NICOLAE ROMANDA

EDUARD BOITEANU

ndrumar privind modul de ntemeiere i funcionare a sindicatelor

Instrumentele internaionale i Jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului n materia libertii de asociere n sindicate

Legislaia Republicii Moldova referitoare la libertatea de asociere

n sindicate

Chiinu
2005

CZU 349.2:331.105.44
R69

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Nicolae Romanda; Eduard Boiteanu
Libertatea asocierii: ndrumar pentru sindicaliti / Nicolae Romanda, Eduard
Boiteanu. Chiinu: Centrul Editorial al USM, 2005. 69 p.
ISBN 9975-70-531-6
200 ex.
349.2:331.105.44

Nicolae Romanda, Eduard Boiteanu, 2005

Tiparul: Centrul Editorial al Universitii de Stat din Moldova
ISBN 9975-70-531-6

CUPRINS
I.

ndrumar privind modul de ntemeiere i funcionare a sindicatelor............................................................................................

p. 4

II.

Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) referitoare la dreptul de asociere, reprezentare i negociere colectiv..............................................................................................

p. 32

Convenia OIM nr. 87 din 09.07.1948 privind libertatea

asocierii i protecia dreptului la organizaie.......................

p. 32

Convenia OIM nr. 98 din 01.07.1949 privind aplicarea

principiilor dreptului la organizaie i de purtare a tratativelor colective...................................................................

p. 35

Convenia OIM nr. 135 din 23.06.1971 privind protecia

drepturilor reprezentanilor lucrtorilor la ntreprinderi
acordate lor.........................................................................

p. 37

Convenia OIM nr. 154 din 19.06.1981 privind promovarea

negocierilor colective..........................................................

p. 39

Convenia OIM nr. 144 din 21.06.1976 asupra consultrilor tripartite relative la normele internaionale ale muncii........................................................................................

p. 42

Convenia OIM nr. 151 din 27.06.1978 privind protecia

dreptului de organizare i procedurile de determinare a
condiiilor de ocupare n funcia public..............................

p. 44

III.

Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n domeniul

libertii de asociere n sindicate.................................................

p. 47

IV.

Legislaia naional referitoare la materia asocierii n sindicate..

p. 51

Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 (extras)....

p. 51

Codul muncii al Republicii Moldova din 28 martie 2003

(extras)...............................................................................

p. 51

Legea sindicatelor din 4 iulie 2000......................................

p. 53

Legea patronatelor din 11 mai 2000....................................

p. 62

Decretul Preedintelui RM nr. 247 din 15.12.1992 cu

privire la asigurarea drepturilor sindicatelor n sfera parteneriatului social................................................................

p. 67

Referine bibliografice.................................................................

p. 69

V.

COMPARTIMENTUL I
ndrumar privind modul de ntemeiere i funcionare a
sindicatelor

Definiia noiunii de
sindicat

Prin Legea sindicatelor (nr. 1129-XIV/2000)1, sindicatele sunt

definite ca organizaii obteti din care fac parte, pe principii benevole,
persoane fizice unite dup interese comune, inclusiv ce in de activitatea
lor, i constituite n scopul aprrii drepturilor i intereselor profesionale,
economice, de munc i sociale colective i individuale ale membrilor
lor.
Se impune o important precizare, potrivit creia, interesele
salariailor unitii n cadrul parteneriatului social pot fi reprezentate i
de reprezentanii alei ai acestora. Reieind din prevederile art. 21 alin.
2 din Codul muncii al Republicii Moldova (n continuare CM al RM)2,
reprezentanii salariailor constituie o alternativ a sindicatelor, ei putnd
aciona doar n lipsa acestora. Coexistena lor este exclus.
Existena reprezentanilor salariailor nu este obligatorie. Legea
instituie doar o posibilitate i nu o obligaie pentru salariai de a-i alege
reprezentanii.
mputernicirile reprezentanilor alei ai salariailor, modul de
exercitare a acestora, precum i durata i limitele mandatului lor, se
stabilesc de adunarea general (conferina) a salariailor (art. 21 alin. 1
din CM al RM). Comentnd acest text normativ, considerm c legiuitorul
trebuie s reflecte orientativ cele mai importante atribuii ale reprezentanilor alei ai salariailor.

Principiile i trsturile caracteristice

ale sindicatelor

Din examinarea Legii RM nr. 1129-XIV/2000, rezult c principiile care stau la baza organizrii i funcionrii sindicatelor ar putea fi
sintetizate astfel:
-

sindicatele se constituie n mod benevol n baza dreptului

constituional de asociere, nimeni neputnd fi constrns s fac parte

sau nu dintr-un sindicat, ori s se retrag sau nu dintr-un asemenea
sindicat. Acest principiu cunoate i o anumit concretizare. Astfel,
reieind din prevederile art. 6 alin. 2-3 ale Legii RM nr. 1129-XIV/2000,
se interzice: - a condiiona angajarea la lucru, avansarea n serviciu,
precum i concedierea persoanei de apartenena la un anumit sindicat,
de nscrierea n, sau ieirea din sindicat; - influenarea asupra
persoanelor prin ameninare sau mituire, prin promisiuni (de a

mbunti condiiile de munc, de serviciu, de studii etc.), n scopul de

a le obliga s renune la nscrierea n sindicat, s ias dintr-un sindicat
i s se nscrie n alt sindicat, s dizolve de sine stttor sindicatul, sau
prin alte aciuni ilegale;
-

sindicatele, n activitatea lor, sunt independente fa de

autoritile publice de toate nivelurile, fa de partidele politice, fa de

asociaiile obteti, fa de patroni i asociaiile acestora, nu sunt
supuse controlului lor i nu li se subordoneaz. Datorit faptului c
interesele sindicatului i ale angajatorului sunt opuse (divergente),
angajatorul, uneori, recurge la crearea, n cadrul unitii, a unui
sindicat paralel cu care s poat ajunge la nlelegere i care s se
opun activitii sindicatului iniial. Aceast practic este interzis prin
Convenia

Organizaiei Internaionale

Muncii

(n continuare

Convenia OIM) nr. 98/1949 Privind aplicarea principiilor dreptului la

organizaie i de purtare a tratativelor colective3, potrivit creia
organizaiile lucrtorilor i ale celor ce angajeaz trebuie s beneficieze
de o protecie corespunztoare contra tuturor actelor de amestec ale
unora fa de alii, fie direct, fie prin agenii lor sau membrii, n
formarea, funcionarea i administrarea lor. n special, sunt asimilate
actelor de amestec, msurile ce tind s provoace crearea de organizaii
ale lucrtorilor, dominate de cel ce angajeaz sau o organizaie a celor
ce angajeaz, sau s susin organizaii ale lucrtorilor prin mijloace
financiare sau n alt fel, n scopul plasrii acestor organizaii sub
controlul celui care angajeaz sau al altei organizaii a celor ce
angajeaz;
-

sindicatele beneficiaz de protecie constituional, inclusiv

judiciar, mpotriva aciunilor discriminatorii, care urmresc limitarea

libertii la asociere n sindicate i activitii lor, desfurate conform
statutului.
Din

definiia

legal

noiunii

de

sindicate,

se

desprind

urmtoarele trsturi caracteristice ale sindicatelor:

-

sindicatele se constituie n temeiul dreptului de asociere

consfinit de Constituie. Acest drept face parte din categoria drepturilor

fundamentale ale omului; n virtutea lui, orice salariat are dreptul de a
ntemeia i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale
(art. 42 alin. 1 din Constituia RM4);
-

sindicatele i desfoar activitatea n temeiul statutelor

proprii, cu condiia de a fi corespunztoare prevederilor legale;

-

sindicatele se constituie n scopul aprrii drepturilor i

intereselor profesionale, economice, de munc i sociale colective i

individuale ale membrilor lor. Aceast trstur denot faptul c
sindicatele nu se pot organiza pentru a urmri obiective politice.
Realiznd o imagine retrospectiv asupra rolului sindicatelor n
societate, menionm faptul c, n trecutul sovietic al rii noastre,

sindicatele erau privite ca unul dintre cele mai importante elemente ale
organizrii politice a societii. n aceste condiii, funcia de aprare
social era realizat de ctre structuri sindicale ntr-un regim limitat.
Preedintele Federaiei sindicatelor independente ale Rusiei M.V.
makov5 consider c, n prezent, n Federaia Rus, nu este posibil
depolitizarea

activitii

sindicatelor.

continuare,

M.V.

makov

remarc faptul c sindicatele nu pot fi privite ca organizaii totalmente

apolitice, ce se preocup numai de probleme economice, deoarece, o
astfel de atitudine limiteaz influena sindicatelor i restrnge sfera lor
de activitate;
-

sindicatele sunt, prin natura lor juridic, subiecte ale

dreptului privat. Aceast concluzie se ntemeiaz pe faptul c sindicatele se pot constitui numai ntr-un mod liber. Reieind din legislaia civil,
putem remarca faptul ele se raport la categoria persoanelor juridice ce
au un scop nelucrativ (necomercial).

Libertatea sindical

Libertatea de asociere, inclusiv exercitarea drepturilor sindicale,

face parte din categoria drepturilor civile i politice, fiind un drept civil,
i a drepturilor economice, sociale i culturale, ca drept economic i
social.
Ca drept civil, libertatea de asociere este reglementat n Declaraia universal a drepturilor omului din 1948 i n Pactul cu privire la
drepturile civile i politice, iar ca drept economic i social, n Pactul
omonim6.
Caracteristica libertii de asociere ca drept civil este realizat n
art. 22 din Pactul cu privire la drepturile civile i politice. Astfel, la
punctul 1 se prevede c: Orice persoan are dreptul de a se asocia n
mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a constitui sindicate i de a
adera la ele pentru ocrotirea intereselor sale.
Limitele exercitrii libertii de asociere sunt enunate la punctul
2 din acest articol care recunoate statelor dreptul: a) de a impune
limitri determinate de aprarea securitii naionale, a securitii
publice, ordinii publice ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea
public sau dreptul i libertile altora; b) de a impune restricii legale
n exercitarea acestui drept de ctre membrii forelor armate i ai
poliiei.
Ca drept economic i social, libertatea de asociere include n sine
4 componente7: a) dreptul oricrei persoane de a forma, mpreun cu
alte persoane, sindicate i de a se afilia la un sindicat la alegerea sa.
Exercitarea acestui drept nu poate face obiectul altor restricii dect cele
prevzute de lege i care constituie msuri necesare ntr-o societate
democratic, n interesul securitii naionale sau al ordinii publice, ori

pentru a ocroti drepturile i libertile altora; b) dreptul sindicatelor de

a forma federaii sau confederaii naionale i dreptul acestora din urm
de a forma organizaii sindicale internaionale i de a se afilia la
acestea; c) dreptul sindicatelor de a-i exercita liber activitatea; d)
dreptul la grev, exercitat n conformitate cu legile fiecrei ri.
n opinia autorului A. iclea, libertatea sindical garanteaz
fiecrui individ care desfoar o activitate profesional dreptul de a
constitui un sindicat sau de a adera la acesta, ca i dreptul de a se
retrage dintr-un sindicat, sau de a nu adera la el8.
Libertatea sindical se poate manifesta att pe plan individual, ct
i pe plan colectiv.
Pe plan individual, libertatea sindical se manifest n dreptul
recunoscut al oricrei persoane care exercit o profesie de a adera n
mod liber la un sindicat, de a se retrage cnd dorete din sindicat, sau
de a nu adera la nici un sindicat. N. Voiculescu a concluzionat c
dreptul de asociere n sindicate este o premis indispensabil a
exercitrii depline a libertii sindicale9.
Reieind din legislaia n vigoare, mai multe categorii de
persoane se pot sindicaliza. Printre acestea se numr: persoanele
ncadrate n munc; funcionarii publici; persoanele care i exercit
profesiuni liberale (avocaii, notarii) etc. Nici Codul muncii din 28 martie
2003, nici Legea sindicatelor nu limiteaz dreptul cetenilor la asociere
n sindicale.
n Romnia, Legea sindicatelor nr. 54/200310 (art. 4) prevede c
nu se pot sindicaliza urmtoarele categorii de persoane: cele care dein
funcii de conducere; cele care dein funcii de demnitate public;
magistraii i cadrele militare permanente.
Spre deosebire de libertatea sindical individual, libertatea
sindical colectiv privete organizaiile sindicale n ntregul lor. n
acest sens, menionm faptul c, reieind din dispoziiile art. 5 alin. 1 al
Legii RM nr. 1129-XIV/2000, sindicatele sunt independente fa de
autoritile publice de toate nivelurile, de partidele politice, de
asociaiile obteti, precum i fa de patroni; sindicatul este n drept
de

sine

stttor

s-i

elaboreze

s-i

aprobe

statutul

regulamentele administrative, s-i stabileasc structura i s-i aleag

independent reprezentanii, s-i formeze aparatul, s-i desfoare
activitatea i s-i formuleze programul de aciuni (art. 9 alin. 1 din
Legea RM nr. 1129-XIV/2000).
Prevederile legale invocate mai sus au o importan deosebit de
mare, dat fiind faptul c ele au menirea s evite constituirea i
funcionarea aa-numitelor sindicate galbene aflate sub influena
angajatorilor i care n activitatea lor promoveaz mai degrab
interesele acestora i nu ale salariailor11.
n

raporturile

dintre

diferite

sindicate,

libertatea

sindical

colectiv se manifest sub semnul egalitii n drepturi. n confirmarea

acestui fapt, putem invoca prevederile art. 5 alin. 2 din Legea RM nr.
1129-XIV/2000, potrivit crora: Sindicatele sunt egale n drepturi i
pot s colaboreze cu orice centre sindicale, inclusiv din alte ri, cu
organizaii sindicale internaionale, regionale i cu alte organizaii
similare.

Sindicatul se ntemeiaz benevol, pe baz de interese comune

Regimul juridic al
sindicatelor

(profesie, ramur etc.) i activeaz, de regul, la ntreprinderi, n

ntemeierea i nregistrarea sindicatelor

tipul de proprietate, de apartenena departamental sau ramural.

instituii i organizaii, indiferent de forma juridic de organizare i de

Angajatorul nu este n drept s mpiedice asocierea persoanelor fizice n
sindicat.
Analiznd dispoziiile art. 7 alin. 2 din Legea nr. 1129-XIV/2000,
constatm c legea ofer posibilitatea organizrii sau nscrierii n
sindicate i omerilor, persoanelor care nu sunt angajate, precum i
celor care exercit legal o activitate de munc n mod individual.
Suntem, probabil, n prezena unei tehnici legislative defectuoase,
deoarece legiuitorul recurge la noiuni imprecise (organizarea i
nscrierea n sindicate) ce nu se ntlnesc n alte texte normative. Astfel,
Constituia Republicii Moldova (art. 42 alin. 1) ntrebuineaz, n acest
sens, noiunile de ntemeiere i afiliere la sindicate.
Suntem de prere c persoanelor care nu sunt angajate i
omerilor trebuie s li se recunoasc numai dreptul de asociere la
sindicate (nu i de ntemeiere a acestora).
Ar fi incorect s nu oficializm argumentele de care s-a condus
legiuitorul nostru cnd a admis posibilitatea ntemeierii i asocierii n
sindicate a persoanelor neangajate i a celor care exercit o activitate
de munc n mod individual. Astfel, analiznd Amendamente i
propuneri la proiectul Legii sindicatelor, concluzionm c legiuitorul s-a
condus de urmtoarele: potrivit art. 42 din Constituie, dreptul de a
ntemeia sindicate este prevzut pentru salariai. ns, reieind din
dispoziiile art. 4 al Legii Supreme, dispoziiile constituionale privind
drepturile omului se interpreteaz i se aplic n corespundere cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului12, cu pactele i tratatele la
care Republica Moldova este parte. n urma analizei prevederilor art. 23
alin. 4 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, se poate constata
c orice persoan are dreptul de a ntemeia i a se afilia la sindicate
pentru aprarea intereselor sale.
Argumentele legiuitorului nostru nu i-au gsit confirmarea n
instrumentele Organizaiei Internaionale a Muncii. Astfel, n Convenia
OIM nr. 87/1948 Privind libertatea asocierii i protecia dreptului la
organizaie13 se face dinstincie ntre lucrtori i cei care angajeaz,

ntre organizaiile lucrtorilor i organizaiile celor ce angajeaz,

rezultnd, n mod evident, c n toate cazurile convenia se refer la
persoane care i desfoar activitatea n temeiul raporturilor de
munc.
n doctrina romn14 s-a ilustrat c nu se pot sindicaliza
persoanele care nu exercit o activitate profesional: omerii, pensionarii, studenii i elevii. n argumentarea acestei concluzii, autorii
romni invoc faptul c scopul sindicatelor este acela de a apra
drepturile prevzute i n contractele colective de munc, precum i de
a promova interesele profesionale, economice etc. ale membrilor lor.
Or, pensionarii, studenii .a. nu sunt supui contractelor colective de
munc i nici nu au interese derivate din exercitarea unor profesii15.
Dei Legea sindicatelor conine multe inovaii binevenite, totui
ea conine i unele lacune. Astfel, art. 15 alineatul 1 din legea nominalizat prevede c acei conductori ai unitilor economice n care nu sau constituit organizaii sindicale, nu pot fi membri ai comisiilor pentru
negocieri colective. Aceast condiionare a includerii patronilor n
comisiile pentru negocieri colective n funcie de constituirea organizaiei sindicale primare contravine art. 42 din Constituie i art. 5 din
Carta Social European Revizuit16, potrivit creia muncitorii i patronii sunt n drept s constituie organizaii la alegerea lor.
n doctrin se discut dac o persoan poate fi, concomitent,
membr a dou sau mai multe organizaii sindicale. n opinia noastr,
acest

lucru este

posibil,

deoarece,

nici Legea sindicatelor,

nici

instrumentele internaionale la care Republica Moldova este parte (Convenia OIM nr. 87 Privind libertatea asocierii i protecia dreptului la
organizaie) nu prevd, n acest sens, nici o restricie. Cu toate
acestea, apreciem c libertatea sindical a sindicalitilor care i desfoar activitatea n alte uniti urmeaz s fie restrns, deoarece, n
unele cazuri, aceasta poate atenta la confidenialitatea activitii angajatorului. Ca urmare, considerm drept oportun consfinirea, prin dispoziiile statutelor organizaiilor sindicale, a limitrii (sau, chiar, a
interdiciei) dublei apartenene la structuri sindicale distincte.
Dreptul de asociere a salariailor n sindicate este nsoit de un
drept de a refuza asocierea n cauz. Principiul este c nimeni nu poate
fi constrns s fac parte sau nu, ori s se retrag sau nu dintr-un
sindicat17. Problema s-a pus n faa Curii Europene a Drepturilor
Omului n dou spee: un medic belgian susinea c obligaia de a se
afilia la un Ordin al medicilor este contrar art. 11 din Convenia
European a Drepturilor Omului din 4 noiembrie 195018; mai muli
lucrtori britanici pe calea ferat atac, n temeiul art. 11 din
Convenie, licenierea lor n virtutea unui acord impunnd apartenena
la un sindicat ca o condiie de angajare19. Prima spe a condus Curtea
European a Drepturilor Omului la constatarea c nu exist nclcare a

art. 11 din Convenie, deoarece Ordinul medicilor nu este sindicat. Iar

n al doilea caz, Curtea arat c dei Convenia European a Drepturilor
Omului nu conine o regul general contra apartenenei obligatorii, de
aici nu rezult c a constrnge o persoan s se nscrie ntr-un sindicat
determinat coincide cu spiritul art. 11 din Convenie. n cazul concret,
Curtea European a Drepturilor Omului constat violarea Conveniei.

Baza sindicatelor este

organizaia sindical
primar.

n conformitate cu art. 8 alin. 2 din Legea nr. 1129-XIV/2000,

organizaia sindical primar se constituie din iniiativa a cel puin 3
persoane, considerate fondatori. n acest scop, fondatorii se ntrunesc
la adunarea (conferina) constituant a organizaiei sindicale la care: se
adopt hotrrea de constituire a organizaiei sindicale; se aleg
organele i/sau persoanele de conducere: comitetul (biroul) sindical,
comisia

de

cenzori,

preedintele

(vice-preedintele)

organizaiei

sindicale; se adopt hotrrea de afiliere la federaia (confederaia)

sindical deja existent.
Se cere menionat c organizaia sindical primar nou-creat
trebuie s se afilieze la o federaie sau confederaie sindical deja
existent. Aceast concluzie se ntemeiaz pe dispoziiile art. 10 alin. 5
din Legea sindicatelor potrivit crora, organizaia sindical primar
dobndeste drepturi i obligaii de persoan juridic potrivit statutelor
centrelor sindicale naional-ramurale sau naional-interramurale nregistrate.
n calitate de exemplu, invocm dispoziiile art. 73 ale Statutului
Federaiei Naionale a Sindicatelor din Agricultur i Alimentaie din
Republica Moldova Agroindsind20, care reglementeaz procedura de
afiliere a sindicatelor la federaia sindical n cauz. Pentru dobndirea
de ctre sindicat a personalitii juridice, mputernicitul special al
membrilor-fondatori ai sindicatului, trebuie s nainteze o cerere de
afiliere pe numele Federaiei Agroindsind cu avizul uniunii teritoriale.
La cererea de afiliere a sindicatului se anexeaz originalul i dou copii
ale urmtoarelor documente: procesul-verbal de constituire a sindicatului; lista membrilor din organul de conducere al sindicatului cu
indicarea funciei, domiciliului i telefonului.
n Republica Moldova, predomin opinia potrivit creia, prin
afilierea la o federaie (confederaie) sindical, organizaia sindical
nou-creat va beneficia de mai multe avantaje, cum ar fi21:
- va primi, la solicitare, ajutorul necesar pentru elaborarea i
negocierea contractului colectiv de munc, precum i alt asisten
(juridic, informaional-metodic etc.), din partea federaiei sindicale
respective;
- prin intermediul organelor de conducere ale federaiei sindicale,
va putea operativ s fac demersuri ctre organele puterii de stat,

10

forurile internaionale abilitate n domeniul aprrii drepturilor de

munc i sociale ale salariailor;
- va obine sprijin i solidaritate sindical n cazul desfurrii
unor aciuni de protest etc.
Dispoziiile legale, ce in de obligativitatea afilierii organizaiei
sindicale primare la o federaie (confederaie) sindical, pot fi supuse
unei critici vehemente. Astfel, legiuitorul procedeaz ntr-un mod
inconsecvent, menionnd, pe de o parte, c, potrivit art. 8 alin. 4 al
Legii sindicatelor, sindicatele se pot asocia n centre sindicale ramurale
sau interramurale teritoriale..., iar, pe de alt parte, condiionnd
dobndirea personalitii juridice de afilierea la structuri sindicale
ierarhic superioare (art. 10 alin. 5 din Legea citat mai sus).
n acelai timp, este necesar a releva faptul c dispoziiile art. 10
alin. 5 din Legea sindicatelor ncalc principiul egalitii n drepturi a
sindicatelor,

deoarece,

legiuitorul,

oblignd

organizaiile

sindicale

primare i centrele sindicale teritoriale s se afilieze la o federaie

sindical, pune n pericol independena (autonomia) acestor structuri
sindicale.
Din analiza prevederilor Legii patronatelor (nr. 976-XIV/2000)22
concluzionm

c, spre deosebire

de micarea sindical, dreptul

patronilor la asociere (la constituirea asociaiilor patronale) nu cunoate

condiionri de tipul obligativitii asocierii la o federaie sau confederaie patronal.
inem s menionm faptul c structurile sindicaliste la nivel
naional (de tip federaie sau confederaie sindical) se ntemeiaz prin
parcurgerea anumitor etape. Prima dintre ele se refer la elaborarea
proiectului de statut i aprobarea acestuia la adunarea general a
membrilor fondatori. A doua privete nregistrarea sindicatului n
calitate de persoan juridic.
Cele mai multe dificulti se ntlnesc la elaborarea i redactarea
statutului federaiei sau confederaiei sindicale, prin care se stabilete
modul de constituire, structura organizaional i funcionarea sindicatului respectiv, care apoi se supune votului adunrii de constituire.
Potrivit art. 9 alin. 3 al Legii nr. 1129-XIV/2000, statutul
sindicatului va cuprinde prevederi cel puin cu privire la: a) denumirea
i sediul sindicatului; b) scopurile i sarcinile sindicatului, metodele i
formele de realizare a lor; c) modul n care se dobndete i nceteaz
calitatea de membru al sindicatului; d) drepturile

i obligaiile

membrilor de sindicat; e) cuantumul cotizaiilor i modul lor de

ncasare; f) denumirea organelor de conducere, modul lor de alegere i
de revocare, durata mandatelor i atribuiile lor; g) condiiile de
deliberare a adunrilor, conferinelor, congreselor pentru adoptarea
statutului, modificarea lui i adoptarea altor hotrri; h) structura
organizaional, modalitatea comasrii, aderrii, divizrii sau dizolvrii

11

sindicatului, precum i a distribuirii, transmiterii ori lichidrii patrimoniului lui; i) modalitatea asocierii n centre sindicale sub form de
federaii, confederaii.
Statutul

sindicatului

nu

poate

conine

prevederi

contrare

Constituiei i Legii sindicatelor nr. 1129-XIV din 7 iulie 2000.

Conform art. 10 alin. 1 al Legii nr. 1129-XIV/2000, calitatea de
persoan juridic a sindicatului la nivel naional-ramural i naionalinterramural apare din momentul nregistrrii lui de ctre Ministerul
Justiiei.
Pentru nregistrare se prezint urmtoarele documente:
a) cererea, semnat de conductorul organului sindical;
b) copia statutului, n dou exemplare;
c) hotrrea adunrii (conferinei, congresului) privind ntemeierea sindicatului.
Ministerul Justiiei este obligat s adopte, n termen de o lun de
la data prezentrii documentelor specificate mai sus, decizia de a
nregistra sindicatul i de a elibera certificatul de nregistrare de stat,
sau, de a refuza nregistrarea, argumentnd decizia dat.
Nenregistrarea sindicatului n termenul stabilit sau refuzul de a
nregistra din motive pe care fondatorii le consider nentemeiate poate
fi contestat n instana de judecat n modul prevzut de Legea
contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 200023.
Referitor la cerinele legale ce in de nregistrarea sindicatelor, se
cere relevat faptul c ele nu depesc i nu intr n conflict cu
prevederile art. 5 al Cartei Sociale Europene Revizuite. Astfel, n Repere
practice

privind

aplicarea

Cartei

Sociale

Europene

Revizuite

elaborarea Rapoartelor Naionale24 se menioneaz c nregistrarea

obligatorie nu lezeaz dreptul sindical cu condiia c: a) exist protecia
cuvenit contra abuzului de putere, n cazul refuzului de a nregistra
sindicatul; b) taxa de nregistrare este rezonabil; c) exigenele privind
numrul minim de membri nu sunt abuzive.

Consecinele personalitii
juridice ale sindicatului

n calitate de persoan juridic, sindicatul dispune de un

patrimoniu, are dreptul de a contracta i de a figura n justiie n
calitate de reclamant sau prt, este responsabil pentru actele sale licite
i ilicite.
Sindicatul este titularul unui patrimoniu. Reieind din prevederile
art. 25 alin. 2 al Legii nr. 1129-XIV/2000, patrimoniul sindicatelor
include: ntreprinderi, terenuri, cldiri de producie i nelegate de
producie, instalaii, instituii balneo-sanatoriale, turistice, sportive i
alte instituii de ntremare, instituii de culturalizare, tiinifice i de
nvmnt, fond locativ, bnci, tipografii, edituri, valori mobiliare,
utilaj, inventar i alte bunuri.

