Sunteți pe pagina 1din 13

ISTORIA CONSTITUIONAL A ROMNIEI

Parcurgerea chiar succint a evoluiei constituionale a Romniei, de la Unirea


Principatelor la 24 ianuarie 1859 pn la Revoluia Romn din 16-22 decembrie 1989,
impune de la sine o mprire n patru perioade distincte.
O prim perioad, cea de aezare a instituiilor constituionale n ara noastr,
precedat de lucrrile Adunrilor Ad-Hoc, are ca punct de plecare Unirea Principatelor
la 24 ianuarie 1859 i ca punct final Constituia din 1 iulie 1866.
O a doua perioad, care ncepe cu Constituiunea din 1 iulie 1866 i se ncheie cu
lovitura de stat a lui Carol al II-lea de la 20 februarie 1938, este perioada deplinei
continuiti constituionale a Romniei. Ea coincide din punct de vedere istoric cu
marile realizri politice, Independena naional la 10 mai 1877 i ntregirea neamului la
1 decembrie 1918 i totodat cu atingerea maximei dezvoltri economice, sociale i
culturale.
A treia perioad, cea mai frmntat din punct de vedere politic, cu dese
schimbri politice structurale, s-ar putea numi perioada loviturilor de stat. Ea
debuteaz cu lovitura de stat a lui Carol al II-lea, la 20 februarie 1938 i se ncheie cu
lovitura de stat din 30 decembrie 1947. E perioada marilor dezastre naionale.
A patra perioad, cea mai ntunecat din istoria Romniei, ncepe cu acea nefast
lovitur de stat din 30 decembrie 1947 i se ncheie cu Revoluia Romn de la 16-22
decembrie 1989. Este perioada dictaturii comuniste, a aservirii totale a rii pn n
1964 fa de Uniunea Sovietic, mai nuanat dup aceast dat, dar caracterizat
printr-o represiune intern continu i o desconsiderare total a normelor constituionale
a drepturilor omului.
Desigur, de la 22 deecmbrie 1989 a nceput o nou perioad a istoriei
constituionale a Romniei, ale crei trsturi au deocamdat un caracter tranzitoriu, dar
aciunile puterii instalate pot fi apreciate prin prisma concordanei lor cu regulile
statului de drept.
Pentru detalierea acestor perioade este necesar analizarea fiecrui act
fundamental. Este necesar prezentarea modului de adaptare a actului, prevederile i
revizuirea sa.
PRIMA CONSTITUIE A ROMNIEI
Dup primirea doleanelor exprimate de cele dou Adunri Ad-Hoc, puterile
garante au elaborat un act fundamental pentru rile romne, denumit Conveniunea
pentru organizarea definitiv a Principatelor Dunrene ale Moldovei i Valahiei, care,
pe lng prevederile citate privind relaiile dintre cele dou Principate, organiza i
puterile de stat i asigura drepturile cetenilor, aadar era o adevrat constituie.
Conveniunea pune la baza organizrii Principatelor Unite principiul separaiei
puterilor n stat, ncredinnd Domnului puterea executiv, iar puterea legislativ n mod
colectiv Domnului, cte unei Adunri Elective de fiecare Principat i unei Comisii
Centrale comune. Puterea judectoreasc era ncredinat magistrailor , dar
1
referat.clopotel.ro

inamovibilitatea judectorilor era prevzut numai pentru magistraii naltei Curi de


Justiie i Casaie, care era comun celor dou Principate. Aceast limitare era justificat
fr ndoial de lipsa de juriti pregtii, la nivel local.
Domnul era ales pe via, trebuia s fie pmntean i guverna cu ajutorul
minitrilor.
Adunarea Electiv era aleas pe o durat de 7 ani, care era i durata mandatului
membrilor Comisiei Centrale.
Se prevedea egalitatea n faa legii, se garantau libertatea individual,
proprietatea, drepturile civile i politice, se desfiinau privilegiile.
Forma de guvernmnt era monarhia electiv. Al.I.Cuza se intitula n actele
oficiale A.I. I, Din mila lui Dumnezeu i voina naional Domn Principatelor Unite
Romne i continua cu La toi de fa i viitori, Sntate!
Conveniunea avea mai multe anexe, dar cea mai important era cea de-a doua.
Aceasta se intitula Stipulaiuni electorale anexate la Conveniunea din 19 august 1858
i era o adevrat lege electoral.
Scrutinul era secret, iar votul cenzitar, deci n funcie de venituri. De altfel,
sufragiul universal la acea vreme era o raritate n Europa. Alegtorii puteau fi, n funcie
tot de cens, primari, care alegeau printr-un delegat i direci care alegeau nemijlocit.
Celelalteprevederi ale anexei se refer la procedura alegerii.
Adunrile Elective constituite funcionau ca orice parlament, votau i adoptau
legile, care apoi erau supuse sanciunii domneti.
Ct privete forma de stat a Principatelor Unite Romne, aceasta a fost la nceput
o uniune personal. Singurele puteri constituite erau persoana Domnitorului, impus de
Adunrile Elective mpotriva inteniei puterilor garante, Comisia Central i nalta
Curte de Justiie i Casaie, dar existau cte un guvern separat, cte o adunare electiv
separat n fiecare Principat i dou capitale, Bucureti i Iai.
Prin struin i abilitate politic, Al.Ioan I. Reuete s obin de la puterile
garante ca aceast uniune personal s se transforme ntr-o uniune real, cu un singur
guvern, o singur adunare legislativ i o singur capital, Bucureti, dar numai pe
timpul vieii sale. La 22 ianuarie / 3 februarie 1862 se formeaz primul guvern unitar
romn, n frunte cu Barbu Catargiu, iar la 24 ianuarie / 5 februarie 1862 cele dou
Adunri Elective se contopesc ntr-o Adunare General.
ara este guvernat n mod democratic, pe baza principiului separaiei puterilor n
stat, conform Conveniunii, pn n primvara anului 1864, cnd o disput ntre puterea
executiv, domn i guvern, pe de o parte, i puterea legiuitoare, Adunarea General, pe
de alt parte, provoac o criz politic.
Guvernul condus de Mihail Koglniceanu propune o lege agrar, care se lovete
ns de mpotrivirea Adunrii Generale. Aceasta, la 10 aprilie 1864, d vot de blam
guvernului. Constituional, guvernul trebuia fie s demisioneze, fie s propun
domnitorului dizolvarea Adunrii i inerea de noi alegeri pe baza aceleiai legi
electorale. Susinut de domnitor guvernul nu demisioneaz, iar Al.Ioan I, care devenea
arbitru, nu-l demite i nici nu dizolv Adunarea. n aceast situaie, Adunarea General,
la 13 aprilie 1865, dezaprob guvernul i declar c nu mai poate lucra cu el. Criza
2
referat.clopotel.ro

