GRUPURILE VULNERABILE I ECONOMIA SOCIAL.

ROMI I FEMEI N DIFICULTATE

Manual de intervenie

Proactivdelamarginallaincluziv,
proiectcofinanatdinFondulSocialEuropeanprin
ProgramuloperaionalsectorialDezvoltarearesurselorumane20072013
Investetenoameni!

Autor:
RalucaPOPESCU(ICCV)
Documentareproiectedeeconomiesocial:
SmarandaROTARU(Catalactica)

Bucureti,Romnia
CNCSIS:cod045/2006
Editor:ValeriuIOANFRANC

Redactor:PaulaNEACU
Concepiegrafic,machetareitehnoredactare:LuminiaLOGIN
Coperta:NicolaeLOGIN

ToatedrepturileasupraacesteiediiiaparinAsociaieipentruDezvoltarei
PromovaresocioeconomicCATALACTICAFilialaTeleorman.
Reproducerea,fieiparialipeoricesuport,esteinterzisfracordul
prealabilalAsociaiei,fiindsupusprevederilorlegiidrepturilordeautor.

ISBN9789736182846

Anulapariiei2011

CUPRINS

SCOPULMANUALULUI ........................................................................ 7
Capitolul1GRUPURIVULNERABILE................................................ 9
1.1.Grupurilevulnerabilelanivelul
UniuniiEuropene ......................................................... 10
1.2.Grupurilevulnerabilendocumenteleoficiale
nRomnia ..................................................................... 12
1.3.Definiiioperaionalealegrupurilorvulnerabile .... 20
1.4.Economiasocial(ES)igrupurilevulnerabile ....... 25
Capitolul2FEMEILECAGRUPVULNERABIL .............................. 31
2.1.Femeilecagrupvulnerabilndocumentele
oficiale............................................................................. 32
2.2.SituaiaocupriifemeiinRomnia........................... 36
2.2.1.Ocupareafemeilornraportcu
mediaeuropean................................................ 37
2.2.2.Ocupareafemeilornraportcubrbaii ............ 38
2.2.3.Flexibilitate,ocuparecutimpparial ................ 40
2.3.Factoriexplicativi .......................................................... 42
2.3.1.Orientrivalorice .............................................. 42
2.3.2.Muncadomestic .............................................. 42
2.3.3.Standarduldeviasczutalfamilieiiaccesul
sczutlaserviciidesuplinireamuncilor
domestice ........................................................... 43

2.3.4.Flexibilitateasczutlaloculdemunc............ 46
2.4.Integrareapepiaamunciiprin
economiasocial ........................................................... 46
2.5.DireciideaciuneaproiectelordeES
pentrufemeiaflatendificultate................................ 48
Capitolul3ROMIICAGRUPVULNERABIL ................................... 61
3.1.Romiicagrupvulnerabilndocumentele
oficiale............................................................................. 65
3.2.Situaiaocupriiromilor .............................................. 71
3.3.Factoriexplicativi .......................................................... 74
3.3.1.Educaiainivelulaspiraiilor........................... 75
3.3.2.Modelulfamilieitradiionale.............................. 76
3.3.3.Ocupareainformal............................................ 76
3.3.4.Sterotipurinegativeidiscriminare................... 77
3.3.5.Implicarecomunitarsczut ............................ 77
3.3.6.Ineficienaprogramelorcarefaciliteaz
ocuparearomilor................................................ 78
3.4.Integrarearomilorpepiaamuncii
prineconomiasocial................................................... 79
3.5.ExempledeproiectedeESpentruromi.................... 80
GLOSARDETERMENI.......................................................................... 95
BIBLIOGRAFIE ...................................................................................... 101

SCOPUL MANUALULUI

cestmanualsedoreteafiuninstrumentdesuportn
promovarea politicilor de incluziune social, prin
iniiative de economie social n special. Lucrarea
intenioneazscontribuielacretereagraduluidecunoaterecu
privirelagrupurilevulnerabilelaniveluldecidenilorpoliticiial
altoractorirelevani.Redactareamanualuluisarealizatncadrul
proiectului Proactiv de la marginal la incluziv, proiect cofinanat
dinFondulSocialEuropeanprinProgramuloperaionalsectorial
Dezvoltarearesurselorumane20072013,InvestetenOameni!i
implementat de ctre Asociaia pentru Dezvoltare i Promovare
socioeconomicCATALACTICAfilialaTeleorman,npartene
riatcuAitolikiDevelopmentS.A.,LocalOrganizationAuthority
AITOLIAS.A.iInstitutuldeCercetareaCalitiiVieii.
Manualul se adreseaz lucrtorilor n administraia central
sau local, experilor din organizaii neguvernamentale, celor
care intenioneaz s dezvolte proiecte de suport destinate
grupurilor vulnerabile, profesionitilor sau activitilor din
domeniulincluziuniisocialengeneral.
Lucrarea se adreseaz i specialitilor n domeniul economiei
sociale din mediul academic, prin ncercarea de definire i
delimitare a grupurilor vulnerabile, concept larg vehiculat n
literatura de specialitate, n discursul politic i cel public, dar
pentrucarenuexistonelegereunitarsauodefiniieoficial.

Manualulestestructuratntreipri:
Grupurivulnerabilengeneral,ncaresuntprezentatedefi
niiiidelimitriconceptuale,precumiindicatoriifolosii
n delimitarea grupurilor vulnerabile n documentele
UniuniiEuropeneindocumenteleoficialedinRomniai
o dezbatere a modului n care economia social este
consideratosoluieaintegrriiacestorapepiaamuncii.
Femeile ca grup vulnerabil, n care sunt prezentate
categoriiledefemeiconsideratevulnerabilendocumentele
oficiale, o diagnoz a ocuprii femeilor n Romnia i o
analizafactorilorexplicativi,precumiamoduluincare
economia social poate fi considerat o soluie a integrrii
lorpepiaamuncii.nacestsens,suntprezentateicteva
exemple de bune practici, proiecte de economie social de
succes destinate unor categorii diverse de femei aflate n
situaiedevulnerabilitate.
Romii ca grup vulnerabil, n care sunt prezentate catego
riile populaiei roma considerate vulnerabile n documen
teleoficiale,oanalizasituaieiocupriiloriamoduluin
care economia social poate rspunde nevoii lor de inte
grare pe piaa muncii. Pentru exemplificare, sunt prezen
tatectevaproiectedeeconomiesocialicazuridesucces
nparticiparearomilorpepiaamuncii.

Capitolul 1
GRUPURI VULNERABILE

elemaimultedintredezbaterileprivindbunstareade
laniveluldecidenilorpolitici,specialitilorsauopiniei
publicengeneralsecentreazpeproteciagrupurilor
vulnerabile. Cu toate acestea, au fost propuse puine definiii
oficiale ale acestora, fr s existe un consens privind caracte
risticilegrupurilorcarearputeafitratatecavulnerabile.ncadrul
acestoraaufostincluseovarietatelargdepersoane,delacopii
i btrni la omeri, lucrtori cu program redus de lucru sau
persoanecudizabiliti.
Pentru identificarea grupurilor vulnerabile sunt folosite de
regul caracteristici sociodemografice precum sex, vrst, etnie,
localizaregeografic,educaie,ocupaieetc.Deasemenea,exist
situaii exterioare, evenimente la nivel macrosocial care pot
transformaanumitepersoanenpersoanevulnerabile:cutremure,
inundaii,rzboaie,crizeeconomiceetc.
Termenuldegrupvulnerabilestefolositadeseandocumente
oficiale, documente legislative sau n rapoarte de cercetare ca
fiind similar celui de grup defavorizat, marginalizat, exclus sau
grup de risc, toate aceste concepte fiind puse n relaie cu
fenomenulmailargalsrciei.
Cea mai frecvent accepiune a vulnerabilitii este cea de
slbiciune, lips de aprare, lips de mijloace. Grupurile

vulnerabile sunt grupuri lipsite de suport, care se afl adesea n

stare cronic de srcie, fiind n incapacitate de a profita de
oportunitisaudeaseapranfaaproblemelorcarepotaprea.
Exemple n acest sens sunt persoanele cu dizabiliti, copiii
abandonai, persoanele infectate cu HIV, vrstnicii, minoritile
etnice,familiilemonoparentaleetc.Acesteareprezintocategorie
carecumuleazriscuripetoatedimensiunilevieii,incapabilede
afacefadificultilor.
O accepiune alternativ a vulnerabilitii se refer la
expunerea la riscuri care pot conduce la un nivel de bunstare
plasatsubpragulaceeaceconsidersocietateaafiacceptabil/de
zirabil (Hoogeveen etal.). n aceast accepiune mai larg pot fi
vulnerabile i grupuri precum femeile aflate n perioada
maternitii, tinerii absolveni debutani pe piaa muncii,
persoanelecaremigreazpentrumuncetc.
nprimaaccepiune,vulnerabilitateaestemaidegrabostare
problematic permanent. n al doilea caz, vulnerabilitatea este
legat de un eveniment, de o intervenie sau de eecul unei
strategiiiestemaidegrabostaretranzitorie.
n lucrare, grupurile vulnerabile vor fi abordate n ambele
accepiuni,attcagrupuridefavorizate,fraprare,lipsitede
orice mijloace (de a exploata oportuniti i de a nfrunta
dificulti), ct i ca grupuri de risc (supuse mai degrab unor
factoriexterni,croraaueuatslefacfa).Celedougrupuri
carevorfianalizatendetaliufemeileiromiipotreprezenta
grupurivulnerabilenambeleaccepiuni.

1.1.GrupurilevulnerabilelanivelulUniuniiEuropene
Deinuexistodefiniieformalagrupurilorvulnerabile,n
cadruldocumenteloroficialealeUniuniiEuropene,termenuleste
folosit adesea n relaie cu conceptul de incluziune social, care

10

presupune, accesul indivizilor la oportunitile i resursele

necesarepentruaparticipapedeplinlaviaaeconomic,social
i cultural i pentru a se bucura de un standard de via
consideratnormal/dezirabilnsocietateancaretriesc:promo
varea egalitii i a incluziunii sociale presupune depunerea de
eforturipentrucatoiindivizii,inclusivgrupurilevulnerabile,s
poat juca un rol activ n cmpul muncii i n societate i s
beneficiezedeanseegalenacestsens1.
n cadrul politicilor sociale ale UE sunt urmrite obiective
precum: eliminarea srciei copilului i a familiei cu copii,
promovarea accesului pe piaa muncii, educaie i formare,
combaterea excluziunii sociale i a discriminrii. Exist multe
documente legislative care protejeaz grupurile vulnerabile,
implicit sau explicit. De exemplu, Strategia de ocupare este
focalizat pe accesul ctre slujbe mai bune pentru toi europenii
(inclusiv pentru cei mai vulnerabili, precum imigranii sau
persoanele cu dizabiliti). Directiva anselor egale pe piaa
muncii protejeaz persoanele cu dizabilitii pe piaa muncii.
Directiva egalitii rasiale interzice discriminarea pe baza
originiloretnicesaurasialelaloculdemuncsaunaltesfereale
vieii,precumaccesullabunuriiservicii.
La nivelul Uniunii Europene, anul 2010 a fost declarat Anul
European pentru Combaterea Srciei i Excluziunii Sociale i a
avut drept scop creterea gradului de contientizare asupra
dificultilor cu care se confrunt grupurile vulnerabile n
societate2. n cadrul acestora, au fost incluse categorii diverse:
persoane vrstnice, familii numeroase i familii monoparentale,

European Comission, Employment, Social Affairs and Inclusion, 2010. Ce

poatefacepoliticasocialpentrudvs.Factsheets/Incluziuneaiega
litatea,p.23,http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=4983&langId=ro.
2 European Comission, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=370&l angId
=en&featuresId=114&furtherFeatures=yes.
1

11

copii i tineri, persoane cu dizabiliti, imigrani, persoane din

rndul minoritilor etnice (cu accent pe minoritatea rom, cea
mai numeroas prin ceiaproximativ 1012 milioane de romi din
Europa). Grupurile vulnerabile sunt delimitate prin comparaie
cu majoritatea populaiei ca avnd condiii de via mai dificile:
locuireprecarsaulipsalocuinei,omaj,niveldeeducaiesczut,
lipsa veniturilor. Femeile sunt considerate a fi mai expuse
riscurilorsrcieiiexcluziuniisocialedectbrbaii.

1.2.Grupurilevulnerabilendocumenteleoficialen
Romnia
inlegislaiaromneascsepotidentificaoseriedetermeni
care vizeaz grupurile vulnerabile, n relaie cu incluziunea/
excluziunea social: persoane defavorizate, persoane margina
lizate,persoaneexclusesocialsausupuseriscurilordeexcluziune
social sau persoanevulnerabile.Mai jos sunt prezentate cteva
exemplededefiniiiexplicitesauimplicitealefamilieidetermeni
dindocumentelegislativesaudepoliticsocial.
n OUG nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea
tuturor formelor de discriminare, categoria defavorizat este
definitcafiindaceacategoriedepersoanecarefieseaflpeo
poziie de inegalitate n raport cu majoritatea cetenilor din
cauzadifereneloridentitarefademajoritate,fieseconfruntcu
uncomportamentderespingereimarginalizare(art.4).
n Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea
marginalizrii sociale, persoanele marginalizate sunt definite ca
avnd poziie social periferic, de izolare, cu acces limitat la
resurseleeconomice,politice,educaionaleicomunicaionaleale
colectivitii,manifestatprinabsenaunuiminimumdecondiii
socialedevia(p.162,art.3).

12

n Programul de implementare a PNAinc pentru perioada

20062008,persoanelemarginalizatesauexclusesocialsuntdefiniteca
fiind cele care se confrunt cu una sau cu un cumul de
privaiuni sociale, cum ar fi: lipsa unui loc de munc, lipsa unei
locuine sau locuin inadecvat, lipsa accesului la un sistem de
furnizareaapeipotabile,aclduriisauaenergieielectrice,lipsa
accesuluilaeducaiesauserviciidesntate(cap.3,pct.1.c).
n privina grupurilor identificate ca fiind vulnerabile n
documente oficiale, acestea acoper o diversitate de categorii
sociodemograficeideproblemesociale.Maijossuntprezentate
numai cteva exemple de termeni utilizai care descriu categorii
cesepotncadranariagrupurilorvulnerabile.nparteaadouaa
tabeluluisuntprezentateigrupurivulnerabilepepiaamuncii.
Situaia ocuprii reprezint unul dintre criteriile cele mai
importantendefinireagrupurilorvulnerabile.Economiasocial
esteadeseaprivitcaosoluiepentruintegrareapepiaamuncii
aacestora,ideecarevafidezvoltatnparteaadouaalucrrii.
Grupurivulnerabilendocumenteoficiale
Termeni
Descriere/Caracteristici
Documentul
legislativ
Grupurivulnerabilengeneral
Memorandumul
Grupuri
copilulnsituaiede
vulnerabile
riscridicat(srcie,vul comunn
nerabilitatelaprocesele domeniul
dedezagregaresocial, incluziuniisociale,
delincvenjuvenil)
MMFPS,2005,
tineriidepeste18ani
seciunea2.6
carenumaisuntcu
prininsistemulde
ocrotireacopiilorfr
familie

13

Grupuri
dezavantajate

Grupuriderisc

Categorii
prioritaren
prevenirea/ab

persoanelecuhandicap
persoaneledeetnie
romaflatensituaii
deriscridicat
vrstniciinsituaiede
riscridicati
persoanelefradpost
vrstnicisraci,fr
sprijinfamilial
anumitecategoriide
bolnavi
persoanelipsitede
locuinesauadpost
femeivictimeale
violeneidomestice
femeisrace
prinisracicucopii
nntreinere
copiiistrzii
adolescentesrace
gravide
altecategorii
omeri
copii
vrstnicidependeni
tineri
locuitoridinmediul
rural
romi
persoanecuhandicap
Copiiinsituaiederisc
(abandonai,victimeale
neglijenei,aleviolenei
14

Legeanr.129/1998,
art.2,alin.1,pct.c

HGnr.829/2002,
anex,seciuneaI,
cap.II,Principiile
PNAinc,criterii
pentrustabilirea
corectaprinci
piilor,pct.8
HGnr.829/2002,
anex,sec.I,cap.
II,Principiile

sorbiasrciei
iexcluziunii
sociale

Persoanei
familiiaflaten
dificultatesau
risc

Grupurisociale
nsituaiide
dificultatesau
risc,
generatoarede
marginalizare
sauexcluziune
social

domestice,aleexploa
triisexuale,confrun
taicusrciaextrem)
femeiaconfruntatcu
risculvioleneidomes
tice,alexploatrii
sexuale
populaiasracde
romi,lipsitcronicde
oportunitii,nude
puineori,victima
discriminrii
copii
persoanevrstnice
persoanecuhandicap
persoanedependente
deconsumulde
droguri,alcoolsaualte
substanetoxice
persoanecareau
prsitpenitenciarele
familiimonoparentale
persoaneafectatede
violenanfamilie
victimealetraficuluide
fiineumane
persoanefrvenituri
saucuveniturimici
imigrani
persoanefradpost
persoaneinfectatesau
bolnavedeHIV/SIDA
bolnavicronici
15

PNAinc,
mainstreaming
cainstrumentde
promovarea
prioritilor

OUGnr.68/2003,
art.1,alin.1,art.
23i25

Familiicu
copii,cu
vulnerabilitate
ridicat

Grupuri
vulnerabile,
grupurisociale
caresunt
supuseriscului
de
marginalizare
social

Grupruri
vulnerabile

persoanecaresuferde
boliincurabile
altepersoaneaflaten
situaiidenevoiesocial
familiicumulicopii
familiimonoparentale
familiicuproblemede
dezorganizaresocial
familiisracederomi
familiicaretriescn
condiiiinumane/
precare

Programdeimple
mentareaPNAinc
(20062008),2005,
cap.1,obiectiv7.3,
Acordareadespri
jinpentrufamiliile
cucopii,nspecial
pentrufamiliilecu
riscdeexcluziune
social,subobiec
tiv7.3.2
copiiiaflainsistemul Planulnaionalde
dezvoltare2007
destatdeproteciea
2013,domeniul
copilului
prioritar4,
tineriidepeste18ani
Dezvoltarea
careprsescsistemul
resurselorumane,
destatdeproteciea
promovarea
copilului
familiilecumaimultde ocupriii
incluziuniisociale
doicopiiicele
intrirea
monoparentale
capacitii
populaiarom
persoanelecudizabiliti administrative
persoaneleeliberatedin
detenie
populaiadeetnierom Programul
persoanelecu
operaional
dizabiliti
sectorial
tineriipeste18anicare Dezvoltarea
16

prsescsistemuldestat resurselorumane
deprotecieacopilului 20072013,axa
ialtecategoriimenionate prioritar6,
Promovarea
nJIM
incluziuniisociale
femeile
familiilecumaimultde
doicopii
familiilemonoparentale
copiiinsituaiiderisc
infractoriiifotii
delincveni
persoaneledependente
dedroguriialcool
persoanelefradpost
victimeleviolenei
domestice
persoaneleinfectatecu
HIV/SIDA
persoaneleafectatede
boliprofesionale
refugiaii,azilanii
Grupurivulnerabilepepiaamuncii
Grupuri
romi
HGnr.829/2002,
defavorizate
persoanecuhandicap
anex,seciuneaI,
dinpunctde
femei
cap.V,Program
vedereal
tinerifrexperienn deimplementarea
munc
obiectivelorstrate
oportunitilor
ocupaionale
omeripeste45deani
gice,obiectivul
strategic2:Elimi
nareasituaiilorde
excluziunesocial
severipromo
vareaincluziunii

17

sociale,obiectivul
2.5.Creterea
oportunitilorde
ocupare
Programdeimple
Persoane
romi
mentareaPNAinc
dezavantajate
persoanecuhandicap
(20062008),2005,
pepiaaforei
femei
cap.1,obiectivul
demunc
tineripostinstituio
3.1,Creterea
nalizai
persoanedepeste45de oportunitilorde
ocupare,
ani
priniunicisusintori subobiectiv3.1.4
aifamiliilor
monoparentale
omeridelungdurat
persoaneeliberatedin
detenie
persoanecondamnate
lamsurineprivative
delibertate
Persoane
populaiadeetnierom Planulnaionalde
vulnerabile,
tineriipeste18anicare dezvoltare2007
2013,domeniul
aflatenriscde
prsescsistemulde
prioritar4,Dez
excluziune
statdeproteciea
voltarearesurselor
copilului
social,grupuri
vulnerabile
persoanelecudizabiliti umane,promo
vareaocupriii
unicintreintoride
incluziuniisociale
familie
intrireacapaci
persoanedinmediul
ruralaflatencutarea tiiadministra
tive,obiectivul
unuilocdemunc
Promovareainclu
persoaneeliberatedin
ziuniisociale
detenie

18

 persoanenvrst
aflatencutareaunui
locdemunc
omerinvrstde
Categorii
peste45deani
specialede
omericaresuntprini
omeridin
unicisusintoriaifa
punctde
miliilormonoparentale
vedereal
persoanecuhandicap
scutirilor
omericarentermen
acordate
de3anideladataan
pentru
angajatori
gajriivorndeplini,
conformlegii,condiiile
pentruasolicitapensia
anticipatparialsau
pensiapentrulimitde
vrst
Femeinriscde femeiledinmediul
marginalizare
rural
socialdin
femeidepeste45deani
punctde
femeivictimeale
vedereal
violeneidomestice
inserieipe
femeivictimeale
piaamuncii
traficuluidepersoane
femeicuHIV/SIDA
femeidependentede
droguri
femeicareprsesc
sistemuldedetenie

Legeanr.76/2002,
art.85,alin.1,2
i5

PNAinc(2006
2008),2005,cap.1,
obiectiv3.7,Fa
cilitareainseriei
pepiaamunciia
femeiloraflaten
situaiesaunrisc
demarginalizare
social

Sursa:SintezpebazadatelorprezentatenRaportdecercetareprivindeconomia
social n Romnia din perspectiv european comparat, Ministerul
Muncii, 2010, anexa 9 Analiza statistic a grupurilor vulnerabile n
Romnia,completatcudatedinPlanulnaionaldedezvoltare20072013,
GuvernulRomniei,2005,iProgramuloperaionalsectorialDezvoltarea
resurselorumane20072013,GuvernulRomnieiiMMFPS,2007.