12

Patrimoniul sindicatelor este inviolabil, indivizibil i nu poate fi

naionalizat, nsuit, nstrinat sau gestionat de alte persoane, inclusiv
de autoritile publice, fr acordul proprietarului.
Subieci ai dreptului de proprietate al sindicatelor sunt organizaiile sindicale i asociaiile acestora, care au statut de persoan
juridic. Persoana fizic, membru al organizaiei sindicale, nu are drept
de proprietate asupra cotei din patrimoniul sindicatelor.
O

alt consecin

a personalitii juridice este aceea

sindicatele pot ncheia diferite contracte, convenii sau acorduri cu alte

persoane juridice i cu persoane fizice. Cel mai important dintre ele
este contractul colectiv de munc, ncheiat n urma negocierii condiiilor
de munc, n corespundere cu prevederile art.art. 26-41 din Codul
muncii al Republicii Moldova.
Sindicatul poate figura ca reclamant sau prt n faa oricrei
instane de judecat. De asemenea, sindicatul poate intenta o aciune
civil n vederea aprrii drepturilor i intereselor membrilor si i ale
altor persoane n temeiul art. 73 din Codul de procedur civil25 al RM
i art. 21 din Legea nr. 1129-XIV/2000. Ca o concretizare la cele
expuse mai sus, vom remarca faptul c sindicatul poate adresa n judecat cerere n aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrului
su numai n temeiul cererii scrise a acestuia.
Ca orice persoan juridic, sindicatul are organe proprii de
conducere, care acioneaz n numele su. Responsabilitatea sindicatului poate fi contractual (de exemplu, n cazul nerespectrii contractului colectiv de munc) sau delictual (de exemplu, n cazul unei greve
organizate n mod ilegal).
n doctrina juridic26 s-a discutat n privina unor aspecte ce in
de rspunderea juridic a sindicatului pentru declanarea unei greve n
mod ilegal. Codul muncii (art. 370 alin. 2) prevede, n acest sens, c
instana de judecat care a constatat ilegalitatea grevei va obliga
organizatorii grevei (sindicatul) s repare prejudiciul material i cel
moral cauzate, conform Codului muncii i altor acte normative n
vigoare.
Nu suntem de acord cu legiuitorul care concepe rspunderea
persoanelor vinovate de organizarea i declanarea grevei ilegale drept
una de natur material (de dreptul muncii). Ea nu poate fi o
rspundere material, deoarece paguba adus unitii nu are legtur
cu munca acelor persoane, ci cu inactivitatea lor. n afar de aceasta,
sindicatul (organizatorul grevei de cele mai multe ori) nu se afl n
raporturi de munc cu angajatorul, iar reprezentanii salariailor nu
organizeaz i nu conduc acea aciune revendicativ n temeiul
contractelor lor individuale de munc.
Concluzionm c organizatorii grevei, declarate sau organizate n
mod nelegitim, suport rspunderea civil delictual. Deci, dreptul an-

13

gajatorului la despgubiri n cazul ncetrii colective a lucrului se ntemeiaz pe dispoziiile art. 1398 din Codul civil al Republicii Moldova27.

Drepturile de baz
ale sindicatelor

Dup cum rezult din prevederile articolelor 1 i 12 ale Legii

nr.1129-XIV/2000, sindicatul reprezint i apr drepturile i interesele
profesionale, economice, de munc i sociale colective i individuale ale
membrilor si n autoritile publice de toate nivelurile, n instanele
judectoreti, n asociaiile obteti, n faa patronilor i asociaiilor
acestora.
n opinia

autorului V.

Dorneanu28

se disting

urmtoarele

categorii de activiti ale sindicatelor:

a)

participarea sindicatelor la parteneriatul social i la nego-

cierile colective;
b)

participarea

sindicatelor

la

ncheierea

executarea

contractelor colective i conveniilor colective de munc;

c)

participarea sindicatelor la desfurarea unor aciuni de

protest i revendicative;
d)

participarea sindicatelor n cadrul unitilor de baz la

reglementarea

unor

probleme

de

munc,

inclusiv

de

domeniul

organizrii i disciplinei muncii;

e)

organizarea unor aciuni i activiti n favoarea membrilor

lor decurgnd din calitatea sindicatului de persoan juridic.

Referindu-ne la legislaia naional, menionm faptul c, pentru
ndeplinirea obiectivului lor, aprarea i reprezentarea intereselor
membrilor lor, sindicatele beneficiaz de o gam larg de drepturi
expuse n Capitolul III al Legii nr. 1129-XIV/2000.
Astfel, art. 13 al Legii nominalizate mai sus prevede c
sindicatele au dreptul de a participa, n condiiile legii, la administrarea
treburilor publice, la formarea politicii sociale i economice a statului,
politicii n domeniul muncii. Acest drept al sindicatelor se realizeaz, n
special, prin participarea lor la activitatea Consiliului Economic pe lng
Prim-ministru.
Consiliul Economic este instituit pe lng Prim-ministru n
calitate de organ consultativ n vederea asigurrii monitorizrii, corelrii
i perfecionrii politicii guvernamentale de reform i dezvoltare socialeconomic.
Reieind din prevederile Regulamentului Consiliului Economic pe
lng Prim-ministru, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr. 1471 din
09.12.200329, membrii Consiliului i preedintele acestuia sunt numii

14

de Guvern i sunt reprezentani ai patronatelor, sindicatelor i altor

asociaii profesionale, reprezentani ai comunitii tiinifice, mediului
de afaceri, Camerei de Comer i Industrie, structurilor societii civile.
Printre atribuiile de baz ale Consiliului Economic pe lng Primministru se regsesc cele privind: a) analiza concepiilor, strategiilor i
programelor de dezvoltare social-economic, elaborate de ministere,
departamente, alte autoriti ale administraiei publice i instituii de
stat, care urmeaz a fi aprobate de ctre Guvern i prezentarea notelor
informative care includ comentariile, obieciile i propunerile respective;
b) iniierea propunerilor asupra politicilor de dezvoltare social-economic, avizarea programelor de investiii publice elaborate de ministere
i de alte autoriti ale administraiei publice; c) examinarea i
propunerea de soluii pentru problemele economice i sociale stringente
ale statului.
De asemenea, sindicatele sunt n drept s participe la elaborarea
proiectelor de programe privind dezvoltarea social-economic, proiectelor de legi i de alte acte normative n domeniul remunerrii muncii,
asigurrii sociale, formrii preurilor, ocrotirii sntii i n alte domenii
ce in de munca i dezvoltarea social-economic. n autoritile publice,
sindicatul i realizeaz acest drept prin organele sale de nivelul
respectiv.
n vederea realizrii efective a dreptului sindicatelor de a
participa la elaborarea proiectelor de programe social-economice i de
acte juridice, autoritilor publice le revine obligaia de a trimite
proiectele

de

programe

de

acte

juridice

organelor

sindicale

respective, solicitnd, n termen de cel mult 30 de zile, avizele sau

propunerile acestora. Neprezentarea avizelor sau propunerilor n
termenul indicat se consider refuz al sindicatului de a-i exercita
dreptul la exprimarea opiniei.
Referindu-ne la acelai compartiment, menionm c sindicatele
sunt n drept s participe la examinarea de ctre autoritile publice a
avizelor i propunerilor lor indicate anterior. n cazul respingerii sau
acceptrii pariale a propunerilor sindicatului, autoritatea respectiv l
informeaz n scris despre aceasta, argumentndu-i poziia.
Codul muncii al Republicii Moldova, prin reglementrile sale din
Capitolele IV-V ale Titlului II, consacr rolul esenial al sindicatelor la
negocierea i ncheierea contractelor i conveniilor colective de munc.
n conformitate cu prevederile art. 30 alin. 1 din CM RM,
contractul colectiv de munc este actul juridic care reglementeaz raporturile de munc i alte raporturi sociale n unitate, ncheiat n form
scris ntre salariai i angajator de ctre reprezentanii acestora.
Contractul pe care l analizm este colectiv, datorit, n primul
rnd, sferei de persoane asupra creia i produce efectele. Ele se extind
asupra tuturor salariailor din unitate, indiferent de data angajrii lor

15

sau dac s-au afiliat sau nu la o organizaie sindical din unitate.

Aceast extindere reprezint o excepie de la principiul relativitii
efectelor contractului.
Prin convenia colectiv se nelege acel act juridic care stabilete
principiile generale de reglementare a raporturilor de munc i a
raporturilor social-economice legate nemijlocit de acestea, care se
ncheie de ctre reprezentanii mputernicii ai salariailor i ai angajatorilor la nivel naional, teritorial i ramural n limitele competenei lor.
Reieind din coninutul art. 30 alin. 2 i al art. 35 din CM RM,
ncheierea att a contractelor colective, ct i a conveniilor colective nu
este obligatorie, adic reprezint o facultate pentru partenerii sociali.
Aceast constatare are i un argument de drept comparat: n Frana,
de exemplu, exist obligaia de a negocia, dar nu exist obligaia i de
a ncheia convenia colectiv.
Prin prisma celor menionate i conducndu-ne de necesitatea
sporirii rolului reglementrilor locale, considerm c legiuitorul trebuie
s introduc obligativitatea negocierii colective a contractelor colective
de munc. Sigur c aceast obligativitate este valabil numai pentru
negocierea, nu i pentru ncheierea contractului colectiv de munc. Din
cele relatate rezult c, atunci cnd prile ajung la un acord de voin
se ncheie contractul, n caz contrar, dei are loc negocierea, contractul
colectiv nu se ncheie.
Aa cum rezult din prevederile art. 26-29 din CM al RM,
reprezentanii salariailor i ai angajatorilor sunt

participanii la

negocierile colective n vederea ncheierii contractului colectiv de munc

sau a conveniei colective. Reprezentanii salariailor particip dup
cum urmeaz:
a) la nivel de unitate, de ctre organizaia sindical legal
constituit, iar n unitile n care nu sunt organizate sindicate,
reprezentanii salariailor sunt alei de acetia prin vot secret, pe liste;
b) la nivelul teritoriului i al ramurilor de activitate, de ctre
organizaiile sindicale teritoriale i de ramur, legal constituite i
reprezentative;
c) la nivel naional, de ctre organizaiile sindicale de tip
federaie (confederaie).
Reprezentanii prilor crora li s-a transmis propunerea n form
scris de ncepere a negocierilor colective sunt obligai s purcead la
acestea n decurs de 7 zile calendaristice de la data avizrii. Aceast
procedur este valabil att n cazul n care la unitate se elaboreaz,
pentru prima dat, contractul colectiv, ct i n cazul n care prile
recurg la renegocierea contractului colectiv.
Participanii la negocierile colective sunt liberi n alegerea chestiunilor ce vor constitui obiectul de reglementare al contractelor colective
de munc i al conveniilor colective. Dar, nainte de a determina

16

aceste chestiuni, prile, reieind din prevederile art. 27 alin. 6 din CM,
sunt obligate s-i furnizeze reciproc informaiile necesare pentru
desfurarea negocierilor colective cel trziu peste 2 sptmni din
momentul

solicitrii.

Participanii

la

negocierile

colective

i alte

persoane implicate n negocierile colective nu au dreptul de a destinui

informaia, care constituie secret de stat sau comercial i poart
rspundere pentru aceasta conform legislaiei n vigoare.
Negocierile colective n numele prilor le efectueaz organul
mputernicit de pri, format dintr-un numr egal de reprezentani ai
acestora. La prima edin a acestui organ, prile stabilesc, pe de o
parte, informaiile pe care patronul trebuie s le furnizeze organizaiei
sindicale primare sau reprezentanilor salariailor, iar pe de alt parte,
locul i calendarul urmtoarelor edine, necesare perfectrii contractului colectiv.
Reieind din prevederile art. 40 din CM, contractele colective de
munc se depun, n termen de 7 zile calendaristice de la data semnrii,
pentru nregistrare la inspectoratul teritorial de munc.
Referitor la conveniile colective, se impune o precizare: conveniile colective de nivel ramural i teritorial se depun, n termen de 7 zile
calendaristice de la data semnrii, pentru nregistrare la Ministerul
Muncii i Proteciei Sociale. n aceste cazuri, importana nregistrrii
este deosebit, pentru c de la aceast dat conveniile colective devin
aplicabile.
Convenia colectiv de nivel naional nu este supus nregistrrii.
Suplimentar, precizm c aceast convenie intr n vigoare la data
publicrii ei n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Materia normativ a nregistrrii contractului i conveniei
colective conduce la urmtoarea discuie: nregistrarea contractului i
conveniei colective este o formalitate sau o anumit verificare a
legalitii acestora? Considerm c Ministerul Muncii i Proteciei Sociale
al RM i, n cazul contractelor colective de munc, inspectoratele
teritoriale de munc au obligaia de a efectua verificrile necesare i de
a

realiza

nregistrarea

numai

dac

sunt

ndeplinite

prevederile

realizrii

contractelor

capitolelor IV-V ale titlului II din Codului muncii.

Sindicatele

exercit

controlul

asupra

colective de munc i au dreptul de a cere destituirea funcionarilor

vinovai de nclcarea legislaiei n acest domeniu. ns, se cere
menionat faptul c sindicatele exercit, n acest caz, un control ce
poart un caracter obtesc. Din analiza art. 41 alin. 1 din CM, rezult c
controlul de stat n domeniul enunat mai sus poate fi exercitat doar de
Inspecia Muncii.
Considerm

c,

vederea

soluionrii

operative

unor

divergene legate de executarea actelor juridice nominalizate, este util

ca n coninutul contractului colectiv de munc i al conveniei colective

17

s fie inserat clauza prin care s fie instituit o comisie paritar pentru
rezolvarea problemelor ce apar n aplicarea lor.
n domeniul aprrii dreptului membrilor de sindicat la munc,
sindicatele particip la elaborarea politicii de stat privind utilizarea forei
de munc, propun msuri de protecie social a persoanelor disponibilizate de la uniti, exercit controlul obtesc asupra respectrii legislaiei cu privire la utilizarea forei de munc.
Lichidarea, reorganizarea unitii sau schimbarea formei de
proprietate, ntreruperea total sau parial a procesului de producie
din iniiativa patronului, fapte ce conduc la reducerea n mas a
locurilor de munc sau la nrutirea condiiilor de munc, pot fi
efectuate doar cu condiia informrii, cu cel puin 3 luni nainte, a
sindicatului din ramura respectiv i a iniierii negocierilor colective n
vederea respectrii drepturilor i intereselor lucrtorilor.
Sindicatele particip la elaborarea politicii de stat n domeniul
proteciei muncii i proteciei mediului nconjurtor, la elaborarea
programelor de mbuntire a condiiilor de munc a lucrtorilor,
efectueaz controlul obtesc asupra ndeplinirii la timp a aciunilor
programate n acest domeniu etc.
n conformitate cu art. 17 alin. 3 al Legii nr. 1129-XIV/2000,
sindicatele efectueaz controlul obtesc asupra strii proteciei muncii i
a

mediului

nconjurtor

prin

intermediul

organelor

lor

elective,

inspectoratului tehnic al proteciei muncii i mputerniciilor pentru

protecia muncii, care acioneaz n baza regulamentelor aprobate de
centrele sindicale corespunztoare. n acest scop, ele sunt n drept:
a)

viziteze

revizuiasc

nestingherit

unitile

subunitile lor, indiferent de forma juridic de organizare i de tipul de

proprietate, pentru a determina corespunderea condiiilor de munc
cerinelor de protecie a muncii;
b)

prezinte

angajatorului

propuneri,

obligatorii

pentru

examinare, cu formularea de sugestii privind eliminarea neajunsurilor

depistate;
c) s participe la activitatea comisiilor pentru primirea n
exploatare a obiectelor de producie, la cercetarea accidentelor de
munc;
d) s apere interesele membrilor de sindicat n problemele ce in
de protecia muncii, de acordarea nlesnirilor, compensaiilor i altor
garanii sociale n legtur cu influena asupra celor ce muncesc a
factorilor de producie i ecologici nocivi.
n prezent, cele mai multe atribuii n sfera proteciei muncii n
cadrul unitii i revin comitetului pentru protecia muncii, care se
constituie

desfoar

activitatea

conform

dispoziiilor

Regulamentului cadru de organizare i funcionare a comitetelor

pentru protecia muncii (nr. 18 din 1 aprilie 2004)30. Acest comitet se

18

constituie pe principiul de paritate din mputernicii pentru protecia

muncii ai angajatorilor i mputernicii pentru protecia muncii ai
salariailor sau ai sindicatelor.
n desfurarea activitii sale, comitetul pentru protecia muncii
este n drept: s solicite i s examineze rapoartele anuale privind
protecia muncii, prezentate de angajator; s participe la elaborarea
proiectelor de instruciuni de protecie a muncii; s inspecteze locurile
de munc; s analizeze cauzele accidentelor de munc i bolilor
profesionale i s propun msuri de prevenire a unor evenimente
similare etc.
n cazul depistrii la uniti a nclcrii cerinelor de protecie a
muncii, tinuirii accidentelor de munc i a cazurilor de mbolnviri
profesionale ori a cercetrii neobiective a acestor fapte, sindicatul poate
cere conductorilor unitilor vizate sau autoritilor publice competente, luarea urgent a msurilor i atragerea persoanelor vinovate la
rspundere.
n cazul periclitrii vieii sau sntii lucrtorilor, sindicatul este
n drept s cear ntreruperea lucrrilor i suspendarea deciziilor
angajatorului contrare legislaiei cu privire la protecia muncii. n acest
caz, angajatorul este obligat s examineze cerinele sindicatului i s-l
informeze n scris despre decizia luat.
n domeniul proteciei sociale a lucrtorilor, sindicatele contribuie
la dezvoltarea economiei cu orientare social; particip la elaborarea
programelor

sociale

vederea

mbuntirii

ocrotirii

sntii,

asistenei sociale, crerii condiiilor care s asigure o via decent i

dezvoltarea liber a personalitii, la realizarea msurilor de protecie
social a lucrtorilor; particip la determinarea criteriilor de baz ale
nivelului de trai, efectueaz controlul obtesc al respectrii legislaiei n
domeniile menionate.
Conform art. 18 alin. 3 al Legii nr. 1129-XIV/2000, sindicatele
particip la organizarea tratamentului balneo-sanatorial al salariailor,
odihnei copiilor i adulilor, activitii colilor de educaie fizic i sport
pentru

copii,

valorificnd

mijloacele

proprii,

mijloacele

bugetului

asigurrilor sociale de stat, patronilor, autoritilor publice i alte

mijloace, n limita alocaiilor prevzute n aceste scopuri de legislaia n
vigoare.
Sindicatele, n conformitate cu legislaia, efectueaz controlul
obtesc asupra respectrii legislaiei muncii i locative n uniti,
precum i asupra respectrii actelor normative cu privire la privatizare.
Sindicatele particip, de asemenea, la soluionarea conflictelor
colective de munc n problemele legate de interesele profesionale,
economice,

de

munc

sociale,

de

ncheierea

ndeplinirea

contractelor colective de munc, de stabilirea unor noi condiii de

munc i de trai sau schimbarea celor existente.

19

Domeniul

soluionrii

conflictelor colective

de

munc

este

reglementat n Capitolul III al Titlului XII din CM al RM. Potrivit art. 357
din CM, prin conflicte colective de munc se neleg divergenele nesoluionate dintre salariai (reprezentanii lor) i angajatori (reprezentanii
lor) privind stabilirea i modificarea condiiilor de munc (inclusiv a
salariului), privind purtarea negocierilor colective, ncheierea, modificarea i executarea contractelor colective de munc i a conveniilor
colective, privind refuzul angajatorului de a lua n considerare poziia
reprezentanilor salariailor n procesul adoptrii, n cadrul unitii, a
actelor juridice ce conin norme ale dreptului muncii, precum i
divergenele referitoare la interesele economice, sociale, profesionale i
culturale ale salariailor, aprute la diferite niveluri ntre partenerii
sociali.
Prile conflictului colectiv de munc sunt unitatea (angajatorul)
i, respectiv, salariaii ei.
n conflictele colective de munc, salariaii sunt reprezentai de
sindicate. Numai n cazul n care n uniti nu este constituit o
organizaie sindical primar sau dac nu toi salariaii sunt membri de
sindicat, n vederea soluionrii conflictului colectiv de munc, salariaii
i vor alege reprezentanii lor n condiiile prevzute de art. 21 din CM
al RM.
Articolele 357-361 din CM al RM reglementeaz ncercarea de
conciliere a conflictelor colective de munc i nu nsi soluionarea lor
n mod obligatoriu. Totodat, inem s menionm c Codul muncii
stabilete o consecutivitate obligatorie de tranare a conflictului colectiv
de munc. n consecin, n cazul n care se trece direct la ncetarea
colectiv i voluntar a lucrului (grev), fr respectarea obligaiei de a
se parcurge toate procedurile de conciliere, greva respectiv va fi
recunoscut drept nelegitim.
Se cere menionat c legislaia muncii interzice unor categorii de
salariai s participe la grev. Astfel, potrivit art. 369 alin. 2 din CM, nu
pot participa la grev: a) personalul medico-sanitar din spitale i
serviciile de asisten medical urgent; b) salariaii din sistemele de
alimentare cu energie i ap; c) salariaii din sistemul de telecomunicaii; d) salariaii serviciilor de dirijare a traficului aerian; e) persoanele
cu funcii de rspundere din autoritile publice centrale; f) colaboratorii
organelor ce asigur ordinea public, ordinea de drept i securitatea
statului, judectorii instanelor judectoreti, salariaii din unitile
militare, organizaiile sau instituiile Forelor Armate; g) salariaii din
unitile cu flux continuu; h) salariaii din unitile care fabric
producie pentru necesitile de aprare a rii.
Dispoziiile art. 369 alin. 2 din CM au fost concretizate n
Hotrrea Guvernului RM nr. 656 din 11 iunie 2004, care a aprobat
Nomenclatorul unitilor, sectoarelor i serviciilor ai cror salariai nu

20

pot participa la grev31. De exemplu, la categoria de servicii i de

funcii ce nu-le permit salariailor de a participa la grev se raport: toi
colaboratorii

Serviciului de

Informaii

Securitate; colaboratorii

Departamentului Vamal, care dein grade speciale; din aparatul

administraiei publice centrale (ministerele, departamentele) conductorul, adjuncii, efii de departamente, direcii; toi salariaii din
unitile din sistemul de telecomunicaii etc.
n cazul n care ntr-un conflict colectiv de munc au fost
implicai salariaii menionai n alineatul precedent, conflictul n cauz
urmeaz s fie soluionat de organele de jurisdicie a muncii.
n ceea ce privete modul de declarare a grevei, organizaiile
sindicale urmeaz s respecte trei cerine naintate de lege:
1) greva poate fi declarat numai dac n prealabil au fost
epuizate toate cile de soluionare a conflictului colectiv de munc n
cadrul procedurii de conciliere prevzute de Codul muncii;
2) momentul declanrii grevei trebuie s fie adus la cunotina
angajatorului de ctre organizaia sindical cu 48 de ore nainte;
3) dac greva urmeaz s fie desfurat n locuri publice (adic,
n afara teritoriului unitii), organizaia sindical trebuie s se conduc
de prevederile Legii RM nr. 560-XIII/1995 cu privire la organizarea i
desfurarea ntrunirilor32. Aadar, este necesar obinerea autorizaiei
prealabile din partea primriei localitii.
n conformitate cu art. 21 alin. 3 al Legii nr. 1129-XIV/2000,
sindicatele creeaz, n conformitate cu legislaia, servicii juridice pentru
reprezentarea drepturilor i intereselor membrilor lor n autoritile
publice, inclusiv n autoritile judectoreti i n alte autoriti. Modul
de activitate a unor astfel de servicii este prevzut n statutele (regulamentele) lor, aprobate de organul sindical respectiv.
n

vederea

aprrii

drepturilor

membrilor

de

sindicat

drepturilor sindicatelor, protejrii de samavolnicia patronilor, influenei

asupra autoritilor publice pentru promovarea unei politici socialeconomice ce ar corespunde intereselor lucrtorilor, organul sindical, de
sine

stttor

sau

la

decizia

membrilor

sindicatului

respectiv,

organizeaz i desfoar, n modul stabilit de Legea RM cu privire la

organizarea i desfurarea ntrunirilor: mitinguri, demonstraii, manifestaii, procesiuni, pichetri, greve i alte aciuni, folosindu-le drept
form de lupt pentru ameliorarea condiiilor de munc, majorarea
salariului, reducerea omajului, ntrirea solidaritii salariailor n lupta
pentru drepturile i interesele lor profesionale, economice, de munc i
sociale.
Articolul 23 din Legea nr. 1129-XIV/2000 consfinete dreptul
sindicatelor la informaie, adic, sindicatele sunt n drept s primeasc
gratuit informaie de la autoritile administraiei publice, patroni i
asociaiile lor n probleme ce in de munc, salariu, omaj, dezvoltarea

21

social-economic, starea mediului nconjurtor, privatizare, asisten

social, ocrotirea sntii, spaiul locativ etc.
Codul muncii din 28 martie 2003 conine o inovaie normativ
important Capitolul VI al Titlului II din Codul muncii recurge la
reglementarea participrii salariailor la administrarea unitii.
Dreptul salariailor la administrarea unitii se realizeaz, de
regul, prin intermediul organizaiilor reprezentative (organizaiilor sindicale primare) n corespundere cu actele normative, documentele de
constituire ale unitii i cu contractul colectiv de munc.
Reieind din prevederile art. 42 alin. 2 din CM RM, participarea
salariailor la administrarea unitii poate fi realizat prin: participarea
la elaborarea proiectelor de acte normative la nivel de unitate n
domeniul social-economic; solicitarea opiniei reprezentanilor salariailor n problemele ce in de drepturile i interesele colectivului de
munc; colaborarea cu angajatorul n cadrul parteneriatului social; alte
forme care nu contravin legislaiei n vigoare.
Considerm c denumirea Capitolului VI din Titlul II al CM RM nu
corespunde ntru totul coninutului su normativ, deoarece legiuitorul
recurge la reglementarea implicrii salariailor n luarea deciziilor n
cadrul unitii.
ntruct reglementrile

naionale

cu privire

la

participarea

salariailor n administrarea unitii prezint un caracter novator,

credem c cunoaterea dispoziiilor n materie din unele state europene
prezint un interes sporit.
n Germania, participarea salariailor este reglementat prin
Legile Federale din 21 mai 1951 i 4 mai 1976 referitoare la
cogestiunea salariailor n consiliile

de supraveghere

(Mitbestim-

33

mungsgesetz) . Aceste legi prevd posibilitatea prezenei reprezentanilor salariailor n consiliile de supraveghere ale ntreprinderilor,
precum i mecanismul constituirii consiliilor de ntreprindere care au
importante competene de codecizie referitoare la structura unitii,
organizarea activitii, angajarea personalului etc. Referindu-ne la
structura consiliului de ntreprindere, trebuie s menionm c acesta
este constituit numai din reprezentani ai salariailor, conductorul
nefcnd parte din el. Cogestiunea ntreprinderii se manifest prin
dreptul de veto de care dispune consiliul de ntreprindere n ceea ce
privete deciziile referitoare la angajarea i concedierea salariailor,
concedierea colectiv, sistarea activitii.
Spre deosebire de Germania, n Belgia, consiliul de ntreprindere
are un rol consultativ n ceea ce privete luarea deciziilor majore, dar
are competene de decizie n domeniul social. Consiliul se prezint ca
un organism n a crui competen intr informarea i avizul. Astfel,
informaiile ce trebuie prezentate consiliului de ntreprindere nainte ca
decizia conductorului ntreprinderii s devin public se refer la dou

22

domenii:

situaia

locurilor

de

munc

situaia

economic

34

financiar . De asemenea, consiliul de ntreprindere are atribuii n

domeniul avizrii i formulrii de sugestii i obiecii cu privire la criteriile
generale de angajare i de concediere, chestiunile de ordin economic,
condiiile de munc etc.

