localitatea de reedin a
curilor de apel (obiectiv ratat din motive de politicianism populist);
- adaptarea legislaiei secundare la modificrile aduse procedurii insolvenei prin
noua lege (Legea societilor comerciale nr. 31/1990, capitolul privind lichidarea
voluntar; Legea nr. 26/1990 privind Registrul comerului, capitolul privind efectuarea
nregistrrilor .a.).
Profilaxia insolvenei. Msuri profilactice privind situaia debitorului
Experiena legislativ francez. Reformele legislative succesive. Situaia
nainte de reforma din anul 1967. Codul comercial francez din anul 1807, n
elaborarea cruia s-a implicat personal Napoleon Bonaparte, ca i Codul comercial
romn din anul 1887, se caracteriza prin tratamentul accentuat represiv aplicat falitului,
ncepnd cu sanciunea nulitii actelor sale, continund cu privarea de libertate i
moartea civil" i culminnd cu pedeapsa de 20 de ani munc silnic pentru bancrut
frauduloas.
Procedura falimentului era unicul remediu legal al insolvenei i totodat o cale fr
ntoarcere. Rigoarea excesiv a tratamentului legal a generat la comerciani reacia de
ocolire prin concordat preventiv. Soarta unora era mai puin dramatic dect a celorlali.
(Il y a donc deux faillites: la faillite du ngociant qui veut ressaisir les affaires, et la
faillite du ngociant qui, tomb dans l'eau, se contente d'aller au fond de la rivire."3).
3

Honor de Balzac, Csar Birotteau, Gallimard, 1975, p. 357

Dup reacia comercianilor, a urmat aceea a legiuitorului: atenuarea rigorii tratamentului

legal. Noile legi, din 28 mai 1838 i din 4 martie 1889 exprimnd voina statului de a
controla desfurarea procedurii, au diminuat msurile punitive, au prevzut posibilitatea
nchiderii procedurii pentru insuficiena activului i n final au realizat conceptul de
lichidare judiciar ca alternativ la faliment, cea de a doua variant rmnnd aplicabil
comerciantului culpabil sau necinstit. Important pentru creditori era faptul c lichidarea
judiciar realiza ntr-o msur mai satisfctoare creanele.
Cu timpul, de aceast alternativ s-a abuzat, astfel c a devenit necesar o nou
perioad de severitate, al crui debut a fost marcat prin decretele-legi din 8 august 1935.
Cele trei decrete-legi s-au caracterizat, n principal, prin: simplificarea i accelerarea
procedurii; creterea rolului judectorului-comisar; ameliorarea regimului creanelor
salariale; instituirea de sanciuni fa de administratorii societii falite care au abuzat de
bunurile societii. Ulterior, legea din 16 noiembrie 1940 privind societile pe aciuni
(anonime) a prevzut posibilitatea obligrii administratorilor la suportarea n totul sau n
parte a pasivului societii n faliment iar decretul-lege din 9 august 1953 a extins
msura la administratorii societilor cu rspundere limitat.
O nou reform a fost nfptuit prin decretul din 20 mai 1955, realizndu-se o
distincie clar ntre faliment i plata judiciar (care nlocuia conceptul de lichidare
judiciar). Procedura de drept comun a devenit plata (le rglement judiciaire) iar
falimentul a rmas excepia. Reglementarea judiciar a plii datoriilor poate fi cerut
att de creditori, ct i de debitorul aflat n ncetare de pli dar cu anse de continuare a
activitii. Debitorul este doar asistat de un sindic, fr a-i fi ridicat dreptul de a-i
administra averea. Procedura se finaliza, de cele mai multe ori cu un concordat, dar nu
era exclus nici trecerea la procedura falimentului. Aceasta din urm devine excepie,
menit s-l sancioneze pe comerciantul necinstit, s asaneze profesiunea comercial i
s protejeze economia naional. Alegerea procedurii de ctre tribunalul comercial avea
drept criteriu culpa debitorului. n cazul debitorului vinovat, se aplic procedura
falimentului; n cazul contrariu, se aplic reglementarea judiciar a plilor. Criteriul
opiunii, focalizat pe conductorul ntreprinderii, era anti-economic, deoarece chiar i o
ntreprindere viabil i prosper poate avea un conductor necinstit i vice-versa, orict
de inocent ar fi conductorul, ntreprinderea poate fi economic iremediabil compromis.
Reforma legislativ din anul 19674.
Aceast reform s-a realizat prin trei noi
proceduri: 1) reglementarea judiciar a plilor (le rglement judiciaire); 2) lichidarea
bunurilor; 3) suspendarea provizorie a urmririi silite. Trstura dominant este
disocierea conductorului de ntreprinderea sa i prefigurarea conceptului de
ntreprindere n dificultate". n timp ce primele dou proceduri sunt destinate
ntreprinderilor aflate n ncetare de pli, cea de a treia procedur, cu caracter preventiv,
era aplicabil ntreprinderilor care nc nu au sistat plile.
Reglementarea judiciar a plilor i lichidarea bunurilor posed trei caractere
comune: a) sunt proceduri colective; b) sunt proceduri judiciare; c) disociaz soarta
conductorului de soarta ntreprinderii. n acest scop, sunt reglementate distinct msurile
patrimoniale fa de ntreprindere i sanciunile aplicabile conductorilor. n ce privete
soarta ntreprinderii, dac este viabil i prezint un concordat serios, tribunalul
comercial aplic procedura reglementrii judiciare a plilor. Dac ntreprinderea nu are
anse de redresare, se aplic procedura lichidrii bunurilor. n primul caz, debitorul este
asistat de sindic i trebuie s obin acordul acestuia pentru anumite acte, iar
concordatul cu creditorii este supus omologrii tribunalului. n cel de al doilea caz, se
ridic dreptul debitorului de a-i administra averea, acest drept revenind sindicului care
4

Legea nr. 67 - 563 din 13 iulie 1967; decretul nr. 67 - 1120 din 22 decembrie 1967; ordonana nr. 67 - 820 din 23
septembrie 1967 i decretul nr. 67 - 1255 din 31 decembrie 1967.

lichideaz patrimoniul pentru a plti creditorii. Comercianii persoane fizice i

conductorii societilor comerciale care sunt culpabili pot fi sancionai cu falimentul
personal (constnd n interdicia de a gestiona ntreprinderi comerciale sau
meteugreti i alte sanciuni de drepturi civice) sau chiar cu sanciuni penale
(bancrut).
Cele dou proceduri sunt colective, n sensul c: toi creditorii sunt obligatoriu grupai
n masa credal, reprezentat de sindic, dotat cu personalitate juridic (implicit cu
patrimoniu distinct de acela al debitorului); creditorii nu mai pot aciona individual contra
debitorului i calculul dobnzilor este sistat pentru creanele lor, care sunt plasate pe
picior de egalitate i verificate fr excepie; patrimoniul debitorului este obiect al unui
gen de sechestru asigurtor n favoarea masei credale, acesta ne mai avnd dreptul de
a aciona singur ci doar asistat sau chiar reprezentat de sindic; plata ctre creditori se
efectueaz conform unei ordini riguroase: mai nti creditorii cu garanii reale i numai
dup aceea creditorii chirografari, proporional cu ponderea creanei fiecruia. Rolul
dominant n procedur aparine creditorilor, care decid soarta ntreprinderii prin votul
asupra concordatului, tribunalul limitndu-se la omologarea acestuia.
Cele dou proceduri sunt judiciare, pentru c: tribunalul comercial dispune
deschiderea procedurii fa de comerciani i desemneaz sindicul i judectorulcomisar, omologheaz concordatul, dispune lichidarea bunurilor i sancioneaz
conductorii. Aceleai atribuii revin tribunalului civil de mare instan pentru
necomerciani persoane juridice (asociaii i societi civile); judectorul-comisar,
desemnat dintre judectorii tribunalului, ntocmete tabloul creditorilor, autorizeaz
sindicul s efectueze anumite acte importante, sesizeaz tribunalul pentru a hotr
asupra contestaiilor, aprob vnzrile n lichidare etc.; ministerul public, prin procurorii
parchetelor, poate cere deschiderea procedurii sau nlocuirea sindicului. Acest caracter
accentuat judiciar al procedurii nu a exclus posibilitatea ocolirii procedurii prin acorduri
extrajudiciare ale partenerilor economici sau prin intervenii ale autoritilor
administrative.
Cea de a treia procedur, cu caracter preventiv, era menit s permit unei
ntreprinderi n dificultate s elaboreze un plan de redresare, suspendndu-se urmrirea
creditorilor i obinnd unele reduceri ale datoriilor i unele amnri ale plilor. Ea se
aplic ntreprinderilor n situaie financiar dificil, dar nu iremediabil compromis, a
cror dispariie ar fi de natur s provoace o grav perturbare a economiei naionale sau
regionale i care ar putea fi evitat n condiii compatibile cu interesul creditorilor. Scopul
este, aadar, salvarea ntreprinderilor nainte ca acestea s nceteze plile. Procedura
este una de excepie, aplicabil numai dac trei condiii sunt cumulativ ndeplinite: a)
ntreprinderea se afl n situaie financiar dificil, dar nu iremediabil compromis, fiind
doar ameninat de ncetarea plilor; b) are perspective rapide i totale de redresare; c)
este o ntreprindere important pentru economia naional sau regional, sub aspectul
cifrei de afaceri i al obiectului activitii. Totodat ea este o procedur dominat de
raiuni economice i mai puin colectiv. n timpul perioadei iniiale, de observaie,
ntreprinderea n dificultate financiar elaboreaz un plan de redresare. n acest scop,
tribunalul, la sesizarea debitorului, sau a ministerului public, sau a unui creditor sau chiar
din oficiu, dac va constata c ntreprinderea nu se afl n ncetare de pli, va dispune
suspendarea provizorie a urmririi silite contra averii debitorului, pe o durat de trei luni.
n perioada de observaie, de trei luni, debitorul este asistat de un curator, desemnat de
tribunal, ntocmete planul de redresare, nu efectueaz pli ctre creditori i nu
constituie garanii reale n favoarea acestora. Planul este aprobat dac asigur att
redresarea economic a ntreprinderii ct i plata datoriilor fa de creditori. Sub aspectul
reorganizrii economice, planul poate s prevad sistarea unor activiti nerentabile i
nceperea unor noi activiti. n ce privete plata creditorilor, planul poate s prevad

att reealonri ale scadenei ct i reduceri de creane. Dac planul este respins, se
deschide procedura reglementrii judiciare a plilor sau, dup caz, procedura lichidrii
bunurilor. Procedura preventiv de suspendare provizorie a urmririlor silite nu
antreneaz participarea creditorilor, fiind astfel mai puin colectiv.
Celor trei proceduri reglementate de actele normative li s-au reproat tot attea
deficiene: tardive, inadaptabile i incomplete. n cele mai multe cazuri, aplicarea
procedurii preventive era cerut dup ce plile ncetaser iar obiectivul salvrii
ntreprinderii prin redresare nu era realizabil, n majoritatea situaiilor concrete
nregistrate statistic. Pe de alt parte, majoritatea covritoare (85%) a procedurilor se
finalizau prin lichidarea bunurilor, dar fr a se obine o plat satisfctoare a creanelor
comerciale (doar 30 - 40% pentru creditorii cu garanii i cel mult 10% pentru creditorii
chirografari), iar pentru creanele salariale s-a instituit un sistem paralel de asigurri. Sub
cel de al treilea aspect, salariaii nu aveau nici un rol n desfurarea procedurii,
posibilitatea prelurii ntreprinderii nu era reglementat, debitorul era imediat dezinvestit
de dreptul de a-i administra averea iar sindicul ndeplinea un cumul de funcii
incompatibile: organ al procedurii, reprezentant al creditorilor i reprezentant al
debitorului.
Aceste deficiene ale reformei din 1967 au determinat necesitatea unei noi reforme,
nfptuit n 1985.
Scurt prezentare a reformelor din anii 1984 i 19855.Caracteristica
fundamental comun a legilor de nfptuire a acestei noi reforme este introducerea
tehnicilor de prevenire i tratament al dificultilor ntreprinderilor.
Att Legea din 1 martie 1984 ct i decretul pentru aplicarea ei din 1 martie 1985 au
avut ca scop s previn dificultile prin mbuntirea informrii conductorilor de
ntreprinderi despre iminena unor dificulti financiare i s ofere soluii necontencioase
acestor dificulti.
Prevenirea dificultilor se realizeaz prin trei mijloace: documente contabile
previzionale; proceduri de alert care pot fi iniiate de cenzori, salariai, asociai sau chiar
de preedintele tribunalului; reglementarea amiabil prin acordul ncheiat de debitor cu
principalii creditori.
Legile din 1985 au prevzut msuri de remediere a dificultilor i redresare a
activitii bazate pe preeminena interesului acesteia i reunirea tuturor celor vizai de
acest obiectiv ntr-o procedur unic.
Din textul primului art. al Legii nr. 85 - 98 din 25 ianuarie 1985 rezult ordinea de
prioritate: 1) salvarea ntreprinderii; 2) meninerea locurilor de munc; 3) plata datoriilor
i mijloacele de realizare: instituirea unei perioade de observaie pentru a realiza un
diagnostic al situaiei ntreprinderii i pentru a ntocmi bilanul ei economic i social, dup
care tribunalul poate aproba un plan de redresare care va urmri fie continuarea
ntreprinderii dup restructurare, fie cesiunea acesteia ctre o ter persoan.
n centrul procedurii se plaseaz ntreprinderea i nu creditorii iar msurile
procedurale sunt fundamentate economic. Diferenele de talie economic ntre diferitele
ntreprinderi au corespondent n dou variante ale procedurii: o procedur de drept
comun i alta simplificat. Reinerea fa de msura dezinvestirii conductorului de
dreptul de a administra averea a fost nsoit de delimitarea atribuiilor administratoruluijudiciar de cele ale mandatarului-lichidator. Hotrrile tribunalului cu privire la soarta
ntreprinderii se bazeaz i pe negocierile partenerilor.

Legea nr. 84-148 din 1 martie 1984; Legile nr. 85-88 din 25 ianuarie 1985 i nr. 85-89 din 25 ianuarie 1985 (completate
prin decrete ulterioare) care au intrat n vigoare parial la 1 martie 1985 i complet la 1 ianuarie 1986 i au fost modificate
prin decretul nr. 88-430 din 21 aprilie 1988 i prin Legea nr. 88-1202 din 30 decembrie 1988.

n concluzie, aceast procedur este mai mult economic dect juridic, dar nu mai
puin judiciar ci, dimpotriv, caracterizat prin sporirea atribuiilor tribunalului, ale
judectorului-comisar i al procurorului, n detrimentul prerogativelor creditorilor. Astfel,
tribunalul deschide procedura, numete i nlocuiete organele procedurii, stabilindu-le
i atribuiile, aprob actele importante i judec recursurile contra ordonanelor
judectorului-comisar, decide aprobarea planului sau, dimpotriv, lichidarea.
Judectorul-comisar devine omul-orchestr" n procedur, implicndu-se din etapa
prealabil a perioadei de observaie, n toate etapele urmtoare prin autorizarea
vnzrilor, constituirea de garanii, verificarea creanelor, controlul auxiliarilor justiiei.
Procurorul poate cere deschiderea procedurii, revocarea unor auxiliari ai justiiei i poate
declara recurs contra hotrrilor tribunalului. Creditorilor nu li se mai permite organizarea
n adunare i ei nu voteaz asupra planului de redresare. Pe de alt parte, aceast
procedur este mai umanizat, prin asocierea la procedur a salariailor, atenuarea
sanciunilor fa de conductori i prin integrarea n procedur a persoanei care va
prelua ntreprinderea. Concomitent cu dispariia ca organ a adunrii creditorilor a fost
creat, ca un nou organ, reprezentantul salariailor, avnd ca obiectiv principal nu
recuperarea creanelor salariale ci salvarea locurilor de munc. Atenuarea sanciunilor
fa de conductor s-a realizat prin dezinvestirea de la caz la caz, abrogarea unora
dintre incriminrile de bancrut, eliminarea diferenierii ntre bancruta simpl i cea
frauduloas .a. Persoana care va prelua ntreprinderea va dobndi un statut legal, cu
drepturi i obligaii. n principal, el este obligat s plteasc preul cesiunii i nu-i este
permis s vnd activele ntreprinderii (cu excepia stocurilor) nainte de a-i fi pltit
datoria, ceea ce nseamn c nu poate plti preul cesiunii cu sume obinute din
vnzarea bunurilor ntreprinderii, aa cum se procedeaz la noi astzi.
Un examen retrospectiv al reformei din 1984 - 1985 a condus la concluzia c
normele legale privind prevenirea insolvenei au rmas fr efect, fiind rareori aplicate.
Dimpotriv, normele privind redresarea judiciar au devenit o obinuin.
Sub aspectul economic - financiar, perioada reformei a fost marcat de dispariia
masiv a ntreprinderilor, dar acest efect a avut i alte cauze, care au fost predominante,
comparativ cu falimentele. Statistic, s-a constatat c 95% din procedurile deschise au
fost finalizate cu falimente i doar 10% din planurile propuse au fost confirmate. Cauzele
sunt de ordin economic i nu pot fi explicate doar prin prisma dreptului pozitiv.
Procedurile s-au deschis atunci cnd ntreprinderile erau muribunde, devastate de active
i suprandatorate. Orict de perfect ar fi fost legislaia, ea nu putea constitui o salvare.
n cazul ntreprinderilor de o anumit importan i care i-au conservat un minim de
fore, cesiunea i planul de redresare au permis plata unui nsemnat numr de creditori,
numai c durata de executare a planului se ntinde pe cel puin 3 -10 ani i preul pltit
pentru cesiune abia dac acoperea creanele privilegiate (ndeosebi cele salariale).
Critica reformei s-a raportat i la caracterul ei restrictiv. Prevenirea viza doar
ntreprinderile importante, neglijndu-le pe cele mici i mijlocii sau individuale, care sunt
i cele mai vulnerabile. Pe de alt parte, normele legale cu caracter preventiv vizau
cunoaterea dificultilor financiare deja produse, fr a interveni anterior acestui
rezultat. Totodat, aceste norme nu luau n considerare marea diversitate a
ntreprinderilor i se aplicau numai fa de un numr restrns dintre acestea. Din cele
trei obiective ale reformei legislative: salvarea ntreprinderii, meninerea locurilor de
munc i plata datoriilor, nici unul nu a fost realizat pe deplin, nici chiar obiectivul
prioritar. Aadar, nimic nu justific sacrificarea creditorilor, dac nu se salveaz
ntreprinderea. O nou reform se dovedea necesar.
n acest scop a fost elaborat Legea din 10 iunie 1994 care, n scopul ameliorrii
msurilor preventive, sporind prerogativele preedintelui tribunalului, lrgete domeniul

reglementrii amiabile, simplific i accelereaz procedura de redresare i lichidare

judiciar, ntrind drepturile creditorilor i mrind obligaiile cesionarilor ntreprinderilor.
Reforma continu i n prezent. Un anteproiect elaborat la sfritul anului 2000 este
axat pe cinci aspecte: nnoirea cadrului juridic, ameliorarea transparenei, accelerarea
distribuirii fondurilor, un nou regim juridic al micilor proceduri, ncurajarea rezolvrii
amiabile. Concomitent, se preconizeaz ameliorarea tehnicilor de detectare precoce a
dificultilor i a rezolvrilor amiabile. Proiectul prevede posibilitatea deschiderii, la
cererea debitorului, a unei proceduri preventive de redresare, nainte de ncetarea
plilor, precum i a unei proceduri accelerate de lichidare, atunci cnd debitorul nu
posed active. De asemenea, proiectul prevede extinderea procedurii la toate
persoanele liber profesioniste, sporirea rolului procurorului n procedura de cesiune. i
noul proiect pstreaz ca obiectiv principal salvarea ntreprinderii, opernd o distincie,
dup gradele dificultilor cu care se confrunt, ntre ntreprinderile care sunt nc in
bonis" i cele care au ncetat deja plile. Pe aceast destinaie sunt axate tratamentele
juridice diferite ale dificultilor ntreprinderilor.
Cadrul legal preventiv al dificultilor ntreprinderilor care nu au ncetat plile.
Principiul cunoscut n medicin, conform cruia este mai uor s prevenim dect s
vindecm o maladie, s-a dovedit a fi aplicabil i insolvenei i a generat o reacie
politic de abordare a conceptului de ntreprindere prin prisma interesului public pe care
aceasta l reprezint. Datorit scopului ei economic i social, prbuirea ntreprinderii
intereseaz ordinea public. De aceea, prevenirea insolvenei devine, conform Legii din
10 iunie 1994, cel dinti imperativ. Ea se bazeaz pe o detectare precoce a cauzelor
dificultilor i pe intervenii prin proceduri de alert, completate cu un tratament amiabil
i rapid al dificultilor.
Soluiile legislative cu caracter preventiv s-au bazat pe observaia c pe de o parte
insolvena ntreprinderilor i are sorgintea n subcapitalizare i insuficiena fondurilor
proprii iar pe de alt parte dificultile financiare pot fi detectate mai curnd printr-un
control gestionar riguros. n consecin, Legea din 10 iunie 1994 a majorat plafonul
minim al capitalului social al S.R.L. i S.A. i a impus utilizarea unor noi documente
contabile cu caracter informativ. Concomitent, a reglementat o procedur de alert,
pentru situaiile care ar fi susceptibile s compromit continuarea activitii ntreprinderii.
Concluzii utile pentru o alt viitoare reform a procedurii insolvenei
Una dintre esenialele inovaii ale noii legi franceze este aceea conform creia
debitorul este dator s anticipeze dificultile de plat i s se pun sub protecia justiiei
nainte de a ajunge n stare de insolven, realiznd o conciliere cu creditorii, pentru
adoptarea unui plan de salvare, n scopul evitrii falimentului.
ntr-un studiu recent6, am relevat c subcapitalizarea legal tolerat este una dintre
cauzele vulnerabilitii debitorului la atacul insolvenei. Nu numai mrimea capitalului
social, ci mai ales cuantumul fondurilor bneti constituite ca aporturi la capital sau ca
rezerve sunt relevante pentru solvabilitatea probabil, pe termen scurt, au unei entiti
aflate sub incidena dispoziiilor legale privind procedura insolvenei.
nc o dat, actualitatea romneasc este desprins din Caragiale. Dup opintiri
care au durat ani buni, s-a ajuns de la capitaluri derizorii la capitaluri ridicole de 200 lei
pentru S.R.L., respectiv de 2500 lei pentru S.A. iar mult trmbiata reform se limiteaz
la majorarea capitalului S.A. i S.C.A. la 90.000 lei (n principiu, echivalentul n lei a
25.000 euro). Se pare c, pentru amintita reform, nu are nici o relevan realitatea
6

Ion Turcu, Suspendarea plilor - testul insolvenei - o posibil soluie de echilibru ntre deschiderea precoce i
deschiderea tardiv a procedurii, RDC nr. 10/2005, p. 9.

10

statistic n conformitate cu care mai mult de 80% din numrul societilor comerciale
active sau apte de a deveni active n orice moment sunt societi cu rspundere limitat,
rmase n afara prevederilor Legii nr. 302 din 24 octombrie 2005 i a Legii nr. 441/2006,
care continu s sfideze cu minusculul capital de 200 lei.
Capitalul social minim (n euro) n 14 ri ale Uniunii Europene nainte de extindere
Statul membru
Frana
Regatul Unit
Suedia
Germania
Belgia
Italia
Spania
Olanda
Portugalia
Grecia
Finlanda
Austria
Irlanda
Danemarca

Capitalul S.R.L. minim

Fr limit minim
Idem
Idem
25.500
18.500
10.000
3.000
18.000
19.900
23.477
8.000
35.000
1
16.780

Sursa: F. Lemeunier, SARL Socit responsabilit limite, Cration, Gestion,

Evolution, 25e dition, Delmas, 2006, pag. 13
Aceste njghebri suspecte sunt, n bun parte, ursite din natere s afieze
FALIMENT i s se pun sub protecia justiiei imediat ce i-au atins scopul i au dat
epe sau tunuri att partenerilor de afaceri ct i bncilor. Legislaia comunitar
conine i reglementrile menite s protejeze, n toate statele membre, persoanele care
intr n relaii de afaceri cu societile comerciale7. Pentru a veni n ntmpinarea
onorabilelor aspiraii nu avem nevoie de nici un viitor model francez, pentru c ne-am
croit deja modelul nostru danubiano-pontic nc din 2004, permind debitorului s se
adreseze tribunalului cu o cerere pentru a fi supus dispoziiilor Legii nr. 64/1995 atunci
cnd apariia strii de insolven este iminent. Incontestabil c este irezistibil
seductoare formula trilogiei eficienei pe care o promoveaz doctrina francez,
consacrat noii proceduri: detectare, prevenire, tratament inspirat de practica
medical. Este, cel puin, un sprijin legal pentru debitorul onest, dar ghinionist, care
merit a doua ans, n stilul american.
Mai presus de orice contestare i minimalizare a meritelor noii proceduri, credem c
se cuvine s remarcm, alturi de exegeii francezi, tendina acestei legi de a privi
facilitarea accesului la procedur ca fiind expresia unui nou drept al omului: dreptul de a
falimenta.
Procedura salvrii debuteaz cu etapa concilierii, care ne evoc, nou, romnilor
procedura concordatului preventiv, aplicat ntre 10 iulie 1929 i 5 mai 1938, fiind
abrogat dup ce s-a constat c nu a dat rezultatele scontate.
i n Ardealul aflat sub stpnirea austriaco-ungar a existat o ordonan privind
concordatul forat, extrafalimentar, Ordonana nr. 4070 din 1915 a Consiliului de Minitri
7
Pentru dezvoltri, Eugenia Florescu, Regimul juridic al titlurilor de credit i al valorilor mobiliare, Editura Rosetti,
Bucureti 2005, pag. 15

11

maghiar, dar ea a fost abrogat prin Ordonana aceluiai consiliu nr. 652 din martie
1925, interzicndu-se, pentru viitor, ncuviinarea oricrei cereri de concordat
extrafalimentar.8
n anul 2005, conducerea UNPRL a elaborat un proiect de Lege privind concordatul
preventiv, care, n esen, este menit s fie aplicat ntreprinderilor aflate n pericol de
insolven ntr-o perioad de 90 de zile ulterioare datei cererii de concordat.
Debitorii aflai n iminent sau efectiv insolven sunt sub incidena Legii nr.
64/1995.
Aplicarea Legii concordatului preventiv se face numai la cererea debitorului, iar
eecul acestei proceduri l exclude pe debitor de la reorganizare judiciar.
Eecul procedurii concordatului preventiv poate avea mai multe cauze : nentrunirea
cvorumului adunrii creditorilor, nulitatea concordatului, eecul planului de redresare,
culpa grav a debitorului n executarea obligaiilor asumate prin concordatul preventiv.
Consecina este deschiderea procedurii simplificate de insolven (falimentul).
Ceea ce ar fi imperios necesar s se adopte ca model din legea francez este, n
opinia noastr, detronarea creanelor bugetare de pe piedestalul privilegiului exorbitant
cum l numea eminentul profesor i magistrat Ilie Stoenescu. Este cazul i este
momentul s devenim europeni i prin abolirea statutului creanelor bugetare de mai
egale dect celelalte.
Dispoziiile cuprinse n art. 149 alin. (6) (10) din Codul de procedur fiscal sunt, n
opinia noastr, exorbitante, pentru c se adaug rangului privilegiat pe care l deineau
deja creanele bugetare, sfidnd principiile Bncii Mondiale.
Un alt exemplu demn de urmat pn la capt este diminuarea rolului judectoruluisindic, ndeosebi referitor la aplicarea din oficiu a unor msuri cum sunt, de exemplu,
msurile asigurtorii prevzute la art. 139 al Legii nr. 64/1995.
n aceeai orientare se nscrie i necesitatea prelurii modelului francez conform
cruia judectorul-sindic nu ar trebui s participe n completul de judecat care aplic
sanciunea conductorilor debitorului persoan juridic, iar tribunalul care judec
asemenea litigii nu ar trebuie s fie sesizat de administrator sau de ctre lichidator, ci
doar de alte persoane interesate. i mai necesar este interzicerea clar a principiului
autosesizrii judectorului-sindic.
nclinnd balana dreptii cnd spre creditori, cnd spre debitor, succesivele reforme
ale procedurii insolvenei, scopul acestei proceduri rmne imuabil: plata datoriilor ctre
creditori.
O procedur ideal este aceea care ofer maxima recuperare a creanelor n
minimum de timp i cu costuri minime.
Recitind opiniile doctrinei franceze, se degaj concluzia conform creia nici acolo nu
s-a atins punctul de maxim i unanim satisfacie, dar cu certitudine c s-a obinut un
progres.
S nu abandonm sperana i hotrrea de a merge pe acelai drum, dar cu fore
proprii!
Cadrul legislativ naional
Eforturile legislaiei franceze pentru cutarea soluiilor preventive relev necesitatea
interveniilor anterior ncetrii plilor, dar rezultatele acestor eforturi sunt
nesatisfctoare i pun problema dac intervenia nu ar trebui plasat chiar la momentul
constituirii ntreprinderii. Att mrimea capitalului social ct i cuantumul fondurilor
8

Curtea de Casaie, 14 aprilie 1926, citat de M.A. Dumitrescu n Codul de comerciu adnotat, vol. II, p. 485, Editura
Cugetarea S. Ciornei i P. Georgescu.

12

proprii, la constituirea unei societi comerciale, sunt relevante pentru

solvabilitatea ei probabil pe termen scurt. Nu este irelevant nici calificarea
asociailor i administratorilor pentru activitatea comercial.
Sub acest aspect, legislaia noastr nu poate fi caracterizat dect ca perfectibil n
continuare.
Constituite cu un capital social derizoriu (90 mii lei pentru societile pe aciuni
i dou sute lei pentru societile cu rspundere limitat), ele par s fie
predestinate unei iminente insolvene, dar, nu de puine ori, sunt njghebate numai
cu scopul de a da tunuri" sau cel puin epe" altor societi, cu predilecie
bncilor.
O.U.G. nr. 32/1997, n art. IV (modificat prin Legea nr.195/1997) a prevzut obligaia
societilor comerciale existente, care nu au un capital social minim prevzut de art.10 i
art.11, de a-l completa n termen de un an de la data intrrii n vigoare a ordonanei.
Foarte puine societi cu rspundere limitat s-au conformat, rmnnd la capitalul
iniial de 100.000 lei. Termenul a fost prelungit i n ultim instan, dup o toleran
legislativ de patru ani, a fost adoptat Legea nr. 314/2001 (M. Of. nr.338 din 26 iunie
2001) care, n art.1 prevede c societile comerciale, care n termen de 60 de zile de la
data intrrii n vigoare a legii nu i vor fi majorat capitalul social la nivelul minim stabilit
de Legea nr. 31/1990 (republicat la 29 ian. 1998) sunt dizolvate de drept i intr n
lichidare pe aceast dat.
Pentru prevenirea i detectarea precoce a insolvenei cu ajutorul informaiilor
contabile a fost emis O.U.G. nr. 77 din 1 iunie 1999 (M. Of. nr. 256 din 4 iunie 1999),
modificat prin O.U.G. nr.181 din 11 noiembrie 1999 (M. Of. nr. 555 din 15 noiembrie
1999), cea de a doua fiind aprobat prin Legea nr. 94/2001 (M. Of. nr.155 din 29 martie
2001) iar prima prin Legea nr. 211/2001 (M. Of. nr.213 din 26 aprilie 2001).
n esen, prin O.U.G. nr. 77/1999 se instituie obligaia contribuabililor, persoane
juridice, indiferent de forma de organizare i de tipul de proprietate, de a ine evidena
contabil a obligaiilor de plat i a creanelor, pe termene scadente, ctre orice creditor,
respectiv de la orice debitor, persoan juridic, dup caz, cu sediul n Romnia. Pe baza
acestei evidene, contribuabilii persoane juridice vor ntocmi situaia sumelor restante,
mai vechi de 30 de zile. Situaia va conine datele prevzute de art. 2 al ordonanei de
urgen. Ea va fi depus la Institutul de Management i Informatic din Ministerul
Industriei i Comerului, care le va include n procedura de compensare, conform
Regulamentului de compensare aprobat prin H.G. nr. 685 din 23 august 1999 (M. Of.
nr.416 din 30 august 1999). Situaia va fi actualizat la intervale de cel mult 30 de zile.
Nerespectarea acestor obligaii se sancioneaz contravenional sau penal, dup caz. La
rndul su, institutul va transmite Ministerului Finanelor, lunar i la cerere, situaia
centralizat a compensrilor realizate. Rezultatele acestor msuri legislative vor fi
sesizabile, poate, mai trziu.
n domeniul bancar, pentru prevenirea insolvabilitii bncilor, B.N.R. a emis Normele
nr. 8 din 26 aprilie 1999 (M. Of. nr.245 din 1 iunie 1999), care au fost modificate prin
Circulara nr.5 din 12 martie 2001 (M. Of. nr.130 din 15 martie 2001).
Aceste norme reglementeaz n Capitolul I msurile pentru limitarea riscurilor de
credit pe care bncile sunt obligate s le aplice, iar n capitolul II mijloacele prin care
B.N.R. supravegheaz indicatorii de solvabilitate a bncilor.
Conform dispoziiilor art. 2, n vederea limitrii riscurilor de nerambursare a
creditelor, care pot antrena incapacitatea bncilor de a onora cererile de restituire a
depozitelor i a soldurilor conturilor curente, bncile sunt obligate :
- s dispun de proceduri de control intern adecvate, care s permit supravegherea
i gestionarea riscului de credit, precum i ncadrarea permanent a indicatorilor de
solvabilitate i a celorlalte expuneri cu risc n limitele prevzute de aceste norme;

13

- s asigure o eviden extracontabil corespunztoare, care s stea la baza

ntocmirii raportrilor de pruden bancar prevzute de aceste norme;
- s modifice i s in evidena, extracontabil, pentru fiecare grup de persoane
fizice sau juridice care reprezint un singur debitor;
- s in evidena, extracontabil, pentru fiecare persoan fizic sau juridic, care
reprezint un singur debitor sau care intr n componena unui grup reprezentnd un
singur debitor sau al altor asemenea grupuri de risc;
- s ncheie tranzacii care conduc la expuneri mari numai pe baza unei decizii luate
de consiliul de administraie, fundamentat pe un raport al comitetului de risc, avnd
cuprinsul prevzut de aceste norme;
- s acorde mprumuturi persoanelor aflate n relaii speciale cu banca, precum i
personalului propriu i familiilor acestuia numai cu respectarea prevederilor acestor
norme.
Conform art. 4, limita minim a indicatorului de solvabilitate a bncii, calculat ca
raport ntre nivelul fondurilor proprii i expunerea net, va fi de 12% iar limita minim a
aceluiai indicator, calculat ca raport ntre nivelul capitalului propriu i expunerea net va
fi de 8%.
Art. 6 prevede c nivelul unei singure expuneri mari nu poate depi 20% din
fondurile proprii ale bncii iar suma total a expunerilor mari nu va putea depi de 8 ori
nivelul fondurilor proprii ale bncii.
Tot n scopul limitrii riscului de nerambursare, art. 8 prevede c bncile nu vor
acorda mprumuturi persoanelor cu care se afl n relaii speciale, (n sensul prevzut de
art.1 alin.2 lit. n, pct.1-4) iar art. 9 prevede c bncile nu vor acorda mprumuturi n
condiii de favoare persoanelor cu care se afl n relaii speciale (n sensul prevzut de
art.1 alin.2 lit. n, pct.5 -12) nici personalului propriu i familiilor acestuia.
Conform art. 10, suma total a mprumuturilor nete acordate persoanelor aflate n
relaii speciale cu banca (prevzute la art. 1 alin. (2) lit. n), pct. 5-12) nu poate depi
20% din fondurile proprii ale bncilor, iar conform art. 11 suma total a mprumuturilor
nete acordate personalului propriu, inclusiv familiilor acestuia nu poate depi 5% din
fondurile proprii.
Alte norme legale avnd acelai scop preventiv sunt cuprinse n Legea nr. 32/2000
privind societile de asigurare i supravegherea asigurrilor9 (art. 29 - 32). Dac n
urma analizei rapoartelor financiare i a controalelor efectuate, Comisia de
Supraveghere a Asigurrilor constat c un asigurtor, ca urmare a nerespectrii legii,
pune n pericol onorarea obligaiilor asumate fa de asigurai, comisia solicit consiliului
de administraie al asigurtorului ntocmirea i aplicarea unui plan de redresare
financiar, cu coninutul prevzut de art. 29. Dac se constat c aplicarea planului nu a
dat rezultat, comisia poate, n vederea prevenirii insolvabilitii asigurtorului, s solicite
Curii de apel Bucureti, numirea unui administrator special. Conform prevederilor art.
31, un asigurtor intr n lichidare n urma deciziei unei instane judectoreti luate n
baza legislaiei din Romnia cu privire la faliment. Prin derogare de la dispoziiile Legii
nr. 64/1995 (art.108) n procedura de lichidare a unui asigurtor, asiguraii acestuia
beneficiaz de prioritate asupra activelor asigurtorului i au ntietate fa de toi ceilali
creditori ai asigurtorului dup plata cheltuielilor de lichidare. n cazul asigurtorilor care
au exercitat o activitate de asigurare de via, fondurile rezultate din lichidare vor fi
folosite numai pentru achitarea obligaiilor fa de asiguraii care au polie de asigurare
de via.
De asemenea, tot n scopul prevenirii insolvenei au fost emise i normele
cuprinse n O.U.G. nr. 79/2001 (M. Of. nr.297 din 7 iunie 2001, aplicabile societilor i
9

Publicat n M. Of nr.148 din 10 aprilie 2000

14

Art. 1

Domeniul. Alternative

companiilor naionale la care statul sau o unitate administrativ teritorial este

acionar majoritar.
Recent, prin Legea nr. 161/2003 (M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003) s-au introdus
unele msuri pentru transparena informaiilor.
n practic se constat c n covritoarea majoritate a dosarelor de insolven se
nregistreaz creane de ordinul miliardelor avnd ca titulari creditori bugetari.
Prin noile norme legale se urmrete descurajarea acumulrii de arierate bugetare
de ctre contribuabili, inclusiv comercianii supui regimului juridic al insolvenei
reglementat de Legea nr. 64/1995.
Principalii creditori bugetari, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii i
Solidaritii Sociale, Casa Naional de Asigurri de Sntate i autoritile administraiei
publice locale au obligaia conform art. 1 al Legii nr. 161/2003 de a aduce la cunotina
public, pe pagina proprie de Internet sau prin alte mijloace, dup caz, lista
contribuabililor (cu excepia microntreprinderilor) care nregistreaz obligaii restante la
bugetele gestionate de aceste instituii.
nainte de publicarea obligaiilor bugetare restante, debitorii vor fi notificai pentru a
plti sumele restante.
Dispoziiile art.1- 3 nu se aplic acelor persoane juridice fa de care s-a declanat
procedura reglementat de Legea nr. 64/1995, iar obligaiile bugetare cu privire la care
contribuabilul a exercitat cile legale de atac nu sunt fcute publice pn la soluionarea
cilor de atac.

CAPITOLUL I Dispoziii generale

Art. 1. - (1) Procedura general prevzut de prezenta lege se aplic urmtoarelor
categorii de debitori aflai n stare de insolven sau de insolven iminent, cu excepia
celor prevzui la alin. (2) lit. c) i d):
1. societile comerciale;
2. societile cooperative;
3. organizaiile cooperatiste;
4. societile agricole;
5. grupurile de interes economic;
6. orice alt persoan juridic de drept privat care desfoar i activiti economice.
(2) Procedura simplificat prevzut de prezenta lege se aplic debitorilor aflai n stare
de insolven, care se ncadreaz n una dintre urmtoarele categorii:
a) comerciani, persoane fizice, acionnd individual;
b) asociaii familiale;
c) comerciani care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1) i ndeplinesc una
dintre urmtoarele condiii:
1. nu dein nici un bun n patrimoniul lor;
2. actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite;
3. administratorul nu poate fi gsit;
4. sediul nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul comerului;
d) debitori care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1), care nu au prezentat
documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit. b), c), e) i h) n termenul prevzut de lege;
e) societi comerciale dizolvate anterior formulrii cererii introductive;
f) debitori care i-au declarat prin cererea introductiv intenia de intrare n faliment sau
care nu sunt ndreptii s beneficieze de procedura de reorganizare judiciar prevzut
de prezenta lege.

15

Art. 1

Domeniul. Alternative

Comentariu
Textul art. 1 reglementeaz deopotriv cele dou forme ale procedurii insolvenei,
procedura general i procedura simplificat i domeniul de aplicare al fiecreia dintre
cele dou variante.
Variantele procedurii i domeniul de aplicare al fiecrei variante
Procedura general este definit n textul punctului 24 al art. 3: Procedura general
reprezint procedura prevzut de prezenta lege prin care un debitor care ndeplinete
condiiile prevzute la art. 1 alin (1), fr a le ndeplini simultan i pe cele de la art. 1 alin
(2), intr, dup perioada de observaie, succesiv, n procedura de reorganizare judiciar
i n procedura falimentului sau separat, numai n procedura de reorganizare judiciar,
ori numai n procedura falimentului.
Procedura general se aplic urmtoarelor categorii de debitori aflai n stare de
insolven sau de insolven iminent, cu excepia celor prevzui la alin. (2) lit. c) i d):
1. societile comerciale;
2. societile cooperative;
3. organizaiile cooperatiste;
4. societile agricole;
5. grupurile de interes economic;
6. orice alt persoan juridic de drept privat care desfoar i activiti economice.
Procedura simplificat este definit la punctul 25 al art. 3 astfel: procedura simplificat
reprezint procedura prevzut de prezenta lege, prin care debitorul care ndeplinete
condiiile prevzute la art. 1 alin. (2) intr direct n procedura falimentului, fie o dat cu
deschiderea procedurii insolvenei, fie dup o perioad de observaie la maximum 60 de
zile, perioad n care vor fi analizate elementele artate la art. 1 alin. (2) lit. c) i d).
Procedura simplificat se aplic debitorilor aflai n stare de insolven, care se
ncadreaz n una dintre urmtoarele categorii:
a) comerciani, persoane fizice, acionnd individual;
b) asociaii familiale;
c) comerciani care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1) i ndeplinesc una
dintre urmtoarele condiii:
1. nu dein nici un bun n patrimoniul lor;
2. actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite;
3. administratorul nu poate fi gsit;
4. sediul nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul comerului;
d) debitori care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1), care nu au prezentat
documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit. b), c), e) i h) n termenul prevzut de lege;
e) societi comerciale dizolvate anterior formulrii cererii introductive;
f) debitori care i-au declarat prin cererea introductiv intenia de intrare n faliment sau
care nu sunt ndreptii s beneficieze de procedura de reorganizare judiciar prevzut
de aceast lege.
Procedura simplificat de faliment se aplic, n egal msur, att persoanelor fizice
care acioneaz independent i asociaiilor familiale fr personalitate juridic ct i
persoanelor juridice cu sau fr calitate de comerciant enumerate la alin (1) al art. 1
dac se afl n situaiile prevzute la alin (2). Persoane juridice dizolvate anterior
nregistrrii cererii introductive n temeiul prevederilor Legii nr. 31/1990 privind dizolvarea
societilor comerciale sau a dispoziiilor Legii nr. 359/2004 sunt supuse acelorai

16

Art. 1

Domeniul. Alternative

prevederi ale procedurii simplificate. Procedura simplificat poate avea ca subiect numai
o persoan fizic sau o persoan juridic de drept privat.
Prezentare succint a procedurii simplificate (alin. (2) al art. 1)
Unul dintre elementele inovatoare ale procedurii insolvenei reglementate de Legea
nr. 85/2006 l reprezint procedura simplificat.
Reglementarea unei proceduri simplificate a rspuns necesitii de gestionare
operativ a numrului exagerat de mare de dosare avnd ca debitori entiti cu activitate
redus sau inexistent, cu active derizorii sau absente care frnau procedurile relevante
i consumau timp i fonduri fr eficien.
Aceste entiti se caracterizeaz i prin numrul redus de salariai, nendeplinirea
obligaiilor de depunere a situaiilor financiare, abandonul sediului i dispariia
administratorului.
Procedura simplificat este unica procedur aplicabil debitorilor persoane fizice i
asociaiilor familiale. Pentru celelalte categorii de debitori, aceast procedur este
alternativ fa de procedura general.
Principalele texte sunt art. 1, alin. (2), art. 3, pct. 23, 24, art. 19, 34, art. 20, 25, 28 i
altele.
Debitorii supui acestei proceduri nu mai parcurg perioada de observaie n situaia
n care procedura s-a deschis la cererea lor.
Participanii n procedura simplificat sunt, n afar de creditori:
- administratorul special (art. 3, pct. 24);
- administratorul judiciar (art. 19, 34) n ipoteza cererii introductive aparinnd
creditorului, dar nu i n ipoteza n care debitorul i-a manifestat voina de a se
supune procedurii simplificate; atribuiile sale principale sunt concentrate pe
redactarea raportului de 30 de zile (art. 20) i cererea de intrare a debitorului n
procedura de faliment, reconstituirea evidenelor contabile ale debitorului,
obinerea de informaii privind pe debitor i activitatea acestuia de la autoritile
care le dein;
- lichidatorul (art. 3, pct. 26) implicat n procedura deschis la cererea debitorului
care i-a manifestat intenia de a fi supus procedurii falimentului; n alte ipoteze,
administratorul judiciar desemnat provizoriu poate fi convertit n lichidator la
cererea creditorului; principalele sale atribuii sunt enumerate n art. 25.
Procedura simplificat este iniiat, ntr-o prim ipotez, la cererea de deschidere a
procedurii aparinnd debitorului, ca urmare a cererii sale alturate cererii introductive
sau ca urmare a cererii depuse dup 10 zile de la nregistrarea cererii introductive.
nregistrarea unei astfel de cereri nu nltur obligaia debitorului de a depune
documentele prevzute la art. 28.
Declaraia privind opiunea pentru procedura simplificat va fi semnat de debitorul
persoan fizic, de titularul autorizaiei eliberate pentru asociaia familial i, dup caz,
de reprezentantul statutar al persoanei juridice cu calitatea de debitor.
edina convocat de judectorul-sindic dup primirea raportului de 30 de zile i
ascultarea prilor interesate se poate finaliza prin sentina care aprob raportul i
dispune intrarea n procedura de faliment.
Efectele imediate sunt: ridicarea dreptului de administrare al debitorului i notificarea
acestei msuri creditorilor debitorului, oficiului registrului comerului sau, dup caz, al
societilor agricole sau al persoanelor de drept privat fr scop lucrativ.

17

Art. 1

Domeniul. Alternative

Administratorului special i revine calitatea de reprezentant al intereselor debitorului

i al acionarilor/asociailor/membrilor acestuia, dar numai n relaiile cu lichidatorul
deoarece fa de teri, debitorul este reprezentat prin lichidatorul desemnat.
Activitatea debitorului se reduce la nchiderea controlat a afacerii i la actele de
conservare menite s diminueze pierderile.
Lichidatorul va exercita aciunile pentru rentregirea averii debitorului prin anularea
unor acte juridice anterioare deschiderii procedurii, constatarea nulitii actelor
debitorului dup deschiderea procedurii i renunarea sau rezilierea cu privire la
contractele n curs de executare, inclusiv contractele de munc cu personalul salariat.
Concomitent, vor fi notificai creditorii pentru a-i depune cererile de nregistrare a
creanelor, vor fi verificate aceste creane, se va ntocmi i afia tabelul preliminar al
creanelor, toate acestea n termene reduse la jumtate din durata alocat n procedura
general.
Inventarul averii debitorului se desfoar dup aceleai reguli ca i n procedura
general. n situaia n care nu se identific bunuri n averea debitorului sau bunurile
existente nu acoper cheltuielile i creditorii nu avanseaz aceste cheltuieli, procedura
va putea fi nchis conform art. 131, alin. (1).
n ipoteza debitorului grup de interes economic, societate n nume colectiv sau n
comandit pot deveni aplicabile prevederile art. 125, fiind valorificate i bunurile
asociailor/membrilor, nainte de nchiderea procedurii. nchiderea poate fi pronunat i
n temeiul art. 133, dup plata creanelor i lichidarea restului averii debitorului.
Procedura deschis la cererea debitorului poate fi terminat i prin revocarea
hotrrii de deschidere n condiiile art. 134. Sentina de nchidere a procedurii, care se
notific n conformitate cu dispoziiile art. 135 produce efectele prevzute de art. 136 i
137 n aceleiai condiii ca i n procedura general.
Scurt parcurs al procedurii generale
Legea nr. 85/2006 definete n art. 33, pct. 22 procedura general astfel: Procedura
general reprezint procedura prevzut de prezenta lege, prin care un debitor care
ndeplinete condiiile prevzute la art. 1 alin. (1) fr a le ndeplini simultan i pe cele de
la art. 1 alin. (2), intr, dup perioada de observaie, succesiv, n procedura de
reorganizare judiciar i n procedura de faliment, sau separat, doar n reorganizare
judiciar sau doar n faliment. Categoriile de debitori crora li se aplic procedura
general sunt enumerate n art. 1 alin. (1), cu excluderea comercianilor persoane fizice,
inclusiv a asociaiilor familiale.
Cererile introductive aparin acelorai entiti ca i n cazul procedurii simplificate. Pe
lng creditori i debitor, cererile introductive mai pot aparine i Comisiei Naionale a
Valorilor Mobiliare. n ce privete Banca Naional a Romniei i Comisia de
Supraveghere a Asigurrilor, acestea sunt supuse unui regim juridic specific.
Cererea introductiv a debitorului nu trebuie s fie deturnat de la raiunea
recunoaterii acestui drept pentru a fi redus la un instrument de tergiversare a
proceselor contra debitorului sau a executrilor silite mpotriva averii sale. Cererea
debitorului pentru deschiderea procedurii va fi semnat de reprezentantul statutar. Dac
acesta nu are puteri depline de administrare i reprezentare, cererea va fi nsoit i de
hotrrea adunrii generale a asociailor/acionarilor prin care se mputernicete s
nregistreze cererea.
n cuprinsul cererii va fi menionat starea de insolven efectiv sau iminent potrivit
aprecierii debitorului, cu argumentele faptice pertinente. Vor fi menionate datoriile

18

Art. 1

Domeniul. Alternative

exigibile de mai mult de 30 de zile i fondurile bneti disponibile insuficiente pentru

plata acestora. Insolvena iminent va avea justificarea specific n aprecierea
previzional a unei apropiate instalrii depline a strii de insolven. Metodele tiinifice
de previziune a evoluiei fluxurilor de numerar, conform standardelor internaionale de
contabilitate, n vigoare de la 1 ianuarie 2006, permit fundamentarea obiectiv a
iminenei insolvenei.
Nu exist, n cazul cererii debitorului, acelai prag valoric pretins cererii creditorului.
Insolvena trebuie s se raporteze totui la datorii importante al cror cuantum se poate
orienta dup exigena aplicat cererii creditorului. Att prematuritatea ct i ntrzierea
sunt sancionate. Cererea va fi nsoit de documentele enumerate la art. 28.
ncheierea de deschidere a procedurii la cererea debitorului poate ntmpina opoziia
creditorilor ntemeiat pe prematuritatea sau reaua-credin a debitorului. Opoziia nu
poate fi omis prin atacarea direct cu recurs a ncheierii deoarece opoziia este o cale
de atac prealabil de natura unei retractri.
Creditorul ndreptit s solicite deschiderea procedurii este definit la pct. 6 al art. 3,
iar coninutul cererii introductive este descris la art. 31, valoarea-prag a creanei fiind cea
menionat la pct. 12 al art. 3. Dup comunicarea cererii ctre debitor, acesta o poate
contesta n termen de 10 zile. Dac recunoate starea de insolven, are vocaia s
propun un plan de reorganizare. Dac cererea introductiv este admis, efectele
deschiderii procedurii sunt cele enumerate la art. 33 53. Debitorul va fi reprezentat de
administratorul special conform art. 18. Prin raportul administratorului judiciar prezentat
dup 30 de zile de la desemnare, se va putea propune fie intrarea n procedura
simplificat, fie continuarea perioadei de observaie din procedura general. n acest din
urm caz se vor lua msurile prevzute la art. 56 58. Prin raportul prezentat dup 60
de zile de la desemnare, administratorul judiciar va indica existena sau inexistena
posibilitii reale de reorganizare efectiv. n cea de-a doua variant, propunerea de
intrare n faliment va fi votat de adunarea creditorilor. n prima variant, se va derula
procedura planului reglementat de art. 94 105. Concomitent, vor fi aplicate dispoziiile
art. 61 76 privind primele msuri i dispoziiile art. 77 93 privind situaia unor acte
juridice ale debitorului. Finalizarea cu succes a planului de reorganizare va avea drept
consecin nchiderea procedurii conform art. 142 alin. (1), prima fraz. Eecul planului
i intrarea n faliment se va solda cu nchiderea procedurii n temeiul prevederilor art.
132, alin. (1) fraza a 2-a. Lichidarea averii debitorului se va efectua ca i n procedura
simplificat conform art. 113 120, iar distribuirile se vor efectua tot ca n procedura
simplificat respectndu-se dispoziiilor art. 121 130. nchiderea procedurii va fi
efectuat conform art. 131, 132 alin. (2), 133 - 137, dup caz. i n procedura general,
ca i n procedura simplificat vor putea fi aplicate prevederilor art. 138 142 privind
rspunderea membrilor organelor de conducere.
Insolvena i cele dou forme ale sale
n urm cu un deceniu am publicat Reorganizarea i lichidarea judiciar10 n care am
pledat pentru reintroducerea termenului insolven. Am explicat necesitatea distinciei
ntre incapacitatea de plat, insolvabilitate i refuzul de plat i am argumentat aceast
cerin cu o vast jurispruden (pag. 23 27).
Reintroducerea termenului insolven este justificat prin:
10

Ion Turcu, Reorganizarea i lichidarea judiciar, Lumina Lex, Bucureti, 1996

19

Art. 1

Domeniul. Alternative

1) Tradiia jurisprudenei i a doctrinei.

Termenul insolven, n accepiunea pe care o are n prezent n textul alineatului
(2) al art. 1 era uzual n practica relaiilor comerciale din Principatele Romne11 nc de
la mijlocul secolului al XIX-lea, fiind mprumutat din dreptul comercial italian (lo stato
dinsolvenza).
2) Concordana terminologic ntre textul art. 1 alin. (1) i titlul legii, concordan
obligatorie conform dispoziiilor art. 35 al Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative (republicat n M. Of. nr. 777 din 25
august 2004).
3) Concordana cu terminologia european i mondial.
4) Cerina de stabilitate legislativ, ncepnd cu titlul legii, impus prin dispoziiile art.
22 alin. (2) al Legii nr. 24/2000.
Variaiunile istorice au fost urmtoarele:
a) 1995 - Lege privind reorganizarea i lichidarea judiciar;
b) 1999 - Lege privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului;
c) 2006 - Lege privind procedura insolvenei.
Art. 3 alin. (1) din noua lege definete insolvena i cele dou forme ale insolvenei.
Termenul insolven este definit n art. 3 punctul 1 astfel: insolvena este acea stare
a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti
disponibile pentru plata datoriilor exigibile:
a) insolvena este prezumat ca fiind vdit atunci cnd debitorul, dup 30 de zile de
la scaden, nu a pltit datoria sa fa de unul sau mai muli creditori;
b) insolvena este iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va putea plti la
scaden datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti disponibile la data scadenei.
Raportarea insolvenei la toate categoriile de obligaii bneti ale debitorului
Aceast concepie a pasivului debitorului este mai realist deoarece incapacitatea de
plat sau insuficiena fondurilor disponibile se raporteaz n mod firesc i necesar la
totalitatea obligaiilor bneti din patrimoniul unic al debitorului.
Aceast concepie a fost promovat cu un secol n urm n opera monumental a
profesorului M. A. Dumitrescu, Codul de comerciu comentat, 1905, volumul VI, pag. 33:
Creditul sau insolvabilitatea unei persoane este ceva indivizibil; este greu s-i nchipui
un comersant, care este n stare de deconfitur pentru obligaiile civile i n stare
prosper n ntreprinderea lui comercial. n realitate, toat averea unei persoane
formeaz gajul tuturor creditorilor ei.
Categoriile de debitori fa de care se aplic legea
Prin succesivele reforme, s-a ajuns de la formula iniial a Legii nr. 64/1995 - unele
categorii de comerciani, pentru datoriile lor comerciale - la formula - comerciani i

11

La 7 (19) mai 1856, Domnitorul Moldovei, Grigore Alexandru Ghica, a acordat germanului Friederich Ludwig Nulandt,
preedinte al Bncii din Dessau, director al Bncii Creditul Mobiliar din Dessau i totodat preedinte al Companiei de ci
ferate Leipzig Magdeburg (aadar, unui investitor occidental strategic cu taif) autorizaia de constituire a unei bnci de
scont i circulaie, care i-a nceput activitatea la Iai la 12 (24) martie 1857, sub denumirea Banca Naional a
Moldovei. Dei supravegheat de stat prin doi comisari, dup un an a dat faliment. Raportul administraiei provizorii a
bncii, prezentat de Mihail Koglniceanu, dezvluie numeroasele cauze ale eecului bncii, printre care i scontul unor
efecte de comer prezentate de persoane a cror insolven era cunoscut de mai muli ani de ctre toi bancherii
capitalei.

20

Art. 1

Domeniul. Alternative

necomerciani, pentru datoriile lor de orice natur. Sintagma insolvena comercianilor

este depit i rmne insolvena pur i simpl.
Categoriile de comerciani fa de care se aplic procedura general sau
simplificat, dup caz, o dat cu intrarea n vigoare a Legii privind procedura insolvenei
sunt :
1. societile comerciale, inclusiv sucursalele din Romnia ale societilor comerciale
strine (Legea nr. 31/1990, modificat prin Legea nr. 441/2006);
2. societile cooperative (Legea nr. 1/2005);
3. cooperativele de consum i cooperativele meteugreti, denumite organizaii
cooperatiste, asociaiile teritoriale ale cooperativelor de consum i meteugreti,
constituite potrivit Decretului-lege nr. 66/1990 (partea rmas neabrogat prin Legea nr.
1/2005) privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti, cu modificrile
ulterioare, i respectiv Legii nr. 109/1996 (partea rmas neabrogat prin Legea nr.
1/2005) privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i a cooperaiei de
credit, cu modificrile ulterioare, precum i societile cooperative;
4. persoanele fizice care acioneaz individual sau n asociaii familiale (Legile nr.
509/2002 i nr. 300/2004).
Categoriile de necomerciani fa de care este aplicabil procedura sunt:
1. societile agricole;
2. grupurile de interes economic12 (Legea nr. 161/2003, Titlul V, modificat prin
O.U.G. nr. 119/21 decembrie 2006, M. Of. Partea I, nr. 1036/28 decembrie 2006);
3. unitile administrativ teritoriale;
4. orice alt persoan juridic de drept privat care desfoar i activiti
economice.
Categoriile de debitori fa de care se aplic procedura simplificat sunt
enumerate de alin. (2). Aceste categorii de debitori sunt supuse procedurii simplificate
dac se afl n stare de insolven prezumat ca fiind vdit i se ncadreaz n
urmtoarele situaii:
a) sunt comerciani persoane fizice, acionnd individual;
b) sunt comerciani persoane fizice acionnd n asociaii familiale;
c) sunt comerciani inclui n enumerarea din alin. (1) al art. 1 punctele 1 - 6 i
ndeplinesc una dintre urmtoarele condiii:
1. nu dein nici un bun n patrimoniu;
2. actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite;
3. administratorul nu poate fi gsit;
4. sediul nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul comerului i nu
au prezentat documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit. b), c), e) i h) n termenul
prevzut de lege;
d) societile comerciale dizolvate anterior formulrii cererii introductive;
e) debitorii care i-au declarat prin cererea introductiv intenia de intrare n
faliment sau care nu sunt ndreptii s beneficieze de procedura de reorganizare
judiciar.
Se impune o remarc: textul de la lit. c) din alin. (2) restricioneaz accesul la
procedura simplificat i permite utilizarea acesteia numai n cazul comercianilor,
excluznd, n mod nejustificat necomercianii: grupuri de interes economic fr calitate
de comerciant, societi agricole i persoane juridice de drept privat cu activitate
12

Ion Turcu, Noii poteniali debitori n insolven - necomercianii, R.D.C. nr. 11/2003, pag.7.

21

Art. 1

Domeniul. Alternative

economic13. Discriminarea este anacronic, neconcordant cu extinderea procedurii

care poate fi caracterizat drept o veritabil tendin nnoitoare. n opinia noastr nu se
poate identifica un motiv legal i rezonabil pentru a-i mpiedica pe necomercianii
enumerai la alin. (1) al art. 1 s fie supui procedurii simplificate. Cele patru situaii
enumerate n alin. (2) lit. c) ar putea fi regsite i n cazul necomercianilor, mai ales c
unii dintre acetia, grupurile de interes economic fr calitate de comerciant se pot
constitui i fr capital.
Opinm, pentru o reform ulterioar a acestei proceduri, nlocuirea cuvntului
comerciani de la lit. c) cu debitori pentru a fi aplicabil textul i necomercianilor.
Extinderea sferei categoriilor de debitori crora le este aplicabil aceast procedur
poate servi i ca instrument de nlturare a blocajului financiar.
Drept comparat. Extinderea domeniului procedurilor colective n Frana.
Extinderea progresiv a domeniului s-a produs prin actele normative succesive. Astfel,
conform legii din 13 iulie 1967 n procedur puteau fi cuprini numai comercianii
persoane fizice, precum i comercianii persoane juridice de drept privat. Legea din 25
ianuarie 1985 a extins aplicarea procedurii i fa de meteugarii persoane fizice, iar
Legea din 30 decembrie 1988 a permis aplicarea procedurii colective i fa de
agricultori. Legea mai recent din 26 iulie 2005 a desvrit extinderea aceleiai
proceduri la orice persoan fizic exercitnd o activitate profesional independent,
inclusiv o profesiune liberal avnd statut legislativ sau regulamentar, al crui titlu este
protejat.14
Extinderea legislativ a domeniului nu se confund cu extinderea procedurii pe baza
criteriilor fictivitii i confuziunii patrimoniilor. Criteriile extinderii pe fundamentul fictivitii
aparin teoriei generale a simulaiei. Personalitatea juridic nu este dect o aparen, o
societate de faad, cum s-a decis n cazul Mtal Europ: lipsit de orice autonomie
decizional, inclusiv n ce privete existena ei. Chiar i n acest cadru al personalitii
juridice aparente se opereaz cu distincia ntre extinderea pe fundamentul fictivitii i
aciunea n anulare a societii.
Indiciile fictivitii se gsesc n absena vieii sociale: nu se ntrunesc adunrile
generale, nu se ine contabilitatea. Pretinsa persoan juridic nu posed o activitate
distinct de aceea a conductorului ei, persoana fizic. Fictivitatea nu se confund cu
confuziunea patrimoniului. Extinderea pe temeiul fictivitii este menit s pun n
concordan realitatea juridic cu cea economic.
De sorginte jurisprudenial, extinderea pe fundamentul confuziunii patrimoniilor15
este, n prezent, legiferat n Frana. Problema cere se cere a fi rezolvat este dac
extinderea poate fi operat asupra persoanei n procedur de insolven. Dac aceast
procedur este de lichidare falimentar, extinderea nu este posibil a decis Curtea de
casaie.
Criteriul unic al confuziunii este nedelimitarea suficient a patrimoniilor,
ntreptrunderea conturilor pe de o parte, relaiile financiare anormale, pe de alt parte:
- micri de fonduri inexplicabile;
- suportarea unor sarcini financiare aparinnd altei persoane;
- facturri anormale datorit absenei raporturilor juridice sau anormale sub
aspectul cuantumului;
13

Ioana tefan, Categoriile de persoane fizice i juridice care pot avea calitatea de debitor n procedura insolvenei,
referat n stagiul de doctorand, nepublicat
14
Pierre-Michel Le Corre, Droit et pratique des procdures collectives, 3e dition, Dalloz, Paris, 2006/2007, pag. 181
15
F. Reille, La notion de confusion des patrimoines, Litec, Paris, 2007.

22

Art. 1

Domeniul. Alternative

- pli de salarii fr contraprestaie i nejustificarea absenei contraprestaiei;

- susinere financiar anormal.
n dreptul francez au fost considerate ca false extinderi ale procedurii:
1) extinderea asupra asociailor/membrilor responsabili nelimitat i solidar de
pasivul persoanei juridice;
2) extinderea-sanciune ;
3) extinderea pe fundamentul co-exploatrii.
n primul caz sunt vizai asociaii n nume colectiv i comanditaii din societatea n
comandit simpl sau n comandit pe aciuni, precum i membrii societii civile
profesionale.
Cea de-a doua situaie se refer la conductorii delegai s suporte pasivul social,
care nu pltesc datoriile (abrogat prin Legea din 26 iulie 2005).
n cea de-a treia situaie se afl soul debitorului fa de care se deschide o
procedur distinct.
Societile comerciale (prezentare succint)
Legea nr. 31/1990 (modificat prin Legea nr. 441/2006), n primul su articol enun
libertatea asocierii n vederea constituirii societilor comerciale, pentru efectuarea de
acte de comer, cu respectarea dispoziiilor acestei legi.
n art. 2 sunt enumerate cele cinci forme de societi comerciale:
a) n nume colectiv;
b) n comandit simpl;
c) pe aciuni;
d) n comandit pe aciuni;
e) cu rspundere limitat.
Modul de garantare a obligaiilor acestor persoane juridice difer n raport cu forma
societii. Astfel, toate formele i garanteaz obligaiile sociale cu patrimoniul social, dar
asociaii n nume colectiv i asociaii comanditai rspund nelimitat i solidar pentru
obligaiile sociale, dar numai n subsidiar, creditorii societii fiind obligai s se ndrepte
mai nti mpotriva acesteia. Ceilali asociai i acionari rspund numai pn la
concurena capitalului social subscris.
Capitalul social are un cuantum minim obligatoriu la societatea pe aciuni i n
comandit pe aciuni (90.000 lei, n principiu echivalentul a 25.000 euro). Capitalul social
minim al S.R.L. este de 200 de lei16 conform Legii nr. 441/2006 care a modificat Legea
31/1990.
Societile comerciale dizolvate pot fi implicate numai n procedura prevzut la alin.
(2) al art. 1, dup cum rezult din textul acestui alineat, litera e).
Societile nelegal constituite, n condiiile prevzute la art. 56 din Legea nr. 31/1990
pot fi debitori n procedura insolvenei17 creditorul care cere deschiderea procedurii nu
are interes s invoce neregularitatea constituirii pentru a-i promova aciunea urmrind
lichidarea judiciar.

16

Nu numai n Romnia, ci i n Frana, societile cu rspundere limitat dein majoritatea ntre societile nmatriculate
n Registrul Comerului. Astfel, n Frana, societile cu rspundere limitat reprezint 85% din totalul societilor. n acest
e
sens i pentru dezvoltri, Philippe Merle, Droit commercial. Socits commerciales, 9 dition, Dalloz, Paris, 2003, page
23.
17
Gh. Piperea, n legtur cu aplicabilitatea procedurii reorganizrii i lichidrii judiciare n unele situaii speciale, RDC nr.
7-8/1996, pag. 68

23

Art. 1

Domeniul. Alternative

Dac dup investirea judectorului-sindic rmne definitiv o hotrre

judectoreasc de constatare a nulitii societii, judectorul-sindic va aplica numai
procedura falimentului.
Societile n curs de constituire dar nenmatriculate nu pot fi debitori n procedura
insolvenei.18 i n dreptul francez al procedurilor colective, societile nenmatriculate nu
pot avea calitatea de debitori.19
Influena dreptului comunitar asupra regimului juridic al societilor
comerciale. i legislaia romn reglementnd regimul juridic al societilor comerciale
a fost influenat de eforturile Uniunii Europene pentru coordonarea drepturilor naionale
ale rilor membre. n prezent, scopul este uniformizarea legislaiilor statelor membre n
acest domeniu.
Prima directiv, nr. 68/151 din 9 martie 1968 privete societile pe aciuni,
societile n comandit pe aciuni, societile cu rspundere limitat i se refer la
publicitatea, validitatea obligaiilor asumate i nulitatea societii.
Cea de-a doua directiv, nr. 77/91 din 13 decembrie 1976 privete constituirea
societilor pe aciuni, meninerea integritii capitalului social i modificrile care pot fi
aduse acesteia privind majorarea sau reducerea.
Cea de-a treia directiv, nr. 78/855 din 9 octombrie 1978 se refer la fuziunile
societilor pe aciuni.
Cea de-a patra directiv, nr. 78/660 din 25 iulie 1978 privete conturile anuale i
rapoartele de gestiune, precum i modurile de evaluare.
Cea de-a cincea directiv privind coordonarea garaniilor i alte aspecte nu a mai
fost adoptat i se consider abandonat pentru moment.
A asea directiv, nr. 82/891 din 17 decembrie 1982 reglementeaz divizarea
societilor pe aciuni.
A aptea directiv, nr. 83/349 din 13 iunie 1983 reglementeaz conturile consolidate.
A opta directiv, nr. 84/253 din 10 aprilie 1984, privete cenzorii i controlul
conturilor anuale.
A zecea directiv, nr. 2005/56 din 26 octombrie 2005, se refer la fuziune a
societilor pe aciuni din state membre diferite.
A unsprezecea directiv, nr. 89/666 din 21 decembrie 1989, reglementeaz
constituirea unei sucursale ntr-un alt stat membru sau ntr-un alt stat nemembru.
A dousprezecea directiv, nr. 89/667 din 21 decembrie 1989, reglementeaz
societatea cu rspundere limitat unipersonal.
A treisprezecea directiv, nr. 2004/25 din 21 aprilie 2004, are ca obiect protecia
intereselor acionarilor n cazul de ofert public de cumprare sau de schimb.
Regulamentul Consiliului Uniunii Europene, nr. 2157/01 din 8-10-2001
reglementeaz statutul societii europene, societate pe aciuni de drept comunitar care
permite operarea n mai multe state membre dup reguli unice, fr constituirea de filiale
supuse legislaiei fiecrui stat.

18

N. ndreanu, Procedura reorganizrii judiciare, Editura All Beck, Bucureti, 2000, pag. 20
Maurice Cozian, Alain Viandier, Florence Deboissy, Droit des socits, 19e dition, Litec, Paris, 2006, page 88; Michel
Jeantin, Paul le Cannu, Droit commercial. Entreprises en difficult, 7e dition, Dalloz, Paris, 2007, page 162; Philippe
e
Merle, Droit commercial. Socits commerciales, 9 dition, Dalloz, Paris, 2003, page 105; F. Lemeunier, SARL Socit
e
responsabilit limite. Cration. Gestion. Evolution. 25 dition, Delmas, Paris, 2006, page 67; Pierre-Michel le Corre,
e
Droit et pratique des procdures collectives, 3 dition, Dalloz, Paris, 2006, page 190; Anne Charvriat, Alain Couret,
Mmento pratique Francis Lefrevre, Droit des affaires, Socits commerciales, 2007, Edition Francis Fefevre, Levallois,
2006, page 104; Bernard Soinne, Trait des procdures collectives, 2e dition, Litec, Paris, 1995, page 283.
19

24

Art. 1

Domeniul. Alternative

Societile cooperative
Conform Legii nr. 1/2005, societile cooperative de gradul I se pot constitui n una
din urmtoarele forme: a) meteugreti; b) de consum; c) de valorificare; d) agricole;
e) de locuine; f) pescreti; g) de transporturi; h) forestiere; i) de alte forme.
Societile cooperative de gradul II se constituie din societi cooperative de gradul I
i alte persoane fizice sau juridice.
Societatea cooperativ este agent economic cu capital privat. Activitile desfurate
sunt supuse regimului de autorizare.
Capitalul social este variabil i nu poate fi mai mic de 500 lei.
Numrul minim de membri ai unei societi cooperative nu poate fi mai mic de 5.
Aporturile n numerar sunt obligatorii, iar cele n natur sunt admise.
Obligaiile societii cooperative sunt garantate cu patrimoniul acesteia, iar membrii
cooperatori sunt inui pentru obligaiile societii cooperative n limita aportului subscris
de fiecare.
Agricultorii debitori
Tradiia doctrinar opera cu distincia ntre falimentul comercianilor i deconfitura
necomercianilor: Observm c numai comercianii i societile comerciale pot s cad
n stare de faliment; ne-comercianii, cnd nceteaz plile, sunt n stare de
deconfitur."20
Jurisprudena noastr a observat i ea, cu rigoare, dispoziiile art. 695 C. com.
concluzionnd c: Din combinaia art. 695 i 704 C. com. rezult pe de o parte, c nu
se poate pronuna declararea n stare de faliment a cuiva dect numai dac el este
comerciant i a ncetat plile pentru datoriile sale derivnd din afacerile sale comerciale,
iar, pe de alt parte, c creditorul care cere declararea trebuie s dovedeasc, c
creana sa are o cauz comercial i c debitorul su este n adevr comerciant."21
Literatura juridic a remarcat c problema raporturilor dintre agricultur i comer
este delicat prin aceea c operaiunile agrare se situeaz la periferia celor dou ramuri
ale dreptului privat, civil i comercial, ntr-o zon de frontier nesigur i
schimbtoare."22
Asimilarea agricultorilor cu comercianii i extinderea regimului insolvenei i fa de
agricultorii necomerciani nu este, cel puin n teorie, o noutate.
Ceea ce a mai rmas n vigoare din Codul comercial este categoric n ce privete
necomercialitatea activitii de cultivare a solului: Nu se poate considera ca fapt de
comer ... nici vnzarea productelor pe care proprietarul sau cultivatorul le are dup
pmntul su, sau cel cultivat de dnsul" (art. 5). Jurisprudena noastr a fost statornic
n aplicarea fidel a acestei norme, concluzionnd c nu face fapte de comer
cultivatorul, n general, proprietar sau arenda al terenului, atunci cnd i desface
produsele, cu ridicata sau cu amnuntul,23 n trguri sau n localuri.24 Aceeai calificare a
fost atribuit aceluia care vinde materialul lemnos recoltat de pe propriul teren, precum i
20

M. A. Dumitrescu, Codul de comerciu comentat, vol. II, Editura Librriei Leon Alcalay, Bucureti, 1905, p.13
Curtea de Casaie, s. III, dec. nr. 311/1914, Curierul judiciar nr. 35 din 4 mai 1915, citat de Eftimie Antonescu n
Falimentul, Tipografiile Romne Unite, Bucureti, 1927, Partea I, p. 13
22
I. L. Georgescu, Drept comercial romn, I, Editura Socec & Co., Bucureti, 1946, p. 347
23
Curtea de Casaie, s. III, 18 martie 1911, Dreptul, p. 499, citat de I. L. Georgescu, n op. cit., p. 362
24
Idem, 16 dec. 1919, Curierul judiciar 1920, p. 96, citat de I. L. Georgescu, n op. cit., p.353
21

25

Art. 1

Domeniul. Alternative

horticultorului sau floricultorului.25 Tot necomerciani sunt, pentru aceeai raiune,

piscicultorul i cresctorul de animale26, chiar dac, pentru ntreinerea animalelor se
cumpr furaje ori cnd animalele nu provin din prsila proprie. n situaia n care terenul
servete doar ca adpost vremelnic pentru animalele cumprate spre a fi revndute,
calificarea a fost aceea de fapt de comer.
Cu un secol n urm s-a emis opinia conform creia legiuitorul ar trebui s ntind
falimentul i la necomerciani"27, pentru urmtoarele motive:
a) Este ilogic ca acelai fapt, ncetarea de pli comerciale s aib consecine
diferite dup cum debitorul este comerciant sau necomerciant. Dup declararea
falimentului (deschiderea procedurii), la procedur particip i creditorii cu creane civile,
alturi de cei cu creane comerciale. Dac se asimileaz creditorii civili i cei comerciali,
de ce s nu se asimileze i debitorii civili cu debitorii comerciali. n timpurile moderne,
necomercianii recurg deseori la credit comercial sau bancar ca i comercianii. Distincia
ntre datoriile civile i cele comerciale este cu desvrire arbitrar.28
b) Este necesar protecia drepturilor i a intereselor creditorilor deopotriv i n
raport cu debitorul civil ca i n raport cu debitorul comerciant. Nu se justific lsarea
debitorilor civili s-i administreze averea, avnd astfel posibilitatea s-i ascund
activul, s-i mreasc fraudulos pasivul sau s fac nvoieli cu unii creditori, n dauna
celorlali. Nu este just ca unii creditori s-i ncaseze integral creanele iar alii s nu
obin nimic. Pot exista societi civile care s efectueze operaiuni la fel de importante
i hazardate ca i societile comerciale dar creditorii lor s nu aib aceeai protecie ca
i n procedura falimentului.
c) Ordinea public este interesat s fie sancionai i deconfiii, ca i faliii.
d) Dac n favoarea comerciantului s-a creat posibilitatea concordatului,
moratoriului, ajutorului pecuniar, de ce s nu beneficieze i debitorul necomerciant de
acelai tratament?
e) Argumentul bazat pe numrul mare al creditorilor i pe deprtarea lor nu are
importan pentru c i n cazul falimentului este posibil s existe puini creditori, chiar i
unul singur29 i acetia pot fi situai orict de aproape.
f) n antichitate i n evul mediu procedura falimentului se aplica i
necomercianilor. La noi, sub Codul Calimach i sub Codul Caragea, civilul putea fi
mofluz, ca i comerciantul. n timpurile moderne legislaia este diferit, n aceast
privin, dar n numeroase ri se aplic procedura falimentului, identic sau cu unele
particulariti, i fa de necomerciani (Anglia, Germania, Statele Unite, Olanda .a.).
Rmnnd fidel spiritului Codului comercial, conform cruia agricultorul nu este
comerciant, Legea nr. 36 din 30 aprilie 1991 privind societile agricole i alte forme de
asociere n agricultur (M. Of. nr. 97 din 6 mai 1991) prevede c proprietarii de terenuri
agricole pot s-i exploateze pmntul nu doar individual ci i n formele de asociere
alternative:
a) asocierile simple, fr personalitate juridic pe baz de nelegere scris ori
verbal ntre dou sau mai multe familii, avnd ca scop exploatarea terenurilor agricole,
creterea animalelor, aprovizionarea, depozitarea, condiionarea, prelucrarea i
vnzarea produselor, prestarea unor servicii, precum i alte activiti (art. 2 alin. (1) (3));
25

Jurisprudena citat de I. L. Georgescu, n op. cit., p.356-357

Jurisprudena citat n Stelian Ionescu, Laureniu Preutescu, Codul comercial adnotat, Bucureti, 1933, p. 22,23 i n I.
L. Georgescu, op. cit., p.360.
27
M. A. Dumitrescu, op. cit., p. 25
28
Mai cu seam dac se are n vedere unicitatea patrimoniului care le cuprinde.
29
Ion Turcu, Simona Szabo, Procedura colectiv, n colectiv restrns, R.D.C. nr. 10/2006, p. 9
26

26

Art. 1

Domeniul. Alternative

b) societile civile fr personalitate juridic, constituite n temeiul prevederilor

art. 1491 i urm. din Codul civil;
c) societile comerciale, cu personalitate juridic, constituite conform dispoziiilor
Legii nr. 31/1990;
d) societile agricole, cu personalitate juridic, constituite conform normelor
legale cuprinse n Titlul II al Legii nr. 36/1991.
n concluzie, includerea societilor agricole ntre persoanele crora le sunt aplicabile
dispoziiile Legii privind procedura insolvenei este n concordan att cu doctrina ct i
cu alte legislaii europene dar totodat corespunde intereselor acestor societi, care
sunt mai bine protejate n procedura insolvenei dect n procedura de drept comun
reglementat de Codul de procedur civil. Dac, oricum, nu au nici o posibilitate de
a evita calitatea de debitor, atunci cel puin s aib avantajele debitorului n
insolven, pentru c pericolul insolvenei este mai pronunat n agricultur, unde
roadele muncii sunt uneori la discreia unor factori care depind de hazard.
Includerea societilor agricole n lista debitorilor n insolven nu va genera dificulti
de adaptare datorit i faptului c organizarea i funcionarea lor este, n multe privine,
asemntoare societilor comerciale.
n opinia noastr, dup consumarea ocului ruperii cu tradiia, se zresc beneficiile
soluiei inovatoare. ntreprinderea agricol, organizat ca societate, ar fi avantajat prin
aplicarea procedurii reglementate de Legea nr. 64/1995 comparativ cu situaia actual,
cnd este executat silit averea sa conform procedurii prevzute de Codul de procedur
civil. Noua procedur i ofer nu doar contestaia la titlu sau la executarea propriu-zis
ci i posibilitatea de a beneficia de suspendarea din oficiu (art. 42) i de a propune un
plan (art. 91), care lipsesc din procedura de drept comun.
Grupurile30 de interes economic i grupurile europene de interes economic.
Grupul de interes economic, ca persoan juridic, este o creaie original a dreptului
francez31, tot aa cum, la sfritul secolului al XIX-lea, societatea cu rspundere limitat
era creaia dreptului german.32
n legislaia noastr, grupurile de interes economic au fost reglementate, n premier,
n cuprinsul Legii nr. 161/2003 (M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003, modificat prin O.U.G.
119 din 21 decembrie 2006, M. Of. Partea I nr. 1036 din 28 decembrie 2006).
Comparativ cu modelul francez, legea noastr este mai ampl (114 articole consacrate
G.I.E., fa de 22 articole n legea francez, Ordonana nr. 67 - 821 din 23 septembrie
1967).
Creaia francez nu a fost ntmpltoare ci, dimpotriv, a reprezentat o reacie
necesar a fenomenului economic care caracteriza anul 1967: deschiderea economiei
franceze ctre Piaa comun. ntreprinderile franceze se confruntau cu riscul de a nu
putea suporta acest oc i de aceea guvernul a obinut n Parlament aprobarea pentru
emiterea unei ordonane cu putere de lege, prin care s adopte msurile adecvate
pentru pregtirea deschiderii frontierelor. Aceste msuri aveau ca scop constituirea unor
ntreprinderi de talie suficient de mare pentru a nfrunta concurena internaional, dar nu
au fost neglijate nici ntreprinderile mici i mijlocii.33 Romnia s-a aflat n faa aceleiai

30

Traducerea corect este grupare i nu grup.

e
Yves Guyon, Droit des affaires, Tome 1, Droit comercial gnral et Socits, 9 Edition, Economica, Paris, 1996, p.553
32
I. L. Georgescu, Societile cu rspundere limitat, ndreptarea S.A., Bucureti, 1927, p.11
33
Yves Guyon, op. cit., p. 553, 554
31

27

Art. 1

Domeniul. Alternative

perspective pentru extinderea din 2007 i era ndreptit s procedeze n acelai

mod.
Alte persoane juridice de drept privat care desfoar i activiti economice.
Asociaiile i fundaiile constituite conform prevederilor O.G. nr. 26/2000, modificat prin
O.G. nr. 37/2003 sunt persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial, care
urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau comunitar ori personal
nepatrimonial (art. 1). Domeniile de interes general sunt enumerate n art. 11, printre
acestea primul fiind dezvoltarea economic."
Comparnd textele art. 1 i 11 din O.G. nr. 26/2000 cu textul art. 165 din Cartea a IIa, Titlul V al Legii nr. 162/2003 Grupul de interes economic nu poate avea drept scop
obinerea de profituri pentru sine" nu poate fi trecut cu vederea asemnarea celor dou
persoane juridice.
Din prevederile art. 46 al O.G. nr. 26/2000, alin. (1) lit. c) i d) privind veniturile
asociaiilor sau federaiilor rezult c aceste persoane juridice fr scop lucrativ i fr
calitate de comerciant pot nfiina societi comerciale dar totodat pot realiza i activiti
economice directe. Aceleai surse de venituri sunt permise i fundaiilor, dup cum
rezult explicit din textul alin. (2) al aceluiai articol.
n concluzie, asociaia sau fundaia pot face fapte de comer fie nemijlocit (activiti
economice directe"), fie mijlocit, prin nfiinarea unei societi comerciale. De asemenea
pot face agricultur, n mod nemijlocit, la fel ca societile agricole.
De aceea, credem c au existat raiuni solide pentru a include asociaiile i fundaiile
ale cror obligaii sunt garantate cu patrimoniul propriu ntre entitile care beneficiaz
de avantajele procedurii insolvenei, din moment ce nu exist nici un impediment ca
acestea s dobndeasc involuntar i inevitabil calitatea de debitor.
Unitile administrativ teritoriale. Conform prevederilor art. 74 al Legii nr. 273 din
29 iunie 2006 (M. Of. nr. 618 din 18 iulie 2006) de la 1 ianuarie 2008 unitile
administrativ-teritoriale vor putea fi considerate n stare de insolven, dac se afl n
una dintre situaiile enumerate n art. 75 :
a) neachitarea obligaiilor de plat, lichide i exigibile, mai vechi de 120 de zile i
care depesc 50% din bugetul anual, fr a se lua n calcul cele aflate n litigiu
contractual;
b) neachitarea drepturilor salariale prevzute n bugetul de venituri i cheltuieli, pe o
perioada mai mare de 120 de zile de la data scadenei."
Cele zece trsturi specifice ale acestei proceduri de insolven sunt urmtoarele:
1) Singura cale de ieire din insolven este planul de redresare;
2) Creditorul sau grupul de creditori poate cere deschiderea procedurii numai
dac creana (creanele) acestora depesc 50% din bugetul anual (fr a se lua n
calcul creanele aflate n litigiu contractual) i sunt exigibile de peste 120 de zile;
3) Ordonatorul principal de creane al unitii administrativ-teritoriale este obligat
s cear deschiderea procedurii insolvenei n termen de 15 zile de la constatarea
insolvenei.
4) Judectorul-sindic, prin hotrrea de deschidere a procedurii de insolven, va
numi un administrator.
5) n termen de 60 de zile lucrtoare de la numirea administratorului, acesta
ntocmete, mpreun cu structura teritorial a Curii de Conturi, un plan de redresare a
insolvenei unitii administrativ-teritoriale. Planul de redresare a insolvenei va cuprinde:
a) msurile de restabilire a viabilitii financiare a unitii administrativ-teritoriale;

28

Art. 2

Scopul legii

b) msurile de continuare a prestrii serviciilor eseniale ale unitii administrativteritoriale, pe toat perioada insolvenei acesteia;
c) planul de achitare a debitelor ctre creditori.
6) Planul de redresare a insolvenei se supune aprobrii consiliului local, n
termen de 10 zile de la ntocmire, conform prevederilor alin. (7), i devine obligatoriu
att pentru autoritatea deliberativ, ct i pentru ordonatorul principal de credite al
unitii administrativ-teritoriale.
7) n caz de neadoptare n termenul prevzut, administratorul va propune
judectorului-sindic emiterea hotrrii de preluare a atribuiilor de ordonator principal de
credite de ctre administrator. Administratorul va monitoriza respectarea planului de
redresare a insolvenei.
8) n cazul n care se constat ncetarea strii de insolven prevzute la alin. (1),
judectorul-sindic, la propunerea administratorului, va pronuna o sentin de nchidere a
procedurii de insolven a unitii administrativ-teritoriale. Administratorul are obligaia de
a notifica sentina de nchidere a procedurii de insolven ordonatorului principal de
credite, creditorilor i oricror persoane interesate.
9) Unitatea administrativ-teritorial revine la statutul de criz financiar, iar
ordonatorul principal de credite i consiliul local i reiau atribuiile i vor proceda
conform art. 74 la aplicarea ntocmai a planului de redresare financiar pentru ieirea
unitii administrativ-teritoriale din criza financiar.
10) Situaia de deschidere a procedurii de insolven, respectiv de nchidere a
acesteia, se nregistreaz n termen de 5 zile de la declararea situaiei de insolven,
respectiv de la notificarea hotrrii judectoreti de nchidere a procedurii de ctre
ordonatorul principal de credite, n registrul local al situaiilor de insolven a unitilor
administrativ-teritoriale, care este gestionat de direciile generale ale finanelor publice
judeene, respectiv a municipiului Bucureti. Acestea vor comunica lunar situaiile de
deschidere sau de nchidere a procedurilor de insolven nregistrate Ministerului
Finanelor Publice, pentru a fi nregistrate n registrul naional al situaiilor de insolven a
unitilor administrativ-teritoriale.
Art. 2. - Scopul prezentei legi este instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea
pasivului debitorului aflat n insolven.

Comentariu
Textul art. 2 proclam scopul legii: acoperirea pasivului debitorului.
Din nefericire, realizarea acestui scop este serios ameninat de existena altor
prevederi ale aceleiai legi care reglementeaz o procedur a planului rmas tot
complicat, de cheltuielile de procedur excesive i uneori inutile, aceste cheltuieli
diminund plile ctre creditori.
La prima analiz a textului art. 2 se desprind dou concluzii :
a) caracterul colectiv al procedurii34;
b) scopul acestei proceduri - acoperirea pasivului -- poate fi atins prin dou
mijloace:
1. redresarea economic a debitorului i stingerea datoriilor sale ctre creditori sau
2. lichidarea averii debitorului prin faliment, dizolvarea i radierea acestuia.
34
Michel Jeantin, Paul le Cannu, op. cit., page 211 (La discipline collective); Ion Turcu, Simona Szabo, op. cit., n RDC
nr. 10/2006, pag. 9

29

Art. 2

Eficiena

Observaie: Textul art. 2 utilizeaz sintagma acoperirea pasivului n loc de plata

pasivului, sugernd astfel c pasivul poate fi stins nu numai prin plat, ci i prin dare n
plat sau alte mijloace legale.
Scopul procedurii insolvenei nu are aceeai semnificaie pentru toi protagonitii.
Astfel, pentru debitor, scopul este atins atunci cnd a reuit redresarea i continuarea
activitii normale. Creditorii consider c scopul a fost atins dac gradul de recuperare
a creanelor reflect pierderea suferit prin ntrzierea momentului distribuirii n favoarea
lor fa de data deschiderii procedurii. Concomitent, interesul creditorilor este s
pstreze n persoana debitorului un partener de afaceri. Pentru mediul de afaceri n
general, scopul este realizat dac procedura judiciar este transparent i previzibil.
Principiile Bncii Mondiale privind procedurile de insolven consider c scopul
acestor procedurii poate fi atins numai dac:
- sunt armonios integrate n contextul legislaiei comerciale naionale;
- asigur maximizarea valorii averii debitorului prin ansa reorganizrii;
- menine un echilibru corect ntre reorganizare i lichidare falimentar;
- ofer un tratament corect i echitabil creditorilor situai pe aceeai poziie,
inclusiv creditorilor strini;
- cenzureaz iniiativele creditorilor de a dezmembra averea debitorului;
- confer procedurii insolvenei transparen i previzibilitate;
- pstreaz rigoarea ordinii de prioritate legal a creanelor;
- asigur reciprocitatea informaiei n cazurile de insolven transfrontalier.
Comentariu terminologic. Termenul reorganizare nu reflect corect mijlocul i
rezultatul procedurii. n limba romn, acest termen nu are semnificaia revenirii la o
situaie economic i financiar normal i induce impresia fals c ar fi suficiente
msurile organizatorice, de tipul rotirii cadrelor, cunoscute n economia planificat. Mai
curnd, termenul de redresare induce aceast finalitate a procedurii. Acest din urm
termen este regsit n legea francez din 1985 i n Legea romn nr. 503/2004 privind
redresarea financiar i falimentul societilor de asigurri. Credem c preluarea
mecanic a termenului reorganizare din legislaia american nu este adecvat sub
aspect filologic pentru terminologia romneasc.
Funciile procedurii insolvenei. Toate legislaiile naionale atribuie procedurii
falimentului funciuni complexe, ntre care trei sunt fundamentale:
1) eliminarea, pedepsirea i obligarea la despgubiri a debitorilor i a
managerilor necinstii;
2) plata creditorilor pe o baz colectiv i echitabil;
3) redresarea debitorului n dificultate.
Condus de raiuni istorice sau de oportunitate, legiuitorul accentueaz una dintre
aceste funciuni, estompndu-le pe celelalte.
Textul articolului 2 reflect i ierarhia scopurilor n concepia legiuitorului: n primul
plan este plasat reorganizarea, meninerea activitii i a utilizrii forei de munc,
concomitent cu stingerea datoriilor. Se consacr n acest fel funcia economic a acestei
proceduri: nu numai supravieuirea ntreprinderii ci mai cu seam restructurarea
economic ntr-un context concurenial. Asigurarea continuitii ntreprinderii n dificultate
nu presupune cu necesitate meninerea autonomiei acesteia ci poate avea n vedere i
restructurarea acesteia. De aceea este ncurajat creditarea acestei ntreprinderi n
etapa de reorganizare prin recunoaterea unui rang prioritar creanelor bncilor care au
acordat sprijin financiar ntreprinderii n aceast perioad.

30

Art. 2

Eficiena

n concluzie, procedura are drept scop principal meninerea ntreprinderii pe baza

unui plan de reorganizare, care poate s impun restructurri de activiti i de personal,
dar numai atunci cnd ntreprinderea este viabil. Aprecierea viabilitii nu se limiteaz
la aspectul financiar ci se extinde i asupra dimensiunii umane, individuale i colective.
Planul ideal este acela care asigur meninerea aceluiai nivel al activitii cu acelai
personal i n acelai domeniu. Salvarea intereselor creditorilor este subordonat
interesului meninerii ntreprinderii. Acoperirea pasivului" nu nseamn neaprat
stingerea integral a datoriilor debitorului ci mai curnd ncheierea conturilor pentru
perioada anterioar. Influena legislaiilor moderne (francez i american ndeosebi)
este evident. Este preferat soluia continurii ntreprinderii graie sacrificiului
creditorilor. Impunndu-li-se un sacrificiu imediat, se sper c se va obine un avantaj nu
numai pentru colectivitate ci i pentru creditori, pentru c ei vor dispune n continuare de
un furnizor sau de un beneficiar.
Ar fi, ns, absurd s fie sacrificate interesele creditorilor, fr a fi salvate locurile de
munc.
Ar fi cinic i periculos s fie sacrificate interesele creditorilor numai pentru a fi
exonerat debitorul de obligaii.
Ar fi injust s fie sacrificate interesele creditorilor numai pentru mbogirea
lichidatorilor.
ntruct scopul procedurii - acoperirea pasivului debitorului se realizeaz prin
valorificarea averii debitorului, rezult implicit, aa cum s-a remarcat, c scopul vizeaz
maximizarea raportului dintre suma obinut pentru satisfacerea creditorilor i
cheltuielilor aferente colectrii acestor sume.35
Modalitile de reglementare a procedurilor de insolven pot servi creditorilor i
acionarilor ca mijloace de preluare a controlului sau de meninere a controlului asupra
debitorului, dup caz. Prezint relevan n acest sens modul n care este reglementat
deschiderea procedurii. Astfel, capitolul 11 din Bankrupcy Code poate fi utilizat pentru o
refinanare prin fresh money n vederea obinerii unui fresh start. Doctrina n domeniu
distinge insolvena strategic de cea nestrategic. Este strategic procedura de
insolven n care planul de reorganizare s-a elaborat de ctre debitor anterior
deschiderii procedurii, astfel nct s fie acceptat de creditori, ale cror ateptri sunt
anticipate. Succesul depinde n msur important de acceptarea de ctre stakeholders.
O dat cu agrementul acestora, beneficiind i de protecia justiiei, debitorul poate
impune celorlali creditori un plan pe care, n alte mprejurri, nu l-ar fi acceptat36.
n doctrina noastr s-a remarcat, de asemenea, c procedura insolvenei poate
deveni i o form extrem de control prin care acesta este transferat de la acionari la
creditori37, prin intermediul practicienilor n insolven, controlai sub aspectul legalitii
de judectorul-sindic i sub aspectul economic de comitetul creditorilor. Preluarea poate
fi caracterizat ca ostil dac creditorii reuesc s controleze n acest mod activitatea
debitorului i s-i decid soarta. Uneori preluarea poate deveni un mijloc de a preveni
instalarea insolvenei. Un exemplu de preluare este sugerat de disp. art. 43.
Tranzacionarea pe piaa de capital a aciunilor societii debitoare emitente este
suspendat ca urmare a primirii de ctre CMVM a notificrii deschiderii procedurii.
35

Radu Bufan, Legal i comercial n procedura insolvenei comerciale, R.D.C. nr. 5/2004, pag. 34.
J. P. Sheppard, Beautifully Broken Benches: a Typology of Strategic Bankruptcies and the Opportunities for Positive
Shareholder Returns, https:/www.shsu.edu/~coba/jbs/vol12/no2/12-2-4.htm to be defined as a strategic bankruptcy
which targets creditors, there must be some evidence that the filling was part of a plan that the firms managers were
unable to execute prepetition, and that the filling was being used as a ploy to force the support of creditors
37
Gheorghe Piperea, Preluarea ostil prinde la procedurile de insolven
http:/www.business.ro/stiri/2006/10/preluarea_ostila_prinde_la_procedurile_de_insolventa.htm
36

31

Art. 2

Eficiena

Suspendarea dureaz pn la confirmarea planului de reorganizare. Profitnd de

intervalul ntre nregistrarea cererii introductive i sentina de deschidere a procedurii,
creditorii pot ncerca o preluare, asumndu-i riscurile corespunztoare.
Eficiena procedurii insolvenei poate fi influenat de reglementrile concurente
privind executarea silit cuprinse n Codul de procedur civil sau n acte normative
speciale. Dup 1995, numeroase acte normative au favorizat fi creanele bugetare i
pe debitorii cu capital integral sau majoritar de stat, inclui n planuri de privatizare,
precum i regiile autonome. Treptat, succesivele reforme legislative au suprimat, ntr-o
msur important, aceste avantaje discriminatorii, dar nu le-au eliminat cu desvrire.
Evaluarea eficienei procedurii se poate efectua numai dac se utilizeaz drept
criteriu att scopul procedurii - maximizarea acoperirii creanelor - ct i principiul
nediscriminrii creditorilor avnd creane de acelai rang legal. De aceea, favorizarea
creanelor bugetare apare ca incompatibil cu criteriile eficienei procedurii. Efectul
secundar al acestei discriminri ar putea fi conduita nedisciplinat a debitorilor din
sectorul de stat, cu consecine duntoare asupra sectorului privat i, datorit acumulrii
arieratelor, este prejudiciat ntreaga economie naional.
Soluiile economice cu efecte pe termen lung, menite s nlture criza de lichiditi a
agenilor economici cu capital de stat sunt greu de gsit, chiar dac unele cauze
generatoare ale crizei sunt identificate, de exemplu, meninerea unor activiti
economice care nu mai corespund noilor condiii impuse de trecerea spre economia de
pia. Orict ar fi de ridicate costurile sociale, dispariia acestor activiti constituie o
cerin obiectiv a tranziiei iar rezultatul pozitiv ar putea fi reducerea drastic a
arieratelor.
Eficiena acoperirii datoriilor debitorului poate fi influenat i prin norme legale, cum
sunt cele privind evidena contabil, acordarea creditelor bancare, fiscalitatea. Din
nefericire, nu toate crizele au soluii economice identificate i verificate. Este, ns,
confirmat soluia privatizrii, fr a se nesocoti dificultatea aplicrii acestei metode fa
de entitile cu deficit financiar.
O pondere important o dein normele privind sistemul de garanii ale creanelor i,
n special, procedurile de valorificare a acestora.
Eficiena procedurii de insolven este condiionat, ntr-o msur important, de
rapiditatea derulrii fazelor procedurale. n repetatele reforme legislative se remarc
prezena statornic a preocuprii pentru scurtarea termenelor, dar unele faze rmn n
afara controlului prin termene procedurale care, de altfel, n majoritatea cazurilor, sunt
termene de recomandare. Durata cuprins ntre nregistrarea cererii introductive i
hotrrea de deschidere a procedurii scap de sub control i prelungirea ei nejustificat
poate oferi prilejul eludrii drepturilor creditorilor prin acte ale debitorului care ar putea fi,
n fapt, ireversibile.38 O posibil soluie ar putea fi impunerea prin lege a efectului
retroactiv al hotrrii de deschidere a procedurii, pn la data nregistrrii cererii
introductive. Acelai efect l-ar putea avea i dispoziiile legale referitoare la suspendarea
procedurilor individuale de executare silit contra averii debitorului.

38

Astfel, de exemplu, n dosarul nr. 5146/1999 al Tribunalului Hunedoara, cererile creditorilor pentru deschiderea
procedurii falimentului S.C. Sidermet S.A. Clan au fost soluionate dup 5 ani de la data nregistrrii, prin sentina nr.
583/CA/2004 din 4 martie 2004. n cei 5 ani, timp n care dosarul a rmas n nelucrare, imobilele i alte bunuri din averea
debitorului au suferit deteriorri catastrofale, ceea ce a avut drept consecin faptul c nici dup 7 licitaii programate nu sau oferit cumprtori.

32

Art. 2

Eficiena

Eficiena procedurii insolvenei n actuala reglementare poate fi apreciat i prin

prisma avantajelor i dezavantajelor pe care le genereaz pentru debitori i pentru
creditori.
Principalele avantaje ale creditorilor pot fi sintetizate astfel:
- celeritatea procedurii (alineatul (2) al art. 5);
- cheltuielile procedurii se suport din averea debitorului sau din fondul de
lichidare (art. 4);
- adunarea creditorilor desemneaz administratorul i comitetul creditorilor,
exercit controlul asupra actelor administratorului/lichidatorului, stabilete retribuia
acestora, atac msurile luate de administrator i aprob raportul administratorului prin
care se propune intrarea n faliment, solicit nlocuirea administratorului/lichidatorului;
- creditorii pot cere deschiderea procedurii;
- suspendarea executrilor silite individuale i a aciunilor judiciare contra
debitorului i bunurilor sale; asigur tratamentul egalitar al diferiilor creditori i triumful
ordinii legale de prioritate;
- suspendarea termenelor de prescripie mpiedic stingerea drepturilor
creditorilor mpiedicai s-i valorifice creanele;
- interzicerea nstrinrii aciunilor sau prilor sociale aparinnd administratorilor
debitorului;
- interdicia constituirii de noi garanii reale sau personale, sub sanciunea
nulitii, impus debitorului;
- cercetarea cauzelor i mprejurrilor care au condus la insolven pentru a se
responsabiliza conductorii vinovai;
- exonerarea de taxe pentru aciunile care tind la desfiinarea actelor frauduloase
sau a transferurilor patrimoniale incorecte din trecutul activitii debitorului i posibilitatea
promovrii acestor aciuni;
- prerogativa acordat administratorului/lichidatorului de a opta ntre asumarea i
denunarea unor contracte n curs de executare, pentru maximizarea recuperrilor n
favoarea creditorilor;
- posibilitatea unei proceduri de redresare care s ofere un grad mai nalt de
satisfacere a creanelor;
- interdicia impus debitorului de a abuza de procedura planului;
- desesizarea debitorului n privina conducerii activitii i administrrii averii;
- instituirea unor reguli precise i corecte cu privire la declararea i verificarea
creanelor;
- posibilitatea contestrii creanelor;
- criterii echitabile de stabilire a rangului prioritii creanelor;
- stabilirea rspunderii conductorilor.
Principalele neajunsuri pentru creditori ar putea fi urmtoarele:
- posibilitatea obligrii la consemnarea cauiunii;
- stoparea calculului dobnzilor, majorrilor, penalitilor de orice fel, ori
cheltuielilor;
- posibilitatea meninerii unor contracte n curs de executare, contrar intereselor
creditorilor;
- creditorii furnizori de servicii (electricitate, gaze, etc.) nu pot refuza nici ntrerupe
astfel de servicii ctre debitor n perioada de reorganizare;
- interdicia modificrii ulterioare a creanelor diminuate prin prevederile planului
confirmat;
- descrcarea de datorii a debitorului .

33

Art. 2

Principiile

Principalele avantaje pe care le prezint procedura insolvenei pentru debitor:

- dreptul de a contesta msurile luate de administrator-lichidator;
- dreptul de a cere deschiderea procedurii;
- dreptul de a contesta cererea creditorului pentru deschiderea procedurii;
- posibilitatea de a depune i ulterior unele documente;
- dreptul de a cere obligarea creditorului la cauiune;
- scderea automat a presiunii creditorilor ca urmare a suspendrii aciunilor
judiciare sau extrajudiciare;
- stoparea calculului dobnzilor, penalitilor, etc.;
- posibilitatea desfiinrii unor transferuri patrimoniale dezechilibrate i
posibilitatea asumrii
unor contracte n curs de executare, contrar intereselor creditorilor;
- dreptul debitorului de a propune un plan de redresare ;
- prioritatea planului propus de debitor i confirmat fa de planurile propuse de
alte persoane ;
- dreptul debitorului de a-i conduce activitatea, sub supravegherea
administratorului, n perioada de executare a planului;
- dreptul debitorului de a pretinde furnizorilor de servicii s continue prestarea
acestor utiliti;
- descrcarea de datorii.
Dezavantajele pentru debitor sunt urmtoarele:
- interdicia de a repeta cererea de reorganizare;
- vulnerabilitatea fa de dreptul creditorului de a cere deschiderea procedurii
pentru creane de orice fel ;
- posibilitatea de a fi obligat s depun o cauiune n favoarea prestatorilor de
servicii ;
- desesizarea debitorului din dreptul de a-i administra averea .
Eficiena procedurii este compromis de unele norme care se afl n opoziie cu alte
reglementri cuprinse n acelai act normativ.
Astfel, cererea debitorului pentru deschiderea procedurii determin posibila opoziie
a creditorilor iar cererea creditorului pentru deschiderea procedurii poate avea drept
consecin contestaia debitorului.
Principiile procedurii insolvenei
Din analiza textului Legii nr. 85/2006 pot fi degajate cteva principii fundamentale:
1) principiul prioritii acestei proceduri fa de alte proceduri de recuperare a
creanei;
2) principiul celeritii;
3) principiul unitii i colectivitii procedurii;
4) principiul preeminenei reorganizrii;
5) principiul maximizrii recuperrii creanelor;
6) principiul continuitii judectorului-sindic;
7) principiul ordonrii rangului creanelor.
Principiul prioritii procedurii speciale reglementate de Legea nr. 85/2006 fa
de procedura de drept comun reglementat de Codul de procedur civil

34

Art. 2

Principiile

Acest principiu poate fi degajat, prin interpretare, din dispoziiile art. 149 i ale art. 36
din Legea privind procedura insolvenei.
Astfel, conform art. 149: Dispoziiile prezentei legi se completeaz n msura
compatibilitii lor, cu cele ale Codului de procedur civil, Codului civil, Codului
comercial romn i ale Legii nr. 637/2002 cu privire la reglementarea raporturilor de
drept internaional privat n domeniul insolvenei". Aadar n situaiile n care sunt
prezente condiiile prevzute de art. 1 al Legii privind procedura insolvenei, se aplic
prioritar normele acestei legi i numai n completare se vor aplica dispoziiile Codului de
procedur civil.
Aceast concluzie este susinut i prin dispoziiile art. 36 conform creia : De la
data deschiderii procedurii, se suspend toate aciunile judiciare sau extrajudiciare
pentru realizarea creanelor asupra debitorului sau bunurilor sale."
Jurisprudena elaborat sub incidena Legii nr. 64/1995 a confirmat aplicarea acestui
principiu.
S-a decis, n acest sens, c :
- n cazul n care o societate comercial este supus concomitent procedurii
prevzute de Legea nr. 64/1995 i executrii silite pornit pe calea dreptului comun, se
aplic dispoziiile legii speciale, iar executarea silit39 se suspend;
- efectul suspendrii legale se produce i cu privire la judecarea cererilor de
poprire asupra fondurilor bneti din contul bancar al debitorului40;
- acest efect se constat n fiecare dosar de ctre instana investit cu judecarea
unei aciuni sau de ctre organul de executare silit i nicidecum nu se dispune, cu
caracter general, n dosarul de reorganizare sau de faliment41;
- dup rmnerea irevocabil a sentinei de deschidere a procedurii falimentului, n
absena contestaiei debitorului, nu poate fi legal admis cererea debitorului de
suspendare a procedurii n temeiul dispoziiilor art. 244 pct. 1 Cod procedur civil sub
motivul c s-a nregistrat ntr-un alt dosar o aciune n anularea titlului de crean al
creditorului, deoarece s-ar nclca dispoziiile art. 42 al Legii nr. 64/1995.42
Principiul celeritii
Acest principiu este consacrat explicit prin art. 5 alin. (2) al Legii nr. 85/2006.
Aplicaii particulare ale acestui principiu se regsesc n alte norme ale aceleiai legi :
- art. 12, conform cruia hotrrile judectorului-sindic sunt definitive i
executorii; ele pot fi atacate numai cu recurs;
- art. 8, conform cruia recursul se judec n termen de 30 de zile de la
nregistrarea dosarului la curtea de apel, citarea prilor urmnd a fi fcut prin Buletinul
procedurilor de insolven (a se vedea comentariul la art. 7) iar hotrrile recurate (cu 4
excepii) nu vor putea fi suspendate de instana de recurs;
- numeroasele norme din Legea privind procedura insolvenei stabilesc termene
scurte pentru ndeplinirea unor acte procedurale;
- alte texte legale din acelai act normativ prevd reunirea contestaiilor sau
obieciunilor i soluionarea lor printr-o singur sentin.

39

C.S.J., s. com., dec. nr. 3505 din 8 oct. 1998, R.D.C. nr. 4/2000, p. 132
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 103 din 2 martie 1999, BJ 1999, p. 388
41
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 134 din 22 martie 1999, BJ 1999, p. 391
42
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 321 din 20 iunie 2000, BJ 2000, II, p.143

40

35

Art. 2

Principiile

Celeritatea procedurii insolvenei comerciale este impus de necesitatea obiectiv a

rapiditii operaiunilor comerciale. Aceluiai imperativ i corespund i alte norme ale
dreptului comercial care simplific formalitile privind ncheierea contractelor i
constituirea garaniilor, introduc mecanisme specifice de natere, transmitere i stingere
a obligaiilor (efectele de comer, viramentul, contul curent etc.), garanteaz
punctualitatea executrii obligaiilor asumate (termenul esenial, interdicia acordrii
termenului de graie, curgerea de drept a dobnzii etc.).
Tot acelai principiu al celeritii se opune aplicrii msurii suspendrii judecii n
temeiul art. 1551 C.pr.civ. Textul acestui articol prevede c n situaia n care
desfurarea normal a procesului este mpiedicat din vina prii reclamante, prin
nendeplinirea obligaiilor prevzute de lege, ori stabilite la primirea cererii de chemare n
judecat sau n cursul judecii, instana poate suspenda judecata, artnd n ncheiere
care anume obligaii nu au fost respectate. ncheierea de suspendare care nu
menioneaz obligaia nendeplinit este nelegal i trebuie s fie desfiinat pe calea
recursului43.
Principiul unitii i colectivitii procedurii
Dei nu este consacrat explicit, acest principiu a fost degajat din economia Legii nr.
64/1995 de Curtea Constituional, n decizia nr. 182 din 16 noiembrie 199944:
Procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, prevzut de Legea nr. 64/1995, este
o procedur colectiv, unic i concursual pentru toi creditorii, ceea ce nseamn c
renunarea la aciune sau la drept are efect numai pentru creditorul care a renunat,
chiar dac la cererea acestuia s-a deschis procedura, iar nu i pentru ceilali creditori
care au solicitat continuarea procedurii falimentului fa de debitor, pentru c numai
astfel creditorii i vor putea recupera creanele" i aceast posibilitate a continurii
procesului nu contravine dispoziiilor art. 21 din Constituie.
Jurisprudena instanelor comerciale a urmat acelai principiu. Astfel, s-a decis c
fa de caracterul colectiv al procedurii, nu este legal posibil nchiderea procedurii la
cererea debitorului, motivat cu aceea c a stins prin plat creana acelui creditor care a
cerut deschiderea procedurii, dac i ali creditori i-au nregistrat creanele i aceste
datorii nu au fost pltite de debitor45. De asemenea, s-a decis c incapacitatea de plat
se raporteaz la ansamblul obligaiilor debitorului, fa de toi creditorii si i nu doar la
una sau alta dintre aceste obligaii, privite individual46. n temeiul aceluiai principiu s-a
decis c datorit caracterului colectiv al procedurii, corecta aplicare a dispoziiilor art.
242, alin. (1), pct. 1 din Codul de procedur civil presupune cu necesitate ca
suspendarea s fie cerut de toate prile din proces, att de debitor ct i de toi
creditorii47. ntr-o alt situaie s-a decis c procedura falimentului fiind o procedur
colectiv, toate cererile creditorilor trebuie s fie reunite n acelai dosar al tribunalului.
Dac s-a deschis procedura ntr-un dosar, n baza cererii unuia dintre creditori, cererile
celorlali creditori, cu acelai obiect, vor fi conexate, ca fiind cereri de nregistrare a
creanelor, n acelai dosar48. Tot n baza aceluiai principiu al caracterului colectiv al
43

Curtea de Apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1994 din 11 noiembrie 2003.
Publicat n M. Of. nr. 3 din 7 ian. 2000, BJ 2000, II, pag. 146. n acelai sens, Curtea de apel Cluj s.com. i de cont.
adm., dec. nr. 474 din 3 oct. 2000 (idem); decizia nr. 63 din 6 feb. 2001, dec. nr. 143 din 6 martie 2001, BJ 2001, pag.
385 i dec. nr. 328 din 24 aprilie 2001 (idem)
45
Curtea de apel Cluj s.com. i de cont. adm., dec. nr. 388 din 12 oct. 1999, BJ 1999, p.412
46
Curtea de apel Cluj s. com. i de cont. adm., dec. nr. 457 din 9 nov. 1999, BJ 1999, p.426.
47
Curtea de apel Cluj s. com. i de cont. adm., dec. nr. 2 din 11 ian. 2000, BJ 2000, II, p.141 ; dec.nr. 322 din 25 februarie
2003 i dec. nr. 799 din 13 mai 2003, inedite
48
Curtea de apel Cluj s. com. i de cont. adm., dec. nr. 451 din 20 sept. 2000, BJ 2000, II, p.145.
44

36

Art. 2

Principiile

procedurii s-a decis c principiul disponibilitii, care ar mpiedica verificarea

recunoaterii creanei de ctre debitor, nu poate funciona n procedura colectiv i
concursual a falimentului, deoarece o recunoatere care ar excede cuantumului real al
creanei ar prejudicia interesele legitime ale celorlali creditori. n consecin, judectorulsindic este abilitat legal s diminueze creana contestat sub cuantumul recunoscut de
debitor49.
Caracterul colectiv al procedurii determin i gruparea creditorilor n adunarea
creditorilor (art. 14, 16) i n comitetul creditorilor (art. 17, 18) ca structuri reprezentative
cu prerogative stabilite prin aceste norme legale (a se vedea i nota 14).
Caracterul colectiv al procedurii insolvenei este de natura, dar nu i de esena
acestei proceduri50 (a se vedea comentariul la art. 12, alin. (2) i comentariul la art. 17
alin. (5) i (6) infra).
Principiul continuitii judectorului-sindic
Din art. 12 rezult c pe msura derulrii procedurii, judectorul-sindic pronun
ncheieri i sentine i fiecare dintre acestea poate fi atacat separat cu recurs. Conform
disp. art. 12, aceste hotrri sunt executorii i ele pot fi executate chiar i atunci cnd au
fost executate. Pentru unele dintre aceste hotrri, (enumerate la alin. (5) al art. 8),
curtea de apel poate dispune suspendarea executrii, dar dac nu se dispune
suspendarea sau dac nu este permis suspendarea, executarea hotrrii se duce la
ndeplinire fr a fi influenat de declararea recursului.
Curtea de apel poate respinge recursul sau l poate admite sau l poate anula ori
poate constata perimarea lui conform art. 312, alin. (1). n caz de admitere a recursului,
hotrrea judectorului-sindic poate fi modificat sau casat, n toate sau n parte.
n situaia casrii hotrrii, judectorul-sindic devine incompatibil conform art. 24
Cpc, alin. (1), dup cum rezult explicit din alin. (2) al art. 12 din Legea 85/2006. n
situaia modificrii hotrrii de ctre curtea de apel, nu se prevede o consecin similar
dei este evident c judectorul-sindic este recuzabil n pricin pentru c i-a spus
prerea cu privire la pricina care se judec (art. 27, pct. 7) i totodat legea (art. 25 Cpc)
l oblig s se abin de la judecarea pricinii i deci a ntregului dosar. Cu toate
acestea, nici o prevedere a Legii nr. 85/2006 nu interzice judectorului s continue s
instrumenteze n acel dosar.
n plus, situaia n care se afl judectorul-sindic dup modificarea unei hotrri de
ctre instana de recurs se identific drept o situaie de lips a imparialitii, contrar
Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului, art. 6 (vezi comentariul la art.
12).
Dac se aplic normele Cpc art. 25 i art. 27 se genereaz un conflict insolubil ntre
fapte i lege. Faptele se opun aplicrii legii pentru c nici un tribunal din Romnia nu are
suficieni judectori-sindici pentru a prelua toate dosarele n care ceilali judectorisindici au devenit incompatibili sau recuzabili. Plimbarea dosarului de la un judectorsindic la altul este echivalent cu un blocaj la scar naional i evident nu poate fi
acceptat.
Rezult astfel c principiul continuitii judectorului-sindic este incompatibil cu
recuzarea bazat pe dispoziiile punctului 7 art. 27 numai dac se afl n situaia
modificrii hotrrii n recurs.

49
50

Curtea de apel Cluj s. com. i de cont. adm., dec. nr. 59 din 8 feb. 2000, BJ 2000, II, p.149.
Michel Jeantin, Paul le Cannu, op. cit., page 211; Ion Turcu, Simona Szabo, op. cit. n RDC nr. 10/2006, pag. 9.

37

Art. 2

Principiile

n concluzie, recuzarea n temeiul art. 25 i art. 27 Cpc, numai dac are drept cauz
unic modificarea hotrrii n recurs, este incompatibil cu principiul continuitii
judectorului-sindic i n conformitate cu art. 149 din Legea 85/2006 nu se aplic n
procedura insolvenei.
Principiul preeminenei reorganizrii
Acest principiu i gsete consacrarea explicit n mai multe texte ale Legii privind
procedura insolvenei: art. 2 privind scopul legii, art. 28 privind anexele la cererea
debitorului, .a.
Principiul maximizrii recuperrii creanelor
Dei nu este consacrat explicit, acest principiu poate fi dedus din mai multe texte ale
Legii nr. 85/2006:
- art. 86 alin. (1): n vederea creterii la maximum a valorii averii debitorului,
administratorul/lichidatorul poate s menin sau s denune orice contract ... "
- art. 42, privind interzicerea nstrinrii aciunilor sau a prilor sociale;
- art. 79 i 80 privind anularea unor acte ale debitorului .a.
Principiul ordonrii rangului creanelor
Natura colectiv a procedurii oblig pe creditori la respectarea unei discipline
colective.51 Blocarea urmririlor individuale i concentreaz la procedura comun. Aici
sunt supui la sacrificiu pentru c probabil nici unul dintre ei nu va primi ceea ce i se
cuvine, dar nici mrimea sacrificiilor nu va fi egal pentru c vor opera privilegiile i
garaniile.
n procedura de verificare a creanelor, administratorul judiciar va proceda la
verificarea fiecrei creane i a documentelor depuse pentru a stabili legitimitatea,
valoarea exact i prioritatea fiecrei creane. Ca rezultat al verificrilor, va ntocmi
tabelul preliminar cuprinznd toate creanele fa de averea debitorului cu precizarea
dac sunt chirografare, garantate cu garanii reale, sunt cu prioriti sau sunt sub
condiie ori sunt nescadente.
Ordinea de prioritate a creanelor distinge ntre:
- creanele posterioare i cele anterioare deschiderii procedurii
- creditorii cu garanii reale i creditorii chirografari prioritari
- creditorii ipotecari sau cu garanii reale mobiliare cu rang prioritar
- creditorii fr garanii reale dar cu privilegiu i ceilali creditori
- creditorii privilegiai cu drept de retenie i ceilali creditori
- creditorii chirografari care, n calitate de acionari, au mprumutat debitorul i ali
creditori chirografari.
Rezult din aceste distincii i ierarhizri urm ordine de prioritate a plilor:
a) ordinea stabilit prin art. 121:
1. cheltuieli de procedur;
2. creanele creditorilor garantai;
b) ordinea stabilit prin art. 123:
1. cheltuieli de procedur;
51

Michel Jeantin, Paul le Cannu, op. cit., page 211; Ion Turcu, Simona Szabo, op. cit. n RDC nr. 10/2006, pag. 9.

38

Art. 3

Definiii

2. creane izvorte din raportul de munc;

3. creane reprezentnd creditele acordate de instituii de credit dup deschiderea
procedurii, precum i creanele rezultnd din continuarea activitii debitorului
dup deschiderea procedurii;
4. creanele bugetare;
5. creane privind obligaii de ntreinere;
6. creane pentru ntreinerea debitorului persoan fizic;
7. creane reprezentnd credite bancare sau rezultnd din livrri de produse,
prestri de servicii sau alte lucrri ori din chirii;
8. alte creane chirografare;
9. creane subordonate.
Art. 3. - n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele
semnificaii:
1. insolvena este acea stare a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin
insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor exigibile:
a) insolvena este prezumat ca fiind vdit atunci cnd debitorul, dup 30 de zile de la
scaden, nu a pltit datoria sa fa de unul sau mai muli creditori;
b) insolvena este iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va putea plti la
scaden datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti disponibile la data scadenei;
2. averea debitorului reprezint totalitatea bunurilor i drepturilor sale patrimoniale inclusiv cele dobndite n cursul procedurii insolvenei -, care pot face obiectul executrii
silite, n condiiile reglementate de Codul de procedur civil;
3. procedura colectiv este procedura n care creditorii recunoscui particip mpreun la
urmrirea i recuperarea creanelor lor, n modalitile prevzute de prezenta lege;
4. data deschiderii procedurii reprezint:
a) n cazul cererii debitorului de deschidere a procedurii, data pronunrii ncheierii
prevzute la art. 32 alin. (1);
b) n cazul cererii creditorului de deschidere a procedurii, data pronunrii sentinei
judectorului-sindic, prevzut la art. 33 alin. (4) sau (6);
5. debitorul este persoana fizic sau persoana juridic de drept privat, care face parte din
una dintre categoriile prevzute la art. 1, al crei patrimoniu este n stare de insolven;
6. prin creditor ndreptit s solicite deschiderea procedurii insolvenei se nelege
creditorul a crui crean mpotriva patrimoniului debitorului este cert, lichid i exigibil
de mai mult de 30 de zile;
7. prin creditor se nelege persoana fizic sau juridic ce deine un drept de crean
asupra averii debitorului i care a solicitat, n mod expres, instanei s i fie nregistrat
creana n tabelul definitiv de creane sau n tabelul definitiv consolidat de creane i care
poate face dovada creanei sale fa de patrimoniul debitorului, n condiiile prezentei legi.
Au calitatea de creditor, fr a depune personal declaraiile de crean, salariaii
debitorului;
8. creditorul ndreptit s participe la procedura insolvenei este acel creditor care a
formulat i i-a fost admis, total sau n parte, o cerere de nregistrare a creanei sale pe
tabelul definitiv al creanelor contra debitorului i care are dreptul de a participa i de a
vota n adunarea creditorilor, inclusiv asupra unui plan de reorganizare judiciar admis de
judectorul-sindic, de a fi desemnat n calitate de membru al comitetului creditorilor, de a
participa la distribuiile de fonduri rezultate din reorganizarea judiciar a debitorului sau
din lichidarea averii debitorului, de a fi informat ori notificat cu privire la desfurarea
procedurii i de a participa la orice alt procedur reglementat de prezenta lege;
9. creanele garantate sunt creanele persoanelor care beneficiaz de o garanie real
asupra bunurilor din patrimoniul debitorului, indiferent dac acesta este debitor principal
sau ter garantat fa de persoanele beneficiare ale garaniilor reale;

39

Art. 3

Definiii

10. creanele salariale sunt creanele ce izvorsc din raporturi de munc ntre debitor i
angajaii acestuia. Aceste creane sunt nregistrate din oficiu n tabelul de creane de ctre
administratorul judiciar/lichidator;
11. creanele bugetare reprezint creanele constnd n impozite, taxe, contribuii,
amenzi i alte venituri bugetare, precum i accesoriile acestora;
12. valoare-prag reprezint cuantumul minim al creanei, pentru a putea fi introdus
cererea creditorului. Acesta este de 10.000 lei (RON), iar pentru salariai, de 6 salarii medii
pe economie;
13. creditorii chirografari sunt creditorii debitorului care nu au constituite garanii fa de
patrimoniul debitorului i care nu au privilegii nsoite de drepturi de retenie, ale cror
creane sunt curente la data deschiderii procedurii, precum i creane noi, aferente
activitilor curente n perioada de observaie;
14. activitile curente reprezint acele fapte de comer i operaiuni financiare propuse a
fi efectuate de debitor n perioada de observaie, n cursul normal al comerului su, cum
ar fi:
a) continuarea activitilor contractate, conform obiectului de activitate;
b) efectuarea operaiunilor de ncasri i pli aferente acestora;
c) asigurarea finanrii capitalului de lucru n limite curente;
15. perioada de observaie este perioada cuprins ntre data deschiderii procedurii i
data confirmrii planului sau, dup caz, a intrrii n faliment;
16. tabelul preliminar de creane cuprinde toate creanele nscute nainte de data
deschiderii procedurii curente, scadente, sub condiie sau n litigiu, acceptate de ctre
administratorul judiciar n urma verificrii acestora. n tabel vor fi menionate att suma
solicitat de ctre creditor, ct i suma acceptat i rangul de preferin. n cazul
procedurii simplificate, n acest tabel se vor nregistra i creanele nscute dup
deschiderea procedurii i pn la momentul intrrii n faliment;
17. prin tabel definitiv de creane se nelege tabelul care cuprinde toate creanele asupra
averii debitorului la data deschiderii procedurii, acceptate n tabelul preliminar i mpotriva
crora nu s-au formulat contestaii n conformitate cu prevederile art. 73, precum i
creanele admise n urma soluionrii contestaiilor. n acest tabel se arat suma solicitat,
suma admis i rangul de prioritate a creanei;
18. tabelul suplimentar cuprinde toate creanele nscute dup data deschiderii
procedurii generale i pn la data nceperii procedurii falimentului, acceptate de ctre
lichidator n urma verificrii acestora. n tabel vor fi menionate att suma solicitat de
ctre creditor, ct i suma acceptat i rangul de preferin;
19. tabelul definitiv consolidat va cuprinde totalitatea creanelor ce figureaz ca admise
n tabelul definitiv de creane i cele din tabelul suplimentar necontestate, precum i cele
rezultate n urma soluionrii contestaiilor la tabelul suplimentar. n situaia n care s-a
dispus intrarea n faliment dup confirmarea unui plan de reorganizare, urmeaz a se
ntocmi o variant actualizat a tabelului definitiv consolidat, n concordan cu programul
de plat a creanelor, cuprins n planul de reorganizare, i cu deducerea sumelor achitate
pe parcursul desfurrii acestuia;
20. reorganizarea judiciar este procedura ce se aplic debitorului, persoan juridic, n
vederea achitrii datoriilor acestuia, conform programului de plat a creanelor. Procedura
de reorganizare presupune ntocmirea, aprobarea, implementarea i respectarea unui plan,
numit plan de reorganizare, care poate s prevad, mpreun sau separat:
a) restructurarea operaional i/sau financiar a debitorului;
b) restructurarea corporativ prin modificarea structurii de capital social;
c) restrngerea activitii prin lichidarea unor bunuri din averea debitorului;
21. categoria de creane defavorizate este prezumat a fi categoria de creane pentru
care planul de reorganizare prevede cel puin una dintre modificrile urmtoare pentru
oricare dintre creanele categoriei respective:
a) o reducere a cuantumului creanei;

40

Art. 3

Definiii

b) o reducere a garaniilor sau a altor accesorii, cum ar fi reealonarea plilor n

defavoarea creditorului;
c) valoarea actualizat cu dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei, dac nu
este stabilit altfel prin contractul privind creana respectiv sau prin legi speciale, este mai
mic dect valoarea la care a fost nscris n tabelul definitiv de creane;
22. prin program de plat a creanelor se nelege tabelul de creane menionat n planul
de reorganizare care cuprinde cuantumul sumelor pe care debitorul se oblig s le
plteasc creditorilor, prin raportare la tabelul definitiv de creane i la fluxurile de
numerar aferente planului de reorganizare, i care cuprinde:
a) cuantumul sumelor datorate creditorilor conform tabelului definitiv de creane pe care
debitorul se oblig s le plteasc acestora;
b) termenele la care debitorul urmeaz s plteasc aceste sume;
23. prin procedura falimentului se nelege procedura de insolven concursual
colectiv i egalitar care se aplic debitorului n vederea lichidrii averii acestuia pentru
acoperirea pasivului, fiind urmat de radierea debitorului din registrul n care este
nmatriculat;
24. procedura general reprezint procedura prevzut de prezenta lege, prin care un
debitor care ndeplinete condiiile prevzute la art. 1 alin. (1), fr a le ndeplini simultan
i pe cele de la art. 1 alin. (2), intr, dup perioada de observaie, succesiv, n procedura de
reorganizare judiciar i n procedura falimentului sau, separat, numai n reorganizare
judiciar ori doar n procedura falimentului;
25. procedura simplificat reprezint procedura prevzut de prezenta lege, prin care
debitorul care ndeplinete condiiile prevzute la art. 1 alin. (2) intr direct n procedura
falimentului, fie odat cu deschiderea procedurii insolvenei, fie dup o perioad de
observaie de maximum 60 de zile, perioad n care vor fi analizate elementele artate la
art. 1 alin. (2) lit. c) i d);
26. administratorul special este reprezentantul desemnat de adunarea general a
acionarilor/asociailor debitorului, persoan juridic, s efectueze n numele i pe seama
acestuia actele de administrare necesare n perioadele de procedur cnd debitorului i se
permite s-i administreze activitatea i s le reprezinte interesele n procedur pe
perioada n care debitorului i s-a ridicat dreptul de administrare. Adunarea general a
acionarilor, asociailor sau membrilor persoanei juridice va fi convocat de
administratorul judiciar ori de lichidator, pentru desemnarea administratorului special, n
termen de maximum 20 de zile de la deschiderea procedurii sau, dup caz, de la ridicarea
dreptului debitorului de a-i administra averea. Adunarea general va fi prezidat de
administratorul judiciar sau de lichidator, dup caz;
27. administratorul judiciar este persoana fizic sau juridic, practician n insolven,
autorizat n condiiile legii, desemnat s exercite atribuiile prevzute la art. 20 n perioada
de observaie i pe durata procedurii de reorganizare;
28. lichidatorul este persoana fizic sau juridic, practician n insolven, autorizat n
condiiile legii, desemnat s conduc activitatea debitorului i s exercite atribuiile
prevzute la art. 25 n cadrul procedurii falimentului, att n procedura general, ct i n
cea simplificat;
29. Buletinul procedurilor de insolven reprezint publicaia editat de Oficiul Naional
al Registrului Comerului, care are drept scop publicarea citaiilor, convocrilor,
notificrilor i comunicrilor actelor de procedur efectuate de instanele judectoreti,
administratorul judiciar/lichidator dup deschiderea procedurii prevzute de prezenta
lege;
30. ridicarea dreptului de administrare atrage suspendarea mandatului administratorului
special sau al consiliului de administraie al debitorului. n cazul ridicrii dreptului de
administrare al debitorului, conducerea acestuia este preluat de administratorul judiciar
sau de lichidator, dup caz;

41

Art. 4

Cheltuielile procedurii

31. prin contract financiar calificat se nelege orice contract avnd ca obiect operaiuni cu
instrumente financiare derivate realizate pe pieele reglementate, pieele asimilate sau
pieele la buna nelegere, astfel cum sunt acestea reglementate;
32. prin consumator captiv se nelege consumatorul care, din considerente tehnice,
economice sau de reglementare, nu poate alege furnizorul;
33. operaiunea de compensare bilateral (netting) presupune realizarea, n legtur cu
unul sau mai multe contracte financiare calificate, a uneia sau a mai multora dintre
urmtoarele operaiuni:
a) ncetarea unui contract financiar calificat i/sau accelerarea oricrei pli sau
ndepliniri a unei obligaii ori realizri a unui drept n baza unuia sau a mai multor
contracte financiare calificate avnd ca temei un acord de compensare bilateral (netting);
b) calcularea sau estimarea unei valori de compensare, valori de pia, valori de lichidare
ori valori de nlocuire a oricreia dintre obligaiile sau drepturile la care se refer lit. a);
c) conversia ntr-o singur moned a oricrei valori, calculat potrivit lit. b);
d) compensarea, pn la obinerea unei sume nete (off-set), a oricror valori calculate
potrivit lit. b) i convertite potrivit prevederilor lit. c);
34. prin acord de compensare bilateral (acord de netting) se nelege:
a) orice nelegere sau clauz n cadrul unui contract financiar calificat dintre dou pri,
prin care se prevede un netting al unor pli ori o ndeplinire a unor obligaii sau o
realizare a unor drepturi prezente ori viitoare rezultnd din sau avnd legtur cu unul ori
mai multe contracte financiare calificate ("acord master de netting");
b) orice acord master de netting ntre dou pri, prin care se prevede netting-ul ntre
dou sau mai multe acorduri master de netting ("acord master-master de netting");
c) orice nelegere de garantare subsecvent ori n legtur cu unul sau mai multe
acorduri master de netting;
35. prin nelegere de garantare se nelege orice contract/instrument de garantare a unui
acord de netting sau a unor contracte financiare calificate, incluznd fr limitare: gajuri,
scrisori de garanie, garanii personale i altele asemenea.

Comentariu
Conform tehnicii legislative moderne, n partea introductiv a actului normativ sunt
incluse definiiile termenilor importani cu care opereaz actul normativ. Textul art. 3
definete insolvena, averea debitorului, procedura colectiv, deschiderea procedurii,
creditorii, creanele, varietile procedurii, organele procedurii, momentele importante ale
procedurii etc.
n mod firesc, comentariile la articolele urmtoare vor face referire la definiiile
preluate din art. 3.
Art. 4. - (1) Toate cheltuielile aferente procedurii instituite prin prezenta lege, inclusiv
cele privind notificarea, convocarea i comunicarea actelor de procedur efectuate de
administratorul judiciar i/sau de lichidator, vor fi suportate din averea debitorului.
(2) Plile se vor face dintr-un cont deschis la o unitate a unei bnci, pe baz de dispoziii
emise de debitor sau, dup caz, de administratorul judiciar, iar n cursul falimentului, de
lichidator.
(3) Disponibilitile bneti vor putea fi pstrate ntr-un cont special de depozit bancar.
(4) n lipsa disponibilitilor n contul debitorului, se va utiliza fondul de lichidare, plile
efectundu-se pe baza unui buget previzionat pe o perioad de cel puin 3 luni, aprobat de
judectorul-sindic.
(5) Judectorul-sindic va putea autoriza, pe baza documentelor justificative ataate la
raportul lunar al administratorului judiciar/lichidatorului, elaborat potrivit art. 21 alin. (1),
plata, din fondul de lichidare a cheltuielilor ce au depit bugetul previzionat.

42

Art. 4

Cheltuielile procedurii

(6) Fondul prevzut la alin. (4) va fi constituit prin:

a) majorarea cu 20% a taxelor percepute de oficiile registrului comerului de pe lng
tribunale pentru operaiunile de nregistrare;
b) majorarea cu 20% a taxelor percepute pentru operaiunile de nregistrare n registrul
societilor agricole i, n cazul asociaiilor i fundaiilor ce desfoar activiti
economice, n registrul asociaiilor i fundaiilor.
(7) Sumele prevzute la alin. (1) vor fi virate de oficiile registrului comerului, prin Oficiul
Naional al Registrului Comerului, n contul Uniunii Naionale a Practicienilor n Insolven
din Romnia, denumit n continuare U.N.P.I.R., iar taxele prevzute la alin. (6) lit. b) vor fi
achitate la orice unitate bancar n contul menionat.
(8) U.N.P.I.R. va comunica la Oficiul Naional al Registrului Comerului i la instanele
judectoreti pe lng care funcioneaz registrul societilor agricole, respectiv registrul
asociaiilor i fundaiilor, numrul contului i unitatea la care acesta este deschis i orice
modificri ulterioare ale acestuia.
(9) Sumele menionate la alin. (1) vor fi considerate cheltuieli de lichidare n conformitate
cu art. 121 i art. 123 pct. 1 i vor fi nscrise n planul de distribuire prevzut la art. 122 alin.
(1).

Comentariu
n art. 4 se reglementeaz modul de suportare a cheltuielilor procedurii. Aceste
cheltuieli sunt importante datorit costurilor de publicitate i de remuneraie.
n principiu i cu prioritate, cheltuielile procedurii se suport din averea debitorului,
astfel nct nu trebuie s fie avansate de creditori.
Contul averii debitorului, deschis de administratorul judiciar sau de lichidator va fi
alimentat cu disponibilitile bneti ale debitorului i va fi debitat pe baza dispoziiilor de
plat emise de debitor sau dup caz de administratorul judiciar, iar n procedura
falimentului de lichidator.
n cazul absenei disponibilitilor debitorului, plile se vor face din fondul de
lichidare, cu autorizarea judectorului sindic, pe baza documentelor justificative
prezentate de administratorul judiciar/lichidator.
Fondul se va constitui conform alin. (6) (9) din art. 4.
Pentru aplicarea dispoziiilor art. 4 a fost emis Ordinul comun al Ministerului Justiiei,
Camerei de Comer i Industrie a Romniei i Fondului Proprietii de Stat, publicat n M.
Of. nr. 4 din 7 ianuarie 2000, prin care se aprob Normele metodologice.
Conform acestor norme, n termen de 2 zile de la primirea notificrii deschiderii
procedurii, debitorul sau, dup caz, administratorul/lichidatorul vor deschide, la banca la
care debitorul are contul pentru operaiunile sale curente, un cont distinct, pe numele
averii debitorului, destinat s suporte toate cheltuielile aferente procedurii insolvenei.
n lipsa disponibilitilor n contul debitorului, plile se vor efectua din fondul de
lichidare, pe baza unui buget previzionat pe o perioad de cel puin 3 luni, ntocmit de
administratorul judiciar/lichidator i aprobat de judectorul-sindic. Pe baza documentelor
justificative ataate la raportul lunar al administratorului judiciar/lichidatorului, elaborat
conform art. 21 alin. (1) se vor putea efectua pli din acelai fond i pentru sumele care
depesc bugetul previzionat.
Regula suportrii cheltuielilor din averea debitorului presupune distincia dintre
cheltuielile de administrare i conservare, pe de o parte i cheltuielile impuse de
continuarea activitii, pe de alt parte. Aceste din urm cheltuieli se justific n msura
n care activitatea continuat genereaz profit operaional sau dac sunt premize certe
c eventualele pierderi operaionale pasagere vor fi recuperate prin continuarea
activitii.

43

Art. 4

Cheltuielile procedurii

Utilizarea fondului de lichidare presupune justificarea absenei disponibilitilor

debitorului sub aspectul dac absena este definitiv sau este doar trectoare. n cea
de-a doua ipotez, sumele deblocate de fond sunt supuse restituirii nainte de alte
distribuiri.
Contribuiile registrului comerului i ale celorlalte dou registre se vor vira n contul
Uniunii Naionale a Practicienilor n Insolven din Romnia (UNPIR).
Jurisprudena a interpretat aceste dispoziii legale, anterior publicrii normelor
metodologice, n sensul c deschiderea contului colector prevzut de art. 4 nu trebuie s
fie realizat la banca avnd calitatea de creditor n procedur, pentru c s-ar crea un
precedent periculos pentru sigurana depunerilor la bnci aflate n situaii dificile i s-ar
putea genera dispute, n situaia mai multor bnci la care debitorul are mprumuturi i
conturi deschise52.
Doctrina a opinat in sensul c soldul creditor al acestui cont, avnd o destinaie
expres prevzut n lege, nu este susceptibil de poprire. Dac s-ar admite o cerere de
poprire a unui creditor, acesta ar fi satisfcut cu prioritate, n detrimentul celorlali, fiind
nclcat astfel caracterul concursual al procedurii i, totodat, ordinea de distribuire a
sumelor ntre creditori prevzut de lege53.
La epuizarea disponibilului din contul averii debitorului, notificat de banc, n
condiiile menionate mai sus, judectorul-sindic va mputernici, prin ncheiere,
persoanele care vor avea dreptul s semneze ordine de plat pentru debitarea contului,
n cazul urmtoarelor categorii de cheltuieli, fr a se plti anticipat comisionul
lichidatorului:
a) plata experilor i a persoanelor de specialitate desemnate prin ncheieri de
judectorul-sindic, n scopul de a-l ajuta;
b) cheltuielile ocazionate de inventarierea, evaluarea averii debitorului i alte
asemenea cheltuieli;
c) cheltuieli pentru paza bunurilor debitorului;
d) documentaiile topo pentru obinerea titlului de proprietate asupra terenurilor,
precum i cele pentru ntocmirea bilanului de mediu;
e) cheltuieli de publicitate i potale;
f) cheltuieli pentru demolarea, dezmembrarea activelor i pentru realizarea
lucrrilor de ecologizare a terenului aferent;
g) alte cheltuieli pentru procedur.
Pe msura noilor creditri ale contului averii debitorului cu sume rezultate din
lichidri, se va relua finanarea procedurii din contul averii debitorului.
n cazul nchiderii procedurii, judectorul-sindic va informa n scris att Oficiul
Registrului Comerului ct i banca, menionnd totalul sumelor utilizate din fondul de
lichidare.
Din interpretarea dispoziiilor art. 4 s-a concluzionat c legea nu permite obligarea
creditorului la plata cheltuielilor aferente procedurii falimentului54.

52

Curtea de apel Iai, secia comercial i de contencios administrativ, decizia nr. 1268 din 20 noiembrie 1999, Ministerul
Justiiei, Culegere de practic judiciar 1999-2002, pag. 282.
53
Simona Maria Milo, tefan Dinu, Legea nr. 64/1995 comentat i adnotat, Seminarul Eficientizarea proceselor de
reconversie i valorificare a activelor, Oradea, 2003
54
Curtea de apel Bucureti, secia a V-a comercial, dec. nr. 550 din aprilie 2002, Practic judiciar comercial, 2002,
Editura Brilliance, 2004.

44

Art. 5, 6

Participanii. Instanele judectoreti. Judectorul-sindic

CAPITOLUL II Participanii la procedura insolvenei

Art. 5. - (1) Organele care aplic procedura sunt: instanele judectoreti, judectorulsindic, administratorul judiciar i lichidatorul.
(2) Organele prevzute la alin. (1) trebuie s asigure efectuarea cu celeritate a actelor i
operaiunilor prevzute de prezenta lege, precum i realizarea n condiiile legii a
drepturilor i obligaiilor celorlali participani la aceste acte i operaiuni.

Comentariu
Din titlul Capitolului II rezult c participanii la procedur au roluri diferite. Unii
participani au misiunea de organe care aplic procedura, n timp ce alii sunt pri care
i promoveaz propriile interese.
Autorul francez prof. Frison-Roche a definit organele procedurii astfel: persoan
identificat, dezinteresat n sensul c nu este personal parte a litigiului, nsrcinat cu o
misiune care concur la exercitarea justiiei i nzestrat, cu acest titlu, cu prerogative
adecvate.
Primul alin. al art. 5 enun organele care aplic procedura, iar n seciunile 1-6 sunt
reglementate att atribuiile organelor (seciunile 1, 2, 5, 6) ct i protagonitii interesai
(seciunile 3, 4).
Cel de-al doilea alineat al art. 5 consacr principiul celeritii procedurii (a se vedea
comentariul la art. 2).
SECIUNEA 1 Instanele judectoreti
Art. 6. - Toate procedurile prevzute de prezenta lege, cu excepia recursului prevzut la
art. 8, sunt de competena tribunalului n a crui raz teritorial i are sediul debitorul,
astfel cum figureaz acesta n registrul comerului, respectiv n registrul societilor
agricole sau n registrul asociaiilor i fundaiilor, i sunt exercitate de un judector-sindic.

Comentariu
Credem c texul alin. (1) al art. 5 enumer distinct instanele judectoreti i
judectorul-sindic pentru c n Seciunea a II-a reglementarea este consacrat exclusiv
acestui judector-sindic.
Alocarea unei seciuni exclusiv judectorului-sindic este pe deplin justificat, dar nu
poate modifica o realitate incontestabil: judectorul-sindic este o instan i ca atare
titlul Seciunii I l cuprinde i pe judectorul-sindic n mod obiectiv.
Nu toate instanele, ci numai judectorul-sindic i curtea de apel sunt competente
material s aplice procedura insolvenei, ambele avnd, deopotriv, ndatorirea
prevzut de alin. (2) al art. 5 de a asigura celeritatea procedurii i totodat realizarea
drepturilor i obligaiilor participanilor.
Competena teritorial de prim instan aparine judectorului-sindic, desemnat
aleatoriu, aparinnd tribunalului n jurisdicia cruia se afl sediul debitorului, care
figureaz n registrul comerului sau, dup caz, registrul societilor agricole sau registrul
asociaiilor i fundaiilor.
Pentru determinarea tribunalului competent teritorial, conform dispoziiilor art. 6, prezint
relevan juridic numai sediul pe care debitorul l avea, nscris n registrul comerului,

Art. 6

Participanii. Instanele judectoreti. Judectorul-sindic

registrul societile agricole sau, dup caz, registrul asociaiilor i fundaiilor, n

momentul nregistrrii cererii de deschidere a procedurii.
Jurispruden comunitar. Curtea suprem a Irlandei a dresat Curii de Justiie a
Comunitilor Europene ntrebri referitoare la interpretarea reglementrilor europene n
materie de insolven, privind determinarea jurisdiciei competente. n spe, ntrebrile
erau legate de procedura de reorganizare a societii italiene Parmalat SPA a crei
filial, Eurofood IFSC Ltd., avea sediul n Dublin. n Italia, Eurofood IFSC Ltd. a fost
supus procedurii de administrare extraordinar la 9 februarie 2004, iar la 23 martie
2004 nalta Curte din Irlanda a decis c procedura de insolven deschis n Irlanda n
ianuarie 2004 la cererea Bncii America NA este o procedur principal pentru c
centrul intereselor Eurofood IFSC Ltd. se afl n Irlanda. Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene a decis la 2 mai 2006 c jurisdicia competent este cea a
statului unde se afl centrul principal al afacerilor debitorului, adic sediul statutar unde
se afl administraia sa. Aceasta este o prezumie relativ care poate fi nlturat n
situaia n care elemente obiective i verificabile determin stabilirea unei situaii reale,
alta dect aceea ce rezult din existena sediului statutar. Un exemplu n acest sens
este cazul n care o societate nu exercit nici un fel de activitate la sediul social. n
schimb, dac o societate desfoar activitate la sediul social, faptul c aceast
activitate este controlat de o societate-mam situat pe teritoriul unui alt stat-membru
nu nltur prezumia ce decurge din sediul statutar.34
Reglementrile comunitare prevd c o procedur deschis pe teritoriul unui statmembru se bucur de recunoatere din momentul n care ea produce efecte pe teritoriul
statului unde a fost deschis. Regula reciprocitii presupune c jurisdiciile celorlalte
state-membre recunosc decizia de deschidere fr s controleze competena jurisdiciei
care a deschis-o. Mecanismul repartizrii competenelor ar fi grav perturbat dac s-ar
recunoate competene paralele. Refuzul recunoaterii unei proceduri deschise n alt
stat-membru ar putea fi admis numai cu condiia s fie dovedit mprejurarea c
recunoaterea ar genera efecte contrare ordinii publice, principiilor fundamentale ale
drepturilor i libertilor individuale garantate de Constituie. Astfel, Curtea de Casaie
Francez a decis c nu constituie o nclcare vizibil a drepturilor unei persoane lipsa
audierii reprezentanilor salariailor anterior deciziei de deschidere a procedurii.
Mutarea ulterioar a sediului, dup deschiderea procedurii, nu influeneaz
competena judectorului-sindic investit cu cererea de deschidere a procedurii.35
Acest principiu a fost reafirmat statornic de Curtea de Casaie36 i de Tribunalul
Suprem37 i, n conformitate cu art. 149 al Legii nr. 85/2006, nu exist argumente
convingtoare pentru o soluie contrar n materia insolvenei.
Cu rarisime excepii, tertipul mutrii sediului dup deschiderea procedurii
urmrete tergiversarea procedurii i chiar mpotmolirea ei definitiv iar unii
judectori-sindici au achiesat la cererea de declinare a competenei, pentru c astfel
s-au debarasat uor de dosar.
n mod frecvent, mutarea sediului nu este justificat nici de form38, dar uneori se
utilizeaz ca pretext deplasarea (tocmai la momentul potrivit!) a centrului activitii
34

Pentru alte situaii similare, a se vedea Emilian Radu, Sofia-Narcisa Mnzatu, Consideraii privind congresul anual al
INSOL Europe, Bucureti, 28.09 01.10.2006, n revista Phoenix, nr. 18, octombrie-decembrie 2006, pag. 4-7
35
n acest sens, Curtea de Apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 442 din 2 nov. 1999, B.D. 1999, p. 442
36
Cas. II, dec. nr. 51 din 11 feb. 1898, B.D. 1898, p. 288
37
T.S., s. civ., dec. nr. 701/1974, C.D. 1974, p. 254-257 i dec. nr. 1568/1989, Dreptul nr. 7/1990, p. 68

Art. 6

Participanii. Instanele judectoreti. Judectorul-sindic

comerciale. Argumentul, dac este real, este irelevant. Societatea anonim Canalul
Panama avea sediul la Paris i ntreaga activitate n America Central. Sediul nu
coincide obligatoriu cu locul activitii comerciale ci desemneaz locul unde se afl
administraia societii. De aceea, numeroase societi cu rspundere limitat i au
sediul n apartamentele de bloc n care locuiesc asociaii acestora.
n dosarul de faliment al celebrei societi comerciale CARITAS" SRL, Curtea
Suprem de Justiie, secia comercial, prin decizia nr. 282/1996, a stabilit competena
teritorial a Tribunalului Braov, cu motivarea c aceast societate este nmatriculat n
registrul comerului Braov, avnd sediul n Braov, chiar dac centrul activitii
debitoarei s-a aflat n Cluj-Napoca.39
De altfel, nu se poate ignora c deschiderea procedurii falimentului ridic dreptul
debitorului de a-i conduce activitatea (art.107), ceea ce include i dreptul de a-i muta
sediul.
O.U.G. nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului (M. Of. Partea
I nr. 1027 din 27 decembrie 2006) n art. 14 distinge ntre sediul social i sediul real.
Printre procedurile reglementate de Legea privind procedura insolvenei se numr
i procedura vnzrii la licitaie a imobilelor debitorului (art.117, 120). n consecin,
contestaia la licitaia prin care a fost adjudecat un imobil din averea debitorului, bazat
pe revendicarea de ctre contestator a dreptului de proprietate, este tot de competena
judectorului-sindic desemnat n procedura de faliment a debitorului i nu de
competena judectoriei care a emis ncheierea de ntabulare a dreptului de proprietate
n favoarea adjudecatarului.40
Date statistice. Statisticile judiciare sunt relevante pentru reflectarea modului n care
a fost realizat n practic celeritatea soluionrii proceselor de insolven41.
Din examinarea acestor date statistice se poate observa c fenomenul procesivitii
a cunoscut o cretere n 2000, 2001 i 2002 fa de anul 1999 i acestei creteri i-a
urmat o scdere n 2003. n trimestrul patru 2006 se afl n procedur de insolven un
numr de 7000 societi comerciale nmatriculate n Registrul comerului.
Procentul de soluionare a crescut n primii 3 ani (48%, 53%, 68%) i a sczut n
2003 (54%).
Sub aspectul duratei de soluionare a dosarelor finalizate rezult c 2/3 din totalul
dosarelor soluionate au avut o durat de soluionare de maximum 1 an, ceea ce
reprezint, n aparen, o corect aplicare a principiului celeritii. Realitatea statistic
demonstreaz c aproape jumtate din totalul dosarelor nregistrate au fost soluionate
n durata de timp menionat, celelalte fiind nc nesoluionate.
n ce privete deznodmntul procedurilor, situaia statistic se prezint astfel:
- s-au finalizat prin lichidare, n anul 2000, un numr de 1.853 dosare i s-au
confirmat planuri ntr-un numr de 420 dosare, adic n 22% din numrul total de dosare
finalizate;
- au fost soluionate prin lichidare, n anul 2001, un numr de 3.217 dosare, iar
prin confirmarea planurilor, un numr de 641 dosare, adic 20% din total;
- s-au finalizat prin lichidare, n anul 2002, un numr de 3.997 dosare i s-au
confirmat planuri ntr-un numr de 1.086 dosare, adic n 27% din numrul total de
dosare finalizate;
38

Tribunalul Bucureti, s. com., sentina nr. 4792 din 8 oct. 1999, Edita Lovin, Culegere de jurispruden n materie de
faliment (1999), Editura Monitorul Oficial, 2001, p. 44 (denumit, n continuare CULEGERE).
39
Tribunalul Braov, s.com. i de cont. adm., sent. nr.325/S din 15 aprilie 1997, CULEGERE, p.516
40
Curtea de Apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 424 din 19 sept. 2000, BJ 2000, II, p. 129
41
Sursa datelor statistice: SC RVA, Studiu al insolvenei n regiunea nord-vest, 2003 i Phoenix, nr. 9/2004 pag. 5-8.

Art. 6

Participanii. Instanele judectoreti. Judectorul-sindic

- au fost soluionate prin lichidare, n anul 2003, un numr de 2.274 dosare, iar
prin confirmarea planurilor, un numr de 1.601 dosare, adic 70% din total.
Nerealizarea unui indice superior al celeritii se datoreaz unor cauze variate42.
Astfel, n faza de reorganizare, celeritatea este perturbat prin contestaiile, recursurile,
cererile de strmutare i cererile de recuzare a judectorului-sindic pe care le
promoveaz abuziv debitorii, acionarii sau asociaii acestora i creditorii. n aceeai
faz, judectorii-sindici recepioneaz termenele legale pentru efectuarea unor acte
legale ca fiind termene de recomandare, i nu le respect riguros. n faza de faliment,
tergiversarea procedurii este provocat de factori subiectivi, cum sunt, de exemplu,
interminabilele contestaii ale creanelor, de numeroasele recursuri declarate la fiecare
etap a procedurii, de intervenia statului pentru suspendarea procedurii, de lipsa de
experien i mijloace a unora dintre lichidatori, de absena formaiei profesionale
economice, financiare i manageriale a judectorilor-sindici, dar i de factori obiectivi:
carenele cererilor pieei pentru activele supuse lichidrii, inexistena unor regulamente
specifice pentru circuitul dosarelor n interiorul tribunalului i ntre tribunal i curtea de
apel care are drept consecin numeroase suspendri de fapt prin deplasarea ntregului
dosar i oprirea lucrrilor n acesta etc.
Date statistice privind fenomenul insolvenei n 11 ri europene, comparabile
cu Romnia n raport cu varietatea procedurii aplicate43
Anul 2004
2004

Cehia

Ungaria

Polonia

Slovenia

Slovacia

Estonia

Letonia

Lituania

Bulgaria

Croaia

Romnia

Reorganizare

21

24

227

88

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

25

Faliment

1460

7495

889

437

223

260

1386

624

208

330

2031

Procedur
nchis
lips active

753

n/a

n/a

264

767

n/a

n/a

n/a

n/a

1408

264

Total

2234

7519

1116

789

990

260

1386

624

208

1738

2320

42

Emilian Radu, preedintele UNPRL, Phoenix, nr. 3/2003, pag. 4.

Sursa: http://www.coface.ro/cofro/studii analize/Analiza%20 cazurilor%20 de%20 faliment%20+n%20 zona%20 central
%20 si %20 est %20 european.pdf
43

Anul 2005
2005

Cehia

Ungaria

Polonia

Slovenia

Slovacia

Estonia

Letonia

Lituania

Bulgaria

Croaia

Romnia

Reorganizare

27

156

106

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

156

Faliment

1205

8099

637

449

293

208

647

577

238

212

3171

Procedur
nchis
lips active

600

n/a

n/a

178

1352

n/a

n/a

n/a

n/a

630

255

Total

1808

8126

793

733

1645

208

647

577

238

842

3582

Volumul contenciosului de insolven

Evoluia numrului dosarelor de insolven n Europa Central

i de Est n anul 2005 comparativ cu anul 2004
9000
8000
7000
6000
5000

2005

4000

2004

3000
2000
1000

n
ia
R
om

Li
tu
an
ia
B
ul
ga
ri
a

Le
to
ni
a

E
st
on
ia

a
S
lo
va
ci
a

S
lo
ve
ni

ni
a
P
ol
o

U
ng
ar
ia

C
eh
i

Comentariu
n anul 2005, Ungaria a nregistrat o cretere de 8% fa de anul 2004, iar Slovacia o
cretere de 66% fa de acelai an. Tot n anul 2005, n Europa central i de est
cuprinznd cele 11 state de referin, numrul debitorilor n insolven a sczut cu 5% n
timp ce Romni a cunoscut o cretere de 56%.

Pe ansamblul noilor membri ai UE, anul 2005 nu a marcat o cretere spectaculoas

a insolvenei. n opinia vicepreedintelui UNPRL44, Gheorghe Piperea, numrul de firme
care se vor afla n insolven n 2007, dup aderarea Romniei la UE, s-ar putea plasa n
jurul cifrei de 16.000. Cifra indicat nu indic o cretere alarmant din moment ce, potrivit
datelor UNPRL, la sfritul anului 2005 existau deja n lucru 10.813 dosare, din care circa
71% reprezentau falimente, 13% reorganizri judiciare i 8% lichidri voluntare, diferena
de pn la 100% fiind reprezentat de societile aflate n perioada de observaie. n
opinia vicepreedintelui UNPRL creterea numrului de procese de insolven cu
aproximativ 60% n 2005 este "insignifiant" raportat la numrul total de 1.200.000 de
ageni economici activi din Romnia.
Lundu-se drept criteriu numrul societilor comerciale care activau la sfritul
anului 2005 pe piaa fiecreia dintre cele unsprezece ri, Romnia se afl pe locul al
treilea n regiunea Europei Centrale i de Est cu un numr de 525.000 de societi active,
determinnd o pondere de 8%. n acest clasament, Romnia este devansat doar de
Polonia cu un numr de 3.300.000 societi active ceea ce reprezint 51% din totalul
societilor active din regiune i de Cehia care are nregistrate 700.000 de societi
comerciale active, deinnd astfel o pondere de 10% n regiune. n timp ce Letonia,
Lituania, Slovenia, Estonia i Croaia dein fiecare un numr de sub 200.000 de societi
active, Croaia se gsete la finalul listei cu numai 64.000 de societi active.

