UNIVERSITATEA .............................................

FACULTATEA ............................................................

M AS T E R
DREPT MATERIAL COMUNITAR
SEMESTRUL II
DISCIPLINA: .......................................

TEMA:
PROTECIA SNTII
CONSUMATORILOR

COORDONATOR TIINIFIC,
CONF. UNIV. DR. .............................

MASTERAND,
CONSTANTIN ............

2009

CUPRINS
Pag.
LISTA DE ABREVIERI................................................................................... 3
CAPITOLUL I
OBIECTIVELE PROGRAMELOR DE PROTECTIE A
CONSUMATORILOR..................................................................................... 4
CAPITOLUL II
CONCEPTUL I STRUCTURA CMPULUI DE ACIUNE A
PROTECIEI CONSUMATORILOR........................................................... 5
CAPITOLUL III
ORGANIZAREA PROCESULUI DE PROTECTIE A
CONSUMATORILOR..................................................................................... 11
3.1. Implicarea puterii publice n protecia consumatorilor....................... 11
3.2. Organizarea consumatorilor n vederea aprrii drepturilor
proprii ..................................................................................................... 17
CAPITOLUL IV
PROTECTIA CONSUMATORILOR N ROMANIA.................................. 19
4.1. Cadrul legislativ privind protecia consumatorilor n Romnia......... 19
4.2. Cadrul instituional privind protecia consumatorilor n Romnia... 27
CAPITOLUL V
PROPUNERI PENTRU PROTECIA CONSUMATORULUI................. 34
CAPITOLUL VI
CONCLUZII. ORIENTRI PE PLAN MONDIAL...................................... 36
BIBLIOGRAFIE............................................................................................... 39

LISTA DE ABREVIERI
ANPC AUTORITATEA NAIONAL PENTRU PROTECIA CONSUMATORULUI
CAER CONSILIUL DE AJUTOR ECONOMIC RECIPROC
CDE CENTRUL DE DREPT AL CONSUMATORILOR
CE COMUNITATEA EUROPEAN
CICPP INSTITUIILE CONSUMATORILOR I PROGRAMUL DE POLITIC
CONSUMATORIST
CNIEP CENTRUL NAIONAL PENTRU NCERCAREA I EXPERTIZAREA
PRODUSELOR
ECC-Network REEAUA CENTRELOR EUROPENE ALE CONSUMATORILOR
HG HOTRRE DE GUVERN
IMM INTREPRINDERI MICI I MIJLOCII
INDACO SERVICIUL DE ACCES ONLINE LA BAZA LEGISLATIV
IOCU ORGANIZAIA INTERNAIONAL A UNUNILOR DE CONSUMATORI
LAREX CENTRUL NAIONAL PENTRU INCERCAREA I EXPERTIZAREA
PRODUSELOR
LAREX CERT ORGANISMUL DE CERTIFICARE A CONFORMITII
PRODUSELOR
M.Of. MONITORUL OFICIAL
NATO - ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD
OG ORDONAN DE GUVERN
OMC ORGANIZAIA MONDIAL A COMERULUI
OUG ORDONAN DE URGEN A GUVERNULUI
PROECT PROGRAMUL PENTRU ECONOMIILE DE TRANZIIE
RENAR ASOCIAIA DE ACREDITARE DINROMNIA
SUA STATELE UNITE ALE AMERICII
TRAPEX SISTEMUL TRANZIIONAL DE SCHIMB RAPID DE INFORMAII
UE UNIUNEA EUROPEAN

CAPITOLUL I
OBIECTIVELE PROGRAMELOR DE PROTECTIE A
CONSUMATORILOR1
Campul foarte larg de actiune, in cadrul caruia puterea publica sau diversele
organismele guvernamentale trebuie sa intervina pentru a asigura o anumita protectie
sociala, precum si natura deosebit de complexa a relatiilor dintre ofertanti si consumatori, au
pus societatea in alerta, determinand-o sa intervina prin diverse programe de protectie a
consumatorilor, cu largi reverberatii asupra intregului sau sistem economico-social.
Intr-un asemenea context, s-a considerat util ca in vederea conturarii principalelor
aspecte asupra carora trebuie sa se concentreze actiunile ce urmeaza a fi incluse in cadrul
programelor de protectie a consumatorilor, sa fie supuse atentiei cateva aspecte cadru, carora
le vor fi subordonate, la inceput, obiectivelor generale ale respectivelor programe si apoi ale
revendicarilor sau ale diferitelor alte aspecte, aparute pe parcurs, ca generatoare de conflicte
sociale sau de prejudicii in hrana consumatorilor.
Pornind de la un asemenea cadru, Organizatia Natiunilor Unite, prin rezolutia 32/248
din aprilie 1985, a stabilit o serie de principii directoare pentru protectia consumatorilor,
menite sa asigure guvernelor tuturor tarilor un cadru care sa poata fi folosit in elaborarea si
consolidarea politicii si legislatiei pentru protectia consumatorilor.
Potrivit acestui cadru de principii, drept principale obiective asupra carora ar trebui
sa se concentreze fiecare tara si miscarile de aparare a drepturilor consumatorilor, se
contureaza urmatoarele :
facilitarea producerii si distribuirii de produse corespunzatoare nevoilor si
cererilor consumatorilor;
incurajarea unor nivele ridicate ale eticii celor angajati in producerea si
distribuirea bunurilor de consum si serviciilor catre consumatori;
asigurarea tinerii sub control, prin intermediul tuturor organizatiilor nationale si
internationale, a practicilor comerciale abuzive care afecteaza consumatorii;
promovarea unei cooperari internationale in domeniul protectiei consumatorilor;
incurajarea dezvoltarii conditiilor de piata, care sa asigure consumatorilor o larga
gama de produse, la preturi avantajoase acestora;
stabilirea unui sistem de prioritati privind protectia consumatorilor din fiecare
tara, a circumstantelor economice si sociale specifice nivelului de dezvoltare atins, precum
si a nevoilor caracteristice populatiei statului respectiv;
protectia consumatorilor fata de pericolele ce afecteaza sanatatea si siguranta lor;
promovarea si protectia intereselor economice ale consumatorilor;
asigurarea accesului consumatorilor la informatiile corecte, care sa permita
acestora sa faca o alegere conforma dorintelor si necesitatilor personale;
crearea unui sistem de educare a consumatorilor;
asigurarea posibilitatii unei despagubiri efective a consumatorilor, in cazul ivirii
unor daune generate de produsele sau serviciile achizitionate in cadrul pietei.
Principiile conturate de Organizatia Natiunilor Unite si recomandate guvernelor
statelor membre ale acestei organizatii mondiale, prin natura lor se adreseaza puterii de stat,
administratiei publice.
Se considera insa ca este necesar ca programele de protectie a consumatorilor, din
tarile care trec in aceasta perioada spre o economie de piata, sa cuprinda in structurile lor si
alte aspecte generale, de larga audienta in cadrul consumatorilor si cu o frecventa ridicata in
cadrul revendicarilor individuale formulate de catre ei.
1

D.PATRICHE, GH. PISTOL PROTECIA CONSUMATORILOR, pag. 21-37,

Editura Monitorul Oficial, Bucuresti, 1998.
4

Dintre acestea, o importanta deosebita prezinta urmatoarele :

obligarea statului de a asigura o pozitie dominanta a consumatorului pe piata,
pozitie garantata prin legi sau alte acte normative specifice, precum si prin programele de
protectie a consumatorilor alcatuite de diversele sale institutii;
impunerea ideii potrivit careia, protectia consumatorului trebuie interpretata ca o
problema publica, fenomen care presupune respectarea unui pachet de norme juridice si
diferite acte departamentale legate de intregul proces de comercializare si consum al
marfurilor;
inlaturarea discriminarilor in domeniul serviciilor si instaurarea principiului
potrivit caruia, in asigurarea serviciilor catre consumatori, sa se aiba in vedere excluderea
diferentelor si a decalajelor dintre sectorul de stat, cooperatist si particular;
includerea raspunderii subiective a celui care ofera bunuri sau asigura diferite
servicii, cu raspunderea obiectiva sau asa-numita raspundere pentru rezultate;
impunerea obligativitatii producatorilor de bunuri de consum si prestari de
servicii de a emite documente asupra utilitatii si serviciului asigurat, iar in functie de
anumite particularitati ale bunului sau serviciului si alte documente care sa garanteze
siguranta consumului si securitatea in procesul de utilizare.
Prin natura sa, miscarea de aparare a consumatorilor imbraca doua aspecte : ea
reprezinta, in primul rand, o lupta constienta a consumatorilor care indeamna la grupare si
exprimare nonviolenta, in cadrul unui stat de drept, a nemultumirilor fata de ofertele de
bunuri si servicii ce li se fac; in al doilea rand, ea poate fi avuta in vedere ca o actiune, sau
pachet de actiuni ale puterilor publice si profesionale, ce rezulta din constientizarea
necesitatilor privind lupta impotriva unor practici abuzive din cadrul pietei.
In lumea contemporana, pornindu-se de la o asemenea larga si echivoca definire a
miscarii respective, s-au conturat doua curente, primul mai moderat, al doilea suficient de
incitant, ambele deosebit de tentante pentru organizatorii miscarii respective si foarte
frecvent speculate de unele partide politice in lupta lor pentru putere.
Pornind de la complexitatea problemelor pe care le presupune un sistem eficient de
aparare a drepturilor consumatorilor, organismele guvernamentale sau neguvernamentale cu
atributiuni in domeniu, trebuie sa aiba in vedere in permananta o politica coerenta privind
consumatorul.
Satisfactia consumatorului, ce poate fi definita prin distanta dintre oferta si asteptari,
se va realiza numai atunci cand atat producatorul, cat si comerciantul, desfasoara o
succesiune de activitati ce au in vedere, in principal, urmatoarele obiective : eficienta,
calitatea, volumul, timpul, locul, achizitionarea, promptitudinea, precum si imaginea
fabricantului si a vanzatorului in general, a produsului in special.

CAPITOLUL II
CONCEPTUL I STRUCTURA CMPULUI DE ACIUNE A
PROTECIEI CONSUMATORILOR1
Protecia consumatorilor reprezint o component de baz a sistemului proteciei
sociale, avnd n vedere un ansamblu de dispoziii privind iniiativa public i privat,
destinat a asigura i a ameliora continuu respectarea intereselor consumatorilor. Este deci
vorba de ansamblul de intervenii sociale guvernamentale sau neguvernamentale ce are
n vedere mai multe planuri, fiind menit s ofere echilibrul necesar consumatorului, n
calitatea sa de actor al pieei, echilibru bazat pe respectarea unor clauze convenite i pe
asigurarea accesului tuturor celor interesai la produse i servicii care s nu prezinte nici un
fel de risc i, nu n ultimul rnd, pe promovarea corect, echitabil i susinut a dezvoltrii
economico-sociale.
Protecia consumatorilor are n vedere o gam larg de aspecte, care, de fapt, se
regsesc n problemele cu care se confrunt consumatorul pe pia, probleme legate, n
principal, de structura produselor destinate a-i asigura consumul, preurile la care i poate
procura diversele produse i servicii i calitatea acestora, sistemul de informare prin care s
se asigure transparena pieei, sistemul de comercializare a produselor i calitatea serviciilor
comerciale, i exemplele ar putea continua. n cadrul aciunilor de protecie, se pleac de la
rolul de cea mai mare importan al consumatorului, n calitatea sa de purttor al cererii de
mrfuri, n mecanismul de pia, umrindu-se respectarea regulilor de joc pe toate
planurile, ncepnd cu consumatorul de bunuri de consum, fie cele de necesitate zilnic,
curent, fie cele de folosin ndelungat, dar i consumatorul de medicamente, continund
cu beneficiarii multitudinii de servicii, publice sau private, unele curente, obinuite, altele
mai complexe, ca acelea de alimentaie public i turism, de pot i telecomunicaii,
servicii financiar-bancare i de asigurri, servicii medicale i terminnd, poate, cu
consumatorul de cultur, n general, de spectacole de teatru i televiziune, de emisiuni de
radio, n particular, de cititorul de ziare i reviste, de consumatorul de distracii, de timp
liber. ntr-un asemenea context, statul, prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii
n calitatea lor de consumatori, asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la produse i
servicii, informrii lor complete asupra caracteristicilor eseniale ale acestora, aprrii i
asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici
abuzive, participrii lor la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de
consumatori. Aceasta, deoarece, ntr-o societate liber i democratic, fiecare individ are
dreptul de a avea asigurate condiiile necesare pentru achiziionarea bunurilor i serviciilor
pe care i le dorete i pe care le poate plti, de a avea posibilitatea s-i materializeze
inteniile privind satisfacerea nevoilor sale, potrivit unor prioriti pe care singur i le
stabilete. De altfel, potrivit literaturii de specialitate, aa cum n politic democraia const
n asigurarea drepturilor alegtorilor, n economie democraia se traduce prin asigurarea
drepturilor consumatorilor de a alege din multitudinea de mrfuri pe cele pe care i le
doresc, pe cele de care au nevoie.
Astzi, consumatorul, inclusiv cel romn, tie c n raport cu agenii economici, fie ei
productori sau distribuitori, legea i confer o serie de drepturi i l apr mpotriva
oricrui abuz ce ar putea s-i pun n pericol viaa i sntatea sau s-i lezeze interesele
sale patrimoniale sau nepatrimoniale.
Conceptul privind drepturile consumatorilor i are originea n Carta
drepturilor consumatorilor, definit de fostul preedinte al S.U.A., J.F.Kennedy, n
martie 1962, sub forma unui mesaj special adresat Congresului american. Date fiind
evenimentele din perioada urmtoare i soarta preedintelui, Carta respectiv nu a mai
fost definitivat, ea rmnnd ns important prin conturarea drepturilor fundamentale
1

GHEORGHE PISTOL , BAZELE COMERULUI, Note de curs, pag. 211-217,

Univ.Spiru Haret, Bucuresti, 1998.
6

ale consumatorilor (dreptul la alegere liber, dreptul la informare, dreptul la petiie i

ascultare, dreptul de protecie), dar, mai ales, prin faptul c a servit drept model de
referin la elaborarea legilor de protecie a consumatorilor aprute n deceniile apte i
opt att n S.U.A. i n alte ri de pe continentul american (Canada, Mexic), ct i n
Europa (Belgia, Frana, Germania, Suedia).
Aa cum menionam, protecia consumatorilor reprezint o component de prim
nsemntate a proteciei sociale. Dar trebuie remarcat faptul c, dac protecia social
presupune un transfer de fonduri de la stat sau de la ageni economici privai ctre
consumator, ca urmare n primul rnd a majorrii preurilor de consum (de exemplu,
indexrile sau compensaiile la salarii i pensii), protecia consumatorilor nseamn
protejarea acestora mpotriva riscului de a achiziiona sau de a li se presta un serviciu care s
le pun n pericol viaa, sntatea ori interesele lor legitime.
ntr-un asemenea cadru de o deosebit complexitate, n vederea asigurrii unei
protecii reale a consumatorilor, sunt mai nti necesare o bun structurare a fenomenelor i
a ariei problematice generate de ctre acestea, o selectare atent a problemelor, urmate de
analiza lor n detaliu i, n funcie de toate acestea, conturarea unor obiective specifice
fiecrei zone i perioade surprinse n programele de protecie. Iat de ce protecia
consumatorilor mbrac att forma unei micri generale, care i propune s militeze pentru
respectarea intereselor consumatorilor, ct i pe cea a unor aciuni speciale, cu programe i
obiective bine determinate, n timp i spaiu.
Potrivit literaturii de specialitate 1, marile probleme ce pot face obiectul unor
programe de protecie a consumatorilor, iniiate n perioada actual i n viitorul apropiat de
ctre instituiile guvernamentale sau organizaiile neguvernamentale din Romnia, se refer
la cinci aspecte principale: mbuntirea consumului populaiei, asigurarea unei caliti
corespunztoare a bunurilor i serviciilor oferite consumatorilor, asigurarea unui sistem de
preuri n concordan cu nivelul veniturilor populaiei, asigurarea unui sistem de informare
eficient i util pentru potenialii consumatori, care s asigure transparena pieei, i aprarea
consumatorilor mpotriva unor politici agresive de marketing, promovate de ofertani.
n continuare ne vom opri la fiecare din aceste aspecte.
a) mbuntirea consumului populaiei rmne principalul obiectiv ce i gsete
locul n cadrul programelor de protecie a consumatorilor. Este un obiectiv cu care ncepe, n
general, un asemenea program, aproape n toate cazurile, indiferent de nivelul de dezvoltare
a pieei, dar care, n cazul Romniei, apare ca un aspect specific, mai ales n etapa acual pe
care o parcurge economia noastr, o economie de tranziie, cu numeroase distorsiuni. O
asemenea distorsiune cu implicaii sociale de mare amploare, este degradarea continu a
consumului populaiei, att sub aspect cantitativ, ct i, mai ales, calitativ. Situaia
consumului s-a deteriorat sub aspect structural, evideniindu-se o ruptur, de mari proporii,
ntre consumul nregistrat n rile civilizate ale Europei de vest, axat n special pe servicii,
i cel al populaiei Romniei, n care preponderent rmne consumul de bunuri de consum,
ce nregistreaz o pondere de peste 85%, n prim plan situndu-se consumul de bunuri
alimentare, ce reprezint circa 60% din totalul cheltuielilor. O asemenea pondere este
alarmant, consumul alimentar degradndu-se ntr-o asemenea msur, nct pericliteaz
nsi fiina biologic a naiunii, abtndu-se substanial, att cantitativ, ct i, mai ales,
calitativ, de la caracteristicile fazei de saturaie a nevoilor alimentare. ntr-un asemenea
context, mbuntirea consumului populaiei Romniei trebuie s se constituie ntr-un
obiectiv de susinere moral a programului de reform, obiectiv ce ar putea fi realizat, n
condiiile actuale, n dou etape. Avem n vedere, mai nti, asigurarea unui nivel minim de
trai pentru categoriile dezavantajate, a cror putere de cumprare actual este limitat de
nivelul veniturilor i deteriorarea raporturilor de pre ntre bunurile de consum, iar apoi,
asigurarea unor structuri de consum corespunztoare legitilor obiective ale dezvoltrii
fenomenului n cauz.
1

D.PATRICHE, GH. PISTOL (coordonatori), PROTECIA CONSUMATORILOR, pag.