Garaniile activitii
sindicatelor

Garaniile activitii sindicatelor sunt mijloacele statale de drept,

care ocrotesc drepturile sindicatelor mpotriva nclcrilor din partea
angajatorilor (unitilor) i autoritilor publice. Mijloacele statale
menionate mai sus ofer sindicatelor posibilitatea de a-i exercita
mputernicirile lor fr piedici35.
n conformitate cu art. 1 din Convenia OIM nr. 98/1949 privind
aplicarea principiilor dreptului la organizaie i de purtare a tratativelor
colective36, muncitorii trebuie s beneficieze de o protecie adecvat
mpotriva oricror acte de discriminare care tind s prejudicieze
libertatea sindical n materie de angajare. O asemenea protecie
trebuie s se aplice, mai ales, n ceea ce privete actele care au drept
scop: a) s subordoneze angajarea unui muncitor condiiei de a nu se
afilia la un sindicat sau de a nceta s fac parte dintr-un sindicat; b) s
concedieze un muncitor sau s i se aduc prejudicii prin oricare alte
mijloace din cauza afilierii sale sindicale sau participrii sale la activiti
sindicale n afara orelor de munc sau, cu consimmntul patronului, n
timpul orelor de munc.
n sistemul garaniilor activitii sindicatelor se includ: a)
garaniile patrimoniale; b) garaniile personale; c) obligaiile unitilor
privind

asigurarea

condiiilor

pentru

activitatea

sindicatelor;

d)

rspunderea pentru nclcarea legislaiei cu privire la sindicate i a

statutelor lor.
Garaniile patrimoniale ale activitii sindicatelor sunt formulate,
n principiu, ca drepturi ale lor: dreptul de proprietate asupra averii i
mijloacelor bneti necesare pentru ndeplinirea sarcinilor statutare;
dreptul de a se bucura de personalitate juridic i alte drepturi cu
coninut economic.
Articolele 387 i 388 din Codul muncii al Republicii Moldova
consfinesc garaniile personale ale activitii sindicatelor.
Garaniile personale enunate n art. 387 din CM al RM se refer
la persoanele alese n organele sindicale i neeliberate de la locul de
munc de baz.
Persoanele alese n componena organelor sindicale de toate
nivelurile i neeliberate de la locul de munc de baz nu pot fi supuse
sanciunilor disciplinare i (sau) transferate la alt loc de munc fr
acordul preliminar scris al organului ai crui membri sunt. Conductorii

23

organizaiilor sindicale primare (organizatorii sindicali) neeliberai de la

locul de munc de baz nu pot fi supui sanciunilor disciplinare fr
acordul preliminar scris al organului sindical ierarhic superior.
O alt garanie a activitii sindicatelor, se manifest i n
eliberarea participanilor la diferite adunri sindicale (seminare, conferine i congrese convocate de sindicate, nvmnt sindical) de la locul
de munc de baz, pe durata acestora, cu meninerea salariului mediu.
n conformitate cu art. 387 alin. 4 din CM al RM, membrilor
organelor sindicale elective neeliberai de la locul de munc de baz li
se acord timp liber n orele de program pentru a-i realiza drepturile i
a-i ndeplini obligaiile sindicale, cu meninerea salariului mediu.
Durata concret a timpului de munc rezervat acestei activiti se
stabilete n contractul colectiv de munc.
Aplicarea i respectarea garaniei personale, consfinite n art.
387 alin. 4 din CM, ntmpin unele dificulti, deoarece legislaia n
vigoare nu este uniform. De exemplu, reieind din dispoziiile art. 10
alin. 1 din Legea serviciului public37, funcionarul public este n drept s
se asocieze n sindicate i s participe la activitatea lor n afara orelor
de program.
ncetarea contractului individual de munc ncheiat cu persoanele alese n organele sindicale i cu conductorii organelor sindicale
neeliberai de la locul de munc de baz se admite doar cu respectarea
prevederilor art. 87 alin. 2 i 3 din CM al RM. Analiza juridic a
dispoziiilor invocate mai sus conduce la urmtoarea constatare:
persoana aleas n organul sindical i neeliberat de la locul de munc
de baz poate fi concediat doar cu acordul preliminar al organului
sindical al crui membru este aceasta, iar conductorul organizaiei
sindicale primare (organizatorul sindical) neeliberat de la locul de
munc de baz doar cu acordul preliminar al organului sindical
ierarhic superior.
De asemenea, se cere menionat c concedierea salariailor
membri de sindicat n cazurile stipulate la art. 86 alin. 1 lit. c), d), e),
g) i h) din CM poate avea loc doar cu acordul preliminar al organului
(organizatorului) sindical din unitate.
Garaniile personale enunate n art. 388 din CM se refer la
persoanele alese n organele sindicale i eliberate de la locul de munc
de baz.
Pe perioada de exercitare a funciei elective, contractul individual
de munc ncheiat cu sindicalistul eliberat de la locul de munc de baz
se suspend. n aceast situaie, n carnetul de munc al acestui
salariat se va face urmtoarea nscriere: Contractul individual de
munc se suspend pe perioada de exercitare a funciei elective
conform art. 34 alin. 1 al Legii sindicatelor.
nscrierile urmtoare se vor efectua n carnetul de munc de

24

organul sindical n care va activa salariatul la angajare: Ales n

funcia ... (cu indicarea denumirii organului sindical) conform art. 34 al
Legii sindicatelor, iar la eliberare: Eliberat n legtur cu expirarea
mandatului conform art. 34 al Legii sindicatelor.
n cazul cnd salariatul, dup expirarea mandatului, revine la
funcia pe care a deinut-o anterior, la locul de munc precedent i se va
face urmtoarea nscriere: Reangajat n funcia de ..., conform art. 34
al Legii sindicatelor38.
Din analiza prevederilor art. 55 lit. h) din CM rezult c
persoana, care a fost aleas n organele sindicale i eliberat de la locul
de munc de baz, ncheie cu organizaia sindical respectiv un
contract individual de munc pe durat determinat.
n practica aplicrii legislaiei sindicale a fost conturat o
problem de ordin tehnico-juridic. De exemplu, presupunem c o
persoan a fost aleas n funcia de preedinte al organizaiei sindicale
primare. Cine va fi acea persoan care va semna contractul individual
de munc din numele angajatorului?
Susinem c situaia expus mai sus urmeaz a fi soluionat n
corespundere cu dispoziiile art. 259-260 din CM al RM. Astfel, pentru a
determina persoana (organul) care are competena de a contracta cu
cel ales n funcie de preedinte al asociaiei sindicale, trebuie s fie
supuse studiului documentele de constituire a structurii sindicale date.
n ceea ce privete ntrebarea formulat, propunem urmtoarele
soluii: a) n calitate de angajator, trebuie s figureze nsi organizaia
sindical primar; b) ca temei pentru ncheierea contractului de munc
cu preedintele organizaiei sindicale va servi hotrrea fondatorilor
organizaiei; c) contractul individual de munc urmeaz s fie semnat,
din numele angajatorului, de ctre preedintele adunrii generale a
membrilor (fondatorilor) organizaiei sindicale respective; d) dispoziia
de angajare a preedintelui organizaiei sindicale se emite de ctre
preedintele acesteia, cu referirea la hotrrea fondatorilor organizaiei
privind alegerea n funcia respectiv i la contractul individual de munc ncheiat cu acesta.
n conformitate cu art. 388 alin. 1 din CM, salariailor al cror
contract individual de munc este suspendat n legtur cu alegerea lor
n funcii elective n organele sindicale, dup expirarea mandatului li se
acord locul de munc anterior, iar n lipsa acestuia un alt loc de
munc (funcie) echivalent sau, cu acordul salariatului, la o alt unitate.
n situaia n care este imposibil a acorda locul de munc ocupat
anterior sau un loc de munc echivalent din cauza lichidrii unitii,
reorganizrii ei, reducerii numrului sau a statelor de personal,
angajatorul respectiv pltete persoanelor n cauz o indemnizaie de
eliberare din serviciu egal cu 6 salarii medii lunare.
Trebuie de relevat c art. 388 alin. 4 din CM statueaz

25

prolongarea garaniilor personale pentru persoanele, care i ndeplineau anterior atribuiile sindicaliste n cadrul organelor sindicale.
Astfel, concedierea persoanelor care au fost alese n componena
organelor sindicale nu se admite timp de 2 ani dup expirarea
mandatului, cu excepia cazurilor de lichidare a unitii sau de comitere
de ctre salariaii respectivi a unor aciuni culpabile, pentru care
legislaia prevede posibilitatea concedierii. n asemenea cazuri, concedierea se efectueaz n mod obinuit.
Msurile de protecie menionate anterior nu pot fi recunoscute
discriminatorii n sensul art. 16 alin. 2 din Constituie i corespund ntru
totul Conveniilor i Recomandrilor Organizaiei Internaionale a
Muncii. n acest sens, articolul 1 din Convenia OIM nr. 135/1971
Privind protecia reprezentanilor n ntreprinderi i nlesnirile ce se
acord acestora39 prevede c: Reprezentanii lucrtorilor din ntreprindere trebuie s beneficieze de o protecie eficace mpotriva oricror
msuri care i-ar putea prejudicia, inclusiv desfacerea contractului de
munc, i care ar avea drept cauz calitatea sau activitile lor de
reprezentani ai lucrtorilor, apartenena sindical sau participarea la
activiti sindicale, n msura n care acioneaz potrivit legilor,
conveniilor colective sau altor aranjamente convenionale n vigoare.
n conformitate cu art. 390 din CM RM, n vederea asigurrii
condiiilor necesare pentru activitatea sindicatelor, angajatorul are
obligaia:
- s acorde gratuit organului sindical respectiv ncperi cu tot
inventarul necesar, asigurnd condiiile i serviciile necesare activitii
acestuia;
- s pun gratuit la dispoziia organului sindical respectiv,
potrivit contractului colectiv de munc, mijloace de transport, de
telecomunicaii

informaionale

necesare

ndeplinirii

sarcinilor

statutare ale organului sindical respectiv;

- s aloce, n modul stabilit, sindicatului mijloace n mrime de
pn la 0,15% din fondul de salarii pentru utilizarea lor n scopurile
stabilite n contractul colectiv de munc; aceast obligaie este stipulat
n Legea sindicatelor, nr. 1129-XIV/2000;
- s efectueze fr plat, n modul stabilit de contractul colectiv
de munc i (sau) de conveniile colective, colectarea cotizaiilor de
membru al sindicatului i s le transfere lunar pe contul de decontare al
organului sindical respectiv. Angajatorul nu este n drept s rein
transferarea mijloacelor indicate sau s le utilizeze n alte scopuri;
- s rein, la solicitarea salariailor care nu sunt membri de
sindicat, din salariul acestora mijloace bneti i s le transfere lunar la
contul de decontare al organului sindical, n condiiile i n modul stabilit
de contractul colectiv de munc i (sau) de conveniile colective.
Cea mai controversat obligaie a angajatorului este aceea

26

potrivit creia el urmeaz s aloce sindicatului mijlocele bneti

necesare pentru realizarea sarcinilor statutare. nc la etapa de examinare a proiectului Legii sindicatelor, reprezentanii Guvernului RM au
atenionat c nu este justificat includerea normei juridice privind
obligaia angajatorului de a aloca sindicatelor mijloace n mrime de
pn la 0,15% din fondul de salarizare.
Considerm c obligarea angajatorului la alocarea mijloacelor
bneti pentru realizarea sarcinilor statutare ale sindicatelor este
ntemeiat i conform cu instrumentele internaionale. Astfel, reieind
din sensul dispoziiilor art. 2 din Convenia OIM nr. 135/1971 i ale
Recomandrii OIM nr. 143, crearea condiiilor necesare pentru activitatea sindicatelor n cadrul ntreprinderii presupune, n special, anumite
defalcri financiare din partea angajatorului n favoarea organizaiei
sindicale.
n conformitate cu art. 37 alin. 1 din Legea nr. 1129-XIV/2000,
pentru nclcarea Legii sindicatelor, a celorlalte acte normative privind
sindicatele, a statutelor sindicatelor sau aplicarea legislaiei n msur
s mpiedice realizarea garaniilor stabilite n activitatea sindicatelor,
persoanele cu funcii de rspundere ale autoritilor publice, patronatului i sindicatelor rspund n conformitate cu legislaia.
Persoanele

culpabile

de

mpiedicarea

activitii

legale

sindicatelor poart rspundere disciplinar, material, administrativ, n

conformitate cu legislaia.
n conformitate cu art. 38 alin. 1 al Legii nr. 1129-XIV/2000,
plngerile cu privire la nclcrile prevederilor legislaiei cu privire la
sindicate i ale statutelor sindicatelor se examineaz de instanele
judectoreti. Plngerile se nainteaz de ctre organele sindicale
respective i de alte organe de supraveghere i control asupra
respectrii legislaiei muncii.

ncetarea, suspendarea i interzicerea

activitii sindicatelor

La acest compartiment, se cere relevat faptul c activitatea sindicatului poate nceta n baza hotrrii membrilor lui, n modul stabilit de
statut.
Reieind din prevederile art. 11 alin. 2 ale Legii nr. 1129XIV/2000, n cazul n care activitatea sindicatului vine n contradicie cu
Constituia i cu Legea sindicatelor, ea poate fi suspendat pe un termen
de pn la 6 luni sau interzis prin hotrre a Curii Supreme de Justiie, la
sesizarea ministrului justiiei sau Procurorului General. Interzicerea
activitii sindicatului n baza hotrrilor altor organe nu se admite.
Prevederile naionale invocate mai sus corespund ntru totul
instrumentelor internaionale la care Republica Moldova este parte.
Astfel, ele se afl n strict conformitate cu prevederile art. 4 din

27

Convenia OIM nr. 87 Privind libertatea asocierii i protecia dreptului la

organizaie, potrivit crora organizaiile de muncitori i patroni nu sunt
supuse dizolvrii sau suspendrii pe cale administrativ.
Unul din efectele principale ale ncetrii activitii sindicatului
privete patrimoniul, i anume acesta este distribuit conform dispoziiilor statutare. n lipsa unor astfel de dispoziii, patrimoniul sindicatului
urmeaz s fie divizat fie n temeiul hotrrii membrilor lui (n cazul ncetrii voluntare a activitii sindicatului) fie n temeiul instanei de judecat (n cazul ncetrii forate a activitii sindicatului).
Este regretabil faptul c Legea nr. 1129-XIV/2000 nu conine nici o
dispoziie explicit referitoare la modul de reorganizare a sindicatelor.
Considerm c, n aceast situaie, se vor aplica dispoziiile dreptului comun, reorganizarea sindicatului (sindicatelor) nfptuindu-se prin oricare
din formele prevzute: fuziune (contopire i absorbie), dezmembrare
(divizare i separare) sau transformare.
n doctrina romn s-a evideniat faptul c specific organizaiilor
sindicale poate fi sciziunea, adic divizarea unui sindicat ca urmare a unor
disensiuni interne (contrar fuziunii)40. Fie c se datoreaz minoritii sau
majoritii, sciziunea presupune mprirea bunurilor, a arhivei, atribuirea
sediului etc.

Procedurile internaionale de protecie a

drepturilor sindicale

Mecanismul controlului permanent asupra aplicrii Conveniilor

OIM se realizeaz prin dou proceduri distincte: prin procedura rapoartelor, i prin crearea unor organe speciale de examinare a rapoartelor.
Potrivit

primei

proceduri,

statele

au

obligaia

supun

Organizaiei Internaionale a Muncii mai multe categorii de rapoarte

rapoarte asupra supunerii conveniilor autoritilor naionale competente,
rapoarte asupra conveniilor ratificate, rapoarte asupra conveniilor
neratificate i recomandrilor. Generaliznd informaii, constatm c
fiecare stat membru al OIM este obligat s le prezinte Biroului
Internaional al Muncii rapoartele anuale privind msurile luate n vederea
executrii Conveniilor OIM nr. 87 i 98, care vizeaz domeniul proteciei
drepturilor sindicale.
Organele speciale de examinare a rapoartelor au fost create
gradual ncepnd din 1926, cnd, la Conferina Internaional a Muncii, a
fost adoptat Rezoluia privind mijloacele Conferinei pentru utilizarea
rapoartelor asupra aplicrii conveniilor internaionale ale muncii.
Rezoluia cuprinde dou categorii de recomandri. Una, de
constituire de ctre Conferin, n fiecare an, a unei comisii nsrcinate cu
examinarea n timpul sesiunii, a rezumatelor ntocmite de Directorul
general al Biroului Internaional al Muncii dup rapoartele transmise de
state. n baza ultimei recomandri, Consiliul de Administraie a creat
dou Comisii Comisia pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor, ca

28

organ tripartit al Conferinei Internaionale a Muncii i o Comisie de

experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor.
i totui, n acest ndrumar, vom acorda mai mult atenie procedurilor speciale de protecie a drepturilor sindicale.
nc din anul 1947, Organizaia Internaional a Muncii a fost
preocupat de problema asigurrii libertii de asociere i a exercitrii
drepturilor sindicale. Ca urmare a acestei preocupri, n 1949, Biroul
Internaional al Muncii a creat Comisia de investigare i conciliere n
materie de libertate sindical nsrcinat cu asigurarea controlului asupra
aplicrii acestei liberti. n 1951, acelai organ a decis nfiinarea unui
Comitet al libertii sindicale care avea competen de examinare
preliminar a plngerilor referitoare la atingerile aduse drepturilor
sindicale.
Comisia de investigare i conciliere este alctuit din nou membri
desemnai de Consiliul de Administraie, la propunerea Directorului
general al Biroului Internaional al Muncii.
Sarcina principal a Comisiei de investigare i conciliere rezid n
examinarea cererilor (petiiilor) privind nclcarea principiilor ce vizeaz
libertatea sindical.
Procedura de lucru a comisiei este urmtoarea: plngerile n
materia libertii sindicale se adreseaz direct OIM de ctre statele
membre, persoanele neavnd un asemenea drept; plngerile primite de
O.N.U. de la state sau organizaii profesionale care privesc un stat
membru al OIM vor fi transmise de Consiliul Economic i Social Consiliului
de Administraie al Biroului Internaional al Muncii; plngerile adresate
Naiunilor Unite de ctre statele membre ale acestei organizaii, dar
nemembre ale OIM nu vor fi transmise Comisiei dect dup primirea de
ctre

Secretarul general al O.N.U.

consimmntului guvernului
41

destinatar i pe baza avizului E.C.O.S.O.C.

Dup examinarea plngerilor, Comisia trebuie s ntocmeasc un

raport pe care l prezint Consiliului de Administraie, acesta pronunndu-se asupra continurii procedurii.
n prezent, Comisia de investigare i conciliere este sesizat foarte
rar. Acest fapt se datoreaz urmtorilor factori42: a) dac plngerea
despre nclcarea principiilor libertii sindicale se nainteaz n privina
statelor nemembre ale OIM, dar, care sunt, totui, membre ale O.N.U.,
ultima poate s retransmit plngerea respectiv ctre OIM. ns, aceast
procedur necesit acordul statului destinatar; b) dac plngerea despre
nclcarea principiilor libertii sindicale se depune n privina unui stat,
membru al OIM, ea este examinat de Comitetul pentru libertatea sindical cu scopul de a determina dac este cazul s o transmit Comisiei de
investigare i conciliere. De regul, Comitetul pentru libertatea sindical
dispune de informaii suficiente pentru examinarea fondului preteniilor
i, ca urmare a acestui fapt, nu recomand transmiterea cauzei ctre Co-

29

misia de investigare i conciliere.

n ceea ce privete Comitetul pentru libertatea sindical, menionm faptul c acesta este alctuit din nou membri titulari i nou
supleani alei pe baz tripartit dintre membrii Consiliului de Administraie.
Comitetul pentru libertatea sindical examineaz plngerile ce
conin alegaii privind violrile conveniilor ce se refer la libertatea
sindical, indiferent dac rile n cauz au ratificat sau nu aceste
instrumente43.
Procedura n faa Comitetului poate fi iniiat doar de guverne sau
de organizaii profesionale, calitatea acestora din urm fiind apreciat de
Consiliul de Administraie. Plngerile, pentru a putea fi acceptate, trebuie
s ndeplineasc anumite condiii (termenii acesteia s nu fie vagi sau
informaiile insuficient de precise).
Dup examinarea unei plngeri, Comitetul poate hotr44:
a) inadmisibilitatea plngerii (datorit insuficienei motivrii, susineri nefondate, caracterul politic al cauzei);
b) prezentarea de comentarii i sugestii guvernului interesat;
c) s recomande Consiliului de Administraie s ncerce obinerea
acordului guvernului interesat pentru examinarea cauzei de ctre Comisia
de investigare i conciliere.

30

COMPARTIMENTUL II
Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii referitoare la
dreptul de asociere, reprezentare i negociere colectiv
_______________________________________________________________________________
CONVENIA PRIVIND LIBERTATEA ASOCIERII I PROTECIA DREPTULUI
LA ORGANIZAIE
Nr. 87 din 09.07.1948
_______________________________________________________________________________
Not: Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.593-XIII din 26.09.95
Publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1999, volumul 10, p. 22
Conferina General a Organizaiei Internaionale a Muncii,
Convocat la San Francisco de Consiliul de administraie al Biroului Internaional al Muncii,
care s-a ntrunit aici la 17 iunie 1948, n cea de a treizeci una sesiune a sa,
Dup ce a hotrt s adopte sub forma unei convenii diferite propuneri privitoare la libertatea
sindical i la aprarea dreptului sindical, problem care constituie punctul 7 de pe ordinea de zi a
sesiunii, considernd c Preambulul Constituiei Organizaiei Internaionale a Muncii enun, printre
mijloacele susceptibile de a mbunti situaia muncitorilor i de a asigura pacea, afirmarea
principiului libertii sindicale,
Considernd c Declaraia de la Philadelphia a proclamat din nou c "libertatea de exprimare i
de ntrunire este o condiie indispensabil a unui progres susinut",
Considernd c Conferina Internaional a Muncii, la cea de a 30-a sesiune a sa, a adoptat n
unanimitate principiile care trebuie s stea la baza reglementrii internaionale,
Considernd c Adunarea General a Naiunilor Unite, la cea de a doua sesiune a sa, i-a
nsuit aceste principii i a invitat Organizaia Internaionala a Muncii s-i continue eforturile pentru
a se putea adopta una sau mai multe convenii internaionale,
Adopt astzi, nou iulie una mie nou sute patruzeci i opt, convenia de mai jos, care va fi
denumit Convenia privind libertatea sindical i aprarea dreptului sindical, 1948.
Partea I. Libertatea sindical
Articolul 1
Orice Membru al Organizaiei Internaionale a Muncii pentru care prezenta convenie este n
vigoare, se angajeaz s aplice dispoziiile urmtoare.
Articolul 2
Muncitorii i patronii, fr nici o deosebire, au dreptul, fr autorizaie prealabil, s constituie
organizaii la alegerea lor, precum i s se afilieze la aceste organizaii, cu singura condiie de a se
conforma statutelor acestora din urm.
Articolul 3
1. Organizaiile de muncitori i patroni au dreptul s-i elaboreze statutele i regulamentele
administrative, s-i aleag liber reprezentanii lor, s-i organizeze gestiunea i activitatea i s-i
formuleze programul de aciune.
2. Autoritile publice trebuie s se abin de la orice intervenie de natur s limiteze acest
drept sau s-i mpiedice exercitarea legal.

31

Articolul 4
Organizaiile de muncitori i patroni nu sunt supuse dizolvrii sau suspendrii pe cale
administrativ.
Articolul 5
Organizaiile de muncitori i patroni au dreptul s constituie federaii i confederaii, precum i
s se afilieze acestora, i orice organizaie, federaie sau confederaie are dreptul s se afilieze la
organizaii internaionale de muncitori i patroni.
Articolul 6
Dispoziiile articolelor 2, 3 i 4 de mai sus se aplic federaiilor i confederaiilor organizaiilor
de muncitori i patroni.
Articolul 7
Dobindirea personalitii juridice de ctre organizaiile de muncitori i patroni, federaiile i
confederaiilor lor nu poate fi subordonat unor condiii, care ar pune n discuie aplicarea dispoziiilor
articolelor 2, 3 i 4 de mai sus.
Articolul 8
1. n exercitarea drepturilor care le sunt recunoscute de prezenta convenie, muncitorii,
patronii i organizaiile lor respective sunt obligai ca, dup exemplul celorlalte persoane sau
colectiviti organizate, s respecte legalitatea.
2. Legislaia naional nu va trebui s prejudicieze i nici s fie aplicat n aa fel nct s
prejudicieze garaniile prevzute de prezenta convenie.
Articolul 9
1. Msura n care garaniile prevzute n prezenta convenie se vor aplica forelor armate i
poliiei va fi determinat de legislaia naional.
2. Conform principiilor stabilite la paragraful 8 al articolului 19 al Constituiei Organizaiei
Internaionale a Muncii, ratificarea acestei convenii de ctre un membru nu va trebui considerat c
afectnd orice lege, orice sentin, orice obicei sau orice acord deja existente care acorda membrilor
forelor armate i poliiei garanii prevzute n prezenta convenie.
Articolul 10
n prezenta convenie, termenul organizaie nseamn orice organizaie de muncitori i patroni
avnd drept scop s promoveze i s apere interesele muncitorilor sau patronilor.
Partea a II-a. Aprarea dreptului sindical
Articolul 11
Orice membru al Organizaiei Internaionale a Muncii, pentru care prezenta convenie este n
vigoare, se angajeaz s ia toate msurile necesare i corespunztoare pentru a asigura muncitorilor
i patronilor libera exercitare a dreptului sindical.
Partea a III-a. Masuri diverse
Articolul 12
1. n ceea ce privete teritoriile menionate n articolul 35 al Constituiei Organizaiei
Internaionale a Muncii, aa cum aceasta a fost modificat prin instrumentul de amendament la
Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii, 1946, cu excepia teritoriilor menionate la
paragrafele 4 i 5 ale articolului amintit, astfel modificat, orice membru al Organizaiei care ratific
prezenta convenie trebuie s comunice Directorului general al Biroului Internaional al Muncii, odat
cu ratificarea, sau n cel mai scurt timp posibil dup ratificarea sa, o declaraie fcnd cunoscut:
a) teritoriile pentru care se angajeaz s aplice dispoziiile conveniei fr modificri;
b) teritoriile pentru care se angajeaz s aplice dispoziiile conveniei cu modificri i n ce
constau aceste modificri;
c) teritoriile n care convenia este inaplicabil i, n aceste cazuri, motivele pentru care nu
este aplicabil;
d) teritoriile pentru care i rezerv hotrrea.
2. Angajamentele menionate la alineatele a) i b) ale paragrafului 1 din prezentul articol vor
fi considerate ca parte integrant a ratificrii i vor avea aceleai efecte.
3. Orice membru va putea, printr-o nou declaraie, s renune la toate sau la o parte din
rezervele cuprinse n declaraia sa anterioar n virtutea alineatelor b), c) i d) ale paragrafului 1 ale
prezentului articol.

