Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE DREPT
DREPT ADMINISTRATIV
I TIINA
ADMINISTRAIEI
PARTEA I
Asist. univ. drd. CTLIN BLAN
2008
CUPRINS
Prezentare preliminar ...............................................................................................
6
7
8
9
9
11
11
11
13
13
14
15
16
16
17
18
20
21
23
23
25
25
25
25
30
31
32
33
33
35
36
39
39
39
40
41
42
47
51
55
61
61
62
PREZENTARE PRELIMINAR
Lucrarea de fa i propune s prezinte ntr-un mod sintetic cele mai
importante aspecte privind dreptul administrativ, principiile fundamentale ale
dreptului administrativ, principiile de funcionare ale administraiei publice i ale
autoritilor publice, modul n care aceste autoriti se organizeaz ntr-un sistem
organic, definind raporturile care se stabilesc ntre ele, alctuirea, compunerea,
funcionarea i controlul exercitat n forme specifice asupra lor.
Pornind de la noiunile dobndite anterior la alte discipline, cum ar fi teoria
general a dreptului, drept constituional, drept civil, studenii urmeaz s
dobndeasc o privire de ansamblu asupra locului i rolului dreptului
administrativ n sistemul de drept din ara noastr n general i n cadrul dreptului
public n particular, cu o privire comparativ asupra altor ramuri de drept.
Lucrarea pune accentul pe elementele care delimiteaz dreptul administrativ de
alte ramuri ale dreptului, pe caracterele juridice specifice ale dreptului
administrativ, ale raporturilor juridice de drept administrativ pentru a permite
recunoaterea n practic a situaiilor n care devin aplicabile normele de drept
administrativ.
n prima parte vom urmri dobndirea cunotinelor generale cu privire la
administraia public, la autoritile administrative, la caracterele juridice ale
acestor autoriti, modul de organizare ntr-un sistem articulat al acestora.
Studenii trebuie s cunoasc att sistemul administraiei publice centrale ct i
cel al administraiei publice locale, mpreun cu raporturile care se stabilesc ntre
acestea. Cu privire la administraia public central vor fi avute n vedere
principiile generale de organizare, raporturile dintre puterea legislativ, puterea
judectoreasc i puterea executiv, compunerea, alctuirea i funcionarea
autoritilor administraiei publice centrale, respectiv guvernul, primul-ministru,
ministerele, minitrii, autoritile administrative centrale de specialitate,
autoritile administrative autonome. Vor fi avute n vedere n mod special
condiiile de valabilitate, de form i de fond, ale actelor emise de diversele
autoriti ale administraiei publice centrale urmrindu-se competena, regulile de
procedur, nceperea, ntinderea i ncetarea efectelor acestor acte. Studenii vor
identifica situaiile n care valabilitatea actelor emise de autoritile centrale este
pus sub semnul ntrebrii. Totodat vor recunoate i vor defini noiunile de
rspundere juridic , politic sau penal, a membrilor guvernului, vor urmri
procedura de tragere la rspundre a membrilor guvernului i vor identifica acele
situaii n care membrii guvernului sunt trai la rspundere potrivit legii speciale.
Pentru aceasta se va avea n vedere dezvoltarea aptitudinilor studenilor de a lucra
3
CAPITOLUL I
DREPTUL I ADMINISTRAIA PUBLIC
I.1. NOIUNEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
Termenul de administraie1 este susceptibil de a avea dou accepiuni. O prim
accepiune, folosit n limbaj curent, consider c prin acest termen se definete o
activitate, respectiv activitatea prin care se gireaz, se administraeaz o afacere.
Potrivit celei de a doua accepiuni administraia public reprezint ansamblul
organelor prin care este condus o afacere (de exemplu Consiliul de administraie
n dreptul privat), iar n cazul administraiei publice ea reprezint ansamblul
organelor prin care sunt conduse i executate sarcinile publice. Sub aspect
organizatoric, administraia (indiferent dac este particular sau public) trebuie
privit nu numai ca activitate, ca aciune prestatoare, ci i ca mod de organizare a
unor structuri menite s realizeze aceast activitate. Spre deosebire de dreptul
privat n care organelor de administraiei le revine sarcina satisfacerii intereselor
individuale ale persoanleor crora le aparine afacerea care este administrat, n
dreptul public administraiei i revine sarcina satisfacerii interesului general,
sarcin pe care o realizeaz prin intermediul serviciilor publice. Administraiei
publice i revine sarcina de a satisface acele necesiti ale indivizilor care nu ar
putea fi satisfcute prin iniiativa particular, fie deoarece ele exced prin amploare
posibilitile particularilor, fie deoarece satisfacerea acestor necesiti nu este
purttoare de profit.administraia acioneaz pentru realizarea binelui comun i a
interesului general. Interesul general nu este interesul societii vzut ca interes
distinct de interesele membrilor societii ci ca un ansamblu al necesitilor
umane. Coninutul noiunii de interes general nu poate fi clar definit, el evolund
n funcie de gradul de dezvoltare al unei societi, de datele sociologice. Pentru
1
Termenul de administraie provine din limba latin, administer traducndu-se prin: agent,
ajuttor, servitor, sau ntr-un alt sens, instrument. Verbul administro nseamn a da o mn de
ajutor, a conduce sau a dirija. Cuvntul administer aproape sinonim cu minister care
nseamn servitor, ngrijitor, ajuttor s-a format din rdcina minus minor, care nseamn
mai puin i din prefixul ad, care arat direcia, sensul i subliniaz starea de inferioritate n
raport cu magister ce se traduce prin cel care comand, superiorul, eful cuvnt care s-a format
din magis care nseamn mai mult. Dicionarul limbii romne reine pentru verbul a administra,
explicaia: a conduce, a crmui, iar pentru administraie totalitate, autoritilor administrative
existente ntr-un stat, secie sau serviciu, care se ocup de probleme administrative ale unei instituii
sau agent economic.