65-80, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 1998.
7

Aa cum corect remarc literatura de specialitate2, realizarea mbuntirii

consumului populaiei presupune soluionarea cel puin a urmtoarelor probleme:
asigurarea echilibrului fondului de marf cu puterea de cumprare a populaiei;
orientarea agenilor economici, prin faciliti economice i politici fiscale adecvate, spre
realizarea unor programe de producie a bunurilor de consum care, pe de o parte, s
valorifice posibilitile reale ale economiei (capaciti de producie, resurse materiale i
umane), iar pe de alt parte, s contribuie la facilitarea unei bune funcionri a mecanismului
de pia, eliberndu-l de ngrdiri i restricii monopoliste sau oligopoliste specifice etapei
actuale, chiar dac asemenea tipologii ale pieei sunt caracteristice societilor cu capital de
stat;
importul unor bunuri de consum care s contribuie la reglarea echilibrului dintre nevoi i
resurse, prin asigurarea unei oferte suplimentare, att sub aspect cantitativ, ct i, mai ales,
calitativ (diversitate, calitate etc.);
realizarea unei producii de bunuri de consum potrivit microcererii consumatorilor, n acest
scop fiind necesare o flexibilizare a actualului mecanism de constituire a fondului de marf
i, mai ales, o mai mare adaptabilitate a productorilor la schimbrile calitative i cantitative
ale cererii.
n ceea ce privete prioritile referitoare la mbuntirea structurii calitative i
modernizarea consumului, apreciem c se impun drept prioritare urmtoarele aspecte:
investigarea complexului de nevoi, n condiiile unui mod de via evolutiv, cu stiluri
diverse i variate;
operaionalizarea informaiilor oferite de cercetrile de pia, n vederea asigurrii
concordanei dintre structura analitic a nevoii sociale i structura produciei;
urmrirea i ncorporarea progresului tehnico-tiinific i social n programe de
modernizare a consumului.
b) Asigurarea calitii bunurilor i serviciilor este cel de-al doilea domeniu specific
relaiilor economico-sociale din ara noastr i care trebuie s fac parte din programele de
protecie a consumatorilor. Aceasta, deoarece problema calitii bunurilor i a serviciilor de
consum se constituie ntr-un serios semnal de alarm, n multe situaii derogarea de la lege
fiind mai frecvent i chiar mai puternic dect legea. n aceste condiii, programele de
protecie a consumatorilor trebuie s aib n vedere i s promoveze revigorarea
preocuprilor pentru calitate, s implice toi agenii economici prezeni n circuitul bunurilor
i serviciilor. Problema principal a statului n acest domeniu trebuie s devin nsntoirea
pieei, asigurarea strii de sntate a populaiei, astfel nct s nu mai ptrund produse
neconforme cu calitatea stipulat n documentele de nsoire, de etichete i de reclam sau
angajat prin nscrierea mrcilor. n aceste condiii, politica n domeniul proteciei
consumatorilor trebuie s aib n vedere asigurarea preocuprilor pentru calitate. Pentru
aceasta, trebuie s se aib n vedere, mai nti, valorificarea n condiii corespunztoare a
resurselor de care dispune economia, o producie care s rspund calitativ exigenelor
sporite ale consumatorului, iar apoi, o reglementare exigent a importurilor de mrfuri i o
respectare ntocmai a acesteia. Desigur, o asemenea optic trebuie susinut de un cadru
legislativ adecvat (n acest domeniu au fost realizate importante progrese), precum i de un
cadru instituional pe msur, cu baz proprie de analiz i urmrire a fenomenelor legate de
calitate. La acestea trebuie adugat preocuparea statului pentru ncurajarea unor asociaii
puternice ale consumatorilor, care s contribuie la prevenirea practicilor comerciale abuzive,
att ale productorilor, ct i ale comercianilor, asigurnd astfel exigena i respectul fa de
calitatea bunurilor i serviciilor oferite pieei. Ctigarea ncrederii consumatorilor fa de
produs i de cel ce l ofer ridic o serie de aspecte care in de prestigiul productorului,
de calitatea real a produsului, de garaniile i obligaiile asumate etc. Iat de ce se poate
spune, fr riscul de a grei, c astzi consumatorul cumpr mult ncredere, iar
2

D.Patriche, Gh.Pistol (coordonatori), op.cit., pag.68; D.Patriche, Tratat de economia

comerului, Editura Eficient, 1998, pag.490; Luminia Pistol, Comer. Concepte, mecanisme
i politici, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2001, pag. 151.
8

productorul i comerciantul sunt obligai s rspund unei asemenea ncrederi. Cei doi
trebuie ns s aib n vedere faptul c exigenele consumatorului au crescut foarte mult,
acesta nemaifiind dispus s-i cheltuiasc veniturile pe produse de calitate ndoielnic sau s
accepte servicii care nu se ridic la nivelul preului pltit.
n acelai timp, responsabilii pentru calitatea produselor i serviciilor trebuie s tie
c, acum, consumatorul romn are posibilitatea s fac unele comparaii cu ceea ce se
ntmpl n lume, cu modul n care se realizeaz actul de vnzare-cumprare n alte ri, n
care protecia consumatorului este ridicat la rang de politic de stat. Iat de ce agenii
economici, indiferent de calitatea lor, trebuie s fie interesai n a ctiga ncrederea
consumatorilor, iar n condiiile n care nu fac nimic n acest sens, ei trebuie obligai. Iar
acest lucru trebuie s-l fac mai nti statul, prin instituiile sale abilitate, apoi diferitele
organisme neguvernamentale, de genul asociaiilor pentru protecia consumatorilor, i, nu n
ultimul rnd, consumatorii, care, n calitatea lor de cumprtori sau beneficiari ai unor
servicii, trebuie s-i cunoasc drepturile conferite prin lege i, mai ales, s renune la
atitudinea de pasivitate, care de fapt permite perpetuarea unor asemenea aspecte privind
calitatea bunurilor i serviciilor.
c) Domeniul cel mai disputat, controversat chiar n ceea ce privete protecia
consumatorilor rmne asigurarea unui sistem de preuri n concordan cu specificitatea
perioadei de reform pe care o parcurg n prezent economia i societatea romneasc.
Trebuie avut n vedere, n acest context, faptul c liberalizarea preurilor pe piaa
romneasc a pus consumatorul n faa unui comer devenit dintr-o dat ostil. Iat de ce, n
cadrul aciunilor de protecie a populaiei, a consumatorilor, trebuie avut n vedere i
soluionarea unor aspecte de fond, referitoare la impactul preurilor asupra acestora,
mecanismul preurilor rmnnd una din principalele probleme ale perioadei de trecere la
economia de pia, cu multiple influene asupra ritmului de trecere, asupra stabilitii
monedei naionale sau a schimburilor de mrfuri pe piaa extern. Meninerea n continuare
a decalajului dintre fondul de marf srac i veniturile populaiei face inevitabil creterea n
ritmuri ameitoare a inflaiei, cu influenele ei nedorite, ca, de exemplu, specula, migrarea
spre exterior a unui volum crescut de produse etc. Acordnd autonomie funcional agenilor
economici, acetia vor cuta s-i adapteze producia la cerinele pieei, la nivelul
microcererii. n aceste condiii, nivelul costurilor marginale va deveni unul dintre criteriile
majore n stabilirea preurilor. Desigur, va trebui ca agenii economici s-i asume riscul,
mai ales n condiiile actuale ale economiei romneti, de a nu reui s nregistreze corect
punctul de inciden al cererii i ofertei, chiar s-l nregistreze pasiv i, drept urmare, s
influeneze sensibil determinarea preurilor, fcnd astfel ca inflaia s se manifeste i
datorit creterii costurilor. n aceste condiii, o politic a celor care reprezint consumatorii
ar putea determina productorii s aib n vedere asigurarea unei corelaii corecte ntre
munc, valoare i venituri, pe de o parte, i costurile produselor, pe de alt parte. Trebuie
menionat ns faptul c atta timp ct pe piaa romneasc penuria de mrfuri se va
menine, preurile vor fi n continuare mari, cu mult peste puterea de cumprare a majoritii
populaiei, consecinele nentrziind s apar.
n aceste condiii, literatura de specialitate 1 propune ca obiectivele proteciei sociale
s mbrace dou aspecte:
-asigurarea unui cadru bine determinat prin lege i transparent pentru toate categoriile de
populaie;
-stabilirea unor msuri concrete, care s conduc efectiv la meninerea unui nivel de trai
decent pentru ntreaga populaie, indiferent de categoria social i vrsta fiecrui individ.
n ceea ce privete primul aspect, cel referitor la cadrul de formare i evoluie a
preurilor, acesta ar putea fi concretizat n msuri care s conduc la o protecie real a
consumatorilor, de genul:
crearea condiiilor necesare, astfel nct formarea i evoluia preurilor s aib loc n
condiiile de autonomie deplin a agenilor economici, crendu-li-se acestora posibilitatea
1

D. Patriche, Gh.Pistol (coordonatori), op.cit., pag. 73-74.

9

s-i poat stabili pe baze reale consumurile specifice, necesarul de for de munc, o
productivitate a muncii comparabil cu cea realizat n condiii asemntoare de agenii
economici ce-i desfoar activitatea n cadrul pieei europene;
acordarea unor faciliti agenilor economici implicai n tranzacii externe, ce ar putea s
influeneze decisiv piaa, jocul cererii i ofertei;
crearea unui sistem flexibil i dinamic privind acordarea de compensaii bneti, capabile
s diminueze efectele majorrii preurilor, dintr-o perioad sau alta;
autorizarea participrii unor autentici reprezentani ai consumatorilor la tratativele purtate
ntre agenii economici cu privire la stabilirea preurilor produselor, tarifelor i serviciilor cu
o pondere mare n consumul populaiei.
Cel de-al doilea aspect, ce poate avea un caracter temporar, prezint importan
mai ales n perioada de tranziie. Pot fi avute n vedere acordarea unor sume fixe,
compensatorii pentru majorrile de preuri la unele produse alimentare de baz, produse
industriale i servicii importante n consumul populaiei, stabilirea produselor i serviciilor
ale cror preuri sau tarife vor servi drept baz pentru indexarea salariilor i pensiilor, i
exemplele ar putea continua. De asemenea, sunt binevenite msuri de supraveghere de ctre
stat a fluxului bunurilor de consum de la productor sau importator la consumator, astfel
nct s se evite stocarea periodic a unor mrfuri, n special de ctre comerciani, n
ateptarea unor eventuale preuri mai mari, nlturarea posibilitilor de aprovizionare
preferenial i interzicerea sistemului de relaii prefereniale ntre furnizori i beneficiari
etc.
Desigur, n cadrul ambelor categorii de probleme trebuie avute n vedere perioade
limitate, bine determinate, mai ales de timpul de meninere a produciei la un nivel inferior
cererii de consum, dar i de ritmul de erodare a veniturilor i acumulrilor bneti ale
populaiei. Odat soluionate asemenea probleme, se va putea intra ntr-un normal dorit,
cnd piaa va fi singura care va stabili regulile jocului. Dar, cel puin n economia
romneasc, apreciem c, din pcate, acest lucru nu se va ntmpla aa de curnd. Pn
atunci ns, mai ales n condiiile existenei i meninerii monopolului productorilor i a
penuriei de mrfuri, formarea preurilor exclusiv prin jocul liber al ofertei i cererii poate
declana un proces complex de fenomene negative, cu efecte greu de anticipat, ce pot duce
la probleme serioase pentru societate, n general, i pentru economie, n special. Avem n
vedere posibile creteri generalizate de preuri, n unele situaii chiar explozive, reducerea
fluxurilor economice i, n unele cazuri, chiar blocarea lor, mai ales cnd creterea preurilor
va determina reducerea sever a produciei, creterea omajului i micorarea veniturilor, ca
urmare a scderii numrului populaiei ocupate, scderea ritmului investiiilor, scderea
consumului individual i, implicit, a cererii.
d) Organizarea unui sistem de informare corespunztoare a consumatorilor
constituie un alt domeniu din structura de aciune a proteciei consumatorilor. Aa cum am
mai menionat, transparena pieei rmne una din condiiile existenei i funcionrii
mecanismului concurenial, ea implicnd informarea corespunztoare a consumatorilor, n
calitatea lor de poteniali cumprtori. O informare bun, obiectiv, oportun i pertinent
faciliteaz consumatorului posibilitatea de a-i stabili n cunotin de cauz produsele de
care are nevoie, preurile la care acestea pot fi procurate, facilitile oferite de productor
i/sau de comerciant, dar i realizarea unui sistem de optimizare a resurselor n raport cu
posibilitile financiare de care dispune fiecare, pe baza ierarhizrii prioritilor i a stabilirii
ordinii de achiziionare.
n acest sens, informaiile destinate consumatorilor pot fi structurate n patru
principale categorii:
informaii asupra produselor existente pe pia, informaii prin care se fac cunoscute
potenialilor cumprtori elemente precum natura produsului, originea i proveniena sa,
preul acestuia, termenul de valabilitate, sistemul de conservare i depozitare etc. ;
informaii asupra pieei, referitoare la sistemul de relaii de pia existent, intermediarii
implicai, sortimentul de produse i tipurile de servicii asigurate, facilitile ce pot fi
acordate etc. Amplitudinea i, mai ales, calitatea unor asemenea informaii depind de nivelul
10

atins de piaa fiecrui produs, de gradul de satisfacere a nevoilor, ntr-un fel punndu-se
problema n cazul unei piee abundente, a consumatorilor, i altfel n cazul unei penurii de
produse, respectiv o pia a vnztorului;
informaii referitoare la circuitele de distribuie, la structura acestora, la reeaua de
distribuie, localizarea unitilor, programul de funcionare a lor etc.;
informaii asupra propriilor nevoi, informaii ce au drept scop lmurirea publicului
consumator privind interpretarea, nelegerea i satisfacerea nevoilor, din punct de vedere
att cantitativ, ct i, mai ales, calitativ. Asemenea informaii trebuie s cuprind i elemente
educaionale, destinate s cultive gustul pentru frumos i plcut, contribuind astfel la
nlturarea subcreaiilor i a promovrii unor produse de gust ndoielnic.
e) Cea de a cincea problem referitoare la structura proteciei consumatorului are n
vedere aprarea acestora mpotriva unor politici agresive de marketing promovate de
ofertani. n condiiile n care informarea potenialilor cumprtori se asigur, mai ales, prin
intermediul publicitii i al sistemului de etichetare, n prezent, n toat lumea exist
serioase rezerve privind informarea efectiv i eficient a consumatorilor prin publicitate i
etichetaj. Aceasta, deoarece, n cea mai mare parte a cazurilor, scopul publicitii l
constituie, nainte de toate, asigurarea vnzrii produselor sau serviciilor, lucru cu totul
incompatibil cu ideea de informare obiectiv a publicului. Foarte adesea, publicitatea i
etichetarea au drept unic scop sporirea puternic a vnzrilor i, drept urmare, ele nu fac
altceva dect s ncerce a inocula consumatorului, n mod agresiv, preferinele pentru
produsul ce intereseaz firma ofertant. O asemenea situaie face ca informarea
consumatorului s fie incomplet, imprecis, lipsit de obiectivitate i, n unele cazuri,
limitat, chiar neltoare. nscriindu-se pe aceeai traiectorie a conduitei necorespuztoare a
unor firme n procesul de informare, etichetele sunt adesea incomplete, purtnd aproape
ntotdeauna meniuni lipsite de nelegere i neasigurnd, n totalitate, indicaiile eseniale
pentru procesul de consum, eludnd unele aspecte legate de compoziia produsului, adresa
productorului, data limit de consum etc. Mai mult, n ultimul timp, multe firme
promoveaz prin sistemul de etichetare o informaie incomprehensibil, redat prin anumite
coduri, care ignor cunotinele i puterea de nelegere a consumatorului, att cu privire la
elementele ce in de tehnologia i modul de utilizare a produsului, ct i n legtur cu datele
de identificare a adresei productorului.
innd seama de aspectele cu privire la utilitatea informaiei n cadrul procesului
de cumprare, amploarea, structura i destinaia acesteia, ct i de modul denaturat n care
aceast informaie este folosit de ctre unele firme productoare sau comerciale, urmrirea
unei asemenea probleme i, mai ales, soluionarea acesteia, au un triplu rol:
s asigure cile de informare corect asupra a ceea ce ofer piaa, asigurndu-I astfel
acesteia transparen;
s asigure cadrul unei lupte deschise mpotriva deformrii informaiei, folosirii ei abuzive
i, mai ales, agresive;
s se evite complicarea, codificarea i ngreunarea nelegerii informaiei de ctre
destinatarii si, respectiv potenialii cumprtori.

11

CAPITOLUL III
ORGANIZAREA PROCESULUI DE PROTECTIE A CONSUMATORILOR1
Cercetarea practicilor mondiale si studierea experientei unor tari cu traditie ca
Anglia, Belgia, Franta, Germania,SUA etc. atat in domeniul relatiilor comerciale, cat si in
ceea ce priveste preocuparile privind asigurarea protectiei consumatorilor, contureaza cateva
aspecte si directii deosebit de interesante, ce ar putea sta la baza organizarii procesului de
protectie a consumatorilor, cu intregul sau sistem legislativ structural institutional, din
cadrul oricarei tari care se orienteaza spre o economie de piata.
Ideea generala ce se desprinde din cercetarea experientei tarilor respective are in
vedere ca protectia consumatorilor trebuie organizata sub forma unui proces complex, in
care sa fie implicata atat puterea publica, statul ca atare, cat si consumatorul insusi.
Aceasta face necesar ca tratarea detaliata a problemelor referitoare la modul de
implicare al statului, cat si unele probleme referitoare la organizarea consumatorilor in
vederea apararii propriilor drepturi.
3.1. Implicarea puterii publice n protecia consumatorilor
Experiena rilor cu tradiie n economia de pia, n general, i n asigurarea
proteciei consumatorilor, n special, demonstreaz c organizarea procesului n cauz
trebuie realizat sub forma unui proces complex, care presupune ca, alturi de instituiile
neguvernamentale n domeniu (asociaii pentru protecia consumatorilor, organisme
consultative etc.), s fie implicate, pe de o parte, puterea public, statul ca atare, iar pe de
alt parte, populaia, fiecare individ n parte, n calitatea sa de potenial consumator.
Potrivit literaturii de specialitate2, intervenia statului, a puterii publice, n procesul
de protecie a consumatorilor se poate realiza, mai nti, prin asigurarea unei legislaii
eficiente n domeniu, legislaie care s rspund imperativelor generale de garantare a
drepturilor i proteciei consumatorilor i, n al doilea rnd, prin organizarea unui cadru
instituional adecvat, care s vegheze la respectarea legislaiei n domeniu.
A.. Asigurarea cadrului legislativ i judiciar privind protecia consumatorilor
n legtur cu asigurarea cadrului legislativ i judiciar privind protecia
consumatorilor, este de remarcat faptul c literatura de specialitate, pe de o parte, dar i
jurisdicia n domeniu, pe de alt parte, sunt aproape unanime n a considera c justiionarea
faptelor i actelor legate de prejudiciere a consumatorilor antreneaz un drept reparatoriu,
putndu-se apela, fr nici un fel de problem, la principiile generale ale Codului civil, n
ceea ce privete latura material, i ale dreptului penal, atunci cnd se pune problema
stabilirii sanciunilor, vizavi de eventualele infraciuni.
Cu toate acestea, pornind i numai de la complexitatea fenomenelor i relaiilor ce
iau natere n procesul de vnzare-cumprare, se consider necesar construcia unei
legislaii proprii proteciei consumatorilor, legislaie care s aib n vedere att experiena
general n domeniu, ct i, mai ales, realitile concrete din fiecare ar n parte, principiile
de drept i jurisprudena din statele respective i, nu n ultimul rnd, acordurile
internaionale n materie de drept, practici comerciale i protecia consumatorilor.
n marea majoritate a rilor cu o economie de pia adevrat, drepturile acordate
consumatorilor sunt considerabile. Asemenea drepturi fac obiectul unei legislaii coerente,
care definete obligaiile fundamentale ale ofertanilor, indiferent cine sunt acetia
productori sau comerciani i care le impune acestora s ia msurile necesare pentru
evitarea pagubelor produse consumatorilor.
Mai mult, ritmul de apariie a unor asemenea msuri legislative a cunoscut o
intensificare permanent, drepturile consumatorilor fiind lrgite, acoperind noi domenii.
Desigur, structura secvenial a actelor normative adoptate este diferit de la un stat la altul,
1
2

GHEORGHE PISTOL , Op.cit.,, pag. 218-227.