32

4. Orice membru va putea, n cursul perioadelor cnd prezenta convenie poate fi denunat
conform dispoziiilor art. 16, s comunice Directorului general o nou declaraie care modific n
orice alt privin termenii oricrei declaraii anterioare i face cunoscut situaia n anumite teritorii.
Articolul 13
1. Atunci cnd problemele tratate de prezenta convenie intr n sfera competenei proprii a
autoritilor unui teritoriu nemetropolitan, membrul care rspunde de relaiile internaionale ale
acestui teritoriu, de comun acord cu guvernul teritoriului respectiv, va putea s comunice Directorului
general al Biroului Internaional al Muncii o declaraie de acceptare, n numele acestui teritoriu, a
obligaiilor prezentei convenii.
2. 0 declaraie de acceptare a obligaiilor prezentei convenii poate fi comunicat Directorului
general al Biroului Internaional al Muncii:
a) de ctre doi sau mai muli membri ai Organizaiei pentru un teritoriu situat sub autoritatea
lor comun;
b) de ctre orice autoritate internaional rspunztoare de administrarea unui teritoriu, n
virtutea dispoziiilor Cartei Naiunilor Unite sau a oricrei alte dispoziii n vigoare referitoare la acest
teritoriu.
3. Declaraiile comunicate Directorului general al Biroului Internaional al Muncii conform
dispoziiilor paragrafelor precedente ale prezentului articol trebuie s indice dac dispoziiile
conveniei vor fi aplicate pe teritoriu, cu sau fr modificare; cnd declaraia arat c dispoziiile
conveniei se aplic sub rezerva unor modificri, ea trebuie s specifice n ce constau modificrile
amintite.
4. Membrul sau membrii interesai ori autoritatea internaional interesat vor putea s
renune n ntregime sau parial, printr-o declaraie ulterioar, la dreptul de a invoca o modificare
indicat ntr-o declaraie anterioar.
5. Membrul sau membrii interesai ori autoritatea internaional interesat vor putea, n
perioadele n cursul crora convenia poate fi denunat conform dispoziiilor articolului 16, s
comunice Directorului general al Biroului Internaional al Muncii o nou declaraie care modific, in
orice alt privin, termenii oricrei declaraii anterioare i face cunoscut situaia n ceea ce privete
aplicarea acestei convenii.
Partea a IV-a. Dispoziii finale
Articolul 14
Ratificrile formale ale prezentei convenii vor fi comunicate Directorului general al Biroului
Internaional al Muncii i nregistrate de ctre acesta.
Articolul 15
1. Prezenta convenie nu va obliga dect pe acei membri ai Organizaiei Internaionale a
Muncii a cror ratificare a fost nregistrat de Directorul general.
2. Ea va intra n vigoare dup dousprezece luni de la nregistrarea ratificrilor a doi membri
de ctre Directorul general.
3. Dup aceea, aceast convenie va intra n vigoare pentru fiecare membru dup 12 luni de
la data nregistrrii actului ratificrii ei.
Articolul 16
1. Orice membru care a ratificat prezenta convenie poate s o denune la expirarea unei
perioade de zece ani de la data intrrii iniiale n vigoare a conveniei printr-un act comunicat
Directorului general al Biroului Internaional al Muncii i nregistrat de acesta. Denunarea nu va avea
efect dect dup un an de la nregistrarea ei.
2. Orice membru care a ratificat prezenta convenie i care n termen de un an de la expirarea
perioadei de zece ani menionat la paragraful precedent, nu va face uz de facultatea de denunare
prevzut de prezentul articol, va fi legat pentru o nou perioad de zece ani, i dup aceea, va
putea s denune prezenta convenie la expirarea fiecrei perioade de zece ani n condiiile prevzute
de prezentul articol.
Articolul 17
1. Directorul
general al Biroului Internaional al Muncii va notifica tuturor membrilor
Organizaiei Internaionale a Muncii, nregistrarea tuturor ratificrilor, declaraiilor i denunrilor
care-i vor fi comunicate de ctre membrii organizaiei.
2. Notificnd membrilor organizaiei nregistrarea celei de a doua ratificri care i-a fost
comunicat, Directorul general va atrage atenia membrilor Organizaiei asupra datei la care va intra
n vigoare prezenta convenie.
Articolul 18

33

Directorul general al Biroului Internaional al Muncii va comunica Secretarului General al

Naiunilor Unite, pentru a fi nregistrate conform articolului 102 al Cartei Naiunilor Unite, date
complete n legtur cu toate ratificrile, declaraiile i actele de denunare pe care le-a nregistrat
conform articolelor precedente.
Articolul 19
La expirarea fiecrei perioade de zece ani de la intrarea n vigoare a prezentei convenii,
Consiliul de administraie al Biroului Internaional al Muncii va trebui s prezinte Conferinei Generale
un raport privind aplicarea prezentei convenii i va hotr dac este cazul s nscrie pe ordinea de zi
a conferinei problema revizuirii ei totale sau pariale.
Articolul 20
1. n cazul n care Conferina ar adopta o nou convenie privind revizuirea total sau
parial a prezentei convenii i n afar de cazul cnd noua convenie nu prevede altfel:
a) ratificarea de ctre un membru a noii convenii revizuite va atrage de plin drept, neinnduse seama de dispoziiile art. 16 de mai sus, denunarea imediat a prezentei convenii, sub rezerva
ca noua convenie revizuit s fi intrat n vigoare;
b) ncepnd de la data intrrii n vigoare a noii convenii revizuite, prezenta convenie va
nceta de a mai fi deschis ratificrii membrilor.
2. Prezenta convenie va rmne n orice caz n vigoare n forma i coninutul su pentru acei
membri care au ratificat-o i care nu au ratificat convenia revizuit.
Articolul 21
Versiunile francez i englez ale textului prezentei convenii sunt deopotriv valabile.
Adoptat la San Francisco la 9 iulie 1948
_______________________________________________________________________________
CONVENIA PRIVIND APLICAREA PRINCIPIILOR
DREPTULUI LA ORGANIZAIE I DE PURTARE A TRATATIVELOR COLECTIVE
Nr. 98 din 01.07.1949
_______________________________________________________________________________
Not: Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.593-XIII din 26.09.95
Publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1999, volumul 10, p. 47
Conferina general a Organizaiei Internaionale a Muncii,
Convocat la Geneva de Consiliul de administraie al Biroului Internaional al Muncii i care sa ntrunit la 8 iunie 1949, n cea de a treizeci i doua sesiune a sa;
Dup ce a hotrt s adopte diferite propuneri relative la aplicarea principiilor dreptului de
organizare i de negociere colectiv, problema care constituie al 4-lea punct la ordinea de zi a
sesiunii;
Dup ce a hotrt c aceste propuneri vor lua forma unei convenii internaionale;
Adopt, azi, nti iulie una mie nou sute patruzeci i nou, convenia de mai jos, care va fi
denumit Convenia asupra dreptului de organizare i de negociere colectiv, 1949.
Articolul 1
1. Muncitorii trebuie s beneficieze de o protecie adecvat mpotriva oricror acte de
discriminare care tind s prejudicieze libertatea sindical n materie de angajare.
2. 0 asemenea protecie trebuie s se aplice mai ales n ceea ce privete actele care au drept
scop:
a) s subordoneze angajarea unui muncitor condiiei de a nu se afilia la un sindicat sau de a
nceta s fac parte dintr-un sindicat;
b) s concedieze un muncitor sau s i se aduc prejudicii prin oricare alte mijloace din cauza
afilierii sale sindicale sau participrii sale la activiti sindicale n afara orelor de munc sau, cu
consimmntul patronului, n timpul orelor de munc.
Articolul 2
1. Organizaiile de muncitori i de patroni trebuie s beneficieze de o protecie adecvat
mpotriva oricror acte de ingerin ale unora fa de celelalte, fie direct, fie prin agenii sau membrii
lor, n formarea, funcionarea i administrarea lor.

34

2. Sunt cu deosebire asimilate actele de ingerin n sensul prezentului articol, msurile

tinznd s provoace crearea unor organizaii de muncitori, dominate de un patron sau o organizaie
de patroni sau s sprijine organizaii de muncitori prin mijloace financiare sau n alt mod, n scopul
de a pune aceste organizaii sub controlul unui patron sau al unei organizaii de patroni.
Articolul 3
Dac este necesar, trebuie s fie instituite organisme corespunztoare condiiilor naionale
pentru a se asigura respectarea dreptului de organizare definit prin articolele precedente.
Articolul 4
Dac este necesar, trebuie luate msuri corespunztoare condiiilor naionale pentru a
ncuraja i a promova dezvoltarea i folosirea cea mai larg a procedurilor de negociere voluntar a
contractelor colective ntre patroni i organizaiile de patroni, pe de o parte, i organizaiile de
muncitori, pe de alt parte, n vederea reglementrii prin acest mijloc a condiiilor de angajare.
Articolul 5
1. Msura n care garaniile prevzute prin prezenta convenie se vor aplica forelor armate
sau poliiei va fi determinat de legislaia naional.
2. Conform principiilor stabilite de paragraful 8 al art. 19 din Constituia Organizaiei
Internaionale a Muncii, ratificarea acestei convenii de ctre un membru nu va trebui s fie
considerat c afecteaz orice lege, orice sentin, orice obicei sau acord existnd, care acord
membrilor forelor armate i poliiei garaniile prevzute de prezenta convenie.
Articolul 6
Prezenta convenie nu se ocup de situaia funcionarilor publici i nu va putea, n nici un fel,
s fie interpretat ca aducnd prejudicii drepturilor sau statutului lor.
Articolul 7
Ratificrile formale ale prezentei convenii vor fi comunicate directorului general al biroului
internaional al Muncii i nregistrate de ctre acesta.
Articolul 8
1. Prezenta convenie nu va lega dect pe membrii Organizaiei Internaionale a Muncii a
cror ratificare a fost nregistrat de Directorul general.
2. Ea va intra n vigoare la 12 luni dup ce ratificrile a doi membri vor fi fost nregistrate de
ctre Directorul general.
3. Ca urmare, aceast convenie va intra n vigoare pentru fiecare membru dup 12 luni de la
data la care ratificarea va fi nregistrat.
Articolul 9
1. Declaraiile care vor fi comunicate Directorului general al Biroului Internaional al
Muncii, conform paragrafului 2 din art. 35 al Constituiei Organizaiei Internaionale a Muncii, vor
face cunoscut:
a) teritoriile pentru care membrul interesat se angajeaz ca dispoziiile conveniei s fie
aplicate fr modificare;
b) teritoriile pentru care se angajeaz ca dispoziiile conveniei s fie aplicate cu modificri i
n ce constau zisele modificri;
c) teritoriile pentru care convenia este inaplicabil i, n aceste cazuri, cauzele pentru care ea
este inaplicabil;
d) teritoriile pentru care i rezerv hotrrea, n ateptarea unei examinri mai aprofundate a
situaiei cu privire la respectivele teritorii.
2. Angajamentele menionate la alineatele a) i b) din primul paragraf al prezentului articol
vor fi considerate ca fcnd parte integrant din ratificare i vor avea efecte identice.
3. Orice membru va putea renuna printr-o nou declaraie, la toate sau la o parte din
rezervele cuprinse n declaraia sa anterioar n virtutea alineatelor b), c) i d) din primul paragraf al
prezentului articol.
4. Orice membru va putea, n perioadele n care prezenta convenie poate fi denunat
conform dispoziiilor articolului 11, s comunice Directorului general o nou declaraie modificnd n
orice alt privin termenii oricrei declaraii anterioare i fcnd cunoscut situaia din teritorii
determinate.
Articolul 10
1. Declaraiile comunicate Directorului general al Biroului Internaional al Muncii conform
paragrafelor 4 i 5 din articolul 35 din Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii trebuie s
indice dac dispoziiile conveniei vor fi aplicate n teritoriu cu sau fr modificri; cnd declaraia

35

arat c dispoziiile conveniei se aplic sub rezerva unor modificri, ea trebuie s specifice n ce
constau zisele modificri.
2. Membrul sau membrii, sau autoritatea internaional interesat vor putea renuna, n
ntregime sau parial, printr-o declaraie ulterioar, la dreptul de a invoca o modificare indicat
ntr-o declaraie anterioar.
3. Membrul sau membrii, sau autoritatea internaional interesat vor putea, n perioadele
pe parcursul crora convenia poate fi denunat conform dispoziiilor articolului 11, s comunice
Directorului general o nou declaraie prin care s se modifice n oricare alt privin termenii unei
declaraii anterioare i care face cunoscut situaia n ce privete aplicarea acestei convenii.
Articolul 11
1. Orice membru care a ratificat prezenta convenie poate s-o denune dup expirarea unei
perioade de 10 ani de la data intrrii n vigoare iniiale a conveniei, printr-un act comunicat
Directorului general al Biroului Internaional al Muncii i nregistrat de acesta. Denunarea nu va avea
efect dect dup un an de la nregistrarea ei.
2. Orice membru care a ratificat prezenta convenie i care n termen de un an de la expirarea
perioadei de 10 ani menionat n paragraful precedent, nu va face uz de facultatea de denunare
prevzut de prezentul articol, va fi legat de ea pe o nou perioad de 10 ani i, ca urmare, va
putea s denune prezenta convenie la expirarea fiecrei perioade de 10 ani n condiiile prevzute
n prezentul articol.
Articolul 12
1. Directorul general al Biroului Internaional al Muncii va notifica tuturor membrilor
Organizaiei Internaionale a Muncii nregistrarea tuturor ratificrilor, declaraiilor i denunrilor care
i vor fi comunicate de membrii Organizaiei.
2. Notificnd membrilor Organizaiei nregistrarea celei de a doua ratificri care i-a fost
comunicat, Directorul general va atrage atenia membrilor Organizaiei asupra datei la care
prezenta convenie va intra n vigoare.
Articolul 13
Directorul general al Biroului Internaional al Muncii va comunica Secretarului general al
Organizaiei Naiunilor Unite pentru a fi nregistrate n conformitate cu articolul 102 al Cartei
Naiunilor Unite, informaii complete n legtur cu orice ratificri, declaraii i acte de denunare pe
care le-a nregistrat conform articolelor precedente.
Articolul 14
La expirarea fiecrei perioade de 10 ani de la data intrrii n vigoare a prezentei convenii,
Consiliul de administraie al Biroului Internaional al Muncii va trebui s prezinte Conferinei generale
un raport asupra aplicrii prezentei convenii i va hotr dac este cazul s se nscrie pe ordinea de
zi a conferinei problema revizuirii sale totale sau pariale.
Articolul 15
1. n cazul n care conferina ar adopta o nou Convenie de revizuire total sau parial a
prezentei convenii i dac noua convenie nu dispune altfel:
a) ratificarea de ctre un membru al noii convenii de revizuire, va atrage, de plin drept, prin
derogare de la dispoziiile articolului 11 de mai sus, denunarea imediat a prezentei convenii sub
rezerva c noua convenie de revizuire s fie intrat n vigoare;
b) de la data intrrii n vigoare a noii convenii de revizuire, prezenta convenie va nceta de a
mai fi deschis ratificrii membrilor.
2. Prezenta convenie va rmne n orice caz n vigoare sub forma i coninutul su pentru
membrii care au ratificat-o i care nu vor ratifica convenia revizuit.
Articolul 16
Versiunile francez i englez a textului prezentei convenii au aceeai valabilitate.
Adoptat la Geneva la 1 iulie 1949
_______________________________________________________________________________
CONVENIA CU PRIVIRE LA PROTECIA DREPTURILOR REPREZENTANILOR
LUCRTORILOR LA NTREPRINDERI ACORDATE LOR
Nr. 135 din 23.06.1971
_______________________________________________________________________________
Not: Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.593-XIII din 26.09.95
Publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1999, volumul 10, p. 73

36

Conferina general a Organizaiei Internaionale a Muncii, convocat la Geneva de Consiliul

de administraie al Biroului Internaional al Muncii i ntrunit la 2 iunie 1971 n cea de a cincizeci i
asea sesiune a sa,
Lund nota de dispoziiile Conveniei asupra dreptului de organizare i negociere colectiv,
1949, care acord protecie lucrtorilor mpotriva tuturor actelor de discriminare ce aduc atingere
libertii sindicale n materie de angajare,
Considernd c este de dorit s se adopte dispoziii complementare privind reprezentanii
lucrtorilor,
Dup ce a hotrt s adopte diverse propuneri n legtur cu protejarea reprezentanilor
lucrtorilor n ntreprinderi i cu nlesnirile ce trebuie s li se acorde acestora, problem care
constituie al cincilea punct de pe ordinea de zi a sesiunii,
Dup ce a hotrt ca aceste propuneri s capete forma unei convenii internaionale,
Adopt, la 23 iunie 1971, urmtoarea convenie care se va numi Convenia privind
reprezentanii lucrtorilor 1971
Articolul 1
Reprezentanii lucrtorilor din ntreprinderi trebuie s beneficieze de o protecie eficient
mpotriva oricror msuri care i-ar putea prejudicia, inclusiv desfacerea contractului de munc, i
care ar avea drept cauz calitatea sau activitile lor de reprezentani ai lucrtorilor, apartenena
sindical sau participarea la activiti sindicale, n msura n care acioneaz potrivit legilor,
conveniilor colective sau altor aranjamente convenionale n vigoare.
Articolul 2
1. n ntreprinderi trebuie s se acorde nlesniri reprezentanilor lucrtorilor, pentru a putea
s-i ndeplineasc repede i eficient funciile lor.
2. Din acest punct de vedere, trebuie s se in seama de caracteristicile sistemului de relaii
profesionale aplicate n ara respectiv, precum i de nevoile, importana i posibilitile ntreprinderii
interesate.
3. Acordarea nlesnirilor nu trebuie s mpiedice buna funcionare a ntreprinderii interesate.
Articolul 3
Sunt reprezentani ai lucrtorilor, n nelesul prezentei convenii, urmtoarele persoane,
recunoscute ca atare de legislaia sau practica naional:
a) reprezentanii sindicali, care sunt numii sau alei de sindicate sau de membrii sindicatelor;
b) reprezentanii alei, care sunt liber alei de lucrtorii din ntreprindere, n conformitate cu
dispoziiile legislaiei naionale sau ale conveniilor colective i ale cror funcii nu se extind, la
activiti care n rile interesate sunt recunoscute ca aparinnd prerogativelor exclusive ale
sindicatelor.
Articolul 4
Legislaia naional, conveniile colective, hotrrile arbitrale sau judectoreti vor putea
determina categoria sau categoriile de reprezentani ale lucrtorilor care urmeaz a avea dreptul la
protecia i nlesnirile prevzute de prezenta convenie.
Articolul 5
Cnd ntr-o ntreprindere exist, n acelai timp, reprezentani sindicali i reprezentani alei,
trebuie luate msuri corespunztoare de garanie pentru ca prezena reprezentanilor alei s nu fie
folosit pentru a slbi situaia sindicatelor interesate sau a reprezentanilor acestora, i pentru
ncurajarea cooperrii, n toate problemele care i privesc, ntre reprezentanii alei, pe de o parte, i
sindicatele interesate i reprezentanii acestora, pe de alt parte.
Articolul 6
Aplicarea dispoziiilor conveniei va fi asigurat pe calea legislaiei naionale, a conveniilor
colective sau pe orice alt cale conform cu practica naional.
Articolul 7
Ratificrile formale ale prezentei convenii vor fi comunicate Directorului general al Biroului
Internaional al Muncii, care le va nregistra.
Articolul 8
1. Prezenta convenie nu oblig dect pe membrii Organizaiei Internaionale a Muncii ale
cror ratificri vor fi nregistrate de Directorul general.
2. Ea va intra n vigoare dup 12 luni de la nregistrarea de ctre Directorul general a primelor
dou ratificri din partea membrilor.
3. Pentru fiecare membru, aceast convenie va intra n vigoare dup 12 luni de la data cnd
ratificarea sa va fi nregistrat.

37

Articolul 9
1. Orice membru care a ratificat prezenta convenie o poate denuna la expirarea unei
perioade de 10 ani de la data intrrii iniiale n vigoare a conveniei, printr-un act comunicat
Directorului general al Biroului Internaional al Muncii i nregistrat de ctre acesta. Denunarea nu
va avea efect dect la un an de la nregistrarea sa.
2. Orice membru care a ratificat prezenta convenie i care, n termen de un an de la
expirarea perioadei de 10 ani menionat n paragraful precedent, nu va face uz de posibilitatea de a
o denuna, prevzut de prezentul articol, se va obliga pentru o nou perioad de 10 ani i, n
consecin, va putea denuna prezenta convenie la expirarea fiecrei perioade de 10 ani, n
condiiile prevzute de prezentul articol.

Articolul 10
1. Directorul general al Biroului Internaional al Muncii va notifica tuturor membrilor
Organizaiei Internaionale a Muncii nregistrarea tuturor ratificrilor i denunrilor care i vor fi
comunicate de membrii organizaiei.
2. Notificnd membrilor organizaiei nregistrarea celei de a doua ratificri care i va fi
comunicat, Directorul general va atrage atenia acestora asupra datei la care prezenta convenie va
intra n vigoare.
Articolul 11
Directorul general al Biroului Internaional al Muncii va comunica Secretarului general al
Naiunilor Unite, conform art. 102 al Cartei Naiunilor Unite, informaii complete privind orice
ratificare i orice act de denunare nregistrate conform articolelor precedente.
Articolul 12
Ori de cte ori va considera necesar, Consiliul de administraie al Biroului Internaional al
Muncii va prezenta Conferinei generale rapoarte asupra aplicrii prezentei convenii i va examina
dac este cazul s nscrie pe ordinea de zi a conferinei problema revizuirii totale sau pariale a
acesteia.
Articolul 13
1. n cazul n care Conferina va adopta o nou convenie avnd ca obiect revizuirea total sau
parial a prezentei convenii i n msura n care noua convenie nu dispune altfel:
a) ratificarea de ctre un membru a noii convenii de revizuire va atrage, de plin drept, fr
s mai opereze art. 9 de mai sus, denunarea imediat a prezentei convenii, cu condiia c noua
convenie de revizuire s fi intrat n vigoare;
b) cu ncepere de la data intrrii n vigoare a noii convenii de revizuire, prezenta convenie
nu va mai putea fi ratificat de ctre membri.
2. Prezenta convenie va continua s rmn n vigoare, n forma i coninutul su, pentru
membrii care au ratificat-o i care nu ar ratifica convenia de revizuire.
Articolul 14
Versiunile francez i englez ale textului prezentei convenii au aceeai valabilitate.
Adoptat la Geneva la 23 iunie 1971

_______________________________________________________________________________
CONVENIA PRIVIND PROMOVAREA NEGOCIERILOR COLECTIVE
Nr. 154 din 19.06.1981
_______________________________________________________________________________
Not: Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.994-XIII din 15.10.96
Publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1999, volumul 11, p. 260
Conferina general a Organizaiei Internaionale a Muncii, convocat la Geneva de ctre
Consiliul de administraie al Biroului Internaional al Muncii i care s-a reunit la 3 iunie 1981 n cea
de-a 67-a sesiune a sa,
Reafirmnd prevederea din Declaraia de la Philadelphia, care recunoate "obligaia solemn
pentru Organizaia Internaional a Muncii de a susine realizarea, n cadrul diferitelor naiuni ale

38

lumii, a unor programe apte s realizeze ... recunoaterea efectiv a dreptului la negociere colectiv"
i notnd c acest principiu este "pe deplin aplicabil tuturor popoarelor lumii",
innd cont de importana capital a normelor internaionale coninute n: Convenia asupra
libertii sindicale i protecia dreptului sindical, 1948; Convenia asupra dreptului de organizare i
negociere colectiv, 1949; Recomandarea asupra conveniilor colective, 1951; Recomandarea asupra
concilierii i arbitrajului facultativ, 1951; Convenia i Recomandarea asupra relaiilor de munc n
funciunea public, 1978, precum i Convenia i Recomandarea asupra administraiei muncii, 1978,
Considernd c este de dorit s se fac cele mai mari eforturi pentru a realiza scopurile
acestor norme i, n special, principiile generale coninute n art. 4 al Conveniei asupra dreptului la
organizare i negociere colectiv, 1949, i paragraful 1 al Recomandrii asupra conveniilor colective,
1951,
Considernd n consecin c aceste norme ar trebui s fie completate prin msuri
corespunztoare bazate pe respectivele norme i destinate promovrii negocierii colective libere i
voluntare.
Dup ce a hotrt s adopte diferite propuneri referitoare la promovarea negocierii colective,
problema care constituie cel, de-al patrulea punct al ordinii de zi a sesiunii,
Dup ce a hotrt c aceste propuneri s fie transpuse sub forma unei convenii
internaionale,
Adopt la 1 iunie 1981 urmtoarea convenie care va fi denumit Convenie asupra negocierii
colective, 1981.
Partea I. Domenii de aplicare i definiii
Articolul 1
1. Prezenta convenie se aplic tuturor ramurilor de activitate economic.
2. Msura n care garaniile prevzute de ctre prezenta convenie se aplic forelor armate i
poliiei poate fi stabilit prin legislaia sau practica naional.
3. n ce privete funcia public, prin legislaie sau practic naional pot fi fixate modaliti
speciale de aplicare a prezentei convenii.
Articolul 2
n sensul prezentei convenii, termenul negociere colectiv se aplic tuturor negocierilor care
au loc ntre o persoan care angajeaz, un grup de persoane care angajeaz sau una ori mai multe
organizaii ale lucrtorilor, pe de alt parte, n vederea:
a) fixrii condiiilor de munc i angajrii; i/sau
b) reglementrii relaiilor ntre cei ce angajeaz lucrtori; i/sau
c) reglementrii relaiilor ntre cei ce angajeaz sau organizaiile lor i una sau mai multe
organizaii ale lucrtorilor.
Articolul 3
1. n cazul cnd legea sau practica naional recunoate existena reprezentanilor
lucrtorilor, aa cum ei sunt definii n art. 3 alin. b) din Convenia privind reprezentanii lucrtorilor,
1971, legea sau practica naional poate stabili n ce msur termenul negociere colectiv va trebui
s includ, de asemenea, n sensul prezentei convenii, negocierile cu aceti reprezentani.
2. Atunci cnd, n aplicarea paragrafului 1 de mai sus, termenul negociere colectiv include, de
asemenea, negocierile cu reprezentanii lucrtorilor vizai n acest paragraf, de fiecare dat cnd este
cazul vor trebui luate msuri corespunztoare pentru a garanta c prezena acestora nu poate servi
la slbirea situaiei organizaiilor lucrtorilor interesai.
Partea a II-a. Metode de aplicare
Articolul 4
n cazul cnd aplicarea prezentei convenii nu este asigurat pe calea contractelor colective, a
sentinelor arbitrale sau n orice alt form conform cu practica naional, ea va trebui fcut pe
calea legislaiei naionale.
Partea a II-a. Promovarea negocierii colective
Articolul 5
1. Vor trebui luate msuri adaptate circumstanelor naionale, n vederea promovrii
negocierii colective.
2. Msurile vizate la paragraful 1 de mai sus trebuie s aib urmtoarele obiective:
a) negocierea colectiv s fie posibil pentru toi cei ce angajeaz i pentru toate categoriile
de lucrtori din ramurile de activitate vizate de prezenta convenie;

39

b) negocierea colectiv s fie progresiv extins la toate domeniile acoperite de alin. a), b) i
c) ale art. 2 al prezentei convenii;
c) s se ncurajeze dezvoltarea regulilor de procedur convenite ntre organizaiile celor ce
angajeaz i organizaiile lucrtorilor;
d) negocierea colectiv s nu fie mpiedicat de inexistena unor reguli care s reglementeze
desfurarea sa sau de insuficiena sau de caracterul impropriu al acestor reguli;
e) organele i procedurile de reglementare a conflictelor de munc s fie concepute de o
asemenea manier nct s contribuie la promovarea negocierii colective.

Articolul 6
Dispoziiile acestei convenii nu constituie un obstacol pentru funcionarea sistemelor de relaii
profesionale n care are loc negocierea colectiv n cadrul mecanismelor sau instituiilor de conciliere
i/sau arbitraj, la care prile particip n mod voluntar la negocierea colectiv.
Articolul 7
Msurile luate de autoritile publice pentru a ncuraja i promova dezvoltarea negocierii
colective vor face obiectul consultrilor prealabile i, de fiecare dat cnd aceasta este posibil, al
acordurilor ntre puterea public i organizaiile celor ce angajeaz i ale lucrtorilor.
Articolul 8
Msurile luate n vederea promovrii negocierii colective nu vor putea fi concepute i aplicate
de o manier care s mpiedice libertatea negocierii colective.
Partea a IV-a. Dispoziii finale
Articolul 9
Prezenta convenie nu revizuiete nici una dintre conveniile sau recomandrile existente.
Articolul 10
Ratificrile oficiale ale prezentei convenii vor fi comunicate Directorului general al Biroului
Internaional al Muncii i nregistrate de ctre acesta.
Articolul 11
1. Prezenta convenie nu va obliga dect statele membre ale Organizaiei Internaionale a
Muncii ale cror ratificri vor fi nregistrate de ctre Directorul general.
2. Ea va intra n vigoare dup 12 luni de la nregistrarea de ctre Directorul general a cel
puin dou ratificri din partea statelor membre.
3. n continuare, pentru fiecare stat membru, aceast convenie va intra n vigoare dup 12
luni de la data nregistrrii ratificrii sale.
Articolul 12
1. Orice stat membru care a ratificat prezenta convenie o poate denuna la expirarea unei
perioade de 10 ani de la data intrrii iniiale n vigoare a conveniei, printr-un act comunicat
Directorului general al Biroului Internaional al Muncii i nregistrat de acesta. Denunarea nu va avea
efect dect dup expirarea termenului de un an de la nregistrarea ei.
2. Orice stat membru care a calificat prezenta convenie i care, n termen de un an de la
expirarea perioadei de 10 ani menionat la paragraful precedent, nu va face uz de facultatea de a o
denuna, prevzut de prezentul articol, va fi obligat pentru o nou perioad de 10 ani i drept
urmare, va putea s denune prezenta convenie la expirarea fiecrei perioade de 10 ani, n condiiile
prevzute de prezentul articol.
Articolul 13
1. Directorul general al Biroului Internaional al Muncii va notifica tuturor statelor membre ale
Organizaiei Internaionale a Muncii nregistrarea tuturor ratificrilor i denunrilor care i vor fi
comunicate de ctre statele membre ale organizaiei.
2. Notificnd statele membre ale organizaiei nregistrarea celei de-a dou ratificri care i-a
fost comunicat, Directorul general va atrage atenia statelor membre ale organizaiei asupra datei la
care prezenta convenie va intra n vigoare.
Articolul 14
Directorul general al Biroului Internaional al Muncii va comunica Secretarului general al
Naiunilor Unite, n scopul nregistrrii, potrivit art. 102 din Carta Naiunilor Unite, informaii
complete cu privire la toate ratificrile i toate actele de denunare nregistrate n conformitate cu
articolele precedente.

