1

Pentru Anca, Adi i David

Cuprins
PREFA .......................................................................................................... 6
1.

POLITICI DEMOGRAFICE ....................................................................... 9

1.1

Ne ndreptm spre o iarn demografic? ........................................................................... 9

1.2

Demografie i securitate ................................................................................................... 11

1.3

1.2.1

Demografia i securitatea internaional ............................................................... 12

1.2.2

Demografia i securitatea social.......................................................................... 13

Argumente n favoarea unei politici demografice ............................................................. 20

1.3.1

Societile moderne i copiii vecinului ................................................................... 22

1.3.2

Teoria cluburilor i populaia optim ...................................................................... 23

1.3.3

Sunt politicile demografice eficace? ...................................................................... 26

1.3.4

nvingtori i nvini ai politicii demografice ........................................................... 27

1.4

Tipuri de politici demografice: analogia militar ............................................................... 28

1.5

Planul crii ....................................................................................................................... 30

2.

UN MODEL NUMERIC............................................................................ 31

2.1

De la experimentele de aprare la politica demografic .................................................. 31

2.2

Simularea politicii demografice: un model de simulare numeric .................................... 33

2.3

2.2.1

Ipotezele modelului ................................................................................................ 33

2.2.2

Exemplu: Simularea unei politici de neintervenie ................................................. 39

Sunt realiste ipotezele modelului?.................................................................................... 40

2.3.1

Sunt beneficiul social i costul privat net ntr-adevr independente? ................... 42

2.4

Modelele numerice ca experimente nevtmtoare ....................................................... 46

3.

MAME RECRUT ..................................................................................... 48

3.1

De la serviciu militar la maternitatea obligatorie ............................................................... 48

3.1.1

3.2

Maternitatea obligatorie ......................................................................................... 49

Simularea unui serviciu maternal obligatoriu.................................................................... 53

3.3

Eficacitatea i eficiena maternitii obligatorii .................................................................. 54

3.4

Maternitate obligatorie: selecie ineficient, impozitare eficient ..................................... 63

4.

ELUDAREA I EVAZIUNEA MATERNITII OBLIGATORII ................ 65

4.1

De la evitarea i evaziunea serviciului militar la cele ale maternitii obligatorii .............. 65

4.1.1

Evitarea i evaziunea maternitii obligatorii ......................................................... 68

4.2

Simularea evitrii i evaziunii maternitii obligatorie ....................................................... 72

4.3

Efecte asupra eficacitii i eficienei maternitii obligatorii ............................................ 73

4.4

Evitare i evaziune: supape de siguran ineficiente ....................................................... 77

5.

EXCEPII ALE MATERNITII OBLIGATORII ..................................... 78

5.1

De la scutirea serviciului militar la indicaiile avortului ...................................................... 78

5.1.1

5.2

Indicaiile avortului ................................................................................................. 81

Simularea unei politici de scutiri ....................................................................................... 84

5.2.1

Scutirea maternitii pentru inaptitudini ................................................................. 84

5.2.2

Scutirea maternitii cu cost ridicat ........................................................................ 85

5.2.3

Scutiri combinate ................................................................................................... 86

5.3

Efecte asupra eficacitii i eficienei maternitii obligatorii ............................................ 87

5.4

Scutiri: o alternativ eficient la evaziune ........................................................................ 91

6.

MAME PROFESIONISTE ....................................................................... 92

6.1

De la soldai la stimulente economice pentru maternitate ................................................ 92

6.1.1

6.2

6.3

Stimulente economice pentru maternitate ............................................................. 93

Simularea unui sistem de maternitate profesionist ........................................................ 102

6.2.1

Ajutoarele forfetare: baby-bonus-ul ..................................................................... 102

6.2.2

Ajutoare difereniate bazate pe costul privat ....................................................... 103

6.2.3

Stimulente difereniate n funcie de beneficiul social.......................................... 104

Eficacitatea maternitii profesionale.............................................................................. 106

6.3.1

Ajutoare forfetare ................................................................................................. 106

6.3.2

Stimulente difereniate n funcie de cost ............................................................ 108

6.3.3

Ajutoare bazate pe beneficiul social al maternitii. ............................................ 111

6.3.4

Compararea diferitelor opiuni ............................................................................. 111

6.4

Mamele profesioniste i avantajul comparativ................................................................ 112

7.

MAME MERCENARE ........................................................................... 114

7.1

De la mercenarii la imigraie ........................................................................................... 114

7.1.1

Politici demografice bazate pe imigrare............................................................... 116

7.2

Simularea imigrrii .......................................................................................................... 121

7.3

Eficacitatea i eficiena imigrrii ..................................................................................... 122

7.4

Imigrarea: oportunitate sau o ameninare pentru politica demografic? ........................ 125

7.4.1

Diviziunea internaional a muncii i mamele mercenare ................................... 125

7.4.2

Libera circulaie i sfritul freebie marketing-ului............................................... 125

7.4.3

Pronatalismul i naionalismul ............................................................................. 127

8.

DECIZIA DE PROFESIONALIZARE..................................................... 130

8.1

De la profesionalizarea armatei la profesionalizarea maternitii .................................. 130

8.1.1

8.2

Profesionalizarea maternitii .............................................................................. 132

Simularea deciziei de profesionalizare a maternitii ..................................................... 138

8.2.1

Factorii profesionalizrii ....................................................................................... 139

8.3

Ajut aceast analogie militar la nelegerea variaiilor din politica demografic? ....... 144

8.4

Concluzii: raionalitatea tradiiei i profesionalizarea responsabil ................................ 145

8.4.1

Raionalitatea tradiiei .......................................................................................... 146

8.4.2

Profesionalizarea responsabil ........................................................................... 147

BIBLIOGRAFIE.............................................................................................. 150

Prefa
Ideea de baz a acestei cri mi-a survenit n Londra n 1999, n urma unei
conferine a profesorului Kenneth Shepsle de la Harvard University despre
economie politic intergeneraional. Profesorul Shepsle era n anul respectiv la
London School of Economics and Political Science n calitate de Visiting
Centennial Professor of Government i a susinut o prelegere doctoranzilor din
departament. n cadrul prelegerii, profesorul Shepsle a fcut uz de antropologie
i teoria jocurilor pentru a explica anumite aspecte ale relaiilor
intergeneraionale care, conform lui, erau destinate s devin principala sa
tem de cercetare. mi amintesc c ne-a vorbit despre relaiile familiale din
societile pastorale din Africa. Dei nu rein dac profesorul ne-a spus atunci,
cu siguran, acest interes i provenea din posibila aplicare a concluziilor la
explicarea relaiilor bazate pe vechime ntre membrii Congresului Statelor Unite,
politica din Congres fiind principala sa tema de specialitate.
Principalele idei ale acestei prelegeri mi-au rmas n minte timp de mai multe
sptmni i luni, i au dat natere la scurt timp ideii acestei cri, adic un
studiu despre politica demografic din perspectiva economiei politice. Ceea ce
m-a interesat mai mult a fost capacitatea modelelor bazate pe alegeri raionale
de a explica att unele instituii tradiionale (precum relaiile familiale din cadrul
societilor pastorale africane) ct i alte comportamente mai curente (precum
relaiile dintre membrii Congresului SUA). De fapt, unul dintre aspectele care mau impulsionat s scriu aceast carte a fost curiozitatea despre consecinele
pentru politica demografic ale potenialului eec al modelului tradiional odat
cu trecerea la o societate modern. Dar, deoarece n acel moment eram ocupat
cu finalizarea tezei mele de doctorat pe un subiect total diferit, ideea a fost
amnat pentru mai trziu.
Dei se aflau pe plan secund, ideile mele despre asemnrile dintre politicile
demografice i de aprare ale unui stat ieeau la suprafa din cnd n cnd. n
general, le discutam cu colegii de la universitate, prietenii i familia. Odat leam explicat n cadrul unui seminar cu studenii de la universitate. n restul
timpului, ideea a rmas ntr-o stare latent, dar influena percepia mea despre
unele evenimente cotidiene, cunoscute peste tot prin tirile din pres i
televiziune. Probleme att de disparate precum dificultile guvernului de a
recruta soldai profesioniti, dezbaterea privind liberalizarea avortului,
aprobarea cstoriilor homosexuale sau moartea soldailor de origine strin n
misiunile spaniole din Afganistan au fost mbinate n cadrul teoriei pe care o
dezvoltam.
n perioada 2007-2008, doi factori convergeni au condus la nceperea acestei
cri. Pe de o parte, guvernul spaniol a aprobat un sistem de ajutorare pentru
natalitate, cunoscut sub denumirea de cec-bebe, care consta ntr-o prim sau
deducere fiscal de sum fix pentru fiecare copil nscut. Aceast msur, dei
6

muli au considerat-o pur i simplu electoral, a presupus o confirmare a teoriei

profesionalizrii maternitii pe care o dezvoltam atunci. Pe de alt parte, n
acelai an am nceput s predau un curs despre statul bunstrii i politici de
privatizare din cadrul unui masterat n management i politici publice de la
Universitatea din Coruna. Sistemul de pensii i promovarea natalitii ocupau o
parte din programa acestui curs, unde am avut ocazia s prezint o schi a
modelelor de politici demografice n curs de dezvoltare. Din diverse motive,
lucrarea a fost amnat pentru o perioad de civa ani i a fost reluat din
2010-2011.
n iunie 2010, guvernul a aprobat o lege care a liberalizat avortul n primele 16
sptmni ale sarcinii, lege care era n acord cu modelul dezvoltat n carte. Cu
toate acestea, la scurt timp dup, i, ca urmare a crizei economice, guvernul a
abolit cec-bebe-ul, fapt care a confirmat unul dintre principalele pericole ale
unei reforme puin meditate i care a subliniat necesitatea acestei cri. Ali
factori care m-au ncurajat s continui au fost cursurile lui Michael Sandel la
Harvard University despre teoria justiiei, disponibile n videoclipuri online, care
ncurajau dezbaterile despre probleme controversate dintr-un punct de vedere
moral (acest autor a ajuns s relaioneze fenomenul mamelor surogate cu
dezbaterea ntre serviciul militar obligatoriu i o armat profesionist). Aceast
dezbatere nu este ntotdeauna uoar ntr-o lume din ce n ce mai condus de
corecia politic, inclusiv n mediul academic.
Al doilea factor important care a oferit un impuls final acestei cri a fost invitaia
de a preda un curs despre politic demografic i securitate european din
cadrul masterului de studii de integrare european i de securitate de la
Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai, n anul academic 2013-2014.
Pregtirea acestui curs mi-a permis s includ anumite elemente noi n aceast
carte i m-a ncurajat s avansez ct mai mult posibil cu scopul de a-l utiliza n
clas. Aceast disciplin nu s-a putut include n planul de nvmnt n acel
an, dar programa analitic pentru acest curs a reprezentat baz proiectului
pentru un modul Jean Monnet despre Politic Demografic i de Capital Uman
n Uniunea European, care a fost aprobat de Comisia European n 2014.
Acest modul s-a materializat n dou discipline noi, una dintre acestea fiind
chiar despre tema acestei cri.
Recunosc faptul c aceast carte este una controversat, att datorit temelor
abordate, ct i datorit analogiilor utilizate. Cu toate acestea, este o carte
necesar deoarece trateaz o tem, lupta mpotriva mbtrnirii populaiei, care
poate influena foarte mult viitorul societii noastre. n aceast carte se
vorbete despre femei privite ca mame poteniale i se msoar productivitatea
acestora n funcie de numrul i calitatea copiilor nscui. Ca n toate
modelele, este vorba de o simplificare a realitii care face abstracie de multe
aspecte pentru a se concentra pe unul singur. Acest lucru nu nseamn c
femeile sunt doar instrumente de reproducere, sau c acestea sunt singurele
care intervin n crearea generaiilor viitoare. Pur i simplu, aceast carte se
ocup de deciziile legate de reproducere, i n ziua de astzi, femeile au un rol
principal n acest domeniu.
7

Pe parcursul scrierii acestei cri m-am ndatorat mai multor persoane. n primul
rnd, studenilor mei de la Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai, care mau ajutat cu traducerea n limba romna, i n special lui Adrian Bodea i
Iulianei Mihai, care au lucrat luni de zile cu mine la revizuirea textului. Rmn
dator i tuturor colegilor i prietenilor care mi-au ascultat i au dezbtut cu mine
ideile nebune" ale acestei cri, chiar nainte ca acestea s devin att de
dezvoltate precum sunt acum. Merit o meniune special colegii mei de la
Universitatea Carlos III de Madrid, Jess Snchez Barricarte i Alberto Veira
Ramos care m-au primit n grupul lor de cercetare despre demografie i au
permis s mi expun anumite idei din carte studenilor lor de la sociologie. De
asemenea, le multumesc lui George Poede i lui Virgil Stoica de la
Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai pentru c m-au primit n
departament i mi-au facilitat toate demersurile necesare pentru a pune n
practic acest proiect, de la sprijinul acordat cu modulul pn la includerea
disciplinelor noi n planurile de nvmnt ale masteratelor pe care le
coordoneaz. A vrea s-i mulumesc i lui Simon Hix de la London School of
Economics pentru sprijinul constant pe care mi l-a acordat, n special n
momente cheie. Mulumesc i lui Iordan Brbulescu i editorilor fr ale cror
ncredere aceasta carte nu ar putut s devin o realitate. n cele din urm, a
dori s mulumesc familiei mele pentru sprijinul oferit, care nc de la nceput mau susinut pentru ndeplinirea acestui proiect. Lor le dedic aceast carte.
A Coruna, August 2015.

1. Politici demografice
Terra, anul 2027. Sperana ntr-un viitor lipsete. Acum 19 ani s-a nscut ultimul
copil. n faa acestui fenomen inexplicabil, rasa uman ncepe s-i piard orice
speran. Majoritatea oamenilor accept inevitabilul i se las prad
separatismului i nihilismului, n afara oricrei legi, n timp ce alii lupt pentru a
apra o planet unit i drepturile unei populaii n scdere.1 Aceasta este
panorama descris de filmul Children of Men (Copiii tatlui), regizat de Alfonso
Cuarn, care a avut premiera n cinematografe n anul 2006. Sterilitatea global
este o tem recurent n domeniul tiinifico-fantastic (ex. Aldiss, 1979) care,
dei fictiv, ne poate ajuta s nelegem unul din pericolele care se observ n
societatea actual, declinul demografic i n consecin, mbtrnirea populaiei.

1.1 Ne ndreptm spre o iarn demografic?

Declinul demografic i consecinele sale sunt, de asemenea, tema unui
documentar recent, intitulat Demographic winter: The decline of the human
family (2007). Acest documentar frapant prezint o perspectiv foarte sumbr
asupra viitorului societii din cauza scderii natalitii ca urmare a declinului
instituiei familiei. Documentarul refuz ideea potrivit creia lumea ar fi
suprapopulat i argumenteaz c, dac exist o criz global, aceasta nu are
nimic de a face cu nclzirea global, ci cu declinul ratei naterilor umane care,
dac nu ar fi corectate, ar cauza grave efecte sociale, politice i economice.
Iarna demografic este una din denumirile adoptate de sociologi, pentru a se
referi la mbtrnirea populaiei cauzat de declinul demografic. Dup Michel
Schooyans, autorul lucrrii Le crash dmographique (1999), aceast expresie i
se datoreaz geografului, economistului i demografului francez GrardFranois Dumont, preedinte al Asociaiei Population et Avenir (Populaie i
Viitor) i al revistei sale omonime. Iarna demografic se definete ca situaia
unei ri cu o fecunditate care se afl n mod clar i susinut sub nivelul de
nlocuire a generaiilor. Ipoteza, verificat n Europa (i n special n Germania
i Italia) i n alte ri precum Japonia, const n faptul c rata natalitii, departe
de a se stabiliza la nivelul mortalitii, la finalul tranziiei demografice, i
continu temporar scderea pentru a se menine apoi la un nivel redus, ceea ce
agraveaz mbtrnirea populaiei i, fiind mai mic dect rata mortalitii,
provoac o scdere semnificativ a populaiei, ntr-un ritm mai mult sau mai
puin rapid. n aceeai linie, politicieni precum Michel Rocard au anunat
sinuciderea demografic a Europei (Schooyans, 1999).

http://www.cinemagia.ro/filme/children-of-men-copiii-tatalui-14764/ (consultat la 23 martie

2013).

Figura 1.1 Populaia mondial, 1950-2100, conform diferitelor proiectri i variante

Pentru a determina dac aceste preocupri sunt ntemeiate, trebuie consultat

evidena empiric disponibil. n Figura 1.1 se prezint att evoluia populaiei
mondiale din 1950 pn n prezent, ct i diferitele proiectri pn n anul 2100,
conform diverselor modele alternative realizate de Naiunile Unite. Aa cum se
poate vedea n figura de mai sus, populaia mondial a crescut n mod constant
ncepnd cu 1950, iar, n funcie de proiecia utilizat, se ateapt s continue
astfel pn la finalul secolului, dei probabil ntr-un ritm mai lent. Varianta
bazat pe o fertilitate constant ar situa populaia mondial la aproape 30 de
miliarde pentru anul 2100, dei se bazeaz pe o presupunere puin realist.
Celelalte alternative situeaz populaia pentru finalul secolului, ntre 7 i 17 de
miliarde, varianta intermediar fiind n jurul a aproximativ 11 miliarde. Prin
urmare, vedem c, dei se prevede o scdere a creterii n ceea ce privete
ratele fecunditii actuale, nu este clar dac ne aflm ntr-un proces de declin
demografic la nivel global.

10

Tabelul 1.1 Evoluia i proieciile populaiei mondiale pe regiuni, 1950-2100

1950
2526 (100)
813 (32,2)

1980
4449 (100)
1083 (24,3)

2013
7162 (100)
1253 (17,5)

2050
9551 (100)
1303 (13,6)

2100
10854 (100)
1284 (11,8)

Glob
Regiuni
mai
dezvoltate
Regiuni
mai 1713 (67,8)
3366 (75,7)
5909 (82,5)
8248 (86,4)
9570 (88,2)
puin dezvoltate
Africa
229 (9.1)
478 (10.8)
1111 (15.5)
2393 (25,1)
4185 (38,6)
Asia
1396 (55,3)
2634 (59,2)
4299 (60,0)
5164 (54,1)
4712 (43,4)
Europa
549 (21,7)
695 (15,6)
742 (10,4)
709 (7,4)
639 (5,9)
America Latin i 168 (6,6)
364 (8,2)
617 (8,6)
782 (8,2)
736 (6,8)
Caraibe
America de Nord 172 (6,8)
255 (5,7)
355 (5,0)
446 (4,7)
513 (4,7)
Oceania
13 (0,5)
23 (0,5)
38 (0,5)
57 (0,6)
70 (0,6)
Sursa: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2013).

Tabelul 1.1 prezint evoluia populaiei mondiale pe regiuni, din 1950 pn n

prezent, i o proiecie a acesteia pn n 2100, conform variantei medii a
proieciilor Naiunilor Unite. ntre paranteze apare cota corespunztoare fiecrei
regiuni. n acest tabel se observ cum creterea populaiei mondiale a fost
inegal n aceast perioad i se prevede c va continua aa i n secolul
urmtor. Dac se ateapt ca populaia mondial s continue s creasc, este
sigur c cifrele menionate ascund o relativ expansiune n regiunile mai puin
dezvoltate (care trec de la un procent de 68% n 1950 la unul de 88,2% n
2100) i un declin demografic accentuat n regiunile mai dezvoltate (care duc la
o scderea relativ de la un 32,2% n 1950 la 11,8% n 2100). Aa cum vom
vedea n urmtoarea seciune, aceast cretere inegal va fi unul dintre
argumentele care vor alimenta o dezbatere n favoarea unei politici pronataliste
n unele ri dezvoltate, ceea ce contrasteaz cu aprarea politicilor de control a
natalitii n rile mai puin dezvoltate.
n acest capitol, intenionez s studiez pn la ce punct sunt ntemeiate
preocuprile pentru declinul demografic n rile mai dezvoltate i n ce msur
este indicat intervenia public prin intermediul unei politici demografice pentru
a ncerca remedierea situaiei. Voi utiliza n acest capitol modele economice i
sociale, pentru a ncerca s cuantific importana problemei i s pot oferi, astfel,
o perspectiv echilibrat n acest sens. Concluzia principal este c, dei
panorama nu este att de demoralizant cum o prezint perspectivele
catastrofale, acestea atrag atenia asupra riscurilor asociate declinului
demografic.

1.2 Demografie i securitate

n mod tradiional, guvernanii au ncercat s influeneze creterea populaiei pe
care o conduc, printre altele, datorit faptului c o populaie mai numeroas a
fost n general asociat unei puteri mai mari, cel puin pentru cei care se aflau
n vrful piramidei sociale (Demeny, 2003). n primul rnd, considerentele
militare au jucat un rol important ca argumente n favoarea unei politici
demografice. n prezent, totui, multe dintre riscurile declinului demografic sunt
de natur intern i sunt legate de sistemele de pensii care reprezint unul
11

dintre pilonii fundamentali ai bunstrii n majoritatea societilor occidentale.

ntr-un anumit sens, ambele considerente au legtur cu securitatea. n
continuare, o analizez pe fiecare n parte.

1.2.1 Demografia i securitatea internaional

Exist o serie de studii care cerceteaz legtura dintre demografie i rzboaie,
n linia teoriilor enunate de Malthus (1798) n care rzboiul ar aciona ca un fel
de control n faa creterii excesive a populaiei.
Din punct de vedere macro, dup ani de cercetare privind legtura dintre
demografie i securitate, aceasta nu este clar. Aa cum precizeaz Goldstone
(2002), dei creterea populaiei nu poate fi separat de degradarea mediului,
aceasta nu este o cauz fundamental sau necesar pentru rzboaiele
internaionale, rzboaie etnice sau conflicte revoluionare. Totui, acelai autor
recunoate c aceast cretere a populaiei poate declana conflicte pentru
resurse din ce n ce mai limitate, precum pmntul arabil, dac aceste conflicte
implic elite care caut s smulg aceste resurse de la clasele populare sau
implic o concurena ntre faciuni ale elitei pentru controlul acestor resurse.
Urdal (2005) prezint dovezi n acest sens pornind de la o serie de date
cantitative din diferite ri pentru perioada 1950-2000, fr s gseasc o
eviden semnificativ a unei legturi ntre o mai mare cretere a populaiei i
nite riscuri mai mari ale conflictului armat. Totui, n momentul n care
creterea populaiei se combin cu insuficiena pmntului ce poate fi cultivat,
atunci crete riscul conflictului armat. Aceast tendin este accentuat mai ales
n jurul anilor 1970, o decad care a fost martora unei puternice creteri a
preocuprilor neo-malthusiene. Avnd n vedere caracterul neconcludent al
evidenei empirice, acest autor nu vede ntemeiat accentul care se pune pe
securitate ca justificare a unei nevoi macro de a reduce populaia global
(Urdal, 2005).
Dar povestea se schimb atunci cnd se merge dincolo de datele macro i se
analizeaz circumstane concrete. Aa cum precizeaz Goldstone (2002), chiar
dac creterea general a populaiei i densitatea populaiei nu obinuiesc s
prezic riscuri politice, anumite tipuri de schimbri demografice, precum
creterea rapid a forei de munc n economii care au o rata de cretere mic,
o rapid cretere a populaiei tinerilor cu studii care aspir la posturi n cadrul
elitei atunci cnd respectivele posturi sunt limitate, ratele inegale ale creterii
populaiei ntre grupuri etnice diferite, urbanizarea care depete creterea
locurilor de munc i migraiile care altereaz echilibrul etnic local par s duc
la creterea riscurilor unor conflicte politice i etnice interne violente. n plus,
este destul de evident c rile cu populaii mai mari prezint riscuri mai ridicate
de conflict armat i represiune de stat. Pe de alt parte, dei majoritatea
schimbrilor asupra populaiei nu duc la creterea n mod direct a riscurilor
rzboaielor internaionale ntre state care sunt stabile la nivel domestic, acestea
ar putea s o fac indirect, avnd n vedere c multe rzboaie internaionale i
au originea n conflicte domestice (Goldstone, 2002).
12

Considerentele etnice au un rol important n acest tip de modele. Astfel, Collier

i Hoeffler (1998) testeaz n mod empiric un model bazat pe teoria utilitii
conform creia rzboaiele civile ar avea cauze economice. Patru variabile
(venitul iniial, fracionarea etnico-lingvistic, cantitatea de resurse naturale i
dimensiunea iniial a populaiei) sunt determinante semnificative i puternice
ale duratei i probabilitii rzboaielor civile. Un rezultat important este c
legtura dintre rzboaiele civile i diversitatea etnic nu este liniar. Societile
puternic fracionate nu prezint un risc mai mare de a experimenta un rzboi
civil dect cele omogene. n aceeai linie, Lim, Metzler i Bar-Yam (2007)
identific un proces de formare a abloanelor globale care determin
diferenierea regiunilor prin cultur. Violena se genereaz la frontiera unor
regiuni care nu sunt suficient de bine definite. Autorii modeleaz diferena
cultural ca o separare de grupuri ai cror membri prefer vecini similari, cu o
dimensiune a grupului caracteristic n care se produce violena. Aplicarea
acestui model zonelor din fosta Iugoslavie i Indiei prezice cu precizie locurile n
care s-a observat un conflict. Acest model vizeaz i micrile impuse ale
populaiei i clarificarea frontierelor ca mecanisme de promovare a pcii.
Cu aceste antecedente, nu este surprinztoare existena unor preocupri
privind influena unor factori demografici asupra securitii naionale. Aa cum
precizeaz Libicki, Shatz i Taylor (2011), n mod tradiional, ntr-o lume cu
state care concureaz din punct de vedere militar, care au frontiere comune i
tehnologii similare (dar nu i arme nucleare), demografia are un impact
considerabil asupra puterii naionale relative (a se vedea rivalitatea francoprusac/german, ntre mijlocul secolului XIX i mijlocul secolului XX).
Circumstanele sunt diferite n prezent. Cucerirea atrage rareori bogie sau
securitate. Cele mai bogate ri din lume sunt aliate. rile bogate, cu rate
sczute de natalitate, au rareori frontiere cu ri cu rate de natalitate ridicate. n
ultimul rnd, armele nucleare pot avea un puternic rol egalizator, protejnd
naiuni mici i srace de intimidarea din partea altora mai mari i mai bogate.
Cu toate acestea, n ziua de azi, demografia continu s afecteze trei resurse
eseniale ale potenialului militar al unei naiuni: mna de lucru, banii (PIB) i
bazinul de indivizi foarte talentai n domeniul software i al integrrii sistemelor.
Dimensiunea populaiei active a unei ri este direct legat de cei trei factori,
ntr-o mai mic sau mai mare msur: n primul caz, n mod trivial; n al doilea
caz, PIB-ul este rezultatul multiplicrii populaiei cu productivitatea sa, n al
treilea caz, o populaie mai mare nseamn un ansamblu mai mare de unde se
poate extrage experiena tehnic (Libicki et al., 2011).
Dar dincolo de considerentele militare, exist alt sfer n care demografia
influeneaz un alt tip de securitate. M refer la ceea ce se cunoate sub
denumirea de securitate social.

1.2.2 Demografia i securitatea social

La 9 iulie 1996, la un seminar despre Viitorul pensiilor, directorul din acea
perioad al biroului bugetar al Spaniei, Jos Barea, a avertizat asupra unei
politici continuate de revalorizare a pensiilor, avnd n vedere c s-ar putea
13

pune n pericol viabilitatea actualului sistem al bunstrii. Jos Barea a

subliniat c nu s-ar putea susine pentru mai mult timp unele mriri ale pensiilor
egale cu variaiile indicelor preurilor de consum (IPC). A explicat c, n 1997,
pensiile vor crete din nou n funcie de IPC, dar a pus la ndoial creterea
ncepnd cu 1998. Conform afirmaiilor lui Barea, sistemul existent de distribuire
a pensiilor ar avea nevoie, fie de ajustri la nivelul veniturilor, fie la cel al
cheltuielilor, datorit creterii inegale a numrului de cotizani i al pensionarilor.
Dar, dup prerea sa, ajustarea veniturilor sistemului, printr-o cretere a
cotizaiilor sociale, ar face ca reforma s se resimt la nivelul populaiei active i
ar scdea echitatea sistemului. De aceea, Barea s-a artat a fi mai degrab de
acord cu reanalizarea cheltuielilor prin aplicarea unei rate variabile a veniturilor
salariale prin pensie, prin care s-ar elimina dreptul pensionarului care cotizeaz
timp de 35 de ani la ncasarea unui procent de 100% din salariu i s-ar stabili
un procent variabil, conform situaiei economice din fiecare moment. Spania
este singura ar din lume n care rata de nlocuire a venitului salarial cu 35 de
ani de cotizaie este de 100% i asta trebuie s se schimbe, a afirmat directorul
biroului bugetar. Barea a indicat c, pe viitor, pensionarii vor ncasa ntre 70 sau
80% din salariul pe care l-au avut nainte de a se pensiona, drept pentru care
le-a recomandat celor cu vrsta de peste 35 de ani s ncheie un plan privat
pentru a-i completa viitoarea pensie. Dac vrem ca bunstarea s nu dispar,
trebuie s ducem la bun sfrit cteva reconsiderri.2
Cuvintele lui Barea au czut ca o bomb asupra opiniei publice i principalii
membri ai guvernului s-au grbit s le dezmint. Dar dincolo de acestea erau
nite date care vorbeau de la sine. Meninerea sistemului existent amenina cu
falimentul sistemului asigurrilor sociale.
Natalitatea i pensiile ntr-un sistem pay-as-you-go
Sistemul pay-as-you-go valabil n prezent n Spania i n multe alte ri din
cadrul OCDE a fost influenat din punct de vedere intelectual de un articol al
economistului Paul Samuelson (1958) ctigtor al premiul Nobel. n acest
articol, Samuelson afirm c ntr-un sistem pay-as-you-go n care pensiile sunt
finanate din veniturilor angajailor activi, la fel ca i cotizaiile, se pot menine
pensii mai ridicate dect ntr-un sistem de capitalizare individual. Adic, un
sistem pay-as-you-go ar avea o rat intern de rentabilitate mai mare ca unul
de capitalizare.
Civa ani mai trziu, Henry Aaron (1966) va explicita condiiile pentru
ndeplinirea paradoxului asigurrilor sociale i, anume, suma ratelor de
cretere a populaiei i a salariilor reale trebuie sa depeasc rata de
rentabilitate real. Aceast teorem care nu pretinde s contrazic modelul lui
Samuelson clarific ntr-adevr limitele pensiilor ntr-un sistem pay-as-you-go i
riscurile unei excesive generoziti a acestora ntr-un context sczut de cretere
demografic. Ecuaia acestei limite este urmtoarea:
2

'Barea advierte que las pensiones no pueden seguir revalorizndose de forma continuada', El
Mundo, 10 iulie 1996.

14

unde i este rata intern de rentabilitate a contribuiilor la sistemul de pensii payas-you-go care este limitat de g, care este rata creterii populaiei active i h,
rata creterii productivitii muncii.
ntr-un context de reducere a populaiei active, rentabilitatea sistemului pay-asyou-go tinde s se reduc, reducerea care se poate compensa doar prin
creteri a stocului de capital sau prin mbuntirile nivelului tehnologiei. Este
adevrat i c, dac se reduce fora de munc, meninndu-se tehnologia i
stocul de capital constante, se tinde spre creterea productivitii muncii. Pentru
a analiza efectul combinat al g i h, putem folosi o funcie de producie a
economiei de tip Cobb-Douglas:
,

Unde Y este producia aferent economiei, A este un indice de productivitate

general a economiei, N este populaia activ i K este stocul de capital.
Exponenii 0,7 i 0,3 indic elasticitatea produciei n raport cu populaia activ
i, respectiv, capitalul. Valorile sunt cele care se ajusteaz cu aproximaie
realitii economice din punct de vedere empiric i nseamn c o cretere de
1% a forei de munc, meninnd capitalul constant, va produce o cretere a
produciei de 0,7 %. La fel, o cretere de 1% a capitalului, meninnd populaia
activ constant, va duce cu sine la o cretere a produciei de 0,3%. Cnd
ambii factori, munc i capital cresc n acelai ritm, producia crete n aceeai
proporie, adic exist randamente de scar constante.
Pornind de la aceast funcie de producie Cobb-Douglas, se poate obine
formula productivitii marginale a muncii:

0.7

Aceast formul ne indic o relaie negativ ntre productivitatea muncii i

populaia activ n sensul n care prima crete, cnd cea din urm scade. Dac
se menin indicele de productivitate general (A) i stocul de capital (K)
constante, obinem o elasticitate a productivitii muncii n raport cu populaia
activ de -0,3. Cu alte cuvinte, dac scade populaia activ cu 1%, se prevede
o cretere a productivitii muncii de 0,3%.
Recapitulnd, o scdere a populaiei cu un punct procentual (g = -1) are un
efect direct, n aceeai proporie, asupra ratei interne de rentabilitate a
sistemului de pensii pay-as-you-go, datorit scderii numrului de cotizani,
precum i un efect indirect, n sens contrar, asupra productivitii muncii i, prin
urmare, asupra salariilor, de 0,3 (h = 0,3). Adunnd ambele elemente, obinem
o scdere a masei salariale i n consecin, a ratei rentabilitii cotizaiilor
sociale cu 0,7 puncte procentuale.
Soluia propus de Barea consta n a tinde spre un sistem de capitalizare n
care s se contabilizeze datoria implicit ctre pensionari i conform creia s-ar
avea n vedere cotizaiile de pe durata ntregii viei pentru calculul pensiei. La
15

12 iunie 1998, Jos Barea a propus calcularea sistemului de pensii publice

avnd ca referin ntreaga perioad n care individul a lucrat, avnd n vedere
c trebuie s existe o echivalen financiar ntre ceea ce plteti de-a lungul
vieii active i la ceea ce ai dreptul odat pensionat3. ns, inclusiv un sistem
de capitalizare nu este imun la pericolele mbtrnirii populaiei.
Natalitatea i pensiile ntr-un sistem de capitalizare
Pentru a nelege importana natalitii ntr-un sistem de capitalizare, putem
reveni la povestea cu care am nceput n acest capitol. ntr-o lume fr copii,
populaia mbtrnete. Odat cu trecerea timpului, scade populaia activ i
crete populaia de persoane n vrst dependente. Capitalul acumulat
valoreaz din ce n ce mai puin avnd n vedere c sunt din ce n ce mai puini
angajaii disponibili s-l utilizeze. Aceasta inhib realizarea de noi investiii.
Rezultatul este unul fr sperane. Persoanele de vrst activ nu vd
modalitatea n care s-ar putea pregti pentru btrnee. S strngi un capital
are din ce n ce mai puin sens avnd n vedere c atunci cnd vei fi btrn nu
vei mai avea cui s vinzi acest capital.
Printre efectele negative ale reducerii natalitii citate n documentarul,
Demographic Winter se afl reducerea preurilor activelor financiare negociate
la burs. Se menioneaz c n SUA, generaia Baby Boom a atins puterea
maxim de cumprare la 48 de ani dup natere i a fost tocmai atunci, n anii
90, cnd s-a demonstrat un boom al bursei. Dispariia efectului Baby-Boom-ului
este citat ca una din principalele cauze ale crizei financiare din 2007.
Dintr-un punct de vedere teoretic, ntr-o economie de pia competitiv, preul
capitalului este dat de productivitatea sa marginal. Pentru a nelege cum
afecteaz variaii ale populaiei active preul capitalului, putem folosi aceeai
funcie de producie ca in cazul economiei de tip Cobb-Douglas, obinnd
urmtoarea formul a productivitii marginale a capitalului:

0,3

Aceast ecuaie ne arat c produsul marginal al capitalului (PMK) este o

funcie a raportului angajailor / unitate de capital (N/K) i c elasticitatea
acestuia fa de acest raport este de 0,7. Aceasta nseamn c dac meninem
stocul de capital constant, o cretere cu 1% a populaiei active va duce la o
cretere la nivelul preului de capital de 0,7%, i invers, o scdere cu 1% a
populaiei active va determina o scdere a preului capitalului de 0,7%.

'Barea pide cambios en las pensiones', El Mundo, 13 iunie 1998.

16

Figura 1.2. Populaia activ i preul de capital cu o rat de fecunditate de 1,4

100
POC
POP
LABOUR
PENSIONERS
PENSIONERS-SHARE
PENSIONERS-VOTE

90
80
70

60
50
40
30
20
10

20

40

60

80

100
Year

120

140

160

180

200

Sursa: Simulare informatic.

Avnd n vedere c ponderea muncii n funcie de producie este relativ ridicat

(70%), o scdere a populaiei active va avea un efect considerabil asupra
preului capitalului. Figura 1.2 arat cum populaia activ (LABOUR) i produsul
marginal al capitalului, precum i preul acestuia ntr-o economie de pia
competitiv (POC), scad din cauza unei rate de fertilitate sub nivelul nlocuirii
populaiei. Concret, am simulat graficul pentru o rat de fertilitate de 1,4 similar
celei existente n Spania n 2010. Rezultatul este c, dei att populaia total,
precum i populaia activ scad ntr-un ritm de 1,18% anual, costul capitalului
scade ntr-un ritm mai mic, n jurul a 0,83% anual.
Faptul c preul capitalului i, prin extindere, valoarea fondurilor de pensii scad
ntr-un procent mai mic dect populaia, se datoreaz celei ce este denumit
legea randamentelor descresctoare, formulat original de economiti clasici
precum Malthus sau David Ricardo. Atunci cnd un factor de producie se
menine constant, creterile unui alt factor implic creteri descresctoare ale
produciei. Curios este faptul c ceea ce i preocupa pe economiti n acea
perioad era lipsa pmntului n raport cu creterea populaiei. ntr-adevr,
Ricardo i mai ales, Malthus, care triau n Anglia secolului XIX, erau
preocupai de faptul c pmntul, ca un factor de producie a crui ofert era
limitat, ar duce la randamente descresctoare. Pentru a crete producia
agrar, agricultorii ar trebui s cultive pmntul mai puin fertil sau s cultive
pmntul existent prin metode de producie mai intensive n mna de lucru. n
17

ambele cazuri, ar scdea productivitatea muncii i, prin urmare, salariile. Pentru

Malthus, creterea necontrolat a populaiei ar da natere la foamete, boli i
rzboaie. n definitiv, o catastrof.
Problema este c dac natalitatea este limitat i populaia tinde s scad, cum
pare a fi cazul n multe dintre societile occidentale actuale, problema
malthusian se inverseaz. Dac mna de lucru este limitat, pmntul (a se
citi capital) va fi cultivat ntr-un mod din ce n ce mai puin intensiv, diminundu-i
astfel productivitatea. Aceasta va da natere unor venituri i unui pre din ce n
ce mai mic a pmntului, ceea ce va reprezenta o problem pentru acele
persoane n vrst care au lucrat toat viaa pentru a acumula proprieti, n
sperana c chiriile i valorile de vnzare le-ar putea fi de ajutor atunci cnd nu
vor mai fi n stare s lucreze. Ceea ce s-a expus pn aici pentru pmnt se
poate aplica i altui tip de capital, dar voi reveni la acest exemplu mai trziu,
cnd voi explica cum rezolv societile tradiionale problema pensionrii.
Exist, de asemenea, o dovad empiric a relaiei dintre demografie i preurile
activelor financiare. Aa cum semnaleaz Poterba (2004), o serie de analize
financiare au argumentat c fenomenul Baby Boom-ului a contribuit la creterea
preurilor activelor n anii 1990 i c preurile activelor vor scdea atunci cnd
aceast generaie va ajunge la vrsta pensionrii i va ncepe s-i vnd
capitalul acumulat. Pentru acest autor, dei efectul schimbrilor demografice nu
este controversat, importana cantitativ a respectivelor schimbri este
deschis dezbaterilor. Poterba argumenteaz c declinul prevzut nu va fi att
de brusc, dup cum prevd adepii teoriei topirii pieei activelor, printre altele,
din cauz c persoanele nu renun la toate activele lor imediat ce ajung la
vrsta pensionrii. Totui, n ciuda relativei lipse de date, analiza empiric
confirm ntr-adevr perspectiva unui declin la nivelul preurilor activelor cauzat
de creterea populaiei cu vrst de peste 65 de ani.
La fel, Davis i Li (2003) analizeaz legtura dintre schimbrile demografice i
preurile activelor n 7 ri din OCDE timp de 50 de ani i gsesc o legtur
semnificativ ntre demografie i preurile activelor. Concret, o cretere a
fraciunii populaiei cu vrst medie (40-64 de ani) tinde s creasc preurile
activelor. Consecina este c declinul acestei cohorte pe viitor va tinde s
reduc aceste preuri.
ntr-un articol recent, Liu i Spiegel (2011) reiau problema, drept pentru care
compar PER-ul (price earnings ratio - raport pre-venituri) pieii de capital, o
msur amplu utilizat de cerere la burs, cu procentul persoanelor cu vrst
medie (ntre 20-49 ani) fa de persoanele cu vrst naintat (ntre 60-69 ani).
Teoria lor este c dac cei de 40 de ani obinuiesc s fie cumprtori i cei de
60 de ani vnztori, procentul acestor dou grupuri ar trebui s aib un impact
asupra preurilor de la burs. Rezultatele sunt frapante. Din 1954 pn n
prezent, cele dou procentaje merg mn n mn. Dac ecuaiile estimate de
aceti autori sunt corecte, aceast tendin va continua probabil pn n 2021,
an n care preurile vor fi cu 13% mai reduse dect n anul 2010. Autorii se
grbesc s puncteze c exist i alte fore care pot neutraliza acest efect,
18

precum continua globalizare a economiei, dar pare evident c exist o legtur

clar ntre preurile bursei i procentul persoanelor cu vrste ntre 40 i 60 de
ani i c n aceste momente nu se merge ntr-o direcie favorabil pentru
investitori.
Rolul capitalului uman
Modelul anterior se bazeaz pe existena a doar doi factori de producie,
capitalul i munca, cu o participare de 70% a acesteia din urm. Din aceasta se
deduce c att ntr-un sistem de pay-as-you-go ct i n unul de capitalizare, o
scdere de 1% a populaiei active se traduce ntr-un procent de 0,7% de
reducere a pensiilor. Aceast cifr se schimb, totui, dac avem n vedere
existena unui al treilea factor de producie, capitalul uman, care nglobeaz
toat pregtirea acumulat, n special prin educaie, care duce la creterea
productivitii angajailor.
Pentru a ine cont de existena capitalului uman, modelele prezentate, care
folosesc o funcie de producie Cobb-Douglas precum cea prezentat anterior, i
acord acestui factor o importan aproape egal cu cea a forei de munc,
ceea ce va duce la o participare a fiecruia de aproximativ 35%. Conform
acestui model prezentat, prin urmare, o reducere de 1% a forei de munc,
meninnd capitalul fizic i uman constante, nu ar mai reduce producia cu
0,7%, avnd n vedere c cel mai mic numr de angajai s-ar folosi de cea mai
mare productivitate derivat dintr-o mai mare dotare cu capital fizic i capital
uman pe angajat. Cu alte cuvinte, existena capitalului uman face posibil
nlocuirea n mare parte a cantitii angajailor cu calitatea lor. S ne gndim c
o ar cu o natalitate sczut, avnd aceleai cheltuieli educative, i poate
permite o mai mare calitate a educaiei (un numr mai mic de elevi n clas, de
exemplu), ceea ce va duce la o mai mare productivitate a acestor elevi cnd se
vor ncadra pe piaa muncii. Aceasta se va aduga efectului unui mai mare
capital fizic pentru fiecare angajat, explicat anterior.
Introducerea capitalului uman nu reduce importana politicii demografice, atta
timp ct capitalul uman este neles ca parte a acestei politici. Cheia const n a
nelege politica demografic precum un ansamblu de msuri ndreptate s
influeneze cantitatea i calitatea unei anumite populaii. Astfel, politica nu
pierde nimic n susinerea sistemului de pensii, de vreme ce, indiferent de cum
s-ar distribui procentul ntre cantitatea i calitatea angajailor, continu s
reprezinte mpreun 70% din procesul productiv. Modelul numeric pe care l voi
prezenta n urmtorul capitol are n vedere n mod explicit att cantitatea ct i
calitatea copiilor.
Natalitate, democraie i pensii
Tot ceea ce s-a spus pn acum pare s sublinieze existena unei echivalene
financiare ntre sistemele de pay-as-you-go i capitalizare fa de riscurile
declinului demografic, avnd n vedere c, n ambele cazuri, pensia tinde s se
reduc n aceeai proporie (la aproximativ 70%, conform modelului prezentat)
cu diminuarea populaiei active.
19

Diferena esenial const n faptul c ntr-un sistem de distribuire, n care

valoarea pensiilor se acord democratic, mbtrnirea populaiei asociat
declinului demografic nu afecteaz doar productivitatea, ci altereaz, de
asemenea, echilibrul politic ntre pensionari i angajai. Cu o rat de fertilitate
de 1,4 copii pe femeie, conform datelor din Error! No se encuentra el origen
de la referencia., presupunnd o speran de via de 80 de ani i o vrst de
pensionare de 65, procentul pensionarilor ajunge la 50% din populaia cu drept
de vot. Importan politic crescut a pensionarilor i poate determina s
ncerce s menin nivelul pensiilor n baza unei mai mari presiuni asupra
veniturilor angajailor. Consecina va fi o bre din ce n ce mai mare ntre
pensia acordat politic i pensia echivalent din punct de vedere financiar cu
contribuiile pensionarilor. Cu ct se mrete aceast bre ntre puterea
politic i puterea economic, cu att vor crete i tensiunile pn n punctul n
care se va putea pune n pericol nsui sistemul democratic. Exist totui o
supap de siguran cunoscut drept a vota cu picioarele care ar consta n
plecarea angajailor (emigrare) n alte ri cu o mai mic presiune fiscal asupra
salariilor, ceea ce va pune o limit asupra creterii excesive a presiunii fiscale
sub ameninarea unei mai grave mbtrniri a populaiei n ara de origine.
Avnd n vedere toate motivele anterioare, nicio societate, chiar dac dispune
de un sistem de pensii de pay-as-you-go sau de unul de capitalizare, nu este
imun la riscurile declinului demografic.

1.3 Argumente n favoarea unei politici demografice

n paragraful anterior am vzut c evoluia demografic poate influena mersul
economiei, mai ales prin intermediul sistemelor de pensii, att la nivelul
sistemelor pay-as-you-go ct i la nivelul celui de capitalizare. Dar pentru a se
justifica intervenia public, este necesar identificarea unui eec al pieei.
Argumentul externalitilor pozitive pe care copiii le presupun pentru sistemele
de pensii poate fi un bun punct de plecare, dar este necesar s se justifice c
aceste externaliti se produc n afara legturilor de pe pia.
Orice activitate economic genereaz un efect extern. Dac eu montez o
fabric, aceasta va provoca un efect negativ asupra concurenei i unul pozitiv
asupra consumatorilor din zon. Aceste efecte externe, totui, nu reprezint
tipul de externaliti care s justifice intervenia public, avnd n vedere c se
produc prin intermediul sistemului de preuri. Exist un efect negativ asupra
concurenei i altul pozitiv asupra consumatorilor, dar sistemul de preuri al unei
piee perfect competitive are grij ca efectul net s fie pozitiv din punct de
vedere social. Tipul de externaliti care justific intervenia public este acela
n care beneficiile sau costurile externe se produc n afara sistemului de preuri,
ca de exemplu, dac ntreprinderea mea polueaz mediul.
Conform modelului prezentat n paragraful anterior, copiii provoac un efect
extern care are beneficii asupra pensionarilor, dat fiind faptul c vor fi
cumprtori poteniali ai unor planuri de pensii i orice alt form de capital pe
care o posed pensionarii. Totui, aceste efecte se produc prin intermediul
20

sistemului de preuri, drept pentru care nu va fi necesar, n principiu, nici un tip

de opiune de corectare din partea guvernului.
O alternativ pentru justificarea interveniei publice, mult mai promitoare, este
cea care se bazeaz pe imperfeciunile pieei de credit pentru capitalul uman.
Acest capital are dou caracteristici care fac dificil finanarea sa. n primul
rnd, nu poate fi reposedat de un creditor n cazul n care debitorul nu pltete.
Utilizarea muncii debitorului ca garanie nu este att de bine vzut de ordinele
juridice actuale, avnd n vedere asemnrile cu sclavia (Becker, 1993: 93). n
al doilea rnd, investiiile n capitalul uman sunt mai productive la o vrst mai
tfraged, cnd persoanele nc nu au avut suficient timp pentru a acumula
reputaia sau proprietile care pot servi drept garanie (Lochner and MongeNaranjo, 2011). Rezultatul este c piaa va fi n mod frecvent incapabil s
ofere finanare suficient pentru investiiile n capitalul uman. Drept consecin,
va exista un deficit de investiie n capital uman n raport cea ce ar fi optim din
punct de vedere social.
Pentru stat este mai uor s foloseasc munca personal drept garanie, prin
intermediul sistemului de impozitare, fr a fi acuzat c promoveaz sclavia.
Acest fapt i permite s finaneze investiii n capitalul uman pe care pieele
financiare private nu le vor putea face. Dar tocmai din cauza faptului c statul
dispune de monopolul impozitrii muncii (a se citi a capitalului uman), exist
riscul ca pentru debitor, odat realizat investiia n capital uman, s devin un
cost scufundat (un cost trecut, irecuperabil) i statul s profite de acest fapt
pentru a extrage beneficiile din aceast investiie printr-un sistem de impozitare
progresiv. Datorit acestei probleme de credibilitate, statul se vede obligat s
subvenioneze frecvent educaia n loc s se limiteze la finanarea ei prin
credite. Statul trece de la un creditor obinuit la investitor i i asum riscul
acestei investiii n capital uman.
n acest context, capitalul uman reprezint o investiie a statului ceea ce
determin ulterior, prin impozite progresive, ca natalitatea i investiiile n capital
uman n general s devin un bun public, ale crui beneficii nu pot fi
internalizate de individ sau familia respectiv datorit sistemului de impozitare
progresiv. Capitalul uman nu este un bun public la originea sa, ci se
transform ntr-unul din momentul n care este subvenionat de stat.
Nancy Folbre caracterizeaz copiii ca nite bunuri publice care produc
externaliti att pozitive, ct i negative. Dezvoltarea economic tinde s duc
la creterea costului pentru prini, n general, i n special, pentru mame.
Totui, creterea transferurilor i impozitarea viitoarelor generaii socializeaz
multe dintre beneficiile copiilor. Toi cetenii Statelor Unite au dreptul la o parte
din veniturile viitoarelor generaii, prin intermediul asigurrilor sociale i datoriei
publice. Dar nu toi cetenii contribuie n egal msur la ngrijirea acestor
viitori aduli. Indivizii care dedic relativ puin timp i energie n a crete copii
profit (free riding) de munca prinilor. Transformndu-se copiii din ce n ce
mai mult n bunuri publice, paternitatea se transform din ce n ce mai mult ntrun serviciu public (Folbre, 1994).
21

1.3.1 Societile moderne i copiii vecinului

Copiii reprezint o form tradiional de pregtire pentru pensionare. ntradevr, cnd premierul britanic Tony Blair a fost ntrebat n 2000 dac a semnat
vreun plan de pensii pentru btrnee, prim-ministrul britanic i-a surprins pe
ziariti semnalnd recenta natere a celui de-al patrulea copil al su, Leo. n
societile agrare tradiionale, copiii reprezint mna de lucru care garanteaz
continuitatea exploatrii agricole familiale atunci cnd prinii sunt n vrst.
Copiii au grij de prini la btrnee i n schimb, pot lucra la exploatarea
proprietii prinilor, pe care o vor moteni dup ce acetia decedeaz. Harris
i Shepsle (2007) au studiat societile pastorale din Africa de Est unde copiii
lucreaz pentru prinii care sunt proprietarii turmei, care le va reveni copiilor
dup cum va considera soia prin motenire.
ntr-o economie de subzisten, familia este totodat i productor i
consumator, angajator i angajat. Posednd un monopol al mijloacelor de
producie (exploatarea familial) se poate asigura c i va recupera investiia n
capitalul uman al copiilor lor, prin intermediul salariului pe care l stabilesc
pentru acetia, care va fi n general mai sczut dect productivitatea muncii lor.
Acest sistem poate fi destul de eficient pentru a menine nivelul de via att al
prinilor ct i al copiilor. Casa care adpostete o familie poate adposti i
generaiile viitoare, iar exploatrile care pot menine familia ntr-un anumit
moment, vor putea menine i generaiile urmtoare. Motivul fundamental este
c ntr-o economie arhaic nu exist specializare astfel nct puin conteaz,
din punctul de vedere al eficienei, aptitudinea copiilor pentru a continua munca
prinilor, dat fiind faptul c abia exist ocupaii alternative. Dar ntr-o societate
cu economie de pia, lucrurile se schimb.
n societile moderne specializate, economia de pia o nlocuiete pe cea a
subzistenei, ceea ce implic numeroase diferene. Una dintre diferenele
principale este specializarea care permite existena unei mai mari varieti de
ocupaii. Att producia ct i factorii productivi (capital i munc) se vnd pe
pia, astfel nct valoarea lor nu mai este utilitatea pe care ar avea-o pentru
proprietar, ci rezultatul interaciunii ntre ofert i cererea de pe pia. Astfel,
copiii pot opta pentru activiti n afara exploatrii familiale care pot oferi un
randament mai mare pentru aptitudinilor lor. ntr-o economie de pia, se pot
cumpra sau nchiria terenuri i se pot angaja muncitori chiar dac nu fac parte
din familie. Dac o familie nu are copii care s lucreze, poate angaja muncitori
care s o fac, s cedeze pmnturile n schimbul unei rente sau s le vnd
pentru a tri la btrnee din rezultatele acestei vnzri. ntr-o societate
modern, piaa nlocuiete familia n relaiile economice.
Din punctul de vedere al pensionrii, ntr-o economie de pia, copiii vecinului
conteaz la fel de mult ca i cei proprii, ceea ce reprezint o oportunitate, dar i
un risc. Cei fr copii vor putea recurge la pia dincolo de familie, pentru a
schimba capitalul acumulat de-a lungul vieii productive cu produse care s se
consume la btrnee. Riscul este c dac se poate apela la copiii vecinului
pentru a oferi mn de lucru n timpul pensionrii i n acelai timp, nu se poate
22

conta exclusiv pe cei proprii, este posibil ca familiile s nu se mai preocupe de

natalitate, dnd natere unui declin demografic, cu consecinele negative pe
care le-am vzut mai sus. A avea copii ca pregtire pentru pensionare implic
un cost care, dar dac este posibil s-l plteasc vecinul, reprezint o
economisire considerabil din punct de vedere individual. Ne aflm n faa
clasicei probleme a bunurilor publice cunoscut ca free riding.
Exist efectiv o tendin a free ridingului n momentul de reproducere a
clienilor crora s le vinzi n momentul pensionrii, capitalul acumulat de-a
lungul vieii productive. Aceasta datorit faptului c, ntr-o societate de pia,
ceea ce conteaz, sunt toi clienii de pe pia i nu doar cei ai propriei familii.
Din acest motiv, din punctul de vedere al pensionarilor, existena tinerilor
reprezint o caracteristic important a bunurilor publice. Nu este posibil
excluderea niciunui pensionar din relaiile economice cu acetia. Aceasta duce
la creterea free riding-ului i d natere unui deficit de producie a acestui bun
public pe care l reprezint copiii. Aceast problematic poate servi drept
justificare pentru o intervenie din punctul de vedere al aciunii colective,
propunndu-i ca deciziile individuale privind fecunditatea, odat agreate, s se
adapteze la ceea ce este optim din punct de vedere social.