D. Patriche, Gh.Pistol (coordonatori), op. cit., pag. 89.
12

existnd ns cteva direcii de aciune, ce pot fi avute n vedere n orientarea viitoare a

legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor.
Astfel, o prim parte din noile acte normative adoptate este orientat spre cercetarea
i dezvoltarea unor aspecte ct mai adecvate procesului de consum, coroborat cu
obligativitatea unei informri eficiente, prompte i pertinente a consumatorilor asupra pieei
i a fiecrui produs sau serviciu n parte. Astfel, n ultimii 20-25 de ani, promulgarea unor
acte normative de acest gen se constituie ntr-un proces devenit , n unele ri, chiar
exploziv. Se evideniaz, n acest sens, reglementri ce privesc regimul alimentelor i
medicamentelor, reglementri privind bunurile de folosin ndelungat de remarcat cele
privind producerea, prezentarea i utilizarea autoturismelor , dar i acte normative
referitoare la protecia i sigurana consumatorilor, calitatea produselor i serviciilor,
sistemul de relaii dintre calitate i modalitile de formare a preurilor i, nu n ultimul rnd,
un sistem legislativ complex privind informarea consumatorilor.
n al doilea rnd, asemenea acte normative reglementeaz protejarea consumatorilor
mpotriva distribuiei unor produse de calitate ndoielnic i mpotriva practicilor neloiale de
toate tipurile, n general, ntrirea poziiei cumprtorilor fa de ofertant productor i
comerciant n procesul de vnzare-cumprare. i n acest domeniu, progresele sunt
evidente.
Sub aspect structural, legislaia adoptat este bogat, impunndu-se, n principal,
urmtoarele trsturi:
este evident ideea potrivit creia consumatorul beneficiaz n procesul de vnzarecumprare de o protecie fundamental, de care nu poate fi privat prin diverse clauze
contractuale;
n cazurile n care vnztorul nu respect nelegerile privind livrarea mrfurilor i
prestarea serviciilor avem n vedere att aspectul calitativ, ct i pe cel cantitativ ,
legislaia n cauz prevede dreptul cumprtorului de a renuna la cumprarea produsului
sau prestarea serviciului, iar pentru produsele sau serviciile defecte, dreptul de a beneficia de
nlocuirea produsului sau refacerea serviciului;
aceleai acte normative cuprind dispoziii clare i precise privind cazurile n care mrfurile
sunt considerate defectuoase, cutnd s mpiedice ncercrile vnztorilor de a se degaja de
responsabilitile ce le revin n cazul unor vicii ascunse, neinserate n clauzele contractului
de cumprare;
legile privind distribuia produselor interzic inserarea n contractele de vnzare- cumprare
a unor clauze neloiale, stipulnd aprarea consumatorilor de asemenea clauze, ce figureaz
mai ales n contractele standard sau n cele tip, utilizate n mod frecvent pentru vnzarea
bunurilor i prestarea serviciilor. Mai mult, asemenea infraciuni svrite n practica
comercial antreneaz att interdicia ca atare, ct i sancionarea celor vinovai;
orice reglementare privind vnzarea mrfurilor i prestarea serviciilor prevede dispoziii
referitoare la situaia cumprtorului n raport cu fabricantul, cu productorul. Un exemplu
elocvent n acest caz l constituie legislaia referitoare la vnzrile pe credit, ce vizeaz
protecia consumatorului atunci cnd vnztorul transfer creana sa ctre o unitate de credit
specializat;
reglementrile privind vnzrile de mrfuri cuprind, n majoritatea cazurilor, pe lng
legea referitoare la vnzrile clasice, i norme ce privesc vnzrile pe credit, vnzrile la
domiciliu, comerul prin coresponden, comerul prin automate, comerul mobil etc.
O remarc deosebit referitoare la aceast legislaie trebuie fcut n legtur cu
mbinarea funcional ntre tradiie i consecven, pe de o parte, i dinamismul societii, pe
de alt parte. Astfel, de exemplu, n Anglia, legea vnzrii de bunuri dateaz din anul 1893,
dar n aceeai legislaie englez din domeniul proteciei consumatorilor ntlnim legea
proteciei consumului din anul 1961, legea alimentelor i serviciilor nesolicitate, promulgat
n 1971, legea creditului de consum din 1974, precum i multe alte asemenea legi mai
recente, promulgate pe msura apariiei unor fenomene generate de noile exigene ale
economiei de pia i de sistemul de relaii ale timpului.
13

n sfrit, a treia grup de msuri legislative promulgate urmrete asigurarea

posibilitii consumatorilor nemulumii de a-i valorifica mai uor drepturile n faa
organelor de justiie i de a avea concursul instituiilor parajudiciare, n cazul n care se
apeleaz la acestea. O asemenea orientare legislativ are un caracter complex i privete att
reglementarea cadrului real de protecie juridic a consumatorilor, ct i creterea
accesibilitii acestora la justiie i, implicit, valorificarea drepturilor de care dispun.
n acest context, legile promulgate au n vedere nu numai relaia direct
ofertantcumprtor, ci i o serie de aspecte colaterale, cum ar fi, de exemplu, lupta contra
inflaiei, publicitatea agresiv sau mincinoas etc. n contextul unor asemenea preocupri,
este de menionat i faptul c apar schimbri semnificative ce au n vedere faptul c
drepturile consumatorilor capt o importan deosebit, acetia fiind pui pe aceeai treapt
cu ceilali parteneri ai procesului de vnzare-cumprare, respectiv productorul i
comerciantul.
O latur important privind perfecionarea cadrului legislativ n domeniul proteciei
consumatorilor privete i faptul c, pe lng aprarea acestora din punct de vedere material,
pecuniar, trebuie elaborate acte normative care s soluioneze i o serie de aspecte morale. n
asemenea condiii, responsabilitatea aciunii n justiie i, mai ales, suportarea cheltuielilor
generate de soluionarea unor asemenea situaii trebuie s fie trecute n seama statului sau a
organismelor neguvernamentale cu atribuiuni n domeniu, instituiile abilitate, fie ele
guvernamentale sau nu, dispunnd de profesionalitatea adecvat sesizrii problemelor n
cauz, dar, mai ales, de capacitatea financiar de a suporta costurile de declanare a unor
aciuni n justiie.
n alt ordine de idei, trebuie avut n vedere modul de aplicare a normelor de drept
existente, respectarea ntocmai a acestora, chiar a celor mai bune reglementri neavnd nici
un fel de valoare dac nu sunt aplicate n mod riguros i, mai ales, corect.
n acest sens, este necesar instituirea unui control eficient, care s aib n vedere
stricta interpretare a principiilor de drept adoptate de legiuitor, precum i aplicarea normelor
juridice n domeniu. Pe lng acest control, care poate scoate n eviden eventualele lipsuri,
lacune ale legislaiei, trebuie avut n vedere asigurarea controlului i asupra altor aspecte i
fenomene din domeniul proteciei consumatorilor. Astfel, exist preocupri privind controlul
n domeniul publicitii, ce urmrete diminuarea agresivitii acesteia, nlturarea
abuzurilor publicitare i a practicilor neltoare. De asemenea, controlul urmrete
prevenirea ptrunderii pe pia a unor produse care atenteaz la securitatea, sntatea i
chiar viaa consumatorilor, alte aciuni urmrind practicile comerciale, modul de realizare a
autorizrii i folosirii creditului n relaiile de vnzarecumprare, vnzarea la domiciliu, i
exemplele ar putea continua.
Sunt multe probleme cu care se confrunt practica judiciar n domeniul proteciei
consumatorilor, dar principal rmne cea privind crearea unor mijloace cu adevrat
eficiente, care s acioneze pentru asigurarea unui echilibru de fore n cadrul procesului de
vnzare-cumprare. n acest context, se pot semnala cteva aspectecadru, referitoare, n
principal, la mijloacele judiciare i parajudiciare, dar i la o serie de aspecte factuale, legate
de proceduri individuale sau colective, ca, de exemplu:
accesibilitatea la justiie i, mai ales, costul aciunilor n justiie;
sistemul birocratic, dublat de ncrctura practicii judiciare i promovarea unor practici
simplificate;
realizarea unui cadru legislativ i instituional care s permit prevenirea unor prejudicii n
dauna consumatorilor;
controlul asupra modului cum se respect legislaia i, mai ales, hotrrile judectoreti
reparatorii rmase definitive, n favoarea consumatorilor.
a) Mijloacele judiciare presupun apelarea la un tribunal de natur civil, ele
prezentnd pentru consumatorul de rnd numeroase inconveniente. Dintre acestea, nu
trebuie uitat costul excesiv al justiiei, de multe ori cheltuielile depind costurile
prejudiciului care face obiectul cauzei. De asemenea, trebuie amintite obstacolele de natur
psihologic, de exemplu, formalismul procedural, limbajul folosit, chiar inuta magistrailor,
14

toate acestea, alturi de altele, ndeprtnd de instan pe cei ndreptii s apeleze la

aceasta. Mai mult, la asemenea obstacole de natur material i psihologic, se adaug i
faptul c justiia este, n general, defavorabil consumatorilor reclamani, ca urmare a
sistemelor de aprare, cu totul profesioniste, pe care le utilizeaz cei reclamai productorii
i comercianii ofertani. n sfrit, un important inconvenient al mijloacelor juridice
tradiionale este dat de faptul c partea cea mai mare dintre acestea tind spre o reparaie
individual. Or, consumatorii trebuie s fie protejai, mai ales prin msuri preventive, care s
fie mai mult colective dect individuale, numai astfel putndu-se mbunti situaia de
ansamblu a consumatorilor. Iat doar cteva argumente care conduc la ideea unor
mbuntiri profunde, de substan, n domeniul mijloacelor juridice. Pornind de la un
asemenea deziderat, literatura i practica n domeniu propun o serie de noi mijloace juridice
care, alturi de practica juridic tradiional, s contribuie la asigurarea prin justiie a unei
protecii reale a consumatorilor.
Cteva cuvinte despre unele dintre acestea (mijloace juridice):
Gruparea ntr-un proces unic al aprrii intereselor convergente a mai multor consumatori
pornete de la faptul c o aciune colectiv este mai eficient, mai practic, nlturnd nsi
cauza generatoare de daune i nemulumiri. Mai mult, sistemul de repartizare a cheltuielilor
uureaz sarcina financiar a fiecrui consumator dunat. Trebuie s se plece de la ideea
potrivit creia interesele consumatorilor nu sunt cu totul individuale i nici n ntregime
colective. Ele vor trebui s fie esenialmente reglate din
punct de vedere al indivizilor, pentru ca astfel s aib o apartenen colectiv, respectiv s
apar pentru fiecare individ n acelai mod. Primejdia la adresa unor asemenea interese nu
este ntotdeauna apreciat n spaiul unui prejudiciu individualizat 1. Acceptnd o
asemenea abordare, se face simit o anumit triere a intereselor atunci cnd acestea sunt
instrumentate, n vederea acionrii n justiie, iar cauzele ce privesc strict un anumit individ
s fie acionate individual. n rest, gruparea intereselor convergente ale mai multor
consumatori este o idee viabil i, de regul, generalizat n jurisprudena unor state.
Asigurarea posibilitii fiecrui consumator izolat de a avea acces n justiie n vederea
aprrii drepturilor sale este un deziderat care presupune o procedur simplificat, care s
implice cheltuieli minime i s nu existe nici un fel de dificultate administrativ sau
psihologic. Se are n vedere, de exemplu, ca procedura de reclamare a pagubelor suferite de
o persoan aflat n postura de consumator s poat fi nceput printr-o cerere simpl, s se
utilizeze procedura oral, s fie simplificate regulile privind probele administrate, s fie
nlturate pasivitatea judectorului i, mai ales, trgnrile i amnrile nejustificate, s se
faciliteze declanarea i derularea rapid a aciunilor n apel i exemplele ar putea continua.
Pe de alt parte, vizavi de asigurarea unei posibiliti reale de acces n justiie a fiecrui
consumator n parte, trebuie avut n vedere varianta prelurii unor cheltuieli de judecat de
ctre stat sau organisme neguvernamentale. De fapt, o repartizare a acestor cheltuieli, n
mod echitabil, ntre stat, organismele neguvernamentale pentru protecia consumatorilor i
consumatorul lezat. n ceea ce privete nlturarea obstacolelor de natur administrativ i
psihologic, se au n vedere, de exemplu, nfiinarea i funcionarea unor birouri de asisten
juridic pe lng diferite instituii ale statului cu atribuii n domeniul proteciei
consumatorilor, ca i formarea unor specialiti, care s acorde consultan de specialitate.
Crearea unor instane specializate pe probleme de protecie a consumatorilor, dup
modelul tribunalelor comerciale, nvestite cu judecarea cauzelor, avnd i atribuiuni de
control al modului n care se aplic legislaia n domeniu, poate constitui nc o soluie care,
de exemplu, n Suedia, a dat rezultate eficiente.
b) Mijloacele parajudiciare sunt organizate de ctre stat sau din iniiativ particular
i se situeaz n afara puterii judectoreti. Asemenea mijloace se pot grupa n
trei principale categorii:
1

D. Patriche, Protecia consumatorului n economia de pia, Editura Academia

Universitar Athenaeum, Bucureti, 1994, pag. 87.
15

 Prima categorie are n vedere informaiile i consultaiile acordate consumatorilor contra

unor tarife reduse sau chiar n mod gratuit. Experiena n domeniu a dat rezultate bune n
Statele Unite ale Americii, n Marea Britanie, n Frana etc.
A doua categorie are n vedere organismele care, alturi de furnizarea de informaii i
acordarea de consultaii juridice, exercit i unele presiuni asupra ofertanilor. Asemenea
presiuni pot veni att de la asociaiile specializate ale consumatorilor, ct i de la
organismele publice sau semipublice, ele dispunnd de mijloace suficient de eficace pentru
rezolvarea problemelor reclamate de consumatori, fr a mai fi necesar o aciune n justiie.
Un asemenea mijloc prezint ns inconvenientul c, din nefericire, consumatorul nu va fi
niciodat sigur c reclamaia sa va fi rezolvat, deoarece, de cele mai multe ori,
administraia public va aplica n mod evident politica guvernului, a puterii, politic ce nu
corespunde ntotdeauna cu interesele consumatorilor.
n sfrit, a treia categorie de mijloace parajudiciare nglobeaz pe acelea ce au n vedere
rezolvarea litigiilor aducnd n fa consumatorii cu ofertanii. Este vorba de rezolvarea
litigiilor pe baza concilierii i a arbitrajului. Asemenea proceduri presupun crearea unor
organisme paritare, din care s fac parte att consumatorii, ct i ofertanii, n special
comerciani.
Privitor la folosirea, la implicarea mijloacelor parajudiciare n soluionarea unor
probleme din domeniul proteciei consumatorilor, trebuie abordat i problema raporturilor
dintre acestea i puterea judectoreasc, cu instanele nvestite cu puterea soluionrii
cauzelor judecate. O asemenea problem presupune analiza a dou aspecte: libera alegere a
consumatorului n a apela la un organ de justiie sau la unul parajudiciar i punerea n
execuie a deciziilor, hotrrilor unui organ judectoresc i a unuia parajudiciar.
Legat de problema alegerii cii de soluionare a unei cauze, este de menionat faptul
c un litigiu nu poate fi supus simultan unei instane judectoreti i unui organ parajudiciar.
Astfel, prile nu pot introduce o aciune la instana judectoreasc atta timp ct aceasta
este supus unui anumit organ parajudiciar. Dac reclamantul insist ns ca sesizarea s fie
judecat de instana sesizat, n condiiile n care el se bucur de un drept absolut, tribunalul
nu are altceva de fcut dect s judece cererea reclamantului. n ceea ce privete execuia
deciziilor unui organ parajudiciar, este de subliniat mai nti faptul c asemenea decizii nu
sunt i executorii. ntr-o asemenea situaie, fiecare din pri poate introduce o nou aciune
n instan, fie n vederea executrii deciziei organului parajudiciar, fie pentru a contesta
decizia acestuia.
Revenind la problematica analizat, respectiv asigurarea unei legislaii specifice
n domeniul proteciei consumatorilor, trebuie abordat i viziunea de ansamblu a cadrului
de protecie, punndu-se problema unui nou mod de abordare, care s aib n vedere o
trecere de la protecia consumatorului la protecia tuturor cetenilor 1. Prin adoptarea unor
programe de protecie a consumatorilor i promulgarea unui set de acte normative n acest
domeniu, rmn unele sectoare sau anumite categorii ale populaiei neacoperite. ntr-o
asemenea situaie, se au n vedere lrgirea cmpului de aplicare a noii legislaii n domeniu,
iar pe de alt parte, abordarea tuturor aspectelor relaionale ce apar n cadrul actului de
vnzare-cumprare, ct i a tuturor categoriilor de ceteni ce intervin n cadrul acestui
circuit complex, cu toate drepturile i responsabilitile lor.
n sfrit, n contextul acelorai preocupri se ridic i problema cadrului naional i
internaional de protecie a consumatorilor. Problema prezint o importan deosebit, innd
seama de noile tendine de unificare a pieelor interne ntr-o pia unic i ndeosebi pornind
de la diversitatea de reglementri n domeniu din diferite ri, n principal europene.
Desigur, nu se poate spune c ne aflm n faa unui fenomen grav, deoarece, pe de o parte,
cele mai multe dintre relaiile consumator-ofertant iau natere n spaiul unui stat, iar pe de
alt parte, modelele diferite de soluionare apar ca experiene utile, ce pot fi transformate n
instrumente eficiente n construcia cadrului legislativ al statelor europene. Cu toate acestea,
1