19

Obiectivul central al Guvernului Romniei n domeniul

incluziunii sociale l reprezint continuarea eforturilor pentru
dezvoltareauneisocietiincluzive,prinacordareadeserviciide
incluziune social integrate, avnd la baz o evaluare real a
nevoilor individului, prin dezvoltarea sectorului teriar i prin
asigurareaoportunitiloregalepentrutoi,cuaccentdeosebitpe
grupurilevulnerabile1.
Cretereaanselordeocuparepentrugrupurilevulnerabilese
face prin promovarea dimensiunii incluzive a pieei muncii i a
educaieiiformriiprofesionaleiniialeicontinue.Principalele
domeniideintervenieavutenvederesunt2:
integrareapepiaamunciiicombatereadiscriminrii;
mbuntireaaccesuluiiparticipriilaeducaieiniiali
continupentrugrupurilevulnerabile;
promovarea egalitii de gen i combaterea excluziunii
socialeafemeilor;
dezvoltareaunuisistemeficientdeserviciisocialedestinate
reduceriirisculuidemarginalizareiexcluziunesocial;
iniiative transnaionale n educaia incluziv i iniiative
transnaionalepepiaamuncii.

1.3.Definiiioperaionalealegrupurilorvulnerabile
Neexistndodefiniieoficialagrupurilorvulnerabile,nicila
nivelulUniuniiEuropene,nicilaniveluldocumentelorlegislative
din Romnia, grupurile vulnerabile au fost descrise cel mai
adesea cu ajutorul unor indicatori. Astfel, n delimitarea i

Conform Raportului naional strategic privind protecia social i

incluziuneasocial20082010,GuvernulRomniei,2008.
2ConformPlanuluinaionaldedezvoltare20072013,GuvernulRomniei,
2005.
1

20

descrierealor,aufostfolosiiovarietatelargdeindicatori,dela
cei ai veniturilor/nivelului de trai/srciei, accesului pe piaa
muncii, educaiei, locuirii, strii de sntate, tipului de gospo
drie sau comunitate, participrii sociale pn la indicatori care
delimiteaz probleme sociale, precum instituionalizare,
exploatare,trafic,violendomesticsauconsumdedroguri.
De exemplu, la nivelul Uniunii Europene, grupurile vulne
rabilesuntsurprinseprinindicatoriaiincluziuniisocialeprecum:
rata srciei relative, rata deprivrii materiale, profunzimea
srciei, rata omajului pe termen lung, ponderea persoanelor
caretriescngospodriincareniciunmembrunuesteangajat,
abandonulcolartimpuriu,pondereapopulaieicuniveldeedu
caiesczut,ratadeprivriiprivindlocuirea,pondereapopulaiei
care triete n gospodrii aglomerate, sperana de via la
nateresausperanadeviala65deanietc.
Strategiaeuropean2020,ostrategiepentruocupareicretere
sustenabiliincluziv1,folosetecainstrumentedemonitorizare
(pelngindicatorilanivelmacro,precumPIBulpelocuitorsau
emisia de gaze, ponderea energiei regenerabile consumate etc.) i
indicatori care circumscriu grupurile vulnerabile, precum: rata
ocuprii n grupa de vrst 2064 de ani (n funcie de sex),
abandonultimpuriudinsistemuldeeducaieiformare,ponderea
populaiei cu educaie superioar n grupa de vrst 3034 de ani
(nfunciedesex),pondereapopulaieicaretrietengospodrii
cuparticiparesczutpepiaamuncii,pondereapopulaieisrace,
pondereapopulaieideprivatematerialsever.
n continuare vom prezenta civa dintre aceti indicatori ai
srciei/excluziunii sociale i ai ocuprii folosii n descrierea
grupurilor vulnerabile, acestea fiind i domeniile cele mai
1

Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_ 2020_

indicators/headline_indicators.

21

abordatendocumenteledepoliticsocialnaionaleieuropene,
cuistorielungicuorelativconstanntimp.
Srcia poate fi o cauz a vulnerabilitii crescute, dar i un
rezultatalsituaieivulnerabilencareseafl.Astfel,opersoan
aflatnsrcieareoprobabilitatemaimaresaibunnivelde
educaiesczutiocalificarenecorespunztoarepepiaamuncii,
snuaibunlocdemuncsausfieocupatnslujbetemporare,
prost pltite, s aib o situaie precar a locuirii, o stare de
sntate proast, o slab implicare comunitar i social n
general etc. De asemenea, anumite grupuri, precum persoanele
cu dizabiliti sociale, persoanele de etnie rom, persoanele
infectate cu HIV, persoanele cu probleme psihice etc., se
confruntntromaimaremsurcusituaiadesrcie.
Graficulnr.1EvoluiarateisrcieinRomnia,
nperioada20002009

Sursa: Ministerul Muncii, 2010, Raportdecercetareprivindeconomiasocialn

Romniadinperspectiveuropeancomparat,p.47.

22

O treime din populaia Romniei (32,2% n 2009) este depri

vatmaterialsever1.Valoareaindicatoruluiesteridicat,fiindde
4 ori mai mare dect media UE (8,1%), numai Bulgaria avnd o
ponderemaimare(42%)lanivelulstatelormembre.
Indiferent de dimensiunea srciei n rndul populaiei,
profilul persoanelor srace i deci vulnerabile este constant
(MinisterulMuncii,2010):
n funcie de vrst, rata cea mai ridicat a srciei o
nregistreazcopiiiitineriisub24deani;
nfunciedeeducaiepersoanelecueducaiesczut;
n funcie de statutul ocupaional omerii, casnicele sau
lucrtoriipecontpropriu;
pemediidereziden,srciaestentlnitmaifrecventn
mediulrural;
peregiuninivelulestemairidicatnRegiunileNordEst,
SudVestiSud;
nfunciedeetnie,romiiseconfruntcuunriscdesrcie
de6orimaimaredectansamblulpopulaiei.
Din punct de vederealparticipriipe piaa muncii, Romnia
prezintovulnerabilitateridicat,avndprintrecelemaisczute
ponderi ale populaiei de 2059 de ani ocupate. Valoarea se
plaseaz sub media european de 68,6%, numai Spania, Italia,
UngariaiMaltanregistrndnivelurimaisczute.

Deprivareamaterialacopermaimultedimensiuni:venit,bunuridefolosin

ndelungat, locuire i mediul nconjurtor al locuinei. Populaia deprivat

materialseverestecalculatcaavndcelpuin4dincei9itemiaideprivrii:
imposibilitatea de a plti chiria, utilitile, nclzirea, de a face fa unor
cheltuielineprevzute,deaconsumahranpebazdecarne,peteiproteine
la cel puin dou zile, de a avea o sptmn de vacan n afara casei,
main,telefon.

23

Graficulnr.2Pondereapopulaieide2059deani
ocupatenUniuneaEuropean,n2010
78,7
76,8
76,1
75,4
74,9
74,9
73,6
73
70,7
70,5
70,4
70,3
69,2
67,6
66,7
65,4
65
64,9
64,6
64,6
64,4
64
63,3
62,5
61,1
60,4
59,9
68,6

Olanda
Cipru
Germania
Finlanda
Portugalia
Slovenia
Belgia
Bulgaria
Irlanda
Polonia
Grecia
Spania
Ungaria
Media UE-27
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Sursa:Eurostat.

Pe de alt parte, rata omajului pe termen lung este relativ

sczut la nivel european. n Romnia, n 2010 era de 2,5% din
populaiaactiv,comparativcumediade3,8%aUE27.Ponderea
copiilor sau a adulilor care triesc n gospodrii n care niciun
membrunulucreazestede1011%iestecomparativcumedia
UE,uormairidicatncazuladulilor.
idinpunctdevederealeducaiei,situaiaRomnieiesteuna
problematic.Daclanivelurideeducaieinferioareparticiparea
colar este satisfctoare, avnd un nivel al abandonului
timpuriu relativ sczut comparativ cu alte ri europene, prea

24

puini indivizi ating nivelul superior de educaie, cea care ofer

oportuniti crescute pe piaa muncii i de realizare personal.
Romnia are cea mai mic pondere a populaiei de 3034 de ani
custudiisuperioare.DacmediaUEerade32,2%n2009,rile
nordiceavndponderidepeste40%,nRomniavaloareaestela
jumtate 16,8%, mai mic dect n toate celelalte ri foste
socialiste.

1.4.Economiasocial(ES)igrupurilevulnerabile
La nivel european nu exist o definiie oficial a economiei
sociale,aceastafiinddefinitimplicitsauoperaional,lafelcai
conceptul de grup vulnerabil. Termenul a fost definit fie prin
formele specifice, fie prin principiile promovate. ES a fost
neleas ca nsumnd organizaiile nonprofit, cooperativele i
alte forme private de ntreprinderi asociate sau folosit ca
sinonimpentruntreprinderisociale1.
Organizaiile aparinnd economiei sociale sunt delimitate cu
precderenfunciedescopullordeafinbeneficiulmembrilor
saucolectivitiimaidegrabdectceldeageneraprofit.Astfel,
consiliul valon de ES din Belgia (1990) consider c ES se
compune din activitile economice desfurate de societi, mai
ales cooperative, asociaii mutuale i alte asociaii, n care etica
este n concordan cu urmtoarele principii: scopulfinalestemai
degrab n serviciul membrilor sau al colectivitii dect al profitului,
autonomia gestiunii, procesul de decizie democratic, prioritatea
acordat,nprocesuldedistribuieaveniturilor,persoanelorimuncii
fadecapital2.

J. Defourny i M. Nyssesns (coord.), Social enterprise in Europe: recent

trendsanddevelopments,2001,p.5,15.
2http://www.encyclopedieenligne.com/e/ec/economie_sociale.html.
1

25

Oaltdefiniieprinorganizaiilecomponenteiscopulacesto
raestedatdeCEPCMAFConferinaEuropeanPermanenta
Cooperativelor,Mutualitilor,AsociaiiloriFundaiilor1:Orga
nizaiileeconomieisocialesuntactorieconomiciisocialiactivin
toate sectoarele, care se caracterizeaz n principal prin scopurile i
prin forma lor specific deantreprenoriat. Economia social include
organizaii cum sunt cooperativele, mutualele, asociaiile i
fundaiile.Acestentreprinderisuntdeosebitdeactivenanumite
domenii, cum ar fi protecia social, serviciile sociale, sntatea,
bncile, asigurrile, producia agricol, serviciile de proximitate,
educaieiformare,cultur,sportiactivitirecreative.
LanivelulUniuniiEuropene,economiasocialanceputsfie
menionat n documentele oficiale din anii 1980. n 1989 a avut
loc prima Conferina European a Economiei Sociale la Paris.
Abiadinanii1990,roluleconomieisocialenintegrareapepiaa
munciianceputsfieconsideratesenial,iaraltreileasector(ca
unul intermediar, pe lng cel public i cel privat) a nceput s
capeteonotorietatetotmairidicat.
Subreprezentat la nivel european, ES se regsete n statele
membre sub o serie de denumiri, precum: economie solidar,
sectorul nonprofit sau al treilea sector. n absena unor
reglementri europene pentru ES, singurele texte de referin
sunt cele care organizeaz piaa bunurilor i serviciilor n UE
(MinisterulMuncii,2010,p.18).
Economia social joac un rol important n rezolvarea
problemelor economice i sociale, oferind servicii a cror cerere
nu este acoperit adecvat de sectorul privat sau public. Treptat,
ES a devenit un sector care genereaz multe locuri de munc n
Europa. n 2005, la nivelul UE25, ES acoperea 4% din PIB i
1

Singurul comitet din Europa care regrupeaz i are autoritate asupra

principalelorcategoriideactoriaieconomieisociale.

26

implica peste 11 milioane de persoane, reprezentnd 6,7% din

totalulforeidemuncangajatelaacelmoment1.
Grupurile vulnerabile sunt considerate o int n care
economiasocialpoateaveaunrolimportant.Obiectivulspecific
alntreprinderilorsocialeestedeapromovaincluziuneasociala
grupurilor aflate n dificultate prin creterea oportunitilor de
angajare. n acelai timp, ntreprinderile sociale ofer servicii
personalizate,asigurndtranziiadelaostaredevulnerabilitate
laopiaamunciinormale(MinisterulMuncii,2010,p.17).
n Romnia, procesul legislativ privind economia social a
fost mai degrab lent. n legislaia romneasc, noiunea de ES
apare pentru prima dat n HG nr. 829/2002 privind aprobarea
Planuluinaionalantisrcieipromovareaincluziuniisociale.n
cadrulobiectivelorpetermenmediulung,ESestemenionatca
unul dintre principiile ce vizeaz construirea unei societi
incluzive.
Economia social este privit ca fiind o soluie pentru stimu
larea participrii pe piaa muncii n special a grupurilor vulne
rabile.Deexemplu,ncadrulobiectivulspecificPromovareainclu
ziuniisociale2din Planul naional dedezvoltare, se precizeaz c:
dezvoltarea i consolidarea mecanismelor specifice economiei sociale
reprezint o modalitatedecretereaocupriigrupurilorvulnerabile
ideasiguraredeoportunitiegaledeintegrareimeninerepe
piaamuncii(GuvernulRomniei,2005,p.305).
n 2008, este menionat din nou n legislaia romneasc,
odat cu includerea sa ca domeniu eligibil pentru finanare din
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promotingentrepreneurship/social
economy.
2Acestaesteunuldintreobiectivelespecificealeaxeiprioritare4dinStrategia
de dezvoltare Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i
incluziuniisocialeintrireacapacitiiadministrative.
1

27

Fondul Social European: ES este sprijinit ca domeniu major de

intervenie al Programului operaional sectorial Dezvoltarea
resurselorumane1.Prioritileavute n vedere pentru categoriile
vulnerabile sunt cuprinse cu precdere n axa prioritar 6,
Promovarea incluziunii sociale, care are ca obiectiv general
facilitarea accesului pe piaa muncii al grupurilor vulnerabile i
promovarea unei societi incluzive i coezive, n scopul
asigurrii bunstrii tuturor cetenilor, domeniile majore de
interveniefiind:
dezvoltareaeconomieisociale;
mbuntirea accesului
vulnerabilelaeducaie;

participrii

grupurilor

promovareadeoportunitiegalepepiaamuncii;
iniiativetransnaionalepepiaaglobalamuncii.
TermenulcaptnotorietatenRomniaodatcuapariia,tot
n2008,aRaportuluinaionalstrategicprivindproteciasociali
incluziuneasocial,ncareseprecizeazcdezvoltareasectorului
privindESpoatefiprimulpaspentru ca oeconomieeficientidina
mic s interacioneze cu o economie bazat pe justiie social.
Construireaunuiastfeldesistemestefoarteimportantpentruc
oferrspunsurilanevoileidentificatealesocietiiromneti2.
Economiasocialesteprivitcafiindosoluiepentrustimularea
Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane (POS DRU)
stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n
domeniul resurselor umane n vederea implementrii asistenei financiare a
Uniunii Europene prin intermediul Fondului Social European pentru
perioada 20072013. A fost elaborat n contextul Planului naional de
dezvoltare20072013inacordcuprioritileCadruluiStrategicNaional
deReferin.
2 MMFPS, Raportul naional strategic privind protecia social i
incluziuneasocial20082010,2008,p.23.
1

28

participrii pe piaa muncii, precum i pentru dezvoltarea

spiritului antreprenorial al tuturor i, mai ales, al grupurilor
dezavantajate.nacestsens,searenvedere1:
dezvoltarea cadrului legislativ care s asigure bazele
necesarecreriisectoruluideeconomiesocialnRomnia;
realizarea de proiecte pilot de economie social, care
ulteriorpotfireplicatelanivelnaional,nzoneidentificate
cafiindcuproblemesociale;
formarea n domeniul economiei sociale a profesionitilor
dinsistemulsocial,amanagerilordentreprinderisocialei
apersoanelordingrupuriledezavantajate;
campanii de informare i promovare a economiei sociale,
de contientizare a societilor comerciale cu privire la
responsabilitilesocialecelerevin;
dezvoltarea unui Centru Naional de Resurse pentru
consultan i sprijin destinat iniiativelor de economie
social.
Astfel, se poate aprecia c ES n Romnia beneficiaz, nce
pnddinseptembrie2008,deunsetcoerentidetaliatdemsuri
asumatedeautoriti,darnumainceeacepriveteEScainstru
mentdeincluziunesocialicombatereasrciei.Activitilede
ES care nu ndeplinesc acest rol recunoscute de altfel la nivel
european nu sunt cuprinse expres n niciun act normativ, ns
nu sunt nici interzise sau limitate de prevederile existente
(MMFPS,2008,p.35).Referiridindocumentelestrategiceprivind
rolul economiei sociale pentru integrarea pe piaa muncii a
grupurilor vulnerabile vor fi prezentate i n capitolele dedicate
femeiloriromilor.

Guvernul Romniei, 2008, Raportul naional strategic privind protecia

socialiincluziuneasocial20082010.

