Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Referat
Rolul, impotana i caracteristica sistemului trezorerial n
Republica Moldova
Chiinu 2016
Cuprins:
Introducere..3
Capitolul 1: Coninutul economic, importana i rolul trezoreriei n sistemul bugetar al rii...4
Capitolul 2: Structura i atribuiile trezoreriei de stat a Republcii Moldova.........7
Concluzie...11
Bibliografie12
Capitolul 1:
Coninutul economic, importana i rolul trezoreriei n sistemul bugetar
al rii.
Guvernul este responsabil de utilizarea i gestionarea eficient, efectiv i etic a
resurselor publice. Volumul fluxului de mijloace bneti, precum i necesitatea de a compensa
plile cu ncasrile, determin necesitatea unui management eficace al operaiunilor cu
mijloace bneti. Reieind din faptul c una din atribuiile primare ale Guvernului este
executarea programelor ntreprinse de acesta n vederea realizrii obiectivelor asumate,
managementul operaiunilor cu mijloace bneti nu poate fi privit ca un final n sine, ci ca o
funcie important de suport.
Astfel, n vederea realizrii obiectivelor preconizate este necesar respectarea la toate
nivelurile guvernrii a urmtoarelor principii:
asigurarea gestionrii tuturor veniturilor, granturilor i mprumuturilor prin conturi
bancare;
planificarea cu precauie i maxim exactitate a perioadelor cnd urmeaz a fi
efectuate plile majore i realizate ncasrile principale;
coordonarea activitilor de prognozare i monitorizare a necesitilor de mijloace
bneti cu autoritile care asigur colectarea veniturilor i cu principalii executori de
buget.
n atingerea scopului de mbuntire a sistemului de gestionare a operaiunilor
financiare, s-a ajuns la necesitatea crerii unei instituii guvernamentale pentru gestionarea
finanelor publice. O astfel de instituie este Trezoreria cu unitile sale teritoriale. n sensul
direct al acestui cuvnt, Trezoreria este oficiul unui stat, unde se pstreaz i se administreaz
tezaurul public. De-a lungul evoluiei procesului de gestiune financiar, n special al banilor
publici, procedurile de control i nregistrare a veniturilor i executrii cheltuielilor de ctre
Trezorerie, au fost calificate drept activiti trezoreriale.
Termenul activiti trezoreriale'" cuprinde gestionarea i executarea tuturor
tranzaciilor financiare de ctre organizaii, inclusiv publice sau private. O astfel de activitate
este, de obicei, legat de responsabilitatea pentru efectuarea procedurilor de gestionare a
bugetului, i anume: executarea bugetului, managementul fluxurilor de numerar, evidena
contabil i raportarea financiar. In prezent, chiar n perioada unui uor dezechilibru bugetar,
Trezoreria statului este investit cu o misiune important: asigurarea unei corecte efecturi a
fluxurilor de ncasri i cheltuieli, ea veghind n permanen la ajustarea acestora.
Trsturile de baz ale unui sistem trezorerial reflect principiul fundamental al unei
gestiuni adecvate a mijloacelor publice, ceea ce presupune c:
toi banii primii de Guvern din orice surs, rezultai din orice aranjamente sau
de alt ordin, trebuie s formeze un singur fond consolidat;
nici o sum, orict de mic, nu poate fi pltit din fondul consolidat, dac o astfel
de plat nu este stipulat de legislaia n vigoare;
toate ieirile (plile), prin utilizarea mijloacelor publice, pot fi realizate doar n
cazul existenei dreptului de a efectua cheltuieli potrivit legii. Mai mult ca att, dac legea
stabilete limite pentru suma de cheltuieli, sistemul trezorerial are obligaia s asigure
respectarea acestor limite.
Termenul Trezorerie" este folosit n dou sensuri: pe de o parte, servete la desemnarea
casieriilor propriu-zise ale statului, iar pe de alt parte, la desemnarea unei administraii
publice ca instituie. ntre aceste dou definiii exist o legtur, n sensul c: Trezoreria
4
Capitolul 2:
Structura i atribuiile trezoreriei de stat a Republcii Moldova
n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea
regulamentelor Ministerului Finanelor, Trezoreriei de Stat nr. 1138 din 01.11.2005
Trezoreria de Stat este o unitate structural pe lng aparatul central al Ministerului Finanelor
constituit din Trezoreria Centrala i unitile teritoriale ale Trezoreriei de Stat (trezoreriile
teritoriale), fr statut de persoan juridic, care dispun de tampile cu Stema de Stat a Republicii
Moldova si denumirea lor n limba de stat.
Trezoreria de Stat reprezint o subdiviziune structural a Ministerului Finanelor (cu statut de
direcie general), constituit din 4 direcii:
1) Centrul de Decontri;
2) Direcia administrarea conturilor;
3) Direcia dezvoltarea sistemului trezorerial i metodologia evidenei contabile n sistemul
bugetar;
4) Direcia rapoarte i dri de seam a bugetului public naional.
Organizarea activitii Trezoreriei de Stat
1 Structura i schema de ncadrare a Trezoreriei de Stat se aprob de ctre ministrul finanelor.
2 Conducerea Trezoreriei de Stat este asigurat de ctre ef, numit i eliberat din funcie prin
ordinul ministrului finanelor. In absena efului Trezoreriei de Stat, atribuiile de serviciu ale
acestuia sunt ndeplinite de unul din efii-adjunci sau alt persoan autorizat, dup caz.
