PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE

DREPTULUI COMUNITAR

1. PRINCIPIUL ATRIBUIRII (PRINCIPIUL MPUTERNICIRII SPECIALE LIMITATE)

Competenele comunitare au la baz restrngerea competenelor statelor membre, prin transferarea
exercitrii unor drepturi ce in de suveranitatea naionala a acestora.
Principiul funcioneaz la dou nivele: i) la nivelul organelor comunitare i ii) la nivelul UE.
Organele Uniunii i UE beneficieaz doar de acele competene care i-au fost expres conferite prin
prevederile tratatelor1.
Efectele principiului :
regula competenei statale . Acolo unde nu se indic competena Uniunii, competena este la
statul membru.
UE se limiteaz la competenele primite, aceasta neputndu-i crea competene suplimentare
pentru ea;
necesitatea indicrii temeiurilor legale2 la adoptarea actelor normative ale Uniunii. Neindicarea
temeiului legal duce la posibilitatea anulrii actului nortmativ n cauz;
delimitarea competenelor statale de cele ale Uniunii; Pn la adoptarea Tratatului de la
Lisabona nu a existat un catalog al competenelor unionale, prevederile privind competenele
UE gsindu-se dispersat n prevederile tratatelor. Dup adoptarea Tratatului de la Lisabona sunt
enumerate expres domeniile unde Uniunea Europen are competene exclusive (de ex. uniunea
vamal, politica din domeniul concurenei etc.), unde are competene partajate
1

cu statele

Totui, aceste competene mai pot fi extinse, n baza principiului mputernicirii implicite, dar nu in mod nelimitat. A

se vedea punctul 2.
2

n prembulul fiecrui act normativ al Uniunii se indic articolul din dreptul originar n baza cruia a fost adoptat

actul n cauz.
3

Existena competenelor partajate implic posibilitatea adoptrii unor reglementri ntr-un anumit domeniu att de

ctre statele membre, ct i de ctre UE.

membre (de ex. piaa intern, protecia consumatorilor, politica social etc.) i domeniile unde
competena aparine prioritar statelor membre, UE contribuind doar cu aciuni de sprijinire a
statelor membre (de ex. cultur, turism, industria, politica educaional etc.).
2. PRINCIPIUL MPUTERNICIRII IMPLICITE
Denumirea principiului are la baz ideea c: obiectivul care trebuie realizat i competenele
existente, implic puterile sau competenele necesare realizrii acelui obiectiv.
Condiii:
competenele Uniunii pentru realizarea obiectivului s fie inexistente sau insuficiente;
s existe un obiectiv al Uniunii care trebuie atins;
s fie luate msuri adecvate i proporionale pentru realizarea obiectivului comunitar n cauz.
Rolul principiului:
Extinde posibilitile de acionare ale Uniunii, n situaia n care aciunea UE este necesar pentru
realizarea obiectivelor tratatelor i nu exist competene suficiente prevzute pentru acestea.
Limitele aplicrii principiului:
Competenele nu pot fi extinse n mod nelimitat, adic dincolo de dispoziiile tratatelor care definesc
scopurile i misiunile UE.
Aplicarea principiului nu poate duce la modificarea prevederilor tratatului, cu eludarea procedurii
prevzute n tratate pentru modificarea prevederilor dreptului primar.

Noutile aduse prin Tratatul de la Lisabona:

Anterior Tratatatului de la

DUP TRATATUL DE LA

Lisabona
LISABONA
- principiul putea fi folosit doar - extinderea aplicabilitii acestui
pentru

atingerea

obiectivelor principiu, principiul putnd fi folosit

comunitare care au legtur cu pentru atingerea oricrui obiectiv

funcionarea pieei interne;

comunitar prevzut n tratate;

- msurile n baza acestui - msurile sunt luate tot de ctre Consiliul

principiu erau luate de ctre Consiliul UE (cu unanimitate), la propunerea
UE (cu unanimitate), la propunerea Comisiei, dar cu aprobarea PE;
Comisiei

cu

consultarea

Parlamentului European (PE);