40

Articolul 15
Ori de cte ori va considera necesar, Consiliul de administraie al Biroului Internaional al
Muncii va prezenta Conferinei generale un raport asupra aplicrii prezentei convenii i va examina,
dac este cazul, s nscrie pe ordinea de zi a conferinei problema revizuirii totale sau pariale a
acesteia.
Articolul 16
1. n cazul n care Conferina va adopta o nou convenie care s revizuiasc total sau parial
prezenta convenie i numai dac noua convenie nu va dispune altfel:
a) ratificarea de ctre un stat membru a noii convenii de revizuire va antrena, de plin drept,
fr a se ine seama de art. 12 de mai sus, denunarea imediat a prezentei convenii, sub rezerva
ca noua convenie de revizuire s fi intrat n vigoare;
b) cu ncepere de la data intrrii n vigoare a noii convenii de revizuire, prezenta convenie
va nceta s mai fie deschis pentru ratificare de ctre statele membre.
2. Prezenta convenie va rmne n orice caz n vigoare, n forma i coninutul su, pentru
statele membre care au ratificat-o i care nu vor ratifica convenia de revizuire.
Articolul 17
Textele francez i englez ale prezentei convenii au aceeai valabilitate.
Adoptat la Geneva la 19 iunie 1981
_______________________________________________________________________________
CONVENIA ASUPRA CONSULTRILOR TRIPARTITE RELATIVE LA NORMELE
INTERNAIONALE ALE MUNCII
Nr. 144 din 21.06.1976
_______________________________________________________________________________
Not: Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.593-XIII din 26.09.95
Publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1999, volumul 10, p. 78
Conferina general O.I.M., convocat la Geneva de Consiliul de administraie al O.I.M. i fiind
reunit n cea de-a 61-a sesiune a sa, n data de 2 iunie 1976,
Reamintind dispoziiile conveniilor i recomandrilor internaionale existente - n special
Convenia asupra libertii sindicale i proteciei dreptului sindical, 1948, Convenia asupra dreptului
de organizare i de negociere colectiv, 1949, i Recomandarea asupra consultrii ealoanelor
industrial i naional, 1960 - care afirm dreptul celor ce angajeaz i al muncitorilor de a stabili
organizaii libere i independente i cer s fie luate msuri de promovare a unor consultri eficiente
la nivel naional ntre autoritile publice i organizaiile celor ce angajeaz i ale muncitorilor,
precum i dispoziiile numeroaselor Convenii i Recomandri internaionale ale muncii, care prevd
consultarea organizaiilor celor ce angajeaz i ale muncitorilor asupra msurilor ce trebuie luate
pentru punerea lor n aplicare,
Dup examinarea celei de-a 4-a probleme de pe ordinea de zi a sesiunii, intitulat "Crearea
mecanismelor tripartite nsrcinate s promoveze punerea n practic a normelor internaionale ale
muncii" i
Dup luarea deciziei de a adopta anumite propuneri relative la consultrile tripartite destinate
s impulsioneze punerea n practic a normelor internaionale a muncii,
Dup luarea deciziei ca aceste propuneri s ia forma unei convenii internaionale,
Adopt, la data de 21 iunie 1976, convenia urmtoare, care va fi denumit Convenia asupra
consultrilor tripartite relative la normele internaionale ale muncii, 1976.
Articolul 1
n prezenta convenie, termenul organizaii reprezentative semnific organizaiile cele mai
reprezentative ale celor ce angajeaz i ale muncitorilor, bucurndu-se de dreptul la libertatea
sindical.
Articolul 2
1. Orice stat membru al O.I.M., care ratific prezenta convenie, se angajeaz s pun n
practic procedurile care asigur consultri eficiente ntre reprezentanii guvernului, al celor ce
angajeaz i al muncitorilor asupra problemelor privind activitile O.I.M., enunate la art. 5
paragraful 1, menionat mai jos.

41

2. Natura i forma procedurilor prevzute la paragraful 1 al prezentului articol vor fi

determinate n fiecare ar, conform practicii naionale, dup consultarea organizaiilor
reprezentative, dac acestea exist i dac astfel de proceduri nu au fost nc stabilite.
Articolul 3
1. n scopul procedurilor vizate prin prezenta convenie, reprezentanii celor ce angajeaz i
ai muncitorilor vor fi alei n mod liber de organizaiile lor reprezentative, daca acestea exist.
2. Cei ce angajeaz i muncitorii vor fi reprezentani, n mod egal, n orice organism unde pot
avea loc consultri.
Articolul 4
1. Autoritatea competent i va asuma responsabilitatea sprijinului administrativ al
procedurilor vizate prin prezenta convenie.
2. Se vor pune de acord corespunztor autoritatea competent i organizaiile
reprezentative, dac acestea exist, pentru finanarea oricrei pregtiri necesare persoanelor
participante la aceste proceduri.
Articolul 5
1. Procedurile vizate prin prezenta convenie vor avea ca obiect consultri asupra:
a) rspunsurilor guvernelor la chestionarea referitoare la punctele nscrise pe ordinea de zi a
conferinei internaionale a Muncii i comentariile guvernelor asupra proiectelor textelor, care trebuie
s fie discutate n conferin;
b) propunerilor ce urmeaz a fi prezentate autoritii sau autoritilor competente n legtur
cu conveniile i recomandrile care trebuie s le fie supuse, conform art. 19 al Constituiei O.I.M.;
c) reexaminrii, la intervale rezonabile, a conveniilor neratificate i a recomandrilor care
nc nu s-au pus n aplicare, pentru a nfia msurile care ar putea fi luate pentru a promova
aplicarea i ratificarea lor, dac este cazul;
d) problemelor pe care le pot pune rapoartele ce urmeaz a fi prezentate B.I.M.-ului,
conform art. 22 al Constituiei 0.I.M.
e) propunerilor referitoare la denunarea conveniilor ratificate.
2. Pentru a asigura o examinare adecvat a problemelor vizate la paragraful 1 al prezentului
articol, consultrile vor avea loc la intervale rezonabile, fixate de comun acord, dar cel puin o dat
pe an.
Articolul 6
Dac este necesar, dup consultarea organizaiilor reprezentative, dac acestea exist,
autoritatea competent va face un raport anual asupra funcionrii procedurilor vizate prin prezenta
convenie.
Articolul 7
Ratificrile oficiale ale prezentei convenii vor fi comunicate Directorului general al Biroului
Internaional al Muncii i nregistrate de ctre acesta.
Articolul 8
1. Prezenta convenie nu va obliga dect statele membre ale Organizaiei Internaionale a
Muncii, a cror ratificare a fost nregistrat de ctre Directorul general.
2. Ea va intra n vigoare la 12 luni, dup ce ratificrile a dou state membre au fost
nregistrate de ctre Directorul general.
3. n continuare, aceast convenie va intra n vigoare, pentru fiecare stat membru, la 12 luni
dup data nregistrrii ratificrii sale.
Articolul 9
1. Orice stat membru care a ratificat prezenta convenie poate s o denune la expirarea unei
perioade de 10 ani de la data intrrii iniiale n vigoare a conveniei, printr-un act comunicat
Directorului general al Biroului Internaional al Muncii i nregistrat de ctre acesta. Denunarea nu
va avea efect dect la un an de la data nregistrrii sale.
2. Orice stat membru care a ratificat prezenta convenie i care n termen de un an de la
expirarea perioadei de 10 ani, menionat la paragraful precedent, nu va face uz de facultatea de
denunare prevzut prin prezentul articol, va fi obligat pentru o nou perioad de 10 ani i, ca
urmare, va putea denuna prezenta convenie la expirarea fiecrei perioade de 10 ani, n condiiile
prevzute de prezentul articol.
Articolul 10
1. Directorul general al Biroului Internaional al Muncii va notifica tuturor statelor membre ale
Organizaiei Internaionale a Muncii nregistrarea tuturor ratificrilor i denunrilor care i vor fi
comunicate de ctre statele membre ale organizaiei.

42

2. Notificnd statelor membre ale organizaiei nregistrarea celei de-a doua ratificri care i-a
fost adus la cunotin, Directorul general va atrage atenia statelor membre ale organizaiei asupra
datei la care prezenta convenie va intra n vigoare.
Articolul 11
Directorul general al Biroului Internaional al Muncii va comunica Secretarului general al
Naiunilor Unite, n scopul nregistrrii n conformitate cu art. 102 al Cartei Naiunilor Unite, informaii
complete n legtur cu toate ratificrile i toate actele de denunare pe care le-a nregistrat n
conformitate cu articolele precedente.
Articolul 12
Ori de cte ori va considera necesar, Consiliul de administraie al Biroului Internaional al
Muncii va prezenta conferinei generale un raport asupra aplicrii prezentei convenii i va examina
dac este cazul s se nscrie pe ordinea de zi a conferinei problema revizuirii sale totale sau pariale.
Articolul 13
1. n cazul n care conferina ar adopta o nou convenie care revizuiete total sau parial
prezenta convenie i numai dac noua convenie nu dispune altfel:
a) ratificarea de ctre un stat membru a noii convenii de revizuire va antrena, de plin drept,
fr a se ine seama de art. 9 de mai sus, denunarea imediat a prezentei convenii, sub rezerva ca
noua convenie care revizuiete s fi intrat n vigoare;
b) cu ncepere de la data intrrii n vigoare a noii convenii care revizuiete, prezenta
convenie va nceta s mai fie deschis ratificrii statelor membre.
2. Prezenta convenie va rmne n orice caz n vigoare n forma i coninutul su pentru
statele membre care au ratificat-o i care nu vor ratifica convenia care revizuiete.
Articolul 14
Variantele francez i englez ale prezentei convenii au aceeai valabilitate.
Adoptat la Geneva la 21 iunie 1976
_______________________________________________________________________________
CONVENIA PRIVIND PROTECIA DREPTULUI DE ORGANIZARE I PROCEDURILE DE
DETERMINARE A CONDIIILOR DE OCUPARE N FUNCIA PUBLIC
Nr. 151 din 27.06.1978
_______________________________________________________________________________
Not: Ratificat prin Legea R. Moldova nr. 17-XV din 07.02.03
Conferina general a Organizaiei Internaionale a Muncii,
Convocat la Geneva de ctre Consiliul de administraie al Biroului Internaional al Muncii, i
ntrunit aici la 27 iunie 1978, n cea de-a aizeci i patra sa sesiune;
Lund not de dispoziiile Conveniei privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical,
1948, ale Conveniei privind dreptul de organizare i de negociere colectiv, 1949, i ale Conveniei
i Recomandrii privind reprezentanii lucrtorilor, 1971;
Reamintind c Convenia privind dreptul de organizare i de negociere colectiv, 1949, nu
vizeaz anumite categorii de ageni publici i c Convenia i Recomandarea privind reprezentanii
lucrtorilor, 1971, se aplic reprezentanilor lucrtorilor din ntreprindere;
Lund not de expansiunea considerabil a activitilor din funcia public n multe ri i de
necesitatea unor raporturi de munc sntoase ntre autoritile publice i organizaiile agenilor
publici;
Constatnd marea diversitate de sisteme politice, sociale i economice ale statelor membre
precum i aceea a practicilor acestora (de exemplu, n ceea ce privete funciile respective ale
autoritilor centrale i locale, acelea ale autoritilor federale, ale statelor federale i ale provinciilor,
i acelea ale ntreprinderilor care sunt proprietate public i ale diferitelor tipuri de organisme publice
autonome sau semiautonome, sau n ceea ce privete natura raporturilor de munc);
innd cont de problemele speciale pe care le pun delimitarea cmpului de aplicare a unui
instrument internaional i adoptarea definiiilor n nelesul acestui instrument, n virtutea
diferenelor existente n numeroase ri ntre angajarea n sectorul public i sectorul privat, precum i
de dificultile de interpretare care au aprut cu privire la aplicarea pentru funcionarii publici a
dispoziiilor pertinente ale Conveniei privind dreptul de organizare i de negociere colectiv, 1949, i
de observaiile pe care organele de control ale OIM le-au fcut n diverse ocazii precum c anumite

43

guverne au aplicat aceste dispoziii de o manier care exclude grupuri largi de ageni publici din
cmpul de aplicare al acestei Convenii;
Dup ce a decis s adopte diversele propuneri relative la libertatea sindical i la procedurile
de determinare a condiiilor de angajare n funcia public, problem care constituie al cincilea punct
al ordinii de zi a sesiunii;
Dup ce a decis c aceste propuneri vor lua forma unei convenii internaionale, adopt, n
aceast a douzeci i aptea zi de iunie 1978 convenia ce urmeaz, care va fi denumit Convenia
privind raporturile de munc n funcia public, 1978.
Partea I. Cmp de aplicare i definiii
Articolul l
1. Prezenta Convenie se aplic tuturor persoanelor angajate de autoritile publice, n msura
n care dispoziii mai favorabile ale altor convenii internaionale ale muncii nu le sunt aplicabile.
2. Msura n care garaniile prevzute de prezenta Convenie se vor aplica agenilor de nivel
ridicat ale cror funcii sunt n mod normal considerate ca avnd legtur cu formularea politicilor de
urmrit sau cu responsabiliti de conducere sau agenilor ale cror responsabiliti au un caracter
foarte confidenial este determinat de legislaia naional.
3. Msura n care garaniile prevzute prin prezenta Convenie se aplic forelor armate i
poliiei este determinat de legislaia naional.
Articolul 2
n nelesul prezentei Convenii, expresia agent public desemneaz orice persoan creia i
se aplic aceast Convenie conform articolului su 1.
Articolul 3
n nelesul prezentei Convenii, expresia organizaie a agenilor publici desemneaz orice
organizaie, oricare ar fi componena sa, avnd drept scop promovarea i aprarea intereselor
agenilor publici.
Partea II. Protecia dreptului de organizare
Articolul 4
1. Agenii publici trebuie s beneficieze de o protecie adecvat mpotriva oricror acte de
discriminare care tind s prejudicieze libertatea sindical n materie de ocupare.
2. O astfel de protecie trebuie ndeosebi s se aplice n ceea ce privete actele avnd drept
scop:
a) subordonarea angajrii unui agent public condiiei de a nu se afilia la o organizaie a
agenilor publici sau de a nceta s fac parte dintr-o astfel de organizaie;
b) concedierea unui agent public sau prejudicierea acestuia prin orice alte mijloace, ca urmare
a afilierii acestuia la o organizaie a agenilor publici sau a participrii acestuia la activitile normale
ale unei astfel de organizaii.
Articolul 5
1. Organizaiile agenilor publici trebuie s se bucure de o complet independen fa de
autoritile publice.
2. Organizaiile agenilor publici trebuie s beneficieze de o protecie adecvat mpotriva
oricror acte de ingerin a autoritilor publice n formarea, funcionarea i administrarea acestora.
3. Sunt asimilate ndeosebi actelor de ingerin, n sensul prezentului articol, msuri care tind
s promoveze crearea de organizaii ale agenilor publici dominate de o autoritate public, sau s
susin organizaii ale agenilor publici prin mijloace financiare sau altfel, cu intenia de a plasa
aceste organizaii sub controlul unei autoriti publice.
Partea III. Faciliti care trebuie acordate organizaiilor agenilor publici
Articolul 6
1. Trebuie acordate faciliti reprezentanilor organizaiilor agenilor publici recunoscui, de
manier a le permite ndeplinirea rapid i eficient a funciilor acestora att n timpul orelor de lucru
ct i n afara acestora.
2. Acordarea unor astfel de faciliti nu trebuie s mpiedice funcionarea eficient a
administraiei sau a serviciului interesat.
3. Natura i ntinderea acestor faciliti trebuie determinate conform metodelor menionate n
articolul 7 al prezentei Convenii sau prin orice alte mijloace adecvate.
Partea IV. Proceduri de determinare a condiiilor de angajare

44

Articolul 7
Trebuie luate, dac este necesar, msuri adecvate condiiilor naionale pentru ncurajarea i
promovarea dezvoltrii i utilizrii pe ct de larg posibil a procedurilor care permit negocierea
condiiilor de ocupare ntre autoritile publice interesate i organizaiile agenilor publici, sau a
oricrei alte metode care permite reprezentanilor agenilor publici s participe la determinarea
condiiilor respective.
Partea V. Reglementarea diferendelor
Articolul 8
Reglementarea diferendelor care apar cu privire la determinarea condiiilor de ocupare va fi
cutat, de o manier adecvat condiiilor naionale, pe care de negociere ntre pri sau printr-o
procedur care d garanii de independen i imparialitate, aa cum este medierea, concilierea sau
arbitrajul, instituit astfel nct s inspire ncredere prilor interesate.
Partea VI. Drepturile civile i politice
Articolul 9
Agenii publici trebuie s beneficieze, ca i ceilali lucrtori, de drepturile civile i politice care
sunt eseniale exercitrii normale a libertii sindicale, sub singura rezerv a obligaiilor care in de
statutul acestora i de natura funciilor pe care le exercit.
Articolul 10
Instrumentele de ratificare a prezentei Convenii se vor expedia Directorului General al
Biroului Internaional al Muncii pentru nregistrare.
Articolul 11
1. Prezenta Convenie va ntruni numai acei Membri ai Organizaiei Internaionale a Muncii,
ale cror instrumente de ratificare au fost nregistrate de Directorul General.
2. Prezenta Convenie va intra n vigoare la 12 luni de la data nregistrrii de ctre Directorul
General a instrumentelor de ratificare a doi Membri ai Organizaiei.
3. Ulterior, prezenta Convenie va intra n vigoare pentru fiecare Membru al Organizaiei dup
12 luni de la data nregistrrii instrumentelor sale de ratificare.
Articolul 12
1. Fiecare Membru al Organizaiei, parte la prezenta Convenie, poate, dup expirarea
termenului de 10 ani din momentul iniial al intrrii acesteia n vigoare, s o denune printr-o
declaraie expediat pentru nregistrare Directorului General al Biroului Internaional al Muncii.
Denunarea va intra n vigoare peste un an dup nregistrare.
2. Fiecare Membru al Organizaiei, parte la prezenta Convenie, care timp de un an dup
expirarea termenului de 10 ani menionat n alineatul precedent, nu i-a exercitat dreptul la
denunare prevzut de prezentul articol va fi obligat pentru urmtoarea perioad de 10 ani, ulterior
avnd posibilitatea de a denuna prezenta Convenie la expirarea fiecrei perioade de zece ani n
modul prevzut de prezentul articol.
Articolul 13
1. Directorul General al Biroului Internaional al Muncii va notifica toi membrii Organizaiei
Internaionale a Muncii despre nregistrarea tuturor instrumentelor de ratificare i declaraiilor de
denunare primite de la Membrii Organizaiei.
2. Notificnd Membrii Organizaiei despre nregistrarea celui de-al doilea instrument de
ratificare primit, Directorul General va ateniona Membrii Organizaiei asupra datei intrrii n vigoare
a Conveniei.
Articolul 14
Directorul General al Biroului Internaional al Muncii va expedia pentru nregistrare
Secretarului General al Organizaiei Naiunilor Unite, n conformitate cu art.102 al Statutului
Organizaiei Naiunilor Unite, date complete privind toate instrumentele de ratificare i declaraiile de
denunare nregistrate de el n conformitate cu prevederile articolelor precedente.
Articolul 15
n cazul n care va considera necesar, Consiliul de Administraie al Biroului Internaional al
Muncii va prezenta Conferinei Generale un raport privind aplicarea prezentei Convenii i va examina
oportunitatea includerii n agenda Conferinei a problemei privind revizuirea total sau parial a
acesteia.
Articolul 16
1. n cazul n care Conferina va adopta o alt Convenie care va revizui integral sau n parial
prezenta Convenie i dac noua Convenie nu va prevedea altfel, atunci:

45

a) ratificarea de ctre un Membru al Organizaiei a noii Convenii de revizuire va atrage

implicit, indiferent de prevederile articolului 11, denunarea imediat a prezentei Convenii, cu
condiia c noua Convenie a intra n vigoare;
b) ncepnd cu data intrrii n vigoare a noii Convenii de revizuire, prezenta Convenie va fi
nchis pentru ratificare de ctre Membri.
2. Prezenta Convenie, n orice eventualitate, va rmne n vigoare n varianta actual pentru
acei Membri ai Organizaiei care au ratificat-o, dar n-au ratificat noua Convenie de revizuire.
Articolul 17
Versiunile francez i englez ale textului prezentei Convenii sunt egal autentice.
Adoptat la Geneva la 27 iunie 1978

COMPARTIMENTUL III
Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n domeniul
libertii de asociere n sindicate
__________________________________________________________________
JURISPRUDENA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI N DOMENIUL LIBERTII
DE ASOCIERE N SINDICATE
_______________________________________________________________________________
A. Libertatea de asociere
CAZUL EZELIN contra FRANEI - Sanciune disciplinar aplicat unui avocat pentru c nu
s-a desolidarizat de o manifestaie public i virulent de protest mpotriva unor decizii
judiciare i nu a consimit s depun mrturie n faa judectorului de instrucie.
Dl. Roland Ezelin locuiete la Basse-Terre, n Guadelupa, unde practic profesia de avocat. n
februarie 1983, el particip n calitate de avocat, la o manifestare public destinat s protesteze
mpotriva unor decizii judiciare, care condamna trei partizani ai independenei la pedepse cu
nchisoare i amend pentru degradarea de cldiri administrative. n timpul manifestaiei, poliiei i
sunt adresate injurii i se scrie pe cldirile publice mai ales mpotriva magistrailor. La denunarea
procurorului general, se deschide o procedur disciplinar mpotriva petiionarului: consiliul Ordinului
avocailor din Guadelupa consider c nu este cazul de sanciune dar, la 12 decembrie 1983, pe baza
apelului procurorului general, Curtea de Apel din Basse-Terre pronun pedeapsa disciplinar
mpotriva celui blamat. Curtea de Casaie respinge recursul avocatului Ezelin la 19 iunie 1985.
n cererea sa din 16 octombrie 1985, ctre Comisie, avocatul Ezelin invoc art. 10 i 11 din
Convenie: dup el, sanciunea disciplinar, pronunat mpotriva lui, ncalc grav libertile sale de
exprimare i de ntrunire panic.
Hotrrea din 26 aprilie 1991 (Camer) (seria A nr. 202)
Curtea arat c avocatul Ezelin a fost sancionat att pentru c nu i-a artat dezaprobarea
fa de actele injurioase i de ultragiere comise de manifestani ct i pentru c nu a abandonat
cortegiul, ca semn c se desolidarizeaz de acesta, i deoarece nu a consimit s depun mrturie.
Ea constat totui c el a fost convocat n faa magistratului instructor ca urmare a participrii sale la
defilare. Din acest moment, problema respectivului refuz - prin care ea nsi nu intr n domeniul de
aplicare a art. 10 i 11 al Conveniei - mbrac un caracter accesoriu.
n circumstanele cauzei, art. 10 se traduce ntr-o lex generalis n raport cu art. 11, lex
specialis, aa nct Curtea consider inutil s le ia n considerare separat (unanimitate).
Principala chestiune n litigiu privea art. 11. Conform Curii, termenul restricii care
figureaz la paragraful 2 al acestuia din urm nu se poate interpret ca neincluznd msurile luate

46

dup o reuniune. Petiionarul a folosit, alturndu-se manifestaiei - declarat n prelabil i neinterzis

- libertatea sa de ntrunire panic, iar el nsui nu a proferat ameninri i nu a fcut inscripii.
Pornind de la aceasta, a existat un amestec n exercitarea libertii sale de ntrunire panic.
Un asemenea amestec era justificat, aciunea incriminat i gsete, n mod exclusiv, baza
legal n regimul special al profesiei de avocat, ntruct era prevzut de lege. El urmrea un el
legitim, aprarea ordinii.
Rmnea de cercetat dac el era necesar. Proporionalitatea cere s se pun n balan
imperativele scopurilor enumerate n art. 11&2 cu acelea ale liberei exprimri prin cuvnt, gest sau
chiar tcere, a opiniilor persoanelor ntrunite n strad sau n alte locuri publice. Cutarea unui
echilibru just nu trebuie s duc la descurajarea avocailor, de teama unor sanciuni disciplinare s-i
prezinte convingerile n asemenea circumstane.
Conform Curii, sanciunea aplicat avocatului Ezelin se situeaz ctre baza scrii de pedepse
disciplinare i mbrac un caracter, n esen, moral. Cu toate acestea, libertatea de a participa la o
aciune panic - n cazul de fa la o manifestaie neinterzis - capt o asemenea importan, nct
nu poate suferi nici un fel de limitare, chiar i pentru un avocat, n msura n care cel interesat nu
comite el nsui, cu aceast ocazie, un act blamabil. n rezumat, sanciunea incriminat, orict de
mic a fost, nu apare ca necesar ntr-o societate democratic. n acest fel, a fost nclcat art. 11 (6
voturi pentru, 3 mpotriv).
Curtea decide c aceast constatare i d avocatului Ezelin o reparaie suficient pentru
prejudiciul moral suferit (unanimitate).
Statund n echitate, ea accept, n ntregime, cererea de rambursare a cheltuielilor de
judecat i taxe, adic 40.000 FF (unanimitate).
B. Afilierea sindical
CAZUL YOUNG, JAMES I WEBSTER contra REGATULUI UNIT - Licenierea unor muncitori
feroviari n virtutea unui acord care impune apartenena la un anume sindicat drept
condiie a angajrii.
Instituia closed shop (cteodat tradus n francez prin monopol sindical de angajare)
exist de foarte mult timp n Regatul Unit i cuprindea n 1980 n jur de 5 milioane de lucrtori. Un
closed shop este o ntreprindere sau un atelier n care, n urma unui acord sau angajament ntre
unul sau mai multe sindicate i unul sau mai muli angajatori sau asociaii de angajatori, salariaii
unei categorii determinate sunt n principiu, obligai s aparin sau s adere la un sindicat anume.
Legea nu-i constrnge pe angajatori s obin direct consimmntul sau avizul fiecrui salariat,
nainte de a da curs unor asemenea acorduri sau angajamente. Acestea variaz mult prin forma i
coninutul lor.
Dl. Ian McLean Young, nscut n 1953 i locuind n Surrey, este angajat n 1972 de ctre
Societatea de Ci Ferate Britanica (British Rail). n calitate de funcionar de birou dl. Noel Henry
James, nscut n 1928 i domiciliat n Hampshire, intr n British Rail n 1974, ca ef de echip. Ct
privete pe Roland Roger Webster, nscut n 1914 i locuind n Kent, el este recrutat de British Rail
n 1958 i este ncadrat ca funcionar de birou.
n 1975, British Rail ncheie cu trei sindicate un acord de closed shop, subordonnd de aici
ncolo angajarea salariailor afilierii la unul din aceste sindicate, ntruct nu ndeplineau aceast
condiie, cei trei feroviari sunt concediai n 1976. Fiecare dintre ei considera c individul trebuie s
aib libertatea de alegere n ce privete apartenena sindical; n afar de aceasta, dnii Young i
Webster aveau obiecii mpotriva practicilor i activitilor sindicale, iar primul era mpotriva
orientrilor politice ale sindicatelor n cauz.
n perioada licenierilor n litigiu, Legea privind sindicatele i relaiile de munc, adoptat n
1974 i amendat n 1976, prevedea c o concediere a unui salariat, pentru refuzul de a se afilia la
un sindicat ntr-o situaie de closed shop, era considerat ca neabuziv, cu excepia situaiei cnd
cel interesat refuz, de bun-credin, din cauza convingerilor sale religioase, s adere la indiferent
ce sindicat. Deoarece motivele pentru care ei nu intenionau s se supun condiiilor de apartenen
nu intrau n aceast categorie, petiionarii nu puteau face recursurile pentru liceniere abuziv
(daune interese i, n anumite cazuri, reangajare sau reintegrare).
Dnii Yound i James sesizeaz Comisia la 26 iulie 1976, dl Webster la 18 februarie. Ei susin
c aplicarea legii (amendate) din 1974, care autorizeaz concedierea lor, n ciuda caracterului
raional al motivelor lor de a refuza aderarea la un sindicat, a adus atingere libertii lor de gndire i