3 Atribuiile, drepturile i obligaiile angajailor Trezoreriei de Stat se stabilesc n fia postului,
ntocmit n conformitate cu Regulamentul Ministerului Finanelor i prezentul Regulament.
4 Dreptul la prima semntur n Trezoreria de Stat i aparine efului i efilor-adjunci ai
Trezoreriei de Stat.
5 Dreptul la a doua semntur n Trezoreria de Stat i aparine efilor seciilor Direciei
operaionale din cadrul Trezoreriei de Stat, sau altor persoane, autorizate de ctre conducerea
Ministerului Finanelor.
6 Fia cu specimenele de semnturi ale persoanelor autorizate cu dreptul la prima i a doua
semntur i amprenta tampilei rotunde ale Trezoreriei de Stat se legalizeaz de ctre biroul
notarial.
7 Fiecare angajat al Trezoreriei de Stat poart rspundere personal n conformitate cu legislaia
n vigoare, pentru exercitarea atribuiilor de serviciu stabilite n fia postului i prezentul
Regulament.
n activitatea sa, Trezoreria de Stat se conduce de Constituia Republicii Moldova, legile i
hotrrile Parlamentului, decretele Preedintelui Republicii Moldova, ordonanele, hotrrile i
dispoziiile Guvernului, acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte,
Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor, precum i de prezentul
Regulament.
Astfel, reieind din prevederile Ordinului Ministerului Finanelor al Republicii Moldova cu
privire la aprobarea Normelor metodologice privind executarea de cas a mijloacelor
bugetului public naional prin Trezoreria de Stat a Ministerului Finanelor nr. 98 din
28.11.2005, executarea de cas a mijloacelor bugetului public naional se efectueaz prin
intermediul Trezoreriei de Stat a Ministerului Finanelor i unitile sale teritoriale, n baza
prevederilor Constituiei Republicii Moldova, Decretului Preedintelui Republicii Moldova cu
privire la Trezoreria de Stat nr.39 din 10 martie 1993, Legii bugetului de stat pe anul
respectiv, Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XIII din 24 mai 1996,
Legii privind finanele publice locale nr.397-XV din 16 octombrie 2003, hotrrilor
Guvernului Republicii Moldova, regulamentelor i instruciunilor Bncii Naionale a
7
10
Concluzie
Ministerul Finanelor este responsabil pentru elaborarea politicii bugetar-fiscale,
asigurarea i dirijarea funcionrii procesului bugetar, n fine, pentru gestionarea bugetului de
stat. Aceast atribuie este realizat i prin intermediul Trezoreriei de Stat, care efectueaz nu
numai operaiuni pentru prevederi specificate n legea bugetar anual la partea de venituri i
la partea de cheltuieli, ci exercit n ntregime executarea de cas a bugetului de stat
gestionnd att mijloacele extrabugetare, ct i fondurile cu destinaie special.
n scopul sporirii eficienei utilizrii resurselor bugetare, ntru perfecionarea
procedurilor utilizate n executarea bugetelor i valorificarea rezervelor existente n domeniul
finanelor publice, este necesar asigurarea stabilitii funcionrii sistemului trezorerial.
Eficiena utilizrii resurselor bugetare poate fi atins n primul rnd prin reexaminarea
procesului bugetar n sensul implimentrii celor mai bune practici n domeniu, dup care
reformarea sectorului public prin desfurarea activitilor de eficientizare a cheltuielilor
bugetare i armonizarea lor n corespundere cu resursele financiare real disponibile pentru
acoperirea acestora. O alt condiie ar fi revizuirea instituiilor publice i a principiilor lor de
activitate, sporirea responsabilitii participanilor la procesul bugetar, precum i
perfecionarea procedurilor utilizate n cadrul planificrii, aprobrii i executrii bugetelor de
toate nivelurile.
Dei cu ntrziere (Decretul Preedintelui Republicii Moldova "Cu privire la Trezoreria
de Stat" fiind emis la 10 martie 1993), dar cu ncepere de la 1 ianuarie 1998 i-a nceput
activitatea o instituie specific - Trezoreria de Stat n conturile creia se acumuleaz i se
folosesc conform destinaiei sursele bugetare. n noile condiii de activitate aceast instituie
specific financiar-bugetar a Statului are o anumit influen la lichiditatea bncilor
comerciale: n cazul cnd clienii bncilor i pltesc impozitele, subscriu bonuri de trezorerie,
mprumuturi publice, lichiditatea bncilor se micoreaz i invers - se mrete atunci cnd
clienii bncilor devin creditori ai Trezoreriei.
Aceast reorganizare a permis centralizarea resurselor bugetului Statului i a surselor
extrabugetare n conturile trezoreriei, iar dotarea tehnic i modul de organizare a evidenei
cheltuielilor permite cunoaterea operativ a modului de executare de cas a bugetului de stat,
att pe fiecare instituie, minister (departament), ct i pe fiecare tip de venituri sau cheltuieli.
11
Bibliografie:
http://lex.justice.md/md/361999/
http://www.mf.gov.md/
12