3. PRINCIPIUL SUBSIDIARITII
Principiul a fost introdus prin Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht), iar Tratatul de
la Amsterdam a consacrat un protocol aplicrii principiului subsidiaritii i proporionalitii (Protocolul
privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii).
Condiii pentru aplicarea principiului:
s existe competene partajate;
Principiul subsidiaritii se aplic numai n domeniile unde Uniunea nu are competene exclusive n ceea
ce privete adoptarea unor reglementri. n domeniile unde statele membre i Uniunea au competene
partajate, ambele putnd adopta reglementri, principiul subsidiaritii are meritul s ajute la
determinarea situaiilor n care reglementrile trebuie adoptate la nivel unional.
obiectivul ce trebuie realizat nu poate fi atins ntr-o manier satisfctoare prin aciunile statelor
membre, datorit n special dimensiunilor sau efectelor aciunii proiectate;

 posibilitatea realizrii obiectivului n mod satisfctor la nivel unional;

Limitele aplicrii principiului:
n situaia n care statul membru poate rezolva satisfctor problema, dar UE ar putea s rezolve i mai bine
problema, competena va rmne la statul membru.
Dac nici UE nici statele membre nu pot rezolva satisfctor problema, competena rmne la statul
membru.
Obligaiile pe care le implic principiul subsidiaritii:
pentru statele membre: acestea n virtutea obligaiei lor de loialitate fa de Uniune, trebuie s ia
toate msurile generale sau speciale pentru atingerea obiectivelor prevzute n tratate i s se abin
de la orice comportament ce ar duce la periclitarea atingerii acestor obiective;
pentru organele comunitare: atunci cnd acestea acioneaz n baza principiului subsidiaritii,
trebuie s adopte msuri ct mai simple i s intervin doar att, ct este necesar pentru atingerea
obiectivului comunitar (principiul proporionalitii).
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii (Tratatul de la Amsterdam),
vine cu precizri n vederea asigurrii unei mai mari certitudini n privina situaiilor n care este necesar o
intervenie a Comunitii, anume:
atunci cnd chestiunea implic aspecte transnaionale;
nu exist o rezolvare satisfctoare a problemei de ctre statele membre;
lipsa aciunii UE duneaz intereselor statelor membre sau n lipsa aciunii UE exigenele tratatelor
nu ar fi respectate;
aciunea din partea Uniunii are avantaje manifeste;
Scopul aplicrii principiului:
asigurarea triniciei cooperrii supranaionale;
asigurarea unei libertii de aciune a statelor membre;
Controlul respectrii principiului subsidiaritii:
Anterior intrrii n vgoare a Tratatului de la Lisabona exista doar posibilitatea controlului ulterior
(ulterior adoptrii actului normativ), control care se efectueaz de ctre Curtea de Justiie European (CJE),
aceasta avnd posibilitatea s anuleze un act normativ comunitar adoptat fr respectarea principiului
subsidiaritii.

Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona respectarea prinicipiului subsidiaritii poate fi

verificat chiar i anterior adoptrii actului normativ comunitar, mai precis n etapa propunerii legislative i
n etapa adoptrii propunerii legislative de ctre legislatorul unional.
I.

n etapa propunerii legislative:

Sunt dou ipoteze:

A. n situaia n care suntem n prezena procedurii legislative ordinare:
Comisia are competena s iniieze propunerea legislativ, pe care o transmite mai departe
parlamentelor naionale i legislatorilor comunitari (Parlamentul European i Consiliul UE).
Parlamentele naionale au la dispoziie 8 sptmni s analizeze propunerea legislativ sub aspectul
conformitii ei cu principiul subsidiaritii. Fiecare parlament naional dispune de dou voturi (un vot
pentru fiecare camer a parlamentului, dac vorbim de un parlament naional bicameral). n situaia n
care 50%+1 din numrul voturilor atribuite parlamerntelor naionale sunt n sensul c propunerea nu
respect principiul subsidiaritii, atunci propunerea trebuie reanalizat de ctre Comisie (ea avnd rolul
de iniiator legislativ). n urma reanalizrii propunerii exist 3 posibiliti: i) meninerea propunerii n
forma iniial; ii) modificarea propunerii; i iii) retragerea ei 4. n urma reanalizrii propunerii Comisia
emite un aviz motivat prin care i exprim prerea cu privire la conformitatea propunerii cu principiul
subsidiaritii. La rndul lor, parlamentele naionale, atunci cnd analizeaz propunerea sub aspectul
conformitii ei cu principiul subsidiaritii emit un astfel de aviz motivat.
B. n situaia n care suntem n prezena procedurii legislative speciale5:
Propunerea legislativ poate s aparin Comisiei (C.), unui grup de state membre (grup de SM) sau
Parlamentului European (PE)6 i este transmis mai departe ctre parlamentele naionale, Parlamentul

4
5

ntr-o asemenea situaie procedura legislativ se oprete aici.