10
CAPITOLUL II
ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL
II.1. PRECIZRI PREALABILE
Noiunea de administraie public central desemneaz sistemul organelor
administrative organizat n subordinea puterii centrale pentru satisfacerea
intereselor generale ale societii. Principiul care st la baza acestui sistem este
principiul subordonrii ierarhice, astfel nct organizarea sa este una piramidal a
crei conducere este reprezentat de ctre guvern.
Analiznd sintagma administraie public central apare necesar realizarea
unei distincii ntre unitile administrativ teritoriale i colectivitile locale.
Deoarece aceeai poriune din teritoriul naional ntrunete ambele caliti, de
multe ori sunt confundate prelungirile din teritoriu ale administraiei publice
centrale cu autoritile administrative autonome.
Aciunea administraiei publice presupune divizarea teritoriului de natur a
permite satisfacrea necesitilor care in de interesul general oriunde s-ar afla
aceste, fie la nivel naional, fie la nivel local. Divizarea teritoriului este una dubl
pentru ndeplinirea sarcinilor administraiei publice centrale teritoriul se mparte
n uniti administrativ-teritoriale. Limitele teritoriale ale unitilor administrativteritoriale delimiteaz zonele de competen ale reprezentanilor statului n
teritoriu. Din punct de vedere al administraiei publice descentralizat
colectivitatea naional se compune din colectiviti locale care beneficiaz de
personalitate juridic i al cror scop este de a rezolva problemele aprute la nivel
local.
Distincia dintre circumscripiile admininistrativ-teritoriale ale statului cadru
de manifestare a administraiei publice centrale i colectivitile locale care se
administraz n nume propriu este una cheie n dreptul administrativ.
Prin Decretul-Lege nr. 38/1990 a fost repus n vigoare Legea nr. 2/1968
privind organizarea administrativ a Romniei , lege ce guverneaz n continuate
aceast materie.
Potrivit Constituiei i legii menionate unitile administrativ-teritoriale sunt
comunele, oraele i judeele. Comuna este unitatea administrativ-teritorial de
baz, delimitat prin lege, dotat cu persona1itate juridic i format din unul sau
mai multe sate i ctune. Comunele se nfiineaz n mediul rural, avnd un numr
variabil de locuitori, de la 34000 pn 1a 1520000 i chiar mai muli. Comuna
are buget de vernituri i cheltuieli propriu i este condus de organe proprii
consiliul local i primar alese conform legii. Satele n care i are sediul
consiliul local al comunei sunt sate-reedin. Oraul, ca unitate administrativteritorial, este acea localitate din mediul urban, delimitat prin lege i dotat cu
personalitate juridic. Oraul are buget propriu de venituri i cheltuieli i este
condus de organe proprii consiliul local i primar alese potrivit legii. Oraele
au un numr variabil de locuitori, de la 1520000 i pn la peste 2 milioane, ct
are Bucuretiul, fiind n numr total de 184. Potrivit art. 3, al (3) al Constituiei, n
condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii, de regul capitalele
(reedinele) de jude, dar i alte orae, inclusiv Bucureti capitala rii. Judeul
este unitatea administrativ-teritorial ce cuprinde mai multe comune i orae,
prevzute n lege, care are personalitate juridic, buget propriu de venituri i
cheltuieli i organe proprii de conducere consiliul judeean i preedintele
acestuia alese potrivit legii. In Romnia sunt organizate 41 de judee.
Delimitarea unitilor administrativ-teritoriale se face, potrivit prevederilor art.
73, a1. (3), lit. o) din Constituie, prin lege organic. Actuala mprire
administrativ-teritorial dateaz din anul 1968, cnd s-a adoptat Legea nr. 2/1968.
De menionat c numai delimitarea unitilor administrativ-teritoriale se face prin
lege, orice alte delimitri teritoriale n interiorul teritoriului naional sau n
interiorul unei uniti administrativ-teritoriale (cu excepia subdiviziunilor
administrativ-teritoriale ale municipiilor), putndu-se face i prin acte cu alt for
juridic dect cea a legii. Acesta este cazul delimitrii zonelor libere, care se
face prin hotrre a Guvernului, sau delimitarea intravilanului, care se
realizeaz prin hotrrea consiliului local. Totodat, prin Legea nr. 215/2001, se
dispune ca orice modificare a limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i
judeelor s se fac, obligatoriu, nu numai n temeiul legii, ci i cu consultarea
prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin
referendum (art. 3), aceast dispoziie venind n ntmpinarea prevederilor
similare ale Cartei Europene pentru autonomie local.