constituional era deschis, deoarece colaborarea dintre puterea executiv, Guvern i


puterea legislativ, Adunarea General, era blocat.
Sprijinind guvernul n continuare, Al.Ioan I prorog mai nti lucrrile Adunrii
Generale pn la 2 mai 1864, sub prezextul srbtorilor Patelui. La redeschiderea
lucrrilorAdunrii, aceasta este ns dizovat prin decretul din 2 mai 1864. Prin acelai
decret, domnitorul supune aprobrii poporului Statutul Desvolttor Conveniunii din 7 /
19 august 1858 i reforma legii electorale, chemnd poporul s se pronune prin da sau
nu asupra lor. Votul era ns oral, deschis i nominal, cu liste separate pentru opozani.
Statutul i Aezmntul electoral, cum este denumit iniial noua lege electoral,
sunt aprobate n bloc prin plebiscit n zilele de 10 / 22 mai 1864.
Statutul nu intr ns automat n vigoare o dat cu aprobarea lui prin plebiscit,
deoarece el trebuia s fie aprobat i de puterile garante, care, cu unele rezerve, i dau
acordul prin Protocolul Conferinei de la Paris din 16 / 28 iunie 1864, concretizat ntr-un
Act adiional la Convenia din 7 / 19 august 1858.
Statutul Desvolttor Conveniunii din 7 / 19 august 1858, mpreun cu
Modificaiuni ndeplintoare Statutului, care cuprindea rezervele puterilor garante la
unele dispoziii ale acestuia, i cu noua lege electoral sunt promulgate de Domnitorul
Alexandru Ioan I la 3 / 15 iulie 1864.
Statutul Desvolttor Conveniunii din 7 / 19 august 1858 este cunoscut ndeobte
sub numele de Statutul lui Cuza i este considerat de unii ca un act de sine stttor. Mai
mult, unii l consider prima Constituie a Romniei, fcnd implicit aluzie la caracterul
strin al Conveniunii. ns, Statutul este numai un act adiional la Conveniune, care
continu s fie Constituia Romniei pn la 1 iulie 1866, rmnnd n vigoare n
msura n care Statutul nu o modifica.
Statutul prevedea c puterile publice sunt ncredinate Domnului, unei Adunri
Ponderatice i Adunrii Elective, care exercit n mod colectiv puterea legiuitoare, dar
numai Domnul are iniiativa legilor. Se introduce deci sistemul bicameral, prin
nfiinarea unei a doua adunri, care n Statut este numit cnd Adunare Ponderatic,
cnd Corp Ponderator, iar n Modificaiunile ndeplintoare Statutului pur i simplu
Senat.
Constituia capt prin aceste modificri i nc altele un caracter autoritar,
deoarece sporea mult prerogativele puterii executive n dauna puterii legiuitoare.
O lege important din punct de vedere constituional, adoptat sub imperiul
Statutului Desvolttor Conveniunii din 7 / 19 august 1858, a fost Legea pentru
organizarea judectoreasc. Conveniunea prevedea inamovibilitatea numai pentru
magistraii naltei Curi de Justiie i Casaie. Noua lege, prefigurnd crearea unor juriti
competeni, prevede posibilitatea extinderii treptate a inamovibilitii i la magistraii de
la curile de apel i de la tribunale, desigur n msura n care posturile respective aveau
s poat fi ocupate de juriti competeni.
De asemenea, n aceast perioad a avut loc o activitate rodnic de modernizare a
legislaiei romne. n primul rnd, se pune n vigoare, la 1 decembrie 1865, Codul civil
romn, tradus n cea mai mare parte dup Codul lui Napoleon din 21 martie 1804.
Adaptat n oarecare msur legislaiei civile anterioare, aceast mare oper legislativ,
3
referat.clopotel.ro