Procedura legislativ special este numit aa pentru c pe lng Comisie mai pot veni cu propuneri

legislative i ali subieci de drept (un grup de state membre, Parlamentul European). Procedura exist
ncepnd cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Anterior Tratatului de la Lisabona, Comisia
European avea monopolul s fac propuneri legislative. Pentru mai multe detalii privind procedura
legislativa ordinari special a se vedea Gy. Fabian, Drept institutional comunitar, Ed. Sfera Juridica, ClujNapoca, 2008, p. 217.
6

Parlamentul Euroepan elaboreaz iniiativa legislativ la propunerea

BEI, BCE sau CJE, acestea din urm elabornd

propuneri legislative doar n probleme ce intereseaz funcionarea lor.

European i Consiliul UE. n situaia n care 1/37 din numrul total al voturilor atribuite parlamerntelor
naionale se pronun n sensul c propunerea nu respect principiul subsidiaritii, atunci propunerea
trebuie reanalizat de ctre iniiatorul ei, existnd 3 posibiliti: i) meninerea propunerii n forma ei
iniial; ii) modificarea propunerii; i iii) retragerea ei8.
II. Controlul efectuat n faza adoptrii propunerii legislative:
Dup ce propunerea legislativ a fost analizat de ctre parlamentele naionale sub aspectul
conformitii ei cu principiul subsidiaritii, Comisia transmite propunerea legislativ mpreun cu
avizul su motivat i cu avizele motivate ale statelor membre Parlamentului European i Consiliului UE.
nainte de prima lectur, cele dou organe comunitare, dup analizarea avizelor motivate, se pronun cu
privire la propunerea legislativ.
n situaia n care 55% din numrul voturilor din Consiliul UE SAU 50%+1 din numrul voturilor
Parlamentului European se pronun n sensul c propunerea nu respect principiul subsidiaritii, atunci
propunerea nu va mai fi analizat, procedura legislativ oprindu-se aici.
III. Controlul efectuat ulterior adoptrii actului normativ9
n situaia n care, ulterior adoptrii unui act normativ comunitar, un parlament naional sau o camer
dintr-un parlament naional, consider c actul normativ comunitar n cauz nu respect principiul
subsidiaritii, atunci are posibilitatea s se adreseze Curii de Justiie Europene, solicitnd anularea
actului normativ. CJE analiznd respectarea principiului subsidiaritii are posibilitatea s anuleze actul,
n situaia n care consider c susinerile reclamantului sunt ntemeiate. ntrr-o asemenea ipotez, CJE
acioneaz asemntor unei instane de contencios administrativ.
4. PRINCIPIUL ECHILIBRULUI INSTITUIONAL

Dac propunerea legislativ intervine n domeniul Spaiului de Libertate, Securitate i Justiie acest prag

este de .
8

ntr-o asemenea situaie procedura legislativ se oprete aici.

Aceast form de control exista i anterior Tratatului de la Lisabona.

Se mai numete i principul checks (control reciproc) and balances (echilibru de putere). Esena
principiului const n aceeea, ca fiecare instituie comunitar acioneaz cu respectarea propriilor
competene i ale celorlaltor instituii, avnd n acelai timp prghii de control asupra celorlaltor
instituii.
Parlamentul European
1.B.
Comisia Europeana

1.A.
3.B

2.B.

2.A.

------------->

Consiliul UE

3.A.<------------

1.A. Aspecte privind conrtolul efectuat de Parlamentul European asupra Comisiei :