1.3.2 Teoria cluburilor i populaia optim

Se poate considera c o ar este un club, iar politicile de natalitate i imigraie,
o politic de captare a asociailor pentru acest club. S consideri o naiune ca
pe un club nu este nimic nou. De fapt, o trstur definitiv a Lumii Noi era
conceperea naiunii ca un club pentru care s-ar putea i ar trebui s se
recruteze noi membri (Therborn, 2011: 70). Imigrarea selectiv din Europa
constituia o dimensiune esenial a formrii naiunii. A guverna nseamn a
popula, a spus Juan Bautista Alberdi, un proeminent politician argentinian de la
mijlocul secolului XIX (Chanda, 2007: 165). S consideri naiunea ca un club nu
este nimic nou nici pentru tiina economic (a se vedea Alesina and Spolaore,
2005).
Aa cum explic i Buchanan n teoria sa economic a cluburilor (1965), un
club are un numr optim de asociai. Aceasta se datoreaz faptului c dei
admiterea unor noi asociai servete la reducerea cotei de ntreinere a clubului,
beneficiile apartenenei la acesta scade, de asemenea, din cauza aglomerrii
care se produce inevitabil pornind de la un anumit punct. n cazul unei ri, ne
putem gndi la aglomerarea spaiului aerian sau la aglomerarea plajelor vara.
O alt concluzie a acestei teorii este c dimensiunea optim a cluburilor variaz
n funcie de nivelul veniturilor pe cap de locuitor, astfel nct, cu ct este mai
mare venitul pe cap de locuitor, cu att scade numrul optim de asociai. Aa
cum explic i Buchanan, acesta este motivul pentru care comunitile cu
venituri sczute i medii obinuiesc s gestioneze piscine colective, n timp ce
comunitile cu venituri ridicate se bucur n mod frecvent de piscine
particulare. Ceva asemntor se ntmpl i cu bunurile de capital productiv i
cu evoluia veniturilor de-a lungul timpului. De exemplu, n comunitile agricole,
23

acum civa ani, utilajele grele erau mprite. n prezent, acelai utilaj se poate
gsi n fiecare exploatare, chiar dac ar rmne inactiv n marea majoritate a
timpului su potenial de munc (Buchanan, 1965: 12). Aplicat cazului care ne
intereseaz, acest rezultat implic faptul c o scdere a populaiei (i respectiva
mbtrnire care se produce ca efect secundar a acesteia) ar putea fi
compatibile cu eficiena din punct de vedere social.
Prin urmare, ne-am putea gndi c nu este necesar o politic de stimulare a
natalitii. Totui, chiar dac creterea venitului pe cap de locuitor ar face
optim o anumit reducere a populaiei, nimic nu garanteaz faptul c scderea
populaiei ca rezultat al unei politici de neintervenie trebuie s coincid cu cea
optim. Aadar, o politic activ n materie de natalitate poate fi necesar chiar
n ajustarea diferenei. Aceast carte se ocup mai ales de studiul diferitelor
opiuni politice pentru a reui ca aceast ajustare s se realizeze ct mai
eficient posibil din punct de vedere economic.
Este posibil inclusiv ca s existe o cretere a populaiei excesiv din punctul de
vedere al eficienei sociale, aa cum se ntmpl i n prezent n anumite ri n
curs de dezvoltare. n acest caz, problema nu ar fi aprovizionarea insuficient a
unui bun public, ci supraexploatarea unei resurse comune. Este ceea ce Hardin
(1968) numete tragedia comunelor i, care aplicat cazului natalitii, ar
sublinia c aceasta, dei dorit din punct de vedere individual, poate fi excesiv
din punct de vedere social, avnd n vedere c pune n pericol susinerea
resurselor comune (supraexploatarea resurselor naturale, suprasolicitarea
serviciilor publice .a.m.d.). Aceasta pare a fi concepia actual a guvernului
chinez, ceea ce-l determin s realizeze o politic demografic restrictiv.
Tabelul 1.2 Viziune asupra politicii demografice n ri dezvoltate, 2009
Tara
Lituania
Republica Moldova
Ucraina
Bulgaria
Bielorusia
Letonia
Romnia
Federaia Rus
Croaia
Ungaria
Bosnia Heregovina
Estonia
Germania
Japonia
Polonia
Muntenegru
Serbia
Sfntul Scaun
Slovacia
Rep. Macedonia

Creterea
populaiei
-1
-1
-0.7
-0.6
-0.5
-0.5
-0.4
-0.4
-0.2
-0.2
-0.1
-0.1
-0.1
-0.1
-0.1
0
0
0.1
0.1
0.1

Evaluarea creterii
Prea sczut
Prea sczut
Prea sczut
Prea sczut
Prea sczut
Prea sczut
Prea sczut
Prea sczut
Prea sczut
Prea sczut
Prea sczut
Satisfctoare
Prea sczut
Prea sczut
Prea sczut
Satisfctoare
Prea sczut
Satisfctoare
Satisfctoare
Prea sczut

24

Politica privind
creterea
Cretere
Cretere
Cretere
Cretere
Cretere
Cretere
Cretere
Cretere
Cretere
Cretere
Fr intervenie
Cretere
Cretere
Cretere
Cretere
Meninere
Cretere
Fr intervenie
Meninere
Cretere

Danemarca
Grecia
Slovenia
Monaco
Portugalia
Albania
Austria
Republica Ceh
Finlanda
Malta
Olanda
Elveia
Belgia
Frana
Italia
Suedia
Regatul Unit
Liechtenstein
San Marino
Noua Zeeland
Norvegia
Canada
Spania
Statele Unite ale Americii
Australia
Luxemburg
Andorra
Irlanda
Islanda

0.2
0.2
0.2
0.3
0.3
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.8
0.8
0.9
0.9
1
1
1
1.1
1.2
1.7
1.8
2.1

Satisfctoare
Fr intervenie
Prea sczut
Cretere
Prea sczut
Cretere
Satisfctoare
Fr intervenie
Prea sczut
Cretere
Satisfctoare
Meninere
Prea sczut
Cretere
Prea sczut
Cretere
Satisfctoare
Fr intervenie
Satisfctoare
Meninere
Satisfctoare
Fr intervenie
Satisfctoare
Fr intervenie
Fr intervenie
Satisfctoare
Satisfctoare
Meninere
Prea sczut
Cretere
Satisfctoare
Fr intervenie
Satisfctoare
Fr intervenie
Prea sczut
Fr intervenie
Satisfctoare
Fr intervenie
Satisfctoare
Fr intervenie
Satisfctoare
Fr intervenie
Satisfctoare
Fr intervenie
Satisfctoare
Fr intervenie
Satisfctoare
Fr intervenie
Satisfctoare
Fr intervenie
Satisfctoare
Meninere
Satisfctoare
Meninere
Satisfctoare
Fr intervenie
Satisfctoare
Meninere
Sursa: Naiunile Unite, World Population Policies 2009.

Tabelul 1.1 reunete ratele de cretere demografic din diferite ri dezvoltate

conform ONU (care include n aceast categorie toate rile din Europa, SUA,
Canada, Japonia, Australia i Noua Zeeland) precum i evaluarea acestora de
ctre respectivele lor guverne. Creterea este satisfctoare pentru 26 de ri i
prea sczut pentru 23 de ri. Nicio ar din acest grup nu consider creterea
sa demografic ca fiind prea ridicat.
Principalele concluzii ale acestui studiu sunt aplicabile i n cazul n care se
consider c exist o natalitate excesiv i se dorete aplicarea unei politici
restrictive. Aceast politic se va gsi n faa aceleiai dileme ntre sisteme
coercitive bazate pe cote (copil unic) i sisteme bazate pe stimulente
economice negative (taxe, impozite). Astfel, maternitatea forat a lui
Ceauescu are echivalentul su antinatalist n politica copilului unic a Chinei.
Stimulentele economice pentru maternitate nu corespund cu o politic a
amenzilor sau majorri ale impozitelor pentru fiecare copil nscut, ce s-au
introdus n China pentru familiile care depesc cota aferent de copii. n orice
caz, n aceast carte m axez pe politicile demografice expansive deoarece
sunt cele care se pliaz necesitilor actuale din rile occidentale.

25

1.3.3 Sunt politicile demografice eficace?

Forma corect de evaluare a eficacitii politicilor demografice nu este un
subiect trivial. O abordare comun const n msurarea acesteia pe criteriul
creterii ratei natalitii, de obicei utilizndu-se drept referin ratele de natalitate
anterioare interveniei. Aceast abordare, care poate fi valid n cazul evalurii
efectelor pe termen scurt, este mai problematic atunci cnd e vorba de
evaluarea politicilor pe termen lung, chiar i n situaia unor politici de durat i
de succes. Motivul este c, de ndat ce aceste politici reuesc s aduc
populaia deasupra nivelului de echilibru n absena unei intervenii, rata
natalitii tinde s scad, ceea ce poate face s par c efectele unei politici pe
termen lung sunt doar de scurt durat.
Pentru a nelege mai bine care este efectul unei politici demografice asupra
natalitii i a populaiei, putem folosi o comparaie n care se consider copiii
ca bunuri de capital. n acest caz, natalitatea ar fi o investiie, i modelul
neoclasic al cheltuielilor de investiii ne poate ajuta s nelegem evoluia
natalitii prin intermediul unei politici pronataliste (a se vedea Dornbusch and
Fischer, 2001: 371-387). Acest model ne arat c stocul de capital dorit
depinde de costul nchirierii capitalului i produsului marginal al capitalului.
Acesta din urm, la rndul su, depinde de nivelul produciei sperate atunci
cnd acest capital va intra n producie, ceea ce, de obicei, se ntmpl la civa
ani dup decizia de a investi. De asemenea, n costul nchirierii capitalului intr
i ateptrile, ntruct investiiile se amortizeaz frecvent n civa ani cu condiii
variabile.
n cazul investiiei n copii, adic natalitatea, putem presupune c aceasta
depinde de costul creterii acestora pe perioada anilor de dependen i de
ateptrile cu privire la salariile acestor copii atunci cnd vor ajunge la vrsta
activ. Aceste ateptri, la rndul lor, depind de expectativele de producie. O
politic pronatalist (analog unei deduceri fiscale pentru investiie) reduce
costul de ntreinere a copiilor, i provoac o cretere n stocul de copii dorit.
Continund cu abordarea neoclasic a investiiei, cnd exist o diferen ntre
stocul de capital existent i cel dorit, ajustarea nu este imediat. De exemplu,
dureaz civa ani s planifici, s construieti i s pui n funciune o fabric. La
fel se ntmpl cu numrul dorit de copii. De aceea avem nevoie de un model n
plus pentru a explica viteza cu care stocul de capital ajunge la noul nivel dorit, i
acesta ne este oferit de modelul acceleratorului flexibil sau al ajustrii treptate
(Dornbusch and Fischer, 2001: 382-386). Conform acestui model, viteza
ajustrii va fi proporional cu diferena existent ntre stocul actual i cel dorit
de capital, ceea ce implic o investiie mai mare la nceput i diminuarea
treptat a acesteia. Astfel, rata natalitii va suferi o cretere pronunat imediat
dup introducerea unei politici pronataliste, i va descrete treptat pe msur ce
stocul de copii ajunge la nivelul dorit. n urmtoarele capitole vom vedea cum
aceasta a fost o caracteristic a politicilor pronataliste n mai multe ri.
O politic demografic expansiv de succes aduce o cretere a nivelului
populaiei peste cel determinat de condiiile economice n lipsa interveniei. Dar
26

aceasta nseamn i c, dac politica este ntrerupt, ne vom afla n faa unui
exces de populaie, i va ncepe un proces de ajustare pentru a aduce stocul de
populaie la nivelul de echilibru determinat de condiiile economice. Aceast
ajustare negativ poate presupune o scdere brusc a ratei de natalitate sub
nivelul anterior iniierii politicii. Aceast scdere se va atenua pe msur ce
populaia se va apropia la nivelul su de echilibru. Vom vedea n urmtoarele
capitole cum aceasta a fost o caracteristic a politicilor pronataliste ntrerupte.
Concluzia este c politicile demografice pot fi periculoase atunci cnd nu au
continuitate n timp, putnd provoca cicluri demografice nedorite.
Majoritatea guvernelor nemulumite de creterea demografic a rilor lor se
bazeaz pe politica demografic n ncercarea de a remedia problema. Tabelul
1.2 arat de asemenea, care este abordarea guvernelor n ceea ce privete
politica demografic. n total, 19 ri aleg s nu intervin, 8 ri aplic politici de
meninere a creterii existente i majoritatea, 22 de ri, aleg s aplice politici de
cretere. Dintre acestea, 21 de ri consider c ratele de cretere sunt prea
sczute i una (Estonia) le consider satisfctoare. Doar dou ri din cele 23
nesatisfcute de creterea demografic aleg s nu intervin (BosniaHeregovina i Liechtenstein).

1.3.4 nvingtori i nvini ai politicii demografice

Pn acum am analizat efectele generale ale variabilelor demografice asupra
mersului economiei, i utilitatea unei intervenii publice prin intermediul unei
politici demografice, fr a evalua diferenele dintre persoane cauzate de
diversele condiii economice. Dar politica demografic produce efecte
redistributive relevante pe care trebuie s le lum n considerare. i, ca
aproape n orice alt caz de intervenie public, politicile demografice nu sunt
ntotdeauna pe placul tuturor.
Efectele redistributive ale unei politici demografice pot decurge att din povara
fiscal pe care o impune ct i din efectele politicii respective. Dac vorbim de
povar fiscal, o politic demografic bazat pe restricia accesului la
contracepie, de exemplu, va afecta n mod special populaia fecund. Fr
contracepie sexul va implica riscul unei sarcini nedorite. Tocmai de aceea, aa
cum vom vedea n cele ce urmeaz, putem nelege c o politic demografic
de acest tip este finanat printr-un impozit pe sex. n schimb, n cazul unei
politici bazate pe stimulente economice finanate prin intermediul unor impozite
pe venit, de exemplu, vor contribui mai mult dect proporional cei care au un
venit mai mare.
n ceea ce privete efectele politicii demografice, acestea vor varia, de
asemenea, de la o persoan la alta n funcie de condiiile sale economice, n
concret, dotarea cu capital. Aa cum am vzut mai sus, creterea procentului
populaiei active determin o majorare a produsului marginal al capitalului i o
diminuare a produsului marginal al muncii. Care dintre aceste efecte va prevala
pentru o persoan concret va depinde de proporia dintre capital i munc n
venitul fiecruia. n general, acele persoane cu o mai mare dotare cu capital
27

(oameni de afaceri, proprietari de pmnt) ar trebui s fie cele mai avantajate

de o cretere demografic, deoarece preul activelor lor va tinde s se
majoreze. Pe de alt parte, angajaii cu o mai mic dotare cu capital (inclusiv
capital uman) ar trebui s fie mai dezavantajai de reducerea salariilor asociat
cu creterea procentului populaiei active.
Un caz curios este cel al populaiei infertile. n acest caz, att sarcina fiscal a
politicii demografice, ct i efectele sale asupra pieelor muncii i de capital, vor
merge n aceeai direcie. Pe de o parte, populaia infertil nu este afectat de
restriciile cu privire la accesul la contraceptive i avort, prin urmare aceste
politici nu reprezint o povar. Pe de alt parte, populaia infertil tinde s aib
un numr mai mic de membri n unitatea familial i, prin urmare, o mai mare
dotare cu capital a fiecrui membru. Dac presupunem c familiile maximizeaz
bunstarea agregat a tuturor membrilor, atunci familiile infertile vor tinde s fie
mai avantajate de creterea populaiei asociat politicilor demografice
expansive. Aceste dou efecte combinate pot conduce la un paradox: familiile
infertile s fie mai favorabile politicilor pronataliste dect cele care pot s aib
copii.

1.4 Tipuri de politici demografice: analogia militar

n aceast carte prezint politica de promovare a natalitii ca recrutarea unei
armate de mame care s produc copiii necesari pentru aprarea pensiilor.
Este vorba, n definitiv, de aprovizionarea unui bun public, pentru care statul are
dou opiuni fundamentale. S ne gndim la cazul n care statul ar avea nevoie
de arme pentru aprarea naional. Prima opiune este naionalizarea direct a
armelor n posesia persoanelor particulare. A doua opiune este apelarea la
pia i achiziionarea de arme n schimbul unui pre stabilit cu cei care ar dori
s le vnd n mod voluntar. i, pentru a recruta o armat, fie c este vorba de
soldai sau de mame, statul dispune esenial de aceste dou alternative.
Opiunea de naionalizare direct este cunoscut sub denumirea de recrutare
sau serviciu militar obligatoriu i nu este altceva dect exproprierea forat a
muncii tinerilor pentru a-i pune n serviciul armatei. Cealalt alternativ const
n crearea unei armate profesioniste n care soldaii s se nroleze voluntar, n
schimbul unui salariu. n ultima perioad, s-a vzut o tendin n marea
majoritate a rilor dezvoltate spre profesionalizarea armatei.
Compararea eficienei relative a acestor dou principale opiuni de
aprovizionare cu resurse umane necesare pentru aprare nu este o problem
nou. Mari economiti clasici precum Adam Smith (1776) i-au pus problema
unei alternative ntre o miliie (armat cu cei pentru care serviciul militar este
obligatoriu) i o armat permanent (de profesioniti).
n aceste circumstane, se pare c nu exist dect dou metode prin intermediul crora
statul s poat duce la bun sfrit orice tip de aprovizionare tolerabil a aprrii publice.
n primul rnd, e posibil ca prin intermediul unei politici foarte riguroase i n ciuda
oricrei nclinaii spre un interes anume, geniului i nclinaiei oamenilor, s
ndeplineasc practica exerciiilor militare i s fie obligai toi cetenii cu vrst optim

28

pentru a face armata sau un anumit numr dintre ei, s mpace n oarecare msur
meseria de soldat cu orice alt meserie sau profesie pe care ar putea-o duce la bun
sfrit.
n al doilea rnd, meninnd i folosind un anumit numr de ceteni n practica
constant a exerciiilor militare, poate transforma meseria de soldat ntr-o meserie
particular, separat i diferit de toate celelalte.
Dac statul recurge la primul dintre aceste dosare, se spune c fora sa militar const
ntr-o miliie; dac recurge la al doilea, se spune c este o armat permanent.

O alternativ similar se prezint n cazul politicii de promovare a natalitii,

cnd trebuie s se aleag ntre o politic a mamelor-recrut i una a mamelor
profesioniste. ntr-adevr, exist numeroase politici care sprijin natalitatea i
care se produc de cteva secole. Cele mai vechi se bazeaz pe atracia
natural a fiinelor umane spre sex i atac acele comportamente care rup
legtura dintre sex i natalitate. Interzicerea utilizrii anticoncepionalelor,
interzicerea avortului, interzicerea homosexualitii sunt msuri care pot fi
incluse n cadrul unei politici de stimulare a natalitii. Astfel, practicarea sexului
transform automat o femeie ntr-o potenial mam. Ceea ce reuesc s
obin aceste msuri este o anumit stimulare a natalitii prin intermediul
creterii maternitii involuntare. Alte msuri pronataliste, totui, pretind s
ncurajeze maternitatea prin intermediul unor stimulente economice, precum
concedii pltite de maternitate, degrevrile fiscale pentru naterea unui copil,
gratuitate la grdinie i coli .a.m.d. Maternitatea pe care o impulsioneaz
aceste msuri este una voluntar.
n acest studiu, femeia ocup un rol preponderent. Se vorbete de
profesionalizarea maternitii, de mame-soldai, de mame voluntare, cnd s-ar
putea vorbi, de asemenea, de paternitate n general, de familii-soldai, de
voluntari, etc. Motivul pentru care mi s-a prut mai convenabil s-mi centrez
studiul pe figura femeii este dublu. n primul rnd, este adevrat c se cere
ceva mai mult dect o femeie pentru a produce un copil i a-l crete
corespunztor, dar circumstanele naturale fac ca dedicarea unei femei s fie
absolut necesar din punct de vedere material, cel puin pe durata sarcinii. n al
doilea rnd i n legtur cu cele spuse anterior, femeile sunt cele care suport
n cea mai mare msur costul de oportunitate al maternitii i, din acest motiv,
sunt factori decisivi n luarea deciziei de a avea un copil. Nu degeaba
participarea femeii pe piaa muncii se prezint ca unul dintre principalii factori ai
declinului natalitii.
n aceast carte se analizeaz trecerea de la o politic pronatalist bazat pe o
maternitate involuntar la una bazat pe stimulente economice i, cu acest
scop, se caut asemnrile cu procesul de profesionalizare a armatei.
Compararea maternitii cu serviciul militar poate prea ciudat la prima
vedere, dar realitatea este c nu este ntru totul aa. De fapt, cnd n octombrie
2010 la Congresul Deputailor din Spania, grupurile PP, CiU, PNV i ERC-IUICV au propus luarea n calcul a maternitii drept cotizaie la pensie, a aprut
imediat ntrebarea dac brbaii care au efectuat serviciul militar ar trebui s
primeasc un tratament echivalent. i Michael Sandel (2009: 75-102)
29

relaioneaz maternitatea cu serviciul militar ntr-un capitol din cartea sa pe care

l dedic pieelor i n care trateaz teme aparent att de diferite, precum
serviciul militar obligatoriu sau mamele purttoare (surrogate mothers).
Ideea principal pe care aceast carte intenioneaz s o transmit este c,
dei sistemele tradiionale pot fi mbuntite n mai multe aspecte, acestea au
o baz raional i ndeplinesc o funcie social n mod eficace. n anumite
circumstane pot fi inclusiv sistemele optime de aprovizionare a unui anumit bun
public, precum aprarea naional sau promovarea natalitii. n alte cazuri,
schimbri ale circumstanelor le-au fcut nvechite i au aprut alte metode
alternative mai eficiente. Dar, n orice caz, instituiile tradiionale nu pot fi pur i
simplu suprimate, de vreme ce aceasta ar reprezenta un salt n gol care ar lsa
ara fr un bun public necesar. Poate fi convenabil, prin urmare, s nlocuim
sistemul tradiional cu unul mai modern, dar tranziia trebuie realizat cu
rspundere. Profesionalizarea maternitii, precum cea a armatei, poate aduce
cu sine mari beneficii, dar trebuie s fim pregtii pentru a ne asuma costurile
corespunztoare la nivelul impozitelor.

1.5 Planul crii

n urmtoarele capitole, analizez sistemele fundamentale de promovare a
natalitii. Capitolul doi prezint modelul numeric pe care l voi folosi pentru a
analiza efectele diverselor politici de natalitate. Tot n acelai capitol, l aplic
unei politici a neinterveniei, ceea ce mi permite verificarea anumitor ipoteze
ale modelului. n capitolul trei, analizez politica maternitii obligatorii. n
capitolul patru, tratez problema evitrii prin mijloace legale (eludare) sau ilegale
(evaziune) i a consecinelor sale pentru politica maternitii obligatorii. n
capitolul cinci, prezint politica excepiilor maternitii forate. n capitolul ase,
analizez politica ce ncurajeaz natalitatea prin intermediul unor stimulente
economice. n capitolul apte, analizez alternativa imigrrii. n final, n capitolul
opt, evaluez comparativ diferitele opiuni i prezint principalele concluzii ale
crii.

30

2. Un model numeric
11 februarie 1873 - regele Amadeo I de Savoia abdic de la tronul Spaniei.
Congresul, incluznd Senatul, se reunete n edin comun i permanent, i
n timp ce ateapt vreo comunicare din partea regelui, se transform n
Adunare Naional. mpreun cu majoritatea monarhic covritoare din
Adunarea Naional se afl o minoritate republican. Unul dintre acetia,
Francisco Pi y Margall, prezint Adunrii o propunere prin care Adunarea
Naional i asum puterile i declar ca form de guvernare Republica,
lsnd n sarcina Curii Constituionale organizarea acestei forme de guvernare.
Apoi, Emilio Castelar rostete un discurs elocvent dup care, n aplauze
puternice, se proclam Republica Spaniol, iar monarhitii se resemneaz,
nregistrndu-se 258 de voturi pentru i doar 32 de voturi mpotriv. Dup
dousprezece zile de la proclamarea Republicii, se declar desfiinarea
serviciului militar obligatoriu, crendu-se serviciul voluntar. Fiecare soldat va
primi zilnic o peset i o pine. Este creat, de asemenea, o miliie format din
voluntarii Republicii, care vor primi un salariu de 50 de pesete pentru a se
nrola, precum i 2 pesete i o pine zilnic.
Acest experiment de profesionalizare a armatei a durat chiar mai puin dect
Republica nsi. Trei rzboaie civile simultane (cubanez, carlist i cantonal) au
forat septembritii s ajung la un compromis, iar situaia ajunsese att de
critic nct Castelar, aboliionist convins, care a guvernat de la data de 7
septembrie 1873 pn la data de 3 ianuarie 1874 ca cel de-al patrulea i ultimul
preedinte al republicii scurte, s-a vzut obligat s reintroduc serviciul militar,
fr privilegii i excepii.

2.1 De la experimentele de aprare la politica demografic

i n cazul politicii demografice s-au fcut experimente care au fost sortite
eecului. n 1920, Uniunea Sovietic a devenit prima ar care legaliza avortul
la cerere pentru femeile aflate n primul trimestru de sarcin (David, 1992: 4).
Liberalizarea se pretindea a fi temporar, desemnat pentru a recunoate
egalitatea femeilor i pentru a le proteja sntatea. Se considera c odat cu
mbuntirea condiiilor sociale sovietice, statul i va asuma responsabilitatea
n ceea ce privete creterea copiilor, avorturile vor fi mai puin necesare, iar
problema sarcinilor nedorite va nceta s mai existe (David, 1970). Aceste
intenii bune ns, nu s-au adeverit, iar n 1936, dup lungi discuii, s-a
incriminat din nou avortul, cu excepia unor situaii medicale sau eugenice
temeinice (David, 1992). Expunerea motivelor justifica decretul din 1920 drept o
necesitate lamentabil (Field, 1956).
n Spania, probabil unul dintre cele mai renumite experimente euate a fost
introducerea aa-numitului cec-bebe, o reducere fiscal de 2500 de euro pentru
31

mamele muncitoare, iniiativ pe care premierul Jos Luis Rodrguez Zapatero

a anunat-o n Congresul deputailor pe 3 iulie 2007:
i pentru c viitorul ncepe astzi, v anun o msur puternic (Zgomote): fiecare
familie cu reziden legal n Spania va primi 2500 de euro, ncepnd de astzi, pentru
fiecare copil nou-nscut n ara noastr.

Aceast msur a fost urmat de o reform a legii privind avortul, care a fost
transformat n lege bazat pe vrsta sarcinii, astfel nct se stabilea avortul
liber n primele 16 sptmni de sarcin. Cu toate acestea, doar doi ani mai
trziu, pe 12 mai 2010, preedintele Rodrguez Zapatero a prezentat un pachet
de msuri anticriz cu obiectivul principal de reducere a deficitului. Printre
msuri se numra eliminarea primei de 2500 de euro ncepnd cu data de 1
ianuarie 2011. Puin timp dup aceea, n anul 2012, ministrul de justiie al noului
guvern al partidului popular, Alberto Ruiz Gallardn, anuna pregtirea unei noi
legi privind avortul, cu scopul de a proteja dreptul la via, care ar fi abolit legea
bazat pe vrsta sarcinii. Acest proiect a fost retras de guvern doi ani mai trziu
din motive electorale iar ministrul i-a dat demisia.
i politica demografic a lui Ceauescu n Romnia ntre anii 1966 i 1989
poate fi considerat un experiment, n ciuda faptului c a durat mai bine de
douzeci de ani. n 1966, Ceauescu a iniiat o politic puternic pronatalist
bazat pe o interzicere strict a avortului. Cu aceeai bruschee cu care a fost
implementat politica n 1966, a fost suprimat n 1989, odat cu prbuirea
regimului. Tocmai din aceast cauz, experiena romneasc este util pentru
a analiza efectele unei politici de acest fel, dup cum vom vedea n capitolul
urmtor. Din punct de vedere tiinific, experimentul este de mare interes. ns,
din punct de vedere social, acest experiment a provocat consecine grave
asupra populaiei i a lsat o motenire n termeni de decapitalizare, de salarii
mici i de emigrare, situaii care vor dura muli ani.
Experimentele privind politica demografic sunt n special periculoase,
deoarece pot genera cicluri demografice indezirabile. O politic expansiv de
scurt durat precum cec bebe-ul spaniol (prima de natere) poate genera o
explozie de moment a natalitii, urmat de o scdere ulterioar, procesul fiind
similar cu ceea ce se produce n cazul construciei de locuine, atunci cnd are
loc o explozie imobiliar. Motivul este c, aa cum a fost explicat n capitolul
unu, asemenea bunurilor de investiii, copiii sunt bunuri de folosin
ndelungat. Excesul natalitii cauzat de o politic demografica expansiv
nseamn c mrimea populaiei, al copiilor mai exact, crete peste nivelul de
echilibru. Cnd nceteaz stimularea acestei creteri, natalitatea scade sub
nivelul de dinaintea interveniei, deoarece excesul de populaie generat trebuie
reajustat. Rezultatul va fi o investiie net negativ, ceea ce nseamn rate de
natalitate inferioare ratelor de dinaintea interveniei.
Aceste cicluri demografice artificiale generate de politici demografice
discontinue pot avea consecine economice negative, cum ar fi saturaia colilor
ntr-un an i necesitatea de a concedia profesori n anul urmtor. n general,
experimentele politicilor publice au un cost ridicat i, din acest motiv, se
32

utilizeaz din ce n ce mai des modelele de simulare numeric, cu scopul de a

putea anticipa efectele politicilor fr a fi necesar punerea lor n practic.
Acest lucru ne amintete de o celebr fraz a lui Eugenio DOrs, promotorul
micrii novocentismului catalan, cnd un chelner, care proba un nou mod de a
deschide o sticl de ampanie, a vrsat o parte din coninutul acesteia:
Experimentele trebuie fcute cu apa mineral, a optit D'Ors, celebr fraz
care a devenit refren n Spania. Rolul apei minerale n analizarea politicilor
publice poate fi deinut de simulrile numerice.

2.2 Simularea politicii demografice: un model de simulare

numeric
n acest capitol, prezint un model de simulare numeric ce va servi pentru
analiza diferitelor sisteme de promovare a natalitii, sisteme ce vor fi analizate
n capitolele urmtoare. Un model de simulare este un exemplu numeric, n
general rezultatul de echilibru al unui joc sau al unui alt tip de sistem social.
Exemplele numerice ajut la explicarea logicii modelului, i alteori, la calibrarea
sa. Simulrile nu sunt controversate, deoarece acestea nu intr n conflict cu
premisele fundamentale ale principalelor abordri de modelare ale tiinelor
sociale (Kollman et al., 2003: 2).
Abordarea numeric prezint anumite avantaje, cum ar fi flexibilitatea pentru
includerea unei game ample de comportamente i instituii. Pot fi analizate toate
tipurile de ipoteze ce se pot codifica asupra comportamentului agenilor sau
asupra constrngerilor instituionale. n al doilea rnd, modelele de simulare
numeric sunt riguroase n sensul n care concluziile deriv din codul informatic,
ceea ce oblig cercettorii s fie explicii n ceea ce privete ipotezele lor.
Modelele de simulare numeric sunt un element intermediar ntre teoriile
verbale, care sunt flexibile dar au puine controale interne de rigoare, i
modelele analitice, care sunt riguroase dar cer o simplificare extrem pentru a fi
uor de gestionat (Kollman et al., 2003: 8).
Modelul de fa ne permite s analizm principalele sisteme de recrutare ale
unei armate (n special serviciul militar obligatoriu i armata profesionist) i,
prin extensie, poate servi i la analizarea principalelor variante ale unei politici
de promovare a natalitii (maternitatea obligatorie i stimulentele economice).
n continuare, sunt descrise principalele ipoteze ale modelului.

2.2.1 Ipotezele modelului

S presupunem c exist o naiune guvernat de un dictator binevoitor care
pretinde s garanteze un anumit nivel al unui serviciu public la cel mai mic cost
posibil. Aceast ipotez ne permite s abstractizm factori precum grupurile de
interes, procesul de luare a deciziilor, birocraia, rent-seeking-ul i eecul pieei
politice, toate acestea fcnd obiectul de studiu al teoriei alegerii publice (public
choice). Ipoteza conform creia guvernele se comport ca i cum ar avea un
dictator binevoitor i poate avea originea n tradiia filosofic a utilitarismului.

33

Utilitarismul, care i are rdcinile n operele unor scriitori din secolul al XIX-lea
precum Jeremy Bentham, sugereaz c obiectivul unei societi trebuie s fie
producerea celui mai mare bine pentru cel mai mare numr de oameni. Este,
prin urmare, o form de consecvenionalism. Forma tradiional a utilitarismului
este utilitarismul actului, care afirm c cel mai bun act este cel care aduce
maxim utilitate. O form alternativ este utilitarismul normelor, care afirm c
cel mai bun act este cel care face parte dintr-o norm care ofer cea mai mare
utilitate. Dac respectarea regulii produce mai mult fericire dect contrariul,
este o regul care trebuie respectat din punct de vedere moral n orice
moment. Acest tip de regul va fi emis de un dictator binevoitor.
Obiectivul indivizilor este obinerea unei utiliti (cunoscut i ca fericire,
satisfacie, bunstare, .a.m.d.). n analiza economic presupunem c indivizii
obin toat utilitatea consumului de bunuri i servicii, i consumatorii i
maximizeaz utilitatea. Ipoteza c firmele i maximizeaz profitul se bazeaz
pe aceeai logic. Profiturile afecteaz veniturile ntreprinztorilor i, cu ct vor
fi mai mari veniturile, cu att vor crete i posibilitile lor de consum, prin
urmare, utilitatea proprie. Deci, profitul reprezint doar un mijloc pentru un scop,
o mai mare utilitate.
Nu este iraional s presupunem c, dac obiectivul indivizilor i al firmelor este
obinerea utilitii maxime, atunci obiectivul unui guvern va fi maximizarea
utilitii pentru toi cetenii. De fapt, ntr-un sistem politic echilibrat, este posibil
ca procesul de competiie electoral ntre politicieni s conduc la un rezultat
optim din punct de vedere al utilitii sociale. Dac se ntmpl acest lucru,
modelele bazate pe ipoteza unui dictator binevoitor ar putea servi pentru
explicarea variaiilor din politicile publice existente n diferite pri din lume de-a
lungul timpului. Cu toate acestea, n practic nu ne ntlnim mereu cu un sistem
politic perfect, de aceea suntem martori la nenumrate cazuri de eecuri
guvernamentale, aa cum sunt ele denumite de teoria alegerii publice (public
choice). Dar, chiar dac modelele bazate pe ipoteza unui dictator binevoitor nu
sunt ntotdeauna valide din punctul de vedere al economiei pozitive, i
pstreaz totui utilitatea lor din punctul de vedere al economiei normative,
pentru a afla care politic duce la optimul social. De fapt, cea mai mare parte a
analizei politicilor publice se ocup de acest lucru, ncercnd s cuantifice
efectele diverselor politici n termeni de bunstare i s identifice care dintre ele
duc la o bunstare sau utilitate mai mare.
ntr-adevr, utilitarismul ca teorie etic nu este lipsit de critici, unul dintre critici
fiind John Rawls n lucrarea A Theory of Justice (1971). Rawls ofer o critic a
utilitarismului n care respinge ideea conform creia fericirea a dou persoane
diferite poate fi nsumat n mod raional. Acesta argumenteaz c acest lucru
implic tratarea unui grup drept o singur entitate simitoare, ignornd n mod
greit individualitatea contiinelor. Dincolo de dezbaterile filosofice, adevrul
este c utilitarismul este n spatele celei mai mari pri a teoriei economice i a
analizei politicilor publice.

34

Urmrind ipotezele modelului, se presupune c nivelul unui serviciu public este

rezultatul sumei productivitilor individuale ale persoanelor care sunt alocate
acestui serviciu, n timp ce costul social al serviciului este egal cu suma
costurilor de oportunitate ale indivizilor care deservesc acest serviciu. n mod
similar, se presupune c nevoile acestui serviciu public sunt fixate la un nivel
prestabilit. Sarcina dictatorului binevoitor const, prin urmare, n selectarea
acelor indivizi care vor garanta nivelul prestabilit al serviciului la un cost minim.
Pentru a realiza acest lucru, dictatorul trebuie s opteze ntre diferite sisteme de
furnizare a serviciului public, care vor fi analizate pe larg n urmtoarele
capitole.
S presupunem c aceast naiune are o populaie format dintr-un anumit
numr de femei. Caracteristicile care difereniaz o femeie de cealalt sunt
dou: aptitudinea pentru serviciul public i costul privat pe care l-ar presupune
serviciul public pentru acestea. Costul pentru fiecare femeie este dat de costul
oportunitii de a servi, adic, totalitatea lucrurilor la care trebuie s renune
pentru a putea ndeplini serviciul public respectiv. Acest cost de oportunitate va
fi strns legat de productivitatea femeii n afara serviciului public, ns aceast
productivitate trebuie interpretat n sens larg pentru a include factori precum
petrecerea timpului liber i viaa de familie. Acest model este axat pe femei ca
elemente-cheie ale procesului reproductiv, ns acest model nu intenioneaz
s le reduc la acest rol, nici nu neag importana brbailor n procesul
reproductiv sau n cel referitor la creterea i educaia copiilor. Aceasta este
doar o ipotez simplificatoare pentru a face expunerea mai clar, ns n
majoritatea cazurilor, termenul femeie ar putea fi substituit de unitatea
familial, de exemplu.

35

Figura 2.1. Exemplu de distribuire a populaiei

4
Madres potenciales
3

Beneficio pblico

-1

-2
-2

-1

1
Coste privado

Sursa: Simulare informatic.

Presupunem c aptitudinea sau capacitatea pentru serviciul public i costul

serviciului se distribuie ntre populaie conform unei distribuii normale i
independent de media 1 i deviaia standard . Figura 2.1 arat un exemplu
de distribuie a caracteristicilor unei populaii de 100 de mame poteniale.
Fiecare mam potenial este reprezentat de un mic cerc ale crui coordonate
indic costul privat net (axa orizontal) i beneficiul public (axa vertical) al
maternitii. Dup cum se poate observa la prima vedere, indivizii se
concentreaz n jurul mediei de (1,1), chiar dac exist, de asemenea, o
diversitate dat prin deviaia standard .
Costul privat al maternitii este reprezentat net de beneficii private. Acest lucru
se datoreaz faptului c maternitatea nu presupune numai costuri, ci poate s
aduc i beneficii pentru mam n perspectiv privat, n termeni de bunstare
psihologic de exemplu. Relaia ntre prezena copiilor i bunstarea
psihologic a prinilor nu este clar. Exist fundamente teoretice n domeniul
sociologiei pentru dou poziii aparent incompatibile: copiii au fie un impact
pozitiv, fie un impact negativ n ceea ce privete bunstarea prinilor
(Umberson and Gove, 1989). Dintr-un punct de vedere empiric, nici rezultatele
nu sunt concludente. Astfel, exist studii care sugereaz faptul c maternitatea
are efecte pozitive asupra bunstrii i asupra satisfaciei vieii mamelor, i n
general asupra sntii psihice a mamelor (Holton et al., 2010). Cu toate
acestea, numeroase studii sugereaz o corelaie negativ ntre prezena
36

copiilor i calitatea csniciei (Glenn and McLanahan, 1982). Ali autori, totui,
sugereaz c relaia poate fi spurie din cauza nivelului sczut al divorului
cuplurilor cu copii mici, care pot menine csnicii nefericite temporar n populaia
cstorit (White et al., 1986). Kehn (1995) cerceteaz influena variabilelor
sociale asupra fericirii seniorilor neinstuionalizai, negsind o corelaie
semnificativ ntre numrul de copii i fericirea acestor persoane. Umberson i
Gove (1989) sugereaz c prezena copiilor produce efecte att pozitive ct i
negative asupra bunstrii psihologice a prinilor, i c balana dintre ele
depinde de rezidena copilului, de vrsta celui mai mic copil, de starea civil a
prinilor i de dimensiunea bunstrii psihologice care se analizeaz.
Costurile maternitii const n mod fundamental n costul oportunitii de a
avea copilul n termeni salariali i ale perspectivelor de carier derivate din
scderea productivitii i incapacitatea de munc temporar n timpul naterii,
nainte i imediat dup natere. Femeile occidentale au fcut progrese
semnificative n ultimele decenii n ceea ce privete participarea lor pe piaa
muncii. n acelai timp, au ntrziat progresiv decizia de a deveni mame. Potrivit
unei Cri verzi a Comisiei Europene (European Commission, 2005), exist o
corelaie puternic negativ ntre natalitate i participarea femeilor pe piaa
muncii. Femeile au importante motive economice, deoarece, aa cum arat
estimrile lui Miller (2011) femeile americane obin o cretere de 9% din venit
pentru fiecare an de ntrziere a maternitii. Sigle-Rushton i Waldfogel (2007)
compar ctigurile pe termen lung ale femeilor cu copii, ale femeilor fr copii
i ale brbailor. Studiul realizeaz o analiz separat pe niveluri de studiu n
opt ri anglo-americane, din Europa continental i din statele nordice. Studiul
arat c, n cea mai mare parte, aceste ri se mpart n trei grupuri, mamele din
Europa continental se confrunt cu cele mai mari diferene de venit, mamele
din rile nordice au cele mai mici diferene de venit, iar mamele din rile angloamericane ocup o poziie de mijloc.
Att beneficiile personale ct i costurile de oportunitate vor varia de la o femeie
la alta, acestea din urm ns vor predomina n calculul agregat pentru
majoritatea femeilor. Astfel, diferenele n costul privat net al maternitii sunt
date n general de productivitatea diferit a acestora. S ne gndim la o mam,
femeie de afaceri, care este nevoit s-i ntrerup temporar activitatea din
cauza sarcinii. Costul oportunitii sale este mult mai mare dect cel al unei
mame omer sau al uneia casnice, pe care maternitatea nu o mpiedic s-i
continue activitile domestice. Cu ct vor fi mai mari diferenele n ceea ce
privete productivitatea n rndul femeilor, cu att mai mare va fi dispersia
mamelor poteniale n ceea ce privete prima dimensiune a modelului nostru,
adic a costului privat net. Astfel, n societile mai egalitare, dispersia va fi mai
mic dect n alte societi cu o difereniere mai mare a ocupaiilor. Acest model
centrat pe femei este cu siguran o simplificare, iar costurile oportunitii de a
avea copii nu sunt exclusiv pentru femei (Joshi, 1998).
Beneficiul public al maternitii reprezint contribuia pe care femeile o
realizeaz pentru societate prin intermediul sarcinii lor i este, de asemenea,
variabil. Acest lucru se datoreaz faptului c nu toi copii sunt egali i, prin
37

urmare, nici contribuia lor ca noi membri ai clubului cruia i se ncorporeaz nu

este aceeai. Aceste diferene se explic din dou motive fundamentale. Pe de
o parte, de factorii medicali, precum sntatea copiilor, care poate afecta
productivitatea lor viitoare i astfel contribuia lor potenial la susinerea
clubului. S ne gndim la copiii care se nasc cu un anumit grad de dizabilitate,
sau care, din cauza unei educaii incorecte, sfresc prin a deveni delincveni.
Aceti copii aduc un beneficiu public negativ, care este explicat att de modelul
general ct i de exemplul din Figura 2.1.
Exist dovezi c nu toi copii se nasc egali. De exemplu, exist studii care
indic faptul c bebeluii cu greutate redus la natere obin rezultate mai rele,
att pe termen scurt, n termeni de mortalitate infantil, ct i pe termen lung, n
termeni de nivel de educaie i venit. Dar ntr-adevr, ntrebarea important
este dac greutatea la natere este relevant, sau dac reflect pur i simplu
alte caracteristici socio-economice i genetice dificil de msurat. Pentru a afla,
Black et al. (2007) aplic tehnici bazate pe variaia ntre gemeni la un set de
date neobinuit de bogat din Norvegia i examineaz att efectele greutii la
natere, ct i rezultatele pe termen scurt i lung pentru aceeai cohort.
Rezultatele confirm c greutatea la natere este important. Dei estimrile pe
termen scurt sunt mult mai mici dect estimrile obinute prin intermediul
metodelor tradiionale, efectele asupra rezultatelor pe un termen mai lung, cum
ar fi nlimea adultului, IQ-ul, veniturile i educaia, sunt semnificative i au o
magnitudine similar cu estimrile anterioare. De asemenea, IQ-ul unei
persoane este condiionat n mare msur la momentul naterii prin motenirea
genetic a prinilor si. Dei ereditatea IQ-ului, adic poriunea din variaia IQului unei populaii atribuit efectelor genelor, rmne o chestiune controversat,
diferite studii estimeaz c ntre 50% i 80% din aceast variaie se poate
explica prin factori genetici (Devlin et al., 1994; Bouchard, 1998). La rndul su
inteligena s-a dovedit semnificativ ca variabil explicativ a structurii de clas
n Statele Unite ale Americii, afectnd o infinitate de variabile relative legate de
productivitate, cum ar fi srcia, educaia, omajul, familia, dependena,
paternitatea, criminalitatea, educaia civic i cetenia (Herrnstein and Murray,
1994).
Cu toate acestea, alte studii susin c motenirea IQ-ului este un mecanism
relativ minor de transmisie intergeneraional a statusului economic i social.
Pentru aceti autori, circumstanele socio-economice cum sunt veniturile
prinilor, anii de studiu ai tatlui sau statusul ocupaional al tatlui ocup un loc
mai important n explicarea rezultatelor educative, ale nivelului veniturilor i ale
statutului social al copilului (Bowles and Nelson, 1974). Dac factorii sociali i
ambientali precum educaia copilului pot influena n mare msur
productivitatea sa viitoare, atunci maternitatea nu se ncheie odat cu naterea,
ci se prelungete dincolo de aceasta, cuprinznd tot procesul de educare a
copilului. Acest lucru poate servi la diferenierea ntre un copil care se va
transforma ntr-un muncitor i contribuabil, i unul care va deveni un om
dependent, sau chiar un rufctor.
38

n cele din urm, modelul prezentat n acest capitol nu ine cont de experiena i
de creterea potenial a productivitii care se poate obine prin specializare
att ca mam, ct i n cmpul muncii. Acest lucru este ns unul dintre
avantajele pe care l-a luat n calcul Adam Smith n alegerea ntre o miliie i o
armat permanent. Omiterea acestui factor nu nseamn c experiena
precedent de specializare ca mam nu se consider important, ci c
includerea sa n model ar implica o cretere a complexitii acestuia, prin
introducerea factorilor intertemporali, care, pe de alt parte, nu este necesar
pentru ajungerea la concluziile principale ale modelului.

2.2.2 Exemplu: Simularea unei politici de neintervenie

Simularea numeric pe care se bazeaz studiul prezent const n a genera
nenumrate populaii imaginare de femei pornind de la o distribuie original, i
a observa efectele diferitelor politici demografice asupra fiecrui individ din
aceste populaii, pentru a extrage concluzii generale, precum i a estima costul
mediu sau beneficiul mediu al unei anumite politici.
Acest model simplu este capabil sa explice natalitatea n cazul unei politici de
neinterveniei. Figura 2.2 prezint aceeai distribuie a populaiei de mame
poteniale ca i Figura 2.1 (100 de mame poteniale). S ne amintim c acesta
este doar un exemplu reprezentativ pentru miile de populaii care au fost
stimulate numeric i este prezentat pur i simplu ilustrativ.
Figura 2.2. Exemplul unei politici de neintervenie
4
Madres
No madres
3

Beneficio pblico

-1

-2
-2

-1

1
Coste privado

Sursa: Simulare informatic.

39

n cazul unei politici de neintervenie, decizia de a deveni mam va fi exclusiv

bazat pe considerente private, chiar dac va avea repercusiuni publice. Astfel,
mamele poteniale vor lua decizii de maternitate n funcie de costul lor privat
(net de beneficii), care este reprezentat de dimensiunea orizontal a figurii. S
ne amintim c acest cost privat poate fi negativ n cazul n care beneficiile
maternitii, aa cum au fost descrise mai sus, depesc costurile acestora (n
special n ceea ce privete renunarea la salariu i avansarea n carier). Dac
ne uitm la grafic, putem vedea c exist trei femei cu un cost privat al
maternitii sub zero (n partea stng a liniei verticale), iar acestea vor fi
singurele care vor alege s fie mame ntr-un sistem bazat pe neintervenie.
Numrul de mame rezultat depinde de caracteristicile populaiei i, n special,
de relaia dintre costurile i beneficiile private.
Selectarea mamelor ntr-un sistem neintervenionist se face pe baza unor criterii
exclusiv private, astfel sistemul va fi parial optim din punct de vedere al
eficienei sociale. Pe de o parte, mamele care rezult din acest proces de
selecie natural sunt acele femei cu un cost de oportunitate mai mic, innd
cont i de posibilele beneficii particulare pentru ele. Pe de alt parte, autoselecia nu ia n considerare beneficiile externe ale maternitii.
Teoretic, este posibil s se produc nateri, n ciuda faptului c sunt dorite sub
forma privat, care s reprezinte o povar din punct de vedere social, ceea ce
ar fi reprezentat n grafic de un beneficiu social sub zero (aceast situaie se
poate ntmpla peste tot n ri cu probleme de suprapopulare, de exemplu).
Am fi n faa unui exces de natalitate n ceea ce privete optimul social datorat
de ceea ce Hardin denumea tragedia bunurilor comune. Dei principala
problem n Europa i n multe alte pri ale lumii obinuiete s fie inversul,
adic, un deficit de nateri din cauza problemei de free riding proprie bunurilor
publice, explicat n capitolul precedent. n orice caz, natalitatea rezultat dintro politic de neintervenie nu are de ce s coincid cu optimul din punct de
vedere social i de aici multe guverne au optat pentru politici active de
natalitate.
Aceste politici pot viza reducerea natalitii, precum cazul Chinei cu politica
unui singur copil. Totui, de cele mai multe ori, aa cum am observat n
capitolul precedent, n societile avansate se consider c numrul naterilor
este insuficient n absena unei intervenii i, de aceea, se pun n micare
politici pronataliste active, cele care sunt n centrul acestui studiu i de care m
voi ocupa n urmtoarele capitole.

2.3 Sunt realiste ipotezele modelului?

n aceast seciune voi evalua dac principalele ipoteze i concluzii ale
modelului numeric pe care abia le-am prezentat se potrivesc cu teoriile i
dovezile empirice existente.
Din punct de vedere teoretic, cele mai cunoscute dou modele tiinifice ale
economiei fertilitii se bazeaz pe conceptele de preul timpului i venitul
relativ (Macunovich, 1996). Prin urmare, ele se concentreaz pe dou aspecte
40

care influeneaz numrul de copii dorii: costul i preferinele. Pe de o parte,

modelul preului timpului, ca parte a modelului Chicago-Columbia, articulat
iniial de Gary Becker, presupune preferine fixe i exogene pentru fertilitate i
explic variaiile n comportament n funcie de variaiile n oportuniti. Pe de
alt parte, modelul venitului relativ sau modelul colii Pennsylvania, introdus
de Easterlin (1966), elaborat i formalizat n Easterlin, Pollak i Wachter (1980),
presupune c preferinele sunt endogene i prin urmare, pot varia n mod
sistematic, ca i oportunitile.
n ceea ce privete modelul bazat pe costul de oportunitate, cu ct va fi mai mic
costul privat mediu, de exemplu, din cauza unui nivel mai sczut de participare
feminin pe piaa muncii, cu att numrul de materniti va fi mai mare. n mod
similar, pentru un cost mediu privat egal, cu ct va fi mai mare dispersia, cu att
va fi mai mare numrul de femei cu un cost de oportunitate sczut i, prin
urmare, numrul de materniti dorite. ntr-adevr, exist numeroase dovezi
empirice ale unei corelaii negative ntre participarea femeilor pe piaa forei de
munc i fertilitate. Aceast relaie invers a fost verificat att prin date de serii
temporale ct i de seciunii transversale, pn la sfritul anilor 1980 i de
atunci s-a meninut n serii temporale (Ahn and Mira, 2002; Engelhardt and
Prskawetz, 2004). De fapt, creterea participrii femeilor pe piaa muncii a fost
considerat ca unul dintre factorii care cauzeaz declinul actual al fertilitii n
Europa, cu riscurile pe care acest declin le presupune pentru mbtrnirea
populaiei (ex: European Commission, 2005).
n ceea ce privete modelul bazat pe preferine, conform teoriei lui Easterlin
(1966), o cretere a venitului relativ va duce la o cretere a dimensiunii dorite a
familiei i, prin urmare, la o cretere a fertilitii. Astfel, o cohort mare de
nateri se confrunt cu condiiile nefavorabile pe piaa muncii care reduc venitul
potenial al brbailor tineri n raport cu aspiraiile lor. ntr-o ncercare de a
reduce decalajul dintre venituri i aspiraii, membrii acestei cohorte trebuie s
fac o serie de ajustri incluznd creterea participrii femeilor pe piaa forei de
munc i reducerea numrului de cstorii i al maternitilor. De asemenea,
pentru c femeile tinere din cohortele numeroase anticipeaz un nivel mai nalt
de participare pe piaa muncii, au tendina de a se nscrie la facultate ntr-o
proporie mai mare. n aceast formulare, fora ce determin aceste creteri ale
participrii feminine pe piaa muncii i ale nscrierilor la facultate, la fel ca
declinul fertilitii, este dorina unei cohorte mari de a-i mbunti situaia
economic relativ, lund veniturile prinilor ca msur a aspiraiilor materiale
ale cohortei.
Ambele modele de fertilitate, bazate fie pe cost (preul timpului), fie pe
preferine (venitul relativ) sunt compatibile ntre ele (Macunovich, 1996), i, de
asemenea, sunt compatibile cu ipotezele modelului prezentat n acest capitol,
pentru c acesta se fundamenteaz pe deciziile private despre maternitate,
ceea ce eu numesc, cost net de oportunitate. Aceast variabil include costul n
sine (neperceperea salariilor, de exemplu) i preferinele pentru copii. Ce
rmne de analizat este dac ipoteza independenei ntre costul privat net i
41

beneficiul social al maternitii este realist, problem pe care o voi analiza n

continuare.

2.3.1 Sunt beneficiul social i costul privat net ntr-adevr

independente?
n aceast lucrare se presupune c cele dou variabile ale modelului, costul net
de oportunitate de a avea copii i beneficiul social de a-i avea, sunt
independente. Aceast presupunere merit un studiu mai detaliat. Este
adevrat c mamele potenial mai bune sunt mai puin dispuse s aib copii,
deoarece au un cost privat net mai mare? Ar putea fi adevrat, dac inem cont
de faptul c multe dintre aptitudinile copiilor sunt motenite (fie genetic sau
social), astfel nct abilitile copiilor sunt corelate pozitiv cu abilitile mamelor,
iar acestea, la rndul lor, cu costul de oportunitate al maternitii. Dac este
aa, beneficiul social al maternitii ar putea fi corelat pozitiv cu costul de
oportunitate al acesteia. Mamele potenial mai bune se confrunt cu un cost
privat mai ridicat i, prin urmare, ar fi mai puin dispuse s aib copii. S vedem
unde ne-ar duce acest lucru.
S presupunem pentru o clip c exist o anumit corelaie pozitiv ntre costul
de oportunitate de a face copii i beneficiul social implicat. S presupunem c
aceast corelaie nu este perfect, n acelai mod n care copiii nu sunt
predestinai de antecedentele familiei, ci exist anumite variaii n rezultatele lor
socio-economice care merg dincolo de motenirea familiei. S presupunem,
spre exemplu, c variaiile beneficiului social al maternitii se pot explica ntrun procent de 50% prin variaiile costului de oportunitate al maternitilor.

42

Figura 2.3. Politica de neintervenie cu corelare ntre costul privat net i beneficiul public

Sursa: Simulare informatic.