Atribuirea denumirilor unitilor administrativ-teritoriale se face, dup cum
prevede art. 1, lit. a), din Decretul-Lege nr. 100/1990 privind atribuirea sau
schimbarea denuminlor republicat n temeiul art. 2 din Legea nr. 22/1990 de
ctre Parlament pentru judee, municipii, orae, comune, sate, localiti
12
II.3. GUVERNUL
II.3.1. Rolul Guvernului
Organizarea, constituirea, atribuiile, modul de funcionare, actele juridice ale
guvernului sunt reglementate prin Constituie i prin Legea nr. 90/2001. Rolul
guvernului este reliefat de Capitolul III al Titlului III din Constituie, intitulat
,,Guvernul. n cele nou articole sunt reglementate rolul i structura Guvernului,
investitura, jurmntul de credin, incompatibilitile, ncetarea funciei de
membru al Guvernului, rolul Primului Ministru, actele Guvernului, rspunderea
membrilor guvernului, ncetarea mandatului Guvernului. Statutul Guvernului este
reliefat i de alte texte constituionale, cum ar fi cele cuprinse n Capitolul IV al
Titlului III, referitor la relaiile Parlamentului cu Guvernul.
Ca organ al administraiei publice Guvernul prezint o dubl natur: pe de o
parte organ administrativ, pe de alt parte organ cu un pronunat caracter politic.
Acest fapt este evident n coninutul art. 102 din Constituie, potrivit cruia
Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice. Avnd n vedere aceste prevederi Constituionale
observm c Guvernul este centrul puterii executive, exercitnd conducerea
administraiei publice.Caracterele juridice ale Guvernului:
Guvernul este un organ numit potrivit prevederilor art. 85 din Constituie
Predintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i
numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Persoana
desemnat ntocmete lista Guvernului pe care o supune spre aprobare
Parlamentului pentru a obine votul de ncredere. Pe baza votului de ncredere al
Parlamentului, Preedintele numete Guvernul. Acesta i va exercita mandatul
pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. Potrivit art. 110, alin. 4 din
Constituie Guvernul al crui mandat a ncetat ndeplinete numai actele necesare
pentru administrarea treburilor publice pn la depunerea jurmntului de ctre
noul guvern. n anumite situaii mandatul guvernului poate nceta i nainte de
data validrii alegerilor parlamentare generale. Este situaia retragerii ncrederii
acordate de ctre parlament prin depunerea unei moiuni de cenzur de ctre
majoritatea deputailor i senatorilor, potrivit art. 113 din Constituie sau situaia
13
n care Primul Ministru se afl n una din situaiiile prevzute de art. 106 din
Constituie (demisie, a revocare, apierderea drepturilor electorale, starea de
incompatibilitate, deces precum i n alte cazuri prevzute de lege).
Guvernul este un organ colegial potrivit art. 102, alin. 3 din Constituie
Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege
organic. Aceeai formulare este reluat i de art. 3 din Legea nr. 90/2001 potrivit
cruia Guvernul Romniei este format din prim-ministru, minitri de stat i
minitri delegai. Caracterul de organ colegial al Guvernului reiese nu numai din
componena sa ci i din modul de lucru precum i din modul de adoptare a actelor
juridice de ctre Guvern.
Guvernul este un organ cu competen general acest fapt reiese att din
prevederile art. 102 din Constituie ct i din cele ale art. 11 din Legea nr. 90/2001
potrivit cruia exercit conducerea general a administraiei publice; iniiaza
proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; emite hotrri pentru
organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare
i ordonane de urgen potrivit Constituiei; asigur executarea de ctre
autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date
n aplicarea acestora; elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a
bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare
Parlamentului;e.t.c. Funciile guvernului sunt: funcia de strategie, prin care se
asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare;
funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i
instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; funcia de
administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii
publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul
este responsabil; funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului
romn, reprezentarea pe plan intern si extern; funcia de autoritate de stat, prin
care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n
domeniul aprarii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile
economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfasoar
activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
II.3.5. Minitrii
Referandu-se la membrii Guvernului, prof. C.G. Dissescu spunea ca acestia
sunt inalti functionari de caracter politic si administrativ, pusi in fruntea unor
servicii administrative, pentru ca sa exercite, de fapt, puterea executiva
Traditional, notiunea de ministru reprezint titularul unui minister, organ
specializat al executivului prin care se impune rezolvarea intr-un domeniu sau
altul a sarcinilor guvernarii. Statutul minitrilor este influenat de caracterul
politic al actului de numire n funie. Natura funciei const n impunerea unui
16
24
CAPITOLUL III
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
III.1. PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
III.1.1. Precizri prealabile
Principiile administraiei publice locale exprim n mod sintetic o seie de
trsturi generale, avnd rolul de a asigura o construcie unitar sistemului, n
special n procesul de elaborare a normelor drept, avnd i o dimensiune
cognitiv, contribuind la mai buna cunoatere a sistemului.