29

Dac,lanivelformal,ESadevenitnultimii23aniunconcept
cunoscutivehiculat,actoriiimplicaiefectivneconomiasocial,
actorii economici i mai ales beneficiarii cunosc prea puin
oportunitileoferitedeacestdomeniu.OcercetareaMMFPSdin
2010 arat c gradul de informare al populaiei i mai ales al
grupurilorintcuprivirelaeconomiasocialestencsczut.

ManageriicunosccelmaibinetermenuldeES.65%dintreresponden
ii manageri se consider familiarizai cu termenul de ES: 47% con
sidercsuntbineinformaii11%sedeclarfoartebineinformai.

47% dintre angajaii n forme de ES cunosc termenul, dar numai

5%lcunoscfoartebine.

Managerii i angajaii consider c beneficiarii activitilor de ES

suntnprimulrndpersoaneledefavorizate.Acesteansnusunt
familiarizatecuES.

Nu au auzit niciodat de formele de ES: 78% dintre romi, 73%

dintrefamiliilemonoparentaleidintrebeneficiariideVMG,57%
dintrepersoanelecudizabilitii50%dintretineri.
Sursa:MMFPS,2010,p.93,94.

n Romnia, la nivelul anului 2010, sunt nregistrate

urmtoarele forme de organizare specifice economiei sociale
(MMFPS,2010,p.50):
2.179deCARuri;
2.128 de societi cooperative (din care 1.061 de societi
cooperative de consum, 885 de societi cooperative
meteugreti, 170 de societi cooperative agricole i 12
societicooperativedelocuireivalorificare);
51debncicooperatistedecredit;
419unitiprotejateautorizate.

30

Capitolul 2
FEMEILE CA GRUP VULNERABIL

a nivelul Uniunii Europene, femeile sunt definite im

plicit ca un grup vulnerabil, situaia femeilor repre
zentnd o prioritate n majoritatea ariilor de regle
mentareiaciune.Vulnerabilitateanacestcazesteneleasatt
ca lips a mijloacelor de aprare, ct i ca o probabilitate mai
maredeaseconfruntacuanumiteriscuri.
Egalitatea dintre femei i brbai este considerat un drept
fundamental, o valoare comun i o condiie necesar pentru
ndeplinireaobiectivelorUniuniiEuropenedecretereeconomic,
ocupare a forei de munc i coeziune social. Progresul
nregistratndobndireaegalitiiestemonitorizatnfiecarean,
iar rezultatele sunt publicate ntrun raport. Argumente n
favoareavulnerabilitiifemeiisuntconsiderateafi:

rata ocuprii femeilor mai sczut dect cea a brbailor

(58,6%comparativcu70,7%),deifemeileauunnivelde
educaie mai ridicat (aproximativ 60% dintre absolvenii
custudiisuperioaredinUEsuntfemei);

unnumrmaredefemeilucreazcutimpparial:peste
30%,fademaipuinde8%dintrebrbain2008;

femeilesuntpltitemaipuindectbrbaii:nmediecu
18%maipuinpentrufiecareormuncit;

31

riscul srciei este mai mare pentru femei dect pentru

brbai: 17,1% dintre femei sunt srace comparativ cu
15,3% dintre brbai, iar n cadrul categoriei vrstnicilor
de 65 de ani i peste, diferena este mai mare 20,1%
dintrefemeii14,9%dintrebrbai;

femeile sunt subreprezentate n poziii decizionale din

domeniul economic sau politic, dei ponderea lor n
acestedomeniiesteridicat;

diviziunea responsabilitilor familiale este nc puternic

inegal;

femeilesuntntromaimaremsurvictimealeviolenei
itraficuluidefiineumane.

2.1.Femeilecagrupvulnerabilndocumenteleoficiale
ndocumenteleoficialedinRomnia,femeiaaparensituaie
devulnerabilitatenspecialnrelaiecuproblemavioleneiicu
oportunitile de angajare pe piaa muncii. Femeile vulnerabile
sunt de regul femeile victime ale violenei domestice, supuse
abuzului, exploatrii i traficului i femeile dezavantajate pe
piaamuncii.
nPlanulnaionaldedezvoltare20072013,searatcriscul
excluziunii sociale se manifest maipregnant nrndul femeilor
dect al brbailor, n toate etapele vieii, ca o reflectare a
participriilorsczutepepiaamuncii.Acestriscdesrcieeste
cudeosebiremaimarenrndulfemeilorvrstniceialprinilor
singuri avnd copii n ntreinere, dintre acetia grupul predo
minantconstituindulfemeile(GuvernulRomniei,2005,p.297).
Exist numeroase pachete legislative care reglementeaz
situaiafemeii,carepotfistructuratepemaimultedomenii:acte
normative care reglementeaz tratamentul egal ntre femei i
brbai, antidiscriminarea, protecia maternitii la locul de

32

munc, legislaia muncii privind sntatea i securitatea, i care

suntnacordculegislaiaeuropeanndomeniu.

LegislaialanivelulUniuniiEuropene
Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din5iulie2006privindpunereanaplicareaprincipiuluiegalitii
deanseialegalitiidetratamentntrebrbaiifemeinmaterie
dencadrarenmuncidemunc;
Directiva 79/7/EEC din 19 decembrie 1978 pentru implementarea
progresiv a principiului egalitii de tratament ntre brbai i
femeinmateriedesecuritatesocial;
Directiva86/613/EECdin11decembrie1986referitoarelaprincipiul
tratamentului egal al brbailor i femeilor angajai n activiti
independente, inclusiv n agricultur, i protecia femeilor care des
foaractivitiindependentenperioadadesarcinimaternitate;
Directiva 92/85/EEC din 19 octombrie 1992 privind introducerea
de msuri pentru ncurajarea mbuntirii sntii i securitii
n munc a lucrtoarelor gravide, a lucrtoarelor care au nscut
recentiacelorcarealpteaz;
Directiva96/34/ECdin3iunie1996privindcontractulcadrurefe
ritorlaconcediulparental,susinutdeUNICEF,CEEPiETUC;
Directiva97/80/EECdin15decembrie1997privindsarcinaprobei
ncazuriledediscriminarebazatepesex;
Directiva Consiliului 2000/43/CE din 29 iunie 2000 cu privire la
implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane,
indiferentdeoriginearasialsauetnic;
Directiva Consiliului 2004/113/CE din 13 decembrie 2004 privind
implementareaprincipiuluiegalitiidetratamentntrebrbaiife
meinceeacepriveteaccesullaifurnizareadebunuriiservicii;
DirectivaConsiliului2000/78/CEdin27noiembrie2000decreare
a unui cadru general n favoarea tratamentului egal privind
ocupareaforeidemuncicondiiiledemunc.
Sursa:ESTHR,http://www.egalitatedesansa.ro/documente.aspx?catId=5.

33

Actenormativenaionalecarereglementeazsituaiafemeii
Legeanr.202/2002privindegalitateadeanseidetratamentntre
femeiibrbai;
Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n
familie;
Hotrrea nr. 24/18 noiembrie 2003 a Camerei Deputailor privind
nfiinareaComisieipentruEgalitateadeansentreFemeiiBrbai;
Hotrrea de Guvern nr. 484/2007 din 23 mai 2007 privind
aprobareaStatutuluiAgenieiNaionalepentruEgalitateadeanse
ntreFemeiiBrbai;
Ordonana de urgen nr. 67/2007 privind aplicarea principiului
egalitii de tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor
profesionaledesecuritatesocial;
Legea nr. 44 din 19 martie 2008 pentru aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 67/2007 privind aplicarea principiului
egalitii de tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor
profesionaledesecuritatesocial;
Ordonana de urgen nr. 61/2008 privind implementarea princi
piuluiegalitiidetratamentntrefemeiibrbainceeaceprivete
accesullabunuriiserviciiifurnizareadebunuriiservicii;
Legea nr. 62/2009 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Gu
vernului nr. 61/2008 privind implementarea principiului egalitii
de tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la
bunuriiserviciiifurnizareadebunuriiservicii;
Hotrrea nr.237din24 martie 2010 privind aprobareaStrategiei
naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru
perioada 20102012 i a Planului general de aciuni pentru
implementarea Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre
femeiibrbaipentruperioada20102012
Sursa:AgeniaNaionalpentruEgalitateadeanse,
http://www.egalitatedesansa.ro/documente.aspx?catId=5.

34

Cea mai important dintre acestea este Legea nr. 202/2002,

care reglementeaz principiul egalitii de anse ntre femei i
brbai n domeniul muncii, n privina accesului la educaie, la
sntate, la cultur i la informare i la participare la luarea
deciziei. n caset este prezentat o selecie a actelor normative,
focalizatepesituaiafemeii.
Ca organism instituional de coordonare, exist Agenia
NaionalpentruEgalitateadeansentreFemeiiBrbai,aflat
nsubordineaMinisteruluiMuncii,FamilieiiEgalitiideanse,
care promoveaz principiul egalitii de anse i de tratament
ntrefemeiibrbaiiasigurintegrareaactivaperspectiveide
genntoatepoliticileiprogramelenaionale.
n Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i
brbaipentruperioada20062009, un obiectiv important la repre
zentat facilitarea inseriei pe piaa muncii a femeilor aflate n
situaie sau risc de marginalizare, fiind menionate n special
femeile din comunitile roma, femeile vrstnice i femeile fr
educaie. n Strategianaionalpentruegalitateadeansentrefemei
ibrbaipentruperioada20102012,femeileromeaparcagrupvul
nerabil explicit n proiectele din lista de aciuni specifice ntre
prinsedeAgeniaNaionalpentruEgalitateadeanseANES.
n privina msurilor de suport, majoritatea iniiativelor
legislativeaufostorientatectrereglementareaaccesuluipepiaa
muncii, salarizare egal, formare profesional, promovare n
carier, prevenirea i combaterea hruirii sexuale, reconcilierea
vieiidefamiliecuviaaprofesional.
Deexemplu,nPlanulnaionaldedezvoltare20072013,searatc
promovarea egalitii de gen i combaterea excluziunii sociale a
femeilor1sevarealizaprinsprijinireaacestoraprinmsuridetipul:
1

ncadrulStrategiei,exist6prioritinaionalededezvoltare.Axaprioritar
4 vizeaz Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a

35

 facilitarea accesului la formare profesional, consiliere,

sprijinpentruiniiereauneiactivitiindependente;
promovarea formelor moderne de ocupare, n special prin
utilizareanoilortehnologiiinformaionale;
facilitareaaccesuluilaserviciideacompaniere(ex.,servicii
dengrijireapersoanelordependente);
identificareaieliminareaprejudecilorprivindmprirea
tradiional a ocupaiilor (specifice femeilor, specifice
brbailor);
dezvoltareaunuisistemdeaccesareainformaiilorprivind
programele i activitile destinate sprijinirii femeilor,
precumiposibilitateadeparticiparelaacestea;
activiti de reconciliere a vieii profesionale cu viaa de
familie, prin promovarea coresponsabilitii i mprirea
egal a sarcinilor domestice i parentale ntre femeie i
brbat, facilitarea accesului la serviciile de ngrijire a
copiilor(GuvernulRomniei,2005,p.305306).
ncontinuare,vomprezentasituaiaocupriifemeilor,pentru
a analiza n ce msur reprezint un grup vulnerabil pe piaa
munciiicarearficategoriilecuvulnerabilitateridicatncadrul
acestora.

2.2.SituaiaocupriifemeiinRomnia
Situaia ocuprii femeilor din Romnia nu poate fi definit
dreptunaproblematiclanivelgeneral.Cuotradiieconsolidat
din perioada socialist, femeile au niveluri de educaie i
participare pe piaa muncii relativ ridicate. Sectorul i tipul de

incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative. Unul dintre

obiectivele specifice l reprezint Promovarea egalitii de gen i
combatereaexcluziuniisocialeafemeilor.

36

ocupaii n care sunt angrenate, forma de contract i alte

asemenea aspecte pot conduce ns la o situaie vulnerabil
pentru anumite categorii de femei. Economia social poate
reprezenta pentru acestea o form de suport, o oportunitate
pentruairezolvanevoiledeintegrareirealizareprofesional.

2.2.1.Ocupareafemeilornraportcumediaeuropean
Ocuparea feminin urmeaz modelul general al ocuprii din
Romnia (i pentru brbai) cu niveluri reduse i tendin
descendent.
Lanivelulanului2010,ratadeocupareafemeilor(2064deani)
din Romnia are una dintre cele mai sczute valori din Europa:
55,9%(mediaUniuniiEuropeneestede62,1%)1.Nivelulocuprii
feminine din Romnia este comparabil cu cel din rile sudice,
precum Spania, Grecia, Italia (care au tradiional un pattern al
participrii reduse a femeilor pe piaa muncii), fiind mult mai
sczutdectrilenordice(cuponderidepeste70%)ichiarfa
demajoritatearilorfostesocialiste.
Evoluia ocuprii n rndul femeilor dup 1989 a urmat un
traseu diferit de statele europene dezvoltate. Dac n spaiul
occidentalaavutlococreterelent,darconstantaocuprii,n
cazul Romniei, trendul a fost constant descendent. De la cote
mult mai ridicate comparativ cu majoritatea rilor vestice n
timpul perioadei comuniste (ca urmare a unor msuri de
ncurajare, dar i de constrngere), dup 1989, multe femei au
devenit pensionare (prin pensionare anticipat), omere,
persoanedescurajatesaucasnicecareaurenunatsmaicauteun

Prinpoliticileformulatelaniveleuropeanseurmreteatingereaunuigradde
ocupare att al femeilor, ct i al brbailor de 75%, pn n anul 2020
(conformStrategieieuropeneEurope2020).

37

loc de munc. Numai fa deanul 2000, rataocuprii femeilor a

sczutcu7puncteprocentuale.

2.2.2.Ocupareafemeilornraportcubrbaii
Femeileaufostafectatedescdereagraduluideocuparentro
proporiemaimaredectbrbaii.Diferenanrateledeocupare
ale femeilor i brbailor este considerabil i constant n timp.
n ultimii ani, aceasta sa mrit, probabil pe fondul crizei
economice, care a afectat ntro mai mare msur populaia
feminin.
Graficulnr.3Evoluiarateiocupriifemeilorcomparativ
cuceaabrbailor
80
75

75,4 74,6

70

69,1 68,3

65

63,0 62,3

71,2 71,0 71,6 70,7 70,8

70,1 70,5 69,7 70,4
63,3 63,7 63,5 63,6

64,8 64,4 64,4

63,5 63,3

56,8 57,0 57,4 56,9

58,5 57,9
57,3

60
55

56,3 55,9

50
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total

Brbai

Femei

Sursa:Eurostat.

Un grad de ocupare mai sczut dect al brbailor se

nregistreaz cu precdere la populaia feminin cu nivel de

38

educaiesczutimediu,decalajulpstrnduseconstantntimp.
Femeile cu studii superioare au anse aproximativ egale cu ale
brbailor n ocuparea unui loc de munc, fapt reflectat de
diferenele mici n gradul de ocupare nregistrat la nivelul celor
doucategoriidepopulaie.
Rataomajuluilafemeierade6,5%n2010,maisczutdect
labrbai(7,9%).omajulsczutalpopulaieifemininecarepare
s descrie o situaie pozitiv pe piaa muncii a acestora are ns
multiple explicaii negative: rata de ocupare mai sczut,
ponderea mai ridicat a casnicelor, ponderea ridicat n rndul
lucrtorilorfamilialineremuneraietc.
nStrategianaionalpentruegalitateadeansentrefemeii
brbai pentru perioada 20102012, se arat c, la nivelul pieei
muncii,ncpersistsegregareaprofesionalpesexe,nsensulc
n anumite domenii de activitate economic sunt implicate
preponderent femeile (domenii cum ar fi sntatea, educaia,
administraiapublicetc.),ntimpcealtedomeniisuntdominate
debrbai(domeniicumarfiindustriagrea,armataetc.).Aceast
segregareprofesionaldetermindiferenierideremunerarentre
femei i brbai, avnduse n vedere c domeniile puternic
feminizate sunt mai prost pltite dect domeniile preponderent
masculine1.
n Romnia, comparativ cu celelalte state europene, diferena
desalarizaredintrefemeiibrbainuesteridicatiseaflntro
tendin descendent. Dac n 2004 era de 14%, n prezent este
sub9%,considerabilmaisczutfademediastatelormembre,
de 17,2% (Eurostat). Romnia se nscrie n categoria rilor cu
diferen sczut, de sub 10%, alturi de Italia, Malta, Polonia,
Slovenia,PortugaliaiBelgia.Pentrucomparaie,existdiferene
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/HOTA
RARIDEGUVERN/HG2372010.pdf.

39

depeste20%nSlovacia,riledeJos,Cipru,Germania,Regatul
Unit, Lituania i Grecia i de peste 25% n Republica Ceh,
AustriaiEstonia.
Indicatorularputeaartaosituaiepozitivpepiaamunciia
femeii n Romnia, ns o serie de aspecte mai puin pozitive se
aflnspateleacesteivalori.Diferenadesalarizareindicnfapt
diferenele de modaliti de lucru pentru femei. O diferen
crescut este caracteristic unei piee a muncii segregat (de
exemplu, Cipru, Estonia, Slovacia, Finlanda), dar i unei piee a
muncii n care un procent important de femei lucreaz cu
jumtate de norm (de exemplu, Germania, Regatul Unit, rile
de Jos, Austria, Suedia). Diferena mic de salarizare este
caracteristicriloralcrorprocentdeocupareaforeidemunc
pentru femei este sczut i reflect slaba participare a femeilor
puincalificatesaunecalificatepepiaaforeidemunc.

2.2.3.Flexibilitate,ocuparecutimpparial
PestedoutreimidintrefemeiledinRomniaocupunlocde
munc salarizat. Procentul crescut al persoanelor salariate n
totalul femeilor ocupate evideniaz gradul relativ nalt al sta
bilitiiloculuidemunc,daripremiseleuneianumiterigiditi
n ce privete posibilitatea de gestionare a timpului dedicat
munciiidempcareasarcinilorprofesionalecucelefamiliale.
Nu ntmpltor, la nivelul statelor europene, ocuparea cu
timp parial de lucru este preponderent caracteristic populaiei
feminine (la nivelul UE25, aproximativ o treime dintre femei
suntocupatenregimparialdelucru,comparativcumaipuin
de 8% dintre brbai). Situaia din Romnia este una atipic,
ocupareaparialafemeilorfiindde3orimaisczut(11,4%)i
comparabil cu cea care se nregistreaz la nivelul brbailor
(10,6%).

40

Graficulnr.4Pondereacelorangajaicutimpparialdemuncn
totalulangajailor
20
18
16
14

18,6

18,4

16,5

16,6

14,6

14,9
13,0

12

11,8
10,9

12,2
11,5
10,9

10

11,2
10,6
10,2

10,5
10,2
10,0

9,8
9,7
9,5

10,4
9,7
9,2

10,8
9,9
9,1

11,4
11,0
10,6 10,6
9,8
9,1

8
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total

Brbai

Femei

Sursa:Eurostat.

Programul parial acoper cu preponderen categoria lucr

torilor familiali neremunerai (20% dintre femeile ocupate se
concentreaz n categoria lucrtorilor familiali neremunerai) i
numai ntro mic msur pe cea a lucrtorilor pe cont propriu.
Femeile sunt suprareprezentate n categoria lucrtorilor familiali
neremunerai(pestedoutreimidinaceastcategoriesuntfemei)
i sunt subreprezentate n categoria patronilor (mai puin de un
sfert din aceast categorie sunt femei) sau a lucrtorilor pe cont
propriu(numaiaproximativ30%suntfemei).
Aceast distribuire a ocupaiilor parttime semnaleaz o vul
nerabilitatefinanciarcrescutapopulaieifeminineangrenaten
acesteocupaii.Comparativcubrbaii,femeilesunt,prinurmare,

41

mai dependente economic i au o libertate de organizare a

programuluidelucrumaimic.

