C a p i t o l u l IV

SINDICATELE I REPREZENTANII SALARIAILOR

1. Reglementarea i trsturile sindicatelor1
1. Reglementarea. Conform art. 9 din Constituie, sindicatele, patronatele i asociaiile
profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele
contribuie la aprarea drepturilor i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale
membrilor lor.2
Art. 214 alin. (1) din Codul muncii prevede: sindicatele, federaiile i confederaiile sindicale,
denumite n continuare organizaii sindicale, sunt constituite de ctre salariai pe baza dreptului de liber
asociere n scopul aprrii drepturilor acestora prevzute n contractele colective i individuale de
munc sau n acordurile colective de munc i raporturile de serviciu, precum i n legislaia naional,
n pactele, tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte3.
Potrivit art. 1 lit. u) din Legea dialogului social nr. 62/2011, termenul de organizaie sindical
reprezint o denumire generic pentru sindicat, federaie sau confederaie sindical. Aceasta se
constituie pe baza dreptului de liber asociere n scopul aprrii drepturilor prevzute n legislaia
naional, n contractele colective i individuale de munc sau n acordurile colective de munc, precum
i n pactele, tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte, pentru promovarea
intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor si.
Se observ din textele de mai sus c noiunea de sindicat sau de organizaie sindical cuprinde trei
categorii de asemenea organizaii:
- sindicatele (organizaiile sindicale) constituite la nivelul unitilor (angajatorilor), care pot fi
denumite sindicate de baz;
- sindicatele (organizaiile sindicale) care poart denumirea de federaii sindicale (constituite la
nivelul sectoarelor de activitate);
- sindicatele (organizaiile sindicale), avnd denumirea de confederaii sindicale (constituite la nivel
naional);
- uniunile sindicale teritoriale.
2. Trsturi ale sindicatelor. Din textele legale n materie, rezult principalele trsturi ale
sindicatelor.
a) O prim trstur const n acea c sindicatele se constituie n temeiul dreptului de asociere
consacrat de Constituie.
Acest drept face parte din categoria drepturilor fundamentale ale omului; n virtutea lui cetenii se
pot asocia liberi n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere [art. 40 alin.
(1)].
1

Etimologic, termenul provine din latinescul syndicus, care avea semnificaia de reprezentant n justiie al unei colectiviti,

avocatul acesteia; sorgintea sa se gsete n cuvntul grecesc syndikos, ce nseamn asistent de justiie (Noul Dicionar al limbii
romne, Editura Litera Internaional, Bucureti, Chiinu 2006, p. 1333).
2
n doctrina spaniol, sindicatul este definit ca o asocia ie permanent i autonom a lucrtorilor n scopul asigurrii
progresului economic i social al membrilor si, n special pentru men inerea condi iilor de lucru prevzute n contractul colectiv
(Leodegario Fernndez Marcos, Leodegario Fernndez Snchez, Derecho del Trabajo y Seguridad Social, Universidad
Nacional de Educacion a Distancia, Madrid, 2013, p. 415).
3
Potrivit art. L. 2131-2 din Codul muncii francez, sindicatele profesionale au ca obiect studiul i aprarea drepturilor i
intereselor materiale i morale, att colective, ct i individuale ale persoanelor menionate n statutele lor (decizia din 15 noiembrie
2012, 12-27.315 a Curii de Casaie, n Revue de droit du Travail n 12 - dcembre 2012, p. 669).

Dispoziiile constituionale sunt dezvoltate de Codul muncii i de Legea dialogului social

nr. 62/2011.
b) A treia trstur sindicatele funcioneaz n baza statutelor proprii.
Statutul reprezint actul de baz care d natere unui sindicat i reprezint cadrul normativ dup
care organizaia respectiv se conduce i i desfoar activitatea.
ns, statutul nu reprezint singurul cadru normativ aflat la baza activitii sindicatelor; acestea
trebuie s se conformeze dispoziiilor legii i ale contractelor colective de munc. ntr-adevr, statutele
nu pot conine prevederi contrare legii.
c) O ultim trstur privete scopul sindicatelor: el const n aprarea drepturilor membrilor lor,
precum i n promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale acestora.
Se interzice organizaiilor sindicale s desfoare activiti cu caracter politic [art. 2 alin. (2)].
S-a susinut c legea social extinde scopul activitii sindicatelor dincolo de limitele prevzute de
Constituie i de Convenia nr. 97 din 1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical,
adoptat de Organizaia Internaional a Muncii. Astfel, n timp ce prin art. 9 din Constituie i prin art. 10
din Convenia nr. 87 din 1948, activitatea sindical este limitat de aprarea drepturilor i la promovarea
intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor, prin Legea sindicatelor, scopul pentru care
sunt constituite aceste organizaii este extins i la drepturi de alt natur, cum ar fi: dreptul la via i la
integritate fizic i psihic, dreptul la informaie, dreptul la nvtur, dreptul de vot, dreptul de a fi ales,
dreptul la motenire, altfel spus, drepturi civile i politice ce nu pot face obiectul aprrii lor de ctre
sindicate. Mai mult, consider c modul n care este redactat textul respectiv poate conduce la
legitimarea sindicatelor ca partide politice, ceea ce, potrivit practicii Comitetului pentru libertate sindical
al Biroului Internaional al Muncii, este inadmisibil.
Curtea Constituional4, ns a considerat, pe bun dreptate: c textul legal nu rezult c scopul
activitii sindicatelor ar putea viza i alte drepturi dect cele prevzute de art. 9 din Constituie i art. 10
din Convenia nr. 87 din 19485.
Dimpotriv, se definete cu claritate scopul activitii organizaiilor sindicale, prin raportare la
aprarea drepturilor i promovarea intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive
ale membrilor acestora. Din faptul c textul nominalizeaz izvoarele drepturilor a cror aprare
formeaz scopul activitii sindicatelor, i anume legislaia naional, pactele, tratatele i conveniile
internaionale la care Romnia este parte, precum i contractele colective de munc, nu se poate
nelege c legea are n vedere toate categoriile de drepturi prevzute n aceste acte normative sau, mai
precis, i drepturile civile sau politice, care prin natura lor nu intr n limitele convenionale ale activitii
sindicale.
Curtea Constituional a mai constat c din niciun text legal nu rezult c organizaiile sindicale ar
putea fi legitimate ca partide politice sau ar putea s-i propun ca obiectiv aprarea i promovarea
altor categorii de drepturi i interese ale salariailor dect cele prevzute de art. 9 din Constituie i de
art. 10 din Convenia nr. 87 din 1948 a Organizaiei Internaionale a Muncii.

2. Libertatea sindical
3. Noiunea libertii sindicale. Libertatea sindical este considerat un drept al omului; ea este
fondat pe legturi naturale stabilite ntre membrii unei profesii.
Ca orice alt libertate i cea sindical este de esen individual; face parte din categoria drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului: dreptul de asociere, libertatea ntrunirilor, a contiinei, de
exprimare etc.
ntre libertatea de asociere i libertatea sindical exist un raport ntre un ntreg i o parte.
ntr-adevr, dreptul la libertatea de asociere este o noiune general, pe cnd dreptul de a ntemeia
sindicate sau de a se afilia la cele existente este, mai degrab, o component a acestei noiuni dect un
drept distinct6.

Decizia nr. 25/2003 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 73 din 5 februarie 2003).
Acest text prevede: n prezenta convenie, termenul de organizaie nseamn orice organizaie a lucrtorilor sau a celor ce
angajeaz care are drept scop s promoveze i s apere interesele lucrtorilor sau ale celor ce angajeaz.
5

Libertatea sindical n contextul art. 11 alin. (1) din Convenia pentru protecia drepturilor omului i
a libertilor fundamentale reprezint una dintre formele particulare de manifestare a libertii de
asociere7.
Libertatea sindical garanteaz fiecrui individ care desfoar o activitate profesional dreptul de
a constitui un sindicat sau de a adera la acesta, ca i dreptul de a se retrage dintr -un sindicat, sau de a
nu adera la el8.
Exercitarea acestei liberti, prin aspectul su individualist are ca rezultat crearea unei colectiviti
distincte de cea a persoanelor care au contribuit la naterea sa. Libertatea sindical, mai nti simpl
manifestare a libertii individuale, devine progresiv o libertate mai complex: ea are ca subiect n
afar de individ i sindicatul, creaia sa. Ca urmare a acestei evoluii, noiunea de libertate sindical
capt noi sensuri; alturi de individ i de interesul su particular, trebuie plasat i interesul su general.
Examinnd conceptul libertii sindicale, constatm c acesta se manifest pe urmtoarele trei
planuri:
a) pe plan individual, libertatea sindical const n dreptul recunoscut oricrui lucrtor de a adera la
un sindicat n mod liber, de a se retrage cnd dorete sau de a nu adera la niciun sindicat;
b) n raporturile dintre sindicatele concurente, libertatea sindical se manifest prin principiul
egalitii i pluralitii. Sindicatele au toate, n principiu, drepturi egale; ele pot s se constituie n mod
liber, fr nicio limitare a numrului membrilor lor, cu excepia celei impuse de lege;
c) n raporturile dintre sindicate i stat, sindicate i angajatorii n care ele funcioneaz, libertatea
sindical i gsete consacrarea n principiul independenei sindicale fa de aceste organe:
constituirea, funcionarea i dizolvarea lor sunt sub semnul libertii. Orice intervenie a statului sau a
angajatorilor n problemele interne ale sindicatului este interzis.
Ca drept economic i social, dreptul sindical, are n coninutul su patru componente, enunate n
art. 8 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale9:
dreptul oricrei persoane de a forma mpreun cu oricare alte persoane sindicate, sau de a adera
la un sindicat;
dreptul sindicatelor de a forma federaii, confederaii sau uniuni sindicale ori de a se afilia la
acestea;
dreptul sindicatelor de a-i exercita liber activitatea;
dreptul la grev10.
4. Izvoarele libertii sindicale. Principiul libertii sindicale este nscris n documentele
internaionale referitoare la munc i salariai.
Conveniile fundamentale ale Organizaiei Internaionale a Muncii n materia libertii sindicale sunt:
Convenia nr. 87 din anul 1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical i Convenia nr.
98 din anul 1949 asupra dreptului organizrii i negocierii colective; ratificate de ara noastr, prima n
anul 1957, a doua n anul 1958; ele sunt cele mai importante izvoare internaionale ale libertii
sindicale.
Convenia nr. 87 din anul 1948 garanteaz tuturor salariailor, fr niciun fel de discriminare, dreptul
de a constitui organizaii i dreptul de a adera la acestea. Organizaiile sindicale au dreptul, potrivit
acestei convenii, de a-i elabora statutele i regulamentele de funcionare, de a-i alege n mod liber
reprezentanii lor, de a-i organiza gestiunea i activitatea i de a-i formula programe de aciune fr
intervenia autoritilor publice; ele nu sunt subiecte ale dezmembrrii, desfiinrii sau suspendrii pe
cale administrativ. Sindicatele au dreptul de a constitui federaii i confederaii, de a adera la
organizaiile internaionale ale salariailor. Dobndirea personalitii juridice a organizaiilor sindicale nu
poate fi subordonat unor condiii de natur s le restrng drepturile. n exercitarea acestor drepturi,
6

A se vedea Daniel Soare, Discuii privind libertatea sindical n Romnia prin prisma Conveniei Europene a drepturilor
omului, n Revista de drepturile omului nr. 3/2008, p. 56.
7
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i dreptul comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2006, p. 534.
8
Libertatea sindical consacrat de Constituia spaniol are la nivelul lucrtorului individual un coninut cvadruplu: libertatea
de a constitui sindicate, libertatea de a se afilia la un sindicat; libertatea de neafiliere, libertatea de a participa democratic n
structurile funcionale ale sindicatului (Leodegario Fernndez Marcos, Leodegario Fernndez Snchez, op. cit., p. 409).
9
Adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite n anul 1966.
A fost ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974 (publicat n Buletinul oficial nr. 146/1974).
10
Daniel Soare, op. cit., p. 60.

salariaii i organizaiile lor au obligaia s respecte legea; dar legislaia naional nu trebuie s aduc
atingere i nici s fie aplicat n aa fel nct s ncalce garaniile prevzute n convenie.
Convenia nr. 98 din anul 1949 se refer, cu deosebire, la relaiile dintre salariai i patroni; ea
dispune c organizaiile salariailor trebuie s beneficieze de o protecie adecvat mpotriva oricrui fel
de ingerine. n plus, ncurajeaz dezvoltarea i utilizarea celor mai adecvate proceduri de negociere
colectiv.
i alte acte ale Organizaiei Internaionale a Muncii au inciden n materia libertii sindicale i
anume Convenia nr. 135 i Recomandarea nr. 143 asupra reprezentailor salariailor, Convenia nr. 141
i Recomandarea nr. 149 asupra organizaiilor salariailor din agricultur i Convenia nr. 151 asupra
relaiilor de munc din sectorul public.
Convenia nr. 135 i Recomandarea nr. 143 din anul 1971 vizeaz protecia reprezentanilor
salariailor n ntreprindere i facilitile acordate acestora pentru realizarea mandatului lor; protecia
trebuie s ofere garanii de natur a-i pune la adpost de msuri care le-ar prejudicia activitatea, inclusiv
privind concedierea, datorit calitii lor sau activitii sindicale; de asemenea, facilitile acordate trebuie
s le asigure exercitarea eficient i rapid a funciei lor. Recomandarea nr. 143 precizeaz aceste
garanii acordate, definind motivele de concediere, consultarea unui organism independent, recursurile
speciale, reintegrarea n funcie, sarcina probei incumbnd angajatorului etc., ct i facilitile: timp liber
i remunerarea funciei sindicale, acordul de a lipsi de la serviciu, acces la locul de munc i pe lng
reprezentanii conducerii, ncasarea cotizaiilor n ntreprindere, afiarea i difuzarea de publicaii
sindicale, faciliti de ordin material, informarea necesar etc.
Convenia nr. 141 i Recomandarea nr. 149 din anul 1975 privesc organizaiile salariailor din
mediul rural; ele proclam nu numai principiile fundamentale ale libertii sindicale i ale dreptului de
organizare, dar prevd i adoptarea i aplicarea de ctre guverne a unei politici care s urmreasc
ncurajarea activ a organizaiilor salariailor din mediul rural.
Convenia nr. 151 din anul 1978 prevede protecia funcionarilor publici mpotriva actelor de
discriminare, antisindicale n materia angajrii i organizaiilor mpotriva actelor de imixtiune ale
autoritilor publice, n alctuirea, funcionarea i administrarea lor, n termeni similari Conveniei nr. 98
din 1949. Sunt prevzute, de asemenea, facilitile acordate reprezentanilor acestor organizaii, ct i
procedurile specifice negocierii i participrii la determinarea condiiilor de angajare, cile de soluionare
a diferendelor, oferind garania independenei i imparialitii etc.
Conferina Internaional a Muncii a adoptat i dou rezoluii importante n domeniul la care ne
referim: Rezoluia privind independena micrii sindicale, adoptat n anul 1952 i Rezoluia privind
drepturile sindicale i relaiile lor cu libertile civile, adoptat n anul 1970.
Rezoluia din 1952 enun principiile privind relaiile ntre organizaiile salariailor, guverne i
partidele politice; ea dispune c este indispensabil de a se pstra independena micrii sindicale pentru
ca aceasta s-i poat ndeplini misiunea sa economic i social, indiferent de schimbrile politice.
Rezoluia adoptat n anul 1970 privind drepturile sindicale i relaiile lor cu libertile civile prevede
c drepturile conferite organizaiilor salariailor trebuie s se bazeze pe respectul libertilor civile
enunate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n Pactul Internaional privind drepturile civile
i politice.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a O.N.U. n 1948,
constituie izvor pentru libertatea sindical prin dispoziiile referitoare la dreptul persoanelor la libertatea
de ntrunire i asociere panic (art. 20 pct. 1), la dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia la
acestea pentru aprarea intereselor lor (art. 23 pct. 4), la interdicia ngrdirii drepturilor i libertilor
legale (art. 29 pct. 2) etc.
Pactul Internaional privind drepturile civile i politice recunoate dreptul pe care l are orice individ
de a forma mpreun cu alte persoane sindicate. Exercitarea acestui drept nu poate face obiectul altor
restricii dect cele prevzute de lege i care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, n
interesul securitii naionale sau al ordinii publice ori pentru a ocroti drepturile i libertile celorlalte
persoane. Pactul recunoate dreptul sindicatelor de a constitui federaii sau confederaii naionale i
dreptul pe care acestea din urm l au n privina formrii organizaiilor sindicale internaionale i afilierii
la acestea.
Carta Social European (1961), document elaborat de Consiliul Europei consacr dreptul
lucrtorilor de a se organiza n sindicate, prevznd interdicii pentru membrii forelor armate i anumite
rezerve pentru poliie; reglementeaz expres dreptul la grev.

Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale (1950) prevede

garantarea libertii de constituire a unui sindicat i de afiliere la acesta (art. 11)11.
Textul respectiv consacr nu numai dreptul pozitiv, de a crea i de a adera la sindicate, dar i
aspectul negativ al acestui drept i anume, libertatea de a nu adera la un anumit sindicat i pe aceea de
a se retrage din el12. De asemenea, art. 11 din Convenie trebuie neles n sensul c un angajat trebuie
s aib posibilitatea s aleag sindicatul pe care l consider cel mai eficient n aprarea drepturilor
sale. Utilizarea termenului sindicate, adic a pluralului substantivului sindicat semnific excluderea
monopolului sindical.
Reglementrile comunitare n materie13 au prevzut principiul egalitii de tratament a salariailor cu
cei naionali, n domeniul afilierii la organizaiile internaionale, a dreptului de vot i alegerii n organele
reprezentative ale salariailor din ntreprindere, ca i n cel al accesului la posturi de conducere sau
administrative, n cadrul organizaiilor sindicale14.
Cele mai importante izvoare interne ale libertii sindicale sunt Constituia, Codul muncii i Legea
dialogului social nr. 62/2011.
Constituia (revizuit n 2003)15 constituie izvor al libertii sindicale datorit reglementrilor
democratice pe care le conine n acest domeniu. Art. 40 alin. (1), consacr libertatea asocierii n
sindicate, iar art. 9 prevede dreptul sindicatelor de a se constitui i de a-i desfura activitatea n mod
liber, potrivit cu statutele lor.
Codul muncii, la rndul su conine urmtoarele dispoziii:
exerciiul dreptului sindical al salariailor este recunoscut la nivelul tuturor angajatorilor (art. 217);
sindicatele se pot asocia n mod liber n federaii, confederaii sau uniuni teritoriale (art. 216);
este interzis orice intervenie a autoritilor publice de natur a limita drepturile sindicale sau a le
mpiedica exercitarea lor legal [art. 218 alin. (1)];
este interzis, orice act de ingerin al patronilor sau al organizaiilor patronale, fie direct, fie prin
reprezentanii sau membrii lor, n constituirea organizaiilor sindicale sau n exercitarea drepturilor lor
[art. 218 alin. (2)].
Legea dialogului social dezvolt principiul libertii sindicale, prevznd:
- persoanele ncadrate cu contract individual de munc, funcionarii publici i funcionarii publici cu
statut special, membrii cooperatori i agricultorii ncadrai n munc au dreptul, fr nicio ngrdire sau
autorizare prealabil, s constituie i/sau s adere la un sindicat [art. 3 alin. (1)];
nicio persoan nu poate fi constrns s fac sau s nu fac parte, s se retrag sau nu dintr -o
organizaie sindical [art. 3 alin. (3)];
organizaiile sindicale au dreptul de a-i elabora reglementri proprii, de a-i alege liber
reprezentanii, de a-i organiza gestiunea i activitatea i de a-i formula programe proprii de aciune
[art. 7 alin. (1)];
este interzis orice intervenie din partea autoritilor publice, angajatorilor i organizaiilor
acestora de natur a limita ori ntrerupe exercitarea drepturilor de mai sus [art. 7 alin. (2)].
5. Categorii de persoane ce se pot sindicaliza. Libertatea sindical individual cuprinde o latur
pozitiv (dreptul de a face parte dintr-un sindicat) i una negativ (dreptul de a nu face parte dintr-un
sindicat)16.
Conform legii, aadar, se pot sindicaliza numai persoanele care desfoar activitate profesional
dependent (subordonat) i anume:
persoanele ncadrate n munc, deci salariaii;
funcionarii publici;
funcionarii publici cu statut special;
11
Privind libertatea sindical, potrivit acestei Convenii i jurisprudena Curii Europene a drepturilor omului n materie, a se
vedea Corneliu Brsan, Protecia libertii de ntrunire i a libertii de asociere n Convenia European a Drepturilor Omului, n
Pandectele Romne - supliment 2004, p. 250-263.
12
Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii pe articole. vol. I. Drepturi i liberti, Editura All
Beck, Bucureti, 2005, p. 825.
13
n special, Regulamentul nr. 1612/1968, cu modificrile ulterioare (art. 8).
14
Referitor la consacrarea libertii sindicale n documentele internaionale, a se vedea i: Ion Traian tefnescu, Tratat
teoretic i practic de dreptul muncii, ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 102; Raluca
Dimitriu, Exerciiul libertii sindicale, n Dreptul nr. 5/2004, p. 99-100.
15
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
16
Raluca Dimitriu, op.cit., p. 106.

 membrii cooperatori;
agricultorii ncadrai n munc [art. 3 alin. (1)].
Actuala reglementare a restrns sfera persoanelor care se pot sindicaliza fa de reglementarea
anterioar (art. 2 din Legea nr. 54/2003, abrogat), excluznd din aceast sfer liber profesionitii i
persoanele n curs de calificare.
Procednd la aceast restrngere se pare c legiuitorul a avut n vedere Decizia nr. 25/2003 17, prin
care Curtea Constituional a constatat c n sistemul Constituiei, sindicatele constituie asociaii ale
salariailor18, adic ale persoanelor care i desfoar activitate profesional n cadrul unor raporturi de
munc. Aceeai concepie se desprinde din Convenia nr. 87 din 1948 a Organizaiei Internaionale a
Muncii, care la art. 2 i urmtoarele face distincie ntre lucrtori i cei care angajeaz, ntre
organizaiile lucrtorilor i organizaiile celor care angajeaz, rezultnd n mod evident c n toate
cazurile, deci i n cazul lucrtorilor i n cazul celor care angajeaz, convenia se refer la persoane
care i desfoar activitatea n cadrul unor raporturi de munc.
Faptul c legea nu acord i altor persoane dect celor aflate ntr-un raport de munc dreptul de a
constitui organizaii sindicale nu reprezint o nclcarea dispoziiilor constituionale i a normelor
internaionale menionate, de vreme ce nici acestea nu prevd asemenea drepturi.
i prin Decizia nr. 469/200319 Curtea Constituional a reinut c limitarea categoriilor de persoane
care pot constitui ori pot adera la anumite forme de asociere, n spe sindicate, nu contravine
principiului constituional referitor la libertatea de asociere.
S-a considerat20 c soluia Curii Constituionale este eronat pe motivul c nu recunoate niciun
efect al modificrii substaniale a art. 9 din Legea fundamental, care nu mai face, spre deosebire de
trecut, nicio circumstaniere cu privire la sfera persoanelor care pot fi membre ale unei organizaii
sindicale. De aceea, s-a propus, de lege ferenda, consacrarea dreptului de asociere n sindicate tuturor
cetenilor care desfoar ori au desfurat o activitate profesional n cadrul unui raport juridic de
munc (iar nu i elevilor i studenilor, cooperatorilor i membrilor profesiunilor liberale).
ntr-adevr, dup revizuirea Constituiei n 2003 asocierea n sindicate nu mai este limitat doar la
salariai, legiuitorul constituant utiliznd termenul de ceteni; ei au dreptul de a se asocia liber, inclusiv
n sindicate [art. 40 alin. (1)], iar sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea
intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor (art. 9).
Cu toate acestea art. 3 alin. (1) din Legea nr. 62/2011 exclude persoanele care exercit o profesie
liberal de la dreptul de a constitui i adera la un sindicat. Curtea Constituional, ns, a constatat
conformitatea acestei dispoziii cu prevederile legii fundamentale. A observat, avnd n vedere natura
profesiilor liberale, c persoanele care exercit o profesiune liberal nu presteaz activitatea n cauz n
temeiul vreunui raport de munc, ci n baza unor contracte de prestri de servicii n funcie de domeniul
n care activeaz.
Calificarea unui contract ca fiind contract de munc presupune reunirea a trei elemente, respectiv
prestarea muncii ca scop primar al contractului, remunerarea muncii depuse i existena unui raport de
subordonare. Contractul de munc trebuie s l plaseze pe lucrtor sub direcia, supravegherea i
autoritatea angajatorului su. Curtea de Casaie francez Secia social, n Cauza Societe Generale,
soluionat prin Hotrrea din 13 noiembrie 1996, a stabilit c raportul de subordonare se caracterizat
prin executarea unei munci sub autoritatea angajatorului care are ndrituirea de a da ordine i directive,
de a controla prestarea muncii i de a sanciona nclcrile svrite de ctre angajat.
n lipsa raportului de subordonare, relaiile contractuale convenite de pri nu se obiectivizeaz
ntr-un raport de munc, ci rmn doar n sfera dreptului civil, eventual comercial. n schimb, angajaii
sunt pri ale raportului de munc, raport care este guvernat fie de Codul muncii, fie de legile speciale
ce reglementeaz situaia unor anumite categorii de personal.

