Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cadrul Instituţional Al Uniunii Europene
Cadrul Instituţional Al Uniunii Europene
Consiliul European
Parlamentul European
Consiliul UE
Comisia European
Comitetul Regiunilor
Curtea de conturi
Banca European
mde investiii
5.
din cele 352 de voturi. n plus, orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea
ntrunit reprezint cel puin 62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi
adoptat.
Tabelul 5.2.
Numrul de voturi al rilor membre n Consiliul UE
ara
Numr voturi
Germania, Frana, Italia, Regatul Unit
29
Spania, Polonia
27
Romania
14
rile de jos (Olanda)
13
Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria, Portugalia
12
Suedia, Bulgaria, Austria
10
Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia
7
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia
4
Malta
3
TOTAL
352
Sursa: Elaborat de autor n baza http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/councileu/index_ro.htm
n domenii cu caracter sensibil, cum ar fi securitatea, afacerile externe i impozitarea,
deciziile Consiliului trebuie adoptate n unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare ar are drept de
veto.
ncepnd cu 2014, se va introduce sistemul de vot cu dubl majoritate. Pentru ca o
propunere s fie adoptat, va fi nevoie s se ntruneasc dou tipuri de majoritate: a rilor (cel
puin 15) i a populaiei UE (rile care se exprim n favoarea propunerii trebuie s reprezinte
cel puin 65% din populaia UE).
Consiliul este sprijinit de Comitetul Reprezentanilor Permanen i ( Coreper) i de
peste 150 de grupuri de lucru i comitete foarte specializate , cunoscute sub numele de
grupuri de pregtire ale Consiliului. Aceste grupuri de pregtire examineaz propunerile
legislative i realizeaz lucrri care pregtesc terenul pentru deciziile Consiliului.
5.2.2. PARLAMENTUL EUROPEAN
Alei prin vot direct de cetenii europeni, o dat la 5 ani, membrii Parlamentului
European sunt reprezentanii popoarelor Uniunii. Parlamentul este una dintre principalele
instituii europene cu puteri legislative, alturi de Consiliul Uniunii Europene (Consiliul).
Parlamentul are trei roluri eseniale:
1)
Dezbate i adopt legislaia UE, mpreun cu Consiliul UE. n multe domenii, precum
protecia consumatorilor i a mediului, Parlamentul colaboreaz cu Consiliul (instituia
reprezentnd guvernele naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor legislative i
pentru a le adopta. Acest proces poart numele de procedur legislativ ordinar (fosta
codecizie). n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice care fac
obiectul noii proceduri legislative ordinare. Acest fapt i confer Parlamentului European mai
mult putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare precum agricultura,
politica energetic, imigraia i fondurile europene. De asemenea, este nevoie de avizul
Parlamentului pentru o serie de decizii importante, precum aderarea unor noi state la UE;
2)
Monitorizeaz alte instituii europene, n special Comisia, pentru a se asigura c
acestea funcioneaz n mod democratic. Parlamentul i exercit influena asupra altor
instituii europene n mai multe moduri. Cnd se formeaz o nou Comisie, cei 28 de membri
ai si (cte unul pentru fiecare stat membru) nu i pot intra n atribuii fr aprobarea
4 Rezoluia Parlamentului European din 16 aprilie 2014 referitoare la propunerea de regulament a Parlamentului
European i a Consiliului privind statutul i finanarea partidelor politice europene i a fundaiilor politice
europene, P7_TA(2014)0421, n legtur cu Rezoluia Parlamentului European din 16 aprilie 2014 referitoare la
finanarea partidelor politice, P7_TA(2014)0422.
Consiliului spre aprobare i supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile europene, de
exemplu, de ctre ageniile i autoritile naionale i regionale. Modul n care Comisia
gestioneaz bugetul este verificat de ctre Curtea de Conturi.
Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de exemplu, agricultur
i dezvoltare rural) i programe precum Erasmus (schimburi de studeni).
de control: alturi de Curtea de Justiie supravegheaz respectarea Tratatului UE i
implementarea legislaiei comunitare. n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur
c fiecare stat membru aplic n mod corect legislaia european. n cazul n care consider c
un guvern nu i respect obligaiile n acest sens, Comisia i adreseaz mai nti o scrisoare
oficial prin care i cere s remedieze situaia. n ultim instan, Comisia poate nainta cazul
Curii de Justiie. Curtea poate impune sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate
rile i instituiile europene;
de reprezentare: Comisia reprezint interesele UE pe plan extern i se exprim n
numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor internaionale precum Organizaia Mondial
a Comerului. De asemenea, negociaz acorduri internaionale ntre Uniune i alte ri,
primete scrisorile de acreditare ale ambasadorilor rilor din afara spaiului comunitar n UE
i are Delegaii cu rang de ambasade - n statele candidate sau n alte state din afara Uniunii,
precum i birouri de reprezentare n statele membre etc.