2.3.Factoriexplicativi
2.3.1.Orientrivalorice
Modelul tradiional al familiei, n care brbatul este capul
familiei i cel care asigur venitul, iar femeia este casnic i are
grij de familie i copii, este puin susinut n Romnia.
Participareafemeiipepiaamunciiestelargrspndit.Romnii
susin un rol dublu pentru femei de soie i mam i de
lucrtoarepepiaamuncii.Seconsidercestebinecafemeias
lucreze,ntructacestfaptiasigurindependenaicontribuiela
bunstareafamiliei,frsaibefectenegativeasupracopiilor.
n acelai timp ns, marea majoritate (inclusiv femeile)
consider c familia i copiii reprezint condiii eseniale ale
realizrii sale. Deschiderea ctre participarea pe piaa muncii a
femeiiesteexplicabilprinconsiderareaacesteiadreptoopiune
complementar,inucontradictoriecuresponsabilitilevieiide
familie.Cualtecuvinte,natitudini,romniisusinegalitateade
genirealizareaprofesionalafemeiinumaidacacesteanusunt
conflictuale cu viaa de familie. Femeile sunt definite i se
autodefinescprinrolullorlegatdefamilieicopii(Popescu,2009).

2.3.2.Muncadomestic
n Romnia, majoritatea nevoilor domestice sunt acoperite
prinmuncanepltitamembrilorfamiliei.Estimrirecentearat
cnumruldeorepetrecutngospodrieestecomparabilcucel
petrecutpentruactivitiproductive(Hrgu,2005).
Multiple analize pe familia romneasc confirm distribuia
inegal a rolurilor: majoritatea treburilor casnice revin femeii.

42

Brbatul se ocup cu muncile mai grele, precum reparaiile din

cas sau ale automobilului, femeia cu restul: treburile
gospodreti gtit, splat, clcat, curenie , dar i creterea i
ngrijirea copilului. Cele mai egalitare sarcini sunt cele legate de
cretereacopilului.neducaiapentruviaiformareacopilului,
ambii parteneri se implic n mod egal. Nici n Europa
Occidental nu se poate vorbi de o distribuie egal a rolurilor
domestice,nstendinadeegalizareestemultmaiaccentuat.
Analizndmuncadomestic,sedesprindeioaltconcluzie
important:familiiledinRomniaauunstandarddeviasczut,
aceastsituaieperpetundinegalitateadegennfamilie.Femeia
areastfeldouservicii,unulpepiaamunciiialtulacas(Zamfir
i Zamfir, 2000). Sensibilizarea brbailor i ncurajarea acestora
s preia unele dintre responsabilitile familiale reprezint i la
niveleuropeanoprioritate,foartegreunsdeimplementat.
Dei inegalitatea de gen se pstreaz n privina rolurilor
performante n familie, aceasta nu se menine i n privina
deciziei. Majoritatea familiilor romneti iau deciziile n familie
mpreun. n familiile n care deciziile nu se iau democratic, n
mod surprinztor probabil, puterea de decizie a femeii este mai
ridicat.Pelngimplicareamaimarentreburilecasnice,femeia
are i o putere de decizie mai mare n administrarea acestora.
Femeiafacemaimultengospodrieipentrucretereacopiilor,
dar i decide ntro mai mare msur ce trebuie fcut (Popescu,
2007,2009).

2.3.3.Standarduldeviasczutalfamilieiiaccesulsczutla
serviciidesuplinireamuncilordomestice
Muncile casnice sunt performate de ctre membrii familiei i
ninteriorulfamilieipentrucnuipermitsapelezelaservicii
specializate. n Romnia, oferta de servicii publice care s

43

compensezemunciledomesticenregistreazunregresncepnd
cu anii 1990, n timp ce oferta de servicii private rmne foarte
costisitoare i slab dezvoltat. Suportul pentru activitile
domesticevinedelafamiliaextinssaudelavecini,prietenietc.,
inudelaserviciispecializate.
De exemplu, datele studiuluiGeneraii i gen (UNFPA, 2005)
aratc,ncretereacopilului,celemaidesmenionatesurseale
ajutorului sunt reprezentate de mama, soacra sau bunica
(totaliznd aproximativ 80%). Destul de rar respondenii au
menionat forme de ajutor instituionalizat pentru creterea
copilului. Alte forme posibile de ngrijire sunt menionate de
ctre o mic parte a populaiei. Dac aproape 80% dintre
respondeni au apelat la grdini (datorit funciei educative i
probabilidatoritobligativitiianuluipregtitorpentrucoal),
lacreauapelatnumai15%,laddacsaubonnumai4%,iarla
centre de tip internat sau centre de zi aproximativ 1%. Instituia
grdiniei rmne singurul suport larg accesat n formarea i
ngrijireacopilului.
Dac, n cadrul segmentului de vrst 36 ani, rata brut de
cuprindere n nvmntul precolar a crescut n ultimii ani,
ajungnd n 2010 la o valoare de 78,4%, astfel nct peste 91%
dintre copiii intrai n clasa I au frecventat anterior grdinia1,
cuprinderea copiilor de vrst mic, de 03 ani, rmne foarte
sczut.
Numrul creelor a sczut dramatic imediat dup anul 1989,
cerereadepindcumultnumruldelocuridisponibile.Dacn

Date din Raportul privind starea nvmntului n anul 2010,

MinisterulEducaiei,Cercetrii,TineretuluiiSportului,2010,http://www.
edu.ro/index.php?module=uploads&func=download&fileId=12866.

44

1990 erau 840 de cree, n prezent exist mai puin de 3001. Se

estimeazcaproximativ3,3%dintotalulcopiilorde03anisunt
cuprinintroforminstituionalizatdengrijire:pondereaeste
unadintrecelemaisczutelaniveleuropean:Danemarca(83%),
Suedia (66%), Finlanda (35,7%), Frana (27%), Irlanda (15%),
Austria(10%),Germania(9,3%),Cehia(0,5%).
Ofertadeserviciipublicendomeniulngrijiriicopiilorestenu
numairedus,darimultdifereniat,nfunciedetipullocalitii
imediuldereziden.Dacnumrullocurilorncreeigrdinie
este insuficient la nivelul oraelor mari, problema capt accente
dramaticelaniveluloraelormaimiciinmediulrural.Politicile
fiscale i publice nu ncurajeaz dezvoltarea serviciilor private de
ngrijire a copiilor2. Prinii nu beneficiaz de deduceri fiscale ale
acestor costuri, iar subvenionarea serviciilor prin programul de
tichetepentrucreestepuinaplicatdectreangajatori.
Externalizarea sarcinilor domestice ca ajutor pltit n gospo
driesaucumprareaserviciilornecesaredepepia(mncatn
ora,apelarealaspltoriiicurtorii,laserviciispecializatede
curenie a casei etc.) este foarte puin rspndit n Romnia.
Numai1,7%dintrerespondeniaurspunscapeleazlaservicii
pltitedeacesttip(conformdatelorstudiuluiGeneraiiigenal
UNFPA, 2005). Valoarea indic nu o nevoie sczut de astfel de
servicii, ci, ca i n cazul serviciilor de ngrijire a copilului,
imposibilitateaprocurriilor.

http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_24631/Centrespecialedeingriji
reacopiilormaimicide3aniproiectaprobatdeSenat.html#ixzz1O9Xe3
GFE.
2 Un proiect de lege care urmeaz a fi aprobat reglementeaz nfiinarea mai
multortipurideserviciidengrijireieducareacopiilorcuvrstecuprinse
ntre3lunii3ani,aicrorprinimuncesc,iintroduceiuncadrulegal
privindboneleiactivitateadebabysitting.
1

45

2.3.4.Flexibilitateasczutlaloculdemunc
Gradul de flexibilitate pe piaa muncii depinde att de
politicilepromovatedestat(ncurajarealocurilordemuncpart
time,garantareaconcediilorpentrungrijireacopiluluietc.),cti
de disponibilitatea angajatorului de a oferi un mediu propice
pentrumpcareacelordoucategoriidesarcini.
n spaiul statelor europene dezvoltate, contractele de munc
parttimesuntconsiderateosoluieadecvatpentrufemeilecare
doresc reintegrarea pe piaa muncii, n condiiile performrii
obligaiilor familiale. Ocupaiile parttime ale femeilor din
Romniareprezintnmicmsurosoluiepentrureconcilierea
vieii de munc cu viaa de familie, ca urmare a faptului c nu
asigur un nivel decent al veniturilor din munc i o bun
protecieaangajatuluilaloculdemunc.
Disponibilitatea pentru asigurarea unui mediu flexibil de
lucruestedestulderedusnrndulangajatorilordinRomnia.
O proporie sczut a angajailor salariai (aprox. 15%) are
posibilitatea de ai aranja timpul de lucru ntrun mod flexibil,
care s permit rezolvarea problemelor personale. Angajaii cu
contracte pe perioad determinat par a avea o libertate mai
crescut20%fade14%dintreangajaiicucontractdemunc
pe perioad nedeterminat (conform datelor studiului Generaii
igenalUNFPA,2005).

2.4.Integrareapepiaamunciiprineconomiasocial
Dezvoltarea unor programe de creare de locuri de munc de
tipul economiei sociale ar putea contribui la mbuntirea
situaieifemeilorpepiaamuncii,reprezentndpentruacesteao
form de suport, o oportunitate pentru ai rezolva nevoile de
integrareirealizareprofesional.

46

Dinanalizasituaieiprezentateanterior,putemidentificamai
multecategoriiproblematicedinpunctdevederealocuprii:

femeile cu nivel sczut de pregtire i/sau calificare

neadecvatpepiaamuncii;

femeiledinmediulrural,acrorocupaieformalestecel
maiadeseaceadelucrtorfamilialneremunerat;

femeilecumulicopii,frexperienpepiaamunciisau
cu o perioad ndelungat de pauz care face extrem de
dificilreintegrarea;

femeile rome, n special cele din comuniti tradiionale:

nu reprezint o categorie problematic n sine, ci prin
cumululdeproblemeleidentificateilacelelaltecategorii
suntadesea fr educaie i calificare, au mulicopii i
triescnmediulrural.

Deasemenea,sepotidentificamaimulteaspecteproblematice
aleocupriifemeii:

locuri de munc inadecvate educaiei i calificrii

categoriilorcuprobleme;

slab dezvoltare a locurilor de munc cu timp parial,

care s dea posibilitatea armonizrii muncii cu viaa de
familie;

flexibilitateredusaprogramuluidelucrupentrufemeile
cucopii;

insuficiente alternative de ngrijire a copiilor n afara

familiei;

insuficienteservicii princare se pot externalizaoparte a

treburilorgospodreti.

Economia social se adreseaz acestor grupuri vulnerabile i

poate rezolva problemele identificate. Ea poate reprezenta o
alternativ viabil la problema timpului parial de lucru i a

47

flexibilizrii programului. De asemenea, poate reprezenta o

soluiepentrudezvoltareaserviciilordengrijireacopiilorsaude
externalizareatreburilorgospodreti.

2.5.DireciideaciuneaproiectelordeESpentrufemei
aflatendificultate
Dac n trecut proiectele de economie social erau de
dimensiunireduseiaveauuncaractermaidegrablocal,odat
cu anul 2008, an n care sau deschis oportuniti de finanare
generoas prin Fondul Social European, Programul operaional
sectorial Dezvoltarea resurselor umane, proiectele de economie
social au cunoscut o dezvoltare fr precedent, acoperind tot
maimulibeneficiari,laniveljudeeaniregional.
Agenia Naional pentru Egalitatea de anse, devenit prin
reorganizareDireciaEgalitatedeansentreFemeiiBrbaidin
cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, este
instituiepartenernoseriedeastfeldeproiecte,menionatei
n Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i
brbaipentruperioada20102012:
ProiectulFemeiibrbaiaceleaiansepepiaamuncii;
ProiectulReeauadecentrepilotpentrufemeiESTHIA;
Proiectul Antreprenoriatul i egalitatea de anse. Un
model interregional de coal antreprenorial pentru
femei
Proiectul Fem. RRom mbuntirea accesului femeilor
de etnie rom pe piaa muncii i sprijinirea economiei
sociale;
ProiectulParteneriatpentrudezvoltareamecanismelorde
implementare a egalitii de anse pe piaa muncii pentru
femeilerome.

48

n continuare, vom prezenta cteva astfel de proiecte, att

dintre cele de anvergur, la nivel interregional, ct i dintre cele
de dimensiuni mici, cu intervenie la nivel local. Proiectele de
economie social sunt complexe, mbinnd domeniul social cu
profitabilitatea economic. Nu se poate vorbi de o singur
direcie de aciune, ci despre direcii multiple, orientate spre:
formareacontinuafemeiloraflatendificultate,flexibilizare,
cretereaaccesuluipepiaamuncii.
1.Flexibilizareaocuprii
EconomiesocialcubijuteriiSwarovschi
Proiectul Asociaiei Touched Ro
mania,nceputn2006,facepartedin
seria proiectelor cu caracter mai de
grablocalicuunnumrmairedus
de beneficiari, iniiat n prima etap
de dezvoltare a proiectelor de econo
miesocial.
Centrul Maternal Casa Agar este
destinat mamelorsingurecucopii sau
femeilor nsrcinate aflate n situaie
www.touchedromania.ro
dificil.Pelngactivitilecasnicepe
care le fac mpreun, mamele confec
ioneaz i bijuterii, ca un fel de terapie, dar i ca activitate eco
nomicproductiv.
CentrulMaternalRezidenialCasaAgarvizeazprevenirea
abandonului copiilor, oferind asisten, reziden, hran, mbr
cminte, medicamente, suport emoional, psihologic i profesio
nal mamelor care sunt n situaia de ai abandona copiii. Dup
perioadadereziden,suntajutatessereintegrezensocietate,
pringsireaunuiserviciu,prinsuportdegrup,ajutormateriali
emoional,pltireacreeloriagrdinielorpentrucopii.

49

PentruasusinefinanciaractivitateaCentruluiMaternalRezi
denial, a fost iniiat i o ntreprindere social, Touched
Collection, n care rezidentele centrului maternal, voluntarii i
angajaii centrului realizeaz manual bijuterii, care apoi sunt
vndutelatrguri,companii,organizaiinonprofitetc.Bijuteriile
potfiachiziionateionline.
Sursa:http://www.economiesociala.net/m367roDelaterapiecu
gablonturilaeconomiesocialacubijuteriiSwarovschi.

2.Formarecontinuistimulareainiiativeloreconomice
Femeicompetentefemeiactivepepiaamuncii
Proiectul1este implementat de CRFPA Dolj (Centru Regional
de Formare Profesional a Adulilor) n parteneriat cu AJOFM
Dolj (Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc),
AJOFMHarghitaiAJOFMCaraSeveriniafostlansatn2010.
Obiectivul proiectului este dezvoltarea capitalului uman
feminin, creterea competitivitii acestuia pe piaa muncii, prin
asigurareadeoportunitiegaledenvarepetotparcursulvieii
idezvoltareauneipieeamunciimoderne,flexibileiincluzive
care s conduc la integrarea pe piaa muncii a unui numr de
700defemei.
Obiectivelespecificealeproiectuluisunt:

Dezvoltarea educaiei continue n rndul femeilor, prin

promovarea de oferte educaionale de calitate i relevante
pentru piaa muncii, care s asigure oportuniti egale de
nvare pe tot parcursul vieii i mbuntirea anselor de
angajare.

http://www.crfpadolj.ro/achizitiipublice/femeicompetentefemeiactivepe
piaamuncii.

50

Dezvoltareaunorprogrameflexibileipersonalizatedenvare
i carier, prin furnizarea de servicii integrate de informare,
orientareiconsilierepentruunnumrde1400defemei.

Creterea nivelului de educaie i formare profesional al

capitaluluiuman,femei,prinoferireadeprogrameeducaionale
i de formare profesional continu specifice, care s furnizeze
competenele i abilitile cerute pe piaa muncii pentru un
numrde700depersoane.

Se vor elabora i implementa metode inovatoare n vederea

ocuprii grupuluiint, printro mai bun corelare ntre
aptitudinile individuale, educaie i potenialul de munc i
oportunitile de pe piaa muncii, prin mbuntirea
capacitii de ocupare a femeilor, prin creterea gradului de
calificare a persoanelor cu nivel sczut de pregtire, prin
recalificarea grupuluiint pentru a corespunde cerinelor
impusedesituaiasocioeconomic,prinstimulareaparticiprii
laformareprofesional,cureprezentareechilibratnfunciede
mediul de provenien, nivelul de studii i vrst, prin
flexibilizarea accesului la serviciile de informare, consiliere i
orientarea carierei, prin furnizarea de informaii n cadrul
consilierii personalizate i a aspectelor cu privire la egalitatea
deanse,degenirespectareadiversitii.

Creterea gradului de participare la serviciile de consiliere i

formare profesional de la 2% la minimum 7% n rndul
femeilor,furnizareaserviciilordeconsiliereprofesional.

Egalitateaprindiferen.Accesulfemeilor
romepepiaamuncii
Proiectul 1 ndreapt atenia spre femeia de etnie rom i
accesul acesteia pe piaa muncii. Munca nepltit i/sau cea
http://femrom.ro/desprefemrom.html.

51

pltit este una dintre activitile prin care femeile rome contri
buie la susinerea familiilor i comunitii lor. Proiectul i pro
pune s acioneze asupra factorilor i condiiilor care afecteaz
anselefemeilorromedeaseimplicanactivitiaductoarede
venit, care pot asigura att bunstarea i securitatea lor social,
ctirespectuldinparteacomunitiiromeinerome.

n cadrul proiectului sau identificat o multitudine de factori

care ngrdesc accesul femeilor rome pe piaa muncii. Aceti
factori sunt: lipsasaugradulredusaleducaieicolare;lipsadeacte
de identitate; lipsa de informaii despre posibilitile de calificare/re
calificare i de ocupare profesional; constrngerile de ordin familial i
normele comunitare tradiionale referitoare la rolurile femeilor i
relaiiledegen;lipsadencredereiastimeidesinepecarefemeilerome
i le cultiv i n urma interiorizrii devalorizrii lor att n
comunitileproprii,ctidinparteapopulaieimajoritare;dificultatea
reconcilieriivieiidefamiliecuactivitateaprofesional,datorat,printre
altele, i lipsei serviciilor sociale accesibile n materie de ngrijire a
membrilordefamiliedependeni;atitudineaangajatorilorfaderomin
general i fa de femeile rome n special, bazat pe stereotipuri i
prejudeci, precum i practicile discriminatorii rezultate din acestea;
lipsa de informaii privind legislaia oportunitilor egale i antidiscri
minrii att la femeile rome, ct i la angajatori; imaginea negativ
despreromipromovatdemassmedia,caredescurajeazangajatoriin
raportcuangajarearomilor;tratamentulinegalalpersoanelordeetnie
rom n instituiile administraiei publice i n coli, cu repercusiuni
negativeasuprarelaieicuautoritileiasupraanselorocupriiunui
locdemunc.1

http://femrom.ro/relevantaproiectului.html.