la numirea membrilor Comisiei, fiecare candidat este intervievat, Parlamentul European aprobnd
ansamblul Colegiului Comisarilor;
Paralamentul European are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, ntr-o
asemenea situaie comisarii trebuind s-i dea demisia;
Parlamentul examineaz rapoartele anuale ale Comisiei;
parlamentarii europeni au posibilitatea s adreseze ntrebri membrilor Comisiei;
1.B Aspecte privind controlul efectuat de Comisia European asupra Parlamentului European:
Comisia are posibilitatea s introduc aciuni n anulare i aciuni n caren mpotriva aciunilor
sau inaciunilor Parlamentului European;
2.A. Aspecte privind relaia dintre Parlamentul European i Consiliul UE:
parlamentarii au posibilitatea s adreseze ntrebri Consiliului UE;
2.B. Aspecte privind relatia dintre Consiliul UE si Parlamentul European:
Presedintele Consiliului UE particip la edinele plenare ale Parlamentului European;
3. A. Aspecte privind relaia dintre Consiliul UE i Comisie:
Comisia n calitatea ei de organ executiv pune n executare deciziile adoptate de Consiliul UE;
3.B. aspecte privind relaia ntre Comisie i Consiliul UE:

 Comisia poate introduce aciuni n caren i aciuni n anulare mpotriva Consiliului UE;
4. Relaia dintre Comisia European, pe de o parte i Consiliul UE i Parlamentul European, pe de alt
parte:
Comisia face propuneri legislative, avnd drept de iniiativ legislativ.

5. PRINCIPIUL PROPORIONALITII
Esena principiului:
aciunile Comunitii Europene nu pot depi ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor
prevzute n Tratate;
aciunile CE trebuie s fie potrivite i necesare pentru atingerea obiectivelor comunitare;
necesitatea adaptrii mijloacelor autoritilor naionale la obiectivele urmrite;
Scopul principiului:
Principul are ca scop s reglementeze modul i intensitatea aciunii comunitare. Principiul se doesebete
astfel, n ceea ce privete scopul su, de principiul subsidiaritii care are menirea s determine situaiile n
care este necesar o aciune a Comunittii, completnd n acelai timp principiul menionat, avnd n
vedere c determin intensitatea aciunii comunitare.
6. PRINCIPIUL RANGULUI PRIORITAR AL DREPTULUI COMUNITAR FA DE CEL
NAIONAL
Scopul principiului:
Rezolvarea conflictelor de legi ntre normele comunitare i cele naionale, asigurarea interpretrii i aplicrii
unitare a dreptului comunitar. Evitarea anulrii efectelor actelor normative comuinitare prin msuri interne.
Temeiul juridic al principiului:
Exist dou teorii:
I.

Teoria autonomist. Dreptul comunitar are prioritate fa de cel naional pentru c ordinea
juridic nfiinat prin tratate, reprezint un sistem juridic autonom, independent fa de sistemele
juridice naionale i supranaional.

II.

Teoria mputernicirii constituionale. Prioritatea dreptului comunitar i are izvorul n

prevederile constituiilor naionale care permit aderarea la organizaiile internaionale, existnd
obligaia implicit a statelor care ader la acestea s-i adapteze legislaia lor intern la legislaia
acelor organizaii internionale.

Jurisprudena aferent aplicrii principiului:

1964- COSTA / E.N.E.L
Starea de fapt: naionalizarea unitilor de poducie i de distribuie a energiei electrice; atacarea legii de
naionalizare de ctre un avocat (F. Costa) care a fost acionar la una dintre societile naionalizate; instana
naional solicit interpretarea unor prevederi ale Tratatului.
Noutatea adus prin hotrre:
dreptul comunitar primar prevaleaz fa de orice lege naionala ulterioar. Prevederile dreptului
primar (tratatele de nfiinare i cele de modificare ale acestora, precum i tratatele de aderare) reprezint
un izvor de drept independent, originar i special, prevederile ei neputnd fi anulate printr-o lege
naional ulterioar. n conflictul dintre dreptul comunitar i dreptul naional, nu se aplic norma
conflictual intern lex posteriori derogat priori (legea ulterioar derog de la cea anterioar), dreptul
comunitar beneficiind de prioritate chiar i fa de o lege naional ulterioar.
1970- Internationale Handelsgesellschaft
Starea de fapt: obinerea unei licente de export pentru exportul unei anumite cantiti de mlai, contra plii
unei cauiuni. Expirarea termenului pentru care a fost acordat licena, fr ca toat cantitatea vizat s fi
fost exportat i pierderea cauiunii pltite, n conformitate cu prevederile unui regulament comunitar. Fapta
a dus la nclcarea principiilor fundamantale ale Constituiei germane conflict ntre prevederile dreptului
comunitar secundar i normele consituionale naionale.
Noutatea adus prin hotrre:
Dreptul comunitar are prioritate att fa de legile ordinare, ct i fa de legea suprem din stat. La
aprecierea legalitii aciunilor organelor comunitare nu se iau n considerare normele i principiile
dreptului naional, chiar dac aceste norme i principii i au izvorul n legea fundamental. Normele