Dreptul administrativ prezint fa de alte ramuri ale dreptului o serie de
particulariti dintre care una din cele mai importante este faptul c nu este
codificat, iar una din cele mai importante trsturi este dinamismulo su. Din
punctul de vedere al consacrrii principiile dreptului administrativ se mpart n
principii cuprinse ntr-un act normativ ex. principiul autonomiei locale prevzut
de art. 120 din Constituie, i principii care se desprind din mai multe acte
normative-ex. principiul revocabilitii actelor administrative.
n domeniul administraie publice locale art. 120 din Constituie prevede c
,,administraia public local se ntemeiaz pe principiul descentralizrii,
autonomiei locale i desconcentrrii serviciilor publice. n art. 121 i 122 din
Constituie este consacrat principiul eligibilitii autoritilor administraiei
publice locale. Din ansamblul textelor constituionale se desprind i principiul
legalitii i consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
n acelai timp art. 2 din Legea nr. 215/2001 privin administraia public
local enumer principiile autonomiei locale, desconcentrrii serviciilor publice,
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii
cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
III.1.2. Principiul autonomiei locale, principiul descentralizrii
i principiul desconcentrrii serviciilor publice
Principiile autonomiei locale, desconcentrrii serviciilor publice i
descentralizrii trebuie privite unitar datorit legturilor existente ntre noiunile
de centralizare, descentralizare, desconcentrare i autonomie local. La origine
aceste noiuni nu au fost noiuni juridice ci au aprut ca tendine ale polliticii
administrative n urma unor necesiti practice. Noiunile de centralizare i
descentralizare folosite n mod frecvent pentru a denumi dou sisteme de
organizare a autoritilor administrative la nivel local, uniforme i opuse,
25
mprumut din drept formele prin care se concretizeaz, aprnd astfel necesitatea
de a le caracteriza din punct de vedere juridic.
Sistemul centralizat comport dou accepiuni. ntr-o prim accepie aceast
noiune caracterizeaz raporturile statului cu colectivitile locale. ntr-o a doua
accepie ea desemneaz o metod de organizare a administraiei publice. n forma
sa cea mai riguroas sistemul centralizat nu recunoate colectivitilor locale
dreptul de a avea via juridic, statul asumndu-i prin propriul buget satisfacerea
tuturor intereselor generale, fie ele naionale fie locale. Sistemul centralizat
comport organizare administrativ-teritorial ns nu recunoate existena
colectivitilor locale.
Centralizarea presupune o riguroas ierahizare.Puterea de decizie este
concentrat la vrful ierarhie administrative. Ealoanele inferioare nu fac dect s
transmit i s execute. Ele vor transmite ctre centru problemele care au aprut la
nivel loacl i care necesit rezolvare.Ealoanele inferioare vor transmite n sens
invers decizia luat la nivel central, revenindu-le i sarcina de a o pune n
executare. n sistemul centralizat exercitarea atribuiilor de ctre autoritile
adminiostrative este supus direct sau indirect puterii ierarhice a autoritii
centrale. Aceast subordaonare presupune existena unui control prealabil asupra
activitii autoritilor administrative locale precum i un control posterior n
cadrul cruia se poate recurge la suspendarea, anularea sau reformarea actelor
autoritilor subordnate fie pe motive de oportunitate fie pe motive de legalitate.
Autoritile centrale pot s recurg i la aplicarea de sanciuni disciplinare.
Organizarea centralizat ignor diversitatea intereselor din cadrul unui stat. Ea
exclude posibilitatea ca autoritile din teritoriu s acioneze n baza unei iniiative
proprii i prezont dezavantajul c blocheaz soluionarea problemelor minore i
suprancarc sarcinile administariei centrale.Dei n sistemul centralizat exist
autoriti administrative n teritoriu ele sunt numite i revocate de autoritile
centrale, nu dispun de personalitate juridic i acioneaz n numele statului.
Gradul de dependen al autoritilor din teritoriu de autoritile centrale
reprezint criteriu ce separ sistemele centralizate de sistemele descentralizate.
Centralizarea poate mbrca forma concentrrii administrative sau a
deconcentrrii administrative. Concentrarea administrativ care nu este ntlnit
dect n statele care au un teritoriu restrns implic gruparea tuturor autoritilor
administrative la sediul puterii centrale. Desconcentrarea administrativ
presupune existena unor autoriti centrale i a unor autoriti administrative n
teritoriu, acestora din urm ncredinndu-li-se o oarecare putere de decizie n
anumite domenii predeterminate care se exercit sub controlul autoritilor
administrative ierahic superioare. Autoritile locale sunt ns prelungiri din
teritoriu ale administraiei centrale. Deciziile luate de autoritile din teritoriu
rmn decizii luate n numele statului iar rspunderea opereaz fa de autoritatea
central n virtutea dependenei ierarhice.
26
local nu poate fi conceput ntr-un stat unitar dect ntre anumite limite.
Administraia central pstreaz n continuare funcia de a asigura pe plan
naional, o concepie unitar asupra politicilor ce trbuie urmate n anumite
sectoare. Un rol important l joac n acest context prefectul ca reprezentant al
administraiei centralecu funcia de a veghea ca administraia local s nu
depeasc limitele pe care legea le stabilete pentru exercitarea drepturolor
decurgnd din acordarea autonomiei locale. n exercitarea rolului de supraveghere
a respectrii legilor de autoritile alese prefectul a primit prin art. 123 din
Constituie i art. 27 din Legea nr. 215/2001 dreptul i obligaia de a ataca n
justiie orice act care eman de la autoritile locale i pe care l consider ilegal.