Cunoscndu-se att numrul societilor supuse procedurii insolvenei ct i numrul

total al societilor active din fiecare ar s-a calculat rata insolvenei, ca pondere a
societilor aflate in insolven din totalul societilor active pe pia.

44

Sursa: http://www.ziua.ro/display.php?id

Rata
insolvenei n
2005
Numr
societi
active
Total dosare
insolven
Rata
insolvenei

Cehia

Ungaria

Polonia

Slovenia

Slovacia

Estonia

Letonia

Lituania

Bulgaria

Croaia

Romnia

Media
Regional

700.000

440.000

3.300.000

109.000

434.000

96.000

197.000

164.000

360.000

64.000

525.000

6.389.000

1808

8126

793

733

1645

208

647

577

238

842

3582

19199

0,26%

1,85%

0,02%

0,67%

0,38%

0,22%

0,33%

0,35%

0,07%

1,32%

0,68%

0,30%

Din tabel se observ c cea mai ridicat rat a insolvenei o are Ungaria (1.8%),
urmat de Croaia (1.3%). Este de remarcat gradul sczut de risc de insolven pe care-l
prezint societtile poloneze. Rata insolvenei este de numai 0.02% n cazul Poloniei,
ceea ce determin o scdere a mediei regionale a ratei insolvenei la 0.3%. Dei are un
numr de societi active de 6 ori mai mare dect cel al Romniei, valoarea absolut a
numrului de falimente este de 3 ori mai mic. Dac ns eliminm Polonia din calculul
mediei ratei insolvenei, media regional este de 0.62%; prin urmare Romnia, cu o rat
de insolven de 0.68%, se va ncadra n acest nivel mediu regional.

Din punctul de vedere al ponderii n totalul cazurilor de insolven nregistrate n

regiunea analizat, Romnia se afl pe locul al doilea cu o pondere de 19%, fiind
ntrecut numai de Ungaria, care deine nu mai puin de 43% din totalul absolut al
numrului de societi n insolven.

Art. 7

Citaii. Notificri. Convocri

Art. 7. - (1) Citarea prilor, precum i comunicarea oricror acte de procedur, a

convocrilor i notificrilor se efectueaz prin Buletinul procedurilor de insolven.
Comunicarea citaiilor, a convocrilor i notificrilor fa de participanii la proces, al cror
sediu, domiciliu sau reedin se afl n strintate, este supus dispoziiilor Codului de
procedur civil, cu modificrile i completrile ulterioare. Buletinul procedurilor de
insolven va fi realizat i n form electronic.
(5) Formatul i coninutul-cadru ale actelor care se public n Buletinul procedurilor de
insolven i ale dovezii privind ndeplinirea procedurii de citare, convocare, notificare i
comunicare se stabilesc prin ordin al ministrului justiiei i sunt utilizate n mod
obligatoriu de toi participanii la procedur.
(6) Notificrile, cu excepia cazului n care sarcina notificrii aparine altor organe care
aplic procedura, i convocrile prevzute de prezenta lege cad n sarcina
administratorului judiciar sau a lichidatorului, dup caz.
(7) Creditorii care au nregistrat cereri de admitere a creanelor sunt prezumai c au n
cunotin termenele prevzute la art. 62 ori la art. 107, 108 sau 109, dup caz, i nu vor
mai fi citai.
(8) n vederea publicrii citaiilor, convocrilor i notificrilor actelor de procedur
efectuate de instanele judectoreti, dup deschiderea procedurii prevzute de prezenta
lege, se editeaz Buletinul procedurilor de insolven, publicaie editat de Oficiul Naional
al Registrului Comerului.
(9) Publicarea actelor de procedur sau, dup caz, a hotrrilor judectoreti n Buletinul
procedurilor de insolven nlocuiete, de la data publicrii acestora, citarea, convocarea
i notificarea actelor de procedur efectuate individual fa de participanii la proces,
acestea fiind prezumate a fi ndeplinite la data publicrii.

Comentariu
Art. 7 instituie regula conform creia citarea prilor i comunicarea actelor de
procedur, inclusiv convocrile i notificrile se efectueaz prin Buletinul procedurilor de
insolven, editat de Oficiul Naional al Registrului Comerului, att pe suport de hrtie
ct i n format electronic (H.G. nr. 460/2005, modificat prin H.G. nr. 1881/2006, M. Of.
Partea I nr. 17/10 ianuarie 2007).
Coninutul buletinului este alctuit din urmtoarele tipuri de acte: citaii, convocri,
notificri, comunicri i hotrri pronunate de instanele judectoreti care aplic
procedura insolvenei i alte categorii de acte.
Informaia este structurat pe judee, pe debitori, pe organe care aplic procedura i
pe categorii de acte. Informaia cu privire la debitori cuprinde denumirea, codul unic i
numrul de ordine din registrul comerului iar informaia cu privire la organe menioneaz
instana, judectorul-sindic, administratorul i lichidatorul. Buletinul public i
documentele nsoitoare ale actelor de procedur menionate mai sus.
Hotrrea Guvernului enumer la art. 2 meniunile pe care le cuprinde citaia, la art. 3
meniunile convocrii, la art. 4 meniunile notificrii i la art. 5 meniunile comunicrii
hotrrilor. La art. 51 sunt prevzute meniunile pe care trebuie s le cuprind hotrrile
judectoreti i celelalte acte de procedur care se public n buletin, precum i
meniunile obligatorii ale dovezilor de ndeplinire a procedurilor de citare, comunicare,
etc. Instanele judectoreti sunt obligate, la fel ca i judectorii-sindici, administratorii i
lichidatorii, s transmit la Oficiul Registrului Comerului unde este nregistrat debitorul

Art. 7

Citaii. Notificri. Convocri

un exemplar de pe actele de procedur i de pe hotrri, n vederea publicrii acestora

n Buletin.45
Art. 7 - (2) n procedurile contencioase reglementate de prezenta lege vor fi citate n
calitate de pri numai persoanele ale cror drepturi sau interese sunt supuse spre
soluionare judectorului-sindic, n condiii de contradictorialitate. n toate celelalte cazuri
se aplic dispoziiile din Codul de procedur civil referitoare la procedura
necontencioas, n msura n care nu contravin unor dispoziii exprese prevzute de
prezenta lege.

Comentariu
Textul citat nu precizeaz care dintre normele care alctuiesc Legea nr. 85/2006
sunt de procedur contencioas i care sunt de procedur necontencioas. De aceea,
este necesar o analiz distinct a fiecrui text pentru a fi clasificat n una dintre cele
dou categorii.
Procedura contencioas de drept comun este situat n codul de procedur civil
Cartea a II-a, art. 41- art. 3304 i este alctuit din ase titluri.
Principala trstur specific const n aceea c este bilateral i presupune un
conflict de interese.
n Legea nr. 85/2006 majoritatea normelor sunt de procedur contencioas, cele de
procedur necontencioas fiind excepia de la regul.
Procedura necontencioas este cuprins n codul de procedur civil Cartea a III-a
la art. 331-339 i are ca obiect cererile pentru dezlegarea crora este nevoie de
mijlocirea instanei fr ns s se urmreasc stabilirea unui drept potrivnic fa de o
alt persoan, precum sunt cele privitoarea la darea autorizaiilor judectoreti sau la
luarea unor msuri legale de supraveghere, ocrotire ori asigurare.
Criteriile pentru identificarea materiei necontencioase sunt numeroase i
controversate46.
n opinia la care ne raliem, caracteristica specific a procedurii necontencioase
const n absena unui litigiu i a unui adversar.
Dei restrns ca sfer de aplicare, procedura necontencioas este util pentru c
permite adoptarea unor msuri ntr-un timp scurt cu formaliti simple i cu cheltuieli
minime.
Conform art. 341 Cod proc. civ. procedura necontencioas se aplic domeniilor n
care nu se urmrete stabilirea unui drept opozabil altei persoane, dei sesizarea
instanei nu poate fi ocolit. Absena litigiului este n mod firesc asociat absenei
adversarului i a conflictului de interese. De aici i simplificarea procedurii de investire
printr-o simpl cerere adresat instanei i nu printr-o cerere de chemare n judecat a
altei persoane. Cererea i justific totui existena pentru c este necesar un control
judiciar al actului supus verificrii i omologrii pentru ca efectele scontate la ntocmirea
actului s se produc. n compensaie, ncheierea judectorului investit nu are
autoritatea lucrului judecat. Instana este legat de hotrrea pronunat numai n
45

Prin H.G. nr. 124/2007 (M. Of., Partea I, nr. 107 din 13 februarie 2007) s-a aprobat preul de vnzare al Buletinului.
Vnzarea prin abonament pe suport fix i pe suport electronic va ncepe cu trim. II al anului 2007.
46
Ion Deleanu, Tratat de procedur civil, Ediia a Iv-a, revzut, completat, actualizat, Editura Servo-Sat, 2004, vol. II,
p.344

Art. 7

Citaii. Notificri. Convocri

msura n care starea de fapt rmne neschimbat. Paradoxul procedurii deriv din
implicarea instanei cu necesitate dar natura activitii acesteia nu este specific
soluionrii conflictului de interese. Este o activitate jurisdicional atipic dar care are
puncte de contact cu jurisdicia contencioas. ncheierea dobndete for executorie
(art. 336 Cod proc. civ.) i este supus cilor de atac ordinare i extraordinare. Apelul i
recursul se judec n camer de consiliu. De regul ncheierile pronunate au caracter
constitutiv.
ntreaga procedur necontencioas se ntregete cu dispoziiile de procedur
contencioas n msura n care nu sunt incompatibile cu natura necontencioas a
cererii.
Totodat procedurile necontencioase cu caracter special sunt supuse acelor
dispoziii speciale, cu posibilitatea ntregirii lor cu procedura contencioas reglementat
n Codul de procedura civil Cartea a II-a.
Din analiza textelor Legii nr. 85/2006 se poate concluziona c aparin procedurii
necontencioase urmtoarele norme:
- art. 11 lit. c) i d), privind desemnarea provizorie a practicianului n insolven;
- art.11 lit. j) privind admiterea i confirmarea planului de reorganizare sau de
lichidare;
- art.11 lit. k) privind soluionarea cererii de ntrerupere a procedurii de
reorganizare judiciar i de intrare n faliment;
- art.11 lit. n) privind pronunarea hotrrii de nchidere a procedurii;
- art. 37 privind notificarea ctre alte instane;
- art. 39 privind ridicarea suspendrii;
- art. 42 privind indisponibilizarea aciunilor sau prilor sociale;
- art. 113 alin. (4) privind notificrile ctre alte tribunale;
- art. 138 alin. (3) privind autorizarea comitetului creditorilor;
- art. 141 privind msurile asiguratorii.
Art. 7 - (3) Prin excepie de la prevederile alin. (1) se vor realiza, conform Codului de
procedur civil, comunicarea actelor de procedur anterioare deschiderii procedurii i
notificarea deschiderii procedurii. Pentru creditorii care nu au putut fi identificai n lista
prevzut la art. 28 alin. (1) lit. c), procedura notificrii prevzute la art. 61 va fi considerat
ndeplinit dac a fost efectuat prin Buletinul procedurilor de insolven.
(4) n cazul n care debitorul este o societate tranzacionat pe o pia reglementat,
judectorul-sindic va comunica Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare hotrrea de
deschidere a procedurii.

Comentariu
Nu vor fi aplicate dispoziiile art. 7, alin (1) comunicrii actelor de procedur
anterioare deschiderii acestei proceduri inclusiv notificrii deschiderii procedurii.
De asemenea, pentru creditorii care nu s-au putut identifica, pentru c nu au fost
inclui n lista prevzut la art. 28 alin. (1) lit. c), notificarea prevzut la art. 61 va fi
efectuat prin buletinul procedurilor de insolven.
Notificarea deschiderii procedurii, fa de debitorul societate tranzacionat pe o
pia reglementat, se va realiza i cu Comisia Naional a Valorilor Mobiliare.

10

Art. 8

Recursul

Art. 8. - (1) Curtea de apel va fi instana de recurs pentru hotrrile pronunate de

judectorul-sindic n temeiul art. 11.
(2) Termenul de recurs este de 10 zile de la comunicarea hotrrii, dac legea nu prevede
altfel.
(3) Recursul va fi judecat de completuri specializate, n termen de 30 de zile de la
nregistrarea dosarului la curtea de apel. Citarea prilor se face prin Buletinul procedurilor
de insolven. n vederea soluionrii recursului, se trimit la curtea de apel, n copie
certificat de grefierul-ef al tribunalului, numai actele care intereseaz soluionarea cii
de atac, selectate de judectorul-sindic. n cazul n care instana de recurs consider
necesare i alte acte din dosarul de fond, va pune n vedere prilor interesate s le
depun n copie certificat.
(4) Prin derogare de la prevederile art. 300 alin. 2 i 3 din Codul de procedur civil, cu
modificrile i completrile ulterioare, hotrrile judectorului-sindic nu vor putea fi
suspendate de instana de recurs.
(5) Prevederile alin. (4) nu se aplic n cazul judecrii recursului mpotriva urmtoarelor
hotrri ale judectorului-sindic:
a) sentina de respingere a contestaiei debitorului, introdus n temeiul art. 33 alin. (4);
b) sentina prin care se decide intrarea n procedura simplificat;
c) sentina prin care se decide intrarea n faliment, pronunat n condiiile art. 107;
d) sentina de soluionare a contestaiei la planul de distribuire a fondurilor obinute din
lichidare i din ncasarea de creane, introdus n temeiul art. 122 alin. (3).
(6) Pentru toate cererile de recurs formulate mpotriva hotrrilor pronunate de
judectorul-sindic n cadrul procedurii se constituie un singur dosar.
(7) Prin derogare de la art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, republicat, judectorul-sindic va putea s nu dispun
suspendarea cauzei, n situaia n care dispoziiile a cror neconstituionalitate se invoc
au fcut obiectul cel puin al unei decizii pronunate de Curtea Constituional.

Comentariu
Judecarea recursurilor contra hotrrilor date de judectorul-sindic este de
competena curii de apel47 (art. 8)48. Conform dispoziiilor art. 149, sunt compatibile cu
prevederile art. 282 alin. (2) C.pr.civ. regulile privind recursul contra hotrrii pronunate
de judectorul-sindic. Astfel, ncheierile premergtoare date de judectorul-sindic pot fi
atacate cu recurs numai odat cu fondul, n afar de cazul n care prin ele s-a ntrerupt
cursul judecii49.
Termenul de declarare a recursului este de numai 10 zile de la comunicarea
hotrrii, dac nu se aplic o alt prevedere legal contrar (art. 8 alin. (2)).
Recursul se va judeca n termen de 30 de zile de la nregistrarea dosarului la curtea
de apel, de complete specializate. Citarea prilor se va face prin Buletinul procedurilor
de insolven (H.G. nr. 460/2005, modificat prin H.G. nr. 1881/2006).
Pentru soluionarea recursului, grefierul-ef al tribunalului va forma un dosar navet
care va conine numai actele interesnd rezolvarea recursului, selectate de judectorulsindic. Dac n instana de recurs se apreciaz c ar mai fi necesare i alte acte din
47

Gheorghe Buta, Impactul prevederilor Ordonanei de Urgen nr. 58/2003 asupra procedurii reorganizrii judiciare i a
falimentului, RDC nr. 11/2003, pag. 89.
48
Repetarea recursului contra aceleiai hotrri a judectorului-sindic este inadmisibil, dac primul recurs s-a finalizat
printr-o decizie de respingere a recursului, conferindu-se astfel hotrrii judectorului-sindic autoritatea lucrului judecat.
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1300 din 2 septembrie 2003 (inedit).
49
ncheierea judectorului-sindic prin care s-au respins excepiile privind inadmisibilitatea, prescripia i nulitatea
absolut a aciunii n anulare a unui transfer patrimonial i s-a stabilit termen de examinare n fond a acestei aciuni are
caracter interlocutoriu i nu poate fi atacat separat cu recurs. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1082
din 17 iunie 2003 i nr. 1301 din 2 septembrie 2003, (inedite).

11

Art. 9, 10

Judectorul-sindic

dosarul de fond, curtea de apel va pune n vedere prilor interesate s depun acele
nscrisuri n copie certificat (art. 8 alin. (6)). Aceast prevedere este cu att mai util i
chiar necesar dac se analizeaz n contextul art. 1341 i art. 306 alin. (2) din Codul de
procedur civil. ntruct nu exist calea de atac a apelului n procedura insolvenei,
recursul nu se limiteaz la motivele de casare prevzute n art. 304, instana avnd
posibilitatea s examineze cauza sub toate aspectele pe care le consider necesare.
Totodat, motivele de ordine public pot fi invocate i din oficiu de instana de recurs, cu
obligaia de a le pune n dezbaterea prilor. Aceste dispoziii din Codul de procedur
civil nu ar putea gsi aplicare dac ar lipsi prevederea final din alin. (3) al art. 8.
Dosarul va circula ntre tribunal i curtea de apel de fiecare dat cnd va fi declarat
recurs mpotriva unei hotrri a judectorului-sindic (art. 8 alin. (6)).
Pentru a asigura fluena i celeritatea procedurii, textul art. 8 alin. (7) prevede c prin
derogare de la art. 29 pct. 5 al Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, judectorul-sindic va putea s nu dispun suspendarea cauzei, n
situaia n care dispoziiile a cror neconstituionalitate se invoc au fcut obiectul cel
puin al unei decizii pronunate de Curtea Constituional. Aceast norm cuprins ntr-o
lege care nu are natura de lege organic dar care modific atribuiile Curii
Constituionale prevzute la art. 146, lit. d) din Constituie este, n opinia noastr cel
puin discutabil, iar pretextul asigurrii celeritii procedurii nu constituie o acoperire
suficient.
Dispoziiilor menite s asigure celeritatea procedurii expuse mai sus li se adaug i
normele privind restrngerea posibilitilor instanei de recurs de a suspenda executarea
hotrrii judectorului-sindic atacat cu recurs la patru situaii, prevzute de alin. (5) al
art. 8:
a) hotrrea de respingere a contestaiei debitorului, bazat pe dispoziiile art. 33
alin. (4);
b) sentina prin care se decide intrarea n procedura simplificat;
c) sentina prin care se decide intrarea n faliment (art. 107);
d) sentina de soluionare a contestaiei la planul de distribuire a fondurilor
obinute din lichidare i din ncasarea de creane (art. 122 alin. (3))
Datorit decalajului ntre pronunarea sentinei judectorului-sindic i pronunarea
deciziei Curii de apel asupra recursului, se pot genera situaii faptice ireversibile. Pentru
a evita asemenea consecine, ar fi fost, probabil, mai inspirat reglementarea unei
suspendri prin efectul legii o dat cu nregistrarea recursului n unele situaii cum ar fi,
de exemplu, hotrrea judectorului-sindic prin care dispune intrarea n faliment din
procedura general.
Judectorul-sindic nu este competent s pronune o ordonan preedinial prin
care s suspende executarea propriei sale sentine de deschidere a procedurii

deoarece aceasta ar reprezenta o asumare a competenei materiale aparinnd

instanei superioare n grad. 50
mpotriva deciziei comerciale a Curii de apel prin care s-a soluionat recursul
declarat contra sentinei judectorului-sindic nu se poate declara un nou recurs,
hotrrea fiind irevocabil, potrivit art. 377 teza II pct. 4 C.pr.civ.51
Jurisprudena a concluzionat c enumerarea situaiilor din alineatul (5) al art. 8 are
caracter limitativ i de aceea nu poate fi admis cererea de suspendare a hotrrii de

50
51

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 377 din 8 martie 2005, inedit.
ICCJ , s.com, dec. nr. 1721 din 15 martie 2005.

12

Art. 11

Judectorul-sindic

deschidere a procedurii formulat de debitorul care nu a nregistrat contestaie la

cererea creditorului52.
n practica unor judectori-sindici, suspendarea s-a realizat de facto prin trimiterea
ntregului dosar, mpreun cu recursul, la curtea de apel i sistarea oricrui act de
procedur pn la restituirea dosarului. Se nvedereaz, nc odat, necesitatea unui
regulament specific privind circuitul dosarelor avnd ca obiect procedura insolvenei.
Pn atunci se aplic dispoziiile art. 8, alin. (3) i (6).

SECIUNEA a 2-a Judectorul-sindic

Art. 9. - Repartizarea cauzelor avnd ca obiect procedura prevzut de prezenta lege
judectorilor desemnai ca judectori-sindici se realizeaz potrivit art. 53 din Legea nr.
304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, n mod aleatoriu, n sistem
informatizat.
Art. 10. - n ndeplinirea ndatoririlor sale, judectorul-sindic va putea desemna, prin
ncheiere, persoane de specialitate, stabilindu-le i remuneraia. Remuneraiile vor fi
pltite din contul prevzut la art. 4 alin. (2), n conformitate cu criteriile stabilite prin
hotrre a Guvernului.

Comentariu
Conform dispoziiilor art.10, n ndeplinirea atribuiilor sale, judectorul-sindic va
putea desemna, prin ncheiere, persoane de specialitate, stabilindu-le i remuneraia,
care va fi pltit n condiiile prevzute de art. 4 i n conformitate cu criteriile care vor fi
stabilite prin hotrre a Guvernului.
n aplicarea acestei norme legale s-a decis c numirea n cauz a unui avocat, fr a
fi necesar pentru ndeplinirea unui act, i stabilirea unui onorariu din averea debitorului,
care nu este n raport cu actul ndeplinit pentru care a fost numit, nu se ncadreaz n
dispoziiile art. 11, dei, n principiu, persoana de specialitate poate fi i un avocat.53.
Dou texte, art. 10 i art. 20 alin. (1) lit. l) reglementeaz implicarea n procedur a
persoanelor de specialitate. Din interpretarea logic a prevederilor art. 10 rezult c
aceste persoane de specialitate nu pot fi juriti, pentru c ar avea aceeai specialitate cu
judectorul-sindic.
n situaia prevzut de art. 10, plata acestor specialiti se face din fondul prevzut la
art. 4. Administratorul/lichidatorul poate, de asemenea, angaja avocai, conform art. 20,
alin. (1), lit. l). Plata acestor persoane precum i a altor persoane cu alt specialitate,
conform art. 23 se efectueaz n principal din averea debitorului.
Att numirea ct i remuneraiile acestor persoane sunt supuse aprobrii comitetului
creditorilor, dac plile se fac din averea debitorului. Nu este necesar o astfel de
aprobare n situaia n care plata acestor persoane se face din fondul prevzut la art. 4.
Art. 11. - (1) Principalele atribuii ale judectorului-sindic, n cadrul prezentei legi, sunt:
a) pronunarea motivat a hotrrii de deschidere a procedurii i, dup caz, de intrare n
faliment att prin procedura general, ct i prin procedura simplificat;
b) judecarea contestaiei debitorului mpotriva cererii introductive a creditorilor pentru
nceperea procedurii; judecarea opoziiei creditorilor la deschiderea procedurii;
52

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1323 din 2 sept. 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p.344.
Curtea de apel Oradea, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 205/C din 9 decembrie 1999, Ministerul Justiiei, Culegere de
practic judiciar pe anii 1999-2002, pag. 285.
53

13

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

c) desemnarea motivat, prin sentina de deschidere a procedurii, dintre practicienii n

insolven care au depus ofert de servicii n acest sens la dosarul cauzei, a
administratorului judiciar provizoriu sau, dup caz, a lichidatorului care va administra
procedura pn la confirmarea ori, dup caz, nlocuirea sa de ctre adunarea creditorilor,
stabilirea remuneraiei n conformitate cu criteriile stabilite prin legea de organizare a
profesiei de practician n insolven, precum i a atribuiilor acestuia pentru aceast
perioad. n vederea desemnrii provizorii a administratorului judiciar, judectorul-sindic
va ine cont de toate ofertele de servicii depuse de practicieni, de cererile n acest sens
depuse de creditori i, dup caz, de debitor, dac cererea introductiv i aparine;
d) confirmarea, prin ncheiere, a administratorului judiciar sau a lichidatorului desemnat
de adunarea creditorilor, confirmarea onorariului negociat cu adunarea creditorilor;
e) nlocuirea, pentru motive temeinice, prin ncheiere, a administratorului judiciar sau a
lichidatorului;
f) judecarea cererilor de a i se ridica debitorului dreptul de a-i mai conduce activitatea;
g) judecarea cererilor de atragere a rspunderii membrilor organelor de conducere care
au contribuit la ajungerea debitorului n insolven, potrivit art. 138, sesizarea organelor de
cercetare penal n legtur cu svrirea infraciunilor prevzute la art. 143-147;
h) judecarea aciunilor introduse de administratorul judiciar sau de lichidator pentru
anularea unor acte frauduloase i a unor constituiri ori transferuri cu caracter patrimonial,
anterioare deschiderii procedurii;
i) judecarea contestaiilor debitorului, ale comitetului creditorilor ori ale oricrei
persoane interesate mpotriva msurilor luate de administratorul judiciar sau de lichidator;
j) admiterea i confirmarea planului de reorganizare sau, dup caz, de lichidare, dup
votarea lui de ctre creditori;
k) soluionarea cererii administratorului judiciar sau a comitetului creditorilor de
ntrerupere a procedurii de reorganizare judiciar i de intrare n faliment;
l) soluionarea contestaiilor formulate la rapoartele administratorului judiciar sau ale
lichidatorului;
m) judecarea aciunii n anularea hotrrii adunrii creditorilor;
n) pronunarea hotrrii de nchidere a procedurii.
(2) Atribuiile judectorului-sindic sunt limitate la controlul judectoresc al activitii
administratorului judiciar i/sau al lichidatorului i la procesele i cererile de natur
judiciar aferente procedurii insolvenei. Atribuiile manageriale aparin administratorului
judiciar ori lichidatorului sau, n mod excepional, debitorului, dac acestuia nu i s-a ridicat
dreptul de a-i administra averea. Deciziile manageriale pot fi controlate sub aspectul
oportunitii de ctre creditori, prin organele acestora.

Comentariu
Principalele atribuii ale judectorului-sindic sunt enumerate n art. 11.
Aceste atribuii vor fi analizate pe ntreg parcursul textului legal comentat,
enumerarea cuprins n art. 11 fiind o sintez anticipativ a celorlalte articole din lege.
Controlul judectoresc exercitat de judectorul-sindic este limitat la activitatea
administratorului judiciar sau, dup caz, a lichidatorului, precum i la procesele i
cererile de natur judiciar aferente procedurii insolvenei.
Administratorului sau lichidatorului i revin atribuiile manageriale cu excepia celor
ngduite, n mod excepional, debitorului. Deciziile manageriale ale administratorului
judiciar sau, dup caz, ale lichidatorului sunt supuse controlului oportunitii, de ctre
creditori, prin organele acestora.
Art. 12. - (1) Hotrrile judectorului-sindic sunt definitive i executorii. Ele pot fi atacate
separat cu recurs.

14

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

(2) Dispoziiile art. 24 alin. 1 din Codul de procedur civil privind incompatibilitatea nu
sunt aplicabile judectorului-sindic care pronun succesiv hotrri n acelai dosar, cu
excepia situaiei rejudecrii, dup casarea hotrrii n recurs.

Comentariu
Hotrrile judectorului-sindic
Se numesc ncheieri sau sentine, dup urmtoarele distincii:
- n procedura necontencioas, prin ncheiere se deschide procedura la cererea
debitorului, care i arat intenia de a intra direct n procedura simplificat sau
cnd se prezum aceast intenie din nedepunerea documentelor prevzute la
art. 28, alin. (2) ori cnd debitorul se afl n una dinte situaiile enumerate la alin.
(2) din art. 1;
- n procedura contencioas, aplicabil n situaiile urmtoare, hotrrea se
numete sentin:
- respingerea contestaiei debitorului (alin. (4) al art. 33);
- debitorul i exprim intenia de a propune un plan de reorganizare (art. 33,
alin. (6)) n procedura iniiat de creditor;
- sentina de intrare n procedur simplificat atunci cnd debitorul declar c
se afl n una dintre situaiile enumerate la alin. (2) al art. 1;
- hotrrea de deschidere a procedurii simplificate fa de debitorul care a mai
beneficiat de reorganizare n ultimii 5 ani.
Caracterul definitiv i executoriu al hotrrilor
Acest caracter este justificat de necesitatea derulrii cu celeritate a procedurii.
Reversul l constituie generarea unor stri de fapt ireversibile sau dificil de nlturat.
Desfiinarea n recurs a hotrrii judectorului-sindic are efect retroactiv dar actele
efectuate dup pronunarea hotrrii casate sau pronunate nu i gsesc un regim
juridic explicit din textul legii. De exemplu, hotrrea prin care se dispune intrarea n
faliment este urmat de msurile legale corespunztoare (dac nu s-a cerut ori nu s-a
obinut suspendarea) i n cazul desfiinri ei n recurs ar putea fi confirmat un plan de
reorganizare dar msurile ulterioare sentinei ar putea fi ireversibile cu consecina
modificrii premizelor planului. Acest exemplu i altele pot acredita ideea instituirii unei
suspendri, prin efectul legii, o dat cu nregistrarea recursului, a executrii sentinei, n
cele patru situaii enumerate la alin. (5) al art. 8.
Independena, imparialitatea i incompatibilitatea judectorului-sindic54
Conform textului alin. (2) al art. 12: Dispoziiile art. 24 alin. 1 din Codul de procedur
civil privind incompatibilitatea nu sunt aplicabile judectorului-sindic care pronun
succesiv hotrri n acelai dosar, cu excepia situaiei rejudecrii, dup casarea
hotrrii n recurs".55
54

A se vedea comentariul la art. 2

Pentru propuneri de lege ferenda, Marcel Ioan Rusu, Discuii cu privire la incompatibilitatea judectorului-sindic.
Propunere de lege ferenda, RDC nr. 6/2005, p. 40
55

15

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

Comparnd textul citat cu cel din art. 312 alin. (3) i 304 Cod procedur civil rezult
o situaie paradoxal: judectorul-sindic este considerat ca inadecvat s continue
procedura numai n cazurile prevzute la art. 304 pct. 1, 2, 3, 4 i 5, dar nu i n situaiile
prevzute la art. 304 pct. 6, 7, 8 i 9.
Cele patru situaii prevzute la art. 304 pct. 6 - 9 sunt urmtoarele:
6. Instana a acordat mai mult dect s-a cerut, ori ceea ce nu s-a cerut;
7. Hotrrea nu cuprinde motivele pe care se sprijin sau cuprinde motive
contradictorii ori strine de natura pricinii;
8. Instana interpretnd greit actul juridic dedus judecii, a schimbat natura ori
nelesul lmurit i vdit nendoielnic al acestuia;
9. Hotrrea pronunat este lipsit de temei legal ori a fost dat cu nclcarea sau
aplicarea greit a legii;
Este evident c n toate cele patru situaii de mai sus judectorul fondului s-a
pronunat substanial asupra raportului juridic dintre pri i a devenit incompatibil n
etapa rejudecrii dup admiterea recursului sau, n cazul procedurii insolvenei el a
devenit inapt pentru a continua procedura dup ce a fost modificat o hotrre, ca
urmare a admiterii recursului, pentru oricare dintre motivele prevzute la art.304 pct. 6-9.
Cu toate acestea, paradoxal, textul art. 12 alin. (3) nu-l consider incompatibil.
Credem c remediul poate fi oferit de instituia imparialitii consacrat la art. 6 al
Conveniei europene a drepturilor omului56: 1. Orice persoan are dreptul la judecarea n
mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan
independent i imparial instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii
drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n
materie penal ndreptate mpotriva sa.
Imparialitatea obiectiv (funcional) se bazeaz pe aparene care ar putea nate
suspiciunea de lips a imparialitii judectorului. Imparialitatea nu este asigurat
atunci cnd justiiabilul poate, n mod legitim, s se team c judectorul s-ar simi legat
de hotrrea pronunat anterior.57 Aceast simpl ndoial, orict de puin justificat ar
fi ea, este suficient pentru a altera imparialitatea tribunalului n cauz.58
Un judector nu ncalc obligaia de imparialitate prin faptul c intervine de dou ori
n acelai proces. Pentru a reine c judectorul nu este imparial, este necesar ca
prima lui intervenie s exprime o apreciere care, n mod obiectiv, s apar ca putnd s
aib o influen asupra celei de a doua intervenii.
Astfel, de exemplu, judectorul care a meninut starea de arest preventiv, i-a format
convingerea unei vinovii foarte clare a inculpatului i de aceea imparialitatea lui

putea s par un subiect de ndoial iar temerile petiionarului n aceast

privin pot fi considerate ca justificate n mod obiectiv. 59
CEDO a precizat c orice judector despre care se poate crede, n mod legitim, c
ar fi lipsit de imparialitate, poate fi recuzat i trebuie s se abin, att recuzarea ct i
abinerea fiind garanii ale imparialitii i ale unui proces echitabil.
Principiul separaiei funciilor justiiei se aplic puternic. Unele neliniti ar putea fi
provocate de generalizarea judectorului unic la prima instan, care mresc
suspiciunile de lips a imparialitii subiective (personale).

56

Corneliu Brsan, Marius Eftimie, Convenia european a drepturilor omului, Editura Hamangiu 2006, pag.10
e
Jean-Franois Renucci, Droit Europen des Droits de Lhomme, 2 dition, LGDJ Paris 2001, pag.213
58
CEDO, Cazul PROCOLA contra LUXEMBURGULUI, Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului, Institutul romn pentru drepturile omului, Bucureti 1997, pag.169
59
CEDO, CAZUL HAUSCHILDT contra DANEMARCEI, Vincent Bergher, op. cit. pg.174
57

16

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

n concluzie, imparialitatea judectorului nu este asigurat ori de cte ori

justiiabilul, n mod legitim, poate s se team c judectorul s-ar simi legat de
autorizarea pe care a dat-o anterior. Aceast simpl ndoial este suficient pentru
a considera inexistent imparialitatea instanei.
Curtea de Apel Paris a decis la 25 februarie 2005 (RG 04/07412, Porche/Coudray
est Qualites), ca urmare a unei sesizri din oficiu, c principiile convenionale ale
procesului echitabil sunt incompatibile cu situaia de rejudecare a unui proces de ctre
acelai magistrat pentru c nu se asigur imparialitatea subiectiv a judectorului.
Drept comparat. Imparialitatea judectorului i Convenia European pentru
Aprarea Drepturilor Omului n dreptul francez.60
Dei Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului nu se refer la
dreptul afacerilor, avnd ca scop protecia drepturilor fundamentale ale persoanelor
particulare, aceast convenie este tot mai frecvent invocat n contenciosul afacerilor,
mai ales art. 6 paragraful 1, conform cruia orice persoan are dreptul s fie audiat
echitabil, de ctre un tribunal independent i imparial, prevzut de lege, care va decide
asupra drepturilor i obligaiilor sale contestate. Acest text enun principiul dreptului
oricrui justiiabil, persoan fizic sau juridic, de a fi judecat de un tribunal imparial
att n materie civil ct i n materie penal. Imparialitatea poate fi conceput ca
obiectiv, atunci cnd rezult din existena unor garanii suficiente de imparialitate:
compunerea instanei, statutul magistrailor; iar imparialitatea subiectiv rezult din
comportamentul efectiv al judectorului desemnat. Aceast imparialitate interzice nu
dreptul judectorului de a avea o opinie personal, ci de a nu admite s o schimbe, de a
fi din start n afara dezbaterii, sau de a avea o prejudecat. Imparialitatea se distinge,
prin urmare, de independen, care implic numai absena subordonrii.
Independena poate fi cea mai bun condiie a imparialitii, i totui nu este o
garanie pentru aceasta.
n domeniul contenciosului procedurilor colective, imparialitatea a fost invocat n
legtur cu prezena judectorului-comisar n completul de judecat i n legtur cu
raportul prealabil al judectorului n procedura investirii din oficiu.
Curtea de Casaie, n dou decizii ale seciei comerciale, din 3 noiembrie 1992 i din
16 martie 1993 s-a pronunat n sensul c nu este contrar dispoziiilor art. 6 paragraful
1 din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului prezena judectoruluicomisar n instana care hotrte asupra deschiderii procedurii. Imparialitatea se
apreciaz dup o dubl verificare: prima const n ncercarea de a determina
convingerea personal a unuia sau altuia dintre judectori, ntr-o situaie concret; cea
de-a doua conduce la asigurarea c el ofer suficiente garanii pentru a exclude n
aceast privin orice ndoial legitim. Imparialitatea subiectiv a unui magistrat este
prezumat pn la proba contrar. n ce privete imparialitatea obiectiv, ea se discut
atunci cnd, ntr-o jurisdicie colegial, independent de atitudinea personal a unuia sau
altuia dintre membri, anumite fapte verificabile autorizeaz punerea n cauz a
imparialitii acelei instane.
Din considerentele deciziilor Curii de Casaie se poate degaja un criteriu general
privind imparialitatea obiectiv aparent. Nu este imparial magistratul care deja s-a
pronunat ntr-un anumit fel asupra fondului.

60
Thierry Montran, Limpartialit du juge et les procedures collectives, Revue des procdures collectives civiles et
commerciales, no. 4, Dcembre 2002, page 243.

17

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

Efectele incompatibilitii. Jurisprudena i doctrina sunt divizate n determinarea

consecinelor incompatibilitii judectorului-sindic ca urmare a incidenei dispoziiilor
alin. (2) teza final din art. 12. ntr-o opinie se susine c incompatibilitatea se raporteaz
strict la problema soluionat prin hotrrea casat. Drept consecin, asupra acestei
unice probleme trebuie s se pronune un alt judector-sindic, dup care va continua n
acelai dosar procedura judectorul desemnat iniial.
n opinia noastr o asemenea interpretare nu este conform cu prevederile art. 12,
alin. (2): Dispoziiile art. 24, alin. (1) din Codul de procedur civil privind
incompatibilitatea nu sunt aplicabile judectorului-sindic care pronun succesiv
hotrri n acelai dosar, cu excepia situaiei rejudecrii, dup casarea hotrrii n
recurs. Suntem obligai s remarcm dou aspecte:
- referirea explicit la textul art. 24, alin. (1) din Codul de procedur civil;
- precizarea conform creia incompatibilitatea se raporteaz la pronunarea de
hotrri n acelai dosar.
Credem c unica interpretare corect trebuie s in seama de ambele aspecte.
Textul art. 24 precizeaz: Judectorul care a pronunat o hotrre ntr-o pricin nu
poate lua parte la judecata aceleiai pricini n apel sau n recurs i nici n caz de
rejudecare dup casare.
Att expresia pricin ct i expresia acelai dosar din cele dou texte citate au
acelai neles, care se raporteaz la dosar i nu la un segment izolat din procedura de
soluionare a dosarului. n deplin obiectivitate, se cuvine s observm c nu are nici un
suport legislativ soluia propus n sensul rentoarcerii procedurii la judectorul
desemnat iniial.
Aadar, judectorul-sindic devine inapt s continue procedura i atunci cnd este
casat una dintre hotrrile sale deoarece devine incompatibil i n situaia n care a fost
doar modificat hotrrea n recurs pentru c este recuzabil.
Este inevitabil ca starea de incompatibilitate s fie constatat cu ntrziere, dup
executarea hotrrii casate sau modificate i chiar dup pronunarea i executarea altor
hotrri consecutive pronunate n perioada de timp care s-a scurs pn la decizia curii
de apel.
Sub un alt aspect, este important s se rein c judectorul-sindic devine recuzabil
i este obligat s se abin (art. 25, 27, pct. 7 Cpc) dup ce i-a fost modificat n recurs o
hotrre. Abinerea se refer la ntregul dosar i nu doar la un episod al soluionrii lui.
n aceast situaie se poate genera un conflict ireconciliabil ntre fapte i lege.
Faptele se opun aplicrii legii pentru c nici un tribunal nu are suficieni judectori-sindici
pentru a prelua toate dosarele n care alii au devenit recuzabili sau incompatibili.
Nendoielnic, aceste argumente de fapt, sunt inacceptabile n motivarea unei hotrri
judectoreti.
n acest impas se deschide totui o ieire n direcia art. 149 al Legii nr. 85/2006.
Aceste dispoziii din art. 149 sunt menite s reglementeze raportul dintre Legea nr.
85/2006 ca lege special, pe de o parte, Codul de procedur civil i alte acte normative
pe de alt parte.
Conform art. 721 Cpc dispoziiile acestui cod au natura de drept comun pentru
celelalte proceduri iar art. 149 din Legea nr. 85/2006 confirm acest raport.
Din art. 12 alin. (2) se poate deprinde principiul continuitii judectorului-sindic (a se
vedea comentariul la art. 12). n virtutea acestui principiu, judectorul-sindic va continua
s instrumenteze dosarul n toate situaiile, cu singura excepie pe care o prevede alin.
(2) al art. 12 (casarea hotrrii) pentru c celelalte situaii de modificare a hotrrii nu

18

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

produc o stare de recuzare fiind incompatibile, conform art. 149, cu specificul procedurii
insolvenei.
Studiu de caz
n anul 2005 curtea de apel admite un recurs declarat de un creditor mpotriva
sentinei judectorului-sindic prin care a fost respins cererea acelui creditor pentru
anularea unor transferuri patrimoniale efectuate de debitor n favoarea unui dobnditor i
consecutiv de dobnditor n favoarea unui subdobnditor.
Dispozitivul deciziei care a admis recursul a fost redactat cu o not de ambiguitate
pentru c s-a admis recursul i s-a modificat sentina n sensul admiterii cererii
creditorului pentru anularea transferurilor, dar n continuare s-a dispus trimiterea
dosarului judectorului-sindic (fr a se preciza aceluiai judector-sindic) pentru ca
acesta s dispun anularea transferului. Dup restituirea dosarului, acelai judectorsindic a luat act, conform disp. art. 315 Cpc, de coninutul deciziei de casare a hotrrii
sale precedente i considerndu-le obligatorii ndrumrile deciziei de casare a dispus
pentru acest singur motiv anularea transferului.
Prima problem care se cere a fi analizat este calificarea deciziei curii de apel ca
fiind de casare sau de modificare. Una dintre propoziii care conine admiterea cererii
creditorului las impresia c decizia modific sentina admind ea nsi aciunea. Pe
de alt parte, fraza din dispozitiv care trimite dosarul judectorului-sindic pentru anularea
transferurilor sugereaz o casare cu trimitere pentru rejudecare. Din modul de
interpretare a semnificaiei i efectelor deciziei curii de apel decurg concluzii
corespunztoare privind incompatibilitatea aceluiai judector-sindic de a rejudeca
aciunea sau situaia aceluiai judector de a fi n poziie de recuzare.
Dac s-ar porni de la premiza c textul art. 11 alin. (2) al Legii nr. 85/2006 cu privire
la incompatibilitate nu retroactiveaz, se poate analiza acest incident sub aspectul
aplicrii textului art. 24 din Cpc i nainte de adoptarea Legii nr. 85/2006 deoarece i sub
incidena Legii nr. 64/1995 opera dispoziia cuprins n art. 147 din aceast lege, care
fceau aplicabile dispoziiile art. 24 Cpc. Judectorul-sindic, primind dosarul, a procedat
la rejudecare, interpretnd decizia ca fiind de casare cu trimitere. Misiunea de a
rejudeca a aparinut aceluiai judector-sindic, care a pronunat i sentina anterioar,
asupra creia a decis curtea de apel n modul artat mai sus, dei n dispozitivul deciziei
nu s-a menionat c se va rejudeca de ctre acelai judector-sindic.
Cea mai convingtoare i indiscutabil dovad c judectorul-sindic a calificat
decizia ca fiind de casare o constituie motivarea sentinei judectorului-sindic exclusiv
pe temeiul dispoziiilor art. 315 Cpc, care reglementeaz numai situaia casrii i
stabilete caracterul obligatoriu, pentru instana de rejudecare, a modului n care a
dezlegat problemele de drept instana de casare sau referitor la probele pe care aceeai
instan de casare le consider ca fiind necesare pentru a fi administrate cu ocazia
rejudecrii. Aspectele relevante pe care le ridic aceast situaie se refer la
incompatibilitatea aceluiai judector-sindic i alternativ la recuzarea aceluiai
judector n faza de rejudecare. n prima ipotez, calificarea deciziei ca fiind de casare
creeaz incidentul incompatibilitii, iar cea de-a doua creeaz situaia de recuzare i
abinere sau de lips a imparialitii i de abinere a aceluiai judector-sindic.
Dac se formuleaz excepia n sensul c textul alin. (2) al art. 12 din Legea nr.
85/2006 nu retroactiveaz pentru c se opun disp. art. 721 din Codul de procedur
civil, aplicabile conform art. 149 al Legii nr. 85/2006 se poate replica cu aceleai
argumente de text. Art. 149 din Legea nr. 85/2006 repet dispoziiile art. 167 din Legea

19

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

nr. 64/1995. Concluzia care se impune este c art. 24 Cpc era aplicabil i sub incidena
Legii nr. 64/1995, chiar dac nu s-a fcut referire la acest aspect ntr-o form explicit.
ntr-adevr, i sub incidena legii precedente, incompatibilitatea judectorului-sindic a
operat n virtutea disp. art. 24 Cpc i art. 167 Legea nr. 64/1995. Sentina pronunat
dup casarea precedentei sale hotrri este, n situaia prev. la art. 304 pct. 1 Cpc cnd
instana nu a fost alctuit potrivit dispoziiilor legale i recursul declarat contra acestei
sentine este admisibil cu consecina casrii cu trimitere a hotrrii pentru rejudecarea
aciunii creditorului de ctre un alt judector-sindic.
n cea de-a doua ipotez, dac s-ar aprecia c sensul deciziei a fost de modificare a
sentinei, recursul mpotriva sentinei dat n rejudecare de acelai judector-sindic se
impune s fie admis deoarece acesta a interpretat greit decizia curii de apel ca fiind de
casare i nu de modificare. Dac decizia curii de apel a modificat sentina precedent i
a anulat transferurile, sentina dat ulterior de judectorul-sindic se suprapune deciziei i
nesocotete autoritatea lucrului judecat, fcnd astfel necesar admiterea recursului
contrar acestei sentine ulterioare i desfiinarea ei.
i n aceast ipotez, recursul contra sentinei ulterioare dat de judectorul-sindic
este admisibil pentru motivul c trimiterea spre rejudecare nu s-a fcut aceluiai
judector-sindic, iar acel judector-sindic care a pronunat prima sentin era recuzabil i
dator s se abin.
n concluzie, i actualele texte, prin caracterul lor lacunar ofer suficiente prilejuri de
controverse i de jurispruden neuniform. Ideea nlocuirii judectorului-sindic n
rejudecare dup casare sau dup modificare nu este suficient conturat n textul Legii
nr. 85/2006. n ce privete incompatibilitatea, fr ndoial sunt clare disp. art. 11 alin.
(2) din Legea nr. 85/2006 i cele ale art. 24 Cpc. n schimb referitor la recuzare i
abinere se simte lipsa unui asemenea text, dei nu s-ar putea nega cu suficient temei
c acel judector-sindic mai este adecvat s continue a instrumenta n dosar.
Neinterzicerea continurii aciunii sale este explicabil fie prin scparea din vedere a
legiuitorului, fie prin omisiune intenionat bazat pe ideea c instituiile recuzrii i
abinerii sunt inaplicabile n procedura insolvenei n sensul art. 149 datorit penuriei de
magistrai. Cu toate acestea, rmne, n opinia noastr, de neclintit, obligaia de
nlocuire a judectorului-sindic care se afl n situaia descris la punctul 7 din art. 27
Cod procedur civil.
Concluzii privind redefinirea rolului judectorului-sindic i a raporturilor sale
cu ceilali participani n procedura insolvenei reglementat de Legea nr. 85/2006
Judectorul-sindic este desemnat aleatoriu dintre judectorii tribunalului sau
judectorii seciei comerciale, dac exist, sau dintre magistraii unicei secii de
falimente, existent la Tribunalul municipiului Bucureti. Proiectul legii privind procedura
insolvenei a prevzut constituirea mai multor secii de falimente specializate cu un
numr important de magistrai, n cadrul tribunalului avnd sediul n aceeai localitate cu
sediul curii de apel.
Proiectul nu a fost consacrat legislativ n aceast privin i a rmas neatins
structura existent sub incidena Legii nr. 64/1995.
Hotrrile judectorului-sindic sunt definitive i executorii i pentru c, pe parcursul
procedurii el pronun mai multe hotrri. Din aceast situaie decurg trei consecine:

20

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

1)

Prin pronunarea unei hotrri judectorul-sindic nu se dezinvestete i nu

devine incompatibil pentru a continua s opereze n acelai dosar;
2)
Hotrrile fiind executorii din momentul pronunrii, ele pot fi puse imediat n
executare de ctre ceilali participani la procedur;
3)
Atacarea unei hotrri cu recurs nu presupune deplasarea dosarului la curtea
de apel conform procedurii de drept comun, ci numai alctuirea unui dosar
navet coninnd nscrisurile necesare soluionrii recursului.
Caracterul definitiv al hotrrilor judectorului-sindic este justificat de principiul
celeritii procedurii. Efectul secundar i nedorit l constituie generarea strilor de fapt
ireversibile sau cu consecine greu de ters dup executarea acestora i apoi, dup
desfiinarea lor, n recurs. Desfiinarea cu efect retroactiv demonstreaz deficiena legii
care nu conine un regim juridic explicit al actelor de executare nfptuite ntre
pronunarea hotrrii judectorului-sindic i decizia curii de apel. Un exemplu este
hotrrea prin care se dispune intrarea n faliment. Consecutiv acestei hotrri se
produc importante schimbri n averea debitorului. Atunci cnd intrarea n faliment s-a
dispus pentru neconformarea planului de reorganizare este posibil ca decizia curii de
apel s ajung la concluzia opus i s restituie dosarul pentru a continua planul de
reorganizare. ntr-o asemenea situaie, actele de procedur efectuate n cadrul lichidrii
falimentare ar putea s distrug baza material a planului i decizia curii de apel s
devin inaplicabil. O soluie remediu ar putea fi aceea ca suspendarea executrii
hotrrii de intrare n faliment n cele patru cazuri prevzute la alin. (5) al art. 8 s fie
operant prin efectul legii i nu prin decizia curii de apel la cererea prii interesate.
Hotrrile judectorului-sindic se numesc ncheieri sau se numesc sentine dup
distincia urmtoare:
- se numesc ncheieri, n procedura necontencioas, hotrrile prin care se
deschide procedura la cererea debitorului care i-a exprimat opiunea pentru
procedura simplificat sau alegerea acestei proceduri se prezum datorit
nedepunerii documentelor prevzute la art. 28, alin. (2) ori pentru c debitorul se
afl ntr-una dintre situaiile enumerate la art. 1, alin. (2);
- hotrrea se numete sentin n procedura contencioas n urmtoarele
ipoteze:
a) respingerea contestaiei debitorului (alin. (4) al art. 33);
b) debitorul i exprim intenia de a propune un plan de reorganizare, deodat cu
depunerea cererii sale de deschidere a procedurii (alin. (6) al art. 33);
c) intrarea n procedura simplificat atunci cnd debitorul se afl n una dintre
situaiile enumerate la alin. (2) al art. 1;
d) hotrrea de deschidere a procedurii simplificate contra debitorului care a mai
beneficiat de reorganizare n ultimii 5 ani.
Legea nr. 85/2006 a adus schimbri importante de roluri i atribuii n
repartizarea prerogativelor ntre organele procedurii, judectorul-sindic pe de o
parte, practicienii n insolven pe de alt parte. Textul esenial este alin. (2) al art. 11
care prevede, la nivel de principiu, c atribuiile judectorului-sindic sunt limitate la
controlul judectoresc al activitii administratorului judiciar i/sau lichidatorului i la
procesele i cererile de natur judiciar aferente procedurii insolvenei. Atribuiile
manageriale sunt date n competen administratorului judiciar sau, dup caz,
lichidatorului i n mod excepional sunt lsate pe seama debitorului, dac nu s-a ridicat
dreptul de administrare a propriei sale averi.

21

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

n ce privete atribuiile manageriale date n competena practicianului n insolven,

aceste atribuii nu pot fi sustrase oricrui control. De aceea, se confer creditorilor
controlul oportunitii msurilor practicianului n insolven. n concluzie, distribuirea
competenelor i atribuiilor poate fi reprezentat de urmtoarele idei principale:
- judectorul-sindic conduce ntreaga procedur de la deschidere i pn la
nchidere i pronun hotrri denumite ncheieri sau sentine, marcnd etapele
parcurse de procedur i trannd asupra conflictelor i litigiilor sau rezolvnd
cererile cu privire la drepturile participanei. n toate aceste situaii conflictuale,
judectorul-sindic exercit controlul de legalitate privind msurile luate de
practicianul n insolven sau soluioneaz contestaiile i obieciunile
participanilor la procedur;
- ceea ce scap controlului exercitat de judectorul-sindic este oportunitatea
msurilor manageriale ale practicianului n insolven. Explicaia este lipsa de
calificare sub acest aspect a judectorului-sindic. Pentru a nu scoate de sub
orice control activitatea practicianului n insolven se atribuie organelor
creditorilor, adunarea i comitetul, prerogativa controlului oportunitii deciziilor
manageriale ale practicianului.
Studiu de caz
Jurisprudena recent, sub incidena Legii nr. 85/2006 s-a pronunat asupra
raportului ntre judectorul-sindic i administratorul judiciar sub dou aspecte:
a) aplicarea art. 138 n privina cauzelor insolvenei i a persoanelor rspunztoare;
b) aplicarea art. 22, alin. (2) privind nlocuirea practicianului n insolven.
n primul caz, judectorul-sindic al Tribunalului Comercial Trgu Mure n dos. nr.
3224/2002, fiind sesizat cu cererea unui creditor pentru aplicarea dispoziiile art. 138 fa
de administratorul societii comerciale debitor n procedur a respins cererea prin
sentina comercial nr. 2379 din 4 octombrie 2006, stabilind c insolvena nu a fost
efectul svririi vreuneia dintre faptele enumerate n art. 138 de ctre administratorul
debitorului. Sentina judectorului-sindic conine ideea de principiu conturnd raportul
ntre atribuiile judectorului-sindic i cele ale practicianului n privina aplicrii
dispoziiilor art. 138 al Legii nr. 85/2006. Astfel, judectorul-sindic a interpretat normele
relevante din Legea nr. 85/2006 (art. 20 alin. (1), lit. a) i b), art. 25, lit. a) i art. 59 alin.
(1)) n sensul c stabilirea cauzelor i condiiilor care au dus la insolven, precum i
determinarea persoanelor responsabile este atributul exclusiv al practicianului n
insolven. Concluziile acestuia nu pot fi substituite cu propriile concluzii ale
judectorului-sindic. Cu toate acestea, dac raportul administratorului judiciar/
lichidatorului este contestat de creditori, care susin alte concluzii cu privire la cauze,
mprejurri i persoane rspunztoare, numai n acest cadru legal de soluionare a
contestaiei creditorilor, judectorul-sindic poate trana controversa, analiznd cele dou
opinii i poate admite cu judecat proprie. Cum sentina judectorului-sindic a fost
confirmat de Curtea de apel Trgu Mure, s-a dat girul unei valoroase idei de principiu,
care ar putea fi urmat i de alte instane.
n cel de-al doilea caz, s-a analizat textul art. 22 alin. (2) privind nlocuirea
administratorului judiciar-lichidatorului. Legea nr. 85/2006 nu conine nici mcar o
enumerare exemplificativ a motivelor care ar putea fundamenta o astfel de msur.
Singura cerin legal este ca ncheierea s fie motivat. n acest mod determinarea
motivelor nlocuirii este lsat la aprecierea suveran a judectorului-sindic.

22

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

ntr-o spe soluionat de Tribunalul Hunedoara, n fond i de Curtea de apel Alba

Iulia n recurs, un creditor s-a adresat judectorului-sindic cu cererea de a se autoinvesti
pentru nlocuirea administratorului judiciar pentru incompatibilitate. n spe, societatea
comercial desemnat ca administrator judiciar s-a constituit cu aproximativ un an
nainte de deschiderea procedurii la cererea debitorului. Numai unul din cei doi asociai
ai societii a avut calitatea de practician n insolven, deinnd i funcia de unic
administrator. Cu aproximativ 2-3 luni nainte de deschiderea procedurii, acest asociat,
care n tot timpul a deinut i funcia de auditor al debitorului, s-a retras din societate
cednd toate prile sociale celuilalt asociat, dar pstrndu-i calitatea de auditor al
viitorului debitor. Creditorul care a cerut judectorului-sindic nlocuirea administratorului
judiciar a invocat acest caz de incompatibilitate expunnd faptele care urmeaz. nainte
de constituirea societii de practicieni, pe toat durata calitii sale de asociat, precum
i dup renunarea la aceast calitate i n prezent, persoana fizic retras din societate
a avut i continu s aib calitatea de auditor al debitorului. Aceast calitate este
incompatibil cu aceea de administrator judiciar sau de lichidator. Chiar dac aceste
caliti se exercit consecutiv i nu concomitent, subzist incompatibilitatea. Acestor
temeiuri ale cererii de nlocuire li s-a opus excepia conform creia calitatea de
administrator judiciar o deine societatea comercial de practicieni, astfel cum a fost ea
structurat dup retragerea aceluia care este auditor, astfel c societatea de practicieni
nu a fost niciodat auditor al debitorului i deci nu exist identitate de persoane, nici
identitate de caliti.
n replic, creditorul care a cerut nlocuirea a invocat abuzul de personalitate juridic
asupra cruia au atras atenia numeroi autori. Chiar i legislaia recent, de exemplu
Legea nr. 441/2006, care a modificat Legea nr. 31/1990 sancioneaz n art. 2521 abuzul
de personalitate juridic. Astfel, alin. (3) al acestui articol stabilete c va rspunde
nelimitat pentru obligaiile neachitate ale societii comerciale asociatul care, n frauda
creditorilor, abuzeaz de caracterul limitat al rspunderii sale i de personalitatea
juridic a societii. n concordan cu aceast norm legal i cu ideea de protecie
contra abuzului de personalitate juridic au fost edictate i dispoziiile O.U.G. nr.
99/2006 art. 13 i art. 108 alin. (2) (n cazul instituiilor de credit, responsabilitile de
administrare prevzute la alin. (1) pot fi exercitate numai de persoane fizice), conform
crora doar o persoan fizic, nu i o persoan juridic poate deine calitatea de
conductor al unei instituii de credit.
n cazul din spe, abuzul de personalitate juridic a constat n aceea c nu s-a luat
n considerare identitatea persoanei fizice care a fost concomitent i apoi succesiv
asociat al administratorului judiciar persoan juridic i auditor al debitorului.
Examinarea interesului pecuniar este i mai relevant n aceast privin. Societatea de
practicieni s-a constituit cu aproximativ un an nainte de a se deschide procedura
insolvenei la cererea debitorului i cu aproximativ dou luni nainte de nregistrarea
cererii debitorului asociatul majoritar i unic administrator s-a retras din societate dar a
rmas n continuare auditor al debitorului. Retragerea s-a efectuat dup ce timp de un
an de funcionare societatea nu a avut nici o activitate i nici un ctig. n preajma
deschiderii procedurii n care urma s fie desemnat ca administrator renun la calitatea
de asociat dar pstreaz calitatea de auditor al debitorului. Pe de alt parte,
desemnarea administratorului judiciar s-a fcut fr ca acesta s depun oferta i alte
oferte relevante au fost respinse fr explicaii. Desemnarea, n aceste condiii nefireti,
a fost ulterior confirmat de adunarea creditorilor, care a adoptat hotrrea de
desemnare tot n condiii de nelegalitate. Astfel, n convocatorul adunrii creditorilor nu a
fost nscris pe ordinea de zi desemnarea administratorului judiciar i hotrrea cu acest

23

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

obiect s-a adoptat la punctul diverse, contrar dispoziiilor art. 15, alin. (2) din Legea nr.
64/1995, dei la edin nu au participat toi creditorii. Mai mult chiar, printre cei abseni
s-a numrat i un creditor care a fost desemnat n comitetul creditorilor fr s se ofere
voluntar, contrar dispoziiilor Legii nr. 64/1995, art. 17, alin. (3).
Aadar, desemnrii nelegale a administratorului judiciar i-a urmat o confirmare
nelegal i toate aceste nclcri ale legii au avut ca rezultat aservirea ntregii proceduri
interesului pecuniar al asociailor societii de insolven, care n mod concertat au
determinat deschiderea procedurii n momentul ales de auditor i desemnarea ca
administrator judiciar a societii n care auditorul debitorului a deinut calitatea de
asociat fondator majoritar i de unic administrator, fiind concomitent i auditor al
debitorului pn la retragerea sa, n preajma deschiderii procedurii la cererea debitorului
auditat.
Se poate astfel reine concluzia c n cazul din spe motivul cererii de nlocuire a
administratorului judiciar a fost incompatibilitatea creat prin exercitarea succesiv a
calitilor de auditor financiar i de administrator judiciar.
Interdicia prevzut de art. 8, alin. (2) i (3) din O.G. 79/1999, n vigoare la acea
dat, are ca scop evitarea incompatibilitii menionate. Aceast incompatibilitate este
extins prin alin. (3) al art. 8 de la persoane fizice la persoane juridice, deoarece acestea
din urm ar putea servi ca simple paravane pentru aciunile ilicite ale unor persoane
fizice pentru inducerea n eroare cu privire la identitatea acelei persoane fizice a crei
manifestare de voin direcioneaz poziie persoanei juridice. n aceast situaie,
persoana juridic nu mai poate fi detaat de persoana fizic, pentru a li se recunoate
voina proprie i distinct de voina persoanei fizice. Aceasta a fost i raiunea pentru
care n sec. XIX s-a considerat c recunoaterea personalitii juridice este rezultatul
unei creaii arbitrare i artificiale a normei legale. n sec. XX teoria realitii tehnice a
considerat c persoana juridic nu este dect o instituie, adic un ansamblu de reguli
de conduit respectate de un grup, cu scopul satisfacerii intereselor comune,
valorificndu-se n acest mod un interes colectiv detaabil de interesele individuale.
n cazul din spe, este evident subordonarea interesului persoanei juridice fa de
interesul persoanei fizice fondatoare. nainte de nregistrarea cererii debitorului pentru
deschiderea procedurii, asociatul n discuie a funcionat pn aproape n ultima clip n
dubla ipostaz, de auditor financiar al debitorului i de asociat majoritar i administrator
al societii de insolven.
Fia postului de auditor financiar i-a permis s ia cunotin cu prioritate de iminena
strii de insolven i fr ndoial c tot el a consiliat conducerea debitorului s ia
iniiativa deschiderii procedurii insolvenei, probabil unica cerere de acest fel n tot
judeul Hunedoara. Poziia de auditor financiar i-a permis s influeneze momentul
nregistrrii cererii de deschidere a procedurii i astfel a sincronizat nregistrarea acestei
cereri cu cesiunea prilor sociale la societatea de practicieni. Faptele fiind puse cap la
cap induc concluzia c cel n cauz a orchestrat evenimentele pentru a controla
desemnarea societii sale de practicieni n momentul optim pentru administrarea
procedurii de insolven. Nu este credibil ipoteza unui gest dezinteresat prin cesiunea
prilor sociale exact n momentul n care ar fi urmat s obin beneficiul maxim pentru
atingerea scopului constituirii societii. Mult mai credibil este ipoteza conform creia
cei doi foti asociai au ncheiat un aranjament secret pentru a controla de pe dou
poziii procedura insolvenei debitorului, spre profitul lor maxim. Aceast nzuin ar fi de
neles dac nu ar fi imoral i ilegal.

24

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

n cazul prezentat mai sus, ambele instane au concluzionat c nu exist

incompatibilitate pentru c persoana juridic este distinct de persoana fizic.
Societatea de practicieni nu a fost niciodat auditor al debitorului i astfel nu exist
incompatibilitate.
Un aspect inovator l prezint relaia judectorului-sindic cu administratorul
special.61 Numai n cazul contestrii legalitii desemnrii administratorului special,
judectorul-sindic va avea competena s verifice dou aspecte: legalitatea convocrii i
desfurrii adunrii generale ordinare i respectarea termenului pentru atacarea
hotrrii adoptate.
Atribuiile administratorului special se interfereaz cu cele ale administratorului
judiciar. n perioada cuprins ntre deschiderea procedurii i nchiderea acesteia,
administratorul special este pltit de acionari/asociai, neavnd vocaia s fie remunerat
din averea debitorului sau din fondul special prevzut la art. 4.
ntre momentul deschiderii procedurii i momentul ridicrii dreptului de administrare
al debitorului, administratorul special are concomitent att atribuii de administrare a
averii debitorului i concomitent de reprezentare a intereselor asociailor/acionarilor.
Dup ridicarea dreptului de administrare a debitorului, administratorul special nu mai
poate participa la procedur ca reprezentant al debitorului pentru c aceast calitate,
mpreun cu aceea de administrator al averii debitorului este transferat
administratorului judiciar. Puterile administratorului special se reduc din acest moment la
reprezentarea intereselor proprii ale acionarilor/asociailor n procedur.
n cadrul acestor faze ale procedurii, se insereaz la art. 114 o referire la
administratorul special, fr a-l denumi explicit ca atare. Textul prevede prezena
debitorului la inventar, dac judectorul-sindic dispune astfel. Dei este limpede c n
aceast faz administratorul special nu-l mai reprezint pe debitor, ci numai pe
acionari/asociai, textul utilizeaz formula debitor. Cum acesta nu posed un alt
reprezentant, se poate nelege c cel ce l reprezint pe debitor la inventar este tot
administratorul special dac judectorul-sindic dispune n acest mod. Textul concord cu
cel din art. 18 alin. (2) lit. f), care prevede participarea la inventar a administratorului
special, dup intrarea n faliment. Acest text se conjug cu cel al art. 114, rezultnd
concluzia c participarea este condiionat de dispoziia judectorului-sindic. Aspecte
ale relaiei judectorului-sindic cu administratorul special sunt reglementate i n alte
faze ale procedurii. Astfel, n art. 18, alin. (2), lit. a) se reglementeaz manifestarea
inteniei de a propune un plan, conjugat cu depunerea declaraiei prevzute la art. 28,
alin. (1), lit. h) i cu dispoziia art. 33, alin. (6) privind aceeai declaraie. Intenia de a
propune un plan se adreseaz judectorului-sindic i are ca efect orientarea procedurii
ctre forma de procedur general dac sunt ndeplinite i celelalte cerine ale art. 28 i
33. Acelai administrator special se prezint n fa judectorului-sindic ca reprezentant
al debitorului la judecarea aciunilor prevzute la art. 79 i art. 80 promovate de
administratorul judiciar pentru anularea unor acte ale debitorului. Alturi de
administratorul special, calitatea de prt o are i persoana care a contractat cu
debitorul.
n calitate de reprezentant al debitorului i numai pe durata existenei acestei caliti,
administratorul special poate formula contestaii la creane i contra msurilor luate de
administratorul judiciar i poate declara recurs mpotriva hotrrilor judectorului-sindic.
n perioada cuprins ntre deschiderea procedurii i ridicarea dreptului de administrare,
61
Cu privire la problema desemnrii administratorului special de ctre adunarea general a asociailor/acionarilor
debitorului, a se vedea comentariul la art. 18

25

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

administratorul judiciar va administra averea debitorului sub supravegherea

administratorului special, dup confirmarea planului. n faza de nchidere a procedurii,
administratorul special primete notificare nchiderii procedurii n numele
acionarilor/asociailor i nu n numele debitorului.
Raportul judectorului-sindic cu adunarea creditorilor. De regul, judectorulsindic nu are raporturi directe cu adunarea creditorilor, fiind investit numai cu cenzurarea
legalitii hotrrilor adoptate, dac sunt contestate. Excepie face confirmarea planului
votat de creditori, situaie n care nu este necesar investirea prin contestaie.
Judectorul-sindic confirm, prin ncheiere, administratorul judiciar/lichidatorul
desemnat de adunarea creditorilor.
Cel care se afl n raporturi statornice i semnificative cu adunarea creditorilor, ca i
cu comitetul creditorilor i cu creditorii individual determinai este administratorul
judiciar/lichidatorul. Acesta convoac adunarea creditorilor, prezideaz lucrrile adunrii
i asigur secretariatul. Excepia face situaia n care judectorul-sindic i asum el
singur conducerea lucrrilor adunrii.
Administratorul judiciar/lichidatorul poate convoca oricnd consider necesar
adunarea creditorilor din proprie iniiativ ori la cererea unuia sau mai multor creditori
deinnd 30% sau mai mult din valoarea creanelor. Expresia va putea fi convocat nu
are semnificaia unei simple opiuni discreionare pentru c refuzul ndeplinirii cererii va
opera intrarea n funciune a prerogativei judectorului-sindic de a convoca adunarea
creditorilor. Comitetul creditorilor are i el dreptul de a convoca adunarea creditorilor n
mod nemijlocit, din proprie iniiativ sau la cererea unuia sau mai multor creditori
deinnd mpreun cel puin 30% din valoarea total a creanelor.
Judecnd aciunile pentru anularea hotrrilor adunrii creditorilor, judectorul-sindic
exercit numai controlul de legalitate nu i controlul de oportunitate. Nelegalitatea poate
privi procedura de convocare sau de vot n prezen sau prin coresponden, inclusiv n
format electronic, modul de consemnare a deliberrilor, legalitatea semnturilor, etc. Un
aspect important este controlul cvorumului de prezen i de vot (art. 15 i art. 101).
Raportul judectorului-sindic cu comitetul creditorilor. Legea nr. 85/2006
reglementeaz dou proceduri de desemnare a comitetului creditorilor: 1) desemnarea
de ctre judectorul-sindic (art. 16 alin. (1) i (2)); 2) desemnarea de ctre adunarea
creditorilor (art. 16 alin. (4) i (5)). ntre cele dou alternative exist deosebiri structurale
care se refer att la numrul membrilor, ct i la calitatea creanelor acestora.62
Relaiile dintre judectorul-sindic i comitet, n mod nemijlocit sau prin
preedintele/delegatul comitetului prind contur pe parcursul procedurii sub forma
contestaiilor comitetului la rapoartele administratorului judiciar/lichidatorului, sub forma
cererii pentru ridicarea dreptului de administrare i sub forma aciunilor pentru anularea
unor acte ale debitorului.
n noua procedur, rolul comitetului a crescut substanial deoarece el s-a transformat
dintr-un grup nesudat de creditori cu interese divergente ntr-un organ reprezentativ i
deliberativ care adopt hotrri n legtur cu mersul procedurii. El i desfoar
lucrrile n prezena administratorului/lichidatorului adoptnd hotrri cu majoritatea
simpl din numrul total al membrilor.

62

A se vedea comentariul la art. 16

26

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

Document
DESTINUL JUDECTORULUI-SINDIC
NTRE OMUL-ORCHESTR I DERIZORIU
I. Perioada 1887 - 1895: Codul comercial
1887. La nceput a fost sindicul...
Raportul deputatului Petre Bor (M.Of.1786 - 1887, p. 1204-1207).
Domnilor deputai,
Materia falimentului este partea cea mai important a codicelui comercial. Sufletul
comerului este creditul, fiindc el, ca o a doua moned, d impulsiune vital
circulaiunii. Cnd se simte lipsa creditului, sau cnd acesta ntmpin obstacole, tot
edificiul comercial amenin cdere, sau cel puin echilibrul su zdruncinat produce
efecte dezastruoase. Este trist spectacol a vedea mulimea comercianilor inspirndu-se
n actele lor de nego numai de reaua-credin i de fraud. Este dureros a constata c
muli din ei fac din faliment un mijloc lesnicios i imoral de repede navuire, fr s se
sfiiasc a repeta falimentul de cte dou i trei ori!
O datorie imperioas, moral i politic, un suprem interes public se impune
legiuitorului nelept de a grbi s procure societii speculate remedii ct mai eficace,
pentru a pune stavil rului, pentru a curma cu o stare de nesiguran. tim cum frauda
se manifest n culorile cele mai variate i cum ea se furieaz sub cele mai dibace
mijloace pentru a frustra averea publicului. tim asemenea c sunt comerciani, al cror
far n toate actele lor este onestitatea i buna-credin dar pe cari numai nenorocirea i
evenimentele neprevzute i-au fcut s cad n faliment, n asemenea mprejurri,
meritul legiuitorului este s intervin a confeciona o lege, care s ridice comercianilor
frauduloi orice speran de nepedepsire i care, n acelai timp s garanteze onoarea
comercianilor inoceni i nenorocii n contra dispreului public."
Trecnd la titlul II, gsim prima inovaiune n art. 727, care acord tribunalului de
comer dreptul s numeasc un sindic dintre persoanele strine masei creditorilor.
Numirea sindicului ca n actuala lege (art. 206) de ctre tribunal dup avizul creditorilor,
a dovedit n practic c acest mod de numire este o plag a falimentelor. n primele
adunri ale creditorilor n de comun vin creditori care sunt mai mult n coniven cu
falitul, astfel c ies nite sindicate care sunt un flagel cnd pentru falit cnd pentru
creditor. Sindicul are o misiune nsemnat specialmente n administraiunea falimentului,
n privina conservrei i lichidrei bunurilor falitului, n privina deosebirei activului de
pasiv i a repartiiunei ntre creditori. Este, dar, un interes legitim ca dnsul s nu fie ales
dintre creditori, pentru a neglija interesele generale ale tuturor celorlali creditori i a
face mai mult propriile afaceri. Proiectul, cu mult dreptate, prescrie s se numeasc
dintre persoanele strine masei creditorilor i pe cari desigur tribunalele l vor alege
dintre jurisconsuli, a cror aptitudine n tiina dreptului d toat competena pentru o
sarcin delicat i grea. Mai mult, proiectul, n scop de a nu agrava masa creditorilor i
patrimoniul falitului cum i pentru a nu paraliza procedura falimentului prin deosebire de
vederi, nu admite numirea mai multor sindici."
1895 : Modificarea Codului Comercial, Cartea a III-a
Expunerea de motive a Ministrului Justiiei Al. Marghiloman (M. Of. 1894 - 1895, p.
1441-1443):
Legislaiunea falimentului , astfel cum a fost organizat de codul
de comer de la 1887, a dat loc la critici vii i ntemeiate. Lipsa de control n operaiunile
falimentului; lsarea intereselor masei credale la discreiunea creditorilor, de multe ori

27

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

fictivi; posibilitatea de a modifica n continuu aceast mas prin produciuni tardive de

creane, a cror verificare se face n afar de controlul creditorilor; nlesnirea peste
msur a concordatelor; acordarea prea facil a reabilitrii, sunt tot attea cauze de
nmulire a falimentelor i de slbire, n proporiune, a creditului comerului nostru.
Dispoziiunile din codul italian pe care ni le-am nsuit, pe care cteodat ni le-am
lrgit chiar, nu corespund cu situaiunea i cu trebuinele comerului nostru. Camera de
Comer din Bucureti a putut zice, n aceast privin, cu drept cuvnt c falimentele au
ajuns la noi o adevrat profesiune.
Spre a ndrepta aceste lacune, cred c este necesar s se revizuiasc ntreag
Cartea a III-a a Codului de comer.
Principalul factor al conducerii operaiunilor unui faliment este sindicul. El ar trebui s
fie totdeauna auxiliarul justiiei, pentru a se stabili cu preciziune cauzele care au
determinat falimentul i pentru a se descoperi fraudele ce s-au putut comite. Din
nenorocire ns, se ntmpl c n practic sindicul devine cte odat avocatul falitului
mai mult dect delegatul justiiei. Aceasta provine din greita recrutare a personalului,
din lipsa de rspundere penal i din primejdioasa facultate lsat falitului de a regula el
plata sindicului.
In privina onorariului, dac-l rmurim n limitele proporionale cu activul, facem s
dispar remuneraiunile de favoare, care au fost gsite uneori scandaloase; i dac dm
numai tribunalului dreptul de a-l determina, curmm acordurile compromitoare dintre
sindic i falit. Complementul necesar al acestei din urm msuri este pedeapsa ce
propun pentru sindicul care va fi primit direct sau indirect, ceva de la falit.
Experiena a dovedit c persoana creia tribunalul i-a ncredinat n mod provizoriu
sarcina sindicului era ntotdeauna meninut de creditori ca sindic definitiv, astfel c
consultarea creditorilor era o simpl formalitate care aducea nrzieri. "
Raportul deputatului C. G. Ioan :
Sindicul nu este altceva, n sistemul legii noastre comerciale, dect administratorul
patrimoniului falitului i reprezentantul legal al persoanei lui, devenit incapabil de a
exercita orice drepturi i orice aciuni. Atribuiunea sindicului nu este alta dect
conservarea i lichidarea bunurilor falitului i repartiiunea lor ntre creditori.
Sindicul va fi numit de aici nainte prin decret regal i va fi un singur sindic pentru
toate falimentele pendinte. la tribunalul fiecrui jude, afar de tribunalul de Ilfov, care va
avea trei sindici, i de cel de Iai care va avea doi.
Aceti sindici fac parte din corpul judectoresc, cu rangul, drepturile i avantajele
judectorilor de edin cu care sunt asimilai, putnd chiar, n unele mprejurri, s fie
delegai a ndeplini funciuni judectoreti.
Cu aceasta s-a modificat de tot rolul i caracterul sindicului. Pentru viitor el nu va mai fi
un simplu administrator al averii creditorilor, al patrimoniului falitului, pe care e nsrcinat
s-l conserve i s-l administreze i s-l distribuie ntre creditori. El nu mai este un
simplu auxiliar al justiiei, ci devine un adevrat magistrat, un al doilea judectorcomisar.
Atribuiile privind conservarea i administrarea activului s-au deferit la ali funcionari
care se vor numi fie de tribunal fie de adunrile creditorilor."
1899. O nou modificare. Raportul senatorului Alexandru Constantinescu.
Sub imperiul vechiului cod de comer operaiunile falimentului erau conduse de un
sindic numit de tribunal i care reprezenta att pe falit ct i masa creditorilor i care

28

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

lucra sub supravegherea i controlul unuia din judectorii tribunalului numit judectorcomisar.
Multe i variate au fost abuzurile la care a dat natere functionarea acestor sindici.
S-a simit necesitatea de a se schimba sistemul i s-a reuit pe deplin prin numirea ca
sindici a unor judectori speciali, care funcioneaz pe lng tribunale. Cu tot sistemul
nou, nu au ncetat ns de a funciona i judectorii-comisari cu vechile lor atribuiuni.
Dac era imperios cerut prezena judectorilor-comisari atunci cnd sindicul era o
persoan n afar de magistratur, acum cnd sistemul sindicatelor s-a schimbat i cnd
sindicul nsui este un magistrat este lesne de neles c supravegherea i controlul
acestui magistrat de ctre un coleg, numit judector-comisar, nu mai are nici o raiune
de a exista. Aceste consideraiuni au militat n favoarea ideii de a se suprima judectoriicomisari, pe care proiectul de lege o prevede i pe care am gsit-o nimerit din toate
punctele de vedere."
Concluzii privind condiia juridic a judectorului-sindic la nceputul anului 1990
a) Atribuii jurisdicionale:
- verificarea creanelor i soluionarea n prim instan a contestaiilor la creanele a
cror cuantum nu depete 10 milioane lei (art. 772);
- soluionarea, prin ordonan, n contradictoriu cu falitul i cu creditorii, a cererilor
necontestate de revendicare i a cererilor contestate dac valoarea nu depete 10
milioane lei (art. 817, 812-815);
- discutarea cererii de moratoriu cu creditorii (art. 835);
- participarea la judecarea de ctre tribunal a cererii de moratoriu (art.837) i
prezidarea adunrii creditorilor pentru concordat (art. 847);
- stabilirea sumelor rezervate pentru creanele nu au fost trecute n bilan (art. 821);
- ntocmirea situaiei repartiiei sumelor rezultate din lichidarea activului i supunerea
ei spre aprobare tribunalului (art. 820).
b) Atribuii de gestiune i lichidare:
- exercitarea aciunilor falitului (art. 717, 721, 725, 782);
- inventarierea i conservarea averii falitului (art. 743-756);
- verificarea bilanului ntocmit de falit sau ntocmirea bilanului n locul falitului (art.
754-756);
- ncasarea creanelor falitului i conservarea drepturilor acestuia (art. 758);
- ncheierea de tranzacii cu aprobarea tribunalului;
- deschiderea corespondenei falitului (art. 759);
- convocarea i prezidarea adunrii creditorilor (art. 938);
- lichidarea activului falimentului (art. 803).
Competena jurisdicional este atribuit "tribunalului", n fapt un alt judector al
aceluiai tribunal cu acelai statut de magistrat ca i judectorul-sindic, care:
- judec, n prim instan, contestaiile la creane de peste 10 milioane lei i n a
doua instan apelurile contra sentinelor judectorului-sindic (art. 772, 775);
- exclude unele creane i admite provizoriu creane contestate (art. 773, 776);
- ordon vnzarea gajului (art. 782);
- soluioneaz contestaiile privind privilegiile asupra bunurilor mobile (art. 784);
- supravegheaz lichidarea averii debitorului (art. 803);
- autorizeaz plata datoriilor falitului i ordon repartiia cuvenit fiecrui creditor
(art.819, 820);
- ordon ncetarea operaiunilor din lips de activ i revoc sentina de ncetare a
operaiunilor (art. 832, 833) etc.

29

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

Critica fiei postului de judector-sindic. Reformele legislative din 1895 i 1899

au avut drept consecin c funcia de judector-sindic a ctigat n prestan dar nu au
putut conduce i la obinerea aceleiai creteri n ce privete competena, pentru c
judectorii de atunci ca i cei de astzi nu aveau o pregtire economic i managerial
pentru se putea substitui directorului, contabilului i inginerului-ef. Judectorul-sindic
are de ales ntre exerciiul fr competen a unei funciuni pentru care nu este calificat
i acceptarea eventualitii de a fi manipulat, de alii. Dac muli economiti, cu
dezinvoltur fac drept fr s-l fi nvat vreodat, aa cum domnul Jourdain fcea
proz, este mai greu de acceptat ideea c un jurist face contabilitate, controlndu-i i
corectndu-i pe contabili.
Pe de alt parte, judectorul-sindic este implicat n activiti tehnico-materiale sub
condiia sa de magistrat (inventare, sigilii, vnzri la licitaie) sau strine de aceast
profesiune (reprezentarea falitului la procese).
Este adevrat c tribunalul i permite, n principiu, s utilizeze specialiti (avocai,
contabili, preuitori etc.) dar n practic problema renumerrii acestor auxiliari nu este
solubil, n condiiile n care nici personalul ntreprinderii debitoare nu mai poate fi pltit.
Perioada 1995-1999: Legea nr. 64/1995
Judectorul-sindic are atribuii jurisdicionale i atribuii de gestiune i lichidare.
Atribuiile jurisdicionale sunt:
- desemnarea, stabilirea retribuiei i conducerea activitii experilor (art.9, 10);
- stabilirea atribuiilor administratorului i ale lichidatorului (art.10);
- stabilirea datelor i prezidarea edinelor adunrii creditorilor (art.10);
- desemnarea comitetului creditorilor (art.15);
- examinarea i admiterea creanelor;
- admiterea planului (art.62) etc.
Atribuiile de gestionare i de lichidare a averii debitorului:
- aplicarea sigiliilor, inventarierea bunurilor debitorului (art.10);
- urmrirea ncasrii creanelor debitorului (art.10);
- primirea plilor cuvenite debitorului, transformarea bunurilor n numerar
(art.10);
- asumarea sau respingerea unor contracte (art.46,52) etc.
Atribuiile jurisdicionale sunt rezervate n continuare tribunalului", adic n fapt altui
magistrat al aceluiai tribunal (art.6).
Concluzie: se menine condiia juridic a judectorului-sindic din procedura
falimentului reglementat de Codul comercial.
Explicaia: nc nu au aprut practicienii n reorganizare i lichidare judiciar.
Perioada 1999 - 2004: Legea nr. 64/1995 republicat la 13 decembrie 1999,
modificat prin O.G. nr. 38/2002
Judectorul-sindic deine atribuii exclusiv jurisdicionale: art. 6, art. 10-11, art. 12.
S-a normalizat fia postului de judector-sindic, dar mai sunt multe dificulti de
ntmpinat:
- existena concomitent a patru legi de insolven;
- lipsa unui regulament specific privind structura i circuitul dosarului;
- lipsa criteriilor legale pentru selecia administratorului/lichidatorului;

30

Art. 12

Hotrrile judectorului-sindic

- lipsa criteriilor legale pentru stabilirea retribuiei administratorului/lichidatorului;

- dileme n privina nelesului unora dintre dispoziiile Legii nr. 64/1995 :
- plasarea art. 124 dup nchiderea procedurii;
- meninerea pn n 2002 a tribunalului" n art. 124;
- meninerea pn azi a tribunalului" n art. 5 alin. (2), art. 12, art. 44, 45 alin. (1);
- meninerea n art. 58 a judectorului-sindic" n loc de administrator/ lichidator;
- contradicia ireconciliabil ntre art. 67 alin.(1) i art. 13 alin.(4) privind votul n
adunarea creditorilor;
- termeni metaforici i nedefinii (vdit", extrem de ridicat", cazuri extraordinare",
vital").
- absena din art. 6 a precizrii necesare c judectorul-sindic nu devine incompatibil
prin pronunarea unei hotrri pe parcursul procedurii.
Ordonana Guvernului nr. 10 din 22 ianuarie 2004
Analiza evoluiei legislaiei falimentului n perioada 1887-2004 poate conduce la
concluzia c destinul judectorului-sindic a evoluat de la omul-orchestr la derizoriu.
n perioada 1995-1999, Legea nr. 64/1995 prevede pentru judectorul-sindic att
atribuii jurisdicionale de importan redus ct i atribuii de gestionare i de lichidare a
averii debitorului, cele mai importante atribuii jurisdicionale fiind rezervate tribunalului,
n fapt altui magistrat de acelai rang cu judectorul-sindic.
Modificarea legislativ efectuat n 1999 a restituit judectorului-sindic statutul de
magistrat, lsnd multe lacune i contradicii n reglementarea procedurii insolvenei.
O.G. nr. 38/2002 a meninut acelai rol de magistrat care soluioneaz aspectele
litigioase care decurg din derularea procedurii i a adus importante ameliorri textului
legii, dar i unele schimbri neinspirate.
Ordonana guvernului nr. 10 din 22 ianuarie 2004 modific radical statutul juridic al
judectorului-sindic.
Privat de prerogativele sale jurisdicionale, judectorul-sindic nceteaz de a mai fi
judector i devine un simplu sindic persoan de contact ntre tribunal i
administrator/lichidator, rol insignifiant i inutil, completat n mod neinspirat cu sarcina de
a face avocatur n beneficiul debitorului.
n opinia noastr, dect s aib un rol derizoriu i inadecvat calitii de magistrat, ar
fi preferabil ca judectorul-sindic s nu participe la procedura insolvenei instituiilor de
credit.
Oricum, se pare c ghinionul se ine scai de acest personaj, de parc ar fi fost gravat
adnc n destinul su. Ordonana Guvernului nr.10/2004 debuteaz cu stngul, pentru
c n art. 3 sunt dou norme legale care se exclud reciproc :
- alineatul (3) Judectorul-sindic este nominalizat, n fiecare caz, de preedintele
tribunalului dintre judectorii desemnai ca judectori-sindici, n temeiul art. 12 alin. (3)
din Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
- alineatul (4) Principalele atribuii ale tribunalului, potrivit prezentei ordonane, sunt:
c) desemnarea, prin hotrre, a judectorului-sindic, a administratorului sau a
lichidatorului, stabilirea atribuiilor acestora i, dac este cazul, nlocuirea lor ;
Eroarea este prea grav ca s poat fi scoas la vopsea, printr-o interpretare
dibace, i de aceea propunem abrogarea, prin ordonan de urgen, a textului
alineatului (4), lit. c), urmnd ca n temeiul prevederilor alineatului (3), preedintele

31

Art. 13

Adunarea creditorilor

tribunalului s-l desemneze pe judectorul-sindic i tot el s desemneze i completul de

judecat care va juca rolul tribunalului.
Credem c la redactarea O.G. nr. 10/2004 s-a avut n vedere perspectiva modificrii
Legii nr. 92/1992, care va prevedea complete de doi judectori la fond pentru toate
instanele. Astfel, actuala nepotrivire va fi parial acoperit cu justificarea c doi
judectori gndesc mai bine dect unul singur. Din nefericire, ordonana intr n vigoare
sub incidena actualei Legi de organizare judectoreasc, ceea ce nseamn c
tribunalul reprezint n fapt un alt judector al aceluiai tribunal.
Dac nu se desemneaz i tribunalul prin aceeai rezoluie a preedintelui
tribunalului, compunerea instanei poate fi modificat la fiecare etap a procesului, ceea
ce ar putea genera o diversitate de soluii duntoare soluionrii corecte a procesului,
ca urmare a schimbrii completului la fiecare termen sau pentru fiecare cerere formulat
n cadrul aceleiai proceduri. Lipsa de continuitate ar putea afecta grav operativitatea.
n contextul actualei legislaii textul art. 3 genereaz o discriminare nejustificat ntre
magistraii de rang egal distribuii n rolul de judector sau de judector-sindic sau n
acela de tribunal.
Atribuiile judectorului sindic sunt parial inadecvate statutului de magistrat, (cele
prevzute la art. 5 lit. f) i g), n mod special), sau sunt strine de calificarea profesional
a judectorului, implicnd cunotine din domeniul economic pe care el nu le posed.
(Cele prevzute de art. 5 lit. a), c) d) i e), n mod deosebit).
Este profund inechitabil i lipsit de raiune legal posibilitatea oferit n prezent
tribunalului, adic altui magistrat de acelai rang, de a-l nlocui, prin ncheiere
irevocabil, dat n camera de consiliu, pe colegul su judector-sindic (alin. (1) al art.
9), desemnat anterior de preedintele tribunalului (alin. (3) al art. 3).
(R.D.C. nr. 3/2004, Medalion, pag. 292)
SECIUNEA a 3-a Adunarea creditorilor. Comitetul creditorilor
Art. 13. - (1) Adunarea creditorilor va fi convocat i prezidat de administratorul judiciar
sau, dup caz, de lichidator, dac legea sau judectorul-sindic nu dispune altfel;
secretariatul edinelor adunrilor creditorilor este n sarcina administratorului judiciar
sau, dup caz, a lichidatorului.
(2) Creditorii cunoscui vor fi convocai de administratorul judiciar sau de lichidator n
cazurile prevzute expres de lege i ori de cte ori este necesar.
(3) Adunarea creditorilor va putea fi convocat i de comitetul creditorilor sau la cererea
creditorilor deinnd creane n valoare de cel puin 30% din valoarea total a acestora.

Comentariu
n vreme ce legislaia francez, modelul nostru tradiional de reglementare legal, a
renunat, nc din anul 1985, la adunarea creditorilor, O.G. nr. 38/2002 i Legea nr.
85/2006 au amplificat reglementarea consacrat acestui domeniu.
Adunarea creditorilor, fr personalitate juridic, este alctuit din totalitatea
creditorilor cunoscui.
Adunarea creditorilor este convocat i prezidat de ctre administratorul judiciar
sau, dup caz, de ctre lichidator, dac legea sau judectorul-sindic nu dispune altfel.
Creditorii cunoscui vor fi convocai de administratorul judiciar sau de lichidator n
cazurile prevzute expres de lege i ori de cte ori consider necesar.

32

Art. 14

Adunarea creditorilor

Comitetul creditorilor sau creditorii deinnd creane n valoare de cel puin 30% din
valoarea total a creanelor fa de debitor au, de asemenea, dreptul de a cere
convocarea adunrii, conform art. 13, alin. (3).
Iniiativa convocrii adunrii creditorilor aparine administratorului judiciar sau, dup
caz, lichidatorului, numai dac judectorul-sindic nu dispune altfel, de exemplu n
situaia prevzut la art. 99 care reglementeaz convocarea adunrii creditorilor pentru
votarea planului, precum i n situaia prevzut la art. 129 privind convocarea adunrii
creditorilor pentru prezentarea raportului final.
Rezumnd, iniiativa convocrii adunrii creditorilor aparine alternativ:
a) administratorului judiciar;
b) lichidatorului;
c) judectorului-sindic;
d) comitetului creditorilor;
e) creditorilor deinnd cel puin 30% din valoarea total a creanelor.
Art. 14. - (1) Convocarea creditorilor va trebui s cuprind ordinea de zi a edinei.
(2) Orice deliberare asupra unei chestiuni necuprinse n convocare este nul, cu excepia
cazului n care la edin particip titularii tuturor creanelor.
(3) Creditorii pot fi reprezentai n adunare prin mputernicii cu procur special
autentic sau, n cazul creditorilor bugetari i al celorlalte persoane juridice, cu delegaie
semnat de conductorul unitii.
(4) Dac legea nu interzice n mod expres, creditorii vor putea vota i prin
coresponden. Scrisoarea prin care se exprim votul, semnat de creditor, semntura
fiind legalizat de notarul public ori certificat i atestat de ctre un avocat, sau nscrisul
n format electronic, cruia i s-a ncorporat, ataat ori asociat semntura electronic
extins, bazat pe un certificat calificat valabil, poate fi comunicat prin orice mijloace i
nregistrat la administratorul judiciar/lichidator, cu cel puin 5 zile nainte de data fixat
pentru exprimarea votului.
(5) La edinele adunrii creditorilor vor putea participa 2 delegai ai salariailor
debitorului, votnd pentru creanele reprezentnd salariile i alte drepturi bneti.
(6) Deliberrile i hotrrile adunrii creditorilor vor fi cuprinse ntr-un proces-verbal,
care va fi semnat de preedintele edinei, membrii comitetului creditorilor, precum i de
administratorul judiciar sau de lichidator, dup caz. Procesul-verbal va fi depus, prin grija
administratorului judiciar/lichidatorului, la dosarul cauzei, n termen de dou zile
lucrtoare de la data adunrii creditorilor.
(7) Hotrrea adunrii creditorilor poate fi desfiinat de judectorul-sindic pentru
nelegalitate, la cererea creditorilor care au votat mpotriva lurii hotrrii respective i au
fcut s se consemneze aceasta n procesul-verbal al adunrii, precum i la cererea
creditorilor ndreptii s participe la procedura insolvenei, care au lipsit motivat de la
edina adunrii creditorilor.

Comentariu
Dintre creditori fac parte i salariaii. Ei sunt reprezentai n adunare de doi delegai,
care vor vota separat, numai pentru creanele izvorte din contractele de munc,
aferente unei perioade de cel mult 6 luni anterioare deschiderii procedurii. Cei doi
reprezentani dispun mpreun de un singur vot.
Convocatorul va cuprinde ordinea de zi a edinei. Este nul orice deliberare asupra
unei probleme care nu a fost menionat n convocator, cu excepia situaiei n care la
edin particip titularii tuturor creanelor (art. 14, alin. (2)).

33

Art. 15

Adunarea creditorilor

La deliberrile adunrii, creditorii pot fi reprezentai prin mputernicii cu procur

autentic i special sau, n cazul persoanelor juridice, inclusiv al creditorilor bugetari,
prin mputernicii cu delegaie semnat de conductorul unitii" (art. 14 alin. (3)).
Prevederile alin. (3) trebuie s fie interpretate n sensul c o mputernicire i epuizeaz
destinul n edina adunrii creditorilor pentru care a fost eliberat. Pe de alt parte,
mputerniciii creditorilor persoane fizice trebuie s posede procur special autentic
spre deosebire de mputerniciii creditorilor persoane juridice care posed delegaii
semnate de conductorii creditorilor. mputernicirea pentru participarea la edina
adunrii creditorilor este diferit de mputernicirea de reprezentare n procedur.
Aceasta din urm nu poate fi utilizat n locul primei mputerniciri. mputernicirea confer
dreptul la vot i n consecin dac misiunea unui delegat al creditorului se limiteaz la
depunerea unui nscris la dosar, nu se poate pretinde, n opinia noastr, ca i acest
delegat care nu voteaz s posede o mputernicire similar situaiei expuse anterior.
Atunci cnd nu exist o interdicie legal expres, va fi admis i votul prin
coresponden. Scrisoarea semnat de creditor va conine semntura legalizat de
notar public sau va fi certificat i atestat de un avocat.
Corespondena n format electronic va ncorpora sau va avea ataat semntura
electronic extins, bazat pe un certificat calificat valabil. Aceast coresponden va fi
comunicat prin orice mijloace i va fi nregistrat de administratorul judiciar cu cel puin
5 zile nainte de data fixat pentru ziua votului.
n practic se constat c nu toi creditorii convocai se prezint la edina adunrii
creditorilor. Uneori acetia nu trimit opinia lor nici prin coresponden. Cum poate fi
interpretat absena oricrui vot datorit absenei manifestrii de voin a creditorului?
Opinia conform creia reticena are valoarea votului n favoarea propunerii nscrise pe
ordinea de zi este discutabil, n absena unei prezumii legale. Putem spera, ns, ntr-o
reglementare viitoare care va clarifica dilema.
Procesul-verbal al edinei adunrii creditorilor va fi semnat de preedintele
edinei63, membrii comitetului creditorilor, precum i de administratorul judiciar sau de
lichidator, dup caz. Prezidarea lucrrilor edinei adunrii creditorilor mascheaz o
capcan mai greu sesizabil. Mai nti, s remarcm inconsecvena terminologic. Dup
cteva denumiri corecte (art. 3 pct. 8, art. 13-16, art. 59, alin. (5)) n cteva alte articole
entitatea este denumit adunarea general a creditorilor (art. 59, alin. (4), art. 60, art.
99, alin. (1), art. 106, alin. (3), art. 163, alin. (2), art. 117, alin. (3), (4) i art. 118, alin. (3),
(4)).
O alt serioas capcan este problema prezidrii edinelor adunrii creditorilor. n
art. 13 i art. 20, alin. (1), lit. g) este clar exprimat ideea c aceast sarcin este
asumat de administrator/lichidator. Cu toate acestea, art. 14, alin (6) prevede c
procesul-verbal al edinei adunrii creditorilor este semnat de preedintele edinei,
de membrii comitetului creditorilor, precum i de administratorul judiciar/lichidator, dup
caz. Cine este preedintele edinei n aceast situaie i cum a aprut acest personaj
pe scena procedurii? O ipotez plauzibil ar fi aceea c nsui judectorul-sindic
prezideaz.
Procesul-verbal va cuprinde n rezumat, dezbaterile inute, votul creditorilor pentru
fiecare chestiune i deciziile adoptate i va fi depus prin grija administratorului
judiciar/lichidatorului la dosarul cauzei n termen de dou zile lucrtoare de la data
adunrii creditorilor.

63

Este un mister cine poate fi acest preedinte, pentru c art. 13 stabilete c adunarea creditorilor va fi prezidat de
administratorul judiciar sau, dup caz, de lichidator.

34

Art. 15

Adunarea creditorilor

Judectorul-sindic este competent i pentru a judeca cererea creditorilor prin care se

atac hotrrea adunrii creditorilor.
Au abilitare legal pentru a investi judectorul-sindic cu o astfel de cerere creditorii
care, fiind prezeni n edina adunrii au votat mpotriva hotrrii adoptate i au fcut
s se consemneze aceasta n procesul-verbal al adunrii.
Acelai drept de a ataca hotrrea adoptat l au i creditorii abseni la edin dac
ndeplinesc dou condiii:
1) erau ndreptii s participe la procedura insolvenei
2) au lipsit motivat de la aceast edin.
Creditorul ndreptit s participe la procedura insolvenei este acel creditor care a
formulat i i-a fost admis, total sau n parte, o cerere de nregistrare a creanei sale pe
tabelul definitiv al creanelor contra debitorului i care are dreptul de a participa i de a
vota n adunarea creditorilor, inclusiv asupra unui plan de reorganizare judiciar admis
de judectorul-sindic, de a fi desemnat n calitate de membru al comitetului creditorilor,
de a participa la distribuiile de fonduri rezultate din reorganizarea judiciar a debitorului
sau din lichidarea averii debitorului, de a fi informat ori notificat cu privire la desfurarea
procedurii i de a participa la orice alt procedur reglementat de prezenta lege (art. 3
pct. 8).
Cea de-a doua condiie pe care trebuie s-o ndeplineasc creditorii abseni este
invocarea i dovedirea motivului absenei.
Dei textul nu precizeaz, se subnelege c motivul absenei trebuie s fie ntemeiat
pe o mpiedicare serioas. Temeinicia motivului va fi apreciat tot de judectorul-sindic
n cadrul verificrii calitii procesuale i a legitimrii necesare pentru a uza de calea de
atac.
Controlul judectoresc exercitat prin soluionarea cilor de atac mpotriva hotrrilor
adunrii creditorilor se limiteaz la verificare legalitii hotrrii, de exemplu,
nerespectarea dispoziiilor legale privind convocarea, reprezentarea, votul i
interpretarea acestuia n cazul absenilor. Cenzura judectorului-sindic nu se extinde i
la controlul de oportunitate al acestor hotrri.
Art. 15. - (1) Cu excepia cazurilor n care legea cere o majoritate special, edinele
adunrii creditorilor vor avea loc n prezena titularilor de creane nsumnd cel puin 30%
din valoarea total a creanelor mpotriva averii debitorului i un numr de membri ai
comitetului creditorilor care reprezint majoritatea simpl a acestora, iar deciziile adunrii
creditorilor se adopt cu votul titularilor unei majoriti, prin valoare, a creanelor prezente.
(2) Calculul valorii totale a creanelor prevzute la alin. (1) mpotriva averii debitorului se
va determina prin raportare la urmtoarele criterii:
a) ulterior afirii tabelului preliminar i pn la afiarea tabelului definitiv, valoarea
creanelor verificate i acceptate de administratorul judiciar, astfel cum reiese din
cuprinsul tabelului preliminar;
b) ulterior afirii tabelului definitiv i pn la confirmarea unui plan de reorganizare,
astfel cum reiese din cuprinsul tabelului definitiv;
c) ulterior confirmrii planului de reorganizare i pn la afiarea tabelului definitiv
consolidat, astfel cum reiese din planul de reorganizare confirmat;
d) ulterior afirii tabelului definitiv consolidat, astfel cum reiese din cuprinsul acestuia.
(3) Planul de reorganizare va fi supus votului adunrii creditorilor, n condiiile prevzute
la art. 101.

Comentariu

35

Exceptnd situaiile n care legea prevede o majoritate special, edinele adunrii

pot delibera n mod valabil dac sunt prezeni titularii creanelor nsumnd cel puin 30%
din valoarea total a creanelor mpotriva averii debitorului i un numr de membri ai
comitetului creditorilor care reprezint majoritatea simpl a acestora iar hotrrile se
adopt cu votul titularilor unei majoriti simple, prin valoare, a creanelor prezente n
edina adunrii creditorilor. Prin creane prezente se neleg i cele reprezentate
conform art. 14, alin. (4), n cazul contrar textul ar fi lipsit de orice finalitate. Creanele
salariale sunt reprezentate de doi delegai care au un singur vot i particip cu acest vot
numai la discutarea drepturilor bneti ale salariailor, cu excepia votului pentru
aprobarea planului de reorganizare, situaie n care voteaz mpreun cu ceilali creditori
chirografari.
Alineatul (7) al art. 15 conine o dispoziie similar cu aceea din art. 11, alin. (2) cu
privire la continuitatea deliberrilor. Dac examinarea chestiunilor supuse deliberrii
creditorilor nu se poate finaliza ntr-o singur zi, deliberarea va continua de drept n
prima zi lucrtoare urmtoare, fr o nou ntiinare, procedndu-se astfel n
continuare, pn la rezolvarea tuturor chestiunilor.

36

Sursa: B.P.M.

37

Sursa: B.P.M.

38

Sursa: B.P.M.

39

Sursa: B.P.M.

40

Sursa: B.P.M.

41

Sursa: B.P.M.

42

Sursa: B.P.M.

43

Sursa: B.P.M.

44

Sursa: B.P.M.

45

Sursa: B.P.M.

46

Sursa: B.P.M.

47

Sursa: B.P.M.

48

Sursa: B.P.M.

49

Sursa: B.P.M.

50

Art. 16

Comitetul creditorilor

Art. 16. - (1) Judectorul-sindic va desemna, n raport cu proporiile cazului, un comitet

format din 3-7 creditori dintre cei cu creane garantate, bugetare i chirografare cele mai
mari, prin valoare.
(2) Desemnarea se va face, prin ncheiere, dup ntocmirea tabelului preliminar de
creane.
(3) Pentru necesitile procedurii, judectorul-sindic va desemna, pe baza propunerii
creditorilor, un preedinte al comitetului creditorilor. Comitetul creditorilor va fi citat n
persoana preedintelui astfel desemnat, iar n lips, prin oricare dintre membrii comitetului
creditorilor.
(4) n cadrul primei edine a adunrii creditorilor, acetia vor putea alege un comitet
format din 3 sau 5 creditori dintre cei cu creane garantate i cei chirografari, dintre primii
20 de creditori n ordinea valorii, care se ofer voluntar; comitetul astfel desemnat va
nlocui comitetul desemnat anterior de judectorul-sindic.
(5) Dac nu se va obine majoritatea necesar, se va menine comitetul desemnat
anterior de judectorul-sindic. La propunerea administratorului judiciar sau a celorlali
membri ai comitetului creditorilor, judectorul-sindic va consemna, prin ncheiere,
modificarea componenei acestuia, astfel nct criteriile prevzute la alin. (4) s fie
respectate n toate fazele procedurii.
(6) n cursul derulrii procedurii, judectorul-sindic va putea cere asistena comitetului
creditorilor sau a unui delegat al acestuia.

Comentariu
Cum se alctuiete comitetul creditorilor, pare s fie nu tocmai clar
Conform art. 16 judectorul-sindic desemneaz un comitet al creditorilor alctuit din
3 - 7 membri, nu neaprat n numr impar, nainte de prima edin a adunrii
creditorilor i totodat numete un preedinte al comitetului pe baza propunerilor
creditorilor. Este interesant de ghicit cum se primesc aceste propuneri nainte de
prima edin, probabil prin coresponden.
Momentul incertitudinii nu se consum nc i apare comitetul desemnat de
adunarea creditorilor conform art. 16, mai puin numeros dect cel anterior, pentru c
are doar 3 sau 5 creditori i fr mult discuie l nlocuiete pe cel desemnat de
judectorul-sindic. Nici de ast dat nu s-a terminat incertitudinea pentru c este posibil
ca n adunarea creditorilor s nu se poat obine un vot majoritar necesar pentru
desemnarea comitetului. n aceast situaie se va menine comitetul desemnat anterior
de judectorul-sindic.
Rmne s se rspund la cteva ntrebri, printre care i urmtoarele:
- Cine prezideaz edinele comitetului?
- Cine scrie procesul-verbal?
- Cine rezolv divergenele n primele dou aspecte?
Inovaia esenial a noii legi const n transformarea comitetului creditorilor dintr-un
grup consultativ ntr-un organ deliberativ al procedurii, care i asum responsabiliti n
domeniul gestiunii procedurii i preia o parte dintre atribuiile pe care Legea nr. 64/1995
le stabilea n favoarea adunrii creditorilor.
Este, totui, greu de explicat de ce unui organ att de important ca rol i s-a rezervat
un text att de confuz i contradictoriu la art. 16. Datorit acestei neatenii comitetul
creditorilor are pn la 7 membri n primul alineat i pn la 5 membri n alineatul (4).
Desemnarea comitetului creditorilor, alctuit din 3-7 dintre creditorii cu creanele
garantate, bugetare i chirografare cele mai mari, prin valoare, nscrii n tabelul
preliminar de creane, se poate face n dou modaliti: prin hotrrea judectoruluisindic sau prin hotrrea adunrii creditorilor.

51

Art. 16

Comitetul creditorilor

Este interesant de remarcat neconcordana structural a celor dou comitete i este

greu de neles rostul acestei discordane.
Astfel, comitetul desemnat de judectorul-sindic are 3-7 membrii reprezentnd trei
categorii de creane: creane cu garanii reale, creane bugetare i creane chirografare.
Din fiecare categorie se va seleciona un numr de creditori ncepnd cu cea mai mare
crean prin valoare.
Totodat, judectorul-sindic va desemna, analiznd propunerile creditorilor un
preedinte al comitetului. Funcia lui va fi de agent de legtur cu judectorul-sindic i de
reprezentat al ntregului comitet n relaia cu judectorul-sindic.
Aceast structur este, prin vocaie, efemer.
n prima edina a adunrii creditorilor va putea fi ales un nou comitet.
Formula va putea sugereaz, nu fr o doz de ambiguitate att situaia nealegerii,
indiferent de motive a unui nou comitet(de exemplu, neincluderea pe ordinea de zi a
problemei alegerii comitetului sau neobinerea cu cvorumul de vot prevzut la art.15),
ct i situaia atacrii hotrrii adunrii creditorilor n condiiile alin. (7) al art. 14.
n ipoteza neobinerii unei majoriti conform art. 15 alin. (1) pentru desemnarea
comitetului n adunarea creditorilor, rmne s funcioneze comitetul desemnat de
judectorul-sindic pn cnd se va reui alegerea.
Comitetul desemnat de judectorul-sindic va funciona n structura stabilit de acesta
conform art. 16 alin. (1) numai pn la data nereuitei alegerii noului comitet dac dup
aceast dat intervine propunerea administratorului judiciar pentru modificarea
componenei acestui comitet n aa fel nct structura lui s fie conform cu prevederile
alin. (4) al art. 16.
Aceast nou structur este diferit de structura primului comitet att prin numrul
membrilor comitetului, ct i prin categoriile de creane reprezentate, precum i prin
modalitatea seleciei.
Restructurarea comitetului desemnat de judectorul-sindic presupune obligatoriu
diminuarea de la 7 la 5 membrii sau chiar la 3 membrii, n numr impar. Totodat,
restructurarea obligatorie presupune eliminarea categoriei de creditori bugetari,
meninndu-se doar reprezentanii a dou categorii de creane: creane cu garanii reale
i creane chirografare. Selecionarea reprezentanilor n comitet a fiecrei categorii de
creane se va face prin ofert voluntar, dintre primii 20 de creditori n ordinea
descrescnd a valorii.
ntrebarea legitim este dac nu ar fi fost mai simplu s se reglementeze o singur
structur a comitetului n ambele situaii de constituire.
O alt ntrebare posibil ar fi cine sunt ceilali membrii ai comitetului creditorilor
care ar putea s propun modificarea componenei comitetului creditorilor?
Un fenomen interesant se petrece cu preedintele comitetului. Dac n alin. (3)
creditorul este nlat la rangul de preedinte, n alin. (6) el este retrogradat la calitatea
de delegat. Sic transit.

52

Sursa: B.P.M.

53

Sursa: B.P.M.

54

Sursa: B.P.M.

55

Sursa: B.P.M.

56

Sursa: B.P.M.

57

Sursa: B.P.M.

58

Sursa: B.P.M.

59

Sursa: B.P.M.

60

Sursa: B.P.M.

61

Sursa: B.P.M.

62

Sursa: B.P.M.

63

Sursa: B.P.M.

64

Sursa: B.P.M.

65

SURSA: B.P.M.

66

Sursa: B.P.M.

67

Sursa: B.P.M.

68

Art. 17

Comitetul creditorilor

Art. 17. - (1) Comitetul creditorilor are urmtoarele atribuii:

a) s analizeze situaia debitorului i s fac recomandri adunrii creditorilor cu privire
la continuarea activitii debitorului i la planurile de reorganizare propuse;
b) s negocieze cu administratorul judiciar sau cu lichidatorul care dorete s fie
desemnat de ctre creditori n dosar condiiile numirii i s recomande adunrii
creditorilor astfel de numiri;
c) s ia cunotin despre rapoartele ntocmite de administratorul judiciar sau de
lichidator, s le analizeze i, dac este cazul, s fac contestaii la acestea;
d) s ntocmeasc rapoarte, pe care s le prezinte adunrii creditorilor, privind msurile
luate de administratorul judiciar sau de lichidator i efectele acestora i s propun,
motivat, i alte msuri;
e) s solicite, n temeiul art. 47 alin. (5), ridicarea dreptului de administrare al debitorului;
f) s introduc aciuni pentru anularea unor transferuri cu caracter patrimonial, fcute de
debitor n dauna creditorilor, atunci cnd astfel de aciuni nu au fost introduse de
administratorul judiciar sau de lichidator.
(2) Comitetul creditorilor se ntrunete lunar i, la cererea administratorului judiciar sau a
lichidatorului, dup caz, ori a cel puin 2 dintre membrii si, ori de cte ori este necesar.
(3) Deliberrile comitetului creditorilor vor avea loc n prezena administratorului
judiciar/lichidatorului i vor fi consemnate ntr-un proces-verbal, care va reine pe scurt
coninutul deliberrilor, precum i hotrrile luate.
(4) Deciziile comitetului creditorilor se iau cu majoritatea simpl din totalul numrului de
membri ai acestuia.

Comentariu
Atribuiile de substan ale comitetului creditorilor (art.17) sunt :
a) s analizeze situaia debitorului i s fac recomandri adunrii creditorilor cu
privire la continuarea activitii debitorului i la planurile de reorganizare propuse;
b) s negocieze cu administratorul judiciar sau cu lichidatorul care dorete s fie
desemnat de ctre creditori n dosar condiiile numirii i s recomande adunrii
creditorilor astfel de numiri;
c) s ia la cunotin rapoartele ntocmite de administratorul judiciar sau de
lichidator, s le analizeze i, dac este cazul, s fac contestaii la acestea;
d) s ntocmeasc rapoarte, pe care s le prezinte adunrii creditorilor, privind
msurile luate de administratorul judiciar sau de lichidator i efectele acestora i s
propun, motivat, i alte msuri;
e) s solicite, n temeiul art. 47, alin. (5), ridicarea dreptului de administrare al
debitorului;
f) s introduc aciuni pentru anularea unor transferuri cu caracter patrimonial,
fcute de debitor n dauna creditorilor, atunci cnd astfel de aciuni nu au fost introduse
de administratorul judiciar sau de lichidator.
Comitetul creditorilor, fiind organ colegial, deliberativ, se ntrunete lunar i ori de
cte ori este necesar, la cererea administratorului judiciar sau lichidatorului, ori la
cererea a cel puin doi dintre membrii si. Deliberrile au loc n prezena
administratorului judiciar/lichidatorului i se consemneaz n proces verbal, mpreun cu
hotrrile luate, cu majoritatea simpl din numrul total de membri. Membrii aflai n
conflict de interese cu interesul concursual (comun) al creditorilor participani la
procedur se vor abine de la vot.
Hotrrile, aciunile i msurile comitetului creditorilor sunt atacabile de oricare dintre
creditori cu contestaie la adunarea creditorilor. Dreptul de contestaie la adunarea

69

Art. 17

Comitetul creditorilor

creditorilor este condiionat de prealabila sesizare a creditorului la comitetul creditorilor

i de soluia nesatisfctoare pentru creditor adoptat de comitet. Rezult astfel c
numai dup epuizarea cii de retractare este posibil exercitarea cii de atac la
adunarea creditorilor.
Textul conine cel puin dou lacune destul de serioase pentru a genera dificulti n
aplicarea procedurii:
1) Cine prezideaz edinele comitetului, pentru o dezbatere ordonat?
2) Cine scrie procesul-verbal al edinei creditorilor?
Pentru deblocarea situaiei ar putea fi interpretate dispoziiile art. 16, alin. (3) n
sensul c se aplic nu numai comitetului desemnat de judectorul-sindic, ci i celui de-al
doilea comitet ales de adunarea creditorilor.
n absena rspunsului la cea de-a doua ntrebare nu ne rmne dect s sperm
ntr-un consens deplin al membrilor comitetului pentru aternerea unei puni peste
aceast lacun.
Art. 17 - (5) Dac un membru al comitetului creditorilor se afl, datorit interesului
propriu, n conflict de interese cu interesul concursual al creditorilor participani la
procedur, acesta se va abine de la vot.
(6) mpotriva aciunilor, msurilor i deciziilor luate de comitetul creditorilor orice
creditor poate formula contestaie la adunarea creditorilor, dup ce, n prealabil, a sesizat
comitetul creditorilor cu privire la msurile contestate, iar soluia adoptat de acesta nu
rspunde intereselor creditorului.

Comentariu
Interesul concursual al creditorilor"
Este fireasc i pe deplin justificat promovarea interesului individual al fiecruia
dintre creditori, la concuren cu ceilali. Fiecare creditor tinde s-i maximizeze
recuperarea creanei. Procedura este colectiv pentru c i oblig pe toi creditorii s se
reuneasc ntr-o singur procedur comun. Ea este concursual (concurenial)
pentru c interesul individual al fiecrui creditor intr n conflict cu interesul celorlali.
Ceea ce primete un creditor diminueaz ansele celorlali de a-i recupera creanele.
Pare paradoxal s se vorbeasc, n aceste condiii, despre interesul comun al
creditorilor participani la procedur.
La o analiz mai atent, paradoxul se dovedete a fi doar o simpl aparen.
Cererea unuia dintre creditori pentru deschiderea procedurii este promovat, fr
ndoial n interesul individual al acestuia, dar admiterea acestei cereri profit tuturor
creditorilor. La fel, comitetul creditorilor acioneaz n interesul comun al masei credale
atunci cnd promoveaz aciunile prevzute la art. 81, alin. (3). Unul sau mai muli
creditori, deinnd mpreun cel puin 20 procente din valoarea total a creanelor
cuprinse n tabelul definitiv pot propune un plan de reorganizare conform disp. art. 94
alin. (1), lit. c). Comitetul creditorilor, cu autorizarea judectorului-sindic, va putea s
introduc aciunea prevzut la alin. (1) al art.138. n toate situaiile enumerate cu titlu
exemplificativ mai sus, aciunile i msurile sunt promovate fie de un singur creditor, fie
de unul sau mai mult creditori, fie de comitetul creditorilor, dar efectul acest demersuri se
reflect n maximizarea averii debitorului i cel puin teoretic profit tuturor creditorilor.
Recapitulnd cele expuse mai sus, textul art.17 alin. (5) l oblig s se abin de vot,
n adunarea creditorilor sau n comitetul creditorilor, de acel creditor care, n problema
supus la vot, are un interes individual ireconciliabil cu interesul colectiv al masei

70

Art. 17

Comitetul creditorilor

credale. De exemplu, un creditor cu creana garantat s-ar putea afla n conflict de

interese cu interesul masei credale n ce privete aprobarea raportului de evaluare a
bunurilor constituite ca garanii reale ale creanei sale. Interesul creditorului cu garaniei
real este recuperarea nentrziat a propriei creane i n acest scop este dispus s
accepte o evaluare mai mic, dac acoper creana, dei evaluarea pus n discuie
este superioar, genernd astfel resurse pentru acoperirea creanelor altor creditori.
Procedura colectivn colectiv restrns
Actuala procedur a insolvenei nu este lipsit de paradoxuri.
Pe de o parte, oricrui creditor, acionnd individual i exclusiv n propriul interes, i
este legal permis s cear deschiderea procedurii insolvenei, s acioneze n procedur
pentru valorificarea creanei sale, nregistrnd cererea de participare a creanei la
procedur, contestnd creanele altor creditori, atacnd msurile administratorului/
lichidatorului i hotrrile judectorului-sindic.
Pe de alt parte, caracterul colectiv al procedurii impune manifestarea voinelor
creditorilor concureni n cadru organizat: adunarea creditorilor i comitetul creditorilor, n
vederea exercitrii drepturilor i intereselor colective.
n opinia noastr, nu este, ns, exclus ipoteza neconstituirii comitetului creditorilor,
fie datorit faptului c judectorul sindic a omis s-l desemneze, fie datorit mprejurrii
c adunarea creditorilor nu l-a ales, fie datorit situaiei particulare a numrului restrns
de creditori.
O situaie limit, dar nu fantezist, este aceea a creditorului unic, care poat s
apar, la prima impresie, bizar.
Legea nr. 85/2006 n art. 2 i art. 3 pct. 3 accentueaz, prin repetare, ntr-o manier
care exclude orice interpretare alternativ, caracterul colectiv al procedurii insolvenei,
ceea ce presupune c n procedur sunt implicai cel puin doi creditori.
Totodat, este indiscutabil, c procedura insolvenei prezint unele avantaje att
pentru debitor (posibilitatea reorganizrii) ct i pentru creditori (posibilitatea utilizrii
dispoziiilor art. 73, alin.(2) din Legea nr. 31/1990 i a dispoziiilor art.138 din Legea nr.
85/2006 contra administratorilor). Aceste instrumente nu stau la dispoziia creditorului n
procedura executrii silite reglementat de Codul de procedur civil sau n procedura
reglementat de Codul de procedur fiscal.
ntrebarea care se nate este aceea dac este ngduit creditorului s invoce un
avantaj legal (de exemplu art. 79 din Legea nr. 85/2006) pentru a eluda o cerin legal
(colectivitatea creditorilor prevzut de art. 3 pct. 3)?
Un rspuns afirmativ l poate oferi art. 31 alin. (1): orice creditor (deci i unul singur)
i art. 34 alin. (1): nici un creditor nu i-a nregistrat creana, cu consecina revocrii
hotrrii de deschidere a procedurii la cererea debitorului i nchiderea procedurii.
Aadar, procedura colectiv este iniiat de un singur creditor i totodat poate fi
deschis la unica cerere a debitorului.
Se impune o remarc: numai n cazul unei cereri a debitorului este prevzut
stoparea procedurii, revocarea hotrrii de deschidere i pronunarea hotrrii de
nchidere a procedurii.
Nici un text similar, care s dispun nchiderea procedurii, nu poate fi identificat, n
cazul deschiderii procedurii la cererea unui creditor, dac la expirarea termenului
prevzut la art.134 nu s-au mai nregistrat i cererile altor creditori.
Concluzia paradoxal: procedura insolvenei i poate urma cursul i cu un singur
creditor.

71

Art. 17

Comitetul creditorilor

Asemenea asociatului unic al S.R.L., acest creditor i va asuma rolul de adunare a

creditorilor i de comitet al creditorilor.
Un argument suplimentar poate fi dedus din textul art. 237 din Legea nr. 31/1990
care permite oricrui creditor s cear tribunalului dizolvarea societii n situaiile
menionate.
Este frapant asemnarea situaiilor enumerate la art. 237 al Legii nr. 31/1990 cu
situaiile reglementate la art.1 alin. (2) al Legii nr. 85/2006 privind deschiderea procedurii
simplificate a insolvenei.
Dac se accept principiul continurii procedurii insolvenei cu un singur creditor,
acesta poate uza de dispoziiile art. 79 i urmtoarele pentru a cere anularea unor acte
ale debitorului, ca i de dispoziiile art.138 pentru a cere s se stabileasc rspunderea
membrilor organelor de conducere ale debitorului.
n concluzie final, n mod paradoxal, caracterul colectiv al procedurii
insolvenei pare a fi de natura, dar nu i de esena acestei proceduri.
Drept comparat
Legea francez din 25 ianuarie 1985 a abolit adunarea creditorilor64, conferind
reprezentantului creditorilor, mandatar al justiiei desemnat de tribunal, puterea de a
aciona n numele i n interesul creditorilor65. Profesiunea de mandatar este
incompatibil cu orice alt profesiune i trebuie s fie exercitat cu titlu exclusiv66.
Reprezentantul este singurul abilitat s acioneze att n interesul colectiv al creditorilor
ct i n interesul individual al fiecruia dintre acetia.
Legea italian din anul 1942 (R.D. 16 marzo 1942, n. 267 G.U. 6 aprile 1942, n. 81)
nu reglementa adunarea creditorilor ca organ al procedurii.67 Noua lege italian care a
intrat n vigoare n anul 2006 prevede la art. 40 numirea comitetului creditorilor de ctre
judectorul delegat n termen de 30 de zile de la pronunarea sentinei de faliment dup
audierea lichidatorului i a creditorilor care i-au nscris creanele. Componena
comitetului poate fi ulterior modificat de judectorul delegat, pentru motive justificate.
Comitetul poate fi alctuit din 3 sau 5 membri, astfel nct s fie reprezentativ pentru
calitatea i cantitatea creanelor. Comitetul i desemneaz propriul preedinte.
Comitetul creditorilor supravegheaz operaiunile curatorului i rspunde la solicitrile
judectorului delegat i ale tribunalului.
Legea german (Insolvenzordnung) n vigoare din anul 1999 reglementeaz att
comitetul creditorilor ( 67 - 73) ct i adunarea creditorilor ( 74 - 79), avnd drept
principal atribuie votarea planului ( 237 - 246).
Bankruptcy Code (USC Title 11) reglementeaz n Capitolul II (Reorganization)
atribuia administratorului (trustee) de a numi unul sau mai multe comitete ale creditorilor
chirografari sau ale altor categorii de creditori. De regul, un asemenea comitet este
alctuit din titularii celor mai importante apte creane. Comitetul este mandatarul masei
creditorilor i n aceast calitate are atribuii de investigaie i de asistare a debitorului n
administrarea averii i n elaborarea planului. Comitetul i informeaz pe creditori despre
activitatea debitorului i negociaz cu debitorul msurile de protecie a intereselor
creditorilor n cadrul planului68.
64

Jean-Luc Vallens, La rforme des procdures collectives: du bon usage du droit compar, Petites affiches, 18
septembre 1998, No. 112, p. 14 ; Pierre-Michel Le Corre, Droit et pratique des procdures collectives, Dalloz, Paris,
2006/2007, pag. 415
65
Francoise Prochon, Rgine Bonhomme, op. cit. p.140
66
Corinne Saint Alary-Houin, Droit des entreprises en difficult, 3e dition, Montchrestien, Paris 1999, p. 249
67
Aldo Fiale, Diritto falimentare, X edizione, Edizioni Giuridiche Simone, 2000, p.117
68
Pentru dezvoltri, American Bankruptcy Institute, Creditors' Committee Manual, Washington, 1994.

72

Art. 18

Administratorul special

n concluzie, reglementarea francez este cea mai eficient i mai puin

costisitoare i de aceea reprezint, pentru legislaia noastr, modelul cel mai
adecvat. Costurile mai reduse ale procedurii nseamn mai muli bani rmai
pentru plata creditorilor i o celeritate mai mare pentru derularea procedurii.
n opinia noastr, o ar srac i napoiat nu-i poate permite nici risipa de
bani, nici risipa de timp, dac vrea s ating standardele europene.
SECIUNEA a 4-a Administratorul special
Art. 18. - (1) Dup deschiderea procedurii, adunarea general a acionarilor/asociailor
debitorului, persoan juridic, va desemna, pe cheltuiala acestora, un reprezentant,
persoan fizic sau juridic, administrator special, care s reprezinte interesele societii
i ale acestora i s participe la procedur, pe seama debitorului. Dup ridicarea dreptului
de administrare, debitorul este reprezentat de administratorul judiciar/lichidator care i
conduce i activitatea comercial, iar mandatul administratorului special va fi redus la a
reprezenta interesele acionarilor/asociailor.
(2) Administratorul special are urmtoarele atribuii:
a) exprim intenia debitorului de a propune un plan, potrivit art. 28 alin. (1) lit. h),
coroborat cu art. 33 alin. (2);
b) particip, n calitate de reprezentant al debitorului, la judecarea aciunilor prevzute la
art. 79 i 80;
c) formuleaz contestaii n cadrul procedurii reglementate de prezenta lege;
d) propune un plan de reorganizare;
e) administreaz activitatea debitorului, sub supravegherea administratorului judiciar,
dup confirmarea planului;
f) dup intrarea n faliment, particip la inventar, semnnd actul, primete raportul final i
bilanul de nchidere i particip la edina convocat pentru soluionarea obieciunilor i
aprobarea raportului;
g) primete notificarea nchiderii procedurii.

Comentariu
1. Desemnarea administratorului special
O inovaie important a Legii privind procedura insolvenei, comparativ cu Legea nr.
64/1995, este instituia administratorului special, care nlocuiete instituia reprezentantul
asociailor/acionarilor reglementat de legea precedent n art. 19-22.
Dup deschiderea procedurii insolvenei, adunarea general a asociailor/
acionarilor debitorului persoan juridic desemneaz un reprezentant persoan fizic
sau juridic drept administrator special i reprezentant al intereselor societii i ale
acionarilor/asociailor. Poate fi desemnat n aceast funcie i unul dintre administratorii
existeni, dup cum poate fi nominalizat un specialist n situaii de criz. Administratorul
special particip la procedur pe seama debitorului, adic reprezentndu-l pe acesta.
Rolul su este diferit, n desfurarea procedurii.
n perioada n care debitorul are permisiunea legal s-i administreze activitatea,
administratorul special are ca atribuie efectuarea actelor de administrare necesare
precum i reprezentarea intereselor debitorului n procedur.
Dup ce debitorului i s-a ridicat dreptul de administrare, el pstreaz numai atribuia
de reprezentare a debitorului n procedur.

73

Art. 18

Administratorul special

Conform dispoziiilor art. 18, desemnarea administratorului special se hotrte de

adunarea general a acionarilor/asociailor debitorului persoan juridic, dup
deschiderea procedurii.
ntre textul art. 3 pct. 24 i textul art. 18, apare o neconcordan n exprimarea
atribuiilor administratorului special. Art. 18 nu reflect suficient de clar c acest
administrator special va efectua i actele de administrare a averii debitorului ntre
momentul deschiderii procedurii i momentul ridicrii dreptului de administrare. Aceast
prerogativ, meninut explicit n textul art. 3 pct. 24 se deduce i din textul art. 18 numai
prin raionamentul conform cruia nsi denumirea funciei de administrator special i
gsete justificarea numai n msura n care posed i atribuii de administrare. n cazul
contrar, denumirea ar fi aceea de reprezentant special i nu de administrator special.
Textul art. 18 nu se opune ca adunarea general a asociailor/acionarilor s
desemneze ca administrator special pe nsui administratorul statutar sau, dup caz, pe
unul dintre administratorii statutari. n cazul societii unipersonale cu rspundere
limitat, de cele mai multe ori, asociatul unic cumuleaz i atribuiile de administrator
unic, alturi de funcia de adunare general i este uor de neles c aceast persoan
se va autodesemna pentru funcia de administrator special.
Este indicat ca adunarea general s evite desemnarea administratorului statutar i
s se orienteze spre desemnarea unui administrator specialist n managementul crizei,
mai, ales n situaia n care se preconizeaz o reorganizare judiciar. De altfel, conform
art. 47 alin. (1) dac debitorul nu i declar intenia de reorganizare n condiiile
prevzute de art. 28 alin. (1) lit. h) sau, dup caz, art. 33 alin. (6), dreptul debitorului de
a-i administra activitatea este suspendat de drept i intr n funcie plenar
administratorul judiciar sau lichidatorul, dup caz.
Legea nu reglementeaz nici o sanciune explicit pentru nedesemnarea
administratorului special de ctre adunarea general a asociailor/acionarilor, dar este
uor de neles c ntr-o asemenea situaie vor reveni numai administratorului judiciar
toate atribuiile de administrare i reprezentare a debitorului.
Legea nr. 85/2006 nu menioneaz care va fi cvorumul deliberativ pentru
desemnarea administratorului special. ntrebarea este dac este sau nu compatibil
procedura de drept comun cu specificul procedurii insolvenei? Credem c n absena
unor reglementri exprese derogatorii, rspunsul este afirmativ.
Dac, ns, procesul decizional va fi, ntr-un fel sau n altul, paralizat, aceast
conduit obstrucionist a deliberativului nu are sanciune. Totodat, nimeni nu se poate
substitui acestui organ n procedura desemnrii administratorului special. Rmne o
problem discutabil dac, n ipoteza paralizrii voinei sociale, prin exercitarea abuziv
a drepturilor conferite de lege unuia dintre asociai, se pot aplica sau nu, prin analogie,
dispoziiile din Legea 31/1990, incidente n situaia societilor pe aciuni pentru
nominalizarea, cu caracter provizoriu a unui administrator special.
Credem c desemnarea administratorului special nu poate fi legal calificat ca
modificare a actelor constitutive, presupunnd drept consecin un cvorum deliberativ
special, prevzut de art. 113 al Legii 31/1990 pentru adunarea general extraordinar.
Distincia ntre adunarea general ordinar i cea extraordinar are drept criteriu
importana deosebit a problemelor care cad n competena celei de-a doua forme i
nicidecum caracterul neobinuit al convocrii adunrii, ceea ce permite ca una i
aceeai adunare s funcioneze ca adunare ordinar pentru alegerea administratorilor i
cenzorilor [art. 111, alin. (2), lit. b)] i totodat ca adunare general extraordinar pentru
majorarea capitalului social sau oricare alt modificare a actului constitutiv. Sugerm

74

Art. 18

Administratorul special

soluia aplicrii cvorumului deliberativ cel mai permisiv pentru facilitarea realizrii
scopului i respectarea principiului celeritii procedurii consacrat de art. 5 alin. (2).
O alt ntrebare care se ridic este dac hotrrea adunrii generale poate sau nu
s fie contestat i n caz afirmativ n ce termeni i la ce jurisdicie? Se resimte absena
unei reglementri legale n aceast privin.
Termenul prevzut de Legea 31/1990 n art. 132 alin. (2) pentru atacarea hotrrii de
desemnare a administratorului special l considerm incompatibil cu principiul celeritii
procedurii insolvenei. Reprezentantul debitorului n procedur trebuie s fie nominalizat
n cel mult 90 de zile de la deschiderea procedurii. Rezult cu eviden c termenul
prevzut de Legea societilor pentru promovarea aciunii n anulare a hotrrii adunrii
generale este incompatibil.
n aceeai situaie se prezint i formalitile de publicitate prevzute de Legea
31/1990. Considerm c hotrrea ntemeiat pe art. 3 pct. 26 din Legea 85/2006 nu va
fi supus publicitii reglementate pentru societile comerciale prin Legea 31/1990.
Credem c textul ar putea fi ameliorat n sensul stipulrii exprese a dreptului de
contestare a hotrrii adunrii generale n procedura desemnrii administratorului
special, n termenul de 5 zile de la data depunerii la dosarul cauzei a procesului-verbal
cuprinznd deliberrile i hotrrile adoptate n acest sens, pentru raiuni similare celor
acceptate la adoptarea normelor cuprinse n art. 14 alin. (6) coroborate cu art. 21 alin.
(3) din Legea nr. 85/2006.
2. Atribuiile administratorului special
Atunci cnd are numai calitatea de reprezentant al debitorului, administratorul
special are urmtoarele atribuii, enumerate la art. 18:
a) de a exprima intenia debitorului de a propune un plan, potrivit art. art. 28 alin.
(1), lit. g) coroborat cu art. 33 alin. (2);
b) de a participa, n calitate de reprezentant al debitorului, la judecarea aciunilor
prevzute la art. 79 i 80 din lege;
c) de a formula contestaii n cadrul procedurii reglementate de prezenta lege;
d) de a propune un plan de reorganizare;
e) de a administra activitatea debitorului, sub supravegherea administratorului
judiciar, dup confirmarea planului;
f) dup intrarea n faliment, de a participa la inventar, semnnd actul, de a primi
raportul final i bilanul de nchidere i de a participa la edina convocat pentru
soluionarea obieciunilor i aprobarea raportului;
g) de a primi notificarea nchiderii procedurii.
i n aceast calitate este recomandabil s fie desemnat o alt persoan dect
administratorul statutar, pentru c ar fi mai bine situat s aprecieze cu detaare i
obiectivitate eventualitatea aplicrii prevederilor art. 138 i urm. din Legea privind
procedura insolvenei care reglementeaz obligarea conductorilor debitorului persoan
juridic s suporte din averea personal o parte din pasivul debitorului.
Prevederile art. 18 alin. (2), lit. a) referitoare la exprimarea inteniei debitorului de a
propune un plan semnific precauia debitorului de a desemna administratorul special
deodat cu intenia de a nregistra cererea introductiv. Aceast desemnare este
realizat prin hotrrea adunrii generale ordinare (i nu extraordinare deoarece nu se
modific actul constitutiv).

75

Sursa: B.P.M.

76

Sursa: B.P.M.

77

Sursa: B.P.M.

78

Sursa: B.P.M.

79

Sursa: B.P.M.

80

O.U.G. nr.86/2006

Practicienii n insolven

SECIUNEA a 5-a Administratorul judiciar i SECIUNEA a 6-a lichidatorul

Organizarea activitii practicienilor n insolven
1. Categoriile de practicieni
n expunerea de motive a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 86 din 8 noiembrie
2006 (Monitorul Oficial, Partea I, Nr. 944/22.XI.2006) privind organizarea activitii
practicienilor n insolven se arat c este extrem de dificil aplicarea noilor prevederi
ale Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenei (publicat n Monitorul Oficial, Partea
I, Nr. 359 din 21 aprilie 2006) intrat n vigoare la 20 iulie 2006 n absena unei
reglementri adecvate a profesiei de practician n insolven. Totodat, este necesar
constituirea cadrului legal care s permit preluarea i gestionarea n mod transparent a
fondului de gestionare de ctre Uniunea Naional a Practicienilor n Insolven. De
asemenea, elaborarea noului act normativ are ca scop i necesitatea stringent de
amendare a reglementrii profesiei de practician n noul context de liberalizare a
legislaiei comunitare n materia liberei circulaii a serviciilor (Directiva 2005/36/CE a
Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene din 7 septembrie 2005 privind
recunoaterea calificrilor profesionale).
Domeniile n care se implic practicienii n insolven sunt menionate n art. 1 al
O.U.G. nr. 86/2006: 1) procedurile de insolven; 2) procedurile de lichidare voluntar
sau amiabil; 3) procedurile de prevenire a insolvenei, inclusiv msurile de
supraveghere financiar ori de administrare special. n toate aceste domenii
procedurile sunt conduse de practicienii n insolven, persoane fizice sau persoane
juridice, acionnd n calitate de administrator judiciar sau de lichidator.
Administratorul judiciar este definit la art. 2 ca fiind persoana fizic sau persoana
juridic, practician n insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s exercite
atribuiile prevzute de lege sau stabilite de instana judectoreasc, n procedura
insolvenei, n perioada de observaie i pe durata procedurii de reorganizare.
Lichidatorul, conform prevederilor art. 3 este persoana fizic sau persoana juridic,
practician n insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s conduc activitatea
debitorului n cadrul procedurii de faliment, att n procedura general, ct i n cea
simplificat, i s exercite atribuiile prevzute de lege sau stabilite de instana
judectoreasc.
2. Dobndirea calitii de practician n insolven
Conform dispoziiilor art. 25-43, calitatea de practician n insolven se dobndete,
se exercit i nceteaz n condiiile descrise la aceste articole. Pentru a dobndi
calitatea de practician n insolven este necesar ndeplinirea condiiilor prevzute la
art. 25, literele a)- c): diplom de studii de nvmnt superior de lung durat n drept,
tiine economice sau n inginerie i o experien n domeniul juridic sau economic de
cel puin 3 ani dup obinerea diplomei, promovarea examenului de admitere n profesie
i inexistena vreunei cauze de nedemnitate prevzut de Ordonana de Urgen.
La art. 26 se reglementeaz modul n care pot exercita n Romnia profesia de
practician n insolven persoanele fizice i juridice strine, precum i cele avnd
cetenia/naionalitatea unui stat membru al Uniunii Europene sau a unui stat aparinnd
Spaiului Economic European.

81

O.U.G. nr.86/2006

Practicienii n insolven

Nedemnitatea de a fi practician n insolven este reglementat la art. 27 i se refer

la svrirea unor infraciuni enumerate la alin. (1), iar incompatibilitatea exercitrii
profesiei de practician este prevzut n cele patru situaii enumerate n alin. (1) al art.
28. Sunt compatibile cu exercitarea profesiei de practician n insolven activitile i
funciile enumerate la alin. (2) al art. 28. Conform art. 29 nu poate fi numit n calitate de
administrator sau lichidator n raza instanei n care a funcionat cel ce a fost anterior
judector-sindic, timp de 2 ani de la ncetarea funciei de magistrat. O persoan nu
poate exercita profesia de practician n insolven la acele instane la care aceasta are
so, rud ori afini pn la gradul III inclusiv, ndeplinind funcia de judector sau procuror.
Un practician n insolven nu poate avea simultan ori succesiv, ntr-o perioad de 2
ani, pentru aceeai persoan, i calitatea de avocat, consilier juridic, auditor financiar,
expert contabil, contabil autorizat, evaluator, arbitru, mediator, conciliator sau expert
judiciar.
Nu poate fi desemnat n calitate de practician n insolven la o persoan juridic
persoana care a deinut calitatea de administrator, asociat, acionar, director sau
membru n consiliul de administraie sau alte funcii similare la acea persoan juridic.
Nu poate fi concomitent administrator judiciar sau lichidator al unui debitor i al
creditorului acestuia unul i acelai practician n insolven. Este obligat s se abin
practicianul care se afl n conflict de interese aa cum sunt acestea definite n
Regulament i n Codul de etic profesional sau n unul din cazurile prevzute la art.
127 din Codul de procedur civil.
Admiterea n profesie se face pe baza unui examen organizat de UNPIR conform
prevederilor Ordonanei de Urgen i a Regulamentului. n condiiile prevzute la alin.
(2) al art. 32, o persoan poate fi primit n profesie cu scutire de examen. Jurmntul
scris la primirea n profesie este prevzut la alin. (4) al art. 32. La nceputul exercitrii
profesiei, practicianul n insolven efectueaz un stagiu de pregtire profesional cu
durata de 2 ani, n acest timp avnd calitatea de stagiar. Ca stagiar, nu poate profesa
independent ci numai n calitate de salariat sau colaborator al unui practician definitiv
sau al unei societi civile profesionale. Condiiile stagiului, drepturile i obligaiile
stagiarului i ale ndrumtorului sunt reglementate prin Regulament. La sfritul
perioadei de stagiu se susine examenul de definitivare.
Calitatea de practician n insolven definitiv este dobndit de practicianul stagiar
care a promovat examenul de definitivare, precum i de persoana care a fost primit n
profesie cu scutire de examen. Aceast calitate se suspend n situaiile prevzute la
art. 35. Aceeai calitate nceteaz conform art. 36 prin renunare la exerciiul profesiei
prin deces, n cazul unei situaii de nedemnitate, ca urmare a excluderii din profesie ca
sanciune disciplinar sau dac mpotriva practicianului n insolven a fost deschis prin
hotrre irevocabil procedura falimentului.
Studiu de caz. n procedura de insolven a debitorului S.C. A. S.A. a fost desemnat
ca administrator judiciar S.C. I. S.R.L. prin sentina de deschidere a procedurii
pronunat de judectorul-sindic .
Un creditor a cerut judectorului-sindic s sesizeze din oficiu incompatibilitatea
administratorului judiciar n condiiile prevzute de alin. (3) al art. 8 din O.G. 79/1999
aplicabil n acea perioad. Creditorul s-a prevalat de textul legal conform cruia
aceeai persoan nu poate avea simultan sau succesiv pentru aceeai societate
comercial calitatea de avocat, auditor financiar, expert contabil ori contabil autorizat ori
de administrator judiciar ori lichidator. Interdicia se aplic de asemenea asociailor,
colaboratorilor i salariailor societii.

82

O.U.G. nr.86/2006

Practicienii n insolven

Din coroborarea textelor alin. (2) i (3) din art. 8 rezult c aceeai persoan nu
poate fi simultan sau succesiv asociat sau colaborator al societii administrator judiciar
i auditor al persoanei juridice n procedura de insolven.
n aceste cazuri, legea prezum lipsa obiectivitii i a imparialitii fr a fi necesar
dovada unor elemente concrete ale acestei poziii subiective a persoanei implicate.
n fapt, societatea S.C. I. S.R.L. s-a constituit la sfritul anului 2004 avnd 2
asociai, X i Y. n aceeai perioad i n continuare pn la nceputul anului 2006, Y a
deinut concomitent calitatea de auditor financiar al S.C. A. S.A. i calitatea de unic
administrator i asociat al S.C. I. S.R.L. La 29 noiembrie 2005 X se retrage din
societatea S.C. I. S.R.L. i cedeaz prile sale sociale domnului Y. Dup dou luni i
jumtate, la 15 februarie 2006, se nregistreaz la tribunal cererea S.C. A. S.A. pentru
deschiderea procedurii insolvenei, iar la 15 martie 2006, judectorul-sindic desemneaz
ca administrator judiciar n acest dosar S.C. I. S.R.L. care nu avea depus cerere de
desemnare. Concomitent, oferta S.C. E. depus la 23 februarie 2006 a fost ignorat fr
motivare.
La 2 iulie 2006 este confirmat de adunarea creditorilor desemnarea
administratorului judiciar. Interdicia prevzut la art. 8 alin. (2) i (3) are ca scop
evitarea situaiei de incompatibilitate ntre calitatea de auditor financiar i aceea de
auditor financiar, att concomitent, ct i succesiv n timp. Prin testul alin. (3) interdicia
se extinde de la persoanele fizice la persoane juridice, care ar putea fi simple paravane
pentru aciunea unor persoane fizice n scopul de a induce n eroare n legtur cu
identitatea persoanei fizice a crei manifestare de voin dirijeaz poziia persoanei
juridice.
n asemenea situaii, persoana juridic nu mai poate fi detaat de persoana fizic,
pentru a i se recunoate voina proprie distinct de voina persoanei fizice. Aceasta este
i raiunea pentru care majoritatea juritilor din secolul XIX au considerat recunoaterea
personalitii juridice o creaie arbitrar i artificial a legiuitorului. Autorul francez
Gaston Gze a exprimat aceast idee ntr-o fraz celebr: Je nai jamais djeun avec
une personne morale, iar un alt autor, Jean Claude Soyer, profesor la Universitatea
Paris II i-a replicat: Moi non plus, mais je lai souvent vu payer laddition.69
Abuzul de personalitate juridic a fost frecvent condamnat de justiie. Exist abuz de
personalitate juridic ori de cte ori societatea creat este utilizat pentru eludarea legii.
n cazul din spe s-a susinut c nu se poate separa persoana fizic X asociat majoritar
i administrator al societii de insolven de persoana juridic X auditor financiar al
debitorului att nainte ct i dup deschiderea procedurii i nici nu se poate detaa
persoana fizic X de persoana juridic al crei asociat majoritar i unic administrator a
fost pn foarte aproape de deschiderea procedurii. nsi deschiderea procedurii la
cererea debitorului demonstreaz conivena i concertarea aciunilor de retragere din
societate n funcia de auditor financiar al debitorului pentru a se controla din dou
direcii, att deschiderea procedurii, ct i desfurarea acesteia. Nu se poate pretinde
s se fac dovada concret a nelegerii secrete ntre X i Y pentru a controla din
exterior i din interiorul debitorului mersul procedurii de insolven spre lichidarea
falimentar sau redresarea pe baz de plan n profitul personal. Este cel puin de
neneles retragerea domnului X dup un an de inactivitate a societii de insolven
tocmai n preajma apariiei marii ocazii a crei certitudine era bine cunoscut de ctre X
prin poziia sa de auditor financiar. Aadar, se poate concluziona c societatea de
insolven desemnat ca administrator financiar a fost redus la rolul de simplu paravan
69

Maurice Causian, Alain Viandier, Florence Deboissy, Droit des socits, 19e Edition, Litec, Paris, 2006, page 77

83

O.U.G. nr.86/2006

Practicienii n insolven

pentru exercitarea ilicit a controlului procedurii de pe poziii concertate i incompatibile,

ocupate succesiv de X n complicitate cu Y.
Sunt pe deplin aplicabile n cazul din spe prevederile art. 8 alin. (2) i (3) din O.G.
nr. 79/1999 i drept consecin societatea de insolven S.C. I. S.R.L.
este
incompatibil s preia funcia de administrator financiar n procedura insolvenei S.C. A.
S.A.
Neexistnd crim perfect, greelile trdtoare de intenii ilicite s-au produs i n
acest caz:
- graba derulrii etapelor (cesiune de pri sociale dup un an fr activitate n
imediata proximitate a deschiderii procedurii insolvenei);
- renunarea generoas a domnului X la un ctig sigur i foarte apropiat;
- nedepunerea candidaturii societii de insolven pentru funcia de administrator
datorit sentimentului de certitudine a desemnrii sale;
- nclcarea prevederii Legii nr. 64/1995 privind hotrrea adunrii creditorilor de
confirmare a desemnrii administratorului judiciar prin aceea c problema nu a
fost inclus n convocator i nu toi creditorii au fost prezeni;
- alegerea comitetului creditorilor cu nerespectarea art. 17, alin. (3) fiind desemnat
un creditor absent i care nu i-a manifestat voina n favoarea desemnrii.
Prin ncheierea nr. 390/F/2006, judectorul-sindic a respins sesizarea creditorului
pentru a se investi din oficiu cu constatarea incompatibilitii administratorului judiciar i
pentru nlocuirea acestuia. n motivarea ncheierii s-a invocat argumentul conform cruia
adunarea creditorilor din 15 mai 2006 a aprobat meninerea administratorului judiciar.
Din nou, problema asupra creia s-a pronunat hotrrea adunrii creditorilor nu a
fost nscris pe ordinea de zi cuprins n convocator i persoanele juridice cu calitatea
de creditor participante nu au dat mandat reprezentanilor s se pronune asupra acestei
probleme din cauza nenscrierii pe ordinea de zi. Oricum s-ar aborda problema,
incompatibilitatea este o sanciune prevzut de o norm legal care ocrotete un
interes public i nu poate fi asanat.
3. Drepturile i obligaiile profesionale ale practicienilor n insolven
Pentru activitatea desfurat, practicienii n insolven au dreptul la onorarii fixe,
onorarii de succes sau o combinaie a acestora. Criteriile legale de stabilire a nivelului
onorariului, bazate pe gradul de complexitate al activitii depuse sunt cele enumerate la
art. 37, alin. (2):
a) numrul de salariai ai debitorului;
b) riscul privind conflictele de munc;
c) cifra de afaceri a debitorului n ultimii 3 ani;
d) valoarea total a datoriilor i numrul creditorilor;
e) valoarea creanelor i numrul debitorilor;
f) numrul i complexitatea litigiilor aflate pe rol n care debitorul are calitatea de
reclamant sau de prt;
g) valoarea patrimoniului, potrivit evalurii;
h) natura activelor, atractivitatea pe pia, riscurile legate de conservarea lor;
i) nivelul de lichiditi aflate la dispoziie debitorului pentru acoperirea cheltuielilor iniiale
de lichidare.

84

O.U.G. nr.86/2006

Practicienii n insolven

Iniial onorariul provizoriu se stabilete de judectorul-sindic i ulterior va putea fi

modificat, dar numai pentru viitor, nu i retroactiv, de adunarea creditorilor. n caz de
necesitate, organele de poliie, jandarmerie sau ali ageni ai forei publice acord
concursul necesar i solicitat de practicianul insolvenei.
Tot practicienii n insolven efectueaz expertizele dispuse de organul de urmrire
penal ori de instana de judecat n situaiile care privesc activiti specifice
practicienilor n insolven.
Dispoziiile art. 39 prevd obligaia abinerii practicienilor de la orice fapte de
concuren neloial, orice practici anticoncureniale i intrare n conflict de interese.
Atribuiile practicianului n insolven prevzute de lege ori stabilite de judectorulsindic n procedurile de insolven nu pot fi exercitate prin reprezentare, iar societile
civile profesionale ale practicienilor pot fi reprezentate legal sau convenional numai de
ctre persoanele care posed calitatea de practician n insolven compatibil. n
condiiile legii, pentru ncheierea sau exercitarea unor acte juridice ori procesuale care
nu presupun exerciiul atribuiilor exclusive ale practicianului n insolven, acesta poate
fi asistat de avocat i poate da mandat de reprezentare. Atribuiile exclusive ale
practicianului n insolven sunt enumerate la alin. (4) al art. 40.
n desfurarea activitii lor, practicienii n insolven rspund disciplinar,
administrativ, civil sau penal, dup caz. Fiecare practician este obligat s subscrie o
poli de asigurare pentru riscul profesional n condiiile prevzute la art. 41 i s
plteasc cotizaia reglementat la art. 42.
4. Formele de exercitare a profesiei
Practicienii n insolven i pot exercita profesia sau ca persoane fizice
independente sau ca asociai, colaboratori ori angajai ai unor societi profesionale cu
personalitate juridic. Ca persoane fizice independente, practicienii n insolven i
exercit profesia n cabinete individuale, cabinete asociate sau societi profesionale
fr personalitate juridic.
Persoanele juridice pot s se constituie sub forma societii profesionale cu
personalitate juridic sau sub forma ntreprinderii unipersonale cu rspundere limitat.
Unul i acelai practician nu poate exercita profesia ca persoan fizic independent
dect ntr-o singur form de organizare a profesie. Totodat, o persoan fizic nu
poate avea calitatea de asociat dect ntr-o singur societate civil profesional, cu sau
fr personalitate juridic.
Persoanele fizice independente acioneaz n cabinete individuale, constituite pe
baza decizie practicianului n insolven nregistrat la UNPIR. Bunurile constituite ca
aport la cabinet au regimul patrimoniului profesional de afectaiune. Prin contract, n
scopul exercitrii n comun a profesiei, cabinetele individuale se pot asocia, drepturile i
obligaiile titularilor pstrndu-i caracterul personal i independent i neputnd fi
cedate. De asemenea, cabinetele individuale se pot asocia i cu societile civile
profesionale.
Societatea civil profesional, fr personalitate juridic (SPPI) se constituie prin
contract de societate civil, prin care asociaii pun n comun bunuri, numerar, clientel
sau industrie, n vederea obinerii de beneficii ori a mpririi pierderilor din activitatea
comun. Contractul se nregistreaz n Registrul societilor profesionale inut de
Secretariatul general al UNPIR. Numai practicienii definitivi pot deine calitatea de
asociai.

85

O.U.G. nr.86/2006

Practicienii n insolven

Cabinetul individual, ca i SPPI i constituie patrimoniul iniial din aporturi ale

titularului sau ale asociailor, avnd regimul patrimoniului profesional de afectaiune
definit la alin. (2) al art. 7. Acest patrimoniu reprezint un compartiment distinct n
patrimoniul practicianului, separat fa de gajul general al creditorilor acestuia. n
consecin, creanele nscute din activitatea profesional beneficiaz de un drept de
preferin la urmrirea bunurilor din patrimoniul profesional de afectaiune.
Prile sociale deinute de un practician la o SPPI, precum i patrimoniul profesional
de afectaiune pot fi nstrinate numai dac dobnditorul este practician n insolven.
Societatea civil profesional cu personalitate juridic i rspundere limitat (SPRL)
se constituie prin actul constitutiv de ctre persoanele fizice sau persoanele juridice cu
calitatea de practician. Aporturile asociailor la capitalul social pot fi n industrie (n
activitatea profesional), n bani sau n natur, inclusiv n clientel. Rspunderea
profesional asociailor se limiteaz la capitalul social subscris i vrsat.
Societatea dobndete personalitate juridic prin nregistrarea actului constitutiv al
SPRL n Registrul societilor profesionale. Obligaiile i rspunderile societii sunt
garantate cu patrimoniul social. Societatea este supus regimului transparenei fiscale i
ine contabilitatea n partid simpl. Aceasta poate avea ca obiect unic de activitate
exercitarea profesiei de practician n insolven.
Denumirea specific a societii poate cuprinde numele unuia sau mai multor
asociai, urmat de acronimul SPRL sau o denumire proprie, urmat de acelai acronim.
Actul constitutiv mbrac forma nscrisului sub semntur privat, cu excepia
situaiei n care se subscrie ca aport un teren. n acest din urm caz, actul constitutiv va
mbrca forma autentic. Coninutul principal i obligatoriu al actului constitutiv este
descris la art. 12 alin. (2). Certificatul de nregistrare este documentul care face dovada
personalitii juridice n raporturile cu terii.
Calitatea de asociat o pot avea numai doi sau mai muli practicieni definitivi. Capitalul
social trebuie s reprezinte cel puin echivalentul n lei a 10.000 euro, care s fie vrsat
integral n momentul constituirii. n situaia transmiterii prilor sociale, retragerii sau
decesului unui asociat, bunurile i drepturile aduse ca aport de ctre acel asociat se
pstreaz n proprietatea societii dac actul constitutiv ori legea sau statutul societii
nu prevede altfel.
Adunarea asociailor este organul de conducere al societii. Hotrrile adunrii se
iau prin votul reprezentnd majoritatea prilor sociale, dac actul constitutiv nu prevede
altfel. Modificarea actului constitutiv necesit acordul unanim al asociailor. Activitatea
executiv a societii este condus de unul sau mai muli asociai coordonatori,
desemnai prin votul asociailor pentru un mandat de 4 ani rennoibil. Acetia reprezint
societatea n raporturile cu terele persoane.
Societile pot avea cenzori sau un auditor. Pentru transmiterea prilor sociale ctre
persoane din afara societii trebuie s se realizeze n prealabil notificarea inteniei ctre
ceilali asociai cu minimum 30 de zile anterior transmiterii, indicndu-se att persoana
ct i preul. Transmiterea poate fi efectuat numai cu acordul unanim i scris exprimat
de ceilali asociai dup mplinirea termenului. Retragerea din societate este permis
oricnd, cu condiia notificrii scrise ctre ceilali asociai a inteniei de retragere cu cel
puin 3 luni nainte. Desocotirea cu ceilali asociai se face n mod amiabil i n caz de
nenelegere, rezolvarea se face prin arbitrajul prevzut de Regulament.
Dac societatea, din orice motive, rmne mai mult de 3 luni cu un singur asociat,
aceast intr n lichidare, exceptnd situaia n care asociatul rmas decide continuarea
activitii sub forma cabinetului individual ori a ntreprinderii unipersonale cu
personalitate juridic.