constituionale nu beneficieaz de prioritate fa de normele naionale. Totui, trebuie verificat dac sunt
respectate drepturile fundamentale prevzute n constituiile naionale.
beneficieaz de prioritate i normele dreptului secundar nu numai normele dreptului primar.
Ce se intampl cu normele naionale care vin n conflict cu reglementarea comunitar?
Norma naional n cauz nu va fi luat n considerare la soluionarea litigiului. Normele n cauz vor fi n
continuare aplicabile n relatia cu state terte i redevin aplicabile, dac norma comunitar ulterior i pierde
validitatea (de ex. prin anulare).
1978- Simmenthal II
Starea de fapt: O societate comercial a fost obligat s plteasc taxe de poliie sanitar la importul de
carne de vit. Potrivit art. 25 si 26 din Tratatul CE (acum TFUE 10), sunt interzise n comerul dintre statele
membre aplicarea unor taxe vamale sau taxe cu efect echivalent (de ex. taxa la plata creia a fost obligat
societatea Simmnethal), pentru c pot mpiedica libera circulaie a bunurilor. n Italia normele dreptului
naional care contraveneau prevederilor normelor comunitare erau considerate neconstituionale, dar era
necesar pronunarea prealabil a Curii Constituionale n acest sens.
Concluziile Curtii:
Instanele naionale sunt obligate s aplice dispoziiile comunitare in plenitudinea lor i trebuie s
refuze, din oficiu, aplicarea normelor naionale contrare. n acest sens, instanele naionale nu
trebuie s atepte intervenia prealabil a unor instrumente legislative, procedurale sau
constituionale naionale.
1990 Factortame
Starea de fapt:
mpiedicarea nregistrarii n registrul naval britanic al unor vase de pescuit care fuseser anterior nregistrate
n registrul naval spaniol. Introducerea unei aciuni mpotriva statului membru n cauz de ctre Comisia
European i ctigarea procesului n faa CJE. Ca o msur de despgubire provizorie instanele naionale
trebuiau s suspende Legea navigaiei, acest lucru ns nu era posibil n virtutea normelor naionale
procedurale.
10

1957 Tratatul CEE--) 1992 se schimb denumirea n Tratatul CE, ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht--)
2009 noua denumire dup Tratatul de la Lisabona este Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).

10

Concluziile instantei:
n situaia n care o norm procedural intern reprezint singurul obstacol n aplicarea
prioritar a dreptului comunitar (n situaia din spe executarea unei hotarri judecatoreti
pronunate n baza dreptului comunitar), aceea norm interna trebuie ignorat la soluionarea
cauzei .
1999 Ciola
Starea de fapt: Existena unui act administrativ individual contrar liberei circulatii a serviciilor (interzicea
nchirierea nelimitat a locurilor de ancorare pentru proprietarii de brci care erau cetenii altui stat
membru).
Concluzia instanei:
Dreptul comunitar beneficieaz de prioritate fa de actele administrative individuale.
2000 Kuhne i Heitz
Starea de fapt: Existena unei decizii admnistrative definitive. Ulterior interpretarea dispoziiilor
comunitare pertinente de ctre CJE printr-o hotrre preliminar11.
11

n situaia n care o instan naional este pus n situaia s aplice dreptul comunitar i are dubii privind modul n care acele
prevederi trebuie interpretate, aceasta are posibilitatea s se adreseze instanei comunitare i s-i solicite un ajutor n ceea ce
privete interpretarea prevederii comunitare n cauz. n situatia n care aceste instane judec n ultima instan (curi de apel sau
nalta Curte de Casaie i Justiie) ele au obligaia s sesizeze CJE privind modul de interpretare a respectivelor prevederi
comunitare. O asemena aciune nu este admisibil n situaia n care nu exist dubii rezonabile privind modul n care acele
prevederi trebuie interpretate, norma fiind clar sau jurisprudena instanelor comunitare fiind elocvent pentru modul corect de
interpretare a prevedrii n cauz. De asemenea, n situaia n care instanele comunitare s-au pronuntat anterior cu privire la modul
de interpretare a prevedrii, instana comunitar nu va pronuna o hotrre preliminar.

