Ministerul Educaiei al Republicii Moldova Universitatea de Stat din Moldova Facultatea tiine Economice Catedra Finane i Bnci

Comunicare la disciplina Controlul financiar

Tema: Istoria apariiei i dezvoltrii controlului financiar in Republica Moldova

A efectuat: Bunciuc Alexandra FB 1005

Chiinu 2013

Istoria apariiei i dezvoltrii controlului financiar in Republica Moldova.

Noiunea de control i are originea nc din epoca feudal, cnd domnitorii rilor Romne hotrau cuantumul drilor care se colectau din impozite, servicii sau proprieti, precum i modul de utilizare al acestora. Specific pentru acea perioad este faptul c veniturile i cheltuielile visteriei se confundau cu cele ale domnitorilor. Din aceast cauz, pentru verificarea modului n care se percepeau aceste dri ctre visterie, domnitorii romni dispuneau efectuarea de controale periodice sau inopinante. Deasemenea, existau controale cu privire la modul de colectare a banilor mnstireti, precum i a modului n care acetia erau administrai de ctre fiecare mnstire n parte. Drept exemplu putem denumi c n timpul domniei domnitorilor erban Cantacuzino i Constantin Brncoveanu egumenii mnstirilor trebuiau s dea socoteal ctre mitropolitul i marele logoft al rii. Mai trziu, n anul 1730 se alctuiete o comisie de 10 egumeni de la mnstirile pmntene pentru efectuarea controlului. ncepnd cu secolul al XVI-lea veniturile statului ncep s fie delimitate de veniturile personale ale domnitorilor sau de proprietile acestora, n aceast perioad nregistrndu-se o evoluie remarcabil a sistemului fiscal i administrativ. O modificare semnificativ a legislaiei fiscale se nregistreaz n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, cnd Constantin Mavrocordat adopt n ara Romneasc i Moldova o serie de reforme cu caracter fiscal, administrativ i agrar. Ca autoritate consultativ exista pe lng vistierie un sfat compus din apte boieri. Domnitorul romn numea prclabii i ispravnicii care ajutai de slujbaii fiscali erau responsabili de colectarea impozitelor i vrsarea acestora la vistierie. Visteria era gestionat de marele vistiernic care inea evidena sumelor percepute i pltite, precum i a celorlalte valori. Dei se efectuau controale, slujbaii domneti puteau fi reclamai, iar pe baza dovezilor prezentate se aplicau sanciuni care puteau ajunge pn la confiscarea averilor personale i pierderea unor drepturi. Paralel cu delimitarea visteriei rii de averea personal a domnitorilor a crescut i responsabilitatea domnitorilor cu privire la modul de cheltuire a banilor publici. Cel dinti domnitor care a justificat veniturile i cheltuielile visteriei a fost Nicolae Vod Mavrocordat, care a prezentat divanului boierilor socoteli de venituri i cheltuieli i smi ale visteriei. Prin Regulamentele Organice aplicate n 1831 i 1832, care reprezint i primele constituii ale principatelor romne, se nfiineaz o adunare obteasc ordinar, format din reprezentanii boierimii, ca putere legiuitoare i se structureaz o organizare administrativ i financiar a finanelor publice. Totodat,se ncepe conturarea controlului gestiunii publice i se utilizeaz noiunea de buget sau previziunea cheltuielilor pentru anul urmtor. Tot n aceast perioad se