52

Antreprenoriatuliegalitateadeanse.Unmodel
interregionaldecoalantreprenorialpentrufemei
MenionatinStrategianaionalpentruegalitateadeansentre
femeiibrbaipentruperioada20102012,facepartedinseriacelor
de mari dimensiuni i cu nivel de implementare regional
finanate din Fondul Social European. Proiectul a fost iniiat de
ctreUniversitateadinOradea,FacultateadetiineEconomicei
a avut ca obiectiv stimularea implicrii femeilor, n general, i a
femeilor din mediul rural, n special, n iniierea i dezvoltarea
proprieiafaceri.
Proiectul este finalizat, iar rezultatele indic crearea unor
perspectivepentrumultefemeidinregiune:
1800 de femei instruite n cadrul colii Antreprenoriale i
1800deplanurideafacerirealizatedeacestea;
724deplanurideafacerievideniateipromovatencadrul
proiectului,prinintermediulsiteluiwww.antres.ro;
115planurideafacericareaustatlabazainiieriideafaceri
premiatenbani;
72 de formatori de competene profesionale n domeniul
antreprenoriatuluiinstruiincadrulproiectului;
Prezint,deasemenea,irezultateconcrete:
72delocuridemuncnoucreate;
uncursdeformaredeformatori(100ore)certificatlanivel
naional;
unvolumfinalinumeroasesuporturidecurs.
Sursa:http://www.antres.ro.

53

3. Creterea anselor de acces pe piaa muncii al femeilor

aflatenriscdeexcluziunesocial
Incubatoaredentreprinderisociale
Proiectul este implementat
de Blocul Naional Sindical i
arecascopintegrareaireinte
grarea pe piaa muncii a per
soanelor care provin din gru
puri sociale dezavantajate sau
vulnerabile, nfiinarea unor
firme bazate nu att pe profit,
ct pe dezvoltarea de abiliti
i recompensarea angajailor
dinprofitulscosdeacestea.
Grupurilevulnerabilecroraseadreseazacestproiectsunt:

persoanecudizabilitifizicesaumentale;

persoane provenind
monoparentale;

persoanecareaparingrupuriloretniceminoritare;

persoanefreducaiesaupregtireprofesional;

femei;

persoanedependentededroguri;

victimealevioleneinfamilie;

persoane afectate de boli care le influeneaz viaa

profesionalisocial;

imigrani;

refugiai;

persoanecaretriescdinvenitulminimgarantat;

persoanecaretriescncomunitiizolate;
54

din

familii

numeroase

sau

victimealetraficuluidepersoane;

persoaneafectatedeboliocupaionale.

Programul i dorete s scoat indivizii dezavantajai din

zona de asisten sau protecie social, din izolarea impus de
societate i si reintegreze pe piaa muncii, s i ajute s obin
beneficii economice, dezvoltndui abilitile, i s le ofere o
stabilitatesocial.
Sursa:http://www.intreprinderesociala.ro/ro/.

Creareaipromovareadeinstrumentedeeconomiesocial
nscopulincluziuniipepiaaforeidemuncagrupurilor
defavorizate
Proiectulesteimplementatncepndcuiulie2010deAUR
AsociaiaNaionalaSpecialitilornResurseUmane,mpreun
cu Universitatea BabeBolyai din ClujNapoca, S.C. SIVECO
Romnia S.A., Fundaia Post Privatizare i Coaliia KARAT, cu
sediulnVarovia,Polonia.
Obiectivul general al proiectului este dezvoltarea structurilor
economiei sociale n scopul integrrii pe piaa muncii a grupurilor
defavorizate supuse riscurilor de excluziune social (persoane de etnie
rom,femeicuvrstadepeste45deanincutareaunuilocdemunc,
tineri peste 18 ani care prsesc sistemul social de protecie i familiile
monoparentale)dintreiregiunialeRomniei.

Obiectivelespecificealeproiectuluisunt:

mbuntireacapacitiidesusinereaeconomieisociale
dectreentitileeconomieisociale;

promovarea capacitii de a ocupa un loc de munc de

ctre persoanele supuse riscurilor de excluziune social
(30depersoanedeetnierom,30defemeicuvrstapeste
55

45deanincutareaunuilocdemunc,30detineripeste
18 ani care prsesc sistemul social de protecie i 30 de
prinidinfamiliimonoparentale);

mbuntirea capacitii a 160 de actori ai economiei

sociale (100 de lucrtori sociali i 60 de specialiti n
economia social) de a susine mai activ dezvoltarea
acestuisegmentaleconomieinaionale;

proiectul contribuie la realizarea obiectivului general al

POSDRU, prin facilitarea accesului grupurilor defavo
rizatelaactivitimeniteslembunteasccapacitatea
deaocupaunlocdemuncncadruleconomieisocialei
sisprijinenprocesuldeintegrarepepiaamuncii.
Sursa:http://www.economiesociala.net/m2115ro
Creareaipromovareadeinstrumentede
economiesocialanscopulincluziuniipe
pia355afor355eidemunc259agrupurilor.

Femeiibrbaiaceleaiansepepiaamuncii
MenionatinStrategianaionalpentruegalitateadeansentre
femei i brbai pentru perioada 20102012, proiectul face parte din
categoria celor de mari dimensiuni, cu beneficiari numeroi i
nivel de implementare regional, finanate din Fondul Social
European,ProgramuloperaionalsectorialDezvoltarearesurselor
umane 20072013. Proiectul a fost iniiat de ctre Agenia
Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai,
avnd ca partener Centrul Parteneriat pentru Egalitate i este n
desfurare. Proiectul i propune s promoveze principiul
egalitii de anse pentru femei i brbai pe piaa muncii, la
niveluladministraieipublicecentraleilocale,alsocietiicivile
ialopinieipublicedinRomnia.
Printrerezultateleateptatealeproiectuluisenumr:

56

 instruire i formare pentru 786 de persoane formate n

domeniul egalitii de anse pentru femei i brbai, n
domeniul gender mainstreaming, n domeniul dezvoltrii
organizaionale, n domeniul dezvoltrii i managementu
lui proiectelor de gen, n comunicare public i interinsti
tuional;
publicaii, materiale i instrumente de lucru o cercetare
sociologic naional privind stereotipuri, prejudeci i
discriminridegenpepiaamuncii,unghidpracticpentru
promovarea egalitii de anse pentru femei i brbai pe
piaa muncii, pliante de informare, suporturi diferite de
curs;
rezultatealeactivitilordecontientizareidiseminarede
bunepractici42decampaniidecontientizarepetemede
gen, cte una n fiecare jude al rii i n municipiul
Bucureti, 42 de conferine de pres la nivel naional, 3
ntlniri interregionale de schimb de experien i bune
practici,ontlniretransnaionaldeschimbdeexperien
ibunepractici.
Sursa:http://www.stpsudmuntenia.ro/docs/egali
tate_sanse_femei_i_barbati_aceleasi_sanse_
pe_piaa_muncii.pdf.

ReeauadecentrepilotpentrufemeiEsthia
MenionatinStrategianaionalpentruegalitateadeansentre
femeiibrbaipentruperioada20102012,proiectuliniiatdeANES
i aflat n desfurare face parte din seria celor de anvergur,
finanat prin FSE. Scopul proiectului este crearea unei reele de
centre de sprijin pentru femei care s faciliteze accesul egal la
piaamuncii,laserviciideformareiniialicontinu,precumi
inseria pe piaa muncii a femeilor aflate n situaie de risc sau

57

marginalizareicretereagraduluilordeinformarecuprivirela
drepturiledecaredispunpepiaamuncii.
Concret,ncadrulproiectuluiseintenioneazdezvoltareaa6
centre pilot 3 centre pilot fixe n 3 regiuni ale Romniei i 3
centre mobile care vor oferi servicii de consultan cu privire la
oportunitile de formare i angajare, activiti de orientare,
inclusiv activiti de informare i consiliere vocaional, consul
tanjuridicpentruvictimelevioleneidomesticeialetraficului
depersoaneiserviciidesprijinpentruconciliereavieiiprivate
cuviaaprofesional.
Sursa:http://www.legestart.ro/Hotararea237
2010aprobareaStrategieinationale
egalitateasanseintrefemeibarbati
perioada20102012Planuluigeneral
actiuniimplementareaStrategieinationale
ega%28MzUwNDI1%29.htm.

Femeidecarierdeieri,deaziidemine
Proiectul, iniiat de Asociaia Centrul Regional de Iniiere i
ServiciidinSighetuMarmaiein2010,cupartenerinaionalii
transnaionali, face parte, de asemenea, din seria celor finanate
prin Fondul Social European, de mari dimensiuni i cu nivel de
implementare regional (Maramure, Braov, Bucureti i
Constana). Obiectivul proiectului const n crearea unei reele
naionaletransnaionale tip umbrel de sprijin pentru accesul
pepiaamunciialfemeiloraparinndgrupurilorvulnerabile.
Rezultateleestimatealeproiectului(sevafinalizanfebruarie
2012)vizeaz:

acordare de consiliere, asisten medical i socioprofesio

nalpentru2810femeidediferiteetnii,aparinndgrupu
rilor vulnerabile din cele patru regiuni de implementare,
dincare60depersoanevictimealetraficuluidepersoane;
58

 formare profesional pentru formatorii din economia

social:420depersoanedinpersonalulpartenerilorsociali,
100 de persoane din personalul organizaiilor societii
civile, 10 persoane operatori massmedia, 20 de persoane
experimassmedia;
asisten i formare pentru 60 de persoane manageri ai
autoritilorpublicelocaleicentrale.
Sursa:http://www.enjoy.ro/index.php?item=847.

Sacoadepnz
Sacoadepnz este un proiect
localicuunnumrmairedusde
beneficiari al Asociaiei Viitor
plus, care i propune s ofere
populaiei o alternativ eco la
pungile de plastic/hrtie, prin
produciadesacoedepnzna
Sursafotowww.viitorplus.ro
tural.Proiectulafostcreatastfel
nct s nglobeze principiile dezvoltrii durabile: sunt folosite
resurse locale bio sau naturale, aduce beneficii sferei sociale
(angajaii sunt persoane aflate n dificultate), are un mesaj
educaionaliurmretesatinganumiiindicatorieconomici
(conformsiteuluideprezentareaproiectului).
Proiectulesterealizatncadrulunuiateliersocialmic,cutrei
angajate femei aflate n dificultate, care au nevoie de ajutor
pentru integrare socioprofesional i care lucreaz n cadrul
atelierului de inserie, i trei persoane cu handicap fizic, care
lucreazladomiciliu.
Angajaiidincadrulatelieruluideinseriebeneficiazde:

59

 nvarea unei meserii i a conduitei n relaia cu un

angajator;
integrarentruncolectiv;
acceslaconsilieresocialiorientareprofesional;
remunerarepentrumuncaprestat.
Persoanele cu handicap fizic care lucreaz la domiciliu
beneficiazde:
posibilitateadealucrancondiiiadaptatepropriilornevoi;
ansadeaicreteveniturile;
posibilitateadealucraiasusineocauznobil.
Atelierul funcioneaz din septembrie 2009 i a fost lansat
oficialodatcupredareaprimeicomenzinoctombrie2009.Pn
la lansarea oficial, angajatele au nvat, de la doi maitri
specialiti, cum s croiasc, s coas la main i s eticheteze
manualsacoeledepnz.
Sursa:http://www.viitorplus.ro/sacosadepanza.

60

Capitolul 3
ROMII CA GRUP VULNERABIL

a nivelul UniuniiEuropene, minoritatea rom, cea mai

numeroasprinceiaproximativ1012milioanederomi
din Europa, reprezint un grup vulnerabil prioritar n
vederea incluziunii sociale. n ciuda multitudinii aciunilor
europeneintensepentrupromovareaincluziuniisocialedinulti
meledoudecenii,romiiauncontinuareosituaieproblematic
iseconfruntcufenomenuldiscriminrii,deisepoateremarca
o mbuntire a situaiei lor la nivel european, cel puin prin
prismapoliticilorpubliceadoptate(EuropeanParliament,2006).
Populaia de romi reprezint un grup vulnerabil comparativ
cu ansamblul populaiei pe mai toate dimensiunile vieii:
standarddevia,educaie,ocupare,locuire,sntate,participare
social. Aceast minoritate etnic se confrunt cu probleme
generalizate, care ncep de la lipsa documentelor oficiale de
identificareisecontinuculipsaeducaiei,omaj,stareprecar
asntiiialocuirii,discriminareichiarsegregare(Ionescui
Cace,2006;PredaiDuminic,2003).
ConformSondajuluiUniuniiEuropeneprivindminoritilei
discriminarea 1 , romii din Romnia sunt printre cei mai puin
SondajulUniuniiEuropeneprivindminoritileidiscriminareaEUMIDIS,
2009, realizat prin Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii

61

discriminai la nivelul Europei. Numai unul din patru romi din

Romnia a menionat evenimente discriminatorii n ultimul an,
comparativ cu peste jumtate din celelalte ri cuprinse n
anchetarespectiv.
Graficulnr.5Ratamediedediscriminare
(%persoanediscriminatenultimele12luni)
RO

25%

BG

26%

SK

41%

EL

55%
59%

PL
HU

62%

CZ

64%
0%

20%

40%

60%

80%

Sursa: Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, 2009,

EUMIDIS,Datenobiectiv.PrimulraportRomii,p.4.

Discriminarea n domeniul serviciilor private este cea mai

rspndit, urmat de discriminarea din partea personalului
unitilor medicosanitare. Experienele discriminatorii legate de
locul de munc se situeaz pe locul al treilea. Romii sau simit
mai puin discriminai n relaia cu personalul instituiilor de
Europene.Anchetaafostdesfuratnurmtoarelestatemembre:Bulgaria,
RepublicaCeh,Grecia,Ungaria,Polonia,RomniaiSlovacia.

62

nvmnt, al instituiilor de asisten social sau n probleme

legatedelocuine.
Graficulnr.6Experienespecificelegatedediscriminare
(persoanediscriminatenultimele12luni)
n cadrul serviciilor private

14%

n contactul cu personalul instituiilor de

nvmnt

4%

n contactul cu personalul de asisten social

4%

n contactul cu personalul unitilor de

asisten medico-sanitar

11%

3%

n contactul cu agenia imobiliar/proprietarul

n momentul cutrii unui loc de munc sau la
locul de munc
0%

9%
2%

4%

6%

8% 10% 12% 14% 16%

Sursa: Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, 2009, EU

MIDIS,Datenobiectiv.PrimulraportRomii,p.5.

nciudasemnalelorpozitivenprivinadiscriminriiindicate
de ancheta menionat, romii din Romnia au un profil social
dezavantajat:

au un nivel de educaie extrem de sczut: 10% sunt

analfabei;

auosituaieocupaionalextremdevulnerabil:romiidin
Romnia au cea mai mic pondere a unui loc de munc
remunerat, de numai 17%, comparabil cu cea a Poloniei
63

(18%),darmultmaisczutfaderestulrilor:Republica
Ceh 44%, Grecia 34%, Bulgaria 32%, Ungaria 31%,
Slovacia25%;

sunt segregai spaial: 66% dintre romii investigai din

Romnia locuiesc n comuniti bine delimitate spaial, la
niveluri comparabile cu Bulgaria (72%), Slovacia (65%) i
Grecia(63%)1.

Nivelurileridicatedesegregarespaialindicfaptulcromii
sunt izolai de societatea dominant, ceea ce reprezint o
discriminare de facto ridicat i conduce la o discriminare
perceput sczut, deoarece contactul cu societatea dominant
estelimitat.Cualtecuvinte,romiidinRomniasepotconsidera
mai puin discriminai pentru c interacioneaz mai puin cu
populaia majoritar, i nu neaprat pentru c n fond nu sunt
discriminai.
ialtedate,dedataaceastadenaturobiectiv,indicositua
ieproblematicaromilorireprezintargumentepentruconsi
derarealorcaungrupvulnerabil.Ratasrcieiromilorestemult
mai ridicat dect cea pe ansamblul populaiei, precum i com
parativcualteminoritietnice.Aproximativunuldintreiromisunt
sraci:

rata srciei romilor era n 2008 de 31,3%, de 6 ori mai

ridicatdectmedianaional;

ratasrcieiextremeerade7,7%,depeste7orimairidicat
dectmedianaional.

Deiponderealornpopulaieesterelativsczut(estimrile
din statisticile oficiale sau din anchete variaz de la 3% la 8%),

Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, EUMIDIS,

2009.Datenobiectiv.PrimulraportRomii,p.14.

64

romii reprezint aproximativ ocincimedintotalulpopulaieisrace

ipesteunsfertdintotalulpopulaieisraceextrem1.

3.1.Romiicagrupvulnerabilndocumenteleoficiale
n documentele oficiale, romii reprezint categoria care apare
cel mai frecvent n situaie de vulnerabilitate, n relaie cu toate
problemele abordate de politicile publice, de la srcie i exclu
ziunesocialpnlaviolenadomestic,abuz,exploatareitrafic.
Romiisuntmenionaicagrupvulnerabil,grupderisc,ca
tegorie prioritar n prevenirea/absorbia srciei i excluziunii
sociale,grupdefavorizatdinpunctdevederealoportunitilor
ocupaionale,persoanedezavantajatepepiaaforeidemunc
etc.(tabelulGrupurivulnerabilendocumenteoficiale,p.13).
n Planul naional de dezvoltare 20072013 se arat c seg
mentulpopulaieideetnieromseconfruntcuogamvariatde
probleme, cum ar fi: stoc educaional sczut, lips de calificare i
deexperienpepiaamuncii,insuficientaparticiparelaeconomia
formal,numrmaredecopii,lipsalocuineisaucondiiiprecare
de locuit, lipsa actelor de identitate, stare de sntate inferioar
restului populaiei, lipsa proprietii asupra pmntului pentru
locuitoriidelaar.Populaiaromaestevictimaunuiadevratcerc
vicios: marginalizarea produs de deficitul multiplu de condiii
susine prejudeci i atitudini discriminatorii care agraveaz ex
cluziuneasocial,afecteazparticiparealaeducaieireducesem
nificativ ansele integrrii pe piaa muncii (Guvernul Romniei,
2005,p.296).
Romii au reprezentat o prioritate pentru politicile publice n
toat perioada de dup 1989, elabornduse numeroase
documentelegislative,programeiproiectedeintegrareistudii
deevaluareacondiiilorlordevia.
Date furnizate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Raport
privindincluziuneasocialnanul2008,p.59.

65

Legislaieinternaional

Directiva Consiliului 2000/43/CE din 29.06.2000 cu privire la

implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane,
indiferentdeoriginearasialsauetnic;

DirectivaConsiliului2000/78/CEdin27.11.2000decreareaunui
cadru general n favoarea tratamentului egal privind ocuparea
foreidemuncicondiiiledemunc;

Legea nr. 33 din 29.04.1995 pentru ratificarea Convenieicadru

pentruproteciaminoritilornaionale,ncheiatlaStrasbourgla
1.02.1995;

Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de

discriminarerasialdinanul1950;

Conveniacadrupentruproteciaminoritilornaionale;

Declaraiauniversaladrepturiloromuluidin10.12.1948.
Sursa:http://www.anr.gov.ro/html/Legislatie.html.