17

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 73 din 5 februarie 2003.

Decizia Curii Constituionale a fost pronunat anterior revizuirii Constituiei (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 73 din 5 februarie 2003).
19
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 28 din 13 ianuarie 2004.
20
Alexandru Cornescu, Drept sindical, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 176-177.
18

Prin urmare, n mod evident, rezult c persoanele care exercit profesii liberale sunt ntr-o situaie
juridic diferit fa de categoria generic de angajai. ns, nimic nu mpiedic persoanele care exercit
profesii liberale s i constituie asociaii n vederea aprrii i promovrii intereselor lor profesionale.
Este o certitudine c cea mai numeroas categorie de persoane susceptibil de a se sindicaliza
(aproximativ 4,5 milioane) o reprezint salariaii. Au acest drept toate categoriile de salariai, inclusiv
ucenicii, indiferent de natura contractului individual de munc: pe durat nedeterminat sau
determinat; cu timp normal au parial de lucru; prin agent de munc temporar sau cu munca la
domiciliu etc.
Salariaii minori, de la mplinirea vrstei de 16 ani, pot fi membri au unei organizaii sindicale, fr a
fi necesar ncuviinarea prealabil a reprezentanilor legali [art. 3 alin. (5)].
Se pot sindicaliza i consilierii juridici (jurisconsulii), ns cu rezerva c exercitarea libertilor
sindicale trebuie s se desfoare se arat ntr-o opinie cu observarea statutului specific de
subordonare pe care l au fa de angajator, respectiv, cu respectarea obligaiei de fidelitate i a
regimului lor juridic special; s-ar putea vorbi chiar ntr-o anumit msur despre obligaia de
reinere, de neimplicare direct i activ n susinerea revendicrilor sindicale21.
Referitor la funcionarii publici, se impune precizat c acest termen se nglobeaz celui generic de
lucrtori, deoarece i ei sunt persoane al cror venit (remuneraie, indemnizaie salariu), provine din
munca lor. Afirmaia este susinut de un Comunicat al Comisiei Europene din anul 2000, potrivit cruia
funcionarii i agenii din sectorul public sunt lucrtori n sensul art. 39 din Tratatul Comunitii
Europene (care reglementeaz libera circulaie a persoanelor).22
De principiu, lucrtorii sunt salariai aflai sub incidena dreptului privat, iar funcionarii publici sunt
supui dreptului public, ei exercitndu-i funcia n cadrul unui serviciu public. Noiunea de funcionar
este deci una derogatorie de la cea de salariat, distincia dintre cele dou innd, n principal, de
calitatea beneficiarului muncii: angajator (patron); autoritate (instituie public).
Privind dreptul funcionarilor publici de a constitui organizaii sindicale i de a adera la acestea, art.
3 alin. (1) din Legea dialogului social trebuie coroborat cu art. 29 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici23, conform cruia dreptul la asocierea sindical este garantat funcionarilor publici;
ei pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n
cadrul acestora. Aadar, se pot sindicaliza i nalii funcionari publici drept ce le era interzis anterior
modificrii Legii nr. 188/1999 prin Legea nr. 251/2006. ns, n situaia n care acetia sau funcionarii
publici care au calitatea de ordonatori de credite sunt alei n organele de conducere ale sindicatelor, au
obligaia ca n termen de 15 zile de la alegerea lor s opteze pentru una dintre cele dou funcii. n cazul
n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n organizaiile
sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n
funcia de conducere din organizaia sindical [art. 29 alin. (3)]. Ceilali funcionari publici pot deine
simultan funcia public i funcia n organele de conducere ale sindicatelor, cu obligaia respectrii
regimului incompatibilitilor i al conflictelor de interese care le este aplicabil [art. 29 alin. (31)].
Prin dispoziiile de mai sus, legiuitorul a voit s asigure un cadru legal, prin care:
- s asigure protecia drepturilor conferite de funcia public;
- s limiteze restrngerea dreptului de liber asociere numai unora dintre funcionarii publici de
conducere.
Totodat, sunt reglementate unele aspecte care in, de asemenea, de restrngerea dreptului n
discuie i anume:
- respectarea regimului incompatibilitilor;
- respectarea regimului conflictelor de interese.24

21

Ion Traian tefnescu, Aspecte ale obligaiei de fidelitate pentru persoanele ncadrate n funcii de conducere sau de
consilieri juridici, n Dreptul nr. 8/2000, p. 42 i 49.
22
A se vedea Alexandru iclea (coord.), Dreptul public al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, p. 35.
23
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007, modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 18/2014 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 305 din 24 aprilie 2014).
Asemntor, este reglementat acest drept n cazul personalului vamal de art. 17 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
10/2004 privind Statutul personalului vamal (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 256 din 23 martie 2004),
aprobat i modificat prin Legea nr. 243/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 532 din 14 iunie 2004),
modificat ulterior, precum i n cazul funcionarilor publici parlamentari de art. 3 7 alin. (1) din Legea nr. 7/2006 (republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 345 din 25 mai 2009), modificat ulterior.
24

A se vedea Georgeta Codreanu, Discuii privind modificarea i completarea art. 29 din Statutul funcionarilor publici
Legea nr. 188/1999 prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 125/2008, n Dreptul nr. 6/2009, p. 16-17.

Funcionarii publici cu statut special poart aceast denumire ntruct sunt supui unor statute
speciale, derogatorii, ntr-o bun msur, de la statutul general reglementat de Legea nr. 188/1999 i
desfoar activiti specifice. Intr n aceast categorie:
- poliitii (Legea nr. 360/2002);
- managerii publici (Legea nr. 157/2004);
- funcionarii publici din Administraia Naional a Penitenciarelor (Legea nr. 293/2004);
- personalul vamal (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 10/2004);
- funcionarii publici parlamentari (Legea nr. 7/2006).
Dac judectorii i procurorii nu se pot sindicaliza, personalul auxiliar de specialitate al instanelor
judectoreti de pe lng acestea (format din grefieri, grefieri statisticieni, grefieri documentariti, grefieri
arhivari, informaticieni, registratori) este liber s se asocieze ori s adere la organizaii sindicale, precum
i la organizaii profesionale, locale, naionale sau internaionale, n scopul aprrii intereselor sale
profesionale, sociale i economice25.
Membrii cooperatori sunt supui dispoziiilor Legii nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea
cooperaiei26, care instituie mai multe categorii de societi cooperative (meteugreti, de consum,
agricole, de transporturi etc.).
n cadrul acestor societi i desfoar activitatea persoane care:
- au calitatea exclusiv de cooperatori;
- au calitate de cooperatori i salariai;
- sunt exclusiv salariai.
ntruct legea nu distinge, nseamn c indiferent de calitatea pe care o au persoanele enumerate
dispun de libertate sindical.
Condiia impus de legiuitor pentru ca agricultorii s constituie i/sau adere la un sindicat const n
aceea ca ei s fie ncadrai n munc, adic s presteze activiti independente (subordonate). Prin
urmare, ei pot fi salariai (exclusiv) ai unor societi cooperative agricole, sau angajai ai unor persoane
juridice ori fizice avnd ca obiect de activitate agricultura.
De reinut este c o persoan poate face parte, n acelai timp, numai dintr-o singur organizaie
sindical la acelai angajator [art. 3 alin. (4) din Legea nr. 62/2011].
6. Categorii de persoane ce nu se pot sindicaliza. Din dispoziiile legale n materie, pe baza
argumentului per a contrario, rezult c nu dispun de libertate sindical persoanele care nu sunt pri
ale unor raporturi juridice de munc (de serviciu).
Intr n aceast categorie, n primul rnd: pensionarii, elevii, studenii 27, omerii28, toi cei care nu
desfoar nicio activitate profesional.
n al doilea rnd, legea exclude liber-profesionitii, adic persoanele care presteaz servicii
independente (de pild, avocaii, executorii judectoreti, notarii etc., persoanele fizice autorizate), pe
cei care muncesc n gospodria proprie, micii agricultori etc.29 Este vorba, aadar, de persoanele care
nu au calitatea de lucrtori (salariai i funcionari publici).
Ca excepie, legiuitorul instituie interdicia sindicalizrii unor categorii de personal, n considerarea
funciilor publice pe care le exercit, necesare asigurrii ordinii sociale. Astfel, conform art. 4 din Legea
dialogului social persoanele care dein funcii de demnitate public conform legii, magistraii, personalul
25
Art. 61 din Legea nr. 567/2004 privind Statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al
parchetelor de pe lng acestea (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1197 din 14 decembrie 2004), modificat
ulterior.
26
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 368 din 20 mai 2014.
A se vedea i Legea cooperaiei agricole nr. 566/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1236 din 22
decembrie 2004), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 95/2013 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 213 din
15 aprilie 2013).
27
Totui, au fost constituite Sindicatul studenilor economiti (la A.S.E.) i Confederaia studenilor din Romnia dar, desigur,
acestea nu sunt veritabile sindicate, n sensul celor analizate n prezentul capitol, ci asociaii studeneti.
De asemenea, a fost constituit primul sindicat al moilor de locuitorii mai multor sate clujene, care are revendicri referitoare
la nerespectarea drepturilor prevzute n special de legislaia referitoare la ei, acordarea sumelor prevzute de Legea venitului
minim garantat, acordarea la timp a primelor pentru vnzarea laptelui i a subveniilor pentru desfacerea produselor agricole
vegetale i animale, acordarea subveniilor pentru achiziionarea de utilaje agricole sau eliberarea ngrmintelor chimice gratuite
(conform ziarului Naional din 13 mai 2003, p. 6).
28
Cu toate acestea, exist Federaia Sindicatelor omerilor din Romnia, nregistrat n luna martie 1993, organizaie
apartinic, avnd ca scop, printre alte aciuni de protecie social pentru membrii si, verificarea legalitii desfacerii contractelor de
munc, rencadrarea ct mai urgent n munc a cotizanilor si.
29
A se vedea pentru amnunte, supra, capitolul I, pct. 2.

militar din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul Romn de Informaii,
Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Informaii Externe i Serviciul de Telecomunicaii Speciale,
unitile i/sau subunitile din subordinea sau coordonarea acestora30 nu pot constitui i/sau adera la o
organizaie sindical.
Excepiile statornicite de lege sunt restrngeri ale dreptului de asociere sindical, permise de
normele internaionale. ntr-adevr, att art. 8 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice
sociale i culturale (adoptat de Organizaia Naiunilor Unite n 1966) 31, ct i art. 5 din Carta social
european (revizuit)32 las la latitudinea statelor s restricioneze sau nu dreptul de asociere sindical
i dreptul la grev n cazul membrilor forelor armate, poliiei sau funciei publice.
n legtur cu sintagma persoanele care dein funcii de demnitate public, pentru delimitarea
sferei acestor persoane, urmeaz s apelm la dispoziiile constituionale, la cele ale Legii nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei i la cele ale Legii nr. 284/2010
privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice. Rezult din textele acestui act
normativ c sunt demniti publice cele privind:
Preedintele Romniei;
deputaii i senatorii;
consilierii prezideniali i consilierii de stat ai Administraiei Prezideniale;
primul-ministru, minitrii, minitrii delegai, secretarii i secretarii de stat i funciile asimilate
acestora;
aleii locali (primari, viceprimari, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, consilierii locali i
judeeni.
Este fireasc interdicia pentru demnitari de a se sindicaliza de vreme ce ei nu sunt supui
contractelor sau acordurilor colective de munc i nici nu exercit o profesie sau meserie, n sensul
clasic al termenului. Demnitarii nu au nevoie de protecie n faa vreunui angajator; reprezentnd la cel
mai nalt nivel autoritatea statal, nu exist nicio raiune de a se sindicaliza.
Magistraii reprezint o denumire generic pentru judectori i procurori, astfel, cum dispune Legea
nr. 303/2004 privind statutul acestora33. Dei se afl n raporturi de munc, dar cu totul speciale,
misiunea lor este deosebit:
- judectorii de a pronuna dreptul, de a nfptui justiia, ei fiind independeni i se supun numai legii
[art. 124 alin. (3) din Constituie];
- procurorii, constituii n parchete, incluse n Ministerul Public ce reprezint interesele generale ale
societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor [art. 131 alin. (1) i (2)
din Constituie], particip la respectarea acestor valori superioare.
Raiunea interdiciei magistrailor de a se sindicaliza se asemn cu cea a demnitarilor, precum i
cu cea a militarilor.
ntr-adevr, demnitile publice fiind publice nu doar civile, dar i militare, cei care le exercit
militarii34, din diversele structuri vegheaz la aprarea rii i a securitii naionale.
Curtea Constituional a stabilit c limitarea exerciiului dreptului de a constitui organizaii sindicale
de ctre magistrai nu ncalc prevederile Constituiei i nici reglementrile internaionale n materie35.
De asemenea, a mai reinut c art. 40 alin. (1) din Constituie prevede dreptul cetenilor de a se
asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. Acest drept
fundamental, social-politic, care nu este ns un drept absolut, se exercit prin participare la constituirea
asociaiilor sau prin aderare la asociaii existente. Prevznd posibilitatea constituirii mai multor tipuri de
asociaii,
nedeterminate
n
mod
limitativ,
art.
40
alin. (1) din Legea fundamental are n vedere i posibilitatea limitrii sferei persoanelor care pot
constitui ori pot adera la diferite tipuri de asociaii, n funcie de obiectul de activitate i de scopul
asociaiilor respective, limitare ce se concretizeaz prin lege, inndu-se seama de situaia obiectiv
diferit a anumitor categorii de persoane, fr a se aduce atingere, prin aceasta, principiului egalitii n
drepturi, consacrat la art. 16 alin. (1) din Constituie. nsei prevederile constituionale stabilesc anumite
limite ale dreptului de asociere, care privesc trei aspecte: a) scopurile i activitatea; b) membrii; c)
caracterul asociaiei, rezultnd din modul su de constituire. Legea poate institui anumite condiii
30
n acelai sens Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare interzice asocierea militarilor n sindicate ori n
organizaii care contravin comenzii unice, ordinii i disciplinei specifice armatei (art. 29).
Evident c nu s-ar putea sindicaliza nici clerul militar (Legea nr. 195/2000 privind constituirea i organizarea clerului militar,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 561 din 3 noiembrie 2000).
31
Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974 (publicat n Buletinul oficial nr. 146 din 20 noiembrie 1974).
32
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/1999 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 193 din 4 mai 1999).
33
A se vedea pentru amnunte Capitolul I, pct. 14.
34
A se vedea pentru amnunte Capitolul I, pct. 13.
35
Decizia nr. 147/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 418 din 11 mai 2004); Decizia nr. 1364/2009
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 836 din 4 decembrie 2009).

obligatorii privind constituirea i desfurarea activitii asociaiilor, inclusiv categoriile de persoane care
pot face parte din diferite asociaii, de la care statutele lor nu pot deroga. Categoriile de persoane care
nu pot constitui ori nu pot adera la anumite tipuri de asociaii pot face parte din alte tipuri de asociaie,
dreptul lor la liber asociere nefiind atins36.
Dei nu exist o interdicie legal expres, s-a decis c preoii ortodoci romni nu dispun de
dreptul de a se sindicaliza. n acest sens a hotrt cu majoritate de voturi (11 la 6) Curtea European a
Drepturilor Omului Marea Camer37. Curtea a reinut c membrii clerului i ndeplinesc misiunea n
cadrul unei relaii de munc ce intr sub incidena art. 11 din Constituie (care garanteaz dreptul la
libertatea de asociere, inclusiv de a constitui sindicate), iar respingerea cererii instanelor naionale de
nscriere a sindicatului clericilor se interpreteaz ca o ingerin din partea Romniei n exercitarea
drepturilor garantate de Convenie (pct. 149 i 150). Dar, avnd n vedere Statutul Bisericii Ortodoxe
Romne, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 53/2008, care prevede c Sfntul Sinod acord sau
retrage binecuvntarea pentru nfiinarea, organizarea i desfiinarea asociaiilor i fundaiilor ortodoxe,
ingerina este permis, dispoziiile respective ntrunind criteriile de legalitate definite de jurisprudena
Curii (pct. 157)38.
7. Libertatea sindical colectiv. Spre deosebire de libertatea sindical individual care privete
fiecare persoan, cea colectiv privete organizaiile sindicale n ntregul lor. Inspirndu-se din
reglementrile internaionale Convenia nr. 87 din anul 1948 Legea dialogului social prevede c
organizaiile sindicale sunt independente fa de autoritile politice, de partidele politice i de
organizaiile patronale [art. 2 alin. (1)]; ele au dreptul de a-i elabora reglementri proprii, de a-i alege
liber reprezentanii, de a-i organiza gestiunea i activitatea i de a-i formula programe proprii de
aciune, cu respectarea legii, fiind interzis orice intervenie din partea autoritilor publice, angajatorilor
i organizaiilor acestora de natur s limiteze ori s mpiedice exercitarea drepturilor de mai sus (art.
7)39.
Modul de constituire, organizare, reorganizare i ncetare a activitii unei organizaii sindicale se
reglementeaz prin statutul adoptat de membrii si, cu respectarea legii (art. 5).
Sindicatele se bucur i de libertatea de a se constitui n federaii, confederaii 40 sau de a adera la
astfel de organizaii att interne ct i internaionale (art. 41 i 50 din lege).
Din analiza acestor prevederi legale interne, bazate, aa cum menionam mai sus, pe
reglementrile internaionale n materie, putem distinge urmtoarele forme de manifestare a libertii
sindicale colective:
dreptul sindicatului (al membrilor lui) de a-i alege liber reprezentanii sau liderii;
dreptul sindicatului de a-i organiza propria activitate n mod independent;
dreptul sau libertatea sindicatului de a se asocia cu alte organizaii sindicale ori de a se afilia la
acestea;
independena organizaiilor sindicale n raport cu autoritile publice i cu unitatea n cadrul creia
funcioneaz.
n urma exercitrii dreptului de liber funcionare, conferit de lege, apar diferite raporturi n care una
dintre pri este sindicatul.
Raporturile dintre sindicat i angajator (societatea comercial, regia autonom etc.), n care
aceasta s-a constituit i i desfoar activitatea sunt multiple i diferite, dup cum interesele celor
dou pri sunt convergente sau divergente.
Ca regul, interesele lor sunt convergente, deoarece att sindicatul, ct i angajatorul urmresc
desfurarea unei activiti rentabile, eficiente, din care s rezulte beneficii.
Ele sunt opuse, divergente pentru c n timp ce patronatul (conducerea unitii) urmrete
obinerea unor ctiguri mari cu cheltuieli ct mai mici, sindicatele doresc i ele salarii mai mari pentru
membrii lor, condiii de munc mai bune ceea ce presupune cheltuieli sporite pentru angajator, implicit
beneficii diminuate.
Datorit unor astfel de contradicii se ncearc uneori slbirea forei sindicale prin crearea n cadrul
angajatorului a unui sindicat paralel cu care s poat ajunge la nelegere i care s se opun

36

Decizia nr. 574/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 368 din 26 mai 2011).
Hotrrea din 9 iulie 2013 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 15 din 10 ianuarie 2014).
38
De precizat este c n cauz au intervenit mai multe guverne i organizaii neguvernamentale n favoarea Guvernului
Romniei (ara noastr fiind prt n aceast cauz). Este vorba de guvernele unor ri cu populaie majoritar ortodox
(Grecia, Moldova, Polonia i Georgia). De asemenea, a intervenit Patriarhia Moscovei. A fost invocat i poziia Curii Supreme
a Statelor Unite n materia aprrii autonomiei cultelor n relaiile acestora cu personalul clerical.
39
A se vedea i art. 218 din Codul muncii.
40
A se vedea i art. 216 din Codul muncii.
37

sindicatului iniial sau s obstrucioneze procesul de constituire a unor noi sindicate, pe lng cele
iniiale care sunt favorabile conducerii patronale41.
Aceast practic este interzis de ctre Convenia nr. 98 din anul 1949 a Organizaiei Internaionale
a Muncii, care prevede interdicia, pentru patron, de a crea astfel de sindicate, dar i de a susine
financiar o organizaie sindical cu scopul de a o aservi.
n sensul celor de mai sus, art. 218 alin. (2) din Codul muncii interzice orice act de ingerin al
angajatorilor sau al organizaiilor patronale, fie direct, fie prin reprezentanii sau membrii lor n
constituirea organizaiilor sindicale sau n exercitarea drepturilor lor.
ntre sindicate i angajator interesele divergente se manifest i sub forma ntrzierii (tergiversrii)
ncheierii contractului colectiv de munc, nerecunoaterii unei anumite organizaii sindicale, contestrii
calitilor manageriale ale conductorilor unor uniti etc.
Legea dialogului social (n art. 30) stabilete mai multe drepturi pentru sindicatele reprezentative,
care constituie, corelativ, obligaii pentru angajatori:
de a fi invitate (prin liderii lor) la edinele consiliilor de administraie sau alt organ asimilat
acestuia, inclusiv n cazul administraiei publice la discutarea problemelor de interes profesional,
economic i social;
de a primi informaiile necesare pentru negocierea contractelor colective de munc, sau, dup
caz, pentru ncheierea acordurilor colective;
a primi n scris, hotrrile consiliilor de administraie sau a altor organe asimilate acestora
privitoare la problemele de interes profesional, economic i social, n termen de dou zile lucrtoare de
la data desfurrii edinei.
n cadrul raporturilor sindicatelor cu organele statului, libertatea sindical se manifest prin
guvernarea principiului independenei sindicatelor. Att constituirea, ct i funcionarea sau dizolvarea
lor sunt puse sub semnul deplinei liberti.
Sindicatele se constituie fr s aib nevoie de nicio autorizaie administrativ i fr s
ndeplineasc vreo formalitate cu excepia dobndirii personalitii juridice.
Orice sindicat reprezint o grupare privat care funcioneaz prin ea nsi, Legea de funcionare a
lui o constituie statutul, ns n exerciiul drepturilor care-i sunt recunoscute, organizaia sindical este
inut s respecte prevederile legii. Autoritile publice, conform Conveniei nr. 87 din anul 1948 a
Organizaiei Internaionale a Muncii, trebuie s se abin de la orice intervenie de natur s limiteze
acest drept sau s mpiedice exerciiul su legal. n acelai sens, art. 7 alin. (2) din Legea dialogului
social, interzice autoritilor publice orice intervenie de natur s limiteze ori s mpiedice exercitarea
drepturilor sindicatelor42.
Sindicatele sunt chemate s colaboreze cu statul n cadrul dezbaterii unor probleme de interes
naional43. Intervenia statului prin restrngerea libertii sindicale, va fi justificat numai n cazul cnd ea
este impus de problemele generale i eseniale ale societii, cnd, prin aciunile lor, sindicatele ncalc
legea, ordinea i linitea public44.
8. Protecia i garantarea libertii sindicale n documentele internaionale. Protecia dreptului
de organizare a salariailor constituie un element important al libertii sindicale.
Convenia nr. 87 din anul 1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical, cuprinde i
reglementri n planul restriciilor impuse autoritilor publice privind interveniile de natur s limiteze
drepturile sindicale sau s mpiedice exerciiul lor legal, precum i interdicia de a dizolva ori a suspenda
organizaiile sindicale pe cale administrativ. Se prevede, c aplicarea legislaiei naionale a oricrui stat
nu va putea fi fcut ntr-un mod care s aduc atingere garaniilor reglementate de aceast convenie.
Un aspect al dreptului de asociere tratat de Convenia nr. 98 din anul 1949 este protecia salariailor
i a liderilor sindicali mpotriva actelor de discriminare sindical i a represaliilor patronilor. Art. 1 al
Conveniei prevede c muncitorii trebuie s beneficieze de o protecie adecvat mpotriva tuturor actelor