ntocmea i raportul trimestrial cu privire la sumele cheltuite, raport care se prezenta domnitorului, ocazie cu care se numrau sumele existente n casa visteriei. La finele anului domnitorul trimitea rapoartele ctre Adunarea Obteasc, mpreun cu lista tuturor drilor primite pe parcursul anului trecut. Preedintele Adunrii Obteti ntocmea un raport ce cuprindea concluziile care se aduceau la cunotina domnitorului, iar acest raport se pstra la vistierie pentru a servi la punct de plecare n stabilirea drilor pentru anul urmtor. Ulterior, Adunarea Obteasc a nfiinat controlul obtesc care cerceta orice cheltuial a statului n tot timpul anului. Controlul obtesc era exercitat de 12 funcionari, sub conducerea unui ef de control, ce a luat atribuiile de verificare din sarcina vistiernicului, controlul cptnd n aceste condiii independen i eficien. Acest organism a fost transformat ulterior n Ministerul Comerului, care n anul 1860 a fost nglobat n Ministerul Finanelor. n baza Conveniei de la Paris, din 7 august 1858 s-au pus n practic principiile bugetare pe baza crora s-a promulgat primul Regulament al contabilitii publice. Din punct de vedere structural, controlul era administrativ i parlamentar (legislativ). Controlul administraiei se realiza prin nregistrarea n contabilitatea ministerelor a tuturor operaiunilor legate de administrarea i utilizarea fondurilor publice. Contabilii aveau obligaia de a prezenta lunar ordonatorilor de credite rapoarte asupra operaiilor efectuate i actele justificative trimise Ministerului Finanelor. n cadrul controlului legislativ, minitrii erau obligai s prezinte n fiecare sesiune operaiunile efectuate n anul precedent care trebuiau s se sprijine pe acte justificative. n anul 1862 s-a creat serviciul Inspeciei de finane sub directa conducere a Ministerului Finanelor cu sarcina de a face control inopinant asupra contabilitii tuturor agenilor aparinnd Ministerului Finanelor i de a semnala ministerului neajunsurile rezultate. Conform Legii asupra contabilitii generale a statului din 1864, controlul administrativ atribuit n cea mai mare parte Ministerului Finanelor se executa prin nregistrarea operaiunilor de venituri i cheltuieli la serviciile de contabilitate ale ministerelor i centralizarea lor la Direciunea Contabilitii Generale a Finanelor, precum i prin control permanent i inopinant asupra serviciilor de contabilitate i casieriilor de judee. Odat cu Legea din 24 ianuarie 1864, sistemul de control se modific prin nfiinarea controlului jurisdicional asupra executrii bugetului, sarcina fiind atribuit unui organ specializat i independent, respectiv nalta Curte de Conturi. Dup Unirea din 1918 a fost nfiinat Garda Financiar organizaie fiscal militarizat ale crei atribuii principale erau: prevenirea i descoperirea contraveniilor la legile i normele financiare, precum i sprijinul organelor financiare n procedura lor oficial.

Garda Financiar a funcionat pn n 1927, exercitnd atribuii de control al bilanurilor contabile i descrcarea gestiunii, al veniturilor statului, asupra oricrui mijloc de transport cu produse de orice fel, de la petrol pn la buturi spirtoase, precum i a unitile de producie. Dupa 1944, controlul financiar contabil, att cel exercitat de stat ct i controlul propriuexecutat la nivelul agenilor economici au cptat alte forme de organizare, determinate de noile condiii politice. Dup 1989 controlul financiar contabil a cptat noi dimesiuni, impuse de aplicarea noiilegislaii a economiei de pia, fiind nfiinate noi structuri de control. Instituirea unui sistem de controlfinanciar contabil asupra modului de formare i utilizare a resurselor financiare ale statului, ca i uneledintre organismele specializate s execute aceast activitate au fost stabilite chiar prin Constituia Republicii Moldova. n anul 1991 cnd Republica Moldova a devenit un stat indepenedent i suveran controlul statului a fost ntrit prin nfiinarea sau renfiinarea unor structuri n cadrul Ministerului Finanelor. Potrivit legislaiei elaborate n perioada anilor 1991-1993, cu modificrile ulterioare, controlul financiar s-a realizat: La nivel naional de ctre Ministerul Finanelor,prin organele sale specializate: Departamentul Controlului Financiar de Stat, InspectorateleFiscale i Garda Financiar; La nivelul ministerelor i celorlalte organe publice centrale prin intermediul controlul financiar preventiv i controlul financiar de gestiune asupra patrimoniului propriu; La nivelul societilor comerciale i al celorlali ageni economici prin intermediul de cenzori, organe i forme prevzute n actele normative, contractile de societate i statute proprii de nfiinare i organizare.