Componen: Comisia este o echipa format din 28 de comisari, cte unul din fiecare
stat membru, este desemnat o dat la cinci ani. Consiliul European nominalizeaz un
candidat pentru postul de preedinte al Comisiei. Acesta trebuie s obin votul majoritii
membrilor Parlamentului European. Dac deputaii europeni resping propunerea, Consiliul
trebuie s nominalizeze un alt candidat n termen de o lun. Preedintele ales i formeaz
echipa de comisari, analiznd propunerile rilor UE i stabilind portofoliul fiecrui membru.
Lista comisarilor este trimis spre aprobare (cu majoritate calificat) Consiliului de Minitri i
Parlamentului. Fiecrui comisar i este atribuit de ctre preedinte responsabilitatea pentru
unul sau mai multe domenii de aciune. La finalul procedurii, Consiliul desemneaz oficial
noua Comisie.
Totui, ncepnd din 2014, Tratatul de la Lisabona prevede faptul c, pe viitor, Comisia
va fi alctuit dintr-un numr de comisari mai mic dect numrul statelor membre. Membrii
Comisiei vor fi alei pe baza unui sistem de rotaie fondat pe principiul egalitii, ale crui
reguli de aplicare vor fi adoptate de ctre Consiliul European, care va hotr n unanimitate i
conform principiilor urmtoare:
numrul comisarilor trebuie s reprezinte dou treimi din numrul statelor membre;
statele membre trebuie s fie tratate n mod egal n ceea ce privete ordinea de rotaie
i durata prezenei reprezentanilor si n Colegiul comisarilor. n niciun caz doi membri
de aceeai naionalitate nu pot fi prezeni n Colegiu;
European din 11-12 decembrie 20085 a prevzut adoptarea unei decizii n urma creia
Comisia s aib n continuare n componen cte un resortisant din fiecare stat membru dup
2014.
Tratatul de la Lisabona creeaz totodat o nou funcie n cadrul Comisiei: naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Acesta din urm
nlocuiete att comisarul nsrcinat cu relaiile externe, ct i naltul responsabil de politica
extern i de securitate comun. Rolul su este acela de a conduce politica extern a Uniunii.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate prezideaz
Consiliul Afaceri Externe, ns este totodat unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta este
numit de ctre Consiliul European, care hotrte cu majoritate calificat, cu acordul
preedintelui Comisiei. n paralel, mpreun cu preedintele i ceilali membri ai Comisiei,
numirea acestuia este supus votului de aprobare al Parlamentului European.
Tratatele de la Amsterdam i de la Nisa au extins n mare msur prerogativele
preedintelui Comisiei. Prin urmare, acesta trebuie s defineasc orientrile politice ale
colegiului i totodat s hotrasc organizarea intern a Comisiei. Preedintele le d aadar
sarcini diferiilor comisari i poate modifica responsabilitile pe durata mandatului su.
Acesta numete vicepreedinii dintre membrii Comisiei, cu excepia naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. ncepnd de la data intrrii n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, acesta poate, de asemenea, s i cear unui comisar s renune la
funcie fr a trebui s solicite aprobarea colegiului.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, pentru o perioad de 5 ani, preedintele Comisiei
Europene este Jean-Claude Juncker.
Funcionare: Activitatea de zi cu zi a Comisiei este asigurat de membrii personalului
(cca 23 000 de angajai) - administratori, juriti, economiti, traductori, interprei, secretari
etc - organizai n departamente numite direcii generale (DG) sau servicii ale Comisiei.
Fiecare DG rspunde de un anumit domeniu de politic i este condus de un director general
care i raporteaz direct preedintelui. DG-urile elaboreaz propunerile legislative, ns
acestea nu au caracter oficial dect din momentul n care colegiul comisarilor le adopt n
cadrul
reuniunilor
sptmnale.
Comisia administreaz i o serie de agenii executive.
Termenul Comisie desemneaz att colegiulcomisarilor, ct i personalul funciei
publice aflat n subordine, care i desfoar activitatea, n principal, la Bruxelles. Comisia
are, de asemenea, un birou (o reprezentan) n fiecare stat membru al UE.
Comisia se reunete la Bruxelles o dat pe sptmn, de obicei n ziua de miercuri.