Legislaia naional n domeniu este generoas i n acord cu

cadrulstabilitdedocumenteleinternaionale.
Legiaplicabilendomeniuldiscriminrii,implicitsauexplicit
cuprivirelapersoaneledeetnieroma

Hotrrea de Guvern nr. 881 din 09.12.1998, publicat n Moni

torul oficial, Partea I, nr. 478 din 14/12/1998, pentru declararea
zileide18decembrieZiuaMinoritilorNaionaledinRomnia;

Hotrrea de Guvern nr. 1206 din 27.11.2001, publicat n

Monitorul oficial, Partea I, nr. 781 din 07/12/2001, pentru
aprobareaNormelordeaplicareadispoziiilorprivitoareladreptul
cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba
matern n administraia public local, cuprinse n Legea
administraieipublicelocalenr.215/2001;
66

Legea nr. 612/2002, publicat n Monitorul oficial nr. 851 din 26

noiembrie 2002, pentru formularea unei declaraii privind
recunoatereadectreRomniaacompeteneiComitetuluipentru
Eliminarea Discriminrii Rasiale, n conformitate cu art. 14 din
Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de
discriminarerasial,adoptatdeAdunareaGeneralaOrganizaiei
NaiunilorUnitelaNewYork,la21decembrie1965;

Legea nr. 48/2002, publicat n Monitorul oficial nr. 69 din 31 ia

nuarie2002,pentruaprobareaOrdonaneiGuvernuluinr.137/2000
privindprevenireaisancionareatuturorformelordediscriminare;

HotrreadeGuvernnr.1194din27noiembrie2001privindorga
nizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea
Discriminrii;

HotrreadeGuvernnr.1514din18decembrie2002,publicatn
Monitorul oficial nr. 963 din 28 decembrie 2002, pentru modi
ficareaicompletareaHotrriiGuvernuluinr.1.194/2001privind
organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Comba
tereaDiscriminrii;

Ordonana de Guvern nr. 77 din 28 august 2003 pentru modifi

careaicompletareaOrdonaneiGuvernuluinr.137/2000privind
prevenireaisancionareatuturorformelordediscriminare;

HotrreadeGuvernnr.834din10.07.2003,publicatnMonito
rul oficial, Partea I, nr. 526 din 22/07/2003, privind nfiinarea
Centrului Naional de Cultur al Romilor, ca instituie cu perso
nalitatejuridicnsubordineaMinisteruluiCulturiiiCultelor;

Hotrrea de Guvern nr. 430/2001 privind Strategia Guvernului

Romniei de mbuntire a situaiei romilor, publicat n
Monitoruloficial,ParteaI,la28aprilie2006;

Hotrrea nr. 522 din 19 aprilie 2006 pentru modificarea i

completareaHotrriiGuvernuluinr.430/2001privindaprobarea
Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei
romilor,publicatnMonitoruloficialnr.371din28aprilie2006;
67

Hotrrea de Guvern nr. 256 din 04.03.2003, publicat n Moni

torul oficial, Partea I, nr. 171 din 18/03/2003, pentru aprobarea
Programului privind elaborarea actelor normative necesare
atribuiriinproprietateaunorterenuriagricolepentruromi.
Sursa:http://www.anr.gov.ro/html/Legislatie.html.

nc din anii 1990, a existat un organism de coordonare a

politicilorpentruromi.

Cadrulinstituional
n februarie 1997 a fost nfiinat, n cadrul Guvernului Romniei,
Departamentul pentru Protecia Minoritilor Naionale (DPMN),
condus de un ministru delegat pe lng primulministru, n cadrul
cruiafuncionauncompartimentguvernamentalaxatpeproblematica
romilordinRomnia:OficiulNaionalpentruRomi(ONR).
n februarie 2001, DPMN a fost reorganizat ca o structur a
MinisteruluiInformaiilorPublice(MIP),schimbnduidenumirean
Departamentul pentru Relaii Interetnice (DRI), n cadrul cruia
funcionaiOficiulNaionalpentruRomi(ONR).
n iulie 2003, DRI a trecut din componena fostului Minister al
Informaiilor Publice (MIP) n cadrul Secretariatului General al
Guvernului (SGG). Oficiul Naional pentru Romi (ONR) i schimb
denumireanOficiulpentruProblemeleRomilor(OPR).
n octombrie 2004 a fost nfiinat Agenia Naional pentru Romi
(ANR), condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, care a
preluat atribuiile Oficiului pentru Problemele Romilor (OPR) din
structuraDepartamentuluipentruRelaiiInteretnice.
Sursa:AgeniaNaionalpentruRomi,
http://www.anr.gov.ro/html/Istoric.html.

68

Continuarea eforturilor pentru mbuntirea condiiilor de

via ale cetenilor de etnie rom reprezint un obiectiv
prioritar 1 n domeniul incluziunii sociale pentru Guvernul
Romniei, pentru ndeplinirea cruia sunt prevzute o serie de
msuri:
favorizarea accesului acestui grup la serviciile de sntate
primar, prin creterea numrului de persoane de etnie
romanscrisepelistelemedicilordefamilie;
continuarea programelor de formare i pregtire a
mediatorilorsanitariiamediatorilorcolari;
mbuntirea participrii colare a persoanelor de etnie
rom,reducereaanalfabetismuluiiaabandonuluicolar;
dezvoltarea programelor naionale destinate ncadrrii n
economia formal, prin dezvoltarea de locuri de munc
pltiteicretereaabilitilorprofesionale;
promovarea politicilor antidiscriminatorii, prin realizarea
decampaniinaionaledecontientizare.
Platforma european pentru incluziunea social a romilor a fost
lansatnaprilie2009iesteconceputcauncadrudecooperare
consolidat, pe baz voluntar, ntre actorii relevani pentru
aceast problematic, respectiv ntre statele membre, instituiile
europene i reprezentani ai romilor, n vederea schimbului de
bunepracticindomeniulincluziuniisociale.Cele10principiide
baz comune privind incluziunea romilor sunt: politicile
constructive, pragmatice i nediscriminatorii, vizarea clar, dar
nu exclusiv, abordarea intercultural, obiectivul integrrii n
societatea tradiional, sensibilizarea la dimensiunea de gen,

Obiectivul prioritar 3 privind incluziunea social din cadrul Raportului

strategic privind protecia social i incluziunea social 20082010,
GuvernulRomniei,2008,p.29.

69

transferul de politici bazate pe experien, utilizarea instru

mentelor comunitare, implicarea autoritilor locale i regionale,
implicarea societii civile, participarea activ a romilor
(GuvernulRomniei,ANR,2010).
Exist mai multe documente legislative care fac referire la
situaiaromilorcagrupvulnerabilpepiaamunciiicarepropun
diferite msuri de integrare, ntre acestea, cele mai importante
fiind: Strategia Guvernului privind mbuntirea situaiei
romilor20012010, Memorandumul comun de incluziune social
20052010,Planulnaionaldedezvoltare20072013.
DeceniuldeIncluziuneaRomilorreprezintunangajamentpoli
tic internaional asumat de guvernele a nou state central i est
europene (Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Ungaria, Mace
donia,Romnia,Serbia,Muntenegru,Slovacia).ncepndcuanul
2004,aufostelaboratePlanurilenaionaledeaciune,concentrate
pepatrudomeniiprioritare:educaie,sntate,ocupareaforeide
munc i locuire, n paralel cu domeniile transversale lupta
mpotriva srciei, a discriminrii i a inegalitii de gen. n pri
vinaocuprii,scopulcentralpropusdeGuvernulRomnieieste
deacretenumruldepersoanedeetnieromcare(devenindeconomic
active)sfieangajateoficialsausconducpropriilelorafaceri.Cam
suri ntreprinse n privina ocuprii, planurile au vizat n prin
cipal:
organizarea unei serii de evenimente de tipul bursa
locurilordemuncpentruromi;
formareaspecificpentrumembriicomunitilorderomii
pentrutineriicareprsesccoalatimpuriu;
programedeformareprofesionalpentruangajatori.
Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale prevede
ntre msurile de suport pentru dezvoltarea i incluziunea pe
piaamunciiapersoaneloraparinndminoritiiromilor:

70

 dezvoltarea de oportuniti economice i crearea de locuri

demuncsalariate;
mbuntirea accesului la toate nivelurile de educaie,
completatcuaccesullaniveluleducaionalminimpentru
generaiiletinere;
identificareaiatribuireadeterenagricolnmediulrurali
de terenuri pentru construcia de locuine n sistem
tradiionalsaumodern;
sprijinireaactivitilorcucaracterfermierprinacordareade
credite cu dobnd sczut i alte forme de sprijin
(Guvernul Romniei, Memorandumul comun n domeniul
incluziuniisociale,2005,p.32).
Strategia de mbuntire a situaiei romilor 20012010 a
prevzut ca direcie prioritar de aciune Economie, securitate
social,avndcaobiectivespecifice:cretereaeficieneimsurilor
active destinate includerii romilor pe piaa forei de munc i
reglementarea i promovarea unor msuri active pentru
beneficiarii de venit minim garantat, prin facilitarea accesului la
cursuridereconversieprofesional.
Incluziunearomilorpepiaamunciiesteodireciedeaciune
important i n proiectul Strategiei 20112020, viznduse
stimulareacreteriiocupriiforeidemuncnregiunilecelemai
slab dezvoltate i a atractivitii pentru investiii. Diversificarea
ofertei locurilor de munc pentru grupurile vulnerabile
reprezint,ncadrulacesteia,unobiectivspecific.

3.2.Situaiaocupriiromilor
Comparativ cu situaia la nivel european, romii din Romnia
nregistreaz o participare redus pe piaa muncii, dar au un
comportament proactiv de inserie, apelnd la oportunitile
informale de integrare. Ocuparea romilor este caracterizat

71

printroparticiparefoartesczutpepiaaformalamuncii,dar
oparticipareridicatlapiaainformalamuncii,frmecanisme
desecuritatesocial.DateleoficialedinRecensmntulpopulaiei
igospodriilor2002artauc:
mai puin de un sfert (22,9%) din populaia roma fcea
partedinpopulaiaactiv;
dintre acetia, 28,5% erau omeri n cutarea unui loc de
munc;
aproximativ 41% dintre persoanele ocupate lucrau n
agriculturi31%eraumuncitorinecalificai;
peste 70% din populaia roma nu avea nicio calificare sau
desfuraactiviticarenunecesitformareprofesional;
41,7%dintotalulpopulaieiromaeraumuncitorizilieri;
mai mult de 50% din populaia roma au fost omeri mai
multde27deluni.
Surseleprincipaledevenitsuntceleocazionale,nmareparte
din economia informal sau din ajutoarele sociale de la stat.
Potrivit unor date mai recente1, rata omajului pentru comuni
tatea rom este de 24%, cea mai mare parte a populaiei roma
desfurnd activiti n economia subteran, iar 16% din
populaiaromtrieteexclusivdinajutoarelesocialedestat.
Conform estimrilor recente din ancheta Diagnoza factorilor
care influeneaz nivelul de ocuparela populaiade romi din Romnia
(ICCV, Soros, 2010), numai aproximativ 27% din totalul popula
ieiromedevrstactiv(1564deani)esteocupatformal,iarn
cadrul acesteia, dou treimi sunt reprezentate de persoanele an
gajate, restul regsinduse n activiti tradiionale, pe cont pro
priu sau antreprenoriat. Aproximativ 20% (dintre cei care se
1

Date preluate din raportul Economia social i grupurile vulnerabile,

GuvernulRomniei,AgeniaNaionalpentruRomi,2010.

72

declarcasnici/esaufrocupaie)auprestatnultimaperioad
diferitemunciocazionaleneformalizate.

Graficulnr.7Ocupaiilapopulaiaderomi
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

15,40%

ocupaia

13%

tu

de

nt

2,20%

el

pe

ev
,s

ns

io
na

ic
(
)
sn
ca

na
io
tra
di

1,90%

32,80%

4,30%
8%

o
pa
m
tro
er
,f
n
r

oc
up
a
ie

t
ja
ga
an

a
ie
up
oc

6,80%
l

15,50%

ocupare ocazional

Sursa:ICCV,FundaiaSoros,2010,p.34.

Femeile rome au o situaie mai dezavantajat, ele reprezen

tndmaipuindeotreimedinnumrultotalalpopulaieiroma
angajate. De asemenea, ponderea femeilor casnice este de patru
ori mai mare dect media naional. Aproape jumtate (48%)
dintrefemeileromesuntcasnicecarenuaulucratniciodat1.
Existmaimulifactoricareperpetueazsituaiavulnerabila
femeiirome,attlanivelindividuallipsaeducaiei,cstoriai
natereaprecoce,muncangospodrieipreapuinnafarasa,
ctilanivelcolectivideologiadegentradiionalipresiunile
socialeridicate,nspecialncazulcomunitilordetiptradiional.
GuvernulRomniei,ANR,2011,proiectulStrategiei,p.5.

73

Ca o consecin a modelului valoric tradiional, femeile accept

situaia lor de inferioritate i nu se gndesc s conteste ordinea
social existent (Voicu i Popescu, 2009). n acelai timp,
participareasocialafemeilorromeestefoartesczut.
Factoriicarecontribuiedecisivlaschimbareaacesteipoziiide
vulnerabilitate sunt educaiaiparticiparealamuncapltitnafara
casei, chiar dac aceast participare nu nseamn neaprat
angajareformalcuactenregul(VoicuiPopescu,2009).
Desigur c nu toat populaia de romi prezint o situaie
vulnerabilpepiaamuncii.Existiromiintegraipepiaafor
malamuncii,cuslujbebinepltiteicelelaltebeneficiiaferente,
chiar antreprenori de succes. Totui, anchetele pe aceast tem1
demonstreaz c, n ciuda acestor cazuri de succes, marea
majoritatearomilormuncescnslujbefrcalificare,cubeneficii
modeste, preponderent la negru, avnd o situaie vulnerabil i
untraimodest,adeseorinsrcieextrem.

3.3.Factoriexplicativi
Poziia de relativ excluziune a romilor pe piaa muncii are
drept explicaie un complex de factori, att la nivel individual
educaieiaspiraiisczute,staredesntateproast,condiiide
locuit precare, familie numeroas, nivel de trai foarte sczut,
mobilitatesczut,ctilanivelulinstituiilorresponsabilesau
al angajatorilor interesul sczut al angajatorilor pentru romi,
stereotipurilenegativeasociate,angajareapreponderentlanegru,
practicile discriminatorii sau implicarea redus n viaa comu
nitii.

Deexemplu,anchetaSoros,ICCV,2010Diagnozafactorilorcareinfluen
eazniveluldeocuparelapopulaiaderomidinRomnia.

74

3.3.1.Educaiainivelulaspiraiilor
Romii au un nivel de educaie mai sczut n comparaie cu
populaiamajoritii,faptcarelelimiteazaccesulpepiaamun
cii, n contextul n care cererea pentru fora de munc calificat
este tot mai ridicat. n cazul tuturor generaiilor, performana
colar a majoritii indivizilor este plasat sub cerinele actuale
ale pieei muncii. nvmntul primar i gimnazial spre care se
orienteazceimaimuliromiseplaseazsubnivelulcerutpentru
opoziiebunpepiaamuncii.Otreimedinpopulaiearenivel
primar de educaie i jumtate nivel gimnazial. Un sfert din
populaia aparinnd minoritii romilor declar c nu tie s
scrieisciteasc(ICCV,Soros,2010,p.55).
Romii prezint, comparativ cu populaia majoritar, un
patternparadoxal:generaiilemaitinereauunniveldeeducaie
i calificare mai sczut, comparativ cu generaiile mai vrstnice,
care au reuit s dobndeasc o calificare n timpul regimului
comunist.Aproape10%dintreceidingeneraiamaturaureuit
s termine o coal profesional (ICCV, 2002). Tot n cadrul
generaieimaturesegseteicelmaimareprocentdeabsolveni
deliceucomparativcucelelaltegeneraii.
Performanacolarmairidicataromilornperioadacomu
nist a condus la un acces mai larg pe piaa muncii. Perioada
anilor19801990esteceancareprocentulromilorsalariaiafost
cel mai ridicat, de 45%. Ulterior, concomitent cu scderea
performanei colare, procentul romilor angajai ca salariai a
sczutla34%(ICCV,2002).
ncondiiileeducaieiicalificriisczutelanivelgeneralila
nivelul generaiilor mai tinere n special, romii devin tot mai
exclui de la slujbe pe piaa formal a muncii, bine pltite i cu
beneficiidesecuritatesocial.

75

Nivelul sczut de educaie este veriga esenial n lanul

cauzal care determin situaia problematic a ocuprii, cea care
genereaz un cerc vicios al srciei. Lipsa educaiei conduce la
lipsa calificrii, care implic posibiliti limitate de angajare i
care face s se orienteze ctre slujbe temporare, la negru, prost
pltite,cumulndastfeldezavantajepetermenlung.

3.3.2.Modelulfamilieitradiionale
Gospodriile de romi sunt numeroase, adesea pe mai multe
generaii. Romii prefer s triasc n familii extinse, s se cs
toreasc la vrste timpurii i s aib un numr crescut de copii.
Cstoria timpurie i naterea la vrste fragede stopeaz partici
parea colar n special a femeilor, contribuind la meninerea
unui stoc educaional sczut la nivelul etniei (Voicu i Popescu,
2006). Factorii care duc la cstoria i naterea timpurie n
comunitile de romi sunt att de natur cultural, ct i de
natur economic, accentund acelai cerc vicios semnalat i n
cazuleducaiei.
Modelultradiionalalfamilieifavorizeazproblemelecucare
se confrunt populaia rom: srcie, educaie sczut, lipsa
ocuprii. Ideologia de gen de tip tradiional ntreine poziia de
inferioritate a femeii n familie i vulnerabilitatea sa crescut de
pepiaamuncii.

3.3.3.Ocupareainformal
Fiind o problem a populaiei slab calificate n general,
populaia rom este mai afectat dect majoritatea din cauza
caracteristicilor descrise anterior: nivel de educaie sczut, lipsa
calificrilor. Romii nu au acces la sectorul formal, care necesit
calificare, contract de munc, sunt bine pltite i au beneficii

76

numeroase; n consecin, particip la sectorul cu slujbe

temporare,slabcalificate,prostpltiteicelmaiadesealanegru.
Distribuia angajrii pe ramuri ale economiei indic direciile
potenialaccesibileromilor,nfunciedecalificrilelor:domeniul
agricol,alconstruciiloridomeniulindustrial,n40%dincazuri
laocompanieprivatifruncontractdemunc(ICCV,Soros,
2011).

3.3.4.Sterotipurinegativeidiscriminare
Aproximativ 52% dintre romi consider etnia important
pentrureuitanvia,aproape50%considercesteimportant
pentru reuita copiilor la coal i 56% n obinerea unui loc de
munc(ICCV,Soros,2010).
Lipsadeinteresaangajatorilorpentruromisedatoreazslabei
calificri a acestora i secundar stereotipurilor etnice. Imaginea
romilor care nu vor s munceasc, care nu vor s se angajeze
legalestepredominantchiarlanivelulcelorcareartrebuisle
faciliteze relaia cu piaa muncii formal, la nivelul reprezen
tanilor AJOFM sau la nivelul autoritilor locale (conform
cercetriiICCV,Soros,2010).
Dintre persoanele neocupate, 45% declar c apartenena
etnicreprezintmotivulprincipalpentrucarenuigsescun
locdemunc(ICCV,Soros,2010).Ateptnduseladiscriminare
dinparteaangajatorilor,motivaiaiobinuinadeamuncitind
s scad, fapt care ntrete percepia negativ a angajatorilor
despreromiiconducelaacelaicercviciossemnalatincazul
celorlaltecaracteristicidescriseanterior.

3.3.5.Implicarecomunitarsczut
Romii dein puine informaii despre reprezentarea lor la
nivelulinstituiilorlocalesaudesprelideriiromidincomunitate

77

i nu sunt n stare s evalueze activitatea acestora. De exemplu,

numai aproximativ un sfert dintre romi tiu de existena n
comunitate a unui expert local, mediator colar i mediator
sanitar(conformancheteiICCV,Soros,2010).
Lipsa de informaii este un indicator al implicrii reduse n
viaa comunitar, care conduce la adncirea dificultilor de
integrarepepiaamuncii.Lipsiidereelesocialecaresiscoat
din grupul de apartenen, lipsii de informaii privind
persoanele care iar putea ajuta i programele la care ar putea
participa,romiisuntizolaisocial.
Lanivelcomunitar,nivelulredusdeinformareiimplicarese
poate datora lipsei de vizibilitate i/sau de transparen a
activitii experilor pe problemele romilor i a mediatorilor.
Anchetele indic faptul cactivitateaacestoraajunge la un grup
mai degrab restrns care beneficiaz de serviciile lor (conform
ancheteiICCV,Soros,2010).