41
n ri dezvoltate industrial (Frana, Italia, Japonia), sindicatele favorabile conducerii administrative sunt denumite sindicate
de cas sau de familie.
42
A se vedea i art. 218 alin. (1) din Codul muncii.
43
Menionm, de pild, colaborarea din cadrul Consiliul Economic i Social.
44
Curtea European a Drepturilor Omului a hotrt c interzicerea absolut de existen a sindicatelor pentru funcionarii
publici i agenii contractuali din sectorul public, prevzut de dreptul naional, nu corespunde unei nevoi sociale imperioase, cu
consecina c dizolvarea unui asemenea sindicat, exclusiv pe baza interdiciei prevzute de lege, fr ca n concret s se
dovedeasc vreo ameninare pentru societate sau pentru stat, reprezint violarea obligaiilor pozitive de garantare a exercitrii
dreptului consacrat de art. 11 din Convenie. (Camer, Hotrrea din 21 februarie 2006, Tm Haber Seni nar c. Turcia,
rubric realizat de Corneliu Liviu Popescu, n Curierul Judiciar nr. 4/2006, p. 40).

de discriminare pe motive sindicale, n materie de angajare. Textul conveniei precizeaz c aceast

protecie trebuie s se aplice actelor care au ca scop:
subordonarea angajrii unui salariat condiiei de a nu se afilia la niciun sindicat sau de a nceta s
fac parte din sindicat;
concedierea unui salariat sau aducerea unor prejudicii prin alte mijloace din cauza apartenenei
sale la un sindicat ori a participrii sale la unele activiti sindicale n afara orelor de munc sau cu
consimmntul patronului, chiar n timpul programului.
Din aceste dispoziii reiese c salariaii trebuie s beneficieze de protecie mpotriva discriminrilor
sindicale n domeniul ncadrrii n munc i n timpul serviciului. Prevederea vizeaz toate msurile
discriminatorii: concediere, transfer, retrogradare i alte acte prejudiciabile.
Insuficiena garaniilor mpotriva actelor antisindicale poate s conduc la inexistena sau la
dispariia sindicatului (sindicatelor) salariailor dintr-o unitate. Actele antisindicale nu trebuie permise sub
pretextul unor concedieri din raiuni economice. Exist discriminare cnd msurile prejudiciabile sunt
luate mpotriva unui salariat din cauza asocierii sale sindicale, chiar dac este vorba de o asociere
anterioar.
Protecia contra actelor antisindicale este necesar, n principal, liderilor sindicali. Pentru a-i
exercita mandatul n mod independent, ei au nevoie de o garanie special mpotriva unor eventuale
prejudicii motivate de acest mandat, garanie motivat principiul conform cruia organizaiile sindicale au
dreptul de a-i alege n mod liber reprezentanii.
Concedierea unui salariat care este lider sindical aduce atingere nsi libertii de aciune a
organizaiei, ca i a dreptului pe care ea l are de a-i alege singur reprezentanii.
Convenia nr. 135 din anul 1971 i Recomandarea nr. 143 din acelai an ale Organizaiei
Internaionale a Muncii privind reprezentanii lucrtorilor vizeaz asigurarea proteciei acestora, indicnd
i facilitile ce le pot fi acordate. Se dispune expres c ei trebuie s beneficieze de o protecie eficace
contra oricror msuri care ar putea s le aduc prejudicii, inclusiv concedierea, i care ar fi motivate de
calitatea acestora sau de activitile lor ca reprezentani ai muncitorilor, de afilierea lor sindical
desfurat conform unor convenii colective, legi sau alte dispoziii n vigoare.
Privind protecia i garantarea libertii sindicale colective, art. 2 al Conveniei nr. 98 din anul 1949
prevede c organizaiile salariailor i ale celor care angajeaz trebuie s beneficieze de o protecie
adecvat contra oricror acte de ingerin a unora fa de celelalte. Sunt astfel de acte cele care tind s
duc la crearea unor organizaii ale salariailor, dominate de un patron ori de o organizaie de patroni
sau s susin organizaii de salariai prin mijloace financiare n scopul de a le plasa sub controlul unui
patron sau a unei organizaii de patroni.
9. Protecia i garantarea libertii sindicale n legislaia noastr. n scopul prevenirii i
sancionrii tuturor formelor de discriminare, inclusiv n cea ce privete raporturile de munc, i dreptul
sindical, a fost adoptat Ordonana Guvernului nr. 137/200045.
Conform acestui act normativ, constituie contravenie discriminarea unei persoane, inclusiv datorit
convingerilor sale, manifestat n domeniul dreptului la aderare la sindicat i accesul la facilitile
acordate de acesta (art. 7).
De asemenea, constituie contravenie refuzul unei persoane de a angaja n munc o persoan
datorit convingerilor sale ori de a condiiona ocuparea unui post, prin anun sau concurs pe acelai
motiv sau datorit apartenenei la o categorie social (art. 8)46.

45

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 166 din 7 martie 2014.
Cele dou contravenii se sancioneaz cu amend ntre 1.000 lei i 30.000 lei dac discriminarea vizeaz o persoan
fizic, respectiv cu amend ntre 2.000 lei i 100.000 lei, dac discriminarea vizeaz un grup de persoane sau o comunitate (art. 26
din Ordonana Guvernului nr. 137/2000).
46

La rndul su, Legea dialogului social nr. 62/2011, sancioneaz contravenional interveniile
autoritilor publice, ale angajatorilor i organizaiilor acestora de natur s limiteze ori s mpiedice
exercitarea drepturilor organizaiilor sindicale de a-i elabora reglementri proprii, de a-i alege liber
reprezentanii, de a-i organiza liber gestiunea i activitatea, de a-i elabora program propriu de aciune
[art. 217 alin. (1) lit. a), coroborat cu art. 7 alin. (2)].
Art. 217 din Codul muncii statornicete cu caracter general: exerciiul dreptului sindical al
salariailor este recunoscut la nivelul tuturor angajatorilor, cu respectarea drepturilor i libertilor
garantate prin Constituie i n conformitate cu dispoziiile prezentului cod i ale legilor speciale.
n continuarea aceleiai idei, Legea dialogului social interzice modificarea i/sau desfacerea
contractelor individuale de munc ale membrilor organizaiilor sindicale, pentru motive care privesc
apartenena la sindicat i activitatea sindical, dispoziia fiind aplicabil i raporturilor de serviciu ale
funcionarilor publici i ale celor cu statut special (art. 10)47.
Unele dispoziii ale legii menionate i privesc pe membrii organelor de conducere alese ale
organizaiilor sindicale, astfel:
- li se asigur protecia legii contra oricror forme de condiionare, constrngere sau limitare n
exercitarea funciilor lor (art. 9);
- perioada n care persoana este salarizat de organizaiile sindicale constituie vechime n munc
(art. 11)48;
- prin contractele (acordurile) colective de munc, se pot stabili i alte msuri de protecie dect
cele menionate anterior (art. 12)49.
Legea dialogului social nr. 62/2011 nu a mai preluat prevederea art. 35 alin. (1) din Legea
anterioar (nr. 54/2003), conform creia membrii alei n organele de conducere a organizaiilor
sindicale, care lucreaz nemijlocit n unitate n calitate de salariai, au dreptul la reducerea programului
lunar cu 3-5 zile pentru activiti sindicale, fr afectarea drepturilor salariale.
Conform noului text [art. 35 alin. (1)], membrii alei n organele executive de conducere ale
sindicatului, care lucreaz nemijlocit n unitate n calitate de angajai, au dreptul la reducerea
programului lunar de lucru cu un numr de zile destinate activitii sindicale, negociate prin contractul
sau acordul colectiv de munc la nivel de unitate, fr obligaia angajatorului de a plti drepturile
salariale pentru aceste zile.
Soluia legiuitorului este n mare msur conform cu Decizia Curii Constituionale nr. 874/2010 50,
n care s-a reinut c salariul reprezint o component a dreptului la munc i reprezint contraprestaia
angajatorului n raport cu munca prestat de ctre angajat n baza unor raporturi de munc. Efectele
raporturilor de munc stabilite ntre angajat i angajator se concretizeaz n obligaii de ambele pri, iar
una dintre obligaiile eseniale ale angajatorului este plata salariului angajatului pentru munca prestat.
Astfel, n lipsa muncii prestate, angajatorul nu poate fi obligat la plata unei remuneraii care s fac
abstracie de aceast situaie concret i obiectiv. n aceast situaie, Curtea a reinut c textul legal
criticat afecteaz n esena sa dreptul de proprietate al angajatorului, ceea ce contravine art. 44 din
Constituie.
Curtea a constatat c restrngerea operat asupra dreptului de proprietate nu poate fi justificat
prin dispoziiile art. 53 din Constituie, din moment ce msura criticat nu este necesar ntr-o societate
democratic. Totodat, Curtea nu poate reine nici faptul c soluia legislativ criticat a fost promovat
pentru aprarea unui drept sau unei liberti, ntruct, n lipsa ei, libertatea sindical, ca form de
47

Este interzis angajatorului de a lua n considerare apartenena unui sindicat sau exerciiul unei activiti sindicale pentru a
decide n ceea ce privete recrutarea i repartizarea n munc, formarea profesional, promovarea, salarizarea, primirea de
avantaje sociale, msuri disciplinare i ncetarea contractului de munc. Fiele de evaluare fcnd meniune c datorit funciilor
sindicale disponibilitatea salariatului este redus, face s se prezume existena unei discriminri (Sec 11 ianuarie 2012, n o
10-16655, n Revue de droit du Travail nr. 2, fevrier, 2012, p. 70).
48
Potrivit art. 50 lit. e) din Codul muncii, contractul individual de munc se suspend de drept n situaia ndeplinirii unei
funcii de conducere salarizate n sindicat.
49
n acest sens este i art. 220 alin. (3) din Codul muncii.
50
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 874 din 25 iunie 2010.

manifestare a dreptului la asociere, nu ar fi fost grav afectat (a se vedea, mutatis mutandis, Decizia
Curii Constituionale nr. 139/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 353 din 21
decembrie 1994). O atare tez este susinut i de dispoziiile art. 34 alin. (1) din lege, care prevd c
membrii alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, personalul de specialitate i
administrativ din aparatul acestora pot fi salarizai din fondurile organizaiei sindicale sau n conformitate
cu prevederile contractului colectiv de munc, ceea ce nseamn c, pe perioada n care aceste
persoane desfoar activiti sindicale, ele pot fi remunerate din fondurile organizaiei sindicale. Astfel,
textul de lege criticat creeaz premisele unei duble remunerri a aceleiai activiti sindicale
desfurate: pe de o parte, din fondurile sindicatului, pe de alt parte, din cele ale angajatorului. Or,
dintr-o atare perspectiv, scopul reglementrii, acela de a proteja activitatea sindical, vine ntr-o
evident coliziune cu interesele angajatorului, care este pus n situaia de a suporta o sarcin excesiv,
de natur a-i afecta esena dreptului de proprietate.
n consecin, Curtea Constituional a ajuns la concluzia c textul respectiv cuprinde o msur
care nu instituie un raport just de proporionalitate ntre mijloacele folosite i scopul legitim urmrit
(ntrirea libertii sindicale prin limitarea dreptului de proprietate al angajatorului). De aceea, a declarat
textul respectiv neconstituional51.
Protecia liderilor sindicali mpotriva concedierii a fost ns restrns ca urmare a modificrii art. 220
alin. (2) din Codul muncii, prin Legea nr. 40/2011. Conform noului text, pe toat durata exercitrii
mandatului, reprezentanii alei n organele de conducere ale sindicatelor nu pot fi concediai pentru
motive ce in de ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la salariaii din unitate. Asemntor, art.
10 alin. (1) din Legea nr. 62/2011 dispune: Sunt interzise modificarea i/sau desfacerea contractelor
individuale de munc ale membrilor organizaiilor sindicale pentru motive care privesc apartenena la
sindicat i activitatea sindical. Cele dou texte sunt diferite de cel al art. 60 alin. (1) lit. g) din acelai
Cod, conform cruia concedierea nu poate fi dispus pe durata exercitrii unei funcii eligibile ntr-un
organism sindical, cu excepia situaiei n care concedierea este dispus pentru o abatere disciplinar
grav sau pentru abateri disciplinare repetate, svrite de ctre acel salariat. Avnd ns n vedere c
art. 60 alin. (1) lit. g) din Codul muncii nu a fost abrogat i c acesta este mai favorabil salariailor,el va
avea preeminen n aplicare chiar dac din Convenia nr. 135 din anul 1971 a Organizaiei
Internaionale a Muncii rezult c protecia liderilor sindicali este limitat doar la motivele care in de
ndeplinirea mandatului primit de la salariai, nu i la cele ce privesc calitatea lor proprie de angajai.
Art. 7 alin. (4) din Directiva 202/14/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 martie 2002
de stabilire a unui cadru general de informare i consultare a lucrtorilor n Uniunea European dispune:
Statele membre asigur c reprezentanii salariailor, n exerciiul funciunii, beneficiaz de protecie i
garanii suficiente pentru a le permite s i ndeplineasc corespunztor obligaiile care le-au fost
ncredinate. Curtea de Justiie a Uniunii Europene a constatat c obligaia statelor instituit de acest
text const n interzicerea concedierii liderilor sindicali pentru activitatea desfurat de ctre
reprezentanii salariailor n vederea ndeplinirii mandatului primit din partea salariailor i nu pentru alte
motive52, fie c privesc sau nu persoana salariatului53.
Protecia liderilor sindicali este justificat de situaia lor obiectiv diferit fa de a celorlali salariai.
n calitatea lor de reprezentare, promovare i aprare a drepturilor i intereselor profesionale i
economice ale salariailor, ei vin mai des n contact direct cu reprezentanii angajatorului, adesea n
stri conflictuale, situaii n care nu ar mai putea aciona eficient dac ar fi expui eventualelor msuri
represive din partea angajatorului.
Este evident c reprezentanii salariailor nu trebuie s fie timorai ori antajai prin msurile
represive ce ar putea fi luate mpotriva lor n perioada mandatului de reprezentare... unor asemenea
msuri luate imediat dup ncetarea mandatului54.

3. Constituirea organizaiilor sindicale

51

Decizia nr. 1276/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 746 din 9 noiembrie 2010).
Hotrrea din 11 februarie 2010, Cauza C-405/08 (http://curia.eu jurisp/cgi-bin/gettext?pl? where= &lang= ro &
num=798997788 C 19).
53
n conformitate cu art. 61 sau art. 65 din Codul muncii.
54
Curtea Constituional, decizia nr. 244/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 278 din 20 aprilie
2011).
n acelai sens, este i Decizia nr. 1014/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I; nr. 636 din 6 septembrie
2011).
52

10. Preliminarii. Organizaiile sindicale se constituie prin parcurgerea unor etape:

Prima se refer la elaborarea proiectului de statut i aprobarea acestuia n adunarea general a
membrilor fondatori.
A doua privete nscrierea la judectorie i are drept consecin dobndirea personalitii juridice.
Desigur c sindicatele, n atingerea scopului lor, pot desfura anumite activiti.
La toate acestea ne vom referi n cele ce urmeaz.
11. Statutul. Potrivit art. 5 din Legea dialogului social, constituirea, organizarea, funcionarea,
reorganizarea i ncetarea activitii organizaiei sindicale se reglementeaz prin statutul adoptat de
membrii si, cu respectarea legii. n situaia n care se omite formularea unor prevederi statutare
exprese cu privire la reorganizarea i ncetarea activitii organizaiei sindicale, se vor aplica dispoziiile
de drept comun privind ncetarea persoanelor juridice.
Rezult din acest text c statutul nu este de conceput dac nu conine dispoziii privind constituirea,
organizarea i funcionarea acelei organizaii sindicale.
De altfel, conform art. 6 din lege, statutele organizaiilor sindicale trebuie s cuprind prevederi cel
puin cu privire la:
a) scopul constituirii, denumirea i sediul organizaiei sindicale;
b) modul n care se dobndete i nceteaz calitatea de membru al organizaiei sindicale;
c) drepturile i ndatoririle membrilor;
d) modul de stabilire i ncasare a cotizaiei;
e) organele executive de conducere, denumirea acestora, modul de alegere i de revocare, durata
mandatelor i atribuiile lor;
f) condiiile i normele de deliberare pentru modificarea statutului i de adoptare a hotrrilor;
g) mrimea i compunerea patrimoniului iniial;
h) divizarea, comasarea sau dizolvarea organizaiei sindicale, transmiterea ori, dup caz, lichidarea
patrimoniului [alin. (1)].
Meniunile enumerate, de avut n vedere la elaborarea statutului, sunt minime, rmnnd la
aprecierea i iniiativa fondatorilor detalierea sau nuanarea lor, nscrierea aciunilor i msurilor pe care
le consider necesare pentru ndeplinirea scopului organizaiei sindicale: promovarea intereselor
profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor si.
Singura restricie n elaborarea statutului este respectarea legilor, altfel clauzele statutare contrare
sunt nule de drept [alin. (2)].
Statutul trebuie apoi aprobat n adunarea general i semnat de cel puin 15 membri fondatori
(numrul minim pentru constituirea unui sindicat), din aceeai unitate [art. 3 alin. (2)]. Textul respectiv a
fost declarat constituional pe motivul c acesta este o opiune a legiuitorului justificat de unitatea de
interese a celor angajai. Numai aceast unitate de interese justific nfiinarea unui sindicat, pentru c,
n caz contrar, sindicatul nu ar mai contribui la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor
profesionale economice i sociale ale membrilor lor, ci numai a unora dintre membrii lor55.
Dreptul cetenilor de a se asocia liber n sindicate (ca i n partide politice sau patronate etc.) dei
unul fundamental, social politic... nu este ns un drept absolut; el se exercit prin participare la
constituirea asociaiilor sau prin aderare la asociaii existente. nsi prevederile constituionale stabilesc
anumite limite ale dreptului de asociere, care privesc 3 aspecte: a) scopurile i activitatea; b) membrii; c)
caracterul asociaiei, rezultnd din modul su de constituire. Legea poate institui anumite condiii
obligatorii privind constituirea i desfurarea activitii asociailor56.
Stabilirea unui numr minim de membrii constituani se impune pentru a asigura organizaiei
sindicale constituite o reprezentativitate minim n vederea desfurrii activitilor specifice de aprare
a drepturilor i intereselor membrilor si57.
55
56

Decizia nr. 574/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 368 din 26 mai 2011).
Decizia Curii Constituionale nr. 939/2012 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 30 din 14 ianuarie

2013).
57

Decizia Curii Constituionale nr.147/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 418 din 2 martie 2004);
decizia nr. 1089/2012 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 75 din 5 februarie 2013).

12. Conducerea organizaiei sindicale. Cu ocazia constituirii organizaiei trebuie desemnai i

membrii organelor de conducere.
n art. 858 din lege sunt prevzute condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc, cumulativ, cei n
cauz.
Prima condiie: s aib capacitate de exerciiu deplin, adic s fi mplinit vrsta de 18 ani (art. 38
din Codul civil Legea nr. 287/2009).
Condiia este fireasc avnd n vedere c, potrivit Codului muncii, capacitatea deplin de munc se
dobndete la mplinirea vrstei de 16 ani; tot de la aceast vrst fiind posibil i sindicalizarea celor
interesai [art. 3 alin. (5) din Legea dialogului social]. Dar, funcia de membru al organului de conducere
implic o serie de atribuii i responsabiliti, care nu pot fi exercitate dect de cei ce au capacitate de
exerciiu deplin.
A doua condiie: s nu execute pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a ocupa
funcia, de a exercita profesia sau meseria ori de a desfura activitatea de care s -a folosit pentru
svrirea infraciunii.
Dei textul legii nu este suficient de clar, se poate deduce c acele persoane care n exercitarea
funciei lor de membri n organele de conducere ale sindicatelor au svrit anumite fapte penale
pedepsite att cu pedeapsa principal (nchisoare sau amend), ct i cu pedeapsa complementar a
interzicerii dreptului de a ocupa o asemenea funcie, nu pot fi alese n organul de conducere pe durata
executrii acelei pedepse complementare. De asemenea, poate fi vorba de acele persoane, care, n
exercitarea unor profesii (medici, cadre didactice etc.) au svrit infraciuni sancionate i cu pedeapsa
complementar a exercitrii acelei profesii. Ca urmare, ele nu vor putea fi lideri nici ai sindicatelor
profesionale respective.
Desigur c prin statut se stabilesc denumirea organelor de conducere, modul de alegere i
revocarea, durata mandatului i atribuiile lor [art. 6 lit. e)]. Dar, suplimentar, legea instituie obligaia
pentru organul de conducere a organizaiei sindicale de a ine evidena numrului de membri, a
ncasrilor i cheltuielilor de orice fel (art. 13).
13. Dobndirea personalitii juridice. Potrivit art. 14 din Legea dialogului social, pentru
dobndirea personalitii juridice de ctre organizaia sindical, mputernicitul special al membrilor
fondatori ai sindicatului, prevzut n procesul-verbal de constituire, trebuie s depun o cerere de
nscriere la judectoria n a crei raz teritorial i are sediul.
La cerere se anexeaz originalul i cte dou copii certificate de reprezentantul legal de pe
urmtoarele acte:
a) procesul-verbal de constituire a organizaiei sindicale, semnat de cel puin 15 membri fondatori;
b) statutul;
c) lista membrilor din organul de conducere cu menionarea numelui, prenumelui, codului numeric
personal, profesiunii/funciei i domiciliului acestora.
Desigur, c mputernicitul special al membrilor fondatori, poate fi un membru din organul de
conducere al organizaiei sindicale, chiar reprezentantul legal al acesteia, sau o alt persoan
desemnat de membrii fondatori, de regul din rndurile lor, dar poate fi i una din afara sindicatului (un
avocat, de exemplu).
Art. 15 din lege dispune c judectoria, n termen de cel mult 5 zile, de la nregistrarea cererii, este
obligat s examineze dac au fost depuse toate actele necesare i dac statutul este conform
prevederilor legale.
n cazul n care se constat c cerinele legale pentru constituirea organizaiei sindicale nu sunt
ndeplinite, preedintele completului de judecat citeaz, n camera de consiliu, pe mputernicitul
special, cruia i solicit, n scris, remedierea neregularitilor constatate, n termen de cel mult 7 zile.
Cnd sunt ntrunite cerinele prevzute, instana va proceda la soluionarea cererii n termen de 10
zile, cu citarea mputernicitului special al membrilor fondatori, pronunnd o hotrre motivat de
admitere sau de respingere a cererii, care, se comunic semnatarului cererii de nscriere, n termen de
cel mult 5 zile de la pronunare.
Observm c textul menionat reglementeaz mai multe termene ce trebuie respectate, unele de
instan (de 5 sau 10 zile), altul de mputernicitul organizaiei sindicale (de 7 zile).
Se nelege, c nerespectarea termenelor respective de ctre instan, dei obligatorii pentru
aceasta, nu produce consecine negative pentru organizaia sindical; nu va afecta calitatea actelor
58

Modificat de Titlu II art. 98, alin. (1), pct. 1 din Legea nr. 255/2013 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
515 din 14 august 2013), modificat ulterior.