cu unele modificri, a rmas n vigoare pn astzi. Tot la 1 decembrie s-a pus n


vigoare i Codul de procedur civil, avnd ca model procedura civil din 1819 a
cantonului Geneva din Elveia. Acesta a fost modificat de nenumrate ori n mod
substanial (1879, 1900, 1921, 1948, 1952), dar multe texte din forma sa iniial sunt i
astzi n vigoare. Tot n aceast scurt perioad, s-au pus n vigoare un Cod penal i un
Cod de procedur penal, care s-au aplicat pn la 20 mai 1937.
CONSTITUIUNEA DIN IULIE 1866
Ca urmare att a promulgrii Statutului, ct i a Legii agrare adoptate subsecvent,
antagonismul dintre susintorii domnului i adversarii si se adncea continuu i
totodat se accentua tendina spre un regim autoritar al puterii executive.
La 11 / 23 februarie 1866, n urma loviturii de stat, Cuza este obligat s abdice i
s plece n exil. Se constituie o locotenen domneasc, format din trei persoane,
generalul Nicolae Golescu, Lascr Catargiu i colonelul N.Haralambie, care reia vechea
dolean a Adunrilor Ad-Hoc de a aduce pe tron un prin dintr-o dinastie domnitoare
din Europa apusean.
Procednd imediat la ndeplinirea scopului pentru care dduse lovitura de stat,
locotenene domneasc adreseaz propunerea de a urca pe tronul Romniei contelui
Filip de Flandra, din dinastia domnitoare a Belgiei, pe care Adunarea Electiv l i
proclam domn sub numele de Filip I. Deoarece oferta este declinat, locotenena
domneasc propune pe principele Carol-Ludovic de Hohenzollern i cheam naiunea
s-i exprime adeziunea printr-un plebiscit.
Dup validarea mandatelor deputailor, n edina din 1 mai 1866, Adunarea
Constituant proclam pe principele Carol Ludovic de Hohenzollern-Sigmaringen
principe ereditar al Romniei sub numele de Carol I i, ca rspuns la obieciile puterilor
garante, exprim totodat voina nestrmutat a naiunii de a rmne pururi unit, sub
acest principe strin i cu o monarhie ereditar.
Prima msur luat de noul domn a fost amnistierea crimelor i delictelor politice.
nc n drum spre Bucureti, la Piteti, prinul i manifest dorina de a se situa mai
presus de conflictele politice dintre oamenii de stat, ndeplinind rolul de arbitru. Msura
se referea n primul rnd la ultimul guvern al lui Alexandru Ioan I ai crui membrii
fuseser trimii la judecata naltei Curi de Justiie i Casaie prin decretul din 29 martie
1866 al Locotenenei domneti. Bine informat, prinul a luat o msur care prevenea
eventualele conflicte politice.
Abia dup aceea, prinul Carol I primete demisia Locotenenei domneti i
numete noul Consiliu de Minitrii, prezidat de Lascr Catargiu.
La mai puin de dou luni de la depunerea jurmntului noului domn, la 29 iunie /
1 iulie 1866, Adunarea Constituant voteaz i adopt o nou constituie, inspirat din
Constituia belgian din 7 februarie 1831, una din cele mai liberale din Europa, adaptat
de nsi naiunea romn, prin reprezentanii ei alei prin vot secret i liber, la
realitile vieii romneti.
Constituia a fost promulgat de Domnitorul Carol I la 30 iunie 1866 i a intrat n
4
referat.clopotel.ro

vigoare la 1 iukie 1866, data publicrii n Monitorul oficial.


Calificativul de indivizibil era un rspuns la insistena puterilor garante ca
Principatele s se separeu prin alegerea unui nou domn. De asemenea, denumirea de
Romnia, n contradicie cu prevederile Conveniunii de la Paris, sublinia hotrrea
de-a aduce la ndeplinire toate doleanele exprimate de Adunrile Ad-Hoc.
Ca form de guvernmnt, Romnia se transforma dintr-o monarhie electiv
ntr-o monarhie ereditar.
Se enuna principiul c toate puterile statului eman de la naiune i era dezvoltat
principiului separaiei puterilor n stat. Puterea era ncredinat domnului, puterea
legislativ n mod colectiv domnului i Reprezentanei Naionale, iar puterea
judectoreasc tribunalelor i curilor.
Reprezentana Naional se compunea din Senat i Adunarea Deputailor. Se
adopta deci sistemul bicameral.
Titlul II, prevedea cele mai largi liberti: libertatea contiinei, a presei, a
nvmntului, a ntrunirilor. Privilegiile i titlurile de noblee strine erau desfiinate.
Inviolabilitatea persoanei i a domiciliului erau garantate. Se interzicea pedeapsa cu
moartea i confiscarea averii. Se asigura secretul corespondenei.
Libertatea presei era garantat foarte eficient, specificndu-se c ziarele n-aveau
nevoie de autorizaie pentru a se aprea, nu puteau fi puse sub regimul avertismentelor
i nici nu puteau fi suprimate sau suspendate. De asemenea nu se puteau vota legi
excepionale n materie de pres.
O singur interdicie era pus ceteanului romn, aceea de a nu intra n serviciul
altui stat fr autorizaia guvernului, sub sanciunea pierderii ceteniei romne i o
singur discriminare era impus cetenilor strini: numai cei de rit cretin puteau cere
mpmntenirea.
Drepturile electorale se bazau tot pe cens, alegtorii fiind mprii n patru colegii
electorale n funcie de venit, profesiune i demniti deinute.
n afar de curile i tribunalele ordinare, mai erau nfiinate i curile cu juri
(jurai), care judecau crimele, precum i delictele politice i de pres. Se interzicea
nfiinarea de tribunale excepionale.
n mod numai aparent surprinztor, n aceast constituie liberal era omis
inamovibilitatea i stabilitatea judectorilor.
Erau enumerate prerogativele domnului i se prevedea n mod expres c Domnul
nu are alte puteri, dect acelea date lui prin Constituie.
Se prevd imunitatea i inviolabilitatea deputailor i senatorilor, precum i
rspunderea ministerial, cu interdicia ca domnul s poat apra de rspundere pe un
ministru, prin ordin verbal sau scris.
O prevedere important a noii Constituii era modalitatea de revizuire a ei.
Pentru a se evita ca reprezentana naional ordinar s ac propuneri din motive
de oportunitate politic, se prevede c propunerea de revizuire trebuie citit de trei ori
din 15 n 15 zile n edin politic i s fie adoptat de ambele adunri.
La 23 octombrie 1866, nalta Poart recunoate alegerea lui Carol I ca Domn
al Principatelor Unite Romne i totodat accept unirea definitiv. Din acest moment ,
5
referat.clopotel.ro