3.3.6.Ineficienaprogramelorcarefaciliteazocuparearomilor
ConformrapoartelordeactivitatealeANOFM,numrulromi
lor cuprini n programele de formare profesional organizate a
sczutconstantnultimiiani:2.283(n2006),1613(n2007),1.109
(n2008)i775(n2009).1.
Programeledeincluziunepepiaamunciisuntcelmaiadesea
evaluate negativ att de ctre romii beneficiari, ct i de ctre o
parte dintre cei implicai n implementarea lor. ncrederea n
oportunitile reale pe care le ofer astfel de programe de
incluziunepepiaamunciiestesczut.CercetareaICCV,Soros,
2010aratcprogrameledeocuparenusuntcunoscute,ofertade
locuridemuncicursuridecalificareesteconsideratnerealist,
ANR, Strategia de mbuntire a situaiei romilor 20112020, proiect.
Documentnlucru.

78

necorespunztoare nivelului de educaie al persoanelor rome,

nevoilor i abilitilor lor, cerinelor reale de pe piaa muncii i
uneorisuntdeform,frsofereanseconcretedeintegrarepe
piaamuncii(ICCV,Soros,2010).

3.4.Integrarearomilorpepiaamunciiprineconomia
social
Dezvoltarea unor programe de creare de locuri de munc de
tipuleconomieisocialearputeacontribuilambuntireasitua
ieiromilorpepiaamuncii,reprezentndpentruacetiaoform
desuport,ooportunitatedeintegrareirealizareprofesional.
Dinanalizasituaieiprezentateanterior,sepoateconcluziona
cocuparearomilorestecaracterizatprin:

participare i integrare foarte sczut pe piaa formal a

muncii:
o

ratedeactivitateiocuparefoartesczute;

omajridicat;

ocupare mare n agricultur i n domenii fr

calificare;

participare ridicat la piaa informal a muncii, fr

mecanismedesecuritatesocial:
o

ponderemareamunciilanegru;

pondereridicatamunciicuziua,nslujbetemporare.

Aadar,majoritatearomilorreprezintungrupvulnerabildin
punct de vedere al ocuprii: au nivel sczut de pregtire i/sau
calificare neadecvat pe piaa muncii, muncesc preponderent la
negru,nslujbefrcalificare,cubeneficiimodeste.Femeilerome,
n special cele din comuniti tradiionale, ocup o poziie
special:suntlipsitedeeducaieicalificare,aumulicopii,sunt
casnicecarenuaulucratniciodat.

79

Economia social se adreseaz acestor grupuri vulnerabile i

poaterezolvaproblemeleidentificate.

3.5.ExempledeproiectedeESpentruromi
Lafelcaincazulproiectelordestinatefemeilorndificultate,
prezentate n capitolul anterior, proiectele de economie social
adresate romilor erau de dimensiuni reduse i aveau un caracter
maidegrablocal.ncepndcuanul2008,anncaresaudeschis
oportuniti de finanare generoas prin Fondul Social European,
Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane,
proiectele de economie social au cunoscut o dezvoltare fr pre
cedent,acoperindtotmaimulibeneficiari,laniveljudeeanire
gional.MultedinproiectesuntlegatedeAgeniaNaionalpentru
Romi,careaavutunrolimportantnpatronareaacestorproiecte,
partedinelefiindincluseinstrategiiledembuntireasituaiei
romilor.Direciiledeaciuneiinterveniealeacestorproiectesunt
orientate fie spre stimularea integrrii pe piaa muncii prin
crearea de ntreprinderi sociale, prin creterea accesului la pro
grameeducaionale,fiesprerevigorareameseriilortradiionale.
1.Facilitareaaccesuluipepiaamunciiaetnicilorromi
mpreunpepiaamuncii
Proiectul este finanat din Fondul Social European prin
Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane,
axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale, domeniul
majordeintervenie6.2.mbuntireaaccesuluiiparticiprii
grupurilor vulnerabile pe piaa muncii i implementat de
AgeniaNaionalpentruRomiialiparteneri.
Obiectivul general al proiectului este promovarea incluziunii
sociale a populaiei rome, asigurnd oportuniti sporite pentru
participareapepiaamunciiiaccesullalocuridemuncstabile.
Printrerezultateleatinsealeproiectuluisenumr:

80

 250depersoaneangajate;
655 de persoane care au absolvit cursurile de formare
profesional;
400 de persoane care particip la programele de formare
profesionalnprezent;
639depersoaneorientateprofesional;
433depersoanenscrisenprogrameeducaionale;
1392depersoaneinformatecarevorfinscrisenprograme
deorientareprofesional.
Sursa:http://www.anr.gov.ro/docs/proiecte_actualizate/1525.pdf.

Participareagrupurilorvulne
rabileneconomiasocial
ProiectulestefinanatdinFon
dulSocialEuropeanprinProgramuloperaionalsectorialDezvol
tarearesurselorumane20072013,axaprioritar6Promovarea
incluziuniisociale,domeniulmajordeintervenie6.1Dezvol
tareaeconomieisociale,esteimplementatdeAgeniaNaional
pentruRomiisevancheian2012.
Printrerezultateleateptatealeproiectului,senumr:
nfiinarea a 50 de structuri ale economiei sociale n 30 de
comunitilocale;
cursuri de calificare/recalificare pentru un numr de 1.800
depersoaneaparinndgrupurilorvulnerabile;
creareaa500delocuridemunc;
formarea a 120 de manageri, specialiti i formatori n
domeniul economiei sociale, care vor oferi asisten i vor
susineintereselegrupurilorvulnerabile;
creareaa50departeneriatepublicprivate.
Sursa:http://www.anr.gov.ro/docs/proiecte_pdf/2151.pdf.

81

Ecluzaprahoveanaincluziuniisociale
Este un proiect finalizat, din seria celor de mai mic amploare
iniiate n prima faz a dezvoltrii economiei sociale, care a fost
implementatdeAsociaiaARFAsociaiaRomilorFriaCmpina,
avndcapartenerFundaiaRamsesiPrimriaCmpina,proiectul
fiindfinanatdinProgramulPHARE2006,componentaMsuride
incluziunesocial.Proiectulaurmritcretereaaccesuluipepiaa
muncii al persoanelor aflate n situaie sau risc de excluziune i
marginalizare social, prin intermediul serviciilor specializate de
ocupareiplasarepepiaaforeidemunc.Prinacestproiect,sau
oferit servicii de informare i consiliere profesional i de
consultanpentruiniiativaparticular.
nproiectaufostimplicate200depersoaneaflatenriscsocial
sau marginalizare social, 20 de angajatori, 17 administraii
publicelocale,avndcarezultateconcrete:
62depersoaneplasatepeunlocdemuncvacant;
62 de persoane calificate profesional n domeniul zidar
nivelul1;
42 de persoane au absolvit cel puin un modul de
specializarenmanagement;
120 de persoane nscrise n bazele de date ale ALOFM
Cmpina;
100 de persoane beneficiare participante la serviciile de
consiliereiinformareprofesional;
4IMMuricreateprinproiect.
Sursa:http://www.fundatiaramses.ro/calificare.php.

mpreunpentruosocietatemaibun
Proiectul, demarat n 2009, are misiunea de a mbunti
participareagrupurilorvulnerabilepepiaaforeidemuncide
a promova incluziunea social, prin dezvoltarea structurilor i
activitilorspecificeaxatepeconceptuldeeconomiesocial.

82

ncadrulproiectuluisevornfiinacentreregionalederesurse
pentru economie social, cu scopul de a sprijini proiectele de
dezvoltare social, de a oferi cursuri de formare profesional
persoanelorcareprovindingrupuridezavantajateideafacilita
parteneriatentrediferiiactori.
Vorficreateprinintermediulproiectuluicelpuin600denoi
locuridemuncnateliere,minifabrici,minifermedeproducie,
iar2000depersoanevorficalificatepentrupiaaforeidemunc.
Grupulint al proiectului este format din: 1000 de persoane
de etnie rom; 800 de persoane care triesc din venitul minim
garantat;200depersoanecudizabiliti.

Obiectivelespecificealeproiectuluisunt:
- nfiinareacentrelorregionalederesursepentrueconomiesocial;
- specializareaexperilordincadrulacestorcentre;
- calificareapersoanelorpentrupiaaforeidemunc;
- ncheiereaparteneriatelorregionalepentrupromovareaeconomiei
sociale;
- nfiinareagrupurilorjudeenedesprijinpentrueconomiesocial;
- elaborareadeproiectendomeniuleconomieisociale.

Principalelerezultatepropusedeproiectsunt:

2000depersoaneconsiliateiorientateprofesional;
2000depersoanecalificatepentrupiaaforeidemunc;
600depersoaneangajatenstructurileeconomieisociale;
40 de experi n cadrul centrelor regionale pentru
economiesocial;
crearea a 8 centre regionale de resurse pentru economia
social.
Sursahttp://www.economiesociala.org.ro/ro/despreproiect.

83

RURES.SpaiulruralieconomiasocialnRomnia
Este un proiect dezvoltat de Fundaia Soros n parteneriat cu
FundaiaPestalozziiAsociaiaForda,careafostlansatn2010,
avndoperioaddedesfurarede36deluni.
Proiectul include comuniti rurale din judeele Prahova,
Clrai,Buzu,Brila,Alba,Braov,BotoaniiSuceava.Aceste
regiuniaufostidentificatecaavndundecalajdedezvoltarefa
dealteregiunidedezvoltarealerii.
Obiectivul principal al proiectului este acela de a dezvolta
organizaii i ntreprinderi specifice economiei sociale n mediul
rural, sprijinind persoanele dezavantajate, alturi de factorii de
decizie i furnizorii de servicii pentru aceste categorii sociale, s
se implice activ n mbuntirea condiiilor de via ale
grupurilor dezavantajate i dezvoltarea comunitilor din care
acesteafacparte.
Grupulintestealctuitdinpopulaiadinmediulrural,mai
exact din judeele n care se desfoar proiectul, punnduse
accent pe persoanele care au prsit timpuriu coala, persoane
caretriescncomunitiizolate,persoanecaretriescdinvenitul
minim garantat, persoane de etnie rom i familii care au mai
multdedoicopii.
Vor fi dezvoltate 24 de ntreprinderi sociale la nivelul
comunitilor selecionate; n paralel cu acestea se vor desfura
activitidepromovarecaresconduclamobilizareagrupurilor
vulnerabiledincadrulcomunitilorbeneficiare.
Printrerezultateleateptate,seregsesc:

realizarea i organizarea unor grupuri de iniiativ la

nivelulcomunitilorselecionate;

nfiinareaa24dentreprinderisociale;

creteri ale numrului de persoane aparinnd unor

grupurivulnerabilecaredevinactivepepiaamuncii;
84

creterialegraduluideinformareprivindroluliimpor
tanaeconomieisocialendezvoltareacomunitilor;

creteri ale nivelului de calificare al persoanelor apari

nndgrupuluiintalproiectului.
Sursa:http://www.soros.ro/ro/program.php?program=47.

Economiasocialcasoluieadezvoltrii
comunitilorromadinRomnia
Proiectul este implementat ncepnd din 2011 de ctre
Fundaia Centrul pentru Analiz i Dezvoltare Instituional
EleutherianparteneriatcuProgramulNaiunilorUnitepentru
Dezvoltare,SecretariatulGeneralalGuvernuluiDepartamentul
pentru Relaii Interetnice i Asociaia Aliana Civic a Romilor
dinRomnia.
Obiectivul principal al proiectului este ntrirea capacitiide
incluziune a minoritii roma pentru o dezvoltare economic
durabilicreareadelocuridemunc.
Proiectularetrasatetreiobiectivespecifice,ianume:

1.

formularea de recomandri i revizuirea bunelor

practicipentrupoliticaromaprivindeconomiasocial;

2.

dezvoltarea de structuri ale economiei sociale;

identificarea ideilor de afaceri (modele) pentru
grupurileint i nfiinarea de ntreprinderi sociale
conform acestui model n beneficiul membrilor
comunitiiroma;

3.

promovarea conceptului i elementelor specifice

economiei sociale n rndul comunitilor roma, ca
instrument flexibil i durabil pentru dezvoltarea i
crearea de locuri de munc n beneficiul membrilor
acestora.
85

Activitileprincipalealeproiectuluisunt:

formularea de recomandri referitoare la situaia socio

economicactualdincomunitileroma;

identificarea soluiilor optime de intervenii sociale n

cadrulcomunitilorroma;

promovareaeconomieisocialencomunitilederoma.
Sursa:http://www.cadi.ro/index.php/vizualizare/articol/proiecte/398.

Centredeconsiliereimediereprofesionalpentru
persoaneledeetnierom
Proiectul este implementat de Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc, Confederaia Naional Sindical
Cartel Alfa, Asociaia Serviciu Apel i Aliana pentru
UnitateaRomilorBrila.
Proiectul i propune s mbunteasc accesul pe piaa muncii a
persoanelor de etnie rom (30% femei), ncadrnduse n grupul
persoanelorvulnerabile,curiscdemarginalizare.
Obiectivulgeneralalproiectuluiestedezvoltareauneipieea
muncii moderne, flexibile i incluzive, prin promovarea
serviciilor specializate i individualizate de informare, consiliere
imediereprofesional.
Obiectivelespecificealeproiectuluisunt:

creterea accesului pe piaa muncii pentru 1000 de

persoane de etnie roma (30% femei) din Bucureti i
Brila,ntroperioadde24deluni;

creterea oportunitilor de angajare pentru 400 de

persoanedeetnieromadinBucuretiiBrila.
Sursa:http://www.dri.gov.ro/index.html?page=eveniment_235.

86

2.Revigorareameseriilortradiionale
RomanoCherCasaRomilor
Esteunproiectdeintegraresocial
i economic ce i propune s rea
ducpepiaamunciimeseriaultradi
ionalrom.ncondiiileuneieconomii
dincencemaimecanizateimaiteh
nologizate, meseriile ce au la baz
lucrul de mn iau pierdut din
popularitate,nuidinsemnificaie.
Proiectul se adreseaz n principal
persoanelor de etnie rom care mai
practic meserii tradiionale i sunt
http://www.kcmc.ro
dispusesiadaptezeutilitateaica
litateaproduselorlaaltenevoialeeconomieiactualedinRomnia.
Romano Cher se adreseaz, de asemenea, populaiei majori
tare,pentrucpiedicilecomunicaionale,prejudecileistereoti
purile culturale sunt bariere severe n calea integrrii sociale i
economicearomilor.Deaceea,expunereapublic,prestaiileme
seriailor romi, comunicarea direct ntre meseriaii romi i
populaiamajoritarvoraduceomodificarenstereotipurilecu
privirelapopulaiarom:hoi,lenei,needucai,frprofesie.
n cadrul proiectului se va avea n vedere: realizarea unui
studiusocioantropologic,identificarealanivelulregiunilor(Sud
Est,SudVest,BucuretiIlfov,Sud,NordVest,Centru,NordEst)
a comunitilor cu un numr mare de meseriai de etnie rom,
constituirea a 30 de reele de consultare Romano Cher, promo
varea rezultatelor studiului n cadrul grupurilor de interes,
campania de promovare a meseriilor tradiionale ale romilor i
reducerea prejudecilor fa de ndeletnicirile romilor din

87

Romnia, realizarea atelierului itinerant Romano Cher, activiti

de instruire pentru certificarea a 240 de persoane, asistarea prin
consiliere i consultan a reelelor de consultare, consiliere
juridic i sprijin pentru nfiinarea Uniunii Meseriailor Romi
UMR, organizaie umbrel, instruirea meseriailor romi prin
organizareaa50desesiunideinstruire,identificareaiinstruirea
celor 12 meseriai romi care vor activa n cadrul atelierului
Romano Cher, activiti de management, control i execuie
bugetar,evaluareinterniextern.
Prinacestproiectvaficreatoreeasociallanivelnaional,
alctuitdinmeseriaitradiionali,cevaaveacascopcooperarea,
schimbuldeinformaiiiplasareaproduselor.
Pelngaceasta,sevorcrea30dereeledeconsultareiconsi
lierenscopulidentificriisoluiilorlaproblemelelocalelegatede
profesareameseriilortradiionale,prinpromovareaprincipiilorde
ajutorreciproccaoformdesustenabilitatesocialieconomic.
Unele dintre aceste reele vor deveni uniuni profesionale de
genul breslelor i vor dezvolta structuriumbrel ce vor prelua
gestiunea problemelor comunitii, n vedereaunei reprezentati
viti sporite att la nivel local, ct i la nivel naional, pentru
aprareaintereselorlegitimealecomunitiiipromovareavalo
rilor, a bunelor practici i a solidaritii ntre membrii comu
nitilor,prinoferireadeconsilierejuridic.nplus,proiectuli
propunecalafinalsobin500delocuridemuncnstructurile
economieisociale.
Atelierul Romano ButiQ, realizat n urma acestui proiect, va
constituinucleulpentrudezvoltareaiprofesionalizareacomuni
tilorcumeseriaidinzon.Atelierulvaservicaspaiudeexpu
nereameseriilor,ameseriailor,dariaproduselormunciilor.
TotncadrulatelieruluiRomanoButiQ,vaavealocformarea
iconsiliereavocaionalameseriailorromi,fiind,deasemenea,

88

loculundeacetiavorfidepriniicertificaindomeniiprecum
marketing, management, relaii publice, formare de formatori,
administrareaafaceriloritehnologiainformaieiicomunicrii.
Sursa:http://www.kcmc.ro/kcmc/?main=proiecte&pg=RCCR.

3.Incluziuneprineducaie
Cretereaaccesuluipepiaamuncii
CentrulRomnpentruEducaiei
Dezvoltare Uman (CRED) a derulat
n2008,prinProgramulPHARE2006,
cu sprijinul Ministerului Muncii, Fa
milieiiEgalitiideanseialOrganismuluiIntermediarRegio
nal pentru Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurse
lorumane,treiproiectenpenitenciareledinar:

1. Sprijin pentru integrarea profesional a romilor care

prsescpenitenciareledinjudeeleBrilaiGalai;
2. Unpassprelibertateprininseriapepiaamuncii;
3. Inseriapepiaamunciionouans.
Instituiile care au luat parte la acest proiect au fost: Peni
tenciarul pentru Minori i Tineri Tichileti, Penitenciarul Brila,
Penitenciarul Galai, Centrul de Reeducare Geti, Penitenciarul
Ploieti,PenitenciarulpentruFemeiTrgor,PenitenciarulBacu,
Centrul de Reeducare Trgu Ocna i secia penitenciar din ca
drul colii Naionale de Pregtire a Agenilor de Penitenciare
TrguOcna.
Proiecteleauvizatcretereaanselordereinseriesocialin
special de inserie pe piaa muncii a persoanelor de etnie rom
careprsescacestepenitenciareicentredereeducare,axnduse
pe promovarea incluziunii sociale, combaterea discriminrii i a
excluziunii sociale prin msuri care s susin i s completeze

89

strategiilenaionaleipoliticiledeocuparenregiunilencaresau
derulat.
Obiectivelegeneralealeacestorproiecteaufost:

1. creterea abilitilor psihosociale de gsire a unui loc de

munc pentru persoanele de etnie rom care prsesc
instituiilemenionate;
2. creterea accesului la informaii i servicii de consiliere
oferite persoanelor de etnie rom cu privire la piaa
munciiiofertadeformareprofesional;
3. creterea implicrii societii civile n procesul de
combatere a discriminrii pe piaa muncii pentru
persoaneledeetnieromcareprsescpenitenciareledin
regiunilemenionate.
Activitileprincipalealeproiecteloraufost:
crearea de centre de informare i consiliere care vizeaz
accesulpepiaamunciialbeneficiarilor;
crearea unui centru de dobndire a competenelor nece
sare pentru utilizarea eficient a tehnologiilor infor
maiiloricomunicriinobinereaunuilocdemunc;
testarea i evaluarea abilitilor profesionale ale persoa
nelorromaprinintermediulunorbateriideteste;
consilierea i orientarea profesional n vederea reinte
grriipepiaamuncii(activitateindividual);
formareaabilitilornecesareobineriiunuilocdemunc
(activitatedegrup);
realizareaunuighiddeformareaabilitilornecesareob
ineriiunuilocdemuncpentrupersoaneledeetnierom;
informare cu privire la piaa muncii, locuri de munc
disponibileicondiiideocupare,mijloacedereducerea
discriminrii;

90

sensibilizarea comunitii cu privire la problematica per

soanelordeetnieromngsireaunuilocdemunc,prin
intermediuluneicampaniidecontientizare(difuzareade
materiale,invitareaposibililorangajatori);

realizarea de mese rotunde cu reprezentanii societii

civileiaiinstituiilor.
Sursa:http://www.cred.org.ro/m21414roProiectenpenitenciare.