procedurale ndeplinite i nici fora sau autoritatea hotrrii judectoreti pronunate. Este, ns, posibil
ca cei vinovai (magistrai, grefieri), s rspund disciplinar pentru depirea acestor termene.
n schimb, dac mputernicitul special al organizaiei sindicale nu remediaz neregularitile
constatate n termenul de cel mult 7 zile, soluia va fi respingerea cererii de acordare a personalitii
juridice.
Art. 16 din lege dispune c hotrrea judectoreasc este supus numai apelului.
Aa fiind, ntr-o astfel de cauz devine incident art. 304 1 din Codul de procedur civil conform
cruia recursul declarat mpotriva unei hotrri care, potrivit legii, nu poate fi atacat cu apel nu este
limitat la motivele de casare prevzute n art. 304, instana putnd s examineze cauza sub toate
aspectele.
Termenul de apel este de 15 zile i curge de la comunicarea hotrrii. Pentru procuror el curge de
la pronunare.
Nerespectarea acestui termen va atrage respingerea recursului pe motiv de tardivitate.
Apelul se judec, de asemenea, cu citarea mputernicitului special al membrilor fondatori ai
organizaiei sindicale.
Legea instituie i un termen (maxim) pentru soluionarea apelului: 30 de zile. Nu prevede ns de
cnd curge acest termen. De la depunerea apelului la judectoria a crei sentin se atac sau de la
data de la care dosarul a fost nregistrat la tribunalul competent s judece cauza? Pentru motive de
celeritate, se impune prima variant, adic de la data depunerii la judectorie. Oricum, depirea lui nu
poate produce consecine juridice. Scopul su este doar nfptuirea principiului celeritii n actul de
justiie.
Aceeai soluie se impune i n ceea ce privete termenul de 5 zile n care instana de apel trebuie
s redacteze decizia i s restituie dosarul judectoriei.
Art. 18 din Legea nr. 62/2011 dispune c sindicatul dobndete personalitate juridic de la data
nscrierii n registrul special al sindicatelor, a hotrrii judectoreti definitive.
nscrierea se face din oficiu, n termen de 7 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii.
n el se nscriu: denumirea i sediul organizaiei sindicale, numele i prenumele membrilor organului
de conducere, codul numeric personal al acestora, data nscrierii, precum i numrul i data hotrrii
judectoreti definitive de admitere a cererii [art. 17 alin. (1)].
Atragem atenia asupra necesitii respectrii termenului de 7 zile, avnd n vedere semnificaia
deosebit a nregistrrii: dobndirea personalitii juridice a organizaiei sindicale. Aceasta se dovedete
cu certificatul de nscriere a sindicatului n registru, care se comunic n termen de 5 zile de la nscriere
[art. 17 alin. (3)].
Orice modificare ulterioar a statutului i orice schimbare n compunerea organului de conducere a
organizaiei sindicale trebuie adus la cunotina judectoriei, n termen de 30 de zile, instana
procednd la fel ca i la dobndirea personalitii juridice 59, inclusiv de a meniona asemenea modificri
i schimbri n registrul special pe care l ine conform legii60.
Dac nu se acioneaz pentru dobndirea personalitii juridice prin depunerea actelor necesare la
judectoria competent, sindicatul nu exist ca persoan juridic, dar, bineneles, el exist ca o
asociaie nedeclarat, ca o grupare de fapt doar. Nu poate sta n justiie n nume propriu, dar nu ar
putea scpa de rspunderea civil pe motivul c i lipsete personalitatea juridic.
14. Consecine ale personalitii juridice. n calitate de persoan juridic, organizaia sindical,
dispune de un patrimoniu, are dreptul de a contracta i a de a sta n justiie i este responsabil pentru
actele sale ilicite.
Organizaia sindical este titulara unui patrimoniu. Ea poate dobndi, n condiiile prevzute de
lege, cu titlu gratuit sau oneros, orice fel de bunuri mobile i imobile necesare realizrii scopului pentru
care este nfiinat61. Patrimoniul poate cuprinde categorii diverse de bunuri, n funcie de activitile
desfurate, inclusiv uniti economico-sociale, comerciale i bancare. Practic, nu exist nicio interdicie
59

Art. 20 din Legea dialogului social nr. 62/2011.

Curtea Suprem de Justiie, s. ec. i com., decizia nr. 1671992, n Dreptul nr. 5-6/1993, p. 135.
61
Art. 22 alin. (1) din Legea dialogului social nr. 62/2011.
60

privind dobndirea i deinerea unei anumite categorii de bunuri (evident cu excepia acelora care nu
pot face obiectul dect al proprietii publice); important este ca acestea s foloseasc ndeplinirii
scopului sindicatului.
Se prevede c pentru construirea de sedii proprii, confederaiile i federaiile sindicale
reprezentative pot primi, n concesiune sau cu chirie, terenuri din proprietatea privat a statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale [art. 22 alin. (3) din Legea nr. 62/2011].
Dar, bunurile mobile i imobile care alctuiesc patrimoniul, destinate folosirii n interesul membrilor
de sindicat, nu pot fi mprite ntre acetia (art. 21).
Organizaiile sindicale reprezentative pot negocia prin contractul colectiv de munc la nivel de
unitate punerea la dispoziie de ctre angajatori a spaiilor i facilitilor necesare desfurrii activitii
sindicale [art. 22 alin. (2)].
Se interzice organizaiilor sindicale de a utiliza, direct sau indirect, n scopuri patrimoniale, bunurile
mobile sau imobile primite la autoritile publice centrale sau locale, cu titlu gratuit ori n folosin (art.
23).
O alt consecin a personalitii juridice este aceea c organizaiile sindicale pot ncheia diferite
contracte, convenii sau acorduri cu alte persoane juridice i cu persoane fizice. Cel mai important dintre
ele este, desigur, contractul (acordul) colectiv de munc, n urma negocierii condiiilor de munc. Alte
contracte de natur comercial, bancar, pot fi ncheiate cu propria unitate (regie autonom, societate
comercial) n care i desfoar activitatea sau cu alte asemenea uniti. Sindicatele pot ncheia
contracte individuale de munc cu ocazia angajrii personalului salariat (de specialitate i administrativ),
n cadrul activitii proprii.
De vreme ce art. 34 prevede c membrii alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale,
personalul de specialitate i administrativ din aparatul acestora pot fi salarizai din fondurile organizaiei
sindicale, nseamn c acetia, astfel, i desfoar activitatea pe baza contractului individual de
munc.
De menionat este c n funciile de specialitate care necesit o calificare superioar, pot fi angajai
i salariai ai altor uniti, urmnd ca acetia s-i desfoare activitatea n afara programului de munc,
precum i pensionari, ei avnd astfel dreptul la cumul.
Dar, persoanele din afara organizaiei sindicale, salariai ai altor uniti sau nesalariai, precum i
pensionari, nu pot fi membri n organul de conducere al unei organizaii, ci ei pot fi doar angajai, cu
contract de munc, s exercite funcii de specialitate care necesit o calificare superioar n aparatul
sindicatului respectiv.
Totodat, o organizaie sindical poate ncheia diferite acorduri, convenii etc. cu alte organizaii n
vederea cooperrii n realizarea unei anumite aciuni, afilierii lor etc. nsi asocierea sindicatelor este
rezultatul unui acord ntre acestea62.
Sindicatul poate figura ca reclamant sau ca prt n faa oricrei instane de judecat i nu numai n
cauze care l privesc n calitate de persoan juridic, ci i n cele n care apr drepturile membrilor si.
Sindicatul poate fi n parte n litigiile referitoare la executarea, modificarea, suspendarea sau ncetarea
contractului colectiv de munc n cele privind declanarea sau continuarea grevei etc.

62

A se vedea art. 41 din Legea dialogului social.

Potrivit art. 28 din Legea dialogului social, organizaiile sindicale apr drepturile membrilor lor ce
decurg din legislaia muncii, statutele funcionarilor publici, contractele colective de munc i contractele
individuale de munc, precum i din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcionarilor publici n
faa instanelor judectoreti, organelor de jurisdicie, a altor instituii sau autoriti ale statului, prin
aprtori proprii sau alei. Ca o consecin, ele au dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzut de
lege, inclusiv de a formula aciune n justiie n numele membrilor lor, n baza mandatului primit63.
Ca orice persoan juridic, sindicatul are organe proprii de conducere, care acioneaz n numele
su. Responsabilitatea sindicatului angajat prin organele sale, poate fi contractual (de pild, n
ipoteza nerespectrii contractului colectiv de munc) sau delictual (de exemplu, n cazul unei greve
ilegale).
Dac sindicatul este responsabil de actele organelor sale, el nu este rspunztor de cele ale
membrilor si, nici n materie delictual, nici n materie contractual. Soluia este aceeai chiar i n
ipoteza nerespectrii unor clauze ale contractului colectiv de ctre unul din membrii sindicatului. De
asemenea, nici membrii sindicatului nu pot fi urmrii cu bunurile lor pentru un prejudiciu cauzat de
sindicatul din care fac parte. Regula este valabil chiar i pentru conductorii sindicali. Faptele lor ilicite,
personale, ce nu au legtur cu funcia pe care o ndeplinesc vor angaja numai rspunderea lor.

4. Atribuii ale organizaiilor sindicale

15. Atribuii prevzute de Codul muncii. Potrivit acestui act normativ, sindicatele au dreptul:
s fie consultate n cazul concedierilor colective i s primeasc informaii relevante n legtur
cu acesta (art. 69);
s primeasc notificarea angajatorului privind intenia de concediere colectiv (art. 70) i s
propun msuri n vederea evitrii concedierilor ori diminurii numrului salariailor concediai (art. 71);
s fie consultate asupra normelor de munc elaborate de angajator (art. 132);
s-i manifeste acordul cu privire la cumularea zilelor de repaus sptmnal [art. 137 alin. (4)];
s fie consultate la elaborarea msurilor de securitate i sntate n munc [art. 178 alin. (3)]64;
s fie consultate la elaborarea regulamentului intern (art. 241);
s asiste, printre reprezentani, la efectuarea cercetrii disciplinare prealabile pe salariaii n
cauz membri ai sindicatelor respective [art. 251 alin. (4)].
16. Atribuii prevzute de Legea dialogului social nr. 62/2011. Cea mai important atribuie a
sindicatelor, care reprezint scopul lor, raiunea de a se constitui i exista, privete aprarea drepturile
membrilor lor, ce decurg din legislaia muncii, statutele funcionarilor publici, contractele colective de
munca i contractele individuale de munca, precum i din acordurile privind raporturile de serviciu ale
funcionarilor publici, n fata instanelor judectoreti, organelor de jurisdicie, a altor instituii sau
autoriti ale statului, prin aprtori proprii sau alei [art. 28 alin. (1)]. n exercitarea acestei atribuii, ele
au dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzut de lege, inclusiv de a formula aciune n justiie n
numele membrilor lor, n baza unei mputerniciri scrise din partea acestora.
Fa de acest text, este evident c sindicatul va putea s formuleze i o cerere de intervenie,
ntr-un conflict individual de munc n care sunt implicai membrii si, n baza art. 49 alin. (3) din Codul
de procedur civil.
Pronunndu-se asupra constituionalitii dispoziiei corespunztoare din reglementarea anterioar
(art. 28 din Legea nr. 54/2003) Curtea Constituional a constatat65 c dreptul organizaiilor sindicale de
a formula cereri n justiie n numele membrilor lor pentru aprarea drepturilor individuale ale acestora
nu poate fi raportat la art. 51 din Constituie, care, reglementeaz dreptul de petiionare, diferit de
dreptul de a introduce aciuni la instanele judectoreti, drept consacrat de art. 21 alin. (1) din
Constituie, n sensul c: Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a
libertilor i a intereselor sale legitime.
Curtea a reinut c sesizarea instanelor judectoreti pentru valorificarea unui drept subiectiv
nesocotit ori nclcat sau pentru realizarea unui interes care se poate obine numai pe calea justiiei nu
63

n acelai sens, art. 219 din Codul muncii prevede c la cererea membrilor lor, sindicatele pot s -i reprezinte pe acetia n
cadrul conflictelor de munc, n condiiile legii.
64
A se vedea infra Cap. Securitatea i sntatea n munc.
65
Decizia nr. 175/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 440 din 17 mai 2004).

este un aspect al dreptului de petiionare, reglementat de prevederile constituionale ale art. 51. Dreptul
de petiionare se concretizeaz n cereri, reclamaii, sesizri i propuneri n legtur cu rezolvarea unor
probleme persoanele sau de grup ce nu presupun calea justiiei, la care autoritile publice au obligaia
de a rspunde n termenele i condiiile stabilite potrivit legii, n timp ce cererile de chemare n judecat,
care declaneaz procesul civil, se rezolv dup reguli specifice, proprii activitii de judecat.
Constituia nu reglementeaz condiiile n care persoana poate fi reprezentat n justiie. Temeiul
constituional al reglementrii condiiilor prin care organizaiile sindicale contribuie la aprarea drepturilor
i a intereselor legitime ale membrilor lor se gsete n art. 9 iar condiiile legale de constituire i de
desfurare a activitii sindicatelor sunt prevzute de Legea sindicatelor nr. 54/2003, concretizate i
detaliate n statutele acestor organizaii.
Curtea a mai observat c nu exist nicio interdicie constituional pentru ca legea i statutele
organizaiilor sindicale s prevad dreptul acestora de a introduce aciuni n justiie n numele membrilor
lor i de a-i reprezenta pe acetia n cauzele al cror obiect este compatibil cu rolul sindicatelor,
respectiv de a apra drepturile sau interesele profesionale, economice i sociale ale membrilor lor.
n temeiul art. 29 din Legea dialogului social, confederaiile sindicale pot adresa autoritilor publice
competente, potrivit art. 74 din Constituie, propuneri de legiferare n domeniile de interes sindical.
Angajatorul poate invita sindicatul reprezentativ la nivel de unitate (mai precis pe liderii acestora)
s participe n consiliul de administraie sau alt organ asimilat acestuia, inclusiv n cazul administraiei
publice la discutarea problemelor de interes profesional, economic i social [art. 30 alin. (1)].
Se mai dispune c n scopul aprrii drepturilor i promovrii intereselor profesionale, economice
i sociale ale membrilor, organizaiile sindicale reprezentative vor primi de la angajatori sau de la
organizaiile acestora informaiile necesare pentru negocierea contractelor colective de munc sau,
dup caz, acordurilor colective, n condiiile legii [art. 30 alin. (2)].
De asemenea, hotrrile consiliului de administraie sau ale altor organe asimilate acestuia,
privitoare la probleme de interes profesional, economic i social, vor fi comunicate n scris sindicatului,
n termen de dou zile lucrtoare de la data desfurrii edinei [art. 30 alin. (3)].
Delegai ai federaiilor sau confederaiilor sindicale reprezentative, la cererea organizaiilor sindicale
afiliate, pot s le asiste ori s le reprezinte interesele n relaia cu angajatorii sau cu organizaiile
acestora (art. 31).
n temeiul aceleiai legi, organizaiile sindicale reprezentative au atribuii:
- de a negocia i ncheia contractele (acordurile) colective de munc (art. 135);
- de a declana conflictele colective de munc (art. 162), de a participa la concilierea, medierea i
arbitrajul acestora (art. 167);
- de a hotr declararea grevei (art. 183).
Pentru ndeplinirea obiectivului lor, aprarea i promovarea intereselor membrilor acestora,
sindicatele pot desfura o gam larg de activiti, inclusiv de natur economic, comercial sau
bancar. n acest sens, art. 25 din lege prevede c organizaia sindical, poate, n condiiile prevzute
de statut:
a) s sprijine material pe membrii si n exercitarea profesiunii;
b) s constituie case de ajutor proprii;
c) s editeze i s tipreasc publicaii proprii;
d) s nfiineze i s administreze n interesul membrilor si uniti sociale, de cultur, nvmnt i
cercetare n domeniul activitii sindicale, societi comerciale de asigurri, precum i banc proprie;
e) s constituie fonduri proprii pentru ajutorarea membrilor si;
f) s organizeze i s sprijine material i financiar;
g) s organizeze i s desfoare cursuri de pregtire i calificare profesional;
h) s desfoare alte activiti prevzute prin statut.
17. Atribuii prevzute de alte acte normative. Organizaiile sindicale sunt investite cu alte
drepturi i atribuii, de diverse acte normative, de pild:
de a stabili, de comun acord cu angajatorul, unitatea emitent a tichetelor de mas cu care vor
contracta prestarea serviciilor corespunztoare (art. 7 din Legea nr. 142/1998);
de a asigura, prin reprezentanii desemnai special de ctre confederaiile sindicale, respectarea
egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai la locul de munc; acetia primesc de la

persoanele care se consider discriminate pe baza criteriului de sex sesizri/reclamaii, aplic

procedurile de soluionare a acestora i solicit angajatorului rezolvarea cererilor angajailor [art. 29
alin. (1) i (2) din Legea nr. 202/2002];
de a reprezenta/asista n cadrul procedurilor administrative persoanele discriminate [art. 35 alin.
(2) din aceeai lege];
de a primi rapoarte cu privire la evaluarea condiiilor de munc a salariatelor gravide sau care
alpteaz (art. 6 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind protecia maternitii la
locurile de munc);
de a fi consultate n legtur cu stabilirea salariului de merit i acordarea de prime66 etc.
Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale67 cuprinde pentru sindicatele din nvmnt urmtoarele
reglementri speciale i (suplimentare):
Ministerul Educaiei, proiecteaz, fundamenteaz i aplic strategiile naionale n domeniul
educaiei, cu consultarea sindicatelor reprezentative din nvmnt [art. 14 alin. (1)];
Ministerul Educaiei, are drept de iniiativ n domeniile politicii financiare i resurselor umane din
domeniul educaiei i colaboreaz cu sindicatele reprezentative [art. 103 alin. (1)];
n lansarea competiiilor colare, Ministerul Educaiei, se consult i cu sindicatele reprezentative
[art. 109 alin. (2)];
reprezentanii organizaiilor sindicale reprezentative la nivel de ramur a nvmntului particip
cu statut de observator la toate etapele de organizare i desfurare a concursurilor organizate la nivelul
unitii sau al consoriilor colare [art. 254 alin. (18)];
liderii sindicatelor reprezentative din nvmnt au dreptul de rezervare a postului, conform
prevederilor legale n vigoare i contractului colectiv de munc la nivel de ramur
[art. 255 alin. (3)];
n comisiile de concurs pentru ocuparea funciilor de inspector colar particip, cu statut de
observator, reprezentanii organizaiilor sindicale reprezentative la nivel de ramur a nvmntului i
au drept de acces la documentele comisiilor de concurs [art. 260 alin. (4) i 261 alin. (7)];
Ministerul Educaiei, elaboreaz metodologia i criteriile de acordare a gradaiei de merit, cu
consultarea federaiilor sindicale reprezentative la nivel de ramur de nvmnt [art. 264 alin. (2)];
Ministerul Educaiei, mpreun cu reprezentanii organizaiilor sindicale reprezentative la nivel de
ramur a nvmntului, elaboreaz normele metodologice referitoare la efectuarea concediului legal
(art. 270);
sindicatele au un reprezentant n comisiile pentru cercetarea abaterilor disciplinare
[art. 280 alin. (4)].

5. Democraia i disciplina sindical

18. Democraia sindical. Sindicatul este o grupare democratic n care funcioneaz principiul
electiv i legea majoritii. Dreptul de decizie aparine adunrii generale a membrilor care elaboreaz
deciziile ce jaloneaz viaa sindical, adopt statutul i alege conductorii.
Democraia sindical implic i dreptul membrilor de a se retrage oricnd din organizaia sindical,
fr a avea obligaia de a arta motivele. ns ei, cu aceast ocazie, nu pot cere restituirea sumelor
depuse drept cotizaie sau a sumelor ori bunurilor donate (art. 33 din Legea dialogului social nr.
62/2011).
Conductorii (lideri) sindicali au obligaia s acioneze n interesul general. De exemplu, semneaz
contractul colectiv de munc, dac au participat la ncheierea lui, dar o fac n baza mputernicirii
acordate; declaneaz o grev dar cunosc pulsul organismului pe care-l conduc i apoi au posibilitatea
s realizeze aceast consultare i greva poate continua ori nceta legal. Indiferent de situaia n care ei
acioneaz, liderii sunt rspunztori de actele lor att n faa adunrii generale, ct i a legii.
Dreptul sindicatului de a-i alege n mod liber n adunarea general organele de conducere este o
expresie puternic i relevant a democraiei sindicale.
Legea impune totui condiii, prevznd c pot fi alei n organele de conducere membri ai
organizaiei sindicale care au capacitate de exerciiu deplin i nu execut pedeapsa complementar a
66

A se vedea, de exemplu, art. 21 i art. 23 din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri
publice (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 877 din 28 decembrie 2010), modificat ulterior.
67
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 18 din 10 ianuarie 2011, modificat ulterior.

interzicerii dreptului de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesiune de natura aceleia de care s-a
folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii (art. 8).
Liderii sindicali sunt supui controlului financiar. ntr-adevr, art. 13 din lege oblig organul executiv
de conducere s in evidena numrului de membri, a ncasrilor i cheltuielilor de orice fel.
Controlul activitii financiare proprii a organizaiilor sindicale se realizeaz prin comisia de cenzori,
care funcioneaz potrivit statutului, iar cea asupra activitii economice desfurate de organizaiile
sindicale, precum i asupra stabilirii i virrii obligaiilor fa de bugetul de stat i bugetele de asigurri
sociale, se realizeaz de ctre organele administraiei de stat competente (art. 26).
19. Disciplina sindical. Democraia sindical nu exclude disciplina sindical, ci o presupune cu
necesitate. Nu numai membrii i exercit controlul asupra organizaiei din care fac parte, ci invers,
sindicatul exercit o anumit autoritate asupra indivizilor care l alctuiesc. nc de la nscrierea n
sindicat, poate fi exercitat aceast autoritate. ntr-adevr, n statut pot fi prevzute anumite condiii
pentru cel care dorete s devin membru n acel sindicat. De exemplu, din sindicatele nfiinate pe
criteriul profesional nu pot face parte dect persoanele care exercit o anumit profesie sau meserie.
ns, condiiile impuse prin statut pentru admiterea ntr-un sindicat nu trebuie s fie de ordin politic sau
religios, i nici bazat pe sex. Pentru aderarea la un sindicat (deja constituit) nu este suficient voina
celui n cauz, ci i acordul celorlali membri de sindicat68.
Curtea European a Drepturilor Omului a hotrt ntr-o cauz69, c aa cum un salariat trebuie s
fie liber s se nscrie sau nu ntr-un sindicat, fr a fi victima unei sanciuni sau presiuni, i o organizaie
sindical trebuie s i poat alege membrii n mod liber. Art. 11 din Convenie nu trebuie interpretat ca
impunnd o obligaie asociailor sau organizaiilor de a admite orice persoan care dorete s devin
membru. Asociaiile sunt alctuite din persoane care, mprtind aceleai idei i valori, au intenia de a
urmri scopuri comune. n aceste condiii, a pune o astfel de asociaie n imposibilitatea de a avea un
control asupra adeziunii membrilor si ar nsemna golirea de coninut a nsi dreptului n discuie.
Curtea constat c, n circumstanele concrete ale cauzei, prin excluderea sa din organizaia sindical
respectiv, persoana nu a fost lipsit n niciun fel de protecie n relaiile sale cu angajatorul. n aceast
cauz, dreptul sindicatului de a-i alege membrii primeaz....
Membrii de sindicat au, printre alte obligaii, i pe aceea de a plti cotizaia, la nivelul i modalitatea
prevzut de statut. Refuzul de a plti semnific demisia din sindicat. Conform art. 33 alin. (2) din lege,
cei care se retrag din sindicat70 nu pot cere restituirea sumelor depuse drept cotizaie sau a sumelor i a
bunurilor donate.
Ca orice organizaie, sindicatul exercit autoritatea asupra membrilor si i prin intermediul puterii
disciplinare. Statutul trebuie s prevad pentru ce gen de abateri i dup ce form (procedur)
sindicatul l va putea sanciona, inclusiv cu excluderea, pe membrul su.
Msura extrem excluderea ar putea fi luat, de exemplu, nu numai atunci cnd nu este pltit
cotizaia, ci i atunci cnd cel n cauz refuz s participe la o manifestaie organizat de sindicat71, sau
cnd, nesocotind dispoziiile legale, a devenit membru al unei alte organizaii sindicale etc. ntr-adevr, o
persoan poate face parte, n acelai timp, numai dintr-o singur organizaie sindical.