Romnia are o Constituie proprie i se emancipeaz de sub tutela puterilor garante.


Aceast constituie a suportat o serie de revizuiri: cea de la 12 octombrie 1879,
cea de la 8 iunie 1917. A existat i o tentativ de revizuire n 1914.
CONSTITUIA DIN 29 MARTIE 1923
Noua situaie social, economic i politic a rii impunea un nou pact
fundamental.
Constituiunea din 29 martie 1923 care a fost n cele din urm acceptat n mod
unanim i aplicat de toi factorii politici.
O comparaie ntre textul Constituiunii de la 29 martie 1923 i cel al
Constituiunii din 1 iulie 1866 este necesar spre a determina dac s-a instituit o nou
ordine constituional.
Constituia revizuit are 87 de articole vechi, intacte sau nesemnificativ
schimbate, 21 de articole revizuite n fond i 24 de articole noi, dar n urma
renumerotrii i a contopirii unor articole, concomitent cu divizarea altora, ea are 130 de
articole de fond i 8 dispoziii tranzitorii i suplimentare.
Dreptul de proprietate nceteaz de a fi un drept absolut, ca sub incidena textului
din 1866, cptnd i o funcie de utilitate social. Pe aceast idee, bogiile subsolului
sunt declarate proprietate de stat, iar cile de comunicaie, apele navigabile i flotabile i
spaiul atmosferic sunt incluse n domeniul public.
n unele articole se insereaz o precizare, impus prin tratatele de pace: fr
deosebire de origine etnic, de limb i de religie.
Se garanteaz astfel drepturile minoritilor naionale, dar n acelai timp s-a
considerat necesar, ca o contrapondere i o msur preventiv n eventualitatea unor
tendine separatiste, s se enune n alt mod caracteristicile statului romn: Regatul
Romniei este un stat naional, unitar i indivizibil.
Deci n 1866, se accentua caracterul indivizibil al statului romn, deoarece
puterile garante insistau asupra meninerii diviziunii celor dou Principate, acum era
necesar s se insiste asupra caracterului naional, n contrast cu plurinaional i unitar, n
contrast cu statul federativ.
n domeniul organizrii administrative teritoriale, nu mai sunt prevzute plile,
ca uniti teritoriale intermediare ntre comun i jude.
Se acord un statut aparte bisericii greco-catolice, precizndu-se c este o biseric
romneasc, avnd ntietate fa de alte culte.
Se adaug dou aliniate, care stabilesc deplina egalitate ntre sexe i preconizeaz
legiferarea prin legi speciale a drepturilor femeilor.
Libertatea presei este meninut ntru-totul.
n Titlul II mai gsim dou revizuiri: se suprim obligativitatea cstoriei
religioase i se generalizeaz obligativitatea nvmntului primar, deoarece ntre timp
se realizase sarcina de a se nfiina coli n toate comunele.
n ceea ce privete puterea executiv, se reglementeaz guvernul ca un corp
distinct.
6
referat.clopotel.ro

n privina puterii legislative, n afara importanei revizuirii prin introducerea


sufragiului universal, schimbrile nu sunt de esen.
O important modificare n legtur cu activitatea legislativ o constituie
nfiinarea Consiliului Legislativ.
Un capitol mai amplu revizuit, din titlul III Despre puterile statului, este
capitolul IV Despre puterea judectoreasc. Se specific faptul c nu se pot crea
comisii i tribunale extraordinare n vederea unor anume procese, fie civile, fie penale,
sau n vederea judecrii unor anume persoane. Se mai menioneaz c vechea Curte de
Casaie devine acum Curte de Casaie i Justiie. S-au introdus articole legate de
jurisdicia ordinar, acestea privesc controlul judectoresc al constituionalitii legilor,
inamovibilitatea magistrailor, nfiinarea justiiei militare i privind contenciosul
administrativ.
Legea electoral din 27 martie 1926
Dup adoptarea Constituiei din 29 martie 1923, s-a adoptat i o nou Lege
electoral pentru Adunarea Deputailor i Senat, legea din 27 martie 1926, care reducea
ntr-o oarecare msur efectele sufragiului universal asupra unei reprezentri
proporionale a naiunii n Parlament.
Aceast lege a introdus aa-numita prim electoral, iar repartizarea mandatelor
se fcea ntr-un mod ingenios, dar complicat.
Mai nti se totalizau rezultatele alegerilor pe ar i se calcula procentul obinut
de fiecare grupare politic. Gruparea politic ce obinea cel mai mare procent, dar nu
mai mic de 40%, era declarat grupare majoritar, iar celelalte se numeau grupri
minoritare.
Se calculau apoi procentele obinute n fiecare circumscripie, iar acolo unde una
dintre gruprile politice obinea majoritatea absolut (deci cel puin 50%) acea grupare
primea n acea circumscripie numrul de mandate conform procentului realizat. Se
scdea din numrul total al mandatelor pe ar numrul mandatelor atribuite n
circumscripiile n care se realizase o majoritate absolut, iar mandatele rmase din
aceste circumscripii, mpreun cu mandatele din circumscripiile n care nici o grupare
nu realizase majoritatea absolut, se totalizau i se mpreau astfel: gruparea declarat
majoritar primea 50% din aceste mandate, prima electoral, iar celelalte 50% erau
mprite proporional ntre toate gruprile, inclusiv cea majoritar. Gruprile politice
care nu obineau cel puin 2% pe ar nu luau parte la aceast mpreal, dar primeau,
mandatele din circumscripiile n care avuseser majoritatea absolut.
Prin acest sistem se putea realiza n mod teoretic i o adevrat reprezentare
proporional strict, n cazul n care n toate circumscripiile una din grupri obinea o
majoritate absolut. De asemenea, prima electoral putea fi neglijabil, dac numrul
circumscripiilor n care nu se obinuse o majoritate absolut era mic.
CONSTITUIUNEA DIN 27 FEBRUARIE 1938
Prin Decretul regal din 27 februarie 1938, Carol al II-lea a promulgat noua
Constituie.
7
referat.clopotel.ro