11

Concluzia instanei:
Organele administrative au obligaia s reanalizeze o decizie administrativ anterioar, n
vederea lurii n considerare a interpretrii oferite de ctre CJE. Aceste organe au obligaia s
revin supra deciziei dac o consider neconform cu interpretarea oferit de ctre instana
comunitar.
2007 Lucchini
Acordarea unu iajutor de stat care contravenea normelor existente la nivelul Uniunii Europene.
Concluzia instanei:
Instanele naionale au obligaia s asigure efectul deplin al normelor comunitare.
O hotrre judecatoreasc definitiv i irevocabil nu face imposibil aplicarea dreptului comunitar.
n situaia din spe, ajutorul de stat ilegal, trebuia restituit.

CONCLUZII GENERALE:
Instanele naionale au obligaia s nlture de la soluionarea litigiului normele naionale contrare. Normele
naionale contrare devin inaplicabile de plin drept, nefiind necesare msuri anterioare de abrogare din partea
statului mermbru n cauz.
Statele membre au obligaia s nu creeze un drept naional contrar dreptului comunitar i s nu adopte
norme n domenii strict rezervate dreptului comunitar.

12

Statele membre au obligaia s nceteze cazul de coliziune, dac exist o obligaie de armonizare a
legislaiei naionale cu ceea comunitar, de ex. prevazut ntr-o directiv.
LIMITELE APLICRII PRINCIPIULUI:
Msurile luate pe plan naional pot fi aplicate cu prioritate n situaia n care ndeplinirea obligaiilor
comunitare pericliteaz interesele vitale ale securitii naionale a unui stat membru.
7. PRINCIPIUL APLICRII DIRECTE A DREPTULUI COMUNITAR
Semnificaia unor notiuni:
Efect direct particularii dobndesc n mod direct drepturi i obligaii din prevederile normelor
comunitare. Particularii pot invoca drepturile astfel dobndite n faa instanelor naionale, iar acestea au
obligaia s asigure respectarea lor. Efectul direct ofer posibilitatea pentru cetaenii unionali s invoce
prevederile normelor comunitare in fata instantelor nationale, chiar dac nu sunt destinatarii acestora (de
ex.n cazul directivelor, destinarii sunt ntotdeauna statele membre, prevederile ei neputndu-se adresa
particularilor) i chiar dac acele norme nu au fost preluate n legislaia naional.
Putem distinge ntre: efect direct vertical posibilitatea invocrii normei comunitare ntr-un proces
desfurat n faa instanei naionale intre un particular i un stat membru; efect direct orizontal
posibilitatea invocrii normei comunitare ntr-un proces din faa instanelor naionale desfurat ntre doi
particulari. Trebuie reinut, c n cazul directivelor comunitare vorbim doar de existena efectului direct
vertical, neexistnd posibilitatea invocrii prevederilor unei directive netranspuse ntr-un proces ce are loc n
faa unei instane naionale ntre doi particulari.
Aplicabilitate direct normele comunitare direct aplicabile sunt valabile pe plan naional fr s fie
necesar transpunerea lor n legislaia naional.
Noiunile aplicabilitate direct i efect direct sunt noiuni care au legtur una cu alta, dar nu sunt
sinonime. Astfel, regulamentele sunt direct aplicabile (nu trebuie transpuse n legislaia national) i au efect
direct (pot fi invocate direct n faa instanelor naionale), directivele ns, dei nu sunt direct aplicabile