Figura 2.3 arat grafic distribuirea unei populaii de mame poteniale n care
exist o astfel de corelaie pozitiv, precum i rezultatul unei politici de
neintervenie. n lipsa unei intervenii, deciziile maternitii vor fi voluntare i
bazate exclusiv pe costul privat net. Linia vertical marcheaz frontiera de
indiferen, separnd femeile care vor avea copii, la stnga, de cele care nu, la
dreapta. Ceea ce atrage atenia este faptul c, ntr-o presupus politic de
neintervenie a statului, maternitile rezultate implic un beneficiu social mediu
mai mic dect cel al mediei populaiei feminine n general. Cu alte cuvinte,
calitatea copiilor nscui este sub medie. Acest rezultat ar indic un fel de
selecie natural advers. Dac fiecare generaie este mai proast dect cea
precedenta, care vor fi consecinele n cele din urm? n principiu, poate prea
devastator, dei nu neaprat dac avem n vedere acumularea de capital, att
fizic ct i uman, i declinul demografic, care au tendina de a majora dotarea
medie a capitalului pe copil nscut. Deci, orice declin al calitii copiilor ar putea
fi compensat printr-o motenire mai mare n termeni de capital.
Pn acum m-am axat pe relaia dintre beneficiul social al maternitii i costul
ei de oportunitate. Dar, trebuie s inem cont c i copiii, de asemenea, produc
beneficii private, care trebuie deduse din costurile de oportunitate pentru a
calcula costul privat net care este reprezentat pe axa orizontal a graficului.
Cum ar afecta includerea acestei variabile relaia dintre costul privat net i
beneficiul social? n principiu, pare logic ca beneficiul social al maternitii s fie
corelat pozitiv cu beneficiul privat al acesteia. Un copil sntos, inteligent i
43

educat, este bun pentru societate, dar i pentru prini. Mai mult dect att,
dac considerm copiii un bun normal, mamele cu venituri mai mari ar fi mai
dispuse s plteasc pentru copiii lor. Pe scurt, mamele potenial mai bune ar fi
dispuse s plteasc mai mult (n termeni de cost de oportunitate) pentru a
avea copii.
Prin urmare, ar fi doi factori contradictorii. Pe de o parte, pentru cele mai bune
mame poteniale ar fi mai costisitor s aib copii. Pe de alt parte, cele mai
bune mame i-ar putea permite s dea mai mult pentru aceti copii. Chestiunea
despre prevalena costului asupra preferinelor n decizia individual a
maternitii pare s fie aceeai care difereniaz modelele bazate pe costul de
timp i pe venitul relativ. Modalitatea optim de a rezolva aceast ntrebare
este fr ndoial verificarea empiric.
Dovada empiric cu privire la relaia dintre venituri i fertilitate nu este univoc.
Pe de o parte, mai multe studii descriu existena unei relaii pozitive ntre venit
i fertilitate din diferitele societi aflate n stadii incipiente de dezvoltare.
Majoritatea studiilor care descriu o relaie de acest tip se concentreaz asupra
economiilor agrare, iar venitul se aproximeaz frecvent n funcie de
dimensiunea exploatrii agricole. Exemplele l includ pe Simon (1977), care
descrie o relaie pozitiv ntre dimensiunea exploatrii agricole n hectare i
numrul mediu de copii nscui n zonele rurale din Polonia n 1948, pe Clark i
Hamilton (2006), care descriu o relaie pozitiv ntre statutul ocupaional i
numrul de copii care au supravieuit n Anglia la sfritul secolului al XVI-lea i
nceputul secolului al XVII-lea (a se vedea de asemenea Clark, 2005; Clark,
2007). Weir (1995) afirm c, n Frana secolului al XVIII-lea, exista o relaie
moderat pozitiv ntre statutul economic i fertilitate, n timp ce Wrigley (1961) i
Haines (1976) descoper o fertilitate mai mare n zonele miniere din Frana i
Prusia fa de zonele agricole nvecinate la sfritul secolului al XIX-lea. De
asemenea, i Lee (1987) face o constatare similar folosind date din Statele
Unite ale Americii i Canada.
Pe de alt parte, uneori se susine c forele fundamentale care determin
cererea de copii ar putea fi diferite n locurile unde agricultura nu este
activitatea economic principal si c, de fapt, relaia dintre venit i rata de
fertilitate s-a inversat ncepnd cu industrializarea (Jones et al., 2008). Dup
cum a menionat i Becker (1960: 217), cele mai multe date tind s
demonstreze o relaie negativ ntre venit i fertilitate. Acest lucru este valabil
pentru datele recensmintelor din 1910, 1940 i 1950, n cazul n care venitul
este aproximat n funcie de ocupaia tatlui, educaia mamei, sau chiria lunar
a locuinei; datele sondajului Indianapolis, datele familiilor din Providence n
secolul al XIX-lea i diverse alte studii. Studiile la care se refer Becker sunt
cele ale lui Grabill i U.S. Bureau of the Census (1947), U.S. Census (1956),
Whelpton i Kiser (1951), i Jaffe (1940).
Multe alte studii s-au preocupat de o astfel de relaie negativ ntre venit i
fertilitate, de obicei pentru o anumit arie geografic concret i o anumit
perioad de timp. De exemplu, Borg (1989) descoper o relaie negativ
44

folosind datele de panel din Coreea de Sud n 1976, i Docquier (2004) descrie
o relaie similar pentru Statele Unite ale Americii utiliznd date din Panel Study
of Income Dynamics n 1994. Westoff (1954) descoper o relaie negativ ntre
fertilitate i statutul ocupaional pentru anii 1900-1952 utiliznd date din
recensmntul Statelor Unite ale Americii. ntr-un studiu recent, Jones i Tertilt
(2008) folosesc date din recensmntul Statelor Unite ale Americii despre
fertilitate de-a lungul vieii i ocupaii pentru a documenta aceast relaie
negativ la nivel de date de seciune transversal, gsind o relaie negativ
robust ntre venitul soului i fertilitatea pentru toate cohortele pentru care
exist date adic, pentru femeile nscute ntre anii 1826 i 1960.
O parte din literatur susine c o relaie negativ ntre venit i fertilitate este n
principal o cazualitate statistic, adic, se datoreaz unei probleme de variabile
omise. Ideea este c, odat ce efectul variabilelor omise va fi controlat, se va
gsi n realitate o relaie pozitiv ntre venit i fertilitate. De fapt, acesta era
punctul de vedere original al lui Becker despre aceast tem, care s-a focusat
pe cunoaterea utilizrii corecte a contraceptivelor, ca variabil important
omis. Acest autor a artat, n eantionul lui, c n acele gospodrii care s-au
implicat activ n planificarea familial, fertilitatea i venitul au fost corelate
pozitiv, n timp ce, n cadrul familiilor neimplicate n planificarea familial, s-a
demonstrat contrariul. Alte lucrri timpurii n aceeai linie sunt citate de Becker
n lucrarea sa original. Acestea i includ pe Edin i Hutchinson (1935) i Bash
(1955).
n mod similar, muli autori au susinut c distincia dintre venitul masculin i cel
feminin este decisiv i c relaia dintre venitul brbatului i fertilitatea este n
realitate (uor pozitiv odat ce este corect controlat efectul venitului feminin.
Studiile empirice care disting n mod explicit ntre brbai i femei i includ pe
Cho (1968), Fleisher i Rhodes (1979), Freedman i Thornton (1982), Schultz
(1986), Heckman i Walker (1990), Merrigan i Pierre (1998), Blau i van der
Klaauw (2007), Jones i Tertilt (2008). Autorii studiilor care gsesc o relaie
pozitiv dup ce au controlat efectul salariilor femeilor de obicei interpreteaz
rezultatul ca soluia puzzle-ului, dar Jones et al. (2008) nu sunt de acord.
Acetia argumenteaz c dei rezultatul reconciliaz corelaiile condiionale
ntre date cu modelul cel mai simplu de fertilitate, rmne sub semnul ntrebrii
problema referitoare la tipul de teorii care ar explica corelaia necondiional
negativ ntre salariile brbailor i fertilitate.
Trebuie menionat c, pentru cazul Spaniei, o analiz empiric fcut pe baza
Anchetei Bugetelor Gospodriilor din 2010 indic faptul c venitul mediu al
prinilor de nou-nscui este cu 16% mai mare dect al ntregii ri, odat ce a
fost controlat vrsta (Varela, 2011). n cazul n care exist o corelaie pozitiv
ntre calitatea copiilor i cea a prinilor lor, aceast constatare pare a indica
existena unei selecii sexuale pozitive, ceea ce contrazice previziunile ipotezei
din Figura 2.3. Cu toate acestea, trebuie s privim acest rezultat cu precauie,
deoarece cazul Spaniei nu se ncadreaz n modelul de neintervenie, iar
deciziile de fertilitate spaniol pot fi influenate de politici publice care sprijin
maternitatea, n special concediul maternal pltit.
45

n orice caz, se poate argumenta c nu exist niciun motiv pentru care relaia
dintre venit i fertilitate nu ar trebui s se schimbe n timp sau s varieze n
diferite seciuni transversale. Este posibil ca, n anumite subgrupuri ale
populaiei, fertilitatea s creasc odat cu venitul, n timp ce, n alte subgrupuri,
schimbarea principal de-a lungul distribuiei venitului se va afla n preul (costul
de oportunitate) unui copil i, din acest motiv, fertilitatea va fi mai mic la
niveluri de venit mai ridicate (Jones et al., 2008).
Principala concluzie care se poate extrage din aceast dezbatere este c relaia
dintre beneficiul social al copiilor i costul privat net de ai avea este cel puin
imperfect. Nici mcar sensul acesteia nu este clar, de vreme ce nu este
nejustificat s presupunem c este vorba de variabile independente. n orice
caz, trebuie subliniat c este vorba de o presupunere de simplificare ce poate
contribui la clarificarea expunerii principalelor argumente ale crii i, n plus, nu
afecteaz principalele sale concluzii.

2.4 Modelele numerice ca experimente nevtmtoare

n acest capitol am argumentat c experimentele n politicile publice sunt
periculoase. Mai concret, n cadrul politicilor demografice ele pot s produc
cicluri demografice nedorite. n acest capitol, am prezentat cteva exemple de
politici demografice care, din cauza discontinuitii lor, pot fi considerate
experimente euate. Modelele numerice reprezint o alternativ nevtmtoare
a acestor experimente.
n acest capitol, am prezentat un model numeric simplu care mi va permite s
compar eficiena diferitelor sisteme de recrutare a femeilor pentru o politic
demografic expansiv, n funcie de costurile lor de oportunitate i bugetare
diferite. O caracteristic important a acestui model este faptul c presupune o
populaie de mame poteniale, fiecare dintre ele caracterizndu-se printr-o
productivitate specific i un cost specific de oportunitate al maternitii sale,
variabile care sunt independente. Astfel, selecia unei anumite mame va aduce
un beneficiu public, n termeni de productivitatea sa ca mama, i un cost de
oportunitate, n termeni de orice activitate alternativ la care trebuie s renune
pentru a se dedica sarcinilor materne. De asemenea, pot exista diferene de la
un sistem la altul, n ceea ce privete costul bugetar. Agregarea acestor costuri
i beneficii ne va servi pentru a cuantifica eficiena fiecrui sistem.
Avantajele unui model numeric sunt c acesta combin rigoarea derivat din
faptul c se bazeaz pe codul informatic, ceea ce ne oblig s facem
presupuneri explicite, cu o flexibilitate mai mare fa de un model analitic pentru
a se adapta diferitelor situaii analizate. De exemplu, chiar dac n modelul de
baz presupun c beneficiul social i costul privat al maternitii sunt
independente, n seciunea 2.3.1 am analizat consecinele relaxrii acestei
ipoteze, pentru a arta c nu afecteaz principalele concluzii ale modelului. n
diverse capitole analizez consecinele care reies din diferitele presupuneri
alternative n ceea ce privete caracteristicile populaiei de la care se pleac i
principalele concluzii.
46

Ca mod de exemplificare i introducere, n acest capitol am aplicat acest model

la o politic de neintervenie n care deciziile maternitii sunt pur private, fr
influena autoritilor publice. n acest caz se minimizeaz costul privat net fr
a se ine cont de beneficiul social, ceea ce nseamn c selecia mamelor cel
mai probabil nu va fi optim n sensul obinerii unui anumit scop natalist la cel
mai mic pre posibil. De asemenea, poate exista i un deficit de nateri fa de
optimul social din cauza problemelor de free riding care sunt caracteristice
bunurilor publice. Aadar, rezultatele n termeni de costuri (care vor fi neaprat
negative) n acest caz nu sunt direct comparabile cu alternativele care vor fi
analizate n urmtoarele capitole, n care voi presupune rate de natalitate mai
ridicate dect cele ale unei politici de neintervenie, ca rezultat al unei politici
demografice de expansiune.

47

3. Mame recrut
DEPARTAMENTUL DE RZBOI
WASHINGTON, 4 august 1862
Se ordon, n primul rnd, ca un contingent de 300 de mii de miliieni s fie chemai
imediat n serviciul S.U.A. pentru a activa pe durata a nou luni, dac nu sunt
concediai mai devreme. Secretarul de Rzboi va atribui cotele statelor i va stabili
regulamentul pentru recrutare.

n al doilea rnd, dac oricare stat nu i ndeplinete pn pe 15 august cota parte

pentru cei 300 de mii de voluntari adiionali autorizai de lege, deficiena voluntarilor din
acel stat se va fi acoperit printr-o recrutare special. Secretariatul de Rzboi va stabili
norme cu acest scop.
[]
Din ordinul PREEDINTELUI
Edwin M. Stanton, Secretarul de Rzboi

3.1 De la serviciu militar la maternitatea obligatorie

S.U.A. au adoptat conscripia (serviciul militar obligatoriu, de asemenea,
cunoscut i ca draft) n diverse perioade, n general n vremea rzboiului, dar i
pe perioada pcii nominale a Rzboiului Rece. S.U.A. au renunat la serviciul
militar obligatoriu n 1973, trecnd la o armat format n totalitate din voluntari.
Astzi, Selective Service System (Sistemul Serviciului Selectiv) continu s
existe doar n caz de nevoie. Brbaii tineri, cu vrste cuprinse ntre 18 i 26 de
ani, trebuie s se nregistreze pentru ca draft-ul s se poat reinstaura mai uor
n caz de necesitate. De asemenea, au existat numeroase tentative de a
reinstaura serviciul militar obligatoriu general din 2003, ns toate au euat din
cauza refuzului general att din partea legislatorilor, ct i din partea opiniei
publice americane.
Frana a fost prima naiune modern care a introdus conscripia militar
universal ca o condiie a ceteniei. Aceasta s-a fcut pentru a furniza resurse
umane pentru armat n perioada Revoluiei Franceze. Conscripia a continuat
sub diferite forme pentru urmtorii 200 de ani pn cnd a fost abolit gradual
ntre 1996 i 2001.
n Japonia, n 1873, guvernul imperial a aprobat legea conscripiei i a nfiinat
Armata Imperial Japonez. Deoarece diferenele de clas au fost eliminate
pentru a se ncerca modernizarea i crearea unei democraii reprezentative,
samuraii i-au pierdut statutul de singura clas cu obligaii militare.
Germania a impus serviciul militar obligatoriu (Wehrpflicht) cetenilor de sex
masculin ntre anii 1956 i 2011. n noiembrie 2010, guvernul german a votat
48

pentru suspendarea serviciului militar universal cu scopul de a stabili o armat

profesionist pn pe 1 iulie 2011. Totui, constituia menine dispoziii care ar
legaliza reintroducerea conscripiei n caz de necesitate.
Conscripia din Regatul Unit a existat n dou perioade ale timpurilor moderne.
Prima s-a desfurat ntre anii 1916 i 1919. A doua s-a derulat ntre anii 1939
i 1960, ns ultimii soldai recrutai au abandonat serviciul n 1963. Pe perioada
Primului i celui de-Al Doilea Rzboi Mondial s-a nfiinat Serviciul de Rzboi
sau Serviciul Militar. Din 1948 i-a schimbat denumirea n Serviciul Naional.
n Spania s-au numit quintos (cincimi) tinerii care la vrsta majoratului intrau n
serviciul militar. Denumirea provine de la contribuia de snge sau obligaia
serviciului militar pe care Ioan al II-lea al Castiliei (1406-1454) a impus-o n
timpul regatului su, potrivit creia unul din cinci biei trebuia s serveasc
armatei, dispoziie pe care Filip al V-lea a reinstaurat-o n 1705. Cincimile i
posibilitatea de a plti pentru a evita serviciul militar aveau drept rezultat
utilizarea soldailor ce proveneau din clasele sociale joase pentru a apra
patria, lucru ce cauza mult aversiune ntre cei afectai. n 1912 Canalejas a
ncercat s propun o soluie optim pentru problema injustiiilor provocate de
serviciu militar, crend un serviciu obligatoriu universal avnd figura militarului
n termen pentru a elimina ntr-o oarecare msur sistemele de substituie i
de rscumprare n numerar. Sistemul, cunoscut n general sub denumirea de
mili a fost mereu exclusiv pentru brbai i a fost n vigoare n Spania pn la
31 decembrie 2001.

3.1.1 Maternitatea obligatorie

Conscripia a fost, de asemenea, utilizat ca un sistem de recrutare a femeilor
pentru maternitate. De exemplu, n Romnia, n 1966, la numai un an dup ce a
ajuns la putere, Nicolae Ceauescu i prezint una din schemele pentru
construirea socialismului: un plan pentru a crete populaia de la 23 la 30 de
milioane pn n anul 2000. i ncepe campania n 1966 cu un decret prin care
sarcina devine politica de stat. Ftul este proprietatea statului!, afirma
Ceauescu. Oricine va evita s aib copii va fi un dezertor care abandoneaz
legile perpeturii naionale. Ceauescu i bate astfel joc de planificarea
familiala i interzice educaia sexual. Crile privind sexualitatea uman i
reproducerea sunt clasificate drept secrete de stat, pentru a fi utilizate exclusiv
ca i cursuri medicale. Sunt interzise anticoncepionalele, romnii fiind astfel
nevoii s apeleze la contraband pentru a obine prezervative sau pilule
contraceptive. Femeile cu vrsta sub 45 de ani erau acostate la locurile lor de
munc odat la o perioad de la unu la trei luni i duse la clinic, n prezena
unor ageni ai guvernului poreclii poliia menstrual de unii romni, i
examinate n vederea gsirii unor semne de sarcin. O femeie nsrcinat care
nu producea un copil n timpul indicat se putea atepta s fie anchetata.
Femeile care sufereau avorturi naturale erau suspecte c ar fi produs avortul
(Breslau, 1990).

49

Sistemul impus de Ceauescu poate fi considerat un sistem de conscripie,

precum cel care este utilizat cu frecven pentru a recruta soldailor n multe
armate naionale. Faptul c sistemul a fost impus brusc n 1966, i c s-a sfrit
la fel de brusc odat cu prbuirea regimului n 1989, reprezint un experiment
natural pentru a evalua efectele acestui tip de politici. Sistemul maternitii
obligatorii a fost dus la extrem n Romnia i din acest motiv poate servi drept
exemplu paradigmatic pentru a ilustra trsturile principale ale acestor sisteme
care nu aparin exclusiv acestei ri, i nici acestei epoci istorice.
n 1484 Papa Inoceniu al VII-lea a promulgat bula Summis Desiderantes
Affectibus (Dorind cu ardoare suprem), care recunotea existena vrjitoarelor
i le acuza printre altele de practicarea avortului: au omort copii care nc se
aflau n uterul mamei i a contracepiei: mpiedic brbaii s realizeze actul
sexual i femeile s conceap copii. Aceast bul a dat Inchiziiei aprobarea
papal s procedeze pentru a corecta, a duce la nchisoare, a pedepsi i a da
amenzi n funcie de fapta svrit. Doctrina actual a Bisericii Catolice
culeas din enciclica Humanae Vitae din 1968 atribuie soilor datoria foarte
important de a transmite viaa uman i exclude n mod absolut metodele
contraceptive, i mai ales avortul dorit i obinut direct, chiar dac are loc din
motive terapeutice.
n statul american Connecticut, o lege aprobat n 1879 interzicea utilizarea
oricrui medicament, articol medical sau instrument pentru a preveni concepia.
Legea stabilea amenzi de cel puin 50 de dolari, pedeapsa cu nchisoarea de la
60 de zile pn la un an, sau o combinaie ntre ambele. Orice persoan care
asista, incita, sftuia, cauza, angaja sau ordona unei alte persoan s comit
orice fel de infraciune putea fi urmrit i condamnat ca i cum ar fi infractorul
principal. Aceast lege nu a fost declarat neconstituional de Tribunalul
Suprem al Statelor Unite ale Americii pn n 1965 pentru perechile cstorite,
i n 1972 pentru restul populaiei.
n Uniunea Sovietic, ce n 1920 a fost primul stat care a introdus avortul la
cerere i oferit de stat pentru primul trimestru de sarcin, n 1936, dup lungi
dezbateri, s-a reintrodus legislaia care criminaliza avortul (David, 1992: 4).
n 1842, Shogunul Japoniei a interzis avortul indus n Edo (numele dat Tokioului pn n 1868), prohibiia extinzndu-se i n restul rii n 1869. Politica
naional a Japoniei n Epoca Meiji, perioad n care s-a nscut structura
naional modern a Japoniei, era de a ntri naiunea. Copii erau considerai o
comoar a naiunii, iar avortul, prin urmare, era considerat ilegal. Aceast
politic a fost meninut pn n momentul nfrngerii Japoniei n cel de-Al
Doilea Rzboi Mondial i pn la aprobarea unei noi Legi de Protecie Eugenic
din 1948 care permitea avortul n anumite cazuri. Pilula contraceptiv, care a
fost introdus n S.U.A. n 1960, nu a fost permis n Japonia pn n 1999, la
aproape 40 de ani diferen. n 2013, Noda Seiko, preedintele comitetului
executiv al Partidului Liberal Democrat, a sugerat ntr-un articol publicat n
Asahi Shimbun, unul dintre cele mai importante ziare ale Japoniei, c avortul ar

50

trebui s fie interzis pentru a ncerca s se fac fa ratei de natalitate aflat n

descretere.4
Legislaia privind avortul n Germania a existat din perioada Codului Penal
Prusac din 1851 pn la Codul Reich-ului, care stabilea pedepse de pn la
cinci ani de nchisoare pentru femeile vinovate de avort. Cel care practica
avortul putea fi condamnat la nchisoare pe via, moartea mamei fiind
considerat un factor agravant al crimei (David et al., 1988). n 1926, n timpul
republicii de la Weimar, au fost reduse pedepsele pentru femei i furnizorii
avortului, acetia putnd primi pedepse cu nchisoarea de la o zi pn la cinci
ani, respectiv ntre unu i cincisprezece ani. Totui, odat cu sosirea lui Hitler la
putere, legislaia existent s-a aplicat sub forme mult mai stricte. n 1936, s-au
nmulit procesele fa de anii anteriori i s-au impus pedepse mai dure. Dup
izbucnirea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial n 1939, avortul n Germania a
fost interzis cu desvrire, fiind introdus pedeapsa cu moartea n 1943
(David, 1992: 4). Hitler se opunea contracepiei privind-o ca pe o violare a
naturii i ca o degradare a femeii, a maternitii i a iubirii (Potts et al., 1977).
n Frana, o lege din 1920 interzicea avortul (cu pedepse de la 3 luni pn la 6
ani de nchisoare), anticoncepionalele (exceptnd prezervativele) i
propaganda contraceptiv. Aa cum afirm David (1992), nainte de cel de-Al
Doilea Rzboi mondial, restricia s-a ntrit. Codul Familiei din 1939 includea
pedepse de la un an la cinci ani de nchisoare pe lng amenzi dure pentru
avorturi. Medicii implicai erau n mod automat privai de dreptul de practic
pentru o perioad minim de cinci ani. Testele de sarcin trebuiau s fie
nregistrate i semnate de ctre primar. La cteva luni dup ce a fost semnat
armistiiul cu Hitler, guvernul Ptain a nsprit legile avortului. Codul Penal a
fost extins pentru a penaliza chiar i tentativa de avort, incluziv n cazul n care
aceasta ar fi euat sau s-ar fi descoperit c femeia nu era cu adevrat
nsrcinat. Procesele aveau loc ntr-un tribunal special de stat, iar sentinele
erau ferme i fr drept de apel. n 1942 s-a introdus pedeapsa cu moartea
odat cu declararea avortului ca fiind un act mpotriva statului (David, 1992). O
femeie care fcuser un avort a fost ghilotinat anul urmtor. Prohibiia
mpotriva uzului de contraceptive orale a durat pn n 1967 (legea Neuwirth),
iar cea mpotriva avortului pn n 1975 (legea Veil).
n Spania, puin dup finele Rzboiului Civil, el Caudillo (conductorul suprem)
Francisco Franco susinea c avea nevoie de 40 milioane de spanioli pentru a
edifica noul Imperiu. i deoarece nu s-a ajuns la nici 25 de milioane, nu era
alt soluie dect s se produc copii n cantiti mari. Franco, de asemenea,
afirma: pentru aceast sarcin nobil contm pe fecunditatea femeii spaniole.
Delegata Seciunii Feminine, Pilar Primo de Rivera, i-a exprimat anterior
opinia: Misiunea femeii spaniole este de a da copii Patriei i de a avea grij de

Ban abortion to improve birthrate says Japanese politician, japanCRUSH, 26 februarie 2013.
URL: http://www.japancrush.com/2013/stories/ban-abortion-to-improve-birthrate-says-japanesepolitician.html (consultat la 12 martie de 2013).

51

casa ei.5 Dictatura lui Franco a implementat o politic pronatalist bazat pe

protejarea cstoriei, pe anumite beneficii economice pronataliste cu un efect
mai ales propagandistic i, peste tot, pe restricii privind accesul la
contraceptive i avort. n Spania, fr a merge mai departe, contraceptivele au
fost ilegale pn n 1978, iar promovarea i vnzarea lor erau pedepsite prin
articolul 416 din Codul Penal.
Vor fi pedepsii cu arestarea de la unu la ase luni i cu amenzi ntre 5000-100 000 de
pesetas cei care, n legtur cu medicamente, substane, obiecte, instrumente, aparate,
mijloace sau proceduri capabile s provoace sau s faciliteze avortul sau s evite
procrearea, vor svri oricare din actele urmtoare:
1. cei care, aflai n posesia unei diplome medicale, facultative sau sanitare, pur i
simplu le vor indica, aa cum, i cei care fr o astfel de diploma, vor da
aceleai indicaii pentru profit;
2. productorul sau negustorul care le vor vinde persoanelor care nu aparin
Corpului Medical sau comercianilor neautorizai;
3. cel care le va oferi spre vnzare, le va vinde, le va livra, le va furniza sau le va
face reclam sub orice form;
4. promovarea, sub orice form realizat, a acelor [mijloace enumerate mai sus]
destinate s evite procrearea, la fel i expunerea public i oferirea lor spre
vnzare;
5. orice fel de propagand contraceptiv.

Astzi, conform datelor din World Abortion Policies 2013 ale Naiunilor Unite, n
interiorul rilor dezvoltate, numai Sfntul Scaun (Vatican) i Malta interzic
avorturile n toate cazurile, chiar dac multe alte ri l restrng n anumite
situaii. Lista cu aceste ri i indicaii o vedem n Tabelul 5.1 din capitolul
urmtor, iar, n ceea ce privete planificarea familial, aceasta este interzis
numai n Vatican.
Pe lng reglementarea avortului i a contraceptivelor, politica maternitii
obligatorii obinuiete s se bazeze pe legi care interzic sodomia. O lege
privind sodomia este o lege care definete o anumit practic sexual ca fiind o
crim, chiar dac actorii sunt aduli, ntre care nu a existat niciun raport de
violen. Termenul de sodomie se utilizeaz n jargonul juridic pentru a numi
orice fel de act sexual deviant de ceea ce se consider norm i susceptibil de
a fi considerat ilegal, n funcie de epoc i de loc. n general, acest termen se
aplic actelor sexuale care nu conduc la procreare. Aceast interpretare
include, de exemplu, sexul oral i zoofilia chiar dac, predominant, termenul se
refer la sexul anal. n practic, aceste legi afecteaz n mod fundamental
homosexualii. Legile referitoare la sodomie se regsesc peste tot n lume. n
ziua de astzi, sodomia nu este un delict n Europa i America, exceptnd
Belize, Guyana i cteva mici state insulare din Caraibe. Majoritatea rilor care
pedepsesc sodomia se afl pe continentul african i asiatic, i cteva n

HEMEROTECA: Franco entrega en Madrid los premios nacionales de natalidad. Sucedi en

1954 La Voz de Galicia, 18 martie 2004.

52

Oceania. Probabil, legat de politica demografic antinatalist a rii, este faptul

c, n China, sodomia nu a fost niciodat pedepsit n mod expres.
Maternitatea involuntar, prin urmare, reprezint una din direciile pe care
guvernele au utilizat-o i continu s o utilizeze ca politic pronatalist, pe care
o vom studia n acest capitol. Restul capitolului se va diviza n trei seciuni. n
prima seciune se modeleaz sistemul maternitii obligatorii. n cea de-a doua
se analizeaz eficacitatea sistemului din punctul de vedere al natalitii, precum
i aspectele legate de eficien. n cea de-a treia seciune i ultima, se rezum
rezultatele principale.

3.2 Simularea unui serviciu maternal obligatoriu

Sistemul de draft sau sistemul serviciului militar obligatoriu const n forarea
unei serii de indivizi s-i presteze serviciile n mod obligatoriu i fr
remuneraie. Toii indivizii unei populaii dispun de aceeai probabilitate de a fi
chemai la datorie. Cnd necesarul de personal (contingentul) nu atinge sut la
sut din populaia apt eligibil, se realizeaz o tragere la sori prin care se
selecioneaz n mod aleatoriu o anumit proporie din populaia de indivizi
pentru a acoperi necesitile serviciului, rmnnd astfel indivizii restani n
situaia rezervelor excedentare. ntr-un sistem de draft, recruii nu primesc
niciun fel de salarizare sau, dac primesc, este numai nominal i nu
influeneaz decizia de nrolare care, conform modelului, este involuntar i
aleatorie.
Figura rezervelor excedentare n serviciul militar spaniol are un precedent n
scutirea de serviciul militar prin tragere la sori. n 1987, 88.833 de tineri au fost
scutii de la serviciul militar n acest fel, ceea ce nseamn 37 % dintre cei
chemai sub arme n acel an. Acest lucru a nsemnat un record istoric n
comparaie cu ali ani, lucru datorat n parte motivelor demografice (Barroso
Ribal, 1991). n anii anteriori, procentajul se nvrtea n jurul a cinci la sut, iar
ulterior tragerea la sori s-a eliminat complet. n ultimii ani ai serviciului militar sa mrit progresiv numrul profesionitilor i s-a redus necesarul de recrui, s-a
reintrodus temporar tragerea la sorti i figura rezervelor excedentare, ministru al
aprrii fiind Eduardo Serra.6
ntr-un sistem de maternitate obligatorie ca cel impus de Ceauescu n 1966,
caracterul aleatoriu al selectrii mamelor rezult din circumstane naturale.
Adevrat este i faptul c, chiar i n faa unei interziceri a contraceptivelor, se
poate influena probabilitatea unei sarcinii prin abstinen, i c decizia de a se
abine poate fi legat de factori socioeconomici. Vom reveni la abstinen n
capitolul urmtor, cnd vom analiza eludarea maternitii obligatorii. Totui, n
acest capitol, vom presupune c evitarea este un proces pur aleatoriu,
independent de factorii socioeconomici. Rezervele excedentare vor fi, prin
urmare, acele femei aflate la vrsta fertil care nu rmn nsrcinate ntr-un an

'Serra prev modificar la designacin del excedente de cupo', El Mundo, 31 octombrie 1997.

53

determinat. Variaiile in contingentele de mame recrutate de la un an la altul vor

fi date n mod fundamental de lista mijloacelor contraceptive permise.
Figura 3.1 Simularea sistemului de maternitate obligatorie
4
Madres voluntarias
Madres forzosas
No madres
Recta de indiferencia

Beneficio pblico

-1

-2
-2

-1

1
Coste privado

Sursa: Simulare informatic.

Figura 3.1 ilustreaz cazul unui sistem de maternitate obligatorie prin care un
contingent de 20 de mame poteniale este selecionat aleatoriu dintr-o populaie
de 100 de femei i este obligat s presteze serviciul maternal ntr-o manier
involuntar. Aceste mame recrutate sunt reprezentate n figur de cercurile
colorate pline. Dup cum se poate observa din rezultatele seleciei ilustrate de
figur, aceast selecie se realizeaz fr a ine cont de caracteristicile
personale ale femeilor. Se pot observa, de exemplu, cazuri de femei selectate
pentru serviciul maternal cu o aptitudine maternal sczut i o aptitudine civil
ridicat, la fel i cazuri de rezerve excedentare cu o aptitudine maternala foarte
ridicat.

3.3 Eficacitatea i eficiena maternitii obligatorii

Putem ncerca s evalum eficacitatea sistemului maternitii involuntare n
funcie de creterea natalitii fa de ceea se s-ar obine cu o politica de
neintervenie precum cea analizat n capitolul precedent. Dintr-un punct de
vedere teoretic, este clar eficacitatea acestui sistem pronatalist, aa cum se
poate observa n Figura 3.1, unde mamele conscripte apar evident difereniate
fa de cele voluntare.

54

Dintr-un punct de vedere empiric, sistemul de maternitate ca datorie patriotic

impus de Ceauescu n Romnia este un experiment natural convenabil pentru
a evalua eficacitatea politicilor pronataliste de maternitate involuntar bazate pe
interzicerea contracepiei. Pentru a cuantifica impactul demografic al acestei
politici, dispunem de datele natalitii n Romnia nainte i dup implementarea
sistemului. Potrivit lui Teitelbaum, guvernul romn pare s fi avut un succes
substanial n ambiia sa de a le retrage romncelor mijloacele de control ale
natalitii. Per ansamblu, datele arat o mare cretere a fertilitii romncelor n
perioada imediat de dup schimbrile din 1966. Rata brut a natalitii, rata
total a fertilitii, i ratele brute i nete de reproducere n 1967 sunt cu
aproximaie de dou ori mai mari fa de 1966. Experiena romneasc
reprezint, cu o mare probabilitate, cea mai mare cretere a fertilitii de la un
an la altul, experimentat vreodat de o populaie uman mare (Teitelbaum,
1972).
Problema const n faptul c nu se tie ct din aceast cretere a natalitii se
datoreaz politicii pronataliste i ct se datoreaz altor factori. Pentru a separa
efectele proprii unei politici este necesar s dezvoltm ipoteze despre cum ar fi
evoluia natalitii n absena acesteia. Este ceea ce poart denumirea de
problem contrafactualului.
Figura 3.2 Evoluia natalitii n Romnia, 1957-76

Sursa: Berelson (1979)

Figura 3.2 arat evoluia natalitii n Romnia n comparaie cu media altor

cinci ri din Europa de Est. Fr ndoial, se observ efectul politicii prohibitive
a avortului i contraceptivelor prin intermediul unui decret din luna octombrie a
anului 1966. Efectul cel mai intens l-a avut n anii imediat posteriori prohibiiei,
n care aproape c s-a dublat rata natalitii, datorit efectului surpriz. Odat
cu trecere anilor, romnii au dezvoltat metode de eludare i evaziune, precum
avorturile ilegale sau o pia neagr a contraceptivelor (Kligman, 1998). Cu
toate acestea, natalitatea n Romnia s-a meninut deasupra altor ri vecine ca
Ungaria, Bulgaria sau Rusia pn cnd prohibiia a luat sfrit, odat cu
55

prbuirea dictaturii n decembrie 1989 (Pop-Eleches, 2006). Oricum, nu putem

pune la ndoial eficacitatea interzicerii contracepiei pentru a crete natalitatea
rii.
Cazul Romniei este un bun exemplu al evoluiei natalitii ca reacie a unei
politici demografice expansive. Dup cum se poate observa n Figura 3.2, ratele
natalitii au crescut brusc i imediat dup introducerea interzicerii avortului n
acel an, pentru ca mai apoi s scad gradual pan la nivelurile existente
naintea reformei. Acest comportament se aseamn cu prediciile modelului
acceleratorului flexibil sau al ajustrii graduale prezentat n primul capitol,
conform cruia natalitatea ar fi proporional cu brea existent dintre stocul
populaiei existente i stocul populaiei dorite ca rezultat al noii politici.
Pe baza acestor evoluii, unii autori au susinut c politica lui Ceauescu a fost
un eec n obiectivul su pe termen lung de cretere a natalitii i c efectul
su a fost doar temporar. Aa cum subliniaz Berelson (1979), la zece ani dup
decret, demografii au ajuns la consensul conform cruia creterea brusc a
natalitii a fost doar temporar i c rata natalitii a sczut rapid dup ce au
fost descoperite alternative la avort, c impactul demografic avea s fie
temporar i nesemnificativ i c disponibilitatea mijloacelor de control al
fertilitii a avut un efect redus (Teitelbaum, 1972; David and Wright, 1971). Dar
evaluarea se schimb dac se ia n calcul faptul c obiectivul final al unei politici
demografice expansive nu este reprezentat de rata natalitii n sine, ci
creterea populaiei peste nivelul de echilibru n absena interveniei. Acest
lucru este n linie cu argumentul populaiei optime expus n primul capitol.
De asemenea, n Uniunea Sovietic, efectul incriminrii avortului n 1936 a fost
o cretere dramatic a ratei natalitii. David (1992) pare c minimizeaz
impactul acestei msuri, etichetnd-o ca temporar, i puncteaz c, n ciuda
creterii dramatice iniiale, rata natalitii n 1940, la doar 4 ani mai trziu, deja
sczuse la nivelul celei din 1936. Dar, ca si n cazul Romniei, aceast
dinamic este n concordan cu modelul de ajustare gradual expus n primul
capitol, care aduce cu sine o cretere a populaiei, ceea ce este n ultim
instan scopul politicilor demografice expansive.
Un alt mod de a evalua eficacitatea pronatalist a interzicerii avortului este
analiza consecinele suprimrii ei. n Romnia, rata brut a natalitii a sczut
de la 16 de nateri la mia de femei n 1989 la 13.6 n 1990 i 11,9 n 1991. n
Bulgaria, Cehoslovacia, Ungaria i Polonia, legalizarea avortului a fost nsoit
de reduceri substaniale ale ratelor natalitii brute. Din 1955 pn n 1961, rata
brut a sczut de la 20 la 17,4 la mie n Bulgaria, de la 20,3 la 15,8 la mie n
Cehoslovacia; de la 21,4 la 14,0 la mie n Ungaria, i de la 29,1 la 20,7 la mie n
Polonia (Tietze, 1964).
n cazul Statelor Unite, exist dovezi ale unei scderi accentuate a fertilitii n
oraul New York, mai pronunat dect n restul rii, deoarece n statul New
York s-a liberalizat legea avortului n 1970 pentru a face ntreruperea sarcinii de
ctre un medic autorizat s fie disponibil, practic la cerere, pn la 24
sptmni de sarcin (Tietze, 1973). De asemenea, Ghmann i Ohsfeldt
56

(1994) au investigat impactul disponibilitii avortului, mpreun cu ali factori,

inclusiv degrevarea fiscal pentru copiii aflai n ntreinere, asupra ratelor de
fertilitate din Statele Unite. Pentru acest studiu, au utilizat date de serii de timp
pentru perioada 1915-1988. Rezultatele indic faptul c o disponibilitate
crescut a avortului n SUA este, n general, asociat cu o fertilitate mai mic.
Degrevrile fiscale mai mari sunt, de asemenea, asociate cu o fertilitate mai
mare, dar magnitudinea i semnificaia efectului sunt sensibile la specificaiile
modelului. Potrivit autorilor, rezultatele sugereaz c restrngerea disponibilitii
avortului n SUA ar crete rata fertilitii ntr-o manier mai predictibil dect o
degrevare fiscal pentru copiii aflai n ntreinere.
n cazul statului Oregon, Jonathan Quick analizeaz datele de la Oregon Vital
Statistics din 1965 pn n 1975 pentru a investiga impactul legislaiei avortului
n acest stat din 1969, care a crescut semnificativ numrul de avorturi provocate
medical. Aceast cretere a fost asociat cu o uoar cretere a ratei fertilitii
ajustat n funcie de vrst n 1970 i nu a existat un declin n ceea ce privete
naterile la femeile din grupele de vrst care proporional fceau mai multe
avorturi. O scdere treptat de 25% a ratei fertilitii, ajustat pentru vrst, a
avut loc ntre 1969 i 1975, dar creterea numrului de avorturi putea explica
doar un sfert din acest declin. O cretere de apte ori n utilizarea clinicilor de
planificare familial ntre 1970 i 1973 i unele legi mai liberalizate privind
furnizarea de servicii de planificare familial par s explice ntr-o proporie mult
mai mare declinul fertilitii dect liberalizarea avortului (Quick, 1978).
Joyce i Mocan estimeaz impactul liberalizrii legii avortului din New York, n
1970, asupra maternitii adolescentine. Folosind tehnici de serii de timp BoxJenkins pentru a analiza datele lunare privind numrul de nateri la adolesceni
albi i negri din ianuarie 1963 pn n decembrie 1987, autorii au constatat c
numrul de nateri la adolescenii negri care triesc in New York City a sczut
cu 18,7 la sut, aproximativ cu 142 mai puine nateri pe lun, ca urmare a
intrrii n vigoare a legii. Numrul de nateri al albilor a sczut cu 14,1 la sut,
aproximativ 111 mai puine nateri pe lun. Previziunile bazate pe modelul
ajustat sugereaz c interzicerea avortului legalizat n ziua de azi ar avea un
impact puternic asupra ratei natalitii n rndul adolescenilor n oraul New
York, la fel ca i n alte pri ale rii, dei magnitudinea schimbrii ar varia n
funcie de condiiile locale (Joyce and Mocan, 1990).
ntre timp, Levine, Staiger i Zimmerman (1999) au examinat efectul legalizrii
avortului asupra ratelor de fertilitate din Statele Unite comparnd ratele de
fertilitate ntre state care au variat la data legalizrii avortului. Rezultatele arat
c statele care au legalizat avortul au nregistrat o scdere de 4% n rata
fertilitii fa de statele n care statutul juridic al avortului nu s-a schimbat. Dac
legalizarea avortului n unele state a afectat rata natalitii din statele vecine,
prin turism avortiv, compararea naterilor ntre state subestimeaz reducerea
real. Dac femeile nu ar cltori ntre state pentru a obine un avort, impactul
estimat al avorturilor ar fi de aproximativ 11%. Concluzia acestor autori este c
o reincriminare a avortului la nivel naional ar crete nivelul naterilor cu
440.000 de nateri pe an. O reversie a deciziei Roe vs Wade, care ar menine
57

avortul legal numai n anumite state, ar limita substanial impactul reincriminrii

din cauza magnitudinii turismului avortiv ntre state (Levine et al., 1999).
Eficiena unui sistem este un concept care merge dincolo de eficacitatea sau
capacitatea sa de a-i atinge obiectivele dorite. Eficiena const n atingerea
acelor obiective cu costuri minime, acesta fiind aspectul n care sistemul de
maternitate obligatorie poate lsa mult de dorit. Dintr-un punct de vedere
teoretic, modelul din Figura 3.1 ne arat c selecia aleatorie a mamelor care
rezult din acest sistem nu ia n considerare nici costurile private i nici
beneficiul social al fiecrei materniti. n consecin, selecia cuprinde unele
mame cu un cost privat al maternitii foarte mare (mame care i pierd locurile
de munc, de exemplu) i, de asemenea, unele materniti cu foarte puine
beneficii sociale, inclusiv cteva cu un beneficiu social negativ (copii cu
dizabiliti, copii abandonai .a.m.d.).
Exist dovezi empirice c liberalizarea avortului servete la reducerea costului
maternitii prin selecie, deoarece femeile cu costuri mai mari au tendina de a
recurge la avort mai des. n SUA, Levine et al. (1999) au estimat efectul
liberalizrii avortului impus de decizia Roe vs. Wade asupra fertilitii ntre
femei aparinnd diferitelor subgrupuri ale populaiei. Rezultatele indic faptul
c legalizarea avortului a redus ratele fertilitii relative ale adolescentelor i ale
femeilor de peste 35 de ani, cu 12 i 8 la sut, i doar cu 2 la sut pentru
femeile ntre 20 i 34 de ani. Estimrile arat c naterile la femeile care nu
sunt albe n statele care au abolit interdicia (n comparaie cu statele n care nu
au avut loc schimbri legislative) au sczut cu 12 la sut, imediat dup
eliminare, un efect de trei ori mai mare dect efectul produs asupra fertilitii la
femeile albe. Naterile n afara cstoriei au sczut aproape la dublul celor din
cadrul cstoriei (5,5% fa de 3,1%) ntre 1971 i 1973 n statele n care
interdicia a fost ridicat n raport cu statele n care nu s-a schimbat legislaia.
Toate aceste diferene au disprut n anii ulteriori deciziei Roe vs. Wade (Levine
et al., 1999).
n Anglia i n ara Galilor, n conformitate cu datele de la United Kingdom
Department of Health (1990), nu au existat mori ca urmare a unor avorturi
nesigure n perioada 1982-1984, n comparaie cu 75-80 de astfel de decese n
cei trei ani anteriori intrrii n vigoare a Abortion Act din 1967, care a liberalizat
avortul (Stephenson et al., 1992).
n Romnia, exist dovezi c sistemul de maternitate involuntar pus n aplicare
de ctre regimul comunist a lui Ceauescu a impus costuri exorbitante unor
femei. Att de mari nct unele erau dispuse s-i pun viaa n pericol
supunndu-se unor ntreruperi de sarcin clandestine fr cele mai mici garanii
de siguran. Privilegiatele care aveau contactele i resursele necesare puteau
mitui medicii pentru realizarea unor asemenea proceduri. Cele care nu aveau
aceste posibiliti, cutau ajutor la persoane mai puin calificate sau utilizau
diverse remedii bbeti. De vreme ce statul pedepsea medicii care din motive
umanitare sau economice realizau avorturi clandestine, practic se asigura

58

creterea morilor maternale sau apariia diformitilor datorate avorturilor

realizate de persoane care nu erau medici (Kligman, 1995: 245).
nainte ca legea din 1966 s intre n vigoare, rata mortalitii materne era
similar cu cea din alte ri din Europa de Est. Dup aceea, mortalitatea
matern cauzat de avort a crescut pn la un nivel de zece ori mai mare dect
n orice alt ar european. Pentru deceniul 1980-1989, mortalitatea medie
matern n Romnia a fost de 150 de decese la 100.000 de nscui vii
(Stephenson et al., 1992).
n Africa de Sud, aa numitul Choice on Termination of Pregnancy Act pare s fi
avut un impact considerabil asupra mortalitii legate de avort. La aceast
concluzie au ajuns Jewkes i Rees (2008), dup compararea numrului de
mori care puteau s aib legtur cu avortul, care figurau n Confidential
Enquiries into Maternal Deaths (Department of Health 1999 i 2003) i n studiul
naional din anul 2000 privind avorturile incomplete, cu estimrile numrului
deceselor anterioare reformei, revelate de sondajul naional din 1994 privind
avorturile incomplete. Acest ultim studiu a estimat c existau 425 (78-736) de
decese anuale ca urmare a avorturilor nesigure. Cnd studiul a fost repetat n
anul 2000, nu a fost detectat niciun deces n perioada de trei sptmni de
colectare a datelor n niciun spital inclus n studiu. Autorii au concluzionat c a
existat o scdere semnificativ a mortalitii, dar c nu a fost posibil s se
estimeze cu precizie numrul anual de decese. Totui, Confidential Enquiries
puteau spune cu precizie care a fost numrul deceselor din spitale, fr a fi
necesar s se fac estimri. n Confidential Enquiry din 1998 figurau 32 de
decese materne legate de avort (5,7% din total). n Second Report (1999-2000)
figurau 40 de decese legate de avort pe an. O comparaie a estimrii din 1994
i media datelor nregistrate n perioada 1998-2001 sugereaz c a existat o
reducere de 91,1% a deceselor cauzate de avorturi nesigure, cu o posibil
pant de la 51,3% la 94,9%, n funcie de poziia cifrei reale din 1994, n
intervalele de ncredere pentru estimare. Aceast reducere a mortalitii n urma
legalizrii avortului este chiar mai mare dect cea nregistrat n alte ri
precum Romnia (Jewkes and Rees, 2008).
Decizia asumrii acestor riscuri ridicate este o decizie raional care va fi
corelat cu costurile de maternitate. Acesta este motivul pentru care existena
avorturilor clandestine i costurile acestora, n termeni de riscuri pentru
sntate, pot fi utilizate ca un indicator al costului privat ridicat pe care
maternitatea o presupune pentru anumite femei. Acest cost, reprezentat de axa
orizontal a graficelor, este fundamental socio-economic. Doar cteva femei,
acelea care anticipeaz un cost mai mare de a fi mame, sunt dispuse s i
rite viaa pentru a-l evita, dar acest lucru nu nseamn c celelalte sunt scutite
de costuri. Restul vor opta s-l suporte, i valoarea costului individual va varia
de la o femeie la alta (unele femei se vor bucura de sarcini dorite, la un cost
minim, n timp ce altele vor suporta un cost maxim). Decesele cauzate de
avorturile clandestine nu reprezint un cost numai pentru femeile care s-au
supus lor, ci, de asemenea, servesc ca un indicator al costurilor suportate de
toate celelalte care decid s mearg mai departe cu sarcinile lor nedorite.
59

Deyak i Smith (1976) au dezvoltat un model care s permit estimarea

costurilor asociate cu restriciile instituionale i legale legate de legislaia
avortului n statele americane. Ei estimeaz un model de cerere a avortului
bazat pe costurile de cltorie cu date referitoare la avorturile legale obinute n
statul New York. Scopul este de a estima valoarea, pentru femeile care
procurau avorturi, a deciziei Curii Supreme din 1973 care a liberalizat legile cu
privire la avort. Beneficiile estimate neobinute n absena liberalizrii, pe o
perioad de zece ani i cu o rat de actualizare de 10 la sut, variaz de la 12
la 30 de milioane de dolari n valoarea actualizat la timpul studiului. Este
important s remarcm c acest studiu nu ncearc s msoare pierderile care
rezult din aceast liberalizare pentru anumite grupuri din societate (Deyak and
Smith, 1976).
Costurile ridicate ale maternitii nedorite nu se ntlnesc doar n cazul
Romniei, existnd numeroase dovezi c i alte ri se afl ntr-o situaie
similar. Ne putem uita, de exemplu, la maternitatea n rndul adolescenilor,
din care mare parte este nedorit. nelepciunea popular ne spune c sarcina
n rndul adolescentelor reduce colarizarea, experiena de munc i salariile
ca aduli. Chevalier i Viitanen (2003) au investigat dac aceste rezultate se
datoreaz ntr-adevr maternitii n rndul adolescentelor i nu a unor
caracteristici personale sau familiale anterioare. Rezultatele studiului lor, n care
se folosesc date pentru Regatul Unit, arat c sarcina n rndul adolescentelor
diminueaz ansele ca acestea s urmeze studii superioare cu o probabilitate
cuprins ntre 12 i 24%. Experiena de lucru este redus cu pn la trei ani, iar
diferena de salarii ca adult variaz ntre 5% i 22%. Analiza confirm faptul c
impactul negativ nu se datoreaz unor caracteristici existente anterior sarcinii.
Un al doilea aspect derivat din eficiena sistemului de maternitate obligatorie are
de-a face cu calitatea copiilor nscui ca urmare a instituirii acestui sistem. n
Romnia comunist, toi cetenii erau clasificai oficial ca membri productivi
sau neproductivi ai societii. Oamenii erau recunoscui public pentru
performana lor ca angajai. Implicaiile pentru persoanele cu dizabiliti, de
exemplu, erau acelea c ele au fost considerate "parazii" i au rmas
condamnai la izolare i indiferen ca oameni (Kligman, 1998: 25).
Aa cum se arat n Figura 3.1, sistemul de maternitate obligatorie poate duce
la sarcini puin productive din punct de vedere social pentru c mamele
involuntar selectate de acest proces aleatoriu pot s nu aib condiii psiho-fizice
i socio-economice optime pentru a da natere i a creste noi ceteni
productivi din punct de vedere social (de exemplu, din perspectiva contribuiei
lor la meninerea pensiilor). Aceast situaie este reflectat n Figura 3.1 de
toate acele mame forate ale crora materniti sunt caracterizate de un
beneficiu social sczut, n unele cazuri, chiar sub zero. Acesta ar fi cazul
cetenilor neproductivi.