Noua Constituie reprezenta un abuz. Aceasta abrog de ls data promulgrii ei


Constituia promulgat de Decretulregal din 28 martie 1923,.
n fond, dei reproduce din vechea Constituie un mare numr de texte referitoare
la drepturile romnilor, cu multe restricii ns, principiile sale nu sunt ctui de puin
liberale. Rostul unei constituii este s garanteze drepturile cetenilor n caz de abuzuri
ale puterii, iar nu s le impun datorii. Datoriile se stabilesc prin legea ordinar, care
trebuie respectat de toi cetenii.
Separaia puterilor n stat era de fapt desfiinat i se produce o concentrare
masiv a puterii n minile regelui, care devine capul statului. Puterea legislativ se
exercit de rege prin reprezentaiunea naional, iar puterea executiv este ncredinat
tot regelui care o exercit prin guvernul su, preponderena regelui fiind clar formulat.
Iniiativa legislativ este tot de competena regelui, limitnd iniiativa
parlamentar numai la legile de interes obtesc.
Regele putea convoca, nchide, dizolva ambele Adunri sau numai una din ele,
desigur cea mai puin obedient, i le putea amna lucrrile.
Senatorii erau fie numii de rege, cei de drept (deci nu mai erau de drept!), fie
alei de corpurile constituite n stat, ceea ce nsemna c erau subordonai organelor
puterii executive care i alegea.
n materie judectoreasc, se desfiineaz Curile de Juri, iar inamovibilitatea
judectorilor urma s fie statornicit prin legi speciale, ncetnd deci de a mai fi
principiu constituional, fiind lsat la discreia legiuitorului ordinar. Ea avea s fie ns
recunoscut prin articolul 96 din Legea pentru organizarea judectoreasc din 20
august 1938.
n privina mpririi administrative a rii, se suprim mprirea pe judee,
precum i toate articolele care se refereau la aceast materie, fiind nlocuite cu un singur
articol prin care mprirea administrativ trecea n competena legilor ordinare.
Puterea politic nu se mai genereaz de jos n sus, prin mandatarea
reprezentanilor naiunii de ctre aceasta, ci se impune de sus n jos, prin obligarea
cetenilor la obedien, instituindu-se o disciplin sever pe plan naional. Dup
desfiinarea partidelor politice, avea s se introduc partidul unic, la nceput Frontul
Renaterii Naionale, apoi Partidul Naiunii.
Chiar dac nu se poate vorbi de o monarhie absolut (condiiile istorice nu mai
fceau posibil un asemenea sistem de guvernmnt), era totui o monarhie autoritar, n
care regele nu numai c domnea, dar i guverna.Dac n fapt Carol al II-lea a pus capt
unei continuiti constituionale de aproape 72 de ani, n drept Constituiunea din 1 iulie
1866, revizuit la 29 martie 1923, rmnea singura legitim, astfel nct a putut fi
repus n vigoare printr-un simplu decret regal, la 31 august 1944.
Numai dup doi ani i cteva luni de la promulgarea Constituiei lui Carol al IIlea, se produce dezastru naional declanat de nota ultimativ din 26 iunie 1940, prin
care guvernul sovietic cerea Romniei s napoieze cu orice pre Uniunii Sovietice
Basarabia i s transmit Uniunii Sovietice partea de nord a Bucovinei cu hotarele
sale potrivit cu harta alturat. Aceast not constituia un act de agresiune conform
Conveniei de definire a agresiunii din 3 - 5 iulie 1933 , ncheiat la Londra , la care att
8
referat.clopotel.ro

Romnia, ct i Uniunea Sovietic erau pri.