47

de contiin (art. 9 din Convenie), de exprimare (art. 10) i de asociere (art. 11). Ei se plngeau, n
afara de aceasta, de absena unui recurs efectiv (art. 13).
Hotrrea din 13 august 1982
(plenul Curii) (seria A nr. 44)
nainte de a examina fondul, Curtea se asigur c responsabilitatea statului reclamat, Regatul
Unit, intr n joc. n conformitate cu art. 1 din Convenie, fiecare stat contractant recunoate oricrei
persoane, care aparine de jurisdicia sa, drepturile i libertile definite n Convenie; astfel, cnd
violarea unuia dintre ele este urmarea unei nerespectri a acestei obligaii de ctre legiuitorul
naional, responsabilitatea revine statului. Or, n situaia n care cauza imediat a evenimentelor, din
care a aprut cazul, se afla n acordul din 1975 intre British Rail i sindicatele lucrtorilor feroviari,
dreptul intern n vigoare, n perioada respectiv, este cel care a fcut legal tratamentul de care se
plng petiionarii. Responsabilitatea Regatului Unit pentru orice nclcare a Conveniei, care ar fi
decurs din aceasta, este angajat pe aceast baz.
Constatnd apoi c principalele probleme n litigiu privesc art. 11, Curtea subliniaz c nu-i
revine ei, n aceast situaie, s aprecieze din perspectiva Conveniei sistemul de closed shop ca
atare; ea nu i studiaz dect incidenele asupra petiionarilor.
Dup guvernul britanic, art. 11 nu protejeaz nici un drept de a nu fi forat s devii membru
al unei asociaii; acest drept ar fi fost n mod deliberat nlturat din Convenie n timpul lucrrilor
pregtitoare. Curtea are o prere diferit; desigur, ea nu crede c este absolut necesar s se
pronune asupra punctului de a ti dac art. 11 garanteaz nu numai libertate pozitiv de asociere,
ci i, ntr-un mod implicit, un drept negativ de a nu fi obligat de a adera la o asociaie sau la un
sindicat; totui, chiar dac n Convenie nu exista o regul general mpotriva apartenenei
obligatorii, din aceasta nu rezult c a constrnge pe cineva s se nscrie ntr-un anumit sindicat
cadreaz ntotdeauna cu spiritul art. 11. O ameninare cu concedierea, care implic pierderea
mijloacelor de existen, constituie o form foarte grav de constrngere; n spe, ea apas asupra
angajailor nainte de introducerea oricrei obligaii de a se afilia la un anumit sindicat. n aceste
condiii, un asemenea fel de constrngere atinge nsi substana libertii de asociere, consacrat
prin art. 11. Cum n orice situaie dnii Young, James i Webster ar fi fost concediai, dac nu s-ar fi
nscris la unul din sindicatele n discuie, faptul c ar fi putut crea sau se altura unui alt sindicat, la
alegerea lor, nu schimb cu nimic constrngerea pe care a suferit-o.
n plus, art. 11 trebuie privit n spe i prin prisma art. 9 i 10, cci protecia opiniilor
personale, oferit de acestea din urm sub forma libertii de gndire, de contiin i de religie, ca i
libertatea de exprimare, sunt printre obiectivele libertii de asociere. Exercitarea de presiuni, viznd
s-i foreze pe petiionari -cel puin pe dnii Young i Webster - s se alture unui sindicat mpotriva
convingerilor lor este, i n acest caz, incompatibil cu art. 11.
Cu toate acestea guvernul britanic a renunat s pledeze c o atingere a unui drept constatat
de ctre Curte se justific prin prisma paragrafului 2 a art. 11, Curtea decide s examineze
chestiunea din oficiu. Sistemul de closed shop nu este n cauz i, ca atare, ea nu apreciaz
avantajele sale susinute; ea se angajeaz s cerceteze dac tratamentul, suferit n spe de ctre
petiionari, era necesar, ntr-o societate democratic, pentru protecia drepturilor i libertilor altora.
Ea relev, n special, c numeroase acorduri de closed shop nu-i constrng pe nesindicalitii care
lucreaz s se afilieze la un sindicat anume, c, n conformitate cu statisticile, o majoritate de
adereni la sindicate dezaprob ideea de a licenia persoanele care refuz, pentru motive serioase, s
se nscrie intr-un sindicat i c n 1975 sindicatele desemnate aveau deja mai mult de 95% din
personalul de la British Rail. Ea constat, de asemenea, c sindicatele de feroviari nu ar fi fost deloc
mpiedicate s lupte pentru aprarea intereselor membrilor lor, chiar dac legislaia n vigoare nu
permisese s fie constrni la aderare angajaii nesindicaliti, avnd obiecii de genul celor ale
petiionarilor. Nedreptatea fcut acestora din urm fiind mai mare dect ceea ce impunea realizarea
unui echilibru just ntre diferitele interese n joc i neputnd fi considerate ca fiind proporionale cu
elurile urmrite. Curtea pune concluzia violrii art. 11 (18 voturi pentru, 3 mpotriv).
Avnd n vedere aceast decizie, Curtea consider inutil s examineze cazul i prin prisma art.
9 i 10 i s statueze asupra existenei unei violri a art. 13 (unanimitate).
Petiionarii cereau o satisfacie echitabil pentru diverse daune i cheltuieli de judecat.
Aceast chestiune nefiind pregtit, hotrrea o rezerv i o trimite la Camera constituit iniial
pentru examinarea cazului i care se desesizase, n noiembrie 1980, n favoarea plenului Curii.
Hotrrea din 18 octombrie 1982
(Camer) - Aplicarea articolului 50 (seria A nr. 55)

48

Cu titlu de daune materiale (salarii pierdute, drepturi la pensie, reducere de tarife pe cile
ferate), petiionarii cereau 21.708 lire (dl Young), 57.280 lire (dl James) i 6.914 lire (dl. Webster),
plus dobnzi asupra unor sume, precum i, n cazul dlui Webster, 6200 lire pentru cheltuieli
personale. Guvernul britanic, care dduse deja un aconto de 1.000 lire dlui Young, de 5.000 lire dlui
James i de 1.000 lire dlui Webster, le oferea sumele suplimentare de 16.626 lire, 40.215 lire i,
respectiv, 7.076 lire.
Pentru prejudiciul moral, cei interesai reclamau o indemnizaie conform cu ceea ce curtea
va gsi drept i echitabil. Guvernul propunea s se plteasc 2.000 lire dlui Young, 6.000 lire dlui
James i 2.000 lire dlui Webster.
n sfrit, pentru cheltuieli de judecat i taxe, atribuite procedurilor urmate n faa organelor
Conveniei, petiionarii nelegeau s obin 64.241 lire i 342.349 FF. Guvernul accept s aloce cu
titlu de asisten 65.000 lire, minus 35.764 FF deja primii de la Comisie cu titlu de asisten
judiciar.
Curtea decide c Regatul Unit trebuie s plteasc sumele oferite de guvernul su cu ocazia
negocierilor pentru a ajunge la o reglementare amiabil, plus 1.000 lire dlui Webster pentru cheltuieli
de judecat i taxe (unanimitate). Ea respinge cererile de satisfacie echitabil pentru surplus
(unanimitate).
CAZUL GAYGUSUZ contra AUSTRIEI - Refuz al autoritilor de a acorda alocaia de urgen
unui omer ajuns la sfritul perioadei legale de atribuire, cu motivaia c nu este de
naionalitate austric.
Ceteanul turc, nscut n 1950, dl. Cevat Gaygusuz locuiete n Austria din 1973. Pe 6 iulie
1987, el cere s i se acorde un avans asupra pensiei sub forma de alocaie de urgen n
conformitate cu Legea privind asigurarea de omaj. Agenia pentru angajare din Linz i agenia
regional pentru angajare din Austria Superioar i respinge cererea, ntruct nu rspundea cerinelor
enunate la articolul 32, paragraful 2 a) al amintitei legi, dup care numai cetenii austrieci pot
beneficia de acest tip de alocaii. n septembrie 1987, dl. Gaygusuz revine n Turcia.
n cererea sa din 17 mai 1990 adresat Comisiei, dl. Gaygusuz invoc art. 6, paragraful 1 i
art. 8 al Conveniei, precum i articolul 14 al Conveniei, coroborat cu art. 1 al Protocolului nr. 1.
Hotrrea din 16 septembrie 1996
(Camera) (Culegere/1996 - V).
Curtea ncepe prin a examina reclamaia n baza art. 14 al conveniei coroborat cu art. 1 al
Protocolului nr. 1 i se pronun, mai nti, asupra aplicabilitii acestor dou articole.
Ea apreciaz c dreptul la alocaia de urgen - n msura n care el este prevzut prin
legislaia n vigoare - este un drept patrimonial n sensul art. 1 al protocolului nr. 1. n consecin,
aceast dispoziie se aplic fr a fi nevoie s te bazezi numai pe legtura existent ntre atribuirea
alocaiei de urgen i obligaia de a plti impozite sau alte contribuii.
Dl. Gaygusuz, nebeneficiind de alocaia de urgen, n virtutea unei distincii innd de articolul
14 al Conveniei, adic naionalitatea sa, aceast dispoziie este, de asemenea, aplicabil.
n ceea ce privete examinarea celor dou articole coroborate, Curtea constat, mai nti, c
dl Gaygusuz a rezidat legal n Austria i a lucrat acolo n anumite perioade pltind contribuiile la
casa de asigurri de omaj cu acelai titlu i pe aceeai baz ca i cetenii austrieci. Ea amintete,
apoi, c refuzul autoritilor de a-i acorda alocaia de urgen se baza n exclusivitate pe constatarea
c el nu avea naionalitatea austriac, aa cum prevede articolul 33, paragraful 2 a) al Legii privind
asigurarea de omaj din 1977. De altfel, nu s-a afirmat c petiionarul nu ndeplinea celelalte condiii
legale pentru atribuirea prestaiei sociale n cauz; el se afla, deci, ntr-o situaie similar cu cea a
cetenilor austrieci n ceea ce privete dreptul la obinerea acestei prestaii. Pornind de la aceasta,
Curtea apreciaz c diferena de tratament ntre austrieci i strini viznd atribuirea alocaiei de
urgen, a crei victim a fost dl. Gaygusuz, nu se bazeaz pe nici o justificare obiectiv i
rezonabil. A existat, o nerecunoatere a articolului 14 al Conveniei coroborat cu articolul 1 al
Protocolului nr. 1 (unanimitate).
Vznd aceast concluzie, Curtea socotete inutil s mai examineze cazul prin prisma
articolului 6, paragraful 1 al Conveniei (unanimitate).
n plus, ea consider c nu se ridic nici o problem distinct, n temeiul articolului 8 al
Conveniei (unanimitate).
n temeiul articolului 50 al Conveniei, ea acord dlui Gaygusuz 200.000 Ats pentru pagube
materiale (8 voturi pentru, 1 mpotriv) i 100.000 Ats pentru cheltuieli de judecat i taxe
(unanimitate).

49

COMPARTIMENTUL IV
Legislaia naional referitoare la materia asocierii n sindicate
_______________________________________________________________________________
CONSTITUIA REPUBLICII MOLDOVA
adoptat la 29 iulie 1994
(extras)
(Monitorul Oficial al R.Moldova nr.1 din 12.08.1994)
_______________________________________________________________________________
Articolul 42
Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate
(1) Orice salariat are dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor
sale.
(2) Sindicatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele
contribuie la aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor.

_____________________________________________________________________________
CODUL MUNCII AL REPUBLICII MOLDOVA
Nr. 154-XV din 28.03.2003
(extras)
(Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 159-162 din 29.07.2003)
_____________________________________________________________________________
Articolul 386. Drepturile organelor sindicale la efectuarea controlului asupra respectrii
legislaiei muncii
(1) Organele sindicale au dreptul s efectueze controlul asupra respectrii de ctre angajatori i
reprezentanii lor a legislaiei muncii i a altor acte normative ce conin norme ale dreptului muncii la
toate unitile, indiferent de subordonarea departamental sau apartenena ramural.
(2) n scopul efecturii controlului asupra respectrii legislaiei muncii i a altor acte normative ce
conin norme ale dreptului muncii, sindicatele sau, dup caz, reprezentanii acestora sunt n drept:
a) s constituie inspectorate proprii ale muncii, s numeasc imputernicii pentru protecia
muncii, care activeaz n baza regulamentelor respective, aprobate de organele sindicale naionalramurale sau naional-interramurale;
b) s controleze respectarea actelor legislative i a altor acte normative privind timpul de
munc i cel de odihn, privind salarizarea, protecia muncii i alte condiii de munc, precum i
executarea contractelor colective de munc i a conveniilor colective;
c) s viziteze i s inspecteze nestingherit unitile i subdiviziunile acestora unde activeaz
membrii de sindicat, pentru a determina corespunderea condiiilor de munc normelor de protecie a

50

muncii, i s prezinte angajatorului propuneri executorii, cu indicarea cilor posibile de eliminare a

neajunsurilor depistate;
d) s efectueze, n mod independent, expertiza condiiilor de munc i a asigurrii securitii
la locurile de munc;
e) s solicite i s primeasc de la angajatori informaiile i actele juridice la nivel de unitate
necesare controlului;
f) s participe, n componena comisiilor, la cercetarea accidentelor de munc i a cazurilor
de contractare a bolilor profesionale i s primeasc de la angajatori informaiile privind starea
proteciei muncii, inclusiv accidentele de munc produse i bolile profesionale atestate;
g) s apere drepturile i interesele membrilor de sindicat n problemele ce in de protecia
muncii, de acordarea nlesnirilor, compensaiilor i altor garanii sociale n legatur cu influena
factorilor de producie i ecologici nocivi asupra salariailor;
h) s participe n calitate de experi independeni n componena comisiilor pentru primirea n
exploatare a obiectivelor de producie i a utilajului;
i) s conteste, n modul stabilit, actele normative care lezeaz drepturile de munc,
profesionale, economice i sociale ale salariailor, prevzute de legislaia n vigoare.
(3) La efectuarea controlului asupra respectrii legislaiei muncii i altor acte normative ce conin
norme ale dreptului muncii, sindicatele i pot realiza i alte drepturi prevzute de legislaia n
vigoare.
(4) La depistarea n uniti a nerespectrii cerinelor de protecie a muncii, a tinuirii accidentelor de
munc i a cazurilor de contractare a bolilor profesionale ori a cercetrii neobiective a acestor fapte,
sindicatele sunt n drept s cear conductorilor acestor uniti, autoritilor publice competente
luarea unor msuri urgente, inclusiv ntreruperea lucrrilor i suspendarea deciziilor angajatorului
care contravin legislaiei cu privire la protecia muncii, tragerea persoanelor vinovate la rspundere
n conformitate cu legislaia n vigoare, cu conveniile colective i cu contractele colective de munc.
(5) Angajatorii sunt obligai s examineze, n termen de 7 zile lucrtoare de la data naintrii
(nregistrrii), cerinele sindicatelor i s informeze n scris organul sindical despre rezultatele
examinrii i msurile ntreprinse pentru nlturarea ncalcrilor depistate.
Articolul 387. Garanii pentru persoanele alese n organele sindicale i neeliberate de la
locul de munc de baz
(1) Persoanele alese n organele sindicale de toate nivelurile i neeliberate de la locul de munc de
baz nu pot fi supuse sanciunilor disciplinare i/sau transferate la alt lucru fr acordul preliminar
scris al organului ai crui membri sunt.
(2) Conductorii organizaiilor sindicale primare neeliberai de la locul de munc de baz nu pot fi
supui sanciunilor disciplinare fr acordul preliminar scris al organului sindical ierarhic superior.
(3) Participanii la adunrile sindicale, la seminarele, conferinele i congresele convocate de
sindicate, la nvmntul sindical sunt eliberai de la locul de munc de baz, pe durata acestora, cu
meninerea salariului mediu.
(4) Membrilor organelor sindicale elective neeliberai de la locul de munc de baz li se acord timp
liber n orele de program pentru a-i realiza drepturile i a-i ndeplini obligaiile sindicale, cu
meninerea salariului mediu. Durata concret a timpului de munc rezervat acestei activiti se
stabilete n contractul colectiv de munc.
(5) ncetarea contractului individual de munc ncheiat cu persoanele alese n organele sindicale i
cu conductorii organelor sindicale neeliberai de la locul de munc de baz se admite cu respectarea
prevederilor prezentului cod.
(6) ndeplinirea obligaiilor i realizarea drepturilor lor de ctre persoanele indicate la alin.(1)-(5) nu
pot servi pentru angajator drept temei de concediere ori de aplicare a altor sanciuni ce le-ar afecta
drepturile i interesele ce decurg din raporturile de munc.
Articolul 388. Garanii pentru persoanele alese n organele sindicale i eliberate de la locul
de munc de baz
(1) Salariailor al cror contract individual de munc este suspendat n legtur cu alegerea lor n
funcii elective n organele sindicale, dup expirarea mandatului li se acord locul de munc anterior,
iar n lipsa acestuia - un alt loc de munc (funcie) echivalent sau, cu acordul salariatului, la o alt
unitate.
(2) n cazul n care acordarea locului de munc ocupat anterior sau a unui loc de munc echivalent
este imposibil din cauza lichidrii unitii, reorganizrii ei, reducerii numrului sau a statelor de

51

personal, angajatorul respectiv pltete persoanelor indicate la alin. (1) o indemnizaie de eliberare
din serviciu egal cu 6 salarii medii lunare.
(3) Salariaii ale cror contracte individuale de munc au fost suspendate n legtur cu alegerea lor
n organele sindicale ale unitii beneficiaz de aceleai drepturi i nlesniri ca i ceilali salariai ai
unitii respective.
(4) Concedierea salariailor care au fost alei n organele sindicale, indiferent de faptul dac au fost
eliberai sau nu de la locul de munc de baz, nu se admite timp de 2 ani dup expirarea
mandatului, cu excepia cazurilor de lichidare a unitii sau de comitere de ctre salariaii respectivi
a unor aciuni culpabile, pentru care legislaia n vigoare prevede posibilitatea concedierii. n
asemenea cazuri, concedierea se efectueaz n temeiuri generale.
(5) n contractele colective de munc i n conveniile colective pot fi prevzute i alte garanii pentru
persoanele indicate la alin. (1), (3) i (4).
Articolul 389. Aprarea drepturilor i intereselor de munc, profesionale, economice i
sociale ale salariailor de ctre sindicate
Activitatea sindicatelor orientat spre aprarea drepturilor i intereselor de munc, profesionale,
economice i sociale ale salariailor membri de sindicat este reglementat de prezentul cod, de
legislaia cu privire la sindicate i de statutele acestora.
Articolul 390. Asigurarea condiiilor pentru activitatea organului sindical din unitate
(1) Angajatorul are obligaia s acorde gratuit organului sindical din unitate ncperi cu tot
inventarul necesar, asigurnd condiiile i serviciile necesare activitii acestuia.
(2) Angajatorul pune la dispoziia organului sindical, potrivit contractului colectiv de munc, mijloace
de transport, de telecomunicaii i informaionale necesare ndeplinirii sarcinilor statutare ale
organului sindical respectiv.
(3) Angajatorul efectueaz fr plat, n modul stabilit de contractul colectiv de munc i/sau de
conveniile colective, colectarea cotizaiilor de membru al sindicatului i le transfer lunar pe contul
de decontare al organului sindical respectiv. Angajatorul nu este n drept s rein transferarea
mijloacelor indicate sau s le utilizeze n alte scopuri.
(4) Retribuirea muncii conductorului organului sindical al crui contract individual de munc a fost
suspendat n legtur cu alegerea n funcia electiv se efectueaz din contul mijloacelor unitii,
mrimea salariului acestuia stabilindu-se prin negocieri i indicindu-se n contractul colectiv de
munc i/sau n convenia colectiv.
(5) n unitile n care este ncheiat un contract colectiv de munc i/sau asupra crora i produc
efectele conveniile colective, angajatorul, la solicitarea salariailor care nu sunt membri de sindicat,
reine din salariul acestora mijloace bneti i le transfer lunar la contul de decontare al organului
sindical, n condiiile i n modul stabilit de contractul colectiv de munc i/sau de conveniile
colective.
(6) Msuri suplimentare pentru asigurarea activitii sindicatelor pot fi prevzute n contractul
colectiv de munc i/sau n conveniile colective.

_______________________________________________________________________________
LEGEA SINDICATELOR
Nr. 1129-XIV din 7 iulie 2000
(Monitorul Oficial nr. 130-132, 19 octombrie 2000)
_______________________________________________________________________________
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Prezenta lege reglementeaz raporturile sociale ce apar n legtur cu realizarea de ctre ceteni a
dreptului constituional de a ntemeia si de a se nscrie n sindicate, stabilete cadrul juridic al
ntemeierii lor, garaniile activitii, reglementeaz relaiile lor cu autoritile publice, patronii si cu
asociaiile patronilor.
Capitolul I. DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Noiuni de baz

52

n sensul prezentei legi, prin noiunile de mai jos se nelege:

sindicate - organizaii obteti din care fac parte, pe principii benevole, persoane fizice unite dup
interese comune, inclusiv ce in de activitatea lor, i constituite n scopul aprrii drepturilor i
intereselor profesionale, economice, de munc i sociale colective i individuale ale membrilor lor;
organizaie sindical primar - asociaie benevol a membrilor de sindicat pe baz de interese
comune, care, de regul, i desfoar activitatea la aceeai ntreprindere, n aceeai instituie, n
aceeai organizaie, indiferent de forma juridic de organizare i de tipul de proprietate, de
apartenena departamental sau ramural;
membru de sindicat - persoan (lucrtor, omer, pensionar, student etc.) care se afl la eviden
ntr-o organizaie sindical primar;
organ sindical - organ de conducere, constituit n conformitate cu regulamentul organizaiei sindicale
primare ori al centrului sindical ramural teritorial, interramural teritorial sau n conformitate cu
statutul centrului sindical naional-ramural ori naional-interramural;
organizator sindical - conductor al organizaiei sindicale primare, investit cu astfel de mputerniciri
n conformitate cu statutul centrului sindical naional-ramural sau cu regulamentul aprobat de acest
centru;
centru sindical ramural teritorial - asociaie benevol a organizaiilor sindicale primare din aceeai
ramur care acioneaz, de regul, n teritoriul judeului, unitii teritoriale autonome, municipiului,
oraului;
centru sindical interramural teritorial - asociaie benevol a centrelor sindicale ramurale teritoriale
care acioneaz, de regul, n teritoriul judeului, unitii teritoriale autonome, municipiului, oraului.
Centrelor sindicale interramurale teritoriale se pot afilia i organizaiile sindicale primare care nu au
structuri teritoriale;
centru sindical naional-ramural - asociaie benevol a sindicatelor lucrtorilor, de regul, din aceeai
ramur;
centru sindical national-interramural - asociaie benevol a centrelor sindicale naional-ramurale.
Articolul 2. Legislaia cu privire la sindicate
(1) Legislaia cu privire la sindicate este constituit din Constituie, prezenta lege, alte acte
normative, precum i din actele internaionale la care Republica Moldova este parte.
(2) n cazul n care legislaia rii cu privire la sindicate vine n contradicie cu actele internaionale la
care Republica Moldova este parte, prioritate au reglementrile internaionale.
Articolul 3. Sfera de aplicare a prezentei legi
(1) Drepturile sindicatelor, garaniile activitii lor, stabilite prin prezenta lege, se extind asupra
organizaiilor sindicale i a organelor lor elective de toate nivelurile, prevzute de statutele
sindicatelor, nregistrate n modul stabilit.
(2) Sub incidena prezentei legi se afl toate ntreprinderile, instituiile i organizaiile, indiferent de
forma juridic de organizare i de tipul de proprietate, de apartenena departamental sau ramural.
Articolul 4. Particularitile aplicrii prezentei legi n unitile militare i n organele
afacerilor interne
Prezenta lege se aplic n unitile militare i n organele afacerilor interne, inndu-se cont de
particularitile stabilite de actele legislative care determin statutul lor juridic.
Articolul 5. Independena sindicatelor
(1) Sindicatele, n activitatea lor, snt independente fa de autoritile publice de toate nivelurile,
fa de partidele politice, de asociaiile obteti, fa de patroni i asociaiile acestora, nu snt supuse
controlului lor i nu li se subordoneaz. Este interzis orice amestec de natur s limiteze drepturile
sindicatelor sau s mpiedice realizarea acestora.
(2) Sindicatele snt egale n drepturi i pot s colaboreze cu orice centre sindicale, inclusiv din alte
ri, cu organizaii sindicale internaionale, regionale i cu alte organizaii similare.
Articolul 6. Interzicerea discriminrii dup principiul apartenenei la sindicat
(1) Apartenena la sindicat nu implic nici un fel de restricii ale drepturilor i libertilor omului
garantate de Constituie i de alte legi, de actele internaionale la care Republica Moldova este parte.
(2) Se interzice a condiiona angajarea la lucru, avansarea n serviciu, precum i concedierea
persoanei de apartenena la un anumit sindicat, de nscrierea n sau ieirea din sindicat.

53

(3) Se interzice influenarea asupra persoanelor prin ameninare sau mituire, prin promisiuni (de a
mbunti condiiile de munc, de serviciu, de studii etc.), n scopul de a le obliga s renune la
nscrierea n sindicat, s ias dintr-un sindicat i s se nscrie n alt sindicat, s dizolve de sine
stttor sindicatul, sau prin alte aciuni ilegale.
(4) Sindicatele beneficiaz de protecie constituional, inclusiv judiciar, mpotriva aciunilor
discriminatorii, care urmresc limitarea libertii la asociere n sindicate i activitii lor, desfurate
conform statutului.
Capitolul II. NTEMEIEREA I NREGISTRAREA SINDICATELOR
Articolul 7. Dreptul la asociere n sindicat
(1) Cetenii Republicii Moldova, precum i cetenii strini i apatrizii care se afl legal pe teritoriul
ei snt n drept, la propria alegere, de a ntemeia i de a se nscrie n sindicate, n conformitate cu
statutele acestora, fr autorizaia prealabil a autoritilor publice.
(2) Persoanele care nu snt angajate sau care i-au pierdut locul de munc, precum i cele care
exercit legal o activitate de munc n mod individual, se pot organiza n sindicat sau nscrie, la
propria alegere, ntr-un sindicat n conformitate cu statutul acestuia, sau i pot pstra apartenena la
sindicatul ntreprinderii, instituiei, organizaiei n care au lucrat.
(3) Cetenii Republicii Moldova care se afl n afara rii snt n drept s fie membri ai sindicatelor
existente n Republica Moldova.
Articolul 8. ntemeierea sindicatelor i structura lor
(1) Baza sindicatelor este organizaia sindical primar.
(2) Organizaia sindical primar se constituie din iniiativa a cel puin 3 persoane, considerate
fondatori. Hotrrea de ntemeiere a organizaiei sindicale primare se adopt de adunarea
constituant.
(3) Sindicatul se ntemeiaz benevol, pe baz de interese comune (profesie, ramur etc), i
activeaz, de regul, la ntreprinderi, n instituii i organizaii, denumite n continuare uniti,
indiferent de forma juridic de organizare i de tipul de proprietate, de apartenena departamental
sau ramural. Patronul (administraia) nu este n drept s mpiedice asocierea persoanelor fizice n
sindicat.
(4) Sindicatele se pot asocia n centre sindicale ramurale sau interramurale teritoriale (la nivel de
jude, unitate teritorial autonom, municipiu, ora), precum i n centre sindicale naional-ramurale
i naional-interramurale sub form de federaii, confederaii.
(5) Centrele sindicale naional-ramurale i naional-interramurale pot adera la federaii, confederaii
internaionale.
(6) Modul de constituire a sindicatului, structura lui organizaional i funcionarea se reglementeaz
prin statutul sindicatului.
Articolul 9. Statutul sindicatului
(1) Sindicatul este n drept de sine stttor s-i elaboreze i s-i aprobe statutul i regulamentele
administrative, s-i stabileasc structura i s-i aleag independent reprezentanii, s-i formeze
aparatul, s-i desfoare activitatea i s-i formuleze programul de aciuni.
(2) Autoritilor publice le este interzis orice intervenie de natur s limiteze ori s ntrerup
exercitarea drepturilor prevzute la alineatul (1) al prezentului articol.
(3) Statutul sindicatului va cuprinde prevederi cel puin cu privire la:
a) denumirea i sediul sindicatului;
b) scopurile i sarcinile sindicatului, metodele i formele de realizare a lor;
c) modul n care se dobndeste i nceteaz calitatea de membru al sindicatului;
d) drepturile i obligaiile membrilor de sindicat;
e) cuantumul cotizaiilor i modul lor de ncasare;
f) denumirea organelor de conducere, modul lor de alegere i de revocare, durata mandatelor
i atribuiile lor;
g) condiiile de deliberare a adunrilor, conferinelor, congreselor pentru adoptarea statutului,
modificarea lui i adoptarea altor hotrri;
h) structura organizaional, modalitatea comasrii, aderrii, divizrii sau dizolvrii
sindicatului, precum i a distribuirii, transmiterii ori lichidrii patrimoniului lui;
i) modalitatea asocierii n centre sindicale sub form de federaii, confederaii.
(4) Statutul sindicatului nu poate conine prevederi contrare Constituiei i prezentei legi.