60

Figura 3.3. Rata mortalitii infantile, a deceselor fetale tardive i greutate sczut la
natere n Romnia, 1955-1995

Sursa: Pop-Eleches (Pop-Eleches, 2006), cu date de la Biroul de Statistic al Guvernului

Romn

n cazul Romniei, exist dovezi c multe sarcini care au survenit ca o

consecin a politicii de maternitate obligatorie aduceau un beneficiu social
sczut. De fapt, aa cum se arat n Figura 3.3, rata mortalitii infantile, a
deceselor fetale tardive i a greutii mici la natere a crescut n urma
introducerii interdiciei n 1966. Un alt exemplu paradigmatic este cel al copiilor
plasai n orfelinate, dintre care muli nu erau orfani, n sensul strict al
cuvntului, ci "orfani sociali", copii abandonai sau dai voluntar n plasament de
ctre prini n via. Prinii puteau s-i instituionalizeze copilul mpreun,
dei n multe cazuri au fost mamele (singure sau divorate) cele care o fceau.
Aceste femei, de asemenea, tindeau s aib resurse financiare, educaionale i
emoionale limitate pe care s le ofere copiilor lor (Kligman, 1998: 226).
Dar relaia dintre interzicerea avortului i calitatea medie a copiilor nu este att
de clar. Astfel, Pop-Eleches (2006) examineaz rezultatele educaionale i de
munc ale copiilor afectai de interzicerea avortului. Interesant, autorul arat c
cei nscui dup interdicie au primit mai muli ani de colarizare i au avut mai
mult succes pe piaa forei de munc. Motivul, pentru acest autor, este c
femeile din mediul urban i educate au avut mai multe anse s fie supuse
avorturilor nainte de interdicie, iar proporia copiilor nscui de aceste femei a
crescut ca urmare a interdiciei. Numai dup controlul influenei acestui efect al
seleciei, autorul descoper o relaie mai slab ntre interzicerea avorturilor i
unele rezultate educaionale i de munc.
Analiznd ridicarea interdiciei avortului n Romnia n 1989, Mitru i Wolff
(2011) folosesc date din ancheta pe gospodarii i un recensmnt al copiilor
instituionalizai pentru a analiza impactul legalizrii avortului asupra sntii
copiilor la natere i n timpul copilriei, precum i asupra abandonului infantil.
61

Estimrile nu sunt semnificative pentru starea de sntate la natere i

punctajele antropometrice la vrste de 4 i 5 ani, cu excepia greutii sczute
la natere, a crei probabilitate este uor mai mare dup liberalizarea avortului.
Cu toate acestea, rezultatele lor sugereaz c ridicarea interdiciei a redus
numrul de copii abandonai.
n Statele Unite, n afar de deja menionatul efect al liberalizrii avortului
asupra fertilitii, exist studii care leag modificrile legislative cu starea de
sntate a copiilor rezultai. n Oregon, liberalizarea avortului a fost asociat cu
o reducere semnificativ i persistent de 11 la sut a numrului de nateri
premature la femei de peste 20 de ani i o reducere de 22 la sut a avorturilor
spontane. S-au observat, de asemenea, scderi ale mortalitii neonatale i
postneonatale, dar a fost imposibil de confirmat o tendin generalizat cu
privire la existena unei stri de sntate mai bune a copiilor (Quick, 1978).
Joyce (1987) analizeaz impactul avortului indus asupra rezultatelor naterilor,
tratnd avortul ca pe un factor endogen n producia strii de sntate a
copilului. Pentru a profita de efectele directe i indirecte ale avortului, trei msuri
de sntate a copilului sunt luate n considerare simultan: rata de mortalitate
neonatal, procentul de nateri cu greutate mic la natere i rata de natere
prematur. Toate cele trei msuri sunt analizate pe grupuri rasiale i toate
aparin unor uniti administrative mari din Statele Unite n 1977. Rezultatele
sugereaz c, prin prevenirea naterilor nedorite, avortul crete ansele de
supravieuire a nou-nscuilor cu o anumit greutate la natere i mbuntete
distribuia naterilor n grupurile cu risc ridicat, de exemplu, reducnd naterile
premature n rndul femeilor negre (Joyce, 1987).
Cercetrile sugereaz c schimbrile dramatice n ceea ce privete fertilitatea
cauzat de legalizarea avortului la nceputul anilor 1970 au modificat rezultatele
pe cohorte de vrst, dei literatura de specialitate este limitat i controversat
(Ananat et al., 2009). Unul dintre studiile cele mai controversate este lucrarea
lui Donohue i Levitt (2001), care sugereaz c exist o legtur de cauzalitate
ntre legalizarea avortului i reducerea delincvenei la aproape dou decenii mai
trziu, cnd cohortele expuse la legalizarea avortului ajung la anii de vrf ai
delincvenei. Delincvena a nceput s coboare la optsprezece ani de la
legalizarea avortului. Cele cinci state care au permis avortul in 1970 au
cunoscut un declin mai timpuriu dect restul naiunii, care au legalizat n 1973,
odat cu Roe vs. Wade. Statele cu cele mai mari rate de avort n anii 1970 i
1980 au cunoscut o reducere mai mare a criminalitii n anii 1990. n statele cu
rat mare de avorturi, numai arestrile celor nscui dup legalizarea avortului
au sczut fa de statele cu o rat sczut a avorturilor. Legalizarea avortului
pare s fie responsabil de scderea cu pn la 50 la sut din rata delincvenei
(Donohue and Levitt, 2001). Acest argument controversat a fost puternic criticat
(Joyce, 2004; Lott and Whitley, 2007; Foote and Goetz, 2008).
Cercetrile privind impactul pe termen lung asupra caracteristicilor cohortelor de
populaie sugereaz c, dup Roe vs. Wade, costul mai mic al avortului a
modificat rezultatele adulilor tineri prin selecie, ceea ce duce la o probabilitate
62

mai mare de studii superioare, rate mai mici de utilizare a beneficiilor sociale i
o probabilitate mai mic de a fi printe singur (Ananat et al., 2009).
Relaia dintre sarcini nedorite i starea de sntate a copiilor este slab definit.
Joyce et al. (2000) investigheaz relaia empiric dintre sarcini nedorite i
sntatea i dezvoltarea copilului, folosind datele din Ancheta Naional
Longitudinal al Tineretului (National Longitudinal Survey of Youth). Rezultatele
indic faptul c sarcina nedorit este asociat cu comportamente prenatale i
postnatale care afecteaz n mod negativ sntatea copiilor, iar o sarcin
nedorit nu are legtur cu greutatea mic la natere sau cu dezvoltarea
cognitiv a copiilor. Estimrile privind asocierea dintre sarcinii nedorite i
comportamentele materne s-au redus semnificativ dup introducerea n model
a controlului circumstanelor familiale. De asemenea, rezultatele indic faptul c
nu exist diferene semnificative ntre sarcinile nedorite i sarcini neplanificate.
Cu toate acestea, o analiz a nivelului de educaie a peste 10.000 de membri
din cohorta de nateri din 1966 n nordul Finlandei constat c 25% dintre tinerii
brbai nscui ca urmare a unei sarcini nedorite nu au depit nou ani de
nvmnt obligatoriu, comparativ cu 18% dintre cei nscui ca urmare a unei
sarcini neplanificate i 14% din restul. Proporiile comparabile pentru femei au
fost de 19%, 13% i respectiv 9%. O analiz de regresie binar care
controleaz efectele circumstanelor familiale indic faptul c sarcinile nedorite
cresc riscul ca descendenii rezultai s nu continue nvmntul secundar
superior cu 6 puncte procentuale pentru brbai i 6,3 pentru femei (Myhrman et
al., 1995).
Pe scurt, nu exist o legtur clar ntre politica de maternitate obligatorie i
calitatea copiilor care rezult, cu dovezi att n direcia unei relaii negative,
nesemnificative sau chiar pozitive. Acest rezultat este n concordan cu
previziunile modelului prezentat n acest capitol, potrivit cruia selecia
aleatoare a mamelor ntr-un sistem de maternitate obligatorie nu afecteaz
calitatea medie a copiilor cu privire la o politic de neintervenie.

3.4 Maternitate obligatorie: selecie ineficient, impozitare

eficient
n acest capitol am analizat sistemul de furnizare a natalitii bazat pe sarcini
involuntare i maternitate forat, i ne-am stabilit exemplul Romniei comuniste
a lui Nicolae Ceauescu.
Principalele concluzii ale acestei analize sunt c sistemul de maternitate forat
este o politic pronatalist care funcioneaz, n sensul c aceasta reuete s
creasc populaia peste nivelul care ar exista n absena acestei intervenii. Cu
toate acestea, am observat, de asemenea, c majorarea ratei natalitii se
produce cu un cost social foarte ridicat. Acest lucru se datoreaz faptului c
selecia aleatorie a mamelor nu ia n considerare costurile private ale
maternitii, nici beneficiile sociale, putnd conduce la materniti scumpe sau
cu beneficiu social redus. Dovezile empirice, nu numai n Romnia, ci i din alte
63

ri, par s susin aceast concluzie. De aceea, sistemul de maternitate

obligatorie este eficace, dar de o eficien ndoielnic.
Pentru a evalua n mod adecvat eficiena sistemului nu este suficient s se
compare aceste costuri cu beneficiile n termeni de cretere a natalitii, pe care
acest sistem le produce cu siguran. Ar trebui s se compare costurile cu cele
ale altor sisteme alternative care ar putea produce un beneficiu echivalent din
punct de vedere al natalitii. Acest lucru l voi dezvolta pe larg n urmtoarele
capitole, utiliznd sistemul de maternitate obligatorie ca baz de referin.
n plus fa de costul direct pentru mame n termeni de cost de oportunitate, un
alt aspect important care trebuie luat n calcul n momentul analizrii costurilor
relative a diferitelor politici este excesul de povar fiscal a acestora. n acest
sens, o politic bazat pe maternitate obligatorie, prin selecie aleatorie a
mamelor, ar avea un exces de povar nul deoarece, fiind aleatorie selecia, nu
se distorsioneaz deciziile individuale. Ar fi echivalent cu un impozit pe cap de
locuitor (head tax). Dar aceast viziune a maternitii obligatorii ca pe un proces
de selecie aleatorie este o simplificare, deoarece n practic sunt forme de a
evita o sarcin nedorit. Axat pe sarcini nedorite poate fi considerat ca
finanat printr-o tax pe sex i, ca atare, s-ar produce un cost de eficien prin
distorsionarea deciziilor individuale, ceea ce se cunoate ca exces de povar
(excess burden) al unui impozit. Acest lucru l vom discuta n capitolul urmtor,
respectiv eludarea i evaziunea maternitii obligatorii.

64

4. Eludarea i evaziunea maternitii

obligatorii
n februarie 1962, atunci cnd Domnul Cheney a fost clasificat ca 1-A disponibil pentru
serviciu, nu fcea fa la Yale. Dei serviciul militar era doar pentru brbaii mai n
vrst n acel moment, ca i alii care erau la universitate la momentul respectiv,
domnul Cheney prea puin preocupat s fie chemat pentru serviciul militar.
n iunie a plecat de la Yale. S-a ntors napoi n Casper, un orel din regiunea centralestic a statului Wyoming, lucrnd ca instalator de cablu pentru o companie electric.
La acea vreme, rzboiul din Vietnam nc era o licrire la orizont. n 1962, doar 82.060
de brbai au fost recrutai pentru serviciul militar, cel mai mic numr din 1949. Cheney
era eligibil pentru serviciul militar, dar, aa cum a spus el n timpul audierii sale de
confirmare n 1989, nu a fost recrutat pentru c Sistemul Serviciului Selectiv apela doar
la brbai mai n vrst.
Dar n 1963, turbulenele din Vietnam au crescut. Cheney s-a nscris n Casper
Community College n ianuarie 1963 (a mplinit 22 ani n aceast lun) i a solicitat
prima prelungire de studiu pe 20 martie, conform nregistrrilor din Sistemul Serviciului
Selectiv. Dup ce s-a mutat la Universitatea Wyoming n Laramie, a solicitat a dou
prelungire de studiu pe 23 iulie 1963. Pe 7 august 1964, Congresul a aprobat Rezoluia
Golfului Torkin care a permis preedintelui Lyndon B. Johnson s utilizeze fora militar
nelimitat n Vietnam. Rzboiul s-a intensificat rapid ncepnd de atunci. Douzeci i
dou de zile mai trziu, domnul Cheney s-a cstorit cu iubita sa din liceu, Lynne. A
solicitat cea de-a treia prelungire de studiu pe 14 octombrie 1964.
n mai 1965, domnul Cheney a absolvit universitatea i condiia sa pentru serviciul
militar s-a schimbat la 1-A. Dar era cstorit, ceea ce i oferea un anumit grad de
protecie. Numrul de recrutri a crescut vertiginos la 382.010 n 1966 de la 230.991 n
1965 i 112.386 n 1964.
Domnul Cheney a obinut i cea de-a patra prelungire de studiu cnd a nceput coala
post-universitar la Universitatea Wyoming pe 1 noiembrie 1965.
La 6 octombrie 1965, Serviciul Selectiv a ridicat scutirea brbailor cstorii care nu
aveau copii. Nou luni i dou zile mai trziu, s-a nscut prima fiic a lui Cheney,
Elizabeth. Pe 19 ianuarie 1966, atunci cnd soia sa era n a zecea sptmn de
sarcin, domnul Cheney a solicitat statusul 3-A, scutirea din motive de necesitate,
care i scutea pe brbaii cu copii sau prinii dependeni. Acesta a fost aprobat.
n ianuarie 1967, domnul Cheney a mplinit 26 de ani i nu era eligibil pentru serviciul
militar.
Katharine Q. Seelye, New York Times, 1 mai 2004

4.1 De la evitarea i evaziunea serviciului militar la evitarea i

evaziunea maternitii obligatorii
Presupunerea c ntr-un sistem de conscripie toi cetenii au anse egale de a
fi chemai la serviciul militar si de a servi efectiv poate fi considerat o
simplificare excesiv a realitii. Motivul const n existena unor posibiliti de a
evita serviciul militar, prin mijloace mai mult sau mai puin legale, i c unii sunt
dispui s mearg mai departe dect alii pentru acest scop, precum este
65

ilustrat n exemplul domnului Cheney fostul vicepreedinte al SUA. Aa cum

vom vedea n acest capitol, n cazul unei politici de maternitate obligatorie aa
cum o descrie capitolul anterior, exist de asemenea posibiliti de a evita
serviciul care vor afecta selecia mamelor i costurile sistemului.
Din acest motiv, este de asemenea o simplificare excesiv s presupunem c
pierderea n termeni de eficien a impozitului conscripiei, ceea ce se cunoate
sub numele de exces de povar (excess burden), este zero. Dac nelegem
conscripia ca un impozit, putem s facem o distincie similar cu cea dintre
eludarea fiscal i evaziunea fiscal. Eludarea fiscal se refer la utilizarea
regimului fiscal n beneficiul propriu pentru a reduce valoarea impozitului pltit
prin mijloace legale. Spre deosebire de acest concept, evaziunea fiscal este
un termen general pentru eforturile depuse de ctre indivizii pentru a evita
taxele prin mijloace ilegale.
Mijloacele prin care se poate evita serviciul militar obligatoriu pot fi legale
(eludare) sau frauduloase (evaziune), distincia nefiind ntotdeauna clar.
Aceasta variaz de la cazurile de scutire pe motive medicale, cteodat
simulnd sau exagernd o boala, pentru a-i continua studiile, uneori doar cu
numele pentru a obine o prelungire de studiu, pn la cazurile de cstorie i
paternitate, .a.m.d. Motivaiile celor care evit recrutarea sunt de mai multe
tipuri, de la evitarea pericolului luptelor pn la existena obieciilor politice sau
morale privitoare la conflictul n cauz sau cu privire la rzboi n general. n timp
de pace, marea majoritate nu dorete s piard un an de munc de la ocupaia
sa cotidian. Nesupunerea este considerat o crim n majoritatea rilor cu
serviciul militar obligatoriu. n SUA pedeapsa const n 5 ani petrecui ntr-o
nchisoare federal i/sau o penalizare de 250.000 de dolari.
n timpul Rzboiului Civil American, era mult evaziune i rezisten deschis
fa de serviciul militar. Revoltele din New York City au fost ca un rspuns direct
al apelului la recrutare i au reprezentat prima rezisten n mas la serviciul
militar n SUA. n aceast ar se folosete termenul draft dodger cu referire la
persoanele care evit serviciul militar. Dei termenul exista i nainte, a devenit
popular n perioada rzboiului din Vietnam pentru a descrie cetenii americani
care evitau conscripia (nrolarea) emigrnd n alte ri. n timpul participrii
Statelor Unite ale Americii n acest rzboi, dei recruii erau n minoritate (16%)
n cadrul forelor armate ale Statelor Unite, ei au reprezentat majoritatea
infanteriei i au constituit mai mult de jumtate din numrul morilor din luptele
armate. Opoziia fa de serviciul militar obligatoriu a crescut n conformitate cu
creterea numrului de chemri la serviciul militar i a ratelor de decese.
Susinute de o coaliie mpotriva rzboiului format din studeni, pacifiti i
clerici precum i de numeroase grupuri liberale i radicale, evadarea i
nesupunerea serviciului militar au crescut dramatic. Se estimeaz c 571.000
de tineri au evadat ilegal din serviciul militar ntre 1965 i 1975. Dintre acetia,
360.000 nu au fost niciodat prini, 198.000 au fost absolvii, dar 9.000 au fost
condamnai i dintre acetia 4.000 au fost trimii la nchisoare. ntre 30.000 i
50.000 au plecat n exil, n Canada, Marea Britanie i Suedia.
66

n Germania, nainte de reunificarea din 1990, rezidenii Berlinului Occidental au

fost scutii de serviciul militar deoarece Berlinul de Vest nu aparinea, din punct
de vedere formal, Republicii Federale Germane. Muli tineri s-au mutat n Berlin
imediat dup terminarea liceului pentru a evita recrutarea, scpnd astfel de
serviciul militar sau de serviciul social alternativ. Alii refuzau s fac serviciul
militar sau orice alt tip de serviciu, putnd, astfel, s fie condamnai la
nchisoare. Instana de judecat era un tribunal militar pentru cei care refuzau
serviciul militar, i unul civil pentru cei care refuzau serviciul social alternativ.
Acuzrile s-au fcut de foarte multe ori n baza sanciunilor delicvenei juvenile,
conform crora, teoretic, puteau primi cinci ani de nchisoare, dar cel mai
adesea stteau trei luni (aceast perioad nu era nregistrat n cazierul
judiciar).
n Frana, n secolul XIX, oamenii s-au supui la auto-mutilri pentru a evita
serviciul militar. n timp de pace, sistemul funciona mai bine, probabil datorit
sistemului de pedepsire pentru nesupunere. Legea fcea distincia ntre
nesupunerea real i cea administrativ, cu penaliti proprii fiecrui caz.
Sistemul judiciar a fost unul militar caracterizat de audieri secrete i fr drept
de apel, excepie fcnd Consiliul de Stat. Cei care nu se supuneau pierdeau
toate drepturile civile, i erau impuse condamnri de la un an pn la trei ani de
nchisoare i amenzi de pn la 100.000 de franci. Precum n cazul SUA, au
existat cteva cazuri de nesupunere i n Frana, ajungnd la un maxim de
6.465 de cazuri n 1991, cu puin timp nainte de nceperea suprimrii
progresive a serviciului militar, din care 4.673 au fost declarai nesupui
administrativ (Flynn, 2002: 258-9).
n Spania, primele cazuri de obiecie pe motive de contiin cu caracter antimilitarist (martorii lui Iehova au refuzat s ndeplineasc serviciul militar) au
aprut n timpul ultimului an al conducerii lui Francisco Franco. Dup tranziia
ctre democraie, s-a nfiinat Micarea Obieciilor de Contiin, care a propus
nesupunerea ca o strategie de rezisten panic (pacific) cu privire recrutarea
serviciului militar obligatoriu. n anul 1984, s-a reglementat pentru prima dat
obiecia de contiin, fiind penalizat cu un serviciu social alternativ, de o
durat dubl fa de cel militar. n anul 1997, s-au prezentat 130.000 de
solicitri de obiecie de contiin i n urmtorul an, pentru prima dat, cei care
au obiectat (144.823) au depit numrul de recrui. Cu toate acestea, civa
insubordonai, considernd c durata mai mare a serviciului social alternativ i
penaliza pe obiectori, c era o munca sclavagist care ar elimina locurile de
munc pltite i c obiectivul ar trebui s fie abolirea complet a serviciului
militar, au refuzat att s se nroleze n serviciul militar, ct i s recurg la
obiecii de contiin. Refuzul de a ndeplini serviciul militar era pedepsit n baza
codului penal militar i era sub jurisdicia armatei, avnd pedeapsa minim de
un an de nchisoare. Refuzul de a ndeplini serviciul social alternativ era
pedepsit n baza codului penal obinuit cu doi ani, patru luni i o zi de
nchisoare. Dar existena unei opinii publice majoritare defavorabil serviciului
militar obligatoriu fcea ca procesele judiciare, n special n cazul n care
67

includeau perioade de timp n nchisoare, s aib consecine politice destul de

costisitoare pentru guvern.

4.1.1 Evitarea i evaziunea maternitii obligatorii

De asemenea, n cazul politicilor de maternitate obligatorie bazate pe restricii
cu privire la accesul la contraceptive i la avort, au fost fenomene de eludare i
evaziune similare celor din serviciul militar. Eludarea maternitii obligatorii
const n ocolirea maternitii prin mijloace legale. ntr-un sistem n care
accesul legal la avort i la contraceptive moderne este interzis, exist
posibilitatea de a recurge la metode contraceptive tradiionale, cum ar fi metoda
lui Ogino-Knaus, numit i metoda calendarului, care const n calcularea
zilelor ciclului menstrual al femeilor i alegerea celei mai potrivite perioade de a
face sex fr a rmne nsrcinat. Cu toate acestea, cel mai clar mijloc este
abstinena sexual.
Dac nelegem maternitatea obligatorie ca o tax asupra sexului i dac
presupunem c aceasta are o cerere nu total perfect inelastic, atunci indivizii
rspund la introducerea unui sistem de maternitate obligatorie cu o reducere a
frecvenei relaiilor sexuale. Prin modificarea comportamentului lor ca i rspuns
la taxa asupra sexului, deciziile individule optime sunt distorsionate, genernd
astfel o pierdere de bunstare social cunoscut sub numele de exces de
povar (excess burden). Aceast pierdere de bunstare pentru indivizi (prin
reducerea frecvenei relaiilor sexuale) nu este recompensat de ctre niciun
beneficiu social (precum creterea fertilitii dorit la nivel politic). Din acest
motiv, putem s o denumim o pierdere fr compensaie (deadweight loss).
n Romnia, dei schimbarea abrupt a legislaiei romneti din 1966 a avut un
efect dramatic asupra fertilitii, cum era de ateptat, rata fertilitii a sczut
treptat. Mecanismul care a fcut posibil acest lucru a fost eludarea i evaziunea
maternitii obligatorii. Conversaiile personale realizate de ctre David i Wright
(1971) n Bucureti au sugerat c brbaii i femeile din Romnia au ajustat
practicile lor de planificare familial la ceea ce era posibil i fezabil n acele
condiii date. Metoda contraceptiv tradiional, coitus interruptus, a devenit
intens practicat. De asemenea, erau disponibile prezervative fabricate n
Romnia sau importate din China i Republica Democrat German.
n Statele Unite ale Americii, exist dovezi ale relaiei dintre interzicerea
avortului i activitatea sexual. Pentru Klick i Stratmann (2003), motivul nu
este altul dect faptul c sarcinile nedorite reprezint un cost major al activitii
sexuale. Atunci cnd avortul a fost legalizat ntr-o serie de state n 1969 i 1970
(i la nivel naional n 1973), acest cost s-a redus. Drept urmare, s-a produs o
cretere a activitii sexuale, nsoit de o cretere a bolilor cu transmitere
sexual (BTS). Folosind date de la Centrul pentru Controlul Bolilor Centre for
Disease Control cu privire la incidena de gonoree i sifilis la nivel de stat, aceti
autori au testat ipoteza conform creia legalizarea avortului produce o cretere
a BTS i au constatat c att incidena gonoreei ct i a sifilisului sunt n mod
semnificativ i pozitiv corelate cu legalizarea avortului. Mai mult, ei gsesc o
68

discrepan ntre ratele BTS, din 1970, ntre statele care un legalizat primele
avortul i cele care l-au legalizat mai trziu, iar convergena rezultat n urma
deciziei lui Roe. vs. Wade indic faptul c relaia dintre avort i BTS este una
cauzal. Pentru aceti autori, avortul explic aproximativ un sfert din incidena
medie acestor boli (Klick and Stratmann, 2003).
Legile prin care minorii au nevoie de consimmntul prinilor sau prin care
prinii trebuie notificai nainte de a avorta, de asemenea, cresc costurile
sexului neprotejat ntre adolesceni. Aa cum Klick i Stratmann au evideniat,
presupunnd c deciziile cu privire la participarea la activiti sexuale riscante
sunt luate n mod raional, aceste legi ar trebui s duc la mai puin sex
neprotejat ntre adolesceni, fie printr-o reducere a activitii sexuale n general,
fie din cauza faptului c adolescenii au mai mult grij s utilizeze
anticoncepionale n prealabil. Folosind incidena ratelor de gonoree printre
femeile adulte pentru controlul unei eterogeniti inobservabil ntre state,
rezultatele acestui studiu indic faptul c adoptarea legilor cu privire la
necesitatea acordului parental pentru avort aduce o reducere semnificativ a
activitii sexuale riscante ntre adolesceni. Autorii estimeaz o reducere a
incidenei ratei de gonoree de la 20% pentru rasa hispanic i 12% pentru rasa
alb. Dei exist o reducere relativ mic i pentru fetele din rasa neagr, acest
rezultat nu este semnificativ din punct de vedere statistic. Autorii speculeaz c
aceste diferene sunt strns legate de diferenele din cadrul structurilor familiale
ntre rase (Klick and Stratmann, 2008).
Dovezile potrivit crora avortul afecteaz comportamentul sexual sunt valabile
dincolo de experiena american. Klick Neelsen i Stratmann au estimat
impactul legilor referitoare la comportamentul sexual pe baza datelor de
inciden a gonoreei, folosind date panel pentru 41 de ri pentru care exist
date complete pentru perioada 1980-2000. Comparativ cu legile care permit
avortul numai pentru a salva viaa mamei sau sntatea ei fizic, trecerea la
legile care presupun liberalizarea avortului este asociat cu o cretere major a
cazurilor raportate de gonoree. Aceste rezultate explic de ce rata natalitii nu
se reduce n aceeai msur n care cresc avorturile atunci cnd legile sunt
liberalizate (Klick et al., 2012).
Evaziunea maternitii obligatorii const n evitarea maternitii prin mijloace
ilegale. Conform lui David i Wright (1971), dei importul oficial de pilule i DIU
(dispozitiv intrauterin) a fost ntrerupt de la promulgarea Decretului din 1966,
consultaiile informale de la Bucureti au dezvluit faptul c pilulele i DIU-urile
erau importate clandestin, de obicei din alte ri socialiste. Cu toate acestea,
avortul n Romnia a rmas principala modalitate de evitarea a unei sarcini.
Sfidnd interdicia, mii de romnce au fost supuse avorturilor clandestine.
Privilegiatele care aveau contactele i resursele necesare puteau s mituiasc
doctorii. Cei care nu aveau acest privilegiu, recurgeau la persoane mai puin
calificate care realizau avorturi sau la utilizarea unor remedii oferite de ctre
tradiia popular (Kligman, 1995: 245).

69

De asemenea, n Statele Unite ale Americii restriciile avortului sunt asociate cu

recurgerea la avorturi ilegale. n 1955, 43 de experi din discipline variate,
precum obstetric, psihiatrie, sntate public, sociologie, medicin legal,
drept i demografie, s-au ntlnit pe parcursul a opt sesiuni a cte trei ore
pentru a discuta aceast problem. Procedurile i concluziile acestui congres
au fost publicate ntr-o carte (Calderone, 1958). Una dintre concluzii este aceea
potrivit creia n SUA este limpede faptul c femeile care nu i doresc o sarcin
fac avort. Aceste femei sunt fie cstorite, fie necstorite, cel mai adesea sunt
de ras alb dect de culoare, i cu studii superioare. De asemenea, aparin
tuturor grupurilor religioase. Aici, ca i n alt parte, dificultatea const n
determinarea incidenei, deoarece grupurile pentru care exist statistici
disponibile sunt foarte limitate. Cei mai buni experi n statistic ce au putut fi
gsii au ndrznit doar s estimeze c, pe baza studiilor de pe vremea
respectiv, frecvena avorturilor induse ilegal n SUA ar putea fi cuprins ntre
200.000 i 1.200.000 de cazuri pe an. Cu toate acestea, de-a lungul conferinei,
s-a constatat c cifra de 1.000.000 de avorturi pe an, sau una din patru nateri
n SUA, a fost citat n repetate rnduri de ctre participani. Aadar, concluzia
participanilor a fost c, independent de faptul c incidena ar fi att de sczut
precum 200.000 sau att de ridicat precum 1.200.000, SUA aveau o problem
cu privire la avortul ilegal. (Calderone, 1958: 178-180).
Din momentul n care avortul ilegal era o procedur clandestin, este imposibil
de obinut informaiile directe necesare pentru a determina dac sau n ce
msur deciziile Curii Supreme din 1973 cu privire la avort au generat o
reducere a avorturilor ilegale. Estimrile precedente ale incidenei erau bazate
pe sondaje locale sau pe msuri derivate precum decesele sau spitalizrile
rezultate din avorturile ilegale. Cates i Rochat (1976) au prezentat pentru
prima dat statistici naionale artnd tendinele mortalitii asociate cu avortul
ilegal pe o perioad de trei ani (1972-1974) n jurul deciziei Curii Supreme,
precum i caracteristicile femelilor ale cror decese au fost asociate cu avortul
n aceast perioad. Autorii, au presupus o relaie stabil ntre numrul de
avorturi clandestine i decesele materne asociate. n cele din urm, pe baza
acestei presupuneri, ei au estimat numrul total de proceduri ilegale
(nemedicale) practicate n SUA n fiecare dintre cei trei ani n baza numrului
de decese cauzate de avorturile ilegale n fiecare an, msurnd astfel indirect
efectul legalizrii avortului asupra incidenei avortului ilegal.
Numrul total de mori asociate cu avortul n SUA a sczut de la 88 n 1972 la
56 n 1973 i 48 n 1974. 85% din reducere se datoreaz faptului c mai puine
femei au murit ca urmare a avorturilor ilegale (nemedicale). Aceste decese au
fost reduse de la 39 la 19 i la 5 ntr-o perioad de trei ani (i, n baza unor
rapoarte preliminare, la numai 3 n 1975). Decesele legate de avorturile legale
au rmas stabile i decesele asociate cu avorturile spontane nu au artat o
tendin semnificativ. Pentru estimarea lor, autorii speculeaz c rata de
deces asociat cu avortul ilegal n 1972 era de 30 la 100.000, o cifr similar cu
cea utilizat de Tietze (1975) n calcule anterioare, i mai mic dect rata
mortalitii materne (cu excepia deceselor prin avort) n SUA, n anul 1960.
70

Aceasta este aproximativ de opt ori mai mare dect rata de deces n cazul
avortului legal. Dac aceast rata a mortalitii este aplicat la numrul total de
cazuri de decese asociate cu avorturile ilegale din 1972-1974, numrul total de
avorturi ilegale realizate n aceast ar ar fi sczut de la 130.000 n 1972 la
63.000 n 1973 i 17.000 n 1974. Autorii subliniaz faptul c acestea sunt
estimri grosolane, derivate din nivelurile ipotetice de risc pentru avorturile
ilegale (Cates and Rochat, 1976).
Turismul avortiv este o alt form de evaziune a maternitii obligatorii. n
Germania de Vest, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial i nainte de reforma
din 1976 ce a liberalizat indicaiile, cerinele pentru un avort legal erau extrem
de stricte, i, deseori, femeile i procurau un avort n alt ar, n special n
Olanda. Chiar i dup 1976, ele au continuat s practice turismul avortiv.
Institutul Max Planck, a publicat n 1990 un studiu care a artat c un punct
principal de ncepere a urmririi penale ntre 1976 i 1986, aa cum a raportat
Der Spiegel, a fost la punctele de trecere a frontierei cu Olanda. Se estimeaz
c aproximativ 10.000 de femei fceau avorturi anual n alte ri n acea
perioad, dintre care ntre 6.000 i 7.000 erau realizate n Olanda. Procedura
obinuia s decurg n felul urmtor: un vame oprea o tnr i o ntreba dac
deine droguri. Mai trziu, femeia recunotea c a fcut un avort i era obligat
la o examinare medical (Von Baross, 1991).
Figura 4.1. Avorturile realizate de strine n Marea Britanie, 1968-2010
40000

35000

Nmero de abortos

30000

25000
Francia
20000

Italia
Espaa

15000

10000

5000

0
1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Sursa: Arhiva Johnston.

n Frana, ratele de avort ilegal au rmas relativ ridicate n perioada de dup

rzboi, i tot mai multe femei au nceput s cltoreasc n Marea Britanie
pentru a face un avort, dup ce aceast ar a legalizat avortul n 1967. Dup
cum se poate vedea n Figura 4.1, numrul de franuzoaice care au avortat n
strintate a crescut pn la un maxim de 36.541 n 1974, i a sczut odat cu
introducerea avortului la cerere pn la a zecea sptmn de sarcin n anul
1975 i extinderea acestei perioade la a dousprezecea sptmn n 2001.
71

Pentru Italia, fluxul de femei care au avortat n Marea Britanie a atins apogeul n
1976, cu 8211 de cazuri, i s-a redus odat cu liberalizarea avortului aprobat
n mai 1978, care permitea ntreruperea sarcinii n primele 90 de zile.
n ceea ce privete Spania, revenirea la democraie n 1975 a deschis calea
ctre ceea ce s-a numit turism avortiv. Acesta a constat ntr-un flux de femei
care mergeau la avort n alte ri cu legi mai permisive, destinaiile principale
fiind Anglia i ara Galilor, pe de o parte, i Olanda, pe de cealalt parte. Aa
cum a artat Hernndez Rodrguez (1992: 200), numrul mare de strini care
au avortat n Anglia i ara Galilor era cauzat de permisivitatea ridicat n ceea
ce privete motivele invocate i termenul limit. Pentru a avorta n Anglia,
singura cerin era s fi stat cel puin cu o zi nainte n ar i s fi rmas
internat cel puin o zi n spital. Numrul avorturilor practicate de spaniole n
Anglia i ara Galilor, care a nceput s creasc odat cu introducerea
democraiei n 1975, a ajuns n 1983 la un maxim 22.003 de cazuri, cu puin
timp nainte de intrarea n vigoare a legii indicaiilor n 1986, i a sczut
progresiv drept consecin a acestei legi, numerele fiind pur testimoniale
ncepnd cu 1990. Olanda a fost o alt destinaie a spaniolelor care i doreau
un avort. O controversat lege a avortului a intrat n vigoare n 1981 cu 76 de
voturi pro i 74 de voturi contra n camera deputailor i 38 de voturi pro i 37 de
voturi contra n senat. Legea a decriminalizat avortul n cazul n care acesta are
loc ntr-un centru medical sau ntr-un spital care dispune de un certificat oficial
de avort eliberat de guvernul olandez i femeia care l cere declar c se
consider ntr-o situaie de urgen.

4.2 Simularea evitrii i evaziunii maternitii obligatorii

Evadarea i evaziunea maternitii obligatorii pot fi simulate n modelul nostru
presupunnd c exist un cost fix al evitrii. Acest cost ar reprezenta, de
exemplu, costul abstinenei, costul avortului clandestin sau costul de a merge n
alt ar pentru a avea un avort. n cazul Romniei comuniste de dup Decret,
acest cost consta n preul mituirii unui medic sau riscul pentru sntate al unui
avort pus n practic de ctre personalul non-medical. n cazul Spaniei ntre
1975 i 1986, costul evitrii consta n preul unei cltorii n Anglia sau Olanda
pentru a avorta.

72

Figura 4.2. Simularea sistemului maternitii obligatorii cu posibilitatea de evitare

4
Madres voluntarias
Madres forzosas
Excedentes de cupo
Evadidas
Recta de indiferencia
Evasin

Beneficio pblico

-1

-2
-2

-1

1
Coste privado

Sursa: Simulare informatic.

Figura 4.2 arat rezultatul simulrii unui sistem de maternitate obligatorie cu

posibilitatea de evitare. Linia de indiferen desparte mamele voluntare
(cercurile albastre) de restul populaiei de mame poteniale. ntre acestea are
loc o tragere la sori care separ rezervele excedentare (cercurile goale) de
restul, care reprezint femeile nsrcinate (cercurile pline). Cea de-a doua linie
vertical la nivelul costului de evitare separ mamele forate s continue sarcina
(cercurile verzi) de acele care opteaz pentru evaziune (cercurile albastre).
Dup cum se poate vedea din grafic, numrul de mame care vor alege evitarea
depinde de costul acesteia. Deci, cu ct va fi mai costisitoare aceast opiune,
cu att mai puine femei vor alege s evite sau s pun capt sarcinii. n caz
extrem, atunci cnd costul de evitare scade i se apropie de zero, linia evitrii
coincide cu linia de indiferen i modelul este asimilat cu cazul de neintervenie
discutat n capitolul doi.

4.3 Efecte asupra eficacitii i eficienei maternitii

obligatorii
Este interesant de evaluat pn n ce punct evadarea i evaziunea afecteaz
eficacitatea i eficiena maternitii obligatorii. De fapt, unul dintre argumentele
folosite de grupurile proavort este c interzicerea avortului este ineficace din
punct de vedere demografic, dat fiind faptul c femeile vor recurge la msuri

73

clandestine pentru a evita sarcina. Dac ar fi confirmat ineficacitatea politicii

nu ar mai exista justificare pentru meninerea sa.
Din punct de vedere teoretic, posibilitatea de eludare i evaziune a maternitii
obligatorii nu elimin complet eficacitatea sa pronatalist, cu condiia ca astfel
de eludare i evaziune s implice un cost. De fapt, Willis (1973) arat c costul
marginal de control al fertilitii, definit n termeni de cost suplimentar de control
al fertilitii pe natere evitat, acioneaz ca o subvenie unitar pentru natere.
n capitolul ase voi arta aceast echivalen cnd voi analiza baby bonus-ul.
Din punct de vedere empiric, efectul evitrii asupra eficacitii politicii de
maternitate obligatorie este apreciat n evoluia numerelor de nateri n
Romnia din 1968, la doar doi ani dup adoptarea Decretului din 1966. Odat
ce s-a diluat treptat efectul-surpriz al decretului, femeile au dezvoltat unele
modaliti prin care s scape de interdicie, n principal, prin avorturi
clandestine. Ceea ce face mai greu de cuantificat efectul asupra nataliti este
faptul c numrul de avorturi este necunoscut, dat fiind practicarea lor
clandestin. De asemenea, efectul demografic al avortului clandestin este dificil
de calculat n termeni de evoluie a ratei natalitii, deoarece nu se tie care ar fi
fost evoluia acesteia n absena unor astfel de practici, ceea ce se cunoate
sub numele de problema contrafactualului. Dar, dac ne uitm la Figura 3.2 cu
privire la evoluia ratei natalitii n Romnia, n care se compar evoluia sa cu
ceea a altor ri similare n aceeai perioad, putem intui, n mod clar, c n
timp ce evitarea submineaz eficacitatea politicii de maternitate obligatorie
dintr-un punct de vedere demografic, nu o anuleaz complet.
n cazul avorturilor realizate de femeile spaniole n Anglia i Olanda, dispunem
de cifre oficiale care ne indic faptul c au ajuns la un record de 27.000 de
cazuri pe an n 1983 i 1984, cu puin timp nainte de aprobarea unei legi care a
liberalizat avortul n anumite cazuri n Spania. n aceti ani, natalitatea a fost n
jur de 475.000, astfel nct avorturile au reprezentat aproape 5% din aceast
rat a natalitii. Comparativ, aa-zisa lege a indicaiilor din 1986 a facilitat
realizarea avorturilor n Spania fr a fi nevoie ca femeile s cltoreasc n
alte ri, reducnd astfel costul de evitare. n consecin, a crescut numrul
avorturilor, precum i efectele acestora asupra natalitii, ajungnd la 18% din
numrul de sarcini n 2008. Trebuie clarificat faptul c acestea sunt doar
aproximri i c numrul de avorturi nu poate fi tradus direct n reduceri ale
ratei natalitii, deoarece, prin reducerea costului ateptat al sexului neprotejat,
disponibilitatea avortului poate crete numrul sarcinilor. n orice caz, este clar
c posibilitatea de evitare submineaz eficacitatea politicilor de promovare a
natalitii bazate pe o maternitate obligatorie astfel nct va fi nevoie de
creterea contingentului (numrul de sarcini) pentru a obine acelai rezultat n
termeni de nateri. ns, posibilitatea de evitare nu elimin complet eficacitatea
politicii pronataliste de maternitate obligatorie i nu este suficient s justifice
eliminarea acestora. Prin urmare, este necesar s evalum i alte aspecte,
precum eficiena.

74

Din punct de vedere al eficienei, evitarea produce un efect dublu. Pe de o

parte, costul evitrii n sine (avorturi clandestine, cltorii n Anglia i Olanda
.a.m.d.) este un consum real de resurse care reprezint ceea ce este cunoscut
ca deadweight loss, o pierdere de eficien fr compensare. Dar, pe de alt
parte, servete la reducerea costului de maternitate pentru femeile care aleg
aceast supap de siguran, ntocmai pentru c acest cost este mai mic dect
ceea ce ar reprezenta maternitatea. Din aceast perspectiv, evaziunea ajut la
obinerea unei selecii mai eficiente a mamelor. Efectul agregat este incert din
punct de vedere al eficienei. Depinde de costul evitrii.
Tabelul 4.1 Comparaie ntre diverse sisteme de furnizare a maternitii

Conscripie
Conscripie
cu evitare

Beneficiu

Natalitate

100
100

100
100

Cost
de
oportunitate
100
101

Cost bugetar

Cost total

0
0

100
101
Sursa: Simulare informatic.

Tabelul 4.1 reprezint o comparaie ntre un sistem de conscripie pur i unul

cu posibilitate de evitare. Mai exact, am presupus un cost de evitare cu o
deviaie standard de dou ori mai mare dect costul mediu de maternitate.
Aceasta va reprezenta o limit a costului pe care femeile vor fi dispuse s-l
accepte nainte de a opta pentru evitare. Costul social mediu n aceste condiii
va fi cu 1% mai mare dect ntr-un sistem de conscripie pur, fr evaziune. n
ambele cazuri, costul bugetar va fi zero.
Dintr-un punct de vedere empiric, exist unele dovezi ale deadweight loss-ului
eludrii i evaziunii maternitii obligatorii. n ceea ce privete eludarea prin
abstinena sexual, n studiile citate ale lui Klick et al.(2003; 2008; 2012) se
arat c activitatea sexual se reduce n prezena unor restricii privind avortul.
Aceste studii folosesc date privind incidena bolilor venerice ca o variabil proxy
pentru activitatea sexual, aceast din urm variabil pentru care nu dispunem
de date. Acest lucru ne-ar putea duce la concluzia c limitarea avortului,
departe de a produce un exces de povar (excess burden), produce beneficii
aa cum ar fi un impozit Pigovian conceput pentru a descuraja o activitate
nedorit. Dar, aceast concluzie nu este necesar adevrat, dat fiind faptul c
oamenii acioneaz raional i se ia n considerare riscul de a contracta o boal
cu transmitere sexual atunci cnd se decid s fac sex. Dac, contientiznd
acest risc, tot se opteaz pentru sex, acest lucru nseamn c beneficiile
sexului depesc costurile riscurilor de contractare a unei boli sexuale i, prin
urmare, reducerea activitii sexuale n urma unei politici restrictive aduce cu
sine o pierdere net de bunstare. Pe scurt, restriciile avortului distorsioneaz
deciziile individuale cu privire la activitatea sexual, prin reducerea frecvenei
sale, aducnd prin urmare cu sine o reducere n termeni de eficacitate pronatalist a acestor politici i duce la pierderea de bunstare pentru ceteni.
Costurile evaziunii sunt legate de realizarea avorturilor clandestine. Acest
deadweight loss include, pe lng resursele utilizate n vederea efecturii
avorturilor ilegale, i decesele materne survenite n urma acestor intervenii. n
75

cazul SUA, s-a constatat c decesele au sczut de la 39 la 19 i la 5 pentru

perioada de trei ani ntre 1972 i 1974 i, pe baza informaiilor preliminare, au
ajuns la doar 3 n 1975 (Cates and Rochat, 1976).
Figura 4.3. Tendinele n mortalitatea matern i avort n Romnia, 1965-2010
1.8

Muertes por cada 1000 nacimientos vivos

1.6
1.4

1.2
1

Complicaciones post-aborto
Otras causas obsttricas
Mortalidad materna total

0.8
0.6

0.4
0.2
0
1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Sursa: Elaborare proprie cu date de la Ministerul de Sntate n Kligman (1998) i Anuarul

Statistic 2010.

Figura 4.3 arat evoluia mortalitii materne generale i partea acesteia direct
legat de avorturile din Romnia. Se remarc faptul c mortalitatea matern a
crescut dup consolidarea politicii pronataliste a lui Ceauescu din 1966, i a
sczut dup 1990, ca urmare a liberalizrii care a avut loc odat cu prbuirea
regimului comunist n decembrie 1989. De asemenea, graficul arat c
scderea mortalitii a avut drept cauz scderea mortalitii asociat cu
avorturile (clandestine n cea mai mare parte) i nu din alte cauze obstetrice,
dat fiind c aceasta din urm a sczut aproape constant de-a lungul perioadei.
Relaia dintre avorturile clandestine i mortalitatea matern este dovedit n
special prin scderea brusc a numrului de decese rezultate din liberalizarea
avortului n 1989, imediat dup cderea regimului Ceauescu. Intr-adevr,
mortalitatea provenit din avorturi a sczut semnifcativ odat cu liberalizarea
avorturilor, trecnd de la mai mult de 500 de decese n 1989 la mai puin de 200
de decese n 1990. n aceast perioad, numrul deceselor din alte cauze
obstetrice a rmas constant, cu puin sub 100 de cazuri anuale (Hord et al.,
1991). Aa cum am spus la nceputul capitolului, schimbarea brusc de regim
din 1989 este cel de-al doilea experiment natural care, mpreun cu reforma
adoptat de ctre Ceauescu din 1966, fac din Romnia un model foarte
interesant dintr-un punct de vedere tiinific.
n cazul Spaniei, deadweight loss-ul turismului abortiv ar fi reprezentat de
costurile de cltorie i ale interveniei n alt ar, care ar trebui nmulite cu
numrul de intervenii (vezi Figura 4.1) pentru a calcula costul total. n ceea ce
privete avorturile efectuate n conformitate cu legea indicaiilor din 1985 care a
76

liberalizat avortul n anumite cazuri, costul social ar fi costul interveniilor

multiplicat cu numrul lor efectiv. Dac presupunem c un cost mediu este de
400 de euro, o cifr conservatoare, nmulit cu mai mult de 100.000 de avorturi
anual n ultimii ani ai acestei legii, rezult un cost total estimat de peste 40 de
milioane de euro pe an.

4.4 Eludare i evaziune: supape de siguran ineficiente

n concluzie, evadarea i evaziunea constituie supape de siguran care pun un
plafon cu privire la costul privat al maternitii, dar, de asemenea, presupun un
deadweight loss dintr-un punct de vedere social. n cazurile teoretice n care
beneficiile unei selecii mai bune a mamelor depesc deadweight loss-ul
evitrii, acest cost ar trebui s fie att de sczut nct evitarea devine o practic
generalizat, ceea ce amenin viabilitatea maternitii obligatorii vzut ca
politic natalist. De obicei, deadweight loss-ul este mai mare dect ctigurile
derivate dintr-o selecie mai raional a mamelor. De fapt, n simulrile realizate,
nu am gsit nicio combinaie de parametri n care efectul unei selecii mai
eficiente a mamelor s depeasc costul eludrii i evaziunii.
Costurile evadrii i evaziunii constituie o cauz a ineficienei acestei supape de
siguran care permite ca femeile cu un cost de oportunitate mai mare al
maternitii s scape de ea. Acesta este unul dintre motivele pentru care s-a
optat pentru legi bazate pe indicaii care reglementeaz excepii ale maternitii
obligatorii n multe ri care au adoptat acest sistem. Aceste legi le voi analiza
n capitolul urmtor.

77

5. Excepii ale maternitii

obligatorii
Al Doilea Rzboi Mondial. Dup invazia Normandiei, cpitanul Miller (Tom
Hanks) primete ordinul de a-l gsi pe soldatul James Francis Ryan (Matt
Damon) i de a-l duce napoi acas. Aceasta se datoreaz faptului c generalul
George Marshall a fost informat c trei din cei patru frai ai familiei Ryan au
murit toi la scurt timp unul dup altul i mama lor va primi cele trei avize n
aceeai zi. Inspirat de citirea unei scrisori a lui Abraham Lincoln, Generalul
Marshall i propune s o scuteasc pe mama lui Ryan de durerea de a-i pierde
pe toi cei patru copii. Acesta este intriga filmului lui Steven Spielberg, Salvai
soldatul Ryan.

5.1 De la scutirea serviciului militar la indicaiile avortului

Povestea ilustreaz, de asemenea, o politic destul de comun n sistemele de
recrutare obligatorie. n aceste sisteme, se stabilete de multe ori o list de
excepii, pentru a evita s fie recrutai cei care, fie nu au aptitudini suficiente
(picioare plate, vedere sczut, etc.), fie au un cost de oportunitate al realizrii
serviciului militar obligatoriu foarte mare (sunt prini, sportivi de elit, .a.m.d.).
ntre cei declarai api pentru serviciu, selecia se realizeaz printr-un proces
aleatoriu, i de aici serviciul militar obligatoriu n SUA este cunoscut ca draft,
care literalmente nseamn tragere la sori, n aa fel nct se acoper
necesitile de recrutare (contingentul sau cota). Cei care nu sunt selecionai
sunt numii rezerve excedentare.
Statele Unite au nceput recrutarea naional pentru prima dat n timpul
Rzboiului Civil. n conformitate cu Enrollment Act din 1863, puteau fi recrutai
toi brbaii ntre 20 i 45 de ani. Brbaii care fuseser respini pentru c erau
inapi fizic sau mental pentru serviciul militar, erau scutii. Nu puteau fi recrutai
nici cei care fuseser condamnai pentru o infraciune grav.
Dar, de asemenea, existau excepii pentru a evita nrolarea celor cu un cost de
oportunitate prea ridicat. Aceste excepii se aplicau, n primul rnd, anumitor
demnitari politici i judectorilor. Fiul unic al unei vduve sau a unor prini
bolnavi aflai n ntreinere, fratele unic al unor orfani minori, tatl vduv al unor
minori, cel care are doi membri ai familiei (tat i frai) deja nrolai n serviciul
militar, erau, de asemenea, scutii. Un alt mecanism cu acelai scop era
substituirea. Posibilitatea de a angaja un substitut permitea evitarea serviciului
militar n schimbul unui pre. Familiile foloseau, de asemenea, posibilitatea de
substituie pentru a stabili cine din familie ar trebui s plece n armat i cine s
rmn acas. Aceast posibilitatea s-a utilizat, n mod extensiv, n aa fel
nct numrul substituilor a fost mai mult dect dublul celor chemai. Din cei
168.649 de brbai recrutai prin tragere la sori n Serviciul Militar al Uniunii,
117.986 erau substitui, fa de cei doar 50.663 care au fost chemai personal.
78

La procesul de substituie s-a adugat comutarea, care consta n posibilitatea

de a evita, n mod legal, serviciul militar obligatoriu prin plata unei taxe. Aceast
sum, de obicei 300 de dolari, au pltit-o aproximativ 87.000 de recrui n timpul
rzboiului. Comutarea a fost creat cu scopul de a menine preurile substituiei
la un nivel sczut, i de asemenea, de a strnge bani pentru costurile de rzboi.
Raionamentul pe care se sprijinea comutaia era c trupele involuntare erau
ineficace, astfel nct guvernul putea beneficia cel puin de fonduri de la cei ce
nu se ofereau voluntari, dac nu putea beneficia de un serviciu competent. n
ciuda bunelor intenii, comutaia era una dintre politicile de rzboi cele mai
nepopulare.
n acelai timp, n Frana, potrivit legii din 1855, serviciul militar era de 6 ani i
recruii se selectau prin tragere la sori. Nu toi brbaii nscrii pe Liste du
Tirage erau obligai s se nroleze, ci mai mult de jumtate erau scutii din
diferite motive. n 1863, numrul celor nscrii era de 300.000, n timp ce
contingentul stabilit era de 140.000. Acest contingent, la rndul su, era mai
mare dect cel realmente necesar, lund n considerare deducerile necesare. n
acel an, n special, numrul total al noilor recrui disponibili pentru serviciul activ
a fost de doar 105.388, n loc de 140.000. Printre motivele pentru care mai mult
de 200.000 de brbai n floarea vrstei au primit o scutire, a fost nlimea.
Napoleon al III-lea stabilise statura minim de 1,55 m, scutind astfel nu mai
puin de 18.000 de recrui. Mai mult de 60.000 au fost respini ca fiind inapi din
punct de vedere fizic pentru serviciul militar, i e curios faptul c acest numr
este aproape identic cu proporia recruilor britanici respini la primele inspecii,
dei statura minim n Anglia era de 1,62 m.7
n plus, fa de aptitudinile sczute, recruii puteau fi scutii i din alte motive.
Vreo 40.000 au fost scutii din motive familiale, ceea ce nseamn c erau
sprijinul principal al prinilor sau a altor persoane care fr ei ar fi depins de
ajutor public pentru susinere.8 Ceilali aveau posibilitatea s fie scutii prin plata
unei sume de 2.800 de franci la Caisse de la Dotation de l'Armee (Casa Dotrii
Armatei). Aceast rscumprare n numerar se putea, de asemenea, obine
odat nceput serviciul, pe o sum de 500 franci pe an. Ca referin, n acea
epoc salariul unui bugetar de baz era de 700 franci pe an.9
n Germania, pn la suspendarea serviciului militar n 2011, brbaii puteau fi
scutii de serviciul militar pentru o serie de motive. Cel mai frecvent era scutirea
medical (Ausmusterung). Toi recruii, inclusiv cei care aveau obiecii din
motive de contiin, dar exceptndu-i pe cei scutii din alte motive, trebuia s
se supun unui examen medical (Musterung) n biroul local de recrutare
(Kreiswehrersatzamt). Cei care nu ndeplineau anumite condiii nu trebuiau s
se nroleze nici n Forele Armate, nici in Serviciul Civil. Infractorii condamnai
7

The Conscription in France, The New York Times, 1 noiembrie 1863

The Conscription in France, The New York Times, 1 noiembrie 1863

Petite histoire du service militaire en France, URL (consultat n data de 12 septembrie

2013): http://www.nithart.com/servmifr.htm

79

pentru mai mult de un an sau pentru infraciuni mpotriva pcii, democraiei,

statului sau securitii statului, de asemenea, nu erau chemai s se nroleze n
serviciul militar.
De asemenea, preoii nu erau chemai pentru serviciul militar. O alt dispoziie i
scutea pe toi cei care au avut doi frai care deja fuseser nrolai. Acelai lucru
era valabil i pentru brbaii ai cror tat, mam sau frai muriser n serviciul
militar sau civil. Familiile celor asuprii n timpul regimului nazist (n mod normal,
evreii i homosexualii) aveau i ele dreptul la o scutire. Brbaii cstorii, care
triau ntr-o uniune civil sau aveau copii, erau i ei liberi s aleag. Muncitorii
care realizau activiti n domenii importante de interes public puteau fi scutii de
serviciul militar, dac solicitau. Acest lucru era valabil mai ales pentru poliiti,
pompieri i specialiti n domeniul telecomunicaiilor sau ingineriei.
n cazul Spaniei, adunarea naional din timpul Rzboiului Independenei
(Cortes de Cdiz) a ncercat s creeze un model de armat naional n
conformitate cu ideile unei noi epoci, permind scutirea prin donaii, ceea ce
se cunotea sub numele de rscumprare n numerar. Justificarea acestei
metode a fost strict economic, pentru necesitatea de a avea grij de
mbrcmintea i ntreinerea armatei. Cei scutii, care trebuia s plteasc
suma de 15.000 de reali, nu trebuiau sa fie substituii, numrul lor trebuia s nu
depeasc 30 de brbai la 1000 i scutirea era doar pentru trei ani. Preul
rscumprrii n numerar a sczut de la 2000 la 1500 de pesetas ncepnd cu
1882, dar, doar pentru cei din Peninsul. Numrul rscumprrilor s-a meninut
pe timp de pace mereu la un nivel acceptabil, n jur de 5.000 de rscumprri
anuale, avnd n vedere c recrutul recurgea la aceast modalitate dup
tragerea la sori, cnd fcea parte din contingentul celor chemai la serviciul
militar. Dar n perioada 1895-1898, pe motivul rzboiului din Cuba, cnd s-au
mobilizat recrui deja liceniai i rezerve excedentare, numrul rscumprrilor
n numerar a crescut rapid, ajungnd la o medie de 20.000 de rscumprri
anuale. Odat terminat conflictul, n 1899, numrul a sczut la 8.000.
n ultimii ani ai serviciului militar obligatoriu n Spania, numrul celor scutii s-a
mrit. Trebuia fcut o distincie ntre cei care erau complet scutii de serviciul
militar i cei care erau scutii doar temporar, n urma unei amnri. Conform
legii din 1991, principalele cauze ale scutirii din serviciul militar erau meninerea
obligaiilor familiale cu caracter excepional, suferina de vreo boal sau
limitarea fizic sau psihic care s mpiedice prestarea serviciului militar, sau
mplinirea a 30 de ani. Creterea numrului celor scutii total n ultimii ani ai
serviciului militar obligatoriu n Spania s-a datorat n principal extinderii cauzelor
medicale de scutire. n ceea ce privete amnrile de ncorporare n serviciul
militar, cauzele acordrii lor erau urmtoarele: 1) pentru c este necesar
munca interesatului pentru susinerea familiei; 2) din motive de studiu sau
pentru c interesatul este atlet de elit; 3) din motive laborale, pentru
consolidarea unui loc de munc; 4) pentru cei rezideni n strintate; 5) pentru
deinerea unor funcii publice; 6) printr-o hotrre a guvernului bazat pe motive
excepionale sau de interes naional. Uneori, amnrile se transformau n scutiri
80

permanente la mplinirea celor 30 de ani, vrsta limit pentru a fi chemai n

serviciul militar.
Cauzele scutirii n diferite ri pot fi clasificate n dou mari grupuri, n funcie de
relaia cu cele dou caracteristici menionate n modelul nostru (beneficiu social
i cost privat). Astfel, avem scutiri din cauza unui beneficiu social redus (boal
sau limitare fizic sau psihic, vrst naintat, antecedente penale) i scutiri
datorate unui cost privat ridicat (susinerea familiei, studiile, sport de elit, funcii
publice, etc.). Politica excepiilor este de obicei destul de imperfect, astfel nct
se stabilete un prag pentru beneficiul social i un plafon pentru costul privat n
mod independent, n aa fel nct s nu se ia n considerare mbinarea ambilor
factori. Pe 30 octombrie 1997, ministrul spaniol al aprrii, Eduardo Serra,
asigura, la Congresul Deputailor, c guvernul studia o posibil implementare,
n viitor, a unui sistem de selecie pentru a determina cine va fi declarat
rezervist excedentar. El a semnalat c profesionalizarea treptat a armatei a
fcut necesar reintroducerea acestei caliti a rezervelor excedentare i c la
urmtoarea tragere la sori acetia vor reprezenta 10% din cei chemai la
nrolare. Serra a adugat faptul c beneficiarilor acestei caliti de rezerviti
excedentari, desemnai deocamdat prin tragere la sori, n viitor li s-ar putea
lua n considerare condiiile familiale i economice sau se vor introduce diferite
niveluri pentru probele de aptitudini psiho-fizice.10 ns profesionalizarea
anticipat a armatei a fcut ca aceast msur s nu mai fie necesar.