Prin Decretul lege din 5 septembrie 1940, regele suspend propria sa
Constituie din 27 februarie 1938 i dizolv Corpurile Legiuitoare. Totodat prin
Decretul regal nr.3053 din septembrie 1940 nvestete pe preedintele Consiliului de
Minitri, generalul Ion Antonescu, cu depline puteri n conducerea statului.
n aceeai zi, generalul Ion Antonescu continu consultrile, n vederea alctuirii
noului guvern, cu efii celor dou partide tradiionale, pe de o parte, efii micrii
legionare, pe de alt parte: toi cereau abdicarea lui Carol al II-lea.
Iuliu Maniu, preedintele Partidului rnesc, avea s declare textual n articolul
Cauzele prbuirii fostului regim n ziarul Universul:
Avnd viziunea clar c regele Carol al II-lea nu mai are prestigiul i autoritatea
necesar pentru a continua s domneasc, n perfect nelegere cu domnul C.
I.C.Brteanu am declarat domnului general I.Antonescu, care ntre timp fusese
nsrcinat s formeze guvernul i care cunotea de mai nainte vederile mele, c primul
lucru care trebuia s-l fac este s propun regelui s abdice, declarndu-i c nu voi da
sprijin nici unui guvern ce s-ar forma sub domnia regelui Carol.
n urma cererii unanime a noului guvern i a celor dou partide tradiionale,
generalul Ion Antonescu l someaz printr-o scrisoare pe Carol al II-lea s abdice, iar
acesta cedeaz n cele din urm i semneaz actul de abdicare la 6 septembrie 1940.
Fiul lui Carol al II-lea devine rege al Romniei, sub numele de Mihai I, acelai pe
care l purtase i ntre anii1927-1930, n lipsa unei reprezentane naionale, depune
jurmntul n faa generalului Ion Antonescu, ca preedinte al Bisericii Ortodoxe
Romne, Nicodim i a prim-preedintelui naltei Curi de Casaie, D.G.Lupu.
Regele pstreaz prerogativele pur formale i de protocol: el este capul otirii,
bate moned, confer decoraii, primete i acrediteaz ambasadori i minitri
plenipoteniari i acord amnistia i graierea. n primul decret regal, numrul 3053 din
5 septembrie 1940, Carol al II-lea i rezervase, pe lng prerogativele enumerate, nc
dou: de a ncheia tratate i de modificare a legilor organice, de a numi minitri i
subsecretari de stat. Prin primul decret regal semnat de Mihai I sunt suprimate drepturile
regelui de a ncheia tratate, de a acorda amnistia i graierea i de a numi minitri i
sbsecretari de stat, rmnnd doar acela de a numi pe primul ministru. n sfrit, prin
ultimul decret regal din 6 septembrie 1940, se rpesc regelui prerogativele de a modifica
legile organice (cea mai mare limitare a prerogativelor sale!), n schimb i se red
prerogativa de a acorda amnistia i graierea.
n urma loviturii de stat se instaureaz Statul Naional Legionar.
Blocul Naional Democrat, realizeaz actul de la 23 august 1944, prin care se
pune capt guvernrii personale a marealului Ion Antonescu i se revine la regimul
constituional dinainte de 27 februarie 1938.
Mihai I, prin naltul decret regal din 30 august 1944, restabilete drepturile
romnilor aa cum sunt ele recunoscute de Constituiunea din 29 martie 1923. Din
acest decret rezult c puterile statului se vor exercita dup regulile aezate n
Constituia din 29 martie 1923. Regele exercit puterea legislativ pn la organizarea
Reprezentanei Naionale. Inamovibilitatea judectorilor urma s fie statornicit printr-o
9
referat.clopotel.ro

lege special, dar juriul rmnea desfiinat. Se abrogau toate decretele regale prin care
se acordau puteri depline generalului Ion Antonescu.
Deci vechea Constituie din 1866, cu revizuirile ei din 29 martie 1923, ncepe din
nou s se aplice efectiv, iar domeniile n care ea nu se putea aplica n mod practic pentru
moment sunt artate expres i statornicite soluiile provizorii.
Astfel, la 23 august 1944, Romnia redevine n drept un stat constituional, cruia
i lipseau ns parlamentul i consiliile comunale pentru o via constituional integral.
Partidele politice, care fuseser dizolvate la 30 martie 1938 i dup 6 septembrie 1940
i restrnseser n mod voluntar activitatea, se reorganizeaz. n Europa, la acea dat
erau numai patru state constituionale: Elveia, Suedia, Anglia i Romnia. De
asemenea, la 23 august 1944, Romnia era un stat bine organizat, cu o administraie
intact, cu o economie sntoas, cu o armat puternic, fiind a patra putere militar a
Europei, dup Germania, Anglia i Uniunea Sovietic.
Acest stat avea toate ansele s renasc, nimic nu-i lipsea pentru a deveni un stat
cu adevrat democratic, dac n-ar fi fost comunismul. Presiunea sovietic i cea
comunist ncep s se exercite din primul moment, treptat dar tenace, n sensul
nesocotirii Constituiei, pretinzndu-se continuu derogri i modificri ale
Constituiei, ca i cum ar fi fost o lege ordinar oarecare, pretextndu-se, n ultim
instan i n lipsa altor argumente, raiuni de rzboi.
Puterea comunist se socotete destul de puternic pentru a distruge democraia n
Romnia, n dou etape: prima, nlturarea opoziiei reprezentate de partidele istorice i
anihilarea armatei, n scopul izolrii regelui, a doua, rsturnarea monarhiei i alungarea
regelui.
Atacul se declaneaz la 29 iulie 1947, cnd, printr-un Jurnal al Consiliului de
Minitrii, invocndu-se tentativa de plecare ilegal din ar a unor fruntai rniti, se
dizolv Partidul Naional rnesc. Rmas singur n opoziie i cu o pondere mai mic,
Partidul Naional Liberal al lui C-tin I.C.Brtianu este nevoit s se autodizolve.
Al doilea pas se face la 1 septembrie 1947, cnd sunt trecui n cadrul disponibil
al armatei 37 de generali, un contraamiral i mii de ofieri superiori i inferiori,
eliminndu-se din armat elementele fidele tradiiei monarhice.
La 30 decembrie 1947, prin ameninare i antaj, se obine semntura Regelui
Mihai I pe un act de abdicare dinainte redactat. n urma acestei aciuni este proclamat
Republica Popular Romn, prin adoptarea legii din 30 decembrie 1947. Legea din 30
decembrie 1947 nu avea nici o valoare constituional, chiar dac ar fi fost adoptat de
Adunarea Deputailor, cum se pretindea, deoarece aceasta nu putea adopta dect legi
ordinare i i era interzis, n mod expres, att prin Constituie, ct i prin legea
contrasemnat de toi membrii guvernului, s se pronune asupra chestiunilor
constituionale.
Spre deosebire de dictaturile de dreapta, care combat n mod deschis i direct
regimul constituional i deci nu au constituii, dictaturile de stnga se pretind regimuri
democratice, chiar i cele mai democratice posibile, i deci au i constituii. Analiza
acestor constituii i a modului n care ele sunt adoptate i aplicate va dezvlui n ce
msur acestea sunt adevrate constutiii sau pot fi considerate cel mult legi organice
statale.
10
referat.clopotel.ro