Holding F.H., Les Moyens Judiciares et Parajudiciares de la Protection du

Consommateur aux Pays-Bas, Bruxelles, 1976, pag.123-125.
16

pornind de la creterea continu a complexitii relaiilor comerciale internaionale, implicit

a celor dintre consumatori i ofertani, problemele ce trebuie soluionate n domeniul
proteciei consumatorilor devin tot mai stringente i mai complexe. n acest sens, n
condiiile n care mobilitatea crescnd a populaiei devine un fenomen semnificativ i cu o
deosebit pondere, responsabilitatea productorilor capt un caracter internaional, acetia,
ca, de altfel, i comercianii, confruntndu-se cu o mare densitate i diversitate de
reglementri, ce antreneaz mari distorsiuni ale concurenei. Din punctul de vedere al
consumatorului, devenit consumator internaional, problemele de protecie juridic i, mai
ales, cele de ordin procedural devin tot mai grave i tot mai greu de soluionat. Astfel, se
ridic problema normelor de drept ce trebuie aplicate, a competenei teritoriale a instanelor
judiciare sau parajudiciare de instrumentare a cauzelor etc. Problematica devine mai
complex atunci cnd se are n vedere protecia colectiv a consumatorilor sau cooperarea
ntre diferite organisme naionale sau internaionale, guvernamentale sau neguvernamentale,
ale consumatorilor.
Asemenea probleme vor cpta o soluionare eficient o dat cu definitivarea
procesului de armonizare a legislaiei n domeniu din fiecare stat n parte cu cea a Uniunii
Europene, care, prin comisii de specialitate, a pus i pune n continuare bazele unei legislaii
unitare.
B. Organizarea cadrului instituional privind protecia consumatorilor
A doua posibilitate a implicrii puterii publice n protecia consumatorilor o constituie
nfiinarea unor organisme, a unor instituii cu atribuiuni de supraveghere a modului n care
este respectat legislaia n domeniu, dar i acordarea asistenei de specialitate, fie direct
consumatorilor, fie instituiilor neguvernamentale din domeniul proteciei consumatorilor
(asociaii, organisme consultative etc.). Asemenea organisme de specialitate ale statului, pe
lng atribuiile menionate, au competene mult mai largi, ca, de exemplu, promovarea de
acte normative, asigurarea unor informaii absolut necesare consumatorilor etc. O incursiune
n domeniu scoate n eviden tipologia acestor organisme, de genul departamentelor de
protecie a consumatorilor, oficiilor sau departamentelor care urmresc corectitudinea
comercianilor, departamentelor de preuri, laboratoarelor de analiz, serviciilor de anchete
economice etc.
Alturi de asemenea organisme, create special pentru urmrirea asigurrii proteciei
consumatorilor, sunt integrate n acest proces ministere, departamente i alte organisme
guvernamentale care, pe lng obiectivele lor principale, specifice, au preocupri i n acest
domeniu.
De asemenea, n ultimul sfert al secolului trecut, n multe ri au fost nfiinate
institute sau centre naionale de cercetare n domeniul studierii comportamentului
consumatorului, n general, i al proteciei consumatorului, n special, institute care sunt
chemate s acorde asisten de specialitate tuturor categoriilor de consumatori.
Aceste institute au, n principal, trei categorii de preocupri:
a) asigurarea unei informri pertinente i permanente a consumatorilor, n vederea
cunoaterii i exercitrii drepturilor acestora, orientarea lor n procesul de achiziionare a
produselor, pentru a-i ajuta s-i utilizeze n mod eficient capacitatea de cumprare,
informarea consumatorilor privind practicile comerciale i publicitare duntoare sau
mincinoase, promovarea unor obiceiuri de consum care s protejeze resursele financiare ale
familiei, s asigure o dezvoltare sntoas i o alocare adecvat a resurselor societii;
b) protecia consumatorilor prin prevenirea promovrii unor produse
necorespunztoare sau a unor practici comerciale duntoare lor i, nu n ultimul rnd,
asigurarea unei asistene juridice adecvate n aciunile introduse n justiie. n acelai timp, a
sporit n mod considerabil aportul unor asemenea institute la elaborarea actelor normative n
domeniul proteciei consumatorilor;
c) de ordin tehnic, concentrate pe urmrirea, sub toate aspectele, a unor anumite
produse, procednd la analize i teste de laborator, ncercri comparative, urmriri n
procesul de utilizare i consum etc. Asemenea preocupri se rsfrng i asupra tehnologiilor
17

i procedurilor de realizare a produselor, asupra practicilor comerciale i tehnologiilor

publicitare i exemplele ar putea continua. Concluziile unor asemenea aciuni se
materializeaz n monografii de produse, note tehnice, pliante, comunicate, toate acestea
puse la dispoziia cumprtorilor.
n vederea realizrii unor asemenea comandamente i pentru atingerea scopurilor
pentru care au fost create, institutele de cercetare au stabilite prin lege anumite atribuiuni i
dispun de diverse posibiliti de aciune. Astfel, institutele n cauz dispun de un patrimoniu
propriu, constituit din mijloace materiale i financiare acordate de guvern sau organisme
neguvernamentale interesate n domeniu, percep taxe pentru serviciile prestate, pot
valorifica o parte din bunurile pe care le au n dotare etc. Ele dispun de edituri i publicaii
proprii, de surse de documentare tehnic, laboratoare i staii tiinifice de cercetare, de
analiz, ncercri i expertize etc. n sfrit, instituiile n cauz sunt n legtur permanent
cu alte organisme ale statului, cu organizaii neguvernamentale ale consumatorilor i, nu n
ultimul rnd, cu instituiile de nvmnt.
3.2. Organizarea consumatorilor n vederea aprrii drepturilor proprii
n rile europene, n general, dar mai ales n cele membre ale Uniunii Europene, se
consider c reprezentarea consumatorilor n activitatea de adoptare i armonizare a
legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor, implicarea acestora n urmrirea respectrii
i aplicrii reglementrilor legale n domeniu constituie o necesitate absolut, aprnd
diverse tipuri de organizaii, de asociaii, ce i-au propus o serie de obiective ambiioase cu
privire la protecia consumatorilor.
Principalele tipuri de preocupri n ceea ce privete organizarea consumatorilor
au n vedere:
a) Constituirea unor organizaii sau asociaii ale consumatorilor a fost favorizat
de cadrul legislativ permisiv creat n cele mai multe ri europene. ntr-un asemenea context,
i avnd n vedere ordinea apariiei acestora, este de remarcat paleta larg de asociaii
consumeriste organizate n SUA, Belgia, Olanda sau Luxemburg, unde, alturi de asociaiile
de care aminteam, exist i aa-zisele comisii, organizate pe grupe de produse, pe bunuri
i servicii sau chiar pe produse. De asemenea, n Germania, consumatorii sunt organizai sub
forma unor centre ale consumatorilor, asociaii, organizaii ale gospodriilor, comuniti de
economie casnic etc., iar n Frana, sub forma unor uniuni naionale i organizaii regionale
ale consumatorilor. Caracteristic pentru aceste dou state este i faptul c aici au fost create
i asociaii ale unor organizaii colective, cum ar fi cele ale cooperaiei sau marile uniuni
sindicale, care coexist cu cele existente ale consumatorilor.
Astfel, organizaiile sau asociaiile patronate de unele centrale sindicale sau
cooperatiste ce acioneaz n diferite state au ca principal scop informarea i aprarea
drepturilor consumatorilor, dispunnd de publicaii proprii i realiznd intervenii pe lng
putere pentru mbuntirea proceselor de producie i de comercializare a bunurilor
destinate consumatorilor. De asemenea, aceste organisme realizeaz aciuni directe sau n
justiie, viznd productorii sau distribuitorii, atunci cnd acetia ncalc legislaia privind
protecia consumatorilor.
Asociaiile i grupurile independente ale consumatorilor vegheaz la respectarea
drepturilor acestora, ajutorarea celor lezai n interesul lor, depistarea unor produse
duntoare sau necorespunztoare, sesizarea unor practici comerciale ilicite, acionarea n
justiie a productorilor sau comercianilor care ncalc legislaia n domeniu etc. De
asemenea, aceste asociaii i propun ca obiectiv educarea consumatorilor, dispunnd de
centre de documentare, laboratoare de analiz i publicaii proprii. Cu asemenea dotare, ele
au posibilitatea de a oferi informaii pertinente consumatorilor, de a realiza studii, cercetrii,
analize, teste i, uneori, controale asupra produselor i serviciilor, asupra modului de
derulare a procesului de comercializare i respectrii legislaiei n domeniu.
b) Constituirea unor consilii consultative formeaz a doua grup de preocupri
referitoare la organizarea consumatorilor, n vederea aplicrii intereselor proprii. Aceste
consilii sunt organisme de protecie a consumatorilor mult mai simplificate, sub aspect
18

organizatoric i structural, fiind formate din reprezentani ai consumatorilor i acionnd pe

lng organizaii obteti, instituii sociale etc. Principalele lor obiective constau n aciuni
de conciliere pe probleme de aprovizionare, precum i de sondare a opiniei consumatorilor
cu privire la msurile ntreprinse de diferite entiti (organisme guvernamentale, productori
sau comerciani) n domeniul produciei i comercializrii.
c) n sfrit, cea de-a treia grup de preocupri o formeaz constituirea unor
organizaii internaionale, cu obiective n domeniul proteciei consumatorilor. Ele urmresc,
n principal, asigurarea, n fiecare ar, a unui sistem de asisten i consiliere a
consumatorilor, facilitarea sistemelor de arbitraj i rezolvarea amiabil a litigiilor dintre
productori sau comerciani, pe de o parte, i consumatori, pe de alt parte, adoptarea unor
reglementri eficiente n domeniul proteciei consumatorilor, al aprrii n justiie a acestora
i, mai ales, perfecionarea cilor de acces la justiie etc. Este evident, obiectivele unor
asemenea organisme internaionale sunt complexe. Se are n vedere, mai nti, faptul c
asigurarea unei protecii eficiente a consumatorilor, n condiiile sofisticrii universului
produciei i comercializrii, ridic dificulti deosebite, metodele de nclcare a legislaiei
n domeniu fiind extrem de subtile i greu de depistat, iar n al doilea rnd, se pornete de la
ideea c actualul consumator are nevoie de o protecie dubl: contra agresivitii excesive i
variate a tehnicilor de vnzare i contra lui nsui, ca actor i victim a unei societi de
consum nu tocmai corect neleas. Ambele aspecte, privite la scar internaional i, mai
ales, aplicate la nivelul fiecrui stat n parte, complic sistemul de conturare a obiectivelor
acestor organisme internaionale de protecie a consumatorilor. Astfel, pentru a prezenta
doar un singur exemplu, soluiile n rezolvarea unor eventuale litigii trebuie s aib n
vedere legislaia i obiceiurile existente n fiecare ar n parte, i s se recurg la jurisdicia
construit pe aceast baz, iar pe de alt parte, i legislaia internaional, comun,
armonizat. Aceasta nseamn timp pierdut, timp n care cei reclamai i rezolv
problemele, construind aprri sofisticate i, mai ales, profesioniste.
Pe de alt parte, n condiiile n care de la o perioad la alta nevoia capt un caracter
psihologic tot mai pronunat i mai puin fiziologic, consumatorul i dimensioneaz din ce
n ce mai greu propriile nevoi i se las, contient sau nu, influenat n procesul de
cumprare de mijloacele promoionale, de cele mai multe ori agresive, cznd n consumuri
neraionale i, mai grav, n abuzuri consumatoriste. n aceste condiii, firmele ofertante
profit din plin, renunnd treptat la concurena prin pre i apelnd la cea prin noutate i
continu inovare i impunnd cicluri de producie i comercializare infernale pentru cele
mai multe dintre produse. Iat de ce asociaiile internaionale pentru protecia
consumatorilor i propun obiective ndrznee privind orientarea sistemelor de protecie,
deoarece numai la un asemenea nivel se poate sesiza subtilitatea fenomenului de noutate,
pot fi comparate diversele produse i tehnologii, practici comerciale i servicii asigurate
cumprtorilor. Principiul de baz promovat de ele este acela c orice consumator are
dreptul la o just reparare a pagubelor generate de achiziionarea sau consumul anumitor
produse, printr-o serie de proceduri rapide, eficace i, mai ales, puin costisitoare. Pentru
aceasta, se studiaz toate aspectele privind procedeele n cauz, se formuleaz propuneri
privind mbuntirea legislaiei n domeniu. ntr-un asemenea context, au aprut propuneri
referitoare la mbuntirea sistemului de asisten i consiliere practicat, prin adoptarea sau
adaptarea unor acte normative sau modificarea unor proceduri judiciare sau parajudiciare,
modificarea sistemului de sesizri i reclamaii, de arbitraj i rezolvare amiabil a litigiilor
etc.
Marea mobilitate a consumatorilor, creterea considerabil a activitii firmelor
multinaionale, modificarea pieelor interne, modificrile intervenite n sistemul fluxurilor
monetare, coroborat cu armonizarea legislaiei i procedurii n domeniu, vor face ca n viitor
s creasc permanent rolul organizaiilor i asociaiilor internaionale ale consumatorilor, ele
urmnd s devin un partener de negocieri serios al marilor comuniti economice mondiale
sau regionale.

19

CAPITOLUL IV
PROTECTIA CONSUMATORILOR N ROMANIA1
Alturi de alte drepturi ale omului, i drepturile consumatorilor trebuie protejate
de stat, iar un asemenea lucru se realizeaz prin adoptarea unui cadru legislativ adecvat,
suplu i eficient, precum i prin crearea cadrului instituional necesar transpunerii n
practic a legislaiei n domeniu. Statul, prin mijloacele prevzute de lege, trebuie s
protejeze cetenii, n calitatea acestora de consumatori, asigurnd cadrul necesar
accesului nengrdit la produse i servicii, informrii lor complete asupra caracteristicilor
eseniale ale acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor lor legitime
mpotriva unor practici abuzive, precum i a participrii lor la fundamentarea i luarea
deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumatori. Aceasta, deoarece ntr-o
societate liber i democratic, fiecare individ are dreptul de a avea asigurate condiiile
necesare pentru achiziionarea bunurilor i serviciilor pe care i le dorete i pe care le
poate plti, de a avea posibilitatea s-i materializeze inteniile privind satisfacerea
nevoilor sale, potrivit unor prioriti pe care i le stabilete singur2.
4.1. Cadrul legislativ privind protecia consumatorilor n Romnia
Orice sistem de protecie a consumatorilor trebuie s aib la baz un cadru legislativ
adecvat acestei importante probleme. Aceasta, cu att mai mult ntr-o economie de pia,
unde consumatorul tie c, n raport cu agenii economici, productori sau comerciani,
legea i confer o serie de drepturi i l apr mpotriva abuzurilor ce ar putea s-i pun n
pericol viaa i sntatea sau s-i lezeze interesele sale, patrimoniale sau nepatrimoniale.
ntr-un asemenea context, i pornind de la prevederile Rezoluiei nr. 39/248 din 1985 a
Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite, care a aprobat principiile directoare
privind protecia consumatorului, n Romnia de dup 1990 a fost adoptat un sistem unitar
de reglementri n acest domeniu, pornindu-se ns de la condiiile concrete ale societii i
economiei romneti n perioada pe care o parcurgem. Vom analiza n continuare o serie de
aspecte privind reglementrile legale referitoare la protecia consumatorilor n Romnia,
structura legislaiei n domeniu, precum i rspunderea sau sancionarea nclcrii acesteia.
a). Reglementri privind protecia consumatorilor n Romnia
n adoptarea cadrului legislativ privind protecia consumatorilor, legiuitorul romn a
avut n vedere ca sistemul de acte normative n domeniu s fie unul unitar, dar i elastic,
care s rspund schimbrilor de structur din societate i economie i s se armonizeze att
cu celelalte componente ale sistemului nostru legislativ, ct i cu legislaia european n
domeniu. n acest sens, nc din primul articol, Ordonana Guvernului nr. 21 din 21 august
1992 privind protecia consumatorilor, devenit, prin adoptarea sa n Parlament, Legea nr.
11/1994, menioneaz faptul c statul, prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz
cetenii, n calitatea lor de consumatori, asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la
produse i servicii, informrii complete despre caracteristicile eseniale ale acestora, aprrii
i asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici
abuzive, participrii acestora la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate
de consumatori.
Rezult din textul menionat c protecia consumatorilor n Romnia presupune,
n principal, urmtoarele:
informarea consumatorilor asupra caracteristicilor eseniale ale produselor;
asigurarea i aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva
unor practici abuzive;
participarea persoanelor fizice la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n
calitate de consumatori.

GHEORGHE PISTOL , Op.cit.,, pag. 227-240.

D. Patriche, Gh.Pistol (coordonatori), op.cit., pag. 187.
20

La 30 ianuarie 2000 a fost adoptat Ordonana Guvernului nr. 58, care modific i
completeaz actul normativ menionat, extinznd domeniul de aplicabilitate i la
comercializarea produselor noi, uzate sau recondiionate, i a serviciilor destinate
consumatorilor, cu unele excepii, i completnd gama de obligaii ale productorilor i
comercianilor n raport cu consumatorii. Actul normativ analizat cuprinde principalele
drepturi ale consumatorilor, acestea acoperind att procesul propriu-zis de vnzare
cumprare, ct i faptele anterioare i posterioare ale acestuia.
n temeiul Ordonanei nr. 21 din 1992 au fost adoptate i alte acte normative, care
confer i ntregesc cadrul legislativ adecvat privind protecia consumatorilor, acte
normative care reglementeaz activitatea de standardizare, activitatea de metrologie,
calitatea mrfurilor, regulile igienico-sanitare i cele veterinare, activitatea de alimentaie
public, comercializarea bunurilor i serviciilor de larg consum, concurena pe piaa intern
etc :
-Legea privind codul consumului, legea nr. 296/2004, republicat 2008;
-Ordonanta nr. 58/2000 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr.
21/1992 privind protectia consumatorilor;
-Ordin nr. 192 din 31/03/2009 privind producerea bauturilor alcoolice fermentate nedistilate,
altele decat berea si vinul, destinate consumului uman ca atare;
-Ordonanta nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor actualizata la 27.12.2008;
-HG nr. 284/2009 privind organizarea si functionarea Autoritatii Nationale pentru Protectia
Consumatorilor;
-Ordonanta nr. 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la distanta, aprobata cu
modificari prin Legea 51/2003;
-OG nr. 85/2004 republicata 2008, ordonanta privind protectia consumatorilor la incheierea
si executarea contractelor la distanta privind serviciile financiare;
-ORDONAN nr.107 din 30 august 1999 privind activitatea de comercializare a
pachetelor de servicii turistice, republicat n 2008;
-Legea nr.193 din 6 noiembrie 2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre
comercianti si consumatori (include si modificarile aduse prin Legea 65/2002 si legea
363/2007);
-Lege nr. 289 din 24/06/2004 privind regimul juridic al contractelor de credit pentru consum
destinate consumatorilor, persoane fizice, publicat in Monitorul Oficial nr. 319 din
23/04/2008;
-Legea nr. 245/2004 privind securitatea generala a produselor, republicata in 2008;
-Lege nr. 211/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 99/2000
privind comercializarea produselor si serviciilor de piata;
-OUG nr. 174/2008, ordonanta de urgenta pentru modificarea si completarea unor acte
normative privind protectia consumatorilor ;
-Legea nr. 37/2002 privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 58/2000 pentru modificarea
si completarea Ordonantei Guvernului nr. 21/1992privind protectia consumatorilor;
-Ordin nr. 711/2008 pentru modificarea Normelor privind aditivii alimentari destinati
utilizarii in produsele alimentare pentru consum uman, aprobate prin Ordinul ministrului
sanatatii si familiei si al ministrului agriculturii, alimentatiei si padurilor nr. 438/295/2002;
-Legea nr.64 din 21 martie 2008 privind funcionarea n condiii de siguran a instalaiilor
sub presiune, instalaiilor de ridicat i a aparatelor consumatoare de combustibil;
-Legea nr. 363/2007din 21/12/200 privind combaterea practicilor incorecte ale
comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia
european privind protecia consumatorilor;
-Ordonanta nr. 130/2000 (republicata n 2008), privind protectia consumatorilor la
incheierea si executarea contractelor la distanta;
- Ordonanta nr. 5/2008 privind modificarea si completarea Legii nr. 349/2002 pentru
prevenirea si combaterea efectelor consumului produselor din tutun;