68

Raluca Dimitriu, op. cit., p. 112.

Camer, Hotrrea din 27 februarie 2007, Asociated Society of Locomotive Engineers &Firemen (ASLEF)
c. Marii Britanii, n Curierul judiciar nr. 4/2007, p. 42.
70
n statutele sindicatelor din Germania se prevede c adesea ncetarea calitii de membru n momentul n care nu este
pltit cotizaia (Gnter Schaub, Ulrich Koch, Rdiger Linck, Hinrich Vogelsang, Arbeitsrechts Handbuch, 12 Auflage, Verlag C.H.
Beck, Mnchen, 2007, p. 1864).
71
Avnd ns n vedere c nimeni nu poate fi constrns s participe la grev sau s refuze s participe [art. 191 alin. (1) din
Legea dialogului social] i c nclcarea acestei dispoziii constituie infraciune (art. 218), rezult c un membru de sindicat nu ar
putea fi sancionat (cu att mai mult cu excluderea din organizaia sindical) pe motivul neparticiprii la o grev.
Dac n Marea Britanie, legea cuprinde un text care interzice expres orice sanciune sindical aplicabil membrului care a
votat mpotriva grevei (Employment Act, 1988, art. 3), n S.U.A. sunt admisibile sanciunile sindicale - inclusiv excluderea din
organizaie pentru neparticiparea la grev (A se vedea Raluca Dimitriu, op. cit., p. 109).
69

De asemenea, ar putea fi exclus atunci cnd cel n cauz este nscris ntr-un partid ce promoveaz
idei contrare platformei sindicale72.

6. Pluralismul sindical
20. Noiune. Coninut. Din principiul libertii sindicale decurge o consecin extrem de important:
se pot constitui sindicate diferite n aceeai ramur sau n acelai domeniu de activitate i chiar n
aceeai unitate. Ca urmare, i la nivel naional exist mai multe confederaii sindicale.
Este ceea ce se numete pluralismul sindical considerat, n anumite limite, un factor pozitiv, o
manifestare a democraiei sociale. Prin existena mai multor sindicate la un nivel este combtut
monopolul sindical. ns, mai trebuie subliniat c un salariat nu poate face parte, n acelai timp, dect
dintr-un singur sindicat73.
n ara noastr, dup decembrie 1989, a avut loc o adevrat explozie sindical. Au aprut
numeroase sindicate, ligi, federaii i confederaii etc., unele chiar contestndu-se reciproc.
La nivel de unitate, nu de puine ori exist mai multe organizaii sindicale, unele create ulterior, ca
urmare a divizrii sindicatului unic, existent pn la un anumit moment dat.
n aceeai ramur, de asemenea, sunt organizate mai multe federaii sau chiar confederaii74.
Ca o consecin a existenei mai multor sindicate la nivelul unitii i al fiecrei ramuri de activitate
i la nivel naional exist un numr ridicat de confederaii75.
Unii lideri sindicali din ara noastr au devenit contieni, la un moment dat, c numrul mare de
sindicate nseamn divizare, slbirea forei sindicatelor, rolul sczut n reglarea raporturilor sociale. S-a
vorbit chiar de atomizarea micrii sindicale, cu consecine negative asupra activitii acesteia. La un
moment se vorbea de modificarea legii sindicatelor, n sensul stabilirii unor criterii stricte de
reprezentativitate, cu posibilitatea constituirii a 3-4 centrale sindicale puternice cu care s se poarte
negocierile i care s fie consultate n cadrul organismelor tripartite n luarea deciziilor importante cu
caracter economic i social.
Din pcate, ideea respectiv, generoas i bogat n perspective, a rmas, pn n prezent, un
simplu deziderat, dei au existat sfaturi de fuziune76. S-a vorbit chiar de o fuziune iminent ntre dou
mari confederaii sindicale: CNSRL - FRIA i Blocul Naional Sindical77.
S-a preconizat, la un moment dat, fuziunea acelorai confederaii, la care s se adauge nc dou
Meridian i Confederaia Sindicatelor Libere din Romnia, ca o garanie s-a considerat a eliminrii
controlului politic78. Din pcate proiectul nu s-a realizat79.
Pentru comparaie, precizm c n alte ri problema pluralismului sindical se pune n termeni
diferii. De pild, n Germania, sindicatele sunt organizate pe principiul o singur ntreprindere, un
72

Camer, Hotrrea din 27 februarie 2007, cit. supra.

Art. 3 alin. (4) din Legea dialogului social.
74
De pild, n domeniul minier exist Centrala sindicatelor miniere, afiliat la Cartelul Alfa, dar i Confederaia Sindicatelor
Miniere din Romnia. Aceasta din urm are n componena sa Liga sindicatelor miniere din Valea Jiului, Liga lignitului - Trgu Jiu,
Liga Banatului - Anina i Federaia Sindicatelor Miniere Motru. Din rndurile sale a fcut parte i Sindicatul mecanicilor de
locomotiv i de metrou (care s-a afiliat la Blocul Naional Sindical).
n domeniul nvmntului sunt organizate, de asemenea, mai multe organizaii sindicale: Federaia Sindicatelor Libere din
nvmnt, afiliat la Confederaia Sindicatelor Democratice din Romnia. Urmeaz Federaia Sindicatelor nvmntului
Preuniversitar din Romnia afiliat la Blocul Naional Sindical; Federaia Sindicatelor Independente din nvmnt Spiru Haret, i
Federaia Sindicatelor Libere ale Personalului Nedidactic din nvmnt; Federaia Naional a Educaiei, afiliat la Confederaia
Sindicatelor Democratice din Romnia; Federaia Sindicatelor din nvmntul Superior Alma Mater, afiliat la Cartel Alfa
(Camelia Popa, F.S.L.I., Cea mai important Federaie Sindical din domeniul educaiei, n Romnia Liber din 28 noiembrie
1995, p. 16.)
75
A se vedea Sergiu Adam, Silviu Achim, Constantin Moraru, O lege mpotriva autorizrii sindicale, n Adevrul din 20 mai
1993, p. 5.
76
Astfel, la cel de-al treilea congres al Confederaiei Sindicatelor Democratice din Romnia, sindicalitii europeni prezeni au
recomandat liderilor acestei confederaii s fuzioneze cu Cartel Alfa (Caterina Nicolae, Pace social contra noi locuri de munc, n
Adevrul din 4 noiembrie 2002, p. 2).
77
Marius Niu, Negustori sindicali de voturi, n Adevrul din 9 septembrie 2004, p. 1.
78
Cristian Petru, Fuziunea confederaiilor sindicale elimin controlul politic, n Adevrul din 13 noiembrie 2006, p. A5.
79
Menionm i un fapt pozitiv. Recent, Federaia Artitilor Interprei din Romnia FAIR i Federaia Romn a
Jurnalitilor MediaSind a nfiinat cea mai mare organizaie din domeniul culturii i mass-media. Noua organizaie numr
10.000 de membri i militeaz pentru depolitizarea instituiilor i modificarea legislaiei muncii (conform Evenimentul Zilei din 3
decembrie 2013, p. 9).
73

singur sindicat, o ramur, o singur federaie i o singur central naional 80. n S.U.A. dei
funcioneaz pluralismul sindical, se poate vorbi de o unitate sindical de fapt, mai ales dup fuziunea
celor dou mari centrale sindicale (Federaia american a muncii i Congresul organizaiilor sindicale
ALFA i CIO -. n Anglia, unde exist 24 de uniuni sindicale, organizarea central a majoritii
sindicatelor const ntr-un Consiliu Naional Executiv81.
21. Confederaiile sindicale. Sunt reprezentate, la nivel naional, cinci asemenea confederaii.
Confederaia Naional a Sindicatelor Libere din Romnia FRIA, cuprinde 5.800 de sindicate;
numrul membrilor si s-a redus de la aproape 2 milioane n 1993 la aproximativ 600.000 n prezent.
Ea este reprezentat n construcia de maini, industriile petrolului, chimiei i petrochimiei, sectorul
construciilor, industria uoar, metalurgie, agricultur i industria alimentar, sectorul energetic cu
federaia de energie electric i termic, dou federaii din domeniul distribuiei i produciei gazelor
naturale, transporturi i telecomunicaii, n domeniul transporturilor auto (sindicatul oferilor), cile ferate
uzinale, transporturi navale i micare-comercial SNCFR, sectorul prestrilor de servicii (comer, turism
i alimentaie public, serviciile publice) i gospodrirea comunal, cercetarea i proiectarea. Exist apoi
federaiile din aprovizionarea tehnicomaterial, pompierii civili, personal sanitar veterinar.
Sunt afiliate, prin urmare aproape toate federaiile din domeniul energetic i al regiilor autonome, cu
excepia minierilor, peste 85% din domeniul serviciilor publice i sectoarelor bugetare i peste 50% din
categoria societilor comerciale n total 40 de federaii. Are filiale n toate judeele, inclusiv n municipiul
Bucureti.
Confederaia Naional Sindical Cartel Alfa, constituit din 2.000 de sindicate i care numr n
jur de 800.000 de sindicaliti. Are 50 de federaii afiliate. Ea cuprinde, aproape n totalitate mineritul, cu
excepia Vii Jiului, industria uoar, construcii de maini, metalurgia i siderurgia, electronica, chimia
i petrochimia, industria special (de aprare), transporturile internaionale auto, la servicii sunt sindicate
din asigurri, centre de calcul, gospodrie comunal i administraie local, apoi agricultur, asociaii de
lucrtori privai, societi comerciale i o parte din sectorul alimentar.
Cartelul Alfa s-a ntrit, la nceputul anului 2002, prin unirea cu Confederaia Naional Metal
structur sindical cu sediul la Galai, care cuprinde lucrtori din metalurgie. Prin aceast afiliere, a fost
creat Centrala Naional Alfa Metal, organism format din 4 federaii sindicale puternice: U Metal
(construcii de maini), Metarom (metalurgie feroas i neferoas din vestul rii), Solidaritatea '90
(electronic i electrotehnic) i Federaia Sindicatelor din Siderurgie (sindicatele care cuprind lucrtorii
din ISPAT-SIDEX.
O alt confederaie important este Blocul Naional Sindical, care numr aproximativ 400 sindicate.
Are 39 de federaii afiliate i un numr de aproximativ 400.000 de membri. Ea este reprezentat n
construcia de maini i acoper ntreaga sfer din utilaj chimic, petrolier, construcii de automobile,
tractoare, avioane, vapoare, construcii civile i materiale de construcii, art, cultur, audio-vizual,
transporturi (sindicatul din metrou), Port-Constana, mecanicii de locomotiv, industria uoar n proporie
de 70% domeniul energetic (construcii i reparaii), pot, telecomunicaii, n proporie de 60% sindicatul
din informatic i telecomunicaii din Republica Moldova, tipografii, electronic, electrotehnic, automatizri
i micii ntreprinztori particulari. Liderii confederaiei afirm c prin structura sindicatelor i a organizaiilor
pe care aceasta le are n capital, ca micare sindical, Bucuretiul i aparine. Are filiale n 34 de judee.
Confederaia Sindicatelor Democratice, nfiinat la sfritul anului 1994, ca urmare a sciziunii
intervenite n cadrul CNSLR FRIA pe motive politice, numr peste 300.000 de membri; este
alctuit din 20 federaii i 41 de uniuni judeene, printre care: Camera Federativ a Medicilor Hipocrat,
Convenia Farmacitilor, Sindicatul Tehnicienilor dentari, sindicatele din industria alimentar, confecii i
tricotaje, Federaia Sindicatelor Libere din nvmnt, Federaia Naional a Educaiei, Federaia Vest
din Timioara, Federaia Sindicatelor din Gospodrirea Apelor i Hidrometeorologie, cu sediul central n

80
n Germania, cele mai independente sindicate sunt: Uniunea sindicatelor germane (n industrie); Uniunea funcionarilor;
Sindicatul salariailor; Uniunea sindicatului cretin (Gnter Schaub, Ulrich Koch, Rdiger Linck, Hinrich Vogelsang, Arbeitsrechts
Handbuch, 12 Auflage, Verlag C.H. Beck, Mnchen, 2007, p. 1661).
81
A se vedea D. Ivnel, T. Georgescu, Al. inc, C.I. Ursu, Economia de pia i negocierile dintre sindicate i patronat,
Bucureti, 1991, p. 24.

Piteti, Uniunea Judeean a Sindicatelor Libere Braov, Uniunea Judeean a Sindicatelor Libere
Ialomia etc. (are filial i n municipiul Bucureti).
Confederaia Sindical Meridian, cuprinde sindicatele din domeniile minerit, agricultur, pielrit,
nclminte, textile i produse textile, chimie i petrochimie, construcii de maini, aparataje, reciclare
materiale de construcii, comer, turism, cercetare, transporturi, mineralogie etc.
Cuprinde 27 de federaii de ramur i 42 de filiale teritoriale la nivelul fiecrui jude i a Municipiului
Bucureti. Din numrul total al federaiilor, 17 sunt reprezentative n ramurile de activitate la nivelul
crora sunt organizate, n toate judeele rii. Numr n jur de 200.000 de membri.
La sfritul anului 2012 a avut loc Congresul de reorganizare a Uniunii Generale a Sindicatelor din
Romnia (UGSR), unicul sindicat naional existent pn n anul 1989. Potrivit liderilor si, aceast
Uniune nfiinat n 1906, care a funcionat ntre anii 19451990 i cu denumirea de Confederaia
General a Muncii, nu a fost niciodat dizolvat, desfiinat sau lichidat. Ca nou persoan juridic, a
fost nregistrat n anul 2010.
UGSR ar avea peste 3 milioane de membrii structurai pe ase federaii, 10 sindicate judeene ale
pensionarilor i 12 uniuni judeene ale sindicatelor. Dar, din pcate, majoritatea membrilor si sunt
pensionari..., care, potrivit legii, nici nu pot avea calitatea de sindicaliti82.

7. Asocierea i afilierea sindical

22. Asocierea. Potrivit art. 41 alin. (1) din Legea dialogului social nr. 62/2011, sindicatele legal
constituite se pot asocia dup criteriul sectoarelor de activitate.
n conformitate cu Nomenclatorul Clasificrii Activitilor din Economia Naional (CAEN) 83,
sectoarele sunt difereniate n funcie de specificul activitilor, de exemplu:
- Seciunea A Agricultur, Silvicultur i Pescuit;
- Seciunea B Industria extractiv;
- Seciunea C Industria prelucrtoare;
- Seciunea D Protecia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer
condiionat;
- Seciunea E Distribuia apei; Salubritate; Gestionarea deeurilor; activitii de decontaminare;
- Seciunea F Construcii;
- Seciunea G Comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i motocicletelor etc.
Dou sau mai multe sindicate constituite n cadrul aceluiai sector de activitate se pot asocia i
constitui o federaie sindical [art. 41 alin. (2)].
Dou sau mai multe federaii sindicale din sectoare de activitate diferite se pot asocia n vederea
constituirii unei confederaii sindicale [art. 41 alin. (3)].
Federaiile i confederaiile pot constitui din sindicatele componente uniuni sindicale teritoriale [art.
41 alin. (4)], dar i ele, nsele, pot constitui n comun asemenea uniuni [art. 43 alin. (2)].
n vederea dobndirii personalitii juridice, mputernicitul special al federaiei sau confederaiei va
depune la tribunalul n a crui raz teritorial i are sediul aceasta, o cerere pentru dobndirea
personalitii juridice, nsoit de urmtoarele nscrisuri:
- hotrrea de constituire a federaiei sau confederaiei;
- hotrrile organizaiilor sindicale de a se asocia ntr-o federaie sau confederaie, semnate de
reprezentanii legali ai acestora;
- copii legalizate ale hotrrilor judectoreti de dobndire a personalitii juridice, rmase definitive
ale organizaiilor sindicale care se asociaz;
- statutul federaiei sau confederaiei constituite;
- lista membrilor din organul executiv de conducere, cu numele, prenumele, codul numeric personal
i funcia acestora [art. 42 alin. (2)].

82
83

www.ugsr.ro
A se vedea CAEN Clasificarea activitii din economia naional CAEN Rev. 2, ediie revzut 2010, Editura Moroan,

2010.
CAEN are la baz Regulamentul nr. 1893/2006 al Parlamentului i Consiliului Europei i a fost revizuit n anul 2010 i 2011.

Asemntor, se dobndete i personalitatea juridic a uniunilor sindicale teritoriale

[art. 43 alin. (1)].
Tribunalul competent este obligat ca n termen de 5 zile de la nregistrarea cererii s examineze:
- dac au depus actele prevzute de lege;
- dac actul constitutiv i statutele organizaiilor sindicale sunt conforme cu prevederile legale n
vigoare [art. 44 alin. (1)].
n cazul n care cerinele legale nu sunt ndeplinite, preedintele completului de judecat l citeaz
n camera de consiliu pe mputernicitul special al sindicatului, cruia i solicit, n scris, remedierea
neregularitilor constatate, n termen de cel mult 7 zile [art. 44 alin. (2)]. Dac aceste cerine sunt
ndeplinite se procedeaz la soluionarea cererii n termen de 10 zile, cu citarea mputernicitului special
[alin. (3)].
Hotrrea Tribunalului de admitere sau de respingere a cererii se comunic organizaiei sindicale,
n termen de cel mult 5 zile de la pronunare [alin. (4) i (5)].
Hotrrea este supus apelului. Termenul de apel este de 15 zile i curge de la comunicarea
hotrrii. Pentru procuror termenul de recurs curge de la pronunare.
Apelul se judec cu celeritate, n cel mult 45 de zile, cu citarea mputernicitului special. Decizia
instanei de apel se redacteaz n termen de 5 zile de la pronunare (art. 45).
Registrul general al federaiilor, confederaiilor i uniunilor teritoriale sindicale se ine centralizat de o
singur instan: Tribunalul Municipiului Bucureti.
nscrierea se face din oficiu, n termen de 7 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti.
Certificatul de nscriere n registru se comunic organizaiilor sindicale nou nfiinate n termen de 5
zile de la nscriere (art. 46).
Personalitatea juridic se dobndete de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti (art.
47).
Orice modificare ulterioar a statutului, precum i orice schimbare n componena organelor
executive de conducere se aduc la cunotina tribunalului unde organizaia sindical este nregistrat
(art. 49).
23. Afilierea sindical. Conform art. 50 din Legea de dialog social nr. 62/2011, organizaiile
sindicale se pot afilia la organizaiile similare internaionale, conform statutului.
De exemplu, Federaia Sindicatelor din nvmntul Preuniversitar i Federaia Sindicatelor Libere
din nvmnt sunt afiliate la Education International organizaie internaional84 cuprinznd
sindicatele din nvmnt, Confederaia CNSRL FRIA este afiliat la Confederaia Internaional a
Sindicatelor Libere, cu sediul la Bruxelles, iar Cartelul ALFA i Confederaia Sindicatelor Democratice
din Romnia, la Confederaia Mondial a Muncii, structur consultativ pe lng Organizaia
Internaional a Muncii85, precum i la Confederaia Sindicatelor Europene (ETUC) etc.

8. Reorganizarea i dizolvarea sindicatelor

24. Reorganizarea sindicatelor. n absena unor dispoziii speciale din Legea dialogului social nr.
62/2011, se vor aplica dispoziiile dreptului comun, reorganizarea nfptuindu-se prin oricare din formele
prevzute: fuziune, absorbie, divizare.
Specific organizaiilor sindicale poate fi sciziunea, adic divizarea unui sindicat ca urmare a unor
disensiuni interne (contrar fuziunii). Ea este altceva dect ieirea (chiar excluderea) dintr-o federaie
sau confederaie. Sciziunea fie c se datoreaz minoritii sau majoritii, presupune mprirea
bunurilor, a arhivelor, atribuirea sediului etc.
84
Congresul de constituire al acestei organizaii a avut loc n luna ianuarie 1993 la Stockholm. Practic, noua organizaie
sindical reprezint rezultatul fuzionrii dintre International Federation of Free Trade i World Confederation of the Teaching
Profesion; Ea reunete 23 milioane de membri din ntreaga lume (Lucian Cristea, Sindicatele romneti din nvmnt recunoscute internaional, n Tineretul Liber din 2 februarie 1993, p. 2).
85
n luna octombrie 2001 s-a desfurat n Bucureti Congresul Confederaiei Internaionale a Muncii la care au participat
400 de sindicaliti din 115 ri (Caterina Nicolae, Sindicate din 115 ri n Congres la Bucureti, n Adevrul din 23 octombrie
2001, p. 3).

n conformitate cu dispoziiile art. 36 din Legea dialogului social, n cazul reorganizrii, hotrrile
asupra patrimoniului se iau de ctre organele de conducere a sindicatului, dac statutul nu prevede
altfel.
25. Dizolvarea sindicatelor. Legea stabilete o singur form de dizolvare: prin hotrrea
membrilor sau a delegailor acestora adoptat conform statutelor proprii (art. 37).
Conform legii, organizaiile sindicale nu pot fi dizolvate i nu li se poate suspenda activitatea n baza
unor acte de dispoziie ale autoritilor administraiei publice sau ale patronatelor (art. 40).
Unul din efectele principale ale dizolvrii, deci al ncetrii sindicatului, privete patrimoniul i anume
acesta se mparte conform dispoziiilor din statut sau, n lipsa unor astfel de dispoziii, potrivit hotrrii
adunrii de dizolvare.
Dac statutul nu prevede modul de distribuire a patrimoniului i nici adunarea de dizolvare nu a luat
o hotrre n aceast privin, tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti, sesizat de oricare
membru al organizaiei sindicale, hotrte asupra distribuirii patrimoniului.
n termen de 5 zile de la dizolvare, conductorii organizaiei sindicale dizolvate sau lichidatorii
patrimoniului sunt obligai s cear instanei judectoreti competente care a operat nscrierea ei n
registrul special ca persoan juridic s fac meniunea dizolvrii.
Dup trecerea acestui termen, orice persoan interesat, poate s cear instanei judectoreti
competente efectuarea meniunii respective [art. 38 alin. (1) i (2)].