5.1.1 Indicaiile avortului

n politica maternitii obligatorii, se ntmpl ceva similar. Aadar, rile care
interzic avortul fixeaz o serie de excepii care permit ntreruperea legal a
sarcinii. Este vorba despre cazurile n care ori copilul nu va aduce beneficii
sociale (copil cu deficiene fizice sau psihice grave), ori ar fi un cost prea mare
pentru mam s duc sarcina pan la capt (femei violate, riscuri grave pentru
sntatea fizic sau psihic a mamei, .a.m.d.).
Inclusiv n Romnia comunist, Ceauescu, prin Decretul 770 din 1966 ce a
introdus interzicerea avortului, stabilise urmtoarele excepii: sarcina pune n
pericol viaa femeii n aa fel nct nu exist alt soluie; unul dintre prini
sufer de o boal ereditar grav, sau care predetermin o malformaie
congenital grav; femeia nsrcinat are dizabiliti fizice, psihice sau
senzoriale grave; femeia are mai mult de 45 de ani; femeia a nscut deja patru
copii i i are n custodia sa; sarcina este rezultatul unui viol sau incest. n 1974
vrsta minim s-a redus la 40 de ani (articolul 2, instruciunile 27/1974). n
decembrie 1985, norma s-a nsprit, revenind la vrsta original de 45 de ani i
ridicnd numrul minim de copii la cinci pentru a putea avorta legal.
Japonia a aprobat n 1948 o Lege de Protecie Eugenic care permitea avortul
i sterilizarea n anumite cazuri. n ciuda numelui Legii, cauzele nu includeau
doar motivele eugenice. Cazurile erau urmtoarele: 1) cnd femeia nsrcinat
10

'Serra prev modificar la designacin del excedente de cupo', El Mundo, 31 octombrie 1997.

81

sau partenerul su sufereau de o boal ereditar sau mintal, 2) cnd o rud de

pn la al patrulea grad al oricruia dintre parteneri suferise de o asemenea
boal, 3) cnd oricare dintre parteneri suferise de lepr, 4) cnd sntatea
mamei putea fi grav afectat din punct de vedere fizic sau economic, 5) n cazul
crimei sexuale. Motivaia economic a celei de-a patra cauz a fost adugat n
1949.
n Germania, n Codul Penal al Reich-ului din 1871 ce a stabilit prin punctul 218
sentine de pn la cinci ani pentru femei i nchisoare pe via pentru cel care
fcea avortul, se reduceau de pedepsele dac existau circumstane atenuante
(David et al., 1988). n timp ce Hitler a aplicat mai aspru legislaia anti-avort
atunci cnd a venit la putere, el a fcut i excepii pe motive eugenice. n
noiembrie 1938, un tribunal a absolvit de pedeaps o pereche de evrei care
ncercaser s fac avort pe baza argumentului c punctul 218 din Codul penal
nu putea fi aplicat la protejarea embrionilor evreilor (Proctor, 1988). Mai recent,
parlamentul a adoptat o legislaie n 1976 ce a legalizat avortul n urmtoarele
situaii: n cazul n care exista o ameninare grav pentru sntatea sau viaa
femeii gravide; n cazul n care se putea presupune c starea de sntate a
copilului rezultat ar fi deteriorat iremediabil; n cazul n care sarcina era
rezultatul unei infraciuni (de exemplu, viol sau incest); sau n cazul n care
mama se afla ntr-o stare de dificultate intolerabil (de exemplu, din motive
social-economice). Starea de dificultate intolerabil va fi determinat de un
medic diferit de cel care va face avortul. n ultimele dou cazuri, avortul era
permis numai n primele 12 sptmni.
n Marea Britanie, Offences Against the Person Act din 1861 interzicea avortul,
pedepsind avorturile fcute ilegal cu pn la paisprezece ani. Nu erau stabilite
n mod expres excepii ale interzicerii avortului, dar utilizarea termenului ilegal
prea s indice c existau anumite cazuri n care avortul se putea practica n
mod legal. Situaia a fost clarificat prin dou modificri ulterioare. Pe de o
parte, a fost Infant Life (Preservation) Act din 1929, care a identificat crima
distrugerii ftului prin avortul dup sptmna 28, i care stabilea o excepie a
avorturilor practicate cu bun credin i unicul scop de a pstra viaa mamei.
Acest lucru sugereaz c avorturile nainte de douzeci i opt de sptmni ar
fi, de asemenea, legale din acest motiv. Cea de a doua modificare a fost decizia
instanei Rex v. Bourne, n care un medic a fost achitat de un avort n cazul unei
femei care fusese violat. Argumentul a fost c avortul l-a fcut pentru a evita
naufragiul fizic i mental al femeii, stabilindu-se astfel un precedent pentru
cazurile viitoare bazate pe starea de sntate mental a mamei.
n Frana, n ciuda ntririi pedepselor coninute n Codul de familie din 1939 se
stabilea o excepie pentru avortul terapeutic n cazuri de necesitate (David,
1992: 4). Astzi, conform codului de sntate, dei avorturile dup sptmna a
dousprezecea sunt interzise, exist i cazuri excepionale, primul fiind acela n
care continuarea sarcinii prezint un risc grav pentru sntatea femeii. Al doilea
caz este acela n care exist o probabilitate mare ca nou-nscutul s se nasc
cu o boal de o anumit gravitate recunoscut ca fiind incurabil n momentul
82

diagnosticului. n ambele cazuri, indicaia trebuie s fie certificat de ctre doi

membri ai unei echipe medicale multidisciplinare.11
n Spania, Legea Organic 9/1985, din 5 iulie, n vigoare pn cnd a fost
reformat n 2010, a legalizat avortul n urmtoarele trei cazuri: 1) n cazul n
care exist un pericol grav pentru viaa sau sntatea fizic sau psihic a
gravidei (pentru care nu exist nici o limit de vrsta sarcinii) acest caz se
cunoate sub numele de avort terapeutic; 2) n cazul sarcinilor rezultate prin
viol, pentru care exist plngere la poliie (pn la 12 sptmni) acest caz se
cunoate sub numele de avort etic; 3) n prezena unor defecte fizice sau
mentale severe la ft, adic anomalii fetale incompatibile cu viaa, anomalii
cromozomiale sau defecte de dezvoltare fetale majore, care i pun n pericol
viaa ca persoan sntoas. Acest caz se cunoate sub numele de avort
eugenic (pn la sptmna a 22-a).
Tabelul 5.1 Cauzele avortului n rile dezvoltate, 2013

Andorra
Finlanda
Sfntul
Scaun
Islanda
Irlanda
Japonia
Liechtens
tein
Luxembu
rg
Malta
Monaco
Noua
Zeeland
Polonia
San
Marino
Regatul
Unit

Viol
sau
incest
(4)

Dizabilti
ale
fetusului
(5)

Motive
economi
ce sau
sociale
(6)

Anul

Rata de
avort la
1000 de
femei
15-44

X
-

Sntat
ea
mental
a
mamei
(3)
X
-

X
-

X
-

X
-

..
2010
..

..
10.4
..

X
X
X
X

X
X
X

X
X

X
X
-

X
-

X
X
-

2010
2010
2009
..

14.5
4.5
9.2
..

..

..

X
X

X
X

X
X

..
..
2010

..
..
18.2

X
X

X
-

X
-

X
-

X
-

2010
..

0.1
..

2010

14.2

Viaa
mamei
(1)

Sntat
ea fizic
a
mamei
(2)

X
X
-

Sursa: Naiunile Unite, World Abortion Policies 2013.

Tabelul 5.1 ilustreaz indicaiile decriminalizatoare ale avortului n ri

dezvoltate ce nu permit avortul la cerere. Cazurile cele mai restrictive sunt n
Andorra, Irlanda i San Marino, care permit avortul doar n caz de pericol pentru
viaa mamei. Cele mai permisive cazuri sunt n rile care iau n considerare
avortul din motive social-economice; precum Finlanda, Islanda, Japonia,
11

Code de la sant publique, Article L2213-1.

83

Luxemburg i Marea Britanie. Ca i n cazul serviciului militar, putem mpri

cazurile care au intrat sub incidena legii n dou grupuri, cu toate c diferena
dintre ele nu este ntotdeauna uoar. Pe de o parte sunt sarcinile cu un
beneficiu social ateptat redus (risc pentru viaa mamei, handicap fetal, incest).
Pe de alt parte, sunt sarcinile cu un cost personal ateptat ridicat (pericol
pentru sntatea fizic sau psihic a mamei, viol, din motive social-economice).
Rscumprarea n numerar nu a fost folosit n sistemele maternitii obligatorii,
cel mai probabil datorit faptului c probleme precum avortul au implicaii
morale mai serioase, ceea ce face aceast practic greu de acceptat. Cu toate
acestea, dac vrem s gsim o paralel cu rscumprarea n numerar a
armatei, am putea s-o gsim n acele ri care stabilesc sanciuni financiare n
caz de avort. n statul american Connecticut, legea adoptat n 1879, care
interzicea folosirea oricrui medicament, produs medicinal sau instrument
pentru prevenirea concepiei, stabilea amenzi de cel puin 50 de dolari, care
puteau fi nsoite de nchisoare. n Spania, contraceptivele erau ilegale pn n
1978, iar difuzarea i vnzarea acestora a fost pedepsit, n conformitate cu
articolul 416 al Codului Penal, cu arestare i amend de la 5.000 la 100.000 de
pesetas. Cu toate acestea, nu sunt sigur c plata amenzilor a fost utilizat
vreodat pe scar larg ca un mijloc de a se sustrage acestor interdicii, ca i n
cazul rscumprrii n numerar al serviciului militar obligatoriu.
Principala obiecie a plii n schimbul avortului este faptul c exist lucruri
superioare, ntre care se afl i viaa uman, care se degradeaz dac sunt
tratate precum o marf sau nu se valoreaz n mod potrivit. Conform acestei
viziuni, exist lucruri pe care banii nu le pot cumpra (a se vedea Sandel,
2012).

5.2 Simularea unei politici de scutiri

Dup cum am vzut, exist dou tipuri de motive de scutire de la maternitatea
obligatorie. n primul rnd, exist excluderea femeilor ale cror materniti
poteniale, n special din motive de sntate, prezint un beneficiu social
ateptat redus. n al doilea rnd, exist femeile care sunt exceptate de la
maternitate pentru c ar avea un cost prea ridicat, mai ales din motive sociale.
n aceast seciune voi discuta ambele cazuri, unul cte unul.

5.2.1 Scutirea maternitii din motive de inaptitudine

n caz de scutire de maternitate din motive de inaptitudine, pot fi gsite att
motivaiile eugenice (incapaciti ale ftului, incest) ct i pericolul pentru viaa
mamei. Aceast politic de scutiri poate fi modelat prin excluderea din
tragerea la sori a tuturor femeilor al cror potenial de maternitate este sub un
anumit prag de beneficiu social ateptat.

84

Figura 5.1. Simularea maternitii obligatorii cu excluderea femeilor inapte

4
Madres voluntarias
Madres forzosas
Excedentes de cupo
Excluidas
Recta de indiferencia
Beneficio reducido

Beneficio pblico

-1

-2
-2

-1

1
Coste privado

Sursa: Simulare informatic.

Figura 5.1 prezint un exemplu de funcionare a scutirii de la maternitatea

obligatorie atunci cnd exist o ipotez de excludere bazat pe beneficiul social
sczut al maternitii. n exemplul de mai sus este o linie orizontal care separ
femeile excluse, n partea de jos, de femeile eligibile, n partea de sus. ntre
femeile eligibile, ca i n exemplul maternitii obligatorii fr excepii, selectarea
mamelor se face n mod aleatoriu, fr a lua n considerare diferenele ntre
beneficiile sociale i costurile private ale unei poteniale sarcini.

5.2.2 Scutirea maternitii cu cost ridicat

n cazul scutirii de la maternitate din cauza unui cost personal ridicat sunt de
obicei gsite att motive terapeutice (risc pentru sntatea fizic i psihic a
mamei), etice (viol), ct i socio-economice (venituri mici). Riscul pentru
sntatea mintal a mamei merit o atenie special, avnd n vedere c acest
caz poate fi suficient de flexibil pentru ca multe femei s beneficieze de el.
Aceast politic de scutire poate fi modelat prin excluderea tragerii la sori a
tuturor femeilor ale cror poteniale sarcini sunt peste un anumit plafon de cost
privat.

85

Figura 5.2. Simularea maternitii obligatorii cu excluderea pentru costul ridicat

4
Madres voluntarias
Madres forzosas
Excedentes de cupo
Excluidas
Recta de indiferencia
Coste elevado

Beneficio pblico

-1

-2
-2

-1

1
Coste privado

Sursa: Simulare informatic.

Figura 5.2 prezint un exemplu de politic de maternitate obligatorie cu o

indicaie de scutire bazat pe costul ridicat al sarcinii pentru unele femei. Figura
prezint o linie vertical ce separ potenialele mame cu costuri foarte ridicate,
care ar fi beneficiare ale scutirii, la dreapta, de restul populaiei, la stnga. Ca i
n cazul precedent, selecia femeilor eligibile pentru a fi mame, fcut n mod
aleatoriu, nu ia n considerare diferenele n termeni de beneficiu social sau cost
personal al unei poteniale sarcini ntre diferite femei.
Aceste derogri sunt foarte interesante, deoarece reprezint o alternativ
eficient a evaziunii, pentru c poate duce la aceeai selecie a mamelor, dar
fr necesitatea de a suporta costurile evaziunii (avorturi ilegale, turism cu
scopul de a avorta .a.m.d.).
O variant alternativ, dar cu un rezultat identic din punct de vedere al
eficienei, ar fi stabilirea unei taxe de scutire, care ar avea echivalentul n
comutarea din SUA sau rscumprarea n numerar din serviciul militar
spaniol. Diferena fa de politica scutirii maternitii ar fi pur redistributiv, cu o
redistribuire a veniturilor pe valoarea rscumprrii, care s-ar transfera de la
femeile scutite la stat.

5.2.3 Scutiri combinate

Excepiile n sistemele de recrutare obligatorii pot fi modelate dup cum
urmeaz. Din totalul populaiei, toate femeile ale cror materniti poteniale se
86

afl sub un anumit nivel de beneficiu social sau peste un anumit nivel de cost
privat sunt excluse de la tragerea la sori.
Figura 5.3. Exemplu de sistem cu excepii
4
Madres voluntarias
Madres forzosas
Excedentes de cupo
Excluidas
Recta de indiferencia
Coste elevado
Beneficio reducido

Beneficio pblico

-1

-2
-2

-1

1
Coste privado

Sursa: Simulare informatic.

Figura 5.3 prezint rezultatele unui model de scutiri al maternitii obligatorii pe

baz de aptitudine i cost. Liniile delimiteaz populaia exclus de la tragerea la
sori. Astfel, sub linia orizontal se afl toate femeile care nu se ncadreaz
peste un anumit prag al productivitii ateptate ca mame. n dreapta liniei
verticale sunt toate acele femei excluse datorit unui cost personal ridicat,
datorat, n general, productivitii lor ridicate n cmpul activitilor alternative.
Datorit excluderii celor mai puin apte, femeile selectate pentru realizarea
maternitii obligatorii au n medie aptitudini maternale mai mari dect media
populaiei i, prin urmare, contingentul necesar pentru a acoperi nevoile unei
anumite politici pronataliste este mai mic dect n cazul maternitii obligatorii
fr excepii. Acest lucru este scos in eviden n exemplul din Figura 5.3, unde
doar 19 mame sunt necesare pentru a obine un beneficiu social agregat
echivalent cu cel al unui sistem de maternitate obligatorie fr excepii cu un
contingent de 20 de mame.

5.3 Efecte asupra eficacitii i eficienei maternitii

obligatorii
Stabilirea unor limite minime de aptitudine i stabilirea unor limite maxime de
cost privat tind s introduc criterii de eficien n selecia mamelor. Cu toate
87

acestea, cnd se relaxeaz excesiv indicaiile de excepie, sistemul se apropie

de cel fr intervenie prezentat ntr-un capitolul precedent, ceea ce ar putea
submina eficacitatea sistemului din punctul de vedere pronatalist. Pentru o
anumit politic de scutiri, ctigurile eficienei derivate din politica scutirii
maternitii nu depind doar de dimensiunea obiectivului pronatalist urmrit
(contingentul vizat), ci i de diversitatea populaiei, deoarece, cu ct mai mare
va fi diversitatea populaiei de femei, cu att mai mare va fi partea populaiei
acoperit de excludere.
Tabelul 5.2 Comparaie ntre diferite sisteme de maternitate

Recrutare
Recrutare
cu
evitare
Excludere
datorit
aptitudinii reduse
Excludere
datorit costului
ridicat
Excludere
combinat

Beneficiu

Natalitate

100
100

100
100

Cost
femei
100
101

pentru

Cost bugetar

100

98

98

100

100

97

100

98

95

0
0

Sursa: Simulare informatic.

Tabelul 5.2 prezint o comparaie ntre maternitatea obligatorie pur,

maternitatea obligatorie cu evitare, i maternitatea obligatorie cu scutiri de
diferite tipuri. Pentru un efect pronatalist echivalent n termeni de beneficiu
social agregat ateptat al copiilor, numrul de nateri necesare este acelai cu
evitarea i fr ea, dar se reduce cu 2% atunci cnd se aplic o politic de
scutire care ia n considerare aptitudinile, pentru c excluderea femeilor mai
puin capabile ca mame ridic productivitatea medie a mamelor. O politic de
scutire bazat doar pe costul privat ridicat, ca i n cazul evaziunii, nu afecteaz
productivitatea medie a mamelor.
n ceea ce privete costul social, rezultatele simulrilor indic faptul c evitarea
mrete costurile cu 1% fa de un sistem de recrutare perfect aleatoriu. ntre
timp, politica scutirilor reduce costurile, mai mult n cazul scutirii bazate pe cost
ridicat (economii de 3%) dect n cazul scutirii maternitii cu productivitate
redus (economii de 2%). n cazul combinrii excepiilor bazate att pe cost, ct
i pe aptitudini, economia ajunge la 5%, faa de un sistem de recrutare pur
aleatoriu, fr evitare i excepii.
Dintr-un punct de vedere empiric, exist dovezi ample c aplicarea unor indicaii
de excepie a interzicerii avortului crete numrul efectiv de avorturi i scade
fertilitatea. Astfel, aplicarea Legii din 1985 a condus Spania ctre o cretere
constant a numrului de avorturi efectuate sub acoperirea indicaiilor legii, de
la 16.000 n 1987, primul an n care datele sunt nregistrate, pn la 50.000 n
1997 i peste 100.000 zece ani mai trziu. Aceast cretere brusc a numrului
de avorturi s-a datorat n principal creterii aproape echivalente a ratei de
88

avorturi, care s-a mrit de la 3 la 5 i la 10 avorturi pe 1000 de femei, deoarece

populaia de la 15 la 49 de ani nu s-a schimbat aproape nimic n aceeai
perioad.
O parte semnificativ a creterii numrului de avorturi nregistrate o reprezint
substituia avorturilor care nainte se fceau n strintate pentru a scpa de
interdicie (turismul avortiv). Peir et al. (2001) au prezentat evoluia tuturor
avorturilor fcute de femeile spaniole n Anglia i ara Galilor ntre 1974 i
1995, n Olanda, ntre 1980 i 1995 i n Spania, de la nceputul nregistrrii n
1987 pn n 1995, i compar tendinele de dinainte i de dup legea
indicaiilor. Rezultatele arat c rate au crescut constant n perioada de studiu.
Coeficienii de dinainte (1974-1984) i de dup (1987-1995) aprobarea legii au
fost 0.3538 i 0.3319, fr a se aprecia o diferen semnificativ ntre cele
dou. Pe baza acestor date, autorii ajung la concluzia c decriminalizarea nu a
produs niciun efect aparent asupra tendinelor ratelor de avort, dar a favorizat
femeile spaniole s fac avort legal pe plan local i, prin urmare, a redus
inegalitile care implic lipsa de acces la servicii de sntate adecvate (Peir
et al., 2001).
Figura 5.4. Rata avorturilor pentru fiecare 1000 de femei spaniole la vrsta reproductiv,
nregistrat n Anglia i ara Galilor, Olanda i Spania, 1974-1995

6
5
4
1974-1984
1987-1995

3
2
1
0
1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

Sursa: Elaborare proprie cu date furnizate de Peir et al. (2001).

Cu toate acestea, realitatea este c liberalizarea pe care o presupune o lege de

indicaii crete numrul total de avorturi fcute dincolo de efectul de substituie
susinut de aceti autori. Astfel, folosind aceleai date i perioadele utilizate de
aceti autori, putem vedea c rata medie de inciden a avortului s-a dublat de
la 2,13 n 1974-1984 la 4,55 n 1987-1995, fiind o diferen extrem de
semnificativ ntre perioade (p < 0.001). n concluzie, incidena avortului a
crescut dup decriminalizarea sa n Spania. Dac din acest fapt se poate
extrage o relaie de cauzalitate ntre liberalizare i ratele avortului, depinde de
89

ceea ce considerm a fi evoluia avortului n absena interveniei. Dar este

destul de discutabil s se presupun c ratele de inciden ale avorturilor vor
crete pe termen nedeterminat n acelai ritm ca i naintea liberalizrii, aa
cum par s presupun Peir et al. (2001), iar forma din Figura 5.4, unde
creterea pare s se piard din ritm la sfritul perioadei, indic contrariul. n
consecin, aa cum prezic modelele prezentate n acest capitol, legile de
excepii bazate pe indicaii reduc eficacitatea pronatalist a maternitii
obligatorii, dar de asemenea, cresc eficiena prin reducerea costurilor de
greutate moarta (deadweight cost) legate de evitare, de exemplu prin
intermediul turismului avortiv, dup cum reiese n eviden din reducerea
numrului de avorturi practicate de femeile spaniole n Anglia, ara Galilor i
Olanda dup introducerea legii indicaiilor n Spania.
Dac trecem la aspectul eficienei, datele arat c legea indicaiilor a fost una
suficient de flexibil pentru a permite femeilor s beneficieze de ea, n funcie
de circumstanele personale, pentru a evita costuri excesive de maternitate.
Astfel, chiar dac indicaiile prevzute de lege (avort terapeutic, avort eugenic,
avort etic) nu includ aspecte socio-economice, exist dovezi c factori precum
starea civil au influenat decizia de a avorta sub acoperirea acestor indicaii.
Tabelul 5.3 ntreruperea voluntar a sarcinii n funcie de starea civil
1991
395.989
356.351
39.638
41.910
15.380
26.530
9,57%

1996
362.626
320.274
42.352
51.002
15.971
35.031
12,33%

2001
406.380
326.221
80.159
69.857
19.097
50.760
14,67%

2006
482.957
345.916
137.041
101.592
24.973
76.619
17,38%

2008
519.779
347.468
172.311
115.812
27.289
88.523
18,22%

Nateri (total)
Nateri(cstorite)
Nateri (necstorite)
Avorturi (total)
Avorturi (cstorite)
Avorturi (necstorite)
Avorturi / (nateri + avorturi)
(total)
Avorturi / (nateri + avorturi) 4,14%
4,75%
5,53%
6,73%
7,28%
(cstorite)
Avorturi / (nateri + avorturi) 40,09%
45,27%
38,77%
35,86%
33,94%
(necstorite)
Sursa: Elaborare proprie cu date furnizate de Institutul Naional de Statistic din Spania.

Tabelul 5.3 prezint date cu privire la nateri i avorturi fcute n Spania n

funcie de starea civil a mamei pe perioada n care legea de indicaii a fost n
vigoare. Dup cum se poate observa, starea civil, care, n principiu, nu ar
trebui s fie legat de niciuna dintre indicaiile legii (sntatea mamei,
sntatea fetusului, viol), este extrem de important n decizia de a avorta.
Astfel, rata avorturilor cu privire la numrul de nateri poteniale (nateri +
avorturi), n cazul femeilor cstorite, era de 7.28% n 2008, fa de 33.94% n
cazul femeilor necstorite. Acest lucru indic faptul c legea a avut indicaii
suficient de permisive pentru ca decizia final de a avorta s se bazeze pe
factori social-economici care nu au nicio legtur cu indicaiile legii.

90

5.4 Scutiri: o alternativ eficient la evaziune

Avnd n vedere cele de mai sus, se poate interpreta sistemul de scutiri, n
special cel care afecteaz femeile cu un cost privat de maternitate excesiv, ca o
alternativ eficient la evitare. Este vorba, ca i n cazul evitrii analizat n
capitolul precedent, de o supap de siguran, dar mai eficient dect cea a
evitrii, deoarece, fiind acceptat la nivel instituional, nu este nevoie de
costurile de eludare sau evaziune (abstinen sexual, coitus interruptus,
decese maternale ca o consecin a avorturilor ilegale, cheltuielile cltoriei
pentru avorturi n strintate .a.m.d.), care reprezint, de obicei, un cost de
greutate moart (deadweight cost) dintr-un punct de vedere social.
Introducerea criteriilor de aptitudine ca indicaii de excepie a maternitii
obligatorii (decriminlizarea avortului eugenic, de exemplu), ajut, de asemenea,
la promovarea eficienei, dei, de obicei, ntr-o msur mai mic dect
indicaiile de excepie bazate pe costul personal (decriminlizarea avortului
pentru femeile violate sau pentru femei a cror maternitate ar pune n pericol
sntatea lor).
Aplicarea ambelor criterii (de cost i aptitudine) se face de obicei n mod
independent, astfel nct s se poat beneficia de un criteriu sau altul, dar nu
de o combinaie de mai multe criterii. Teoretic, s-ar putea utiliza un sistem de
puncte care ar combina factorii medicali i sociali, aa cum se ntmpl i n
cazul evalurii handicapului n multe ri. Avansarea tehnologiei informaiei ar
permite inclusiv utilizarea unor algoritmi compleci. Dar, n orice caz, pentru a
combina ponderat i adecvat aptitudinile i costul, nu exist nimic mai bun
dect profesionalizarea, pe care o voi analiza n urmtorul capitol.

91

6. Mame profesioniste
Aa cum a subliniat Soca (2009), n timpul secolelor de declin ale Imperiului
Roman, monedele se devalorizau rapid din cauza reducerii greutii metalului
lor, o msur ordonat de diferitele guverne. Dac greutatea dinarului original
din 268 .Hr. era de 4,5g, aceast greutate a ajuns s fie redus la 1,7g n
timpul domniei lui Septimius Severus (193-211 d.Hr.). Din acest motiv,
monedele de aur au cptat un prestigiu mult mai mare dect celelalte,
deoarece greutatea i valoarea lor au rmas mai stabile. Cea mai rspndit
dintre aceste monede a fost cea numit solidus, care de la nceputul secolului al
IV-lea, a substituit aureus i s-a meninut nealterat n greutate (4,5g) i puritate
pn n secolul al X-lea. De aici provine i cuvntul soldat.
Odat cu declinul puterii imperiale, noii seniori feudali s-au vzut obligai s-i
angajeze proprii soldai, care erau pltii cu o moned de aur, cunoscut n
latina trzie sub numele de solidus nummus (moned solid), iar mai trziu
doar solidus, acesta fiind mijlocul legal de plat pn n secolul al XV-lea. n
spaniol, sueldo desemna original plata militarilor, denumire care mai trziu sa extins i plii servitorilor i, n final, tuturor salariilor n general, aa cum se
ntmpl i n prezent. Pn la nceputul secolului al XVII-lea, soldat era numit
rzboinicul care era recrutat pentru a servi n mod regulat la acelai senior i
care era pltit cu o sold. Aceast denumire de rzboinic (soldat) avea o
conotaie pozitiv, n contrast cu cea a mercenarului care servea oricui i pltea,
i exalta fidelitatea unui senior, o valoarea att de preuit n Evul Mediu (Soca,
2009).

6.1 De la soldai la stimulente economice pentru maternitate

n campania prezidenial din 1968, Richard Nixon a solicitat abolirea serviciului
militar obligatoriu. i imediat dup ce a fost ales preedinte, a creat o comisie
care s ia n considerare ideea crerii unei fore armate constituite n ntregime
din voluntari. Una dintre ntrebrile cele mai importante la care comisia trebuia
s rspund era dac o for militar creat din voluntari era echivalentul unei
fore militare formate din mercenari. Doi dintre oamenii din comisia lui Nixon
erau economitii Milton Friedman i Alan Greenspan.
n mrturia sa n faa comisiei, generalul William Westmoreland, comandantul
de atunci al forelor SUA din Vietnam, a precizat c nu dorea s comande o
armat de mercenari. Friedman a intervenit, zicnd: Generale Westmoreland,
ai prefera s comandai o armat de sclavi? William Westmoreland a rspuns:
Nu mi place s aud c recruii notri alei sunt numii sclavi. Friedman a
replicat: Nu mi place s aud c voluntarii notri patriotici sunt numii
mercenari. Milton Friedman a stat apoi i i-a prezentat n detaliu argumentul,
fr s ridice vocea: n orice caz, generale Westmoreland, dumneavoastr
suntei un general mercenar i eu un profesor mercenar. Suntem servii de
92

ctre un avocat mercenar. Suntem servii de un medic mercenar. Generalul a

devenit din ce n ce mai rou i la finalul acestor schimburi de replici,
argumentul referitor la mercenari a fost demontat. i acesta a fost sfritul
discuiei.12
Plile ctre militari au o istorie ndelungat. Aa cum dovedete i schimbul de
replici dintre Westmoreland i Friedman, chiar i n rile unde se menine
serviciul militar obligatoriu, sunt frecvente cazurile n care ofierii sunt recrutai
n mod voluntar n schimbul unor pli i beneficii.
n ziua de astzi, n SUA, pentru a atrage i a menine personalul militar
necesar, Departamentul Aprrii trebuie s ofere un pachet de compensaii
care s fie competitiv cu cele din sectorul civil i s recompenseze n mod
adecvat personalul militar pentru rigorile vieii militare. Congressional Budget
Office (CBO) a estimat c, n 2002, un militar activ a primit, n medie, un pachet
de compensaii n valoare de 99.000 de dolari. Compensaia nemonetar
reprezint aproape 60% din pachetul de remunerare militar. Compensaia
monetar, adic, salariul de baz, ndemnizaiile pentru hran i locuin,
salariile speciale i primele, precum i beneficiile fiscale (deoarece unele din
aceste indemnizaii nu sunt supuse taxelor federale) reprezint celelalte 40 de
procente.
Utilizarea tradiional de beneficii parial nemonetare pentru soldai reflect, n
parte, credina c aceste beneficii sunt rentabile n termeni de cost, deoarece
promoveaz coeziunea ntre uniti i reduce costurile pe care militarii trebuie
s le suporte pentru cutarea colilor, magazinelor i locuinelor cnd se
deplaseaz de la o unitate la alta. Cu toate acestea, forele militare de astzi
preconizeaz o for mai expediionar, adic efectivele militare care sunt mai
des trimise n strintate, fr familiile lor, pentru perioade mai scurte de timp,
n loc s se respecte un ciclu al rotaiilor militarilor i familiilor lor pentru
perioade mai lungi de timp la diferitele baze din strintate. Prin urmare, unii
analiti consider c un pachet de compensaii care s dea mai mult pondere
banilor ar permite militarilor s aleag bunurile i serviciile pe care le preuiesc
mai mult, lucru ce ar permite Departamentului Aprrii s menin o for mai
capabil la acelai cost total (Murray, 2004).

6.1.1 Stimulente economice pentru maternitate

De asemenea, n cadrul politicii demografice, guvernele din mai multe ri au
folosit stimulente economice pentru a promova creterea natalitii.

12

Critical Choices: An All-Volunteer Military or a Draft?, URL (consultat la 1 mai 2013):

http://www.izzit.org/products/izzit2_products_documents/transcripts/volunteer_military_transcrip
t.pdf.

93

Tabelul 6.1 Stimulente economice pentru maternitate, 2010

ar
Armenia
Australia
Austria
Azerbaidjan
Barbados
Belarus
Bulgaria
Insulele Cook
Croaia
Cipru
Republica
Ceh
Estonia
Frana
Gabon
Georgia
Germania
Grecia
Ungaria
Israel
Italia
Japonia
Kazahstan
Kuweit
Letonia
Lituania
Mongolia
Muntenegru
Niue
Polonia
Portugalia
Qatar
Republica
Coreea
Republica
Moldova
Romnia
Federaia
Rus
Serbia
Singapore
Slovacia
Slovenia
Spania
Republica
Macedonia
Turkmenistan
Ucraina
Numrul de
ri (43)

Prima
de
natere
(baby bonus)
X
X
..
X
X
X
X
..
..
X
X

Alocaie
pentru copil

Concediu de
paternitate

Concediu de
maternitate

Cree
subvenionate

X
X
X
X
..
X
X
X
X
X
X

..
..
..
X
..
..
X
X
..
..
..

..
X
X
X
..
X
X
..
X
X
..

..
X
X
..
..
..
..
..
..
..
..

X
X
X
..
..
..
X
..
X
..
X
..
X
X
..
X
..
X
X
..
..

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
..

X
X
X
..
..
..
..
X
X
X
..
..
X
X
..
X
X
X
X
..
X

X
X
..
..
X
X
..
X
X
X
X
..
X
X
X
..
..
X
X
..
X

..
X
..
..
X
X
..
..
X
..
..
..
..
..
..
X
..
..
..
..
..

..

..

..

..

X
X

X
..

X
X

X
X

..
..

X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X

..
..
X
X
X
X

X
X
X
X
X
..

..
X
..
..
..
X

..
X

X
X

..
..

X
X

..
..

28

40

22

30

94

Sursa: World Fertility Policies 2011, Naiunile Unite.

n Tabelul 6.1 sunt prezentate tipurile de stimulente economice pentru fertilitate

oferite de 43 de ri n anul 2010. Dintre acestea, cele mai utilizate stimulente
sunt alocaiile pentru copil (40 de ri), urmate de concediile de maternitate (30
de ri), de prime de natere (baby bonus) (28 de ri), concediile de paternitate
(22 de ri) i furnizarea de cree subvenionate (9 ri).
Pentru a nelege mai bine modul de funcionare a diferitelor tipuri de
stimulente, precum cele precizate mai sus, le voi mpri n trei categorii:
ajutoare forfetare, stimulente difereniate n funcie de costul de oportunitate al
maternitii i stimulente difereniate n funcie de beneficiul social al
maternitii.
Ajutoare forfetare: prima de natere (baby bonus)
Prima categorie de stimulente economice ale maternitii o constituie ajutoarele
forfetare, adic de sum fix si independent de condiiile mamei sau ale
copilului. n cadrul Congresului Deputailor din Spania, la data de 3 iulie 2007,
premierul Zapatero ncheie astfel discursul su din cadrul dezbaterii cu privire la
starea naiunii:
i cum viitorul ncepe astzi, v anun o msur extrem de important (Rumoare):
fiecare familie cu edere legal n Spania va primi 2.500 de euro, ncepnd de astzi,
pentru fiecare nou-nscut n ara noastr (Aplauze). Doamnelor i domnilor, pentru a
continua s progreseze, Spania are nevoie de mai multe familii cu mai muli copii, iar
aceste familii au nevoie de mai mult sprijin pentru a avea aceti copii i mai multe
resurse pentru a-i crete, pentru c progresul Spaniei este sarcina tuturor i trebuie s
sprijinim natalitatea, familia i coeziunea social. Trebuie s mrturisesc c m
ateptam ca un grup precum Grupul Popular, care vorbete att de mult despre familie,
s se simt reconfortat i fericit pentru aceasta msura (Aplauze). Este o msur care
reprezint o povar financiar semnificativ pentru bugetul public, dar care astzi o
putem realiza datorit unui bun management al politicii economice i al finanelor
publice.

Ministrul muncii Jesus Caldera a clarificat ulterior c acest tip de ajutor va fi

extins i la adopii i la plasamente i se va acorda n form direct sau prin
beneficii fiscale, n funcie de caz. Costul va ajunge la 1,25 miliarde de euro pe
an dac se menin statisticile de nateri precedente.
Primele de natere de suma fix nu sunt o practic exclusiv spaniol. Aceste
sume pe care le primesc prinii unui nou nscut sau ai unui copil adoptat ca
s-i ajute cu costurile de paternitate sunt denumite n alte ri baby bonus,
exponenii principali ai acestuia fiind Canada i Australia. n Canada, a fost
introdus dup al Doilea Rzboi Mondial un ajutor familial cunoscut sub
denumirea de baby bonus i a constat n pli lunare cuprinse ntre 5 i 8 dolari
(n funcie de vrsta copilului) oferite tuturor prinilor ai cror copii aveau vrsta
mai mic de 16 ani. n 1988, guvernul din Quebec a introdus alocaii pentru
copii nou-nscui (Allowance for Newborn Children) care au constat n 8000 de
dolari canadieni oferii familiilor dup naterea unui copil.
n Australia, n mai 2004, guvernul a introdus plata de maternitate (Maternity
Payment), cunoscut sub denumirea de baby bonus, prin care mamele primeau
95

o sum de 3000 de dolari australieni pentru fiecare nou-nscut pn la data de

1 iulie a anului respectiv, cu creteri semnificative programate pentru dile de 1
iulie 2006 (4000 de AUD) i pentru 1 iulie 2008 (5000 de AUD), indexate n
funcie de rata inflaiei. Obiectivul pronatalist al politicii baby bonus s-a putut
observa clar din declaraiile fcute de ministrul federal al economiei i finanelor,
Peter Costello, care, vorbind cu mass-media dup introducerea iniiativei, a
ncurajat cuplurile din Australia s aib un copil pentru so, unul pentru soie i
altul pentru ar (citat din ziarul The Australian, 13 mai 2004). Dei Australia nu
este prima ar cu fertilitate sczut care ofer stimulente n numerar pentru a
ncuraja femeile s aib mai muli copii, baby bonus-ul se distinge prin
dimensiunea i incluziunea plii, care, spre exemplu, nu depinde de veniturile
familiei, numrul de copii nscui anterior sau vrsta mamei (Drago et al.,
2009).
Ajutorul de tip baby bonus se aplic i n alte ri, dei ntr-un cuantum mai mic
sau cu anumite restricii. n Republica Ceh, exist un ajutor forfetar de 13 000
de CZK (aproximativ 535 euro) pentru fiecare nou-nscut n aceast ar.
Mama trebuie s fie cetean sau rezident permanent al Republicii Cehe. n
Lituania, n 2015, ajutorul forfetar este de 1400 de LTL (aproximativ 405 euro)
pentru fiecare copil nscut. Aa cum este precizat n Tabelul 6.1, n
conformitate cu datele compilate de Organizaia Naiunilor Unite, baby bonus-ul
s-a aplicat n anul 2010 n 28 de ri, printre care se regsesc Australia,
Republica Ceh, Estonia, Frana, Ungaria, Italia, Polonia, Portugalia, Slovacia
i Slovenia, toate rile din OCDE. n Rusia, exist un tip special de ajutor
forfetar denumit capital de maternitate i vizeaz familiile care de la 1 ianuarie
2007 au avut sau au adoptat cel de-al doilea sau copii ulteriori. Acest stimulent
era n anul 2012 de 387.640 de ruble (aproximativ 9.500 de euro). Capitalul de
maternitate poate fi cheltuit pe mbuntirea condiiilor de locuit (cumprturi,
construcii, credite ipotecare), pe educaia copiilor (de la grdini la facultate,
pentru cminele studeneti) sau pentru creterea pensiei mamelor. Pn n
aprilie 2013, mai mult de 3,3 milioane de familii au primit aceti bani i mai mult
de 2 milioane deja i-au utilizat.13
Alocaia familial este un alt tip de stimulent economic, deseori fiind o sum
fix, asemntoare baby bonus-ului, dei plata nu este n ntregime dat la
natere, ci distribuit de-a lungul timpului. Conform Tabelul 6.1, aceasta a fost
cea mai comun form de stimulent economic pentru maternitate, fiind pus n
aplicare n 40 de ri din regiuni dezvoltate, printre care se numr rile citate
mai sus n care se aplic stimulentul de tip baby bonus, la care trebuie
adugate Israel i Japonia.
Ajutoare difereniate bazate pe costul privat: concediu de maternitate
Un al doilea grup de msuri pronataliste const n ajutoare difereniate n
funcie de costul maternitii. Exponentul principal al acestui tip de msuri l
13

Capitalul (familial) maternal - Pension Fund of Russian

http://www.pfrf.ru/ot_en/mother/ (consultat la data de 8 aprilie 2013).

96

Federation,

URL:

constituie concediul de maternitate pltit, care aproximeaz costul maternitii

n funcie de salariul la care femeile trebuie sa renune dac doresc s se
dedice creterii i ngrijirii copiilor lor. Acesta este un beneficiu pentru mamele
care muncesc, care i pstreaz astfel locul de munc i primesc o retribuie,
de obicei din fondurile publice, n funcie de salariul pe care l ctigau nainte
de concediu. Beneficiile se pot extinde cteodat i n cazurile de adopie i
pentru tai, dei concediul de paternitate este mai rar ntlnit, dup cum reiese
din Tabelul 6.1. Beneficiile minime sunt prevzute de lege i cer ca femeile s fi
lucrat pentru angajatorul respectiv, pentru o minim perioad de timp.
Legislaiile naionale variaz mult, ntruct alegerea tipului adecvat de legislaie
este o chestiune politic. Marea majoritate a statelor ofer mai mult de 10
sptmni de concediu de maternitate pltit. Doar patru state nu furnizeaz nici
o sptmn, dintre care i Statele Unite. De fapt, SUA sunt singura ar
occidental care nu a stabilit un concediu de maternitate pltit. Doar Family and
Medical Leave Act din 1993 (FMLA) acord femeilor din domeniul public i din
ntreprinderile cu o anumit dimensiune posibilitatea unui concediu de 12
sptmni, dar nepltit.
n Uniunea European exist o directiv care garanteaz un concediu de
maternitate de cel puin 14 sptmni, cu un nivel de acoperire cel puin
echivalent cu cel din cazul unui concediu medical. n octombrie 2008, Comisia
European a prezentat o propunere de extindere a acoperirii concediului de
maternitate. Aceast propunere a vizat creterea perioadei de concediu minimal
garantat de la 14 la 18 sptmni i a recomandat plata femeilor cu 100% din
salariu. n octombrie 2010, Parlamentul European a mers mai departe i a
propus extinderea concediului la 20 de sptmni cu plat 100% din salariu.
Dar, n iunie 2011, minitrii UE au decis prin majoritate s resping propunerea.
n orice caz, orice stat este liber s mbunteasc aceste condiii, motiv
pentru care se menin diferene semnificative ntre ri, n privina duratei i
cuantumului ajutorului.
n Germania, femeile au dreptul la 14 sptmni de concediu maternal cu plata
a 100% din salariu i apoi, pn la 12 luni cu plata a 65% din salariu, acest din
urm beneficiu, cu o limit de pn la 1800 de euro pe lun. n Frana, 16
sptmni cu 100% plat pentru primii 2 copii i 26 de sptmni pentru al
treilea. n Italia, 22 de sptmni cu 80% din salariu. n Regatul Unit, n iulie
2015, legislaia prevedea c femeile au dreptul la un concediu maternal pltit de
6 sptmni cu 90% din salariul mediu sptmnal brut i apoi la nc 33 de
sptmni cu un maxim de 139,58 de lire sterline pe sptmn sau la 90% din
salariul sptmnal mediu (se acord cea mai mic plat). n Spania, ca i n
Frana, femeile pot dispune de un concediu de maternitate de 16 sptmni,
pltit la 100% din salariu. n Polonia, de la 16 pn la 18 sptmni cu 100%
din salariu. n Bulgaria i n Slovenia, rile cele mai generoase, se acord 12
luni cu 100% din salariu. n Romnia, pentru copiii nscui dup 2011,
compensaiile pentru ngrijirea copilului acoper 85% din veniturile medii pn
la vrsta de un an (ntre 600 i 3400 de lei pe lun) sau pn la vrsta de doi
ani (ntre 600 i 1200 de lei pe lun), la alegerea mamei. Suma pltit pentru
97

acest concediu de maternitate remunerat, se ridic cu 600 de lei pe lun

ncepnd cu al doilea copil i pentru nateri multiple.
Conform Tabelul 6.1, concediul maternal este o alt politic destul de extins n
rile din regiunile dezvoltate care promoveaz activ creterea fertilitii prin
stimulente economice, fiind aplicat n 30 de ri pentru mame i n 22 de ri,
de asemenea, i pentru tai.
O alt form foarte frecvent de difereniere a costurilor legate de maternitate
este creterea cuantumului ajutoarelor pe msura creterii numrului de copii.
n Rusia, capitalul de maternitate este primit doar ncepnd de la al doilea
copil. n Germania, ajutorul familial sau Kindergeld, introdus n 1955, a fost
iniial destinat familiilor cu 3 sau mai muli copii, ca i carnetul de transport
Wuermeling, numit aa n onoarea ministrului german al familiei i intitulat n
mod colocvial de ctre unii Karnickelpass (carnetul iepurilor), care a oferit
bilete de transport la preuri reduse pentru familiile numeroase din 1955 pn n
1999. n Frana, concediul de maternitate pltit crete de la 16 la 26 de
sptmni pentru al treilea i al patrulea copil. n Singapore, de asemenea,
exist un ajutor difereniat pentru al treilea i al patrulea copil. Child
Development Co-Savings Scheme (cunoscut n general sub numele de baby
bonus), care s-a introdus n aprilie 2001, n vigoare din august 2004 pn n
august 2008, oferea pli n numerar n valoare de 4000 de dolari singaporezi
pentru primul i al doilea copil, i 6000 de dolari singaporezi pentru al treilea i
al patrulea.
n Spania, o familie cu trei sau mai muli copii primete statutul de familie
numeroas, ceea ce aduce o serie de beneficii, precum reduceri la tarifele la
transport i condiii avantajoase pentru a primi burse, locuine subvenionate
sau acces n locuri publice, precum hosteluri. De asemenea, se consider
familii numeroase i familiile monoparentale (spre exemplu, cele devenite
monoparentale prin divor sau vduvie) cu doi copii. Exist, de altfel, i familii
numeroase speciale cu beneficii adiionale (ce se acord n general pentru cele
cu un minim de cinci copii). Cantitatea de copii necesar pentru ca o familie s
fie declarat numeroas s-a redus treptat n Spania de la introducerea
subveniilor prin lege n 1941, lege care s-a reformat la puin timp dup, n
1943, i cerea existena unui minim de patru copii n ntreinere. Acest numr sa redus la trei n 1994.
n cele din urm, o alt form de difereniere a ajutoarelor economice, de
asemenea legat de costurile private ale maternitii, consist n oferirea unor
beneficii difereniate pentru mamele singure. Spre exemplu, cec-bebe-ul (baby
bonus-ul), implementat n Spania n 2007, stabilea o plat de 3500 de euro
pentru mamele singure, comparativ cu suma de 2500 de euro pentru restul. n
Germania, concediul de maternitate pltit se extinde de la 12 la 14 sptmni
pentru mamele singure.
Stimulente difereniate n funcie de beneficiul social: bursele de merit

98

Stimulentele difereniate bazate pe calitatea copiilor sunt mai puin frecvente.

De fapt, printre stimulentele pentru fecunditate precizate n Tabelul 6.1, niciunul
dintre acestea nu pare a fi n legtur cu acest concept. Motivul este faptul c
aa numita calitate este dificil de msurat a priori i orice ncercare de a face
acest lucru ar putea fi considerat discriminatorie. n Australia, guvernul condus
de Andrew Fisher a introdus la sfritul anului 1912 un baby bonus de 5 lire
sterline pentru fiecare copil. Dei ajutorul a fost oferit indiferent de starea civil
i putea fi perceput de soii ale cror soii muriser la natere, totui, stimulentul
a fost aplicat numai mamelor de origine european. Dei Fisher a declarat n
faa Parlamentului c scopul a fost acela de a ajuta mamele ntr-un moment de
nevoie, intenia a fost, de asemenea, de a crete rata natalitii i de a crete
rata de supravieuire a copiilor australienilor albi pentru a asigura supremaia lor
n ar (Day, 2008: 258).
O modalitate de a stimula economic calitatea copiilor ar fi oferirea unui ajutor
difereniat n funcie de anumite variabile care se consider corelate cu
rezultatele ateptate din partea lor. De exemplu, o opiune mai bizar ar fi
recompensarea mamelor n funcie de greutatea la natere a copiilor lor. Dup
cum am menionat deja, exist dovezi c bebeluii cu greuti mai mici la
natere obin rezultate mai proaste, att pe termen scurt, n ceea ce privete
rata de mortalitate pn la vrsta de un an, ct i pe termen lung, n ceea ce
privete nivelul de educaie i de venituri atinse ca aduli. Greutatea la natere
pare a fi relevant, dincolo de alte caracteristici socio-economice i genetice
dificil de msurat, aa cum rezult din studiile realizate pe gemeni (Black et al.,
2007).
La prima vedere, aceast politic prezint dou probleme majore. n primul
rnd, se poate ncuraja obezitatea infantil n rndul mamelor preocupate mai
mult de recompensele imediate dect de sntatea copiilor lor. n acest mod, sar putea s nu se mai aplice regula iniial ntre greutatea la natere i calitatea
nou-nscuilor. n acest caz, ar fi vorba de un exemplu al Legii lui Goodhart,
potrivit creia, atunci cnd o msur devine un obiectiv, nceteaz s mai fie o
msur bun sau, aa cum spune autorul, orice regularitate statistic
observat tinde s se prbueasc n momentul n care asupra ei se va
exercita o presiune cu scopuri de control (Goodhart, 1981: 116). O a doua
problem este c, dei exist o relaie statistic pozitiv ntre greutatea la
natere a copilului i rezultatele socio-economice ale acestuia pe termen lung,
aceast relaie este una foarte imperfect, insuficient pentru a fi baza
stimulentelor economice ale unei politicii demografice. De asemenea, aceast
discriminare ar implica o condiionare de la natere dificil de potrivit cu
egalitatea de anse.
Concediul de maternitate este un stimulent difereniat care discrimineaz n
favoarea mamelor cu venituri mai mari. Dac presupunem o corelaie pozitiv
ntre salariile mamelor i calitatea copiilor lor, n termeni de venituri mai mari i
contribuiile mai mari prin impozite i securitate social ca aduli, n conformitate
cu modelul din Figura 2.3, atunci aceast discriminare poate fi justificat pe
baza unor criterii de beneficiu social ateptat al maternitii. Acest raionament,
99

indiferent de validitatea sa empiric, reprezint o dilem moral pentru c poate

contribui la meninerea structurilor sociale existente, nclcnd dreptul la
egalitate de anse pentru copii nscui de mame cu diferite condiii economice.
Acelai argument se aplic politicilor care recunosc maternitile ca ani de
cotizaie din cadrul securitii sociale. n Spania, n octombrie 2010, n cadrul
Congresului Deputailor, s-a pus n discuie ca numrul copiilor s fie
recunoscut n termeni de ani de cotizaii la pensii, ca urmare a unui model deja
utilizat n ri precum Germania sau Frana. n aceast ultim ar, fiecare copil
reprezint doi ani de cotizaii. n acest tip de politic pronatalist, valoarea
stimulentelor economice, de asemenea, discrimineaz n favoarea mamelor cu
venituri mai mari, care cu adevrat pot fi corelate cu productivitatea ateptat a
copiilor, dar care pune probleme serioase de echitate.
Transferurile de numerar condiionate (conditional cash transfers, CCT n limba
englez) se potrivesc mai bine cu ideea de a recompensa nu numai cantitatea,
ci i calitatea copiilor. Acestea sunt programe care transfer banii, de obicei,
familiilor srace, cu condiia ca aceste familii s fac investiii prestabilite n
capitalul uman al copiilor lor. Condiiile de sntate i de nutriie, de obicei, sunt
supuse la evaluri periodice, monitorizri ale dezvoltrii i vaccinarea copiilor
mai mici de cinci ani, ngrijiri prenatale pentru mame i prezena acestora la
prelegeri informative periodice despre sntate. n general, condiiile educative
includ nscrierea la coal, prezena minim n proporie de 80-85% din zilele
de coal i, uneori, unele msuri de performan (Fiszbein et al., 2009).
Numeroase ri au adoptat sau au luat n considerare adoptarea programelor
CCT ntr-un ritm alert. Practic, toate rile din America Latin au un astfel de
program. n alte regiuni, exist programe la scar larg precum n Bangladesh,
Indonezia i Turcia, dar i programe-pilot n Cambodgia, Malawi, Maroc,
Pakistan i Africa de Sud, printre altele. Interesul n aceste programe care au
rolul de a ncuraja investiiile familiilor n educaia copiilor lor s-a extins din rile
n curs de dezvoltare spre cele dezvoltate, iar mai recent n New York i
Washington DC. n unele ri precum Brazilia i Mexic, CCT-urile s-au
transformat n programe principale de asisten social, furniznd ajutor pentru
milioane de familii. (Fiszbein et al., 2009).
n Mexic, programul Oportunidades (anse) a fost creat pentru a nlocui
subveniile de consum care erau prost direcionate si aveau un impact limitat
asupra srciei. Programul Oportunidades a reprezentat o inovaie pentru
politica social mexican, n sensul n care a fcut un angajament explicit de a
oferi libertatea beneficiarilor de a alege modul n care vor s-i foloseasc
transferurile, cu condiia ca acestea s fie direcionate spre anumite domenii,
precum educaie, sntate i alimentaie, care au fost considerate ca investiii n
capital uman. n Brazilia, la mijlocul anilor 90, mai multe state au nceput s
experimenteze noi forme de asisten social care s-au extins n anii urmtori.
n anul 2003, s-a creat la nivel naional, programul Bolsa Familia prin fuziunea
urmtoarelor programe: Bolsa Escola, Bolsa Alimentacao, Cartao Alimentacao
i Auxilio Gas (Fiszbein et al., 2009).
100

n Romnia, alocaia pentru copii este condiionat de frecventarea regulat la

coal a copilului i de promovarea cursurilor. Acest sprijin nu este oferit atunci
cnd un copil repet anul colar. Motivul pentru care s-a introdus aceast
discriminare pare s fi fost descurajarea fertilitii n familiile de igani care
aveau muli copii. Cu toate acestea, dincolo de discriminarea rasial care poate
fi ascuns n aceast msur, aceast discriminare pare a fi corelat cu
calitatea copiilor i cu productivitatea ateptat a acestora ca aduli
contribuabili. Un adult care nu a fost la coal, probabil va avea o contribuie
mai mic, prin impozite i contribuii sociale, fa de un adult care a fost la
coal.
Merit s subliniem faptul c programele de transfer de numerar condiionat
sunt mai puin frecvente n rile dezvoltate i, n cazul n care acestea exist,
de exemplu, cele axate pe performan academic, nu sunt cunoscute sub
denumirea de CCT-uri, ci sunt mai ales denumite burse (Fiszbein et al., 2009).
Toate tipurile de ajutor difereniat menite s promoveze investiiile n capital
uman, fie c sunt denumite CCT-uri sau burse de merit, pot fi nelese ca forme
de politic demografic pronatalist. Dei, obiectivul principal al acestor
programe este de a mbunti calitatea copiilor prin investiii n capitalul uman,
totui, acestea produc efecte asupra cantitii dorite a copiilor, n cazul n care
prinii deconteaz existena unui astfel de ajutor atunci cnd decid asupra
dimensiunii dorite ale familiilor lor.
Valoarea investiiilor n capitalul uman este msurat, n general, n funcie de
consumul unor servicii educaionale, cum ar fi frecventarea colii, i ocazional,
aceast valoare este msurat prin performana academic. n ambele cazuri,
acestea sunt msuri indirecte ale productivitii ateptate pentru o persoan
cnd va deveni adult. Dar s-ar putea merge mai departe, cel puin din punct de
vedere teoretic. Dac n cazul Rusiei s-a pus n aplicare capitalul de
maternitate, o contribuie forfetar la fondul de pensii al mamelor, iar n alte
ri, maternitile sunt recunoscute ca ani de cotizaie din cadrul securitii
sociale, de ce nu se aplic un sistem care completeaz fondul de pensii al
prinilor ntr-un mod proporional cu contribuiile propriilor lor copii?
Un sistem n care pensiile prinilor ar fi completate n funcie de contribuiile
copiilor lor ar ncuraja investiiile att n cantitatea ct i n calitatea copiilor prin
internalizarea beneficiilor natalitii n propriile familii. Astfel, s-ar rezolva
problema free-rider-ului (cltorului clandestin) prezentat n primul capitol,
problem care justific necesitatea formulrii unei politici demografice. n ziua
de astzi, multe sisteme juridice, precum cel spaniol, reglementeaz obligaiile
copiilor fa de prinii lor (obligaia de a-i alimenta, obligaia de a-i respecta i
obligaia de a contribui la poverile familiale). O msur precum cea propus ar
clarifica n termeni reali aceste obligaii, ar produce un efect pronatalist i ar fi
un stimulent al investiiilor n capitalul uman de ctre prinii. Dar nu tiu nicio
ar care s fi pus n aplicare un astfel de sistem.