Cnd sesiunile plenare ale Parlamentului au loc la Strasbourg, colegiul comisarilor se
reunete, de asemenea, la Strasbourg. Agenda reuniunilor se bazeaz pe programul de lucru al
Comisiei.
Fiecare subiect de pe ordinea de zi este prezentat de ctre comisarul responsabil pentru
domeniul n cauz. Apoi, ntregul colegiu ia o decizie colectiv. Publicul nu are acces la
reuniuni i dezbateri, dar poate consulta n orice moment ordinea de zi i procesele verbale.
Reuniunile extraordinare se organizeaz n situaii care necesit intervenii urgente sau
discuii cu membrii Consiliului de Minitri, pe marginea unor probleme majore.
5 Consiliul European din 11-12 decembrie 2008 (nota de insoire) disponibila la:
http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=RO&f=ST
%2017271%202008%20REV%201
fa numrului mare de cazuri care i sunt naintate spre soluionare i pentru a le oferi
cetenilor o mai bun protecie juridic. Se ocup de aciunile intentate de persoane fizice,
ntreprinderi i anumite organizaii, precum i de cauzele care in de dreptul concurenei) i
Tribunalul Funciei Publice (creat n 2004, care se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea
European i funcionarii si). De la crearea acestora, au fost pronunate de ctre cele trei
instane aproximativ 28 000 de hotrri.
Componen: La momentul actual, Curtea de Justiie este compus din 28 judectori,
cte un judector pentru fiecare stat membru. Curtea beneficiaz de sprijinul a nou avoca i
generali care au sarcina de a-i prezenta punctele de vedere cu privire la cazurile aduse n
faa Curii. Fiecare judector i avocat general este numit pentru un mandat de 6 ani, care
poate fi rennoit. Guvernele trebuie s cad de acord asupra persoanelor nominalizate.
Judectorii Curii de Justiie l desemneaz din rndul lor pe preedinte i pe
vicepreedinte, pentru o perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce
lucrrile Curii de Justiie i prezideaz edinele i deliberrile n cazul celor mai mari
complete de judecat. Vicepreedintele l asist pe preedinte n exercitarea funciilor sale i l
nlocuiete n caz de mpiedicare.
Funcionare: Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (cincisprezece
judectori) sau n camere de cinci sau de trei judectori.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii
(printre altele, atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului sau s dispun din
oficiu demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin) i atunci
cnd apreciaz c o cauz prezint o importan excepional.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii
care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante.
Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori. Preedinii
camerelor de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani, iar cei ai camerelor de trei
judectori pentru perioad de un an.
Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite
frecvent sunt6:
1. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd instanele naionale i cer
Curii de Justiie s interpreteze un act legislativ european
2. aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor intentate guvernelor care nu aplic
legislaia european
3. aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative ale UE ncalc
tratatele europene sau drepturile fundamentale
4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile UE nu acioneaz
pentru a lua deciziile pe care au obligaia de a le lua
5. aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau organizaii mpotriva
deciziilor sau aciunilor UE
ntruct fiecare stat membru are propria limb i un sistem juridic specific, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene este o instituie multilingv. Regimul su lingvistic nu are
echivalent n nici o alt instan din lume, deoarece fiecare dintre limbile oficiale ale Uniunii
poate fi limb de procedur. n ceea ce privete aciunile directe, limba utilizat n cererea
introductiv (care poate fi una dintre cele 24 de limbi oficiale ale Uniunii Europene) va fi
limba de procedur a cauzei, adic limba n care aceasta se va desfura 7. n ceea ce privete
cererile de pronunare a unor hotrri preliminare, limba de procedur este cea a instanei
6 http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/court-justice/index_ro.htm
judectoreti naionale care se adreseaz Curii de Justiie. Dezbaterile care au loc n timpul
edinelor sunt traduse simultan, n funcie de necesiti, n diferite limbi oficiale ale Uniunii
Europene. Judectorii delibereaz fr interprei, folosind o limb comun, care este, n mod
tradiional, franceza. Astfel, Curtea are obligaia s respecte un multilingvism integral ca
urmare a necesitii de a comunica cu prile n limba procesului i de a asigura difuzarea
jurisprudenei sale n toate statele membre.
5.3.2. Curtea European de Conturi
Curtea European de Conturi (CEC) a fost nfiinat n 1975 i are sediul la Luxemburg.
CEC verific modul n care sunt administrate fondurile europene, iar rolul su este acela de a
controla legalitatea operaiunilor bugetului comunitar i corespondena acestuia cu programul
anual de gestionare a sa, de a mbunti gestiunea financiar a UE i de a prezenta rapoarte
cu privire la folosirea banilor publici.