n perioada dictaturii comuniste (30 decembrie 1947 13 aprilie 1948), s-au


succedat fr ntrerupere trei constituii: Constituia Republicii Populare Romne din 13
aprilie 1948, Constituia Republicii Populare Romne din 24 septembrie 1952 i
Constituia Republicii Populare Romne din 21 august 1965.
Constituia din 13 aprilie 1948 a avut un caracter provizoriu de la nceput, n care
prevederile economice prelevau asupra celor politice, fiind instrumentul legal prin care
se pregtea trecerea ntregii economii sub controlul statului.
Dac prin Constituia din 13 aprilie 1948 se pregtise o transformare total a
economiei naionale i o nivelare la standardul cel mai sczut a puterii economice a
locuitorilor Romniei, n Constituia Republicii Populare Romne din 24 septembrie
1952, fcndu-se bilanul transformrilor eonomice, predomin realizarea intereselor
politice ale Partidului Muncitoresc Romn.
Constituia Republicii Populare Romne din 24 septembrie 1952 este constituia
totalei aserviri a Romniei fa de Uniunea Sovietic.
Drepturile n ordinea din Constituie, erau: dreptul la munc, dreptul la odihn,
dreptul la pensie, dreptul la nvtur, egalitatea n faa legii, drepturile minoritilor,
egalitatea n drepturi a sexelor, libertatea de contiin.
O modificare minor a Constituiei din24 septembrie 1952 s-a fcut prin legea
din 29 ianuarie 1953 pentru organizarea unor ministere i includerea preedintelui
Comitetului de Minitrii al Republicii Populare Romne.
Inovaia const ns n aceea c o lege ordinar dispune s fac modificri n
Constituie: Se vor face modificrile corespunztoare articolelor 45 i 50 din
Constituia Republicii Populare Romne.
La 22 aprilie 1964 se adopt Declaraia cu privire la poziia P.M.R. n problemele
micrii comuniste i muncitoreti internaionale. Aceast nou atitudine impune ns
schimbarea Constituiei Republicii Populare Romne din 24 septembrie 1952, care
consacra n textul ei dependena Romniei de U.R.S.S.
Se fac alegeri la 7 martie 1965 pentru Marea Adunare Naional, care adopt la
21 august 1965 o nou constituie, ce proclam ara noastr Republica Socialist
Romnia.
Asimilarea total a constituiei cu legile ordinare a fcut ca aceast Constituie s
cunoasc pn la suprimarea ei la 22 decembrie 1989 nu mai puin de zece modificri i
ase republicri, mai mult dect toate celelalte legi fundamentale ale Romniei din 1859
pn la 1965.
Constituia Republicii Socialiste Romnia din 21 august 1965 mai aduce o
noutate: pe lng o formaiune politic privilegiat, partidul comunist, se creeaz o
categorie de ceteni privilegiai, membrii partidului comunist. Acetia sunt considerai
la nivel constituional cetenii cei mai avansai i mai contieni ai societii, i astfel
devine principiu constituional nsi mprirea societii n ceteni de rangul I,
superiori i deci privilegiai, i ceteni de rangul II, considerai per a contrario inferiori
i deci neprivilegiai. i aceast mprire a societii n ceteni inferiori i superiori nu
se baza pe vreun criteriu de valoare, ci pe cel mai arbitrar dintre criteriile posibile, acela
al adeziunii i obedienei.
11
referat.clopotel.ro