101

6.2 Simularea unui sistem de maternitate profesionist

Sistemul de maternitate profesionist const n a recruta mame voluntare, n
schimbul unor stimulente economice, pentru a satisface nevoile de natalitate ale
rii. Diferitele moduri de a calcula aceast sum a stimulentului financiar
genereaz diferite variante de profesionalizare, pe care le vom analiza pe rnd
n seciunile urmtoare.

6.2.1 Ajutoare forfetare: baby-bonus-ul

O politic de tip baby bonus, care stabilete o sum fix pentru fiecare natere,
indiferent de statutul socio-economic al mamei, este un stimulent economic
pentru maternitate, care poate fi analizat grafic cu modelul prezentat n capitolul
doi.
Figura 6.1.Simularea efectului pentru baby bonus

4
Mame
Femei ce nu sunt mame
Linia de salariu
Linia de neintervenie
Linia de baby bonus

Beneficiu public

-1

-2
-2

-1

1
Cost privat

Sursa: Simulare informatic.

Figura 6.1 demonstreaz efectul unui stimulent de tip baby bonus asupra
maternitii. Deoarece acesta este o prim oferit independent de
caracteristicile mamelor, nu poate lua n considerare diferenele de aptitudini,
iar efectele sale stimulatoare se vor concentra asupra femeilor cu un cost de
oportunitate mai mic de avea copii. Acest lucru este reprezentat n figura de mai
sus prin linia de baby bonus care separ mamele din cadrul acestui sistem
102

(cercuri pline) de restul populaiei (cercuri goale). Aa cum se arat n figura de

mai sus, aceast selecie de mame este similar cu cea care apare n sistemele
de maternitate obligatorii n care aceasta poate fi evitat la un anumit cost, ca n
cazurile de eludare i evaziune analizate n capitolul patru. Este de subliniat
faptul c deja Willis (1973) demonstreaz c un cost marginal de control al
fertilitii, definit n termeni de costul suplimentar de control al fertilitii, ce
trebuie suportat pe natere evitat, acioneaz ca o subvenie unitar pentru
maternitate.

6.2.2 Ajutoare difereniate bazate pe costul privat

Pentru a realiza o prim abordare a problemei ajutoarelor difereniate, putem
ncepe printr-o analiz a efectului unei discriminrii arbitrare. S presupunem,
spre exemplu, c se ofer un baby bonus special doar pentru o parte a
populaiei feminine (spre exemplu, femeilor rocate) i c anumite caracteristici
ale acestui grup de femei (aptitudini maternale i costuri de oportunitate) sunt
distribuite n acelai mod ca la restul populaiei, adic o distribuie normal, cu
aceeai medie i aceeai deviaie tipic. Cu alte cuvinte, discriminarea nu ine
cont nici de costul de maternitate, nici de beneficiul social ateptat al acesteia.
Figura 6.2. Alocaie suplimentar pentru mamele rocate

Mame nerocate
Mame rocate
Femei care nu sunt mame
Linia salariului
Linia neinterveniei
Linia baby bonus pentru
mame nerocate
Linia baby bonus-urilor pentru
mame rocate

Beneficiul public

-1

-2
-2

-1

1
Costul privat

Sursa: Simulare informatic.

Figura 6.2 demonstreaz efectele unui baby bonus difereniat pentru mamele
rocate. Faptul c acest grup primete un stimulent suplimentar provoac
existena a dou linii de baby bonus, una fiind de o sum mai mare pentru
103

mamele rocate i alta pentru restul mamelor. Din moment ce, prin construcie,
este vorba despre o discriminare independent de calitile mamelor,
contingentul selecionat va avea o productivitate medie egal cu cea a
contingentului selectat printr-un baby bonus nediscriminatoriu. Dar, prin faptul
c se acord un ajutor difereniat la un anumit tip de mame, se genereaz cea
de a dou linie a baby bonus-ului, fcnd ca anumite femei din grupul privilegiat
(cercurile pline dintre cele dou linii ale bonusului) s devin mame naintea
altor femei din cadrul populaiei care ar avea un cost de oportunitate a priori
inferior (cercurile goale dintre cele dou linii). Rezultatul este un cost total mai
mare fa de cel pe care trebuia s-l aib un baby bonus nediscriminatoriu cu
un efect pronatalist echivalent, aa cum reiese din Figura 6.1
Ajutoarele maternale difereniate n funcie de costul privat al maternitii, cum
sunt spre exemplu, concediile de maternitate pltite sau ajutoarele difereniate
pentru mamele singure, nu sunt totui discriminatorii n mod arbitrar. La prima
vedere, ar prea c aceste msuri discriminatorii ar promova ineficiena n
detrimentul altor stimulentele maternale mai economice. Dar concluzia se
schimb atunci cnd inem cont de faptul c aceste ajutoare difereniate rareori
acoper 100% din costurile private ale maternitii. Astfel, dac presupunem c
acoper doar o parte proporional din cost, ajutorul nu va modifica ordinea de
disponibilitate a femeilor pentru maternitate i va ncuraja naterile ntr-un mod
analog cu un baby bonus forfetar, ca n Figura 6.1. Diferena va consta n faptul
c va avea un efect echivalent cu un baby bonus, dar cu un cost bugetar mai
mic. Vom vedea importana acestor diferene, mai trziu, n urmtorul capitol,
cnd vom analiza efectul costului fondurilor publice asupra eficienei relative a
diferitelor politici demografice.

6.2.3 Stimulente difereniate n funcie de beneficiul social

ntr-un sistem maternal profesionist pur, stimulentele economice a trebui s fie
proporionale cu beneficiul public al maternitii:

unde, s este stimulentul economic, b este beneficul social al maternitii i
este preul-umbr al aptitudinilor maternale.
S presupunem c mamele poteniale vor maximiza beneficiile lor n termeni
economici. Astfel, ele vor opta pentru maternitate n cazul n care diferena
dintre stimulentul economic perceput i costul de oportunitate al maternitii
(toate lucrurile la care trebuie s renune n schimbul maternitii, n special n
domeniu muncii) va fi pozitiv:

unde c este costul de oportunitate al maternitii.

104

Figura 6.3. Exemplu de sistem maternal profesionist

4
Mame
Femei care nu sunt mame
Linie de neintervenie
Linie de salariu

Beneficiul public

-1

-2
-2

-1

1
Costul privat

Sursa: Simulare informatic.

Figura 6.3 ilustreaz sistemul maternal profesionist. Linia de indiferen b = c

include combinaiile calitilor materne pentru care stimulentul economic este
egal cu costul de oportunitate al maternitii. Aceast linie separ mamele
voluntare profesioniste, reprezentate prin cercuri colorate, de restul femeilor
care aleg s nu fie mame, reprezentate de cercuri goale. Aceast figur arat
faptul c decizia de nrolare ntr-un astfel de sistem maternal profesionist nu
este determinat nici de aptitudinile maternale (b), nici de costul de oportunitate
(c), luate izolat, ci de relaia dintre ele. Astfel, vor exista mame cu capaciti
materne sczute care vor fi recrutate datorit unui cost de oportunitate mai mic
i femei cu caliti materne poteniale ridicate care rmn totui fr s aib
copii. Cheia nelegerii acestui rezultat este c, n cadrul unui sistem de
maternitate profesionist, ceea ce determin recrutarea nu este avantajul
absolut, ci avantajul relativ al indivizilor.
Recrutarea mamelor profesioniste se realizeaz n simulrile informatice prin
creterea preului umbr al aptitudinilor materne, , ncepnd de la 0, ca i cum
ar fi vorba de un adjudector walrasian. Creterea parametrului face ca linia
de indiferen b = c s pivoteze n jurul originii de coordonate pn cnd
persoanele situate spre partea de sus i stng a liniei vor aduna o capacitate
maternal suficient pentru satisfacerea nevoilor politicii pronataliste.
105

Un rezultat interesant este faptul c, n cadrul unui sistem de maternitate

profesionist precum cel prezentat, atunci cnd obiectivul politicii pronataliste
este sczut, este probabil ca mamele profesioniste s fie percepute ca puin
capabile din punct de vedere social. Acest lucru se datoreaz faptului c, atunci
cnd necesitile politicii pronataliste ale unei ri sunt reduse, preul umbr al
competenelor materne va fi redus i linia de indiferen va fi aproape
vertical. n acest caz, stagiul de maternitate va fi o activitate cu o valoare
adugat sczut, iar mamele selectate vor fi n primul rnd acelea care au un
cost de oportunitate al maternitii mai mic, ceea ce va fi, de regul, asociat cu
aptitudini mai mici pentru activiti profesionale alternative. Astfel, n exemplul
din Figura 6.3 se poate observa cum din mamele profesioniste selectate niciuna
nu ajunge la un cost de oportunitate dat de productivitatea n munc. Deoarece
cea mai mare parte a populaiei se va afla n sectorul de munc i, prin urmare,
se va percepe mai clar productivitatea n munc dect cea matern, tendina va
fi aceea de a asocia recrutarea mamelor profesioniste cu selectarea celor mai
incapabile femei.
n schimb, n cazurile n care nevoile politicii pronataliste sunt ridicate, linia de
indiferen tinde s fie mai orizontal i selecia mamelor profesioniste va fi
asociat mai mult cu maximizarea aptitudinilor materne dect cu minimizarea
costurilor de oportunitate (competene n munc). Dac, fa de acestea, mai
adugm faptul c o proporie mai mare dintre femei vor fi n situaia de a fi
mame i vor avea o percepie mai clar asupra competenelor materne, atunci
rezultatul va fi o percepie public mult mai favorabil faa de grupul mamelor.

6.3 Eficacitatea i eficiena maternitii profesioniste

Eficiena unui sistem de stimulente economice pentru a promova natalitatea
este indiscutabil. Exist multe dovezi empirice care atest faptul c stimulentele
economice influeneaz fertilitatea familiilor.

6.3.1 Ajutoare forfetare

n ceea ce privete primele de natere forfetare, Kevin Milligan (2005) a studiat
introducerea unei asemenea politici pronataliste n provincia canadian
Quebec, care pltea 8000 de dolari canadieni familiilor care aveau un copil.
Autorul aplic o strategie cvasi-experimental, prin formarea de grupuri de
tratament i de control, definite n funcie de timp, jurisdicie i tipul familiei.
Stimulentul a fost disponibil pe o scar larg, n loc sa fie limitat la o populaie
de dimensiuni mici ca n studiile anterioare, ceea ce a oferit o oportunitate
excelent de a investiga rspunsuri eterogene. Autorul a observat un efect
puternic al politicii asupra fertilitii, anume o cretere cu 25% a fertilitii, n
familiile eligibile s primeasc ajutorul complet. Se estimeaz c o majorare cu
1000 de dolari canadieni n primul an ar crete ansele de a avea un copil cu
16,9%. Autorul a gsit, de asemenea, anumite dovezi ale unor rspunsuri
eterogene, care ar putea ajuta la reconcilierea rezultatelor cu estimrile
anterioare.
106

Lain et al. (2009) au evaluat schimbrile ratelor natalitii, att cea general ct
i pe subgrupe de vrst, numrul de copii, i caracteristicile socioeconomice i
geografice, de la introducerea baby bonus-ului n Australia de la 1 iulie 2004.
Studiul s-a bazat pe datele naterilor n New South Wales, msurnd
schimbrile ratei natalitii n 2005 i 2006, comparat cu tendina care exista
naintea introducerii baby bonus-ului. Principalele rezultatele au fost c dei rata
natalitii brute prezenta o tendin descendent din 1997 pn n 2004, totui
din 2004, aceast tendin s-a inversat, remarcndu-se o cretere pronunat n
2005 i o cretere suplimentar n 2006. Creterea s-a produs n toate grupele
de vrst, dar cea mai mare cretere s-a remarcat n cadrul grupei de vrst a
adolescenilor. Ratele naterii pentru primii copii aproape nu au fost afectate de
acest bonus. Totui, ratele natalitii pentru familiile care aveau deja cel puin
doi copii au crescut n toate categoriile de vrst i pentru toate grupurile
socioeconomice i geografice. Concluziile extrase dup primii ani de observaii
asupra efectului baby bonus-ului au fost c rata natalitii a crescut, n special
n rndul femeilor care i doreau trei sau mai muli copii, dei este prea
devreme de stabilit dac aceasta cretere corespunde unei creteri n mrimea
familiei sau este numai datorit unei schimbri n programarea naterilor (Lain
et al., 2009).
Langridge et al. (2010) au investigat impactul stimulentelor monetare, precum
baby bonus-ul australian, asupra ratelor fertilitii, precum i preocuprile
despre riscul ca asemenea msuri s-i atrag pe adolesceni i grupurile
defavorizate ntr-un mod deosebit. Cu acest scop, au utilizat date la nivel
ntregii populaii i modele lineare generalizate pentru a examina ratele fertilitii
dintre 1995 i 2006 pe grupuri socioeconomice, pe grupuri de vrst a mamei,
origine etnic (aborigeni/neaborigeni) i reedina n Australiei de Vest, nainte
i imediat dup introducerea baby bonus-ului n iulie 2004. Principalele rezultate
au artat c s-au nregistrat declinuri continue ale ratelor fertilitii ntre 1995 i
2004, dar c aceste rate au crescut semnificativ de la 52,2 nateri la 1000 de
femei n 2004 pn la 58,6 n 2006. Chiar dac a existat o cretere general a
ratelor fertilitii dup ajustarea n funcie de caracteristicile socio-economice,
autorii nu au gsit diferene semnificative ntre categoriile de vrst (p=0.98),
ntre femeile aborigene i neaborigene (p=0.80), sau ntre locurile de reziden
matern (p=0.68). Constatrile sugereaz c pentru rile cu climate sociale,
economice i politice similare cu cele ale Australiei, un stimulent monetar poate
oferi o soluie satisfctoare pentru ratele de fertilitate aflate n descretere
general (Langridge et al., 2010).
Cohen, Dehejia i Romanov (2007) au investigat modul n care rata fertilitii
rspunde la costul marginal de a avea un copil. Cu acest scop, au construit o
mare baz de date din perioada 1999-2005 cu date despre femeile israeliene
cstorite. Au exploatat variaiile din cadrul programului de subsidii pentru copii
pentru a identifica schimbrile preului marginal al unui copil. Au descoperit un
efect-pre semnificativ i pozitiv asupra fertilitii. Valoarea medie a subveniei
pentru un copil n plus produce o cretere de 7,8% asupra ratei fertilitii. Se
verific un efect pozitiv asupra tuturor grupurilor religioase i etnice, inclusiv n
107

cadrul populaiei evreieti ultraortodoxe,

descurajeaz planificarea familial.

ale

crei

norme

religioase

n ceea ce privete eficiena baby bonus-ului, Kevin Milligan (2002) conclude c

ntregul cost al baby bonus-lui canadian a fost unul ridicat. Acest autor a estimat
din punct de vedere economic, numrul de copiii nscui n plus rezultat datorit
ajutorului pentru copii i l-a mprit la totalul plilor pentru copiii nscui. El a
considerat c fiecare natere suplimentar a costat 15000 de dolari. Cantitatea
este ridicat din cauz c muli prini (88%) ar fi avut copii chiar fr bonus.
Baby bonus-ul care a fost acordat acestor tai a fost prin urmare risipit.
Bazndu-se pe aceste cercetri, Ross Guest (2007) a recunoscut c baby
bonus-ul australian va avea probabil un efect pozitiv asupra fertilitii, n lumina
noilor dovezi ale politicilor similare din alte ri, dei amploarea impactului
asupra natalitii este incert. Dar pentru Guest, a avea un impact pozitiv nu
este suficient pentru a justifica aceasta politic, deoarece, pentru acest autor,
baby bonus-ul este o politic excesiv de scump i ar fi posibil s se orienteze
ntr-un mod mult mai adecvat, astfel nct s se minimizeze risipa de cheltuieli
pltite prinilor care ar fi avut copii indiferent de bonus.
Sistemele de ajutorare forfetare sunt adesea criticate de cei care consider c
cei mai mari beneficiari ai acestora sunt cetenii marginali care se
specializeaz n producerea de copii, fiind preocupai mai mult de obinerea
alocaiilor pentru copii dect de creterea potrivit a acestora. n 2013, minitrii
de interne ai Marii Britanii, Germaniei, Austriei i Olandei au stabilit mpreun
un plan pentru limitarea turismului ajutoarelor sociale vizndu-i pe romni i
pe bulgari. Ministrul de interne german, Hans Peter-Friedrich, un conservator
bavarez, a ajuns s sugereze o interdicie pentru aceia care au fost repatriai
pentru abuzarea sistemului de ajutor social german. Dei nu a spus-o, el se
referea la familiile de romi care beneficiau de 200 de euro pe luna pentru
fiecare copil i aveau, de obicei, mai muli copii. Cum muli romi au paapoarte
romneti, termenul de romn este folosit ca eufemism pentru cel de igan,
care poate fi considerat rasist.14 Excluderea unei anumite naionaliti sau etnii
este o soluie diferit de cea implementat n Romnia pentru a rezolva aceeai
problem, aa cum am vzut mai devreme n seciunea 6.2.3.

6.3.2 Stimulente difereniate n funcie de cost

Dintre stimulentele difereniate n funcie de costul de oportunitate al
maternitii, cel mai frecvent utilizat este concediul de maternitate pltit. n ceea
ce privete eficacitatea sa, Averett i Whittington (2001) au cercetat dac
disponibilitatea unui concediu maternal ntr-adevr determin creterea
naterilor n rndul femeilor care lucreaz i sunt eligibile. n articolul su au
folosit date din cadrul National Longitudinal Survey of Youth pentru a examina
impactul concediului de maternitate asupra fertilitii. Acetia au explorat dou
14

Valentina Pop, Nobody to blame for Europes problems? Pick a Romanian!, EUobserver, 8
martie 2013. URL: http://euobserver.com/opinion/119328 (consultat la 12 martie 2013).

108

modaliti posibile prin care concediul de maternitate poate influena fertilitatea.

n primul rnd, au estimat impactul fertilitii dorite asupra probabilitii de a
avea un loc de munc ce ofer un concediu de maternitate. n continuare, au
estimat impactul concediului de maternitate i impactul fertilitii dorite asupra
probabilitii unei nateri. Nu au gsit nicio dovad a faptului c femeile se
angajeaz n companii n funcie de dorinele lor de fertilitate pe baza politicii de
concediu de maternitate al firmei respective. Ceea ce au descoperit este faptul
c probabilitatea unei nateri crete ca urmare a disponibilitii concediului de
maternitate i c efectul, n termeni de fertilitate, a unui concediu de maternitate
crete o dat cu numrul de nateri anterioare.
Pe de alt parte, Lalive i Zweimller (2009) au analizat efectele schimbrilor
duratelor concediilor de maternitate pltite asupra fertilitii. Acest studiu are la
baz o reform austriac major care a crescut durata concediului de
maternitate de la un an la doi ani pentru orice copil nscut dup 1 iulie 1990.
Una dintre concluziile studiului este c o cretere a duratei concediului de
maternitate pentru un viitor copil determin o puternic cretere a fertilitii.
Dar, n ceea ce privete eficiena stimulentelor difereniate n funcie de cost, nu
exist un acord. Astfel, n momentul n care premierul Zapatero a prezentat
stimulentul de tip baby bonus n faa Congresului, purttorul de cuvnt al IUICV, Joan Herrera, l-a denumit o campanie electoral i de dreapta. A criticat
faptul c s-a acordat aceeai sum forfetar de 2.500 de euro acelora care au
120.000 de euro din venituri i a celor care au 10.000 sau 15.000.15 Grupul
Parlamentar IU-ICV a introdus un amendament care, printre altele, susinea
limitarea plii pentru prinii sau cei care adopt copii i au venituri anuale de
peste 65.000 de euro. Purttorul de cuvnt n acest domeniu, Carme Garcia, a
spus c este ngrijorat c acest ajutor va fi primit att de prini, ct i de
familiile care au un venit de 500 de euro pe lun.16 Grupul parlamentar ERC
din Congres a anunat la data de 25 septembrie c a ajuns la un acord cu
PSOE prin care ajutorul de 2.500 de euro pentru nou-nscui se va ridica la
3.500 de euro pentru mamele singure, pentru familiile numeroase sau pentru
cele care au copii cu probleme de dezabiliti.17
Acest anun, n ceea ce privete mamele singure, a fost criticat de ctre
Biserica Catolic, care l-a vzut ca pe o modalitate de a "promova venirea pe
lume a copiilor fr tat sau mam." Secretariatul Episcopiei a remarcat faptul
c msurile pronataliste precum cec-bebe vor fi mereu binevenite ntr-o ar
cu "una dintre cele mai mici rate ale natalitii din lume." Dar, pentru ca aceste
stimulente s ndeplineasc criteriile Bisericii, trebuie s fie destinate unei
nataliti drept stabilit. i Martinez Camino a explicat: Stimulentele trebuie
s promoveze copiii care vin pe lume n condiii optime, cu o mam i un tat
15

'Zapatero anuncia 2.500 euros por hijo y Rajoy le replica que l ya prometi 3.000', El Mundo,
4 iulie 2007

16

'El 'cheque beb' ser aprobado con urgencia', El Mundo, 3 octombrie 2007.

17

'El 'cheque-beb' se ampliar a 3.500 euros para casos especiales', El Mundo, 26 septembrie
2007.

109

cunoscui, care se iubesc, care au un pact de fidelitate stabil, permanent i

inseparabil. Trebuie s ajutm copiii indiferent de condiiile n care au fost
adui pe lume, fr sa promovm unele situaii n care sunt nclcate
drepturile lor fundamentale.18
Dintr-un punct de vedere teoretic, aa cum am vzut cu ajutorul modelelor
numerice, totul depinde de valoarea stimulentului, dac acesta este suficient de
mare pentru a modifica ordinea de disponibilitate a femeilor de a avea copii.
Dac aceast valoare este mare, poate determina ca o mam singur cu un
cost de oportunitate ridicat s decid s aib un copil pe care o mam
cstorit cu un cost de oportunitate iniial mai mic dar fr acces la aceast
subvenie suplimentar nu l-ar avea. Probabil aceasta este critica Bisericii, c
sunt stimulate mai mult mamele singure dect cele cstorite i c, astfel,
crete artificial proporia naterilor n afara cstoriei. Dar, n cazul n care
valoarea ajutorului este sczut i mamele singure au un cost de oportunitate
iniial mult mai mare dect cele cstorite, ajutorul difereniat nu va modifica
ordinea disponibilitii de a deveni mame i nu ar trebui s afecteze proporia
copiilor nscui n afara cstoriei. Costul iniial mai ridicat al mamelor singure
pare s se potriveasc cu dovezile empirice care spun c, atunci cnd rmn
nsrcinate, au o probabilitate de patru ori mai mare de a face un avort fa de
cele cstorite (a se vedea Tabelul 5.3Error! No se encuentra el origen de la
referencia.).
n ceea ce privete concediile de maternitate pltite, se discrimineaz pozitiv
mamele cu salarii mai mari. Avnd n vedere faptul c suma pltit nu acoper
ntotdeauna 100% din salariul i durata concediului nu acoper, de obicei, tot
timpul necesar pentru creterea copiilor, este evident c acest stimulent
economic acoper doar o parte din costul de oportunitate al maternitii. Privit n
acest mod, nu exist nicio modificare a ordinii de disponibilitate de a avea copii
ntre mame cu salarii mari i celelalte cu salarii mici. Atunci, de ce se face
aceast discriminare?
Aa cum a punctat Ross Guest (2007) cu privire la baby bonus-ul australian,
trebuie s inem cont c orice program de cheltuieli publice trebuie s fie
finanat n cele din urm prin impozite, care n mod normal impun o pierdere de
eficien asupra societii prin distorsionarea alegerilor private, n special cnd
se refer la alegerea ntre munc i timp liber. Prin urmare, programele de
cheltuieli publice trebuie s se desfoare la cel mai mic cost posibil, adic s
aib un cost de eficien (deadweight loss) minim pentru un anumit rezultat. n
aceast categorie intr ajutoarele difereniate care ncearc s fac economie
de buget reducnd cheltuiala pentru femeile care ar alege s aib copii oricum.
Acesta este acelai motiv pentru care uneori ajutoarele se limitau la cel de-al
doilea i copii ulteriori, sau creteau pentru familii numeroase.

18

'Los obispos piden que el Gobierno no d ayudas a las madres solteras' El Mundo, 28
septembrie 2007.

110

6.3.3 Ajutoare bazate pe beneficiul social al maternitii

n ceea ce privete ajutoarele bazate pe performana ateptat a copiilor
nscui, modelul maternitii profesioniste, care se nelege uor dintr-un punct
de vedere teoretic, ntmpin dificulti de aplicare dintr-un punct de vedere
practic. Cum evalum productivitatea unor nateri? Ce criterii s stabilim pentru
fixarea stimulentului diferenial primit de mame diferite? Diferitele sisteme luate
n considerare mai sus, precum sistemul burselor de merit pentru copii sau
pensiile prinilor legate de contribuiile sociale ale copiilor lor, au fost rareori
puse n aplicare, motiv pentru care e greu de evaluat eficiena lor dintr-un punct
de vedere empiric.
Dei programele de transferuri monetare condiionate (conditional cash transfer
sau CCTs) sunt deseori concepute pentru a promova investiiile n capitalul
uman i nu fertilitatea, totui, aceasta din urm poate fi promovat de aceste
stimulente economice. ntr-adevr, ntr-un model de calitate-cantitate al
fertilitii, Willis (1973) arat c o scdere a preului calitii copiilor, spre
exemplu o subvenie pentru frecventarea colii, va crete fertilitatea, att timp
ct calitatea i cantitatea sunt complementare n privina utilitii.
Todd i Wolpin (2006) se ateapt c aceast intuiie de baz va rmne
valabil intr-un model de comportament dinamic al deciziilor asupra fertilitii i
educaiei copiilor pe care l estimeaz pentru a evalua efectele programului
mexican de ajutor pentru colarizare, PROGRESA. Acest program a fost
elaborat pentru favorizarea investiiilor n capitalul uman al copiilor i pentru
reducerea srciei. Unul dintre principalele obiective ale programului a fost
creterea nivelului de colarizare prin oferirea de pli substaniale prinilor cu
condiia frecventrii cu regularitate a copiilor lor la coal. Pentru a evalua
programul PROGRESA, guvernul mexican a efectuat un experiment social
aleatoriu n care 506 comuniti rurale (n 7 din cele 31 de state) au fost
selectate aleatoriu pentru a participa n program sau pentru a servi drept
subieci de control. Cnd autorii au evaluat efectele pe termen lung ale
programului au constatat c media anilor de colarizare a crescut de la 6,29 la
6,83 pentru fete i de la 6,42 la 6,96 pentru biei. n ceea ce privete
fertilitatea, s-a descoperit c aceasta este n esen invariabil la ajutoare. Cu
aceast subvenie, numrului mediu ateptat de copii pe termen lung crete de
la 4,24 (cifra fr subvenie) la 4,28.
Una dintre preocuprile guvernului mexican a fost c programul ar putea s
induc o cretere a ratei fertilitii, fapt ce s-a constituit ca un important motiv
pentru acordarea ajutoarelor numai ncepnd cu cel de-al treilea ciclu colar.
Nu se tie ce impact ar avea asupra fertilitii alte configurri mai pronataliste
ale subveniei, din moment ce toate alternativele analizate de ctre autori aveau
ca obiectiv creterea ratei de colarizare i nu a ratei fertilitii.

6.3.4 Compararea diferitelor opiuni

n ceea ce privete eficiena sistemului, rezultatele simulrilor ne permit s
comparm costul social al diferitelor variante ale unui sistem de maternitate
111

profesionist analizate mai sus, lund ca referin sistemul de maternitate

obligatorie cu un rezultat pronatalist echivalent n termeni de beneficiu social
agregat.
Tabelul 6.2 Comparaie ntre diverse sisteme de promovare a maternitii

Conscripie
Baby bonus
Prim
difereniat
arbitrar
Stimulente n funcie
de cost
Sistem
maternal
profesionist

Beneficiu

Natalitate
100
100
100

Cost
de
oportunitate
100
34
40

100
100
100

Cost bugetar
0
34
40

100

100

34

17

100

76

25

25
Sursa: Simulare informatic.

n Tabelul 6.2 se compar baby bonus-ul, baby bonus-ul difereniat pentru

mame singure i sistemul maternal profesionist pur cu sistemul de maternitate
obligatorie. n ceea ce privete baby bonus-ul pentru beneficii sociale egale,
natalitatea necesar este aceeai cu maternitatea obligatorie, deoarece acest
sistem nu ia n considerare productivitatea social diferit a copiilor. Dar atunci
cnd vom compara costul social, vom aprecia o economisire mai semnificativ,
ntruct costul total, msurat ca sum a costurilor de oportunitate ale mamelor,
se va reduce cu 66% fa de maternitatea obligatorie.
Aplicarea unui baby bonus difereniat pentru mame singure, care prezint
costuri de maternitate mai mari, nu afecteaz numrul natalitii necesare
pentru a primi un beneficiu social egal pentru c, aa cum am presupus, copiii
produi de femeile singure nu vor fi n medie mai puin productivi dect cei ai
femeilor cstorite. n ceea ce privete costul social, se menine o economisire
de 60% fa de stagiul maternal obligatoriu, ceea ce reprezint o pierdere de
6% de eficien n comparaie cu baby bonus-ul universal. Acest lucru se
datoreaz discriminrii care favorizeaz mamele cu costuri mai mari.
Sistemul de maternitate profesionist, spre deosebire de baby bonus,
selecioneaz mamele nu numai n funcie de cost, dar i n funcie de
productivitatea ateptat a copiilor lor. Rezultatul este c numrul necesar de
materniti pentru a atinge acelai nivel de beneficiu social agregat, se reduce
cu 24%, ca urmare a creterii calitii medii ateptate a copiilor nscui. ntre
timp, costul social se va reduce cu 75% fa de stagiul de maternitate
obligatoriu. Dintre toate sistemele analizate, sistemul de maternitate profesionist
pur care pltete mamelor un salariu n funcie de productivitatea lor ca mame,
este cel mai eficient sistem.

6.4 Mamele profesioniste i avantajul comparativ

Sistemul maternal profesionist modelat n acest capitol realizeaz o selecie a
celor mai eficiente mame dintre toate sistemele de promovare a maternitii,
deoarece ine cont att de costul maternitii, ct i de productivitatea mamelor
112

(calitatea ateptat a copiilor lor). Mai mult, ambii factori nu au fost analizai
separat, ci mpreun, prin adugarea unei rate de schimb individuale. Pentru
aceasta, modelul se constituie ca un exemplu de aplicaie al teoriei avantajelor
comparative.
Teoria avantajelor comparative este mai bun dect teoria avantajului absolut.
n conformitate cu teoria avantajului absolut, mamele ar fi selecionate n funcie
de productivitatea lor ca mame, adic, din perspectiva avantajului absolut
asupra altor femei. Avantajul comparativ, n schimb, ine cont nu doar de
productivitatea femeilor ca mame, ci, de asemenea, i de productivitatea lor n
activiti alternative la care ar trebui s renune. n cazul maternitii, se ine
aadar cont de costul de oportunitate. Acest lucru face posibil selecionarea
femeilor care nu sunt n mod necesar cele mai productive ca mame, cu condiia
ca acestea s aib un cost de oportunitate mai sczut. Cu alte cuvinte, este
posibil ca dublul campion mondial de Formula 1, Fernando Alonso, s fie
capabil s conduc un taxi mai bine dect oricare dintre taximetritii existeni
din oraul su natal, dar datorit faptului c se afl ntr-un sistem de pia, nu
va opta pentru aceast ocupaie, deoarece productivitatea sa va fi mai mare ca
pilot de Formula 1 i, prin urmare, costul su de oportunitate ca taximetrist va fi
chiar mai mare.
n cazul maternitii, avantajele comparative sunt extrem de importante. Aa
cum s-a observat n exemplele simulrilor, poate datorit ratelor de mortalitate
infantil mai sczute, trebuie doar dedicarea unei mici pri a populaiei
feminine pentru asigurarea obiectivelor de reproducere, drept pentru care
salariul va fi aproape vertical, acordnd prioritate unui cost de oportunitate
sczut fa de o productivitate mare ca mame.

113

7. Mame mercenare
Aadar, spun c armata cu care un prin apr statul su poate fi proprie sau
mercenar, auxiliar sau mixt. Armatele mercenare i auxiliare sunt inutile si
periculoase: dac cineva ntemeiaz statul su pe baza miliiilor mercenare, niciodat
nu se va simi nici ferm, nici sigur, deoarece acestea nu sunt unite, sunt ambiioase i
lipsite de disciplin i fidelitate fa de stpnul lor, sunt curajoi n faa prietenilor i
fricoi n faa dumanilor, nu au frica lui Dumnezeu, nici loialitatea fa de om, cu att i
amni mai mult o nfrngere, cu ct amni mai mult atacul pe care l-ai da cu ajutorul lor.
Motivul pentru aceasta este c singura dorina i singurul motiv care i in pe cmpul de
lupt este s primeasc un salariu mic, ceea ce un este suficient pentru ca ei s vrea
s moar pentru tine. Sunt total dispui sa fie soldaii ti pe timp de pace, dar cnd se
apropie rzboiul doar se gndesc s fug i s plece (Machiavelli, 1513).

Dezbaterea privind utilizarea mercenarilor implic mai mult dect plata, aceast
din urm caracteristic fiind mprit cu soldaii profesioniti. Un factor care
difereniaz mercenarii de profesioniti este acela c primii nu sunt ceteni sau
rezideni pe teritoriul controlat de ara pentru care lupt. n special din cauza
perspectivei de a elimina legtura dintre serviciul militar i cetenie, cu toate
drepturile si privilegiile aferente, oamenii s-au temut de armatele de mercenari.
Pe acest tip de armate l descurajeaz Machiavelli n opera sa Principele.

7.1 De la mercenarii la imigraie

Adevrul este c mai multe state au recurs de-a lungul istoriei, ntr-o mai mare
sau mai mic msur, la utilizarea mercenarilor pentru aprarea lor. Un
exemplu de utilizare a strinilor dateaz nc din perioada Egiptului antic, n
secolul al 13-lea lea .Hr., cnd faraonul Ramses al II-lea s-a folosit de 11.000
de mercenari n luptele lui. n ziua de astzi, dintre unitile de lupt cele mai
cunoscute n care strinii servesc n forele armate din alt ar, sunt
regimentele gurkha ale armatelor britanice i indiene, i Legiunea Strin
francez. Dar ele nu sunt singurele.
Din anul fiscal 1999 pn n anul fiscal 2008, aproximativ 70.000 de strini s-au
nrolat n forele armate ale Statelor Unite, ceea ce reprezint aproximativ 4%
din intrri. Este vorba despre soldai i marinari deoarece strinii nu pot avea
acces n rndul ofierilor, cu excepia medicilor, a avocailor i a clericilor cu
reziden permanent, care pot deveni ofieri n activitate formai pe filier
indirect (McIntosh et al., 2011). Fr soldaii strini, Statele Unite ar avea
probleme s recruteze suficiente trupe pentru a-i satisface nevoile militare.
Pentru unii comentatori, cea mai mare recompens pentru care aceti oameni
i risc viaa pentru ara lor de adopie este obinerea ceteniei americane. Din
2001 pn n 2007, Statele Unite ale Americii au acordat cetenie a 32.500 de
soldai strini.19 n iulie 2002, preedintele American George W. Bush a emis un
19

Cordula Meyer, Fighting for a New Homeland: US Army Lures Foreigners with Promise of
Citizenship, Der Spiegel, 19 Octombrie 2007.

114

ordin executiv care a accelerat accesul la cetenie pentru strinii care au fost
dispui s lupte pentru forele armate ale Statelor Unite de la o perioad
necesar de trei ani la una de doar un an. Cu toate acestea, anumite studii pun
sub semnul ntrebrii efectul acestei msuri asupra intrrii strinilor n forele
armate (Yalcinkaya and Can, 2013).
Cele mai cunoscute dou uniti n care strinii au servit n forele armate de
alt naionalitate sunt brigzile britanice de Gurkhas i Legiunea Strin
francez, dei soldaii care servesc n aceste uniti de elit nu sunt considerai
mercenari conform protocolului adiional la Conveniile de la Geneva din 12
August 1949 (APGC77). Brigada Gurkhas din armata britanic, care are 3.640
de fore efective, este compus din militari nepalezi. Soldailor nepalezi
Gurkhas care au servit n armata britanic din 1997 li s-au acordat dreptul de
edere n 2004. n 2009, dup o campanie lung a veteranilor Gurkhas,
ministrul de interne a extins acest drept pentru toi soldaii Gurkhas care au
servit patru ani sau mai mult n armata britanic nainte de 1997.20
Dei forele armate britanice sunt recrutate n principal din Marea Britanie, din
cauza condiiilor favorabile de pe piaa forei de munc n aceast ar, este din
ce n ce mai complicat s se ndeplineasc obiectivele de recrutare, astfel nct,
n ultimii ani, a existat o cretere remarcabil a numrului de recrui din alte ri
(n principal din rndul cetenilor din rile Commonwealth-ului dar i, de
asemenea, din Irlanda sau dintre cei cu dubl cetenie). Cu excepia Brigzilor
Gurkha, strinii au reprezentat 7% din total n 2008, n comparaie cu 1% zece
ani mai devreme, principalele grupuri fiind din Fiji, Ghana, Africa de Sud si
Jamaica.21
Legiunea Strin este o unitate de elit a armatei franceze nfiinat n 1831 ca
o unitate de voluntari strini, deoarece recrutarea strinilor n Armata francez a
fost interzis dup Revoluia din 1830. Legiunea Strin a fost utilizat n
principal pentru a proteja i pentru a extinde imperiul colonial francez n timpul
secolului XIX, dar, de asemenea, a luat parte la toate rzboaiele cu alte state
europene, cum ar fi Rzboiul Franco-Prusac i ambele rzboaie mondiale.
Dup trei ani de serviciu cu onoare i fidelitate", un legionar strin poate aplica
pentru cetenie francez. Apoi, poate s aleag ntre a-i recupera numele su
adevrat sau s continue ca legionar". Un soldat care este rnit n timpul unei
lupte pentru a apra naiunea francez poate solicita cetenia francez sub
dispoziia cunoscut ca "franais par le sang vers" (francez pentru sngele
vrsat). n 2009, Legiunea cuprindea 7699 de brbai distribuii n 413 funcii,
1741 de subofieri i 5545 de legionari n 11 regimente.22

20

Gurkhas win right to settle in UK, BBC News, 21 mai 2009.

http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/8060607.stm (consultat la 19 Martie 2013).

21

URL:

Michael Buchanan, Army to restrict foreign recruits, BBC News, 29 ianuarie 2009. URL:
http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/7859206.stm (consultat la 19 Martie 2013).
22

Legin Extranjera, http://www.legion-recrute.com/es/ (consultat la 22 Iulie 2013).

115

n Spania contemporan, prezena strinilor n forele armate a fost posibil

printr-o lege din 2002 care a modificat regimul militarilor i a determinat
condiiile de admitere de baz (a avea drept de edere n Spania, lipsa de
antecedente penale n rile lor de origine, i altele). Decretul care a dezvoltat
aceast lege a fost aprobat n luna noiembrie din acelai an, stabilind o cot
iniial maxim, cu durata de trei ani, de 2% din fora total de trupe terestre i
de marin, pentru care Legea 17/1999 privind regimul personalului forelor
armate a stabilit ca obiectiv un numr de 102.000 de efectivi. De asemenea, sau stabilit cote pentru rile de origine (n principal America Latin i Guineea
Ecuatorial), precum i pentru specializrile i unitile militare n care ar putea
fi ncorporai strinii. Pe baza experienei acumulate de la intrarea n vigoare a
decretului regal din 2002 i n funcie de gradul de acoperire a unitilor i
nevoile specializrilor, cota a fost modificat n 2004 printr-un alt decret, care a
ridicat-o la 7%. Avnd n vedere persistena acestor cauze, un ordin ministerial
din 2007 a ridicat din nou contingentul, de data aceasta la 9%. Acest proces a
coincis cu o cretere puternic a economiei spaniole, ceea ce a crescut
dificultatea militarilor de a concura cu sectorul privat pentru a ndeplini
obiectivele de recrutare.

7.1.1 Politici demografice bazate pe imigrare

Aceeai logic ar putea fi aplicat astzi mamelor strine care completeaz
lipsa de natalitate n numeroasele societi occidentale, dnd natere copiilor n
rile lor de origine, care apoi migreaz n rile care le ofer condiii economice
mai bune.
Utilizarea imigrrii a fost un element esenial al politicilor demografice din multe
ri. Australia, Canada, Israel i Noua Zeeland sunt ri care n prezent
promoveaz n mod activ imigrarea. n cazul Israelului, orice evreu din diaspora
este bine venit. n alte cazuri, este limitat la cei interesai care vor demonstra
potenialul lor de a obine un job i un nivel adecvat de adaptare la culturile
locale. Alte ri permit imigrarea n circumstane speciale, de exemplu pentru a
ocupa locuri de munc pentru care oferta local este limitat, pentru investitori,
n cazul cstoriei, azilului politic sau al acordurilor multilaterale, precum este
cazul rilor Uniunii Europene.
Statele Unite ale Americii este un caz paradigmatic al unei politici demografice
pe baza de imigrare. Dup eliminarea cotelor de imigrare n 1965, numrul real
de imigrani de prim generaie care triesc n Statele Unite a crescut de patru
ori, de la 9.6 milioane n 1970 la aproximativ 40 de milioane n 2010.23 n 2006,
SUA a acceptat mai muli imigrani legali ca rezideni permaneni dect toate
altele ri din ntreaga lume. Mai mult de un milion de oameni s-au naturalizat
ca ceteni ai SUA n 2008. Principalele ri de origine ale imigranilor au fost
Mexic, India, Filipine i China.

23

The Foreign-Born Population in the United States: 2010, United States Census Bureau, mai
2012. URL: http://www.census.gov/prod/2012pubs/acs-19.pdf (consultat la 23 martie 2013).

116

Tabelul 7.1 Populaia rilor UE nscut n strintate, 2012

Nscui
in
strintate
(mii)
Germania
Regatul Unit
Frana
Spania
Italia
Olanda
Belgia
Suedia
Austria
Grecia
Portugalia
Irlanda
Polonia
Danemarca
Ungaria
Republica
Ceh
Letonia
Slovenia
Finlanda
Luxemburg
Estonia
Cipru
Romania
Slovacia
Lituania
Bulgaria
Malta
UE-27

9.931,9
7.625,8
7.358,2
6.555,0
5.457,8
1.906,3
1.699,2
1.426,4
1.332,8
1.259,9
853,8
685,5
674,9
531,5
465,6
390,8

12,1
12,1
11,3
14,2
9,0
11,4
15,3
15,0
15,8
11,2
8,1
15,0
1,8
9,5
4,7
3,7

Nscui in
alte state
UE
(mii)
3.453,4
2.575,7
2.131,4
2.353,4
1.747,7
473,1
797,1
489,5
550,5
320,7
212,1
504,7
265,2
169,2
316,2
138,2

298,0
230,1
230,1
216,2
210,8
200,3
193,5
156,9
147,8
88,1
:

14,6
11,2
4,8
41,2
16,0
23,2
0,9
2,9
4,9
1,2
:

30,4
21,4
93,3
164,7
19,8
108,5
87,1
131,8
18,1
32,9
:

Nscui in
afara UE
(mii)

4,2
4,1
3,3
5,1
2,9
2,8
7,2
5,2
6,5
2,8
2,0
11,0
0,7
3,0
3,2
1,3

6.478,5
5.050,1
5.226,9
4.201,6
3.710,1
1.433,2
902,1
936,9
782,3
939,2
641,7
180,8
409,7
362,3
149,4
252,7

7,9
8,0
8,0
9,1
6,1
8,6
8,1
9,9
9,3
8,3
6,1
3,9
1,1
6,5
1,5
2,4

1,5
1,0
1,7
31,4
1,5
12,6
0,4
2,4
0,6
0,4
:

267,6
208,7
167,5
51,5
191,0
91,8
106,4
25,1
129,7
55,1
:
32.967,0

13,1
10,2
3,1
9,8
14,5
10,6
0,5
0,5
4,3
0,8
:
6,5
Sursa: Eurostat.

Germania este un alt exemplu de utilizare a imigraiei pentru politica sa

demografic. Unul dintre cele mai mari valuri de imigrare n Germania a nceput
n 1960. Din cauza lipsei muncitorilor n timpul Wirtschaftswunder-ului (miracolul
economic) din anii 1950 i 1960, guvernul German de Vest a semnat acorduri
bilaterale de recrutare cu Italia n 1955, Grecia n 1960, Turcia n 1961, Maroc
n 1963, Portugalia n 1964, Tunisia n 1965 i Iugoslavia n 1968. Aceste
acorduri au permis angajarea aa-numitelor Gstarbeiter s lucreze n sectorul
industrial n locuri de munc ce necesitau puine calificri. Copiii Gstarbeiterilor au primit permis de edere, dar nu cetenia. Unii dintre copiii acestor
muncitori nc locuiesc n Germania, iar muli dintre ei au primit cetenia. Pe 1
ianuarie 2005 a intrat n vigoare o nou lege a imigraiei care pentru prima dat
a recunoscut c Germania este o "ar de imigrare". n 2012, populaia nscut
n strintate reprezenta 12,1% din total, dintre care 4,2% s-au nscut n alte
state ale UE i 7,9% n rile din afara UE.
117

Din 1945, imigraia n Marea Britanie sub auspiciile legii britanice de

naionalitate a fost substanial, n special din Republica Irlandei i foste colonii
i teritorii ale Imperiului Britanic ca India, Bangladesh, Pakistan, Caraibe, Africa
de Sud, Kenya i Hong Kong. Alii au venit ca solicitanii de azil. n cele din
urm, un numr tot mai mare de imigrani n ultimii ani vine din alte state
membre ale Uniunii Europene, n special din partea de Est. Aproximativ
jumtate din creterea populaiei ntre 1991 i 2001 a fost datorat imigrrii.
Guvernul a implementat progresiv un nou sistem de puncte pentru imigrarea
persoanelor din afara Spaiului Economic European. Potrivit datelor Eurostat,
7,2 milioane de oamenii care triau n Marea Britanie n 2011 (11,6% din totalul
populaiei) erau nscui peste hotare.
Dup al Doilea Rzboi Mondial, imigrarea n Frana a crescut semnificativ. n
timpul perioadei de reconstrucie, n Frana, fora de munc a fost limitat iar
guvernul era dornic s recruteze imigrani din toat Europa, America Latin i
Africa. n aceast perioad, a fost un grad mare de imigrare din Algeria, Tunisia
si Maroc. Cu acest influx masiv de imigrani, Frana a devenit, de asemenea, un
azil pentru refugiai, dintre care muli au venit din America Latin i Europa de
Est. Dei majoritatea imigranilor au venit din zonele rurale, doar 6% au lucrat n
agricultur. Aproximativ dou treimi au lucrat n minerit, industria de oel,
construcii i industria de automobile. 12% s-au angajat n serviciile domestice,
industria hotelier i comer. n 2011, Eurostat a estimat c 7,3 milioane de
imigrani de origine strin au locuit n Frana, reprezentnd 11,2% din totalul
populaiei. Dintre acestea, 5,2 milioane (7,9%) s-au nscut n afara Uniunii
Europene i 2,1 milioane (3,3%) n alte ri ale Uniunii Europene.
Spania, n ciuda faptului c a nceput mai trziu, nu este n urma n ceea ce
privete imigrarea de persoane nscute n strintate. La acest lucru a
contribuit politica de imigrare fcut de diferitele guverne din ultimele decenii.
Aadar, cu Jos Mara Aznar la guvernare, n decembrie 2000, s-a promulgat o
lege a strinilor care a atras peste un milion de imigrani ilegali n Spania. Pe
parcursul guvernrii lui Aznar, i cu sprijinul CiU (un partid naionalist catalan de
centru dreapt), au fost fcute cinci procese extraordinare de regularizare a
imigranilor. ntre lunile februarie i mai 2005, cu Jos Luis Rodrguez Zapatero
la guvernare, a fost decretat un nou proces de regularizare a imigranilor, care
tot a ncurajat imigrarea printr-un aa - denumit "efect de apel". Extinderea
Uniunii Europene pentru a include noile ri din Europa de Est a contribuit, de
asemenea, la influxul masiv de imigrani, n special romni, care au devenit
principalul grup, depindu-i pe marocani. Evoluia proporiei imigranilor de la
1996 la 2010 a crescut n mod clar, de la mai puin de 2% n 1996 la peste 12%
n 2010. Rezultatul cel mai frapant al imigraiei din Spania a fost creterea
populaiei. Astfel, n perioada de referin, Spania a crescut cu 7.351.639 de
locuitori, ceea ce reprezint o cretere de 18.53% din populaie n 14 ani.
Marea majoritate a acestei cifre se datoreaz influxului masiv de imigrani n
aceast perioad, 5.205.420.
Populaia de femei strine n Spania nu a fost exclus din politica de stimulente
pronataliste a guvernului. Astfel, de la crearea sa, celebrul "cec-bebe" numra
118

printre beneficiari i femeile strine care aveau reedina legal n Spania de

mai mult de doi ani. i opoziia i-a amintit de aceast parte a populaiei. Astfel,
o propunere de lege a partidului popular viznd extinderea cec-bebe-ului de
2.500 de euro i la mamele strine cu mai puin de doi ani de edere legal n
Spania a fost prezentat n noiembrie 2008 n camera inferioar i, pe 31 martie
2009, toate grupurile parlamentare, inclusiv PSOE, au sprijinit naintarea
acestei reforme n plenul Congresului. Propunerea a vizat s pun capt
"discriminrii" normelor existente, care stabileau c femeile strine trebuie s
aib un record de edere "n forma legal, efectiv i continu pe teritoriul
spaniol timp de cel puin doi ani imediat nainte de natere sau adopie" pentru
a beneficia de cei 2.500 de euro. Confruntat cu aceast situaie, PP a propus ca
aceste mame s fie eligibile cu condiia ca partenerul lor s ndeplineasc
condiia de doi ani de edere legal. Dar propunerea a rmas blocat n
Congresul Deputailor, datorit opoziiei din partea guvernului, n principal din
motive bugetare, i a pierdut sensul cu suprimarea total a cec-bebe-ului pe 1
ianuarie 2011. Cu toate acestea, multe alte beneficii sociale sunt deschise ctre
toate mamele strine, printre altele concediul de maternitate pltit pentru
mamele care muncesc sau dreptul la nvmnt gratuit pentru copii.

119

Tabelul 7.2 Politici de fertilitate si imigrare in rile dezvoltate

ara
Albania
Germania
Andora
Macedonia
Australia
Austria
Belgia
Belarus
BosniaHeregovina
Bulgaria
Canada
Croaia
Danemarca
Slovacia
Slovenia
Spania
Statele
Unite
Estonia
Rusia
Finlanda
Frana
Grecia
Olanda
Ungaria
Irlanda
Islanda
Italia

Rata
de
fertilitat
e
1.9
1.3
ND
1.4
1.8
1.4
1.8
1.3

Evaluare

Politica

Proporia
de
imigrani

Evaluare

Politica

Satisfctoare
Insuficient
Satisfctoare
Insuficient
Insuficient
Insuficient
Satisfctoare
Insuficient

Meninere
Cretere
Meninut
Cretere
Cretere
Cretere
Neintervenie
Cretere

2.8
13.1
64.4
6.3
21.9
15.6
9.1
11.4

Satisfctoare
Satisfctoare
Satisfctoare
Satisfctoare
Satisfctoare
Satisfctoare
Satisfctoare
Satisfctoare

Meninere
Meninere
Meninere
Meninere
Meninere
Meninere
Meninere
Cretere

1.2

Insuficient

Neintervenie

0.7

Satisfctoare

Meninere

1.4
1.6
1.4
1.8
1.3
1.4
1.4

Insuficient
Insuficient
Insuficient
Satisfctoare
Insuficient
Insuficient
Insuficient

Cretere
Neintervenie
Cretere
Neintervenie
Cretere
Cretere
Cretere

1.4
21.3
15.9
8.8
2.4
8.1
14.1

Satisfctoare
Insuficient
Satisfctoare
Excesiv
Satisfctoare
Satisfctoare
Satisfctoare

Meninere
Cretere
Meninere
Reducere
Meninere
Meninere
Meninere

2.1

Satisfctoare

Neintervenie

13.5

Satisfctoare

Meninere

1.6
1.4
1.8
1.9
1.4
1.7
1.4
2
2.1
1.4

Insuficient
Insuficient
Satisfctoare
Satisfctoare
Insuficient
Satisfctoare
Insuficient
Satisfctoare
Satisfctoare
Insuficient

Cretere
Cretere
Meninere
Cretere
Cretere
Neintervenie
Cretere
Neintervenie
Meninere
Cretere

13.6
8.7
4.2
10.7
10.1
10.5
3.7
19.6
11.3
7.4

Satisfctoare
Excesiv
Insuficient
Excesiv
Satisfctoare
Excesiv
Satisfctoare
Satisfctoare
Satisfctoare
Satisfctoare

Japonia

1.3

Insuficient

Cretere

1.7

Satisfctoare

Letonia
Liechtenstei
n
Lituania
Luxemburg
Malta
Monaco
Muntenegru
Norvegia
Noua
Zeelanda
Polonia
Portugalia
Regatul Unit
Republica
Ceh
Republica

1.4

Insuficient

Cretere

15

Satisfctoare

Meninere
Reducere
Cretere
Reducere
Meninere
Reducere
Meninere
Meninere
Meninere
Meninere
Neinterveni
e
Meninere

ND

Insuficient

Cretere

34.6

Satisfctoare

Meninere

1.3
1.7
1.3
ND
1.6
1.9

Insuficient
Satisfctoare
Insuficient
Satisfctoare
Insuficient
Satisfctoare

Cretere
Meninere
Neintervenie
Meninere
Cretere
Meninere

4
35.2
3.8
71.6
6.8
10

Satisfctoare
Satisfctoare
Satisfctoare
Satisfctoare
Satisfctoare
Satisfctoare

Meninere
Meninere
Meninere
Meninere
Meninere
Meninere

Satisfctoare

Meninere

22.4

Insuficient

Cretere

1.3
1.4
1.8

Insuficient
Insuficient
Satisfctoare

Cretere
Cretere
Neintervenie

2.2
8.6
10.4

Satisfctoare
Satisfctoare
Satisfctoare

Cretere
Meninere
Meninere

1.4

Insuficient

Cretere

4.4

Satisfctoare

Meninere

1.5

Insuficient

Cretere

11.4

Satisfctoare

Meninere

120

Moldova
Romania

1.3

Insuficient

San Marino

ND

Satisfctoare

Vatican
Serbia
Suedia
Elveia
Ucraina

ND
1.6
1.9
1.5
1.3

Satisfctoare
Insuficient
Satisfctoare
Satisfctoare
Insuficient

Cretere

0.6

Satisfctoare

Meninere
Neinterveni
Neintervenie
37
Satisfctoare
e
Neintervenie
100
Satisfctoare
Meninere
Cretere
5.3
Satisfctoare
Meninere
Neintervenie
14.1
Insuficient
Cretere
Neintervenie
23.2
Satisfctoare
Meninere
Cretere
11.6
Satisfctoare
Meninere
Sursa: Naiunile Unite, World Population Policies 2009.