III.1.3. Principiul eligibilitii
Fr a fi formulat, n mod expres, de dispoziiile constituionale, principiul
eligibilitii este inserat n Legile nr. 215/2001 privind administraia public
local i nr. 67/2004 privind alegerile locale. n legea fundamental se prevede
numai c primarii, consiliile locale i consiliile judeene sunt alese, n condiiile
legii.
n fapt, n aceasta const nsi esena acestui principiu, ns este necesar s
vedem n mod concret, n ce const semnificaia politic i social a aspectului c,
potrivit respectivului principiu, primarii, consiliile locale i cele judeene sunt
autoriti alese.
Dat fiind natura lor juridic, aceste autoriti nu sunt ale statului i, ca urmare,
nu exercit niciuna din puterile statului.
Raiunea de a fi a consiliilor locale i judeene precum i a primarilor const
numai din a administra/gestiona treburile unitilor administrativ-teritoriale n
care sunt alese, de a sluji i rezolva interesele colectivitilor respective, ale
electoratului, ntr-un cuvnt. Aadar, puterea lor nu este determinat de puterea
statului, nu deriv din aceasta, ci din mandatul ce le-a fost ncredinat de alegtori,
n numele crora acioneaz i pe care-i reprezint.
Evident, pentru ca aciunile autoritilor alese s fie eficiente i s produc
efecte juridice, acestea ar trebui recunoscute de stat n calitatea sa de
reprezentant al ntregii naiuni.
n virtutea recunoaterii lor de ctre stat, recunoatere care este condiionat de
valabilitatea scrutinului electoral, primarii, consiliile comunale (oreneti) i
judeene sunt ncadrate n ordinea juridic a statului, aciunile lor fiind considerate
a fi n conformitate cu legea. Prin acest demers, se mbin interesele generale ale
naiunii, reprezentate de stat, cu cele ale colectivitilor componente ale naiunii
reprezentate de autoritile alese, statul avnd tot interesul ca treburile locale s
fie rezolvate n condiii ct mai bune, contribuind, astfel, la realizarea intereselor
generale ale statului.
30
n acest sens, sunt nfiinate serviciile publice de interes judeean, cum ar fi, spre
exemplu, cele care au ca obiect constituirea, ntreinerea i modernizarea
drumurilor de interes judeean i a podurilor. In acest context, este necesax
sublinierea c activitatea de coordonare, de ctre consiliul judeean, nu vizeaz
ntreaga activitate a consiliilor locale, ci doar acea parte care are tangen cu
interesele judeene. Aadar, subliniem din nou, nu exist raporturi de subordonare
ntre administraia local i cea judeean, n caz contrar, autonomia local fiind
golit de coninut.
Judeul, ca persoan juridic, este reprezentat permanent i continuu n toate
relaiile sale att n ar ct i n strintate de ctre preedintele consiliului, ca
autoritate unipersonal. Tot acestuia i se subordoneaz ntregul aparat propriu al
consiliului judeean, al crui personal l numete, l sancioneaz i l elibereaz
din funcie n condiiile legii. De altfel, ca ef al administraiei publice judeene i
n calitate de autoritate unipersonal cu activitatea permanent, preedintele
consiliului judeean exercit atribuii asemntoare cu cele stabilite pentru primar
(cu excepia conducerii consiliului ). Deosebirea subzist n aceea ca primarul este
definit ca autoritate administrativ autonom, iar preedintele consiliului judeean
nu dispune de o asemenea caracterizare.n exercitarea atribuiilor sale,
preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter individual, care devin
executorii dup ce au fost aduse la cunotina persoanelor interesate.
III.2.3. Prefectul
Instituia prefectului, reprezentant al Guvernului n teritoriu, este un organ
unipersonal al administraiei publice. Reprezentantul Guvernului este numit n
funcie printr-un act de autoritate, i nu ales. Singura autoritate competent s
numeasc reprezentantul statului in teritoriu este Guvernul. Actul juridic prin care
este numit reprezentantul Guvernului este hotrrea Guvernului, instrument
juridic de realizare a competenelor Guvernului. Potrivit principiului simetric, att
numirea ct i eliberarea din funcie se face prin hotrrea Guvernului, acelai
organ apreciind asupra condiiilor numirii sau eliberrii din funcie. Existena
subprefecilor nu schimb natura juridic a prefectului, nu transform conducerea
prefectului (constituit din aparatul tehnic, subprefect i prefect) ntr-un organ
colegial. Subprefectul, dei numit i eliberat din funcie n aceleai condiii ca i
prefectul, nu este o instituie juridica de sinestttoare, legea neconferindu-i
atribuii proprii. Prefectul i poate delega atribuii din competena cu care este
investit. Subprefecii nlocuiesc de drept reprezentantul Guvernului n situaia de
absen temporar sau de vacan a funciei.