21

-Legea nr. 349/2002 pentru prevenirea si combaterea efectelor consumului produselor din
tutun Versiune consolidata pana la 31.10.2008 de INDACO;
-HG nr. 187/2000 republicata 2008, privind imitatiile de produse alimentare care prezinta
riscul de a pune in pericol sanatatea sau securitatea consumatorilor;
-HG nr. 947/2000 republicata 2008 privind modalitatea de indicare a preturilor produselor
oferite consumatorilor spre vanzare;
-O.G. nr. 88 din 29/08/2000 privind finantarea centrelor de consultanta si informare a
consumatorilor;
-O.U.G. nr.97 din 21 iunie 2001privind reglementarea produciei, circulaiei i
comercializrii alimentelor, republicat n 2008;
-H.G. nr.251 din 27 mai 1994 privind stabilirea componentei, a atributiilor i a modului de
organizare i functionare a Consiliului consultativ pentru protectia consumatorilor;
-Legea nr. 51 din 21/01/2003 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 130/2000 privind
regimul juridic al contractelor la distant;
-HG nr. 1101/2008, hotarare privind aprobarea Programului de interes national de prevenire
a consumului de tutun, alcool si droguri - 2009-2012;
-HG nr. 1102/2008, hotarare privind aprobarea Programului national de asistenta medicala,
psihologica si sociala a consumatorilor de droguri 2009/2012;
-Legea nr. 98/1994, republicata in 2008, privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor la
normele legale de igiena si sanatate publica;
-Ordin nr. 18/2008 privind aprobarea Normelor de igiena pentru transporturile de persoane;
-Ordin privind aprobarea Normelor de igiena pentru cabinetele de infrumusetare corporala
nr. 1136/2007;
-HG nr.1.311 din 24 octombrie 2007 pentru modificarea anexei la Hotrrea Guvernului nr.
681/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Comitetului Interministerial pentru
Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor;
-HG nr.681 din 19 iulie 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Comitetului
Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia
Consumatorilor;
-Legea nr. 12/1990 privind protejarea populatiei impotriva unor activitati comerciale ilicite,
republicata n 2009;
-HGnr.50 din 29 ianuarie 1999 privind marcarea buteliilor de sticl refolosibile, utilizate
pentru ambalarea substanelor i produselor periculoase;
-HG nr.1.039 din 28 august 2003 privind stabilirea cerinelor referitoare la etichetarea i
eficiena energetic a aparatelor frigorifice de uz casnic pentru introducerea lor pe pia;
-HG nr.972 din 15 iunie 2004 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.
1.039/2003 privind stabilirea cerinelor referitoare la etichetarea i eficiena energetic a
aparatelor frigorifice de uz casnic pentru introducerea lor pe pia;
-OUG nr.190 din 9 noiembrie 2000 privind regimul metalelor preioase n Romnia,
republicat n M.Of. nr. 77/29 ian. 2004;
-HG nr.106 din 7 februarie 2002 privind etichetarea alimentelor.
b). Structura legislaiei privind protecia consumatorilor n Romnia
Pornind de la prevederile reglementrii de baz n domeniul analizat, respectiv
Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, actele normative
amintite mai nainte, alturi de altele, structureaz problematica proteciei consumatorilor
n trei principale direcii:
protecia vieii, sntii i securitii consumatorilor;
protecia intereselor economice ale consumatorilor;
informarea i educarea consumatorilor.
Ne vom opri n continuare la aceste trei obiective de mare importan pentru
realizarea unei protecii reale a consumatorilor.
* Protecia vieii, sntii i securitii consumatorilor reprezint primul obiectiv
reglementat de Ordonana Guvernului nr. 21/1992, potrivit creia se interzice
comercializarea de produse sau prestarea de servicii care, utilizate n condiii normale, pot
22

pune n pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor. Pentru aceasta, produsele
trebuie comercializate numai n cadrul termenului de valabilitate sau al datei durabilitii
minimale stabilite de productor, actul normativ n cauz definind i noiunea de termen de
valabilitate, n sensul de limita de timp, stabilit de ctre productor, n care produsul poate
fi consumat i n care acesta trebuie s-i menin caracteristicile calitative prescrise, dac
au fost respectate condiiile de transport, manipulare i consum.
n vederea asigurrii proteciei vieii, sntii i securitii consumatorilor, guvernul,
prin organismele sale specializate, are obligaia s stabileasc norme i reglementri
specifice i s le mbunteasc pe cele existente, referitoare la:
fabricarea, importul, conservarea, ambalarea, etichetarea, manipularea, transportul,
depozitarea i pregtirea pentru vnzare a produselor;
furnizarea i utilizarea produselor, precum i prestarea serviciilor n condiii optime, n
mod deosebit a celor care pot afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor.
Normele i reglementrile n cauz se refer la grupe i servicii care sunt
nominalizate i actualizate de ctre Guvern, dac acest lucru se impune.
Legiuitorul a considerat necesar s stabileasc, n mod clar, fr nici un fel de
echivoc, obligaiile agenilor economici n ceea ce privete protecia vieii, sntii i
securitii consumatorilor, acestea fiind stabilite n mod distinct pentru productori,
distribuitori i prestatori de servicii. ntr-un asemenea context, Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 97/2001(republicat n 2008) stabilete cadrul juridic general i unitar
referitor la producerea, ambalarea, depozitarea, transportul i comercializarea alimentelor,
responsabilitile productorilor i comercianilor de alimente i organizarea controlului
oficial al alimentelor.
n concepia legiuitorului, aplicarea prevederilor acestui act normativ urmrete
protejarea consumatorilor mpotriva unor practici incorecte n fabricarea, depozitarea i
comercializarea alimentelor, pentru informarea corect i complet a acestora, potrivit
reglementrilor legale privind protecia consumatorilor. Dac n primul capitol al Ordonanei
nr. 97/2001 sunt definii principalii termeni folosii n practica comercializrii produselor
alimentare, n cel de-al doilea sunt reglementate condiiile generale privind amplasarea
unitilor productoare, fabricarea alimentelor, compoziia i calitatea acestora, utilizarea
aditivilor alimentari, condiiile privind personalul care i desfoar activitatea n unitile
ce particip la producerea i comercializarea mrfurilor alimentare, condiiile privind
contaminaiile n general, radiaiile sau utilizarea materialelor radioactive, cele referitoare la
rezidurile de pesticide i alte produse care se regsesc n alimente, condiiile privind
prezena n alimente a substanelor active farmacologice, precum i condiiile referitoare la
alimentele cu destinaie nutriional special, suplimentele nutritive, alimentele fortificante
i cele modificate genetic.
n capitolul al treilea al Ordonanei n cauz sunt stabilite condiiile privind
producia, igiena i ambalarea alimentelor, dar i responsabilitile productorilor de
alimente, iar n cel de-al patrulea capitol este reglementat comercializarea acestora.
Sunt stabilite clar obligaiile productorilor de alimente, dar i cele ale Ministerului
Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, ale Ministerului Sntii i Familiei, ale Ministerului
Industriei i Comerului, precum i cele ale Autoritii Naionale pentru Protecia
Consumatorilor privind respectarea condiiilor referitoare la producerea, igiena i ambalarea
alimentelor, respectiv controlul acestora. Prevederile privind comercializarea alimentelor,
cuprinse, aa cum menionam, n cel de-al treilea capitol al Ordonanei, se refer la
condiiile ce trebuie respectate pentru oferirea alimentelor spre vnzare, la restriciile privind
comercializarea alimentelor, dar i la msurile ce trebuie ntreprinse de instituiile statului
pentru protecia consumatorilor mpotriva practicilor incorecte n comercializarea mrfurilor
alimentare.
De asemenea, actul normativ analizat conine, n cel de-al cincilea capitol al su,
prevederi clare privind controlul oficial al alimentelor. n anexa la Ordonan sunt prezentate
Normele metodologice privind etichetarea produselor alimentare, n primul capitol al
normelor n cauz fiind menionat c sunt supui acestora toi agenii economici care
23

produc, import, ambaleaz sau comercializeaz produse alimentare, indiferent de forma de

organizare i tipul de proprietate. Se reglementeaz astfel, n mod unitar, obligaiile
productorilor i comercianilor n ceea ce privete etichetarea, att a produselor alimentare
preambalate, ct i a celor nepreambalate. De asemenea, sunt reglementate regulile privind
etichetarea pe principalele grupe de produse.
Celelalte anexe la Ordonan conin liste privind:
produsele alimentare scutite de indicarea termenului de valabilitate;
produsele alimentare scutite de obligaia indicrii ingredientelor;
ingredientele, care trebuie s fie nscrise cu denumirea categoriei lor, urmat de numele
specific;
ingredientele pentru care indicarea categoriei se poate nlocui prin denumiri simplificate.
Dei protecia vieii, sntii i securitii consumatorilor se refer, n principal, la
produse alimentare, exist reglementri legale privind o asemenea protecie i n ceea ce
privete o serie de produse nealimentare (bunuri de folosin ndelungat, cosmetice, jucrii,
piese auto, echipamente electrice etc.).
* Protecia intereselor economice ale consumatorilor este asigurat printr-un sistem
complex de acte normative, ncepnd chiar cu Ordonana Guvernului nr. 21/21 august 1992.
Potrivit acestui act normativ, n relaiile cu consumatorii, agenii economici au obligaia de a
se comporta n mod corect i de a nu folosi practici comerciale abuzive, la ncheierea
contractelor consumatorii avnd o serie de drepturi:
libertatea de a lua decizii privind achiziionarea de produse i servicii, fr a li se impune
n contracte clauze care pot favoriza folosirea unor tehnici abuzive de vnzare, de natur a
influena opiunea acestora;
de a beneficia de o redactare clar i precis a clauzelor contractuale, inclusiv a celor
privind caracteristicile calitative i condiiile de garanie, indicarea exact a preului, precum
i stabilirea cu exactitate a condiiilor de credit i a dobnzilor;
de a fi exonerai de la plata produselor i serviciilor care nu au fost solicitate sau acceptate;
de a fi despgubii pentru daunele provocate de produsele sau serviciile care nu corespund
clauzelor contractuale;
de a li se asigura service-ul necesar i piese de schimb, pe toat durata medie de utilizare a
produsului, stabilit n documentele tehnice normative sau declarat de ctre productor ori
convenit de pri.
De asemenea, consumatorii au dreptul de a pretinde agenilor economici remedierea
sau nlocuirea gratuit a produselor i serviciilor obinute, precum i despgubiri pentru
pierderile suferite ca urmare a deficienelor constatate n cadrul termenului de garanie sau
de valabilitate. Dup expirarea acestui termen, consumatorii pot pretinde remedierea sau
nlocuirea produselor ce nu pot fi folosite potrivit scopului pentru care au fost realizate ca
urmare a unor vicii aprute pe durata medie de utilizare a acestora.
Remedierea deficienelor aprute n cadrul termenului de garanie la produsele de
larg consum, inclusiv la cele de folosin ndelungat i care nu sunt imputabile
consumatorilor, se face ntr-un termen maxim, stabilit de ctre organul administraiei publice
obligat s nfptuiasc politica de protecie a consumatorilor. Pentru celelalte produse,
termenul de remediere va fi cel stabilit prin contract. n cazul unor vicii ascunse, termenul
menionat curge de la data finalizrii expertizei tehnice efectuate de un organism tehnic
neutru.
n temeiul prevederilor Ordonanei nr. 21/ 1992 au fost adoptate i alte acte
normative care asigur protecia intereselor consumatorilor. Avem n vedere, n
principal, acele acte normative care reglementeaz:
protecia intereselor n contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale (O.G. nr. 106/30
august 1999);
protecia consumatorilor mpotriva clauzelor abuzive din contracte (Legea nr. 193/6
noiembrie 2000 i O.G. nr. 49/ 30 ianuarie 2000);
protecia consumatorilor n contractele la distan (O.G. nr. 130/ 31 august 2000);
24

 protecia consumatorilor mpotriva riscurilor legate de introducerea pe pia a organismelor

modificate genetic i a produselor rezultate din acestea (O.G. nr. 49/30
ianuarie 2000).
O dat cu adoptarea n anul 1996 a Legii concurenei, s-a asigurat cadrul normativ
pentru protejarea intereselor consumatorilor mpotriva practicilor abuzive de concuren.
Dispoziiile legii sunt aplicate actelor i faptelor care au ca efect restrngerea, mpiedicarea
sau denaturarea concurenei, svrite de agenii economici sau asociaiile de ageni
economici, persoane fizice sau juridice, organele administraiei publice centrale sau locale,
n msura n care acestea, prin deciziile emise sau prin reglementrile adoptate, intervin n
operaiuni pe pia, influennd n mod direct sau indirect concurena, cu excepia situaiilor
cnd asemenea msuri sunt luate n aplicarea altor legi sau pentru aprarea unui interes
public major.
* Informarea i educarea consumatorilor, organizarea unui sistem de informare
complet, corect i precis pentru consumatori constituie un alt domeniu complex n cadrul
politicii de protecie a consumatorilor. Dreptul consumatorilor la informare asupra
caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor oferite de ctre agenii economici,
astfel nct acetia s aib posibilitatea de a face o alegere raional, n conformitate cu
interesele lor, ntre produsele i serviciile oferite i s le utilizeze potrivit destinaiei
acestora, n deplin siguran, este expres stipulat n art. 18 al Ordonanei Guvernului nr.
21/1992. De altfel, ntreg capitolul patru al acestui act normativ este afectat reglementrii
informrii i educrii consumatorilor. Dei prevzut expres n lege, de multe ori informarea
consumatorilor este o obligaie ngrdit sau uneori chiar eludat. Potrivit legii, informarea
consumatorilor despre produsele oferite se realizeaz prin elemente de identificare i
caracterizare ale acestora, care se vor nscrie la vedere, dup caz, pe produs, etichet,
ambalaj de vnzare sau n cartea tehnic, instruciunile de folosire ori altele asemenea, ce
nsoesc produsul, n funcie de natura acestuia.
Legislaia n domeniu prevede n mod clar, fr nici un fel de echivoc, c informarea
consumatorilor se face n limba romn, indiferent de ara de origine a productorului.
Informaiile vor cuprinde:
n cazul produselor: denumirea acestora, marca productorului, principalele caracteristici
tehnice, compoziia, cantitatea, preul, termenul de garanie, eventualele riscuri previzibile,
contraindicaii, modul de utilizare, manipulare, conservare sau de pstrare, precum i alte
caracteristici ale diferitelor categorii de produse;
n cazul serviciilor, informaiile trebuie s cuprind categoria calitativ a serviciului,
timpul de realizare, termenul de garanie, tariful, riscurile previzibile i, dup caz, declaraia
de conformitate.
Legislaia n vigoare interzice prezentarea prin publicitate a altor valori ale
parametrilor ce caracterizeaz produsele sau serviciile dect cele efectiv realizate.
Agenii economici au obligaia afirii preurilor n mod vizibil i ntr-o form
neechivoc, uor de citit; aceasta, coroborat cu obligaia comercializrii produselor i
prestarea serviciilor n locuri autorizate i afiarea, n mod vizibil, a denumirii firmei i a
numrului autorizaiei de funcionare.
Un rol important n informarea consumatorilor l au hotrrile de Guvern privitoare
la etichetarea bunurilor de consum destinate populaiei. Astfel H.G. nr. 106/2002 pentru
aprobarea Normelor metodologice privind etichetarea produselor alimentare, cu modificrile
ulterioare, prevede c scopul etichetrii este acela de a oferi consumatorilor informaiile
necesare, suficiente, verificabile i uor de comparat, astfel nct s permit acestora s
aleag acel produs care corespunde exigenelor lor din punct de vedere al nevoilor i
posibilitilor lor financiare, precum i de a cunoate eventualele riscuri la care ar putea fi
supui. Actul normativ analizat conine dispoziii referitoare att la etichetarea produselor
alimentare preambalate (denumire, coninut net, termene de valabilitate i condiii de
pstrare, de consum i de folosire, lotul de fabricaie, ingrediente, concentraie alcoolic,
valoare nutritiv i energetic), ct i la etichetarea produselor alimentare nepreambalate.
25

Reglementarea marcrii i etichetrii produselor nealimentare face obiectul mai

multor Hotrri de Guvern privitoare la categorii distincte de bunuri nealimentare. De
exemplu: HG nr.1.039 din 28 august 2003 privind stabilirea cerinelor referitoare la
etichetarea i eficiena energetic a aparatelor frigorifice de uz casnic pentru introducerea lor
pe pia sau H.G. nr.50/1999 privind marcarea buteliilor de sticl refolosibile utilizate pentru
ambalarea substanelor i produselor periculoase, etc.
c). Rspunderea i sancionarea nclcrii legislaiei privind protecia
consumatorilor
Legislaia romneasc privind protecia consumatorilor conine prevederi privind
rspunderea n cazul nclcrii normelor referitoare la drepturile consumatorilor, precum i
sanciunile aferente unor asemenea nclcri. Din punct de vedere juridic, menionm c
aciunea de nclcare a drepturilor consumatorilor este, n principal, o actiune civil, fie
delictual, fie contractual, cu precizarea c, n cvasitotalitatea actelor normative n materie,
este prevzut i rspunderea material, contravenional sau penal, dup caz.
Astfel, n capitolul VIII al Ordonanei Guvernului nr. 21/1992 privind protecia
consumatorilor, se prevede faptul c agenii economici rspund pentru orice deficien
privind calitatea produselor sau serviciilor, aprut n cadrul termenului de garanie sau de
valabilitate a acestora, i care nu este imputabil consumatorului, precum i pentru
eventualele vicii ascunse constatate pe durata medie de utilizare, care nu permit folosirea de
ctre consumator a produsului sau serviciului potrivit scopului pentru care acesta a fost
realizat i achiziionat sau care pot afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor
(art.42 alin.1). De asemenea, rspunderea se menine i n cazul n care livrarea produselor
sau prestarea serviciilor se face n mod gratuit sau cu pre redus, ori dac acestea se
comercializeaz ca piese de schimb, se nchiriaz sau se distribuie sub alte forme. Este de
menionat i prevederea cuprins n art. 44 al Ordonanei, potrivit creia Ministerul Public
poate interveni n aciunile civile introduse n care sunt implicate interesele consumatorilor.
Aa cum am menionat, nclcarea prevederilor privind protecia consumatorilor, n
general, a celor cuprinse n Ordonana nr. 21 / 1992, n particular, atrage rspunderea
material, civil, contravenional sau penal, dup caz.
Potrivit prevederilor actului normativ analizat, constituie contravenii, dac nu au
fost svrite n astfel de condiii nct s fie considerate infraciuni, urmtoarele fapte:
comercializarea produselor care au standarde romneti obligatorii referitoare la protecia
vieii, sntii sau securitii consumatorilor, fr ca acestea s fie certificate conform
actelor normative n vigoare;
omiterea anunrii de ctre agenii economici a existenei pe pia a oricrui produs de care
au cunotin c a afectat sau poate afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor;
comercializarea produselor sau prestarea serviciilor fr elementele de identificare
prevzute de lege sau cu caracteristici calitative neconforme celor prevzute;
prezentarea prin publicitate a altor valori ale parametrilor ce caracterizeaz produsele sau
serviciile, dect cele efectiv realizate;
pstrarea, depozitarea sau transportul produselor destinate comercializrii n condiii care
nu asigur meninerea caracteristicilor calitative ale acestora, dac, n acest fel, s-ar periclita
viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor;
comercializarea produselor la care s-au constatat abateri de la caracteristicile tehnicocalitative prescrise, de natur a afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor, pentru
care organele de control abilitate au dispus oprirea comercializrii lor;
folosirea practicilor abuzive la vnzarea produselor sau prestarea serviciilor;
neasigurarea activitaii de service i a pieselor de schimb necesare ntreinerii sau reparrii,
pe toat durata medie de utilizare a produselor, precum i neremedierea n termenul stabilit
de lege sau remedierea necorespunztoare a deficienelor constatate la produsele vndute
sau serviciile prestate, ca i refuzul nlocuirii produselor sau restituirii contravalorii acestora
sau a serviciilor necorespunztoare, n cazurile prevzute de lege;
mpiedicarea, sub orice form, a organelor administraiei publice nsrcinate cu protecia
consumatorilor de a-i exercita atribuiile de serviciu referitoare la prevenirea i combaterea
26