Tabelul 7.2 colecteaz atitudinile principale ale rilor dezvoltate fa de

imigrare. Tabelul compar rata de fertilitate i politica pentru a o modifica cu
valoarea nivelului de imigrare i politica vizat n aceast privin. Se
evideniaz cazurile Federaiei Ruse i Franei, care ar putea fi descrise ca
naionaliste, deoarece doresc s ridice rata de fertilitate n momentul n care
doresc s reduc nivelul de imigrare. Aceast politic contrasteaz cu ri
precum Canada, care cu o rata de fertilitate de 1,6, pe care ea nsi o
consider insuficient, alege s nu intervin n acest domeniu, n timp ce, cu o
proporie de imigrani care reprezint 21,3% din populaie, consider c nivelul
de imigrare este insuficient i opteaz pentru o politic destinat s-l ridice.
n seciunea urmtoare, voi revizui imigrarea cu ajutorul modelului de simulare
din capitolele anterioare.

7.2 Simularea imigrrii

Exist mai multe opiuni pentru a simula o politic de maternitate profesionist
cu posibilitatea existenei unor mame mercenare. n acest caz, am ales
simularea existenei unei populaii strine de femei care pot contribui cu copiii
lor la creterea populaiei. Aceste mame strine pot fi att n interiorul rii, n
calitate de rezidente strine, ct i n strintate, avnd n rile lor de origine
copii care ulterior s emigreze n ar. Pentru simplicitate, am presupus c
aceast populaie de femei strine are aceleai caracteristici ca populaia
naional, adic aceeai medie i deviaie standard a caracteristicilor materne
(aptitudinea maternal i costul de oportunitate de a fi mam). Aceast
presupunere simplificatoare nu afecteaz principalele concluzii ale studiului.

121

Figura 7.1. Exemplu de sistem maternal profesionist cu mame mercenare

Maternidad profesional con mercenarios
4
Madres profesionales
Madres mercenarias
Espaolas no madres
Extranjeras no madres
Lnea de no intervencin
Lnea de salario
Lnea de salario con mercenarios

Beneficio pblico

-1

-2
-2

-1

1
Coste privado

Sursa: Simulare informatic.

Figura 7.1 arat rezultatul simulrii unui sistem de maternitate profesionist

dintr-o populaie format din 100 de femei naionale i 100 de femei strine.
Dup cum se poate aprecia, norul de puncte care reprezint femeile strine se
suprapune cu cel care reprezint populaia naional de femei, n conformitate
cu presupunerea sus-menionat a egalitii caracteristicilor populaiei. Mamele
voluntare, n acest caz, sunt i ele mprite n dou grupuri: mame
profesioniste (naionale) i mame mercenare (strine).
Rezultatul principal al acestui exerciiu const n faptul c linia de salariu
pivoteaz n sensul invers acelor de ceasornic n jurul originii, deoarece este
nevoie de un salariu mai mic pentru a recruta un contingent de mame
echivalent din rndul unei populaii mai largi care nu le exclude pe femeile
strine. Aceast posibilitate de a recruta mame la un pre mai mic este sursa de
economisire care va explica eficiena mai mare a sistemului de mame
mercenare fa de sistemul de maternitate profesionist care exclude femeile
strine, discutat n capitolul precedent.

7.3 Eficacitatea i eficiena imigrrii

Dac ne ntrebm despre eficacitatea politicilor demografice bazate pe imigrare,
chestiunea este dac acestea pot fi suficiente pentru a umple deficitul natalitii
societilor occidentale i pentru a atenua procesul de mbtrnire a populaiei
care rezult din creterea speranei de via i din scderea ratelor de fertilitate.
n principiu, ntr-un sistem profesionist cu mame mercenare, populaia relevant
122

de femei nu mai este doar a naiunii care dorete s-i planifice demografia, ci
include i populaia de femei a tuturor acelor ri care sunt surse poteniale de
imigrani. Dac lum n considerare c populaia globului crete cu un ritm de
1,2% anual potrivit datelor Bncii Mondiale pentru anul 2009, n principal
datorit rilor mai puin dezvoltate, este posibil s exist n lume o populaie de
femei dispuse s devin mame cu un potenial suficient pentru a produce copiii
necesari pentru a ntineri populaia din societile occidentale.
Divizia Populaiei Naiunilor Unite cerceteaz potenialul imigrrii de nlocuire ca
o soluie a problemelor de declin i mbtrnire a populaiei din rile mai
dezvoltate, unde se gsesc rate de fertilitate att de sczute precum 1,2 copii
pe femeie, mult sub cei 2,1 necesari pentru nlocuirea generaiilor. Studiul
utilizeaz date din opt ri i dou regiuni (Frana, Germania, Italia, Japonia,
Coreea, Rusia, Marea Britanie, Statele Unite, Uniunea European i Europa) i
desfoar proiecii pentru perioada 2000-2050 n care calculeaz imigrarea
necesar pentru atingerea anumitor obiective. De exemplu, n SUA, ar fi
necesari 128 de mii de imigrani pe an pentru a menine populaia, 359 de mii
pentru a menine populaia n vrsta de munc i 11,8 milioane pentru a
menine rata de dependen constant. n Germania, ar fi necesari 344 de mii
de imigrani pe an pentru a menine populaia stabil, 487 de mii pentru a
menine mrimea populaiei active, i 3,6 milioane pe an pentru a menine rata
de dependen constant. Cifrele echivalente pentru Japonia ar fi 343 de mii,
647 de mii i 10,4 milioane (United Nations, 2001). Precum se explic n raport,
unele dintre aceste cifre sunt prezentate doar din motive ilustrative, avnd n
vedere fezabilitatea lor practic limitat.
n plus, datorit faptului c majoritatea populaiei care imigreaz este de obicei
tnr, creterea este mai mare n aceast grup de vrst, avnd ca rezultat o
ntinerire a populaiei. Astfel, 62,00% dintre rezidenii strini n Spania n 2010
aveau ntre 16 i 44 ani, comparativ cu 39,86% de spanioli care se aflau n
aceast grup de vrst.
Tabelul 7.3 Rata fertilitii pe naionalitate, femei ntre 15 i 49 ani, 2002-2014
Total

2002
38,88

2003
40,37

2004
41,04

2005
41,46

2006
42,48

2007
42,70

2008
44,68

2009
42,60

2010
42,18

2011
41,25

2012
40,18

2013
38,29

2014
39,02

Spaniole
Strine

37,21
63,32

38,63
60,29

39,12
59,60

39,64
56,30

40,47
57,06

40,24
58,07

41,70
61,58

40,07
56,38

39,69
55,90

39,27
52,26

38,27
50,96

36,47
49,20

37,12
51,38

Sursa: Institutul Naional de Statistic din Spania

Pe de alt parte, rata de fertilitate a strinelor este mult mai mare dect a
spaniolelor, aa cum se apreciaz n Tabelul 7.3. n 2002, rata a fost aproape
dubl, cu 63,32 de copii la mia de femei cu vrsta cuprins ntre 15-49 ani
pentru strine, comparativ cu o rat de 37,21 de copii la mie pentru spaniole. n
2009 sczuser diferena, dei a rmas o distan considerabil, cu 56,38 pe
mie pentru strine fa de 40,07 pe mie pentru spaniole.
123

Lund n considerare diferenele dintre fertilitatea celor nativi i a imigranilor,

Feichtinger i Steinmann (1992) au folosit teoria populaiei stabile pentru a
studia efectele demografice ale unui flux constant de imigrani ntr-o populaie
cu o fertilitate sub nivelul de nlocuire. Ei presupun ca fertilitatea strinilor este
mai mare dect a celor nativi, iar copii nscui n Germania deja pot fi
considerai nativi complet asimilai. Ei ajung la concluzia c rata asimptotic a
celor nscui n strintate i a celor nativi nu depinde de dimensiunea fluxului
de imigrani, ci doar de fertilitatea relativ a celor dou grupuri, precum i de
distribuirea pe sex i pe vrst a emigranilor. Aceti autori completeaz
modelul lor analitic cu simulri numerice cu date din Germania care arat
efectele unei imigrri continue asupra mrimii populaiei i asupra proporiei
cetenilor nscui n strintate sub regimuri demografice diferite.
Eficiena este o chestiune diferit fa de eficacitatea sau suficiena imigraiei ca
politic demografic n atenuarea deficitului demografic a societilor
occidentale. Chestiunea nu mai este dac exist o ofert suficient de mame
strine n care s externalizm producerea noilor generaii ale societilor
occidentale, ci care ar fi costul relativ al producerii acestor copii acas. Pentru a
rspunde la aceast ntrebare, ne pot ajuta rezultatele simulrilor informatice
bazate pe modelul prezentat mai sus.
Aa cum am vzut, introducerea posibilitii mamelor mercenare are rezultatul
unei scderi a stimulentelor economice necesare pentru a recruta contingentul
de mame necesar pentru a atinge obiectivul demografic vizat, adic un
beneficiu social agregat echivalent cu cel al unui contingent recrutat printr-un
sistem de tragere la sori a unei cincimi din populaia de femei, ceea ce am luat
ca referin de-a lungul ntregului nostru studiu.
Tabelul 7.4 Eficiena unui sistem de maternitate profesionist cu mame mercenare
Natalitate
Tragere
la
sori
Maternitatea
profesionist
Mame
mercenare

Beneficiu

100

Calitatea
medie
1,00

100

Cost
de
oportunitate
100

76
80

Cost bugetar
0

1,32

100

25

25

1,25

100

10

10

Sursa: Simulare informatic.

Tabelul 7.4 compar sistemul de mame mercenare cu sistemul de maternitate

obligatorie i sistemul de maternitate profesionist analizate n capitolele trei i
ase. n ceea ce privete natalitatea, sistemul cu mamele mercenare necesit
un contingent de mame cu 20% mai mic dect sistemul de maternitate
obligatorie, ceea ce nseamn o productivitate medie mai mare dect a
maternitii obligatorii, dar mai mic dect a maternitii profesioniste cu femei
exclusiv naionale, care necesit cu 24% mai puine mame dect in sistemul de
conscripie aleatorie. Economia costului este ceea ce ntr-adevr caracterizeaz
acest sistem, deoarece, pentru un obiectiv pronatalist echivalent, reduce
costurile fa de un sistem de maternitate obligatorie cu 90%, ceea ce
124

reprezint o economie mai mare dect a unui sistem de maternitate

profesionist, a crei economie este de doar 75%.
Att reducerea medie a productivitii materne, ct i reducerea raportului costbeneficiu, sunt datorate faptului c includerea unei populaii de femei strine
reduce nevoile relative de maternitate. Acest lucru duce la o linie de salariu mai
vertical, n conformitate cu un salariu de maternitate (un pre-umbr al
aptitudinilor maternale) mai mic. Posibilitatea de a angaja mame mercenare va
exacerba o caracteristic a sistemului de maternitate profesionist n cazurile n
care necesitile natalitii sunt relativ mici, adic scopul de a obine mame
ieftine s aib prioritate asupra celui de a obine mame productive.
Dintr-un punct de vedere empiric, n cazul Statelor Unite, Storesletten (2000)
cerceteaz dac o reform a politicilor de imigrare ar putea rezolva singur
problemele fiscale asociate cu mbtrnirea generaiei baby boom-ului. n acest
scop, folosete un model de echilibru general calibrat de generaii suprapuse
care n mod explicit ia n considerare diferenele dintre imigrani i nativi. Autorul
conchide c reforma necesar este posibil dintr-un punct de vedere teoretic i
ar consista ntr-o cretere a fluxului de imigrani cu calificare mijlocie i nalt cu
vrsta efectiv de munc. O politic factibil n particular ar implica admiterea a
1,6 milioane de imigrani calificai cu vrsta ntre 40 i 44 de ani n fiecare an.
Rezultatele sunt ilustrate prin computarea ctigului guvernamental actualizat al
admiterii de imigrani adiionali, n funcie de vrsta i de calificarea lor.
Calculele pot varia n funcie de structura fiscal a rilor. n cazul Suediei,
Storesletten (2003) investigheaz implicaiile fiscale ale imigrrii ntr-un stat al
bunstrii cu cheltuieli importante i o povar fiscal mare. Autorul a calculat
profitul net de a admite imigrani presupunnd c preurile i comportamentul
vor rmne constante. Valoarea actual net a veniturilor fiscale i cheltuielile
publice generate de un imigrant sunt ridicate, i variaz n funcie de tipul de
imigrant n cauz. Astfel, valoarea actual net a unui imigrant tnr cu vrsta
de munc este estimat la 23.500 de dolari. Factorii cheie sunt rata de ocupare
i vrsta. Pentru tinerii imigrani cu vrsta de munc, rata de ocupare de
echilibru pentru care ctigul ar fi zero se gsete la nivel de 60%, mult sub rata
empiric pentru acest grup.

7.4 Imigrarea: oportunitate sau ameninare pentru politica

demografic?
Fenomenul imigrrii poate fi vzut ca pe o oportunitate sau o ameninare pentru
politicile demografice. Deoarece migraiile pot afecta foarte mult rezultatul
politicilor demografice, acestea trebuie luate n considerare atunci cnd politicile
sunt elaborate, n special n cazul economiilor deschise mobilitii persoanelor.

7.4.1 Diviziunea internaional a muncii i mamele mercenare

Politicile demografice bazate pe mame mercenare pot fi considerate o extensie
a politicilor de mame profesioniste. A plti unei femeii ca s aib un copil, nu
este foarte diferit de a plti unei strine ca s fac acelai lucru. n ambele
125

cazuri poate fi vzut un fel de trafic de fiine umane. Diferena este c ntr-un
caz este vorba de comer naional i, n cellalt caz, de comer internaional.
Cnd comerul este deschis spre exterior, aa cum am vzut pe parcursul
acestui capitol, printr-o politic de maternitate profesionist cu posibilitatea de a
recruta mame mercenare, exist un mare ctig potenial de eficien. Toate
aceste ctiguri deriv din posibilitatea de a recruta mame strine mai ieftine
dect cele naionale. Eficiena acestei politici necesit, prin urmare, existena
unei populaii de femei strine care s fie dispuse sa devin mame pentru o
remuneraie mai mic dect cea cerut de femeile naionale pentru un serviciu
echivalent.
Ne confruntm cu un caz de comer internaional care va putea fi explicat de
teoria avantajului comparativ, n care naiunile se specializeaz n producia
anumitor bunuri (de exemplu, copii) care sunt capabile s-i produc ntr-o
manier relativ mai productiv. Acest lucru nseamn c ceea ce conteaz nu
este productivitatea n termeni absolui, ci relativi. O spaniol care lucreaz
poate fi o mama mai bun dect o gospodin marocan, dar ntr-un sistem de
pia liber, spaniola nu-i va lua funcia reproductiv marocanei, deoarece ca
muncitoare este nc mai bun. Astfel, ca mam, femeia marocan este relativ
mai productiv dect cea spaniol. Cu alte cuvinte, femeia marocan are un
avantaj comparativ fa de cea spaniol n ceea ce privete producia de copii.
Cauzele avantajului comparativ al unei ri n producia de copii se datoreaz
factorilor de cerere sau de ofert. Din punctul de vedere al cererii, exist ri n
care perspectivele de munc sunt proaste, n termeni de salarii sczute i
omaj, ceea ce scade cererea intern de copii. Politicile publice, la fel, pot
diminua cererea intern de copii. n China, de exemplu, politica copilului unic
conduce la abandonarea a mii de fetie n orfelinate publice, care la rndul lor
hrnesc fluxul de adopii internaionale spre mai multe ri dezvoltate.
Cauzele de ofert sunt adesea foarte importante, i au de-a face cu diferenele
n dotarea factorilor de producie ntre diverse ri. Existena unei structuri a
populaiei tinere constituie un avantaj pentru ca o ar s devin exportatoare
de oameni. Cu toate acestea, diferenele majore dintre ri i cauza principal a
avantajului comparativ se afl n participarea femeilor pe piaa forei de munc.
n rile cu posibiliti mai reduse de angajare pentru femei, costul de
oportunitate al maternitii este mai mic, ceea ce contribuie la faptul c ara n
cauz poate s devin un exportator de oameni.
Atunci cnd se interpreteaz migraiile ca un fel de comer internaional,
acestea reprezint o oportunitate pentru rile cu politici demografice bazate pe
mame profesioniste, precum cele analizate n capitolul anterior. Migraiile permit
s fie recrutate mame profesioniste la un pre mai mic celui care ar trebui pltit
pentru mame naionale echivalente. Dar migraia, de asemenea, poate
reprezenta o ameninare la adresa politicilor pronataliste, aa cum vom vedea
n continuare.

126

7.4.2 Libera circulaie i sfritul freebie marketing-ului

Multe dintre stimulentele economice pe care se bazeaz politica mamelor
profesioniste analizat n capitolul precedent (primele de natere, beneficiile
fiscale, bursele) constau n ajutoare primite la natere sau n timpul copilriei,
adic, nainte ca aceste persoane s devin contribuabili i cotizani la
asigurare social. Pentru a subveniona naterea i creterea copiilor, guvernul
a practicat ceea ce este cunoscut ca freebie marketing.
Freebie marketing, cunoscut i ca modelul de afaceri al aparatelor i lamelor de
ras (razor-and-blades business model), const n vnzarea sub preul de cost
sau chiar oferirea gratuit a unui produs pentru a crete vnzrile unui bun
complementar. n acest caz, guvernul subvenioneaz naterile cu sperana c
n viitor va colecta impozite i contribuii sociale din contribuabili noi. Modelul
freebie marketing-ului funcioneaz atta timp ct guvernul care
subvenioneaz naterile va avea monopolul bunului complementar cu care
intenioneaz s-i recupereze investiia. Astfel, productorii de aparate de ras
le vnd la preuri subvenionate sau chiar le dau gratuit pentru c dein
monopolul lamelor de ras compatibile. Guvernele, n mod tradiional, dispun de
monopolul impozitrii asupra noilor contribuabili nscui drept urmare a
politicilor sale pronataliste. Un caz clar este Romnia lui Ceauescu, cnd
graniele erau nchise emigrrii.
Atunci cnd dispar graniele i se stabilete o liber circulaie a persoanelor
dincolo de graniele naionale, guvernele nu mai dispun de un monopol al
impozitrii asupra viitorilor contribuabili nscui ca urmare a politicilor
pronataliste. De exemplu, nu exist garanii pentru statul romn c un copil
nscut n ar va contribui la sistemul public de asigurare social romnesc
atunci cnd el va deveni adult. Ar putea s decid s emigreze n Spania, Italia
sau n alt ar care ofer salarii mai bune. n acest caz, guvernul nu are
garania c i va putea recupera investiia, i chiar exist factori care cresc
probabilitatea c aceasta nu va fi recuperat. Alte ri care nu subvenioneaz
naterile pot oferi n schimb impozite mai mici i pot atrage migranii din ara
care le subvenioneaz.
Folosirea analogiei pieei telefoanelor mobile ne poate ajuta s nelegem acest
fenomen. n cazul n care un operator subvenioneaz terminale clienilor si,
atunci va trebui s perceap o tax de serviciu mai ridicat pentru a-i recupera
investiiile. Un al doilea operator care nu va subveniona terminalele va putea
oferi taxe de utilizare mai mici n schimb. Acest lucru va atrage migraii de clieni
cu terminale subvenionate de prima firm i va pune n pericol politicile
acesteia de subvenionare a telefoanelor.
Acelai lucru se aplic i politicilor demografice coercitive ale cror cost este
suportat de mame conscripte. Femeile pot fi obligate s aib mai muli copii
nedorii dar, dac nu exist nicio garanie c aceti copii vor deveni contribuabili
n ara lor de origine, politica demografic poate duce la un eec.

127

Dup cum se menioneaz n capitolul introductiv, o politic demografic

expansiv ridic nivelul populaiei peste nivelul pe care l-ar stabili condiiile
economice n absena interveniei. Dar, de asemenea, acest lucru nseamn c,
odat cu creterea forei de munc, se vor reduce salariile, ca urmare a
randamentelor descresctoare ale forei de munc. Eficacitatea politicilor
demografice expansive poate fi msurat, prin urmare, prin capacitatea lor de a
crete stocul de populaie fa de cel al capitalului sau, ceea ce este echivalent,
prin capacitatea sa de a menine salariile la un nivel sczut. i din aceast
perspectiv, politica pronatalist a lui Ceauescu n Romnia a fost una eficace,
ntruct salariile n aceast ar au sczut la cele mai mici niveluri din Europa.
Dar meninerea salariilor la un nivel sczut creeaz presiuni de emigrare n alte
ri unde exist salarii mai mari i pune n pericol eficacitatea politicii
demografice. Odat ce s-au deschis graniele pentru emigrare dup cderea
regimului n 1989 i, mai trziu, dup aderarea la Uniunea European n 2007,
romnii au emigrat masiv. Acum, aproximativ 4 milioane de romni, adic
aproximativ 20% din populaie, triesc n alte ri, principalele destinaii fiind
Italia i Spania, fiecare cu cte 1 milion de romni imigrani.
Pe scurt, eficacitatea politicilor pronataliste naionale, indiferent de natura lor,
este pus n pericol de posibilitatea migraiei internaionale. Acesta este un
factor care promoveaz politicile demografice bazate pe mame mercenare,
adic s nu se subvenioneze naterile, ci s ofere condiii mai bune pentru
imigrani. Dar aceasta nu este unica alternativ.

7.4.3 Pronatalism i naionalism

Politica lui Ceauescu a fost sustenabil atta timp ct frontierele au fost
nchise pentru emigrare, deoarece o politic demografic pronatalist ntr-o
singur ar poate fi susinut doar pe baz de bariere pentru mobilitatea
persoanelor. Aceste bariere pot fi formale, precum au fost barierele de emigrare
din Romnia comunist. ntr-o pia comun, cum este Uniunea European, cu
libera circulaie a persoanelor, o politic pronatalist ntr-o ar poate fi
subminat de emigrarea ctre alte state membre. Datorit diferenelor de opinie
din ri precum Frana, care a pledat pentru o politic pronatalist, i ri
precum Marea Britanie, care a fost mereu suspicioas la acest tip de politici,
guvernele din Comunitatea European au respins propunerea francez din
1983 de a iniia o politic pronatalist comun (Tomlinson, 1984: 111). Dar
exist nc o alternativ. Este vorba de politicile naionaliste care ncurajeaz
alte tipuri de bariere ale emigraiei, de exemplu de tip lingvistic sau cultural.
Aceeai analogie cu piaa de telefoane mobile ne poate ajuta s nelegem
acest fenomen. Operatorii telefoniei mobile care subvenioneaz terminalele,
pentru a evita scurgerea de clieni cu telefoane subvenionate ctre alte firme,
cer clienilor si s semneze un contract de permanen. Alternativ, operatorii
au posibilitatea s blocheze terminalul subvenionat ca s nu funcioneze cu ali
operatori (sim lock). ntr-un mod similar, guvernele care subvenioneaz
natalitatea pot, fie s solicite contracte formale de permanen similare, precum
n cazul Romniei lui Ceauescu, fie s blocheze aceti copii cu scopul de a
128

reduce utilitatea lor n strintate, printr-o educaie care favorizeaz diferenele

lingvistice i culturale. n ambele cazuri, barierele trebuie meninute n timp
pentru ca politica demografic s fie una durabil.

129

8. Decizia de profesionalizare
Congresul Statelor Unite:
Serviciul militar obligatoriu a fost alturi de noi de-a lungul multor ani. A nceput ca o
msur temporal de urgen, chiar nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Am trit
cu serviciul militar obligatoriu att de mult timp i am avut ncredere n el pe parcursul
unor crize att de grave, astfel nct muli dintre noi l acceptm ca pe o parte normal a
vieii americane.
Acum a venit momentul s se mbrieze o nou abordare pentru a satisface
necesitile noastre de personal militar.
[...]
Pe 21 octombrie, am primit raportul Comisiei privind unele Fore Armate compuse n
totalitate din Voluntari, condus de fostul secretar al Aprrii, Thomas S. Gates.
Membrii Comisiei au conclus, n unanimitate, c interesele naiunii vor fi mai bine
servite prin intermediul unei fore formate n totalitate din voluntari, dect prin
intermediul unei fore mixte, compus din voluntari i recrui, i c ar trebui luate msuri
n aceast direcie.
Am analizat, cu atenie, raportul Comisiei i am discutat despre aceast tem cu muli
ali cunosctori ai acestui domeniu. Considerentul preponderent n orice decizie cu
privire la Forele Armate americane trebuie s fie securitatea Statelor Unite. A trebuit s
se ia n considerare, cu atenie, cum responsabilitile noastre din Vietnam i politica
noastr extern ar fi afectate, n general, de sfritul serviciului militar obligatoriu. De
asemenea, am avut n vedere potenialul impact bugetar, i posibilul efect asupra
economiei noastre.
Pe de alt parte, am vzut cu toii efectul serviciului militar obligatoriu asupra tinerilor
notri, ale cror viei au fost perturbate, mai nti, de ani de incertitudine i, mai apoi, de
serviciul militar n sine. Cu toii cunoatem injustiia actualului sistem, indiferent de ct
de drept ncercm s-l facem.
Dup o considerare atent a factorilor implicai, susin concluzia de baz a Comisiei.
Sunt de acord c trebuie s acionm acum pentru a pune capt serviciului militar
obligatoriu.
Richard Nixon, mesaj special n faa Congresul cu privire la reforma serviciului militar
obligatoriu, 23 aprilie 1970.

8.1 De la profesionalizarea
maternitii

armatei

la

profesionalizarea

n urma adoptrii unui model de armat format n totalitate din voluntari, Statele
Unite au trebuit s i intensifice eforturile n ceea ce privete procesul de
recrutare, deoarece acum noii recrui trebuiau s fie convini, n loc s fie
obligai, s serveasc drept militari n termen. Noile campanii puneau un mare
accent pe oportunitile de angajare. Comisia responsabil de redactarea
raportului cu privire la profesionalizarea forelor armate a recomandat
mbuntirea compensailor de baz i a condiiilor de serviciu, plata n funcie
de calificare, la fel i promovarea rapid a celor mai bine pregtii, astfel nct
oportunitile de carier militar s devin mai atractive. La mijlocul anului
130

1973, recrutarea de profesioniti s-a finalizat cu succes. ntre 1975 i 1976,

nrolrile militare au depit ateptrile, cu mai mult de 365.000 de nrolai, n
mare parte din cauza recesiunii dar, de asemenea, datorit eforturilor de
recrutare. n 1973, s-a finalizat serviciul militar obligatoriu n SUA, trecndu-se
la fore armate alctuite n ntregime din voluntari, iar obligaia de a se nregistra
a fost suspendat n aprilie 1975.
Cu toate acestea, pe 2 iulie 1980, preedintele Jimmy Carter a reintrodus
Sistemul Serviciului Selectiv (Selective Service System, n englez) care obliga
sa se nregistreze toi tinerii, iar sistemul se menine pn n ziua de azi, ca o
msur de siguran n cazul n care se subestimeaz nevoile de efectiv militar
ntr-o criz viitoare. Dac serviciul militar a fost nlocuit de o armat
profesionist, probabil mai eficient, de ce s-a reinstaurat atunci vechiul serviciu
selectiv? Cheia problemei poate fi gsit n invazia sovietic din Afganistan
(1979-1989), un conflict armat care a durat nou ani i care a implicat armata
sovietic, utilizat n sprijinul guvernului Partidului Popular Democratic din
Afganistan (PPDA), n lupta mpotriva fundamentalitilor islamici insurgeni,
autointitulai mujahedini, att n Afganistan, ct i n strintate, i care erau
susinui de Statele Unite i de alte naiuni. Rzboiul din Afganistan s-a
transformat ntr-un rzboi proxy n contextul mai larg al Rzboiului Rece.
Reluarea nregistrrii tinerilor prin Sistemul Selectiv a fost unul dintre
rspunsurile preedintelui Carter la acest rzboi. Toate acestea ne arat c o
armat profesionist nu trebuie s fie ntotdeauna alternativa cea mai eficient,
ci unele schimbri ale circumstanelor pot face ca un alt sistem, precum cel al
serviciului militar obligatoriu, s devin alternativa optim. De fapt, Statele Unite
au alternat folosirea mai multor sisteme de recrutare de-a lungului timpului.
Forele de aprare ale Japoniei au fost o for format din voluntari, nc de la
nfiinarea sa din anul 1950, dup ncheierea ocupaiei aliate. n 1976, primministrul Miki Takeo a anunat c cheltuielile de aprare ar trebui s fie
meninute sub 1% din PIB-ul Japoniei un plafon care s-a respectat pn n
1986. n prezent, bugetul militar al Japoniei se menine n jurul unui procentaj
de 3% din bugetul naional. Cheltuielile de personal militar reprezint jumtate
din totalul bugetului militar. n Marea Britanie, Serviciul Naional (National
Service) a fost eliminat, treptat, pn n 1960. n luna noiembrie a acelui an,
ultimii recrui au intrat n serviciu, chemarea sub arme terminndu-se pe 31
decembrie 1960, iar ultimii recrui au abandonat forele armate n mai 1963.
Frana a anunat suspendarea conscripiei pe timp de pace n anul 1996, iar
profesionalizarea s-a finalizat n 2001, cu un an mai devreme dect se
planificase iniial. n Spania, profesionalizarea personalului militar s-a decis n
1996, prin intermediul unui acord ntre Partidul Popular i asociaii si de guvern
naionaliti, care au cerut eliminarea serviciului militar obligatoriu (mili) n
schimbul sprijinului nvestirii lui Aznar. Partidul Popular, care, n programa sa
electoral promiseser reducerea serviciului militar la ase luni, a acceptat, n
cele din urm, eliminarea total a serviciului obligatoriu, un proces care se

131

producea simultan i n Frana.24 ntre timp, Germania a propus suspendarea

serviciului militar obligatoriu n noiembrie 2010, iar profesionalizarea s-a finalizat
definitiv pe 1 iulie 2011. La nceputul anului 2012, forele armate germane
dispuneau de 204.886 de indivizi.
Toate procesele de profesionalizare ale forelor armate pornind de la un sistem
de conscripie au constat n dou elemente. Pe de o parte, a fost suspendat
recrutarea obligatorie, n aa manier nct forele armate s rmn compuse,
n totalitate, din voluntari. Pe de alt parte, s-au stabilit o serie de stimulente
economice pentru a atrage un numr suficient de voluntari care s compenseze
pierderea efectivelor de recrui. O alt caracteristic comun a majoritii
proceselor de profesionalizare este c, din cauza importantului efort bugetar
necesar, tranziia de la un sistem de recrutare la unul profesionist se face, de
obicei, ntr-o manier treptat, pe parcursul mai multor ani.
Dei exist o tendin general spre profesionalizare, aceasta s-a produs n
diferite ri n diferite momente istorice i nc exist diferene importante ntre
ri. n prezent, diverse modele co-exist n diferite ri, ncepnd cu rile lipsite
de fore de aprare (19 ri), continund cu ri care nu au un serviciu militar
obligatoriu (105 state, dintre care putem enumera Statele Unite, India, Japonia,
Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Canada) i terminnd cu ri care dein
un sistem selectiv de recrutare (13 state, printre care se numr Mexic, Taiwan
i Vietnam).

8.1.1 Profesionalizarea maternitii

n domeniul promovrii maternitii, de asemenea, exist o tendin general
spre profesionalizare realizat pe etape, trecnd de la o maternitate forat la o
maternitate pe deplin voluntar promovat prin stimulente. Cu toate acestea,
procesul s-a produs mai devreme n unele state dect n altele i, n prezent,
nc exist diferene ntre ri. n ceea ce privete disponibilitatea avortului,
putem ntlni de la state care permit avortul liber (SUA, Rusia, Frana, Marea
Britanie, Canada, Italia, Spania), pn la state care interzic total avortul
(Irlanda, Luxemburg, Malta), trecnd prin state care admit anumite cazuri de
excepie (indicaii), mai mult sau mai puin restrictive (Japonia, Germania,
Brazilia, Israel). De asemenea, exist o mare varietate n ceea ce privete
oferta stimulentelor economice la natere, existnd ri precum SUA, care nu
ofer dreptul la un concediu de maternitate pltit i ri care ofer acest drept
(toate statele UE) i chiar i alte stimulente economice precum beneficii fiscale
i prime de natere.
n Statele Unite, liberalizarea contraceptivelor i a avortului a fost efectuat prin
intermediul a dou decizii judectoreti. n 1965, n cadrul cazului Griswold vs.
Connecticut, cu 7 voturi pentru i 2 mpotriva, Curtea Suprem a decis c
Constituia Statelor Unite protejeaz dreptul la intimitate i, prin urmare, declar
24

'PP y CiU acuerdan profesionalizar el Ejrcito y acabar con la mili', El Mundo, 17 aprilie
1996.

132

nul orice lege ale diferitelor state care va viola dreptul la intimitate conjugal,
fapt ce a garantat accesul la administrarea contraceptivelor. Liberalizarea s-a
extins la cuplurile necstorite n 1972. Pe 22 ianuarie 1973, n cazul Roe vs.
Wade, Curtea Suprema a legalizat avortul n toate statele, pe durata primului
trimestru de sarcin. Cu toate acestea, trecerea ctre o maternitate pur
voluntar nu a fost nsoit de introducerea de beneficii materiale pentru
maternitate, precum concediu de maternitate pltit sau prime de natere (baby
bonus). n schimb, guvernul a continuat s se bazeze pe imigrare pentru
expansiunea sa demografic, trecnd de la o populaie imigrant de 6,4% n
1975 la 13,5% n 2009. Se poate spune, aadar, c profesionalizarea s-a bazat
pe un model de mame mercenare, prezentat n capitolul anterior.
Uniunea Sovietic a avut o ncercare euat de profesionalizare n 1920, aa
cum am discutat n capitolul anterior, ncercare care a implicat liberalizarea
avortului, n sperana c situaiile sociale sovietice ar face avortul nenecesar.
Dar experiena profesionalizrii nu a funcionat, iar n 1936 s-a revenit la
incriminarea avortului. Liberalizarea recent a avortului s-a produs dup
moartea lui Stalin n 1953, argumentnd c politicile existente de promovare a
maternitii i de protecie a copilului permiteau schimbarea. Guvernul a
meninut obiectivele sale pronataliste, dar a avut ncredere c femeile vor
prefera maternitatea n locul avortului. Aceasta a fost mai mult o dorin dect o
realitate, iar n a doua jumtate a anilor 1950 i de-a lungul anilor 1960, dei nu
s-au publicat statistici fiabile, s-a estimat c Uniunea Sovietic a avut una dintre
cele mai mari rate de avort din lume. n aceast epoc, se estimeaz c au avut
loc ntre 6 i 7 milioane de avorturi anual (Wites, 2004).
n anii 2000, declinul constant al populaiei ruse a devenit o preocupare politic
important. Guvernul, nemulumit de aceast situaie i neavnd ncredere n
soluia imigrrii, aa cum am vzut n capitolul anterior, a optat pentru o politic
pronatalist. Pentru aceasta, guvernul a stabilit un plan ambiios de stimulente
economice, aa-zisul capital de maternitate, aa cum am vzut n capitolul
ase. Dar, aceast msur, orientat n mod clar spre profesionalizare, a fost
combinat cu o lege aprobat de ctre parlament n 2011 care a restrns
avortul la cerere la primele 12 sptmni de sarcin, sau 22 de sptmni
pentru cazurile de viol (avortul terapeutic se poate efectua n orice moment).
Noua lege, de asemenea, a stabilit o perioad de ateptare de la dou la apte
zile, pentru ca femeile s-i reconsidere decizia.25 Deci, noua iniiativ
pronatalist din Rusia nu s-a potrivit cu un proces de profesionalizare pur,
deoarece a combinat stimulentele economice cu restriciile privind avortul.
Germania, de la Codul Penal prusac din 1851 pn la cel al Reich-ului, a avut o
politic privind avortul destul de restrictiv, care s-a mblnzit n timpul
Republicii de la Weimar, dar care s-a ntrit din nou, n timpul celui de-al Treilea
Reich. n Germania de Est, avortul la cerere a fost legalizat pentru primele 12
sptmni de sarcin n anul 1972. n 1974, Germania de Vest a decriminalizat
25

Legea Federal a Federaiei Rusiei din data de 21 noiembrie 2011, de protecie a sntii
n cadrul Federaiei Ruse, Monitorul Oficial 5639 de 23 noiembrie de 2011.

133

unele noi indicaii printr-o hotrre a Curii Constituionale. n cele din urma, n
1976, Republica Federal German a legalizat avortul pentru sarcinile de pn
la 12 sptmni, din motive medicale, n caz de infraciuni sexuale sau din
motive de urgen social grav sau emoional, indicaii care trebuiau
verificate de doi medici, i cu o consiliere i o perioad de ateptate de minim
trei zile dup consiliere. Reunificarea Germaniei a forat omogenizarea legal.
O nou lege aprobat n 1992 a permis avortul la cerere n primul trimestru de
sarcin, cu supunerea la o consiliere obligatorie care s asigure consimmnt
informat al femeii i o perioad minim de ateptare de trei zile.
Marea Britanie a fost una dintre primele ri europene care au liberalizat avortul
i din aceast cauz au aprut fluxurile de turism avortiv atrase din alte state cu
politici mai restrictive. Regatul Unit dispune de o serie de stimulente economice
pentru maternitate, precum avantaje privind accesul la locuine sociale pentru
mame sau alocaii pentru ngrijirea copilului. Concediul britanic de maternitate,
pe de alt parte, nu este unul dintre cele mai generoase. Imigraia din fostele
colonii a fost, de asemenea, unul dintre principalii piloni ai politicii demografice a
Regatului Unit.
n Frana, un edict pronatalist al lui Ludovic al XIV-lea din anul 1666 a inaugurat
o lung istorie a interveniei statului n problemele de reproducere, prin
promovarea formrii de familii cstorite i naterii de subieci regali din cadrul
acestor familii. Pentru acest lucru, nu s-a ezitat s se combine stimulentele
economice la natere, precum reducerea de impozite pentru prinii cu zece
sau mai muli copii legitimi, cu reglementarea relaiilor de familie, favorizndu-se
cstoria timpurie (Tuttle, 2010). Frana a avut o politic demografic
expansionist dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, politic ce a combinat
diverse forme de stimulare a natalitii. Pn la legea Neuwirth, care a legalizat
contraceptivele i pn la legea Veil din 1975, care a liberalizat avortul,
restriciile privind planificarea familial au fost una dintre politicile demografice
expansive aplicate (maternitatea obligatorie). De asemenea, imigraia a crescut
semnificativ n timpul perioadei de reconstrucie, n contextul n care n Frana
fora de munc era din ce n ce mai greu de gsit, iar guvernul era dornic de a
recruta imigranii venii din toata Europa, America Latin i Africa. n aceast
perioad, au fost multe imigraii din Algeria i mai ales din Tunisia i Maroc
(mame mercenare). Din 1986, s-a schimbat punctul central al acestei politici,
ncercnd s se reduc imigraia pentru a se baza mai mult pe fertilitatea
naional. Acest lucru a fost realizat, n principal, printr-o politic a stimulentelor
economice pentru maternitate, care pune accent pe furnizarea de cree pltite
de stat.
Romnia, dup decretul din 1966, pn la cderea regimului lui Ceauescu n
anul 1989, a fost caracterizat de o politic demografic bazat pe conscripie.
A fost interzis avortul, care era cea mai utilizat metod de planificare familial,
i s-a evitat introducerea altor metode contraceptive moderne. Rezultatul a fost
o cretere a ratei de natalitate fr precedent, chiar dac a nsemnat un cost
social foarte mare. Acest lucru a provocat, n mare msur, eludarea
maternitii, prin intermediul abstinenei sexuale i a metodelor contraceptive
134

tradiionale i, de asemenea, a provocat evaziune, prin contrabanda de

contraceptive moderne i, mai presus de toate, prin avorturi clandestine. Cu
toate acestea, ratele de fertilitate au rmas ridicate, fiind mai mari dect n
statele vecine, i s-a produs o cretere demografic considerabil, trecnd de la
o populaie de 19,1 milioane n 1966 la 22,8 milioane n 1992.26
O dat cu prbuirea regimului comunist n 1989 s-a liberalizat avortul iar
romncele au avortat n mas. Numai n anul 1990, au fost nregistrate 992 265
de avorturi de ctre ministerul romn de sntate. Acest lucru s-a reflectat, fr
ndoial, n ratele nete ale natalitii, care au sczut brusc de la 16,0 copii la
fiecare 1000 de femei n 1989 la 13.6 n 1990 i 11.9 n 1991. Politica
demografic din acel moment poate fi considerat una de neintervenie. Ca o
consecin a suspendrii politicii expansioniste meninute timp de 20 de ani,
ratele natalitii s-au ajustat pentru a reduce populaia la noul nivel de echilibru.
De la 22,8 milioane n 1992 s-a trecut la 19 milioane n 2011, adic nivelul care
era nainte de Decretul 770 din 1966. La acesta a contribuit faptul c, odat cu
deschiderea frontierelor pentru emigrare, romnii au emigrat n mas n alte
ri, mai ales dup aderarea la Uniunea European n 2007. Dei datele cu
privire la emigrarea romnilor sau a persoanelor nscute n Romnia sunt
limitate, se estimeaz c numrul romnilor care lucreaz n strintate este de
aproximativ 3 milioane27. Acest flux a servit pentru a hrni nevoia de populaie a
altor state, cu politici demografice bazate pe imigraie.
n Spania, politica demografic a evoluat de la dictatura lui Franco pn n
prezent. La scurt timp dup sfritul Rzboiului Civil, Conductorul a spus c
are nevoie de 40 de milioane de spanioli pentru a construi noul imperiu.28 i,
cum nu se ajungea nici la 25 de milioane, a optat pentru o politic pronatalist
foarte ambiioas, bazat pe protejarea cstoriei, o serie de benefici
economice la natere cu un efect mai ales propagandistic i, mai presus de
toate, restricii privind accesul la avort i la anticoncepionale, care au fost
ilegale pn n 1978. Dar, odat cu apariia democraiei n 1975, a crescut
evaziunea maternitii obligatorii, prin aa-zisul turism avortiv, avnd ca
principale destinaii Anglia i Olanda. n 1986, guvernul socialist a aprobat aanumita lege a indicaiilor care a decriminalizat avortul din motive medicale,
eugenice i etice. Adoptarea acestei noi legi a dus la o liberalizare progresiv a
avortului, concomitent cu reducerea turismului avortiv. n timpul guvernrii
partidului popular, din 1996 pn n 2004, nu s-a fcut nicio schimbare
legislativ privind avortul, dar numrul avorturilor realizate n temeiul legii a
crescut. Aplicarea indicaiilor s-a mblnzit progresiv, prin folosirea extensiv a
indicaiilor bazate pe sntatea mental a mamelor, n aa manier nct costul
avortului s-a redus pn la punctul n care putem vorbi de o liberalizare de

26

Recensmntul populaiei din 1966 i din 1992.

27

http://www.oecd.org/els/mig/IMO%202012_Country%20note%20Romania.pdf.

28

HEMEROTECA: Franco entrega en Madrid los premios nacionales de natalidad. Sucedi en

1954, La Voz de Galicia, 18 de marzo de 2004.

135

facto. ncepnd cu 1997, s-a dublat rata avorturilor, trecnd de la 5 la 10

avorturi la 1000 de femei, n doar zece ani.
Odat cu venirea guvernului socialist n anul 2004, s-au luat o serie de msuri
privind liberalizarea total a relaiilor sexuale, dezlegndu-le n totalitate de
maternitate. Una dintre primele msuri n aceast direcie a fost reforma
Codului Civil din iulie 2005, care echivala n totalitate uniunile persoanelor de
acelai sex, cu denumirea unic de cstorie i dreptul de adopie. Aceast
echivalare a presupus extinderea consecvent a beneficiilor ctre acest tip de
relaii (precum pensiile pentru vduvie), care nainte erau valabile doar pentru
cstoriile heterosexuale.
n 2005, guvernul a aprobat, de asemenea, regularizarea imigranilor, care era
destinat rezolvrii statutului ilegal a aproape unui milion de imigrani din ar.
Principala cerin pentru legalizare consta n a avea un contract de munc,
pentru care a fost necesar colaborarea angajatorilor. Mai multe sute de mii de
imigrani au fost legalizai, ceea ce a condus la o cretere considerabil a
contribuiilor la asigurrile sociale. Procesul a avut opoziia Partidului Popular,
care a prevzut un efect de chemare (a imigranilor) i, de asemenea, a fost
criticat de diverse ri din Uniunea European, precum Frana, Germana i
Italia, dintre care unele au realizat, n trecut, procese similare, recunoscnd
ulterior eecul lor, precum n cazul francez. n septembrie 2005 s-au produs
ncercri de asalt din partea valurilor de subsaharieni la graniele n jurul
frontierei cu Melilla, producndu-se situaii de haos. Dup aceste asalturi,
majoritatea imigraiilor de subsahariani s-au ndreptat ctre Insulele Canare,
prin intermediul micilor brci denumite cayucos. Situaiile tragice se repetau n
continuare.
n decembrie 2005, s-a extins durata concediilor de paternitate pentru bugetari.
n martie 2007, s-au extins aceste permise la toi angajaii i s-a lrgit concediul
de maternitate n cazul naterilor premature. n luna noiembrie a aceluiai an, sa aprobat denumitul cec-bebe, un ajutor de 2.500 de euro pentru natere sau
adopie. Obiectivul a fost acela de a se face fa mbtrnirii populaiei,
mbuntind condiiile pentru familiile n cadrul crora au loc noi nateri sau
adopii, cutnd, astfel, s se fac fa pe termen lung la aceast tendin a
populaiei. Acest scop a motivat s se cear persoanelor beneficiare ale noii
dispoziii o reedin efectiv pe teritoriul spaniol cu cel puin doi ani naintea
naterii sau adopiei.
n decembrie 2007, n plin campanie electoral, scandalul provocat de
nchiderea judiciar a multor clinici de avort, n cadrul crora se produceau
nereguli, a introdus n campania electoral posibilitatea de reform a legii
existente a avortului, care permitea avortul n caz de pericol pentru sntatea
mental a mamelor. Aparent, clinicile investigate au abuzat de aceast
indicaie, pn la cazuri extreme n care documentele pentru realizarea
ntreruperii sarcinii erau semnate de psiholog nainte de a vedea pacientul.
Faptul c aceast clauz era utilizat la scar larg era cunoscut de toate
grupurile politice i consimit de guvernul socialist, ceea ce nsemna o
136

liberalizare de facto, dar intervenia judiciar a grbit necesitatea unei reforme

legislative. Aa c, dup ctigarea alegerilor, guvernul a ajuns s lucreze la o
nou lege bazat pe vrsta sarcinii, care, n cele din urm, a intrat n vigoare n
iulie 2010 i a liberalizat n totalitate avortul n primele 14 sptmni de sarcin.
n martie 2010 s-a aprobat o lege organic cu privire la sntatea sexual i
reproductiv i cu privire la ntreruperea voluntar a sarcinii. Legea a
decriminalizat avortul n primele 14 sptmni de sarcin i l include n
catalogul serviciilor finanate de sntatea public. Legea a urmrit s asigure o
maternitate aleas n mod liber, n cadrul creia femeile s poat lua decizia
iniial asupra propriei sarcini i ca aceast decizie, contient i responsabil,
s fie respectat. Legea s-a bazat pe argumentul c protecia vieii prenatale
este mai eficace prin intermediul politicilor active de sprijin a femeilor
nsrcinate i a maternitii. Mai mult dect att, legea a stabilit o serie de
garanii privind accesul efectiv la furnizarea de asisten medical n cazul
ntreruperii voluntare a sarcinii i privind accesul la protecia intimitii i
confidenialitii femeilor. n concluzie, este vorba de o lege care liberalizeaz i
subvenioneaz avortul.
Toate aceste msuri (cstoria homosexual, legalizarea imigranilor, concediul
de paternitate, cec-bebe-ul, liberalizarea avortului), la prima vedere, pot prea
contradictorii, deoarece unele sunt pronataliste (cec-bebe), iar altele
antinataliste (liberalizarea, inclusiv subvenionarea avortului). Dar, adevrul este
c toate acestea se ncadreaz ntr-un proces de profesionalizare a maternitii,
aa cum am studiat n capitolele precedente, care reflect inclusiv posibilitatea
angajrii mamelor mercenare.
Dar, doar dou luni mai trziu de la aprobarea legii avortului, guvernul a anunat
suspendarea cec-bebe-ului n cadrul unui pachet de msuri anti-criz, care viza
reducerea deficitului public. Cu toate acestea, reformele referitoare la cstoria
homosexual sau la liberalizarea avortului nu au fost afectate de criz. Dup
venirea la putere a guvernului Partidului Popular n decembrie 2011, ministerul
justiiei a anunat c lucreaz la un proiect de lege pentru eliminarea avortului la
cerere i pentru ntoarcerea la o lege bazat pe indicaii, eventual mai restrictiv
dect cea din 1986.
Acest lucru evideniaz unul dintre riscurile politicilor demografice bazate pe
calcule utilitariste, fa de cele bazate pe principii categorice. Aceste politici sunt
mai susceptibile la instabilitatea specific schimbrilor economice i politice,
instabilitate care este deosebit de periculoas dac lum n calcul orizonturile
temporale reduse ale politicienilor. De toate aceste probleme m voi ocupa n
seciunea urmtoare.
n acest capitol voi ncerca s explic de ce n unele state sau n unele momente
istorice s-a optat pentru un sistem de promovare a maternitii, bazat pe
maternitate obligatorie n locul unuia bazat pe stimulente economice.

137

8.2 Simularea deciziei de profesionalizare a maternitii

De-a lungul acestei cri, au fost prezentate diferite sisteme de promovare a
natalitii, de la un sistem de conscripie sau de serviciu maternal obligatoriu,
pn la un sistem de maternitate profesionist bazat pe stimulente economice
n care toate mamele sunt voluntare. Diferitele sisteme se difereniaz prin
selectarea pe care o fac i de aici provin diferenele de eficien ntre aceleai
sisteme.
Alegerea ntre mai multe sisteme de promovare a natalitii i un altul fcut de
un dictator binevoitor care caut eficiena maxim presupune compararea
costului de oportunitate specific fiecrui sistem pentru acelai efect pronatalist.
Dat fiind o anumit populaie comparaia se realizeaz avnd ca baz un
sistem de serviciu maternal obligatoriu, care recruteaz un anumit procent din
populaia de femei ntr-o manier aleatorie. Apoi, se calculeaz potenialul
maternal al acestui contingent (suma competenelor maternale ale recrutelor).
Pornind de la aceeai populaie original, se realizeaz diferite selecii ale
mamelor conform diferitelor sisteme alternative (recrutare cu evitare, recrutare
cu scutiri, maternitate profesionist pur, cec-bebe, .a.m.d.) astfel nct s se
obin mereu un efect pronatalist echivalent (beneficiu social agregat). n cazul
sistemelor de recrutare, acest lucru se obine prin intermediul creterii
contingentului de recrui pn se va atinge obiectivul natalist cumulat dorit. n
cazul maternitii profesioniste, recrutarea se realizeaz prin intermediul
creterii preului-umbr () al beneficiului social (b) de la zero pn cnd
beneficiul social agregat al maternitii profesioniste este egal cu cel al
contingentului selectat prin sistemul de recrutare care servete ca referin.
n cele din urm se compar costul de oportunitate privat cumulat al diferitelor
sisteme (dat fiind faptul c beneficiul social este egal, prin construcie) i
obinem urmtoarele rezultate:
Tabelul 8.1 Comparaie ntre diverse sisteme de promovare a maternitii
Natalitate
Recrutare
Evitri
Scutiri
cec-bebe
Concediu
maternal
Maternitate
profesionist
Mame
mercenare

100
100
98
100
100

Calitatea
medie
1,00
1,00
1,02
1,00
1,00

Beneficiul
social
100
100
100
100
100

Costul
de
oportunitate
100
101
94
35
35

Costul
bugetar
0
0
0
35
17

76

1,32

100

25

25

80

1,25

100

10

10

Sursa: Simulare informatic.

Tabelul 8.1 prezint rezultatul comparrii numrului de materniti i costul

privat cumulat al acestora pentru diferite sisteme de promovare a maternitii cu
un efect pronatalist echivalent n termeni de beneficiu social agregat. Nici
sistemele de recrutare cu posibilitatea de evitare i nici cele de cec-bebe, nu in
138

cont de diferene n beneficiile sociale ale diferitelor materniti, astfel nct

numrul de materniti se menine la acelai nivel ca n sistemele de recrutare
pure (100). Sistemul de scutiri ia n considerare beneficiul social i, prin
acordarea de scutiri pentru materniti cu un beneficiu social sczut, crete
calitatea medie ateptat a copiilor i, prin urmare, scade numrul de
materniti necesare (98) pentru un efect pronatalist echivalent. n cele din
urm, sistemul de maternitate profesionist este cel care atinge cea mai mare
reducere al numrului de materniti necesare, care coboar la 76.
n ceea ce privete costul, fiecare model difer. Stabilind baza 100 pentru un
sistem de serviciu maternal obligatoriu, costul este mai mare doar ntr-un sistem
de recrutare cu evaziune (101). Sistemul de scutiri pentru beneficii sociale
reduse i costul privat ridicat reduc costul la 94. Totui, sistemele bazate pe
stimulente economice sunt cele care genereaz o economie mai mare de cost.
Astfel, cec-bebe-ul reduce costul la 35% din sistemul de recrutare pur.
Concediul de maternitate pltit, bazat pe costul de oportunitate, poate genera
aceeai selecie a mamelor cu un cost bugetar mai redus. n cele din urm,
sistemul profesionist pur este cel care conduce ctre un rezultat optim, cu un
cost privat cumulat de doar 25% din costul original.