9. Aciunea sindical
26. Reprezentativitatea sindicatelor. Pluralismul sindical, care se manifest la nivelul unitii
(regiei autonome, societii, instituiei etc.), al ramurii sau la nivel naional, are ca efect de a situa alturi
organisme egale n drept, dar inegale din punct de vedere al aptitudinii de a-i reprezenta pe salariai. Un
sindicat, cuprinznd civa membri nu poate avea aceeai greutate i for ca ale unui sindicat care
grupeaz 90% din salariaii unei uniti sau a unei profesii. Tot astfel, exist diferen, de exemplu, ntre
Confederaia CNSLR FRIA, care numr aproximativ 600.000 membri i Confederaia FIDES
care are n jur de 10.000 de membri.
De aceea, se pune problema caracterului reprezentativ al sindicatelor. Aa cum a reinut Curtea
Constituional86, reprezentativitatea constituie un atribut al acestora care le confer statutul de
partener social abilitat s i reprezinte membrii n cadrul dialogului social instituionalizat. Datorit
atributului reprezentativitii, sindicatul reprezint angajaii la negocierile ce privesc ncheierea
contractului colectiv de munc la nivel de unitate [art. 134 lit. B.a) din lege] i numai n cazul n care
nu exist un asemenea sindicat se vor aplica prevederile art. 135 alin. (1) din lege, respectiv
negocierea va fi fcut de reprezentanii federaiei sindicale la care este afiliat sindicatul
nereprezentativ sau ai angajailor, dup caz.
Totodat, din acelai atribut al reprezentativitii decurg i alte consecine, respectiv numai aceste
sindicate pot negocia prin contractul colectiv de munc la nivel de unitate punerea la dispoziie a
spaiilor i facilitilor necesare desfurrii activitii sindicale [art. 22 alin. (2) din lege], pot s
participe n consiliul de administraie sau alt organ asimilat acestuia, inclusiv n cazul administraiei
publice, la discutarea problemelor de interes profesional, economic i social [art. 30 alin. (1) din lege]
ori primesc de la angajatori sau de la organizaiile acestora informaiile necesare pentru negocierea
contractelor colective de munc ori, dup caz, a acordurilor colective, n condiiile legii [art. 30 alin. (2)
din lege].
Faptul c reprezentativitatea la nivel de unitate se dobndete doar dac numrul de membri ai
sindicatului reprezint cel puin jumtate plus unu din numrul angajailor unitii ine exclusiv de
opiunea i politica legiuitorului. Acesta are posibilitatea de a opta ntre un anumit numr sau altul cu
condiia de a nu afecta dreptul de asociere n sindicate i de a nu atinge rolul constituional al
sindicatelor. Constituia garanteaz posibilitatea nelimitat a angajailor de a se asocia n sindicate i
rolul sindicatelor de aprare a drepturilor i de promovare a intereselor profesionale, economice i
sociale ale membrilor si, fr a prevedea posibilitatea nelimitat a sindicatelor de a participa n orice
condiii la negocierile ce privesc contractele colective de munc. Acest din urm drept este garantat,
ns exercitarea sa se face n condiiile legii, ceea ce nseamn c legiuitorul este competent s
86

Decizia nr. 24/2013 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 82 din 7 februarie 2013).
A se vedea i Decizia nr. 1089/2012, Decizia nr. 888/2012 i 886/2012 (publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
3 din 3 ianuarie 2013); i Decizia nr. 92/2013 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 196 din 8 aprilie 2013).

stabileasc proceduri, condiii i exigene n ceea ce privete activitatea sindical, cu condiia de a nu

afecta substana prevederilor art. 9 i art. 40 alin. (1) din Constituie.
Rolul sindicatelor nu este nici afectat i nici minimalizat, din contr, legea are n vedere unitatea
de aciune a membrilor de sindicate, acetia putnd fi mai bine reprezentai n faa angajatorului doar
dac au o reprezentativitate mai mare. De asemenea, Curtea reine c este anacronic existena mai
multor sindicate reprezentative care s susin diverse puncte de vedere i, de aceea, soluia
legislativ nu poate fi dect una pozitiv pentru modul unitar de reprezentare al angajailor. Desigur,
dac nu exist un astfel de sindicat, la negocierile colective pot lua parte, n final, reprezentanii
angajailor, conform art. 135 alin. (1) din lege.
Aadar, angajaii au libertatea de a se asocia n sindicate i nu sunt constrni de a se asocia
numai ntr-un anumit sindicat. Dac din configuraia sindicatelor rezultat din libera opiune a
angajailor niciunul nu dobndete atributul de reprezentativitate, n final, cei ce vor participa direct la
negocierile colective sunt reprezentanii angajailor.
Potrivit art. 51 din acest act normativ, sunt reprezentative la nivel naional, sector de activitate, grup
de uniti i unitate, organizaiile sindicale care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
A. La nivel naional:
- au statut legal de confederaie sindical;
- au independen organizatoric i patrimonial;
- organizaiile sindicale componente cumuleaz un numr de membri de cel puin 5% din efectivul
angajailor din economia naional;
- au structuri teritoriale n cel puin jumtate plus unu din judeele Romniei, inclusiv municipiul
Bucureti.
B. La nivel de sector de activitate sau grup de uniti:
- au statut legal de federaie sindical;
- au independen organizatoric i patrimonial;
- organizaiile sindicale membre cumuleaz un numr de membri de cel puin 7% din efectivul
angajailor din sectorul de activitate sau grupul de uniti respectiv.
C. La nivel de unitate:
- au statut legal de sindicat;
- au independen organizatoric i patrimonial;
- numrul de membri ai sindicatului reprezint cel puin jumtate plus 1 din numrul angajailor
unitii [alin. (1)].
Privind acest numr, Curtea Constituional a reinut c:
- art. 40 alin. (1) din Constituie prevede dreptul cetenilor de a se asocia liber, inclusiv n
sindicate;dar acest drept nu este unul absolut, ci se exercit n anumite limite87;
- impunerea prin lege a unui numr minim de membrii pentru constituirea unui sindicat este
conform dispoziiilor constituionale. Stabilirea numrului minim de membri constituani se impune
pentru a asigura organizaiei sindicale constituite o reprezentativitate minim n vederea desfurrii
activitilor specifice de aprare a drepturilor i intereselor membrilor lor88.
n practica judiciar89 s-a decis c o uniune sindical teritorial compus din sindicate la nivelul
aceleiai uniti al cror numr de membri nsumat depete jumtate din numrul total al angajailor
unitii ndeplinete condiiile de reprezentativitate prevzute de art. 51 lit. c) din legea dialogului social.
n motivarea acestei soluii s-a reinut, printre altele, c legea se interpreteaz nu numai dup sensul
literal al temeiurilor, ci i sistematic, nelesul unor norme stabilindu-se prin coroborarea lor cu altele,
inndu-se seama i de intenia legiuitorului.
ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate a organizaiilor sindicale se constat la cererea acestora
de ctre instana care le-a acordat personalitate juridic, prin depunerea la instan a documentaiei [art.
51 alin. (2)].
Hotrrea se motiveaz i se comunic n 15 zile de la pronunare i poate fi atacat cu apel [art.
51 alin. (4)].
n conformitate cu art. 52 din lege, dovada ndeplinirii condiiilor de reprezentativitate se face astfel:
A. La nivel naional:
87

Decizia nr. 574/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 368 din 26 mai 2011).
Decizia nr. 147/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 418 din 11 mai 2004); Decizia nr. 886/2012
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 3 din 31 ianuarie 2013).
89
Curtea de Apel Cluj, Secia 1 civil, decizia nr. 2487/R/2012, n Revista romn de dreptul muncii nr. 8/2013, p. 91.
88

a)
copie a hotrrii judectoreti definitive i irevocabile de dobndire a personalitii
juridice de confederaie i dup ultima hotrre judectoreasc definitiv de modificare a statutului
i/sau a componenei organelor executive de conducere;
b)
extras din ultimul buletin statistic publicat privind numrul total de angajai din economia
naional:
c)
declaraiile semnate de reprezentanii legali ai federaiilor membre n care se specifica
numrul total de membri de sindicat din fiecare federaie, precum i o situaie cumulativ semnat de
reprezentantul legal al confederaiei cuprinznd lista federaiilor componente i numrul total de membri
al acestora;
d) dovada depunerii la Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice a
unei copii a dosarului de reprezentativitate.
B. La nivel de sector de activitate sau grup de uniti:
a) copie a hotrrii judectoreti definitive i irevocabile de dobndire a personalitii juridice de
federaie i dup ultima hotrre judectoreasc definitiv de modificare a statutului i/sau a
componenei organelor de conducere;
b) declaraiile semnate de reprezentanii legali ai sindicatelor componente n care se specifica
numrul total de membri de sindicat din fiecare unitate, precum i o situaie cumulativ semnat de
reprezentantul legal al federaiei;
c) datele Institutului Naional de Statistic privind numrul total de angajai din sectorul de activitate
respectiv sau, n cazul grupului de uniti, declaraiile angajatorilor din grup privind numrul angajailor
fiecrei uniti;
d) dovada depunerii la Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice a
unei copii a dosarului de reprezentativitate.
C. La nivel de unitate:
a) copie a hotrrii judectoreti definitive i irevocabile de dobndire a personalitii juridice a
sindicatului i dup ultima hotrre judectoreasc definitiv de modificare a statutului i/sau
componenei organului executiv de conducere;
b) declaraie semnat de reprezentantul legal al sindicatului privind numrul total de membri;
c) dovad privind numrul de angajai din unitate, eliberat de angajator;
d) dovada depunerii la inspectoratul teritorial de munc a unei copii a dosarului de
reprezentativitate.
Reprezentativitatea astfel constatat prin hotrre judectoreasc nu este permanent. n acest
sens, se prevede c verificarea meninerii condiiilor de reprezentativitate se face din 4 n 4 ani [art. 221
alin. (2)].
Mai mult, se dispune c reprezentativitatea organizaiilor patronale sau sindicale poate fi contestat
de oricare dintre partenerii sociali, n condiiile n care nu mai sunt ndeplinite unul sau mai multe din
criteriile legale pe baza crora a fost obinut reprezentativitatea. Contestaia poate fi formulat chiar de
organizaiile patronale ori sindicale corespondente90, chiar rivale91.
Competena soluionrii contestaiei revine instanei judectoreti care a acordat
reprezentativitatea.
n cazul n care o organizaie patronal sau sindical semnatar a unui contract colectiv de munc
i pierde calitatea de organizaie reprezentativ, orice parte interesat, ndreptit s negocieze
respectivul contract colectiv de munc are dreptul s solicite renegocierea contractului colectiv de
munc n cauz anterior termenului de expirare a acestuia. Dac nu se solicit renegocierea, contractul
colectiv de munc respectiv rmne n vigoare pn la expirarea termenului pentru care a fost ncheiat
[art. 222 alin. (1)-(3)].
Avnd n vedere c Legea nr. 62/2011 a modificat condiiile de reprezentativitate, a fost instituit o
norm tranzitorie, potrivit creia reprezentativitatea constatat pn la intrarea n vigoare a acestui act
normativ, produce efecte ulterior numai n condiiile n care sunt ntrunite condiiile de reprezentativitate
prevzute de aceast nou Lege (art. 223)92.
27. Aprarea intereselor salariailor. Conform dispoziiilor Legii dialogului social, organizaiile
sindicale apr drepturile, membrilor lor ce decurg din legislaia muncii, statutele funcionarilor publici,
90
A se vedea tefan Naubauer, Observaii teoretice i practice asupra reprezentativitii sindicatelor, n Revista romn
de dreptul muncii, nr. 3/2012, p. 33-34.
91
Tribunalul Bucureti, Secia a IV-a civil, decizia nr. 109/R/2013, n Revista romn de dreptul muncii nr. 8/2013, p.
57.
92
Curtea Constituional, decizia nr. 886/2012, cit supra.

contractele colective i individuale de munc, precum i din acordurile privind raporturile de serviciu ale
funcionarilor publici n faa instanelor judectoreti, organelor de jurisdicie, a altor instituii sau autoriti
ale statului, prin aprtori proprii sau alei [art. 28 alin. (1)].
Desigur, exist regula, potrivit creia nimeni nu se poate substitui altuia pentru a formula o aciune
n numele acestuia, deoarece regulile de procedur se opun ca cineva, fr mandat, s exercite o
aciune n locul altei persoane.
De aceea, art. 28 alin. (2) prevede c aciunile n justiie n numele membrilor de sindicat, pot fi
exercitate n baza unei mputerniciri scrise din partea acestora. Aciunea nu va putea fi introdus sau
continuat de organizaia sindical dac cel n cauz se opune sau renun la judecat n mod expres93.
Fiind sesizat asupra excepiei de neconstituionalitate a textului anterior art. 28 alin. (2) (din Legea
nr. 54/2003), Curtea Constituional a reinut94 c dreptul organizaiilor sindicale de a formula cereri n
justiie n numele membrilor lor pentru aprarea drepturilor individuale ale acestora nu poate fi raportat
la art. 51 din Constituie, care reglementeaz dreptul de petiionare, diferit de dreptul de a introduce
aciuni la instanele judectoreti, drept consacrat de art. 21 alin. (1) din Constituie, n sensul c Orice
persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale
legitime. De asemenea, a mai reinut, c sesizarea instanelor judectoreti pentru valorificarea unui
drept subiectiv nesocotit ori nclcat sau pentru realizarea unui interes care se poate obine numai pe
calea justiiei nu este un aspect al dreptului de petiionare, reglementat de prevederile constituionale ale
art. 51. Dreptul de petiionare se concretizeaz n cereri, reclamaii, sesizri i propuneri n legtur cu
rezolvarea unor probleme personale sau de grup ce nu presupun calea justiiei, la care autoritile
publice au obligaia de a rspunde n termenele i condiiile stabilite potrivit legii, n timp ce cererile de
chemare n judecat, care declaneaz procesul civil, se rezolv dup reguli speciale, potrivit activitii
de judecat.
Temeiul constituional n virtutea cruia sindicatele au dreptul de a ntreprinde orice aciune
prevzut de lege, inclusiv de a formula aciune n justiie n numele membrilor lor l constituie
prevederile art. 9, potrivit cruia: Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i
desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la
promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor.
Curtea a mai constatat c nu exist nicio interdicie constituional pentru ca legea i statutele
organizaiilor sindicale s prevad dreptul acestora de a introduce aciuni n justiie n numele membrilor
lor i de a-i reprezenta pe acetia n cauzele al cror obiect este compatibil cu rolul sindicatelor,
respectiv de a apra drepturile sau interesele profesionale, economice i sociale ale membrilor lor.
nalta Curte de Casaie i Justiie a statuat n acelai sens, i anume, n exercitarea atribuiilor cu
care sunt nvestite organizaiile sindicale au dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzut de lege,
inclusiv de a formula aciuni n justiie n numele membrilor lor, fr a avea nevoie de un mandat expres
din partea celor n cauz95.
n conformitate cu dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare96, sindicatele pot formula aciuni n nume propriu,
aadar, i cereri de intervenie n nume propriu ori de cte ori sunt nclcate prevederile ei n domeniul
egalitii n activitatea economic i n materie de angajare i profesie (art. 5-8)97.
Potrivit dispoziiilor Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i
brbai98, angajaii care se consider discriminai pe baza criteriului de sex, au dreptul de a solicita
sprijinul organizaiei sindicale (sau al reprezentanilor salariailor) din unitate pentru rezolvarea situaiei
la locul de munc [art. 30 alin. (2)]. De asemenea, se prevede Sindicatele sau organizaiile
neguvernamentale care urmresc protecia drepturilor omului, precum i alte persoane juridice care
93
n Frana, un sindicat poate formula aciune n justiie n numele unui salariat, cu condiia ca cel interesat s -i dea
asentimentul n deplin cunotin de cauz i s dispun de libertatea de a conduce personal aprarea intereselor sale i de a
pune capt oricnd aciunii (Jolle Simon Chantal Foulon, Action de groupe: ne jouons pas aux apprentis sorciers!, n Revue
de droit du Travail n 11 - novembre 2012, p. 604).
94
Decizia nr. 175/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 440 din 17 mai 2004). n acelai sens, este i
Decizia nr. 366/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1014 din 3 noiembrie 2003).
A se vedea i Decizia nr. 1424/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 71 din 27 ianuarie 2011).
95
nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia civil, decizia nr. 2446/2004, Buletinul Casaiei nr. 1/2005, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 45.
96
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 166 din 7 martie 2014.
97
A se vedea, erban Beligrdeanu, Impactul Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare asupra legislaiei muncii, n Dreptul nr. 1/2001, p. 29-30.
98
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 326 din 5 iunie 2013.

au un interes legitim n respectarea principiului egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai
pot, la cererea persoanelor discriminate, reprezenta/asista n cadrul procedurilor administrative aceste
persoane [art. 35 alin. (2)].
Nu are importan dac sindicatul este sau nu reprezentativ, n sensul conferit acestui termen de
lege.
ntr-un caz s-a decis c este admisibil cererea sindicatului de a se anula hotrrea conducerii
unitii privind disponibilizarea colectiv a personalului99.
28. Aciuni revendicative ale sindicatelor. Art. 27 din Legea dialogului social nr. 62/2011, prevede
c, n vederea atingerii scopului pentru care au fost create, organizaiile sindicale au dreptul s
foloseasc mijloace specifice, cum sunt negocierile, procedurile de soluionare a litigiilor prin mediere,
arbitraj, conciliere, petiia, pichetul de protest, marul, mitingul i demonstraia sau greva n condiiile
prevzute de lege.
Procedura ncheierii, executrii, modificrii, suspendrii i ncetrii contractului colectiv de munc
este reglementat de aceeai lege, din care rezult i atribuiile sindicatelor n acest domeniu. Ca
regul, sindicatele particip la negocieri pentru stabilirea condiiilor de munc i, prin reprezentanii lor,
semneaz acest contract, apoi au obligaia s respecte clauzele acestuia i s le aduc la ndeplinire.
Aciunile de care organizaiile sindicale pot uza n privina conflictelor colective de munc, condiiile
de declarare, desfurare i ncetare a grevei sunt prevzute, de asemenea, de Legea dialogului social.
Potrivit acestei legi, n conflictele colective de munc salariaii sunt reprezentai de sindicate.
Organizaiile sindicale au obligaia sesizrii iminenei unui conflict de munc conducerii unitii; ele
trebuie s se adreseze Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice pentru
declanarea procedurii de conciliere. De asemenea, hotrrea de declarare a grevei se ia de ctre
sindicate, ca i, n cele mai multe situaii, cea de ncetare a ei.
Petiia, ca mijloc de aciune sindical i are temeiul legal n art. 51 din Constituie. Potrivit acestui
text, organizaiile legal constituite, deci i sindicatele, au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele
colectivelor pe care le reprezint. Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n
condiiile stabilite de lege.
Activitatea de soluionare a petiiilor este reglementat de Ordonana Guvernului nr. 27/2002100.
Conform acestui act normativ dreptul de petiionare este recunoscut nu numai persoanelor fizice, ci
i organizaiilor legal constituite (deci i sindicatelor), acestea putnd formula petiii n numele
colectivelor pe care le reprezint.
Prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea formulat n scris sau prin
e-mail, pe care un cetean ori o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor publice locale i
centrale, serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale, companiilor, societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean
sau local, precum i regiilor autonome (art. 2).
Autoritile i instituiile publice sesizate au obligaia s comunice petiionarului, n termen de 30 zile
de la data nregistrrii petiiei, rspunsul, indiferent dac soluia este favorabil sau nefavorabil [art. 8
alin. (1)]101.
Privind alte mijloace de aciune mitinguri, demonstraii etc. trebuie avute n vedere dispoziiile
Legii nr. 60/1991102, care prevd obligativitatea declarrii prealabile a adunrilor publice, autorizrii
acestora i ndeplinirii anumitor condiii pentru desfurarea lor103.
Respectnd procedura instituit de Organizaia Internaional a Muncii, sindicatele noastre au
reclamat Romnia la acest for c ncalc normele internaionale i legislaia muncii104.
99
Tribunalul Bucureti, Secia a IV-a civil, decizia nr. 750/R/2000, n Alexandru iclea, n Dreptul muncii. Culegere de
practic judiciar, p. 319-322.
100
Privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din
februarie 2002), aprobat cu modificri prin Legea nr. 233/2002 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 296 din 30
aprilie 2002).
101
Nerespectarea acestui termen constituie abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit prevederilor Legii nr. 188/1999
privind statutul funcionarilor publici (art. 15 din Ordonana Guvernului nr. 27/2002).
102
Legea nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice (republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 186 din 14 martie 2014).
103
n luna aprilie 2008, aproape 4000 de poliiti au participat la un miting n Capital solicitnd modificarea statutului
poliitilor, salarii mai mari i asigurri de via (Conform ziarului Libertatea din 13 aprilie 2008, p. 3).
104
De exemplu, la cea de-a 96-a sesiune a Conferinei Internaionale e Muncii, desfurat la Geneva, n perioada 30 mai 15 iunie, Romnia a fost acuzat (n special, de Confederaia Naional Cartel Alfa) c ncalc n mod frecvent dreptul la grev i

Sindicatele, de la toate nivelurile, au desfurat o gam larg de aciuni revendicative, inclusiv

greve, mitinguri, demonstraii, acionnd uneori ca grupuri de presiune de temut (minerii, ceferitii,
oferii). Nu de puine ori aceste aciuni au nsemnat i victorii.
Amintim n acest sens, rezultatul grevei generale din luna mai 1993, Protocolul ncheiat n 6 mai
1993 a fost considerat un mare ctig pentru sindicatele care au negociat cu Guvernul; a fost desfiinat
fondul de referin al salariilor i nlocuit cu fondul admisibil lunar, s-a stabilit obligativitatea garantrii
plii salariului minim etc.105
Tot cu rezultate pozitive s-a ncheiat i greva minerilor din Valea Jiului din august 1994 sau cea a
salariailor din Reia din decembrie 1994: s-a hotrt acordarea unor prime, majorarea salariilor, luarea
msurilor pentru redresarea activitii economice locale, demiterea unor persoane cu funcii de
conducere etc.106
Chiar dac ntr-o anumit perioad de timp aciunile revendicative au fost de o mai mic amploare,
n general s-au ncheiat prin satisfacerea unora dintre ele, n special ale celor referitoare la creterea
salariilor.
n legtur cu obiectul revendicrilor, sunt demne de reinut cele ridicate cu ocazia protestelor din
luna martie 1999, organizate de marile confederaii sindicale107:
asigurarea unui trai decent;
reducerea fiscalitii;
creterea salariului minim108;
elaborarea unui program de reforme;
stoparea falimentului dirijat al industriei i agriculturii;
adoptarea unor msuri corespunztoare pentru pensionari,
omeri i femei;
investiii prioritare n resursele umane;
desfiinarea Fondului Proprietii de Stat;
promovarea n regim de urgen a unor acte normative.
Majoritatea acestor acte normative au fost adoptate la timpul respectiv109.
s-a cerut modificarea Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc (conform raportului Comisiei de aplicare a
normelor. Partea a II-a, lit. B. A se vedea i tefania Enache, Romnia pe lista neagr a Organizaiei Internaionale a Muncii, n
Sptmna financiar din 18 iunie 2007).
i la cea de-a 97-a sesiune, desfurat n perioada 28 mai 13 iunie 2008, ara noastr a fost citat n legtur cu
aplicarea mai multor norme ale Organizaiei Internaionale a Muncii: Convenia nr. 87 din anul 1948 privind libertatea de asociere,
Convenia nr. 138 din anul 1973 cu privire la vrsta minim, Convenia nr. 111 din anul 1958 privind discriminarea, Convenia nr. 95
din anul 1949 privind protecia salariului.
(http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ed_norm/relconf/documents/meetingdocument/wcms_094 202.pdf)
105
Garantarea plii salariului minim a fost reglementat ulterior prin Legea nr. 68/1993.
106
A se vedea: Eugen Delcea, Guvernul cedeaz presiunii minereti, n Adevrul din 5 august 1994, p. 1.
107
A se vedea, Proteste n toat ara, n Naional din 25 martie 1999, p. 2.
Interesant de semnalat este c aciunile de protest respective au fost sprijinite de Confederaia Internaional a Sindicatelor
Libere (a se vedea Mihaela Balea, Aciunile de protest ale sindicalitilor romni sunt sprijinite i de Confederaia Internaional a
Sindicatelor Libere, n Evenimentul Zilei, din 29 martie 1999, p. 4).
108
Care s-a realizat prin Hotrrea Guvernului nr. 296/1999 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 163 din 19 aprilie
1999) i prin Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anul 1999 -2000.
109
Legea pentru nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii nr. 108/1999 (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 290 din 03 mai 2012); Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial (republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 200 din 23 martie 2007), modificat ulterior; Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici (republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007) modificat ulterior.