faptelor care pot afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor, ori interesele
economice ale acestora.
Toate aceste fapte constituie, aa cum menionam, contravenii, fiind sancionate cu
amend, cu excepia ultimei, n care exist posibilitatea sancionrii cu nchisoare
contravenional. n executarea amenzilor, prioritar rmne executarea voluntar, apoi
executarea silit (prin organele financiare) i, n ultim instan, transformarea amenzilor n
nchisoare contravenional sau obligarea la munc n folosul comunitii. n ceea ce
privete posibilitatea transformrii amenzii n nchisoare contravenional, legiuitorul
stabilete dou condiii ce trebuie ndeplinite cumulativ:
contravenientul s nu fi achitat amenda n termen de 30 de zile de la data rmnerii
definitive a sanciunii;
nu exist posibilitatea executrii silite.
n fine, Ordonana prevede n mod clar faptele pentru care se face confiscarea
produselor (doar a produselor periculoase, falsificate sau contrafcute), respectiv preluarea
la bugetul de stat a veniturilor ncasate ilicit de ctre agenii economici(numai anumite
venituri, strict stabilite de lege).
Rspunderi n sarcina celor implicai n producia i comercializarea bunurilor i
prestarea de servicii destinate consumatorilor, precum i sanciunile aferente, sunt
prevzute i n alte acte normative.
Astfel, Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti
ilicite, modificat i completat ulterior, stabilete activitile comerciale ilicite ce atrag
rspunderea contravenional sau penal, dup caz, fa de cei care le-au svrit. Este vorba
de:
efectuarea de acte sau fapte de comer de natura celor prevzute n Codul comercial sau n
alte acte normative, fr ndeplinirea condiiilor stabilite prin lege;
vnzarea ambulant a oricror mrfuri n alte locuri dect cele autorizate de primrii sau
prefecturi;
condiionarea vnzrii unor mrfuri de cumprarea altora;
expunerea spre vnzare sau vnzarea de mrfuri sau orice alte produse fr specificarea
termenului de valabilitate, ori cu termenul de valabilitate depit;
efectuarea de acte sau fapte de comer cu bunuri a cror provenien nu este dovedit, n
condiiile legii. De menionat c legea definete termenul de documente de provenien n
sensul de factur fiscal, factur, avizul de nsoire a mrfii, documente vamale, factur
extern sau orice alte documente stabilite prin lege, dup caz;
nedeclararea de ctre agenii economici la organele fiscale, nainte de aplicare, a
adaosurilor comerciale i a celor de comision;
cumprarea de mrfuri sau produse n scop de revnzare, de la unitile de desfacere cu
amnuntul, de alimentaie public, cantine, uniti de turism i alte uniti similare;
omisiunea ntocmirii i afirii n unitate, la locurile de desfacere sau servire, de ctre
agenii economici, a preurilor i tarifelor, a categoriei de calitate a produselor sau
serviciilor, ori, acolo unde este cazul, a listei de preuri i tarife;
neexpunerea la vnzare a mrfurilor existente, vnzarea preferenial, refuzul nejustificat
al vnzrii acestora sau al prestrii de servicii cuprinse n obiectul de activitate al agentului
economic;
acumularea de mrfuri de pe piaa intern n scopul crerii unui deficit pe pia i
revnzrii ulterioare sau al suprimrii concurenei loiale;
vnzarea cu lips la cntar sau msurtoare;
falsificarea ori substituirea de mrfuri sau orice alte produse, precum i expunerea spre
vnzare sau vnzarea de asemenea bunuri, cunoscnd c sunt falsificate sau substituite.
Contraveniile prevzute de Legea nr. 12/1990, republicat, cu modificrile ulterioare, se
constat de ctre funcionarii din aparatul propriu de specialitate al consiliilor locale,
organele Grzii Financare, organele Controlului financiar, organele Poliiei i, parial,
inspectorii Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor.
27

Toate contraveniile prevzute att de Ordonana Guvernului nr. 21/1992, ct i de

Legea nr. 12/1990, sunt sancionate cu amend, iar n unele cazuri, cu nchisoare, n mod
diferit, dup cum contravenientul este persoan fizic sau juridic. Amenzile sunt destul de
ridicate, ele fiind reactualizate periodic, n funcie, n principal, de indicele inflaiei.
Desigur, i celelalte acte normative care reglementeaz protecia consumatorilor
conin prevederi referitoare la rspunderea i sancionarea nclcrii regulilor din acest
domeniu. Avem n vedere, mai ales, Legea nr. 98/1994 privind stabilirea i sancionarea
contraveniilor la normele legate de igien i sntate public, dar i alte acte normative ce
se refer la protecia consumatorilor de produse alimentare sau nealimentare sau protecia
intereselor consumatorilor.
4.2. Cadrul instituional privind protecia consumatorilor n Romnia
Aa cum menionam, cea de-a doua latur a prezenei statului (puterii publice) n
procesul de protecie a consumatorilor o constituie nfiinarea i funcionarea unor instituii
i organisme nsrcinate cu supravegherea modului de respectare a legislaiei n domeniu,
dar i cu acordarea asistenei tehnice de specialitate celor interesai, respectiv asociaiilor
consumatorilor sau chiar fiecrui consumator n parte. Principalul asemenea organism ce-i
desfoar activitatea n ara noastr n acest domeniu este Autoritatea Naional pentru
Protecia Consumatorilor. Exist, de asemenea, i alte instituii cu atribuiuni n domeniu,
aflate fie n subordonarea direct a Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, fie
a asociaiilor de protecie a consumatorilor. Avem n vedere, n principal:
Centrul Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor Larex Bucureti;
Laboratorul pentru analiza calitii vinurilor i buturilor alcoolice;
Centrele de consultan i informare a consumatorilor.
Trebuie s precizm ns c i alte instituii ale statului au atribuiuni n domeniul
proteciei consumatorilor, i avem aici n vedere Garda Financiar, Inspectoratul General al
Poliiei, Direcia General a Vmilor etc.
Alturi de Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, care este
organismul guvernamental principal cu atribuiuni n domeniu, consumatorii i au propriile
lor asociaii, care au un deosebit rol n domeniul proteciei consumatorilor.
De asemenea, trebuie menionat faptul c, la nivel central i local jude, ora sau
comun , funcioneaz cte un consiliu consultativ pentru protecia consumatorilor.
n cele ce urmeaz vom prezenta cteva aspecte despre toate aceste instituii,
guvernamentale sau nu, cu atribuiuni n domeniul proteciei consumatorilor.
a). Organizarea i atribuiile Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor
Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor, organ de specialitate al
administratiei publice centrale, in subordinea Guvernului, cu personalitate juridica, infiintat
in anul 2001, isi desfasoara activitatea in conformitate cu Ordonanta Guvernului nr. 21/1992
privind protectia consumatorilor, cu modificarile si completarile ulterioare.
Conducerea Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor este asigurata de
un Secretar de Stat, Presedinte, ajutat de un Subsecretar de Stat, Vicepresedinte numiti prin
decizia primului ministru. La nivel central institutia are urmatoarea structura:
Directia de integrare europeana, strategii, parteneriat, relatii externe
Directia de supraveghere si control al pietei produselor si serviciilor
Directia Economica si Resurse Umane
Directia pentru metale pretioase si pietre pretioase
Serviciul juridic si audit public intern.
La nivel central numarul maxim de posturi este de 76 ( exclusiv demnitarii, precum
si posturile aferente activitatilor finantate integral din venituri proprii ).
Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor are in subordine 42 de oficii
pentru protectia consumatorilor, in toate judetele tarii si in municipiul Bucuresti, cu un
numar maxim de 684 de posturi, precum si Centrul National pentru Incercarea si
Expertizarea Produselor LAREX Bucuresti unitate extrabugetara cu 9 filiale teritoriale a
carui functionare este reglementata prin Hotararea Guvernului nr. 625/1999.
28

Reteaua de laboratoare cuprinde in afara Centrului National pentru Incercarea si

Expertizarea Produselor LAREX cu cele 9 filiale teritoriale in Bucuresti, Arad, Baia Mare,
Constanta, Galati, Oradea, Satu-Mare, Sibiu si Iasi, laboratoare proprii de analize si
incercari organizate in judetele Bacau, Vrancea, Neamt, Braila si Suceava, precum si
Laboratorul pentru Analiza Calitatii Vinurilor si Bauturilor Alcoolice, care functioneaza in
structura Oficiului pentru Protectia Consumatorilor al Municipiului Bucuresti. Autoritatea
Nationala pentru Protectia Consumatorilor coordoneaza si realizeaza strategia si politica
Guvernului in domeniul protectiei consumatorilor, actionand pentru prevenirea si
combaterea practicilor care dauneaza sanatatii, securitatii sau intereselor economice ale
consumatorilor si evalueaza efectele pe piata ale sistemelor de supraveghere a produselor si
serviciilor destinate acestora.
Prin H.G. 681 / 19.07.2001, pe langa Autoritatea Nationala pentru Protectia
Consumatorilor functioneaza Comitetul interministerial pentru Supravegherea Pietei
Produselor si Serviciilor si Protectia Consumatorilor, a carui principala atributie este
asigurarea colaborarii dintre autoritatile administratiei publice centrale, pe de o patre si
colaborarea dintre aceste autoritati si structurile civile in vederea perfectionarii Sistemului
national de supraveghere a pietei produselor si serviciilor, perfectionarii cadrului legislativ,
accelerarii procesului de armonizare a legislatiei nationale cu legislatia Uniunii Europene.
In conformitate cu HG nr. 284/2009 privind organizarea si functionarea Autoritatii
Nationale pentru Protectia Consumatorilor, Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 182
din 24 martie 2009, principalele atributii ale Autoritatii Nationale pentru Protectia
Consumatorilor sunt:
1. participa, impreuna cu alte organe ale administratiei publice centrale si locale de
specialitate cu atributii in domeniu si cu organismele neguvernamentale ale consumatorilor,
la elaborarea strategiei in domeniul protectiei consumatorilor, asigurand corelarea acesteia
cu cea existenta in Uniunea Europeana;
2. asigura armonizarea cadrului legislativ national cu reglementarile din Uniunea
Europeana in domeniul protectiei consumatorilor;
3. propune Guvernului spre adoptare si avizeaza proiecte de acte normative in domeniul
protectiei consumatorilor cu privire la fabricarea, ambalarea, etichetarea, conservarea,
depozitarea, transportul, importul, comercializarea produselor, prestarea serviciilor,
serviciilor financiare, cat si interzicerea penalitatilor asimetrice dintre client si prestatorul de
servicii publice si alte servicii de interes general pentru abaterile contractuale si garantarea
compensarii prejudiciilor suferite de beneficiar, astfel incat acestea sa nu puna in pericol
viata, sanatatea sau securitatea consumatorilor ori sa afecteze drepturile si interesele lor
legitime;
4. elaboreaza, impreuna cu alte organe de specialitate ale administratiei publice, proceduri
privind obiectivele, conditiile si modul de colaborare in desfasurarea activitatii de protectie a
consumatorilor;
5. participa la realizarea programelor interne si internationale in domeniul protectiei
consumatorilor, colaborand cu organizatii si institutii din tara si din strainatate, conform
competentelor ce ii revin potrivit dispozitiilor legale in vigoare;
6. prezinta informari periodice Guvernului si organelor administratiei publice centrale
interesate, referitoare la activitatea proprie privind respectarea drepturilor si intereselor
consumatorilor;
7. evalueaza efectele pe piata ale sistemelor de supraveghere a produselor si serviciilor
destinate consumatorilor;
8. controleaza respectarea dispozitiilor legale privind protectia consumatorilor, referitoare
la securitatea produselor si serviciilor, precum si la apararea drepturilor legitime ale
consumatorilor, prin efectuarea de controale pe piata la producatori, importatori,
distribuitori, vanzatori, prestatori de servicii, inclusiv servicii financiare, si in unitatile
vamale, avand acces la locurile in care se produc, se depoziteaza ori se comercializeaza
produsele sau in care se presteaza serviciile, precum si la documentele referitoare la acestea,
29

exceptie facand controalele igienico-sanitare si sanitar-veterinare la producatori, in cazul

produselor alimentare;
9. constata contraventii si dispune masuri de limitare a consecintelor producerii, prestarii,
importului, comercializarii sau oferirii gratuite a unor produse alimentare ori nealimentare si
servicii care nu sunt in concordanta cu dispozitiile legale din domeniile de activitate ale
Autoritatii, prin aplicarea sanctiunilor contraventionale prevazute de lege, sesizeaza
organele de urmarire penala ori de cate ori constata incalcari ale legii penale;
10. controleaza daca mijloacele de masurare folosite pe piata sunt insotite de documentele
prevazute de lege care atesta verificarea acestora din punct de vedere metrologic;
11. solicita organelor emitente suspendarea sau retragerea autorizatiei de functionare, a
licentei de fabricatie ori a certificatului de clasificare, in conditiile legii;
12. coordoneaza schimbul rapid de informatii cu institutiile si organele competente,
nationale si internationale, privind produsele si serviciile care reprezinta risc pentru
sanatatea si securitatea consumatorilor;
13. sesizeaza factorii de decizie si operatorii implicati in sistemul de certificare a calitatii
produselor si serviciilor, in baza constatarilor proprii si a informatiilor primite de la
organismele neguvernamentale si de la consumatori, cu privire la neconformitatile
produselor si serviciilor destinate consumului populatiei in raport cu documentele de
certificare si propune imbunatatirea sau elaborarea de reglementari in domeniu;
14. efectueaza analize si incercari in laboratoare acreditate conform legii sau in
laboratoare proprii ori agreate;
15. efectueaza sau finanteaza studii, teste comparative si cercetari in domeniu cu privire la
calitatea produselor si serviciilor destinate consumatorilor, pe care le aduce la cunostinta
publicului;
16. stabileste relatii de colaborare cu institute de cercetare, laboratoare de expertizare si
certificare, inclusiv din strainatate, pentru realizarea de studii, cercetari si teste comparative;
17. desfasoara activitati de informare, consiliere si educare a consumatorilor; editeaza
publicatii de specialitate in domeniul protectiei consumatorilor;
18. sprijina asociatiile de consumatori in vederea atingerii obiectivelor prevazute de lege;
19. sprijina asociatiile de consumatori in actiunea de infiintare si functionare a centrelor de
consultanta, informare si educare a consumatorilor;
20. sustine infiintarea unor organisme de mediere in domeniul protectiei consumatorilor;
21. informeaza permanent consumatorii asupra produselor si serviciilor care prezinta
riscuri pentru sanatatea si securitatea lor sau care le pot afecta interesele economice;
22. primeste si rezolva sau, dupa caz, transmite spre solutionare celor in drept, potrivit
competentelor, sesizarile asociatiilor pentru protectia consumatorilor, precum si sesizarile
persoanelor fizice sau juridice cu privire la incalcarea drepturilor consumatorilor, in
conditiile legii;
23. desfasoara activitati de pregatire a specialistilor in domeniul protectiei consumatorilor;
24. acorda consultanta de specialitate in domeniul protectiei consumatorilor pentru
operatorii economici;
25. stabileste si percepe taxe si tarife pentru efectuarea de analize, incercari, expertizari,
certificari de laborator, autorizari, consultanta, cursuri de pregatire, specializare sau
perfectionare, alte servicii prestate in conditiile legii;
26. fundamenteaza si propune in proiectul de buget resursele financiare in vederea
realizarii politicilor in domeniul sau de competenta;
27. urmareste, potrivit legii, legalitatea publicitatii pentru produsele si serviciile destinate
consumatorilor;
28. asigura aplicarea Programului de atestare a procesului Kimberley, ca autoritate
desemnata;
29. autorizeaza operatiunile cu metale pretioase si pietre pretioase, potrivit prevederilor
Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 190/2000 privind regimul metalelor pretioase,
aliajelor acestora si pietrelor pretioase in Romania, republicata, cu modificarile si
completarile ulterioare;
30

30. stabileste si aproba marcile utilizate de producatorii interni, importatori sau, dupa caz,
de comercianti, pe baza de tarife proprii, precum si marca proprie de certificare, potrivit
prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 190/2000, republicata, cu modificarile
si completarile ulterioare;
31. efectueaza expertize ale metalelor pretioase si pietrelor pretioase, potrivit prevederilor
Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 190/2000, republicata, cu modificarile si
completarile ulterioare;
32. acorda consultanta de specialitate si sprijin in vederea realizarii de coduri de conduita,
la solicitarea operatorilor economici;
33. instituie procedurile legale corespunzatoare pentru incetarea practicilor comerciale
incorecte;
34. comunica Comisiei Europene masurile legislative adoptate in domeniile guvernate de
directivele comunitare transpuse, potrivit domeniilor sale de responsabilitate.
Autoritatea ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin acte normative pentru
domeniul su de activitate.
Pentru aplicarea eficienta si unitara a legislatiei in domeniu, Autoritatea Nationala
pentru Protectia Consumatorilor a elaborat peste 90 de proceduri specifice de control pe
grupe de produse si servicii.
In scopul crearii instrumentelor legale necesare protejarii drepturilor si intereselor
consumatorilor, Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor s-a preocupat pentru
dezvoltarea cadrului legislativ in domeniul protectiei consumatorilor, avand la baza
directivele europene in domeniu.
In completarea cadrului institutional mentionam existenta consiliilor consultative
pentru protectia consumatorilor, care grupeaza reprezentanti ai autoritatilor de stat, industriei
si grupurilor de consumatori, atat la nivel local cat si la nivel national, organizate in
conformitate cu prevederile Hotararii Guvernului nr. 251/1994.
Totodata, Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor a sprijinit crearea si
dezvoltarea asociatiilor pentru protectia consumatorilor si participarea impreuna cu acestea
la informarea si educarea consumatorilor.
In fiecare din cele 42 de judete au fost create asociatii si alte organizatii
neguvernamentale in domeniul protectiei consumatorilor, in prezent fiind inregistrate un
numar de 127 de asociatii, structurate la nivel judetean in 16 federatii si o confederatie.
Pentru intarirea sistemului de supraveghere a pietei, Autoritatea Nationala pentru
Protectia Consumatorilor participa la Sistemul tranzitional de schimb rapid de informatii
TRAPEX cu tarile central si est-europene, privind produsele periculoase destinate
consumatorilor. Din aprilie 1999, Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor a
fost desemnata ca Punct National de Contact pentru Sistemul TRAPEX.
In cadrul sistemului TRAPEX specialistii Autoritatii Nationale pentru Protectia
Consumatorilor urmaresc depistarea unor produse periculoase cu grad mare de risc pentru
viata, sanatatea si securitatea consumatorilor, in acest scop fiind incheiate conventii de
colaborare cu Ministerul Sanatatii si cu Ministerul Agriculturii, Padurilor, Apelor si
Mediului.
Sistemul TRAPEX
Incepand cu data de 15 mai 1999, Romania participa la Sistemul TRAPEX, sistem
prin care tarile PHARE vor evita comercializarea pe teritoriul lor a produselor cu pericol
grav si imediat pentru sanatatea si securitatea consumatorilor.
Acest sistem rapid de schimb de informatii privind produsele periculoasc a fost creat
in martie 1999 ca rezultat al intalnirii organizate la Bruxelles de catre Centrul de Drept al
Consumului, din cadrul Universitatii Catolice din Louvain-la-Neuve, Belgia, si Directia
Generala XXIV a Comisiei Europene.
Sistemul TRAPEX, similar sistemului RAPEX din Uniunea Europeana care fiinteaza
din anul 1994, a devenit operational la jumatatea lunii mai 1999, secretariatul fiind asigurat
de Inspectoratul pentru Protectia Consumatorilor din Ungaria.
Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumtorilor este Punctul National de
31