8.2.1 Factorii profesionalizrii

Dac sistemul de maternitate profesionist este mai eficient dect serviciul
maternal obligatoriu, de ce unele ri opteaz pentru un sistem iar altele pentru
un altul? De ce chiar aceeai ar opta ntr-o perioad istoric pentru un sistem
iar n alt perioad pentru un alt sistem?
Selecia mai raional a unui sistem de maternitate profesionist reprezint o
soluie mai bun n termeni de eficien spre deosebire de un sistem maternal
obligatoriu. Cu toate acestea, profesionalizarea genereaz de asemenea o
cretere a cheltuielii publice, ce urmeaz s fie finanat prin impozite sau alte
mijloace care genereaz n mod normal distorsiuni ce produc o pierdere a
eficienei, cunoscut ca exces de povar (excess burden). Costul marginal al
fondurilor publice msoar pierderea pe care o suport societatea pentru a
ridica veniturile suplimentare necesare pentru finanarea cheltuielilor publice.
Acest cost nglobeaz att impozitul direct ct i costul marginal n termeni de
bunstare din cauz ridicrii acestor venituri fiscale (excesul de povar).
Browning (1976) a estimat c acest cost marginal al fondurilor publice pentru
impozite asupra salariilor n Statele Unite oscila ntre 1,09 i 1,16 dolari pe dolar
de venit fiscal, n funcie de progresivitatea schimbului n structura impozitelor,
ceea ce implic un exces de povar ntre 9 i 16 la sut din suma colectat.
Alte ri pot avea un exces de povar diferit, aa cum vom putea vedea n
ultimul capitol.
Dup cum subliniaz Ross Guest (2007) n ceea ce privete baby bonus-ul din
Australia, din punctul de vedere al evalurii politicilor, nu este suficient s ne
ntrebm dac acest bonus va crete rata fertilitii. Ca oricare alt program de
cheltuial public, baby bonus-ul trebuie s fie finanat n ultim instan din
139

impozite ce presupun o pierdere de greutate moart (deadweight loss) a

societii pentru c distorsioneaz alegerile private, n particular alegerea ntre
munc i timpul liber. De aici reiese c programele de cheltuial public ar
trebui s fie efectuate ct mai eficient posibil, ceea ce ar nsemna o pierdere de
eficien minim pentru un anumit rezultat.
Costul marginal al fondurilor publice introduce un factor adiional n politica de
profesionalizare care joac n sensul opus ctigului de eficien datorat unei
selecii mai eficiente a mamelor potrivit teoriilor avantajului comparativ. Astfel,
pentru a determina ce sistem de promovare a natalitii este mai eficient i de
ales de ctre un dictator benevolent, ctigul de eficien al unui sistem
profesionist care provine dintr-o selecie mai raional a mamelor va trebui
comparat cu pierderea de eficien derivat din colectarea fondurilor necesare
pentru a finana costul su bugetar mai mare. Aceasta ne las cu trei ci
posibile pentru a explica diferitele alegeri n ceea ce privete sistemul optim n
ri diferite de-a lungul timpului.
n primul rnd, beneficiile profesionalizrii pot s varieze de la o ar la alta sau
de la o perioada istoric la alta n funcie de caracteristicile populaiei. n
principiu, cu ct populaia este mai eterogen, cu att potenialele beneficii ale
profesionalizrii ar trebui s fie mai mari. De fapt, n cazul extrem n care
populaia este complet omogen, selecia mamelor printr-un sistem profesionist
nu mbuntete eficiena fa de un sistem de recrutare aleatorie. Variaiile
dintre ri n ceea ce privete omogenitatea populaiei pot proveni din grade
diferite de diviziune a muncii, care este strns legat de dezvoltarea
economic.
n al doilea rnd, beneficiile profesionalizrii pot de asemenea s varieze n
funcie de magnitudinea obiectivului pronatalist vizat de politica demografic. n
principiu, cu ct mai ambiios este obiectivul pronatalist, cu att mai mic ar
trebui s fie avantajul relativ al profesionalizrii. n cazul extrem al unei ri care
necesit o suta la sut din mamele poteniale, nici nu exist vreo diferena ntre
selecia fcut printr-un sistem profesional i unul de recrutare egalitar. Acesta
este un factor foarte important pentru explicarea variaiilor n politica
demografic, deoarece, chiar i n rndul rilor din Europa Occidental cu un
nivel similar de dezvoltare, au existat diferene n obiectivele politicii
demografice. Astfel, putem ntlni anumite ri precum Frana, care n 1976 i
fixa un obiectiv clar al fertilitii la nivel de nlocuire generaional, spre
deosebire de altele precum Regatul Unit, ce ntotdeauna au privit cu suspiciune
politica demografic, ntrecnd pe muli alii cu o anumit nclinaie pronatalist
dar fr s-i stabileasc un obiectiv concret (McIntosh, 1983).
n ultimul rnd, pot exista variaii n costurile de eficien asociate cu ridicarea
fondurilor necesare pentru finanarea stimulentelor economice ale sistemelor de
mame profesioniste. Aceste costuri de eficien sunt direct legate de suma care
urmeaz s fie finanat, care n cazul serviciului maternal obligatoriu este zero,
dar ntr-un sistem profesionist poate fi foarte ridicat, depinznd de obiectivul
de fertilitate vizat de politica de natalitate. Aa cum am descris n capitolul al
140

aselea, costul marginal al fondurilor publice msoar pierderea de eficiena pe

care o sufer o societate pentru a putea ridica veniturile suplimentare necesare
pentru finanarea cheltuielilor publice. Acest cost variaz de la o ar la alta n
mod fundamental n funcie de structura sistemului de impozitare i de
caracteristicele pieei forei de munc.
n timp ce Browning (1976) a estimat costul marginal al fondurilor publice pentru
impozitele pe veniturile forei de munc n Statele Unite oscilnd ntre 1,09 i
1,16 dolari per dolar de venit fiscal, n cazul Spaniei, rezultatul este foarte
diferit. Aadar, Sancho (2004) a calculat costul de bunstare printr-un model
numeric de echilibru general n care sunt reprezentate cele mai importante
categorii de impozitare ce caracterizeaz sistemul fiscal spaniol. Rezultatele
numerice sugereaz c ineficiena marginal a sistemului fiscal este
considerabil, cu un ordin de magnitudine mai mare de 50% din suma colectat
i returnat, n condiii de echilibru bugetar pe marginea (deficit public
constant).
Pentru a compara n mod adecvat, pe de o parte, avantajele n termeni de
eficien derivate dintr-o selectare mai raional a mamelor de ctre un sistem
de maternitate profesionist cu, pe de alt parte, costurile de eficien derivate
de distorsiunile generate de impozitele necesare pentru a finana un cost
bugetar mai mare, poate fi interesant s prezentm beneficiile de selecie n
funcie de cheltuielile publice pe care le genereaz, adic, n termeni de ctig
de eficien pe euro cheltuit.

141

Figura 8.1. Beneficiile profesionalizrii pe euro cheltuit

0.01

0.09

0.
09

0.8
0.7

0.16

6
0. 1

0.6

0.4

0.1
6

0.5
0.09

0.5

0.01

Pronatalist objective (q)

0.09

0.0
1

0.9

5
0.

0.3
0.2

0. 16

0.01
0. 09

0.1

5
0.

0.1

2
1
3
4
0.2
0.3
0.4
Heterogeneity of the population (sigma)

3
4

0.5

0.6

Sursa: Simulare informatic.

Tabelul 8.1 Error! No se encuentra el origen de la referencia.arat ctigul

profesionalizrii spre deosebire de un sistem de maternitate obligatorie n
funcie de rata fertilitii (proporia populaiei de femei la vrsta fertil necesar
pentru a ndeplini obiectivul pronatalist ntr-un sistem obligatoriu) i diversitatea
populaiei (deviaia standard a beneficiilor publice i a costurilor private de
maternitate). Rezultatele sunt prezentate n termeni relativi de ctig de
eficien pe euro cheltuit. Curbele de nivel confirm relaia direct ce era de
ateptat dintre ctigul de eficien i diversitatea populaiei, precum i relaia
invers dintre ctigul de eficien i rata fertilitii vizat de politic pronatalist.
Dac aplicm aceste modele n cazul spaniol, presupunnd c ineficiena
marginal a sistemului de impozitare este de 50 de ceni pe euro colectat, curba
de nivel 0,5 va marca frontiera critic ntre sistemele de maternitate obligatorie
(stnga sus) i sistemele de maternitate profesionist (dreapta jos).
n cazul altor ri sau perioade istorice cu diferite nivele ale costurilor marginale
ale fondurilor publice, curba de nivel ce va aciona ca frontier critic va fi alta.
n SUA, de exemplu, n cazul n care costul fondurilor publice oscileaz ntre
1,09 i 1,16 dolari per dolar colectat, atunci ineficiena marginal a sistemului
de impozitare este ntre 9 i 16 ceni per dolar colectat. Figura 8.1 de asemenea
arat curbele de indiferen pentru cele dou nivele, situate mai n stnga sus
dect n cazul spaniol. Astfel, probabilitatea de a opta pentru un sistem de
maternitate profesionist este mai mare n SUA dect n Spania, avnd n
142

vedere i ali factori precum diversitatea populaiei sau rata fertilitii vizat de
politica pronatalist.
Rezultatele principale ale modelului pot fi rezumate n trei propoziii:
Propoziia 1: Cu ct va fi mai mare diversitatea populaiei, cu att mai mare va
fi probabilitatea c se va opta pentru maternitatea profesionist.
Din aceast propoziie se deduce c rile cu o distribuie a populaiei foarte
egalitar tind s opteze pentru un sistem de maternitate obligatoriu dect pentru
unul de maternitate profesionist, chiar dac nevoile de recrutare sunt relativ
reduse.
Propoziia 2: Cu ct va fi mai mic obiectivul pronatalist, cu att mai mare va fi
probabilitatea de a se opta pentru un sistem de maternitate profesionist.
rile cu o politic pronatalist foarte ambiioas, precum Romnia comunist a
lui Ceauescu, vor avea o probabilitate mai mare s opteze pentru un sistem
coercitiv pentru a promova natalitatea n locul sistemelor bazate pe stimulente
economice finanate din buget.
Aceast propoziie are un paralelism n cazul serviciului militar, i explic de ce
sistemele de serviciu militar obligatoriu s-au instaurat n general pe timp de
rzboi, atunci cnd nevoile de personal militar sunt mai ridicate. De asemenea
explic i cazul Israelului din ziua de astzi, care, n ciuda unei economii
dezvoltate, menine un serviciu militar obligatoriu pentru tinerii care mplinesc
18 ani. Brbaii realizeaz un serviciu militar de 3 ani iar femeile, un serviciu
militar de 21 de luni, ambele cu posibilitatea de angajare, dac armata are
nevoie de ei, pe o perioad de un an sau pe via. O dat terminat serviciul pot
ncepe studiile universitare. Dup terminarea serviciului militar de 3 ani, brbaii
trebuie s serveasc n continuare armata intre 30 i 45 de zile pe an pn la
vrsta de 45 de ani.
Propoziia 3: Cu ct va fi mai mic costul marginal al fondurilor publice, cu att
mai mare va fi probabilitatea de a se opta pentru serviciul maternal profesionist.
rile cu sisteme fiscale mai ineficiente tind s ntocmeasc sisteme de
maternitate obligatorii, n timp ce acele ri cu sisteme fiscale mai puin
distorsionante (de exemplu, n termeni de descurajare a muncii) tind s opteze
pentru sistemele de maternitate profesioniste.
n termeni generali, o data cu dezvoltarea economic se tinde spre o
difereniere mai mare a populaiei, spre o mai mic necesitate de populaie i
sisteme de impozitare mai eficiente, astfel nct va exista o tendin general
de a trece de la sistemele de maternitate obligatorie la altele bazate pe
maternitatea profesionist. Totui, aceast tranziie se va face mai devreme n
unele ri dect n altele, n funcie de caracteristicile lor.

143

8.3 Ajut analogia militar la nelegerea variaiilor din politica

demografic?
De-a lungul capitolelor crii am prezentat principalele forme de politic
demografic, att din punct de vedere teoretic ct i prin exemple practice ale
aplicrii sale n diverse ri i perioade istorice. n acest scop m-am ajutat de o
analogie ntre profesionalizarea armatei i substituirea unei politici demografice
bazate pe restricia avortului cu alta bazat pe stimulente economice ale
fertilitii. n seciunea precedent am analizat factorii ce influeneaz decizia de
a se opta pentru un sistem sau altul. Chiar dac Sandel (2009) se pare c
relaioneaz dezbaterile dintre serviciul militar i maternitatea surogat,
dedicnd acestora un capitol al crii sale despre justiie, niciun studiu, din cte
tiu eu, nu a comparat liberalizarea avortului cu sfritul serviciului militar
obligatoriu dintr-o perspectiv a politicii demografice. Contribuia acestui
exerciiu comparativ nu se afl numai n originalitatea sa, ci i, de asemenea, n
utilitatea sa pentru a explica politica demografic ntr-un mod diferit, producnd
ipoteze ce difer de cele ale modelelor existente.
Alte studii au fcut uz de analogia dintre sufragiul feminin i drepturile de
reproducere pentru a explica acest proces. Ramirez i McEneaney (1997)
consider c, dei sufragiul feminin s-a instituionalizat complet n toat lumea,
avortul liber este un indicator al statutului femeilor care nc rmne n disput
n multe state. Cu att mai mult, drepturile asupra avortului se difereniaz n
mod fundamental de sufragiul feminin, n sensul n care ele nu sunt derivate din
unele drepturi originare atribuite brbailor. n studiul lor, autorii rezum i
compar rezultatele studiilor anterioare ce evalueaz efectele erei
independenei, relaiile internaionale, modernizarea, activismul statului i
statutul femeilor asupra ratei de adoptare a sufragiului feminin i a drepturilor
reproductive. Autorii argumenteaz c modelele culturale mondiale de progres
i justiie favorizeaz modele lrgite de cetenie politic. Acestea, la rndul lor,
furnizeaz justificri mai convingtoare pentru avansarea drepturilor femeilor
(Ramirez and McEneaney, 1997).
Exist o serie de studii ce analizeaz factorii ce explic diferenele dintre
liberalizarea avortului n diferite ri, incluznd factori politici, economici i
culturali. Asal, Brown i Figueroa (2008) examineaz ce factori explic
liberalizarea diferitelor tipuri de legi asupra avortului, precum i importana lor
relativ. Literatura transnaional sugereaz o explicaie tripl ce include
politica, economia i cultura. Autorii difereniaz aceti factori n componente
structurale i de mputernicire, i prezint o teorie a drepturilor n care
mputernicirea este att de important, dac nu chiar mai important, dect
factorii structurali. Pentru a verifica aceasta ipotez, ei examineaz impactul
acestor componente asupra liberalizrii drepturilor de avort la nivel global
utiliznd un model de ntrzieri distribuite (distributed lags). Autorii afl ca
abordarea mputernicirii explic liberalizarea legislaiei avortului mai bine dect
abordarea structural n termeni de politici, dar o abordare structural este mai
bun n termeni de cultur, i c att factorii de mputernicire ct i cei
144

structurali sunt prezictori importani cnd este vorba despre factorii economici
(Asal et al., 2008).
Pentru Medoff (2002), politica asupra avortului a unui stat este determinat de
puterea grupurilor de interese i forele politice. Cu ct mai mare este numrul
de parteneri al National Abortion Rights Action League, procentajul femeilor cu
putere legislativ i procentajul legislatorilor democrai, cu att mai puin
restrictiv va fi politica avortului. Cu ct este mai numeroas populaia catolic
a statului, cu att mai restrictiv va fi politica avortului (Medoff, 2002). ntr-o
manier similar, Calfano (2010) examineaz dac brand-ul politic al
electoratului, definit ca reputaia evanghelicilor albi i catolicilor n favoarea unei
politici a avortului pro-via, influeneaz politica asupra avortului adoptat de
membrii n ase camere de reprezentani ale statelor americane. Rezultatele
confirm influena evanghelicilor albi asupra atitudinii unui legislator n ceea ce
privete avortul, n funcie de dimensiunea i omogenitatea grupului de
alegtori. Catolicii au de asemenea o influen de brand, dar aceasta este dat
de prezena organizatoare a bisericii la nivel parohial, precum i de coeziunea
lor n circumscripiile locale. Rezultatele sugereaz c cele dou principale
grupuri electorale pro-via ale politicii americane sunt capabile s imprime
brand-ul lor n sfera politic (Calfano, 2010).
Prediciile acestui capitol difer de cele ale modelelor existente. De exemplu,
teoriile bazate pe mputernicirea femeilor prezic faptul c probabilitatea
liberalizrii avortului va crete o dat cu participarea femeilor pe piaa muncii
sau n viaa politic. n acord cu modelul aici prezentat, totui, acest lucru este
adevrat doar ntr-o anumit msur, deoarece factorul real este omogenitatea
populaiei feminine. Creterea participrii feminine tinde s creeze mai mult
eterogenitate la nceputul procesului, dar cnd participarea este deja mare, o
cretere a participrii poate fi asociat cu o omogenitate i mai mare. Modelul
dezvoltat n aceast carte include de asemenea i ali factori, precum ambiiile
pronataliste ale politicii sau costul marginal al fondurilor publice, de care
modelele existente nu in cont.

8.4 Concluzii: raionalitatea tradiiei i profesionalizarea

responsabil
n primul capitol am analizat necesitatea unei politici de natalitate bazndu-m
pe funcionarea sistemelor de pensii i pe teoria bunurilor publice. Concluzia
general este aceea c, chiar dac direcia optim a politicii demografice
(pronatalist sau antinatalist) poate varia n funcie de circumstanele fiecrei
ri, ca norm general, o politic neintervenionist rareori va coincide cu
optimul social, din cauza problemelor bunurilor publice ce duc spre o natalitate
suboptimal, sau din cauza tragediei bunurilor comune, ce duce spre o
natalitate excesiv. Faptul este c exist numeroase ri ce au adoptat o
politic demografic activ. n aceast carte m-am axat pe politicile
demografice expansioniste, ce sunt mult mai extinse n rile dezvoltate, aa
cum am expus n primul capitol.
145

n ceea ce privete modul de a realiza aceste obiective, guvernele au gsit

dou opiuni fundamentale. Pe de o parte, restriciile avortului i
contraceptivelor. Pe de alt parte, stimulente economice pentru fertilitate. n
capitolele succesive ale acestei cri m-am servit de analogia cu serviciul militar
obligatoriu i armata profesionist pentru a analiza aceste dou alternative. n
ultima vreme, suntem martorii unui proces general de liberalizare a avortului i
de profesionalizare a maternitii, dar nc mai sunt diferene importante ntre
ri, att n ceea ce privete momentul liberalizrii ct i scopul acesteia.
Analogia militar ne poate ajuta s nelegem variaiile acestui proces.
Concluziile principale ale acestei cri sunt n mod fundamental n numr de
dou. n primul rnd, restriciile asupra avortului i metodelor contraceptive pe
care o mulime de guverne le-au utilizat de-a lungul timpului constituie o politic
demografic de expansiune eficace. n al doilea rnd, profesionalizarea
maternitii poate raporta numeroase beneficii n termeni de eficien, dar acest
lucru nu este ntotdeauna aa. Exist o serie de factori ce afecteaz eficiena
relativ a unui sistem sau a altuia de care trebuie inut cont atunci cnd va fi
adoptat o reforma responsabil. n continuare le voi dezvolta pe fiecare n
parte dintre aceste dou concluzii.

8.4.1 Raionalitatea tradiiei

Aa cum am menionat la nceputul crii, relaiile familiale n societile
pastorale pot fi explicate din punctul de vedere al economiei politice bazat pe
alegerile raionale ale indivizilor, i concluziile pot face lumin asupra relaiilor
de vechime dintre membrii Congresului SUA (vezi Harris and Shepsle, 2007). n
acelai mod, n aceast carte am argumentat c i sistemul de recrutare al
armatei poate, de asemenea fi explicat n aceti termeni i poate revrsa lumin
asupra unui fenomen diferit, acesta fiind politica de promovare a natalitii.
De la capitolul doi pn la capitolul patru am analizat modelele tradiionale de
promovare ale natalitii bazate pe o maternitate involuntar, concluzionnd c,
mai mult sau mai puin eficace, acestea ndeplinesc o funcie social deoarece
contribuie n mod efectiv la atingerea unui obiectiv pronatalist. Adic, o norm
moral ce se prezint sub forma unui imperativ categoric mpotriv avortului se
poate explica din punctul de vedere al principiului de utilitate. n acest capitol
am analizat factorii profesionalizrii maternitii, cum poate fi diversitatea
populaiei sau obiectivele politicii demografice, care sunt factorii care pot explica
de ce ntr-o anumit perioad istoric interzicerea avortului poate reprezenta o
politic pronatalist mai eficient dect stimulentele economice pentru
maternitate.
Este vorba de un exemplu al materialismului cultural al lui Marvin Harris (2001),
care ncearc s explice diferenele i similitudinile socio-culturale dnd
prioritate condiiilor materiale ale existenei umane. Consecina este una
dihotomic. Pe de o parte, dac o norm precum prohibiia avortului este
bazat pe principiul utilitarist, norma se poate modifica dac se schimb
presupunerile ce o justific din punctul de vedere al aceluiai principiu. Pe de
146

alt parte, dei aceste principii pronataliste au o funcie social, chiar dac sunt
potenial ineficiente, totui nu se pot suprima pur i simplu. n caz contrar, se
poate pune n pericol politica demografic i sistemul de pensii.

8.4.2 Profesionalizarea responsabil

S ne gndim la o profesionalizare a armatei ce suprim serviciul militar
obligatoriu i n locul su recruteaz soldai profesioniti. Ce s-ar ntmpla dac
s-ar suprima doar serviciul militar obligatoriu fr s se abiliteze resursele
economice necesare pentru a se angaja soldai profesioniti? Pur i simplu,
armata ar rmne fr soldai i ara fr aprare. Din acest motiv serviciul
militar obligatoriu nu a fost pur i simplu abolit, ci a fost nlocuit cu o armat de
voluntari profesioniti. n acelai mod, o reform responsabil a politicii
pronataliste nu trebuie s se limiteze la suprimarea politicilor tradiionale mai
puin eficiente, ci trebuie s le nlocuiasc cu altele mai eficiente bazate pe
stimulente economice.
Riscul principal al aceste tranziii este de tip bugetar. Profesionalizarea
maternitii, precum i cea militar, presupun un cost ridicat n termeni bugetari.
Colectarea de fonduri necesare prin impozitare produce distorsiuni n alocarea
resurselor unei economii care, aa cum am vzut, n unele cazuri, pot depi
beneficiile profesionalizrii. n orice caz, chiar dac calculele sunt favorabile i
profesionalizarea rezult a fi eficient, dac se opteaz pentru aceasta, trebuie
s fim pregtii s ne asumm efortul financiar implicit i s fim contieni de
faptul c acesta este un angajament pe termen lung, cum trebuie s fie tot ceea
ce privete politica demografic.
Aa cum am vzut n analizarea profesionalizrii maternitii n Spania, n unele
cazuri msurile de liberalizare, precum decriminalizarea avortului, au fost
nsoite de alte msuri pronataliste pentru a compensa impactul negativ asupra
fertilitii i pentru a menine eficacitatea politicii demografice. Cu toate acestea,
nu a fost ntotdeauna aa i, n anumite cazuri, politica de liberalizare nu a fost
nsoit de profesionalizarea necesar, sau nu a fost susinut n timp, n
principal din cauza costurilor bugetare implicate precum i din cauza miopiei
politicienilor.
O politica natalist implic costuri pe termen scurt i beneficii pe termen lung
(20 de ani sau mai mult). Cu toate acestea, orizonturile politicienilor deseori nu
merg mai departe de alegeri viitoare, un fenomen ce a devenit cunoscut sub
numele de miopie politic i care nu este exclusiv politicilor de natalitate, ci a
fost aplicat i n alte domenii, precum politica fiscal (eg Nordhaus, 1975;
Buchanan and Lee, 1982) sau relaiile dintre puterea executiv i puterea
judiciar (Alter, 1998).
Pentru a evita riscurile acestei miopii electorale, ar fi trebuit un mare pact de
stat pentru a aborda problema mbtrnirii populaiei i politica demografic.
Acest pact ar trebui s fie tampilat la nivel de reform constituional, cu
scopul de a evita s fie expus capriciilor majoritilor parlamentare. Dar inclusiv
ntr-un pact de acest tip exist un pericol deoarece principalele partide politice
147

ce trebuie s l semneze sunt legate de logica sistemului electoral, cel n care

adesea cntrete mai greu votul celor n vrst, care datorit orizonturilor lor
temporale mai scurte pot s nu fie de acord cu unele politici ce implic costuri
prezente n schimbul unor beneficii pe termen lung, beneficii pe care ei, cel mai
probabil, nu vor mai ajunge s le vad. Acest lucru ne aduce n vedere alt lucru
ce este n relaie cu mbtrnirea populaiei, riscul gerontocraiei.
O opiune pentru a face fa pericolului gerontocraiei const n retragerea
dreptului la vot al persoanelor n vrst (Van Parijs, 1998). n 1970, Papa Paul
al VI-lea a retras dreptul la vot, pentru alegerile noului Pap, cardinalilor mai
btrni de 80 de ani. O alternativ ar consta n revocarea dreptului la vot al
btrnilor incapabili (Roy, 2003).
Alt alternativ, propus n mod repetat pentru a consolida politica pro-familist
ameninat de o politic gerontocratic, const n acordarea drepturilor la vot
minorilor, chiar dac acestea vor fi exercitate de prini n numele lor (Van
Parijs, 1998; Ringen, 1997; Hinrichs, 2002). Acest concept implic extensiunea
sufragiului tuturor cetenilor. Copiilor le este dat dreptul la vot din momentul
naterii. Deoarece este imposibil sau irezonabil pentru copii s voteze pentru ei
nii, cheia propunerii este ca prinii lor s exercite acest drept prin procur n
numele copiilor lor minori, aa cum se face n multe alte circumstane, cum ar fi
cazul afacerilor financiare. Prinii voteaz pentru ei nii i li se d dreptul la
voturi suplimentare pentru reprezentarea fiecrui copil minor pe care l au,
acetia neavnd dreptul s voteze ei nii pn la vrsta maturitii (Hinrichs,
2002).
Dreptul de vot al minorilor a existat doar pentru scurt timp i ntr-o msur
limitat n protectoratele franceze din Tunisia i Maroc, n cazul n care fiecrui
printe a patru sau mai muli copii li s-a dat un al doilea vot. n Frana, dreptul la
sufragiu pentru copii a fost pe punctul de a fi aprobat n anul 1920 de ctre
Adunarea Naional. La sfritul anilor 1950 votul minorilor a fost propus fr
succes de prim-ministrul lui De Gaulle, Michel Debre. Mai recent, dreptul la vot
al minorilor exercitat de ctre prini a fcut parte din programele electorale ale
Frontului Naional, dar extrema dreapt nu a fost singura for politic ce a
susinut aceasta politic. Chiar nainte de alegerile generale din 1997,
reprezentantul conservator Christine Boutin (din partidul gaullist al preedintelui
Chirac) a ctigat sprijinul a 123 de membri ai Adunrii Naionale din diferite
partide pentru o propunere ce includea, n termeni mai vagi, anumite tipuri de
vot familial (Van Parijs, 1998: 310).
n Germania, s-a dezbtut n anii 1990, ntr-un prim moment prin iniiativa
reprezentantului cretin-democrat Wilfred Bhm (n iulie 1992), i imediat
susinut de Arhiepiscopul Johannes Dyba de Fulda i seciunea de tineret a
CSU din Bavaria. Sprijinul, cu toate acestea, nu a fost doar limitat la dreapta
cretin. Propuneri n acest sens, de asemenea, au fost fcute, de exemplu, de
purttorul de cuvnt pentru afacerile sociale ale Partidului Social Democrat
bavarez, i de ministrul justiiei al oraului Berlin, Lore Maria Peschel-Gutzeit,
de asemenea un social-democrat. n plus, n iulie 1993, comisia multipartidist
148

asupra copiilor din parlamentul naional a cerut unanim guvernului s studieze

fezabilitatea introducerii votului prin reprezentare pentru copii (Van Parijs, 1998:
311).
Perspectivele de succes ale unei iniiative de acest tip nu sunt foarte favorabile.
Schimbarea legilor electorale pentru a putea fi adaptate conceptului descris mai
sus (sau n oricare alt mod) trebuie s fie n conformitate cu regulile actuale de
joc (Hinrichs, 2002). Claus Offe (1993: 20) noteaz paradoxul conform cruia,
dac exist majoritatea necesar pentru a schimba legea electoral, atunci
probabil, de asemenea, va exista i pentru a aproba politicile ce in de familie, i
reforma electoral rezult a fi nenecesar. Cu toate acestea, nu este nicio
garanie c aceast majoritate va fi meninut pentru totdeauna. n acest caz,
schimbrile propuse n drepturile de vot se pot considera o strategie preventiv
mpotriva gerontocraiei care ar mpiedica politicile pronataliste. Aceasta ar
reprezenta un compromis constituional ce apr preferinele electoratului viitor
de politici mai puin favorabile familiei. (Van Parijs, 1998; Hinrichs, 2002).
Justificarea reformei ca un scut mpotriva preferinelor electoratului viitor poate
prea o msur nedemocratic, dar nu este neaprat aa, din dou motive. n
primul rnd, chiar dac exist o majoritate pronatalist, aceasta poate fi
justificat prin scopul de a mri dimensiunea acesteia. Dac exist deja o
majoritate n favoare, cu noua lege electoral, aceasta va fi i mai mare, iar
acest lucru se va reflecta n alocarea resurselor de ctre societate (poriunea de
plcint pentru familiile cu copii mici va crete). n al doilea rnd, obiectivul
extinderii sufragiului minorilor este tocmai acela de a crea un climat politic n
acord cu interesele noii generaii ce contribuie la oprirea mbtrnirii populaiei.
Dac aceast mbtrnire este oprit, reforma electoral nu va mai presupune
o ipotec pentru electoratul viitor cu preferine diferite.
n orice caz, ceea ce este clar este c, n contextul procesului actual de
mbtrnire a populaiei, reforma legilor electorale n favoarea generaiilor mai
tinere va fi din ce n ce mai complicat. Dac ntr-un moment oarecare reforma
este viabil, acel moment este acum.

149

Bibliografie
Aaron, Henry (1966) 'The social insurance paradox', Canadian Journal of
Economics and Political Science 32(3): 371-4.
Ahn, Namkee and Pedro Mira (2002) 'A note on the changing relationship
between fertility and female employment rates in developed countries', Journal
of Population Economics 15(4): 667-82.
Aldiss, Brian W. (1979) Greybeard. London: Remploy.
Alesina, Alberto and Enrico Spolaore (2005) The size of nations. Cambridge,
Massachusetts: The MIT Press.
Alter, Karen J. (1998) 'Who are the 'masters of the treaty'? European
governments and the European Court of Justice', International Organization
52(1): 121-48.
Ananat, Elizabeth O., Jonathan Gruber, Phillip B. Levine and Douglas Staiger
(2009) 'Abortion and selection', The Review of Economics and Statistics 91(1):
124-36.
Asal, Victor, Mitchell Brown and Renee Gibson Figueroa (2008) 'Structure,
empowerment and the liberalization of cross-national abortion rights', Politics
and Gender 4(2): 265-84.
Averett, Susan L. and Leslie A. Whittington (2001) 'Does maternity leave induce
births?', Southern Economic Journal 68(2): 403-17.
Barroso Ribal, Cristino (1991) Para qu sirve la "mili"? Funciones del servicio
militar obligatorio en Espaa. Madrid: Siglo XXI de Espaa Editores.
Bash, Wendell H. (1955) 'Differential Fertility in Madison County, New York,
1865', The Milbank Memorial Fund Quarterly 33(2): 161-86.
Becker, Gary S. (1960) 'An Economic Analysis of Fertility: A conference of the
Universities-National Bureau Committee for Economic Research', in National
Bureau of Economic Research (ed) Demographic and Economic Change in
Developed Countries, pp. 209-30. New York: National Bureau of Economic
Research.
Becker, Gary S. (1993) Human capital: A theoretical and empirical analysis,
with special reference to education, 3rd ed. Chicago: University of Chicago
Press.
Berelson, B. (1979) 'Romania's 1966 anti-abortion decree: the demographic
experience of the first decade', Population Studies 33(2): 209-22.
150

Black, Sandra E., Paul J. Devereux and Kjell G. Salvanes (2007) 'From the
cradle to the labor market? the effect of birth weight on adult outcomes*', The
Quarterly Journal of Economics 122(1): 409-39.
Blau, David and Wilbert van der Klaauw (2007) 'The Impact of Social and
Economic Policy on the Family Structure Experiences of Children in the United
States', Department of Economics and Carolina Population Center, University of
North Carolina, Unpublished Manuscript.
Borg, Mary O. (1989) 'The income-fertility relationship: Effect of the net price of
a child', Demography 26(2): 301-10.
Bouchard, T. J. J. (1998) 'Genetic and environmental influences on adult
intelligence and special mental abilities.', Human Biology 70(2): 257.
Bowles, Samuel and Valerie I. Nelson (1974) 'The" inheritance of IQ" and the
intergenerational reproduction of economic inequality', The Review of
Economics and Statistics 56(1): 39-51.
Breslau, Karen (1990) 'Overplanned Parenthood: Ceausescu's cruel law',
Newsweek, 22 de enero: 35.
Browning, Edgar K. (1976) 'The marginal cost of public funds', The Journal of
Political Economy 84(2): 283-98.
Buchanan, James M. (1965) 'An economic theory of clubs', Economica 32(125):
1-14.
Buchanan, James M. and Dwight R. Lee (1982) 'Politics, time, and the Laffer
curve', The Journal of Political Economy 90(4): 816-9.
Calderone, Mary S. (1958) Abortion in the United States. New York, N.Y.: Paul
B. Hoeber.
Calfano, Brian R. (2010) 'The power of brand: Beyond interest group influence
in US state abortion politics', State Politics & Policy Quarterly 10(3): 227-47.
Cates, Willard and Roger Rochat (1976) 'Illegal abortions in the United States:
1972-1974', Family Planning Perspectives 8(2): 86-92.
Chanda, Nayan (2007) Bound together: How traders, preachers, adventurers,
and warriors shaped globalization. New Haven: Yale Univ Press.
Chevalier, Arnaud and Tarja K. Viitanen (2003) 'The long-run labour market
consequences of teenage motherhood in Britain', Journal of Population
Economics 16(2): 323-43.
Cho, Lee-Jay (1968) 'Income and differentials in current fertility', Demography
5(1): 198-211.
151

Clark, Gregory (2005) 'Human capital, fertility, and the industrial revolution',
Journal of the European Economic Association 3(23): 505-15.
Clark, Gregory (2007) A farewell to alms: a brief economic history of the world.
Princeton: Princeton Univ Press.
Clark, Gregory and Gillian Hamilton (2006) 'Survival of the richest: the
Malthusian mechanism in pre-industrial England', Journal of Economic History
66(3): 707.
Cohen, Alma, Rajeev H. Dehejia and Dmitri Romanov (2007) 'Do Financial
Incentives Affect Fertility?', NBER Working Paper 13700.
Collier, Paul and Anke Hoeffler (1998) 'On economic causes of civil war', Oxford
Economic Papers 50(4): 563-73.
David, Henry P. (1992) 'Abortion in Europe, 1920-91: A public health
perspective', Studies in Family Planning 23(1): 1-22.
David, Henry P., Jochen Fleischhacker and Charlotte Hohn (1988) 'Abortion
and eugenics in Nazi Germany', Population and Development Review 14(1): 81112.
David, Henry P. and Nicholas H. Wright (1971) 'Abortion legislation: the
Romanian experience', Studies in Family Planning 2(10): 205-10.
David, Henry P. (1970) Family planning and abortion in the socialist countries of
Central and Eastern Europe: A compendium of observations and readings. New
York: Population Council.
Davis, E. P. and Christine Li (2003) 'Demographics and financial asset prices in
the major industrial economies', Economics and Finance Working Papers,
Brunel University 03-07.
Day, David (2008) Andrew Fisher: Prime Minister of Australia. Pymble, N.S.W.:
Harper Collins.
Demeny, Paul (2003) 'Population policy: A concise summary', Population
Council Working Paper 173.
Devlin, B., Michael Daniels and Kathryn Roeder (1994) 'The heritability of IQ',
Genetics 137: 597-606.
Deyak, Timothy A. and V. K. Smith (1976) 'The economic value of statute
reform: The case of liberalized abortion', Journal of Political Economy 84(1): 83100.
Docquier, Frdric (2004) 'Income Distribution, Nonconvexities and the
FertilityIncome Relationship', Economica 71(282): 261-73.
152

Donohue, John and Steven D. Levitt (2001) 'The impact of legalized abortion on
crime', Quarterly Journal of Economics 116(2): 379-420.
Dornbusch, Rudiger and Stanley Fischer (2001) Macroeconoma, sexta edicin.
Madrid: McGraw Hill.
Drago, Robert, Katina Sawyer, Karina Sheffler, Diana Warren and Mark
Wooden (2009) 'Did Australia's Baby Bonus Increase the Fertility Rate?',
Melbourne Institute Working Paper Series 1.
Easterlin, Richard A. (1966) 'On the relation of economic factors to recent and
projected fertility changes', Demography 3(1): 131-53.
Easterlin, Richard, Robert Pollak and Michael L. Wachter (1980) '
Toward a More General Economic Model of Fertility Determination:
Endogenous Preferences and Natural Fertility', in Richard A. Easterlin (ed)
Population and Economic Change in Developing Countries, pp. 81-150.
Chicago: University of Chicago Press.
Edin, Karl A. and Edward P. Hutchinson (1935) Studies of differential fertility in
Sweden. London: PS King & son.
Engelhardt, Henriette and Alexia Prskawetz (2004) 'On the changing correlation
between fertility and female employment over space and time', European
Journal of Population/Revue Europenne De Dmographie 20(1): 35-62.
European Commission (2005) 'Confronting demographic change: a new
solidarity between the generations', Communication COM (2005) 94 Final.
Feichtinger, Gustav and Gunter Steinmann (1992) 'Immigration into a
population with fertility below replacement levelthe case of Germany',
Population Studies 46(2): 275-84.
Field, Mark G. (1956) 'The re-legalization of abortion in Soviet Russia', The New
England Journal of Medicine 255(9): 421-7.
Fiszbein, Ariel, Norbert R. Schady and Francisco H. Ferreira (2009) Conditional
cash transfers: reducing present and future poverty. Washington, DC: World
Bank Publications.
Fleisher, Belton M. and George F. Rhodes (1979) 'Fertility, women's wage
rates, and labor supply', The American Economic Review 69(1): 14-24.
Flynn, George Q. (2002) Conscription and democracy: the draft in France,
Great Britain, and the United States. Westport: Greenwood Press.
Folbre, Nancy (1994) 'Children as public goods', The American Economic
Review 84(2): 86-90.
153

Foote, Christopher L. and Christopher F. Goetz (2008) 'The impact of legalized

abortion on crime: Comment', The Quarterly Journal of Economics 123(1): 40723.
Freedman, Deborah S. and Arland Thornton (1982) 'Income and fertility: The
elusive relationship', Demography 19(1): 65-78.
Glenn, Norvald D. and Sara McLanahan (1982) 'Children and marital
happiness: A further specification of the relationship', Journal of Marriage and
the Family 44(1): 63-72.
Gohmann, Stephan F. and Robert L. Ohsfeldt (1994) 'The dependent tax
exemption, abortion availability, and US fertility rates', Population Research and
Policy Review 13(4): 367-81.
Goldstone, Jack A. (2002) 'Population and security: how demographic change
can lead to violent conflict', Journal of International Affairs 56(1): 3-21.
Goodhart, Charles (1981) 'Problems of Monetary Management: The U.K.
Experience', in Anthony S. Courakis (ed) Inflation, Depression, and Economic
Policy in the West, pp. 111-46. Totowa, NJ: Barnes and Noble.
Grabill, Wilson H. and U.S. Bureau of the Census (1947) Population. Differential
fertility, 1940 and 1910. Fertility by duration of marriage, based upon tabulations
from the sixteenth and thirteenth censuses of the United States: 1940 and 1910.
Washington: Government Printing Office.
Guest, Ross (2007) 'The baby bonus: A dubious policy initiative', Policy 23(1):
11.
Haines, Michael R. (1976) 'Population and Economic Change in NineteenthCentury Eastern Europe: Prussian Upper Silesia, 1840-1913', Journal of
Economic History 36(2): 334-58.
Hardin, Garrett (1968) 'The tragedy of the commons', Science 162(3859): 12438.
Harris, J. A. and Kenneth A. Shepsle (2007) 'Family politics in pastoral
societies'.
Harris, Marvin (2001) Cultural materialism: The struggle for a science of culture.
Walnut Creek, CA: Altamira Press.
Heckman, James and James R. Walker (1990) 'The relationship between
wages and income and the timing and spacing of births: Evidence from Swedish
longitudinal data', Econometrica: Journal of the Econometric Society 58(6):
1411-41.

154

Hernndez Rodrguez, Gerardo (1992) El aborto en Espaa: Anlisis de un

proceso socio-poltico. Madrid: Universidad Pontificia Comillas.
Herrnstein, Richard J. and Charles A. Murray (1994) The bell curve: Intelligence
and class structure in American life. New York: Free Press.
Hinrichs, Karl (2002) 'Do the old exploit the young? Is enfranchising children a
good idea?', European Journal of Sociology 43(01): 35-58.
Holton, Sara, Jane Fisher and Heather Rowe (2010) 'Motherhood: is it good for
women's mental health?', Journal of Reproductive and Infant Psychology 28(3):
223-39.
Hord, C., H. P. David, F. Donnay and M. Wolf (1991) 'Reproductive health in
Romania: reversing the Ceausescu legacy', Studies in Family Planning 22(4):
231-40.
Jaffe, A. J. (1940) 'Differential fertility in the white population in early America',
Journal of Heredity 31(9): 407-11.
Jewkes, Rachel and Helen Rees (2008) 'Dramatic decline in abortion mortality
due to the Choice on Termination of Pregnancy Act', South African Medical
Journal 95(4): 250.
Jones, Larry E., Alice Schoonbroodt and Michle Tertilt (2008) 'Fertility theories:
can they explain the negative fertility-income relationship?', NBER Working
Paper 14266.
Jones, Larry E. and Michle Tertilt (2008) 'An Economic History of Fertility in the
United States: 18261960', in Peter Rupert (ed) Frontiers of family economics,
pp. 165-230: Emerald Group Publishing Limited.
Joshi, Heather (1998) 'The opportunity costs of childbearing: More than
mothers business', Journal of Population Economics 11(2): 161-83.
Joyce, Ted (2004) 'Did legalized abortion lower crime?', Journal of Human
Resources 39(1): 1-28.
Joyce, Theodore (1987) 'The impact of induced abortion on black and white
birth outcomes in the United States', Demography 24(2): 229-44.
Joyce, Theodore J., Robert Kaestner and Sanders Korenman (2000) 'The effect
of pregnancy intention on child development', Demography 37(1): 83-94.
Joyce, Theodore J. and Naci H. Mocan (1990) 'The impact of legalized abortion
on adolescent childbearing in New York City', American Journal of Public Health
80(3): 273-8.

155

Kehn, Diane J. (1995) 'Predictors of elderly happiness', Activities, Adaptation &

Aging 19(3): 11-30.
Klick, Jonathan, Sven Neelsen and Thomas Stratmann (2012) 'The Relationship
between Abortion Liberalization and Sexual Behavior: International Evidence',
American Law and Economics Review 14(2): 457-87.
Klick, Jonathan and Thomas Stratmann (2008) 'Abortion access and risky sex
among teens: parental involvement laws and sexually transmitted diseases',
Journal of Law, Economics, and Organization 24(1): 2-21.
Klick, Jonathan and Thomas Stratmann (2003) 'The effect of abortion
legalization on sexual behavior: Evidence from sexually transmitted diseases',
Journal of Legal Studies 32(2): 407-33.
Kligman, Gail (1998) The Politics of Duplicity: Controlling Reproduction in
Ceausescu's Romania. Berkeley, Los Angeles and London: University of
California Press.
Kligman, Gail (1995) 'Political demography: The banning of abortion in
Ceausescus Romania', in Faye D. Ginsburg and Rayna Rapp (eds) Conceiving
the new world order: the global politics of reproduction, pp. 234-55. Berkeley
and Los Angeles, California: University of California Press.
Kollman, Ken, John H. Miller and Scott E. Page (2003) Computational models in
political economy. Cambridge, Mass.: MIT Press.
Lain, Samantha J., Jane B. Ford, Camille H. Raynes-Greenow, et al. (2009)
'The impact of the Baby Bonus payment in New South Wales: who is having
one for the country', Medical Journal of Australia 190(5): 238241.
Lalive, Rafael and Josef Zweimller (2009) 'How does Parental Leave Affect
Fertility and Return to Work? Evidence from Two Natural Experiments',
Quarterly Journal of Economics 124(3): 1363-402.
Langridge, Amanda T., Natasha Nassar, Jianghong Li, Peter Jacoby and Fiona
J. Stanley (2010) 'The impact of monetary incentives on general fertility rates in
Western Australia', Journal of Epidemiology and Community Health.
Lee, Ronald D. (1987) 'Population dynamics of humans and other animals',
Demography 24(4): 443-65.
Levine, Phillip B., Douglas Staiger, Thomas J. Kane and David J. Zimmerman
(1999) 'Roe v Wade and American fertility.', American Journal of Public Health
89(2): 199-203.
Libicki, Martin C., Howard J. Shatz and Julie E. Taylor (2011) Global
demographic change and its implications for military power. Santa Monica, CA,
Arlington, VA, and Pittsburgh, PA: Rand Corporation.
156

Lim, May, Richard Metzler and Yaneer Bar-Yam (2007) 'Global pattern
formation and ethnic/cultural violence', Science 317(5844): 1540-4.
Liu, Zheng and Mark M. Spiegel (2011) 'Boomer retirement: headwinds for US
equity markets?', FRBSF Economic Letter 2011(26).
Lochner, Lance J. and Alexander Monge-Naranjo (2011) 'The Nature of Credit
Constraints and Human Capital', American Economic Review 101(6): 2487-529.
Lott, John R. and John Whitley (2007) 'Abortion and Crime: Unwanted Children
and OutofWedlock Births', Economic Inquiry 45(2): 304-24.
Machiavelli, Niccol (1513) El Prncipe. Wikisource.
Macunovich, Diane J. (1996) 'Relative income and price of time: Exploring their
effects on US fertility and female labor force participation', Population and
Development Review 22: 223-57.
Malthus, Thomas R. (1798) An essay on the principle of population. London: J.
Johnson.
McIntosh, C. A. (1983) Population policy in Western Europe: Responses to low
fertility in France, Sweden, and West Germany. New York: M.E. Sharpe.
McIntosh, Molly F., Seema Sayala and David Gregory (2011) Non-citizens in
the Enlisted US Military. Alexandria, VA: CNA.
Medoff, Marshall H. (2002) 'The determinants and impact of state abortion
restrictions', American Journal of Economics and Sociology 61(2): 481-93.
Merrigan, Philip and Yvan St.-Pierre (1998) 'An econometric and neoclassical
analysis of the timing and spacing of births in Canada from 1950 to 1990',
Journal of Population Economics 11(1): 29-51.
Miller, Amalia R. (2011) 'The effects of motherhood timing on career path',
Journal of Population Economics 24(3): 1071-100.
Milligan, Kevin (2002) 'Quebec's baby bonus: Can public policy raise fertility?',
C.D. Howe Institute Backgrounder 57.
Milligan, Kevin (2005) 'Subsidizing the stork: New evidence on tax incentives
and fertility', Review of Economics and Statistics 87(3): 539-55.
Mitrut, Andreea and Franois-Charles Wolff (2011) 'The impact of legalized
abortion on child health outcomes and abandonment. Evidence from Romania',
Journal of Health Economics 30(6): 1219-31.
Murray, Carla T. (2004) 'Military Compensation: Balancing Cash and Noncash
Benefits', Economic and Budget Issue Brief, Congressional Budget Office.
157

Myhrman, Antero, Paivi Olsen, Paula Rantakallio and Esa Laara (1995) 'Does
the wantedness of a pregnancy predict a child's educational attainment?',
Family Planning Perspectives: 116-9.
Nordhaus, William D. (1975) 'The political business cycle', The Review of
Economic Studies 42(2): 169-90.
Offe, Claus (1993) Zusatzstimmen fr Eltern. Ein Beitrag zur Reform von
Demokratie und Wahlrecht? Bremen: Mimeo.
Peir, Rosana, Concha Colomer, Carlos Alvarez-Dardet and John R. Ashton
(2001) 'Does the liberalization of abortion laws increase the number of
abortions? The case study of Spain', The European Journal of Public Health
11(2): 190-4.
Pop-Eleches, Cristian (2006) 'The Impact of an Abortion Ban on Socioeconomic
Outcomes of Children: Evidence from Romania', Journal of Political Economy
114(4): 744-73.
Poterba, James M. (2004) 'The Impact of Population Aging on Financial
Markets', Federal Reserve Bank of Kansas City Economic Review 2004(4): 4353.
Potts, Malcolm, Peter Diggory and John Peel (1977) Abortion. Cambridge:
Cambridge University Press.
Proctor, Robert (1988) Racial hygiene: Medicine under the Nazis. Cambridge:
Harvard University Press.
Quick, Jonathan D. (1978) 'Liberalized abortion in Oregon: effects on fertility,
prematurity, fetal death, and infant death', American Journal of Public Health
68(10): 1003-8.
Ramirez, Francisco O. and Elizabeth H. McEneaney (1997) 'From Women's
Suffrage to Reproduction Rights? Cross-National Considerations'', International
Journal of Comparative Sociology 38(1-2): 6-24.
Rawls, John (1971) A theory of justice. Cambridge, MA: Belknap Press.
Ringen, Stein (1997) Citizens, families, and reform. Oxford: Oxford University
Press.
Roy, Kingshuk K. (2003) 'Sleeping watchdogs of personal liberty: state laws
disenfranchising the elderly', Elderly Law Journal 11(1): 109-13.
Samuelson, Paul A. (1958) 'An exact consumption-loan model of interest with or
without the social contrivance of money', The Journal of Political Economy
66(6): 467-82.
158

Sancho, Ferrn (2004) 'Una estimacin del coste marginal en bienestar del
sistema impositivo en Espaa', Hacienda Pblica Espaola 169(2): 117-32.
Sandel, Michael J. (2009) Justice: What's the right thing to do? New York:
Farrar, Straus and Giroux.
Sandel, Michael J. (2012) What money can't buy: the moral limits of markets.
New York: Farrar, Straus and Giroux.
Schooyans, Michel (1999) Le crash dmographique: de la fatalit l'esprance.
Paris: Le Sarment-Fayard.
Schultz, T. P. (1986) 'The value and allocation of time in high-income countries:
implications for fertility', Population and Development Review 12: 87-108.
Sigle-Rushton, Wendy and Jane Waldfogel (2007) 'Motherhood and women's
earnings in Anglo-American, Continental European, and Nordic countries',
Feminist Economics 13(2): 55-91.
Simon, Julian L. (1977) The economics of population growth. Princeton:
Princeton University Press.
Smith, Adam (1776) An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of
Nations. London: W. Strahan and T. Cadell.
Soca, Ricardo (2009) La fascinante historia de las palabras. Montevideo:
Asociacin Cultural Arturo Nebrija.
Stephenson, Patricia, Marsden Wagner, Mihaela Badea and Florina
Serbanescu (1992) 'Commentary: the public health consequences of restricted
induced abortion--lessons from Romania', American Journal of Public Health
82(10): 1328-31.
Storesletten, Kjetil (2000) 'Sustaining fiscal policy through immigration', Journal
of Political Economy 108(2): 300-23.
Storesletten, Kjetil (2003) 'Fiscal implications of immigrationA net present
value calculation', Scandinavian Journal of Economics 105(3): 487-506.
Teitelbaum, Michael S. (1972) 'Fertility effects of the abolition of legal abortion
in Romania', Population Studies 26(3): 405-17.
Therborn, Gran (2011) The World: A Beginner's Guide. Cambridge: Polity
Press.
Tietze, Christopher (1975) 'The effect of legalization of abortion on population
growth and public health', Family Planning Perspectives 7(3): 123-7.

159

Tietze, Christopher (1964) 'The demographic significance of legal abortion in

eastern Europe', Demography 1(1): 119-25.
Tietze, Christopher (1973) 'Two years' experience with a liberal abortion law: Its
impact on fertility trends in New York City', Family Planning Perspectives 5(1):
36-41.
Todd, Petra E. and Kenneth I. Wolpin (2006) 'Assessing the impact of a school
subsidy program in Mexico: Using a social experiment to validate a dynamic
behavioral model of child schooling and fertility', The American Economic
Review 96(5): 1384-417.
Tomlinson, Richard (1984) 'The French population debate', The Public Interest
76(Summer): 111-20.
Tuttle, Leslie (2010) Conceiving the Old Regime: pronatalism and the politics of
reproduction in early modern France. New York: Oxford University Press.
U.S. Bureau of the Census (1956) 1950 census of population. Fertility by
duration of marriage 1950. Washington: Government Printing Office.
Umberson, Debra and Walter R. Gove (1989) 'Parenthood and Psychological
Well-Being Theory, Measurement, and Stage in the Family Life Course', Journal
of Family Issues 10(4): 440-62.
United Kingdom Department of Health (1990) Report on Confidential Enquries
into Matemal Deaths in England and Wales, 1982-84
. London: Her Majesty's Stationery Office.
United Nations (2001) 'Replacement Migration: Is it a Solution to Declining and
Ageing Populations?', Dept. of Economic and Social Affairs. Population
Division.
United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division
(2013) World Population Prospects: The 2012 Revision, Highlights and
Advance Tables. Working Paper No. ESA/P/WP.228. New York: United
Nations.
Urdal, Henrik (2005) 'People vs. Malthus: Population pressure, environmental
degradation, and armed conflict revisited', Journal of Peace Research 42(4):
417-34.
Van Parijs, Philippe (1998) 'The disfranchisement of the elderly, and other
attempts to secure intergenerational justice', Philosophy & Public Affairs 27(4):
292-333.
Varela, Diego (2011) 'Reproductive selection and human evolution: An empirical
analysis for Spain, 2010', Working Paper, University of A Corua.
160

Von Baross, J. (1991) 'Abortion checks at German-Dutch border', Planned

Parenthood in Europe 20(1): 26.
Weir, David R. (1995) 'Family income, mortality, and fertility on the eve of the
demographic transition: A case study of Rosny-Sous-Bois', Journal of Economic
History 55(1): 1-26.
Westoff, Charles F. (1954) 'Differential fertility in the United States: 1900 to
1952', American Sociological Review 19(5): 549-61.
Whelpton, Pascal K. and Clyde V. Kiser (1951) Social and psychological factors
affecting fertility. New York: Milbank Memorial Fund.
White, Lynn K., Alan Booth and John N. Edwards (1986) 'Children and Marital
Happiness Why the Negative Correlation?', Journal of Family Issues 7(2): 13147.
Willis, Robert J. (1973) 'A new approach to the economic theory of fertility
behavior', The Journal of Political Economy 81(2): 14-64.
Wites, Tomasz (2004) 'Abortions in Russia before and After the Fall of the
Soviet Union', Miscellanea Geographica 11: 217-28.
Wrigley, E. A. (1961) Industrial growth and population change. Cambridge:
Cambridge Univ Press.
Yalcinkaya, Huseyin and Melih Can (2013) The effect of Executive Order 13269
on noncitizen enlisted accessions in the US military. Monterey, CA: Naval
Postgraduate School.

161

very relevant and of high significance for the host institution and the country. It is
designed to create public awareness about the demographic challenges in the EU
and Romania. It intends to discuss human capital and population policies of the EU
with regard to their impact on Romania. The module is timely and covers issues like
migration, education, fertility, brain drain and social policies.
Anonymous external reviewer, European Union's Education, Audiovisual and Culture Executive Agency

n aceast carte autorul analizeaz politicile demografice

aplicate n diverse ri ale lumii dezvoltate de-a lungul
istoriei. Prin intermediul unei analogii militare i cu ajutorul
unor simulri informatice, autorul ne explic de ce anumite
ri n anumite momente au optat pentru interzicerea
avortului i a anticoncepionalelor ca form de promovare
a nataliti, n timp ce altele au optat pentru o politic de
stimulente economice pentru maternitatea voluntar.
Aceast carte ne ajut s nelegem fenomenele actuale
precum liberalizarea avortului, legalizarea cstoriile
dintre homosexuali, concediul maternal pltit sau primele
de natere. De asemenea propune soluii inovatoare n
materie de educaie i de pensii.
Diego Varela este confereniar universitar n cadrul
departamentului de tiine politice, relaii internaionale i
studii europene al Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai,
unde pred discipline despre guvernan european, politici
economice i economia dezvoltrii. Coordoneaz de
asemenea un modul Jean Monnet despre politici
demografice i de capital uman n Uniunea Europeana. Dup
absolvirea facultii de economie al Universidade da Corua
(Spania), a obinut diplomele de master i de doctor la
London School of Economics and Political Science. Printre
publicaiile sale se numr cartea Guvernarea Uniunii
Europene (Institutul European, 2008) i articole n reviste de
specialitate precum European Union Politics, Journal of
Policy Modeling, Czech Economic Review i European
Political Science. Este de asemenea editorul revistei
European Journal of Government and Economics.

162