Sindicatele s-au opus privatizrii efectuate de Fondul Proprietii de Stat, determinnd, pn la

urm, revenirea asupra msurii luate110.
Alte aciuni sindicale (greve, manifestaii etc.) au avut ca obiect obinerea de credite pentru
repornirea activitii i asigurarea funcionrii unitii111, acuzarea strii deplorabile a utilajelor,112
suspendarea aplicrii Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale113.
Greva organizat n Bucureti de unele centrale sindicale (Cartel ALFA, Blocul Naional Sindical)
din iunie 2002 a urmrit114:
reducerea fiscalitii pe salarii cu cel puin 7%;
msuri legislative pentru combaterea corupiei;
creterea valorii punctului de pensie;
recunoaterea grupelor de munc la calculul pensiei;
creterea salariului minim pe economie la 75 euro pe lun.
La rndul ei greva funcionarilor publici din noiembrie 2002 a avut ca obiective:
creterea salariilor;
acordarea de prime de vacan;
acordarea tichetelor de mas din fonduri extrabugetare;
protecia funcionarilor publici115.
ntr-o analiz fcut de Guvern n cursul anului 2002 s-a apreciat c n perioada 1990 2001 au
fost declanate legal peste 3.200 de conflicte de munc la care au participat angajai din toate ramurile
economiei naionale. Cele mai multe au fost nregistrate n 1999 653 la nivel naional, iar cele mai
puine 103 n anul 2001. La conflictele din acest an au participat peste 271.000 de salariai, respectiv
68,76% din totalul angajailor din unitile implicate. Conflictele au fost declanate n principal din cauza
problemelor salariale (47%), urmate de neasigurarea unor condiii normale de munc (11,11%),
organizarea muncii dotri, restructurri, modificri de orar etc. (1,31%), precum i lipsa msurilor de
protecie i drepturi sociale (aproape 9%). Salariaii care au participat cel mai frecvent la conflicte s -au
regsit, n 2001, n ramura energetic, termic, petrol i gaze (59%).
n anul 2004 au fost nregistrate 79 de conflicte de interese n care au fost implicate 177.582 de
salariai i 11 greve, cu 12357 salariai participani.
n semestrul II 2005 au existat 29 de conflicte de interese ce au privit 120.755 de salariai i 2 greve
cu 634 de participani116.
O rezonan special deosebit a avut-o greva general a cadrelor didactice din luna noiembrie
2005.
Revendicrile grevitilor au fost117:
alocarea de la bugetul de stat a 6% din P.I.B. pentru nvmnt;
o rectificare de buget pentru finanarea de baz a universitilor pe anul 2005, de 850 miliarde lei,
necesare acoperirii cheltuielilor salariale pe trimestrul IV/2005;
anularea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 63/2005 i acordarea premiului lunar de 2%,
precum i a altor premii cuvenite conform legii i contractelor colective de munc;
elaborarea, discutarea i promulgarea Legii salarizrii din nvmnt, prin care salariile s se
dubleze pn la data de 1 ianuarie 2007;
negocierea strategiei de descentralizare a nvmntului preuniversitar cu federaiile sindicale
reprezentative din nvmnt i legiferarea proiectului negociat numai n condiiile alocrii a 6% din
P.I.B. de la bugetul de stat pentru nvmnt;
meninerea titularizrii n nvmnt;
acordarea de tichete de mas i a unui fond pentru carte de specialitate i acces la internet.
110

De exemplu, la SC Tepro SA Iai i la antierul Naval SEVERNAV din Drobeta-Turnu Severin.

La Combinatul Siderurgic Reia (iunie 2001).
112
La ROMPORTMET Galai (august 2001).
113
La SIDEX Galai (iunie 2001).
114
Caterina Nicolae, Sindicalitii au obinut de la Guvern mai mult dect au cerut, n Adevrul din 12 iunie, p. 14.
115
Ioana Oancea, n Romnia nu au mai circulat hrtii i bani, n Adevrul din 7 noiembrie 2002, p. 9.
116
A se vedea Buletinul Statistic n domeniul muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 3(51)/2005.
117
Conform ziarului Adevrul din 14 noiembrie 2005, p. A5.
111

Dup aproape 4 sptmni de grev satisfacerea revendicrilor, a constat n:

5% din P.I.B. pentru bugetul Educaiei, din care 1,1% pentru proiecte (asigurarea calitii,
perfecionarea cadrelor didactice, condiii pentru elevi n cadrul examenelor naionale, reabilitare i
construcii colare, dotare cu mijloace didactice);
o majorare salarial de 8%, ealonat: 5% la 1 ianuarie 2006 i nc 3% de la 1 septembrie, sporul
salarial mediu brut nsumnd 860.000 ROL pe lun;
plata sumelor salariale restante, ncepnd cu 1 februarie 2006.
n luna octombrie 2006, peste 7000 de angajai, membrii ai Federaiei sindicale Sanitas au
protestat n Piaa Constituiei din Bucureti pentru a cere mrirea salariilor i majorarea bugetului alocat
Sntii pe anul 2007. n concret, solicitrile au constat din:
alocarea a 4% din Produsul Intern Brut pentru sntate;
o majorare salarial de 70%:
acordarea tichetelor de mas n 2007 pentru toi salariaii din reeaua sanitar i de asisten
social;
acordarea tuturor drepturilor prevzute de lege pentru funcionarii publici.
n luna septembrie 2007, aproximativ 500 de artiti, membrii ai Blocului Naional Sindical, s-au
strns n faa Teatrului Naional din Bucureti, solicitnd:
majorarea bugetului alocat Culturii la minimum de 1% din P.I.B.;
majorarea salariilor;
acordarea tichetelor de mas i a sporurilor prevzute de contractul colectiv de munc118.
n luna martie 2008, cteva mii de salariai ai uzinei Dacia 119 au declanat greva general.
Principalele revendicri ale salariailor au fost:
salarii mai mari cu 550 de lei;
participarea angajailor la profit: cota de 5%-10% din profitul net al societii;
majorarea primelor de pate, de Crciun (pn la 50% din salariul mediu brut);
majorarea primei de ziua Constructorului de Maini (cu 200 de lei);
alte faciliti: cumprarea mainilor sau a pieselor de Renault cu reduceri de 15%.
Grevitii i-au justificat doleanele prin rezultatele spectaculoase ale companiei. Vnzrile uzinei au
crescut cu 62% n primele dou luni ale anului, reprezentnd 10% din vnzrile totale ale grupului
Renault120.
Dup trei sptmni de grev 121 (legal a hotrt Tribunalul Arge)122, au fost acceptate cea mai
mare parte a revendicrilor sindicale i lucrul a fost reluat123.
O ampl manifestare a avut loc n Piaa Constituiei din Capital cu ocazia Zilei Internaionale a
Muncii Decente (7 octombrie 2008). Au participat aproximativ 20.000 de sindicaliti din toat ara,
mobilizai de Blocul Naional Sindical, Confederaia Naional Sindical Cartel Alfa, Confederaia
Naional a Sindicatelor Fria i Confederaia Sindicatelor Democratice, care s-au raliat manifestrilor
din ntreaga lume, organizate la iniiativa Confederaiei Sindicale Internaionale.
Sindicatele au cerut:
condiii de munc decente;
salarii raportate la productivitatea muncii;
msuri de siguran sporite la locul de munc.
De asemenea, au solicitat creterea salariului minim brut pe ar de la 540 lei la 900 lei.
Una din lozincile preferate ale protestatarilor a fost Jos Guvernul124.
Se apreciaz c ntre anii 1992-2008 au avut loc 3521 de conflicte de munc125.
118

C. Tache, Miting neobinuit n Capital. Artitii au ieit n strad, n 7 Plus din 12 septembrie 2007.
Daniel Badea, Grev general la Dacia, n Evenimentul Zilei din 25 martie 2008.
120
Dublarea salariilor au cerut i grevitii de la Combinatul siderurgic Galai din luna aprilie 2008 (Petric Pailea, Proteste la
Arcelor Mittal Galai, n Adevrul din 15 aprilie 2008, p. 3).
121
Cu greva de la Dacia s-au solidarizat sindicalitii fabricilor Renault din Frana (Dan Badea, Lozinci la Renault. S
susinem lupta de la Dacia, n Evenimentul Zilei din 11 aprilie 2008, p. 3).
122
Tribunalul Arge, Secia civil, sentina civil nr. 351/CM/2008 (devenit irevocabil prin nerecurare).
123
Greva de la Dacia s-a ncheiat, n 7 Plus din 12 aprilie 2008, p. 3.
124
Conform ziarelor Libertatea din 8 octombrie 2008, p. 3 i Evenimentul Zilei din 8 octombrie 2008, p. 3.
125
Conform ziarului Evenimentul Zilei din 30 martie 2009, p. 12.
119

Un nou val de demonstraii mpotriva Guvernului au avut loc n toamna anului 2010. Astfel, n luna
septembrie (22) 15.000 de salariai din sntate, nvmnt, administraie public, industria petrolier i
ci ferate au protestat nemulumii de diminuarea salariilor cu 25% (dispus prin Legea nr. 118/2010 126).
Alte revendicri au fost:
- majorarea salariului minim pe economie la 750 lei;
- oprirea disponibilizrilor din sistemul bugetar;
- pstrarea actualei reglementri din Codul muncii privind concedierea salariailor;
- meninerea legii pensiilor127.
Au urmat la proteste poliitii, acetia solicitnd stoparea disponibilizrilor, plata orelor suplimentare,
deblocarea finanrii sistemului etc.128
Sindicalitii i pensionarii mobilizai de Blocul Naional Sindical (pe 28 septembrie 2010) au
prezentat o list de revendicri care a cuprins un program de investiii pentru relansarea economiei i
meninerea vrstei de pensionare129.
Cadrele didactice au demonstrat pentru salarii mai mari, educaie fr sli de clas mizere i
manuale rupte130.
La nceputul lunii octombrie 2010, bugetarii din finane din toat ara au protestat pentru c nu i-au
mai primit stimulentele salariale; veniturile lor au sczut cu circa 60%, salariile ajungnd ntre 400 i
1000 lei. Ministrul finanelor a fost sechestrat de protestatari (la care s-au adugat poliitii i profesorii),
cerndu-i demisia131.
Un miting inedit a fost organizat de Sindicatul Automobile Dacia n centrul oraului Mioveni n luna
ianuarie 2011. Cei aproximativ 10.000 de salariai au protestat fa de modificarea preconizat a Codului
muncii, fa de scumpirea carburanilor, precum i, n general, fa de politica social a Guvernului; s-au
strigat lozinci i s-au agitat pancarte, cerndu-se: Jos Guvernul Boc; Jos Preedintele etc. 132 n luna
martie 2013, cteva sute de angajai de la Dacia au declanat un protest spontan care s-a ntins pn
la sfritul zilei, nemulumii de prevederile noului contract colectiv de munc, la capitolul salarizare, ei
au cerut salarii mai mari cu 25%133.
n luna iulie 2011 angajaii UPETROM 1 Mai Ploieti au declanat grev, iar aproape 800 dintre ei
au pichetat sediul Prefecturii Prahova protestnd mpotriva iniiativei angajatorului de a ncheia un nou
contract colectiv de munc dezavantajos pentru salariai constnd n eliminarea primelor de vacan,

126
Privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului bugetar (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea
I, nr. 441 din 30 iunie 2010).
127
Oana Neacu, 15000 de bugetari i pensionari au strigat sub geamul lui Boc, n Click din 23 septembrie 2010, p. 4.
128
Sorin Ghica, Rzvan Priulescu, Peste 6000 de poliiti au protestat ieri n Piaa Victoriei, n Adevrul din 25
septembrie 2010, p. 2.
Ei au cerut i demisia Guvernului, a ministrului de interne (care a i avut loc), precum i indirect, a Preedintelui Romniei.
129
Vlad Odobescu, Motoarele sindicale au funcionat doar pe jumtate, n Evenimentul zilei din 29 septembrie 2010, p. 2.
130
Ctlina Toma, Mariana Bhichir, Profesorii i-au lsat repeteni pe Boc i Funeriu, n Adevrul din 6 octombrie 2010, p. 4.
De menionat este c profesorii au dat note premierului i ministrului lor. Primul a primit nota 2 la legea salarizrii i 3 la
finanarea nvmntului, iar secundul a luat 4 la reform i 2 la legea educaiei.
Este demn de reinut c salariile medii brute ale profesorilor romni, de 300 de euro/lun, sunt printre cele mai sczute din
Europa. n Polonia, acest salariu este de 400 euro, n Ungaria de 500 euro, n Serbia de 700 euro, n Cehia de 1100 euro, n Italia
de 1900 euro etc. Chiar i Turcia cu 1000 euro, ne depete considerabil.
131
Mariana Dohi, Ministrul finanelor sechestrat de angajai, n Click din 14 octombrie 2010, p. 4.
Cu aceast ocazie, a fost lansat Balada finanistului: i dac preurile cresc/De se cutremur plopii,/E ca de pine i
salam/S nu te mai apropii./ i dac mndrul nostru leu/E astzi ct pisica,/E ca s nu te mai alegi/n via cu nimica./i dac
ne-aruncm n lac/Strfundu-i atingndu-l,/E ca durerea s-o descarc/Ministrul njurndu-l./i dac banii nu ne ajung/De trece ziua,
luna, E ca aminte s-mi aduc/De Boc ntotdeauna.
132
Conform cotidianului Adevrul din 26 ianuarie 2010, p. 10.
133
Conform ziarului Libertatea din 21 martie 2013, p. 7.

Pate, Crciun, acordarea de 12 salarii compensatorii n cazul disponibilizrilor colective i 36 de salarii

compensatorii n cazul intrrii n procedur voluntar de lichidare etc.134
n luna iulie 2013, sindicalitii din Cile Ferate Romne (CFR) au protestat n Capital. Aproximativ
200 de sindicaliti din cadrul Federaiei Mecanicilor de Locomotiv s-au deplasat la sediul Ministerului
Finanelor nemulumii de disponibilizrile care urmau s aib loc, de lipsa plilor compensatorii i de
reducerea timpului de lucru de la cinci la patru zile pe sptmn. Totodat, peste 2500 de sindicaliti
CFR au mrluit de la Ministerul Transporturilor la Guvern. Ei au afiat bannere cu mesaje prin care au
cerut salarii decente nu de mizerie i au scandat Vrem s muncim, Hoii i Stop privatizrii. Liderii
salariailor de la calea ferat au spus c, dac din 2007 pn n 2008, n CFR Marf erau 240.000 de
angajai, acum mai sunt doar 51.000 de angajai, care rspund de 11.000 de Kilometri de cale ferat, n
condiiile n care pe cile ferate se transport bogiile Romniei. Sindicalitii au mai spus c vor s
declaneze greva general i cer demisia Executivului, ntruct nu este n stare s ia msuri pentru a
salva CFR Marf i locurile de munc ale angajailor135.
n luna septembrie 2013, peste 3000 de sindicaliti, angajai ai Metrorex i ai Regiei Autonome de
Transport Bucureti au mrluit n centrul Capitalei solicitnd: deblocarea fondului salarial, actualizarea
salariilor conform ratei inflaiei, mbuntirea condiiilor de munc136.
La rndul loc, mii de cadre didactice din toat ara au manifestat la nceputul lunii noiembrie 2013 n
Bucureti. Ei au cerut ca Guvernul s-i ndeplineasc promisiunile din campania electoral, dac nu s
plece de la putere. Principala revendicare a manifestanilor a fost aceea de alocare a 6% din Produsul
Intern Brut pentru educaie, conform legii; ei s-au plns de salariile extrem de mici, umilitoare, pe care le
au137.
n ziua de 12 martie 2014, cteva sute de sindicaliti afiliai Cartelului ALFA au protestat n
Bucureti, iar peste 1.500 n Slatina, cernd reprezentanilor statului soluii urgente de limitare a creterii
preurilor la energie. n caz contrar, circa 150.000 de angajai din industrie i pot pierde posturile. Printre
sloganurile protestatarilor s-a aflat i: Suntem un popor fr niciun viitor138. i n ziua urmtoare (13
martie 2014) peste 1.000 de sindicaliti din metalurgie, din aceeai confederaie au protestat n faa
Guvernului, cernd eliminarea taxelor pentru energie regenerabil i ntrzierea creterii preului la gaze
naturale139.
n organizarea aceluiai Cartel Alfa s-a desfurat n Capital un protest la data de 7 octombrie
2014. Cu aceast ocazie, Guvernul a fost acuzat, printre altele, c nu i-a respectat promisiunile din
campanie electoral privind modificarea Legii dialogului social nr. 62/2011. S-a subliniat c la trei ani de
la adoptarea acestei legi, mai puin de 30% dintre angajai au contract colectiv de munc, condiiile de
lucru sunt inumane, iar salariile sunt mici.140
Modificrile legislaiei intervenite n anul 2011 (modificarea Codului muncii prin Legea nr. 40/2011 i
adoptarea Legii dialogului social nr. 62/2011) au restricionat declanarea unor aciuni revendicative ale
sindicatelor (conflicte colective de munc i greve).
Fornd prevederile legii, conform crora sindicatele sunt organizaii profesionale i extinznd
limitele libertii sindicale, acestea s-au implicat i n politic.
Nu n politica muncii, cum s-a afirmat cndva141 ci n chiar politica propriu-zis. ntr-un moment n
care destule partide politice s-a spus se dovedesc incapabile de formulri doctrinare, sindicatele au
hotrt nfiinarea unor partide care i trag seva din ele: Convenia Solidaritii Sociale nfiinat din
iniiativa Conveniei Naionale Consultative a Sindicatelor (ALFA, Consiliul Naional al Sindicatelor
Libere i FRIA)142 i Partidul Naional Sindical (alctuit din iniiativa Blocului Naional Sindical).
Se pare c implicarea n politic a sindicatelor, constituirea de partide politice cu sev sindical,
depunerea de candidaturi a unor lideri de centrale sindicale pentru alegerile parlamentare din 27
134
135

Liliana Maxim, Sute de muncitori de la UPETROM au ieit n strad, n Adevrul din 19 iulie 2011, p. 30.
Clin Radu, Peste 2500 de sindicaliti de la CFR au protestat, ieri, n Capital, n Click din 26 iulie 2013,

p. 7.
136

Annamaria Kozma, Capitala blocat de transportatori, n Evenimentul zilei din 19 septembrie 2013, p. 3.
Daniela erb, Jos Guvernul mincinos!, n Evenimentul zilei din 7 noiembrie 2013.
138
Simona Tapalag, Rzboiul facturilor la curent electric, n Evenimentul zilei din 13 martie 2014, p. 3.
139
Raluca Florescu, Romnia independent energetic, n Evenimentul zilei din 14 martie 2014, p. 3.
140
Andrei Niculae, Cererile sindicalitilor n toamna electoral, n Evenimentul zilei din 8 octombrie 2014, p. 9.
141
Vrnd-nevrnd, sindicatele fac o anumit politic - interviu cu Victor Ciorbea, preedintele Confederaiei naionale a
Sindicatelor Libere din Romnia, n Curierul Naional din 18 martie 1992, p. 1.
142
Irina Diniu, Constantin Moraru, Da, sindicatele fac politic!, n Adevrul din 1 august 1992, p. 3; Traian Dobre,
Sindicatele, pai spre arena politic, n Romnia Liber din 10 ianuarie 1992, p. 5.
137

septembrie 1992, declaraiile de sprijin a Conveniei Democratice i a candidatului acesteia la

preedinia rii143 nu au fost agreate de ctre toate organizaiile din uniti i de majoritatea membrilor
de sindicat. O dovad elocvent n acest sens o reprezint rezultatul alegerilor respective n care nu s-a
nregistrat nicio victorie sindical.
Cu toate acestea, sindicatele au continuat s se implice n politic. Un alt protocol de colaborare
prioritar n toamna anului 1994 cu Convenia Democratic din Romnia a fost semnat de Blocul
Naional Sindical144, precum i de unul din fotii lideri ai CNSLR FRIA. Acesta a fost, de altfel,
motivul sciziunii intervenite n aceast din urm Confederaie i nfiinarea unui nou sindicat
Confederaia Sindicatelor Democratice145. A fost reactivat, totodat, Partidul Solidaritii Sociale (fost
Convenia Solidaritii Sociale), sprijinit de CNSLR FRIA, preedinte fiind un fost reprezentant al ei.
i pentru alegerile din noiembrie 1996, unele sindicate i-au asumat angajamente politice. De pild,
Confederaia sindical HERCULES a ncheiat un protocol de colaborare cu Partidul Socialist. Ca o
consecin, mai muli lideri ai Confederaiei au fost inclui pe listele electorale pentru alegerile
parlamentare, ntocmite de acest partid146.
De asemenea, Centrala Naional a Sindicatelor Miniere din Romnia i federaiile Sindicale din
SNCFR au ncheiat convenii de colaborare cu Uniunea Social Democratic prin care s-au angajat s
susin aceast formaiune politic n campania electoral pentru alegerile prezideniale i
parlamentare147.
Anumite convenii de colaborare s-au ncheiat i pentru alegerile parlamentare din 2000, precum i
pentru cele din 2004148.
n luna noiembrie 2005, a fost constituit Aliana Cretin - Social, din Uniunea Cretin - Social,
Blocul Naional Sindical i Partidul Popular.
Unii lideri sindicali consider c polarizarea micrii sindicale, prin declararea opiunilor spre o
doctrin este binevenit149, alii, dimpotriv, afirm c sindicatele trebuie s rmn n afara jocurilor
politice150.
Se pare ns c, pn acum, preocuprile politice ale sindicatelor au avut ca rezultate numai
schimbarea statutului politic al unor lideri i nu impulsionarea micrii sindicale, care se poate spune c,
n prezent, nu mai are anvergura de acum civa ani151.
Fr nicio ndoial ns, organizaiile sindicale, acionnd pentru ndeplinirea scopului lor firesc
aprarea i promovarea intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale salariailor
constituie un puternic factor de echilibru economic i social, un partener redutabil pentru puterea
executiv i organizaiile patronale, capabile s asigure mbuntirea continu a condiiilor de munc i
via a membrilor lor.

10. Reprezentanii salariailor

29. Reglementare. Codul muncii cuprinde un capitol special (III), destinat reprezentanilor
salariailor inclus Titlului VII Dialogul social (art. 221-226). Conform art. 221 alin. (1) La angajatorii la
care sunt ncadrai mai mult de 20 de salariai la care nu sunt constituite sindicate reprezentative
conform legii, interesele salariailor pot fi promovate i aprate de reprezentanii lor, alei i mandatai
special n acest scop.
143

A se vedea protocolul ncheiat de cele mai importante centrale sindicale cu conducerea Conveniei Democratice, n
Adevrul din 6 octombrie 1992, p. 3, precum i Doina Doru Sindicatele pentru turul II, n Romnia Liber din 7 octombrie 1992,
p. 3.
144
BNS- colaborare prioritar cu CDR, n Tineretul Liber din 25 august 1994, p. 9.
145
Carmen Iordache, Victor Ciorbea i-a declarat deschis aliaii politici, n Tineretul Liber din 25 august 1994, p. 9.
146
147

S. Achim, Sprijin sindical pentru partidele stngii, n Adevrul din 11 septembrie 1996, p. 2.
Ion Cristoiu, USD, n Evenimentul Zilei din 2 octombrie 1996, p. 1.

148
A se vedea Caterina Nicolae, Liderii sindicali continu vntoarea de locuri n parlament. B.N.S. merge cu P.R.M.,
CNSLR Fria cu P.S.D., n Adevrul din 4-5 septembrie 2004, p. 12; Idem, Sindicalitii din B.N.S. s-au vndut P.R.M., n
Adevrul din 18 septembrie 2004, p. 2.
149
Alexandru Grigoriev, E necesar o polarizare a micrii sindicale, n Romnia Liber din 22 noiembrie 1994, p. 5.
150
Constantin Moraru, Sindicatele nealiniate s-au plasat n afara jocurilor politice, n Adevrul din 7 noiembrie 1994, p. 10.
151
Ovidiu Nahoi, Intrarea n politic a folosit, pn acum, numai liderilor sindicali, n Adevrul din 2 noiembrie 1999, p. 7.