Contact pentru produsele alimentare si nealimentare destinate consumatorilor. In cazul

depistarii unui produs cu pericol grav si imediat, va transmite secretariatului din Ungaria
rezultatul cercetarilor efectuate asupra produsului respectiv. Dupa notificare, secretariatul va
transmite punctelor nationale de contact din tarile Europei Centrale si de Est, informatiile
privind produsul cu pericol grav si imediat, pentru luarea masurilor pe care le considera
necesere in conformitate cu legislatia nationala a fiecarei tari.
In scopul bunei functionari a sistemului TRAPEX, Autoritatea Nationala pentru
Protectia Consumatorilor a incheiat conventii de colaborare cu Ministerul Agriculturii si
Alimeniatiei si cu Ministerul Sanatatii pentru a primi informatii privind produsele
periculoase destnate consumatorilor.
Sistemul LAREX
Marca LAREX este nregistrat din 1975 la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci i
la Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale de la Geneva.
C.N.I.E.P. LAREX este membru fondator al Asociaiei Laboratoarelor Acreditate din
Romnia i colaboreaz cu numeroase organisme guvernamentale i oficiale ca: Direcia
General a Vmilor, Garda Financiar, Poliia Economic, Registrul Auto Romn.
Faptul c lista clienilor LAREX cuprinde n egal msur organisme ale statului i
ageni economici este nc o dovad a statutului de organism neutru pe care i l-a consolidat
n timp.
C.N.I.E.P. LAREX are sediul principal n Bucureti i laboratoare n 9 orae
importante: Arad, Baia Mare, Constana, Galai, Iai, Oradea, Satu Mare, Sibiu i Timioara.
n aceste laboratoare se execut analize fizico-chimice, microbiologice i fizicomecanice n vederea certificrii diverselor produse (agroalimentare, cosmetice, petroliere,
anorganice, textile, articole de menaj, electronice i electrocasnice, materiale de ambalat i
ambalaje).
LAREX CERT - organismul de certificare produse al C.N.I.E.P. LAREX - este
acreditat de RENAR i poate acorda licene de utilizare a mrcii LAREX pentru produsele
certificate.
Servicii oferite de LAREX:
- Aplicarea mrcii LAREX pe produsele testate i pe cele certificate;
- Clarificarea unor probleme de ncadrare vamal, n cadrul conveniei ncheiate cu
Direcia Generale a Vmilor;
- Punerea
la
punct
a
unor
tehnologii
de
fabricaie;
- Sprijin n obinerea licenelor de fabricaie pentru produse alimentare;
- Evitarea consecinelor ce decurg din producerea, comercializarea sau consumul
unor
produse
neconforme
cu
reglementrile
n
vigoare;
- Aprarea sntii consumatorului i protejarea mediului nconjurtor.
b). Organisme consultative pentru protecia consumatorilor
Potrivit prevederilor art. 39 din Ordonana Guvernului nr. 21/1992, aa cum a fost ea
modificat ulterior, la nivel central i local jude, ora, comun exist cte un consiliu
consultativ pentru protecia consumatorilor. Asemenea consilii asigur, la nivelurile
respective, cadrul informaional i organizatoric necesar:
stabilirii i aplicrii politicii de protecie a consumatorilor;
corelrii aciunilor diverselor organisme ale administraiei publice cu cele ale organizaiilor
neguvernamentale care au rol n realizarea proteciei consumatorilor.
Concret, componena, atribuiile i modul de organizare i funcionare ale Consiliului
consultativ pentru protecia consumatorilor, pe fiecare nivel n parte, se stabilete de ctre
Guvern. Astfel, potrivit Hotrrii Guvernului nr. 251/1994, preedintele Consiliului
consultativ pentru protecia consumatorilor, la nivel central, este directorul general al
Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, iar vicepreedinte, un reprezentant al
confederaiilor de asociaii pentru protecia consumatorilor. n calitate de membri ai
Consiliului sunt desemnai reprezentani ai unor ministere, departamente i alte instituii ale
statului, precum i ai organizaiei patronale constituite la nivel de confederaie i ai
32

asociaiilor pentru protecia consumatorilor, care ndeplinesc condiiile legale de prezentare

la acest nivel.
La nivel judeean, Consiliul consultativ pentru protecia consumatorilor are ca
preedinte pe prefectul judeului sau reprezentantul acestuia, vicepreedinte pe directorul
Oficiului judeean pentru protecia consumatorului sau, dup caz, al Oficiului municipal
Bucureti pentru protecia consumatorilor, iar n calitate de membri, reprezentani ai
instituiilor judeene ale statului, precum i ai organizaiei patronale constituite la nivel de
federaie, respectiv ai asociaiilor pentru protecia consumatorilor, care ndeplinesc condiiile
legale de reprezentare la acest nivel.
La fiecare nivel de organizare, Consiliile consultative pentru protecia
consumatorilor au o serie de atribuiuni n ceea ce privete stabilirea i aplicarea politicii de
protecie a consumatorilor, respectiv corelarea aciunilor diverselor autoriti ale
administraiei publice cu cele ale organizaiilor neguvernamentale care au un rol n
realizarea proteciei consumatorilor.
Concret, potrivit prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 251/1994, Consiliile
consultative au urmtoarele atribuii:
* n direcia stabilirii i aplicrii politicii de protecie a consumatorilor:
a) analizeaz modul n care sunt respectate drepturile consumatorilor i propun:
autoritilor administraiei publice reprezentate la nivelul respectiv de organizare a
Consiliului consultativ pentru protecia consumatorilor aciuni pentru aplicarea mijloacelor
prevzute de lege, care s asigure protecia cetenilor n calitatea lor de consumatori;
autoritilor administraiei publice locale msuri n sprijinul aprrii drepturilor
consumatorilor, precum i corelarea aciunilor acestora cu aciunile altor factori implicai n
scopul realizrii unei protejri reale i unitare a intereselor consumatorilor;
b) analizeaz modul n care sunt aplicate propunerile Consiliului consultativ pentru protecia
consumatorilor de ctre organele sau organizaiile sesizate;
c) analizeaz modul de colaborare a autoritilor administraiei publice n domeniul
proteciei consumatorilor i recomand ci de mbuntire a colaborrii;
d) pe baza analizei constatrilor organismelor reprezentate n Consiliul consultativ pentru
protecia consumatorilor:
recomand aciuni n anumite sectoare din domeniul proteciei consumatorilor;
propun efectuarea de studii n legtur cu cauzele care au generat nclcri ale dispoziiilor
legale privind protecia consumatorilor, precum i msurile de prevenire;
propun mbuntiri ale reglementrilor sau, dup caz, noi reglementri n domeniul
proteciei consumatorilor;
formuleaz propuneri n sprijinul elaborrii strategiei i a programelor de aciune, pe plan
local i naional.
* n direcia corelrii aciunilor diverselor autoriti ale adminsitraiei publice cu
cele ale organizaiilor neguvernamentale care au rol n realizarea proteciei
consumatorilor:
a) analizeaz problemele specifice ale asociaiilor pentru protecia consumatorilor i propun
autoritilor administraiei publice, precum i oricror organisme sau asociaii interesate,
modaliti de sprijinire a acestora n rezolvarea problemelor respective;
b) stabilesc obiective comune asupra realizrii crora, prin mijloace specifice fiecrei
categorii de autoriti i organisme (guvernamentale sau neguvernamentale), se convine s
se concentreze aciunea acestora, n vederea opririi sau nlturrii efectelor negative asupra
vieii, sntii, securitii sau intereselor economice ale consumatorilor, care se manifest n
mod repetat sau cu consecine grave ntr-un anumit sector al produciei i/sau comercializrii
produselor sau prestrilor de servicii;
c) analizeaz modul n care autoritile administraiei publice rspund solicitrilor (sesizri,
reclamaii) consumatorilor sau asociaiilor pentru protecia consumatorilor i sesizeaz
autoritile n cauz asupra eventualelor carene n organizarea i funcionarea sistemului de
recepie i rspuns al cererilor consumatorilor;
33

d) sprijin aciunile de informare i educare a consumatorilor, desfurate de diverse

autoriti, organisme, organizaii existente la nivel naional, judeean, orenesc,comunal.
Consiliul consultativ pentru protecia consumatorilor, la fiecare nivel n parte,
este condus de un birou de conducere i funcioneaz n baza unui regulament propriu.
c). Asociaiile pentru protecia consumatorilor
Potrivit Ordonanei nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, asociaiile pentru
protecia consumatorilor sunt considerate acele asociaii constituite, conform legii, ca
persoane juridice i care, fr a urmri realizarea de profit, au ca unic scop aprarea
drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, n general.
Asemenea asociaii pot fi parteneri sociali cu drept de reprezentare n organismele
consultative cu rol n domeniul proteciei consumatorilor i n care organele administraiei
publice sunt reprezentate, cu ndeplinirea unor condiii expres prevzute n lege. n acest
sens, asociaiile pentru protecia consumatorilor sunt consultate de ctre organismele
administraiei publice, potrivit competenelor, la elaborarea dispoziiilor i procedurilor cu
caracter general i a altor lucrri care au ca scop protecia consumatorilor, cu privire la:
cunoaterea cerinelor consumatorilor privind sortimentele, calitatea i cantitatea
produselor i serviciilor;
formarea unei atitudini corecte a agenilor economici angajai n producerea i
comercializarea produselor i prestarea serviciilor fa de calitatea acestora;
prevenirea practicilor comerciale abuzive i a publicitii de natur a afecta drepturile i
interesele legitime ale consumatorilor.
Potrivit legii, asociaiile pentru protecia consumatorilor au urmtoarele drepturi:
de a fi sprijinite logistic de ctre organismele administraiei publice centrale i locale, n
vederea atingerii obiectivelor lor;
de a primi subvenii de la bugetul de stat prin intermediul Autoritii Naionale pentru
Protecia Consumatorilor;
de a solicita autoritilor competente luarea de msuri n vederea opririi produciei sau a
retragerii de pe pia a produselor sau serviciilor care nu asigur nivelul calitativ prescris n
documentele stabilite de lege sau care pun n pericol viaa, sntatea sau securitatea
consumatorilor;
de a solicita realizarea de produse i servicii n condiii speciale, n vederea satisfacerii
nevoilor consumatorilor handicapai sau de vrsta a treia;
de a fi consultate cu ocazia elaborrii actelor normative, standardelor sau specificaiilor
care definesc caracteristicile tehnice i calitative ale produselor i serviciilor destinate
consumatorilor;
de a solicita i obine informaii asupra preului i caracteristicilor calitative ale produselor
sau serviciilor de natur a ajuta la luarea unei decizii asupra achiziionrii acestora;
de a informa opinia public, prin mass-media, asupra deficienelor de calitate a produselor
i serviciilor, precum i asupra consecinelor vtmtoare ale acestora pentru consumatori;
de a introduce aciuni n justiie pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale
membrilor lor;
de a solicita, pe cheltuiala lor, laboratoarelor acreditate efectuarea de analize i ncercri
ale produselor destinate consumatorilor i de a publica rezultatele;
de a iniia aciuni proprii, n vederea identificrii cazurilor n care agenii economici nu
respect drepturile consumatorilor prevzute de lege, i de a sesiza, n cadrul unor proceduri
de urgen, organele de specialitate ale administraiei publice abilitate s acioneze n
domeniul proteciei consumatorilor.
Aa cum am menionat, n structura asociaiilor pentru protecia consumatorilor pot
fi nfiinate i funciona centre de consultan i informare a consumatorilor, organizate la
nivel de birouri, n structura organizatoric a acestora, care desfoar activiti gratuite n
folosul consumatorilor, constnd n informaii, recomandri i consultan pentru probleme
legate de achiziionarea unui produs sau serviciu. Asemenea centre sunt finanate de la
bugetul de stat sau bugetele locale, prin intermediul asociaiilor pentru protecia
34

consumatorilor. Numrul acestor centre de consultan i informare a consumatorilor pentru

care se acord sume de la bugetul de stat se stabilete prin hotrri ale Guvernului.

35

CAPITOLUL V
PROPUNERI PENTRU PROTECIA CONSUMATORULUI
V rog s-mi permitei, ca simplu cetean, s supun ateniei dumneavoastr,
urmtoarele propuneri cu privire la SNTATEA POPULAIEI:
1. Buturile alcoolice i produsele alimentare contrafcute s fie interzise la
comercializare, iar cele care ar putea s fie admise, s aib nscrise pe ambalaj:
atenionri privind efectele lor asupra organismului uman (i n special asupra copiilor i
luzelor), bolile ce pot fi agravate de consumul acestora, coninutul de substane (n
procente), diverse contraindicaii (de exemplu privind asocierea cu antibioticele sau
efectele negative n cazul unor boli ulcer, hipertensiuni, colite, ciroze etc).
2. Buturile rcoritoare care conin alte substane dect cele naturale, s fie
interzise de la comercializarea pe pia.
3. Produsele cosmetice care conin substane chimice ce pot ataca sistemul
imunitar al organismului, s fie interzise de la comercializarea pe pia : paste de dini,
spunuri, ampoane, colorani de pr, creme de ten etc.
4. Hrana folosit n centrele zootehnice i n cresctoriile de psri s fie
natural (n orice caz nu hormoni de cretere rapid).
5. Ambalajele care conin substane chimice folosite pentru splarea rufelor, s
aib pe ele nscrise, ct mai lizibil n limba romn: modul de folosire, concentraiile
optime de folosin i atenionri privind efectele asupra organelor sensibile ale
organismului uman, n special asupra pielii.
6. Fabricarea i comercializarea produsele anticoncepionale s fie interzis; de
asemenea s fie interzis comercializarea produselor farmaceutice cu riscuri deosebite
privind sntatea populaiei (contraindicaii majore), folosind alternative mai puin
duntoare.
7. Fabricarea i comercializarea tutunului s fie interzis.
Cteva argumente
-societile comerciale care fabric produse ce conin diverse substane chimice, n
goana lor dup ctiguri ct mai mari , cresc cantitile de aditivi, fr s in cont c acestea
duneaz sntii oamenilor;
-dac n industria electronic, n industria automobilului sau n construcii, se mai
poate accepta creterea cantitii n dauna calitii, n industria alimentar, a produselor
cosmetice sau a produselor farmaceutice, lipsa unei atenii corespunztoare, poate genera,
mai ales pe termen lung, efecte dintre cele mai grave asupra sntii populaiei;
-n general nu conteaz procentul de aditivi coninut sau nivelul de afectare al
organismului de ctre acetia, conteaz pur i simplu, dac substanele sunt toxice pentru
organism sau nu, n orice cantitate, n orice concentraie (un copil, un ft sau o persoan n
vrst sau suferind, sigur sunt mai expui, mai afectai); astzi nc se accept, cu privire la
anumite substane chimice, o anumit concentraie, nu totdeauna respectat i aceasta de
fabricani;
-dac s-ar dori distrugerea unei naiuni, n cteva generaii s-ar rezolva acest
obiectiv , acceptnd aceast agresiune asupra organismului uman provocat de substanele
chimice, unele efecte observndu-se deja pe termen mai scurt =5-10 ani, iar altele pe termen
mai lung = 70-80 ani;
-distrugerea treptat a sistemului imunitar poate provoca mari probleme, att la
nivelul vieii individului, ct i la evoluia vieii unei ntregi populaii;
-se pot observa diferene apreciabile, dintre persoanele care s-au nscut i au crescut
la ora i persoanele care s-au nscut i au crescut la sat, acetia din urm neavnd parte (cel
puin deocamdat) de toatebinefacerile cuceririlor tehnologice, mai ales cu privire la
produsele alimentare;
36

-consumarea alimentelor cu coninut de substane chimice este un factor favorizant

pentru scderea natalitii ori pentru naterea de copii cu malformaii sau cu afeciuni
psihice;
-nu n ultimul rnd, folosirea produselor cu coninut de substane chimice, ce scad
uneori apreciabil capacitatea de atenie i concentrare, poate fi factor favorizant pentru
producerea de diverse accidente: de circulaie, de munc sau de recreere;
-Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului este instituia care poate
ataca problema substanelor chimice ce afecteaz sntatea populaiei, propunnd forurilor
competente, msuri legislative i administrative pentru stoparea fenomenului;
-cteva exemple:
a). Produse cosmetice i de igien
-ampoane care distrug glandele sebacee, alte afeciuni ulterioare n zon fiind o
chestiune de timp;
-paste de dini care distrug glandele din cavitatea bucal, distrugerea danturii i alte
afeciuni metabolice ulterioare fiind o chestiune de timp;
-spunuri sau deodorante care distrug glandele sudoripare, afeciuni diverse ale pielii
cu imunitate sczut pot aprea n timp ulterior.
b). Produse alimentare
-produse alimentare i buturi contrafcute (n aceast categorie putem include tot ce
nu este natural), ce abund pe pia, afecteaz mucoasele stomacale i intestinale, scznd
sistemul imunitar al organismului, crendu-se condiii prielnice pentru contractarea unor
boli - ulcere, ciroze, enterocolite etc
-produse animaliere sau avicole comercializate de productori care au folosit
hormoni de cretere;
-dei plcerea e mare, coninutul de zahr al unor alimente poate fi factor favorizant
pentru diverse afeciun, cum ar fi i diabetul;
-substanele chimice din alimente i buturi, care n fapt sunt toxice pentru organism
(acesta luptnd pe ct este n stare mai ales la tineree, s le elimine), pot fi factori
favorizani i pentru alte afeciuni sau chiar boli grave, cum ar fi: SIDA, anemia, leucemia,
cancerul la sn, rahitismul, calcemia i chiar gripele (dac sistemul imunitar al persoanei
este diminuat, orice boal este mult mai uor de contractat).
c). Produse farmaceutice
-anticoncepionale ce pot provoca infertilitatea sau chiar apariia cancerelor la uter;
-medicamente ce pot distruge flora stomacal i intestinal, crend probleme mari de
metabolism;
-medicamente ce afecteaz ficatul i vezica biliar, care odat deteriorate nu se mai
refac n totalitate, iar implicaiile sunt multiple.
d). Produse alcoolice i din tutun
-afeciunile acestor produse asupra organismului uman, sunt arhicunoscute, dar piaa
lor exist, poate chiar prosper, tinerii i chiar copiii, n candoarea lor, accept uor
consumarea acestora, ca de altfel tot ce l-i se ofer cu generozitate de ctre fabricani i
comerciani (publicitatea din mass media, precum i cea stradal ori din arenele sportiveo i
ajut foarte mult); odat obinuit organismul cu astfel de droguri, greu se mai poate omul
debarasa de obicei, chiar dac a ajuns matur i responsabil;
-cadre medicale de specialitate, cercettori n domeniu, statisticieni i analiti, dintre
cei mai responsabili i cu nalt inut moral, pot s-i spun cuvntul n problemele ce leam ridicat;
-pentru a nu se ajunge la acutizarea problemelor mai sus prezentate, sunt necesare a
fi luate din timp, msuri legislative i administrative (chiar i efectuarea de reforme), care
s canalizeze viaa cetenilor pe un standard ascendent real de sntate.