Constituia din 13 aprilie 1948 a fost publicat cu mai mult de o lun nainte de
adoptarea ei de ctre Marea Adunare Naional n organul de pres al partidului
comunist.
Lunga perioad de dictatur i abuzuri, cea mai neagr din istoria Romniei, s-a
ncheiat la 22 decembrie 1989, prin victoria Revoluiei Romne ncepute la 16
decembrie 1989 la Timioara.
n cazul Revoluiei Romne din 16-22 decembrie 1989, voina poporului a fost
exprimat n Comunicatul Consiliului Frontului Salvrii Naionale din 22 decembrie
1989, care a fost nsuit de toi i nu a fost contestat de nimeni. Acesta are semnificaia
unui act instituional care trebuia s stea la baza ntregii activiti statale pn avea s
fie rezolvat problema constituional.
Primul act important al puterii constituite la 22 decembrie 1989 este Decretullege din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea
Consiliului Frontului Salvrii Naionale i Consiliilor Teritoriale ale Frontului Salvrii
Naionale.
Urmtorul act important din punct de vedere constituional al puterii constituite n
Romnia a fost Decretul-lege din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i
funcionarea partidelor politice i organizaiilor obteti n Romnia, care a pus capt
regimului partidului unic i a creat bazele dezvoltrii pluralismului politic n ara
noastr.
Urmtorul act important din punct de vedere constituional al puterii constituite a
fost Decretul-lege din 9 februarie 1990 privind Consiliul provizoriu de Uniune
Naional, care nlocuiete Consiliul Frontului Salvrii Naionale. Noul organ al puterii
de stat este organizat pe baz paritar, din el fcnd parte un numr de membrii ai
Frontului Salvrii Naionaleegal cu numrul reprezentanilor tuturor celorlalte partide la
un loc (cte 3 reprezentani de fiecare partid).
Cel mai important act al Consiliului Provizoriu de Uniune Naional a fost
Decretul lege din 14 martie 1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui
Romniei.
Sub numele de Tezele pentru elaborarea proiectului de Constituie a Romniei,
principiile i structurarea pe capitole a Constituiei au fost date publicitii la 12
decembrie 1990 i apoi dezbtute i adoptate n Adunarea Constituant ntre 12
februarie 1991 i 20 iunie 1991.
Proiectul de constituie a fost dat publicitii la 10 iulie 1991, iar dezbaterile
aveau s nceap la 10 februarie 1991. Discuia pe articole se va ncheia la 14 noiembrie
1991, cnd se i fixeaz votarea prin vot nominal la 21 noiembrie 1991, dat la care
Constituia n ntregul ei, este adoptat cu 414 voturi pentru i 95 de voturi contra.
Dei Adunarea Constituant avea competena deplin pentru alegerea
Parlamentului i Preedintelui Romniei de a adopta Constituia ri, totui ea a adoptat,
la votarea pe articole, condiionarea intrrii n vigoare a Constituiei de aprobare a sa
prin referendum popular.
Ceea ce caracterizeaz Constituia din 1991 este ruptura total cu tradiia
constituional romneasc i lipsa unei concepii unitare, ea fiind rezultatul unei altu 12
referat.clopotel.ro

rri de texte luate n mod separat din mai multe constituii europene i chiar din
Convenia european a drepturilor omului din 3 septembrie 1953 i n consecin, dei
unele din ele au coninut acceptabil n sine, absena unei legturi concrete a dus la un
rezultat mediocru.
Ignornd complet tradiia constituional romneasc, dei aceast tradiie fusese
verificat pe parcursul a mai mult de 7 decenii Constituia din 1991 nu produce
absolut nici un articol din Constituiunea din 29 martie 1923. n schimb reproduce texte
ntregi din Constituia francez din 4 octombrie 1958, i se inspir, n special cu privire
la prerogativele Preedintelui Romniei, din Constituia Republicii Socialiste Romnia
din 21 august 1965.
n general, Constituia, nc de la prima vedere, se observ c are un caracter
abstract, iar textele mprumutate nu sunt aprofundate.
Inspirndu-se din Constituia suedez, s-a rezervat un capitol ntreg Avocatului
Poporului.
Drepturile i libertile ceteanului sunt scrupulos enumerate, dar insuficient
garantate. n plus, imitarea exerciiului lor prevzut n art.49, o enumerare prea ampl i
elastic, deschide calea abuzurilor atta timp ct nu este prevzut nici o procedur
pentru instalarea unor atare limitri i nici organul care o poate decide, astfel c ele pot
fi invocate n mod abuziv fr ca s ofere ceteanului nici o cale constituional sau
legal pentru a se putea opune n caz de abuz.
De vreme ce se reduce principiul separaiei puterilor n stat la o simpl sintagm,
s-ar putea crede c a fost doar o substituire de termeni, fr influen asupra fondului,
dar se risipete aceast supoziie. Prin urmare, Adunarea Constituant a trdat principiile
liberale ale revoluiei nlocuindu-le cu principiul comunist al unicitii puterii.
Abtndu-se de la acest principiu, se nlocuiete termenul de putere de stat cu
autritile publice (termen specific puterii executive).
Puterea executiv apare n Constituie sub forma a trei autriti publice distincte:
preedintele, guvernul i administraia public.
Opiunea pentru republica semiprezidenial este, de asemenea criticabil.
Dac se analizeaz atributele Preedintelui Romniei, dezvoltate ntr-un capitol
mai amplu, se regsesc, doar uor reelaborate, prerogativele Preedintelui Republicii
Socialiste Romnia din Constituia din 21 august 1965.
O alt inovaie a constituantului din 1991, pe lng aceea a Avocatului Poporului,
este crearea Curii Constituionale.
n textul Constituiei se observ multe inadvertene juridice. Astfel, n articolul
15(2) se prevede c numai legea penal mai blnd poate avea caracter retroactiv,
omindu-se legile interpretative.
Istoria constituional a Romniei a fost i ea marcat de convulsiile inerente
aezrii constituionale a oricrei ri, care trebuia s creeze concomitent i o societate
civil la nivelul instituiilor moderne introduse.

referat.clopotel.ro