86

O.U.G. nr.86/2006

Practicienii n insolven

Cu caracter excepional exercitarea profesiei se poate realiza i ca ntreprindere

profesional unipersonal cu rspundere limitat (IPURL) constituit prin actul de voin
al unui singur practician n insolven sau drept consecin a decesului, incompatibilitii,
retragerii sau excluderii unuia ori mai multor asociai dintr-o societate. Una i aceeai
persoan fizic sau persoan juridic nu poate fi asociat dect ntr-o singur IPURL.
Forma de exercitare a profesiei poate fi schimbat oricnd, cu ntiinarea UNPIR,
fr a intra n lichidare. Transformarea poate fi nfptuit i deodat cu fuziunea,
absorbia ori divizarea total ori parial. n cazul transformrii, asociaii sau practicienii
titulari de cabinete individuale pot aporta cota-parte indiviz din patrimoniul de
afectaiune profesional.
5. Organizarea i funcionarea UNPIR
Conform art. 44 al O.U.G. nr. 86/29006 UNPIR este persoan juridic de utilitate
public, autonom i fr scop lucrativ, din care fac parte practicienii n insolven, cu
sediul n municipiul Bucureti. Misiunea UNPIR este de a controla i supraveghea
activitatea practicienilor n insolven pe ntreg teritoriul rii. Filialele locale constituite n
Bucureti i n reedinele de jude au personalitate juridic.
UNPIR are competena de autoreglementare referitor la organizarea i exercitarea
profesiei de practician n insolven, codul de etic al profesiei i procedura disciplinar.
Obiectivele i atribuiile UNPIR sunt prevzute la art. 47 i art. 48. Astfel, obiectivele
UNPIR sunt urmtoarele:
a) stabilirea i meninerea cadrului reglementar necesar dezvoltrii activitii
practicienilor n insolven;
b) promovarea ncrederii n procedurile de insolven i n activitatea practicienilor
n insolven;
c) asigurarea concurenei loiale ntre practicienii n insolven i combaterea
practicilor neloiale, abuzive i frauduloase pe piaa procedurilor de insolven;
d) asigurarea transparenei i informrii asupra pieei procedurilor de insolven;
e) asigurarea aplicrii standardelor de practic onest pe piaa procedurilor de
insolven.
Principalele atribuii ale UNPIR sunt:
a) reglementeaz, controleaz i supravegheaz activitatea practicienilor n
insolven;
b) colaboreaz cu instituii publice, respectiv cu autoritile publice centrale i
locale, cu Consiliul Superior al Magistraturii, ca reprezentant al autoritii
judectoreti, cu Parlamentul, avnd dreptul la consultarea prealabil din partea
acestora n chestiuni cu inciden asupra activitii practicienilor n insolven,
putnd ncheia n acest scop protocoale de colaborare;
c) adopt regulamente i instruciuni privind activitatea i conduita etic a
practicienilor n insolven;
d) emite, la cerere sau din oficiu, interpretri oficiale ale reglementrilor emise de
UNPIR;
e) organizeaz evidena practicienilor n insolven i a societilor civile
profesionale prin nscrierea acestora n Tabloul UNPIR;
f) sprijin formarea i perfecionarea profesional a practicienilor n insolven;

87

O.U.G. nr.86/2006

Practicienii n insolven

g) apr prestigiul i independena profesional ale membrilor si n raporturile cu

autoritile publice, organismele specializate, precum i cu alte persoane fizice i
juridice din ar i din strintate;
h) colaboreaz cu asociaii profesionale din ar i din strintate;
i) editeaz publicaii de specialitate;
j) administreaz fondul de lichidare constituit potrivit legii, n conformitate cu
prevederile Regulamentului. Toate cheltuielile efectuate de UNPIR pentru
administrarea fondului de lichidare, att la nivel central, ct i la nivelul filialelor,
sunt suportate din fondul de lichidare constituit conform art. 4 din Legea nr.
85/2006;
k) ndeplinete alte atribuii stabilite prin lege sau prin Regulament.
Organele de conducere centrale ale UNPIR sunt Congresul, preedintele i Consiliul
naional. Activitatea curent este susinut de un secretariat general. Congresul UNPIR
reunete membrii Consiliului naionale de conducere, membrii consiliilor de conducere
ale filialelor, comisiilor de disciplin i cte un reprezentant pentru fiecare grup de 20 de
membrii din fiecare filial, reprezentant desemnat de adunarea general a filialei.
Att Congresul, ct i adunrile generale ale filialei se reunesc o dat pe an,
obligatoriu i de cte ori se consider necesar. De asemenea, convocarea Congresului
i a adunrilor generale se poate realiza de ctre Consiliul naional de conducere,
respectiv consiliul de conducere al filialei. Poate cere convocarea adunrii generale i un
numr de membrii reprezentnd 25% din total.
Congresul este legal constituit dac sunt prezeni majoritatea membrilor din care
este alctuit, iar hotrrile sunt valabil adoptate prin votul majoritii membrilor prezeni
sau reprezentai.
Atribuiile Congresului UNPIR sunt enumerate la art. 52. Printre cele mai importante
sunt urmtoarele:
- stabilirea coordonatelor de baz ale activitii practicienilor n insolven;
- adoptarea Regulamentului de organizare i funcionare a UNPIR, a
codului de etic profesional i a regulamentului de procedur
disciplinar;
- alegerea i revocarea organelor de conducere;
- hotrte sancionarea disciplinar a membrilor Consiliului naional de
conducere i al consiliului de conducere al filialelor;
- poate decide organizarea Casei de asigurri pentru rspunderea
profesional a membrilor UNPIR i a Casei de asigurri sociale a UNPIR.
Consiliul naional de conducere este alctuit din 11 membri titulari, dintre care un
preedinte, 3 vicepreedini, 7 membrii, precum i 5 supleani. Principalele atribuii sunt
enumerate la art. 53, literele a)- p). Membrii Consiliului naional de conducere sunt alei
prin vot secret pe o perioad de 4 ani i pot fi realei o singur dat.
Pe lng Consiliul naional de conducere funcioneaz Comisia superioar de
disciplin, precum i comisia de cenzori.
Conducerea filialelor UNPIR este asumat de adunarea general i consiliul de
conducere. Adunarea general reunete practicienii n insolven cu domiciliul/sediul n
municipiul respectiv sau n Bucureti, dup caz. Adunarea general este legal constituit
n prezena majoritatea membrilor iar hotrrile sunt valabil adoptate cu majoritatea celor
prezeni. Atribuiile adunrii generale sunt prevzute la art. 58.

88

O.U.G. nr.86/2006

Practicienii n insolven

Consiliul de conducere al filialei convoac adunarea general i gestioneaz sumele

din fondul de lichidare. Pe lng consiliul de conducere, funcioneaz o comisie de
disciplin i o comisie de cenzori. Cheltuielile uniunii i ale filialelor se acoper din
veniturile proprii enumerate la art. 61.
6. Rspunderea disciplinar i rspunderea penal
Abaterile disciplinare sunt enumerate limitativ la art. 68:
a) ndeplinirea de activiti specifice profesiei pentru persoane cu interese contrare;
b) divulgarea secretului profesional, cu excepia cazurilor prevzute expres de lege;
c) nerespectarea obligaiei de asigurare de rspundere profesional;
d) neplata primei de asigurare;
e) nclcarea principiilor fundamentale de etic profesional;
f) desfurarea de activiti politice n cadrul UNPIR i cu ocazia manifestrilor
organizate de aceasta;
g) neparticiparea fr motive temeinice a membrilor Congresului UNPIR la dou
congrese succesive la care au fost convocai;
h) neparticiparea fr motive temeinice a membrilor adunrilor generale ale filialelor la
dou adunri generale succesive la care au fost convocai;
i) neplata cotizaiei i a contribuiei conform art. 42;
j) declararea incorect a veniturilor obinute ca urmare a desfurrii activitii de
practician n insolven i, implicit, plata unei contribuii anuale pe trane de venituri
neconforme cu realitatea;
k) necomunicarea n termen de 30 de zile a schimbrilor intervenite n legtur cu datele
nscrise n Tabloul UNPIR i n Registrul societilor profesionale.
Sanciunile disciplinare, aplicabile n raport cu gravitatea abaterilor sunt cele
prevzute la art. 69:
a) avertisment scris;
b) suspendarea calitii de practician n insolven pe o perioad cuprins ntre 3
luni i 1 an;
c) sanciuni pecuniare, care se fac venit la bugetul UNPIR i al cror cuantum se
stabilete i se actualizeaz periodic prin hotrre a Congresului UNPIR;
d) excluderea definitiv din UNPIR, nsoit de pierderea calitii de practician n
insolven; excluderea societii civile profesionale atrage dizolvarea de drept i
lichidarea acesteia.
Comisia de disciplin a filialei judec n complet de 3 membri. Hotrrea comisiei
poate fi atacat cu contestaie la comisia superioar de disciplin. Aceasta din urm
poate suspenda, la cerere, executarea hotrrii atacate. Contra deciziei comisiei
superioare de disciplin se poate formula aciune n contencios administrativ la Curtea
de apel Bucureti.
Infraciunile specifice domeniului sunt prevzute la art. 70 i la art. 71. Art. 70
incrimineaz exercitarea fr drept a activitilor specifice calitii de practician n
insolven, iar la art. 71 sunt prevzute i pedepsite faptele de ameninare, lovire,
vtmare corporal simpl sau grav contra unui practician n insolven.

7. Tabloul UNPIR i Registrul societilor profesionale

89

O.U.G. nr.86/2006

Practicienii n insolven

n Tabloul UNPIR sunt nscrii membrii persoane fizice sau societi civile
profesionale. nscrierea se face la cererea persoanei interesate. Registrul societilor
civile profesionale de practicieni n insolven se ine de secretariatul general al UNPIR
prin compartimentul de specialitate. Coninutul Registrului este prevzut la art. 66.
8. Drept comparat
n procedura bankruptcy de reorganizare (Capitolul 11) trustee cumuleaz unele
dintre atribuiile care, conform Legii nr. 64/1995 revin judectorului-sindic i
administratorului. Ea reprezint patrimoniul debitorului n faa curii federale i poate
angaja experi cnd consider necesar.
Legea italian, n vigoare din anul 2006, reglementeaz statutul legal al curatorului
n art. 27-39. Pentru a fi numit prin sentina de faliment sau ulterior, curatorul trebuie s
ndeplineasc cerinele prevzute de art. 28: s fie curat sau o persoan fizic avnd
studii economice sau persoan juridic reprezentat printr-o persoan fizic avnd
calificare juridic sau economic. Incompatibilitile sunt prevzute la alineatul final al
art. 28. Dup ce a fost desemnat, curatorul trebuie s prezinte judectorului-delegat
acceptarea sa. n exercitarea atribuiilor sale, curatorul este considerat ca funcionar
public.
Curatorul administreaz patrimoniul falimentar i ndeplinete toate operaiunile
procedurii sub supravegherea judectorului-delegat i a comitetului creditorilor. El este
obligat s ndeplineasc personal sarcinile i numai cu autorizarea comitetului
creditorilor poate fi ajutat de alte persoane retribuite.
n termen de 60 de zile de la deschiderea procedurii, curatorul trebuie s prezinte
judectorului-delegat un raport amnunit cu privire la cauzele i mprejurrile
falimentului, diligena falitului n exercitarea activitii i cu privire la rspunderea falitului
sau altor persoane care nu prezint relevan, inclusiv sub aspect penal.
Dup fiecare perioad de ase luni, curatorul prezint rapoarte de activitate care pot
fi citate de creditori i acestea pot formula observaii scrise.
Actele i msurile curatorului pot fi contestate de judectorul-delegat de debitori i de
creditori.
Revocarea curatorului poate fi dispus de tribunal la propunerea judectoruluidelegat sau a comitetului creditorilor i chiar din oficiu.
Rspunderea curatorului este reglementat de dispoziiile art. 38 iar criteriile
retribuiei sunt prevzute la art. 39.
Legea german (Insolvenzordnung) din 5 octombrie 1994 reglementeaz, n 56 66, statutul juridic al administratorului. El poate fi numai o persoan fizic, experimentat
i calificat, numit de tribunal sau de adunarea creditorilor i care acioneaz sub
controlul tribunalului. Aceast instan l poate sanciona cu amend i l poate revoca
pentru un motiv grav. Administratorul este rspunztor pentru prejudiciul cauzat prin
msurile sale ilegale. Remuneraia administratorului, calculat procentual din valoarea
masei falimentare, este determinat de tribunal, detaliile de calcul fiind prevzute prin
norme emise de Ministerul Federal al Justiiei.
Legislaia francez (Loi no. 84 -148 du 1er mars 1984 relative la prvention et au
rglement amiable des difficults des entreprises; lois 85 - 98, 85 - 99 du 25 janvier
1985 sur le redressement et la liquidation judiciaires; le dcret du 29 dcembre 1998)
prevede c tribunalul comercial desemneaz un mandatar judiciar, care n procedura de

90

Art. 19

Desemnarea

reorganizare judiciar se numete reprezentantul creditorilor iar n procedura de

lichidare judiciar se numete lichidator. El este ales de pe lista curii de apel.
Profesiunea de mandatar judiciar se exercit cu titlu exclusiv, fiind incompatibil cu
oricare alt funcie sau profesie (Loi no. 90 - 1259 du 31 dcembre 1990) n concordan
cu directiva CEE din 21 decembrie 1988 privind recunoaterea diplomelor. Statutul
juridic al profesiei a fost precizat prin decretul nr. 98 - 1232 din 29 decembrie 1988, mai
ales n ce privete accesul la profesie i remuneraie. Exerciiul funciei de mandatar
judiciar se poate realiza fie cu titlu individual, fie n cadrul colectiv (societate civil
profesional, societate n participaiune, grup de interes economic, societate de exerciiu
al unei profesiuni liberale) sub controlul unui magistrat al ordinului judiciar desemnat de
Ministerul Justiiei i acest exerciiu este strict reglementat. Remuneraia este
determinat conform unui tarif prevzut de decretul nr. 85 - 1390 din 27 decembrie
1985. Ea const ntr-o sum fix de baz (15.000 FRF, n prezent recalculat n euro)
plus cte o sum fix pentru fiecare crean verificat (150 sau 250 FRF) plus o alt
sum variabil n funcie de numrul salariailor debitorului care au creane, plus cte o
sum proporional pentru fiecare crean contestat (5% din diferena ntre cuantumul
creanei declarate i cuantumul creanei admise definitiv). Remuneraia astfel calculat
poate fi plafonat la 450.000 FRF, prin decizia preedintelui tribunalului, la propunerea
judectorului-comisar.70
Art. 19. - (1) Practicienii n insolven interesai vor depune la dosar o ofert de preluare
a poziiei de administrator judiciar n dosarul respectiv, la care vor anexa dovada calitii
de practician n insolven i o copie de pe polia de asigurare profesional. n ofert,
practicianul n insolven interesat va putea arta i disponibilitatea de timp i de resurse
umane, precum i experiena general sau specific necesare prelurii dosarului i bunei
administrri a cazului. n cazul n care nu exist nici o astfel de ofert, judectorul-sindic
va desemna provizoriu, pn la prima adunare a creditorilor, un practician n insolven
ales n mod aleatoriu din Tabloul U.N.P.I.R.
(2) La recomandarea comitetului creditorilor, n cadrul primei edine a adunrii
creditorilor sau ulterior, creditorii care dein cel puin 50% din valoarea total a creanelor
pot decide desemnarea unui administrator judiciar/lichidator, stabilindu-i i remuneraia.
n cazul n care remuneraia se va achita din fondul constituit conform prevederilor art. 4,
aceasta va fi stabilit de ctre judectorul-sindic, pe baza criteriilor stabilite prin legea
privind profesia de practician n insolven. Creditorii pot decide s confirme
administratorul judiciar sau lichidatorul desemnat provizoriu de ctre judectorul-sindic.
(3) Creditorii pot contesta, pe motive de nelegalitate, decizia prevzut la alin. (2), n
termen de 3 zile, la judectorul-sindic care va soluiona, de urgen i deodat, toate
contestaiile printr-o ncheiere prin care va desemna administratorul judiciar/lichidatorul
propus de creditori sau, dup caz, va solicita adunrii creditorilor desemnarea unui alt
administrator judiciar/lichidator.
(4) Dac n termenul stabilit la alin. (3) decizia adunrii creditorilor nu este contestat,
judectorul-sindic, prin ncheiere, va desemna administratorul judiciar propus de creditori,
dispunnd totodat ncetarea atribuiilor administratorului judiciar provizoriu pe care l-a
desemnat prin sentina de deschidere a procedurii.
(5) Administratorul judiciar, persoan fizic sau persoan juridic, inclusiv
reprezentantul acesteia, trebuie s aib calitatea de practician n insolven, potrivit legii.

Comentariu
70

Pentru detalii interesante privind remuneraia practicianului n insolven, n dreptul comparat i n dreptul nostru,
recomand studiul documentat publicat de economistul Bogdan Herzog, n revista PHOENIX - revista de insolven, nr.
1/2002, p. 22 - 25

91

Art. 19

Desemnarea

Desemnarea administratorului judiciar

Administratorul judiciar este desemnat, de regul, de ctre judectorul-sindic, prin
hotrrea de deschidere a procedurii (art. 34).
n vederea desemnrii, practicienii n insolven pot nregistra la dosar ofert de
preluare a poziiei de administrator judiciar, anexnd la ofert dovada calitii de
practician n insolven i copia poliei de asigurare profesional.
Oferta va conine informaii privind disponibilitatea de timp i resurse umane precum
i experiena general sau special necesare prelurii dosarului i bunei administrri.
Dac nu se ofer nimeni, judectorul-sindic va desemna provizoriu, pn la prima
adunare a creditorilor, un practician n insolven ales n mod aleatoriu din tabloul
UNPIR.
n prima edin a adunrii creditorilor sau ulterior, la recomandarea comitetului
creditorilor, se poate decide, cu votul creditorilor care dein cel puin 50% din valoarea
total a creanelor desemnarea unui administrator judiciar/lichidator, i stabilirea
remuneraie acestuia.
Creditorii pot desemna n acest mod i pe administratorul judiciar sau lichidatorul
desemnat provizoriu, anterior, de ctre judectorul-sindic.
Numai pentru motive de nelegalitate decizia de mai sus poate fi atacat cu
contestaie de ctre creditori la judectorul-sindic. Acesta va desemna persoana
propus de creditori sau dup caz, va cere adunrii creditorilor s desemneze un alt
administrator judiciar/lichidator.
Dac nu se contest decizia adunrii creditorilor, judectorul-sindic, prin ncheiere,
desemneaz administratorul judiciar propus de creditori i l elibereaz din funcie pe
administratorul provizoriu desemnat la deschiderea procedurii.
Administratorul judiciar, persoan fizic sau juridic, inclusiv reprezentantul acestuia
trebuie s aib calitatea de practician n insolven dobndit legal.
Administratorul judiciar, persoan fizic, sau delegatul permanent, persoan fizic, al
societii comerciale administratoare va trebui s posede calitatea de practician n
reorganizare i lichidare, obinut n condiiile legii (O.G. nr. 79/1999 sau O.U.G. nr.
86/2006).
Conform statisticilor publicate de UNPRL n anul 2005, structura profesional a
practicienilor era urmtoarea: economiti - 61%, juriti - 9%, avocai - 13% i ingineri 17%. Conform acelorai statistici, n anul 2003 economitii deineau o pondere de 61%,
juritii - 9%, avocaii - 9% i inginerii - 21%.
La sfritul anului 1999 UNPRL avea 662 membri iar la nceputul anului 2006
numra 2102 membri dintre care : persoane fizice compatibile 1171, persoane juridice
compatibile 394, iar persoane incompatibile 537.
Dintre membrii persoane fizice, dup profesia de baz, la nceputul anului 2006
componena era urmtoarea : economiti 61%; juriti 21%; ingineri 17%.
Este vizibil ascensiunea economitilor, stabilitatea proporiei liceniailor n drept i
descreterea ponderii inginerilor.
Dei poate fi desemnat i de creditori, credem c administratorul judiciar acioneaz
ca mandatar al justiiei i nu al creditorilor iar termenul de desemnare, exprim ideea de
implicare a administratorului n procedur.
Art. 19 - (6) Sunt incompatibile cu calitatea de lichidator (expert n insolven)
urmtoarele categorii de persoane:

92

Art. 19

Desemnarea

a) persoana fizic ce are calitatea de fondator, administrator, cenzor sau reprezentant al

unui comerciant, persoan juridic, potrivit art. 6 i 138 din Legea nr. 31/1990 privind
societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
b) executorii judectoreti;
c) persoanele fizice sau juridice avnd calitatea de lichidator (expert n insolven),
crora le sunt aplicabile prevederile art. 27 pct. 1-9 din Codul de procedur civil.
(7) n situaiile prevzute la art. 149 din Legea nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, administratorul judiciar/lichidatorul are obligaia de abinere. n
cazul neconformrii, persoana interesat poate iniia procedura recuzrii, conform
dispoziiilor Codului de procedur civil, care se aplic n mod corespunztor.

Comentariu
Incompatibilitile cu calitatea de lichidator (expert n insolven) sunt, conform art.
19 alin. (6) lit. a) sunt, urmtoarele:
a) persoana fizic avnd calitatea de fondator, administrator, cenzor sau
reprezentant al unui comerciant persoan juridic, potrivit art. 6 i art. 138 din Legea nr.
31/1990;
b) executorii judectoreti;
c) persoanele fizice sau juridice cu calitatea de lichidator (expert n insolven)
crora le sunt aplicabile prevederile art. 27 pct. 1-9 din Codul de procedur civil privind
recuzarea judectorilor.
Este recuzabil i este obligat s se abin i de a exercita funcia expertul n
insolven care se afl n situaiile prevzute la art. 149 din Legea nr. 31/1990.
Conform dispoziiilor O.U.G. nr. 86/2006, aceeai persoan nu poate avea, simultan
ori succesiv, pentru aceeai societate comercial, calitatea de avocat, auditor financiar,
expert contabil ori contabil autorizat i de administrator judiciar sau lichidator judiciar. n
situaia n care administratorul sau lichidatorul desemnat de judectorul-sindic a
efectuat, n acelai dosar, o expertiz contabil, aceast expertiz va fi refcut printr-un
alt expert71. Legea francez privind redresarea i lichidarea judiciar a ntreprinderilor
conine o asemenea prevedere (art. 10 alin. (3)).
Art. 19 - (8) nainte de desemnarea sa, administratorul judiciar trebuie s fac dovada c
este asigurat pentru rspundere profesional, prin subscrierea unei polie de asigurare
valabile, care s acopere eventualele prejudicii cauzate n ndeplinirea atribuiilor sale.
Riscul asigurat trebuie s reprezinte consecina activitii administratorului judiciar pe
perioada exercitrii calitii sale.
(9) Este interzis administratorului judiciar, sub sanciunea revocrii din funcie i a
reparrii eventualelor prejudicii cauzate, s diminueze, n mod direct sau indirect, valoarea
sumei asigurate prin contractul de asigurare.

Comentariu
nainte de a fi desemnat, administratorul judiciar trebuie s subscrie o poli de
asigurare de rspundere profesional. El nu poate diminua valoarea sumei asigurate.
Amenzile judiciare pe care judectorul-sindic le poate aplica administratorului
judiciar sunt prevzute de art. 22 alin. (3).

71

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 651 din 12 dec. 2000, BJ 2000, II, p. 137.

93

Art. 20

Administratorul judiciar. Atribuii

Pentru prejudiciile cauzate n exercitarea atribuiilor sale, administratorul judiciar

poate fi obligat la despgubiri72, prin hotrrea judectorului-sindic, la cererea prii
interesate.
Att n privina amenzilor judiciare ct i n privina despgubirilor sunt aplicabile
dispoziiile art. 1084 si 1085 din Codul de procedur civil.
La fel ca lichidatorul i expertul, administratorul este remunerat din averea debitorului
sau, dup caz, din fondurile de lichidare, pe baza ordinului de plat semnat de
judectorul-sindic. Absena criteriilor de determinare a remuneraiei a generat o mare
diversitate de practic judiciar, dup cum s-a semnalat anterior73. n prezent, aceste
criterii sunt enumerate la art. 37 alin. (2) al O.U.G. nr. 86/2006.
n orice stadiu al procedurii, din oficiu sau la cererea comitetului creditorilor, pentru
motive temeinice, care sunt bazate pe dolul sau culpa grav a administratorului judiciar,
judectorul-sindic l poate nlocui, prin ncheiere motivat, pronunat de urgen, dup
citarea, n camera de consiliu, att a administratorului judiciar ct i a comitetului
creditorilor, conform art. 20, alin. (3), (4). De exemplu, msura este justificat dac cel n
cauz a ntrziat nepermis de mult ndeplinirea sarcinilor sale74.
Art. 20. - (1) Principalele atribuii ale administratorului judiciar, n cadrul prezentei legi,
sunt:
a) examinarea situaiei economice a debitorului i a documentelor depuse conform
prevederilor art. 28 i 35 i ntocmirea unui raport prin care s propun fie intrarea n
procedura simplificat, fie continuarea perioadei de observaie n cadrul procedurii
generale i supunerea acelui raport judectorului-sindic, ntr-un termen stabilit de acesta,
dar care nu va putea depi 30 de zile de la desemnarea administratorului judiciar;
b) examinarea activitii debitorului i ntocmirea unui raport amnunit asupra cauzelor
i mprejurrilor care au dus la apariia strii de insolven, cu menionarea persoanelor
crora le-ar fi imputabil, i asupra existenei premiselor angajrii rspunderii acestora, n
condiiile art. 138, precum i asupra posibilitii reale de reorganizare efectiv a activitii
debitorului ori a motivelor care nu permit reorganizarea i supunerea acelui raport
judectorului-sindic, ntr-un termen stabilit de acesta, dar care nu va putea depi 60 de
zile de la desemnarea administratorului judiciar;
c) ntocmirea actelor prevzute la art. 28 alin. (1), n cazul n care debitorul nu i-a
ndeplinit obligaia respectiv nuntrul termenelor legale, precum i verificarea,
corectarea i completarea informaiilor cuprinse n actele respective, cnd acestea au fost
prezentate de debitor;
d) elaborarea planului de reorganizare a activitii debitorului, n funcie de cuprinsul
raportului prevzut la lit. a) i n condiiile i termenele prevzute la art. 94;
e) supravegherea operaiunilor de gestionare a patrimoniului debitorului;
f) conducerea integral, respectiv n parte, a activitii debitorului, n acest ultim caz cu
respectarea precizrilor exprese ale judectorului-sindic cu privire la atribuiile sale i la
condiiile de efectuare a plilor din contul averii debitorului;
72

Viorel Paca, Rspunderea civil delictual a administratorilor judiciari sau a lichidatorilor n relaiile cu terii, RDC nr.
5/2005, p. 23.
73
Cu privire la caracterul suveran al aprecierii cuantumul remuneraiei att n privina hotrrii adunrii creditorilor ct i n
privina hotrrii judectorului-sindic, Curtea de Apel Cluj, s.com i de cont. adm., dec. nr. 1311 din 2 septembrie 2003, i
dec. nr. 1378 din 9 septembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 349, Curtea de apel Cluj, s. com.i de cont. adm.,
dec. nr. 4 din 11 ianuarie 2005, RDC nr. 4/2005, p. 150. Cu privire la criteriile utilizate n Regatul Unit al Marii Britanii, v.
Sandy Shandro, Liz Osborne, Insolvency Practitioner Fees in the UK, Insol World, Fourth Quarter 2004, p.6
74
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 540 din 31 oct. 2000, BJ 2000, II, p. 132; dec. nr. 686 din 22
aprilie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 352, dec. nr. 1808 din 21 octombrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 351
Cu privire la aceeai tem: Alexandrina Puca, nlocuirea administratorului judiciar i a lichidatorului.
Responsabilitatea acestora, revista Phoenix nr. 5/2003, p. 12, Ioana tefan, nlocuirea lichidatorului n procedura
falimentului, RDC nr. 7-8/2005, p.60.

94

Art. 20

Administratorul judiciar. Atribuii

g) convocarea, prezidarea i asigurarea secretariatului edinelor adunrii creditorilor

sau ale acionarilor, asociailor ori membrilor debitorului persoan juridic;
h) introducerea de aciuni pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n
dauna drepturilor creditorilor, precum i a unor transferuri cu caracter patrimonial, a unor
operaiuni comerciale ncheiate de debitor i a constituirii unor garanii acordate de
acesta, susceptibile a prejudicia drepturile creditorilor;
i) sesizarea de urgen a judectorului-sindic n cazul n care constat c nu exist
bunuri n averea debitorului ori c acestea sunt insuficiente pentru a acoperi cheltuielile
administrative;
j) meninerea sau denunarea unor contracte ncheiate de debitor;
k) verificarea creanelor i, atunci cnd este cazul, formularea de obieciuni la acestea,
precum i ntocmirea tabelelor creanelor;
l) ncasarea creanelor; urmrirea ncasrii creanelor referitoare la bunurile din averea
debitorului sau la sumele de bani transferate de ctre debitor nainte de deschiderea
procedurii; formularea i susinerea aciunilor n pretenii pentru ncasarea creanelor
debitorului, pentru aceasta putnd angaja avocai;
m) cu condiia confirmrii de ctre judectorul-sindic, ncheierea de tranzacii,
descrcarea de datorii, descrcarea fidejusorilor, renunarea la garanii reale;
n) sesizarea judectorului-sindic n legtur cu orice problem care ar cere o soluionare
de ctre acesta.
(2) Judectorul-sindic poate stabili administratorului judiciar, prin ncheiere, orice alte
atribuii n afara celor stabilite la alin. (1), cu excepia celor prevzute de lege n
competena exclusiv a acestuia.

Comentariu
Una dintre principalele atribuii ale judectorului-sindic este i stabilirea, prin
hotrre, a atribuiilor administratorului judiciar (art. 11 lit. c)).
Judectorul-sindic trebuie s stabileasc atribuiile administratorului judiciar cu
referire precis la textele art. 20 i nu cu referire general la dispoziiile legale75.
Textul art. 20 enumer principalele atribuii ale administratorului n procedura
insolvenei.
Pe lng atribuiile enumerate, judectorul-sindic mai poate fi investit de ctre
administratorul judiciar i cu orice alte probleme ntmpinate n derularea procedurii cu
condiia ca aceste probleme s poat fi subsumate atribuiilor judectorului-sindic.
Concluzia rezult din finalul textului alin (1) din art. 20: n) sesizarea judectorului-sindic
n legtur cu orice problem care ar cere o soluionare de ctre acesta.76
Totodat, la rndul su, judectorul-sindic este abilitat prin textul alin. (2) al art. 20 s
atribuie administratorului judiciar, prin ncheiere, orice alte sarcini, n afara celor
enumerate mai sus, n alin. (1). Excepie fac atribuiile legale exclusive ale judectoruluisindic.
n perioada de observaie, administratorul judiciar va supraveghea permanent
operaiunile financiare ale debitorului i va supune analizei ncasrile i plile
sptmnale, confruntnd raportrile administratorului special cu propriile constatri.
De asemenea, administratorul judiciar va supraveghea executarea contractelor
debitorului cu furnizorii i beneficiarii acestuia, verificnd dac meninerea relaiilor
contractuale este n interesul debitorului, dac averea debitorului conine resurse
75

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 139 din 6 martie 2001 (inedit).
Pentru dezvoltri cu privire la aceast tem, Arin Octav Stnescu, Ghidul practicianului n insolven, Seminarul pentru
practicienii n insolven Oradea 2003. Viorica Munteanu, Ilie Handorean, Rspunderea practicianului n reorganizare i
lichidare, Seminarul UNPRL Braov, septembrie 2003.
76

95

Art. 21

Raportul administratorului judiciar

suficiente pentru plata obligaiilor debitorului izvorte din aceste contracte, dac se
identific furnizori pentru aceleai servicii cu costuri mai reduse, etc. i n funcie de
concluzii va proceda la meninerea sau denunarea contractului.
n practic, se recomand administratorului judiciar s ntocmeasc mpreun cu
comitetul creditorilor un program al adunrii creditorilor.
Un aspect particular l reprezint aplicarea dispoziiilor art. 20, alin (1), lit. h) privind
introducerea aciunilor de ctre administratorul judiciar. Textul nu conine precizarea
conform creia actele vizate trebuie s fie anterioare deschiderii procedurii, aa cum se
menioneaz n art. 79 i art. 80, ceea ce genereaz pericolul de interpretare a textului
desprins de dispoziiile art. 79 i art. 80 ntr-un mod independent de contextul legii,
pentru a fi aplicat altor situaii dect cele reglementate la art. 79 i art. 80.
Recapitulnd atribuiile administratorului judiciar n procedura general, constatm
c el este organul executiv cu competen general i puteri depline de la data
deschiderii procedurii generale i pn la finalizarea cu succes a planului de
reorganizare, ori, dup caz, pn la intrarea n faliment. Misiunea lui nu este uoar
datorit imperativului meninerii echilibrului ntre interesele creditorilor i drepturile
debitorului. O dificultate suplimentar decurge din carenele legislative ale noului regim
juridic al insolvenei, cu toate c este net ameliorat fa de Legea nr. 64/1995.
n ce privete delicata problem a dimensionrii remuneraiei acestuia, n regimul
noii legi, judectorul-sindic nu poate deroga de la hotrrea creditorilor nici prin majorare
nici prin diminuare.
Pentru delimitarea competenelor ntre judectorul-sindic i practicianul n insolven,
sunt relevante dispoziiile alin. (2) al art. 11. Din textul acestui alineat se desprinde
concluzia conform creia aparine exclusiv practicianului n insolven atribuia
prevzut la art. 20 alin. (1), lit. b) din Legea nr. 85/2006 de a examina activitatea
debitorului i de a ntocmi un raport amnunit asupra cauzelor i mprejurrilor care au
dus la apariia strii de insolven, cu menionarea persoanelor crora le-ar fi imputabil,
i asupra existenei premiselor angajrii rspunderii acestora, n condiiile art. 138.
Concluzia practicianului este bazat pe o analiz de specialitate i este o concluzie
responsabil. Judectorul-sindic nu se poate substitui practicianului n insolven
emind o alt apreciere, diferit, dar creditorii nemulumii de constatrile i concluziile
raportului practicianului pot propune alte mijloace de prob, inclusiv expertize, pentru a
combate raportul practicianului, urmnd ca judectorului-sindic s-i revin prerogativa
aprecierii suverane a valorii probatorii fiecrui mijloc de prob.77
Art. 21. - (1) La fiecare termen de continuare a procedurii, administratorul judiciar va
prezenta judectorului-sindic un raport cuprinznd descrierea modului n care i-a
ndeplinit atribuiile, precum i o justificare a cheltuielilor efectuate cu administrarea
procedurii sau a altor cheltuieli efectuate din fondurile existente n averea debitorului.
Baza de raportare este luna ntreag, raportul putnd cuprinde mai multe luni.
(2) Debitorul persoan fizic, administratorul special al debitorului persoan juridic,
oricare dintre creditori, precum i orice alt persoan interesat pot face contestaie
mpotriva msurilor luate de administratorul judiciar.
(3) Contestaia trebuie s fie nregistrat n termen de 5 zile de la depunerea raportului
prevzut la alin. (1).
(4) Judectorul-sindic va soluiona contestaia, n termen de 10 zile de la nregistrarea ei,
n camera de consiliu, cu citarea contestatorului, a administratorului judiciar i a

77

n acest sens Tribunalul comercial Trgu Mure, Judectorul-sindic, sent. com. nr. 2379 din 4 octombrie 2006, inedit

96

Art. 21

Raportul administratorului judiciar

comitetului creditorilor, putnd, la cererea contestatorului, s suspende executarea

msurii contestate.

Comentariu
n exercitarea controlului de legalitate a msurilor i actelor administratorului judiciar
precum i n vederea asigurrii celeritii procedurii, prezumndu-se c celeritatea este
iluzorie fr punctualitate riguroas n ndeplinirea sarcinilor, dispoziiile art. 21 instituie
proceduri concrete la dispoziia judectorului-sindic.
Astfel, la fiecare termen de continuare a procedurii, conform art. 21, administratorul
judiciar va prezenta judectorului-sindic un raport. Coninutul raportului va cuprinde,
obligatoriu, relatarea modului n care i-a ndeplinit atribuiile, precum i justificarea
cheltuielilor efectuate cu administrarea procedurii i a altor eventuale cheltuieli din
fondurile averii debitorului. Sub aspect temporal, raportul de va referi la ntreaga durat
a lunii sau, eventual, a lunilor respective.
Msurile luate de administratorul judiciar pot fi contestate de debitorul persoan
fizic sau administratorul special al debitorului persoan juridic sau de oricare dintre
creditori i de orice alt persoan interesat. Termenul pentru nregistrarea contestaiei
este de 5 zile de la depunerea raportului. Aa cum am remarcat anterior, sub incidena
dispoziiilor Legii nr. 64/1995, textul preluat necritic din legea precedent este
fundamental greit pentru c momentul depunerii este necunoscut celor vizai la alin. (1)
i termenele cilor de atac nu sunt corelate cu fapte sau acte imposibil de a fi cunoscute
de cei interesai. Acest text legal va trebui s fie amendat de jurispruden pentru ca
momentul nceperii curgerii termenului s fie corelat cu luarea la cunotin a raportului
de ctre persoana ndreptit s-l atace.
Judectorul-sindic va soluiona contestaia n termen de 10 zile de la nregistrarea ei,
n camera de consiliu, cu citarea contestatorului, a administratorului judiciar i a
comitetului creditor, putnd, la cererea contestatorului, dac va considera necesar, s
suspende executarea msurii contestate.
n vederea ndeplinirii atribuiilor sale, administratorul judiciar va putea desemna
persoane de specialitate. Att numirea ct i nivelul remuneraiilor acestor persoane vor
fi supuse aprobrii comitetului creditorilor, cu excepia cazurilor n care se pltesc din
fondul prevzut de art. 4.
Raportul lunar de activitate prevzut la art. 21 alin (1) va conine cel puin
urmtoarele elemente structurale:
- introducerea, care prezint circumstanele desemnrii i prelurii funciei;
- relaii i sesizri primite de la comitetul creditorilor;
- aciuni ntreprinse, msuri adoptate i executate i rezultatul acestora;
- coordonatele activitii debitorului n perioada de raportare: vnzri, nchirieri,
acte de comer, msuri administrative, orice alte activiti;
- ncasri i pli efectuate n perioada de raportare;
- edinele adunrii creditorilor i ale comitetului creditorilor n perioada de
raportare;
- litigii judiciare n perioada de raportare i rezultatele acestora.

97

Sursa: B.P.M.

98

Sursa: B.P.M.

99

Sursa: B.P.M.

100

Sursa: B.P.M.

101

Art. 22

Sanciuni

Drept comparat. Tranzaciile administratorului/lichidatorului n dreptul francez

n dreptul francez al procedurilor colective, problema validitii tranzaciilor
administratorului/lichidatorului a fost examinat n legtur cu urmtoarele situaii:
- lichidatorul nu are puterea de a renuna la stingerea unei creane, nici dac este
autorizat de judectorul-comisar;
- nu este susceptibil de tranzacie soluionarea aciunii pentru obligarea la
acoperirea pasivului de ctre persoanele care au contribuit la insuficiena activului printro greeal de gestiune (art. 180 al Legii din 25 ianuarie 1985).78
Art. 22. - (1) n cazul n care un practician n insolven desemnat refuz numirea, acesta
are obligaia de a notifica instana, n termen de 5 zile de la comunicarea sentinei de
numire. Judectorul-sindic va sanciona cu amend judiciar de la 500 lei (RON) la 1.000
lei (RON) necomunicarea n termen a refuzului, fr motive temeinice. n acest caz sunt
aplicabile dispoziiile art. 19. Prevederile prezentului articol sunt aplicabile i n situaia
prevzut la art. 34.
(2) n orice stadiu al procedurii, judectorul-sindic, din oficiu sau la cererea comitetului
creditorilor, l poate nlocui pe administratorul judiciar, prin ncheiere motivat, pentru
motive temeinice. ncheierea de nlocuire se pronun n camera de consiliu, de urgen,
cu citarea administratorului judiciar i a comitetului creditorilor.
(3) Judectorul-sindic va sanciona administratorul judiciar cu amend judiciar de la
1.000 lei (RON) la 5.000 lei (RON) n cazul n care acesta, din culp sau cu rea-credin, nu
i ndeplinete sau ndeplinete cu ntrziere atribuiile prevzute de lege sau stabilite de
judectorul-sindic.
(4) Dac prin fapta prevzut la alin. (3) administratorul judiciar a cauzat un prejudiciu,
judectorul-sindic va putea, la cererea oricrei pri interesate, s l oblige pe
administratorul judiciar la acoperirea prejudiciului produs.
(5) n cazul amenzilor i al despgubirii prevzute la alin. (1), (3) i, respectiv la alin. (4),
4
5
urmeaz a se aplica n mod corespunztor dispoziiile art. 108 i 108 din Codul de
procedur civil.

Comentariu
Sancionarea i obligarea la despgubiri a administratorului judiciar
Atunci cnd un practician n insolven refuz desemnarea, singura lui ndatorire
este s comunice instanei (judectorului-sindic) acest refuz n termen de 5 zile de la
primirea investiturii. Nerespectarea acestui termen oblig pe judectorul-sindic s l
sancioneze pe cel n culp, dac ntrzierea nu este temeinic motivat.
Alin (3) al art. 22 instituie posibilitatea sancionrii administratorului judiciar cu
amend, prin hotrrea judectorului sindic pentru situaiile n care din culp sau cu rea
credin acesta nu-i ndeplinete sau ntrzie ndeplinirea atribuiilor legale sau a
sarcinilor stabilite de judectorul-sindic n temeiul alin (2) al art. 22. Dac fapta de mai
sus este generatoare de prejudicii, partea lezat va putea cere judectorului-sindic s-l
oblige pe administratorul judiciar la repararea pagubelor.
Att n cazul despgubirilor ct i n cazul amenzilor sus menionate, sumele se
stabilesc prin ncheiere executorie conform art. 1084 i 1085. mpotriva ncheierii, cel

78
Pentru dezvoltri, Patrick Canet, Liquidation judiciaire, Revue des procedures collectives civiles ei commerciales, no. 4,
Dcembre 2002, page 283.

102

Art. 23

Experi

obligat poate formula cerere de reexaminare pentru a se reveni asupra msurii sau
pentru a fi diminuat suma. Termenul pentru nregistrarea cererii de reexaminare este
de 15 zile de la luarea msurii n prezena celui obligat sau de la data comunicrii ctre
cel absent. Cererea se soluioneaz n camer de consiliu prin hotrre irevocabil de
ctre judectorul-sindic care a aplicat amenda sau despgubirea.
nlocuirea administratorului judiciar
nlocuirea administratorului judiciar poate fi justificat numai prin motive temeinice,
dar sintagma motive temeinice nefiind definit sau cel puin exemplificat, rmne la
aprecierea suveran a judectorului-sindic. Cu titlu de exemplu, aceste motive ar putea
consta n: nedepunerea raportului prevzut la art. 21 sau a raportului prevzut la art. 25,
culpa sau dezinteresul pentru realizarea planului de reorganizare sau acte de
mpiedicare a realizrii planului.
Judectorul-sindic poate fi investit prin cererea de nlocuire formulat de comitetul
creditorilor sau se poate investi din oficiu, sesiznd nemijlocit existena motivelor
temeinice.
O a treia posibilitate care decurge din logica faptelor este aceea ca un creditor sau
mai muli creditori acionnd fr suportul comitetului creditorilor s prezinte
judectorului-sindic faptele care ar putea constitui motive temeinice, cerndu-i s se
autoinvesteasc cu msura nlocuirii administratorului judiciar.
n toate ipotezele, procedura nlocuirii este aceea descris n alin (2) al art. 22.
nlocuirea se poate produce n orice stadiu al procedurii, soluionarea investirii sau
autoinvestirii are loc n camera de consiliu, n regim de urgen, cu citarea
administratorului judiciar precum i a comitetului creditorilor. ncheierea se pronun tot
n camer de consiliu i trebuie s fie motivat, prin concretizarea motivelor temeinice.
Aceste motive se pot referi la nclcarea grav a atribuiilor constnd, de exemplu, n
neprezentarea rapoartelor, ignorarea hotrrilor comitetului creditorilor, imprimarea voit
i nejustificat a orientrii procedurii spre intrarea n faliment, etc.
Cererea comitetului creditorilor pentru nlocuirea administratorului judiciar ar trebui
s fie respins dac nu se ntemeiaz pe asemenea motive temeinice. Investirea din
oficiu a judectorului-sindic cu o astfel de msur presupune citarea comitetului
creditorilor i obinerea consimmntului acestuia. Dac se opune comitetul creditorilor,
judectorul-sindic poate adopta msura dar numai justificat prin gravitatea abaterilor
administratorului judiciar. n general, se recomand aplicarea gradual a sanciunilor
nainte de aplicarea msurii nlocuirii.
Art. 23. - n vederea ndeplinirii atribuiilor sale, administratorul judiciar va putea
desemna persoane de specialitate. Numirea i nivelul remuneraiilor acestor persoane vor
fi supuse aprobrii comitetului creditorilor, cu excepia cazurilor n care va fi stabilit c
acestea vor fi achitate din fondul constituit conform art. 4.

Comentariu
Administratorul judiciar se confrunt cu numeroase probleme de complexitate variabil
care ns necesit uneori cunotine de specialitate pe care nu le posed, inclusiv
cunotine de drept. Pentru a soluiona corect aceste probleme, el poate consulta
specialiti, experi, dar numai cu aprobarea comitetului creditorilor, att n ce privete

103

Art. 24, 25

Lichidatorul. Atribuii

persoana desemnat, ct i nivelul remuneraiei ce va fi pltit. Aprobarea nu este

necesar dac plata nu se face din averea debitorului, ci din fondul prevzut la art. 4.
Dei textul art. 23 nu este suficient de precis, prin interpretare logic se poate
concluziona c aprobarea trebuie s fie prealabil i nu ulterioar.
n procedura de faliment, principalele operaiuni care implic utilizarea experilor sunt
evaluarea, consultana tehnic, expertiza contabil, expertiza legal i expertiza de
mediu. n domenii n care nu sunt reglementate expertizele, se pot solicita opiniile unor
personaliti de prestigiu din domeniul respectiv, de exemplu opinia legal a unei
personaliti care s-a afirmat n domeniul procedurii insolvenei. Dac se consider
necesar, opinia legal va putea fi susinut n camera de consiliu n adunarea creditorilor
sau n edina comitetului creditorilor.
Expertiza de evaluare a patrimoniului va avea, n principiu, ca obiectiv, determinarea
valorii de lichidare a averii debitorului att n varianta vnzrii n bloc ct i n varianta
vnzrii individuale. Expertul trebuie s fie, de regul, membru ANEVAR. Evaluarea se
va baza pe standardele internaionale IVSC. Pentru obiecte care nu se ncadreaz n
aria de expertiz ANEVAR (obiecte de art, bijuterii, pietre preioase, filatelie, antichiti,
etc.) evaluarea se va ncredina unor experi atestai.
Expertiza de mediu va fi efectuat de un expert atestat n domeniu, n situaiile n
care a expirat autorizaia de mediu a debitorului ori s-a depistat existena n averea
debitorului a unor substane cu potenial poluant ridicat.
SECIUNEA a 6-a Lichidatorul
Art. 24. - (1) n cazul n care dispune trecerea la faliment, judectorul-sindic va desemna
un lichidator, aplicndu-se, n mod corespunztor, dispoziiile art. 19, 21, 22, 23 i ale art.
102 alin. (5).
(2) Atribuiile administratorului judiciar nceteaz la momentul stabilirii atribuiilor
lichidatorului de ctre judectorul-sindic.
(3) Poate fi desemnat lichidator i administratorul judiciar desemnat anterior.
Comentariu

1. Desemnarea lichidatorului
Conform dispoziiilor art. 24 alin. (1) judectorul-sindic va desemna un lichidator, n
cazul n care dispune trecerea la faliment, aplicndu-se n mod corespunztor art. 19,
21, 22, 23 i art. 102 alin. (5)79.
Dac anterior a fost numit un administrator judiciar, atribuiile acestuia nceteaz
odat cu stabilirea atribuiilor lichidatorului prin hotrrea judectorului-sindic. Poate fi
desemnat lichidator i administratorul judiciar desemnat anterior.
Art. 25. - Principalele atribuii ale lichidatorului, n cadrul prezentei legi, sunt:
a) examinarea activitii debitorului asupra cruia se iniiaz procedura simplificat n
raport cu situaia de fapt i ntocmirea unui raport amnunit asupra cauzelor i
mprejurrilor care au dus la insolven, cu menionarea persoanelor crora le-ar fi
imputabil i a existenei premiselor angajrii rspunderii acestora n condiiile art. 138, i
79
Excepia de neconstituionalitate a textelor art. 22, 23, i 231 din Legea nr. 64/1995 a fost respins de Curtea
Constituional prin deciziile nr. 138/2003 i nr. 377/2003, C.J. nr. 1/2004, pag. 32.

104

Art. 24, 25

Lichidatorul. Atribuii

supunerea acelui raport judectorului-sindic ntr-un termen stabilit de acesta, dar care nu
va putea depi 60 de zile de la desemnarea lichidatorului, dac un raport cu acest obiect
nu fusese ntocmit anterior de administratorul judiciar;
b) conducerea activitii debitorului;
c) introducerea de aciuni pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n
dauna drepturilor creditorilor, precum i a unor transferuri cu caracter patrimonial, a unor
operaiuni comerciale ncheiate de debitor i a constituirii unor garanii acordate de
acesta, susceptibile a prejudicia drepturile creditorilor;
d) aplicarea sigiliilor, inventarierea bunurilor i luarea msurilor corespunztoare pentru
conservarea lor;
e) meninerea sau denunarea unor contracte ncheiate de debitor;
f) verificarea creanelor i, atunci cnd este cazul, formularea de obieciuni la acestea,
precum i ntocmirea tabelelor creanelor;
g) urmrirea ncasrii creanelor din averea debitorului, rezultate din transferul de bunuri
sau de sume de bani efectuat de acesta naintea deschiderii procedurii, ncasarea
creanelor; formularea i susinerea aciunilor n pretenii pentru ncasarea creanelor
debitorului, pentru aceasta putnd angaja avocai;
h) primirea plilor pe seama debitorului i consemnarea lor n contul averii debitorului;
i) vnzarea bunurilor din averea debitorului, n conformitate cu prevederile prezentei legi;
j) ncheierea de tranzacii, descrcarea de datorii, descrcarea fidejusorilor, renunarea
la garanii reale sub condiia confirmrii de ctre judectorul-sindic;
k) sesizarea judectorului-sindic cu orice problem care ar cere o soluionare de ctre
acesta;
l) orice alte atribuii stabilite prin ncheiere de ctre judectorul-sindic.

Comentariu
2. Atribuiile lichidatorului
Principalele atribuii ale lichidatorului sunt cele prevzute de art. 25 i comentariul
referitor la aceste atribuii se va prezenta cu ocazia examinrii fiecrei faze procedurale
n care ele se manifest.
Sunt aplicabile i lichidatorului dispoziiile privind numirea administratorului,
contestarea msurilor acestuia, nlocuirea lui etc.
Referitor la nlocuirea lichidatorului, s-a decis c nu constituie un motiv temeinic
pentru a fi nlocuit mprejurarea c sediul acestuia este situat la o distan de 70 de km
de sediul debitorului80, dar constituie un motiv temeinic culpa grav a acestuia constnd
n repetate ntrzieri nejustificate ale executrii dispoziiilor judectorului-sindic81.
Studiu de caz (art. 29, lit. c) din Legea 64/1995)
n dos. nr. 1467/2005 al Tribunalului Hunedoara lichidatorul desemnat a cerut
judectorului-sindic s constate nulitatea absolut a contractelor de ipotec pentru
garantarea rambursrii creditelor bancare obinute de debitor. Cererea a fost justificat
cu aceea c a lipsit total consimmntul debitorului la formarea contractului de ipotec
ntruct reprezentanii debitorului la autentificarea contractului nu au avut aprobarea
prealabil a adunrii generale a societii pe aciuni, debitor n procedur. Aceast

80

Curtea de Apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 224 din 27 martie 2001 (inedit) i dec. nr. 686 din 22 aprilie
2003, Bj 2003, Lumina Lex, 2004, p. 352.
81
Curtea de Apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 192 din 20 martie 2001 (inedit)

105

Art. 24, 25

Lichidatorul. Atribuii

aprobare era necesar conform art. 146 i art. 111 din Legea nr. 31/1990. n drept,
cererea a fost ntemeiat pe dispoziiilor art. 29 din Legea 64/1995.
Doctrina a clasificat nulitile n relative i absolute n raport de interesul ocrotit,
privat sau public, dup caz. n situaia nclcrii unei norme legale care ocrotete un
interes public, nulitatea este absolut. Dimpotriv, n situaia n care interesul ocrotit este
privat, nulitatea este relativ.
Natura sanciunii, nulitate absolut sau nulitate relativ este reflectat n termenii
folosii de actul normativ sancionator. Astfel, de exemplu, dispoziiilor art. 49 din Legea
nr. 64/1995 prevede c sunt nule toate actele, operaiunile i plile efectuate de debitor
ulterior deschiderii procedurii, n timp ce art. 29, lit. c) din aceeai lege prevede
posibilitatea ca lichidatorul s introduc aciuni pentru anularea unor acte doveditoare.
Concluzia cert este c n primul caz textul reflect sanciunea nulitii absolute, n
timp ce n al doilea caz reflect sanciunea nulitii relative.
Remarcm c lichidatorul a cerut constatarea unei nuliti absolute bazndu-se pe
textul de lege care instituie sanciunea nulitii relative, ceea ce reprezint o nclcare i
nu o aplicare a textului legal i ca urmare cererea va fi inadmisibil.
Consecinele aplicrii regimului de nulitate relativ sunt :
a) cele prevzute de art. 9 din decretul 168/1958 privind prescripia extinctiv a
dreptului la aciune pentru anularea contractelor de ipotec;
b) constatarea inaplicabilitii dispoziiilor art. 56-62 din Legea 64/1995 pentru c
actele atacate se situeaz n afara perioadei de trei ani anteriori deschiderii procedurii.
Cu privire la acest ultim aspect trebuie s se remarce c textul art. 29 n ntregimea sa
constituie o simpl recapitulare a prerogativelor conferite lichidatorului pentru exercitarea
atribuiilor sale i nu reprezint un supliment fa de normele cuprinse n celelalte art. ale
aceleiai legi.
Pe fondul cererii, se poate observa neaplicarea dispoziiilor art. 146 din Legea
31/1990 cu privire la aprobarea prealabil a adunrii generale extraordinare a
acionarilor deoarece nu s-a dovedit i nici nu s-a cerut administrarea dovezii n sensul
c valoarea obiectului contractului de ipotec depete jumtate din valoarea contabil
a activelor societii la data ncheierii raportului juridic. Nici dispoziiile art. 111 din Legea
31/1990 nu se aplic pentru c n spe obiectele fiecruia dintre contractele de ipotec
nu pot fi calificate ca uniti neavnd autonomie funcional.

106

Art. 26, 27

Cererile introductive i cererea debitorului

CAPITOLUL III Procedura

SECIUNEA 1 Cererile introductive
Art. 26. - (1) Procedura va ncepe pe baza unei cereri introduse la tribunal de ctre
debitor sau de ctre creditori, precum i de orice alte persoane sau instituii prevzute
expres de lege.
(2) Comisia Naional a Valorilor Mobiliare introduce cerere mpotriva entitilor
reglementate i supravegheate de aceasta care, potrivit datelor de care dispune,
ndeplinesc criteriile prevzute de dispoziiile legale speciale pentru iniierea procedurii
prevzute de prezenta lege.

Comentariu
Procedura insolvenei poate fi deschis, conform art. 26 alin.(1), numai la cerere76.
Sunt abilitai n acest sens, prin textul art. 26 alin. (1), debitorul, creditorii acestuia i
orice alte persoane sau instituii prevzute expres de lege. 77
Spre deosebire de procedura falimentului reglementat de Codul comercial, Legea
privind procedura insolvenei nu ofer i alternativa de autoinvestire pentru deschiderea
procedurii.
Comisia Naional a Valorilor Mobiliare va putea introduce cerere mpotriva
persoanelor juridice aflate sub supravegherea i controlul acesteia, care, potrivit datelor
de care dispune, ndeplinesc criteriile prevzute de dispoziiile legale speciale pentru
iniierea procedurii.
Drept comparat. Legea italian (n vigoare din anul 2006) n art. 6 prevede c
falimentul se declar, de ctre tribunal, la cererea debitorului, la cererea unuia sau mai
multor creditori sau la sesizarea ministerului public.
Legea francez din 25 ianuarie 1985 prevede n art. 3 i 4 c deschiderea procedurii
poate fi cerut tribunalului de debitor, de creditor, de ctre procuror sau tribunalul se
poate sesiza din oficiu.
Legea german, n vigoare din 1999, prevede c procedura poate fi deschis numai
la cererea creditorilor sau a debitorului.
.1. Cererea debitorului
Art. 27. - (1) Debitorul aflat n stare de insolven este obligat s adreseze tribunalului o
cerere pentru a fi supus dispoziiilor prezentei legi, n termen de maximum 30 de zile de la
apariia strii de insolven.
(2) Va putea s adreseze tribunalului o cerere pentru a fi supus dispoziiilor prezentei
legi i debitorul n cazul cruia apariia strii de insolven este iminent.

76

Pentru dezvoltri privind meniunile corespunztoare deschiderii procedurii care trebuie s fie nregistrate n Registrul
Comerului, Titus Prescure, Realizarea opozabilitii fa de teri a actelor i faptelor care intervin n cadrul procedurilor
de reorganizare judiciar i/sau de faliment, n condiiile Legii nr. 64/1995 i ale Legii nr. 83/1998, revista Phoenix, nr.
7/2004, pag. 16.
77
Curtea Constituional a decis c dispoziiile Legii nr. 64/1995 art. 7, 10 i 11 nu mpiedic accesul la justiie iar
judectorul-sindic nu este o instan extraordinar ci o instan specializat, admis conform art. 126 alin. (5) din
Constituie. (Decizia nr. 177 din 20 aprilie 2004 i Decizia nr. 65 din 9 martie 2005)

Art. 27

Cererea debitorului

(3) Cererile persoanelor juridice vor fi semnate de persoanele care, potrivit actelor
constitutive sau statutelor, au calitatea de a le reprezenta.
(4) Introducerea prematur, cu rea-credin, de ctre debitor a unei cereri de deschidere
a procedurii atrage rspunderea patrimonial a debitorului persoan fizic sau juridic,
pentru prejudiciile pricinuite.

Comentariu
nelegerea resorturilor intime care uneori l determin pe debitor s cear
deschiderea procedurii poate fi realizat i prin referire la o replic din piesa Don
Juan" de Molire : C'est une fort mauvaise politique que de se faire celer aux
cranciers. Il est bon de les payer de quelque chose, et j'ai le secret de les
renvoyer satisfaits sans leur donner un double." (E o foarte proast socoteal s
crezi c poi scpa de creditori cu una, cu dou. Trebuie s-i plteti ntr-un chip
oarecare. Am eu un meteug ca s-i fac s plece mulumii fr s le dau un
gologan.")(Versiunea romneasc de Alexandru Khiriescu).
Pentru a cere deschiderea procedurii, conform dispoziiilor art. 27, debitorul dispune
de dou posibiliti:
a) poate formula o astfel de cerere n cazul n care apreciaz c apariia strii de
insolven este iminent;
b) este obligat s nregistreze cererea n termen de maximum 30 de zile78 de la
data la care a cunoscut apariia strii de insolven.
Spre deosebire de reglementarea cuprins n art. 31, textul art. 27 nu prevede un
cuantum minim al datoriei pentru care s-a creat starea obiectiv de insolven ori este
iminent apariia strii de insolven. Valoarea datoriei rmne, astfel, la aprecierea
debitorului, n cazul iminenei la care se refer art. 27, alin. (2). Totodat este sancionat
att abuzul grav, sub forma calificat a relei-credine, n cazul, prematuritii, ct i
ntrzierea, din neglijen sau voit a sesizrii tribunalului. Textul art. 27 alin.(4) nu
pretinde rea-credin i la ipoteza tardivei sesizri. Pe de alt parte, ipoteza
neintroducerii cererii, contrar obligaiei prevzute n art. 27 alin.(1), fiind o mai grav
form de manifestare a tardivitii, att neintroducerea ct i introducerea tardiv de
ctre debitorul persoan fizic ori de ctre reprezentantul persoan fizic al debitorului
persoan juridic sunt incriminate sub calificarea juridic de infraciune de bancrut
simpl i sunt pedepsite cu nchisoarea de la 3 luni la 1 an sau cu amend, prin
dispoziiile alineatului (1) al art. 142. Interesele creditorilor sunt prejudiciate att de
ntrziere, prin agravarea strii de insolven, ct i de prematuritate, prin efectul
paralizant al dispoziiilor art. 36.
Introducerea prematur i cu rea-credin79, de exemplu numai pentru a suspenda
un proces sau o executare silit80 prin efectul normei legale din art. 36 atrage
rspunderea patrimonial a debitorului persoan fizic sau a reprezentanilor statutari ai
persoanei juridice debitoare, pentru prejudiciile pricinuite. Dei textul alin. (4) al art. 27
nu precizeaz, credem c prejudiciul se refer la creditori. Curtea de Casaie francez a
78

n legea francez din anul 1985 (art. 3 alin. 2) acest termen este de numai 15 zile.
Nu este nregistrat prematur, nici cu rea-credin, cererea debitorului pentru deschiderea procedurii, fa de care se
opune creditorul, n situaia n care se face dovada c activitatea debitorului a ncetat, stocurile au fost lichidate i nu
posed n contul bancar fonduri disponibile. (Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 271 din 22
februarie 2005, inedit)
80
Viorel Paca, Consideraii privind rspunderea patrimonial pentru declararea prematur sau tardiv a insolvenei, RDC
nr. 1/2005, p. 27.
79

Art. 28

Cererea debitorului

aplicat norma legal similar din legea francez n sensul c justific obligarea la
acoperirea insuficienei activului debitorului.81
Rspunderea se stabilete, de judectorul-sindic, n cadrul procedurii.
Cererea debitorului persoan juridic se semneaz de reprezentantul statutar82.
Lipsa fondurilor bneti disponibile, previzionat de debitor, poate s se refere la
plata obligaiilor salariale i a obligaiilor conexe sau la plata furnizorilor. In primul caz,
restanele acumulate timp de 2-3 luni permit aprecierea conform creia pn la
deschiderea procedurii, dup alte 3-6 luni, se va acumula o ntrziere excednd celor 6
luni pentru care se recunosc creanele salariale i astfel salariaii vor pierde drepturile
cuvenite, datorit plasrii creanelor la sfritul ordinii de prioritate. Totodat, neplata
creanelor bugetare antreneaz penaliti i majorri care accentueaz insolvena.
Neplata furnizorilor are drept consecin fireasc sistarea prestaiilor, pe lng
acumularea penalitilor.
Art. 28. - (1) Cererea debitorului trebuie s fie nsoit de urmtoarele acte:
a) bilanul certificat de ctre administrator i cenzor/auditor, balana de verificare pentru
luna precedent datei nregistrrii cererii de deschidere a procedurii;
b) o list complet a tuturor bunurilor debitorului, incluznd toate conturile i bncile
prin care debitorul i ruleaz fondurile; pentru bunurile grevate se vor meniona datele din
registrele de publicitate;
c) o list a numelor i a adreselor creditorilor, oricum ar fi creanele acestora: certe sau
sub condiie, lichide ori nelichide, scadente sau nescadente, necontestate ori contestate,
artndu-se suma, cauza i drepturile de preferin;
d) o list cuprinznd plile i transferurile patrimoniale efectuate de debitor n cele 120
de zile anterioare nregistrrii cererii introductive;
e) o list a activitilor curente pe care intenioneaz s le desfoare n perioada de
observaie;
f) contul de profit i pierdere pe anul anterior depunerii cererii;
g) o list a membrilor grupului de interes economic sau, dup caz, a asociailor cu
rspundere nelimitat, pentru societile n nume colectiv i cele n comandit;
h) o declaraie prin care debitorul i arat intenia de intrare n procedura simplificat
sau de reorganizare, conform unui plan, prin restructurarea activitii ori prin lichidarea, n
tot sau n parte, a averii, n vederea stingerii datoriilor sale; dac aceast declaraie nu va
fi depus pn la expirarea termenului stabilit la alin. (2), se prezum c debitorul este de
acord cu iniierea procedurii simplificate;
i) o descriere sumar a modalitilor pe care le are n vedere pentru reorganizarea
activitii;
j) o declaraie pe propria rspundere, autentificat la notar ori certificat de un avocat,
sau un certificat de la registrul societilor agricole ori, dup caz, oficiul registrului
comerului n a crui raz teritorial se afl domiciliul profesional/sediul social, din care s

81

Com. 8 oct. 1996, Petites affiches 7 mars 1997, no. 29, p. 21, obs. D. Gibirila
De ex, art. 142, alin. (1), lit. f) din Legea nr. 31/1990, modificat (consiliul de administraie). O jurispruden interesant
a concluzionat c pentru semnarea i nregistrarea cererii de ctre reprezentantul persoanei juridice, debitor, care solicit
deschiderea procedurii este necesar o prealabil hotrre a adunrii generale a asociailor societii comerciale.
Necesitatea unei asemenea hotrri a fost justificat cu ideea c declanarea procedurii modific actul constitutiv al
societii prin nlocuirea administratorului statutar cu administratorul sau lichidatorul desemnat dup deschiderea
procedurii. (Curtea de apel Braov, secia com. i de cont. adm., dec. nr. 233/R din aprilie 2002, Ministerul Justiiei,
Culegere de practic judiciar 2002, Ed. All Beck, pag. 243. n acelai sens, Curtea de apel Iai, s.com. i de cont. adm.,
dec. nr. 34 din 15 ianuarie 2003, Ministerul Justiiei, Culegere de practic judiciar 2003, Ed. All Beck, pag. 186). Credem
c soluia propus prin aceste decizii de principiu este eronat, deoarece confund modificarea actului constitutiv dat n
competena adunrii generale a asociailor/acionarilor prin Legea nr. 31/1990 cu eventuala nlocuire a organelor de
administrare prin hotrrea judectorului-sindic, n temeiul dispoziiilor Legii nr. 64/1995.
82

Art. 28

Cererea debitorului

rezulte dac a mai fost supus procedurii prevzute de prezenta lege ntr-un interval de 5
ani anterior formulrii cererii introductive;
k) o declaraie pe propria rspundere autentificat de notar sau certificat de avocat, din
care s rezulte c nu a fost condamnat definitiv pentru fals ori pentru infraciuni prevzute
n Legea concurenei nr. 21/1996 i c administratorii, directorii i/sau asociaii nu au fost
condamnai definitiv pentru bancrut frauduloas, gestiune frauduloas, abuz de
ncredere, nelciune, delapidare, mrturie mincinoas, infraciuni de fals ori infraciuni
prevzute n Legea nr. 21/1996, n ultimii 5 ani anteriori deschiderii procedurii;
l) un certificat de admitere la tranzacionare pe o pia reglementat a valorilor mobiliare
sau a altor instrumente financiare emise.
(2) Dac debitorul nu dispune, la momentul nregistrrii cererii, de vreuna dintre
informaiile prevzute la alin. (1) lit. a)- f) i h), va putea nregistra acea informaie la
tribunal n termen de 10 zile; dac nu o va face, cererea sa va fi considerat o
recunoatere a strii de insolven a patrimoniului su, caz n care judectorul-sindic va
pronuna o sentin de intrare n procedur simplificat, conform art. 1 alin. (2) lit. c) sau
d).

Comentariu
Actele care vor nsoi n mod obligatoriu cererea sunt enumerate n art. 28 alin (1).
Toate documentele menionate se depun n copii certificate de reprezentantul legal al
debitorului, cu aplicarea tampilei debitorului. Bilanul contabil va fi certificat de auditor,
ca i balana de verificare pentru luna precedent i copiile registrelor contabile curente.
Lista bunurilor imobile va cuprinde datele de identificare de carte funciar i va meniona
sarcinile care le afecteaz nenscrise n cartea funciar. Lista bunurilor mobile va
meniona numrul de inventar al fiecrui bun. Vor fi anexate cererii de deschidere a
procedurii informaiile privind executrile silite iniiate de creditori i aflate n curs la data
nregistrrii cererii. De asemenea, se vor meniona stocurile de mrfuri cu apropiat
expirare a termenului de valabilitate. Un document separat va indica bunurile aflate n
averea debitorului care nu-i aparin cu titlu de proprietate. Documentaia anexat cererii
va mai cuprinde:
- lista creanelor nencasate de la propriii datornici,
- lista conturilor bancare n Romnia i n strintate,
- lista creditorilor nregistrai n evidena contabil i omii din evidena contabil,
- lista complet a plilor i transferurilor patrimoniale efectuate n cele 120 de zile
precedente nregistrrii cererii introductive,
- lista activitilor curente pe care intenioneaz s le desfoare debitorul n
perioada de observaie,
- planul de afaceri cu o durat de minimum ase luni, coninnd att activitile
curente ct i sursa finanrii acestora,
- lista membrilor grupului de interes economic sau, dup caz, a asociailor cu
rspundere nelimitat,
- certificatul de nregistrare a valorilor mobiliare la CNVM.
Cu privire la activitile curente, ele vor cuprinde urmtoarele aspecte:
1) activiti contractate;
2) operaiuni de ncasri i pli aferente acestora;
3) asigurarea finanrii capitalului de lucru.
n situaia n care, la data nregistrrii cererii sale, debitorul nu dispune de una sau mai
multe dintre informaiile enumerate la alin.(1) lit. a)- f) i h) al art. 28, el mai beneficiaz
de un termen de graie de 10 zile, calculat de la data nregistrrii, pentru a completa
documentaia, sub sanciunea considerrii cererii sala ca o recunoatere a strii de

Art. 28

Cererea debitorului

insolven a patrimoniului su. In aceast situaie judectorul-sindic va pronuna o

sentin de intrare n procedura simplificat, conform dispoziiilor art. 28 alin. (2))83
raportate la dispoziiile art. 1 alin. (2) lit. c) sau d).
Dac un creditor a fost omis din lista depus de debitor conform art. 28 alin. (1) lit.
c), dei includerea creanei era obligatorie, cu consecina necitrii acelui creditor n
procedura deschis la cererea debitorului, nu este legal respingerea ulterioar, pentru
tardivitate, a cererii creditorului pentru nregistrarea creanei.84
Acelai termen este acordat i pentru depunerea declaraiei prevzute de art. 28
alin. (1) lit. h), dar cu consecine diferite. Dac aceasta este singura informaie care
lipsete, cererea nu va fi respins, ci se va prezuma, pn la proba contrarie, c
debitorul este de acord cu deschiderea procedurii simplificate.
n opinia noastr, nu se poate acredita ideea conform creia debitorul care cere
deschiderea procedurii nu ar avea acces la intrarea n procedura general, opiunile sale
fiind limitate la alternativele faliment sau reorganizare judiciar. Totodat, credem c
critica reglementrii actuale n domeniu exagereaz afirmnd c actul normativ, prin
modul de formulare a textului art. 27 i art. 28 alin. (1) lit. h) ncurajeaz reaua-credin a
debitorului care i lichideaz societatea pgubindu-i pe creditori crora procedura
reorganizrii le-ar fi oferit anse sporite de recuperare a creanelor.
S-a mai afirmat c creditorii sunt pui n faa unui obstacol de nenlturat lsat de
lege la ndemna debitorului de rea-credin.
Situaia discutat vizeaz pe debitorul nehotrt care oscileaz ntre o posibil
reorganizare i alternativa intrrii n procedura simplificat. Autorul cererii introductive
fiind nsui debitorul, este realist aprecierea conform creia a avut un rgaz rezonabil i
totodat celeritatea procedurii l oblig s opteze rapid i fr ezitri ndelungate. Este,
ns exagerat, n opinia noastr, susinerea conform creia creditorii sunt i
neputincioi i pgubii prin conduita debitorului ncurajat de lege.
n realitate, susinerile menionate nu pot fi acceptate. Ipotetica ans de a obine o
mai bun recuperare a creanelor n procedura reorganizrii este mai mult sau mai puin
hazardat, procentul de succes al reorganizrii fiind derizoriu.
Pe de alt parte, propunerea unui plan de reorganizare nu este o prerogativ
exclusiv a debitorului ci, conform art. 94, ea aparine i administratorului judiciar i
creditorilor.
Sub alt aspect, critica catastrofic i fatalist este nejustificat deoarece i n
procedura simplificat se poate face uz de aciunile pentru anularea unor acte ale
debitorului prevzute de art. 77 i urmtoarele, precum i de dispoziiile art. 138 i
urmtoarele privind rspunderea organelor de conducere.
Inconsistena criticilor actului normativ sub acest aspect este evident i fa de
prevederile art. 32 alin. (1) conform crora, dac cererea debitorului corespunde
condiiilor prevzute la art. 27, judectorul-sindic va pronuna o ncheiere de deschidere
a procedurii generale. Procedura general permite i dezvoltarea ca procedur a
planului de reorganizare. n concluzie, creditorul diligent nu are de pierdut datorit
defeciunilor de redactare a textului legii.
Pe de alt parte, este incert dac creditorul pierde mai mult din cauz c debitorul
vrea s falimenteze sau creditorul este favorizat de prevederile art. 28 alin. (1) lit. j) care
i interzic reorganizarea dac n ultimii 5 ani a mai fost supus procedurii de redresare i
n consecin nu poate beneficia de procedura general i de reorganizare.

83
84

Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 635 din 15 aprilie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 357.
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 157 din 13 martie 2001 (inedit)

Art. 29

Cererile unor categorii de debitori

Este, n opinia noastr, vdit exagerat afirmaia c creditorii sunt neputincioi n faa
voinei debitorului de a intra n procedura de faliment, prevederile art. 94 permindu-le
s formuleze ei o asemenea propunere. n ce privete nedepunerea actelor prevzute la
art. 28 de ctre debitor, aceste acte pot fi obinute prin diligena administratorului judiciar
sau a creditorilor conform art. 56 i art. 58.
Art. 29. - (1) n cazul unei cereri introduse de o societate n nume colectiv sau n
comandit, acea cerere nu va fi considerat ca fiind fcut i de asociaii cu rspundere
nelimitat ori, n condiiile art. 31-33, i mpotriva lor.
(2) O cerere introdus de un asociat cu rspundere nelimitat ori mpotriva acestuia
pentru datoriile sale va fi fr efecte juridice cu privire la societatea n nume colectiv sau
n comandit din care face parte.
(3) Prevederile alin. (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, n privina cererilor
introduse de grupurile de interes economic sau de membrii acestora.

Comentariu
Cele trei alineate ale art. 29 sunt menite s precizeze efectele cererilor debitorilor n
cazul societilor n nume colectiv sau n comandit simpl. Atunci cnd cererea este
introdus de societate, ca persoan juridic, ea nu poate fi considerat ca fiind fcut i
de asociaii cu rspundere nelimitat sau i mpotriva lor. De asemenea, dac cererea
este fcut de un asociat rspunztor nelimitat, n nume propriu i n calitate de
comerciant, sau este introdus de creditori, pentru datoriile proprii ale asociatului,
cererea nu va avea efecte juridice contra societii, ca persoan juridic distinct.
Aceleai prevederi se aplic, n mod corespunztor, cererilor introduse de grupurile de
interes economic sau de membrii acestora.

Art. 30. - Nu pot formula o cerere de reorganizare judiciar debitorii, persoane juridice,
care n ultimii 5 ani, precedeni hotrrii de deschidere a procedurii, au mai fost supui
unei astfel de proceduri.

Comentariu
Cererea de reorganizare introdus de debitor poate fi respins, fr alt procedur
de cercetare dac acel debitor a mai fcut o astfel de cerere n ultimii 5 ani precedeni
hotrrii de deschidere a procedurii sau, n acelai interval de timp a mai fost obiectul
unei astfel de cereri introduse de creditori (art. 30). Aadar, dac s-au scurs mai mult de
5 ani de la nchiderea procedurii de reorganizare anterioar, debitorul poate s propun
un nou plan de redresare. Prin expresia unei astfel de proceduri se nelege, evident,
procedura reglementat de Legea 64/1995.
Renunarea ulterioar la judecat a debitorului care a cerut deschiderea procedurii
nu are ca efect mpiedicarea continurii procedurii, pe baza declaraiilor de crean
nregistrate de creditori. Specificul procedurii colective reglementate de Legea privind
procedura insolvenei, fa de procedura de drept comun, const i n aceea c
renunarea la judecat a unuia dintre participanii la procedur nu mpiedic nicidecum
continuarea, la cererea celorlali participani.85

85

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 373 din 30 sept. 1999, B.J. 1999, p. 409.

n situaia n care s-au nregistrat att cererea debitorului ct i cererile unor creditori,
pentru deschiderea procedurii, judectorul-sindic poate pronuna o hotrre unic, pe
baza tuturor cererilor (art. 31 alin. (4)). n aceast situaie este irelevant susinerea c
semnatarul cererii debitorului nu avea calitatea de reprezentant al acestuia.86

86

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 50 din 30 ian. 2001 (inedit)

Sursa: B.P.M.

Sursa: B.P.M.

Sursa: B.P.M.

10

Art. 31

Pluralitatea de cereri

.2. Cererile creditorilor

Art. 31. - (1) Orice creditor ndreptit s solicite deschiderea procedurii prevzute de
prezenta lege mpotriva unui debitor prezumat n insolven poate introduce o cerere
introductiv, n care va preciza:
a) cuantumul i temeiul creanei;
b) existena unei garanii reale, constituite de ctre debitor sau instituite potrivit legii;
c) existena unor msuri asigurtorii asupra bunurilor debitorului;
d) declaraia privind eventuala intenie de a participa la reorganizarea debitorului, caz n
care va trebui s precizeze, cel puin la nivel de principiu, modalitatea n care nelege s
participe la reorganizare.
(2) Creditorul va anexa documentele justificative ale creanei i ale actelor de constituire
de garanii.

Comentariu
Textul art. 31, alin. (1) prevede coninutul cererii creditorului pentru deschiderea
procedurii.
Referitor la condiia prevzut la litera a) sunt relevante dispoziiile punctului 12 din
art. 3 care definesc valoarea prag. Aceast valoare prag reprezint cuantumul minimal
creanei pentru a putea fi introdus cererea creditorului: 10.000 lei pentru creditori i 6
salarii medii pe economie pentru salariai. Aceast precizare a cuantumului creanei
trebuie s fie perceput ca fcnd parte integrant din textul punctului 6 al art. 3 care
conine definiia creditorului ndreptit s solicite deschiderea procedurii insolvenei.
Expresia orice creditor" are o dubl semnificaie. Pe de o parte nseamn c n
aceast etap a procedurii nu exist nici o discriminare ntre creditorii chirografari i cei
cu creane garantate, spre deosebire de etapa urmtoare, n care creditorii sunt grupai
pe categorii; pe de alt parte nseamn c i un singur creditor izolat are acces la
aceast procedur.
Reamintim c jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie era categoric i
statornic n aceast privin. Comerciantul poate fi declarat n faliment i pentru
neplata unei singure datorii comerciale, deoarece i comerciantul cu o singur datorie
poate s fie n ncetare de pli"87. Nici o consideraiune de ordin principial nu se opune
ca o atare instituiune s fie pus la ndemna unui singur creditor"88. n acelai sens
este i jurisprudena Curii de Casaie Franceze. Neplata unei datorii sau a unei cambii
poate justifica declanarea procedurii dac este vdit c debitorul nu este n msur si acopere pasivul exigibil cu activul disponibil".89 Este, ns, cert c, n continuare,
procedura va fi, de regul, colectiv.
Pentru o mai bun administrare a procedurii, unul i acelai creditor poate nregistra
o singur cerere de deschidere a procedurii fa de doi debitori, societi comerciale cu
rspundere limitat unipersonale, avnd acelai asociat unic, acelai sediu i acelai
administrator, care s-au constituit i au funcionat n dispreul interdiciei exprese
prevzute de art. 14 al Legii nr. 31/1990. Conexitatea care decurge din identitatea
asociatului unic este relevant i pentru antrenarea rspunderii acestuia conform
dispoziiilor art. 236 al Legii nr. 31/1990.90
87

Cas. III, dec. 876 din 14 mai 1935, R.D.C. 1937, p. 490.
Cas. III, dec. 442 din 12 martie 1937, P.R. 1938, I, p. 82
89
Com. 5 mai 1972, Bull. IV, n.172
90
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 4 din 11 ian. 2000, BJ 2000, II, p. 139. Art. 236 a fost abrogat prin
Legea nr. 441/2006 (M. Of. Partea I, nr. 955 din 28 noiembrie 2006)
88

11

Art. 31

Pluralitatea de cereri

Tribunalul va da curs cererii creditorului dac din coninutul ei rezult c sunt

ntrunite cumulativ urmtoarele cerine :
a) semnatarul cererii este titularul unei creane n cuantumul prevzut de lege
fa de debitor;
b) creana este cert, lichid i exigibil;
c) neplata datoriei este consecina strii de insolven a debitorului;
d) aceast situaie a debitorului dureaz de cel puin 30 de zile.
Acel creditor care este ndreptit s solicite deschiderea procedurii i cunoate
numai propria crean dar ignor starea averii debitorului. El nu poate avea alt idee
dect aceea sugerat de prezumie: debitorul este n stare de insolven n nelesul
prevzut la art. 3, pct. 1, lit. a).
Nu exist temeiuri raionale pentru a se acredita ideea c un creditor ar putea cere
deschiderea procedurii bazndu-se pe iminena insolvenei i pe o crean nc
neexigibil.
Contestarea creanei de ctre debitor este soluionat de judectorul-sindic care nu
era obligat, n absena contestaiei, s fac un examen amnunit al documentaiei
anexate cererii creditorului.
Creditorul autor al cererii introductive nu are obligaia de a face dovada pretins prin
art. 7201 din Codul de procedur civil pentru c aceste dispoziii referitoare la prealabila
conciliere direct sunt incompatibile cu specificul procedurii insolvenei n sensul art. 149
al Legii nr. 85/2006. Procedura insolvenei este colectiv i antreneaz pe toi creditorii,
nu numai pe autorul cererii introductive. Este, n consecin, lipsit de orice eficien dar
totodat contraproductiv, prin mpiedicarea celeritii procedurii, o ncercare de
conciliere cu unul singur dintre creditori91.
Art. 31 - (3) Dac ntre momentul nregistrrii cererii de ctre un creditor i cel al judecrii
acestei cereri sunt formulate cereri de ctre ali creditori mpotriva aceluiai debitor,
tribunalul va verifica, din oficiu, la data nregistrrii, existena dosarului pe rol, va dispune
conexarea acestora i va stabili ndeplinirea condiiilor prevzute la alin. (1) referitoare la
cuantumul minim al creanelor, n raport cu valoarea nsumat a creanelor tuturor
creditorilor care au formulat cereri i cu respectarea valorii-prag prevzute de prezenta
lege.
(4) Dac exist o cerere de deschidere a procedurii insolvenei formulat de ctre debitor
i una sau mai multe cereri formulate de creditori, nesoluionate nc, toate cererile de
deschidere a procedurii se conexeaz la cererea formulat de debitor.
(5) Dac s-a deschis o procedur ntr-un dosar, celelalte eventuale dosare aflate pe rol,
cu acelai obiect, vor fi conexate la acelai dosar.

Comentariu
Cine se va mpiedica de prag? Art. 3 pct. 12 definete valoarea-prag drept
cuantumul minim al creanei pentru a putea fi introdus cererea creditorului. Acesta este
de 10.000 lei, iar pentru salariai, de 6 salarii medii pe economie. n paragraful consacrat
cererilor creditorilor (art. 31) nu se mai amintete despre prag n alineatul 1 consacrat
cererii creditorului unic. n alineatul 3, n ipoteza mai multor creditori contra aceluiai
debitor, se reglementeaz nsumarea creanelor pentru respectarea valorii-prag. S-ar
91

Curtea de apel Cluj, s. com. dec. nr. 1177/2001, BJ 2001, p. 382, editura Lumina Lex, 2002; Curtea de apel Cluj, s.
com, dec. nr. 1313/2003, BJ 2003, p. 367, editura Lumina Lex, 2004

12

Art. 31

Pluralitatea de cereri

putea crede, printr-o interpretare pripit c valoarea-prag este verificat numai n cazul
pluralitii de cereri ale creditorilor, situaie rar ntlnit. n interpretarea corect este cert
c valoarea-prag se verific i n situaia cererii creditorului unic.
Nu este exigibil creana, dac n litigiul dintre pri, pentru soluionarea contestaiei
n anulare s-a suspendat executarea silit a titlului executoriu92.
Creana pentru care se cere deschiderea procedurii trebuie s fie opozabil
debitorului i nu unui ter care a dobndit de la debitor un bun prin contract de vnzarecumprare desfiinat anterior.93
Creana pe care se bazeaz cererea pentru deschiderea procedurii, formulat de
creditor, nu ndeplinete condiiile prevzute de art. 3 pct. 6 i pct. 12 atunci cnd
cuantumul creanei declarate, conform contractului dintre pri, nu coincide cu preul
facturat, iar scadena plii nu este prevzut nici n contract nici n factur.94
De asemenea, creana nu ndeplinete condiiile prevzute de art. 3 pct. 6 i pct. 12
n situaia n care cuantumul este modic, facturile nu sunt acceptate ci sunt contestate
de debitor iar acestuia nu i-a fost pretins plata anterior nregistrrii cererii creditorului de
deschidere a procedurii.95
Dimpotriv, este cert creana recunoscut integral de administratorul societii
comerciale, debitor n procedur, prin meniune pe extrasul de cont i prin bilanul
contabil.96
Cererea creditorului, bazat pe o crean cu calitile prevzute de alin. (1) al art. 31
i de art. 3 pct. 6 i pct. 12 trebuie s fie admis, chiar dac anterior acelai creditor a
ncercat executarea silit n condiiile prevzute de Codul de procedur civil, opiunea
n favoarea procedurii colective nefiindu-i ngrdit debitorului care posed o garanie
real. Optnd pentru procedura insolvenei, dac ndeplinete condiiile pentru a cere
deschiderea acesteia, creditorul va trebui s respecte pn la capt specificul acestei
proceduri, care, printre altele, se distinge i prin caracterul colectiv.97
Cerina comercialitii creanei, prevzut de actul normativ anterior (Legea nr.
64/1995, cerin suprimat prin O.G. nr. 38/2002) era satisfcut dac pentru debitor
datoria era comercial, n sensul c a izvort dintr-un act de comer obiectiv sau
92

Tribunalul Cluj, s.com., sent. nr. 4467/C din 16 octombrie 2003, inedit.
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1312 din 2 septembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 364.
n spe, banca creditoare a acordat un mprumut unei societi comerciale pentru cumprarea unei staii de
comercializarea carburanilor i rambursarea creditului a fost garantat prin ipotec. Staia a fost vndut unui ter, dar
contractul a fost desfiinat prin hotrre judectoreasc definitiv. n aceste condiii, banca nu avea nici un titlu de crean
fa de terul cumprtor al staiei i nu avea legitimare procesual s cear deschiderea procedurii fa de acesta.
94
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1790 din 19 nov. 2002 (inedit)
95
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 350 din 5 martie 2002 (inedit)
96
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1014 din 10 iunie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 361.
97
Curtea de apel, Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 2184 din 9 decembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 350.
n acelai sens, Curtea de apel Ploieti, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 278 din 20 aprilie 2001, Ministerul Justiiei,
Culegere de practic judiciar pe anii 1999-2002, pag. 299. n sens contrar, decizia nr. 4106 din 13 iunie 2002 a CSJ,
secia comercial. Considerm c este greit concluzia Curii Supreme de Justiie , secia comercial, exprimat prin
Decizia nr. 4106 din 13 iunie 2002 (Marin Voicu, Jurispruden comercial 2001-2003, Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag.
336) conform creia din moment ce creditoarea a pornit la valorificarea creanei, n condiiile expuse (prin executare silit
imobiliar i prin poprire bancar - n.n.) este evident c, nu mai are relevan faptul c, debitoarea timp de 30 de zile a
ncetat plile din lipsa temporar a lichiditilor. Dar, aceast concluzie este combtut de probele de la dosar, din care
rezult c, n ciuda msurilor i aprobrii acestora, luate de creditoare, pentru recuperarea mprumutului, debitoarea i-a
continuat activitatea comercial, i ca urmare a realizat venituri din care a fcut pli substaniale pentru ali creditori,
astfel c a reuit s evite o eventual insolven comercial, care poate fi generat tocmai de msurile ntreprinse de
creditoare, i care putea genera consecine negative i cu implicaii grave asupra patrimoniilor ambelor pri Probabil
c, n concepia instanei supreme, creditorul este dator s stea blnd i s atepte cu rbdare o plat incert, i
n nici un caz s nu-l indispun pe debitor cu cereri de executare silit. Se pare c, n spe, debitoarea fcea tot
timpul pli, dar instana suprem nu a cercetat dac dup aceste pli contul debitoarei rmnea cu un sold creditor
suficient pentru acoperirea creanei bncii creditoare.
93

13

Art. 31

Pluralitatea de cereri

subiectiv (art. 4 C. com.). Nu era necesar ca creditorul, semnatar al cererii, s fie

comerciant, dup cum nu era suficient ca debitorul s fie comerciant. Noul text al art. 31,
permite nregistrarea cererii pentru o crean, indiferent de natura acesteia.
Procedura poate fi deschis i la cererea unui creditor care posed o crean
bugetar98 sau o crean civil, de exemplu o crean pentru pensie de ntreinere sau
pentru drepturi salariale.
n raport de natura creanei, ea trebuie s aib un cuantum minim, pentru a fi serios
i important, astfel nct s se justifice deschiderea procedurii colective, n locul celei
obinuite, reglementate de Codul de procedur civil (art. 3 pct. 12).
Astfel, creana izvort din raporturi de munc trebuie s aib un cuantum superior
valorii nsumate a 6 salarii medii pe economie, stabilite n condiiile legii i calculate la
data formulrii cererii introductive. De exemplu, Legea nr.774 din 6 dec. 2001 (M. Of.
nr.785 din 11 dec. 2001) pentru aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul
2002 a prevzut n art. 18 un cuantum al salariului mediu pe economie de 5.585.000 lei,
iar Legea nr.632/2002 cu acelai obiect, a prevzut un cuantum al salariului mediu brut
pentru anul 2003 de 6.962.000 lei. Legea nr. 519/2003 (M. Of. nr.864 din 4 decembrie
2003) pentru aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2004 a stabilit prin
art. 21 alin. (1) cuantumul salariului mediu brut pentru anul 2004 la 7.682.000 lei. Legea
nr. 512/2004 pentru aprobarea bugetului de stat pe anul 2005 (M. Of. nr. 1128 din 30
noiembrie 2004), a stabilit prin art. 24 salariul mediu brut pe economie la cuantumul de
9.211.000 lei.
n celelalte cazuri, creana comercial sau bugetar trebuie s aib un cuantum
minim de 10.000 RON (art. 3, pct. 12).
Creana trebuie s fie cert, n sensul existenei sale nendoielnice i a
cuantumului cert99 (art. 379 (3) C. pr. civ.), lichid i exigibil.
Nu este cert, de exemplu, creana pentru plata preului unor produse facturate,
dac nu s-a fcut dovada c debitorul a primit aceste produse,100 nici creana
reprezentnd majorri de ntrziere, contestat de debitorul care a pltit datoria
principal.101
Certitudinea creanei exist nu numai atunci cnd este constatat printr-un titlu
executoriu, hotrre judectoreasc sau efect de comer (cambie, bilet la ordin sau cec)
investite cu formul executorie ori act administrativ (de exemplu n cazul obligaiilor
fiscale) ci i atunci cnd este constatat printr-un nscris sub semntur privat (de ex.
un contract bancar de credit)102, precum i atunci cnd nu este stabilit printr-un titlu.
Motivul respingerii cererii creditorului, acela c creana nu este cert, lichid i
exigibil pentru c facturile fiscale nu poart antetul debitorului i nu atest primirea
mrfii de ctre acesta este nefondat, n situaia n care facturile emise de creditor sunt

98

Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 139 din 23 martie 1999, BJ 1999, Lumina Lex, 2000 pag. 219.
Recurentul nu a fcut dovada c este creditorul prtului chemat n judecat i nu i-a justificat calitatea procesual
activ pe care ar fi avut-o la ndemn mpotriva prtului, care n calitate de comerciant ar fi ncetat plile. n momentul
n care s-a formulat cererea pentru declararea falimentului, att recurentul reclamant ct i intimatul prt sunt asociai ai
aceleiai societi, iar pn n prezent nu s-a pronunat nici o hotrre de excludere pentru vreunul dintre ei, astfel c
cererea formulat de recurentul reclamant nu-i justific interesul". Curtea de apel Constana, dec. civ.17 din 10 ianuarie
1994, Culegere de jurispruden, Editura Dobrogea, 1994, p.149
100
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 355 din 22 sept. 1999, BJ 1999, p. 403
101
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 322 din 20 iunie 2000, BJ 2000, II, p. 159.
102
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 325 din 7 sept. 1999, BJ 1999, p. 400; Curtea de apel Ploieti,
s.com. i de cont. adm., dec. nr. 69 din 9 februarie 2001, Ministerul Justiiei, Culegere de practic judiciar pe anii 19992002, pag. 284.
99

14

Art. 31

Pluralitatea de cereri

redactate pe formularul tipizat, sunt nseriate i completate la toate rubricile, inclusiv la

rubrica privind semntura beneficiarului de primire a mrfii i la rubrica privind
identificarea mijlocului de transport.103 Certitudinea creanei poate s rezulte i din
recunoaterea integral a cuantumului acesteia de administratorul debitorului prin
meniune pe extrasul de cont i prin bilan.104
Lichiditatea creanei const n aceea c se refer la o datorie de plat a unei sume
n lei sau n valut (art. 379 (4) Cod procedur civil), pe care debitorul nu o poate
efectua cu sumele de bani disponibile" (art. 3, pct. 1)
Exigibil este creana pentru o datorie scadent, al crei termen de plat a expirat i
pentru plata creia creditorul poate obine intervenia coercitiv a forei publice. n
consecin, creditorul nu poate declana procedura nici pentru o datorie neajuns la
scaden nici pentru o datorie a crei scaden nu a fost nc determinat105, chiar dac
ar invoca incapacitatea notorie de plat a debitorului, nici pentru o datorie a crei
scaden a fost amnat, nici pentru o datorie scadent a crei plat creditorul nu a
cerut-o debitorului. Mieux vaudrait parler de passif exig que de passif seulement
exigible" (Yves Guyon). ("Mai bine s-ar vorbi despre pasivul pretins, dect de pasivul
exigibil.").
De asemenea, cererea de deschidere a procedurii nu poate fi admis dac s-a
prescris dreptul de a cere executarea silit a acelei creane106.
n situaia n care debitorului i-a fost respins recursul contra ncheierii de deschidere
a procedurii, bazat pe motivul c pentru creana invocat n cererea creditorului este
prescris dreptul de a cere executarea silit107, nu este legal admiterea unei contestaii
ulterioare a aceluiai debitor prin care se invoc, fa de aceeai crean, aceeai
excepie a prescripiei deoarece opereaz autoritatea lucrului judecat prevzut de
art.1201 Cod civil.108
Procedura nu poate fi deschis nici n situaia n care creana a fost stins prin plata
efectuat de debitor.109 Este ndeplinit condiia exigibilitii creanei, prevzut de art.
31, alin. (1), atunci cnd cursul prescripiei extinctive a dreptului de a cere executarea
silit a fost ntrerupt, de exemplu, prin acordul expres al administratorului unic al
debitorului pentru vnzarea la licitaie a imobilului ipotecat ca garanie a creanei i
efectiv a avut loc aceast licitaie.110
Neplata la scaden trebuie s fie efectul incapacitii debitorului de a plti datoria cu
sumele de bani disponibile.
Dovada acestei incapaciti, care este o situaie de fapt intern a debitorului, se
poate face cu orice mijloc de prob, apt de a demonstra cauza unei situaii externe i
obiective: ncetarea plilor.
103

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 975 din 18 iunie 2002 (inedit).
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1014 din 10 iunie 2003 BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 361.
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 647 din 4 septembrie 2001, BJ 2001, pag. 391.
106
n ipoteza n care se invoc excepia prescripiei creanelor contestate de debitor, instana se va pronuna cu prioritate
asupra acesteia, i ulterior asupra condiiilor prevzute de lege, referitoare la caracterul cert, lichid i exigibil al creanelor.
CSJ, s.com., dec. nr. 318 din 22 februarie 2002, CJ 3/2003, pag. 103.
107
Acest drept nu s-a stins dac a fost ntrerupt cursul prescripiei extinctive efectuate fa de unul dintre codebitorii
solidari, conform dispoziiilor art. 16 lit. c) din Decretul nr. 167/1958 sau prin efectul angajamentului de plat al debitorului,
exprimnd recunoaterea datoriei, conform art. 16 lit. a) din acelai Decret. Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm.,
dec. nr. 674 din 11 septembrie 2001, BJ 2001, pag. 392. Calculul termenului de prescripie a dreptului de a cere
executarea silit ncepe cu data rmnerii definitive a hotrrii care constituie titlu executoriu. Curtea de apel Craiova, s.
com., dec. nr. 332 din 6 octombrie 2000, BJ 2000, Lumina Lex 2003, pag. 249.
108
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 75 din 22 feb. 2000, BJ 2000, II, p. 152.
109
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 335 din 27 iunie 2000, BJ 2000, II, p. 162.
110
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 362 din 4 iulie 2000, BJ 2000, II, p. 163.

104

105

15

Deschiderea procedurii

Nu este obligatoriu ca dovada s provin dintr-o mrturisire a debitorului sau dintr-o

atestare a bncii sale, ori din protestul unui efect de comer (cambie, bilet la ordin sau
cec). Sarcina probei ncetrii plilor era nlesnit prin prezumia consacrat de art. 10
alin. (1) al Legii nr. 76/1992 : sunt considerai n incapacitate de plat agenii economici,
indiferent de forma de organizare i tipul de proprietate, care au pli restante a cror
scaden a fost depit cu 30 de zile calendaristice". Conform dispoziiilor alin. (2) i (3)
ale art. 10 din aceeai lege, incapacitatea de plat se constat i se comunic
debitorului de orice creditor dup expirarea acestui termen. Pentru obligaiile fa de
bugetul de stat, starea de incapacitate de plat se constat i se comunic de Ministerul
Finanelor. Aceste norme nu au fost reiterate de O.U.G. nr. 10/1997, dar au fost incluse
n noul text al art. 36 alin. (1) din Legea nr. 64/1995, prin Legea nr. 149/2004.
Respingerea cererii creditorului este justificat n situaia n care debitorul posed n
contul bancar disponibil suficient pentru a face fa datoriei pe care o are fa de
creditorul care a cerut deschiderea procedurii.111 Nu se afl n insolven debitorul care
dispune de fonduri suficiente, dar refuz, chiar i cu rea-credin, s-i plteasc
datoria.112
Procedura insolvenei nu este menit s fie utilizat ca instrument de constrngere a
debitorului pentru ca acesta s-i plteasc datoriile sub ameninarea cu falimentul",
dac debitorul are fonduri disponibile pentru a plti sau dac invoc o excepie aparent
ntemeiat.113
Este, de asemenea justificat respingerea cererii creditorului n situaia n care
acesta nu a anexat nici o dovad a existenei creanei sale, limitndu-se la ataarea unui
tabel nesemnat, coninnd o list a facturilor pretins adresate debitorului.114
La fel, s-a decis c nu se va deschide procedura insolvenei n situaia n care
debitorul invoc drept excepie mprejurarea c nu a pltit redevena datorat ca
utilizator, n baza contractului de leasing ncheiat cu creditorul, pentru c nici creditorul
nu i-a executat obligaia de a-i preda bunul n starea de folosin normal115. S-a
considerat ntemeiat refuzul debitorului de a plti preul unor utilaje defecte, care
necesit remedieri costisitoare.116 De asemenea s-a considerat ntemeiat contestaia
debitorului care a invocat amnarea, de ctre creditor, a exigibilitii creanei, prin
aprobarea reealonrii plilor, dac debitorul a pltit datoria la noile scadene.117
Dimpotriv nu a fost acceptat ca motiv temeinic al contestaiei susinerea c
debitorului i-a fost suspendat autorizaia de funcionare o perioad de timp, nici blocajul
financiar care a determinat nencasarea propriilor creane.118
Textul al art. 36 alin. (2) din Legea nr. 64/1995, preluat din art. 696 C. com.,
introducea un element subiectiv care nu era compatibil cu concepia obiectiv pe care se
bazeaz definiia insolvenei cuprins n art. 3 pct. 1 al Legii privind procedura
insolvenei. Credem c starea de insolven, astfel cum este definit art. 3 pct. 1, exist
sau nu exist n mod obiectiv i total independent de atitudinea psihic a debitorului, de
buna sau de reaua credin n poziia sa fa de creana celui care a cerut deschiderea
procedurii.
111

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 230 din 2 mai 2001 (inedit).
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 357 din 8 mai 2001 BJ 2001 pag. 426, i dec. nr. 448 din 5 iunie
2001, BJ 2001, pag. 388.
113
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr.164 din 28 martie 2000, BJ 2000, II, p. 117
114
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 580 din 3 iulie 2001 BJ 2001, pag. 389.
115
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 380 din 11 iulie 2000, BJ 2000, II, p. 166
116
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 295 din 17 aprilie 2001 (inedit).
117
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 296 din 17 aprilie 2001 BJ 2001, pag. 420.
118
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 267 din 10 aprilie 2001 BJ 2001, pag. 422.
112

16

Deschiderea procedurii

Cerina ca starea de insolven a debitorului s dureze de cel puin 30 de zile,

conform art. 3 pct. 1, este menit s previn declanarea procedurii n situaii de jen
financiar temporar care nu sunt consecina incapacitii de a face fa" datoriilor.
De aceea, dup propria constatare a incapacitii de plat a debitorului, creditorul va fi
obligat s atepte nc 30 de zile nainte de a nregistra la tribunal cererea bazat pe
dispoziiile art. 31. Aadar, neplata la scaden va declana automat curgerea
termenului de 30 de zile calendaristice; mplinirea acestui termen nate prezumia
de insolven119 i permite creditorului s constate aceast situaie i s
nregistreze la tribunal cererea prevzut de art. 31.
Se afl n stare de ncetare a plilor, conform prevederilor 3 pct. 1, nu numai
debitorul care nu a efectuat nici o plat, n perioada de 30 de zile, ci i debitorul care, n
aceeai perioad, a efectuat unele pli modice n contul datoriei fa de creditorul
reclamant sau fa de ali creditori.120
Concilierea direct prealabil reglementat de art. 7201 C.pr.civ. nu este
obligatorie n cazul cererii creditorului prevzut de art. 31.121
n virtutea naturii colective a procedurii insolvenei toate cererile creditorilor contra
aceluiai debitor pentru deschiderea procedurii se conexeaz chiar i atunci cnd n
dou sau mai multe dosare s-a deschis procedura (art. 31 alin. (3)).
SECIUNEA a 2-a Deschiderea procedurii i efectele deschiderii procedurii
Consideraii introductive
n zilele ntunecate dinaintea iniierii procedurilor de faliment, debitorii i
creditorii disperai sunt tentai s gseasc modaliti de a-i mbunti situaiile.
Un debitor a crui societate merge n jos ar putea s-i dea" yahtul su" soiei pentru a
nu fi la ndemna creditorilor societii. Un creditor ar putea s perfecteze o garanie
(security interest) solid, sau s fac presiuni asupra debitorului ca acesta s acorde o
garanie pentru prima oar.
Acest comportament poate fi comparat cu cel al unui echipaj de vapor care
tie c nava se scufund, dar prefer s fug cu puinele brci de salvare
disponibile dect s informeze pasagerii.
(James J. White, Raymond T. Nimmer)
Studiul legislaiei franceze ne dezvluie concepia asupra ncetrii plilor care a
evoluat de la noiunea material la noiunea funcional, permind deschiderea precoce
a procedurii i favorizarea redresrii. Concomitent, jurisprudena francez a fost marcat
de un dualism interpretativ al elementelor structurale: o concepie univoc a activului
disponibil i concomitent o concepie echivoc a pasivului exigibil.122

119

Fa de cuantumul modic al creanei, insolvena debitorului nu se poate considera ca fiind dovedit prin simplul fapt al
nregistrrii la executorul judectoresc a unei cereri de executare silit, neurmat de o cerere de struin. Curtea de apel
Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 263 din 16 mai 2000 (inedit)
120
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 563 din 7 nov. 2000, BJ 2000, II, p. 170; dec. nr. 1003 din 30
octombrie 2001, BJ 2001, pag. 407; dec. nr. 1806 din 21 octombrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 326. Vasile
Ptulea, Dac exist un drept de opiune al creditorului ntre procedura executrii silite de drept comun i procedura
reorganizrii judiciare i a falimentului, Revista Dreptul nr. 1/2004, pag. 79.
121
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm. dec. nr. 1177 din 27 noiembrie 2001, BJ 2001, pag. 382; dec. nr. 1313 din
2 septembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 367.
122
Vronique Martineau-Bourgninaud, La cessation de paiements, notion fonctionnelle, RTD Com, 2002, no.2, p. 245.

17

Deschiderea procedurii

Fragilitatea subcapitalizrii i concepia restrictiv a insolvenei - factori

generatori ai predispoziiei pentru insolvena precoce
Suntem confruntai n Romnia cu o realitate contradictorie: legalizarea insolvenei
precoce conduce la deschiderea precoce a procedurii, iar aceasta din urm favorizeaz
redresarea.
Definiia legal a insolvenei (alin. (1) al art. 1 i alin. (1) al art. 36) are drept rezultat
posibilitatea deschiderii procedurii cu mult mai devreme dect este permis n legislaia
francez. n plus, debitorul poate cere deschiderea procedurii chiar i n situaia de
iminen a insolvenei.
Desigur, faptul c nu s-a cronicizat insolvena, c starea de ncetare a plilor nu s-a
nvechit i nu a devenit fenomen ireversibil, favorizeaz, n unele cazuri, redresarea. Tot
att de evident este i c posibilitatea deschiderii precoce a procedurii genereaz un
contencios abundent, care nu mai poate fi gestionat la parametri calitativi
corespunztori, i deznodmntul este relevat de statistici: mai puin de 5% dintre
proceduri se finalizeaz ca reorganizri reuite.
Eforturile legislative franceze, menite s previn deschiderea procedurilor colective
prin intervenii anterioare momentului ncetrii plilor, nu au condus la rezultate
satisfctoare. Drept consecin, s-a pus problema dac intervenia salvatoare nu ar
trebui s fie plasat chiar la momentul constituirii debitorului.
Este axiomatic acceptat concluzia conform creia nu numai mrimea capitalului
social, ci mai ales cuantumul fondurilor bneti constituite ca aporturi la capital
sunt relevante pentru solvabilitatea probabil pe termen scurt a unei societi
comerciale.
n aceast privin, legislaia noastr nu poate fi caracterizat dect ca perfectibil n
continuare.
n concluzie, subcapitalizarea permis legal este una dintre cauzele
vulnerabilitii debitorului la atacul insolvenei.
Remediul legislativ ar putea fi modificarea art. 10 i 11 din Legea nr. 31/1990, n
sensul majorrii substaniale a cuantumului capitalului social, pn la cel prevzut n
legislaiile statelor din Uniunea European, precum i modificarea art. 16 al aceleiai
legi, n sensul stabilirii unei ponderi importante (de exemplu 80%) a fondurilor bneti n
totalul aporturilor la capitalul social.
Destinul implacabil al insolvenei tardiv detectate
Cauzele insolvenei sunt n indisolubil relaie cu fenomenele economice ale
tranziiei. Agenii economici sunt confruntai cu realiti noi: concurena liber, reducerea
sau chiar suprimarea ajutorului de stat, schimbarea orientrii consumului etc.
Capacitatea de reacie la aceste ncercri dure123 difer de la o entitate la alta i depinde
ntr-o msur important, dar nu exclusiv, de calitatea i loialitatea managementului.
Este nerealist s explicm eecurile numai prin cauze interne. Blocajul financiar, cu
efect de domino, poate deveni statornic i victimele nu sunt ntotdeauna culpabile.

123

ocurile macroeconomice au fost reprezentate de: 1) dezintegrarea economiei planificate i susinute de partid i de
guvern, ca urmare a ncetrii sprijinului statal, a nlocuirii conducerilor ntreprinderilor pe criterii extraprofesionale, a
dezagregrii agriculturii cooperatiste, a diminurii veniturilor la buget, a reducerii drastice a exporturilor concomitent cu
creterea importurilor pentru consum neproductiv etc.; 2) liberalizarea preurilor i a cursului de schimb valutar; 3) saltul
exagerat al dobnzilor la creditele bancare n anul 1994; 4) liberalizarea preurilor i agravarea inflaiei dup anul 1997; 5)
masivele disponibilizri; 6) ocul scadenei datoriei externe n 1995 etc. Rspunsul politicii economice, al guvernrilor
succesive, a fost de multe ori neperformant. Totodat, un numr important de acte normative au fost emise n beneficiul
anumitor grupuri de interese.

18

Art. 32

Deschiderea procedurii la cererea debitorului

Eliminarea de pe pia a entitilor care au sucombat din cauza insolvenei poate

avea drept consecin nfiinarea sau extinderea altora, pe cnd terapia cu fonduri
publice este sortit s prelungeasc agonia, ntrziind cu costuri importante pe
contribuabili, deznodmntul fatal.
ntrzierile n deschiderea procedurii insolvenei, indiferent de motivele sau
pretextele cu care sunt justificate, pot genera stri de insolven ireversibil, cu efecte
letale. Insolvena tardiv nu mai are anse de redresare, de resuscitare i soarta ei este
pecetluit. Unica sarcin care st n faa instanei este s controleze lichidarea
falimentar.
Soluia de echilibru ntre deschiderea precoce i deschiderea tardiv a procedurii
Expunerea de mai sus ne conduce n mod firesc la urmtoarele concluzii:
Definirea insolvenei ca raport ntre datoriile exigibile de orice natur fa de mai
muli creditori pe de o parte, i fondurile bneti disponibile, pe de alt parte, genereaz
pericolul deschiderii precoce a procedurii, sub influena condiiei favorizante a
subcapitalizrii legale. Urmarea este un contencios abundent, greu de absorbit de
tribunale n condiii de celeritate.
O contribuie la creterea procesivitii o poate avea i norma legal introdus la
alineatul (2) al art. 32 privind posibilitatea nregistrrii cererii debitorului n cazul
iminenei insolvenei.
Deschiderea precoce prezint ns i avantajul unei sporite posibiliti de realizare a
unui plan de redresare.
O soluie verificat, n Frana, contra deschiderii precoce a procedurii, este
raportarea datoriilor exigibile (i totodat pretinse?) la activele disponibile, cu nalt grad
de lichiditate, i nu doar la fondurile bneti.
Totodat, credem c ar trebui s se renune la expresia din art. 36 (ncetarea
plilor) pentru c aceast expresie sugereaz o stare ireversibil, incompatibil cu
redresarea. Ea ar putea fi nlocuit cu suspendarea plilor, care are nelesul comun al
unei stri de fapt temporare, de natur s permit reluarea plilor, prin aplicarea
procedurii colective.
Art. 32. - (1) Dac cererea debitorului corespunde condiiilor prevzute la art. 27,
judectorul-sindic va pronuna o ncheiere de deschidere a procedurii generale, iar dac
prin declaraia fcut conform art. 28 alin. (1) lit. h) debitorul i arat intenia de a intra n
procedura simplificat sau nu depune documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit. a)- f) i
h) la termenul prevzut la art. 28 alin. (2) ori se ncadreaz n una dintre categoriile
prevzute la art. 1 alin. (2), judectorul va pronuna o ncheiere de deschidere a procedurii
simplificate.
(2) Prin ncheierea de deschidere a procedurii judectorul-sindic va dispune
administratorului judiciar sau, dup caz, lichidatorului s efectueze notificrile prevzute
la art. 61. n cazul n care, n termen de 15 zile de la notificare, creditorii se opun
deschiderii procedurii, judectorul-sindic va ine, n termen de 10 zile, o edin la care vor
fi citai administratorul judiciar, debitorul i creditorii care se opun deschiderii procedurii,
n urma creia va soluiona, deodat, printr-o sentin, toate opoziiile. Admind opoziia,
judectorul-sindic va putea pstra deschis procedura insolvenei, cu consecina
calificrii cererii debitorului de deschidere a procedurii ca fiind prematur, sau va putea
revoca ncheierea de deschidere a procedurii. Deschiderea ulterioar a procedurii, la
cererea debitorului sau a creditorilor, nu va putea modifica data apariiei strii de
insolven. Reaua-credin a debitorului trebuie dovedit de creditorul care se opune la
deschiderea procedurii insolvenei.

19

Art. 32

Deschiderea procedurii la cererea debitorului

Comentariu
Dac cererea debitorului corespunde exigenelor art. 3 pct. 1 i art. 27, judectorulsindic, n camera de consiliu, va pronuna o ncheiere de deschidere a procedurii
generale.
Credem c este inacceptabil interpretarea art. 32 n sensul c debitorul ar fi privat
de posibilitatea de a uza de procedura general dac nu-i manifest explicit intenia de
reorganizare.
Nu credem c este fidel interpretarea c un debitor este forat s cear
reorganizarea judiciar pentru a ncerca terenul, n procedura general, deoarece este
nesigur de starea averii sale i perioada de observaie i-ar fi util n acest sens. O astfel
de interpretare nu ia n considerare faptul c procedura general nu este dect premiza
reorganizrii i constituie o etap obligatorie pentru a obine confirmarea unui plan de
reorganizare, dar nu este obligatoriu ca din procedura general s se ajung
necondiionat la procedura planului, ci, aa cum prevede definiia din art. 3 pct. 24,
procedura general presupune o perioad de observaie dup care urmeaz fie
reorganizarea judiciar i n caz de eec falimentul, fie numai reorganizarea judiciar ori
numai falimentul.
Dac debitorul i manifest intenia de a intra n procedura simplificat sau nu
depune documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit. a) - f) i h) la termenele prevzute
n art. 28 alin.(2) sau se ncadreaz ntr-una dintre categoriile prevzute la art. 1 alin. (2),
judectorul-sindic va pronuna o ncheiere de deschidere a procedurii simplificate.
Va putea cere tribunalului deschiderea procedurii i debitorul aflat n iminen de
insolven.
Deodat cu deschiderea procedurii se va desemna i administratorul/ lichidatorul.
Hotrrea va fi notificat n condiiile prevzute
de art. 61 de ctre
administrator/lichidator, conform art. 32 alin. (2).
Notificarea se va adresa:
- tuturor creditorilor menionai n lista depus de debitor;
- debitorului;
- oficiului registrului comerului sau altui registru unde debitorul este nmatriculat
pentru nregistrarea meniunii.
Totodat, notificarea va fi publicat conform art. 61.
Notificarea va cuprinde meniunile prevzute de art. 62.
Creditorii care au primit notificarea deschiderii procedurii ca i cei care nu au fost
notificai, dar au luat cunotin de hotrrea judectorului-sindic, pot nregistra la
tribunal opoziie la deschiderea procedurii.
Termenul pentru nregistrarea opoziiilor este, pentru toi creditorii, de 15 zile de la
primirea notificrii.
Textul art. 32 alin. (2) menioneaz c acest termen se calculeaz de la notificare.
Expresia este ambigu, putnd fi interpretat n cel puin dou variante: a) de la
expedierea prin pot a notificrii (art. 7 alin. (3)); b) de la primirea notificrii de ctre
creditor. Considerm c numai cea de-a doua variant este corect pentru c
garanteaz posibilitatea efectiv de exercitare a dreptului la opoziie.
Creditorii oponeni pot invoca, de exemplu, finele de neprimire prevzut de art. 30,
dovedind c n ultimii 5 ani precedeni debitorul a mai nregistrat o astfel de cerere sau a
mai fost chemat n judecat de creditori conform art. 30. Textul nu prevede nici o
condiie referitoare la modul n care s-a soluionat cererea precedent. De asemenea,

20

Art. 32

Deschiderea procedurii la cererea debitorului

creditorii ar putea invoca prematuritatea cererii i reaua-credin a debitorului (art. 27

alin. (4)).
Creditorii care au nregistrat opoziie vor fi citai, n termen de 10 zile de la
nregistrarea opoziiei, mpreun cu debitorul, de judectorul-sindic, la edina n care va
soluiona deodat, printr-o singur sentin, toate opoziiile.
Conform textului art. 32, admind opoziia, judectorul-sindic poate s pstreze
deschis procedura insolvenei, dac n acest mod recalific cererea debitorului ca fiind
prematur. n situaia n care ulterior acestei sentine, procedura se deschide la cererea
creditorilor sau chiar la cererea aceluiai debitor, data apariiei strii de insolven nu va
fi modificat. Dac se recalific cererea debitorului drept cerere prematur i cu reacredin, dovada relei-credine este n sarcina creditorului care se opune.
ntrebrile care se pot ridica sunt urmtoarele: 1) unicul scop al meninerii hotrrii
de deschidere a procedurii este stabilirea despgubirilor cuvenite creditorului sau
meninerea procedurii deschise va fi urmat de continuarea etapelor procedurii?; 2)
dac nu se revoc hotrrea, cum se va nchide procedura, ipoteza nefiind reglementat
explicit n seciunea a 8-a din Capitolul III ?; 3) dac se consider c, prin analogie, se
aplic dispoziiile art. 134, este posibil ca textul s fie utilizat i n situaia n care totui sau nregistrat i cereri de participare la procedur ale unor creditori cu creane
nescadente?; 4) de ce nu va putea fi modificat data apariiei strii de insolven, cnd
este stabilit c opoziia fiind ntemeiat, starea de insolven nu doar c a fost
inexistent, dar nici mcar iminent? De ast dat, paradoxul normei legale nu este
aparent, este real.
O alt soluie pe care o poate adopta judectorul-sindic admind opoziia
creditorului este aceea de revocare a ncheierii de deschidere a procedurii.
Este uor de prevzut c judectorul-sindic va opta pentru cea de-a doua variant.
Calea de atac mpotriva ncheierii de deschidere a procedurii la cererea debitorului
este opoziia i nu recursul, dup cum rezult din alin. (1) al art. 32. Judecarea acestei
opoziii este de competena judectorului-sindic i nu de competena curii de apel.124
Recursul creditorului contra hotrrii judectorului-sindic, prin care s-a deschis
procedura la cererea debitorului, nu poate fi admis dac creditorul nu a fcut opoziie
prealabil i invoc n recurs numai absena anselor de redresare a debitorului.125
Ipoteza admiterii opoziiei urmat de pstrarea deschis a procedurii insolvenei, cu
consecina calificrii cererii ca prematur a generat, aa cum era de ateptat, opinii
hazardate i interpretri forate pentru salvarea textului neinspirat.
Construcia care distinge trei grade de insolven: prematur, iminent i prezumat
(propriu-zis) este un exerciiu virtuos de imaginaie, dar numai att. Orict bunvoin
ar exista pentru nelegerea ipotezelor de acest gen, insolvena nu poate fi mai puin
dect iminent, adic latent, n germeni.
n termeni economici, care nu se contrazic cu cei juridici, insolvena se reduce la
existena sau inexistena fondurilor bneti disponibile n momentul cererii de
introductive sau ntr-un viitor previzibil i demonstrabil cu cifre precise i nicidecum ntr-o
ipostaz detectabil cu flerul judectorului-sindic.
S adugm c durata acestei insolvene premature este nedeterminat, soarta
dosarului este nedesluit, nici suspendat, nici n lucru, iar procedura nu este nchis
dar nici nu se deruleaz. Este vdit incompatibil aceast situaie cu principiul celeritii
(alin. (2) al art. 5).
124

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1190 din 3 sept. 2002 (inedit) i dec. nr. 848 din 16 martie
2004 BJ 2004, p. 586.
125
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1051 din 25 iunie 2002 (inedit).

21

Art. 33

Deschiderea procedurii la cererea debitorului

Invitaia adresat judectorului-sindic de a fi creator de drept, dac nu este o

metafor ce nu-i are locul n justiie, este un ndemn la uzurparea puterii legiuitoare,
nobleea scopului nescuznd mijloacele.
Dac judectorul-sindic constat pe baza documentelor contabile din dosar c nu
sunt ndeplinite toate condiiile pentru constatarea existenei uneia dintre cele dou
forme de insolven acceptate i definite legal, el este dator s nchid procedura
revocnd ncheierea de deschidere.
Nu poate fi acceptat formula acordrii de ctre judectorul-sindic a unui termen de
graie, cu beneficiar nenominalizat, deoarece s-ar nesocoti dispoziia art. 44 din Codul
comercial care interzice acordarea termenelor de graie.
n concluzie, credem c respectul fa de lege i pragmatismul gndirii judectoruluisindic l vor ndruma pe acesta s aleag soluia alternativ a revocrii hotrrii de
deschidere a procedurii.
Art. 33. - (1) n termen de 48 de ore de la nregistrarea cererii creditorului ndreptit s
solicite deschiderea procedurii insolvenei, judectorul-sindic va comunica cererea, n
copie, debitorului.

Comentariu
Dup nregistrarea unei cereri introductive de ctre un creditor, judectorul-sindic o
va comunica, n copie, debitorului, n termen de 48 de ore de la nregistrare.126 (art. 33
alin. (1)).
Procedura nu poate fi deschis fr prealabila comunicare cu debitorul a copiei
cererii creditorului, deoarece debitorul ar fi privat de dreptul de a formula contestaie,
conform art. 33127.
Cererea creditorului pentru deschiderea procedurii fa de debitorul asociaie
familial este inadmisibil, aceast asociaie neavnd personalitate juridic, nici organe
proprii de conducere. Calitatea de comerciant persoan fizic, n cazul asociaiei
familiale o are titularul autorizaiei administrative de exercitare a comerului.128
Conform art.149 din Legea nr. 85/2006, dispoziiile acestei legi se completeaz, n
msura compatibilitii lor, cu cele ale Codului de procedur civil. Art. 122 alin. (3) din
Codul de procedur civil prevede c neregularitatea actelor de procedur se acoper
dac partea nu a invocat-o la prima zi de nfiare ce a urmat dup aceast
neregularitate i nainte de a pune concluzii n fond. n consecin, neprimirea de ctre
debitor, conform dispoziiilor art. 33 a cererii creditorului de deschidere a procedurii
trebuie s fie invocat, sub sanciunea decderii, la prima edin, convocat de
judectorul-sindic conform dispoziiilor art. 33, dac debitorul particip la edin.129
Dac debitorul nu a participat la edin pentru c nu a primit notificarea,
neregularitatea fiind de ordine public, nclcarea dispoziiilor art. 33 poate fi constatat
i din oficiu n recursul debitorului contra sentinei de deschidere a procedurii, conform
dispoziiilor art. 306 alin. (2) din Codul de procedur civil.130
126
Din dispoziiile legale aplicabile nu rezult c debitorul trebuie s fie notificat nainte de nregistrarea cererii
creditorului. Curtea de apel Bucureti, s. a V-a com., decizia nr. 202 din 13 februarie 2002, Practic judiciar comercial
2002, pag. 222.
127
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 581 din 14 nov. 2000 (inedit) i dec. nr. 326 din 24 aprilie 2001
(inedit).
128
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 353 din 5 martie 2002 (inedit).
129
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 379 din 11 iulie 2000, BJ 2000, II, p. 140.
130
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 123 din 7 martie 2000, BJ 2000, II, p. 154; i dec. nr. 498 din 12
iunie 2001, BJ 2001, p. 400.

22

Art. 33

Deschiderea procedurii la cererea creditorilor

Art. 33 - (2) n termen de 10 zile de la primirea copiei, debitorul trebuie fie s conteste, fie
s recunoasc existena strii de insolven. Dac debitorul contest starea de insolven,
iar contestaia sa este ulterior respins, el nu va mai avea dreptul s solicite reorganizarea
judiciar.

Comentariu
ntruct art. 33 nu prevede condiia prealabil a urmririi silite, fr rezultate, a
creanei fa de debitor, cererea creditorului nu poate fi respins, pentru acest motiv,
fr a se fi ndeplinit procedura de notificare prevzut de alin. (2) al art. 33.131
Hotrrea judectoreasc pronunat n materie comercial n prim instan este
executorie i poate fundamenta o cerere de deschidere a procedurii.132
Debitorul care recunoate starea de insolven poate s propun un plan (art. 33
alin.(2)).
Dup nregistrarea i notificarea cererii, creditorul poate renuna la judecat. Datorit
caracterului colectiv al procedurii, aceast renunare produce efectul dezinvestirii
instanei numai dac, pn n acel moment, nu s-au nregistrat cererile altor creditori fa
de acelai debitor.133 Excepie face situaia n care creanele celorlali nu sunt exigibile
sau ele nu ating pragul nici prin nsumare.
Dac, n termen de 10 zile de la primirea copiei, debitorul nu nregistreaz
contestaie la cererea introductiv, judectorul-sindic va pronuna sentina de deschidere
a procedurii (art. 33 alin. (6)). Dac nu contest starea de insolven i i exprim
intenia de a se reorganiza, debitorul poate propune un plan.
Fa de caracterul colectiv al procedurii insolvenei, hotrrea judectorului-sindic de
deschidere a procedurii la cererea unuia dintre creditori, produce efecte i fa de ceilali
creditori ai aceluiai debitor, ale cror cereri vor fi reunite n acelai dosar, nefiind
admisibil pronunarea altor hotrri de deschidere a procedurii contra aceluiai debitor,
pe baza cererilor altor creditori.134
Art. 33 - (3) La cererea debitorului, judectorul-sindic i poate obliga pe creditorii care au
introdus cererea s consemneze, n termen de 15 zile, la o banc, o cauiune de cel mult
10% din valoarea creanelor. Cauiunea va fi restituit creditorilor, dac cererea lor va fi
admis. Dac cererea va fi respins, cauiunea va fi folosit pentru a acoperi pagubele
suferite de debitori. Dac nu este consemnat n termen cauiunea, cererea introductiv va
fi respins.

Comentariu
n termen de 10 zile de la primirea copiei cererii introductive a creditorului, debitorul
poate contesta c ar fi n insolven. Contestaia se nregistreaz la tribunalul care a
comunicat copia cererii introductive i se soluioneaz de ctre acelai judector-sindic.
Sentina prin care un alt tribunal dect cel competent conform dispoziiilor art. 6135 sau
un alt judector dect judectorul-sindic desemnat de preedintele tribunalului
131

Idem.
Curtea de apel Suceava, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 695 din 11 noiembrie 2002, Ministerul Justiiei, Culegere de
practic judiciar 2002, p. 244.
133
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 474 din 3 oct. 2000, BJ 2000, II, p. 146.
134
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1990 din 10 dec. 2002 (inedit).
135
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 564 din 7 nov. 2000, BJ 2000, II, p. 134.
132

23

Art. 33

Deschiderea procedurii la cererea creditorilor

competent136 a soluionat contestaia este casabil conform dispoziiilor art. 304 pct.1 din
Codul de procedur civil.
Termenul de contestaie de 10 zile, prevzut de alin. (2) al art. 32 este corelat cu
termenul de 15 de zile acordat creditorilor prin art. 32, realizndu-se astfel o apropiere
de egalitatea de tratament care lipsea n Legea nr. 64/1995.
Acesta este un termen procedural, care se calculeaz pe zile libere. Contestaia nu
este tardiv, atunci cnd se face dovada cu borderoul de expediie c a fost predat
oficiului potal anterior expirrii termenului.137 Termenul este susceptibil de ntrerupere
(art. 103 C. pr. civ.) i nencadrarea n termen este sancionat cu decderea,
contestaia urmnd s fie respins ca tardiv. Constatarea tardivitii contestaiei se
poate face i direct n recurs, atunci cnd prima instan nu a verificat acest aspect.138
Nefiind un termen de prescripie extinctiv a dreptului la aciune, acest termen de
contestaie nu este susceptibil de repunere n termen139.
edina pentru judecarea contestaiei se va ine n termen de 10 zile, cu citarea
creditorilor care au nregistrat cererea introductiv, a debitorului.
La cererea debitorului, judectorul-sindic i poate obliga pe creditorii semnatari ai
cererii introductive s consemneze o cauiune140 (art. 33 alin. (3)). Cererea debitorului
trebuie s aib o justificare conform scopului cauiunii, mpiedicarea abuzului de drept
al creditorului.141 Cererea debitorului nu mai poate fi primit dup ce s-a pronunat
sentina de deschidere a procedurii, pentru c ar fi lipsit de finalitate, ntruct nu mai
exist posibilitatea respingerii cererii creditorului.142 n absena unei cereri exprese i
ntemeiate a debitorului, judectorul-sindic nu este abilitat legal s-l oblige, din oficiu, pe
creditor, la consemnarea unei cauiuni.143 Consemnarea cauiunii se face la o banc
comercial indicat de judectorul-sindic. Termenul pentru consemnarea cauiunii este
de 15 de zile, de la data comunicrii obligaiei de consemnare. Cuantumul cauiunii
poate fi stabilit pn la 10% din valoarea creanei pentru care a fost investit tribunalul cu
deschiderea procedurii.
Este casabil hotrrea judectorului-sindic prin care se admite contestaia
debitorului i se respinge cererea creditorului, n temeiul dispoziiilor art. 38 alin. (4),
dac citaia, fr meniunea obligaiei de consemnare a cauiunii, a fost afiat, la sediul
creditorului, n ziua precedent termenului la care s-a pronunat hotrrea judectoruluisindic i nu exist nici o dovad de primire a adresei prin care i se pune n vedere s
consemneze cauiunea144.
Credem c judectorul-sindic trebuie s dea dovad de mult reinere n admiterea
cererii de obligare la cauiune i s nu cedeze tentaiei de a uza de aceast posibilitate
pentru a se debarasa de dosar. El este dator s analizeze cu mult discernmnt critic
cererea debitorului i s-i cear acestuia s fac dovada susinerilor. Totodat trebuie
s evite dimensionarea exagerat a cauiunii, obligndu-l pe creditor s mai suporte i
136
137

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 484 din 3 oct. 2000, BJ 2000, II, p. 131

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 442 din 19 sept. 2000, BJ 2000, II, p 168
138
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 185 din 27 aprilie 1999, BJ 1999, p. 393 i dec. nr. 900 din 16
octombrie 2001, BJ 2001 p. 417.
139
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 437 din 2 nov. 1999, BJ 1999, p. 421; Curtea de apel Ploieti,
s.com., dec. nr. 631 din 21 septembrie 2002, cu not de Monna-Lisa Belu Magdo, n RDC nr. 11/2003, p. 235.
140
Excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 31 alin.(4) a fost respins de Curtea Constituional prin decizia nr.
297 din 6 noiembrie 2001 (M.Of. nr. 24 din 17 ianuarie 2002).
141
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 990 din 18 iunie 2002 (inedit).
142
Curtea de apel Braov, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 47/R din 4 mai 2000, R.D.C. nr. 12/2000 p. 193.
143
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 395 din 12 oct. 1999, BJ 1999, p. 413 i dec. nr. 218 din 27
martie 2001 BJ 2001, p. 403).
144
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec.nr.906 din 16 octombrie 2001, BJ 2001, p.415.

24

Art. 33

Deschiderea procedurii la cererea creditorilor

paguba care ar rezulta din blocarea acestor fonduri, devenite improductive din momentul
consemnrii145.
Sanciunea nedepunerii cauiunii n termenul stabilit este respingerea cererii
introductive, prin sentin atacabil cu recurs.
Art. 33 - (4) Dac judectorul-sindic stabilete c debitorul este n stare de insolven, i
va respinge contestaia i va deschide, printr-o sentin, procedura general, situaie n
care un plan de reorganizare poate fi formulat numai de ctre administratorul judiciar sau
de ctre creditorii deinnd mpreun sau separat minimum 20% din valoarea masei
credale i numai dac acetia i exprim intenia de a depune un plan n termenul
prevzut la art. 59 alin. (1), respectiv la art. 60 alin. (2).

Comentariu
Dac judectorul-sindic stabilete c debitorul este n stare de insolven, va pronuna
o sentin prin care va respinge contestaia i va deschide procedura general.
Astfel de exemplu, s-a decis c reprezint o dovad a ncetrii plilor faptul c
banca debitorului a menionat, pe biletele la ordin emise de debitor, lips de disponibil
n cont."146 De asemenea, s-a decis c este vdit nefondat susinerea debitorului c a
pltit datoria prin virament bancar dei aceast operaiune, n mod cert, nu a fost
efectuat, deoarece banca pltitorului se afla n incapacitate de plat i n procedur de
faliment i nu a mai fost capabil s crediteze contul beneficiarului plii.147
S-a decis c starea de insolven este dovedit n situaia n care creana fa de
debitor este cert, lichid i exigibil, fiind stabilit prin hotrre judectoreasc
irevocabil, datoria este exigibil de peste doi ani i nsumeaz peste 23 miliarde lei, iar
cauza neplii rezult din constatarea executorului judectoresc, conform creia
debitorul nu posed nici fonduri bneti nici bunuri urmribile pentru stingerea
creanei.148
Contestaia debitorului este nefondat i n situaia n care el a efectuat pli zilnice
dar nu suficiente pentru stingerea datoriilor exigibile149.
Cauiunea va fi restituit creditorului deponent, n cazul respingerii contestaiei
debitorului.
Contestaia debitorului nu poate fi admis pentru motive care ar pune n discuie
autoritatea de lucru judecat a titlului executoriu pe care se bazeaz cererea
creditorului,150 nici pentru motivul c dup nregistrare a pltit creana acelui creditor
care a cerut deschiderea procedurii, dac ntre timp i ali creditori i-au nregistrat
creanele i aceste creane nu au fost pltite.151

145

Cauiunea prevzut la art. 31 alin. (4) este un instrument la dispoziia judectorului-sindic prin care acesta are
posibilitatea de a evita abuzurile de drept ale creditorilor i nu un pretext facil pentru a scpa de dosar. Judectorul-sindic
are obligaia de a analiza cu mult atenie existena motivelor temeinice pentru obligare la consemnarea cauiunii i
totodat trebuie s aib n vedere ca valoarea acestei cauiuni s nu fie de natur a-l face pe creditor s suporte o
pagub suplimentar. O atenie deosebit trebuie s fie acordat situaiei n care i creditorul se afl n procedur de
insolven. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 617 din 9 martie 2004, BJ 2004, p. 588.
146
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 266 din 10 aprilie 2001 (inedit).
147
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1239 din 10 sept. 2002 (inedit).
148
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1128 din 9 iulie 2002 (inedit).
149
Curtea de apel Galai, s.com i de cont. adm., dec. nr. 171/R/2000 Ministerul Justiiei, Culegere de practic judiciar
pe anii 1999-2002, p. 280.
150
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 321 din 2 sept. 1999, BJ 1999, p. 398
151
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 388 din 12 oct. 1999, BJ 1999, p.412

25

Art. 33

Deschiderea procedurii la cererea creditorilor

Art. 33 - (5) Dac judectorul-sindic stabilete c debitorul nu este n stare de insolven,

respinge cererea creditorilor, care va fi considerat ca lipsit de orice efect chiar de la
nregistrarea ei.

Comentariu
Dac stabilete c debitorul nu este n stare de insolven, judectorul-sindic va
admite contestaia, va respinge cererea creditorilor (art. 33 alin.(5)). Cererea introductiv
va fi considerat ca lipsit de orice efect, chiar de la nregistrarea ei. Astfel, s-a decis, c
nu este prezent starea de insolven a debitorului n situaia n care banca debitorului
atest, prin scrisoare de bonitate, c acesta posed n contul curent fonduri disponibile
mult superioare cuantumului creanei pretinse de creditorul care a cerut deschiderea
procedurii.152
Jurisprudena a apreciat c ar putea fundamenta respingerea cererii creditorului,
dovada debitorului c nu datoreaz nimic creditorului pentru c acesta nu a preluat, ca
urmare a divizrii, creana fostei societi comerciale fa de acest debitor.153 De
asemenea, poate conduce la respingerea cererii creditorului susinerea debitorului,
confirmat de creditor, c nici acesta nu i-a executat integral obligaiile contractuale.154
Respingerea cererii creditorului este justificat atunci cnd creana nu este cert iar
debitorul posed n contul bancar disponibil suficient pentru a face fa datoriei.155
n acest caz, cauiunea va fi folosit pentru acoperirea pagubei suferite de debitor
prin nregistrarea cererii introductive i desfurarea ulterioar a procedurii pn n acel
moment.

Art. 33 - (6) Dac debitorul nu contest, n termenul prevzut la alin. (2), c ar fi n stare
de insolven i i exprim intenia de a-i reorganiza activitatea, judectorul-sindic va da
o sentin de deschidere a procedurii generale. n cazul n care, din declaraia debitorului,
fcut pn la data pronunrii sentinei, rezult c acesta se ncadreaz n una dintre
categoriile prevzute la art. 1 alin. (2) sau a mai beneficiat de reorganizare n ultimii 5 ani
anteriori deschiderii procedurii, judectorul-sindic va pronuna o sentin de deschidere a
procedurii simplificate.

Comentariu
n concluzie, fiind investit cu cererea creditorului, n temeiul dispoziiilor art. 38,
judectorul-sindic poate pronuna una dintre urmtoarele hotrri :
1. Respingerea cererii creditorului, necontestat de debitor, dac stabilete c
aceast cerere nu ndeplinete condiiile cerute de art. 31 alin.(1). Sentina se va afia la
ua instanei, iar cererea creditorului va fi considerat ca lipsit de orice efect chiar de la
nregistrarea ei (art. 33 alin.(5)).
2. Respingerea cererii creditorului, concomitent cu admiterea contestaiei debitorului
(art. 33 alin.(5)), dac debitorul nu este n stare de insolven.
3. Respingerea cererii pentru nedepunerea cauiunii (art. 33 alin. (3), fraza final).

152

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr.49 din 15 ian. 2002 (inedit).
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 396 din 12 oct. 1999, BJ 1999, p.416.
154
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 495 din 30 nov. 1999, BJ 1999, p.432 i dec. nr. 294 din 17
aprilie 2001, B.J: 2001 p. 416.
155
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 230 din 2 mai 2000 (inedit).

153

26

Art. 33

Deschiderea procedurii la cererea creditorilor

4. Admiterea cererii creditorului, concomitent cu respingerea contestaiei debitorului,

dac debitorul este n stare de insolven (art. 33 alin. (4)).156
5. Admiterea cererii creditorului, necontestat de debitor, dac cererea creditorului
ndeplinete condiiile prevzute de art. 31 (art. 33 alin. (6))157. De exemplu s-a
considerat c sunt ndeplinite condiiile pentru deschiderea procedurii, atunci cnd
creana este constatat printr-o hotrre judectoreasc investit cu formul executorie,
creditorul a fcut dovada c a pretins plata i a ncercat executarea silit prin poprire
bancar, fr rezultat datorit absenei fondurilor din contul debitorului, i acesta din
urm nu a nregistrat contestaie la cererea creditorului de deschidere a procedurii.158
Nu poate fi acceptat afirmaia c textul art. 33 care rpete debitorului contestator
dreptul de a propune ulterior un plan de reorganizare constituie o norm
anticonstituional care ncalc dreptul nengrdit la accesul la justiie i totodat
contrazice preambulul Conveniei Europene a Drepturilor Omului. n spiritul acestor
norme i principii supreme, se afirm c este inadmisibil s fie sancionat astfel cel ce na fcut dect s-i exercite un drept. Se mai pretinde c prin aceast norm se instituie
un antaj legal mascat pentru a descuraja contestaia.
O asemenea construcie juridic poate fi o bun pledoarie avocaial dar cu
siguran este o argumentare tiinific incomplet. Consecvena fa de ideea de
principiu c reorganizarea este alternativa favorabil creditorilor, ne conduce la
concluzia c acetia precum i administratorul judiciar sunt abilitai, prin dispoziiile art.
94, s propun un plan.

Art. 33 - (7) Prin sentina de deschidere a procedurii, judectorul-sindic va dispune

administratorului judiciar sau lichidatorului, dup caz, s efectueze notificrile prevzute
la art. 61.

Comentariu
Prin sentina de deschidere a procedurii generale, judectorul-sindic va desemna un
administrator judiciar sau un lichidator provizoriu. Desemnarea se va efectua n
conformitate cu prevederile art. 11 alin. (1) lit. c) i ale art. 19 alin. (1). Este casabil
hotrrea judectorului-sindic prin care este numit administratorul, dei nu s-au
ndeplinit procedurile de comunicare i de afiare a cererii creditorului, i nu s-a
pronunat o hotrre de deschidere a procedurii159.
n situaia n care, ntr-un dosar al tribunalului competent, s-a deschis procedura fa
de debitor, la cererea unui creditor, nu mai poate fi admis i cererea de deschidere a
procedurii semnat de un alt creditor, fa de acelai debitor. Procedura insolvenei fiind
colectiv i concurenial, toate cererile creditorilor trebuie s fie examinate n acelai
dosar al tribunalului. Dac s-a deschis procedura ntr-un dosar pe baza cererii unui

156

Curtea de apel Bucureti, s. a VI-a com., dec. nr. 816 din 29 mai 2002 i dec. nr. 974 din 21
iunie 2002, Practic judiciar comercial 2002, p. 244, 246. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr.99 din 21
ianuarie 2003, BJ 2003, p.325.
157
Curtea de apel Bucureti, s. a VI-a com., dec. nr. 54 din 16 ianuarie 2002, Practic judiciar comercial 2002, p. 260,
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 140 din 6 martie 2001, BJ 2001 p. 409 i dec. nr. 357 din 8 mai
2001, BJ 2001, p. 425.
158
Curtea Constituional, dec. 73 din 26.02.2004 M. Of. nr. 214 bis din 11 martie 2004; Curtea de apel Cluj, s.com. i de
cont. adm., dec. nr.140 din 6 martie 2001, BJ 2001, p. 409.
159
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr.136 din 6 martie 2001, BJ 2001, p. 402.

27

Consecinele deschiderii procedurii

dintre creditori, cererile celorlali creditori, cu aceeai finalitate, vor fi conexate, ca fiind
cereri de nregistrare a creanelor n cadrul aceluiai dosar.160
n situaia n care s-a dispus anterior nchiderea unei proceduri de insolven, pentru
c nu exist bunuri n averea debitorului care s acopere cheltuielile lichidrii i nici un
creditor nu se ofer s avanseze sumele corespunztoare, i totodat s-a dispus
dizolvarea prin faliment i radierea societii comerciale debitoare din registrul
comerului, nu poate fi admis o nou cerere de deschidere a procedurii fa de acelai
debitor, justificat numai cu aceea c nu a fost executat dispoziia privind radierea161.
Are autoritate de lucru judecat sentina judectorului-sindic prin care s-a respins
cererea creditorului pentru c debitorul a pltit ntreaga datorie, chiar dac recursul
creditorului contra sentinei a fost anulat ca netimbrat162. Dimpotriv, nu are autoritate de
lucru judecat sentina judectorului-sindic pronunat anterior, dac n procesul ulterior
acelai creditor i bazeaz noua cerere pe o alt crean163.
Drept comparat. n legislaia francez (Cartea VI din Codul comercial), procedura
colectiv poate fi deschis la cererea debitorului, a unui creditor, a procurorului sau din
oficiu.
Debitorul este singura persoan pentru care este o obligaie cererea de deschidere a
procedurii, n cel mult 15 zile dup ncetarea plilor, n cazul contrar fiind pasibil de
sanciuni, pe care tribunalul le aplic tot mai sever. Ca urmare, ponderea deschiderilor
procedurii la cererea debitorului a crescut de la 42% n anul 1992 la 58% n anul 2000.
Procedura poate fi deschis i la cererea creditorului. n practic, se constat o
reinere prudent, datorit succesivelor msuri legislative care au accentuat exigenele
fa de creditori. Astfel, dup 1985, ei nu mai pot cere n principal obligarea la plata
creanei i n subsidiar doar deschiderea procedurii colective, iar dup 1994 creditorul
trebuie s fac dovada c a ncercat executarea silit a creanei. Pe de alt parte, el
risc nu numai respingerea cererii ci i sanciuni i o rspundere delictual pentru
discreditarea debitorului printr-o sesizare prematur. Malheureusement, la
jurisprudence est froce l'gard des cranciers qui ont le tort d'insister pour tre
pays.164 Aa se explic scderea ponderii procedurilor deschise la cererea
creditorilor, de la 46% n 1992 la 32% n anul 2000.
Ministerul Public este obligat, din anul 1981, s cear tribunalului comercial
deschiderea procedurii, indicnd faptele de natur s probeze ncetarea plilor.
Preedintele tribunalului l va convoca pe debitor, care poate contesta faptele. n
practic, aceast form de sesizare a tribunalului are o pondere foarte redus (de 0,13%
n anul 2000).
Investirea din oficiu a tribunalului se bazeaz pe informaiile despre ncetarea plilor
de ctre debitor, indiferent de sursa acestor informaii. Preedintele tribunalului l
convoac pe debitor, notificndu-i motivele investirii din oficiu. Termenii n care este
redactat notificarea trebuie s fie totodat suficient de concrei pentru a-l lmuri pe
debitor i destul de vagi pentru a pstra impresia de imparialitate.165 Statisticile indic o
160

Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr.451 din 20 sept. 2000, BJ 2000, II,
p. 145 i dec. nr. 742 din 25 aprilie 2001, BJ 2001, p. 398.
161
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr.377 din 11 iulie 2000, BJ 2000, II, p. 210.
162
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 796 din 2 octombrie 2001, BJ 2001, p. 399.
163
Curtea de apel Ploieti, s.com., dec. nr. 601 din 18 septembrie 2001, Ministerul Justiiei, Culegere de practic judiciar
pe anul 1999-2002, p. 279.
164
Franoise Prrochon, Rgine Bonhomme, Entreprises en difficult. Instruments de crdit et de paiement, 5 e dition,
L.G.D.J., Paris 2001, p. 119.
165
Jean-Louis Vallens, Droit de la faillite et droits de l'homme, R.T.D. Com 1997, p. 567.

28

Consecinele deschiderii procedurii

cretere a ponderii acestei forme de investire a tribunalului, de la 3,1% n anul 1989 la

10,1% n anul 2000.
n toate situaiile de investire, tribunalul nu se pronun nainte de a fi audiai, n
camera de consiliu, debitorul i reprezentantul salariailor acestuia. Tribunalul poate s
dispun i efectuarea unei anchete prealabile, cu privire la situaia financiar, economic
i social a ntreprinderii.
Dac sunt ndeplinite condiiile legale, tribunalul pronun deschiderea procedurii,
optnd ntre reorganizare judiciar i lichidare judiciar imediat.
Consecinele deschiderii procedurii insolvenei
Efectele legale ale deschiderii procedurii
a) Variante ale deschiderii procedurii (art. 32, 33) :
Procedura general este aplicabil fa de categoriile de debitori enumerate la art.
1 alin. (1) i se deschide n urmtoarele situaii :
- la cererea debitorului dac aceast cerere corespunde condiiilor stabilite la art.
3 pct. 1;
- la cererea creditorului, dac judectorul-sindic stabilete c debitorul este n
stare de insolven;
- la cererea creditorului, dac debitorul nu contest c ar fi n stare de insolven
i i exprim intenia de a-i reorganiza activitatea.
Procedura simplificat este aplicabil categoriilor de debitori enumerate la alin. (2)
al art. 1. i se deschide n urmtoarele situaii:
- la cererea debitorului, dac prin declaraia fcut conform art. 28 alin. (1) lit. h)
acesta i arat intenia de a intra n procedura simplificat;
- n situaia n care debitorul nu depune documentele prevzute la art. 28 alin. (1)
lit. a) - f) i h) la termenele prevzute la art. 28 alin. (2);
- la cererea debitorului sau a creditorului, dac debitorul se ncadreaz n una
dintre categoriile prevzute la art. 1 alin. (2) sau dac a mai beneficiat de reorganizare n
ultimii 5 ani anterior deschiderii procedurii.
b) Enumerarea efectelor legale166
1) desemnarea de ctre judectorul-sindic a administratorului judiciar sau, dup
caz, a lichidatorului provizoriu (art. 34);
2) judectorul-sindic dispune notificarea sentinei de ctre administrator/lichidator
(art. 33 alin. (7));
3) debitorul este obligat s depun la dosar actele i informaiile prevzute la art. 28
alin. (1);
4) furnizorii de servicii vitale nu mai au dreptul s sisteze serviciile ctre averea
debitorului consumator captiv n perioada de observaie i n perioada de
reorganizare (art. 38);
5) suspendarea aciunilor judiciare sau extrajudiciare pentru realizarea creanelor
fa de averea debitorului (art. 36). n acest scop judectorul-sindic dispune
comunicarea sentinei ctre instanele judectoreti n a cror jurisdicie se afl
sediul debitorului declarat la registrul comerului precum i tuturor bncilor unde
debitorul are deschise conturi (art. 37);

166
Pentru dezvoltri i drept comparat, Georgiana Tudor, Efectele deschiderii procedurii falimentului n dreptul romn i
comunitar, CJ nr. 10/2003, p.105.

29

Consecinele deschiderii procedurii

6) creditorul titular al unei creane garantate cu ipotec, gaj sau alt garanie
real mobiliar ori drept de retenie de orice fel, poate solicita ridicarea suspendrii n
condiiile prevzute de art. 39;
7) suspendarea cursului prescripiei aciunilor prevzute de art.36;
8) stoparea calculului dobnzilor, majorrilor sau penalitilor de orice fel, precum
i interzicerea adugrii cheltuielilor la creanele nscute anterior deschiderii procedurii
i negarantate cu garanii reale ori drept de retenie, de orice fel sau la prile
negarantate din creanele garantate cu astfel de garanii, de la data deschiderii
procedurii (art. 41);
9) interzicerea, sub sanciunea nulitii, a nstrinrii aciunilor sau prilor sociale
sau a prilor de interes ale administratorilor debitorilor persoane juridice, deinute la
debitorul care face obiectul procedurii, fr acordul judectorului-sindic (art. 42 alin. (1)).
Ca msur preventiv, judectorul-sindic va dispune indisponibilizarea acestor aciuni
sau pri sociale sau de interes, n registrele speciale de eviden sau n conturile
nregistrate electronic, n cazul aciunilor dematerializate (art. 42 alin. (2));
10) se suspend de la tranzacionare aciunile emise de debitor pe piaa
reglementat pe care se tranzacioneaz;
11) debitorul are obligaia de a pune la dispoziia administratorului (sau, dup
caz, a lichidatorului) toate informaiile cerute de acesta cu privire la activitatea i averea
sa, precum i lista cuprinznd plile i transferurile patrimoniale fcute de el n cele 120
de zile anterioare deschiderii procedurii (art. 44). Conform dispoziiilor art. 55, dac
debitorul nu a prezentat informaiile sau le-a prezentat n mod necorespunztor,
administratorul poate, pe cheltuiala averii debitorului, s angajeze, n condiiile legii, unul
sau mai muli experi de specialitate, care, folosind bilanul, registrele contabile i
documentele contabile i extracontabile ale debitorului, s le ntocmeasc sau, dup
caz, s le corecteze cu maxim urgen. Pentru identitate de raiune, administratorul
poate proceda n acelai mod i n cazul nendeplinirii obligaiei debitorului prevzut la
art. 46;
12) obligaia menionrii n insolven", n reorganizare judiciar" sau, dup caz,
n faliment", pe actele i pe corespondena debitorului, n limbile romn, englez i
francez (art. 45);
13) nulitatea tuturor actelor, operaiunilor i plilor efectuate de debitor, ulterior
deschiderii procedurii, cu excepia cazurilor prevzute de Legea nr. 85/2006 i a celor
autorizate de judectorul-sindic (art. 46);
14) ridicarea dreptului debitorului de a-i administra averea, dac nu i-a
declarat, conform legii, intenia de reorganizare (art. 47 - 48);
15) n perioada de observaie activitile curente i plile sunt permise n limitele
prevzute la art. 49;
16) sunt fr efect ntabulrile i orice alte formaliti similare efectuate dup
deschiderea procedurii (art. 50);
17) contractele financiare sunt supuse regimului reglementat la art. 51;
18) compensarea legal a creanelor reciproce ntre creditor i debitor opereaz
conform art. 52;
19) sunt libere de sarcini bunurile nstrinate de administratorul judiciar/lichidator
conform art. 53;
20) administratorul ntocmete raportul de 30 de zile propunnd intrarea n
procedura simplificat sau continuarea perioadei de observaie din procedura general
(art. 54);
21) instana poate stabili condiiile probaiunii conform art. 56;

30

Art. 34

Desemnarea provizorie a administratorului judiciar

22) msurile adecvate situaiei n care debitorul sau bunurile acestuia nu pot fi
gsite (art. 57-58);
23) administratorul/lichidatorul prezint raportul de 60 de zile i adunarea
creditorilor poate hotr intrarea n faliment a debitorului (art. 59, 60).
Art. 34. - Prin sentina de deschidere a procedurii generale, judectorul-sindic va
desemna un administrator judiciar, iar n cazul deschiderii procedurii simplificate va
desemna un lichidator provizoriu. Desemnarea se va face n conformitate cu prevederile
art. 11 alin. (1) lit. c), coroborat cu cele ale art. 19 alin. (1).

Comentariu
Desemnarea administratorului judiciar sau, dup caz, a lichidatorului
provizoriu (art. 33 alin. (7), art. 34).
Prin sentina de deschidere a procedurii, judectorul-sindic va desemna, dup caz,
un administrator judiciar, n conformitate ci dispoziiile art. 11 alin. (1) lit. c) i ale art. 19
alin. (3) n cazul procedurii generale, iar n cazul procedurii simplificate, va desemna un
lichidator provizoriu.
Desemnarea se va realiza cu privire la unul dintre practicienii n insolven, care au
depus oferta de servicii, la dosarul tribunalului.
Aceast desemnare este provizorie.
Persoana desemnat va administra procedura pn la confirmarea sau, dup caz,
nlocuirea sa de ctre adunarea creditorilor, n condiiile prevzute la art. 19.
Tot judectorul-sindic va stabili atribuiile i onorariul practicianului n insolven, n
conformitate cu criteriile stabilite prin O.U.G. nr. 86/2006, art. 36, alin. (2).
Criteriile seleciei sunt cele prevzute la art. 11 alin. (1) lit. c):
- se vor examina toate ofertele depuse la dosar;
- se vor lua n considerare cererile de desemnare depuse de creditori;
- dac cererea introductiv aparine debitorului, se va ine seama de cererea de
desemnare formulat de acesta.
Vor mai fi luate n considerare, pentru selecia ofertelor urmtoarele elemente:
- experiena n domeniul procedurii insolvenei i performanele obinute;
- experiena n domeniul ramurii economice creia i aparine debitorul;
- numrul practicienilor n insolven alocai pentru cazul concret de insolven;
- experiena fiecrui membru al echipei propuse;
- suportul logistic i organizatoric;
- plafonul de asigurare pentru fiecare practician;
- toate celelalte proceduri de insolven n curs n care sunt implicate persoanele
desemnate n ofert;
- oferta financiar.
Durata mandatului administratorului judiciar provizoriu n procedura simplificat nu
depete 10 zile, iar durata mandatului administratorului judiciar n procedura
simplificat de faliment conform art. 54 alin. (4) va fi de maximum 50 de zile. Dac se
deschide procedura falimentului, este exclus implicarea administratorului judiciar,
funcia fiind preluat de lichidator.
Printre atribuiile care vor fi stabilite de judectorul-sindic n sarcina administratorului
judiciar sau a lichidatorului provizoriu se va regsi i aceea prevzut la art. 33 alin. (7) :
efectuarea notificrilor enumerate la art. 61 precum i:

31

Art. 35
Art. 36, 37

Obligaiile debitorului
Suspendarea aciunilor contra debitorului

- comunicarea sentinei de deschidere a procedurii (art. 37);

- notificarea furnizorilor (art. 38);
- notificarea indisponibilizrii (art. 42 alin.(2));
- notificarea suspendrii (art. 43);
- notificarea debitorului s depun la dosar documentele (art. 44);
- ntocmirea listei ncasrilor, plilor etc. efectuate dup deschiderea procedurii
(art. 46);
- notificarea bncilor (art. 48);
- supravegherea debitorului (art. 49);
- ntocmirea raportului de 30 de zile (art. 54);
- reconstituirea documentelor debitorului (art. 55);
- prezentarea probelor (art. 56);
- obinerea de relaii de la autoriti (art. 58);
- ntocmirea i prezentarea raportului de 60 de zile i supunerea spre aprobarea
adunrii creditorilor a propunerii de intrare n faliment.
Art. 35. - n termen de 10 zile de la deschiderea procedurii, potrivit prevederilor art. 33
alin. (4) sau (6), debitorul este obligat s depun la dosarul cauzei actele i informaiile
prevzute la art. 28 alin. (1).

Comentariu
Obligaiile debitorului. Drept consecin a deschiderii procedurii la cererea
creditorului, conform art. 35, debitorul este obligat s depun la dosarul cauzei
informaiile i actele prevzute la art. 28 alin.(1), pe care ar fi trebuit s le depun i n
situaia n care procedura s-ar fi deschis la cererea sa. La aceste documente i informaii
se adaug i cele menionate la art. 44.
Administratorii debitorilor persoane juridice sunt obligai s se abin de la
nstrinarea aciunilor sau prilor sociale sau de interes deinute n capitalul debitorului
persoan juridic, n condiiile art. 42.
Debitorul mai este obligat s utilizeze n coresponden meniunile prevzute la art.
45. De asemenea, are obligaia s ntocmeasc lista cuprinznd operaiunile enumerate
la alin. (2) al art. 46.
Observm c textul Legii nr. 85/2006 nu a preluat dispoziiile art. 719 alin. (1) din
Codul comercial, conform crora toate datoriile falitului devin instantaneu exigibile pe
data hotrrii de deschidere a procedurii.
Explicaia se afl n concepia fundamental a noii legi care, la fel ca Legea nr.
64/1995, acord prioritate reorganizrii fa de lichidare.
Exigibilitatea imediat ar reprezenta pentru creditori un avantaj nejustificat iar pentru
debitor un handicap suplimentar n calea redresrii. Creanele nescadente vor participa,
ns, la procedura falimentului (art. 125, 127).
Pn atunci, debitorului i se ofer ca breathing room dreptul de a uza n continuare
de beneficiul termenului, dreptul de a-i administra n continuare averea, suspendarea
aciunilor n justiie i a urmririlor silite contra averii sale etc.
Debitorul are nevoie de acest rgaz pentru a-i trage sufletul ntocmind bilanul i
planul de reorganizare.
Art. 36. - De la data deschiderii procedurii se suspend de drept toate aciunile judiciare
sau extrajudiciare pentru realizarea creanelor asupra debitorului sau bunurilor sale.

32

Art. 36, 37

Suspendarea aciunilor contra debitorului

Art. 37. - n vederea aplicrii prevederilor art. 36, prin sentina de deschidere a procedurii
judectorul-sindic va dispune comunicarea acesteia ctre instanele judectoreti n a
cror jurisdicie se afl sediul debitorului declarat la registrul comerului i tuturor
bncilor unde debitorul are deschise conturi.