13

(trebuie transpuse n legislaia naional), unele prevederi ale lor pot avea efect direct dac sunt ndeplinite
anumite condiii12.
Aplicabilitate imediat norma comunitar creeaz obligaii imediat dup adoptarea ei pentru statele
membre, dar nu i pentru particulari. Astfel, prin adoptarea unei directive comunitare se nate imediat dup
adoptare, obligaia pentru statul membru s adopte normele naionale de transpunere n termenul de
implementare, dar respectiva directiv nu creeaz obligaii pentru particulari, dac nu a fost transpus n
legislaia naional.
Jurisprudena aferent aplicrii principiului:
n aplicarea principiului putem consacra trei etape principale:
I. Efectul direct vertical al normelor dreptului primar
1960 Van Gend en Loos
Starea de fapt: importul unor substane chimice n Olanda si aplicarea potrivit prevederilor Codului vamal
olandez a unei taxe vamale de 8%. Potrivit prevederilor art. 25 din Tratatul CE este interzis aplicarea
taxelor vamale n comerul dintre statele membre. Pot fi invocate n faa instanei naionale prevederile
dreptului primar, avnd n vedere c acele prevederi nu se adreseaz particularilor, ci statelor membre?
Concluzia instanei:
Prevederile art. 25 au efect direct. Privatii pot avea drepturi i obligatii care s decurg direct din prevederile
dreptului primar. Prevederile art. 25 din Tratatul CE sunt neechivoce, necondiionate i prescriu o obligaie
negativ.
Importana hotrrii const n aceea, c precizeaz condiiile care trebuie ndeplinite pentru ca prevederile
dreptului primar s aiba efect direct:
1) norma trebuie s fie clar i neechivoc; 2) norma trebuie s fie necondiionat (nu trebuie s existe
rezerve formaulate din partea statelor membre, privind condiionarea aplicrii prevederii de adoptarea unor
prevederi naioanle); 3) norma s fie autonom; 4) norm s aib un coninut negativ (de ex. n situaia din
spe, norma coninea o interdicie privind aplicarea taxelor vamale n comerul dintre statele membre).
12

1) a expirat perioada de transpunere, perioad n care statul nu a transpus sau a transpus gresit prevederile directivei in legislatia

nationala; 2) prevederile directivei confera drepturi particularilor; 3) prevedrile directivei sunt neechivoce;

14

1965 Lutticke
Concluzia instanei:
Prevederile dreptului primar pot fi invocate direct n fa instanelor naionale n proces cu un stat membru
chiar dac normele comunitare prevd o obligaie pozitiv (obligaie de a face), dac termenul n care
obligaia trebuia ndeplinit a trecut fr niciun rezultat. Astfel, nstan comunitar a completat ultima
condiie dintre cele menionate n cazul hotrrii Van Gend en Loos.
II. Efectul direct orizontal al normelor dreptului primar
1974 Walrave
Starea de fapt: neangajarea unui strin la concursurile de ciclism pentru motivul c era cetean strin. Pot
fi invocate prevederile tratatului ntr-un proces dintre doi particulari (strinul, respectiv societatea care
organiza cursurile de ciclism)?
Concluzia instanei: Obligaiile prevzute n Tratat se adreseaz nu numai autoritilor de stat, ci i tuturor
organizaiilor ale cror scop este s reglementeze ocaziile de obinere a unor ctiguri i furnizarea
serviciilor. Exist efect direct orizontal n cazul prevederilor dreptului primar.
III. Efectul direct al normelor dreptului secundar
n cazul regulamentelor art. 239 din Tratatul CE prevede expres, c prevederile regulamentelor au efect
direct.
n cazul directivelor, efectul direct este unul vertical ascendent (de la particular la stat), statele mebre
neputnd invoca propria neglijen sau omisiune de a prelua directiva fa de particulari. Prevederile
directivei care sunt favorabile particularilor pot fi invocate dup expirarea termenului de transpunere a
directivei, dac prevederile acesteia nu au fost transpuse sau au fost greit transpuse in legislaia naional i
dac acele prevederi sunt necondiionate i suficient de precise.
Jurisprudena care priveste efectul direct vertical al directivelor:

15

1974 Van Duyn

Starea de fapt: invocarea prevederilor unei directive care prevedea msuri speciale privind circulaia i
ederea cetenilor strini ntr-un proces dintre un particular i un stat membru.
Concluzia instanei: prevederile directivei care confer drepturi particularilor pot fi invocate n faa
instantelor nationale, iar acestea au obligatia sa asigure respectarea lor. Prevederile directivelor care creeaza
drepturi particularilor pot avea efect direct, chiar dac sunt formulate ntr-un act normativ care nu este direct
aplicabil n ntregul lui.
1986 Marshall
Starea de fapt: verificarea existenei efectului direct vertical n cazul prevederilor unei directive referitoare
la egalitatea de tratament (nediscriminare la locul de munca).
Concluzia instanei: O prevedere dintr-o directiv care este precis, necondiionat, autunom neechivoc
poate fi invocata ntr-un proces cu un stat membru.
1989 Foster/ British Gas
Efectul direct vertical ascendent al directivelor a fost extins i la organizaii sau asociaii care sub controlul
statului au primit misiuni ce presupun exercitarea autoritatii publice. Astfel, prevederile directivelor care
ndeplinesc condiiile menionate pot fi invocate n faa instanei nationale nu numai ntr-un proces
desfurat ntre un particular i un stat membru, ci i ntr-un proces dintre un particular i o organizaie sau
asociaie care a primit misiuni ce presupun exercitarea autoritii publice.
1989 Marleasing
Starea de fapt: Solicitarea anulrii unui contract de societate. Prevederile dreptului national nu enumer
cauzele pentru care se poate solicita anularea unui contract de societate. Prevederile unei directive
comunitare din anul 1968 (nepreluata in legislatia nationala) enumera expres cauzele de nulitate, cauze
printre care nu figureaza motivul invocat de catre reclamantul care a solicitat anularea respectivului contract
de societate. Poate fi desfiintat contractul de societate in aceste conditii, avand in vedere ca prevederile
directivei nu mentioneaz printre motivele enumerate motivul invocat de catre reclamant?

16

Concluzia instantei: Instantele nationale au obligatia sa interpreteze dreptul national astfel incat prevederile
acestuia sa fie in armonie cu normele dreptului comunitar. Statele membre trebuie sa ia toate masurile
necesare (generale/particulare) in vederea asigurarii atingerii obiectivelor directivei. Obligatiile prevazute in
directive se impun tuturor autoritatilor statelor membre. Dreptul national trebuie interpretat in litera si
spiritul prevederilor directivei nepreluate, in vederea atingerii rezultatului urmarit. In situatia din speta,
contractul de societate nu a fost desfiintat. Hotararea a instituit efectul mijlocit al directivelor (a se vedea
mai jos).
1984 Von Colson & Kamann
Starea de fapt: neangajarea reclamantelor in calitatea de gardieni de penitenciar din cauza ca erau femei.
Invocarea prevederilor unei directive comunitare (netranspusa in legislatia nationala) care prevad obligatia
statelor membre sa adopte prevederi adecvate pentru prevenirea acestui fenomen.
Concluzia instantei: trebuie asigurata posibilitatea de angajare pentru reclamante. Dreptul national trebuie
interpretat in lumina textului i spiritul directivei. Hotrrea a reafirmat existena efectului mijlocit al
directivelor (interpretarea legislaiei nationale n conformitate cu prevederile legislaiei comunitare).
1994 Faccini Dori
Starea de fapt: Achiziionarea unui curs de limb englez de la un vnztor ambulant. Rzgndirea
cumparatorului la 2 zile dup achizitionarea produsului i neacceptarea ei de ctre vnztor. Urmrirea
cumparatorului n vederea recuperarii contravalorii cursurilor cumparate. Invocarea prevederilor unei
directive comunitare (nepreluata in legislatia nationala, dar care conferea dreptul de dezicere
cumparatorului, in termen de 5 zile de la achizitionarea produsului) intr-un proces intre particulari.
Concluzia instantei: Respingerea efectului direct orizontal al directivelor. Prevederile unei directive,
nepreluate in legislatia nationala nu pot fi invocate in fata instantei nationale intr-un proces intre doi
particulari. Totusi, particularii au dreptul sa obtina despagubiri de la stat pentru prejudiciile cauzate prin
nepreluarea directivei, daca se dovedeste ca: 1) directiva conferea drepturi pentru particulari; 2) coninutul
acelor drepturi poate fi definit n baza prevederilor directivei i dac 3) se dovedeste existena raportului de
cauzalitate ntre nepreluarea directivei i cauzarea prejudiciilor.
1996 Luciano Arcaro

17

Starea de fapt: preluarea greit n legislaia naional a unei directive care interzicea deversarea de cadmiu
n apele curgtoare. Directiva prevedea obligaia autorizrii prealabile, indiferent de data infiinrii
ntreprinderii.
Concluzia instanei: Prevederile unei directive nu pot fi invocate mpotriva particularilor, ci doar mpotriva
statelor membre. Hotrrea a temperat principiul interpretrii conforme a dreptului comunitar (efectul
mijlocit al directivelor). Interpretarea conform nu trebuie s conduc la sancionarea particularilor pentru
nerespactarea unor obligaii prevazute ntr-o directiv netranspus sau greit transpus n dreptul naional.

18