Pentru a le garanta contribuabililor europeni faptul c banii publici sunt cheltuii n mod
eficient, Curtea de Conturi este abilitat s verifice (s auditeze) orice persoan sau
organizaie care gestioneaz fonduri europene. n acest scop, efectueaz frecvent controale pe
teren. Concluziile sale scrise sunt incluse n rapoarte adresate Comisiei Europene i
guvernelor statelor membre.
Una dintre cele mai importante sarcini ale Curii de Conturi este s nainteze
Parlamentului European i Consiliului un raport anual privind exerciiul financiar anterior
(descrcarea anual de gestiune). Parlamentul examineaz minuios raportul Curii nainte
de a decide dac aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul. De asemenea,
Curtea trebuie s formuleze un aviz privind legislaia financiar a UE i posibilitile de
combatere a fraudei.
Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele
membre i n rile care primesc ajutoare europene. Activitatea Curii vizeaz, n principal,
fondurile de care rspunde Comisia European, ns, n practic, autoritile naionale
gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli.
Componen: Curtea de Conturi este independent n raport cu celelalte instituii
comunitare ( dar, n acelai timp, trebuie s rmn permanent n contact cu acestea) i are
deplin libertate n privina organizrii i planificrii activitii sale de audit i de raportare.
Curtea este constituit din 28 membri (independeni i cu experien n auditul finanelor
publice), provenind din cele 28 de state membre, cu un mandat de ase ani. La rndul lor,
membrii Curii i aleg un Preedinte, cu un mandat de trei ani. Curtea de Conturi numr
aproximativ 800 de angajai, nu numai auditori, ci i traductori i administratori. Auditorii
sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc proiecte de rapoarte pe baza crora Curtea
ia decizii.
Funcionare: Curtea de Conturi nu poate acorda sanciuni n cazul descoperirii de
nereguli sau fraude , ci doar informeaz organismele comunitare competente (Oficiul
european de lupt antifraud). CEC se poate organiza n camere, n vederea adoptrii
anumitor categorii de rapoarte i opinii.
UE dispune i de alte instituii i organisme interinstituionale specializate:
5.3.3. Banca Central European (BCE)
Cu sediul la Frankfurt, n Germania, BCE administreaz moneda unic european, euro
i asigur stabilitatea preurilor n UE. De asemenea, BCE rspunde de definirea i punerea n
aplicare a politicii economice i monetare a UE.
Scopul Bncii Centrale Europene este:
7 http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7024/
s menin stabilitatea preurilor (adic s in inflaia sub control), mai ales n rile
care utilizeaz euro
s menin stabilitatea sistemului financiar, asigurndu-se c pieele i instituiile sunt
supravegheate corespunztor.
BCE colaboreaz cu bncile centrale din toate cele 28 de state membre. mpreun,
formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale. De asemenea, BCE stabilete cadrul
cooperrii dintre bncile centrale ale celor 18 state membre (la 1 ianuarie 2015, Lituania
devine cel de-al 19-lea stat membru) care au adoptat moneda unic i alctuiesc
mpreun zona euro. Cooperarea existent la nivelul acestui grup restrns poart numele de
eurosistem. Obiectivele acestui sistem sunt:
definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro;
derularea operaiunilor externe;
pstrarea i administrarea rezervelor Statelor Membre;
promovarea unui sistem eficient de pli.
Totodat, BCE:
fixeaz ratele de referin ale dobnzilor pentru zona euro i ine sub control masa
monetar
gestioneaz rezervele valutare ale zonei euro, cumpr i vinde valut atunci cnd este
necesar pentru a menine echilibrul ratelor de schimb
se asigur c instituiile i pieele financiare sunt supravegheate corespunztor de
ctre autoritile naionale i c sistemele de pli funcioneaz corect
autorizeaz bncile centrale ale rilor din zona euro s emit bancnote
monitorizeaz evoluia preurilor i evalueaz riscul pe care aceasta l poate reprezenta
pentru stabilitatea zonei euro.
BCE este instituie independent. Nici BCE, nici bncile centrale naionale din
Eurosistem i niciun membru al instanelor nsrcinate cu luarea deciziilor nu pot cere sau
accepta instruciuni de la un alt organism. Toate instituiile UE i toate guvernele naionale
trebuie s respecte acest principiu.
regional/local. Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul
autoritilor locale sau regionale din zona de provenien.
Comitetul Regiunilor se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini
liniile politice generale i pentru a adopta avize.
Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i pregtesc avizele care
urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare8:
Coeziune teritorial
Politic economic i social
Educaie, tineret i cultur
Mediu, schimbri climatice i energie
Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe
Resurse naturale
Activitatea CR reflect trei principii de baz ale activitii UE:
1. principiul subsidiaritii: UE nu trebuie s i asume sarcini ce se potrivesc mai bine
administraiilor naionale, locale sau regionale;
2. principiul proximitii: toate nivelurile de guvernare trebuie s aib drept scop
apropierea
de ceteni, printr-o organizare corespunztoare a activitii lor;
3. principiul parteneriatului: colaborarea i implicarea n procesul de decizie a autoritilor
de la nivel european, naional, regional i local, n vederea realizrii unei guvernri
europene solide.
n baza Tratatului de la Lisabona, Comisia European are obligaia de a se consulta cu
autoritile locale i regionale i cu asociaiile acestora ct mai devreme posibil n etapa
prelegislativ. Comitetul Regiunilor, n calitatea sa de portavoce a autoritilor locale i
regionale, este profund implicat n aceast procedur.
Dup ce nainteaz o propunere legislativ, Comisia trebuie s se consulte din nou cu
Comitetul Regiunilor, dac propunerea respectiv vizeaz unul dintre domeniile politice cu
impact direct asupra autoritilor locale i regionale.
5.3.7. Banca European de Investiii (BEI)
Banca European de Investiii aparine celor 28 de state membre. BEI finaneaz
proiectele de investiii ale UE i sprijin ntreprinderile mici prin intermediul Fondului
European de Investiii (FEI).
FEI ofer capital de risc pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), n special
pentru societile recent nfiinate i pentru cele cu orientare tehnologic. De asemenea,
furnizeaz garanii instituiilor financiare (de exemplu bncilor) pentru a acoperi
mprumuturile acordate IMM-urilor. FEI nu este o instituie creditoare: nu acord credite sau
subvenii i nici nu investete direct n vreo societate. n schimb, acioneaz prin bnci i ali
intermediari financiari, folosind fie propriile fonduri, fie pe cele care i sunt ncredinate de
BEI sau de Uniunea European. Fondul este activ n statele membre ale Uniunii Europene, n
Turcia i n trei state AELS (Islanda, Liechtenstein i Norvegia).
Sarcina Bncii Europene de Investiii este de a lua bani cu mprumut de pe pieele de
capital i de a acorda credite cu dobnd sczut pentru proiecte privind mbuntirea
8 http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/cor/index_ro.htm
mprumuturi: acordate unor programe sau proiecte viabile, att din sectorul public ct i
din cel privat. Destinatarii pot fi foarte diferii, de la mari corporaii pn la
municipaliti i ntreprinderi mici.
Asisten tehnic: furnizat de o echip format din economiti, ingineri i experi
pentru a veni n completarea facilitilor de finanare.
Garanii: pentru un numr mare de organisme, de exemplu bnci, societi de leasing,
instituii de garantare, fonduri mutuale de garantare, vehicule investiionale.
Capital de risc: solicitrile de capital de risc trebuie adresate direct unui intermediar.
Aproximativ 90% din mprumuturi merg ctre programe i proiecte elaborate n UE.
BEI acord credite n funcie de ase obiective prioritare, enumerate n planul de afaceri al
Bncii:
Coeziune i convergen
Sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri)
Durabilitatea mediului
Implementarea Iniiativei Inovare 2010 (i2i)
Dezvoltarea reelelor transeuropene de transport i energie (TEN)
Surse de energie durabile, competitive i sigure
5.3.8.
Ombudsmanul European
Ombudsmanul European (sau Mediatorul European) este echivalentul unui Avocat al
Poporului la nivel comunitar, i este numit de Parlament pe o durat de cinci ani.
agenii descentralizate
agenii executive
ageniile Euratom
Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT)
Uniunea European este o entitate cu vocaie internaional avnd multe din atributele
unui stat naional. UE armonizeaz legislaiile rilor membre, fiind un corp executiv cu
numeroase responsabiliti n aplicarea msurilor legislative. UE ntreine relaii diplomatice
cu variate entiti tere, devenind semnatara a tot mai multe tratate i acorduri internaionale.
Cu toate acestea, UE este destul de departe de atributele unei entiti statale pentru c9:
nu are un guvern n adevratul sens al cuvntului;
nu exercit ntr-o manier electoral o serie de abiliti;
nu gestioneaz dect parial afacerile interne, justiia i aprarea;
n materie de politic extern exist nc multe atribute care se exercit doar pe
baze interguvernamentale.