Comentariu
Suspendarea de drept a judecrii proceselor avnd ca obiect creane fa de
averea debitorului sau pretenii fa de bunurile din averea debitorului precum i
suspendarea procedurilor de executare silit contra averii debitorului (art. 36, 37).
Conform dispoziiilor art. 36, de la data deschiderii procedurii se suspend toate
aciunile judiciare sau extrajudiciare pentru realizarea creanelor asupra debitorului sau
bunurilor sale167. Aceast norm imperativ, de ordine public, are drept scop
concentrarea tuturor litigiilor avnd ca obiect averea debitorului, n competena exclusiv
a judectorului-sindic desemnat n procedura insolvenei debitorului conform art. 6 din
aceeai lege. Suspendarea opereaz prin efectul legii i trebuie numai constat, la
sesizarea sau la cerea persoanei interesate. Din momentul n care instana a luat act
despre acest efect legal, dar nu a luat act de suspendare ci a continuat s judece litigiul,
se genereaz o stare continu de conflict cu legea, care ofer posibilitatea rennoit cu
fiecare zi, de a ataca refuzul suspendrii la instana de control judiciar. Recursul
declarat n aceste condiii nu este nici tardiv, nici inadmisibil. Principiul celeritii
procedurii insolvenei, enunat n alin. (2) al art. 5 ofer dispens de adoptare a conduitei
uzuale n sensul de a atepta pronunarea hotrrii finale de ctre instana investit i
devenit incompetent.168
Este irelevant argumentul conform cruia ncheierea de deschidere a procedurii nu
era irevocabil la data efecturii actului de executare silit al executorului judectoresc
contra averii debitorului. Dispoziiile art. 36 se aplic n toate situaiile, fr s fie
condiionat aplicarea lor de inserarea unei dispoziii exprese n acest sens n hotrrea
de deschidere a procedurii. Totodat, se are n vedere c hotrrile judectorului-sindic
sunt executorii din momentul pronunrii, inclusiv n ce privete efectul prevzut de art.
36.169
Aceste creane vor fi prezentate la dosarul n care s-a deschis procedura.
Suspendarea nu opereaz cu privire la procedurile de executare silit declanate de
creditori contra bunurilor din averea personal a fidejusorilor debitorului sau a
persoanelor care au garantat prin cauiune real executarea obligaiilor debitorului.170
Curtea Suprem de Justiie a decis c, n cazul n care o societate comercial este
supus concomitent procedurii reglementate de Legea nr. 64/1995 i executrii silite
pornite pe calea procedurii de drept comun, se aplic dispoziiile legii speciale, iar
executarea silit, se suspend171. Aceast norm legal constituie temei al ridicrii
sechestrului asigurtor aplicat anterior.172
Att art. 36 ct i art. 41 conin dispoziii legale avnd ca scop meninerea averii
debitorului n starea existent la deschiderea procedurii.173
167

CSJ, s. com., dec. nr. 6070 din 21 octombrie 2002, Marin Voicu, Jurispruden comercial 2001-2003, p. 333.
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr.603 din 12 aprilie 2005 (inedit).
169
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr.1361 din 23 martie 2004 (inedit).
170
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 954 din 3 iunie 2003 BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 379.
171
C.S.J., s.com., dec. nr. 3505 din 8 oct. 1998, R.D.C. nr. 12/2000, p. 196
172
Tribunalul Arad, judectorul-sindic, ncheierea din 29 martie 2001, Studia U.B.B. nr. 1/2001, p. 109, cu not de Ovidiu
Podaru
173
I.C.C.J., secia de cont. adm., dec. nr. 402 din 3 februarie 2004, Buletinul Casaiei, 2005, p. 10.
168

33

Art. 38
Art. 39

Obligaiile furnizorilor
Ridicarea suspendrii

Curtea Suprem de Justiie a decis c efectul suspendrii prevzut de art. 36 nu se

aplic aciunii pentru anularea actului prin care se transfer un imobil de la o societate
comercial la o banc, n schimbul unor aciuni ale acesteia 174, nici n cazul litigiului
avnd ca obiect anularea certificatului de atestare a dreptului de proprietate al
debitorului175. Ambele soluii sunt discutabile fa de textul categoric al art. 36, care nu
distinge ntre diferitele categorii de bunuri din averea debitorului.
Efectul suspendrii legale se produce i cu privire la cererile de poprire asupra
fondurilor bneti din contul bancar al debitorului.176
Acest efect se constat n fiecare dosar judiciar n parte, de ctre instana sau
organul de executare i nu se dispune, cu caracter general, n dosarul tribunalului n
care s-a deschis procedura.177
Norma de competen material prevzut de art. 6 este aplicabil i n situaia
anulrii actelor de executare silit pentru realizarea creanelor asupra debitorului sau
bunurilor sale la care se refer dispoziiile art. 36 din aceeai lege.178
Cererea lichidatorului pentru aplicarea prevederilor art. 36 este corect respins ca
tardiv, dac s-a nregistrat dup finalizarea procedurii de executare silit, prin
adjudecare.179
Pentru ca suspendarea s se poat realiza, este necesar o minim publicitate
focalizat a deschiderii procedurii. De aceea, n art. 37, se prevede comunicarea
sentinei de deschidere a procedurii ctre instanele judectoreti n a cror jurisdicie se
afl sediul debitorului.
Aceeai comunicare se va efectua i bncilor unde debitorul are deschise conturi,
pentru a nu permite debitarea acestor conturi prin poprire.
Administratorul judiciar, sau, dup caz, lichidatorul va nregistra la dosarele pe rol
cererea de suspendare i aceleai demersuri le va efectua i cu privire la dosarele de
executare silit. Suspendarea proceselor pe rol nu se va ntemeia pe disp. art. 242-244
Cpc, ci exclusiv pe disp. art. 36 din Legea nr. 85/2006. Dac banca debitorului are i
calitatea de creditor n procedur, ceea ce este firesc, administratorul judiciar va muta
contul la alt banc, aleas dintre cele care nu sunt creditori n procedur.

Art. 38. - Orice furnizor de servicii - electricitate, gaze naturale, ap, servicii telefonice
sau altele asemenea nu are dreptul, n perioada de observaie i n perioada de
reorganizare, s schimbe, s refuze ori s ntrerup temporar un astfel de serviciu ctre
debitor sau ctre averea debitorului, n cazul n care acesta are calitatea de consumator
captiv, potrivit legii.

Comentariu
174

CSJ, s.com. dec. nr. 3642 din 12 iunie 2001, BJ 1990-2003, p.452.
CSJ, s.com. dec. nr. 1072 din 19 martie 2002, BJ 1990-2003, p. 453. Considerm
discutabile ambele soluii n raport de dispoziiile art. 6 din Legea nr. 64/1995 care
atribuie ntreaga competen judectorului-sindic.
176
Curtea de Apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 103 din 2 martie 1999, BJ 1999, p. 388
177
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm., dec. nr. 134 din 22 martie 1999, BJ 1999, p. 390. S-a decis c, n situaia
n care biletele la ordin emise de debitor n favoarea creditorului au fost examinate sub aspectul validitii i cuantumului
creanei, n cadrul procedurii insolvenei reglementat de Legea nr. 64/1995, nu mai este posibil, conform dispoziiilor
art. 42 din aceeai lege, rediscutarea creanei constatate prin biletele la ordin ntr-un alt dosar al tribunalului, Curtea de
apel Cluj, s. com. i de cont adm., dec. nr.1973 din 10 dec. 2002 (inedit).
178
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm., dec. nr.1080 din 2 iulie 2002 (inedit).
179
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm., dec. nr.1237 din 10 sept. 2002 (inedit).
175

34

Art. 39

Ridicarea suspendrii

Debitorul se afl, n cele mai frecvente cazuri, n poziia de consumator captiv de

energie electric, gaz, ap-canal, telefonie, etc.
Consumatorul captiv este definit la art. 3 pct. 33.
Furnizorul de servicii al debitorului consumator captiv nu are dreptul s schimbe, s
refuze, ori s ntrerup temporar prestarea serviciului sau furnizarea ctre averea
debitorului, n perioada de observaie, ca i n perioada de reorganizare, deoarece s-ar
compromite astfel ansele reorganizrii.
Perioada de observaie este definit la art. 1 pct. 13.
Art. 39. - (1) Creditorul titular al unei creane garantate cu ipotec, gaj sau alt garanie
real mobiliar ori drept de retenie de orice fel poate solicita judectorului-sindic ridicarea
suspendrii prevzute la art. 36 cu privire la creana sa i valorificarea imediat, n cadrul
procedurii, cu aplicarea corespunztoare a dispoziiilor art. 116-118 i cu condiia achitrii
din pre a cheltuielilor prevzute la art. 121 alin. (1) pct. 1, a bunului asupra cruia poart
garania sau dreptul de retenie, n una dintre urmtoarele situaii:
A. atunci cnd valoarea obiectului garaniei, determinat de un evaluator conform
standardelor internaionale de evaluare, este pe deplin acoperit de valoarea total a
creanelor i a prilor de creane garantate cu acel obiect:
a) obiectul garaniei nu prezint o importan determinant pentru reuita planului de
reorganizare propus;
b) obiectul garaniei face parte dintr-un ansamblu funcional, iar prin desprinderea i
vnzarea lui separat, valoarea bunurilor rmase nu se diminueaz;
B. atunci cnd nu exist o protecie corespunztoare a creanei garantate n raport cu
obiectul garaniei, din cauza:
a) diminurii valorii obiectului garaniei sau existenei unui pericol real ca aceasta s
sufere o diminuare apreciabil;
b) diminurii valorii prii garantate dintr-o crean cu rang inferior, ca urmare a
acumulrii dobnzilor, majorrilor i penalitilor de orice fel la o crean garantat cu
rang superior;
c) lipsei unei asigurri a obiectului garaniei mpotriva riscului pieirii sau deteriorrii.
(2) n cazurile prevzute la alin. (1) lit. B, judectorul-sindic va putea respinge cererea de
ridicare a suspendrii formulat de creditor, dac administratorul judiciar/debitorul
propune n schimb adoptarea uneia sau mai multor msuri menite s ofere protecie
corespunztoare creanei garantate a creditorului, precum:
a) efectuarea de pli periodice n favoarea creditorului pentru acoperirea diminurii
valorii obiectului garaniei ori a valorii prii garantate dintr-o crean cu rang inferior;
b) efectuarea de pli periodice n favoarea creditorului pentru satisfacerea dobnzilor,
majorrilor i penalitilor de orice fel i, respectiv, pentru reducerea capitalului creanei
sub cota de diminuare a valorii obiectului garaniei ori a valorii prii garantate dintr-o
crean cu rang inferior;
c) novaia obligaiei de garanie prin constituirea unei garanii suplimentare, reale sau
personale ori prin substituirea obiectului garaniei cu un alt obiect.

Comentariu
Cererile de chemare n judecat contra debitorului, a cror judecat a fost
suspendat conform dispoziiilor art. 36 al Legii nr. 85/2004 i ale art. 243, pct. 5 din
Codul de procedur civil se vor perima conform prevederilor art. 248, alin. (1) i 3, art.
250 alin. (2) i art. 252 din acelai cod.

35

Art. 39

Ridicarea suspendrii

Creditorul titular al unei creane garantate cu ipotec, gaj sau alt garanie real
mobiliar, (de exemplu amanetul civil prevzut de art. 1685-1696 C.civ.) ori drept de
retenie de orice fel, (de exemplu, dreptul depozitarului prevzut de art. 1619 C.civ.,
dreptul locatarului prevzut de art. 1444 C.civ. .a.), poate solicita judectorului-sindic
ridicarea suspendrii menionate la art. 36 cu privire la creana sa n una dintre situaiile
enumerate n art. 39 alin. (1)180:
A. a) atunci cnd valoarea bunului constituit ca garanie nu este mai mare dect
valoarea creanei (sau creanelor) garantate cu acel obiect181 i totodat, b) bunul nu
prezint importan vital pentru succesul unei reorganizri care, n cazul concret, ar
avea anse efective de realizare;
B. atunci cnd creana nu este suficient protejat prin obiectul garaniei datorit
uneia dintre urmtoarele motive:
- valoarea obiectului s-a diminuat sau exist un pericol real s sufere o diminuare
apreciabil;
- ca urmare a acumulrii dobnzilor, majorrilor sau penalitilor de orice fel la o
crean garantat cu rang superior, valoarea prii garantate n favoarea unei alte
creane, cu rang inferior, s-a diminuat, astfel c creana cu rang inferior nu mai este
suficient protejat;
- obiectul garaniei nu este asigurat mpotriva riscului pieirii sau degradrii.
Ridicare suspendrii, n sensul valorificrii imediate a bunului constituit ca garanie a
creanei nu presupune cu necesitate i nu se limiteaz la situaia nceperii executrii
silite cu privire la acel bun nainte de deschiderea procedurii. Disp. art. 39 mpiedic i
nceperea executrii silite referitoare la acel bun dup deschiderea procedurii.
Art. 39 - (3) Reclamantul, ntr-o cerere de ridicare a suspendrii, trebuie s fac dovada
faptului prevzut la alin. (1) lit. A. b), rmnnd debitorului/ administratorului sau altei pri
interesate sarcina producerii dovezii contrare i, respectiv, a celorlalte elemente.

Comentariu
Conform dispoziiilor alin. (3) al art. 39, creditorului care solicit ridicarea suspendrii
i revine sarcina dovezii situaiei prevzute de art. 39 alin. (1).
A. a). Dei textul se limiteaz la ipoteza de mai sus, credem c tot creditorului
interesat s obin ridicarea suspendrii i revine sarcina probei i n ipoteza prevzut
la art. 39 alin.(1)
B. n aceast din urm ipotez, cererea va putea fi respins dac administratorul sau
debitorul propune, ca alternativ, adoptarea uneia sau mai multor msuri de protecie a
creanei garantate precum :
a) efectuarea de pli periodice n favoarea creditorului, pentru acoperirea
diminurii valorii obiectului garaniei ori a valorii prii garantate dintr-o crean cu rang
inferior;
b) efectuarea de pli periodice n favoarea creditorului, pentru satisfacerea
dobnzilor, majorrilor i penalitilor de orice fel i, respectiv, pentru reducerea
capitalului creanei sub cota de diminuare a valorii obiectului garaniei ori a valorii prii
garantate dintr-o crean cu rang inferior;
180

Dan Barbu, Influena unor norme speciale asupra procedurii reorganizrii judiciare i a falimentului, Phoenix, nr.
5/2003, p. 15.
181
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm., dec. nr.682 din 22 aprilie 2003, BJ 2003 p. 380

36

Art. 39

Ridicarea suspendrii

c) novaia obligaiei de garanie prin constituirea unei garanii suplimentare, reale

sau personale, ori prin substituirea obiectului garaniei cu un alt obiect.
Ridicarea suspendrii este n favoarea creditorilor cu garanii reale mobiliare, pentru
c dac ar fi rmas n procedur pn la distribuirea final ar fi fost prejudiciai prin
efectul ntrzierii..
Fiind sesizat prin cerere pentru valorificarea bunului constituit ca garanie real n
condiiile art. 39, judectorul-sindic dispune administratorului judiciar verificarea cererii
creditorului:
- valabilitatea creanei i a constituirii garaniei reale;
- rangul garaniei, n cazul pluralitii de garanii constituite asupra aceluiai bun;
- ndeplinirea cerinelor enumerate la alin. (1) lit. A i B.
Interesul masei credale fiind maximizarea preului vnzrii, ncuviinarea cererii de
valorificare imediat a bunului este posibil numai dac creana nu este depit de
valoarea bunului.
Textul art. 39 este aplicabil att n cazul garaniilor reale mobiliare i al ipotecilor,
precum i n cazul prevalrii de dreptul de retenie.
Drept comparat. Conform dispoziiilor art. 47 al Legii franceze privind redresarea i
lichidarea judiciar a ntreprinderilor, suspendarea se aplic tuturor cilor de executare
silit, ns numai celor dou categorii de aciuni n justiie :
a) cele care tind la obligarea debitorului la plata unei sume de bani i
b) cele care urmresc rezoluiunea unui contract pentru neplata unei sume de
bani. Suspendarea nu este aplicabil aciunilor n justiie pentru plata salariilor i a altor
drepturi bneti ale personalului salariat al debitorului, nici aciunilor n constatarea
nulitii, n revendicare sau n rezoluiunea contractului pentru un viciu ascuns.

37

Sursa: B.P.M.

38

Sursa: B.P.M.

39

Sursa: B.P.M.

40

Art. 40

Suspendarea termenelor de prescripie

Art. 41

Dobnzi i alte accesorii

Art. 40. - Deschiderea procedurii suspend orice termene de prescripie a aciunilor

prevzute la art. 36.

Comentariu
Suspendarea cursului prescripiei aciunilor prevzute la art. 40. Pe data
pronunrii sentinei de deschidere a procedurii, se suspend curgerea termenelor de
prescripie a aciunilor prevzute de art. 40 care nu erau nregistrate la instan.
Suspendarea prevzut de art. 40, ca i aceea prevzut de art. 36, nu au efect fa
de codebitori sau fidejusori, nici fa de persoanele care au consimit o cauiune real
pentru garantarea executrii obligaiilor asumate de debitor fa de creditori. Aceti
garani sau, dup caz, codebitori nu beneficiaz nici de descrcarea de obligaii.
Art. 41. - (1) Nici o dobnd, majorare sau penalitate de orice fel ori cheltuial, numit
generic accesorii, nu va putea fi adugat creanelor nscute anterior datei deschiderii
procedurii.

Comentariu
Suspendarea curgerii dobnzilor, a majorrilor sau a penalitilor de orice fel i
interdicia adugrii cheltuielilor accesorii
Conform art. 41 nici o dobnd, majorare sau penalitate de orice fel ori cheltuial nu
va putea fi adugat creanelor nscute anterior deschiderii procedurii i negarantate cu
ipotec, gaj sau alt garanie real mobiliar, ori drept de retenie, de orice fel, sau
prilor negarantate din creanele garantate cu astfel de garanii, de la data deschiderii
procedurii.
Creanele fa de care opereaz dispoziiile art. 41
Creanele negarantate sunt, din punct de vedere lingvistic, creanele nenzestrate cu
garanii.
Sub aspect juridic, garaniile executrii obligaiilor debitorului fa de creditor sunt
clasificate n garanii personale i garanii reale.
Garaniile personale, avnd ca obiect un patrimoniu dinamic, sunt fidejusiunea i
derivatele sale (avalul cambiei sau biletului la ordin, scrisoarea de garanie
independent). Specificul acestor garanii personale comparativ cu garaniile reale
const n aceea c ele se urmresc de ctre creditor n afara procedurii colective, printro procedur direct i individual. Acest specific se estompeaz ca efect al unor
dispoziii de excepie, care devin tot mai numeroase (Legea nr. 99/1999, Titlul I, art. 388 3827; art. 134 din O.G. nr. 61/2002 (abrogat) i din O.G. nr. 39/2003; art. 31, 32 din
O.U.G. nr. 51/1998 modificat prin Legea nr. 409/2001, i art. 43 al Legii nr. 64/1995
introdus prin O.G. nr. 38/2002).
Garaniile reale sunt mobiliare (gajul comercial reglementat de art. 478-489 C.com.182,
amanetul civil reglementat de art. 1685 i urmtoarele C. civ., garaniile reale mobiliare
reglementate de Legea nr.99/1999, Titlul VI, rezerva proprietii, dreptul de retenie) sau
imobiliare (ipoteca civil reglementat de art. 1746 i urmtoarele, Cod civil i ipoteca
pentru creditul destinat investiiilor imobiliare reglementat de Legea nr. 190/1999). Nu

182

Abrogate prin Legea nr. 99/1999

41

Art. 41

Dobnzi i alte accesorii

constituie o garanie real ci doar o msur de executare silit ipoteca execuional

aplicat n conformitate cu dispoziiile Legii LX/1881.183
Ipoteca legal este reglementat la art. 150 al Codului de procedur fiscal.
Dispoziiile art. 41 vizeaz numai garaniile reale pentru c garaniile personale se
valorific ntotdeauna numai n afara procedurii colective, pe cnd garaniile reale pot fi
valorificate i n cadrul procedurii colective.
Corecta aplicare a dispoziiilor art. 41 impune o tripl distincie :
a) creane negarantate;
b) creane parial garantate;
c) creane integral garantate.
Prile negarantate din creanele garantate" reprezint excedentul creanei fa
de valoarea sau preul bunului constituit ca garanie.
Elementele cu care se determin excedentul sunt urmtoarele :
A. (1) Evaluarea bunului la data constituirii garaniei, sau
(2) reevaluarea bunului la data nregistrrii creanei, sau
(3) reevaluarea bunului la verificarea creanei, sau
(4) preul obinut din vnzarea bunului.
B. Cuantumul creanei, la data cererii de deschidere a procedurii.
Existena unei pri negarantate a creanei se dezvluie prin calculul aritmetic
conform cruia B > A i deci partea negarantat este diferena ntre B i A.
n concluzie, efectul dispoziiilor legale din art. 41 este stoparea curgerii de drept a
dobnzilor, majorrilor sau penalitilor de orice fel i interdicia adugrii cheltuielilor
pentru creanele fr garanii reale ori drept de retenie i pentru prile negarantate din
creanele cu garanii reale184.
Dispoziiile art. 41 alin.(1)-(3) se aplic numai creanelor nscute anterior deschiderii
procedurii, nu i creanelor care s-au nscut dup deschiderea procedurii185, crora le
sunt aplicabile dispoziiile art. 41 alin.(4).
Data la care se produce nghearea" dobnzilor, majorrilor etc. este :
a) data deschiderii procedurii sau
b) data vnzrii bunului constituit ca garanie.
n cazul creanei garantate cu un imobil ipotecat, estimarea valorii imobilului,
efectuat la data constituirii ipotecii nu mpiedic curgerea dobnzilor pentru creana
garantat, pentru c valoarea imobilului poate fi revizuit ulterior. Reevaluarea este chiar
necesar, dac se ine seama de efectele inflaiei i de fluctuaia preurilor, n raport de
factori economici obiectivi, cum sunt cererea i oferta.186 Ct timp nu se dovedete c
valoarea imobilului ipotecat este inferioar cuantumul creanei declarate, garantat prin
ipotec, dobnzile se calculeaz n continuare, nefiind operante dispoziiile art. 41.
Menionarea ulterioar, n foaia de sarcini a crii funciare, a cuantumului dobnzilor
aferente creditului bancar garantat prin ipotec, nu constituie, n nici un caz o nou
inscripie ipotecar, adic o nou constituire de garanie real.187

183

Abrogat prin O.U.G. nr. 138/2000, cu ncepere de la 2 mai 2001

Dispoziiile art. 37 nu sunt aplicabile dobnzilor bancare calculate la creditele integral garantate. Curtea de apel
Craiova, s. com., dec. nr. 312 din 22 septembrie 2000, BJ 2000, p. 256, Lumina Lex, 2003. Art. 37 nu este aplicabil nici
dobnzilor acumulate n perioada anterioar deschiderii procedurii. Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr.
439 din 19 septembrie 2000, Ministerul Justiiei, Culegere de practic judiciar pe anii 1999-2002, p. 226.
185
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 945 din 3 iunie 2003 BJ 2003, p. 390.
186
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 51 din 15 ian. 2002 (inedit).
187
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 981 din 18 iunie 2002 (BJ 2002, p. 442.
184

42

Art. 41

Dobnzi i alte accesorii

Dobnzile188 i celelalte accesorii asimilate pentru care se stopeaz calculul.

Anterior modificrii prin O.G. nr. 38/2002 textul art. 45 al Legii nr. 64/1995 prea s se
aplice numai dobnzilor (art. 43 C. com) i cheltuielilor cu valorificarea creanei i a
garaniilor reale cu care este nzestrat, fiind exceptate majorrile de ntrziere i
penalitile de ntrziere.189 La o analiz mai profund, a rezultat c i aceste majorri i
penaliti au acelai rol i scop, deci aceleai raiuni ca i dobnzile; despgubirea
creditorului i sancionarea debitorului.190 i sub aspectul aplicrii dispoziiilor art. 45 din
Legea nr. 64/1995 ambele categorii de adaosuri au aceeai situaie : sunt lipsite de
garanii reale. Textul art. 45 nu distingea ntre creanele negarantate i creanele
privilegiate ci opereaz distincia doar ntre creanele cu garanii reale i cele fr
garanii reale. Raiunea normei legale cuprinse n art. 45 era i aceea c, la distribuirea
produsului lichidrii, creditorii fr garanii reale aveau anse reduse de a-i recupera
creana de baz i practic nu nici o ans de a obine excedentele derivate din aceast
crean, cu titlu de dobnzi, majorri, penaliti ori cheltuieli, dup ce insolvena
debitorului este deja declarat. Pentru identitate de raiune, deschiderea procedurii are
ca efect i stoparea calculului majorrilor de ntrziere, avnd acelai rol ca i dobnzile,
la creana bugetar care, chiar privilegiat fiind, nu este nzestrat cu garanii reale.
Persoana fa de care opereaz dispoziiile art. 41. Dispoziiile art. 41 privind
stoparea calculului dobnzilor opereaz numai fa de debitorul contra cruia s-a
deschis procedura, dar nu i fa de codebitorii solidari cu acesta, ntre care se numr
i fidejusorii (art. 42 C. com.) care nu sunt supui acestei proceduri. n consecin,
creditorul i va calcula, n continuare dobnzile, majorrile, penalitile de ntrziere i
cheltuielile fa de aceti codebitori.
Drept comparat. Legea francez din 25 ianuarie 1985, art. 55, alin. (1): Le
jugement d'ouverture du redressement judiciaire arrte le cours des intrts
lgaux et conventionnels, ainsi que de tous intrts de retard et majorations,
moins qu'il ne s'agisse des intrts rsultant de contrats de prt conclus pour une
dure gale ou suprieure un an de contrats assortis d'un paiement diffr d'un
an ou plus. Les cautions et coobligs ne peuvent se prvaloir des dispositions du
prsent alina."
Observaii :
- majorrile de ntrziere i penalitile sunt supuse aceluiai regim juridic ca i
dobnzile;
- creanele garantate i cele privilegiate sunt asimilate celor negarantate sub
aspectul ncetrii calculului dobnzilor, majorrilor etc.;
- de stoparea calculului dobnzilor etc. nu beneficiaz fidejusorii i codebitorii
solidari.
Raiunile interdiciei cuprinse n textul art. 55 al Legii franceze ar putea fi pe deplin
valabile i pentru norma legal din art. 37 al Legii nr. 64/1995 (dac nu ar exista o
derogare explicit n favoarea creanelor garantate integral). Aceste raiuni sunt
urmtoarele :
a) pentru a putea fi msurat, pasivul debitorului trebuie s fie ngheat;
188

Nivelul dobnzii legale pentru obligaii bneti este reglementat prin O.G. nr. 9/2000 (M. Of. nr. 26 din 25 ianuarie
2000)
189
C.S.J., s. cont. adm., dec. nr. 3678 din 12 dec. 2000, Juridica nr. 3/2001, p.135
190
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 90 din 20 feb. 2000 i dec. nr. 405 din 5 sept. 2000, BJ 2000, II,
p. 174

43

Art. 41

Creanele garantate

b) egalitatea de tratament fa de creditorii din aceeai categorie presupune i

evitarea provocrii disparitii ntre ei prin acumularea inegal de dobnzi, direct
proporional cu cuantumul de baz al creanei fiecruia;
c) fiind aplicabil doar fa de creditorii anteriori deschiderii procedurii, dar nu i
fa de cei posteriori, favorizeaz redresarea pentru c ncurajeaz refinanarea
activitii debitorului prin noi credite.
Corelaia art. 41 cu art. 121 i 123. Stoparea calculului dobnzilor i a adaosurilor
asimilate se produce n momente diferite :
1) n privina creanelor negarantate, pe data deschiderii procedurii (art.41);
2) pentru prile negarantate, la data vnzrii bunului constituit ca garanie real
(art.121 alin. (2) : creditorii vor avea, pentru diferen, creane chirografare care vor veni
n concurs cu cele prevzute de art. 123 pct. 8 i vor fi supuse dispoziiilor art. 41").
Art. 41 - (2) Prin excepie de la alin. (1), creanele garantate se nscriu n tabelul definitiv
i/sau n tabelul definitiv consolidat, dup caz, la valoarea garaniilor, evaluat n
conformitate cu art. 39 alin. (1) lit. A, dar nu mai mult dect valoarea total a creanei
garantate de acea garanie. La distribuia preului garaniei, creditorul garantat va fi
ndreptit s calculeze accesoriile la creana garantat pn cel mult la data vnzrii
bunului, cu condiia ca preul bunului s fie corespunztor mai mare dect valoarea iniial
evaluat. n cazul n care preul va fi inferior valorii evaluate, la distribuie se va ajusta
corespunztor raportul dintre partea garantat i cea negarantat a creanei.

Comentariu
Prima excepie la norma legal din alin. (1) al art. 41 este reglementat de
alineatul (2) al aceluiai articol. Creanele garantate nu se supun dispoziiilor art. 41
alin.(1). Aceste creane se nscriu n tabelul definitiv i/sau n tabelul definitiv consolidat,
dup caz, la valoarea garaniilor, calculat conform art. 39 alin.(1) lit. A), fr a depi
valoarea creanei garantate. La distribuirea preului rezultat din valorificarea bunului
constituit ca garanie real, creditorul va fi ndreptit s calculeze accesoriile la creana
garantat. Aceste accesorii pot fi calculate numai pn la data vnzrii bunului i numai
dac preul obinut a fost ntr-o msur suficient superior iniialei evaluri. Dac preul a
fost inferior estimrii valorice iniiale, la distribuie se va ajusta corespunztor partea
garantat a creanei i partea rmas negarantat.
Art. 41 - (3) n cazul n care se confirm un plan de reorganizare, dobnzile, majorrile ori
penalitile de orice fel sau cheltuielile accesorii la obligaiile nscute ulterior datei
deschiderii procedurii generale se achit n conformitate cu actele din care rezult i cu
prevederile programului de pli. n cazul n care planul eueaz, prevederile alin. (1) i (2)
se aplic corespunztor pentru calculul accesoriilor cuprinse n programul de pli, la data
intrrii n faliment.
(4) Nici o dobnd, majorare sau penalitate de orice fel ori cheltuial, numit generic
accesorii, nu va putea fi adugat creanelor nscute ulterior datei deschiderii att a
procedurii simplificate, ct i a celei generale, n cazul n care nici un plan de reorganizare
nu este confirmat.

Comentariu
A doua excepie la norma legal din alin. (1) al art. 41

44

Art. 42

Indisponibilizarea prilor sociale/aciunilor

n situaia n care se confirm un plan de reorganizare, dobnzile i celelalte

accesorii ale obligaiilor nscute dup deschiderea procedurii generale se vor plti n
conformitate cu clauzele actelor care au generat creanele i totodat n conformitate cu
prevederile planului (programului de pli).
Dac executarea planului a euat, prevederile alin. (1) i (2) din art. 41 se aplic
corespunztor calculului accesoriilor cuprinse n programul de pli pn la data intrrii
n faliment.
Art. 42. - (1) Dup ce s-a dispus deschiderea procedurii potrivit art. 33, este interzis
administratorilor debitorilor, persoane juridice, sub sanciunea nulitii, s nstrineze,
fr acordul judectorului-sindic, aciunile ori prile lor sociale sau de interes deinute de
debitorul care face obiectul acestei proceduri.
(2) Judectorul-sindic va dispune indisponibilizarea aciunilor ori a prilor sociale sau
de interes, potrivit alin. (1), n registrele speciale de eviden ori n conturile nregistrate
electronic.

Comentariu
Indisponibilizarea unor aciuni sau pri sociale (art. 42)
Aceast dispoziie legal pregtete eliminarea influenei conductorilor vinovai,
care ar putea fi tentai s instaleze oameni de paie prin cesiunea prilor sociale sau
aciunilor i astfel ar compromite redresarea. Efectul disp. art. 42 dureaz toat perioada
de observaie.
Indisponibilizarea ca msur conservatoare se limiteaz la prile sociale sau dup
caz la aciunile care confer conductorilor societilor comerciale drepturi patrimoniale
decurgnd din calitatea de asociat. Nu sunt aplicabile dispoziiile art. 42 obligaiunilor
deinute de aceleai persoane pentru c acestea nu confer drepturi societare.
Prile sociale i aciunile trebuie s aparin nsui conductorilor pentru c legea
nu stabilete prezumii de interpunere. n consecin, acele pri sociale sau aciuni care
au ca titular soul, ascendentul sau descendentul conductorului nu sunt afectate de
aceast msur.
Art. 42 prevede interzicerea, sub sanciunea nulitii, a nstrinrii aciunilor sau
prilor sociale sau a prilor de interes ale administratorilor debitorilor persoane juridice,
deinute la debitorul care face obiectul procedurii, fr acordul judectorului-sindic (art.
42, alin. (1)). Ca msur preventiv, judectorul-sindic va dispune indisponibilizarea
acestor aciuni sau pri sociale sau de interes, n registrele speciale de eviden sau n
conturile nregistrate electronic, n cazul aciunilor dematerializate (art. 42, alin. (2));
Nu sunt incidente prevederile art. 42 cu privire la actele de cesiune de pri sociale
efectuate anterior deschiderii procedurii.191
Sanciunea nerespectrii interdiciei este nulitatea actului de nstrinare (art. 42, alin.
(1)). n consecin, lipsind acordul prealabil al judectorului-sindic, transferul prilor
sociale sau al aciunilor este anulabil i cererea lichidatorului, cu acest obiect, este
admisibil. Constatarea nulitii nu mpiedic promovarea aciunii pentru rspunderea
conductorilor n condiiile art. 138.

191

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1860 din 26 nov. 2002 , BJ 2002, p. 439, Editura Lumina Lex,
2003).

45

Art. 43
Art. 44

Obligaiile debitorului

Suspendarea/retragerea de la tranzacionare
Art. 45 Meniuni trilingve

Este greit calificarea acestei cereri conform dispoziiilor art. 80, drept aciune
pentru anularea unui act fraudulos al debitorului, ncheiat anterior deschiderii
procedurii.192
n dosarul nr. 557/2004 al Tribunalului Comercial Cluj, lichidatorul a cerut
judectorului-sindic s anuleze actul de cesiune de pri sociale ncheiat anterior
deschiderii procedurii, invocnd dispoziiile art. 24 lit. c), art. 29 lit. c) i art. 60 din Legea
nr. 64/1995. Textele se regsesc n Legea nr. 85/2006 - art. 20 alin.(1) lit. h), art. 25 lit.
c) i art. 80. n toate cele trei texte este prezent aceeai norm legal: pot fi atacate
numai actele ncheiate de debitor. n cazul din spe, actul nu a fost ncheiat de
debitor, societatea comercial, ci de asociatul acesteia, cu o ter persoan i prin
urmare, articolele invocate nu sunt aplicabile. Totodat, obiectul actului juridic atacat nu
este un bun din averea debitorului. Prile sociale sunt drepturi de crean fa de
averea debitorului. Ele fac parte din patrimoniul asociatului, nu din averea debitorului. n
concluzie, nici subiectul, nici obiectul actului atacat nu sunt cele prevzute de lege, n
sensul c subiectul nu este debitorul iar obiectul nu este averea debitorului. Actul atacat
a modificat numai persoana asociatului i nu a afectat n nici o msur patrimoniul
debitorului.
Competena judecrii aciunii n anulare aparine tot judectorului-sindic, conform
prevederilor art. 6.
Pentru a preveni nclcarea interdiciei, judectorul-sindic va dispune prin sentina de
deschidere a procedurii sau printr-o ncheiere ulterioar, indisponibilizarea aciunilor sau
a prilor sociale, prin nscrierea meniunii n registrele speciale de eviden sau n
conturile nregistrate electronic (art. 177, alin. (1), lit. a) i alin. (2), art. 179 din Legea nr.
31/1990).
Msura indisponibilizrii este aplicabil att n procedura reorganizrii judiciare ct i
n procedura falimentului.
Art. 43. - (1) Ca urmare a deschiderii procedurii i pn la data confirmrii planului de
reorganizare, aciunile societilor emitente, n sensul Legii nr. 297/2004 privind piaa de
capital, cu modificrile i completrile ulterioare, se suspend de la tranzacionare cu
ncepere de la data primirii comunicrii de ctre Comisia Naional a Valorilor Mobiliare.
(2) La data primirii de ctre Comisia Naional a Valorilor Mobiliare a comunicrii privind
intrarea n procedura falimentului intervine retragerea valorilor mobiliare de pe piaa
reglementat pe care acestea se tranzacioneaz.

Comentariu
Tot ca efect al deschiderii procedurii, conform art. 43, se suspend, pn la data
confirmrii planului de reorganizare, tranzacionarea aciunilor debitorului pe piaa
reglementat pe care s-au tranzacionat pn atunci. Retragerea se efectueaz de ctre
CNVM.
Conform dispoziiilor Legii nr. 297/2004 privind piaa de capital, CNVM instituie msuri
de administrare special n situaia n care se constat c o entitate autorizat se afl n
situaia de iminent insolven sau n situaia n care conductorii se fac vinovai de
faptele menionate n art. 264. Administrarea special se va realiza conform prevederilor
art. 265. Dac entitatea autorizat nu s-a redresat i nu se prelungete activitatea
192

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 561 din 7 nov. 2000, BJ 2000, II, p. 175.

46

Art. 46

Nulitatea actelor debitorului

administratorului special, se retrage autorizaia entitii i se recurge fie la lichidarea

administrativ fie la procedura insolvenei.
Art. 44. - Debitorul are obligaia de a pune la dispoziie administratorului judiciar sau,
dup caz, lichidatorului toate informaiile cerute de acesta, precum i toate informaiile
apreciate ca necesare, cu privire la activitatea i averea sa, precum i lista cuprinznd
plile i transferurile patrimoniale fcute de el n cele 120 de zile anterioare deschiderii
procedurii.
Art. 45. - (1) Dup rmnerea irevocabil a hotrrii de deschidere a procedurii toate
actele i corespondena emise de debitor, administratorul judiciar sau lichidator vor
cuprinde, n mod obligatoriu i cu caractere vizibile, n limbile romn, englez i francez,
meniunea n insolven, in insolvency, en procedure collective.
(2) Dup intrarea n reorganizare judiciar sau faliment, actele i corespondena vor
purta, n condiiile prevzute la alin. (1), meniunea n reorganizare judiciar, in judicial
reorganisation, en redressement sau, dup caz, n faliment, in bankruptcy, en faillite. Dup
intrarea n procedura simplificat se va face, de asemenea, meniunea n faliment, in
bankruptcy, en faillite.
(3) Prejudiciile suferite de terii de bun-credin, ca urmare a nerespectrii obligaiei
debitorului menionate la alin. (1) i (2), vor fi reparate n mod exclusiv de persoanele care
au ncheiat actele ca reprezentani legali ai debitorului, fr a fi atins averea debitorului.

Comentariu
Meniunile trilingve. Conform dispoziiilor art. 45 :
Textul art. 45 nu necesit comentarii. Raiunea acestor dispoziii legale nu este
strin de evenimentul istoric al cooptrii Romniei n Uniunea European.

Art. 46. - (1) n afar de cazurile prevzute la art. 49 sau de cele autorizate de judectorulsindic, toate actele, operaiunile i plile efectuate de debitor ulterior deschiderii
procedurii sunt nule.
(2) Debitorul i/sau, dup caz, administratorul judiciar sunt obligai s ntocmeasc i s
pstreze o list cuprinznd toate ncasrile, plile i compensrile efectuate dup
deschiderea procedurii, cu precizarea naturii i valorii acestora i a datelor de identificare
a cocontractanilor.

Comentariu
Nulitatea actelor debitorului. Conform dispoziiilor art. 46 alin.(1), sunt nule" toate
actele, operaiunile i plile efectuate de debitor ulterior deschiderii procedurii inclusiv
nscrierile i ntabulrile prevzute de art. 49, cu dou excepii: a) cazurile n care legea
prevede o derogare de la aceast regul ; b) actele autorizate de judectorul-sindic.193

193

n consecin, este legal sentina judectorului-sindic prin care s-a dispus radierea ipotecii nscrise asupra imobilului
proprietatea debitorului, societate comercial cu rspundere limitat, dup deschiderea procedurii, la cererea asociatului
unic al acestei societi, pentru o crean personal fa de societatea comercial debitoare. Curtea de apel Cluj, s. com.
i de cont. adm., dec. nr. 592 din 8 aprilie 2003, BJ 2003, p. 395.

47

Art. 47

Ridicarea dreptului de administrare

Art. 48

Dispoziii date bncilor

n situaia n care se cere constatarea nulitii unor acte juridice ncheiate de debitor
cu tere persoane, este necesar citarea acestor persoane pentru a le fi opozabil
hotrrea judectorului-sindic.194
n acest scop, att debitorul ct i administratorul judiciar sunt obligai s
ntocmeasc i s actualizeze permanent o list cuprinznd toate actele i operaiunile
ncheiate dup deschiderea procedurii, cu menionarea naturii i a valorii acestora
precum i a datelor de identificare ale cocontractantului.
Prin sintagma n afar de cazurile prevzute de prezenta lege sau de cele
autorizate de judectorul-sindic se neleg i actele i operaiunile, inclusiv utilizarea,
vnzarea i nchirierea de bunuri - precum i efectuarea de pli, dac se ncadreaz n
condiiile obinuite de exercitare a activitii curente a debitorului. Conceptul condiii
obinuite fiind nedefinit, trebuie s fie neles n fiecare caz concret, prin comparaie cu
alte acte juridice ale debitorului.
Art. 47. - (1) Deschiderea procedurii ridic debitorului dreptul de administrare - constnd
n dreptul de a-i conduce activitatea, de a-i administra bunurile din avere i de a dispune
de acestea -, dac acesta nu i-a declarat, n condiiile art. 28 alin. (1) lit. h) sau, dup caz,
art. 33 alin. (6), intenia de reorganizare.
(2) Cu excepia cazurilor prevzute expres de lege, prevederile alin. (1) sunt aplicabile i
bunurilor pe care debitorul le-ar dobndi ulterior deschiderii procedurii.
(3) Judectorul-sindic va putea ordona ridicarea, n tot sau n parte, a dreptului de
administrare al debitorului odat cu desemnarea unui administrator judiciar, indicnd
totodat i condiia de exercitare a conducerii debitorului de ctre acesta.
(4) Dreptul de administrare al debitorului nceteaz de drept la data la care se dispune
nceperea falimentului.
(5) Creditorii, comitetul creditorilor ori administratorul judiciar pot oricnd adresa
judectorului-sindic o cerere de a se ridica debitorului dreptul de administrare, avnd ca
justificare pierderile continue din averea debitorului sau lipsa probabilitii de realizare a
unui plan raional de activitate.
(6) Judectorul-sindic va examina, n termen de 15 zile, cererea prevzut la alin. (5), ntro edin la care vor fi citai administratorul judiciar, comitetul creditorilor i
administratorul special.
(7) De la data intrrii n faliment, debitorul va putea desfura doar activitile ce sunt
necesare derulrii operaiunilor lichidrii.
Art. 48. - (1) Prin sentina sau, dup caz, ncheierea avnd drept efect ridicarea dreptului
de administrare, judectorul-sindic va da dispoziii tuturor bncilor la care debitorul are
disponibil n conturi s nu dispun de acestea fr un ordin al administratorului
judiciar/lichidatorului.
(2) nclcarea dispoziiilor judectorului-sindic, menionate la alin. (1), atrage
rspunderea bncilor pentru prejudiciul creat, precum i o amend judiciar de la 4.000 lei
(RON) la 10.000 lei (RON).

Comentariu
Dezinvestirea debitorului reprezint pierderea dreptului de administrare a averii
sale, constnd n dreptul de a-i conduce activitatea, de a-i administra bunurile din
avere i de a dispune de acestea (art. 47).

194

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 584 din 8 aprilie 2003, BJ 2003, p.397

48

Art. 48

Dispoziii date bncilor

Dezinvestirea se produce fie prin efectul legii, fie prin hotrrea judectoruluisindic195.
Prin efectul legii, dezinvestirea se realizeaz:
a) ca rezultat al deschiderii procedurii, dac debitorul nu i-a declarat, n condiiile
art. 28 sau, dup caz, art. 33 intenia de reorganizare (art. 28, 74);
b) drept consecin a ncheierii prin care se decide intrarea n faliment (art. 47 alin.
(4)).
Prin hotrrea judectorului-sindic, dezinvestirea se dispune sau din oficiu, sau la
cererea creditorilor ori a comitetului creditorilor sau a administratorului judiciar.
Astfel, odat cu desemnarea administratorului (art. 47 alin.(3)), judectorul-sindic va
putea ordona ridicarea, n tot sau n parte, a dreptului de administrare al debitorului,
indicnd totodat i condiiile de exercitare a acestuia (art.47 alin. (3)).
n orice moment al procedurii, creditorii, individual sau prin comitetul creditorilor, se pot
adresa judectorului-sindic cu o cerere de a se ridica debitorului dreptul de administrare.
Cererea trebuie s fie justificat cu pierderile continue din averea debitorului sau cu lipsa
probabilitii de realizare a unui plan raional de activitate. Aceast cerere va fi
examinat n termen de 15 zile, ntr-o edin la care vor fi citai debitorul, creditorii,
administratorul judiciar i comitetul creditorilor.
Natura juridic a ridicrii dreptului debitorului de conducere a activitii i de
administrare a averii sale este controversat. Cele dou calificri pe care le-a atribuit
jurisprudena noastr n aplicarea procedurii falimentului sunt nulitatea relativ196 i
inopozabilitatea197.
Drept comparat. Doctrina francez este divizat ntre teoria nulitii absolute i
teoria inopozabilitii. Conform primei teze (G. Ripert, R. Roblot, Trait de droit
commercial, tome 2, 12-e dition, L.G.D.J., Paris, 1990, p.1100), sub regimul Legii din
1985 privind reorganizarea i lichidarea judiciar a ntreprinderilor, dispariia masei
creditorilor a antrenat dispariia noiunii de inopozabilitate. Printr-un fel de
sechestru legal, patrimoniul debitorului este imobilizat n minile lichidatorului, astfel
nct actele efectuate de debitor sunt lovite de nulitate absolut, care poate fi invocat
de orice persoan interesat, pentru c actul debitorului contravine unor norme de
ordine public. Conform celei de a doua teze, sanciunea este inopozabilitatea fa de
creditori i judectorul-sindic (sau lichidator) pentru c ridicarea dreptului nu reprezint o
incapacitate ci doar o msur de garanie (F.Derrida, P.Gode, J. P.Sortais,
Redressement et liquidation judiciare des entreprises, 2 d., Dalloz, 1987, note 421).
Curtea de Casaie198 a decis c sanciunea este inopozabilitatea fa de procedura
colectiv, dar soluia nu este la adpost de critica doctrinei (Corrine Saint-Alary-Houin,
Droit des entreprises en difficult, 3e dition, Montchrestien, Paris, 1999, p. 642).
Consecinele practice ale aplicrii tezei inopozabilitii sunt, n principal, urmtoarele:
a) nu este necesar nici constatarea nulitii nici anularea prin hotrrea
tribunalului a actului juridic ncheiat de debitor;
195
Florin Aurel Moiu, Dana Mihaela Moiu, Dreptul de administrare al debitorului n cadrul procedurii reorganizrii i a
falimentului prevzut de Legea nr. 64/1995, RDC nr. 6/2005, p. 19.
196
Aciunea relativ la anularea vnzrii unui bun care face parte din patrimoniul falimentului i care formeaz gajul
creditorilor falitului nu poate fi intentat de un falit nereabilitat ci numai de sindic". Cas. I, dec. 41 din 18 ian. 1912, Codul
comercial adnotat, Editura Ministerului Justiiei Bucureti, 1944, p. 462 (2).
197
Falitul nefiind lovit de o incapacitate, ci numai de o indisponibilitate fa de masa credal, creia nu poate s-i aduc
nici un prejudiciu, actele fcute de dnsul sunt valabile n ele nsi, fr ca falitul sau persoana cu care a contractat s
poat cere anularea acestor acte". Cas. I, dec. 61 din 21 ian. 1916, Dr. 1916, p. 211.
198
Com. 23 mai 1995, D. 1995, p. 413

49

Art. 48

Dispoziii date bncilor

b) nu este ngduit nici debitorului199, nici celeilalte pri contractante s cear

constatarea nulitii sau anularea actului;
c) debitorul va rmne obligat fa de persoana cu care a contractat200, dac
lichidatorul nu se prevaleaz de inopozabilitatea actului;
d) reciproc, tera persoan cu care debitorul a contractat nu se poate prevala de
ridicarea dreptului" ca de o incapacitate care provoac ineficiena actului, pentru a se
sustrage de la ndeplinirea obligaiilor pe care le-a asumat fa de debitor201.
Efectul ridicrii dreptului asupra averii debitorului este general, raportndu-se la
integralitatea acestei averi, n sensul mpiedicrii debitorului de a efectua acte de
administrare i de dispoziie. Generalitatea efectului desesizrii" este o aplicaie
particular a principiului consacrat de Codul civil prin dreptul de gaj general al creditorilor
(art. 1718).
Efectul ridicrii dreptului" se produce simultan cu privire la :
a) bunurile din averea debitorului;
b) actele juridice ale debitorului;
c) aciunile n justiie sau cererile debitorului ori contra acestuia.
a) Pierderea dreptului de administrare i de dispoziie se refer att la bunurile
prezente n patrimoniul debitorului n momentul n care se produce acest efect, ct i la
bunurile care vor fi cuprinse n acest patrimoniu pn n momentul nchiderii procedurii,
deoarece averea debitorului, supus acestei proceduri, include i bunurile dobndite n
cursul aplicrii procedurii.
n cazul comerciantului persoan fizic, efectul se produce i cu privire la bunurile
comune, pentru c i drepturile debitorului cu privire la aceste bunuri fac parte din
avere", adic din patrimoniul debitorului202. mprejurarea poate fi ns apreciat ca un
motiv temeinic pentru mprirea bunurilor comune n timpul cstoriei203.
Bunurile n privina crora dreptul de proprietate a fost transmis ctre o ter
persoan, nainte de ridicarea dreptului" nu sunt afectate de aceast msur204.
b) Efectele ridicrii dreptului" se produc, n principiu, cu privire la toate actele
juridice ale debitorului.
n consecin, persoana care a contractat direct i numai cu debitorul, nu numai c
nu va beneficia de rangul prioritar acordat creditorilor avnd creane ulterioare
deschiderii procedurii, dar nu va putea s intre n concurs nici cu creditorii anteriori.
Debitorul nu va mai putea dispune singur de bunurile sale205 i nu va putea efectua
pli nici primi pli, mai ales prin compensaie206. Bunurile vndute vor fi considerate ca
fcnd parte, n continuare, din averea debitorului.

199

Ineficacitatea actelor prejudiciabile masei credale ncheiate de falit nu opereaz dect n mod relativ, n profitul masei
credale; ca atare aciunea pentru anularea acestor acte juridice nu poate fi introdus de falit, deoarece ntruct l privete,
actele juridice ncheiate chiar dup declararea falimentului sunt perfect valabile, nulitatea prevzut de art. 724 alin.1 al
Codului comercial nefiind dect o revocare fa de masa credal a actelor desesizatului, ca o consecin imediat a
desesizrii i a indisponibilitii reale de care este lovit patrimoniul debitorului (Cas. III, 26 sept. 1939, P.R., 1940, III, 119).
200
Com. 22 mars 1960, Bull. III no. 112; 19 mars 1969, Bull IV, no. 107.
201
Tribunalul Dmbovia II, 3 nov. 1921, P.R. 1924, III, p. 28.
202
Civ. I, 21 nov. 1978, D.S. 1978, 365.
203
Pentru separaiunea de patrimonii v. Trib.Ilfov I, 21 martie 1901, Dr.1901, p.383.
204
Paris,11 fv.1964, D. 1964, somm. 11.
205
Com. 12 nov.1969, Bull. IV, n. 328.
206
Com. 6 nov. 1968, Bull. IV, n. 332.

50

Art. 48

Dispoziii date bncilor

Jurispruden. Jurisprudena francez a stabilit c obligaiile rezultnd din delicte

sau cvasidelicte comise de debitor dup hotrrea de deschidere a procedurii nu pot fi
executate asupra averii debitorului (Com. 15 juin 1966, D. 1966, 616). Totui, obligaiile
de plat a despgubirilor stabilite prin hotrre judectoreasc, pentru fapte svrite
anterior deschiderii procedurii, sunt opozabile celorlali creditori, creana victimei intrnd
n concurs cu celelalte creane nscute anterior deschiderii procedurii (Com. 28 avril
1966, D. 1967, 82).
Jurisprudena noastr a admis c nu sunt ineficiente actele cu scop conservator
efectuate de debitor, cum sunt : somaia adresat unui datornic207, declararea unui apel
sau a unui recurs208, ntreruperea unei prescripii, dresarea unui protest, ntreruperea
cursului perimrii sau cererea de constatare a perimrii209 etc.
c) Ridicarea dreptului" privete, de asemenea, aciunile n justiie, sub aspect
activ i pasiv, n sensul c actul de procedur efectuat numai de ctre debitor este
inopozabil210. Nu sunt exceptate nici aciunile pentru pensii de ntreinere contra
debitorului comerciant persoan fizic211. Aciunile pornite de debitor, n curs de
judecat, trebuie s fie continuate de lichidator212 iar aciunile contra debitorului trebuie
s fie ndreptate ori continuate contra lichidatorului213. Aceeai soluie este valabil i cu
privire la cererile de executare silit214, inclusiv cererile de poprire215. Nu sunt supuse
acestui regim juridic cile de atac exercitate de debitor pentru ntreruperea termenelor
procedurale216. Dac lichidatorul nu-i nsuete calea de atac declarat de debitor, i
aceast cerere a debitorului se respinge, obligaia de plat a cheltuielilor de judecat nu
este opozabil celorlali creditori217.
Concomitent, judectorul-sindic va da dispoziii tuturor bncilor la care debitorul are
disponibil n conturi s nu permit debitarea conturilor fr un ordin al su sau al
administratorului judiciar/lichidatorului (art. 48), sub sanciunea amenzii judiciare i a
rspunderii pentru prejudiciul cauzat (alin. (2) al aceluiai articol).218
Cu privire la acest text, s-a emis opinia critic, nu lipsit de o doz consistent de
maliiozitate, conform creia textul cultiv confuzia c lichidatorul ar putea dobndi
prerogative prin ridicarea dreptului de administrare al debitorului solvent. O examinare
atent ar fi descoperit c textul este corect redactat dac se citete mpreun cu articolul
precedent. Astfel, ordonarea ridicrii dreptului de administrare poate s intervin i n
perioada de observaie o dat cu desemnarea unui administrator judiciar (alin. (3) al art.
47), dup cum poate s intervin la data intrrii n faliment (alin. (4) al art. 47) cnd i
intr n atribuii lichidatorul. Textul alin. (1) al art. 48 este menit s acopere ambele
ipoteze i de aceea sunt menionai mpreun att administratorul judiciar ct i
207

Civ. 3e, 29 mai 1969, Bull. III, p. 429.

Cas. II, 23 nov.1937, P.R. 1938, III, p. 84.
209
Tribunalul Ilfov I, 21 ianuarie 1926, J.G. 1927, p. 623.
210
Com. 21 juin 1977, D. 1978, I.R. 4.
211
Cas. III, dec. 325 din 14 nov. 1908, C.J. 1909, p. 460; Com. 20 janvier 1987, Bull. IV, n. 23.
212
Cas. II, 12 ianuarie 1932, P.R. 1932, III, 45.
213
Cas. III, dec. 325 din 14 nov.1908, B.D.,1908, p. 1981.
214
Cas. II, dec. 145 din 29 sept. 1909, B.D.,1909, p. 1095; Cas. II, dec. 56 din 4 martie 1914, B.D. 1914, p. 680.
215
Curtea de apel Bucureti III, 8 martie 1929, J.G. 1929, p. 795.
216
Cas. II, dec. 228 din 2 mai 1930, J.R. 1932, p. 308.
217
Cas. II, dec. 200 din 28 mai 1902, Dr. 1902, p. 445.
218
Banca a primit notificarea blocrii conturilor debitorului, dar nu a respectat obligaia prevzut de alin.(3) al art. 402 i a
virat suma la simpla cerere a creditorului bugetar, fr a cere consimmntul administratorului/lichidatorului. n
consecin, corect a dispus judectorul-sindic ca banca s recrediteze contul creditorului cu suma virat. n litigiu nu era
2
necesar participarea creditorului bugetar beneficiar al sumei, pentru c textul alin.(4) al art. 40 stabilete numai
rspunderea bncii pentru fapta proprie. Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 4813 din 26 octombrie
2004 (inedit).
208

51

Art. 49

Activiti curente

Art. 50

Acte fr efecte

lichidatorul. Aadar, grava confuzie, dac este grav sau uoar, aparine lectorului
grbit, iar nu legiuitorului, acelor persoane care s-au implicat succesiv n procedura
complex i ndelungat a elaborrii unui act normativ de aceast anvergur.
Cu siguran c textul actual are multe posibiliti de ameliorare i suport critici dar
nu epitete demolatoare aflate, nc, n arsenalul unor maetrii ai barei. Criticile sunt
necesare ntotdeauna, dar sunt utile numai atunci cnd sunt constructive i propun
soluii de ameliorare.
Generalitatea efectului ridicrii dreptului" are i unele excepii
Astfel, nu sunt supuse acestui efect bunurile i drepturile patrimoniale care, conform art.
3 nu pot face obiectul unei executri silite, n condiiile Codului de procedur civil" (art.
406-410)219. De asemenea, debitorul pstreaz toate drepturile n tot ce nu privete
administrarea bunurilor220. Astfel, debitorul persoan fizic poate exercita o nou
activitate profesional salariat sau alt activitate lucrativ.
Ridicarea dreptului" nu mpiedic ns participarea, n continuare, a debitorului, la
procedura insolvenei, prin administratorul special.
Art. 49. - (1) Pe perioada de observaie, debitorul va putea s continue desfurarea
activitilor curente i poate efectua pli ctre creditorii cunoscui, care se ncadreaz n
condiiile obinuite de exercitare a activitii curente, dup cum urmeaz:
a) sub supravegherea administratorului judiciar, dac debitorul a fcut o cerere de
reorganizare, n sensul art. 28 alin. (1) lit. h), i nu i-a fost ridicat dreptul de administrare;
b) sub conducerea administratorului judiciar, dac debitorului i s-a ridicat dreptul de
administrare.
(2) Actele, operaiunile i plile care depesc condiiile menionate la alin. (1) vor putea
fi autorizate n exercitarea atribuiilor de supraveghere de administratorul judiciar; acesta
va convoca o edin a comitetului creditorilor n vederea supunerii spre aprobare a cererii
administratorului special, n termen de maximum 5 zile de la data primirii acesteia.
(3) n cazul propunerilor de nstrinare a bunurilor din averea debitorului grevate de
garanii, se va ine seama de prevederile art. 39 referitoare la acordarea unei protecii
corespunztoare creanei garantate.
Art. 50. - Dac la data deschiderii procedurii un act juridic nu devenise opozabil terilor,
nscrierile, transcrierile, intabulrile i orice alte formaliti specifice necesare acestui
scop, efectuate dup data deschiderii procedurii, sunt fr efect fa de masa creditorilor,
cu excepia cazului n care cererea sau sesizarea, legal formulat, a fost primit de
instana, autoritatea ori instituia competent cel mai trziu n ziua premergtoare hotrrii
de deschidere a procedurii.

Comentariu
Perioada de observaie este faza menit s pun un diagnostic corect situaiei
debitorului i s determine cauzele acestei situaii, precum i eventualele posibiliti de
redresare. Aceast perioad se ntinde ntre deschiderea procedurii i hotrrea de
confirmare a planului sau hotrrea de intrare n faliment, dup caz.
Aadar, perioada de observaie are ca finalitate cutarea i valorificarea anselor de
redresare. O astfel de redresare este practic posibil numai n msura n care este
219

Jurisprudena francez a exceptat de la efectul desesizrii" i despgubirea pltit de societatea de asigurri n

temeiul unui contract de asigurare pentru cazul decesului debitorului comerciant persoan fizic (Com. 8 nov. 1980, D.
1981, I.R. 246).
220
Cas. II, dec. 186 din 18 dec. 1891, Dr. 1892, p. 52.

52

Art. 49

Activiti curente

Art. 50

Acte fr efecte

gsit soluia de continuare a exploatrii comerciale a debitorului. Pe de alt parte,

creditorii sunt nelinitii de deschiderea procedurii i caut s-i limiteze pierderile. O
astfel de prudent autoaprare nu este de natur s conforteze tendinele de redresare.
n perioada de observaie drepturile debitorului de a-i administra averea sunt cele
rmase nencredinate administratorului judiciar. Nefiind definite actele de gestiune
curent, pe care le poate ndeplini debitorul, se refer la un numr limitat de operaiuni,
cum sunt plile. Nu sunt ns cuprinse n aceast categorie actele de constituire de
garanii reale asupra bunurilor debitorului, nici compromisurile sau tranzaciile. Tot astfel,
nu se cuprinde n noiunea de acte de gestiune curent continuarea contractelor n curs.
Practic, actele de gestiune curent sunt cele care permit debitorului s funcioneze
de la o zi la alta, cum sunt contractele de transport, de asigurare, comenzile pentru
aprovizionarea produciei sau pentru vnzarea produselor. Astfel, de exemplu, pentru un
debitor care construiete blocuri de locuine, vnzarea apartamentelor este un act de
gestiune curent, pentru o ntreprindere de auto service, repararea automobilelor i
vnzarea autovehiculelor este de asemenea un act de gestiune curent. n acelai mod
se calific o cerere de chemare n judecat contra unui datornic. Dimpotriv, nu sunt
considerate ca atare acele acte care nu au caracter repetitiv, cum ar fi vnzarea unui
fond de comer, semnarea unui contract de nchiriere a unui local sau a unui contract de
cesiune de aciuni. n toate situaiile, terul contractant cu debitorul este prezumat de
bun-credin.
Sanciunea civil a actelor care nu s-au supus exigenelor art. 49 i nu au fost
autorizate individual de administratorul judiciar ca urmare a aprobrii primite din partea
comitetului creditorilor este nulitatea.
n ce privete vnzarea bunurilor negrevate de garanii, necesit prealabil
autorizaie a administratorului judiciar, iar fondurile obinute aparin debitorului. n cazul
vnzrii bunurilor grevate de garanii, vor fi pltii creditorii care i-au constituit garaniile.
n situaia neridicrii dreptului de administrare, din cauz c debitorul i-a declarat, n
termenul legal, intenia de reorganizare, prin dispoziiile art. 49 se opereaz distincia
ntre actele i operaiunile activitii curente i celelalte acte i operaiuni. n cazul celor
care depesc sfera activitii curente (n sensul art. 3 pct. 14) este prevzut, prin textul
alin. (2) al art. 49 autorizarea prealabil a comitetului creditorilor, la cererea
administratorului special pentru actele debitorului. Art. 3 pct. 14 definete activitile
curente ca fapte de comer i operaiuni financiare propuse a fi efectuate de debitor n
perioada de observaie, n cursul normal al comerului su, exemplificnd cu
urmtoarele: continuarea activitilor contractate, conform obiectului de activitate;
efectuarea operaiunilor de ncasri i pli aferente acestora; asigurarea finanrii
capitalului de lucru n limite curente. Cererea administratorului special pentru obinerea
autorizrii se soluioneaz de comitetul creditorilor, n maximum 5 zile de la nregistrarea
ei, n edina convocat de administratorul judiciar.
Anterior, sub regimul Legii nr. 64/1995, aceast aprobare era acordat de
judectorul-sindic.
Dac cererea se refer la vnzarea bunurilor grevate de garanii, se vor respecta i
dispoziiile art. 39 privind asigurarea unei protecii corespunztoare creanei garantate
cu acel bun (alin. (3) al art. 49).

Art. 51. - (1) Orice transfer, ndeplinire a unei obligaii, exercitare a unui drept, act sau fapt
realizat n temeiul unor contracte financiare calificate, precum i orice acord de

53

Art. 51

Contracte financiare calificate

Art. 52

Compensarea creanelor

compensare bilateral sunt valabile, pot fi executate i/sau opuse unui cocontractant
insolvent ori unui garant insolvent al unui cocontractant, fiind recunoscute ca baz de
nscriere a creanei n procedurile prevzute de prezenta lege.
(2) Singura obligaie, dac exist n cuprinsul contractului, ca urmare a realizrii unui
netting n condiiile prevzute de un contract financiar calificat, a unei pri la contract va
fi aceea de a presta (echivalentul) obligaia (suma de plat sau obligaie de a face) net
rezultat n urma nettingului ctre cocontractantul su.
(3) Singurul drept, dac exist n cuprinsul contractului, ca urmare a realizrii unui
netting n condiiile prevzute de un contract financiar calificat, a unei pri la contract va
fi acela de a primi (echivalentul) dreptul (suma de plat sau obligaie de a face) net care
rezult n urma nettingului de la cocontractantul su.
(4) Nici o atribuie conferit prin prezenta lege unui organ care aplic procedura
insolvenei nu va mpiedica ncetarea contractului financiar calificat i/sau accelerarea
ndeplinirii obligaiilor de plat ori ndeplinirii obligaiilor de a face sau a realizrii unui
drept n baza unuia ori a mai multor contracte financiare calificate, avnd ca temei un
acord de netting, aceste puteri fiind limitate la suma net rezultat n urma aplicrii
acordului de netting.
(5) Cu excepia dovedirii inteniei frauduloase a debitorului n sensul art. 80 alin. (1) lit.
g), nici un lichidator sau, dup caz, nici o instan judectoreasc nu poate mpiedica, cere
anularea ori decide desfacerea unor operaiuni cu instrumente financiare derivate, inclusiv
ducerea la ndeplinire a unui acord de netting, realizate n baza unui contract financiar
calificat.

Comentariu
Contracte financiare calificate. Aceste contracte sunt definite la punctul 31 al art.
3: contracte avnd ca obiect operaiuni cu instrumente financiare derivate, realizate pe
pieele reglementate, pieele asimilate, sau pieele la buna nelegere, astfel cum sunt
acestea reglementate.
Operaiunile de compensare bilateral (netting) sunt definite la punctul 33 al art. 3,
iar acordurile de compensare bilateral (acord de netting) sunt definite la punctul 34 al
art. 3. La punctul 35 din acelai articol este definit nelegerea de garantare.
Aceste categorii de obligaii pot fi executate fa de co-contractantul insolvent ca i
fa de garantul insolvent al unui co-contractant n condiiile reglementate de art. 51.

Art. 52. - Deschiderea procedurii de insolven nu afecteaz dreptul unui creditor de a

invoca compensarea creanei sale cu cea a debitorului asupra sa, atunci cnd condiiile
prevzute de lege n materie de compensare legal sunt ndeplinite la data deschiderii
procedurii.

Comentariu
Compensarea creanelor reciproce ntre debitori i creditori este reglementat n
art. 52. Deschiderea procedurii insolvenei nu afecteaz dreptul unui creditor de a invoca
compensarea creanei sale cu cea a debitorului asupra sa, atunci cnd condiiile
prevzute de lege n materie de compensare legal sunt ndeplinite la data deschiderii
procedurii.
n opinia noastr, textul conine o neconcordan cu specificul procedurii insolvenei.

54

Art. 53

Bunuri libere de sarcini

Art. 54

Raportul de 30 de zile

n aceast procedur special, orice crean poate fi stins, parial sau total, nu
numai prin plat efectiv ci i prin efectul compensaiei legale, dar tot cu respectarea
ordinii de prioritate prevzut de art. 123.
Compensarea datoriilor bneti certe, lichide i exigibile existente concomitent ntre
debitorul subiect al procedurii i creditorii acestuia, care i sunt totodat i datornici,
opereaz prin efectul legii (art. 1144 din Codul civil) i nu poate fi nici aprobat, nici
refuzat de judectorul-sindic, sub nici un motiv neprevzut de Codul civil (art. 11431153),221 dar numai n ordinea din art. 123.
Dispoziiile art. 52 confer oricruia dintre creditori dreptul de a invoca compensarea
creanei sale cu aceea a debitorului asupra sa, atunci cnd condiiile prevzute de Codul
civil n materie de compensare legal sunt ndeplinite la data deschiderii procedurii.
Considerm c aceast norm legal este incompatibil cu principiile specifice
procedurii insolvenei, pentru urmtoarele motive:
1) Compensarea opereaz contrar ordinii de prioritate a creanelor prevzut la art.
123 i deosebit de flagrant este nclcarea ordinii n cazul creanelor de la
punctele 8 i 9 din art. 123.
2) Sunt favorizai, prin aceast compensare, contrar scopului legii prevzut la art. 2,
creditorii care au i calitatea de datornici ai debitorului, n prejudiciul celor care
sunt numai creditori (i unii chiar privilegiai), pentru c n averea debitorului nu
mai intr acele fonduri cu care sunt datori creditorii, diminundu-se
corespunztor sumele cuvenite creditorilor prioritari.
3) Compensarea legal opereaz contrar principiului enunat n art. 125: creditorii
dintr-o categorie pot primi sume numai dup deplina ndestulare a titularilor de
creane din categoria ierarhic superioar, potrivit ordinii prevzute de art. 123.
4) n conformitate cu principiile specifice procedurii insolvenei singura soluie
corect este aceea ca fiecare creditor cu dubl calitate, concomitent creditor i
datornic al debitorului, s plteasc, n calitate de datornic, ceea ce se cuvine
debitorului, i, concomitent s-i nscrie creana n tabel la rangul de prioritate ce
i se cuvine.
5) Dei Regulamentul UE 1346/2000, n Preambul, punctul 26, i n text, art. 6,
conine aceeai norm ca i art. 52 al Legii nr. 85/2006, preluarea n legislaia
naional nu era obligatorie, pentru c nici Danemarca nu a preluat norma
(Preambul, punctul 33), iar O.U.G nr. 10/2004 a refuzat s preia ntregul capitol
de reorganizare din Directiva DALEC.
Art. 53. - Bunurile nstrinate de administratorul judiciar sau de lichidator, n exerciiul
atribuiilor sale prevzute de prezenta lege, sunt dobndite libere de orice sarcini, precum
ipoteci, garanii reale mobiliare sau drepturi de retenie, de orice fel, ori msuri
asigurtorii.

Comentariu
Conform art. 53, bunurile nstrinate de administratorul judiciar sau de lichidator, n
exerciiul atribuiunilor sale reglementate de Legea nr. 85/2006, sunt dobndite libere de
orice sarcini, precum ipoteci, garanii reale mobiliare sau drepturi de retenie de orice fel,
ori msuri asiguratorii. Textul art. 53 este compatibil cu art. 518 C.pr.civ.
221

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 147 din 21 martie 2000, BJ 2000, II, p. 188; idem, dec. nr. 1562
din 22 oct. 2002 (inedit).

55

Art. 54

Raportul de 30 de zile

Art. 54. - (1) Administratorul judiciar va ntocmi i va supune judectorului-sindic, n

termenul stabilit de acesta, care nu va putea depi 30 de zile de la desemnarea sa, un
raport prin care s propun fie intrarea n procedura simplificat, fie continuarea perioadei
de observaie din procedura general.
(2) Raportul va indica dac debitorul se ncadreaz n criteriile prevzute la art. 1 alin. (2)
i, n consecin, trebuie supus procedurii simplificate prevzute de prezenta lege, caz n
care va cuprinde documentele doveditoare i propunerea de intrare n faliment n
procedura simplificat. Administratorul judiciar va notifica propunerea de intrare n
faliment prin procedura simplificat creditorilor care au depus cerere introductiv i
debitorului, prin administratorul special, depunnd la instan, odat cu cererea, dovada
ndeplinirii procedurii de notificare.
(3) Judectorul-sindic va supune propunerea prevzut la alin. (2), privind intrarea n
faliment a debitorului, n procedura simplificat, dezbaterii prilor ntr-o edin public
care va avea loc n maximum 20 de zile de la primirea raportului administratorului judiciar.
(4) n cadrul edinei de judecat prevzute la alin. (3), judectorul-sindic, dup
ascultarea prilor interesate, va da o sentin prin care va aproba sau va respinge, dup
caz, concluziile raportului supus dezbaterii.
(5) n cazul aprobrii raportului prevzut la alin. (4), judectorul-sindic va decide, prin
aceeai sentin, intrarea n faliment a debitorului, n condiiile art. 107 alin. (1) lit. D.

Comentariu
Raportul administratorului judiciar privind intrarea n procedura simplificat
sau continuarea perioadei de observaie din procedura general trebuie s fie
prezentat judectorului-sindic ntr-un termen care nu va depi 30 de zile de la
desemnare (art. 54).
n termenul stabilit de judectorul-sindic, care nu poate depi 30 de zile de la data
desemnrii administratorului judiciar, acesta va preda judectorului-sindic un raport cu
propunerile de mai sus.
Raportul va analiza documentele depuse enumerate la art. 28 i la art. 35 i va
conine cel puin urmtoarele elemente:
- premizele desemnrii i investirii practicianului n insolven;
- obiectul activitii, forma juridic i structura capitalului debitorului;
- analiza patrimoniului pe baz de bilan i cu utilizarea informaiilor din perioada
ulterioar acestui bilan;
- principalii indicatori bilanieri i ai contului de profit i pierdere n perioada
ultimilor trei ani de activitate anteriori deschiderii procedurii;
- evoluia indicatorilor financiari n perioada celor trei ani anteriori deschiderii
procedurii;
- examinarea activitii comerciale n aceeai perioad;
- analiza litigiilor judiciare n care debitorul este participant ca reclamant sau prt
- organigrama funcional i de conducere a debitorului;
- resursele umane;
- nivelul de ndatorare, natura obligaiilor i sursa acestora;
- cauzele intrrii n insolven;
- analiza posibilitii de reorganizare;
- concluzii
Analiza indicatorilor financiari va examina i modalitatea finanrii activitii, din surse
proprii sau din credite bancare. Totodat, vor fi verificate premizele calificrii faptelor
administratorilor n ipotezele enumerate la art. 138. Pentru stabilirea cauzelor care au

56

Art. 54

Raportul de 30 de zile

generat necesitatea susinerii activitii din credite bancare va fi verificat modul n care
administratorii au ncheia contracte cu partenerii comerciali i au asigurat ncasarea
sumelor cuvenite. n acest scop vor fi verificate documentele emise, facturi i avize de
expediere sub aspectul conformitii cu legea contabilitii. Din analiz se vor desprinde
concluzii sub aspectul calitii activitii manageriale.
n legtur cu probabilitatea reuitei redresrii vor fi avute n vedere urmtoarele
repere:
- sunt create premize obiective pentru susinerea unui plan de reorganizare?
- exist posibilitatea reealonrii unor datorii fa de bugetul statului?
- clienii i furnizorii sunt de acord s sprijine un plan de reorganizare prin
continuarea relaiilor comerciale cu debitorul?
- sunt identificate piee sigure de desfacere i eventuali noi clieni i furnizori?
- exist instituii financiare disponibile s crediteze debitorul n perioada executrii
planului de reorganizare?
- acionarii (asociaii) i-au manifestat disponibilitatea de a finana redresarea
sau/i exist alte surse financiare de susinere?
- s-au identificat posibiliti interne de autofinanare prin valorificarea unor bunuri a
cror vnzare nu afecteaz executarea planului?
- managementul este capabil s execute planul de reorganizare?
Procedura simplificat se aplic debitorilor aflai n stare de insolven, care se
ncadreaz n una dintre categoriile enumerate la alin.(2) din art. 1.
Procedura simplificat reprezint, conform punctului 25 al art. 3 procedura prin care
debitorul fa de care sunt ndeplinite condiiile prevzute la art. 1 alin. (2) intr direct n
procedura de faliment, fie odat cu deschiderea procedurii insolvenei, fie dup o
perioad de observaie de maxim 60 de zile, perioad n care vor fi analizate elementele
artate la art. 1 alin.(2) lit. c) i d).
Procedura general se aplic fa de categoriile de debitori enumerate la alin. (1) al
art. 1.
Procedura general definit la pct. 24 al art. 3 este procedura prin care un debitor
care ndeplinete condiiile prevzute la alin. (1) al art. 1 dar nu i pe acelea prevzute la
alin. (2) al art. 1, dup perioada de observaie, succesiv, intr n procedura de
reorganizare judiciar i n procedura de faliment sau, separat, numai n reorganizare
judiciar sau doar n faliment.
Durata perioadei de observaie este cuprins ntre data deschiderii procedurii i data
confirmrii planului sau, dup caz, a intrrii n faliment.
Raportul administratorului judiciar propune aplicarea uneia dintre cele dou variante
de procedur, bazndu-se exclusiv pe identificarea, n spe, a situaiilor alternative pe
care le reglementeaz art. 1.
Dac raportul va propune aplicarea procedurii simplificate, acesta va conine
documentele doveditoare, i administratorul judiciar va notifica aceast propunere
creditorilor care au depus cererea introductiv i debitorului, prin administratorul special.
La raport se va anexa dovada ndeplinirii procedurii de notificare .
Persoanele notificate vor fi convocate de judectorul-sindic prin administratorul
judiciar la o dezbatere n edin public ntr-un termen de maxim 20 de zile de la
primirea raportului, dac se propune intrarea n procedura simplificat.
Dup ascultarea prilor interesate, judectorul-sindic va pronuna o sentin prin
care va aproba sau va respinge, dup caz, concluziile raportului, i va dispune totodat
intrarea n faliment n condiiile art. 107 alin.(1) lit. D), dac aprob propunerea.

57

Art. 55
Art. 57

Reconstituirea documentelor
Comunicarea ctre delegat

Art. 56
Art. 58

Msuri pentru accelerarea procedurii

Relaii cerute de administratorul judiciar

Art. 55. - Ulterior intrrii n procedura simplificat, n cazul n care documentele

prevzute la art. 28 alin. (1) lit. b)- e) i i) nu sunt prezentate de ctre debitor, lichidatorul
desemnat va reconstitui, n msura posibilului, acele documente, cheltuielile astfel
efectuate urmnd a fi suportate din averea debitorului.

Comentariu
Reconstituirea documentelor debitorului de ctre lichidator. Conform
dispoziiilor art. 55, ulterior intrrii n procedura simplificat, dac debitorul nu prezint
documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit. b), c), d) e) i i), lichidatorul va reconstitui,
n msura posibilitilor, aceste documente, pe cheltuiala averii debitorului.
Art. 56. - Pentru celeritatea procedurii de insolven, n condiiile art. 1 alin. (2) lit. c) sau
d) instana poate stabili, pentru creditorul care a solicitat deschiderea procedurii de
insolven sau administratorul judiciar desemnat, ndatoriri n ceea ce privete
prezentarea probelor cu nscrisuri, relaii scrise, poate solicita la interogatoriu persoanele
identificate ca fcnd parte din administraia societii, poate solicita asistena i
concursul acestora la efectuarea actelor de procedur, precum i orice alte demersuri
necesare soluionrii cauzei.
Art. 57. - Atunci cnd la sediul nregistrat n registrul comerului debitorul nu mai
desfoar activitate, iar creditorul care a introdus cererea de deschidere a procedurii nu
cunoate un alt sediu, punct de lucru de desfurare a activitii, i dup ascultarea
raportului administratorului judiciar, prevzut la art. 54, prin care se constat c debitorul
se gsete n una dintre categoriile prevzute la art. 1 alin. (2) lit. c) sau d), comunicarea,
notificarea oricrui act de procedur fa de debitor, inclusiv a celor privind deschiderea
procedurii, se va efectua numai prin Buletinul procedurilor de insolven.
Art. 58. - n aplicarea prevederilor art. 54-57, administratorul judiciar va solicita relaii
privind sediul social al societii i date privind administraia societii, relaii privind
bunurile patrimoniale i documentele privind activitatea societii de la autoritile care
dein sau ar putea s dein informaiile solicitate.

Comentariu
Accelerarea probaiunii. Art. 56 i art. 58 prevd msuri pentru celeritatea
procedurii, principiu enunat n alin. (2) al art. 5. n cadrul procedurii simplificate, n
condiiile descrise la alin. (2) lit. c) i/sau d) din art. 1, caracterizate prin lipsa
documentelor debitorului, judectorul-sindic poate stabili n sarcina creditorului care a
cerut deschiderea procedurii sau n sarcina administratorului judiciar, ndatoriri
referitoare la prezentarea probelor cu nscrisuri, relaii scrise, luarea interogatoriului
persoanelor din administraia societii debitoare i orice alte demersuri necesare
soluionrii cauzei, cum ar fi cele prevzute la art. 58.
Notificarea cu debitorul. Tot pentru celeritatea procedurii art. 57 prevede
comunicarea i notificarea oricrui act de procedur fa de debitor numai prin Buletinul
procedurilor de insolven, orice alt modalitate fiind ineficient deoarece debitorul nu
mai desfoar activitate la sediul care figureaz n registrul comerului i nu i se
cunoate o alt adres. De asemenea sunt de negsit administratorii i documentele
debitorului.

58

Art. 59

Raportul de 60 de zile

Art. 60

Adunarea creditorilor

Art. 59. - (1) Administratorul judiciar sau, dup caz, lichidatorul, n cazul procedurii
simplificate, va ntocmi i va supune judectorului-sindic, n termenul stabilit de
judectorul-sindic, dar care nu va putea depi 60 de zile de la desemnarea sa, un raport
asupra cauzelor i mprejurrilor care au dus la apariia insolvenei debitorului, cu
menionarea persoanelor crora le-ar fi imputabil.
(2) n cazul n care debitorul nu se ncadreaz n criteriile prevzute la art. 1 alin. (2),
raportul va indica dac exist o posibilitate real de reorganizare efectiv a activitii
debitorului ori, dup caz, motivele care nu permit reorganizarea i, n acest caz, va
propune intrarea n faliment.
(3) n cazul n care, prin raportul su, administratorul judiciar arat c activitatea
debitorului poate fi redresat pe baza unui plan de reorganizare judiciar, acesta va trebui
s precizeze dac recomand ca planul de reorganizare s fie cel propus de debitor, dac,
la cererea debitorului, colaboreaz la ntocmirea acelui plan ori dac intenioneaz s
propun un alt plan singur sau mpreun cu unul ori mai muli creditori.
(4) Propunerea privind intrarea n faliment a debitorului, n procedura general prevzut
la alin. (2), va fi supus aprobrii adunrii generale a creditorilor la prima edin a
acesteia.
(5) n cazul n care raportul administratorului judiciar va face propunerea de intrare n
faliment, judectorul-sindic va dispune, n termen de 3 zile de la primirea raportului,
publicarea unui anun referitor la raport n Buletinul procedurilor de insolven, cu
indicarea datei adunrii creditorilor, ntr-un termen de maximum 10 zile de la expirarea
termenului prevzut la art. 62 alin. (1) lit. e), la care va supune votului adunrii creditorilor
propunerea administratorului judiciar i punctul de vedere al comitetului creditorilor
asupra acesteia.
(6) Administratorul judiciar va asigura posibilitatea consultrii raportului prevzut la alin.
(1) la sediul su, pe cheltuiala solicitantului. O copie de pe raport va fi depus la grefa
tribunalului i la registrul comerului sau, dup caz, la registrul n care este nmatriculat
debitorul i va fi comunicat debitorului.
Art. 60. - (1) n cadrul edinei adunrii generale a creditorilor prevzute la art. 59 alin. (4),
administratorul judiciar i va informa pe creditorii prezeni despre voturile valabile primite
n scris cu privire la propunerea de intrare n faliment a debitorului n procedur general.
(2) Adunarea general a creditorilor va aproba propunerea administratorului judiciar,
prevzut la art. 59 alin. (2), prin votul titularilor a cel puin dou treimi din creanele
prezente la vot. Indiferent de rezultatul votului, propunerea nu va fi aprobat n cazul n
care unul sau mai muli creditori, deinnd mpreun peste 20% din creanele cuprinse n
tabelul preliminar de creane, i anun intenia de a depune, n termenul legal, un plan de
reorganizare a debitorului.
(3) n cazul aprobrii de ctre adunarea general a creditorilor a propunerii
administratorului judiciar prevzute la art. 59 alin. (2), judectorul-sindic va decide, prin
sentin, intrarea n faliment a debitorului, n condiiile art. 107 alin. (1) lit. D.
(4) Prevederile alin. (1)-(3) nu se aplic pentru raportul prevzut la art. 59 alin. (2), n
cazul n care, pn la data edinei adunrii generale a creditorilor de aprobare a raportului
prevzut la alin. (1), a fost admis un plan de reorganizare de ctre judectorul-sindic.

Comentariu
Raportul administratorului judiciar privind cauzele insolvenei. Textul art. 59
prevede obligaia administratorului judiciar de a ntocmi i de a supune judectoruluisindic, n termenul stabilit de judectorul-sindic, dar care nu va putea depi 60 de zile
de la data desemnrii administratorului, un raport amnunit asupra cauzelor i
mprejurrilor care au dus la apariia insolvenei debitorului, cu menionarea persoanelor
crora le-ar fi imputabil.

59

Art. 59

Raportul de 60 de zile

Art. 60

Adunarea creditorilor

Momentul procedural de la care se calculeaz termenul de 60 de zile este acela al

desemnrii administratorului.
Art. 59 prevede c raportul va indica dac exist o posibilitate real de reorganizare
efectiv a activitii debitorului, ori, dup caz, va arta motivele care nu permit
reorganizarea i, n acest caz, propunerea de intrare n faliment.
Dac, potrivit raportului, este posibil reorganizarea judiciar, se va preciza i care
dintre planuri este recomandat, i se va meniona dac autorul raportului colaboreaz la
ntocmirea acelui plan ori are intenia s prezinte un alt plan.
Dac raportul conine propunerea de intrare n faliment a debitorului, acest raport va
fi supus aprobrii adunrii creditorilor n prima edin a acesteia.
Pe baza propunerii administratorului judiciar de intrare n faliment, judectorul-sindic
va dispune publicarea unui anun referitor la raport n Buletinul procedurilor de
insolven, cu indicarea datei adunrii creditorilor, care va vota propunerea
administratorului judiciar, innd seama i de punctul de vedere al comitetului
creditorilor.
Adunarea creditorilor va aproba propunerea administratorului judiciar cu o majoritate
de cel puin dou treimi din creanele prezente la vot.
Chiar dac votul a fost aprobativ, n proporia cerut de lege, hotrrea va fi
ineficient n situaia n care creditori deinnd mpreun peste 20% din creane i
exprim intenia de a depune un plan.
Dac se aprob propunerea de intrare n faliment de ctre adunarea creditorilor,
judectorul-sindic decide prin sentin n acelai sens.
Procedura supunerii raportului administratorului judiciar pentru intrare n faliment
adunrii creditorilor nu se mai aplic dac judectorul-sindic a admis un plan de
reorganizare nainte de data adunrii creditorilor.

60

Art. 61, 62

Notificarea creditorilor

SECIUNEA a 3-a Primele msuri

Aspecte introductive
Art. 61. - (1) n urma deschiderii procedurii, administratorul judiciar va trimite o notificare
tuturor creditorilor menionai n lista depus de debitor n conformitate cu art. 28 alin. (1)
lit. c) ori, dup caz, n condiiile art. 32 alin. (2), debitorului i oficiului registrului
comerului sau, dup caz, registrului societilor agricole ori altor registre unde debitorul
este nmatriculat/nregistrat, pentru efectuarea meniunii.
(2) Dac creditorii cu sediul sau cu domiciliul n strintate au reprezentani n ar,
notificarea va fi trimis acestora din urm.
(3) Notificarea prevzut la alin. (1) se realizeaz conform prevederilor Codului de
procedur civil i se va publica, totodat, pe cheltuiala averii debitorului, ntr-un ziar de
larg circulaie i n Buletinul procedurilor de insolven.

Comentariu
Notificarea creditorilor cunoscui la data deschiderii procedurii
Notificarea, avnd cuprinsul prevzut n art. 62, va fi trimis tuturor creditorilor
cunoscui, precum i debitorului i oficiului registrului comerului sau, dup caz,
registrului societilor agricole unde este nmatriculat acesta. Totodat, ea se va publica,
pe cheltuiala averii debitorului, ntr-un ziar de larg circulaie119, precum i n Buletinul
procedurilor de insolven. Notificarea ctre debitor se va efectua conform Codului de
procedur civil. Aceast notificare se efectueaz fr difereniere ntre cele dou
variante de deschidere a procedurii i comunicarea se ndeplinete prin fax, scrisoare
recomandat cu confirmare de primire sau orice mijloc care permite verificarea primirii,
pe lng publicarea n Buletin.
Coninutul notificrii publicate n Buletin este cel prevzut la art. 4 din H.G. nr. 460
din 19 mai 2005. (A se vedea i comentariul la art. 7)
Art. 62. - (1) Notificarea va cuprinde:
a) termenul limit de depunere, de ctre creditori, a opoziiilor la sentina de deschidere
a procedurii, pronunat ca urmare a cererii formulate de debitor, n condiiile art. 32 alin.
(1), precum i termenul de soluionare a opoziiilor, care nu va depi 10 zile de la data
expirrii termenului de depunere a acestora;
b) termenul limit pentru nregistrarea cererii de admitere a creanelor asupra averii
debitorului, care va fi de maximum 60 de zile de la deschiderea procedurii, precum i
cerinele pentru ca o crean nregistrat s fie considerat valabil;
c) termenul de verificare a creanelor, de ntocmire, afiare i comunicare a tabelului
preliminar de creane, care nu va depi 30 de zile pentru procedura general sau,
respectiv, 15 zile, n cazul procedurii simplificate, de la expirarea termenului prevzut la lit.
b);
d) termenul de definitivare a tabelului creanelor, care nu va depi 30 de zile n cazul
procedurii generale i, respectiv, 15 zile n cazul procedurii simplificate, de la expirarea
termenului corespunztor fiecrei proceduri, prevzut la lit. c);
e) locul, data i ora primei edine a adunrii generale a creditorilor, care va avea loc n
maximum 5 zile de la expirarea termenului prevzut la lit. c).

119

Modelul de notificare este prezentat ca anex la articolul publicat de Nicoleta ndreanu, Noi reglementri pentru
stabilirea pasivului debitorului, Phoenix, nr. 3/2003, p. 27.

Art. 63

Meniuni n registrele de publicitate

Art. 64

Cererile creditorilor

(2) n funcie de circumstanele cauzei i pentru motive temeinice, judectorul-sindic va

putea hotr o majorare a termenelor prevzute la alin. (1) lit. b), c) i d) cu maximum 30,
15, respectiv 15 zile.

Comentariu
n procedura deschis la cererea debitorului, notificarea conine i termenul pentru
nregistrarea opoziiei eventuale i pentru soluionarea acesteia, fr a depi durata de
10 zile.
Termenul pentru nregistrarea creanelor este de maximum 60 de zile de la
deschiderea procedurii, iar termenul pentru verificarea acestora, ntocmirea, afiarea i
comunicarea tabelului preliminar, n procedura general, nu va depi ca durat 30 de
zile de la expirarea termenului pentru nregistrarea cererilor creditorilor. La rndul su,
adunarea creditorilor va fi convocat dup numai cinci zile de la ntocmirea tabelului
preliminar. Creditorii vor fi notificai asupra zilei, orei i locului adunrii, de regul la
sediul Tribunalului, n afara programului dezbaterilor. edinele adunrii creditorilor nu
sunt publice.
Art. 63. - Dac debitorul are bunuri supuse transcripiei, inscripiei sau nregistrrii n
registrele de publicitate, administratorul judiciar/lichidatorul va trimite instanelor,
autoritilor ori instituiilor care in aceste registre o copie de pe sentina de deschidere a
procedurii, spre a se face meniune.

Comentariu
Publicitatea hotrrii de deschidere a procedurii insolvenei i a efectelor acesteia
este realizat i prin msura prevzut de art. 63 (numai cu privire la imobile), constnd
n efectuarea de meniuni n registrele de publicitate120 despre deschiderea procedurii,
pe baza comunicrii copiei hotrrii judectorului-sindic.
Scopul efecturii meniunii este i avertizarea publicului interesat asupra efectelor
prevzute deschiderii procedurii.
Comunicarea prevzut la art. 63 se adreseaz serviciului de carte funciar pentru
imobile i arhive electronice de garanii reale mobiliare. Pentru acest gen de garanii
comunicarea va meniona datele de identificare a debitorului i a bunurilor.
Art. 64. - (1) Cu excepia salariailor ale cror creane vor fi nregistrate de
administratorul judiciar conform evidenelor contabile, toi ceilali creditori, ale cror
creane sunt anterioare datei de deschidere a procedurii, vor depune cererea de admitere a
creanelor n termenul fixat n sentina de deschidere a procedurii; cererile de creane vor
fi nregistrate ntr-un registru, care se va pstra la grefa tribunalului.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic, n mod corespunztor, titularilor de aciuni la purttor.
(3) Cererea de admitere a creanelor trebuie fcut chiar dac acestea nu sunt stabilite
printr-un titlu.
(4) Creanele nescadente sau sub condiie la data deschiderii procedurii vor fi admise
provizoriu la masa credal i vor fi ndreptite s participe la distribuiri de sume n
msura ngduit de prezenta lege.
(5) Sunt considerate sub condiie i acele creane care pot fi valorificate mpotriva
debitorului numai dup executarea unui codebitor principal.
120

Cartea funciar (Legea nr. 7/1996) i Arhiva Electronic de Garanii reale Mobiliare (Legea nr. 99/1999, Titlul VI i
Regulamentul aprobat prin H.G. nr. 802/1999).

Art. 64

Cererile creditorilor

Comentariu
Natura juridic a declaraiei de creane este aceea de act procedural prin care
creditorul avnd o crean nscut nainte de deschiderea procedurii i manifest
intenia de a obine n procedura colectiv plata sumei care i este datorat de debitor.
Curtea de casaie francez a echivalat declaraia de creane cu o cerere de chemare n
judecat.121 Nu exist nici o interdicie pentru ca un creditor s renune la declaraia de
crean, nici dac renunarea se produce dup verificare. Tot astfel, creditorul care a
desistat poate reveni cu aceeai declaraie de crean, dac mai este n termenul
stabilit.
Efectele declaraiei de crean sunt similare celei produse de o cerere de chemare n
judecat. Se ntrerupe cursul prescripiei pe o durat ntins pn la deschiderea
procedurii. Fiind o obligaie legal, declaraia de crean nu reprezint o alegere
ireversibil ntre calea civil i cea penal. n consecin, dup nregistrarea declaraiei
de creane, creditorul se poate adresa i justiiei penale. De regul, declaraia aparine
nsui creditorului i atunci cnd creditorul este o persoan juridic, declaraia trebuie
semnat de reprezentantul legal. n cazul unei societi n lichidare amiabil, declaraia
va fi fcut de lichidator, iar dac lichidarea este judiciar, aceasta va fi semnat de
lichidatorul desemnat de judectorul-sindic.
Doctrina i jurisprudena francez, precum i noua terminologie a legislaiei franceze
recente, a distins ntre creanele avnd originea anterioar deschiderii procedurii i
creanele nscute nainte de deschiderea procedurii. Consecina este c nu sunt supuse
obligaiei de a depune cerere creditorii ale cror creane s-au nscut dup deschiderea
procedurii, chiar dac originea lor era anterioar deschiderii procedurii. Sunt supuse
nregistrrii declaraiile creditorilor ale cror creane sunt anterioare datei de deschidere
a procedurii. Nu vor putea fi primite declaraiile creanelor care au fost stinse prin plat
primit de la debitor sau de la garant ori asigurtor sau prin prescripie extinctiv. Dac
modalitatea de plat fcut de debitor a constat n consemnarea sumei, nu se consider
creana stins prin plat. Sunt supuse nregistrrii numai creanele constnd n sume de
bani, nu i cele avnd alt obiect. Este indiferent natura creanei.
Creanele privind sume depuse ntr-un cont bancar trebuie s fie declarate la pasiv.
De exemplu, fondurile bneti deinute ntr-o banc aflat n lichidare judiciar. n cazul
creanelor strns legate de persoana debitorului, nu exist excepie de la obligaia de
declarare. Creanele sub condiie suspensiv nu sunt nici ele exceptate, la fel i
creanele eventuale. n cazul creanelor eventuale, dificultatea const n necunoaterea
cuantumului, ceea ce are drept urmare pretenia la nivel maxim. Nu se cere constatarea
creanei prin titlu, dar o crean constatat printr-o hotrre judectoreasc irevocabil
nu mai poate fi contestat. Pentru a fi nscris, creana trebuie s fie fa de debitor i s
reprezinte obligaie de plat a unei sume de bani.
Determinarea naturii anterioare sau posterioare a unei creane fa de data
deschiderii procedurii se rezolv n raport de data naterii creanei i nu n raport de
originea acesteia pentru c originea se poate situa naintea naterii cu un timp chiar mai
ndelungat. Astfel, de exemplu, n absena unei hotrri de anulare, creana privind
restituirea prestaiei consecutiv anulrii nu se poate nate dei originea acesteia va fi
gsit anterioar actului anulat. Tot astfel, creana mprumuttorului care a fcut din
ofert prealabil o ofert ferm este considerat o crean anterioar de ndat ce

121
CASS. Com., 14 dc. 1993, Bull. Joly 1994, 196, note Jeantin, citat de Pierre-Michel Le Corre, Droit et pratique des
procdures collectives, 3e edition, 2006, page 1315

Art. 65

Cererile creditorilor

acceptarea ofertei a intervenit naintea deschiderii procedurii. Creana de rambursare

are originea n acceptarea contractului de credit, dar naterea creanei are loc dup
predarea fondurilor. Creana de rspundere pentru viciile ascunse are originea n
contractul de vnzare dar naterea sa are loc numai dup descoperirea viciilor.
Distincia ntre origine i data naterii prezint relevan pentru c numai creanele
efectiv nscute sunt supuse declaraiei n termenul prevzut: n practica judiciar
francez s-a ridicat problema soartei declaraiei fcute di eroare pentru o crean
pretins anterioar dei ar fi putut beneficia de tratamentul preferenial rezervat
creanelor posterioare. Constatarea erorii conduce la reconsiderarea creanei ca fiind
posterioar sau ca fiind anterioar dup caz. Se ia n considerare faptul generator al
creanei i nu exigibilitatea.
n contractele sinalagmatice se contureaz dou concepii cu privire la faptul
generator. O prim opinie plaseaz factorul generator n perfectarea contractului i nu n
executarea sa (teza voluntarist). O alt opinie se disociaz formarea contractului de
con inutul su obligaional, iar factorul generator al creanei se plaseaz n executarea
sa (teza materialist). Cea de-a doua tez este acceptat de jurisprudena francez. De
exemplu, n contractul de vnzare, obligaia esenial a vnztorului este predarea
lucrului. Creana preului este o crean anterioar hotrrii de deschidere a procedurii
dac predarea intervine tot anterior acestei date. Acordul cu privire la lucru i la pre nu
este prin urmare fapt generator al creanei pentru pre. Inserarea unei clauze de rezerv
de proprietate nu trebuie s afecteze soluia i perfectarea contractului, ci efectele ei se
limiteaz la transferul proprietii n beneficiul cumprtorului, dar transferul proprietii
nu este obligaia caracteristic a contractului. Aceast obligaie caracteristic este
predare lucrului. n caz de revnzare a lucrului, primul vnztor rezervatar de proprietate
dispune de o crean posterioar, faptul generator fiind localizat n revnzare.
Obligaia de a depune, n aceast faz a procedurii, n termenul fixat conform art. 64,
cererea de admitere a creanelor, incumb tuturor creditorilor ale cror creane s-au
nscut anterior deschiderii procedurii122, cu excepia salariailor, pentru ale cror creane
izvorte din raportul juridic de munc obligaia de nregistrare va reveni
administratorului123.
Textul alin. (1) al art. 64, prevede c nregistrarea se va face ntr-un registru care se
va pstra la grefa tribunalului. Exprimarea este voit evaziv, grefa tribunalului"
neexistnd n realitate ca un compartiment funcional distinct. Tribunalul are, firete, o
registratur general, un grefier-ef i mai muli grefieri, dar nu are nici o gref". Poate
c i din acest motiv acel registru" nu exist pur i simplu n unele tribunale. Raional
este ca toate cererile de admitere a creanelor s fie nregistrate la registratura general
a tribunalului i la numrul dosarului n care s-a pronunat hotrrea de deschidere a
procedurii, ajungnd astfel la grefierul care l asist pe judectorul-sindic i de aici la
administratorul judiciar desemnat, aa cum rezult i din textul art. 67.
Obligaia prevzut de alin. (1) al art. 64 revine i creditorilor ale cror creane nu
sunt stabilite printr-un titlu, adic printr-un nscris constatator, pentru c obligaiile
comerciale i liberaiunile se pot dovedi, conform dispoziiilor art. 46 C.com., prin orice
mijloace legale de prob inclusiv cu martori.
Creanele neexigibile124 ca i cele afectate de o condiie nerealizat nc la data
deschiderii procedurii, i deci tot neexigibile, vor fi admise cu caracter provizoriu la masa
122

Frdric Baron, La date de naissance des crances contractuelles lpreuve du droit des procdures collectives,
RTD com 54 (1) 2001.
123
Arin Octav Stnescu, Ghidul practicianului n insolven, seminarul pentru practicienii n insolven Oradea, 2003.
124
Pentru a evita monotonia consecvenei terminologice cu dispoziiile art.1 alin.(2), textul art.584 alin. (3) utilizeaz expresia
nescadente". Jocul sinonimelor se regsete i n articolele care urmeaz.

Art. 65

Cererile creditorilor

credal, dar nu vor participa la distribuiri deopotriv cu celelalte creane ci numai n

msura admis prin dispoziiile acestei legi. Textul alin. (5) al art. 64 asimileaz
creanelor sub condiie acele creane care pot fi urmrite silit contra debitorului numai
dup epuizarea procedurii de executare silit fa de un alt codebitor rspunztor
principal. n opinia noastr, odat cu intrarea n faliment, toate creanele ar trebui s
devin exigibile, pentru a participa la distribuire.
Constituie infraciunea prevzut de art. 145, fapta persoanei care, n nume propriu
sau prin persoane interpuse, solicit nregistrarea unei cereri de admitere a unei creane
inexistente asupra averii debitorului.
Drept comparat. Conform legislaiei franceze n materie, termenul general pentru
nregistrarea creanelor (fixat prin decret al Consiliului de Stat) este de dou luni de la
data publicrii sentinei de deschidere a procedurii. Dup expirarea acestui termen,
creditorii pot cere judectorului-comisar s-i exonereze de sanciunea pierderii
termenului (art. 53 al Legii din 25 ianuarie 1985).
Judectorul-comisar, considerat ca judector de fond, este suveran n aprecierea
temeiniciei motivelor de repunere n termen invocate de creditor (Com. 27 mars 1990,
Bull. IV, n.92). Dificultile tehnice pe care le-a ntmpinat un creditor nu sunt de natur
s justifice ntrzierea (Trib. com. Paris, 15 oct. 1987, Gaz. Pal. 1987, 2, 780). Hotrrea
judectorului-comisar poate fi atacat la tribunal iar decizia tribunalului este irevocabil.
Cererea de nregistrare a creanei, ca natur juridic, este similar unei aciuni n
justiie (Com. 10 janvier 1951, D. 1951, 310; Com. 28 juin 1988, D.S. 1989, somm.
comm. 75 obs. A. Honorat). Creditorii care nu i-au nregistrat cererile n termenul legal
nu sunt admii la distribuire.
i salariaii, ca i creditorii bugetari, sunt chirografari privilegiai. Cu privire la
creanele salariale, certitudinea acestora permite nscrierea lor n tabel fr a se mai
recurge la cereri de nregistrare a creanelor i cu scutire de taxe. Dispoziiile de favoare
din art. 64 nu mpiedic pe salariat s conteste nscrierea fcut din oficiu. Cei doi
reprezentani ai salariailor n adunarea creditorilor posed un singur vot mpreun.
Sunt ndreptii s formuleze cereri de nregistrare a creanelor i creditorii ale cror
creane nu sunt constate printr-un titlu, proba obligaiilor comerciale fiind admis prin
orice mijloc de dovad, inclusiv cu martori, conform disp. art. 64 din Codul comercial.
Art. 65. - (1) Cererea va cuprinde: numele/denumirea creditorului, domiciliul/sediul, suma
datorat, temeiul creanei, precum i meniuni cu privire la eventualele drepturi de
preferin sau garanii.
(2) La cerere vor fi anexate documentele justificative ale creanei i ale actelor de
constituire de garanii.
(3) Posesorii de titluri de valoare la ordin sau la purttor pot solicita administratorului
judiciar restituirea titlurilor originale i pstrarea la dosar a unor copii certificate de
acesta. Administratorul judiciar va face meniunea pe original despre prezentarea
acestora. Originalele vor fi prezentate din nou la orice repartiie de sume ntre creditori,
precum i la exercitarea votului n adunarea general a creditorilor.

Comentariu
Cererea de admitere a creanei va cuprinde informaiile prevzute de art. 65 alin. (1):
- numele/denumirea creditorului i domiciliul/sediul acestuia;
- suma datorat;
- temeiurile de fapt i de drept ale creanei;
- drepturile de preferin sau garaniile reale de care se bucur creana.

Art. 66
Art. 67-71

Verificarea creanelor
Tabelul de creane

La cerere se vor anexa documentele justificative cu privire la crean i cu privire la

garanii. Dac aceste documente sunt titluri de valoare la ordin sau la purttor (cambii,
bilete la ordin, obligaiuni, recipise-warant etc.), posesorii acestora pot solicita
administratorului restituirea titlurilor originale i pstrarea la dosar a unor copii certificate
de administrator. Pe original, administratorul va meniona prezentarea acestuia. La
repartiiile de sume ntre creditori, precum i la exercitarea votului n adunarea
creditorilor, originalele vor fi prezentate din nou (art. 65 alin. (3)).
Un caz particular l reprezint nregistrarea cererii creditorului care nu posed o
crean fa de debitorul aflat n procedur, dar este beneficiarul unei cauiuni reale
consimit de acel debitor n favoarea creditorului, pentru a garanta obligaia altui debitor
fa de acel creditor.
Dei creditorul nu are un titlu de crean fa de debitorul subiect al procedurii ci doar
fa de un alt debitor pentru care acesta a garantat cu un bun din propriul patrimoniu,
creditorul garantat poate s-i prezinte creana, la vnzarea bunului imobil ipotecat sau
poate s cear ridicarea suspendrii conform art. 38 cu privire la bunul mobil. Concluzia
se impune deoarece scopul constituirii garaniei reale trebuie s fie asigurat i pe
aceast cale, iar nscrierea creanei garanteaz creditorului c preul obinut din
vnzarea silit a bunului ipotecat sau gajat i va reveni lui i nu altor creditori.125
Art. 66. - (1) Toate creanele vor fi supuse procedurii de verificare prevzute de prezenta
lege, cu excepia creanelor constatate prin titluri executorii.
(2) Nu sunt supuse acestei proceduri creanele bugetare rezultnd dintr-un titlu
executoriu necontestat n termenele prevzute de legi speciale.
(3) Toate creanele prezentate pentru a fi admise i nregistrate la grefa tribunalului vor fi
prezumate valabile i corecte dac nu sunt contestate de ctre debitor, administratorul
judiciar sau creditori.

Comentariu
Toate creanele vor fi supuse procedurii de verificare prevzut de art. 66 - 71, cu
dou excepii :
a) creanele constatate prin titluri executorii (art. 66 alin. (1));
b) creanele bugetare rezultnd dintr-un titlu executoriu necontestat n termenul
prevzut de legi speciale.
Definiia creanelor bugetare este cuprins n art. 3 pct. 11: creanele constnd n
impozite, taxe, contribuii, amenzi i alte venituri bugetare precum i accesoriile
acestora, respectiv dobnzi, penaliti i majorri de ntrziere.
Art. 67. - (1) Administratorul judiciar va proceda de ndat la verificarea fiecrei cereri i
a documentelor depuse i va efectua o cercetare amnunit pentru a stabili legitimitatea,
valoarea exact i prioritatea fiecrei creane.
(2) n vederea ndeplinirii atribuiei prevzute la alin. (1), administratorul judiciar va putea
solicita explicaii de la debitor, va putea s poarte discuii cu fiecare creditor, solicitndu-i,
dac consider necesar, informaii i documente suplimentare.
Art. 68. - Creanele negarantate i prile negarantate ale creanelor garantate care nu
sunt scadente la data nregistrrii cererii de admitere vor fi nscrise n tabelul de creane
125

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 444 din 4 nov. 1999, BJ 1999, p. 424.

Art. 67-71

Tabelul de creane

cu ntreaga lor valoare, ns, n cursul falimentului, orice distribuire de sum pentru astfel
de creane se va face cu respectarea dispoziiilor art. 125.
Art. 69. - (1) Creanele constnd n obligaii care nu au fost calculate n valoare monetar
sau a cror valoare este supus modificrii vor fi calculate de ctre administratorul
judiciar/lichidator i nscrise n tabelul de creane cu valoarea nominal pe care o aveau la
data deschiderii procedurii. Judectorul-sindic va decide asupra oricrei contestaii
mpotriva calculului fcut de administrator pentru astfel de creane.
(2) Creanele exprimate sau consolidate n valut vor fi nregistrate la valoarea lor n lei,
la cursul Bncii Naionale a Romniei existent la data deschiderii procedurii.
Art. 70. - O crean a unui creditor cu mai muli debitori solidari va fi nscris n toate
tabelele de creane ale debitorilor cu valoarea nominal, pn va fi complet acoperit. Nici
o reducere a sumei creanei prevzute n tabelul de creane nu va fi fcut n vreunul
dintre tabelele de creane ale debitorilor, pn ce creditorul nu a fost deplin satisfcut, n
numerar sau n bunuri. Dac totalul sumelor distribuite creditorului, n toate aciunile cu
debitorii, va depi totalul sumei care i este datorat, acesta va trebui s restituie sumele
primite n plus, care vor fi renscrise ca fonduri n averea debitorilor, proporional cu
sumele pe care fiecare dintre debitori le-a pltit peste ceea ce era datorat.
Art. 71. - (1) Un creditor care, nainte de nregistrarea unei cereri de admitere, a primit o
plat parial pentru creana sa de la un codebitor sau de la un fidejusor al debitorului
poate avea creana nscris n tabelul de creane numai pentru partea pe care nu a ncasato nc.
(2) Un codebitor sau un fidejusor, care este ndreptit la restituire ori la despgubire din
partea debitorului pentru suma pltit, va fi trecut n tabelul de creane cu suma pe care a
pltit-o creditorului. n acest caz, creditorul comun are dreptul de a cere s i se plteasc,
pn la achitarea integral a creanei sale, cota cuvenit codebitorului sau fidejusorului,
rmnnd creditor al acestuia doar pentru suma neachitat.
(3) Codebitorul sau fidejusorul debitorului, care pentru asigurarea regresului su are
asupra bunurilor acestuia un drept de garanie, concur la masa credal, pentru a face
posibil realizarea garaniei sale, dar preul obinut din vnzarea bunurilor grevate va fi
atribuit creditorului, sczndu-se din suma ce este datorat.

Comentariu
Toate creanele nregistrate vor fi prezumate valabile i corecte, dac nu sunt
contestate de ctre debitor, administrator sau de ceilali creditori.126
mprejurarea c creanele bugetare nu sunt supuse procedurii de verificare (art. 66
alin. (2)) nu poate conduce la concluzia c ele nu pot fi contestate, ci dimpotriv, i
aceste creane pot fi contestate de debitor, administrator sau de ali creditori, dar numai
dac aceste contestaii s-au nregistrat n termenele prevzute de legi speciale127.
126
Schimbarea formei debitorului, din societate n comandit simpl n societate unipersonal cu rspundere limitat, ca
urmare a retragerii unuia dintre cei doi asociai, nu atrage, conform art. 200 al Legii nr. 31/1990 crearea unei persoane
juridice noi. In consecin, datoriile societii n comandit simpl au fost automat preluate de societatea cu rspundere
limitat, inclusiv obligaia de plat fa de asociatul retras a sumei stabile prin sentin irevocabil. Este legal nscrierea
acestei creane n procedura insolvenei societii cu rspundere limitat, pentru c titlul executoriu a fost emis att fa
de societatea debitoare cu rspundere limitat ct i fa de asociatul unic, n solidar. De aceea, procedura trebuie s
continue i fa de averea asociatului unic. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 516 din 25 martie 2003,
BJ 2003, p.488.
127
Hotrrea judectoreasc irevocabil pronunat n litigiul de contencios administrativ cu privire la o crean bugetar
are autoritatea lucrului judecat i n consecin nu poate fi contrazis printr-o alt hotrre pronunat n procedura de
faliment n care debitorul contest aceeai crean. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 750 din 6 mai
2003, BJ 2003, p. 420.

Art. 67-71

Tabelul de creane

Jurisprudena a decis c este, ns, nefondat contestarea creanei bugetare sub

motivul c a fost stins, prin plata efectuat de debitor prin virament bancar, n situaia n
care ordinul de plat depus la banca debitorului nu a fost executat, prin creditarea
contului trezoreriei publice, din cauza insolvenei bncii.128 Conform dispoziiilor art. 11 i
art. 14 ale O.G. nr. 11/1996, modificate prin O.G. nr. 53/1997, societile bancare sunt
obligate s vireze sumele reprezentnd creane bugetare care au fost debitate din contul
pltitorului, n contul bugetar corespunztor, n termenul prevzut de dispoziiile legale
aplicabile n materie iar n cazul n care societile bancare nu respect aceast
obligaie, majorrile de ntrziere datorate pentru neplata la termen, prevzute la art.13,
sunt suportate de bnci. Aceste norme legale reglementeaz situaia normal, n care
banca este capabil s onoreze ordinele de plat i deci este singura responsabil
pentru c a acceptat ordinul de plat i nu l-a executat imediat ci cu ntrziere, inocena
debitorului fiscal fiind prezumat. n situaia de excepie, n care nsi banca se afl n
incapacitate de plat, sumele datorate stingerii creanei bugetare pentru care s-a
nregistrat la banc ordinul de plat, nu ajung la beneficiar niciodat (nici mcar cu
ntrziere) i debitorul fiscal, semnatar al ordinului, rmne unicul datornic fa de buget.
El este culpabil, fa de creditorul bugetar, pentru ntrzierea plii, deoarece se
prezum c putea i trebuia s poat plti din alte surse obligaia fiscal i totodat el
este unicul debitor al acestei obligaii. Tot cu privire la creanele bugetare s-a decis c n
situaia n care debitorul a beneficiat de scutirea de plat a impozitului pe profit pe o
perioad de cinci ani, conform dispoziiilor art. 5 al Legii nr. 12/1991 i ale art. 30 din
O.G. nr. 70/1994, condiionat de continuarea activitii pentru o perioad egal cu aceea
de scutire, el pierde beneficiul scutirii dac nu ndeplinete condiia, din cauza intrrii n
procedura de faliment, mai nainte de a se fi mplinit durata legal de continuare a
activitii.129
Verificarea de ctre administrator a creanelor const n stabilirea legitimitii130,
valorii exacte131 i a prioritii fiecrei creane132, dup o amnunit cercetare133,
conform art. 67. n acest scop, administratorul poate cere explicaii debitorului i fiecrui
creditor, avnd dreptul de a cere informaii i documente suplimentare, dac consider
necesar.
S-a decis c administratorul poate constata, cu prilejul acestei verificri, inclusiv
nulitatea contractului de constituire a garaniei. Astfel, de exemplu, conform dispoziiilor
art. 22 alin. (2) din Titlul VI al Legii nr. 99/1999, simpla nregistrare n arhiv nu
128

Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 487 din 3 oct. 2000, BJ 2000, II, p. 190
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 435 din 19 martie 2002 (inedit).
Nu poate fi nregistrat n tabelul creanelor cererea bncii care a acordat credit unei societi comerciale n vederea
cumprrii unui imobil de la debitor, n situaia n care actul de vnzare a fost desfiinat prin hotrre judectoreasc
irevocabil deoarece banca nu are calitatea de creditor al debitorului. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec.
nr. 1312 din 2 septembrie 2003, BJ 2003, p. 364.
131
Nu se justific pretenia creditorului pentru completarea creanei cu onorariul executorului judectoresc, dac
executarea silit nu s-a efectuat, fiind suspendat conform art. 35 al Legii nr. 64/1995. Curtea de apel Cluj, s.com. i de
cont. adm., dec. nr. 1626 din 30 octombrie 2003 BJ 2003, p. 374.
132
Pretenia creditorului de a fi nscris creana sa n tabelul preliminar ca fiind o crean integral garantat cu garanii
reale mobiliare asupra unui autoturism proprietatea debitorului, dobndit prin cumprare de la un alt debitor al creditorului,
nu poate fi acceptat. Garania de care se prevaleaz creditorul a fost constituit prin contractul de gaj comercial ncheiat
n anul 1998, sub incidena dispoziiilor Codului comercial romn, dar fr respectarea condiiei deposedrii prevzute de
art. 481 alin. 2 Cod comercial, contractul fiind astfel sancionat cu nulitatea absolut. Dup intrarea n vigoare a Legii nr.
99/1999 garania nu a fost nscris n Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare, dar chiar dac s-ar fi nscris,
nulitatea nu ar fi fost asanat, aa cum prevd dispoziiile alin. (2) din art.29 al Titlului VI din Legea nr.99/1999. Curtea de
apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 3999 din 4 mai 2004, (inedit)
133
n ipoteza n care se invoc excepia prescripiei creanelor contestate de debitor instana se va pronuna cu prioritate
asupra acesteia i ulterior asupra condiiilor prevzute de Legea nr. 64/1995 referitoare la caracterul cert, lichid i exigibil
al creanelor. CSJ, s.com., dec. nr. 318 din 22 februarie 2002, BJ 1990-2003, p. 453

129

130

Art. 67-71

Tabelul de creane

asaneaz nulitatea gajului constituit fr respectarea condiiilor de validitate prevzute

de Codul comercial, ntre care i deposedarea debitorului.134
Conceptul de creane garantate este definit n art. 3 pct. 9: creane ale persoanelor
care beneficiaz de o garanie real asupra bunurilor din patrimoniul debitorului,
indiferent dac acesta este debitor principal sau ter garant fa de persoanele
beneficiare ale garaniilor reale.
Pentru a evita riscul neplii datoriei debitorului, s-au creat instrumente prin care se
acord creditorului drepturi asupra bunurilor debitorului sau asupra patrimoniului altor
debitori.
Diminuarea riscului insolvabilitii debitorului se realizeaz pe dou ci diferite: 1)
adugndu-se un alt sau ali debitori (garanii personale); 2) afectndu-se cu prioritate
unele elemente de activ ale debitorului pentru garantarea plii creanei (garanii reale).
Garania poate fi definit astfel ca o prerogativ suplimentar pentru protecia
creditorului contra insolvabilitii debitorului.
Garaniile sunt strns legate de credit. Facilitatea acordrii creditului ntre partenerii
de afaceri necesit o contragreutate, garaniile aceluiai credit. Expansiunea creditului
are drept efect sporirea utilizrii garaniilor. La acest rezultat contribuie i ali factori:
nmulirea debitorilor necunoscui sau mai puin cunoscui, creterea continu a
numrului falimentelor, sporirea proteciei legale a debitorilor (de exemplu, n cazul
creditului pentru consum, reorganizare judiciar etc.).
ntreptrunderea dreptului garaniilor cu procedurile de insolven a devenit un
fenomen general. Normele procedurilor insolvenei afecteaz n principal garaniile reale
(art. 36 i art. 39) pentru c suspend valorificarea garaniei pe un timp nedeterminat i
genereaz alte criterii de prioritate, n favoarea altor creditori posteriori deschiderii
procedurii i n favoarea cheltuielilor procedurii. Mai mult chiar, este n pericol nsi
supravieuirea creanei, datorit procedurilor de declarare a creanelor.
Concluziile jurisprudenei cu privire la constituirea i valorificarea ipotecii
Ipoteca convenional nu poate fi constituit altfel dect prin act autentic, sub sanciunea
nulitii actului de constituire. Este inadmisibil cererea creditorului s ncheie ulterior, n
form autentic, un contract de constituire a ipotecii, deoarece s-ar nclca principiul
libertii de voin a prilor la ncheierea contractelor.135
Absena formei autentice a contractului de constituire a ipotecii este sancionat cu
nulitatea absolut, chiar i atunci cnd proprietarul imobilului a consimit prin act
autentic, la ntabularea ipotecii, deoarece, potrivit art. 1772 C. civ., ipoteca convenional
este un contract solemn, care nu poate fi constituit dect prin nscris autentic.136
Nerespectarea cerinei formei autentice a contractului de constituire a ipotecii atrage
nulitatea contractului chiar dac ipoteca a fost nscris n registrul special, iar contractul
de credit garantat prin ipotec are form autentic.137
n conformitate cu dispoziiile art. 1772 C. civ., prile pot s ncheie contractul de
ipotec i prin exprimarea separat a acordului de voin, dac declaraiile care conin
acest acord sunt autentificate de notar, forma autentic fiind cerut ad validitatem.138
Atunci cnd imobilul este bun comun, contractul de ipotec ncheiat de numai unul
dintre soi, fr consimmntul expres al celuilalt so, este sancionat cu nulitatea
absolut,
134

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1546 din 22 oct. 2002 (inedit).
CSJ, s.com., dec. nr. 129 din 8 februarie 1996, BJ 1996, p. 310.
136
CSJ, s.com., dec. nr. 1747 din 5 mai 1998, BJ 1998, p. 401.
137
CSJ, s.com., dec. nr. 78 din 14 ianuarie, BJ 1999, p. 444.
138
CSJ, s.com., dec. nr. 2901 din 1 iunie 2000, BJ 2000, p. 430.
135

Art. 67-71

Tabelul de creane

pentru c ncalc dispoziiile de ordine public ale art. 35 alin. (2) din Codul familiei,
chiar dac ipoteca a fost nscris n cartea funciar.139
Forma autentic este cerut numai pentru contractul de ipotec, nu i pentru actul
juridic care constat creana garantat. Atunci cnd imobilul este proprietate comun pe
cote-pri, contractul de ipotec se poate ncheia sau cu toi coproprietarii, sau numai cu
debitorul, asupra cotei sale din dreptul de proprietate, dar cu acordul celorlali
coproprietari.140
Pentru efectuarea procedurii notariale de autentificare a contractului de ipotec,
creditorul persoan juridic poate fi reprezentat. Delegaia dat consilierului juridic de
conducerea bncii creditoare, pentru ncheierea unui contract de ipotec, constituie un
mandat special valabil, n condiiile art. 35 alin. (1) i (2) i art. 36 din Decretul nr.
31/1954 i art. 1532 i 1533 C.civ., deoarece art. 1536 C.civ. nu pretinde, n cazul
acestui mandat, forma autentic ad validitatem.141
Forma autentic este o condiie de validitate a contractului de ipotec. Disocierea
contractului de constituire a ipotecii de contractul de garanie este lipsit de temei legal,
ipoteca nefiind altceva dect o garanie imobiliar.142
n situaia n care, n contractul de ipotec nu exist nici o referire la izvorul obligaiei
garantate, acest contract nu poate constitui temei pentru executare silit.143
Cerina formei autentice a contractului de ipotec este ndeplinit numai dac n faa
notarului se semneaz toate exemplarele actului. 144
Proprietarul imobilului ipotecat nu va putea opune creditorului beneficiul de
discuiune, pretinzndu-i s-l urmreasc mai nti pe debitorul care a contractat
creditul.145
Proprietarul imobilului poate fi reprezentat la semnarea contractului de ipotec n
form autentic numai de un posesor al unui mandat autentic special.146
n situaia n care ipoteca s-a aplicat ca urmare a constituirii unei cauiuni reale
imobiliare de ctre proprietarul imobilului, pentru a facilita obinerea creditorului bancar
de ctre o alt persoan, obligaia proprietarului imobilului nu va fi solidar cu obligaia
debitorului i nu va putea fi asimilat garania real cu fidejusiunea147.
Cauiunea real imobiliar. Aspecte practice. Diagnosticul legal corect al
raportului juridic generat de constituirea ipotecii pentru garantarea de ctre o alt
persoan dect debitorul a rambursrii creditului bancar acordat debitorului este acela
de cauiune real imobiliar.
Obiectul contractului este garantarea plii eventualei obligaii a debitorului fa de
banc. Cauiunea presupune existena unei obligaii principale valide asumate de debitor
fa de banc.
Obligaia trebuie s fie precis determinat att cu privire la persoana debitorului ct
i cu privire la natura i ntinderea obligaiei acestuia.
Cerina legal a specializrii ipotecii prevzut de art. 1774, 1776 i 1785 din Codul
civil impune specificarea n contractul de ipotec a naturii i situaiei fiecrui imobil
ipotecat i precizarea sumei pentru care este constituit ipoteca. Nesatisfacerea acestor
cerine este sancionat expres cu nulitatea contractului de ipotec.
139

CSJ, s.com., dec. nr. 419 din 27 ianuarie 2000, BJ 2000, p. 421.
CSJ, s.com., dec. nr. 536 din 9 octombrie 2001, BJ 1990-2003, p. 313.
141
CSJ, s.com., dec. nr. 5411 din 7 noiembrie 2000, BJ 2000, p. 423.
142
CSJ, s.com., dec. nr. 225 din 22 ianuarie 2002, BJ 2002, p. 117.
143
CSJ, s.com., dec. nr. 4956 din 25 septembrie 2001, BJ 1990-2003, p. 313.
144
CSJ, s.com., dec. nr. 339 din 29 ianuarie 2004, BJ 2004 , p. 289.
145
CSJ, s.com., dec. nr. 5170 din 30 noiembrie 2004, BJ 2004, p. 291.
146
CSJ, s.com., dec. nr. 5215 din 2 decembrie 2004, BJ 2004, p. 294.
147
CSJ, s.com., dec. nr. 1024 din 17 martie 2004, BJ 2004, p. 286.
140

10

Art. 67-71

Tabelul de creane

Angajamentul de creditare reprezint o simpl ofert a bncii ctre client i nu se

confund cu creditarea efectiv care presupune cu necesitate o eliberare efectiv de
fonduri pentru a fi utilizate de client.
Dac clientul semnatar al contractului de credit nu a primit nici o sum n temeiul
contractului, obligaia lui de restituire nu s-a nscut niciodat i consecutiv garanii care
i-au acordat cauiunea real nu au ce s mai garanteze, iar contractul de ipotec nu
poate fi executat silit contra lor.
Ascunderea situaiei financiare reale a debitorului, prin coniven ntre banc i
beneficiarul creditului, cu scopul de a-i determina pe garani s-i ipotecheze imobilele,
atrage nulitatea contractului de garanie imobiliar ntruct consimmntul garanilor nu
este valabil ci este surprins prin dol148.
Alte probleme de drept n legtur cu constituirea ipotecii i efectele acesteia
n situaia n care un bun comun a fost ipotecat, i soii proiecteaz constituirea
imobilului ca aport n natur la capitalul unei societi comerciale, creditorul ipotecar se
poate opune cu just temei?
Constituirea imobilului ca aport la capitalul social este legal149. Prin aport, dreptul de
proprietate plenar sau numai folosina imobilului se transmit n patrimoniul societii
comerciale. Schimbarea titularului dreptului de proprietate se opereaz numai n foaia B
a crii funciare, fr a influena coninutul foii C, n care s-a nregistrat ipoteca. n
consecin, creditorul ipotecar i conserv dreptul de a urmri silit imobilul, inclusiv
dup ce a intrat n patrimoniul societii comerciale. Dreptul de urmrire constituie
instrumentul juridic care permite creditorului s conserve afectarea ca garanie a valorii
bunului ipotecat. Acest drept are trei funciuni: a) permite urmrirea silit i n minile
noului proprietar, care este inut de datorie propter rem, meninnd i pe debitorul care a
primit credit, ca datornic personal; b) faciliteaz trecerea la executarea silit fr a fi
necesar indisponibilizarea bunului; c) determin excluderea de la concursul creditorilor
a acelor creditori care sunt chirografari.
Textul art. 1776 alin. (1) C. civ. exprim principiul specialitii ipotecii, condiie
esenial pentru validitatea contractului. Specialitatea protejeaz deopotriv interesul
debitorului, cel al creditorului i chiar interesul unor tere persoane.
Debitorul este protejat contra propriei vulnerabiliti pentru c nu va putea constitui
ipotec dect specializat cu privire la bun i cu privire la cuantumul creditului, fiind
astfel motivat s pstreze o just proporie ntre mprumutul dorit i garania care i se
cere.
Pentru creditor, specialitatea ipotecii ctig n certitudine ceea ce pierde n
ntindere, lichidarea unor bunuri specializate fiind mai facil. Terele persoane vor
aprecia mai corect ntinderea creditului pe care l pot acorda debitorului datorit
specialitii ipotecii.
Nedeterminarea cuantumului datoriei ar inhiba pe ipoteticii contractani cu debitorul
i ar paraliza posibilitatea debitorului de a contracta i alte datorii pe care s le poat
onora cu valoarea aceluiai imobil.
Chestiunea dac specializarea este suficient de precis este de competena
judectorului, n situaia n care este contestat.
148

CSJ, s. com. dec. nr. 1012 din 11 martie 1999, B.J. 1999, p. 432
Sediul materiei Codul civil art. 1746 alin. 1-3, art. 1790 1794, art. 1802, 1803. Legea nr. 31/1990, art. 16 alin. (2),
art. 83.
149

11

Art. 67-71

Tabelul de creane

Contractul de ipotec trebuie s menioneze suma cert i determinat a creanei i

modalitile acesteia (natura i cauza).
Ipoteca nu poate fi constituit n bloc, asupra ansamblului datoriilor debitorului, ci
numai asupra unei anumite datorii. Actul constitutiv trebuie s precizeze cauza i
cuantumul creanei garantate, ceea ce pune probleme atunci cnd ipoteca garanteaz
nscrierea unui credit n cont curent.
O ipotec pentru garantarea soldului debitor final nu poate fi constituit fr
flexibilitate. Pentru creanele care sunt numai determinabile, o evaluare a cuantumului
este necesar, dar numai pentru nscrierea n registrul de publicitate. Aceast precauie
decurgnd din specialitatea ipotecii, l protejeaz pe constituent, dar rpete n acelai
timp debitorului posibilitatea de a cere ulterior reducerea sumei. Nu este justificat
pretenia unor practicieni ca specializarea ipotecii s mearg pn acolo nct o ipotec
s garanteze o singur crean. Principiul specialitii este astfel convertit, injust, n
principiul unicitii. Dimpotriv, ipoteca poate garanta mai multe creane, inclusiv creane
viitoare, cum ar fi, de exemplu, creana eventual i viitoare a soldului debitor al unui
cont curent.
Rezerva proprietii ca garanie. Clauza de rezerv a proprietii constituie, mai
ales pentru creditorul preului vnzrii, o garanie eficient. Vom exemplifica, n
continuare, cu situaia vnzrii de produse farmaceutice i de materiale electronice.
Un angrosist distribuitor de medicamente revendic produsele vndute cu rezerva
proprietii unei farmacii n procedur de insolven. n jurisprudena Curii de Casaie
franceze, medicamentele sunt bunuri fungibile i legea nu subordoneaz revendicarea
unor asemenea bunuri nici unei condiii. Revendicarea lor conduce la recunoaterea n
favoarea vnztorului a unui drept de proprietate asupra lucrurilor similare, spre
deosebire de revendicarea bunurilor individual i cert determinate. Un asemenea drept
nu este n schimb recunoscut celui care a mprumutat fonduri bneti, care sunt tot
bunuri fungibile. Explicaia jurisprudenei franceze este aceea c restituirea fondurilor
este o cerere de plat a unei sume de bani i nu o revendicare.
n privina echipamentelor electronice, jurisprudena francez a reinut posibilitatea
revendicrii dependent de posibilitatea practic a disociabilitii bunurilor ncorporate.
Aceast ncorporare poate s creeze un ansamblu nou care nu mai poate fi revendicat.
Disociabilitatea bunului incorporat n alt bun implic o dubl apreciere, aprecierea
material n favoarea revendicatorului i aprecierea economic n favoarea
ncorporatorului. Aceasta din urm, condiioneaz admisibilitatea revendicrii de absena
consecinei deprecierii bunului n care s-a ncorporat cel revendicat. n aceeai idee,
revendicarea trebuie s disting accesoriul de elementul constitutiv, i s aprecieze
rezistena la accesiune a bunului revendicat. Accesoriul nu se confund cu principalul, i
deci poate fi revendicat spre deosebire de elementul constitutiv care se contopete n
noul obiect i nu mai poate fi revendicat (a se vedea i comentariile la art. 90 i la art.
121).
Dreptul de retenie care nsoete privilegiul. Caracterizare general. Textul art.
3 pct. 9 definete sumar creditorii cu creane garantate: acei creditori care beneficiaz
de garanie real asupra bunurilor din patrimoniul creditorului sau asupra bunurilor altei
persoane, denumit ter garant150 care a oferit o cauiune real pentru garantarea
executrii obligaiei de plat a debitorului.
O definiie mai complet este coninut n art. 39 alin. (1): crean garantat cu
ipotec, gaj sau alt garanie real mobiliar ori drept de retenie de orice fel.
150

n textul publicat al art. 3, pct. 9, cuvntul garant a fost scris greit garantat.

12

Art. 72

Tabelul preliminar

(Cu privire la dreptul de retenie ca garanie real de care se prevaleaz creditorul n

procedura insolvenei infra, comentariul la art. 121).
Art. 72. - (1) Ca rezultat al verificrilor fcute, administratorul judiciar/ lichidatorul va
ntocmi i va nregistra la tribunal un tabel preliminar cuprinznd toate creanele mpotriva
averii debitorului, preciznd c sunt: chirografare, garantate, cu prioriti, sub condiie sau
nescadente i artnd pentru fiecare numele/denumirea creditorului, suma solicitat de
creditor i suma acceptat de administratorul judiciar.
(2) La creanele garantate se vor arta titlul din care izvorte garania, rangul acesteia i
motivele pentru care creanele au fost trecute parial n tabel sau au fost nlturate.
(3) Tabelul preliminar de creane va fi, totodat, afiat de gref la ua instanei,
ntocmindu-se n acest sens un proces-verbal de afiare, i va fi comunicat debitorului.
Dup afiare, creditorii nscrii n tabelul preliminar de creane pot participa la adunrile
creditorilor.
(4) Odat cu afiarea tabelului, administratorul judiciar/lichidatorul va trimite de ndat
notificri creditorilor, ale cror creane sau drepturi de preferin au fost trecute parial n
tabelul preliminar de creane sau nlturate, preciznd totodat i motivele.

Comentariu
Creana nregistrat tardiv, nu va fi respins, ci va fi nregistrat ca atare, conform
dispoziiilor art. 123, urmnd s participe la distribuire n mod proporional, numai din
sumele eventual rmase dup plata creanelor nregistrate n termen.151
Conform dispoziiilor art. 72 alin. (1), tabelul preliminar al creanelor, rezultat al
verificrii creanelor de ctre administrator, se va nregistra, n trei exemplare, la
tribunal.
n tabelul preliminar vor fi nscrise toate creanele mpotriva averii debitorului cu
precizrile adecvate (chirografare, garantate, cu prioriti, sub condiie sau nescadente),
menionndu-se, pentru fiecare, identitatea creditorului, suma pretins prin cererea de
nregistrare a creanei i suma rezultat ca urmare a verificrii efectuate de
administrator.
n ce privete creanele cu garanii reale152 sau cu prioriti se va preciza titlul din
care decurge garania153 sau prioritatea i rangul creanei n ordinea prevzut de art.
123. Creanele pot fi i numai parial garantate sau prioritare. n aceste situaii se va
meniona separat cuantumul garantat prioritar cu care au fost trecute n tabel.
Judectorul-sindic are competena exclusiv de a soluiona contestaia debitorului contra
oricrei creane, inclusiv creanele bugetare.154
Un alt exemplar al tabelului va fi afiat de grefier tot la ua instanei. Un al treilea
exemplar va fi comunicat (tot de grefier ?) debitorului.
Concomitent, administratorul va trimite notificri, numai acelora dintre creditori ale
cror creane sau drepturi de preferin au fost numai parial trecute n tabel ori au fost
nlturate, preciznd totodat i motivele care au justificat aceste msuri.

151

Curtea de apel Cluj, s. com. si de cont. adm., dec. nr. 487 din 12 iunie 2001 (inedita).
Rezerva proprietii nu este o garanie real, ci un drept care poate fi revendicat n conformitate cu art. 35 al Legii nr.
64/1995. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1626 din 30 octombrie 2003, BJ 2003, p.374.
153
Creana a fost corect calificat drept crean garantat cu ipotec dac s-a ncheiat contract autentic pentru
constituirea ipotecii, i n situaia n care ipoteca nu a fost nscris n cartea funciar din cauza inexistenei crii funciare
(Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1622 din 30 octombrie 2003, BJ 2003, p.374.
154
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1740 din 12 nov. 2002 (inedit).
152

13

Art. 73

Contestaii la tabelul preliminar

Art. 73. - (1) Debitorul, creditorii i orice alt parte interesat vor putea s formuleze
contestaii cu privire la creanele i drepturile de preferin trecute de administratorul
judiciar/lichidator n tabelul preliminar de creane.
(2) Contestaiile trebuie depuse la tribunal cu cel puin 10 zile nainte de data stabilit,
prin sentina de deschidere a procedurii, pentru definitivarea tabelului de creane att n
procedura general, ct i n procedura simplificat.
(3) La termenul stabilit prin sentina de deschidere a procedurii pentru definitivarea
tabelului de creane, judectorul-sindic va soluiona deodat, printr-o singur sentin,
toate contestaiile, chiar dac pentru soluionarea unora ar fi nevoie de administrare de
probe; n acest din urm caz, judectorul-sindic poate s admit, n tot sau n parte,
creanele, n mod provizoriu, la masa credal, att n ceea ce privete deliberrile, ct i
repartiiile.
(4) Dac se admite creana fr dreptul de preferin pretins, aceasta va participa la
repartiiile sumelor obinute din valorificarea bunurilor negrevate de garanii.
(5) Din sumele care s-ar obine din valorificarea bunurilor supuse dreptului de preferin
contestat se va consemna partea ce s-ar cuveni acelei creane.

Comentariu
Conform dispoziiilor art. 73, pot s formuleze contestaii, cu privire la creanele i
drepturile de preferin155 trecute n tabelul preliminar, debitorul, creditorii i orice alt
parte interesat. Formula parte interesat nu este uor de descifrat. Fiind persoane
interesate, dar nu i participani la procedur (parte), expresia i vizeaz pe cei care
au consimit o cauiune personal sau o cauiune real pentru garantarea obligaiilor
debitorului.
Termenul pentru nregistrarea (depunerea) la tribunal (gref ?) a acestor
contestaii expir cu 10 zile nainte de data stabilit, prin sentina de deschidere a
procedurii, pentru definitivarea tabloului creanelor, fiind deci irelevant momentul lurii la
cunotin.
La data stabilit, judectorul-sindic va soluiona deodat, printr-o singur sentin,
toate contestaiile.
n situaia n care, pentru soluionarea unora dintre contestaii, ar fi necesar
administrarea de probe, avnd drept consecin ntrzierea soluionrii tuturor
contestaiilor, judectorul-sindic poate s admit i acele creane, n mod provizoriu, n
tot sau n parte, la masa credal. Dac creana contestat se admite fr dreptul de
preferin pretins, creditorul particip numai la repartiia sumei obinute din vnzarea
bunurilor negrevate de garanii iar din suma realizat prin vnzarea bunului la care se
refer dreptul de preferin pretins i contestat se va consemna, pn la soluionarea
definitiv a contestaiei, partea se s-ar cuveni acelei creane.
Art. 74. - (1) Dup ce toate contestaiile la creane au fost soluionate, administratorul
judiciar/lichidatorul va nregistra, de ndat, la tribunal i va avea grij s fie afiat la sediul
acestuia tabelul definitiv al tuturor creanelor mpotriva averii debitorului, artnd suma,
prioritatea i situaia - garantat sau negarantat - a fiecrei creane.
(2) Dup nregistrarea tabelului definitiv, numai titularii creanelor nregistrate n tabelul
definitiv pot s participe la votul asupra planului de reorganizare sau la orice repartiii de
sume n caz de faliment n procedura simplificat.
155

Diferena de pre rezultnd din vnzarea unui imobil nu este o crean garantat ntruct privilegiul
vnztorului decurgnd din dispoziiile art. 1737 C. civ. nu are efect constitutiv de drept fa de teri dac nu
a fost nscris n cartea funciar. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr.330 din 25 februarie
2003, BJ 2003, p. 459.

14

Art. 74
Art. 75

Tabelul definitiv
Contestaiile ulterioare

Comentariu
Dup soluionarea contestaiilor la creane, administratorul va nregistra de ndat,
la tribunal tabelul definitiv al creanelor mpotriva averii debitorului.
Pentru fiecare crean, tabelul definitiv va meniona titularul, suma, prioritatea (n
ordinea prevzut de art.123) i dac este garantat sau chirografar.
Din acest moment, numai creditorii nscrii n tabloul definitiv pot participa la votul
asupra planului de reorganizare i la orice repartiii de sume.
Art. 75. - (1) Dup expirarea termenului de depunere a contestaiilor, prevzut la art. 73
alin. (2), i pn la nchiderea procedurii, orice parte interesat poate face contestaie
mpotriva trecerii unei creane sau a unui drept de preferin n tabel definitiv de creane,
n cazul descoperirii existenei unui fals, dol sau unei erori eseniale care au determinat
admiterea creanei sau a dreptului de preferin, precum i n cazul descoperirii unor titluri
hotrtoare i pn atunci necunoscute.
(2) Judecarea contestaiei se va face de judectorul-sindic, dup citarea contestatorului,
a creditorului care deine creana contestat, dac acesta nu este chiar contestatorul, a
administratorului judiciar/lichidatorului, a membrilor comitetului creditorilor i a oricrei
alte pri interesate, dup caz.
(3) Pn la judecarea irevocabil a contestaiei, judectorul-sindic va putea declara
creana sau dreptul de preferin contestat ca admis numai provizoriu.

Comentariu
Termenul pentru contestarea tabelului preliminar a expirat cu zece zile nainte de
data stabilit, prin sentina de deschidere a procedurii, pentru definitivarea tabelului
creanelor, conform dispoziiilor art. 73. Dup expirarea acestui termen, dar nu mai trziu
de data pronunrii sentinei de nchidere a procedurii, orice parte interesat (aceeai
expresie fiind utilizat i n art. 73 alin. (1)) poate nregistra o contestaie ulterioar
mpotriva nscrierii unei creane sau a unui drept de preferin n tabloul (tabelul ?)
definitiv al creanelor.
Aceast contestare ntrziat este permis numai n dou cazuri : a) n cazul
descoperirii, ulterioare definitivrii tabelului, a existenei unui fals, unui dol sau unei erori
eseniale, care au determinat nscrierea acelei creane sau a dreptului de preferin n
tabelul definitiv; b) n cazul descoperirii, ulterioare definitivrii tabelului a unor titluri
hotrtoare.
Textul art. 75 alin. (1) nu definete sintagma titluri hotrtoare, deschiznd larg
porile hazardului interpretrilor de tot felul.
Fa de imprecizia textului, probabil intenionat evaziv, credem c abuzul ar putea fi
evitat printr-o interpretare care s exclud situaia ntrziatei descoperiri a titlului
hotrtor din cauza lipsei de diligen a creditorului.
Contestaia ulterioar la tabelul definitiv se soluioneaz de ctre judectorul-sindic
cu citarea contestatorului i a celorlalte pri interesate, debitorul i ceilali creditori
concureni.
Judectorul-sindic poate declara c admite numai provizoriu creana sau dreptul de
preferin contestat, ntre momentul nregistrrii contestaiei i cel al judecrii irevocabile
a acestei contestaii. Subliniem c n tot timpul care se scurge ntre nregistrarea
contestaiei i soluionarea irevocabil a acesteia, creditorul contestat se bucur de toate
drepturile ce decurg din calitatea de creditor participant la procedur, astfel cum este

15

Art. 76

Decderi

definit la punctul 8 al art. 3 i n consecin poate formula cereri, contestaii, propuneri

i poate vota n adunarea creditorilor sau dup caz n comitetul creditorilor. Contestarea
creanei sale nu nseamn ncetarea calitii sale de creditor nscris n tabelul definitiv,
nici suspendarea exerciiului drepturilor care decurg din aceast calitate.
Art. 76. - (1) Cu excepia cazului n care notificarea deschiderii procedurii s-a fcut cu
nclcarea dispoziiilor art. 7, titularul de creane anterioare deschiderii procedurii, care nu
depune cererea de admitere a creanelor pn la expirarea termenului prevzut la art. 62
alin. (1) lit. b), este deczut, ct privete creanele respective, din urmtoarele drepturi:
1. dreptul de a participa i de a vota n cadrul adunrii generale a creditorilor;
2. dreptul de a participa la distribuirile de sume n cadrul reorganizrii i falimentului;
3. dreptul de a-i realiza creanele mpotriva debitorului sau a membrilor ori asociailor
cu rspundere nelimitat ai persoanei juridice debitoare, ulterior nchiderii procedurii, sub
rezerva ca debitorul s nu fi fost condamnat pentru bancrut simpl sau frauduloas ori s
nu i se fi stabilit rspunderea pentru efectuarea de pli ori transferuri frauduloase.
(2) Decderea va putea fi invocat oricnd, de orice parte interesat, pe cale de aciune
sau excepie.

Comentariu
Titularul unei creane nscute anterior datei deschiderii procedurii, care nu i-a
nregistrat creana, n termenul prevzut de lege este deczut, pentru creana respectiv
din drepturile prevzute de art. 76 alin. (1):
1. dreptul de a participa la adunarea creditorilor i de a vota n cadrul acesteia;
2. dreptul de a participa la distribuirile de sume n procedura reorganizrii sau n
procedura falimentului;
3. dreptul de a-i realiza creanele mpotriva debitorului sau a membrilor ori
asociailor cu rspundere nelimitat ai persoanei juridice debitoare, ulterior nchiderii
procedurii, sub rezerva ca debitorul s nu fi fost condamnat pentru bancrut simpl sau
frauduloas ori s nu i se fi stabilit rspunderea pentru efectuarea de pli ori transferuri
frauduloase.
Aceast decdere din drepturile prevzute de art. 76, alin. (1) poate fi invocat
oricnd, de orice parte interesat, att pe cale de aciune, ct i pe cale de excepie.
Drept comparat
Curtea de Casaie francez a decis c lipsa semnturii pe declaraia de crean
constituie o iregularitate de form care poate fi reparat156.
De asemenea, aceeai instan a decis c nedeclararea creanei n termenul legal
nu este imputabil creditorului n situaia n care acesta a mputernicit o ter persoan
care nu a declarat creana157.
Att doctrina ct i jurisprudena consider c cererea de nregistrare a creanei este
o veritabil aciune n justiie contra debitorului i de aceea hotrrea de admitere a
creanei pronunat de judectorul-comisar posed toate caracterele unei hotrri
judectoreti care are autoritatea lucrului judecat.158

156

Cass., com., 16 oct. arrt no. 1721, Revue des procdures collectives civiles et commerciales, no. 2/2002, p.95
Cass., com., 16 oct. 2001, arrt no. 1718, Revue des procdures collectives civiles et commerciales, no. 2/2002, p.97
158
Audrey Lebois, Lautorit de la chose juge dune dcision dadmission dune crance la procdure collective,
Revue des procdures collectives civiles et commerciales, no. 4/2002, p. 234.
157

16

Art. 77, 78

Aciuni pentru anularea unor acte ale debitorului

SECIUNEA a 4-a Situaia unor acte juridice ale debitorului

Art. 77. - Toate aciunile introduse de administratorul judiciar sau de lichidator n
aplicarea dispoziiilor prezentei legi, inclusiv pentru recuperarea creanelor, sunt scutite
de taxe de timbru.
Art. 78. - Msurile prevzute n prezenta seciune se aplic att n cazurile de
reorganizare judiciar, ct i n cele de faliment, prevzute att de procedura general, ct
i de cea simplificat.

Comentariu
La deschiderea procedurii, averea debitorului poate prezenta un aspect dezolant, fiind
vidat de orice active, prin grija" debitorului, care a beneficiat de prioritatea informrii
asupra insolvenei. Aa cum remarca, sarcastic, n secolul XVIII poetul englez Charles
Churchill :
Bankruptcy, full of ease and health,
And wallowing in well-saved wealth."
De aceea, n Seciunea a 4-a din Capitolul 3 (Procedura) sunt reglementate msuri
i aciuni care pot fi exercitate de administratorul judiciar sau de lichidator dup
deschiderea procedurii, pentru rentregirea averii debitorului.
Aciunile introduse de administratorul judiciar n acest scop, inclusiv pentru
recuperarea creanelor sunt scutite de taxele de timbru159. i lichidatorul160 beneficiaz
de scutire pentru toate aciunile i cererile.161
Conform art. 79, aceste msuri se aplic att n cazurile de reorganizare sau de
lichidare conform unui plan, ct i n cazurile de faliment, n ambele variante ale
procedurii.
Aciunile introduse de administratorul judiciar sau de lichidator n aplicarea
dispoziiilor din aceast seciune sunt judecate de judectorul-sindic (art.79).
Pentru administratorul judiciar sau pentru lichidator, introducerea acestor aciuni este
facultativ i nu obligatorie162. Comitetul creditorilor poate s introduc o astfel de
aciune, dac administratorul/lichidatorul nu o face (art. 81 alin. (2)).163
Art. 79. - Administratorul judiciar sau, dup caz, lichidatorul poate introduce la
judectorul-sindic aciuni pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n
dauna drepturilor creditorilor, n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii.

Comentariu
Conform dispoziiilor art. 79: administratorul judiciar/lichidatorul poate introduce la
judectorul-sindic aciuni pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n
dauna drepturilor creditorilor, n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii."164
159

Pentru diversitatea de practic judiciar n aceast privin, RDC. nr. 6/2000, p. 101
Denumirea lichidatorul judiciar" din art. 58 este neconcordant cu denumirea utilizat n art. 28 i 29, tot aa cum
denumirea adunarea general a creditorilor din art. 56 alin. (3) este n contradicie cu denumirea utilizat n art. 14.
Ambele texte au fost introduse prin Legea nr. 149/2004, i sunt semnificative pentru atenia acordat corectei formulri a
textului.
161
Excepia neconstituionalitii art. 42 a fost respins de Curtea Constituional prin decizia nr. 66/2002 publicat n M.
Of. nr. 226 din 4 aprilie 2002 ; Decizia nr. 106 din 2 aprilie 2002, M.OF. nr. 389 din 7 iunie 2002 i Decizia nr. 74 din 26
februarie 2004, M. Of. nr. 290 din 1 aprilie 2004.
162
Radu Bufan, Anularea operaiunilor comerciale ncheiate de ctre debitor cu persoane afiliate n anul anterior
deschiderii procedurii Legii nr. 64/1995, RDC nr. 11/2003, p. 98
163
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1979 din 10 dec. 2002 (inedite).
160

17

Art. 79

Acte frauduloase

Actele frauduloase sunt acelea care au fost svrite cu rea credin, n scopul de a
leza dreptul altei persoane"165 (un creditor). Frauda (fraus, fraudis) este definit n
dreptul american ca o denaturare voit a realitii, cu scopul de a determina o alt
persoan s piard un bun sau un drept.166
n concluzie, actele vizate de dispoziiile art. 79 sunt acte svrite de debitor167 cu
rea credin, n dublu scop:
a) lezarea drepturilor creditorilor sau eludarea legii;
b) obinerea unui profit pentru debitor sau pentru o alt persoan.
Frauda poate fi svrit n dou modaliti :
- de regul, cu complicitatea unei tere persoane;
- de nsui debitorul singur.
Spre deosebire de textul abrogat al art. 725 C.com., art. 79 al Legii nr. 85/2006 nu se
refer la art. 975 C. civ. (aciunea revocatorie sau paulian").
ntre cele dou aciuni, aciunea n anulare bazat pe art. 79 i aciunea paulian
exist unele asemnri dar i unele deosebiri.
Analogia const n scopul comun: reprimarea fraudei debitorului.
Deosebirile se refer la efecte i la condiiile de exercitare. Aciunea bazat pe art.
79 tinde nu numai la sancionarea fraudei ci i la restabilirea echilibrului anselor
creditorilor. De aceea, aceast aciune poate anula i unele dintre actele intangibile prin
aciunea paulian, cum sunt plile i partajele.
Ea se introduce numai la tribunal, fiind de competena judectorului-sindic, spre
deosebire de aciunea paulian care se introduce la instana competent n raport de
valoarea obiectului; anularea (i nu revocarea actului) produce efecte n favoarea tuturor
creditorilor i nu doar n favoarea creditorului reclamant; promovarea aciunii pauliene nu
este condiionat de prealabila constatare a insolvabilitii debitorului, etc.
Din textul art. 79 rezult c aciunea pentru anularea unor acte juridice ale debitorului
are urmtoarele trsturi :
a) este facultativ pentru administratorul judiciar i pentru lichidator;
b) poate fi introdus numai n termen de 18 luni de la data deschiderii procedurii
(art. 81 alin. (1)). Termenul este mai scurt dect cel prevzut de art. 9 alin. (2) din
Decretul nr. 167/1958 datorit celeritii procedurii insolvenei;
c) dac administratorul judiciar sau lichidatorul refuz s o nregistreze, judectorulsindic poate fi sesizat de comitetul creditorilor cu introducerea unei astfel de
aciuni (art. 81 alin. (2)), dar tot n termenul de prescripie de 18 luni168;
164

Pentru cunoaterea jurisprudenei Curii Supreme de Justiie n acest domeniu, Buletinul Jurisprudenei 1990-2003,
pag. 452.
165
Larousse de la langue franaise
166
Blacks Law Dictionary
167
O recent decizie a Curii de apel Braov, publicat n R.D.C. nr. 7-8/2005, p. 226-231, ne ofer un exemplu
concludent de flagrant ilegalitate, presupunem involuntar, rezultat al lecturii fugitive a textului art. 60 din Legea nr.
64/1995. n spe, actul atacat era un act de cesiune de pri sociale, din capitalul unei societi cu rspundere limitat.
(Trecem cu vederea inconsecvena terminologic a redactorului deciziei, care ntr-un alineat scrie: a cesionat toate
aciunile, iar n urmtorul alineat scrie vnzarea prilor sociale.)
Att sentina ct i decizia care o aprob, sub acest aspect, sunt vdit nelegale. Textul art. 60 al Legii nr. 64/1995
ct i textele art. 24 lit. g) i 29 lit. c) se refer strict la actele debitorului. Este evident c debitorul n procedur este
societatea comercial i nu asociatul acesteia, autorul contractului de cesiune de pri sociale. Pe de alt parte, obiectul
material al actului juridic nu-l formeaz bunuri i valori din averea debitorului, ci prile sociale, care sunt drepturi de
crean din patrimoniul asociatului. n concluzie, textele invocate n motivarea deciziei nu sunt aplicabile, nici sub aspectul
subiectului, nici sub aspectul obiectului.
Actul de cesiune a modificat doar titularul dreptului de crean fa de debitor i nu afecteaz n nici un fel
patrimoniul debitorului.
168
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 74/25 ian. 2005, cu not de I. Turcu, R.D.C. nr. 4/2005,
pag. 154.

18

Art. 79

Acte frauduloase

d) actul s fi fost pgubitor pentru creditori;

e) data ncheierii actului s fie anterioar cu cel mult trei ani fa de data deschiderii
procedurii169;
f) actul s conin un element fals ori s disimuleze o fraud fa de creditori.
Sarcina probei fraudei a fost scutit prin instituirea unei prezumii legale relative (alin.
(3) i (4) ale art. 85) care opereaz numai contra debitorului, nu i contra terului
dobnditor sau subdobnditor. Prezumia fiind relativ, debitorul o poate nltura.
Aceeai prezumie de fraud opereaz i n cazul tergiversrii de ctre debitor a
deschiderii procedurii, prin contestaie la cererea creditorului, cu scopul de a expira
termenele prevzute de art. 79 i art. 80 (alin. (4) al art. 85).
n procedura de judecare a cererilor pentru anularea actelor debitorului, calitatea
procesual pasiv aparine debitorului prin administratorul special i cocontractantului
su.
Legitimarea procesual activ nu poate fi recunoscut nici unui creditor izolat170, cu
unica excepie a cazului rarisim n care procedura se poart de ctre un singur creditor,
dac, din acest motiv, nu exist nici comitetul creditorilor, dar administratorul judiciar,
sau, dup caz, lichidatorul refuz s nregistreze o astfel de cerere. Nici debitorului nu i
se poate recunoate un astfel de drept la aciune. Debitorul nu poate uza nici de
excepia nulitii contractului pentru a refuza executarea. n interpretarea strict a
textului legii anularea actului nu poate fi pretins nici de partenerul contractual al
debitorului. Dup anularea actului, oricine are interes se poate prevala de acest efect.
Ca urmare a anulrii actului, valoarea se ntoarce n averea debitorului iar pentru
eventuala restituire a prestaiei sale, partea care a contractat cu debitorul, dac nu a fost
complice la fraud, va avea o crean pe care o va prezenta, la fel ca i ceilali creditori,
la dosarul procedurii deschise171.
Ansamblul pe care l formeaz textele art. 79 i art. 80 (ansamblu dedus din art.
precedente, art. 77 i art. 78, precum i din articolele consecutive art. 81-85)
demonstreaz c normele privind anularea unor acte ale debitorului ncheiate n
perioada suspect nu trebuie s fie interpretate sub unica prezen a ideii de fraud.172
Acest ansamblu este menit, mai curnd, s reconstituie activul averii debitorului, pentru
a rentregi gajul general al creditorilor i a schimba, n acest mod, peisajul dezolant al
patrimoniului vidat, care se dezvluie la deschiderea procedurii.
Nulitile din perioada suspect reprezint o excepie de la regula conform creia
creanele anterioare deschiderii procedurii rmn neschimbate. Ele au menirea s
rentregeasc averea debitorului pentru asigurarea succesului reorganizrii i pentru a
maximiza plata creanelor.
O directiv comunitar a cerut statelor membre s vegheze pentru ca eficiena
contractelor de garanie financiar i a instrumentelor financiare n garania acestor
contracte s fie excluse de la efectul normelor privind nulitile perioadei suspecte.173
169
Considerm nejustificat aplicarea aceleiai msuri prevzut de art. 44 fa de un act ulterior deschiderii procedurii n
decizia nr. 463/2001 pronunat de secia comercial i de contencios administrativ a Curii de apel Constana, publicat
n Culegerea de practic judiciar 1999 - 2002 a Ministerului Justiiei, pag. 276. Credem c n cazul n spe erau
incidente dispoziiile art. 40.
170
Curtea de apel Cluj, s. com i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 395 din 12 martie 2002, BJ 2002, p. 450 i dec. nr. 1856
din 26 noiembrie 2002, BJ 2002, p. 450, Ed. Lumina Lex, 2003; idem dec. nr. 4486 din 21 septembrie 2004, BJ 2004, p.
619, Ed. Lumina Lex, 2005; idem dec. nr. 74 din 25 ianuarie 2005, BJ 2005, Ed. Sfera 2006, p. 568.
171
Curtea de apel Cluj, secia comercial i de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 33/18 ian 2005, cu not de I.
Turcu, R.D.C. nr. 4/2005, pag. 152.
172
e
Bernard Soinne, Trait des procdures collectives. Commentaires de textes. Formules. 2 dition, Litec, Paris, 1995,
page 1445.
173
Directiva nr. 2002/47/CE din 6 iunie 2002.