Reprezentantul Guvernului din teritoriu are calitatea de a reprezenta Guvernul
n unitatea adminisrativ-teitorial i este eful serviciilor publice descentralizate
ale ministerelor n teritoriu. Ca agent al puterii executive n teritoriu,
reprezentantul Guvernului poate fi considerat ca element de desconcentrare n
36
sistemul administraiei publice. n baza acestora are loc delegarea unor atribuii
ale autoritii centrale, ca i a dreptului de tutel administrativ de la organele
centrale ale statului la reprezentantul local al acestuia.
Relaiile stabilite ntre prefect i executiv-guvernul pe care l reprezint sunt
relaii de autoritate, ierarhice, determinate de structura ierarhic a sistemului
autoritilor statului i relaiei funcionale, care de regul se realizeaz n sprijinul
celor dinti. n virtutea acestor relaii reprezentantul Guvernului conduce,
subordonnd serviciile ministeriale din teritoriu, asigurnd unitatea de aciune a
statului pe ntreg cuprinsul rii.
Reprezentanii guvernului au o competen material special, n probleme
strict reglementate de lege. n general, ns, competena material a
reprezentanilor guvernului se caracterizeaz prin aptitudinea general i abstract
de a interveni n orice domeniu care revine administraiei publice.
n raporturile cu autoritile publice locale din teritoriu reprezentantul
Guvernului se afla n relaii de reprezentare i control. Avnd n vedere rolul
important pe care Constituia i legile organice le stabilesc reprezentantului
Guvernului, de supraveghetor al respectrii legii n activitatea autoritilor locale,
putem reliefa relaiile de control n care se afla reprezentantul Guvernului cu
consiliile locale, primarii, preedinii consiliilor regionale. Este vorba de un
control stabilit de lege i nu unul izvort din relaiile de subordonare ierarhica.
Controlul trebuie exercitat strict in limitele legii i cu respectarea autonomiei
funcionale ale autoritilor locale, principiul autonomiei administrative i al
desconcentrrii serviciilor publice fiind la baza acestui control.
Noua lege cadru pentru instituia prefectului urmrete crearea unui corp
profesionist, neutru politic. Cu toate acestea aceast instituie continu s pstreze
puternice conotaii politice. Astfel funcia de prefect nceteaz n cazul pierderii
dreptulrilor electorale, prefectul acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv
n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i
dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor.
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter
individual sau normativ, n condiiile legii.
37
DICIONAR:
1. autonomie locala dreptul si capacitatea efectiva a autoritatilor administratiei
publice locale de a solutiona si de a gestiona, n numele si n interesul
colectivitatilor locale pe care le reprezinta, treburile publice, n conditiile legii;
2. centralizare sistem de organizare a administratiei publice locale n cadrul
caruia puterea centrala nu recunoaste colectivitatilor locale ori serviciilor
publice dreptul de a se administra prin ele nsele, n nume propriu;
3. colectivitate locala totalitatea locuitorilor dintr-o unitate administrativteritoriala;
4. concentrare modalitate a sistemului centralizat de organizare a administratiei
publice n care autoritatea centrala recunoaste organelor din teritoriu care i
apartin o anumita putere de decizie;
5. Consiliu Local autoritate autonoma a administratiei publice locale aleasa de
catre locuitorii dintr-o colectivitate locala, care are sarcina de a administra prin
actele pe care le adopta problemele locale;
6. Consiliu Judetean autoritate autonoma a administratiei publice judetene
aleasa de catre locuitorii dintr-un judet, care are sarcina de a administra prin
actele pe care le adopta problemele locale;
7. deconcentrare modalitate a organizarii centralizate a administratiei publice
locale n cadrul careia se acorda autoritatilor locale o anumita putere de decizie
(v. centralizare);
8. descentralizare sistem de organizare a administratiei publice n cadrul caruia
se acorda serviciilor publice sau colectivitatilor locale personalitate juridica,
putere de decizie, fiind scoase de sub controlul ierarhic al autoritatii centrale;
9. descentralizarea tehnica descentralizarea serviciilor publice (v. descentralizare);
10. descentralizare administrativ-teritorial descentralizarea colectivitatilor
locale (v. descentralizare);
38
CAPITOLUL IV
FUNCIA PUBLIC. SERVICIUL PUBLIC
IV.1. FUNCIA PUBLIC
IV.1.1.Precizri prealabile
Funcia public reprezint un element esenial al statului reprezentnd una din
cele mai importante legturi dintre cetean i instituii. Reuita procesului de
modernizare a administraiei publice din Romnia i armonizarea prevederilor din
domeniu cu legislaia european, potrivit aspiraiilor europene ale rii noastre, nu
pot fi concepute fr reformarea corpului funcionarilor publici. Acest proces de
reformare a corpului funcionarilor publici are la baz prevederile Legii nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.
Natura juridic a raporturilor care i-au natere ntre un un angajat al unei
autoriti administrative sau al unei instituii publice i respectiva autoritate sau
instituie public a fcut obiectul a numeroase dispute att n literatura juridic,
din strintate ca i din ara noastr, ct i n practica instanelor judectoreti. n
definirea noiunii de funcionar public sau impus dou concepii.