Din acest text, rezult c pentru existena reprezentanilor salariailor trebuie ndeplinite mai multe
condiii:
acetia se pot organiza numai la nivelul angajatorilor (unitilor) cu mai mult de 20 de salariai,
deci cu cel puin 21 de salariai;
la acei angajatori s nu existe organizaii sindicale reprezentative;
reprezentanii n discuie s fie alei i mandatai n special n scopul promovrii i aprrii
intereselor salariailor.
Din cele ce preced reiese c reprezentanii salariailor sunt acei angajai, alei de colegii lor, s-i
reprezinte n relaiile cu angajatorul i s exercite unele din atribuiile prevzute pentru sindicate (i n
lipsa lor).
Trebuie subliniat c existena reprezentanilor salariailor nu este obligatorie, legea instituie doar o
posibilitate i nu o obligaie pentru salariai de a-i alege reprezentanii.
30. Alegerea i mandatul reprezentanilor salariailor. n conformitate cu dispoziiile Codului
muncii, reprezentanii salariailor sunt alei n cadrul adunrii generale a salariailor, cu votul a cel puin
jumtate din numrul total al salariailor [art. 221 alin. (2)].
Este vorba evident, de salariaii acelui angajator. Indiferent de numrul participanilor la adunare,
alegerea trebuie fcut cu votul a cel puin jumtate din numrul salariailor angajatorului respectiv.
Cnd particip, ca ipotez, jumtatea salariailor, este necesar ntrunirea unanimitii.
Numrul reprezentanilor se stabilete de adunarea salariailor de comun acord cu angajatorul, n
raport cu numrul total de salariai ai acestuia [art. 222 alin. (2)].
O singur condiie este cerut, de lege pentru alegerea reprezentanilor s aib capacitate deplin
de exerciiu.
Durata mandatului lor nu poate fi mai mare de 2 ani [art. 222 alin. (3)]. Prin urmare, este prevzut
o durat maxim, nu i una minim, durata efectiv fiind stabilit, n concret, de adunarea salariailor, cu
ocazia desemnrii reprezentanilor.
31. Atribuii. Art. 223 din Codul muncii stabilete atribuiile principale ale reprezentanilor salariailor
i anume:
a) urmresc respectarea drepturilor salariailor, n conformitate cu legislaia n vigoare, cu contractul
colectiv de munc aplicabil, cu contractele individuale de munc i cu regulamentul intern;
b) particip la elaborarea regulamentului intern;
c) promoveaz interesele salariailor referitoare la salariu, condiii de munc, timp de munc i timp
de odihn, stabilitate n munc, precum i orice alte interese profesionale, economice i sociale legate
de relaiile de munc;
d) sesizeaz inspectoratul de munc cu privire la nerespectarea dispoziiilor legale i ale
contractului de munc aplicabil;
e) s negocieze contractul colectiv de munc.
Art. 224 din Cod prevede c atribuiile reprezentanilor salariailor, modul de ndeplinire, durata i
limitele mandatului lor se stabilesc n cadrul adunrii generale.
Dar, exist interdicia pentru acetia de a desfura activiti ce sunt recunoscute prin lege exclusiv
sindicatelor [art. 221 alin. (3)].
Cu toate acestea, ei au, potrivit Codului muncii, i altor acte normative, o serie de atribuii ale
sindicatelor reprezentative, pe care le ndeplinesc n lipsa acestora152.
De pild, conform Codului muncii:
sunt consultai cu privire la planul de msuri sociale n cazul concedierilor colective, primesc
informaii relevante n legtur cu acestea, formuleaz propuneri pe marginea lor, i dau acordul asupra
mijloacelor i metodelor de evitare a consecinelor concedierii sau de reducere a numrului de salariai
afectai i de atenuare a consecinelor (art. 69);
primesc notificarea angajatorului privind intenia de concediere colectiv (art. 70) i propun msuri
n vederea evitrii concedierilor ori diminurii numrului salariailor concediai (art. 71);
sunt consultai asupra normelor de munc elaborate de angajator (art. 132);
i manifest acordul cu privire la cumularea zilelor de repaus sptmnal [art. 137
alin. (4)];
sunt consultai la elaborarea msurilor de securitate i sntate n munc [art. 178
alin. (3)];
152

A se vedea i supra pct. 15-17.

 sunt consultai la elaborarea regulamentului intern (art. 241) etc.

i alte acte normative prevd drepturi i atribuii importante ale reprezentanilor salariailor, de
exemplu:
de a negocia i ncheia contractele colective de munc (Legea nr. 62/2011);
de a declara conflictele de interese i greva, de a participa la desfurarea i soluionarea
acestora (Legea nr. 62/2011);
de a stabili, de comun acord cu angajatorul, unitatea emitent a tichetelor de mas cu care vor
contracta prestarea serviciilor corespunztoare (art. 7 din Legea nr. 142/1998);
de a primi rapoarte cu privire la evaluarea condiiilor de munc a salariatelor gravide sau care
alpteaz (art. 6 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind protecia maternitii la
locurile de munc) etc.
De asemenea, n unitile n care nu exist organizaie sindical unul dintre reprezentanii alei ai
salariailor are atribuii pentru asigurarea respectrii egalitii de anse i de tratament ntre femei i
brbai la locul de munc [art. 29 alin. (3) din Legea nr. 202/2002].
32. Faciliti acordate reprezentanilor salariailor i protecia acestora. n scopul ndeplinirii
atribuiilor specifice, mandatului, ei au la dispoziie un numr de ore din cadrul programului normal de
lucru n vederea ndeplinirii mandatului pe care l-au primit; acesta se stabilete prin contractul colectiv
de munc aplicabil, sau n lipsa lui prin negociere direct cu conducerea unitii.
Asemntor ca n cazul liderilor de sindicat153, se prevede c pe toat durata exercitrii mandatului
reprezentanilor salariailor nu pot fi concediai pentru motive ce in de ndeplinirea mandatului pe care
l-au primit de la salariai.
33. Concluzii privind reprezentanii salariailor. Din cele de mai sus, rezult c, n ara noastr,
reprezentanii salariailor constituie o alternativ a sindicatelor, ei putnd exista doar n lipsa acestora.
Coexistena este exclus.
Situaia, este diferit de cea din rile europene dezvoltate, unde sunt reglementate mai multe
posibiliti (democratice) de reprezentare a lucrtorilor (comitete de ntreprindere, comitete de grup de
ntreprinderi, delegaii personalului).
Legiuitorul nostru, ns, a considerat c sunt suficiente sindicatele, conferindu-le acestora i
atribuiile pe care n alte ri le au alte structuri ce reprezint salariaii.
Suntem de prere c aceast soluie nu este cea mai potrivit. n contextul punerii n aplicare a
Directivei 2002/14/CE din 11 martie 2002 a Parlamentului European i a Consiliului referitoare la
stabilirea cadrului general privind informarea i consultarea lucrtorilor n Uniunea European, ar fi util
i necesar o nou reglementare a instituiei reprezentanilor salariailor154.
34. Comitetul european de ntreprindere155. Este reglementat de Legea nr. 217/2005 privind
constituirea, organizarea i funcionarea comitetului european de ntreprindere156.
n principiu, acest act normativ se aplic ntreprinderilor de dimensiune comunitar 157 i grupurilor
de ntreprinderi de dimensiune comunitar 158 care au conducerea central n Romnia, ntr-un alt stat
membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European [art. 7 alin. (1)].
153

A se vedea art. 226 din Codul muncii.

Ovidiu inca, Comentarii la Legea nr. 467/2006 privind stabilirea cadrului general de informare i consultare a angajailor,
n Revista romn de dreptul muncii nr. 3/2007, p. 13.
155
Pentru dezvoltri a de vedea, Ovidiu inca, Observaii referitoare la Legea nr. 217/2005 privind organizarea i
funcionarea comitetului european de ntreprindere prin raportare la reglementrile Uniunii Europene n materie, n Dreptul nr.
8/2006, p. 114-127; Alexandru iclea, Reglementarea comitetului european de ntreprindere n Romnia, n Revista romn de
dreptul muncii nr. 2/2007, p. 26-39; Ovidiu inca, Observaii referitoare la Legea nr. 217/2005 privind organizarea i funcionarea
comitetului
european
de
ntreprindere,
n
Revista
de
drept
comercial
nr.
2/2008,
p. 25-37.
156
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 889 din 15 decembrie 2011.
Transpune Directiva Consiliului 2009/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 mai 2009 privind constituirea unui
comitet european de ntreprindere, precum i prevederile art. 13 alin. (1) din Directiva Consiliului 2001/86/CE i prevederile art.
15 alin. (1) din Directiva Consiliului 2003/72/CE (art. 57).
157
ntreprindere de dimensiune comunitar este ntreprinderea care angajeaz minimum 1.000 de salariai n statele
membre i, n cel puin dou state membre diferite, cel puin 150 de salariai n fiecare dintre acestea (art. 4 pct. 4).
154

n vederea constituirii comitetului european de ntreprindere sau a instituirii procedurii de informare

i consultare a salariailor, se creeaz un grup special de negociere (art. 12). Acesta are rolul de a stabili
cu conducerea central din Romnia, printr-un acord scris, domeniul de aplicare, componena, atribuiile
i durata mandatului comitetului sau comitetelor europene de ntreprindere ori modalitile de aplicare a
uneia sau mai multor proceduri de informare i consultare a salariailor (art. 13).
Grupul special de negociere este compus din membrii desemnai sau alei n numr proporional cu
numrul de salariai angajai n fiecare stat membru de ctre ntreprinderea de dimensiune comunitar
sau de grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar, alocndu-se fiecrui stat membru cte un loc
pentru fiecare tran de salariai angajai n statul membru respectiv care reprezint 10% din numrul
de salariai angajai n toate statele membre n ansamblu sau o fraciune din trana respectiv. (art. 14).
Ei sunt desemnai de ctre reprezentanii salariailor din Romnia ai ntreprinderii de dimensiune
comunitar sau ai grupului de ntreprinderi de dimensiune comunitar. n situaia inexistenei acestor
reprezentani, membrii grupului special de negociere sunt desemnai cu majoritatea voturilor salariailor
din Romnia ai ntreprinderii de dimensiune comunitar sau ai grupului de ntreprinderi de dimensiune
comunitar.
Membrii grupului special de negociere pot alege un preedinte dintre ei i pot adopta un regulament
de organizare i funcionare [art. 15 alin. (1) i (2)].
Conducerea central convoac, n termen de 30 de zile de la data comunicrii componenei
grupului special de negociere, o reuniune cu membrii acestuia, n scopul ncheierii unui acord privind
constituirea comitetului european de ntreprindere sau instituirea procedurii de informare i consultare a
salariailor. Conducerea central informeaz despre aceasta conducerile locale [art. 19 alin. (1)].
Acordul dintre grupul special de negociere i conducerea central are ca scop fie constituirea
comitetului european de ntreprindere, fie instituirea procedurii de informare i consultare a salariailor
[art. 22 alin. (1)].
Acest acord (ncheiat n form scris) trebuie s stabileasc cel puin:
a) ntreprinderile care compun grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar sau filialele,
sucursalele ori alte sedii secundare ale ntreprinderii de dimensiune comunitar crora li se aplic
acordul;
b) componena comitetului european de ntreprindere, numrul de membri, repartiia locurilor,
innd seama de necesitatea unei reprezentri echilibrate a salariailor n funcie de activiti, categorii i
sexe, precum i durata mandatului membrilor;
c) atribuiile i procedura de informare i consultare a comitetului european de ntreprindere,
precum i modalitile de corelare a informrii i consultrii comitetului european de ntreprindere i a
informrii i consultrii organizaiilor naionale de reprezentare a salariailor, cu respectarea principiului
enunat la art. 3;
d) locul, frecvena i durata reuniunilor comitetului;
158
Grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar este grupul de ntreprinderi care ndeplinete cumulativ urmtoarele
condiii:
a) angajeaz cel puin 1.000 de salariai n statele membre;
b) conine cel puin dou ntreprinderi membre ale grupului n state membre diferite;
c) cel puin o ntreprindere membr a grupului angajeaz minimum 150 de salariai ntr-un stat membru i cel puin o alt
ntreprindere membr a grupului angajeaz minimum 150 de salariai ntr-un alt stat membru (art. 4 pct. 6).

e) dup caz, componena, modalitile de numire, atribuiile i modalitile de reunire a comitetului

restrns constituit n cadrul comitetului european de ntreprindere;
f) resursele financiare i materiale necesare funcionrii, care vor fi alocate comitetului;
g) data de intrare n vigoare a acordului i durata acestuia, procedura de modificare sau ncetare a
acordului, condiiile i procedura de renegociere a acestuia, inclusiv, dup caz, atunci cnd intervin
modificri ale structurii ntreprinderii de dimensiune comunitar sau a grupului de ntreprinderi de
dimensiune comunitar (art. 23).
Comitetul european de ntreprindere este compus din salariai ai ntreprinderii de dimensiune
comunitar sau ai grupului de ntreprinderi de dimensiune comunitar desemnai ori alei de
reprezentanii salariailor sau, n absena acestora, de ansamblul salariailor.
Ei sunt alei sau numii n numr proporional cu numrul de salariai angajai n fiecare stat
membru de ctre ntreprinderea de dimensiune comunitar ori de grupul de ntreprinderi de dimensiune
comunitar, alocndu-se fiecrui stat membru cte un loc pentru fiecare tran de salariai angajai n
statul membru respectiv care reprezint 10% din numrul de salariai angajai n toate statele membre n
ansamblu sau o fraciune din trana respectiv (art. 28).
Competena comitetului european de ntreprindere privete informarea i consultarea salariailor
(art. 34).
De aceea, se dispune (art. 35): Conducerea central convoac, cel puin o dat pe an, o reuniune
cu comitetul european de ntreprindere, pentru a-l informa i a-l consulta cu privire la evoluia activitii
ntreprinderii de dimensiune comunitar sau a grupului de ntreprinderi de dimensiune comunitar i a
perspectivelor acesteia.
Informarea are n vedere, n special, urmtoarele aspecte:
a) structura ntreprinderii de dimensiune comunitar sau a grupului de ntreprinderi de dimensiune
comunitar;
b) situaia economic i financiar a acestora;
c) evoluia probabil a activitilor ntreprinderii sau grupului de ntreprinderi;
d) producia i vnzrile ntreprinderii sau ale grupului de ntreprinderi de dimensiune comunitar.
Informarea i consultarea vizeaz, n special, urmtoarele aspecte:
a) situaia angajrilor i previziunile de dezvoltare n acest domeniu;
b) investiiile;
c) principalele modificri care privesc organizarea ntreprinderilor sau grupurilor de ntreprinderi;
d) introducerea de noi metode de lucru sau noi procedee de producie;
e) transferurile de producie, fuziunile, reducerea dimensiunii sau nchiderea ntreprinderilor, a
filialelor, sucursalelor ori a altor sedii secundare sau a unor pri importante ale acestora;
f) concedierile colective.
Comitetului european de ntreprindere are dreptul de a fi informat cnd intervin situaii excepionale
care afecteaz considerabil interesele salariailor, n special n cazul schimbrii sediului, nchiderii
ntreprinderilor sau filialelor, sucursalelor ori a altor sedii secundare, concedierilor colective [art. 36 alin.
(1)].
Membrii si informeaz reprezentanii salariailor ori, n absena acestora, pe toi salariaii asupra
coninutului i rezultatului informrilor i consultrilor desfurate [art. 41 alin. (1)].
Membrii grupului special de negociere, ai comitetului european de ntreprindere i reprezentanii
salariailor angajai n Romnia beneficiaz, n exercitarea funciilor lor, de drepturile prevzute de
legislaia n vigoare pentru reprezentanii salariailor i pentru persoanele alese n organele de
conducere ale organizaiilor sindicale.

Regula de mai sus privete, n special, participarea la reuniunile grupului special de negociere ori
ale comitetului european de ntreprindere sau la orice alt reuniune realizat n cadrul acordului, precum
i plata salariului pentru membrii care fac parte din personalul ntreprinderii de dimensiune comunitar
sau al grupului de ntreprinderi de dimensiune comunitar, n timpul absenei necesare exercitrii
atribuiilor acestora.
Persoanele nu pot fi supuse vreunei discriminri, concediate sau supuse altor sanciuni, ca urmare
a ndeplinirii atribuiilor lor n conformitate cu prevederile prezentei legi.
Membrilor grupului special de negociere, ai comitetului european de ntreprindere i reprezentanilor salariailor trebuie s le fie acordate timpul i mijloacele necesare pentru a le permite s
informeze salariaii cu privire la stadiul i rezultatele procesului de informare i consultare (art. 47).
n scopul asigurrii respectrii dispoziiilor sale, Legea nr. 217/2005 reglementeaz sancionarea
contravenional n cazul obstrucionrii constituirii organizrii sau funcionrii grupului special de
negociere, a comitetului european de ntreprindere, discriminarea unor membri ai acestor structuri etc.
(art. 53).
La finalul celor ce preced, remarcm preocuparea legiuitorului romn pentru reglementarea
comitetului european de ntreprindere n cadrul ntreprinderilor sau grupurilor de ntreprinderi de
dimensiune comunitar, ceea ce nu poate fi dect un fapt pozitiv, dar i absena oricrui interes (pn n
prezent) pentru instituirea comitetelor de ntreprindere naionale159. O astfel de reglementare se impune
i n Romnia urmnd s fie adecvat att realitilor i cerinelor din practica naional, ct i normelor
din materie ale Uniunii Europene160.
35. Modaliti de implicare a angajailor n activitatea societii europene. Prin Hotrrea
Guvernului nr. 187/2007161 au fost reglementate procedurile de informare, consultare i alte modaliti
de implicare a angajailor n activitatea societii europene.
Acest act normativ opereaz cu termenii i expresiile care urmeaz:
societate european, reprezint o societate nfiinat conform Regulamentului Consiliului (CE) nr.
2.157/2001;
societi participante, reprezint societile care particip direct la nfiinarea unei societi
europene;
filiala unei societi, denumit i ntreprindere controlat, reprezint o ntreprindere asupra creia
societatea respectiv exercit o influen dominant, conform prevederilor Legii nr. 217/2005 privind
constituirea, organizarea i funcionarea comitetului european de ntreprindere;
filial, sucursal sau alt sediu secundar aferent reprezint o filial, sucursal sau alt sediu
secundar al unei societi participante care devine filial, sucursal sau alt sediu secundar al unei
societi europene la nfiinarea acesteia;
reprezentani ai angajailor - reprezentanii organizaiilor sindicale sau, n cazul n care nu exist
sindicat, persoanele alese i mandatate s reprezinte angajaii, potrivit legii i/sau practicii naionale;
organ de reprezentare semnific organul care i reprezint pe angajai, n scopul informrii i
consultrii angajailor dintr-o societate european i din filialele, sucursalele sau alte sedii secundare ale
sale situate pe teritoriul Comunitii Europene i, dac este cazul, n scopul exercitrii drepturilor de
participare referitoare la societatea european;
grup special de negociere reprezint grupul constituit pentru a negocia cu organul de conducere
competent al societilor participante stabilirea modalitilor de implicare a angajailor n cadrul unei
societi europene;
implicarea angajailor reprezint orice mecanism de implicare, inclusiv informarea, consultarea i
participarea, prin care reprezentanii angajailor pot s exercite o influen asupra deciziilor ce urmeaz
a fi luate n cadrul societii europene;
participarea reprezint influena exercitat de organul de reprezentare al angajailor i/sau de
reprezentanii angajailor asupra activitii unei societi, prin:

159
A se vedea: Ovidiu inca, Dreptul muncii relaiile colective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 76-81; Idem,
Observaii...op. cit., p. 37.
160
Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Natura raportului juridic dintre societile comerciale i administratorii sau
directorii acestora, n Dreptul nr. 8/2008, p. 77.
161
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 161 din 7 martie 2007.
Transpune Directiva Consiliului 2001/86/CE de completare a statutului societii europene n ceea ce privete implicarea
lucrtorilor, publicat n Jurnalul Oficial al Consiliului European (JOCE) nr. L. 294 din 10 noiembrie 2001.

 exercitarea dreptului de a alege sau de a numi anumii membri ai organului de control ori de
administrare a societii; sau
exercitarea dreptului de a recomanda sau de a se opune desemnrii unei pri ori tuturor
membrilor organului de control sau de administrare a societii.
Hotrrea Guvernului nr. 187/2007 prevede constituirea grupului special de negociere care s-i
reprezinte pe angajaii din societile participante sau din filialele, sucursalele ori alte sedii secundare
aferente.
Membrii acestui grup sunt alei sau numii proporional cu numrul total al angajailor
(art. 3).
n Romnia, membrii grupului special de negociere sunt desemnai de organizaiile sindicale legal
constituite. n cazul n care nu exist astfel de organizaii sindicale, ei sunt desemnai de reprezentanii
angajailor sau, n situaia inexistenei acestor reprezentani, prin votul majoritii angajailor din Romnia
ai societii europene [art. 4 alin. (1)].
Grupul special de negociere i organele de conducere ale societilor participante decid, prin acord
scris, modalitile de informare, consultare i alte mecanisme de implicare a angajailor n activitatea
societii europene [art. 5 alin. (1)].
Organele de conducere competente ale societilor participante i grupul special de negociere
poart negocieri n spirit de cooperare, pentru a ajunge la un acord cu privire la modalitile prin care
angajaii s fie implicai n activitatea societii.
Acest acord stabilete:
a) domeniul de aplicare;
b) alctuirea, numrul de membri i alocarea locurilor n organul de reprezentare care va fi
partenerul de discuie al organului de conducere competent al societii n cadrul modalitilor de
informare i consultare a angajailor din societate i din filialele, sucursalele sau alte sedii secundare ale
sale;
c) atribuiile i procedura de informare i consultare a organului de reprezentare;
d) frecvena reuniunilor;
e) resursele financiare i materiale ce urmeaz s fie alocate;
f) n cazul n care, n cursul negocierilor, prile decid s instituie una sau mai multe proceduri de
informare i consultare n loc de un organ de reprezentare, modalitile de punere n practic a acestor
proceduri;
g) n cazul n care, n cursul negocierilor, prile decid s adopte modaliti de participare, coninutul
acestor msuri, inclusiv, dac este cazul, numrul de membri n organul de control sau de administrare
al societii, pe care angajaii vor avea dreptul s i aleag, s i numeasc, s i recomande ori s i
conteste, procedurile privind modul n care aceti membri pot fi alei, numii, recomandai sau contestai
de ctre angajai, precum i drepturile acestora;
h) data intrrii n vigoare a acordului i durata sa, cazurile n care acordul trebuie renegociat i
procedura de renegociere [art. 10 alin. (1) i (2)].
n afar de grupul special de negociere, Hotrrea Guvernului nr. 187/2007 se refer la organul
de reprezentare (art. 12), alctuit din angajai ai societii i ai filialelor, sucursalelor sau ai altor sedii
secundare ale sale, alei sau numii din rndul lor de ctre organizaiile sindicale ori, n caz de
inexisten a acestora, de reprezentanii angajailor sau, n absena lor, de ctre angajai n ansamblu.
Membrii organului de reprezentare sunt alei sau numii proporional cu numrul total al angajailor
din fiecare stat membru de ctre societile participante i filialele, sucursalele sau alte sedii secundare,
prin alocarea pentru fiecare stat membru a unui loc care reprezint 10% sau o fraciune din acest
procent din numrul angajailor societilor participante i filialelor, sucursalelor sau altor sedii secundare
aferente din toate statele membre.
Dac dimensiunea sa justific acest lucru, organul de reprezentare alege un comitet restrns din
rndul membrilor si alctuit din cel mult 5 membri.
Organul de reprezentare are dreptul de a fi informat i consultat i, n acest scop, de a se ntlni cu
organul competent al societii cel puin o dat pe an, pe baza unor rapoarte periodice elaborate de
organul competent cu privire la evoluia activitilor i la perspectivele sale.

Organul de conducere competent al societii prezint organului de reprezentare agenda edinelor

organului de administrare sau, dac este cazul, ale organului de conducere i de control, precum i
copiile tuturor documentelor transmise adunrii generale a acionarilor.
ntlnirea se refer n special la structura, situaia economic i financiar, evoluia probabil a
activitilor, a produciei i a vnzrilor, la situaia i la evoluia probabil a ocuprii forei de munc, a
investiiilor, precum i la schimbrile substaniale privind organizarea, introducerea unor noi metode de
lucru sau a unor noi procedee de producie, la transferuri de producie, fuziuni, reduceri de capacitate
sau nchideri de ntreprinderi, uniti sau pri importante din acestea, precum i la concedierile colective
(art. 14).
n eventualitatea unor situaii excepionale care afecteaz n msur considerabil interesele
angajailor, n special n eventualitatea unor reamplasri, transferuri, nchideri de uniti sau ntreprinderi
ori disponibilizri colective, organul de reprezentare are dreptul de a fi informat. Acesta, sau dac
hotrte astfel, n special din motive de urgen, comitetul restrns, are dreptul de a se ntlni, la
cererea sa, cu organul de conducere competent al societii sau cu o autoritate la orice alt nivel de
conducere mai adecvat din cadrul societii avnd competene proprii de decizie, pentru a se informa i
consulta cu privire la msurile care afecteaz n mod semnificativ interesele angajailor [art. 15 alin. (1)].
Procedura privind derularea ntlnirilor de informare i consultare se stabilete prin acordul prilor
[art. 16 alin. (1)].
Membrii organului de reprezentare i informeaz pe reprezentanii angajailor din societate i din
filialele, sucursalele sau alte sedii secundare ale sale cu privire la coninutul i rezultatul procedurilor de
informare i consultare [art. 17 alin. (1)].