19

Art. 79

Acte frauduloase

Unui creditor izolat, neavnd calitatea de a promova aciunea nu i se poate

recunoate nici dreptul de a cere efectuarea unei expertize cu acelai obiect. Nici
debitorul, pe calea excepiei de neexecutare pentru motivul anulabilitii nu poate
dobndi acest rezultat. n aceeai situaie se afl persoana care a contractat cu
debitorul. Soluiile se justific prin caracterul relativ al nulitii. Dup anulare, oricine se
poate prevala de ineficiena actului anulat.
Jurispruden american
CORPORAIA OBLIGAIUNILOR GUVERNAMENTALE
ACLI v. RHOADES 653 F. Supp., 1388 (S.D.N.Y. 1987)
- extras Judectorul districtual LASKER
Acest caz privete validitatea transmisiunii dreptului de proprietate de la prtul
Daniel Rhoades la sora sa Norma Rhoades care s-a efectuat cu o zi nainte de procesul
n valoare de peste 1.500.000 dolari, care s-a intentat mpotriva lui Daniel Rhoades de
ctre Corporaia Obligaiunilor Guvernamentale ACLI (prescurtat AGS) n aciunea
Corporaia Obligaiunilor ACLI mpotriva lui Rhoades, 81 Civ. 2555 (MEL) (aciunea
obligaiunilor AGS). Dup ascultarea depoziiilor a ase martori i examinarea unui
numr de documente prezentate n cea de a treia zi a procesului fr jurai, am
concluzionat c transmiterea dreptului de proprietate s-a fcut n mod fraudulos i c
aciunea AGS este ntemeiat.
Conform art. 276 (e) din Legea debitorilor i creditorilor din N.Y. o convenie real
ncheiat cu intenia de a stingheri, ntrzia sau frauda orice creditori actuali sau viitori,
este frauduloas.
Sarcina dovezii, de a stabili adevrata intenie", aparine creditorului care se
strduiete s nlture convenia, i trebuie s-o fac printr-o dovad clar i
convingtoare. Intenia real frauduloas, tocmai prin natura ei, este foarte rar
susceptibil, de a conduce la dovezi i n mod normal rezult din circumstanele
ncheierii actului fraudulos.
Factorii din care intenia frauduloas poate fi dedus includ :
1) o strns relaie ntre prile tranzaciei;
2) secretul i graba exagerat a ntocmirii actului;
3) preul insuficient i
4) cunoaterea preteniei creditorului i a propriei incapaciti de a-l plti pe
creditor.
n acest caz, am gsit i am concluzionat c tranzacia proprietii din districtul
Putnam a fost ncheiat de Daniel cu intenia real de a frauda AGS i c Norma
Rhoades a cunoscut intenia fratelui su.
Acest caz a avut toate indiciile clasice ale unei intenii frauduloase. Transmisiunile
interfamiliale sunt analizate minuios i Daniel i Norma nu sunt doar frate i sor ci i
asociai la o firm de avocatur de aproape 40 de ani. Ambii pri au cunoscut decizia
juriului mpotriva lui Daniel Rhoades n momentul ncheierii conveniei. ntr-adevr,
Norma Rhoades a declarat c i-a cerut fratelui ei s-i napoieze mprumutul tocmai
pentru c era furioas c un verdict fusese pronunat n aceast problem, un verdict

20

Art. 80

Acte cu titlu gratuit. Contracte dezechilibrate

imoral care era plin de erori". n al doilea rnd, tranzacia s-a ncheiat n secret, i era
contrar ordinului Curii din 15 decembrie 1982, care pretindea c Daniel Rhoades s
notifice consilierul juridic al AGS i Curii nainte de transmisiunea oricror bunuri. Mai
mult, este relevant sincronizarea tranzaciei care a avut loc la nou zile dup verdictul
juriului mpotriva d-lui Rhoades. n final, ceea ce mai trebuie artat este insuficiena
preului respectiv i cunoaterea de ctre Daniel Rhoades a imposibilitii sale de a plti
creana AGS.
De fapt, dac exist alte circumstane care justific constatarea inteniei frauduloase,
convenia poate fi gsit frauduloas chiar dac s-a ncheiat la un pre real (vezi De
Vest, 418 F. Supp. at 1279) sau dac debitorul rmne solvabil dup ncheierea
tranzaciei (vezi Elliot contra Elliot, 365 F. Supp. 450, 454 S.D.N.Y. 1973).
Pe scurt, am concluzionat c AGS stabilise printr-o prob clar i convingtoare c
intenia comun a celor doi pri n tranzacionarea titlului lui Daniel Rhoades asupra
proprietii din districtul Putnam ctre Norma Rhoades, a fost aceea de a frauda AGS i
c tranzacia a fost frauduloas conform art. 276 din Legea debitorilor i creditorilor din
N.Y. Norma Rhoades pretinde c, dac convenia este declarat frauduloas, ea nu
este nicidecum ndreptit la o garanie echitabil asupra proprietii. Chiar dac d-ra
Rhoades era ndreptit, n ciuda participrii sale la fraud, pentru o garanie echitabil
a dreptului de proprietate, o concluzie care este pe departe de a fi evident, ea ar putea
fi ndreptit doar la rambursarea cheltuielilor necesare pentru conservarea proprietii
i pentru plata impozitelor. Nu exist nici o dovad c cei 50.000 de dolari, pltii de
Norma Rhoades ca impozit pentru proprietatea din districtul Putnam pentru perioada
dintre anii 1983 pn n 1987 exced valoarea real a proprietii pentru 4 ani, nici c
plata celorlalte datorii era esenial pentru conservarea dreptului de proprietate.
Pentru aceste motive, am hotrt ca Norma Rhoades s nu aib nici un drept la o
garanie echitabil asupra proprietii din districtul Putnam. Ea reine, desigur, cota sa
parte de 40% din proprietate, n calitate de coproprietar.
Art. 80. - (1) Administratorul judiciar sau, dup caz, lichidatorul poate introduce la
judectorul-sindic aciuni pentru anularea constituirilor ori a transferurilor de drepturi
patrimoniale ctre teri i pentru restituirea de ctre acetia a bunurilor transmise i a
valorii altor prestaii executate, realizate de debitor prin urmtoarele acte:
a) acte de transfer cu titlu gratuit, efectuate n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii;
sunt exceptate sponsorizrile n scop umanitar;

Comentariu
Excepie fcnd sponsorizrile n scop umanitar, toate celelalte transferuri
patrimoniale cu titlu gratuit, efectuate de debitor n cei trei ani anteriori datei deschiderii
procedurii, pot face obiectul aciunii pentru anulare i recuperare introduse de
administratorul judiciar/lichidator sau in situaia prevzut de art. 81, alin. (2) de
comitetul creditorilor. Competena judecrii aciunii aparine tot judectorului-sindic,
conform dispoziiilor art. 79. Dac se cere anularea unor acte juridice ncheiate de
debitor cu tere persoane este necesar citarea acestora pentru a le fi opozabil
hotrrea judectorului-sindic.174

174

Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 584 din 8 aprilie 2003, BJ 2003, p.397.

21

Art. 80

Acte cu titlu gratuit. Contracte dezechilibrate

Sunt vizate de textul art. 80 alin. (1) lit. a) toate actele cu titlu gratuit translative de
proprietate mobiliar sau imobiliar.
Explicaia acestei norme const n incompatibilitatea actelor cu titlu gratuit, cu starea
de insolven. Nemo liberalis, nisi liberatus. Raiunea normei legale este evident.
Debitorul poate fi generos sau pgubos, numai cu condiia executrii impecabile a
obligaiilor proprii faa de creditori. Este nefiresc s faci daruri atunci cnd nu-i poi plti
datoriile fa de alii.175
n dreptul comercial exist i transferuri cu titlu aparent gratuit, dar n realitate
interesate, cum sunt comodatul, mecenatul i sponsorizarea. Spre deosebire de
legislaia francez, textul art. 80 se refer la sponsorizri n general, exceptndu-le doar
pe cele cu scop umanitar.
Dispoziiile art. 80 alin. (1) lit. a) sunt aplicabile tuturor donaiilor inclusiv darurilor i
donaiilor deghizate176 precum i remiterilor de datorie177 sau renunrii la un drept178 fr
contraprestaie, tranzaciilor judiciare dezechilibrate, constituirilor de dote i cauiunilor
personale sau reale consimite de debitor.179
Art. 80. - (1)
b) operaiuni comerciale n care prestaia debitorului depete vdit pe cea primit,
efectuate n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii;

Comentariu
n aceleai condiii, administratorul sau lichidatorul pot introduce la judectorul-sindic
aciuni pentru anularea unor operaiuni comerciale n care prestaia debitorului
depete vdit pe cea primit, dac operaiunea a fost efectuat n cei 3 ani anteriori
deschiderii procedurii.
i acestor aciuni le sunt aplicabile dispoziiile art. 81, alin. (2).
Prin operaiuni comerciale" se neleg i operaiunile privind imobilele cuprinse ntrun fond de comer.
Dou raiuni justific anularea acestor contracte, care s-au ncheiat aparent valabil,
conform cerinelor de validitate prevzute de Codul civil:
- principiul ordonrii legale a creditorilor i a rangului creanelor, care guverneaz
procedura reorganizrii judiciare i falimentului, este contrazis de existena i executarea
unor contracte dezechilibrate;
- dezechilibrul vdit constituie un indiciu al relei credine a creditorului care,
pentru a-i crea o situaie privilegiat, i-a asigurat un avantaj exagerat180.
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc operaiunea pentru a se obine
anularea ei n baza dispoziiilor art. 80, alin. (1), lit. b) sunt urmtoarele :
1) contractul s fie comutativ i nu aleatoriu;
2) dezechilibrul vdit s fie n detrimentul debitorului;
175

Michel Jeantin, Paul le Cannu, Droit commercial, Entreprises en difficult, 7e dition, Dalloz, Paris, 2007, page 414.
Req. 5 avril 1875, S.1876, I, 155; Com. 3 mai 1955, Bull. III, n.150; Com. 29 mai 1968, Bull. IV, n. 173; Com 14 fev.
1973, D. 1973, J.R. 85.
177
Trib. com. Nice, 5 mai 1961, Rev. trim. dr. com. 1961, 458; Com. 12 mars 1963, D. 1963, 500.
178
Trib. com. Seine, 6 fv. 1965, Rev. trim. dr. com. 1966, 1026 obs. Houin.
179
Pierre-Muchel le Corre, Droit et pratique des procdures collectives, troisime dition, Dalloz, Paris, 2006/2007, page
1290.
180
Sunt anulabile actele de transfer patrimonial prin care unicul acionar a prejudiciat att pe debitor, ct i pe debitorii
concureni i i-a creat un avantaj material. (Curtea de apel Cluj, Secia Comercial i de Contencios Administrativ i
Fiscal, decizia 279/24 februarie 2004, BJ 2004, pag 615, Ed. Lumina Lex 2005)
176

22

Art. 80

Comer fraudulos

3) obligaiile asumate de debitor n aceast operaiune s fie vdit

disproporionate fa de contraprestaia celeilalte pri.
n jurisprudena francez, existena dezechilibrului prestaiilor a fost constatat n
cazul unei tranzacii181, al vnzrii unui imobil182, al vnzrii unor cai de curse183, al unui
aport la capitalul social184, al unui partaj185, al unui contract de locaiune186 etc.
Contractul comutativ dezechilibrat reprezint un caz particular de leziune.187
Dezechilibrul prestaiilor trebuie s fie important i nu derizoriu. Existena dezechilibrului
pretins de lege constituie obiect al aprecierii suverane a judectorului-sindic. Aceast
apreciere se va raporta la fiecare contract considerat individual i raportat la data
acestuia, fr a se extinde ca apreciere global a relaiei de afaceri ntre pri.
Jurispruden
(1)

S.C. FLAVIANI PRODIMPEX S.R.L. Cmpia Turzii v.

S.C. AGROINDUSTRIALA POIANA-TURDA S.A.
- extras -

Prin sentina civil nr. 3107 din 20 iunie 2002 a Tribunalului Cluj, judectorul-sindic
desemnat n procedura judiciar de reorganizare a debitoarei S.C. AGROINDUSTRIALA
POIANA TURDA S.A. a admis aciunea administratorului judiciar S.C. EUROCONSULT
S.R.L. Cluj-Napoca mpotriva intimatei S.C. FLAVIANI PRODIMPEX S.R.L. Cmpia
Turzii i a dispus anularea contractului de vnzare-cumprare nr. 575 din 4 mai 1999
dintre debitoare i intimat.
De asemenea, s-a dispus restituirea n natur a bunurilor ce au fcut obiectul
contractului anulat, iar prile au fost repuse n starea anterioar prin restituirea
prestaiilor reciproce.
Dispoziiile art. 45 din Legea nr. 64/1995 republicat sancioneaz actele svrite
de debitor n dauna drepturilor creditorilor si. Legea enumer la lit. a) - f) categoriile de
acte care sunt prezumate a fi frauduloase ntruct aduc atingere drepturilor creditorilor.
n spe, lezarea creditorilor s-a fcut prin subevaluarea activelor ce fac obiectul
contractului de vnzare-cumprare fapt ce rezult din omisiunea reevalurii imobilizrilor
corporale n baza H.G. nr. 26/1992 i H.G. nr. 500/1994, aa cum a constatat chiar i
Curtea de Conturi - Secia de control financiar Cluj n actul de control ncheiat la 31
august 2000.
La grupa I cldiri, nregistrrile din contabilitate au subevaluat patrimoniul
debitoarei cu cca. 4,3 miliarde lei, iar la construcii speciale cu 2,1 miliarde lei ca urmare
a utilizrii unor coeficieni de actualizare inferiori celor prevzui n reglementrile
menionate.
Independent de acest aspect, S.C. AGROINDUSTRIALA S.A. se afla n situaia de a
scoate la vnzare active din patrimoniul su i, n aceste mprejurri, se presupune c
ncearc s obin un pre ct mai mare. Activul denumit generic Ferma nr. 5 Urca
cuprinde Brutrie Cmpia Turzii, Depozit, Hal Industrial Turda i Tabra Cioara Veche
181

Paris, 10 juillet 1984, D.S. 1984, I.R. 399.

Com. 17 dc.1974, Bull. IV, n. 328.
183
Com. 16 fv. 1981, Rev. Jurisp. com. 1982, 52 note Sionne.
184
Com.1 dc.1975, Bull. IV, n. 284.
185
Com. 25 juin 1979, Bull. IV, n. 213.
186
Trib. com. Marseille, 16 avril 1987, Rev. proc. coll, 1987, n. 3, p. 43, obs. Guyon.
187
Pierre-Muchel le Corre, Droit et pratique des procdures collectives, troisime dition, Dalloz, Paris, 2006/2007, page
1292.
182

23

Art. 80

Transferuri prefereniale

evaluat la cel puin 2,2 miliarde lei, se adjudec la prima i ultima licitaie n favoarea
prtei S.C. FLAVIANI S.R.L. pentru un pre de 400 milioane lei, din care avans 120
milioane lei, iar restul n 36 rate lunare.
Din cele expuse rezult evident o disproporie vdit ntre preul de adjudecare i
valoarea bunurilor, acceptat datorit relaiilor de familie ntre debitor i directorul
general al vnztoarei.
(Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. admin., dec. nr.1851 din 26 nov. 2002, inedit)
(2)

S.C. CENTRUL MEDICAL REMEDIUM S.R.L. Cluj-Napoca, v.

S.C. CENTRUL MEDICAL ELITE SAN S.R.L. Cluj-Napoca .a.
- extras -

Conform dispoziiilor art. 80, alin. (1), lit. b) administratorul sau lichidatorul, dup
caz, poate introduce la tribunal aciuni pentru anularea constituirilor sau transferului de
drepturi patrimoniale ctre teri i pentru restituirea de ctre acetia a bunurilor
transmise i a valorii altor prestaii executate, realizate de debitor prin operaiuni
comerciale n care prestaia debitorului depete vdit pe cea primit, efectuate n cei 3
ani anteriori deschiderii procedurii iar conform prevederilor lit. c) din acelai alineat textul
se aplic i actelor ncheiate, n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii, cu intenia
tuturor prilor implicate n acestea de a sustrage bunuri de la urmrirea de ctre creditor
sau de a le leza n orice altfel drepturile.
n spe tranzacia care se cere a fi anulat const n vnzarea de ctre debitor a
unui imobil ctre o alt societate comercial, n condiiile n care cumprtorul a luat un
mprumut de la o ter persoan iar garantarea restituirii mprumutului s-a efectuat, prin
mecanismul cauiunii reale, de ctre debitorul vnztor, consimind nscrierea ipotecii
asupra imobilului vndut.
Societatea comercial vnztoare avea ca asociat i administrator unic pe B.D.T. iar
societatea comercial cumprtoare avea ca asociat i administrator pe acelai B.D.T.
Cronologia desfurrii acestei operaiuni a fost urmtoarea :
Prin contractul autentic ncheiat la 2 februarie 2001 M.C.M. a mprumutat S.C.
CENTRUL MEDICAL ELITE SAN S.R.L. suma de 1,6 miliarde lei pe care prile au
echivalat-o prin consimmnt la suma de 60.000 dolari SUA, termenul de restituire fiind
30 aprilie 2003. Pentru garantarea acestui mprumut, societatea comercial CENTRUL
MEDICAL REMEDIUM S.R.L. Cluj-Napoca, debitorul din prezenta procedur a oferit
drept cauiune real ipotecarea imobilului ce urma s fie vndut 4 zile mai trziu. Pe
baza contractului s-a operat i n cartea funciar nscrierea ipotecii.
Acest act de cauiune real, prin care CENTRUL MEDICAL REMEDIUM S.R.L. ofer
ca garanie un bun din patrimoniul su pentru a garanta executarea obligaiei asumate
de o alt societate comercial excede principiului specialitii capacitii juridice a
garantului astfel cum rezult din dispoziiile art. 34 din Decretul nr.31/1954 conform
crora persoana juridic nu poate avea dect acele drepturi care corespund scopului ei,
stabilit prin lege, actul de nfiinare sau statut. Orice act juridic care nu este fcut n
vederea realizrii acestui scop este nul.
Conform dispoziiilor art. 3 din Legea nr. 31/1990 obligaiile societii comerciale sunt
garantate cu patrimoniul social. Pentru a garanta cu acelai patrimoniu social, obligaiile
altei persoane fa de teri este necesar ca n obiectul de activitate al societii s fie
menionat expres activitatea de garantare a obligaiilor altor persoane. n spe, nu s-a
fcut o astfel de dovad i actul de cauiune real a fost ncheiat prin depirea

24

Art. 80

Transferuri prefereniale

capacitii de folosin a garantului. Explicaia ncheierii acestui act de cauiune real

poate fi identitatea de persoan ntre administratorul garantului i administratorul
garantatului.
n consecin, trebuie s se constate nulitatea actului juridic de garanie real
imobiliar, cu consecina radierii ipotecii i a restabilirii situaiei de carte funciar
anterioar datei de 2 februarie 2001.
Cu 4 zile dup data contractului de mprumut i garanie, la 6 februarie 2001 s-a
ncheiat tot n form autentic contractul prin care vnztorul CENTRUL MEDICAL
REMEDIUM S.R.L. transfer dreptul de proprietate asupra imobilului ipotecat la 2
februarie 2001 n favoarea cumprtorului S.C. CENTRUL MEDICAL ELITE SAN S.R.L.
la preul de 1 miliard lei. Vnzarea s-a ntabulat i n cartea funciar.
Aceste dou contracte au fost ncheiate ntr-o perioad care a precedat deschiderea
procedurii falimentului fa de vnztorul imobilului.
Astfel, prin cererea nregistrat la 21 ianuarie 2001 n dosar nr. 973/2001 al
Tribunalului Cluj creditorul CENTRUL DE CERCETRI I ASISTEN MEDICAL
imleul Silvaniei a solicitat deschiderea procedurii insolvenei contra debitorului S.C.
CENTRUL MEDICAL REMEDIUM S.R.L. Cluj-Napoca. Aceast cerere a fost
comunicat i debitorului reprezentat prin administratorul B.D.T.
Prin sentina civil nr. 606 din 22 martie 2001, judectorul-sindic a dispus
deschiderea procedurii insolvenei fa de debitorul S.C. CENTRUL MEDICAL
REMEDIUM S.R.L. Cluj-Napoca.
n intervalul dintre data nregistrrii cererii de deschiderea procedurii i data
pronunrii sentinei de deschidere a procedurii la 2 i la 6 februarie 2001 s-au ncheiat
de ctre debitor cele dou acte juridice, de garanie i de vnzare, menionate mai sus.
Actul de vnzare s-a fcut cu nclcarea dispoziiilor art. 45 alin. (1) lit. b) i c)
ntruct a avut ca finalitate sustragerea acestui bun de la urmrirea de ctre creditor i
totodat vnzarea s-a realizat la un pre inferior celui corect, prestaia debitorului
depind valoric preul pltit.
Astfel, potrivit preului de cumprare din 1997 i a valorii de nregistrare n bilanul
aceluiai an imobilul valora echivalentul a circa 50.000 dolari SUA iar preul vnzrii a
reprezentat echivalentul a circa 37.000 dolari SUA.
n consecin i cererea pentru anularea acestui transfer patrimonial trebuia s fie
admis.
Este n schimb nefondat susinerea din recurs n sensul c i contractul de
mprumut ntre cumprtor i tera persoan ar trebui s fie anulat.
Aceast susinere nu poate fi acceptat deoarece pentru debitor, actul este
inopozabil i nu-i lezeaz interesele.
(Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 895 din 27 mai 2003, inedit).
Art. 80. - (1)
c) acte ncheiate n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii, cu intenia tuturor prilor
implicate n acestea de a sustrage bunuri de la urmrirea de ctre creditori sau de a
le leza n orice alt fel drepturile;

Comentariu
Conform dispoziiilor art. 80 alin. (1) lit. c), administratorul judiciar/lichidatorul ori
comitetul creditorilor n situaia prevzut de art. 81 alin. (2), pot introduce la judectorul-

25

Art. 80

Transferuri prefereniale

sindic aciune pentru anularea oricrui act ncheiat de debitor cu tere persoane, cu
intenia tuturor prilor implicate n acest act de a sustrage un bun urmririi sau de a leza
n orice alt fel drepturile creditorilor.
Condiiile promovrii acestei aciuni sunt similare celor reglementate de art. 79 i de
art. 80, alin. (1), lit. a) i b) de mai sus, cu unele particulariti. Astfel, spre deosebire de
situaia reglementat de art. 79, n cazul actelor la care se refer dispoziiile art. 80, alin.
(1), lit. c) toate prile actului, att debitorul ct i partenerii si n acel act, au fost
animai de intenia de a-i leza pe creditori prin sustragerea unui bun din sfera celor
urmribile n temeiul gajului general al creditorilor. n cazul prevzut de art. 79 nu este
necesar dovada complicitii terei persoane la frauda debitorului, pe cnd n situaia
prevzut de art. 70, alin. (1), lit. c) este necesar existena unui concert fraudulos.
Art. 80. - (1)
(d) acte de transfer de proprietate ctre un creditor pentru stingerea unei datorii
anterioare sau n folosul acestuia, efectuate n cele 120 de zile anterioare deschiderii
procedurii, dac suma pe care creditorul ar putea s o obin n caz de faliment al
debitorului este mai mic dect valoarea actului de transfer;

Comentariu
Trsturile specifice acestei aciuni n anulare sunt :
- actul juridic atacabil s fi realizat un transfer de proprietate;
- acest act s fi fost ncheiat n perioada celor 120 zile anterioare deschiderii
procedurii;
- transferul de proprietate s aib ca justificare stingerea total sau parial a
unei datorii a debitorului fa de acel creditor, nscut anterior perioadei celor 120 zile;
- efectul transferului de proprietate s fie creterea sumei pe care creditorul ar
urma s o primeasc n cazul falimentului, n detrimentul celorlali creditori.
Textul s-a aplicat, n jurisprudena francez, situaiilor de dare n plat, cnd n locul
sumei datorate debitorul a dat materiale sau mrfuri188 sau a predat un alt apartament
dect cel contractat i neexecutat, dar pltit integral189, sau a predat un automobil de
ocazie n locul celui contractat190, iar n jurisprudena american s-a aplicat i plilor
efectuate de debitor prin efecte de comer (bilete la ordin, cecuri).
n aceste situaii transferul este cu titlu oneros, dar se realizeaz la o valoare
superioar celei pe care creditorul ar fi primit-o n cazul falimentului, pentru a-l favoriza
pe acel creditor, n detrimentul celorlali creditori.
Jurispruden
S.C. BABO INTERNAIONAL HOLDING S.A. Zalu v.
S.C. ZOOFRUCT S.A. Baciu
- extras Examinnd recursul, curtea de apel constat c este nefondat.

188
189
190

Com. 28 avril 1987, Rev. proc. coll. 1987, n. 83 note Guyon.

Cass. pln. 22 avril 1974, J.C.P. 1974, II, 17876, note Bnabent.
Com. 21 fv. 1967, Bull. III, n. 94.

26

Art. 80

Constituirea de garanii. Pli anticipate

Deschiderea procedurii falimentului fa de debitorul SC ZOOFRUCT S.A. Baciu s-a

efectuat la 29 sept. 1999, iar contractele de vnzare ctre recurent s-au ncheiat n
cursul lunii august (2 contracte) dar i n aceeai zi, la 29 sept. 1999, precum i ulterior
la 24 nov. 1999.
Dispoziiile art. 61 din Legea nr. 64/1995 permit administratorului s cear
judectorului-sindic anularea unor transferuri patrimoniale ntre debitor i teri i
restituirea de ctre acetia din urm a bunurilor transmise pentru acele transferuri
patrimoniale care au fost realizate cu trei ani anteriori deschiderii procedurii, dac n
acele operaiuni prestaia debitorului depete vdit pe cea primit (art. 45, alin. (1) lit.
b)) precum i dac prin tranzacia ncheiat cu 120 de zile anterior deschiderii
procedurii, creditorul a primit de la debitor o valoare mai mare dect aceea pe care ar fi
primit-o n cazul falimentului debitorului.
Pe de alt parte, conform art. 78 din aceeai lege, deschiderea procedurii
falimentului ridic debitorului dreptul de a-i administra bunurile din avere i de a
dispune de ele, dac nu i-a declarat, n conformitate cu art. 26, alin. (1), lit. f), intenia
de reorganizare.
Din nscrisurile depuse la dosar rezult c, pentru conveniile ncheiate nainte de 29
sept. 1999, valoarea bunurilor dobndite de recurent era disproporionat mai mare fa
de preul convenit i menionat n contract iar contractele ncheiate la 29 sept. 1999 i
ulterior acestei date cad sub incidena prevederilor art. 78 al Legii nr. 64/1995.
Susinerea recurentului n sensul c judectorul-sindic nu era competent s
soluioneze cererea lichidatorului este contrar dispoziiilor Legii nr. 64/1995. Astfel
conform prevederilor art. 6 din aceast lege, toate procedurile prevzute de Legea nr.
64/1995, cu excepia recursului prevzut la art. 7, sunt de competena exclusiv a
tribunalului n jurisdicia cruia se afl sediul debitorului, care figureaz n Registrul
comerului, i sunt exercitate de un judector-sindic desemnat de preedintele
tribunalului. Aceeai concluzie rezult din art. 10 lit. c) i e) privind atribuiile
judectorului-sindic i din textul art. 46 conform cruia aciunea pentru anularea unor
transferuri poate fi introdus de lichidator n termen de un an de la deschiderea
procedurii.
Motivul de recurs conform cruia cererea trebuia s fie respins, deoarece la data
efecturii vnzrilor procedura nu era deschis, este de asemenea nefondat. Din textul
art. 45 rezult c transferurile supuse anulrii trebuie s fie anterioare deschiderii
procedurii iar textul art. 78 consacr nulitatea transferurilor efectuate de debitor dup ce
i-a fost ridicat dreptul de administrare, ca urmare a deschiderii procedurii falimentului.
Motivul de recurs conform cruia cererea lichidatorului trebuie s fie respins,
deoarece preul a fost stabilit prin licitaie, este nefondat deoarece, n realitate, licitaia
nu a fost organizat n cadrul unei proceduri de executare silit ca o vnzare forat, ci a
fost o modalitate de disimulare a unei convenii, materializat i n contract, ntre
administratorii debitorului i unul dintre creditori, recurent n prezentul dosar.
Pe de alt parte textul art. 45 nu distinge ntre contracte ncheiate ca urmare a unei
licitaii voluntare i contracte ncheiate fr organizarea seleciei ofertelor printr-o aazis licitaie.
Susinerea n sensul c dispoziiile art. 45, alin. (1), lit. c) nu sunt aplicabile n spe,
pentru c nu s-a fcut dovada relei credine, este irelevant pentru c toate transferurile
sunt anulabile n temeiul prevederilor art. 45, alin. (1), lit. b) i d).
n consecin, recursul va fi respins ca nefondat n baza art. 312 Cod proc. civ.
(Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 571 din 3 iulie 2001, inedit).

27

Art. 80

Intenia de a ascunde insolvena. Operaiuni cu persoane aflate n relaii speciale

Drept comparat
Conform 547 al Bankruptcy Code, the trustee poate cere curii federale s revoce
orice transfer al proprietii debitorului, efectuat ctre sau pentru beneficiul unui debitor,
pentru sau n contul unei datorii anterioare, n timp ce debitorul se afla n insolven, n
cele 90 de zile anterioare nregistrrii cererii introductive, care l-ar face pe creditor s
primeasc mai mult dect ar fi primit n bankruptcy.
Jurispruden american
n re CANDOR DIAMOND CORPORATION
United States Bankruptcy Court, S.D. New York, 1986 68 B.R. 588
- extras Candor (C), the bankrupt, fcea comer cu pietre preioase. La 10 august 1981 s-a
nregistrat mpotriva lui o cerere de bankruptcy. The trustee ar fi putut s recupereze
anumite pli efectuate de debitor n mod preferenial ctre Navaro (N) ...........................
(4) Conform 547 (f) debitorul este prezumat a fi n insolven n perioada
preferenial de 90 de zile ... n spe, pentru a nltura prezumia, Navaro a invocat un
raport, care nu este o expertiz de audit financiar i care indica un mic excedent al
activului fa de pasivul averii debitorului ... Evalund proba invocat de Navaro, o gsim
insuficient att pentru a accepta ct i pentru a respinge prezumia. Raportul i pierde
din greutate pentru c autorii nu sunt experi financiari autorizai i pentru c acoper
perioade de timp situate cu 5 - 8 luni nainte de fiecare transfer. Examinarea atent a
cifrelor coninute n raport i a modului n care au fost compilate, reduce i mai mult
credibilitatea raportului.
(5) ntruct am determinat c transferurile relevante cu scop preferenial au fost
efectuate atunci cnd s-au pltit biletele i c prile au stipulat datele plilor prin cecuri
i bilete la ordin, nu mai exist nici o problem privind acest aspect (n timpul celor 90 de
zile anterioare nregistrrii cererii introductive) ...
(6) Pentru a stabili c transferul este preferenial, este necesar ca the trustee s fac
dovada c creditorul a primit mai mult dect n cazul n care transferul nu s-ar fi efectuat
iar cazul judecndu-se conform Capitolului 7 creditorul ar fi primit plata numai n limitele
prevzute de acel capitol ...
Practic, acest element preferenial este n majoritatea cazurilor ndeplinit cnd un
debitor transfer proprietate unui creditor chirografar, aa cum este Navaro i creditorul
ar primi mai puin de 100% ntr-o procedur de lichidare conform Capitolului 7 .
Prile recunosc c averea debitorului nu este solvabil i Navaro nu poate primi tot
ceea ce pretinde din aceast avere.
n consecin, transferurile primite de Navaro au fost prefereniale...
Raionament
1. tranzaciile privesc transferuri efectuate n intervalul de 90 de zile pentru c :
cele dou cecuri sunt emise n interiorul perioadei (tranzacia 2 i 4);
data transferurilor (plilor) prin bilete este data scadenei acestor bilete i nu
data la care au fost scontate de N la Bank Leumi, pentru c pn la data plii efective a
sumelor nscrise pe biletele la ordin N i-a pstrat nestins creana.
2. transferul este preferenial" pentru c averea debitorului este insuficient
pentru a se plti integral toate creanele.

28

Art. 80

Constituirea de garanii. Pli anticipate

Art. 80. - (1)

e) constituirea ori perfectarea unei garanii reale pentru o crean care era chirografar,
n cele 120 de zile anterioare deschiderii procedurii;

Comentariu
Dispoziiile art. 80 alin. (1) lit. e) permit administratorului sau lichidatorului (i n
condiiile art. 81 alin. (2), comitetului creditorilor) introducerea la judectorul-sindic a
aciunii pentru anularea constituirii ori perfectrii unei garanii reale, pentru o crean
care era chirografar, n cele 120 de zile anterioare deschiderii procedurii.
Raiunea textului este tot prezumia de favorizare a unor creditori prin fraudarea
drepturilor celorlali creditori, ntr-un interval de timp scurt nainte de deschiderea
procedurii.
Textul se aplic garaniilor reale mobiliare reglementate de Legea nr. 99/1999 i
ipotecilor convenionale, precum i ipotecilor execuionale.
Scopul normei legale este acela de a se oferi posibilitatea lipsirii de efecte juridice a
manevrei unui creditor chirografar care tinde s-i amelioreze, n dauna celorlali
creditori, condiia juridic.
Textul este aplicabil n toate situaiile n care este absent concomitena naterii
creanei cu constituirea garaniei. Creana nscut chirografar este ulterior naterii sale
nzestrat cu o garanie real.
Data constituirii garaniei este data actului notarial. Nu se aplic textul rennoirilor de
garanii privind aceeai crean.
Art. 80. - (1)
f) plile anticipate ale datoriilor, efectuate n cele 120 de zile anterioare deschiderii
procedurii, dac scadena lor fusese stabilit pentru o dat ulterioar deschiderii
procedurii;

Comentariu
Fiind insolvent, adic incapabil s-i plteasc datoriile exigibile, debitorul este i
incorect dac le pltete pe cele nescadente, favoriznd pe unii creditori, n prejudiciul
celorlali. De aceea, conform art. 80 alin. (1) lit. f) pot fi anulate plile anticipate ale
datoriilor, efectuate n cele 120 de zile anterioare deschiderii procedurii, dac scadena
lor fusese stabilit pentru o dat ulterioar deschiderii procedurii.
Prin textul comentat sunt vizate numai plile efectuate de debitor nu i plile primite
de acesta. Anularea actului produce efecte i fa de garantul fidejusor care se va
considera retroactiv c nu a fost liberat prin plata fcut de debitor.
Norma legal comentat este aplicabil i creanelor care nu erau nc nscute la
data la care au fost pltite,191 precum i plilor efectuate prin mecanismul juridic al
cesiunii de crean sau al delegaiei de crean al novaiunii sau al drii n plat.
n jurisprudena francez s-a decis c scap de sub incidena normei similare celei
comentate plile prin efecte de comer (cambie, bilet la ordin, cec) dac este cert
existena creanei trgtorului fa de tras. Excepia opereaz i n cazul plilor

191

Pierre-Muchel le Corre, Droit et pratique des procdures collectives, troisime dition, Dalloz, Paris, 2006/2007, page
1287.

29

Art. 80

Intenia de a ascunde insolvena. Operaiuni cu persoane aflate n relaii speciale

efectuate prin card bancar, precum i remiterilor n cont curent.192 Nulitatea nu opereaz
nici n cazul compensrilor legale sau judiciare ale creanelor, dar norma legal privind
nulitatea este aplicabil compensrilor convenionale.
Art. 80. - (1)
g) actele de transfer sau asumarea de obligaii efectuate de debitor ntr-o perioad de 2
ani anteriori datei deschiderii procedurii, cu intenia de a ascunde/ntrzia starea de
insolven ori de a frauda o persoan fizic sau juridic fa de care era la data
efecturii transferului unor operaiuni cu instrumente financiare derivate, inclusiv
ducerea la ndeplinire a unui acord de compensare bilateral (netting), realizate n
baza unui contract financiar calificat, ori a devenit ulterior debitor, n sensul
prezentei legi.

Comentariu
Contractul financiar calificat este definit la art. 3 pct. 31 drept orice contract avnd ca
obiect operaiuni cu instrumente financiare derivate realizate pe pieele reglementate,
pieele asimilate sau pieele la buna nelegere, astfel cum sunt acestea reglementate.
Operaiunea de compensare bilateral (netting) este definit la art. 3, pct. 33 i
presupune realizarea, n legtur cu unul sau mai multe contracte financiare calificate, a
uneia sau a mai multora dintre operaiunile enumerate la lit. a) d).
Acordurile de compensare bilateral (acorduri de netting) sunt definite la art. 3 pct.
34 n variantele a) c).
Art. 80. - (2) Urmtoarele operaiuni, ncheiate n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii
cu persoanele aflate n raporturi juridice cu debitorul, vor putea, de asemenea, s fie
anulate i prestaiile recuperate, dac sunt n dauna creditorilor:
a) cu un asociat comanditat sau cu un asociat deinnd cel puin 20% din capitalul
societii comerciale ori, dup caz, din drepturile de vot n adunarea general a asociailor,
atunci cnd debitorul este respectiva societate n comandit, respectiv o societate
agricol, n nume colectiv sau cu rspundere limitat;
b) cu un membru sau administrator, atunci cnd debitorul este un grup de interes
economic;
c) cu un acionar deinnd cel puin 20% din aciunile debitorului ori, dup caz, din
drepturile de vot n adunarea general a acionarilor, atunci cnd debitorul este respectiva
societate pe aciuni;
d) cu un administrator, director sau un membru al organelor de supraveghere a
debitorului, societate cooperativ, societate pe aciuni cu rspundere limitat sau, dup
caz, societate agricol;
e) cu orice alt persoan fizic ori juridic, deinnd o poziie dominant asupra
debitorului sau a activitii sale;
f) cu un coindivizar asupra unui bun comun.

Comentariu
Administratorul sau lichidatorul, dup caz, pot cere judectorului-sindic, anularea
operaiunilor debitorului, pgubitoare pentru creditori, ncheiate n cei trei ani anteriori
192

Pierre-Muchel le Corre, Droit et pratique des procdures collectives, troisime dition, Dalloz, Paris, 2006/2007, page
1287.

30

Art. 81

Termen de prescripie

deschiderii procedurii cu persoane aflate n relaii speciale cu debitorul. Categoriile de

persoane aflate n aceast situaie sunt enumerate n alin. (2) al art. 80 la lit. a) f)193
n situaiile enumerate la lit. a) - d), se prezum c operaiunile pgubitoare
intereselor creditorilor au fost posibile datorit abuzului persoanei interesate, care a
profitat n acelai timp i de poziia deinut n societate i de informaiile la care avea
acces despre posibila declanare a procedurii, pentru a obine un folos injust pentru sine
n prejudiciul creditorilor.
n toate cele cinci situaii aciunea n anulare va avea ca obiectiv recuperarea
prestaiilor, n folosul averii debitorului, pentru protejarea drepturilor creditorilor.
Art. 81. - (1) Aciunea pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n dauna
creditorilor, precum i pentru anularea constituirilor sau transferurilor de drepturi
patrimoniale, la care se refer art. 79 i 80, poate fi introdus de administratorul
judiciar/lichidator n termen de un an de la data expirrii termenului stabilit pentru
ntocmirea raportului prevzut la art. 20 alin. (1) lit. b), dar nu mai trziu de 18 luni de la
data deschiderii procedurii.
(2) Comitetul creditorilor poate introduce la judectorul-sindic o astfel de aciune, dac
administratorul judiciar/lichidatorul nu o face.
(3) Administratorul judiciar/lichidatorul va putea menine contractele de credit i va
putea, cu acordul cocontractanilor, s le modifice clauzele, astfel nct acestea s asigure
echivalena viitoarelor prestaii ale debitorului. Modificrile vor fi supuse aprobrii
comitetului creditorilor, care va avea n vedere dac acestea sunt att n folosul averii
debitorului, ct i n cel al averii creditorilor.

Comentariu
Conform dispoziiilor art. 46, aciunile n anulare reglementate de art. 60 i art. 61 pot
fi introduse n termen de un an de la data expirrii termenului stabilit pentru ntocmirea
raportului prevzut de art. 20 alin1 lit.(b) dar nu mai trziu de 18 luni de la deschiderea
procedurii.194
De asemenea, n situaiile prevzute de art. 80 alin. (1) i (2), termenele de 3 ani, de
un an i de 120 de zile se calculeaz tot de la data deschiderii procedurii.
Aciunile reglementate de art. 79 i 80 pot avea ca obiect numai acte juridice ale
debitorului ncheiate anterior deschiderii procedurii. Dac procedura nu a fost deschis
din cauza unei vdite omisiuni a judectorului-sindic, aceast omisiune nu poate
produce efecte n dauna intereselor i drepturilor subiective ale participanilor la
procedur ocrotite prin normele legale.195
Conform prevederilor art. 81 (1) i (2) aciunea pentru anularea actelor frauduloase
ncheiate de debitor n dauna creditorilor, precum i pentru anularea constituirilor sau
transferurilor de drepturi patrimoniale, la care se refer art. 79 i art. 80, poate fi
introdus de administratorul judiciar n termen de un an de la data expirrii termenului

193
Transferurile patrimoniale efectuate n temeiul hotrrii consiliului local al oraului i n temeiul hotrrii adunrii
generale a acionarilor debitorului sunt anulabile conform art. 45 alin. (1) lit. b) i n temeiul art. 45 alin. (2) lit. b) ntruct
Consiliul Local a profitat de calitatea sa de unic acionar pentru a vota o hotrre care prejudiciaz att interesul
debitorului ct i interesele creditorilor concureni i creeaz un avantaj material cert n favoarea Consiliului Local,
constnd n stingerea creanei prin compensare la valori derizorii atribuite bunurilor transferate. Curtea de apel Cluj,
s.com. i de cont. adm., dec. nr. 279 din 24 februarie 2004 (inedit).
194
Curtea de apel Timioara, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 508/R din 28 iulie 1999, R.D.C. nr. 3/2001, p. 150; Curtea
de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 641 din 4 sept. 2001 (inedit).
195
Curtea de apel Cluj, s. com. de cont. adm., dec. nr. 1979 din 10 decembrie 2002, (inedit)

31

Art. 81

Termen de prescripie

stabilit pentru ntocmirea raportului prevzut la art. 20 (1) lit. b), dar nu mai trziu de 18
luni de la data deschiderii procedurii.
Comitetul creditorilor poate introduce o astfel de aciune la judectorul-sindic dac
administratorul nu valorific acest drept. Problema care se pune n practic este de a se
determina fa de cine curge termenul de prescripie, numai fa de adm/lichidator, aa
cum pare s rezulte din textul menionat sau, concomitent, termenul curge i fa de
comitetul creditorilor.
Credem c rezolvarea corect a dilemei deriv din natura nulitii actului juridic. Att
din termenii textului legii: anularea i nu constatarea nulitii, ct i din faptul c
aceast sanciune ocrotete un interes privat, al debitorului sau al creditorilor, impune
concluzia cert c nulitatea este relativ.
Spre deosebire de nulitatea absolut, care este imprescriptibil, nulitatea relativ
este supus regimului juridic al prescripiei extinctive cu durata de maximum 18 luni de
la data deschiderii procedurii.
n concluzie, att pentru administrator/lichidator, ct i pentru comitetul creditorilor se
aplic termenul de 18 luni, dar totodat aciunea trebuie s fie promovat nainte de
nchiderea procedurii.
Concluzia este valabil i n situaia reglementat la art. 84 i art. 85 alin. (5).

32

Art. 82. Transferuri supuse anulrii

Art. 82. - Nu se va putea cere anularea unui transfer cu caracter patrimonial, fcut de ctre
debitor n cursul desfurrii normale a activitii sale curente.

Sursa: B.P.M.

Sursa: B.P.M.

Sursa: B.P.M.

Sursa: B.P.M.

Sursa: B.P.M.

Sursa: B.P.M.

Sursa: B.P.M.

Art. 83. Efectele anulrii

Art. 84 Recuperarea de la subdobnditor

Art. 83. - (1) Terul dobnditor n cadrul unui transfer patrimonial, anulat conform art. 80,
va trebui s restituie averii debitorului bunul transferat sau, dac bunul nu mai exist,
valoarea acestuia de la data transferului efectuat de ctre debitor.
(2) Terul dobnditor, care a restituit averii debitorului bunul sau valoarea bunului ce-i
fusese transferat de ctre debitor, va avea mpotriva averii o crean de aceeai valoare,
cu condiia ca terul s fi acceptat transferul cu bun-credin i fr intenia de a-i
mpiedica, ntrzia ori nela pe creditorii debitorului. n caz contrar, terul dobnditor
pierde creana sau bunul rezultat din repunerea n situaia anterioar, n favoarea averii
debitorului. Reaua-credin a terului dobnditor trebuie dovedit.
(3) Terul dobnditor cu titlu gratuit de bun-credin va restitui bunurile n starea n care
se gsesc, iar n lipsa acestora, va restitui diferena de valoare cu care s-a mbogit. n
caz de rea-credin, terul va restitui, n toate cazurile, ntreaga valoare, precum i fructele
percepute.
Art. 84. - (1) Administratorul judiciar, lichidatorul sau comitetul creditorilor va putea
introduce aciune pentru a recupera de la subdobnditor bunul ori valoarea bunului
transferat de ctre debitor, numai dac subdobnditorul nu a pltit valoarea
corespunztoare a bunului i cunotea sau trebuia s cunoasc faptul c transferul iniial
este susceptibil de a fi anulat.
(2) n cazul n care subdobnditorul este so, rud sau afin pn la gradul al patrulea
inclusiv al debitorului, se prezum relativ c acesta a cunoscut mprejurarea prevzut la
alin. (1).

Comentariu
Toate aciunile n anulare reglementate de art. 80 se bazeaz pe aceleai premise :
a) prejudiciul suferit de toi creditorii sau de o categorie de creditori sau chiar de
ctre un singur creditor, care const fie n pierderea unei valori, fie n ruperea echilibrului
dintre creditori n privina anselor de care ar trebui s se bucure n temeiul legii;
b) actul ce urmeaz a fi anulat a fost ncheiat de debitor;
c) actul a fost ncheiat n perioada suspect" determinat de lege, care variaz
ntre 120 zile i 3 ani, anterior deschiderii procedurii;
d) aciunea se poate exercita numai n 18 luni de la deschiderea procedurii, acest
termen fiind opozabil i comitetului creditorilor;
e) aciunea poate fi exercitat numai de ctre administratorul judiciar sau
lichidator i n condiiile prevzute de art. 81 de ctre comitetul creditorilor;
f) n toate situaiile, aciunea se judec de judectorul-sindic.
Efectele aciunii difer n raport de situaia concret. Dac s-a transferat un bun care
mai exist, bunul va fi restituit averii debitorului n natur. Dac bunul nu mai exist,
prtul va restitui averii debitorului valoarea pe care o avea bunul la data transferului
efectuat de ctre debitor.
Terul dobnditor cu titlu gratuit, de bun credin, va restitui bunurile n starea n
care se gsesc. n lipsa bunurilor, el va plti numai cuantumul valoric cu care s-a
mbogit.
Dac a fost de rea-credin, dobnditorul cu titlu gratuit va restitui, n toate cazurile,
ntreaga valoare primit, precum i fructele percepute sau contravaloarea lor.
n principiu, terul dobnditor, beneficiar al transferului, care se vede deposedat de acel
bun sau obligat s plteasc averii contravaloarea bunului, devine creditor al averii i al
debitorului, alturi de ceilali i creana lui trebuie s fie acceptat, chiar dac ar fi n
ntrziere fa de termenul afectat declarrii creanelor. Condiia de admisibilitate a
creanei sale este ns ca terul s fi acceptat transferul cu bun credin i fr intenia

Art. 85

Prezumia de fraud

de a mpiedica, ntrzia ori nela pe creditorii debitorului. Este evident c nu va obine

aceast satisfacie terul dobnditor la care se refer art. 80 alin. (1) lit. c) (act ncheiat
cu intenia tuturor prilor implicate de a sustrage bunuri de la creditori sau de a le leza
n orice alt fel drepturile).
Cu privire la creana terului dobnditor s-a decis c va avea un cuantum egal cu
valoarea bunului de la data transferului i de aceea pretenia de a fi reactualizat
creana este nefondat.226
Conform dispoziiilor art. 84 alin. (1), bunul sau valoarea pot fi recuperate nu numai
de la terul dobnditor, care a contractat direct cu debitorul, ci i de la terul
subdobnditor, ns numai atunci cnd sunt ntrunite cumulativ dou condiii :
a) o condiie obiectiv, ca terul subdobnditor s nu fi pltit valoarea
corespunztoare a bunului (ci eventual o valoare derizorie);
b) o condiie subiectiv : terul subdobnditor a tiut, sau trebuia s tie n
momentul dobndirii, c transferul dintre debitor i primul dobnditor este susceptibil de
a fi anulat pe calea aciunilor reglementate de art. 79 i 80.
Textul alin. (2) al art. 84 instituie prezumia de cunoatere a mprejurrii menionat
la alin. (1) n cazul n care subdobnditorul este so, rud sau afin pn la gradul al IVlea inclusiv al debitorului.
Art. 85. - (1) Cererea pentru anularea unui transfer cu caracter patrimonial se va nota, din
oficiu, n registrele de publicitate aferente.
(2) O persoan obinnd un titlu sau dobndind o garanie ori un alt drept real asupra
bunului respectiv dup efectuarea unei astfel de notri va avea titlul sau dreptul su,
condiionat de dreptul de a fi recuperat bunul.
(3) Dac sunt ndeplinite condiiile art. 79 i 80, se instituie o prezumie relativ de fraud
n dauna creditorilor. Prezumia poate fi rsturnat de ctre debitor. Ea nu se extinde la
terul dobnditor sau subdobnditor.
(4) Prezumia de fraud se pstreaz i n cazul n care, prin abuz de drepturi procesuale,
debitorul a ntrziat momentul deschiderii procedurii pentru a expira termenele la care se
refer art. 79 i 80.
(5) Legitimarea procesual activ n aciunile n anulare reglementate de art. 79 i 80
aparine administratorului judiciar i, respectiv, lichidatorului, iar n cazul prevzut la art.
81 alin. (2), comitetului creditorilor.
(6) Au calitate procesual pasiv n aciunile n anulare prevzute la art. 79 i 80 debitorul
i, dup caz, cocontractantul su. Debitorul va fi citat n calitate de prt prin
administratorul special.

Comentariu
Judectorul-sindic poate dispune nscrierea n registrele de publicitate imobiliar
(cri funciare) a meniunii despre nregistrarea cererii de chemare n judecat pentru
anularea unui transfer cu caracter patrimonial.
Efectul acestei meniuni este cel prevzut de alin. (2) al art. 85.
Orice dobndire a unui drept real asupra acelui imobil precum i orice sarcin sau
garanie care ar greva imobilul ulterior nscrierii meniunii vor fi considerate ca fiind
nscrise sub condiia rezolutorie a admiterii aciunii pentru anularea transferului i a
recuperrii bunului. (A se vedea i comentariul la art. 79 privind prezumia de fraud).

226

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 944 din 3 iunie 2003 BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 391.

Art. 86

Contracte n curs de executare

Art. 86. - (1) n vederea creterii la maximum a valorii averii debitorului, administratorul
judiciar/lichidatorul poate s menin sau s denune orice contract, nchirierile neexpirate
sau alte contracte pe termen lung, att timp ct aceste contracte nu vor fi fost executate n
totalitate ori substanial de ctre toate prile implicate. Administratorul
judiciar/lichidatorul trebuie s rspund, n termen de 30 de zile, unei notificri a
contractantului, prin care i se cere s opteze pentru meninerea ori denunarea
contractului; n lipsa unui astfel de rspuns, administratorul judiciar/lichidatorul nu va mai
putea cere executarea contractului, acesta fiind socotit denunat.

Comentariu
Conceptul de contract n curs de executare. La data deschiderii procedurii, debitorul
se afl, n modul cel mai firesc, sub aspect economic, ntr-o reea de raporturi
contractuale n curs de executare.
Meninerea acestor contracte poate fi util i chiar vital n cazul reorganizrii, mai
ales a contractelor cu furnizorii, cu beneficiarii i cu bncile. O situaie special o
prezint contractele de munc cu personalul salariat, pentru c soarta acestor contracte
are un aspect social important.
Pe de alt parte, continuarea executrii unor contracte poate agrava dezechilibrul
financiar al debitorului, mai ales dac se ine seama de ordinea de prioritate
reglementat de art.121 i 123, conform creia unele creane nscute ulterior datei
nregistrrii cererii introductive sunt privilegiate n sensul c pot fi pltite naintea unor
creane anterioare.
Din cauza acestei diversiti de situaii, contractele n curs de executare nu continu
automat, o dat cu deschiderea procedurii insolvenei, ci prin dispoziiile art. 86 se ofer
administratorului judiciar sau lichidatorului dreptul de opiune ntre meninerea sau
denunarea contractelor.227
Aceast terminologie neobinuit (denunare" n loc de reziliere") nu este
ntmpltoare, ci este rezultatul adoptrii modelului american (Cap. 11 U.S.C. 365)228
care a recurs la eufemismul respingere" (denunare) pentru a se eschiva de la
satisfacerea condiiilor rezilierii (sau rezoluiunii, dup caz). Dac s-ar aplica regulile
comune tuturor obligaiilor izvorte din contracte (art.1019 - 1021 Cod civil) rezoluiunea
sau rezilierea s-ar putea cere numai de ctre partea care i-a ndeplinit ori este n
msur de a-i ndeplini propria obligaie (ceea ce nu este cazul debitorului) i care
reproeaz celeilalte pri c nu i-a executat obligaia corelativ. n schimb, cealalt
parte contractant ar avea mari anse s obin o rezoluiune ori reziliere contra unui
debitor n incapacitate de plat, ceea ce ar zdrnici reorganizarea. De aceea, prin
subterfugiul denunrii (respingerii"), se ofer administratorului o scuz legitim de a
rupe relaia contractual neconvenabil, iar prin meninere acelai administrator i
impune propria voin de a continua executarea contractului.
Categorii de contracte vizate de art. 86 alin.(1). Administratorul judiciar sau, dup
caz, lichidatorul, poate s menin sau s denune orice contract, nchirierile neexpirate
sau alte contracte pe termen lung, atta timp ct aceste contracte nu vor fi fost
executate n totalitate sau substanial de ctre toate prile implicate.

227

Excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 67 a fost respins de Curtea Constituional prin decizia nr. 119 din
24 aprilie 2001 (M. Of. nr. 353 din 30 iunie 2001).
228
Except as provided in section 765 and 766 of this title and in subsections (b), (c) and (d) of this section, The trustee,
subject to the court's approval, may assume or reject any executory contract or unexpired lease of the debtor".

10

Art. 86

Contracte n curs de executare

Din termenii textului rezult c opiunea se refer la orice contract", att la

contractele cu executare succesiv229 ct i la unele contracte cu executare
instantanee230.
Pe de alt parte, aplicarea textului este restrns la contractele care nu au fost
executate n totalitate ori substanial", adic la o parte dintre contractele n curs de
executare. Sunt excluse astfel contractele integral executate ct i cele substanial"
executate.
Se consider executat integral de ctre vnztor contractul de vnzare-cumprare a
unui imobil cu rezerva dreptului de proprietate n favoarea vnztorului pn la plata
integral a preului. Acest contract nu va fi supus opiunii reglementate de alin. (1) al art.
86, conform dispoziiilor alin. 4 al aceluiai articol.
Exist dou situaii n care se poate realiza denunarea contractului n curs de
executare :
a) din iniiativa administratorului sau a lichidatorului (art. 86 alin. (1) fraza I-a);
b) din iniiativa celorlalte pri contractante (art. 86 alin. (1) fraza a II-a).
Textul art. 86 alin. (1) i (2) conine norme de aplicaie general, n cazul tuturor
contractelor n curs de executare. Alte norme, aplicabile unor contracte specifice, sunt
cuprinse n alin. (3) - (6) ale art. 86 i art. 87 - 93.
Unica persoan care este suveran s aprecieze dac un contract este sau nu
substanial executat este, dup caz, administratorul sau lichidatorul. Att aprecierea lui
n aceast privin ct i opiunea lui ntre asumarea sau respingerea contractului sunt
supuse contestaiei la judectorul-sindic.
Criteriul acestei opiuni este cel prevzut de art. 86 alin.(1) : maximizarea valorii
averii debitorului. Opiunea va avea n vedere interesul pe care contractul l prezint
pentru continuarea activitii debitorului dup reorganizare precum i considerente de
ordin financiar. Asumarea contractului i continuarea executrii implic executarea
obligaiilor ce revin debitorului iar denunarea l va expune pe debitor la plata unor
daune-interese. Administratorul (sau lichidatorul) va trebui s-i asume rspunderea de
a prevedea care dintre soluiile alternative va avea ca efect creterea la maximum" a
averii debitorului.
n scopul de a eluda exclusivitatea dreptului de opiune al administratorului (sau
lichidatorului), partea contractant ar putea fi tentat s insereze n contract o clauz de
rezoluiune sau reziliere de plin drept a contractului n cazul implicrii celeilalte pri ntro procedur de insolven. O asemenea clauz este nul231 i nu produce efectul
scontat pentru c este vdit contrar dispoziiilor imperative de ordine public ale art. 86.
Aceast soluie se impune i pentru raiuni de ordin economic. ncetarea, n acest mod,
a contractelor ar compromite iremediabil orice ans de reorganizare i continuare a
activitii debitorului.
Titularul dreptului de opiune. Dei legea atribuie administratorului judiciar (sau
lichidatorului) exclusivitatea opiunii, ea nu fixeaz nici un termen pentru luarea acestei
msuri". Sub aspect economic este foarte jenant pentru partenerii contractuali s
rmn n incertitudine, un timp nedeterminat, cu privire la soarta contractului. De
aceea, dac administratorul (lichidatorul) nu a optat, dup deschiderea procedurii, atta
229

n privina unui contract de deschidere de credit, Com. 14 fvrier 1989, D.1991, somm. 11, obs. Derrida.
Nu constituie un contract n curs de executare o vnzare sub condiie suspensiv, condiie care s-a realizat nainte de
deschiderea procedurii, chiar dac actul autentic nc nu s-a redactat, nici preul nu s-a pltit (Com. 18 nov.1980,
D.1981,131) nici vnzarea prin care transferul dreptului de proprietate a operat nainte de deschiderea procedurii, chiar
dac obligaiile principale ale beneficiarului transmisiunii nu s-au executat (Com. 9 avril 1991, Bull. IV, n. 127).
231
Com. 17 mars 1975, D.S. 1975, 553

230

11

Art. 86

Contracte n curs de executare

timp ct aceste contracte nu vor fi fost executate n totalitate sau substanial de ctre
toate prile implicate" partenerul contractual al debitorului va putea provoca opiunea
administratorului (sau lichidatorului) printr-o cerere de a alege ntre denunarea sau
meninerea contractului.
Administratorul (sau lichidatorul) nu este obligat s rspund, ns absena rspunsului va reprezenta, prin efectul legii, o denunare definitiv i irevocabil a
contractului232.
Acest efect se produce automat dup trecerea unui termen de 30 zile de la
nregistrarea notificrii partenerului contractual, dac administratorul (sau lichidatorul) nu
a rspuns n nici un fel acestei cereri.
Din textul art. 86 alin.(1) rezult c asumarea (meninerea) contractului este
ntotdeauna expres, n timp ce denunarea contractului poate fi exprimat fie printr-o
manifestare de voin expres, fie tacit, prin necomunicarea rspunsului la cererea
celeilalte pri contractante.
Drept comparat. n conformitate cu Bankruptcy Code (11 U.S.C. 365) dreptul de
opiune aparine debitorului n posesie (DIP) sau administratorului trustee (TIB) i trebuie
s fie exercitat n termen de 60 zile de la nregistrarea cererii introductive, sub controlul
curii federale, care trebuie s dezbat i s aprobe opiunea. Scopul edinei
tribunalului este de a-i asocia pe partenerii contractuali la procedura de administrare a
executrii contractelor. Respingerea unui contract va atribui creditorului dreptul de
daune-interese dar cuantumul lor va fi plafonat i inferior celui pe care l-ar obine
creditorul n cazul rezilierii obinuite. n cazul asumrii unui contract, el se consider ca
i cum ar fi fost ncheiat dup nregistrarea cererii introductive. Debitorul (DIP) sau
administratorul (TIB) trebuie s asigure nu numai repararea integral a prejudiciului
suferit de creditor anterior cererii introductive ci i garania bunei executri a obligaiilor
viitoare nscute din acest contract conform U.C.C. 2 - 609 (1) i II. U.S.C. 365 (b) (1)
(c).
Aceast soluie legislativ nu este scutit de critici.
Perioada de 60 de zile pentru luarea deciziei i apoi perioada care se scurge pn la
aprobarea deciziei de ctre curtea federal este prea lung pentru a lsa n incertitudine
soarta acestor contracte iar Bankruptcy Code nu prevede regimul juridic al drepturilor i
obligaiilor prilor contractante n acest interval de timp, care precede confirmarea curii
federale.
Cealalt parte contractant nu are nimic altceva de fcut dect s atepte ca
debitorul ori administratorul s-i asume contractul, sau s transfere unei tere persoane
drepturile sale contractuale ori s resping" contractul. Legea nr. 85/2006 remediaz
aceast deficien oferind i prii contractante posibilitatea de a-l soma pe
administrator/lichidator s aleag ntre meninerea sau denunarea contractului, ntr-un
termen de 30 de zile (art. 67 alin. (1)).
Legea francez privind redresarea i lichidarea judiciar (Legea nr. 85-98 din 25
ianuarie 1985, cu modificrile ulterioare) reglementeaz n art. 37 dreptul exclusiv al
administratorului de a opta ntre executarea contractului sau renunarea la contract.
Administratorul este considerat unicul titular al dreptului de opiune pentru c el este mai
bine informat i mai obiectiv. Alegerea sa va oferi satisfacie interesului general,
232

Absena rspunsului administratorului n termenul de o lun genereaz prezumia de renunare la continuarea

contractului (Aix-en-Provence, 27 mai 1988, J.C.P. 1989, ed E, II,15431 note E. Putman). Prezumia de renunare a
administratorului la continuarea contractului este o prezumie irefragabil (Com. 11 dc.1990, Bull. IV, n. 319).

12

Art. 86

Contracte n curs de executare

fcndu-l s prevaleze asupra intereselor egoiste ale creditorilor. El va nclina spre

meninerea i executarea contractelor dac are n vedere posibilitatea redresrii.
Misiunea lui devine extrem de dificil atunci cnd i cealalt parte contractant se afl n
procedur de redresare iar cellalt administrator are o opiune diametral opus.
Exercitarea dreptului de opiune al administratorului nu este restrns n timp, dar
cealalt parte contractant l poate soma s opteze, i dac administratorul nu rspunde
timp de o lun, se prezum c a renunat la contract (art. 37 alin. (3)).
Sinteza jurisprudenei franceze. Noiunea de contract n curs de executare la data
deschiderii procedurii nefiind definit n legea din 25 ianuarie 1985 (art. 37), aceast
misiune i-a asumat-o jurisprudena. Contract n curs este un contract ncheiat anterior
deschiderii procedurii i care, n acel moment, nu era expirat sau lipsit de efect ca
urmare a rezoluiunii convenionale sau judiciare.233 Tendina general a jurisprudenei
este de a renuna, n aceast privin, la distincia ntre contractele cu executare
succesiv i cele cu executare instantanee. Principiul continuitii se aplic tuturor
contractelor, indiferent de natura lor, dac acestea nu sunt total executate. Astfel,
contractele de credit nu sunt considerate ca fiind n curs de executare, n sensul
dispoziiilor art. 37, dac fondurile au fost, n ntregime, predate debitorului nainte de
data deschiderii procedurii.234 n cazul unui contract de vnzare-cumprare, cu rezerva
proprietii, acesta este considerat n curs, pentru c nu erau realizate, la data
deschiderii procedurii, nici transferul dreptului de proprietate nici plata preului.235
Jurisprudena american despre dificultatea calificrii contractului ca fiind n curs
de executare
BURGER KING CORP. v. ROVINE CORP. (In re Rovine Corp.)
Bankruptcy Court, Western District of Tennessee
6 B.R. 661, 3 C.B.C.2d 114, 6 B.C.D. 1285 (1980)
- extras WILLIAM B. LEFFLER, Chief Bankruptcy Judge.
I
Aceast cauz a fost adus n faa instanei pe baza unei cereri de rejudecare sau
amendare a hotrrii anterioare, naintate de ctre reclamantul Burger King Corporation,
n conformitate cu Regula 923 coninut n Rules of Bankruptcy Procedure (Regulile de
Procedur n Faliment).
La data de 2 mai 1980, prtul a naintat o cerere n conformitate cu prevederile
Capitolului 11 din Codul Falimentului. nc de atunci, debitorul se afla n posesia
proprietii sale i a continuat s menin funcionabil afacerea fr vreo intenie din
partea administratorului. La momentul intrrii cererii, prtul era n franciz236 cu

233

Com. 17 fv. 1998, R.J.D.A nr. 6/98, p.535; Paris, 12 oct. 1990, Rev. proc. coll. 1992, p. 175, obs. J. Mestic, A. Laude;
Com 11 avril 1995, Rev. proc. coll. 1995, p. 293, obs. J. Mestic, A. Laude; Com. 12 juin 1990, D. 1990, p.450, note F.
Derrida.
234
Com. 2 mars 1993, D. 1993, p. 572, obs. Ph. Devesa.
235
Com. 20 oct. 1999, Bull IV 1999, p. 8054. Pentru soluia opus, v. art. 51 alin. 4 al Legii nr. 64/1995, atunci cnd
obiectul vnzrii este un bun imobil.
236
Prin contractul de franchise se transfer de ctre franchisor (cel care controleaz reeaua) ctre franchisee (distribuitor
local) o afacere n format complet, inclusiv drepturi de proprietate intelectual i know-how, n schimbul contribuiei
financiare necesare pentru instalarea acesteia. Regimul juridic al francizei este determinat prin O.G. nr. 52/1997
(republicat n M.Of. nr.180 din 14 mai 1998)

13

Art. 86

Contracte n curs de executare

reclamantul, Burger King Corporation. La data de 13 mai 1980, reclamantul a introdus

o aciune n instan cernd ca prtul s fie obligat s se pronune, fie n sensul
acceptrii, fie al respingerii contractului de franciz, fiind unul executoriu n
nelesul seciunii 365 (d) din Codul Falimentului. La 28 iulie 1980, reclamantul a
naintat o plngere n instan urmrind s obin concursul acesteia pentru executarea
silit a unei nelegeri ntre pri prin care se stipula non-concurena i care era cuprins
n contractul de franciz ce fusese respins de ctre prt ca urmare a interveniei mai
sus menionate. n nelegerea respectiv se stipula c odat cu expirarea contractului
dintre pri i n urmtoarele 18 luni prtul nu va desfura o afacere similar celei a
reclamantului, pe o distan de 5 mile n jurul acesteia.
La 4 august 1980 Curtea a fcut public o Opinie Memorandum" susinnd c :
1. nelegerea referitoare la non-concuren era executorie n natur;
2. Respectiva nelegere fusese respins ca urmare a respingerii anterioare a
contractului de franciz;
3. Efectul acestei respingeri era eliberarea prtului i a afacerii sale de orice
obligaii impuse prin nelegerea din contract.
Ca urmare Curtea a refuzat s dea curs cererii reclamantului. (vezi In re Rovine
Corporation, Bkrtcy., 5 B.R. 402 (1980)). Reclamantul a naintat o nou cerere pe data
de 12 august cernd Curii amendarea hotrrii anterioare i executarea silit temporar
a nelegerii dintre pri.
II
Reclamantul susine c respingerea unui contract executoriu neasumat n
prealabil d dreptul la pretenii mpotriva averii debitorului potrivit seciunii 502
(g) din Codul Falimentului. Cu toate acestea, reclamantul mai observ c definirea
termenului de pretenii dat n 101 (4) din Cod exclude dreptul la reparare echitabil
pentru neexecutarea contractului, dac neexecutarea n cauz nu d dreptul, prin ea
nsi, la reparaii bneti. Reclamantul susine c reparaia ce i s-ar cuveni ar fi o
hotrre judectoreasc mpotriva prtului pentru c contractul de franciz nu prevede
daune bneti. n concluzie, nu se pune problema unui drept de plat ca element
necesar n ceea ce Codul a definit ca pretenii. Din aceste observaii reclamantul trage
concluzia c fusese n intenia Congresului de a acorda prii care nu e n stare de
faliment posibilitatea de a impune celeilalte obligaia de a nu o concura.
n continuare, reclamantul susine c nelegerea este pe deplin executorie devenind
obligaie n chiar momentul expirrii contractului de franciz. Astfel se susine c
respectiva clauz de non-concuren este separabil fa de contractul n sine i
n consecin mai poate fi executat silit prin hotrre judectoreasc, chiar
existnd respingerea contractului n conformitate cu prevederile seciunii 365
din Cod.
n final, reclamantul propune un motiv alternativ celor evocate deja. n ciuda faptului
c ceea ce l determinase pe prt s resping definirea contractului drept unul
executoriu fusese chiar cererea reclamantului, este acum rndul reclamantului de a
contesta faptul c contractul luat n totalitate ar fi unul executoriu n sensul dat de
legea falimentului. Ca baz pentru aceast interpretare alternativ aduce argumentul
c respectivul contract este comparabil cu acordarea unei licene. n aceast situaie,
consecina ar fi declararea de ctre Curte ca ndeplinite a obligaiilor materiale implicate
de un astfel de contract din partea reclamantului care a oferit franciza prtului, moment
n care el consider a fi ndeplinit n ntregime obligaiile sale contractuale, cu excepia
unor anumite sarcini pe care le descrie ca administrative i n consecin nemateriale.

14

Art. 86

Contracte n curs de executare

III
Decizia Curii de a repune n discuie prezentul caz este o dovad n plus a
numeroaselor probleme cu care se confrunt instanele n ncercarea lor de a
defini n mod clar i precis termenul de contract executoriu n sensul n care
este folosit de legea falimentului. n decizia anterioar Curtea a pus n discuie numai
clauza de non-concuren i problema dac era sau nu o parte executorie a contractului
de franciz. Problema naturii executorii a celorlalte clauze contractuale nu a fost
studiat. La momentul de fa, n urma unei cumpniri i n lumina susinerii din partea
reclamantului c obligaiile contractuale ce-i reveneau fuseser pe deplin executate,
Curtea crede de cuviin a cerceta contractul de franciz n ntregul su pentru a
decide asupra naturii executorii a acestuia.
IV
Chestiunile de baz ce necesit a fi cercetate sunt dup cum urmeaz:
1. Fusese contractul de franciz unul executoriu n nelesul seciunii 365 a
Codului Falimentului i n consecin i se aplic prevederea referitoare la posibilitatea
respingerii contractului de ctre cealalt parte ?
2. Daca contractul fusese unul executoriu n nelesul anterior menionat,
respingerea lui de ctre prt l elibereaz pe acesta i afacerea lui de obligaiile
instituite prin clauza de non-concuren, sau se mai poate cere de ctre reclamant
executarea respectivei clauze, chiar n situaia respingerii contractului ce o conine ?
V
Probabil c o analiz exhaustiv a termenului de contract executoriu n sensul legii
falimentului se regsete n articolul n dou pri al profesorului Vern Countryman,
publicat n 47 Minn. L. Rev. 436 (1973) i 58 Minn. L. Rev. 479 (1974). Articolul trateaz
contractele executorii prevzute de seciunea 70 (b) a Legii Falimentului, n
reglementarea legal anterioar celei coninute n 65 din Codul Falimentului.
Definiia dat contractelor executorii de ctre profesorul Countryman i nsuit de
majoritatea instanelor este dup cum urmeaz :
Un contract n privina cruia obligaiile prilor sunt ntr-o asemenea msur
n ntrziere cu executarea nct eecul vreuneia n a finaliza execuia la un
moment dat, i ofer celeilalte baza pentru invocarea excepiei de neexecutare a
contractului [57 Minn. L. Rev. 460 (1973)].
Curtea consider c argumentele profesorului Countryman referitoare la licenele
de brevete sunt aplicabile i contractului n discuie. Contractul respectiv nu
fusese respectat (execuia material) n totalitate de ctre nici una dintre pri; n
consecin, Curtea consider c se afl n faa unui contract executoriu n
nelesul seciunii 365 a Codului i astfel supus opiunii de asumare ori
respingere din partea prtului.
Art. 86 - (2) n cazul denunrii unui contract, o aciune pentru despgubiri poate fi
introdus de ctre contractant mpotriva debitorului.

Comentariu
Efectele opiunii. Optnd pentru meninerea" contractului, administratorul (sau
lichidatorul) alege executarea contractului n integralitatea clauzelor sale237, a cror
respectare este garantat prin lege. Partenerul contractual al debitorului poate face uz
237

Com. 22 juin 1982, Bull. IV, n. 239, 240.

15

Art. 86

Efectele denunrii contractului

de excepia de neexecutare a obligaiei debitorului238 pentru a-i exercita dreptul de

retenie sau alt drept similar, corespunztor prestaiei pe care ar datora-o. Cealalt parte
contractant, care face uz de dreptul de retenie, nu poate vinde obiectul reinut, dar nici
administratorul (sau lichidatorul) nu poate obine predarea bunului dect dac pltete
preul239.
Administratorul (lichidatorul) trebuie s continue executarea contractului asumat
pn la termenul stipulat, fr a putea s invoce ulterior lipsa interesului averii
debitorului de a finaliza contractul240.
Dac administratorul (lichidatorul) i-a asumat contractul, cealalt parte contractant
trebuie s-i execute obligaiile fr a putea invoca neefectuarea plilor periodice, la
scaden, din partea debitorului, pentru perioada anterioar deschiderii procedurii.
Pentru asemenea pli restante pot fi formulate numai cereri mpotriva averii debitorului
(art. 86 alin. (7))241.
n cursul procedurii de reorganizare pe baza planului confirmat, furnizorii de servicii electricitate, gaze, ap, servicii telefonice sau alte asemenea - nu au dreptul s schimbe,
s refuze ori s ntrerup temporar furnizarea serviciilor ctre averea debitorului. n
contraprestaie, la cererea furnizorului, judectorul-sindic poate dispune ca debitorul s
consemneze o cauiune bancar de pn la 30% din costul serviciilor prestate i
neachitate (art.104).
Creanele reprezentnd prestaiile furnizate averii debitorului dup meninerea
contractului de ctre administrator (lichidator) nu beneficiaz de un rang de favoare fa
de creanele anterioare.
n schimb, dup meninerea contractului, cealalt parte contractant poate uza nu
numai de excepia de neexecutare ci i de aciunea n rezoluiune bazat pe dispoziiile
art. 1021 Cod civil iar instana nu poate acorda termen de graie, conform art. 44 C. com.
Deodat cu rezilierea (sau rezoluiunea, dup caz) cealalt parte contractant poate
pretinde i daune-interese, care vor fi nregistrate n pasivul averii debitorului. Pentru
obinerea reparrii integrale a prejudiciului, partea contractant se va putea prevala i de
clauza penal stipulat n contract.
n cazul denunrii unui contract de ctre administrator (lichidator) printr-o
manifestare de voin expres ori prin necomunicarea rspunsului, partea contractant
poate nregistra la acelai dosar o declarare de crean (art. 86 alin.(2)). Dac n
contract s-a prevzut o clauz penal pentru despgubirea forfetar cuvenit prii
prejudiciate prin respingerea contractului, creana este cert, lichid i exigibil i poate
fi prezentat administratorului judiciar (sau lichidatorului).
Art. 86 - (3) Pe parcursul perioadei de observaie, cu acordul cocontractanilor,
administratorul judiciar va putea menine contractele de credit sau va putea s le modifice
clauzele, astfel nct acestea s asigure echivalena viitoarelor prestaii. Modificrile vor fi
supuse aprobrii comitetului creditorilor, care va verifica dac ele sunt att n folosul
averii debitorului, ct i n cel al averii creditorilor.

Comentariu
238
239
240
241

Com. 5 juillet 1982, Bull. IV, n. 263.

Com. 5 juillet 1982, D.S. 1983, I.R. 9, Obs. Derrida
Com.19 oct. 1970, Bull. IV, n. 271.
Com. 22 janvier 1974, D.S. 1974, 514.

16

Art. 86

Contracte de credit. Rezerva proprietii. Contracte de munc. Contracte de nchiriere

Contracte bancare de credit. Sunt considerate ca fiind n curs de executare numai

contractele de credit n care fondurile nu au fost integral remise debitorului nainte de
deschiderea procedurii.242
Este posibil ca, anterior nregistrrii cererii introductive, partea care a contractat cu
debitorul s fi denunat unilateral contractul, n condiiile prevzute de lege i de
convenia prilor. Astfel, dac banca a reziliat unilateral contractul de deschidere de
credit i n cursul termenului de preaviz se nregistreaz cererea de reorganizare sau
lichidare judiciar, rezilierea i va produce efectele iar administratorul nu va putea s-i
asume contractul i s cear continuarea executrii lui de ctre banc243.
Textul al alin.(3) al art. 86, prevede c, numai cu acordul bncii creditoare,
administratorul judiciar (sau lichidatorul) va putea menine contractele de credit sau va
putea modifica clauzele contractului de credit, astfel nct acestea s asigure
echivalena viitoarelor prestaii ale debitorului. n plus, dup realizarea acordului ntre
banc i administrator (lichidator) modificrile vor fi supuse aprobrii comitetului
creditorilor, care va verifica dac modificrile sunt efectuate att n interesul debitorului
ct i n interesul creditorilor.

242
243

Com. 13 avril 1999, Bull. civ. IV, no. 87; Grenoble, 6 mai 1998, Code des procdures collectives, Dalloz, 2000, p. 127
Trib. gde. inst. Lyon, 9 mars 1988, J.C.P. 89, II, 21243 note Gavalda.

17

Sursa: B.P.M.

18

Sursa: B.P.M.

19

Sursa: B.P.M.

20

Sursa: B.P.M.

21

Art. 86

Restane de pli

Art. 86 - (4) Dac vnztorul unui bun imobil a reinut titlul de proprietate pn la plata
integral a preului vnzrii, vnzarea va fi considerat executat de ctre vnztor i nu
va fi supus prevederilor alin. (1).
(5) Un contract de munc sau de nchiriere, n calitate de locatar, va putea fi denunat
numai cu respectarea termenelor legale de preaviz.
(6) Prin derogare de la prevederile Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, cu modificrile i
completrile ulterioare, n procedura simplificat, precum i n cazul intrrii n faliment n
procedura general, desfacerea contractelor individuale de munc ale personalului
debitoarei se va face de urgen de ctre lichidator, fr a fi necesar parcurgerea
procedurii de concediere colectiv. Lichidatorul va acorda personalului concediat doar
preavizul de 15 zile lucrtoare.

Comentariu
inndu-se seama de specificul reglementrilor cuprinse n Codul muncii i n Codul
civil, n alin. (5) al art. 86 se prevede c denunarea de ctre administrator (lichidator) a
unui contract de munc sau a unui contract de nchiriere a unui imobil n care debitorul a
avut calitatea de locatar244 nu se va putea realiza dect cu respectarea termenelor
legale de preaviz.
Termenele de preaviz contractuale depind pe cele legale nu vor fi respectate. n
procedura simplificat i n procedura de faliment consecutiv procedurii generale, nu
vor fi observate procedurile de concediere colectiv prevzute de Codul muncii.
Lichidatorul va acorda numai un preaviz de 15 zile lucrtoare.245
Dac rezilierea contractului de nchiriere era pronunat printr-o hotrre
judectoreasc rmas irevocabil anterior deschiderii procedurii, administratorul
(lichidatorul) nu are dreptul de a cere continuarea contractului. Dup deschiderea
procedurii, proprietarul imobilului nu mai poate cere rezilierea contractului de nchiriere
pentru neplata chiriei de ctre debitor n perioada anterioar, deoarece contractului i
sunt aplicabile dispoziiile alin.(1) al art. 86 (nchirierile neexpirate").
n faza reorganizrii se vor respecta i prevederile planului privind locurile de munc
meninute.
Art. 86 - (7) ntr-un contract prevznd pli periodice din partea debitorului, meninerea
contractului nu l va obliga pe administratorul judiciar/lichidator s fac pli restante
pentru perioadele anterioare deschiderii procedurii. Pentru astfel de pli pot fi formulate
cereri mpotriva debitorului.

Comentariu
Un contract n care s-a stipulat obligaia debitorului de a efectua pli periodice poate
fi meninut de administrator/lichidator fr a-i asuma obligaia de a plti toate restanele
anterioare procedurii ca o condiie pentru meninerea contractului. Datoriile debitorului
aferente perioadei precedente deschiderii procedurii pot forma numai obiectul cererilor
de nscriere a creanelor n tabelul definitiv.

244

Situaia contractului n care debitorul deine calitatea de locator este reglementat de dispoziiile art. 91.
A se vedea i Directiva 2002/74/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 septembrie 2002 pentru
modificarea Directivei 80/987/CEE a Consiliului privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la protecia
salariailor n cazul insolvenei angajatorului.

245

22

Art. 87

Bunuri n tranzit

Art. 88

Contracte de netting

Art. 87. - Dac un bun mobil, vndut debitorului i nepltit de acesta, era n tranzit la data
deschiderii procedurii i bunul nu se afl nc la dispoziia debitorului i nici alte pri nu
au dobndit drepturi asupra lui, atunci vnztorul i poate lua napoi bunul. n acest caz,
toate cheltuielile vor fi suportate de ctre vnztor i el va trebui s restituie debitorului
orice avans din pre. Dac vnztorul admite ca bunul s fie livrat, el va putea recupera
preul prin nscrierea creanei sale n tabelul de creane. Dac administratorul
judiciar/lichidatorul cere ca bunul s fie livrat, el va trebui s ia msuri s se plteasc din
averea debitorului ntregul pre datorat n baza contractului.

Comentariu
Contracte privind bunuri n tranzit. Dispoziiile art. 68 reglementeaz situaia unor
bunuri mobile pe care debitorul le-a cumprat dar nu le-a pltit nc. n cazul n care
bunurile se afl la un transportator, n tranzit spre debitor, la data deschiderii procedurii,
vnztorul i poate lua napoi bunul" adic l poate recupera de la transportator.
Vnztorul nu poate uza de acest drept n trei situaii :
a) dac transportatorul a pus bunul la dispoziia debitorului;
b) dac debitorul a transferat altei persoane dreptul de proprietate asupra bunului
sau l-a gajat;
c) dac administratorul (lichidatorul) cere ca bunul s fie livrat, asumndu-i
contractul, conform dispoziiilor art. 87 alin. (1).
Drept consecin a recuperrii bunului, vnztorul va restitui averii debitorului orice
avans din pre. Totodat vnztorul va suporta cheltuielile de transport i alte cheltuieli
cu recuperarea bunului.
Vnztorul poate renuna la recuperarea bunului, permind livrarea ctre debitor. n
acest caz creana vnztorului pentru preul bunului va fi nscris n tabelul de creane.
Dac administratorul (lichidatorul) a cerut ca bunul s fie predat averii debitorului,
preul va trebui s fie pltit integral din averea debitorului, fr aplicarea procentului
general de reducere.
Art. 88. - Dac debitorul este parte ntr-un contract cuprins ntr-un acord master de
netting, prevznd transferul anumitor mrfuri, titluri reprezentative ale mrfurilor sau
active financiare cotate pe o pia reglementat de mrfuri, servicii i instrumente
financiare derivate, la o anumit dat sau ntr-o perioad determinat de timp, i scadena
intervine sau perioada expir dup data deschiderii procedurii, se va efectua o operaiune
de compensare bilateral a tuturor contractelor cuprinse n acordul master de netting
respectiv, iar diferena rezultat va trebui s fie pltit averii debitorului, dac aceasta este
creditoare, i va fi nscris n tabelul de creane, dac este o obligaie a averii debitorului.

Comentariu
Mrfuri i valori cotate la burs. Caracterul speculativ al vnzrilor de mrfuri sau
de valori mobiliare n burs determin incertitudinea ctigului sau a pierderii.
Conform art. 88, dac debitorul este parte ntr-un contract cuprins ntr-un acord master
de netting, prevznd transferul anumitor mrfuri, titluri reprezentative ale mrfurilor sau
active financiare cotate pe o pia reglementat de mrfuri, servicii i instrumente
financiare derivate, la o anumit dat sau ntr-o perioad determinat de timp, i
scadena intervine sau perioada expir dup data deschiderii procedurii, se va efectua o
operaiune de compensare bilateral a tuturor contractelor cuprinse n acordul

23

Art. 89

Debitor comisionar

master de netting respectiv, iar diferena rezultat va trebui s fie pltit averii
debitorului, dac aceasta este creditoare i va fi nscris n tabelul de creane, dac este
obligaia averii debitorului.
Prin operaiunea de compensare bilateral (netting), se nelege realizarea, cu unul
sau mai multe contracte financiare calificate, a uneia sau mai multor operaiuni dintre
cele enumerate n art. 3, pct. 33. Contract financiar calificat este, conform punctului 31 al
art. 3, orice contract avnd ca obiect operaiuni cu instrumente financiare derivate pe
pieele reglementate, pieele asimilate sau pieele la buna nelegere, astfel cum sunt
acestea reglementate.
Acordul de compensare bilateral (acord de netting) este definit n art. 3 pct. 34 i
35.
n esen, atunci cnd debitorul particip la un acord master de netting, pe o pia
reglementat, cu un contract avnd scadena dup deschiderea procedurii, mai nti se
vor compensa bilateral toate contractele cuprinse n acord i abia dup aceast
compensare se va putea determina dac se nregistreaz o crean contra averii
debitorului sau debitorul are calitatea de creditor i creana trebuie ncasat pentru
averea debitorului.
Art. 89. - Dac un comisionar, care deine titluri pentru bunuri ce urmeaz a fi primite ori
pentru marf, devine subiectul unei cereri introductive, comitentul va fi ndreptit s i ia
napoi titlurile ori marfa sau s cear ca valoarea lor s fie pltit de comisionar.

Comentariu
Conform definiiei legale (art. 405 C.com.) comisionul are de obiect tratarea de
afaceri comerciale de ctre comisionar n socoteala comitentului". Spre deosebire de
mandatar, comisionarul trateaz" afacerile n numele su propriu246 i este direct
obligat ctre persoana cu care a contractat, ca i cum afacerea ar fi fost a sa proprie"
(art. 406 alin. (1))247. De aceea, n raportul dintre comisionar i comitent, drepturile
dobndite de comisionar trec direct asupra comitentului, dar n raportul dintre comisionar
i persoana cu care a tratat" afacerea drepturile ca i obligaiile aparin comisionarului.
Aadar, n virtutea contractului de comision dreptul de proprietate asupra bunurilor care
au fost contractate i dobndite n nume propriu de comisionar trece asupra
comitentului, fiind considerat ca transmis direct de la ter la comitent. De aceea creditorii
comisionarului nu pot urmri silit, n caz de faliment, bunurile care au fost dobndite de
comisionar n socoteala comitentului".
Dac a avansat cheltuielile pentru dobndirea bunurilor de ctre comisionar,
dispoziiile art. 89 ofer comitentului opiunea ntre a-i lua" marfa i a-i prezenta
creana.
Comisionarul poate avea nsrcinarea de a vinde titlurile" sau marfa comitentului
sau poate avea ca mandat s cumpere valori mobiliare248 ori mrfuri n socoteala
comitentului".

246

Cas. 12 dec. 1925, R.S.D.C., 1925, p.409

Cas. III, 9 iulie 1930, Dr., 1931, p. 19.
O banc nu poate pretinde c a fcut o operaiune de vnzare de aciuni atunci cnd primind un ordin de cumprare
de la un client, l-a ncunotiinat c a executat ordinul cumprnd aciunile pe preul fixat. Procurarea unor asemenea
aciuni constituie o adevrat operaiune de comision". Cas. III, dec. nr. 636 bis din 2 iunie 1921, P.R. 1922, I, p. 100 cu
not Emil Ottulescu.

247
248

24

Art. 90

Bunuri aparinnd altor persoane

n cazul n care comisionarul devine subiect al unei proceduri reglementate de Legea

nr. 85/2006, comitentul i poate lua napoi" titlurile sau marfa care i aparine, uznd de
aciunea n revendicare" mobiliar special reglementat de art. 89. Cererea de
restituire este ndreptat contra averii debitorului i se depune la administrator (sau
lichidator). Dac nu opteaz pentru aceast recuperare n natur, comitentul poate cere
ca valoarea corespunztoare, astfel cum a fost determinat prin contractul de
comision249 s-i fie pltit de comisionar, ceea ce se realizeaz practic prin prezentarea
creanei comitentului alturi de creanele celorlali creditori ai comisionarului.
Art. 90. - (1) Dac un debitor deine marf n calitate de consignatar sau orice alt bun
care aparine altuia la data nregistrrii cererii introductive, a expirrii termenului pentru
contestarea cererii creditorilor de ctre debitor ori a respingerii contestaiei debitorului
mpotriva acestei cereri, proprietarul va avea dreptul s i recupereze bunul, n afar de
cazul n care debitorul are un drept de garanie valabil asupra bunului.
(2) Dac la una dintre datele menionate la alin. (1) marfa nu se afl n posesia debitorului
i el nu o poate recupera de la deintorul actual, proprietarul va fi ndreptit s aib
creana nregistrat n tabelul de creane, cu valoarea pe care marfa o avea la acea dat.
Dac debitorul se afl n posesia mrfii la acea dat, dar a pierdut ulterior posesia,
proprietarul poate cere ca ntreaga valoare a mrfii s fie nscris n tabelul de creane.

Comentariu
Debitor consignatar. Prima ipotez reglementat de alin. (1) al art. 90 este situaia
n care debitorul, subiect al unei cereri introductive, deine marf n calitate de
consignatar.
Contractul de consignaie, reglementat de Legea nr. 178/1934 (modificat prin Legea
nr. 34/1936) este convenia prin care una din pri, numit consignant, ncredineaz
celeilalte pri, numit consignatar, mrfuri sau obiecte mobile spre a le vinde pe
socoteala consignantului" (art.1).
Contractul de consignaie este derivat din contractul de comision, tot astfel cum
contractul de comision este derivat din mandatul comercial. Consignantul pred
consignatarului bunurile mobile spre a fi vndute, n numele propriu al consignatarului,
dar pe seama consignantului, la un pre stabilit anticipat. Consignatarul este obligat s
remit proprietarului bunului preul obinut sau s-i restituie bunul nevndut.
Atunci cnd consignatarul devine subiect al unei cereri introductive reglementat de
Legea nr. 85/2006, proprietarul bunului sau al mrfii va avea dreptul s-i recupereze
bunul pe calea aciunii n revendicare" (restituire), uznd de procedura ordonanei
preediniale, conform dispoziiilor art. 4 alin. (1) al Legii pentru reglementarea
contractului de consignaie. Cererea de ordonan preedinial se poate soluiona cu
sau fr citarea prilor, dup cum contractul de consignaie este constatat prin nscris
sub semntur privat ori prin nscris autentic (art. 4 alin. (3)). Aceast procedur
contencioas poate fi evitat dac administratorul (lichidatorul) satisface cererea de
restituire formulat de proprietar. Spre deosebire de raportul contractual de consignaie,
n cazul contractului de vnzare cu rezerva proprietii, bunul nu poate fi preluat de
vnztor pe calea ordonanei preediniale250.

249
250

Cas. III, dec. 750 din 7 iulie, 1928, R.S.D.C., 1929, p. 155.
Tribunalul Ilfov, secia I com., sentina nr. 156 din 31 ianuarie 1935, Pandectele Romne, 1936, III, p. 64-65.

25

Art. 90

Bunuri aparinnd altor persoane

Alte situaii. Cea de a doua ipotez a textului art. 90, alin. (1) se refer la toate
situaiile n care bunuri proprietatea altor persoane se afl n detenia debitorului, cu
orice titlu, la data deschiderii procedurii.
Asemenea situaii pot fi consecina unei mari diversiti de contracte ntre
proprietarul bunului i debitor: vnzare cu rezerva dreptului de proprietate251, depozit252,
nchiriere, leasing253 (O.G. nr. 51/1997 republicat n M. Of. nr. 9 din 12 ianuarie 2000,
cu modificrile ulterioare, Legea nr. 571/2003 i Legea nr. 533/2004), gaj cu
deposedare, comodat, expoziie, recondiionare etc. n toate aceste situaii, conform
prevederilor contractului, proprietarul are dreptul s-i recupereze bunul de la debitor.
Un exemplu de dat recent l ofer Legea nr. 289 din 24 iunie 2004 (M. Of. nr.
611 din 6 iulie 2004) privind regimul juridic al contractelor de credit pentru
consum destinate consumatorilor, persoane fizice. Conform dispoziiilor art. 10, n
cazul contractelor de credit pentru achiziia de bunuri, dac consumatorul nu i-a
ndeplinit obligaiile contractuale, creditorul poate apela la cile legale n vederea
returnrii bunurilor. nainte de aceasta, creditorul are obligaia s solicite acordul scris al
consumatorului privind returnarea bunului. Bunurile vor fi ridicate de vnztor, cu
obligaia de a restitui creditorului contravaloarea acestor bunuri. Dei textul legii nu
menioneaz explicit acest aspect, din articolul citat rezult implicit c vnztorul i-a
rezervat dreptul de proprietate asupra bunului cumprat pe credit.
Aciune special de revendicare. Ca i n ipoteza reglementat de art. 89, situaiile
reglementate de art. 90 se caracterizeaz prin aceea c averea debitorului prezint falsa
aparen c ar cuprinde i aceste bunuri, dei n realitate ele sunt proprietatea altor
persoane. Este firesc ca proprietarul s-i salveze bunul recuperndu-l, pentru a nu fi
obiect al procedurii de insolven.
Aciunea pentru restituirea bunului nu este o aciune n revendicare clasic de drept
civil254 ci o aciune n revendicare" special, de drept comercial, bazat pe un raport
juridic preexistent ntre proprietar i debitor255, deci pe un drept de crean, n timp ce
aciunea n revendicare de drept civil exclude orice raport preexistent de obligaiuni i
pune n discuie numai dreptul de proprietate al reclamantului256.

251

Legea din 2 august 1929 (Legea asupra vnzrii pe credit a mainilor industriale, agricole i autovehiculelor) a validat
regularitatea tuturor vnzrilor de mobile cu rezerva proprietii prin art.30, hotrnd c dispoziiunea penal din art. 28 se
aplic la orice vnzare de lucruri mobile la care vnztorul i-a rezervat proprietatea, chiar dac lucrurile mobile nu ar fi
cele prevzute de aceast lege i chiar dac vnzarea nu a fost fcut n condiiunile ei, ceea ce implic neaprat
recunoaterea existenei tuturor vnzrilor de mobile fcute cu rezerva proprietii". Tribunalul Ilfov, s. I-a com., sent. 395
din 6 martie 1935, R.D.C., 1935, p. 458. n acelai sens Curtea de apel Cluj, dec. nr. 332/1937, a extins aplicarea textului
la remorcile de automobil i la aparate Roentgen (Pandectele Romne, 1939, partea a IV-a, p. 11.).
252
Creditorul depozitar este n drept a revendica marfa aflat n depozitul unei persoane czute n faliment, ns pentru
aceasta trebuie s fac cererea nainte de ncheierea operaiunilor falimentului. Odat aceste operaiuni ncheiate, el vine
la mas ca i ceilali creditori". Cas. II, decizia nr. 108 din 12 sept. 1890, B.D. 1890, p. 1039.
Marfa refuzat de destinatar rmne n minile acestuia, pn la noi dispoziiuni din partea proprietarului ei, sub titlu de
depozit. Deci, n caz de faliment, ea nu se poate compta la activ, urmnd a fi restituit n natur sau n caz de lips
valoarea ei integral". Curtea de apel Bucureti, III, 21 aprilie 1890, Dr. 1890, p. 377.
Ct timp activul unui falit nu a fost vndut, cei de al treilea care au obiecte mobile n casa falitului i dovedesc c sunt
ale lor, pot cere i lua n natur obiectele lor". Cas. III, decizia nr. 257 din 12 oct. 1898, B.D. 1898, p. 1216
253
Com. 5 dc.1989, Gaz. Pal.1990, I, 160; Dijon, 25 janv.1990, Gaz. Pal. 1990, 2, 461; Com.15 oct.1991, Bull. IV, n.
291; Com. 29 mai 1991, Bull. IV, n.156
254
Din moment ce legea falimentelor instituie o procedur special de revendicare, destinat pe de o parte s evite o
ndelungat judecare pe calea dreptului comun, iar pe de alt parte s asigure masa creditorilor n contra fraudei prin
afirmarea dreptului lor de contestaie, o atare procedur special exclude ope legis posibilitatea revendicrii pe calea
dreptului comun". Trib. Ilfov, secia notarial, sent. 544 din 1 august 1930, Stelian Ionescu i Laureniu Preutescu, Codul
comercial romn adnotat, Bucureti, 1933, p. 663(2)
255
Benedict Bernstein, Vnzarea cu rezerva proprietii, scurt privire asupra ultimelor date ale doctrinei i jurisprudenei,
n Pandectele Romne, 1939, partea a IV-a, p. 7.
256
Cas. III, 5 martie 1935, P.R., 1936, III, 14

26

Art. 90

Bunuri aparinnd altor persoane

n cazul vnzrii cu rezerva proprietii vnztorul confruntat cu insolvena

cumprtorului are posibilitatea revendicrii contra administratorului/lichidatorului care
deine bunul cu titlu precar. Dac bunul este necesar pentru reuita planului de
reorganizare, administratorul poate oferi plata preului pentru a paraliza revendicarea. n
situaia n care contractul de vnzare conine o clauz de reziliere de drept n cazul
insolvenei cumprtorului, vnzarea se va considera desfiinat de drept i bunul va
putea fi revendicat.
Bunurile revendicate" trebuie s fie individual determinate i cert identificabile n
averea debitorului. De aceea, sumele de bani i bunurile fungibile care se confund cu
altele de acelai fel aflate n averea debitorului nu pot fi revendicate257.
Fraza final a alin. (1) reglementeaz situaia n care administratorul (sau
lichidatorul) poate refuza cererea proprietarului de restituire a bunului. Cazul n care
debitorul are un drept de garanie valabil asupra bunului" se refer la bunul pe care
debitorul l deine pe baza unui contract de gaj comercial, pentru garantarea executrii
unei creane pe care o are debitorul fa de proprietar. Printr-o interpretare extensiv,
textul se aplic nu numai dreptului de garanie ci i dreptului de retenie pe care l poate
invoca depozitarul pentru plata taxelor de depozitare i manipulare, transportatorul
pentru plata tarifului, prestatorul de servicii pentru costul recondiionrii bunului,
cumprtorul pentru restituirea sumelor pltite n contul preului etc.
Dac la data deschiderii procedurii marfa sau bunul care aparine altuia se aflau n
detenia debitorului ns ulterior, la data nregistrrii cererii de restituire a proprietarului
ele nu mai sunt deinute de debitor, proprietarul poate cere ca ntreaga valoare a mrfii
astfel cum este ea menionat n contract s fie inclus n tabelul de creane.
Dac la data deschiderii procedurii marfa sau bunul nu se mai afla n detenia
debitorului i totodat debitorul nu mai avea posibilitatea s o recupereze de la
deintorul actual, creana proprietarului va fi inclus n tabel la valoarea pe care marfa o
avea la acea dat (a deschiderii procedurii).
Jurisprudena a stabilit c clauza de rezerv a proprietii nu poate fi opus unui ter
subachizitor de bun-credin, care a dobndit bunul ignornd clauza.258
Drept comparat (I). Rezerva proprietii. Legea francez privind redresarea i
lichidarea judiciar (Legea nr. 85-98 din 25 ianuarie 1985) reglementeaz n art. 115122 drepturile vnztorului de bunuri mobile i revendicrile. n termenul prevzut de art.
115 pot fi revendicate, dac exist n natur, n totalitate sau n parte : mrfurile a cror
vnzare a fost anterior rezoluionat sau pe cale judiciar sau pe cale convenional
(art.117 alin.(1)); mrfurile expediate debitorului ct timp nu s-a efectuat nc predarea
(art.118); mrfurile nc neexpediate ctre debitor ori nepredate unui ter pentru acesta
(art.119); efectele de comer, dac se mai afl n portofoliul debitorului (art. 120);
mrfurile ncredinate debitorului fie cu titlu de depozit, fie spre a fi vndute pe seama
proprietarului (art. 121 alin.(1)); mrfurile vndute cu clauz de rezerv a proprietii
(art.121 alin 2). Ultima situaie fiind cea mai frecvent, o vom prezenta, pe scurt, n
continuare.
Legea francez din 12 mai 1980 a autorizat revendicarea mrfurilor vndute pe credit
atunci cnd o clauz a contractului condiioneaz transferul dreptului de proprietate de
plata integral a preului, contrar dispoziiilor art. 1583 C.civ.fr. (art.1295 alin.(1) C.civ.
romn) : vinderea este perfect ntre pri i proprietatea este de drept strmutat la
257

Judectorul-sindic al Tribunalului Tulcea, 10 sept. 1909, C.J. 1910, p. 70.

Judectoria mixt Braov, cartea de judecat nr. 1171 din 4 decembrie 1934, Pandectele Romne, partea a II-a, 1936,
p. 55-56. n fapt, maina de cusut Singer cumprat cu rezerva dreptului de proprietate pn la plata integral a preului a
fost mprumutat de cumprtori ginerelui lor, pe un timp limitat, dar acesta, n loc s o restituie, a vndut-o firmei
Commercial din Braov, care la rndul ei a vndut-o altei persoane.

258

27

Art. 90

Bunuri aparinnd altor persoane

cumprtor, n privina vnztorului, ndat ce prile s-au nvoit asupra lucrului i

asupra preului, dei lucrul nc nu se va fi predat i preul nc nu se va fi numrat".
Validitatea clauzei de rezerv a dreptului de proprietate a fost confirmat i prin
dispoziiile alineatului (2) al art.121 al Legii din 28 ianuarie 1985 privind redresarea
i lichidarea judiciar a ntreprinderilor : De asemenea pot fi revendicate mrfurile, dac
se regsesc n natur, vndute cu o clauz care condiioneaz transferul proprietii de
plata integral a preului, dac aceast clauz a fost convenit de pri ntr-un nscris,
cel mai trziu n momentul livrrii259. Cu toate acestea, nu este admis revendicarea
dac preul este pltit imediat sau cel mai trziu la sfritul perioadei de observaie
iniial, conform termenului fixat de judectorul comisar, administratorul fiind inut s
garanteze plata preului".
Cel mai important efect pe care l produce aceast clauz contractual asupra
procedurii reglementate de Legea nr. 85/2006 este aceea c vnztorul nu mai este
inut s-i declare creana i apoi s atepte, alturi de ceilali creditori, o plat ntrziat
i nesigur ci poate revendica imediat marfa livrat debitorului. Vnztorul pe credit evit
astfel principalele inconveniente ale procedurii.
Vnzarea cu clauz de rezerv a proprietii trebuie s fie stipulat ntr-un nscris
ntocmit cel mai trziu n momentul livrrii, iar clauza s fie acceptat de cumprtoruldebitor n mod expres sau tacit.260
Oportunitatea acestei clauze, n contextul procedurii insolvenei, este cel puin
discutabil.
n primul rnd, ea rupe echilibrul ntre creditorii furnizori de mrfuri i creditorii
prestatori de servicii, pentru c numai primii pot uza de aceast clauz.
n al doilea rnd, ea poate compromite reluarea activitii debitorului, prin retragerea
stocului de marf chiar n faza iniial a procedurii.
n al treilea rnd, consacrnd un drept predeterminat al unui creditor asupra unei
pri a activului averii debitorului, diminueaz utilitatea caracterului colectiv al
procedurii pentru c s-ar putea s nu mai rmn nimic de vndut i de distribuit
ntre creditori dup ce vor fi exercitate toate drepturile de revendicare i toate
garaniile reale.
n ce privete bunurile imobile, vndute debitorului cu clauza de rezerv a
proprietii, contractul nu este exceptat prin art. 90 (orice alt bun care aparine altuia").
Drept consecin, i pentru bunurile imobile sunt aplicabile dispoziiile art. 90.
Drept comparat (II). Condiiile de validitate a clauzei de rezerv a proprietii
prevzute de alin. (2) al art. 121 al Legii franceze din 25 ianuarie 1985 sunt de dou
feluri:
a) condiii prealabile referitoare la clauz i
b) condiii cerute pentru exercitarea aciunii n revendicare.
Condiiile prealabile, referitoare la clauz, sunt urmtoarele :
1) Clauza s aib ca obiect mrfuri i nu bunuri imobile sau bunuri mobile
incorporale.
Mrfurile pot fi bunuri de consum sau pot fi echipamente profesionale, utilaje,
materiale (Com.13 mars 1985, Bull. IV, n. 99).
2) Clauza s fie stipulat ntr-un nscris, cel mai trziu n momentul livrrii.
nscrisul nu este, n mod necesar, o convenie separat i special (Troyes, 30 nov.
1981; Rouen 4 fv. 1982, Gaz. Pal. 1982, I, 88). Clauza poate figura i ntr-un acord259

Cu privire la acceptarea tacit a clauzei, V. Cour d.appel de Versailes, 13 e ch., 28 oct. 2004, Recueil Dalloz, 2005,
No. 1, p.79
260
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 61 din 4 feb. 1998, BJ 1998, p. 249

28

Art. 90

Bunuri aparinnd altor persoane

cadru sau orice alt document : telex, aviz de expediere, factur, condiii generale de vnzare etc. (Paris, 19 avril 1983, D.S.1984, I.R.I.,161). Jurisprudena a pretins s existe un
asemenea nscris pentru fiecare vnzare (Com. 25 janvier 1986, J.C.P. 1986, I, 15380),
fiind irelevant mprejurarea c ea s-a practicat n relaiile anterioare dintre pri (Com. 5
nov. 1985, Bull. IV, n. 259).
Cerina ca nscrisul s existe cel mai trziu n momentul livrrii este ndeplinit dac
clauza figureaz pe un bon de livrare semnat de cumprtor (Com.11 juillet 1983, Bull.
IV, n. 215).
3) Clauza trebuie s fie acceptat de cumprtor, fie expres fie tacit (Trib. com.
Paris, 10 mars 1986, Rev. jur. com. 1986, 256).
Clauza se nscrie de ctre vnztor i de aceea nu este necesar o acceptare scris
expres a cumprtorului (Com. 19 fv. 1985, Bull. IV, n. 68).
Clauza este opozabil celorlali creditori participani la procedura de redresare sau
lichidare judiciar, dac a fost inserat ntr-un nscris predat de vnztor debitorului
cumprtor, care a acceptat-o prin executarea contractului n cunotin de cauz (Com.
11 mai 1984, Gaz. Pal.1985, I, 55), fr s formuleze vreo rezerv (Trib. com. Lyon, 25
mai 1987, Rev. proc. coll. 1987, n. 4, p. 68), chiar dac clauza a fost formulat ntr-o
limb strin fa de limba cumprtorului (Paris, 28 janvier 1986, D. 1988, somm. 9).
Clauza trebuie s fie aparent i nu ascuns ntr-un noian de meniuni sau scris cu
caractere microscopice (Paris 19 juin 1983, Gaz. Pal. 1985, I, 57; Orleans, 16 sept.
1986, Juris-Data n. 42379; Com. 29 mars 1989, Rev. dr. bancaire 1990, 51).
Condiiile cerute n momentul exercitrii revendicrii sunt urmtoarele:
1) S nu fi trecut mai mult de trei luni de la data iniierii procedurii de redresare
sau lichidare judiciar.
2) Mrfurile trebuie s se regseasc n natur n depozitele debitorului
cumprtor la data deschiderii procedurii (Com. 9 janvier 1990, Bull. IV, p. 6).
n verificarea acestei cerine, jurisprudena a fost confruntat cu situaii foarte diferite,
mai ales atunci cnd marfa a suferit transformri naturale (de ex. puii de gin au
devenit gini - Rennes 12 sept.1984, D. 1986, I.R.169) sau industriale (fibrele au fost
esute - Trib.com. Castres 18 janv. 1982, Rev. jurisp. com. I982, 215) ori a fost
ncorporat (petrolul vndut cu aceast clauz a fost amestecat cu alt petrol vndut
anterior - Com. 3 juin 1986, Bull. IV, n. 222, p.184). Astfel, s-a decis c exist nc n
natur : lemnul care a fost uscat i debitat n vederea utilizrii ca materie prim pentru
fabricarea mobilierului (Com. 17 mai 1988, Bull. IV, p. 115); cerealele depozitate ntr-un
siloz care, cu toat natura lor de bunuri fungibile, nu au suferit nici o schimbare (Paris, 2
octobre 1987, Rev.Banque 1987, 1208); ventilo-convectorii montai ntr-o instalaie de
nclzire dar demontabili printr-o simpl deurubare (Paris 2 dcembre 1986, B.R.D.A.
1987/5 p. 3); pieile nc netransformate n nclminte (Agen 4 janvier 1984, Rev. jur.
com. 1984, 327); bateriile de acumulatori integrate ntr-un ansamblu funcional, care pot
fi uor demontate (Com. 29 janvier 1991, R.J.D.A. 5/91 no. 436).
Pentru a putea fi revendicat, marfa nu trebuie s fie ncorporat ntr-un ansamblu,
astfel nct prin detaarea mrfii ntregul ansamblu s se deprecieze (Com. 6 janvier
1987, J.C.P. 1987, IV, 85; 9 juin 1987, D. 1988, somm. 9). Pot fi ns revendicate
pneurile, chiar montate pe automobile (Com.18 juillet 1989, J.C.P.1989, I, 19098)
precum i carnea rezultat din tierea animalelor vndute abatorului (Versailles, 7 juin
1990, Gaz. Pal.1992, somm. 9/10 dc.).

29

Art. 90

Bunuri aparinnd altor persoane

Dovada identitii bunului aflat n averea debitorului cu bunul vndut i revendicat

este n sarcina vnztorului (Com.18 mai 1968, Bull. IV, n.112;Com.9 avril 1991, Bull.
IV, n.130; Com.20 mai 1986, Gaz. Pal. 1986, 2, 607).
Dac marfa a fost revndut de cumprtorul iniial, vnztorul iniial nu poate revendica
bunul de la subdobnditorul de bun-credin (Com.19 mai 1987, Bull. IV, n. 120, Com.
15 fev. 2000, RTD Com 2003, p.517, Com. 15 mars. 2005, La semaine juridique, No.
18-19/2005, p.869).
n situaia n care bunul a pierit, dreptul de proprietate al vnztorului se raporteaz
asupra despgubirii pe care o datoreaz societatea de asigurri (Com. 1er oct. 1985,
Bull. IV, n. 222).
3) Debitorul s nu fi pltit preul mrfii la scaden, anterior deschiderii procedurii.
Drept comparat (III). Efectele clauzei de rezerv a proprietii mrfii vndute n
dreptul francez. Clauza prezint un avantaj net pentru vnztor, n competiie cu ceilali
creditori participani la procedura declanat contra debitorului comun. Numai n msura
n care valoarea mrfii nu ar acoperi datoria cumprtorului fa de vnztor, acesta ar
urma s-i declare creana rezidual.
Totui vnztorul poate intra n concuren cu ali creditori, cum sunt:
a) creditorul care beneficiaz de un drept de retenie (de exemplu auto service-ul
care a reparat automobilul vndut);
b) proprietarul care a nchiriat depozitul n care se afl marfa i care invoc
privilegiul su asupra mrfii pentru plata chiriei (Civ. I, 12 mai 1969, D. 1970, 43);
c) creditorul ipotecar, n situaia ncorporrii definitive a bunului vndut n imobilul
ipotecat proprietatea cumprtorului (Com. 6 janv. 1987, D. 1987, 242);
d) subdobnditorul care a pltit marfa, cumprnd-o cu bun credin i
prelund-o de la debitor (Com. 3 mars 1987, Rev. proc. coll. 1987, n. 2, p. 77);
e) creditorul a crui crean este garantat prin gaj (de exemplu acela care a
acordat un credit cumprtorului, cu gaj asupra mrfii (Paris, 2 oct. 1987, Banque 1987,
1209).
Cererea vnztorului pentru predarea bunului n natur se adreseaz
administratorului sau, dup caz, lichidatorului. Revendicantul este, n mod obinuit,
vnztorul bunului dar, n anumite situaii, poate fi i o alt persoan. De exemplu, dac
creana vnztorului pentru pre a fost mobilizat prin emiterea unui bilet la ordin,
beneficiarul poate revendica bunul pentru c a dobndit i garania odat cu creana.
Administratorul restituie bunul sau refuz restituirea i n ambele ipoteze msura
poate fi atacat de debitor sau de oricare dintre creditori, conform dispoziiilor art. 25, cu
contestaie, n termen de 10 zile de la data la care msura a fost luat i comunicat.
Judectorul-sindic va soluiona contestaia, n termen de 30 de zile de la nregistrarea ei,
n camera de consiliu. Contestatorul i administratorul sau, dup caz, lichidatorul vor fi
citai numai dac judectorul-sindic va considera necesar. Sentina judectorului-sindic
se comunic contestatorului i administratorului (lichidatorului) i este definitiv i
executorie, avnd doar calea de atac a recursului (art.12).
Dei textul art. 71 nu conine o reglementare n acest sens, credem c
administratorul (lichidatorul) poate opta pentru pstrarea bunului, dac pltete integral
preul (Com. 23 oct. 1985, Revue trimestrielle de droit commercial,1987, p.107).
Din raiuni practice, bunul restituit trebuie s fie evaluat n prealabil.
Jurisprudena francez a concluzionat c atunci cnd bunul a fost restituit
revendicatorului vnztor i valoarea bunului, n momentul restituirii, excede soldul
debitor (preul rmas nepltit), vnztorul revendicant trebuie s restituie suma
excedentar (Com. 5 mars 1996, J.C.P. 1996, I, 3960, no. 11, dos. M.C.).

30

Art. 90

Bunuri aparinnd altor persoane

Drept comparat (IV). Evoluii recente n jurisprudena francez261. Cu privire la

procedura revendicrii, Curtea de Casaie francez, secia I-a civil, printr-o decizie din
16 mai 2000 a reafirmat necesitatea respectrii stricte a dispoziiilor art. 851 al Decretului
din 27 decembrie 1985 referitoare la procedura amiabil constnd n scrisoarea
recomandat prealabil trimis lichidatorului, ca un demers obligatoriu precednd
revendicarea adresat judectorului-comisar. Secia comercial a aceleiai instane,
printr-o decizie din 2 octombrie 2001 a precizat c procedura preliminar este obligatorie
att la revendicarea lucrului n natur, ct i la revendicarea preului.
Lichidatorul poate s achieseze sau s refuze. Lucrurile se complic atunci cnd
lichidatorul rspunde revendicantului c este de acord asupra existenei rezervei
proprietii, dar nu gsete nici o urm a mrfii n stocuri. Interpretarea corect a
rspunsului este absena achiesrii.
n principiu, dac lichidatorul a achiesat, revendicarea este definitiv admis, dar
poate fi contestat de reprezentantul creditorilor, ca i de debitor.
n cazul refuzului lichidatorului de a achiesa la cererea de revendicare prealabil,
urmtoarea problem care se examineaz este respectarea termenelor. Astfel, pentru
bunurile nchiriate, prelucrate sau depozitate, termenul de revendicare este de 3 luni de
la rezilierea contractului sau de la data prevzut pentru restituire. Curtea de Apel
Douai, printr-o decizie din 29 iunie 2000, a decis cu privire la un contract de nchiriere a
unui vehicul, c acest contract a ncetat automat n ziua pronunrii sentinei de intrare
n procedura falimentului i deci termenul de revendicare curge de la aceast dat. n
materie de vnzare de imobile cu rezerva proprietii, Curtea de Casaie, printr-o decizie
din 3 aprilie 2001 a prevzut curgerea termenului de la data ultimei scadene pentru
plata preului, posterioar hotrrii de intrare n faliment. n materie mobiliar, termenul
de revendicare curge de la publicarea hotrrii de deschidere a procedurii.
S-a remarcat c termenul de revendicare de 3 luni se aplic numai contractelor cu
executare succesiv. Vnzrile nu sunt incluse n aceast categorie, deci ele nu sunt
supuse rezilierii, ci rezoluiunii.
Revendicarea bunului n natur ridic mai multe probleme. Cu privire la autorul
revendicrii, evident c este proprietarul. Cu toate acestea, o decizie a Seciei
comerciale din anul 2000 a recunoscut acest drept i depozitarului care a revendicat
bunul predat unui sub-depozitar. Doctrina a remarcat c, n spe, nu se poate vorbi
despre revendicare, ci numai de aciune n restituire, i prin urmare, termenul de 3 luni
nu este aplicabil. Extrapolnd, trebuie s se recunoasc oricrui detentor precar dreptul
de a revendica, pe seama proprietarului.
O alt problem este aceea a existenei clauzei de rezerv a proprietii. O situaie
frecvent este aceea a conflictului ntre condiiile generale: n condiiile generale de
vnzare este prevzut clauza, n condiiile generale de cumprare, este exclus
clauza. Secia comercial a Curii de Casaie franceze, printr-o decizie din 11 iulie 1995
a decis c atunci cnd nu exist un acord asupra clauzei, aceast clauz nu exist.
O a treia problem este identificarea bunului, atunci cnd este fungibil.
261
Pentru dezvoltri, Franoise Prochon, Les revendications: les dernires volutions jurisprudentielles et leur
philosophie, n Revue des procdures collectives civiles et commerciales, no. 2/2002, p. 123, 147, Christophe
Lguevaques, Lgalit des cranciers dans les procdures collectives: flux et reflux, Gaz Pal. 27-29 janv. 2002, Alain
Lienhard, Clause de rserve de proprit: le paiement nempche pas la revendication par le vendeur du prix de revente:
D. 2002, Act.jurispr., p. 573; Franoise Prochon, Les revendications: les dernires volutions jurisprudentielles: Petites
affiches, 13 fevr. 2002, no. 32, p. 4; Stephane Piedelivre, Un commissionnaire de transport ne peut valablement exercer
son droit de rtention sur des marchandises confies aprs le jugement douverture pour obtenir le paiement de crances
antrieures: JCP E 2002, no. 8-9, 370; Georges Teboul, Les nullits facultatives de la priode suspecte: dcisions
rcentes: Gaz. Pal. 23-27 dec. 2001, p. 7.

31

Art. 90

Bunuri aparinnd altor persoane

Aciunea n revendicare clasic a pretins identificarea cert a lucrului. Aciunea

adresat judectorului-comisar nu pretinde identificarea, ci numai asemnarea cu lucrul
vndut. Soluiile instanelor sunt divergente cu privire la noiunea de bun fungibil.
De exemplu, Curtea de Apel Lyon, printr-o decizie din 5 noiembrie 1989 a emis teza
conform creia medicamentele, prezentnd proprieti terapeutice, sunt fungibile ntre
ele, astfel c ntregul stoc farmaceutic este fungibil. Teza opus se regsete ntr-o
decizie a Curii de Apel Paris, din 12 mai 2000. Pentru ca bunurile s fie cu adevrat
fungibile ntre ele (interschimbabile) trebuie s nu poat fi individualizate.
Medicamentele nu se afl n aceast situaie pentru c pot fi individualizate prin serie de
fabricaie, i alte elemente de identificare. Concluzie similar a fost emis n legtur cu
aparatele electrocasnice. Concluzia este contestat de doctrin, care consider c
bunuri identificabile nu nseamn c ele nu sunt interschimbabile. De exemplu,
bancnotele sunt fungibile prin excelen, i totui sunt identificabile pentru c au o serie.
Fungibilitatea bancnotelor este impus de stat. Noiunea de fungibilitate este legat de
consumptibilitatea la prima ntrebuinare. Curtea de Casaie francez a admis n 1997
posibilitatea revendicrii unei sume de bani, ca i a altor lucruri fungibile, cu condiia ca
ele s poat fi identificate, adic s nu fie confundate cu alte bunuri ale debitorului. Alte
dou decizii mai recente, din mai 2000 i ianuarie 2001 au concluzionat c odat intrate
n cont i devenite moned scriptural, sumele de bani nu mai pot fi revendicate pe
temeiul dreptului de proprietate i partea interesat are numai o crean.
n materie de revendicare a medicamentelor, deciziile Curii de Casaie franceze nu
pun accentul pe calitatea de proprietar a revendicantului, fiind suficient ca lucrurile s fie
similare i nu neaprat cert identificate. Aa se explic revendicarea i n situaia de
rotire a stocurilor, bunurile prezente nemaifiind cele livrate de revendicant.
O problem distinct o reprezint consecina revendicrii i a restituirii bunului n
natur, pentru a se ti dac restituirea nseamn rezoluiunea vnzrii. ntr-o decizie din
23 ianuarie 2001, Curtea de Casaie francez s-a pronunat cu privire la vnzarea cu
rezerva proprietii a unui autovehicul, cu finanare parial din partea unei instituii de
credit, subrogate n drepturile vnztoului, care exercita revendicarea. Decizia Curii de
Casaie a exprimat clar ideea c revendicarea nu este aciune n rezoluiune, ci aceast
revendicare are ca scop realizarea garaniei reale pe care o reprezint rezerva
proprietii. Aadar, creditorul care a finanat cumprarea nu trebuie s restituie sumele
ncasate de vnztor, cu excepia cazului n care valoarea bunului pe care l-a reprimit
excede valoarea rezidual a creanei mprumuttorului.
O alt problem o reprezint revendicarea creanei preului de revnzare. Atunci
cnd bunul revendicat a fost revndut, revendicarea poart asupra creanei preului de
revnzare. Condiia de admisibilitate este ca aceast crean s existe nc la data
deschiderii procedurii, adic s nu fi fost integral stins prin plat. Secia comercial a
Curii de Casaie, printr-o decizie din 15 februarie 2000, a stabilit c aceast aciune
pentru revendicarea creanei decurge din aciunea pentru revendicarea bunului fr a se
confunda cu aceasta. Dac preul revnzrii a fost pltit de sub-dobnditor nainte de
deschiderea procedurii, aciunea n revendicare nu exist. Dac preul s-a pltit dup
deschiderea procedurii, sub-dobnditorul este eliberat iar vnztorul i nscrie creana
n tabloul creditorilor. n situaia n care preul a fost pltit debitorului dup exercitarea
aciunii n revendicare a preului de revnzare, debitorul trebuie s predea preul
lichidatorului.
O ultim problem o ridic responsabilitatea vnzrii de ctre lichidator a bunului ce
constituie obiectul unei clauze de rezerv a proprietii. O decizie a seciei comerciale a
Curii de Casaie franceze din 4 ianuarie 2000 a stabilit c lichidatorul trebuie s ia

32

Art. 90

Bunuri aparinnd altor persoane

msurile de conservare de natur s permit o eventual restituire. n doctrin s-a emis

opinia n sensul c administratorul are dreptul s dispun vnzarea bunului dar
lichidatorul nu are acest drept. Doctrina a opinat n sensul c i lichidatorul are dreptul
recunoscut administratorului, dar cu obligaia de a plti imediat preul obinut ctre
revendicant.
Cu privire la acceptarea tacit a clauzei de rezerv a proprietii, problema s-a ridicat
n situaia n care cumprtorul a semnat un document coninnd clauza n litere
minuscule i astfel semntura nu putea fi considerat ca acceptare real i cert. n
situaia n care au loc vnzri repetate, pentru a fi opozabil clauza, ea trebuie s fie
menionat pe fiecare act de vnzare sau n contractul cadru, care s se refere explicit
la ansamblul operaiunilor care urmeaz. Profesorul Bernanrd Soinne a definit sugestiv
cele dou tendine n dreptul francez actual: exagerarea caracterului specific i autonom
al procedurii insolvenei pe de o parte, i protecia ntreprinderilor viabile prin necesara
dispariia a celor n dificultate, pe de alt parte.
Aceste dou tendine se regsesc i n rezolvarea problemei clauzei de rezerv a
proprietii.
n sport se spune c esenialul este s participi, n procedura insolvenei,
dimpotriv, esenialul este s nu participi. (Bernard Soinne)
Astzi este anormal ca drepturile revendicantului s prejudicieze drepturile celorlali
creditori. O astfel de clauz este inexistent pentru creditorii prestatori de servicii. Este
ilogic ca cheltuielile de conservare a bunului, suportate de ansamblul creditorilor, s nu
fie puse n sarcina exclusiv a creditorului revendicant.
Este, de asemenea, anormal, s nu poat fi ntrebuinate bunurile vizate de clauz,
mai nainte ca aceast clauz s fi fost invocat. Respectarea unei asemenea exigene
ar face ca orice ntreprindere fa de care s-a deschis procedura s-i nceteze de facto
activitatea.
Recunoaterea clauzei permite creditorilor revendicani recuperarea integral a
creanei n detrimentul celorlali creditori.
Se constat o tendin de exagerare n accepiunea fungibilitii, ceea ce permite s
se recupereze orice, sub pretextul c pare a fi bunul vndut cu aceast clauz.
Recenta reform francez a dreptului garaniilor. Ordonana Guvernului Francez
din 23 martie 2006 a generat o veritabil reform a dreptului garaniilor. Ea const n
creaia unei noi cri a IV-a n Codul Civil Francez, intitulat Garanii. (Cartea a IV-a
anterioar devenind Cartea a V-a). Noua carte a IV-a conine 205 articole. n titlul II,
Garanii reale, Capitolul IV reglementeaz Proprietatea reinut cu titlul de garanie,
cu alte cuvinte clauza rezervei proprietii. Textul conine formula general conform
creia proprietatea unui bun poate fi reinut n garanie. n conformitate cu noul articol
2373, bunul poate fi i un imobil, dup cum poate fi i un bun fungibil262.
Jurispruden
n dreptul nostru, Legea din 2 august 1929 asupra vnzrii pe credit a mainilor
industriale, agricole i autovehiculelor a consacrat validitatea tuturor vnzrilor de bunuri
mobile cu rezerva proprietii, prin dispoziiile art. 30.

262

Pentru dezvoltri, Philippe Simler La rforme du droit des srets, La semaine juridique, No 13/2006, p. 597., Philippe
Simler, , Philippe Delebecque, Droit des srets, La semaine juridique, No 15/2006, p. 728, Philippe Simler, Avantpropos, La semaine juridique, No 20/2006, Supplement, p. 3.

33

Art. 91

Imobil nchiriat

TRIBUNALUL CALIACRA
Sentina nr. 459 din 10 noiembrie 1930
Preedinte i redactor: R. Frumuanu.
EXECUTARE SILIT. CONTESTAIE. IMOBIL PRIN DESTINAIE.
MAINI INDUSTRIALE. VNZARE CU REZERVA PROPRIETII.
CREDITOR IPOTECAR. NTINDEREA IPOTECII ASUPRA IMOBILELOR PRIN
DESTINAIE
1. Mainile industriale aezate ntr-o moar, pe postamente de ciment, sunt
imobile prin destinaie, ntruct, prin eventualitatea dislocrii i nlocuirii lor, nu sunt
ataate n perpetuitate de sol.
2. Detentorul cu titlu precar nu poate imobiliza un lucru mobil pe un fond
proprietatea sa, iar vnztorul lucrului mobil, cruia nu i s-a pltit preul, are privilegiul
vnztorului asupra lucrului vndut.
3. Fapta debitorului de a nlocui mainile vechi cu altele noi, care nu erau
proprietatea sa, pentru a face ca o moar s funcioneze mai bine, nu poate fi opozabil
creditorului ipotecar, dac nu i s-a notificat de ctre vnztorul mainilor privilegiul su.
(Pandectele Romne, partea a II-a, 1931, pag. 140-144, cu not de Alexandru
Vllimrescu).
Art. 91. - Faptul c un proprietar al unui imobil nchiriat este debitor n prezenta
procedur nu va desfiina contractul de nchiriere, n afar de cazul n care chiria nu este
inferioar chiriei practicate pe pia. Cu toate acestea, administratorul judiciar/lichidatorul
poate s refuze s asigure prestarea oricror servicii datorate de proprietar chiriaului pe
timpul nchirierii. n acest caz, chiriaul poate evacua cldirea i poate s cear
nregistrarea creanei sale n tabel sau poate deine n continuare imobilul, scznd din
chiria pe care o pltete costul serviciilor datorate de proprietar. Dac chiriaul alege s
continue a deine imobilul, nu va fi ndreptit la nscrierea creanei n tabel, ci va avea
numai dreptul de a scdea din chiria pe care o pltete costul serviciilor datorate de
proprietar.

Comentariu
Contractul de nchiriere ncheiat ntre debitor, n calitate de proprietar al unei cldiri i
chiriaul care ocup cldirea nu este reziliat automat ca efect al deschiderii procedurii
reglementate de Legea nr. 85/2006.
Excepie face situaia n care contractul de nchiriere conine o clauz expres de
reziliere pentru acest motiv.
Dezechilibrul financiar care a provocat declanarea procedurii ar putea antrena i
imposibilitatea executrii n continuare, de ctre debitor, a obligaiilor de prestare a unor
servicii accesorii, cum ar fi furnizarea de energie termic, de salubritate, de ntreinere a
unor instalaii, paz etc. al cror cost este nglobat n cuantumul chiriei. n acest caz,
chiriaul are opiunea ntre rezilierea contractului de nchiriere urmat de evacuarea
cldirii i continuarea contractului. Dac alege prima alternativ, chiriaul poate formula
o aciune n daune-interese pentru repararea prejudiciului suferit. Dac opteaz pentru
meninerea contractului (de nchiriere), chiriaul este ndreptit s rein din chirie costul
serviciilor datorate de proprietar, dar nu poate pretinde alte despgubiri.

34

Art. 92

Contracte intuitu personae

Art. 93

Debitor acionar/asociat/membru

Art. 92. - Administratorul judiciar/lichidatorul poate s denune un contract prin care

debitorul s-a obligat s efectueze anumite servicii specializate sau cu caracter strict
personal, n afar de cazul n care creditorul accept efectuarea prestaiei de ctre o
persoan desemnat de administratorul judiciar/lichidator.

Comentariu
Deschiderea procedurii reglementate de Legea nr. 85/2006 l poate gsi pe debitor
n cursul executrii unui contract de prestare a unor servicii specializate sau cu caracter
strict personal, pe care cealalt parte l-a ncheiat n considerarea persoanei debitoruluiprestator de servicii : contract de mandat263, de comision264, de concesiune a unei licene
de exploatare265, de franchising (vezi spea Burger King Corp. v. Rovine Corp. n
comentariul art. 86) de concesiune a exclusivitii266 etc.
Administratorul (sau lichidatorul) are opiunea ntre nsuirea sau respingerea unui
asemenea contract, care nu este reziliat de drept.
Alegerea va fi relevant numai n situaia reorganizrii, pentru c obiectivul prioritar
va fi, n acest caz, meninerea raporturilor contractuale care asigur continuarea
activitii. Persoana care va continua executarea contractului va fi desemnat de
administrator, de comun acord cu creditorul beneficiar al serviciilor.
Art. 93. - (1) Dac un asociat dintr-o societate agricol, societate n nume colectiv,
societate n comandit ori cu rspundere limitat sau acionarul unei societi pe aciuni
este debitor ntr-o procedur prevzut de prezenta lege i dac implicarea debitorului
ntr-o astfel de procedur nu atrage dizolvarea acelei societi, administratorul/lichidatorul
poate cere lichidarea drepturilor debitorului n acea societate, potrivit ultimei situaii
financiare aprobate, sau poate propune ca debitorul s fie pstrat ca asociat, dac ceilali
asociai sunt de acord.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic, n mod corespunztor, n cazul membrilor societilor
cooperative i ai grupurilor de interes economic.

Comentariu
Textul art. 93, alin. (1) se completeaz cu alin. (2) n ce privete persoanele juridice
vizate. Aceste prevederi se aplic n mod corespunztor membrilor societilor
cooperative i ai GIE.
n situaia n care debitorul, comerciant persoan fizic sau societate comercial,
este asociat sau acionar al unei alte societi comerciale ns implicarea lui n
procedura de reorganizare sau de lichidare judiciar nu constituie o cauz legal sau
statutar de dizolvare a societii comerciale.
Cazurile n care dizolvarea este consecina legal a falimentului unuia dintre asociai
sunt reglementate de art. 229 al Legii nr. 31/1990:
a) societile n nume colectiv i cu rspundere limitat se dizolv prin falimentul
unuia dintre asociai cnd, datorit acestei cauze, numrul asociailor s-a redus la unul
singur, sau prin falimentul unicului asociat. n ultima ipotez se aplic i dispoziiile art.
236 al Legii nr. 31/1990;

263

Com. 20 fvrier 1973, D.S. 1973, I.R., 109.

Amiens, 21 mars 1891, D. 1892, 2, 305.
265
Paris 7 mars 1974, Gaz. Pal.1974, 1, 390.
266
Com. 11 dc. 1990, D. 1991, 440.
264

35

Art. 94

Propunerea planului

b) societatea n comandit simpl sau n comandit pe aciuni, dac este un

singur comanditat se dizolv prin falimentul singurului comanditat;
c) societatea n comandit simpl cu un singur comanditar se dizolv prin
falimentul comanditarului.
n toate celelalte cazuri, cnd, falimentul" asociatului nu produce dizolvarea
societii, administratorul (lichidatorul) are opiunea ntre a cere lichidarea drepturilor
debitorului n acea societate, pe baza ultimei situaii financiare aprobate i a propune ca
debitorul s fie pstrat ca asociat, dac ceilali asociai sunt de acord.
Opiunea pentru lichidarea drepturilor se impune n cazul n care debitorul este
subiect al procedurii falimentului.
De asemenea, n cazul reorganizrii, opiunea pentru lichidarea drepturilor va fi
oportun dac ar avea drept consecin refinanarea continurii activitii.
Propunerea administratorului (sau lichidatorului) ca debitorul s fie pstrat ca
asociat este supus acordului celorlali asociai.
SECIUNEA a 5-a Planul
Art. 94. - (1) Urmtoarele categorii de persoane vor putea propune un plan de
reorganizare n condiiile de mai jos:
a) debitorul, cu aprobarea adunrii generale a acionarilor/asociailor, n termen de 30 de
zile de la afiarea tabelului definitiv de creane, cu condiia formulrii, potrivit art. 28, a
inteniei de reorganizare, dac procedura a fost declanat de acesta, i potrivit art. 33
alin. (6), n cazul n care procedura a fost deschis ca urmare a cererii unuia sau a mai
multor creditori;
b) administratorul judiciar, de la data desemnrii sale i pn la mplinirea unui termen
de 30 de zile de la data afirii tabelului definitiv de creane, cu condiia s i fi manifestat
aceast intenie pn la votarea raportului prevzut la art. 59 alin. (2);
c) unul sau mai muli creditori care i-au anunat aceast intenie pn la votarea
raportului prevzut la art. 59 alin. (2), deinnd mpreun cel puin 20% din valoarea total
a creanelor cuprinse n tabelul definitiv de creane, n termen de 30 de zile de la data
afirii tabelului definitiv de creane.
(2) La cererea oricrei pri interesate, judectorul-sindic poate scurta, pentru motive
temeinice, perioadele prevzute la alin. (1).

(5) Nerespectarea termenelor prevzute la alin. (1) conduce la decderea prilor

respective din dreptul de a depune un plan de reorganizare i, ca urmare, la trecerea, din
dispoziia judectorului-sindic, la faliment.

Comentariu
Propunerea planului de reorganizare267. O procedur acordeon. n textul iniial al
Legii nr. 64/1995 (publicat n M. Of. 130 din 29 iunie 1995) procedura planului avea
urmtoarele ase etape :
a) propunerea planului (art. 55);
b) admiterea planului de ctre judectorul-sindic (art. 62 alin. (1));
c) publicitatea planului (art. 62 alin.(2));
d) votarea planului (art. 63);
e) confirmarea planului de ctre tribunal (art. 64);
267
Cristina Dic, Planul de redresare a companiilor n dificultate, Phoenix, nr. 7/2004, p. 6. Nicoleta ndreanu, Votarea
i confirmarea planului de reorganizare judiciar, Phoenix, nr. 7/2004, p.10.

36

Art. 94

Propunerea planului

f) executarea planului (art. 65 - 71);

Ca urmare a modificrii aduse Legii nr. 64/1995 prin Legea nr. 99/1999 i a
republicrii (n M. Of. nr. 608 din 13 decembrie 1999) procedura planului a fost restrns
la cinci etape:
a) propunerea planului (art. 59);
b) publicitatea planului (art. 66 alin. (2));
c) votarea planului (art. 67);
d) confirmarea planului de ctre judectorul-sindic (art. 68);
e) executarea planului (art. 69-76).
Aadar, a fost suprimat admiterea planului de ctre judectorul-sindic, fiind nlocuit
cu confirmarea planului de ctre acelai organ, drept consecin a transferului general
de atribuii de la tribunal ctre judectorul-sindic, conform dispoziiilor art. 6 al Legii nr.
64/1995. n consecin, dac s-a propus un plan, chiar greit sau incomplet, el nu putea
fi respins de judectorul-sindic mai nainte de a parcurge etapele publicrii i votrii.
Abia ulterior, n etapa confirmrii, judectorul-sindic era abilitat s verifice att rezultatul
votului ct i fezabilitatea planului i constatnd c planul, dei votat de creditori, nu este
complet sau nu este realizabil, avea dreptul s hotrasc infirmarea lui.268 Excepie
fcea planul propus de o persoan fr calitate, care putea fi respins fr a mai fi
publicat. Dei art. 68 din textul republicat nu a mai prevzut i condiia ca planul s fie
realizabil, nu poate fi acceptat concluzia c ar putea fi confirmat i un plan fantezist,
fr anse de realizare chiar dac a fost acceptat de creditori269.
Consecutiv reformei legislative realizate prin O.G. nr. 38/2002 (publicat n M. Of. nr.
95 din 2 februarie 2002) noua procedur a planului de reorganizare s-a extins, ca un
acordeon, la ase etape :
a) propunerea (art. 59);
b) admiterea sau respingerea de ctre judectorul-sindic (art.62);
c) publicitatea propunerii planului (art. 66);
d) votarea planului n adunarea creditorilor (art. 67);
e) confirmarea planului de ctre judectorul-sindic (art. 68);
f) executarea planului (art. 69, 70, 72, 73, 75).
Totodat, prin O.G. nr. 38/2002 s-au ameliorat substanial reglementrile privind
propunerea i coninutul planului, durata maxim de executare, categoriile de creditori i
sistemul de vot.270
n situaia n care a fost omis etapa admiterii planului de ctre judectorul-sindic, iar
votul n adunarea creditorilor s-a desfurat pe ansamblul adunrii i nu separat pe
fiecare categorie, n sensul c nici unul dintre creditori nu i-a menionat cuantumul
creanei i categoria din care face parte, nu este posibil determinarea rezultatului
votului, i nu se poate constata dac planul a fost sau nu votat271.

268

Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 159 din 28 martie 2000, BJ 2000, II, p. 177
Curtea de apel Cluj,s.com. i de cont. adm., dec. nr. 129 din 28 ianuarie 2003, BJ 2003, Lumina Lex 2004, p. 428.
Bibliografie: Arin Octav Stnescu, Ghidul practicianului n insolven, Seminarul pentru practicienii n insolven,
Oradea 2003; Florin Moiu, Aplicaie practic privind reorganizarea judiciar, Simpozionul Probleme actuale ale legislaiei
insolvenei, Braov, septembrie 2003; Simona Maria Milo, Planul de reorganizare. Propunere. Adoptare. Confirmare.
Aspecte critice, Simpozionul Probleme actuale ale legislaiei insolvenei, Braov, septembrie 2003; Sperana Munteanu,
Reorganizarea debitorului, studiu de caz, Simpozionul Probleme actuale ale legislaiei insolvenei, Braov, septembrie
2003.
271
Curtea de apel Cluj, s. com i de cont. adm., dec. nr. 1452 din 16 septembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p.
423.

269

270

37

Art. 94

Propunerea planului

Succesiunea etapelor fiind de ordine public, judectorul-sindic nu poate s resping

planul de reorganizare propus de debitor fr citarea acestuia i nainte ca tabelul
creanelor s fi fost definitivat272.
Noua procedur, instituit prin Legea nr. 85/2006, reglementeaz aceleai ase
etape:
a) propunerea (art. 94 art. 97);
b) admiterea sau respingerea propunerii de ctre judectorul-sindic (art. 98);
c) publicitatea planului admis (art. 99);
d) votarea planului n adunarea creditorilor (art. 100);
e) confirmarea planului de ctre judectorul-sindic (art. 101);
f) executarea planului (art. 102 art. 106).
Principalele repere ale noii proceduri a planului. O prim inovaie const n
necesitatea ca propunerea planului debitorului s aib prealabila aprobare a adunrii
acionarilor/asociailor (art. 94 alin. 1 lit. a). O alt inovaie este dreptul de a propune un
plan recunoscut unuia sau mai multor creditori care dein mpreun cel puin 20% din
valoarea total a creanelor.
S-au diversificat modalitile planului, pe lng planul de restructurare i continuare a
activitii i planul de lichidare a unor bunuri din averea debitorului, fiind admis i a treia
variant constnd n combinaia primelor dou.
Planul va cuprinde, obligatoriu, programul de plat a creanelor. Durata executrii
planului a fost mrit de la doi la trei ani, socotii de la data confirmrii.
Dup ce au trecut 18 luni de la confirmare, perioada va putea fi extins cu cel mult
un an, dac sunt de acord cel puin 2/3 din numrul creditorilor ale cror creane au
rmas nepltite la acea dat. Lichidarea parial sau total a activului debitorului n
vederea executrii planului se va efectua conform art. 116 - art. 120, care
reglementeaz lichidarea averii debitorului n procedura falimentului.
Pentru emiterea de titluri de valoare n vederea predrii lor n locul plii creanelor
este necesar acordul creditorilor. Aceast posibilitate este interzis n cazul creanelor
bugetare.
Planul poate desemna ca o categorie separat, creanele chirografare aparinnd
creditorilor care, n sensul art. 49, sunt vitali pentru activitatea debitorului i nu pot fi
nlocuii.
Etapele procedurii planului au rmas aceleai: propunerea, publicarea i notificarea,
admiterea de judectorul-sindic, votarea de ctre adunarea creditorilor i confirmarea de
ctre judectorul-sindic.
Categoriile de creditori care voteaz separat planul sunt:
a) creditorii cu creane garantate;
b) creditorii bugetari;
c) creditorii chirografari stabilii conform art. 96 alin. (1);
d) ceilali creditori chirografari.
Confirmarea planului votat se va acorda numai dac se constat ntrunirea
cumulativ a trei condiii:
A. cel puin jumtate plus una din categoriile de creane menionate la art. 100
alin. (3), accept sau sunt socotite c accept planul, cu condiia ca minimum una dintre
categoriile defavorizate s accepte planul.
272

Curtea de apel Cluj, s. com i de cont. adm., dec. nr. 1836 din 22 octombrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 427.

38

Art. 94

Propunerea planului

B. dac sunt doar dou categorii, planul se consider acceptat n cazul n care
categoria cu valoarea cea mai mare a creanelor a acceptat planul;
C. fiecare categorie de creane care a respins planul va fi supus unui tratament
corect i echitabil prin plan.
Exist tratament corect i echitabil exist atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ
urmtoarele condiii:
a) niciuna dintre categoriile care resping planul i nici o crean care respinge
planul nu primesc mai puin dect ar fi primit n cazul falimentului;
b) nici o categorie sau nici o crean aparinnd unei categorii nu primete mai
mult dect valoarea total a creanei sale;
c) n cazul n care o categorie defavorizat respinge planul, nici o categorie de
creane cu rang inferior categoriei defavorizate neacceptate, astfel cum rezult din
ierarhia prevzut la art. 100, alin. (3), nu primete mai mult dect ar primi n cazul
falimentului.
Pe parcursul executrii planului de reorganizare, conform art. 103, alin. (2) debitorul
va fi condus de administratorul special, supravegheat de administratorul judiciar.
Conform art. 104, judectorul-sindic poate dispune, la cererea furnizorului, obligarea
debitorului s depun o cauiune la o banc, n cuantum de maxim 30% din costul
serviciilor prestate i nepltite anterior deschiderii procedurii.
Dispoziiile art. 105 reglementeaz situaia trecerii n faliment n cazul eecului
planului, la cererea administratorului judiciar, a comitetului creditorilor sau a oricrui
creditor.
Un element de noutate l constituie aprobarea de ctre comitetul creditorilor i apoi
de ctre adunarea creditorilor a rapoartelor trimestriale prezentate de debitor prin
administratorul special, sau, dup caz, prin administratorul judiciar (art. 106). n acest
mod, creditorii controleaz stricta respectare a planului de ctre debitor i pot s
propun n timp util msuri de ncadrare n plan sau de trecere la faliment.
Drept comparat. Conform legii franceze privind redresarea i lichidarea judiciar a
ntreprinderilor, planul de redresare sau de lichidare este propus de administrator (art.
18) n procedura obinuit i de debitor sau de administrator n procedura simplificat
(art. 145). n cea de a doua ipotez, dac debitorul este o societate comercial, planul
de reorganizare poate emana i de la asociatul majoritar (Com. 22 mai 1990, D. 1990,
415, note Derrida).
n procedura bankruptcy, debitorul n posesie (D.I.P.) trebuie s elaboreze i s
prezinte un plan de reorganizare n 120 de zile de la nregistrarea cererii introductive,
dar termenul poate fi prelungit, la cererea lui justificat. Dac debitorul nu a prezentat un
plan, n acest termen, oricare creditor sau comitetul creditorilor va putea propune un
plan.
Art. 94 - (3) Planul va putea s prevad fie restructurarea i continuarea activitii
debitorului, fie lichidarea unor bunuri din averea acestuia, fie o combinaie a celor dou
variante de reorganizare.

Comentariu
Aadar, noul concept de reorganizare include patru variante:
1) restructurarea si continuarea activitii debitorului;
2) lichidarea unor bunuri din averea debitorului i continuarea activitii;

39

Art. 94

Variantele planului. Persoanele care pot propune un plan

3) lichidarea tuturor bunurilor din averea debitorului i dizolvarea urmat de

radiere;
4) transmiterea tuturor bunurilor averii debitorului ctre una sau mai multe
persoane fizice sau juridice, constituite anterior ori ulterior confirmrii planului.
O prim remarc asupra textului art. 94 alin. (1) este aceea conform creia se poate
propune numai un plan de reorganizare, dar potrivit alin. (3) al aceluiai articol, planul de
reorganizare poate s conin fie restructurarea i continuarea activitii debitorului, fie
alternativa lichidrii unor bunuri din averea debitorului, fie o combinaie a celor dou
forme. Mai mult dect att, art. 95 alin. (6) lit. E) impune ca o msur adecvat pentru
executarea planului de reorganizare lichidarea tuturor bunurilor averii debitorului.
Aadar, reorganizarea prin lichidare total. Metoda este preluat din Legea nr.64/1995.
Art. 94 - (4) Nu vor putea propune un plan de reorganizare debitorul care, ntr-un interval
de 5 ani anteriori formulrii cererilor introductive, a mai fost subiect al procedurii instituite
n baza prezentei legi i nici debitorul care a fost condamnat definitiv pentru falsificare sau
pentru infraciuni prevzute n Legea nr. 21/1996 sau ai crui administratori, directori
i/sau asociai au fost condamnai definitiv pentru: bancrut frauduloas, gestiune
frauduloas, abuz de ncredere, nelciune, delapidare, mrturie mincinoas, infraciuni
de fals ori infraciuni prevzute n Legea nr. 21/1996, n ultimii 5 ani anteriori deschiderii
procedurii.

Comentariu
Persoanele care pot propune un plan. Textul primului alineat al art. 94 prevede c
planul de reorganizare poate fi propus de una sau mai multe dintre urmtoarele
persoane :
a) debitorul, cu aprobarea adunrii generale a asociailor (sau acionarilor), n 30
de zile de la afiarea tabelului definitiv de creane, cu condiia formulrii, potrivit art.28, a
inteniei de reorganizare, dac procedura a fost declanat la cererea debitorului i
potrivit art.33 alin. (6) n cazul n care procedura a fost deschis ca urmare a cererii
unuia sau mai multor creditori (dac i-a prezentat intenia de reorganizare n condiiile
prevzute de art. 28, respectiv art. 33);
b) administratorul judiciar de la data desemnrii sale i pn la mplinirea unui
termen de 30 de zile de la data afirii tabelului definitiv de creane, cu condiia s-i fi
manifestat aceast intenie pn la votarea raportului prevzut la art.59 alin.(2);
c) unul sau mai muli creditori, care i-au anunat intenia pn la votarea
raportului prevzut la art.59 alin.(2) i care dein mpreun cel puin 20 procente din
valoarea total a creanelor cuprinse n tabelul definitiv de creane, n termen de 30 de
zile de la data afirii tabelului definitiv de creane.
Conform art. 94 alin. (4) nu vor putea propune un plan de reorganizare debitorul
care, ntr-un interval de cinci ani anterior formulrii cererilor introductive, a mai fost
subiect al procedurii instituite n baza prezentei legi i nici debitorul care a fost
condamnat definitiv pentru: bancrut frauduloas, gestiune frauduloas, abuz de
ncredere, nelciune, delapidare, mrturie mincinoas, infraciuni de fals ori infraciuni
prevzute n Legea concurenei nr. 21/1996 cu modificrile ulterioare.
Pentru motive temeinice, la cererea oricrei pri interesate, conform dispoziiilor art.
94 alin.(2) judectorul-sindic poate scurta perioadele prevzute la alineatele de mai sus.
Textul nu precizeaz cu ct timp pot fi prelungite sau scurtate. n consecin durata
reducerii termenelor pentru propunerea planului de reorganizare este un atribut suveran

40

Art. 95

Cuprinsul planului

al judectorului-sindic, care are deplina libertate de apreciere n aceast privin, innd

seama de situaia concret a fiecrui dosar.273
Sub incidena dispoziiilor Legii nr. 64/1995, anterior modificrii acesteia prin O.G. nr.
38/2002 s-a decis c cererea verbal a debitorului pentru prelungirea termenului de
depunere a propunerii planului, cerere formulat dup expirarea termenului de 30 de zile
de la deschiderea procedurii, nuntrul cruia trebuia s se propun planul, conform
dispoziiilor art. 91 alin. (4) nu mai poate fi admis de judectorul-sindic.274
Noul text al alin. (5) din art. 94 prevede c nerespectarea termenelor pentru
propunerea planului are drept consecin decderea din dreptul de a propune un plan de
reorganizare i, ca urmare, trecerea, din dispoziia judectorului-sindic, la faliment.275
Art. 95. - (1) Planul de reorganizare va indica perspectivele de redresare n raport cu
posibilitile i specificul activitii debitorului, cu mijloacele financiare disponibile i cu
cererea pieei fa de oferta debitorului, i va cuprinde msuri concordante cu ordinea
public, inclusiv n ceea ce privete modalitatea de selecie, desemnare i nlocuire a
administratorilor i a directorilor.
(2) Planul de reorganizare va cuprinde n mod obligatoriu programul de plat a
creanelor.

Comentariu
Conform dispoziiilor art. 95, giganticul articol cu peste 1000 de cuvinte, planul de
reorganizare va indica perspectivele de redresare i msurile concordante. n mod
obligatoriu el va cuprinde programul de plat a creanelor i modalitile de lichidare
total sau parial a pasivului.
Prin program de plat a creanelor se nelege, conform pct. 22 al art. 3 tabelul de
creane avnd cuprinsul descris n acest articol.
Art. 95. - (3) Executarea planului de reorganizare nu va putea depi 3 ani, socotii de la
data confirmrii.
(4) La recomandarea administratorului judiciar, dup trecerea unui termen de cel mult 18
luni de la confirmarea planului, aceast perioad va putea fi extins cu cel mult nc o
perioad de un an, dac propunerea este votat de cel puin dou treimi din creditorii aflai
n sold la acea dat.

Comentariu
Durata de executare a planului este de maximum 3 ani i poate fi prelungit cu cel
mult un an, n condiiile prevzute la alin (4).
Art. 95. - (5) Planul de reorganizare va meniona:
a) categoriile de creane care nu sunt defavorizate, n sensul legii;
b) tratamentul categoriilor de creane defavorizate;
c) dac i n ce msur debitorul, membrii grupului de interes economic, asociaii din
societile n nume colectiv i asociaii comanditai din societile n comandit vor fi
descrcai de rspundere;
273
274
275

Curtea de apel Cluj, s. com i de cont. adm., dec. nr. 345 din 5 martie 2002, BJ 2002, Lumina Lex, 2003, p. 455.
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 899 din 16 octombrie 2001, BJ 2001, p.436
Curtea de apel Timioara, s. com. i de cont. adm.., dec. nr. 1194 din 14 noiembrie 2002, RDC nr. 5/2004, p. 219.

41

Art. 95

Cuprinsul planului

d) ce despgubiri urmeaz a fi oferite titularilor tuturor categoriilor de creane, n

comparaie cu valoarea estimativ ce ar putea fi primit prin distribuire n caz de faliment;
valoarea estimativ se va calcula la data propunerii planului.

Comentariu
O prevedere obligatorie a planului este tratamentul creanelor i n special
menionarea creanelor defavorizate, astfel cum sunt definite la pct. 21 al art. 3.
Art. 95. - (6) Planul va specifica msurile adecvate pentru punerea sa n aplicare, cum ar
fi:
A. pstrarea, n ntregime sau n parte, de ctre debitor, a conducerii activitii sale,
inclusiv dreptul de dispoziie asupra bunurilor din averea sa, cu supravegherea activitii
sale de ctre administratorul judiciar desemnat n condiiile legii;
B. obinerea de resurse financiare pentru susinerea realizrii planului i sursele de
provenien a acestora;
C. transmiterea tuturor sau a unora dintre bunurile averii debitorului ctre una ori mai
multe persoane fizice sau juridice, constituite anterior ori ulterior confirmrii planului;
D. fuziunea debitorului, n condiiile legii;
E. lichidarea tuturor sau a unora dintre bunurile averii debitorului, separat ori n bloc,
libere de orice sarcini, sau distribuirea acestora ctre creditorii debitorului, n contul
creanelor pe care acetia le au fa de averea debitorului;
F. lichidarea parial sau total a activului debitorului n vederea executrii planului se
face potrivit art. 116-120;
G. modificarea sau stingerea garaniilor reale, cu acordarea obligatorie, n beneficiul
creditorului garantat, a unei garanii sau protecii echivalente, n condiiile prevzute la art.
39 alin. (2) lit. c);
H. prelungirea datei scadenei, precum i modificarea ratei dobnzii, a penalitii sau a
oricrei alte clauze din cuprinsul contractului ori a celorlalte izvoare ale obligaiilor sale;
I. modificarea actului constitutiv al debitorului, n condiiile legii;
J. emiterea de titluri de valoare de ctre debitor sau oricare dintre persoanele menionate
la lit. C i D, n condiiile prevzute de Legea nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, i de Legea nr. 297/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
Pentru nscrierea n plan a unei emisiuni de titluri de valoare este necesar acordul expres,
n scris, al creditorului care urmeaz s primeasc titlurile de valoare emise, acord ce se
va da nainte de admiterea planului de ctre judectorul-sindic, n conformitate cu
prevederile art. 98 alin. (3). Prin excepie de la prevederile art. 205 alin. (2) din Legea nr.
297/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, operaiunile cuprinse la prezenta liter
sunt considerate operaiuni exceptate n sensul art. 205 alin. (1) din legea menionat mai
sus;
K. prin derogare de la prevederile lit. J, planul de reorganizare nu poate prevedea
conversia creanelor bugetare n titluri de valoare;
L. inserarea n actul constitutiv al debitorului - persoan juridic - sau al persoanelor
menionate la lit. C i D a unor prevederi:
a) de prohibire a emiterii de aciuni fr drept de vot;
b) de determinare, n cazul diferitelor categorii de aciuni ordinare, a unei distribuii
corespunztoare a votului ntre acestei categorii;
c) n cazul categoriilor de aciuni prefereniale cu dividend prioritar fa de alte categorii
de aciuni, de reglementare satisfctoare a numirii administratorilor reprezentnd
categoriile de aciuni respective n ipoteza neonorrii obligaiei de plat a dividendelor.

Comentariu

42

Art. 95

Cuprinsul planului

Alin. (6) enumer, cu titlu exemplificativ, msurile adecvate pentru aplicarea planului.
Printr-o selecie arbitrar, considerm eseniale urmtoarele msuri:
- resursele financiare pentru susinerea realizrii planului;
- msuri de reorganizare a persoanei juridice (fuziune, absorbie, transmiterea
bunurilor, etc.);
- lichidarea tuturor sau a unora dintre bunurile averii debitorului i utilizarea total
sau parial a pasivului;
- reealonarea datoriilor;
- majorarea capitalului social, etc.
Sub aspectul structurii planului, se recomand urmtoarele:
1. informaii generale (acionariat, management, domeniu de activitate)
2. activul (prezentare, investiii necesare. creane)
3. evaluarea patrimoniului (estimarea imobilizrilor corporale n condiiile continurii
activitii i n condiiile sistrii activitii)
4. surse de finanare (aport al acionarilor, credite, vnzare de active)
5. pasivul (creane fa de debitor i programul de plat a datoriilor)
6. fluxurile de numerar previzionate; contul de profit i pierderi
Printre msurile adecvate prevzute de art. 95 se regsete i lichidarea parial
sau total a activului debitorului, n condiiile prevzute la art. 116 -120 care privesc
lichidarea falimentar.
Ce fel de reorganizare izbutit poate fi aceea care se finalizeaz prin radierea
debitorului? Explicaia plauzibil este aceea conform creia planul poate avea dou
variante:
a) plan de redresare
b) plan de lichidare
Textul analizat se raporteaz exclusiv la cea de-a doua variant.
Art. 95. - (7) Prin derogare de la prevederile Legii nr. 31/1990, republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare, i ale Legii nr. 297/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare, planul propus de creditori poate prevedea modificarea, fr acordul statutar al
membrilor sau asociailor/acionarilor debitorului, a actului constitutiv, dac se
ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) planul propus de debitor ofer o recuperare mai redus a creanelor debitorului;
b) n caz de faliment, membrilor sau asociailor/acionarilor debitorului nu li s-ar cuveni
nimic din distribuire;
c) membrii sau asociaii/acionarii debitorului refuz s participe la planul propus de
creditori.

Comentariu
n condiiile prevzute la alin. (7) al art. 95, prin derogare de la dispoziiile Legilor nr.
31/1990 i nr. 297/2004, la propunerea creditorilor planul poate s prevad modificarea
actului constitutiv.
Art. 95. - (8) nregistrarea meniunii n registrul comerului va fi solicitat de
administratorul judiciar pe cheltuiala debitorului, pe baza hotrrii de confirmare a
planului de reorganizare, care se va publica n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a.

Comentariu

43

Art. 96. Categorie special cu creane. Egalitatea de tratament

Art. 98.