O prim concepie i-a n considerare o definiie organic ce impune a fi
considerai funcionari persoanele care i desfoar activitatea mai mult sau mai
puin n sectorul public-autoriti ale administraiei publice centrale i locale,
servicii publice aflate n subordinea acestora, servicii publice economice i sociale
dependente de stat i de colectivitile locale. Potrivit acestei concepii n Frana
sunt considerai funcionari agenii publici din serviciile spitaliceti, iar n Belgia
cei din cile ferate.
O alt concepie folosete o definiie funcional ce include n rndul
funcionarilor agenii publici care exercit prerogative ale puterii publice sau care
particip la aprarea intereselor vitale ale statului i ale colectivitilor locale.n
acesat concepie sunt considerai funcionari publici membrii forelor armate,
poliiei, angajaii care i desfoar activitatea n magistratur, administraia
fiscal, n ministere, organele administraiei publice locale etc. n msura n care
persoanele n cauz exercit atribuii din sfera puterii de stat sau din cea a
dreptului public cum ar fi elaborarea de acte juridice, punerea n aplicare a
acestora, controlul aplicrii lor. Se face astfel distincie ntre funcionari i
respectiv salariai i muncitori, considerndu-se c numai primii sunt nsrcinai
s exercite prerogative ale puterii publice. Acesata este i concepia Legii nr.
188/1999 privind statutul funcionarilor publici care definind funcionarul public
39
52
DICIONAR:
1. conflict de interese situatia n care o persoana care exercita o demnitate
publica sau o functie publica are un interes personal de natura patrimoniala
care ar putea influenta ndeplinirea cu obiectivitate a atributiilor care i revin
potrivit Constitutiei si altor acte normative.
53
AUTORITI ADMINISTRATIVE
PRIVIRE COMPARATIV
GUVERNUL
PRIMUL
MINISTRU
CONSILIUL
JUDEEAN
PRE.C.J.
CONSILIUL
LOCAL
PRIMARUL
PREFECT
Org.
colectiv
org.
unipersonal
org. colectiv
org.
unipersonal
org. colectiv
org.
unipersonal
org.
unipersonal
Org.numit
Org. numit
Org. ales
Org.ales
indirect
Org. ales
Org.ales
Org.ales
Org. cu
comp.gene
rala
-//-
-//-
-//-
-//-
-//-
-//-
-//-
-//-
-//-
Org. cu
comp.terito
rial
naional
Mandat-de
la
depunerea
jurmntul
ui pn la
data
validrii
alegerilor
parlamenta
re generale
Org. cu
comp.teritorial naional
Org. cu
comp.teritoria
l local
-//-
Mandat de 4
ani care poate
fi prelungit
-//-
edine:
- ordinare-1/2
lun- la
conv.PCJ
-extraordinare
la conv.PCJ,
1/3 din cons.
sau a Pref.
edine
sptmnal
e sau ori de
cte ori
este
necesar la
convocarea
PM sau a
unui
ministru
desemnat
de acesta
Hotrri i
ordonanecaracter
normativ
sau
individual
-//-
Deciziicaracter
individual
Hotrricaracter
normativ sau
individual
-//-
-//-
edine:
-ordinare1/lun la
conv.
Primarului
-extraordinare
la conv.
Primarului
sau 1/3 din
cons.
Dispoziiicaracter
normativ
sau
individual
54
Hotrricaracter
normativ sau
individual
Dispoziiinormative
sau
individuale
Ordinenormative
sau
individuale
Teste
Question no. 1
Fac parte din guvern:
A
Primul Ministru
Minitri
Secretarii de stat
Question no. 2
Secretarii de sat sunt numii de ctre:
Guvern
Primul Ministru
Preedinte
Question no. 3
Sanciunea disciplinar constnd n suspendarea dreptului de avansare se radiaz n
termen de:
ase luni
12 luni
Question no. 4
Rspunderea civil a funcionarului
public se angajeaz pentru:
55
Guvern
Primul ministru
Preedintele Romniei
Question no. 6
Urmrirea penal a membrilor guvernului pentru fapte svrite n exerciiul
funciei poate fi cerut de ctre:
Camera Deputailor
Primul Ministru
Preedintele Romniei
Question no. 7
Potrivit Legii nr.215/2001 sunt persoane juridice de drept public:
oraele
satele
judeele
Question no. 8
Autoritile administrative locale se pot asocia cu autoriti locale din strintate
cu avizul:
Guvernului
Question no. 9
edinele Guvernului se organizeaz:
O dat pe lun
sptmnal
56
sptmnal
O dat pe lun
anual
Question no. 12
Hotrrile privind bugetul local se adopt cu o majoritate:
simpl
absolut
calificat
Question no. 13
Consiliul Local poate fi dizolvat de ctre:
prefect
primar
Guvern
Question no. 14
Actele administrative emise de ctre primar se numesc:
decizii
ordine
dispoziii
Question no. 15
Mandatul unui consilier local nceteaz prin:
demisie
suspendare de drept
destituire
57
Question no. 16
Validarea alegerii primarului se face de ctre:
A
prefect
un judector
guvern
Consiliul Local
Question no. 17
Viceprimarul este :
colaborare
subordonare
Question no. 19
Durata mandatului prefectului este de:
doi ani
patru ani
ase ani
Question no. 20
Preedintele consiliului judeean este
ales
numit
Question no. 21
Problemele susupse referendumului local se stabilesc de ctre:
Primar
58
Consiliul
Local
Consiliul
Judeean
B
C
Question no. 22
Funcionarilor publici li se pot aplica urmtoarele sanciuni disciplinare:
A
mustrare
avertisment
funcionarului public
prefectului
Question no. 24
n cazul angajrii rspunderii contravenionale a funcionarilor publici
pentru svrirea unei contravenii n timpul i n legtur cu sarcinile de
serviciu, funcionarii publici nemulumii se pot adresa cu o plngere :
A
B
C
Sase luni
30 de zile
trei ani
Question no. 26
59
delegare
suspendare
destituire
transfer
Question no. 27
Raportul de serviciu se suspend de drept n situaia n care funcionarul
public este:
deces
eliberare
din funcie
Question no. 29
Eliberarea dintr-o funcie a unui funcionar public intervine atunci cnd:
contravenie
abatere disciplinar
infraciune
60
BIBLIOGRAFIE RECOMANDAT
1.