Fem.RRom
Un alt exemplu de proiect cofinanat din Fondul Social
European prin Programul operaional sectorial Dezvoltarea
resurselor umane 20072013 l reprezint cel implementat de
Direcia Egalitate de anse ntre Femei i Brbai din cadrul
MinisteruluiMuncii,FamilieiiProtecieiSocialeFem.RRom.
mbuntireaaccesuluifemeilordeetnierompepiaamunciii
sprijinirea economiei sociale: promovarea i dezvoltarea unor
servicii integrate prin crearea unor cooperative pentru femei,
asigurarea accesului la educaie formal i dezvoltarea unor
servicii de ocupare specializate i personalizate. Proiectul are o
duratdetreianiisevancheian2012.
Proiectul presupune nfiinarea a trei ateliere de ocupare
pentru femeile rome, sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii a cinci
cooperative de producie, dezvoltarea unei reele naionale
pentru cooperativele de romi, oferirea de servicii de informare,
orientare profesional, consiliere i dezvoltarea unei reele de
sprijinantreprenoriallanivelinternaional.
Dea lungul implementrii proiectului, iniiatorii proiectului
estimeazc:
n cadrul atelierelor de ocupare se vor acorda servicii
pentrucelpuin1.000depersoaneivorfiasistatelalocul
demunccelpuin200depersoane;

91

 furnizarea de cursuri autorizate va avea ca beneficiari

direci un numr de cel puin 550 de persoane (femei de
etnierom);
nfiinarea cooperativelor va conduce la crearea de noi
locuri de munc pentru un numr minim de 50 de femei
angajatencadrulcooperativelor.
Sursa:http://www.femrrom.ro/.

Muncescpentruoviamaibun
Este un proiect finalizat, de dimensiuni mai reduse i cu
caracterlocal,careafostimplementatdeAsociaiaARFCmpina
n parteneriat cu Fundaia Ramses, proiectul fiind finanat din
ProgramulPHARE2002,SprijinpentruStrategiaGuvernuluide
mbuntireasituaieiromilordinRomnia.
Proiectul a urmrit facilitarea participrii active a romilor la
viaa socialeconomic, prin nlesnirea accesului lor la servicii de
ocuparespecializate.nurmaproiectuluisanfiinatostructura
economiei sociale generatoare de venit, o ntreprindere de pro
ducere a crmizilor din argil i BCA. La activitile proiectului
auparticipat100depersoaneroma,iarrezultateleconcreteaufost:
46depersoanecalificatendomeniulconstruciilor;
20depersoaneangajatelantreprindereaeconomiccreat;
25 de persoane plasate pe piaa forei de munc n urma
serviciilordeocupare.
Sursa:http://www.fundatiaramses.ro/calificare.php.

Centrulmobilpentruincluziunesocial
Estencursdedesfurare(ncepndcu2011)iserealizeaz
de ctre Aliana pentru Unitatea Romilor Filiala Brila, n
parteneriat cu Instituia Prefectului Judeul Brila, Instituia

92

Prefectului Judeul Vaslui, Instituia Prefectului Judeul Ialo

mia, Asociaia Internaional Rromani Star Vaslui, Asociaia
Dreptate i Frie Ialomia. Regiunile n care se desfoar
proiectulsunt:SudEst,NordEstiSudMuntenia.

Obiectivulgeneralalproiectuluivizeazfacilitareaaccesuluilaintegrarea
i reintegrarea persoanelor vulnerabile pe piaa muncii, n scopul evitrii
excluziuniisociale,marginalizrii,discriminriiirisculuidesrcie.1

Grupulintalproiectuluiesteformatdin12.000depersoane
deetnieromdinjudeeleBrila,VasluiiIalomia.
Principaleleactivitialeproiectuluisunt:
nfiinarea Centrului Mobil de Incluziune Social cu dou
punctedelucrunjudeeleIalomiaiVaslui;
calificareaiangajareaa9agenideocupare;
formarea i angajarea a 5 evaluatori de competene
profesionale;
informarea unui numr de 12.000 de persoane de etnie
rom;
formarea i iniierea profesional a unui numr de 600 de
persoanedeetnierom;
plasarea n sfera ocupaional a unui numr de 180 de
persoane;
evaluarea unui numr de 900 de persoane de etnie rom
dinpunctdevederealcompetenelor;

http://www.arcasu.ro/E.O._COMUNICAT_DE_PRES%C4%82_id_131825
0879.html.

93

 elaborarea unui studiu comparativ de pia cu privire la

nivelul de educaie, gradul de ocupare a membrilor
comunitiirome,nrelaiecucerinaangajatorilor;
constituirea a trei baze de date cu informaii despre
comunitilederomi;
consiliereaa1.000depersoane;
ncheiereaatreipacturideocupareieducaietipreea.

94

GLOSAR DE TERMENI

Categoriedefavorizatcategoriedepersoanecareseaflpe
o poziie de inegalitare fa de majoritatea populaiei din
cauza diferenelor identitate fa de majoritate i/sau care se
confrunt cu un comportament de respingere i margi
nalizaredinparteaacesteia.

Economie social activitate economic orientat mai

degrab n beneficiul membrilor sau colectivitii dect n
scopul de a genera profit, care joac un rol important n
rezolvareaproblemeloreconomiceisociale,oferindserviciia
cror cerere nu este acoperit adecvat de sectorul privat sau
public. n statele membre UE se regsete i sub denumiri
precum economie solidar, sectorul nonprofit sau al
treileasector.

Femeivulnerabile(pepiaamuncii)femeiaflatensituaie
sau n risc de marginalizare. n documentele legislative, n
funcie de problemele sociale cu care se confrunt, sunt
menionate mai ales femeile victime ale violenei domestice,
supuse abuzului, exploatrii i traficului i femeile
dezavantajate pe piaa muncii. n funcie de profilul
sociodemografic, sunt menionate mai ales femeile rome, n
special cele din comuniti tradiionale, femeile vrstnice,
femeile cu nivel sczut de pregtire i/sau calificare
neadecvatpepiaamuncii,femeiledinmediulrural,acror

95

ocupaie formal este cel mai adesea cea de lucrtor familial

neremunerat,femeilecumulicopii,frexperienpepiaa
muncii sau cu o perioad ndelungat de pauz, care face
extremdedificilreintegrarea.

Grupuri de risc categorii de persoane aflate ntro situaie

dedificultatedincauzaunorfactoriexternicroraaueuats
le fac fa. Riscul descrie o stare mai degrab tranzitorie,
orice individ se poate afla ntrun anumit context n rndul
grupurilorderisc.Factoriiderisclacaresuntsupuiindivizii
ausurseiniveluridegeneralitatevariate,potinedemediul
natural, social, economic sau politic, de tipul de comunitate
saudefamilieivecintate.Iatctevaexemplenacestsens:
o

riscurinaturale:inundaii,alunecrideteren,cutremure,
uraganeetc.;

riscurilegatedestareadesntate:boal,accident,diza
bilitate,epidemiietc.;

riscurialecicluluivieii:natere,maternitate,mbtrnire,
destrmareafamiliei,moarteetc.;

riscurisociale:violendomestic,criminalitate,terorism,
revoltesociale,rzboaiecivileetc.;

riscuri economice: omaj, faliment, disponibilizri, crize

financiareetc.;

riscuripolitice:discriminare,revolte,loviturdestatetc.;

riscuri legate de mediu: poluare, despduriri, dezastre

nucleare,degradareapmntuluietc.

n sens restrns, grupurile de risc pot fi sinonime cu catego

riiledefavorizatesaugrupurilevulnerabileisereferlaper
soanelecareseconfruntcuuncumuldeprivaiunipediferi
tedomenii,careaucondiiideviamaidificiledectmajori
tateapopulaiei,concretizatentropoziiedefavorizatsocial.

96

Grupuri vulnerabile grupurile vulnerabile sunt delimitate

prin comparaie cu majoritatea populaiei ca avnd condiii
de via mai dificile: 1) n accepiune restrns: categorii
defavorizate,fraprare,lipsitedemijloace(deaexploata
oportuniti i de a nfrunta dificulti), ca, de exemplu:
persoane cu dizabiliti, copiii abandonai, persoanele
infectate cu HIV, vrstnicii, minoritile etnice, imigranii,
familiile monoparentale, familiile numeroase etc.; 2) n
accepiune mai larg: grupuri de risc categorii expuse la
riscuri care pot conduce la un nivel de bunstare plasat sub
pragulaceeaceconsidersocietateaafiacceptabil/dezirabil,
ca, de exemplu: femei aflate n perioada maternitii, tinerii
absolveni debutani pe piaa muncii, persoanele care
migreazpentrumuncetc.

Incluziune social accesul indivizilor la oportunitile i

resursele necesare pentru a participa pe deplin la piaa
muncii,laviaaeconomic,socialiculturalipentruase
bucura de un standard de via considerat normal/dezirabil
nsocietateancaretriesc.

Indicatoriaidelimitriigrupurilorvulnerabileneexistnd
o definiie oficial a grupurilor vulnerabile, nici la nivelul
UniuniiEuropene,nicilaniveluldocumentelorlegislativedin
Romnia, grupurile vulnerabile au fost descrise cel mai
adeseacuajutorulunorindicatori.ndelimitareaidescrierea
lor au fost folosii o varietate larg de indicatori, de la cei ai
veniturilor/nivelului de trai/srciei, accesului pe piaa
muncii,educaiei,locuirii,striidesntate,tipuluidegospo
drie sau comunitate, participrii sociale pn la indicatori
care delimiteaz probleme sociale, precum instituionalizare,
exploatare,trafic,violendomesticsauconsumdedroguri.

97

o La nivelul Uniunii Europene, grupurile vulnerabile sunt

surprinseprinindicatoriaiincluziuniisociale,precum:

ratasrcieirelative;

ratadeprivriimateriale;

profunzimeasrciei;

rataomajuluipetermenlung;

pondereapersoanelorcaretriescngospodriincare
niciunmembrunuesteangajat;

abandonulcolartimpuriu;

pondereapopulaieicuniveldeeducaiesczut;

ratadeprivriiprivindlocuirea;

ponderea populaiei care triete n gospodrii aglo

merate;

speranadevialanateresausperanadeviala65
deani.

o Strategia european 2020 folosete indicatori care circum

scriugrupurilevulnerabileprecum:

rataocupriingrupadevrst2064deani(nfuncie
desex);

abandonultimpuriudinsistemuldeeducaieiformare;

pondereapopulaieicueducaiesuperioarngrupade
vrst3034deani(nfunciedesex);

ponderea populaiei care triete n gospodrii cu

participaresczutpepiaamuncii;

pondereapopulaieisrace;

pondereapopulaieideprivatematerialsever.

Organizaiialeeconomieisocialesuntnumiteintreprin
deri sociale i nsumeaz organizaiile nonprofit, coopera
tiveleialteformeprivatedentreprinderiasociative.Acestea
98

activeaz n anumite domenii, cum ar fi protecia social,

servicii sociale, sntate, asigurri, n domeniul bancar, al
produciei agricole, n educaie i formare, cultur etc. n
Romnia sunt nregistrate urmtoarele forme de organizare
specifice economiei sociale: CARuri, societi cooperative
(societicooperativedeconsum,societicooperativemete
ugreti, societi cooperative agricole i societi coope
rativedelocuireivalorificare),bncicooperatistedecrediti
unitiprotejateautorizate.

Persoane marginalizate persoane cu acces limitat la resur

sele economice, politice, educaionale, culturale ale colecti
vitii, care se confrunt cu privaiuni ale condiiilor sociale
normaledevia,careauunstatussocialinferior,opoziiede
izolaresocial.

Proiecte de economie social ncepute ca proiecte de

dimensiunireduseicuuncaractermaidegrablocal,odat
cuanul2008,anncaresaudeschisoportunitidefinanare
generoas prin Fondul Social European, proiectele de
economie social au cunoscut o dezvoltare fr precedent,
acoperind tot mai muli beneficiari, la nivel judeean i
regional. n cadrul proiectelor de economie social destinate
grupurilor vulnerabile femei i populaie rom, exist
structurialeadministraieicentraleprecumDireciaEgalitate
de anse ntre Femei i Brbai din cadrul Ministerului
Muncii,FamilieiiProtecieiSociale(fostaAgenieNaional
pentru Egalitatea de anse) sau Agenia Naional pentru
Romi, care au avut un rol important n patronarea acestor
proiecte, parte din ele fiind incluse i n strategiile naionale
pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai i n
strategiiledembuntireasituaieiromilor.

99

Romiicagrupvulnerabil(pepiaamuncii)ndocumentele
oficiale,romiireprezintcategoriacareaparecelmaifrecvent
n situaie de vulnerabilitate, n relaie cu toate problemele
abordate de politicile publice, de la srcie i excluziune
social pn la violena domestic, abuz, exploatare i trafic.
Majoritatea romilor reprezint un grup vulnerabil din punct
de vedere al ocuprii: au nivel sczut de pregtire i/sau
calificareneadecvatpepiaamuncii,ratedeactivitateiocu
parefoartesczute,omajridicat,ocuparemarenagricultur
i n domenii fr calificare, o pondere ridicat a muncii cu
ziua, n slujbe temporare i a muncii la negru, cu beneficii
modeste. Femeile rome, n special cele din comuniti
tradiionale,ocupopoziiespecial:suntlipsitedeeducaie
i calificare, au muli copii, sunt casnice care nu au lucrat
niciodat.

100

BIBLIOGRAFIE

Hrgu,P.T.(2005),Folosireatimpuluiisarciniledomesticen
Europa,StudiaUniversitatisBabesBolyaiSociologia,2.
Hoogeveen,Johannes;Tesliuc,Emil;Vakis,Renos;Dercon,Stefan,
A Guide to the Analysis of Risk, Vulnerability and Vulnerable
Groups, World Bank, http://siteresources.worldbank.org/
INTSRM/Publications/20316319/RVA.pdf.
PescaruUrse, Daniela; Popescu, Raluca (coord.) (2009), Politici
familialeidegen,Buzu,AlphaMDN.
Popescu, Raluca (2002), Situaia familiei i a copilului n socie
tatea romneasc, n Mrginean, Ioan i Balaa, Ana
(coord.),CalitateavieiinRomnia,Bucureti.
Popescu,Raluca(2007),ValorialefamilieinEuropa,nVoicu,
Bogdan; Voicu, Mlina (coord.), Valori ale romnilor 1993
2006,Iai,InstitutulEuropean.
Voicu, Mlina (2004), Women Work and Family Life: Value
PatternsandPolicyMaking,nArts,W.;Halman,L.(eds.),
EuropeanValuesattheTurnoftheMillennium,Leiden,Brill.
Voicu, Mlina; Raluca, Popescu (2009), Viaa de familie i poziia
femeiincomunitilederomi,FundaiaSoros.
Voicu, Mlina; Voicu, Bogdan (2002), Gender values dynamics:
TowardacommonEuropeanpattern?RomanianJournalof
Sociology,12.

101

Zamfir,E.;Zamfir,C.(2000),SituaiafemeiinRomnia,Bucureti,
EdituraExpert.
*** Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene
(2009), EUMIDIS, Sondajul Uniunii Europene privind mi
noritileidiscriminarea.Datenobiectiv.Primulraport.Romii,
http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/EU
MIDIS_ROMA_RO.pdf.
*** European Commission, Employment, Social Affairs and
Inclusion (2010), Ce poate face politica social pentru dvs.
Factsheets/Incluziunea i egalitatea, http://ec.europa.eu/
social/BlobServlet?docId=4983&langId=ro.
*** Guvernul Romniei (2001), Strategia Guvernului Romniei de
mbuntireasituaieiromilor20012010.
*** Guvernul Romniei (2005), Memorandumul comun n domeniul
incluziuniisociale.
*** Guvernul Romniei (2008), Raportul strategic privind protecia
socialiincluziuneasocial20082010.
*** Guvernul Romniei, Agenia Naional pentru Romi (2010),
Economiasocialigupurilevulnerabile.
*** Guvernul Romniei, Agenia Naional pentru Romi (2011),
Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor
romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2011
2020,Proiect.
*** Guvernul Romniei, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii
de anse, Programul operaional sectorial Dezvoltarea re
surselor umane 20072013, FSE, 2007, http://www.fonduri
ue.ro/upload/120342172163.pdf.
*** Guvernul Romniei, Planul naional de dezvoltare 20072013,
decembrie 2005, http://www.inforegio.ro/user/File/PND_
2007_2013.pdf.

102

*** ICCV, Fundaia Soros (2010), Diagnoza factorilor care

influeneazniveluldeocuparelapopulaiaderomidinRomnia.
*** ICCV, Fundaia Soros (2010), Legal i egal pe piaa muncii.
Diagnoza factorilor care influeneaz nivelul de ocupare la
populaiaderomidinRomnia,Bucureti,EdituraExpert.
*** Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea
marginalizrii sociale, http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_
pck.htp_act?ida=34875.
***MinisterulEducaiei,Cercetrii,TineretuluiiSportului(2010),
Raportul privind starea nvmntului n anul 2010,
http://www.edu.ro/index.php?module=uploads&func=dow
nload&fileId=12866.
*** Ministerul Muncii (2010), Raport de cercetare privind economia
social n Romnia din perspectiv european comparat,
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Ra
poarteStudii/301210Raport%20de%20cercetare_ES.pdf.
***OUGnr.137/2000privindprevenireaisancionareatuturor
formelor de discriminare, http://www.cdep.ro/pls/legis/
legis_pck.htp_act?ida=25684&pag=2.
*** OUG nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelordediscriminare,modificatprinLegeanr.48/2002
i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2003 i
aprobat prin Legea nr. 27/2004, publicat n Monitorul
oficial al Romniei, partea I, nr. 216 din 11 martie 2004,
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=25684.
*** Raportul Decadewatch n Romnia, Evaluarea intermediar a
Deceniului de Incluziune a Romilor, 2010, http://www.
romadecade.org/files/downloads/Decade%20Watch%20201
0/Decade%20Watch%20Romania%20Report%202010%20R
O.pdf.

103

*** Strategianaionalpentruegalitateadeansentrefemeiibrbai
pentru perioada 20062009, http://antidiscriminare. ro/pdf/
StratNatEgalSanse.pdf.
*** Strategianaionalpentruegalitateadeansentrefemeiibrbai
pentru perioada 20102012, http://www.mmuncii.ro/pub/
imagemanager/images/file/Legislatie/HOTARARIDEGU
VERN/HG2372010.pdf.
*** UNFPA (2007), Studiul Generaii i gen, valul I, disponibil
onlinelaadresa:ftp://ftp.unfpa.ro/unfpa/Raport_GGS.pdf.

104