Art. 97. Nemodificarea creanelor

Publicitatea. Admiterea planului

Dup confirmarea planului, modificrile actului constitutiv vor fi nregistrate ca

meniuni n Registrul Comerului la cererea administratorului judiciar.
Art. 96. - (1) n vederea administrrii eficiente a procedurii, planul poate desemna o
categorie separat de creane, compus numai din acele creane chirografare care, n
sensul art. 49 alin. (1), aparin furnizorilor fr de care activitatea debitorului nu se poate
desfura i care nu pot fi nlocuii. Lista acestor creane trebuie confirmat de
administratorul judiciar.

Comentariu
Planul poate desemna ca o categorie distinct creanele chirografare care, n
nelesul dispoziiilor art. 49, alin (1) aparin furnizorilor indispensabili pentru
desfurarea activitii debitorului i de nenlocuit. n cazul intrrii n faliment dup
eecul planului, aceste creane vor fi considerate ca rezultnd din continuarea activitii
debitorului dup deschiderea procedurii i vor avea rangul de prioritate conform pct. 3 al
art. 123.
Art. 96. - (2) Planul va stabili acelai tratament pentru fiecare crean din cadrul unei
categorii distincte, cu excepia cazului n care deintorul unei creane din categoria
respectiv consimte un tratament mai puin favorabil pentru creana sa.
Art. 97. - Nu se consider modificare a creanei sau a condiiilor de realizare a acesteia
situaia n care planul propus prevede revenirea la condiiile de realizare a creanei
anterioare survenirii evenimentelor care au condus la modificarea condiiilor respective,
cum ar fi neplata uneia sau a mai multor rate scadente ale unui mprumut, la termenele i
n condiiile stipulate n contract, care conduce la accelerarea plii ntregului rest al
mprumutului.

Comentariu
Conform alin. (2) al art. 96 planul va respecta egalitatea de tratament pentru toate
creanele din aceeai categorie distinct. Excepie de la aceast regul se poate face
numai n cazul n care creditorul consimte un tratament mai puin favorabil pentru
creana sa. Nu este considerat ca o modificare a creanei sau a condiiilor de realizare
a acesteia situaia n care planul propus prevede revenirea la condiiile de realizare a
creanei anterioare survenirii evenimentelor care au condus la modificarea condiiilor
respective, cum ar fi neplata uneia sau a mai multor rate scadente ale unui mprumut, la
termenele i n condiiile stipulate n contract, care ar conduce la accelerarea plii
ntregului rest al mprumutului (art. 97).
Analiza textului art. 97 conduce la concluzia c este aplicabil contractelor bancare de
credit. Clauzele uzuale din aceste contracte sunt mobilizatoare pentru plata cu
punctualitate a tranelor de rambursare la scadenele stabilite. n acest scop, se
stipuleaz sancionarea nerespectrii scadenelor cu exigibilitatea imediat a restituirii
ntregului debit restant.
n cazul planului de reorganizare, prin msurile adecvate planificate, aceste sanciuni
pot fi nlturate, revenindu-se la scadenele contractuale anterioare strii de insolven.
Art. 98. - (1) Cte o copie de pe planul propus va fi depus la grefa tribunalului i la
oficiul registrului comerului sau, dup caz, la registrul societilor agricole i va fi

44

Art. 98.

Publicitatea. Admiterea planului

comunicat debitorului, prin administratorul special, administratorului judiciar i

comitetului creditorilor.

Comentariu
Conform dispoziiilor art. 98 alin. (1) cte o copie a planului propus se va depune la
grefa tribunalului i la registrul comerului/registrul societilor agricole i alte copii vor fi
comunicate debitorului, administratorului judiciar, administratorului special i comitetului
creditorilor.
Textul alin. (1) al art. 98 nu precizeaz cui i revine obligaia de a efectua aceste
comunicri. ntruct administratorul se numr printre cei care vor beneficia de
comunicare, concluzia fireasc este c procedura comunicrii va fi ndeplinit de ctre
grefierul care l asist pe judectorul-sindic. Cte o copie de pe planul propus va fi
depus la grefa tribunalului i la oficiul registrului comerului sau, dup caz, la registrul
societilor agricole.
Art. 98. - (2) Judectorul-sindic va convoca o edin, n termen de 20 de zile de la
nregistrarea planului la tribunal, la care vor fi citai cei care au propus planul i
persoanele menionate la alin. (1) i n care planul va fi admis sau respins de judectorulsindic, dup audierea persoanelor citate.
(3) Judectorul-sindic va putea admite un plan propus de prile legal ndreptite, care
conine toate informaiile prevzute de prezenta lege. Judectorul-sindic poate s cear
unui practician n insolven s i exprime o opinie privind posibilitatea de realizare a
planului, nainte de admiterea lui.
(4) Dac au fost exprimate mai multe intenii de depunere a unor planuri de reorganizare,
judectorul-sindic va fixa un termen maxim pn la care acestea pot fi depuse, cu
respectarea dispoziiilor art. 74 alin. (2), astfel nct votarea planurilor admise s se fac n
aceeai edin a adunrii generale a creditorilor.

Comentariu
Dup ndeplinirea procedurii de comunicare a planului propus, judectorul-sindic va
convoca, n termen de 20 de zile de la nregistrarea planului la tribunal, o edin
consacrat admiterii sau respingerii planului.
Textul alin. (2) al art. 98 prevede c termenul de 20 de zile se calculeaz de la data
nregistrrii planului la tribunal, n timp ce procedura de comunicare prevzut de art. 98
alin. (1) nu este legat de un termen calculat de la aceeai dat. n aceast
neconcordan rezid pericolul ca destinatarii comunicrii s nu primeasc copia
planului n timp util, anterior edinei.
La edin sunt convocai prin citaie att cei care au propus planul ct i toate
persoanele menionate la alin. (1) al art. 98.
Dup audierea persoanelor citate, prezente efectiv sau absente, dar cu concluzii
depuse la dosar, judectorul-sindic se va pronuna n sensul admiterii sau respingerii
planului. Textul art. 98 alin. (3) nu prevede dac hotrrea judectorului-sindic va fi o
ncheiere sau o sentin, tot aa cum nici art. 11 i 12 nu aduc precizri n aceast
privin, ceea ce poate reprezenta sursa unei jurisprudene neuniforme, neadecvat
statului de drept.
Conform dispoziiilor alin. (3) al art. 98 un plan va fi admis de judectorul-sindic
numai dac ndeplinete trei condiii eseniale :
a) este propus de o persoan legal ndreptit conform dispoziiilor art.94;

45

b) cuprinde toate informaiile cerute prin dispoziiile art. 95 - 96;

c) denot anse obiective de realizare. Cu privire la acest aspect judectorulsindic poate s cear prerea unui practician n insolven. Evident c nu poate fi
confirmat un plan fantezist, fr anse de realizare276.
Dac s-au exprimat mai multe intenii de depunere a unor planuri de reorganizare,
judectorul-sindic va fixa un termen maxim pn la care acestea trebuie s fie depuse,
cu respectarea dispoziiilor art. 74 alin. (2), astfel nct toate planurile admise s fie
discutate i votate n aceeai edin a adunrii creditorilor.

276

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm.., dec. nr. 129 din 28 ianuarie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 428.

46

Sursa: B.P.M.

47

Sursa: B.P.M.

48

Art. 99.

Publicarea

Art. 100 Votarea planului

Art. 99. - (1) Dup admiterea planului, judectorul-sindic va dispune administratorului

judiciar convocarea adunrii generale a creditorilor i a debitorului ntr-un termen cuprins
ntre 20 i 25 de zile, dar nu mai nainte de afiarea tabelului definitiv de creane.
(2) Judectorul-sindic va dispune administratorului judiciar, n termen de 5 zile de la
admitere, publicarea unui anun referitor la propunerea planului n Buletinul procedurilor
de insolven, cu indicarea celui care l-a propus, a datei cnd se va vota cu privire la plan
i a faptului c este admisibil votarea prin coresponden, precum i a datei de
confirmare a planului, care nu va depi 15 zile de la data exprimrii votului asupra
planului.
(3) Acionarii i creditorii cu titluri de valoare la purttor vor trebui s depun originalele
la administrator cu cel puin 5 zile nainte de data fixat pentru exprimarea votului, sub
sanciunea decderii din dreptul de a vota.
(4) Din momentul publicrii, toate prile interesate vor fi socotite c au cunotin de
plan i de data de exprimare a votului. n toate cazurile, debitorul va asigura posibilitatea
consultrii planului la sediul su, pe cheltuiala solicitantului.

Comentariu
Conform art. 99 alin. (1), dup admiterea planului, judectorul-sindic va dispune
administratorului judiciar convocarea adunrii creditorilor precum i a debitorului, ntr-un
termen cuprins ntre 20 i 25 de zile, dar nu mai nainte afiarea tabelului definitiv de
creane.
Judectorul-sindic va dispune aceluiai administrator judiciar publicarea unui anun
privind propunerea planului n Buletinul procedurilor de insolven277, cu indicarea
informaiilor menionate la alin. (2) al art. 99: autorul planului, data votului i
admisibilitatea votului prin coresponden, data confirmrii planului. Vor fi avertizai
acionarii i creditorii cu titluri la purttor s depun originalele la administratorul judiciar
cu cel puin 5 zile nainte de data votului, sub sanciunea decderii din dreptul de a vota.
Apariia publicaiei n Buletinul procedurilor de insolven genereaz prezumia c
toate prile interesate au cunotin despre plan i data adunrii creditorilor.
Conform frazei finale din alin. (4) al art. 99, debitorul este obligat s asigure
posibilitatea ca orice persoan interesat s consulte la sediul su copia planului pe
care l-a propus sau pe care l-a primit. Partea final a frazei care menioneaz c
aceast consultare va avea loc pe cheltuiala solicitantului, copiat mecanic dup textul
corespunztor din Legea nr. 64/1995, este derutant.
Art. 100. - (1) La nceputul edinei de vot, administratorul judiciar va informa creditorii
prezeni despre voturile valabile primite n scris.
(2) Fiecare crean beneficiaz de un drept de vot, pe care titularul acesteia l exercit n
categoria de creane din care face parte creana respectiv.
(3) Urmtoarele creane constituie categorii distincte de creane, care voteaz separat:
a) creditorii cu creane garantate;
b) creditorii bugetari;
c) creditorii chirografari stabilii conform art. 96 alin. (1);
d) ceilali creditori chirografari.
(4) Un plan va fi socotit acceptat de o categorie de creane dac n categoria respectiv
planul este acceptat de o majoritate absolut din valoarea creanelor din acea categorie.
(5) Categoriile care, direct sau indirect, controleaz, sunt controlate sau se afl sub
control comun cu debitorul, n sensul legislaiei pieei de capital, pot participa la edin,

277

A se vedea comentariul la art. 7

49

Art. 100

Votarea planului

dar pot vota cu privire la plan doar n cazul n care acesta le acord mai puin dect ar
primi n cazul falimentului.

Comentariu
Convocarea creditorilor urmeaz a fi efectuat cu respectarea dispoziiilor art. 7, n
lipsa altor precizri. n acelai mod vor fi convocai administratorul i debitorul.278
Conform dispoziiilor art. 100 alin. (1), la nceputul edinei de vot, administratorul
judiciar va informa creditorii prezeni despre voturile valabile primite n scris. Calificarea
voturilor primite prin coresponden ca fiind valabile se va efectua cu respectarea
dispoziiilor alin. (4) al art.14.
Pentru fiecare crean, dreptul de vot este exercitat de titularul acesteia n cadrul
categoriei de creane din care face parte creana respectiv.
n privina categoriilor de creane, evoluia legislativ n domeniu s-a orientat tot dup
metoda acordeon.
Astfel, Legea nr. 64/1995, n versiunea iniial, publicat n M. Of. nr. 130 din 29
iunie 1995, consacr existena a cinci categorii de creditori, care vor vota separat
conform art. 63 alin. (4) :
a) fiecare creditor a crui crean garantat depete 10% din valoarea tuturor
creanelor mpotriva averii debitorului;
b) oricare ali creditori avnd creane garantate;
c) creditorii cu prioriti menionate la art. 107 pct. 2 i 4 (sumele datorate de
ctre debitor unor teri pentru hran i ntreinere pentru ase luni nainte de nceperea
procedurii i creane izvorte din contracte de munc, pe o perioad de cel mult ase
luni nainte de nceperea procedurii);
d) creditorii chirografari;
e) dac sunt ndreptii s voteze conform alin. (1) :
- acionarii sau asociaii debitorului;
- fiecare categorie de creditori cu creane subordonate, n conformitate cu
prevederile art. 108 (creane izvornd din credite acordate unei societi comerciale de
ctre un acionar sau un asociat, membru al acesteia; creane izvornd din acte cu titlu
gratuit).
Reforma legislativ operat prin Legea nr. 99/1999 (Legea nr. 64/1995 republicat n
M. Of. nr. 608 din 13 decembrie 1999) a redus la numai trei categoriile de creditori care
vor vota separat, conform art.67 alin. (4) :
a) creditorii avnd garanii reale;
b) creditorii menionai la art. 108 pct. 3 i 6 (creanele izvorte din raporturi de
munc, pe cel mult ase luni anterioare deschiderii procedurii; creanele reprezentnd
sumele datorate de ctre debitor unor teri n baza unor obligaii de ntreinere, alocaii
pentru minori sau de plat a unor sume periodice destinate asigurrii mijloacelor de
existen);
c) creditorii chirografari.
Inovaia realizat prin O.G. nr. 38/2002 a avut drept rezultat sporirea numrului
categoriilor distincte de creane care voteaz separat, n prezent legea consacrnd ase
categorii obligatorii, plus o categorie facultativ, plus dou categorii condiionate.
278

n spe, judectorul-sindic, dei era obligat s supun votului creditorilor planul de reorganizare judiciar prin
continuarea activitii debitoarei, nu a mai convocat adunarea creditorilor n acest scop i, ca atare, n mod nelegal a
dispus ncetarea procedurii de reorganizare judiciar i nceperea de ndat a procedurii falimentului. Curtea de Apel
Timioara, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1215/R din 20 noiembrie 2002, RDC nr. 5/2004, p. 218.

50

Art. 100

Votarea planului

Conform alin. (5) al art. 99, cele ase categorii obligatorii sunt urmtoarele :
a) fiecare crean garantat care depete 10% din valoarea tuturor creanelor
mpotriva averii debitorului;
b) toate celelalte creane garantate;
c) creanele menionate la art. 122 pct. 3 (creanele izvorte din raporturi de
munc, pe cel mult ase luni anterioare deschiderii procedurii); expresia creanele
izvorte din raporturi de munc" este generic i nu poate fi interpretat restrictiv doar
cu privire la salarii pentru c ea cuprinde, de exemplu, i restituirea sumelor reinute de
pltitor din salarii, cu titlu de garanii materiale279;
d) creanele menionate la art. 122 pct. 4 (creanele bugetare);
e) creanele menionate la art. 122 pct. 6 (creanele reprezentnd sumele
datorate de ctre debitor unor teri n baza unor obligaii de ntreinere, alocaii pentru
minori sau de plat a unor sume periodice destinate asigurrii mijloacelor de existen);
f) creanele creditorilor chirografari.
Conform dispoziiilor art. 93 alin. (1), n vederea administrrii eficiente a procedurii,
planul poate desemna o categorie separat de creane, compus numai din creane
chirografare avnd o valoare redus, valoare pe care judectorul-sindic o consider
adecvat. Aa cum rezult i din alin. (5) al art. 99 aceast categorie de creane se
constituie facultativ, dar odat constituit va vota separat planul ca i celelalte categorii.
Vor participa la vot, n cazul n care sunt ndreptii s voteze conform dispoziiilor
art. 99 alin. (2), care au fost comentate mai sus :
a) titularii fiecrei categorii de creane subordonate, n conformitate cu
prevederile art. 122 pct. 10;
b) acionarii sau asociaii, pentru drepturile reziduale derivnd din calitatea lor
(art. 122 pct. 11).
Conform dispoziiilor Legii nr.85/2006, categoriile de creane care voteaz distinct
sunt :
a) creditorii cu creane garantate;
b) creditorii bugetari;
c) creditorii chirografari stabilii conform art. 96 alin. (1);
d) ceilali creditori chirografari.
Ca urmare a votului desfurat separat pe fiecare categorie de creane, un plan se
consider acceptat prin vot de ctre o categorie de creane, dac n aceea categorie,
planul a fost acceptat de o categorie de creane dac n categoria respectiv planul este
acceptat de o majoritate absolut din valoarea creanelor din acea categorie280.
Acele categorii de creane care, direct sau indirect, controleaz sau sunt controlate
ori se afl sub controlul comun mpreun cu debitorul, n sensul legislaiei pieei de
capital, pot participa la edine, dar pot vota cu privire la plan doar n cazul n care
acesta le acord mai puin dect ar primi n cazul falimentului281.

279

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1550 din 22 oct. 2002 (inedit).
Recurentul, n calitate de creditor chirografar, trebuie s se supun votului majoritii creditorilor din aceast categorie,
creditori care au acceptat planul de reorganizare n care creanele negarantate au fost nscrise fr dobnzi i penaliti.
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 160 din 13 martie 2001 i dec. nr. 812 din 2 octombrie 2001, BJ
2001, Lumina Lex, 2002, p. 438, 440.
281
Recurentul, n calitate de creditor chirografar, trebuie s se supun votului majoritii creditorilor din aceast categorie,
creditori care au acceptat planul de reorganizare n care creanele negarantate au fost nscrise fr dobnzi i penaliti.
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 160 din 13 martie 2001 i dec. nr. 812 din 2 octombrie 2001, BJ
2001, Lumina Lex, 2002, p. 438, 440. Pentru dezvoltri privind votarea i confirmarea planului de reorganizare judiciar,
Nicoleta ndreanu, Studiu de caz, revistea Phoenix, nr. 7/2004, p. 10
280

51

Art. 101.

Confirmarea planului

Art. 101. - (1) La data stabilit, un plan va fi confirmat de ctre judectorul-sindic, dac
sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii:
A. cel puin jumtate plus una dintre categoriile de creane menionate n programul de
pli, dintre cele menionate la art. 100 alin. (3), accept sau sunt socotite c accept
planul, cu condiia ca minimum una dintre categoriile defavorizate s accepte planul;
B. n cazul n care sunt doar dou categorii, planul se consider acceptat n cazul n care
categoria cu valoarea total cea mai mare a creanelor a acceptat planul;
C. fiecare categorie defavorizat de creane care a respins planul va fi supus unui
tratament corect i echitabil prin plan.
(2) Tratament corect i echitabil exist atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii:
a) nici una dintre categoriile care resping planul i nici o crean care respinge planul nu
primesc mai puin dect ar fi primit n cazul falimentului;
b) nici o categorie sau nici o crean aparinnd unei categorii nu primete mai mult dect
valoarea total a creanei sale;
c) n cazul n care o categorie defavorizat respinge planul, nici o categorie de creane cu
rang inferior categoriei defavorizate neacceptate, astfel cum rezult din ierarhia prevzut
la art. 100 alin. (3), nu primete mai mult dect ar primi n cazul falimentului.

Comentariu
Judectorul-sindic va confirma planul dac sunt ntrunite condiiile prevzute de art.
101:
A. cel puin jumtate plus una dintre categoriile de creane menionate n programul
de pli, dintre cele menionate la art.100 alin.(3), accept sau sunt socotite c accept
planul, cu condiia ca minimum una dintre categoriile defavorizate s accepte planul;
B. n cazul n care sunt doar dou categorii, planul se consider acceptat dac acea
categorie care deine valoarea total cea mai mare a creanelor l-a acceptat;
C. fiecare categorie defavorizat de creane care a respins planul, va fi supus unui
tratament corect i echitabil;
Exist tratament corect i echitabil atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ
urmtoarele condiii:
a) nici una dintre categoriile care resping planul i nici o crean care respinge planul
nu primete mai puin dect ar fi primit n cazul falimentului;
b) nici o categorie sau nici o crean aparinnd unei categorii nu primete mai mult
dect valoarea total a creanei sale;
c) n cazul n care o categorie defavorizat respinge planul, nici un membru, asociat,
acionar sau categorie de creane cu rang inferior categoriei defavorizate neacceptate,
astfel cum rezult din ordinea de prioritate prevzut la art. 100 alin.(3), nu primete
nimic.
Poate beneficia de confirmare un singur plan de reorganizare.
Art. 101. - (3) Doar un singur plan de reorganizare va fi confirmat.
(4) Confirmarea unui plan de reorganizare mpiedic propunerea, admiterea, votarea sau
confirmarea oricrui alt plan.

Comentariu
Dup ce un plan de reorganizare a fost confirmat nu mai este legal permis, conform
alin. (4) al art. 101 propunerea, admiterea, votarea sau confirmarea oricrui alt plan.

Art. 101.

Confirmarea planului

Ca efect al confirmrii planului, n situaia n care prin plan unele creane au fost
diminuate fa de debitor, creditorii aflai n aceast situaie conserv creanele lor
pentru ntreaga valoare mpotriva codebitorilor i fidejusorilor debitorului, neparticipani
la procedur, chiar dac creditorii au votat pentru acceptarea planului (art. 102 alin.
(2)281).
Dac nu este confirmat nici un plan, dei termenul a expirat, judectorul-sindic
dispune nceperea de ndat a procedurii falimentului, conform art. 102 alin. (3), n
condiiile prevzute de art. 107 i urmtoarele. Cheltuielile cu remuneraiile persoanelor
angajate n condiiile reglementate la art.10, art. 19 alin. (2), art. 23, 24 i art.98 alin. (3)
precum i celelalte cheltuieli administrative se vor achita la momentul prevzut n plan.
Acelai plan va meniona i sursa plilor. n toate situaiile plile se efectueaz
trimestrial, pe baz de acte legale (art.102 alin.(4) i (5)).
Drept comparat. Confirmarea planului n procedura bankruptcy. Cele mai
importante cerine ale Codului pentru confirmarea unui plan pot fi mprite n dou
categorii : 1) cele care se raporteaz cu prioritate la acceptarea planului de ctre
creditori i 2) celelalte condiii. n cea de a doua categorie se cuprind dou condiii de
baz pe care trebuie s le ndeplineasc planul :
a) s satisfac optim interesul fiecrui creditor (Best interests of the Creditors);
b) s fie realizabil (Feasible).
Prima condiie pretinde ca planul s prevad c fiecare creditor considerat individual
s primeasc cel puin ct ar primi ntr-o procedur de lichidare pe baza Capitolului 7.
Cea de a doua pretinde ca afacerea s supravieuiasc i s prospere cel puin pn
cnd vor fi efectuate plile conform planului.
Jurispruden american
n re MERRIMACK VALLEY OIL CO. 32 Bankr. 485
(Bankr. D. Mass. 1983)
GABRIEL, Bankruptcy Judge
Faptele. Cei cinci debitori sunt : Thomas F. Fay, Jr., Oil Saler, Inc (Fay Oil"),
Merrimack Walley Oil Co., Inc. (Merrimack"), The Fay Group, Inc. (Fay Group") i
Thomas F. Fay, Jr. mpreun cu Mary B. Fay, soi (The Fays"). Cele cinci societi
comerciale au nregistrat cereri de aplicare a prevederilor Capitolului 11 la 18 noiembrie
1981 iar soii Fay au nregistrat cererea n 30 decembrie 1981.
Fay Oil, societatea principal are ca obiect de activitate comerul cu ridicata de
combustibili lichizi pentru centrale termice de uz menajer i industrial n North Andover,
Massachusetts. Marrimack este o sucursal a societii Fay Oil care desface cu
amnuntul combustibil de uz menajer n North Andover. Cealalt sucursal a aceleiai
societi, Fay Group, are ca obiect de activitate comerul cu cai de curse, creterea i
nscrierea la curse a cailor crescui conform standardelor. Soii Fay locuiesc n
Windham, New Hampshire.
Planul debitorilor, nregistrat la 15 octombrie 1982 prevede s se plteasc creditorilor
chirografari o cot de 35% n decurs de trei ani i creditorului Belcher nc 5% n plus
fa de ceilali creditori.
Cheltuielile administrative (157.000 dolari) urmeaz s fie pltite mpreun cu cele cinci
procente ctre creditorii chirografari (159.700 dolari) i cu o parte (20.875 dolari) din
281

A se vedea comentariul la art. 130

Art. 101.

Confirmarea planului

taxele aferente procedurii. n urmtorii doi ani debitorii trebuie s efectueze pli de cte
339.400 dolari la fiecare dat calendaristic corespunztoare zilei n care planul a fost
confirmat.
Cea de a treia plat planificat de 136.350 dolari (5% supliment) pentru Belcher se
prevede s fie efectuat mpreun cu trana a patra de 475.750 dolari la cea de a treia
aniversare a zilei confirmrii planului. Totalul plilor prevzute de plan se cifreaz la
1.492.125 dolari presupunnd c toate cererile creditorilor sunt pe deplin satisfcute ...
Cerina ca planul s satisfac optim interesul creditorilor
O condiie pentru confirmarea planului este ca creditorii s primeasc, pe baza
planului, la fel de mult ct ar fi primit n urma lichidrii conform Capitolului 7.
Cerina ca planul s fie realizabil
U.S.C. Seciunea 1129 (a)(11) oblig Curtea s verifice dac planul ofer o ans
rezonabil de succes i nu este doar o schem fantezist. Pentru a stabili dac planul
poate trece testul de fezabilitate, Curtea trebuie s ia n considerare : (1) dac structura
capitalului este adecvat; (2) dac afacerea este profitabil; (3) condiiile economice i
(4) competena conducerii.
Cnd un debitor propune fundamentarea planului pe alte resurse dect ctigurile
disponibile, sunt concludente pentru fezabilitatea planului nregistrrile sale financiarcontabile n perioada n care a fost supus procedurii Capitolului 11. Proiectele referitoare
la veniturile viitoare trebuie s fie bazate pe dovezi concrete de progres financiar i nu
doar preziceri speculative, ipotetice i nerealiste.
Debitorii nu au putut demonstra un flux financiar pozitiv n perioada n care se aflau
sub incidena Capitolului 11.
Dimpotriv, n absena oricrui progres n situaia financiar a debitorilor n perioada
reorganizrii este imposibil de stabilit c debitorii vor fi capabili s execute planul lor cu
veniturile curente.
Succesul acestui plan, ca alternativ la lichidare, este imprevizibil, pentru c
cuantumul fiecrei pli scadente este necunoscut. Nici unul dintre proiectele prilor nu
au estimat corect scadenele. Debitorii nu au prevzut nici o scaden, dar din depoziia
contabilului lor rezult o plat de cte 200.000 dolari la fiecare rat. Proiectul lui Belcher
era greit, pentru c prevedea cheltuieli dublate pentru transport. Deci cuantumul plilor
scadente este necunoscut. Curtea poate avea n vedere numai pierderea debitorilor n
timpul ct s-au aflat sub incidena prevederilor Capitolului 11, estimate la 100.000 dolari,
ceea ce atrage concluzia c plile scadente ar putea atinge cu uurin suma de
300.000 dolari. Este cert c partea din averea debitorilor susceptibil de a fi lichidat nu
atinge acest cuantum.
Ca rspuns la afirmaia c averea poate fi lichidat pentru a fi executat planul,
trebuie s notm c toate bunurile sunt destinate ca garanie i nu exist nici o asigurare
c vor putea fi pltii i creditorii chirografari.
Exceptnd construciile cu destinaia de reedin, nstrinarea cailor de curse i a
mijloacelor de transport ar avea n mod cert un efect negativ asupra rezultatelor
activitii i va ngrdi operaiunile i beneficiile viitoare.
Mai mult dect att, probele susin concluzia c bunurile prevzute a fi lichidate nu sunt
uor vandabile. Dl. Fay a ncercat s vnd camioanele companiei petroliere, care au o
valoare situat undeva ntre 259.000 dolari i 279.000 dolari timp de peste un an, fr
succes. n plus exist dovezi c valoarea cailor a sczut i scade continuu, datorit

Art. 102, 103.

Reorganizarea

mbtrnirii. Deci nu este rezonabil ca planul debitorilor s se bazeze att de mult pe

lichidarea acestor bunuri.
n concluzie, opinia Curii este c planul debitorilor, n actuala sa form, i expune
pe creditori unui risc considerabil. Proiectele nu sunt fiabile i nu constituie o baz de
fezabilitate. Alternativa lichidrii nu garanteaz creditorilor ceea ce au promis debitorii.
Curtea i exprim temerea c debitorii vor necesita nc o reorganizare ulterioar,
dac planul va fi confirmat. De aceea concluzia mea este c planul nu ndeplinete
cerinele pentru confirmare conform Seciunii 1129 (a)(11) din Capitolul 11 al U.S.C. i
cererea debitorilor de a fi confirmat planul se respinge.
Art. 102. - (1) Cnd sentina care confirm un plan intr n vigoare, activitatea debitorului
este reorganizat n mod corespunztor; creanele i drepturile creditorilor i ale celorlalte
pri interesate sunt modificate astfel cum este prevzut n plan. n cazul intrrii n faliment
ca urmare a eurii planului sau a unei executri silite, planul confirmat va fi socotit ca o
hotrre definitiv i irevocabil mpotriva debitorului. Pentru executarea silit a acestor
creane, calitatea de titlu executoriu o va avea sentina de confirmare a planului.
(2) Creditorii conserv aciunile lor, pentru ntreaga valoare a creanelor, mpotriva
codebitorilor i a fidejusorilor debitorului, chiar dac au votat pentru acceptarea planului.
(3) Dac nici un plan nu este confirmat i termenul pentru propunerea unui plan, n
condiiile art. 94, a expirat, judectorul-sindic va dispune nceperea de ndat a procedurii
falimentului, n condiiile art. 107 i urmtoarele.
(4) Remuneraiile persoanelor angajate n temeiul art. 10, art. 19 alin. (2), art. 23, 24 i al
art. 98 alin. (3) i alte cheltuieli administrative vor fi achitate la momentul prevzut, dup
caz, de lege, cu excepia cazurilor n care prile interesate ar accepta, n scris, alte
termene de plat. Planul trebuie s precizeze n programul de pli cum va fi asigurat
aceast plat.
(5) Plata va putea fi fcut trimestrial, pe baz de acte legale.

Comentariu
Creanele i drepturile creditorilor vor fi definitiv modificate prin prevederile planului,
iar n cazul intrrii n faliment dup eecul planului, sentina de confirmare a planului va
constitui titlul executoriu.
Planul nu are nici o influen asupra raporturilor dintre creditori i codebitori sau
fidejusorii debitorului. Creanele iniiale nu vor suferi modificri ca urmare a planului n ce
privete drepturile creditorilor de a-i valorifica creanele contra codebitorilor i a
garanilor fidejusori282.
Euarea procedurii planului n faza de confirmare sau de propunere va avea drept
consecin trecerea imediat n procedura falimentului.
Remuneraiile persoanelor angajate n condiiile prevzute la alin. (4) se vor plti
conform prevederilor planului, iar plile vor fi efectuale trimestrial.
SECIUNEA a 6-a Reorganizarea
Art. 103. - (1) n urma confirmrii unui plan de reorganizare, debitorul i va conduce
activitatea sub supravegherea administratorului judiciar i n conformitate cu planul
confirmat, pn cnd judectorul-sindic va dispune, motivat, fie ncheierea procedurii
282

A se vedea comentariul art. 130

Art. 103. Reorganizarea

Art. 104. Cauiunea

Art. 105. Intrarea n faliment

insolvenei i luarea tuturor msurilor pentru reinseria debitorului n activitatea

comercial, fie ncetarea reorganizrii i trecerea la faliment, n condiiile art. 107 i
urmtoarele.
(2) Pe parcursul reorganizrii, debitorul va fi condus de administratorul special, sub
supravegherea administratorului judiciar. Acionarii, asociaii i membrii cu rspundere
limitat nu au dreptul de a interveni n conducerea activitii ori n administrarea averii
debitorului, cu excepia i n limita cazurilor expres i limitativ prevzute de lege i n
planul de reorganizare.
(3) Debitorul va fi obligat s ndeplineasc, fr ntrziere, schimbrile de structur
prevzute n plan.
Art. 104. - Prin excepie de la dispoziiile art. 38, judectorul-sindic poate, la cererea
furnizorului, s dispun ca debitorul s depun o cauiune la o banc, drept condiie
pentru ndatorirea furnizorului de a-i presta serviciile sale n timpul desfurrii procedurii
prevzute n prezenta seciune. O astfel de cauiune nu va putea depi 30% din costul
serviciilor prestate debitorului i neachitate ulterior deschiderii procedurii.

Comentariu
n perioada consecutiv confirmrii planului de reorganizare, dreptul de administrare
a averii debitorului se exercit de ctre administratorul special , supravegheat de
administratorul judiciar, pn la realizarea deplin a planului sau pn la data cnd
judectorul-sindic, va dispune motivat ncetarea reorganizrii i trecerea la faliment, n
condiiile art. 107 i urmtoarele (alin.(1) al art. 103).
Acionarii i asociaii cu rspundere limitat, respectiv membrii, nu au dreptul de a
interveni n conducerea activitii ori n administrarea averii debitorului societate
comercial, cu excepia i n limita cazurilor expres i limitativ prevzute n lege i n
planul de reorganizare (alin. (2) al art. 103).
Debitorul este obligat s execute fr ntrziere schimbrile de structur prevzute n
plan (alin. (3) al art. 103).
n perioada executrii planului de reorganizare furnizorii de utiliti (electricitate, gaze
naturale, ap, servicii telefonice sau alte asemenea), nu au dreptul s schimbe, s
refuze ori s ntrerup temporar un astfel de serviciu ctre averea debitorului. n scopul
protejrii furnizorilor, la cererea acestora, judectorul-sindic poate dispune ca debitorul
s consemneze la o banc o cauiune care nu va depi 30% din costul serviciilor
prestate debitorului i neachitate fa de acel furnizor (art. 104).
Art. 105. - (1) Dac debitorul nu se conformeaz planului sau desfurarea activitii
aduce pierderi averii sale, administratorul judiciar, comitetul creditorilor sau oricare dintre
creditori, precum i administratorul special pot solicita oricnd judectorului-sindic s
aprobe intrarea n faliment, n condiiile art. 107 i urmtoarele.
(2) nregistrarea cererii menionate la alin. (1) nu suspend continuarea activitii
debitorului pn cnd judectorul-sindic nu hotrte asupra ei, prin ncheiere.

Comentariu
n cazul neconformrii debitorului fa de prevederile planului sau n cazul
nregistrrii unor pierderi, comitetul creditorilor, administratorul judiciar i chiar un singur
creditor, pot solicita judectorului-sindic s dispun trecerea n faliment n condiiile art.
107. Neconformarea debitorului fa de prevederile planului, cu consecina trecerii la

Art. 106. Rapoarte

Art. 107. Intrarea n faliment

procedura falimentului, poate rezulta din fapte relevante care constau n : nereuita
ncercrii de reluare a produciei, neplata datoriilor la termenele prevzute n plan,
neplata salariilor i a chiriei, etc.283
nregistrarea cererii nu suspend continuarea activitii debitorului, pn cnd
judectorul-sindic se pronun prin ncheiere (alin. (1) i (2) al art. 105).
Dac judectorul-sindic aprob cererea de intrare n faliment, modificrile aduse
creanelor prin planul de reorganizare rmn definitive (art.110)284.
mprejurarea c propunerea nceperii procedurii de faliment s-a fcut la scurt timp
dup confirmarea planului de reorganizare, nu poate constitui un motiv ntemeiat de
respingere a cererii, din moment ce o atare concluzie este comun administratorului
judiciar i administratorului debitorului i este fundamentat pe constatarea imposibilitii
executrii planului.285
Art. 106. - (1) Debitorul, prin administratorul special, sau, dup caz, administratorul
judiciar va trebui s prezinte trimestrial rapoarte comitetului creditorilor asupra situaiei
financiare a averii debitorului. Ulterior aprobrii de ctre comitetul creditorilor, rapoartele
vor fi nregistrate la grefa tribunalului, iar debitorul sau, dup caz, administratorul judiciar
va notifica aceasta tuturor creditorilor, n vederea consultrii rapoartelor.
(2) De asemenea, administratorul judiciar va prezenta i situaia cheltuielilor efectuate
pentru bunul mers al activitii, n vederea recuperrii acestora, potrivit art. 102 alin. (4),
care va fi avizat de comitetul creditorilor.
(3) n termen de 5 zile de la edina comitetului creditorilor menionat la alin. (1),
comitetul creditorilor va putea convoca adunarea general a creditorilor pentru a prezenta
msurile luate de debitor i/sau de administratorul judiciar, precum i efectele acestora i
s propun motivat i alte msuri.

Comentariu
n perioada executrii planului de reorganizare debitorul, prin administratorul special
sau, dup caz, administratorul judiciar au obligaia de a prezenta, trimestrial, rapoarte
comitetului creditorilor privind situaia financiar a averii debitorului i o informare privind
cheltuielile efectuate conform art. 106 alin. (2). Aceste rapoarte vor fi avizate de
comitetul creditorilor. n termen de 5 zile de la edina comitetului creditorilor care a
avizat situaia cheltuielilor acelai comitet va convoca adunarea creditorilor pentru a
prezenta msurile luate de debitor i/sau de administratorul judiciar, precum i efectele
acestora. Comitetul creditorilor va putea s propun i alte msuri, expunnd i motivele
acestora.
SECIUNEA a 7-a Falimentul
Art. 107. - (1) Judectorul-sindic va decide, prin sentin sau, dup caz, prin ncheiere, n
condiiile art. 32, intrarea n faliment n urmtoarele cazuri:
A. a) debitorul i-a declarat intenia de a intra n procedura simplificat;
b) debitorul nu i-a declarat intenia de reorganizare sau, la cererea creditorului de
deschidere a procedurii, a contestat c ar fi n stare de insolven, iar contestaia a fost
respins de judectorul-sindic;

283
284
285

Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm, dec. nr. 642 din 15 aprilie 2003, BJ 2003, Lumina Lex 2004, p. 435.
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1274 din 17 sept. 2002 (inedit).
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 445 din 19 martie 2002 (inedit).

Art. 107.

Intrarea n faliment

c) nici unul dintre celelalte subiecte de drept ndreptite nu a propus un plan de

reorganizare, n condiiile prevzute la art. 94, sau nici unul dintre planurile propuse nu a
fost acceptat i confirmat;
B. debitorul i-a declarat intenia de reorganizare, dar nu a propus un plan de reorganizare
ori planul propus de acesta nu a fost acceptat i confirmat;
C. obligaiile de plat i celelalte sarcini asumate nu sunt ndeplinite n condiiile stipulate
prin planul confirmat sau desfurarea activitii debitorului n decursul reorganizrii sale
aduce pierderi averii sale;
D. a fost aprobat raportul administratorului judiciar prin care se propune, dup caz,
intrarea debitorului n faliment, potrivit art. 54 alin. (5) sau art. 60 alin. (3).

Comentariu
Premisele intrrii n faliment. Premisele intrrii n faliment sunt reglementate n
textele art. 54 alin. (5), art. 59 alin. (2) i (5), art. 60 alin. (3). n toate cele trei situaii,
raportul administratorului judiciar este aprobat de adunarea creditorilor, iar judectorulsindic decide intrarea n faliment a debitorului.
Personalitatea juridic a debitorului, societate comercial n cursul procedurii
falimentului. Un practician n insolven, de profesie inginer, a publicat, n nr. 3/2003 al
revistei de insolven PHOENIX" (p.12), opinia sa, conform creia, textul Legii nr.
64/1995, dup modificarea adus prin O.G. nr. 38/2002, ar permite judectorului-sindic
ca, odat cu intrarea n faliment, s dispun, din oficiu, nu numai dizolvarea societii
comerciale, debitor n procedur, ci totodat i radierea din registrul comerului, conform
art. 260 alin. (3) din Legea nr. 31/1990. Prevederile art. 130 alin. (2) conform crora
radierea se va dispune la nchiderea procedurii, dup caz, nu mpiedic judectorulsindic s radieze societatea, dup caz, i mai devreme.
Aceast opinie este greit, pentru c ncalc flagrant i brutal norme legale de
ordine public. Concluzia este valabil i n procedura reglementat de Legea
nr.85/2006.
Dispoziiile, cu valoare de principiu (n vigoare la acea dat), din Legea nr. 31/1990,
privind dizolvarea, lichidarea i radierea societilor comerciale au fost preluate i de
normele cu acelai obiect din Legea nr. 85/2006.
Radierea este epilogul lichidrii i nicidecum debutul ei.
Astfel, conform prevederilor art. 227 alin. (1) lit. f) societatea se dizolv i prin
faliment iar conform dispoziiilor art. 232 alin. (3) n cazul prevzut la art. 227 alin. (1) lit.
f), dizolvarea se pronun de tribunalul investit cu procedura falimentului.
Textul art. 260 alin. (2): Dup terminarea lichidrii, lichidatorii trebuie s cear
radierea societii din registrul comerului, este categoric, la fel ca i cel al art. 233 alin.
(4) Societatea i pstreaz personalitatea juridic pentru operaiunile lichidrii, pn la
terminarea acesteia.
Aadar, dup dizolvare, capacitatea civil a societii comerciale se restrnge la
operaiunile lichidrii.
Aceast capacitate se exercit prin lichidatori, dup cum rezult din prevederile art.
252 al Legii nr. 31/1990 (modificat prin Legea nr. 441/2006).
Din cele expuse mai sus rezult urmtoarele concluzii:
1) Din momentul intrrii n faliment i pn n momentul nchiderii procedurii,
societatea comercial, debitor n procedura insolvenei, i pstreaz capacitatea civil,
dar aceast capacitate este restrns la operaiunile lichidrii.

Art. 107.

Contractele intrrii n faliment

2) n aceeai perioad, exerciiul capacitii civile restrnse a societii

comerciale este partajat ntre lichidatorul judiciar i administratorul special al debitorului.
Tot ceea ce privete administrarea revine lichidatorului judiciar (inclusiv inerea
contabilitii, ntocmirea facturilor fiscale, plata impozitelor i altor creane bugetare,
ntocmirea bilanului i a documentelor de raportare fiscal curente etc.). Debitorul, prin
administratorul special, va exercita dreptul de a asista la unele acte procedurale de a
contesta sau de a obieciona actele i msurile procedurale, conform legii.286
3) Dizolvarea societii comerciale, pronunat de judectorul-sindic deodat cu
intrarea n faliment va fi urmat, de regul, la nchiderea procedurii falimentului, de
radierea din registrul comerului, care va pune punctul final existenei societii
comerciale ca persoan juridic.
Situaiile care determin aplicarea procedurii falimentului. Conform dispoziiilor
art.107 alin. (1) judectorul-sindic va decide, prin ncheiere sau sentin, dup caz, n
condiiile art.32, intrarea n faliment n cazurile enumerate mai jos :
A. a) debitorul i-a declarat intenia de a intra n procedura simplificat;
b) debitorul nu i-a declarat intenia de reorganizare sau, la cererea creditorului
de deschidere a procedurii, a contestat c ar fi n stare de insolven, iar contestaia a
fost respins de judectorul sindic;
c) nici unul dintre celelalte subiecte ndreptite nu a propus un plan de
reorganizare, n condiiile prevzute de art. 94, sau nici unul dintre planurile propuse nu
a fost acceptat i confirmat;
B. debitorul i-a declarat intenia de reorganizare, dar nu a propus un plan de
reorganizare ori planul propus de acesta nu a fost acceptat i confirmat;
C. obligaiile de plat i celelalte sarcini asumate nu sunt ndeplinite, n condiiile
stipulate prin planul confirmat, sau desfurarea activitii debitorului n decursul
reorganizrii sale aduce pierderi averii sale;
D. a fost aprobat raportul administratorului judiciar prin care se propune, dup
caz, intrarea n faliment a debitorului, potrivit art. 54 alin. (5) sau art. 60 alin. (3).
Art. 107. - (2) Prin hotrrea prin care se decide intrarea n faliment, judectorul-sindic va
pronuna dizolvarea societii debitoare i va dispune:
a) ridicarea dreptului de administrare al debitorului;
b) n cazul procedurii generale, desemnarea unui lichidator provizoriu, precum i
stabilirea atribuiilor i a remuneraiei acestuia, n conformitate cu criteriile aprobate prin
hotrre a Guvernului;
c) n cazul procedurii simplificate, confirmarea, n calitate de lichidator al
administratorului judiciar, desemnat conform art. 19 alin. (2) sau art. 34, dup caz;
d) termenul maxim de la intrarea n faliment n cadrul procedurii generale, de predare a
gestiunii averii de la debitor/administratorul judiciar ctre lichidator, mpreun cu lista
actelor i operaiunilor efectuate dup deschiderea procedurii menionate la art. 46 alin.
(2);
e) ntocmirea de ctre administratorul judiciar i predarea ctre lichidator, n termen de
maximum 10 zile de la intrarea n faliment, n cadrul procedurii generale, a unei liste
cuprinznd numele i adresele creditorilor i toate creanele acestora la data intrrii n
faliment, cu indicarea celor nscute dup deschiderea procedurii;
f) notificarea intrrii n faliment.
(3) n cazul intrrii n faliment, ncheierea sau, dup caz, sentina va indica i termenele
prevzute la art. 108 alin. (2) sau, dup caz, la art. 109 alin. (2).
286

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 627 din 15 aprilie 2003 BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 447.

Art. 107

Profituri i pierderi

(4) Dup intrarea n faliment n procedura general, dispoziiile art. 62-76 vor fi aplicate,
dac este necesar, n mod corespunztor, n ceea ce privete creanele nscute ntre data
deschiderii procedurii i data intrrii n faliment, precum i procedura de admitere a
acestora.

Comentariu
Din textul art. 107 alin. (2) - (4) rezult urmtoarele efecte i msuri consecutive ale
intrrii n faliment :
- dizolvarea de drept a persoanei juridice debitoare, efect care se produce chiar
dac nu este pronunat dizolvarea n hotrrea judectorului-sindic, deoarece
omisiunea de constatare nu mpiedic realizarea efectului impus de lege;
- ridicarea dreptului de administrare al debitorului, efect care se produce
difereniat n funcie de forma procedurii n care intervine; dac prin cererea introductiv
debitorul i-a manifestat intenia de a fi supus procedurii simplificate, ncheierea
judectorului-sindic va dispune intrarea direct n faliment i ridicarea dreptului se va
produce automat conform art. 47 alin. (4); dac debitorul nu i-a manifestat intenia de
reorganizare, dreptul de administrare va fi ridicat automat; n situaia cererii introductive
aparinnd creditorului, dreptul de administrare al debitorului este ridicat, de asemenea,
automat, ca urmare a intrrii directe n faliment.
- desemnarea unui lichidator provizoriu, n cazul procedurii generale, stabilirea
atribuiilor i remuneraiei acestuia, n conformitate cu criterii aprobate prin hotrrea
Guvernului;
- n procedura simplificat, confirmarea ca lichidator a administratorului judiciar;
- stabilirea termenului maxim pentru predarea gestiunii averii de la debitor/
administratorul judiciar ctre lichidator, mpreun cu lista actelor i operaiunilor
efectuate dup deschiderea procedurii, menionate la art. 46 alin. (2);
- ntocmirea de ctre administratorul judiciar i predarea ctre lichidator, n
termen de maximum 10 zile de la intrarea n faliment, n cadrul procedurii generale, a
unei liste cuprinse numele i adresele creditorilor i toate creanele acestora la data
intrrii n faliment, cu indicarea celor nscute dup deschiderea procedurii;
- notificarea intrrii n faliment conform art. 108;
- termenele prevzute la art.108 alin. (2) sau, dup caz, art.109 alin. (2);
Referitor la lista prevzut de litera e) din alin. (2), creanele existente la data intrrii
n faliment sunt cele nscute anterior deschiderii procedurii generale i neachitate
integral pe parcursul acestei proceduri. Unele au fost achitate parial n perioada de
observaie de ctre debitor i n list vor fi incluse doar prile rmase neachitate; alte
creane puteau fi achitate parial n procedura de reorganizare i n list se vor meniona
numai prile rmase nepltite.
Referitor la persoana creia i revine obligaia de redactare a listei, din analiza
textului rezult c obligaia incumb fie debitorului, dac n perioada de observaie nu i-a
fost ridicat dreptul de administrare, fie administratorului judiciar n ipoteza contrar. Tot
debitorului i revine obligaia dac intrarea n faliment s-a fcut dup eecul reorganizrii.
n ce privete notificarea, sunt posibile dou ipoteze: 1) intrarea n faliment n
procedura general i 2) intrarea n faliment n procedura simplificat. n prima ipotez,
conform alin. (4) al art. 107 se vor aplica dispoziiile art. 62-76, executarea notificrii
revenind lichidatorului.

Art. 108

Notificri

Art. 107. - (5) Debitorii intrai n procedura falimentului i acoper pierderile anuale,
stabilite prin declaraia de impozit pe profit, din profiturile impozabile obinute n toat
perioada, pn la nchiderea procedurii falimentului.

Comentariu
Procedura falimentului are ca particularitate i modalitatea de contabilizare a
pierderilor i a profitului. n declaraia de impozit pe profit ntocmit i depus anual sunt
consemnate pierderile anuale, dar compensarea acestor pierderi nu opereaz doar
raportat la profitul anual ci la profitul ntregii perioade de timp n care se desfoar
procedura falimentului, pn la nchiderea acestei proceduri.
Art. 108. - (1) n cazul intrrii n faliment n procedura general, lichidatorul va trimite o
notificare tuturor creditorilor menionai n lista depus de debitor/administratorul judiciar,
menionat la art. 107 alin. (2) lit. e), debitorului i oficiului registrului comerului sau, dup
caz, registrului societilor agricole unde debitorul este nmatriculat, pentru efectuarea
meniunii. Dispoziiile alin. (2) i (3) ale art. 61 se aplic n mod corespunztor.
(2) Notificarea va cuprinde:
a) termenul limit pentru nregistrarea cererii de admitere a creanelor menionate la alin.
(3), n vederea ntocmirii tabelului suplimentar, care va fi de maximum 45 de zile de la data
intrrii n faliment, precum i cerinele pentru ca o crean nregistrat s fie considerat
valabil;
b) termenul de verificare a creanelor menionate la alin. (3), de ntocmire, afiare i
comunicare a tabelului suplimentar al acestora, care nu va depi 30 de zile de la
expirarea termenului prevzut la lit. a);
c) termenul de depunere la tribunal a contestaiilor, care va fi de cel puin 10 zile nainte
de data stabilit prin ncheierea de intrare n faliment, pentru definitivarea tabelului
definitiv consolidat;
d) termenul de ntocmire a tabelului definitiv consolidat, care nu va depi 30 de zile de la
expirarea termenului prevzut la lit. b).
(3) Vor fi supuse verificrii toate creanele asupra averii debitorului, inclusiv cele
bugetare, nscute dup data deschiderii procedurii sau, dup caz, al cror cuantum a fost
modificat fa de tabelul definitiv de creane sau fa de programul de plat din planul de
reorganizare, ca urmare a plilor fcute dup deschiderea procedurii.
(4) Creanele admise n tabelul definitiv de creane, n condiiile art. 74 alin. (2), nu vor mai
fi supuse verificrii; titularii acestor creane vor putea s formuleze contestaii cu privire la
creanele i drepturile de preferin trecute de lichidator n tabelul suplimentar prevzut la
alin. (2) lit. b).
(5) Tabelul definitiv consolidat va cuprinde totalitatea creanelor admise mpotriva averii
debitorului, existente la data intrrii n faliment, cu respectarea dispoziiilor art. 110.
(6) Titularilor de creane nscute dup deschiderea procedurii, care nu depun cererea de
admitere a creanelor n termenul prevzut la alin. (2) lit. a), li se aplic, n mod
corespunztor, prevederile art. 76.

Comentariu
Art. 108 i art. 109 reglementeaz n mod difereniat notificrile trimise de lichidator
n cazul intrrii n faliment. n timp ce art. 108 reglementeaz notificarea n cazul intrrii
n faliment prin procedura general, art.109 conine reguli privind notificarea n cazul
intrrii n faliment prin procedura simplificat.

10

Art. 109

Notificri

Notificarea prevzut de art. 108, n cazul intrrii n faliment prin procedura

general. Lichidatorul trimite notificarea att creditorilor menionai n lista depus de
debitor sau de administratorul judiciar, menionat la art.107 alin. (2) lit. e) ct i
debitorului, oficiului registrului comerului sau, dup caz, registrului n care este
nmatriculat debitorul persoan juridic, pentru efectuarea meniunii n aceste registre.
Pentru creditorii cu sediul sau domiciliul n strintate, notificarea va fi trimis
reprezentanilor din ar.
Cu toate persoanele menionate mai sus notificarea se va realiza n conformitate cu
dispoziiile codului de procedur civil. Totodat notificarea va fi publicat, pe cheltuiala
averii debitorului, ntr-un ziar de larg circulaie i n Buletinul procedurilor de insolven.
Notificarea prevzut de art.108 va avea cuprinsul indicat n alin. (2) al acestui
articol:
a) termenul limit pentru nregistrarea cererilor de admitere a creanelor nscute
dup data deschiderii procedurii precum i a creanelor al cror cuantum s-a modificat
fa de tabelul definitiv de creane sau de programul de plat din planul de reorganizare,
ca urmare a plilor fcute dup deschiderea procedurii. Aceste cereri vor fi incluse n
tabelul suplimentar, dac vor ndeplini cerinele menionate n notificare. Termenul
pentru nregistrarea cererilor nu va depi 45 de zile de la data intrrii n faliment;
b) termenul de verificare a creanelor menionate la alin. (3), n care trebuie s se
ncadreze i ntocmirea, afiarea i comunicarea tabelului suplimentar. Acest termen nu
va depi 30 de zile de la expirarea termenului prevzut mai sus la lit. a). Creanele la
care se refer textul sunt cele nscute dup data deschiderii procedurii generale i pn
la nceperea procedurii falimentului, creane ce vor fi nregistrate n tabelul suplimentar,
creanele nscute nainte de deschiderea procedurii generale dar modificate ca urmare
a plilor fcute dup deschiderea procedurii; termenul va fi de decdere, nesusceptibil
de suspendare, ntrerupere sau repunere n termen;
c) termenul pentru depunerea la tribunal a contestaiilor la tabelul suplimentar.
Acest termen se va mplini cu cel puin 10 zile nainte de data calendaristic stabilit,
conform celor prezentate mai jos, pentru definitivarea tabelului consolidat al creanelor;
d) termenul de ntocmire a tabelului definitiv consolidat. Acest termen nu va
depi 30 de zile de la expirarea termenului prevzut la lit. b) de mai sus.
Art. 109. - (1) n cazul intrrii n faliment prin procedura simplificat, lichidatorul va trimite
o notificare privind intrarea n procedura falimentului i, n cazul debitorului persoan
juridic, ridicarea dreptului de administrare i dizolvarea acestuia, tuturor creditorilor
notificai conform art. 61, debitorului i oficiului registrului comerului sau, dup caz,
registrului societilor agricole ori registrului asociaiilor i fundaiilor n care debitorul
este nmatriculat, pentru efectuarea meniunii. n cazul n care este justificat majorarea, n
sensul art. 62 alin. (2), a termenelor de afiare a tabelului preliminar de creane, prevzut la
art. 62 alin. (1) lit. c), i de definitivare a tabelului de creane, prevzut la art. 62 alin. (1) lit.
d), noile termene astfel fixate vor fi notificate creditorilor.
(2) n cazul n care, pn la aprobarea propunerii administratorului judiciar prevzute la
art. 54 alin. (4), debitorul aflat n faliment prin procedur simplificat i-a continuat
activitatea, lichidatorul va notifica, n termen de 5 zile de la data intrrii n faliment,
creditorii deinnd creane asupra debitorului, avnd prioritate conform dispoziiilor art.
123 pct. 2, nscute n perioada de observaie, solicitndu-le s nscrie, n termen de 10 zile
de la primirea notificrii, cereri de crean nsoite de documente justificative. Notificarea
va cuprinde i termenele de afiare a tabelului preliminar de creane, prevzut la art. 62
alin. (1) lit. c), i de definitivare a tabelului de creane, prevzut la art. 62 alin. (1) lit. d), aa
cum au fost cuprinse i n notificarea prevzut la art. 61 alin. (1) sau la alin. (1) al

11

Art. 109

Notificri

prezentului articol, dup caz. Dispoziiile alin. (2) i (3) ale art. 61 se aplic n mod
corespunztor.
(3) Vor fi supuse verificrii toate creanele asupra averii debitorului, inclusiv cele
bugetare, nscute dup data deschiderii procedurii.
(4) Titularilor de creane nscute dup deschiderea procedurii, care nu depun cererea de
admitere a creanelor n termenul prevzut la alin. (2), li se aplic, n mod corespunztor,
prevederile art. 76.

Comentariu
Notificarea intrrii n faliment prin procedura simplificat, presupune dou
ipoteze:
1)
intrarea n faliment ca urmare a aprobrii raportului administratorului judiciar
conform art. 54 i
2)
intrarea n faliment n alte situaii.
1) Notificarea va fi trimis de lichidator tuturor creditorilor care au fost notificai
conform art. 61, precum i debitorului i oficiului registrului unde este debitorul
nmatriculat.
Ca urmare a aprobrii raportului administratorului judiciar, mandatul acestuia
nceteaz i lichidatorul notific creditorilor intrarea n faliment chiar dac aceti creditori
erau notificai conform art. 61 la deschiderea procedurii generale.
Regimul juridic al acestor creane difer dup cum ele s-au nscut nainte de
deschiderea procedurii generale, dar cuantumul lor a fost modificat nainte de intrarea n
faliment i creanele nscute dup deschiderea procedurii generale, n perioada de
observaie. Creanele nscute anterior deschiderii procedurii ar putea fi stinse parial i
dup o nou verificare vor fi nscrise n tabelul suplimentar de creane, cu partea rmas
nepltit.
Creanele nscute dup deschiderea procedurii generale i pn la intrarea n
procedura falimentului vor fi supuse dispoziiilor art. 109 alin. (2), care conine dou
ipoteze: 1) intrarea n faliment prin procedura simplificat i 2) intrarea n faliment n
procedura general. n ambele situaii rezultatul economic este practic acelai. Pentru
creanele nscute ulterior deschiderii procedurii generale termenul de nscriere este de
10 zile de la primirea notificrii conform art. 108 alin. (2) lit. a). n celelalte cazuri de
intrare n faliment n procedura simplificat, notificarea se va efectua conform art. 61-76,
inclusiv n privina creanelor bugetare.
Notificarea va conine dispoziia privind intrarea n procedura falimentului i ridicarea
dreptului de administrare precum i dizolvarea debitorului persoan juridic.
2) n situaia n care, debitorul i-a continuat activitatea pn la aprobarea propunerii
administratorului judiciar privind intrarea n faliment, lichidatorul va notifica, n termenul
prevzut de art.109 alin. (2), creditorii deinnd creane asupra debitorului, izvorte din
raporturi juridice de munc, nscute n perioada de observaie. Notificarea adresat
acestor creditori va conine i solicitarea conform creia cererile creditorilor s fie
depuse n termen de 10 zile de la primirea notificrii i s fie nsoite de documente
justificative.
Toate notificrile vor conine termenele de afiare a tabelului preliminar de creane,
prevzut la art.162 alin. (1) lit. c) i de definitivare a tabelului de creane, prevzute de
art. 62 alin. (1) lit. d), aa cum au fost cuprinse i n notificarea prevzut la art. 61 alin.

12

Art. 110 Distribuiri

Art. 111 Garaniile

(1) sau art.109 alin. (1), dup caz. Vor fi i n aceast situaie aplicabile dispoziiile art.
61 privind procedura de notificare.
Toate creanele asupra averii debitorului, nscute dup data deschiderii procedurii,
inclusiv cele bugetare vor fi supuse verificrii.
De asemenea, vor fi verificate creanele al cror cuantum a fost modificat fa de
tabelul definitiv de creane sau fa de programul de plat din planul de reorganizare, ca
urmare a plilor fcute dup deschiderea procedurii.
Creditorii care nu se conformeaz termenului pentru depunerea cererii vor suferi
consecinele prevzute de art. 76.
Tabelul definitiv consolidat va avea coninutul prevzut de art. 3 pct. 19.
Creanele nscrise n tabelul definitiv consolidat prevzut la art. 74 alin. (1) nu vor
mai fi supuse verificrii iar titularii acestora vor avea calea contestaiei cu privire la
celelalte creane din tabelul suplimentar.
Art. 110. - n cazul intrrii n faliment dup confirmarea unui plan de reorganizare, titularii
creanelor particip la distribuiri cu valoarea acestora, astfel cum au fost prezentate n
planul confirmat, mai puin cota ncasat n cursul reorganizrii.

Comentariu
Categoriile de creane la care se refer art. 110 sunt creanele pentru care nu s-a
pltit nimic n procedura de reorganizare, dei erau incluse n programul plilor din plan
i creanele pentru care s-au fcut pli pariale. Primele vor fi nscrise integral, iar cele
din a doua categorie numai cu partea rmas neachitat. n acest mod se menine
situaia creanelor din planul de reorganizare.
Art. 111. - Garaniile reale i personale constituite pentru ndeplinirea obligaiilor asumate
prin planul de reorganizare rmn valabile n favoarea creditorilor pentru plata sumelor
datorate acestora potrivit planului de reorganizare.

Comentariu
Regimul juridic al creanelor prevzute la art.110 i menine stabilitatea i n privina
garaniilor. Garaniile reale sunt singurele care prezint interes n procedur i
meniunea din textul art.111 cu privire la garaniile personale are numai semnificaia de a
preciza c stabilitatea nu distinge ntre felul garaniilor. Desigur c garaniile personale
vor fi valorificate n afara procedurii fa de garanii fidejusori sau fa de cei care au
consimit alte garanii personale. n derularea procedurii insolvenei reglementat de
Legea 85/2006 prezint interes exclusiv garaniile reale. Aceste garanii se pstreaz
integral, chiar dac creanele n vederea crora au fost consimite garaniile au fost
parial stinse n perioada de observaie. Dispoziiile art.111 se refer restrictiv numai la
acele garanii reale care au fost asumate pentru plata sumelor cuprinse n planul de
reorganizare.
Art. 112. - (1) Creditorii nu sunt obligai s restituie sumele ncasate n cursul
reorganizrii.

13

Art. 112

Actele efectuate n perioada reorganizrii

(2) Actele cu titlu gratuit, efectuate ntre data confirmrii planului de reorganizare i
intrarea n faliment, sunt nule.
(3) Celelalte acte efectuate n intervalul prevzut la alin. (2), exceptndu-le pe cele fcute
cu respectarea dispoziiilor art. 49 alin. (1) i (2) i pe cele permise de planul de
reorganizare, sunt prezumate ca fiind n frauda creditorilor i vor fi anulate, cu excepia
cazului n care cocontractantul dovedete buna sa credin la momentul ncheierii actului.

Comentariu
n cazul intrrii n faliment dup confirmarea unui plan de reorganizare, titularii
creanelor particip la distribuiri cu valoarea acestora, nscris n planul confirmat,
diminuat cu sumele ncasate n cursul reorganizrii.
Aceste sume nu sunt supuse restituirii (art.110, 112 alin. (1)).
Actele cu titlu gratuit aparinnd debitorului i efectuate ntre data confirmrii planului
de reorganizare i data intrrii n faliment sunt sancionate cu nulitatea.
Celelalte acte se prezum c au fost efectuate n frauda creditorilor.
Sunt exceptate de la incidena prezumiei actele efectuate n acelai interval prevzut la
alin. (2), ntre data confirmrii planului de reorganizare i data intrrii n
faliment:
a) actele efectuate cu respectarea dispoziiilor art. 49 alin. (1) i (2);
b) actele permise de planul de reorganizare i
c) actele cu privire la care cocontractantul face dovada bunei sale credine la data
ncheierii actului.
Actele din prima categorie sunt cele ncheiate n perioada de observaie i la rndul
lor se pot mpri n dou categorii: cele prevzute la alin. (1) al art. 49 constnd n
desfurarea activitilor curente i pli ctre creditorii cunoscui, ambele ncadrndu-se
n condiiile obinuite de exercitare a activitii curente, sub supravegherea
administratorului judiciar.
Actele din cea de-a doua categorie sunt cele prevzute de alin. (2) al art. 49. Aceste
acte, operaiuni i pli depind condiiile obinuite de desfurare a activitii curente
au putut fi autorizate de administratorul judiciar cu aprobarea comitetului creditorilor. Cu
privire la actele menionate mai sus la litera c) se impune o remarc.
Sor cu prezumia de la art. 85, aceast obligaie legal de a dovedi propria bun
credin rstoarn cu capul n jos prezumia de bun credin. Se adeverete nc odat
justeea observaiilor prezentate anterior: procedura insolvenei este construit din
paradoxuri i nesat cu sfidri ale principiilor dreptului.
.1. Msuri premergtoare lichidrii
Art. 113. - (1) Vor fi puse sub sigilii: magazinele, magaziile, depozitele, birourile,
corespondena comercial, arhiva, dispozitivele de stocare i prelucrare a informaiei,
contractele, mrfurile i orice alte bunuri mobile aparinnd averii debitorului.
(2) n situaia prevzut la art. 55, inventarul bunurilor debitorului se va face dup
obinerea relaiilor scrise privind situaia bunurilor debitorului. Dac n urma demersurilor
efectuate conform prevederilor art. 56-58, administratorul judiciar nu identific nici un bun,
inventarul se ncheie pe baza comunicrilor scrise transmise de autoritile relevante.
(3) Nu vor fi puse sub sigilii:
a) obiectele care vor trebui valorificate de urgen pentru a se evita deteriorarea lor
material sau pierderea din valoare;
b) registrele de contabilitate;

14

Art. 113

Sigiliile

c) cambiile i alte titluri de valoare scadente sau care urmeaz a fi scadente n scurt timp,
precum i aciunile ori alte titluri de participaie ale debitorului, care vor fi luate de
lichidator pentru a fi ncasate sau pentru a efectua activitile de conservare cerute;
d) numerarul pe care lichidatorul l va depune n banc n contul averii debitorului.
(4) Cnd debitorul are bunuri i n alte judee, judectorul-sindic va trimite notificri
tribunalelor din acele judee, n vederea sigilrii de urgen a bunurilor.
(5) Documentele ntocmite de alte tribunale, certificnd c sigiliile au fost aplicate, vor fi
trimise judectorului-sindic.
(6) n timpul aciunii de sigilare, lichidatorul va lua msurile necesare pentru conservarea
bunurilor.

Comentariu
Conform dispoziiilor art. 113 - 115, aceste msuri constau n :
- sigilarea bunurilor din averea debitorului, cu excepiile prevzute de art. 113 alin.
(3), precum i luarea msurilor necesare pentru conservarea acestor bunuri. Textul alin.
(2) al art. 113 se refer la demersurile efectuate de administratorul judiciar conform
prevederilor art. 56-58, diligene prevzute n seciunea a 2-a a capitolului III i avnd ca
obiect al reglementrii efectele deschiderii procedurii. Prin referirea la administratorul
judiciar incidena textului alin. (2) al art. 113 se restrnge, dei n faza lichidrii n care
se afl debitorul n momentul aplicrii prevederilor art. 113 pe lng demersurile pe care
le-a efectuat n faza precedent administratorul judiciar sau n procedura simplificat
lichidatorul desemnat, conform prevederilor art. 55, se vor efectua demersuri n
continuare i de ctre lichidatorul care pune sigiliul. Trimiterea la dispoziiile art. 56-58
sugereaz continuitatea misiunii celor doi practicieni desemnai n procedur, mai cu
seam pentru c n majoritatea cazurilor este desemnat ca lichidator cel care pn
atunci a fost administrator judiciar. Reconstituirea, n msura posibilului a documentelor
prevzute la art. 28, se refer la bunurile debitorului care nu au fost prezentate de
debitor. Dac nu se identific nici un bun al debitorului, dar se obin informaii ca urmare
a demersurilor efectuate n conformitate cu art. 56 - art. 58, inventarul se va efectua pe
baza acelor informaii scrise transmise de autoritile relevante;
- luarea n posesie a acestor bunuri, de ctre lichidator n calitate de depozitar
judiciar;
- ntocmirea inventarului acestor bunuri cu indicarea valorii aproximative sau a valorii
stabilite prin expertiz; inventarul va fi semnat de lichidator, de debitor i de expert, dac
este cazul.
Pe msura inventarierii, vor fi aplicate sigilii, cu excepiile prevzute de art. 113 alin.
(3):
a) bunurile care necesit a fi valorificate de urgen pentru a se evita deteriorarea lor
material sau pierderea din valoare;
b) registrele de contabilitate;
c) cambiile i alte tipuri de valoare scadente sau care urmeaz a fi scadente n scurt
timp, precum i aciunile ori alte tipuri de participaie ale debitorului, care vor fi luate de
lichidator pentru a fi ncasate sau pentru a efectua activitile de conservare cerute;
d) numerarul pe care lichidatorul l va depune n banc n contul averii debitorului.
Considerm c din textul art. 113 alin. (3) lit. a) obiectele care vor trebui valorificate
de urgen, spre a se evita deteriorarea lor material sau pierderea din valoare se
poate desprinde concluzia c nc din aceast faz a inventarierii este permis
vnzarea acestor bunuri de ctre lichidator, fr a se mai atepta afiarea tabelului
definitiv consolidat al creanelor.

15

Art. 114,115

Inventarul

Concomitent cu sigilarea se vor lua i msurile pentru conservarea bunurilor.

Documentele vor fi predate judectorului-sindic.
Pentru bunurile debitorului aflate n alte judee, textul art.113 alin.(4) prevede c
judectorul-sindic va trimite notificri tribunalului din acele judee, n vederea sigilrii de
urgen a bunurilor, dup care tribunalele vor remite judectorului-sindic inventarele i
actul de certificare a sigiliilor.
n practic se aplic mai rar asemenea prevederi legale deoarece textul art.113 alin.
(4), (5) este lacunar. Nu se prevede cine i dup ce procedur aplic sigiliile i
efectueaz inventarul, trimiterea la o eventual procedur de comisie rogatorie (art.169
Cod procedur civil) fiind absent.
Datorit acestor lacune de reglementare n cele mai multe cazuri lichidatorul se
deplaseaz n celelalte judee i procedeaz conform art. 113.
Inventarul poate dura mai multe zile sau se poate ncheia i ntr-o singur zi. n
aceast din urm variant nu se mai aplic sigilii.
Art. 114. - (1) Dac averea debitorului poate fi inventariat complet ntr-o singur zi,
lichidatorul va putea proceda imediat la inventariere, fr a aplica sigiliile. n toate celelalte
cazuri se va proceda la inventariere n cel mai scurt timp posibil. Debitorul va trebui s fie
de fa i s asiste la inventar, dac judectorul-sindic dispune astfel. Dac debitorul nu
se va prezenta, el nu va putea contesta datele din inventar.
(2) Lichidatorul, pe msura desfurrii inventarierii, ia n posesie bunurile, devenind
depozitarul lor judiciar.

Comentariu
Art. 114 prevede c debitorul va trebui s fie prezent i s asiste la inventar numai
dac judectorul-sindic dispune n acest sens. Totui, dac debitorul nu se va prezenta,
contrar dispoziiei judectorului-sindic, el nu va putea contesta datele din inventar.
Pe msura inventarierii, lichidatorul ia n posesie bunurile, devenind depozitarul lor
judiciar.
Inventarul va descrie bunurile debitorului i va indica valoarea lor aproximativ la
acea dat.
Art. 115. - (1) Inventarul va trebui s descrie toate bunurile identificate ale debitorului i s
indice valoarea lor aproximativ la data inventarului. Cu aprobarea comitetului creditorilor,
lichidatorul va angaja un expert evaluator, pe cheltuiala averii debitorului, pentru
evaluarea bunurilor att separat, ct i ca unul sau mai multe ansambluri n stare de
funcionare, dac este cazul.
(2) Actul de inventar va fi semnat de lichidatorul judiciar, de debitor, prin administratorul
special, iar dac acesta nu particip la inventariere, numai de ctre lichidatorul judiciar.

Comentariu
Evaluarea se va face i prin expert evaluator, pe cheltuiala averii debitorului, dar
numai cu aprobarea comitetului creditorilor.
n ambele alternative, evaluarea se va efectua att individual ct i ca unul sau mai
multe ansambluri n stare de funcionare, dup caz.

16

Art. 116

Lichidarea

Inventarul va fi semnat de lichidator, de debitor, prin administratorul special sau

numai de lichidator n situaia n care debitorul nu particip.
Remarcm coincidena textelor cuprinse n art. 115 alin. (1) i n art. 116, alin. (3), cu
singura diferen c n alin. (3) al art. 116 se prezint dou posibiliti, iar n art. 115 o
singur posibilitate de angajare a evaluatorului.
.2. Efectuarea lichidrii
Art. 116. - (1) Lichidarea bunurilor din averea debitorului va fi efectuat de lichidator sub
controlul judectorului-sindic. Pentru maximizarea valorii averii debitorului, lichidatorul va
face toate demersurile de expunere pe pia, ntr-o form adecvat, a acestora, cheltuielile
de publicitate fiind suportate din averea debitorului.
(2) Lichidarea va ncepe ndat dup finalizarea de ctre lichidator a inventarierii bunurilor
din averea debitorului. Bunurile vor putea fi vndute n bloc - ca un ansamblu n stare de
funcionare - sau individual. Metoda de vnzare a bunurilor, respectiv licitaie public,
negociere direct sau o combinaie a celor dou, va fi aprobat de adunarea general a
creditorilor, pe baza propunerii lichidatorului i a recomandrii comitetului creditorilor.
Lichidatorul va prezenta i regulamentul de vnzare corespunztor.
(3) Lichidatorul va angaja, n numele debitorului, un evaluator, persoan fizic sau
juridic, ori va utiliza, cu acordul comitetului creditorilor, un evaluator propriu, pentru a
evalua bunurile din averea debitorului, n conformitate cu standardele internaionale de
evaluare.
(4) n funcie de circumstanele cauzei i pe ct posibil, bunurile din averea debitorului vor
fi evaluate att individual, ct i n bloc; prin bloc, ca ansamblu funcional, se nelege o
parte sau toate bunurile debitorului, necesare pentru desfurarea unei afaceri, pentru
care un cumprtor ofer un pre nedefalcat pe bunurile componente.

Comentariu
Sub controlul judectorului-sindic, lichidarea bunurilor din averea debitorului va fi
nceput de lichidator de ndat finalizarea inventarului bunurilor din averea debitorului;
bunurile perisabile, prevzute la art. 113 alin. (3) lit. a), vor putea fi vndute imediat dup
inventariere.
Lichidarea se va efectua inndu-se seama de urmtoarele reguli de baz :
a) lichidarea se efectueaz de ctre lichidator, sub controlul judectorului sindic,
n conformitate cu regulamentul de vnzare corespunztor aprobat de adunarea
creditorilor, pe baza propunerii lichidatorului i a recomandrii comitetului creditorilor;
b) n scopul obinerii unui pre maxim, lichidatorul va efectua publicitatea i
expunerea optim pe pia;
c) bunurile se vor vinde ct mai avantajos i ct mai curnd, dar la timpul cel mai
potrivit i la preul maxim;
d) bunurile vor putea fi vndute n bloc - ca un ansamblu n stare de funcionare sau individual;
e) metoda de vnzare a bunurilor, licitaie public, negociere direct sau o
combinaie a celor dou, va fi aprobat de adunarea creditorilor, pe baza propunerii
lichidatorului i a recomandrii comitetului creditorilor287. Vnzarea prin negociere direct
287

Pentru dezvoltri, Ana-Irina arcane, Radu Bufan, Analiza comparativ a vnzrii prin negociere direct i a vnzrii
prin licitaie n procedurile Legii nr. 64/1995, revista Phoenix, nr. 5/2003, p. 24; Nicolae Cazacu, Licitaiile publice
instrument la ndemna lichidatorului, revista Phoenix, nr. 5/2003, p. 7.

17

Art. 117

Vnzare n bloc

prezint att avantaje ct i dezavantaje comparativ cu vnzarea prin licitaie public.

Principalele avantaje ale vnzrii directe sunt celeritatea, pstrarea controlului asupra
limitei inferioare a preului, controlul ncasrii preului etc. Licitaia este util n situaia n
care cererea pieei excede oferta;
f) n vederea vnzrii, evaluarea bunurilor, necesar pentru stabilirea preului de
vnzare direct ori a preului de strigare se va efectua de un expert, persoan fizic sau
persoan juridic. Evaluatorul va putea fi angajat, n numele debitorului sau va putea fi
evaluatorul propriu al lichidatorului, dac se obine acordul comitetului creditorilor n
acest sens. Evaluarea va fi efectuat conform standardelor internaionale de evaluare.
Art. 117. - (1) n cazul propunerii de vnzare n bloc, lichidatorul va prezenta comitetului
creditorilor un raport n care vor fi indicate, descrise i evaluate bunurile ce urmeaz a fi
vndute mpreun, precizndu-se i sarcinile de care, eventual, sunt grevate, nsoit de
propuneri viznd modalitile de vnzare. O copie de pe raport va fi depus la grefa
tribunalului, unde va putea fi studiat de orice alt parte interesat.
(2) Raportul prevzut la alin. (1) va cuprinde propuneri privind modalitatea de vnzare n
bloc, dup cum urmeaz:
a) vnzare prin negociere direct ctre un cumprtor deja identificat, cu precizarea
condiiilor minime ale contractului, cum ar fi preul i modalitatea de plat;
b) vnzare prin negociere direct, fr cumprtor identificat, cu precizarea preului
minim propus. n acest caz, lichidatorul poate negocia preul concret al vnzrii bunurilor,
iar dac preul minim nu se poate obine, adunarea general a creditorilor se va ntruni din
nou pentru a decide dac preul minim iniial scade sau urmeaz s se treac la vnzarea
individual a bunurilor;
c) vnzarea la licitaie.
(3) Lichidatorul va convoca adunarea general a creditorilor n termen de maximum 20 de
zile de la data edinei comitetului creditorilor, ntiinndu-i pe creditori despre
posibilitatea studierii raportului i a procesului-verbal al edinei comitetului creditorilor
privind raportul.
(4) Dac adunarea general a creditorilor aprob raportul, judectorul-sindic va da
dispoziie lichidatorului, prin ncheiere, s efectueze actele i operaiunile de lichidare, n
condiiile propuse n raport.
(5) Prevederile alin. (1)-(4) se aplic n mod corespunztor i pentru autorizarea vnzrii n
bloc a creanelor deinute de debitor mpotriva unor tere persoane.

Comentariu
Dispoziiile art. 116, 117 privind vnzarea n bloc a bunurilor debitorului288 - ca un
ansamblu funcional - se refer la situaia n care o parte dintre bunurile debitorului sau
toate aceste bunuri se dovedesc a fi necesare pentru desfurarea unei afaceri iar
cumprtorul obine un pre nedefalcat pe bunurile componente.
Lichidatorul va prezenta comitetului creditorilor un raport care va cuprinde
propunerile pentru modalitatea de vnzare n bloc. Raportul va meniona bunurile,
descrise i evaluate, ce urmeaz a fi vndute mpreun precizndu-se i sarcinile de
care, eventual, sunt grevate, nsoit de propuneri viznd modalitile de vnzare. O copie
a raportului va fi depus la grefa tribunalului pentru a fi studiat de orice persoan
interesat.
Raportul va propune ca modaliti :
288

Gheorghe Albu, Valorificarea bunurilor unei societi falite prin vnzarea n bloc, revista Phoenix nr. 1/2002, p. 10.

18

Art. 118 Vnzarea direct a imobilelor

Art. 119 Vnzarea valorilor mobiliare

a) vnzare prin negociere direct ctre un cumprtor deja identificat, cu

precizarea condiiilor minime ale contractului, cum ar fi preul i modalitatea de plat ;
b) vnzare prin negociere direct, fr cumprtor identificat cu precizarea
preului minim propus. n acest caz lichidatorul poate negocia preul concret al vnzrii
bunurilor, iar dac preul minim nu se poate obine, adunarea creditorilor se va ntruni
din nou, pentru a decide dac preul minim iniial scade sau urmeaz s se treac la
vnzarea individual a bunurilor ;
c) vnzare prin licitaie, n condiiile prevzute de Codul de procedur civil, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Adunarea creditorilor, convocat de judectorul-sindic, n termen de maximum 20 de
zile de la data edinei comitetului creditorilor, dup studierea raportului i a procesului
verbal al edinei comitetului creditorilor privind raportul, va putea aproba raportul i n
acest caz judectorul-sindic, prin ncheiere va dispune efectuarea actelor i operaiunilor
de lichidare conform raportului.
Prevederile de mai sus referitoare la vnzarea n bloc a bunurilor se aplic, n mod
corespunztor i vnzrii n bloc a creanelor debitorului fa de terele persoane (art.
117 alin. (5)).
Observaie. n textele alineatelor (3), (4) din art. 117, ca i n alin. (3), (4) ale art. 118
se utilizeaz denumirea adunarea general a creditorilor evident printr-o eroare
strecurat pe parcursul prelucrrii proiectului, denumirea corect fiind adunarea
creditorilor, dup cum rezult din definiiile cuprinse n art. 3, pct. 8, art. 13-16 i altele.
Art. 118. - (1) Imobilele vor putea fi vndute direct, n urma propunerii lichidatorului,
aprobat de adunarea general a creditorilor.
(2) Propunerea lichidatorului va trebui s identifice imobilul, prin situaia de pe teren i
prin datele din registrele de publicitate imobiliar, s arate sarcinile de care este grevat i
s indice pasul de supraofertare i data pn la care, n caz de aprobare a vnzrii, sunt
acceptate supraoferte.
(3) Lichidatorul va convoca adunarea general a creditorilor, n termen de maximum 20 de
zile de la data propunerii, notificnd propunerea administratorului special, creditorilor cu
garanii reale asupra bunului, titularilor unor drepturi de retenie de orice fel i comitetului
creditorilor, supunnd votului adunrii generale a creditorilor propunerea de vnzare.
(4) Ulterior aprobrii de ctre adunarea general a creditorilor, vnzarea va putea fi fcut,
sub sanciunea nulitii, numai dup 30 de zile de la data ultimei publicri fcute de
lichidator n ziar a anunului privind condiiile de supraofertare.
Art. 119. - Valorile mobiliare vor fi vndute n condiiile Legii nr. 297/2004, cu modificrile
i completrile ulterioare.

Comentariu
Conform dispoziiilor art. 118 din Legea nr. 85/2006, propunerea lichidatorului pentru
vnzarea direct a imobilelor, va fi aprobat de adunarea creditorilor, la propunerea
lichidatorului. Propunerea va trebui s identifice imobilul prin datele de pe teren i cele
din registrele de publicitate imobiliar i s menioneze sarcinile care greveaz imobilul.
De asemenea, va fi menionat pasul de supraofertare i termenul in care vor fi acceptate
supraofertele.
n cuprinsul propunerii, astfel cum rezult din textul alineatului (2) al art. 118,
cumprtorul nu este identificat, ceea ce conduce la concluzia c nici hotrrea adunrii

19

Art. 119

Vnzarea valorilor mobiliare

creditorilor pronunat asupra propunerii lichidatorului nu trebuie s identifice

cumprtorul.289
Propunerea de mai sus va fi notificat debitorului, prin administratorul special,
creditorilor care au garanii reale sau drepturi de retenie de orice fel asupra imobilului,
precum i comitetului creditorilor. Propunerea va fi supus votului adunrii creditorilor
convocat la un termen de maximum 20 de zile de la data propunerii lichidatorului.
Propunerea de vnzare va fi supus de lichidator votului adunrii creditorilor.
Sub sanciunea nulitii, vnzarea nu va putea fi efectuat n modalitatea direct
nainte de mplinirea unui termen de 30 de zile de la data ultimei publicri n ziar (art.
118 alin. (4)).
Raiunea este provocarea unei supraoferte, n scopul realizrii principiului
maximizrii produsului lichidrii averii debitorului, care nu este consacrat explicit dar
poate fi degajat din interpretarea textului art. 2 i al altor articole ale acestei legi. n
consecin, n ipoteza n care n cele 30 de zile de la data ultimei publicaii n ziar se
anun o supraofert relevant, negocierea direct trebuie s fie considerat ca fiind
depit i se poate constata existena premiselor de reuit a unui concurs de oferte, n
prezena a cel puin doi competitori. Situaia creat confer certitudinea c bunul
prezint atracie pentru cei interesai i se poate obine un pre mai ridicat dect cel
rezultat din negocierea direct, n concordan cu scopul ntregii proceduri.290.
Drept comparat. Conform Legii franceze din 25 ianuarie 1985 (art. 154),
judectorul-comisar este suveran n alegerea modalitii vnzrii (licitaie sau contract),
fr s existe o ierarhie ntre cele dou alternative. Opiunea este determinat numai de
caracteristicile ofertelor primite.
Judectorul-comisar se va orienta n favoarea celei care pare s permit
transmiterea n cele mai bune condiiuni, care nu se rezum la cel mai bun pre ci se
apreciaz i dup garaniile oferite i urgena operaiunilor.291
Valorile mobiliare sunt instrumente financiare negociabile292, transmisibile prin
tradiiune sau prin nscriere n cont, care confer drepturi egale pe categorie, dnd
deintorilor dreptul la o fraciune din capitalul social al emitentului, sau un drept de
crean general asupra patrimoniului emitentului i sunt susceptibile de tranzacionare
pe o pia reglementat. Valori mobiliare pot fi aciunile, obligaiunile, precum i
instrumentele financiare derivate sau orice alte titluri de credit ncadrate de Comisia
Naional a Valorilor Mobiliare n aceast categorie.
Valorile mobiliare aflate n averea debitorului pot fi vndute de lichidator numai printro societate de valori mobiliare, conform prevederilor Legii nr. 297/2004.
Art. 120. - (1) Lichidatorul va ncheia contracte de vnzare-cumprare; sumele realizate
din vnzri vor fi depuse n contul prevzut la art. 4 alin. (2) i recipisele vor fi predate
judectorului-sindic.
(2) Dac vnzarea activelor se va face prin licitaie public, procesul-verbal de adjudecare
semnat de lichidatorul judiciar constituie titlu de proprietate i va fi nscris, n cazul
imobilelor, n registrele de publicitate imobiliar.

Comentariu
289

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1812 din 21 octombrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 411.
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 188 din 17 februarie 2004 (inedit).
291
Paris 22 fv. 1990, Gaz. Pal. 1991, 1, 314
292
Eugenia Florescu, op. cit.

290

20

Art. 120 Contracte de vnzare-cumprare

Art. 121 Distribuirea

n cazul vnzrilor de bunuri imobile i mobile, n bloc sau individual, lichidatorul va

ncheia contracte de vnzare-cumprare, n numele debitorului.
Sumele ncasate ca pre, vor fi depuse n contul de consemnare deschis la o banc,
n conformitate cu dispoziiile art. 4 alin. (2). Recipisele vor fi predate judectoruluisindic. n cazul licitaiei publice, procesul-verbal va fi titlul de proprietate apt de
ntabulare.
Consemnarea n cont bancar a veniturilor. Lichidatorul ncaseaz preul bunurilor
vndute precum i creanele debitorului mpotriva unor tere persoane, i veniturile
obinute din exploatarea comercial a cldirilor i a celorlalte bunuri din averea
debitorului i consemneaz sumele n acelai cont bancar, prevzute de art. 4 alin. (2),
urmnd s fie supuse distribuirii concomitent cu sumele rezultate ca urmare a vnzrii
acelor bunuri.
.3. Distribuirea sumelor realizate n urma lichidrii
Art. 121. - (1) Fondurile obinute din vnzarea bunurilor din averea debitorului, grevate, n
favoarea creditorului, de ipoteci, gajuri sau alte garanii reale mobiliare ori drepturi de
retenie de orice fel, vor fi distribuite n urmtoarea ordine:
1. taxe, timbre i orice alte cheltuieli aferente vnzrii bunurilor respective, inclusiv
cheltuielile necesare pentru conservarea i administrarea acestor bunuri, precum i plata
remuneraiilor persoanelor angajate n condiiile art. 10, art. 19 alin. (2), art. 23 i 24;
2. creanele creditorilor garantai, cuprinznd tot capitalul, dobnzile, majorrile i
penalitile de orice fel, precum i cheltuielile.
(2) n cazul n care sumele realizate din vnzarea acestor bunuri ar fi insuficiente pentru
plata n ntregime a respectivelor creane garantate, creditorii vor avea, pentru diferen,
creane chirografare care vor veni n concurs cu cele cuprinse n categoria
corespunztoare, potrivit naturii lor, prevzute la art. 123, i vor fi supuse dispoziiilor art.
41. Dac dup plata sumelor prevzute la alin. (1) rezult o diferen n plus, aceasta va fi
depus, prin grija lichidatorului, n contul averii debitorului.
(3) Un creditor cu crean garantat este ndreptit s participe la orice distribuire de
sum fcut naintea vnzrii bunului supus garaniei lui. Sumele primite din acest fel de
distribuiri vor fi sczute din cele pe care creditorul ar fi ndreptit s le primeasc ulterior
din preul obinut prin vnzarea bunului supus garaniei sale, dac aceasta este necesar
pentru a mpiedica un astfel de creditor s primeasc mai mult dect ar fi primit dac
bunul supus garaniei sale ar fi fost vndut anterior distribuirii.

Comentariu.
Creane garantate cu garanii reale. Gajul reglementat de Codul comercial.
Specific. Gajul comercial este o garanie real mobiliar pentru executarea unor
obligaii comerciale.293
Reglementarea legal a gajului comercial a fost cuprins, anterior datei de 27 august
1999, n dispoziiile art. 478 - 487 C.com., care s-au completat, conform prevederilor art.
1 C.com., cu normele Codului civil privind amanetul (art. 1685 - 1696).

293

Contractul prin care debitorul remite creditorului su un lucru mobil spre sigurana datoriei, este un contract de gaj,
care i mprumut caracterul de civil sau comercial de la creana care o garanteaz." Curtea de Apel Bucureti IV, dec.
92 din 17 oct. 1923, P.R. 1925, II, p. 126, cu not de Stelian Ionescu.

21

Art. 121

Distribuirea

Legea nr. 99/1999 (M. Of. nr.236 din 27 mai 1999) a abrogat art. 478-489 C.com.
i art. 710, 713 C.proc.civ. privind publicitatea amanetului. Contractele de gaj
comercial ncheiate anterior datei de 27 august 1999 sunt supuse condiiilor de
fond, de form i de publicitate reglementate de textele legale n vigoare la data
ncheierii lor.
Garania real mobiliar reglementat de Legea nr. 99/1999, modificat prin
Legea nr. 161/2003. Specific. Garania real mobiliar reglementat de Legea nr.
99/1999, Titlul VI se caracterizeaz, n principal, prin294:
- generalizarea gajului fr deposedare i fr indisponibilizare;
- posibilitatea garantrii unor obligaii viitoare cu bunuri viitoare;
- subrogaia real a bunurilor afectate garaniei;
- simplificarea i flexibilitatea procedurii de constituire i de valorificare;
- crearea unei arhive electronice de gajuri la nivel naional.
Gajurile comerciale constituite anterior datei de 27 august 1999 rmn supuse
dispoziiilor legale n vigoare la data constituirii lor (art.102 al Titlului VI din legea
nr.99/1999) numai n ce privete validitatea constituirii. Procedura de publicitate,
ordinea de preferin i executarea garaniilor reale reglementate de Legea nr.
99/1999 sunt de aplicare imediat (dup 27 august 1999) i acestor gajuri
constituite anterior
Obiect. Obiectul garaniei (art. 6-8) l pot constitui toate bunurile mobile, corporale
sau incorporale (art. 6 alin. (1)).
Conform dispoziiilor alin. 2 al art. 6, sunt susceptibile de constituire ca garanii i
bunurile mobile corporale accesorii unui bun imobil dar care pot fi nlturate sau extrase
din acesta, cu excepia cldirilor i a materialelor de construcii, chiar dac prile au
denumit contractele respective ipotec. Prin cldiri, n sensul textului art. 6 alin.2 se
nelege nlarea unei structuri, deschiderea unei mine sau nceperea unei lucrri
executate la suprafa sau n subteran. Sunt materiale de construcii acele materiale
care se ncorporeaz ntr-o cldire astfel nct pot fi desprinse numai prin producerea
unor daune cu o valoare mai mare dect materialele obinute prin nlturare.
Pot fi constituite ca garanii, conform dispoziiilor alin. 4 al aceluiai articol, bunurile
imobile descrise de art. 467 i 468 : animalele ce proprietarul fondului d arendaului
pentru cultur, ct timp li se pstreaz destinaia lor i obiectele ce proprietarul unui fond
a pus pe el pentru serviciul i exploatarea acestui fond; animalele afectate la cultur;
instrumentele artoare, seminele date arendailor sau dijmailor; porumbii din
porumbrie; iepurii de cas; stupii cu roi; petele din iaz; teascurile, cldrile,
alambicurile, czile i vasele; instrumentele necesare pentru exploatarea fierriilor,
fabricilor de hrtie i altor uzine; paiele i gunoaiele; toate celelalte bunuri mobile ce
proprietarul a aezat ctre fond n perpetuu (n sensul dispoziiilor art. 469, 470 C. civ.).
De asemenea, sunt susceptibile de afectare ca garanie bunurile enumerate n art. 6
alin. 5:
a) stocul de bunuri fungibile i nefungibile;
b) soldurile creditoare ale conturilor de depozit, depunerile de economii ori depozitele
la termen deschise de instituii bancare sau financiare;
c) certificate de depozit, consemnare i alte similare;
d) aciunile societilor pe aciuni i prile sociale din capitalul societilor cu
rspundere limitat (dei acestea din urm nu pot fi reprezentate prin titluri negociabile
294

Pentru dezvoltri privind garantarea obligaiilor, Adriana Pena, Garantarea obligaiilor, Culegere de practic judiciar,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006; Cristina Cucu, Marilena Gavri, Contractele comerciale. Practic judiciar, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2006; Ctlin Bdoiu, Cristian Haraga, Obligaiile comerciale, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006

22

Art. 121

Distribuirea

art. 11 alin. 2 al Legii nr. 31/1990 - i nu pot fi urmrite silit, pe durata societii de
creditorii asociatului - art. 66 al Legii nr. 31/1990);
e) drepturile de exploatare a resurselor naturale i de operare de servicii publice, n
condiiile prevzute de lege;
f) drepturile rezultnd din invenii, mrci de fabric i alte drepturi de proprietate
intelectual, industrial sau comercial;
g) drepturile de crean garantate;
h) instrumentele negociabile;
i) universalitatea bunurilor mobile ale debitorului, care poate ngloba inventarul
bunurilor circulante i bunurilor viitoare;
j) pdurea, recolta agricol, mineralele i hidrocarburile ce urmeaz a fi extrase sau
care au fost extrase;
k) poliele de asigurare;
l) dreptul obinut din nchirierea sau arendarea unor bunuri imobiliare;
m) echipamentele, instalaiile, mainile agricole sau alte asemenea;
n) orice drept, exclusiv sau nu, de a tranzaciona cu bunuri mobile sau de a asigura
servicii, care poate fi cedat de titular, indiferent dac cedarea este supus unor restricii
sau dac necesit consimmntul constitutorului sau autorizarea altei persoane;
o) bunurile mobile nchiriate sau care fac obiectul unei operaiuni de leasing, pe o
durat mai mare de un an;
p) orice alte asemenea bunuri (de exemplu, un fond de comer - art. 10, alin. 3).
mpreun cu bunurile, se constituie n gaj i produsele obinute prin valorificarea
acestor bunuri (art.7 i 12).
Nu sunt aplicabile normele Legii nr. 99/1999 privind regimul juridic al garaniilor reale
mobiliare, conform dispoziiilor art. 8 :
a) cesiunii drepturilor succesorale i cesiunii drepturilor de proprietate intelectual i
industrial;
b) privilegiilor i dreptului de retenie, cu excepia gradului lor de prioritate fa de o
garanie real, potrivit dispoziiilor prevzute la cap. III i IV.
Caractere. Caracterele specifice ale garaniei reglementate de Legea nr. 99/1999
sunt prevzute de art. 9 i 10:
1) este un drept real, care are ca finalitate garantarea ndeplinirii oricrei obligaii
(art. 9, alin. 1);
2) se poate constitui cu sau fr deposedarea celui care constituie garania de bunul
afectat garaniei (art. 9, alin. 3);
3) confer creditorului garantat dreptul de a urmri bunul n natur n minile oricrei
persoane s-ar afla i de a-i satisface creana cu bunul afectat garaniei naintea oricrui
creditor chirografar i naintea altor creditori ale cror garanii reale sau drepturi asupra
bunului gajat au un grad de prioritate inferior, potrivit dispoziiilor cuprinse n cap. III (art.
9, alin. 2);
4) poate garanta orice tip de obligaie de a da, a face sau a nu face, prezent sau
viitoare, sub condiie divizibil, sau determinabil (art.10, alin. (1));
5) acoper n toat ntinderea sa obligaia garantat, inclusiv: dobnzile acumulate i
nepltite privind obligaia principal, cheltuielile suportate de creditor cu luarea n
posesie i vnzarea bunului gajat, dup nendeplinirea obligaiei de ctre debitor;
cheltuielile rezonabile, costul asigurrii i plata oricror alte taxe suportate de creditorul
posesor al bunului pentru obinerea i meninerea posesiei bunului i pentru pstrarea
acestuia n bune condiii (art. 10, alin. 2).

23

Art. 121

Distribuirea

Constituire. Constituirea garaniei reale mobiliare este posibil numai prin contract
ncheiat n form autentic sau materializat prin nscris sub semntur privat, semnat
de debitor. Prin nscris sub semntur privat se nelege orice mod de comunicare care
pstreaz nregistrat informaia pe care o conine i care poate fi reprodus ntr-o
form tangibil i nu poate fi schimbat unilateral (art.13, alin. (1), art.14).
Garania asupra valorilor mobiliare (aciuni, obligaiuni) se va constitui prin
indisponibilizarea acestora conform regulilor pieei pe care sunt tranzacionate sau n
baza conveniei prilor n ceea ce privete valorile mobiliare necotate pe o pia
autorizat.
Garania asupra valorilor mobiliare se poate realiza i prin andosare, potrivit regulilor
care le reglementeaz.
Este obligatorie meniunea, n contract, privind suma maxim a obligaiei garantate
(art.10, alin. (2), art.15).
Contractul trebuie s conin descrierea bunului. Acest bun poate fi descris prin gen,
obiect cu obiect sau prin formula generic toate bunurile prezente i viitoare ori toate
bunurile mobile. Dac se constituie asupra soldului creditor al unui cont bancar, contul
trebuie s fie individualizat (art.16, alin. (1)).
Contractul poate s conin clauza conform creia creditorul are dreptul de a culege,
n contul creanei, fructele i/sau produsele bunului, precizndu-se condiiile i proporia
n care se va reduce obligaia garantat.
De asemenea, contractul poate s prevad garantarea efecturii plii n avans (n
nelesul explicat prin art.16, alin. (3)).
Contractul este titlu executoriu, fr investire cu formul executorie (art.17 al Titlului
VI din Legea nr. 99/1999 i art.56 alin. 2 al Legii bancare nr. 58/1998).
Dac obiectul contractului este un bun viitor, el produce efecte n momentul n care
debitorul obine proprietatea asupra bunului descris n contract (art.17, alin. (1)).
Contrar principiului specialitii capacitii de folosin a persoanelor juridice
reglementat de art. 34 al Decretului nr. 31/1954, dispoziiile art. 19 din Titlul VI al Legii
nr. 99/1999 prevd c orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin, poate fi
parte, n orice calitate, n contractul de garanie a unei obligaii, pentru orice fel de
tranzacie, fr distincie ntre garantarea obligaiilor proprii i garantarea obligaiilor altor
persoane.
Dac prin contract se garanteaz ndeplinirea unor obligaii viitoare, o astfel de
garanie produce efecte n momentul n care creditorul transfer fondurile care dau
natere datoriei (de exemplu, n cazul creditului bancar).
Bunurile reprezentate printr-un titlu, cum sunt recipisele-warant (Legea nr.153 din 5
aprilie 1937) sau conosamentele (art. 565 C. com.) pot fi afectate numai ca garanie
asupra titlului care le reprezint, cu respectarea normelor legale speciale care le
reglementeaz.
Efecte. Dac debitorul nu i execut obligaia, creditorul are dreptul de a intra n
posesie sau de a reine bunul i dreptul de a-l vinde pentru a obine plata obligaiei
garantate.
De asemenea, contractul confer creditorului, conform dispoziiilor art. 11, alin. (2):
a) dreptul de a inspecta bunul, astfel nct s nu deranjeze activitatea debitorului;
b) dreptul de a considera el nsui c obligaia garantat a devenit exigibil i de a
trece la urmrirea silit, n cazul n care constat lipsa unei ntreineri corespunztoare a
bunului sau alte fapte de natur s ngreuneze sau s fac imposibil urmrirea silit,
astfel cum sunt determinate aceste alte fapte prin clauzele contractului. Aceast
prevedere legal reprezint o surs potenial de abuzuri ale creditorului i de aceea

24

Art. 121

Distribuirea

fraza final a textului ncearc s tempereze fenomenul : acest drept poate fi exercitat
de creditor numai dac are temeiuri comercial rezonabile de a crede c bunul a fost sau
este pe cale de a fi pus n pericol sau exist posibilitatea ca plata s fie pe cale de a fi
mpiedicat.
Debitorul pstreaz, pe toat durata contractului, dreptul de a administra bunul i
dreptul de a dispune n orice mod de acest bun ca i de produsele acestuia, inclusiv prin
nchiriere, constituirea altei garanii sau vnzare. De asemenea, independent de voina
debitorului, bunul poate fi pus sub sechestru n favoarea unui alt creditor n temeiul
procedurii de executare judectoreasc (art. 21, alin. (2)).
Actele de dispoziie ale debitorului asupra bunului sunt valabile, chiar dac
dobnditorul bunului a luat cunotin de clauza contractului prin care se interzice
transferul proprietii bunului sau care declar transferul ca fiind echivalent cu
nendeplinirea obligaiei garantate (art. 21, alin. (3)).
n situaia n care debitorul constituie o a doua garanie asupra aceluiai bun,
clauzele primului contract care ar impune obligaii de plat anticipat i imediat la
cerere, parial sau total, a obligaiei garantate sau ar reclama orice altfel de plat sau
datorie a debitorului sunt nule de drept. Excepie face cazul n care creditorul are motive
obiective s cread c bunul a fost sau este pe cale de a fi pus n pericol ori c
perspectiva plii a fost sau este pe cale de a fi mpiedicat (art. 22, alin. (1)).
Este, de asemenea, nul, orice clauz a contractului care interzice cesiunea creanei
garantate sau o condiioneaz numai de acordul debitorului ori o consider ca
nendeplinire a obligaiei debitorului (art. 22, alin. (2)).
n situaia vnzrii de ctre debitor a bunului, pe durata contractului, dac debitorul
nu-i ndeplinete obligaia garantat, creditorul are posibilitatea de a-i exercita dreptul
asupra bunului aflat n posesia unei tere persoane sau asupra produselor rezultate ori
asupra ambelor (art. 23, alin. (2)).
Bunul va continua s fie considerat ca atare, chiar dac a devenit accesoriu al unui
bun imobil conform art. 6 alin. 2. Acelai efect se produce i n cazul produselor bunului
(art. 24, alin. (2)).
Orice bun care nlocuiete, n patrimoniul debitorului, bunul afectat garaniei precum
i bunul n care a trecut valoarea bunului se presupune, pn la dovada contrarie, a fi
produs al bunului.
Dac bunul se gsete n posesia creditorului sau a unitii care l reprezint, acetia
au drepturile i obligaiile prevzute de Codul civil privind depozitul voluntar (art.39).
Creditorul va percepe fructele sau dobnzile bunului, n contul debitorului. Acestea vor fi
imputate mai nti asupra cheltuielilor normale de conservare a bunului, apoi asupra
dobnzilor aferente obligaiei garantate i, n final, asupra cuantumului obligaiei
garantate.
Creditorul sau reprezentantul su, care posed bunul, este obligat s-l restituie
proprietarului n momentul n care obligaia garantat a fost executat i rspunde
pentru orice pagub datorat pierderii, deteriorrii, ntrzierii nejustificate n restituirea
bunului sau refuzului nejustificat de acceptare a plii obligaiei garantate (art. 40).
Atunci cnd bunul rmne n posesia debitorului, el va fi rspunztor pentru
nstrinarea bunului, distrugerea sau degradarea datorate neglijenei ori deprecierea
bunului datorat lipsei de diligen, dac s-au cauzat daune creditorului (art. 41).
Pe lng drepturile i obligaiile stabilite prin contract, posesorul bunului mai este
obligat, conform dispoziiilor art. 42 i :
a) s ntrein i s foloseasc bunul ca un bun proprietar;

25

Art. 121

Distribuirea

b) s in, dac este cazul, o eviden contabil clar a bunului i dup caz, a
produselor acestuia, conform prevederilor legale.
n timpul duratei contractului, garania pe care o conine este transmisibil prin
cesiune, chiar i printr-un nscris sub semntur privat (art. 43).
ncetare. Efectele contractului nceteaz odat cu ndeplinirea obligaiei garantate,
n afar de cazul n care prile au convenit ca garania s acopere i obligaii viitoare,
precum i n alte cazuri prevzute de lege (art. 27 alin. (1)).
Efectele acestui contract mai pot nceta i prin :
a) actul liberator al creditorului;
b) hotrrea judectoreasc;
Ca urmare a ncetrii contractului, creditorul este obligat s notifice Arhivei
Electronice de Garanii Reale Mobiliare stingerea garaniei reale, ntr-un termen de 40
de zile (art. 27 alin. (3)).
Dup ndeplinirea obligaiei garantate, la cererea debitorului, creditorul este obligat
s restituie imediat posesia bunului gajat (art. 27 alin. (4)).
Nerespectarea oricreia dintre cele dou obligaii poate atrage rspunderea
creditorului, fa de debitor, conform prevederilor alin. 5 al art. 27.
Publicitate. Garania constituit conform prevederilor Legii nr. 99/1999 are fa de
teri, inclusiv fa de stat, att efect de opozabilitate ct i un grad de prioritate care se
stabilete conform dispoziiilor art. 32-38, din momentul n care garania a fost fcut
public prin metodele prevzute de aceast lege, n capitolul II al Titlului VI295.
Condiia de publicitate este ndeplinit din momentul nscrierii avizului de garanie
real la Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare (arhiv).
Simpla nscriere nu confer validitate unei garanii reale nule (art.29 alin.(2)).
nscrierea genereaz prezumia cunoaterii garaniei de ctre creditorii pentru care
se nscrie ulterior o garanie real asupra aceluiai bun, nefiind admisibil proba
necunoaterii (art. 29 alin. (3)).
Prin derogare de la prevederile art. 29, publicitatea garaniei constituite asupra unor
bunuri mobile corporale pentru garantarea unor obligaii a cror valoare nu depete
echivalentul n lei al sumei de 300 euro se poate realiza i prin una dintre cele dou
alternative: a) luarea n posesie a bunului; b) nscrierea unui aviz de garanie la arhiv.
De asemenea, prin excepie de la regula prevzut de art. 29, n cazul garaniei
asupra unor sume n bani, valori mobiliare sau titluri reprezentnd bunuri, inclusiv
certificate de depozit i conosamente negociabile, cecuri i bilete la ordin, publicitatea se
poate realiza numai prin posesia instrumentului sau prin andosarea (girul) acestuia,
dac transferul acelui instrument necesit posesia sau andosarea.
n cazul valorilor mobiliare dematerializate, care se transfer prin simpla nregistrare,
publicitatea se face numai prin nregistrare n registrele care deservesc piaa valorilor
mobiliare pe care sunt vndute.
Garania asupra vapoarelor sau avioanelor i realizeaz publicitatea prin nscrierea
n registrul n care se afl nscris titlul de proprietate asupra bunului.
Posesia pe care i-o asum creditorul sau reprezentantul su trebuie s fie public,
n sensul de a putea fi uor cunoscut de terele persoane i de a nu se crea aparena
c aparine, n continuare, tot debitorului.
Prioritatea garaniilor. Conform dispoziiilor art. 28, gradul de prioritate al garaniei
se stabilete de la momentul n care a fost nscris la arhiv.
295

Credem c trebuie considerat ca o eroare material formularea prii finale a textului art.28 : prin una din metodele
prevzute la acest articol, formularea corect fiind: una din metodele prevzute la acest capitol.

26

Art. 121

Distribuirea

Art. 33 reglementeaz trei excepii de la regula ordinii de prioritate prevzut de art.

28:
a) garania n favoarea vnztorului bunului sau n favoarea finanatorului cumprrii
bunului (de exemplu, banca creditoare) are prioritate asupra unei garanii reale
anterioare sau asupra altei sarcini dac, nainte de intrarea debitorului n posesia
bunului, s-a nscris avizul de garanie real la arhiv iar vnztorul sau finanatorul
cumprrii l ntiineaz pe creditorul garantat anterior att despre vnzare ct i despre
nscrierea garaniei;
b) garania asupra recoltei sau asupra produselor ce se vor obine din valorificarea
acesteia, constituit de debitor n scopul de a obine finanarea produciei sau n cursul
unei perioade de maxim 6 luni nainte de recoltare (de exemplu, n scopul garantrii unui
credit bancar) are prioritate asupra oricrei alte garanii sau sarcini, din momentul
nscrierii la arhiv;
c) garania constituit asupra unor psri, animale domestice sau pete ori
constituite pe produsele acestora, n scopul procurrii fondurilor (de exemplu, prin credit
bancar) care s permit debitorului achiziionarea de nutreuri, medicamente sau
hormoni, necesare pentru furajarea sau tratarea psrilor, animalelor sau petilor, are
prioritate asupra oricror altor garanii pe acelai bun, cu excepia garaniei constituite n
favoarea vnztorului de nutreuri, medicamente sau hormoni.
n cazul bunurilor din care rezult produse, dac descrierea bunului nu acoper i
tipul de produse rezultat, gradul de prioritate stabilit prin nscrierea la arhiv se ntinde
asupra tuturor produselor, dac n termen de 15 zile de la obinerea acestora creditorul
modific formularul de aviz astfel nct s le includ. Modificarea formularului nu este
cerut atunci cnd produsele constau n sume de bani, cecuri sau conturi de depozit la o
banc ori la o alt instituie similar (art. 34).
n cazul garaniei asupra bunului mobil ataat unui teren, avizul va trebui s
menioneze descrierea, adresa i coordonatele de publicitate imobiliar privind terenul.
Ipoteca asupra terenului, care se ntinde i asupra amelioraiunilor ulterioare, conform
dispoziiilor art.1777 C.civ., va asigura prioritate fa de creditorii care au constituit
garania asupra acestor amelioraiuni numai dac ipoteca asupra amelioraiunilor a fost
nscris i la arhiv, nu numai n registrul de publicitate imobiliar (art. 35 alin. (2)).
Rezultatul este aparent paradoxal: arhiva de garanii mobiliare nscrie o ipotec, garanie
imobiliar, pentru c ea este calificat ca garanie mobiliar, avnd ca obiect un bun
mobil ataat unui teren.
Creditorul fr garanii reale, beneficiar al unui privilegiu legal, inclusiv statul sau
unitile teritorial administrative ca titulari ai privilegiului taxelor, are prioritate asupra
gajului nscris la arhiv numai n momentul n care privilegiul se nscrie la arhiv (art.36
alin. (1) i art. 98)296.
Prin excepie, privilegiul depozitarului, pentru cheltuielile cu depozitarea bunului are
prioritate fa de garania real asupra aceluiai bun, din momentul nscrierii privilegiului
la arhiv (art. 36 alin. (2)).
Creditorul care a obinut, prin hotrre judectoreasc, dreptul de executare silit
asupra unui bun mobil, are prioritate fa de creditorii cu drept de garanie asupra acelui
bun, numai din momentul n care acesta i-a nscris avizul la arhiv (art. 370).
Dac preul de achiziie al bunului nu depete echivalentul n lei al sumei de 1000
euro, garania asupra bunului cumprat n cadrul unei vnzri publice nu este opozabil
cumprtorului, chiar dac garania este nscris, iar cumprtorul are cunotin de
296

n acelai sens dispoziiile art. 1725 alin. 2 C. civ. Pentru dezvoltri, Emil Poenaru, Garaniile reale mobiliare, Editura
All Beck, Bucureti, 2004 ; Adina Laura Pandele, Conosamentul, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006

27

Art. 121

Distribuirea

existena acesteia (art. 38 alin. (1)). Dimpotriv, dac preul de achiziie al bunului
depete echivalentul n lei al sumei de 1000 euro, orice garanie real nscris anterior
la arhiv va fi opozabil cumprtorului (art. 38 alin. (2)).
Conform dispoziiilor art. 44, nscrierea unui aviz de garanie real este valabil timp
de 5 ani i poate fi rennoit, nainte de expirare, pentru o nou perioad, de 5 ani sau
mai scurt. Dac nu este rennoit, arhiva poate terge orice nscriere.
Executare. Dac debitorul nu i ndeplinete obligaia garantat, creditorul are
alegerea ntre a iniia procedura de executare reglementat de Codul de procedur civil
(art. 372-580) i a executa garania real conform dispoziiilor cuprinse n capitolul V al
titlului VI din Legea nr. 99/1999.
Conform art. 63 din acest capitol, creditorul are dreptul s ia n posesie, n mod panic,
bunul sau produsele rezultate din valorificarea acestuia, precum i titlurile i nscrisurile
care constat dreptul de proprietate al debitorului asupra bunului, fr autorizaie ori
notificare prealabil i fr a plti taxe sau vreun tarif. Luarea panic n posesie a
bunului presupune evitarea tulburrii ordinii publice i a uzului de for fizic ori de alt
mijloc de intimidare. Creditorului nu-i este permis s fie nsoit de un funcionar public
sau poliienesc. Nerespectarea acestor norme legale se sancioneaz conform
prevederilor art. 87.
Pentru a face posibil luarea n posesie a bunului n mod panic, contractul de
garanie trebuie s conin formula prevzut de alin. (4) al art. 63.
Persoana care posed bunul trebuie s-l predea, la cerere, creditorului a crui
crean a ajuns la scaden i a crei garanie are un grad de prioritate mai mare, ceea
ce presupune o informare complet a posesorului asupra datelor nscrise n arhiv i o
apreciere proprie asupra ordinii de prioritate (art. 64).
Creditorul poate vinde bunul gajat chiar n cazul n care bunul se afl n posesia
debitorului. n aceast situaie, cumprtorul se substituie n dreptul creditorului de a
intra panic n posesia bunului (art. 65).
Dup preluarea panic a bunului de ctre creditor i nainte de vnzarea bunului,
debitorul poate stinge prin plat datoria, inclusiv cheltuielile fcute pentru luarea n
posesie iar creditorul este obligat s restituie bunul.
Dac preluarea panic n posesie nu este posibil, creditorul poate intra n posesia
bunului gajat prin executorul judectoresc, executorul bancar sau cu sprijinul oricrui alt
organ de executare.
Organele de poliie sunt obligate s acorde sprijinul solicitat de aceste organe de
executare.
Conform dispoziiilor art. 68, n termen de 48 de ore de la solicitarea creditorului,
organul de executare va intra n posesia bunului i l va preda imediat creditorului. Dac
este necesar folosirea forei, organul de executare este obligat s revin, n aceeai zi,
nsoit de poliie, pentru a lua posesia bunului.
Cheltuielile i riscurile transportului i depozitrii bunului sunt suportate de creditor
(art. 68 alin. (2)).
Modalitatea vnzrii bunului poate fi convenit prin contractul de garanie. n absena
unor clauze cu privire la aceasta, vnzarea se face de ctre creditor ntr-o manier
comercial rezonabil", care s asigure obinerea celui mai bun pre, cu respectarea
regulilor comerciale adecvate : vnzarea direct ctre un ter, vnzarea prin licitaie
fcut public n ziar, vnzarea pe piee publice etc. Nerespectarea normelor privind
vnzarea bunului se sancioneaz conform dispoziiilor art. 88.
Cumprtorul dobndete bunul liber de orice garanie real existent sau de sarcini
(art. 70 alin. (1))

28

Art. 121

Distribuirea

Dac bunul este adjudecat creditorului, bunul se dobndete liber de sarcini, cu

excepia celor nregistrate anterior nscrierii garaniei sale (art. 73).
Dovada dreptului de prioritate al cumprtorului ter persoan sau al creditorului
adjudecatar se face cu titlurile sau nscrisurile care constat dreptul de proprietate al
debitorului asupra bunului i contractul de garanie, mpreun cu meniunea stingerii
garaniei la arhiv. n cazul vnzrii directe, titlul va fi contractul de vnzare - cumprare.
Sub sanciunea nulitii i a rspunderii pentru pagubele cauzate, nainte de
vnzare, creditorul trebuie s notifice vnzarea ctre urmtoarele persoane: debitor,
ceilali creditori avnd garanie acelai bun i proprietarul bunului (dac este alt
persoan dect debitorul).
n cuprinsul notificrii, pe care aceste persoane trebuie s o primeasc cu cel puin 5
zile libere nainte de vnzare, se va indica locul, ora, ziua i condiiile vnzrii.
Bunurile perisabile pot fi valorificate i fr notificare.
n afara cazului n care prile au convenit altfel, creditorul nu i poate adjudeca
bunul, n procedura vnzrii pe care a iniiat-o, fr ca n prealabil s fi dat posibilitatea
terelor persoane de a participa la vnzare.
Dac preul ncasat de creditor nu acoper n ntregime datoria debitorului, acesta
rmne obligat pentru diferen iar creditorul devine chirografar pentru restul creanei.
Dup primirea notificrii prevzute de art. 71, n termen de 5 zile libere, debitorul, un
alt creditor cu garanie asupra aceluiai bun sau proprietarul bunului pot nregistra, la
instana competent, opoziie la vnzarea bunului.
Sub aspect material, competena aparine tribunalului sau curii de apel, n raport de
valoarea bunului, dup distinciile prevzute de art. 2 i art. 3 C.pr.civ. iar sub aspect
teritorial considerm c va fi competent instana locului vnzrii (art. 400 alin. (2)
C.pr.civ.) pentru c opoziia are natura unei contestaii la executare silit.
Instana va soluiona opoziia n termen de 3 zile libere. Acest termen scurt nu
permite, cu rare excepii, citarea prilor.
Sentina este atacabil numai cu recurs, n termen de 3 zile libere de la comunicare.
Recursul nu suspend executarea hotrrii, dar sunt aplicabile dispoziiile alin. (2) al art.
300 C.pr.civ.
Dac debitorul a pltit datoria conform prevederilor art.66, instana poate hotr
ncetarea executrii i restituirea bunului ctre debitor, la cererea acestuia.
Dac instana constat c vnzarea ar urma s se fac cu nclcarea dispoziiilor art.
69 alin. 2 i 3, va stabili prin hotrre condiiile i regulile corespunztoare exigenelor
legale i va ncuviina vnzarea (art. 75 alin. (3)).
Prile contractului pot conveni ca vnzarea bunului s aib loc fr luarea bunului n
posesia creditorului iar debitorul s dein bunul n calitate de locatar (art. 77).
Dup vnzarea bunului, creditorul va distribui preul conform dispoziiilor art. 78, n
urmtoarea ordine:
a) plata cheltuielilor pentru meninerea, conservarea, luarea n posesie i vnzarea
bunului;
b) plata dobnzilor i a creanei garantate care are primul rang de prioritate, chiar
dac aceasta nu este exigibil.
Suma rmas dup plata ctre creditorul cu rangul de prioritate cel mai nalt va fi
distribuit celorlali creditori, n ordinea de prioritate a fiecruia, stabilit conform
prevederilor cap. III, chiar dac creanele acestora nu sunt exigibile, astfel nct numai
dup plata integral a drepturilor unui creditor s se procedeze la plata ctre urmtorul
creditor. Surplusul se pred debitorului sau se depune ntr-un cont bancar.

29

Art. 121

Distribuirea

Este nul orice convenie ntre creditor i debitor prin care s-ar stabili o alt
destinaie a sumelor (art. 78 alin. (4)).
n cazul n care bunul este un sold creditor al unui cont bancar, executarea se face
prin blocarea acestuia, conform prevederilor art. 80 -82.
Creditorul va notifica bncii intenia de a urmri sumele din cont anexnd copia
contractului de garanie. Banca va verifica transcrierea garaniei la arhiv, gradul de
prioritate al acesteia i conformitatea semnturii debitorului de pe contract cu
specimenul de semntur de pe contractul de cont bancar, dup care va accepta numai
creditarea contului, fr a mai onora debitarea lui i va plti creana creditorului garantat
din soldul contului.
Dac un alt creditor este prioritar n rang, banca va plti mai nti acestuia, chiar
dac creana lui nu este exigibil. Banca este obligat s-l ntiineze pe debitorul titular
al contului blocat, n termen de 24 de ore, despre fiecare operaiune asupra contului i
va debloca imediat contul, dup plata sumei cuvenite creditorului.
Atunci cnd garania s-a constituit asupra unor titluri reprezentative, inclusiv recipise
warant, creditorul poate vinde bunurile i poate distribui preul conform art. 78, uznd i
de aciunile cambiale contra giranilor.
Dac s-a garantat cu un drept de crean, creditorul garantat poate opta ntre:
a) luarea panic n posesie a nscrisului care constat dreptul de crean;
b) cesiunea drepturilor de crean, pn la concurena creanei garantate.
Cesionarul va notifica cesiunea debitorului cedat, prin una dintre modalitile prevzute
de art. 85.
Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare. Arhiva Electronic de Garanii
Reale Mobiliare297 (arhiva) este un sistem informatic de eviden a prioritii garaniilor
reale mobiliare, structurat pe persoane i pe bunuri (art.45 alin.2). Guvernul, prin
Autoritatea de Supraveghere, concesioneaz prin licitaie public dreptul de exploatare
al arhivei ctre orice persoane fizice sau juridice care ntrunesc cerinele stabilite prin
regulament i care alctuiesc corpul operatorilor.298 Persoanele fizice care efectueaz
direct nregistrrile n arhiv sunt denumite ageni autorizai.
Autoritatea de Supraveghere este o instituie guvernamental care supravegheaz
corpul operatorilor i agenii autorizai, pentru a asigura respectarea prevederilor Legii
nr. 99/1999 privind nregistrarea garaniilor reale mobiliare. Principalele sale atribuii sunt
urmtoarele :
- inspecteaz modul de funcionare a arhivei (art. 47 alin. (2));
- poate retrage autorizaia dat unui operator sau agent autorizat;
- investigheaz orice plngere privind nerespectarea dispoziiilor legale privind
funcionarea arhivei (art. 48 alin. (1) i (2));
- ridic nregistrrile arhivei, preia controlul i efectueaz verificarea financiarcontabil a serviciului n cauz atunci cnd constat nclcri grave i repetate ale legii
(art. 48 alin. (3));
- asigur desfurarea corect a concurenei ntre operatori;
- aprob lista firmelor de control financiar-contabil (art. 52);

297

Regulamentul pentru organizarea i funcionarea Arhivei Electronice de Garanii Reale Mobiliare a fost adoptat prin
H.G. nr.802 din 30 sept. 1999 (M. Of. nr. 499 din 15 oct. 1999)
298
Msurile pentru autorizarea operatorilor i efectuarea nscrierilor n Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare au
fost adoptate prin O.G. nr. 89 din 29 aug. 2000 (M. Of. nr.423 din 1 sept. 2000); Instruciunile privind criteriile de
autorizare a operatorilor au fost aprobate prin ordinul nr. 1235/C din 14 iunie 2001 al Ministrului Justiiei (M.Of. nr. 332 din
21 iunie 2001); Instruciunile privind modul de ncasare i de plat a taxelor au fost aprobate prin Ordinul ministrului de
stat, ministrul justiiei i al ministrului finanelor nr. 2506/C/1324 (M.Of. nr. 502 din 12 octombrie 2000).

30

Art. 121

Distribuirea

- hotrte dac fondurile prevzute pentru funcionarea bazei de date sunt

suficiente i dispune msuri corespunztoare pentru lrgirea concurenei, n cazul n
care constat c ncasrile au avut drept rezultat ctiguri excesive pentru corpul
operatorilor.
Arhiva se organizeaz ca o baz de date unic, uor accesibil, n care avizele de
garanii reale sunt nscrise fr a se exercita controlul de legalitate sau de alt natur
asupra acestora. Conform dispoziiilor alin. (2) al art. 49, nscrierea avizelor este o
obligaie, iar personalul arhivei nu are dreptul s controleze corectitudinea informaiilor
introduse n arhiv. Diferitele baze de date ale arhivei vor fi conectate ntr-o reea unic.
Avizele vor fi indexate alfabetic iar nscrisurile vor putea fi cutate dup numele
debitorului i dup numrul de serie, n cazul autovehiculelor. Termenul debitor este
definit de art. 4 lit. a).
Arhiva va fi public i va putea fi consultat pe durata orarului de funcionare.
Consultaiile vor fi gratuite (n cazul accesului nemijlocit), nelimitate i necondiionate.
Informaiile pot fi copiate. Accesul de la distan va fi realizat prin telefon, Internet i
alte metode prevzute de regulament, chiar n afara orarului de funcionare.
Introducerea datelor n arhiv, pe formulare speciale, este condiionat de plata unor
tarife.
n cel mult 24 de ore de la nscrierea avizului de garanie real, fiecare creditor este
obligat s trimit o copie de pe aceasta debitorului. Coninutul avizului este prevzut de
art. 59. alin. (1).
Creditorii sunt obligai s cear operatorului s se fac meniune despre stingerea
garaniei n arhiv, n termen de cel mult 40 de zile de la data stingerii obligaiei
garantate, sub sanciunea rspunderii pentru daune (art. 61).
Alte modaliti de garantare
Afectarea ca garanie a soldului creditor al unui cont bancar (escrow account)
Soldul creditor al unui cont bancar constituie un drept de crean al titularului contului
fa de banc. Aceast crean, al crei cuantum variaz n permanen, sub influena
creditrilor i a debitrilor, poate fi destinat ca garanie fa de banc pentru obligaiile
titularului contului (art. 6, alin. (5), lit. b) din Titlul VI al Legii nr. 99/1999).
Depozitul bancar constituit ca garanie. Prile unui contract de furnizare, cu
livrri ealonate pot stipula o clauz de garanie conform creia sumele pltite cu titlu de
avans de cumprtor vor fi pstrate ntr-un cont de depozit bancar, cu titlu de garanie a
executrii obligaiilor vnztorului, pn cnd prile vor da ordin bncii ca aceste sume
s fie vrsate vnztorului. n caz de litigiu, de regul este prevzut un arbitraj (art. 6,
alin. (5), lit. b) din Titlul VI al Legii nr. 99/1999).
Transferul proprietii unor bunuri n favoarea creditorului cu titlu de garanie a
creditului. n unele ri (Germania, Elveia, Luxemburg, Indonezia .a.) creditul bancar
acordat pentru achiziionarea de echipamente industriale sau imobile poate fi garantat
prin transferul ctre banc a dreptului de proprietate asupra bunurilor astfel achiziionate. Acestei clauze de garanie i este adugat o clauz de rscumprare de ctre
debitor, de la banca creditoare, a acestor bunuri. Riscul operaiunii, pentru clientul
bncii, se limiteaz la eventualul faliment al bncii, deoarece ntr-o asemenea situaie
bunurile vor fi incluse n averea supus procedurii lichidrii judiciare.
Trustul. De origine anglo-american, trustul este procedeul juridic prin care o
persoan (settlor) ncredineaz un bun altei persoane (trustee) cu sarcina de a-i da
ntrebuinarea prevzut n actul de constituire a trustului.

31

Art. 121

Distribuirea

Trustul poate fi utilizat i pentru garantarea executrii unor obligaii, cum ar fi, de
exemplu:
- plasamente de obligaiuni, n care trustee se oblig s garanteze executarea
obligaiilor emitentului, n scopul protejrii drepturilor creditorilor obligatari;
- finanarea i utilizarea unui terminal petrolier sau de gaz, n care trustee se oblig
s garanteze respectarea obligaiilor utilizatorilor fa de bncile finanatoare;
- voting trust", prin care un acionar transfer ctre trustee, pentru o durat
determinat dreptul de vot aferent aciunilor, pstrndu-i celelalte drepturi care decurg
din calitatea de acionar. Acest procedeu este aplicabil i la noi, ca urmare a privatizrii
societilor cu capital de stat (Legea nr. 55/1995), marea mas a acionarilor
manifestnd pasivitate n exercitarea de vot n adunrile generale.
Ipotecile maritime i fluviale sau cele asupra aeronavelor. Aceste garanii
impropriu denumite ipoteci, pentru c se aplic asupra unor bunuri mobile, au ca obiect
nave construite sau n curs de construire. Ele se constituie printr-un contract obligatoriu
constatat printr-un nscris i nregistrat ntr-un registru special. n esen ele sunt gajuri
fr deposedare (art. 30 alin. (1) lit. d) din Titlul VI al Legii nr. 99/1999).
Ipoteca reglementat de codul Civil. Aspecte generale. Ipoteca este o garanie
real imobiliar fr deposedare. (A se vedea i comentariul la art. 67-71)
Codul civil, n art. 1746, o definete ca fiind un drept real asupra imobilelor afectate
pentru garantarea plii unei obligaii.
Atunci cnd obligaia i are izvorul direct ntr-o norm legal, ipoteca se nate printro dispoziie a legii (art 1749 alin. (1) C.civ.). Alteori ipoteca se constituie prin convenie
(art.1749 alin. (2) C.civ.)
n cazul ambelor categorii de ipoteci, legale i convenionale, caracterele ipotecii
sunt urmtoarele :
1. Este un drept real accesoriu, conferind titularului att prerogativa de a urmri
bunul n mna oricui s-ar afla, ct i prerogativa de a-i realiza dreptul principal, de
crean cu preferin fa de ali creditori care ar urmri acelai lucru. Din caracterul
accesoriu decurge consecina c soarta sa depinde att de aceea a obligaiei principale
pe care o garanteaz ct i de soarta dreptului real pe care l greveaz.
2. Este o garanie real imobiliar (art.1751 C.civ.) aplicabil numai dreptului de
proprietate asupra imobilelor aflate n circuitul civil, mpreun cu accesoriile lor (imobile
prin destinaie) precum i dreptului de uzufruct asupra unor imobile.
3. Se constituie numai n cazurile i cu formele prevzute de lege (art.1747 C.civ.).
4. Este specializat n sensul individualizrii imobilului (art. 1774 C.civ.) i a creanei
garantate (art. 776 C.civ.).
5. Este indivizibil (art.1746 alin. (2) C.civ.) n sensul c subzist asupra ntregului
imobil i dup ce o parte din datorie s-a stins precum i dup ce imobilul a fost partajat
ntre fotii coproprietari. Cel ce va conserva dreptul exclusiv de proprietate va suporta i
ipoteca.
Specialitatea ipotecii. Condiia specialitii (art. 1176, alin. (1) Cod civil) este
esenial, chiar i atunci cnd fondurile acordate prin contractul de credit nu au fost
deblocate i deci obligaia de rambursare nu s-a nscut. i n aceste condiii rangul
ipotecii este determinat de data contractului de ipotec299.
Principiul specializrii ipotecii protejeaz deopotriv interesul debitorului, cel al
creditorului i interesul unor tere persoane. Debitorul este protejat contra propriei
299

C. Nacu, profesor la Universitatea din Bucureti, Dreptul civil rumn, vol. III, Ed. I.V. Socescu, 1903, p. 730-733

32

Art. 121

Distribuirea

vulnerabiliti pentru c nu va putea constitui ipotec dect specializat cu privire la bun

i cu privire la cuantumul creditului, fiind astfel motivat s pstreze o just proporie ntre
mprumutul dorit i garania care i se cere. Garania creditorului pe care o asigur
specialitatea ipotecii ctig n certitudine, ceea ce pierde n ntindere, lichidarea unor
bunuri specializate fiind mai facil. Terele persoane vor fi mai avantajate cunoscnd
existena ipotecii i mrimea datoriei pe care o garanteaz n perspectiva contractrii cu
debitorul. Ei vor aprecia creditul pe care l pot acorda debitorului innd cont de creana
garantat prin ipotec300.
Nedeterminarea cuantumului datoriei i-ar inhiba pe teri ipotetici contractani cu
debitorul i ar paraliza posibilitatea debitorului de a contracta i alte datorii pe care s le
poat onora cu valoarea aceluiai imobil301. Chestiunea dac specializarea este suficient
de precis rmne la suverana apreciere a judectorului de fond, n situaia n care este
contestat. Doctrina a exprimat opinia conform creia n sistemul nostru legislativ,
conform cruia determinarea creanei este rezultatul consimmntului prilor, lipsa
unor indicaii poate fi completat evitndu-se sanciunea nulitii302.
Pentru creane care sunt numai determinabile, de exemplu o deschidere de credit, o
evaluare a cuantumului este necesar n unicul scop de a permite nscrierea n cartea
funciar. Aceasta permite constituantului s beneficieze de protecia specialitii dar
servete i creditorului pentru garantarea stabilitii sumei.
Nu este justificat pretenia unor practicieni ca specializarea ipotecii s fir mpins
pn la garantarea exclusiv a unei singure creane. Principiul specialitii nu trebuie
s fie convertit n principiul unicitii.
Constituirea ipotecii convenionale303. Titularul actual al dreptului de proprietate
sau de uzufruct poate consimi la constituirea ipotecii numai dac posed capacitate de
exerciiu deplin (art.1769 C.civ.). Ocrotitorul legal (printe sau tutore) nu poate constitui
o ipotec asupra imobilului minorului pentru a garanta o obligaie al crei debitor nu este
nsui minorul (art.129 alin. (1) C.fam.) iar pentru a garanta n acest mod obligaia
minorului este necesar aprobarea prealabil a autoritii tutelare (art.129, alin. (2) C.
fam.).
Ipoteca nu poate fi constituit dect asupra dreptului real aflat n patrimoniul celui ce
consimte, nu i asupra unor drepturi pe care el le va dobndi n viitor (art.1775 C. civ.).
Controversa privind ipotecarea imobilelor constituite ca aport la capitalul
societii comerciale. ntr-un articol publicat recent304, s-a exprimat opinia conform
creia se impune distincia ntre bunurile aflate n patrimoniul societii comerciale i
bunurile care fac parte din capitalul social al acesteia prin aducerea acestora ca aport n
natur, a cror destinaie este aceea de garanie pentru creditorii societii. Avnd n
vedere afectaiunea special a acestor bunuri, se susine n opinia autoarei articolului,
ele nu pot face obiectul unui drept de ipotec pentru c n acest mod s-ar conferi
creditorului ipotecar un rang superior fa de ceilali creditori ai societii. Ca urmare a
adoptrii acestei opinii, unele bnci comerciale includ n modelele de contract de ipotec
300

Dimitrie Alexandresco, Explicaiunea teoretic i practic a dreptului civil romn, tomul X, Ed. Socec& Co, Bucureti,
1911, p. 596-599
301
Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu, Drept civil romn, Studiu de doctrin i de jurispruden, vol. II. Ed. Socec, 1943, p.
511
302
Matei B. Cantacuzino, Curs de drept civil, ediia a doua, Ed. Ramuri Craiova, p. 589
303
Cu privire la ncheierea contractului de ipotec ntre abseni, Ioana Bosnceanu, ncheierea contractelor la distan,
Revista de drept bancar i financiar, nr. 1/2006, p. 19; Marieta Avram, Probleme teoretice i practice referitoare la
autentificarea actelor de ipotec, Revista de drept bancar i financiar, nr. 1/2006, p. 23
304
Alexandra apu, Posibilitatea instituirii unui drept de ipotec asupra imobilelor aflate n capitatul social al societilor
comerciale, Revista de drept bancar i financiar, nr. 1/2006, p. 33. A se vedea i comentariul la art. 67-71.

33

Art. 121

Distribuirea

declaraia pe propria rspundere c bunurile nu fac parte din capitalul social al societii
comerciale, iar unii notari publici solicit s fir prezentat hotrrea adunrii generale
extraordinare a acionarilor de reduce a capitalului social sau alternativa conform creia
aceeai adunare extraordinar a hotrt ca preul obinut n urma vnzrii imobilului s
fir substituit imobilului n capitalul social. Punctul culminant al argumentrii l constituie
opinia n sensul c executarea silit prin vnzare fiind asimilat nstrinrii, instanele de
judecat nu se pot substitui voinei asociailor n vederea efecturii reducerii capitalului
social. Dac executarea silit se va efectua fr formalitile privind adunarea general,
bncile creditoare care au pornit executrile silite se expun unor riscuri majore din
partea creditorilor chirografari care ar putea introduce contestare la executare sau chiar
i alte aciuni care pot duce la imposibilitatea de recuperare pe aceast cale a creanelor
bancare.
Opinia exprimat n acest articol este fundamental eronat i primejdios de
duntoare circuitului juridic i activitii societii comerciale. Cu toate c recunoate
calitatea de reprezentare abstract a capitalului social, autoarea articolului consider
capitalul social ca pe o expresie fizic, imuabil i intangibil pentru simplul motiv c el
ar constitui gajul general al creditorilor. Opernd distincia ntre bunurile aduse ca aport
la constituirea capitalul social i bunurile aflate n patrimoniul societii, pentru a susine
concluzia c primele sunt inalienabile i nu pot fi nici grevate cu ipoteci, autoarea se afl
ntr-o grav eroare.
n doctrina de prestigiu, s-a menionat c bunurile aduse ca aport intr n patrimoniul
societii, alturi de bunurile dobndite ulterior constituirii305. Esenialul este c
societatea are obligaia s conserve intact capitalul social numai n expresie valoric nu
i n expresie fizic. Patrimoniul este esenial dinamic n timp ce capitalul este, numai n
expresie valoric, constant. Bunurile aduse ca aport la capitalul social devin bunuri din
activul patrimoniului i pot fi nu numai grevate ci i nstrinate. Desigur c Legea
societilor comerciale prevede condiii protectoare att pentru grevarea ct i pentru
nstrinarea bunurilor importante, fr a distinge ntre cele care au fost constituite ca
aport la capitalul social i cele dobndite cu alt titlu. n acest sens, sunt disp. art. 111, lit.
f) privind gajarea, nchirierea sau desfiinarea uneia sau a mai multor uniti ale societii
i disp. art. 146 din aceeai lege referitoare la dobndirea, nstrinarea, nchirierea,
schimbul sau constituirea ca garanii a unor bunuri dac valoarea lor depete jumtate
din valoarea contabil a activelor societii. Numai aceste prevederi sunt de natur s
genereze precauii i formaliti prealabile, nicidecum apartenena la formarea sau
majorarea capitalului social.
n concluzie, este legal constituirea ca aport la capitalul social a unui imobil ipotecat
n favoarea unei bnci precum i ipotecarea unui imobil constituit ca aport la capitalul
social. Prin aport, dreptul de proprietate asupra imobilului se transmite n patrimoniul
societii comerciale. Schimbarea titularului dreptului se opereaz exclusiv n foaia B a
crii funciare fr a influena coninutul foii C n acre s-a nregistrat ipoteca. Creditorul
ipotecar i conserv dreptul de a urmri silit imobilul, inclusiv dup ce a intrat n
patrimoniul societii comerciale. Dreptul de urmrire constituie instrumentul juridic care
permite creditorilor s conserve afectarea de garanie a valorii bunului ipotecat.
Efectele caracterului accesoriu. Din caracterul accesoriu al ipotecii decurge i
consecina c atunci cnd dreptul real al celui ce consimte la constituirea ei este afectat

305

Stanciu D. Crpenaru, Drept comercial romn, Ediia 5, Editura All Beck, Bucureti 2004, p. 203

34

Art. 121

Distribuirea

de o condiie suspensiv ori rezolutorie, aceeai condiie va afecta i ipoteca (art.1770

C.civ.).
Din cerina prevzut de art. 1769 C. civ. decurge i consecina c numai titularul
dreptului real asupra imobilului poate consimi la constituirea acesteia. Manifestarea de
voin a altei persoane, fr calitate de titular al dreptului sau de mandatar al acestuia
nu produce efect constitutiv i lovete de nulitate actul de constituire a ipotecii. Astfel, sa considerat c absena total a consimmntului titularului dreptului de proprietate
asupra imobilului la semnarea actului autentic de constituire a ipotecii provoac nulitatea
absolut a actului i aceast nulitate nu mai poate fi asanat prin confirmare
ulterioar306.
Constituirea ipotecii prin act autentic este o condiie de validitate sancionat cu
nulitatea absolut (art.1772 C.civ.), chiar dac obligaia garantat este constatat numai
printr-un nscris sub semntur privat. Aceast situaie se ntlnete frecvent n
practic n cazul contractelor bancare de credit307.
Tot cu nulitatea absolut a actului de constituire este sancionat i omisiunea
individualizrii imobilului ipotecat i a creanei garantate (titular, surs i cuantum)308.
Distinct de formele constituirii ipotecii, sunt reglementate formele publicitii acesteia,
menite s asigure opozabilitatea i rangul ipotecii (art.1778 i urmtoarele C.civ.).
Pentru a fi opozabil terelor persoane, ipoteca trebuie s fie nscris n registrul
special sau, dup caz, n foaia de sarcini a crii funciare n care este ntabulat imobilul
ipotecat. Prin nscriere se determin totodat i rangul de preferin al ipotecii (art. 1778
C. civ.). Ipotecile nscrise n aceeai zi vor avea rang egal (art.1779 C. civ.). n regim de
car-te funciar, nscrierea ipotecii are efect constitutiv, la fel ca i nscrierea celorlalte
drepturi reale (art. 17 al Legii nr. 115 din 27 aprilie 1938). Este opozabil nscrierea fa
de toi ceilali dobnditori de drepturi asupra imobilului, inclusiv fa de creditorii de rang
inferior309.
Creditorul ipotecar cu rang prioritar va primi, din preul vnzrii, ceea ce i datoreaz
debitorul i numai dac mai rmne ceva din acest pre va primi i creditorul ipotecar cu
rang imediat urmtor.
Rangul ipotecii este menionat pe actul constitutiv, mpreun cu data nscrierii
(art.1782 C.civ.) sub sanciunea nulitii nscrierii.
Dreptul de ipotec nscris se perim dup 15 ani. nainte de expirarea acestui
termen este necesar rennoirea nscrierii (art. 1786 alin. (1) C.civ.) cu menionarea
rangului iniial. n caz contrar, se consider ca o nscriere subsecvent, cu rang din ziua
renscrierii (art.1787 C.civ.).
Inscripia poate fi radiat, dup stingerea creanei prin plat integral sau poate fi
restrns ca urmare a plii pariale.
Radierea sau reducerea pot fi consecina acordului dintre creditor i debitor sau pot fi
dispuse de instan (art.1788 C.civ.).
Creditorii cu creane privilegiate prin drept de retenie. Absena unei definiii
legale a dreptului de retenie a prilejuit numeroase proiecte legislative (1), contribuii
doctrinare (2) i soluii jurisprudeniale (3). (A se vedea i comentariul la art. 67-71)
(1) Proiectul de Cod civil romn din 1940 definea dreptul de retenie astfel:
306

Tribunalul Cluj, sent. civ. nr. 2272 din 19 aprilie 1995 (inedit)
Tribunalul Hunedoara, dec. civ. nr. 1438 din 21 sept. 1995 (inedit); C.S.J., s. com., dec. nr. 78 din 14 ian. 1999, BJ
1999, p.444; C.S.J., s. com. dec. nr. 1747 din 5 mai 1998, R.D.C. nr. 1/2000, p. 123.
308
C.S.J., s. com., dec. nr. 2955 din 21 sept. 1999, BJ 1999, p. 421.
309
Tribunalul Hunedoara, sent. civ. nr. 727 din 11 oct. 1995. (inedit)

307

35

Art. 121

Distribuirea

Debitorul poate reine ceea ce datorete, cnd creana ce are mpotriva creditorului
su este exigibil, ct timp acesta din urm nu-i execut obligaia sa :
1) dac obligaiunile izvorsc din acelai raport de drept;
2) dac obligaiunea debitorului are drept obiect predare unui lucru iar creana sa
mpotriva creditorului, napoierea cheltuielilor ce a fcut pentru acel lucru sau
despgubirea pentru paguba ce lucrul i-a pricinuit.
Codul comercial romn din 1938 (neaplicat) a recunoscut dreptul de retenie cu
urmtoarele condiii: creana s fie comercial pentru ambele pri iar aceste pri s fie
comerciani.
Proiectul de Cod civil romn din 1971 n art. 511 a coninut urmtoarea reglementare
a dreptului de retenie: Dac obligaia are ca obiect predarea unui bun, iar debitorul are
mpotriva creditorului predrii o crean exigibil avnd ca obiect fie napoierea
cheltuielilor pe care le-a fcut pentru acel bun, fie despgubirea pentru paguba pe care
bunul i-a pricinuit-o, debitorul predrii l poate reine ct timp creditorul nu i execut
obligaia.
Cel mai recent proiect de Cod civil romn, publicat n anul 2004 prevedea n art.
1898: Cel care este dator s remit sau s restituie un bun poate s-l rein atta timp
ct creditorul nu-l despgubete pentru cheltuielile necesare i utile pe care le-a fcu
pentru acel bun, ori pentru prejudiciile pe care bunul i le-a cauzat.
(2) Doctrina i-a asumat sarcina de a determina limitele extinderii dreptului de
retenie dincolo de situaiile prevzute de texte legislative, utiliznd criteriul echitii. S-a
ajuns astfel la concluzia conform creia dreptul de retenie aparine oricrui creditor care
deine un bun aparinnd debitorului su, atta timp ct creana sa nu a fost stins.
Oponenii acestei opinii invoc att caracterul imperativ al dispoziiilor art. 1718 i 1720
Cod civil ct i posibila tendin abuziv a debitorului de a-i salva bunurile de la
urmrirea silit a creditorilor prin predarea lor ctre creditori fictivi310.
ntr-o alt opinie dreptul de retenie este conceput restrictiv, limitndu-se la domeniul
contractual. Deinerea bunului este consecina unui raport juridic nscut din acordul
voinelor, dac creana i bunul se afl n conexiune juridic, chiar i atunci cnd creana
nu s-a nscut n legtur direct cu lucrul311.
O a treia opinie, care se sprijin tot pe criteriul echitii, acord legitimitate dreptului
de retenie, att n situaia conexiunii juridice, ct i n situaia conexiunii fizice
(materiale).
(3) Jurisprudena instanelor romne s-a sprijinit uneori pe teza conexiunii fizice312,
alteori pe conexiunea juridic313.
Conform primei teze dreptul de retenie este un drept real de garanie imperfect, n
virtutea cruia cel ce deine lucrul altuia, cu obligaia de a-l restitui, are dreptul s refuze
restituirea pn cnd proprietarul bunului i va plti cheltuielile efectuate cu conservarea,
ntreinerea bunului sau cu mbuntirile aduse acestuia314.
310

Paul Vasilescu, Privire asupra naturii juridice a dreptului de retenie, Studia Universitatis Babe-Bolyai, nr.2/1993, pag.
83; Aladar Sebeni, Scurte consideraii asupra dreptului de retenie, Pandectele romne, nr.1/2003, supliment, pag.166;
Liviu Pop, Teoria general a obligaiilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 453.
311
Jacques Mestre, Emmanuel Putman, Marc Pilliau, Trait de droit civil. Droit commun des srets relles, sous la
direction de Jacques Ghestin, L.G.D.J., Paris 1996, pag. 63.
312
ICCJ, s.civ., dec. nr. 5275 din 22 decembrie 2004; CSJ, s.com., dec. nr. 2640 din 16 mai 2003; CSJ, s. civ., dec.
nr.484 din 11 februarie 2003; Curtea de apel Iai, s. civ., dec. nr. 683 din 28 martie 2000, dec. nr. 468 din 3 martie 2000;
CSJ, s. civ., dec. nr. 2018 din 2 noiembrie 1992, reproduse n Adriana Pena, Garantarea obligaiilor, culegere de practic
judiciar, Editura C.H. Beck, Bucureti , 2006.
313
CSJ, s. com., dec. nr. 1902 din 27 martie 2003, dec. nr. 1770 din 21 martie 2003 i dec. nr. 1130 din 21 februarie
2003, Adriana Pena, op. cit.
314
Curtea de apel Braov, s. civ., dec. nr. 282/ R din 9 martie 2001, CABBJ 2001, pag. 21.

36

Art. 121

Distribuirea

Existnd o conexiune material ntre crean i bunul litigios, deintorul bunului are
un drept de retenie, ca garanie a plii creanei315 i totodat ca mijloc de constrngere
a debitorului n vederea executrii obligaiei316.
Conform celei de-a doua teze conexiunea juridic pe care se bazeaz dreptul de
retenie este o form de exprimare a excepiei de neexecutare317.
Consacrarea legislativ i extinderea jurisprudenial. Codul civil romn
reglementeaz dreptul de retenie n urmtoarele situaii:
- dreptul vnztorului asupra bunului vndut pn la plata preului318 (art. 1322, 1323
Cod civil);
- dreptul depozitarului asupra bunurilor depozitate pn la plata cheltuielilor cu
conservarea acelor bunuri (art. 1618, 1619 Cod civil);
- dreptul locatarului asupra bunului nchiriat pn la plata despgubirilor datorate de
proprietar (art. 1442, 1444 Cod civil);
- dreptul mandatarului asupra lucrurilor pe care le-a primit n executarea mandatului,
pentru restituirea cheltuielilor cu ndeplinirea mandatului (art. 1549, 1551 Cod civil);
- dreptul comotenitorului supus raportului de a reine imobilul la care se refer
raportul pn la restituirea cheltuielilor fcute cu ameliorarea imobilului (art. 771 Cod
civil).
Jurisprudena a extins dreptul de retenie la alte cazuri n care exist conexiune ntre
datorie i lucru, cum ar fi, de exemplu, gestiunea de afaceri, posesia de bun-credin i
altele.
Condiiile existenei dreptului de retenie. Conexiunea fizic (material) sau
juridic. Dincolo de divergenele doctrinare i de diversitatea jurisprudenei, concluzia
care se poate degaja este necesitatea conexiunii ntre crean i lucru, pentru a se
afirma dreptul de retenie. Aceast conexiune a fost conceput mai restrictiv sau ntr-un
sens mai larg. Conexiunii materiale (fizice) existente n situaia n care creana s-a
nscut n legtur direct cu lucrul i se adaug astzi conexiunea juridic, explicabil
prin sorgintea comun a creanei i a deinerii lucrului, n aceast din urm ipotez
conexiunea fiind generat de acordul voinelor.
Conexiunea obiectiv (material, fizic) se creeaz, de cele mai multe ori, prin
efectuarea unor cheltuieli de conservare, de ameliorare sau de transformare a lucrului.
Uneori conexiunea este consecina prejudiciului cauzat de lucru. Metaforic, aceast
relaie se poate prezenta ca lucrul nsui fiind debitorul creanei. Izvorul conexiunii poate
fi, astfel, un fapt cu sau fr legtur contractual preexistent ntre debitor i creditor.
Conexiunea fizic a fost recunoscut de jurispruden n situaiile n care s-au
efectuat cheltuieli de conservare sau de ameliorare a lucrului.
Astfel, s-a admis existena dreptului:
1) n situaia de urgen care a impus efectuarea lucrrilor de conservare a lucrului:
Caracterul de urgen i necesitatea stringent a efecturii lucrrilorjustific astfel
efectuarea acestor reparaii fr acordul locatorului i fr autorizarea instanei.
Conservarea imobilului i sporul de valoare creat, urmare a acestor lucrri, determin,

315

CSJ, s. civ., dec. nr. 484 din 11 februarie 2003, Adriana Pena, op. cit., pag. 65.
Curtea de apel Iai, s.civ., dec. nr. 1991 din 3 noiembrie 2000, Adriana Pena, op. cit., pag 69.
317
Dreptul de retenie conform art.1444 Cod civ. este un mijloc de garantare o obligaiei i o excepie de neexecutare a
hotrrii de evacuare pn la plat. Curtea de apel Cluj, s. civ., dec. nr. 571 din 9 martie 2000, CACBJ, 2000, p. 154
318
Emil Poenaru, Garaniile reale mobiliare, Editura All Beck, 2004, pag. 138.
316

37

Art. 121

Distribuirea

conform art. 1444 Cod civil, instituirea, n favoarea chiriaului, a unui drept de retenie
pn la achitarea integral de ctre locator a contravalorii lucrrilor executate319.
2) n situaia n care s-au efectuat lucrri de ameliorare a lucrului:
a) Locatorul care a tolerat efectuarea investiiilor i exploatarea obiectului locaiei,
beneficiind totodat de o cot parte din venituri, i-a manifestat astfel acordul tacit la
efectuare investiiilor. n consecin, nu sunt aplicabile prevederile art. 494 alin. (2) Cod
civil privind obligare la ridicarea construciilor efectuate. Dimpotriv, dreptul la aciune al
locatarului pentru recuperarea contravalorii lucrrilor de mbuntire a spaiului
comercial nchiriat apare ca legitim, acesta beneficiind, n condiiile art. 1444 Cod civil,
de acordarea dreptului de retenie asupra spaiului, pn la plata efectiv a acestora.320
b) ntruct amenajrile efectuate asupra spaiului comercial nchiriat s-au realizat cu
acordul proprietarului locator, dovedit prin chiar scopul locaiunii, locatarul este
ndreptit la restituirea acestora, beneficiind n condiiile prevzute de art. 1444 Cod civil
de acordarea dreptului de retenie asupra spaiului pn la plata efectiv a acestora.321
c) n cazul n care, la imobilul preluat n mod abuziv i restituit n natur fostului
proprietar, persoana deintoare a efectuat lucrri noi i mbuntiri, aceasta este
ndreptit la despgubiri, n temeiul mbogirii fr just cauz. De asemenea,
existnd o conexiune material ntre creana astfel datorat i imobilul litigios, persoana
deintoare este ndreptit la acordarea unui drept de retenie, ca o garanie a
executrii despgubirilor.322
d) Dreptul de retenie este recunoscut creditorului a crui crean cert, lichid i
exigibil s-a nscut n legtur cu bun mobil ori imobil supus restituirii, indiferent de
valoarea creanei i a bunului, i const n posibilitatea titularului creanei de a refuza
restituirea bunului pn cnd creditorul proprietar al bunului va plti sumele pe care le-a
cheltuit cu conservarea, ntreinerea ori mbuntirea acelui bun.323
e) Executarea mbuntirilor fiind dovedit i acceptat tacit de locatordreptul de
retenie reprezint un mijloc de protecie a creditorilor i un instrument pentru obligarea
debitorul s-i execute rapid obligaia.324
3) n situaia accesiunii imobiliare artificiale:
Dei prin art. 494 Cod civil se prevede numai c proprietarul care revendic un
imobil pe care s-au fcut plantaii sau construcii de o a treia persoan, cu materialul ei
i cu bun-credin, este dator a plti acelei persoane preul materialului i al muncii sau
o sum egal cu creterea valorii imobilului revendicat, fr a se prevedea totodat
dreptul de retenie a imobilului, i cu toate c acest drept de reinere a imobilului nu este
prevzut n nici un text de lege n mod special, totui el trebuie s fie acordat ori de cte
ori posesorul care a fcut construciile sau plantaiile va fi condamnat de a restitui
imobilul pe care a fcut acele mbuntiri, cci un asemenea drept rezult dintr-o just
interpretare a dispoziiei cuprinse n art.1021 Cod civil.325 n sens contrar, CA Bucureti,
secia a III-a, dec. nr. 263 din 22 decembrie 1883: Creana constructorului nu este
garantat prin retenia lucrului cldit, deoarece dreptul de a reine lucrul pn cnd
debitorul i va ndeplini obligaia sa este o excepie de la regula comun i, prin urmare,
de cea mai strict interpretare. Dac s-ar admite teoria contrarie, am permite
319

CSJ, s. com. dec. nr. 2640 din 16 mai 2003, Adriana Pena ,op. cit, pag 48
CSJ, s. com., dec. nr. 1902 din 27 martie 2003, Adriana Pena, op. cit.,pag. 52
321
CSJ, s. com., dec. nr. 1770 din 21 martie 2003, AdrianaPena, op.cit., pag. 57
322
CSJ, s.civ., dec. nr. 484 din 11 februarie 2003, Adriana Pena, op.cit., pag. 65
323
Curtea de apel Iai, s. civ., dec. nr. 683 din 28 martie 2000, Adriana Pena, op. cit., pag. 72
324
Curtea de apel Suceava, s. civ., dec. nr. 324 din 11 februarie 2000, Adriana Pena, op. cit., pag. 78
325
Curtea de apel Iai, secia I, dec. nr. 74 din 18 iunie 1885, A. Hamangiu, N. Georgean, Codul civil adnotat, vol. 1, pag.
605
320

38

Art. 121

Distribuirea

constructorului s se despgubeasc singur de creana ce o are, pe o cale excepional

i arbitrarie, fr intervenia justiiei.326
Dimpotriv, dreptul de retenie nu a fost recunoscut de jurispruden n urmtoarele
situaii:
a) Inexistena unei creane certe
Cererea reconvenional pentru constatarea existenei dreptului de retenie asupra
imobilului, pentru mbuntirile aduse bunului, fr ca prta recurent s pretind ca
reclamantul s fie obligat s-i plteasc valoarea acestor mbuntiri este inadmisibil.
Recurenta nu are o crean cert n legtur cu imobilul care face obiectul procesului,
deoarece nu exist un nscris recunoscut de reclamant care s ateste existena
creanei, sau hotrre judectoreasc prin care intimatul s fi fost obligat la plata
despgubirilor pentru mbuntirile aduse bunului.327
b) Proprietarul lucrului nu poate invoca dreptul de retenie
Pentru a fi admis cererea prin care se solicit instituirea dreptului de retenie,
trebuie ca retentorul s fie, pe de o parte, deintor al unui bun care nu-i aparine, iar pe
de alt parte, creditor al persoanei avnd calitatea de titular al dreptului de proprietate
privind bunul deinut. Cererea formulat de proprietarul bunului este inadmisibil.328
c) Titularul creanei nu este identic cu deintorul bunului sau lucrului
Recurentei nu i se poate recunoate un drept de retenie avnd ca obiect
contravaloarea mbuntirilor aduse apartamentului deoarece aceste aspecte l privesc
pe prtul cocontractant i nu pe reclamant, creia recurenta nu-i poate opune un drept
de crean cert lichid i exigibil.329
d) Dreptul de crean nu s-a nscut nc
Nesolicitndu-se evacuarea, iar chiriaii continund s locuiasc n imobil, n
persoana acestora nu s-a nscut nc dreptul la despgubiri pentru sumele cheltuite cu
conservarea, ntreinerea sau mbuntirea acelui bun.330
Conexiunea juridic, temei al dreptului de retenie, exist n situaiile n care att
creana ct i deinerea bunului sunt generate sau de acelai raport juridic nscut din
convenie (de exemplu, deinerea nscrisurilor clientului de ctre notar pn la plata
onorarului) sau dintr-un fapt juridic licit ori izvorsc din raporturi juridice diferite,
succesive dar similare. Un exemplu l ofer reparaiile succesive la acelai autovehicul
dac, dup prima reparaie, autovehiculul a fost restituit, fr a se plti preul integral,
dar ulterior acelai autovehicul reintr n atelier, reparatorul se poate prevala de dreptul
de retenie numai pentru al doilea contract. Cu excepia unor situaii specifice, dreptul de
retenie se stinge dup fiecare restituire a lucrului ctre proprietar i acest drept nu mai
renate331. Dac, ns, toate reparaiile succesive au fost efectuate n baza aceluiai
contract de abonament, este posibil recunoaterea dreptului de retenie dup cea de a
doua reparaie i pentru datoria nepltit legat de prima reparaie.
Jurisprudena francez a reinut c exist conexiune332:
- ntre lucrurile remise mandatarului i plata cuvenit acestuia;
326

Adriana Pena, op. cit., pag. 81-84

ICCJ, s. civ., dec. nr. 5275 din 23 septembrie 2004, Adriana Pena, op. cit., pag. 47-48
328
Curtea de apel Iai, s.civ., dec. nr. 1381 din 21 iunie 2000, Adriana Pena , op. cit., pag.70
329
Curtea de apel Iai, s. civ., dec. nr. 125 din 21 ianuarie 2000, Adriana Pena , op. cit., pag. 77
330
Curtea de apel Braov, s. civ., dec nr. 282/R din 9 martie 2001, Adriana Pena, op. cit., pag. 68
331
Barthlmy Mercadal, Mmento pratique Francis Lefebvre, Droit des affaires 1993-1994 contrats, biens et droits de l
entreprise, no. 4977.
332
Barthlmy Mercadal, op. cit., no. 4981.
327

39

Art. 121

Distribuirea

- ntre restituirea preului i restituirea lucrului, n cazul anulrii vnzrii;

- ntre cheltuielile de conservare a bunurilor mobile sechestrate i acele bunuri care
au fost remise unui administrator sechestru;
- ntre reinerea registrelor contabile i plata cuvenit administratorului unei societi
comerciale;
- ntre lucrul reinut i cel asupra cruia s-au efectuat manoperele nepltite.
Aceeai jurispruden a mai recunoscut dreptul de retenie n favoarea unor
profesioniti cum sunt: avocatul, portrelul, notarul, agentul de schimb, antreprenorul,
arhitectul, atelierul de reparaii auto, etc.333
Tot jurisprudena francez a constatat absena conexiunii n urmtoarele situaii:
- ntre restituirea mobilierului depozitat i creana de chirie pentru depozit334;
- ntre proteza dentar i manopera dentistului335.
Situaii controversate de conexiune. Actul juridic nul. Actul rezoluionat.
Convenia de retenie. Dreptul de retenie, ca garanie a restituirii prestaiilor executate
pe temeiul unui act juridic nul, este obiect de controvers. ntr-o opinie, se consider c
s-ar eluda sanciunea legal a nulitii dac s-ar permite mpiedicarea repunerii n
situaia anterioar prin invocarea dreptului de retenie336. ntr-o alt opinie337 concordant
cu jurisprudena unor instane338, constatarea nulitii actului juridic nu afecteaz dreptul
de retenie, deoarece acest drept se bazeaz pe conexitatea fizic (obiectiv, material)
ntre lucru i crean. n plus, dreptul de retenie va asigura reciprocitatea i
simultaneitatea restituirii prestaiilor efectuate n baza actului juridic nul, ceea ce
concord cu scopul legii care instituie sanciunea nulitii. Cu att mai justificat este
recunoaterea dreptului de retenie n cazul restituirii prestaiilor efectuate anterior
rezoluiuni contractelor sinalagmatice. Un exemplu n acest sens l constituie dispoziiile
art. 1442 i 1444 Cod civil referitoare la rezilierea contractului de locaiune i a
contractului de arend.
Convenia de recunoatere a dreptului de retenie n absena conexiunii fizice sau
juridice este, de asemenea, controversat. Existena acestui drept a fost recunoscut
numai ca un drept de crean i nu ca un drept real. Consecina practic este relevant
n cazul pierderii deteniei lucrului fr voia detentorului. Acesta nu va avea aciune real
pentru redobndire, ci doar o aciune personal contra proprietarului.
Alte condiii ale naterii dreptului de retenie. Buna-credin. Lucrul. Creana.
Cerina bunei-credine a creditorului retentor presupune c el nu a intrat n posesia
lucrului prin mijloace ilicite, nici nu a generat sau majorat creana prin abuz.
Dreptul de retenie poate fi invocat numai n cazul unei detenii licite. n situaia
contrar, fapta constituie infraciunea de abuz de ncredere.
Lucrul trebuie s fie materializat (corporal, tangibil) i s se afle n comer (n
circuitul civil), pentru a fi susceptibil de retenie. Sunt exceptate, n consecin, bunurile
proprietate public. Jurisprudena francez a reinut c sunt susceptibile de reinere:
dosare, partituri muzicale, certificate de nmatriculare pentru autovehicule, aeronave. Nu
sunt susceptibile de retenie bunurile mobile incorporale, de exemplu fondul de comer.
333

Lamy Droit Economique, no. 7020-7021.