54

Articolul 10. nregistrarea sindicatului n calitate de persoan juridic

(1) Calitatea de persoan juridic a sindicatului la nivel naional-ramural i naional-interramural
apare din momentul nregistrrii lui de ctre Ministerul Justiiei.
(2) Pentru nregistrare se prezint urmtoarele documente:
a) cerere, semnat de conductorul organului sindical;
b) copia statutului, n dou exemplare;
c) hotrrea adunrii (conferinei, congresului) privind ntemeierea sindicatului.
(3) Ministerul Justiiei este obligat s adopte, n termen de o lun de la data prezentrii
documentelor indicate n alineatul (2) al prezentului articol, decizia de a nregistra sindicatul i de a
elibera certificatul de nregistrare de stat sau de a refuza nregistrarea, argumentnd decizia dat.
(4) Nenregistrarea sindicatului n termenul stabilit sau refuzul de a nregistra din motive pe care
fondatorii le consider nentemeiate poate fi atacat n instana judectoreasc n modul prevzut de
legislaie.
(5) Organizaia sindical primar, centrul sindical ramural teritorial i centrul interramural teritorial
dobndesc drepturi i obligaii de persoan juridic potrivit statutelor centrelor sindicale naionalramurale sau naional-interramurale nregistrate.
Articolul 11. ncetarea, suspendarea, interzicerea activitii sindicatului
(1) Activitatea sindicatului poate nceta n baza hotrrii membrilor lui, n modul stabilit de statut.
(2) n cazul n care activitatea sindicatului vine n contradicie cu Constituia i cu prezenta lege, ea
poate fi suspendat pe un termen de pn la 6 luni sau interzis prin hotrre a Curii Supreme de
Justiie, la sesizarea ministrului justiiei sau Procurorului General. Interzicerea activitii sindicatului
n baza hotrrilor altor organe nu se admite.
Capitolul III. DREPTURILE DE BAZ ALE SINDICATELOR
Articolul 12. Aprarea drepturilor i intereselor membrilor de sindicat
Sindicatul reprezint i apr drepturile i interesele profesionale, economice, de munc i sociale
colective i individuale ale membrilor si n autoritile publice de toate nivelurile, n instanele
judectoreti, n asociaiile obteti, n faa patronilor i asociaiilor acestora.
Articolul 13. Dreptul de a participa la administrarea treburilor publice
(1) Sindicatele, n condiiile legii, au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice, la
formarea politicii sociale i economice a statului, politicii n domeniul muncii.
(2) Sindicatele pot promova reprezentanii lor n autoritile publice de toate nivelurile.
Articolul 14. Dreptul de a participa la elaborarea proiectelor de programe social-economice
i de acte juridice
(1) Sindicatele snt n drept s participe la elaborarea proiectelor de programe privind dezvoltarea
social-economic, proiectelor de legi i de alte acte normative n domeniul remunerrii muncii,
asigurrii sociale, formrii preurilor, ocrotirii sntii i n alte domenii ce in de munc i
dezvoltarea social-economic. n autoritile publice, sindicatul i realizeaz acest drept prin
organele sale de nivelul respectiv.
(2) Autoritile publice trimit proiectele de programe i de acte juridice, indicate la alineatul (1) al
prezentului articol, organelor sindicale respective, solicitnd, n termen de cel mult 30 de zile, avizele
sau propunerile acestora. Neprezentarea avizelor sau propunerilor n termenul indicat se consider
refuz al sindicatului de a-i exercita dreptul la exprimarea opiniei.
(3) Sindicatele snt n drept s participe la examinarea de ctre autoritile publice a avizelor i
propunerilor lor indicate la alineatul (2) al prezentului articol. n cazul respingerii sau acceptrii
pariale a propunerilor sindicatului, autoritatea respectiv l informeaz n scris despre aceasta,
argumentndu-i poziia.
(4) Sindicatele snt n drept s-i exprime public, n mijloacele de informare n mas, poziia asupra
proiectelor de programe i de acte legislative i alte acte normative indicate n alineatul (1) al
prezentului articol.
Articolul 15. Dreptul la negocieri colective, la ncheierea contractelor colective de munc i
exercitarea controlului asupra executrii lor

55

(1) Sindicatele au dreptul la negocieri colective cu patronii i asociaiile lor, cu autoritile

administraiei publice i la ncheierea contractelor colective de munc. Conductorii unitilor unde
nu snt constituite sindicate i patronii care mpiedic constituirea i activitatea lor nu pot fi membri
ai comisiilor pentru negocieri colective.
(2) Patronii i asociaiile lor, autoritile administraiei publice snt obligate s poarte negocieri
colective cu sindicatele n probleme de ordin social i de munc, precum i n problemele ncheierii
contractelor colective de munc n cazul n care sindicatele nainteaz o asemenea propunere.
(3) Modalitatea negocierilor i ncheierii contractelor colective de munc este reglementat de
legislaie.
(4) Sindicatele exercit controlul asupra realizrii contractelor colective de munc i au dreptul a cere
destituirea funcionarilor vinovai de nclcarea legislaiei n acest domeniu.

Articolul l6. Aprarea dreptului membrilor de sindicat la munc

(1) Sindicatele apr dreptul membrilor si la munc, dreptul de a dispune liber de aptitudinile lor,
de a alege domeniul de activitate i profesia, dreptul la remunerarea muncii, care ar asigura un nivel
de trai decent.
(2) Sindicatele particip la elaborarea politicii de stat privind utilizarea forei de munc, propun
msuri de protecie social a persoanelor disponibilizate de la uniti, exercit controlul obtesc
asupra respectrii legislaiei cu privire la utilizarea forei de munc.
(3) Lichidarea, reorganizarea unitii sau schimbarea formei de proprietate, ntreruperea total sau
parial a procesului de producie din iniiativa patronului, fapte ce conduc la reducerea n mas a
locurilor de munc sau la nrutirea condiiilor de munc, pot fi efectuate doar cu condiia
informrii, cu cel puin 3 luni nainte, a sindicatului din ramura respectiv i iniierii negocierilor
colective n vederea respectrii drepturilor i intereselor lucrtorilor.
(4) Desfacerea, din iniiativa patronului, a contractului individual de munc cu lucrtorul membru de
sindicat poate avea loc doar cu acordul organului sindical (organizatorului sindical).
Articolul 17. Drepturile n domeniul proteciei muncii i proteciei mediului nconjurtor
(1) Sindicatele particip la elaborarea politicii de stat n domeniul proteciei muncii i proteciei
mediului nconjurtor, la elaborarea programelor de mbuntire a condiiilor de munc a
lucrtorilor, efectueaz controlul obtesc asupra ndeplinirii la timp a aciunilor programate n acest
domeniu.
(2) Sindicatele particip la elaborarea proiectelor de acte normative privind protecia muncii, au
dreptul s conteste, n modul stabilit, actele normative care lezeaz interesele salariailor.
(3) Sindicatele efectueaz controlul obtesc asupra strii proteciei muncii i a mediului nconjurtor
prin intermediul organelor lor elective, inspectoratului tehnic al proteciei muncii i mputerniciilor
pentru protecia muncii, care acioneaz n baza regulamentelor aprobate de centrele sindicale
corespunztoare. n acest scop, ele snt n drept:
a) s viziteze i s revizuiasc nestingherit unitile si subunitile lor, indiferent de forma
juridic de organizare i de tipul de proprietate, pentru a determina corespunderea condiiilor de
munc cerinelor de protecie a muncii;
b) s prezinte patronului (administraiei) propuneri, obligatorii pentru examinare, cu
formularea de sugestii privind eliminarea neajunsurilor depistate;
c) s participe la activitatea comisiilor pentru primirea n exploatare a obiectelor de producie,
la cercetarea accidentelor de munc;
d) s apere interesele membrilor de sindicat n problemele ce in de protecia muncii, de
acordarea nlesnirilor, compensaiilor i altor garanii sociale n legtur cu influena asupra celor ce
muncesc a factorilor de producie i ecologici nocivi.
(4) n cazul depistrii la uniti a nclcrii cerinelor de protecie a muncii, tinuirii accidentelor de
munc i a cazurilor de mbolnviri profesionale ori al cercetrii neobiective a acestor fapte,
sindicatul poate cere conductorilor acestor uniti, autoritilor publice competente luarea msurilor
de neamnat, tragerea persoanelor vinovate la rspundere.
(5) n cazul periclitrii vieii sau sntii lucrtorilor, sindicatul este n drept s cear ntreruperea
lucrrilor i suspendarea deciziilor patronului (administraiei) contrare legislaiei cu privire la
protecia muncii. Patronul (administraia) este obligat s examineze cerinele sindicatului i s-l
informeze n scris despre decizia luat.

56

Articolul 18. Dreptul la protecia social a lucrtorilor

(1) n scopul proteciei sociale a lucrtorilor, sindicatele contribuie la dezvoltarea economiei cu
orientare social, particip la elaborarea programelor sociale n vederea mbuntirii ocrotirii
sntii, asistenei sociale, crerii condiiilor care s asigure o via decent i dezvoltarea liber a
personalitii, la realizarea msurilor de protecie social a lucrtorilor, particip la determinarea
criteriilor de baz ale nivelului de trai, efectueaz controlul obtesc al respectrii legislaiei n
domeniile menionate.
(2) Reprezentanii sindicatelor, n condiii de paritate cu partenerii sociali, intr n componena
organului de administrare a bugetului asigurrilor sociale de stat.
(3) Sindicatele particip la organizarea tratamentului balneo-sanatorial al salariailor, odihnei copiilor
i adulilor, activitii colilor de educaie fizic i sport pentru copii, valorificnd mijloacele proprii,
mijloacele bugetului asigurrilor sociale de stat, patronilor, autoritilor publice i alte mijloace, n
limita alocaiilor prevzute n aceste scopuri de legislaia n vigoare.
Articolul 19. Dreptul la efectuarea controlului obtesc asupra respectrii legislaiei muncii
i locative
Sindicatele efectueaz controlul obtesc asupra respectrii legislaiei muncii i locative n uniti,
indiferent de forma juridic de organizare i de tipul de proprietate, de subordonarea departamental
sau ramural, i snt n drept s cear eliminarea neajunsurilor depistate.
Articolul 20. Dreptul la efectuarea controlului obtesc al procesului de privatizare
Sindicatele, n conformitate cu legislaia, cu contractele colective de munc i cu statutele lor,
efectueaz controlul obtesc asupra respectrii actelor normative cu privire la privatizare.
Articolul 21. Participarea la soluionarea litigiilor individuale de munc i a conflictelor
colective de munc
(1) Sindicatele acord asisten juridic membrilor de sindicat, particip, n conformitate cu
legislaia, la soluionarea litigiilor individuale de munc.
(2) Sindicatele particip la soluionarea conflictelor colective de munc n problemele legate de
interesele profesionale, economice, de munc i sociale, de ncheierea i ndeplinirea contractelor
colective de munc, de stabilirea unor noi condiii de munc i de trai sau schimbarea celor
existente. Drepturile sindicatelor n procesul de soluionare a unor asemenea conflicte snt stabilite
de legislaie, de actele normative i de contractele colective de munc.
(3) Sindicatele creeaz, n conformitate cu legislaia, servicii juridice pentru reprezentarea drepturilor
i intereselor membrilor lor n autoritile publice, inclusiv n autoritile judectoreti i n alte
autoriti. Modul de activitate a unor astfel de servicii este determinat n statutele (regulamentele)
lor, aprobate de organul sindical respectiv.
Articolul 22. Dreptul la organizarea i desfurarea ntrunirilor
(1) n scopul aprrii drepturilor membrilor de sindicat i drepturilor sindicatelor, protejrii de
samavolnicia patronilor, influenrii asupra autoritilor publice n vederea promovrii unei politici
social-economice ce ar corespunde intereselor lucrtorilor, organul sindical, de sine stttor sau la
decizia membrilor sindicatului respectiv, organizeaz i desfoar, n modul stabilit de lege,
ntruniri: mitinguri, demonstraii, manifestaii, procesiuni, maruri, pichetri, greve i alte aciuni,
folosindu-le drept form de lupt pentru ameliorarea condiiilor de munc, majorarea salariului,
reducerea omajului, ntrirea solidaritii lucrtorilor n lupta pentru drepturile i interesele lor
profesionale, economice, de munc i sociale.
(2) Sindicatele pot desfura aciuni comune de solidaritate cu alte organizaii, asociaii, precum i cu
centre sindicale din ar i cu centre similare de peste hotare.
(3) n scopul aprrii drepturilor i intereselor profesionale, economice, de munc i sociale ale
membrilor lor, sindicatele folosesc i alte forme de aciuni care nu contravin legislaiei.
Articolul 23. Dreptul la informaie
(1) Sindicatele snt n drept s primeasc gratuit informaie de la autoritile administraiei publice,
patroni i asociaiile lor n probleme ce in de munc, salariu, omaj, dezvoltarea social-economic,
starea mediului nconjurtor, privatizare, asisten social, ocrotirea sntii, spaiul locativ.

57

(2) Neprezentarea de ctre persoanele cu funcii de rspundere a informaiei solicitate sau

prezentarea unei informaii neveridice se calific drept mpiedicare a activitii sindicatelor.
Persoanele vinovate snt trase la rspundere n conformitate cu legislaia.
(3) Sindicatele au dreptul s primeasc, s transmit i s difuzeze informaii prin orice mijloc
legitim. n calitate de partener social, ele beneficiaz gratuit de serviciile organelor de informare n
mas de stat, pot organiza sondaje sociologice i dispune de centre informative.
Articolul 24. Reglementarea raporturilor dintre sindicate, Guvern i patronat
Raporturile dintre sindicate, Guvern i patronat n domeniul parteneriatului social se aeaz pe
principiul egalitii n drepturi i se reglementeaz de Constituie, de conveniile Organizaiei
Internaionale a Muncii, la care Republica Moldova este parte, de Legea cu privire la Guvern, Legea
patronatelor, prezenta lege i de alte acte normative n acest domeniu.

Capitolul IV. PATRIMONIUL SINDICATELOR I PROTECIA LUI

Articolul 25. Patrimoniul sindicatelor
(1) Statutul juridic al sindicatului, ca subiect al dreptului de proprietate, este bazat pe normele
dreptului internaional, pe prevederile Constituiei, Codului civil, legislaiei cu privire la proprietate,
prezentei legi, altor acte normative, precum i ale statutului sindicatului.
(2) Patrimoniul sindicatelor include: ntreprinderi, terenuri, cldiri de producie i nelegate de
producie, instalaii, instituii balneo-sanatoriale, turistice, sportive i alte instituii de ntremare,
instituii de culturalizare, tiinifice i de nvmnt, fond locativ, bnci, tipografii, edituri, valori
mobiliare, utilaj, inventar i alte bunuri.
(3) Sindicatele i asociaiile lor au dreptul de proprietate asupra patrimoniului procurat sau creat din
contul mijloacelor proprii, mijloacelor ntreprinderilor i organizaiilor care le aparin, asupra
patrimoniului primit cu titlu gratuit de la ntreprinderi, organizaii, autoriti publice, organizaii
sindicale, organele sindicale ierarhic superioare, precum i asupra celui procurat n condiii ce nu
contravin legislaiei.
(4) Patrimoniul sindicatelor este inviolabil, indivizibil i nu poate fi naionalizat, nsuit, nstrinat sau
gestionat de alte persoane, inclusiv de autoritile publice, fr acordul proprietarului.
(5) Sindicatele i asociaiile lor posed, se folosesc i dispun de patrimoniul care le aparine cu drept
de proprietate i de mijloace financiare pentru asigurarea realizrii scopurilor i sarcinilor statutare.
(6) Sindicatele nu rspund pentru obligaiile statului, subiecilor activitii de ntreprinztor, care, la
rndul lor, nu rspund pentru obligaiile sindicatelor.
(7) Sursele i modul de formare i utilizare a mijloacelor i bunurilor sindicatelor snt stabilite n
statutele lor.
(8) Sindicatele pot desfura activitate de ntreprinztor n conformitate cu legislaia i cu statutele
lor.
(9) Raporturile dintre sindicate, dintre asociaiile sindicale i ntreprinderile acestora referitoare la
dreptul de proprietate se bazeaz pe mputernicirile prevzute n statutele, regulamentele lor i/sau
n contractele ncheiate ntre ele.
Articolul 26. Subiecii dreptului de proprietate al sindicatelor
Subieci ai dreptului de proprietate al sindicatelor snt organizaiile sindicale i asociaiile acestora,
care au statut de persoan juridic. Persoana fizic membru al organizaiei sindicale nu are drept de
proprietate asupra cotei din patrimoniul sindicatelor.
Articolul 27. Mijloacele bneti ale sindicatelor
(1) Mijloacele bneti ale sindicatelor se formeaz din taxele de nscriere i cotizaiile de membru,
donaii, venituri provenite din activitatea legal de ntreprinztor.
(2) Sindicatele pot constitui fonduri de solidaritate, de omaj, de grev, de asigurare, de pensii, de
investiii, de culturalizare, fonduri pentru nvmnt i pregtirea cadrelor i alte fonduri, necesare
pentru soluionarea sarcinilor statutare.
Articolul 28. Impunerea fiscal

58

(1) Sindicatele i asociaiile lor, instituiile de culturalizare, de nvmnt, tiinifice, sportive,

balneo-sanatoriale, instituiile de ntremare pentru copii i alte instituii de ntremare ale sindicatelor,
fondurile de solidaritate i fondurile de omaj constituite de sindicate beneficiaz de nlesniri fiscale n
conformitate cu legislaia.
(2) ntreprinderile sindicatelor vars n buget pli n cuantumul i n modul stabilite de legislaie.
Articolul 29. Controlul activitii financiare
(1) Activitatea financiar a sindicatelor, desfurat n conformitate cu statutele lor, nu este
controlat de autoritile publice, excepie fcnd activitatea de ntreprinztor.
(2) Activitatea financiar a sindicatelor privind utilizarea mijloacelor bugetului asigurrilor sociale de
stat este controlat de stat n modul prevzut de legislaie. Sindicatele snt obligate s prezinte Casei
Naionale de Asigurri Sociale, n termenele stabilite, dri de seam privind utilizarea acestor
mijloace.
Articolul 30. Garaniile dreptului de proprietate al sindicatelor
Dreptul de proprietate al sindicatelor i al asociaiilor acestora se asigur i se garanteaz de
Constituie i de alte acte legislative.
Capitolul V. GARANIILE ACTIVITII SINDICATELOR
Articolul 31. Respectarea drepturilor sindicatelor
(1) Autoritile publice, patronatul, unitile snt obligate s respecte drepturile sindicatelor,
prevzute de statutele lor, de legislaie i de actele internaionale.
(2) Statul garanteaz sindicatelor condiii favorabile pentru ndeplinirea sarcinilor lor statutare i
mputernicirilor privind realizarea hotrrilor organelor sindicale de toate nivelurile.
(3) Autoritile publice, patronii nu snt n drept s mpiedice ori s interzic reprezentanilor
sindicatelor s viziteze unitile i subdiviziunile lor n scopul realizrii sarcinilor statutare si
mputernicirilor sindicatelor.
Articolul 32. Susinerea nvmntului sindical
(1) Sindicatele, n comun cu partenerii sociali, elaboreaz i, prin instituiile lor de nvmnt,
promoveaz programe de instruire n probleme ce in de raporturile de munc, negocieri colective
etc.
(2) Autoritile publice i patronatul acord instituiilor de nvmnt ale sindicatelor ajutorul necesar
la pregtirea cadrelor pentru participarea la procesul de negocieri colective n sistemul parteneriatului
social.
Articolul 33. Garanii pentru persoanele alese n organele sindicale i neeliberate de la
locul de munc de baz
(1) Persoanele alese n componena organelor sindicale de toate nivelurile i neeliberate de la locul
de munc de baz nu pot fi supuse sanciunilor disciplinare fr consimmntul preliminar al
organului ai crui membri snt. Conductorii organizaiilor sindicale primare (organizatorii sindicali)
neeliberai de la locul de munc de baz nu pot fi trai la rspundere disciplinar fr consimmntul
preliminar al organului sindical ierarhic superior.
(2) Transferarea la alt lucru a persoanei, alese n componena organului sindical i neeliberate de la
locul de munc de baz, se face cu consimmntul organului al crui membru este, respectndu-se i
alte prevederi stabilite de legislaie i de contractul colectiv de munc.
(3) Concedierea din iniiativa administraiei a persoanei alese n organele sindicale i neeliberate de
la locul de munc de baz se admite, cu respectarea modului general de concediere, doar cu
consimmntul preliminar al organului sindical al crui membru aceast persoan este. Conductorii
organizaiei sindicale primare (organizatorii sindicali) neeliberai de la locul de munc de baz nu pot
fi concediai din iniiativa administraiei fr consimmntul preliminar al organului sindical ierarhic
superior.
(4) Membrilor organelor sindicale elective neeliberai de la locul de munc de baz li se acord pn
la 4 ore de lucru pe sptmn pentru a-i realiza drepturile i a-i ndeplini obligaiile sindicale,
pstrndu-li-se salariul mediu. Durata real a timpului de lucru pentru ndeplinirea obligaiilor
sindicale poate fi determinat n contractul colectiv de munc.
(5) Pentru ndeplinirea obligaiilor obteti n interesele membrilor de sindicat, n perioada participrii
la adunrile sindicale, nvmntul sindical, seminarele, congresele i conferinele convocate de

59

sindicate, participanii, membrii organelor elective snt eliberai de la locul de munc de baz,
pstrndu-li-se salariul mediu.
Articolul 34. Garanii persoanelor alese n organele sindicale i eliberate de la locul de
munc de baz
(1) Persoanelor eliberate din lucru n urma alegerii n funcii elective n organele sindicale, dup
expirarea mandatului, li se acord funcia avut anterior, iar n lipsa acesteia - o alt funcie
echivalent n aceeai unitate. Pe perioada de exercitare a funciei elective, contractul individual de
munc se suspend. Cu persoana care deine funcia persoanei alese n funcia electiv se ncheie
contract individual de munc pe durata mandatului acesteia.
(2) n cazul n care este imposibil a acorda locul de munc ocupat anterior sau un loc de munc
echivalent (lichidarea unitii, reorganizarea ei, reducerea numrului de lucrtori), administraia (iar
n cazul lichidrii unitii - succesorul de drept) pltete persoanelor indicate la alineatul (1) al
prezentului articol o indemnizaie de concediere egal cu 6 salarii medii lunare.
(3) Persoanele eliberate din funcie n legtur cu alegerea lor n componena organelor sindicale ale
unitii dispun de aceleai drepturi i nlesniri ca i ceilali membri ai colectivului respectiv.
(4) Concedierea din iniiativa administraiei a persoanelor care au fost alese n componena organelor
sindicale nu se admite timp de un an dup expirarea atribuiilor elective, cu excepia cazurilor de
lichidare total a unitii sau comiterii de ctre persoana respectiv a unor aciuni culpabile, pentru
care legislaia prevede posibilitatea concedierii. n asemenea cazuri, concedierea se efectueaz n
mod obinuit.
(5) n contractele colective de munc i statutele sindicatelor pot fi prevzute i alte garanii
(nlesniri) pentru lucrtorii sindicali electivi i ali lucrtori sindicali titulari.
Articolul 35. Obligaiile unitilor privind asigurarea condiiilor pentru activitatea
sindicatelor
(1) Patronul (administraia) are obligaia s acorde gratuit sindicatului respectiv ncperi cu tot
inventarul, cu nclzire, iluminare, cu servicii de dereticare i paz necesare activitii acestuia.
(2) Patronul (administraia) pune gratuit la dispoziia sindicatului respectiv, potrivit contractului
colectiv de munc, mijloace de transport i mijloace de telecomunicaii pentru ndeplinirea obligaiilor
obteti.
(3) Cldirile, ncperile, amenajrile i alte obiecte de menire social-cultural, bazele de odihn,
taberele de ntremare pentru copii i adolesceni, aflate la balana unitilor sau arendate de ele, se
pun gratuit la dispoziia sindicatelor pentru organizarea odihnei, desfurarea activitii culturaleducative, de cultur fizic i ntremare a membrilor colectivului i familiilor lor conform contractului
colectiv de munc.
(4) ntreinerea gospodreasc, inclusiv reparaia, nclzirea, iluminarea, serviciile de dereticare i
paz, dotarea cldirilor, ncperilor, amenajrilor i a celorlalte obiecte, indicate n alineatul (3) al
prezentului articol, se fac din contul patronului i din alte surse prevzute de legislaie.
(5) Patronul (administraia) aloc, n modul stabilit, sindicatului mijloace n mrime de pn la 0,15%
din fondul de salarii pentru utilizarea lor n scopurile stabilite n contractul colectiv de munc.
(6) Patronul (administraia) efectueaz fr plat, n modul stabilit, colectarea cotizaiilor de membru
al sindicatului i le transfer lunar pe contul de decontare al organului sindical respectiv.
(7) Alte msuri pentru asigurarea activitii sindicatelor se reglementeaz n contractul colectiv de
munc i nu trebuie s diminueze eficiena funcionrii unitii.
Articolul 36. Garanii pentru membrii de sindicat
Membrii de sindicat au drepturile i obligaiile prevzute n Constituie, n prezenta lege, n alte acte
normative, n statutul sindicatului i n contractul colectiv de munc, realizarea cruia este garantat.
Capitolul VI. RSPUNDEREA PENTRU NCLCAREA LEGISLAIEI CU PRIVIRE LA
SINDICATE I A STATUTELOR LOR
Articolul 37. Rspunderea persoanelor cu funcii de rspundere din autoritile publice,
patronat i sindicate
(1) Pentru nclcarea prezentei legi, a celorlalte acte normative privind sindicatele, a statutelor
sindicatelor sau aplicarea legislaiei n msur s mpiedice realizarea garaniilor stabilite n
activitatea sindicatelor, persoanele cu funcii de rspundere ale autoritilor publice, patronatului i
sindicatelor rspund n conformitate cu legislaia.