2.
3.
4.
LEGISLAIE RECOMANDAT
1. CONSTITUTIE din 21 noiembrie 1991;
2. LEGE nr. 90 din 26 martie 2001 privind organizarea si functionarea
Guvernului Romaniei si a ministerelor;
3. LEGE nr. 115 din 28 iunie 1999 privind responsabilitatea ministeriala;
4. LEGE nr. 215 din 23 aprilie 2001 administratiei publice locale;
5. LEGE nr. 340 din 12 iulie 2004 privind institutia prefectului;
6. LEGE nr. 67 din 25 martie 2004 pentru alegerea autoritatilor administratiei
publice locale;
7. LEGE nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind Statutul functionarilor publici;
8. HOTARARE nr. 1.209 din 14 octombrie 2003 privind organizarea si
dezvoltarea carierei functionarilor publici;
9. HOTARARE nr. 1.210 din 14 octombrie 2003 privind organizarea si
functionarea comisiilor de disciplina si a comisiilor paritare din cadrul
autoritatilor si institutiilor publice.
RSPUNSURI TESTE
TESTE PARTEA I
1. a b; 2. d; 3. b; 4. a c; 5. a; 6. a c; 7. a c; 8. b; 9. b; 10. b; 11. a; 12. b; 13. c; 14.
c; 15. a; 16. b; 17. c; 18. a; 19. ; 20. ;21. b c; 22. a; 23. b; 24. b; 25. c; 26. a d;
27. a b; 28. a; 29. a; 30. b;
61
RESURSE WEB
http://conventions.coe.int/Treaty/FR/cadreprincipal.htm-Consiuliul Europei - lista
tratatelor, conventiilor, acordurilor
http://hudoc.echr.coe.int/hudoc/default.asp?Language=en&Advanced=1-Curtea
Europeana a Drepturilor Omului
http://legal.dntis.ro/codcivil/index-civ.html-Codul Civil
http://legal.dntis.ro/codpenal/index-pen.html-Codul Penal
http://legal.dntis.ro/cpcivil/index-cpc.html-Codul de Procedura Civila
http://legal.dntis.ro/cppenal/index-cpp.html-Codul de Procedura Penala
http://legifrance.gouv.fr/-Baza de date cu legislatie din Franta
http://www.anfp-map.ro/-Ministerul Administratiei Publice - Agentia Nationala a
Functionarilor Publici
http://www.avp.ro/-Avocatul Poporului
http://www.ccr.ro/-Curtea Constitutionala
http://www.cdep.ro/- Camera Deputatilor
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame-Repertoriul legislativ - baza de date
legislativa de la Camera Deputatilor
http://www.clr.ro/-Consiliul Legislativ
http://www.coe.int/T/E/CLRAE/-Congresul Puterilor Locale si Regionale din
Europa (CPLRE) din cadrul Consiliul Europei
http://www.control.ro/-Autoritatea Nationala de Control
http://www.cor.eu.int/-Comitetul regiunilor europene
http://www.guv.ro/-Guvernul Romniei
http://www.ina.gov.ro/-Institutul National de Administratie
http://www.indaco.ro/LegeStart-/ Lege - baza de date legislativa a firmei Indaco
System
http://www.journal-officiel.gouv.fr/- Journal Officiel - baza de date legislativa si
motor de cautare care contine legislatie franceza
http://www.juriscope.org/publications/- Baza de date juridica n limba franceza:
legislatie, dezbateri parlamentare, coduri, jurisprudenta, doctrina, texte europene,
reviste, articole, etc.
http://www.just.ro/-Ministerul Justitiei
http://www.law.nyu.edu/library/foreign_intl/dictionaries.html-Motor de cautare dictionare juridice
http://www.mapgov.ro/-Ministerul Administratiei si Internelor
http://www.mapgov.ro/cjcl.htm-Consilii Judetene si Consilii Locale
http://www.mapgov.ro/P%20R%20E%20F%20E%20C%20TI.htm-Prefecti si
adresele lor web
62
63