Georges Ripert, Ren Roblot, Trait de droit commercial, 13-d, LGDJ, t.2, 1992, no. 2593.
Lamy Droit Economique, no. 7021.
336
Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 1982/1985, RRD nr. 8/1986, pag.62; idem, dec. nr. 998/1987, RRD nr. 3/1998, pag. 63.
337
Paul Vasilescu, op.cit., pag. 83.
338
Trib jud. Sibiu, s. civ., dec. nr. 846/1970, RRD nr.1/1972, pag. 111-112; Trib. Reg. Cluj, s. civ., dec. nr. 991/1960,
Legalitatea popular, nr. 12/1960, pag. 112-113; Trib. Jud. Suceava, s. civ., dec. nr. 1500/1987, RRD nr. 3/1988, pag 72.
334
335

40

Art. 121

Distribuirea

Creana poate exista fa de proprietarul lucrului (n cazul conexiunii fizice) sau fa

de o alt persoan (n cazul conexiunii juridice). Pentru cea de a doua ipotez sunt
aplicabile dispoziiile art.1619 Cod civil. Deponentul poate fi proprietarul lucrului sau o
ter persoan. Aceast crean trebuie s fie cert, lichid i exigibil (art. 379 C. pr.
civ.) i s se fi nscut anterior, concomitent sau ulterior intrrii creditorului n stpnirea
material a lucrului.
Drept comparat. Reglementarea creditului ipotecar pentru investiii imobiliare
n legislaia francez. n scopul acordrii autorizaiei bncilor depozitare de a consimi
credite ipotecare pe termen lung, n Frana s-a constituit, n anul 1969, o pia ipotecar
pentru negocierea biletelor la ordin reprezentnd credite pe termen lung, garantate prin
ipotec sau privilegiu imobiliar. Ulterior, s-a adoptat Legea nr. 69-1263 din 31 decembrie
1969, pentru mobilizarea creditelor ipotecare pe termen lung destinate construciei,
cumprrii sau reabilitrii locuinelor339. Numai anumite instituii de credit sunt admise s
activeze pe aceast pia i numai anumite tipuri de credite sunt mobilizabile: cele
acordate pentru cumprarea, construirea sau reabilitarea unei locuine, pe o durat de
10, 15 sau 20 de ani, n funcie de tipul locuinei.
Procedura de mobilizare a fost reglementat prin art.16 al Legii din 31 decembrie
1969 care a fost modificat prin Legea din 11 iulie 1985. Instituia de credit care a
acordat credite ipotecare emite bilete la ordinul organismului mobilizator, punndu-i la
dispoziie contractele de credit i eventual, dac este cazul i gireaz biletele la ordin
semnate de mprumutai n favoarea lor. Punerea la dispoziie a contractelor de credit nu
se realizeaz sub aspect fizic, prin transferul material, ci ele sunt pstrate de instituia de
credit, care depune ntr-un dosar separat, sub numele organismului mobilizator, o list
nominal a creanelor ipotecare. Totodat, punerea la dispoziie nu opereaz transferul
creanei ipotecare ci numai gajul acesteia. La scadena biletului la ordin de mobilizare,
organismul mobilizator poate cere predarea fizic a contractelor i biletelor la ordin
primare, dobndind astfel, fr alte formaliti, creanele ipotecare. n situaia n care,
nainte de predarea fizic a contractelor, instituia de credit a ncasat creana de la
mprumutat, ea va substitui un alt contract celui executat, avnd aceeai valoare, prin
subrogaiune real.
Principalele modificri aduse prin Legea din 11 iulie 1985 sunt urmtoarele: Creditul
Funciar al Franei poate proceda el nsui la emiterea biletelor la ordin pentru
mobilizarea creanelor sale ipotecare pe termen lung, pentru a se refinana n acest mod
pe piaa ipotecar; societile comerciale sau grupurile de interes economic, special
abilitate prin ordinul ministrului economiei, pot emite obligaiuni pe baza biletelor la ordin
deinute; Casa de refinanare ipotecar, societate financiar constituit n 1995, a primit
garania statului.
Un rol important n reglementarea creditului ipotecar pentru investiii imobiliare l
deine i Legea din 13 iulie 1979 pentru protecia mprumutailor. Domeniul de aplicare al
acestei legi se restrnge la credite acordate pentru achiziionarea sau reabilitarea
339

Pentru dezvoltri : Jacques Terray, La titrisation des crdits, Editions Joly, Paris, 1990, p. 3, 72; Pascal Ancel, Manuel
de droit du crdit, Litec, Paris, 1992, p. 86, 162; Jean-Louis Rives-Lange, Monique Contamine-Raynaud, Droit bancaire,
e
6 dition, Dalloz, Paris, 1995, p.663; Christian Garalda, Jean Stoufflet, Droit bancaire. Institutions - Comptes - Oprations
- Services, troisime dition, Litec, Paris, 1997, p. 263; Thierry Bonneau, Droit bancaire, Montchrestien, Paris, 1994, p.
410; Jacques Ferronnire, Emmanuel de Chillaz, Les oprations de banque, 6e dition, Dalloz, Paris, 1980, p. 638; Michel
e
de Juglart et Benjamin Ippolito, Trait de droit commercial, tome 7, Banques et Bourses, 3 dition par Lucien M. Martin,
Montchrestien, Paris, 1991, p. 326 ; Michel Jeantin, Paul Le Cannu, Thierry Granier, Droit commercial. Instruments de
e
paiement et de crdit. Titrisation. 7 dition, Dalloz 2005, page 341 ; Jean-Claude Woog, Marie-Chriatine Sari, Stphane
Woog, Stratgie contencieuses du crancier, 2e edition, Dalloz, 2006, page 100 ; Richard Routier, Obligations et
responsabilits du banquier, Dalloz, 2005, page 355

41

Art. 121

Distribuirea

locuinelor sau pentru cumprarea terenurilor destinate edificrii locuinelor. Legea

conine reglementri cu privire la: publicitatea referitoare la aceste credite (identitatea
mprumuttorului, natura i obiectul mprumutului, valoarea i costul total al creditului
etc.); oferta de credit (coninutul, durata de validitate, acceptarea); interdicia deblocrii
oricror fonduri anterior acceptrii; condiiile rezolutorii care nsoesc obligatoriu
mprumutul; rambursarea anticipat; insolvena debitorului etc.
Organismele de plasament colectiv n valori mobiliare (O.P.C.V.M.), care cuprind
att societile de investiii cu capital variabil (S.I.C.A.V.) ct i fondurile comune de
plasament n calitatea lor de organisme mobilizatoare de creane ipotecare sunt obligate
s publice periodic informaiile financiare privind rezultatele propriei activiti. De
exemplu, Fondul comun de plasament Hrvet Oblirevenus, care face parte din Groupe
Hrvet, avnd ca societate de administrare Hrvet Gstion i ca depozitar Banque
Hrvet, a publicat la 29 septembrie 2000 buletinul trimestrial care conine urmtoarele
informaii: activitatea fondului ntre 1 iulie i 29 septembrie 2000; evoluia fondului ntre
31 decembrie 1995 i 29 septembrie 2000; veniturile distribuite n aceeai perioad;
componena simplificat a portofoliului cumprtor i a portofoliului vnztor; expunerea
la riscul fluctuaiei dobnzii; expunerea la riscul fluctuaiei valorilor mobiliare; expunerea
la riscul de schimb valutar; performanele fondului (valoarea lichidativ la 29 septembrie
2000 i variaia ntre 1 ianuarie i 29 septembrie 2000).
Reforma legislativa francez privind garaniile. Mereu modelul francez.
Reforma garaniilor i influena reformei asupra regimului juridic al insolvenei.
Consideraii introductive. Garaniile obligaiilor reprezint liantul necesar ntre
patrimoniul creditorului, care conine creana i patrimoniul debitorului, care conine
obligaia corelativ, pentru asigurarea executrii obligaiei,340 contra riscului
insolvabilitii i insolvenei debitorului.341 Executarea silit a garaniei, pentru realizarea
dreptului creditorului, nu ncalc dreptul de proprietate al debitorului, ci este calea legal
de urmat n vederea asigurrii executrii obligaiei corelative acestui drept, stabilit
potrivit legii, n acord cu dispoziiile constituionale.342 Obligaia de natur patrimonial
stabilit n sarcina debitorului este o consecin a angajrii rspunderii juridice
contractuale sau delictuale a acestuia, iar la procedura executrii silite se recurge numai
n situaia n care debitorul obligaiei nu execut de bun voie prestaia la care este
obligat.343
Dat fiind importana esenial a garaniilor pentru securitatea creanelor civile i
comerciale, ameliorarea continu a regimului juridic al acestor garanii, care se
rsfrnge asupra celor trei domenii importante: dreptul obligaiilor, dreptul consumului i
dreptul insolvenei apare ca o necesitate fireasc i mereu actual.
Coordonatele genezei.344 Ordonana Guvernului francez din 22 martie 2006,
publicat n Jurnalul Oficial din 24 martie 2006 a fost rezultatul unui ndelungat efort
creativ. n perspectiva bicentenarului Codului civil francez, la iniiativa Asociaiei Henri
Capitant, prin preedintele acesteia prof. Michel Grimaldi, Ministrul francez al Justiiei,
prin scrisoarea din 24 septembrie 2003, a ncredinat unui grup de lucru misiunea de a
340

Victor Dan Zltescu, Garaniile creditorului, editura Academiei, Bucureti 1970, pag. 12
Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ediia a VIII-a, All Beck, Bucureti
2002, pag. 435; Liviu Pop, Tratat de drept civil. Obligaiile. Volumul I. Regimul juridic general, Editura C.H. Beck,
Bucureti 2006, pag. 337
342
Curtea Constituional Decizia nr. 474 din 22 sept 2005, M. Of. nr. 990 din 8 noiembrie 2005
343
Curtea Constituional, Decizia nr. 246 din 10 mai 2005, M. Of. nr. 236 din 20 iulie 2005
344
Dup Philippe Simler, La rforme du droit des srets, JCP/La semaine juridique Edition gnrale, no. 13, 29 mars
2006; Avant-propos, JCP/Supplment au no. 20, mai 2006
341

42

Art. 121

Distribuirea

propune adaptrile necesare Codului civil pentru a cuprinde un corp de principii

conductoare ale dreptului garaniilor i de a reflecta asupra soluiilor inovatoare n cazul
n care dreptul garaniilor nu pare s corespund nevoilor actuale.
Misiunea a fost ncurajat i de Preedintele Republicii Franceze prin cuvntarea
rostit la 11 martie 2004 cu ocazia aniversrii bicentenarului Codului civil la Sorbona.
Anteproiectul i expunerea de motive au fost remise la 31 martie 2005 Ministrului
Justiiei care a ales calea legiferrii prin ordonan.
ntocmai ca n Romnia, prerogativa legiferrii, n domeniile fundamentale, aparine
Parlamentului i nu Guvernului, dar tot ca i n Romnia, Parlamentul francez avea
ordinea de zi plin cu urgene superioare i dezbaterea parlamentar putea s produc
surprize. Ateptarea risca s fie ndelungat i rezultatul incert.345 Obinerea de ctre
Guvern a autorizaiei Parlamentului de a legifera pe cale de ordonan a reprezentat o
dovad de eficien i rapiditate, dei cererea a fost numai parial ncuviinat prin Legea
2005-842 din 26 iulie 2005. Limitele autorizrii cuprinse n art. 24 al Legii din 26 iulie
2005 au fost urmtoarele:
1) introducerea n Codul comercial a dispoziiilor care s permit gajul stocurilor
ntreprinderilor i modificarea dispoziiilor Codului civil pentru a simplifica constituirea
garaniilor reale mobiliare i efectele acestora, lrgirea domeniului lor i autorizarea
gajului fr deposedare;
2) modificarea dispoziiilor Codului civil pentru ameliorarea funcionrii antichrezei346
autoriznd pe creditor s nchirieze imobilul de care s-a deposedat debitorul cu titlu de
garanie i pentru dezvoltarea creditului ipotecar, n special n profitul persoanelor
particulare, permind creditul ipotecar reutilizabil i mprumutul viager ipotecar,
simplificnd radierea ipotecii i reducndu-i costul;
3) inserarea n Codul civil a dispoziiilor relative la clauza de rezerv a proprietii;
4) crearea unei baze legale garaniei autonome care l oblig pe garant, cu excepia
fraudei vdite, s plteasc imediat ce-i este solicitat ori n conformitate cu modalitile
convenite n prealabil, precum i scrisorii de intenie prin care o ter persoan comunic
creditorului intenia de a-l susine pe debitor n executarea obligaiei acestuia, ca i
dreptului de retenie care permite creditorului ce deine un bun pe care trebuie s-l
remit, s refuze predarea ct timp nu a primit ntregul pre.
Abilitarea Guvernului de ctre Parlament a omis instituii importante cum sunt
cesiunea fiduciar cu titlu de garanie, gajul instrumentelor financiare .a.
Principalele nnoiri sunt rescrierea complet a dreptului garaniilor mobiliare i creaia
unor noi ipoteci: ipoteca reutilizabil i mprumutul viager ipotecar.
Pe plan formal, inovaia fr precedent const n creaia unei noi Cri a IV-a
Garanii cuprinznd 205 articole (2284-2488) care se substituie fostei Cri a IV-a,
devenit Cartea a V-a. Structura Crii a IV-a cuprinde dispoziii generale urmate de
dou titluri consacrate garaniilor personale i garaniilor reale.
Dispoziiile generale (art. 2284-2287). Primele dou articole (2284, 2285) reproduc
textele articolelor abrogate (2092, 2093) consacrate dreptului de gaj general al
creditorului, identice cu cele din art. 1718-1719 Cod civil romn. Urmtorul articol (2286)
este consacrat dreptului de retenie, att n materie mobiliar ct i n materie imobiliar,
o important inovaie. Absena, pn n prezent, a unei asemenea norme legale se

345

Philippe Simler, op. cit.

Antichreza a fost reglementat n art. 1697-1703 Cod civil romn, textele fiind abrogate prin Legea contra cametei din
1931

346

43

Art. 121

Distribuirea

explic prin faptul c dreptul de retenie era prea firesc i evident, dovad fiind i faptul
recunoaterii acestui drept de ctre jurispruden.347
Articolul 2286 enumer situaiile n care se regsete acest drept, criteriul
recunoaterii, neexprimat dar dedus fiind din conexitatea juridic i material. Dreptul se
pierde prin desesizarea voluntar de bunul corporal sau incorporal. Desesizarea
involuntar confer un drept de revendicare. Calificarea sa juridic, dedus din natura
sa, nu este nici aceea de garanie real, nici aceea de drept real. Este o stare de fapt
creia legea i confer efecte juridice similare garaniei.348
Ultimul articol (2287) prevede c dispoziiile cuprinse n Cartea a IV-a nu se opun
aplicrii normelor legale referitoare la deschiderea procedurilor colective i a celor de
suprandatorare.
Garaniile personale349. Garaniile personale sunt enunate n primul alineat al art.
2287: cauiunea, garania autonom i scrisoarea de intenie.
Cauiunea este reglementat de textele art. 2288-2320, iar cauiunea real i are sediul
principal al materiei n art. 2334, conform cruia creditorul nu are aciune dect asupra
bunului afectat prin garanie. Precizarea prezint importan i pentru jurisprudena
noastr, care, n repetate rnduri, a nclinat balana pentru a oferi girul su
clauzelor din contractele bancare de constituire a garaniilor rambursrii
creditelor.350 Conform acestor clauze, garantul fidejusor era inut concomitent, personal
i real. Noul text precizeaz c nici unul dintre soi nu poate, fr consimmntul
celuilalt, s afecteze un bun comun ca garanie oferit unei tere persoane.
Exemplul francez este demn de a fi urmat i de legislaia noastr. Textul legal actual,
alin. (2) al art. 35 din Codul familiei se limiteaz la terenuri i construcii, dei ar fi indicat
s se extind la toate bunurile comune n ceea ce privete cauiunea real.
Garaniile mobiliare corporale. 1) Principalele opiuni. Reforma din 23 mai 2006
capt accente majore n domeniul garaniilor mobiliare corporale, ale cror caractere
sunt total nnoite, att n ceea ce privete terminologia, ct i n ce privete condiiile
formrii i efectele. Pe scurt, reforma s-a produs n trei domenii: (i) terminologia, (ii)
renunarea la caracterul real, (iii) diversificarea.
(i) Noua terminologie distinge ntre gaj (avnd ca obiect bunuri corporale),
nantissement, cel ce privete bunuri incorporale, privilegiile mobiliare i proprietatea
reinut ca garanie.
Gajul nu poate fi aplicat asupra bunurilor imobile, iar ipoteca nu se poate constitui
asupra unui bun mobil, chiar dac garaniile mobiliare au un regim juridic apropiat de
garaniile imobiliare.
(ii) Renunarea la caracterul real al gajului
Noul text al art. 2333 din Codul civil francez definete gajul ca o convenie prin care
constituentul acord unui creditor dreptul de a fi pltit cu preferin fa de ali creditori
asupra unui bun mobil sau asupra unui ansamblu de bunuri mobile corporale, prezente
ori viitoare. Principale inovaie a reformei este renunarea la caracterul real al gajului,
care devine, de regul, fr deposedare (de exemplu, gajul asupra stocurilor de materii
347

I. Turcu, Participarea creditorilor cu creane garantate prin dreptul de retenie la procedura insolvenei, RDC nr. 78/2006, pag. 9
348
Philippe Simler, Dispositions gnrales du Livre IV Nouveau du Code civil, JCP/Supplment au no. 20, mai 2006, page
5
349
Philippe Simler, Philippe Delebecque, Droit des srets, La semaine juridique, no. 15/2006, page 728; Dimitri
Houtcieff, Les srets personnelles, JCP, Supplment au no. 20/2006, page 7
350
CSJ s. com., dec. nr. 1198/7 mai 1997 i dec. nr. 4520/23 octombrie 2001, BJ 1990-2003, Editura All Beck 2004, pag.
201, 202

44

Art. 121

Distribuirea

prime sau de produse finite). Deposedarea nceteaz de a mai fi o condiie de validitate

i rmne doar o condiie de opozabilitate.
(iii) Meninerea diversitii garaniilor reale
Reforma a avut drept rezultat coexistena gajurilor cu i fr deposedare. Primul
ofer i posibilitatea invocrii dreptului de retenie, aspect important n cazul unei
proceduri prin insolven.
Totodat, s-a meninut coexistena gajului cu proprietatea pstrat ca garanie.
2) Gajurile cu deposedare
Codul civil reglementeaz dou varieti de gaj cu deposedare, cel de drept comun
i gajul automobil.
Gajul cu deposedare de drept comun renun la caracterul real. El se constituie
printr-un nscris (sub semntur privat sau autentic) asupra unei mari diversiti de
bunuri mobile, prezente sau viitoare, fungibile sau individual determinate, inclusiv asupra
soldului contului bancar.
Constituentul gajului trebuie s fie proprietarul bunului gaj, dar nu este necesar s fie
principalul debitor, fiind admise i cauiunea real a altei persoane, care nu i asum
alt obligaie dect acea de a consimi gajul asupra acelui bun corporal. De aceea, s-a
remarcat de ctre Curtea de casaie francez c n realitate cauiunea real nu este
cauiune.
Creanele garantate prin gaj pot fi actuale sau viitoare, dar determinabile.
Gajul fr deposedare devine opozabil terilor prin publicitate.
Gajul cu deposedare poate fi realizat n minile creditorului sau n cele ale unei tere
persoane convenite, inclusiv n antrepozite.
Gajul cu deposedare l pune pe constituent n prezena a dou riscuri:
a) nainte de scaden, riscul ca creditorul s nu acorde bunului msurile de
securitate i de conservare corespunztoare;
b) la realizarea gajului, riscul ca creditorul s obin mai mult dect i s-a datorat.
Drepturile creditorului, nainte de scadena datoriei se limiteaz la posesia bunului,
cu obligaia de a-l conserva i a-l restitui dup ce a ncasat plata creanei. Dac bunurile
sunt fungibile, creditorul dobndete chiar dreptul de proprietate asupra acestuia,
urmnd s restituie bunuri echivalente n aceeai cantitate. n contraprestaie,
constituentul va rambursa creditorului cheltuielile conservrii bunului.
Creditorul are dreptul s perceap fructele bunului gajat, sczndu-le din dobnda
cuvenit sau din capital, dup caz.
Realizarea gajului se produce n situaia neplii datoriei de ctre constituent. Gajul este
indivizibil, iar bunul se restituie numai dup ce ntreaga crean s-a stins (capital,
dobnzi, cheltuieli). Creditorul este pltit cu preferin fa de ali creditori din preul
obinut prin valorificare gajului. n acest scop, creditorul va cere justiiei s ordone
vnzarea, conform procedurilor de executare silit, dar poate cere i s-i fie atribuit
bunul. Excedentul valoric va fi predat debitorului. Clauza, de natura pactului comisoriu
privind transmiterea proprietii bunului poate fi nscris n contractul de gaj la semnarea
lui sau poate fi inclus ulterior. Evaluarea bunului la data transferului dreptului de
proprietate se va face prin expertiz ordonat de instan sau efectuat amiabil de pri.
Creditorul mai posed i un drept de retenie asupra bunului, pn la plata creanei
sale, reconfortnd poziia creditorului. El poate obine plata creanei nainte de a restitui
lucrul gajat.
Gajurile speciale cu deposedare sunt reglementate de legile speciale privind
garantarea mprumuturilor acordate de instituiile de credit, dar gajul automobil este

45

Art. 121

Distribuirea

introdus n Codul civil la art. 2352. Deposedarea este o ficiune pentru c n realitate
creditorul deine numai chitana, care i confer totui un drept de retenie cu privire la
automobil.
3) Gajul fr deposedare de drept comun de inspiraie american (Security Interest)
are neajunsul de a nu conferi un drept de retenie, fiind astfel mai puin eficient dect cel
cu deposedare n cazul deschiderii noii proceduri colective. Aa se face c gajul fr
deposedare asupra stocurilor, introdus n Codul comercial francez apare n mod
paradoxal ca fiind mai puin activ dect gajul fr deposedare din Codul civil francez.
Un paragraf special este rezervat n Codul civil francez gajului fr deposedare. El
are acelai cmp de aciune ca i gajul cu deposedare, fiind aplicabil att asupra
stocurilor de mrfuri ct i asupra creanelor, inclusiv asupra creanelor viitoare.
Opozabilitatea sa se realizeaz prin publicitatea nscrierii ntr-un registru special
pn la stingerea deplin a creanei garantate i a accesoriilor acesteia. Este posibil
nscrierea succesiv a mai multor gajuri asupra aceluiai lucru, ordinea de preferin
fiind i ordinea de prioritate n timp a nregistrrilor. n concuren cu creditorul care i-a
constituit gajul cu deposedare, fr a-l nregistra, legal sau formal, are prioritate cel care
i-a nregistrat gajul, fr a-l deposeda. Rmne ns nvingtor dreptul de retenie, pe
care pe care-l poate exercita creditorul cu gaj cu deposedare. Este posibil constituirea
gajului fr deposedare i asupra bunurilor fungibile, care vor fi nlocuite cu alte bunuri
de acelai gen.
Gajul pe stocurile de marf este aplicabil creanelor aparinnd instituiilor de credit
fa de profesioniti (datorii cu scop profesional). Sunt excluse acele stocuri cu privire la
care s-a rezervat dreptul de proprietate. Constituirea gajului se constat printr-un nscris
sub semntur privat, avnd coninutul prevzut de art. 527 din Codul comercial
francez. Opozabilitatea gajului asupra stocurilor se realizeaz prin nscriere ntr-un
registru care confer i ordinea de prioritate. Gajurile constituite n perioada suspect
pot fi nule sau anulate.
Efectele garaniei se identific cu obligaiile debitorului. El trebuie s pstreze
calitativ i cantitativ stocurile i s le asigure contra riscurilor de distrugere. Creditorul
poate verifica oricnd aceste aspecte. Dac stocul se diminueaz valoric cu 20%
creditorul l poate pune n ntrziere pe debitor, pentru ca acesta s procedeze fie la
reconstituirea integritii stocurilor fie de rambursarea proporional a creditului. Dac
debitorul nu se conformeaz, creditorul poate cere rambursarea total a datoriei, care se
consider c este n ntregime exigibil. Dac, indiferent din ce cauz, debitorul
efectueaz rambursarea anticipat total, el nu mai datoreaz dobnzile pn la
scadena contractual. n cazul refuzului creditorului de a primi plata anticipat, debitorul
se poate elibera consemnnd suma.
Realizarea gajului este reglementat de art. 2346 i 2347 din Codul civil francez.
Creditorul i poate exercita dreptul de preferin asupra preului cu care vinde bunul sau
poate cere s-i fie atribuite stocurile, dup ce vor fi evaluate.
Este considerat ca inexistent clauza conform creia creditorul devine proprietarul
bunurilor prin simplul efect al neplii datoriei la scaden.
Creditorul poate intra n concurs cu alte persoane: vnztorul care i-a rezervat
dreptul de proprietate fr a asigura publicitatea i totui va avea preferin fa de
creditorul cu gaj fr deposedare. Creditorul cu gaj fr deposedare anterior va fi
preferat celui posterior, chiar dac acesta din urm dispune de un drept de retenie.

46

Art. 121

Distribuirea

Garaniile mobiliare incorporale.351 Creanele constituite ca garanie. Ordonana

din 23 martie a introdus n Codul civil francez art. 2355-2366 coninnd dispoziii
referitoare la gajul bunurilor mobile incorporale. Aceste bunuri pot fi efectuate ca
garanie individual sau ntr-un ansamblu i pot fi prezente sau viitoare. Afectarea
bunurilor incorporale este denumit nantissement pentru a se distinge de gaj care se
refer la bunurile corporale. Aceast garanie poate fi constituit sau convenional sau
judiciar. Garania constituit convenional poate avea ca obiect sau creane sau alte
bunuri incorporale. Pe cale judiciar, cauiunea cu rol de garanie mobiliar asupra unor
bunuri incorporale se poate constitui n cazurile prevzute n Codul de procedur civil
referitoare la procedurile de executare silit.
Creanele pot fi obiect al garaniei mobiliare. Astfel, creanele incorporate ntr-un
efect de comer (titlu de credit) cum sunt cambia i biletul de ordine pot fi constituite ca
garanii prin gir pignorativ (n garanie).
a) Creanele susceptibile de a fi constituite ca garanie i obligaiile care pot fi astfel
garantate. Toate creanele stipulate n expresie monetar, civile sau comerciale,
contractuale sau extra-contractuale pot fi constituite ca garanii. Sunt excluse creanele
legal indisponibile i cele supuse unei indisponibilizri contractuale neprohibite legal.
Garania poate fi constituit pentru un timp determinat, dup cum poate fi constituit
pentru o fraciune din crean, deoarece nu este indivizibil. Prin garanie sunt acoperite
i accesoriile creanei.
Garania se aplic oricrei varieti de creane, fr discriminare ntre creditor i
debitor.
Garania poate reuni mai multe creane, cu condiia s fie identificate.
Pot constitui garanii creanele viitoare pe care nu le definete Codul civil francez, ci
le definete Codul monetar francez ca fiind creane al cror cuantum i exigibilitate nu
sunt nc determinate.
b) Condiiile de form. Forma scris este cerut pentru validitate, iar notificarea
debitorului pentru opozabilitate. nscrisul poate fi autentic sau sub semntur privat.
Creanele constituite ca garanie trebuie s fie precizate n nscris. n cazul creanelor
viitoare, nscrisul trebuie s permit identificarea prin meniunile privind pe debitor, locul
plii, cuantumul creanelor i dac este cazul, scadena acestora.
c) Efecte de opozabilitate. Noul text al art. 2361 din Codul civil francez prevede c
acordarea garaniei constnd ntr-o crean, actual sau viitoare, devine opozabil
terelor persoane de la data actului, chiar n absena unor nregistrri, fr a distinge
ntre garania comercial i garania civil, dar orice persoan interesat poate dovedi
contrariul datei menionate n interesul constatator. n cazul creanelor viitoare, dreptul la
garanie se nate o dat cu creana.
Opozabilitatea fa de teri a datei constituirii garaniei este relevant n situaia
deschiderii procedurii colective contra debitorului.
Art. 2361 din Codul civil francez prevede formalitatea formalitii de notificare cu
debitorul cesionrii creanei care s-a constituit ca garanie.
d) Realizarea garaniei. Dac debitorul nu pltete, la scaden, datoria sa, orice
creditor poate ncepe urmrirea silit. Creditorul garantat, dac nu el a iniiat procedura,
fiind prezent n procedura de urmrire silit, i va realiza dreptul de preferin.
Conform dispoziiilor art. 2364 din Codul civil, sumele pltite pentru stingerea
creanei care a fost constituit ca garanie mobiliar incorporal (nantissement) se
imput asupra creanei cu garanie mobiliar corporal (garantie) dac este exigibil.
351

Dup Jean Stoufflet, Le nantissement de meubles incorporels, JCP/ Supplment au no. 20, mai 2006

47

Art. 121

Distribuirea

Dac creana constituit ca garanie mobiliar incorporal are o scaden

posterioar celei pe care o are creana garantat prin gaj asupra unor bunuri corporale
i dac debitorul acestora este insolvent, beneficiarul primei creane poate atepta ca
creana s devin exigibil. Art. 2365 din Codul civil francez permite s-i fie atribuit de
ctre instan creana garanie (nantissement) mpreun cu toate drepturile ataate.
Alte bunuri mobile incorporale constituite ca garanie. Conform dispoziiei noului
text al art. 2355 din Codul civil francez, garania constituit asupra unor bunuri mobile
incorporale, altele dect creanele, este supus, n absena unor reguli speciale,
normelor legale aplicabile gajului asupra bunurilor mobile corporale. Aceast
reglementare juridic este aplicabil gajului asupra fondului de comer. Constituirea
garaniei se face printr-un nscris care conine meniuni privind datoria garantat i
bunurile gajate, determinate prin specific i natur. Pentru opozabilitate fa de tere
persoane, actul de constituire se nscrie ntr-un registru.
Garania asupra monedei. Noul art. 2360 din Codul civil francez reglementeaz
garania constituit asupra soldului creditor al unui cont de fonduri bneti care, spre
deosebire de gajul asupra monedei scripturale, reprezint un gaj pe o crean. Soldul
creditor al contului poate fi provizoriu sau definitiv, dar creana constituit ca garanie
este soldul din ziua realizrii garaniei. n scopul determinrii soldului, se va proceda la
regularizarea operaiunilor n curs. Dac se deschide procedura insolvenei fa de
titularul contractului, soldul va fi cel din ziua sentinei de deschidere a procedurii.
Gajul asupra monedei scripturale este supus regimului juridic al bunurilor mobile
incorporale.
Rezerva proprietii. Calificarea legal a rezervei proprietii ca garanie este o
premier n legislaia francez. Noul text al art. 2329-2372 din Codul civil francez
enumer expres rezerva proprietii printre garaniile reale mobiliare i imobiliare. Noua
reglementare ofer prilejul unor observaii preliminare352.
O prim observaie este n sensul c textele legale reglementeaz ca garanie
proprietatea reinut cu titlu de garanie, dar nu i proprietatea transferat cu titlu de
garanie.
A doua observaie: n materie imobiliar, reglementarea este amnunit, n
domeniul mobiliar este mai sumar. Explicaia este utilizarea sa n practic mai
restrns n cel de-al doilea domeniu.
A treia remarc: aportul legislativ se limiteaz la consacrarea soluiilor
jurisprudeniale existente.
Principalele reglementri sunt urmtoarele:
a) Natura juridic a rezervei proprietii este consacrat legislativ art. 2367 din Codul
civil francez. Conform dispoziiilor acestui articol, clauza rezervei proprietii este o
clauz care suspend efectul translativ al unui contract pn la plata integral a
contraprestaiei. Din definiie rezult c aceast clauz poate fi cuprins n orice tip de
contract, c ea are un caracter suspensiv i nu poate garanta dect creana care
constituie contraprestaia transferului de proprietate. Reforma legislativ a consacrat i
dou cazuri de subrogaie real n materie: rezerva proprietii se reporteaz asupra
creanei de pre a revnzrii, nu numai n cazul deschiderii procedurii insolvenei ca i
fr existena unei astfel de proceduri i totodat se raporteaz asupra indemnizaiei de
asigurare n cazul pieirii bunului.

352

Pentru dezvoltare, Pierre Crocq, La rserve de propriet, JCP/ Supplment au no. 20, mai 2006

48

Art. 121

Distribuirea

b) n cazul insolvenei debitorului, creditorul poate cere restituirea bunului, iar dac
valoarea bunului depete cuantumul creanei garantate, diferena se restituie
debitorului. (art. 2371)
c) Codul comercial francez, n art. L. 624-16 alin (2) prevedea, anterior reformei, c
clauza rezoluiei proprietii poate fi stipulat unilateral de vnztor, fr s se poat
opune debitorul.
Reforma a abrogat acest text, care contrazice efectul translativ imediat al
contractului.
Antichreza. Art. 1697-1703 din Codul civil romn privind antichreza au fost abrogate
prin legea contra cametei (M. Of. nr. 77 din 2 aprilie 1931). Antichreza era definit, n art.
1697 din Codul comercial romn ca fiind contractul prin care creditorul dobndete
dreptul de a-i apropria fructele unui imobil, remis lui de datornic, cu ndatorirea de a le
imputa cu prioritate asupra dobnzilor, de sunt datorate i apoi asupra capitalului
creanei sale.
n Frana, textele corespunztoare nu au fost abrogate iar reforma din martie 2006 a
avut ca obiectiv, sub acest aspect, ameliorarea funcionrii antichrezei n sensul
autorizrii creditorului i nchirierii imobilului.
Consecutiv reformei, antichreza devine afectarea unui imobil pentru garantarea unei
obligaii i nu doar un simplu drept la culegerea fructelor353.
Constituirea antichrezei. Condiiile de fond sunt: consimmntul, calitatea,
capacitatea i puterile constituantului. Constituirea este posibil doar prin liberul
consimmnt al prilor, fiind exclus constrngerea judiciar pentru acest scop. Ea
poate fi consimit pentru una sau mai multe creane, certe dar i viitoare i
determinabile. Constituentul poate fi debitorul sau o ter persoan. Dac imobilul este
bun comun, consimmntul ambilor este pretins.
Constituentul trebuie s aib capacitatea de a dispune cu privire la bun, sub
sanciunea nulitii absolute.
O caracteristic esenial a antichrezei este deposedarea material i nu numai
juridic, atunci cnd creditorul culege numai fructele juridice ale imobilului. Creditorul
poate, fr a pierde posesia, s nchirieze imobilul debitorului nsui (art. 2390).
Antichreza este un contract solemn, actul autentic fiind o cerin ad validatem, la fel
ca i publicitatea imobiliar.
Efectele antichrezei. Creditorul percepe fructele imobilului afectat garaniei,
impunndu-le asupra dobnzilor i, dup caz, asupra creanei. Totodat, creditorul va
plti sarcinile anuale ale imobilului, va ntreine i va repara stricciunile.
Debitorul poate pretinde restituirea imobilului numai dup plata ntregii datorii. Un drept
de retenie invincibil va permite creditorului s pstreze imobilul ca garanie n situaia
deschiderii procedurii insolvenei fa de debitor. Acest drept nu este, ns, opozabil
creditorilor ipotecari nscrii anterior, cu excepia situaiei n care creanele ipotecare au
un cuantum inferior valorii imobilului.
Dac se vinde la licitaie imobilul, n procedura executrii silite, creditorul va avea un
rang de prioritate corespunztor datei nregistrrii.
Instana poate admite cererea creditorului de a-i fi atribuit imobilul i prile pot
stipula o clauz n acest sens. Aceast soluie de atribuire nu este aplicabil n dou
situaii: 1) imobilul este reedina principal a debitorului; 2) fa de debitor s-a deschis
procedura insolvenei. n toate situaiile, atribuirea nu este posibil fr o prealabil
expertiz de evaluare a imobilului.
353

Pentru dezvoltare, Philippe Dupichot, Lantichrse, JCP/ Supplment au no. 20, mai 2006, p.26

49

Art. 121

Distribuirea

Stingerea antichrezei. Pe cale subsecvent, antichreza se stinge prin plata datoriei

pe care a garantat-o, iar pe cale principal prin renunarea creditorului. Alte cauze
decurg din enumerarea cuprins n art. 2392 din Codul civil francez.
n concluzie, antichreza prezint unele caracteristici ale ipotecii (drept de preferin,
specialitate), pe lng caracterele proprii: dreptul real asupra fructelor i dreptul de
retenie.
Ipotecile. Principalele inovaii aduse de reform sunt354:
- extinderea aplicrii ipotecii asupra mbuntirilor aduse imobilului (art. 2397 (2));
- clarificarea regimului ipotecii n cazul indiviziunii (art. 2414 (2));
- ipoteca pe un teren de construcii (art. 2420);
- ipoteca pentru garantarea unei creane viitoare determinabile, a crei cauz este
menionat n art. 2420;
- obligaia de a consimi o ipotec la nivelul unei sume determinate (art. 2423);
- transmisiunea de drept a ipotecii n acelai timp cu creana garantat (art. 2424);
- rezilierea unilateral a ipotecii pe durat nedeterminat (art. 2423 (3)).
O alt inovaie important se refer la atribuirea judiciar a imobilului n proprietatea
creditorului, validitatea pactului comisoriu cu acelai efect i evaluarea imobilului atribuit
creditorului.
Conform dispoziiilor art. 2458 din Codul civil francez, dac nu urmrete vnzarea
silit a imobilului, creditorul ipotecar poate cere instanei ca bunul s-i rmn ca dare n
plat. Textul nu se aplic imobilului care este reedina principal a debitorului.
Din textul menionat rezult c urmrirea silit pentru vnzarea forat a imobilului
ipotecat rmne principala cale de valorificare a ipotecii. Procedura este de ordine
public, nefiind posibil derogarea prin convenie. Dup reform, creditorul nu mai este
restrns la vnzarea silit a imobilului. El are i alternativa de a cere instanei ca imobilul
s-i rmn n plat, pentru stingerea datoriei garantate prin ipotec, ceea ce
reprezint o transpunere n materie imobiliar a mecanismului legal al gajului. Este
opiunea creditorului ntre soluiile alternative. Excepie face situaia n care imobilul este
reedina principal a debitorului. n acest caz atribuirea nu este permis.
Atribuirea imobilului la cererea creditorului nu este lsat la aprecierea instanei,
dac sunt ntrunite cerinele legale, judectorul este obligat s admit cererea.
Dac valoarea bunului este superioar cuantumului creanei, creditorul va plti o
sult debitorului.
Aceast atribuire judiciar reprezint un transfer de proprietate. Bunul se transfer
din patrimoniul debitorului n patrimoniul creditorului aa cum se prezint n momentul
atribuirii, cu toate defectele i sarcinile care l greveaz, inclusiv cu drepturile de
preempiune ale altor persoane, dar nu i cu toate contractele care l leag (de exemplu
contractul de asigurare de bunuri).
Dintre toi creditorii concureni, cu ipoteci asupra aceluiai imobil, numai creditorul de
prim rang poate cere atribuirea. Dac sunt doi sau mai muli creditori cu acelai rang,
bunul poate fi atribuit tuturor, n cote indivize.
Textul art. 2459 permite stipularea pactului comisoriu n contractul de constituire a
ipotecii, n sensul c creditorul va deveni proprietarul imobilului, cu excepia situaiei n
care imobilul este reedina principal a debitorului. Clauza poate fi cuprins i ntr-un
nscris ulterior. Calificarea juridic a clauzei este aceea de promisiune unilateral de
cumprare, consimit de debitor n favoarea creditorului, care va opta ntr-un fel sau
354

Pentru dezvoltare, Philippe Delebecque, Le rgime des hypothques, JCP/ Supplment au no. 20, mai 2006, p. 29

50

Art. 121

Distribuirea

altul n cazul neplii la scaden din cauza insolvenei. Problema care se poate ridica
este opozabilitatea clauzei fa de un dobnditor al imobilului ipotecat. Rspunsul
afirmativ este incert. O alt problem care se poate ivi este conflictul cu titularii
drepturilor de preempiune, care vor trebui s fie purjate.
n cazul deschiderii procedurii insolvenei fa de debitor, imobilul nscris n pact va fi
sustras din averea debitorului. Acest efect nu va fi recunoscut dac nsui pactul va fi
atacat cu aciune n anulare pentru c s-a ncheiat n perioada suspect.
Evaluarea imobilului atribuit creditorului se va efectua de cte un expert desemnat
prin judecare sau amiabil. Excedentul valoric al bunului fa de cuantumul creanei va fi
predat debitorului sau va fi consemnat, dac mai sunt i ali creditori ipotecari.
Ipoteca reutilizabil (rchargeable) i mprumutul viager ipotecar
1) Ipoteca reutilizabil (rchargeable) se caracterizeaz prin aceea c poate garanta
credite succesive, abtndu-se de la principiul specialitii ipotecii n raport cu creana
garantat.
Art. 2422 definete ipoteca reutilizabil prin aceea c poate fi ulterior afectat
garantrii altor creane dect cele menionate n actul de constituire. Aceste dispoziii
permit s se disting creanele viitoare i sunt determinabile conform art. 2427 n actul
de constituire prin meninerea cauzei i a sursei lor de creane viitoare care sunt
prevzute de art. 2422. Aceast ipotec are vocaia de a garanta creane despre care
actul de constituire a ipotecii nu menioneaz nimic, creane nc necunoscute,
nedeterminabile, prezente sau care se vor nate n viitor. Astfel, de exemplu, o ipotec
reutilizabil constituit pentru a garanta rambursarea unui credit acordat n vederea
dobndirii unui imobil va putea fi afectat mai nti pentru un mprumut de consum i
ulterior pentru o datorie nscut dintr-un delict. Rezult astfel concluzia deosebirii ntre
cele dou varieti ale ipotecii pentru creane viitoare. n primul caz (art. 2427)
constituirea se realizeaz n interesul creditorului. n cel de-al doilea caz, constituirea se
face n interesul debitorului constituent al ipotecii, care este dotat astfel cu libertatea de
reutilizare a ipotecii.
Aceast nou varietate de ipotec nu ofer constituentului posibilitatea de a-i
rezerva imobilul pentru propriile nevoi de credit, la adpost de urmrirea creditorilor
chirografari.
Atunci cnd servete garantrii unui credit pentru consum, ipoteca reutilizabil se
constituie cu observarea unor formaliti de informare stricte, sub sanciune penal.
Codul consumului exclude utilizarea ei n cazul n cazul creditului de tipul revolving.
n art. 2428 se prevede c ipoteca poate fi afectat ulterior garantrii altor creane dect
cele vizate prin actul constitutiv, cu condiia ca aceast meniune s fie expres. Autorul
Michel Grimaldi sugereaz c formularea mai adecvat ar putea fi: n absena unor
clauze contrare, ipoteca poate fi ulterior afectat garantrii altor creane dect cele
vizate prin actul constitutiv.
Art. 2423 precizeaz condiia conform creia ipoteca va fi ntotdeauna convenit
pentru o sum determinat, menionat n actul constitutiv sub sanciunea nulitii.
Aadar, ipoteca reutilizabil va putea garanta n mod eficient noi creane numai n limita
sumei stipulate n actul de constituire i innd cont de datoriile anterioare neachitate.
Garantarea ulterioar a unei noi creane se poate referi la acelai creditor sau la un alt
creditor.
Forma actului constitutiv trebuie s fie autentic i actul de constituire s fie publicat
sub forma notei marginale, sub sanciunea inopozabilitii.

51

Art. 121

Distribuirea

Garantarea creanei ulterioare nu presupune stingerea prealabil a creanei

anterioare.
Stingerea ipotecii reutilizabile prezint dou particulariti: 1) nu se stinge o dat cu
stingerea primei creane pentru care a fost constituit; 2) constituentul poate renuna la
caracterul reutilizabil, limitndu-se la garantarea creanei pentru care s-a constituit iniial.
Regulile aplicabile ipotecii reutilizabile sunt de ordine public i orice clauz contrar
acestor reguli este considerat ca inexistent (de exemplu, clauza de exclusivitate
stipulat n favoarea primului creditor).
2) mprumutul viager ipotecar i are sediul reglementrii n Codul consumului, fiind
un credit acordat persoanelor private. Codul civil francez se ocup numai de stabilirea
duratei pentru care nscrierea ipotecii pstreaz dobnzile creanei garantate.
Raiunea economic este creditul acordat unor persoane vrstnice care obin acest
credit cu ajutorul ipotecrii imobilului n care locuiesc. Rambursarea creditului va fi
sarcina motenitorilor i ea nu va depi valoarea imobilului la data decesului
persoanelor debitoare.
Aadar, un credit este acordat unor persoane fizice, rambursarea capitalului i plata
dobnzilor fiind exigibile numai la decesul debitorului. Ipoteca se constituie asupra
imobilului destinat ca locuin (chiar dac nu debitorul sau nu numai debitorul ocup
spaiul). Rambursarea creditului destinat exclusiv pentru consum coincide cu decesul
debitorului. Excepie fac data nstrinrii imobilului, cu titlu oneros sau gratuit (inclusiv
prin donaie cu rezerva uzufructului).
ncheierea contractului este precedat de o ofert de credit emis de o banc i
coninnd anumite reformaii obligatorii: valoarea imobilului stabilit prin expertiz,
cuantumul dobnzilor cumulate la termenul prevzut pentru rambursare (adic pentru
decesul debitorului). Oferta se menine pentru cel puin 30 de zile, dar nu poate fi
acceptat mai devreme de 10 zile de la recepie, fiind exclus, n acest timp, orice
vrsmnt de fonduri. Contractul de credit se ncheie n form autentic. Creditul poate
fi utilizat ntr-o singur tran sau n mai multe, poate fi suspendat sau reealonat la
cererea debitorului.
Cuantumul rambursrii este caracteristic, pentru c nu poate depi valoarea
imobilului la data decesului debitorului sau a nstrinrii imobilului.
Creditorul poate executa drepturile sale asupra ipotecii, dac nu este rambursat
mprumutul i dobnda.
Influena reformei asupra procedurilor colective (de insolven). Coinciden
sau programare? n aceeai zi, 26 iulie 2005, s-au promulgat dou legi: reforma
garaniilor i salvarea ntreprinderilor.355 Important este legtura intim ntre cele dou
acte normative356 i constnd n conferirea unei noi atractiviti gajului, oferind astfel
ansa refinanrii ntreprinderilor n dificultate i amplificnd astfel efectele pozitive ale
legii privind salvarea ntreprinderilor. Dreptul francez recapt n acest mod o parte din
terenul pierdut fa de common law.
Pentru o mai bun nelegere a reformei gajului, autorul Reinhard Dammann prezint
comparativ exemplele: american, englez i german.
Dreptul american, n Uniform Commercial Code denumete generic garaniile
security interest. Ele pot avea ca obiect orice bun mobil corporal sau incorporal,
inclusiv universalitile de fapt (stocuri de mrfuri) sau de drept. Pentru opozabilitate ele
355

Pentru dezvoltare, vezi I. Turcu, M. Stan, Eternul model francez tem de reflecie pentru noua procedur a
insolvenei, RDC 1/2006, pag. 9 i RDC nr. 2/2006, pag. 9
356
Reinhard Dammann,Rflections sur la rforme du droit des srets au regard du droit des procedures collectives: pour
une attractivit retrouve du gage,Recueil Dallov,2005,no.35, p.2447

52

Art. 121

Distribuirea

sunt nregistrate ntr-un registru centralizat, pentru o durat de cinci ani. Pentru unele
bunuri, creditorul trebuie s aib posesia sau controlul bunului gajat. n cazul deschiderii
unor proceduri de reorganizare (chapter 11) se suspend automat urmrirea silit contra
debitorului (automatic stay) inclusiv fa de creditorii cu creane garantate prin gaj
asupra sumelor de bani (cash collateral). n perioada de observaie, debitorul poate
dispune de activele gajate, dac asigur o prestaie corespunztoare drepturilor
creditorului. Pentru a utiliza sumele de bani gajate, debitorul trebuie s obin autorizaia
judectorului. n cazul lichidrii, creditorul are prioritate la distribuirea produsului rezultat
din vnzarea bunului gajat.
n dreptul englez gajul poate fi cu deposedare (pledge) sau fr deposedare
(charge), acesta din urm fiind supus nregistrrii i avnd ca obiect bunuri corporale
sau incorporale ori ansambluri (de exemplu floating charge). Deschiderea unei proceduri
de reorganizare (administration) suspend urmririle silite inclusiv pentru charge. Dac
nu este posibil redresarea, administratorul lichideaz activele, acordnd prioritate
vnzrii n bloc sau pe uniti de producie. Dac vnzarea are ca obiect charge,
creditorul are drept la opoziie.
n dreptul german, se practic n mare msur garania sub forma rezervei
proprietii (simpl, prelungit sau lrgit), cesiunea de creane sau de bunuri imobile ca
garanie (drept consecin bncile sunt proprietarele unei importante pri din activele
ntreprinderilor). Reforma procedurilor de insolven din 1999 a prevzut c numai
rezerva simpl a proprietii permite revendicarea imediat. Aproximativ 10% din preul
vnzrii bunurilor care au fost concesionate cu titlu de garanie sunt reinute ca fiind
cheltuieli de procedur. Creditorul cu gaj cu deposedare poate realiza imediat creana,
fr a atepta hotrrea adunrii creditorilor.
Propunerile Raportului Garimaldi, n privina gajului, erau urmtoarele: 1) suprimarea
naturii reale a contractului de gaj; 2) lrgirea sferei gajului la bunuri mobile i la
ansambluri de bunuri mobile, actuale sau viitoare; 3) garantarea creanelor actuale sau
viitoare; 4) opiunea liber ntre gaj cu deposedare sau fr deposedare, dar cu
nregistrare; 5) posibilitatea constituirii mai multor gajuri asupra aceluiai bun; 6)
posibilitatea inserrii unui pact comisoriu.
n cazul deschiderii unei proceduri colective fa de debitor, creditorul cu gaj fr
deposedare se afl la egalitate cu creditorul care l-a deposedat pe debitor, cu condiia
ca primul s-i fi nregistrat gajul fr deposedare.
n cazul lichidrii, creditorul cu gaj trebuie s fie privilegiat. n concluzie, s-au operat
dou reforme majore pentru economia francez i armonizarea acestora este imperativ
pentru succesul obiectivelor: facilitarea obinerii creditului i sporirea anselor redresrii
ntreprinderilor n dificultate.
Astfel cum a fost reformat, legislaia francez n domeniu se afl n concuren cu
alte legislaii i concepii juridice. Dac n secolul IX Codul civil francez a inspirat
numeroase alte legislaii n Europa i n lume, situaia a evoluat i n prezent legea
francez i-a pierdut rolul de motor n favoarea Common Law considerat mai supl,
mai pragmatic i mai eficient. Legea francez ar putea ctiga din nou n influen prin
instrumentele performante pe care le-a creat i care ar putea fi utilizate n tranzaciile
internaionale.357

357

Reihart Dammann,Rflections sur la rforme du droit des srets au regard du droit des procedures collectives: pour
une attractivit retrouve du gage, Recueil Dallov, 2005, no. 35, p.2453

53

Art. 121

Distribuirea

Avantajul creditorilor cu garanii reale. Creditorii cu garanii reale asupra

bunurilor din averea debitorului sunt favorizai358, deoarece sunt pltii de ctre
lichidator cu prioritate din preul vnzrii bunurilor constituite ca garanii reale n favoarea
lor359, conform art. 120 dac nu au uzat de drepturile speciale acordate prin art. 39
al Legii nr. 85/2006.
Bunurile constituite ca garanii ale executrii obligaiilor debitorului pot excede averii
debitorului (art. 3). Ele pot aparine unor teri care i-au oferit cauiunea real mobiliar
sau care au consimit nscrierea ipotecii asupra acestor bunuri. Adeseori bunurile
constituite ca garanii aparin asociailor societii comerciale debitoare. Aceste bunuri,
care nu aparin averii debitorului, nu pot fi urmrite de creditorii beneficiari ai garaniilor
reale n cadrul procedurii insolvenei ci vor fi urmrite n afara dosarului tribunalului
deoarece numai bunurile din averea debitorului pot constitui obiect al procedurii
insolvenei, conform art. 3 pct. 2 .360
Administratorul/lichidatorul i judectorul-sindic sunt abilitai s constate nulitatea
garaniei reale i s califice creana drept chirografar361.
Rezultatul vnzrii bunurilor constituite ca garanii. Din sumele rezultate ca
urmare a vnzrii bunurilor imobile ipotecate i a bunurilor constituite ca garanii reale
mobiliare, vor fi acoperite, mai nti, cheltuielile aferente vnzrii acelor bunuri, inclusiv
cheltuielile necesare conservrii i administrrii bunurilor i retribuiile persoanelor
angajate conform prevederilor art. 121 pct.1.
Sumele rmase vor fi destinate stingerii creanelor cu garanii reale asupra bunurilor
vndute. Mai nti se vor stinge creanele reprezentnd dobnzi (art. 1111 C. civ.),
majorri, penaliti i cheltuieli i apoi se vor stinge creanele reprezentnd capital (art.
121, alin. (1), pct. 2).
358

Creditorul privilegiat sau ipotecar care depune drept pre al adjudecrii unui imobil al falitului creana sa, deducnd
ceea ce a primit la masa chirografar, este n rang util i necontestat, conform art. 551 i 552 din C.pr.civ. (Cas. II, dec.
nr. 93 din 11 iunie 1890 B.D. 1890, p. 908).
359
Conform art. 480 C. com. creditorul are dreptul de a fi pltit cu privilegiu asupra lucrului ce i s-a constituit gaj, iar acest
privilegiu nu exist dect dac lucrul s-a dat i se afl n posesia creditorului sau unei alte persoane aleas de pri. De
aici rezult c creditorul gagist nu are dreptul de a se opune la urmrirea lucrului dat n gaj ci numai pe acela de a fi pltit
cu preferin din preul lucrului (Cas. II, dec. nr. 168 din 8 oct. 1910 B.D. 1910, p. 1397).
Creditorul gagist anterior falimentului care i lichideaz creana prin vnzarea gajului, nu poate fi considerat
pentru restul rmas neacoperit din preul gajului ca creditor posterior concordatului. Aceast lichidaiune nu d natere
unei creane noi i nu face dect o transferare n ceea ce privete partea rmas neacoperit prin insuficiena gajului, ntro crean chirografar (Tribunalul Covurlui I, 12 martie 1898, Dr. 1989, p.220).
n caz de faliment al chiriaului, chiar dac s-a fixat o cot concordatar pentru toate datoriile sale ctre ali creditori,
proprietarul nu poate pierde sau micora privilegiul su asupra mobilelor chiriaului, chiar dac n-ar fi intentat vreo aciune
sau nu s-ar fi prezentat cu creana chiriei la verificare (Cas. I, dec. nr. 255 din 19 iunie 1902, B.D.1902, p. 346).
Cnd proprietarul unui imobil nchiriat unui comerciant care a devenit falit are s primeasc cu titlu de chirie anumite rate
pentru ntreaga durat a contractului de locaiune el pstreaz pentru ntreaga sum privilegiul locatorului prevzut de art.
1730 C. civ. aplicabil n materie de faliment cu restriciunile codului comercial artate n art. 783 i se poate nscrie cu
precdere la masa falimentului. Situaia este, desigur, nedreapt pentru ceilali creditori, dar acetia au facultatea ca prin
sindicul falimentului s renune la contract pentru restul timpului, pltind daune. Din moment ce n-au fcut-o, nu se pot
plnge de privilegiul locatorului (Tribunalul Ilfov, 22 noiembrie 1927, P.S., 1928, p.94).
Vnztorul are dreptul de privilegiu asupra mrfurilor i mobilelor vndute i nepltite, chiar dac ele se afl nc n
posesiunea debitorului, chiar i n cazul n care au fost cumprate cu termen de plat, i acest privilegiu trece naintea
creditorului gagist, dac acele mrfuri i mobile se afl tot n posesiunea cumprtorului debitor (Curtea de Apel Bucureti
II, 3 mai 1899, C.J. 1899, p. 262).
360
n acest sens, Curtea de apel Craiova, s.com., dec. nr.230 din 30 iunie 2000, BJ 2000, Lumina Lex, 2003, p.285. n
sens diferit, Curtea de apel Ploieti, s.com. i de cont. adm, dec. nr.147 din 4 februarie 2002, Ministrul Justiiei, Culegere
de practic judiciar 2002, Editura All Beck 2003,p.248.
361
Gajul comercial constituit n anul 1996 pentru bunuri neidentificate, fr deposedarea debitorului era nul ca garanie
real conform dispoziiilor art. 480 Cod comercial. mprejurarea c, dup intrarea n vigoare a Legii nr. 99/1999, Titlul VI,
garania a fost nscris pe baza aceluiai contract, n Arhiva Naional Electronic de Garanii Mobiliare nu prezint
relevan pentru nulitatea garaniei, deoarece, conform art. 29 alin. (2) din Titlul VI al acestei legi, simpla nscriere nu
confer validitate unei garanii reale nule. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1178 din 27 noiembrie
2001, BJ 2001, Lumina Lex 2002, p. 469.

54

Art. 121

Distribuirea

Rezultatul efecturii plilor ctre creditorii cu garanii reale asupra bunurilor vndute
poate fi concretizat n trei ipoteze:
a) acoperirea exact i stingerea integral a creanelor garantate;
b) stingerea numai parial a creanelor garantate;
c) stingerea total a creanelor garantate i degajarea unui excedent de fonduri.
Interes practic prezint numai ultimele dou ipoteze, reglementate de dispoziiile alin.
(2) al art. 121.
Partea, din creanele cu garanii reale, rmas nestins cu preul vnzrii bunurilor
constituite ca garanie, va avea regimul juridic de crean chirografar. Aceast crean
chirografar va concura cu celelalte creane chirografare i nu va mai produce dobnzi
sau alte majorri Dac se sting integral creanele cu garanii reale asupra bunurilor
vndute i rezult o diferen n plus, fondurile excedentare vor fi consemnate de
lichidator n contul prevzut de art. 4 alin. (2).
Dac se fac distribuiri de sume nainte de vnzarea bunurilor care au fost constituite
ca garanii n favoarea unui anumit creditor, acesta poate participa la distribuire (art.121
alin. (3), fraza ntia) n calitate de creditor chirografar.
Sumele primite de acest creditor ntr-o asemenea distribuie vor fi luate n calcul n
momentul vnzrii bunurilor care s-au constituit ca garanie a creanei sale.
Conform prevederilor art.121 alin. (3), fraza final, acest creditor nu va putea primi,
n total, innd seama i de ceea ce a primit anterior, mai mult dect preul obinut din
vnzarea bunului constituit ca garanie a creanei sale. Aadar suma primit la
distribuirea precedent este considerat doar ca un avans asupra plii cuvenite
creditorului din preul bunului constituit ca garanie a creanei sale i numai pentru
motivul c acest bun s-a vndut abia ulterior celeilalte distribuiri.
Pentru a beneficia de avantajul prioritii reglementat prin dispoziiile art. 121 alin.
(1), creditorul trebuie s posede o garanie real legal constituit . Nu se poate prevala
de acest beneficiu creditorul care a acceptat, sub incidena dispoziiilor art. 478-489 din
Codul comercial, un gaj fr deposedare lipsit de efecte juridice. El nu poate invoca
dispoziiile art. 102 pct. 4 din Titlul VI al Legii nr. 99/1999, conform crora garaniile i
sarcinile reale create potrivit legii n vigoare la data constituirii lor vor produce efecte n
ceea ce privete ordinea de preferin i dreptul de a urmrii bunurile afectate garaniei",
deoarece sunt de aplicaie imediat numai noile norme privind executarea garaniilor i
ordinea de preferin. Condiiile de validitate a constituirii garaniilor sunt reglementate
tot de legea n vigoare la data constituirii. n consecin, dac gajul fr deposedare era
nul sub incidena dispoziiilor Codului Comercial, nulitatea nu a fost remediat de Legea
nr. 99/1999 (art. 29 alin. (2)).362
Particulariti ale exercitrii dreptului de retenie n cazul falimentului
proprietarului lucrului reinut. Dreptul de retenie este opozabil nu numai proprietarului
lucrului ci i celorlali creditori ai acestuia, inclusiv creditorilor care au o alt garanie (de
exemplu gajul sau garania real mobiliar) precum i administratorului judiciar sau
lichidatorului. Acetia din urm pot recupera bunul pltind creana.
Faptul c detentorul i-a nregistrat creana n tabel nu are drept consecin
pierderea dreptului de retenie.
Jurisprudena francez a recunoscut c dreptul de retenie n favoarea vnztorului
unui automobil este opozabil i Administraiei Finanelor Publice. Dac, ns, vnztorul
pornete executarea silit pentru ncasarea preului, el renun la dreptul de retenie, iar

362

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 76 din 13 feb. 2001 (inedit).

55

Art. 121

Distribuirea

preul se va distribui ntre creditori conform ordinei legale de prioritate i creana

vnztorului va ceda n faa creanei fiscului.
Acelai vnztor, n concurs cu atelierul de reparaii auto, va ceda prioritatea
creanei atelierului, pentru c acesta are detenia fizic a automobilului.
Creditorul comisionar care reine lucrurile dobndite pentru comitent are dreptul s
rein lucrurile pentru garantare plii cuvenite din partea comitentului.
Pentru plata costului transportului, cruul are drept de retenie asupra lucrurilor
transportate.
Exercitarea dreptului de retenie este incert n situaia vnzrii de bunuri mobile cu
livrri fracionate. Dilema este dac vnztorul poate exercita dreptul de retenie asupra
prilor nelivrate pentru creana ntregului pre. Soluia depinde de felul n care a fost
convenit vnzarea, divizibil sau indivizibil. Retenia este justificat dac vnzarea a
fost conceput ca indivizibil363.
Dac creditorul se prevaleaz legitim de dreptul su de retenie, lichidatorul este
obligat s-i plteasc creana cu prioritate din preul vnzrii lucrului reinut364.
Este liber opiunea creditorului de a se prevala sau nu de acest drept. Drept
consecin, instana nu l acord ci l constat, ca pe o garanie real a creanei.
Astfel, de exemplu s-a decis:
- c dreptul de retenie nu este subneles, ci trebuie constatat prin instan, la
cererea prii interesate (ICCJ, s. civ., dec. nr.6604 din 25 noiembrie 2004, Adriana
Pena, op. cit, pag. 44);
- c dreptul de retenie nu este un drept real accesoriu, nici o garanie real i n
consecin nu confer creditorului retentor dreptul de a folosi bunul reinut, de a-l nsui
sau vinde la licitaie365;
- c dreptul de retenie este indivizibil i nu este afectat de eventualele modificri ce
ar putea interveni cu privire la crean; stingerea parial a creanei nu influeneaz
dreptul de retenie; deinerea bunului nu ntrerupe cursul prescripiei extinctive, al
dreptului la aciune pentru creana retentorului366;
- c dreptul de retenie trebuie invocat i dezbtut odat cu fondul i nu pe calea
contestaiei la executarea hotrrii prin care proprietarul este pus n posesia
imobilului367.
Jurisprudena maritim romn a admis exercitarea dreptului de retenie numai fa
de navlositor, el nefiind opozabil primitorului mrfii n cazul contractului de navlosire cu
clauza CIF368.
Jurisprudena francez a statuat c dreptul de retenie poate fi exercitat asupra
totalitii lucrurilor reinute, fiind irelevant cuantumul redus al creanei.
Tot jurisprudena francez a trasat limitele dreptului de retenie, pentru a preveni
abuzul de drept i inechitatea369.
n cazul exercitrii acestui drept de ctre atelierul de reparaii auto sau de ctre
garajul auto, jurisprudena francez a decis urmtoarele:

363

Georges Ripert, Ren Roblot, Trait de droit commercial, 13-d, LGDJ, t.2, 1992, no. 3149.
Georges Ripert, Ren Roblot, Trait de droit commercial, 13-d, LGDJ, t.2, 1992, no. 3259.
CA Cluj, s. civ., dec. nr. 571 din 9 martie 2000, BJ 2000, pag. 154
366
CA Iai, s. civ., dec. nr. 468 din 3 martie 2000, Adriana Pena, op. cit, pag. 76
367
CA Bucureti, secia a treia, dec. nr. 200 din 22 decembrie 1883, Adriana Pena, op. cit., pag. 84
368
CA Constana, s. m., dec. nr. 5 din 25 septembrie 1995, CAC BJM nr. 1/1998, pag 152
369
Marin Voicu, Dreptul de retenie, Lumina Lex, 2001, pag. 121.
364
365

56

Art. 121

Distribuirea

- dreptul de retenie se poate exercita asupra automobilului care a revenit la atelier,

chiar i pentru o crean nscut anterior, dac revenirea n atelier este bazat pe
acelai contract care a dat natere creanei;
- retenia se poate exercita pentru creana reprezentnd chirie de garaj auto, chiar
dac autovehiculul a ieit n mod repetat din garaj;
- retenia nu se poate exercita asupra unui automobil care a fost supus unor reparaii
succesive, n baza unor contracte diferite;
- creana pentru reparaiile anterioare vnzrii nu poate justifica reinerea
autovehiculului dup ce a fost vndut;
- retenia poate fi exercitat pentru creanele nscute din dou reparaii, dac ntre
timp atelierul nu s-a desesizat de automobil370.
Drept comparat. Procedura de bankruptcy cunoate trei categorii de creane:
creane prioritare, creane garantate i creane chirografare.
O crean este tratat ca fiind prioritar dac Bankruptcy Code consider c, fiind de
o importan fundamental, trebuie s fie pltit integral i prioritar fa de alte creane
[11 U.S.C. 507 (a)].
Unele dintre aceste creane prioritare se nasc numai dup nregistrarea cererii
introductive (creanele pentru plata experilor i cheltuielile administrrii procedurii,
salariile, sumele datorate fiscului etc.). Toate aceste creane sunt pltite din preul
vnzrii bunurilor asupra crora nu s-au constituit garanii reale sau privilegii.
Creanele garantate sunt cele care ofer creditorului un privilegiu sau o garanie
real asupra unor bunuri din averea debitorului (ipotec, gaj).
Dac din vnzarea bunului se realizeaz un pre superior creanei, excedentul va fi
destinat plii dobnzilor acumulate dup nceperea procedurii i recuperrii cheltuielilor
de urmrire silit (onorariu avocaial). Dac, dimpotriv, din vnzarea bunului ipotecat
sau gajat se obine un pre inferior creanei, restul datoriei devine o crean chirografar.
Creanele chirografare, indiferent de sursa lor, nu beneficiaz de nici o protecie. De
aceea este foarte probabil c un creditor chirografar nici nu va obine plata dobnzilor,
nici nu-i va recupera onorariul avocaial.
Art. 122. - (1) La fiecare 3 luni, calculate de la data nceperii lichidrii i cuprinse ntr-un
program de administrare a lichidrii care trebuie ntocmit n 30 de zile de la numire,
lichidatorul va prezenta comitetului creditorilor un raport asupra fondurilor obinute din
lichidare i din ncasarea de creane i un plan de distribuire ntre creditori. Raportul va
prevedea i plata remuneraiei sale i a celorlalte cheltuieli prevzute la art. 123 pct. 1.
(2) Pentru motive temeinice, judectorul-sindic poate prelungi cu cel mult o lun sau
poate scurta termenul de prezentare a raportului i a planului de distribuire. Planul de
distribuire va fi nregistrat la grefa tribunalului i lichidatorul va notifica aceasta fiecrui
creditor. O copie de pe raport i o copie de pe planul de distribuire vor fi afiate la ua
tribunalului.
(3) Comitetul creditorilor sau orice creditor poate formula contestaii la raport i la plan, n
termen de 15 zile de la afiare. O copie de pe contestaie se comunic de urgen
lichidatorului.
(4) n termen de 20 de zile de la afiare, judectorul-sindic va ine cu lichidatorul, cu
debitorul i cu creditorii o edin n care va soluiona deodat, prin sentin, toate
contestaiile.

370

Georges Ripert, Ren Roblot, Trait de droit commercial, 13-d, LGDJ, t.2, 1992, no. 2594, 2696, 3149, 3238, 3259.

57

Art. 122

Distribuirea

Comentariu
Conform dispoziiilor art.122 al Legii nr. 85/2006. La fiecare trei luni, calculate de la
data nceperii lichidrii i cuprinse ntr-un program de administrare a lichidrii care
trebuie ntocmit n 30 de zile de la numire, lichidatorul va prezenta comitetului creditorilor
un raport asupra fondurilor obinute din lichidare i din ncasarea de creane i un plan
de distribuire ntre creditori. Raportul va prevedea i plata remuneraiei lichidatorului
precum i toate celelalte cheltuieli la care se refer art.123 pct.1.371
Termenul pentru prezentarea raportului i a planului de distribuire poate fi prelungit,
de judectorul-sindic, cu cel mult o lun, pentru motive temeinice, sau poate fi scurtat.372
Planul de distribuire va fi nregistrat la grefa tribunalului de ctre lichidator. Totodat,
lichidatorul va notifica fiecrui creditor nregistrarea. Copia raportului i copia planului de
distribuire se vor afia i la ua tribunalului. Procesul-verbal de afiare va fi ntocmit i
semnat de grefierul care l asist pe judectorul-sindic n acel dosar de faliment. Att
comitetul creditorilor ct i oricare din creditori poate contesta raportul i planul, n
termen de 15 zile de la afiare. Textul art. 122 alin. (3) este categoric cu privire la
momentul de la care se calculeaz termenul pentru formularea obieciunilor: 15 zile de la
afiarea raportului i planului. Chiar dac aceste documente au fost comunicate n fapt
creditorilor, aceast comunicare nu modific data nceperii curgerii termenului pentru
formularea de obieciuni.373 Conform alineatului (2) al art. 122, ceea ce se notific
fiecrui creditor este nregistrarea planului la grefa tribunalului374 i nu nsui planul375.
ntr-un termen de 20 de zile, calculat de la afiare, judectorul-sindic va ine o
edin cu lichidatorul, debitorul i creditorii. Modul de ntiinare a acestor persoane, de
ctre judectorul-sindic, despre data edinei, nu este reglementat de dispoziiile art.
120. De aceea, credem c ntiinarea s-ar putea efectua prin afiarea unei notificri la
ua tribunalului, cu cel puin 10 zile naintea datei edinei.
n aceast edin, judectorul-sindic va soluiona, deodat, prin sentin, toate
contestaiile.
Sentina poate fi atacat cu recurs (art. 12) n termen de 10 zile de la comunicare,
numai n ceea ce privete modul de soluionare a contestaiilor la planul de distribuire.
n absena unor dispoziii legale contrare, concluzionm c dac nu s-au nregistrat
contestaii la planul de distribuire, dup expirarea termenului legal de nregistrare a
acestor contestaii, lichidatorul poate efectua distribuirea, nefiind legal prevzut
necesitatea unei aprobri a raportului i a planului de distribuire de ctre judectorulsindic, n situaia necontestrii acestora de ctre creditori.
Art. 123. - Creanele vor fi pltite, n cazul falimentului, n urmtoarea ordine:
1. taxele, timbrele sau orice alte cheltuieli aferente procedurii instituite prin prezenta lege,
inclusiv cheltuielile necesare pentru conservarea i administrarea bunurilor din averea

371

Excepia de neconstituionalitate a textului art. 107 din Legea nr. 64/1995, corespunztor art. 121 din Legea nr.
85/2006 a fost respins de Curtea Constituional prin decizia nr. 215/1999 (M. Of. nr. 126 din 27 martie 2000)
372
Daniela-Elena Marta, Aspecte teoretice ipractice ale distribuirii, revista Phoenix, nr.7/2004, p.14.
373
Curtea de apel Cluj, s.com. i cont.adm., dec. nr. 1388 din 9 septembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex 2004, p. 463 i
dec. nr. 450 din 2 martie 2004 (inedit).
374
Curtea de apel Cluj, s.com. i cont.adm., dec. nr. 1388 din 9 septembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex 2004, p. 463 i
dec. nr. 450 din 2 martie 2004 (inedit).
375
Curtea de apel Cluj, s.com. i cont.adm., dec. nr. 1388 din 9 septembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex 2004, p. 463 i
dec. nr. 450 din 2 martie 2004 (inedit).

58

Art. 123

Ordinea distribuirii

debitorului, precum i plata remuneraiilor persoanelor angajate n condiiile art. 10, art. 19
alin. (2), art. 23, 24 i ale art. 98 alin. (3), sub rezerva celor prevzute la art. 102 alin. (4);
2. creanele izvorte din raportul de munc;
3. creanele reprezentnd creditele, cu dobnzile i cheltuielile aferente, acordate de
instituii de credit dup deschiderea procedurii, precum i creanele rezultnd din
continuarea activitii debitorului dup deschiderea procedurii;
4. creanele bugetare;
5. creanele reprezentnd sumele datorate de ctre debitor unor teri, n baza unor
obligaii de ntreinere, alocaii pentru minori sau de plat a unor sume periodice destinate
asigurrii mijloacelor de existen;
6. creanele reprezentnd sumele stabilite de judectorul-sindic pentru ntreinerea
debitorului i a familiei sale, dac acesta este persoan fizic;
7. creanele reprezentnd credite bancare, cu cheltuielile i dobnzile aferente, cele
rezultate din livrri de produse, prestri de servicii sau alte lucrri, precum i din chirii;
8. alte creane chirografare;
9. creanele subordonate, n urmtoarea ordine de preferin:
a) creditele acordate persoanei juridice debitoare de ctre un asociat sau acionar
deinnd cel puin 10% din capitalul social, respectiv din drepturile de vot n adunarea
general a asociailor, ori, dup caz, de ctre un membru al grupului de interes economic;
b) creanele izvornd din acte cu titlu gratuit.

Comentariu.
Categoriile de creditori participani la procedura insolvenei. Printre inovaiile
importante ale Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, poate fi remarcat i
definirea termenilor cu care opereaz aceast lege. Astfel, de exemplu, un numr de 14
definiii, din cele 35 de definiii coninute n textul art. 3, sunt consacrate creanelor i
creditorilor.
Egalitatea n drepturi a creditorilor se limiteaz la momentul cererii de deschidere a
procedurii. n continuare, egalitatea va ceda n faa rangului de prioritate, astfel nct
este posibil ca un creditor care a obinut deschiderea procedurii insolvenei s nu
primeasc nimic la distribuirea produsului lichidrii averii debitorului.
Creditor ndreptit s solicite deschiderea procedurii insolvenei este orice creditor a
crui crean mpotriva patrimoniului debitorului376 este cert, lichid i exigibil de mai
mult de 30 de zile (art. 3 pct. 6 ) i are o valoare prag de cel puin 10000 lei ( sau de cel
puin ase salarii medii pe economie ) conform art. 3 pct.12, indiferent de categoria de
creditori creia i aparine: creditor cu garanii reale sau chirografar, creditor bugetar sau
cu crean salarial.
Un creditor, persoan fizic sau persoan juridic, i poate manifesta expres voina
de a participa la procedura insolvenei dac deine un drept de crean asupra averii
debitorului i poate face dovada creanei sale cert sau sub condiie, lichid ori
nelichid, scadent sau nescadent (art. 28 alin.1 lit. c). Nu sunt supui acestei exigene
salariaii debitorului( art. 3 pct. 10 ).
Este ndreptit s participe la procedura insolvenei creditorul cruia i s-a admis n
ntregime sau n parte cererea de nregistrare a creanei n tabelul definitiv al creanelor
contra debitorului. Drept consecin, creditorul poate vota n adunarea creditorilor, poate
fi desemnat n comitetul creditorilor, poate participa la distribuirea de fonduri i la orice
alt procedur reglementat de Legea 85/2006.
376

n definiiile cuprinse n art.3, patrimoniul debitorului i averea debitorului sunt considerate sinonime,dup cum rezult
din utilizarea lor alternativ n textele de la punctul 2 (averea debitorului), punctul 6 (patrimoniul debitorului), punctul 7
(averea debitorului i patrimoniul debitorului ), punctul 9 (patrimoniul debitorului ) i punctul 17 (averea debitorului).

59

Art. 123

Ordinea distribuirii

Creditorii chirografari sunt creditorii debitorului care nu au constituite garanii fa de

patrimoniul debitorului i care nu au privilegii nsoite de drepturi de retenie, ale cror
creane sunt curente la data deschiderii procedurii, precum i creane noi, aferente
activitilor curente n perioada de observaie (art. 3 pct.13 ).
Textul art. 3 pct. 9 definete sumar creditorii cu creane garantate: acei creditori care
beneficiaz de garanie real asupra bunurilor din patrimoniul creditorului sau asupra
bunurilor altei persoane, denumit ter garant377 care a oferit o cauiune real pentru
garantarea executrii obligaiei de plat a debitorului.
O definiie mai complet este coninut n art. 39 alin. (1): crean garantat cu
ipotec, gaj sau alt garanie real mobiliar ori drept de retenie de orice fel.
Creditorii cu creane privilegiate. Conform dispoziiilor art. 1719 C. civ. bunurile
debitorului sunt afectate asigurrii comune a creditorilor si i preul lor se mparte ntre
ei proporional cu valoarea creanei fiecruia, afar de cazul n care exist ntre creditori
cauze legitime de preferin". Acestea sunt privilegiile i ipotecile (art. 1720 C. civ.)
Aadar, creditorii pot fi grupai n cinci categorii:
1) creditori chirografari, lipsii de garanii reale sau privilegii asupra bunurilor
debitorului;
2) creditori cu garanii reale, mobiliare sau imobiliare;
3) creditori privilegiai;
4) creditori avnd un drept de retenie asupra unui bun al debitorului;
5) creditori cu garanii personale.
Art. 1722 C. civ. definete privilegiul ca fiind un drept al unui creditor, de a fi pltit
naintea altor creditori, datorit calitii creanei sale", adic datorit cauzei juridice care
a generat-o. n concluzie, privilegiile sunt legale i nu convenionale, spre deosebire de
ipoteci (care pot fi constituite att prin lege ct i prin convenie) i de garaniile reale
mobiliare (care pot fi constituite numai prin convenie). Fiind legale, privilegiile sunt de
strict interpretare i nu pot fi multiplicate prin analogie.
Conform dispoziiilor art.1723 C.civ., ntre creditorii privilegiai, prioritatea se
determin dup calitatea privilegiului, astfel cum este reglementat prin articolele
urmtoare (1724, 1729 i urm., art. 1731 i urm. C. civ.).
Creditorii privilegiai cu rang egal, au drepturi concurente i vor primi o sum
proporional cu cuantumul fiecrei creane.
Privilegiile pot fi generale sau speciale.
Privilegiile generale pot fi asupra tuturor bunurilor debitorului, mobile i imobile (art.
1727 C. civ.) sau asupra tuturor bunurilor mobile ale debitorului (art. 1729 C.civ).
Privilegiile speciale pot fi asupra anumitor bunuri mobile (art.1730 C.civ.) sau asupra
anumitor bunuri imobile (art.1737 C.civ.)
Privilegiile generale asupra bunurilor mobile i imobile ale debitorului sunt : privilegiul
creanelor bugetare378 (art. 1725 C.civ., O.G. nr.61/2002, O.G. nr. 39/2003, art.122 pct. 4
377

n textul publicat, cuvntul garant a fost scris greit garantat.

Deviza optimistului Murphy este cunoscut: ntotdeauna se poate i mai ru. Probabil c reputatul i venerabilul
profesor Matei B. Cantacuzino i naltul magistrat Constantin Hamangiu s-au rsucit n morminte n ziua de 21 iulie 2006
cnd s-a publicat n M. Of. nr. 632 Ordinul Ministrului Finanelor nr. 1186 din 11 iulie 2006 privind deschiderea procedurii
de reorganizare judiciar i faliment de ctre organele fiscale competente i propunerile de numire a lichidatorilor.
Dei, att Legea nr. 64/1995 (care nu mai era n vigoare la data publicrii ordinului), ct i Legea nr. 85/2006 (care era
n vigoare la data publicrii ordinului, dar a fost total ignorat) au atribuit justiiei competena deschiderii procedurii,
Ministerul Finanelor Publice a hotrt altfel.
Textul ordinului contrazice titlul. Primul articol se refer la ambele legi, nr. 64/1995 i nr. 85/2006 ca i cum ar fi posibil
s fie concomitent aplicabile.
Articolul 3 expune etapele premergtoare sesizrii instanei. Parcurgerea acestor etape se pare c este obligatorie i
nu facultativ : "nainte de formularea cererii de deschidere a procedurii insolvenei, organele fiscale vor parcurge
urmtoarele etape n vederea recuperrii creanelor fiscale restante:
378

60

Art. 123
Art. 124, 125

Ordinea distribuirii
Distribuirea

din Legea nr.64/1995) i privilegiul cheltuielilor de judecat art. 1727 C. civ. i art. 122
pct. 1 din Legea nr. 64/1995).
Privilegiile generale asupra tuturor bunurilor mobile ale debitorului sunt prevzute de
art. 1729 C.civ. i dintre acestea, cele mai semnificative pentru procedura insolvenei
sunt: cheltuielile de judecat (art. 1729 alin.1 pct.1 C.civ. i art.122 pct.1 din Legea nr.
64/1995); creanele salariale (art.1727 alin.1 pct.4 C.civ. i art.122 pct.3 din Legea nr.
64/1995); creanele reprezentnd sumele stabilite de judectorul-sindic pentru
ntreinerea debitorului persoan fizic i a familiei sale (art.1729 alin.(1) pct. 5 C.civ. i
art.122 pct.7 din Legea nr.64/1995).
Privilegiile speciale asupra unor bunuri mobile ale debitorului i rangul lor sunt
enumerate limitativ n art. 1730-1736 C.civ. i dintre acestea, cele mai semnificative n
procedura insolvenei sunt : privilegiul creditorului cu gaj (art. 1730 pct. 3 C.civ.; art.478487 C.com, abrogat prin Legea nr. 99/1999) sau cu garanie real mobiliar (Legea nr.
99/1999 Titlul VI) recunoscut ca garanie real prin art. 120 al Legii nr. 64/1995;
privilegiile locatorului de imobile (art.1730 pct.1 C.civ.); privilegiul transportatorului
(art.1730 pct.7 C.civ.); privilegiul vnztorului (art. 1730 pct. 5 C.civ.); privilegiul
cheltuielilor pentru conservarea bunului (art.1730 pct. 4 C.civ.).
ntre diferitele privilegii speciale mobiliare, rangul de prioritate este reglementat prin
dispoziiile art. 1732 alin. 1, art.733 alin. 1 i art. 1733 alin. 2 C.civ.
n situaia concursului ntre privilegiile speciale mobiliare i privilegiile generale,
ordinea de prioritate este stabilit de Codul civil n art. 1731, 1732, 1735 i 1736 i este
reglementat n mod diferit n art. 71, 72 ale O.G. nr. 11/1996 i n art. 120, 122 ale Legii
nr. 64/1995.
A. aplicarea modalitilor de executare silit, prin aplicarea succesiv sau concomitent a urmtoarelor modaliti de
recuperare a obligaiilor fiscale restante prevzute de Ordonana Guvernului nr. 92/2003:
a) executarea silit prin poprire asupra oricrei sume urmribile reprezentnd venituri i disponibiliti bneti n lei i n
valut, titluri de valoare sau alte bunuri mobile necorporale, deinute i/sau datorate, cu orice titlu, debitorului de ctre
tere persoane sau pe care acetia le vor datora i/sau le vor deine n viitor n temeiul unor raporturi juridice existente;
b) aplicarea de sechestre asupra bunurilor mobile i imobile ale debitorului i valorificarea acestora prin modalitile
prevzute de Ordonana Guvernului nr. 92/2003;
B. constatarea strii de insolvabilitate, n condiiile stabilite prin Codul de procedur fiscal;
C. angajarea rspunderii solidare, n condiiile stabilite de art. 27 i 28 din Ordonana Guvernului nr. 92/2003,
republicat, i de instruciunile date n aplicarea acestor prevederi legale" i numai dac nu s-a reuit recuperarea
creanelor, dar concomitent sunt ndeplinite condiiile legale, se va cere deschiderea procedurii insolvenei.
De la art. 7 i pn la sfritul textului, ceea ce reprezint 50% din numrul total al articolelor ordinului se
reglementeaz numai onorariul practicianului n insolven.
Ca i cnd nu ar fi dat n competena adunrii creditorilor (art. 19 al Legii nr. 85/2006) stabilirea remuneraiei
practicianului n insolven, ordinul prevede c organele fiscale nu vor accepta nici un onorariu lunar mai mare de 2.000
lei lunar nici un onorar de succes mai mare de 7% din valoarea bunurilor valorificate (art. 7).
Dac pn aici ordinul a salvat ct de ct aparenele, utiliznd formula organele fiscale nu vor accepta" n continuare
ordinul i arog prerogativele stabilite de Legea 85/2006 adunrii creditorilor: Onorariul de succes poate fi acordat numai
n condiiile n care creana fiscal este acoperit n integralitate". Cui i se adreseaz ordinul Ministrului ?
i tot n aceast not se continu textul ordinului.
Organul fiscal i exercit dreptul de a agrea sau a nu agrea anumii practicieni inclusiv pe baza experienei n
colaborare cu organele fiscale.
ntrebarea este: ce nelege ordinul prin experien i ce nelege prin colaborare?
Cnd dezvluie criteriile seleciei, devine evident ignorarea de ctre autorul ordinului a zicalei britanice: Nu sunt
destul de bogat ca s-mi permit s cumpr lucruri ieftine".
Din fericire, nu ntotdeauna va fi dominat de creditorul fiscal adoptarea hotrrii adunrii creditorilor.
Printr-o curioas coinciden, n M. Of. nr. 656 din 28 iulie 2006 a fost publicat Decizia naltei Curi de Casaie i
Justiie nr. 12/2006 prin care, admindu-se recursul n interesul legii declarat de Colegiul de conducere al Curii de apel
Bucureti s-a stabilit c dispoziiile art. 83 alin. (2) din Legea nr. 64/1995 sunt aplicabile i n cazul creanelor preluate de
AVAS. n concluzie creanele AVAS vor fi nregistrate la valoarea lor n lei i nu n dolari SUA pentru c n cadrul acestei
proceduri speciale nu pot fi aplicate dispoziiile dintr-o alt lege, care reglementeaz o procedur de recuperare
individual a creanelor preluate de AVAS.

61

Art. 124, 125

Distribuirea

Art. 124. - Sumele de distribuit ntre creditori n acelai rang de prioritate vor fi acordate
proporional cu suma alocat pentru fiecare crean, prin tabelul menionat la art. 108 alin.
(2) lit. d).
Art. 125. - (1) Titularilor de creane dintr-o categorie li se vor putea distribui sume numai
dup deplina ndestulare a titularilor de creane din categoria ierarhic superioar, potrivit
ordinii prevzute la art. 123.
(2) n cazul insuficienei sumelor necesare acoperirii valorii integrale a creanelor cu
acelai rang de prioritate, titularii acestora vor primi o cot falimentar, reprezentnd
suma proporional cu procentul pe care creana lor l deine n categoria creanelor
respective.

Comentariu
ntre creditorii fr garanii reale379, distribuirea se va efectua, n cazul falimentului, n
ordinea prevzut de art. 123380.
Din textul acestui articol rezult urmtoarele concluzii:
a) nainte de orice distribuire ctre creditori, se recupereaz cheltuielile efectuate
cu procedura (taxe, timbre etc.), inclusiv cele privind conservarea i administrarea
bunurilor i se pltesc remuneraiile.
Tot la rangul corespunztor pct. 1 al art. 122 se nscriu i se distribuie creanele
Administraiei Naionale ale Rezervelor de Stat, reglementate prin Legea nr. 82/1992,
modificat prin art. 1 pct. 1 al O.U.G. nr. 133/1999 (M. Of. nr. 145 din 20 sept. 1999),
aprobat prin Legea nr. 428 din 18 iulie 2001 (M. Of. nr. 410 din 25 iulie 2001).381
Textul art. 5 alin. (2) al Legii nr. 82/1992 (modificat n 1999) prevede c n situaia n
care debitorul se afl sub incidena prevederilor Legii nr. 64/1995 (n prezent sub
incidena Legii nr. 85/2006), obligaia acestui debitor de rambursare a mprumutului se
asimileaz cheltuielilor efectuate pentru conservarea i administrarea bunurilor din
averea debitorului, care se satisfac cu prioritate fa de toi creditorii. Aceast crean

379

Ion Iordache, Modificarea categoriilor i drepturilor creditorilor garantai, revista Phoenix, nr. 7/2004, p. 25.
Excepia de neconstituionalitate a textului art. 122 (fost 108) a fost respins de Curtea Constituional prin Deciziile:
nr. 269 din 2 octombrie 2001 (M. Of. nr. 46 din 23 ianuarie 2002); nr. 273 din 2 octombrie 2001 (M. Of. nr. 51 din 24
ianuarie 2002), nr. 283 din 30 octombrie 2001 (M. Of. nr. 27 din 17 ianuarie 2002), nr. 22 din 27 ianuarie 2003 (M. Of. nr.
224 din 3 aprilie 2003) i nr. 45 din 4 februarie 2003 (M. Of. nr. 239 din 8 aprilie 2003).
381
n sens diferit, Curtea Suprem de Justiie, s.com., dec. nr. 4956 din 10 iulie 2002, Marin Voicu, Jurispruden
comercial, 2001- 2003, Lumina Lex 2003, p. 338. n opinia noastr, soluia este greit sub dou aspecte: 1) nu
sesizeaz c O.U.G. nr. 133/1999 derog expres de la art. 1722 i 1725 C.civ., existnd cu adevrat un concurs de
privilegii; 2) argumentul conform cruia jurisprudena instanelor comerciale (a reinut) constant validitatea contractelor de
gaj n cazul lsrii bunului n posesia debitoarei este netiinific i contrar principiilor dreptului. O jurispruden, orict de
statornic, dac este contrar unei norme legale, nu poate fi calificat dect ca greit. Decizia C.S.J. apr, fr succes,
erorile n aplicarea normelor Codului comercial (art. 480 i urmtoarele) privind constituirea gajului comercial, comise de
bnci din ignoran. Conform art. 480 alin. 2 Cod comercial, este sancionat cu nulitatea gajul constituit fr deposedare,
i aceast nulitate nu se asaneaz, conform Legii nr. 99/1999, prin nscriere n Arhiva Naional de Garanii Reale
Mobiliare. Este uor de observat c prin decizia C.S.J. menionat mai sus, publicat la p. 339 n volumul menionat se
ncearc, fr putere de convingere, reabilitarea altei decizii greite, publicat n acelai volum, la p. 232, n care se
afirm mpotriva textului legii i a jurisprudenei interbelice a aceleiai instane supreme c art. 480 alin. 2 din Codul
comercial las posibilitatea ca prile (creditorul i debitorul sau girantul agramatism juridic nepermis unei instane
judectoreti n.n. I.T.) s aleag o persoan creia s i se predea posesia bunului gajat. Textul astfel formulat nu cere
ca aceast persoan s fie neaprat un ter, astfel c bunul poate fi ncredinat de creditor spre pstrare chiar debitorului
sau girantului, aa cum de regul procedeaz toate bncile n contractele de gaj pe care le ncheie i cum a procedat i
Banca Internaional a Religiilor sucursala Maramure n cauza de fa. Este evident contrarietatea acestei aseriuni cu
jurisprudena interbelic a naltei Curi de Casaie i Justiie i a curilor de apel i tribunalelor. Pentru dezvoltri, Capitolul
III, Gajul comercial, supra, paragraf 074.
380

62

Art. 124, 125

Distribuirea

privilegiat conine att cuantumul valoric al mprumutului efectiv acordat ct i

penalizrile de ntrziere calculate pn la data deschiderii procedurii.382
b) Primii creditori pltii sunt persoanele aflate n raportul de munc cu debitorul.
c) Imediat dup creditorii de mai sus se pltesc creanele instituiilor de credit
care au acordat asisten financiar debitorului dup deschiderea procedurii precum i
creditorii care au sprijinit continuarea activitii debitorului dup deschiderea procedurii.
d) Creanele bugetare, se pltesc, de regul, dup creanele menionate la pct. 2
i 3 din art. 123, dac sumele rezultate din lichidarea averii debitorului sunt suficiente.
Dispoziiile art. 3 din O.G. nr. 23/2000 consacr principiul prioritii plii de ctre
agenii economici a obligaiilor ctre regiile autonome i companiile naionale
menionate. Principiul nu se aplic n procedura special a insolvenei, ci numai n
procedurile de executare silit individuale sau n plile voluntare. Dispoziiile O.G. nr.
23/2000 nu modific nici implicit ordinea de prioritate a creanelor stabilit prin art. 124 al
Legii nr. 85/2006 i nu asimileaz creanele regiilor autonome i ale companiilor
naionale cu creanele privilegiate prevzute de pct. 4 al art. 122.383
Nici creanele aparinnd Corpului Gardienilor Publici nu pot calificate drept creane
bugetare aparinnd bugetului local, astfel cum este definit prin O.G. nr. 39/1993. Din
textele art. 24 alin. (2) i (3) din Legea nr. 26/1993 rezult c aceast instituie nu
primete alocaii de la bugetul local i nu vars la acest buget sumele necheltuite, iar
ncasrile pe baza contractelor ncheiate i revin n ntregime i nu se vireaz la bugetul
local.384
e) Dac mai rmn fonduri disponibile, se pltesc consecutiv sumele datorate de
debitor unor teri n baza unor obligaii de ntreinere, alocaii pentru minori sau obligaii
de plat a unor sume periodice destinate asigurrii mijloacelor de existen.
f) Dup stingerea datoriilor enumerate mai sus, din fondurile rmase disponibile
se acord sumele stabilite de judectorul-sindic pentru ntreinerea debitorului,
comerciant persoan fizic, i a familiei sale.
g) Abia dup efectuarea acestor pli urmeaz la rnd, n limita fondurilor nc
disponibile creditele bancare negarantate (acordate fr garanii reale sau pe baza unor
contracte de garanie nule) i prile negarantate din creditele bancare i dobnzile
aferente. Tot la acelai rang de prioritate se situeaz creanele rezultate din livrri de
produse, prestri de servicii sau alte lucrri, precum i din chirii.
h) Dup toate aceste prioriti, ajung la rnd, dac mai sunt fonduri, celelalte
creane chirografare.
Ultimele creane pltite sunt cele subordonate.
La rndul lor acestea se constituie n dou categorii, situate n urmtoarea ordine de
prioritate:
1) mprumuturile pe care le-a acordat debitorului un asociat sau un acionar care
deine cel puin 10 procente din capitalul social al debitorului sau din drepturile de vot n
adunarea general precum i cele acordate de un membru al grupului de interes
economic;
2) creanele izvorte din acte cu titlu gratuit n favoarea debitorului.
De cele mai multe ori, ntr-un caz concret, lipsesc creanele de la poziiile 5 i 6,
astfel c distribuirea se face n ordinea : 1, 2, 4, 7, 8, 9 din enumerarea cuprins n art.
123.
382

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 675 din 11 sept. 2001, BJ 2001, Lumina Lex, 2002, p.464.
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr.1053 din 6 noiembrie 2001, BJ 2001, Lumina Lex 2002, p. 462,
dec. nr. 1048 din 25 iunie 2002 BJ 2002, Lumina Lex, 2003, p. 472, dec. nr. 2189 din 9 decembrie 2003, BJ 2003, Lumina
Lex, 2004, p. 474, i dec. nr. 620 din 9 martie 2004, inedit.
384
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 92 din 27 ianuarie 2004, (inedit).

383

63

Art. 126

Executarea silit contra asociailor

ntre creditorii situai la aceeai poziie n art.123, sumele se distribuie proporional

cu suma cu care a fost nscris fiecare crean n tabelul creanelor.
Modalitatea de stingere a creanei, prin predarea unor bunuri ale debitorului, pretinse
de creditor, nu contravine dispoziiilor art. 120 i 122 din Legea nr. 85/2006, conform
crora creanele vor fi pltite cu sumele de bani rezultate i nu vor fi stinse prin dare n
plat silit385, deoarece art. 2 permite acoperirea pasivului nu exclusiv prin plat ci i
prin dare n plat.
O situaie aparte au sumele ncasate de un creditor din urmrirea garanilor fidejusori
ai debitorului. Nefiind pli efectuate de debitor, nici sume rezultate din valorificarea
bunurilor debitorului, aceste sume ncasate de la fidejusori sau garani cu cauiune real
se cuvin exclusiv creditorului beneficiar al fidejusiunii sau al cauiunii reale i nu sunt
supuse distribuirii n ordinea prevzut de art. 123. mprejurarea c, pe parcursul
derulrii procedurii de ncasare a plii, sumele obinute de la fidejusori au trecut i prin
contul debitorului este irelevant deoarece operaiunea a fost impus de exigenele
contabilitii bancare, pentru a face posibil ncheierea contului debitorului, aflat n
poziie debitoare. Numai dup creditarea contului cu suma pltit de fidejusor s-a putut
ncheia contul debitorului i s-a contabilizat stingerea datoriei debitorului fa de
banc.386
Concursul creanelor n situaia n care lichidatorul a vndut n bloc" ntreaga
avere a debitorului. n situaia n care lichidatorul a vndut n bloc" toate bunurile
debitorului, inclusiv cele care au fost constituite ca garanii reale, problema distribuirii
preului, conform ordinii de prioritate prevzut de art.123 i cu respectarea dispoziiilor
art. 121 poate fi rezolvat astfel.
inndu-se seama de evaluarea fcut anterior fiecrui bun se calculeaz
procentual cota pe care o reprezint fiecare bun gajat sau ipotecat din totalul valorii
bunurilor debitorului i sumele rezultate se pltesc creditorilor cu garanii reale, imediat
dup sumele menionate la pct. 1 din art. 123, prin derogare de la ordinea de prioritate
obinuit, dac garaniile au fost constituite mai nainte de a fi exigibile creanele
prevzute de pct.4 al art. 123.
Art. 126. - n cazul n care bunurile care alctuiesc averea unui grup de interes economic
ori a unei societi n nume colectiv sau n comandit nu sunt suficiente pentru plata
creanelor nregistrate n tabelul definitiv consolidat de creane, mpotriva grupului sau a
societii judectorul-sindic va autoriza executarea silit, n condiiile legii, mpotriva
asociailor cu rspundere nelimitat sau, dup caz, a membrilor, pronunnd o sentin
definitiv i executorie, care va fi pus n executare de lichidator, prin executor
judectoresc.

Comentariu
S-a decis c dispoziiile art. 126 nu reprezint o simpl alternativ facultativ,
ntruct conform art. 2 scopul acestei legi este plata pasivului debitorului n ncetare de
pli. n consecin, ca urmare a constatrii c bunurile existente n patrimoniul grupului
de interes economic sau al societii n nume colectiv nu sunt suficiente pentru a acoperi
cheltuielile administrative i nici un creditor nu se ofer s avanseze sumele
corespunztoare, judectorul-sindic nu va da o ncheiere de nchidere a procedurii ci va

385
386

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 574 din 3 iulie 2001, BJ 2001, Lumina Lex 2002, p. 466.
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 103 din 21 ian. 2003 BJ 2003, Lumina Lex 2004, p. 480.

64

Art. 127

Provizionare

continua procedura prin executare silit mpotriva bunurilor din averea personal a
asociailor sau membrilor.387
Textul art.126 este susceptibil de urmtoarele observaii :
- nu se justific, n nici un fel, implicarea executorului judectoresc n aceste
acte de executare silit ci dimpotriv, participarea executorului judectoresc sporete
considerabil cheltuielile executrii i diminueaz corespunztor sumele cuvenite
creditorilor, contrar scopului Legii nr. 85/2006, enunat n art. 2 ;
- textul art. 126 ar necesita completarea cu norme privind aplicarea sechestrului
asigurtor asupra bunurilor membrilor sau asociailor imediat dup deschiderea
procedurii i cu norme privind posibilitatea introducerii de aciuni pentru revocarea
actelor de nstrinare efectuate de asociai n perioada anterioar deschiderii procedurii,
n condiii asemntoare cu cele reglementate de art. 77 i urmtoarele.
ntr-o situaie similar cu aceea reglementat de art. 126 se afl i asociatul
unic al societii cu rspundere limitat unipersonal.388
Art. 127. - Cu ocazia distribuirilor pariale, urmtoarele sume vor fi provizionate:
1. sume proporionale datorate creditorilor ale cror creane sunt supuse unei condiii
suspensive care nu s-a realizat nc;
2. sume proporionale datorate proprietarilor de titluri la ordin sau la purttor i care au
originalele titlurilor, dar nu le-au prezentat;
3. sume proporionale datorate creanelor admise provizoriu;
4. rezervele destinate s acopere cheltuielile viitoare ale averii debitorului.

Comentariu
Au participat la procedur, n unele situaii, creane cu situaia juridic neclarificat.
Pe de alt parte, au fost consemnate unele sume rezultate din lichidare cu destinaia de
a asigura plata cheltuielilor viitoare ale procedurii. Toate aceste sume mpreun cu cele
destinate acoperirii creanelor supuse unor condiii suspensive care nc nu s-a realizat
se consemneaz n cont bancar de consemnare i vor fi distribuite conform raportului

387

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1045 din 25 iunie 2002 (inedit). Cu privire la grupurile de inters
economic, a se vedea i Titlul V din Legea nr. 161/2003, modificat prin O.U.G. nr. 119 din 21 decembrie 2006 (M. Of.
Partea I, nr. 1036 din 28 decembrie 2006).
388
Transmisiunea universal a patrimoniului debitorului societate cu rspundere limitat unipersonal ctre patrimoniul
asociatului unic, n temeiul dispoziiilor art. 236 al Legii 31/1990, dup dizolvarea societii prin faliment conform art. 237
alin. (1) lit. f) din aceeai lege, opereaz numai dac este dovedit confuziunea de patrimonii ntre asociatul unic i
societate. Aceast confuziune, n perioada anterioar deschiderii procedurii insolvenei, poate rezulta din faptul
nenregistrrii contabile a transferurilor ntre cele dou patrimonii, cum sunt, de exemplu, mprumuturile acordate de
asociatul unic propriei sale societi, precum i recuperarea acestor mprumuturi. Asociatul unic, autor al confuziunii i-a
manifestat n acest mod voina de a renuna la beneficiul limitrii rspunderii pentru obligaiile societii la patrimoniul
acesteia. Curtea de apel Cluj, secia comercial i de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 372 din 8 martie 2005
(inedit), deciziile nr. 224 din 15 februarie 2005 i nr. 373 din 8 martie 2005 (inedite). Pentru dezvoltri, Ion Turcu,
Transmisiunea universal a patrimoniului debitorului ctre asociatul unic O controvers n dreptul francez i n dreptul
comercial romn, R.D.C. nr. 4-5/2005. Art. 236 al Legii nr. 31/1990 a fost abrogat prin Legea nr. 441/2006, dar
reglementarea aceluiai raport juridic se regsete n art. 2521, avnd urmtorul curpins: (1) n cazul n care un asociat
rspunde nelimitat pentru obligaiile societii pe durata funcionrii acesteia, rspunderea sa pentru aceste obligaii va fi
nelimitat i n faza lichidrii societii. (2) n cazul n care, pe durata funcionrii societii, un asociat rspunde pentru
obligaiile acesteia n limitele aportului la capitalul social, rspunderea sa va fi limitat la acest aport i n situaia lichidrii
societii. (3) Asociatul care, n frauda creditorilor, abuzeaz de caracterul limitat al rspunderii sale i de personalitatea
juridic distinct a societii rspunde nelimitat pentru obligaiile neachitate ale acesteia. (4) Rspunderea asociatului
devine nelimitat n condiiile alin. (3), n special atunci cnd acesta dispune de bunurile societii ca i cum ar fi bunurile
sale proprii sau dac diminueaz activul societii n beneficiul personal sau al unor teri, cunoscnd sau trebuind s
cunoasc faptul c n acest mod societatea nu va mai fi n msur s i execute obligaiile.

65

Art. 128
Art. 129 Aprobarea raportului final

Sume pstrate
Art. 130 Distribuirea final

final. n acelai mod, vor fi provizionate sumele necesare plilor cuvenite titlurilor la
ordin sau la purttor neprezente n original.
Art. 128. - Pentru creditorii cu creane nscrise n tabelul consolidat definitiv de creane,
crora li s-au alocat sume numai parial sau cu creane sub condiie suspensiv i care au
luat parte la distribuire, sumele cuvenite vor fi pstrate la banc, ntr-un cont special de
depozit, pn ce situaia lor va fi lmurit.

Comentariu
Prin creanele crora li s-au acordat numai parial acoperirea se neleg creditorii cu
creane garantate ndrituii s participe la distribuirile care preced lichidarea bunurilor
garanii reale n condiiile reglementat la art. 121 alin. (3). i pentru aceste creane se
constituie provizioane n cont bancar de consemnare, la fel ca i pentru creanele
supuse unei condiii suspensive care au luat parte la distribuirile precedente, spre
deosebire de cele prevzute la art. 127 pct. 1.
Art. 129. - (1) Dup ce bunurile din averea debitorului au fost lichidate, lichidatorul va
supune judectorului-sindic un raport final nsoit de situaiile financiare finale; copii de pe
acestea vor fi comunicate tuturor creditorilor i debitorului i vor fi afiate la ua
tribunalului. Judectorul-sindic va convoca adunarea creditorilor n termen de maximum
30 de zile de la afiarea raportului final. Creditorii pot formula obiecii la raportul final cu
cel puin 5 zile nainte de data convocrii.
(2) La data edinei, judectorul-sindic va soluiona, prin ncheiere, toate obieciunile la
raportul final, l va aproba sau va dispune, dac este cazul, modificarea corespunztoare a
acestuia.
(3) Creanele care la data nregistrrii raportului final vor fi nc sub condiie nu vor
participa la ultima distribuire.
Art. 130. - Dup ce judectorul-sindic aprob raportul final al lichidatorului, acesta va
trebui s fac distribuirea final a tuturor fondurilor din averea debitorului. Fondurile
nereclamate n termen de 90 de zile de ctre cei ndreptii la acestea vor fi depuse de
ctre lichidator la banc, n contul averii debitorului, iar extrasul de cont, la tribunal.
Acestea vor putea fi folosite n condiiile art. 4 alin. (4).

Comentariu
Dup vnzarea tuturor bunurilor din averea debitorului i dup rezolvarea tuturor
contestaiilor cu privire la creane, lichidatorul ntocmete i prezint judectorului-sindic
raportul final i situaiile financiare finale.
Debitorului i fiecruia dintre creditori li se comunic n copie aceste nscrisuri, iar o
alt copie se afieaz la ua tribunalului389. Pentru o lectur superficial, este greu de
neles motivul pentru care aceast comunicare se face i debitorului care nu are nici un
rol n aceast faz a procedurii. La o examinare mai atent, textul poate fi pus n
389

n situaia n care judectorul-sindic a ncuviinat raportul final i tabloul de distribuire final ctre creditori mai nainte
ca acestora s le fie comunicate cele dou documente i mai nainte de a se oferi creditorilor posibilitatea de a-i exercita
dreptul la contestaie, pentru remedierea acestor deficiene va fi admis recursul declarat de creditori, nlturndu-se
dispoziiile ncheierii judectorului-sindic privind ncuviinarea tabelului creditorilor la planul de distribuire precum i a
raportului final al lichidatorului, iar dosarul va fi restituit judectorului-sindic pentru a continua procedura de la actul de
comunicare i afiare a celor dou documente. Curtea de apel Cluj, s.com i de cont. adm., dec. nr. 621 din 9 martie
2004, (inedit). n acelai sens, dec. nr. 2143 din 2 decembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 469.

66

Art. 131

nchiderea procedurii. Lipsa ori insuficiena bunurilor

corelaie cu dispoziiile art. 132 alin. (2) privind fondurile nereclamate depuse la banc.
Parial ar putea fi revendicate de asociaii/acionarii/membrii debitorului. n aceeai
situaie se afl i sumele reziduale ultimei distribuiri la care se refer art. 133, sume care
se depun ntr-un cont la dispoziia asociailor sau persoanei fizice, dup caz.
Dei textul art. 129 nu prevede, credem c n formularul de comunicare trebuie s fie
inclus i data edinei n care vor soluiona eventualele obieciuni.
ntr-un termen de maximum 30 de zile de la afiarea raportului final, judectorulsindic va convoca adunarea creditorilor.
Obieciile creditorilor la raportul final trebuie s fie nregistrate cu cel puin 5 zile
nainte de data adunrii creditorilor.
n edina adunrii creditorilor judectorul-sindic se pronun prin ncheiere asupra
tuturor obieciunilor la raportul final. Dac obieciunile vor fi respinse n totalitate,
ncheierea va aproba raportul final. Dac obieciunile vor fi admise, judectorul-sindic va
analiza necesitatea de modificare a raportului final sau de refacere a acestuia. Nu
particip la distribuire nici n cadrul raportului final creanele care, la data predrii
raportului final ctre judectorul-sindic, erau nc afectate de condiie.
Dup aprobarea raportului final i n conformitate cu acesta lichidatorul va efectua
distribuirea final a fondurilor din averea debitorului.
n cazul fondurilor nereclamate n termen de 90 de zile, acestea vor rmne n contul
prevzut de art. 4, iar lichidatorul va depune extrasul de cont la registrul de valori al
tribunalului. Aceste fonduri vor putea fi utilizate pentru alimentarea fondului de lichidare
n condiiile art. 4 alin. (4).
Creditorii cu creane garantate prin garanii personale i urmresc garanii n
afara procedurii insolvenei, prin executorul judectoresc, conform dispoziiilor
din Codul de procedur civil.
SECIUNEA a 8-a nchiderea procedurii
Art. 131. - n orice stadiu al procedurii prevzute de prezenta lege, dac se constat c nu
exist bunuri n averea debitorului ori c acestea sunt insuficiente pentru a acoperi
cheltuielile administrative i nici un creditor nu se ofer s avanseze sumele
corespunztoare, judectorul-sindic va putea da o sentin de nchidere a procedurii, prin
care se dispune i radierea debitorului din registrul n care este nmatriculat.

Comentariu
n orice stadiu al procedurii, judectorul-sindic poate dispune, prin sentin,
nchiderea procedurii i radierea debitorului din registrul n care este nmatriculat dac
constat c nu exist bunuri n averea debitorului ori c bunurile existente n averea
debitorului nu sunt suficiente nici pentru acoperirea cheltuielilor administrative" ale
procedurii i nici un creditor nu se ofer s avanseze sumele corespunztoare.
Textul nu instituie obligaia pentru judectorul-sindic de a nchide procedura pe baza
simplului raport al administratorului judiciar, sau, dup caz, al lichidatorului, n sensul c
nu exist bunuri n averea debitorului ori c acestea sunt insuficiente pentru acoperirea
cheltuielilor procedurii. nainte de a opta pentru o nchidere, credem c judectorulsindic ar putea verifica dac nu ar fi cazul s fie valorificat posibilitatea oferit de art. 79
i art. 80 sau aceea reglementat de art. 138-141 pentru a continua procedura n scopul
acoperirii creanelor. Pe aceeai coordonat se afl posibilitatea autorizrii reglementate
de art. 126. n ce privete cheltuielile procedurii, sunt utilizabile i cele reglementate la

67

Art. 132

nchiderea procedurii planului. Terminarea distribuirii

alin. (4) al art. 4. Sugestia referitoare la oferta creditorului este mai dificil de acceptat
pentru c regimul juridic al acestei creane nu este suficient clarificat. n principiu,
creana i-ar gsi locul pe prima poziie din art. 121 alin. (1) i din art. 123.
Pentru nchiderea procedurii n temeiul art. 131 este irelevant cauza care a
provocat insolvena debitorului.390 n situaia n care s-a dispus nchiderea procedurii n
temeiul art. 131 i totodat s-a dispus dizolvarea prin faliment i radierea societii
comerciale debitoare din registrul comerului, nu poate fi admis o nou cerere de
deschidere a procedurii falimentului fa de acelai debitor, justificat cu faptul c nu a
fost executat dispoziia privind radierea.391
Redeschiderea procedurii nu este permis chiar dac creditorul nu a participat la
procedur pentru c nu a fost notificat din cauz c n evidena contabil a debitorului nu
figura creana lui.392
n situaia n care judectorul-sindic a nchis procedura n temeiul art. 131 iar ulterior
lichidatorul a depus un raport conform cruia debitorul a pltit integral datoriile i ca
urmare judectorul-sindic a rectificat sentina corespunztor raportului, este admisibil
recursul creditorului mpotriva acestei sentine motivat cu aceea c debitorul nu a pltit
integral creana, iar atestarea lichidatorului este contrar realitii.393
Art. 132. - (1) O procedur de reorganizare prin continuarea activitii sau lichidare pe
baz de plan va fi nchis, prin sentin, n urma ndeplinirii tuturor obligaiilor de plat
asumate n planul confirmat. Dac o procedur ncepe ca reorganizare, dar apoi devine
faliment, aceasta va fi nchis n conformitate cu dispoziiile alin. (2).
(2) O procedur de faliment va fi nchis atunci cnd judectorul-sindic a aprobat raportul
final, cnd toate fondurile sau bunurile din averea debitorului au fost distribuite i cnd
fondurile nereclamate au fost depuse la banc. n urma unei cereri a lichidatorului,
judectorul-sindic va pronuna o sentin, nchiznd procedura, iar n cazul persoanelor
juridice dispunnd i radierea acestora.

Comentariu
Conform dispoziiilor alin. (1) al art. 132, o procedur de reorganizare sau de
lichidare judiciar pe baz de plan va fi nchis printr-o sentin n urma ndeplinirii
tuturor obligaiilor de plat asumate n planul confirmat.
nchiderea procedurii planului la cererea debitorului, care a propus planul de
reorganizare, poate fi justificat sau cu realizarea integral a planului sau cu
imposibilitatea realizrii planului, cu consecina deschiderii procedurii falimentului (art.
104 alin. (1)). Nu este admisibil cererea debitorului de nchidere a procedurii planului
de reorganizare propus de el, dac planul nu a fost executat integral, sub motivul c
creditorii se opun nejustificat noilor propuneri ale debitorului pentru diminuarea
obligaiilor de plat fa de creditori, n raport cu prevederile planului confirmat.394
Dac o procedur ncepe ca reorganizare, dar apoi devine faliment, nchiderea se va
efectua conform alineatului (2) al art. 132. Dup aprobarea raportului final de ctre
judectorul-sindic, fiind vndute toate bunurile i distribuite toate fondurile, la cererea
lichidatorului, judectorul-sindic pronun sentine de nchidere a procedurii, dispunnd
i radierea persoanei juridice.
390

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm. dec. nr. 590 din 14 nov. 2000, BJ 2000, II, p. 209.
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm. dec. nr. 377 din 11 iulie 2000, BJ 2000, II, p. 210.
392
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm. dec. nr. 1762 din 14 octombrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 491.
393
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm. dec. nr. 130 din 28 ianuarie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 495.
394
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm. dec. nr. 190 din 20 martie 2001 (inedit).

391

68

Art. 133

nchiderea procedurii. Acoperirea creanelor

nchiderea procedurii nu este admisibil n condiiile n care nu exist certitudinea

plii integrale a tuturor creanelor pentru c sentina prin care s-a stabilit cuantumul
uneia dintre creane nu este irevocabil, fiind atacat cu recurs395. Procedura de faliment
se va nchide dup ce judectorul-sindic va aproba raportul final, fondurile sau bunurile
din averea debitorului fiind distribuite iar cele nereclamate fiind consemnate n cont
bancar. Deodat cu nchiderea procedurii, la cererea lichidatorului, judectorul-sindic va
dispune i radierea persoanei juridice.
Art. 133. - Dac creanele au fost complet acoperite prin distribuirile fcute, judectorulsindic va pronuna o sentin de nchidere a procedurii falimentului i de radiere a
debitorului din registrul n care este nmatriculat:
a) chiar nainte ca bunurile din averea debitorului s fi fost lichidate n ntregime, n cazul
n care toi asociaii persoanei juridice sau persoana fizic, dup caz, solicit acest lucru
n termen de 30 de zile de la notificarea lichidatorului fcut administratorului special,
urmnd ca bunurile s treac n proprietatea indiviz a asociailor/acionarilor,
corespunztor cotelor de participare la capitalul social;
b) n toate celelalte cazuri, procedura se nchide numai dup lichidarea complet a
activului, eventualele sume reziduale ultimei distribuiri urmnd a fi depuse ntr-un cont la
dispoziia asociailor sau persoanei fizice, dup caz.

Comentariu
Dac, pe parcursul procedurii, creanele prezentate au fost complet acoperite prin
distribuirile fcute, judectorul-sindic poate dispune nchiderea procedurii i radierea
debitorului din registrul n care este nmatriculat chiar nainte ca bunurile din averea
debitorului s fi fost lichidate n ntregime, n cazul n care toi asociaii persoanei juridice
sau persoana fizic, dup caz, solicit acest lucru n termen de 30 de zile de la
notificarea lichidatorului fcut administratorului social, urmnd ca bunurile s treac n
proprietatea indiviz a asociailor/acionarilor, corespunztor cotelor de participare la
capitalul social.
Dac nu sunt de acord toi asociaii cu soluia de mai sus, procedura se nchide
numai dup lichidarea complet a activului i consemnarea n cont bancar la dispoziia
asociailor sau persoanelor juridice dup caz, a eventualelor sume reziduale.
Aplicarea dispoziiilor art. 133 nu poate fi mpiedicat de mprejurarea c un creditor
chirografar, avnd o crean exprimat n lei, supus incidenei prevederilor art. 45, i-a
recalculat creana, dup ce a ncasat-o, majornd-o corespunztor modificrii cursului
leului n raport cu dolarul.396
Art. 134. - (1) n cazul procedurii deschise n urma formulrii cererii introductive de ctre
debitor, n condiiile art. 32, dac judectorul-sindic constat, la expirarea termenului
pentru nregistrarea cererilor de admitere a creanelor, c nu s-a depus nici o cerere, va
pronuna o sentin de nchidere a procedurii i de revocare a hotrrii de deschidere a
procedurii.
(2) n cazul prevzut la alin. (1), nchiderea procedurii nu produce efectele prevzute la art.
137. Cu toate acestea, operaiunile de administrare, legal fcute asupra averii debitorului,
i vor produce efectele, iar drepturile dobndite pn la revocare rmn neatinse.

Comentariu
395
396

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm. dec. nr. 761 din 6 mai 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 469.
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm. dec. nr. 582 din 14 nov 2000, BJ 2000, II, p. 211.

69

Art. 134
Art. 135 Notificri

nchiderea procedurii. Absena cererilor creditorilor

Art. 137 Efectele nchiderii procedurii

Procedura insolvenei fiind, prin natura sa, o procedur colectiv nu poate funciona
fr cuplul minim: un creditor i un debitor. De aceea, dup expirarea termenelor
prevzute de art. 74 alin. (1), dac se constat c nu s-a nregistrat nici o cerere de
declarare a creanei fa de debitor, judectorul-sindic va pronuna o ncheiere de
nchidere a procedurii, n situaia n care procedura a fost deschis la cererea
debitorului, n condiiile art. 32. Prin aceeai ncheiere va fi revocat hotrrea de
deschidere a procedurii.
n cazul prevzut la art.134 alin. (1), nchiderea procedurii nu produce efectele
prevzute la art.137.
Operaiunile fcute asupra averii debitorului dup deschiderea procedurii i drepturile
dobndite cu privire la aceast avere n intervalul cuprins ntre deschiderea procedurii i
revocarea hotrrii de deschidere a procedurii vor fi pstrate.
Art. 135. - Sentina de nchidere a procedurii va fi notificat de judectorul-sindic direciei
teritoriale a finanelor publice i oficiului registrului comerului sau, dup caz, registrului
societilor agricole unde debitorul este nmatriculat, pentru efectuarea meniunii.
Art. 136. - Prin nchiderea procedurii, judectorul-sindic, administratorul/lichidatorul i
toate persoanele care i-au asistat sunt descrcai de orice ndatoriri sau responsabiliti
cu privire la procedur, debitor i averea lui, creditori, titulari de garanii, acionari sau
asociai.
Art. 137. - (1) Prin nchiderea procedurii de faliment, debitorul persoan fizic va fi
descrcat de obligaiile pe care le avea nainte de intrarea n faliment, ns sub rezerva de
a nu fi gsit vinovat de bancrut frauduloas sau de pli ori transferuri frauduloase; n
astfel de situaii, el va fi descrcat de obligaii numai n msura n care acestea au fost
pltite n cadrul procedurii, cu excepia cazului prevzut la art. 76 alin. (1) pct. 3.
(2) La data confirmrii unui plan de reorganizare, debitorul este descrcat de diferena
dintre valoarea obligaiilor pe care le avea nainte de confirmarea planului i cea prevzut
n plan.
(3) Descrcarea de obligaii a debitorului nu atrage descrcarea de obligaii a fidejusorului
sau a codebitorului principal.

Comentariu
Sentina motivat de nchidere a procedurii se comunic de ctre judectorul-sindic
direciei teritoriale a finanelor publice i oficiului registrului comerului sau dup caz,
registrului societii agricole unde debitorul este nmatriculat, pentru efectuarea
meniunii. Textul art. 135 nu prevede comunicarea sentinei i cu debitorul.
n graba de a califica aceast omisiune nici mai mult nici mai puin dect ca o
ngrdire a accesului la justiie, s-a scpat din vedere de ctre unii exegei ai Legii nr.
85/2006 dispoziia cuprins n art. 18 alin. (2) lit. g) conform creia administratorul
special, reprezentant al debitorului persoan juridic primete notificarea nchiderii
procedurii. Omisiunea este astfel n bun parte, pe plan teoretic, i n cvasitotalitatea
cazurilor, pe plan practic, suplinit, dac se are n vedere c sunt rarisime situaiile n
care calitatea de debitor n procedur o are debitorul persoan fizic.
Sentina poate fi atacat cu recurs conform art. 12.

70

Art. 137

Efectele nchiderii procedurii

Descrcarea organelor participante la procedur. Ca efect al nchiderii procedurii,

att judectorul-sindic, ct i administratorul, lichidatorul, precum i persoanele care i-au
asistat, sunt descrcai de orice ndatoriri sau responsabiliti cu privire la procedur, cu
privire la debitor i averea acestuia, ca i cu privire la creditori, titulari de garanii ale
obligaiilor debitorului, acionari sau asociai ai debitorului.
Descrcarea debitorului. De regul, nchiderea procedurii de faliment are ca efect
descrcarea debitorului persoan fizic de obligaiile pe care le avea nainte de intrarea
n faliment, inclusiv n situaia n care aceste obligaii nu au fost acoperite integral.
Prin excepie, debitorul persoan fizic nu va fi descrcat de obligaiile nepltite
dac, n cursul procedurii, a fost gsit vinovat de bancrut frauduloas sau de pli ori
transferuri frauduloase (art. 143, alin. (2)). n astfel de situaii el va fi descrcat de
obligaii numai dac aceste obligaii au fost pltite n cadrul procedurii, cu excepia
cazului prevzut la art. 76, alin. (1) pct. 3: realizarea creanelor mpotriva debitorului sau
membrilor ori asociailor cu rspundere nelimitat ai persoanei juridice debitoare.
Consecina nedescrcrii este c fiecare creditor i va pstra fa de debitor dreptul
de a urmri direct i individual averea acestuia, potrivit procedurii de executare silit de
drept comun.
ntruct dispoziiile art. 137 opereaz numai cu privire la obligaiile existente anterior
intrrii n faliment, rezult c debitorul nu este descrcat nici de datoriile nscute ulterior
intrrii n faliment, nici de cele nscute dup nchiderea procedurii, care vor fi urmrite
de creditori conform procedurii de drept comun.
n cazul confirmrii unui plan de reorganizare, debitorul este definitiv descrcat de
diferena dintre valoarea datoriilor sale existente nainte de confirmarea planului i
cuantumul creanelor cuprinse n planul confirmat.
Spre deosebire de debitor, nu sunt descrcai de obligaii prin nchiderea procedurii
nici codebitorii care nu se afl n procedur, nici fidejusorii, nici persoanele care au oferit
cauiunea lor real pentru garantarea obligaiilor debitorului.
Concluzii
1. nchiderea procedurii are ca efect continuarea existenei debitorului persoan
juridic, n urmtoarele situaii :
a) ndeplinirea planului confirmat (art.132, alin. (1);
b) nu s-a nregistrat nici o crean (art.134, alin. (1)).
2. Odat cu nchiderea procedurii, nceteaz i existena debitorului societate
comercial, prin dizolvare i radiere din registrul comerului, n urmtoarele situaii
(conform dispoziiilor art. 222 alin. (1) lit. f) i art. 227, alin. (3) din Legea nr. 31/1990 i
ale art. 21 lit. f) din Legea nr. 26/1990):
a) lichidarea total a averii debitorului (art. 133);
b) dac procedura de reorganizare a ncetat i s-a trecut la procedura
falimentului, care a fost nchis prin dispoziiile al art. 132 alin. (1) conform
art. 131 alin. (2);
c) bunurile debitorului nu sunt suficiente (art. 131).
3. n situaiile enumerate mai sus, debitorul, societate comercial, i nceteaz
existena la data rmnerii irevocabile a sentinei judectorului-sindic dat n temeiul
prevederilor art. 131, chiar dac nu s-a executat dispoziia de radiere din registrul
comerului.
4. Creditorii nu mai au nici o posibilitate de recuperare a creanelor rmase nestinse
fa de societatea comercial radiat.

71

Art. 137

Efectele nchiderii procedurii

Este greu de imaginat cum ar putea fi aplicate dispoziiile art.136 privind

nedescrcarea debitorului, n situaia unei societi comerciale radiate.
Ipoteza nedescrcrii este realist numai n cazul comerciantului persoan fizic.
5. Creditorii care nu i-au recuperat creanele din averea debitorului societate
comercial, mai au posibiliti de urmrire silit, att n cadrul procedurii deschise n
conformitate cu dispoziiile Legii nr. 85/2006, ct i n afara acestei proceduri.
a) n cadrul procedurii deschise fa de societatea comercial, ei pot urmri,
nainte de nchiderea procedurii:
- averea asociailor n nume colectiv i averea comanditailor (art.126);
- averea asociatului unic al societii cu rspundere limitat unipersonal (art.
2521 al Legii nr. 31/1990);
- averea conductorilor societii cu rspundere limitat pluripersonal sau
unipersonal sau ai societii pe aciuni (art. 138).
b) n afara procedurii, nainte de deschidere, dup deschidere i dup nchidere :
- averea codebitorilor i a fidejusorilor obligaiilor debitorului (art. 42 C. com.);
- bunurile afectate de alte persoane drept cauiune real pentru obligaiile
debitorului.

72

Art. 138

Rspunderea membrilor organelor de conducere

CAPITOLUL IV Rspunderea membrilor organelor de conducere

Art. 138. - (1) La cererea administratorului judiciar sau a lichidatorului, judectorul-sindic
poate dispune ca o parte a pasivului debitorului, persoan juridic, ajuns n stare de
insolven, s fie suportat de membrii organelor de supraveghere din cadrul societii
sau de conducere, precum i de orice alt persoan care a cauzat starea de insolven a
debitorului, prin una dintre urmtoarele fapte:
a) au folosit bunurile sau creditele persoanei juridice n folosul propriu sau n cel al unei
alte persoane;
b) au fcut acte de comer n interes personal, sub acoperirea persoanei juridice;
c) au dispus, n interes personal, continuarea unei activiti care ducea, n mod vdit,
persoana juridic la ncetarea de pli;
d) au inut o contabilitate fictiv, au fcut s dispar unele documente contabile sau nu
au inut contabilitatea n conformitate cu legea;
e) au deturnat sau au ascuns o parte din activul persoanei juridice ori au mrit n mod
fictiv pasivul acesteia;
f) au folosit mijloace ruintoare pentru a procura persoanei juridice fonduri, n scopul
ntrzierii ncetrii de pli;
g) n luna precedent ncetrii plilor, au pltit sau au dispus s se plteasc cu
preferin unui creditor, n dauna celorlali creditori.
(2) Aplicarea dispoziiilor alin. (1) nu nltur aplicarea legii penale pentru faptele care
constituie infraciuni.

Comentariu
Condiiile rspunderii. Probleme de drept specifice. Att n textul Legii nr.
64/1995319 ct i n textul noii Legi, nr. 85/2006, capitolul consacrat rspunderii organelor
de conducere ale debitorului persoan juridic se situeaz dup seciunea n care este
reglementat nchiderea procedurii. Aceast aezare a favorizat o diversitate de
jurispruden. Unii judectori-sindici au identificat un temei legal pentru a se consacra
aceste probleme dup nchiderea procedurii320, alii au soluionat-o nainte de nchiderea
procedurii, iar o alt parte dintre magistrai, dei au fost sesizai nainte de nchiderea
procedurii au dispus nregistrarea i judecarea separat a cererii ntr-un alt dosar i au
suspendat pn atunci procedura321. Totodat imperfecta formularea a textelor, a
generat i continu s genereze numeroase dileme322 printre care i urmtoarele:
- Care este natura rspunderii i a aciunii pentru stabilirea acesteia?
- Care este distincia fa de rspunderea asociailor-membrilor unora dintre
persoanele juridice?
- Care sunt condiiile rspunderii?
- Judectorul-sindic este sau nu este unica instan competent?
319

Excepia de neconstituionalitate a disp. art. 124 (137) din Legea 64/1995 a fost respins de Curtea Constituional
prin decizia nr. 286/30 oct. 2001 i prin dec. nr. 25/27 ian. 2004.
320
Pentru stabilirea culpei administratorului trebuia s se promoveze o aciune separat pe calea dreptului comun, unde,
n urma administrrii de probe concludente i pertinente, s se stabileasc irevocabil vinovia sa la crearea strii de
insolven a debitoarei. Trib. Sibiu sent. nr. 61/19 ian. 2005, (inedit).
321
Trib. Botoani, s. com. i de cont. adm., sent. civil nr. 410/23 aprilie 2005 dosar nr. 5210/E/2002 inedit. Dispoz. art.
124 i 126 din L. 64/1995, texte anterioare modificrilor i completrilor aduse, reprezint o veritabil excepie la regula
stabilit de art. 6 i ca atare competena soluionrii aciunilor n rspunderea administratorilor falitei revine tribunalului.
Trib. Sibiu sent. nr. 153/C/15 feb. 2005, (inedit). Curtea de Apel Cluj, s.com. i cont. adm. i fiscal, dec. nr. 285/30 mai
2000, B.J. 2000, II, p. 216, Lumina Lex, 2003.
322
Imre Miklos Lajos, Rspunderea organelor de conducere ale unei societi comerciale (S.A. sau S.R.L.), revista
Phoenix, nr. 6/2003, p. 25.

Art. 138

Rspunderea membrilor organelor de conducere

- Judectorul-sindic se autoinvestete sau trebuie s fie investit?

- Cnd se nate dreptul la aciune i cnd se stinge prin prescripie?
- Ce persoane pot iniia aciunea?
- Care sunt categoriile de persoane responsabile (numai conductorii de drept sau i
cei de fapt)?
- Enumerarea legal a faptelor care atrag rspunderea este limitativ sau
exemplificativ?
- Este necesar s existe raportul de cauzalitate ntre fapte i insolven?
- Rspunderea este solidar sau conjunct n cazul pluralitii de persoane?
- Dup ce procedur se va judeca cererea de stabilire a rspunderii?
- n ce condiii se vor aplica msurile asigurtorii?
- Cum trebuie tratat o cerere prematur sau o cerere repetat?
- Care este rolul executorului judectoresc?
O parte dintre aceste ntrebri i-au gsit rspunsul sub incidena Legii nr. 64/1995 i
aceste rspunsuri rmn valabile i sub regimul Legii nr. 85/2006.
Persoanele rspunztoare. Textul alin. (1) al art. 138 enumer 3 categorii de
persoane crora le sunt aplicabile dispoziiile acestui articol :
a) membrii organelor de supraveghere, auditori i cenzori, precum i membrii
comitetului de direcie cu atribuii de supraveghere;
b) membrii organelor de conducere;
c) orice alt persoan care a cauzat starea de insolven a debitorului persoan
juridic prin una dintre faptele enumerate n alin. (1) lit. a) - g), ca de exemplu,
conductorul de fapt.
Din examinarea faptelor enumerate n alin. (1) rezult c ele pot fi, n mod obiectiv,
svrite numai de asemenea persoane, legal investite, cu atribuii de conducere, de
autoritate i de dispoziie, sau de supraveghere, precum i de acele persoane care au
uzurpat asemenea prerogative323. n cazul societilor comerciale supuse regimului
Legii nr. 31/1990, organele de conducere vizate de art. 138 sunt cele menionate la art.
70-73 din Capitolul I al Titlului III, administratorii societii comerciale, indiferent de forma
acesteia.
Noul text al art. 731 din Legea nr. 31/1990, modificat prin Legea nr. 441/2006,
enumer printre organele de conducere ale societii comerciale: administratorul,
managerul, directorul, auditorul financiar sau cenzorul societii debitoare, vinovat de
oricare dintre faptele penale prevzute de prezenta lege sau de Legea nr. 85/2006
privind procedura insolvenei...
n cazul societii pe aciuni, noua reglementare consecutiv intrrii n vigoare de la 1
decembrie 2006 a modificrii operate prin Legea nr. 441/2006 reglementeaz structura
administraiei societii pe aciuni n dou sisteme, sistemul unitar (art. 137-152) i
sistemul dualist (art. 153-15311), sisteme care se completeaz cu dispoziiile comune din
art. 15312-1551. Cu privire la auditorii financiari i cenzori, reglementrile legale sunt
cuprinse n art. 160-1641.
Conform art. 137, n sistemul unitar, societatea pe aciuni este administrat de unul
sau mai muli administratori, n numr impar, alctuind un consiliu de administraie.

323

Legiuitorul folosind n art. 124 urmtorii termeni: au folosit, au dispus, au inut, au deturnat, au ascuns, au
pltit precum i prin indicarea scopului urmrit n folosul propriu, n interes personal a vrut s indice c doar
persoanele vinovate desvrirea intenionat a faptelor ilicite pot fi declarate rspunztoare. Curtea de apel Constana,
dec. nr. 66/COM/ 2 februarie 2005 (nepublicat.)

Art. 138

Rspunderea membrilor organelor de conducere

Societile pe aciuni care fac obiectul auditrii sunt administrate de cel puin 3
administratori.
Conform art. 143, modificat prin Legea 441/2006, consiliul de administraie poate
delega conducerea societii unuia sau mai multor directori, unul dintre acetia fiind
director general. Aceti directori pot fi desemnai dintre administratori sau dintre
persoanele fr calitatea de administrator. Preedintele consiliului de administraie poate
fi numit i director general. Dac societatea pe aciuni face obiectul unei obligaii legale
de auditare financiar este obligatorie delegarea conducerii ctre director. Alin. (5) al art.
143 definete directorul societii pe aciuni ca fiind numai acea persoan creia i-au
fost delegate atribuiile de conducere a societii. Conform prevederilor alin. (1) al art.
143, oricrei alte persoane, indiferent de denumirea postului ocupat i sunt aplicabile
dispoziiile menionate mai sus.
Prin derogare de la prevederile alin. (1) al art. 143 privind delegarea conducerii
societii ctre director, nu pot fi delegate directorilor competenele de baz ale
consiliului de administraie enumerate limitativ la art. 142 alin. (2) i (3). Aceste
competene de baz se refer la stabilirea direciilor principale de activitate a sistemului
contabil i de control financiar precum i de planificare financiar, numirea i revocarea
directorilor, stabilirea remuneraiei lor, supravegherea activitii directorilor, pregtirea
raportului anual, organizarea adunrilor generale ale acionarilor i implementarea
hotrrilor acestora. O prerogativ important pentru obiectul studiului de fa este
introducerea cererii pentru deschiderea procedurii insolvenei societii, potrivit Legii nr.
85/2006, enumerat la art. 142 alin. (2) lit. f) ca fiind o competen de baz ce nu poate
fi delegat directorilor.
Nu pot fi delegate directorilor nici acele atribuii pe care consiliul de administraie le-a
primit din partea adunrii generale a acionarilor n conformitate cu art. 114, care la
rndul su se refer la exerciiul atribuiilor prevzute la 113 lit. b), c), d) i f).
n limitele atribuiilor delegate, precum i n limitele obiectului de activitate al
societii, astfel cum rezult din lege sau din actul constitutiv, directorii sunt responsabili
cu luarea tuturor msurilor aferente conducerii societii. Organizarea activitii
directorilor poate fi reglementat sau prin actul constitutiv sau prin decizia consiliului de
administraie.
n acest sistem unitar, conform art. 1431, alin. (3), consiliul de administraie este
nsrcinat cu supravegherea activitii directorilor i se circumscrie sintagmei membrii
organelor de supraveghere din textul art. 138 alin. (1) lit. a). n acelai sistem unitar,
consiliul de administraie are mandat de reprezentare a societii n raport cu terii i n
justiie, cu excepia situaiei n care consiliul de administraie a delegat directorilor
atribuiile de conducere a societii n conformitate cu art. 143. n aceast situaie,
puterea de a reprezenta societatea aparine directorului general. Consiliul de
administraie pstreaz ns atribuia de reprezentare a societii n raporturile cu
directorii.
Tot pentru aplicarea dispoziiilor art. 138 al Legii nr. 85/2006 este relevant i norma
cuprins n art. 1441 al Legii nr. 31/1990, introdus prin Legea nr. 441/2006. Membrii
consiliului de administraie sunt obligai s-i exercite mandatul cu loialitate, n interesul
societii. Obligaia nu este nclcat atunci cnd la luarea unei decizii de afaceri
administratorul este n mod rezonabil ndreptit s considere c acioneaz n interesul
societii i c aceast ndreptire se ntemeiaz pe informaii adecvate.
n conformitate cu art. 1442 alin. (2) administratorii sunt rspunztori fa de
societate pentru prejudiciile cauzate prin actele ndeplinite de directori sau de personalul
ncadrat atunci cnd dauna nu s-ar fi produs dac ei ar fi exercitat supravegherea

Art. 138

Rspunderea membrilor organelor de conducere

impus prin art. 1431 alin. (3). La rndul lor, directorii sunt obligai s ntiineze consiliul
de administraie de orice nereguli constatate cu ocazia ndeplinirii atribuiilor lor.
Administratorii sunt solidar rspunztori cu predecesorii lor imediai, dac, avnd
cunotin de nereguli svrite de acetia, nu le comunic cenzorilor, sau, dup caz,
auditorilor interni i auditorului financiar.
Un membru al consiliului de administraie se poate desolidariza de rspunderea
pentru acte sau omisiuni dac au fcut s se consemneze (a se citi au cerut s se
consemneze) n registrul deciziilor consiliului de administraie mpotrivirea lor i totodat
i-au informat n scris pe cenzori, sau auditorii interni i pe auditorul financiar despre
opoziia lor.
Directorii sunt rspunztori pentru nendeplinirea ndatoririlor lor, conform art. 152 n
noua configuraie rezultat din textul Legii nr. 441/2006. Sunt aplicabile i fa de
directori prevederile art. 1371 i ale celorlalte alineate enumerate de art. 152.
Spre deosebire de sistemul unitar, alctuit din consiliu de administraie i directori,
sistemul dualist se caracterizeaz prin directorat i consiliu de supraveghere.
Subseciunea a 2-a din Seciunea III a Capitolului IV este consacrat sistemului dualist.
Conform art. 153, actul constitutiv al societii pe aciuni poate stipula sistemul dualist de
conducere prin directorat i consiliu de supraveghere. n acest sistem nu sunt aplicabile
dispoziiile referitoare la cenzori. Directoratului i revine n exclusivitate conducerea
societii i acestui directorat i sunt atribuite toate competenele necesare i utile pentru
realizarea obiectului activitii societii, cu excepia celor rezervate consiliul de
supraveghere i a adunrii acionarilor. Aceste competene se exercit sub controlul
consiliul de supraveghere.
Directoratul este alctuit din mai multe persoane dar poate avea i un singur director,
cu excepia situaiei n care societatea este supus auditrii legale i are cel puin 3
membri ai directoratului. Directorii sunt desemnai de consiliul de supraveghere care
desemneaz i de preedintele directoratului. Tot consiliul de supraveghere poate s
revoce membrii directoratului. Directoratul reprezint societatea n raport cu terii i n
justiie, iar consiliul de supraveghere reprezint societatea n raporturile cu directoratul.
Directoratul prezint rapoarte scrise periodice consiliului de supraveghere. Consiliul
de supraveghere este desemnat de adunarea general a acionarilor cu excepia
primilor membri care sunt numii prin actul constitutiv. Numrul membrilor consiliului de
supraveghere variaz ntre 3 i 11 persoane. Atribuiile principale ale consiliului de
supraveghere sunt enumerate n art. 1539. Membrii consiliului de supraveghere nu pot fi
nici membrii ai directoratului, nici salariai ai societii.
Actul constitutiv sau hotrrea adunrii generale pot stabili condiii specifice de
independen pentru membrii consiliului de supraveghere. Nu pot fi transferate
consiliului de supraveghere atribuii de conducere a societii. Ambelor sisteme le sunt
aplicabile dispoziiile comune din art. 15312- 15324. Conform art. 155 aciunea n
rspundere contra administratorilor, directorilor, membrilor directoratului i ai consiliului
de supraveghere, precum i a cenzorilor sau a auditorilor financiari, pentru daune
cauzate societii prin nclcarea ndatoririlor fa de societate aparine adunrii
generale care va decide cu majoritatea prevzut la art. 112 (adunare general
ordinar). Dac adunarea general nu introduce aciune, sunt aplicabile prevederile art.
1551.
Art. 163, n configuraia rezultat din Legea nr. 441/2006 prevede obligaia cenzorilor
sau, dup caz, a auditorilor interni de a supraveghea gestiunea societii i de a informa
pe membrii consiliului de administraie asupra neregulilor constatate.

Art. 138

Rspunderea membrilor organelor de conducere

Referitor la toate categoriile de organe de conducere, considerm c rspunderea

opereaz fr distincie ntre conductorii n funcie la data deschiderii procedurii i
conductorii anteriori,324 lsnd la suverana raiune a judectorului-sindic s stabileasc
dac att unii ct i ceilali au contribuit la ajungerea societii n aceast situaie, n
calitate de autori ai unora dintre faptele enumerate. mprejurarea c persoana fa de
care se cere stabilirea rspunderii nu avea calitatea de administrator la data naterii
creanei, este irelevant fa de dispoziiile art. 138, care nu condiioneaz rspunderea
de prezena acestei caliti la data naterii creanei, ci numai de svrirea n timpul
mandatului de administrator, a unor fapte enumerate n textul alin. (1) al art. 138.325
Considerm c, pentru aplicarea dispoziiilor art. 138, nu este necesar ca nvestirea
n funcia de conducere s fi fost efectuat cu respectarea tuturor formelor prescrise de
lege326, dac n fapt s-au exercitat atribuiile acelei funcii327. De exemplu, nu va fi
nlturat aplicarea acestor norme legale chiar dac nvestirea administratorului sau a
cenzorului nu a fost publicat n Monitorul Oficial i nu a fost nscris n Registrul
Comerului328.
Drept comparat. Art. 180 - 83 al Legii franceze din 25 ianuarie 1985 reglementeaz
aceast rspundere n sarcina tuturor conductorilor de drept sau de fapt, retribuii sau
neretribuii. Jurisprudena francez a exclus, pe acest temei, rspunderea cenzorilor
(Com. 9 mai 1978, D. 1978, 419) pentru c nu au atribuii de conducere. Printre situaiile
de conductori de fapt, jurisprudena a stabilit i urmtoarele: conductorii societii
comerciale care au exercitat o influen covritoare asupra conducerii filialei (Aix-enProvence, 26 mai 1981, D.S. 1983, I.R., 60); asociatul care trateaz direct cu furnizorii,
ncheie contracte i semneaz n numele societii (Colmar, 1 juin 1983, Juris-Data n.
41376); fostul conductor, care avnd specimen de semntur pentru contul bancar a
fost considerat de subalterni ca un conductor n funcie (Crim. 6 oct. 1980, Bull. rap. F.
Lefebvre, 1981, n. 1, p.11); asociatul majoritar care s-a comportat ca un adevrat
conductor al societii, lsndu-i conductorului de drept poziia de simplu executant
lipsit de orice putere de decizie (Com. 25 oct. 1977, Rev. soc. 1978, 294); societatea
bancar, atunci cnd s-a amestecat n gestiunea societii debitoare, participnd la
capitalul acesteia i impunndu-i cele mai importante decizii (Paris 3 mars 1978, D.
1978, I.R. 420); Curtea de Apel Versailles, la 29 aprilie 2004 a condamnat o banc la
acoperirea pasivului reinnd c aceasta a avut calitatea de administrator de fapt prin
persoan interpus. Calitatea de administrator de fapt a fost dedus din existena unor
relaii financiare i juridice ntre banc i societatea n faliment (Ladministrateur de fait
par personne interpose, tude, par Philippe Dellebecque, JCP, La Semaine Juridique
no.13/2005 p.612). Statul, n cazul amestecului n gestiunea unei ntreprinderi private
(Trib. com. Rouen, 10 mars 1981, J.C.P. 1983, I, 11307, n. 25).
324

Aprarea recurentei n sensul c s-a retras din funcia de administrator cu data anterioar deschiderii procedurii este
irelevant sub dou aspecte: a) retragerea nu a fost operat n registrul comerului i este inopozabil terelor persoane;
b) raportul lichidatorului judiciar atest c faptele imputate care se subsumeaz conceptului de neinere a contabilitii
conform legii, s-au svrit i n perioada anterioar pretinsei retrageri. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec.
nr. 4147 din 15 iunie 2004 (inedit).
Legea nu distinge ntre administratorii n funcie la data deschiderii procedurii i cei al cror mandat a ncetat, astfel c,
n principiu, poate fi antrenat i rspunderea acestora n msura n care ei au contribuit, prin fapte din cele enumerate
prin art. 124 la insolvena societii. Curtea de Apel Constana dec. nr. 67/ COM/ 2 februarie 2005 (nepublicat)
325
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1381 din 1 octombrie 2002, (inedit).
326
Com. 3 mars 1981, J.C.P. 82, II, 177954.
327
Nu este rspunztoare persoana care, dei a fost numit formal cenzor, nu a ndeplinit niciuna din obligaiile specifice
cenzorului i nu a fost remunerat, nu a depus garania i nu semnat de preluare a funciei n registrul comerului. Curtea
de Apel Iai, dec. nr. 110/7 martie 2005 (nepublicat).
328
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 5104 din 30 noiembrie 2004 (inedit).

Art. 138

Rspunderea membrilor organelor de conducere

Tribunalul este suveran s stabileasc aceast calitate de conductor de fapt (Com.

14 nov. 1984, Bull. IV, no. 311, p. 251). Curtea de Apel Paris, n dou decizii emise n
aceeai zi de Camera a III-a (8 octombrie 202) a reinut o concepie restrictiv a
conducerii de fapt, motivnd c nici calitatea de acionar, nici dreptul de semntur
bancar, nici salariul mai important dect cel al preedintelui nu sunt, ele nsele,
elemente de natur a demonstra c s-a exercitat funcia de conducere n toat
independena. n ce privete conductorul legal investit care permite uzurparea
conducerii, rspunderea acestuia a fost reinut de Curtea de Apel Paris printr-o decizie
din 4 octombrie 2002, pronunat de camera a III-a. Instana reine c un conductor
legal investit e inut de obligaia ndeplinirii sarcinilor i atribuiilor. n consecin,
existena unui conductor de fapt nu poate influena rspunderea conductorului de
drept care trebuie s-i asume obligaiile funciei. Rspunderea conductorului legal nu
poate fi nlturat cu motivarea c efectiva conducere a incumbat conductorului de
fapt. Dac un conductor de drept a lsat toat puterea pe seama unui conductor de
fapt, aceasta nu este n nici un caz un motiv de exonerare de rspundere.
Prezena unui conductor de fapt nu nltur rspunderea conductorului de drept,
nici chiar atunci cnd acesta din urm nu a jucat nici un rol n gestiunea societii (Com.
24 mars 1965, Bull. II, no. 213, p. 206). Gratuitatea funciei nu nltur rspunderea
(Com. 21 juillet 1987, Bull. IV, no. 204, p. 150).
O reglementare similar se regsete n Legea insolvenei din 1986 aplicabil n
Anglia, seciunea 213:
(1) Dac n cursul lichidrii unei companii apare suspiciunea c s-au desfurat
activiti n scopul fraudrii companiei sau a creditorilor oricrei alte persoane sau n
orice scop de fraud, efectele sunt cele ce urmeaz.
(2) La cererea lichidatorului, instana poate s declare rspunztoare orice
persoan care a participat cu bun tiin la desfurarea unor activiti n modalitatea
artat la alin. (1) i s oblige respectiva persoan s contribuie la averea companiei cu
o sum pe care instana o consider adecvat.
Dispoziii sancionatorii sunt prevzute n seciunea 218 :
(1) Dac pe parcursul lichidrii de ctre instan se constat c un fost sau
actual director a fost gsit vinovat de o contravenie n dauna societii pentru care
rspunde penal, instana poate ordona lichidatorului s sesizeze autoritatea judiciar.
()
(6) Dac pe parcursul lichidrii instana constat c unul dintre fotii sau actualii
directori ai societii sau un asociat a fost gsit vinovat conform celor de mai sus i
lichidatorul nu a ntocmit raport ctre autoritatea judiciar instana poate din oficiu sau
la sesizarea creditorilor interesai s trimit un astfel de raport.329
Prejudiciul. Averea debitorului a suferit un prejudiciu, a crei existen cert se
stabilete prin constatarea de ctre judectorul-sindic nu numai a faptului c persoana
juridic a ajuns n ncetare de pli, ci i a mprejurrii c obligaiile fa de creditori nu
pot fi pltite integral din averea debitorului.330
Acest prejudiciu exist att n cazul procedurii de faliment ct i n cazul
confirmrii unui plan de reorganizare sau de lichidare (art. 138).

329

Pentru dezvoltri, Vanessa Finch, Corporate Insolvency Law. Perspectives and Principles, Cambridge University
Press, 2002, p. 510 i urm.
330
Trib. Arad, s. com i de cont. adm., s. nr. 214/2001, Studia Universitatis BABE- BOLYAI nr. 1/2001, p. 112, cu not
de Adina Buciuman

Art. 138

Rspunderea membrilor organelor de conducere

Nu este ns obligatoriu ca ntregul prejudiciu cauzat astfel s fie suportat de

conductori. Judectorul-sindic poate dispune ca o parte din pasivul persoanei juridice"
s fie pltit de membrii organelor de conducere. Credem, ns, c prin textul art. 138
judectorul-sindic nu este ngrdit n puterea de a-i obliga pe conductori i la plata
ntregului pasiv rmas neacoperit dup lichidarea averii debitorului. Textul art. 138 alin.
(1) din Legea privind procedura insolvenei nu trebuie s fie interpretat n sensul c
persoanele rspunztoare nu ar putea fi obligate s suporte ntregul pasiv rmas
neacoperit, ci n sensul ca fiecare dintre persoanele rspunztoare s poat fi obligat
individual, atunci faptele acestor persoane sunt diferite i prejudiciul cauzat de fiecare
fapt poate fi precis determinat.331
Independent de cuantumul pasivului, rspunderea fiecruia dintre conductori se va
limita la prejudiciul cauzat cu vinovie332 prin fapta proprie333 sau fapta comun. Astfel,
s-a decis, prin interpretarea verbelor utilizate n textul legii (au folosit, au fcut, au
dispus etc.) c vinovia trebuie s mbrace forma inteniei334. Vinovia nu este
prezumat, ci trebuie s fie dovedit.335
Analiza jurisprudenei relev o tendin de utilizare a prezumiilor simple de culp n
sarcina membrilor organelor de conducere. Astfel, se exemplu, nepredarea evidenelor
contabile i a documentelor de gestiune au generat prezumia c n acel caz
contabilitatea nu a fost inut conform legii.336 Neinerea contabilitii conform legii a
generat prezumia de raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i insolvena debitorului.337
Refuzul conductorului debitorului de a dezvlui locul unde se afl bunurile
debitorului338 ca i nepredarea listei bunurilor din averea debitorului genereaz
prezumia c s-au ascuns activele persoanei juridice, fapt prevzut de art. 138, alin.
(1), lit. e).339
Natura juridic a rspunderii membrilor organelor de conducere. Determinarea
naturii juridice a rspunderii persoanelor vizate de art. 138 este consecina calificrii
raporturilor juridice dintre administratori, directori i cenzori pe de o parte i persoana
juridic pe de alt parte.
n ce privete raportul dintre administratori i persoana juridic sunt aplicabile
dispoziiile art. 72 Legii nr. 31/1990 conform crora Obligaiile i rspunderea
administratorilor sunt reglementate de dispoziiile referitoare la mandat i de cele
speciale prevzute de aceast lege. Mandatul este cuprins n actul constitutiv (art. 5)
sau n hotrrea adunrii generale i este acceptat prin semnarea n registrul
comerului. Acceptnd desemnarea, administratorul stabilete un raport juridic
contractual de mandat comercial cu persoana juridic.

331

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 273 din 19 februarie 2002 i nr. 1847 din 26 nov. 2002 (inedite);
dec. nr. 609 din 23 mai 2006 (inedit).
332
Administratorul rspunde chiar i pentru culpa cea mai mic, dar aflat n legtur cauzal cu ajungerea n
imposibilitatea de plat. (Curtea de apel Galai, s.com. i de cont adm., dec. nr. 114/1998, Sinteza practicii judiciare a
Curii de apel Galai, 1998-2000, p. 168)
333
n multe situaii persoana rspunztoare a svrit fapte care se ncadreaz concomitent n mai multe ipoteze
reglementate de alin. (1) al art. 138. n acest sens, Tribunalul Bihor, s.com. sent. nr. 178/F din 4 aprilie 2005 (inedit).
334
Curtea de apel Constana, s.com., dec. nr. 66/COM din 2 februarie 2005 (inedit).
335
Curtea de apel Bucureti, s. VI com., dec. nr. 93/R din 27 ianuarie 2005 i nr. 107/R din 1 februarie 2005 (inedite).
336
Curtea de apel Cluj, secia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 923 din 5 septembrie 2006; dec. nr. 736 din 20 iunie
2006 i dec. nr. 1098 din 12 septembrie 2006 (inedite).
337
Curtea de apel Cluj, secia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 1085 din 12 septembrie 2006.
338
Curtea de apel Cluj, secia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 1100 din 12 septembrie 2006.
339
Curtea de apel Cluj, secia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 781 din 27 septembrie 2006.