60

(2) Persoanele culpabile de mpiedicarea activitii legale a sindicatelor poart rspundere

disciplinar, material, administrativ, penal, n conformitate cu legislaia.
Articolul 38. Modul de examinare a plngerilor
(1) Plngerile cu privire la nclcrile prevederilor prezentei legi, ale altor acte normative cu privire la
sindicate, ale statutelor sindicatelor se examineaz de instanele judectoreti. Plngerile se
nainteaz de ctre organele sindicale respective i de alte organe de supraveghere i control asupra
respectrii legislaiei muncii.
(2) Hotrrile, ncheierile i sentinele instanelor judectoreti adoptate pe marginea acestor plngeri
pot fi atacate n conformitate cu legislaia.
(3) Plngerile asupra hotrrilor (actelor) organelor sindicale i asupra aciunilor lucrtorilor
(activitilor) sindicali se examineaz n conformitate cu legislaia i cu statutele sindicatelor.
Capitolul VII. DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul 39
(1) Sindicatele, nregistrate n modul stabilit pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi, nu se
supun renregistrrii.
(2) Guvernul, n termen de 3 luni:
va prezenta Parlamentului propuneri cu privire la aducerea legislaiei n concordan cu prezenta
lege;
va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta lege.
(3) La data intrrii n vigoare a prezentei legi, se abrog Hotrrea Sovietului Suprem R.S.S. Moldova
pentru ratificarea Legii U.R.S.S. nr.478-XII din 31 ianuarie 1991 cu privire la sindicate, la drepturile
i garaniile activitii lor.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI Dumitru DIACOV
Chiinu, 7 iulie 2000
Nr. 1129-XIV

LEGEA PATRONATELOR
Nr. 976-XIV din 11 mai 2000
(Monitorul Oficial nr. 141-143, 9 noiembrie 2000)
_______________________________________________________________________________
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Prezenta lege reglementeaz modul de constituire, funcionare i ncetare a activitii patronatelor
n Republica Moldova n conformitate cu Concepia pentru dezvoltarea sistemului de dialog social.
Capitolul I. DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Statutul juridic al patronatelor
(1) Patronatele sunt organizaii necomerciale, neguvernamentale, independente i apolitice,
constituite n baza liberei asocieri i egalitii n drepturi a patronilor din diverse domenii de
activitate.
(2) Patronatele au dreptul s constituie subdiviziuni teritoriale proprii.
Articolul 2. Statutul juridic al patronului
n sensul prezentei legi, patronul este persoana juridic sau persoana fizic, nregistrat n modul
stabilit, care administreaz i utilizeaz capital, indiferent de forma acestuia, i folosete munca
salariat n scopul obinerii de profit n condiii de concuren.
Articolul 3. Scopul constituirii patronatelor
Patronatele se constituie n scopul asistrii membrilor acestora n capacitatea lor de patroni prin
acordarea de servicii i consultaii, protecia drepturilor i reprezentarea intereselor membrilor lor n

61

relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele, precum i cu oricare alte organizaii neguvernamentale

pe plan naional i internaional, n conformitate cu prevederile statutelor proprii i ale prezentei legi.
Articolul 4. Principiile de constituire i de activitate a patronatelor
(1) Patronatele, indiferent de forma juridic de organizare, sunt egale n drepturi i activeaz n baza
statutelor proprii i a prezentei legi.
(2) Patronatele i desfoar activitatea n baza principiilor liberului consimmnt i egalitii n
drepturi a tuturor membrilor.
Articolul 5. Formele juridice de organizare a patronatelor
Patronatele se constituie n urmtoarele forme juridice de organizare:
a) asociaie patronal;
b) federaie patronal;
c) confederaie patronal.
Articolul 6. Asociaia patronal
(1) Asociaia patronal este o form juridic de organizare a patronatelor, constituit prin asocierea a
cel puin 10 patroni persoane juridice i/sau persoane fizice.
(2) Asociaiile patronale pot fi constituite prin asocierea patronilor:
a) conform domeniului de activitate;
b) dintr-un anumit teritoriu, indiferent de genul de activitate al acestora.
(3) n cadrul unui domeniu de activitate sau al unui teritoriu pot fi constituite mai multe asociaii
patronale.
(4) Asociaiile patronale, n funcie de scopurile i caracterul activitii lor, pot fi membri ai uneia sau
a mai multor federaii sau confederaii patronale.
Articolul 7. Federaia patronal
(1) Federaia patronal reprezint o form juridic de organizare a patronatelor, constituit din dou
sau mai multe asociaii patronale dintr-un anumit domeniu de activitate n scopul soluionrii unor
probleme comune, n limitele mputernicirilor delegate de membrii lor.
(2) Membri ai federaiei patronale pot fi i patroni aparte din domeniul respectiv de activitate.
Articolul 8. Confederaia patronala
(1) Confederaia patronal este o form juridic de organizare a patronatelor, constituit din dou
sau mai multe federaii patronale.
(2) Membri ai confederaiei patronale pot fi de asemenea asociaii patronale i patroni aparte,
indiferent de principiile de asociere i domeniul de activitate.
(3) Patronii, asociaiile, federaiile i confederaiile patronale se pot asocia n vederea constituirii
unei confederaii patronale reprezentative la nivel national.
Articolul 9. Reprezentarea patronatelor
Reprezentarea asociaiilor, federaiilor sau confederaiilor patronale se efectueaz prin persoana
preedintelui sau a unuia dintre membrii conducerii acestora.
Articolul 10. Relaiile dintre stat i patronate
(1) Patronatele beneficiaz de protecia statului mpotriva oricror acte care, conform legislaiei,
constituie un obstacol n organizarea, funcionarea i administrarea activitii lor.
(2) Patronatele nu pot fi lichidate i activitatea lor nu poate fi suspendat n baza unor acte de
dispoziie ale autoritilor administraiei publice.
(3) Membrilor organelor de conducere eligibile ale patronatelor li se asigur protecia legislativ
mpotriva oricror forme de condiionare, de constrngere sau de limitare a exercitrii funciilor lor.
(4) Asociaiile, federaiile i confederaiile patronale, dup caz, sunt consultate i li se solicit avize n
scris asupra proiectelor de legi i altor acte normative cu caracter social-economic, precum i
referitoare la activitatea patronatelor.
(5) Statul exercit controlul asupra activitii patronatelor prin intermediul organelor sale, n modul i
n cazurile prevzute de legislaie.
(6) Controlul de stat nu va perturba regimul normal de activitate al patronatelor. Autoritile publice
poart rspundere, conform legislaiei, pentru nclcarea prevederilor prezentei legi.

62

Articolul 11. Legislaia cu privire la patronate

Legislaia cu privire la patronate se constituie din prezenta lege i din alte acte normative.
Articolul 12. Colaborarea internaional
Patronatele, n conformitate cu statutele proprii, pot stabili relaii i contacte internaionale i pot
participa la aciuni care nu contravin obligaiilor internaionale ale Republicii Moldova.

Capitolul II. ATRIBUIILE DE BAZ ALE PATRONATELOR

Articolul 13. Atribuiile patronatelor
Patronatele:
a) reprezint, promoveaz, susin i apar interesele comune economice, tehnice i juridice,
precum i aciunile de cooperare ale membrilor lor;
b) susin, conform legislaiei, deplina libertate de aciune n promovarea de ctre patroni a
programelor de dezvoltare ale unitilor economice, asigurnd o maxim eficien a activitii
economice;
c) promoveaz o concuren loial n activitatea economic i n relaiile dintre membrii lor, care
s asigure condiii egale fiecruia;
d) acord consultan n problemele viznd rezilierea contractelor de management;
e) particip la iniierea, elaborarea i promovarea programelor de dezvoltare, restructurare,
privatizare i lichidare a ntreprinderilor, precum i de cooperare economic a acestora;
f) particip, n colaborare cu partenerii de dialog social, la elaborarea proiectelor de acte
legislative i alte acte normative, contribuie la elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare
a economiei naionale i a activitilor economice, precum i a strategiilor n domeniile salarizrii i
proteciei muncii, nvmntului profesional i sntii;
g) asigur membrilor lor informaii utile, faciliteaz relaiile dintre acetia, precum i relaiile cu
alte organizaii, promoveaz interesul managerial, presteaz servicii de consultan i asisten de
specialitate, inclusiv n domeniul pregtirii i folosirii forei de munc n scopul sporirii producti-vitii
muncii;
h) exercit alte atribuii conform prevederilor statutelor proprii i legislaiei n vigoare.
Articolul 14. Participarea patronatelor la dialogul social
(1) Patronatele sunt parte a dialogului social i reprezint interesele patronilor, indiferent de tipul de
proprietate i de forma juridic de organizare.
(2) Patronatele particip la negocierea contractelor colective de munc i la concilierea, medierea i
soluionarea litigiilor i conflictelor de munc, la alte negocieri, n conformitate cu statutele proprii i
cu legislaia n vigoare.
Capitolul III. CONSTITUIREA PATRONATELOR
Articolul 15. Modul de constituire a patronatelor
(1) Patronatele se constituie la adunarea de constituire a membrilor fondatori, la care se adopt
decizia de nfiinare a patronatelor, se aprob statutul i se aleg organele de conducere i de control
ale acestora.
(2) Patronatele se constituie i i desfoar activitatea conform statutelor proprii i legislaiei n
vigoare.
Articolul 16. Statutul patronatului
(1) Statutul patronatului va conine, n mod obligatoriu:
a) denumirea i forma juridica de organizare a patronatului, sediul acestuia, precum i al filialelor
lui;
b) obiectivele de activitate i atribuiile patronatului;
c) condiiile de aderare, de ieire i de excludere din rndurile membrilor patronatului;
d) drepturile i obligaiile membrilor patronatului;
e) structura patronatului, organele de conducere i de control, atribuiile i mandatul acestora,
modul de adoptare a deciziilor i de stabilire a caracterului deliberativ al edinelor;
f) informaii despre mijloacele financiare i patrimoniul iniial;

63

g) procedura de adoptare, de modificare i de completare a statutului;

h) procedura controlului asupra activitii patronatului;
i) procedura de ncetare a activitii patronatului.
(2) Statutul patronatului poate conine i alte prevederi care nu contravin prevederilor prezentei legi
i ale altor acte normative.
Articolul 17. nregistrarea patronatelor
(1) Patronatele dobndesc statutul de persoana juridic din momentul nregistrrii acestora.
(2) Patronatele sunt nregistrate de ctre Ministerul Justiiei.
(3) Pentru nregistrare, patronatele, n decurs de o lun de la data desfurrii adunrii de
constituire, prezint urmtoarele documente:
a) cererea semnat de conductorul patronatului;
b) statutul patronatului n dublu exemplar;
c) procesul-verbal al adunrii de constituire a patronatului;
d) lista fondatorilor, n care se va specifica pentru persoanele fizice numele, prenumele, anul
naterii, numrul i seria buletinului de identitate, domiciliul i semntura; pentru persoanele
juridice denumirea, sediul, numrul i data nregistrrii, semntura reprezentantului;
e) actul care confirm sediul;
f) documentul bancar care confirm achitarea taxei de nregistrare;
g) documentul care confirm corectitudinea denumirii patronatului;
h) fia de nregistrare cu privire la atribuirea codului unic de identificare a organizaiilor.
(4) Modificrile i completrile n statutul patronatului se vor nregistra conform procedurii i n
termenele prevzute de legislaia n vigoare.
(5) Documentul care atest nregistrarea patronatului este certificatul de nregistrare, al crui
formular este aprobat de Ministerul Justiiei.
Articolul 18. Decizia de nregistrare a patronatului
Ministerul Justiiei adopt, n termen de o lun de la data prezentrii documentelor pentru
nregistrare, una din urmtoarele decizii:
a) a nregistra patronatul i a elibera certificatul de nregistrare;
b) a refuza nregistrarea patronatului.
Articolul 19. Refuzul de nregistrare a patronatului
(1) nregistrarea patronatului poate fi refuzat n cazul n care:
a) Ministerul Justiiei constat c documentele prezentate de patronat conin informaii
neautentice sau sunt perfectate cu nclcarea prevederilor prezentei legi;
b) anterior a fost nregistrat un patronat cu aceeai denumire;
c) scopurile patronatului contravin legislaiei n vigoare.
(2) Decizia privind refuzul de nregistrare a patronatului se comunic solicitantului n scris n termen
de 3 zile.
(3) Decizia privind refuzul de nregistrare a patronatului n termenul stabilit sau din motive
considerate nentemeiate poate fi atacat n instana de contencios administrativ competent n
termen de 30 de zile de la data comunicrii acesteia.
(4) Refuzul de nregistrare a patronatului nu constituie un obstacol pentru depunerea repetat a
documentelor de nregistrare dac au fost nlturate cauzele care au servit drept temei pentru
adoptarea deciziei de refuz.
(5) La depunerea repetat a documentelor de nregistrare se percepe o nou tax de nregistrare, cu
excepia cazurilor cnd instana de judecat anuleaz refuzul nentemeiat de nregistrare a
patronatului.
Capitolul IV. DREPTURILE I OBLIGAIILE PATRONATELOR
Articolul 20. Drepturile patronatelor
(1) Patronatele sunt n drept:
a) s reprezinte, s promoveze, s susin i s apere drepturile i interesele membrilor lor n
relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i persoane fizice, att pe
plan naional, ct i internaional, n conformitate cu statutele proprii i cu prezenta lege;

64

b) s desemneze reprezentanii lor i s participe, n condiii convenite ntre prile interesate, la

negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, la alte tratative i acorduri cu autoritile
publice i sindicatele, precum i la dialog social n cadrul structurilor tripartite, conform statutelor
proprii, legislaiei Republicii Moldova i dreptului internaional;
c) s difuzeze liber informaia referitoare la activitatea lor, s instituie mijloace proprii de
informare n mas, s obin de la autoritile publice informaia necesar pentru desfurarea
activitii statutare, s formeze, n funcie de necesiti, subdiviziuni teritoriale, s creeze, n modul
stabilit de lege, ntreprinderi sau s participe, n calitate de fondator, la crearea acestora;
d) s se afilieze la organizaii internaionale, s stabileasc relaii de colaborare sub diferite
aspecte cu organizaii patronale similare din alte ri, s participe la alte aciuni care nu contravin
obligaiilor internaionale ale Republicii Moldova;
e) s beneficieze i de alte drepturi prevazute de legislaia n vigoare sau care deriv din aceasta.
Articolul 21. Obligaiile patronatelor
(1) Patronatele sunt obligate:
a) s respecte Constituia, legislaia n vigoare, precum i statutul propriu;
b) s opereze modificrile necesare n documentele de constituire n cazul modificrii legislaiei
sau n cazul constatrii necorespunderii acestor documente legislaiei n vigoare;
c) s informeze anual Ministerul Justiiei asupra continurii activitii lor, indicndu-i denumirea,
sediul i organul de conducere;
d) s verse la buget impozitele i alte pli obligatorii, n conformitate cu legislaia n vigoare;
e) s prezinte Ministerului Justiiei, n termen de 15 zile, informaia cu privire la sediul
patronatului, n cazul n care sediul a fost schimbat.
(2) Neprezentarea, n decurs de 2 ani, a informaiei specificate la alin. (1) lit. c), atrage excluderea
patronatului din registrul de stat, n temeiul hotrrii instanei de judecat, la cererea Ministerului
Justiiei.
Capitolul V. PATRIMONIUL PATRONATELOR. EVIDENA I
CONTROLUL ACTIVITII PATRONATELOR
Articolul 22. Patrimoniul patronatelor
(1) Patronatele pot avea n proprietate orice bunuri necesare realizrii scopurilor statutare.
(2) Sursele de formare a patrimoniului patronatelor sunt:
a) taxele de aderare i cotizaiile;
b) donaiile, sponsorizrile;
c) veniturile din activitatea ntreprinderilor create de ctre patronat sau cu participarea acestuia,
desfurat n conformitate cu statutele acestor ntreprinderi i cu legislaia n vigoare;
d) taxele pentru participarea la cursurile de instruire i de perfecionare profesional;
e) contribuiile pentru activitile de negociere a contractelor colective de munc;
f) alte surse neinterzise de lege.
(3) Sursele de formare a patrimoniului, specificate la alin. (2), sunt supuse impozitrii conform
legislaiei n vigoare.
(4) Patrimoniul patronatelor se folosete n exclusivitate pentru realizarea scopurilor statutare i nu
poate fi repartizat ntre membrii lor.
(5) Patrimoniul i alte resurse materiale ale patronatelor nu pot fi folosite pentru susinerea
partidelor politice i a candidailor n campaniile electorale.
Articolul 23. Activitatea economico-financiar a patronatelor
Activitatea economico-financiar a patronatelor se desfoar n conformitate cu bugetele proprii.
Articolul 24. Evidena i controlul activitii patronatelor
(1) Patronatele in evidena activitii desfurate, prezint dri de seam contabile i statistice n
modul stabilit de legislaia n vigoare.
(2) Controlul intern i verificarea gestiunii patronatului se efectueaz de ctre comisia de cenzori.
(3) Controlul activitii financiare a patronatelor este exercitat de ctre organele financiare i fiscale
de stat n modul stabilit de legislaia n vigoare.
Capitolul VI. NCETAREA ACTIVITII PATRONATELOR

65

Articolul 25. Incetarea activitatii patronatelor

(1) Patronatele i nceteaz activitatea n caz de:
a) reorganizare;
b) lichidare.
(2) Modul de ncetare a activitii patronatelor se reglementeaz de statutele lor i de prezenta lege.
Articolul 26. Reorganizarea patronatelor
(1) Patronatele se reorganizeaz n modul prevzut de statutele lor.
(2) n cazul reorganizrii patronatelor, patrimoniul acestora se transmite persoanelor juridice nouconstituite n modul prevzut de Codul civil. Patronatele nu pot fi reorganizate n organizaii
comerciale sau n partide politice.
Articolul 27. Lichidarea patronatelor
(1) Patronatul se lichideaz prin decizia adunrii generale a membrilor.
(2) Patronatul poate fi lichidat i prin hotrre a instanei de judecat, n cazul nclcrii legislaiei, la
cererea procurorului sau a Ministerului Justiiei.
(3) Organul care adopt decizia cu privire la lichidarea patronatului instituie comisia de lichidare i
stabilete modul i termenul de lichidare a patronatului.
(4) Bunurile rmase dup lichidarea patronatului i dup achitarea datoriilor fa de toi creditorii vor
fi folosite conform statutului, iar n cazul n care nu exist asemenea prevederi, vor fi folosite pentru
realizarea scopurilor statutare, conform deciziei cu privire la lichidarea patronatului. Patrimoniul
patronatului lichidat nu poate fi transmis organizaiilor comerciale, partidelor politice sau persoanelor
fizice.
Articolul 28. Modul de radiere a patronatului din registrul de stat
(1) n caz de ncetare a activitii sale, pentru efectuarea nscrierii respective n registrul de stat,
patronatul va prezenta Ministerului Justiiei urmtoarele documente:
a) cererea cu privire la radierea patronatului din registrul de stat;
b) certificatul de nregistrare (n original);
c) actul care confirm achitarea integral a plilor n bugetul de stat, eliberat de Inspectoratul
Fiscal Principal de Stat;
d) documentele de constituire;
e) actul despre predarea spre nimicire a tampilelor, eliberat de ctre organul mputernicit de
poliie;
f) copia avizului despre lichidarea patronatului, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
(2) n cazul lichidrii patronatului, Ministerul Justiiei emite decizia privind anularea certificatului de
nregistrare a patronatului i radierea acestuia din registrul de stat.
(3) Decizia privind anularea certificatului de nregistrare a patronatului i radierea acestuia din
registrul de stat se expediaz organului de conducere al patronatului, organelor respective ale
inspectoratului fiscal, organelor de statistic i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Capitolul VII. DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul 29
(1) Patronatele care cad sub incidena prezentei legi, nregistrate nainte de intrarea n vigoare a
acesteia, n termen de un an vor aduce statutele proprii n concordan cu prevederile ei. Totodat,
patronatele n cauz i menin dreptul la aceeai denumire, simbolic, aceleai conturi bancare i
elemente de identificare, iar n certificatul de nregistrare de stat se noteaz data constituirii n fapt
a patronatului. Patronatele care nu vor renregistra statutele proprii n termenul stabilit de prezenta
lege se vor considera autodizolvate i vor fi radiate din registrul de stat ca patronat n baza deciziei
Ministerului Justiiei.
(2) Guvernul, n termen de 6 luni, va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta lege.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI Dumitru DIACOV
Chiinu, 11 mai 2000
Nr. 976-XIV

66

_______________________________________________________________________________
DECRETUL PREEDINTELUI REPUBLICII MOLDOVA
Cu privire la asigurarea drepturilor sindicatelor n sfera
parteniriatului social
Nr.247 din 15.12.92
_______________________________________________________________________________
n scopul executrii drepturilor sindicatelor i al crerii condiiilor necesare pentru activitatea
lor n sfera parteneriatului social n domeniul relaiilor social-economice pn la adoptarea legislaiei
respective decretez:
1. Se stabilete c Federaia Sindicatelor Independente din Moldova, sindicatele republicane de
ramur apr drepturile social-economice i reprezint interesele oamenilor muncii n relaiile cu
Guvernul, ministerele, departamentele de stat i asociaiile republicane ale patronatului.
2. Se consider raional de a ncheia n fiece an, cu ncepere de la 1 ianuarie 1993:
la nivelul statului - acorduri generale n problemele social-economice ntre Guvern, Federaia
Sindicatelor Independente din Moldova i asociaiilor republicane ale patronatului, care s stabileasc
garanii social-economice minimale pentru oamenii muncii i obligaiunile prilor n ceea ce privete
crearea condiiilor de munc i asigurarea proteciei muncii, retribuirea muncii, timpul de munc i
timpul de odihn, gradul de utilizare a forei de munc, protecia social a grupurilor vulnerabile ale
populaiei, realizarea programelor cosial-economice republicane etc.;
la nuvelul de ramur - acorduri ntre organele respective ale administraiei de stat, sindicatele de
ramur i asociaiile de ramur ale patronatului, n care s se prevad obligaiunile reciproce ale
prilor, s se reglementeze relaiile sociale i de munc n domeniul organizrii i retribuirii muncii,
garaniilor sociale, angajrii i concedierii lucrtorilor, s se asigure creterea eficienei produciei,
ntrirea disciplinei de munc, prentmpinarea conflictelor de munc (grevelor, lokautelor), precum i
aprarea intereselor oamenilor muncii n procesul privatizrii. Acordurile ncheiate nu trebuie s
nruteasc garaniile sociale stabilite de legislaia i acordurile n vigoare;
n conformitate cu legislaia muncii - contracte colective la ntreprinderi, instituii i
organizaii, indiferent de forma de proprietate, care s reglementeze relaiile de munc i socialeconomice dintre comitetele sindicale, ce reprezint interesele colectivelor de munca, i proprietari
(sau organele lor mputernicite n persoana administraiei). Contractele colective ncheiate la
ntreprinderi, organizaii i instituii din cadrul unei ramuri nu pot conine norme care s
nruteasc situaia lucrtorilor n comparaie cu condiiile acordului ncheiat la nivelul de ramur.
3. n cazul n care divergenele dintre semnatarii acordurilor tripartite la nivel de ramur nu pot fi
soluionate de prile contractante, ele se soluioneaz de Comisia tripartit pentru reglementarea
problemelor social-economice, constituit prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova din 28
septembrie 1992 nr. 206.
Comisia examineaz de asemenea cauzele apariiei n timpul ndeplinirii acordurilor la nivel de
ramur a litigiilor (conflictelor) i ia decizii privind caracterul lor fundamentat.
n cazul n care condiiile acordurile snt respectate, grevele i lokautele se consider nelegitime.
Comisia este obligat s prezinte o dat n semestru organului legislativ i executiv suprem o analiz
a cauzelor apariiei conflictelor menionate i o informaie despre msurile ntreprinse pentru
soluionarea lor.
Guvernul este obligat s introduc de comun acord cu Federaia Sindicatelor Independente din
Moldova modificrile corespunztoare n Regulamentul cu privire la Comisia tripartit pentru
reglementarea problemelor social-economice n Republica Moldova, aprobat prin hotrrea Guvernului
din 26 noiembrie 1992 nr. 772.
4. Guvernul, conductorii organelor de autoadministrare local, ministerelor, departamentelor de
stat, ntreprinderilor, asociaiilor i altor organizaii, indiferent de forma de proprietate i
subordonarea departamental, s respecte cu strictee drepturile i garaniile activitii sindicatelor,
drepturile lor patrimoniale, prevzute de normele de drept internaional, legislaia n vigoare i
statutele sindicatelor.

67

5. Prezentul Decret intr n vigoare din ziua semnrii.

PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA
Mircea SNEGUR
or. Chiinu,
15 decembrie 1992
nr. 247

REFERINE BIBLIOGRAFICE

"Monitorul Oficial al Republicii Moldova", nr.130-132, 2000.

"Monitorul Oficial al Republicii Moldova", nr.159-162 din 29.07.2003.
3
n vigoare pentru Republica Moldova din 12 august 1997, Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova, nr. 593-XIII din 26
septembrie 1995.
4
Constituia Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul RM la 29 iulie 1994, Chiinu, Moldpres, 1997.
5
.. . // : . -: , 2001, . 6.
6
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, 1995, p. 214.
7
Articolul 8 al Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 16.12.1966, ratificat prin
Hotrrea Parlamentului RM nr. 217-XII din 28.07.1990 // "Tratate internaionale", 1998, vol. I, p. 18.
8
iclea Alexandru, Popescu Andrei i alii, Dreptul muncii, Editura ROSETTI, Bucureti, 2004, p. 181.
9
Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii. Reglementri interne i comunitare, Editura ROSETTI, Bucureti, 2003, p. 92.
10
"Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr. 73 din 5.02.2003.
11
Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii. Reglementri interne i comunitare, Editura ROSETTI, Bucureti, 2003, p. 95.
12
Ratificat prin Hotrrea Parlamentului RM nr. 217-XII din 28.07.1990 // "Tratate internaionale", 1998, vol. I, p. 11-18.
13
Ratificat prin Hotrrea Parlamentului RM nr.593-XIII din 26.09.95 i publicat n ediia oficial "Tratate internaionale",
1999, volumul 10, pag.22.
14
Alexandru iclea, Andrei Popescu i alii, Dreptul muncii, Bucureti, Editura ROSETTI, p. 188.
15
Idem.
16
Ratificat parial prin Legea organic nr.484-XV din 28.09.2001.
17
Acest principiu rezult din prevederile art. 42 alin. 1 din Constituia Republicii Moldova i ale art. 11 din Convenia
European a Drepturilor Omului.
18
Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1298-XIII din 24.07.1997 // "Tratate internaionale", 1998, vol. I, p. 341.
19
Ion Dogaru, Dan Claudiu Dnior, Drepturile omului i libertile publice, Zamolxe, Chiinu, 1998, p.219.
20
Congresul IV al FNSAA Agroindsind, Chiinu, S.R.L. Batina-RADOG, 2002, p. 67.
21
Andrei Cibotaru, Ce urmeaz dup constituirea organizaiei sindicale // Vocea poporului, 2002, nr.34 (629), p.3.
22
"Monitorul Oficial al Republicii Moldova", nr. 141-143 din 09.11.2000.
23
"Monitorul Oficial al Republicii Moldova", nr. 57-58 din 18.05.2000.
24
Carta Social European revizuit n aplicare, Biroul de Informare al Consiliului Europei n Moldova, Liga pentru Aprarea
Drepturilor Omului din Moldova, Chiinu, 2001, p. 80-81.
25
Codul de procedur civil al Republicii Moldova. Chiinu: "Cartea" S.A., 2003.
26
A se vedea: Nicolae Romanda, Eduard Boiteanu, Dreptul colectiv i individual al muncii, Chiinu, 2003, p. 86 -87;
Alexandru iclea, Opinii referitoare la rspunderea patrimonial n cazul ncetrii colective a lucrului // Revista romn
Dreptul, nr. 12/2001, p. 66-67.
27
Codul civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea RM nr. 122-XV din 14 martie 2003, Chiinu, Cartea, 2003.
28
V. Dorneanu, Introducere n dreptul muncii. Dreptul colectiv al muncii, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti,
2000, p. 170.
29
"Monitorul Oficial al Republicii Moldova", nr. 244-247 din 09.12.2003.
30
"Monitorul Oficial al Republicii Moldova", nr. 112-118 din 16 iulie 2004.
31
"Monitorul Oficial al Republicii Moldova", nr. 104 din 29.06.2004.
32
"Monitorul Oficial al Republicii Moldova", nr. 61, 1995.
33
Ovidiu inca, Implicarea salariailor n luarea deciziilor n societile europene // Dreptul, nr.9/2002, p.199.
34
Ibidem, p.200.
2

68

35

Nicolae Romanda, Dreptul muncii, Editura Reclama, Chiinu, 1997, p.72.

Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 593-XIII din 26.09.95 // "Tratate internaionale", 1999, vol. I0, p. 47.
37
"Monitorul Oficial al Republicii Moldova", nr. 61 din 02.11.1995.
38
Regulamentul provizoriu Cu privire la completarea, pstrarea i evidena carnetului de munc, aprobat prin hotrrea
Ministerului Muncii i Proteciei Sociale din 16.10.1998 // "Monitorul Oficial al Republicii Moldova", nr. 97-98 din 29.10.1998.
39
Ratificat prin Hotrrea Parlamentul RM nr. 593-XII din 26.09.1995 // Tratate internaionale, 1999, vol. 10, p. 73.
40
Alexandru iclea, Andrei Popescu, Marioara ichindelean i alii, Dreptul muncii, Bucureti, Editura ROSETTI, p. 213.
41
Ionel Cloca, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, 1995, p. 432.
42
, . : . : , 2000, . 63.
43
Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii. Reglementri interne i comunitare, Editura ROSETTI, Bucureti, 2003, p. 90.
44
Ionel Cloca, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, 1995, p. 432.
36

69