37

CAPITOLUL VI
CONCLUZII. ORIENTRI PE PLAN MONDIAL
Conceptul privind drepturile consumatorilor isi are originea, in Carta drepturilor
consumatorilor definita de fostul presedinte al S.U.A. J.F.Kennedy-in martie 1962, sub
forma unui mesaj special adresat Congresului american. Desi Carta nu a mai fost
definitivata ea ramane importanta prin conturarea drepturilor fundamentale ale
consumatorilor (dreptul de alegere libera, dreptul la informatie, dreptul la petitie si ascultare,
dreptul la protectie), dar mai ales prin faptul ca ea a servit drept model de referinta la
elaborarea legilor de protectie a consumatorilor ce au aparut in deceniile sapte si opt in
S.U.A. si in alte tari din continentul american (Canada, Mexic), cat si in Europa (Belgia,
Franta, Germania, Suedia).
Comunitatea mondiala, prin cel mai inalt forum al sau-Organizatia Natiunilor Unite-,
a considerat necesar sa puna in discutia structurilor sale problematica pe care o presupune
protectia consumatorilor, adoptandu-se, prin Rezolutia nr.39/248, in 8 aprilie 1985,
Principiile directoare pentru protectia consumatorilor.
Acestea sunt menite sa asigure guvernelor tuturor tarilor un cadru care sa poata fi
folosit in colaborarea si consolidarea politicii si legislatiei pentru protectia consumatorilor.
Privite dintr-un asemenea unghi de vedere, principalele obiective asupra carora este
necesar sa se concentreze fiecare tara, prin organismele sale guvernamentale si
neguvernamentale, trebuie sa urmareasca, in principal, urmatoarele aspecte :
facilitarea productiei si distributiei de produse corespunzatoare nevoilor si
cerintelor consumatorilor;
incurajarea unor niveluri ridicate ale eticii celor angajati in producerea si
distribuirea bunurilor de consum si serviciilor catre consumatori;
asigurarea tinerii sub control, prin intremediul tuturor organizatiilor nationale si
internationale, a practicilor comerciale abuzive care afecteaza consumatorii;
promovarea unei cooperari internationale in domeniul protectiei consumatorilor;
incurajarea dezvoltarii conditiilor de piata care sa asigure consumatorilor o gama
larga de produse si la preturi avantajoase pentru acestia;
stabilirea unui sistem de prioritati privind protectia consumatorilor din fiecare
tara, conform circumstantelor economice si sociale specifice nivelului de dezvoltare atins,
precum si nevoilor caracteristice populatiei statului respectiv;
protectia consumatorilor fata de pericolele ce afecteaza siguranta si sanatatea lor;
asigurarea accesului consumatorilor la informatii corecte, care sa le permita o
alegere conform dorintelor so necesitatilor personale;
crearea unui sistem de educare a consumatorilor;
luarea in considerare, la elaborarea politicilor de protectie a consumatorilor, a
potentialului pozitiv al institutiilor de invatamant si cercetare-publice sau private;
asigurarea libertatii consumatorilor, precum si a altor grupuri sau asociatii
reprezentative, de a se organiza si a-si desemna liderii, care sa le exprime opiniile in
procesele de luare a unor decizii si sa le reprezinte interesele.
Prin natura lor, principiile conturate de Organizatia Natiunilor Unite si recomandate
guvernelor statelor membre se adreseaza puterii de stat, administratiei publice. Ele pot insa
sa constituie un serios suport in stabilirea obiectivelor specifice miscarii de aparare a
drepturilor consumatorilor din cadrul fiecarei tari in parte.
Un rol deosebit in apararea drepturilor consumatorilor il au organismele
internationale pentru protectia consumatorilor. Astfel, in anul 1960, a fost fondata
Organizatia Internationala a Uniunulor de Consumatori, organism international care
reprezinta si sprijina organizatiile consumatorilor din intrega lume.Organizata ca fundatie
38

nonprofit, Organizatia Internationala a Uniunilor de Consumatori (I.O.C.U.) reprezinta in

prezent interesele a 180 de organizatii dintr-un numar de 70 de tari.
Sprijinul acestei organizatii se manifesta in trei directii :
- promovarea colaborarii intre membri prin schimburi de marfuri, schimburi de
experienta;
- extinderea miscarii consumatoriste si sprijinirea organizatiilor consumatoriste nou
aparute;
- reprezentarea intereselor consumatorilor in forurile internationale.
Romania face parte din Programul pentru Economiile de Tranzitie (PROECT) ,
program creat im octombrie 1993 si finantat prin Programul Phare.
Impreuna cu Centrul de Drept al Consumatorilor (CDE), IOCU a fost mandatat de
catre Comitetul European de Standardizare sa-si dezvolte programul CICPP (Institutiile
Consumatorilor si Programul de Politica Consumatorista), ambele organisme fiind
desemnate sa gestioneze Programul Phare destinat protectiei consumatorilor.
In Europa, miscarea consumatorista are o vechime de circa 200 de ani. Ea a aparut
mai intai ca notiune, conturandu-se ulterior, o data cu dezvoltarea stiintei si tehnicii, forma
principala de manifestare exprimandu-se prin preocuparile pentru asigurarea si controlul
calitatii.
In prezent, in toate tarile europene dezvoltate, in principal in cele din Europa vestica,
exista o serie de organisme guvernamentale sau neguvernamentale pentru protectia
consumatorilor, singurele ce au preocupari in acest domeniu. Exista, de asemenea, in unele
tari europene si institute de cercetari in domeniul protectiei consumatorilor, total sau partial
subventionate de la buget si care desfasoara o activitate de cercetare, dar si de informare si
educare a consumatorilor.
In Germania, lipsesc de fapt organismele guvernamentale pentru protectia
consumatorilor, apararea drepturilor acestora fiind preluata de societatea civila. In Italia,
Inspectia Generala Economica se ocupa de respectarea regulilor legale privind protectia
consumatorilor, in principal cele referitoare la preturi, avand competente in sanctionarea
celor gasiti vinovati, inclusiv prin intocmirea documentatiei necesare in cercetarile penale,
acolo unde este cazul.
Pentru Grecia, prima responsabilitate in domeniul comertului o are Directia de
Control Tehnic si de Protectie a Consumatorilor, structura sa organizatorica cuprinzand un
numar de cinci sectiuni care acopera domeniile privind bunurile de consum, cercetarile si
studiile, inspectiile si analizele chimice, precum si protectia si informarea consumatorilor.
n Romnia exist urmtoarele obiective de guvernare:
1. Combinarea proteciei directe a statului cu cea oferit de formele de protecie asociativ.
2. Stimularea capacitii de autoprotecie individual i asociativ a consumatorilor, astfel
nct
aceasta
s
devin
calea
principal
de
protecie.
3. Eficientizarea activitii statului n materie de protecie direct i indirect a
consumatorilor prin cercetarea pieei, prin informarea i educarea consumatorilor.
Obiectivele vor fi atinse prin urmtoarele direcii de aciune:
mbuntirea cadrului legislativ i armonizarea cu legislaia european.
Monitorizarea implementrii Strategiei Europene n domeniul Proteciei Consumatorilor
2007
2013.
Reorganizarea ANPC n Agenia Naional pentru Protecia Consumatorilor, Prevenirea i
Combaterea Concurenei Neloiale, ca autoritate administrativ independent, abilitat s
aplice legea proteciei consumatorilor i legea concurenei neloiale, s contribuie la
informarea,
consilierea
i
educarea
consumatorilor.
Interzicerea, prin lege, a penalitilor asimetrice dintre client i prestatorul de servicii
publice (telefonie, cablu, electricitate, imobiliare etc.) i alte servicii de interes general
(internet) pentru abaterile contractuale i garantarea compensrii prejudiciilor suferite de
beneficiar.
Dezvoltarea micrii consumatorilor prin: efectuarea de teste comparative, de studii i
cercetri n domeniu; informarea, consilierea i educarea consumatorilor; sprijinirea
39

procesului de structurare a consumatorilor pe orizontal i pe vertical prin nfiinarea de

asociaii n toate judeele i oraele rii, respectiv federaii la nivel naional.
Crearea unui sistem informatic cu privire la produsele i serviciile cu risc ridicat pentru
viaa
i
sntatea
consumatorilor.
Colaborarea instituiilor statului cu structurile societii civile n domeniul proteciei
consumatorului.
Introducerea educaiei consumatorilor n procesul de nvmnt ca abordare
interdisciplinar.
Campanii de informare i educare a consumatorilor cu privire la posibilele efecte negative
ale
consumului
de
produse
i
servicii
periculoase.
nfiinarea unor organisme de mediere i arbitraj n colaborare cu camerele de comer i
industrie, organizaii patronale i asociaii profesionale, de nivel naional.
Stabilirea de relaii de colaborare cu institute de cercetare, laboratoare de expertizare i
certificare, inclusiv din strintate, pentru realizarea de studii, cercetri i teste comparative.
ncurajarea constituirii de centre regionale ale consumatorilor, care s fac parte din
reeaua centrelor europene ale consumatorilor (ECC- Network) i care s poat semnala i
lua atitudine direct fa de devierile locale de la standardele de calitate a produselor
comercializate i a serviciilor prestate.

40

BIBLIOGRAFIE
I. MONOGRAFII, TRATATE, CURSURI
1. AUGUSTIN FUEREA, DREPT COMUNITAR AL AFACERILOR, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2006;
2. HOLDING F.H., Les Moyens Judiciares et Parajudiciares de la Protection du
Consommateur aux Pays-Bas, Bruxelles, 1976.
3. D.PATRICHE, GH. PISTOL PROTECIA CONSUMATORILOR, Editura Monitorul
Oficial, Bucuresti, 1998.
4. GHEORGHE PISTOL BAZELE COMERULUI, Note de curs, Univ.Spiru Haret,
Bucuresti, 1998.
5. D.PATRICHE, Tratat de economia comerului, Editura Eficient, Bucureti, 1998;
6. D. PATRICHE, Protecia consumatorului n economia de pia, Editura Academia
Universitar Athenaeum, Bucureti, 1994.
7. LUMINIA PISTOL, Comer. Concepte, mecanisme i politici, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2001.
8. INTERNET.
II. ACTE NORMATIVE
9. DOMNITORUL ROMNIEI, Codul Civil, decretat la 26.11.1864 i republicat n 1996.
10. PARLAMENTUL ROMNIEI, Decret-lege nr.1233,Codul Comercial, M.Of. din
10.05.1887 (versiune actualizat cu modificrile din 1895, 1900, 1902, 1906, 1920, 1925,
1929, 1930, 1931, 1932, 1933, 1934, 1936, 1943, 1947,1948, 1949, 1950, 1990, 1995),
www.fincont.info/images/infolex.
11. CONSILIUL EUROPEAN, ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA
EUROPEAN CAPITOLELE DE NEGOCIERE, www.Infoeuropa.ro nr.20, 2007
12. CONSILIUL EUROPEAN, NEGOCIERI DE ADERARE LA UE, www.sgg.ro, 2005.
13. CONSILIUL EUROPEAN, TRATATUL DE LA LISABONA, Best Publishing
Romnia, Bucureti, 2008;
14. PARLAMENTUL ROMNIEI, CONSTITUIA ROMNIEI, Monitorul Oficial
nr.767, Partea I, Bucureti, 31.10.2003;
15. GUVERNUL ROMNIEI, Ordonanta nr. 21/1992 privind protectia consumatoriloractualizata la 27.12.2008, publicata in Monitorul Oficial nr. 899 din 28.12.2008.
16. GUVERNUL ROMNIEI, HG nr. 284/2009 privind organizarea si functionarea
Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor, publicat in Monitorul Oficial,
Partea I nr. 182 din 24 martie 2009.
17. GUVERNUL ROMNIEI, Legea privind codul consumului, legea nr. 296/2004,
republicat 2008 Codul Consumului, republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 224 din
24 martie 2008.
18. GUVERNUL ROMNIEI, Ordonanta nr. 130/2000 privind regimul juridic al
contractelor la distanta, aprobata cu modificari prin Legea 51/2003 Publicata in Monitorul
Oficial nr. 431 din 09/02/2000.
19. GUVERNUL ROMNIEI, OG nr. 85/2004 republicata 2008, ordonanta privind
protectia consumatorilor la incheierea si executarea contractelor la distanta privind serviciile
financiare, republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 13/05/2008.
20. GUVERNUL ROMNIEI, OG nr.107 din 30 august 1999 privind activitatea de
comercializare a pachetelor de servicii turistice, republicare n M.Of. nr. 448/16 iun. 2008.
21. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr.193 din 6 noiembrie 2000 privind clauzele
abuzive din contractele ncheiate ntre comercianti si consumatori, publicat in Monitorul
Oficial nr. 560/10 noiembrie 2000(Include si modificarile aduse prin Legea 65/2002 si legea
363/2007).
41

22. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 289 din 24/06/2004 privind regimul juridic al
contractelor de credit pentru consum destinate consumatorilor, persoane fizice, publicat in
Monitorul Oficial nr. 319 din 23/04/2008.
23. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 245/2004 privind securitatea generala a
produselor, republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 360 din 09/05/2008.
24. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 211/2008 pentru modificarea si completarea
Ordonantei Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor si serviciilor de
piata, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 736 din 30/10/2008.
25. GUVERNUL ROMNIEI, OUG nr. 174/2008, ordonanta de urgenta pentru modificarea
si completarea unor acte normative privind protectia consumatorilor, publicat in Monitorul
Oficial, Partea I nr. 795 din 27/11/2008
26. MINISTERUL SNTII I FAMILIEI, Ordinul nr. 192 din 31/03/200 privind
producerea bauturilor alcoolice fermentate nedistilate, altele decat berea si vinul, destinate
consumului uman ca atare, publicat in Monitorul Oficial nr. 232 din 08/04/2009.
27. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 37/2002 privind aprobarea Ordonantei
Guvernului nr. 58/2000 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr.
21/1992privind protectia consumatorilor publicata in Monitorul Oficial nr. 91 din 2
februarie 2002.
28. GUVERNUL ROMNIEI, Ordonanta nr. 58/2000 pentru modificarea si completarea
Ordonantei Guvernului nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor, publicata in Monitorul
Oficial nr. 43 din 31 ianuarie 2000.
29. MINISTERUL SNTII I FAMILIEI, Ordinul nr. 711/2008 pentru modificarea
Normelor privind aditivii alimentari destinati utilizarii in produsele alimentare pentru
consum uman, aprobate prin Ordinul ministrului sanatatii si familiei si al ministrului
agriculturii, alimentatiei si padurilor nr. 438/295/2002, publicat in Monitorul Oficial,
Partea I nr. 852 din 18/12/2008.
30. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 64 din 21 martie 2008 privind funcionarea n
condiii de siguran a instalaiilor sub presiune, instalaiilor de ridicat i a aparatelor
consumatoare de combustibil, publicat n M.Of. nr. 240/27 mar. 2008.
31. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 363/2007 din 21/12/200 privind combaterea
practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea
reglementrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor, publicat in
Monitorul Oficial, Partea I nr. 899 din 28/12/2007.
32. GUVERNUL ROMNIEI, Ordonanta nr. 130/2000 (republicata), privind protectia
consumatorilor la incheierea si executarea contractelor la distanta (Actul include
modificarile din: O.U.G. nr. 174/2008 publicata in MOF nr. 795 din 27/11/2008 i
Ordonanta nr. 5/2008 privind modificarea si completarea Legii nr. 349/2002 pentru
prevenirea si combaterea efectelor consumului produselor din tutun) i a fost publicata in
Monitorul Oficial, Partea I nr. 78 din 31.01.2008.

42

33. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 349/2002 pentru prevenirea si combaterea

efectelor consumului produselor din tutun Versiune consolidata pana la 31.10.2008 de
INDACO, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 435 din 21/06/2002.
34. GUVERNUL ROMNIEI, HG nr. 187/2000 republicata 2008, privind imitatiile de
produse alimentare care prezinta riscul de a pune in pericol sanatatea sau securitatea
consumatorilor, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 643 din 09/09/2008.
35. GUVERNUL ROMNIEI, HG nr. 947/2000 republicata 2008 privind modalitatea de
indicare a preturilor produselor oferite consumatorilor spre vanzare, publicat in Monitorul
Oficial, Partea I nr. 643 din 09/09/2008.
36. GUVERNUL ROMNIEI, HG nr. 1101/2008, hotarare privind aprobarea Programului
de interes national de prevenire a consumului de tutun, alcool si droguri - 2009-2012,
publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 672 din 30/09/2008
37. GUVERNUL ROMNIEI, HG nr. 1102/2008, hotarare privind aprobarea Programului
national de asistenta medicala, psihologica si sociala a consumatorilor de droguri - 20092012, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 675 din 01/10/2008.
38. GUVERNUL ROMNIEI, O.G. nr. 88 din 29/08/2000 privind finantarea centrelor de
consultanta si informare a consumatorilor, publicat in Monitorul Oficial nr. 421 din
01/09/2000.
39. GUVERNUL ROMNIEI, O.U.G. nr.97 din 21 iunie 2001privind reglementarea
produciei, circulaiei i comercializrii alimentelor, republicare n M.Of. nr. 168/5 mar.
2008.
40. GUVERNUL ROMNIEI, H.G. nr.251 din 27 mai 1994 privind stabilirea componentei,
a atributiilor i a modului de organizare i functionare a Consiliului consultativ pentru
protectia consumatorilor aparuta in Monitorul Oficial nr. 152 din 17 iunie 1994.
41. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 51 din 21/01/2003 pentru aprobarea
Ordonantei Guvernului nr. 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la distant,
publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 57 din 31/01/2003.
42. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 98/1994, republicata in 2008, privind
stabilirea si sanctionarea contraventiilor la normele legale de igiena si sanatate publica,
republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 325 din 24/04/2008.
43. MINISTERUL SNTII I FAMILIEI, Ordin nr. 18/2008 privind aprobarea
Normelor de igiena pentru transporturile de persoane, publicat in Monitorul Oficial, Partea
I nr. 334 din 30/04/2008.
44. MINISTERUL SNTII I FAMILIEI Ordin privind aprobarea Normelor de igiena
pentru cabinetele de infrumusetare corporala nr. 1136/2007, publicat in Monitorul Oficial,
Partea I nr. 626 din 12/09/2007.
45. GUVERNUL ROMNIEI HOTRRE nr.1.311 din 24 octombrie 2007 pentru
modificarea anexei la Hotrrea Guvernului nr. 681/2001 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i
Serviciilor i Protecia Consumatorilor, publicat n M.Of. nr. 752/6 noi. 2007.
46. GUVERNUL ROMNIEI HOTRRE nr.681 din 19 iulie 2001 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei
Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor Publicare M.Of. nr. 437/6 aug. 2001.
47. PARLAMENTUL ROMNIEI Legea nr. 12/1990 privind protejarea populatiei
impotriva unor activitati comerciale ilicite, republicata n 2009, republicat in Monitorul
Oficial, Partea I nr. 291 din 5 mai 2009.
48. GUVERNUL ROMNIEI HOTRRE nr.50 din 29 ianuarie 1999 privind marcarea
buteliilor de sticl refolosibile, utilizate pentru ambalarea substanelor i produselor
periculoase, publicat n M.Of. nr. 52/5 feb. 1999.
49. GUVERNUL ROMNIEI HOTRRE nr.1.039 din 28 august 2003 privind stabilirea
cerinelor referitoare la etichetarea i eficiena energetic a aparatelor frigorifice de uz casnic
pentru introducerea lor pe pia, republicat n M.Of. nr. 455/5 iul. 2007.
50. GUVERNUL ROMNIEI HOTRRE nr.972 din 15 iunie 2004 pentru modificarea i
completarea Hotrrii Guvernului nr. 1.039/2003 privind stabilirea cerinelor referitoare la
43

etichetarea i eficiena energetic a aparatelor frigorifice de uz casnic pentru introducerea lor

pe pia, publicat n M.Of. nr. 639/15 iul. 2004.
51. GUVERNUL ROMNIEI ORDONAN DE URGEN nr.190 din 9 noiembrie 2000
privind regimul metalelor preioase n Romnia, republicat n M.Of. nr. 77/29 ian. 2004.
52. GUVERNUL ROMNIEI HOTRRE nr.106 din 7 februarie 2002 privind etichetarea
alimentelor, publicat n M.Of. nr. 147/27 feb. 2002.

44