Art. 138

Rspunderea membrilor organelor de conducere

n unele situaii, mandatul de administrator izvorte din contractul de munc.

Aceeai surs o poate avea mandatul directorului executiv sau mandatul cenzorului (art.
144 i art. 159).
Coninutul mandatului este determinat n primul rnd de contract, dar nu numai de
acesta. Unele obligaii ale administratorului, directorului sau cenzorului decurg direct din
lege, dup cum rezult att din art. 72 (prevzute n aceast lege) ct i din art. 73, lit.
c): existena registrelor cerute de lege i corecta lor inere; lit. e): stricta ndeplinire a
ndatoririlor pe care legea, contractul de societate i statutul le impun. Natura rspunderii
va fi determinat de sursa obligaiei nclcate sau nendeplinite. n unele cazuri va fi o
rspundere civil contractual iar n altele va fi o rspundere civil delictual.340 n
situaia reglementat de alin. (2) al art. 137, indiferent de sursa obligaiei rspunderea va
fi delictual deoarece fapta constituie infraciune.
Diversitatea faptelor prin care s-a cauzat insolvena. Legea privind procedura
insolvenei n art. 138 alin. (1) a reiterat enumerarea limitativ341 din art. 137 al Legii nr.
64/1995342.
Enumerarea fiind vdit limitativ nu poate fi extins prin interpretare analogic. De
aceea jurisprudena a respins cererile care au invocat ca temeiuri de fapt, de exemplu :
- nedepunerea diligenelor pentru readucerea unor bunuri n patrimoniul
debitorului ;343
- nenregistrarea n contabilitate a datoriilor fa de buget344;
- management defectuos 345;
- continuarea abuziv a unei exploatri deficitare346 ;
- neurmrirea ncasrii propriilor creane347 ;
- cesiunea prilor sociale i schimbarea sediului social348
- exercitarea funciei de administrator i la alt persoan juridic349 ;
340

Pentru opinia conform creia rspunderea este ntotdeauna contractual, Marius chiaua, Rspunderea civil a
membrilor organelor de conducere a societilor comerciale reglementat de Legea nr. 64/1995, n vol. Ad honorem
Stanciu D. Crpenaru, Studii juridice alese, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 250; Radu Bufan, Aspecte ale
rspunderii juridice coninute n Legea nr. 64/1995 privind reorganizarea i lichidarea judiciar n Analele Universitii din
Timioara, 1998, pag. 405; Gh. Piperea, Obligaiile i rspunderea administratorilor societilor comerciale, Ed. All Beck,
Bucureti, 2001, pag. 303; E. Munteanu, Unele aspecte privind rspunderea administratorilor societilor comerciale
pentru starea de ncetare a plilor societii, RDC nr. 6/2000, pag. 137; Nicoleta ndreanu, Rspunderea patrimonial
avnd ca izvor delictul penal, cu inciden n procedura insolvenei, Curierul judiciar, 2005, nr. 6, pag. 69; C. Popovici,
Rspunderea administratorilor societilor comerciale, RDC, nr. 7-8/2002, pag. 183
341
Rapoartele lichidatorului concluzioneaz c insolvena debitorului s-a datorat conjuncturii economice nefavorabile,
reaciilor ntrziate la schimbrile pieei, angajrii n unele proiecte complexe fr asigurarea prealabil a finanrii i lipsei
unui capital circulant propriu la nivelul necesarului, toate acestea fiind fapte neprevzute de art. 124 (137): Curtea de
apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 4547 din 28 septembrie 2004, (inedit).
342
Nu pot antrena rspunderea prevzut de art. 124 (137) fapte cum sunt: ncasarea unor preuri superioare fa de
cele legale, prescrierea creanelor proprii fa de unii debitori i neplata datoriilor fa de banca creditoare: Curtea de
apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1898 din 28 octombrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 510. Nu sunt
aplicabile dispoziiile art. 124 (137) n situaia n care insolvena a fost efectul unor cauze neimputabile, cum sunt
scderea comenzilor pe piaa intern i a celor pentru export, i blocajul financiar datorat imposibilitii ncasrii creanelor
proprii.: Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 2134 din 2 decembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004,
p. 512. Neplata obligaiilor fiscale de ctre debitor nu se regsete ca temei de fapt al rspunderii n nici una dintre
ipotezele prevzute de art. 124 (137).: Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 901 din 27 mai 2003, BJ
2003, Lumina Lex, 2004, p. 522.
343
Curtea de apel Suceava, s.com., dec. nr. 13 din 13 ianuarie 2005, (inedit).
344
Curtea de apel Timioara, s. com., dec. nr. 100/COM/R din 9 februarie 2005, (inedit).
345
Curtea de apel Suceava, s.com. dec. nr. 19 din 20 ianurie 2005, (inedit).
346
Curtea de apel Iai, s.com. dec. nr. 128 din 21 martie 2005, (inedit).
347
Tribunalul Galai, s.com. sent. nr. 18 din 24 ianurie 2005, (inedit); Curtea de apel Cluj, secia com. i de cont. adm. i
fiscal, dec. nr. 735 din 20 iunie 2006.
348
Curtea de apel Contana, secia comercial, decizie fr numr, publicat n Jurisprudena comercial a Curii de apel
Constana, 2005, editura C.H.Beck, Bucureti 2006, pag. 58
349
Tribunalul Brila, s.com., sent. nr. 47/S din 11 martie 2005, (inedit).

Art. 138

Rspunderea membrilor organelor de conducere

- nedepunerea rapoartelor la administraia finanelor publice350 ;

- neplata creanelor bugetare 351.
Totodat, instanele au respins cererile n situaiile n care s-a dovedit c insolvena
a avut alte cauze :
- neansa de a desfura o activitate profitabil352 ;
- ntreruperea temporar a activitii de producie din motive neimputabile,
nerecuperarea propriilor creane, neplata datoriilor curente, nencasarea valorii
mrfurilor exportate353 ;
- diminuarea cererii pieei i scderea preurilor354 ;
- conjunctura economic nefavorabil, epizootia, creterea dobnzilor la creditele
bancare355 ;
- insuficiena fondurilor necesare, ca urmare a urmririi silite i a valorificrii bunurilor
ipotecate de ctre un creditor, care a lipsit societatea de o surs de venit356;
- riscul comercial inerent 357;
- seceta prelungit, cu consecina imposibilitii rambursrii creditului bancar358 ;
- scderea pieei navlurilor pe plan internaional, creterea preurilor combustibililor,
avarii din cauza echipajelor.359
Enumerarea din art. 138 cuprinde urmtoarele fapte :
Utilizarea bunurilor sau a creditelor persoanei juridice n folosul propriu sau n
cel al unei alte persoane juridice (lit. a)
Utilizarea, n sens material, sau n sens juridic, a bunurilor persoanei juridice se
raporteaz la ansamblul averii debitorului i la toate categoriile de bunuri corporale sau
incorporale, precum i la toate drepturile patrimoniale sau nepatrimoniale.
n situaia prevzut la lit. a) beneficiile utilizrii activelor debitorului sunt deturnate
de la persoana juridic debitor n procedura insolvenei la una sau mai multe dintre
persoanele enumerate la alin. (1) sau la o alt persoan. De exemplu, utilizarea se
svrete n beneficiul altei societi comerciale, n care autorul faptei este asociat sau
numai interesat.
Folosul la se refer textul analizat poate fi att material ct i moral. Creditul are
nelesul comercial, de reconfortare a ncrederii n corecta executare a obligaiilor
asumate. Creditul social se raporteaz nu numai la averea debitorului, ci i la bonitatea
pe care acesta o posed, inclusiv la capacitatea de a primi mprumutul.
S-a considerat c este culpabil n acest mod conductorul care face s-i fie acordate
avansuri de ctre societate sau garanteaz cu averea societii datoriile sale personale
sau ncaseaz pentru sine efectele de comer n care apare ca beneficiar societatea360,
precum i acela care a folosit n interes propriu creditul bancar obinut pentru
societate361. Astfel, s-a decis c ncasarea n numerar, de ctre administratorul statutar
al debitorului, a sumelor reprezentnd preul serviciilor prestate i neevidenierea n
350

Tribunalul Comercial Cluj, sent. nr. 191 din 7 februarie 2005, (inedit).
Tribunalul Comercial Cluj, sent. nr. 453 din 30 martie 2005 (inedit).
352
Tribunalul Iai, s.com., sent. nr. 52 din 22 februarie 2005 (inedit).
353
Curtea de apel Constana, s.com., dec. nr. 65/COM din 31 ianuarie 2005, Jurisprudena comercial a Curii de apel
Constana 2005, editura C. H. Beck, Bucureti 2006, pag. 52
354
Curtea de apel Bucureti, s. a VI-a com., dec. nr. 20R din 13 ianuarie 2005 (inedit).
355
Tribunalul Sibiu, s.com. sent. nr. 80/C din 25 ianuarie 2005 (inedit)
356
Curtea de apel Cluj, secia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 606 din 23 mai 2006, inedit.
357
Tribunalul Comercial Arge, sent. nr. 111/C din 2 februarie 2005 (inedit)
358
Tribunalul Constana, s.com., sent. nr. 562/C din 14 februarie 2005 (inedit)
359
Tribunalul Constana, s.com., sent. nr. 896/C din 15 martie 2005 (inedit).
360
Com. 29 janvier 1973, Rev. trim. dr. com. 1973, p. 353.
361
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 66 din 15 feb. 2000, BJ 2000, II, p. 214
351

Art. 138

Rspunderea membrilor organelor de conducere

contabilitate a acestor sume genereaz o prezumie de utilizare n interesul propriu, de

natur s atrag rspunderea administratorului conform art. 138 alin. (1) lit. a) i d).362
Constituie temei al rspunderii conductorilor debitorului, n sensul disp. art. 138,
alin. (1), lit. a) faptul c acesta i-a nsuit o sum important cu titlul de chirie pentru
desfurarea unei activiti comerciale la domiciliul su, dei societatea debitoare avea
un spaiu suficient la sediul social.363
Pentru aplicarea prevederilor art. 138 alin. (1) lit. a) este necesar s se fac dovada
cert c administratorii au utilizat bunurile sau creditele societii n folosul propriu sau n
cel al unei alte persoane juridice. n aceast situaie se regsesc nedecontarea
avansurilor364 i operaiunile fictive, efectuate cu scopul nsuirii unor fonduri ale
persoanelor juridice sau cu scopul de a ncasa de la parteneri avansuri pentru lucrri
inexistente365. Aceast cerin nu este ndeplinit atunci cnd debitorul s-a nvoit cu
partenerul contractual n sensul ca acesta din urm s arendeze un teren agricol i s
obin producia corespunztoare, fiind finanat de debitor pentru toate lucrrile agricole.
Producia nefiind obinut din motive obiective, debitorul nu a mai putut rambursa
creditele contractate cu bncile. Din aceast mprejurare nu se poate concluziona c
debitorul, prin administrator, a utilizat creditul societii n folosul individual al
administratorilor sau n folosul societii cu care a stabilit relaii contractuale.366
Jurisprudena francez a reinut abuzul de bunuri sociale n urmtoarele situaii:
plata de ctre administrator, din fondurile societii, a datoriei unei alte societi
n care el este interesat fr justificarea vreunei contraprestaii367;
virarea de fonduri sociale la o primrie, pentru a determina factorii de decizie s
adopte o hotrre favorabil societii pentru achiziionarea unui serviciu
public368;
asumarea rspunderii de ctre societate a riscurilor legate de ncasarea
creditelor ndoielnice cedate societii de o alt societate, n care acest
administrator are interese personale369;
preluarea de ctre societate a obligaiei referitoare la executarea unui contract
ncheiat nainte de nfiinarea acesteia, de ctre administrator n nume personal
i din care s-a primit o parte din pre370;
plata din fondurile societii a amenzilor aplicate administratorului pentru
svrirea de infraciuni sau contravenii371.
Tot abuzul de bunuri sociale se comite i n cazul remuneraiilor abuzive, mai ales
atunci cnd se atribuie fr acordul organului deliberativ i disproporia este marcat de
raportul cu resursele financiare (de exemplu reprezint jumtate din cheltuielile generale
ale societii) i mai cu seam atunci cnd societatea marca pierderi372.
Textul literei a) se regsete n norma penal din art. 272 al Legii nr. 31/1990, pct. 2
i 3. Cumulul celor dou forme ale rspunderii juridice este posibil dup cum rezult din
textul alin. (2) al art. 138.
362

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1554 din 22 oct. 2002 (inedit), Curtea de apel Constana, secia
comercial, dec. nr. 66/COM din 2 februarie 2005, Jurisprudena Curii de apel Constana, secia comercial 2005, editura
C.H.Beck, Bucureti, 2006, pag. 55.
363
Curtea de apel Cluj, secia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 732 din 20 iunie 2006.
364
Curtea de apel Ploieti, s. com., dec. nr. 113 din 4 februarie 2005 (inedit).
365
Tribunalul Satu Mare, s.com., sent. nr. 18/F din 21 ianuarie 2005 (inedit).
366
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1685 din 7 octombrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 505.
367
Cass. Crim., 13 octombrie 1986: Bull. Jolly, 1986, pag. 836, n. 1029
368
Cass. Crim., 22 avril 1992 : BRDA 15 octombrie 1992, n. 19, p.7
369
Cass. Crim., 13 octombrie 1986: BRDA 1986, n. 22, p. 17
370
Cass. Crim., 28 octombrie 1991: RGDA feb. 1992, p. 114, n. 153
371
Cass. Crim., 3 februarie 1992: ref. Socits, 1992, p. 535, note D. Bouloc
372
Court dappel Angers 17 ianuarie 1971, Droit des socits, 1991, p.6, n. 22, obs. J-H. Robert

10

Art. 138

Rspunderea membrilor organelor de conducere

n cazul sesizrii instanei penale cu aciunea civil alturat aciunii penale pentru
aplicarea dispoziiilor art. 138, s-a considerat c nu reprezint o nclcare a competenei
judectorului-sindic.373 n timpul desfurrii procesului penal, procedura insolvenei nu
va fi suspendat, datorit obligaiei de celeritate prevzut de alin. (2) al art. 5. S-a
admis totui c suspendarea prevzut de art. 19 Cod procedur penal va fi dispus
de judectorul-sindic numai dac va aprecia c hotrrea pronunat n penal va avea o
nrurire hotrtoare asupra aciunii bazat pe art. 138.374 S-a opinat n sensul c
aciunea bazat pe dispoziiile art. 138 are autonomie i poate fi exercitat n afara
procedurii insolvenei.375 Aceast idee este controversat (a se vedea comentariul la art.
142 alin. (2)). Credem c aciunea pentru aplicarea prevederilor art. 138 nu poate fi
izolat de procedura insolvenei pentru a fi exercitat anterior, n procedura de drept
comun.
Interferena celor dou proceduri poate genera incidente mai puin analizate pn n
prezent. Care va fi soarta aciunii n situaia n care judectorul-sindic se va considera
dezinvestit o dat cu promovarea aciunii civile cu acelai obiect n procesul penal, va
nchide procedura fr s rezolve aceast aciune iar instana penal va lsa
nesoluionat aciunea civil?376 Cum se va rezolva situaia n care judectorul-sindic a
admis aciunea n temeiul art. 138 alin. (1) lit. a), iar instana penal a pronunat
achitarea ori ncetarea procesului penal? Relevant este achitarea pentru inexistena
faptei sau pentru c fapta nu a fost svrit de cel inculpat. Conflictele ireconciliabile
ntre hotrrile definitive pronunate n procesul penal i n procedura insolvenei ar
putea fi soluionate potrivit Codului de procedur civil n procedura revizuirii.377
Efectuarea de acte de comer n interes personal, sub acoperirea persoanei
juridice (lit. b). n jurisprudena francez situaia a fost ntlnit mai ales n cazul n care
conductorul speculeaz sub acoperirea societii378.
Personalitatea juridic nu este identic pentru toate categoriile de persoane pentru c
masca pe care o poart adevratul stpn este mai opac sau mai transparent.
Creditorii societii n nume colectiv sau n comandit simpl, ca i creditorii grupului de
interes economic merg direct la int urmrind averea personal a asociailor/membrilor
dup epuizarea activului din patrimoniul persoanei juridice dar nu aceeai ans li se
ofer i creditorilor societii comerciale pe aciuni sau societii cu rspundere limitat.
373

Pentru dezvoltri: a se vedea V. Paca, Exercitarea aciunii civile n cazul infraciunii de bancrut frauduloas, n RDC
nr. 12/2001, p. 79-82; n sensul c aciunea civil exercitat n procesul penal este o aciune juridic de drept civil,
devenind o aciune cu o anumit particularitate, ct timp este soluionat n procesul penal, a se vedea A. Criu, Drept
procesual penal. Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 101; pentru analiza condiiilor de exercitare ale aciunii
civile n procesul penal, a se vedea A. Criu, op.cit., p. 102; n sensul c enumerarea mijloacelor de prob cuprinse n art.
64 Cod proc. pen. Este limitativ, administrarea probelor neputndu-se face dect n temeiul acestora, a se vedea A.
Criu, op.cit., p. 161; n sensul c prezumia de nevinovie poate fi rsturnat numai prin probe certe de nevinovie, a se
vedea A. Criu, op. cit., p. 38; n sensul c prezumia de nevinovie dinuie pn n momentul instrrii hotrrii
judectoreti n puterea lucrului judecat i pentru o expunere n legtur cu dinamica acesteia, a se vedea I. Doltu,
Prezumia de nevinovie n legislaia romneasc i n unele legislaii din statele Europei, Dreptul, nr. 4, 1998, p. 78-79;
ca o consecin a prezumiei de nevinovie n sistemul nostru procesual penal organele judiciare au obligaia
administrrii tuturor probelor n procesul penal, pentru dovedirea nevinoviei, n acest sens a se vedea G. Mateu,
Prezumia de nevinovie n lumina Conveniei Europene i a reglementrilor procedurale interne, Dreptul, nr. 11, 2000, p.
59-67.
374
Pentru dezvoltri referitor la acest aspect, a se vedea Simona Szabo, referatul intitulat Rspunderea administratorului
pentru folosirea bunurilor i creditului societii, susinut n cadrul stagiului de doctorat, nepublicat.
375
Pentru o argumentare n acest sens, a se vedea Simona Szabo, Controverse referitoare la exercitarea aciunii n
rspunderea administratorilor n noua procedur a insolvenei, referat doctorat, p. 31.
376
Pentru analiza modalitilor de rezolvare a aciunii civile n procesul penal, a se vedea A. Criu, Drept procesual penal.
Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 117
377
Simona Szabo, op. cit. supra not subsol 374.
378
Com. 20 juillet 1973, J.C.P.1973, IV, p. 344.

11

Art. 138

Rspunderea membrilor organelor de conducere

n consecin, personalitatea juridic poate reprezenta o tentaie pentru persoana

fizic avnd drept unic obiectiv propriul profit care creeaz o societate comercial de
faad pentru a-i limita rspunderea.379 Nu ntmpltor autorul american Howard Scott
definea criminalul astfel: persoana cu instincte prdalnice care nu a avut suficient
capital pentru a fonda o corporaie.
Persoana juridic este o creaie artificial, care, la fiecare pas, trebuie s prezinte un
nscris care s-i ateste nu doar identitatea, ca n cazul unei persoane fizice, ci nsi
existena. Casanova nelegea foarte bine aceast distincie pentru c a sedus multe
maici i micue, dar nici o singur congregaie, iar dac Gaston Jese afirma: Niciodat
nu am dejunat cu o persoan juridic., profesorul Jean Claude Soyer aduga: Nici eu,
dar adesea am vzut-o achitnd nota de plat.380
Persoana juridic este o entitate opac i transparent n acelai timp. Prima calitate
i protejeaz pe locatari de indiscreii i mai ales de urmrirea silit din partea
creditorilor. Cea de-a doua calitate o face permeabil pentru controlul fiscal i judiciar.
Continuarea, n interes personal, a unei activiti care ducea n mod vdit
persoana juridic la ncetarea de pli (lit. c) prin agravarea pasivului381.
Conducerea unei evidene contabile fictive sau neconform cu legea382 sau
provocarea dispariiei unor documente contabile383 (lit. d).
Faptele se ncadreaz i n art.141, lit. a) privind infraciunea de bancrut
frauduloas. n cazul nendeplinirii de ctre administrator a obligaiei de a preda evidena
contabil lichidatorului, timp de aproape 1 an de la deschiderea procedurii, se prezum
c administratorul nu a inut contabilitatea n conformitate cu legea, sau a fcut s
dispar documentele contabile.384 Toate faptele enumerate la litera d) din alineatul (1) se
caracterizeaz prin svrirea lor cu intenie, care trebuie s fie dovedit cu probe
convingtoare n persoana fiecruia dintre cei considerai rspunztori.385 Neregulile
care au dus la recalcularea impozitului nu pot fi considerate ca fapte care atrag
rspunderea prevzut de art. 137 ct timp nu s-a fcut dovada c neregulile au fost
provocate cu intenia de a eluda obligaiile fiscale prin nscrieri neconforme cu realitatea
n registrele contabile386. De asemenea, s-a hotrt c prin continuarea activitii fr o
organizare clar, fr eviden contabil, i cu comenzi sporadice, doar pentru obinerea
unor venituri personale, s-a ajuns la creterea datoriilor societii comerciale i la
falimentul acesteia387. Lipsa evidenelor contabile indic administrare frauduloas a
averii debitorului i constituie o premis pentru aplicarea art. 137 din Legea nr.
64/1995388.
379

Philippe Merle, Droit commercial. Societes commerciales, 9e edition, Dalloz, Paris, 2003, page 104.
Maurice Cozian, Alain Viandier, Florence Deboissy, Droit des socits, 19e dition, Litec, Paris, 2006, page 77.
381
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 2105 din 25 noiembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p.
444.
382
Este irelevant susinerea administratorului c neconducerea evidenei contabile nu a fost cauza ncetrii plilor,
deoarece textul art. 124 (137) nu pretinde existena unui raport cauzal. Utilizarea expresiei au contribuit" are numai
semnificaia unei condiii favorabile pentru producerea efectului: Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 144
din 21 ian 2000, BJ 2000, II, p. 218. n acelai sens, Curtea de apel Constana, s.com., dec.nr. 106/COM din 17 februarie
2005; Curtea de apel Bucureti, s. a VI-a com., dec. nr. 4R din 10 ianuarie 2005 (inedite).
383
Crim. 26 janvier 1987, Bull. crim. no. 38; Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1847 din 26 nov. 2002
(inedit).
384
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1317 din 2 septembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p.
503.
385
Curtea de apel Cluj, secia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 925 i dec. nr. 935 din 5 septembrie 2004, inedite.
386
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 5109 din 30 noiembrie 2004, (inedit).
387
Tribunalul Braov, s.com., sent. nr. 114/SIND din 21 februarie 2005 (inedit).
388
Tribunalul Braov, s.com., sent. nr. 128/SIND din 23 februarie 2005 (inedit).
380

12

Art. 138

Rspunderea membrilor organelor de conducere

Chiar dac se pot imputa conductorilor debitorului unele greeli de gestiune i de

aplicare a legii contabilitii, aceste nereguli nu pot fi asimilate unei contabiliti fictive.
Dispariia unor documente nu se poate reine ca fiind dovedit dac nu exist probe c
aceste documente erau prezente la un moment dat la societate.389
Evidena contabil a debitorului se consider a nu fi fost condus conform legii
contabilitii atunci cnd: documentele justificative sunt incomplete; stornrile de note
contabile s-au efectuat fr respectarea prevederilor legii; pentru aceeai lun s-au
condus mai multe registre jurnal i s-au ntocmit mai multe balane diferite; unele
nregistrri contabile s-au efectuat fr acte justificative sau pe baza unor acte
justificative care nu corespundeau cu nregistrrile efectuate; compensri fictive de
creane sau ntocmirea unor facturi fictive.390
Deturnarea sau ascunderea unei pri din activul persoanei juridice391 sau
mrirea fictiv a pasivului acesteia392 (lit. e). Faptele se ncadreaz i n art. 141 lit.
a), b), privind infraciunea de bancrut frauduloas. Printre faptele reinute sub aceast
calificare s-a numrat i ncasarea unor remuneraii abuzive393.
Folosirea de mijloace ruintoare pentru a procura persoanei juridice fonduri394
(lit. f), ca de exemplu emiterea unor efecte de complezen395.
Efectuarea de pli cu preferin ctre un creditor, n dauna celorlali creditori,
n luna precedent ncetrii plilor (lit. g)
Faptul c exist n lucru i un dosar penal pentru aceleai fapte, nu mpiedic
stabilirea rspunderii conform art. 138396
Nu se ncadreaz n situaiile prevzute de alin. (1) al art. 138:
- nerespectarea obligaiilor fiscale privind plata creanelor bugetare de ctre
debitorul n procedur397;
- nedepunerea diligenelor pentru ndeplinirea mandatului ncredinat n vederea
administrrii societii398;
- nenregistrarea n contabilitate a datoriilor la bugetul de stat399;
- management defectuos400;
- neansa unei activiti profitabile401;
- conjunctura economic nefavorabil402;
- riscul comercial403.

389

Curtea de appel Cluj, secia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 612 din 23 mai 2006.
Curtea de apel Cluj, secia com i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 675 din 6 iunie 2006 i dec. nr. 1234 din 10
septembrie 2006.
391
Crim. 19 janvier 1987, J.C.P. 1981, 2,19640.
392
Crim. 10 novembre 1964, J.C.P. 1965, 2,14146.
393
Paris 28 oct. et 6 nov. 1987, Rev. proc. coll.,1988, p. 325.
394
Crim.18 mai 1976, Banque 1976, p.1278.
395
Crim. 21 dc.1937, Gaz. Pal. 1938, 1, p.148
396
Curtea de apel Cluj, secia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 737 din 20 iunie 2006.
397
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 901 din 27 mai 2003 BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 522.
398
Tribunalul Vaslui, ncheierea nr.36/F/22 februarie 2005 (inedit).
399
Curtea de Apel Timioara, decizia nr.100/COM/R/9 februarie 2005 (inedit).
400
Curtea de Apel Alba Iulia, decizia nr.191 din 16 februarie 2005 (inedit).
401
Tribunal Iai, sent.52 din 22 februarie 2005 (inedit).
402
Tribunalul Sibiu, sentina nr.80/C/25 ianuarie 2005 (inedit).
403
Tribunal Galai, sentina nr.18 din 24 ianuarie 2005 (inedit).
390

13

Art. 138

Rspunderea membrilor organelor de conducere

Raportul de cauzalitate ntre fapta conductorului i prejudiciu. Din formularea

textului alin. (1) rezult c sunt rspunztori pecuniar, n temeiul dispoziiilor art. 138,
membrii organelor de conducere care au cauzat" ajungerea persoanei juridice n
ncetare de pli prin una dintre faptele enumerate n continuare.
Expresia sugereaz existena raportului de cauzalitate404 ntre fapta personal i
prejudiciul suferit de averea debitorului i consecutiv de creditori, dar totodat i
aplicarea textului chiar i n situaia n care fapta a constituit numai o condiie favorabil
pentru realizarea efectului405. Este mai ales cazul faptelor omisive ale cenzorilor, care nu
au descoperit, nu au sesizat i nu au acionat pentru remedierea consecinelor faptelor
comise de administratori sau de directori406. n consecin, nu sunt aplicabile dispoziiile
art. 138 n toate situaiile n care starea de insolven a fost cauzat de faptele ilicite ale
unor tere persoane i nu de administrator,407 ca i n situaia n care nu s-a fcut dovada
svririi de ctre conductorul debitorului a cel puin unuia dintre faptele descrise n
alin. (1) art. 138.408
Distincia fa de extinderea procedurii mpotriva asociailor. Aciunea
reglementat de dispoziiile art.138 este diferit de extinderea executrii silite mpotriva
asociailor cu rspundere nelimitat reglementat de dispoziiile art. 126 sau mpotriva
asociatului unic, conform art. 236 al Legii nr. 31/1990. Astfel, rspunderea asociatului
nelimitat pentru obligaiile societii pe durata funcionrii acesteia i va menine
regimul de rspundere nelimitat i n faza lichidrii societii (alin. (1)), iar asociatul cu
rspundere limitat la aportul la capitalul social va beneficia de aceast limitare i n
cazul lichidrii societii.
Prin excepie, asociatul care, n frauda creditorilor, abuzeaz de caracterul limitat al
rspunderii sale i de personalitatea juridic distinct a societii pentru a-i atribui rolul
de ecran protector al satisfacerii propriilor interese, va fi nelimitat rspunztor pentru
obligaiile societii care nu pot fi acoperite prin valorificarea patrimoniului acesteia (alin.
(3) al art. 2521). Aceasta este concluzia cu privire la rspunderea n cazul confuziunii
patrimoniilor asociatului i societii.
Rspunderea asociatului i pierde caracterul limitat la aport i devine nelimitat n
special atunci cnd asociatul dispune de bunurile societii ca i cum ar fi bunurile sale
proprii sau atunci cnd diminueaz activul societii n interesul su personal sau n
beneficiul unei tere persoane cunoscnd sau trebuind s cunoasc faptul c n acest
mod societatea nu va mai fi capabil s-i acopere obligaiile cu propriul patrimoniu (alin.
(4) al art. 2521).
404

Faptele petrecute n anii 1996 i 1997 de care se leag cererea de aplicare a dispoziiilor art. 124 (137) lit. d) nu pot fi
considerate c au contribuit la ajungerea debitorului n insolven n anul 2002, fiind prea lung intervalul de timp ntre cele
dou repere. n aceast situaie se impunea dovada cert a raportului contributiv i nu opera pur i simplu prezumia
existenei acestui raport. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 5110 din 30 noiembrie 2004 (inedit).
405
Din modul redactrii textului art. 137 alin. (1) din Legea nr. 64/1995 rezult c legiuitorul nu a considerat necesar
stabilirea unui raport de cauzalitate propriu zis, aflarea prtului n una din aceste situaii fiind suficient pentru atragerea
rspunderii patrimoniale a administratorului, aceste fapte constituind condiii favorabile pentru ajungerea n insolven."
Trib. Bistria Nsud, sent. nr. 20/COM din 28 ianuarie 2005, inedit.
406
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1964 din 4 noiembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 507.
407
Tribunalul comercial Arge, ncheierea din 15 martie 2005. Avnd n vedere c prtul a fost demis de la
conducerea societii cu mai bine de 4 ani naintea iniierii procedurii falimentului, n mod corect s-a reinut c starea de
insolven n care se afl societatea nu poate fi imputat acestuia. Curtea de Apel Suceava, decizia nr.19 din 20 ian.
2005. Avnd n vedere faptul c nu s-a putut stabili nici o legtur de cauzalitate ntre activitatea fotilor administratori din
perioada 1994 2001 i perioada ulterioar n care s-au ivit cauzele care au condus la declanarea procedurii instana
a respins cererea de stabilire a rspunderii fotilor administratori. Tribunalul Vrancea sent. nr.61 din 23 feb.2005
nepublicat. Argumentele reclamantei privitoare la nerecuperarea creanelor societii i managementul defectuos nu pot
fi ncadrate n ipoteza textului art. 137 alin. (1) lit. c) . (inedit).
408
Curtea de apel Cluj, secia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 605 din 23 mai 2006.

14

Art. 138

Rspunderea membrilor organelor de conducere

Este uor de remarcat c descrierea faptelor din alin. (3) i (4) ale art. 2521 coincide
n msur relevant cu textul art. 138 alin. (1) lit. a), b) i e). Noua reglementare
constituie un progres evident i confirm justeea rezolvrilor propuse anterior modificrii
Legii nr. 31/1990409.
n aceste cazuri, rspunderea pentru plata obligaiilor sociale izvorte direct din
calitatea de asociat al societii n nume colectiv (art. 2 lit. a) i art. 3 alin. (2) al Legii nr.
31/1990) sau de asociat comanditat (art. 2 lit. b) i art. 3 alin. (2)), iar judectorul-sindic
procedeaz direct la executarea silit mpotriva acestor categorii de asociai, fr a fi
obligat s constate culpa asociailor i s pronune obligarea lor la plata datoriilor
sociale.
Aplicarea dispoziiilor art. 126 reprezint o extindere automat a procedurii, de la
averea debitorului la averea personal a asociatului rspunztor nelimitat pentru pasivul
societii. Contra acestei msuri a lichidatorului nu este reglementat expres nici o cale
de atac. n consecin, conform dispoziiilor art. 11 alin. (1) lit. g), raportat la art. 25,
msura poate fi atacat cu contestaie la judectorul-sindic.
n situaiile reglementate de art. 138 nu se extinde procedura fa de membrii
organelor de conducere, ci se iniiaz o procedur diferit, de stabilire a rspunderii
patrimoniale personale a membrilor organelor de conducere i de obligare a acestor
persoane la plata unei pri din pasivul persoanei juridice. Aceast procedur este
aplicabil numai atunci cnd debitorul este o persoan juridic i numai contra
persoanelor care au svrit una dintre faptele comisive sau omisive enumerate limitativ
de art. 137 lit. a) - g).
Drept comparat. Legea francez din 25 ianuarie 1985 a prevzut, n cazul
debitorului persoan juridic, dou aciuni menite s impun suportarea de ctre
conductori a unei pri din datoriile nerecuperate din cauza insuficienei activului
debitorului. Cele dou aciuni nu se pot cumula, n sensul c cea de-a doua nu poate s
urmeze aplicrii primei msuri. 410
Prima aciune este reglementat de art. 180 al legii franceze, avnd urmtorul text :
n situaia n care redresarea judiciar sau lichidarea judiciar a unei persoane juridice
demonstreaz insuficiena activului, tribunalul poate, n cazul n care o greeal de
gestiune a contribuit la aceast insuficien a activului, s decid c obligaiile persoanei
juridice vor fi suportate, n totul sau n parte, cu sau fr solidaritate, de ctre toi
conductorii de drept sau de fapt, remunerai sau nu, sau de ctre o parte dintre
acetia.
Cea de-a doua aciune, este reglementat de art. 182 al legii franceze, avnd
urmtorul text : n cazul redresrii judiciare sau lichidrii judiciare a unei persoane
juridice, tribunalul poate deschide o procedur de redresare sau lichidare judiciar
privind pe toi conductorii de drept sau de fapt, remunerai sau nu, fa de care poate fi
dovedit una dintre faptele care urmeaz :
1. Au dispus de bunurile persoanei juridice ca de propriile bunuri ;

409

Ion Turcu, Acoperirea pasivului debitorului persoan juridic n procedura insolvenei, cu patrimonial conductorului i
al asociatului, n dreptul commercial roman i n dreptul comparat (II), Revista de drept commercial nr. 5/2005, pag. 9
410
Pentru dezvoltri,Corinne Saint-Alary-Houin, Droit des entreprises en difficult, 3e dition, Montchrestien, Paris, 1999,
p. 685; Y. Chaput, Laction en comblement du passif est-elle susceptible dune transaction?, Rev. Lamy dr.aff., no 42, oct.
2001, suppl., p. 7; Jean-Luc Vallens, Le comblement du passif nest pas soluble dans une transaction: Rev. Lamy dr. aff.,
mme rfrences, p. 18; J.-F. Martin, Comblement du passif: Un jugement de condamnation peut-il tre vit?: Rev.
Lamy dr. aff., mme rfrences, p. 12; Jean-Michel Deleneuville, Laction en comblement de linsufisance dactif social:
Revue des procdures collectives civiles et commerciales, no. 2/2002, p. 76.

15

Art. 138

Rspunderea membrilor organelor de conducere

2. Au fcut acte de comer n interes personal sub acoperirea persoanei juridice,

mascnd actele lor ;
3. Au uzat de bunurile sau de creditul acesteia, contrar intereselor persoanei juridice,
n scopuri personale sau pentru favorizarea unei alte persoane juridice sau ntreprinderi,
n care erau interesai direct sau indirect;
4. Au continuat abuziv, n interes personal, o activitate deficitar, care nu putea
conduce dect la ncetarea plilor persoanei juridice ;
5. Au inut o contabilitate fictiv, au fcut s dispar documente contabile ale
persoanei juridice, ori nu au inut contabilitatea conform legii ;
6. Au deturnat sau ascuns n totul sau n parte activul sau au mrit fraudulos pasivul
persoanei juridice ;
7. Au inut o contabilitate vdit incomplet sau neregulat fa de dispoziiile legale.
Cu privire la aplicarea art. 180 al Legii din 25 ianuarie 1985 (devenit art. L. 624-3 din
Codul comercial), doctrina i jurisprudena au adus urmtoarele clarificri:
1) Conductori de drept sunt persoanele care au fost nvestite oficial:
administratorii societilor cu rspundere limitat i ai societilor civile; preedinteledirector general, directorii generali, adjuncii acestora i administratorii societilor pe
aciuni; administratorii grupurilor de interes economic; preedinii, vicepreedinii i
membrii comitetelor sau consiliilor de administraie ale asociaiilor.
2) Conductori de fapt sunt cei care au svrit independent acte de gestiune
identice actelor conductorilor de drept: semnarea corespondenei, a declaraiilor fiscale
i administrative, a mijloacelor de plat i de funcionare a conturilor bancare. Un singur
act izolat este rareori suficient pentru a atrage rspunderea.
Conductorul de drept poate fi sancionat pentru o omisiune sau pentru abinere pe
cnd conductorul de fapt se relev prin aciunea sa.
3) Insuficiena activului se apreciaz la data deschiderii procedurii i trebuie s
fie cert.
4) Culpa de gestiune poate consta n: nregistrarea cu ntrziere a cererii de
deschidere a procedurii; continuarea unei activiti deficitare; nendeplinirea obligaiilor
contabile. Cu privire la aceste manifestri ale culpei, jurisprudena a adus urmtoarele
precizri:
- o cerere tardiv de deschidere a procedurii va fi imputabil numai dac se va
dovedi creterea insuficienei activului ntre ziua cnd cererea trebuia s fie nregistrat
i ziua nregistrrii;
- a susine c o contabilitate a fost neregulat inut semnific culpa
conductorului de a se fi privat de unicul instrument de gestiune de natur a-i permite s
aib o imagine pe ct de exact posibil a situaiei trecutului, prezentului i viitorului
activitii sale;
- pentru ca s devin o culp de gestiune, continuarea activitii deficitare, va
trebui s se stabileasc mprejurarea c rezervele financiare au fost sau inexistente sau
n ntregime absorbite, sau, de asemenea, c asociaii au refuzat s reinjecteze fonduri
indispensabile ct timp mai erau eficiente.
Distincia ntre eroare i culp de gestiune este adeseori dificil. Eroarea decurge
dintr-o apreciere inexact a faptelor, iar culpa decurge din nendeplinirea unei obligaii
morale, contractuale sau legale. (J.-M. Deleneuville, op.cit.). Orice obligare la
suportarea pasivului trebuie s nceap prin identificarea obligaiei nendeplinite. Curtea
de Apel Paris, secia comercial, ntr-o decizie din 29 mai 2001 a decis c, conductorii
nu aveau nici o obligaie legal de a recapitaliza filiala. Curtea de Apel Aix-en-Provence

16

Art. 138

Cererea comitetului creditorilor

a stabilit c un conductor care asist ca spectator neputincios la degradarea mediului

su economic nu a nclcat nici o obligaie preexistent.
5) Culpa trebuie s fie la originea direct a insuficienei activului. Jurisprudena
Curii de Casaie franceze, secia comercial, a stabilit c chiar i n situaia n care
culpa de gestiune comis nu este dect una dintre cauzele insuficienei activului,
conductorul poate fi obligat s suporte totalitatea datoriilor sociale, dei culpa lui este la
originea unei pri, numai, dintre aceste cauze. De asemenea, aceeai instan a decis
c nu are importan faptul c insuficiena activului a avut sau nu sursa anterior prelurii
funciei conductorului, fiind suficient c el a avut cunotin despre aceasta sau c
insuficiena s-a accentuat n cursul gestiunii sale.
Curtea de Apel Paris a decis c nu exist relaie cauzal de natur s antreneze
rspunderea conductorului n situaia n care acesta nu a fcut dect s deplaseze
insuficiena pltind unele creane i nepltindu-le pe altele, deoarece prin aceasta nu a
fost agravat insuficiena activului. Simpla deplasare ntre posturile datoriei globale nu
accentueaz insuficiena activului. Aceeai Curte de Apel a decis c simpla omisiune a
preedintelui consiliului de administraie de a prezenta documentaia contabil, nu
justific obligarea acestuia la rspundere n absena dovezii relaiei de cauzalitate cu
insuficiena activului.
6) Curtea de Casaie francez, ntr-o decizie din 1998, a precizat c dei
reparaia prejudiciului poate fi integral, ea nu poate depi cuantumul insuficienei
activului. ntr-o alt decizie din 23 mai 2000, aceeai instan a stabilit c n sarcina
conductorului nu poate fi reinut rspunderea pentru insuficiena activului altor
persoane juridice pentru care nu avea calitatea de conductor, nici n situaia n care
procedura colectiv a fost extins la acele persoane juridice pe temeiul confuziunii
patrimoniilor.
Cu privire la aplicarea dispoziiilor art. 182 al Legii din 25 ianuarie 1985 referitoare la
deschiderea unei proceduri de redresare sau lichidare judiciar contra conductorului,
Curtea de Apel Paris a stabilit c deschiderea acestei proceduri trebuie s fie efectuat
nainte de nchiderea procedurii colective. Curtea de Casaie a decis c fostul
conductor este responsabil numai de faptele comise n timpul gestiunii sale, anterior
deschiderii procedurii colective (deciziile din 17 octombrie 2000 i din 20 februarie
2001).
Art. 138. - (3) Comitetul creditorilor poate cere judectorului-sindic s fie autorizat s
introduc aciunea prevzut la alin. (1), dac administratorul judiciar sau lichidatorul a
omis s indice, n raportul su asupra cauzelor insolvenei, persoanele culpabile de starea
de insolven a patrimoniului debitorului persoan juridic ori dac acesta a omis s
formuleze aciunea prevzut la alin. (1) i rspunderea persoanelor la care se refer alin.
(1) amenin s se prescrie.

Comentariu
Investirea judectorului-sindic. Persoanele abilitate. Conform textului alin. (1) al
art. 138, judectorul-sindic poate fi investit de administratorul judiciar, de lichidator sau
de comitetul creditorilor.
n ce privete comitetul creditorilor, abilitarea legal este condiionat de prealabila
autorizare a judectorului-sindic, iar cererea de acordare a autorizrii este condiionat,
la rndul acesteia, de cel puin una dintre urmtoarele mprejurri:

17

Art. 138

Cererea comitetului creditorilor

1) administratorul judiciar sau lichidatorul a omis s indice, n raportul su cu privire

la cauzele insolvenei, persoanele vinovate de starea de insolven a patrimoniului
debitorului persoan juridic;
2) administratorul judiciar sau lichidatorul, dei a indicat persoanele vinovate, a omis
s formuleze aciunea prevzut la alin. (1) al art. 138, i, n aceast din urm situaie,
aciunea pentru stabilirea rspunderii acelor persoane amenin s se prescrie.
Considerm oportune i necesare urmtoarele comentarii:
1) Judectorul-sindic nu se poate legal autoinvesti cu stabilirea rspunderii n temeiul
dispoziiilor art. 138, iar sfera persoanelor abilitate s-l investeasc este limitat la:
administratorul judiciar, lichidatorul i comitetul creditorilor.
2) Abilitarea comitetului creditorilor este subsidiar, pentru c depinde de:
a) omisiunea administratorului judiciar sau a lichidatorului de a indica, n raportul
su, cauzele insolvenei i persoanele vinovate pentru starea de insolven a debitorului
persoan juridic;
b) neintroducerea unei cereri cu acest obiect de ctre administratorul judiciar sau
lichidator dei a identificat persoanele vinovate;
c) existena ameninrii prescrierii dreptului la aciune pentru stabilirea
rspunderii persoanelor vinovate;
d) obinerea de ctre comitetul creditorilor a autorizrii judectorului-sindic pentru
a introduce aciunea.
3) Este contraindicat formula prealabilei autorizri a comitetului creditorilor de ctre
judectorul-sindic, deoarece pronunndu-se favorabil cererii de autorizare, judectorulsindic poate fi recuzabil, existnd puternice suspiciuni asupra imparialitii sale n
viitorul imediat, cnd se va pronuna asupra aceleiai cereri.
Prezumia de imparialitate subiectiv nu rezist, n opinia noastr n acest caz.
Remediul poate fi aplicarea Codului de procedur civil privind abinerea i recuzarea.
O asemenea procedur de prealabil autorizare a existat i n textul alin. (2) al art.
62 din Legea nr. 64/1995, dar n Legea privind procedura insolvenei s-a eliminat
aceast reglementare, nlocuindu-se cu abilitarea legal a comitetului creditorilor (alin.
(2) al art. 81). Aceeai rezolvare ar fi trebuit s fie regsit i n cazul reglementat de art.
138.
n ceea ce privete condiia prealabil, referitoare la ameninarea prescrierii dreptului
la aciune, credem c exprimarea poate fi ameliorat. Se poate stinge prin prescripia
extinctiv
nu rspunderea persoanelor ci dreptul la aciune pentru sesizarea
judectorului-sindic cu cererea. ntr-adevr, dreptul la aciune se prescrie conform art.
139. Ceea ce nu prevede acest articol este meniunea conform creia investirea
judectorului-sindic se poate efectua numai nainte de nchiderea procedurii, dup cum
rezult implicit din textul art. 140 referitor la destinaia sumelor. n acelai sens, sunt i
dispoziiile art. 136 privind dezinvestirea judectorului-sindic i a administratorului
judiciar sau a lichidatorului, dup nchiderea procedurii.
Referitor la condiia ameninrii prescrierii dreptului la aciune considerm c
formularea textului este susceptibil de a fi amendat. Una dintre soluiile de modificare
ar putea fi aceea inspirat din mecanismul art. 86. Administratorul judiciar/lichidatorul ar
putea fi notificat de comitetul creditorilor s se pronune imediat dup prezentarea
raportului dac nelege s formuleze aciunea sau refuz acest demers.
Legea permite, dup nchiderea procedurii, numai executarea silit a sentinei
judectorului-sindic i distribuirea sumelor de ctre executorul judectoresc.

18

Art. 138

Cererea comitetului creditorilor

n concluzie, este nelegal i fr efecte juridice autoinvestirea judectorului-sindic

cu aplicarea dispoziiilor art. 138.411
Conform dispoziiilor art. 129 din Codul de procedur civil, judectorul, n tot cursul
procesului, conduce desfurarea acestuia, vegheaz la respectarea dispoziiilor legale
i are puterea de a fixa termenele i de a ordona msurile necesare judecrii cererii.
De asemenea, el are ndatorirea s fac respectate i s respecte el nsui principiul
contradictorialitii i celelalte principii ale procesului civil.
n toate cazurile, judectorii hotrsc numai asupra obiectului cererii deduse
judecii.
n cauz, nu se poate vorbi despre neexercitarea rolului activ al judectorului,
ntruct din dispoziiile art. 138 din Legea nr. 64/1995, republicat, nu rezult c aceast
msur va putea fi luat din oficiu de judector.
De altfel, din coninutul dispoziiilor art. 129 din Codul de procedur civil rezult c
judectorul i exercit rolul activ cu respectarea principiilor ce guverneaz procesul civil
i hotrte ntotdeauna numai asupra obiectului cererii ce a fost dedus judecii.
Cum o astfel ce cerere de antrenare a rspunderii administratorului nu a fost dedus
judecii, n mod legal prima instan a soluionat cauza cu respectarea principiului
disponibilitii prii.412
Aceast concluzie se sprijin att pe textul alin. (1) al art. 138, ct i pe textul alin.
(6) al art. 129 din Codul de procedur civil: n toate cazurile, judectorii hotrsc
numai asupra obiectului cererii deduse judecii. n aplicarea corect a acestei norme
de principiu, Curtea Suprem de Justiie, Curtea de Apel Bucureti i alte instane au
decis urmtoarele:
Instana nu poate introduce din oficiu o alt persoan n proces, deoarece potrivit
principiului disponibilitii, doar prile au aceast disponibilitate.413
Instanele nu se pot sesiza din proprie iniiativ. Obligaia instanei de a se pronuna
numai cu privire la obiectul aciunii constituie, corelativ, garania aplicrii principiului
disponibilitii, recunoscut prii reclamante.414
Principiul disponibilitii n procesul civil las la libera apreciere a reclamantului
fixarea cadrului procesual i a limitelor cererii, inclusiv cu privire la persoanele cu care
nelege s-i dispute obiectul procesului. n acest context, introducerea n cauz a altor
persoane, din iniiativa instanei, este nelegal i nu poate fi explicat n baza principiului
rolului activ al judectorului, deoarece acesta se refer la folosirea unor mijloace legale
pentru aflarea adevrului, n limitele legii i n cadrul procesual stabilit prin voina
reclamantului.415
Critica autorizrii prealabile a comitetului creditorilor de ctre judectorulsindic. Art. 6 al Conveniei europene a drepturilor omului416 consacr dreptul oricrei
persoane la judecarea cauzei sale n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen
rezonabil, de ctre o instan independent i imparial instituit de lege, care va
hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra
temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa.

411

Potrivit dispoziiilor art.128 din Legea nr.64/1995, republicat, dispoziiile prezentei proceduri se completeaz n
msura compatibilitii lor cu cele ale Codului de procedur civil i ale Codului comercial.
Curtea de apel Constana - Decizia nr.101 din 17 februarie 2005
413
CSJ, s.com., dec. nr. 2135 din 27 mai 1999, BJ CD 1999, p. 386
414
C.S.J., s.com, dec. nr. 3058 din 14 iulie 1998, BJ 1990-2003, p. 900, Editura All Beck, Bucureti 2004
415
Curtea de apel Bucureti, s. a IV-a civ., dec. nr. 794 din 30 mai 1997 n CPJC 1993-1998, p. 263
416
Corneliu Brsan, Marius Eftimie, Convenia european a drepturilor omului , ed. Hamangiu 2006, pag.10

412

19

Art. 138

Cererea comitetului creditorilor

Noiunea drepturi i obligaii cu caracter civil a fost extins de jurisprudena

european de la contenciosul privat la contenciosul public, dac n litigiu este un drept
patrimonial aparinnd justiiabilului.
Parialitatea se apreciaz att sub aspect obiectiv ct i sub aspect subiectiv.417
Sub aspect subiectiv, imparialitatea (personal) nseamn c judectorul, n forul
su interior, nu are nici un motiv s favorizeze sau s defavorizeze o anumit parte.
Este firesc ca imparialitatea subiectiv s fie prezumat, n cadrul mai larg al prezumiei
de bun credin. Judectorul nu are o prere preconceput i nu sufer de prejudeci
referitoare la obiectul procesului sau la prile n litigiu.
Sub aspect obiectiv, imparialitatea (funcional) se bazeaz pe aparene care ar
putea nate suspiciunea de lips a imparialitii judectorilor. Conceptul de
imparialitate obiectiv a evoluat de la o concepie abstract la o concepie concret care
se raporteaz la conduita efectiv a judectorului. Acesta nu va fi considerat ca lipsit de
imparialitate pentru simplul fapt c a ndeplinit anumite fapte nainte de a judeca fondul.
Dimpotriv, imparialitatea nu este asigurat, contrar cerinelor art.6, atunci cnd
justiiabilul poate, n mod legitim, s se team c judectorul s-ar simi legat de
avizul sau de autorizarea dat anterior. Aceast simpl ndoial, orict de puin
justificat ar fi ea, este suficient pentru a altera imparialitatea tribunalului n
cauz418 Un judector nu ncalc obligaia de imparialitate prin simplul fapt c
intervine de dou ori n acelai proces. Pentru a reine c judectorul nu este imparial,
este necesar ca prima lui intervenie s exprime o apreciere care, n mod obiectiv, s
apar ca putnd s aib o influen asupra celei de a doua intervenie.
Astfel, de exemplu, judectorul care a meninut starea de arest preventiv, i-a format
convingerea unei vinovii foarte clare a inculpatului i de aceea imparialitatea lui
putea s par un subiect de ndoial iar temerile petiionarului n aceast privin pot fi
considerate ca justificate n mod obiectiv.419
CEDO a precizat c orice judector despre care se poate crede, n mod legitim, c
ar fi lipsit de imparialitate, poate fi recuzat i trebuie s se abin, att recuzarea ct i
abinerea fiind garanii ale imparialitii i ale unui proces echitabil.
n special, principiul separaiei funciilor justiiei se impune, chiar dac se admit
unele excepii, adeseori raiunea fiind rolul minim al judectorului care nu-l mpiedic s
abordeze cazul fr prejudeci.
Drept comparat. Curtea de casaie francez, fiind solicitat s se pronune asupra
acestei situaii, n legtur cu interdicia impus judectorului-comisar de a participa la
completul de judecat i la deliberare, a emis urmtorul aviz:
Imparialitatea, n sensul art. 6, se apreciaz sub un dublu aspect.
n primul rnd se ridic ntrebarea dac atitudinea manifestat de judector reflect o
convingere personal sau a prejudecat (imparialitatea personal sau subiectiv). Sub
acest aspect, imparialitatea judectorului se prezum pn la proba contrar420. Evident
c tribunalul, sesizat cu o cerere de recuzare, va aprecia de la caz la caz imparialitatea
personal a magistratului.
A doua ntrebare este dac independent de atitudinea personal a judectorului,
anumite fapte verificabile permit ndoieli cu privire la imparialitatea judectorului421. Este
vorba n acest caz de imparialitatea obiectiv. Elementul determinant este dac
417

Jean-Francois Renucci, Droit Europen des droits de lhomme, 2edition, L.G.D.J, 2001, pag.212
Curtea European a Drepturilor Omului, Cazul PROCOLA contra LUXEMBURGULUI, Vincent Bergher, Jurisprudena
CEDO, INSTITUTUL ROMN pentru DREPTURILE OMULUI, Bucureti, 1997, pag.169
419
CEDO, CAZUL HAUSCHILDT contra DANEMARCEI, Vincent Bergher, op. cit. pg.174
420
CEDO, Cazul PADOVANI contra ITALIEI, 26 feb.1993
421
CEDO, Cazul MOREL contra FRANTEI, 6 iunie 2000

418

20

Art. 138

Cererea comitetului creditorilor

suspiciunile unei pri cu privire la imparialitatea justiiei pot fi considerate ca justificate

n mod obiectiv. n cazul MOREL, CEDO a hotrt c prezena judectorului-comisar n
faza de judecat nu este, n principiu contrar art. 6. Ceea ce conteaz este ntinderea
msurilor adoptate de judector nainte de proces. Aceast metod conduce la o analiz
de la caz la caz i la o apreciere n concret. Aparine judectorilor fondului cauzei s
aplice, n fiecare caz concret, criteriile enunate n cazul MOREL.
Situaia creditorului individual. Oricrui creditor i se permite s cear deschiderea
procedurii, s acioneze n procedur pentru valorificarea creanei sale, nregistrnd
cererea de participare la proces, contestnd msurile administratorului/lichidatorului i
atacnd hotrrile judectorului sindic.
Totodat, caracterul colectiv al procedurii insolvenei fiind de natura, dar nu i
de esena acestei proceduri, este legal obligatorie constituirea comitetului creditorilor
ca organ de exercitare a drepturilor i a intereselor colective ale creditorilor.
n opinia noastr, nu este, ns, exclus ipoteza neconstituirii comitetului creditorilor,
fie datorit faptului c judectorul-sindic nu l-a desemnat, fie datorit mprejurrii c
adunarea creditorilor nu l-a ales, fie datorit situaiei particulare a numrului restrns de
creditori.
O situaie limit este aceea a creditorului unic422.
Legea nr. 85/2006 n art. 2 i n art. 3 pct. 3 accentueaz, ntr-o manier care
exclude orice interpretare alternativ, caracterul colectiv al procedurii insolvenei, ceea
ce presupune c n procedur sunt implicai cel puin 2 creditori.
Este indiscutabil c procedura insolvenei prezint unele avantaje att pentru debitor
(posibilitatea reorganizrii) ct i pentru creditori (posibilitatea utilizrii art. 138 din Legea
nr. 85/2006 i a disp. art. 73 alin. (2) din Legea nr. 31/1990 contra administratorilor).
Aceste instrumente nu stau la dispoziia creditorilor n procedura de drept comun
reglementat de Codul de procedur civil sau n procedura reglementat de Codul de
procedur fiscal.
Este, oare, permis creditorului s invoce un avantaj legal (art. 79 i urmtoarele i
art. 138) pentru a eschiva o cerin legal (art. 3 pct. (3))?
Un rudiment de argument pentru un rspuns pozitiv l-ar putea oferi art. 31 alin. (1)
(orice creditor, deci i un singur creditor) i art. 134 alin. (1) (dac nu s-a depus nici o
cerere din partea creditorilor, se va revoca hotrrea de deschidere a procedurii la
cererea debitorului i se va nchide procedura).
Aadar, procedura colectiv este iniiat de un singur creditor i poate fi deschis la
unica cerere a debitorului. Numai n aceast din urm ipotez este prevzut (de art.
134) stoparea procedurii, revocarea hotrrii de deschidere i pronunarea hotrrii de
nchidere a procedurii.
Nici un text similar nu poate fi identificat care s dispun nchiderea procedurii, dup
deschiderea la cererea unui creditor, dac la expirarea termenului prevzut de art. 134
nu s-au mai nregistrat alte cereri ale altor creditori.
Concluzia: procedura i poate urma cursul i cu un singur creditor care, asemenea
asociatului unic al S.R.L. unipersonale i va asuma rolul de adunare a creditorilor i de

422

A se vedea: Simona SzaboControverse referitoare la exercitarea aciunii n rspunderea administratorilor n noua

procedur a insolvenei, referat prezentat n cadrul stagiului de doctorat la Universitatea Babes Bolyai, pag.10

21

Art. 138

Pluralitate de persoane rspunztoare

comitet al creditorilor423. n aceast plural calitate este logic s aib i dreptul de a-l
investi pe judectorul-sindic cu cererea pentru aplicarea art. 138.
Situaia creditorilor ineri. n situaia n care procedura este colectiv dar creditorii,
cu o singur excepie, sunt inactivi i nu se ntrunesc nici n adunarea general, nici n
comitetul creditorilor, unicul creditor activ, care nu deine 30 procente din valoarea total
a creanelor fa de averea debitorului, ar putea fi legitimat s exercite prerogativele
adunrii creditorilor i ale comitetului creditorilor, dar numai cu condiia s fac dovada
c a fost efectiv i procedural convocat adunarea creditorilor de ctre administratorul
judiciar sau de ctre lichidator ori de ctre creditorul care deine 30 procente din
valoarea creanelor, fr a obine rezultatul scontat. i n acest mod se poate
recunoate unicului creditor activ dreptul de a sesiza judectorul-sindic cu
cererea prevzut la art. 138.
Creditorul individual contra comitetului creditorilor. n ipoteza refuzului
comitetului creditorilor de a promova aciunea reglementat de art. 138, refuz concretizat
n hotrrea adoptat conform art. 17 alin. (2) - (5), creditorul individual are la dispoziie
calea contestaiei la adunarea creditorilor reglementat de alin. (6) al art. 17, dup ce, n
prealabil, a sesizat comitetul creditorilor pentru a-i modifica hotrrea i nu a obinut
acest rezultat.
Examinnd contestaia, adunarea creditorilor poate hotr respingerea acesteia,
deschiznd calea de atac la judectorul-sindic, reglementat de alin. (7) al art. 14.
Condiia admisibilitii unui astfel de demers este dovad nelegalitii hotrrii adunrii
creditorilor. Credem c, n situaia examinat, nelegalitatea ar putea fi cercetat doar n
procedura de convocare i de adoptare a hotrrii adunrii creditorilor. Pe fondul
nemulumirii creditorului individual, nu credem c s-ar putea califica drept nelegal
hotrrea comitetului creditorilor sau adunrii creditorilor care apreciaz c nu sunt
ntrunite condiiile pentru promovarea aciunii de ctre comitetul creditorilor. n concluzie,
creditorul nemulumit are puine anse de izbnd.
Art. 138. - (4) n caz de pluralitate, rspunderea persoanelor prevzute la alin. (1) este
solidar, cu condiia ca apariia strii de insolven s fie contemporan sau anterioar
perioadei de timp n care i-au exercitat mandatul ori n care au deinut poziia care ar fi
putut cauza insolvena. Persoanele n cauz se pot apra de solidaritate dac, n organele
colegiale de conducere ale persoanei juridice, s-au opus la actele ori faptele care au
cauzat insolvena sau au lipsit de la luarea deciziilor care au cauzat insolvena i au fcut
s se consemneze, ulterior lurii deciziei, opoziia lor la aceste decizii.

Comentariu
O reglementare distinct este consacrat cazului coautoratului la una sau la mai
multe dintre faptele care au cauzat insolvena.
(1) Astfel, de exemplu, faptele descrise la literele a) - g) s-au svrit de ctre
membrii consiliului de administraie al S.A. prin hotrri luate n edinele de consiliu (art.
151 al Legii nr. 31/1990) cu unanimitate sau cu majoritate de voturi, n prezena tuturor
membrilor sau numai a unora dintre membri. Hotrrile luate cu majoritate de voturi sunt
opozabile i celor care au votat mpotriv sau nu au votat pentru c nu au fost prezeni.
Hotrrea este, aadar, comun tuturor membrilor consiliului de administraie i fapta
423

Pentru opinia contrar, Tribunalul Comercial Cluj, sentina nr.143 din 26 ianuarie 2005 i sentina nr. 329 din 7 martie
2005, nepublicate

22

Art. 139 Prescripia

Art. 141 Msuri asiguratorii

Art. 140 Destinaia sumelor

Art. 142 Executarea silit

comuna atrage rspunderea solidar. Pentru a se desolidariza, cei care s-au opus ori au
lipsit trebuie s fac dovada acestor mprejurri.
n aceast privin, formularea textului nu este cea mai reuit.
Astfel, alineatul final al art. 138 pretinde ca persoanele n cauz s fi fcut s se
consemneze ulterior lurii deciziei, opoziia lor
Cuvntul fcut are nelesul de rezultat obinut, ceea ce nu poate fi pretins
persoanei n cauz, pentru c nu are fizic aceast posibilitate. Tot ceea ce poate s fac
este s cear s se consemneze nominal c a votat mpotriv, aa cum se ntmpl, de
exemplu, n cazul votului n adunarea general a acionarilor (alin. (2) al art. 132 din
Legea nr. 31/1990).
(2) O alt problem pe care o ridic solidaritatea este semnificaia condiiei ca
apariia strii de insolven s fie contemporan sau anterioar perioadei de timp n care
i-au exercitat mandatul sau n care au deinut poziia care ar fi putut cauza insolvena.
Dac factorii cu care se opereaz n acest raionament sunt fapta-cauz i
insolvena-efect i dac admitem c factorul cauzal precede n timp factorul efect, este
greu de acceptat c ar putea fi rspunztor cel n cauz n situaia n care apariia strii
de insolven a fost anterioar dobndirii mandatului su, n cazurile enumerate la
alin.(1) lit. a) - e) i g)424. Este discutabil regsirea situaiei n ipoteza de la litera f) dar
i aici, insolvena a fost amnat i nu s-a manifestat anterior mandatului celui n cauz.
Dovada raportului de cauzalitate nu poate fi suficient atunci cnd rezult numai din
afirmaiile administratorului judiciar425.
Tot pornind de la raportul de cauzalitate, s-a decis c n situaia n care consiliul de
administraie a mprit sarcinile i responsabilitile ntre administratori, fapta omisiv a
unuia dintre administratori poate fi n afara raportului de cauzalitate cu generarea strii
de insolven a societii.426
Art. 139. - Aciunea prevzut la art. 138 se prescrie n termen de 3 ani de la data la care
a fost cunoscut sau trebuia cunoscut persoana care a cauzat apariia strii de
insolven, dar nu mai devreme de 2 ani de la data hotrrii de deschidere a procedurii.
Art. 140. - Sumele depuse potrivit dispoziiilor art. 138 alin. (1) vor intra n averea
debitorului i vor fi destinate, n caz de reorganizare, completrii fondurilor necesare
continurii activitii debitorului, iar n caz de faliment, acoperirii pasivului.
Art. 141. - (1) Odat cu cererea formulat conform art. 138 alin. (1) sau, dup caz, art. 138
alin. (3), administratorul judiciar sau lichidatorul ori, dup caz, comitetul creditorilor va
putea cere judectorului-sindic s instituie msuri asigurtorii asupra bunurilor din averea
persoanelor urmrite conform art. 138. Fixarea unei cauiuni de 10% din valoarea
preteniilor este obligatorie.
(2) Cererea de msuri asigurtorii poate fi formulat i ulterior introducerii aciunii
prevzute la art. 138.
424
Avnd n vedere faptul c din probatoriul efectuat nu s-a putut stabili nicio legtur de cauzalitate ntre activitatea
fotilor administratori ai debitoarei din perioada 1994-2001 i perioada ulterioar, n care s-au ivit cauzele care au condus
la declanarea procedurii prevzute de Legea nr. 64/1995 republicat, instana a respins cererea de angajare a
rspunderii fotilor administratori. (Tribunalul Vrancea, s.com. sent. nr. 61 din 23 februarie 2005, inedit).
425
Judectorul-sindic s-a gsit n imposibilitatea de a-i exercita rolul su activ, n sensul efecturii unei expertize
financiar-contabile n cauz, neputndu-se fixa obiectivele unei atare expertize, n lipsa unei concretizri din partea
creditorului cu privire la faptele imputate administratorului societii i totodat ca urmare a refuzului creditorului de a
avansa fondurile necesare continurii procedurii. Raportul administratorului judiciar, prin el nsui, nu are valoarea
probatorie suficient pentru a antrena rspunderea membrilor organelor de conducere iar la dosar nu exist alte probe n
acest sens. (Tribunalul Satu Mare, s.com. sent. nr. 27/F din 1 februarie 2005, inedit).
426
Curtea de apel Cluj, secia adm. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 391 din 28 martie 2006, inedit.

23

Art. 139 Prescripia

Art. 141 Msuri asiguratorii

Art. 140 Destinaia sumelor

Art. 142 Executarea silit

Art. 142. - (1) Executarea silit mpotriva persoanelor prevzute la art. 138 alin. (1) se
efectueaz de ctre executorul judectoresc, conform Codului de procedur civil.
(2) Dup nchiderea procedurii falimentului, sumele rezultate din executarea silit vor fi
repartizate de ctre executorul judectoresc, n conformitate cu prevederile prezentei legi,
n temeiul tabelului definitiv consolidat de creane pus la dispoziia sa de ctre lichidator.

Comentariu
Termenul de prescripie a dreptului la aciune. Cunoaterea persoanei
rspunztoare anterior deschiderii procedurii. Aciunea reglementat la art. 138 al
Legii nr. 85/2005 se introduce dup deschiderea procedurii.
Dreptul subiectiv al creditorilor sociali nu se poate nate anterior deschiderii
procedurii deoarece societatea debitoarea nu se afl n situaia-premis: debitor ajuns
n stare de insolven iar n aceast perioad prefalimentar aciunea pentru stabilirea
rspunderii administratorilor aparine societii conform disp. art. 73 i 155 din Legea nr.
31/1990.
Chiar dac creditorii sociali au cunoscut faptele administratorilor anterior deschiderii
procedurii, ei nu pot aciona pe temeiul art. 138 dect dup deschiderea procedurii i
nainte de nchiderea acesteia.427
Momentul nceperii curgerii termenului de prescripiei coincide cu momentul naterii
dreptului la aciune (art. 8 al Decretului nr. 167/1958). Totui, art. 138 introduce o
derogare: prescripia cu o durat de 3 ani curge de la data cunoaterii persoanei care a
cauzat insolvena, art. 139).
Aadar, dreptul la aciune se poate nate anterior deschiderii procedurii i aciunea
se prescrie ntr-un termen de 3 ani calculat de la data cunoaterii persoanei
rspunztoare, dar cu toate acestea curgerea termenului de prescripie nu poate fi
conceput anterior deschiderii procedurii datorit dispoziiilor legale citate mai sus n
favoarea creditorilor sociali.
Raionamentul este diferit dac se opereaz distincia ntre creditorii debitorului
persoan juridic. Unii din aceti creditori posed creane subordonate (art. 123 pct. 9 lit.
a)): asociaii sau acionarii ori membrii care dein cel puin 10 procente din capital i care
au acordat debitorului credite.
Aceti creditori ar putea fi n situaia de a cunoate faptele i autorii acestora anterior
deschiderii procedurii insolvenei i care urmare a hotrrii adunrii generale a
asociailor/acionarilor/membrilor de a se porni aciune n rspundere contra fptuitorilor
se poate produce curgerea termenului de prescripie a dreptului la aciune fa de aceti
asociai/acionari/membri anterior deschiderii procedurii, n temeiul disp. Legii nr.
31/1990.
Cunoaterea persoanei rspunztoare dup deschiderea procedurii. Raportul
administratorului judiciar/lichidatorului prevzut la art. 59 este, n mod uzual, sursa de
informare asupra cauzelor insolvenei i a persoanelor care au provocat-o. Totodat,
data cunoaterii raportului este momentul iniial al curgerii termenului de prescripie de 3
ani. Pe lng momentul subiectiv al cunoaterii persoanei, textul art. 139 prevede i un
al doilea moment, de natur obiectiv: sau trebuia cunoscut persoana care a cauzat
apariia strii de insolven. Acest moment coincide, n ultim instan, cu data
427

n acest sens Curtea de apel Bucureti, secia a VI-a comercial, decizia nr. 254/R/10 martie 2005; Curtea de apel
Ploieti, decizia nr.190 din 21 februarie 2005; Tribunalul Satu Mare, sentina nr.108/F/8 martie 2005, Curtea de apel Cluj,
secia comercial, de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 878 din 10 mai 2005, inedite.

24

Art. 142

Executarea silit

cunoaterii raportului administratorului judiciar/lichidatorului. n acest mod se pune capt

incertitudinilor referitoare la momentul iniial al curgerii termenului de prescripie.
mplinirea termenului de prescripie. Aciunea se prescrie n trei ani, dar nu mai
devreme de doi ani calculai de la data hotrrii de deschidere a procedurii.
Aadar, indiferent de momentul iniial, care, n aparen, s-ar putea situa i anterior
deschiderii procedurii, mplinirea duratei termenului de prescripie de 3 ani nu se poate
produce mai devreme de 2 ani de la data deschiderii procedurii.
Nu credem c este corect interpretarea textului n sensul c termenul de 3 ani
ncepe s curg dup ce au trecut 2 ani de la deschiderea procedurii deoarece ar fi
flagrant n contradicie cu principiul celeritii prevzut de art. 5 alin. (2). n mod uzual
procedurile fiind simplificate nu pot s dureze 2 ani, ci cu mult mai puin, n jur de 2-3
luni. Dac am accepta ideea conform creia textul art. 139 permite exercitarea aciunii i
dup nchiderea procedurii, utilizndu-se drept argument nemplinirea termenului de 2
ani, am fi n plin paradox deoarece am nesocoti dispoziiile art. 136 privind dezinvestirea
organelor procedurii. Nu trebuie s ignorm nici realitatea conform creia procedurile
simplificate sunt aplicabile n imensa majoritate a cazurilor fa de acei debitori crora li
s-ar putea aplica i dispoziiilor art. 138 i urmtoarele.
Este legal permis promovarea aciunii dup nchiderea procedurii? n cutarea
rspunsului corect, se pot imagina mai multe scenarii.
Primul ar putea fi suprimarea efectelor nchiderii procedurii, atunci cnd nchiderea sa produs mai devreme de 2 ani de la data deschiderii, fr s fi fost exercitat aciunea.
Ficiunea ignorrii efectelor juridice ale nchiderii nu pot avea nici un suport legal.
Aciunea reglementat la art. 138 nu poate fi izolat de procedura insolvenei pentru
a fi exercitat ulterior, n procedura de drept comun. Concluzia rezult din prev. art. 138
alin. (1), 140 i 141.428
Este discutabil dac, ulterior nchiderii procedurii, un creditor individual ar putea
exercita aciunea contra administratorilor n temeiul art. 73 din Legea nr. 31/1990 n
termenul de prescripie de 3 ani calculat conform art. 138, dar aceast problem
depete cadrul de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 85/2006.
Este prematur cererea introdus nainte de realizarea tabelului definitiv al
creanelor? O instan a decis n sens afirmativ429 respingnd ca prematur cererea
creditorilor.
n situaia n care s-a repetat cererea creditorilor cu acest obiect, cea de-a doua a
fost respins, cu urmtoarea motivare: faptul c executarea silit nceput n baza titlului
executoriu acordat n temeiul art. 124 din Legea nr. 64/1995 anterior aceluiai creditor sa perimat ca urmare a lipsei de struin n continuarea procedurii de executare silit, ca
i faptul c distribuirea sumelor conform art. 125 din Legea nr. 64/1995 creeaz
posibilitatea nencasrii integrale a creanei, nu confer creditoarei dreptul de a formula
o nou cerere ntemeiat pe dispoziiile aceluiai art. 124 pentru a obine un nou titlu
executoriu.430
ntr-o situaie simetric opus se afl nesoluionarea cererii pentru stabilirea
rspunderii administratorilor, deoarece judectorul-sindic a hotrt c soluionarea
cererii de angajare a rspunderii administratorilor presupune cheltuieli materiale i n
absena
428
429
430

Curtea de apel Cluj, secia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 700 din 13 iunie 2006.
Tribunalul comercial Arge, sentina nr.118/C/15 martie 2005, inedit
Curtea de apel Suceava, decizia nr. 67 din 10 februarie 2005, inedit

25

Art. 143

Bancruta simpl i bancruta frauduloas

fondurilor n averea debitorului aceast cerere nu va fi examinat, dndu-se prioritate

cererii de nchidere a procedurii conform art. 130 din Legea nr. 64/1995.
CAPITOLUL V Infraciuni i pedepse
Art. 143. - (1) Constituie infraciunea de bancrut simpl i se pedepsete cu nchisoare
de la 3 luni la un an sau cu amend neintroducerea sau introducerea tardiv, de ctre
debitorul persoan fizic ori de reprezentantul legal al persoanei juridice debitoare, a
cererii de deschidere a procedurii n termen, care depete cu mai mult de 6 luni
termenul prevzut la art. 27.

Comentariu
Latura obiectiv a infraciunii de bancrut simpl se materializeaz n neintroducerea
sau introducerea cu ntrziere mai mare de ase luni dup expirarea termenului
prevzut de art. 27 de ctre debitorul persoan fizic ori de ctre reprezentantul legal al
debitorului persoan juridic a cererii de deschidere a procedurii insolvenei.
Art. 27 prevede c debitorul aflat n stare de insolven este obligat s crear
deschiderea procedurii n termen de maximum 30 de zile de la apariia strii de
insolven.
Raiunea incriminrii pasivitii se poate contura n agravarea strii de insolven prin
acumularea datoriilor ca efect al scurgerii timpului.
Art. 143. - (2) Constituie infraciunea de bancrut frauduloas i se sancioneaz cu
nchisoare de la 6 luni la 5 ani fapta persoanei care:
a) falsific, sustrage sau distruge evidenele debitorului ori ascunde o parte din activul
averii acestuia;
b) nfieaz datorii inexistente sau prezint n registrele debitorului, n alt act sau n
situaia financiar sume nedatorate, fiecare dintre aceste fapte fiind svrite n frauda
creditorilor;
c) nstrineaz, n frauda creditorilor, n caz de insolven a debitorului, o parte din
active.

Comentariu
Infraciunea de bancrut frauduloas poate avea ca latur obiectiv oricare dintre
cele trei ipoteze descrise de alin (2) al art. 143. Cele trei ipoteze au o trstur comun:
faptele sunt svrite cu intenie orientat spre un scop comun, fraudarea creditorilor.
a.
falsificarea, sustragerea sau distrugerea evidenelor contabile i a celor
primare ale gestiunii debitorului ori dosirea n orice mod a unor elemente de
activ patrimonial;
b.
prezentarea de datorii inexistente i sume nedatorate prin includerea lor
fictiv n registre n situaii financiare sau n alte acte ale debitorului, cu
intenia de a frauda interesele debitorului;
c.
nstrinarea unor active n frauda creditorilor

26

Art. 144

Gestiunea frauduloas

Drept comparat. n legislaia francez, bancruta se svrete n urmtoarele

forme:
1) cumprarea n scopul revnzrii n pierdere sau folosirea de mijloace ruintoare
pentru a-i procura fonduri. Aceeai calificare juridic a fost efectuat i n
situaia acceptrii de cambii de complezen precum i fapta de a negocia un
credit participativ cu dobnzi excesive. Asemenea fapte sunt posibile numai cu
complicitatea bncii.
2) deturnarea sau ascunderea unei pri din activul debitorului sau a ntregului activ.
Jurisprudena a ncadrat sub aceast calificare cesiunea fondului de comer ctre
o societate constituit n acest scop; prelevarea din contul societii a unei
creane stinse anterior; autoatribuirea unei prime de vacan fr autorizarea
consiliului de administraie svrit de preedintele acestui consiliu; prelevarea
de fonduri sociale pentru a fi mprumutate unei alte societi n care autorul este
asociat; cesiunea fr contraprestaie a unor elemente de activ cnd societatea
era n ncetare de pli. Tot jurisprudena francez a decis c plata unei datorii a
societii nu constituie o deturnare de active.
3) majorarea frauduloas a pasivului debitorului prin recunoaterea unor datorii
inexistente.
4) inerea unei contabiliti fictive, dispariia intenionat a unor documente contabile
sau neinerea evidenei contabile. Se calific astfel transferul documentelor
contabile ntr-un loc necunoscut de practicianul n insolven i chiar simpla
nepredare a documentelor la cererea acestuia. n ce privete contabilitatea fictiv
i contabilitatea neregulat inut, jurisprudena Curii de casaie franceze a fost
neuniform n sensul c uneori cele dou au fost asimilate, iar alteori au fost
considerate distinct.
5) inerea unei contabiliti vdit incomplete sau neregulate n raport cu dispoziiile
legale.
Art. 144. - (1) Infraciunea de gestiune frauduloas, prevzut la art. 214 alin. 1 din Codul
penal, se pedepsete cu nchisoare de la 3 ani la 8 ani, atunci cnd este svrit de
administratorul judiciar ori lichidatorul averii debitorului, precum i de orice reprezentant
sau prepus al acestuia.
(2) Infraciunea de gestiune frauduloas, prevzut la art. 214 alin. 2 din Codul penal, se
pedepsete cu nchisoare de la 5 ani la 12 ani, atunci cnd este svrit de
administratorul judiciar ori lichidatorul averii debitorului, precum i de orice reprezentant
sau prepus al acestuia, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav.
(3) Tentativa infraciunilor prevzute la alin. (1) i (2) se pedepsete.

Comentariu
Cele dou forme de svrire a infraciunii de gestiune frauduloas prevzute la alin.
(1) i (2) ale art. 214 Cod penal cunosc o agravare substanial dac sunt svrite de
administratorul judiciar sau de lichidator, precum i de orice reprezentant sau prepus a
acesteia. Att limita inferioar ct i limita superioar a pedepselor sunt substanial
majorate, ceea ce reflect un grad de pericol social mult mai accentuat.
Art. 145. - (1) nsuirea, folosirea sau traficarea de ctre administratorul judiciar ori
lichidatorul averii debitorului, precum i de orice reprezentant sau prepus al acestuia de
bani, valori ori alte bunuri pe care le gestioneaz sau le administreaz constituie
infraciunea de delapidare i se pedepsete cu nchisoare de la unu la 15 ani i
interzicerea unor drepturi.

27

Art. 145 Delapidarea

Art. 146 Creane inexistente

Art. 147 Refuzul debitorului

(2) n cazul n care delapidarea a avut consecine deosebit de grave, pedeapsa este
nchisoarea de la 10 ani la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.
(3) Tentativa infraciunilor prevzute la alin. (1) i (2) se pedepsete.

Comentariu
Infraciunea de delapidare prevzut de Codul penal este incriminat i pedepsit
ntre aceleai limite ca i n Codul penal atunci cnd este svrit de administratorul
judiciar sau de lichidatorul averii debitorului, precum i de orice reprezentant sau prepus
al acesteia.
Art. 146. - Fapta persoanei care, n nume propriu sau prin persoane interpuse, solicit
nregistrarea unei cereri de admitere a unei creane inexistente asupra averii debitorului se
pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend.

Comentariu
Simplul fapt de a solicita nregistrarea unei cereri de admitere a creanei inexistente
n procedura insolvenei n condiiile reglementate la art. 65 constituie infraciune i se
pedepsete conform art. 146.
Art. 147. - Refuzul debitorului persoan fizic sau al administratorului, directorului,
directorului executiv ori al reprezentantului legal al debitorului, persoan juridic, de a
pune la dispoziie judectorului-sindic, administratorului judiciar sau lichidatorului, n
condiiile prevzute la art. 35, documentele i informaiile prevzute la art. 28 alin. (1) lit. a)f) ori mpiedicarea acestora, cu rea-credin, de a ntocmi documentaia respectiv se
pedepsete cu nchisoare de la un an la 3 ani sau cu amend.

Comentariu
Obstrucionarea procedurii de ctre debitor prin refuzul de a depune documentele
prevzute n art. 28 sau prin mpiedicarea reconstituirii documentaiei respective
constituie infraciune i se pedepsete conform art. 147.
Art. 148. - Infraciunile prevzute la art. 143-147 se judec n prim instan de tribunal,
cu celeritate.

Comentariu
Competena judecrii infraciunilor descrise la art. 143-147 aparine seciei penale a
tribunalului sediului debitorului sau a tribunalului locului svririi infraciunii, n prim
instan.

28

Art. 149

Dreptul comun

CAPITOLUL VI Dispoziii tranzitorii i finale

Art. 149. - Dispoziiile prezentei legi se completeaz, n msura compatibilitii lor, cu
cele ale Codului de procedur civil, Codului civil, Codului comercial romn i ale Legii nr.
637/2002 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat n domeniul
insolvenei.

Comentariu
1. General (de drept comun) i Special n procedurile judiciare
Norme juridice materiale i norme juridice de drept procesual431. Normele
juridice care alctuiesc legea material determin drepturile subiective materiale sau
substaniale, reglementnd substana (materia) acestora: coninutul, condiiile
existenei, exercitarea, transmiterea, stingerea i efectele acestora.
Normele juridice care alctuiesc legea procedural sunt cea de a doua faet a
dreptului material, mijlocul de realizare a normelor juridice materiale.
Principalul vector al acestor norme este aciunea n justiie, prin care dreptul
subiectiv este supus procedurii de recunoatere i, dac este cazul, de investire cu for
obligatorie.
Unele aciuni n justiie nu se bazeaz pe existena unui prealabil conflict432 ci tind la
confirmarea unui drept subiectiv sau la valorificarea dreptului subiectiv consacrat de
norma de drept material. Chiar i n aceste situaii, aciunea n justiie este justificat de
existena unui diferend, a unei incertitudini sau a unui obstacol n calea liberei exercitri
a dreptului subiectiv.
Sistemul normelor de procedur civil. a) Normele de procedur civil, n
ansamblul lor, alctuiesc un sistem deoarece se caracterizeaz prin urmtoarele
nsuiri:
- comunitatea obiectului reglementrii (procesul civil);
- comunitatea scopului;
- comunitatea metodei de reglementare;
- comunitatea principiilor directoare (egalitatea, disponibilitatea, imparialitatea
instanei, contradictorialitatea .a.);
- se constituie ntr-un ansamblu nchegat, coerent i specific de reguli aflate n
raporturi de coordonare sau de subordonare;
- specificul relaiilor sociale reglementate, care pot fi subsumate conceptului de
nfptuire a justiiei n procesele civile;
- funcia specific, realizarea drepturilor subiective contestate, nerecunoscute sau
nclcate.
Sistemul este dinamic, fiind susceptibil de adaptare la cerinele vieii, prin intervenie
de legiferare.
b) Normele juridice de procedur civil sunt de strict interpretare, neputnd fi
extinse, prin analogie, altor situaii, neprecizate de alte norme legale. De exemplu,
dispoziiile Codului de procedur civil privind judecata n prim instan sunt aplicabile
431

Pentru dezvoltri, Ion Deleanu, Tratat de procedur civil, Volumul I, Ediia a III-a revzut, completat i actualizat,
Editura Servosat 2003, pag.15 i referinele bibliografice ale autorului.
432
ibidem

29

Art. 149

Dreptul comun

i n instana de apel, n msura n care nu sunt potrivnice apelului (art. 298 Cod
procedur civil) iar dispoziiile de procedur privind judecata n apel sunt aplicabile i n
instana de recurs, dac nu contravin reglementrii recursului (art. 316 Cod procedur
civil). Chiar n domeniile n care este permis aplicarea prin analogie a unor dispoziii
legale, aceast metod i gsete locul numai n cazul lacunelor legislative. De aceea,
este greit i nelegal nlturarea unei norme existente i aplicarea altei prevederi
legale sub pretextul c ar prea s fie mai adecvat situaiei433.
Clasificarea normelor de procedur civil. a) n raport de criteriul obiectului,
normele de procedur civil se pot clasifica n urmtoarele categorii:
1) Norme care determin organizarea justiiei;
2) Norme care stabilesc competena organelor care nfptuiesc justiia civil:
- reglementnd distincia ntre prerogativele de jurisdicie ale instanelor
judectoreti pentru a le deosebi de prerogativele altor autoriti publice (competena
general);
- stabilind competena pe vertical n ierarhia instanelor judectoreti i ntre
instanele judectoreti i alte organe cu activitate jurisdicional (competena material);
- opernd distincia competenei pe orizontal (teritorial) ntre instanele
judectoreti de acelai grad;
3) Norme care stabilesc modul de exercitare a aciunii n justiie, regulile dezbaterilor,
modul de elaborare a hotrrii judectoreti, cile de atac etc.;
4) Norme care reglementeaz executarea hotrrilor judectoreti pronunate n
procese civile, care garanteaz autoritatea lucrului judecat i realizarea drepturilor
subiective supuse judecii.
b) n raport cu caracterul acestora, normele de procedur civil sunt
imperative sau dispozitive.
Sunt imperative normele care, n modul onerativ sau n modul prohibitiv oblig pe
titularul dreptului subiectiv la o conduit strict determinat, prevzut cu o sanciune
legal.
Sunt dispozitive toate celelalte norme procesuale.
Interesul practic al distinciei este urmtorul:
1) n cazul normele imperative, sesizarea pentru aplicarea sanciunii poate aparine
oricrei dintre pri, Ministerului Public sau chiar instanei, din oficiu;
2) Sesizarea poate fi efectuat n orice faz a procesului;
3) Sanciunea procedural va fi nulitatea, decderea, perimarea, suspendarea sau
amenda;
4) De regul nu va fi permis acoperirea viciului procedural.
Dimpotriv, n cazul normelor dispozitive, sesizarea nclcrii aparine exclusiv prii
interesate legal i poate fi efectuat numai n intervalul de timp sau n faza procedural
determinate iar consecina nerespectrilor va fi aplicarea unei sanciuni relative.
Asanarea neregularitii poate fi realizat prin acordul prilor sau prin neinvocarea ei.
Sunt imperative normele de procedur civil care privesc organizarea judectoreasc,
competena general a instanelor judectoreti, competena material i cea teritorial
exclusiv sau excepional, etapele procesului civil, principiile fundamentale sau regulile
eseniale ale procedurii civile, procedura prealabil sesizrii instanei, puterea probant
a nscrisurilor autentice, termenele pentru exercitarea cilor de atac i executarea silit.
Astfel, de exemplu sunt imperative dispoziiile art. 159 Cod procedur civil privind
necompetena de ordine public. Cele ale art. 85 Cod procedur civil privind
433

Curtea Suprem de Justiie, secia de contencios administrativ - decizia nr.749/1996 n Revista Dreptul nr. 5/1997
pag. 94. Cu privire la natura Codului de procedur civil de lege organic, a se vedea Ion Deleanu, op. cit. pag.19 sub.2

30

Art. 149

Dreptul comun

investirea instanei i citarea prilor; dispoziiile art. 109 Cod procedur civil privind
investirea instanei competente cu cererea reclamantului. Sunt, dispozitive normele
cuprinse n art. 119 alin. (1) Cod procedur civil referitoare la cererea reconvenional
i cele ale art. 37 alin. (1) privind cererea de strmutare.
Norme cu caracter general i norme cu caracter special. Dup criteriul sferei de
aplicare, normele de procedur civil se clasific n norme generale (de drept comun) i
norme speciale.
Normele generale se aplic, de regul, oricrui proces, i n orice materie dac nu se
prevede altfel printr-o alt norm juridic de procedur civil. Normele speciale se aplic
n anumite materii, derognd de la normele de drept comun.
Distincia i are aplicarea practic n conflictul de norme care au acelai obiect de
reglementare. Regulile care soluioneaz acest conflict sunt urmtoarele:
a) normele speciale sunt de strict interpretare, nefiind permis extensia
domeniului lor de aplicare;
b) normele speciale au prioritate fa de normele de drept comun;
c) legea special nou abrog, n limitele domeniului lor de reglementare, legea
general precedent;
d) norma special se ntregete, n msura necesar i n limita compatibilitii
cu norma general;
2. De la procedura falimentului la procedura insolvenei (1887-2006)
1. Comparaie ntre procedura executrii silite reglementat de Codul de
procedur civil i procedura insolvenei.
Ambele proceduri au acelai scop: stingerea creanelor fa de debitor; ambele sunt
proceduri legale, dominate de dispoziii de ordine public; ambele sunt proceduri
judiciare execuionale. Procedura insolvenei cuprinde i momente i efecte care nu mai
pot fi identificate n procedura reglementat de Codul de procedur civil: reintegrarea
unor valori n vederea debitorului, diminuarea unor creane, suspendarea curgerii
dobnzilor, desesizarea debitorului de ansamblul averii etc. Trstura de executare silit
se estompeaz n procedura planului de reorganizare care se aseamn sub unele
aspecte cu executarea voluntar i cu contractul judiciar434
Procedura insolvenei se distinge de procedura executrii silite prin caractere
specifice: este o procedur colectiv (concursual) i nu individual; este aplicat averii
debitorului n ansamblu, fr posibilitatea creditorilor de a-i alege bunurile urmrite , dar
cu posibilitatea de a-i constitui garanii reale; este o procedur unic, toi creditorii fiind
obligai s adere la procedura deschis.
Procedura insolvenei este mai simpl dect procedura executrii silite care rmne
dreptul comun i pentru procedura insolvenei.
2. Prioritatea aplicrii dispoziiilor Legii nr. 85/2006 fa de normele Codului
de procedur civil
1) Principiul prioritii normelor de procedur cu caracter special

434

Ion Bcanu, Capitolul XV, Procedura reorganizrii judiciare i a falimentului n Savelly Zilberstein, Viorel Mihai
Ciobanu, Tratat de executare silit, Lumina Lex 2001, pag. 556

31

Art. 149

Dreptul comun

Principiul prioritii aplicrii dispoziiilor legii fa de normele Codului de procedur

civil se deduce din interpretarea art. 150 i art. 38 din Proiect. In situaiile n care se
identific prezena cerinelor art. 1 al Proiectului, se aplic prioritar normele acestei legi
i numai n completare se vor aplica dispoziiile Codului de procedur civil.
Jurisprudena a confirmat acest principiu. Astfel, s-a decis c :
- n cazul n care o societate comercial este supus concomitent procedurii
reglementate de Legea nr. 64/1995 i executrii silite pe calea dreptului comun, Codul
de procedur civil, se aplic dispoziiile legii speciale, iar executarea silit se
suspend;435
- efectul suspendrii legale (art. 42) se produce i cu privire la judecarea cererilor de
poprire asupra fondurilor bneti din contul bancar al debitorului;436
- efectul suspendrii (art. 42) se constat n fiecare dosar, de ctre instana investit
cu judecarea aciunii sau de ctre organul de executare silit i nicidecum nu se dispune
cu caracter general, n dosarul de reorganizare sau de faliment;437
- dup rmnerea irevocabil a sentinei de deschidere a falimentului, n absena
contestaiei debitorului, nu poate fi legal admis cererea debitorului de suspendare a
procedurii n temeiul dispoziiilor art. 244, pct. 1 Cod proc. civ., sub motivul c s-a
nregistrat ntr-un alt dosar o aciune de anulare a titlului de crean al creditorului,
deoarece s-ar nclca dispoziiile art. 42 din Legea nr. 64/1995;438
- creditorul care cere deschiderea procedurii insolvenei nu este obligat s fac
dovada c, nainte de nregistrarea cererii, a ncercat recuperarea creanei prin
parcurgerea procedurii de executare silit de drept comun;439
2) Principiul prioritii i libertatea opiunii creditorului
Principiul prioritii procedurii insolvenei fa de procedura de executare silit de
drept comun reglementat de Codul de procedur civil nu interzice creditorului
opiunea ntre cele dou proceduri. Aceast libertate de opiune funcioneaz n ambele
sensuri astfel nct creditorului nu i se poate refuza accesul la nici una dintre cele dou
proceduri alternative sub pretextul c ar putea s fac uz de cealalt procedur
alternativ.
Astfel ntr-o decizie pronunat n recurs de Curtea de Apel Cluj440 s-a stabilit c
creditorul care are dreptul de a porni executarea silit individual contra debitorului
conform Codului de procedur civil are totodat dreptul de a cere deschiderea
procedurii colective a insolvenei, reglementat de Legea nr. 64/1995, opiunea nefiindui ngrdit de lege.
n aceeai msur este valabil i raionamentul alternativ. n virtutea dreptului de gaj
general creditorul poate urmri silit, n procedura reglementat de Codul de procedur
civil oricare dintre activele patrimoniului debitorului, fr a se limita la bunuri constituite
ca garanie pentru creana sa. Acestui creditor nu i se poate refuza nici utilizarea cii
procedurale reglementate de Codul de procedur civil, nici recurgerea alternativ la
procedura insolvenei, dac sunt satisfcute cerinele specifice ale procedurii insolvenei
pe care le enumer art. 36 din Legea 64/1995. Dac a optat pentru procedura

435

CSJ, s.com., dec. nr. 3505 din 8 oct. 1998, RDC nr. 4/2000, p.132
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm. dec. nr. 103 din 2 martie 1999, BJ 1999, p.388
idem, dec. nr. 134 din 22 martie 1999, BJ 1999, p. 391
438
idem, dec. nr. 321 din 20 iunie 2000, BJ 2000, II, p. 143
439
Trib. Bacu, s. com., sent. judectorului-sindic, nr. 2271 din 8 sept. 2003, inedit
440
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 2184 din 9 decembrie 2003, BJ 2003, p. 359
436

437

32

Art. 149

Dreptul comun

insolvenei creditorul este obligat s se supun tuturor normelor specifice acestei

proceduri, inclusiv caracterului colectiv al acestei proceduri.
n virtutea acestui caracter colectiv, creditorul risc s fie devansat de alte creane
prioritare, putnd fi pus i n faa situaiei de a nu ncasa nimic n contul creanei sale.
Principiul prioritii procedurii insolvenei fa de procedura de drept comun reglementat
de normele Codului de procedur civil ar putea fi interpretat i n sensul urmtor: n
situaia n care cauza neplii datoriei de ctre debitor este insolvena, astfel cum este
definit prin alin. (2) al art. 1 din Legea 64/1995, creditorul nu are opiunea liber ntre
cele dou proceduri, fiind obligat s acorde prioritate procedurii insolvenei.
Aceast interpretare este corect numai atunci cnd creditorul a fost convins c
debitorul se afl n insolven, nu i n situaiile n care ignor cauza neplii i dispune
de titlul executoriu pentru creana sa.
n alternativa recurgerii la executarea silit reglementat de Codul de procedur civil, el
are o situaie contradictorie. Dac reuete s obin plata nainte ca ali creditori s
investeasc tribunalul cu cerere pentru deschiderea procedurii insolvenei, fie datorit
inexistenei altor creditori, fie datorit pasivitii acestora explicabil prin diverse motive,
creana sa este satisfcut ireversibil. Dac, dimpotriv ali creditori acioneaz pentru
deschiderea procedurii insolvenei, va prevala suspendarea reglementat de art. 38 din
Proiect.
O problem interesant este modul n care va reaciona executorul judectoresc n
situaia apariiei unui creditor concurent cu cel care l-a nvestit. Acest creditor poate fi un
alt client al aceluiai executor judectoresc, sau clientul altui executor judectoresc.
Presupunnd c ambii executori sau executorul unic nvestit au constatat la acel
moment al concursului de creditori c debitorul se afl n insolven, pentru c au
informaiile bncii debitorului n sensul absenei fondurilor disponibile necesare stingerii
creanelor exigibile, problema este dac executorii sau unicul executor trebuie s acorde
prioritate procedurii insolvenei sau nu sunt obligai s respecte principiul prioritii.
Rspunsul ar putea negativ n sensul inexistenei obligaiei de dezinvestire cu motivarea
c prioritatea procedurii insolvenei nu opereaz dect dup ce a fost deschis
procedura insolvenei. Dac nimeni nu a cerut i nu a obinut o hotrre de deschidere a
procedurii insolvenei, concursul creanelor va fi rezolvat de executorul judectoresc n
condiiile reglementate de Codul de procedur civil art. 563 i urmtoarele.
3. Competena instanelor judectoreti (art. 1 - 23 Cod procedur civil)
1) Competena material
Conform art. 2 pct. 1 lit. a) Cod procedur civil tribunalul judec n prim instan
procesele i cererile n materie comercial al cror obiect are o valoare de peste 1
miliard lei, precum i procesele i cererile n aceast materie al cror obiect este
neevaluabil n bani. Textul este compatibil cu art. 6 din Legea nr. 85/2006 care prevede
c toate procedurile prevzute de aceast lege, cu excepia recursului prevzut la art. 8,
sunt de competena tribunalului n a crui raz teritorial i are sediul debitorul.
Textul art. 3 pct. 3 Cod procedur civil care atribuie curii de apel competena de
judecat ca instan de recurs pentru recursurile declarate mpotriva hotrrilor
pronunate n prim instan de tribunale, care, potrivit legii, nu sunt supuse apelului,
sunt compatibile cu prevederile art. 8 al Legii nr. 85/2006.
2) Competena teritorial

33

Art. 149

Dreptul comun

Dispoziiile art. 5 i art. 7 din Codul de procedur civil privind competena teritorial
sunt compatibile cu dispoziiile art. 6 al Legii nr. 85/2006. Dimpotriv dispoziiile art.9
Cod procedur civil nu sunt compatibile cu specificul procedurii falimentului care
presupune unicitatea debitorului aa cum rezult din prevederile art.1, art. 27 i art. 31.
Dei sub aspect lingvistic se ntrebuineaz uneori pluralul, nu se poate interpreta
n sensul c ar fi posibil deschiderea procedurii n acelai dosar contra mai multor
debitori. Totui, jurisprudena a cunoscut o situaie de excepie n care s-a deschis
procedura fa de dou societi comerciale cu rspundere limitat unipersonal, pentru
c aveau acelai asociat unic, acelai sediu i acelai administrator, fiind constituite n
dispreul interdiciei exprese din art. 14 al Legii nr. 31/1990. Cum conexitatea a fost
justificat de identitatea asociatului unic, aspect relevant pentru antrenarea rspunderii
acestuia conform dispoziiilor art. 236 al Legii nr. 31/1990441
Dispoziiile art. 10 privind competena alternativ sunt incompatibile cu prevederile
art. 6 al Legii nr. 85/2006. Prevederile punctelor 3 i 4 din art. 10 nu pot fi interpretate ca
posibile derogri.
Pentru aceleai motive, nici textul art. 10 nu este compatibil cu art. 6 din Legea nr.
85/2006.
Textul art. 16 Cod procedur civil este identic cu textul art. 6 din Legea nr. 85/2006.
Prevederile art. 17 Cod procedur civil privind cererile accesorii i incidentale sunt
compatibile cu dispoziiile cuprinse n art. 11 alin. (1) lit. b), f), g), h), i), k), l) i m)
precum i cu dispoziiile art. 39, 47 alin. (5), 49 alin. (2) i (3), 52, 73, 75, 77 - 85 i
altele.
Dispoziiile art. 19 privind conveniile de determinare a competenei Cod procedur
civil nu sunt aplicabile n procedura insolvenei, fiind incompatibile cu art. 6 al Legii nr.
85/2006.
4. Proceduri contencioase i proceduri necontencioase (art. 7 alin. (2) Legea
nr. 85/2006)
Conform art. 7 alin. (2) n procedurile contencioase reglementate de prezenta lege
vor fi citate n calitate de pri numai persoanele ale cror drepturi sau interese sunt
supuse spre soluionare judectorului-sindic n condiii de contradictorialitate. n toate
celelalte cazuri se aplic dispoziiile din codul de procedur civil referitoare la
procedura necontencioas, n msura n care nu contravin unor dispoziii exprese
prevzute de prezenta lege.
Textul citat nu precizeaz care dintre normele care alctuiesc Legea nr. 85/2006
sunt de procedur contencioas i care sunt de procedur necontencioas. De aceea,
este necesar o analiz distinct a fiecrui text pentru a fi clasificat n una dintre cele
dou categorii.
Procedura contencioas de drept comun este situat n codul de procedur civil
Cartea II - art. 41 - art. 3304 i este alctuit din ase titluri.
Principala trstur specific const n aceea c este bilateral i presupune un
conflict de interese.
n Legea nr. 85/2006 majoritatea normelor sunt de procedur contencioas, cele de
procedur necontencioas fiind excepia de la regul.
Procedura necontencioas este cuprins n codul de procedur civil Cartea III la
art. 331-339 i are ca obiect cererile pentru dezlegarea crora este nevoie de mijlocirea
441

Ion Turcu, op. cit. pag. 302

34

Art. 149

Dreptul comun

instanei fr ns s se urmreasc stabilirea unui drept potrivnic fa de o alt

persoan, precum sunt cele privitoarea la darea autorizaiilor judectoreti sau la luarea
unor msuri legale de supraveghere, ocrotire ori asigurare.
Criteriile pentru identificarea materiei necontencioase sunt numeroase i
controversate442.
n opinia la care ne raliem, caracteristica specific a procedurii necontencioase
const n absena unui litigiu i a unui adversar.
Din analiza textelor Legii nr. 85/2006 se poate concluziona c aparin procedurii
necontencioase urmtoarele norme: art. 11 lit. c) i d), privind desemnarea provizorie a
practicianului n insolven, art. 11 lit. j) privind admiterea i confirmarea planului de
reorganizare sau de lichidare, art. 11 lit. k) privind soluionarea cererii de ntrerupere a
procedurii de reorganizare judiciar i de intrare n faliment; art. 11 lit. n) privind
pronunarea hotrrii de nchidere a procedurii; art. 37 privind notificarea ctre alte
instane, art. 39 privind ridicarea suspendrii, art. 42 privind indisponibilizarea aciunilor
sau prilor sociale, art. 113 alin. (4) privind notificri ctre alte tribunale, art. 138 alin. (3)
privind autorizarea comitetului creditorilor i art. 141 privind msurile asiguratorii.
5. Prile. Folosina i exerciiul drepturilor procedurale
1) Dispoziiile art. 41 i 42 privind calitatea de parte n judecat sunt compatibile cu
prevederile art. 1 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 85/2006 care se refer la asociaiile
familiale fr personalitate juridic i fr organe proprii de conducere, care pot fi
debitori n procedura insolvenei. Hotrrile se vor pronuna fa de membrii asociaiei,
persoane fizice, care sunt titulari ai autorizaiei administrative de funcionare conform
Legii nr. 300/2004 privind comercianii persoane fizice i asociaiile familiale.
2) Prevederile art. 45 alin. (3) i (5) referitoare la participarea n procesul civil a
Ministerului Public sunt compatibile cu procedura insolvenei, care nu conine norme n
sensul contrar.
3) Sunt compatibile, n ce privete pe creditori, dispoziiile art. 47, 48 Cod proc. civ.,
referitoare la persoanele care sunt mpreun reclamante. Credem c este necesar
precizarea n sensul c este numai de natura, nu i de esena procedurii insolvenei,
caracterul colectiv al acestei proceduri.
Procedura insolvenei este iniiat de un singur creditor i totodat poate fi deschis
la unica cerere a debitorului. Numai n aceast din urm ipotez este reglementat
stoparea procedurii, revocarea hotrrii de deschidere i pronunarea hotrrii de
nchidere a procedurii, nici un text asemntor nu se regsete n cuprinsul legii, dac
procedura s-a deschis la cererea unui creditor. Rezult astfel c procedura i poate
urma cursul cu un singur creditor. n ipoteza analizat, acesta poate uza de dispoziiile
art. 79 pentru a cere anularea unor acte ale debitorului, precum i de dispoziiile art. 138
pentru angajarea rspunderii membrilor organelor de conducere ale debitorului. Aadar,
procedura este colectiv pentru c toi creditorii sunt silii s se regrupeze ntr-o
procedur comun, unic, i este concursual pentru c interesul individual al fiecrui
creditor diminueaz ansele celorlali de a-i recupera creanele.
4) Prevederile art. 49 - 56 Cod proc. civ., privind intervenia sunt compatibile cu
dispoziiile art. 61 al Legii nr. 85/2006. notificarea creditorilor este, n principiu, urmat de
intervenie n interes propriu din partea acestora. Nu este exclus, ns, ipoteza
442

Ion Deleanu, op. cit. volumul II pag. 373-375

35

Art. 149

Dreptul comun

interveniei unei bnci sau a unui garant n interesul debitorului atunci cnd cererea de
deschidere a procedurii aparine unui creditor i banca sprijin contestaia debitorului,
care neag starea de insolven. Tot o intervenie n interesul debitorului este posibil i
din partea unui garant, care poate fi i o instituie de credit n scopul de a conforta pe
creditori cu sprijinul acordat debitorului pentru un plan de redresare.
5) Prevederile art. 57 Cod proc. civ. sunt compatibile cu normele cuprinse n Legea
nr. 85/2006 dac chemarea n judecat o face debitorul urmrind s demonstreze c o
crean nu aparine celui care o reclam (de exemplu n situaia n care cesiunea de
crean nu i-a produs efectele).
6) Chemarea n garanie (art. 60 - 63 Cod proc. civ.) este compatibil cu dispoziiile
art. 138 al Legii nr. 85/2006, n ipoteza n care un conductor fa de care s-a cerut
stabilirea rspunderii urmrete s fac dovada c i alte persoane sunt rspunztoare
pentru prejudiciul cauzat.
7) Prevederile art. 64 Cod proc. civ. privind artarea titularului dreptului sunt
compatibile cu dispoziiile art. 89-90 privind contestarea creanelor i n mod deosebit n
situaia n care debitorul este consignatar sau comisionar. (art. 90 i respectiv art. 89 din
Legea nr. 85/2006).
8) Prevederile art. 67 Cod proc. civ. referitoare la reprezentare sunt compatibile cu
normele cuprinse n Legea nr. 85/2006 i n mod deosebit cu art. 18 privind debitorul
persoan juridic reprezentat prin administratorul special (art. 18), precum i cu
prevederile art. 14 alin. (3) care reglementeaz reprezentarea creditorilor. Totodat, pot
fi introduse i susinute prin administrator, mandatar sau avocat, cererile de deschidere
a procedurii, n cazul debitorilor persoane fizice sau asociaii familiale la care se refer
art. 1 alin. (2) lit. a) sau b).
6. Dispoziii generale de procedur
1) Cererile. Art. 82 Cod proc. civ., care reglementeaz cererile, mpreun cu art.
7203 Cod proc. civ. conine dispoziii compatibile cu art. 27, 28 i 31 din Legea nr.
85/2006 i cu prevederile art. 65 i art. 64 din Legea nr. 85/2006 referitoare la cererile de
nscriere a creanelor.
2) Citaii i comunicrile. Dispoziiile art. 85 Cod proc. civ. sunt compatibile cu art.
7 al legii nr. 85/2006.
Art. 86 C. proc. civ este compatibil cu prevederile alin. (1) al art. 7 din Legea nr.
85/2006 privind procedura cu persoane aflate n strintate, dar nu sunt compatibile cu
ipoteza ntia din alin. (1) deoarece regula n procedura insolvenei este citarea prilor,
comunicarea actelor de procedur, a convocrilor i notificrilor prin Buletinul
procedurilor de insolven.
3) Termenele (art. 101 i urm. Cod proc. civ.)443. Dup scopul lor, termenele pot fi
imperative (active, peremptorii, prescrise n vederea efecturii unui act de procedur) i
termene prohibitive (de inhibiie, dilatorii), urmrind interzicerea ndeplinirii unui act de
procedur. Dup izvorul lor, termenele sunt legale, judectoreti sau convenionale.
Termenele legale sunt stabilite prin act normativ, iar cele judectoreti sunt fixate de
443

Pentru dezvoltri privind termenele de procedur civil i sanciunile nerespectrii lor, a se vedea: Graian Porumb,
Codul de procedur civil comentat i adnotat, vol. 1, Editura tiinific, Bucureti, 1960, p. 208; Ilie Stoenescu i Graian
Porumb, Drept procesual civil romn, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1967, p. 224; Gheorghe Tocilescu, Curs
de procedur civil, partea a III-a, vol. II, Bucureti, 1893, p.11 nr. 8, E. Herovanu, Tratat de procedur civil,vol. 1,
Bucureti, 1926, Dumitru C. Florescu, Sanciunile procedurale civile, Editura Paideia, Bucureti, 2005, p. 215, mpreun
cu bibliografia indicat de autor.

36

Art. 149

Dreptul comun

instan. Termenele pot fi absolute, impunndu-se att prilor ct i instanei i fiind

nsoite de sanciunea decderii sau a nulitii, sau pot fi relative, n sensul c
nerespectarea lor nu influeneaz desfurarea procesului. Unele termene sunt fixe (cu
durat fix), iar altele sunt cu durat variabil. Sanciunea nerespectrii termenelor
legale imperative este decderea, constnd n pierderea unui drept pentru introducerea
unei ci de atac sau pentru ndeplinirea unui act de procedur, iar termenele
judectoreti nu sunt sancionate cu decderea, dar sunt cominatorii n sensul c
judectorul va putea aprecia dac vor fi rennoite sau nu vor beneficia de acest
tratament.
Termenele procedurale, reglementate lapidar n art. 101-104 Cod proc. civ., au o
dubl utilitate, aceea de a mpiedica tergiversarea proceselor i aceea de a proteja
contra surprizelor prii adverse. Termenele judectoreti se acord pentru
administrarea probelor, pentru depunerea concluziilor acrise sau pentru ndeplinirea
altor acte de procedur. Dispoziiile art. 101-104 Cod proc. civ. sunt compatibile att cu
termenele legale prevzute n Legea nr. 85/2006, ct i cu termenele judectoreti
reglementate de aceeai lege. Trstura specific o constituie faptul c vor beneficia de
acelai tratament ca i termenele judectoreti i termenele fixate de mandatarii justiiei,
aa cum sunt n procedura insolvenei administratorii judiciari i lichidatorii, deoarece ei
au preluat multe i importante prerogative care n trecut aparineau judectorului-sindic.
Termenele judectoreti, inclusiv cele fixate de practicienii n insolven, pe
parcursul derulrii procedurii, nu sunt riguroase, i n consecin nu sunt sancionate cu
decderea, n sensul uzual al termenului, deoarece au un regim juridic diferit de cel
reglementat pentru termenele legale.444
Termenele judectoreti, n accepiunea precizat mai sus sunt sancionate prin puterea
pe care o au magistraii de a nu mai acorda un nou termen. Sanciunea este suficient i
eficient, avnd practic acelai deznodmnt ca i decderea. Aceste termene sunt
denumite cominatorii i n acest sens aprecierea judectorului dac le va rennoi sau le
va refuza rennoirea este discreionar. Astfel, de exemplu, termenul pentru depunerea
ofertelor n cazul lichidrii falimentare n condiiile art. 116 i urm. Din Legea nr. 85/2006
poate fi prelungit pentru toi ofertanii concureni dac prin aceasta se ofer ansa
obinerii unui pre mai bun. Prelungirea pentru toi ofertanii concureni trebuie s fie
astfel conceput nct s exclud posibilitatea abuzului ofertanilor. Termenul
suplimentar acordat trebuie s fie jalonat cu etape precise pentru verificarea, pe baz de
dovezi incontestabile a mersului neabtut al operaiunilor spre inta propus.
Exemplificativ, n Legea nr. 85/2006 sunt termene legale cele prevzute la art. 3 pct.
1 lit. a); art. 8 alin. (2) i (3); art. 14 (4, 6); art. 19 (3, 4); art. 22, 27 (1), art. 28 (1) d), j),
k); art. 30; art. 32 (2) termenul de 15 zile i altele, toate fiind sancionate cu decderea.
Sunt termene judectoreti cominutive, de exemplu cele prevzute la art.: 3 pct. 22 b); 3
pct. 25, 26; 4 (4); 20 a) ,b); 21 (1, 3); 25 a); 32 (2) termenul de 10 zile i altele.
4) Nulitatea actelor de procedur. Dispoziiile art. 105-108 din Codul de Procedur
civil sunt compatibile cu principiile procedurii insolvenei. Nulitile procedurale au
aceleai raiuni i n procedura insolvenei, vtmarea drepturilor subiective ale prii n
litigiu. Drept consecin n situaiile n care, prin nerespectarea unor cerine legale la
efectuarea actului de procedur nu s-a cauzat nici o vtmare actul va fi meninut i va

444

E. Herovanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, organizare judectoreasc i competen, Institutul de arte
grafice Viaa Romneasc, Iai, 1926; E. Herovanu, Principiile procedurii judiciare, Institutul de arte grafice Lupta,
Bucureti, 1933, vol. II, citat de Dumitru C. Florescu n op. cit.

37

Art. 149

Dreptul comun

produce efecte445. Existena vtmrii este constatat de instan i lsat la aprecierea

acesteia446. Pe lng condiia de a fi pricinuit o vtmare aplicarea sanciunii nulitii mai
depinde i de mprejurarea ca vtmarea s nu poat fin nlturat altfel dect prin
nulitatea actului de procedur.
Aceste dou condiii sunt pretinse chiar i n situaia nulitilor exprese.
n ce privete primul caz de nulitate, acte ndeplinite de un judector necompetent,
cerina vtmrii nu este prevzut i drept urmare, sanciunea nulitii va opera
indiferent dac partea a suferit sau nu un prejudiciu. Astfel s-a decis n situaia n care
din dosar nu s-a putut stabili dac judectorul care a pronunat hotrrea era judectorul
sindic desemnat n acea procedur sau era un alt judector447.
5) Amenzi judiciare i despgubiri. Dispoziiile art. 1081 - 1085 din Codul de
procedur civil sunt compatibile cu prevederile Legii nr. 85/2006.
Astfel, de exemplu prevederile art. 1081 alin. (1) pct.1 lit. a) sunt compatibile cu art.
146 al Legii nr. 85/2006; dispoziiile art. 1081 alin. (1) pct. 1 lit. d) din Codul de Procedur
civil sunt compatibile cu prevederile art. 73 i cu prevederile art. 141 al Legii nr.
85/2006; dispoziiile art. 1081 alin. (1) pct. 2 lit. c) sunt compatibile cu prevederile art. 22
privind amendarea practicianului.
Sunt, de asemenea, compatibile cu normele legale din procedura insolvenei
dispoziiile art. 1081 alin. (1) pct. 2 lit. a) - i) precum i dispoziiile art. 1082 - art. 1085 din
Codul de Procedur civil.
7. Procedura naintea primei instane i cile de atac
1. Procedura naintea primei instane. Dispoziii generale
Art. 109 alin. (1) conine dispoziii compatibile cu procedura insolvenei.
Nu sunt compatibile dispoziiile art. 109 alin. (2), deoarece contravin principiului
celeritii consacrat de art. 5 alin. (2) din Legea nr. 85/2006. n acest sens a concluzionat
jurisprudena i doctrina. Concilierea direct prealabil reglementat de art. 7201 Cod
proc. civ. nu este obligatorie n cazul cererii creditorului pentru deschiderea procedurii448.
Nu sunt compatibile cu procedura insolvenei dispoziiile art. 110 Cod proc. civ., iar
din textul art. 111 Cod proc. civ. se aplic numai fraza a doua privind excepia de
neprimire a cererii pentru constatarea existenei sau neexistenei unui drept.
A. Chemarea n judecat. Dispoziiile art. 112 Cod proc. civ. privind cuprinsul cererii
de chemare n judecat sunt compatibile cu dispoziiile art. 27, 28 i 31 din Legea nr.
85/2006. Nu sunt compatibile cu principiile i specificul procedurii insolvenei prevederile
art. 113 Cod proc. civ. deoarece n aceast procedur exist un singur prt, debitorul
iar atunci cnd cererea pentru deschiderea procedurii aparine debitorului aceast
cerere nu este comunicat creditorilor. Ceea ce se comunic, n conformitate cu art. 32

445

Traian Ionacu, E.A. Barasch, Nulitatea actului juridic civil, n Tratat de drept civil, Partea general, Ed. Academiei,
Bucureti, 1968, pag. 326. Aceeai concluzie a fost adoptat i n procedura penal: Ion Neagu, Tratat de procedur
penal, Ed. Pro 1997, pag. 383
446
Ilie Stoenescu i Graian Porumb, Dreptul procesual civil romn, pag. 306; Graian Porumb, Codul de Procedur civil
comentat i adnotat, volumul 2, comentariu art. 304, pct. 9, pag, 40
447
Curtea de apel Cluj, secia comercial, de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 275 din 24 februarie 2004 B. J.
2004, Lumina Lex 2005, pag. 574
448
I. Turcu, op. cit, p. 308. n acelai sens Curtea de apel Cjuj, s. com i de cont. adm i fisc. dec. nr. 1177 din 27
noiembrie 2001, B.J. 2001, p. 382, Lumina Lex 2002 ; dec. nr. 1313 din 2 septembrie 2003, B.J. 2003, p. 367, Lumina Lex
2004 ; Trib. Bacu, sent. 2271 din 8 septembrie 2003, nepublicat.

38

Art. 149

Dreptul comun

alin. (2) din Legea nr. 85/2006 este ncheierea de deschidere a procedurii pronunat la
cererea debitorului.
Art. 114 Cod proc. civ. este compatibil cu art. 28 alin. (2) din Legea nr. 85/2006 iar
prevederile art. 1141 Cod proc. civ. nu sunt reluate n Legea nr. 85/2006 deoarece
repartizarea cauzelor se face conform art. 9 n mod aleatoriu n sistem informatizat.
B. ntmpinarea. Prevederile art. 115 Cod proc. civ. nu sunt compatibile cu
dispoziiile art. 32 i 33 alin. (2) din Legea nr. 85/2006 care consacr alte ci de replic,
opoziia creditorilor (art. 32 alin. (2)) i contestaia debitorului (art. 33 alin. (2)).
C. Cererea reconvenional. Prevederile art. 119 120 Cod proc. civ. sunt
inaplicabile n procedura insolvenei, cu singura excepie reglementat de art. 52 din
Legea nr. 85/2006, privind compensarea creanelor reciproce ntre creditor i debitor.
2. edinele i poliia lor
Dispoziiile art. 121 alin. (1) Cod proc. civ. sunt aplicabile i n procedura insolvenei.
n temeiul aceleiai reguli, edinele vor fi publice n situaiile prevzute de art.: 8 alin.
(3); 11 lit. a), b), f), g), h), j), k) - n). n situaia prevzut de art. 11 lit. f) se aplic
dispoziiile art. 47 n aceea prevzut la lit. g) se aplic art. 138; n cazul prevzut la lit.
h) se aplic art. 79 i 80; lit. k) se aplic n art. 105; lit. m) se aplic n cazul art. 14 alin.
(7) iar lit. n) se aplic n situaiile prevzute la art. 131 -134.
Prevederile art. 122 - 124 sunt compatibile cu procedura insolvenei.
edinele vor fi nepublice, n camer de consiliu n situaiile prevzute la art. 10, 11
lit. c), d), e) i art. 22 alin. (1) i (2); art. 32 alin. (1) i art. 21 alin. (4).
3. Judecata
A. nfiri i dezbateri (art. 125 - 254). Art. 125 i 126 Cod proc. civ. sunt
compatibile cu procedura insolvenei, dac nu au natura unor termene de graie. Textul
art. 1101 Cod civil este inaplicabil n materie comercial, dup cum rezult din art. 44
Cod com. Debitorului insolvent nu i se poate acorda termenul de graie, nici dac
cererea este disimulat n solicitarea bazat pe art. 126 Cod proc. civ.
Prevederile art. 127-130 Cod proc. civ. sunt aplicabile i n procedura insolvenei dar
mpcarea la care se refer art. 131 Cod proc. civ. nu este compatibil cu caracterul
colectiv al procedurii insolvenei.
Prevederile art. 132 Cod proc. civ. sunt compatibile cu cele ale art. 28 alin. (2) din
Legea nr. 85/2006 dar prevederile art. 133 Cod proc. civ. nu sunt compatibile cu
prevederile art. 28 alin. (2) din Legea nr. 85/2006. Nu sunt compatibile cu specificul
procedurii insolvenei dispoziiile art. 135 Cod proc. civ. datorit caracterului colectiv al
procedurii insolvenei care impune ca toate raporturile juridice s fie susinute i
soluionate n acest dosar. Sunt compatibile prevederile art. 134, 136, 137 i 138 alin (1),
pct. 2 i 3. Nu se aplic dispoziiile pct. 4 din art. 138 alin. (1) Cod proc. civ. deoarece
participanii sunt profesioniti.
Sunt compatibile prevederile art. 138 alin. (2) i (3) i ale art. 139 - 144 Cod proc.
civ.. Nu sunt compatibile cele ale art. 144 Cod proc. civ. privind minorii.
Sunt compatibile dispoziiile art. 145 - 152 Cod proc. civ. Prevederile art. 153 Cod
proc. civ. sunt compatibile cu dispoziiile art. 7 din Legea nr. 85/2006.
Se aplic i n procedura insolvenei prevederile art. 155 Cod proc. civ., mai ales
cele din alin. (3) privind luarea n cunotin a termenului.

39

Art. 149

Dreptul comun

Nu sunt aplicabile prevederile art. 155 Cod proc. civ. privind suspendarea procedurii
datorit incompatibilitii lor cu principiul celeritii prevzut la art. 5 alin. (2) din Legea
nr. 85/2006.
B. Excepii de procedur i excepia puterii de lucru judecat (art. 158-166).
Prevederile art. 158 - 160 Cod proc. civ. sunt compatibile cu dispoziiile art. 6 din Legea
nr. 85/2006 la fel ca i art. 163 Cod proc. civ.. Dispoziiile art. 161, 162 Cod proc. civ.
sunt compatibile cu dispoziiile art. 13 - 15 din Legea nr. 85/2006 privind votul n
adunarea creditorilor.
Art. 164 Cod proc. civ. este compatibil cu art. 31, alin. (3) - (4) din Legea nr. 85/2006,
ns art. 165 Cod proc. civ. este inaplicabil datorit caracterului colectiv al procedurii
insolvenei.
Art. 166 Cod proc. civ. privind autoritatea lucrului judecat este compatibil cu
principiile Legii nr. 85/2006. Autoritatea de lucru judecat poate fi materializat n sentina
pronunat anterior, n acelai dosar, de acelai judector-sindic, cu privire la aceleai
persoane, referitor la aplicarea dispoziiilor aceluiai text legal (art. 140 din Legea nr.
64/1995), fiind sesizat de un alt creditor. n msura n care, n considerentele hotrrii
precedente, judectorul reine c fa de persoanele vizate de prima cerere nu se poate
dovedi svrirea nici uneia dintre faptele enumerate n alin. (1) din art. 140, aceast
hotrre are puterea lucrului judecat, conform art. 1210 Cod civil n raport cu cererea
ulterioar, semnat de alt creditor, prin care se solicit aplicarea aceluiai articol fa de
aceleiai persoane.
Dac s-ar considera c autoritatea lucrului judecat nu apare ca evident, n ce
privete identitatea de pri i de obiect, pentru c cererea ulterioar aparine altui
creditor, concluzia ar fi eronat. Caracterul colectiv al procedurii insolvenei are ca efect
i opozabilitatea fa de toi creditorii participani a fiecreia dintre hotrrile pronunate
de judectorul singur. Din aceast cauz orice creditor poate ataca oricare dintre
hotrrile pronunate, chiar dac nu este autorul cererii judecate.
Autoritatea lucrului judecat nu se aplic i hotrrilor care nu soluioneaz fondul
cauzei, ci se pronun asupra unor excepii prealabile.449
De asemenea, autoritatea lucrului judecat nu opereaz n cazul n care cererea
ulterioar se bazeaz pe temeiuri de fapt schimbate. De exemplu, situaia financiar a
debitorului este diferit de aceea existent n momentul pronunrii precedentei hotrri
de respingere a acelui creditor.450
Autoritatea lucrului judecat a fost reinut i n situaia n care, cu privire la o crean
bugetar lung s+a pronunat ntr-un alt litigiu o hotrre irevocabil ce nu poate fi
contrazis printr-o alta n procedura de faliment unde este din nou contestat de
debitori451.
C. Administrarea dovezilor (art. 167 - 241). Dispoziiile generale (art. 167 - 1711)
sunt compatibile cu procedura insolvenei.
D. Mijloacele de prob i administrarea lor (art. 172-225). Normele procedurale
menionate sunt compatibile i cu procedura insolvenei.
Nu sunt aplicabile n procedura insolvenei dispoziiile art. 235 - 241 privind
asigurarea dovezilor, deoarece toate msurile procedurale n acest domeniu pot fi luate
numai de judectorul-sindic, dup deschiderea procedurii.
Sunt, de asemenea inaplicabile n procedura insolvenei dispoziiile art. 2411 - 24122.
E. Suspendarea judecii (art. 242-245).
449
450
451

Tribunalul Bacu, s.com., sent. nr. 2131 din 18 august 2003, nepublicat
Curtea de apel Cluj, s.com., de cont., adm., dec. nr. 42 din 14 ianuarie 2003, B.J. 2003, p.324
Curtea de apel Cluj, s.com., de cont., adm., dec. nr. 750 din 6 mai 2003, B.J. 2003, p.420

40

Art. 149

Dreptul comun

a) Suspendarea la cererea prilor

Referitor la aplicarea dispoziiilor art. 242 alin. (1) pct. 1 Cod proc. civ., privind
suspendarea la cererea prilor, s-a concluzionat c este necesar ca suspendarea s
fie cerut de toate prile participante la procedur, att de debitor ct i de toi creditorii,
datorit caracterului colectiv al procedurii.
Acelai caracter colectiv al procedurii impune conexarea tuturor cererilor contra
debitorului.
b) Suspendarea procedurii insolvenei n situaiile prevzute de art. 244 Cod proc. civ.
Celeritatea procedurii, impus prin dispoziiile alin. (2) al art. 5 este reacia legal la
exigenele legii economice obiective a rapiditii naterii i executrii raporturilor
comerciale. Suspendarea cursului procedurii pentru motivele reglementate n art. 242 244 Cod proc. civ., este incompatibil cu specificul procedurii insolvenei i, n
conformitate cu art. 150, nu este aplicabil n aceast procedur. Totodat, sunt de
competena exclusiv a judectorului-sindic, toate cererile contra averii debitorului,
conform art. 6, inclusiv, revendicrile unor bunuri din aceast avere. Aciunile n
revendicare de acest fel, inclusiv revendicarea bunurilor imobile vndute n cadrul
procedurii falimentului, nu se nregistreaz la alte instane, ci numai la judectorul-sindic.
Cererea nregistrat la alt instan, nu poate constitui temei al solicitrii suspendrii
procedurii insolvenei conform art. 244 pct. 1 Cod proc. civ.452
c) Suspendarea procedurii insolvenei n condiiile prevzute de art. 242 i 243 Cod
proc. civ.
Judectorul-sindic nu poate suspenda procedura insolvenei n condiiile art. 242 i
243 Cod proc. civ., care sunt incompatibile, n sensul dispoziiilor art. 150, cu principiul
celeritii procedurii, enunat n art. 5 alin. (2) al aceleiai legi.
d) Suspendarea executrii sentinei judectorului-sindic
Este inadmisibil conform art. 282 alin. (3) i art. 299 alin. (1) Cod proc. civ. cererea
recurentului de a se suspenda executarea ncheierii interlocutorii, nesusceptibile de
atacare cu recurs, cerere care nu se ncadreaz nici n ipotezele prevzute la art. 8 i
este incompatibil cu principiul celeritii procedurii consacrat prin art. 5 alin. (2) al
aceleiai legi.
Conform dispoziiilor art. 150, dispoziiile Codului de procedur civil se aplic n
procedura special numai n msura n care sunt compatibile cu specificul acestei
proceduri.
Specificul acestei proceduri este, printre altele, celeritatea, care constituie o obligaie
legal pentru participanii la proces i pentru instanele implicate n procedur.
Principiul celeritii enunat n art. 5 alin. (2) nu este compatibil cu suspendarea pe o
durat nedeterminat a procesului453.
F) Renunarea la judecat i renunarea la drept (art. 246, 247)
a) Ineficiena renunrii. Renunarea debitorului la judecat, pentru cererea sa de
deschidere a procedurii, nu este eficient dac, nainte de aceast renunare, unul sau
mai muli creditori au cerut i ei deschiderea procedurii insolvenei ori au cerut
participarea la aceast procedur.
De asemenea, renunarea ulterioar la judecat a creditorului care a cerut
deschiderea procedurii nu are nici o influen asupra soartei cererii celuilalt creditor
452
453

Curtea de apel Cluj, s.com., de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 3974 din 27 aprilie 2004.
Curtea de apel Cluj, s.com., de cont. adm. i fiscal, ncheierea. nr. 4001 din 4 mai 2004, BJ 2004, p.569;

41

Art. 149

Dreptul comun

concurent, care nu a renunat la cererea sa, astfel c deschiderea procedurii este

legal454.
n spe s-a reinut c: prin sentina civil nr. 1479 din 17 iunie 2004 pronunat de
judectorul-sindic n dos. Nr. 7770/2003 al Tribunalului Maramure, s-a admis cererea
creditorului AVAS Bucureti contra debitorului SC S" S.R.L. i s-a decis procedura
insolvenei reglementat de Legea nr. 64/1995, lundu-se msurile legale n acest sens.
mpotriva acestei sentine a declarat recurs debitorul, susinnd c creditorul AVAS
Bucureti a renunat la judecarea cererii sale i ntr-un alt dosar nr. 2695/2004 conexat
la dos. Nr. 7770/2003 s-a formulat o cerere cu acelai obiect de ctre creditorul
Administraia Finanelor Publice Sighetu Marmaiei. n sentin nu se menioneaz care
este creana acestui creditor i recurentul consider c nu ndeplinete cerinele
prevzute de art. 29 al Legii nr. 64/1995.
Examinnd recursul, curtea de apel a constatat c este nefondat.
Cererea Administraiei Finanelor Publice Sighetu Marmaiei pentru deschiderea
procedurii insolvenei fa de debitorul S.C. S" S.R.L. Sighetu Marmaiei s-a nregistrat
la 28 mai 2004 i prin ncheierea din 1 iunie 2004 pronunat de judectorul-sindic s-a
conexat la dos. nr. 7770/2003 avnd ca obiect cererea creditorului Casa de Asigurri de
Sntate Maramure contra aceluiai debitor pentru deschiderea procedurii, cerere
nsuit ulterior de AVAS care a preluat creana.
Renunarea ulterioar la judecat a creditorului AVAS Bucureti nu are nici o
influen asupra soartei cererii celuilalt creditor care nu a renunat, astfel nct soluia de
deschidere a procedurii este legal.
Caracterul colectiv al procedurii insolvenei nu permite nchiderea procedurii sau
admiterea contestaiei debitorului pentru c a pltit integral creana aceluia dintre
creditori care a cerut primul deschiderea procedurii i a obinut o reealonare a plilor
fa de creditorul care a cerut i el, ulterior primului creditor, deschiderea procedurii
dac, nainte de efectuarea acestor acte, ali creditori au cerut i ei deschiderea
procedurii ori i-au nregistrat, n acelai scop, declaraiile de creane, iar debitorul este
vdit incapabil s plteasc aceste datorii exigibile cu sumele de bani disponibile455.
b) Eficiena renunrii. In cazul procedurii insolvenei care s-a deschis n dosarul
Tribunalului Cara-Severin privind pe debitorul Combinatul Siderurgic Reia, renunarea
a fost eficient pentru c toi creditorii, reprezentnd numai creane bugetare, au
renunat concomitent la judecat.
G. Perimarea (art. 248-254). Avnd n vedere constatrile i concluziile expuse mai
sus cu privire la suspendarea judecii, se poate concluziona c nici dispoziiile art. 248
i urm. privind perimarea nu sunt aplicabile dect n msura n care ar fi posibil
suspendarea judecii.
4. Hotrrile (art. 255 - 2813)
Dispoziii generale (art. 235 - 269). Sunt compatibile cu prevederile procedurii
insolvenei dispoziiile art. 255 privind denumirea hotrrilor date n fond sau n recurs,
fr a fi aplicabile reglementrile privind apelul. Prevederile art. 256 alin. (1) sunt
aplicabile i n procedura insolvenei, instana fondului fiind alctuit dintr-un singur
judector, judectorul-sindic. Din acest motiv nu sunt aplicabile celelalte dispoziii
cuprinse n alin. (2) al art. 256 i n art. 257, 258, complet de judecat existnd numai la
454
455

Curtea de apel Cluj, s.com., de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 4759 din 19 octombrie 2004, BJ 2004, p. 590;
Curtea de apel Cluj, s.com., de cont. adm., dec. nr. 799 din 13 martie 2003, BJ 2003, p. 496;

42

Art. 149

Dreptul comun

faza de judecat a recursului la curtea de apel (art. 8 al Legii nr. 85/2006). Prevederile
art. 260, 261 Cod procedur civil sunt comptabile cu procedura insolvenei att n prim
instan ct i n recurs.
Nu sunt compatibile cu procedura insolvenei prevederile art. 262 Cod procedur
civil privind acordarea termenului pentru executarea hotrrii deoarece contravin
principiului celeritii prev. de art. 5 alin. (2) Cod procedur civil.
Sunt aplicabile prevederile art. 263 Cod procedur civil care trimit expres la
faliment.
Prevederile art. 264 - 269 privind motivarea hotrrii i investirea cu formul
executorie sunt compatibile cu procedura insolvenei, hotrrile date n prim instan n
materie comercial fiind executorii conform art. 7208 Cod procedur civil.
Nu sunt compatibile cu procedura insolvenei prevederile art. 270 - 273 Cod
procedur civil privind hotrrile pariale i hotrrile care consfinesc nvoiala prilor,
dar sunt compatibile dispoziiile seciunii a IV-a (art. 274 - 277) privind cheltuielile de
judecat.
Sunt compatibile cu procedura insolvenei dispoziiile art. 278 pct.8 conform cu art.
7208 Cod procedur civil. Nu sunt compatibile prevederile art. 279 privind ncuviinarea
execuiei vremelnice, dar sunt compatibile prevederile art. 280, 281 privind suspendarea
executrii vremelnice i respectiv ndreptarea, lmurirea i completarea hotrrii.
Este incompatibil cu dispoziiile art. 8 al Legii nr. 85/2006 aplicarea dispoziiilor art.
282 - 298 privind apelul, singura cale de atac mpotriva hotrrii primei instanei n
procedura insolvenei fiind recursul.
Sunt aplicabile i n procedura insolvenei dispoziiile cuprinse n Codul de procedur
civil sub Titlul V Cile extraordinare de atac (art. 299 - 328) i sub Titlul VI Recursul
n interesul legii (art. 329 - 3304).
Nu sunt aplicabile n procedura insolvenei normele codului de procedur civil
Cartea IV Despre arbitraj.
8. Executarea silit (art. 3711 - 5805)
A. Dispoziii generale. Scopul i obiectul executrii silite (art. 3711 - 4053)
Sunt compatibile cu normele i principiile
procedurii insolvenei reglementate de Legea nr.
85/2006 urmtoarele articole din Codul de
1
procedur civil privind executarea silit: art. 371 3
5
2
371 ; 371 -372, 373 alin.(1), prin interpretarea
extensiv a dispoziiilor art. 149 din Legea nr.
2
3
4
85/2006; art. 373 ; art. 373 , 373 compatibile cu
1
1
art. 149; art. 376-379 ; art. 384 -386; art. 388
compatibil cu art. 142 din Legea nr. 85/2006; art.
3
4
373 , art. 373 compatibil cu art. 149; art. 3761
1
379 ; art. 384 - 386; art. 388 compatibil cu art. 142;
3
4
art. 373 , 373 compatibil cu art. 149; art. 3761
1
379 ; art. 384 -386; art. 388 compatibil cu art. 142;
3
4
art. 373 , 373 compatibil cu art. 149; art. 3761
1
379 ; art. 384 -386; art. 388 compatibil cu art. 142;
art. 392 compatibil cu art. 33 alin.(3) din Legea nr.
85/2006 privind cauiunea; art. 397, 399
compatibile cu art. 21 alin.(2) din Legea nr.
1
3
3
85/2006, art. 400, 404 -404 ca i art. 405-405 ;

Nu sunt compatibile cu specificul

procedurii insolvenei dispoziiile:
-art. 3714 privind nvoiala;
7
-art. 371 , cu excepia compatibilitii
pariale cu art. 4 al Legii nr. 85/2006;
8
-art. 371 incompatibil cu art. 33
alin.(3) care permit depunerea
cauiunii la orice banc;
-art. 373, cu excepia corelaiei pariale
cu art. 142;
1
-art. 373 , 374, nu sunt compatibile cu
art. 31 care nu pretinde titlul
executoriu;
-art. 387, 389 sunt incompatibile cu
celeritatea procedurii art. 5 alin.(2)
- disp.art. 431-449 sunt incompatibile
cu disp. art. 116-120, cu excepiile
menionate n coloana din stnga.

43

Art. 404 - 404 ; 406-428, compatibile cu art. 126 i

art. 142; art. 432, 436, 439(compatibil cu art. 116);
1
art. 439 , 443, 444; art. 452-461, art. 463-470, art.
5
488-580 , toate compatibile cu art. 126 i 142; art.
492,493; art. 494 compatibil cu art. 116; art. 506512 compatibile cu art. 118-120

B. Executarea silit asupra bunurilor imobile

a) Observaii preliminare
Textul art. 150 (fost art. 147 din Legea nr. 64/1995 )a fost pstrat neatins de toate
reformele legislative de dup 1995, ca i cum ar fi fost bnuit, pe nedrept, de
perfeciune.
ntr-o analiz critic, textul este, mai curnd, o capcan i totodat un instrument
facil de interpretare a legii n o mie i una de variante, dup interesul celui care-l invoc.
Aa se face c unii vor pune accentul pe aplicarea normelor codului de procedur civil,
n timp ce alii vor sublinia condiia compatibilitii acestor norme cu specificul procedurii
falimentului.
Adevrata problem este, ns, absena unor prevederi n legea insolvenei, care s
determine cu maxim precizie posibil ceea ce este specificul acestei proceduri. Mai
concret, legea nu conine nici mcar o enunare a tuturor principiilor specifice, cum ar fi :
caracterul colectiv al procedurii, preeminena reorganizrii, maximizarea recuperrii
creanelor etc. Chiar i n situaia n care aceste principii s-ar regsi n textul legii, ele nu
ar fi suficiente pentru a delimita cu precizie acele texte din codul de procedur civil care
nu sunt aplicabile n procedura insolvenei.
Numai un inventar complet al acestor texte ar putea constitui un instrument eficient,
dar cine se ncumet s realizeze o astfel de lucrare, mai ales n condiiile eternelor
modificri ale codului? O cldire pe un nisip mictor. Pn la edificiul ferm i stabil mai
este de ateptat. Ct despre dinamismul (instabilitatea?) legii insolvenei, este evident
c rivalizeaz cu legile proprietii i ale privatizrii, pe poligonul de testare a reformei
legislative.
b) Recapitularea procedurii de urmrire silit asupra bunurilor imobile (art. 488 561 Cod proc. civ.)
Dispoziiile Codului de procedur civil privind urmrirea silit a bunurilor imobile nu
sunt n ntregime compatibile cu procedura insolvenei. Din reglementarea Cod proc. civ.
rezult c unica modalitate de vnzare este licitaia (art. 500 515 Cod proc. civ.).
Principalele momente ale vnzrii la licitaie sunt urmtoarele:
- primele msuri (art. 500 Cod proc. civ.);
- numirea administratorului/sechestru (art. 501 i urmtoarele Cod proc. civ.);
- publicaia de vnzare (art. 504 Cod proc. civ.);
- consemnarea cauiunii de ctre persoanele care vor s cumpere;
- vnzarea la licitaie, n mod public, separat pe fiecare imobil sau corp de
proprietate (art. 508-511 Cod proc. civ.).
n aceast ultim etap, reglementarea Cod proc. civ. conine urmtoarele reguli
obligatorii:
Dac nu s-a putut obine un pre suficient pentru acoperirea creanelor ipotecare
nscrise anterior, socotite dup datele din cartea funciar, executorul judectoresc va
relua n aceeai zi licitaia pentru vnzarea imobilului liber de acele drepturi; n acest

44

Art. 149

Dreptul comun

caz, strigrile vor ncepe de la preul menionat n publicaia de vnzare, fr scderea

artat n art. 509 alin. (3).
Dac nu s-a oferit nici preul la care imobilul a fost evaluat, vnzarea se va amna la
un alt termen, de cel mult 60 de zile, pentru care se va face o nou publicaie n
condiiile art. 504 alin. (3). La acest termen, licitaia va ncepe de la preul de 75% din cel
la care imobilul a fost evaluat. Dac nu se obine preul de ncepere a licitaiei, la acelai
termen bunul va fi vndut la cel mai mare pre oferit. Vnzarea se va putea face chiar
dac se prezint o singur persoan care ofer preul de la care ncepe licitaia.
Adjudecatarul va fi persoana care la termenul de licitaie, a oferit preul de vnzare
potrivit dispoziiilor art. 509. La pre egal, va fi preferat cel care are un drept de
preempiune asupra bunului urmrit.
n toate cazurile, creditorii urmritorii sau intervenienii nu pot s adjudece bunurile
oferite spre vnzare la un pre mai mic de 75% din cel la care imobilul a fost evaluat.
c) Publicaiile succesive i publicaia unic
Reglementarea Codului de proc. civ. expus mai sus nu este compatibil cu
realizarea principiului celeritii prevzut de art. 5 alin. (2) i de aceea s-a constituit o
practic diferit care a fost omologat de jurispruden. Astfel, Curtea de Apel Cluj prin
decizia nr. 4382 din 7 septembrie 2004 a reinut c: dispoziiile art. 509 Cod proc. civ. nu
sunt aplicabile automat i integral n procedura falimentului, ci sunt aplicabile numai n
msura compatibilitii lor cu prevederile Legii 64/1995, iar dispoziiile art. 509 Cod proc.
civ. nu sunt compatibile cu principiul celeritii exprimat prin textul art. 5 al Legii nr.
64/1995 .n consecin aplicarea prevederilor codului de procedur civil, cu adaptarea
la principiul celeritii, a condus la formula practic a publicrii programului de licitaii n
forma unei publicaii unice care conine informaia privind repetarea licitaiei n fiecare zi
anumit din cursul sptmnii (de ex. luni). Acest mod de publicitate asigur
cunoaterea de ctre cei interesai a edinelor succesive de licitaie i totodat
corespunde principiului celeritii.
d) Vnzarea direct, alternativ la licitaie
Tot n sens diferit fa de reglementarea Codului de procedur civil s-a constituit o
practic n aplicarea prevederilor art. 119 (fostul art. 116 din Legea 64/1995), care
reglementeaz vnzarea direct a imobilului. Conform acestui text legal imobilele vor
putea fi vndute direct, n urma propunerii lichidatorului, aprobat de judectorul-sindic.
Propunerea lichidatorului va trebui s identifice imobilul prin situaia de pe teren i
prin datele din registrele de publicitate imobiliar i s arate sarcinile de care este
grevat.
Judectorul-sindic va convoca o edin, n termen de maximum 20 de zile de la
data primirii cererii, notificnd propunerea debitorului i creditorilor cu garanii reale
asupra bunului i ntiinndu-i despre posibilitatea de a depune contestaii motivate cu
cel puin 5 zile nainte de data convocrii.
n cadrul edinei prevzute la alin. (3), judectorul-sindic va soluiona toate
contestaiile i va decide, prin ncheiere, asupra propunerii formulate de lichidator;
ncheierea va fi notificat celor menionai la alin. (3), dac nu au dat urmare citrii,
afiat la imobilul care urmeaz a fi vndut i publicat n dou ziare locale de larg
difuzare.

45

Art. 149

Dreptul comun

Vnzarea va putea fi fcut, sub sanciunea nulitii, numai dup 20 de zile de la

data ultimei publicri n ziar.
n aplicarea acestui articol s-a decis c n cazul vnzrii directe a unui bun imobil al
debitorului, n ipoteza n care n cele 20 de zile de la data ultimei publicaii n ziar se
anun o supraofert relevant, negocierea direct trebuie s fie considerat ca depit
i se poate constata existena premiselor de reuit a unui concurs de oferte456.
e) Aplicarea dualist, pentru aceeai crean, a dispoziiilor codului de procedur
civil fa de unele persoane urmrite i concomitent a dispoziiilor legii
insolvenei fa de alte persoane urmrite
O problem de executare silit este urmrirea co-debitorilor i a garanilor
fidejusori precum i a persoanelor care au oferit cauiune real pentru obligaiile
debitorului. Toate aceste categorii de persoane sunt situate n afara procedurii
insolvenei. Unele instane, invocnd raiuni de protejare a creditorilor i de maximizare a
valorii averii debitorului, au ncuviinat executarea silit asupra acestor bunuri, care nu
aparin averii debitorului, n cadrul procedurii falimentului, de ctre lichidator.
n opinia pe care o considerm corect, este legal numai soluia aplicat de
majoritatea instanelor, n sensul c aceste categorii de persoane vor fi urmrite silit de
ctre executorul judectoresc, la cererea creditorilor, n afara procedurii colective a
falimentului. Aceast soluie se impune, pentru respectarea dispoziiilor categorice i
nesusceptibile de interpretare, care limiteaz obiectul procedurii la averea debitorului.
f) Compatibilitatea dispoziiilor art. 591 alin (2) Cod proc. civ. cu prevederile art.
139 din Legea nr. 64/1995. Aplicarea msurilor asiguratorii n temeiul art. 139 din
Legea nr. 64/1995 i art. 591 alin.(2) Cod proc. civ.
Studiu de caz.
ntr-un dosar de insolven al Tribunalului comercial Trgu Mure s-a formulat cerere
pentru aplicarea dispoziiilor art. 140 i art. 142. Pentru a dispune aplicarea msurilor
asiguratorii n temeiul art. 142, judectorul-sindic a reinut c sunt ndeplinite condiiile
prevzute de art. 591 alin. (2) Cod proc. civ.
Aceast concluzie este eronat, deoarece textul menionat prevede i depunerea,
odat cu cererea de sechestru, a unei cauiuni de jumtate din valoarea reclamat, ceea
ce n spe nu s-a efectuat.
Cererea pentru aplicarea msurilor asigurtorii aparine direciei finanelor publice i
nu a fost motivat n drept. Cutnd temeiul legal, dup o atent analiz a tuturor
ipotezelor posibile, judectorul-sindic a concluzionat c cererea este ntemeiat, cel mai
probabil, pe art. 591 alin. (2) Cod proc. civ.. Este semnificativ lipsa total de convingere
intim a judectorului-sindic care utilizeaz termenii elocveni de "oarecare
superficialitate", "prezumtivul prejudiciu" i "posibil crean".
Ceea ce a omis, probabil nu ntmpltor, ncheierea judectorului-sindic a fost
citarea complet a textului art. 592 Cod proc. civ. pe care i ntemeiaz ncheierea.
Acest text prevede ca o condiie de admisibilitate a cererii de sechestru asigurtor
depunerea cauiunii de jumtate din valoarea reclamat. Dac se invoca scutirea legal
de cauiune, erau relevante urmtoarele texte din Codul de procedur fiscal republicat
n M. Of. nr. 873 din 26 septembrie 2005.

456

Curtea de apel Cluj, s.com., de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 4382 din 7 septembrie 2004, BJ 2004, p. 638;

46

Art. 149

Dreptul comun

- Art. 1 (1) Prezentul cod reglementeaz drepturile i obligaiile prilor din

raporturile juridice fiscale privind administrarea impozitelor i taxelor datorate bugetului
de stat i bugetelor locale, prevzute de codul fiscal."
- Art. 2 alin. (3) Unde prezentul cod nu dispune, se aplic prevederile Codului de
procedur civil".
- Art. 125 alin. (6) Msurile asigurtorii dispuse potrivit alin. (2) precum i cele
dispuse de instanele judectoreti sau de alte organe competente se duc la ndeplinire
n conformitate cu dispoziiile referitoare la executarea silit care se aplic n mod
corespunztor."
Rezult astfel c ambele norme de trimitere se raporteaz la ntregul text al art. 591
alin. (2) Cod proc. civ. inclusiv la condiia cauiunii.
n aceast situaie creditoarea a invocat scutirea organelor fiscale de plata taxelor.
Credem c scutirea invocat nu poate fi aplicabil deoarece:
1) Codul de procedur fiscal se aplic numai creanelor bugetare, dup cum rezult
din art. 1 al acestui cod. Creana care constituie obiectul cererii acestui creditor nu este
o crean bugetar, ci este o crean care aparine averii debitorului, dup cum rezult
din art. 141: sumele depuse potrivit art. 140 alin. (1) vor intra n averea debitorului.
2) Scutirea de obligaia de a consemna cauiunea este prevzut n Codul de
procedur fiscal numai pentru creanele bugetare (creanele fiscale), n art. 197.
Credem c n ce privete aplicarea Proiectului, aceast scutire s-ar putea avea n
vedere numai pentru creanele fiscale, n ipoteza pe care o reglementeaz alin. (4) al
art. 35, nicidecum la cazul din spe care vizeaz alte situaii juridice i la care
judectorul-sindic a decis c sunt aplicabile nu doar parial ci integral condiiile de
admisibilitate prevzute de alin. (2) al art. 591 Cod proc. civ.
g) Compatibilitatea dispoziiilor art. 581 Cod proc civ. cu prevederile art. 8 alin. (5)
i art. 12
Conform dispoziiilor art. 12, hotrrile judectorului-sindic sunt definitive i
executorii. Ele pot fi atacate separat cu recurs, iar instana de recurs este curtea de apel,
conform art. 8. Hotrrile judectorului-sindic nu pot fi suspendate de instana de recurs,
cu excepia celor enumerate la literele a) - c) din alineatul (5) al art. 8. Judectorul-sindic
nu este competent s pronune o ordonan preedinial prin care s suspende
executarea propriei sale sentine de deschidere a procedurii, deoarece acesta ar
reprezenta o asumare a competenei materiale aparinnd instanei superioare n grad.
h) Situaia adjudecatarului care nu i-a onorat obligaiile (art. 512 Cod proc. civ.)
n absena unor norme procedurale complete privind vnzarea la licitaie a bunurilor,
sunt aplicabile i n procedura insolvenei regulile codului de procedur civil, exceptnd
cele vdit incompatibile.
Susinerea conform creia lichidatorul nu poate aplica normele codului de procedur
civil pentru c n-ar fi nzestrat, spre deosebire de executorul judectoresc, cu autoritate
de stat nu este relevant, ntruct nu este n discuie exercitarea autoritar, cu uzul
legitim al forei, a atribuiilor lichidatorului.
Sunt aplicabile, n opinia noastr i vnzrilor efectuate de lichidator dispoziiile art.
512 Cod proc. civ.
Astfel, n situaia n care adjudecatarul nu s-a conformat obligaiei prevzute de art.
512 (1) Cod proc. civ. de a depune preul, nu exist nici un motiv legal pentru
neaplicarea dispoziiilor art. 513 alin. (3). Conform frazei finale din alin. (3), din cauiunea

47

Art. 149

Dreptul comun

depus de adjudecatar se va reine, cu precdere, suma datorat potrivit alin. (1) i (2).
n msura n care cauiunea nu acoper suma datorat, adjudecatarul datoreaz
diferena ntre preul obinut la prima licitaie i nepltit de adjudecatar i preul obinut la
cea de-a doua licitaie. Aceast obligaie are ca unic alternativ plata preului iniial,
mpreun cu cheltuielile noii licitaii.
Nu este corect teza conform creia adjudecatarul neserios pierde numai cauiunea.
Raiunea textului art. 513 este aceea de a da eficien primei licitaii i angajamentului
juridic asumat de primul adjudecatar. Nimic nu justific adoptarea unei soluii diferite n
cazul licitaiilor lichidatorului n procedura insolvenei.457
i) Urmrirea silit contra conductorilor responsabili. Ci de atac
Textul art. 143 al Legii privind procedura insolvenei (Proiect) prevede c executarea
silit mpotriva persoanelor prevzute la art. 140 alin. (1) se efectueaz de ctre
executorul judectoresc conform Codului de procedur civil. Alin. (2) al aceluiai articol
prevede c dup nchiderea procedurii falimentului, sumele rezultate din executarea
silit vor fi repartizate de ctre executorul judectoresc, n conformitate cu prevederile
acestei legi, n temeiul tabelului definitiv consolidat pus la dispoziia sa de ctre
lichidator.
n coroborarea art. 143 cu art. 141 rezult c numai dup nchiderea procedurii
falimentului competena executrii silite aparine executorului judectoresc i acesta
aplic codul de procedur civil, nu i n caz de reorganizare. n aceast din urm
situaie sumele vor fi realizate tot de administrator i vor servi nu pentru pli fa de
creditori ci pentru completarea fondurilor necesare continurii activitii debitorului.
i n proiectul Legii privind procedura insolvenei Capitolul 4 referitor la rspunderea
membrilor organelor de conducere rmne plasat dup Seciunea a VIII care
reglementeaz nchiderea procedurii. Opiunea pentru plasarea acestui capitol nainte
sau dup nchiderea procedurii a fost dificil pentru c textele acestui capitol se aplic i
n procedura planului i n procedura falimentului.
Este nendoielnic c aplicarea art. 140 i a dispoziiilor art. 141, 142 din Proiect este
dat n competena judectorului-sindic i acesta nu poate s mai aplice aceste norme
dup dezinvestirea sa prin nchiderea procedurii. Pe de alt parte conform art. 141
sumele obinute vor intra n averea debitorului, att n cazul reorganizrii ct i n cazul
falimentului iar averea debitorului este o entitate care aparine procedurii i reprezint
nsui obiectul acesteia. Ct timp se opereaz cu averea debitorului procedura nu poate
fi nchis.
Cu toate acestea prevederile art. 143 sunt categorice n sensul c misiunea
executorului judectoresc ncepe dup nchiderea procedurii, dei sumele obinute intr
n averea debitorului. Alin. (2) al art. 143 stabilete n atribuia executorului-judectoresc
repartizarea sumelor obinute lund n considerare ordinea plilor din tabelul definitiv
consolidat. Este ns irelevant acest tabel, deoarece este depit de evenimente datorit
plilor efectuate pe parcurs i ndestulrii unora dintre creditori. Mai adecvat credem c
ar fi pentru orientarea executorului judectoresc raportul final al lichidatorului i
distribuirea final.
Din lectura textului art. 143 alin. (2) se poate rmne cu impresia c executorul
judectoresc repartizeaz aceste sume n afara oricrui control al judectorului-sindic
care este dezinvestit i descrcat de rspundere.
457

Curtea de apel Cluj, s.com., de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 475 din 22 martie 2005. n acelai sens, Trib. Iai s. com.
sent. nr. 111 din 27 februarie 2003 (ambele inedite).

48

n aceast situaie credem c remediu nemenionat n textul proiectului este

contestaia la executare reglementat de art. 399 - 404 Cod proc. civ. Aceast
contestaie se adreseaz instanei de executare i nu judectorului-sindic.
Independent de considerentele expuse mai sus trebuie s remarcm c implicarea
executorului-judectoresc nu face dect s diminueze rentabilitatea procedurii pentru
creditori prin sporirea inutil a costurilor, n timp ce avantajele practice a soluiei alese
sunt categoric inexistente. Dimpotriv, apariia executorului-judectoresc dup
nchiderea procedurii, pn n acel moment fiind total strin de dosar face ca erorile la
distribuirea sumelor s fie mai mult dect probabile.
Art. 150. - Cuantumul amenzilor prevzute de prezenta lege se va modifica periodic, prin
hotrre a Guvernului, n funcie de indicele inflaiei.
Art. 151. - Procedura aplicabil regiilor autonome aflate n stare de insolven se va
stabili prin lege special.
Art. 152. - Orice referire, n actele normative existente, la data intrrii n vigoare a
prezentului act normativ, la Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a
falimentului i orice trimitere la actul normativ menionat se vor considera ca
referire/trimitere la prezenta lege i/sau la seciunile corespunztoare din prezenta lege,
dup caz.
Art. 153. - n toate actele normative n care figureaz termenul insolvabilitate n contextul
procedurilor de reorganizare i de faliment, cu sau fr referire la Legea nr. 64/1995, se
nlocuiete cu termenul insolven.
Art. 154. - La art. II din Legea nr. 149/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.
64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, precum i a altor acte
normative cu inciden asupra acestei proceduri, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 424 din 12 mai 2004, cu modificrile ulterioare, i n toate actele
normative subsecvente, sintagma Buletinul procedurilor de reorganizare judiciar i
faliment va fi nlocuit cu sintagma Buletinul procedurilor de insolven.
Art. 155. - n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, va fi adoptat,
prin ordin al ministrului justiiei, Manualul privind bunele practici n aplicarea procedurii
insolvenei.
Art. 156. - (1) Prezenta lege intr n vigoare la 90 de zile de la data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
(2) Citarea, comunicarea oricror acte de procedur, a convocrilor notificrilor prin
Buletinul procedurilor de insolven, conform art. 7 din prezenta lege, vor fi efectuate i
potrivit Codului de procedur civil pe durata a 6 luni de la data intrrii n vigoare a
prezentei legi.
(3) La data intrrii n vigoare a prezentei legi, Legea nr. 64/1995 privind procedura
reorganizrii judiciare i a falimentului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 1.066 din 17 noiembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 282 din
Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 1.066 din 17 noiembrie 2004, cu modificrile i completrile
ulterioare, precum i orice alt dispoziie contrar se abrog.

49